PDVSA

MANUAL DE INGENIERA DE RIESGOS

VOLUMEN 1

PDVSA N

TTULO

FILOSOFA DE DISEO SEGURO

IR--S--01

NOV.10

REVISIN GENERAL

20

V.S.

L.T.

L.T.

MAR.04

REVISIN NORMAS RELACIONADAS A LA IR--S--02

15

L.T.

E.V.

Y.S.

MAR.95

ORIGINAL

11

L.T.

E.J.

A.N.

REV.

FECHA

PAG.

REV.

APROB. Juan Quilote

E PDVSA, 1983

DESCRIPCION
FECHA NOV.10

APROB. ngel Esteban

APROB. APROB.
FECHA NOV.10

ESPECIALISTAS

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La informacin contenida en este documento es propiedad de Petrleos de

Venezuela, S.A. Esta prohibido su uso y reproduccin total o parcial, as como su
almacenamiento en algn sistema o transmisin por algn medio (electrnico,
mecnico, grfico, grabado, registrado o cualquier otra forma) sin la autorizacin
por escrito de su propietario. Todos los derechos estn reservados. Ante
cualquier violacin a esta disposicin, el propietario se reserva las acciones
civiles y penales a que haya lugar contra los infractores.
Las Normas Tcnicas son de obligatorio cumplimiento del marco regulatorio en
materia de Seguridad Industrial, Ambiente e Higiene Ocupacional y como parte
del Control Interno de PDVSA para salvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de la informacin, promover la eficiencia, economa y
calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas
y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas, es un deber la
participacin de todos en el ejercicio de la funcin contralora, apoyada por la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, Artculos 35--39.

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ndice
1 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 ALCANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 DOCUMENTOS DE REFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1
4.2

Base Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3
3

5 DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1
5.2
5.3
5.4

Capa de Proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapas de la Instalacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sistemas Activos de Proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sistemas Pasivos de Proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4
4
4
4

6 GENERALIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1
7.2

Organizacin de Proyectos / Ingeniera / Gerencia Tcnica . . . . . . . . . . .

Organizaciones de Seguridad Industrial, Higiene Ocupacional y
Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organizacin de Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organizacin de Mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6
6
7

8 FUNDAMENTOS DE UN DISEO SEGURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3
7.4
8.1
8.2

Criterios para un Diseo Seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Diseo por Capas de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9
9

9 APLICACIN DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . .

13

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6

Fases Visualizacin/Conceptualizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fase Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fase Implantacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fase Operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cambios y Modificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abandono y Desmantelamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14
14
15
16
16
16

ANEXO A LISTA DE VERIFICACIN DISEO INHERENTEMENTE

SEGURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

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INTRODUCCIN
Los cdigos normalmente utilizados en el diseo de instalaciones no contemplan
todos los posibles eventos y escenarios que generan accidentes, por lo tanto, la
sola aplicacin de un estndar o conjunto de estndares, no garantiza la
integridad y seguridad de una instalacin. Con el propsito de evitar o reducir
estos eventos, se ha dedicado grandes esfuerzos para el desarrollo de
estrategias, mtodos y tcnicas conducentes a complementar la aplicacin de las
mejores prcticas de diseo.
Es por ello que PDVSA, a travs de su Filosofa de Diseo Seguro, ha decidido
aplicar un enfoque predictivo para el diseo y operacin de los procesos
industriales, equipos e instalaciones, de forma tal que puedan considerarse todos
los escenarios peligrosos y la seguridad sea integrada al mismo diseo. De esta
manera la meta es alcanzar el mnimo nivel de riesgo al menor costo posible, a
travs de la aplicacin de la Filosofa de Diseo Seguro establecida como
estrategia para eliminar peligros o minimizar la ocurrencia e impacto potencial de
eventos no deseados sobre las personas, el ambiente, los activos y la continuidad
operacional.

OBJETIVO
Establecer los lineamientos para el diseo seguro de instalaciones y procesos,
as como, la seleccin de los estudios de seguridad correspondientes a cada
etapa de la instalacin; a fin de minimizar los riesgos sobre las personas, el
ambiente y las instalaciones.

ALCANCE
Aplica a las instalaciones de PDVSA, sus Negocios y Filiales, en sus diferentes
etapas de vida, donde se produzcan, procesen, almacenen, transporten y/o
distribuyan sustancias inflamables, combustibles y/o txicas.

4
4.1

DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Base Legal
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT) 6 de julio de 2005 en Gaceta Oficial 38.236.

4.2

Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA)

IR--C--02
IR--M--01
IR--M--02

Diseo de Edificaciones en reas de Proceso

Separacin entre Equipos e Instalaciones.
Ubicacin de Equipos e Instalaciones con Relacin a Terceros.

