Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Zorgbibe Historia de Las Relaciones Internacionales Tomo II
Zorgbibe Historia de Las Relaciones Internacionales Tomo II
Alianza Universidad
Charls Zorgbibe
1---
Alianza
-:::;' ;:+-,..._~:~ 1
Trnlo original:
lfi.;:orc des n:r11ions intemationalcs 1945-1970
1-fisroirc di:s ref,11ions nlenwtionales 1970 ,'i 110J(s jo11rs
NGICE
ijl=t(oC\~
':f
~ ?;~
l.
i1
':'
Primera par4
LA PAZ FALLIDA
Fecha-~---------~
Hachette Line (Rfrence), 19954
Ed. casr.: Alimza Editorial, S. A., Madrid, 1997
Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid; telf. 393 88 88
ISBN: 84-206-6598-3 (O. C.)
ISBN: 84-206-2886-7 (Tomo II)
Depsito legal: M. 34.602-1997
Forncomposicin: EFCA, S. A.
Parque Industrial Las Monjas, Torrejn de Ardoz - 28850 Madrid
Impreso en Grficas ANZOS, S. A. FUENLABRADA (Madrid)
Printed in Spain
17
Y~
2. 5Potsdam .......................................... .. ;
Hacia el fin de la extraa alianza> ............................ '. ......... .
Truman sucede a Ro9sevelt .................................................. .
La cumbre de Potsdlm, Japn y la bomba ...................... .
Potsdam: Alemania, P.olonia y los ~alcanes ... :.................... .
El escepticismo de la opinin pblifa ................................. ..
Docun1ento ............................................................................. .
27'
30
36
38
38
40
45
47
52
54
ndice
55
55
60
8.
71
75
75
65
Segunda parte
6.
84
86
86
92
99
J~
7. La contencin en Europa: el Pacto atlntico y el rearme
alemn.....................................................................................
Los tratados de Dunquerque y Bruselas...............................
La gnesis del Pacto atlntico ................................................
El asunto de la Comunidad Europea de Defensa.................
La Unin de Europa Occidental ...........................................
Documentos............................................................................
79
88
89
91
99
134
134
135
137
140
149
149
153
157
161
166
170
172
172
179
184
188
188
191
','6.
_..,.;-::.~--
108
108
109
114
118
119
128
131
~ 12.
100
104
121
122
174
194
197
197
14.
193
193
10
15.~>
la guer-ra
de Suez y la penetracin sovitica en el Medi....
,
terraneo ................................................................................. .
1955: la vuelta de la Unin Sovitica ................................ .
Doctrina Eisenhower y el plan Chepilov ............................ .
Ambigedades de la presencia sovitica .............................. .
Egipto, jefe del mundo rabe ................................................ .
La insurreccin libanesa de 1958 ......................................... ..
Chipre: de la sublevacin armada a los acuerdos de Londres y Zrich .................................................................... ..
'/.. l
210
210
214
ndice
-~
.. cu banas ................................................................. ..
\,,...(~Las cns1s
/
Castro, el caudillo atrado por l~ revolucin ................... .
1
De la baha de Cochinos a la Alianza para el Progreso ..
Los misiles de octubre -'
Documento ...........: ................................................................ .
216
217
222
Tercera parte
226
22.
242
244
246
19.
La deseo1on1zac1on
, de Af
.............................................. .
. nea
frica del norte: los carrlinos de la independencia .............. .
El frica de la Commonwealth: evoluciones contradictonas ...................................................................................... .
De frica negra francesa a la Comunidad .......................... .
256
256
273
283
\odo
235
235
239
300
300
304
306
313
'-\ 18.
11
325
325
327
329 .
335
336
336
338
342
347
349
349
352
355
360
11
""'.:::.}25.
,,
362
364
367
367
368
372
374
378
380
380
381
385
;',
;.,, \W
Jd
31.
1
1
396
396
398
402
405
408
412
423
424
,,,,./\
.
., en Santo D ommgo
.
/ ""32. 'L. a mtervenc10n
................................. . 430
/;:>Imperialismo yanqui o conflicto de la Guerra Fra? ......... . 430
'
De la intervencin de Estados Unidos a la accin de polica regional ........................................................................ . 433
Vietnam: la guerra americana ........................................... ..
Kennedy y el compromiso americano ................................ ..
Johnson y la escalada militar. ............................................... ..
Nixon y el intento de vietnamizacin ............................. ..
440
440
444
446
ve/
34. La guerra de Octubre ......................................................... .. 449
La crisis sovitico-egipcia ...................................................... . 451
La ofensiva egipcia sobre el canal de Suez ........................... . 451
El petrleo como arma: la reivindicacin del Tercer
Mundo .................................................................................... . 454
Un nuevo poder en la arena internacional.. ........................ .. 454
De Bandung al Estado providencia mundial ....................... . 455
El Este ante el conflicto Oeste-Sur. ..................................... .. 457
La cirisis de la energa ............................................................ . 459
386
..!230.
361
361
13
ndice
365MaKanos:
Ch!pr~: de la crisis con~titucional a I~ intervencin turca .
una estrategia a lo Burgmba ........................... ..
462
462
Las crisis del verano de 1974 ................................................. . 469
De las conversaciones intercomunitarias al intento de di.' visin .................................................................................. . 477
'
ve/
'
dl
' d oK issmger
.
37.
Onente p
rox1mo,
e meto
alpl an C
art er ..
Escalada en Oriente Prximo .............................................. ..
Los dos Grandes, el Canal y el petrleo .............................. .
La Unin Sovitica, potencia mediterrnea ......................... .
Henry Kissinger y la diplomacia de crisis ....................... .
Del informe Brookings a:l plan Carter ................................. .
./f/
38.
482
482
486
488
490
501
508
508
511
1'1
39.
40.
515
515
518
521
528.
531
541
548
'\
15
ndice
44.
45.
600
600
601
613
613
614
617
620
622
625
548
550
553
555
561
563
604
607
610
1'
..
_/
/
,.
\ I 2i
42.
43.
\
565
565
568
572
573
574
Quinta parte
"~
@.
,~ _,...-.,,
J 47}
576
579
580
582
585
585
590
593
596
599
629
629
632
637
640
' -....
lb
48.
49.
692
692
696
699
703
711
Eplogo .............................................................................................
Un nuevo sistema internacional.............................................
714
719
732
768
50.
714
La edicin en lengua castellana de la Histore des relations internationales tiene una serie de particularidades.
Redactada para un pblico francs, ciertas referencias que el autor
hace seran quiz incomprensibles para algn lector extranjero. Por
ello he intentado eliminar esta dificultad a travs de las notas, que he
procurado que fuesen lo ms sumarias y precisas posibles. Tambin
han sery-ido para extender alguna que otra explicacin histrica, sobre todo en cuestiones marginales que pueden ayudar a comprender
el trasfondo del tema explicado por el profesor Zorgbibe. No obstante he procurado que dichas explicaciones se ciesen a los temas que
en principio ms pueden interesar al pblico espaol.
Con los Documentos la intencin ha sido aportar testimonios
de primera mano sobre los acontecimientos narrados u opiniones de
especialistas sobre los mismos. En la seleccin de estos Documentos he preferido introducir ms materiales en aquellos captulos que
he credo que interesaran ms al pblico espaol, sacrificando todo o
en parte d espacio en otros pues, naturalmente, no se poda duplicar el
nmero :le pginas slo con documentos. He excluido testimonios
17
18
l
.
1
cuando se trata de casos tah cercanos al lector espaol que podr encontrar sin dificuitad bibliografa al respecto.
Muy resumido el ndice onomstico en la edicin original, en sta
lo he ampliado hasta abarcar prcticamente todos los nombres que
aparecen en el texto.
Finalmente he credo conveniente aadir unas breves biografas
de los personajes ms importantes que protagonizaron esta historia,
centrndome en los ministros de Asuntos Exteriores y en los embajadores cuya labor mereca ser destacada. En algunas ocasiones he citado igualmente a polticos o personajes que sin estar directamente relacionados con los acontecimientos, s influyeron indirectamente en
ellos. Sin embargo, no me ha parecido necesario incluir las biografas
de otros muy conocidos, como Kennedy, Breznev o Arafat, por considerar que todas eran fcilmente accesibles en cualquier enciclopedia
o diccionario biogrfico.
He preferido dejar la bibliografa tal y como est en la edicin
francesa porqu'e, aun cuando quiz hubiera sido ms cmodo a
primera vista ordenarla alfabticamente, la finalidad evidente del
profesor Zorgbibe era guiar al lector hacia una ordenacin por
temas tratados. De hecho la eieccin del autor me parece ms
apropiada por cuanto al tratar su tema mundialmente hubiera
sido ms complicado para el lector no especialista seleccionar los
libros sobre el asunto que \e interese sin conocer previamente dichas obras, lo cual es el caso dado que el profesor Zorgbibe rara
vez menciona las fuentes en las que se basa. Aparte de ello, la bibliografa citada por el autor es prcticamente desconocida en castellano y dada la antigedad de algunos de esos libros, en la mayora de los casos de enorme inters, son difcilmente accesibles
excepto en bibliotecas con una gran reserva en temas de poltica
internacional.
No sera justo terminar esta nota sin agradecer a la Sra. Jung, as
como a todo el personal de b Bibliotheque Nationale de Luxemburgo, las facilidades que me han dado para consultar los volmenes de
fuentes, y sobre todo para procurarme el gran nmero de obras que
les he pedido continuamente, muchas de las cuales se hallan en otras
bibliotecas europeas o americanas, principalmente en las de Francia,
Alemania y Estados U nidos. Igualmente han colaborado para conseguir traducciones oficiales de los documentos cuando stos estaban
en idiomas que desconozco, en especial en ruso. La Sra. Jung ha
puesto todo su empeo en conseguir dichas obras wn la mayor rapi-
19
Primera parte
r,.,
LA PAZ FALLIDA
Captulo 1
YALTA
':r!
:
'(
:l
:1
!l
!I
JI
J
~
~
'
'
El turista que va hoy en peregrinaje diplomtico tl_ealacio de Livadia, blanca construccin de estilo renacimiento italiano de principios del siglo XIX -del estilo gran chalet de Antibes con prgola en
el techo segn la mirada crtica d Olivier Rolin-, comienza su visi- ta por la sala de conferenc!~__c:_on !?:_enorme_mesa...redom:la,decor.ada con tres banderas~lrededor de la i:uai Stalin, Rooseve!_Y Churchill
pgQ_a_!1_r~u~~ con una centeade-:-consferos r~articf;s en dos filas.
Ms-all, entre cipreses y pa1ffi-ras~ fsrerr:;i~defp;Tacio y 1as mon-
taas caen ~.!!Ja <~superficie azul griego dei Mar Neg~o.
El encuent"o -Cie-iostres- Grades--=-~~gundo despus del de
Teh~vrembre-deT943=-resultaba indispensable. Desde la prm"avera-ae-f944;la-ofoiisiv. so~itica hacia el sur con la entrada del Ejrcito Rojo en Ru~;na~-ll.ca. t~~~;-~~;--p;.Qpi~i.C~!i-ae."Mscn-.
de lsBalcanes; i..iria-implantaciri "de Rusia en las orillas del Mediterrneo-rientai. En el norte, el 23 de julio de 1944 los soviticos franqueaban la lnea Curzon, limite oriental de la Polonia tnica,
nuevamente admitida como frontera por los tres Grandes. En octubre de 1944, las famosas conversaciones de Mosc entre CFiurchill-y,
----
------ ---
-------
24
La paz fallida
Xalta
La paz fallida
3$-n.tQ_~--~QQl._g!L~mbar..go,-enJo_s_b,echos~~
"1
c;lifex_entes_zon~-~unq.ue_er:a..cier-to ..que-e1Lpi:ine!pio
PEQY.i.s.iQ~!~5-: La alusin a las zonas de ocupacin lleva a los tres
Grandes a tratar sobre el papel de Francia en Alemania. Churchill deseaba atribuir una zona de ocupacin a Francia, que sera constituida
a partir de las zonas americana y britnica; Stalin desaprob la idea
pero cedi cuando Roosevelt intervino en favor de la propuesta de
Churchill (Las fuerzas americanas no podrn permanecer ms de
dos aos en Europa ... Gran Bretaa no puede asumir sola el esfuerzo
de ocupacin). Paradjicamente, Roosevelt rehus la concesin de
un puesto a Francia en el seno del Consejo de control interaliado
para el conjunto de Alemania ... antes de reconocer el 9 de febrero,
lo ilgico de su posicin: zona de ocupacin y participacin en
el Consejo de control iban parejos, y as sera ms fcil tratar con
Francia.
El .5 de febrero, los tres Grandes .abordan tambin la cuestin de
las.[ep_arn~i9_i:ies,: El di:_i~g~_c[q-:~~~:~~I~Mai~ky,_c_a.nd~_p_s~~t;"
en ~~,sin.plenariaJa~_p_rQin1~g_a.A~_g_..e_~~S.,_Er.~e_J~!:~~l_~_Lp.IT..<;m!i'.f-L el /~
d~wtelamiento_de.Lp_otenciiJ_indJ.lfil:.<!Lalemn. ELsecretar,io-ame- ,1 ...
r.ic.ano-del Tesoro, Henry._l\!!Q!g_~I}_~hau,--acab-a:-tl<:-proyeetar, en un clebre plan, l~dustrializacin..de..Alma....n,ia*Ja..r.eedyB-cin del
p~~-l?lo.. alemn ..para-la-agriculttu.A..... Roosev.elt .. p..ar.ec.a_h.ah.er sido c.onv~9g~ la agricuitura asegurra la felicidad del pueblo alemn y la
economa britnica, una vez eliminada la competencia aiemana, conocera una nueva expansin.
En realidad l()~__cliplqmticos .y:.Jos_rnilitares...habai:ueac.cill_IJ._ado ,'~
en~~(;i)eti_En_eldep.aria,m~m.o_de..Estado,..Stetcinius.r.eanucla-eon
la tesis li~al sobre la prosperidad deJas..naciones.;...la.paz..era ..elresultaclodeT i re cambio y de la cooperacin econmica. Un.desmante-
anuero. dela-i~tria..alemana_p.araliza-r.faJu::pansi.n-.econmica
europe<\.
En el Pentgono,
el acento se puso en Jos disturbios interio-
___________________________
.-
_,-
Y alta
27
~nizacin
-.&
2S
!!
1'
ii
;
I
[t
r
'
i'
;
"
Ya.ha
La paz fallida
!'
1
!'
!
J
!
l
1
1
1
.<,
1
l
1'
.
1
cin de la Asamblea general: los soviticos teman un dominio angloamericano en la Asamblea. Londres podra contar con la entrada masiva de los pases de la Common~ealth y Washington con las repblicas hermanas de Amrica Latina. La URSS exiga en consecuencia
que cada una de las diecisis repblicas soviticas federadas dispusiesen de un puesto.
.
El 6 de febrero, en sesin plenaria, Roosevelt abri el debate sobre las Naciones Unidas, dando la palabra al secretario de Estado
Stettinius, que propuso UIJ- sistema de voto en.el Consejo de Segur~
dad. Ciertas cuestiones -y particularmente las referentes al proced1rniento-:- seran objeto de un voto por mayora simple de siete votos
de un total de once. Las cuestiones de fondo ms importantes exigiran, para ser resueltas, el voto positivo del conjunto de los miembros
permanente: un .derecho de veto quedaba as conferido a los Perros Guardianes'' Pero los redactores americanos imaginaron, en un
principio, una restriccin fundamental en el derecho de veto: el Estado miembro permanente, que es parte en la cuestin examinada por
el Consejo de Seguridad, no podra tomar parte en la votacin.
Bajo una apariencia tcnica lo que se planteaba era la cuestin
esencial de la soberana de los Grandes> la de los medios jurdicos
de los que dispondr la nueva organizacin para liberar a la sociedad
internacional de la ley de la jungla. La reaccin sovitica fue sorprendente: Stalin y Molotov no haban ledo la propuesta americana que
les haba sido transmitida dos meses antes. Poda tratarse tanto de un
reflejo de la falta de inters de los soviticos por el asunto de la Organizacin mundial como de la voluntad por ganar tiempo antes del
estudio de un documento que podra revelarse una trampa para
.Mosc. Churchill interceder, cuando el 7 de febrero, en plena discusin de la cuestin polaca, Stalin vuelve a sacar el proyecto de la
Carta, quiz como un intento implcito de trueque. Molotov comunic ei acuerdo de la URSS sobre el procedimiento de votacin
propuesto por Estados Unidos, a lo que sigue otra concesin: la
URSS no exige ya diecisis puestos en la Asamblea General (uno por
repblica sovitica) sino solamente la presencia de Ucrania y Bielorrusia y, eventualmente, Lituania. Al da siguiente Churchill y Eden
aceptaron la atribucin de dos sitios suplementarios a la URSS; Roosevelt, ms reticente, se vio obligado a ceder. Ei 9 de febrero, el secretario de Estado Stettinius abord un ltimo tema relacionado con las
Naciones Unidas: la organizacin de las tutelas internacionales, en el
espritu del famoso sistema de mandatos de la SDN. Churchill
30
Y alta
La paz fallida
1
l\
li
~:'
;
:
(/
La cuestin de Polonia domin los debates de Yalta, como una
: llaga abierta entre los occidentales y soviticos,- pues las democracias
: ::,. -;~- occidentales haban declarado la guerra a Hitler porque haban dado
1: '-S-' , garan~frs ~Polo.na_ contra ~a agresin al.emana y los soviticos por su
:
\ p.:ne: ,,-.b1an amqmlado la mdependencia polaca en los sombros das
;
1\que siguieron al pcto germano-sovitico. .
1
Cul ser~ las fronteras de la nueva Polonia y__de-qu.n~uraleza
seri s-ur~gen polti~o? ,
- ~
La __c~~s_!:~Qn de las fron~~~-tab:_ medio__:_o~~~ionada desde la
l
\
l
1
31
1919 por una com1s10n rnternac10nal pres1d1da por lord Curzon, para delimitar el territorio de los polacos tnicos- separar la nuevo Polonia de la
URSS (pero se previeron algunas desviaciones de la linea en beneficio de Polonia en ciertos sitios). En Tehern, Roosevelt quera atribuir Lvov a Polonia pero cedi ante la oposicin de Stalin apoyado
por Churchill. El 6 de febrero, Stalin se lanz a un discurso exaltado,
para evitar cualquier puesta en duda de la lnea Curzon: Es la lnea
de lord Curzon, de Clemenceau y de los americanos que tomaron
parre en las conferencias de 1918 y 1919., Los ntsos no estaban invtados ( ... ) Ahora algunos querran que nosotros nos mostrsemos menos rusos que Curzon o Clemenceau y eso sera el camino del deshonor. Qu diran los rusos y los ucranianos? Si. yo me mostrase
menos buen defensor de Rusia que Curzon o Clemenceau, no me
atrevera a volver a Mosc sin velarm~ la cara ( ... ). El dueo del
Kremlin se levant para proponer con s~lemnidad una compensacin
a Polonia: Prefiero que la guerra contine un poco ms de tiempo,
incluso s eso nos cuesta an ms sangre, y conquistar para Polonia
territorios en compensacin al oeste, a expensas de los alemanes (... ).
Yo propongo, como frontera occidental de Polonia, el ro Neisse. El
debate queda as desplazado refirindose a partir de entonces sobre la
determinacin de la frontera occidental de Polonia. Es precisa una
compensacin por ei trazado de la lnea Curzn. Pero hasta dnde
debe llegar la recuperacin de territorios al oeste? Churchill se mostraba escptico: la anexin de Polonia de un trozo de Prusia oriental,
hasta la lnea del Oder y dei Neisse, significara, segn los expertos, la
presencia de seis millones de alemanes bajo soberana polaca (... o su
desplazamiento). Pero los soviticos se1obstinaron y apostaron por
que los ,occidentales terminaran cansndose: despus de todo, los
territorios en cuestion forman parte de la zona de ocupacin atribuida a la URSS y poco despus el debate ya no se refiere ms que a la
eleccin entre el Neisse oriental y el Neisse occidental... Los Tres
acuerdan una frmula ambigua: Polonia deber obtener sensible engrandecimientos de los Territorios al noHe y al oeste; pero la determinacin definitiva de las fronteras occidentales se deja a los tratados
de paz, firmndose el compromiso por bs tres jefes de gobierno -no
de las tres potencias, por lo que su impacto poltico, incluso jurdico, queda disminuido en_J~~~_:na prdporcin.
La cuestin de~ -rgimen p~co es,:ms complicada. Para Churchill tena un fuert~significacfo simblico: Inglatera baha acogido a
La paz iallida
32
~oL)Q_q.u.c;:...J.1.!l-.,...de.c.c.ion.e~~.libxe~.,P.eqp.itii::;m.salir_del.atolladei:o.
Estas ele .mues,._.de..se.ad.a~--t:dJ.entementepor-Roosevelt-y-Churchill,
ra-
Ve'en
Y alta
jj
C...Qlli:luido~sohr..e.-este--texto...en..;:x'.:alta,...que-daba~una-fuert@-tonalid.ad
cTa:racisiib.rdo.s.....asuntos_..de_Gr..eca._I)e hecho 1.}~S:~.Pl'IJill'... psin.cip io s dei liberalismo democrtico occidental R<?..~~gJ:li;:. .ni.n.15!!.P.'!..~gnseJ"
::~~!~~~~~r~~~~~1r~i1w;;;~~ ~:J~;~l,~~111
..... C.m . .;ti~;:tst;;~~~t;;p-;~to a la Declar_acin sobreJa Eur9pa Ji-
3+
La paz fallida
Yalra
'
La paz ra111da
36
rto,-que-se-habanegacloa econtr~r;-ec0ne1-enPars-y-A:rg_eli~:.bajo____
l aHa
DOCUMENT02
control--~i!i~;u:::alidg.-:p_ero:::tiert:.:..ae-soeei:anfa:f:f.anCesa~Reesevelt-.
prosig!_s11Jargo_v:iaje a travs del Mediterrneo y el Atlntico: esta'rfa-d vuelta en Washington el 28 de febrero de 1945.
DOCUMENT03
Potsdam
Captulo 2
39
.POTSDAM
g11.o_p.as...deL.Eje~u_ua~Comisi.n~de.,c;:ont.r:qLinteraliada>~.-domi
!}E.da....p-or..Jm,.smii~tico.s. Perg,sLr~Y.:,.M.ig1J_eJ, _e;: qnfiando.. _.e.Q.t!-1...-p_o YP
atli~~i-~le.
t_ - -
....
~----
---
-------_.--
'i;
38
'
,_
,_
advirti que deba consultar a los otros partidos polticos, Vichinsky le dio dos horas
de plazo, El nuevo gobierno fue anunciado por el Rey el 6 de marzo _(N. del 1;J1 El 24 hubo diversos tiroteos como resultado de los cuales muneron vanas perso..
nas, pero no puede determinarse quines dispararon realmente (N. del _T.).
3
"!::_~-~~-eJJ~~ti.?...~g~_'.1.f._o_p?.lac:_o. M_i~i.s.trq~d_eJJp~erQf..~P..~! gob1er.n0_qihacl.o e?
LC!f!.9!!W'J.O.til!J.93:l..y.)_9,:1:.4,.fue_prJ_m_t;J~Q.LJ;Y..Hro. Aunque volv10 ~ Polorua ~ras ser libe;ada de los alemanes ( 27 de junio de 1945) y particip en el gobierno dominado por
los comunistas como segundo viceprimer ministro y ministro de Agricultura, huy a
Occidente tras las elecciones de 1947 (N. del T.).
La paz fallida
4U
Potsdam
res al ~~ L1J.h!i~fuerQ.D_c;l~1~ni.~.9..JC_4-e.RC!E~~dosJ..ELcl"iibjn
gunt a Harriman cmo poda honrar dignamente la. memoria del desaparecido: enve a su comisario de Asuntos-ExtranJeros, Molo.tov, a
la conferencia de San Francisco, respondi el embajador amencano.
~u>..b~.ear.ad~Ut<;:Ci4enJ.~L~_,-a la vez que una quincena de jefes de la resistencia interior, invitados a ir a Mosc, desaparecieron antes de ser condenados por traicin al Ejrcito Rojo.
L~\!I!Jll_~y9_pJ:~~.i~ef!~.~.-~e ~~~~E~.~-TJ_~ij_gg~_Qer.D1i!iri-9_n:o
fy!ajgJ.2Y-.PJ!S.P,_unas_Qndicin ..pi;ev:ia-<H3ualquier~amp1iacin:"'el""go'"
hlem1:uk. L..ubJn,-Oeba.representan.aJ?.ofoJJia~ffi-l.a..s_o.Dfe.r~gc;j_a_de.S<:tn
Francisco.
J0 Q_ti9...kcidente;:,itis-~necdticoj"crecent-las J:en,siprr~.~.J~pt.r.dos
Aliados: do~gentes.~mericanos-en.-Berna.,se...enterarqn,.dettque.unos
~ru.!!ale&,.,llemanesestal'au,disp,e.t.Q~,fl,.JJJ~g9ki~MA.il:::H@~,se
Er~5!~;_2,?-!,~jtl,~r}.Q,.d~F~PniJJa..d_q~.c!e..,H.!.!?-.r.e_J.l~ici~B-i1:}~~~?icjQ~~LY en
t_Qdos los fr.entes,JQL.o.f..9.~l~n!-~l!can, sin eE1_!?.~gg1jm~L~.~dos
en mantener los contactqs;J_Qs. soviticcisi~-:C'Q.Qiiai:on_con..v:irulencia
~~.gi~;~-i:i'I~g~es.etitia~de._ofi~~f~~:ci~fjhw JtQjg en_e.ventuales
,.,..----
t::riJsucede aRoosevelt
1
1
~
las p rioride.Q~~.. .9.~~~oosevel t,. Ha_r~y_ 'Jrll_~_al}_S_()11Y_o_co-~ ecr.etano.~ eEstad o Stettinius, al coiisejero Harry:.tlop.kins..y..aLembaya.dorHarnia,tOJQ;'ios~-~ti";les"fie.ro;u-.iit~mes en s11. respu~-~~=.:~~!ia~fa que*
ceaer-sob.reel asunto de Polnia~Afiriafos de abrj1_d secre~ri_Q_je
tiB..Q_d,e_r.elaciQ.Ues~entre...:.W.:ashin.gt.QTI_yJYlR!>C.?
Harry Truman era vicepresidente desde hac~ slo cinco mes~s;
_!:~s~\2_~.d.C!.. gu_~.!~~~~n-~e.~~~-'.l:()C._l!rf!gp_en-~lta-y-cuie-s:eran
41
La paz fallida
42
misma..de..la$.IelacioJJ..es.internai::.io..n.aL~s,:J.Qs~<-~ll.!1J.QS,,,pnlaco.p.JJ.1Jnano
r.~.s_qlrnroIJde.repentejnsignificant.es.,.;..,,.
P~!JlomentoJi:um.an_.deba_epfL~nt.lit;__ a 1-f9JQ.!QY.;...~Qb.r.da
cJ_e~Ei2 P<?i<tc'!, slide __c;l_~.J.<!.._.Q.jploma<;:_i_a __spyjfoc;L.s.e.Jnnte.nfa.~en la
a.!Jlpliacin.deLgobierno__cle.Lubln. Iruman.le.invita.a que-respet_e~los.._acuerd.o_s.. ~l~,,Yalta ,ya q L,Le~reglQ,_deLas.unJ_o_ pola,.co, _d SeI);ldo.re<;:h!lzar<! ,la.,a.dbesin alasJ\T a.c:io9;~.U:n_idas;_ ~n ~us telegramas,
Stalin evocaba la seguridaq <:l,~ la URSs,, y continuaba_l~aciend vafr:s{~_;ib~~~!wT?i!i.. e~ "(j_~r~--BfJpoii:ik. esferas de influencia im-pr~~3R..n~ineqy_p<;:_amente.d. disGl).rs,o soyitii;:o,_ El a_~unto ..s.e J:9rpica con l..~onf~r<:!ll.Cia de Sa.o...Erandsc_o,.p!l.es ..en_pfeYi~i.n.de.queJas
Ncione_s_lJnidas,negasel.l n:pLe..?_entatixid.d .al. go_bierno. de. .LubJn,
Mo~~~~:c_Qll1.Q . medida .de .. retorsin..anticipada;--pone.-en..duda la..pres~i?i.. de.Argentina..que-ti~mpo.atrs haba~WQStff!.do simpata por,.el
naZJSlllO .
.., .. El 25 de abril de J.2.42,Jas
.
fuerzas americanas y soviticas se encuentran en Torgau, a 100 km al sur de Berln. E1-8..Jk mzyo,.Alema,_
nia capitula. El final.dela guerra en.Europa poda~us.tific.ar. Un<J. nue:va
cun1lJr~ 9e. J2~_Tr.es_.P.<lE~-.u:~l_a~J.Q.~.p.ro.b.leJTI~~ .e.~!steriJ~s. y constn1ir
i:;n nuevo consenso. -Ghurcni-H se muestra partidario: Es defcil ir
ms lejos en estos asuntos por correspondencia, escribe a Truman.
Un encuentro entre los tres jefes de gobierno debera tener lugar en
el menor plazo posible. La .impacien.!'..g_9-e _c;l1-_~hil.Lse.explica por
l<!: q1estin deJ~olonia,Jos.lmi~Ull.la~-~Q~~s.de o_s:yp~s.i2n!.~sps:cti
vas de los Aliados.-y-la-cuestin.deJas.,rE!P.a!!lt:iQnes,que.. ex.igan soluciones urgentes. El.E.cimeJ...Ministro..conservacior--esper-aba el -mantenimiento ddas Juerzas.<:t_mer_i~_anas,,que hapan llegado las primeras, en
l;~ .territorios. pr~f~QE!f!.!~i:!!E!.n.J.~.in,c:ljqg~ _('!_n .h~ _zona_.sovitica o. bien
i.nt~rf-mbi.a.cs_.retirada.contra ..con.<;:~~iones.d.e.la URSS. .en.Jlqlonia,_y
ad~ms, UIL.x.ito ..diplo.i:nit~9.-~3J.~-~~-~ulr .le ..seda...de.gran.utilidad a
dos meses ,d.e.las.. ~kfS!9.!!~~.SlJQ.s..Co.munes, previstas para mediados
de julio. A . . 1..if~a..de.Clru.r.chill~_Stalin..no.est alavor ..de ~r1-..@e
va cumbre: su .domi.n~o__~gpr~.Europa.del.este.aumenta, .:y.est persuadido de q l!e. lograr.la r_e.r:ac:!!1_deJas..fuerzas..arneric.<ins_Q.E!~s_e.heDte
nar d~- kilQm.ern:.is. que haban fr_an_q l).eado .ms alh, cie la lnea de
d~;;ca~i6n entre los frentes del este y del oeste, previst; en <:h~r~p
y Yalt', mieri.traLque si se..celebraba.una-nueva cofr~;i"c~i.:p~dra sacarse de nuevo a discusin.etr.u!gJ.!Q.~f!?..?_49..:.J'ruman comparte la
p~eQ~~1paci6n.y firrn,e_za 4e C::hurch~ll, pero est__~e acuerd<? c_on__S~<il~p
J:
Potsdam
43
..l!S
presenc1ae"1a-C5N""~o--e~~s
q ua'}:p}~~a-~la_discusin ~~bre
ae
~-------
!_
44
La paz fallida
m'iii.ii;~B.Q.R~.J;1.~...1}9jnsiste,.~pues,.,,.esta._v.ez,._el~~distn.diplomtico
i?t
';
1 '
Potsdam
45
f()Saffi;ufa511umanau;F-o~:_~ll9~,J;J: r-~f:~c:iQ,n_de._J~~fFD_~a...en
-f(J
La paz fallida
de!
Yorsuan1
2.--0
,.fl',
de
L
L
L
L
L
t
L
t
L
L
L
L
L
L
, _
L
1
1-
L
_
1
La paz tallida
.!
r !
l'otsdam
4':1
como firmante de las condiciones de rendicin de Italia. En lo restante, la preparacin de los tratados de paz con Italia y los satlites
del Eje ser prioritaria y el tratado con Alemania retrasado hasta la
creacin de un gobierno alemn. Decisin puramente procedimental,
el establecimiento de un Consejo de ministros de los Cinco reflejaba
la tendencia de la diplomacia americana al envo en comisin de las
cuestiones difciles. Per<? las-. ten~.i?.E.~~~.9.!:!.t;!2.!1-[g_iero..!L en_;pots.d.-.mful:=
rQ]!.tilk~q.1,1,.c;;..lL_o::.eaci-n-del.,_Gonseje--ser"una,de."las.raras-decis.iones
concretas>.!.ela~co.ufere-neia.
~Jm._utro..s..~~~-t~-~3-~,-~~!!:2J:leos,.el..bl:;~1.lliL<
La paz ra111ua
1'
'
1
1
Porsdam
51
nr
f
52
La paz fallida
Porsdam
53
54
La paz fallida
DOCUMENTO
Sobre el arnnto en cuestin, Roosevelt y Stalin se cruzaron varios telegramas. En el del 29 de marzo de 1945, Stalin seala al Presidente estadounidense lo siguiente:
Capmlo 3
LOS DOS MESIANISMOS
Missouri, haba sido un conflicto totaL Total por los objetivos per-
'
seguidos: para el agresor, la Alemania nazi y sus satlites o asociados, se trataba no slo de sojuzgar al enemigo, sino sobre todo de
eliminar de la superficie del planeta a puebios o etnias caiificadas
como inferiores por doctrinas surgidas de lo ms recndito y turbio
del subsconciente colectivo; para la coalicin de los Aliados, cuando
la suerte de las armas cambi, vencer no era suficiente: haba que obtener la capitulacin incondicionai de las potencias del Eje y sustituir sus regmenes polticos por nuevos sistemas constitucionales
inspirados en el principio democrtico., Total por los medios militares utilizados, que fueron objeto de sucesivas revoluciones tcnicas:
la guerra area haba llevado el enfrentamiento ms all del campo de
batalla' y aniquilado la distincin entre el frente y la retaguardia;
pero l.~ aparicin del arma atmica constituy una verdadera mutacin eh la historia mundial. Tras el bofllbardeo de Hiroshima y Nagasaki, los das 6 y 9 de agosto de 1945, pareca que la Humanidad
estaba en posesin de su propia muen~ y a partir de entonces bajo la
56
La paz fallida
amenaza nuclear, cad;;t da estara " la vspera del fin de lQs tiempos.
En este escenario i:nterncion.alnueYo, de decorados trgicos, los
actor~s no son J; los de !.;2_9. f:!lli.do.s_EsJi!.925-.9_1:1_s__~_;i~~_dcl
conflicto mund1ilJ1.-P~~~E.!<\!1.S.Q.!P..Q.JQ.~--~~G.raD..des>~,.-tr.es...haban. .sido
vencido_s: A!~_ma~iil,_ Iili.~ .Y~.1!-En; dq_~.$Lan_xencedore.s-pero...salan
agotados: Gr~~~re.tD--Y.t'rancia..,Que.daban.las,..dm; .pQten.. ;;is...deJas
q_ue Tocqueville_habapredicho el auge y que, debido a la importancia de su poblacin, la extensin de su teritorio, su unidad poltica y
su potencial econmico y militar, eran las nicas que tenan la capacidad de ejercer una influencia decisiva en los acontecimientos: Estados
~'
~QJL~~J~macional;~s.u...o.bje~yo.._es_encialseri:;ni~~~G;~.E;:~~~~~ga:,
~E-4~l_~]J.nd~c:.....~bri:_~-~J2~~~--~~l derecho con el fin de evitar la
~ e..rs. ......
-:--~~--"------ -----~-~~
~
-a
...
....................
:l!
n~ciel derecl:!Q.--:.;:::..pu~_de.n_Qps>...r.nm.am..ep.te~.rnl?.6.rlP.A.int..er..es.e.s:-pa.r.t.i
c"i!IB.re.s...nor.teamer.icaf:>s,...I~n-muy-humana-entre aspiraciones
-mo..rales_eleyadas~e..impulsos ....eg0stasj-interaccin que no podemos
dejar de encontrar en ei juego internacional de Estados Unidos, en la
medida en que el Estado permanece como centro de fidelidad supremo y el orgullo nacional como valor mximo. Desde ios orgenes de
la Federacin, ciertos Padres fundadores -como Hamilton- haban
enumerado numerosos el~mentos del realismo poltico contemporneo: el rechazo a creer en una armona natural de los intereses entre
las naciones, la duda sobre el carcter necesariamente pacfico de los
regmenes democrticos, la visin de entidades polticas soberanas
comportndose como otras tantas naciones de presa volcadas hacia la
defensa de sus intereses esenciales. Pero, durante la mayor parte del
sigio XIX, el aislamiento geogrfico e ideolgico de Estados Unidos
deba ahorrarle el tener que someter su visin de una sociedad internacional ideal, al fuego de las realidades interestatales. Tras la Segunda Guerra Mundial, el instinto de conservacin nacional se desarroll: en lo sucesivo, la seguridad de la fortaleza norteamericana poda
ser amenazada por los acontecimientos de ultramar; Pearl Harbur
fue el smbolo y confirmacin dramtica de la inseguridad americana.
La paz volva en un mundo bipolar que de pronto se ver presa de
nuevas contradicciones, la erosin de los viejos conceptos de neutralidad y de no intervencin se aceleraba y Estados Unidos pronto estara dispuesto a aceptar compromisos polticos y militares hasta entonces inconcebibles.
La misma constataci~:i__}?-_()E~~l1~~f!.r_~~_yJ5Lmisma-eontmdiccin
.d!:~~a.pmp:s.i.iO.~eJa._:Yisin.imemacionaLde.JaJlnin.Sovi
tica..
l~,r:!,1_2_1.?,_l-...nu~_y_a, ~c!_~9_19_gf---~~l!!lli:D.a.cionalista-que-elaboraron
l~ rirr.i ~9$. J:t;...~P.9B.~-~!c~~--4~ _.$.1L4iP1!nac..-esta ba ..imp uesta...aJa na ciente ~1:1-~~--S_()yiiJi<;_;i_en__primedugaLp_o.LllQ.LW...Y-lJQJura dr.<!..m.-1ica
5UeSt__g:u e...eLjo:v.en..Estad Q..llO.slo._te.nf<L.qJJ_e_af.rnp.tai:_gray_es.._dificulta~:ij_ln~_S!E.~t,~ in 9_5J.!:1.t,'!_Q~~,~-~!1....2fiKi:!L~g.~?--fA.gl.l.e.r.GL<;;.QU~Alema -
58
1
La paz fallida
dir_:~~a~em~_i_11~p.irll_d;;_p_od grnQkm:iti(.a.1mx~t'l_}'a...desde..1.SJ3,
Marx haba opuesto a Hegel, tentado por la idea de asimilar las relaciones entre Estados a las que pueden mantener seres humanos animados por sus pasiones e intereses, la perspectiva del aniquiiamiento
de cualquier particularidad estatal soberana puesto que la universalidad real de la sociedad comunista se revelara incompatible con la
oposicin de las soberanas estatales dirigidas unas contra otras; el
proletariado, clase universal, no constituira un Estado particular.
Esta prediccin de la muerte del Estado, esa exaltacin de la sociedad civil verdaderamente universal continuar dominando a partir
de entonces la obra de Marx y en 1848, en el Jv!anifiesto Comunista,
el proletariado revolucionario se presentaba como independiente de
todos los Estados soberanos, como teniendo intereses comunes independientemente de la nacionalidad, y aunque ciertamente las ;,demarcaciones y los antagonismos nacionales desaparecan cada vez
ms con el desarrollo de la burguesa, la supremaca del proletariado
borrara todava ms esas rivalidades; y en 1875, en la Crtica del Programa de Gotha, rplica indignada a los partidarios de Lassalle y de
Bebel que defendan la realizacin del socialismo primero en el marco del Estado nacional actual, Marx insisti en el carcter internacional inmediato de cualquier accin del movimiento obrero. Sin
duda, los exgetas revelern ciertas imprecisiones en el Manifiesto: la
destruccin anunciada del Estado burgus pareca deber acompaarse
de la creacin de un poder del proletariado, aunque no fuese nada
ms que para la centralizacin de todos los medios de produccin
en manos del Estado, es decir del proletariado organizado en clase
dominante; sin duda, subrayarn las divergencias que se esbozaron
en 1875 entre los dos autores dei Manifiesto, al designar Marx, en la
Crtica del programa de Gotha, la dictadura del proletariado como la
nueva forma que tomara el Estado futuro de la sociedad comunista,
al mismo tiempo que Engels, ms radical, denunciaba en su carta a
Bebei el mito del Estado popular y afirmaba que el Estado, que
no haba existido siempre, se desvanecer inevitablemente cuan'do
llegue la sociedad comunista. Lenin, en vsperas de Octubre, intent
vencer esas imprecisiones y divergencias en El Estado y la
Revolucin, con su teora de las dos fases del comunismo -el Estado
59
~~IiD.:,c~~t~~~-~llt~-~~~-29~~-~-iJ~fuh.i;-~k~e..y_astuto,
OV
La paz rall1da
'
Los ...cirn;;o
Estados-considerados
en Potsdam.,.eomo
~<satlites de
-.......,.,,
....;.. ...-""-- - '
'
- ""'
k.\!.~nt~r.i.ia _erauJ.rn}j_,J3.ulgaria.~.Rumapa,J:hi.ugi:.fu.J~..!.'il}la:i:.4ia. Otro
Estado h.e.bi_p_!recidQ:~.~l-~~2..1!._~to _?e~liaE~-~<?A~U-.II!ILQ_dd Eje:
-I;:.spa~_.pero J,_J>.J.!ld~nc1a.del Calli:hlfo 2 Fr_<i,~9-~~J1-h.a.imp11es!o
. fil!almente, s_alvo cu_a. ndo. .ellO...de.juliu..de..1.9.40, JasJ.uerzas espaolas
\haba11.Q.Cllp_-do Turr.g~!:,.si\1dad.J.JJMX.Qq.JJ.Lb_!jo..admin_is.tracin.interI]-cional desde l 92J-. E~dam...s.e...decidi_que...se-Gonvoeara ..una
c~njerencia.clu:.Lliuger:..y__deJXl . .d,~~9st_Q __aJ..1: :de_.sept_iembre., de
1J.~JO)U:epJ.:~~-~1!.!.eVJ~L~ .f.1:P.cia, .Estad.os .Unidos,..Gran.:Bretaa ..y
la _!d!.n._So.v:i..Jic- _g_~_p._ieron_euJ~.ars ..Espaa,-que-11-0.haba .sido,
i~itada, fue conmi~_~4_a_~-~Q.'!lf!..99I1r.J'..nger..y_,.-l!D-!11d.~.. P!JegQ.;;gmenz mined1atamente la retirada.
-- rTC-~.=;;r;;r;;ros,-~~e;d~ en E9..t~d-rrh tepa_como tarea la
elabo!acin de los tratad.ns....con los ..cinco..satl.ites. Se re-~~~6-~{?;;._rii
oesepE~!!:.!?E.~-~gJ,.ond.res, con -1.e~P.ar.ticip.acin.de.China-y,...en.nomb~,Ge-m--ge-B-ida.ult, qm....reclamaba .el.desmembramiento
de Ale.~gpi(l. Molotov__.,.n:.Y..IDdicaba, .para la .VE.SS., .cie.cechos_sobre eL
~-n.gq_belga_y:_w_br~J3.1ih<!S.~.iJtliaQq.,,J2eYin, Y. ~Y~I}~~,pu.~i_er.pn.e.n
duda la repre~~a~~vidad de los__ g9_!?jerl_l_Q~_s!_e.J3.~.c~_i:e_sty._cle_S.of{a y
d_c;.d.araron.que--rehusal:a-ntiimar-un~r-a-tado..de . paz .. con.ellos.la.dis.,.__..:~""'.!..-:-f.0.-,;..,,._,;~
~\(~si<?E.J.ubf.;:.."gg,J:pp_o.
'
1
"'f..;....,;:;-.
,.;:--"-
U~e~ministros~de--As.untos.Exte.r:ior_es_de.los.~tr~s-"
c~~so~.con,.Moht.oY=q.u.e._.ac.e.p.iJa_organizacin--de-una-co~
-------~--
-~
1.'.fagL.meris!io~~~J.rf~.c_2)l~~.~?:...!2J5\_~2!!...I:e.~hazadas. L~s-~~-~':~~;
caciones de Francia,Jejo.s _de_ c:en_t!:_~X~e-~::i_elV_alle_de_A_o_st;_t,Jran_c.foiio, como lo haba anunciado la prensa britnica, seJintaron-a.. algu=.
rec tificac_i<;> rl~ ..ck_ las fro11t~.i:es..Jllp._in-~---(I:f;_gueu. San_B ernard o,
M..Qn.te:t~~[s,'. Chaberton, enc;im_i, d~_ fiarn;.on)_y .a la.anexin.de.-Tende y La Brig.1}.e_,__g.Qs,ciudades~dt:!LM~.t:c:'nto.ur, ~QI}.. sus.cinco mil habt;nte;__( que ratificaron la anexin ~UD.~ill_d_e._J..IJ:1...i~p,.te.!:>!scito en
o;tu"bre de 1947). Los-occ1de~~~1~-~-bicieron..causa.comn, al lado de
nas
----~--
---
---
:!: ;
62
La paz fallida
f r;1nci .
Ln io _r._e.f.er.eJJJe__-.. bs...<~iejas.~.c_qlqn.ias..itiLi_anas, Ja.alia_nza de.hecho ir;r;;-::-occidental era tambin manifiesta ..-La cuestin se.habadej;a~ ; 'i~ dec.ision"'-de' la'QW.>-'Per;;-desde .1949, el plan elaborado.por
J;rncst Bev.in y __el_ mil)is_trQ. italiano. de .Asuntos ..Exteriores, el conde
Sforza, si por un lado divide Eritrea entre Etiopa y Sudn, por otro
coloca S-malia bajo tutela italiana y Libia bajo una triple tutela (italiana para la Tripolitania, britnica para la Cirenaica, francesa para
Fezzan). El plan Bevin:-Sforza, adoptado por la Comisin poltica,
fue rech-z;ado porJa Asamblea.General dela ONU. El 21.de_noYi.emL~~d~~i ~9_,Ja..AS.a!l:lblea -~e p_r,c:i11i;1nciQ .e11.foY~1:".. M!~. ~?~<:!P<:.n.9.~n.<;:ia
de-Ubi~ y_~gAi~!inbre de 1952_pgxl_a fo9.~rn-~in. de.Etiopa.y Erifr.~~ rruen.tra_s _que_Sii~fi:ii~e.<1.?t_aAl:lr!lte diez aos_ bajo tu_t~l~i~Jiana.
1
~-~ .. - .
Las situaciones dd3:umana,-Bulgaria y__I:'l_ung~ antiguos satlites de Hitler, pero ya bajoctom:lri:ioaeTa--UR.ss; parecen idnticas.
Pero las condiciones de salida del conflicto mundiai han variado de
i
\,
,\
63
64
J:
La paz fallida
i:~-~yJap~ji parfre.impQ.sil;>Je;._y:.~P!."frip4~ii-~~isti~ndo_numerosospro
b~e_i:n.~ ~gl,lgos.en Europa oriental y en eLExtrerno-Oriente-y-Griente
P.r6ximo.
-e--D~sde marzo de 1946, el verdadero primer pulso sovitico-americano se inicia a propsito de Irn. Mientras que las fuerzas britnicas
evacuan el sur de Irn en los plazos previstos -seis meses despus
66
La paz fallida
del fin de la guerra mundial-, los soviticos, constreidos por la misma obiigacin, no la cumplen. Sus ambiciones son dobles: polticas,
incluso territoriales, pues protegen a los comunistas locales (azeres)
que haban roto con Tehern y proclamado en Tabriz una repblica
autnoma de Azerbaiyn iran (que podra unirse al Azerbaiyn sovitico), y econmicas, pues presionan a Tehern para obtener una
concesin petrolfera.
Sometido el asunto al nuevo Consejo de Seguridad, ste, liada
ms comenzar sus funciones, se rinde y propone negociaciones directas sovietico-iranes, en tanto que los soviticos envan refuerzos al
norte de Irn. Un acuerdo ~il~teral_~~ co~~!!::!J -~_L4_gJ:__;i.briLen.eLque
se preva la evacuaci?._~j~! ;ji~~-~~~-~~_<?,_g.sx.~11si.n..d.e.J.JJl_<l...c;.P.1J1pa;_l_-~~Eft;~l~~~~-~!eti~~-;:!"_an.C51~L_~_9-~().~l.. r,ec_onocirniento,.de.Ja~u
t_:1()_!11a_del _.1\z.~rbaiy_nj.r.a11l :i;:I1_r~~-~i-~9? 9~~-~J~-1:.~~ir.:~.c.l'l..~OJ.'~tic;_,~
lE~, con el apoyo ang_l_?-::~n:i.e_ric:~.11.9,J.f\:b!P.eI.8,.e] .control-de Tabriz,--el
gobino-c"c)ffiu-nista~lo_cal es den:ib.ado _y Ja CJ.eacin.de .una..soci.ed<J.d
petrolfera no s'er r~t~ficada p()_r_ el .fadamento.de-..'.I'eher.n.{..Majlis).
Stalin se haba detnid?._:~_!l}_eqi_9_~amino.en la.pJ.Ignq3QL~.1!?-.
