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Francisco Pongo
o Una gran parte de los problemas de la agenda publica emergente se pueden
resolver con soluciones precedentes del saber del bagaje tcnico cientfico.
Obrando a disear intervenciones que incorporen una parte significativa de
aprendizaje y que asuman enfoques mas modestos basados en el ensayo y la
rectificacin.
o Hace necesario contar con un instrumental d evaluacin poderoso y con
mecanismos de consenso. Ac la participacin social es imprescindible para
obtener legitimidad.
o Alianzas publico privadas
o Modelo burocrtico: unidad d mando, segmentacin interna d bases
funcionales, controles primarios sobre los procedimientos, centralizacin d los
sistemas en toma de decisiones, predominio de un orden formal sobre uno
material, vido d los resultados, distanciamiento impersonal de la realidad y
aversin al riesgo.
o Reformas pos burocrticas que reforman la estructura y funcionamiento del
sistema
o Managment adopcin de modelos de gestion del sector empresarial al diseo
de pautas y estructuras de las organizaciones pblicas.
o En estas nuevas estrategias de lo publico estn un conjunto de normas
simplificadoras de normas, estructuras y procesos, la descentralizacin d la
gestin, basadas en la evaluacin por rendimiento. La separacin de mbitos
de responsabilidad entre poltica de gobierno, organismos pblicos y
direcciones ejecutivas. Adems de la creacin de una direccin pblica
profesional. Competencia en la provisin de servicios pblicos, la
externalizacin de la gestin, las TIC
o Las limitaciones el modelo recaen en que la necesidad de medir
cuantitativamente esa menudo insuficiente y de poco rigor para medir la
accin poltica. Y la descentralizacin acenta las tendencias a la
fragmentacin del sistema publico.
o Ventajas respecto a la autonoma de gestin y control por resultados.
o Gobernanza ocelos de funcionamiento de la accin colectiva once la jerarqua
es simplemente uno de los mismos que pueden pautar las relaciones entre
mltiples actores. Actores en la esfera publica. Conjunto de arreglos
institucionales para adoptar y ejecutar decisiones pblicas que incluyen
estructuras, procesos, actores, relaciones, reglas, dispositivos de controlor
normas informales etc.
o Gobierno: modelo de decisin jerrquico.
o Gobernanza democrtica: aproximacin de los ciudadanos a la accin pblica> accountability
o Gobernanza eficaz: actuar con eficacia para afrontar. Resolver los problemas
de la agenda publica.
o Tesis central: el rol del estado cambia en cada periodo histrico esto, respecto
al entorno econmico, social y poltico existente. Y a su vez a cada modelo de
estado corresponde un modelo organizativo de administracin publica.
o Estado liberal de derecho nace en la revolucin francesa, surge ligado al
desarrollo del libre mercado, la proteccin de as libertades econmicas, la
libertad de empresa, las libertades cvicas y polticas. Adopcin del modelo
burocrtico.
o El estado de bienestar tiene sus orgenes en la Alemania de la Segunda Guerra
Mundial en un contexto de expansin econmica, universalizando el bienestar
para que el estado se convierta en un prestador de servicios. Encontrando en el
modelo gerenciales su expresin organizativa. Justicia respecto a distribucin
mas equitativa de los bienes, efecto legitimador de la bondad de la
intervencin publica
o 1.Mantienen la separacin de los mbitos pblico ( patrimonio exclusivo del
Estado) y privado. 2. Creencia en la bondad intrnseca de la intervencin
publica y la capacidad del estado por si mismo de resolver problemas sociales.
o Paternalismo, autosuficiencia, omnipotencia, Estado providencia.
o Produccin directa por el estado como garanta de hacer llegar a todos los
ciudadanos los bienes.
o Cuestionamiento respecto a su eficacia econmica y social. " esta construccin
acumulativa e incrementa lisa del estado de bienestar solo es viable
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toma de decisiones, que negocian y se avienen las unas con las otras y en donde las
relaciones entre las organizaciones son continuas.
El Partenariado Pblico-Privado
El Partenariado equivale a una forma de disear y ejecutar determinadas polticas
sobre la base de la colaboracin entre los poderes pblico y el sector privado.
P.P.P: se define como una colaboracin voluntaria y estable entre dos o ms
organizaciones pblicas o y privadas, autnomas, para desarrollar conjuntamente
productos o servicios, compartiendo riesgos, costes y beneficios.