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IR--P--01
IR--P--02
IR--S--00
IR--S--06
IR--S--16
IR--S--18
SI--S--04
SI--S--20
SI--S--21

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Safety Interlock Systems, Emergency Isolation, Emergency

Depressurization and Emergency Venting Systems .
Nivel de Integridad (SIL) de un Sistema Instrumentado de
Seguridad (SIS).
Definiciones.
Manejo del Cambio.
Determinacin de Zonas de Seguridad en Instalaciones
Industriales y reas de Proteccin de Obra Pblica.
Proceso de Proteccin Contra Incendios y Explosiones.
Requisitos de Seguridad Industrial, Ambiente e Higiene
Ocupacional en el Proceso de Contratacin.
Procedimientos de Trabajo
Revisin Pre--arranque.

DEFINICIONES
Adicionalmente a las definiciones establecidas en la norma PDVSA IR--S--00, se
indican las siguientes definiciones.

5.1

Capa de Proteccin
Es un conjunto de controles ingenieriles o administrativos para el control del
riesgo en el proceso enmarcados dentro de uno de las siguientes grupos: diseo
del proceso, control bsico del proceso (BPCS), alarmas crticas e intervencin
del operador, sistemas instrumentados de seguridad, proteccin fsica previa a
la liberacin, proteccin fsica posterior a la liberacin, respuesta a emergencias
y, respuesta comunitaria a emergencias.

5.2

Etapas de la Instalacin
Es cada una de las fases de vida de una instalacin: visualizacin,
conceptualizacin, definicin, implantacin, operacin y desmantelamiento.

5.3

Sistemas Activos de Proteccin

Son equipos o sistemas que reducen la frecuencia de ocurrencia o consecuencia
de eventos no deseados producto de su activacin manual o automtica (Ej.:
sistema de parada de emergencia, sistema de diluvio, sistemas de alivio, entre
otras).

5.4

Sistemas Pasivos de Proteccin

Son las medidas que reducen la frecuencia de ocurrencia o consecuencia de
eventos no deseados sin la necesidad de que un dispositivo tenga que ser
activado o incluso exista (Ej.: separacin de equipos e instalaciones, presin de
diseo por encima de la mxima presin posible, diques de contencin, entre
otras).

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GENERALIDADES

6.1

Cada negocio y filial debe establecer procesos y procedimientos internos para la

aplicacin de la filosofa de diseo seguro descrita en este documento.

6.2

La aplicacin de lo establecido en este documento no sustituye la implementacin

de otros estndares, normas, cdigos, mejores prcticas de ingeniera o
requerimientos legales en el diseo de instalaciones.

6.3

Para la definicin de las estrategias ptimas de proteccin contra incendios y

explosiones debe aplicarse lo establecido en la norma PDVSA IR--S--18, tanto en
proyectos como en instalaciones existentes.

6.4

Los estudios de seguridad existentes deben ser actualizados ante cambios en la

normativa interna PDVSA o en el marco regulatorio nacional, o, ante la
identificacin de peligros y ocurrencia de eventos no contemplados en el estudio
original.

6.5

Los estudios de seguridad deben ser revalidados, como mximo, cada diez (10)
aos y en la revalidacin se deben incorporar los cambios ejecutados durante las
diferentes etapas de la instalacin.

6.6

Los estudios de seguridad deben ser realizados por personal con amplios
conocimientos del proceso y en las disciplinas de ingeniera, operaciones, diseo,
mantenimiento, seguridad, higiene, ambiente y otras especialidades que
apliquen bajo la conduccin de un lder del estudio, el cual debe poseer la
experiencia en la metodologa del anlisis de riesgo que ser empleada.

6.7

Los resultados de los estudios de seguridad deben ser documentados y el informe

debe describir los peligros identificados, los riesgos evaluados y las acciones
recomendadas para su control o mitigacin. Los estudios de seguridad
realizados en las diferentes fases de un proyecto deben formar parte de los
documentos del mismo.

6.8

Las recomendaciones emitidas por cada uno de los estudios de seguridad

desarrollados en un proyecto o instalacin deben ser evaluadas, de lo cual ser
responsable el lder del proyecto o el custodio de la instalacin, segn sea el caso.
Los resultados de la evaluacin deben ser documentados.

6.9

Las recomendaciones de consultores externos, incluyendo las compaas de

seguros en relacin a proyectos e instalaciones existentes no son de carcter
obligatorio, pero representan una indicacin de prcticas reconocidas en la
industria a nivel mundial, y como tal deben ser evaluadas segn lo indicado en
el punto 6.8.

