LAPLANIFICACIN

Concepto,evolucinyfunciones

Luisa Mara Martnez O.

Julio 2009

OBJETIVOS
1Presentarunmarcoconceptualenelquesedefiney
caracterizalaplanificacin.
2Reflexionarsobreelimpactodelaplanificacinenla
gestinpblicaapartirdeladescripcindesus
funcionesbsicas.
3Aproximarsealprocesopolticodelaplanificacina
travsdeladefinicindelosprocesosdeprospectivaola
planificacindellargoplazo

Elproblemadeladefinicin
Unaactividad,Programar:Organizacindeaccionesparaenfrentarel
futuro

Unacapacidad,Conocimientotcnico:clculoqueprecedeypresidela
accin.
Uninstrumento,Metodologa:Mtododeintervencinparaproducir
cambiosenelcursotendencial deloseventos,capazderomperla
trayectoriainercialdelosprocesos.
Unobjeto,Producto: Plangeneral,metdicamente organizado y
frecuentemente degran amplitud,para obtener unobjetivo
determinado (desarrolloarmnico deuna ciudad,eldesarrollo
econmico,lainvestigacin cientfica,elfuncionamiento deuna
industria,etc.)

.loqueimplicalapolivalenciadelconcepto
9Amplitud: De Metodologa a proceso social, poltico, econmico e ideolgico.

9Diversidad: Proceso que contiene elementos tcnicos (metas, programas y

mtodos), e ideolgicos (instrumento para obtener algn grado de dominio
sobre el destino del hombre).

9Flexibilidad: El trmino adopta diferentes denominaciones segn el contexto

en el que se planifica, la actitud para planificar quien dirige el proceso.

Reflexionessobreladefinicin
Planificacin es un concepto complejo que no se puede precisar sin hacer
referencia a un contexto terico o prctico determinado, pero es necesario evitar
riesgos de confundirlos: resultados de lo planificado con la validez del proceso
o la metodologa con los productos o la teora con los resultados.
Pero quiz lo ms importante es recordar que:

La planificacin no nos resuelve la futuro, solo nos ayuda a reducir la

incertidumbre sobre el.

EstereotiposencontradelaPlanificacin
1. Economa de mercado vrs planificacin
2. En la economa de mercado no se planifica el largo
plazo
3. Planificacin de largo plazo = prediccin del futuro
4. Economa centralizada = planificacin

Planificar
Pensarantesdeactuar....pensardemanerasistemtica.
Intentoporgobernarelfuturoeimponerseasuscircunstanciaslo

contrariodeimprovisar(MatusCarlos).

Intentarvermsall delacurva.actuarconlospiesenelpresentey

elojoenelfuturo.

Procesosistemticoycontinuoquerelacionaelfuturoconlas

decisionesactuales,enelcontextodecambiossituacionalesyquese
expresaenlaformulacindeplanesinterrelacionados(Soriano
Miriam)

FundamentosdelaPlanificacin

Incertidumbre
futuros

conflictos

Resolver
problemas

Problemas
complejos

Ceguera situacional

Objetivo
ambiente

Area de
intervencin

ORGENES
Rusia(1918)seelaboranlosprimerosplanesdedesarrollo.Laideologia socialista
concibeelEstadocomounagranempresaqueproducedeacuerdoa unPlanCentraly
noconformealoscaprichos delmercado.
Planificacinimperativa/normativa.
CaracterizadaporlaintervencinautoritariadelEstadoenlos
planesyproyeccioneseconmicasprincipalmente.Exhaustivaenrelacinconlasreas
ovariablesenlasqueintervieneelEstado.
EnFranciadespusdelaIIGM,seajustalaplanificacinsoviticanormativahaciala
planificacinindicativa.Sigue lainercia delintervencionismo delEstado,pero se
Diferencia delaplanificacin sovitica,noseopone alapropiedad privada yotros
principios liberales delaeconoma.
PaseseuropeosyEE.UU orientansussectoresestratgicos,usandoesteenfoque
(PlanificacinDemocrticaparalaAgriculturadelosEE.UU,olosplanesdegeneracin
deenergaenEspaa)

EVOLUCIONDEMODELOSSEGNPARADIGAMAS
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal
Principalmente se trata de planificacin econmica
exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de
todas las variables econmicas

IMPERATIVA/
NORMATIVA

INDICATIVA

Econmica principalmente (proyecciones sectoriales)

Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las
variables)
Determinista (predice el comportamiento futuro de los

sectores, pero no considera la dinmica de la realidad

social)
Desarrolla pensamiento estratgico para
interactuar con una realidad dinmica
Otros actores intervienen adems del Estado
ESTRATEGICA
Prev posibilidades, no predice el futuro
CORPORATIVA
Pensada para grandes corporaciones, se aplica
a las empresas pblicas

SITUACIONAL/
ESTRATEGICA PUBLICA

Involucra las variables polticas

No solo se refiere a planificacin
econmica, regula relaciones
Estado /sector privado
Valor pblico y valor privado son
diferentes y complementarios
Situacional.

