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Serie Bolivia Autonmica

N 2

Qu es autonoma
departamental?

BOLIVIA AUTONMICA
Serie: N 2
Qu es la autonoma departamental?
Derechos reservados Ministerio de Autonoma
Redaccin: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigacin

Ministerio de Autonoma
Correccin: Magaly Espinoza - Asesora General

Ministerio de Autonoma
Edicin: Yakelin Rojas - Equipo Comunicacin

Ministerio de Autonoma
Diseo de diagramacin: Jos Hinojosa
Diseo de portada: Jos Hinojosa
Primera edicin: Noviembre 2009
Depsito Legal: 4-2-307-09 P.O.
Ministerio de Autonoma
Av. Mariscal Santa Cruz N 1392
Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11
Telfono: 2110930 Fax: 2113613
Casilla: 1397 La Paz - Bolivia
www.autonomia.gob.bo

NDICE
Presentacin

Introduccin

1. Qu es la autonoma departamental?
2. Cmo se constituye?
3. Cules son sus rganos?
4. Qu facultades tienen?
5. Qu competencias reciben?
6. Cmo se financian?
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autnomas y descentralizadas.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales autnomas y descentralizadas.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o
delegacin de competencias.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas.
6.5. Contratacin de deuda pblica.

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7. Cul es el proceso de elaboracin de estatutos


departamentales?

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8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado los


estatutos departamentales ya elaborados?

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9. Conclusiones

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Presentacin
El pas se encuentra en pleno proceso de transformacin a partir de la vigencia
de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero del presente ao; uno de los aspectos estructurales que plantea la carta magna es la
implementacin de las autonomas en sus diferentes tipos en el nuevo Estado,
siendo la Autonoma Departamental por sus dimensiones territoriales y la ubicacin preferente en la organizacin territorial, columna fundamental del nivel
autonmico de gobierno que empieza a implementarse en Bolivia.
La Autonoma Departamental no solo responde a las demandas regionales de
mayor atencin del Estado a sus problemas, sino, ms bien, a la necesidad de
transformar el Estado en una organizacin institucional formal que responda a
las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el poder en el territorio
y acerque el Estado al ciudadano, que posibilite, all donde vive el ciudadano
tener su propio gobierno para resolver sus problemas de inters comn y desarrollo.
Sin embargo, los distintos tipos de autonomas estan orientadas a resolver dos
problemas, uno relacionado con la diversidad de comunidades culturales que
existen al interior del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial
y economas de escala que no permiten que todas las necesidades bsicas y los
proyectos de desarrollo se resuelvan en el nivel ms cercano al ciudadano o en
el nivel central de gobierno.
En ese sentido, la Autonoma Departamental responde a la escala territorial
y a economas de escala que posibilitan que sea el departamento el que resuelva diversos temas de desarrollo econmico, planificacin departamental,
administracin de los recursos departamentales, construccin de obras de infraestructura de impacto departamental, los caminos, riego y electrificacin
departamental entre otros.

La presente publicacin, sistematiza las disposiciones en materia de Autonoma Departamental establecidas en la Constitucin Poltica del Estado para una
mejor comprensin de sus caractersticas y elementos, con estricto apego a la
Constitucin Poltica del Estado aprobada en referndum popular el pasado
25 de enero. Constituye una sistematizacin terico conceptual de gran valor
prctico para la aplicacin de las autonomas en Bolivia.

Carlos Gustavo Romero B.