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RESPONSABILIDADES

7.1

Organizacin de Proyectos / Ingeniera / Gerencia Tcnica

7.1.1

Solicitar el apoyo y la asesora continua a las organizaciones de seguridad

industrial, higiene ocupacional, ambiente, operaciones y mantenimiento en todas
las fases del proyecto.

7.1.2

Administrar los estudios y evaluaciones de seguridad en las diferentes etapas del

proyecto tal como se establece en este documento.

7.1.3

Disear utilizando los cdigos y normas adecuadas, vigentes y que reflejen la

aplicacin de la mejor prctica de ingeniera.

7.1.4

Asegurar la entrega de los planos como construidos, manuales de operacin,

mantenimiento y planes de emergencia y contingencia en conjunto con el resto
de la documentacin, con suficiente antelacin a las pruebas de arranque de la
instalacin. En el caso de una modificacin, cambio o ampliacin de una
instalacin existente, revisar y actualizar la documentacin antes indicada.

7.2

Organizaciones de Seguridad Industrial, Higiene Ocupacional y

Ambiente

7.2.1

Apoyar la realizacin de los estudios de seguridad requeridos en las diferentes

etapas de la instalacin, con el fin de aportar su experiencia y conocimiento de
las metodologas y asegurar la uniformidad en la aplicacin de dichos anlisis.

7.2.2

Asesorar en el uso e interpretacin de los cdigos y normas de seguridad,

favoreciendo la discusin en aquellas situaciones conflictivas que se generen de
su aplicacin.

7.2.3

Establecer y ejecutar programas de auditora para todas las etapas de la

instalacin con el fin de verificar la aplicacin de los cdigos y normas adecuados,
el cumplimiento de las recomendaciones provenientes de los estudios de
seguridad realizados y el funcionamiento de las medidas de control de riesgo
establecidas para todas las capas de proteccin.

7.3

Organizacin de Operaciones

7.3.1

Apoyar a las organizaciones encargadas del diseo y su intervencin en el

desarrollo del proyecto, para cubrir las necesidades tanto desde el punto de vista
de equipos, como prcticas operacionales requeridas para una operacin segura
de la instalacin.

7.3.2

Participar activamente en la realizacin de los estudios de seguridad en las

etapas de la instalacin.

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7.3.3

Asegurar el desarrollo de los manuales y procedimientos operacionales y planes

de emergencia y contingencia.

7.3.4

Definir los requerimientos de formacin y capacitacin para una operacin

segura.

7.4

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Organizacin de Mantenimiento

7.4.1

Participar en el desarrollo de los proyectos para favorecer la accesibilidad a los

equipos y la mantenibilidad de la instalacin, y; proveer informacin de apoyo
sobre la experiencia prctica de los equipos a instalar con el objeto de mejorar la
disponibilidad y factores de eficiencia/servicios de la instalacin propuesta.

7.4.2

Definir programas y prcticas de mantenimiento que incrementen la vida til de

las instalaciones, tanto en proyecto como en operacin.

7.4.3

Apoyar a las organizaciones encargadas del diseo, en la prctica de

estandarizacin de equipos.

FUNDAMENTOS DE UN DISEO SEGURO

Esta filosofa establece como buena prctica de ingeniera el uso conjunto de los
normas de diseo y seguridad, criterios de diseo por capas de seguridad y
estudios de seguridad, para obtener instalaciones con el menor nivel de riesgo
de posible. En la Figura 1 se aprecia la forma en que se desarrolla el Proceso para
el Diseo Seguro.

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Fig 1. PROCESO DE UN DISEO SEGURO

Diseo por capas de
seguridad

Ingeniera

Aplicacin de normas
de diseo y seguridad

Diseo base

Incorporacin
experiencias
requerimientos
operacionales
mantenimiento

Identificacin
de peligros

Estimacin
de frecuencia

Estimacin de
consecuencias

Evaluacin del riesgo

Modificar diseo /
Aplicar medidas de
reduccin de riesgo

No

Riesgo
Mnimo
Tolerable?
Si
Fin

de
y
de

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8.1

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Criterios para un Diseo Seguro

El objetivo principal del diseo debe ser seleccionar y aplicar medidas apropiadas
de ingeniera y otros recursos, para cumplir con los requerimientos establecidos
con un nivel mnimo de riesgo al menor costo posible. Para ello el diseo debe
ser realizado por capas de seguridad, segn lo descrito en la seccin 8.2, en base
a los siguientes criterios:

8.1.1

Todo peligro debe ser eliminado o reducido en su fuente, a travs de la aplicacin

de medidas de diseo y usando los materiales y las condiciones de proceso
menos peligrosas.

