TRANSPARENCIA Y

RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA AUTORIDADES MUNICIPALES
M A N U A L
© Manual: Transparencia y Rendición de Cuentas para Autoridades Municipales
INSTITUTO REPUBLICANO INTERNACIONAL
Juan de la Fuente 295, urb. San antonio
lima 18 - Perú
teléFono (51-1) 446-1976
Fax (51-1) 446-3480
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CONTENIDO Y TEXTOS:
luiS enrique aguilar
CARÁTULA E ILUSTRACIONES:
CarloS CuadroS
cuadros_sac@yahoo.es
HeCHo el dePóSito legal en la biblioteCa naCional del Perú nº 2007-02748
Indice
PRESENTACIÓN 7
CAPÍTULO 1. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA 9
IMPORTANCIADELACOMUNICACIÓNPOLÍTICA:UNAIMAGENACAMBIAR 11
1. COMUNICACIÓNyDEMOCRACIA:ELRETOPARALOSGOBIERNOSMODERNOS 14
2. COMUNICACIÓNPOLÍTICAyREPRESENTACIÓN 14
FORMASyCONTENIDOSDELACOMUNICACIÓNPOLÍTICA 15
1.COMUNICACIÓNPOLÍTICA:UNDOBLEPROCESO 15
2.ELEMENTOSDELACOMUNICACIÓNPOLÍTICA 16
3.COMUNICACIÓNPOLÍTICADE(DESDEEL)GOBIERNO 17
4.TIPOSDECOMUNICACIÓNDE(DESDEEL)GOBIERNO 20
COMUNICACIÓNPOLÍTICAENGOBIERNOSLOCALES 21
1.COMUNICACIÓNyGOBIERNOLOCAL 21
2.PLANIFICANDOLACOMUNICACIÓNENUNGOBIERNOLOCAL:ELPLANDECOMUNICACIÓN 22
2.1.RECOPILACIÓNyANáLISISDEDATOS:LAINvESTIGACIÓN 23
2.2.CONOCIENDOALASDISTINTASAUDIENCIAS:PúBLICOSESPECÍFICOS 25
2.3.ELMENSAjE:DETERMINANDOqUéDECIR 26
2.4.ESTRATEGIADECOMUNICACIÓNPOLÍTICA:UNMODELOPARAARMAR 27
CAPÍTULO 2. CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS 31
RENDICIÓNDECUENTAS:UNCONCEPTORENOvADOR 33
1.ELPAPELTRANSFORMADORDELARENDICIÓNDECUENTAS 33
2. RENDICIÓNDECUENTAS:CONCEPTOyOBjETIvOS 34
3. RENDICIÓNDECUENTAS:UNAOPORTUNIDADDEBUENGOBIERNO 36
4. RENDICIÓNDECUENTASENLOSGOBIERNOSLOCALES 36
LARENDICIÓNDECUENTASFRENTEALOSGOBIERNOSLOCALESENELPERú 39
1.LOSDISTINTOSROSTROSDELARENDICIÓNDECUENTAS 39
2. LARENDICIÓNDECUENTASENELPRESUPUESTOPARTICIPATIvO 40
3. LOSACTORESDELARENDICIÓNDECUENTASySUSROLES 41
4. ELMANEjODELAINFORMACIÓN:FACTORDEéxITODEUNARENDICIÓNDECUENTAS 43
5. OPORTUNIDADyETAPASDELARENDICIÓNDECUENTAS 44
6. COMUNICANDOLAINFORMACIÓNDELAGESTIÓNMUNICIPALyRENDICIÓNDECUENTAS 46
CAPÍTULO 3. DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS 53
BUENASPRáCTICASDERENDICIÓNDECUENTAS 55
1. CONCEPTOyDEFINICIÓNDEBUENASPRáCTICAS 56
2. OBjETIvOSyCARACTERÍSTICASDELASBUENASPRáCTICAS 57
3. BUENASPRáCTICASyRENDICIÓNDECUENTAS 61
4. BUENASPRáCTICASPARALACOMUNICACIÓNDELARENDICIÓNDECUENTAS 63
Presentación
EnelmesdeEnerodel2007,nuevasautoridadesregionales,provincialesydedistrito
tomaronposesióndesuscargosalolargoyanchodelPerú,lamayoríadeellassinexpe-
rienciaanteriorengestióndegobierno.Estaspersonastendránensusmanoslaoportu-
nidaddecontribuiracrearmejorescondicionesdevidaensusregiones.Eliniciodeeste
periodoserealizaenunaprósperacoyunturaeconómicadondeseponeadisposiciónde
losgobiernoslocalesrecursoseconómicosusualmenteescasos.Elretoqueenfrentan
estomarlasdecisionescorrectasysentarlasbasesparaeldesarrollosostenible.
Esteretorequierecrearlascondicionesnecesariasparaquelosciudadanosparticipen
enlosprocesosdetomadedecisionesyseansujetosactivoseneldesarrollodesusco-
munidades. Sin embargo, los gobiernos locales enfrentan un alto grado de desconfanza
ciudadanahaciaelsistemademocráticoderepresentaciónyrequierenquesusautorida-
deselectasenvíenseñalesclarasdesucompromisoenrealizarun“buengobierno”.
ElBuenGobierno,olaGobernabilidad,esuntérminoutilizadoparacaracterizarelcom-
plejosistemadeinteracciónquesedaentrelosgobiernosylosciudadanos,dentrodeun
marcolegalestablecidoybajolascostumbres,prácticasyresponsabilidadesexistentes
en un espacio que puede ser local, regional o nacional. Lo que caracteriza fnalmente a
unbuengobiernoono,eslavinculacióndetreselementosclaves:latransparencia,la
rendicióndecuentasylaparticipación.
Estemanualpartedelabasequelatransparenciaylarendicióndecuentassonprác-
ticas modernas de gestión que requieren de un compromiso de las autoridades para
involucraralosciudadanosatravésdecanalesdecomunicaciónabiertos.Laprincipal
intencióndelmanualesproveerdeherramientasprácticasquemotivenalosfunciona-
riospúblicosenelnivellocalaimplementarprácticasnuevaseinnovadorasparaelbuen
gobiernoensuámbitodeacción.
Elprimercapítuloanalizaloqueeslacomunicaciónpolíticaendemocraciayelejerci-
ciodelarepresentación,brindandopautasparadesarrollarlacomunicacióndesdeel
gobierno.
El segundo capítulo se centra en la rendición de cuentas, reforzando la obligación del
funcionario publico -a quien la mayoría de sus conciudadanos ha elegido- de informar
periódicamentesobrelagestiónencomendada,reforzandoasísulegitimidad.Curiosa-
mente,lalegitimidadseadquiereenlamedidaquelosciudadanosseinteresanenla
gestión pública y participan responsablemente, aportando y estando dispuestos a ser
co-responsablesyco-autoresdelasdecisionesquesetomen.

Finalmente,elmanualdesarrollalaimportanciadeestablecerbuenasprácticasenes-
tosdosámbitos,señalandoobjetivos,característicasypautasquedebentomarseen
cuenta.
Existenenelpaíscasosquedemuestranresultadosexitososenlaaplicacióndeprácti-
casmodernaseinnovadoras,dondelavoluntadpolíticadelasautoridadeshafomenta-
dolaparticipaciónresponsabledelascomunidades,yjuntostrabajanporelbiencomún.
Esperamosqueestemanualcontribuyaaquemásgobiernossecomprometanalejerci-
ciotransparenteyresponsabledelagestiónpública.
Gabriela Serrano
Directora Residente en el Perú
Instituto Republicano Internacional
CAPÍTULO 1
La Comunicación Política
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 11
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN POLÍTICA:
UNA IMAGEN A CAMBIAR
“ Político es la persona
que ofrece la mitad del
mundo... a cambio de la
otra mitad.
“ Dícese del mentiroso
patológico que vive y
se enriquece a costa del
trabajo de los demás.
“ El que menos sabe de
política, más político se
hace.

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S
Lapolíticaeslaactividadquepermiteestable-
cer y desarrollar relaciones con los diversos
integrantesdelasociedadparaalcanzaracuer-
dossobrelavidaquequeremos.
Sin embargo, de la política se dicen muchas
otrascosas.Porejemplo,queeselartedeimpe-
dirquelagentesemetaenloquesíleimporta
ydecomprometerlaa
decidir sobre lo que
noentiende(PaulVa-
léry). Esta frase, re-
cogeelsentirdemu-
chos ciudadanos en
América Latina hacia
la política. El Latino-
barómetro 2005 in-
dica que un 74% de
lapoblacióndelare-
giónestápocoonada
interesado en política. Los ciudadanos defnen
a la política como sinónimo de mentira, false-
dad, hipocresía, secreto, ocultamiento, lucro,
aprovechamientoycorrupción.
Ante esta realidad, los políticos actuales tie-
nen como misión recuperar el signifcado de
la política, demostrándoles a los ciudadanos
queéstaesunaactividadqueserealizapory
paralagente.
Larecuperacióndeunanociónpositivadelapo-
líticaesespecialmenteimportanteparatodopo-
líticoqueejerceuncargopúblico,debidoaque
generalmentesonlosórganosgubernamentales
(nacionales,regionalesylocales)losquedeben
afrontareldescrédito
y la mala percepción
que los ciudadanos
tienendelapolítica.
Modifcar esta mala
imagenesunatarea
difícil sobre todo en
lugares donde los
medios de comuni-
cación no contribu-
yenenestesentidoy
más bien abonan al desprestigio del sistema.
Sibienlatelevisión,laradioolosperiódicosno
decidenloqueelciudadanopiensauopina,sí
pueden defnir cuáles son los temas más rele-
vantessometiéndolosalescrutiniodelagente.
Estoseconocecomo“agendadelosmedios”,
quesediferenciayretroalimentadela“agenda
pública”yla“agendapolítica”.
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12  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
“La prensa no tiene mucho
éxito en decir a la gente qué
tiene que pensar pero sí lo
tiene en decir a sus
lectores sobre qué tienen
que pensar”
(Cohen, 1963, p. 13)
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
y su influencia en el público
Agenda de los medios:
Son los temas a los que los medios
de comunicación brindan mayor
relevancia, en base a diferentes
factores como la sorpresa, la rele-
vancia pública del hecho o del per-
sonaje, el lado negativo o escanda-
loso del hecho, entre otros.
Conjunto de temas socialmente
problematizados a los cuales el pú-
blico, durante un periodo de tiem-
po, otorga un grado o jerarquía de
importancia.
Está conformada por el tipo de ac-
ciones (decisiones, acuerdos, com-
portamientos, etc.) que los diversos
actores políticos y las autoridades
realizan y que desencadenan inten-
sos debates públicos o masivos.
Agenda pública:
Agenda política:
El desarrollo de los medios de comunicación
ha cambiado la política de forma irreversible.
El foro principal de los políticos no es más la
esquina de una plaza, sino más bien los estu-
diosdetelevisión,lascabinasderadioy/olas
páginasdelosdiarios.Sinembargo,losmedios
no infuyen totalmente en los ciudadanos, éstos
ademássevenafectadosporsusexperiencias
individuales, los diálogos con otros y los acon-
tecimientos que conocen (a través de fuentes
distintas a los medios) para procesar la infor-
maciónquereciben.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 13
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
ASÍ SE FORMAN LAS OPINIONES DE LOS CIUDADANOS
Los políticos deben saber interactuar con los medios
decomunicación.Estolespermitiráreivindicarlafun-
ción social que cumplen y, a la vez, mejorar su situa-
ciónfrentealciudadano,quiencadaciertoperiodoes
tambiénelectoryque,sobretodo,siempredeberíaser
representado.
Los políticos en sus diferentes roles (candidatos, repre-
sentantes o funcionarios públicos) pueden satisfacer
o defraudar las expectativas de distintos públicos. Uno
u otro resultado dependerán siempre de una compleja
combinacióndedatosobjetivos(“loquees”)ydepercep-
ciones(elvalor,positivoonegativo,queleotorgaelciuda-
danoa“loquees”).
Elpolíticomodernonodebelimitarseasimplementeejercer
lasfuncionesdelcargo.Suobjetivoprincipaldebeserejer-
cerelcargoteniendoalciudadanocomoejedelafunción
pública, para lo cual necesita estar en constante y perma-
nentecomunicaciónconelciudadanoparainformarledelo
queéstetengaqueconocerrespectoalalaborrealizada.
Este nuevo contexto para el ejercicio de la política y la
gestiónpública,condicionanalaclasepolíticaadesarro-
llarsuactividadcontransparencia,rindiendocuentasde
lasdecisionesrealizadascadavezconmayorfrecuencia.
Esta actitud, inicialmente voluntaria, es actualmente -en
muchoscasos-obligatoria.Eseeselcasodelosgobier-
noslocales.
14  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
1. Comunicación y democracia: el reto
para los gobiernos modernos
Una defnición operativa de la democracia sostiene que
se trata del gobierno de lo público en público. Esta idea
de democracia trata de diferenciar una democracia de
cualquierotraformadegobierno.UnEstadodemocrático
secaracterizaporevidenciarsuactividadeintegrarenel
proceso de toma de decisiones a todos los estamentos
que lo conforman y lo puede lograr utilizando diferentes
mecanismos,unodeelloseslacomunicaciónpolítica.
Eldesarrollodelosmediosdecomunicaciónhafacilitado
ycomplicadodichalabor:
•Lahafacilitado,porqueenlaactualidadesposiblelle-
garconunmensajeamásciudadanos,cosainimaginable
antesdelaaparicióndelaprensa,laradio,latelevisión
olaInternet.
• La ha complicado, porque acceder a esos foros cada
vez es más difícil (un emisor queaccedea un mediode
comunicación es un sujeto privilegiado) y porque existe
un alto riesgo de manipular el mensaje, aunque sea de
manerainvoluntaria.
EselEstadoquienpadecemásestaparadoja,puesala
vez que se le exige objetividad en su labor, también se
le niega el derecho de transmitir al público, su buena
gestiónenunamasacontroladadeinformación.Porello,
resulta fundamental que haya un medio de interacción
entre los que gobiernan y los que son gobernados para
queatravésdeestemediopuedallevarseunplenodesa-
rrollodemocrático.
Estemedioeslacomunicaciónpolítica,quejuegaunpa-
pelmuyimportanteparaeldesarrollodelademocracia,
elcualconsisteenampliareldebatepolítico,atravésde
laemisióndemensajesmásdirectosparaunaaudiencia
mejor identifcada.
2. Comunicación política
y representación
Larepresentaciónseconstruyeapartirdelarelaciónque
entablan políticos y ciudadanos, los dos actores claves
delprocesodecomunicaciónpolítica.Elprimerodeellos
searticulasobrelasseñalesemitidasporlosciudadanos,
mientrasqueelsegundoesperalosresultadosdeesaar-
ticulaciónparadecidirsilebrindasuapoyo.Porlotanto,
lacomunicaciónpolíticaesconsustancialalarepresenta-
ciónquelospolíticosrealizandelelectorado,entantoque
con sus metodologías y herramientas permite construir,
manteneryreforzarunarelaciónmáscercanaentreciu-
dadanosygobernantes.
