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l Viscarra Morales Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos Elaboracin: Claudia Flores, Javier Prez y Diego Chvez Diagramacin y Correccin Unidad de Comunicacin Cristina Pabn Escobar Ronald Romero Poma Primera Edicin: Noviembre 2012
Contenido
Definiciones clave .................................................................................................................................................................................................4 Ejercicio competencial ........................................................................................................................................................................................5 Competencias Privativas ...................................................................................................................................................................................6 Competencias Exclusivas ..................................................................................................................................................................................7 Competencias Concurrentes .........................................................................................................................................................................8 Competencias Compartidas ...........................................................................................................................................................................9 Asignacin competencial en la CPE y la LMAD ..............................................................................................................................10 Ley General de Turismo Bolivia te espera .........................................................................................................................................12 Sistema de categorizacin, registro y certificacin de prestadores de servicios tursticos ......................................13 Sistema de Informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas .............14 Glosario y Siglas ..................................................................................................................................................................................................15
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Definiciones clave
Autonoma Es la cualidad gubernativa que implica sus:
4 Ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva a cargo de sus rganos
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Ejercicio competencial
La competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinada por la Constitucin Politica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Decentralizacin. El ejercicio competencial es el proceso a travs del cual las competencias asignadas son materializadas como polticas pblicas para la provisin y prestacin de determinados servicios pblicos. Dimensiones de identificacin competencial:
Territorial
Se refiere al nivel de gobierno que tiene determinada competencia Se refiere a las facultades que tiene un nivel de gobierno sobre una competencia Se refiere a la parte del sector sobre la que tiene competencia un nivel de gobierno
Potestativa o Facultativa
Material
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Competencias Privativas
Aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado (CPE, Art. 297/I/1).
Nivel Central
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Competencias Exclusivas
Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva, y puede transferir la reglamentacin y la ejecucin (CPE, Art. 297/I/2).
Nivel de Gobierno
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Competencias Concurrentes
Aquellas donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD establece que el nivel central tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de gobierno (Art. 65).
Nivel Central
Elabora la ley
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Competencias Compartidas
Aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD dispone que la ALP tiene la facultad exclusiva de fijar, por medio de legislaciones bsicas, los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (Art. 66/I).
Nivel Central
ETA
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1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo. 2. Formular polticas de turismo local. 3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo. 4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios.
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GAIOC
1. Elaborar las polticas generales y el rgimen de turismo. 2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indgena originario campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades tursticas en coordinacin con las instancias correspondientes. 4. Establecer y desarrollar un sistema de categorizacin, registro y certificacin de prestadores de servicios tursticos, definiendo mediante reglamentacin expresa las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin de dichos registros y la correspondiente certificacin. 5. Establecer y desarrollar un sistema de informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas, definiendo mediante reglamentacin expresa, las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin e integracin de la informacin correspondiente. 6. Formular, mantener y actualizar el catlogo turstico nacional en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. 8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.
LMAD
1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible, competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad. 2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios tursticos. 3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista. 4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.
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Establecer las polticas generales y el rgimen de turismo del Estado Plurinacional de Bolivia, a fin de desarrollar, difundir, promover, incentivar y fomentar la actividad productiva de los sectores tursticos pblico, privado y comunitario, a travs de la adecuacin a los modelos de gestin existentes, fortaleciendo el modelo de turismo de base comunitaria.
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GAD
NCE
GAM
1. Los Gobiernos Autnomos Municipales, en el marco del Sistema de Registro, Categorizacin y Certificacin, tienen la responsabilidad de supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal. 2. Los Gobiernos Autnomos Municipales, a fines de registro y a solicitud de la Autoridad Competente en Turismo o del Gobierno Autnomo Departamental, remitirn informacin actualizada referida a los prestadores de servicios tursticos establecidos en su Municipio, conforme a Reglamento.
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Sistema de Informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas
1. Las entidades territoriales autnomas, departamentales, municipales e indgena originario campesinas, remitirn a la Autoridad Competente en Turismo, informacin actualizada referida a la oferta turstica, la demanda y la calidad de actividades tursticas, de acuerdo a Reglamento. 1. Sistematizar la oferta turstica en un catlogo turstico. 2. Establecer el Plan de Manejo de los sitios patrimoniales de uso turstico, a fin de ser catalogados. 3. Priorizar los atractivos y zonas tursticas, dentro de la Marca Pas. La metodologa de la priorizacin ser establecida en reglamentacin expresa.
ETA NCE
2. Las entidades pblicas y/o privadas que tuvieran conocimiento de la planificacin y/o ejecucin de actividades o eventos relacionados al turismo, que comprometan la imagen del pas y que no estuvieran estipuladas en la presente norma, debern informar a la Autoridad Competente en Turismo a fin de que esta instancia realice el seguimiento respectivo.
4. Establecer mecanismos que permitan promover los atractivos de carcter patrimonial, natural, cultural y cualquier otro con valor turstico. 5. Promocionar el Destino Bolivia en el mbito nacional e internacional como componente de la Marca Pas.
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Glosario
Entidad territorial: es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las competencias asignadas en el texto constitucional y la Ley. Facultad legislativa: es la posibilidad de elaborar y dictar leyes en el marco de competencias establecidas para una jurisdiccin especfica. Facultad reglamentaria: es la posibilidad de emitir una norma concreta, que sirva para materializar los principios rectores establecidos en la Ley. Facultad ejecutiva: es la forma en la que se ejerce una determinada competencia, a travs de funciones competenciales como: planificacin, operacin, supervisin y regulacin.
Siglas
CPE: Constitucin Poltica del Estado LMAD: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez ALP: Asamblea Legislativa Plurinacional ETA: Entidad Territorial Autnoma NCE: Nivel Central del Estado GAD: Gobierno Autnomo Departamental GAM: Gobierno Autnomo Municipal GAIOC: Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
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