Tipos de Partenariado Pblico-privado
P.P.P instrumentales, P.P.P orgnicos y P.P.P simblicos
Tipo ideal
Forma
de
Relacin entre los
gobernanza
actores
Instrumental
mercado
Competitiva
Simblico
Jerarqua
Imperativa y de
control
orgnico
Red
Basada
en
la
confianza
Partenariados instrumentales
Su fin es la consecucin de objetivos especficos y mensurables de naturaleza
operativa compartida por las diferentes partes implicadas. Es una colaboracin
estrecha entre una o ms entidades pblicas y una o ms organizaciones privadas con
el objetivo de formar, negociar y ejecutar, financiar, disear, desarrollar, construir y
gestionar infraestructura. EJ: equipamientos sanitarios en Madrid.
Partenariados simblicos
Reflejan la voluntad de fortalecer el control burocrtico sobre la colaboracin
pblico-privada, entonces la asignacin de recursos se realiza a travs de la jerarqua.
Existe un rol de director y una superioridad en las posiciones y autoridad. EJ: red de
servicios sociales de ayuda a domicilio de Barcelona.
Tres dimensiones bsicas de un servicio: la tcnica, la de gestin, y la estratgica y
poltica.
Partenariados orgnicos
La relacin entre las organizaciones que lo conforman se determina por medio de
estndares negociados y se basa en el principio de la reciprocidad, interdependencia y
complementariedad de intereses estratgicos. No hay formula de control estrecho,
sino que hay lazos de confianza y objetivos comunes. EJ: Proyectos territoriales el
Bages.
El PPP en la provisin de infraestructura y en la gestin de servicios pblicos en
Espaa
El Partenariado est en relacin con formulas contractuales diversas en las que, como
nota comn, prevalece el compromiso y la colaboracin frente al monopolio y la
gestin burocrtica, y en las que el acuerdo cooperativo permite que cada una de las
partes desarrolle sus mejores habilidades y favorezca, en consecuencia, la eficiencia
en la ejecucin de la prestacin.
La nocin de Partenariado se asocia a diversos elementos: 1. Participacin y
colaboracin 2. Duracin y continuidad (relaciones a medio y largo plazo) 3.
Redefinicin del sistema de responsabilidades y riesgos.
Consolidacin de un marco normativo en Espaa- proyecto de ley de contratos del
sector pblico.
Conclusiones sobre el Partenariado mediante formulas contractuales
Sobre todo mediante gracias a los contratos de gestin de servicios pblicos, el Estado
y las comunidades autnomas, en el mbito de los contratos de obras, y las
administraciones locales, han podido afrontar proyectos en principio inalcanzables.
Ventajas de Partenariado
Con esta frmula se pueden abordar infraestructuras de alto coste sin superar
los lmites de dficit y endeudamiento.
La administracin electrnica
Definicin y tipos
Consiste en construir las organizaciones y los servicios pblico aprovechando las
capacidades de las TIC.
Cuatro tipos principales de proyectos de administracin electrnica:
Los A2C y A2B son los que tienen prioridad debido a su efecto sobre la opinin
pblica.
Fundamentos polticos de la administracin electrnica las razones que justifican el egovernment se basa en dos lneas de pensamiento poltico que condicionan las
polticas pblicas concretas: por una parte, las polticas de modernizacin de las
administraciones pblicas; por otra, las polticas de la sociedad de la informacin y
del conocimiento.
Polticas de modernizacin de las administraciones pblicas
Fueron impulsados a finales de los aos setenta y principios de los ochenta por los
organismos internacionales, especialmente la OCDE, partiendo de la hiptesis de que
el crecimiento econmico dependa, en parte, de la eficiencia y la eficacia del sector
pblico. Se hizo ms evidente cuando las demandas sociales de los estados de
bienestar en Europa condujeron a una situacin de dficit fiscal crnico.
Las polticas de modernizacin buscan la articulacin de una administracin ms
eficiente y eficaz, y al mismo tiempo, ms transparente y responsable de su actuacin.
Polticas de la sociedad de la informacin o del conocimiento
Desde mediados de los noventa, coincidiendo con la expansin del internet, todos los
pases impulsaron planes sobre la sociedad de la informacin a partir de la premisa de
la construccin de la sociedad del futuro, de una economa cualitativa y
cuantitativamente ms avanzada y en el caso de Europa, de una sociedad de mejor
inclusin.
Administracin y gobernanza electrnica
Gobernanza hace referencia al conjunto de instituciones pblicas o privadas, que rigen
y disciplinan las actividades colectivas; la gobernanza electrnica se ocupa de las
interrelaciones que se establecen entre los agentes sociales por lo que respecta a la
agenda poltica y a la creacin y modificacin de instituciones, en cuestiones como el
efecto del uso de las tecnologas de la informacin, que no son competencia de la
administracin electrnica, pues esta se circunscribe a la accin de los organismos
pblicos.