8.1.2

Si a pesar de haber realizado todos los esfuerzos posibles no se logra eliminar

o reducir el peligro en su fuente hasta un nivel de riesgo mnimo, ser necesario
utilizar sistemas de proteccin, aplicando en primer lugar sistemas pasivos y de
ser necesario sistemas activos para cada capa de seguridad.

8.1.3

La definicin de medidas en cada una de las capas de seguridad debe realizarse

en base a lo establecido en el marco regulatorio nacional, la normativa interna
PDVSA, cdigos y mejores prcticas de ingeniera y las recomendaciones
emitidas por los estudios de seguridad.

8.2

Diseo por Capas de Seguridad

La seguridad de los procesos descansa en la provisin de capas mltiples de
defensa, las cuales comienzan con el diseo del proceso e incluyen el sucesivo
establecimiento de sistemas de control, alarmas, sistemas de proteccin
automticos, sistemas de seguridad y mitigacin y planes de respuesta a
emergencias y contingencias, tal como se indica en la Figura 2.
Estas capas deben ser diseadas de forma tal que la falla de una de ellas pueda
ser cubierta por la siguiente.
Un diseo inherentemente seguro est dirigido a la primera capa, es decir al
diseo del proceso. La primera lnea de defensa es disear un proceso en el cual
no ocurran accidentes, o en caso de que ocurran sus efectos sean mnimos. En
la medida de que esto se logre se disminuir la necesidad de proveer capas de
seguridad adicionales.

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Fig 2. CAPAS DE PROTECCIN TPICAS

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En general en todo proyecto se definen las siguientes capas de seguridad:

8.2.1

Diseo del Proceso

Est referida al diseo de procesos intrnsecamente ms seguros. El diseo debe
ser capaz tolerar desviaciones a la buena prctica operacional sin causar efectos
serios a la integridad de la instalacin, al producto o a su eficiencia, para lo cual
se deben utilizar los siguientes criterios:

a.

Seleccin del proceso ms seguro; en lo posible, disear procesos que utilicen

materiales menos peligrosos, como por ejemplo: cido sulfrico en lugar de cido
fluorhdrico para el proceso de alquilacin, agua o vapor como medio de
transferencia de calor en lugar de aceites combustibles o inflamables, entre otros.

b.

Reduccin o segregacin de inventarios de materiales peligrosos, tanto en

almacenamiento como en proceso.

c.

Reduccin de la magnitud de las variables operacionales, tales como presin,

temperatura, en rangos donde se disminuya el potencial de ocurrencia o
severidad de un accidente.

d.

Utilizacin de formas menos peligrosas de un material, como por ejemplo empleo

de coque en hojuelas en lugar de coque en polvo.

e.

Provisin de medios para evitar o reducir al mnimo las fugas de materiales

peligrosos o la liberacin de energa, como por ejemplo, uso de bombas de doble
sello para el bombeo de sustancias altamente txicas.

f.

Diseo ergonmico y simplificado de la planta que facilite la operacin y

mantenimiento de los equipos, con el objeto de reducir el error humano o su
impacto.
La seleccin de los procesos, equipos, materiales y accesorios debe estar
basada en la aplicacin de metodologas cualitativas o cuantitativas que incluyan
las consecuencias potenciales de un evento no deseado producto de una falla del
sistema.

8.2.2

Sistemas para el control bsico del proceso (BPCS)

El BPCS tiene como funcin mantener el proceso dentro de una regin de
operacin segura. Est conformado por los controles bsicos, alarmas de
proceso y el control del operador. Deben establecerse rangos seguros de
operacin para todos los procesos e instalaciones.

8.2.3

Alarmas crticas e intervencin humana

Estos sistemas son normalmente activados por el BPCS y se incluyen aquellas
acciones a emprender por el operador ante la activacin de alarmas crticas del
proceso. Deben establecerse procedimientos de operacin basados en la norma
PDVSA SI--S--20 con el fin de llevar a un nivel seguro aquellas desviaciones
potencialmente catastrficas.

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8.2.4

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Sistemas Instrumentados de Seguridad

Es la combinacin de sensores, controladores lgicos, y elementos finales con
un nivel de integridad de seguridad (SIL) que detecte las condiciones anormales
de operacin y devuelva el proceso su nivel seguro de funcionamiento. El diseo
de los sistemas instrumentados de seguridad y de aislamiento de emergencias,
que entran en esta categora, debe realizarse segn lo establecido en el
documento PDVSA IR--P--01. El SIL debe determinarse segn lo establecido en
el documento PDVSA IR--P--02.

