Cartilla

Rgimen
Autonmico

y el mbito de la informacin

Acerca de esta
publicacin:
Servicio Estatal de Autonomas - SEA

Directora Ejecutiva a.i.: Sandra Durn Canelas

Elaboracin de contenidos y revisin:

Direcciones y Unidades Tcnicas del SEA

Edicin:

Unidad de Comunicacin
Diseo didctico: Marcelo Alvarez Ascarrunz
Ilustraciones: Liliana Rios Vargas
Depsito Legal: 4-2-353-12 PD
Noviembre 2012
DISTRIBUCIN GRATUITA

Calle Goitia N188, esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: (+591) 2 2141393 - 2146862 www: sea-autonomias.gob.bo La Paz - Bolivia

Presentacin
La aprobacin y posterior promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez del 19 de
julio de 2010, sin duda constituye uno de los hitos ms importantes de los ltimos aos en la construccin del nuevo
Estado Plurinacional de Bolivia. Despus de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD) establece los cimientos sobre los cules, todos los bolivianos y bolivianas, debemos construir
la Bolivia Autonmica del nuevo milenio, una Bolivia descolonizada, unida, solidaria y productiva.
En este contexto, a travs de la presente cartilla se pretenden reforzar los conceptos y principios del Rgimen
Autonmico relacionados a los tipos de autonoma que reconoce la Constitucin Politica del Estado, su organizacin y
los mecanismos e instrumentos de coordinacin necesarios para encaminar la implementacin y desarrollo del proceso
autonmico en nuestro Estado.
En el segundo captulo se aborda el mbito de la informacin como atribucin del Servicio Estatal de Autonomas que, a
travs del Observatorio Bolivia Autonmica OBA, realiza el seguimiento y evaluacin peridica al desarrollo y evolucin
del proceso autonmico y la situacin de las entidades territoriales autnomas.
Esperamos que el contenido de la presente cartilla de divulgacin contribuya a ampliar el conocimiento sobre el proceso
autonmico a toda la poblacin, sobre todo a quienes no estn familiarizados con los trminos que se utilizan en esta
temtica.

Sandra Durn Canelas

Directora Ejecutiva a.i.

Captulo UNO:
El Rgimen Autonmico

Servicio Estatal de Autonomas

1.

La autonoma est presente en la nueva

Constitucin Poltica del Estado?
S, as es. Est presente en el primer artculo. La
autonoma permite planificar y ejecutar nuestro
desarrollo social, econmico y poltico desde
nuestro municipio, departamento, regin y
autonoma indgena originario campesina.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de

Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado
y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y
el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
Artculo Primero de La Constitucin Poltica del Estado.

Rgimen Autonmico

2.

Cmo se entiende la autonoma en la

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin?
El modelo de Estado autonmico tiene
caractersticas que fueron diseadas a la medida
de nuestro pas, entre otras:
permite la eleccin directa de autoridades en
todos los niveles de Gobierno,
la administracin directa de recursos,
y la posibilidad de legislar, reglamentar y
ejecutar.
La autonoma implica la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos,
la administracin de sus recursos econmicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del
gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y
competencias y atribuciones.
Artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado.

Servicio Estatal de Autonomas

3.

Qu es y qu no es autonoma?
Autonoma NO es:
Desunin.

Autonoma es:
Integracin nacional
(fortaleciendo los espacios
geogrficos planificando y
ejecutando su autodesarrollo).

Discriminacin y exclusin.
Promover el aislamiento y la
superioridad de una cultura
sobre otra.

Reconocer y revalorizar
la identidad cultural para
desarrollar la gestin territorial.

Fragmentar el pas.
Autoritarismo.

Facilitar la administracin
econmica y legislativa en los
mbitos locales.

Independencia o soberana.

Mejorar la provisin de
servicios bsicos en todo el
pas, no solamente en las
ciudades.

Rgimen Autonmico

4.

Qu tipos de autonomas reconoce la Ley?