Un gobierno representativo involucra una relación de uno
(candidato,representanteogobernante)amuchos(electo-
rado,representadosociudadanos),endondeelprimeroes
elegidoparaservocerodelosinteresesyaspiracionesdelos
segundos. Para su funcionamiento, la representación polí-
ticarequiereinteracciónyretroalimentacióndelosactores,
siendoelloposiblesóloconlacomunicaciónpolítica.
Los elementos básicos de un sistema representativo se
fundamentan en la capacidad de respuesta de los re-
presentantes ante los representados. Un gobierno de-
muestrasureceptividadsiponeenmarchalasmedidas
consideradas como óptimas por los ciudadanos. Será a
través del apoyo del electorado a una opción política o
programa de gobierno (o a través de manifestaciones, fr-
madepeticiones,etc.)quelaciudadaníaharállegarsus
propiasopciones.
1
BOBBIO,Norberto.“ElFuturodelaDemocracia”.México:FCE,1986;p.94-95.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 15
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
1. Comunicación política: un doble
proceso
Lacomunicaciónpolíticaesundobleprocesodetransmi-
sión y recepción de mensajes, desde y hacia los demás
componentesdelsistemapolítico.Estacomunicaciónse
puededarendistintosmomentosdelaactividadpolítica,
poresosesueledistinguirentretrestiposdecomunica-
ciónpolítica:
• De campaña: comunicación que se realiza cuando se
está buscando respaldo de la ciudadanía a través del
voto.
• De gobierno:seejecutacuandosehalogradoalcanzar
elejerciciodelpoderylaimplementacióndeunaagen-
da usualmente delimitada en la campaña electoral,
pero continuamente retroalimentada por la constante
relaciónconlosciudadanos;y,
• De oposición:sueleserrealizadafueradelpoder,aun-
queconelpropósitodereferirseaélparaevaluarlocrí-
ticamente.
Estostrestiposdecomunicacióntieneencomún,además
desucontactoconlapolítica,unaespecialestructuraque
lodiferenciadelarelacióngeneraldecomunicaciónque
establecemoslaspersonas(emisor-canal-receptor).
La comunicación política es el espacio en que se inter-
cambianlosdiscursosdelostresactoresquetienenlegi-
timidadparaexpresarsepúblicamentesobrelapolíticay
quesonlospolíticos,losperiodistasylaopiniónpública.
Gracias a ella transcurren diferentes mensajes, muchos
de ellos contradictorios, pero que a la larga se unifcan en
elciudadanoreceptorysetransformanenunadecisión:
votarporuncandidato,apoyaraungobiernoofelicitara
unfuncionariopúblico.
FORMAS Y CONTENIDOS DE LA
COMUNICACIÓN POLÍTICA
16  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
¿Qué se logra con la comunicación
política?
Gracias a sus múltiples etapas que permiten la interac-
ción entre los gobernantes y los ciudadanos y la retroa-
limentaciónmutua,elprocesodecomunicaciónpolítica,
encualquieradesusacepciones,logra:
• Dar a conocer información: los diversos actores po-
líticos divulgan información y atienden las necesidades
comunicativasdelosciudadanos.Ambosestáninvolucra-
dosymanejanlainformaciónquetransmiteelmensaje.
• Crear imágenes: la imagen se establece por las ac-
cionesyactuacionesdecadaintegrantepolítico(partido,
gobiernooinstitución)yportodoaquelloquepuedadis-
tinguirlo. Se crean imágenes de las instituciones en las
mentes de los receptores para que estos los recuerden
conmayorfacilidad.Paraesto,loshechosylaspalabras
debensercongruentes.
2. Elementos de la comunicación
política
Lacomunicaciónpolítica,ensustresdimensiones,seca-
racteriza por ser un proceso de transmisión de mensa-
jescomplejo,dondeseagreganalasclásicasetapasde
la comunicación entre personas (emisor-canal-receptor),
tres fases complementarias que son: codifcación, deco-
difcación y retroalimentación:
Modelo de comunicación política
2
2
Adaptadode:HERRMANN,Frank.ComunicaciónyDesarrollo.RelacionespúblicasparaONG.Lima:KONRADADENAUER
STIFTUNG,2004;p.19.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 17
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
1. Emisor: es la persona que inicia el mensaje. En este
caso,elemisordelmensajeeselpolíticoqueescandida-
to,estáenelgobiernoopertenecealaoposición.
2. Codifcación: el mensaje del emisor puede ser inter-
pretado (codifcado) por diversos actores antes de ser
transmitido, alterando el signifcado inicial del mensaje.
Por ejemplo, un alcalde tiene asesores de prensa, quie-
nesinterpretanloquequierecomunicaryestos,asuvez,
son interpretados por periodistas, quienes transmiten el
mensajealpúblico.
3. Canal: es el medio o mecanismo que es usado para
comunicarelmensaje:caraacara(enunareunión),por
teléfono, por correo (electrónico), a través de noticieros
(radio, televisión) o impresos (periódicos, revistas, infor-
mesanuales,volantes,etc.).
4. Decodifcación: el mensaje fnalmente ha llegado al re-
ceptor.Peroantesdequeésteemprendaacciones(ono
lasemprenda),tieneque“traducir”elmensajeensustér-
minos, o sea, decodifcarlo. Por eso es indispensable que
elemisordelmensaje“hableelmismoidioma”queelre-
ceptor;deotromodoelmensajenopodráserentendido.
5. Receptor: es la persona a la cual está destinado el
mensaje. Sin embargo, en la comunicación política no
basta con que el mensaje llegue al receptor. Ésta busca
queelreceptorreaccione,queactúeoquenohaganada.
El mensaje puede provocar una gama de reacciones di-
ferentes,queseextiendendesdeuncambiodeactitudo
refexión hasta el no causar ningún impacto o despertar
antipatía.
6. Retroalimentación: en la comunicación política tam-
biénimportaconocercómoreaccionaelciudadanofrente
aunadecisiónpúblicaqueleesanunciada.Enesesen-
tido,laretroalimentaciónobligaalpolíticoabuscarcono-
cercómofuerecibidosumensajey,portanto,quétan
valorada es su decisión para reeditarla o modifcarla en
elfuturo.
3. Comunicación política de (desde el)
gobierno
Delostrestiposdecomunicaciónpolíticamencionados
hay mucho que decir. Sin embargo, este manual está
dedicadoadesarrollarelsegundotipodecomunicación
política, es decir, la comunicación política producida
desde el gobierno, específcamente en el ámbito de
losgobiernoslocales.Deestetipodecomunicaciónse
puededecirquepermiteestrecharlasdistanciastradi-
cionales entre gobernantes y ciudadanos, a partir del
papel preponderante desempeñado por los medios de
comunicación,yconunaopiniónpúblicaconscientede
sustendenciaspolíticas,graciasalasencuestasyotras
mediciones.
Este tipo de comunicación puede ser aplicado por
cualquierinstanciadegobiernoyrepresentación,aun-
que teniendo en cuenta las particularidades de cada
sector(elgobiernocentralpuedecomunicarsobrelas
obras que ejecuta, el parlamento sobre las leyes que
produce).
Empero,comoyahemosadvertido,esteManualsecon-
centra en la labor de los gobiernos locales, específca-
menteenaquellosaspectosrelacionadosalarendición
decuentasqueestosgobiernosdesarrollanfrentealos
ciudadanos.
•¿Por qué comunicar desde el gobierno?
Lacomunicaciónpolíticadesdeelgobiernopretendelo-
grar para el gobierno sufciente legitimidad y apoyo de
18  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
losciudadanosparagobernaryejecutarelplan
degobierno.Porlotanto,nosepuedehaceraun
ladosussentimientos,expectativasuopiniones.
Por eso, los gestores de gobierno deben estar
preparados para explicar lo que se está hacien-
do,odejandodehacer,yesmejorsiseexplica
antesdequelosciudadanospregunten.
Comunicar (a tiempo) favorece la estabilidad,
porque los ciudadanos perciben un gobierno
transparentequecomunicaoportunamenteres-
pectoasusobrasyescuchaloquesusciudada-
nostienenquedecir.Enelcasodelosgobiernos
locales,talaseveraciónesespecialmenteimpor-
tante,pueslascaracterísticasdedesintegración
política
3
de los espacios locales someten a los
gobernantesconmayorfrecuenciaalascríticas
opositoras.
•¿Qué es necesario comunicar desde el
gobierno?
Latareafundamentaldeunpolíticoenelgobier-
no es impulsar con éxito las políticas públicas
clavedentrodesuprograma,peroparaellodebe
contar con el apoyo ciudadano sufciente. En ese
sentido,paralograreseapoyo,losgobiernosde-
bentransmitirfundamentalmentelossiguientes
tiposdeactividades:

1. Estimular la agenda de los medios. Los go-
biernosdebenrealizaraccionesdecomunicación
parainformar,atravésdelosmedios,sobreuna
decisiónuobraquerespondealasnecesidades
ciudadanas.
3
La desintegración política se refere a la imposibilidad de superar la precariedad de la gobernabilidad a través de la política.
2. Reaccionar frente a la agenda de los me-
dios. Los gobernantes deben estar en la capa-
cidad de responder, con rapidez y efcacia, los
temasdestacadosenlosmediosdecomunica-
ción.Larespuestapuedeseratravésdeunnue-
vomensajeounadecisiónpolítica.
3. Representar a los ciudadanos. El gober-
nante debe hacer público cada acto de repre-
sentación, generalmente en cumplimiento de
obligaciones inherentes al cargo. Por ejemplo,
la participación en una sesión parlamentaria
sobreuntemadeinteréslocaloeldiálogocon
sectoressocialesdescontentosconsulabor.
4. Rendir cuentas. Cada gobierno debe expo-
nerlosavancesoproblemas,eléxitoofracaso,
de las decisiones políticas que ha adoptado.
En este proceso, es indispensable cumplir con
todas las obligaciones de transparencia y ren-
dición de cuentas previstas en las leyes. Sin
embargo, pueden tener mejor impacto público
lasmedidasadicionalesyvoluntariasqueelgo-
bernantepuedaadoptar.
5. Consolidar la imagen del gobernante. Si
biennoformapartedelosobjetivoscomunicati-
vosdeungobierno,sueleserpertinentereforzar
característicasquelosciudadanosatribuyenal
gobernante. En ese sentido, resulta pertinente
demostrar algunas cualidades personales que,
aunque puedan referirse a aspectos de la vida
privada, sirven para afrmar el compromiso de la
autoridadconlatransparenciacomounodelos
ejesdesugestión.Porejemplo,cuandosalede
vacacionesymanejasupropioauto.
“Nosotros no
trabajamos en
imágenes,
trabajamos en
realidades.”
Edward Bernays (En: EWEN,
Stuart. A Social History
of Spin. New York: Basic
Books, 1996; p.6)
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 19
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
Cadaunadeestasactividadespuedesercomunicadaa
los ciudadanos (como mensaje que se trasmite o recibe
en un proceso de comunicación política). Es necesario
queelgobiernotengaencuentaqueelmensajesecons-
truyeparalosciudadanosynoparalosmediosdecomu-
nicaciónoparaotrospolíticos.
Asimismo,losmensajesnecesitanserdirectosyconcre-
tos. Las autoridades deben dedicar tiempo y esfuerzo
para construir mensajes específcos para cada grupo so-
cial, adecuando su lenguaje y describiendo lo que más
les puede interesar. No obstante, esta tarea no puede
signifcar manipular la verdad o inventarla. Es necesario
trabajar por una comunicación política que aliente un
comportamientoético.
•¿Cómo puede o debe comunicar el gobierno sus acti-
vidades?
Se debe planifcar la forma en que se llevará a cabo. Hoy
el mensaje, lo que se comunica, es mucho más que un
simple conjunto de frases bonitas. Hoy, más importante
queloquesedice,eselcontextoenquesediceycómose
dice.Estetemasedesarrollaaprofundidadmásadelan-
te,conocasióndelaestrategiadecomunicación.
•¿Cuándo es la oportunidad de que comunique un go-
bierno?
Laeleccióndelmomentoenquesevaatransmitirelmen-
saje es vital para su éxito y efcacia. El calendario está re-
pleto de oportunidades y se puede planifcar con bastante
anticipación,puesmuchasvecesserepitendeunañoa
otro.Setratadeusarlacontingenciaafavordelatrans-
misióndeunmensajequebusqueapoyarunapolíticapú-
blica o aumentar el respaldo del gobierno. Por ejemplo,
inaugurarunacampañaparamejorarlaimplementación
dealberguesparainfantesdesamparadosduranteelDía
MundialdelNiño.
•¿Atravésdequémediosdesdecomunicarelgobierno?
A las herramientas de comunicación política nos referi-
remosmásadelante.Sinembargo,esnecesarioseñalar
queparadecidirelmedioaemplearse,hayquetomaren
cuentalasmotivacionesdelosciudadanosylosmedios
decomunicaciónquecadasectordelaciudadaníaelige
para informarse. Por ejemplo: no hay entrevista sin ob-
jetivos previos, tanto desde el punto de vista del medio
comodelentrevistado.Esporesoquedebeelegirsebien
el medio que se usa y su efectividad para transmitir el
mensaje.
“Aquellos que quieran que el gobierno
funcione mejor, deben promover
administradores públicos con capacidad para
comunicar y manejar las relaciones con los
medios y deben valorar a aquellos
funcionarios que tengan estas habilidades.”
Martin Linsky. Impact: How the Press Affects Federal
Policymaking. New York: W.W. Norton, 1986; p.205
DÍA MUNDIAL DEL NIÑO
Albergue infantil
20  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
4. Tipos de comunicación de (desde el)
gobierno
La comunicación desde los gobiernos puede ser carac-
terizadadecuatroformas:reactiva,proactiva,contabley
de escucha al ciudadano. Cada una de estas categorías
expresaunaactituddelaautoridadfrentealacomunica-
cióndesusmetas,logrosofracasos.
• COMUNICACIÓN REACTIVA: se da frente a una crisis
ohechoinesperado,generalmenterelacionadosconsitua-
ciones rutinarias o previsibles. En este tipo de comunica-
ciónelgobiernonoconsiguecolocarlaagenday,cuandoel
gobiernonodicenadaonodicealgoadecuado,escomún
quelacrisisdecomunicaciónsuperealacrisisreal.
• COMUNICACIÓN PROACTIVA: se usa para adelantar
la agenda del gobierno, es decir, para adelantar cuáles
sonlostemasalosqueunaadministraciónprestarámás
atención.Siungobiernoquiereusarlacomunicaciónpara
gobernar,estanimportantecomunicarbienelproblema
comolasolución.
