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PDVSA

MANUAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL


VOLUMEN 1

PDVSA N

TITULO

GESTIN Y CONTROL DE DESVIACIONES

SIS19

ABR.13

REVISIN ANEXO B, ELIMINADO ANEXOS F Y H

22

V.S.

M.T.

N.V.

MAR.08

REVISIN GENERAL

21

V.S.

L.T.

L.T.

AGO.06

EMISIN ORIGINAL

33

V.S.

L.T.

L.C.

REV.

FECHA

APROB. Alex Aguado


 PDVSA, 2005

DESCRIPCIN
FECHA ABR.13

PAG. REV.
APROB. ngel Esteban

APROB. APROB.
FECHA ABR.13
ESPECIALISTAS

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La informacin contenida en este documento es propiedad de Petrleos de Venezuela,


S.A. Esta prohibido su uso y reproduccin total o parcial, as como su almacenamiento en
algn sistema o transmisin por algn medio (electrnico, mecnico, grfico, grabado,
registrado o cualquier otra forma) sin la autorizacin por escrito de su propietario. Todos
los derechos estn reservados. Ante cualquier violacin a esta disposicin, el propietario
se reserva las acciones civiles y penales a que haya lugar contra los infractores.

Las Normas Tcnicas son de obligatorio cumplimiento del marco regulatorio en materia
de Seguridad Industrial, Ambiente e Higiene Ocupacional y como parte del Control Interno
de PDVSA para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de la
informacin, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la
observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y
metas, es un deber la participacin de todos en el ejercicio de la funcin contralora,
apoyada por la Ley Orgnica Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, Artculos 3541.

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ndice
1 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 ALCANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1
4.2

Marco Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Petrleos de Venezuela (PDVSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4
4

5 DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1
5.2

Desviacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4
4

6 RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6

Gerentes Generales de cada rea Operacional, de Negocios o Filiales


Lnea Supervisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De los Delegados y Delegadas de Prevencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De los Comits de Seguridad y Salud Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De los Trabajadores y las Trabajadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4
5
5
5
6
6

7 LINEAMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 METODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.1
8.2
8.3

Planificacin de las Inspecciones y Auditoras de Desviaciones . . . . . . .


Ejecucin y Documentacin de la Inspeccin o Auditora . . . . . . . . . . . . .
Comunicacin, Correccin de Desviaciones y Seguimiento . . . . . . . . . . .

7
9
10

9 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

ANEXO A PIRMIDE DE PROPORCIONALIDAD ENTRE


DESVIACIONES, INCIDENTES Y ACCIDENTES . . . . . . . .

12

ANEXO B PROCESO DE GESTIN CONTROL DE DESVIACIONES

13

ANEXO C MATRIZ CUALITATIVA PARA CALIFICAR EL RIESGO


DE LA DESVIACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

ANEXO D EJEMPLO DE DOCUMENTACIN DE DESVIACIONES .

19

ANEXO E RBOL DE LOS POR QU (WHY TREE) PARA


INVESTIGACIN DE CAUSAS RACES ASOCIADAS AL
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE RIESGO
SIRPDVSA[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INTRODUCCIN
El nfasis de todo programa de Seguridad y Salud en el Trabajo debe estar en
el desarrollo de una cultura preventiva basada en la disciplina operacional, con
actitudes y conductas dirigidas a prevenir las desviaciones o incumplimiento de
los estndares tcnicos, normas y prcticas de trabajo seguro.
Estudios estadsticos realizados en diferentes pocas y por diferentes
investigadores, indican que hay una proporcin de desviaciones que muestran
debilidades en el sistema, mucho antes de producirse un accidente, enfermedad
ocupacional o inclusive un incidente o evento sin prdidas (Anexo A). Si
identificamos y corregimos las causas raz que originan las desviaciones,
podemos evitar la ocurrencia de los accidentes y enfermedades ocupacionales.

OBJETIVOS
Establecer un mtodo estndar para identificar, evaluar, corregir y documentar
desviaciones a las leyes, reglamentos, normas, procedimientos y mejores
prcticas, que permita hacer nfasis para prevenir y controlar los riesgos, a fin
de corregir las situaciones precursoras de daos a la seguridad y salud de los
trabajadores y trabajadoras, integridad de las instalaciones y equipos, el
ambiente y el entorno social, asociados a las actividades, procesos, operaciones,
productos y servicios de PDVSA.
Elevar consistentemente el desempeo en Seguridad Industrial, Ambiente,
Higiene y Salud Ocupacional de la Corporacin, ampliando la participacin de
todos los trabajadores y las trabajadoras, los Delegados y las Delegadas de
Prevencin, como parte de la estrategia de implantacin del Sistema Integrado
de Gestin de Riesgos SIRPDVSA.

ALCANCE
Aplica durante todas las fases de un proyecto y el ciclo de vida de una instalacin:
diseo,
construccin,
operacin,
mantenimiento,
modificacin
y
desmantelamiento; en todas las reas, instalaciones y organizaciones de
PDVSA.
Aplica a todas las instalaciones de la Corporacin en el territorio nacional,
independientemente de su ubicacin en tierra firme o costaafuera, reas
operacionales o edificios administrativos, diseadas, construidas, operadas,
mantenidas y desmanteladas por personal propio, contratista o terceros.
Adems aplica en reas destinadas a la recreacin, descanso y turismo social.
Esta norma puede ser utilizada en las instalaciones de PDVSA fuera del Territorio
Nacional, siempre y cuando no contravenga la Legislacin del pas
correspondiente.