Los temas de debate de la administracin electrnica
La desterritorializacin
La autoridad de un gobierno est limitada por el territorio, por el contrario las redes de
comunicacin se han construido sin fronteras. Ante este problema surgen tres posibles
soluciones:
o Utilizar el poder de los Estados para impedir la libre circulacin de las
telecomunicaciones.
o Volver a una territorialidad, pero ahora de base global, utilizando los
organismos internacionales y los acuerdos entre gobiernos.
o Buscar estrategias diferentes de territorialidad y, por lo tanto innovar de raz.
La administracin interactiva
Con la tecnologa aparecen nuevas formas de interaccin que han reducido los costos
de coordinacin y facilitado la participacin.
Acceso y transparencia: una nueva cultura de la informacin
El internet permite que las personas tengan informacin y puedan enterarse de la
rendicin de cuentas, es el poder del conocimiento.
Tercero, dar acceso a los ciudadanos a las bases de datos de gestin y a todas
las de carcter especifico.
Existe una multi-canalidad para acceder a servicios pblicos como lo son, el telfono,
internet, la televisin y los sistemas de transferencia de datos asociados.
Una administracin electrnica eficaz se necesita trabajar con datos personales que
permitan crear autoservicios, servicios personalizados y acceso a expedientes
individuales. Siempre hay una tensin entre la utilizacin de los datos y la proteccin
de la privacidad por lo que hay que buscar un equilibrio en el que se busque
autorizaciones para el uso de los datos, o se abstenga de usarlos.
Para implementar las nuevas tecnologas es necesario un rediseo de los procesos
administrativos.
Creacin de sistemas y redes interadministrativas
Creacin de nueva infraestructura que puede ser:
No es necesario nacer con talento para liderar, tambin es posible aprender a hacerlo.
A continuacin se expondr el modelo LEAD, teniendo en cuenta que el contexto
siempre tiene efectos sobre el liderazgo.
El modelo parte de un conjunto de constataciones:
Contra las modas. La discutible utilidad del lder carismtico, desde los aos 70 y 80
gana peso la figura del lder empresarial, caracterizndose el lder carismtico por:
o Ser visionario y estar apasionado por esa visin.
o Pedir abnegacin para alcanzar esta visin y estar dispuesto a aceptar
sacrificios personales para conseguirla.
o Es una persona atractiva y motivadora, suele ofrecer seguridad a quien est en
el proyecto.
o Conoce la respuesta a los problemas
o Es un estratega creativo, cono visin de conjunto.
La estrategia bsica de un lder carismtico es desestabilizar deliberadamente las
organizaciones que dirige para posibilitar su visin. No existe una relacin entre el
liderazgo carismtico y mayor eficiencia y eficacia.
La clave es el contexto, si se necesita una situacin que deba transformarse
radicalmente es preciso un lder carismtico, por el contrario si se necesitan cambios
progresivos, con estabilidad un lder carismtico es peligroso para el buen
funcionamiento de la organizacin.
El lder carismtico suele generar una persona con ambicin de poder y gloria, con
tendencia al narcisismo y cerrado a los consejos, hipersensible a las criticas y con
facilidad a sentirse superior.
Variables del contexto: problemas y soluciones que el lder tiene que afrontar
Para Heifetz existen cinco funciones bsicas del liderazgo: identificar los problemas,
proteger a los afectados, orientarlos, controlar el conflicto potencial o real y mantener
las normas del grupo. La situacin a afrontar puede ser a) de tipo tcnico, se conoce el
problema y las posibles soluciones y b) de ndole adaptativa, la definicin de la
cuestin es poco clara y no hay soluciones.
Variables de contexto: puestos polticos frente a puestos funcionariales
Los directivos en posiciones polticas: se enfrentan a problemas o demandas
adaptativos o polticos en contraposicin de los problemas tcnicos. Los primeros son
a los que se enfrenta el directivo poltico con un grado superior de ambigedad en lo
que ha pasado, en las intenciones, fines y medios y en los impactos que se obtienen.
Son demandas atpicas con un gran volumen de interrelaciones.
Roles directivos: el rol del lder en los directivos polticos, en las demandas descritas
anteriormente son de importancia los roles de interrelaciones personales. Existe un rol
representativo de lder interno, el liderazgo de la organizacin depende formalmente
del lder y lder externo, el liderazgo que se intenta ejercer con el conjunto de
interesados externos que se afectan por el programa o la poltica pblica.
Los directivos en funciones funcionariales: ac se cubren problemas o demandas de
ndole tcnica, se conoce la situacin y sus posibles soluciones. Esto se da gracias a su
Los principios y valores de una organizacin burocrtica no son los mismos que los
de los profesionales y chocan, llevando a un conflicto organizacin-profesional. Esto
vara si se trata de una profesin al servicio de las personas o de una profesin
tcnico-cientfica.