8.2.5

Protecciones Fsicas Previa a la Liberacin

Es el conjunto de dispositivos que proveen proteccin contra la sobrepresin y
liberacin incontrolada de sustancias a la atmsfera. El diseo de los sistemas
de despresurizacin de emergencia, venteo de emergencia, alivio, mechurrios y
despojamiento, que entran en esta categora, debe realizarse segn lo
establecido en la norma PDVSA IR--P--01.

8.2.6

Protecciones Fsicas Posterior a la Liberacin

Es el conjunto de medidas y dispositivos que proveen proteccin a personas,
equipos y el entorno socio ambiental ante la liberacin incontrolada de energa
y sustancias a la atmsfera, funcionando de forma pasiva o por activacin
automtica. Dentro de esta categora se encuentran:

a.

Seleccin y evaluacin del sitio: la ubicacin de las instalaciones industriales

impacta el riesgo de sus procesos ya que el mismo puede ser afectado por la
ocurrencia de eventos externos y las consecuencias de accidentes pueden
impactar a terceros. En particular, el riesgo se incrementa localizando la planta
cerca de comunidades, otras facilidades industriales, aeropuertos, autopistas,
cursos de agua y en zonas con baja confiabilidad en el suministro de energa
elctrica y agua para el combate de incendios. Para ello, se debe aplicar lo
establecido en la norma PDVSA IR--M--02. Asimismo, debe determinarse las
zonas de seguridad segn la norma PDVSA IR--S--16.

b.

Disposicin de plantas y equipos: la distribucin de plantas y equipos debe

realizarse considerando aspectos conducentes a minimizar las lesiones
personales, dao a la propiedad y la interrupcin de las operaciones producto de
la ocurrencia de un evento no deseado. Para tal fin, debe aplicarse lo establecido
en las normas PDVSA IR--M--01 y PDVSA IR--M--02.

c.

Diseo de edificaciones: la construccin de edificaciones en instalaciones

industriales debe contemplar el riesgo de ciertos requisitos para evitar su colapso
ante la ocurrencia de ciertos eventos. En particular, la construccin de
edificaciones en reas de proceso debe cumplir con lo indicado en la norma
PDVSA IR--C--02.

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d.

Contencin secundaria: en la medida de lo posible deben proveerse medios

fsicos con el fin de contener la expansin potencial de una fuga o derrame, como
por ejemplo, diques, edificaciones de contencin.

e.

Proteccin pasiva contra incendios: determinados equipos y estructuras deben

ser protegidos con materiales que retrasen su colapso ante incendios y
contribuyan a incrementar las consecuencias de los mismos. La identificacin de
estos equipos y estructuras y los materiales para la proteccin pasiva contra
incendio debe realizarse segn lo establecido en la norma PDVSA IR--C--03.

f.

Sistemas automticos de mitigacin: dispositivos que ante la deteccin de

sustancias txicas o inflamables en la atmsfera, de fuego o calor, activan
automticamente sistemas para reducir su impacto potencial, tales como,
sistemas de aislamiento de emergencia, sistemas de diluvio, de espuma, de
inundacin total, entre otros.
Estas ltimas tres medidas deben definirse como parte de la estrategia de
proteccin contra incendios y explosiones descrito en la norma PDVSA IR--S--18.

8.2.7

Respuesta a Emergencias
Constituyen el conjunto de medidas, sistemas y dispositivos a ser activados
dentro de la instalacin una vez haya ocurrido la liberacin incontrolada de
energa y sustancias peligrosas a la atmsfera. Incluye brigada de respuesta a
emergencias, sistemas activados manualmente de diluvio, de aplicacin de
espuma contra incendio, evacuacin del personal, entre otros. Deben
establecerse estrategias de proteccin contra incendios, explosiones y fugas de
sustancias peligrosas segn lo establecido en la PDVSA IR--S--18.

8.2.8

Respuesta Comunitaria a Emergencias

En esta capa se incluyen aquellas medidas a ser activadas en caso de que los
efectos la liberacin de energa o sustancias peligrosas escape a los lmites de
la instalacin. Est conformada por acciones tales como evacuacin de
comunidades y medidas de autoproteccin ciudadana.

APLICACIN DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD

Los estudios de seguridad permiten evaluar las distintas medidas de control de
riesgo establecidas en las distintas capas de proteccin. Segn sea la etapa de
vida de una instalacin deben realizarse estudios de seguridad especficos segn
se describe en esta seccin.
En cada etapa de vida de la instalacin deben desarrollarse Revisiones de
Seguridad (RS) y auditoras tcnicas de seguridad industrial para verificar entre
otros puntos la aplicacin de los cdigos y normas adecuados, y el cumplimiento
de las recomendaciones provenientes de los estudios anlisis de seguridad
realizados y el funcionamiento de las medidas de control de riesgo establecidas
para todas las capas de proteccin.