De h:.-~b.;~y~~~p -i11.?_ c:l9?. primeros .aos, el funcionamiento de. la
ONU m_l~es_tr~ !iaga qu pun!O J~ unanimidad de las gran.de_s_potencas, p_r_e_s_upuesta en la .Carta...s.e .. alcania..raramente.5i ell9..de...enew
de 19-J.6, Gran Breta.~'.1-Y }~'._:?.!~.9o.~1Jrcl-.~.haJ:ian.apoyadoJa gJJ~j_di
rigida~al -Co-s_ej6~-g~3.l.'.gl}<f.~9:.p_Qr~.d-gobi~no_de.Iehern,,contra la
URSS y r9li:1c7t -~.!?- _A-zerp_aiy__I!, _1'1.__~~y_Ucrania-contraatacarnn-
cl 21 de enero c:kn.unciando.Ja presencia.de.tropas _britnicas en.Gi::.ecia e Indonesia. El 12 de dicicmbu\ la AsIl).blea..General.recomienda
que no se adn!i~a ct_EiP.ail~e~Jasorgani~aciones interncionaleq'.JJ.O
rriantenerco~-~~~-g~~as{9_r.d~i.QDes. diplomticas,_pero .. rehsa llegar
hitst. sgerlr,_1:1!2,.. C:.~.1:1j~1P:~Q._<fr _~_a_11. 9.9J.l~-~-~-<;Q.A9micas 'como_JQ peda
Polo~1i::ijT" ls __o~_r.a,~-~~!!.!-f.i;:~ias.po.p.ulares:,och..<l..ffihses~-IJJ~s_, el Con:;
?~ o __ d_e ~. ~!Q.;i_d n..o h;.b.fo,pogido . .alcanzar~ una __decisin...spbre_la
c_ues~i.~.~~p,aj}q]a, que haba borrado de su orden del da. En enero
de 1947, Gran ~i:~~-~g<!Aig~_g_a__g:~j~_a,l~Q.Il_~iQ_4~Seguridad.po~
elii1t-=~~[es_txe~b2__gL<::::9xf -en el que unos navos A~-g~rra
b-riti~-:S_ h<l~a:i__sjc:_!o__g~?,~~~~ _p_c:n_:_I)lin.as,colocadas~pof-0orden. del
gobiei:-;;_c; _alb_ans (Doc. 1). Al m~smo tiempo, la Comisin de la Energa Atmica de la Asamblea General delibera en una atmsfera tanto
ms enrarecida cuanto que un delito de espionaje sovitico, descubierto en Otawa, alimenta una viva desconfianza entre soviticos y
amcncanos.
67
su.
l.
1
l
.1
ija_y__~TI.~..\~~-J:DJ~ll,~iJ:.s!.~.'~~-i;gu.c;l~c;lp'!c;:.igE_~b_rrn1lpJiJ:-..QQ_Q.Jos,mo
t_J()} d.e__ <;_onfJi.~rns.nJl.Jg3;r..d~-Xedcidos por medio deJ?.ne.go.cia-
__
~~-,
La paz raJJrna
1'
1
1 1
''
69
70
La paz fallida
bln, simple marioneta sovitica; Jean Laloy responde que el problema se plantea en trminos sesiblemente diferentes: el gobierno de
Varsovia sera un gobierno nuevo o derivado del de Lubln?, es decir,
un poder representativo de la nacin polaca o un poder que obtena
su legitimidad del hecho de haber sido constituido por el Ejrcito
Rojo? El encarnizado combate de Stalin en favor del equipo de Lubln, que triunfara en junio de 1945, no estaba en conformidad con la
supuesta moderacin de la poltica sovitica. As, en cuanto al debate
sobre las zonas de influencia, Y ergin se pregunta por qu no se
concedi a Stalin la zona que reivindicaba. Jean Laloy contest que
esta zona no se le disputaba, pero que el problema era saber si la influencia sera relativa o exclusiva. En Polonia, desde 1945, los partidarios de un entendimiento con los occidentales eran perseguidos y
el dominio sovitico se hizo total porque Stalin exiga a los polacos
que aceptasen, con una diferencia de unos cuantos kilmetros, la
frontera fijada en 1939 entre Hitler y l mismo. No haba otra solucin que poner-a todo el mundo firme, concluye Laioy. Era sta una
poltica de compromso y de inters de Estado? No conduca esa lnea a profundas tensiones cuyo efecto sigue siendo sensible hoy en
da? Ivletternich, Talleyrand o Bismarck eran de otra escuela.
71
DOCUMENTO
Segunda parte
Captulo 4
r
1
1
b. '
~
J..1i4f>JLd~~i;;oDJi.an.?:i!o.~~1IJ!e.nJa,~~rg!:.e)o.~~a,.1:1F!g1:19LJ_o_cios_.cle la
q!~~~N~~!l.~~S<r)a. ~ pq ca. d~. gu.err.a; .s11.s...poltic.as..se.-hacen-ms-rgid as
y sus_~~~EF.~9.~JD_.s__yirnlentos. Cada uno clibra las intenciones o las
segudas intenciones del adversario virtual.
El presidente T ruman enva el 5 de enero de 1946 ai secretario de
Estado }qmes Byrnes un memorndum que refleja su exasperacin y
que ~o~ertir., en sus Memorias, en el o,rigen de una n~eva p.oltica
extenoramencana: No tengo la menor quda de que la URSS tiene la
intencin de invadir Turqua y anexionar)a regin de los Dardane}os
hasta ei Mediterrneo. Si este pas no se encuentra ante gentes que le
detienen con un puo de acero, se prepar~r otra guerra. Este pas no
comprende ms que un idioma: 'Cunt~s divisiones tiene Ud? Y
Truman toma la decisin: Estoy harto de mimar a los rusos!.
En febrero, con ocasin de las elecciones al Soviet Supremo, Stalin pronuncia un discurso que demuestra el endurecimiento ideolgico en curso y es percibido por los observadores como el toque de
alarma de la guerra: El sistema capitalista de la econona mundial
lleva en s elementos de crisis .general y de guerra. El capitalismo
75
76
.~_,.,
;~~~_fA~-~~~~:~!!~::~;~~~~;!~l~;t~~~i~~~l~~
ctecoordiarcn.
en er_ca~~~]~l_-~~Jfeg~-~-~:f~~li.9.ri.:.(Mi~so_url),_Wins_tQn~,Churchill
e;'.i~,_EE.P.~~-~~C:~~-~e]~!Il_'!J}, "<~_el,fe19n_de_ ..hi~rro qu~ha.cado. a.tFavis del Continente, de Stettin en el Bltico a Trieste en el Adritico.
Ciertamente que el antiguo Primer Ministro no haba hecho el desplazamiento para pronunciar una alocucin acadmica: De acuerdo
con lo que yo he visto de nuestros amigos rusos durante la guerra, estoy convencido de que no hay nada que admiren tanto como la fuerza y nada que respeten menos que la debilidad militar. A las potencias anglosajonas corresponde unirse y reforzarse militarmente: Los
pueblos de idioma ingls deben unirse con urgencia para quitar cualquier tentacin a la ambicin o a la aventura( ... ) Una ocasin clara y
brillante se presenta para nuestros dos pases. Rechazarla o dejar que
se desmorone nos hara tener que soportar durante largo tiempo los
77
ci)
,.
78
alemn,. eLgenerfll.M.arnhill,.nuevo..secretario,,de_f_t.i,Q.Q,__e_n~i,:ga a
Ken nan de. prep_a_r~.~-.!:!!l .PtD.Jllde.~~r1J;.LY~Isi6lJ...ms .dara_<khi._~on
IJl
;<
1 Se cre la CGT-FO (Confdration Gnrale du Travail-Force Ouvriere) comando su nombre precisamente de las organizaciones agrupadas en torno al peridico
Force 011vriere, y cuya finaiidad era crear un sindicalismo totalmente independiente de
los partdos polticos. Consideraban que la CGT estaba completamente subordinada al
Partido Comunista Francs. Esta central sindicai sigue existiendo hoy y tiene una gran
implantacin nacional. (N. del T.)
l'I
El sistema de Yalta
~J~_.fl._las._adv.ertencias .y-tentativas.de.rectificacin-de los historia-
so
1
1
'
tl,
t:.
81
!:
1
!:
\l
",,
.,
,
,.
;:i
1
_~
L.
:;
el;
83
te con cinco ramas -China, Estados Unido~, Europa occidental, Japn y Tercer Mundo- para combatir el social-imperialismo?
Ocra aproximacin ms abstracta, ms conceptual, ha sido .propuesta por Pierre Hassner. Se fundamenta en: las nociones de bloque,
de alianza propiamente dicha y de comunictl,ad. Se ordena alrededor
de tres crteros:
.
- El grado de eleccin. El carccer volu~tario y revocable o forzado e irreversible de la pertenencia a un conjunto interestatal.
- La imronancia o ':Xtensin de las competencias de dicho conjunto, de la organizacin de ia defensa a la orientacin de la diplomacia, incluso el control: de la vida poltica interna de los Estados miembros.
- El grado de desigualdad en la dimensin y fuerza de los socios, en su influencia en las decisiones, en la naturaleza de sus obligaciones.
El bloque es irreversible, sus compecencias se extienden a ia supervisin de las polticas internas de sus miembros, su estructura es
jerrquica, construida en torno a una potencia imperial.
La alianza propiamence dicha eli consentida libremente, luego revocable, se refiere normalmente a la organizacin de una defensa comn, incluso a la orientacin de las polticas exteriores y tiene vocacin de igualdad entre sus miembros.
La comunidad acrecienta la parte de la solidaridad en relacin a la
de la independencia de sus miembros. Ms all de la integracin negaciva, de la eliminacin de los obstculos a la comunicacin o a la
cooperacin, puede promover una integracin positiva, del paralelismo de las polticas nacionales separadas a la creacin de una poltica
'nica, p;i.sando por todas ia formas de cooperacin pragmtica o institucional.
Esta clasificacin presenta una primera ventaja, que es la de
arrancar al campo de la polmica para devolverlo al del anlisis nociones tan controvertidas como la de bloque -generalmente la
alianza opuesta por los miembros de una alianza, incluso cualquier
alianza p::tr:i los no alineados-, o la de corirnnidad -la alianza a la
q11e pertenece uno mismo.
. ,or otro bclo, abre la va a una distinci6n no slo de los tipos de
alianzas, 'sino tambin de las diversas foses '.de la vid:i de una alianza.
Los graJtles conjuntos interestatales que constituyen el sistema de
Yalra no esrn fijos, sino que conocen sus propias evoluciones, lamo-
i.
85
debe todava contar con la doble tendencia a la divisin: el fraccionamiento de cada poder nacional entre una pluralidad de centros de decisin, la contradiccin, en las relacio~es entre aliados, entre el discurso poltico de la independencia y los imperativos de la defensa
comn.
La alianza del este haba logrado imponer la primaca del sector
militar, al cual estaban afectados los elementos de punta de la economa, sobre un sector civil interno subordinado, subdesarrollado y finalmente mantenido por. Occidente. La alianza occidental, por el
contrario, asociaba -y asocia todava- Estados actores con vocacin esencialmente econmica, interesados en desarrollar sus intercambios y ensanchar sus mercados y que no se resignan al crecimiento de sus aparatos militares ms qi.:e cuando sus intereses vitales estn
amenazados.
L:i :ilianza del este actuaba como si poseyese el monopolio de la
verdad, legitimaba la totalidad de sus acciones en relacin a un ideologa de ia cuai ella era la nica intrprete. La alianza occident:il uni
regmenes democrata-liberales lanzados a la carrera ininterrumpida
de b utopa democrtica y que aceptan la denuncia pblica de los
desvos entre la prctica de sus gobiernos y el ideal inscrito en su carta fundacional.
Finalmente, slo la alianza del este pareca tener una verdadera
visin geopoltica, una voluntad de poder fundada sobre un extraordinario dominio poltico del espacio, mientas que Occidente, lejos de
tener una representacin global
la geopoltica mundial, haba
aprendido empricamente, por reaccin a la iniciativas del adversariosocio, las nuevas reglas del juego internacional.
el;
.
----~---------_
__________ ___
-----
... ........._
..
Captulo 5
..
,.
r'
i
.'
:.
,.
i;'.
11'
!"
;::
:":'
.1
Ji,,
!i
:
'!
Berln oeste poda_conv_ert_r~.e en una cudad_.delJren.te (Frontscuando el J 1 d~ ~1.'.~---~~)Jj_.'tc;J_comandante-sovitico ar::e( r:1cr contra
el pricipio d9-libre .acceso_a la_;1.1_.tigl!a_captal.d~l.Re1ch ..
1
al decidir que la URSS controlara a.los_viajeros _que l!tilizasen los
\
' trenes militares occidentales\con destino a Berln. A finales de mayo,
! toda la ci1'clcin--i11ilitarl~~~sp-;;-~~fi(la al C~viar las autoridades
son ricas con gu.ar~ias arra dos un tren americano hacia una va
"rnucru. El 24 de ;umo, con el pretexto de restaurar algunos puentes
sobre el Elba, queda suspendida la circulacin en la auropisrn, os ferrocarriles y los canales que unan Berln con la Alemania del oeste.
El (l"eaeral Cby, comandante americano, propuso que se hiciera pasar
po; b. fuerza un convoy .armad~; el gobierno -~e Washingto;i s~ inquieta y descarta cual9u.1~r posible provocac1?n. El~26 -d~.um? el
presidente T:~1~<!_Jl_dec1d1~ ..'!bastecer_~.h c1:idad P<:1F am. EJ._8, ciento cmcuen aviones aterrizan en la pistas de Tempclhof, mientras se
efect:rn obras en el aeropuerto de Tegel, en la periferia del ~~cror
\.francs, para aumenrar su capacidad. El puente are~ s; .intens1f1ca y
Li cantidad totai diaria pasa de 400 toneladas (una tnges1ma p:irte de
t,1d1 ,')
"
I'
''"
i
i';
J.
. i
'
'. ':
'''
'
''
! '
36
87
88
sencia occidental en Berln que plantearon la cuestin del estatuto jurdico y poltico de la antigua capital.
7-f
li'
'
89
a cualquier vida en sociedad, sino de modificar profundamente el orden constitucional y civil alemn para extirpar las concepciones nacionalsocialistas y asegurar el xito de la democracia.
Democratizar Alemania: el acuerdo se hizo en cuanto a la palabra, no sobre el contenido. El desacuerdo estall: a la democracia de
.!ipo marxista que los soviticos establecan en la-zon or~entai, la~
trespote.ctan:ccidentales' opusiero ra:. resurreccin de instituciones
polticas y econmicas liberales. Alemania no era ms que un reflejo,
un caso particular de una .divisin que tenda a convertirse en la del
mundo. La impotencia se adueaba de la organizacin cuatripartita: a
nivel alemn, la usencia de unanimidad en el Consejo de control dejaba a cada potencia una total libertad en el gobierno de su propia
zona; a nivel berlins, la parlisis de la Kommandatura conduca a
cada uno de los cuatro comandantes de la ciudad a administrar su
propio sector. La importancia de las divergencias entre el Este y el
Oeste iba a provocar la divisin de la tutela comn.
90
tre autoridades ocupantes y servicios alemanes variaba segn las regiones y continuaba siendo muy imprecisa. En la zona francesa estaba
regulada por la ordenanza de 9 de junio de 1947.) Tras la ruptura entre
Aliados, las potencias occidentales autorizaron a los lander de Alemania del oeste a federarse. El 8 de mayo de 1949 la Asamblea parlamentaria," emanada de las asambleas de los once lander
occidentales
91
'
1,.
'
93
cin por las fuerzas armadas. Las potencias aliadas no tenan el derecho de ejercer un poder poltico en Alemania ms que en virtud de su
derecho de vencedores. Los acuerdos cuatripartitos no creaban el de- )
recho de las cuatro potencias a ocupar Alemania, sino que organizaban esa ocupacin.
_,_,,/
En Berln, sin embargo, las tres potencias occidentales no slo
quisieron afirmar, ante la cuarta, su derecho directo de ocupacin
-con su corolario de derecho de paso a travs de la zona sovitica-,
sino que tambin pretendan mantener, con una finalidad de seguridad jurdica y tambin para confirmar a la opinin pblica de sectores occidentales la unidad del Gran Berln, la organizacin misma de
la ocupacin, la organizacin cuatripartita, nacida de los acuerdos de
las cuatro potencias. De hecho, la Kommandatura era tripartita y no
poda ejercer sus competencias ms que en los lmtes de los sectores
occidentales. De derecho, segua siendo cuatripartita, pues ia ausencia
del comandante del sector sovitico era considerada como una abstencin que terminara el da de su improbable vuelta.
Esta voluntad de salvaguardar la fachada cuatripartita en Berln,
lejos de asegurar mejor los derechos de los tres occidentales, tuvo el
incoveniente de proveer una base a las crticas orientales: la Unin
Sovitica se haba dedicado a mostrar la caducidad de la organizacin
cuatripartita, de donde quiso deducir la caducidad de los mismos derechos de ocupacin; yendo ms lejos, el gobierno de Alemania del
este pretendi apoyarse sobre un anlisis de los caracteres particulares que presentaba la orgamzacin cuatripartita berlinesa en los
acuerdos de 1944 y 1945 para poner en duda la existencia misma de
un derecho de las potencias occidentales a ocupar Berln.
La divisin de l;. tutela comn sobre Berln no modific el fundamento jurdico de fa ocupacin. La ocupacin conv~ncional de guerra de derecho clsico descansaba sobre un instrumento jurdico, el
convenio de armisticio. La nueva tcnica de la capitulacin incondicional no conllevaba ese carcter convencional puesto que el acta de
capitulacin firmada en Reims el 7 de mayo de 1945 no tena ms que
un carcter militar y no se trataban otras cosas que no fueran las obligaciones asumidas por el alto mando alemn y las fuerzas armadas
bajo su control. Nocontena clusulas polticas, ni reguiaba la ocupacin de Alemania por las potencias aliadas, ocupacin que no tena
ninguna base convepcional. El poder ejercido por las potencias aliadas en Alemania era un poder militar, el inherente a cualquier ocupa-
de ocupacin y de administracin. Segn Kroger, la lectura de la declaracin de 5 de junio de 1945 demostraba claramente que Berln no
constitua una verdadera zona de ocupacin. La declaracin apunta,
por una parte, a ia ocupacin de la Alemania dividida en cuatro zonas
y, por otra parte, a la administracin de Berln. Igualmente hace una
neta distincin entre el ejercicio de la autoridad suprema en Alemania que era atribuido a los comandantes en jef~, los cuales disponan
de poderes independientes en su zon~, y la funcin de! .Koit1;mandatura interaiiada de Berln, que era simplemente admmistrativa. Las
cuatro potencias haban recibido en consecuen~ia el de~echo . la administracin conjunta y no a la ocupac1on conunta de la antigua capital del Reich. Ahora bien, Berln formaba parte territorialmente de
la zona sovitica de ocupacin; la administracin conjunta de las cuatro potencias haba ocultado simplemente el hecho de que Berln dependa de la autoridad superior del comandante supremo soviti~o.
Sin embargo, esta tesis de Alemania del este estaba en contradiccin con los textps.
Estaba contradicha por el primer texto relativo a la divisin de
Alemania en zonas de ocupacin, es decir, el acuerdo de 12 de septiembre de 1944, firmado entre Estados Unidos, Reino Unido y la
Unin Sovitica, que sera ulteriormente modificado para permitir la
participacin de Francia. Es ste el acuerdo en .vi~tu?, del cual las
fuerzas aliadas occidentales evacuaran, tras la capltulac10n de Alemania, las partes del Mecklemburgo, Turingia, Sajonia y Anhalt que haban conquistado, a cambio de su participacin en la ocupacin de
Berln. Pues realmente era la ocupacin de Berln de io que se trataba
aqu: Alemania, en las fronteras que posea el 31 de diciembre de
1937, ser dividida, a los fines de la ocupacin, en tres zonas, que seran repartidas entre las tres potencias y un territorio particular de
Berln, que ser oupado conjuntamente por las tres potencia~'.
Del mismo modo, cuando los redactores del acuerdo delimitaron
la zona de ocupacin sovitica, precisaron: Este territorio ser ocupado por las fuerzas armad~s de la U~SS con excepci~, del territorio
de Berln, para el cual un sistema particular de ocupac10n queda previsto ms abajo.
En consecuencia, Berln est ocupado como estaban ocupadas las otras partes de Alemania. La diferencia reside en la organizacin de la ocupacin. Berln no era una quinta zona de ocupacin
sino una zona de ocupacin particular, una zona de ocupacin conjunta de las potencias.
95
La tesis germano oriental era contradicha tambin por la declaracin del 5 de junio de 1945, en la que pretende fundarse. Era cierto
que la declaracin parece distinguir entre fos rganos de la autoridad
aliada de control en Alemania, los que poseen el ejercicio de la autoridad suprema de los que son puramente administrativos. Los cuatro comandantes supremos tenan el ejercicio de la autoridad superior
en su propia zona y, colegialmente, en el seno del Consejo de control, para las cuestiones de inters para el 'conjunto de Alemania. La
Kommandatura interaliada. de Berln simplemente tena por funcin
administrar Berln. Pero esta distincin, lejos de implicar una diferencia de naturaleza entre la ocupacin de la cuatro zonas y la administracin de Berln, indicaba simplemente una limitacin de las competencias de la Kommandatura en relacin a la del Consejo de control.
La Kommandatura estaba encargada de la administracin de Berln;
estaba subordinada al Consejo de control que ejerca la autoridad suprema tanto para Berln como para las cuestiones de inters para el
conjunto de Alemania. El Consejo de control, o el Comit de coordinacin que le representaba, intervino como un verdadero superior jerrquic;; la cuestiones que no podan ser 'solucionadas entre los comandantes de sector de Berln le eran sometidas. La Kommandantura
se inscriba en la organizacin general del Consejo de control; la administracin de Berln apareca como la emanacin directa del Consejo. A nivel alemn, la declaracin pona el acento sobre los elementos primarios, los comandantes supremos, que ejercan en sus zonas
respectivas poderes distintos de los del Consejo de control; a nivel
berlins, po,na el acento sobre el cuerpo constituido, la Kommandatura, que no tena poderes distintos de los del Consejo de control.
Krogery los autores del memorndum de 9 de enero de 1959 quisieron ign<l>rar en consecuencia la subordinacin de la Kommandatura
al Consejd de control. La Unin Sovitica, por el contrario, invocaba,
entre otros medios, esta subordinacin para1 contestar el mantenimiento de los derechos de ocupacin de los Aliados occidentales.
';lb
.LJ\..:11111: C11V1LC
~!111UUJU
';//
cimiento de una: tutela jurdica y tripartita sobre los sectores occidentales de Berln no hubiera modificado el ttulo de los occidentales
para estar presentes en Berln. La adhesin de las tres potencias a un
estatuto cuatripartito contribuy a dar un carcter ficticio a la ocupacin militar de Berln, en tanto que bajo el velo de la ocupacin un
nuevo rgimen jurdico redefina y limitaba los poderes del ocupante.
Captulo 6
,,
100
La
101
tado ncleo. El Estado global alemn no ha desaparecido, ia Repblica Federal se identifica con l, reivindica su representacin exclusiva. Esta tesis la puso de relieve en 1955 Erich Kaufmann, consejero
jurdico del ministerio de Asuntos Exteriores; el constituyente de
Bonn no tena la intencin de crear un Estado alemn occidental; la
soberana de la Repblica Federal se asentaba sobre el territorio de
los lander constitutivos, pero la Ley fundamental era aplicable a todos los alemanes y abierta a la adhesin de las otras partes de Alemania. No obstante, Kaufma.nn conceda que exista un poder establecido en zona sovitica, pero sin la legitimidad que le confera la
cualidad de Estado.
a) Esta concepcin qued confirmada por la Ley fundamental.
Segn su Prembulo, el pueblo alemn est animado por la voluntad
de salvaguardar su unidad nacional y poltica: el Estado global se
encuentra subyacente, no ha desaparecido. Adems, el pueblo de los
lander constitutivos ha actuado en nombre de los alemanes privados
de la posibilidad de cooperar, emergiendo aqu la reivindicacin de
un derecho de representacin exclusiva.
Los procedimientos jurdicos que sugiere la Ley fundamentai
son, segn el artculo 23, la presente Ley fundamental... entrar en
vigor en otras partes de Alemania tras la incorporacin de stas. En
cuanto a si el poder constituyente haba pensado solamente en la
reintegracin del Sarre, en esos momentos bajo administracin francesa, el gobierno federai precisar en 1956, por medio de una declaracin del ministro de Asuntos Exteriores Heinrich von Brentano, que
la accesin del Sarre era Un primer paso: el artculo 23 prev la reunificacin por adhesin de las otras partes de Alemania en sus fronteras del 31 de diciembre de 1937.
Una s;egunda va se propone en el artculo 146: Una constitucin
adoptada por el pueblo alemn con plena libertad de decisin. La
hiptesis prevista es la de la elaboracin de una constitucin por una
Alemania unida, que hubiese superado su divisin. Tal elaboracin
implicaba la participacin de las otras partes de Alemania en el proceso constituyente y exiga, cuando menos, la eieccin de una Asamblea constituyente por escrutinio secreto (en plena libertad de decisin), incluso probablemente una aprobacin por referndum (la
constitucin es adoptada por el pueblo alemn).
b) Desde su primera decisin, el tribunal constitucional federal
de Karlsruhe fue confrontado a la cuestin alemana, haciendo suyos
los principios de la teora del Estado-ncleo.
102
El 19 de mayo de 1951, el tribunal aprob la disolucin del neonazi Partido Socialista del Reich (SRP, Sozialistiche Reichspartei)
pedida por el gobierno federal por violacin de los principios democrticos. El SRP invocaba la continuidad del rgimen nacional socialista lo cual niega el Tribunal de Karlruhe para sustituirle por la
nocin de continuidad del Estado alemn, pese a la capitulacin incondicional.
El 7 de mayo de 1953, en el asunto del derecho de asilo de los
alemanes del este en Alemania del oeste, el tribunal constata aue la
Repblica Federal, en su calidad de nica parte del Estado global
competente y capaz de actuar, haba acordado a los alemanes de la
zona sovitica el derecho a ir y venir -en funcin de sus concepciones de base, afirmadas en la Ley fundamental: una poblacin panalemana, un territorio global alemn y un poder estatal alemn nico.
La decisin del Concordato fue motivada el 26 de marzo de 1957
por un litigio entre el land de Baja Sajonia y el Estado federal a propsito de si la ley del land sobre las escuelas pblicas era conforme ai
Concordato concluido en 1933 entre la Santa Sede y el Reich. El tribunal se \ca en la obligacin de examinar si dicho Concordato continuaba en \igor, y reafirma que el Reich alemn continu existiendo
tras 1945; si la organizacin creada por la Ley fundamental era provisionalmente limitada en su aplicacin a una parte del territorio del
Reich, la Repblica Federal no era menos idntica al Reich y unida
por los tratados concluido por l.
Por el ecisin del 31 de mayo de 1960, el tribunal se pronuncia sobre un recurso de inconstitucionalidad de una sentencia de un tribunal de la Repblica Democrtica, contraria, segn el demandante, a
los derechos fundamentales de la Repblica Federal. El tribunal confirma el punto de vista del demandante y as una vez ms toma partido en favor de la teora del Estado-ncleo: la zona sovitica es relevancia del Estado global alemn y no puede ser considerada como un
pas extranjero a la Repblica Federal; las decisiones de los tribunales
de Alemania oriental eran considerados como decisiones de jurisdicciones alemanas y eran apiicables a la Repblica Federal, pero no deben suponer un ataque a los derechos fundamentales.
c) En las relaciones entre Estados, a travs de la doctrina Hallstein (por el nombre del secretario de Estado de Asuntos exteriores y
futuro presidente del ejecutivo del Mercado Comn) se concretiz la
posicin del gobierno federal. Una vez ms, se trata de una pura simple aplicacin de la teora del Estado-ncleo, aderezada con un
lUJ
IU4
1:
gado a Guinea, vuelve' a su pas sin ~a?~r podido presehtar sus cartas
credenciales. El mismo proceso se m1c1a en febrero de 1964 contra
Ceiln, aunque el caso es menos espectacu.l~r, pues Ceil.n slo haba
eievado ai rango de consulado general la mis10n comercial de la RDA
en Colombo. Cuando se efecta el reconocimiento de la RDA, la
doctrina Hallstein se aplica radicaimente: es la seal para el gobien~o
federal de ia ruptura de relaciones diplomticas, as con Yugoslavia
en 1957, con Cuba en 1963 y con Zanzbar en 1964.
105
106
lU/
Captulo 7
J'J
qe
l
1
i1
t
1
1
1
110
tender al <<nuevo mundo el crculo de Estados participantes en la defensa de Europa occidental. Incluso antes de la firma del tratado de
Bruselas, los responsables europeos pensaban en concretizar una solidaridad occidental o atlntica. Pero era preciso evitar cualquier
iniciativa intempestiva: un sbito cambio de humor del Congreso
americano, un Congreso de oposicin, con mayora republicana,
era siempre posible. Pierre Mlandri pone de relieve en su estudio sobre ia Aiianza Atlntica la paradoja de la situacin: Elegido para
cortar drsticamente los gastos gubernamentales, ese Congreso de
oposicin iba tener que pronunciarse sobre el ms importante programa de asistencia al extranjero jams imaginado. Tanto los senadores como los miembros de la Cmara de Representates acentuaban
la necesidad de que Europa al menos se organizase, se autoorganizase, de que manifestase su voluntad de unin: el tratado de Bruselas
iba a ser la respuesta a esta condicin previa.
Desde enero de 1948, el secretario del Foreign Office, Ernest
Bevin, en un discurso de una gran ambigedad, describa a grandes
trazos la perspectiva de un sistema democrtico occidental, que
incluira Escandinavia, Pases Bajos, Francia, Italia, Grecia y quiz
Portugal... con el apoyo de Amrica y los Dominios; se tratara
de movilizar nuestras fuerzas polticas e incluso espirituales para
nuestra defensa. La ambigedad es voluntaria: el jefe de la diplomacia britnica lanz un globo sonda que no poda suscitar una
reaccin rotunda y sensibiliza al Congreso a la idea de una gran
negociacin sobre la defensa de Occidente. El Departamento de
Estado entra en el juego y precisa sus posiciones. El secretario de
Estado, general Marshall, influenciado por John Hickerson, director de b seccin de Asuntos Europeos, dio su aprobacin al gran
proyecIO>' de Bevin, pero pone por delante dos condiciones: cualquier unin atlntica deber estar fundada en un iniciativa europea; los pactos bilaterales, al estilo del tratado de Dunquerque, debern ser sustituidos por un gran conjunto multilateral sobre el
modelo del tratado de Ro que, desde el 2 de septiembre de 1947,
institucionalizaba las relaciones entre Estados del continente americano.
Concluir un <<nuevo tratado de Ro ser en lo sucesivo el objetivo del gobierno federal. El presidente Truman ha hecho suya la idea
de una participacin directa de Estados Unidos en un acuerdo sobre
la defensa de Occidente, pero este acuerdo debe referirse a cualquier
agresin y as Europa estara asegurada a la vez contra ia amenaza
1 !l
sovitica y el resurgimiento del peligro alemn, mientras que Alemania podra volver a incluirse en el sistema occidental.
-,_
Las dudas de Francia van a retrasar el proceso. El gobierno de Pa- . \
rs teme la oposicin del Parlamento a la reconstruccin de un Estado
alemn pero tambin las represalias de la URSS, por lo que le parece
indispensable una referencia al peligro alemn. No obstante, la psi- ,.
cosis de guerra aproxima los puntos de vista. El 17 de marzo de 1948,::
da de la firma del tratado de Bruselas, Bidault y Bevin piden a Wasl;
hington que se abran negociaciones transatlnticas, pues sin la ayuda
de Estados Unidos el tratad~ de Bruselas no tendr ningn significado militar. El mismo da, Truman se dirige al Congreso: Estoy seguro de que la determinacin de las naciones libres de Europa de defenderse encontrar eco en una igual determinacin por nuestra parte
para ayudarles a hacerlo. Del 21 de marzo al 1 de abril tienen lugar
las discusiones sobre un sistema atlntico de seguridad entre Estados Unidos, Gran Bretaa y Canad. La base del futuro pacto atlntico queda fijada: el presidente Truman proclama la determinacin de
Estados Unidos de considerar un ataque contra cualquier signatario
del tratado de Bruselas como una ataque contra l mismo. Pero estas
primeras negociaciones han tenido lugar entre potencias anglosajonas
y no conciernen al Senado. El acuerdo del ejecutivo de Washington
no es suficiente ya que el recuerdo del fracaso de Wilson est todava
muy presente. El hombre clave ser el presidente (republicano) del
comit de Asuntos Exteriores del Senado, Arthur Vandenberg.
El 11 de abril de 1948, el subsecretario de Estado Lovett presenta
a Vandenberg el proyecto elaborado con los canadienses y los britnicos. El presidente del comit lo juzga prematuro y formula dos objeciones fundamentadas en dos preocupaciones contradictorias: la integridad de la soberana americana y el ideal de seguridad colectiva.
1
Soberana: El Senado no permitir que una serie de incidentes automticos nos arrastre a entrar en guerra a causa de actos de otras partes; en otras palabras, la decisin final debera dejarse siempre a ia
discrecin del Congreso. Seguridad colectiva: el Congreso sigue fiel a
la ONU, que encarna ei ideal wilsoniano, aunque es consciente de la
impotencia a la que est reducida la organizacin por el hecho de la
utilizacin repetida del veto sovitico. Por qu sugiere entonces
Lovett no introducir ninguna alusin a la determinacin de Estados
Unidos de tomar las medidas necesarias paia lograr la paz intrnacional que la ONU tena encomendado asegrar? El 27 de abril una
minicumb,re tiene lugar en Blair House entre representantes de la Ad-
'
112
113
;.
.
i
I'
1
lH
e:
l lJ
1
Rassemblemenr du Peuple Franpis (Agrupacin del Pueblo Francs). Parrido
polrico o movimiento creado, en conrra de la opinin de la mayora de sus fieles seguidores, por el general De Gaulle el 7 de abril de 1947 en Estrasburgo, que prerenda
situarse en un plano distinto al de los parrdos polticos tradicionales. Aunque comenz con un xito en ese ao que le vali el 38% de los voros, en 1953 el General ruvo
que admitir que Su esfuerzo no haba dado resultad. (N. del T.j
.J
116
1
1
'.!
i
17
118
:1
;
""
:
1
119
DOCUMENTO!
La creacin en abril de 1949 de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte haba sido precedida de una ruidosa campaa dirigida por polticos, historiadores, economistas y periodistas que se limitaban a invocar "el
peligro comunista" y el "carcter puramente defensivo" del futuro bloque
militar. Uno de los responsables que ms se movieron en esta campaa fue
Walter Lippmann, cuyos artculos sobre la necesidad de una alianza militar
fueron difundidos en todos los medios de informacin de masas. Cada uno
de estos artculos contena una dosis de alusiones hostiles a la URSS ...
En 1955, los jefes de gobierno de la URSS-, Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, se reunieron en Ginebra ... Eisenhower, Eden y Edgar Faure
sostenan ferozmente que la OTAN era un instrumento de paz, principalmente en Europa. En realidad proyectaban que la Alemania Federal absorbiese la Aiemania del este y queran pintar la remilitarizacin alemana con
los colores rosa de una propaganda pacifista.
120
'
Con el fin de privar a las tres potencias occidentales del argumento segn el cual la Unin Sovitica no desempeaba el papel que le corresponda
en la consoiidacin de la. paz, la delegacin sovitica ... anunci que la URSS
presentaba su candidatura a la OTAN ...
No es fcil describir el efecto de esta declaracin en los delegados oc
cidentales ...
Captulo 8
DOCUMENT02
Dos campos se han formado en el mundo, declar Andrei Jdanov el 22 de septiembre de 1947 con ocasin de la reunin constitutiva del Kominform en Szklarska Poreba, Polonia. El informe del responsable de la ideologa del Partido Comunista sovitico apareca
como la constatacin del fallecimiento de la Grari Alianza contra Hider; este informe quedar como el manifiesto de la ideologa comunista en la Guerra Fra.
El Campo imperialista y antidemocrtco comprenda a Estados
Unidos, Europa occidental, Turqua y Grecia, as como Amrica Latina, Oriente Prximo y China. El campo antiimperialista y democrtico estaba compuesto por la URSS, los pases de la nueva
democracia a los que apoyaban con sus simpadas Indonesia, Vietnam, India, Egipto y Siria. En esta divisin est ausente toda perspectiva revolucionaria: Grecia y China, en plena guerra civil, son incluidas en el campo imperialista, en nombre del respeto de las zonas de
influencia. En el primado de la lucha por la paz, el movimiento
obrero y democrtico y los movimientos de liberacin nacional en
los pases coloniales y dependientes quedan invitados a sostener el
campo antiimperialista.
121
La UI\
1~1Ull
L!Cl lllUUUU
123
La ayuda econmica americana -el plan Marshall- es rechazado, pues esa ayuda tiene por finalidad llevar a cabo un control poltico y conduce a la prdida de la soberana. Los socialistas europeos, unidos a \Vashington, son objeto de invectivas -haced.or:s
de guerras, traidores y agentes provocadores, perros de guardia de
la burguesa-, y es en nombre de la salvaguardia de la independencia y de la soberana nacional que los partidos comunistas son invitados a combatir contra el imperialismo.
i
1
.
!
124
pe en los locales de los partidos populista y socialista :fiacionai y detiene a algunos dirigentes de esas formaciones. El 23 (febrero lapolica dispersa una gran contramanifestacin estudiai:itil disparando
contra los participantes. El 24, manifestantes comunistas, protegidos
por la polica, invaden los locales del Partido Social Demcrata, mientras que su consejo ejecutivo delibera, e impone a los socialistas y a su
lder Bohumil Lansman un alineamiento con los comunistas. Benes
cede y el 25 de febrero un gobierno dominado por los comunistas
queda constituido. El 27, el antiguo ministro de Justicia Drtina intenta suicidarse. El 10 de marzo, el cuerpo de Jan Masaryk, ministro de
Asuntos Exteriores e hijo del fundador de la Repblica Checoslovaca, es encontrado bajo las ventanas de su residencia oficial 2 El 30 de
mayo, las elecciones legislativas se desarrollan con una sola lista, dirigida por los comunistas -no habiendo reunido ninguna lista independiente, segn el ministro del Interior, las mil firmas exigidas por
la ley. El 8 de junio, el presidente Benes dimite y muere el 3 de septiembre. El golpe de Praga, al tener lugar en pieno centro geogrfico de Europa, nueve aos despus del establecimiento del protectorado nazi sobre Bohemia, tiene un inmenso eco en el mundo
occidental: Londres y Pars publican una protesta oficial; el Consejo
de Seguridad abre un debate el 22 de marzo; en Berln, el general
Clay declara su conviccin de que la guerra podra estallar con una
rapidez dramtica.
La escalada sovitica va a alcanzar hasta Finlandia? Se producir un golpe de Helsinki sobre el modelo del golpe de Praga? El
22 de febrero de 1948', mientras Klement Gottwald hace su advertencia al presidente Benes, una nueva iniciativa sovitica es hecha pblica
por la agencia Tass: Stalin, en una carta al presidente finlands Paasikivi, da como ejemplo los tratados que la URSS acaba de concluir
con dos antiguos aliados del Reich, Rumana (el 4 de febrero) y Hungra (el 18 de febrero), y sugiere el establecimiento de un acuerdo
anlogo con Finlandia -un tratado que conlleva una alianza militar
automtica contra cu~lquier agresor y el estacionamiento de fuerzas
soviticas en suelo finlands. La amenaza parece seria: como en Praga, el Partido Comunista controla el ministerio del Interior con Yrjo
Leino; como en Prag<\, los comunistas, que han sufrido un neto retro2
Durante muchos aos se especul con la hiptesis de que haba sido la polica
poltica comunista la que haba asesinado a Masaryk, pero las ltimas investigaciones
parecen confirmar que efectivamente se suicid (N. del T.).
125
126
127
!..'...O
tener que escoger en su poltica exterior entre las exigencias de la solidaridad ideolgica y las de los intereses del Estado en el sentido de
una poltica realista. '
.
Las consecuencias del conflicto entre Stalin y Tito fueron considerables:
- Para el campo socialista: el proyecto de federacin balcnica
desapareca y Albania, librndose de una anexin a la federacin
blgaro-yugoslava propuesta por Stalin, iba a situarse en primera fila
de los crticos de Tito; la insurreccin comunista griega se iba a hundir, con la liquidacin~> del equipo del general Markos, instalado en
las montaas del norte que se negaba aceptar la resolucin del Kominform, mientras que'.Nicolas Zaquiaradis, que no se haba unid? a
las filas de los partisanos, se haca con la secretara general del partido
comunista.
- Para Yugoslavia: el rgimen de Belgrado, apoyado en su polica poltica y en los numerosos elementos nacionalistas, con los que
se haba llegado a t1na especie de compromiso histrico, acepta el desafo y evita que se le meta en cintura rpidamente, como Stalin haba
predicho. El gobierno de Belgrado iba a comprometerse con celeridad en una progresiva y prudente cooperacin con Occidente,
sindole concedidos importantes crditos por el bancb americano
Export-Import en 194~; los Estados occidentales iban a aportar una
ayuda para la modernizacin del armamento yugoslavo en 1951;
el tratado de Bled, concluido el 9 de agosto de 1954 con Turqua
y Grecia, pareca colocar a Yugoslavia en la antecmara de la Alianza
Atlntica.
129
zadas y donde el Estado mismo as como su aparato coercitivo no defienden los intereses de la burguesa monopolista 4 Tras las declaraciones grandilocuentes, se trata -como subraya Lilly Marcou en su
obra sobre el Kominform- de un programa de Frente Popular, intermedio entre el capitalismo y el comunismo. El anlisis por Varga
de las condiciones histricas sobre las que se fundan estos regmenes
es reveladora. El acento se pone en los factores nacionales: el descrdito de las clases dominantes colaboradoras con el fascismo y el
papel dirigente asumido por lqs partidos comunists en el movimiento de resistencia. El apoyo de la URSS, moral, diplomtico y econmico, viene en ltimo iugar. Por el contrario, se subraya la importancia para la URSS de que estos regmenes sobrevivan: sern su
Zona de proteccin. La URSS tiene inters en que estos pases
conserven su rgimen actual (... ) el cual garantizara que en el futuro
stos no serviran voluntariamente de avanzadillas al servicio de una
potencia que intentase atacar a la Unin Sovitica.
Tras el giro de 1948-1949 y la excomunin de Tito, las democracias nuevas se convierten en democracias populares. Tito haba tomado al pie de la letra el concepto precedente: haba querido desarrollar su propio modelo revolucionario, su forma nacional hacia el
socialismo; haba subestimado, segn los censores del Kominform, el
papel de la URSS. El momento exiga el monolitismo: un conjunto
obligatorio de normas va a permitir encuadrar una concepcin del
Estado de democracia popular, ms estrictamente inspirado en el modelo sovitico, y sobre todo orgnicamente unido al rgimen sovitico. Gueorgui Dimitrov precisa el 18 de diciembre de 1948, ante el
V Congreso del Partido Comunista Blgaro, que el Estado de democracia popular representa el poder de los trabajadores y el papel dirigente de la clase obrera; aparece como un Estado del perodo transitorio en
el camino del desarrollo del socialismo y se edifica en la colaboracin y
amistad con la URSS y los pases socialistas y forma parte del campo
democrtico antiimperialista. As Yugoslavia, en ruptura con la
URSS y el campo antiimperialista, no tiene derecho a la denominacin de democracia popular y no puede evolucionar ms que hacia
la democracia burguesa.
La democracia popular no es sin embargo la reproduccin
exacta del modelo sovitico, pues las condiciones histricas son dife4 E. Varga es considerado el terico por excelenca de las primeros esbozos doctrinales sobre lo que deban ser las democracias populares (N. del T.).
uo
La Ul\'l!:ilUll
ll~l
lllLilJLlU
rentes. Segn el lder comunista poiaco Boleslaw Bierut: La democracia popular no era el resultado de una sublevacin armada,_ no ~a
ci como l poder de los soviets en octubre de 1917 en Rusia, smo
que era el fruto: de ia victoria de la Unin Sovitica (... ). Pero acentuar la victoria del Ejrcito Rojo puede llegar a no ser conveniente:
los dirigentes del este no quieren basar su legitimidad nicamente en
su llegada en los furgones militares soviticos. Bierut matiza esta
idea: La conjuncin de la lucha liberadora de las masas populares
bajo la direccin de la clase obrera y de la marcha liberadora vict?riosa del ejrcito sovitico ha permitido edificar el poder revolucionario, precisa ante el congreso del partido comunistas polaco celebrado entre el 15 y el 21 de diciembre de 1948.
Sin embargo, durante los aos 1949 a 1953, hasta la muerte _de
Stalin, lo que se exaltar ser principalmente el papel de la URSS, mclmc) sacralizndolo, y el culto a la Unin Sovitica ser erigido en
criterio supremo en las tentativas de teorizacin de los regmen_es de
democracia popular. Este culto descubra el proyecto de Stalm: lo
que deseaba el amo del Kremlin era no slo establecer una Zo~a de
inf:,;ncia sovitica, sino imponer en ella el poder absoluto de un
pa 1 [ido revolucionario mundial, de u~ ~arrido_ tot~litario ce~tr~li
zado de las dimensiones del campo socialista, al igual que Lenm haba ~abido imponer al naciente rgimen sovitico el poder absoluto
del l l:Htido.
'u alineamiento con la URSS es multiforme. Alineamiento militar: ~ina red de 65 tratados de alianza o asistencia mutua, concluidos
entre 1945 y 1949, une estrechamente la Europa del este a la URSS;
los acuerdos con la Repblica Democrtica Alemana no sern, sin
emb:irgo, hasta 1955 m~1s que tratados culturales o de amistad. Alineamic11 to econmico, pues las sociedades mixtas permiten a Mosc
comrolar, dura.nte la era estalinista, los recursos de la regin; a partir
del 25 de enero de 1949, el Consejo de Ayuda Econmica Mutua
(COMECON) tendr por misin intensificar y coordinar los intercambios entre pases socialistas. Alineamiento ideolgico: el Kominform que, a diferencia de la antigua Internacional Comunista o KominLcrn, no tiene un verdadero armazn institucional, aparece al
principio como un rgano de comunicacin :nrre l~s partidos comunistas y despus, cuando excluye la Yugoslavia de Tito, se transforma
en tribunal y parece adquirir, al hilo de la Guerra Fra, reales poderes
de decisin y un dominio efectivo sobre el movimiento comunista;
expresin del eurocentrismo del movimiento comunista de principios
131
de la Guerra Fra, desaparece cuando, a1panir del xito de la revolucin china, se traslada el centro de inters de Europa a Asia.
Al final del perodo estalinista, la T:J nin Sovitica parece haber
logrado formar, a partir de elementos dispares -de pases vencedores como Polonia, Checoslovaquia, Albania, y ex satlites de Hitler,
como Bulgaria, Rumana, Hungra; de pases subdesarrollados como
Albania, Bulgaria, Rumana o por el contrario ms desarrollados que
el prototipo sovitico, como Checoslovaquia o la Repblica Democrtica Alemana, incluso~ en menor medida, Polonia y Hungra-, un
bloque monoltico sometido a la ley comn y transformado en profundidad hasta anular, o al menos as se cree entonces, las divergencias econmicas y polticas del pasado. Pero esta conversin revolucionaria es una conversin forzada, apoyada en la arbitrariedad
policiaca, la tortura y los juicios sumarios: tras la exclusin de Tito
de! campo socialista, cualquier tentativa de comunismo nacional se
combate, como lo muestran los procesos de Rajk en Hungra 5 , de
Kostov en Bulgaria 6, de Slansky en Checoslovaquia 7
U.l
america!llh..gen..eraLMatshall,..h<!.Qa...prnpuesto.un..ptograma...de..ay,uda
ec 0-1Jr.nica~.~t h;l.m!.. ,.p..ai:alelo...aLq i,g;.,,b.;:i..biJL~!?ob..9.J.:f!._d.-9-"P -ra,J!ur..(}p a.
P;;,o ios ;i.cp_nte~itnientos-.se.,pi:ecipitaxom el 2_Ld~JD,,de..cL9A9~Jas
tr~p~~d~ Lm PiQ-~!}tr.~J;?.a.~,\!JlJ.:~;,eL20.,de.abriLlos. comunistas se
a~~~ii9.~g,"d,~~!1;~P.?,'g;i.p,ggn.ggp ..p.ot..,eLg.obiemo-.o.ac.ion~is.ta?
qe se hab(Lll-!!:.PJ:.h.eu<;l.o.,.~C-ant.n.".EL24~declll<ly.o,,en-Sangha1,-un
ejrcit?4ig1.-!~.u:ilJ.?-.?).~l.9!?_d.~~-J9;..ffi~LPL.QfYJ7do...dd.~simp9 cbino..con
riform..~~A.~S9~WJi~..Qs_,,_,y_san.dalias"desg.astadas,..des.fil.aba ante-los or-
El 21 d.!_
sepi:l.embre,. e_ig~~.M~~I~.m!!g,_pJi!.I}.JJ;i,@.a..eLn.ac.imie.ntQ_cie.. ~
~~15-ll..!IS".J2QP.l11r C4}.!!~i.S1.~Wl!. ca,~,-~.U!Ld~~o,c.tubre;--C:hiang..Ka~ s-~~~--L 19,~..-qi.r,igentesc nac10nalist!~~-~hinos_.,a_kanzabanJ.a_:sla. d.eJ;u wn donde .varias .c~ntenas_de,,,ggle~ .QeJ19.mbres. se.hab1an-concentracio.
