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IMPORTANTE Caja de Pescadores PDF
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Introduccin
Para efectos del presente artculo, se entiende como trabajadores del mar a todas las personas que
laboran en la extraccin o explotacin de recursos hidrobiolgicos, independientemente de la modalidad e
instrumentos utilizados, las dimensiones de la captura; siempre que dicha labor sea realizado en favor de
terceros; excluyndose as la pesca de autoconsumo y la de carcter deportivo.
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Dada la brevedad de esta reflexin, omitiremos en este artculo el anlisis del mbito objetivo del rgimen;
no implicando ello desconocer la enorme complejidad e importancia del tema. En todo caso, haremos
referencias puntuales a esta materia, para ejemplificar la insuficiencia del mbito de cobertura de este
rgimen.
normas
complementarias,
teniendo
en
consideracin
las
Anteriormente se haban dictado los Decretos Supremos N 012 del 05 de Agosto de 1966 y N 012 del 22
de Diciembre de 1967 que regularon durante una corta etapa las relaciones laborales entre pescadores y
armadores.
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Cabe sealar que el Decreto Supremo 009-71-TR derog los dos Decretos Supremos referidos en la nota
anterior.
Si bien esta norma, ampla su mbito subjetivo a los trabajadores que laboraban
en pequeas embarcaciones anchoveteras-PEAS (mbito dentro del cual podra
encontrarse
determinado
sector
de
los
pescadores
artesanales),
Por otro lado, de forma paralela a las normas que regulaban las relaciones
laborales de los trabajadores que laboraban en la extraccin de la anchoveta, con
fecha 25 de noviembre de 1975, se expide el D.S. N 009-75-TR que regulaba el
contrato de trabajo de los pescadores de consumo humano directo en sus
modalidades de arrastre y pesca de cerco, boliche o caa.
Efectivamente, el artculo 2 del Decreto Ley 21558 seala que La actividad de extraccin de anchoveta
ser efectuada por empresas que se constituyan al amparo del D.L. N 21435 bajo la forma de Sociedad
Comercial de Responsabilidad Limitada, denominadas Pequeas Empresas de Extraccin de Anchoveta (),
con el objeto de dedicarse exclusivamente a dicha actividad slo con las embarcaciones y redes cuya
transferencia se autoriza el presente decreto Ley
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Esta norma fue derogada por el artculo 2 del D.S. 038-89-TR; no obstante el artculo 2 del Decreto
Supremo No. 044-89-TR restableci la vigencia del referido Decreto Supremo No. 009-76-TR
Como puede apreciarse, esta norma reitera la parcialidad del marco legal anterior
y consagra una regulacin que establece distinciones sin justificacin objetiva
alguna respecto a los trabajadores anchoveteros y deja de lado a aquellos
trabajadores
tradicionalmente
excluidos,
quienes
nos
hemos
referido
anteriormente.
Estos convenios fueron suscritos entre la Federacin de Pescadores del Per y la Sociedad Nacional de
Pesquera, la Empresa Nacional de Pesquera - PESCAPER y la Corporacin Nacional de Armadores
Pesqueros
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Estos convenios adems fueron aprobados por la Resoluciones Sub Directorales N 276-85-ISD-NEC y 28085-ISD-NE
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En este caso, el porcentaje acordado debera ser calculado sobre la base del 10% de la cotizacin CIF
Hamburgo de la tonelada mtrica de harina de pescado, menos el valor del flete
Sin embargo, cabe resaltar que dos hechos importantes acaecidos en nuestro
ordenamiento legal a inicios de la dcada de los noventa pusieron en cuestin la
vigencia de los convenios que hacan de aplicacin general el porcentaje bajo
referencia.
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Esta norma fue posteriormente modificada por la Ley N 27912 que estableci el carcter
permanente de lo convenido colectivamente, salvo pacto en contrario.
Por esta razn consideramos que en la actualidad en nuestro pas no existe una
legislacin especial que regule de manera integral y sistemtica los derechos
laborales de todos los trabajadores de mar; existiendo nicamente normas que se
refieren a un mbito subjetivo reducido que deja de lado a un importante sector de
pescadores artesanales que laboran de forma independiente, bajo condiciones de
informalidad y que, debido a las condiciones en las cuales prestan sus servicios,
demandan la urgente atencin de la accin tuitiva de una legislacin laboral y
previsional acorde con estas condiciones particulares.
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Cabe sealar que ante esta disparidad remunerativa, los trabajadores afectados promovieron diversas
acciones judiciales demandando la aplicacin generalizada del porcentaje de participacin del 22.4%, las
cuales concluyeron con el pronunciamiento de la Sala Transitoria Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia (sentencia Casatoria N 889-2004 DEL SANTA) que seal que el porcentaje demandado slo era
aplicable a los trabajadores que laboraban en las PEEAS; mientras que las nuevas embarcaciones deberan
otorgar a sus trabajadores una participacin del 18%.
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Alvarado Pereda, Fernando. Diagnstico Social Sobre el Trabajo y el Empleo en el Sector Pesquero de
Ecuador y Per. Madrid, 2009.
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Esta inclusin fue reiterada en los nuevos Estatuto de la Caja aprobado por la ResolucinSuprema N 00290-TR.
