ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

Junio 2010

INTRODUCCIN

ANTECEDENTES
El reconocimiento de las Autonomas en Bolivia encuentra su origen en la Constitucin Poltica del Estado. (art.1) La Constitucin Poltica del Estado determina que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, regular el Rgimen Autonmico. (art. 271) El proyecto ha sido elaborado de manera participativa y concertada, con actores sociales, polticos e instancias del rgano ejecutivo, durante ms de dos aos.

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

Es una Ley de carcter especial que da un marco general y regula aspectos especficos para la aplicacin ordenada y progresiva de las autonomas en el pas.
Por mandato constitucional, sta Ley deber ser aprobada por 2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional hasta el 22 de julio de 2010. (art. 271 y disposicin transitoria segunda)

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 8 Ttulos, 146 Artculos y Disposiciones Finales
TITULO
ARTIC ULO

CONTENIDO
Marco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de Aplicacin; Principios y Definiciones; Bases del Rgimen de Autonomas

I. DISPOSICIONES GENERALES

1 - 13

II. BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

14 - 29

Bases de la Organizacin Territorial; Espacios de Planificacin Gestin; Mancomunidades.

Autonoma Departamental; Autonoma Municipal; Autonoma Regional; Autonoma Indgena Originaria Campesinas.

III. TIPOS DE AUTONOMAS

30 - 47

IV. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS

48 - 62

Acceso a la Autonoma; Estatutos y Cartas Orgnicas.

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 8 Ttulos, 146 Artculos y Disposiciones Finales
TITULO
ARTIC ULO

CONTENIDO
Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y Delegacin; Alcance de las Competencias.
Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administracin de los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestin Financiera y Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos Solidario.

V. RGIMEN COMPETENCIAL

63 - 99

VI. RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

VII. COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ETA VIII. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ETA

1OO 122

123 142

Coordinacin; Consejo Nacional de Autonomas; Servicio Estatal de Autonomas; Planificacin; Concejos de Coordinacin Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.

143 149

Participacin Social; Control Social.

DISPOSICIONES GENERALES

 MARCO CONSTITUCIONAL. OBJETO. regular el rgimen de autonomas y las bases de la organizacin territorial del Estado.

ALCANCE.
Bases de la organizacin territorial del Estado Tipos de autonoma Procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas. Regmenes competencial y econmico financiero,. Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (ETA). Marco general de la participacin y el control social en las ETA.

AMBITO DE APLICACIN. En los rganos del nivel central del Estado y a las ETA.

PRINCIPIOS
Unidad Voluntariedad Solidaridad Equidad Bien comn Autogobierno Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos Igualdad Complementariedad Reciprocidad Equidad de gnero Subsidiariedad Gradualidad Coordinacin Lealtad Institucional Transparencia Participacin y Control Social Provisin de recursos econmicos

UNIDAD

SOLIDARIDAD

Indivisibilidad de la soberana y el territorio. Uniformidad en torno a polticas de Estado.

Actuacin conjunta del Estado y las autonomas en la satisfaccin de las necesidades colectivas.

PRE EXISTENCIA DE LAS NPIOC

SUBSIDIARIEDAD

Da lugar a la participacin y representacin en gobiernos autnomos y al autogobierno en sus entidades territoriales.

Prestacin de servicios desde la entidad pblica ms cercana a la poblacin. Auxilio y sustitucin entre rganos del poder pblico.

DEFINICIONES
Unidad Territorial Territorio Indgena Originario Campesino Entidad territorial Descentralizacin Administrativa Autonoma Competencia Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesino

UNIDAD TERRITORIAL

ENTIDAD TERRITORIAL

Espacio geogrfico para la organizacin territorial del Estado.

Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una autonoma.

COMPETENCIA

TERRITORIO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO

Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la CPE y la ley.

Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con gobierno indgena originario campesino autnomo.

FUNCIONES DE LA AUTONOMA
AIOC Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio.

Autonoma Departamental

La autonoma departamental, impulsar el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin. Impulsar el desarrollo econmico local y humano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. Promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco de sus competencias conferidas.

Autonoma Municipal

Autonoma Regional

EJERCICIO
La libre eleccin de sus autoridades. Crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a ley. La facultad legislativa. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. La gestin pblica intercultural. En el caso de la autonoma indgena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional indgena.

BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

Unidades Territoriales Departamento

Espacios de planificacin y gestin

Conformacin

Institucionalidad

Funcin

Regin Regin: Una vez que

cumpliendo requisitos, decidan ser Autonoma regional.

Decisin de municipios/AIOC, Gob. Nal., o Deptal. en coordinacin con ellos

Consejo Regional Econmico Social (CRES): - Municipios/AIOC - Gob. Deptal. (designa institucionalidad) - Sociedad Civil Consejo Metropolitano: - Municipios - Gob. Deptal. - Gob. Nacional

Planificacin del desarrollo segn SPIE y articulacin entre niveles

Regin metropolitana Provincia Municipio Distrito Municipal

Mediante Ley

Decisin del Gobierno Municipal

Territorio IOC: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC.
Mancomunidad Prohbe Federacin de Gobiernos Departamentales

TIPOS DE AUTONOMAS Y ACCESO A LAS AUTONOMAS

AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la Autonoma Departamental El gobierno autnomo departamental est constituido por:

Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Eleccin de Asamblestas: Territorio. Poblacin. Equidad de Gnero. Representacin IOC.

rgano Ejecutivo, presidido por un Gobernador(a) e integrado por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el Estatuto. Eleccin: Listas separadas de los asamblestas. Organizacin Institucional del Ejecutivo: Adecuada al relacionamiento y coordinacin con el nivel central del Estado

AUTONOMA MUNICIPAL
Todos los municipios tienen la condicin de autonomas municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

El gobierno autnomo municipal est constituido por:

Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el mbito de sus competencias.

rgano Ejecutivo
presidido por el Alcalde(esa) e integrado, adems, por autoridades encargadas de la administracin.

AUTONOMA REGIONAL
Se constituye por la voluntad de los ciudadanos para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, sobre la base de un plan de desarrollo regional El gobierno autnomo regional est constituido por:

Asamblea Regional: Con facultad normativo-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en el mbito de las competencias que le sean conferidas.

rgano Ejecutivo: Su estructura ser definida en su estatuto. La autoridad que encabeza el rgano ejecutivo ser el Ejecutivo(a) Regional, que deber ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonmico.

AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn acceder a la Autonoma Indgena Originaria Campesina, en la jurisdiccin de una unidad territorial, a travs de las siguientes vas:

Territorio Indgena Originario Campesino

Municipio

Regin Indgena Originaria Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias y ejecutivas y jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en los que se requiera la acreditacin documentada.

TERRITORIO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO

MUNICIPIOS

REGIONES

INTEGRACIN TERRITORIAL
Convertido un municipio en AIOC se integrar la totalidad del TIOC a la AIOC

INTEGRACIN TERRITORIAL
Los TIOC que no se constituyan en autonoma podrn constituirse en distritos municipales indgena originario campesinos.

INTEGRACIN TERRITORIAL
La conformacin de una RIOC no implica necesariamente la desaparicin de las entidades territoriales que la conforman.

INTEGRACIN TERRITORIAL
Uno o varios distritos municipales IOC podrn agregarse a Entidades Territoriales IOC colindantes, previo proceso de nueva definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la AIOC. Podrn constituirse en una sola AIOC, la agregacin de TIOC con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos.

ACCESO A LA AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

TIOC Consulta

TCO

AIOC
Municipios Referendo Referendo o Consulta

Regiones

La agregacin de municipios, distritos municipales o AIOC

REQUISITOS
En todos los casos: Certificacin en cada caso la condicin de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes segn lo establecido en el pargrafo I del articulo 290 de la CPE.

REQUISITOS
Para los TIOC: Viabilidad Territorial Afectacin a limites distritales Afectacin a lmites municipales Afectacin de no inviabilidad a las unidades territoriales de las que se desprende Viabilidad Gubernativa Organizacin (Existencia, representatividad, fortalecimiento y funcionamiento) Plan Territorial (instrumentos de gestin, estrategia de financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades) Estructura Demogrfica (Dispersin, grupos etareos, migracin) Base Poblacional Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000 habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios. Excepcin para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizar cuando la evaluacin de la Viabilidad Gubernativa sea sobresaliente.

RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

Nivel Central del Estado

Autonoma Departamental Autonoma Municipal Autonoma Regional

Autonoma IOC

Igualdad Jerrquica

ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS

PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIN
Elaboracin Participativa de los Estatutos Por el rgano Deliberativo

Aprobacin del Estatuto

Por 2/3 del rgano Deliberativo Tribunal Constitucional Plurinacional

Control de Constitucionalidad

Aprobacin y vigencia de Estatutos

Referendo

CONTENIDOS
Estatuto y Carta Orgnica Es la norma institucional bsica. Elaborada y Aprobada segn lo establecido en la presente ley.

Contenidos Obligatorios

Sujecin a la CPE, Identidad de la entidad autnoma, colindancia de su unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades, Descentralizacin administrativa. Regmenes: Electoral, Planificacin, Financiero, Desarrollo Econmico y Social y otros. Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgnica.

Contenidos Potestativos

Smbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas administrativos, competencias exclusivas que se convierten en concurrentes y disposiciones sobre la conformacin de regiones.

RGIMEN COMPETENCIAL

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS Privativas
Exclusivas del Nivel Central del Estado Compartidas Concurrentes Exclusivas de la Autonoma Departamental Exclusivas de la Autonoma Municipal Exclusivas de la Autonoma IOC Compartidas de la Autonoma IOC Concurrentes de la Autonoma IOC

199 22
38 7 16 36 43 23 4 10

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
PRIVATIVAS

Se reserva al Estado la totalidad de la competencia de legislar, reglamentar, y, de ejecutar, administrar y operar sobre una determinada materia;

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN

DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

Las competencias exclusivas, reservan al Estado la competencia de legislar sobre una determinada materia, sin que exista la posibilidad de transferir o delegar esta competencia.

La legislacin que emerja puede establecer la transferencia o delegacin de competencia de reglamentar sobre una determinada materia y ejecutarla, a las entidades autonmicas.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN Trans - Deleg Trans - Deleg

DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Trans - Deleg Trans - Deleg

Trans - Deleg Trans - Deleg

Trans - Deleg Trans - Deleg

Trans - Deleg Trans - Deleg

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
CONCURRENTES

Las competencias concurrentes reservan al Estado la competencia exclusiva, no transferible ni delegable, de legislar sobre una determinada materia; en las que la ley establece si el Estado transfiere o delega la competencia reglamentaria sobre esa materia; y en las que la ejecucin, administracin y operacin son obligatoriamente competencias del nivel subnacional, aunque en ellas puede concurrir el nivel nacional.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN

DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislacin bsica nacional se reserva al Estado y la legislacin de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, as como la reglamentacin, ejecucin, administracin y operacin.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN Bsica

DEPARTAMENTAL Desarrollo

REGIONAL

MUNICIPAL Desarrollo

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Desarrollo

COMPETENCIAS CONCURRENTES

Las normas del nivel central del Estado, de acuerdo a la naturaleza y escalas, establecern:

las reas y el alcance que corresponde al nivel central del Estado y a las entidades territoriales autnomas, y

la participacin de stas en la reglamentacin y ejecucin de las competencias concurrentes.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Legislacin Bsica

Fijar:
los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.

Establecer:
las entidades territoriales autnomas a las que les corresponda dictar leyes de desarrollo.

La Ley Bsica no puede autorizar a un rgano del Estado diferente a la Asamblea Legislativa Plurinacional su modificacin o la facultad de dictar normas de carcter retroactivo.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Legislacin de Desarrollo

La Ley de Desarrollo es la norma jurdica complementaria a la Ley Bsica, dictada por la entidad territorial autnoma habilitada por la Ley de Desarrollo , que norma sobre las competencias compartidas en su jurisdiccin.

Las leyes de desarrollo son nulas de pleno derecho si son contrarias a los preceptos y alcances previstos por la legislacin bsica.

LEYES DE ARMONIZACIN

Son las leyes que establecen los principios necesarios para armonizar disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas, cuando as lo exija el inters general, Las leyes de armonizacin sern aprobadas por dos tercios (2/3) del total de sus miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de

competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre stas, podrn resolverse por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas, mediante convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos legislativos correspondientes. Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

TRANSFERENCIA

La transferencia total o parcial de una competencia, implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma, limitndose a su delegacin total o parcial.