-,-Desde. el.L4.~9~XJ1J:r.e.d?..19~49,Ja..llRSSJiaba r.ecop,qcjd?~-~ev9 __g9pi~r._~9 c;~i~2-:.EL2.~~de..p.gx!~!J1Qr.1:!,_:;J7 i:~p.ce.~!.1;,~~P:!,e~.~~QY1.!1c.o..en
~
' - . ; .,.
_: . . . . . _ _ . _ , ___
ow-
:>.- ~
la -o ~u,__yic?.i.~~~.l.3.!_CUS. ~J.?:..E~!~g-~,2-QI}~S{CJI:l!~:lis.~ch~-e~
qllien esecretario d.~_E-.~.!ag9~e.S..~?-s!.OJ,lf~-~P..~~-.P-~?n.Ad1~s.0.n ..afari;naba
qu~--ss derechos contjnuaban.sieJ._J.doj,ndiscu.tibles. Entre los t_g;s.Q.ccidntales s~~~--~~Ai'.'.,~!g~JJCia, J?.~e_s _<;;_:~'2-~E.~~~d!I.f..Jrn.d.a..p..or
ls-d)iilos asiticos de la Commonwe1tlt.y..preocupada-por-la
suert~_.d_e_lfQ9:g:"JS?_~g_,_.f~~C?.~Q~-~:~}~.~gimen.d.eJ?.ek.n.eL6:de-enero.4~
133
Captulo 9
135
IE ad~mi.c;...fQJltr.1;!JQ.~~~-t!~.S.~.9J__Q~l J?.9,~foro_:Y-lQ~.Dardanelos.--En
1225.,Ja...c9ntencin.deJa....Unin..sovitica.en.d.Meditemneo.or.iental
p~c.e...cons_e.g.uida...co.n..la_cqn_c;lus!Q!uie.Lp.<1c_to.}!~ Jt!g.dEJ:i, del que
La doctrina Truman
Durante el segundo conflicto ~undial, el_ contro~ d~l Mediterrneo por las flotas britnica)'.' amencana habia c~nstm~ido una baza
considerable en el enfrentamiento con la Alemania nazi. Se. ha so~te
nido la tesis de que, paradjicamente, la suerte de la guerra del desierto se haba jugado en el mar y que el verd~dero venced?r de Rommel
haba sido la roca de Malta. De hecho, al fmal del conflicto, la pr~s~n
cia britnica en Gibraltar y Malta, en Suez y en Chipre, garantizo a
los Aliados occidentales el dominio de las vas de trnsito.
j
Pero a partir de 1946, el desasistii:riiento britnico ante la guerra
civil en Grecia (debido a que el gobierno de Londres presa de ~~s
\ propias dificultades econmic.as y s?~ial~~ deja de ayudar., los dir~
'. gentes de Atenas) suscita una mtensificacion de la penetraci?n amen\_.cana que haba descendido desde_ 1944. Puesto qu.e l?s g:1_ernllero_s ~el
general Markos hacen correr _el ~iesgo de una sovietizacion de Grecia,
lel presidente Truman ~a:e publi~~ el 12 de i:riarzo de 1947 u~a d.ecla! racin de apoyo economico y militar al gobierno legal del re~no helei no, declaracin cuyos objetivos soi: ms gen~rales: se t_rata de cont~
_Jler el avance sovitico y el empue comunista contribuyendo a ia
134
,.-a- --
136
de sentido comn.
A mita.cLd.ela,.d.c:.ada.delos.cincuenta,los.herede-
ro0~alin,__p.or..s_i:is.prim5!LQ..;)..Yance~)l~~i<:u:Lmun.d.g__~i,:~_l;>('!,_y_oJy.<'!
C1,_~.r.!llgLs.e.L.dohle-ment~falso: lejo~~.f~,,.~~1,,f:Ldlfe~tPX-~-t-@ V
Qrien te b:.~JLPJ:.Qg!;;.e.:~.ta.,.,__ls_raels.e~une~"l-camp-0.-oGGdental;_ la t
Unin ~oyi_tise-~3:L~si,m;n_e_L.e_Lf::fil:ad~gjl:!fl.9=.Se....ali~na,.el~onj1mto.de
P~ ~-~4.tllili.ta~-R.q,~\~iqnJid.s1~1uu:J.idg~,,&omunistasA0ca
t~s. T r~9_d_es.asti:e.,..Mo.s.c.J.J:~~Qgc~l.i:!Rf~z.i_~_::;:::;::_;_t~Pli!::gue
q1:J_f!._~!L\ln-primeL.rnomentolos,.sucesores.de.Stalin-prefieren--mante
~!E-.l~cl~QQQ.-..1J[l,e.}J.Y.~J~,,,,Qp_QUJU.dad-seJes-ofrec-e.i:on.el-inten
'to
~.
haba sido asesinado; el 1. de mayo, el Sha promulga la ley de nacioL ' nalizacin.
~h-~
La crisis prefigura la que estallar en 1956 a propsito de la na'fS. l1cionalizacin del canal de Suez; pero Mossadegh no es ms que un
precursor del neutralismo ya que el ambiente internacional es todava hostil; la conferencia de Bandung no tendr lugar hasta 1955. En
ese asunto hay un doble error de apreciacin de la parte de los ingleses y ios iranes, pues, primero, aqullos no se dan cuenta de hasta
qu punto la nacionalizacin es popular en Irn y, adems, estn
persuadidos de que Mossadegh no podr mantenerse en el poder. Segundo, los iranes estiman que su petrleo es indispensable para el
Occidente y que Gran Bretaa aceptar rapidamente el hecho consumado de la nacionalizacin. Londres apela al Tribunal internacional
de Justicia, cuya competencia Tehern discute. Un intento americano
de conciiiacin fracasa y las compaas de petrleos americanas se
niegan a sustituir a la Anglo-lranian, con la que se declaran solidarias. Londres enva navos de guerra al Golfo y paracaidistas a Chipre; la flota de la Anglo-lranian deja de embarcar el petrleo y la refinera de Abadan deja de funcionar; Mossadegh va a Nueva York
para defender su causa ante las Naciones Unidas. En 1952 y 1953 la
produccin de Irn es casi nula. La Sociedad Nacional Iran de Petrleos (SNIP), recin creada, logra resolver los problemas de produccin provocados por la salida de lo~ tcnicos extranjeros, pero no
puede comercializar sus productos. Esta ser la causa del fracaso de~,'.{:,.
Mossadegh, derribado por un golpe de Estado militar el 19 de agosto ii\ 7i
./
139
140
. l
sis, la u~. Por conviccin de formar parte del helenismo, por voluntad de unirse al Estado griego: estos sentimientos ampliamente compartidos por los chipriotas de idioma griego se ven
acrecentados por el alejamiento geogrfico de una madre patria idealizada. En el corazn del movimiento nacionalista est la Iglesia ortodoxa, erigida por el ocupante otomano en representante poltico del
pueblo griego de Chipre, como prueba de lo cual el arzobispo era
elegido por sufragio indirecto por el conjunto de la poblacin cristiana y ostenta el t~tulo de enarca o jefe de la nacin, por lo que al lanzarse al combate poltico, el arzobispo Makarios prolongar las tradiciones helnica y chipriota. Pero otros actores contribuyeron a la
lucha por la Enosis: las escuelas, hogares del sentimiento nacional
griego incluso tras el control que ejercieron sobre ellas la administracin britnica; el movimiento sindical y el partido comunista AKEL
(Partido Progresista del Pueblo Trabajador) que se desarrolla rpidamente. Cuando, a partir de 1931, el rgimen britnico se convierte
en autocrtico, las instituciones representativas quedan abolidas,
marginalizndose a la clase poltica tradicional, formada por los notables del comercio y de las profesiones liberales.
Pero el gran sue9 de la E.nosis__~_e_.qeb.r.ar..ant!!..eLobstc-0lawr
~ co que dur~h9.,empo.haba sido subestimad9_. L_a_ipi_nora
vtilrc;'"Clergen anatolio, inextricablemente mezclado con la mayora
grega, se_ e_~trega tamb}~.1:1:-~-ll.Il -~~cional~_sp1cu::qnstruic:l9_ q_s.o.dio,ance~-~_r_<l.l y_c:l~.r~p)Jl~~~fl~ in<:;~rpop~_iii a .un Estado griego. En_J 945~ _el
Dr. Fazil Kutchuk funda el Partido Nacional Popular Turco de Chipre y reivindica la autonoma -jurdica y educativa- para su comunidad. Nueve aos ms tarde, pese a la renuncia que hiciera Mustaf
Kemal a cualquier irredentismo sobre los territorios antiguamente
turcos, Ankara prestar un gran inters por la suerte de esos hermanos gegrficamente extraviados.
En julio de 1945 los laboristas acceden al poder en Gran Bretaa, habindose comprometido a practicar una poltica liberal en el
Imperio. Despus de todo, desde 1941 en la Colonial Office se admita como indispensable un avance constitucional en Chipre.
Poda pensarse que la hora de una gran puesta al da del estatuto
de la isla haba sonado, pero en realidad el absoluto malentendido
se advierte rpidamente pues para los britnicos, incluso los laboristas, lo importante era mejorar las condiciones de vida de la poblacin chipriota y hacerla participar a la administracin con el fin de
reforzar el consenso sobre el estatuto colonial, mientras que para
!+L
t..as......P..ero esta propuesta fue inmediatamente abandonada tras ia sealada oposicin del Colonial Office, en donde al rechazo a abandonar un territorio britnico se aade el temor a facilitar un nuevo
avance de la influencia sovitica, pues despus de todo si los progresos de os comunistas en Atenas resultasen incontenibles, a Mosc se
le ofrecera, adems, una base en Chipre. Aparece ya la preocupaciq
estratgica: la cuestin de Chipre no es puramente colonial; vista des+
de Londres, sino que no es ms que una de las facetas de la cuesti~\ \f,,de Oriente Prximo, un sustitutivo a la presencia britnica en Palesti- ":'f:
1
na o en Egipto. Incluso las concepciones de los laboristas sobre 1 '
descoloniazacin son, en aquella poca, las del internacionalismo so
cialdemcrata: la liberacin de los pueblos colonizados no pasa necei
sariam:nte por la independencia, pues puede ser funesto poner fir\
prem;ituramente al rgimen colonial, o conceder la existencia estatal ~
un pueblo que no es capaz de asumirla.
l
El 2J ~k..octubre ..d_e__ 1_~1:{i, ..eLgabinereJabo.st.a,,P.U_l?,J!c:a.::...~.u .Plil_n
demriado a establecer e1.1~-hipr.e..!.\un...rigim~!L11l~diber.aLy.ms..hu,..
Tinist;,. -s- u-n-t"rpti~o que enuncia el secretario de las Colonias
Crcech-J ones: el gobernador de la isla ser invitado a que convoque
una ... Asamblea constitutiva escogida entre los elementos representarivus" y encargada de proponer una reforma constitucional, incluso el restablecimiento de una legislatura central; un plan de desarrollo de diez aos sistemtico y detallado cubrira todos los
aspectos de la vida econmica y social; U.~iL?:f!l:!!L~~Xi,J;g_g_a,r._.la.l.-5.~
cuelas de las medid:i~_ai.itoritarias d.:~a,das antes de la Segqqda Guerrn
Mur.diatI:a.Ei~;oja del plan Cree~h~J~nesTue-ql;lejos de proclanurse solemnemente, apareci subrepticiamente con ocasin de una
respuesta escrita del gabinete a una pregunta parlamentaria. El goberna<lor de Chipre, lord Winster, confesar ms tarde su tristeza: el
anuncio del plan se le debera haber confiado a su llegada a Nicosia.
Ciertos comenta'ristas invocaron para justificar esa presentacin un
ord,:n del da parlamentario demasiado cargado, io que no soluciona
143
144
.1
145
2-f
1+6
'T
E.ras
~u~LLns.lll.?2,S9l1-X:Ugoslav_a_tras.Ja..mptur.a"de,T1to,,y~~talin,~y;~~e..he
.i"s~~t;?~_QiiP.rr9i~::y:~:~ntido,Jle_y_ar.e.Lasunti:tante_las.Naciones
V ~fdas pondra a Atenas en oposicin inmeqiataSQ!J.~5-.11.s..alia.dos...y~Gn
afi~~~~-b)'~r~~-~~-~;~er~~P~-;~ia1I;r;,'p~~~rno hel~ni~o S.e
1 le plant!~~E.. dolor:gg,Q.QlkffiiLCUando..se~ve-..s0-rnetld0--a~las-pres1611es
.} \a~19.i'irtidQs.QLQp__Q_ill;_i.n,.dJ!_fajuvs.v.t1t4Jmiv:e~tarta...y"'dela.Jgle
s!~_.9f!<?gg~3,__~ !!:.n,<;_~1}~<2,1}._.pblica,_a,gitada :y _seducid~:1ror la consigina
de..la Enosis. I)es_g_e_laprimavera de 1951,-monseorMakarios~h;rt
bfa.~ii:ntado-romper,.,ia ..pasi:vidad,..de-~la,Greeia~fic--ial. Llegado a
Atenas el 13 de marzo de 1951, permanece un mes multiplicando los
contactos, con el Rey; el arzobispo de Atenas, los crculos polticos.
El 15 de marzo logra obtener del presidente del Consejo, Venizelos,
la promesa de llevar la discusin de la cuestin all donde fuese necesario ... Estse seguro de que Grecia cumplir con su deber. Pero una
semana ms tarde, el jefe del Ejecutivo organiz una reunin de jefes
de partido que se termina en la confusin general, quedando descartado cualquier llamamiento a las Naciones Unidas pues un conflicto
con Inglaterra deba ser evitado a cualquier precio. El 6 de junio de
"l
'
'
47
148
nio bras
Captulo 10
-m:etrosdefa'sc~ta~
turcas
_existiese.esa....incer.tidumbre~chip.riota ..y'"el J1JJt
. - ..
controde-~n.a,_aljado considerado. como inestable y..rodo...por.el.comun1smo.
--~'------'"-'""
~-----'-N
~?~.1.rJ!e1!:(~cf~~S:91.Y~r-~I!2r.o_bJem;_~l~'~tl~~--N~Jo-:he~~~ogrado.
150
t1i"d$:=LoLffico:'.'miembrO;'per:manentes . .deLConsejn_de5e.gui:idad
if-ameslfa~Ja~p~Q~i~~Cfi~~ion_!~,~.J=~!rj-Xb~~,B~C!~?~
l~_Pre~s.1 miiit_u~JrAJ1g:s.~:.-~_u;w~?--.~U~..aln.ac1.Illlento clejg.
eT ter~en;;:la~-;;-~i~in especi_;'Lcho~--co_n._~o_fyl_ud~~if~r-~111~~;,,.el
El reparto de Palestina
151
~ ">:: ctes'e..!?tjla S:.~ilc;8p-.2A-~!t Jistado ~~10? a.6~er.t~~.a. 1nmgract&nJud~~.:__EI:~.Q.9JQ.JJe ,arabe,.amR.ar_ado en los dere.chQs cklJslam .sobfe~~i~.a..GQI!J_!Y.i.s_td_a..d.e;>sk_cl~~-Ja.rdaci.n=d~eEa2
__
~:~}[~j_@~i:1f-~~::t~;~~m~~~B~~%~i{i~J:::~l._:~~~~~-~:te~:
~~consecuenc1~4-.dnutrr-lllla_anng:Q~.4.-.d...m.~.9r a .~!Lpmpia
~~l'! y :educ~ el s1ornsmo a una nostalgia mstico-religiosa, reforzada baJo el efecto de las persecuciones europeas.
E~ princ.ipiQ,Ja_.cnmis.in..especial .de las.Naciones.-Unidas ti.ene la
e_l_ess;!9n.~.mg;_cjn.co.solucQ11~s:
- El ~l!nn:.!i~m.9_.4.~__Pak~Jin-..b_;i.j,Q_JJlan_da.tQ.brit~nico, en
.C:.Qf!tr-..4C.Q...rnL~st~n..ra~djudio~e.. induso.los --soviticos- que
denunc1a.!:1~e.1fr.a.E?~s>.Ae.Ja presencia_britnica.
-- ='ti e_:'-..hl-<:!J.:.imi!:ru:.o.. .de..:uustad.o..-jud0--unificado,. wn predomjgi9i!-:!l:~~-Y.do.
- La cr~an d~un.Estado.federal.
- Ei ~-<;_p~U!:L4~1P. as e1l.4Q.~..J~J!lLQS!<;l~s__est;.ttaJ~~._j u da y .rabe.
- La .~<~_'.1,!]:~~I1.~:!ii_a_c:;i11;.??_defendida por~Gran Bretaa; es -decir;-la
a~~~a.:-~.s>/~PJ.~t- c;l~_c;:a.da municipalidad: n_o se tratara _y.a ..de.const1~~~!, t_e.E!1_t<?,!-:~c:>-~_ge._?~r_f.~~~1!.1ente homogneos jud.o y rabe, sino __dete~m1I1_ar los, s~qg,r:es~enlos-que..los. judos tendran derecho a inmigrar :y_ comprar.erras y obligar, alargo plazo, a los hermanos
e11em1gQ,?.!l. .llms,9labciracin.forzada.
b!
!e 124l
==-
152
[)J
valle de Jeric a Beersheba, la parte oeste de Galilea y una franja costera a lo largo del Mediterrneo, desde la frontera egipcia al mar
Rojo, quedando Jaffa como un enclave rabe en territorio judo. El
Estado judo estara compuesto de tres partes con una superficie total
de 14.000 km 2 : Galilea oriental; una banda costera que ira de Acre a
Ashod, a 25 km al sur de Tel-Aviv; la mayor parte del Nguev:~
salm Beln,_~onJo.uerrit_Q;i_Qs...ady.a.{;e,nte.s ]:!edaran fuenuk J~sre
rerarto,. ~ie.f!dp some.ti~qs_.<\_.~I}!L.g!,_~- !a~ Q..tllJ.~,bQ,opli11in .efe Ja s
-?lc~~AA~~SCOJ?) g~vertida -~? auto110ad aC!mn~strativa~t~}J.iPQia<afra.Ys ds: ~a.nismg de~o
jn:reml5}S~---gos porlifi~J~rr$i~J'.J.,ei;iei:a,Jy,auanao-baj:fa i- -
?e'c"cin del Co~~i<L<k.S~uridad..
-~
,
.- 'l'r~'fai.tT-~~~~.WiEs!i!-~c!.~d;q;:i,_cj911.BiJio.,r_qv~ . J?.r9m.f!.ta,Si9rt't los~judos y c..r.eaha.Ja....<~n.-palestina~.,.las..Naciones,. llnidas
.;:tribuan un troz9.A~_Tie~g- Sen! '!..314.:t!.fl.~-~~J~~~p~rt_~,_I'$!:Q...~ill
parto rctifcil de lievar a laprfictj~a-a .causa.<:\e l_a m,e;zcla d_ela.pobla'ci,."(f~"i;;~~it~n_d-~d~IQ~~?-EI<?.~):o'.yga,r.e~ y de la insuficiente viabilieconmica de los dos futuros estados. Gran Bretaa rechazaba
caregoriarn:~;i:e-'ay{id~ ~~G,~j~s~s.i~ii-..c:li:L:Plan 4~~.B~9--u..eL!Jr,i-
aacr
~J~1Cll'~~~~~~~~J~~}~~~[i~~~i;19;1fo~;~;!:vJ~(1;'Ji
la oNU ser sustiwjc;!Q_por....orr.o-.repar.t~i:err.ito.rial.salido..de.laJortu-1
n~~~.<l__(Qoc. 1).
154
.i
:r
~"'~~ ..--_..:
-~--
~sall.clade-1-os--britancos:Knt:es
.-.-..l-..>:-.::-
'
~~-
'
. -
deIIm::del
- --
c:~~~-~~~J.si.~J.~:.:>.!.<!QQ.).r:a):>_{!?,. iJJ..d!!ido,.~Lde~Trno..sj.Qr.dania.(.dir.igroo y
f~:.r.'2~----2~P.2S.12~)%_l~s-~2Jjn_t.eor~ndr.an.ofici;iJm.ente.
l.J_J
bier<i!L~edid.o_1lJ),Q_LcJrn.neles y_!IB!nici_o_nes a l~_I:_QQS_..ior:iistas. s.tos, a su vez, denunciaron la actitud de los britnicos cuyo boqueo
de fronteras y costas impeda la inmigracin juda y las importaciones de armas, mientras que a travs de Transjordania, en donde est
estacionada la Legin rabe del ingls Glubb Pach, gran nmero de
tropas irregulares se infiltran y asaltan las coionias judas del este y
del norte.
Y..eLSJ:eJ_n;:;-;:;-...se_unen_.creando..un.-movimiento.de.resistencia..COIDO.
Pe~2Jflleg~a~j;li:;,~unJoa.:cl.1;s.,rabes. e v
os 1e diri ~'pone a las colrila ~
- erna~~_E-. se s o~e! ~ tr:~.s._. ~~..19~~:31 9 de abril un co7
Iflatro=crenrgun y delStern toma al asalto el pueblo rabe de Deir
Yasin, a 4 km de Jerusaln, matando a doscientos cincuenta habitantes. Tres das ms tarde, los hombres del muft al-Husein interceptaron un convoy judo que se diriga hacia el hospital Hassadah, en el
monte Scopus, y aniquilan a los setenta y cinco acompaantes. Al
mismo tiempo, Fawzi Kaukdji queda rodeado por las fuerzas de la
Haganah en el camino de Haifa a Tel-Aviv, perdiendo su artillera y
logrando evitar el desastre gracias a la intervencin britnica. La..11=!.~r,
te de las arfi:!~_;g~~e~eJ1Lo_nJ:~.'1.<;lin~rse a favor de_h1~-rgacizacio
~s: el 18 de abril Tib..~a.d.~;_-9ie:en-~1-~c2;_d_s_c..ombati.entes
JUdos; el__?-2Jfe ab~?.._tfaifo;_ ~L? ..d~ !lla.y9, ~3f_9, __ qu~_J:o.r1u:ola .eLcaJii~Q_c!~-Si0; . dJZ..de.m.ay.o,,J.aff.a'!iene eptof!s~s h~gar un xodo..J.Q;Jsjy_o EQ el mayor_di:Jos ...des...r~nes d~]:}~_p_pblaciones ciyiles a1bes_?aci~.-~1 ~s,Ig) f'LPI:t~ y; i:l sui:~?ai~.ft,,ql!~~~sta.lJ'!~E;0}.IIJ.<J.cd.ug co,1,1tr.o_y:ersia sol:u:eJas._.fggcf:jqqes
que perm1t1eron el desarrolloAe esta. E~"'Philippe Rondffa~pficcios-~tunaa e1{ ~1 g~~; de organizacin respectiva de
las dos comunidades opuestas: Los judos disponan de una administracin, de representantes elegidos, de grupos polticos, de formaciones militares secretas particularmente aptas a la accin clandestina.
El conjunto era homogneo incluso si aparecan algunas divergencias
sobre la tctica. Por el contrario, los rabes carecan de verdaderas
instituciones, los servicios administrativos eri los sectores rabes dependan directamente de los britnicos ( ... ). Adems, la direccin rabe estaba muy dividida en el seno del Alto Comit. En opinin de
J ohn Kimche, la clase poltica palestina que se haba ilustrado bajo el
mandato britnico haba dejado patente su fragilidad y haba dado el
]Jb
~~ a.~Ji!~.g~~~.,ru_a~.ax~~~-Cf>.lLr.oks.)LretrasaLlos
,.Pl~~~i!i@:l.:rn.diih,,,~.@~~~!llbl~M~
.la:s
Naciones U nicl.a,.~..p.;ti:a,.iiWJ:2~a&&f&~ill~ig~0l~~l:<LQkC:<lf..1!!1<1
. ~~ro~1): ~<Toj_~,$!1,.mn_ci,Q;J.ieueJa, .prueba..ahor-a
cfeque el proy~c;to de divisin decidido por la Asamblea Genera!.Es
pede ser aplicado por vas pacfi~as. ~~r? la p_rgp~~~t~.-~ 91_i;P. 9 v.a
r ........ _. . .b..... ~ "---~'"'"
~.-- "---1~ u . ,
11
, , ue com at!...3!.YJZ9I9.?lllll...1J..~P.W~-- -----JMQ.!L.~QYJ~nf&.fb\l~,.Y.e-.en...e. ~
::~f~ra ErELeroiongar eI..rri~JlG--tQ,,britn.ic.Q. En el seno def
"movimientci-si6ri1sia,.. :leos moderados -Weizmann, Moshe Sharrett- estn dispuestos a ponerse a favor de la opinin de los americanos, pero Ben Gurin rechaza de plano cualquier compronliso. Un
rechazo igualmente categrico emana del campo rabe, al cual sin embargo la propuesta de Washington le permita ganar tiempo.
La duda ame~_~J-~~-4!:!LQ.,P9.~lL~.~LS!iP.Lq_f.D!!,Ci<ukJ:'.g_<!..d.Q~.JJ..JJid.os
tomou-~--ac_r}t~d .m.~ _determina.da:... ~JL,~L:Q~e_r_t;;v._~mQ_cLi:!..E.s.tado
Ly'!i~Jierson, cu_y~,~..~.!!.!~!.~4~.tl?-~-~,.~9f121\l_mc:;JQ~~"~ustituido
pr,.~lge11?n.U:fldring,~ql.l~_.muestr.a...sus.simpatas.-p_Qr_Ja~.~-Jl,S,a.io
;_ista. Dec.~pc!oUoa.d.a-~.Q ...U::L!dltin,:~ .. esP..ernn2-~h_..$!t<!P 13.r~r~_i~~f!!!era
.;_ s 'rcti~~'!I1!5lf1do del l.(.le_.a os.to..::.U5,jfo.m.ilYJL~L.t~n.iir.m.,Je
f 1:!=-::-f'!iaj;J. atO-: . 13 _~ may9. ob tjt;:I1~- _~- _9~S!J.1.!1_.-..Q~nte.s-J.u o~ra- ,.
......
. e-r
s '
,,,_,,
:~~~~-~~s!~p.fr~p.tam1eii..tos_y:.x1!pli~g_.llJ..!:l~~~~Ji~E--~l
~~ de~e..gi.6irqu.e,c:k.Ha1fa7 Ep,J?;:Jar~e.:il~~ el '"'~g!im~---
~~a1ar~1fJ1el::E:ii.ao~deJSr~
er
mien._
~,-n:sJ:nGG1ons&e.er~""p.orl.as..1Jrit~n~Q.~l!,L~~~~lQ"-J ~
~E[_(i~a IJ!,iSfil!L~.leillP~a,slJm!nqa~~jrnit~,;!~g1tl~':!:i~ . .
!~.;J.,~L~f}!bes,.se.....p.anen...t!n-,mpyjn,,~,m.2c.:<::lt,,<rlf!!t.::4tt~.PJi:C!lF:Ja
~c1sJ11.-seereta>rdeI-~consefO:cieli.-"::fga rabe.-.ELsecretario general
de la Liga, Azzam Pach, dirige una Iarga noraal secretariado de Naciones Unidas: La independencia de Palestina, disimulada hasta el
da de hoy por el mandato britnico, se ~a convertido en una realidad
efectiva para sus legtimos habitantes k) Los gobiernos de los pases
rabes se han visto obligados a intervenir en Palestina con la nica intencin de ayudar a sus habitantes a que restauren la paz y la seguridad, as como para establecer la justicia y la ley. El conflicto entre
Estados es pues en lo sucesivo directo y pblico.
,,_
=~""""--
15i
La relacin de fuerzas en presencia es la siguiente: las unidades israeles agrupan a setepta mil hombres, con un armamento an escaso,
careciendo de una aviacin que necesita imperiosamente. Su aspecto
contina siendo la de una tropa de guerrilleros, experta en mtodos
de guerrilla. Del lado rabe, slo los ejrcitos regulares de Egipto, Siria, Irak y Transjordania quedarn efectivamente envueltos en la contienda: entre setenta mil y ciento cincuenta mil combatientes (segn
evaluaciones divergentes) apoyados por unos veinte mil irregulares
palestinos. Sobre el papel, las fuerzas rabes estaban dotadas de artillera, de carros de cmbate, de aviacin, e incluso en el caso de Egipto de unidades navafes. En la realidad, el armamento est en desuso o
en mal estado de mantenimiento, su organizacin v disciplina deficientes con la excepcin de la Legin rabe de Tran~jordania, formada de beduinos del desierto y a las rdenes de oficiales britnicos.
Adems, el mando comn rabe fue improvisado, los planes mal
coordinados y la estrategia inexistente. Como seala Simon J argy, la
partida no est equilibrada: En el campo adverso, los rabes encontrarn no semitas como ellos, sino occidentales. Los sionistas que se
preparan para el combate no son ya personas que han escapado de los
guetos. Ciertamente se presentan como una secta unida por un modo
de vida y de pensamiento ancestrales, pero para la mayor parte de
ellos la religin ha sido reemplazada por el racionalismo y el nacionalismo, al mismo tiempo que por la cultura cientfica. Sus dotes de organizacin, su tenaciJdad, su consumada habilidad, les diferencian claramente de sus prim,bs rabes. Adems no tienen eleccin posible: su
ejrcito se basa en u9a poblacin en la que cada individuo, hombre o
mujer, debe estar dispuesto a morir para defender cada pedazo de tierra que ha conquistado en medio de las ms peligrosas peripecias.
Un observador de la ONU, el coronel Bonnot, pasando de las lneas
rabes a las de Israel, nota: Era algo totalmente distinto al descuido
que habamos const~tado entre los rabes; desde ese da, nos result
evidente aue stos se haban lanzado a una aventura.
14 de ma o r la maana la Le in rabe atr;aviesa el Jordn
y empieza a rodear )a ciudad vieja de erus en. i ',la carretera e
Hebrn a )erusalen u,n grupo e colonias judas, Kfa7' Etzion, aislado
en un enclave rabe;'. estaba asediada por irregulares, siendo asesinados doscientos colonos as como una columna de socorro que intentaba liberarlos; trestientos cincuenta supervivientes seran salvados
por la Legin rabe: que no dud en abrir fuego contra los irregulares. En e~sur,et15..4e~o, dos columnas egpcias
penetraron .
~
-===-
~~~""~~.~===-=="'=-~--
--~~"'>-=-===<-.."""o-=--=oo=c-,~---~-""~---~-'
15';!
en la frontera del Estado hebreo, sin encontrar ms resistefilla;-Cf-=iante vanas lloras, quela Clela coloma de Deir Senict;larra avanzo
por Beersheba y Hebrn hasta~n antes tle unirse con el
ejrcito transjordano en Um-Tuba. En Samaria, las fuerzas iraques
sufrieron grandes prdidas en cuanto intentaron atravesar el Jordn
del lado de Beisan; su objetivo era la estacin balnearia de Nathanya,
que no lograrn alcanzar pese a la ayuda de una unidad egipcia. Los
sirios se apoderan de upa parte de la Baja Galilea antes de ser rechazados por los israelitas y reducidos a defender su propia frontera. El
combate del Lbano es simblico: un batalln de cuatrocientos cincuenta hombres entra en combate sin otro resultado que la prdida
del puesto fronterizo libans en la carretera Beirut-Haifa y de tres
pueblos en la frontera que le sern devueltos ms tarde.
I__ verdadera batalla tiene lugar en Jemsaln y en la carretera de
I~~saln a 'l'el-Aviv. En pleno centro de Palestina, encastrada en las
laderas de las colinas que dominan la llanura del Jordn, Jerusaln estaba en el cruce de las cuatro vas que atravesaban el pas: al norte,
hacia Napelusa y Damasco; al sur, hacia Egipto; al oeste, hacia TelAviv y Jaffa; al este, hacia Jeric y Ammn. La Legin rabe parte al
asalto de la antigua ciudad, encerrada entre sus murallas medievales;
el_barrio judo queda rodeado al tiempo que cien combatientes y dos,9entos civles son asediados en la gran sinagoga. Las tuerzas transjordanas intentaron entonces progresar por el noroeste de la ciudad vieja, hacia el monte Scopus, prximo al monte de los Olivos, en donde
estn instalados el hospital de la Hadassah y la Universidad Hebraica,
pero son rechazadas. Los israelitas contratacan intentando en varul.li" berar a los asediados de la ciudad de erusaln: el 28 de n~-~ ~f viejo
:~mo C_!J2ltUla~ ..ey Ab~alfa. __ya_ a la me"z uitaaec5;;;
cr ~
cias a AK La presin de la Legin rabe se ejerce tambin sobre la
ciudad nueva de Jerusaln formada por los barrios modernos del oeste poblados por cien mil judos, los jordanos intentan aislar Jernsaln
de Tel-Aviv y tras violentos combates se apoderan de Lat1n con el
fin de controlar ia entrada del desfiladero de Bah al-Wadi que conduce a Jerusaln. El 25 de mayo, el frente ha quedado estabilizado para
cinco meses. Esta p~LfuiJie::ILguer(a Eia....s~.yicl!grosa
r.ara Is;ael, g_~_rs>1os :oICI~J[llW.rs.g~~,au~ate.did~~acio~:y:~
~Ii.U9._pesada 1,R4g~e.r2J1c_2p_ft:;p.er,,tlemgu1e~W$.~x...i:nant-ener"-la-rn
160
con
JUJ
haba~~d.opI@<?JJ1:g~pr!?12.uestc:fi-aE...:.~miri..w.a,_que..pn:xea.ceI:emo
.l
-~
pare~~~-j}~~l~L~~~~,P.J~RlJS~J~!_e~~,.~-r,~~b,~lg_jmp.Q
iil!g1~0Z ~"-9 mclmiai:::..<L.S!._y.acu.a<los_ter..r1tQX!~J?t~~Ee
~ZI e julitl~_!dgi:6.r~~.p1e.co.niz.._GL~.s.tablecimiento--de u:;
~_.;_.,t'
f;
'.
i'
L
-~~
..r1
:
..,.
._1:1i
l<~..9~!'!. el
de julio.
L~~-":~os 1948
1212...ronf.imiaro_a.-la-irr il:ittrd-de-lb:s~ejfr~~
e_,.glJ_~.f.!:<b,J?ITQ,,,,,~i,lklllla:.1n~
c_pntr.a~ ~
d1cqQ.~enrar1a que~~O-quel_iE-a~m'TI&l1ai~.!!2J~[:.
~~tfc)nfiicto-2.r._exigil:_s~p~_i,a,ndo
_,,..;
' la .<?.P.1.i,9.Rin:
a$.
l
'
e!1_!t<!i~~-iil~)riL}':..li>$:aiY.ill_o.s_J;;5t;:crSir;t;e~~~TJ;h~~~
163
164
bl
165
dallah exiga que se retrasase dos aos)a proclamacin de la independencia de Israel. A esto siguen conta2tos bilaterales entre militares.
Los eDcuentros oficiosos de los dos comandantes militares de Jerusaln, el jordano Abdallah al-Tall y el israel Moshe Dayan, concluyen
con el envo en marzo de 1949 de una delegacin israel al palacio de
invie~no del rey Abdallah, en Chounah, a orillas del mar Muerto: los
jordanos aceptan ceder una banda de territorio al borde de la lnea de
cese el fuego contra una compensacin en la regin de Hebrn. Las
negociaciones vuelven ,a comenzar en'noviembre de 1949: Abdallah
pide un corredor de acceso al Mediterrneo con Beersheba y Gaza
y la restitucin de los barrios rabes de Jerusaln ocupados por los
israeles y a cambio ofrece un puerto franco en qaba y el acceso a
los potasios del norte dei mar Rojo. El 24 de abril de 1950, tras haber
destituido al muft de Jerusaln al-Husein y desarmado a sus partidarios, Abdallah es plebiscitado en las dos orillas del Jordn: ya no hay
Transjordania y Palestina rabe sino ;l reino hachemita de Jordania.
En el mismo momento, el coronel Abpallah al-Tall deserta y se refugia en El Cairo en donde da a conocer las clasulas de una acuerdo
secreto israelo-jordano. Jordania obtiendra una zona franca en Haifa, el libre acceso a Beln y el derecho para los propietarios rabes de
ir a Israel para liquidar sus bienes. El Estado de Israel vera garantizado el libre acceso al monte Scopus y el mantenimiento, como fronteras en sentido jurdico, de las lneas de demarcacin fijadas por la
convencin de armisticio, concluyndose adems un compromiso de
no agresin de cinco aos. De hecho, un proyecto de tratado jordano-israel parece haber sido rubricado el 27 de febrero de 1950. El
Primer Ministro jordano Abul Huda dimite el 2 de marzo. Acusado
por la Liga rabe, Abdallah se ve obligado a renunciar a concluir una
paz separada. Denunciado por traidor al arabismo, el 20 de julio de
1951-s asesinado en la mezquita de al-.Aqsa.
_9_~ra itacin ...~abe 12areca esrnr__temaJibllor JIB,.<1.XJ:k.gj.Q~c.to _
,!:-Q!lJ-~J.~LgiP!!:l El nuevo gobierno de El Cairo ha ,
do por el oderoso paro o nacional del Wadf de enraizadas tL<.t4ioones emocrticas. _9_ e e rero e 1950 1 elministro, egil?..~"i9 4.fJ~
Guerra cr5!e _pgilfr_;.m.unciar.Ja:~u.si.lk~a-de
-?,a:z; entre ~el~.gacior:!.t~,sle.J;x~LxJ~.~iillil.S.2U..l~1~I~.~~-Ja
ONY:.J~~s-.'.a-S!sw~,11tidos~.so.ni_nm~diat'b~in.~barg$4Jg.~.Q!ll[_e.rs.a.=.
..
166
n~abf<trr-g;uarda~--amai:giu:-a:::p.QJ'.:J!:il~~f2:t~:mJ.l_i
t~ifenPili:stjDa1<J1eaf611y-en-a-una-trnicin_.de~1JnQnar.guaj,_pero
'1
'!1
.'1
1
1
tci:;Q;.t.J,i:a.ha' CICi'.:eil~f-d~s-met
S-Ufe
' Je;
us-oon.eC;ta<:J.tie-sr;ei-r--~
e e rero d
167
f:i;_g.,Qnsondenado.s.fr.ecue'te~~m4~]05:~b;~1;-~~~jitares-de
la_Q NU .-Sy_~IDPQit-w.iemo-10....ex.plic....Maxime--R-0dinson;-que-sin
embargo no puede ser sospechoso de complacencia con Tel-Aviv:
Consi~e:~ban que P.uesro que los rabes no aceptaban negociar una
paz defirnt1va sobre la base de las fronteras alcanzadas en 1948, violando as, seg~n ellos, el artculo 1 de los convenios de armisticio que
hablaban de etapas hacia el restablecimiento de la paz, podan desentenderse de ajustarse estrictamente a las otras disposicones de estos
convenios y rechazar la cooperacin con los representantes de la
ONU.
M~!f-_UJueJa,entrad4-de..l_a.Uniu.SoJ1;ica_en_el.juego-medite
r~~ 6 resnl ta.inmin@te-,y-q ue-Egi pt0-.se,.p.r{!p..a.Ml".pa.r.a..cede-r7-a-4as-"Se-
d~ nes ~~.L~ill!Jd.tr.-li~r.ru:LJ;LQS.iti.J:~~.t.<J.dru>-U.ll~QQ.S..jr.,,Gr.an.,fetaA:
a muhi_glic.ao,lQ.sintentosde.mediaoin.
. 1
'1
1
awiJ~~~E:;t~"d~s=y~id~-;~]~Tp-;.r;~~.J;s:_;~~gI~~i:~~~~ i2lli~~-
168
'
de dich!.df.Qllteras.
-----n~
;xL-: ~l e_hi..IJ.__Dullesue-la-pr~meg_.!!~tativa
real
. .
. , a. a
arreglo
deJa..,c.i.:esQll.-P_akg!.I0_).~J2hc~~p~c1on
directa
1
.:ele Estados U rndos_~J11_n.eg_Q.Q.l.9..QIUie..1m..ai:.regl~etodo-q.ue_s_e
11~~p~t-~:I::un_s;uarto de si_g_!.<?_9espu~13Q_!!,~SCJ.~~Jl.Zisraelo
\eEip.cios. Pe_:?._ co~fraifom~n.te a...1~"~.p.e.G111:z;;i_s,.arn~.ri~anas,.los.,ES.~dos rabes se encerqron, en.Ja..desconfianz..a,c,en-tant0que--las'-reaw10"
nes isra~if~:~-~~~::;:;;~:y.:-'!'esel'V-a-0.as-; pues si por un lado estaban
sarisfrch:is al constatar que Washington preve::t principalmente una
indemnizacin a los refugiados, los gobernantes de Tel-Aviv juzgaban in:'.dmisible la idea de una revisin de las fronteras, en particular
de una cesin del Nguev a Jordania, en donde podran establecerse
los futuros inmigrantes judos.
F.I 9 de noviembre de 195l,.,$JJ:1j0g_MigistrQ,.b..t:itnic_o,.~An
..
rhc.:;1 -.
'
"l
'l.
i::cfen,d~i}~.ii:~!~]i~!nt~mncin..so:citica...en...Gr-ienre-Prxhno
ai se 1: en \;ia.slDs. primerns..conngentes,de,armas-checosl?.vacas-a-E-1
C.ro, ,,.- ..riv:indi{;a--par.a_Gr.au.B...t~Hfil_.1:!lLPfa\P~Lde.med1ado.r_en el
conflict-o rabe-israel fundado enla larga tradicin-de amistad-enrrc (;ran_B_~it~~~y~O~:ien~~.l?J~o1~ ..Ii_:_;:_i~~-~-3'.-~T;-~. e_ Ir~!~-~~e
:icept'.1e_n_.las_pr.opu~.!a~.,.de..Nac10..v~~1Jnas .~Q.Qg .!;i.desnuhtanzacc~n- de la zonaJr:onJ:S'..~~L~~-t.r~JgtEQ~_pases, cre.fu.do.se-.un;,1._5<~ona
p11~;0{iiLfun_de..anclu. En)9__~~~.r.is.~1JLP-.RPl1t~ta~.R_Pruner
Ministro es idn~Ja_Q_e Johster Dulle~_,_,_pues lo importante
er;~~~~nrr.L.1J.cQmpr.~,n.:i~~2-~9:.~!.<:..!~~J~.~'~~~,t~s..iS~Jc.l~L'.~li'11.Pe
divisin:- de 19_47 y J~_.cJ.~Le!..111,st~c;i..Q):te..J.9.19.~ y_una vez sat1stechas,
en parte, las reivindicaci~s-~!_!:i_~~i:ial~~-deJosse
anquc so'lo'
fuese'
cino~ de.Tu9el~~~~--y~aader_a.&.<::~:-i-~~!:~~S!Q.gal.P-9.~.d~-~~r_.PQ.5.~
'
;1
11
1:
1'1
'
169
rant~~f;;~~!fJ;!~;~i\~~~~1~;;~;/~~ft~Td=3-1i;~~~ii~I~~~;*-,ff~:l
ylos Es
,r.ab.es...c_gn..Yi.ila.s..?_\illa-=explotacin.. comn-dcl'ialfedel
ord . ohns.t@~v:olvi al sueo de una~2.9h1i;L,.n.J6ccica,...desp&liti~.l-Pn-~i~mna ii:!_t&gridQ:';so.C:1llC.l'.'.:i~'i-ael.y~ sus"-vecinos..rabes ,en
una_~IP.HL~S,<Lq u e .llli_~.[<!.~iLPW.sp.~id.<J.d .comn~y~permitiestrel es~Q.~ :,nt0;-s0h.reJ.:u.J.t.J@S er.r~~4-~:_uE_g~~l} . .~.BW~cff!-de.,~.efugiados
Ralestrflos. El proyecto fue apronado por expertos smos, JOrdanos e
israeles. Pero t~_mbin.esta.vez;-elcamino-de.,.la.pa.z.a..traY..s..deJa._co- ~\ oper'!,~j,Qn-..eoonmiea-quedaobstrnido.p.od.os,obst.c_los..,p_o_ltico~_:,af;::\
r~ga.-r.abe~_le. ..sigiu:.n_obra.S._unilaterales.. de.-.los.,isreales
para desvai;:..d Jorqn; el .E!~~ d~.!..osee,ridad..crunn-quedasustitui
d9.Po::.nuevos-ineidentes.y..pr-0v.ocaciones.
. El 9 de abril de 1954, el gobierno americano haba lanzado un
nuevo llamamiento solemne por medio de su secretario adjunto de
Estado para. Oriente Prximo, Henry Byroade, invitando a los Estados rabes a que aceptasen la existencia de Israel, y al Estado hebreo
a que renunciase al expansionismo sionista y a que se preocupase
por encontrar un arreglo para los refugiados palestinos. De enero a
abril de 1956, el secretario de Defensa, Robert Anderson, multiplic
los viajes entre El Cairo y Jerusaln, entre el presidente Nasser y el
primer ministro Ben Gurin. Ambos jefes del ejecutivo se declararon
favorables al mantenimiento de la paz y dispuestos a aceptar contactos directos. El 24 de enero, Ben Gurin, tras haber estudiado las
concesiones previsibles, lanza el reto de una paz en diez das, s
Nasser participa personalmente en las~negociaciones. El mismo da, el
ministi;o de Asuntos Exteriores, Moshe Sharett, propone negociaciones
secre~js al ms alto nivel con un doble temario: los refugiados y las
front~ras. El 9 de marzo, en su ltim~ visita a Jerusaln, Robert AndersJ;:-i informa a sus intelocutores israeles sobre las preocupaciones
de Nasser: el lder egipcio, obsesionado por d asesinato del rey Abdallah, teme ser puesto en tela de juici.o por sus pares del mundo rabe en caso de negociaciones directas. ;El 21 de junio de 1956, un portavoz israel anuncia que Ben Gurin est dispuesto a encontrarse
con Nasser en cualquier sitio y en cualquier momento.
,
Pero ya es demasiado tarde. Todos los elementos de una grave
crisis haban quedado reunidos. El deterioro del sistema de armisticio(
de Naciones Unidas queda patente tr,as el asunto de Gaza (el 31 de:
170
;;,
h
\)
h
1
!(
ili
1
'
DOCUMENTOl
La Asamblea general...
Recomienda al Reino Unido, como Potencia mandataria de Palestina, y
a todos los dems miembros de las Naciones Unidas, la aprobacin y aplicacin, respecto del futuro gobierno de Palestina, del Plan de Particin con
Unin Econmica expuesto ms adelante;
Pide:
a) que el Consejo' de seguridad adopte las medidas necesarias previstas
en el Plan para la ejecucin del mismo ...
c) que el Consejo de Seguridad considere como amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin, con arreglo al artculo 39 de ia
Carta, toda tentativa encaminada a alterar por la fuerza el arreglo previsto
por la presente resoluci?"
!
d
'f
111
DOCUMENT02
Eretz-Israel (Tierra de Israel) fue el lugar de nacimiento del pueblo judo. Aqu toma forma su identidad espiritual, religiosa y poltica. Aqu obtuvieron por vez primera un Estado, crearon valores culturales de importancia
nacional y universal y aportaron al mundo el Libro de los Libros ...
En el ao 5657 (1897), en el requerimiento del padre espiritual del Estado Judo Theodor Herzl, .el Primer Congreso Sionista convino y proclam el
derecho del pueblo judo a su renacimiento nacional en su propio pas ...
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una resolucin proclamando el establecimiento del Estado judo
en Eretz-Israel... El reconocimiento del derecho del pueblo judo a establecerse en su Estado, hecho por las Naciones Unidas, es irrevocable ...
" representantes de la comunidad juda de Eretz-Israel y, en virtud de
nuestro derecho natural e histrico y la fuerza legal de la resolucin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas por ia presente declaramos el establecimiento del Estado Judo en Eretz-Israel, que ser conocido como Estado de Israel...
(dem, pgs. 412 y ss.)
Captulo 11
cie1!1.~~~--c_le__J~'fi=h..~}~:Ji.~E~:2f~i.~,L~-~~~~hrco
De hech~~~Corea~~i..J.:omar::er=a-;-pecl:o de -una-Alemania .. de
Asia, de. un Estado dividido, que _gfleiaha-la-divis-in--delmundo,
~ql!.t:. c_i~~ra;i:i~_f1te la d_eCisi(m de dividir la PennsJJla no.pLQ}lrnkd.e
la volunta4,Ae s<J,rn;:ionai:-.a~un Estadp.vencido puesto que era una vctima del expansionismo japons, ~- diyisin era resuJtado de las circunstancias de hecho y de un cierto desinters de Esr~dos.~D!do;.