Autonoma Departamental

para impulsar el desarrollo econmico, productivo

y social en su jurisdiccin. (Artculo 30 de la LMAD)

Autonoma Municipal

para impulsar el desarrollo econmico local,

humano y el desarrollo urbano a travs de la
prestacin de servicios pblicos a la poblacin,
as como coadyuvar al desarrollo rural. (Artculo 34

A partir de la promulgacin
de la Ley Marco
de Autonomas y
Descentralizacin, todos
los niveles de gobierno;
municipal, departamental,
regional e indgena originario
campesino llevan el nombre
de Gobiernos Autnomos.

de la LMAD)

Autonoma Regional

para promover el desarrollo econmico y social

en su jurisdiccin mediante la reglamentacin
de las polticas pblicas departamentales en
la regin en el marco de sus competencias
conferidas. (Artculo 37 de la LMAD)

Autonoma Indgena Originario Campesina

para impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos,

as como la gestin de su territorio. (Artculo 42 de la LMAD)

10

Servicio Estatal de Autonomas

5.

Cmo est organizado un Gobierno

Autnomo Departamental?

El gobierno autnomo departamental est organizado en dos rganos:

Gobierno Autnomo Departamental

Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias.
Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y
elegidas, segn criterios de poblacin, territorio y equidad de
gnero, por sufragio universal y por asamblestas departamentales
representantes de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos debern ser elegidas y elegidos
de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. (Artculo 30 de la
LMAD)

Un rgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora

o Gobernador e integrado adems por autoridades

departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos
en el estatuto. La Gobernadora o Gobernador ser elegida
o elegido por sufragio universal en lista separada de los
asamblestas. (Artculo 30 de la LMAD)

11

El modelo autonmico
garantiza la eleccin
directa de autoridades
en todos los niveles
de gobierno. As
por ejemplo, en los
departamentos los
asamblestas son
elegidos segn cada
circunscripcin.

Rgimen Autonmico

6.

Cmo est organizado un Gobierno Autnomo

Municipal?

El gobierno autnomo municipal est constituido por dos rganos:

Gobierno Autnomo Municipal

Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias.

Est integrado por concejalas y concejales electas y electos,
segn criterios de poblacin, territorio y equidad, mediante
sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos
indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante
normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en
autonoma indgena originaria campesina, donde corresponda.

(Artculo 34.I de la LMAD)

Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un

Alcalde e integrado adems por autoridades encargadas de la

administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en
la carta orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde
ser elegida o elegido por sufragio. (Artculo 34.II de la LMAD)

12

Antes de la autonomia
los municipios no
legislaban, solo emitan
ordenanzas, ahora
pueden emitir leyes
municipales en el marco
de sus competencias
exclusivas.

Servicio Estatal de Autonomas

7.

Qu es la autonoma regional?

La autonoma regional es aquella que

se constituye por la voluntad de las
ciudadanas y los ciudadanos de una
regin para la planificacin y gestin de
su desarrollo integral, de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.
La autonoma regional consiste en la
eleccin de sus autoridades y el ejercicio
de las facultades normativa administrativa,
fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva,
respecto a las competencias que le sean
conferidas por norma expresa.
(Artculo 37 de la LMAD).

13

La autonoma regional
es la nica que no
legisla, principalmente
para no crear
conflictos entre los
departamentos y las
regiones.

Rgimen Autonmico

8.

Qu es la autonoma indgena originario

campesina?
La autonoma indgena originario campesina se regula de conformidad a lo
establecido en:
la Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los artculos
2, 30, 289 a 296 y 303 al 304,
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado
por Ley N 1257, del 11 de julio de 1991,
la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgena, y
las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario
campesinos y los estatutos de cada autonoma indgena originaria
campesina.
Este rgimen alcanza al pueblo afro boliviano en concordancia a su
reconocimiento en el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.
Teniendo en cuenta el reconocimiento que hace la Constitucin
en cuanto a la realidad multicultural de nuestro pas, este tipo de
autonoma va ms all del reconocimiento. Una autonoma indgena
puede legislar y ejecutar programas y proyectos de desarrollo.

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Servicio Estatal de Autonomas

9.

Cules son los instrumentos de coordinacin?