DELEGACION
La delegacin total o parcial de una competencia, implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegacin es reversible.

ALCANCE COMPETENCIAL
Salud Educacin Agua Potable y Alcantarillado Energa Habitad y Vivienda Seguridad Ciudadana Patrimonio Cultural Relaciones Internacionales Desarrollo Rural Integral Desarrollo Productivo Recursos Naturales Biodiversidad y Medio Ambiente Recursos Hdricos y Riego ridos y Agregados Telefona Fija, Mvil y Telecomunicaciones Planificacin Ordenamiento Territorial Turismo Transporte

RGIMEN FISCAL FINANCIERO

CONTEXTO GENERAL
1994 Asignacin Coop. Tributaria, Impuestos Municipales
Competencias sobre infraestructura de salud - deportes, educacin, microriego Competencias actuales Competencias actuales Orientaciones para el uso de estos recursos en el marco de sus competencias vigentes (salud, educacin, desarrollo productivo) En el marco de sus competencias vigentes: mecanismos de fomento al desarrollo productivo, posibilidad de contribuir al gasto recurrente en educacin, salud, gestin social.
50

1998 2002 2005

Regalas Departamentales, IEHD, Transf.

HIPC II

IDH

RESPONSABILIDADES DEL ESTADO

(Aproximacin desde el gasto funcional)
CARGA COMPETENCIAL
(% Gasto Pblico Total)

Promedio 2006 - 2008 en Millones de $us.

SERVICIOS PBLICOS GENERALES DEFENSA ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD ASUNTOS ECONMICOS PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS SALUD ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIN EDUCACIN PROTECCIN SOCIAL DISTRIBUCIN GASTOS DISTRIBUCIN INGRESOS PGE 2010

NIVEL CENTRAL

NIVEL DEPARTA MENTAL

NIVEL MUNICIPAL UNIVERSI-DADES

TOTAL

15,2 % 3,8 % 4,5 %

13,5 % 0,3 % 0,5 % 6,9 % 0,2 % 9,8 % 10,5 % 66 % 59 %

0,8 % 0,0 % 0,1 %

5,5 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % 0,2 % 0,7 % 0,6 % 9% 13 %

1,9 % 0,0 % 0,2 %

5,7 % 1,3 % 4,4 % 2,4 % 1,7 % 3,5 % 0,5 % 22 % 22 %

0,04 % 0,01 %
0,1 %

18 % 4% 5%
25 % 2,0 % 5% 10 % 2% 17 % 12 % 100 % 100 %
51

0,1 % 0,04 % 3,3 % 0,2 % 4% 7%

Nota: Reportes de ejecuciones del PGE. MEyFP; Ver Servicios Pblicos y Actividades Econmicas

TRANSFERENCIAS TGN PGN 2010

(Millones Bs.)
7,000
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) 2010 (*)

Municipios
Prefecturas Universidades

52

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
(PGE 2010, en millones de Bolivianos)
Ingresos Totales Caja y Bancos Regalas + (*) Fondos Ingresos Totales Per Cpita (Bs.)

IDH

Gobernaciones
La Paz Cbba. (P) S. Cruz (P) Chuquisaca (P) Tarija (P) Oruro Potos Beni Pando
(*) No corresponden a la gestin
(P) Productores de Hidrocarburos

3.378,0 239,4 334,0 499,7 164,0 1.131,0 203,9 477,6 190,9 137,4

1.426,3 143,1 208,4 125,6 208,7 296,0 82,0 226,4 29,6 106,6

2.400,4 104,0 216,8 370,8 65,6 1.014,4 108,4 375,6 96,0 48,8

640,0 68,8 68,8 68,8 68,8 89,9 68,8 68,8 68,8 68,8

324,0 84,3 179,4 179,4 252,1 2.165,3 452,3 605,8 428,7 1.693,3

53

GOBIERNOS MUNICIPALES AIOC

(PGE 2010, en millones de Bolivianos)
Ingresos Coopart. Recursos Totales Tributaria Especficos IDH 2.046,5 322,2 240,2 292,9 188,9 Ingresos Crditos Totales Per Donaciones Cpita (Bs.) 1.232,7 516,7 152,9 150,0 86,2 684,2 667,7 543,7 476,7 766,5