Tras_E_d~c1a~~I;;<le-g~~~~-"'Jf--e1_-dfags_r_d_e_T24~]~:uBs
hb'fa-airigiCfosus-ferzs ~6bre-CoreTy Ma~c~r.i~; RQ<:o_tiempo an-
17 J
tes, e:! PoJsda~:i.. 19.~.i~!~-~,5!~~~,s!~do ip,~Y~_i: ..~~b;i,11.. ~-~cpgido.como -imple lnea d~--~5'.m~~c;_a_cjg_e.,!!t_r_eJ_9_jfof}jfcirn.~,:::ebi.:-ticg_y el
am{r.lca<;i~_~[p_araleloJ8.
;
La~a d.t_.demarcacin--iba-a--convertirse-en fro~S~r'-_,.P-_oltica:..la
~9JXLW..U-Jnixta..sovitico~mericana,-creada. con-ocasin.deJa..conferensi_<!~4~..M8.S.<;:Jl,..J10Jogr,entenderse.ni-sobreJa lista de partidos polticos c:_~~ue ...entrar:~n.._mnracto; p_i_so.bre. eL.pr.incipio -<le -e-lee:cipor sufrigig_ilni~r_s._~_,_de,.do.s.asambleas provisionales, . alnorte,y-.
al _~~L9!J.E.e.I'l!~Jg=;3~[,J-S.. f!JJes J2.a~~'3:~:..~~~a~l~cicio._1:1_n gobierno provisional cc:~,rnJ:Jn. EJl agos~.9.. d..e J9.47., .frados_UnidosJlev: la.cuestin
corea~~~-~iT~~5,_Qs:g~ral. de las .Naciones Unidas,. encargnd~~<:}_~!13-~sorpi_s~QD_!~f!lp~ral de las_ Naciones Unidas para Corea,
b9_ic;~t~~a po~ la YR~?. Y. el _bloque socialista, _la COI1S_ti~cicSP.__c!e ).!n
gobierno I1~~!'?.q.<JJ__c;ox:eanoaL da siguiente .delas .efo:::i9_nes. .. Las....elecci0es-=-silO.::tendran-Iugar-en ..Corea-del: Sur,.. eLlO ..de. mayo..de-L948,
ganndolas el viejo lder ~_e__!~__<:_IS-_e_.e__~-~~-i.i::a_~n el _c:_~.i)iQ~ ...d.es_de_19..l-9
Smg~.r~1~J:i:yA'(~i;Cgru po ..~p_raJa rpida .realiza.ci.n ..deJaindependencia coreana; en _eL!!.9.CT~,_1ir1a., _i.samblea .del pueblo. de. toda
C-![(.~~,, Tu_e.:-Co-;stlruido-sql:>reJa ba.,se__ <:le u.ni._fJ_.ni~a eJLg().~tQ _Q~
1.918 jaun.1-smad~; __c_on representantes ...tericos .de _Corea del.Sur). El 9
d: septiembre de 1948, la URSS y_el co12juntoy.,0as-<le.me<0r-aas-po- 1 ,.
pul~~...I~.9.Q.U.O.Cen...a_la_Rep.YbliQLJ2QplJ..!aL9.~~or~_'b_p.L.~i_di~or rf;
~i~Jl~gD,g,.Lll._c_o_wi,siJLtrmp.QJ:.aLde..N1'J.~iones.linidas_.propona..el
_ ..... ..,....._
U\..l HLU11UU
;;
- :S:J.U-~li.d.<!Q,__iQ::j~,L~-~--~~~~--~-n_5_y_is!Jt-J-_p.arte_d!::.Ja.i5.<!gfe,5fil
.
1
.';ijI
l
1
1 .
!
.1.J~....,u
1 1.
~' y~ su.lder,~KiinJl"'Sung;~_q:IB"~S:-JJ:i6:.ei'J;limind.o..de..mao.era
sanguina_ria ~9-<?~2.1:1.?.._ti_y,~lc;:_s,_~_D.~E.y:ong.y..ang,..-haba"credo.-peder
Bf2Jg_!}g~i-~!:l.)()}_a]_~,.QJQ,_,$<J!Xtend~Lfil!_mqniruule_terror (Go~e
"'t v~!i.m4_q!-!~E.Qmgrfi_.el<~primer.conflicto,calimt~.~4e.J~Guei:ra
~':-t:J;.a.
1
,.
n~~~J~nz~g.J:!!Ult.f:p1e_de.gffiQ..eny_~.rg~dura __gJ_q_ki:go..deLpar~o-1[... Este ataque haba sido sealado desde haca varios das
como posible e incluso inminente por las unidades surcoreanas situadas en la frontera. Pero como ocurre frecuentemente en materia de
informacin, el estado mayor de Sel no haba tomado en serio los
informes que se le enviaban (el estado mayor interaliado de Berln
oeste conocer el mismo contratiempo en vsperas de la construccin
del Muro el 13 de agosto de 1961). Se haba decidido un estado de
alerta con ocasin de la eleccin a ia segunda Asamblea Nacional de
Corea del Sur el 30 de mayo, pero acababa de ser levantado el sabado
24 de junio. Todava ms, los jefes de divisin estaban en su mayor
parte recin ascendidos, ya que un amplio reajuste se haba llevado a
cabo el 10 de junio, y conocan poco su regin. Adems, ese 25 de junio por ia maana la elite del ejrcito surcoreano terminaba de festejar en Sel la inaguracin del club de oficiales de estado mayor, ignorando el desastre que se les vena encima.
QQ.Lcuerpos de ejrcito norcoreanos atravesaron l'-li!l~_c;IJ!__de~-~!:.9!~iQ.!L~11~9nco R,ntQ.s d~_p_~so terrestrEE.ZP.~L.!!!..8:!:.'._Q~~p_Q.tdi!Jl9.
175
tratarse de ug_,~i.syers>.n .que pex!Ditir.a_retener a las .fuerzas.amer.canas:::ei1:"25~I:;y<_4,ej~E ~urop~ a la merced_ d~ }~~--~-qyj~.t~c:os, ~uprimei:a.
tome.A~~--P-<?.i<:iEL~ p_f_ll_4ef1t.~: Fdeg, ~.la
B2.~- ir_gc;1;i~eL~tre;.,
di~ de T ~!Ldesde _filiPi~?:LY-.9J_ft~~t'iJ.g~u~rnLdeJas.1uerzas..de
Extrio Oriente 9.!1.~.C.9.ntribuyesen_con un. apoyQ__ a.i:_t:.o_y __n'!val..a la
-d~I~~~-;:--a~1a:-;~gf'6n Inchon-Kimpo-S~~l:.J?.i:udencia que-se.diferencia
de lfinm-edi~fijj:as::.de...pns.ici_n...del~t'!d9 }naygr:_.el_g~~tal
Bradl~y~ J sabio que condujo cinco aos antes al ejrcito americaro~desde Normanda al Elba, aconsej una accin: terrestre, nico
modo-de evitar la c_onquista.totaLde l;a_f~.!!.fnsul_!_p.m:. eLn.oI.te- -Por otro lado..} Estados Unidos no_es..eLD.li;.Q_.Q~.~eje_nJe_con
cernid~~~-g~erra.declarada .contra las N aciones_Unidas>r., ..dijo
elsecr:etario. general de la _Orga,niz_acin _mun~iaJ,_eJJ!Q[l.,Jego . Trygve
Lie: El Consejo de Segurid~d dd la~ N~ci.or1es Yn!da~-fo~,.conyocado
pa.r_a.~L?.:S.::f~loaFi"aTCle. lajarde~. a i}!~u_iya__d.eEstados.Unidos.
Por l.!nanimidad. (salvo--l'~bstencin .de~Y.ugoslavia),_hizo ...un -llaman"llento pqr_ u ;i.lto..el {_ego._ Y or,dena .l los coreq_nq,s~del norte que
vuelv~lLaJ...P..~E<;!l_e,lc_>_3_8. Los S_?'fiticos e_st~~~tes y~q_~ ~~-de \
haca diez meses boicoteaban el Con~~-Q,_p_a_r.~LP:.9tt::s.tar co~r. d
J
m~mm!entoi~fr.ghneil;J.~iConaffS:ra.chino como.. representante.de /
Y.II
,
1-
Ch~~~.-~n.Ja..~.Na,c,iqn~s.JJ..nidas,_cJHmd..o~ya..,.no..cQ.g.J.rnle..Qg_xrri~..,,qy;.Ja
\. sG. fle
11
i!
ll.
l~
sij5i~ct.cdfl~~~_s1tl>l'.~-~.1:..l!.~;E,e._l}~.<?..~1li_c9 .l1P.ific:a_qp~g~lfl..s....Nacio.n,es
l .
.,
'
'
1
1
177
cosechar los frutos de su ataque lanzado por sorpresa y cuidadosamente preparado. El 15 de julio, los norcoreanos franquearon el ro
Kum; el 17, los americanos abandonron Taejon; el 25, los norcoreanos llegaron a 55 km de la costa sur, controlando ya toda la Corea
occidental; los americanos se replegaron al reducto montaoso del
sudeste, reducto que se contrae en espera del asalto del norte contra
Taegu, principal nudo ferroviario y de carreteras del sur de la Pennsula, ltimo pivote del dispositivo americano. Lady.ega~_c;l_eJ;is.N;i
ciones T~8as _pa.~~~.~Il._f'..~!ar_ a. pupto de _ser expulsadas de Cgre_a_ y !U.
deago-sto ~a._gi_) .I'yQngy.ang aiiI1~ii:que. la .. geri;a'.hab_r .. cnduido.
e~Cffii.S:
---
- -
. _Pero el con~i~!<?..!~1:':.1-;~_:in__?u_evo ~iro:..~!}.~-~l!_li9.~.-~.9~-~1=!~YilS W.Y1~9Jl~~.Sfil.ITJ9.nas)1a,6_iP:tt11.~g<!l.Q.~aLf.Lenre. Los caza?...in1::1:.lnp1ica-t.ill?:. su,~~.im~IT,~DSQ.IJ~~.P~?~~~--1i~.!l~U~encia de.:v.er_d~-de;p; .,terrenos .de
~~~~!5:~..Y~~la,,Jr.<!m..9.rma<::.i_QJl ,Qe..las. pisras..de tierra .batida.. en,c;imi.r:9.~~Jia;r.o-.que-eles-0b ligab an ..a~_o p.e..r.r1..<lJ l~.rpite de. su.radio .de. ac~i?~--1~~~~J~-~~-e,~j~P"9.!1-~.g~. El 31 de julio, los marines llegaron a Corea \i suben inmediatamente a primera lnea. El 10 de agosto, el
general Walton Walker, comandante de las fuerzas terrestres, lanza
todas sus reservas a la batalla. La tenaza se abre, los marines atacan el
17 de agosto la cresta Sin Nombre, antes de destruir la cabeza de
puente establecida por los norcoreanos sobre la orilla sur del ro Natkong; las superfortalezas intensifican sus bombardeos y lanzan ms
de 500 toneladas de bombas sobre Najin, principal base de aprovisionamiento nordista a 27 km de la frontera sovitica; lo....J!QX.<;:o.re.anos
a~~E:49E.a.~_J'3,t:_g~ J1;,Q~~p.usJ~ghwg.__N o_ obstan te, ..la. partida,.,,n{} est
tod_av~ _ga.n_a,~-.1.P-\J~S..aLmismo..tiempO.que.Mac Anhur,.t.r_;is,~d~descu~
biiniento de cadveres de soldados americanos que muestra que las
fuerz~s norcoreanas torturan y llevan a cabo ejecuciones sumarias,
IJ~D!=~~E2.~E~ili8'"~J.J_H de -~g()s.t.Q ...S1.1:!e.s9mj.Qe.!-,q._r,.,...aJ(iroJLSung.,,
co~?pe_rs_~r.1~1-~el?:!.f!. respc)nsa~l<: .<l:e pj)g_()s l.os . c:rn\t:n~L~~gu~.r.:1,.J;o
me.tj~fos p~Q.~~s.11ihofiibres, la~~t1nidaci_e~.c!~_.Gorea_del.N0Fte-.vudven-al
asfr..)?~[Q el ej~rcit.o._~mericano asla al noi:~o.reano-<le--su-retaguar
.Qi._g120 de agosto, la IV di;i.si6.p. i:ioj~~i:eana.es,,desrrozada. El--1 de
septiembre;-aracadofprm~tr~ de"Pusan, los norcorea11Q.sjn.teptan
un'lr'r.'~esfuerzO.par''if>u};-a-h:srue-zas''~~'JSrill.n.es~Uni.das
hciaei mr:''!Jiete norte 'dd .rehct america~o.. es...atrav.esado;J?oh_a;~g~Y--~i.9n.i;ihon.-.ca~n. L~ accin itia~iv~ _9_.Llyje.<;_t_tj~ a.m~jqi_pa
abre una vez ms la tenaza e icf-so -nbo~barclero sovitico es de-
r!'.J?.~@::P:9T.J:.<;:z:imeilg_!iii:ilJa:i:g-':d-~J;;~~~~;;~~~-~o~o
178
1 1
-deia:inausffiapesaaaeSllpaishas1<l~9~5-!0!!4i: ~--~~e_,~Lt-~.rs.~o
precaquelaba'Tifllase estg.oifQiiY.!i:.t!~!0.sL~!.U!.!l-g1,,_1~rrn. de.p.osicio.nes:---------~los norcoreanos'ca~!L.!Iindi.e.ras,_construy:enJortin.es..e..ins.talan
--.
mrnas..
r'
1
;
1'
librio en~~~-Ias{;rzas~dela~sNaCines-Uiiidas;-ebraI-lejer
ct 'c:fe.Crea del No.rtey poner fin a la primera fase de la guerra se
~produjo el 15 de sep~iembre en Inchon. Volviendo a su estrategia de
' la guerra del Pacfico, MacArthur pretende salir de la guerra de posiciones por medio de un asalto relmpago sobre la retaguardia 4_~1
enemigo. Decide un desembarco masivo en rcin;-antep'~rto~ de
SiiJJ. T"operacio:"que-di~ige ..p~sonalmente, es. arriesgaaa, pes to
que el canal es estrecho, los numerosos bancos de arena y las mareas,
de muy fuerte amplitud. La ofensiva la inicia la primera brigada de
marines al mando del general Craig, que haba combatido en Iwo
Jima. La resis!_c:~c_ia .deJqs_norcq:eanos, cuya moral pareca ha~}~,rse
degradado~:rsultc) 4.b}J. El ~bj_e.!iyo _cl.eJ'1~c~!thur era dohle: rec9nquistar1a-capltl. oreana~$-ei1, y cortar l~~ CQI1}!,ifl.ic<1Cioiies_'_c Cor~-~ del.o.iie:aeJasJ~-~-z<is:.oi.coie-nas.q ue se.encontraban en el sur.
:fil.).9.,.de_s_e.p!~filI:~..s~-r:~c:;_opq .ui.s~- S!JL..E.c;~ec ;;iJo.s .ataques .sui ciclas de
lgs jyen_(;!s.r:i::clu.:ta,s,?!n ar_ms. La capital de la repblica de Corea est
en cenizas; veinte mil habitantes haban sido asesinados por los nor- coreanos; se descubre un nuevo osario con sesenta cadveres de soldados americanos, afadas unos con otros. El 26 de septiembre, los
dos cuerpos de desdnbarco, el del Sur y el de Inchon, se encuentran en la diagonal T'aegu-Suwon. Al tener sus comunicaciones completamente desorganizadas, cada unidad ignora los movimientos de
las otras, y las divisiones del norte intentan desesperadamente alcanzar el paralelo 38 y cuando son rodeadas desaparecen en tanto que
formaciones organizadas y sus soldados se mezclan vestidos de paisano a la masa de refugiados. Radio Mosc reconoci que la situacin
militar era grave para: el Norte. Ante la Asamblea General de las Naciones _U ni das, el de}egado sovr,] aco5-MaIIK; proponeun-enClielltro entre Trumaily--si:ili:"Et1-d-ecittubre;-fa L fcefa'divislon
sj!ic.o~ma.at-r:rne-s-;;eLll-arl;!.i~.f(-:fefyq~l:J>~~l~~~-}~.L~LZ11C1-~.,
179
pE_mer?~ el_ementos__americ.anos...cruzan_a_s_u_y~i_hu:wtigua..lfuea_de.d-_marcac10n entre los dos Estados coreanos ese mismo da la Asamblea
general de la ONU <1Utoriz";~-1~;1~;~-;~-~r~1~sN~~i;~~s lJnid;~--a ,
Pill~ll.:.aJos..wmbatie;~~;;~~~o;~~n~~:'ili;.;'fiI<l~l{l~~-;Jefo-3 3_-- - 'rf.
La intervencin china
~l_;y'JLS$!.de-las-f.u.erzas de. las Naciones Unidas babia sido tan rpi_ili>__gQLc;..o.gi._d.espre.venidos., a.los..dii:ige11tes polticos, indecisos a
J?,E,?.P..~~i.~0 d_eJ2~fi.!J-.~.. 9E.~ si~J~f;_n_ f'!r:.<l .l<l. g~~~Ta.. Las. qc;>~ ~.i.re~ti.Qn~s
qu:_.~~-a..m.eaban..eran_sihaba.que atravesar el paralelo 38 y cul se7
rfi3:.~lfa9:1ro.po.lti\:Q d~ .Cm:~a. En cuanto a estos dos puntos, Estados
Umdos deseaba proceder a una cierta retirada psicolgica y fsica.
<;:.~mtr~J~vu_elta al statu quo, Washington se pronunci a favor de la
:Ui:i~.?~e,:Sfc~;;;: E~r~:!~~~n!.fi~~-~i?n -~eEa.ll~Y..~_q_ <l.-~<ll;i_haj o Ja .~gida
~<:,Y-'-.9:>J?!~1n.deJa.DN:tJ~cQn,p~!!. d.9Il1.mo, asi~c;:o....)1-de la que ser,~ri..c:xc!1,1)ga,~Jas.. cir.ii::Q..,gr~D.~t:;~ ..Ps>. .te_Qf~s;J~-~ql_uc::in.deLp.roblema
C..?,E!:_<}no_~<E.{f~.~!!:. a,5-l1~ ?_e !as Naciones Unidas y ~el pu.e.~19 ~CQI~no
(q~_;d~be.n.tu~~p_r:.e.sar..s,5, i:!.ese_p_s para el fu.~uro pg,!:_1!1-~gjo _c.le..e.kc;:_c;:jon~J.!f>_res~...YJt_a~os.J.Jnidos. precisaba ad<:!ms ..q ue_no ..tena .ningn
d:_~~ 1~~I.;;.~ar.b.~s.e,.ll}i]it~.r.c:;s_.enJ~r..~nn~.tJhkE.~tf.!Jil.P~-ljr;me
La 0111s10n del
mundo
Desampi!!:_<!...9-~--tl._gobiemo-norcoreanQ_.b.ill.:>J:oi_p!:QPJ,1.<:!tiIO_e.a~~-~P.:.
tiembre a la embaj,l.c!.<i~fieJa,..lndia_en Pekn l!n_p_r:qgra,rp__a_d~.p_ap>.,
cjue--~~i,"i:iY~faJi~mvi~ __l,JJ~--~r.:mj_g_i~_io 1 ja retirada de las fuerzas norcoeanas tras el paralelo 38, la retirada de las fu~rzas de Estados Unidos en los lmites del reducto de Pusan, mientras que los otros
contingentes nacionales ocuparan el resto del territorio surcoreano.
Pero cmo Estados U nidos aceptara volver al reducto de Pusan?
u- La India se niega ante la Asamblea General a plantearse una reunifica""i'" cin de Corea por la fuerza en beneficio del Sur, sobre todo despus
de la prohibicin lanzada a Corea del Norte de recurrir a la fuerza en
las horas que siguieron el 25 de junio, pues, segn Nueva Delhi, la
confianza de la que gozaban las Naciones Unidas quedara en entredicho. T ambinJa .Unin_Sovitica _se_ esfuer~a P!=Jf _irnpedir._elJrnn,' queo "dei -p~r~l-e-lo 3 8, lo q~; ~-~~irti~f~_a las)'.'.faciones-Unidasc en
J -- 0.
agresoras ( ~n _!a{-qeJa~iccill:Clel.25 de junio de los norcornanos
j \ se habra producido en el c_rso_ de la guerra, civil coreana)..El-p-lan
!
sO\itico, presentado ante la Asamblea General el 2 de octubre, prevea la suspex1sin de .las hostif!_a_des 1 _l~_i:l'!_t~r.a__da_deJaduerzas-de -las
Naciones Unidas, la organizacin de eleccion_es baj9_ c_omroLde ..una
comisin forma"cil P.<?JJ('!pr~sinl:ll"i:_e.s -de los dos Estados-coreanos-as
como de ... la l!RSS __y \:h.ina;_(!l plan fue rechazado_ por una gran-mayora de los miembros.de las.Naciones Unidas.
181
x._sue...su_s__.Qiv~_rg__~.n~ias_conJa~Dnin.Sovitica;- protectora.,-Ele~CoFea
de.~l:J:.0!'1e_,~~-Q!!Y'!~ar~nj_e~N,q,__qbs.rante,.~Lp_t;,e,4_ent~_TruwA!!.-!_Q!llil
~~l!<;,~,t;s_;,-MacAi:th4rS~--ll.tPr-izc:i9.,9-proseguii:__s.\U),_~ci1Lw1re
toc!-0,.eLterritorio,cereane,-e&nEr-aev~ntuales.,combatient~s~c:hi.nD.s,
ha~i~-~LX~~,.__,~~g~"!:'.JS~~R;1~J~jp_q~~p15;L~-~L.e~J,'.!~~9,cf!l:YQI.ilm_e~ic~!:l-2
.,
P.~9-4~FelJ.~--~Le..9.f!!:!Qr~,_-~lJ.Y_!j~i:~_~Q_,c;l~~~pa_~ch.12,i_l!J.,L
rdenes_,deL.g~_P.~J:<!LLin Biao, haba iniq_d.oJa_t_rny_~U-'11!1~ili..sL~l
- Y~lu. El 26 de octub-~~,-~~G--<l$~;;;;0cadura de U nsan, los surco-
rea~~ lig_i:il!Df~i-~ii:.~fp;ffiei.:~ai~li~-;fn;_:d;:r_:mr_u;~~cl.Z.e1
1
VIi.I r~girrenw.:.<k.cab-Uera..americanQ_es.sorpr_endid_po_c1m.nue-vo
rii2ng;,~1Jlf..~_rp9"~!-1T".()eq_Qo-esa1~~m]_Q:}'.1_y_ln__s!jt,r,<;ito.;unerica~
no, que avanzaba por la planicie costera en direccin de Sinuiju, refugio provisional de los dirigentes de Corea del Norte, es amenazado
en su flanco derecho y vuelve hacia Pyongyang. Ciqcue,n!!lS.~.l".!~_gi-
..J - -
---
182
caeTYJ~ -c~~--<;:i.c;_o'diY.ij_gn.~~fJLC.Q,tJ!l.Uas_y~--nJ~f.fl-.S&na,,lti
:a.P.;~siQ.~~~Qhlt~Chfua~en...eL.momer.ito~en...que~un.a ..delegaci~de
Pekn lleg ~l;:l.J,I~Y ..Xo.r.k.,.p.9_1;jgxirnf.i9.n...d~LC.QAseJO,-;cd.e.segun.dad.
Per~~r~~~~;;e-era diftiL.e.n esa regin fronteriza de altas mesetas cu'bie;'.'r;:;deb'~-;-ra vez que el tiempo claro y seco de los xitos
n~s-yJ~ana~.:.J.Lt~.d~~~Jl~.t:.0_,_SeLcaq1QL.~g_tm4--Y.~:?: ~uwq~n
primero y despus Osan quedan abandonadas. El nuevo objetivo de
los asaltantes es Wonju, ms al este, defendido por la II divisin
183
americana y los batallones francs y holands que, pese a una resistencia heroica con una temperatura de treinta grados bajo cero, no
pueden impedir una nueva victoria china.
Ante la cuestin de cmo evitar el desastre, la tentacin de una
ml!.iillI<in J'iG[.Q~;_t6mi~1!~~-~hibi~::;;1~lin~l:;>~-~2-.Yl--1 ~9qenz_o del
c~nflicto, cuando la primer~ reti~.'11.~..1~).a..s.__ ~1:1~r~~~ _de _las ]\Jac1qnes
il.s-:r.IT3'.'ffe)U.1'Cfe.. Ei5t(er secretario de Estado Dean Acheson
h;'ba de~larado: Queda todava la cuestin de saber si aquel que utilice armas atmicas seraculpable de un crimen contra la humanidad
y debera ser marcado como criminal de guerra. Es evidente que _todo
eso equivale a esquivar la verdadera cuestin. El _verdadero cnm~n
contra la humanidad es la agresin. La advertencia al campo soCialista era clara y fue aprobado por muchos comentaristas, como Maurice Duverger en Le Monde del 14 de julio: Un solemne ult!mtum
de las Naciones Unidas obligando a los invasores a que retiren sus
tropas al norte del paralelo 38 en un plazo fijo, bajo l~ amenaza prec~
sa de la bomba, podra quiz ser suficiente por s mismo para terminar las hostilidades ( ... ) y si fuese preciso ir hasta el final no se ve
que en definitiva el nmero de vctimas sera menos elevado que ei de
una iaro-a campaa de usura?. El 30 de noviembre, el presidente Truman d:clara en una conferencia de prensa que no excluye ninguna
medida, ni siquiera la utilizacin del arma atmica. Es necesaria la
autorizacin de las Naciones Unidas?, le pregunt un periodista:
De ninguna manera, contest el Presidente. La utilizacin de las
armas es competencia del comandante en jefe sobre el terreno.
La T er:e_1;_,Guerra Mundial p<!-r(!C_a_ ii_:rll._in~~!~. ef.l,_1:1.-~--~-~!112-~fyra
de g;-i"r~~sln que se :onverta en enloquecimien.~_...P.-~~ ;aJ<.t. aclarac1ri del p9_rtav(}Zd~-i Casa13laiif~'.~<La~ltisi~ de recur_~i_:. al_~~rr-r_ia
at6~lcaes competencia exclusiva del presidente de Est~d_o_s:Q~ia_<;i.~;
~_me:.f.~Ja_~_lf::i.n:.-OeL:objetivo dependera del .. corrurndame-e.n
j'j;f~~. El Prim(!r_Ministro britnico, Cle_~e11t Attlee, p9~~"e,11.g11):trs:l1.a
a Estadosifo's''~oni:ra una <~accin ~ri-ecipitada; <l:P<}r.ec(! _asL1~na
gri~;;;;ii'rr~-Wash~figril-y-Eui:;;-p;;~.'p"C!i_-s~!:~-eG~it~JJ.9.!=llrente,se
~!.i-Eilfa::~re}r'fit chino-pai=ece agc;_~~-~<?-~.!2~--c_ons.tantes,.bom
~~s.d.~o.s~.areos..sobr~~u- rei:igaiCla; . .i mediados .de~enero;-Gs~w Su won y ms adelante Wonju, totalmente arrasado, son reconqutstados
sin dificultad. El 12 de febrero, Lin Biao hace un nuevo intento para
asegurar la victoria y los batallones francs y holands y el X?CIII regimiento de infantera americano quedan rodeados en Ch1p~ong,
aunque son liberados ms tarde por el V regimiento de caballen~:...1a __
184
La
?i.en~~~-tlmu:tueda...detenida....ElJ...4-.de_giarzo ..SeLes.re~onquistada
Y... ~~}.1,_la;5- f!:1erzas . d~Jas N ae-iones-"Hnidasalcanzandenuevoe1'paraltlg_38.
El conflicto Truman-MacArthur
La cuestin que se debata en Estados Unidos no era en realidad
la de si se recurra al arma nuclear, sino la de si el conflicto se extendera o no ai territorio chino, punto sobre el que aumenta la discrepancia entre MacArthur y Trurnan. Todo separa al comandante jefe
de las fuerzas de las Naciones U ni das y al Presidente americano:
Dougbs MacArthur, jefe carismtico y el ms joven jefe de estado
mayor de la historia de Estados U nidos en 1930, reintegrado al servicio activo en las horas ms sombras de la guerra del Pacfico, artfice
de la reconquista de las Filipinas y de la reconstruccin democrtica
de Japn, estaba persuadido de que impondra su voluntad a Harry
Truman, hombre del aparato del partido demcrata, poltico sin
apertur;1 internacional, que haba llegado casi por casualidad a la presidencia debido a la muerte de Franklin Roosevelt, pero que resultar
ser un gran presidente en los tumultuosos momentos de la guerra
fra. Adems, las posiciones de los dos hombres no carecen de ambigedad: MacArthur, pese a sus funciones, no tiene otro punto de
contacto excepto el terico con las Naciones Unidas; sus nicos superiores son los jefes de estado mayor y el presidente de Estados
Unidos; incluso sus informes a la Organizacin mundial eran sometidos a la censura ele los departamentos de Estado y de Defensa; en
consecuencia, est tentado por comportarse corno un jefe de guerra
americano, aspira a la victoria total y considera su subordinacin formal a Naciones Unidas corno una traba a su accin. Trurnan, por el
contrario, pretende llevar a cabo una cruzada en nombre de la seguridad colectiva, identificndose con la Organizacin mundial, por lo
que sus fines de guerra y su evalucin de los riesgos a correr no podan ser ms que diferentes.
El 15 de octubre de 1950 el Presidente y el general se encuentran
en la isla de Wake, primer contacto personal entre los dos hombres.
Trum;m recuerda a MacArthur que las decisiones de poltica exterior
son competencia del Presidente de Estados Unidos, en el momento
en el que el comandante jefe acaba de bosquejar en un mensaje a los
veteranos de las guerras extranjeras la perspectiva de una guerra
guerr~
l8J
general en Asia, incluyendo la defensa :le Taiwn. Pero la intervencin china provocar un deterioro de las telaciones entre los dos hombres. Para M~-i:~i]:i.J-, la nica respuesta eficaz consiste en golpear en
las bases ih~cnes desde-ai1de ..2ar:~iiJ-S.~shimD:;s"Q.~e-vJunta'"
rioseliis~---Ha5aqe1rev-~r-r;-g~~~ra al norte del y-a1i:;-?11;-i\r~
dur cla-Taorden al comandante jefe de la aviacin, general Straterneyer, de que bombardee los puentes sobre el Y al u. T rurnan anula la
orden y despues, .ante las protestas de MacArthur, cede: los puentes
son bombardeados los d~s 8 y 9 de novi~rnbre. Haba que ir ms all
y aceptar el ejercicio del derecho de per'.secucin, en particular de los
aviones chinos ms all del Yalu? Trurnan parece dispuesto a responder favorablemente pero los trece gobiernos que contribuyen al esfuerzo de guerra de Naciones Unidas se oponen, abandonndose en
consecuencia la idea. En respuesta a las nuevas instrucciones de los
jefes de estado mayor que el 29 de diciembre le prescriben que resista ... en una posicin cualquiera de Corea, sin que ello excluya tener
que ordenarle comenzar una evacuacin en direccin de Japn,
-MacArthur propone ya el 30 reconocer el estado de guerra con Chi! na, establecer ei bloqueo de las costas chinas, destruir las infraes\ tru~turas industriales y utilizar los refuerzos propuestos por Chiang
Ka1-shek y el rgimen nacionalista chino. En marzo de 1951, la con_::raofensiva de las fuerzas de las Naciones Unidas ha permitido volver a alcanzar el paralelo 38. La cuestin del franqueo de la antigua
lnea de demarcacin se plantea por segunda vez. El 24 de marzo,
MacArthur cree forzar la decisin lanzando un verdadero uitirnturn a
Pekffi:;~Lt'China roja debe darse ce~t~-que ... si las Nacion.e'sullas
decidiesen modificar su tan tolerante lnea de conducta ... estara bajo
la amenaza de un hundimiento militar inminente. Declaracin realmente e,xtraordinaria viniendo de un comandante jefe!, comenta
Trurnan. Un gesto en flagrante contradiccin con las directivas que
le ordenan abstenerse de cualquier torna de posicin en poltica extranjera. El 5 de abril, MacArthur ironiza en un mensaje al lder de
la minora republicana en la Cmara de Representantes, que ser ledo
ante la Cmara, sobre las dudas del pod~r poltico: Algunos parecen
tener extraas dificultades para darse cuenta de que aqu, en Asia, los
conspiradores comunistas han decidido. jugarse el todo por el todo
por la conquista del mundo ( ... ) Es preciso que ganemos. El 9 de
\ abril,_ MacArthur queda relev~do de susi funciones po_r el Presidente
\ americano a propuest_a_ de los 1efes de estado mayor, siendo reernpla\ado_p_~m~r:..alfctg:way~-
,,
/
Durante su controversia con el general MacArthur, el presidente
[ Truman privilegi implcitamente la bsqueda de una solucin polti\ ca a la guerra de Corea: su finalidad no era, o no lo era ya, la victoria
~ total sobre el comunismo asitico, sino una paz sin victoria ... consis{ tiendo la victoria en la simple anulacin de la agresin de 25 de junio
L.de 1950. Los chinos lanzaron una nueva ofensiva el 22 de abril, volviendo a atravesar el paralelo 38, resquebrajando al oeste y despus
en el centro el dispositivo de las Naciones Unidas, pero su frente se
hunde el 20 de mayo. El enemigo ha dejado de existir en tanto que
fuerza organizada, constat el nuevo comandante del VIII ejrcito,
general Van Fleet, que sugiere perseguirle hasta el Yalu y multiplicar los desembarcos en la costa este para desmantelar la logstica china. Recibe la orden de no sobrepasar una lnea Kansas, a unos
11uince kilmetros al norte del paralelo 38. El Presidente americano
ha alcanzado sus metas: el prestigio militar de China queda alterado y
~-.Jas Naciones Unidas haba detenido la agresin. El 23 de junio de
\ 1951, un ao (a dos das de diferencia) despus del ataque norcoreaJ no, el delegado sovitic() en las Naciones Unidas, Jacob Malik, pro.I pone un armisticio pura.:mente militar, sin clusula poltica o territoLsial. El 31, el general Ridgway sugiere al comandante jefe de las
~fuerzas comunistas en Corea un encuentro destinado a discutir un
armisticio en vistas al ~~se de las hostilidades y de todos los actos de
las fuerzas armadas en Corea. Las conversaciones se abren el 10 de
julio en Kaesong, a 1.500 metros al sur del paralelo 38, para interrumpirse, un mes ms tarde, ante la intransigencia de los chino-coreanos,
que exigen la inmediata salida de las fuerzas extranjeras. Las fuerzas
de las Naciones Unida~ hacen una demostracin de potencia en los
combates llamados de <{.Bloody Ridge y de Heartbreak Ridge (en
donde se distingue el qatalln francs a las rdenes de Ralph Mondar). Las conversacion~s se reinician el 25 de octubre ~ri Pan Mun
Jom. El 12 de noviembf:e, el general Ridgway da la orden a los combatientes de las Naciont!:s Unidas de cesar toda operacidn ofensiva y
consagrarse a la defensa de las lneas que ocupan.
Comienza entonce ~~TgQ..Jna.t!_<?_!_l._p9_!]~_Pil?.! Los negociadores chocan con la cuesiTn de los prisioneros: el 2 de enero de 1952,
las Naciones Unidas pi;oponen su intercambio en base al principio
del repatriamiento voluntario, y despus posponen las discusiones
el 8 de octubre a la espera de una aceptacin (o de una contraproposicin) razonable de los chino-coreanos. El 2 de diciembre, el general
Eisenhower, nuevo presidente de Estados Unidos, va a Corea de
187
hlinl.anas; un
i'
Captulo 12
\:
189
ae-PJL/-3 mst;;~~<?,-~j~p<?,ii~.~-~~--q.v.ela..cixilizacin.industFiai-era.com
I:
:
1:l.
pafi6Jecnla democi;,gg,_Ld.a....'Lde...sep.tiembr.e>- fl}i~9J.r_'!,Lqu_e_.el_ VIII ~i~r.c:;ito S!.mp.ezabaa .d.~!:>-~m.b._a.r.GU:...en..la."baha..d..e..TQkio, eLemperador I-foJf.i59..E-~ ..4irig~p_a..l<J..Diefa,"p.or ;vez pme.r:a.,en. la.,.historia
tiq
~Dir:11.
!\
:
l
1
188
---
l':IU
~~ MacArthuEL~Lr~p_i;esentante.-Sovitic_~o,~a
*'
-nuevo sogun.aLlado.de-un-emperador-de.b_o_rros;i..,imagen.El-.comandante S~EE_emo con cara de Csar y con la clebre pipa de espiga
de maz emprendi profundas reformas tendientes a democratizar
polticamentejap=Condlcin ~;:;;plick-p~;la c~~;!i!~~i6n de 6
de-marzo-de -19'f6=-- pero_ tambin_. econmicamente al desmantelar
ls__&_~an~e-~bnsorcios familiares o Zeibatsu~,: Salv al emperador
Hr_~H1to d<: ~er acus~do, lo cual hubiera provocado-n~ssiJ:ilti
~~--~-9 J;ipn,_ prefirien~o""l~moiatii""fa in'stitucn imp~~i;l: el i' de
-~nero de 1946, f-Ij!()-::tJi~Q. pu.blicc;)_un geet'por el_q"-re'iunc{ab~ a
su-aiviii:idad-;:-MacArthur, en sus Memorias, niega ser el autor del
/ famoso artculo 9 de la_<;;..Qnfil:.irns.iQ.lJ,_fPS..e.la_r~Jl.\-!n.cia.de.Jap.JinTala
guerra.y.a.cualquieduerza,armad.a: El .e.r.i..P~L~-iHi~~n:~--~i5!.~h~rg=du
daba y se mostraba molesto. Le pregunt la causa de su malestar y me
confes que la razn ~ra tener que someterme una sugerencia dada
mi condicin de milita,r profesional... Entonces, me propuso induir
en la Constitucin ... una clusula prohibiendo la guerra e incluso el
mantenimiento de un ejrcito permanente. Eso privara a la vieja casta militar de todo medio de accin. En otros_caprulos, .como..el-d.esO::antelami~rtto~de"i<:iS~piiCipal.S'g~~ndustriales, reforma agrara!_.1?~1:1!_ali,_s_!Il 2..?_~m:-o-_y-si:ilclical;-reforina-:-ci~..JaeaucCin,--la
~i_:te~~i_.~ de Maci\.r~hur-~s--ilffegable_y--el comandante supremo
lasta tomar contacto con los editores japoneses para pedirles que
revisen el contenido de .los manuales escolares.
~-~r:tiule..entunc.e.W.i!R.Q_I!...Breci::...c.omp.rometerse..en-la~va1e-la
~-~i_::~retiz~ciE.Y.~~kJ~.,9~S:i<;l.~.qEalizac~.2.J:h!~ma estudiado en los trabajos del embajador Edwin Reischauer y de Ruth Benedict. Esta interpretacn optimista *er contradicha posteriormente, en una Amrica dsafia~a. p~r Japh en la arena econmica internacional, por los
autores rev1s10mstas: Karel van Wolferen insistir sobre el carcter
...
b
sis -descnta por Fran'l'.ois Godement: Abjurar de el militarsmo
pero volver a las instituciones prximas a la era Taisho, instaurar la
democracia pero resucitar el personal de los partidos de preguerra, limitar las posiciones dominantes en economa pero salvaguardar la
eficacia industrial, plegarse a las exigencias de Estados Undos pero
conservar una autonoma para el futuro.
-~-':'.! ~-~~~y~_4~..91:1~-~eJe
durant~_le_gy,_exra.
Captulo 13
corr:.~~~na._de...hinter:vencin-de._una.c.O.~:v..ar.ias..potencias....ex
'\)!
[';lb
EL DESHIELO
_99_QJjUUuerte...de-Stalin~
l
f
Captulo 14
\,,
A Kruchev le gustaba gue le llamasen Pcrvi, es decir, el primero (N. del T.).
197
..i.._.~
"-!.l' J.:>JUiJ
U\...l 111UJtUV
198
1,.
1
t
t.
'
'
l'
El deshielo
199
:CG~~~4oUo:v:itico..ante,.los.res:ultjld.Q~_d~.. s_u_pg_lj_t_ig_pe_ho.stigami~pto
t---.....-~-~.-.--..,
--,-.~-__...--.~-
LvU
La u1v1.s1on
LH~J
n1unao
El deshelo
201
ca-a
Evidememente, no se negar que haya diferencias notables en nuestras concepciones respectivas (...) Sin embargo, qu<: los medios de produccin esenciales en Yugoslavia estn socializados, queJas clases dominantes en Yugoslavia sean los obreros y los campesinos trabajadores con sus tradiciones de
luchas revoiucionarias (... )Todo ello demue:stra que existe una base para una
estrecha cooperacin entre nuestros pueblos:
En Belgrado, ios discursos sovitico y yugoslavo fueron, e~ .consecuencia, disonantes. De un lado, Kruchev sorprendi a los dmgen-
202
El deshielo
203
Lowenthal pone en orden las razones de la actitud titista: el rechazo de un encuentro en la cumbre haba podido -marginalizar a los
yugoslavos en la escena internacional, en el rechazo de la atmsfera ;
de distensin general; los dirigentes de Belgrado, presa de graves dificultades financieras, podan esperar una indemnizacin de Mosc y
sus satlites por los daos sufridos como consecuencia de la ruptura
unilateral de los contratos comerciales de los aos 1948-1949; los yugoslavos esperaban sobre todo del pacto de no agresin ideolgica
una aceleracin del proc~so de transformacin de la Unin Sovitica-
y de los pases satlites. Pues, en la realidad, Kruchev aceptaba el derecho a tomar vas diferentes hacia el socialismo a los comunistas independientes, chinos y yugoslavos, que la haban ya tomado, en tanto
que Tito deseaba ver extendido ese derecho a los satlites. En su discurso del 27 de julio de 1955 en Karlovac, Tito atacaba a ciertos jefes de pases vecinos, con la doble finalidad de lograr la revisin de
los procesos de la era antititista, con el fin de desacreditar a los dirigentes estalinianos de esa poca; establecer lazos directos con los
diversos pases del este, que habran salido de ese modo de su condicin de satlites. En Belgrado se consideraba probable una orientacin titista de los pases satlites. Yendo a Belgrado, Kruchev no
haba iogrado obtener la vuelta del hijo prdigo yugoslavo y, lo que
era ms grave, haba reavivado el viejo conflicto entre la URSS y Yugoslavia sobre el asunto de las ambiciones de esta ltima sobre Europa oriental, y este encuentro de Canossa ac;entuaba la inquietud de
la opinin pblica de Europa del este en la medida en que pona en
duda la infalibiiidad ideolgica de Mosc.
g_ue EJ1!ul\iiLigimen.de_o~!JP<.lci9n_de-Alemana-Eeder.alno_d_i
caban el tratado de Brll.S..elas por..medio-de.-la...(;reacin..de-una--Uni.n
~a Occidental,_irr!.Q.oljzaharu.Lhk>queo-tkl-dilegcrcon--Occ1dente. La conferencia de jefes de ~.illLckJa_URSS-y-de-las--demo
cracia~__9,.P..Jllare.s,_que..hab.a-tenido.lugar-en-Mosc-el-2'h:le-novembre
20.f
ronces dos decisiones: por un lado, el Soviet Supremo abrog los tray, por otro
. lado, la convocatoria de una reunin de representantes de la URSS y
,:. de sus diversos aliados europeos en Varsovia. El 11 de mayo de 1955,
1 el mariscal Bulganin 5 declar que Alemania occid~ntal se haba transformado en la cabeza de puente para el desencadenamiento de
grandes operaciones de agresin; en este nuevo contexto, los tratados bilaterales entre Estados socialistas resultaban insuficientes para
asegurar la paz, por lo que se imponan medidas multilaterales: stas
- -- --- -
se harn realidad en el Pacto de Varsovia.
El pacto de amistad, cooperacin y _ayuda mutua firmado en
Varsovia el 14 de mayo de 1955 se presenta claramente como una respuesta al refuerzo de la Alianza Atlntica, imitando las estructuras de
la alianza occidental, aunque incluye una condicin resolutoria: en
caso de creacin en Europa de un sistema de seguridad colectiva ... el
presente tratado dejar de tener validez desde el da de entrada en vigor del tratado general europeo. Pero otras razones haban incitado
igualmente a su conclusn: la necesidad de legalizr una situacin de
hecho, es decir, la subordinacin de las fuerzas armadas de las democraci:is populares al mando sovitico, y dar una base jurdica al estacionamiento de las fuerzas soviticas en Hungra y en Rumana, que
debera terminar, segn los tratados de paz de 1947, al da siguiente
de h firma (entonces inminente) de un tratado de paz con Austria; y
finalmente, la necesidad de dar a la cohesin poltica del campo socialista un marco ms adecuado que el ofn;cido por los diferentes tratados 1:-ilaterales.
En esos momentos presidente del Consejo de ministros de la URSS (N. del T.).
El deshielo
205
Sera un congreso histrico por cuanto los 1.436 delegados se veran ante una nueva visin del poder soyitico y del estado del mundo. De la unin directa de fidelidad a Stalin, lo importante entonces-
era volver a una legitimidad colectiva del partido, exaltndose los
mtodos de Lenin, el espritu de colegfalidad, el principio ieninista
de direccin colectiva. Vladimir Ilich (Lenin) recibe un tratamiento respetuoso como el gua genial y el educador. Uno de los decanos de la direccin sovitica, Mikoyan, critica discretamente a Stalin
y la caza de enemigos del pueblo que en realidad no lo eran.
Los delegados deben aceptar tambin una visin ms confiada, y
menos maniquea, de la sociedad internacional. Nuevos Estados haban surgido con la descolonizacin, subrayndose la importancia de
los neutralistas del Tercer Mundo, la India, Birmania, Afganistn,
Indonesia, Egipto, Siria. Por encima de todo, el XX congreso parece
deducir de la desestalinizacin una modificacin de la poltica de
dominio sobre los Estados satlites. El sueo de Tito parece realizado: lo que el dirigente yugoslavo haba conquistado por medio de
un gran combate, todos los Estados socialistas podan obtenerlo: la
soberana y la igualdad. Dos meses ms tarde, el 17 de abril, la disolucin del Kominform, unida a la formacin de una vasta zona de paz
que incluyese a los Estados pacficos de Europa y de Asia, tanto socialistas como no socialistas, pareca confirmar la orientacin de las
democracias populares hacia la independencia nacional, hacia la
eleccin de sus vas propias para la edificacin del socialismo.
El XX congreso ya era una one-man show de Kruchev, pues el
Primer Secretario haba pronunciado los discursos de apertura y
clausura, presentado el informe general y presidido la comisin de redaccin de la resolucin final. Pero el verdadero sesmo ideolgico
faltaba por llegar: el 24 de febrero por la tarde y ei 25 de madrugada,
Kruchev da a conocer en sesin secreta, nicamente a los delegados
soviticos, aunque las delegaciones de observadores de ios partidos
hermanos extranjeros estaban informadas, su famoso Informe sobre el culto a la personalidad.
.
Una reunin sin orden del da ant~ 1.436 aparatchiks estupefactos. Kruchev, reelegido primer secre,tario, no haba propuesto todava la dista de los miembros del presdium: en consecuencia, durante algunas horas, como han subrayado l9s hermanos Medvedev, l era
el ni;;p dueo del partido. Durante' cuatro horas habla de Stalin
como de un ~venturero sanguinario, c0:iel y estpido. El verdadero
congreso fue este lapso tan breve y tan denso .durante el que, por vez
206
El deshielo
207
La legitimidad poltica del partido, del poder sovitico, nica iegitimidad existente al no existir elecciones libres, poda verse alcanzada por esas terribles revelaciones. La ltima pirueta del informe secreto fue que Kruchev puso el nfasis en las persecuciones sufridas
por el partido mismo, el partido y sus cuadros, y el partido-vctima
no poda ser el partido-responsable.
.: ,.
1'
.E
212
ii
')
'
~-
ese preciso,-de importantes concesiones polticas y. financieras, ten-} dr como consecuencia dar a cualquier regin del mundo una gran
importancia estratgica por el simple hecho de que uno de los Grandes se ha introducido en ella.
'f...
El alcance pqltico concreto del acuerdo del 27 de septiembre era
\[igualmente co.~sidera~}~:
.
.
.
. , .
- La Urnon Sov1et1ca, al romper el monopol10 bntamco delcomercio de armas:en Oriente Prximo, se introduce en el corazn del
mundo rabe, en Egipto, conjuncin entre el Magreb y el Machrek,
entre frica y Asia, entre el Mediterrneo.y el ocano ndico.
- Al mismo tiempo, da un frenazo al intento occidental de organizar a todos los pases rabes en torno al pacto de Bagdad: Jordania
renuncia a adherirse, concluyndose una alianza entre Egipto, Siria y
Arabia Saud, mientras que Irak, nico miembro rabe del pacto, se
encontrar fcilmente aislado.
- Por ltimo, con el acuerdo de 27 de septiembre, la Unin Sovitica lanz una seal a los pases del Tercer Mundo: la eleccin del
aliado es posible, y la Unin Sovitica se presenta como el aliado objct \u de los Estados del sur; a partir de 1955, Siria inicia el dilogo
con la URSS, que se impone desde entonces como la potencia rival de
Estados Unidos en la cuenca mediterrnea.
213
como una interposicin entre israele~ y egipcios tras el ataque lanzado el 29 de octubre por el ejrcito isr:ael, parece a los Estados rabes
y asiticos como una eviqente manifestacin de colonialismo. Adems, haba sido criticada e'ii. occidente como constitutiva de una ruptura del frente atlntico y como portadora de un golpe mortal a las
Naciones Unidas en el momento en 9ue la organizacin mundial estaba confrontada a la tragedia hngar;a.