Ministro de Autonoma

Introduccin
El contenido de esta cartilla est orientado a explicar la Autonoma
Departamentale: precisa el alcance de la Autonoma Departamental,
cmo se constituye la misma, qu rganos gubernativos tendr, sus
facultades, qu competencia ejerce y con qu recursos se financia; por
otra parte, desarrolla cul es el procedimiento de elaboracin de Estatutos y qu pasos se deben seguir para la adecuacin de los estatutos
elaborados por los departamentos que votaron s a las autonomas en
el referendo del 2 de julio de 2006. se ofrece al lector, en un solo documento, lo enunciado en la Constitucin sobre las Autonomas Departamentales y una explicacin sobre el funcionamiento de las mismas de
manera sencilla y especfica.
En los primeros cuatro (4) puntos Qu es la autonoma departamental?, Cmo se constituye?, Cules son sus rganos? y Qu facultades tienen?, se desarrolla el marco conceptual sobre el tipo de autonoma departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado,
son caractersticas escenciales la eleccin de sus autoridades de forma
directa y la facultad legislativa y de administracin de sus propios recursos, dando la suficiente independencia del nivel central para conducir su propio gobierno.
El quinto punto (5 Qu competencias reciben) delimita el mbito
competencial en el que intervendrn los gobiernos departamentales,
siendo el ejercicio de las competencias exclusivo concurrente o compartido segn corresponda y la Constitucin y las leyes lo dispongan.

El sexto punto (6) explica cmo se financiarn las autonomas departamentales, cules son sus ingresos propios, qu transferencias de recursos recibirn del nivel Central del Estado, qu transferencias de recursos estarn ligadas a las transferencias de competencias y, finalmente,
las disposiciones relativas a la contratacin de la deuda pblica por
parte de los gobiernos departamentales
El sptimo (7) y octavo (8) punto explican por una parte, dnde se establecer el procedimiento de elaboracin de estatutos autonmicos
departamentales y por otra parte, cules son las condiciones de la adecuacin de los estatutos autonmicos ya aprobados en referendo, antes de haber aprobado la Constitucin Poltica del Estado.
En el ltimo punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de
Autonoma Departamental que establece la Constitucin Poltica del
Estado, haciendo una comparacin con modelos autonmicos a nivel
internacional.
Lejos de establecer una autonoma departamental recentralizadora de
las competencias y recursos del Estado, el tipo de autonoma planteado en la Constitucin se convierte en la base del desarrollo econmico
del pas, dejando que el nivel Central del Estado se haga responsable
de los recursos estratgicos y de las competencias que dan unidad al
pas como la defensa, la seguridad interna, las relaciones internacionales y las polticas en materia econmica y social.

Autonoma Departamental

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Modelo autonmico departamental


establecido en la Constitucin Poltica del Estado

Fuente: www.ahorabolivia.com

1. Qu es la autonoma departamental?

La autonoma departamental est reconocida en el artculo 272 de la


Constitucin Poltica del Estado y consiste en la capacidad de un departamento dec autogobernarse, eligiendo de manera democrtica a sus
autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar segn sus propias
normas y con sus propios rganos, todos los asuntos concernientes a
su administracin, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
y las leyes, y ejercer las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, adems de la administracin directa de sus recursos
propios.

2. Cmo se constituye?
Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el referndum por
autonomas departamentales, conformando sus rganos de gobierno,

Ministerio de Autonoma

11

Fuente: www.ahorabolivia.com

eligiendo sus autoridades y elaborando su estatuto de forma participativa.

3. Cules son sus rganos de gobierno?


Los rganos de los gobiernos autnomos departamentales son dos:
Una Asamblea Departamental, compuesta por asamblestas elegidos
por voto universal y directo y asamblestas representantes de los pueblos indgenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus formas propias.
Y un rgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador
elegido por voto universal y directo en lista separada de la de los Asamblestas departamentales.

4. Qu facultades tienen?
El Gobierno departamental autnomo tiene las facultades: legislativa,
deliberativa y fiscalizadora, que son ejercidas por la Asamblea Departamental, y las facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el
rgano Ejecutivo.