SINTESISCOMPARATIVADELOSENFOQUES
Principio
Visin

NORMATIVA
IMPERATIVA

ESTRATEGICA

INDICATIVA

CORPORATIVA

SITUACIONAL

De los Actores

nico:
El Estado

Dos:
Estado
Capitalistas

Varios:
Estado
Empresarios
Consumidores

Varios:
Estado
Empresarios
Ciudadanos

Enfoque del
Proceso

Ideolgico/econmi
co

Desarrollo
Econmico

Crecimiento y
eficiencia en la
gestin

Poltico

Rasgo
diferenciador

Decisin
centralizada

Gua no obligatoria

Interrelacin con el
entorno

Vinculacin
tecnopoltica

Rasgos comunes

Ejemplos

Normativa
Determinista
Econmica
Finales cerrados
Planificacin
Sovitica

Modelos rigurosos
Inter. Estado acotada

Modelos
Economtricos
(Holanda, Noruega)
Plan de Desarrollo
Energtico en
Espaa.
Plan Marshall

Aplicacin
generalizada
(DOFA, ZOP,
Marco Lgico,
Prospectiva,
BSC )

Flexibilidad
Adaptabilidad
Finales abiertos
Anlisis de involucrados
Aplicaciones en
Inglaterra,
Alemania, Brasil,
Argentina,
Colombia,
Venezuela (MAP,
PES)

SntesistrayectoriadelaPlanificacin

Procesamiento
Tecnopoltico
ESTRATEGICA
Eficiciencia

NORMATIVA
Imperativa

determinista

Centralizada

final cerrado

Gua

Rigurosidad
Estado acta
Indirectamente

Desarrollo
econmico
INDICATIVA

Flexibilidad
Adaptabilidad

Efectividad

Maxima Utilidad

SITUACIONAL

EVOLUCINENAMERICALATINA
Nace como condicin a la promocin del modelo desarrollo inspirado en los organismos de
cooperacin.
Se va adaptando segn las tendencias dominantes en la escena institucional internacional

Inicio, Aos 60-70. Planificacin indicativa.

Se introduce la planificacin principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto pblico y el
incentivo a la inversin privada, basada en proyecciones del comportamiento de
sectores estratgicos de los pases (energa, infraestructura vial, educacin, agricultura).

Los aos 80: poca de crisis / ajuste. Planificacin Estratgica Corporativa

Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por
tanto debe ser adaptativa. En la Administracin publica la principal preocupacin es lograr
equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayora de la
actividad econmica se libra a la racionalidad del mercado.
Los aos 90: reformas liberales. Planificacin Estratgica en la Administracin Pblica.

Se impone un enfoque eficientista en la gestin pblica. Se introducen con fuerza esquemas de

privatizacin de los servicios que antes prestaba el Estado
Los aos 00: estabilidad, ajuste a las reformas. Planificacin situacional/Estratgica pblica.

Combinaciones estado mercado. La Intervencin del Estado se ampla en relacin con las reas,
pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad econmica y social. Alianzas pblico privado
para la produccin de bienes pblicos.

TIPOSDEPLANIFICACION

Niveles Jerrquicos

Actitud

Estratgica
Tctica
Operativa
Normativa

Interactiva
Reactiva
Normativa

Institucionalidad
Centralizada
Descentralizada
Exploratoria
Indicativa
Normativa

TIPOSDEPLANIFICACION
Visin de largo plazo
Polticas Publicas
Gran Estrategia
ESTRATEGICA

PROGRAMATICA

OPERACIONAL

Planes de desarrollo
Presupuesto
macroprogramas

Proyectos
Inversin

TIPOSDEPLANIFICACION

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

TIPOSDEPLANIFICACION
CORTO PLAZO

Programacin macro
anual
Plan Financiero/POAI
Presupuesto anual
Proyectos sectoriales
Monitoreo de gestin