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REFERENCIAS
Las siguientes normas y cdigos contienen disposiciones que al ser citadas,
constituyen requisitos de esta Norma PDVSA. Para aquellas normas referidas sin
ao de publicacin ser utilizada la ltima versin publicada.

4.1

Marco Legal
GO 38.236
GO 38.596

4.2

Petrleos de Venezuela (PDVSA)


IRS00
IRS02
SIS22

Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de


Trabajo (LOPCYMAT). 26 de julio de 2005.
Reglamento de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo. 03 de enero de 2007.
Definiciones.
Criterios para el Anlisis Cuantitativo de Riesgos.
Investigacin de Accidentes e Incidentes.

DEFINICIONES
Adicionales a las definiciones descritas en la Norma Tcnica PDVSA IRS00
para efecto de esta norma se definen:

5.1

Desviacin
Es el incumplimiento o variacin indeseada con relacin a un estndar, norma,
procedimiento o mejor prctica establecida, que se produce debido a una falta
de conocimiento o actitud inadecuada, individual o de la organizacin, y que
puede desencadenar prdidas reales o potenciales y afecta a personas,
ambiente o patrimonio. Las definiciones tradicionales de actos y condiciones
inseguras representan desviaciones, de comportamiento y de ambiente de
trabajo respectivamente.

5.2

Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo


Segn el Reglamento de la LOPCYMAT Art. 20:
La estructura organizacional de los patronos, patronas, cooperativas y otras
formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, que tiene
como objetivos la promocin, prevencin y vigilancia en materia de seguridad,
salud, condiciones y medio ambiente de trabajo para proteger los derechos
humanos a la vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las
trabajadoras.
NOTA: En PDVSA los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo estn
conformados por las Organizaciones de Seguridad Industrial, Higiene
Ocupacional, Salud Ocupacional, Recursos Humanos (Calidad de Vida, Asuntos
Laborales, entre otros).

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RESPONSABILIDADES
6.1

Gerentes Generales de cada rea Operacional, Filiales y


Empresas Mixtas

6.1.1

Promover y exigir el cumplimiento y efectividad de esta norma.

6.1.2

Suministrar los recursos para asegurar el fiel cumplimiento de las directrices de


esta norma.

6.1.3

Participar en la discusin, divulgacin y documentacin de las acciones


relacionadas con el cumplimiento de esta norma.

6.2

Lnea Supervisoria

6.2.1

Cumplir y exigir el cumplimiento de estos lineamientos en las instalaciones y


reas de PDVSA sus Filiales y Empresas Mixtas.

6.2.2

Asegurar que sus supervisados y supervisadas conozcan el contenido de este


documento.

6.2.3

Ejecutar y realizar seguimiento a los planes y programas de inspeccin y


auditora de acuerdo a lo establecido en el punto 8.1 de esta norma.

6.2.4

Ejecutar y documentar las inspecciones y auditoras, asegurar la comunicacin


y correccin de desviaciones de acuerdo a lo establecido en los puntos 8.2 y 8.3
de esta norma.

6.2.5

Requerir el soporte tcnico del personal del Servicio de Seguridad y Salud en el


Trabajo para el cumplimiento de esta norma.

6.2.6

Mantener un archivo de registros de las acciones que estn relacionadas con el


cumplimiento de esta norma.

6.2.7

Presentar cuenta del avance de la correccin de desviaciones.

6.3

Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo

6.3.1

Divulgar y promover la implementacin de esta norma y los documentos que se


deriven de la misma.

6.3.2

Informar a las organizaciones involucradas sobre cambios en la legislacin y


normativa que puedan tener impacto sobre este documento, de forma tal de
mantener su vigencia.

6.3.3

Participar, dando soporte tcnico a la lnea supervisoria, a los trabajadores y a las


trabajadoras, en el cumplimiento y efectividad de esta norma.

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6.4

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De los Delegados y Delegadas de Prevencin

6.4.1

Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores y las trabajadoras en el


cumplimiento de estos lineamientos.

6.4.2

Ejercer labores de vigilancia en los ambientes de trabajo, a fin de verificar de


manera temprana, posibles desviaciones.

6.4.3

Recibir y canalizar de los trabajadores y las trabajadoras, las quejas asociadas


a desviaciones que puedan poner en riesgo su salud y seguridad.

6.4.4

Participar en la elaboracin de planes y programas de inspeccin y auditora


(punto 8.1), en la ejecucin y documentacin de inspecciones y auditoras (punto
8.2) y seguimiento al cumplimiento de acciones correctivas (punto 8.3 de esta
norma).

6.4.5

Comunicar a la lnea supervisoria, al personal del Servicio de Seguridad y Salud


en el Trabajo, al Comit de Seguridad y Salud Laboral y al Sindicato (en los casos
que aplique) las desviaciones detectadas, y exigir los correctivos
correspondientes.

6.4.6

Mantener registros de las acciones realizadas.

6.5

De los Comits de Seguridad y Salud Laboral

6.5.1

Cumplir y exigir el cumplimiento de esta norma.

6.5.2

Comunicar al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo cualquier situacin o


desviacin que pueda provocar afecciones en la salud del trabajador o
trabajadora.

6.5.3

Prestar asistencia y asesoramiento a los trabajadores y las trabajadoras y a los


supervisores y las supervisoras en todo lo relacionado al cumplimiento de estos
lineamientos.

6.5.4

Hacer seguimiento al plan de correccin y bloqueo de las desviaciones.

6.5.5

Mantener registros de las acciones realizadas.

6.6

De los Trabajadores y las Trabajadoras

6.6.1

Cumplir con lo establecido en esta norma.