1. Para la coordinacin poltica se establece un Consejo

Nacional de Autonomas.
2. La entidad encargada de la coordinacin tcnica y el
fortalecimiento de la gestin autonmica es el Servicio
Estatal de Autonomas.
3. El Sistema de Planificacin Integral del Estado
se constituye en el instrumento para la coordinacin
programtica, econmica y social.
4. Los Consejos de Coordinacin Sectorial.
5. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad
nacional competente permitirn la coordinacin
financiera, sobre la base de lo establecido en la LMAD.
6. Los acuerdos y convenios intergubernativos entre las
entidades territoriales autnomas.
(Artculo 121 de la LMAD)

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Estos mecanismos de
coordinacin pueden
generar acciones donde
participen el nivel central,
una o ms ETA en
programas o proyectos
de inters nacional o
subnacional.

Rgimen Autonmico

Conceptos clave para recordar

ETA
LMAD
CPE
AIOC

Entidad Territorial Autnoma

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Constitucin Poltica del Estado
Autonoma Indgena Originario Campesino

Unidad Territorial Es un espacio geogrfico que est delimitado para la organizacin

territorial del Estado. Estos pueden ser: Departamento, Provincia,
Municipio y Territorio Indgena Originario Campesino

Entidad Territorial

Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin

de la unidad territorial, de acuerdo a las facultades conferidas por la
CPE.

16

Captulo DOS:
El mbito de la informacin

Servicio Estatal de Autonomas

10.

Con qu sistemas de informacin cuenta el Servicio

Estatal de Autonomas?

El SEA tiene como mandato procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y

evolucin del proceso autonmico. Para tal efecto el Observatorio de la Bolivia Autonmica
(OBA) dise el Sistema de Informacin de la Bolivia Autonmica (SIBA), compuesto por tres
componentes: SIET, SIPA y SINA.
Aunque la informacin a producir
es tcnicamente especializada, los
sistemas de informacin ponen a
disposicin de quin lo demande
reportes de avance del proceso
autonmico.

Sistema de
Seguimiento
al Estado de
Situacin de las
ETA

SIET

Sistema de
Informacin de
la Normativa
Autonmica

SINA

SIBA

Sistema de
Seguimiento
al Proceso
Autonmico

SIPA

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Rgimen Autonmico

11.

Qu es el Observatorio de la Bolivia Autonmica?

El OBA es una instancia de
informacin y seguimiento de la
implementacin y desarrollo del
proceso autonmico en las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA) del
Estado Plurinacional de Bolivia.

Objetivos especficos
Fortalecer el sistema de seguimiento al
estado de situacin de las Entidades
Territoriales Autnomas; recopilando,
procesando y sistematizando informacin.
Fortalecer el sistema de seguimiento
al proceso autonmico; recopilando,
procesando y sistematizando informacin
obtenida en registros administrativos
internos del Ministerio de Autonomas y
desarrollando aplicativos de captura.
Implementar el sistema de informacin
normativa autonmica mediante un registro
de normas autonmicas producidas por las
Entidades Territoriales Autnomas y del nivel
central.
20

Servicio Estatal de Autonomas

12.

Cmo procesa la informacin el Observatorio

de la Bolivia Autonmica?

Entidades Pblicas y Privadas

El OBA realiza el seguimiento

a las acciones y resultados
de la gestin pblica de
las Entidades Territoriales
Autnomas durante todo el
proceso autonmico.

Clculo de indicadores:
Sociales
Econmicos
Polticos
Institucionales

Aplicaciones en lnea:

SIET
SIPA
SINA
Otros

Revisin, procesamiento de
base de datos

Anlisis de informacin

Recopilacin de datos

Publicacin y difusin
de informacin:

www.sea-autonomias.gob.bo
adems de otros medios impresos:
boletnes, memoras, etc.

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Rgimen Autonmico

13.

Qu es el Sistema de Seguimiento al Estado de Situacin

de las Entidades Territoriales Autnomas - SIET?

El SIET monitorea cuanto

se avanza en otros sectores
como salud, educacin,
turismo, energa entre otros,
siempre en el contexto del
proceso autonmico.

El SIET tiene como objetivo determinar por medio de variables

cuantitativas y cualitativas el impacto que el proceso autonmico
genera en las ETA en el marco de los sectores establecidos en la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.

SIET
CONCENTRA

OBJETIVO

Informacin
procedente de censos,
encuestas, registros
administrativos y
otros de acuerdo a las
competencias de la
LMAD.