• COMUNICACIÓN CONTABLE: busca transmitir a los
ciudadanos los logros del gobierno. Sin embargo, es ne-
cesarioestarsegurosdeloquesevaainformaryconocer
detalladamente los hechos. A veces los menos informa-
dosacercadeloquehaceungobiernosonlospropiosgo-
bernantes.Antesdeemplearestetipodecomunicación:
-Cercióresedequelascosassehayanhecho.
-Evalúelaacciónpormediosobjetivos.
- Comunique. Primero como noticia y luego publicita-
riamente.
-Seabreveyconcreto.
-Brindedatosestadísticoscuandoseaposible.
• ESCUCHAR AL CIUDADANO: en este proceso el go-
biernoescuchayestáencontactofrecuentementeconla
gente.Aestenivel,lacomunicaciónselograsolamentesi
sepuedehacercontactoconalgoqueyaestéenlaper-
cepcióndelotro.Esdecir,queprimerohayqueescuchar
yentender,parapoderdesarrollarunmensajequeserá
escuchado. No obstante, no se trata de hacer lo que la
gente pide, sino de contrastaro alinear prioridades del
líderconlasdelapoblación:
-Loqueelgobernanteylagentequierenquesehagaes
elcentrodelgobierno.
-Loquenielgobernantenilagentequierequesehaga,
nosehace.
-Hayqueestablecerunequilibrioentreloquelagente
deseayloquelegustaríaallíder.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 21
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
1. Comunicación y gobierno local
Gobernarescomunicar.Estafrasesintetizalaactitudque
debe guardar una autoridad democráticamente elegida
(presidente, parlamentario, presidente regional, alcalde)
frentealacomunicaciónpolítica.Lacomunicacióndesde
el gobierno, al informar, contribuye a impulsar con efca-
cialasdecisionesqueseadoptan;promuevelatranspa-
renciaylarendicióndecuentasporpartedelasautorida-
des;y,propicialagobernabilidadylacohesiónsocial.
En el caso de la gestión local, existen dos particu-
laridades en los procesos comunicativos frente a los
ciudadanos, que los diferencian de cualquier otra co-
municación política que se pueda realizar desde las
esferasdegobierno.Enprimerlugar,losgobiernoslo-
cales están más cerca de la gente. En segundo lugar,
losmunicipiostienenlaposibilidadderesolverproble-
masconcretosydirectosdelosciudadanosconresul-
tadosvisibles.Porlotantoesunacomunicacióndirec-
COMUNICACIÓN POLÍTICA
EN GOBIERNOS LOCALES
tayqueinteresaalagente.Dosmuybuenasventajas.
Lasautoridadesmunicipales,enlarealidad,estánenlas
callesdialogandoytrabajandoconlagenteparaayudarla
asolucionarsusproblemasinmediatosyconcretos,como
agua potable, transporte, salud, seguridad, educación y
obraspúblicas.
Sinembargo,lacomunicacióndirectaconlosciudadanos
no siempre funciona como los actores políticos locales
esperan.Dependiendodelascaracterísticasdecadapro-
vincia o distrito, puede ser un instrumento insufciente o
estarsupeditadoademasiadosfactoresexternoscomoel
humordelagente,susimpatíaporlaautoridadmunicipal,
tradiciones,costumbres,cultura,etc.,evitándosemuchas
vecesquelacomunicacióndirectasiquierainicie.
Por eso, es necesario comprender e implementar inicia-
tivas de comunicación política, como un insumo para
mejorar la gestión y lograr mayor apoyo ciudadano a las
decisionesdegobierno.
22  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
VENTAJAS Y DESVENTAJAS:
GOBIERNO CENTRAL VS. GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO LOCAL
El gobierno central tiene
más poder y recursos para
solucionarproblemas.
Elgobiernocentraltienemás
accesoalosmediosyrecur-
sos para infuir en ellos.
Elgobiernocentralhablade
políticaspúblicasgenerales,
de grandes metas cuyos lo-
gros demoran en llegar a la
gente.
El gobierno central suele
tener una oposición política
fuerte,quelovigilaconstan-
temente
En la actualidad las autoridades locales suelen ser más
populares y son reelegidas con mayor facilidad que las
autoridadesdelgobiernocentral.Estosedaporlacerca-
nía con su gente y porque se concentran a hacer obras
que benefcian a la gente. Sin embargo, si el alcalde o sus
regidores aprovechan su posición para fnes personales
o no trabajan efcientemente, seguramente tendrán una
carrerapolíticacorta.Entodocaso,aquellaautoridadmu-
nicipalquequieraquelosciudadanosconozcansulabor,
necesitacomunicársela.
2. Planificando la comunicación en un
gobierno local: el plan de comunicación
Lacomunicaciónpolíticatienetrescaracterísticasadicio-
nalesalasquehemosmencionado.Esordenada,estruc-
turada y estratégica. La comunicación política no queda
librada al azar. Sigue pautas y aplica metodologías para
lograr su objetivo: transmitir un mensaje político de ma-
neraapropiada.
Elgobiernolocaltienemenosrecur-
sos pero soluciona problemas con-
cretosdelagente.
Los gobiernos locales tiene acceso
limitado y escasos recursos, pero
pueden desarrollar una comunica-
cióndirecta:estánmáscercadela
gente.
Laautoridadmunicipalhabladesus
obras,concretas,sencillas,perone-
cesarias y que impactan en la cali-
daddevidadelciudadano.
La oposición política de un alcalde
es menor, pero generalmente tiene
más presión porque los sectores
socialespuedenreclamarledirecta-
mente.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 23
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
Resulta fundamental planifcar para luego
implementar un conjunto de medidas que
permitanalainstituciónorientarsuquehacer
comunicativo hacia objetivos concretos efcaz-
mente. A todo este proceso se le denomina
plandecomunicación.Lospasosdeestepro-
cesosedesarrollanacontinuación:
2.1. Recopilación y análisis de
datos: la investigación
Elprimerpasoesanalizartoda
la información (que debe ser
lo más exacta posible) acerca
del tema que se quiere co-
municar; el entorno externo
e interno (características de
los actores); las tendencias y
opiniones respecto al tema; y
losrecursosdisponibles,entre
otrosaspectos.Elmétodopara
encontrar los datos que requerimos es la in-
vestigación.
Investigar signifca recopilar, elaborar y ana-
lizarinformacióndemanerasistemáticapara
podertomardecisiones.Enestecaso,elcam-
podelacomunicacióndeungobiernolocal.
Lainvestigaciónnoesungasto,esunanecesi-
dad.Aúncuandonotengamosmuchosrecur-
sos es necesario realizarla, pues su objetivo
principal es brindarnos toda la información
quenospermitaluegodecidirquédecir,cómo
decir, a quién decir y a través de qué medio.
Ese es el mejor ahorro que un gobierno local
puedehacer.Deotromodo,segastaenbole-
tines,folletos,pancartasovolantes,sinsaber
sisonlosmecanismosadecuadosparacomu-
“ Es un gasto. Faltan
recursos”.
“ Yo conozco a la
gente. Ellos me conocen”
“Las encuestas no
sirven”.

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nicarseconlosciudadanososilainformación
esclaraparaellos.
Los políticos deben dejar atrás la arrogancia
de pensar que conocen a los ciudadanos. Es
todo lo contrario, sobre todo si tomamos en
cuenta, por ejemplo, que la mayoría no votó
porelalcaldeoregidoresdeturno.Sibienno
esnecesariounapoyototaldelapoblación,si
esprecisocontarconelmayorymejorapoyo
posible.
La investigación no se
reduce a las encues-
tas. Existe una gama
amplia de formas y
tipos de investigación
que se pueden reali-
zar, según las necesi-
dadesyrecursos.
Asimismo, debemos investigar, sobre todo,
para“escuchar”alagente.Deotraformano
se podrá conocer sus creencias, comporta-
mientos, preocupaciones y necesidades, co-
rriendoelriesgodeejecutarobrasconsidera-
dasnecesarias,peroquenorepercutenenlos
ciudadanosysuvidadiaria.
¿Cómo se investiga?
Existen diferentes tipos de investigación en
la comunicación. Estos pueden clasifcarse
según el tipo de información utilizada; la na-
turalezadelainformaciónutilizada;lasáreas
yobjetivosdelainvestigación;latécnicareco-
gidadeinformaciónolafunciónquecumplen.
De todas las categorías, las más usadas son
* Para “escuchar” a la
gente.
* Para conocer creencias,
comportamientos y ne-
cesidades de la gente.
* Para recopilar informa-
ción y planificar nuestra
comunicación.

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24  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
•Relevante: apoyar a la
estrategia de comunicación.
•Oportuna: debe ser realizada
a tiempo e influir sobre las
decisiones.
•Eficiente: el gasto debe ser
proporcional a la importancia
de la decisión a tomarse.
•Exacta: deben reducirse las
posibilidades de sesgos.
Una investigación tiene que ser:
lasinvestigacionescualitativasycuantitativas,
que a su vez pueden mezclarse para dar ori-
genaestudiosmixtos.
Investigaciones cuantitativas: su forma más
conocida son las encuestas. Permiten cuantif-
carlainformaciónatravésdemuestrasrepre-
sentativas.Ofrecenrespuestasalqué,cuán-
do,cuánto,dóndeycómosucedenloshechos
en segmentos defnidos.
Investigación cualitativa: Permite determinar
diversos aspectos del comportamiento hu-
mano,como:motivaciones,actitudes,gustos,
creencias,intencionesypreferencias.
En el caso de un gobierno local, la investiga-
cióncualitativapuedeayudara:
1. Evaluar la imagen del municipio; determi-
narlasexpectativasexistentes;determinarlos
aspectos que inciden en la formación de opi-
niónsobreél;contrastarlaimagendelgobier-
noconlasexpectativasdelapoblación.
2. Evaluar a voceros del municipio; es decir,
determinarlosnivelesdecredibilidad;eldomi-
nio deescena;si su dicción esóptima;lase-
leccióndevestimenta,elmanejodemedios.
3. Determinar el mensaje, homologar su len-
guajeydeterminarideasfuerza;porejemplo,
saberquécontenidodeberíatenerelmensaje
o si los ciudadanos podrán comprenderlo (si
será posible la decodifcación del mensaje),
quélenguajeusar(coloquial,formal,etc.).
4. Evaluar las campañas municipales; sobre
todoparaanalizarpreviamenteelcontenidoy
losobjetivosdelascampañas,antesdeejecu-
tarla,yparamedirloslogrosdelamismas.
5. Comprender y explicar los resultados de las
encuestas de opinión; es decir, si la aproba-
ciónciudadanaalgobiernomunicipalseestan-
caocomienzaadecrecer,silasaccionesdel
gobernantecomienzanaserpercibidasnegati-
vamente;silaopiniónpúblicasemuestramuy
volátil.
6. Estructurar respuestas ante situaciones de
crisis;establecersuscausas,losfactoresque
determinansuavanceoquepuedenayudara
solucionarla.
Losdatosrecopiladosatravésdelainvestiga-
ción son analizados con la fnalidad de descu-
brir “potenciales comunicativos” (es decir, los
puntos claves del proceso comunicativo que
queremos lograr). Se analizan los problemas,
seseleccionalosdatosimportantesyseorde-
nansegúnprioridad.Elanálisisterminaconla
defnición concreta de la tarea y las orientacio-
neshacialasolución.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 25
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
2.2. Conociendo a las distintas
audiencias: Públicos específicos
Contrariamentealoquesecree,losgobiernoslocalesno
deben dirigirse a todos por igual, especialmente cuando
se trata de una municipalidad con escaso apoyo ciuda-
dano. En la comunicación política no existe un “público
engeneral”.Sibienlaautoridadmunicipaltieneunaobli-
gaciónéticadeprestaratenciónatodos,almomentode
comunicarlaestrategiadebeserdiseñadaparacomuni-
carse con audiencias o públicos específcos (denomina-
dos‘targets’o‘gruposmeta’),puescadagrupotienesus
propias prioridades, intereses, afnidades o temas que
quierequelasautoridadessolucionen.
La identifcación de estos segmentos puede hacerse me-
diantediversosmétodosylaseleccióndepende,engran
medida,delosobjetivosprecisosquetengacadagobier-
no local. Los grupos pueden ser divididos por: edad, es-
trato social, zonas geográfcas, etc., pero también por su
niveldeaceptaciónosimpatíahacianuestrogobierno.
Cada audiencia específca tiene sus preferencias y eso
determina, por ejemplo, qué medios de comunicación
debenserusados.Generalmente,estainformacióndebe
provenirdelainvestigacióncualitativaocuantitativaque
realicemos. Una vez defnido esto podemos enviarles un
mensaje específco a ellos.
Acontinuación,unacategorizaciónapropiadadepúblicos
o audiencias específcos para un gobierno local:
a. Seguidores duros: respaldan de manera frme a la au-
toridadmunicipal.Hayquesaberquiénesson,peronoes
unsectorprioritario.
b. Seguidores blandos:estándeacuerdoconelgobierno
local,perodemanerablandaypuedenalejarseencual-
quiermomento.Sonungrupoprioritarioparalaestrategia
decomunicación.
26  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
c. Seguidores posibles: ciudadanos que mantienen una
actitudneutra,avecescontradictoria.Deberíatenérselos
comoprioridadybuscarqueseanseguidoresblandos.
d. Opositores blandos:estánencontradelgobiernolocal
aunque sus actitudes no son defnitivas. Dependerá de
su número, el nivel de apoyo a la labor municipal y de
otrasvariablesquesetrateonodepersuadirlosparaque
pasenaotracategoríamenosnegativa.
e. Opositores duros: se oponen defnitivamente al gobier-
nolocalporcualquierrazón.Porlogeneralesimposible
atraerlos y los esfuerzos que se hagan con tal fn, pueden
dañarlasrelacionesconotrosdelosgruposmáspositi-
vos.Sinembargo,siempreesbuenoescucharlos.
2.3. El mensaje: determinando qué
decir.
Luegodedeterminarcuálessonnuestrospúblicosoau-
diencias específcas, es necesario delimitar el mensaje.
Nuevamente es necesario eliminar simplezas, pues el
mensajenoes:unlema;unalistadefrasesquerepetir;
unacuñaderadio;unapropagandadetelevisión,etc.
El mensaje es todo lo que se comunica con acciones y
omisiones,conloquesedicey/oseomitedecir.Estodo
loqueelalcalde,losregidorese,inclusive,losfunciona-
riosyempleadosmunicipalesensuconjuntohacenode-
jan de hacer. La comunicación no verbal suele ser más
efcaz para transmitir nuestro mensaje que un discurso.
Porejemplo,demostrarausteridad,reduciendoelmonto
delasdietasmunicipalesporsesión.