12

Autonoma Departamental

La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental


para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias
exclusivas, y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas, vlidas en toda su jurisdiccin y para todos
los ciudadanos bolivianos residentes en el departamento.
La facultad deliberativa es la capacidad de debatir y tomar decisiones
sobre todos los asuntos de inters departamental de forma consensuada por los miembros de la Asamblea Departamental.
La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea Departamental
sobre el rgano ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos departamentales.
La facultad reglamentaria es la capacidad de emitir normas reglamentarias por el rgano ejecutivo en el marco de su legislacin departamental y las competencias concurrentes departamentales.
La facultad ejecutiva es la capacidad de administrar la cosa pblica en
el departamento, ejercida por el rgano ejecutivo en el marco de sus
competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.

5. Cules son sus competencias?


En la cartilla nmero uno (1) de esta serie, en el punto 3.3, se explican
los tipos de competencia que establece la Constitucin, por lo cual,
aqu nos referiremos brevemente a aquellos tipos de competencias
que ejercern las autonomas departamentales.
En las matrices siguientes, luego de las columnas de materia y rea,
vienen las columnas de las competencias, las cuales pueden ser compartidas, concurrentes o exclusivas segn corresponda. Las competen-

Ministerio de Autonoma

13

cias compartidas y concurrentes son aquellas que para su ejercicio por


parte del gobierno departamental precisan que el nivel Central del Estado promulgue una ley nacional; en cambio, las competencias exclusivas departamentales son de ejercicio directo de los gobiernos departamentales, sobre ellas ejercen todas las facultades (legislan, fiscalizan,
reglamentan y ejecutan).
El Gobierno departamental autnomo tiene las siguientes competencias:

EN MATERIA ELECTORAL

ELECTORAL

MATERIA

REA
Rgimen electoral

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Rgimen
electoral
departamental u municipal

Consultas
Populares

EXCLUSIVAS
(GDA)
Iniciativa y convocatoria de
consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia

Fuente: Elaboracin propia

En materia electoral, como competencia compartida, el rgimen electoral departamental y cmo competencia exclusiva departamental, la
iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en
las materias de su competencia.
EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
MATERIA
RELACIONES
EXTERIORES
Y CULTO

REA
Poltica exterior

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Relaciones internacionles en el marco de la poltica exterior del estado

Fuente: Elaboracin propia

En materia de relaciones exteriores y culto, la competencia compartida


de las relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del
Estado.

Autonoma Departamental

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EN MATERIA DE GESTIN GUBERNAMENTAL

GESTIN GUBERNAMENTAL

MATERIA

EXCLUSIVAS
(GDA)

REA

Relaciones con
Instituciones extremas

Ottorrgar personalidad juridica a organizar organizaciones sociales que


desarrollo en acitividades en el departamento.
Otorgar personalidad juridica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades
en el departamento.

Desarrollo institucional

Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta


Constitucin y en la Ley.

Expropiaciones

Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por
Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de gestin gubernamental en el mbito de sus competencias exclusivas, otorgar personalidad jurdica a Organizaciones Sociales, Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento;
elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitucin y en la ley; y la expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
EN MATERIA DE RGIMEN INTERIOR
MATERIAL
RGIMEN
INTERIOR

REA
Seguridad ciudadana

Fuente: Elaboracin propia

CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Seguridad ciudadana

Ministerio de Autonoma

AA
BB
BB
YY

En materia de seguridad ciudadana, la competencia concurrente de


Seguridad ciudadana.

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w w.A
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ABBYY

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w .. A B B Y Y .. cc o
ABBYY

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PD
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PD
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EN MATERIA DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO


MATERIA
MATERIA

REA
REA

CONCURRENTES
CONCURRENTES
(NCE yy ETA)
ETA)
(NCE

EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS
(GDA)
(GDA)
Planificacin
del
desarrollo
Planificacin
del
desarrollo
departamental en
en concordancia
concordancia con
con la
la
departamental
planificacin nacional.
nacional.
planificacin

PLANIFICACIN
PLANIFICACINDEL
DELDESARROLLO
DESARROLLO

Planificacin yy
Planificacin
coordinacin
coordinacin

Elaboracin yy ejecucin
ejecucin de
de planes
planes de
de
Elaboracin
desarrollo
econmico
social
desarrollo
econmico
yy
social
departamental.
departamental.
Planificar
Planificar yy promover
promover el
el desarrollo
desarrollo
humano en
en su
su jurisdiccin.
jurisdiccin.
humano
Elaborar,
Elaborar, aprobar
aprobar yy ejecutar
ejecutar sus
sus
programas
programas de
de operaciones
operaciones yy su
su
presupuesto.
presupuesto.