6.6.2

Participar en la discusin, divulgacin y documentacin de las acciones


relacionadas con el cumplimiento de esta norma.

6.6.3

Participar activamente en la ejecucin y documentacin de las inspecciones y


auditoras, de acuerdo a lo establecido en el punto 8.2 de esta norma.

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6.6.4

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Reportar cualquier desviacin que pueda poner en riesgo la seguridad y salud de


los trabajadores y trabajadoras, la integridad de las instalaciones y equipos, el
ambiente y el entorno social.

LINEAMIENTOS
7.1

La identificacin, evaluacin y correccin de desviaciones debe ser aplicada


como parte de las actividades diarias del trabajador o trabajadora.

7.2

Cuando el trabajador o trabajadora identifique una situacin que se desve del


estndar de desempeo establecido en la Corporacin a travs de normas,
procedimientos y mejores prcticas, debe tomar las acciones correctivas
adecuadas con la celeridad del caso, sin ser necesario esperar una auditora
formal de la instalacin o proceso de trabajo. En los casos que no pueda tomar
las acciones correctivas, debe documentar (ver seccin 8.2) e informar al
Custodio de la Instalacin y al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo con
la finalidad que se gestionen las acciones segn lo establecido en esta norma.
Ver Anexo B).

7.3

El Custodio de la Instalacin y el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo


deben estimar la potencialidad de dao de una desviacin para jerarquizar las
acciones correctivas correspondientes, para ello se deben calificar estas
desviaciones utilizando la matriz cualitativa de riesgos indicada en el Anexo C.
Esta calificacin no sustituye un anlisis de riesgos basado en mtodos
cualitativos o cuantitativos. Sin embargo, en primera instancia, las acciones
correctivas asociadas a las desviaciones calificadas como de alto riesgo tendrn
mayor prioridad dentro del plan de correccin y control.

7.4

La matriz cualitativa de riesgos indicada en el Anexo C puede ser aplicada en


todas las jerarquizaciones cualitativas de riesgos, producto del Anlisis de
Riesgos no cuantitativos que estn fuera del alcance de la Norma Tcnica
PDVSA IRS02.

7.5

Todas las desviaciones deben ser documentadas de acuerdo con lo establecido


en el Anexo D y se deben determinar las causas a cada desviacin
documentada, utilizando como ejemplo el Anexo E.

7.6

Las desviaciones de alto riesgo y sistmicas deben pasar por un proceso de


investigacin y anlisis formal utilizando la Norma PDVSA Tcnica SIS22 para
determinar sus causas raz y bloquear su recurrencia.

7.7

Para determinar fallas repetitivas asociadas al incumplimiento de lo establecido


en el Sistema Integrado de Gestin de Riesgos SIRPDVSA, se deben asociar
las desviaciones y sus causas raz al, o los, requisitos del Sistema que
correspondan.

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METODOLOGA
Para el control de desviaciones debe seguirse el proceso que se muestra en el
Anexo B, el cual se describe a continuacin.

8.1

Planificacin de las Inspecciones y Auditoras de Desviaciones

8.1.1

Para identificar desviaciones en las instalaciones, actividades o procesos, se


deben realizar inspecciones, las cuales pueden ser realizadas por los
trabajadores y las trabajadoras, los Delegados y las Delegadas de Prevencin o
por un equipo que integre las disciplinas de Operaciones, Mantenimiento e
Ingeniera, y los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo. Con la finalidad
de reforzar el liderazgo, compromiso y participacin en Seguridad Industrial,
Ambiente, Higiene y Salud Ocupacional, se deben designar miembros del equipo
gerencial de la instalacin, rea operacional o divisin, Comit de Seguridad y
Salud Laboral. Igualmente la participacin de los trabajadores y las trabajadoras
debe asegurarse mediante la incorporacin de Delegados y Delegadas de
Prevencin.

8.1.2

Para el caso de auditoras tcnicas en Seguridad Industrial, Ambiente, Higiene


y Salud Ocupacional, el proceso de planificacin, ejecucin y seguimiento debe
ser formal, y el equipo auditor debe estar conformado por integrantes con
experiencia de las organizaciones involucradas en la seguridad de los procesos
de la instalacin y las disciplinas involucradas en el alcance de la auditora.

8.1.3

La frecuencia de las inspecciones y auditoras de desviaciones debe obedecer


a las condiciones y riesgos especficos de cada proceso o instalacin y ser la
establecida en el Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo.

8.1.4

Para la ejecucin de inspecciones y auditoras, se recomienda hacer nfasis en


los aspectos de Seguridad Industrial, Ambiente, Higiene y Salud Ocupacional en
aquellos trabajos o situaciones que tienen la mayor incidencia en la ocurrencia
de eventos no deseados, entre ellos:
1.

Trabajos en caliente

2.

Trabajos con electricidad (electricidad esttica)

3.

Izamiento de cargas y descarga de equipos y materiales.

4.

Espacios confinados.

5.

Trabajos en altura

6.

Modificaciones a procesos, instalaciones, equipos, sistemas y operaciones.

7.

Transporte de trabajadores o trabajadoras por va acutica, terrestre o


area.

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8.
8.1.5

8.1.7

8.2

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Procedimientos previos al arranque de equipos y plantas de proceso (caso


especial: peligros del agua, aire y vapor en plantas de proceso).

Para efectos de identificar la oportunidad y el rea geogrfica, para realizar una


inspeccin o auditora sobre alguno de los trabajos sealados en el punto
anterior, se recomienda buscar la informacin en las siguientes fuentes:

8.1.6

Indice manual

Planificacin de mantenimiento ordinario de plantas e instalaciones.