Sin embargo, enviar un mensaje concreto y claro no es
unagarantíadequeelpúblicovayaaasimilarloo,menos
aún, vaya a cambiar de actitud frente a nuestro gobier-
no;esmás,noesnisiquieragarantíadequeelpúblico
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 27
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
escuchó el mensaje. Por eso, es necesario investigar
nuevamenteparapoderevaluarsilagenteharecibido
elmensajeysiestohacambiadosuactitud.Aestepro-
cesoseleconocecomoretroalimentación.
2.4. Estrategia de comunicación
política: un modelo para armar
Unavezquehemosinvestigadoydiagnosticadolasmúlti-
plesvariablesquepuedencondicionarnuestracomunica-
ciónconlosciudadanosysehadeterminadolasaudien-
cias específcas, se puede iniciar el proceso de diseño y
ejecucióndeunaestrategiacomunicativa.
La estrategia de comunicación debe ser sumamente de-
tallada. Debe señalar, por ejemplo, la cantidad y tipo de
productos y a qué público específco van dirigidos. Debe
incorporar las entrevistas (a cuáles medios acudirá y a
cuálesno);losmensajesdecadadía,porsemanasyhas-
tapormeses;entreotros.
La estrategia de comunicación debe:
a. Analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazasdelainstituciónapartirdeunenfoquecomu-
nicacional.
b. Defnir las metas a largo plazo en cuanto al contenido
y el tiempo planifcado. Si no se sabe dónde se quiere
llegar,nosepuedetrabajarhaciaunameta.
Un mensaje político efectivo:
• Debe centrarse en los intereses reales de la gente, no busca
satisfacerelegodelasautoridadesmunicipales.
•Sintonizaconlossueños,expectativas,preocupaciones,agenda
o prioridades de las audiencias específcas.
•Evitalosconceptos,silogismos,símiles,metáforas,entreotros.
Seprivilegialoscomponentesemocionales.
•Explicaalagenteloqueocurreoloquevaapasarconclaridad.
Noespensadoparaocultarlascosas.
• Se dirige a cada audiencia a través de los medios adecuados,
innovandosiesnecesario.
c. Se identifica el público objetivo y se determina
qué tipo de acciones deben adoptarse en torno a
ellos.Esunaaplicacióndirectadelanálisisdeaudiencias
específcas (targets).
d. Se establece los mensajes que serán comunicados
y, por tanto, todos los demás quedan descartados. Se
determinaquédecir(losmensajes),cómodecirlo(deter-
minacióndeformasenqueseemitiránlosmensajes),a
quién decirlo (se conecta el mensaje con los targets) y
cuándodecirlos(cronogramadeoportunidades).
e. Se selecciona a los voceros de la institución,apartir
delanálisisdesuscompetenciasparacomunicarycuán
solicitada es la presencia de alguna autoridad en específ-
co.Dependetambiéndeloquesequieracomunicar.
f. Selección de los medios de comunicación,deacuerdo
alascaracterísticasdelaaudienciayalmensajequese
quiereemitir.
28  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
La estrategia:
• Parte de información obtenida científcamente. No existe estrategia de
comunicaciónquenopartadeunprogramasólidodeinvestigaciones.
• Supone un trabajo intelectual objetivo. Su fn es obtener metas concretas.
• Requieretiempo.Lasautoridadesdebenparticiparactivamenteensu
elaboración,discusión,implementaciónyseguimiento.
• Produceresultadosprácticos,nobuscahacerciencia.Laestrategiaes
unaelaboraciónteórica,perodebetenerefectosenlarealidad.
•Esimaginativa,orientadaacrearliderazgoscreativoseinnovadores.
•Obligaateneránimocrítico.Los“incondicionales”sonlospeoresene-
migos.Hayque“sospechar”deellos.
• Esdinámica,serenuevaconstantemente.
• Existefísicamente.Sinoestáescrita,noexiste.
• Esúnica.Esindispensablequetodalainformaciónseconozcainternamente.
g.Diseño de las actividades.Sedeterminalascaracterís-
ticas principales y especifcas de cada actividad.
Luegodediseñadalaestratega,soloqueda:
• Implementar la estrategia, cumpliendo con cada una
desusactividades.Enesesentido,esnecesarioquese
tengamuchocuidadoencumplircoherentementecada
unadelasactividades.
• Monitorear el cumplimiento de las metas. Es decir,
efectuar una paulatina revisión del cumplimiento de
los indicadores establecidos. Este proceso nos permi-
tirá determinar los objetivos pendientes al fnal de la
ejecucióndetodoloprevistoenelplan,permitiendosu
redefnición.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 29
LA COMUNI CACI ÓN POLÍ TI CA
MODELO
PLAN DE COMUNICACIONES
Estructura Básica
1. Análisis de situación
2. Análisis de datos
3. Objetivos generales
4. Líneas argumentales
5. Públicos objetivos
6. Objetivos operativos por público
Público objetivo líneaargumental
7. Consideraciones estratégicas
8. Actividades (las tácticas o grupos de herramientas
para la intervención)
9. Actividades por público objetivo
Público actividad
10. Cronograma
actividad Periodicidad Fechasestablecidas
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 31
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
CAPÍTULO 2
Construyendo el Mensaje:
Rendición de Cuentas
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 33
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
RENDICIÓN DE CUENTAS:
UN CONCEPTO RENOVADOR
El concepto de rendición de cuentas expresa con clari-
dadlapreocupaciónmodernaporlasupervisiónylares-
tricción del poder. En las democracias del siglo XXI, los
actoresyobservadoresdelapolítica(líderesdepartidos
políticos,organizacionesdelasociedadcivil,ciudadanos,
periodistas) aceptan los benefcios de esta práctica y se
adhierenasusobjetivos.
Larendiciónpúblicadecuentas,conjuntamenteconotras
nociones como transparencia, participación ciudadana
o acceso a la información, han transformado la gestión
gubernamental, ayudando a superar un modelo de con-
troldelagestiónbasadoenlasupervisióninternayuna
auditoría fnal hacia su trabajo. Este sistema de control
planteabaalosciudadanosungobiernodistante,unabu-
rocracia inefciente y engorrosa y la atomización y abuso
del poder estatal en cada ofcina pública.
La rendición de cuentas es actualmente una exigencia
constanteparaaquellosquedirigenlosdistintosniveles
de gobierno, siendo cada vez más explicita la ecuación
democraciaigualrendicióndecuentas.EnelPerú,des-
puésdeungobiernomarcadoporlacorrupciónyelocul-
tamientodelosactospúblicos,elestablecimientodeins-
tituciones y prácticas efectivas de rendición de cuentas
representaunadelasprimerasseñalesderecuperación
delEstadodemocrático.
La rendición de cuentas no debe ser considerada una
amenaza para la gestión de un gobierno central o local,
peseaqueparamuchasautoridades,rendircuentasim-
plica revelar debilidades institucionales que los oposito-
respolíticospuedenaprovechar.
La rendición de
cuentas implica
comunicarse con
los ciudadanos
parainformar,de-
batir y coadyuvar
alamejoradela
gestión.Asuvez,
representa un símbolo de
transparencia, que transforma las insufcien-
ciasdeunagestiónenunaseñaldehonestidadydecon-
fanza, salvaguardando la relación entre las autoridades y
losciudadanosybrindandolegitimidadalaautoridad.
1. El papel transformador de la rendición de cuentas
La rendición de cuentas transforma:
•La gestión gubernamental, volviéndola trans-
parente y más cercana a los ciudadanos.
•La relación entre autoridades y ciudadanos,
generando confianza y colaboración.
34  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Contrariamentealoquesepiensa,lapráctica
de rendir cuentas es tan antigua como la de-
mocraciamisma.EnAtenasyenotrasciudades
griegas antiguas, los magistrados, al terminar
sumandatoteníanquedarcuentadesuactua-
ción.Así,seinvestigabaelusoquecadamagis-
trado hacía del dinero confado a él; luego había
un período de treinta días durante los cuales
todociudadanopodíapresentarunaacusación
contraelmagistradoysilaacusacióneracon-
sistente,pasabaaltribunalcorrespondiente.
Sinembargo,
la rendición
de cuentas
actual tiene
la particula-
ridad de ser
másqueuna
obl i gaci ón.
Se trata de
una conduc-
ta o actitud
delqueejerceelpoder.Setrata,además,de
unimperativoéticoqueimpulsaalaautoridad
ainformaryexplicaralosciudadanosdequé
maneraejerceelpoder.
Rendir cuentas implica por parte de la auto-
ridad:
• La voluntad o disposición de dar cuenta de
lascosasquesehacenydecómosehacen.
• Un objetivo claro: saber por qué se rinde
cuentas.
•Unprocedimientoquepermitaquelavolun-
tadyelobjetivosehaganefectivos.
•Lacapacidaddelaautoridaddepoderrendir
todas sus cuentas. La rendición de cuentas
involucra planifcación, esfuerzo y prepara-
ción.
•Unaprácticaconstante:larendicióndecuen-
tasnoesunactoaisladoyesporádico,sino
algo continuo y sistemático. Debe darse de
formaperiódicayarticulada,comopartede
unapolíticaparadaraconocerlosactosde
gobierno.
• Asumir responsabilidad. Debe tomarse con
seriedadsuprácticaylosresultados.
Pese a estas ca-
racterísticas, la
rendicióndecuen-
tas es un concep-
to complejo. Por
un lado, porque
es asociado esen-
cialmente a la in-
formación presu-
puestalorendición
de gastos, cuando debe informarse sobre las
decisiones adoptadas por la autoridad en el
ejercicio de la gestión. En segundo lugar, por-
queselereducealprocesodebrindarodara
conocerlainformación,cuandolarendiciónde
cuentasconjugatresprocesos:
•Asumirlaresponsabilidadderendircuentas;
•Entregar la información de la gestión (que
debeserdirecta,oportunayveraz);
•Justifcar la información adecuadamente (te-
nerrespaldodecadadecisión);y
•Saber que ante una mala gestión existen
sanciones.

“Rendición de cuentas es
“la obligación legal y ética,
que tiene un gobernante
de informar y explicar al
gobernado sobre cómo
ha utilizado los recursos
que le fueron dados por el
pueblo para emplearlos en
beneficio del pueblo y no
en provecho de los
gobernantes de turno”
MORÓN, J. los Deberes de Trans-
parencia (Accountability) en la Ges-
tión Pública (con principal énfasis
en sus indicadores para la gestión
municipal)
2. Rendición de cuentas: concepto y objetivos
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 35
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Rendircuentasnopuedelimitarseúnicamenteabrindar
información,sinoqueimplicatenerlacapacidaddeexpli-
carcadaactoodecisiónrespectodelacualsomossuper-
visados. Es más, en el caso que nopodamosdemostrar
una decisión, deberemos estar preparados para asumir
lasresponsabilidadesdelcaso.Antetalposibilidad,rendir
cuentassetransformaenunesfuerzoquedeberealizar-
seconstantemente.
Esnecesariotenerencuentaquelasformasderendición
de cuentas son diversas. Inclusive, se consideran que
puedenserrealizadasfrenteaotrasautoridadesdelEs-
tado,encargadasdelasupervisiónycontroldelosactos
públicos.Noobstante,enesteManualnosinteresaremos
porlasrendicionesdecuentaquelasautoridadeslocales
debenrealizarfrentealosciudadanos.
OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
• Fortalecerelsentidodelopúblico.
• RecuperarlalegitimidaddelasautoridadesdelEstado.
• Facilitarelejerciciodelcontrolsocialalagestiónpública.
• Contribuiraldesarrollodelosprincipiosdetransparencia,responsa-
bilidad, efcacia, efciencia e imparcialidad y participación ciudadana
enelmanejodelosrecursospúblicos.
• Constituirunespaciodeinterlocucióndirectaentrelosservidorespú-
blicosylaciudadanía,trascendiendoelesquemadequeéstaessolo
unareceptorapasivadeinformesdegestión.
• Servircomoinsumoparaajustarproyectosyplanesdeaccióndemanera
querespondaalasnecesidadesydemandasdelacomunidad.
• La rendición de cuentas
involucra tanto el derecho
a recibir información
y la obligación
correspondiente de
divulgar todos los datos
necesarios, como el
derecho a recibir una
explicación y el deber
correspondiente de
justificar el ejercicio
del poder.
36  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Larendiciónesunaactitudpolíticadecómoejercerelpo-
der. Si bien pueden existir obligaciones legales o éticas,
el político o las autoridades
deben ver en ella una oportu-
nidad para enviar un mensaje
distinto, auténtico, franco, re-
novador,alosciudadanos.
Laprácticaderendiresunaga-
rantía para los ciudadanos de
un gobierno moderno, donde
la publicidad, la transparencia
y la responsabilidad son prin-
cipiosbásicos.Enesesentido,
hay que resaltar los benefcios
y la legitimidad que se obtie-
nen en su aplicación; efecto
que signifcativamente reduce la temida “fscalización”.
El hecho que la sociedad haya delegado la responsabili-
daddelaadministracióndelacosapúblicaenelEstado,
no quiere decir que la ciudadanía deba desentenderse
del manejo de los recursos públicos; por el contrario, la
supervisión, fscalización, seguimiento y evaluación sobre
los bienes públicos es tanto un derecho como un deber
de la ciudadanía. Es en este punto donde tienen cabida
mecanismosdeintercambiodeinformaciónparafacilitar
lavigilanciaysupervisiónporpartedelosciudadanosha-
cialacosapública,comoloeslarendicióndecuentasa
travésdeaudienciaspúblicas.
Las autoridades, sin importar si es una obligación legal,
deben diseñar formas y mecanismos de rendición de
cuentas,fundamentalmenteporqueaccionescomoésta
contribuyen a incrementar de manera signifcativa la con-
fanza y la calidad de la relación entre la autoridad y la
población;deestamaneraselegitimalagestiónpública,
sefortalecelademocraciayseejerceelbuengobierno.
Porloanterior,siendolostitularesdelpliegopresupuestal
yresponsablespolíticosdelaejecución,laparticipación
delosAlcaldesenlosprocesosderendicióndecuentas
es central, no sólo como conductores y organizadores,
sinocomoefectivoslíderesdeldesarrollolocal.
Enestesentido,larendicióndecuentasnodebeservista
comounameraobligaciónsinocomounalaborindispen-
sableparaelbuengobiernoylaadministracióndelages-
tión.Rendircuentasperiódicamentedebeconstituirseen
un nuevo estilo de gobierno y liderazgo que permitirá afr-
mar la cultura y el sistema democrático en nuestro país,
asícomolegitimaryconsolidarlainstituciónmunicipal.
4. Rendición de cuentas en los
gobiernos locales
Elgobiernolocaljuegaunrolimportanteenlavidalocal
puesseconstituyeenlainstanciapolíticamáscercanaa
lapoblación,teniendocomorolnosólomovilizarrecursos
humanosyeconómicossinoejercerunliderazgoconcer-
tadoenlagestióndeldesarrollolocal.