Programacin de
de
Programacin
operaciones
operaciones

Ordenamiento
Ordenamiento
territorial
territorial
Censos
Censos yy
estadsticas
estadsticas
Ciencia yy
Ciencia
tecnologa
tecnologa

Conservacin
Conservacin de
de suelos,
suelos,
forestales
forestales yy bosques.
bosques.

recursos
recursos

Elaboracin
Elaboracin yy ejecucin
ejecucin de
de Planes
Planes de
de
Ordenamiento
Ordenamiento Territorial
Territorial yy de
de uso
uso de
de
suelos,
suelos, en
en coordinacin
coordinacin con
con los
los planes
planes
del
del nivel
nivel central
central del
del Estado,
Estado, municipales
municipales
ee indgena
originario
indgena originario campesinos.
campesinos.
Estadsticas
Estadsticas departamentales.
departamentales.

Ciencia, tecnologa
tecnologa ee investigacin.
investigacin.
Ciencia,

Fuente: Elaboracin propia

En materia de planificacin del desarrollo las competencias exclusivas


de Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la
planificacin nacional, elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo
econmico y social departamental, Planificar y promover el desarrollo
humano en su jurisdiccin, elaborar, aprobar y ejecutar sus programas
de operaciones y su presupuesto, elaboracin y ejecucin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los
planes del nivel central del Estado, municipales e indgena originario
campesinos, estadsticas departamentales y como competencias con-

currentes la conservacin de suelos, recursos forestales y bosques; y la


Ciencia, tecnologa e investigacin.
EN MATERIA DE ECONOMA Y FINANZAS
MATERIA

REA

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)
Promocin
de
la
inversin privada en el
departamento en el
marco de las polticas
econmicas nacionales.

Poltica econmica

Regulacin para la
creacin
y/o
modificacin
de
impuestos, tasas y
contribuciones
especiales
de
dominio exclusivo
de los gobiernos
autnomos.

Creacin
y
administracin
de
impuestos de carcter
departamental,
cuyos
hechos imponibles no
sean anlogos a los
impuestos nacionales o
municipales.
Creacin
y
administracin de tasas y
contribuciones
especiales de carcter
departamental.

Poltica fiscal

Administracin de sus
recursos por regalas en
el
marco
del
presupuesto general de
la nacin, los que sern
transferidos
automticamente
al
Tesoro Departamental.
Control
gubernamental
Fondos fiduciarios
y de inversin

Fuente: Elaboracin propia

Sistema
de
control
gubernamental.
Fondos
fiduciarios,
fondos de inversin y
mecanismos
de
transferencia de recursos
necesarios e inherentes
a los mbitos de sus
competencias.

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ABB

2.0

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Y Y.

Autonoma Departamental

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m

ECONOMA Y FINANZAS

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bu
y

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PD

En materia de economa y finanzas en sus competencias exclusivas,


la promocin de la inversin privada en el departamento en el marco
de las polticas econmicas nacionales, la creacin y administracin
de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales, la creacin y
administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental, la administracin de sus recursos por regalas en el marco
del presupuesto general del Estado, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental y los fondos fiduciarios, fondos
de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
inherentes a los mbitos de sus competencias; como competencias
concurrentes el sistema de control gubernamental y como competencias compartidas la regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos.