Formulacin y Seguimiento al plan de inversiones y proyectos de Ingeniera.
Planificacin de mantenimiento mayor y paradas de planta.
Reuniones de Comit de Seguridad y Salud Laboral, y los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo, entre otras.

En caso de existir varias oportunidades de inspeccin o auditoras, segn lo


identificado en el punto 8.1.4, el inspector o equipo auditor podr utilizar criterios
de jerarquizacin, segn el nivel de riesgo. Entre estos criterios se mencionan:
1.

Data de ocurrencia de eventos no deseados o enfermedades


ocupacionales con prdidas graves en trabajos similares.

2.

Trabajos con gran cantidad de tareas a ser ejecutadas en un tiempo corto


con alta concentracin de trabajadores y trabajadoras.

3.

Trabajos que se realizan en condiciones adversas: nocturno, sobretiempo,


en un rea aislada o con poca supervisin, mal tiempo, entre otros.

4.

Trabajos relacionados entre s (en el mismo equipo o sistema, servicios


industriales compartidos) realizados en forma simultnea o no.

5.

Opinin de especialistas de Seguridad Industrial, Ambiente, Higiene y Salud


Ocupacional de mayor experiencia en la industria.

Una vez determinada la instalacin o proceso a inspeccionar o auditar, se debe


preparar una lista de verificacin de requerimientos de Seguridad Industrial,
Ambiente e Higiene Ocupacional con base a la legislacin en la materia, normas
tcnicas PDVSA y mejores prcticas sobre diseo, operacin y mantenimiento.
El alcance de esta lista depende del alcance y profundidad de la inspeccin, y
ser componente fundamental del protocolo de auditora.

Ejecucin y Documentacin de la Inspeccin o Auditora

8.2.1

Realizar la inspeccin o auditora utilizando como gua la lista de verificacin y


las anotaciones de las referencias tomadas en el punto anterior (8.1.7).

8.2.2

Con el objeto de documentar las desviaciones con evidencias objetivas, es


recomendable, donde y cuando sea posible (con previa autorizacin del custodio
de la instalacin), tomar fotos o videos, en forma segura, de las desviaciones
observadas, atendiendo a la clasificacin elctrica de reas. Para evitar riesgos,
deben tomarse al menos las siguientes precauciones bsicas:

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Utilizar preferiblemente cmaras fotogrficas intrnsicamente seguras.


Abstenerse de usar la cmara en caso de lluvia o mal tiempo (truenos y
relmpagos).
No utilizar flash.
No abrir la cmara, ni manipular las bateras en el lugar de la inspeccin.
No utilizar cmaras fotogrficas integradas a telfonos celulares
8.2.3

Los hallazgos de la visita deben ser informados al custodio o responsable de la


instalacin.

8.2.4

Las desviaciones se documentarn con fotografas u otras evidencias, y se


registrarn en un formulario destinado para tal fin (ver ejemplo del Anexo D).

8.2.5

A las desviaciones identificadas se les asignar una calificacin o valor cualitativo


en trminos de frecuencia y severidad potencial para cada desviacin
identificada. Esta calificacin permite estimar la magnitud del riesgo de las
desviaciones (riesgo bajo, medio o alto) identificadas en cada proceso, equipo,
instalacin, trabajo o actividad. A tal efecto se utilizar la matriz cualitativa de
riesgos indicada en el Anexo C. En caso de que a una desviacin apliquen
diferentes categoras de severidad (Personas, Activos, Ambiente e Imagen)
prevalecer la calificacin ms alta del riesgo.

8.2.6

Se deben determinar las causas raz asociadas a cada desviacin documentada,


utilizando como ejemplo el Anexo E, rbol de los Por Qu. Una vez encontrada
las causas raz de la desviacin, se debe clasificar segn la tabla del Anexo D de
la Norma Tcnica PDVSA SIS22, est anexo contiene causas raz tpicas
asociadas al Sistema SIRPDVSA, cualquier otra causa raz encontrada puede
ser adicionada a dicho anexo.

8.3

Comunicacin, Correccin de Desviaciones y Seguimiento

8.3.1

El custodio o responsable de la instalacin debe elaborar y presentar ante el


Comit de Seguridad y Salud Laboral, los Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo y la alta gerencia del rea, un plan de correccin y bloqueo de las
desviaciones identificadas, hasta el cierre de las mismas. Este plan tomar en
cuenta la jerarquizacin de desviaciones segn el nivel de riesgo calificado,
cuyas recomendaciones deben ser factibles de realizar.

8.3.2

Esta presentacin debe contener evidencias que documentan las desviaciones


(Ej.: fotografas, vdeos, informes, entre otros), as como un anlisis estadstico
por organizacin, instalacin y categora de trabajos con mayor incidencia en la
accidentalidad (8.1.3), por causas raz asociada a los requisitos del Sistema
SIRPDVSA, por desviaciones corregidas o por cualquier otro indicador que
permita identificar claramente si las desviaciones y sus causas races estn
siendo controladas.

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8.3.3

La organizacin de Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional debe consolidar


la documentacin sobre las inspecciones y auditoras, planes de correccin y
bloqueo, analizar tendencias, emitir recomendaciones y presentarla ante la alta
gerencia del rea.

8.3.4

Como indicadores preventivos tpicos se presentan los siguientes ejemplos:


 N Total de Desviaciones por perodo.
 % de Desviaciones Corregidas vs. Identificadas: (N de desviaciones
corregidas / N total de desviaciones) x 100.
 % de Desviaciones de alto riesgo corregidas vs. Identificadas: (N de
desviaciones de alto riesgo corregidas / N de desviaciones de alto riesgo) x
100.
 % reduccin de desviaciones en los permisos de trabajo: (N de desviaciones
en Prcticas Trabajo Seguro corregidas en el perodo / N total de
desviaciones en Prcticas de Trabajo Seguro encontradas) x 100.