Municipios
La Paz Cbba. S. Cruz Chuquisaca Tarija Oruro Potos Beni Pando

7.133,1 1.896,4 1.012,3 1.328,1 498,7

3.300,8 934,1 578,9 806,7 212,2

402,4 43,6 19,2 52,1 5,0

618,1
425,5 720,7 392,2 241,2

155,5
155,9 292,6 144,1 20,9

154,3
15,1 91,2 15,2 6,7

246,9
188,9 188,9 188,9 188,9

54,5
64,8 139,2 43,8 24,6

1.183,3
943,9 914,1 880,8 2.972,4
54

RUTA - RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

Principios
Responsabilidades Competencias Lmites
Traspaso Efectivo, Transferencia, Delegacin
COSTEO COMPETENCIAL ACUERDOS DEPARTAMENTALES

Gestin Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal

LMAD 2011 2010

FONDO DESARROLLO SOLIDARIO

2012
Ley Clasificacin , Regulacin, Impuestos

Pacto Fiscal Plurinal.

2013

Potestad y Cobro Tributos

Desarrollo Sistema de Impuestos

Recursos Fuentes - Facultades

RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

1. 2. Rgimen Econmico Financiero Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas

3.

Administracin de Recursos
a. b. c. Crdito Pblico Patrimonio y Bienes Recursos Tributarios (Transitorias y Finales)

4.
5. 6.

Transferencias
Gestin Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal Fondo de Desarrollo Productivo Solidario

56

FONDO DESARROLLO PRODUCTIVO SOLIDARIO

Promover el desarrollo productivo a travs del financiamiento de proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de recursos naturales, en todo el territorio nacional:
Atender la profunda inequidad distributiva Atenuar la atomizacin del gasto e incentivar la concurrencia y coordinacin territorial Concretar el financiamiento de los proyectos estratgicos para todos los departamentos y regiones

57

FONDO DESARROLLO PRODUCTIVO / PROYECCIN 2010

Recursos IDH Bs.703 millones
Recaudaciones adicionales respecto a un precio tope. Otros recursos que se decidan autnomamente Gestin financiera de los recursos

Mecanismos Solidario Bs. 150 millones

Equivalente Regala Comp. 1% Para Gobernaciones con menores ingresos totales RRNN per cpita En proporcin a poblacin pobre Transferencias directas

Reserva y Estabilizacin Bs.55 millones

Reserva de contingencia para periodos de bajos ingresos Se determina x Poltica Fiscal

Desarrollo Productivo Bs.497 millones

Proyectos Estratgicos Concurrentes Administra un DIRECTORIO con los contribuyentes

La Ley Marco: Acuerdo sobre las condiciones particulares ley especfica

FONDO DE DESARROLLO PRODUCTIVO

Recursos para los Departamentos
48% Inversin Territorial 56 % Inversin Territorial

100% 90% 80%

FONDO Gob. Municipales - AIOC Gobernaciones Universidades Renta Dignidad TGN

70%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

IDH Distrib. Regular

IDH c/ Fondo
59

COODINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS

El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos.

CONCEJO NACIONAL DE AUTONOMAS

COMPOSICIN: La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Autonomas (Vicepresidente del Concejo y que podr suplir a la Presidente del Concejo). Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos; Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales. Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC. Una o un representante de las autonomas regionales.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Es una entidad pblica descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

ESTRUCTURA: Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de mxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Concejo Nacional de Autonomas, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria. Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL

Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales. Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autnomos, en caso que corresponda. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste o a peticin de alguno de sus miembros.

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

GESTIN PARTICIPATIVA
Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su cargo, considerando por lo menos:

Mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
Institutos de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar de manera regular:
o o o o o sus planes, programas y proyectos, contrataciones y reportes de ejecucin informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo.

Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica. Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos una vez al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.

CONTROL SOCIAL
GARANTA DE CONTROL SOCIAL. La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en que se ejerciten. REVOCATORIA DE MANDATO. No podr negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud est fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.