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A B B Y Y.c

om

EN MATERIA DE PRODUCCIN Y MICRO EMPRESAS


MATERIA
PRODUCCIN Y MICRO
EMPRESAS

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2.0

bu

ABB

17

er

Ministerio de Autonoma

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)
Promocin y administracin de los servicios
para el desarrollo productivo y agropecuario.

Desarrollo
productivo

Turismo

Proyectos de infraestructura departamental


para el apoyo a la produccin.
Comercio, industria y servicios para el
desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
Polticas de turismo departamental.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de produccin y micro empresas como competencias exclusivas la promocin y administracin de los servicios para el desarrollo
productivo (...), los proyectos de infraestructura departamental para el
apoyo a la produccin, el comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental y las polticas de
turismo departamental.

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C

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PD

Autonoma Departamental

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ABB

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A B B Y Y.c

EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO, BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE


MATERIA

REA

CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Servicios de
agropecuaria.

DESARROLLO RURAL,
AGROPECUARIO,
BIODIVERSIDAD Y MEDIO
AMBIENTE

Biodiversidad y
medio ambiente

Agricultura,
pesca.

ganadera,

ABBYY

EXCLUSIVAS
(GDA)

Sanidad
Agricultura,
ganadera, caza
y pesca

w.

caza

sanidad

inocuidad

Promocin y administracin de los


servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.

Preservar, conservar y contribuir a


la proteccin del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo el
equilibrio ecolgico y el control de
la contaminacin ambiental.

Fuente: Elaboracin propia

F T ra n sf o

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PD

ABB

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2.0

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T ra n sf o

DF

En materia de desarrollo rural, agropecuario, biodiversidad y medio


ambiente, las competencias exclusivas servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria y la promocin y administracin de los servicios para
el desarrollo productivo y agropecuario y las competencias de Agricultura, ganadera, caza y pesca y como competencias concurrentes el
preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente
y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental y la agricultura, ganadera, caza y pesca.
EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS
MATERIA

REA

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

Construccin,
mantenimiento
y
administracin
de
aeropuertos
pblicos
departamentales.

Espacio areo y
aeropuertos
internacionales y
nacionales
Meteorologa
Electrificacin

EXCLUSIVAS
(GDA)

Servicio meteorolgico.
Electrificacin urbana.

Proyectos
electrificacin rural.

de

Planificacin,
diseo,
construccin,
conservacin
y
administracin
de
carreteras de la red
departamental
de
acuerdo a las polticas
nacionales, incluyendo
las
de
la
Red

w.

A B B Y Y.

Electrificacin

Electrificacin urbana.

Proyectos
electrificacin rural.

Planificacin,
diseo,
construccin,
conservacin
y
administracin
de
carreteras de la red
departamental
de
acuerdo a las polticas
nacionales, incluyendo
las
de
la
Red
Fundamental en defecto
del
nivel
central,
conforme a las normas
establecidas por ste.

Caminos y
ferrocarriles

Construccin
y
mantenimiento de lneas
frreas y ferrocarriles en
el departamento de
acuerdo a las polticas
estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental
en coordinacin con el
nivel central del Estado.

Aseo urbano y
residuos

re

Proyectos de agua
potable y tratamiento
de residuos slidos.

Empresas pblicas

Fuente: Elaboracin propia

Promocin
y
administracin
de
proyectos hidrulicos y
energticos.

F T ra n s

he
w

Proyectos de generacin
y transporte de energa
en los sistemas aislados.
Energa

PD

Residuos industriales y
txicos.

ABB

y
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2.0

bu

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co

Frecuencias
electromagnticas en
el mbito de su
jurisdiccin y en el
marco de las polticas
del Estado.

lic

Comunicaciones
rm

Servicios de telefona fija,


mvil
y
telecomunicaciones.

de

Transporte
interprovincial terrestre,
fluvial, ferrocarriles y
otros
medios
de
transporte
en
el
departamento.

to

Administracin
puertos fluviales.