MEDIANO PLAZO

Plan de Desarrollo
(periodo de gobierno)
programas
Criterios de Inversin Pblica
Marco Fiscal
Planes Plurianuales

LARGO PLAZO

Visin pas
Estrategias Competitividad
Globalizacin
Polticas para enfrentar el
cambio climtico y medio
ambiente.
Innovacin

FUNCIONESDELAPLANIFICACION

PROCESO DE GOBIERNO
Presin
poltica y
social

Normas y
mandatos

problemas
conocimientos

clculo accin

planificar

gobernar

intereses

Alternativas
Toma de decisiones
polticas

Delaimprovisacinalaplanificacin

improvisacin

Clculo intuitivo

planificacin

Clculo asistmico
inmediatista

Clculo tcnico
cientfico

Clculo sistmico
situacional

Planificaresgobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en
la direccin deseada
Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La
planificacin es el clculo sistemtico que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la
accines lo contrario a la improvisacin
Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin
el propsito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?

LaPlanificacinenlaGerenciaPblica

PROSPECCION

EVALUACION

COORDINACION

PREVISION
SELECCIN DE
ALTERNATIVAS
ORIENTACION

ARTICULACION
CONCERTACION
COHERENCIA

MEDICION
CORECCION
RETROALIMENTACION

Funcindecoordinacin

COORDINACION

estratgico
equidad

tcnico
poltico
Prioridades
articulacin

Eficiencia

democracia

Planpresupuesto
Tcnico/poltico

Funcindecoordinacin
La coordinacin si bien tiene un alto componente tcnico, es una

funcin esencialmente poltica..desde la ptica de la planificacin,

la coordinacin supone algo ms: de lo que se trata es de coordinar
las polticas de tal manera que se logre integrar las distintas
decisiones y acciones de gobierno en una sola visin de conjunto y
con una clara perspectiva del largo plazo (Garnier 2000)

Coordinacin es, el modo en que los diversos actores y organismos

estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactan de
modo coherente generando sinergias en funcin de sus tareas
asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los
objetivos pblicos previstos. (Ramrez y Martnez 2008)

Funcindeevaluacin

EVALUACION

Peticiny
rendicin
decuentas

Incentivos
Ejercicio
Heurstico

FuncindeEvaluacin
Entender y aprender son la razn de ser de la evaluacin de

resultados..su propsito es hacer una evaluacin objetiva de los

hechos (Wiesner 2000)
Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato
gubernamental, en su relacin con el parlamento y, de manera ms
general, con la ciudadana (Martin, 2005).
La evaluacin requiere de una cultura y una institucionalidad que le
permitan superar las restricciones y rigideces estructurales

Funcindeevaluacin

EVALUACION

Proyectos

Institucional
Estratgica
(polticas)

FuncionesbsicasdelaPlanificacin
1. Prospectiva o de visin de largo plazo con alto sentido
de anticipacin y construccin de futuro.
2. Coordinacin de polticas y esfuerzos para generar
sinergias, Concertacin para garantizar participacin e
inclusin de todos los involucrados.
3. Evaluacin de polticas y programas para promover una
gestin por resultados

FuncionesbsicasdelaPlanificacin
aniveldeunainstitucin(organizacin)
1.

Funcin de poltica, mediante la cual se define la postura

estratgica de la institucin, se define su misin y sus reas de
trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus
responsabilidades e instrumentos.

2. Funcin de inteligencia,
como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y
generar las competencias (conocimientos-habilidades actitudes)
ante los desafos internos y externos.

3. Funcin de administracin
como capacidad para generar condiciones y los medios para la creacin y
uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el
resto de la administracin pblica.
(tomado de Medina 2009)
Medina 2009

FUNCIONPROSPECTIVA

No debemos esperar que el maana ocurra, porque

entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
creados u oportunidades que no podemos aprovechar
Carlos Matus

Crearfuturo

Definicin
Incorporar previsin, coherencia, unidad y reduccin de la incertidumbre,
todo ello acompaado de un asignacin eficiente y equitativa de recursos
fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y
las obras que demanda la reduccin de la pobreza y las desigualdades
(ILPES, 2000).
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, ms
all de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social
por separado y, tambin, anticipar las consecuencias que producirn las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).