Los profesionales pueden responder a dos tipologas: Locales, con una elevada lealtad
a la organizacin, con aspiracin de hacer carrera, con fuerte orientacin interna y
poco comprometido con su especialidad profesional. O Cosmopolita, que se
caracteriza por la baja lealtad a la organizacin y el inters por adquirir nuevos
conocimientos, desarrollar nuevas areas de especializacin y obtener reconocimiento
profesional de grupos externos a la organizacin.
Las respuestas que ofrecen los individuos al conflicto organizacin-profesin son:
salida: dejar la organizacin. Expresin: trabajar para mejorar la situacin. Y lealtad:
quedarse y dar apoyo a la organizacin. Adems de una cuarta, Desatencin: poner su
inters en cuestiones no relacionadas con el trabajo, sin hacer nada para mejorar la
situacin laboral. Se busca para solucionar el conflicto organizacin-profesin que el
profesional pueda equilibrar las dos lealtades.
Las organizaciones de profesionales
En el conflicto organizacin-profesin, el trmino organizacin se ha equiparado con
burocracia o se le ha llamado organizacin burocrtica para referirse a la organizacin
en la que trabajan los profesionales, de sta se establecen dos tipologas: a)
organizaciones autnomas, en las que los profesionales constituyen el eje de la
organizacin y b) heternomas, en las que los profesionales integran el ncleo de
operacin, pero subordinadas a una jerarqua.
El encuadre de las profesiones originalmente liberales o autnomas en organizaciones
es conocido como solarizacin o burocratizacin de los profesionales. Esto no es el
fin de la profesin pero si amenaza su libertad.
Mdicos y Hospitales
Existe una tensin entre la profesin del mdico, y las implicaciones gerenciales de
una organizacin donde hay amplia preocupacin por los costes y por la gestin y
gerencia en los hospitales. La tensin entre mdicos y gerentes ha ocasionado que
haya un ambiente de desconfianza, que puede ser superado si se involucra ms al
mdico en la organizacin permitindosele participar, para que incremente su
responsabilidad y compromiso.
El compromiso organizativo se considera un estado psicolgico por el que el
individuo desarrolla una identificacin con la organizacin y, en consecuencia se
espera, que este sea leal con menor predisposicin al absentismo y a abandonar la
organizacin, que sea ms productivo receptivo a las indicaciones que reciba y, en
definitiva, que tenga una orientacin ms positiva hacia las propuestas de la
organizacin.
El compromiso se compone de tres elementos: compromiso afectivo, compromiso de
continuidad y compromiso normativo.
El compromiso se presenta en distinta formas para los individuos y dentro de la
organizacin es asumido desde distintos focos de compromiso que, corresponden a las
diferentes entidades integrantes de una organizacin con las que un individuo puede
sentirse identificado.
Becker y Billings identifican cuatro perfiles dominantes de compromiso: a)
comprometido locamente, seala al individuo vinculado a su superior y grupo de
trabajo, b) comprometido globalmente, que cataloga al empleado vinculado con la alta
direccin y la organizacin c) comprometido, que define al individuo vinculado a los
dos focos, global y local d) no comprometido, que cataloga al individuo que no se
siente vinculado ni global, ni localmente.
Naturaleza del Compromiso
Foco
del
Afectivo
Continuidad
Normativo
compromiso
Organizacin
Alta direccin
Unidad
Director
de
unidad
Equipo
de
trabajo
Lder
del
equipo
Entre las variables que afectan el compromiso, se encuentra la antigedad vinculada
con el compromiso afectivo, tambin la discrecionalidad en el puesto de trabajo y el
apoyo percibido.
El compromiso de continuidad se produce por la percepcin de ausencia de
alternativas de ocupacin, de manera que si el individuo considera que tiene al
alcance varias alternativas profesionales, su compromiso de continuidad ser ms
dbil.
El compromiso afectivo surge por la percepcin de los sacrificios asociados con dejar
la organizacin, que son una funcin de las inversiones tiempo, esfuerzo y dinero.
El compromiso normativo, parece realizarse bajo un particular tipo de inversin que
la organizacin realiza en el individuo y a la que este resulta difcil corresponder. Por
lo que se crea una especie de contrato psicolgico en el que las partes se involucran en
un intercambio de obligaciones reciprocas.
Otra variable que se asocia con el compromiso es la conducta organizativa cvica, que
se refiere a los comportamientos que son bsicos para la organizacin y que incluyen
ir ms all de lo que dicta la poltica de la organizacin y la descripcin del puesto de
trabajo.
Compromiso con la profesin, puede pensarse de manera externa donde se enfatiza la
importancia de la profesin en la vida de la persona o de manera interna donde se
enfatiza el vnculo con la organizacin.
El desarrollo del compromiso profesional se produce durante el proceso de
socializacin en la profesin escogida, y garantizara reconocimiento e influencia a las
profesiones el poseer conocimientos necesarios y valorados, a cambio de que los
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