Transporte

B B Y Y.

19

SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS

Ministerio de Autonoma

T ra n sf o

de

Proyectos de fuentes
alternativas y renovables
de energa de alcance
departamental
preservando la seguridad
alimentaria.
Empresas
pblicas
departamentales.

w.

ABBYY

Autonoma Departamental

20

En materia de servicios y obras pblicas en el mbito de competencias


exclusivas departamentales la construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales; proyectos de electrificacin rural; planificacin, diseo, construccin, conservacin y
administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las
polticas nacionales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto
del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste; construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado; transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento; proyectos de generacin y transporte
de energa en los sistemas aislados; proyectos de fuentes alternativas
y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria; y empresas pblicas departamentales.

rm

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2.0

bu

er

T ra n sf o

Como competencias concurrentes el servicio meteorolgico; administracin de puertos fluviales; frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado; residuos
industriales y txicos; proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos; y promocin y administracin de proyectos hidrulicos
y energticos.

B B Y Y.

co

Y como competencias compartidas la electrificacin urbana; y servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES
MATERIA

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)

RECURSOS
NATURALES

Recursos naturales

Promocin
y
conservacin
del
patrimonio natural departamental.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de recursos naturales en el mbito de las competencias

F T ra n sf o

Ministerio de Autonoma

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he
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2.0

ABB

PD

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exclusivas la promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.

C
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A B B Y Y.c

om

EN MATERIA DE AGUA
MATERIA

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

REA
Recursos hdricos y sus
servicios

AGUA
Agua potable
Cuencas

Promocin y administracin de
proyectos hidrulicos y energticos.
Proyectos de riego.
Proyectos de agua potable y
tratamiento de residuos slidos.
Proteccin de cuencas.

PD

En materia de agua en el mbito de las competencias concurrentes


la promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos;
proyectos de riego; proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos; y proteccin de cuencas.

F T ra n sf o

lic

he
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to

bu
y

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2.0

ABB

er

Fuente: Elaboracin propia

w.

A B B Y Y.c

om

EN MATERIA DE HIDROCARBUROS

PD

F T ra n sf o

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)

HIDROCARBUROS

Industrializacin,
distribucin y
comercializacin

Participar
en
empresas
de
industrializacin de hidrocarburos en el
territorio departamental en asociacin
con las entidades nacionales del sector.

Fuente: Elaboracin propia


2.0

bu
y

rm

MATERIA

er


ABB

lic

he
re

to

En materia de hidrocarburos la competencia exclusiva de participar en


empresas de industrializacin de hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.
C

w.

A B B Y Y.c

om

EN MATERIA DE RECURSOS FORESTALES


MATERIA
RECURSOS
FORESTALES

REA
Conservacin

Fuente: Elaboracin propia

CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Conservacin de suelos,
recursos
forestales
y
bosques.

er
2.0

Y.c

Autonoma Departamental

22

rm

bu
y

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En materia de recursos forestales como competencia concurrente conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.

om

EN MATERIA DE JUSTICIA
REA

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

Justicia de paz

Establecimiento de Instancias
de Conciliacin ciudadana para
resolucin de conflictos entre
vecinos sobre asuntos de
carcter municipal.

MATERIA

JUSTICIA

Promocin y desarrollo de
proyectos y polticas para niez
y adolescencia, mujer, adulto
mayor
y
personas
con
discapacidad.

Gnero y
generacional
F T ra n sf o

rm

Fuente: Elaboracin propia

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2.0

bu

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PD

EXCLUSIVAS
(GDA)

Cl

ick

he

re

En materia de justicia como competencias exclusivas departamentales


Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad; y como comom
w.
A B B Y Y . cpetencia compartida establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de
carcter municipal.
EN MATERIA DE VIVIENDA Y URBANISMO

MATERIA

REA

VIVIENDA Y
URBANISMO

Vivienda

Fuente: Elaboracin propia

CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Vivienda y vivienda social.