Así,lafunciónyresponsabilidadpúblicadelasautorida-
des locales no sólo tiene que ver con la representación
política,sinotambiénconelsentidoyobjetivodelages-
tiónmunicipal:promovereldesarrollolocalconoportuni-
dadesparatodos,locualrequiereconstruirunavisiónde
futuroconparticipaciónciudadana.
Larendicióndecuentasenelámbitomunicipal:
• Permite que la población esté informada sobre la
3. Rendición de cuentas: una
oportunidad de buen gobierno
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 37
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
utilización de sus contribuciones y la marcha de la
gestiónmunicipal.
• Favoreceeldiálogoentrelapoblaciónylasautorida-
des.
• Posibilita que las autoridades, los trabajadores y la
poblaciónrelacionenlosbuenosresultadosobtenidos
conelmejorusodelosrecursos.
• Promueve la recuperación de la confanza y la comuni-
cacióndelapoblaciónhaciasusautoridadesmunici-
pales,aportandoaunmejorgobiernodelalocalidad.
• Incentivalaparticipacióndelapoblaciónenlamedida
que se constata que los recursos se usan en benefcio
delacomunidad.
• FortaleceelliderazgodelalcaldeyelConcejoMunicipal.
• Permitequelosciudadanospuedanopinar,discutiry
decidirconmayorcertezasobreaspectosfundamen-
talesdelagestiónmunicipal.
• Legitimaalasautoridadesmunicipales,brindándoles
credibilidad y confanza frente a los ciudadanos.
• Fortalecelainstituciónmunicipalconmecanismosde
informaciónydeparticipaciónciudadana.
En esa perspectiva, las autoridades y en especial los al-
caldes,tienenqueejercerunliderazgodondeeldesarro-
llosealametadesugestión;asícomodaraconocerlo
quesedecideyhace,gestionandoytomandodecisiones
demaneratransparenteyendiálogoconotros.
Enestesentido,esnecesarioquelosalcaldesejerzansu
representación política en diálogo con los ciudadanos,
articulando los intereses individuales en propuestas co-
lectivas,haciendodialogarlaspropuestassectorialescon
lasvisionesdefuturodesdelosespaciosterritoriales.Por
tanto, su gestión tiene que ser altamente comunicativa
dialogando con la población, promoviendo participación,
informandodecisiones,consultandoysolicitandoopinión,
asícomoconcertandodecisionesqueafecteneldesarro-
llodetodos.
38  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Contribuye
a una mejor
comunicación
entre
autoridades
y población.
La rendición de cuentas se convierte en un es-
pacioinmejorableparaquelasautoridadessean
conocidas por más pobladores y demuestren
todo lo logrado por su gestión. Al mismo tiempo
pueden explicar directamente los problemas y
limitaciones que impidieron cumplir las metas
propuestas.
Mejora
la legitimidad
de las
autoridades
municipales.
Contribuye
a articular
la gestión local
del desarrollo.
Fortalece
la
gobernabilidad
local.
¿CUÁNTO GANAN LOS GOBIERNOS LOCALES
CON LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
Se fortalece la credibilidad y confanza en las au-
toridades municipales, basadas en prácticas de
transparencia y gestión democrática. Así, los al-
caldesgananprestigioyrespaldoasuspropues-
tasyacciones.
Losalcaldeslideranlaacciónconcertadaconlos
líderes locales y la población para enfrentar los
problemas del desarrollolocaly revertir los con-
fictos locales. Se contribuye al fortalecimiento
delasorganizacionessocialesyseoptimizanlos
recursoslocales.
Losalcaldesfortalecensuliderazgoporquelogran
una mayor convocatoria de los actores locales
para multiplicar los recursos. Al mismo tiempo,
conocenlasprioridadesdelapoblaciónymotivan
compromisosenlagestiónlocal.Asísemejorala
gestión pública con efciencia y efcacia.
Rendircuentas
fortaleceel
vínculoderepre-
sentaciónque
segeneraen
unaelecciónde-
mocráticay,asu
vez,lapoblación
estáenmejores
posibilidadesde
ejercersudere-
choaparticipar
enelcontrolde
lagestiónpúbli-
cayaportarasu
mejora.Enese
sentido,ellazo
estrechoentrela
autoridadlocaly
losciudadanos
sefortaleceo
debilitamucho
másquecon
otras
autoridades.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 39
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
1. Los distintos rostros de la rendición
de cuentas
En el ámbito municipal, la rendición de cuentas es un
proceso integral que guarda estrecha relación con otros
instrumentosdetransparenciayparticipaciónciudadana
comosonelPlandeDesarrolloMunicipalConcertadoyel
PresupuestoParticipativo.Esteprocesoesreguladoespe-
cialmenteporlaLeyMarcodelPresupuestoParticipativo
ysuReglamento.
Este proceso no es el único que recibe la denominación
de“rendicióndecuentas”.Elmarcolegalperuanobrinda
taldenominaciónadosprocesosadicionales,cuyosobje-
tivosycaracterísticassondiametralmentediferentescon
larendicióndecuentas.Noobstante,setratadeprocesos
que no se oponen a la rendición de cuentas en el pre-
supuesto participativo. Por el contrario, adecuadamente
coordinados, pueden complementarse y generar mayor
informaciónparalosciudadanos.
Este Manual desarrollará la rendición de cuentas en el
PresupuestoParticipativo,debidoaqueesteprocesoes
el único que tiene como fnalidad concreta y directa, lo-
grarquelasautoridadesdesarrollenactividadespararen-
dircuentasfrentealosciudadanos.
BASE LEGAL DE LA RENDICION DE CUENTAS
• Ley 26300 del 02.05.94, Ley de los Derechos de Participación y
ControlCiudadanos(artículos3,ydel31al36).
• LeyNº27806,LeydeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúbli-
cadel02.08.02.
• LeyNº27783,LeydeBasesdelaDescentralizacióndel26.06.02.
• LeyNº27444,LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral,publi-
cada el 10.04.01- Art. VI del Título preliminar sobre principios del
procedimientoadministrativo:1.12Principiodeparticipación,para
accederalainformaciónqueadministren.
• LeyNº27658,LeyMarcodeModernizacióndelaGestióndelEstado
del29.01.02.
• LeyNº27972,LeyOrgánicadeMunicipalidades.
• LeyNº28056,LeyMarcodelPresupuestoParticipativo.
• DirectivaNº008-2001-CG,aprobadaporResolucióndeContraloría
054-2001del15.05.01sobreRendicióndeCuentasdelosTitula-
resdelasEntidadesPúblicas.
• NormasdeControlInternoaprobadasporResolucióndeContraloría
N°320-2006del30.10.06,publicadasel03.11.06.
• DecretoSupremoNº171-2003-EFReglamentodelaLeyMarcodel
PresupuestoParticipativo.
RENDICIÓN DE CUENTAS:
FRENTE A LOS GOBIERNOS LOCALES
DEL PERÚ
40  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
• Demanda de rendición de cuentas:Setratadeunde-
rechoquetienetodociudadanodeinterpelaralasau-
toridades,inclusivelosalcaldesyregidores,respectoa
laejecuciónpresupuestalyelusoderecursospropios.
Laautoridadestáobligadaadarrespuesta.
Elciudadanoquequierahacerejerciciodeestede-
recho,deberácumplirconpresentarsu“demanda”
acompañada de cuando menos el 20% de frmas de
lapoblaciónelectoralconderechoavotoensures-
pectivacircunscripciónelectoral.
• Rendición de cuentas como control interno: Otra
forma de “rendir cuentas” se ha establecido en el
marcodelSistemaNacionaldeControlybuscaque
cadaautoridaddelEstado,incluyendolasautorida-
deslocales,cumplanconsudeberpersonal,perma-
nenteeintransferible,dedarcuentadelejerciciode
susfuncionesydelosrecursosybienesqueadmi-
nistran.
Según los establecido por la Contraloría General
de la República, este deber se cumple con la pre-
sentación,antedichaentidad,deunInformeAnual
reportandoelresultadodelagestión,conrelación
alasmetasyobjetivostrazadosylosfondosutiliza-
dos;y,unInformeFinal,queconsolideelresultado
y desempeño de la gestión durante el periodo de
ejercicio del cargo, consignando mejoras y logros
obtenidos,entreotrosaspectos.
LAS “OTRAS FORMAS” DE RENDIR CUENTAS
2. La Rendición de Cuentas
en el Presupuesto Participativo
La Rendición de Cuentas en el Presupuesto Participati-
voeselmomentoduranteelcuallasautoridadeslocales
brindanalosciudadanos,atravésdelosagentessocia-
les que participan en el presupuesto participativo, infor-
mación sobre el cumplimiento de los acuerdos tomados
enelprocesoparticipativodelañoanterior.
Estaetapadelprocesoparticipativosirveparaquelasau-
toridades informen respecto a los resultados de su ges-
tiónyelniveldeavanceenlaejecucióndelpresupuesto
delañoactual,tantoaniveldeactividadescomodepro-
yectos;asícomoellogrodelosObjetivosEstratégicosdel
PlandeDesarrolloConcertado.
Larendicióndecuentasaparececomolafaseúltimadel
proceso,aunquenodebecreersequesetratadeunaacti-
vidad fnita. Por el contrario, la rendición de cuentas, como
señalamosanteriormente,esunaresponsabilidadperma-
nentequedebetambiéntrasladarseatodoelproceso.
Larendicióndecuentasdentrodelprocesodepresupues-
to participativo incrementa la confanza entre la autoridad
localylapoblación.Además,fomentalatransparenciaen
laformulaciónyejecucióndelpresupuestoylegitimalas
decisionesadoptadasparatalefecto.
Tiene como fnalidad:
• alimentarconinformaciónadecuadadelprocesoan-
teriorlaelaboracióndelnuevoPresupuestoParticipa-
tivo,dandoénfasisalcumplimientodelosacuerdos
adoptadosenelproceso,especialmentealestadode
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 41
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
losproyectospriorizadosyaprobadosporlosagentes
socialesqueparticipandelproceso;y
• contribuir al desarrollo efciente y efcaz del proceso,
proporcionando a la población involucrada la infor-
maciónnecesariaparaelcumplimientodesusroles.
Rendir cuentas permite al gobierno local evaluar el
desarrollodelprocesoygenerarelementosparacon-
certar, asumir y medir responsabilidades y compro-
misos frente a las acciones trazadas en el Proceso
Participativo de manera consistente con sus Planes
deDesarrolloConcertados,asícomoparalaretroali-
mentacióndelproceso.
Actores que participan en el proceso de rendición de cuentas
EL ALCALDE
Y SUS FUNCIONARIOS
- Funciones Ejecutivas
-Promover,organizar,conducir
y monitorear las estrategias y
actividades para la rendición
decuentas,gestionandoybrin-
dando las condiciones para
poner en marcha y realizar el
proceso.
Elprocesoderendicióndecuentasesunconjuntodeac-
ciones planifcadas y puestas en marcha por las autorida-
desyfuncionariosdelosgobiernoslocalesconelobjetivo
de informar a la población acerca de las acciones y los
resultadosde la gestión municipal. Al mismo tiempo, en
este proceso la población analiza la información propor-
cionadaparabrindarrecomendacionesypropuestasque
mejorenlagestiónmunicipal.
Eléxitodelprocesoderendicióndecuentasdependede
todoslosactoreslocalesconresponsabilidadescompar-
tidas. Sin embargo el actor municipal que desempeña
funcionesejecutivas;esdecir,elalcaldeconelapoyode
losfuncionariosmunicipales,cumplerolesdeliderazgoy
deconducción,imprescindiblesparalapuestaenmarcha
delproceso.
Enelprocesoderendicióndecuentasestáninvolucrados
trestiposdeactoreslocalesimportantes:
3. Los actores de la rendición de cuentas y sus roles
LOS REGIDORES
- Funciones normativas, de fscaliza-
ción y de nexo comunicativo con la
población
- Formular las ordenanzas o normas
que posibiliten la buena realización
delprocesoderendicióndecuentas,
aprobar la memoria de gestión, pre-
sentar ante la comunidad los infor-
mes respecto a sus labores y resul-
tados y fscalizar
el cumplimiento
de los acuer-
dos tomados
enlarendición
decuentas.
LOS REPRESENTANTES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
- Seguimiento y socialización de in-
formación
- Hacer el seguimiento de la gestión
municipal y de la rendición de cuen-
tas,recibirysocializarlainformación
a las organizaciones, evaluar los re-
sultadosyhacernuevaspropuestas.
42  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
ALCALDES
LIDERAN
INFORMAN
RETROALIMENTAN
LEGITIMAN
-Lideranydirigenelprocesoderendicióndecuentas.
- Garantizan el acceso y manejo de la información pública
sobrelagestiónmunicipalybalanceseconómicos.
- Incorporan mejoras en la gestión municipal y en la ejecu-
ciónpresupuestal,productodeldiálogoconlapoblación.
- Institucionalizan y afrman el proceso de rendición de cuen-
tasconparticipaciónactivadelapoblación.
FUNCIONARIOS
ORGANIZAN
PREPARAN
IMPLEMENTAN
ATIENDEN AL
CIUDADANO
- Asumen la organización operativa del proceso de rendi-
ción de cuentas, por delegación del alcalde, según las
reglasseñaladasenlaordenanzarespectiva.
- Preparanladocumentaciónrequerida.
- Realizan los informes para elaborar la memoria de ges-
tiónyelbalanceeconómico.
- Preparan un sistema de información municipal interno y
externopermanente.
- Implementan los mecanismos de participación. Imple-
mentanlasestrategiasdecomunicaciónparaelproceso.
- Implementanlasaudienciaspúblicas.
- Enlagestióndiaria,recibenyatiendenlasdemandasde
informacióndelapoblación.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 43
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
REGIDORES
CONTROLAN
Y FISCALIZAN
TOMAN INICIATIVA
FORMULAN
INTERLOCUCIÓN
PROMUEVEN
- Ejercen funciones de fscalización de la gestión municipal
ydelaejecuciónpresupuestal.
- Hacen valer el derecho al acceso y manejo de la infor-
maciónpúblicasobrelagestiónmunicipalyrendiciónde
cuentas.
- Formulanpropuestasdeordenanzasyacuerdoscomoini-
ciativasparaelmejoramientodelagestiónmunicipalyla
rendicióndecuentas
- Mantienencomunicaciónconlasorganizacionessociales
y la población en general a fn de informar al concejo mu-
nicipalyproponerlasolucióndeproblemas.