Merece especial importancia sealar que desde sus primeros aos de Gestin la
CBSSP se ha visto afectada por problemas econmicos financieros; producto de
una administracin deficiente orientada por criterios polticos, antes que
empresariales y debido a los altos ndices de morosidad de los armadoresempleadores.Esta situacin se fue agravando a punto de poner en grave riesgo la
Por esta razn, con fecha 21 de julio del 2002 se expide la Ley N 27766 - Ley de
Restructuracin Integral de la CBSSP, mediante la cal se declar en emergencia y
restructuracin
integral
la
referida
entidad;
crendose
el
Comit
Informacin citada por Alvarado Pereda, Fernando. Situacin Pensionaria de los Pescadores Industriales y
Artesanales del Per. Lima, 2010.
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En lo que se refiere al destino final de la Caja, mediante Resolucin SBS No. 9115-2010, del 19 de agosto
del 2010, la Superintendencia de Banca y Seguros intervino a la Caja debido a los problemas econmicos
financieros que la vena afectando. Finalmente, el 16 de noviembre del 2010, mediante Resolucin SBS No.
14707-2010, la misma Superintendencia declar en disolucin a la Caja, dando inicio al respectivo proceso
de disolucin.
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Esta disposicin fue ratificada por la Primera Disposicin Compensatoria y Final de la Ley No. 28320 del 13
de julio del 2004.
Sin embargo, el artculo 2 de la Ley antes citada refiere que las prestaciones que
este seguro otorga seran financiadas con el 9% del valor del producto
comercializado en el punto de desembarque, el mismo que ser abonado en un
2% por los pescadores artesanales, 3% a cargo de los armadores artesanales y
4% a cargo de los comercializadores que compren el producto hidrobiolgico.
Cabe sealar que esta deficiencia se produce, a pesar que el inciso e) del artculo
1 del Decreto Supremo 002-2000-TR, Reglamento de la Ley No. 27177, seala
que se entiende como Pescador artesanal independiente a aquella persona
natural que habitualmente extrae recursos hidrobiolgicos de aguas marinas o
continentales, con el uso de embarcacionespesqueras artesanales o arte de pesca
o sin utilizar las embarcaciones mencionadas, y cuyo producto extrado se destina
Sobre el particular, consideramos que la forma en la cual prestan sus servicios los
trabajadores del mar, contiene caractersticas especiales, distintas de los
trabajadores que laboran en otras actividades econmicas y que por lo tanto
justifican un tratamiento diferenciado de la legislacin. En tal sentido, nuestra
opinin es que las principales caractersticas diferenciadoras de estas labores se
encuentran referidas a los altos grados de informalidad en la contratacin de estos
trabajadores (precisamente concentrados en el sub sector de la pesca artesanal);
ellugar de la prestacin del servicio y, las continuas interrupciones de estas
actividades por razones estacionales o de racionalizacin de la explotacin del
producto.
Elevada informalidad laboral en el Sector Pesquero
Esta informalidad, que adems tiene que ver con las dimensiones de las
operaciones de este importante sub sector, determina que las formas de
reclutamiento de mano de obra sea sustancialmente diferente al de otros sectores
e, incluso de la pesca industrial, donde es ms fcil encontrar contratos laborales
tpicos (ciertamente, al margen del carcter discontinuo de stos).
Efectivamente, tal como seala Alvarado Pereda quien escoincidente con las
conclusiones dela Comisin Multisectorial conformado en el ao 2010 por el Vice
Ministerio de Trabajo, la mayora de personas que son convocadas para
desarrollar estas labores no son involucradas a travs de un contrato de trabajo,
donde el propietario de la embarcacin (armador) asume el pago de los servicios
prestados y es dueo de la produccin obtenida en la faena.Por el contrario, en la
mayora de casos, los propietarios de la embarcacin nicamente la ponen a
disposicin del patrn de pesca a cambio de obtener un porcentaje de la venta del
producto capturado.
trabajadores
del
sector;
siendo
en
consecuencia
necesario
la
Sobre el particular, es del caso reflexionar acerca del carcter expansivo del
derecho laboral y previsional;
finalidad
flexibilizadora
que
el
estatuto
jurdico
de
determinados
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ARIAS DOMINGUEZ, Antonio y SEMPERE NAVARRO, Miguel. Relaciones laborales especiales y contratos
con particularidades, Madrid, 2011.
Sin duda la situacin expuesta plantea dos problemas centrales que, a nuestro
juicio, requieren la intervencin tuitiva de las normas laborales y previsionales,
pero adecuada a las caractersticas especiales de esta prestacin. Por un lado, el
cmputo de la jornada de trabajo y el respeto de los lmites mximos y, por otro
lado, la necesidad de implementar un sistema de verificacin del cumplimiento de
la
normatividad
laboral,
suficientemente
flexible
para
atender
estas
particularidades.
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Conclusin:
Por las razones antes expuestas, somos de la opinin que resulta recomendable
la implementacin de un rgimen laboral y previsional especial acorde con las
particularidades propias de la actividad pesquera y que comprenda a todos las
personas que laboran en esta actividad; independientemente del tipo de
embarcacin en la que laboran y del destino de los recursos extrados.
Adicionalmente, es necesario que el Estado brinde una atencin especial a los
trabajadores pescadores artesanales independientes; quienes son los ms
afectados por la situacin de informalidad y desconocimiento de derechos que
caracteriza a gran parte de este sector; hacindole extensivo al menos la
cobertura del sistema previsional.