En materia de vivienda y urbanismo la competencia concurrente vivienda y vivienda social.

lic
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w.

om
Ministerio
de Autonoma

23

A B B Y Y.c

EN MATERIA DE TRABAJO

TRABAJO

Promocin del
empleo

Promocin del empleo y mejora de


las condiciones laborales, en el
marco de las polticas nacionales.
PD

F T ra n sf o

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to

bu

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he

re

he

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ABB

Fuente: Elaboracin propia



En materia de trabajo como competencia exclusiva la promocin del
empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales.

om

EN MATERIA DE EDUCACIN Y CULTURA


MATERIA

REA

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)

Gestin del sistema () de educacin.


Gestin
EDUCACIN Y CULTURA

bu

EXCLUSIVAS
(GDA)

2.0

to

er

A B B Y Y.c

REA

lic
k

rm

F T ra n sf o

MATERIA

Promocin y
patrimonio
cultural

Promocin y conservacin de cultura,


patrimonio cultural histrico, artstico,
monumental,
arquitectnico,
arqueolgico,
paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible
departamental.
Centros
de
informacin
y
documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y
otros
departamentales.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de educacin y cultura como competencias exclusivas la


promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental y centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros departamentales y los centros de informacin y documentacin,
archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales.
Como competencia concurrente la gestin del sistema de () educacin.

w.

A B B Y Y.c

co

PD

F T ra n sf o

to

bu
y

rm

C
lic

Autonoma Departamental

24

B Y Y.

he
re

2.0

to

er

m
ABB

or

bu
y

a nsf

w.

EN MATERIA DE SALUD Y DEPORTES


MATERIA

SALUD Y
DEPORTES

REA

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

Beneficencia

Juegos de lotera y de
azar.

Deporte y
recreacin
Gestin

CONCURRENTES (NCE y
ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)

Deporte en el mbito de
su jurisdiccin.
Gestin del sistema de
salud y educacin.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de salud y deportes como competencia exclusiva el deporte en el mbito de su jurisdiccin, como competencia concurrente la
gestin del sistema de salud () y la competencia compartida Juegos
de lotera y de azar.

6. Cmo se financian?
Las entidades territoriales departamentales se financian con sus ingresos propios, transferencias y deuda.

6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autnomas y descentralizadas


Son ingresos propios de las entidades departamentales autnomas y
descentralizadas los siguientes:
Cuadros a colores
a. Los recursos departamentales establecidos en el artculo 341 de la
Constitucin Poltica del Estado:

1. Las regalas departamentales creadas por ley;

2. Las patentes departamentales sobre los recursos naturales;

3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y

enajenacin de activos;

4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares;

A B B Y Y.c

om

Ministerio de Autonoma

25

b. Los impuestos de carcter departamental, creados de acuerdo a lo


definido en el numeral 22, pargrafo I del artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado;
c. Las tasas y contribuciones especiales de carcter departamental,
creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 23, pargrafo I del
artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado.

6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales


autnomas y descentralizadas
Las entidades territoriales autnomas y descentralizadas podrn recibir transferencias de recursos provenientes de:
Cuadros a colores
a. La participacin en recursos provenientes de impuestos
a los Hidrocarburos segn los porcentajes previstos en la
Ley;
b. Las transferencias del Tesoro General del Estado, destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud,
educacin y asistencia social, incluyendo recursos provenientes de Programas de Alivio a la Deuda o de re duccin
a la pobreza;
c. Las transferencias extraordinarias, que no excedern del
uno por ciento del total de egresos autorizados por el Presupuesto General del Estado, en los casos establecidos en
el par grafo I, artculo 339 de la Constitucin Poltica del
Estado.