8.3.5

El supervisor de la instalacin o gerente de lnea de la instalacin o rea donde


se realiz la inspeccin o auditora, debe presentar peridicamente (al menos
trimestralmente) el avance del plan de correccin y bloqueo de las desviaciones
ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral del rea respectiva.

8.3.6

La organizacin de Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional y el Comit de


Seguridad y Salud Laboral deben realizar seguimiento al cumplimiento de las
recomendaciones mencionadas en el punto 8.3.2 y comprobar la efectividad de
las mismas.

ANEXOS
Anexo A
Anexo B
Anexo C
Anexo D
Anexo E

Pirmide de Proporcionalidad entre Desviaciones, Incidentes y


Accidentes.
Proceso de Gestin y Control de Desviaciones.
Matriz Cualitativa para Calificar el Riesgo de la Desviacin.
Ejemplo de Documentacin de Desviaciones.
rbol de los Por Qu (Why Tree) para Investigacin de Causas
Races Asociadas al Sistema SIRPDVSA..

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ANEXO A PIRMIDE DE PROPORCIONALIDAD ENTRE DESVIACIONES,


INCIDENTES Y ACCIDENTES

1
30
300
3.000
30.000

A
Prdida Grave C
C
I
Prdida Moderada D
E
N
Prdida Leve T
E
Prdida Potencial o INCIDENTE

DESVIACIN

Fuente: Estadsticas de la Empresa DuPont


SIGNIFICADO DEL CONCEPTO: Segn las estadsticas llevadas a cabo por la Empresa Dupont, por
cada 30.000 desviaciones a normas, procedimientos o prcticas de trabajo seguro ocurre un (1)
accidente con prdida grave.
Si identificamos y corregimos las causas races que originan las desviaciones, podemos evitar los
accidentes.

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ANEXO B PROCESO DE GESTIN Y CONTROL DE DESVIACIONES


EJECUCIN Y
DOCUMENTACIN

PLANIFICACIN
Auditora

I
n
s
p
e
c
c
i

Realizar visita de campo y


realizar las observaciones
comparando con la lista de
verificacin

Inspeccin
o
Auditora?

Identificar y documentar
desviaciones

Conformar equipo
Auditor
Designar Auditor Lder
Utilizar como referencia
las ocho (8) categoras
de trabajo o eventos (Ver punto
8.1.4)
Asistir a reuniones de
operaciones, mantenimiento
y proyectos

Jerarquizar los trabajos


de alto riesgo

Ubicar estndares, normas


tcnicas y preparar lista de
verificacin

ALTO

COMUNICACIN, CORRECCIN Y
SEGUIMIENTO

El custodio debe elaborar y


presentar al Comit de
Seguridad y Salud Laboral del
rea un plan de correccin y
bloqueo de las desviaciones

Informar al custodio
los hallazgos de la visita de
campo

La organizacin de Seguridad
Industrial e Higiene
Ocupacional consolida la
informacin y realiza anlisis
de tendencias

Registrar desviaciones en el
Anexo D

El custodio debe presentar al


Comit de Seguridad y Salud
Laboral el avance del Plan

Calificar desviaciones
Anexo C

Determinar causas raz


(Anexo E) y asociar al
requisito del Sistema
SIRPDVSA
correspondiente

La organizacin de Seguridad
Industrial e Higiene Ocupacional
realiza seguimiento a las
recomendaciones hasta que se
corrija la desviacin

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ANEXO C MATRIZ CUALITATIVA PARA CALIFICAR EL RIESGO DE LA


DESVIACIN
SEVERIDAD POTENCIAL

FRECUENCIA POTENCIAL ANUAL

Personas

Activos
Costo total
en USD

Sin lesin o
efecto a la
salud

Sin
interrupcin a
la operacin.
 $10M

Sin afectacin

Pblico no
llega a
conocerlo

Primeros
Auxilios o
tratamiento
mdico puntual

Breve
interrupcin a
la operacin.
 $500 M

Afectacin
Leve sin
amenaza
ambiental

Cobertura
meditica
local

Lesin o efecto
a la salud
serio,
hospitalizacin
o discapacidad
temporal

Parada parcial
operacin
$500 M 
$1MM

Afectacin
Leve con
amenaza
ambiental

Campaa
meditica
regional
adversa

Mltiples
lesiones
serias,
discapacidad
temporal o
parcial
permanente

Parada de
planta hasta 2
semanas
$1 MM 
$5 MM

Afectacin
fuera de los
lmites de
planta

Campaa
meditica
nacional
adversa

Al menos 1
(una) fatalidad,
discapacidad
total
permanente o
absoluta
permanente

Parada total
operacin
$5 MM 
$50 MM

Fuga o
derrame
masivo, dao a
largo plazo

Mltiples
fatalidades o
gran
discapacidad

Cierre
definitivo
instalacin
 $50 MM

Ambiente

Imagen

Posible
1/100 aos
1/1000
aos

Poco
probable
1/10 aos
1/100
aos

Probable
1/1 ao
1/10
aos

Muy
probable
> 1/ ao

Cierto
> 10/ ao

Riesgo
Bajo
E4

E1
Riesgo

E2

Medio
Campaa
meditica
internacional
adversa

Riesgo
Dao
ambiental a
gran escala,
irreversible

Privacin
libertad,
demandas
mltiples de
terceros

Alto
E3

Nota 1: Para la descripcin completa del grado de Severidad y Frecuencia ver


las Tablas 1 y 2 respectivamente.
Nota 2: En caso de que una misma desviacin le apliquen ms de una categora
de severidad potencial (Personas, Activos, Ambiente, Imagen), prevalecer la
calificacin ms alta del riesgo. Ver Nota 3.