- La Unin Sovitica sale del asunto de Suez con un prestig!Q_
confirmado ante la o inin blica #abe. Mosc manifest inmediatamente su a o o a la o '
a ec1s10n e nac10na rzacin la afirmacin de la inde endencia de E i to y de.la fucha
diriaida contra e im ena 1smo or los diri entes de E Cairo.- ~
gn la prensa sovitica, Egipto tena:perfecto der~c o a nacionalizar
el canal que se encontraba totalmente bajo su jurisdiccin territorial
y, al hacerlo, no dificultaba en modo alguno la navegacin internacional. Si la Unin Sovitica haba participado en la conferencia de
Londres para el restablecimiento de los derechos internacionales sobre Suez fue para que se oyese el punto de vista egipcio y apoyar la
propuesta presentada por el presidente Nasser en favor de la celebracin de una conferencia de los Esta0os signatarios del convenio de
Constantinopla de 1888 que habra te.nido por temas la navegabilidad
del canal, los derechos de peaje y elmantenimiento del canal en el
marco de la soberana egipcia. El 5 de noviembre, la amenaza del mariscal Bulganin de utilizar los cohetes soviticos.contra Gran Bretaa
y Francia tuvo su efecto sobre el ces.e de las hostilidades (y sobre la
continuacin por Francia de la ejecucin de su programa nuclear).
Las debilidades originales de la Unin Sovitica en favor de Israel
queda on borradas: Moscu a arecia como. el prmc1pat aliado, en el
plan0 econmico y militar, del mundp ra e;
- Estados Unidos, cuyo comportamiento fue particularmente
matizado, logr conservar su imagen:en la regin. Si sus gober~s
estaban preocupados por la amenaza.que,representaba la decisin de
nacionalizacin para el prestigio y losintereses occidentales,~. partieron la visin estratgica franco-britnica. Segn Estados Unidos, no era el momento de soluciones de fuerza sino de arreglos d1rlomticos. Al concluir la conferencia de Londres, cuya iniciativa
perteneca al secretario de Estado Foster Dulles, tomaron par:te en la
resolucin final que propona el a~mento de las aportaciones de
Egipto, la indemnizacin de la compaa del Canal y la reglamenta
214
cfos antes e gue lo sea por la Unin Sovitica. Para el jefe de Estado
americano, la Unin Sovitica quera imponer su voluntad a Occidente a partir de Oriente Prximo y su dominio sobre el canal de Suez y
el petrleo ie permitira, un da estrangular la economa occidental. En
consecuencia, el relevo de las potencias occidentales por Estados Unidos era urgente y comprendera dos aspectos fundamentales: la ayuda
econmica y la ayuda 'militar. En cuanto a la primera, la incapacidad
de los Estados de Oriente Prximo de proveer a las necesidades de su
poblacin es una amenaza para la permanencia en el poder de los gobiernos amigos de Occidente e incita a los regmenes concernidos a
aceptar la asistencia sovitica. El Presidente norteamericano propuso
en consecuencia la creacin de un organismo econmico especil para
Oriente Prximo y un aumento de 200 millones de dlares de los crditos destinados a esa zona para los aos 1958 y 1959, de forma que
Estados Unidos podr,participar en la realizacin de las ~nversiones e
incluso contribuir al desarrollo econmico de la regin. UJerente a la
A da militar, Eisenhower ofreci la asistencia de Estadbs Unidos a
cualquier pas e nente Prximo mteresa o no slp en prevenir
cualgwer agres1on venida del extenor smo tambien cualgwer subv~sin o rebelin interior: la exEeriencia de la guerra civ~
condujo pues en esos tiern os de conflictos or su'eto interpuesto,
.a~ repasar el casus foederis c s1co en os tratados de aliaQZf}, el~
at~que exterior, para dejar una parte ma ora la a resin indirecta a la
participacin exterior en esor enes internos.
215
Ratificada por el Congreso, la doctrina Eisenhower es un estmulo a los Estados amenazados en el Oriente Prximo y una advertencia
a la Unin Sovitica a tomar en cuenta en su accin los lmites que no
debe sobrepasar, lmites a partir de los cuales la intervencin americana sera inminente: En la guerra moderna, el respeto de los procedimientos legales es en ocasiones imposible por falta de tiempo. En
consecuencia es preciso que manifestemos nuestras intenciones por
adelantado ... Estoy convencido que esta-advertencia tender a disminuir, si no a eliminar, cualquier ocasin de agresin ... .
A la determinacin americana responde la Unin Sovitica por
medio de una campaa destinada a disuadir a los regmenes del
Oriente Prximo de adherirse a la doctrina Eisenhower: la accin
americana tendra por finalidad, segn Mosc, cubrir Oriente Prximo de una red de bases atmicas y lanzar en esta regin, a la primer
ocasin, una guerra de agresin; los dirigentes americanos declararn que hay un vaco cada vez que tengan la intencin de esconderse
en alguna parte del mundo; ms en general, los Estados de la regin
no son menores de edad y la estrategia americana tendera a perpetuar el sistema colonial... El 11 de febrero de 1957, el gobierno de
Mosc solicita del presidente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas que se celebre un debate sobre la amenaza a la paz que
constituira la iniciativa americana, y hace entrega a los embajadores
de ios tres Grandes occidentales de una nota llamada plan Chepilov. El contenido de dicho plan apenas si es original y puede parecer
moderado y fuera de su contexto (el de la intervencin militar sovitica en Budapest). Ese plan defiende la solucin de los problemas regionales por medios exclusivamente pacficos, la no injerencia en los
asuntos internos, la no integracin de los Estados de Oriente Prximo en lps bloques militares; la liquidacin de las bases extranjeras y
la retirada de las fuerzas extranjeras; el acuerdo para no proveer de
armas a los Estados de la regin, pero tambin para procurarles una
asistencia sin condicin poltica, militar o de otro tipo.
El inters del plan Chepilov se encuentra sobre todo en el procedimiento de envo que resulta revelador. Contradiccin interna de la
estrategia sovitica: el plan Chepilov est dirigido no a esos Estados
de Oriente Prximo de los que ei gobierno de Mosc pretende sostener la aspiracin de independencia, sino a Francia, a Gran Bretaa y a
Estados Unidos, reconociendo as la influencia de stos en la regin y
a los que parece desear unirse para participar en la gestin comn de
los asuntos del Oriente Prximo.
216
l'l
A partir de entonces se desarrolla la presencia sovitica en la regin mediterrnea. Se produce una intensificacin de la carrera de armamentos con fines polticos: la Unin Sovitica prodiga sus envos
de armas a muchos pases rabes y mediterrneos, incluso, en ciertos
casos, a Estados situados fuera del principal conflicto regional, como
Chipre, e implanta sus redes de expertos militares. Los esfuerzos diplomticos son constantes con vistas a desmantelar el cerrojo oriental, greco-turco, del Mediterrneo, por el aprovechamiento de las disensiones sobre Chipre y estrechar los lazos con el nacionalismo
rabe utilizando la palanca israel. Penetracin econmica, paradjicamente facilitada por la ausencia de intereses econmicos esenciales
de la Unin Sovitica en esta parte del mundo, pero que no excluye
su comportamiento como gran potencia: las condiciones de los prstamos son rigurosas y la buena voluntad del prestamista depende
mucho ele consideraciones polticas cuando se trata de negociar una
deuda, como Egipto lo aprendi a sus propias espensas. Finalmente,
presencia naval de una Unin Sovitica determinada a impedir la renovacin de una intervencin semejante a la que Estados Unidos
efectu en el Lbano en 1958: las espordicas visitas de amistad de
unidades soviticas, a principios de los aos sesenta, quedan eclipsadas a partir de 1965 por la presencia constante de una flota autnoma:
la Eskadra del Mediterrneo.
No obstante, la penetracin sovitica en el Mediterrneo no se
lleva a cabo sin prudencia y sin dudas y no est exenta de ambigedades y parones desfavorables. Prudencia: el pragmatismo de los dirigentes soviticos les conduce con frecuencia a no tomar la iniciativa
del inicio de las crisis, sino a maximizar sus ventajas utilizando los
acontecimientos que modifican la relacin de fuerzas. Dudas: entre la
opcin de que la Unin Sovitica se comporte como el Estado que
desde el exterior apoya a los Estados de la regin confrontados a las
grandes potencias, o la opcin de introducirse en el club de los Grandes para compartir las responsabilidades, predomina la primera de estas opciones por cuanto la segunda puede desembocar en el rechazo
generalizado de las influencias exteriores por los Estados de la regin
y, en consecuencia, de la influencia sovitica. Ambigedades: el Estado sovitico contina siendo una ideocracia, es decir, un rgimen en el
que la ideologa dominante moldea el campo de visin de los gobernantes, un rgimen que no puede renunciar al mesianismo ideolgico
217
218
219
!..!.U
La
NJeam~rraneo
LLI
tamente en la cuestin de las aguas del Jdrdn. Los israelitas trabajaron para desviar una parte de las aguas pqr un acueducto con destino
al Nguev, optando por un proyecto menos rentable pero que les
pareca menos provocador, consistente en el bombeo en el lago Tib eriades. No por ello su proyecto dej de provocar las protestas de
los rabfs y el 23 de diciembre de 1963, temiendo tener que intervenir al lado de.Siria, Nasser lanz un llama.miento para que los jefes de
Estado rabes se concertasen, comenzando de este modo la era de las
cumbres rabes. Al mi~mo tiempo, el 'problema de los refugiados
volvi a aparecer en las preocupaciones de las Naciones Unidas. El
2 de octubre de 1962, el enviado especial de la Comisin de conciliacin para Palestina, J oseph E. J ohnson, propuso un nuevo plan de integracin: los refugiados tendran la eleccin entre la vuelta a Palestina o una indemnizacin; el montante de la indemnizacin sera
calculado teniendo en cuenta el valor de los bienes en 1947-1948 y de
los intereses acumulados despus y los refugiados que no posean
bienes en Palestina recibiran un tratami~nto particular. Pero el 3 de
octubre el gobierno de Washington, que pareca favorable a estas
propuestas, anunci la entrega de cohetes a Israel y destruy por adelantado el estudio del plan Johnson parios Estados rabes. En noviembre de 1962, el comisario general de la UNWRA, Davis, declar
que el problema era poltico y que los intentos de soluciones econmicas estaban condenados al fracaso: U na vez hecha la reflexin, el
comisario general estima que los sentimientos de las poblaciones rabes siguen siendo hoy tan profundos como en el pasado y que la oficina debe abstenerse de iniciar nuevamente grandes trabajos tendentes a reinstalar a los refugiados, por lo menos hasta que no se hayan
logrado progresos sensibles. A principios de diciembre de 1962, diez
Estados africanos propusieron en la ONU negociaciones rabe-israeles; el delegado de Estados U nidos en:la comisin poltica de la
Asamblea General de las Naciones Unida~, Rowan, desaconsej cualquier iniciativa de la ONU o de cualquier otro origen, puesto que en
su opinin la bsqueda de una solucin de,ba ser exclusivamente asumida por los cinco principales interesad9s, Israel, Jordania, Siria, el
Lbano y Egipto, as como por los refugiados mismos centro humano del problema, los cuales posean el derecho a la palabra en el
tema de su propio futuro. En realidad el l,mpasse era total: los rabes,
alimentados por el sentimiento de gran injusticia que constitua a sus
ojos el hecho mismo de la existencia de Israel, rechazaban cualquier
discusin directa con su adversario.
La
UIVlS!Un
UCJ
munao
223
.L"-
5 uc11d. uc ..>ucL y
I<.J.
L..!..J
L2b
su mismo discurso de investidura pide la rpida retirada de las fuerzas americanas (retirada que se hara efectiva el 27 de noviembre de
1958). Mejor las relaciones con los pases del Este y toler la actividad del partido comunistas libans. En busca de una va media el
Lbano del general Chehab firm un acuerdo preferencial con el
Mercado comn europeo y confi a la Francia del general De Gaulle
la elaboracin y ejecucin de los planes para la modernizacin del Lbano.
227
enero de 1955 intercepta un cargamento de armas proveniente de Rodas. Durante los ltimos cinco meses Grivas perfeccion su organizacin, instal una mdimentaria red de comunicaciones y numerosos
escondrijos en las montaas y las ciudades. Hombres, armas y vveres
fueron almacenados, mientras que los saboteadores tomaron conocimiento de sus objetivos y se constituyeron crculos paralelos de simpatizantes, empezando entre la juventud de las escuelas.
Haba actuado Grivas por su propia cuenta creando la Eoka?
As lo dice l en sus Memorias, pero, segn los partidarios del arzobispo Makarios, ste fue el verdadero instigador del movimiento de
lucha armada, tesis que recogi el gobierno britnico que en marzo
de 1956 decidi la deportacin del prelado. Por lo dems, ya el 2 de
abril de 1955 Grivas haba reconocido la supremaca del arzobispo:
Conducir el combate que me ha confiado ... . Pero la personalidad
de Grivas no debe ser subestimada: el general probablemente haba
impuesto a un arzobispo indeciso la idea de un recurso a la lucha armada ... En realidad, la Eoka se identifica con Grivas: asistido de dos
ngeles guardianes que aseguraban sus contactos con el exterior,
pasando de un refugio al otro para determinar la accin de cada grupo, Grivas es el alma y el cerebro del movimiento, l solo como todo
curn i: director. Caso nico en la poca contempornea de un levantamiento armado que se unifica enteramente en el Robin de los Bosques que le dirige. Al comienzo de la rebelin, la Eoka no reuna
m5.s que una cincuentena de hombres.
La ofensiva de la Eoka no tena por finalidad una victoria militar,
ni siquiera una insurreccin general de los griegos de Chipre. Se trataba de proseguir, con las armas en la mano, hostigando al ocupante
britnico, la batalla de propaganda comenzada en las Naciones Unidas. Hacia fines de 1955, la finalidad se haba casi conseguido: la vida
cotidiana estaba gravemente desorganizada, la isla en estado de sitio y
las mentalidades transformadas. El narrador de Bitter Lemons lo
constata: Ver a un ingls se haba convertido en una obscenidad.
Las etapas de esta guerra de Chipre se sucedern: de abril a octubre
de 1955, ia Eoka, todava falta de experiencia y muy dbil numricamente, desarrolla lentamente una accin de hostigamiento, limitada y
Los britnicos, desorientados, no logran reaccionar
b
P oco sanarienta.
eficazmente; a partir de octubre de 1955, la guerra de Chipre se intensifica bruscamente y por vez primera la Eoka, que se haba reforzado considerablemente, toma por objetivo a los soldados britnicos,
intenta paralizar a la polica y destruir las redes de informacin. Al -
229
230
231
2J1
El proyecto Radcliff fue comunicado al gobierno griego, que lo rechaz porque el texto no era ni democrtico ni liberal y no conduca
a la autodeterminacin, y al arzobispo Makarios, an deportado en
las islas Seychelles, que se rehsa a discutirlo mientras est en el exilio. El 19 de diciembre, ante los Comunes, el ministro de las Coionias
Lennox Boyd lanza la amenaza de que si el derecho a la autodeterminacin se concede a los griegos de Chipre, debe igualmente concederse a los turcos, p\ldiendo entregarse una parte de la isla a cada comunidad. Aparece el espectro de ia divisin.
El nuevo primer ministro Harold Macmillan, que ha sustituido a
Anthony Eden tras el fracaso de Suez, parece ser en un principio favorable ,a un reparto de la isla a ia irlandesa. Pero en el verano de
1957 contempla una vuelta al dilogo regional tripartito, a una solucin que, como en la tentativa de 1955, implicara la c_ol~boracin
Grecia y de Turqua. Se trata de establecer un proced1m1ento de discusin, no de proponer un pian preciso de arreglo, aunque las reflexiones del gabinete britfoico se refieren a una cosoberana de los
tres pases, Gran Bretaa, Grecia y Turqua, sobre la isla, mientras
que los asuntos interiores seran gestionados por dos asambleas, la
una grecochipriora y la otra turcochipriota. El 6 de agosto de 1957, el
jefe de ia diplomacia helenica, Averoff, respondi ~egativamente. .
El 3 de diciembre de 1957, un nuevo gobernador entra en func10nes en Nicosia: sir Hugh Foot, administrador de las colonias con
convicciones anticolonialistas confirmadas, descendiente de una vieja
familia liberal, y dos de cuyos hermanos pertenecan al ala izquierda del partido laborista.
.
Calurosamente acogido en Chipre, se empea en conseguir un
clima de confianza y esperanza, visita los campos de internamiento,
libera a cien de los setecientos cincuenta internados polticos, deja entrever una vuelta a Nicosia del monseor Makarios (que resida en
Atenas desde que se le levant su exilio en las Seychelles). Menos de
un mes ms tarde, el 30 de diciembre, volvi para Londres con el
plan que haba preparado en el que domina la preocupacin por
calmar el ambiente, desde la vuelta de monseor Makanos hasta la
abrogacin de la legisiacin de excepcin; el inicio de negociaciones
con las dos comunidades chipriotas debera permitir la creacin de
un gobierno de autodeterminacin y de garantas por las minoras;
durante un perodo transitorio de siete aos se pondra a prueba a las
dos comunidades y a la autonoma interna. El plan Foot consagr la
vuelta al marco bilateral anglo-chipriota, a las negociaciones con las
?e
233
dos comunidades de la isla. El dilog regional con Atenas y Ankara y~ no era prioritario. La oposicip del gobierno turco no deja
por ello de ser menos enrgica y en la isla misma estallan sangrientos
tumultos intercomunitarios que dan al ;traste con el intento liberal
de sir Hugh Foot.
El 19 de junio de 1958, el primer ministro Harold Macmillan present un nuevo proyecto de arreglo qu~ era en gran parte la obra de
sir Hugh Foot. Puesto que le resulta preciso atraerse a Turqua y a
los turcos de Chipre, el Jefe del gobierno britnico preconiza el establecimiento de lazos jurdicos entre Chipre y Gran Bretaa, pero
tambin con Grecia y Turqua; los gobihnos de Atenas y Ankara delegarn un representante ante el gobern~dor de britnico; los habitantes de la isla tendrn doble nacionalidad:, britnica pero tambin griecra o turca, se redactara una constitucicSn
basada en el principio de la
b
.
autonoma comunitaria con participac:in de representantes de las
dos comunidades. El plan Macmillan fue rechazado el 20 de junio
por monseor Makarios y el 21 por el gobierno de Atenas. Sin embargo da una idea ya del estatuto de Chipre tal y como se instaurar
por los acuerdos de Londres y Zrich .. Mientras tanto, se habr logrado la vuelta al dilogo regional a' travs de las conversaciones
anglo-griego-turcas de Pars, celebradas entre el 15 y el 21 de diciembre de 1958, y las conversaciones biiaterales greco-turcas de Atenas a
partir del 31 de diciembre. Importancia radical haba tenido el cambio radical de monseor Makarios, que pareca persuadido en el vera-J
no de 1958 de la imposibilidad de lograr la Enosis debido al obstculo turco. El 22 de septiembre, en una entrevista que concedi a
Barbara Castle, vicepresidenta del Partido Laborista, el arzobispo sugiri que Chipre se convirtiese en un Estado independiente que no
estuviese unido a Turqua ni a Grecia; el jefe de los nacionalistas
chipriot2s acept que el pas perteneci~se a la Commonwealth y la
concesin de salvaguardias completas, a la comunidad turca.
Tras laboriosas conversaciones, los gobiernos britnico, griego y ._t.
turco elaboraron un estatuto internacional para Chipre, firmndose
los acuerdos el 11 de febrero de 1959 en Zrich por los primeros ministros griego y turco, Caramanlis y Menderes, y despus el 19 de febrero en Londres, por los ministros de Asuntos Exteriores del Reino
Unido, Grecia y Turqua. Esos textos se; sometieron el 19 de febrero,
con ocasin de una reunin en Lancaster House, al arzobispo Makarios y al jefe de la minora turca, doctor Kutchuk, _que declarar~n
aceptarlos, aunque el etnarca haba dudado mucho tiempo y no d10
234
,,
.l
Captulo 16
LA DESCOLONIZACIN DE ASIA
Y LA CONFERENCIA DE BANDUNG
2J6
ironiz diciendo que se trataba de un cheque fechado para ms adelante contra un banco en quiebra. De hecho, los nacionalista hindes del Partido del Congreso protestaron y exigieron el 8 de agosto
de 1?4_2 la indeper:denci~ ~nmediata; ei parti~o ~ei Congr~so fue
;.- proh1b1do y Gandh1, los dmgentes y sesenta mil miembros del partido fueron arrestados. El jefe del ala izquierda, Bose, logr llegar a
Alemania y despus form un gobierno en el exilio en Singapur, rei11\ conocido por las potencias del Eje y un ejrcitQ..que particip en 1944
en el combate de Japn.
En julio de 1945, la accesin de los laboristas al poder y el paso a
la oposicin del heraldo del Imperio, Winston Churchill, permiti
que se tuviese por lograda la independencia de la India, pareciendo
- que slo quedaban por resolver cuestiones de procedimiento. Pero el
proccd imiento se relacionaba estrechamente con el fondo del asunto
pues rcna que estudiarse cmo negociar con do~ntidades profundamente entrelazadas que daban su originalidad a las Indias del Imperio, es decir, la colonia de la India britnica y l.os principados-Estados, m.'s cercanos al protectorado, y, sobre todo, cmo crear a partir
de un mosaico de idiomas, etnias, religiones y en particular de los dos
grupo~ dominantes, hind y musulmn, la nueva India.
El virrey lord Wavell decidi, de acuerdo con una misin gubernamental britnica enviada a la India en marzo de 1946, formar un
gobierno interino y convocar una Asamblea constituyente. Pero el
clivor :io entre hindes y musulmanes se iba precisando, pues mientras
que el partido del Congreso abogaba por el mantenimiento de la unidad india, la Liga Musulmana y su jefe Jinnah pedan la constitucin
..... de un Estado musulmn, el Pakistn, decidiendo recurrir a manifestaciones violentas, estallando graves tumultos en Calcura. La Liga
se neg a asistir a la Asamblea contituyente pero particip en el gobierno provisional, lo que aumentaba la confusin reinante.
~
El 20 de febrero de 1947, el gobierno de Londres decidi la evacuacin de la India en junio de 1948 como muy tarde. El bloqueo,
producto de la posicin de la Liga musulmana, era total y el 19 de
abril de 1947 el Partido del Congreso se resolvi a aceptar la divisin
de la India en dos Estados: India y Pakistn. El 3 de junio, en una
conferencia de mesa redonda que reuna al Congreso, la Liga, los
sijs y a lord Mountbatten, el nuevo virrey, present su plan de divisin. India y Pakistn aceptaron el estatuto de dominio el 15 de
agosto; tras la salida de las tropas britnicas, lord Mountbatten se
convertira en gobernador general, aunque en realidad no lo fue nada
f.-
,,
1!
).
i
1
;:
1 '
1
1
1.
Este es el nombre del ttulo hereditario 3cl soberano de Hidercb:id (N. del T.).
'.~
'
.:.-tu
La d1v1s10n del
mundo
bernador Van Mook estableci casi Estados en Borneo y en Indonesia oriental y sus representantes aceptaron el rgimen federal. Pareci
que los nacionalistas cedan y aceptaron concluir con La Haya los
acuerdos de Lnggadjati el 15 de noviembre de 1946. La Repblica de
Indonesia fue reconocida de facto por Holanda y constituira con
otros dos Estados, Borneo y ei Gran Este, los Estados Unidos de
Indonesia, cuya Constitucin sera preparada por una Asamblea democrticamente elegida. Por encima de sta, se estableca otra federacin, la Unin holandesa-indonesia, que estara formado por los
Estados Unidos de Indonesia, por un lado, y, por otro, por los Pases
Bajos y sus dependencias de la Guayana y Antillas, con competencias
diplomticas, estratgicas y monetarias. El gran proyecto holands
pareca realizarse.
La duda era si la adhesin de los nacionalistas a los acuerdos de
Linggadjati era verdadera. El rgano deliberante de la Repblica indonesia, el Comit Nacional Central, aprob los acuerdos pero pidiendo que se incorporasen a la Repblica el conjunto del archipilago. Sin embargo, los acuerdos quedaron confirmados en Batavia el 28
de marzo de 1947. Pero una nueva dificultad surgi inmediatamente
pues la Repblica discute los poderes del gobernador holands. Holanda quera afirmar su autoridad, salir de los enclaves costeros en los
que est confinada su autoridad. Las contradicciones de los repblicanos le dieron la ocasin de llevar a cabo una operacin de polica lanzada el 20 de julio de 1947. Entonces ocurri algo imprevisto:
Inglaterra, Australia y la India reaccionan, se apela al Consejo de Seguridad, y Holanda y la Repblica indonesia aceptan el arbitraje de
Estados U nidos, llegndose a un airo el fuego el 4 de agosto. Sin embargo, la situacin favorece a La Haya pues la Repblica pierde la
costa de Sumatra, mientras que el 4 de enero de 1948 los representantes de diez territorios indonesios, reunidos por el gobernador Van
Mook, piden la creacin inmediata de los Estados Unidos de Indonesia, pero los republicanos objetan que los pequeos Estados son
creaciones artificiales dei colonizador. Del 14 al 19 de enero de 1948
una comisin de buenos oficios (Estados Unidos, Australia y Blgica) se rene a bordo del navo Renville y ratifica las tesis holandesas, constituyndose los Estados Unidos de Indonesia y formndose
un gobierno federal bajo la presidencia del gobernador Van Mook; el
20 de septiembre de 1948 se proclama la Constitucin y la Federacin accede a la soberana el 10 de enero de 1949. Era una nueva victoria para los Pases Bajos.
241
2-H
La O!l'ISIOD OCl
mundo
245
2-J.2
que
243
j!
il
li
'I'
246
247
1
L
2-18
Captulo 17
,_JV
La
al norte del paralelo 16, quedando los britnicos al sur. Los riesgos
eran grandes para el Vietminh ya que la China nacionalista, ocupante
provisional, poda imponer al viejo partido nacionalista que le renda
total fidelidad, el VNQDD (Viet-nam Quoc Dan Dang o Partido
Nacional de Vietnam); rplica fiel del Kuomintang, muy influenciado
por los Tres principios del pueblo de Sun Yat-sen. Riesgo tanto mayor cuanto que el general Lu Han, comandante de las fuerzas chinas,
prevea una ocupaci'n de larga duracin que le permitira preparar
una independencia en la rbita nacionalista china y al mismo tiempo
reforzar su posicin personal en Yunnan, puesto que estaba en desacuerdo con el generalsimo Chiang Kai-shek, que deseaba permanecer neutral entre los vietnamitas y Francia.
La reconquista del colonizador se lleva a cabo tan rpidamente
como Francia sustituy a los britnicos en el sur, en Cochinchina; el
28 de febrero de 1946; Francia cede todos sus derechos en China (derechos de extraterritorialidad de Francia en China, derechos sobre el
1
ferrocarril de Yunnan, estatuto del puerto de Haifong, :atribucin de
un estatuto privilegiado a los chinos de Indochina) par<f obtener lasalida de los 160.000 soldados chinos. El general Leclerc analiz con
realismo la nueva relacin de fuerzas con el Vietminh; el delegado del
gobierno de Pars, Jean Sainteny, negoci con Ho Chi Minh y reconoci el 6 de marzo de 1946 la Repblica democrtica como un Estado libre, con su gobierno, parlamento, ejrcito y finanzas; durante
cinco aos, quince mil soldados franceses estaran estacionados al
norte del paralelo 16, antes de ser sustituidos por unidades vietnamitas. El Estado libre queda dentro de la Unin Francesa, no quedando fijados su contorno territorial, lo que deja el campo abierto a
todos los conflictos futuros, pues el alto comisario Thierry d'Argenlieu, monje-soldado salido de la Francia Libre, no comparta la visin relativista del gerieral Leclerc y de Jean Sainteny y quera asegurar la restauracin de la soberana francesa.
La Indochina francesa comprenda cinco entidades: Vietnam, dividido en dos protectorados, T onkn y Annam, y una colonia, Cochinchina; y Camboya y Laos que, contrariamente a Vietnam, antiguo Estado tributario de China, no perteneca al mundo chino.
Con Camboya y Laos, que teman el tradicional imperialismo vietnamita con respecto a ellos, el acuerdo sobre la autonoma en el marco
de la Unin Francesa fue fcil, siendo concluido el 7 de enero de 1946
con Camboya (en donde la elite administrativa y poltica est reunida
en torno a Norodom Sihanuk) y el 27 de agosto de 1946 con Laos,
25i
pese a la hostilidad de una parte de la familia real (los prncipes Suvana Fuma y Sufanuvong). En Vietnam, por el contrario, el acuerdo del
6 de marzo de 1946 queda resquebrajado por la cuestin de Cochinchina; un referndum debera decidir si el gobierno de Vietnam
extendera su autoridad a la colonia; el almirante Thierry d' Argenlieu se adelant al crear un gobierno provisional de Cochinchina.
Sin embargo, en septiembre de 1946, en Fontainebleau, Ho Chi Minh
firma con Francia un acuerdo que prevea la igualdad de derechos de
los ciudadanos de ios dos. pases, .el recurso a consejeros franceses y
la creacin de una unidad monetaria y aduanera en Indochina. Pero,
sobre el terreno, la situacin se deterioraba y los franceses bombardearon Haifong y reconquistaron Hanoi; Vo N guyen Giap sublev a
Vietnam contra Francia, haciendo estallar la primera guerra de Indochina.
La guerra se prolongaba y agravaba, modificndose su carcter y
dimensiones.
De un lado, en Pars, la visin de una guerra colonial se desdibuja
bajo la de un conflicto de guerra fra. Francia renunci a su primera idea de restablecimiento de su soberana; en lo sucesivo se trataba
de ayudar a poner en pie un gobierno vietnamita no comunista que
arrancara a la nacin vietnamita del poder del Vietminh. El nuevo
alto comisario mile Bollaert se entrevist con el ex emperador Bao
Dai en diciembre de 1947 en la baha de Along; se constituy un gobierno central vietnamita dirigido por el general Xuan, al que se le
promete la independencia. La cuestin de la Cochinchina que da
pronto solucionada pues la colonia se unira al gobierno de Vietnam.
El 8 de marzo de 1949, un intercambio de cartas entre el presidente
Vincent Auriol y Bao Dai fij la situacin de Vietnam: el nuevo Estado estaril compuesto por Tonkn, Annam y la Cochinchina (las tres
kys) 1 y tendra el estatuto de Estado asociado a la Unin Francesa con una representacin diplomtica en India, en Tailandia y en
el Vaticano; su candidatura a la ONU sera apoyada por Francia.
Acuerdos similares a ste fueron concluidos el 19 de julio y el 8 de
noviembre de 1949 con Laos y Camboya.
De otro lado, a principios de diciembre de 1949, las fuerzas comunistas chinas alcanzaron la frontera vietnamita, teniendo que en1 Con las tres kys se refiere al nombre vietnamita de estas tres regiones: Tonkn,
Bac Ky (pas del norte); Annam, Trung Ky, (pas del centro,,); Cochnchina, Nam
Ky (pas del sur,,) (N. del T.).
'\
'1
'l
l
\
:
l
1
1 :
1
1
253
neral Ely sali para \Vashington para pedir una ayuda suplementaria
a Estados Unidos. El secretario de Estado Dulles y el almirante Radford, presidente del Comit de jefes de, Estado Mayor, eran favorables a una intervencin masiva de la avi~cin americana, e incluso parece que Foster Dulles mencion la u~ilizacin del arma atmica,
pero los lderes del Congreso rechazaron su apoyo. Tras dos meses
de fiebre diplomtica, son la hora de la'. negociacin 2
1
1
\-
tado, en tanto que Syngmann Rhee y Corea del Sur insistan sobre
la celebracin de elecciones libres, controladas por la ONU. En consecuencia, las negociaciones se centraron esencialmente sobre Indochina.
En su monumental tesis La Chine et le reglement du premier conflit d'Indochine, Fran~ois Joyaux ha echado luz sobre la existencia de
contradicciones entre China y su aliado el Vietminh. Los esfuerzos
del Vietminh tienden hacia la unidad de Vietnam, o incluso de la pennsula indoclna, bajo la gida de la Repblica democrtica, estando
Ho Chi Minh dispuesto a continuar el combate hasta la victoria. El
objetivo prioritario de China era diferente: hacer de Indochina una
zona prohibida para Estados Unidos, excluir una presencia norteamericana que inquietaba considerablemente a Pekn. Para lograr sus
fines, la diplomacia china estaba lista a hacer concesiones importantes
en el arreglo indochino.
Sin embargo, en una primera fase, las negociaciones parecan no
avanzar. Desde su .residencia de Cannes, Bao Dai poda aceptar la invitacin de una deiegacin del Vietminh, a finales de abril, condicin
indispensable para el xito de las conversaciones. En realidad, China
y los comunistas vietnamitas rechazaban una verdadera conversacin
con el jefe de la diplomacia francesa, Georges Bidault, acusado de hacer un doble juego, pues mientras afirmaba su inters en negociar, intentaba ampliar el conVicto por medio de una mayor intervencin de
Washington.
La cada del gabinete Laniel-Bidault y la investidura de Pierre
Mendes-France como ;presidente del Consejo el 17 de junio abrirn
la segunda fase de las, negociaciones. Mendes-France dramatiz el
asunto al advertir que su gobierno dimitira si no haba obtenido un
armisticio satisfactorio el 20 de julio, y si los comunistas rechazan el
armisticio, recurrir a los que estn cumpliendo el servicio militar y
no slo al ejrcito profesional. El jefe del gobierno chino, Chu En-lai,
deseaba un contacto d~ecto con Mendes-France, y ste tuvo lugar el
23 de junio en la embajada de Francia en Berna. Chu En-lai se mantuvo en una cierta reserva oficial (China no teme las amenazas y no
las reconoce como pro<;:edimientos de negociacin), pe~o multiplic
los comentarios tranqu,ilizadores (China incita a la delegacin de la
Repblica democrtica de Vietnam a aproximarse no slo a Francia
sino tambin al Vietnam de Bao Dai ( ... ) El nico fin que persigue la
delegacin china es el restablecimiento de la paz en Indochina. No
tiene otras ambiciones y no pone condiciones).
255
La descolomzac1n de Atnca
Captulo 18
LA DESCOLONIZACIN DE FRICA
En 1955 frica no contaba nada ms que con un puado de Estados independientes: Etiopa (a la cual le haba sido federada Er~trea el
15 de septiembre de 1952), Liberia, Egipto (que y~ no estaba baJ. protecrorado britnico desde la declaracin del gobierno de Londres de
28 de febrero de 1922 y cuya independencia haba sido confirmada
por el tratado anglo-egipcio de 1936), la Repblica Sudafricana, .c~n
su raimen de apartheid, en ruptura con la Commonwealth; Libia,
nacid~ el 1 de enero de 1952 de la unin, bajo los auspicios de la
ONU, de las poblaciones de Cirenaica, Fezzan y Tripolita~ia. Pero el
espritu de Bandung y las presiones de las dos superpotencias aceleraran el movimiento de descolonizacin. En siete aos, de 1955 a 1962,
la mayor parte del continente africano acceder a la independencia.
257
25S
ti
J
J
'li
!
i'
:,
1
.!
1
1
del marco del tratado de 1912. Sorprendido, el Palacio y el Istiqlal retrocedieron, y el 28 de enero el Sultn cesaba a aquellos de sus ministros que haban apoyado pblicamente el manifiesto del Istiqlal. La
detencin de los lderes nacionalistas, acusados de estar en relacin
con Alemania, produjo los graves tumultos de Rabat y Fez a finales de
enero de 1944. El ministro Puaux anunci algunas reformas, el desarrollo de la escolarizacin, la modernizacin del campesinado, la reorganizacin de la just!icia, que fueron rechazadas por el Istiqlal. Sin embargo, en 1945 pareca que se apuntaba en el horJ:onte una cierta
relajacin de la tensin, siendo liberados los jefes n'1cionaiistas en junio y julio, mientras que el Sultn, que continuaba en contacto con el
Istiqlal, era recibido en Pars por el general De Gaulle que le otorg la
dignidad de compaero de la Liberacin. Las conversaciones francomarroques dejaban presagiar un aligeramiento de la tutela francesa.
En Tnez, por el contrario, la victoria sobre las potencias del Eje
permita a la administracin francesa volver a controlar la Regencia
en un clima de depuracin poltica. El bey Moncef, cuyo advenimiento en junio de 1942 haba provocado un despertar del nacionalismo tunecino, haba manifestado un gran dinamismo poltico, rechazando permanecer circunscrito en el papel honorfico de un jefe
de Estado sin poderes. Bajo las aclamaciones del pueblo tunecino,
haba aparecido como el verdadero jefe del movimiento nacional. El
14 de mayo de 1944 fue destituido y reemplazado por el muy oscuro
bey del campo, Lamine, que morira cinco aos ms tarde en el exilio
en Pau. Al mismo tiempo, se llevaban a cabo expulsiones y confiscacin de bienes de la colonia italiana, de manera que la burguesa juda
de Liorna, que diri'ga dicha colonia desde 1881, era eliminada por
Francia despus de haber sido perseguida por Alemania. Ante los nacionalistas tunecinos, de los que muchos se haban comprometido
con los alemanes, Francia tena las manos ms libres que en Marruecos. E! dirigente del Neo-Destur, Habib Burguiba, heraldo de una
poltica democrtica y laicista, haba combatido mucho tiempo a ios
viejos nacionalistas, los viejos turbantes dirigidos ppr Abdelaziz
Taalbi, sus enseanzas arcaicas en la gran mezquita, su Visin panrabe y panislmica. Llevado a Tnez el 7 de abril de 1943, tras su encarcelamiento en el fuerte Saint Nicolas de Marsella, y una breve estancia en Roma donde haba sido objeto de las presiones italianas,
Burguiba haba proclamado su lealtad hacia la causa aliada y preconizado una colaboracin de confianza en Francia y Tnez. Pero la decepcin haba surgido al comprobar que la popularidad de Burguiba
la seai para los tumultos: Setif, la pequea Cabila y Guelma se sublevaron, hacindose una matanza de europeos a la que sigui una
fuerte represin. Esto significaba la ruptura entre las dos comunidades: Estas masacres -constataba Albert Camus- provocaron en
los franceses de Argelia un profundo e indignado resentimiento. La
represin consecutiva ha desarrollado en las masas rabes un sentimiento de temor y hostilidad.
Progresivamente, frica del norte se converta en una de las zo. nas del Tercer 1v1undo ms agitadas en su bsqueda de la independencia. La crisis alcanzara su paroxismo en Marruecos. En marzo de
1946, ei gobierno de Feli.x Gouin intent llevar a cabo un cambio poltico radical: los lderes histricos del nacionalismo, Allal el-Fassi y
Mohamed el-Wazzani, el primero desterrado en Gabn y el segundo
obligado a residir en el sur desde los tumultos de 1937, fueron liberados; adems fue nombrado un nuevo ministro residente, el embajador Eirik Labonne, de convicciones liberales. Pero la misin de Eirik
Labonne result~ rpidamente un fracaso pues tras haber anunciado
en su discurso-programa del 22 de julio de 1946 una amplia reestructurJcin del protectorado, choc con la oposicin determinada
d,' la administracin francesa de Marruecos y de la colonia francesa.
1\clcm~1s, no por ello tena el apoyo de los nacionalistas marroques,
pues el ca1'cter dominante de las reformas era econmico y social
yendo de la aceleracin de la industrializacin del pas por medio de
~')( icJades de economa mixta hasta la concesin del derecho sindical
a los obreros marroques. Balafrej y luego el mismo Sultn vieron en
el programa de Eirik Labonne una consolidacin de ia poltica colon \:.li ;ta, por lo que el Sultn suspendi la firma de los dahres que
dcb!:tn hacerles entrar en vigor. El Sultn, en visita en la ciudad interm:onal de Tnger, pronunci un discurso el 10 de abril con la detern~i11..da intencin de afirmar la unidad de Marruecos ante una muchniumbre entusiasta, discurso que haca de l el jefe oficial del
nacionalismo marroqu: evoc los lazos de Marruecos con el Islam y
con la Liga rabe, silenciando las relaciones con Francia. El asunto
fue recibido en Pars como una afrenta y el 13 de mayo de 1947 Labonne fue llamado a Pars y sustituido por el general Ju in.
El Sultn haba quemado sus naves. El general J uin 1 que era al
mismo tiempo pied noir 1 y glorioso soldado de Italia, fue acogido
como un salvador por la colonia europea. Las relaciones entre la Residencia y el Palacio se parecan a ias de qos campos atrincherados en
sus posiciones. El Sultn, decidido a dirigir Marruecos a la independencia tiotal, se apoyaba en el bloque del nacionalismo marroqu: el
Istiqlal lograba, a apartir de entonces, el apoyo de los nacionalistas de
la zona espaola, agrupados en el partido, nacional reformista de Abd
el-Khallek Torres, el Islah. Es cierto que el-Wazzani rompa esa unidad creando el partido demcrata de la independencia y que Allal elFass prefiri irse a El Cairo, en mayo de 1947, en donde se le una el
emir Abd el-Krim, que e'n diciembre se haca cargo de la presidencia
del Comit de Liberacin del Magreb. Ms grave para el Sultn y el
Istiqlal se presentaba la posible disidencii de los beduinos y montaeses sometidos a la influencia de sus jetes tradicionales: una coalicin conservadora pareca formarse alredbdor del poderoso pach de
Marrakech, el-Glaoudi, jefes de cofradas kegiosas, como el jerife Kittani, e incluso, en el interior mismo del Palacio, el gran visir el-Mokri. El general Juin intentaba llevar a cabo una poltica de democratizacin prudente, mejorando los contactos entre las direcciones
tcnicas del protectorado y los servicios del Sultn, el Majzn,
abriendo un dilogo con ios nacionalistas moderados y empezando a
someter la accin de la Residencia al control de las asambleas designadas por un cuerpo electoral progresivamente ampliado. Pero las disensiones entre el residente y el Sultn continuaban siendo fundamentales: Mohammed Ben Yusuf volva a iniciar la huelga del sello
pues no poda aceptar la eleccin de europeos al lado de los marroques en las nuevas asambleas, una elecin que habra significado el
reconocimiento de ttuios oficiales, de derechos polticos a la comunidad francesa (refutando la tesis de la cosoberana franco-marroqu,
defendida en noviembre de 1949 por el generai Juin ante la Academia
de Ciencias Morales); y, al mismo tiempo, negaba su conformidad a
la incorporacin de Marruecos a la Unin francesa. El Sultn, invitado a Pars en octubre de 1950, pidi una revisin del tratado de 1912,
volviendo a su pas sin lograrlo.
La prueba de fuerza pareca inminente. En la sesin presupuestaria de diciembre de 1950 del consejo dej gobierno, los oradores del
Istiqlal multiplicaron los ataques contra la Residencia, acusada de
gestionar un presupuesto al servicio de los exclusivos intereses franceses. El Sultn fue conminado por el ministro residente a que desaprobase al Istiqlal o que renunciase al trono, y el 25 de febrero de
1951, tras una demostracin ante los muros de Rabat y Fez de los ca-
La descolonizacin de Afrca
balleros bereberes reunidos por el pach el-Glaoudi (que haba apostrofado pblicamente a Mohamm~d f~n Yusuf ~ici;idole: Ud. es
el Sultn del Istiqlal), el Sultn, hurmllado, capitulo desaproba?do
lo dicho por el Istiqlal, pero precisando que no ceda .ms -~ue obligado por la fuerza. A partir de septiembre ~e 1951, la situac10n se. agrav bajo el proconsulado del general Gmllaume, su.cesar de Jmn .. ~
Asamblea General de.la ONU incluy, por vez pnmera, la cuesuon
marroqu en su orden' del da. La oposicin entre las ciudades, ganadas al ~acionalismo, teatro de numerosos tumultos, y el campo, sometido a la influencia de notables hostiles al soberano, llegaba a ser
radical. El pach de Marrakech tena a partir de en~or:ces t?tal ~ber
rad de maniobra y a princip!os de abril de 1953 el Jenfe K~ttam r:~
ni un congreso de hermandades mus~lmanas ~ue condeno la. ~olltl
ca religiosa del Sultn; en mar:o'. trescientos _die~ ,Y ocho pa~has (~e
trescientos cuarenta y ocho) pidieron la desutuc10n del Sultan. Bajo
la presin de Georges Bidault, Mohammed Ben Yus~f ac_ept firmar
los dahres pendientes y de conceder sus poderes legis.lauvos al cor:sejo de los visires, pero era ya demasiado tarde: las tnbus, en movimiento, proclamaron ~<imn a un oscuro primo del Sultn, Mohammed Ben Arafa, y el .20 de agosto de 1953, Mohammed Ben Yusuf
acept abandonar M~r~ecos rumbo ~ ~:cega. Co~enzab~ as un
interregno de dos aos basado en el pnncip10 de la cosuberama. Pero
el nuevo Sultn fue prpnto considerado un usurpador, ,un fantoche en
manos del pach de Marrakech y de la Residencia; el 1 cu~to del exili~
do se engrandeca en ~as medinas, mientras Espaa continuaba adn:1nistrando su zona en hombre de Mohammed Ben Yusef y el terronsmo y el contraterrorismo se desarrollaban.
.
.
Tambin en Tnez el gobierno francs alternaba tmidos intentos
de apertura con fases de firmeza y como en Marruecos iba a estallar una grave crisis pr,ovocando una casi ruptura entre el protec.tor
y el protegido. La Fonfrontaci~n ~e haba manif~s~ado en ~r~mer
lugar a nivel de discurso, pues en JUmo de 1946 la visita del rrumstro
residente, general Mast, a la ciudad santa de Kairuan provoc un duelo oratorio con los apasionados jeques. Lo ms importante fue la reunin el 23 de ao-osto
en Tnez de un Congreso de la independencia
~
.
que reuni a los militantes del Neo y Viejo Des~ur, junt? a c.omumstas tunecinos, en torno a una proclamacin de independencia total>>
presentada por el abogado Salah Ben 1:'usuf. Pero la: hue.lgas organ~
zadas por la Unin General de Trabaadores tuneemos iban ya mas
all de esta retrica y:se convertan en combate poltico. Nombrado
263
26-
265
La descolonizac1n de Africa
"
;~
hijos, una tarea que responde al inters del pas y de todos sus habitantes.
,
El 8 de agosto de 1954, un gabinete formado por Tahar Ben Ammar quedaba constituido por el bey, con la participacin de tres
ministros miembros del N eo-Destur encargados de negociar con
Francia. Pero las conversaciones, inicidas en septiembre de 1954,
quedaron interrumpidas por la cada del gobierno Mendes-France en
febrero de 1955; el nuevo presidente del Consejo, Edgar Faure, despus de una entrevista con Burguiba, hizo pblicos los acuerdos el 22
de abril, antes de firmarlos el 3 de junio de 1955.
El convenio general franco-tunecino de 3 de junio de 1955 confirmaba los grandes ejes del discurso de Cartago: la soberana interna de Tnez se reconoca expresamente, mientras que Francia se reservaba los Asuntos exteriores y la Defensa. En un sentido, se trataba
de una vuelta al espritu original del protectorado: se confirmaba el
tratado del Bardo (12 de mayo de 1881), que haca del ministro residente francs el ministro de Asuntos exteriores del bey. Pero el artculo primero del convenio de La Marsa (8 de junio de 1883) quedaba
derogado pues haba servido como primer cambio de rumbo al prever que el bey se comprometa a proceder a las reformas administrativas, jurdicas y financieras juzgadas tiles por Francia. El convenio
general quedaba precisado y completad9 por cinco convenios particulares, dos protocolos anexos y cartas de interpretacin. Si el mantenimiento del orden interior, polica y gendarmera, eran devueltos
progresivamente al Estado tunecino, las autoridades francesas conservaban el control de las aguas territoriales, puertos y aeropuertos
de la zona de Bicerta y de los confines argelino y libio. La pertenencia de Tnez a la zona del franco quedaba consagrada y los dos pases
constituan una unin aduanera. Quedaba garantizado el derecho de
establec~miento de los franceses, el libre ejercicio de sus actividades
profesionales, el mantenimiento de su estatus personal, e inluso, durante quince aos, de los tribunales destinados a juzgados. La cooperacin administrativa, tcnica, cuitural sera facilitada poniendo a disposici91de Tnez funcionarios franceses y por el establecimiento de
una mis~n universitaria y cultural francesa, verdadero ministerio en
tamaolireducido.
Se~a el convenio franco-tunecino l banco de pruebas de una
descolonizacin a la francesa? Siendo un.a simple etapa hacia la independencia:osatisfara a los nuevos poderes tunecinos durante algunos
aos? De hecho, la aplicacin del convenio no se haca sin acompaa-
LblJ
i!
I:
ll
1
r
f
La
'
~~ns1n
del mundo
La descolonizacin de frica
267
.ra.por.personalidades_deLlstiq lal_y deLpartQ.9_d.~mQ.f_rn.t;i.~_d_~ Ja._noe_;>el)._ckp._c!a. El ImP-erio jerifiano se tt~ansformaba en el_Rftno_..d_e_MaI.:.OJ..e..C..OS y ei Sultn S.CCillJ..Y.enfa_e_u__eJ rey Moham<:;.d_.Y, Desd.e un
principio el Rey pareca determinado a mantener a ray.a al ~sttqlal.