- Promuevenlaparticipacióndelosciudadanos,particular-
mentelosmásexcluidos
4. El manejo de la información: factor
de éxito de una rendición de cuentas
Eléxitodeunprocesoderendicióndecuentasdepende
delcuidadoydeladestrezaqueempleenlasautoridades
paraorganizar,conservarydifundirlainformaciónpública
de la gestión municipal. Resulta indispensable “tener la
casaenorden”paraenfrentaradecuadamenteelproceso
deaperturayevaluacióndelagestiónmunicipal.
Acontinuación,sugerimostrespasosparaquelaautori-
dadmunicipalorganiceadecuadamentesuinformación:
• Iniciarlaorganizacióninternadelainformaciónpúbli-
ca con una comisión municipal ad hoc: Debe confor-
marseunacomisiónderendicióndecuentas,quese
responsabilicedemaneraespecializadaypermanen-
tedelaorganizacióndelainformaciónpúblicamuni-
cipal.Estacomisióndeberíacaracterizarsepor:
• Susintegrantesparticipandemaneravoluntaria.
• Sunúmerodemiembrosesreducido(entre2y5per-
sonas).
• Sus integrantes pertenecen a distintas unidades de
lamunicipalidad,enespecialaquellasvinculadasala
informaciónclaveenlarendicióndecuentas.
• Su cronograma y responsabilidades se defnen en for-
maconjuntamanteniendounaestrecharelacióncon
elalcalde.
• Construyen un registro de la información pública, su
ubicación,responsables,etc.
44  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
• Consolidarelequipomunicipalespecializadoenren-
dición de cuentas con una adecuada planifcación
de sus labores. La Comisión debe establecer metas
claras, concretas y exigentes, en un plan de trabajo
sujeto a la verifcación por el Concejo Municipal.

• Construir una lista de verifcación municipal de los
documentos que sustentan o respaldan una buena
rendición de cuentas. Estas listas permitirán una ve-
rifcación progresiva de la información pública de la
gestión municipal. Se convierten, con el tiempo, en
elsustentodelarendicióndecuentas,aunquenose
exhibanenlaaudienciapúblicapuesregistranlaexis-
tenciadedeterminadainformación.
5. Oportunidad y etapas de la rendición
de cuentas
Segúnlasnormas,larendicióndecuentasdebeseranual
y semestral, siendo los meses de febrero y octubre de
cada año los momentos indicados por la normatividad
pararealizarelactopúblicoderendicióndecuentas.
Esta posibilidad de realizar dos rendiciones de cuentas
alañoaseguraalasautoridadesdelosgobiernoslocales
corregirdefectos,impedirlaconcrecióndeposiblesame-
nazasydisminuirlosriesgosquepuedanpresentarsedu-
rantelosseisprimerosmesesdelaño.Enesesentido,la
autoridadmunicipalpuedeevaluarconlosciudadanos(o
sus representantes) los logros y limitaciones de su ges-
tiónyadoptaratiempolasmedidascorrectivasparaevi-
tarsusefectosnegativosenelsegundosemestre.
Asimismo, la rendición semestral asegura a las autori-
dades de los gobiernos locales otro momento para co-
municarse con la ciudadanía, involucrándola de manera
periódica en la ejecución y evaluación del presupuesto,
la marcha de los servicios públicos, la ejecución de pro-
yectos,etc.Deestemodo,laciudadaníamantienemayor
relaciónconlasactividadesmunicipalesycolaboraenla
solucióndelosproblemas.
1 Organización del proceso de rendición de
cuentas:
• Conformacióndelacomisiónderendiciónde
cuentas.
• Elaboracióndelapropuestaderendición
decuentas.
• Presentación de la rendición de cuentas
alConcejoMunicipal.
Etapas del proceso de rendición de cuentas
2 Promoción del acceso de la
información pública de la
gestión municipal y rendi-
cióndecuentas.
• Convocatoria a la rendición
decuentasenactopúblico.
3 Realización de las audiencias
públicasderendicióndecuentas
municipal.
4 Seguimiento y retroalimenta-
cióndelprocesoderendiciónde
cuentasmunicipal.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 45
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Unavezalaño,cadaunodelosactoresinvolucradosrin-
de cuentas respecto a los compromisos asumidos en el
periodo anterior. En el caso de la autoridad municipal,
debeelaborarunbreveinformeoresumenejecutivoque
brindeinformaciónsobre:
• compromisosasumidosduranteelprocesoparticipa-
tivodelañoanterior;
• suejecuciónyelefectodelainversióndesarrollada
eneldesarrolloregionalylocal,lagestiónregionalo
municipalengeneral;y,
• la calidad y los mecanismos de participación desa-
rrolladosparafortaleceralasociedadcivilylagober-
nabilidadlocalyregional.
Esteinformedebeserpresentadoenunactopúblicode-
nominado Audiencia Pública de Rendición de Cuentas.
Respectoaesteactopúblico,debetenerseencuentalo
siguiente:
• Permiteunarelacióndirectadelasautoridadescon
la población y, si bien no tiene carácter resolutivo,
permiterecogerlasopinionesdelapoblación,tomar-
las en cuenta e incorporarlas en la agenda munici-
pal.
• LaComisiónencargadaregistrarálasopiniones,crí-
ticas y recomendaciones para procesarlas adecua-
damenteenlasdiversasinstanciasmunicipales:al-
caldía, concejo, ofcinas administrativas, comisiones
de regidores, consejo de coordinación local, equipo
técnicomunicipal,etc.
• Lainformaciónquesebrindealosciudadanosdebe
serveraz,completayrelevante,ydebeserpresenta-
dademodoclaroysencillo.
• ParaladifusióndelaconvocatoriaalaAudienciaPú-
blicadeRendicióndeCuentasdebenutilizarsetodos
losmediosdisponiblesyadecuadosalacomunidad
enquenosencontramos.
• Si durante el acto público no se pudieran absolver
algunos asuntos planteados por los concurrentes,
la comisión procesará la información necesaria de
modo que el alcalde -o aquél a quien él designare-
respondaporescritoalasinterrogantes,dudasein-
quietudesdelapoblación.
46  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Propuesta de cronograma para la rendición de cuentas anual
Resolución de Alcaldía designando la
Comisión de Rendición de Cuentas
Instalación de la comisión
Inicio de las actividades
Elaboración de la propuesta de rendición
de cuentas

Presentación de la rendición de cuentas ante
el Consejo Municipal
Presentación de resultados en acto público
y posterior
ACTIVIDADES ENERO FEBRERO MARZO
X
X
X X X
X
X
¿Qué hacer después
de la Asamblea?
• Evaluación de la Audiencia
con la finalidad de captar
las deficiencias en su
desarrollo y determinar los
factores que contribuyeron
a su éxito.
• Difusión de los acuerdos.
• Aplicación, ejecución
y monitoreo de los
compromisos.
6. Comunicando la información de la gestión municipal
y rendición de cuentas
1

Unarendicióndecuentasnoseráefectivasinoesacompañadadeunprocesocomunicativoqueforta-
lezcaladifusión,porejemplo,delaconvocatoriaaAudienciaPúblicaodelainformaciónquesebrinda
endichoespacio.Lasautoridadeslocales,independientementedelosrecursosquepuedandestinar,
necesitan aplicar estrategias y herramientas de comunicación política desde el gobierno, con la fnalidad
de afanzar la legitimidad que la realización de la rendición de cuentas brinda.
Enesesentido,acontinuaciónpresentamosunconjuntodeestrategiasyherramientasquepue-
denserutilizadasparamejorarlacirculacióndelainformaciónrelativaalarendicióndecuentas.
• Difusión permanente de la información pública.
Resultaindispensablequeelcarácterpermanentedelarendicióndecuentastambiéntengaun
correlatoenlainformaciónquesebrindaalosciudadanos.
1
En base a: PRODES. Guía específca para alcaldes(as) y funcionarios municipales. “Mejorando la
CasaMunicipalparahacerunabuenaRendicióndeCuentas”.MódulodeRendicióndeCuentas.
Lima,marzo2005.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 47
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Enesesentido,sedebeimplementarunsistemadetrans-
parencia y acceso a la información pública, conforme a
laLeyNº27806,quehabilitelamayorcantidaddeinfor-
mación referida a la gestión municipal (implementación
deunportaldetransparenciamunicipaldondecontinua-
mentesepublicainformaciónreferidaalpresupuestomu-
nicipal y la implementación de formatos e instrumentos
deaccesoalainformación).
No obstante, los gobiernos locales pueden generar de-
mandainformativaatravésde:
• Boletines de noticias dirigidos a ciudadanos específ-
cosaquienes,porsuascendenciaenlacomunidad,
resulta oportuno brindarles la información periódica-
mente.
•Notasdeprensadirigidasalosmediosdecomunica-
ción.
•Reunionesperiódicasconlasorganizacionesdelaso-
ciedadcivilygruposdeinterés.
•Carteles o banderolas colocadas en los lugares más
visibles de la localidad con información clave, fácil-
menteentendible,verazyoportuna.
•Esquelasdistribuidascasaporcasa.
•Perifoneopúblicodelainformación.
•Trípticos,volantes,otros.
•Participaciónenprogramasdetelevisiónyradio.
• Implementación de una campaña anual de transpa-
rencia y rendición de cuentas.
Sibienlasestrategiascomunicativasdelamunicipalidad
hacialapoblacióndebenserpermanentes,puedeimple-
mentarse una campaña informativa específca (estrategia
especialydeampliacobertura)durantelosprimeroscua-
tromesesdelañoparasocializarlosresultadosglobales
delagestiónmunicipaldelañoanterior.
Estacampañatambiénaseguraunamejorcalidaddepar-
ticipacióndeloslídereslocalesenlasaudienciaspúblicas.
De esta manera, la campaña podría establecerse gradual-
48  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
mentecomounaprácticalocaldebuengobierno,dondela
poblaciónsevayaacostumbrandoapresentarsusiniciativas
ycompromisosparafortalecerlagestiónmunicipal.
• Criterios comunicacionales para la organización
de la audiencia pública de rendición de cuentas
Las audiencias públicas constituyen momentos especia-
lesdeencuentroentrelasautoridadesylapoblación.Por
ello, es necesario considerar una organización ad-hoc
para garantizar que sean ordenadas y útiles generando
interés en la población, pues así se reforzará la motiva-
ciónparasuparticipaciónactiva.
ANTES
Ponerespecialcuidadoenlaconvocatoriaalapoblaciónparasu
participaciónactivaenlaaudienciaderendicióndecuentas.
Afnar de manera progresiva la calidad e impacto de las audien-
ciaspúblicasderendicióndecuentas.
Invitaralosgruposdeinterésylídereslocalescuyaparticipación
puede ser signifcativa.
Prepararconminuciosidadcadaaspectodelapresentación.
Elaborarunaagendadetrabajoparalaaudienciapública,esta-
bleciendoconclaridadlostiemposdecadaetapa.
DURANTE
Elegir adeudadamente el mensaje (los temas a presentar):
avancesdegestiónycumplimientodecompromisos
Cuidar que el proceso de retroalimentación informativo se
produzca(permitirquelosagentesparticipantespregunten,
cuestionenydenuncien)
Respetar la agenda establecida y cuidar que los tiempos
seancorrectamentecumplidos.
DESPUÉS
Darseguimientoyvigilanciadelosacuerdosqueseregis-
traronenelactadelaaudienciapública.
Difusióndelosresultadosdelaaudienciapúblicahaciala
poblaciónengeneral.
Generarespaciosdescentralizadosdediálogoydebate.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 49
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Recomendaciones para realizar una asamblea pública
de rendición de cuentas
• Preverlaformaylosmediosquevamosautilizarparaelactopúblico.
• La información debe ser clara y comprensible, con la ayuda de gráfcos,
mapas,fotos,videosuotrosmediosqueesténalalcancedecadamunici-
palidad.
• Debeevidenciarsetrabajodeequipo;elalcaldenodebeacapararlapre-
sentación.
• Lainformacióntampocodebetenerénfasissóloenloeconómico,presu-
puestal y fnanciero.
• Difusión adecuada, a través de conferencia de prensa o grabación del
actopúblico.
• Evitar confictos y polarización política durante el desarrollo del acto público.
• Dar a conocer los fnes, alcances y resultado de la rendición de cuentas.
• Establecer mecanismos de evaluación, control y monitoreo, para lograr
una efectiva retroalimentación, actuando con coherencia, credibilidad y
continuidad.
• Establecerpróximasfechasydarlescumplimiento.
• Interacción frecuente y adecuada con los medios de
comunicación masiva
Lasautoridadeslocalesdebenemplearlasherramientas
necesarias para mantener una relación sostenida, aun-
que prudente, con los medios de comunicación. En ese
sentido, es necesario que alguna de las autoridades o
funcionarios municipales se encuentre en capacidad de
poderaplicaralgunadelassiguientesherramientas:
- Comunicado de Prensa:esunanotaescritaelaborada
parainformaralpúblicosobrelasactividadesdeunains-
titución. La idea es transmitir la información a un perio-
dista,conlaesperanzadeestimularartículosfavorables
sobrelaorganización.Elcomunicadodeprensaeselpun-
to de arranque para que los medios tomen nota de una
historia.
Uncomunicadodeprensanopuedeseremitidoencual-
quier momento y no toda noticia puede ser transmitida
atravésdeestemecanismo.Esrecomendablerecurrira
estemecanismoúnicamentesilanoticiaes:
• actual(creainterésinmediato);
• nueva(encajaconlasituaciónnoticieraactual);
• importante(afectaaungrupograndedepersonas);
• original,extraordinariaosorprendente(satisfacelacu-
riosidaddeloslectores);
50  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
• social o políticamente relevante (se puede poner en
marchaunadiscusiónsocial).
Lainformaciónrelativaalarendicióndecuentascumple
concadaunadeestascaracterísticasyessusceptiblede
serdifundidaalosperiodistasatravésdeuncomunica-
do.Noobstante,téngaseencuentaqueloimportantees
enviarlainformaciónalosmediosdemaneraoportuna.
Deotromodo,larelevanciadelainformaciónsepierde.
- Conferencia de prensa:reunionespequeñasorganiza-
das para el encuentro entre autoridades y periodistas,
dondesequieretransmitirpersonalmentealosperiodis-
tas una información especialmente relevante. Se debe
transmitir a los representantes de los medios la mayor
cantidad posible de información en corto tiempo. De
esta manera, el periodista obtiene la información más
importante presentada a modo de resumen, así como
la oportunidad de recoger las opiniones de los actores
involucrados.
Partes de un comunicado de prensa
1. Escudodelgobiernolocal.
2. Número de Nota o Comunicado de Prensa (facilita su sistematiza-
ción).