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ANEXO C MATRIZ CUALITATIVA PARA CALIFICAR EL RIESGO DE LA


DESVIACIN (CONT.)
Nota 3: Ejemplos
1.

Desviacin de Seguridad Industrial (E1): Trabajo de Izamiento de Carga


sin prueba de carga ni gra certificada. Escenario Probable: Cada de objeto
sobre recipiente de procesos durante operacin de izaje. Consecuencias
Potenciales: Fuga de material txico e inflamable, dos operadores
lesionados, derrame de producto con contaminacin del drenaje de aguas
de lluvia, parada de planta de emergencia por tres das.

2.

Desviacin de Higiene y Salud Ocupacional (E2): Inspeccin de un rea


donde se realiza gammagrafa industrial como inspeccin de calidad a
soldadura, sin contar con un equipo de monitoreo de radiaciones ionizantes.
Escenario Probable: Exposicin a radicacin ionizante por encima de la
dosis segura. Consecuencia Potencial: Discapacidad parcial permanente.

3.

Desviacin Ambiental (E3): Tubera nueva en servicio sin realizar prueba


hidrosttica. Escenario Probable: Perforacin por corrosin en seccin
defectuosa en cordn de soldadura. Consecuencias Potenciales:
Contaminacin con hidrocarburo de la fuente principal de agua potable que
abastece la ciudad.

4.

Desviacin Operacional (E4): Nivel de agua bajo en bateras del


generador de emergencia (UPS). Escenario Probable: Falla externa en el
suministro de energa elctrica y generador de emergencia no disponible.
Consecuencias Potenciales: Sistema de control de procesos inhabilitado,
prdida de control del proceso, parada de planta no programada por varias
horas, alivio de presin con arrastre de lquidos al mechurrio, densa
columna de humo, e incendio menor en los alrededores del mechurrio.

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ANEXO C MATRIZ CUALITATIVA PARA CALIFICAR EL RIESGO DE LA


DESVIACIN (CONT.)
TABLA 1. FRECUENCIA POTENCIAL ANUAL
Categora
Valor

Descripcin

Frecuencia Anual

Posible

Baja probabilidad de que el escenario de riesgos ocurra.


Secuencia de eventos ha ocurrido pero los efectos han sido
controlados sin consecuencias.
Gua: frecuencia esperada entre 0,001 y 0,01/ao, ejemplo
1/100 aos a 1/1000 aos.

Poco
Probable

Se tiene conocimiento de su ocurrencia en la industria con


alguna consecuencia asociada (puede ocurrir una vez en los
prximos 10 aos).
No sorprendera si ocurriera.
Gua: frecuencia esperada entre 0,01 y 0,1 /ao, ejemplo 1/10
aos a 1/100 aos.

Probable

Probablemente puede ocurrir (ms de una vez en los prximos


10 aos).
Probabilidad de ocurrencia afectada por factores externos sobre
los que se tiene un control limitado.
Se cuenta con una historia de ocurrencia en la industria y con
consecuencias asociadas.
Gua: frecuencia esperada entre 0,1 y 1 /ao, ejemplo 1/10
aos.

Muy Probable

Alta probabilidad de que el escenario de riesgos ocurra (ms de


una vez en el prximo ao).
Ha ocurrido durante los ltimos 2 aos.
Alta probabilidad que ocurra en operaciones de esta naturaleza
Gua: frecuencia esperada > 1/ao.

Cierto

Muy alta probabilidad de que el escenario de riesgos ocurra


(ms de una vez por mes).
Ha ocurrido al menos tres veces durante los ltimos 12 meses.
Muy alta probabilidad que ocurra en operaciones de esta
naturaleza.
Gua: frecuencia esperada > 10/ao.

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ANEXO C MATRIZ CUALITATIVA PARA CALIFICAR EL RIESGO DE LA


DESVIACIN (CONT.)
TABLA 2. SEVERIDAD POTENCIAL
Valor

Activos

Ambiente

Imagen

Sin lesin o efecto


a la salud

Sin interrupcin
a la operacin
 $10 M

Contaminacin
confinada a la
instalacin que no
implique impacto
ambiental adverso y
manejada con
procedimientos
operacionales de rutina

Demanda de un tercero por <


$ 10 M
Pblico no llega a conocer el
evento

Primeros Auxilios
o tratamiento
mdico puntual

Interrupcin
breve de la
operacin
 $ 500 M

Contaminacin dentro
del lmite de batera
que no constituye
amenaza ambiental

Demanda de un tercero por <


$ 10M $100M
Cobertura
meditica
local,
quejas
telefnicas
de
la
comunidad

Lesin seria,
tratamiento
mdico extendido,
hospitalizacin o
discapacidad
temporal

Parada parcial
de la operacin
con posibilidad
de arranque
inmediato
$500 M

$ 1 MM

Contaminacin dentro
del lmite de batera
que puede causar dao
ambiental
contaminacin menor
fuera del lmite de
batera

Multa corporativa < $100 M


Demanda de un tercero por
$ 100 M $500 M
Campaa meditica adversa
extensiva en mbito regional

Parada de planta
por dos semanas
$1 MM

$ 5MM

Contaminacin
inmediata fuera del
lmite de batera, la
cual est mas all de
los recursos de
combate disponibles en
la instalacin. Escape
de contaminantes hacia
reas sensibles