.,1_ Cr.e.6__:i.rna__~nple Asamblea consultiva,_ de la que_ ~Lc!_~~~gn~r~a a los
268
269
La descolonizacin de frica
f-
1:
; !
rrembr-9_s__una vez e :uitadas las organizaciones polticas y profesionales; la promesa onstitucional no deba ser cumplida hasta
1962 por su hijo Has.san II. Las negociaciunes.Ji:ar:u::.o-=-Inar-r-0..ques
_fl)eron breves: la declaracin_d_el_Lde.marzo_de_l25i_ona_rrminQ_tl
_protectorado y proclamaba.la independencia_deL reino. ELLde_abril,
Espaa renunciaba aLprotectorado_.sob.rc~11 __zona, pern:~ndg_ a_sfja
r-!'!u_nificacin de Marruecos.
Esta vez la onda de choque vena de Marruecos. Tnez haba
aceptado tomar como base desus relaciones con Francia el tratado
del Bardo, mientras que Marruecos obtena nueve meses ms tarde la
abolicin del tratado de Fez, que estaba directamente inspirado de
ese mismo tratado del Bardo. Tnez no poda abstenerse de reivindicar el mismo estatuto que Marruecos y dieciocho das despus de la
declaracin franco-marroqu el tratado del Bardo quedaba abolido,
en tanto que el convenio franco-tunecino resultaba caduco antes de
haber sido aplicado. Al da siguiente de las elecciones del 25 de marzo
de 1956 que confagraban el monopolio del Neo Destur, Habib Burguib formaba un gabinete homogneo. Un ao ms tarde, el 25 de
julio de l 957, el bey Lamine era depuesto y la Repblica tunecina
qucd tba proclamada.
J\lientras tanto, Francia estaba cada vez ms confrontada a la sublevacin argelina conviertindose la guerra de Argelia en una tragedia francesa, hasta el punto de llegar a alterar las relaciones de Pars
con sus dos antiguos protectorados. En 1947, Argelia haba recibido
un esatuto que la haca un grupo de departamentos dotados de la
personalidad civil y de la autonoma financiera, mientras que el gobcrn.-:.dor general conservaba el poder ejecutivo, quedando el legislativo compartido entre el Par~amento francs y una asamblea argelina
que reciba, adems del voto del presupuesto, el derecho a discutir y
modificar las leyes francesas no inmediatamente aplicables. Argelia
haba conocido con este estatuto una cierta calma poltica, que en
realidad no era ms que aparente. Los partidos nacionalistas, la
Unin Democrtica del Manifiesto Argelino (UDMA) de Ferhat Abbas, que haba sostenido la tesis de una Repblica argelina autnoma, federada a Francia, tras su victoria en las elecciones a la Asamblea constitutiva del 2 de junio de 1946, y el Movimiento por el
Triunfo de las Libertades Democrticas (MTLD) de Messali, que haba obtenido el tercio de los escaos del Segundo Colegio en las
eleciones de octubre de 1946, empezaron a dudar de si deban o no
tomar parte en las consultas electorales que no eran ms que una cari-
270
:1
";
,
1.1
:1
li
:J
{]
!!
I
"
6 de fe.b.rero de 1956, h~ban obtenido un neto aumento de los objetivos militares y conducido a un enderezamiento de la situacin. Las
unidades del FLN haban perdido la iniciativa de las operaciones, no
esc~~a11:do a la d~struccin m~s que evitando combatir, mientras que
el eerc1to frances, de nuevo mformado por la poblacin, tenda su
red sobre el pas, aisTando por medio de la lnea Morice a los rebeldes de sus bases tunecinas; en 1957, la divisin del general Massu lograba, al acabar con.las operaciones de guerrilla urbana, ganar la batalla de 1?-rgel, en .detnme:ito ~e la organizacin creada por el FLN.
El impacto mternac10na1 de la guerra de Argelia fue considerable.
Desde el comienzo d: .la insurreccin, el FLN contaba con el apoyo
del Tercer Mundo militante y del campo socialista. La intervencin
de Egipto haba sido probada con el apresamiento del navo Athos JI,
cargado de armas. En la ONU la situacin de Francia era muy difcil
pues la cuestin argelina haba sido inscrita desde el 30 de septiembre
d.e 1955 en el orden del da de la Asamblea General, provocando la retirada de la delegacin francesa; el 15 de noviembre c!e 1956 una nue
,
,
1
va rns.cnpc10n provoco un debate aunque esta vez en presencia de
Francia, y u11;a, resol~c_in latinoamericana mencionando la esperanza
en una soluc10n pacifica fue adoptada por unanimidad. Las relaciones con Marruecos y Tnez se encresparon como consecuencia del
as~i:to B~n ~ella, ocasionado cuando Mohamed V y Burguiba
de~idieron mvitar el 22 de octubre de 1956 en Tnez al estado mayor
del FLN; pero cuando los delegados del Frente Ben Bella Khder
Ait Ahmed y Budiaf, tras una primera entrevista,con Moha~ed V e~
Marr:iecos, ~ban hacia Tnez,. el avin que les transportaba, un avin
frances alquilado po_r una soCiedad marroqu, fue interceptado al sobrevolar Argelia y obligado a aterrizar en el aerdromo de MaisonBlanche. Como consecuencia se produjeron violentas reacciones populares en Mar:ueco~ y Tnez ':la interrupcin de las negociaciones
con los dos antiguosi,protectoraoos. El 8 de febrero de 1958 un nuevo incidente internacional, el bombardeo de la ciudad fron~eriza tune.cina de Sakiet Sidi Yusuf por la aviacin francesa que persegua a
miembros de la ALN, provoc airadas protestas en el mundo as
como la cada del gabinete d~ ~~lix Gaillard, que durante un tiempo
estuvo t~ntado po: una medi~cion anglo-americana, y la investidura
de.un efimero ga.bmete de Pfhmlin. El 13 de mayo de 1958, el homenae de ~os argelmos a tres. ~o:dados franceses fusilados por el FLN
de?enero e~ el asalto al edific10 d~l g~bierno general. Poco despus,
Corcega ca1a en manos de los parudanos de la Argelia francesa. Slo
La ui:::,cu1u111L.ac1u11 ue runca
i
1
1!
!i
ll
l.
i;
1:!J
;
I'
'
273
La descolomzac1n de Atnca
,,
La
UlY1~1Ull
UC:t lIIUJlUU
La descolonizacin de Afnca
Este movimiento
. . s~. origin
d I .entre
. el pueblo kikuyo y para ciertos especial"1s t as se
trata ba d e un renacmuerto e tnbalismo de ese pueblo reavivand~. rtos que t b
ll
d'
d
.
es a an
275
,.
--
----,------
...,,._--
'.
.. -
.
1
276
La descolonizacin de fr ';_.
,. .
<. .
277
comn. El-gobiern
.;forzar, con resolucin y determinacin, a
lograr la realizacin u sta feliz situacin.
En cuanto a la a.t1plia independencia y al desarrollo de ia dignidad personal, mejor que el discurso de los dirigentes nacionalistas,
el arsenal legislativo creado a partir de 1948 da la medida exacta del
apartheid. La preocupacin por presrvar la identidad del Volk, del
pueblo afrikner, se refleja alinsertar en las instituciones un conjunto
de sentimientos y conceptos elernenta~s, como el rechazo a cualquier
mezcla gentica que aparece a travs de la ley de 1949 sobre la prohibicin de matrimonios interraciales (c;ieclarados primeramente ilegales, se convierten en delitos perseguibles ante los tribunales) y a travs de la _ley de 1950 sobre la prohibicin de relaciones sexuales
interraciales; el rechazo de cualquier c<;>ntacto social toma forma en el
Groups Areas Act de 1950, enmendada en 1956 y en 1957, que refuerza la segregacin de residencia (puesta en prctica realmente, al precio del desplazamiento de cientos de miles de personas, en virtud
del cual los enclaves no blancos de Sophiatown en Johannesburgo
o el Distrito Seis de El Cabo sern arrasados y sus habitantes enviados a la periferia de las metrpolis); kley de 1950 sobre la matriculacin de la _poblacin (Population Registration Act) institucionaliza la
clasificacin racial ya que cada habitante de la Unin sudafricana deba e't>tar provisto desde el momento de su nacimiento de un carnet
de identidad mencionando su raza (s'egn el ministro del Interior,
esta ley tena el feliz efecto de disipa~ el malestar de aquellos que tenan dudas sobre ei grupo racial al que pertenececan; en realidad,
abra la puerta a la delacin y a la arbitrariedad burocrtica y provocaba muchsimos dramas individuales, en particular entre los mestizos). En 1953, el apartheid se codifica en los lugares pblicos; en 1953
se gened.liza en los transportes pblicos; en 1959 se extiende a las
univers~dades por la Extension of University Act. Paralelamente a estas medidas, una legislacin represiva;permita al poder sudafricano
controlar estrechamente a la poblacin e impedir cualquier protesta
contra el apartheid, y as ia ley de 195Q; ~obre la supresin del comunismo, considerada demasiado limitada, fu~ completada en 1967 con
l_a ley sobre el terrorismo y sustituida'.en 1976 por la ley sobre la seguridad interior. Esra- legislacin reJ?resiva poda paradjicamente
compararse con la de la Unin Sovit;ica en lo que concierne al destierro, restricciones a los desplazamientos en el interior del pas, reclusin en secreto y sin juicio de cualquier persona que pusiese en
peligro la seguridad del Estado, sanci,n esta ltima que produca se-
'
278
La descolomzac1n de Africa
279
En 1913, la ley sobre la propiedad de bienes races indgena {Natve Land Act) prohiba a los africanos que fuesen propietarios de tierras fuera de las reservas indgenas. Los negros reciban el 7,8% de
la superficie total de la Unin Sudafricana. En 1923, la ley sobre las
regiones urbanas indgenas (Native Urban Areas Act) introdujo la se-
gregacin de residencia.
1
1,
11
1:
\i
En 1936, la ley sobre la representacin de los indgenas (Representation of Naves Act) priv a la poblacin mestiza de El Cabo de
derecho de voto que posea sobre la misma base que los europeos y
estableci una lista electoral separada para los mestizos: los mestizos
de la Unin elegiran a cuatro senadores; los de El Cabo, tres diputados, obligatoriamente blancos.
Sin embargo, haba una diferencia: antes de 1948, la poltica indgena de los sucesivos gobiernos sudafricanos se presentaba como
una cuestin provisional. El general Smuts haba repetido innumerables veces el principio de derechos civiles para todos los pueblos civilizados sin distincin de raza, de forma que una vez civilizadas, las
masas indgenas veran abrrseles la ciudadana de la Unin. Despus
de 1948, el apartheid se convirti en la piedra angular de la poltica
nacional, incluyndose en una filosofa precisa, fija, permanente e inmutable. El colottr bar, la discriminacin heredada de la era colonial,
era pragmtica y coyuntural. A partir de ella, cualquier evolucin era
posible. El apartheid bloque el sistema, fij las relaciones entre las
razas, excluy las evoluciones simples y pareci no dejar sitio ms
que a las rupturas.
El combate de los negros contra el sistema poltico sudafricano comenz desde el nacimiento de la Unin Sudafricana, combate largo, una
tctica de mucha paciencia, mucho tiempo distinguida por la no violencia que acercaba a los negros sudafricanos ms a los de Estados Unidos
que a sus hermanos de frica. Esta prudencia tena tres razones diferentes: los rencores que perduraban tras las luchas que a lo largo de los siglos pasados haban desgarrado a las tribus; tres siglos de poder blanco
haban engendrado un sentimiento de inferioridad entre los negros
(Cuando le repiten a uno durante trescientos aos que es inferior, resulta muy difcil no creerlo, deca Albert Luthuli, presidente del Congreso Nacional Africano y Premio Nobel de la Paz); la matriz de ia
accin poltica africana haba sido creado por los indios de frica del
Sur (ya a finales del siglo XIX Gandhi, abogado en Durban, haba puesto
a punto su tctica de desobediencia civil y el Congreso Indio Sudafricano que fundara sirvi de modelo a las organizaciones negras).
La descolonizac1n de Atnca
281
282
w:
:1
de los lazos entre la Repblica y sus antiguas posesiones de ultramar sobre una base democrtica y casi federalista. La Unin Francesa, organizada en el ttuio VIII de la Constitucin de 1946, ttulo
que es como una Constitucin en la Constitucin, aporta dos innovaciones con relacin al sistema colonial de la III Repblica: una
voluntad de reforma del estatuto de los habitantes de los territorios
de ultramar, la igualdad de derechos con los metropolitanos; el
principio de especificidad legislativa que permite tener en cuenta
la originalidad de cada territorio, e incluso la posibilidad de pasar a
una ms amplia autonoma (artculo 75). La idea dominante es la de
una asociacin fraterna en un marco jurdico flexible que sea respetuoso con las diferencias; la Francia unitaria se abre a una descentralizacin compleja e incluso, virtualmente, al federalismo. Pero los
principios subyacentes de asimilacin y de autonoma se armonizan
difcilmente.
Durante los doce aos que dura la Unin Francesa, fue considerable la evolucin poltica de todos los territorios africanos en la depende~cia de Francia, los dos grandes conjuntos de frica occidental
y del Africa ecuatorial francesa, la isla de Madagascar, Camern y
Togo, territorios bajo tutela de la ONU puesto que eran antiguos
mandatos de la SDN )' antiguas colonias alemanas. La participacin
en la Segunda Guerra Mundial (con regiones especialmente leales,
como el pas bambara en el Sudn francs, que proporcion una parte importante del contingente de los fusileros senegaleses), la apertura al mundo exterior, el voluntarismo de los evolucionados (en
Costa de Marfil el propietario de plantaciones y mdico africano Felix Houphouet-Boigny, al tiempo que impeda una degradacin de
las relaciones entre los europeos y los indgenas, estaba a la cabeza
de la abolicin del trabajo forzado) arrastrando con ello un cambio
en ias dtentalidades ... de consecuencias incalculables (Philippe Decraene). Esta evolucin no excluy episodios sangrientos como la
violenta revuelta de 1947 en Madagascar que fue seguida de una
represin extremadamente brutal o en Camern, en donde un movimiento guerrillero se desarroll hasta septiembre de 1958, anima-,,
do por la Unin de los Pueblos de Camern. Pero las nuevas
elites africanas tomaban realmente parte en la vida poltica de la
IV Repblica y en ei juego parlamentario en torno a las dos tendencias dominantes.
El 6 de mayo de 1946, la Ley Lamine Gueye haba concedido la
ciudadana francesa a todos los africanos del antiguo Imperio. Lam-
' Etni.1 que representa aproximadamente el 38% de la poblacin del pas y se localiza en el bajo Senegal (N del T.).
' Scction Franpise de l'Internationale Ouvrcre, nombre que tuvo en Francia el
partido s,Kialista (N. del T.).
'' Ernu muada en la zona costera. Alrededor de! 20% de la poblacin (N. del T.).
.n.lrH.:a
Jo Unin Dmocratique et Socialiste de la R~istance (Unin Democrtica y Socialista de la Resistencia) (N. del T.).
JJ Afrique Occidentale Fran~aise (frica Occidental Francesa) (N. del T.).
Jo Afrique Equaroriale Fran~aise (frica Ecuatorial Francesa) (N. del T.).
La descolomzac1n de A!nca
.,'
287
u El autor se est refiriendo ai Sudn geogrfico, es decir, al bilad as-sudan (la terra de ios pueblos negros), que corresponde a la zona comprendida entre Cabo V:rd_e
en el Atlntico y b altiplanicie de Etiopa y el mar Rojo, incluyendo la actual Repubhca de Sudn (N. del T.).
Captulo 19
i]
l
290
1.
j
' 1~
1
;I
1.
:.~
w
1'
colas sino tambin redes de transporte, hospitales y escuelas. La Forminiere haba creado la ciudad de Bakwanga; Unilever haba acondicionado la alta meseta del Kivu; la Unin Minera haba hecho Katanga; la Socit Gnrale de Belgique haba desarrollado la capital,
Leopoldville, y el puerto de Matadi. Un xito econmico que pareca
engendrar un cierto paternalismo poltico, pues la poitica colonial de
Blgica pareca estar concebida para la eterndad y la independencia
era impensable, ya que los africanos no desempeaban nada ms que
un papel secundario en las plantaciones o en la administracin.
291
- --- . . -- . . -- -----.. . . ------.- ------1 .-----.. --.. - . . . . ~ ____._,. , ______ --- . . ._. ---..--------:----------.~---~--~Jl
;
>i
, ..
j
292
293
:1
; 1
i
1
1
. ii
''i
'.
: j
~.
(4)
::
rl,
:!l.
~:
---
294
.\
i:
'
295
1
~-
'
~;-
~;.:
296
La intervencin de la ONU
,,
'
r1
d
;1'i
i
!',.:
El. artculo~ prrafo 7 de la Carta de las Naciones Unidas prohbe la mtervencrn de la Organizacin en las guerras civiles en tanto
que asuntos internos de los Estados. Pero deja subsistir la aplicacin
del ~apitt:lo VII relativo al caso de que haya una amenaza para la paz,
en el sentido ~e ~ue el conflicto ~rmado interno puede poner en peligro el mantemmiento de la paz mternacional. Ser suficiente constat~~ la participacin de terceros Estados en la guerra civil, participac10n que pueda amenazar la paz, o incluso simplemente tomar en
cuenta la repercusiones internacionales del conflicto, que podran suponer la aparicin de un inters internacional, para privar de parte
de su substancia al artcuio 2 prrafo 7.
La intervencin de la ONU suscita todava menos controversias
cuando tiene lugar por invitacin del gobierno legal del Estado sometido a la guerra civil. En la prctica, los rganos de la ONU no se
consideran obligados por la interpretacin que el gobierno legal que
recurre a ellos da al conflicto. As, los jefes de Estado y de gobierno
del Con~~' Kasavu?~ Lumumba, pudieron justificar la peticin de
ayuda m1htar que dmg1eron el 11 de julio de 1960 al Secretario General. de las Naciones Unidas por el envo al Congo de tropas belgas
v10lando el tratado de amistad firmado entre Blgica y la Repblica
d:l Cong? el. 29 de junio de 1960. En su peticin se expone que seg~n l~s termmos .d~ ese tratado, las tropas belgas no pueden intervei:i~ ~as que .,Pe~icin expr;sa del gobierno congoleo, que esta petic10n no habra sido nunca tormulada por el gobierno de la repblica
del Congo, que la accin belga no solicitada debe ser considerada
como un acto de ~gresin; en un segundo telegrama se precisa incluso
que la ayuda pedida no tiene como finalidad restablecer la situcin
interior en el Congo, sirio proteger el territorio nacional contra el
acto de agresin perpetrado por las tropas belgas. La peticin congolea n? por ello .fue interpretada de forma diferente por el Consejo
de Segundad reumdo urgentemente el 13 de julio, pidiendo el Secretario G~nerai la aut?rizacin de tomar las medidas deseadas para
proporc10nar al gobierno congoleo, una vez consultado, una asistencia militar durante el perodo que quiz pasase antes de que las
297
fuerzas nacionales de seguridad estn en medida de hacerse plenamente cargo de sus tareas, en el entendimiento de que si la ONU actuase as el gobierno belga considerara una retirada posible. De
esta forma quedaba implcitamente reconocido el hecho de que Blgica no tena que ver con el origen de los tumultos en el Congo que daban lugar al llamamiento de la Organizacin; Blgica, como lo declarara su representante. permanente ante el Consejo de Seguridad, se
haba interpuesto con vistas a salvaguardar vidas humanas en razn
de la impotencia del gobierno de Leopoldville para ejercer su propio
poder de coercin. La acusacin de agresin no fue aceptada por el
Consejo de Seguridad: la adopcin del proyecto tunecino el 14 de
julio sealaba si~plemente el relevo de las tropas belgas por la
fuerza de las Naciones Unidas en el Congo.
La Organiz~Cin puede ser requerida para cumplir misiones de
polica con el acuerdo del gobierno legal, para verificar la aplicacin
de las recomendaciones votadas o la ejecucin de los acuerdos alcanzados. Las fuerzas de polica de las Naciones Unidas tienen en ese
caso el mandato estricto de no inmiscuirse en el conflicto interno. En
su informe del 18 de julio de 1960 a los miembros del Consejo de seguridad, el secretario general Dag Hammarskji:ild precisaba los principios que le haban guiado en la creacin de la Fuerza de las N aciones Unidas en el Congo, la cual no debera en ningn caso tomar
partido en los conflictos internos del pas, ni utilizar sus armas ms
i
'
.
m
298
i\
. ;~
. :~
.. 1
?1
''i
.i
'I
i
a1
.r:1
'
1'
299
- --!
'
-~
'"'
. "'I '
1
1 '
l :!
'
'
"
Captulo 20
1f .
:
~
301
1.-
l~U
'
....
302
cultad de Derecho. Parece que el joven abogado Castro haba pensado en hacer una carrera poltica clsica: miembro del Partido del
Pueblo Cubano (o partido ortodoxo), formacin demcrata de
ideologa antiyanqui, hubiera podido ser elegido diputado en 1952,
t.ras ,su ld:r Chib.s, candidato a la presidencia. Pero el golpe de Estado Cle Batista deshizo sus planes. La oposicin prefiere esperar v Castro entra en la lucha activa contra el dictador.
,
El 26 de julio de 1953, un comando de ciento cincuenta jvenes se
lanza al asalto del cuartel-fortaleza de Santiago de Guba,-Moncada.
para conseguir.armas_.y, al mismo.tiempo, provocar...una-sublevaci~
popular. El asalto termina en matanza: ia mitad de los asaltantes caen
n:uertos; Gastro escapa a una ejecucin sum_ari~ .. En el proceso que
sigue, durante el cual el poder se sirve de los medios de comunicacin, Castro es su propio abogado. Condenado a quince aos de crcel en el penitenciario de la isla de los Pinos, fue iiberado el 6 de
mayo de 1955 por la ley de amnista que promulg Batista:: Habiaci~o el mito fundador del castrismo: el primer rriov!iniento poltico
ammado por Fidel ser el del 26 de julio.
Despus de una estancia en Mxico, en donde conoce y alista al
arge.ntino C~e Guevara, Castro intent una nueva operacin el 30 de
n.ov1.embre de 1956, desembarcando al sur de Niquero, en la provincia de Oriente. El Granma, un viejo yate de doce metros encuentra
.
'
.
.
'
vientos c~ntranos Eroducindose una nueva matanza, pues en la playa
de Alegna los guar:dacostas ametrallan a los ochenta y dos guerrilleros. ~os que lograri escapar, una docena, llegan a la Sierra Maestra. A
medida que pasen los meses, iran tomando las dimensiones de un
ejrcito rebelde hasta que en la primayera de 1957 proclamarn una
p~rte de la ?ierra territorio lib;.e,,:1Jn caudillo se afirma en este
m1cr_o y casi E;tado, un caudillo, en el sentido de un hombre que a
sus ordenes r;:,une en torno suyo a los partidarios incondicionales de
s~ persona. Li personalidad carismtica de Castro, con su gusto por
el desafo y su fuer:z;a de conviccin, se afianza.
La dictadura de Batista se desgastaba, pues la cbses medias, frustradas por el golpe de Estado de 1952, se le muestra\ silenciosamente
~astiles. ~os mtodos d.e represin de la polica del rgimen ensombre.cen la image?. de Batista. El aislamiento relativd de la provincia de
Onente, l~s faohdades qu.e ~freca la Sierra Maestra a la guerrilla, el
compromiso con el Movimiento del 26 de julio de los campesinos
de los valles altos, carentes de ttulos de propiedad, eran elementos
favorables al intento castrista. Exasperado por los acontecimientos,
La
\l
-1
.!
-.
De la baha de Cochinos a la Alianza para el Progreso
El asunto de Cuba preocupaba a la saliente administracin de Ei'-senhower. El 17 de marzo de 1960, el presidente estadounidense autoriz a la CIA ,a que entrenase a los exiliados cubau.os;"cien mil llegados a Florida en oleadas sucesivas. Por su parte, el vicepresidente
Nixon, que haba sido abucheado en 1958 en Venezuela, insisti ante
Eisenhower para que se llevase a cabo un desembarco en la isla antes
del escrutinio presidencial de noviembre. Paradjicamente fue el c:andidato demcrata J ohn Kennedy el que fustig la pasividad de Eisenhower e hizo de Cuba un tema principal de su campaa, viendo en
Castro un enemigo de la democracia y la libertad, dispuesto a gangrenar al conjunto de Amrica Latina. Haba que apoyar a los anticatristas, a los combatientes de la libertad, que deban poder volver a su
isla. Nixon queda en una posicin difcil y silencia los preparativos
de la CIA.
Elegido para la presidencia, John ~ennedy recibi el 18 de noviembre de 1960 a)osjefes de la CIA, Alln Dulles y Richard Bissell.
Los grupos anticastristas se entrenaban en Guatemala. Kennedy insiste en una intervencin indirecta, no debiendo aparecer Estados
Unidos en la operacin. Se trataba de volver contra Castro el precedente de la epopeya castrista: desembarcar. a los comaQ-dos, crear
una cabeza de puente en el litoral, formar un gobierno provisional e
ir sobre La Habana. El presidente dud, pues teme que eso despierte
los odios contra los yanquis al sur de Ro Grande. Pero los hombres
de la CIA insistieron basndose en que ms all del 1 de mayo de
1961 la estacin de las lluvias y la esperada llegada de los Migs soviticos haran imposible cualquier operacin. John Kennedy pareca
i.
,,
.,
1
305
306
' 1
l1
1
:l
\1
I
.
1
i"
'
'..
~
'.
La
307
308
por
'i
309
que-se_h_a
310
311
!o
312
1
i
1
!1
1
1
areo, fijndolo para el 29. Otro U2 fue abatido sobre Siberia y dio a
los soviticos la impresin de que Estados U nidos haba desatado el
conflicto. En Washington estaban persuadidos de que los misiles de
Cuba no estaban todava equipados con cabezas nucleares, cuando en
realidad 36 de stos s las tenan; igualmente se crea que en caso de
bombardeo de las rampas, los soviticos no reaccionaran y, sin embargo, Mosc haba delegado en los jefes del cuerpo expedicionario
sovitico la decisin del empleo de las armas nucleares tcticas. Ante
las presiones de los partidarios de la invasin de Cuba, el presidente
Kennedy dud y a veces pareci vacilar. La confusin domin hasta
las dos cartas de Kruchev. Tambin en Mosc surgi una gran incertidumbre por las repetidas presiones de Castro, firme partidario de la
utilizacin del fuego nuclear. El episodio de ios misiles de octubre
habra podido seguir otros derroteros; la gestin de la crisis no se haca ms por aproximacin y el presidente Kennedy mencion ante su
hermano el engranaje de Sarajevo.
Durante estos trece das de octubre de 1962, la crisis de los misiies de Cuba haba puesto a los dos bloques al borde de la guerra nuclear y estuvo a punto de causar el impensable conflicto total. Pero la
divisin radicai del mundo result decididamente imposible: la crisis
puso trmino a la primera guerra fra, enfrentamiento virtual de
dos Estados en instancias de imperios. Deba encontrarse un mo,bs \ivendi entre las dos superpotencias, elaborndose progresivamente una codificacin de los comportamientos. Un teletipo rojo
uniL1 la Casa Blanca con el Kremlin y simbolizar la distensin entre Washington y Mosc.
Por el momento, Kennedy triunf, tomndose la revancha por el
desastre de la baha de Cochinos. Sin lugar a dudas nuevos malentendidos se crearn en el futuro, pues as como en Yalta Estados Unidos
haba credo en la formacin de un consenso sobre una nueva Organizacin mundial, y la URSS en la legitimacin de las zonas de influencia, as, tras la crisis de los misiles, Estados Unidos .cree en la
normalizacin de las relaciones Este-Oeste, en la estabilizacin de las
posiciones adquiridas, mientras que los soviticos consideran que tienen el campo libre para sustituir el enfrentamiento directo, tradicional entre potencias, por una nueva lucha social transnacional.
313
DOCUMENTO
Michel Tattt, que fue corresponsal del peridico Le Monde en Mosc durante muchos aos, describe as en la obra citada la situacin en la capital sovitica:
Por lo que ser refiere a las posturas adoptadas en el debate por una y
otra personalidad, no pueden determinarse c;on las informaciones obtenidas
hasta ahora. Parece casi cierto que Kruchev se aline con bastante rapidez
entre los "blandos": al ceder demasiado deprisa, o por lo menos al demostrar
demasiado pronto que estaba dispuesto a ceder, cometi una falta, y ello quiz explique el viraje a que se asisti en ias primeras horas del da siguiente.
En cuanto a quienes fuesen los artfices de este viraje, parece ser que entre
ellos estaba Koslov 3, cuyas declaraciones a raz de la crisis fueron netamente
ms rgidas que las de Kruchev.
(Op. cit., pg. 371.)
'1
-)
Frol Romanovch Koslov (1908-1965). En e~os momentos era secretario del Comit Central del P.C.U.S. y durante un tiempo flfe considerado el eventual sucesor de
Kruchev (N. del T.).
.
3
,,
11
Tercera parte
Captulo 21
jj~
JlO
gn otro. Cuando Kruchev menciona ni ante ningn otro, los periodistas occidentales se vuelven hacia la delegacin china. Chu En-lai,
el semblante rgido, el brazo derecho balancendose detrs del respaldo de su silla, es el nico que no aplaude a Kruchev, que concluye su
discurso hablando sobre ia pureza de la doctrina marxista-leninista.
El conflicto sovitico-albans, conflicto casi caricaturesco con el
ms pequeo de los Estados satlites europeos, antao tan favorable a
un culto fervoroso de la URSS, se haba ido amplificando desde haca
dos aos. Era cierto que qesde mayo de 1955 los dirigentes de Tirana
haba temido verse sacrificados en el altar del acercamiento entre
Mosc v Belgrado acercamiento en el cual centraban todo el discurso sobr~ la coexi;tencia pacfica. A pesar de las presiones de Mosc, Enver Hodja no haba cesado de calificar a los yugoslavos de
traidores al marxismo-leninismo, de lacayos del imperialismo.
Pero desde 1959 la ruptura con Mosc se haca abierta: pese a las visitas a Tirana en junio de 1959 de Kruchev y del mariscal Malinovski 3,
y en enero de 1960 de Mikoyan 4, Albania se haba atrincherado en
una especie de estalinismo nacional, discretamente apoyada por
China, en tanto que los soviticos empezaban a insurgir a los partidos europeos en contra de las tesis de Mao. En junio de 1960, en Bucarest, cuando al margen del congreso del partido rumano Kruchev
improvisa una conferencia secreta con el fin de estigmatizar el nacionalismo, el aventurismo y el trotskismo de Mao, el representante albans Hysni Kapo fue ~l nico que tom la defensa de China
denunciando el mtodo golpista de Krnchev y lamenta su falta de
sangre fra. La insolencia albanesa ha alcanzado el culmen y deja a
Kruchev atnito; ste convoca en vano el 13 de agosto a Enver Hodja
a Mosc y despus enva a Maurice Thorez, secretario general del
Partido Comunista Francs, en frustrada misin de conciliacin a Tirana. El
de noviembre Hodja pronunci ante la conferencia de los
81 partidos comunistas y obreros de Mosc un discurso de combate
exaltado y furioso contra la URSS que se haba negado a enviar a Tirana las diez mil tneladas de trigo prometidas (las ratas soviticas
tienen para comer mientras que el pueblo albans muere de hambre). Discurso acusador que el dueo de Albania repite ante el
IV congreso del Partido albans del Trabajo celebrado en Tirana el
1
Molotov era en esos momentos embajador represenrante ante la Agencia Internacional de la Energa Atmica en Viena, pero ai ao siguiente fue expulsado del partido.
Kaganovch diriga una fbrica desde el fracaso del intento de desbancar a Kruchev,
pero despus de este congreso fue cesado y expulsado dei partido. Malenkov era director de una central hidroelctrica en Kazajstn, pero dimiti y vivi en Mosc apartado
de cualquier actividad. Vorochilov haba dejado ya toda actividad poltica. En ese grupo tambin estaba Dimitr Timofevich Shepiiov, que en 1956 haba ocupado el puesto
de ministro de Asuntos Exteriores del que fue cesado en 1957. De 1953 a 1956 haba
sido redactor jefe de Pravda (N. del T.).
1
En realidad el grupo gan la votacin en el poiitbur, pero Kruchev convoc una
sesin extraordinaria del comit central haciendo venir a todos sus miembros desde los
lugares ms lejanos de la URSS en aviones especiales; gracias a esta segunda votacin
logr mantenerse en el poder (N. del T.).
l6
3 Desde 1956 a 1957 fue ministro de Defensa de la URSS y miembro del comit
central del PCUS (N. del T.).
' En aquellos momentos, Anastas 1v1ikoyan era el primer viceprimer ministro.
.J.t.V
iv1uscu-1~eK1n:
321
\*
,....,
322
323
,_
J2-t
DOCUMENTO 1
Caprulo 22
LA ALIANZA ATLNTICA YLA DISCREPANCIA
DEL GENERAL DE GAULLE
DOCUMENT02
Krnchev da SJt versin personal de sus relaciones con Mao, con el movimiento comunista intemaconal y con l en particular:
La poltica es un juego y Mao la ha jugado con la astucia de los asiticos, manejando a su manera el cumplido, la traicin, la venganza sin piedad y
el engao. As es como nos ha engaado durante largos aos antes de que
descubrisemos sus trampas ... Mao ha sido siempre un maestro en el arte de
disimubr sus pensamientos y sus verdaderas intenciones ...
Ya estaba yo jubilado desde haca algunos aos cuando se empez a decir que yo era el origen de la disputa entre China y la Unin Sovitica. Tengo
mejore; cosas que hacer que refutar estas calumnias ...
Desde mi primer encuentro con Mao supe, y as lo dije a mis camaradas, que l no podra jams entenderse en el seno del movimiento comunista
con un partido que con respecto a un tema o a otro fuese superior al suyo.
Era algo que no podra tolerar jams. Si Stalin hubiese vivido ms tiempo,
nuestro conflicto con China se habra hecho pblico antes y habra conducido probablemente a una ruptura total de relaciones ...
Mao Tse-tung es un pequeo burgus cuyos intereses son extraos, y lo
han sido siempre, a los de los trabajadores ...
(Kruchev, Souvenirs. Roben Laffont, Pars, 1971, pgs. 440 y 441.)
..--- - ---~~- .. -,~~.!:'. '!u<- pc:1 uuuna evna~_l-.!!!~_c_c_tn ..entreJa .catstrofe Y, la capitulaci~ ])e hecho, durante la guerra de Corea, se considero que el arm~ :ei:monucle~r era una r~spuesta demasiado rgida,
p~r lo que se :pl~co la estrategia del conflicto limitado. Pero la amph,tud de la per~idas:. los er:ores de apreciacin de los dirigentes democrata~, el caracter :mtermrnable de las conversaciones de armisticio
con~ovieron a la opmin pblica que llev a una administracin republicana .1 poder a fines de 1952. Esta nueva administracin formula :n segmda la teora de las represalias masivas, descartando cual-
'--- .
La
~---------
m~rodu3o
' cin de los comportamientos de las grandes potencias, en un principio instintiva, ser cada vez ms voluntarista, desapareciendo entonces la teora de las represalias masivas, considerada demasiado rgida y
poco realista, y surgiendo la idea de una respuesta adaptada a la amenaza, basada en la posesin de una panoplia completa de armas, lo
que supone el refuerzo del armamento convencional clsico y el de. sarrollo de las armas atmicas tcticas.
A partir de 1961~preside~~~-!\.~!!_Iledy_rn!l'.'i_4~_i:~ ~~~liz~cin
de lalleva perspect!Y--.9fr~_ci_cb.,._p_or._l~ dive_r3idaj_ d~.I~pl_~~2_p_QSI.b1es,-
'!
"- conV1Sta5a Io.gr;;::-~ma redifinicin de-ls-rekciones de Estados Uni1 , ': ; } dos y la Unin Sovitica. La nueva doctrina estratgica se elabora
:~''._ ~ bajo el impulso del secretarlode D!'!fensa MacNama~a, e in:pji_ca _t!L_
<:
refuerzo de las fuerzas convencionalesameriC~s. ms mviles, as_
como, en el aspecto nucle?;r,_ e!_E~~-~rrollo_~~--~u~yq_~_m5!<lQ~Ld_e.res
P.Uesta, tales como los misiles ~,9.1!._~, debido a s11:_i~::_1;1_!!ier_'.l_~_i-__.
li4.~Levitan que E~~a~~:E~[cio~-~illi~ _9.!:!_~:!~!r:~~}.~. iE_i~i.~ti:r~ .?~~g
conflicto eventual. Esta nueva doctrina se acompaa de una profunda
~fopl}__4~_la orgaizaCi del Pentgo!1?. ~ri ~l_s_e!1~~~c_de una ce~~~
l;
.. t~~J_i_:?_<!_c;in del
siiprerr ClbieI1do mantenerse en calcfi~~-!ii
ptesis el contacto eritre-Tas-J~e_!-~Aiie1-f~ti<i9. Sin-embargo,J-fill_e_::.,
1
vad_ru:trina estratgica n9 ha sido acordada con los otros miem~gs
1
__ _
~. :;~1t:'~"~~tg;~~;-~f;;;:~;:;\:L:i,~:
nes--------~:ue
entre otro
---l!Q_sea def~I.da
armas convenc10-
mando
? LllldL-Iun _en. cn~:car, el principio de fuerzas nucleares nacionales E!:):oca~ la Irr~tac10n ae sus asociados europeo~ a los qu~p_oLO.troJadu,___
Poda imaginarse que la nica solucin a la desigualdad de fuerzas en el seno de una alianza consista en el reparto de los armamentos. Francia haba apoyado financieramente a Rusia antes de
1914 para que reforzase su potencia militar; Estados Unidos vendi
y sobre todo dio armas a sus aliados durante y despus del segundo
conflicto mundial. Ahora bien, una de las paradojas del arma atmica era que desde el inicio el principio de no proliferacin haba
sido admitido implcitamente, incluso si no haba sido siempre rigurosamente aplicado como demostraban las facilidades dadas a Gran
Bretaa y las obtenidas por China de la URSS entre 1957 y 1959. A
exc1uyeIIUU
.;
..l
y la proliferacin total que sera cara ai ~utur~ ,extremadamen_t: peligrosa. Washington crey encontrar esa soluc10n con _la creac10n. de
fuerzas colectivas, bilateraies o multilaterales. En realidad, los diferentes proyectos o intentos no ~ueron ~oronados por ~l .xito. Las
fuerzas bilaterales resultaban del depsito de armas atomicas en el
territorio de un aliado, el cual obtena el derecho de oponerse a su
empleo pero no poda provocar su utilizacin por s i:iismo: la garanta dada as al aliado era finalmente menor que el nesgo para su
territorio de convertirse en objetivo en el caso de que estallase un
conflicto. Pero fue sobre t.c::>_'.!_<ULp.rn_yecto de Fu~r2'..~~~r;:i.U~
ql!~_cQn~tilVJ_Q2__p~~-~ -~~-b!~~g"'~~~r_an~~-d_os._a~os--e-1
--tema principal de ~_E~~~~~!~p.tica de__f,stag_Q~_Un_g\Q.s.. ~. -yecf e0--:-~~:fi"iJ~= s~__!!ataba ~~~_A_a_c~r_Q.~_ Ja_Q~_AN, __t9_mada~~n-su
conjuni:o, una nu.eva potencia nucl~ po~ mediu__d_e-1.a.J;reac~on de
-una fuer:Zaaffntica-integrada. Estados Unidos estaba persuadido de
-- propo-rcionar asi un marco en el interior del_ c_ual sus aliados podr<1n renunciar a sus programas o a sus ambic10nes nucleares. ~JL_
octubre de 19_~__p_a.rec_fo_q~~l_proy~~JQ_~~~()_~retiz_b.a:, la futura
----Purzam1tilateral estara compuesta de vemticmco nav10s d~ su_-_ _
J.._.,~Lct.\...1.\....1.J
..,.. __ -------
-_s
J.
.1.
3 _
'
'
!
}}
330
~
.r\
i bre Este-Oeste de Par~ el general De Gaulle dio a conocer una ini. ciativa francesa que'pareca ir en el sentido de la determinacin ex/ presada por las partes contratantes en el prembulo del Tratado de
i Roma que institua la Comunidad Econmica Europea, de estable/~~~ las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos euSe saba ya sin_ duda que la visi'.1, gaullista ?~las r:laci?~es
mternac10nales proced1a de una concepc10n de lo polrnco mas clas1ca
que la de los federalistas europeos. Para stos, la comunidad poltica
europea deba nacer.de la solidaridad de hecho creada por la solidaridad de produccin: el acento debe ponerse en el desarrollo interno de
las comunidades econmicas existentes; el progreso de Europa ser el
resultado de la extensin de las competencias comunitarias. Para el
general era importante romper con esa visin funcional y mecanicista de la construccin europea y rechazar la extensin de ia lgica
comunitaria a los terrenos poltico y militar. Pero quiz fuese el momento de que cada parte intentase la conciliacin. Los artculos publicados en Le Monde en septiembre de 1960 por Alain Peyrefitte,
considerado como el portavoz oficioso del Jefe del Estado, eran muy
moderados, y en ell<iJs el discurso en favor de la creacin de una confederacin no exclu la profesin de fe comunitaria; el llamamiento a
que se sobrepasase fa guerra de mitos fue acogido con simpata en
las capitales europeds. La ofensiva diplomtica francesa pone en dificultades a Paul-Hi;;nri Spaak, entonces secretario general de la
OTAN, y a Jean Monnet, que terci ante el canciller Adenauer
(Doc.). El 11 de feb~ero de 1961,Jg_s_jffes de Esj_<!_qQ_y_de gobierno de
los seis~taEE,r:~idos en P~ris~ncargar~"Ila.-i:ii=iat:omt\
sin de estudios qti.e presentase propuestas concretas respecto a la\
construccin poltic<\ de Europa. Cinco meses despus,,la conferencia '!
de la cumbre en Bonn termin con la publicacin de la declaracin
de Bad Godesberg:; los jefes de Estado y de gobier'.rn deciden dar
forma a la voluntad .de unin poltica, ya implcita en los tratados que
han instituido las Comunidades europeas. El documento produce ,
euforia, pues parece que en ese 18 de julio de 1961, en Bonn, ha naci-/
do ia Europa P?ltifa.
___.,,
l;5peos._
'1!
l1
l'
'
.1
1
Esta cumbre de Pars fue anulada en el mismo momento en que deba inagurarse
;porque los soviticos denunciaron que un avin estadounidense de espionac U2 haba
obrevolado el espacio areo sovitico, habiendo sido derribado y su piloto hecho pri' .sionero. Este suceso fue Uno de los momentos ms lgidos del enfrentamiento Este; oeste y de los ms exploFados por Mosc (N. del T.).
1f
\(
331
Aqu se abre uno de los episodios ms confusos de ia historia dilomtica contempornea. Un primer documento francs es presenado por Christian Fouchet 2, el 19 de octubre de 1961, en la Camin de estudios intergubernamentales, que l mismo presida desde
J el 7 de septiembre. La Unin de Estados, cuya creacin es preconi\ zada por Francia, aparece como una organizacin internacional del
i, tipo ms tradicional, ~d jli'f@Ca en el orden internacio'>ual, que Paul Struye, presidente del Senado belga, resume como Un
secretariado poltico y reuniones peridicas de los Primeros Ministros o de los ministros de Asuntos Exteriores con el fin de intentar
coordinar su poltica europea. Ante la Asamblea parlamentaria europea, el diputado demcrata-cristiano holands Schuijt critica un
proyecto heterogneo, hbrido ... Es un barco intergubernamental con
una pequea bandera comunitaria al mando de un capitn sin tripulacin, mientras que su compatriota Van der Goes van Naters detecta
un falso aspecto de supranacionalidad en el colegio de funcionarios
nacionales que toma el sitio y la apariencia de un Ejecutivo comn.
Es importante sealar que el artculo 16 del -PI}mer plan Fouchet
prev una revisin general dcl tratado sobr la Unin de Estados tres \
aos despus de su entrada en vigor, con el fin de establecer una po- '
ltica extranjera unificada y constituir progresivamente u'.1~
~n que centraliza, en el seno de la Unin, a las~~mp~~rttes:lalcefraiizacin estaoa. yarrevista en 1953 ~1~ el
plan de Comunidad Poltica Europea, paralelo al de Comunidad
Europea de Defensa. Pero la Comunidad poltica proyectada tena entonces un carcter federal y supranacional, dotada de un Ejecutivo, \
de un Legislativo y de un Judicial independientes de los Estados.
!(Colocar en 1961 bajo la tutela de un rgano de simple cooperacin
(~ interestatal a las Comunidades existentes poda esta vez ser una ame- )
\ naza para las estructuras integradas.
~--/
r
'K,
El 4 de diciembre de 1961, el gobierno fran~ransmite.poL~;l.____
,/ -;:r diplomticaasussocinni -<~segunao plan F~, que presenta
'>,,.:."' com~sis-l~Tassugffallciasbechas por las diversas delegaco-\
nes nacionales. En realidad ei nuevo proyecto sigue representando
.J.nicamente el punto de vista francs, lo que provoca una enrgica
\
reaccin de los gobiernos belga y holands que plantean pedir la sus-/
' '
332
11
1.
..J
333
{que
1
f
33j
I'
La tesis francesa, tal y como qued expuesta a partir de la confeencia de prensa del jefe del Estado el 21 de febrero de 1966 y que en
974 har suya Grecia, se basa en la distincin de la Alianza y de la
Organizacin. sta, formada progresivamente desde los aos 19511952, era el fruto d~ una verdadera desviacin del espritu atlntico,
por lo que era urgen~e volver a la Alianza de la primera poca, Alianza que sera conforme al texto mismo del tratado de 1949.
En realidad, la d~stincin defendida por el gobierno francs entre
el tratado de 1949 y'la organizacin salida del tratado desemboc no
en una vuelta a la Alianza de la primera poca, sino a una especie de
/ desdoblamiento de la Alianza. Francia y sus aliados constituyen una
1
alianza rudimentaria, conforme a la letra del tratado del Atlntico,
(
, pero ios socios de Francia siguen siendo miembros de ia Organizacin Militar Atlntica integrada. El desdoblamiento hubiera podido
/ materializarse si, de conformidad con las pimeras propuestas fran\ cesas, ~a se~e de ia .fi.lianz~ n~ in~tituci~nal hubier~ ,si~~ ~antenida
en Pans, mientras que las mst1tuc1ones de la Orgam:qac10n mtegrada
. hubieran sido trasladadas a Bruselas.
L
Ms all de las cbntrovesias jurdicas, queda la .substancia de la
r decisin francesa. Para el gobierno de Pars, se trataba de recuperar
( una cierta autonoma de decisin en materia de poltica de defensa,
i por medio de un aligeramiento del sistema de mando unificado, incluso de establecer una distincin entre los elementos europeo y
/, americano de la Alianza, que permitiese a Europa evitar ser autom~( ticamente arrastrada a un conflicto en el que slo estuviese concerni( \ da la parte americana (preocupacin nacida del engranaje vietnamita
\ \ y que ya haba provocado en el Elseo la reduccin del alcance del ar_,. [ tcuio 5 del tratado d.e Washington por medio de la introduccin de
\
la nocin de ataque no provocado). Francia buscaba as conservar
\
lo que haba sido la principal aportacin de la Alianza, el equilibrio
\
de fuerzas en Europa ante la potencia sovitica, liberndose al mismo
< ' tiempo de las disposiciones demasiado apremiantes de la OTAN y de
la conexin existente entre esta organizacin y la poltica mundial de
\,~-Estados Unidos.
'- \
!
'
l
1
~
~
'l
'';
, ~
"i
i
i
j
!
1,l
1
, 1
11
DOCUMENTO
El 21 de noviembre de 1960, Monnet escriba una carta al canciller Adenauer en la que le transmita su preocupacin por el desarrollo de los acontecimientos:
Debo decirle que mi mayor temor hoy en da es que detengamos nuestra marcha hacia adelante en la organizacin de Europa para discutir durante
largo tiempo de cuestiones que, aun siendo sin lugar a dudas importantes, no
deberan constituir condiciones previas para nuestra accin: Debe arreglarse
la cuestin de la OTAN antes de proseguir la unificacin de Europa? Debe
Ingiaterra formar parte de las discusiones polticas? Las propuestas del general De Gaulle son de "cooperacin" y no de "supranacionalismo"? Las respuestas vendrn con nuestro avance y, de entrada, en el plano poltico. Pienso que ciertas sugerencias que Vd. ha discutido con el general De C?aulle
pueden ser tiles al desarrollo de Europa y creo que debemos actuar rap1damente y consagrarnos a su organizacin concreta.
Qean Monnet, Mmoires. Ed. Fayard. Col!. Le livre de poche,
Pars, 1976, pgs. 646-647.)