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Para cada una de las etapas de la instalacin aplican disposiciones especiales

de proteccin contra incendios, explosiones y fugas de sustancias peligrosas
cuya evaluacin y tratamiento se encuentra establecida en el documento PDVSA
IR--S--18.

9.1

Fases Visualizacin/Conceptualizacin
En estas fases se realiza la seleccin de procesos y tecnologas, y la informacin
disponible est limitada al tipo de proceso, equipos mayores, volmenes
manejados, condiciones de operacin y diagramas de flujo del proceso.
En estas etapas deben emplearse los mtodos Anlisis Preliminar de Peligros
(APP), Clculos Preliminares de Consecuencias (CPC) y lista de verificacin (LV)
de Diseo Inherentemente Seguro, indicada en el Anexo A, para:
a.

Identificar las interacciones qumicas que puedan causar reacciones fuera de

control, fuegos, explosiones o liberacin de gases txicos, basado en la toxicidad,
inflamabilidad y reactividad de las sustancias, el inventario, las condiciones de
operacin, el impacto ambiental, el histrico de accidentes en las tecnologas
seleccionadas y la filosofa de operacin de los sistemas de proteccin.

b.

Proveer informacin base para la toma de decisiones en relacin a la seleccin

de la ubicacin de la instalacin, a la separacin de equipos e instalaciones y a
las previsiones a considerar respecto a terceros.

c.

Definir de forma preliminar las estrategias de proteccin contra incendios,

explosiones y fuga de sustancias peligrosas de la instalacin.

d.

Detectar oportunidades para eliminar o reducir los peligros en su fuente.

e.

Establecer otros estudios de seguridad a desarrollar en etapas posteriores.

9.2

Fase Definicin

9.2.1

Ingeniera Bsica
Durante esta fase y previo a la procura de equipos, se dispone de informacin
ms precisa, tal como diagramas de flujo y de tuberas e instrumentacin,
variables de operacin, especificaciones preliminares y arreglos de equipos, etc.
En esta etapa deben desarrollarse los siguientes estudios de seguridad:

a.

Anlisis de Riesgo y Operabilidad (HAZOP)

Se fundamenta en la evaluacin de la forma en que las desviaciones a la intencin
del proceso pueden desembocar en eventos no deseados. Segn la complejidad
del proyecto pueden desarrollarse otros estudios de seguridad en sustitucin del
HAZOP, tales como Qu pasa si...?, Qu pasa si...?/Lista de verificacin, entre
otros.

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b.

Nivel de integridad de seguridad (SIL)

Pretende determinar el requerimiento y/o robustez del Sistema Instrumentado de
Seguridad (SIS). Debe ser realizado segn lo establecido en la norma PDVSA
IR--P--02.

c.

Anlisis Cuantitativo de Riesgos (ACR)

Permite determinar el riesgo individual (a operadores y terceros) y social de la
instalacin de manera de poder ser comparado con los criterios de tolerancia de
riesgo de PDVSA. El ACR tambin tendr el propsito de determinar la Zona de
Mxima Seguridad (ZMS) segn lo establecido en la norma PDVSA IR--S--16 y
la ubicacin y tipo de edificacin de acuerdo con la norma PDVSA IR--C--02.

9.2.2

Ingeniera de Detalle
En esta etapa se deben reevaluar los estudios de riesgo realizados previamente
nicamente si han ocurrido cambios en el diseo original, de acuerdo con lo
establecido en la norma PDVSA IR--S--06. De lo contrario, los estudios de
seguridad en esta etapa, estarn limitados a:

a.

Asegurar la implantacin de las medidas acordadas en las etapas previas.

b.

Elaboracin de los Planes de Respuesta a Emergencia y Contingencias (PREC)

c.

Elaboracin de los Procedimientos de Operacin y Mantenimiento (POyM)

9.3

Fase Implantacin

9.3.1

Construccin
Durante el proceso contratacin se deber asegurar la inclusin de
requerimientos de seguridad en el pliego de licitacin, tal como lo establece la
norma PDVSA SI--S--04.
En la etapa de construccin se debern efectuar inspecciones, evaluaciones
tcnicas y auditoras de seguridad, con el fin de verificar lo siguiente:

a.

Cumplimiento de las recomendaciones aceptadas, provenientes de los estudios

previos.

b.

Cumplimiento de lo establecido en las leyes venezolanas en materia de

prevencin de accidentes, especialmente en lo referente a la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.

c.

La existencia de medidas administrativas de control de riesgos tales como

manuales de operacin y mantenimiento, planes de emergencia y contingencias;
adecuados y debidamente actualizados.