Realizar el
seguimiento
al impacto
del proceso
autonmico en
las ETA.

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RESULTADO

Fichas informativas
y documentos de
anlisis en los mbitos
departamental,
municipal, regional
e indgena originario
campesina y regional.

Servicio Estatal de Autonomas

14.

Qu es el Sistema de Seguimiento al Proceso

Autonmico - SIPA?

El SIPA sistematiza la informacin proveniente de registros administrativos y otros instrumentos

alternos tomando como fuentes de informacin: a las Entidades Territoriales Autnomas, al
Ministerio de Autonomas y al Servicio Estatal de Autonomas, entre otras.
Organizacin
Territorial

Todo el Sistema
est organizado
en ocho ejes
fundamentales:

Mecanismos
de
coordinacin

Gobernabilidad

Tipos
de
Autonomas

Control
Social

Acceso
a la
autonoma

Rgimen
Econmico
Financiero

Rgimen
Competencial

23

Rgimen Autonmico

15.

Qu es el Sistema de Informacin de la Normativa

Autonmica - SINA?

A travs de la implementacin
de un registro de normas
autonmicas, tanto en forma
fsica como virtual, se realizan
tareas de: clasificacin,
catalogacin, indizacin y
reportes para tener un acceso
rpido y comprensible a las
leyes, decretos y ordenanzas.

El SINA tiene como objetivo principal satisfacer las necesidades de informacin

sobre las normas emitidas por las Entidades Territoriales Autnomas y por el
nivel central del Estado, con relacin al rgimen autonmico.

Archivo Digital

Portal web

Archivo Fsico

Normativa
Autonmica

Normas emitidas por las ETA y

el nivel central del Estado con
relacin al rgimen autonmico.

SINA
24

Base de datos de la normativa

autonmica.

Servicio Estatal de Autonomas

16.

El OBA cuenta con informacin disponible en

Internet?

El OBA provee, a quin lo requiera, datos estadsticos, indicadores

e ndices del estado de situacin de la ETA por nivel autonmico
municipal, departamental, indgena originario campesino y regional
a travs de la pgina web: www.sea-autonomias.gob.bo/oba.
25

Rgimen Autonmico

Conceptos clave para recordar

OBA

Observatorio Bolivia Autonmica

SIBA

Sistema de Informacin de la Bolivia Autonmica

SIET

Sistema de Seguimiento al Estado de Situacin de las Entidades Territoriales Autnomas

SIPA

Sistema de Seguimiento al Proceso Autonmico

SINA

Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica

26

ndice
Pg.:
Presentacin.........................................................................................................................................................................................3
Captulo UNO: El rgimen autonmico

1 La autonoma est presente en la nueva Constitucin Poltica del Estado? ............................................................................7

2 Cmo se entiende la autonoma en el Marco de la Ley Marco de Autonomas Descentralizacin? .......................................8
3. Cules son las funciones generales de las autonomas? ........................................................................................................9
4. Qu tipos de autonomas reconoce la Ley? ..........................................................................................................................10
5. Cmo est organizada una autonoma departamental? .......................................................................................................11
6. Cmo est organizada una autonoma municipal? ...............................................................................................................12
7. Cmo est organizada una autonoma regional? ..................................................................................................................13
8. Cmo est organizada una autonoma indgena originario campesina? ...............................................................................14
9. Cules son los mecanismos de coordinacin? .....................................................................................................................15
Conceptos clave para recordar ...................................................................................................................................................16

Captulo DOS: El mbito de la informacin

10. Con qu sistemas de informacin cuenta el Servicio Estatal de Autonomas? ..................................................................19
11. Qu es el Observatorio de la Bolivia Autonmica? .............................................................................................................20
12. Cmo procesa la informacin el Observatorio de la Bolivia Autonmica? .........................................................................21
13. Qu es el Sistema de Seguimiento al Estado de Situacin de las Entidades Territoriales Autnomas - SIET? .............................22
14. Qu es el Sistema de Seguimiento al Proceso Autonmico - SIPA? ..................................................................................23
15. Qu es el Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA? ..........................................................................24
16. El OBA cuenta con informacin disponible en Internet? .....................................................................................................25
Conceptos clave para recordar ...................................................................................................................................................26

Con el apoyo de:

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