337
Captulo 23
EL PACTO DE VARSOVIA:
LA DOCTRINA BREZNEV
i
.1
l
i:l
1
\
[
La semidisidencia rumana
En la dcada de los sesenta, la disminucin del prestigio sovitico,
debido en parte a la contestacin ideolgica de Pekn, tuvo profundas
repercusiones sobre ia cohesin del campo socialista europeo. La
semidisidencia rumana y despus el episodio de la Primavera checoslovaca fueron los signos ms visibles de la nueva crisis del Pacto
de Varsovia.
La semidisidencia rumana se manifiesta desde 1961 en el campo
econmico socialista. Nikita Kruchev haba descubierto la realidad
econmica de la integracin europea, a la que no se la consideraba ya
sometida a los imperativos polticos y militares y condenada a un fracaso econmico inevitable. En su bsqueda de una estrategia ante los
xitos de la CEE, defiende una mayor integracin econmica del
mundo socialista, la especializacin de tareas entre los diversos pases
socialistas. Pero Rumana es uno de los Estados menos desarrollados
en el este de Europa: en 1962 su produccin industrial por habitante
era el tercio del de la Repblica Democrtica Alemana y el nivel de
vida medio se evaluaba a 45% del de Checoslovaquia. Una especializacin socialista poda petrificar esta situacn y mantener a Rumana
en su condicin principalmente agrcola; La oposicin rumana se manifest en la sesin de agosto de 1961 del Consejo de Ayuda Econmica Mutua (COMECON); en julio d~ 1963, una nueva sesin del
COMECON dio la razn a Bucarest. 1
La economa servir de revelador, de punto de cristalizacin
(en palabras de Fran\;ois Fetjo) de los vesentimientos nacionales. La
declaracin rumana de abril de 1964 se inspiraba, aunque en un tono
menos polmico, en las propuestas chinas. Como Pekn, Bucarest
sugera Un sistema de .relaciones cualii:ativamente nuevo fundado
en los principios de independencia y soberana nacionales. De hecho,
tras haber decidido guardar una neutralidad poltica total entre la
URSS y China, Rumana intensifica las relaciones econmicas con
Pekn, se reconcilia con Albania y en febrero de 1964 se opone a la
convocatoria de una conferencia internacional de partidos comunistas prosoviticos cuya finalidad sera condenar a China. El primer secretario del partido, Gheorghiu-Dej, e'l primer ministro Maurer y
despus el sucesor de ambos en la jefatura del partido y del gobierno,
Ceaucescu, acentan su lnea de independencia nacional, descartando
el modelo internacionalista de ia URSS,,pues no es el socialismo supranacional lo que garantiza la independencia, sino el Estado nacional, elemento de mediacin indispensab,le para el progreso de la sociedad. En septiembre de 1963, el gobi~rno rumano cierra el centro
cultural Mximo Gorki y suprime la enseanza obligatoria del ruso;
el voto de Rumana en las Naciones Unidas ya no est necesariamente alineado con el de la URSS; Bucarest se negar a participar en la intervencin del Pacto de Varsovia en Praga en agosto de 1968 y se distanciar todava ms de la esfera sovitic al acoger, en mayo de 1968,
al general De Gaulle y en 1969 al presidepte Nixon.
En;cuanto a si la retirada francesa:de la Organizacin militar
atlntica haba inspirado la sernidisidenoia rumana, se pueden encontrar en la doctrina Ceaucescu, formulada el 7 de mayo de 1966, algunos temas predilectos del general De Gaulle: los bloques militares son
denunciados por su anacronismo y su incompatibilidad con la independencia y la soberana nacionales, y si el jefe crel Estado rumano sugiere la disolucin concomitante de los bloques del Este y del
Oeste, sugerencia hbil puesto que figuia en el Prembulo y en el artculo 11 del Pacto de Varsovia y que eh consecuencia no puede ser
rechaza;da en su principio por la Unin,Sovitica, sita este objetivo
en la perspectiva prxima que parece brir la decisin francesa. A
esto si4~ieron tomas de posicin gaull\stas. Al proyecto sovitico
[
~)
336
La u1stc::n.s1u11
jj~
La Primavera de Praga
Los rumanos se haba alejado del campo socialista europeo sin
tomar medidas de liberacin internas. El caso checoslovaco es diame.
tralmente opuesto)
-Checoslovaquia, que haba sido considerada d,_-ar:te .largo uemp o como un satlte de plomo, inici .un fuerte movimiento d: re'
. tras
, 1a d"imis10n
.. , f orza d a d e.1 anuguo
novacin de su sistema
po1t1co
estalinista Novotny que el 5 de enero de 1968 cedi la direccin del
partido al muyJiberal secretario.del partido eslo~ac.o Dubcekl,.y en
marzo ser sustituido como presidente de la Repubhca por el general
Svoboda, antiguo colaborador de Benes. Los nuevos dirigentes, sost~nidos por una opinin pblica unnime, prete~dan ap:e~der la le~:
cin de la traged!<!..bfi11:gara de 1956: en el plano rntern.o, iran enscntIdq op~esta" al modelo centraliza.do_ y monoltic_o_ de Ja URSS; pero
339
J-10
341
342
tado. Ah tambin, slo Rumana haba conservado su libertad de accin y adoptado una actitud de neutralidad activa. Pero haba sido
precisamente el asunto de Oriente Prximo lo que haba hecho- apai"'cer a la luz del da la hostilidad contra Novotny de los intletales
checoslovacos. El congreso de los escritores checoslovacos de junio
de 1967, que deba poner en marcha el proceso que condujo al cambio de enero de 1968, haba estado dominado no slo por el tema del
restablecimiento de la libertad de la prensa y de la informacin, sino
tambin por el de fa condena de la campaa antiisrael orquestada por
el gobierno.
343
344
1;
?e
' Pnmer secretario del partido y ministro de Estado y ministro de Asuntos Exteriores y prximo colaborador de Rakosi, respectivamente (N. del T.).
3+5
.no
qe
J-t/
DOCUMENTO 1
Aexandre Dubcek escribi lo siguiente en sus memorias publicadas despus de su fallecimiento, respecto a esa histrica jornada:
DOCUMENT02
Capt-lllo 24
La invasin de Checoslovaquia ocupa dos medias pginas en las Memorias del entonces ministro sovitico de Asuntos Exteriores Andrei Gromiko.
Tras mencionar la estabilidad de la que gozaba el pueblo checoslovaco en
1968, Gromiko escribe:
De repente, las fuerzas solidarias del antiguo rgimen, en el que el poder estaba en manos de hombres polticos indiferentes al bien del pueblo o al
verdadero inters nacional del pas, decidieron retroceder en el tiempo con
las armas en la mano y sin preocuparse de las vctimas. En otras palabras, decidieron poner a punto un golpe de Estado y utilizaron con este fin a personas que se las haban arreglado para penetrar en el aparato del Estado. Los
enemigos de la nueva Checoslovaquia recibieron por supuesto la ayuda del
extranjero. De la misma manera, en muchos aspecros, que los conspiradores
hngaros de 1956.
(Op. cit., pg. 197.)
WASHINGTON-MOSC: LA'ERA
DE LAS NEGOCIACIONES. ,;
+
':
'
.,
.,
1i
\\'ash1ngton-i\loscu: la era de bs ncgoc1ac1oncs
riaente
sovitico se basa en las conversaciones entre los negociadores
o
de los dos pases, Arthur Dean_ y Kuznetsov, para proponer un
acuerdo sobre dos o tres inspecciones anuales limitadas a las regiones
en donde se producen terremotos. El ~bstc~lo clsico del_ control, de la inspeccin in situ, que haba impedido la puesta en marcha de la ambiciosa declaracin de principios McCloy-Zorine de
1961 sobre un desarme general completo, queda evitada en un terreno en el que no plantea problemas tcnicos insuperables.
Kennedy recibe la carta de Kruchev en Nassau en donde se entrevistaba con el Primer Ministro britnico Harold Macmillan y cuando
el Presidente americano acababa de anunciar al jefe del gobierno britnico que Estados Unidos no entregara a Gran Bretaa los misiles
aire-tierra Skybolt que sta haba pedido para su fuerza de choque,
ya que la produccin haba sido abandonada por razones financieras.
A cambio haba propuesto a Londres la entrega de misiles Polaris,
utilizables desde submarinos, lo cual ser interpretado por Pars
como el primer sigro de la absorcin de la fuerza de choque britnica
por los americanos. Segn Arthur Schlesinger, consejero del PresiJente y memorialista de sus mil das en la Casa Blanca, Kennedy se
senta de nuevo animado por el mensaje de Kruchev: Los rusos parecan interesarse realmente en un modus vivendi.
Al estabilizar el equilibrio nuclear y consolidar el statu quo estratgico, las dos pincipales potencias parecan dispuestas a una codificacin de sus comportamientos, que inclua todas las formas de cooperacin militar 'entre enemigos potenciales con vistas a reducir la
probabilidad de una guerra, su extensin y violencia si llegase a producirse y los costes poltico y econmico que supondra la necesidad
de estar preparado para tal eventualidad. Era el momento de buscar
un comportamiento basado en la moderacin, de contencin en materia de poltica :de armamento, tanto si se trataba de su volumen
como de su carcter, despliegue y utilizacin. Thon\as Schelling da al
movimiento de ~~control de armamentos un triple,.punto de partida
terico: el inter~' comn de los adversarios en un jt.iego con una motivacin mixta y de suma variable, la colaboracin para evitar crisis,
malentendidos o.accidentes no es ms que otra faceta de la disuasin;
la ampliacin de la nocin de negociacin, con vistas al mantenimiento de los circuitos de comunicacin implcitos entre los jugadores; y
los peligros objetivos que hacen correr la moderna tecnologa de armamentos: Los soviticos y nosotros estamos cogidos en cierto
modo en la trampa de nuestra tcnica militar.
351
Un primer tratado responda ya a la exigencias de la cooperacin-competicin entre los dos Grandes, el del 1 de diciembre de
1959, sobre la desmilitarizacin de la Antrtida. Tras la crisis de los
misiles de Cuba, la convergencia de los intereses sovitico-americanos aparece ms ntidamente y el 20 de julio de 1963 queda decidida
ia conexin directa por teletipo entre Mosc y Washington; el 5 de
agosto de 1963 se firma el tratado de Jvlosc prohibiendo las prnebas
de armas nucleares en la atmsfera, el espacio extraterrestre y submarinas. El 27 de enero de J967 queda abierto para la firma el tratado
sobre el espacio, que haba siclo aprobado por ia Asamblea General
de las Naciones Unidas, en ei que se prev la no militarizacin de la
Luna y cuerpos celestes, as como la prohibicin de puesta en rbita
de armas nucleares. El 14 de febrero de 1967 se firma el tratado de
Tlatelolco, que tiende a la creacin de una zona exenta de armas nucleares en Amrica Latina invitndose a las potencias nucleares y los
Estados que tuviesen intereses en la regin a que respetasen este estatuto. El 1 de julio de 1968 las negociaciones toman un nuevo giro con
el tratado de no proliferacin, firmado por la URSS, Gran Bretaa y
Estados Unidos, pero rechazado por China y Francia, que hace explotar su primera bomba H en el v~rano de 1968, un a? de~?us ~ ue
la de China. A este tratado le segmrn el de desnucleanzac10n de !Os
fondos marinos, de 11 de febrero ele 1971, y el convenio que prohbe
las armas biolgicas (1 O de abril de 1972).
.
..
Para la mayora, estos acuerdos son los productos tpicos de la tlosofa del control de armamento. Los tratados sobre el espacio extraatmosfrico, los fondos marinos y ia Antrtida intentan afirmar el
inters creneral de la Humanidad en los espacios vrgenes, pero tambin reducir el riesgo de ataques por sorpresa, y son ms cuestin de
no-armamento que de desarme. El tratado sobre la prohibicin
parcia!.c!'e las pruebas nucleares no limita el desarrollo del arsenal nuclear; prohbe las pruebas que comprorr{eten con mayor gravedad el
patrimonio de la Humanidad, y que son, al mismo tiempo, aquellas
que pueden ser constatadas sin control in situ, mientras que las pi:uebas subterrneas, ms difciles de detectar, siguen estando aut?nzadas. El tratado de no-proliferacin no apunta nada ms que a evitar la
proliferacin horizontal de armas nucleares, es decir, impedir el n~
cimiento de nuevos centros nacionales donde se puedan tomar dectsiones nucleares, pero en modo alguno dificulta la proliferacin vertical, es decir, la acumulacin por las potencias nucleares de armas
cada vez ms perfeccionadas que pueden incluso almacenarlas en te-
:.
. ~ ':.::
\\'asn1ngton-Nloscu:
rritorio extranjero a condicin de conservar_ su control. Era un tratado discriminatorio concebido para hacer ms difcil la ampliacin del
club nuclear, perspectiva que asustaba a Kennedy en marzo de
1963: En 1970, a menos de que se llegue a una conclusin satisfactoria de este problema, puede haber diez potencias nucleares en lugar
de cuatro y en 1975, quince o veinte ... intuyo la posibilidad de que en
los aos setenta, el presidente de Estados Unidos deba afrontar un
mundo en el que quince o veinte naciones posean tales armas. Considero esto como el mayor peligro posible. En aquella poca no recibi
la adhesin de muchos Estados capaces de dotarse del arma nuclear,
como India, que proceder a su primer experiencia en mayo de 1974.
Suecia haba obtenido sin embargo que se incluyese entre las disposiciones del tratado de no-proliferacin un artculo 6 por el cual
los dos Grandes se comprometan a continuar de buena.fe las negociaciones sobre medidas eficaces relativas al cese de la carrera de armamentos nucleares en una fecha prxima y al desarme nuclear. El
12 de junio de 19.68, en la tribuna de las Naciones Unidas, el presidente Johnson propona a la URSS que se abriesen negociaciones sobre la interrupcin de la construccin de redes anti.misiles. El 27 de
junio, el ministro sovitico de Asuntos Exteriores, Gromiko, contestaba sugiriendo conversaciones con Estados Unidos sobre la limitacin de los sistemas de misiles tanto ofensivos como defensivos.
De hecho, las negociaciones SALT afectarn por primera vez a los
dos potencias interesadas y, adems, al aspecto ms delicado de sus
relac.iones, el equilibrio nuclear.
Estas negociaciones sern obra del presidente Nixon y de su consejero para asuntos de seguridad nacional, Henry Kissinger.
.,''
353
.Jn )" la
354
:i
1'
1
1
1
l
i
1
I
'l
C!Sl5
de Jas alianzas
l
l
de 1969, Nixon envi el tratado para que lo ratificase el Senado, obtenindose su aprobacin por 83 votos contra 15. Pero ya surgan en e]
Senado las .sospechas por el retraso en el .inico de las necrociaciones
b
SALT y sobre todo contra el nuevo programa de misiles antibalsticos ( Safeguard) que NL-xon mencion al da siguiente de la ratificacin del tratado de no-proliferacin, con el fin de proteger a Estados
Unidos contra todo ataque irracional o a_ccidental. Kissino-er aprob la iniciativa presidencial, pues los misiles antibalsticos (ABM) daran a Estados Unidos ~n medio de negociacin en las futuras conversaciones estratgicas: seran Una baza en el regateo. Tampoco se
opuso Kissinger a la decisin del Presidente de lanzar el programa
MIRV, cuyas investigaciones haban comenzado en la poca de
MacNamara: esta nueva arma poda ser un factor de complicacin en
las futuras negociaciones, pero el consejero de Nixon jams crey
que las armas pudiesen provocar las guerras ... Slo los hombres y la
diplomacia eran culpables.
El 20 de octubre de 1969, Nixon y Kissinger se encontraron en
secreto con el embajador Dobrinin: Estados Unidos estaba dispuesto
a iniciar las conversaciones SALT. El 17 de noviembre, las conversaciones sobre la limitacin de armam~ntos estratgicos comenzaban
en Helsinki. El embajador Gerard Smith ley un mensaje del presidente Nixon que haca hincapi sobre la necesaria vinculacin de los
problemas: Las guerras y las crisis entre las naciones podan resultar no slo de ia existencia de armas, sino tambin del choque de intereses, de la ambiciosa persecucin de los intereses nacionales.
i}.i
--
355
--~-.;--:'.'
-- ::-:-..-::--~
~ .-
>:.
.-:
- :. .. . .: .
...
LJ. Ul:::iLcH::ilull }'l...!. Cll::il::. uc J.!::.
.i
au~ttlL'1::.
lanzado por Mosc no era por ello menos real: Kissinger habla de
riesgo calculado, pero se planteaba la cuestin de si la decisin que
Nixon haba tomado tendra un efecto fatal sobre el concierto sovitico-americano y provocara la anulacin de la cumbre prevista en
Mosc para c,cmcluir las SALT.
El 9 de mayo, Leonidas Breznev convoc urgentemente en Mosc al Politbur del Partido Comunista, reunin durante la cual el jefe
de la lnea dura Piotr Chelest 2 se opuso al bloqueo americano. El 11
de mayo, una declaracin del Kremlin denunci una amenaza inadmisible contra ia navegacin sovitica y una flagrante violacin de
la libertad de navegacin ... pero no dio ningn ultimtum. El 17 de
mayo, el embajador Dobrinin fue a Camp David 3 para entrevistarse
con Nixon. El 19 de mayo, el Corriit Central del partido sovitico se
reuni en Mosc y Breznev subray la necesidad de una aproximacin prctica y realista en las relaciones sovitico-americanas. El
mantenimiento de la cumbre quedaba confirmado. Tres das despus,
el 22 de mayo, una imponente delegacin gubernamental americana
conducida por el presidente Nixon entraba en el Kremlin por la
puerta Borovitsky: as comenzaba el primer viaje oficial de un presidente de Estados Unidos a la URSS ... , desde el nacimiento del rgimen sovitico 4 (Doc. 1).
En el verano de 1959, Richard Nixon, entonces vicepresidente de
Dwight Eisenhower, haba visitado Mosc por vez primera con ocasin de la apertura oficial de la Exposicin Americana del Parque Sokolniki, teniendo con Nikita Kruchev un debate improvisado sobre
los mritos respetivos de los sistemas polticos del Este y del Oeste.
El tono haba ido creciendo y el dirigente sovitico, vestido con un
:rncho traje de hilo blanco y con un sombrero de paja, pareca dis' ci\'.StO a no, dejarse impresionar por los xitos estadounidenses, dando rienda suelta a su agresividad e intercambiando amenazas con Nixon. Trece aos despus, nada recordaba el -combate de boxeo
verbal del parque Sokolniki; las dos potencias haban realmente iniciado una era de corresponsabilidad. Con ocasin de la cena oficial
2 Se refiere a Piotr Efimovlch Chelest (o Shelest), jefe del partido en Ucrania y que
haba llegado al Politbur en 1964. Ms adelante, debido a sus malas relaciones con
Breznev, fue acusado de nacionalismo ucraniano y perdi su puesto (N. del T.).
J Residencia oficial de descanso del presidente de Estados Unidos (N. del T.).
' Fue efectivamente el primer viaje oficial, porque el viaje de Roosevelc a Yalta no
era un viaje oficial a la Unin Sovitica (N. del T.).
w a.sn1itgron-1v1osL>
-.i.egoc1ac1ones
}57
1
tratados sobre la limitacin de los sistemas de defensa antimisiles
ABM y 'de armas ofensivas, pero quedaban muchos problemas por
resolver. Los sistemas ABM suponan radares perfeccionados, pero
era difcl decidir dnde deba pasar la frontera tcnica entre los radares ligeros, necesarios para la localizacin de naves espaciales y los radares pesados, cuya presencia pondra al descubierto la e~i:ten~ia de
un emplazamiento clandestino de ABM. Las bases de m1Slles mtercontinetales (ICBM) iban igualmente a plantear problemas puesto
que podan ser detectados por satiite cuando estuvieran ii:movilizados en los silos protegidos, pero los ICBM podan ser mviles, y lanzarlos desde camiones o vagones de ferrocarril. Nixon y Breznev se
prometieron mutuamente no construir bateras mviles d~ ICB~,
puesto que al ser ms difciles de detectar eran factores de m~egun
dad. Pero Breznev se neg a incluir esta promesa en el convenio provisional sobre el armamento ofesivo. Nixon le advirti que si la URSS
violaba el compromiso simplemente verbal al que se acababa de llegar, Estados Unidos anulara el conjunto .de los acuerdos SAL Pero
fue sobre todo la cuestin de los submannos lanzadores de m1Slles la
que estuvo a punto de dar al traste con la cumbre. Los soviticos haban exigido no la paridad, sino la superioridad en el nmero de submarinos y de misiles, en razn de su retraso con respecto a Estados
Unidos en misilesi de cabeza mltiple MIRV. Pero Nixon pretenda
interrumpir el prcigrama acelerado de construccin de misiles intercontinentales y de.submarinos iniciado por los soviticos, que era suceptible de modificar el equilibrio estratgico entre Washington y
Mosc. Por instrucciones de Nixon, Kissinger hizo una ltima oferta
a los soviticos: la URSS podra disponer de 62 submarinos lanzadores de rnisiies y de,950 lanzadores, mientras que Estados Unidos tendra 44 y 710. Perp si los soviticos deseaban alcanzar esa cantidad,
deberan intercambiar o retirar 240 misiles antiguos (del tipo SS-7
o SS-8) y los subrrtarinos de clase H. En caso de que el compromiso
propuesto fuese rechazado, Nixon estaba decidido 1~ romper las negociaciones SALT 1alegando una cuestin de defensa nacional con el
apoyo del wmit de jefes de estado mayor. En la'maana del 26 de
mavo, el Politbur fue convocado en sesin extraordinaria dando su
acu'erdo a Brezne{ A las 23 horas en la sala Vladimir del Kremlin,
Nixon y Breznev firmaban los acuerdos SALT, que haban sido redactados tan rpidamente que los dos dirigentes debieron al da siguiente en el mayor de los secretos celebrar una nueva ceremonia de
firma de los textos corregidos de los errores que contenan (Doc. 2).
"t.
359
. (,) El tratado sobre la defensa antimisiles someta a una regbment:i'_/cin muy estricta el desarrollo de los sistemas ABM que suponan
una infraestructura considerable y de un coste demasiado elevado y
que acentuaba la inestabilidad estratgica al poner el territorio cubierto al abrigo de una accin de represalias, garantizando en consecuencia la impunidad al eventual primer tiro.
Pero el convenio provisional sobre armas ofensivas no prevean
ms que una limitacin cuantitativa del crecimiento de los misiles de
cabezas mltiples, relanzando as la controversia sobre el significado
del movimiento de control de armamentos. Al entusiamo de los firmantes de los primeros acuerdos SALT, los investigadores opusieron
la crtica de los arreglos que tendran por resultado no frenar sino
acelerar la carrera de armamentos. Refirindose al rearme a travs
del control de armamentos, Dieter Sengaha,s volva al anlisis de los
acuerdos SALT para constatar que fijaban el nmero de misiles que
podan llevar cabezas nucleares a niveles numricos que nunca antes
haban sido alcanzados. El equilibrio fundado sobre el mantenimiento
mutuo de las poblaciones civiles como rehenes atmicos -equilibrio
consagrado en los acuerdos SALT- resulta dbil, pues el artculo 7
del tratado sobre los sistemas defensivos, as como el artculo 4 del
convenio provisional sobre los armamentos estratgicos ofensivos,
contenan clusulas de modernizacin. La carrera de armamentos pasaba pues del terreno cuantitativo -nico que era tomando en consideracin para las SALT- al terreno cualitativo. Por vez primera en
e! derecho internacional, el principio del rea'rme cualitativo quedaba
codificado: los acuerdos SALT incitaban a una evolucin tecnolgica
conducente al pedeccionismo militar.
Sobre si el balance es pesimista, Pierre Hassner recordaba que es
yendo ms all del control de armamentos y no rechazando su reali- ,
zacin como se encontrar la verdadera sntesis de ias polticas de armamento y de desarme. Lo esencial subsista, pues, por vez primera,
Leonidas Breznev conclua acuerdos importantes con una potencia
capitalista y comprometa su prestigio personal y el del partido comunista sovitico en una poltica de distensin. Las dos partes lanzaban al resto del mundo un mensaje idntico, que Bernard y Marvin
Kalb enunciaban as: Las armas nucleares han contribuido ampliamente a hacer anticuadas las ideologas ... Las, concepciones diferentes
en materia de teora econmica o poltica deben ceder el paso ante las
necesidades urgentes de la supervivencia.
360
La d1slens10n
DOCUMENTO l
Captulo 25
Como ya he dicho antes, la idea de una cumbre haba sido lanzada inocentemente el 20 de enero de 1970 cuando Dobrinin haba hecho un intento
en ese sentido, como sola hacerlos peridicamente. En aquel momento yo
haba rechazado la idea, pero en abril Nixon haba cambiado de opinin,
pues vea que en 1970 no haramos nada importante en poltica exterior y aspiraba a una cumbre.
En lo que me concierne, yo tena serias restricciones que formular.
Ciertamente, nuestras personalidades nos conducan en ocasiones a desacuerdos tcticos y a tensiones, pero esta fue una Je las raras ocasiones durante
nuestra asociacin en la que estuve en completo desacuerdo con Nixon en
un tema importante de poltica exterior. Para m, las razones por las que no
habamos querido una cumbre en 1969 eran todava ms vlidas en 1970.
(A la Maison Blanche, Ed. Fayard, Pars, 1979,
traduc. AFT, vol. 1, pgs. 569-570.)
1
;
DOCUMENT02
Me acuerdo de lo que Nixon haba dicho a Breznev al final de su primera visita a Mosc en mayo de 1972:"Segn los datos en posesin de Estados Unidos, Amrica y la Unin Sovitica han acumuiado suficientes armas
para destmirse mutua~ente muchas veces". Breznev contest "Hemos llegado a la misma conclusin". Fue exactamente esta forma de mutua comprensin francamente expresada la que inspir la preparacin del acuerdo provisional sobre las medidas destinadas a limitar las armas estratgicas ofensiva, o
SALT 1, acuerdo que fue completado durante la visita de Nixon a Mosc, y
durante la cual el acuerdo fue firmado.
(M mozres, Ed. Belfond, trad. A. Naccache, Pars, 1989, pgs. 269-270.)
mp significacin simblica
362
oeste, que haba dejado de ser una amenaza para la estabilizacin del
rgimen orient~l desde la edificacin del Mu:o. Env_ite de la _competicin entre el Este y el Oeste, Berln se convierte asi progresivamente en el test>; de una eventual colaboracin de los dos campos con
vistas al establecimiento de un nuevo orden europeo. Desde la poca
de la Gran C:oalicin, se toman los primeros contactos entre los
tres occidentales y la Unin Sovitica, con la aprobacin del gobierno
federal. Pero no se dar un impulso decisivo a las conversaciones de
los Cuatro hasta el momento en que queden incluidas en el conjunto
de la Ostpolitik occidental. A este respecto ser especialmente importante la doble ;;orrelacin entre la solucin del problema de Berln y,
de una parte, ~a ratificacin del tratado germano-sovitico de 12 de
agosto de 197Q por la Repblica Federal y, de otra parte, la participacin de las potencias de la OTAN en una conferencia paneuropea sobre la seguridad y la cooperacin.
il
El acuerdo. cuatripartito de 3 de septiembre <;le 1971 se nos presenta como el ~s largo y detallado de todos los,~cuerdos concluidos
entre las pote[lcias ocupantes sobre Berln. Al confirmar la situacin
jurdica existete, al rellenar las lagunas relativas a los accesos, responde a las preocupaciones fundamentales de los occidentales; pero
apenas disimula las divergencias que subsisten en el anlisis jurdico y
que hacen necesario la reduccin del nmero de posibles interpretaciones del texto .
1
lI
.l
:I:,
.
.i:
l
'
1
1
,..
--.:--,-,-.;-~---
363
364
1
1 '
1 l.
1
1
l 1
H1
i
l
'
~I
1
M
tf /
!l'
,1
:'
:j
gencias entre ella y la RDA, est en ~edida de encontrar en esas disposiiones las bases de un control sobre el conjunto de Berln.
No obstante; no puede dejarse de notar la terminologa voluntariamente imprecisa del acuerqo y el reconocimiento de divergencias
sobre el fondo. De hecho, el gobierno de Mosc haba mantenido,
durante toda la duracin de las conversaciones de los embajadores,
que Berln este form8.ba parte de ia RDA, por lo que el problema no
concerna nada ms que a Berln oeste, pretensin a la que los tres
occidentales objetaron siempre que se trataba de negociar sobre el
conjunto de Berln. En tal contextoJel lugar escogido para los encuentros -el palacio ocupado prece_dentemente por el Consejo de
control aliado en el sector americano de Berln, segn los trminos
del prembulo y de las diposiciones finales- es tambin objeto de
interpretaciones diametralmente opuestas: para la Unin Sovitica
era significativo que las negociaciones hubiesen sido mantenidas en
Berln oeste; para los occidentales, el antiguo edificio del Consejo de
control era como el smbolo del estatuto cuatripartito de la antigua
capital del Reich, tomada en su conjunto.
Finalmente; los Cuatro considera,ron preferible no disimular la
diversidad de posiciones jurdicas en presencia y declararon que actuaban sin prejuicio de sus posiciones jurdicas (prembulo), abstraccin hecha de las divergencias de puntos de vista jurdicos (primera parte). Como consecuencia, se ven obligados a pasar muy
discrtamente sobre la delimitacin de la parte territorial del acuerdo:
teniendo en cuenta la situacin existente en la regin concernida
(prembulo), se esforzarn por favorecer la eliminacin de la tensin y la prevencin de complicaciones en la regin concernida (primera parte, prrafo 1) y acuerdan que no deber ser modificada unilateraJmente la situacin que ha quedado constituida en esta regin
(primera parte, prrafo 4 ). Se trata de Berln oeste o de roda la_ ciudad? La confirmacin de los derechos de las tres potencias occidentales en Berln oeste no debe hacer olvidar la persistencia del desacuerdo sobre el estatuto jurdico del conjunto de Berln.
Estas ltimas peripecias, que conduyeron el 3 de junio de 1972
con la firma solemne del protocolo fin~l por los ministros de Asuntos
Exteriores de los Cuatro -al da siguiente de la dura batalla del Bundestag para la ratificacin de los tratados con el Este-, haban recordado oportunamente la estrecha relacin que subsista entre la cuestin de Berln y el problema ms general de la seguridad europea. Al
alcanzar un modus vivendi sobre Berln, es decir, sobre el foco eu-
'
.-.----'
365
--
--
----------------- ..------,,-.......--..,------------------- -- .
366
: 1
Captulo 26
LA POLTICA HACIA EL ESTE
DEL CANCILLER BRANDT
JU0
'1
::]'
'
.1
?
369
pospuesta su delimitacin definitiva!~ arreglo de paz; eran calificados de antiguos territorios alemanes pero no se tomaba ninguna
decisin de anexin.
'
Para los dirigentes de Bonn, la aceptacin pura y simple del statu
quo resultaba difcil puesto que el gobierno federal no poda destruir
la posibilidad terica de un restablecimiento de la unidad alemana
por el juego de la libre determinacin; no poda dar la sensacin de
aprobar unos cambios territoriales decididos por una conferencia en
la que no haba niguna Tepresentacin alemana. Los tratados de Mosc (12 de agosto de 1970) y de Varsovia (7 diciembre 1970) vencen
ese obstculo gracias a un evidente biz~ntinismo jurdico: la consolidacin 1urdica del reglamento territor~al de Potsdam se alcanza no
por
verdadero r_econocimiento de la ;validez de los cambios operados, s~o por un llamamiento a los principios de la Carta de las Naciones' Unidas a travs de una reafirmae:in de la obligacin de respetar las situaciones existentes, el compromiso de abstenerse a recurrir a
la fuerza y la solucin de las diferencis por medios pacficos. Ms
amplio por su objeto, el tratado de Mosc menciona expresamente la
lnea Oder-Neisse y a la Repblica De{nocrtica Alemana 1; por los
objetivos generales que impone a los dos signatarios, tiende a hacer
de las relaciones bilaterales entre la Rf:A y la URSS un banco de
pruebas de la seguridad europea: las d.9s potencias afirman que se
esforzarn en la promocin de la normalizacin de la situacin en
Europa y el desarrollo de relaciones pac;Yficas entre todos los Estados
europeos partiendo de la situacin efeeriva en esta regin (artculo l. del tratado germano-sovitico). Ms reducido pero ms preciso
es el tratado de Varsovia, en el que se recoge en detalle el trazado de
la lnea Oder-Neisse, constatndose el carcter de frontera nacional
occidental de Polonia, sin ninguna alusin a los orgenes de esta situacin de derecho.
Con la ratificacin el 23 de mayo de .1972 de los tratados de Mosc y de Varsovia por el presidente Heinemann, desaparece la controversia sobre la compatibilidad de la Ostpolitik con la Ley Fundamental de Bonn. De hecho, la oposicin hab{a intentado desde un primer
momento elevar al plano jurdico la disc,usin de los tratados con el
Uii
J/U
:1
Ciudad alemana donde tiene su sede el Tribunal Constitucional (N. del T.).
371
372
so eventual, debe ser separado en lo sucesivo del de la RDA. Los adversarios de los tratados mantuvieron que en ese principio haba una
violacin del artculo 116 de la Ley Fundamental que se refera al territorio del Reich alemn a 31 de diciembre de 1937. Esta tesis no
puede aceptarse, pues el artculo 116 es una disposicin transitoria
que atribuye una nacionalidad panalemana a los habitantes del
Reich y a sus descendientes: no concierne realmente a la localizacn territorial de Alemania. A este respecto, la aplicacin del artculo 116, en los lmites del orden jurdico de la Repblica Federal, no
parece amenazado por los tratados: el ideal panalemn impregna permanentemente el lazo de ciudadana, tendiendo a borrarse ante una
concepcin ms realista de la competencia territorial del gobierno federal.
i
\
i'
Como coronamiento de la Oswolitik, la normalizacin de las relaciones entre los dos Estados ale~anes fue anunciada, polticamente,
por el comunicado de Oreanda publicado el 18 de septiembre de
1971 tras los encuentros Brandt-Breznev y, jurdicamente, por los
acuerdos interalemanes de aplicacin sobre Berln y por el tratado
sobre transportes de 12 de mayo de 1972, siendo este ltimo un tratado de Estado en sentido propio. Pero el tratado fundamental, rubricado el 8 de noviembre de 1972, algunos das antes de la renovacin
del Bundestag y concluido el 21 de diciembre, permite crear un modus vivendi en Alemania y, segn la frmula del canciller Brandt,
transformar el enfrentamiento RFA-RDA en una coexistencia reglada.
Sobre la dimensin histrica del acuerdo interalemn reina la incertidumbre: para el Times, de Londres, el tratado sella la disolucin
del Reich de Bismarck ciento un aos despus de su fundacin, mientras que el primer secretario del partido comunista germano-oriental
(SED), Erich Honecker, afirma que la Historia se ha decidido en favor de la divisin de Alemania. Por el contrario Walter Scheel, ministro federal de Asuntos Exteriores, subraya que la cuestin alemana
no podra ser resuelta ms que haciendo uso el pueblo alemn de su
derecho a la autodeterminacin.
Ciertamente que tanto por su contenido como por el enfoque de
los problemas, el tratado RF A-RDA est prximo a los tratados de
373
.1
3
374
dk
375
un contexto psicolgico que segua siendo el de la guerra fra, esos diferentes proyectos no podan ms que suscitar la desconfianza de los
gobiernos occidentales, puesto que preparaban una ruptura en la
OTAN y una modificacin de la relacin de fuezas en el continente,
as como el reconocimiento de la Repblica Democrtica Alemana
cuya existenca Bonn no quera aceptar.
Los pases del Pacto de Varsovia volvan en consecuencia a su
mtodo original, es decir, intentar un arreglo global. Pero el proceso
de distensin, resultante del equilibrio nuclear-estratgico alcanzado
por los dos supergrandes al alba de los aos sesenta, daba entonces
mayor credibilidad a la empresa. Las profundas modificaciones del
clima internacional podran desviarse hacia esta Europa en la que tantos antagonismos se haban ido acumulando desde el fin del segundo
conflicto mundial. La propuesta polaca para reunir una Conferencia
paneuropea, sometida a la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 14 de diciembre de 1964, y despus las declaraciones de Bucarest y
Budapest a travs del Comit poltico consultivo del Pacto de Varsovia, pusieron al descubierto el progresivo doblegamiento de la actitud
de las potencias del este de Europa: el llamamiento pierde virulencia, la aproximacin como bloque es menos manifiesta en su formulacin y cuando se disipa la polmica sobre la situacin geogrfica
exacta de Europa y el estatuto de las potencias exteriores est a
punto de abandonarse uno de los postulados esenciales de los Estados socialistas europeos. Poda explicarse esta aparente voluntad de
apaciguamiento por la creciente presin de China o, por e! contrario,
por las esperanzas que Mosc pona en un cierto eclipse de Estados
Unidos y el aumento de un neo-neutralismo europeo? Las reacciones occidentales, muy reservadas al principio, se van haciendo ms
confiadas y en la sesin ministerial del Consejo Atlntico que tuvo
lugar en Reykiavik en junio de 1968, se hizo hincapi en una reduccin mutua y equilibrada de las fuerzas armadas de las dos alianzas
militares en Europa; en Washington, en abril de 1969, el Consejo se
limita a expresar su inters de principio por la instauracin de una
paz duradera en Europa y acentuar la importancia de un arreglo de
los problemas pendientes, en particular el de Berln; por la declaracin que adopt en Bruselas el 5 de diciembre de 1969, los Aliados
atlnticos mencionaron por primera vez la propuesta de los Estados
del Pacto de Varsovia, subrayando la necesidad de una muy slida
preparacin de la propuesta conferencia paneuropea. A partir de ese
momento el dilogo quedaba establecido, y el 30 de marzo de 1971,
J76
l
1
!
1!
11
1
377
j/~
:l
,,1
;
:1
"~
pea. Emerge as ia idea implcita de que la intangibilidad de las fronteras equivala a su iI?:mutabilidad. En el mismo sentido, la doctrina
de la RDA, pese a la estipulacin en el Acta final de la igual importancia de los diez principios, pretende establecer una doble jerarqua
de normas: no slo por la primaca del primer cesto sobre los otros
dos, sino tambin po.r una jerarquizacin entre los diez principios,
siendo fundamentales .nicamente cinco de ellos, entre los cuales el de
no injerencia, que aP,arecer como la consecuencia primordial del
Acta de Heisinki.
.
El debate es fund~mental para el futuro alemn. se trata realmente de privilegiar ,el principio de no injerencia? De ser as, la
hiptesis de una consolidacin de las alianzas existentes y de una
consagracin de la diyisin de Alemania, que tema Egon Bahr en
sus modelos de 1968, se hara realidad. Se trata de poner el
acento en los derechos humanos y el cambio pacfico? En este
caso, la Unin Sovitica obtiene la consagracin del statu qua,
pero se ve forzada a dejar la puerta abierta al desbordamiento de
este ltimo; el acondicionamiento de una cooperacin prctica entre las dos partes de fa nacin alemana crea las condiciones de una
reunificacin.
1
DOCUMENTO
!'
379
381
Captulo 27
WASHINGTON-PEKN:
EL RETORNO DE CHINA
La distensin chino-americana
Todava en 1969; China condenaba con la misma virulencia las
polticas asiticas de Estados Unidos y la URSS. Cuando Nixon
anunci en su discurso de la isla de Guam la voluntad de Estados
Unidos de liberarse de los asuntos asiticos, para Pekn Washington
no pinsa nada ms que en intensificar sus amenazas belicistas contra
China. Igualmente, al presentar Breznev su propuesta para un sistema de seguridad colectiva para Asia, Pekn interpreta que el social-imperialismo revisionista sovitico ha sacado de la basura de
Foster Dulles 1, personaje de triste fa~a provocador de guerras, esa
pacotilla. La oposicin a los dos gra11des parece frentica: Hoy los
imperialistas americanos y los revisionistas
soviticos, como dos sa,.
1
Secretario de Estado de EEUU con el presidente Eisenhower, de enero de 1953 a
abril de 1959 (cf. III parte de esta obra) (N. delT.).
1a
2 Se refiere a la ofensiva dei Ter, que comenz a finales de enero de 1968, en la que
el F.L.N. vietnamita logr ]Jegar hasta Saign, demostrando de esta manera a los esta-
383
J8-f
En la primavera de 1978, la nueva Administracin demcrata decidi superar el obstculo taiwans. Zbigniew Brzezinski, consejero
para los asuntos de seguridad del presidente Carter, abra una larga
negociacin. En noviembre, Estados Unidos dio a conocer sus ltimas propuestas: denunciara el tratado de defensa mutua de 1954 que
les una a Taipei, pero proseguiran la entrega de armas al rgimen nacionalista chino y pediran a Pekn que no contradijese sus declaraciones sobre un arreglo pacfico del problema de Taiwn. El 1 de
marzo de 1979, las situaciones diplomticas de las dos Chinas quedaban invertidas: se establecan relaciones oficiales entre Washington y
Pekn, abrindose embajadas, mientras que se intercambiaban delegaciones oficiosas entre Estados Unidos y Taipei. Pekn haca una concesin sealada: China consagraba en una declaracin oficial la existencia de relaciones transnacionales entre Estados Unidos y Taiwn,
ai aceptar que el pueblo americano mantiene relaciones culturales,
385
comerciales y otras relaciones no oficiales con la poblacin de Taiwn. Estas relaciones transnacionales seran objeto por parte americana de un acta del Congreso, la Taiwan Relations Act. Pero dos zonas oscuras subsistan por cuanto Chin~ no aceptaba la venta de
armas defensivas por Estados Unidos a Taiwn, incluso en cantidad
limitada y se negaba a comprometerse de forma precisa en cuanto a
la seguridad de T aiwn.
DOCUMENTO
Segua convencido de que las prudentes aperturas hacia nosotros intentadas por China estaban provocadas por el rpido e implacable crecimiento
de las fuerzas militares soviticas en Extremo Oriente. La perspectiva de un
conflicto armado a lo largo de la frontera chino-sovitica nos pona ante opciones apocalpticas. Cualquier reaccin improvisada ante un acontecimiento
tan desastroso como se no podra ser ms que desordenada y probablemente insuficiente. Duran to todo el ao de 1969, me esforc en obtener planes de
urgencia de la maquinaria interministerial, pero todos esos organismos consideraban nuestras opciones demasiado horribles para ser estudiadas y se atrincheraban en prudente escapatorias: su catlogo de eventualidades, por otro
lado muy ingenioso, se pareca ms a un seguro contra acusaciones de ceguera que a un tonjunto de opciones prcticas pari el Presidente.
.
'
Captulo 28
WASHINGTON-MOSC-PEKN: LOS\1LMITES
DE LA DOCTRINA NIXON-KISSINGER
El 22 de junio;de 1973, al finalizar la visita a Washington del primer secretario del Partido Comunista Sovitico, Henry Kissinger declar que consideraba que los acuerdos firmados por Nixon y Breznev entre los cuales estaba el de prevencin de la guerra nuclear,
sup~nan una mdificacin total de la est:~ctura ~e ~a poltica ext~
rior de posguerra>~. Era el apogeo de la acc10n de Kissmger. Era el fm
del mundo bipolai' y la creacin de una nueva estructura de paz, un
tema que haba estado ya presente en ios diversos mensajes de R~
chard Nixon sobre el estado del mundo, y que entonces parec1a
encajar en la realidad. Podra pensarse que el consejero presidencial,
y dos meses ms tarde secretario de Estado, co:i:~etizaba a~ su sueo
como historiador del Concierto europeo, vis10n grandiosa de un
equilibrio fundado sobre la ponderacin de las principales potencias
y de una paz asegurad~ para un siglo.
,
. .
El paralelo d fascmante. Algunos meses despues en Helsmb y
despus en Ginebra, la Conferencia sobre la Seguridad Y.la C.ooperacin en Europa r.cuerda el otro gran momento de la histona europea, el Congreso :de Viena. Ciert?s comentaristas con.stataron que al
igu~l que los con~res~s del Concierto europeo en. el siglo XIX, la~ repetidas cumbres del siglo XX acallaban las discordias de los grandes y
386
l
i
387
la turbulencia de los pequeos. De hecho, dejando a un lado las aspiraciones personales de Kissinger, la vuelta al modelo del equilibrio
era tentadora ya que una vez llegado a su trmino el sistema de Y alta,
las pequeas naciones lograran su seguridad no en el alineamiento
detrs de una potencia dirigente, sino en el equilibrio mismo de poder; y ios Grandes, que no estaran necesariamente implicados en
cualquier conflicto local por pequeo que fuese, podran consagrarse
mejor a la consecucin de sus intereses nacionales.
Henry Kissinger h~ba rechazado de antema_no cualquier comparacin exacta: Es imposible recurrir a la mayor parte de los elementos de anclaje que caracterizaban el concierto internacional del
siglo XIX, pues se haba terminado para siempre con la estabilizacin de los avances de la tecnologa, la multiplicacin de las grandes
potencias, los lmites impuestos a las exigencias interiores y de las
fronteras que permitan ciertos ajustes. Los supergrandes, sus sociedades, sus clases dirigentes seran definitivamente demasiado heterogneas. Pero quiz la intuicin fundamental de Kissinger haya sido
que percibi la posibilidad de una reinsercin de la URSS -y de
China- en el juego internacional, la posibilidad de su sumisin a un
cdigo comn de comportamiento. La Unin Sovitica, al haber visto erosionado por el paso del tiempo su empuje mesinico, no sera
ya una potencia revolucionaria y sus dirigentes preferiran la seduccin de un desarrollo de los intercambios econmicos con Occidente
a las certidumbres ideolgicas. La conciencia de una responsabilidad
nuclear comn restituira al ms alto nivel, una real homogeneidad al
concierto sovitico-americano. En cuanto a China, Kissinger se haba dado ya cuenta, ms all del fervor ideolgico, de la flexibilidad
tctica que poda esperarse de los gobernantes de tipo carismtico:
Por el hecho mismo de haber fundado los dirigentes su autoridad
1
en un prestigio que trasciende cualquier p.oder burocrtico, no han
dado tanto poder a la administracin. En caso de cambio de dirigentes o si se modifica su actitud, Pekn puede adoptar una poltica radicalmente diferente de la de los pases comunistas ms institucionalizados.
No obstante, la id~a de una vuelta al sistema del equilibrio poda
resultar ilusoria en la muy compleja sociedad internacional de la
Guerra Fra.
La diplomacia del equilibrio supone la existencia de por lo menos
tres actores principales de poder. comparable. El concierto del
siglo XIX era de una relativa igualdad con sus grandes comprome-
388
~rnanzas
bro entre potencias: por un lado, la separacin total de la poltica exterior e interior y, del otro, del juego diplomtico y de las relaciones
internacionales. En un mundo en transicin, que en parte continuaba
siendo el del estado de naturaleza y de la accin solitaria de unidades
polticas soberanas, pero que tambin era el de la toma de conciencia
progresiva de la existencia de una verdadera comunidad internacional, es.tas condiciones de la edad clsic-1 estaban en vas de desaparicin ..
.
L<i distincin de la. poltica exterir e interior, tan querida por
Henry Kissinger, estaba muy erosionada, pues la poltica exterior es
frecuentemente, para io bueno y lo malp, el resultante de un juego de
fuerzas internas, sufriendo el impacto de los medios de comunicacin
de masas, como en la tormenta del Watergate durante la cual Kissinger se vio forzado a dirigirse a la opinin pblica americana a travs
de Newsweek, el 30 de julio de 1973, para ponerla en guardia contra
el peligro de alteracin de una poltica exterior positiva. Numerosos observadores, de Tocqueville a Walter Lippmann, han mantenido
que, en ltima circunstancia, una diplomacia de equilibrio era demasiado fra, demasiado amiidealista para ser adoptada por una democracia.
Reflejando el nacimiento de fuerzas transnacionales, haban surgido nuevos tableros cuya lgica no era la de la poltica de poder
sino, por el contrario, la de interdependencia o inclusive de integracin. En la arena econmico-monetaria, la amenaza del recurso a la
fuerza no tena sentido; una competencia demasiado agresiva, lejos de
procurar una ventaja decisiva a uno de los actores, slo poda provocar el caos. Ahora bien, ia doctrina Kissinger parece implicar la transposicin del juego poltico-militar clsico a los nuevos tableros: proclamacin de la primaca de un inters nacional concebido de manera
muy egosta, gestiones unilaterales ... Esta diplomacia econmica suscita una grave inquietud en el plano comercial y en el de las relaciones monetarias, que termina perturbando el tablero clsico: Europa
occidental y Japn, tratados duramente como rivales en las relaciones
econmicas internacionales, pueden esperar el mismo comportamiento de Estados Unidos en la arena politico-militar.
Cuarta parte
'd
:1
i!;
'I
'
Captulo 29
394
395
Captulo 30
397
3%
El conflicto
J';J';J
L~l
1
1
1
1
-egipcia-,
GaziL~esesperbamQ~l es_iU]~:Jia1Ly~filfl2~1l:~tI'.!~g~>>,
~~~~~~~i~~~~~Ps;~~~~~~f;:~;~f~1l~~~----
,____.----=~~--~-~-~,,,,,,-~,,,,~-~-~'-~==~.~~-=-=--,,,,~,,-tt""""-""---'"~'"
-IUJ.
cra
ffia:r=e:11-a:r:ra:ves-CieTsia y
---~---:------ ~--r
a:rc:a:n:2a:-laarilla
---~ '-~~==~~~~-~~=~~~i;-~---~------------
---Esos
-~---------------
-/UL
y a c!fOSIUll
ue Ja U!SlellSIOll
403
deba borrar las huellas de su accin retirando sus fuerzas h:ista las
posiciones iniciales as como indemnizando a ios pases rabes atacados. Ningn comentario sobre el origen del conflicto, sobre el bloqueo del golfo de qaba que el presidente Johnson calificar como
acto de locura de Nasser. El nico matiz en la apreciacin de los
acontecimientos en relacin a las tesis de los dirigentes rabes ms radicales fue que Mosc no atac la existencia del Estado de Israel sino
la poltica de sus gobernantes. Sin embargo, un miembro permanente
del Consejo de Seguridad no puede dejar de adherirse, al menos formalmente, a la retrica de la Carta de ias Naciones Unidas.