6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o


delegacin de competencias.
Transferencias de recursos ligadas a la reasignacin, transferencia o
delegacin de competencias:

26

Autonoma Departamental

En cumplimiento de lo establecido por el artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado, la reasignacin, transferencia o delegacin de
competencias del nivel central del Estado a una entidad territorial autnoma o descentralizada, o entre stas, contemplar la transferencia
adecuada de recursos destinada a su financiamiento. Para ello se proceder a calcular de manera previa el costo de la competencia a reasignarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo previsto en el ttulo
competencial de la presente ley.

6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas.


Son deudas de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas:
Todo crdito o emprstito directo, indirecto y contingente de corto,
mediano y largo plazo que estas entidades pueden adquirir, ya sea con
el sector privado o pblico, con agentes o instituciones nacionales o
extranjeras, incluida la emisin de deuda en los mercados de valores y
los gastos devengados no pagados a fines de cada gestin.

6.5. Contratacin de deuda pblica.


Procedimiento de contratacin de deuda pblica por las entidades territoriales autnomas y descentralizadas:
I. La contratacin de deuda pblica por las entidades territoriales autnomas y descentralizadas deber regirse a lo establecido en el numeral
10, pargrafo I, artculo 158 y en el artculo 322 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. La deuda contratada por las entidades territoriales autnomas y
descentralizadas, con excepcin de los gastos devengados no pagados,
se destinar exclusivamente a proyectos de inversin en las competencias asumidas en sus Estatutos o Cartas Orgnicas.

Ministerio de Autonoma

27

III. El (NCE y ETA) y descentralizadas podrn contratar deuda conjuntamente en casos de inversin concurrente.
IV. Es requisito indispensable para la contratacin de deuda el registro
de dicho endeudamiento ante la entidad estatal nacional competente.
V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijar los lmites, requisitos y procedimientos necesarios para que las entidades territoriales autnomas y
descentralizadas puedan acceder a la contratacin de deuda.

7. Cul es el proceso de elaboracin de estatutos autonmicos


departamentales?
La Constitucin Poltica del Estado establece en su artculo 271 que el
procedimiento de elaboracin de estatutos debe ser establecido en la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, norma que ser aprobada por la Asamblea Plurinacional por 2/3 de sus miembros en un
plazo no mayor a 180 das posteriores a su instalacin.
As mismo, el artculo 275 de la CPE establece que cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa
el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por
dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin,
es importante destacar la caracterstica de manera participativa que
plantea la Constitucin para la elaboracin de Estatutos, ya que sin
esta particularidad no podr tomarse como legal ningn Estatuto.

8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado los


estatutos departamentales ya elaborados?
La Constitucin Poltica del Estado establece en el pargrafo II de la
disposicin transitoria tercera que Los departamentos que optaron
por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de

28

Autonoma Departamental

2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos


a control de constitucionalidad. El proceso de adecuacin implica la
sujecin a las disposiciones de la Constitucin para el procedimiento
de elaboracin de estatutos, que debe ser establecido en la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin, para lo cual se requiere que sea
participativo y aprobado por 2/3 de su Asamblea Departamental.

Ministerio de Autonoma

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9. Conclusiones
Este es el modelo de Autonoma Departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado, cuyas caractersticas esenciales son concordantes con modelos similares de pases regionalizados o autnomos en
el mundo: eleccin de autoridades propias y conformacin de su auto
gobierno, facultad de legislar sus normas propias, competencias suficientes para su desarrollo, la administracin de sus recursos propios
y una Jurisdiccin territorial determinada donde ejercer su mandato.
Las autonomas departamentales establecidas de esta manera no significan separatismo, ni amenaza de disgregacin territorial, tampoco le
pertenecen a un grupo o sector especfico, son ms bien una demanda
social legtima de todos los bolivianos y boliviana para acercar el Estado a la ciudadana, para la atencin de sus demandas para cubrir las
necesidades bsicas de la poblacin y al mismo tiempo que se posibilita un control social directo.

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