9.3.2

Pre--arranque / Arranque
Durante esta etapa debern efectuarse pruebas, inspecciones y auditoras con
el fin de asegurar que los sistemas de seguridad y mitigacin estn instalados y
funcionando en forma adecuada.

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De igual forma, debe realizarse la Revisin Pre--Arranque (RPA) segn lo

establecidos en la norma PDVSA SI--S--21.

9.4

Fase Operacin
Los mtodos ms aplicables en esta etapa incluyen HAZOP, rbol de fallas (FTA),
rbol de Eventos (ETA) e inspecciones / evaluaciones tcnicas. En aquellas
instalaciones existentes, los estudios de riesgo mnimos requeridos deben ser
determinados por la realizacin de una auditora tcnica de seguridad industrial.

9.5

Cambios y Modificaciones
Todo cambio o modificacin, bien sea a instalaciones existentes o proyectos,
debe ser objeto de un anlisis de riesgos, tal como se establece en el documento
PDVSA IR--S--06. Todos los mtodos de anlisis de riesgos son aplicables a un
cambio o modificacin, por lo tanto, el especialista aplicar su criterio y
experiencia en la seleccin del estudio requerido dada la naturaleza y
complejidad del cambio.

9.6

Abandono y Desmantelamiento
En ocasiones se debe analizar la posibilidad de sacar fuera de servicio una
instalacin y dejarla protegida en estado latente mothballing hasta el momento
oportuno de su reactivacin. Esta decisin debe analizarse con un criterio
costo--efectivo en comparacin con la posibilidad de venta o cierre definitivo y
desmantelamiento. En todo caso, una vez que cumplida la vida til de una
instalacin, los riesgos remanentes o pasivos de seguridad deben ser evaluados
y minimizados. Todos los mtodos descritos anteriormente son aplicables.
La aplicacin de los estudios de seguridad en las diferentes etapas de una
instalacin, se encuentra resumida en la Tabla 1.

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TABLA 1. APLICACIN DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD EN LAS DIFERENTES

ETAPAS DE UNA INSTALACIN
Definicin

Etapas

Visualizacin /
Conceptualizacin

Estudios

Ing.
Bsica

Implantacin

Ing.
Detalle

Const.

Arranque

Operacin

Operacin

Cambios y
Modificaciones

Abandono y
Desmantelamiento

Anlisis Preliminar de
Peligros (APP)

Clculo Preliminar de
Consecuencias (CPC)

Listas de Verificacin
(LV)

HAZOP / Qu pasa
si...?

Nivel de Integridad de
Seguridad (SIL) del
Sistema Instrumentado
de Seguridad (SIS)

Anlisis de Capas de
Proteccin (LOPA)

Anlisis Cuantitativo de
Riesgos (ACR)

Zona de Mxima
Seguridad (ZMS)

rbol de Fallas (FTA)

rbol de Eventos (ETA)

Ubicacion de
Edificaciones

Proteccin Contra
Incendios y
Explosiones (PCIE)

Revisin Pre--Arranque
(RPA)
Revisiones de
Seguridad (RS) -Auditoras
Procedimientos

X
X

X
X

X = Estudios de seguridad a desarrollar segn la etapa de la instalacin.

Y = Estudios de seguridad aplicables y/o complementarios. La utilizacin de stos
ser definida por el lder del anlisis de riesgos.

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ANEXO A LISTA DE
SEGURO

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VERIFICACIN

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DISEO

INHERENTEMENTE

El objetivo de la aplicacin de la lista de verificacin de Diseo Inherentemente

Seguro es determinar oportunidades para lograr eliminar o reducir el peligro en
su fuente en las fases iniciales de vida de una instalacin. No constituye un medio
absoluto para determinar el grado de seguridad de un proyecto sino ms bien
para su incremento. Se sugiere su aplicacin durante el desarrollo del Anlisis
Preliminar de Peligros (APP). Tambin puede ser empleada como una gua por
los ingenieros de diseo en la visualizacin de opciones y alternativas de proceso.
CARACTERSTICA
Eliminacin / Sustitucin
Es posible eliminar completamente las sustancias
peligrosas utilizadas como materias primas y productos
intermediarios y finales utilizando un proceso
alternativo?
Es posible eliminar completamente los solventes
dentro del proceso cambiando la qumica o las
condiciones del proceso?
Es posible sustituir las materias primas por sustancias
menos peligrosas?,
peligrosas? por ejemplo:

S Solventes incombustibles en lugar de solventes

inflamables.

S
S
S
S

S t
Sustancias
i menos voltiles.
ltil
Sustancias menos txicas
txicas.
Sustancias menos reactivas.