3. Títulosugerenteydirecto,quellamelaatencióndeldestinatario.
4. Subtítuloquebrindainformaciónadicional(complementaaltítulo)
5. Elcontenidodebe:
a. Hacermencióndellugardedóndeprovienelanoticia.
b. Presentar lo importante primero y lo complementario al fnal.
c. Incluircitasainformaciónodeclaraciones.Brindancredibilidad.
d. Brindarfuentesadicionalesdeinformaciónquepermitanalpe-
riodistacorroborarlainformación
6. Contactodirectoconelfuncionarioacargodelascomunicacionesen
lamunicipalidad.
7. Datosdelainstitución
8. Fecha
Claves de una conferencia de prensa
Es necesario planifcar cada detalle de la conferencia, para que esta se desarrolle con norma-
lidad.Enesesentido,debetomarseencuenta:
• Evitarquelaconferenciacoincidaconfechasoactividadesderelevanciapública.Asimis-
mo,comohorarioparalaconferenciadebepreferirselamañanaalatarde.
• Esnecesariorealizarlaconferenciaenunlugarquebrindetodaslasfacilidadesposibles
alosperiodistas.
• Informaranticipadamentedelaagendaytiemposdelaconferencia.
• Espreferiblequeenlaconferenciaparticipentodoslosactoresinvolucradososusrepre-
sentantes.Enelasodelarendicióndecuentas,resultapertinenteconvocaraunrepre-
sentantedelasociedadcivil.
• Elaborarunaagendayuncuadroderesponsabilidadesparalaconferencia
• Es necesario contar con una carpeta de prensa. La carpeta, además del comunicado,
debecontenertodalainformaciónpresentadaenlaaudienciayaquellaadicionalquese
considerenecesaria.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 51
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Laconferenciadeprensapuedeserdeimportanciapara
el caso de la rendición de cuentas pues, por ejemplo,
puede instituirse en un espacio complementario donde
se brinde información específca y sintetizada a los perio-
distasrespectoalagestiónbajoescrutinio.
- La carpeta de prensa:esunconjuntodematerialesdi-
señados para comunicar detalladamente su mensaje a
losreporterosyalosdirectoresdelosmedios.Seutiliza
paraayudarlesaquetenganmejorconocimientodeltema
sobre el cuál se quiere infuenciar.
- Entrevistas: una entrevista profesional es una charla
preparadaentreunapersonaquehacepreguntas(entre-
vistador)ylapersonaquecontestalaspreguntas(entre-
vistado). La fnalidad del entrevistador es publicar la en-
trevista,partesdeellaolainformaciónquecontiene.Una
entrevistasepuedellevaracaboporescrito,porteléfono
oconlapresenciafísicadelosinterlocutores.Unaentre-
vistapuedesergrabadaotransmitidaenvivo.
Al ser entrevistado es recomendable:
• Investigarpreviamentelasreferenciasdelmedio,pro-
gramaoperiodistaquehasolicitadolainformación.
• Conversar con el entrevistador previamente para de-
terminar el marco general de la entrevista, las inten-
ciones,lostemasyelenfoque.
• Repasar la información relativa a la entrevista. En el
casodeunarendicióndecuentas,estarpreparadoy
teneralamanoinformaciónresumidadelproceso.
• Si no está acostumbrado a las entrevistas, es mejor
practicarconlaayudadefamiliares,amigosocompa-
ñerosdetrabajo.Estoleayudaamemorizarlasideas
esencialesyencontrarlasmejoresrespuestas.
¿Qué debe incluir una Carpeta de Prensa?
• Tarjetadepresentacióndelaautoridadqueconvocaalarendiciónde
cuentas.
• Comunicadodeprensa,silacarpetahasidoelaboradaparaunacon-
ferencia.
• Artículos o noticias sobre anteriores rendiciones de cuentas realiza-
dasporlamunicipalidad.
• Copiasdediscursosopresentacionesqueseránofueronpresentados
enlaAudienciaPública.
• Fotosdelasactividades,especialmentedelaAudienciaPública(nor-
malmenteenpapelbrillosotamaño5”x7”).
• Perfl de la municipalidad. Un resumen corto de la historia de la mu-
nicipalidad,iniciativasymetas,queincluyanunadescripcióndesus
productosyservicios.
• Testimoniosopercepcionespositivasdelosagentesinvolucradosen
lapreparacióneimplementacióndelarendicióndecuentas.
• Hojasdevidaydatosdelosempleadosclavequepuedenbrindarinfor-
maciónadicionaloaclarardudasrespectoalarendicióndecuentas.
• Datosestadísticossobrelosresultadosdelagestión.Esteelemento
esfundamentalenelcasodelarendicióndecuentas.
52  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDI CI ÓN DE CUENTAS
• Si bien es deseable no dejar de contestar una pre-
gunta,dadoquelarendicióndecuentasesunasunto
delicado,espreferibleevitarlasespeculacionesylas
opinionespersonales.Enesesentido,resultaidóneo
nocontestarsintenerinformaciónquenosrespalde.
• Durantelaentrevistadebemostraseinterésrespecto
a lasopinionesdelpresentadory,deserelcaso,de
losdemáspanelistas.
• Trate de ser frme, claro y positivo con respecto a su
puntodevista.Esmuyfácilcaerenunaposiciónde-
fensiva. Su trabajo es aprovechar la oportunidad en
losmediosdecomunicaciónparavenderlas ideasy
lasposicionesdesuorganización–ynodisculparse
porellos.
• Lapreguntadelentrevistadoreselpuntodepartida,
pero no se debe interpretar como factor delimitante.
Lamayoríadelagentesolamentecontestalapregun-
ta. Pero la pregunta signifca una oportunidad de arti-
cularnuestraagenda.
Herramientas complementarias
• Hojas informativas con datos ofciales resumidos y
explicadosconsencillez.
• Campañas informativas desde los medios de co-
municación, especialmente radiales por su valor
estratégico en la conectividad de los municipios
rurales.
• Paneles, vallas o murales pictóricos que aprove-
chanlossímbolosyfrasespropiasdelaidentidad
local.
• Campañacomunicativaanual,losprimeroscuatro
mesesdelaño,parasocializarlosresultadosglo-
balesdelagestiónmunicipaldelañoanterior.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 53
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
CAPÍTULO 3
Diseñando buenas prácticas
de rendición de cuentas
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 55
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas no está sujeta única-
mentealmerocumplimientodelaley.Sehace
especialmente necesario que las autoridades
municipales desarrollen formas complementa-
riasycreativaspararendircuentas.
Este capítulo está dedicado a presentar algu-
nasopcionesquelasautoridadeslocalespue-
den implementar para afanzar el proceso de
rendicióndecuentas.Setratadeunaseriede
prácticas de gobiernos locales, que permitirán
mejorarlacomunicaciónconlosciudadanosen
basealarendicióndecuentasy,alavez,lograr
su confanza con mayor frmeza.
A estas experiencias se les denomina “buenas
prácticas”ysecaracterizanporseriniciativasde
gobiernogeneralmenteexitosas(quehanlogrado
sus objetivos) implementadas voluntariamente
por autoridades, con independencia de un man-
dato legal preexistente. Inclusive en aquellos ca-
sosdondeexisteunaobligaciónlegal,las“buenas
prácticas”complementanmandatoslegalesolos
desarrollanconmejoresgarantías.
BUENAS PRÁCTICAS
DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Las buenas prácticas gubernamentales
(BPG) ‹‹son fruto de un proceso dinámi-
co e interactivo que trasciende la visión
tradicional del mandato legal y el mero
ejercicio de autoridad. Los funcionarios
públicos que van a desarrollar una BPG
tienen que pensar en un proceso en el
cual las labores se hacen con la misión de
servir al ciudadano. El funcionario tiene
que romper el paradigma de “si cumplo
la ley hago bien mi trabajo” y pasar a de-
sarrollar toda su capacidad y su talento en
base a la idea de “hago bien mi trabajo si
el ciudadano se siente bien atendido”››.
Boza Dibos, Beatriz. Manual de Buenas Prácti-
cas Gubernamentales 2006, Lima: Ciudadanos
al Día, 2006; p.71
56  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Una“buenapráctica”esunaactividadoprocesoqueha
producido resultados destacados en el manejo de una
organización y que puede ser replicada en otras organi-
zaciones para mejorar su efectividad, efciencia e innova-
ción en benefcio de su público objetivo.
Este concepto surge por la necesidad de fomentar la
transferencia de experiencias entre sectores estatales
quecompartensimilaresfunciones,competenciasoser-
vicios,conlaexpectativademodernizarlaadministración
públicaapartirdelejemplo.Enesesentido,lasrecomen-
daciones que realizamos más adelante se basan en ex-
periencias que se caracterizan por haber desarrollado o
mejoradolaactividaddelosgobiernoslocalesenrelación
alarendicióndecuentas.
CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA PRÁCTICA
1. Solución
a un problema
2. Resultados
logrados
3. Innovación
4. Replicabilidad
5. Sustentabilidad
1. Concepto y definición de buenas prácticas
Esunaprácticarelevanteparasolucionarunadebili-
dadoamenazaquesepresentaenelcumplimiento
deunafunción,competenciaoenlaprestaciónde
unservicio,enestecaso,deungobiernolocal.
Lasbuenasprácticaslogranlosresultadosespera-
dos con efcacia (capacidad de cumplir con los obje-
tivosesperados)yefectividad(capacidaddehaber
contribuidoalasolucióndelproblemaplanteado).
Se trata de iniciativas que implican la creación o
adecuacióndeprocesosdetrabajonovedososoen
desuso, o que involucran la mejora de la calidad
y prestación de un servicio (accesibilidad, oportu-
nidad, transparencia, pertinencia, participación e
información).
Las actividades deben tener características que
permitansuréplicaotransferenciaaotrasinstitu-
ciones. Es decir, deben ser fexibles y adaptables a
contextosdiferentes.
Laexperienciadebeconvertirseenpartedelacul-
tura organizacional de la entidad gubernamental.
Asimismo,debetratarsedeunainiciativasustenta-
bleeconómica,organizativaytécnicamente.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 57
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Latransferenciadelasbuenasprácticasfavoreceaquie-
nes comparten refexiones sobre el tema y no únicamente
alreceptordelabuenapráctica:
• Quientransmitelaexperienciasefavorecealconfrontar
susprácticasconinterlocutoresprovenientesdeotros
contextos, responsables de enfrentar otras necesida-
des.Asimismo,lograunespacioparalaretroalimenta-
cióndelproceso.
• Quienrecibelaexperienciasefavoreceporqueadquie-
re una nueva herramienta cuya utilidad ha sido cons-
tatada en la realidad. De esta manera, el receptor de
la experiencia ahorra tiempo y esfuerzo en diseñar y
validarunaherramienta,debiendoúnicamenteasumir
latareadeadaptarlaprácticaasuspropioscontextos
ynecesidades.
Transmitir una experiencia requiere sistematizarla y do-
cumentarla;esdecir,debemosestarenlacapacidadde
informaralasdemásentidadesdelosactosydecisiones
quehemosejecutadoyquéresultadoshemosobtenido.
De esta manera, las “buenas prácticas” requieren que
lasentidadesgubernamentalesimplementenadecuados
mecanismos de almacenamiento y sistematización de
información.
2. Objetivos y características de las
buenas prácticas
Debidoasudiversidaddeámbitosenlosqueseemplea
su noción, los objetivos de las “buenas prácticas” son
múltiples. Pueden hacer referencia a simplifcación de trá-
mites,laeliminacióndebarrerasburocráticas,lamejora
delosserviciosdeatenciónolasistematizaciónydisemi-
nación de información referente a la gestión, convirtién-
doseenunaentidadmástransparente.
Enelcasodelarendicióndecuentas,losobjetivosderen-
dir cuentas superan el contexto de la modernización del
Estadoydanrespuestaaaspectosdeíndolesocialypolí-
tica,talescomoelfortalecimientodelarelaciónentrelos
ciudadanos y el Estado a partir de la confanza mutua.
En ese sentido, una “buena práctica” de rendición de
cuentas en los gobiernos locales no puede restringirse
únicamente a generar el contexto oportuno para rendir
cuentas. Es necesario, por ejemplo, desarrollar también
políticascomplementariasdetransparenciayaccesoala
informaciónquepermitansuperarlaculturadelsecreto,
génesis de los actos de corrupción, y reemplazarlo por
unaculturadelatransparenciaylaresponsabilidadenel
tratamientodelainformación.
Algunasprácticasquepuedensugerirseenrelaciónalac-
ceso a la información y transparencia son las siguientes,
bajolapremisaqueelobjetivocentraldeestaspolíticases
mejorarelaccesodelciudadanoalainformaciónpública:
• Adecuadadesignaciónderesponsablesdelainforma-
ción: las instituciones pueden implementar iniciativas
que permitan designar a estos responsables caracte-
rizados por su estabilidad y dedicación exclusiva y un
presupuesto adecuado para responder a los pedidos
deinformación.Laeleccióndeesteresponsablepuede
incluirunprocesodeparticipaciónciudadana.
1. Concepto y definición de buenas prácticas
58  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
• ImplementacióndeComitésdeTransparenciayAcce-
so a la Información: debe existir un compromiso frme
delosfuncionariosrespectoalaspolíticasdetranspa-
renciayaccesoalainformaciónyelinvolucramiento
ciudadanoenlasactividadesdelComité.
• Cultura de Información al interior de la Entidad: res-
petodelprincipio detransparenciadelainformación
estatal.Secuentaconunsistemadeinformaciónade-
cuado,accesorápidoyoportunoalainformaciónpú-
blica.
• Atención de solicitudes de información: pluralidad de
mecanismospararecibiryprocesarpedidosdeinfor-
mación, cumplimiento y reducción de los plazos de
atenciónprevistosenlaley,generaciónanticipadade
informaciónespecializada.
• Implementación del Portal de Transparencia: brindar
informaciónadicional,quecomplementeoaclarelain-
formaciónquelaleyobligaacolocarenlapáginaWeb;
generar espacios de interacción y servicios en línea
parapermitirunaccesocélereydirectodelciudadano
alainformaciónoalarelacióndetrámites(solicitudes
de licencia, trámites matrimoniales, consultas sobre
multasysituacióntributaria,etc.).
Todas estas sugerencias tienen como fnalidad mejorar el
accesoalainformaciónytransparentarlaactividaddelos
gobiernoslocales.Noobstante,resultaindispensableque
lainformaciónbrindadaseaclara,verazyoportuna:
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 59
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
- La claridad implica tener en cuenta los parámetros
culturales de los actores involucrados en el uso del
lenguaje y de los patrones de presentación de los
mensajes.
- La veracidad que se refere a un principio ético, re-
quiere superar los datos basados en imaginarios o
percepciones, mediante trabajos interdisciplinarios
precisos.
- Laoportunidadserelacionaestrechamenteconelgra-
do de ajuste a la realidad y demanda la inclusión de
las difcultades y las incertidumbres.