Multa corporativa $100 M

$1 MM
Demanda de un tercero por
$ 500 M $5 MM
Campaa meditica adversa
extensiva en mbito nacional

Personas

Mltiples lesiones
serias,
discapacidad
temporal o parcial
permanente

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ANEXO C MATRIZ CUALITATIVA PARA CALIFICAR EL RIESGO DE LA


DESVIACIN (CONT.)
Valor

Personas

Activos

Ambiente

Imagen

Al menos una
fatalidad,
discapacidad total
permanente o
absoluta
permanente

Parada total o
substancial de la
operacin
$ 5 MM  $
50MM

Multa corporativa $1MM

$10
MM
Fuga masiva de
Personal multado
contaminantes, Dao
ambiental significativo,
Demandas mltiples de terceros
a largo plazo. Escape
que totalizan $5 MM $50 MM
de contaminantes hacia
un rea
Campaa meditica adversa
extremadamente
extensiva en mbito nacional e
sensible
internacional.
Investigacin gubernamental

Mltiples
fatalidades o gran
discapacidad

Cierre definitivo
del proceso o
instalacin
 $50 MM

Gerente o Supervisor privado de


libertad
Multa corporativa > $10 MM
Demandas mltiples de terceros
que totalizan > $ 50 MM

Dao ambiental a gran


escala, irreversible

TABLA 3. CRITERIOS DE TOLERANCIA DE RIESGOS CUALITATIVOS


RIESGO

ACCIN GENERAL

Alto

El trabajo o actividad no debe comenzar o continuar


hasta tanto la desviacin no sea corregida.

Medio

Es necesario corregir la desviacin en un tiempo


perentorio. Existe la obligacin de buscar las formas
posibles de llevar el riesgo potencial a un nivel bajo.
Puede ser necesaria una evaluacin adicional para
establecer con mayor precisin que no se trata de un
riesgo alto.

Bajo

La desviacin debe ser corregida mediante un plan de


accin, segn las prioridades y disponibilidad de
recursos de la instalacin. Sealizando la desviacin
encontrada.

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ANEXO D EJEMPLO DE DOCUMENTACIN DE DESVIACIONES


FECHA

DESCRIPCIN
DE DESVIACIN

Nov07

El operador de la
gra no tiene
credenciales de
certificacin

RIESGO

CAUSAS RACES

Sistema
SIRPDVSA) 2001
(Elementos)

Sistema
SIRPDVSA) 2009
(Requisitos)

Alto

Incumplimiento del procedimiento de


verificacin de documentos por falta de
formacin y concientizacin de la
supervisin.

Nov07

Chispas
de
soldadura
en
altura
caen
libremente
a
pasillo en rea de
procesos

Alto

Falta de Anlisis de Riesgos.


Incumplimiento del procedimiento de
Trabajo

ADR
PTS

Nov07

Un trabajador de
la cuadrilla no
est utilizando los
lentes
de
seguridad
en
forma correcta

Bajo

Formacin y Concientizacin

FYC

Implementacin y
Operacin. Numeral
7.4.2

Nov07

Falta de alguno
tramos de rejilla
metlica
en
drenajes
alrededor de rea
de bombas

Bajo

Falta de liderazgo y compromiso para


realizar
auditoras
y
gestionar
mantenimiento. Concepto de dueo

IME
LYC

Implementacin y
Operacin Numeral
7.4.6.c
Verificacin del
Sistema Numeral 7.5.

Nov07

Cables
de
herramientas
porttiles
colocados
en
pasillo en forma
desordenada

Bajo

Falta de auditorias y evaluaciones en la


ejecucin de los trabajos. Falta de
Anlisis de Riesgos

LYC
ADR

Planificacin. Numeral
7.3.1
Verificacin del
Sistema Numeral 7.5.

Nov07

Soportes
de
tuberas
improvisados con
cuerdas

Bajo

Falta de auditorias y evaluaciones.


Liderazgo y compromiso para gestionar
mantenimiento y reparaciones.

LYC
IME

Nov07

Capataz no est
presente
al
momento de la
ejecucin
del
trabajo

Bajo

Liderazgo y Compromiso Falta de


supervisin del contratista /control de
ejecucin del Trabajo Contratado.

LYC
SHAC

Nov07

Trabajo con lnea


en
operacin.
Permiso
de
trabajo no indica
frecuencia
de
prueba de gas

Nov07

Zona
de
izamiento
de
carga sin delimitar

Medio

ART inexistente o deficiente


Formacin y concientizacin.

Medio

Falta de Anlisis de Riesgos. Formacin


y concientizacin. Incumplimiento del
procedimiento de Trabajo

FYC
PTS

PTS
FYC

ADR
PTS
FYC

Implementacin y
Operacin.
Numerales: 7.4.2 y
7.4.6.b
Planificacin. Numeral
7.3.1
Implementacin y
Operacin.
Numerales: 7.4.6.b

Implementacin y
Operacin Numeral
7.4.6.c.
Verificacin del
Sistema Numeral 7.5.
Implementacin y
Operacin Numeral
7.4.6.e.
Planificacin Numeral
7.3.1.
Implementacin y
Operacin Numeral
7.4.2.
Planificacin Numeral
7.3.1.
Implementacin y
Operacin Numerales
7.4.2 y 7.4.6.b

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ANEXO D EJEMPLO DE DOCUMENTACIN DE DESVIACIONES (CONT.)