Sustancias ms estables
Es posible sustituir solventes de los productos finales
por sustancias menos peligrosas?
Para equipos que contienen materiales que se vuelven
inestables al elevarse la temperatura o solidificarse al
descender la temperatura, es posible usar medios de
calentamiento o enfriamiento que limiten las
temperaturas mximas y mnimas alcanzables?
Condiciones ms seguras
La presin de de entrada de las sustancias al proceso
puede ser limitada a un valor menor que la presin de
trabajo de los recipientes que las recibirn?
Pueden las condiciones de reaccin (presin y
temperatura) ser menos severas empleando un
catalizador o un mejor catalizador?

RESULTADO

RECOMENDACIONES

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ANEXO A LISTA DE VERIFICACIN DISEO INHERENTEMENTE

SEGURO (Cont.)
CARACTERSTICA
Puede el proceso ser operado bajo condiciones menos
severas?

S Si el resultado es menor rendimiento de conversin

conversin,
la materia prima puede ser reciclada para compensar
la prdida?
Es posible diluir las materias primas para reducir el
peligro potencial? (por ejemplo, amonaco acuoso en
lugar de anhdrido, HCl acuoso en vez de anhdrido)
Diseo de Equipos
El equipo puede ser diseado con la suficiente robustez
para la mxima presin generada, an si el peor evento
creble ocurre?
Todos los equipos estn diseados para contener los
materiales que pudieran estar presentes en su interior a
la temperatura ambiente o a la mxima presin
alcanzable en el proceso? (por ejemplo, sin depender del
funcionamiento apropiado de sistemas externos de
refrigeracin para controlar la temperatura tal que la
presin de vapor sea menor que la presin de diseo del
equipo).
Etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo en
recipientes de proceso separados en lugar de un nico
recipiente multipropsito?
Puede el equipo ser diseado de tal manera que se
dificulte o imposibilite la creacin de situaciones
potencialmente peligrosas debido a un error
operacional?
Reduccin de inventarios
La cantidad de sustancias peligrosas intermedias en
almacenamiento han sido minimizados?
Son todos lo tanques de almacenamiento de productos
intermedios realmente necesarios?
Los equipos de proceso que emplearn sustancias
peligrosas han sido diseados para minimizar la
cantidad de estas sustancias en su interior?
Los equipos de proceso estn localizados de tal
manera que minimizan la longitud de tuberas que
transportan sustancias peligrosas?
El dimensionamiento de tuberas puede reducir o
minimizar la cantidad de sustancias peligrosas en su
interior?
Pueden otros tipos de unidades o equipos de proceso
reducir la cantidad de sustancias peligrosas que
alojarn?

RESULTADO

RECOMENDACIONES

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ANEXO A LISTA DE VERIFICACIN DISEO INHERENTEMENTE

SEGURO (Cont.)
CARACTERSTICA
Es posible que la alimentacin de sustancias peligrosos
sea en forma gaseosa en lugar de lquida para reducir los
inventarios en tuberas?
Es posible generar reactantes peligrosos en el sitio de
materiales menos peligrosos, minimizando la necesidad
de almacenamiento o transporte de grandes cantidades
de materiales peligrosos?
Ubicacin / Disposicin
Pueden ser las unidades de proceso localizadas para
reducir o eliminar efectos adversos de otras
instalaciones peligrosas?
Pueden ser las unidades de proceso localizadas para
reducir o eliminar:

S Impactos fuera de la instalacin?

S Impactos sobre el personal de la instalacin?
S Impactos
I
t
en otros
t
procesos o ffacilidades
ilid d
de
d la
l

instalacin?
El sitio para la ubicacin de la instalacin puede ser
seleccionado para minimizar la necesidad de transporte
de materiales peligrosos y el uso de mtodos y rutas de
transporte ms seguras?
Puede un proceso multietapa, donde las etapas son
realizadas en sitios separados, ser arreglado de forma
diferente para eliminar la necesidad de transporte de
materiales peligrosos?
Minimizacin de residuos
Es posible reciclar las corrientes de desecho para
reducir la necesidad de tratamiento?
Todos los contenedores de solventes, diluentes u otros
reactantes han sido reducidos a cantidades mnimas?,
Pueden ser completamente eliminados?
Todas las operaciones de lavado han sido optimizadas
para minimizar la cantidad de agua de lavado?, el
lavado en contracorriente puede incrementar la
eficiencia?
Productos valiosos pueden ser recuperados de las
corrientes de desecho?, puede el proceso ser
modificado para incrementar la concentracin de
productos intermedios haciendo que la recuperacin sea
ms factible?

RESULTADO

RECOMENDACIONES