Estudios del futuro

y Examinanelpresenteconunaespecial
comprensindelfuturo
y Integranresultadosdeinvestigacinde
diferentescamposdeconocimiento
y Ayudanalostomadoresdedecisionesahacer
mejoresescogenciasparaunfuturocomn
FinishSocietyforFuturesStudies

Medina, 2006

FUNCIONPROSPETIVA

IMAGEN

MedinayOrtegn2006

VISIO N

PROYECTO

PRIMERA
GENERACION
PREDICCION
- Pronsticos
Tecnolgicos
- Hasta aos 60

SEGUNDA
GENERACION
INTERPRETACION Y CRITICA
- Desarrollo
- Hasta aos 90

TERCERA
GENERACION
CONSTRUCCION
SOCIAL
-

Alternativas y
solucin problemas
-Desde aos 90

CUARTA
GENERACION
INNOVACIN (SOCIAL,
TECNOLGICA, COGNITIVA)
-Planeacin Contnua
- 2006 hacia segunda
dcada del siglo XXI

Medina2006

Principiosyobjetivos
Elfuturoes:
1.Campodeopcionesabiertas
2.Espacioderealizacin
Humana
3.Campodetensiones
permanentes
4.Unespaciodeconocimiento
5.Debestomarseconactitud
modestaydeconstante
aprendizaje
6.LaProspectivaimplicauna
concepcintica
7.Laprospectivaconllevauna
connotacinpoltica
8.Implicaunaconcepcin
sistmicaymultidisciplinaria
9.Requieretantoproceso
intelectualcomoactitudde
accin

1. Desarrollarmarcosde
referenciaparalatomade
decisiones
2. Sugerirenfoquesposibles
parasolucionarproblemas
3. Contribuiraevaluar
polticasdemedianoy
largoplazo
4. Aumentarlosgradosde
libertadparalaselecciones
defuturosposibles
5. Establecervaloresyreglas
dedecisinparaalcanzar
elmejorfuturodeseable

MedinayOrtegn2006

Procesoprospectivo

Medina2006

Podery
Estrategiade
losActores
Sociales

LosMtodosProspectivos
CREATIVITY
Scenarios
Futures Works hops

75%

Gam ing

Megatrend Analys is

E
X
P
E
R
T
I
S
E

Es s ays

Technology Roadm apping

Citizens Panels

50%

Delphi

SWOT Analys is
25%

Expert Panels

Brains torm ing

0%

Key Technologies

Stakeholder Mapping

Trend Extrapolation

Cros s -im pact analis is

Modelling and s im ulation

Multi-criteria Analys is

Bibliom etrical analys is

Backcas ting

Literature Review

I
N
T
E
R
A
C
T
I
O
N

Other m ethods

Environm ental Scanning

R. Popper (2005)

EVIDENCE

Source: EFMN

Top 10 Favoritos
y Mtododelphi
y ExploracindeTendencias
y Tormentadeideas
y Paneldeexpertos
y Arboles decompetencias
y Anlisismorfolgico
y AnlisisEstructural
y Impactocruzado
y Mapasdetrayectorias

tecnolgicas
y JuegosdeActores

Medina2006

Escenarios
Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del
actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los
probables resultados s ello ocurre.
Laescenaexpresaunrelato:
Consistente:supuestosno
autocontradictorios
Creible:quepuedanserexplicados
loscambiosdelarealidad
previstos(representativodela
realidad)
Plausible: loseventos
propuestospuedensuceder(no
sucedern)
Relevante: quetengarelacin
conelproblema

Burbano2009

Enlosescenariossecombinan
coherentementelas siguientes
variables:
Variantes: expresanlasposibles
circunstanciasfueradelcontrol
delactor
Opciones: eslaparteactivadel
escenario,expresanlasacciones
queelactoreligedeacuerdocon
lascircunstancias
Resultados: expresanlos
posiblesimpactosdelasopciones
enlarealidadacordeconlas
circunstancias

ReflexinFinal

Laplanificacincomoprocesointegralparalatoma
decisionesestratgicas,nohaperdidovigencia,porque
nopuedeperdervigencialalgicadepensarantesde
actuar,loquecambiansonlasmatrices
institucionales,quehacenquelosparadigmasy
prcticasdeplanificacindebanadaptarsealosnuevos
contextos.

BIBLIOGRAFIA
Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) Funcin de
pensamiento de largo plazo: accin y redimensionamiento institucional del ILPES,
Cuadernos del ILPES, N. 46.
Martin, Juan (2005) Funciones bsicas de la planificacin econmica y social,
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
ILPES, Serie Gestin Pblica, N. 51, Santiago de Chile, agosto.
Medina Vsquez, Javier & Ortegn, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y
Decisin Estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el
Caribe, ILPES/CEPAL Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.