FECHA

DESCRIPCIN
DE DESVIACIN

Nov07

Permiso
de
trabajo no est
respaldado por su
respectivo
Anlisis
de
Riesgos en el
Trabajo

Nov07

Fecha en etiqueta
de
cierre
de
circuito elctrico
no
se
corresponde con
fecha del trabajo

Nov07

Cuadrilla
de
trabajo utilizando
proteccin
respiratoria
inadecuada con
respecto al riesgo

Nov07

Andamio
certificado
presenta
evidencias
inestabilidad

RIESGO

CAUSAS RACES

Sistema
SIRPDVSA) 2001
(Elementos)

Sistema
SIRPDVSA) 2009
(Requisitos)

Medio

ART inexistente o deficiente Formacin


y concientizacin
Liderazgo y Compromiso

PTS
FYC
LYC

Planificacin Numeral
7.3.1.
Implementacin y
Operacin Numeral
7.4.2. y 7.4.3.

Bajo

Incumplimiento del procedimiento de


Trabajo Formacin y concientizacin.

PTS
FYC

Implementacin y
Operacin. Numerales
7.4.2 y 7.4.6.a

Bajo

Falta o inadecuada ejecucin de


recomendaciones dadas al Contratista.
Formacin y concientizacin. Liderazgo
y Compromiso

SHAC
FYC
LYC

Implementacin y
Operacin. Numerales
7.4.2, 7.4.3 y 7.4.6.e
7.4.6.g

Alto

Incumplimiento del procedimiento de


Trabajo Formacin y concientizacin
Liderazgo y Compromiso

PTS
FYC
LYC

Implementacin y
Operacin.
Numerales, 7.4.2.
7.4.3 y 7.4.6.a

Nov07

lzamiento
de
cargas
sobre
lneas de proceso
sin un plan de
izamiento
adecuado

Alto

Falta de Anlisis de Riesgos. Formacin


y concientizacin
Incumplimiento del procedimiento de
Trabajo

ADR
PTS
FYC

Nov07

Ejecucin
de
trabajo
en
espacio
confinado
sin
monitor o vigilante
a la entrada del
recipiente

Alto

Liderazgo y Compromiso Falta de


supervisin del contratista /control de
ejecucin del Trabajo Contratado.

Nov07

Ausencia
de
sealizacin de
riesgo por ruido
en
rea
de
compresores

Nov07

Trabajo ejecutado
sin
cerrar
el
permiso
de
trabajo

no
de

Planificacin Numeral
7.3.1.
Implementacin y
Operacin. Numerales
7.4.1, 7.4.2 y 7.4.6.a

LYC
SHAC

Implementacin y
Operacin. Numerales
7.4.1 y 7.4.6.e

Bajo

Falta de liderazgo y compromiso para


realizar auditoras.

LYC

Verificacin del
Sistema. Numeral
7.5.4. Revisin del
Sistema 7.6.

Bajo

Formacin y concientizacin Liderazgo


y Compromiso Incumplimiento de
Procedimiento.

FYC
LYC
PTS

Implementacin y
Operacin. Numerales
7.4.6.b

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ANEXO D EJEMPLO DE DOCUMENTACIN DE DESVIACIONES (CONT.)


FECHA

DESCRIPCIN
DE DESVIACIN

Nov07

Montacargas
descargando
material a granel,
uso inadecuado
de
proteccin
respiratoria

RIESGO

CAUSAS RACES

Sistema
SIRPDVSA) 2001
(Elementos)

Sistema
SIRPDVSA) 2009
(Requisitos)

Medio

Falta o inadecuada ejecucin de


recomendaciones dadas al Contratista
Formacin y concientizacin Liderazgo
y Compromiso.

Nov07

Falta
de
divulgacin de las
lecciones
aprendidas
de
accidentes
vehiculares

Alto

Falta liderazgo y compromiso para


realizar
seguimiento
a
las
recomendaciones generadas por la
investigacin
de
accidentes
e
incidentes.

Nov. 07

Cambio
del
contexto
operacional del
tanque
de
almacenamiento
de crudo

Alto

Falta de manejo del cambio

MDC

Implementacin y
Operacin. Numeral
7.4.6.f

Nov. 07

No se realizan
simulacros
de
desalojo

Alto

Planes
de
desactualizados

RCEC

Implementacin y
Operacin. Numeral
7.4.7

emergencias

SHAC
LYC
LCyP

LYC
IAIE

Implementacin y
Operacin. Numerales
7.4.2, 7.4.3, 7.4.6.e y
7.4.6.g

Verificacin del
Sistema. Numeral
7.5.3.a

Nota: Esto es slo un ejemplo para orientar sobre la forma cmo registrar y
documentar las desviaciones. Para cada caso en particular se debe analizar la
desviacin a fin de determinar el riesgo y las causas races de tales desviaciones.

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ANEXO E RBOL DE LOS POR QU (WHY TREE) PARA


INVESTIGACIN DE CAUSAS RACES ASOCIADAS AL
SISTEMA SIRPDVSA [

?
?
?
?
?
?

Fuga H2S

Perforacin por
Corrosin

Falla Sistema
Deteccin

Bajo espesor en
codo

Detector mal
ubicado

Condicin
detectada pero no
corregida

Proyecto no incluy
anlisis riesgos

Parada de planta
requerida

Actividad no
Definida en Alcance

Diferimiento
Ejecucin de
Mantenimiento

Diseo Inadecuado

Integridad
de Activo (IA)

Anlisis de Riesgos
(ADR)

EVENTO
CAUSAS
DIRECTAS

FALTAS DE
CONTROL
FACTORES
CONTRIBUYENTES

CAUSAS RAZ
Clasificacin por Requisitos
Sistema SIRPDVSA[

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