Asimismo, la rendición de cuentas debe respaldarse en
procesosdondelosciudadanossonactorespreponderan-
tes. En tal sentido, una “buena práctica” en materia de
rendición de cuentas, involucra tener a la participación
como principio. Se trata de la participación concertada
de todos los actores que, de alguna manera, desde sus
funciones y responsabilidades, apoyan el proceso y con-
tribuyenaunacorrectarendicióndecuentas,incluyendo
alosciudadanos.
Debetenerseencuentaqueelespaciolocalesdondege-
neralmentelosciudadanostratandedefendersusintere-
ses.Porlotanto,esmásnecesarioconciliarinteresesen
funcióndelbiencomún.Aestaescala,lagestiónpública
seconvierteenparticipativaycorresponsable,conbase
en una información que democratice el conocimiento y
evitelasexclusiones.
60  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Cogestión en los gobiernos locales
La cogestión en instancias de gobierno requiere que todos los actores con competencia en la
tomadedecisionestenganunentendimientocomúnde:
• quéesloquesequierelograr;
• dóndeestánahoraconrespectoallogroesperado;y
• quédebenhacerparalograrunobjetivocomún(construiruncolegio,mejorarelsaneamien-
topúblico,implementarunacampañadenutrición,etc.)

Enelcasodelosgobiernoslocales,lacogestiónimplicalaparticipacióndelalcalde,losmiem-
brosdelconsejomunicipal,lasorganizacionessocialeslocaleseinclusivelosciudadanos
individualmente,quienesdemaneraarticuladaestablecenprioridadesyasumencompro-
misosparalograrlas.Lacogestióndesconcentraelpoderlocalylegitimasuactividadenla
medidaquelosciudadanostienemayoresprerrogativasrespectoalcontroldelosactosde
gobierno.
Noobstante,laparticipaciónnecesitacaracterizarsepor
losiguiente:
• Ser legítima al permitir el establecimiento de relacio-
nes entre actores que actúan en representación de
comunidadesuorganizaciones.
• Contar con la información pertinente, porque la pro-
ducción, sistematización, actualización y divulgación
deinformaciónincidendeformadirectasobrelacali-
daddelaparticipación.
• Fundamentarse sobre asociaciones en el territorio y
redesformalesque interconectany comprometen to-
dossusmiembrosenlaconstruccióndelopúblico.
• Construir una capacidad de interlocución clave para
construirconsensosenunasociedadcuyasdinámicas
obedecen al conficto por el encuentro de intereses di-
versos.
• Asumirlanecesidaddequerer,saberypoderpartici-
par, en un proceso que tiene matices políticos en la
medida en que incide sobre las relaciones de poder,
losinteresesylosrecursos,paraelmejoramientode
lascondicionesdevidaylasostenibilidad.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 61
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
3. Buenas prácticas y rendición
de cuentas
Losgobiernoslocaleshandesarrolladounaseriedeprác-
ticasquemejoranelprocesoderendicióndecuentas.Fru-
todeestaexperiencia,esquesepuedenmencionarlas
siguientes “buenas prácticas”, que tienen como objetivo
brindar algunas opciones adicionales a las obligaciones
legales,parahacerdelamencióndecuentasunproceso
cadavezmáscompleto.
• Creación de espacios permanentes y descentraliza-
dos para la revisión de los resultados de la rendición
de cuentas
Comoseñalamos,rendircuentasimplicaunlargoyarduo
procesodecarácterpermanente.Enesamedida,resulta
idóneo que las municipalidades puedan institucionalizar
espaciosdeconcertaciónconlaciudadanía,dondepau-
latinamenteserevisenloslogrosalcanzadosy,deserel
caso,seadoptenacuerdosparamejorarlos.
Estosespaciosdeberánserdescentralizados,parapermi-
tir la interacción del gobierno local con mayor número de
ciudadanos.Enalgunoscasos,podríanseritinerantes,con
unoomásrepresentantesdelgobiernolocalmovilizándose
porlosdistintosdistritos,centrospobladosocaseríos.
• Fomentar el seguimiento y auditoría de los acuerdos
adoptados durante el proceso de rendición de cuen-
tas por parte de los ciudadanos
Al fnalizar la Audiencia Pública, suelen adoptarse una
serie de acuerdos que deben ser implementados y una
comisión se encarga de hacer el seguimiento al cumpli-
mientodeesaobligación.
Sinembargo,debidoalatrascendenciaylaimportancia
deinvolucraralosciudadanosenelprocesoderendición
decuentas,resultapertinentequelosgobiernoslocales
permitanelcontrolsocialdelcumplimientodelosacuer-
dos. De esta manera se logra, en primer lugar, detectar
los problemas y defciencias en la implementación de los
acuerdosy,ensegundolugar,generarunprocesoparale-
loyautónomoquepuededarfedelatransparenciacon
quesedesarrollanlasactividadesmunicipales.
Estetipodeespaciossocialespodríaayudara:
• Esclareceroajustarinformaciónrecopiladaparasus-
tentarlapropuestaderendicióndecuentas.
• Evaluarelimpactodelasdecisionesadoptadasenre-
laciónalaimplementacióndelosacuerdos.
• Adoptarnuevasdecisionesconcertadasrespectoala
intervencióndelosciudadanosenlaimplementación
dediversaspolíticasdelgobiernolocal.
• Generar un fujo de información y un espacio de re-
troalimentaciónpermanenteconunactordelasocie-
dad civil, especialmente dedicado al seguimiento del
procesoderendicióndecuentas.
• Elaboración y aprobación de ordenanzas municipa-
les referidas al proceso de rendición de cuentas, de
manera concertada
Larendicióndecuentasnecesitadeunmarcolegalinter-
no que facilite el proceso. En ese sentido, es necesario
que los alcaldes mantengan una estrecha relación con
losregidoresmunicipales(quienesejercenunafunciónde
interlocuciónfrentealosciudadanos),detalmaneraque
cualquierordenanzaodecisiónentornoalprocesoderen-
dicióndecuentasserealiceentérminosdecoordinación,
colaboraciónyconcertación.Laideaespropiciarlamejora
cualitativadelaejecuciónpresupuestal,delagestiónmu-
nicipalydelmismoprocesoderendicióndecuentas.
• Reglamentoparalaaudienciapúblicaderendiciónde
cuentas
62  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
Unodelosgrandesproblemasdelosprocesosderendi-
ción de cuentas en los gobiernos locales suele ser la dif-
cultaddecontarconuncuerponormativointernoperma-
nente, que garantice un proceso coherente e invariable.
Enesesentido,sehacenecesarioqueseapruebeunre-
glamentoparaelprocesoquegaranticeloscompromisos
ylosprocedimientosprecisosqueadoptacadamunicipa-
lidad,paragestionarsuprocesoderendicióndecuentas
cualitativamentemejorado.
Sibienloóptimoescontarcon
una ordenanza marco de todo el
procesoynosolamentedelaau-
dienciapública,esteprimerpaso
esimportantedebidoaqueesen
laaudienciapúblicadondeelpro-
cesosevisibilizaconmayorclari-
dad frente a los ciudadanos. Por
lo tanto, es indispensable que la
audienciademuestrequeelproce-
soderendicióndecuentasseimplementabajoloscrite-
riosdecooperación,colaboración,coordinación,transpa-
rencia,participaciónplural,etc.
• Promover la generación de competencias entre los
actores de la sociedad civil para mejorar la partici-
pación ciudadana de la población en el proceso de
rendición de cuentas
Los gobiernos locales deben desarrollar o impulsar cam-
pañas educativas para generar sufcientes competencias
en los ciudadanos que participan en las actividades de
rendición de cuentas. Esto permite califcar la participa-
cióndeagentessociales,detalmaneraquelogranmayor
capacidadparaprocesarlainformaciónbrindadaypue-
dentransmitiresainformaciónalosdemásciudadanosde
maneramásclara.
• Brindar la mayor información posible y de manera
anticipada durante todo el proceso de rendición de
cuentas
Una“buenapráctica”esgenerartodosloscanalesnece-
sariosparabrindarinformación,anticipadadeserposible,
alosprobablesactoressocialesdelproceso.Porlotanto,
lamunicipalidaddebedesarrollartodassuscapacidades
para sistematizar y gestionar la informa-
ciónreferidaalarendicióndecuentas.
• Involucrar al ciudadano desde el inicio
del proceso de rendición de cuentas
Aunque la ley no lo exige, es necesario
quelosciudadanospuedanparticiparin-
clusive en la preparación y organización
delproceso.Deestamanera,seconoce-
rán los problemas existentes desde un
principio, antes de que se tomen las de-
cisiones fnales y antes de que se haya invertido mucho
tiempoyrecursosparalatomadedecisiones.
• Dirigirse a la mayor cantidad de sectores
Nosólopreocuparseporaquellosgruposquepuedenes-
tarsiendoafectadosoporlosdirectamenteinvolucrados
enelprocesoderendicióndecuentas,sinotambiéndebe
buscarse captar la atención de aquellos grupos que se
muestraninteresadosy preocupadospor la materiaque
seponeendiscusión.Inclusodirigirseaotrasentidades
públicas que, con información o experticia, podrían enri-
quecerelprocesoyeliminarlasdesventajasquenuestro
gobiernolocalpuedetener.

• Reglamento para la audiencia pública de rendición
de cuentas
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 63
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
• Trabajar con grupos, organizaciones y autoridades
locales respetadas
Para poder llegar más fácilmente al ciudadano es reco-
mendablequelasautoridadesbusquenunarelaciónmás
directayconstantecondiversosaliadosdentrodelalo-
calidad,caracterizadosporsurelevanciapúblicaysuas-
cendenciafrentealosciudadanos.
Existendiversasorganizacioneslocalesconpoderdecon-
vocatoria y representatividad (informal), que pueden con-
tribuir con la entidad y ser escuchados por la población,
especialmente en lo que se refere a la difusión de los resul-
tadosdelarendición.Esmás,
bien podrían estas organiza-
ciones co-organizar con las
autoridadeselprocesoderen-
dición de cuentas, brindando
legitimidadsocialalproceso.
• Crear un plan de partici-
pación pública
Se debería crear un plan de
participaciónpúblicaprevioal
inicio del proceso de rendición de cuentas, que permita
al gobierno local fjar metas concretas respecto a la ren-
dicióndecuentas.Además,implementarunaprácticade
este estilo ayudaría al personal a identifcar los pasos ne-
cesarios que se deben seguir y les ayudaría a enfrentar
lasexigenciasciudadanas.
4. Buenas prácticas para la comuni-
cación de la rendición de cuentas
Finalmente,lasbuenasprácticasentornoalarendición
decuentastambiénpuedendarseenelámbitocomuni-
cacional.Enesesentido,mencionamosalgunasposibles
prácticasquelosgobiernoslocalespuedenadoptar.
• Difusión de los resultados de la audiencia pública
hacia la población en general
Por lo general, los actos de audiencia pública congregan
aunnúmerolimitadodelídereslocalesyrepresentantes
delosdistintossectoresdelapoblación.Asísurgelagran
preocupación de comunicar los acuerdos y conclusiones
de las audiencias públicas a un mayor número de la po-
blación,utilizandolosmediosdecomunicaciónquetienen
másllegadaypreferenciadelosdistintospúblicos.
• Publicación de información en los locales institucio-
nales mediante módulos de información, murales,
vitrinas y otros
El ciudadano tiene la costumbre de
pedir información en la misma en-
tidad, de informarse trasladándose
a su municipio o al ministerio, pero
cuando llega al local institucional no
sabeadóndedirigirse.Porello,sería
recomendable la instalación de mó-
dulos con personal capacitado que
respondalasinterrogantesyorienteal
ciudadanosobrelasnecesidadesque
lo hicieron acudir al edifcio institucional, especialmente
durantelosdíaspreviosyposterioresalacelebraciónde
laaudienciaderendicióndecuentas.
Sinosecuentaconpresupuestoycapacidadparaimple-
mentar este sistema, otra opción sería instalar murales,
pizarras,vitrinasosimilaresconinformaciónsobreelpro-
cesoderendicióndecuentasydequémaneralosciuda-
danospuedenparticiparenelprocedimiento.
• Elaboración de revistas, boletines y panfetos
Unmecanismoqueestánutilizandomuchasentida-
desparadifundirlagestiónmunicipal,incluyendola
64  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS
rendición de cuentas, es la elaboración de revistas, bo-
letines, panfetos, etc. De esta manera, sin necesidad de
apersonarse al edifcio institucional, el ciudadano se man-
tieneinformadoyrecibeinformaciónsobrelosresultados
delagestiónlocal.Deloquesetrataesdeentregarinfor-
maciónútilysencillaynoqueestosmediosseconviertan
enpropagandasoedicionessincontenidorelevante.
• Organización de reuniones y talleres participativos
Lasautoridadesdeberíanaprovecharlarealizaciónde
reunionesytalleresparainformaralosparticipantessobre
losresultadosdelprocesoderendicióndecuentas.Incluso,
unodelosobjetivosprincipalesdeestasreunionesdebería
sereldeproporcionarinformaciónsobreesteproceso.
Una“buenapráctica”derendicióndecuen-
tasdebe:
• Cumplir plenamente con las exigencias
delaLey:(i)conformacióndelaComisión
deRendicióndeCuentas,(ii)elaboración
depropuestaderendicióndecuentas,(iii)
presentación de la rendición de cuentas
anteelconsejomunicipal,(iv)convocato-
riaycelebracióndelaAudienciadeRendi-
cióndecuentas,entreotros.
• Permitir la participación plural y brindar
elmayorymejoraccesoalainformación
de la gestión municipal. La información
que se brinda deberá ser veraz, clara y
oportuna.
• Establecer una estructura clara de res-
ponsabilidades, donde cada agente
participante(alcalde,regidoresylíderes
sociales)puedeencontrarsusatribucio-
nesycompetencias.
• Brindar información efcaz, con mecanis-
moságilesyefectivosdeinterrelaciónein-
terpelaciónentreelciudadanoyelEstado.
• Contarconunalaborinstitucionalente-
masdetransparenciayaccesoalainfor-
mación activa, promotora y responsable
delosprocesosylosresultados.
• Eliminarbarrerasypromoverelaccesoa
la información pública a través de cam-
pañasinternas,capacitacionesdeperso-
nal,talleresycharlasinformativas,entre
otras actividades, con los funcionarios
públicos.Deigualmanera,deberealizar
untrabajoarduode capacitacióny difu-
siónhaciaelciudadanoentransparencia
yaccesoalainformación.
• Mejorar la identifcación de necesidades y
lageneracióndecontenidosapropiados.
• Mejorarlaintegracióndeinformaciónyel
procesodecomunicaciónydifusión.
• Fortalecer y descentralizar los sistemas
deinformaciónexistentes.
• Promover el desarrollo de capacidades
paralagestiónyusodelainformación.
Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 65
DI SEÑANDO BUENAS PRÁCTI CAS DE RENDI CI ÓN DE CUENTAS

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