La alocucin que pronuncia el mismo da el presidente Johnson
en el Departamento de Estado revela un deseo ms claro de apaciguamiento. El jefe de Estado norteamericano expuso cinco principios sobre los que sera correcto basar el mantenimiento de la paz en Oriente Prximo: el derecho fundamental de las naciones de Oriente
Prximo a existir, el derecho de libre navegacin en las aguas internacionales, un arreglo equitativo del problema de los refugiados, la limitacin de la carrera de armamentos en la regin y el respeto a ia independencia poltica y a la integridad territorial de los Estados
interesados, que deberan reconocerse mutuamente fronteras slidas, destinadas a sustituir a las lneas de demarcacin militares
que eran frgiles y violadas continuamente; Durante ios siguientes
das, otros jefes de las diplomacias occidentales elaboraron a su vez
principios para el arreglo del conflicto de Oriente Prximo. El belga Pierre Hamel se refiri a una renuncia explcita a ia beligerancia y
un reconocimiento solemne del estatuto de Estado soberano. El canadiense Paul Martn deseaba, por su parte, el reforzamiento de la
organizacin de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua
y una proteccin internacional de los intereses espritu al es y religiosos en Jerusaln. El ministro holands Luns vuelve a plantear el arreglo de los problemas econmicos regionaies y el reparto equitativo
de las aguas del Jordn. El brasileo Jos de Magalhaes sugiri el establecimiento de zonas desmiiitarizadas. Mientras tanto, el general De
Gaulle haba reprobado la amenaza de destruir Isreal que haba sido
lanzada por sus vecinos, pero tambin conden el inicio de las hostilidades por el Estado hebreo. Finalmente, Estados Unidos consider precipitado y unilateral el voto por el Parlamento israel de la
anexin de la parte rabe de Jerusaln.
Tras los discursos sovitico y americano de 19 de junio, ei dilogo, al principio difcil, entre las dos superpotencias pareca que se ha-
.Q.
/
1
JI
1
1\
1
,
1
405
La resolucin 242
De nuevo en las Naciones Unidas; el Consejo de Seguridad se
rene el 9 de noviembre de 1967 a peticn de Egipto. La guerra de
proyectos de resolucin vuelve a comenzar inmediatamente. India y
Mal piden la evacuacin de las fuerzas isreales, Estados Unidos
pone el acento en las fronteras seguras y reconocidas. Las dos mociones tienen un punto en comn: el envo a Oriente Prximo de un
representante especial de la ONU, pero el 13 de diciembre, Abba
Eban declaraba en nombre de Israel que rechazara cualquier cooperacin con ese representante especial si su designacin estuviese basada en la resolucin de India y Mal. Comienza entonces la ronda de
textos de compromiso: dos tentativas abortadas de Argentina y Brasil
y una iniciativa decisiva de Reino Unido el 16 de noviembre, que servir de base a la famosa resolucin 242. La propuesta britnica antepone dos principios: la31:ade.israel~J9_Lierntoriosocupaaas;~
,-,
-~
--~----~,-~---'"''"'"'~~-"-~---~-
.J06
407
11
'1
11
!1
1
y Ja eros10n de la d1srens10n
los tumultos de Mansurah en el otod de 1968 1, la necesidad de restaurar el prestigio egipcio en el mundci' rabe.
Sin embargo, pese a las apariencias, El Cairo no haba abandonado la solucin pacfica. El 29 de septiembre de 1969, Mahmud Riad
record la frmula de Rodas de 1949 e invit a Jarring a desempear el papel que en el caso de Rodas hizo Ralph Bunche. Esas declaraciones son consideradas, tanto en Israel como en Occidente, alentadoras y negociaciones directas empezaron a fijarse en Rodas.
El 19 de junio de 1970, el secretario de Estado norteamericano
William Rogers someti a Egipto, Jordania e Israel un plan de aplicacin de la resolucin 242: el restablcimiento del alto el fuego durante tres meses, la paralizacin de las actividades militares en una
extensin de 50 km en ambas parte,~ del canal y el inicio de negociaciones bajo la gida de Gunnar Jarring con vistas al establecimiento de una paz justa y duradera ;son los elementos mayores del
procedimiento propuesto por Estados Unidos. A ia vuelta de una largo viaje a Mosc, Nasser acept solemnemente el 23 de julio el plan
Rogers. El gobierno israel transmite su dolorosa adhesin, pero el
ala derecha del gabinete, animada por Menahem Begin, dimite. Segn
Begin, ei plan Rogers no puede desembocar sino en la evacuacin por
Israel del conjunto de territorios ocupados, los cuales le pertenecen
histricamente de pleno derecho. Begin, por su rechazo, consolida su
popularidad ante una opinin pblica israel que permaneca escptica en cuanto a las posibilidades de paz y, de este modo, prepara su
accesin al poder. El 5 de agosto de 1970, los cuatro Grandes proclaman su apoyo al plan Rogers, cuyo xito ser parcial. Gunnar Jarring
vuelve a iniciar su misin y el alto el foego en la regin del canal de
Suez, renovado hasta marzo de 1971, ser en realidad mantenido hasta 1973.,
Pero el mundo rabe se ve sacudido por dramticos sobresaltos.
En el Lbano, la tragedia se teje a partir de 1969 con el enfrentamiento con los palestinos. En Jordania igualmente, la resitencia palestina
manifiesta su influencia sobre el Reino hachemita en el que Yasser
Arafat quiere hacer de Amn el HanQi de los rabes y de Jordania
una base de operaciones, en tanto que George Habbache, jefe del
409
,/
1 El 21 de noviembre esrallaron una serie de ,manifesraciones esrudianriles que degeneraron en verdaderos rumulros el da 25. El brgen de ias prorestas fue una nueva
iey universiraria que haca ms difcil la enrrada en la Unversida. El resulrado de los
enfrentamienros fueron ! 9 muertos, 414 heridos y 462 detenciones (N. del T.).
~JO
\1
\1
411
nueva relacin entre los beligerantes, deber consagrar una lenta evolucin de hecho. La misin J arring queda aparcada y no ser puesta
de nuevo en movimiento en julio de 1972 pese a las esperanzas de
Kurt W aldheim. El mediador no haba logrado alcanzar una base comn de negociaciones.
Sin embargo, a veces se han intercambiado indudables signos de
paz. El 2 de octubre de 1970, en una alocucin radiodifundida pronunciada con ocasin de la celebracin del nuevo ao judo, Golda
Meir consider que el ~ilogo con los palestinos era posible y deseable, reconociendo la existencia de una entidad palestina y previendo la creacin de un Estado palestino compuesto de Jordania, en
donde la pobiacin palestina era de todas formas mayoritaria, y de la
parte de Cisjordania, que Israel estara dispuesto a evacuar en el marco de una acuerdo de paz. Por vez primera un jefe de Gobierno israel reconoca el derecho de los palestinos a una existencia estatal. El
4 de febrero de 1971, al mismo tiempo que decide prolongar el alto el
fuego hasta el 7 de marzo, Anuar al-Sadat propuso la reapertura del
canal contra una retirada parcial de las fuerzas israeles de la orilla
oriental, iniciando as lo que la prensa egipcia considerar como su
primera iniciativa de paz.
Pero el mayor acontecimiento tuvo lugar el 15 de marzo de 1972
con el plan de Reino rabe unido propuesto por Husein de Jordania. El Reino rabe Unido (nuevo nombre del reino jordano) estara
formado por dos regiones: la provincia de Jordania, en la orilla oriental del Jordn, y la provincia de Palestina, que estara compuesta por
Cisjordania as como cualquier otro territorio palestino liberado. La
estructura del nuevo Estado sera federativa: las dos regiones estaran
dotadas de un Ejecutivo y de un Legislativo particulares, en Amn y
en Jerusaln, subordinados al Gobierno y al Parlamento del Reino.
Conv~rtido en dueo indiscutible de su pas tras la represin de septiembre de 1970, Husein conceda a los palestinos un cierto derecho a
la autodeterminacin. Prosegua simultneamente numerosos objetivos: recuperar polticamente a los palestinos, lograr una solucin
parcial del conflicto con los israeles y romper la coalicin interrabe
inspirada por El Cairo. En cuanto a si el Rey haba obtenido el aval
de los israeles, el gabinete de Golda Meir afirm el 16 de marzo de
1972 que no haba tomado parte alguna en la elaboracin del proyecto: Los territorios de los que dispone a su antojo no estn en suposesin y en ninguna parte del discurso del soberano se menciona a Israel, con el que, a fin de cuentas, debe llegar a un entendimiento; el
. !2
ia erus1u11 ue ia ut.sLeu.s1u11
estatuto previsto para Jerusaln, capital comn de Israel y de la provincia palestina del Reino rabe, es rechazado, aunque la prensa israel constata que este complejo estatuto implica el reconocimiento
de hecho de Israel. La crtica del Consejo presdenciai de la Unin de
Repblicas rabes (Egipto, Libia y Siria), difundida el 18 de marzo
de 1972, era igualmente radical: este proyecto decida de la suerte del
pueblo palestino sin consultar a sus representantes y apuntaba a liquidar la causa palestina, a colocar a una entidad palestina bajo influencia poltica y econmica de Israel.
'!J.)
" Las entregas de armas a los pases de Oriente Prximo que iban a _
constituir el campo de batalla, Israel era con mucho el principal destinatario,
quedaban interrumpidas a partir del lunes 5 de junio.
(Maurice Couve de Murville, Une politiq11e trangere 1958-1969.
Pion, Pars, 1971, pgs. 468 y ss.) -
DOCillfENTO 2
DOCUMENTO!
El Consejo de Seguridad ... insistiendo en la inadmisibilidad de la adquisicin de territorios por medio de la guerra y en la necesidad de trabajar por
una paz justa y duradera, en la que tod9s los Estados de la zona puedan vivir
con seguridad...
'
l: Retirada de todas las fuerzas armadas israeles de territorios que ocuparon durante el reciente conflicto.
: II: ... y respeto y reconocimiento de la soberana, integridad territorial e
independecia poltica de todos los Esta9os de ia zona y de su derecho a vivir
en paz dentro de fronteras seguras y reonocidas y libres de amenaza o actos
de fuerza.
'
1
_
-
~aptulo
31
I'
415
li
il
\11
_,
Aplicando un modelo de descolonizacin ya utilizado en ei Sudeste Asitico y en frica central, Londres anim en 1968 a sus ltimos
protectorados en el Golfo a que formasen una federacin. Los jeques
de los nueve emiratos concernidos (Bahrein, Qatar, Abu-Dhabi, Dubai, Sarjah, Ras al-Khayrnah, Ajman, Umm al-Qaywayn y Fujayrah)
se reunieron del 25 al 27 de febrero de 1968 en Dubai y decidieron la
creacin de una Federacind:eEmiratos AralJeS:~~co-nsli:lera-rido
nestra vol~ntad Ta.V:oh_;nrid Cfl puebf
res.ti.-os emiratos de establecer una unin entre esos emiratos con ei fin de promover una
mejor vida, una mayor estabilidad y una mejor posicin internacional. .. . El acuerdo se concretiza en una Constitucin provisional
de diecisiete artculos; un jefe de Estado colegial, el Consejo supremo, formado de los nueve gobernadores (jeques) de los emiratos,
supervisara los asuntos de la Federacin; un Consejo federab ejercer el poder ej~cutivo, bajo reserva de la aprobacin de sus decisiones por el Consejo Supremo. Pero las numerosas reuniones del
Consejo Supremo que tendrn lugar desvelarn importantes interrogantes y graves divergencias entre los nueve emiratos, como quin
presidir la Federacin, cul ser la capital o cul la representacin
de cada emirato en la Asamblea federal provisional. Bahrein era consciente de que representaba la mitad de la poblacin total de los emiraros y sus portavoces se manifestaron en favor de una representacin proporcional y verdaderas elecciones. Abu-Dhabi concede seis
representantes a Bahrein pero a cambio cuatro para cada uno de los
otros emiratos. Estos ltimos exigen un nmero igual para cada una
de las entidades federadas y la designacin de los parlamentarios por
los jeques en lugar de elecciones. En un primer momento, estos desacuerdos y las riv:alidades tradicionales entre jeques dividieron a los
emiratos en dos grupos: uno compuesto de Qatar, Dubai y Ras alKhaymah, influidos por saudes e iraques; el otro grupo basa su existencia en el deseo comn de Bahrein y Abu-Dhabi de resistir a las
amenazas exteriores. Pero estas coaliciones resultaron efmeras, pues
la intrusin el 24 de octubre de 1969 del agente poltico britnico en
Abu-Dhabi (a peticin del jeque de este emirato) en las negociaciones
es interpretado por varios socios como una intolerable injerencia de
Gran Bretaa y como consecuencia resulta imposible reunir al Consejo Supremo. El 15 de agosto de 1971, Bahrein proclama su independencia y concluye con Gran Bretaa un tratado de amistad de diez
aos de duracin; el 1 de septiembre, Qatar sigue el ejemplo, mientras que entre tanto el 18 de julio de 1971, seis de los siete emiratos de
1
\
1
~i1
!
i
~!
1:..
f
"
i'
1
!
11 b
de
i'
,,rJ
r.
\1
fl
i
\
f
1
417
la costa de Omn haban constituido el Estado de los Emiratos rabes Unidos al cual se une en febrero de 1972 el sptimo emirato, Ras
al-Khaymah.
.
Incluido durante el siglo XIX en la esfera de influencia de los emiratos de las Indias, Omn nunca fue sometido, contrariamente a los
emiratos del Golfo, a un rgimen de protectorado: su emergencia en
la escena internacional no dependa pues de una acto formal de accesin a la independencia, sino de una cambio poltico interno. Sus estructuras polticas son originaies: organizan un poder desdoblado entre un imn, jefe religioso, y un sultn, jefe poltico. En 1954, el imn
epcabez una revuelta con el apoyo del Egipto de Nasser y de la Liga
Arabe, saliendo vencedor el sultn. En el poder hasta 1970, el sultn
Said ben Teymur, ltima resistencia a la modernidad, tiene como nica preocupacin imponer el mantenimiento de las tradiciones e impedir cualquier influencia exterior. Para los 600.000 omanes, el reloj
de la historia deba detenerse. El Sultn prohibfa construir nuevas casas, reparar las antiguas y sobre todo instalar servicios higinicos en
las casas. Un decreto prohiba los hornos de petrleo. La msica estaba prohibida y para asegurarse que su! pequeo ejrcito no tuviese
banda de msica haba ordenado que se tirasen al mar todos los tambores y clarines. Nadie poda tener un coche sin su autorizacin, que
poda revocar en cualquier momento. En la vecindad de su palacio no
poda circularse llevando gafas o sombrillas, pues estos "instrumentos" que ocultaban la cara podan ser utilizados por espas o conspiradores ... (Gabriel Dardaud). El 24 de julio de 1970, Said fue depuesto por su hijo Qabus, que anunci su intencin de dedicar los
ingresos dei petrleo a la modernizacin del pas. En 1971, el misterioso conserje del Golfo, el sultanato de Mascate y Omn, entr
en la ONU.
!1
i
t
'!
\1
\.
r1
1
1'
11
;:.ll
!1
'18
. la tradicin secular de libre circulacin de ias tribus beduinas nmaJas en busca de pastos y puntos de agua. La autoridad poltica de los
jeques tena como base no un territorio determinado sino la fidelidad
de las tribus, hacindose y deshacindose las coaliciones de tribus segn las variaciones de autoridad y pretigio de las familias reinantes.
Estos conflictos se revelaban tanto ms agudos cuanto que la bsqueda de petrleo avivaba la codicia.
En realidad, Kuwait era el nico Estado de la Pennsula que accedi a la independencia con sus fronteras delimitadas por los acuerdos
de U gayr, concluidos en 1922 entre los britnicos y los Estados veci' Pero el conjunto de su territorio fue objeto de una reivindica"'""1 de Irak: el gene~al Kassem, jefe del gobierno de Bagdad, deseaba
el 25 de junio de 1961 (seis das despus de la declaracin de independecia) progreso y prosperidad ai puebio de Kuwait y nombr al jeque kuwait caimacam (subprefecto) del distrito de Kuwait, unido
a la provincia iraqu de Basora. Transformado en administrador iraqu, el soberano de Kuwait recibe el aviso de que en caso de que administrase mal los asuntos del distrito sera severamente castigado. Fue una anexin muy terica presentada con un cierto humor.
Reivindicacin fundada en las relaciones de Kuwait con el Imperio
Otomano puesto qe el principado formaba parte de la provincia
otomana de Mesop9tamia, siendo Irak su sucesor. Pero por qu no
aplicar el mismo argumento al Hasa saud y al emirato de Qatar que
tambin dependan de Basora? Adems, Irak invocaba el principio
de la sucesin de Estados, en tanto que Turqua, por los tratados de
Sevres de 1920 y de Lausana de 1923, haba renunciado expresamente
a todos sus derechos sobre Kuwait.
El 26 de junio de 1961, el jeque de Kuwait contesta que Kuwait
es un Estado rabe independiente cuya soberana era reconocida internacionalmente y que el gobierno y el pueblo kuwaites estaban
dispuestos a defender la independencia de Kuwait. Esta posicin era
sostenida por Arabia Saud, poco deseosa de ver desaparecer un Estado-tapn entre l e 1rak, el cual diriga una campaa contra el rgimen wahabita reaccionario, antirrevoiucionario y traidor a la causa
rabe (el gobierno de Riad declara que todo lo que afecta a Kuwait
afecta tambin a Arabia Saud); tambin Irn apoya a Kuwait, pues
est enfrentado a Irak por un contencioso fronterizo; as como la Repblica rabe Unida, cuya decisin es muy importante por el hecho
de la influencia preponderante de Nasser en la opinin pblica rabe,
debido a la cuestin kurda. Por otro lado, Kuwait tiene as~gurado el
419
-t.!U
421
i
1
1i
La rebelin kurda
A partir de los aos sesenta, dos focos de rebelin armada resquebrajan la estabilidad de la regin del Golfo: al norte de Irn, la rebelin
kurda, y al sur de ia Pennsula Arbiga, la insurreccin de Dhofar.
Los kurdos de Irak, cuyo nmero oscila entre uno y dos millones, y que se haban sentido frustrados al no crearse un Kurdistn autnomo tras el primer conflicto mundial, acogieron favorablemente
el golpe de Estado del 24 de julio de 1958, pues haban sido vctimas
de la poltica represiva de la monarqua. Su lder, Mustaf Barzani,
ia
OJS[ens10n
E-+
LOS
425
426
,
1
.
'
427
428
su bandera en los principales puertos rabes del Golfo y Bagdad propuso la formacin de una fuerza militar martima rabe para hacer
frente a todas las pretensiones imperialistas y expansionistas. El 5 de
diciembre de 1974, Faisal de Arabia Saud inaugur la facultad de tecnologa y petroqumica de Dammam, estando representados los gobiernos de los diferentes emiratos y de Irak; el ministro de Defensa
del Reino wahabita pronunci un importante discurso programtico
de poltica exterior, en el cual intent una (difcil) sntesis entre las
posiciones de Irn y de los Estados rabes: Consideramos que no es
de la incumbencia de ninguna fuerza preservar la seguridad de los pases del Golfo. Es ei deber de sus ciudadanos y de sus hombres. No
existe ningn vaco, la poca del colonialismo britnico ha terminado
y consideramos que no existe ningn peligro de agresin sobre la
parte rabe originada en un pas vecino ... Para ser ms explcito, se
dice que Irn tiene pretensiones agresivas hacia la patria rabe. Es falso. Irn es un pas islmico y amigo ... . A esta poltica de apertura hacia todos los Estados de la regin, el Sha respondi a finales de 1974,
por la misma voluntad de sntesis entre las concepciones en presencia:
si renueva su llamamiento para un acuerdo general entre todos los
pases de b regin ya no seala a un enemigo virtual y acepta incluso la constitucin .de una fuerza rabe unificada que cooperara con
Irn para mantener la paz en el Golfo. Es cierto que nota las dificultades tcnicas: la naturaleza del entrenamiento y ei equipo militar es
diferente, pues Irak compra a los soviticos y Arabia Saud a Estados
Unidos y Francia, Kuwait a Gran Bretaa y Francia sin contar las diferentes concepciones estratgicas y los regmenes polticos, reticencia que dejar percibir la preferencia del soberano iran por un pacto
de defensa regional, una verdadera organizacin integrada alrededor
de Irn. Pero, en noviembre de 1976, la conferencia de ministros de
Asuntos Exteriores del Golfo, que tiene lugar en Mascare, no alcanz
ningn resultado concreto: al tratado de alianza, a la institucionalizacin de la seguridad regional, propuestos por el sha, la mayora de
sus interlocutores rabes prefieren una aproximacin funcional, el
desarrollo de las relaciones polticas, econmicas, sociales, culturales
y tcnicas permitir alcanzar un da las cuestiones de seguridad.
El nuevo hecho del petrleo tiende, no obstante, a estrechar las
relaciones entre os ribereos del Golfo. En lo sucesivo estarn en
primera lnea del frente comn del conjunto del Tercer Mundo.
A partir de 1975, la normalizacin de las relaciones entre Estados
corre paralela en el Golfo con la extincin de los focos revoluciona-
429
rios. En el Dhofar, la pacificacin iran pr-osigue, pese a que los soviticos proporcionan misiles Sam-7 al Yemen del Sur y a los guerrilleros, la ayuda financiera de Libia y el envo de consejeros cubanos a
Adn. El 11 de diciembre de 1975, un portavoz de las fuerzas de
Omn anunci que la victoria era casi completa; en noviembre de
1976, el sultn Qabus declara vencida la r~belin del Dhofar y a principios de 1977 Irn decidi retirar la mayor parte de su cuerpo expedicionario.
'
Con Irak, tras numerqsos intentos de mediacin de Egipto, Argelia, Jordania y Francia, Irn logr alcanzar el acuerdo de 6 de marzo
de 1975, que pone fin a la querella fronteriza, solucionndose el problema de Chat al-Arab en provecho de Irn; en contrapartida, el sha
se compromete a impedir cualquier infiltracin subversiva, y en consecuencia a cesar su ayuda a la insurreccin kurda. El reducto kurdo
se. hunde: a partir del 12 de marzo, las foerzas iraques lo asaltan; el
3 de abril penetran en el pueblo de Jalalah, cuartel general de las fuerzas rebeldes.
>:
Captulo 32
:1
1 .1
'\
ji!
1
tJJ
delas del orden, estn bajo la influencia de Estados U nidos ..El Partido del Movimiento, compuesto de intelectuales r~formadores, pequeo burgueses nacionalistas y a veces instigadores del campesinado,
contesta las estructuras sociales, e incluso la tutela de hecho del extranjero. En la Repblica Dominicana, durante largo tiempo, el sorprendente Rafael Lenidas Trujillo encarn a doble ttulo las fuerzas
del orden. Militar de formacin, puesto que haba comenzado su carrera en ia Guardia Nacional, gobern apoyndose en un ejrcito
moderno y bien equip~do, que haba creado l y al que hizo el honor
de confiarle su hijo, del que la pequea historia ha conservado que
fue ascendido a coronel a la edad de tres aos. Oligarca de vocacin,
dirigi su pas a la manera de una granja r1'odelo como si tuviese realmente la propiedad personal, puesto que posea el tercio de las tierras
cultivables, al mismo tiempo que las principales empresas industriales
y comerciales. Tras el asesinato de T rujillo en 1961 y el gobierno interino de su antiguo ministro, el abogado Balaguer, la oposicin reformadora pudo creer que su hora haba llegado: el exiliado Juan
Bosch obtena efectivamente la mayora absoluta en las elecciones de
diciembre de 1962. Pero el clan militar se negaba a aceptar su desmantelamiento: ocho meses despus de prestar juramento, el nuevo
jefe de Estado era depuesto.
Los acontecimientos resultan familiares. Despus de la cada de
Juan Bosch, se perfil una nueva ronda de disensiones militares. El
triunvirato formado en septiembre de 1963, queda en una difcil posicin. Su intencin de luchar contra la corrupcin provoc la oposicin de los mandos superiores del ejrcito. Su inmovilismo poltico y
su impotencia ante la crisis econmica debida a la cada en e! precio
del azcar provocan la irritacin popular, a la cual se muestra sensible una minora de oficiales reformadores. Cuando el 24 de abril de
1965,.estalla la crisis, quedan al descubierto varios complots militares
simultneos. El entrecruce de las diferentes facciones militares, digna
de ilustrar un episodio de malentendidos y engaos, se convierte rpidamente en una guerra civil. La situacin se asemejaba a las que
provocaron las sucesivas intervenciones de Estados U nidos entre
1898 y 1924 en Cuba, Hait y Repblica Dominicana.
Sin embargo, ms all de similitudes histricas y de ia permanencia de situaciones, el asunto dominicano puede catalogarse como una
de las crisis de la segunda mitad del siglo XX. La intervencin que decidi el Presidente de Estados U nidos el 28 de abril de 1965 no se explica nicamente por una fidelidad ms o' menos consciente a la di-
ue
ia
u1scens1on
433
tiempo, ms all de las luchas de facciones, el pueblo aparece en la escena poltica, aparicin a la que no habfa sabido decidirse ni siquiera
el muy progresista coronel Arbenz cuando tuvo lugar el asunto de
Guatemala en 1954.
Los acontecimientos toman un giro inesperado. La intervencin
de Estados Unidos, provocada por el hundimiento de las tropas del
general Wessin, refleja claramente la voluntad de los Estados dirigentes de prevenir el estallido de los grupos socioculturales que dirigen, a diferencia de lo c;icurrido en las intervenciones financieras de
principios de siglo pero en la misma ln~a que la intervencin sovitica en Hungra. Sin embargo, pese a los 'considerables medios utilizados, la.accin de Estados Unidos no t~vo ni la eficacia ni la rapidez
que poda esperarse. Frenada por la resstencia dominicana, paralizada por las reacciones internacionales, pasar a depender, al menos
formalmente, de la Organizacin de Estfdos Americanos (OEA).
la accin
43+
+35
436
437
438
439
Captulo 33
l
ll
1
r 1
1i
+rn
Hl
der, hara caer toda la fila siguiente, 'los domins que representaban!
1
los Estados asiticos vecinosf<Vietn,am representa la piedra angular
del mundo libre en el Sudeste de Asia,-eI Ceiifro-dda bveda,-el dedo
qe marit:ienel agua del tr lado.del diq. Biimaia, Taila~dia, India, Japn, Filipinas, y por supuesto Laos y Camboya, quedaran
amenazadas si la marea roja del comu'nismo rompiese sobre Vietnam.
Debemos defender Vietnam pues es nuestro fruto, no podemos ni
abandonarlo ni ignorar sus necesidades. Tambin las cifras prueban
la parte que corresporide al Presidente asesinado en el compromiso
vietnamita: 658 consejeros americanos se encontraban en Vietnam
cuando accedi a la Casa Blanca y al final de los "mil das" del Presidente habrn alcanzado la cifra de 17.000.
Andr Kaspi aboga por una responsabilidad real pero no total: \1.
Qu peso tiene Vietnam en comparacin con la crisis de Berln de
los misiles de Cuba ... ?. Ciertame~te que Indochina desembaraz,ada
del colonialismo, debe ser apoyada d~ igual manera q'ue, por ejempio,
Corea del Sur: La prdida de Vietnam sera una cattrofe comparable a la prdida de China y podra desencadenar una nueva ola de intolerancia incluso en Estados Unidos; la importancia de Vietnam es,hl~l
en primer trmino, ideolgica, en la confrontacin Este-Oeste ... Sin }
embargo, cuando Eisenhower transmiti sus poderes a Kennedy habl con l de la situacin en Laos princip~!_~.!&~Los_c.omunistas del
Pathet-Lao y los neutralistas del capftn Cong-Le 9ominaban.la_.sjtuaci_l}_.)Lp..e.s.e..aJa JTiasiva_ey:daJinnciera -de Estados .Unidos (300
millgnes de dlares durante la presid~ncia de Eisenhower, 150 dlares ppr habitante, es decir, dos veces II).s que la renta anual per cpira)
eI_g~~~E~LR~C?_U_i:i!i~ .~E~~()__ pri_~i-~e_g~;id_9. A~.Wa1>bington, es derrotado
en la guerra de guerrillas que se inrensificaba~Xei)iie-ay.-:e.Scogi:fa.FJe.g~~iaci_~--~-~QIDpromiso-poltico_.qi;i.e_.con5_tituira la neutralizacin
totaf"de Laos bajo la direccin del prncipe si;v~n~--pi'.{ffi'a. 'E- este
asunto fue decisivo el encuentro entre Kennedy -y Kruchev en Viena,
pues el 16 de mayo de 1961 se abra ia Segunda Conferencia de Gine-#
bra que forzar a los lderes j~J.a.s_tres-tenderrci~daosianas--rras-num
as- tergivrsac io n'esat~12!.1EJ:!ll:.gQ.bierno_.de...coali.c.i..n.J:.JJo n
u_!!_~La.cuerdos peculiares,. aracterstic;os -de la -<<coexiste-Ht-ia-paeffica
que .i::\~ca_en_t_r..e ~a~_hLn_g!__<?_!-]: y__Mosc:~las trece potencias reunidas en
Ginebra entre 1961 y 1962 (los Cinc9 grandes -Pekn representando ya a China-, los tres miembros de la Comisin de control, Polo- '
nia, India y Canad; cinco Estados asiticos vecinos, Birmania, Tailandia, Camboya y Vietnam del Norte y del Sur) ven reconocida una
eros
".
Los coni'
[,especie de tutela in~ernacional s . ;,~ Laos, con una vigilancia permal{nente de la coyuntura poltica, .e -ese pas. El compromiso recogido
'_en la Declaracin y en el Protocolo sobre la neutr~ida-9_~_1~de
~3 de julio de 1962 prohbe cualquier cambio en el poder poltico de
la fueizasenpres-encia: la conexin entre los compromisos internacionales de Laos y la neutralizacin del juego poltico interno se presenta de tal manera'. que la victoria de ia derecha o de los comunistas
sera interpretada como un cuestionamiento de la neutralidad del Es/ tado laosiano.
.
Vietnam deLSu~. parece por el contrario una realidad poltica. Es----
1
------
tados Unidos no firm los acuerdos de Ginebra de, 20 de julio de
1954 que pusieron fin a la primera .guerra de Indochina entre Franciay-Vietnam, y no acept la clusula que prevea un referndum sobre.
la unificacin de Vi~tnam en los dos aos siguientes al armisticio. Es~ tados Unidos se fij haceLviable el Estado que se constitua al sur del
paralelo .17, y en consecuencia apoyaron al gobierno survietnamita de
Ngo Dinh Diem que se haba asegurado el poder, convirtindose
Vietnamen una repblica tras la eliminacin por referndum del emperador Bao Dai; el Estadq se beneficiaba de_la_;iyuda.americana y el
ejrcito a su vez de los consejos de los instructores militares america. nos. Sin embargo, la poltica de Diem es muy discutida:' catlico de
una gran rigidez, el Jefe del Estado ~_l!.ryietnamita deja e~J~. o_p~sicin
a la mayora.budista del pa-y-asimila liberales ycomunistas; ,si:r
nepotismo -varios miembros de su familia entran en el gobierno_::;
,acrecienta su impopularidad. La subversin creci, extendiendo su
-i-avance los omunistas del Frente Nacional de Liberacin, los Vietcong, ayudados financieramente y entrenados por Hanoi:__En cuanto
accede a la presidencia, Kennedy es puesto en alei:_ta pr un informe
del general Lansdale, especialista de la contraguerrilla. Desentenderses:t
de la cuestin como.en Laos no era imaginable, y el Presidente.aprn-=..
b un plan de lucha contra la subversiny el 28 de enerode 1961 envi 400 miembros' de la fuerzas especiales, los boinas vercles,-cm
el fin de lanzar operaciones de -sabotaje contra Vietnam del Norte y
el Vietcong. Las misiones americanas en Saign se multiplicaron: el
vicepresidenteJohnson, el general Maxwell Taylor, el consejero Walt
Rostow, todos ellos persuadidos de 1a rgencia de la situacin y de
que era ya hora de llevar a cabo una poltica ms voluntarista ante lo-!(
intentos de .dominio del comunismo _so_bre Vietnam del Sur, defienden el envo de unidades de ingenieros (para reconstruir los diq~es
que el Mekong ha destruido y levantar la moral de los vietnamitas),
443
infantera para protegerles y de apoyo areo. Proyectan incluso la ulterior p;;esencia de un cuerpo expedicionario de doscientos mil hombres. Otros consejeros de KenriciJ:~S.QILill-.~-~sc_.p_rj::..QS_y_]Jegan..a..pi:e- 4
ver la hiptesis de l~i:eg_QS.3.i;;iQ.~J:.<:J:.W,p-,_ en,w:.JoS-<:uale.s..estn
eiem~adgs_tf.acri.111.e._n_,__qy_<:;_bab~-~goc:iadoJos.acuerdos.. de.Li.os; y
GeOrge Ball, que prevea trescientos mil estadounidenses empantanados en los arrozales. Kennedy escogi una yfa intermedia: estable-#.
cera una alianza limitada .con Vietnam del Sur, pero la ayuda americana no sera incond_icional, y Diem debera lograr el apoyo _de la
poblacin por medio d~, reformas polticas y sociales.
Los consf;j~.r_Q?_miliJ:itr.e.<:>. americanos son profesionales que haban
participado en el segundo conflicto mundial o en la guerra de Corea.
O~ani~a~o_n_-~nidades especiales de montaeros del centro de Vietna~; .dispon.ar le-~tescintcs. avione-s,'-_f:ili.Cladqs-y-he1icpteros; decidieron la utilizacin de napalm y de defoliadores para iocalizar al
enemigo en la jungla. Contribuy~ron a la construccin de aldeas estratgicas, exp_erienci_a ya h~ch~ en Mala;ia y en Fipinas o~~ist~~te
en reagrupar a los campesinos en pueblos rodeados de barreras de
bamb y protegidos' por soldados que permitira cortar al Vietcong
de sus bases logsticasy poner fin al terror que ejercan en el campo.
Los-camp.siiios- pcidra ~-e;;~~eTegir-eii' e.st~s alde.as. estratgicas con~!j~~-!Du~icpales, llevar a cabo --reformas -agrarias, organizar
la edcacin. de sus hij_6s y: _un _sistema sanitario. Sera el alba de un
nuevo Vietnam ms democrtico. En 1962, tres mil quinientas aldeas
estratgicas haban sido edificadas, previndose dos mil ms.
Desafortunadainente la responsabilidad de las aldeas estratgicas
fue confiada_~Lhermano de Diem,Ngo Dinh Nhu, que, lejos de preocuparse por la democracia, del reparto de tierras o de la infraestructura san~taria, hizo de los reagrupamientos rurales una nueva estructura
autoritaria. El frac.aso. poltico fue total.)'.1ientras tanto, Estados Uni-~
dos haba tomado conc~en~ia de la creciente impopularidad de Diem.
A partir de 1963, las manifestaciones budistas se multiplicaron, en
particular en Hu, la antigua capital imperial, y el 11 de junio un
bonzo se inmol quemndose .en .Saign, provocando las burlas de la
e~posa ~e :f'-!~~ _Washington estaba conmocionado y_se tomJadecis1n d~__n_si_s_o~~e_11_er_ .11)~S __t~<;'.Il1PQ..LD.iem. El 1 de noviembre de .1963
tuvo.lugar un golpe militar, siendo asesinados Diem y Nhu; el 8, Estados Unidos reconoci a la nueva Junta Militar.
---La iriceftidu.mbre reina en \\Tashington; Nuevas misiones americanas recorren Vietnam del Sur, unas llegando a la conclusin del
todo..
..._
LU::i LUlltlll.. LU:> pt:lJtC::llLU::i )' l..i. C::JU::>lUJl UC 14-l
l''
f
t
UJ~lt:ll!iJUil
hundimiento total del rgimen y otras sealando los grandes progresos y previendo la erradicacin de la amenaza del Vietcong para 1965.
W
Cmo habra reaccionado Kennedy si no hubiese sido asesinado
~en Dallas? Segn el senador Mike Mansfield, el Presidente le habra
confiado que se haba tomado la decisin de retirar personal militar
;i: americano tras su reeleccin en 1965. Lyndon Johnson aporta su testimonio de que jams ruvo noticia de tal proyecto. En nuestra opinin, la interpretacin de Andr Kaspi parece poner trmino al doble
debate entre actores polticos y entre historiadores: la retirada americana fue prevista para 1965 en caso de total xito estadounidense,
pero una prolongacin de ltimo minuto habra sido prevista si se
diese la hiptesis contraria. Para Kennedy lo ms importante hasta el
final fue ganar la guerra de Vietnam.
'}
1
l!
'::-
1
1
1;
4-D
rrupcin
+lb
quinientos mil votos ms, mientras que un tercer candidato, el sudista W allace, partidario de la continuacin de la guerra, rene diez millones de sufragios. De hecho, la opinin americana era sobre todo
hostil a la manera en la que se haba dirigido la guerra. En su ensayo
sobre la poltica exterior de Estados Unidos, La fin de l'Innocence,
De.nis@ Artaud diagnostic con gran lucidez que al igual que Ken-(.J
nedy, Johnson quiso el fin y no los medios; ante un adversario ~
que llevaba a cabo una guerra total... crey que podra lograr la victoria sin recurrir a las reservas, aumentar los impuestos, movilizar a la
opinin; segn la frase del celebre columnista Alsop, intent hacer
la guerra sin que el New York Times lo notase. Cmo explicar esta 1
incoherencia que provoc una escalada mortfera y estril? Sin
duda J ohnson haba s bestimado al rgimen de Hanoi, su empuje revolucionario, la fuerza que le daba su ideologa y su desprecio de la 1
vida humana. Sin duda tambin, daba la prioridad a la poltica inte- 1
rior, a su gran programa de reformas sociales, la Gran Sociedad, sin {
tomar conciencia. de l. profunda crisis psicolgica y social que iba a\,
1
provocar en Estados Unidos el conflicto vietnamita.
'
1
.
'
H7
la dJS[cfiS!Ofi
Captulo 34
LA GUERRA DE OCTUBRE
>
La crisis sovitico-egipcia
El 18 de julio el presidente Sadat, que cinco meses antes, al volver
de Mosc, haba reafirmado la amistad de Egipto con la Unin Sovitica (actitud fundada no sobre una tctica, sino sobre la conviccin
profunda ... una amistad que descansa s9bre bases slidas y permanentes), pone al descubierto la muy gra\'.e crisis que afectaba a las relaciones sovitico-egipcias. Como consecuencia de lo cual, la configuracin geopoltica de Oriente Prximo ;se ver trastocada.
T~~s una reurnon del Comit Central de la Unin Socialista
rabe, Arruar el-Sadat anunci en consecuencia tres medidas decisi'
vas: se puso fin a la misin de los consejeros
y expertos soviticos llegados a Egipto a peticin de las autoridades de El Cairo (su repatria1
cin se haba iniciado diez das antes); coloca bajo propiedad egipcia
y bajo mando del ejrcito egipcio los equipos e instalaciones militares
soviticas; en tercer lugar, propone una reunin sovitico-egipcia que
despejara nuevas frmulas de cooperan (Egipto continuar ofreciendo facilidades a los navos soviticos en el Mediterrneo). Este
cambio total puede explicarse por diferentes razones. La opinin pblica egipcia guardaba un gran resentimiento contra la Unin Soviti1
449
450
1
1
1
'
La
1
Durante los Juegos Olmpicos, la organizacin terrorista Septiembre Negro asesin a varios atletas israeles (N. del T.).
1
1
gu~rra
lll:'. vcLuore
.5
't:l.)
,,'
'1
Captulo 35
455
rece simbolizar la victoria del Tercer Mundo en la confrontacin poltica Norte-Sur, confrontacin de la que la Oro-anizacin mundial se
haba convertido en el escenario desde haca va~ios decenios~ Ei Tercer Mundo haba hecho triunfar sus puntos de vista en numerosos temas: _frica .del Sur apartada de la Asamblea, la Organizacin para la
Lib~racin de Palestina admitida como representante del pueblo palestmo, la Carta .de derechos y deberes econmicos de los Estados, adoptada con el apoyo de una gran mayora el 12 de diciembre
la liquidacin de los regmenes de minora blanca en frica, sobre el
conflicto de Oriente Prximo, sobre las bases de un nuevo orden
econmico ...
!i
e!
456
~:
i'
'
1
1
'
'
ma, haba profundizado paradjicamente el foso que separa a la nueva clase media mundial, formada por los productores de materias pri" mas importantes y a los jvenes Estados con un sector industrial
\_ competitivo, del cuarto mundo, formado por los pases verdadera, mente pobres.
Se crea igualmente un frente comn contra el conjunto del mundo industrializado. La teora de la explotacin se dirige explcitamente contra los trabajadores de los pases industrializados, puestos al
mismo nivel. que los empresarios, y los sindicatos monopolistas habran impuesto aumentos de salarios que sobrepasaban el crecimiento
de la productividad. Segn Samir Amin, director del Instituto de Desarrollo Africano de las Naciones Unidas, la aparente estabilidad del
sistema econmico y social en los centros desarrollados es el resultado del crecimiento regular de ios salarios en esos pases, paralelo al
del producto ... Es la hegemona de una ideologa de tipo social-demcrata ia que ha constituido el medio de esta poltica de alianza de
los monopolios y de la aristrocracia obrera. Pero implcitamente la
teora de la explotacin, incluso si toma de Lenin su visin de la expansin imperialista que se realizar al precio de una mayor explotacin de las masas obreras y campesinas de la periferia del sistema, se
dirige igualmente contra los Estados del Este que, al igual que los del
Oeste, toman como base en sus relaciones comerciales con el Tercer
Mundo los precios del mercado mundial.
..Con el aumento del poder del Tercer Mundo, se van precisando
los elementos de un cuestionamiento del sistema econmico internacional. Por un lado, las condiciones de los intercambios en el mercado mundial deben ser invertidas. El camino que deba seguirse, del
que la OPEP fue la avanzada, pasaba por la formacin de crteles de
materias primas. La Carta de los derechos y deberes econmicos de
los Estados enuncia en su artculo 5 el derecho de todos los Estados
a agruparseen organizaciones de productores de productos de base
con vistas a desarrollar su economa nacional y asegurar un financiamiento estable a su desarrollo; sin embargo, prohbe la coaliciones
defensivas de consumidores debindose abstener todos los Estados
de aplicar medidas econmicas y polticas que limiten el derecho
de los productores. Por otro lado; el rgimen de las inversiones extranjeras debe ser cambiado radicalmente de forma que el Tercer
Mundo participe en los beneficios que proporciona. Para los pases
en vas de desarrollo es preciso que se les permita imponer sus condiciones a las antiguas y nuevas inversiones, y controlar las actividades
4J/
2
qoctrina formulada por el jurista y diplor:prico argentino Carlos Calvo (18221902) s.egn la cual se inclua una clusula en los contratos celebrados con ciudadanos
extranjeros por la cual stos aceptaban ser equip~rados en sus relaciones jurdicas con
el pas de residencia a los nacionales, renunciando a cualquier privilegio que tuvieran
en tanto que excranjeros, incluyendo la protecci,n diplomtica (N. del T.).
1a
1~ru~1uu
.1
ue 1a Ul!:ilfSlOn
[
i
i"
! ..l
;:
. !'
i
1:
, 1
',
l
l
l
!
459
La crisis de la energa
A partir de 1974, la transferencia masiva de recursos provocada
que produjo el alza de los precios ~el petrle~ no tena precedent~s:
las reparaciones alemanas tras el pnmer conflicto mundial no tuvieron ni la misma amplitud ni fueron tan repentinas; adems, el probl:ma que plantearon desde el plan Dawes al plan Y oung y la moratona~.
Hoover no fue jams resuelto. Al conclmr .la gue~ra de Oc:ubre?. el
reciclaje de los nuevos capitales petrolferos, supeno~es en die~ ai:os
al producto nacional brnto de Estados Unidos, supusieron la perdida
del control de sectores enteros de las economas occidentales. En
cuant~ a si esto supuso una prdida de soberana, hay que reconocer
que la amenaza po;. s sola de un bloqueo parcial h~ba sido suficien:e
para determinar la reorientacin C: las diplo~ac1as europeas occidentales, sobre todo porque los gobiernos contmentales, por temor a
las represalias, no creyeron poder no ya combatir las presiones de las
aue eran objeto, sino ni siquiera aceptar la evidencia que el impacto
~nergtico tena sobre sus dificultades econmicas internas_. - .
,.
La crisis petrolfera ilustr una situacin d_e iucha social tran~na
cional: los Estados actores recobraron los refleos de los agrupamientos que se enfrentan en la arena econmica y social interna. Para empezar, en el seno de las instituciones especializadas de las Nac10nes
Unidas, los setenta y siete pases en vas de desarrollo actuabap.
menos en coalicin interestatal que en sindicato de los pobres de la
ciudadela universal, resueltos a disputar a los pudientes una parte ms
importante de los ingresos mundiales: en marzo de 1975? la Con.f~
rencia de las Naciones Unidas para el desarrollo industnal, reumoa
en Lima, citar incluso un objetivo preciso a largo plazo: el 25% de la
produccin industrial mundial ser para los Estados subdesarr~llados
en el ao 2000. Al fijar los precios del petrleo, aparece un _fen~i;ieno
de pura cartelizacin: los Estados miembros de la Orgamzac10n de
460
Pases Exp_ortadores de P~trleo se constituye en monopoltsix__'!plican las tanfas correspondientes a una maximalizacin de
los benefi- ..
- - . - ~
-~-
CIOS.
-
Las motivaciones econmicas y polticas de los Estados petrolferos estaban claras: el desarrollo de la inflacin en el conjunto de los
pases occidentales a partir de 1968 exasperaba a los productores
conscientes de ser pagados con assignats 3, puesto que en moneda
de valor constante, el petrleo era menos caro en septiembre de 1973
que en 1962.:_-Los Estados rabes, interesados en presionar s9bre los
aliados de Israel, deseaban la utilizacin poltica delpetrleo ...como
arma. La explicacin del xito de la OPEP era ms dudosa y algunos
observadores mencionaron la colusin de Estados Unidos con ei crtel de Oriente Prximo en el que estaban muchos de sus protegidos.
De hecho, las consecuencias objetivas de la crisis no fueron negativas
para Washington: los elevados precios de la OPEP permitie~() Estados U nidos desarrollar sus recursos energticos internos,- ganando
as independencia. Por otro lado, el reagrupamiento necesario de los
Estados consumidores haba facilitado que el campo occidental se
volviese a hacer con el control. Pero las dudas de los gobernantes estadounidenses deben atribuirse ms bien a su procupacin, prioritaria, de un arregio del conflicto rabe-israel, a una concienciacin que
durante largo tiempo haba sido insuficiente de las dimensiones econmicas del desafo de los productores de petrleo, a los riesgos internacionales suplementarios que habra conllevado una accin declarada de utilizacin de la fuerza.
Exista mala conciencia por parte de una opinin occidental presa de vrtigo ante los ciclos de un crecimiento que pareca no tener
fin en aquel momento y a veces con sentimiento de culpabilidad por
un pasado colonial reciente? La inversin de los trminos de intercambio haba sido muy bien recibida en amplios sectores y los emires del Golfo quedaron como los heraldos del Tercer Mundo. Sin
embargo, los pases nuevos ricos de 1974 estaban a veces muy poco
poblados y la indiferencia de sus dirigentes ante el dramtico deslizamiento de los grandes Estados del Tercer Mundo, a los que el azar de
la posesin del suelo haban negado la apropiacin de una parte sustancial de los recursos del globo, no serva para confirmar la aparicin de un nuevo orden internacional.
:i
Con este nombre se conocan los pagars emitidos en Francia a partir de 1789
que se depreciaban continuamente (N. del T.).
En realidad, a partir de 1974 pareci que la fijacin ptima de recursos mundiales exiga un precio, justo de las materias primas: se- _
gn los anlisis de los expertos, el precio justo del petrleo, que resultara de la confrontacin de los !compradores y los vendedores en situacin de competencia perfecta 'f>ero que asegurara la eficaz gestin de los recursos en vas de agotmiento, habra debido ser inferior
tras la guerra de Octubre, al cuarto del precio alcanzado despus de
la utilizacin del petrleo como arma. En consecuencia, cabra preguntarse si la poltica de los precios de la OPEP era entonces realmente ms favorable a los intereses>de los Estados productores de petrleo. Esta poltica provocar un esfuerzo de sustitucin muy rpida
entre los consumidores y, de rebote, graves divergencias entre los .
productores. Estados como Irn y Argelia, que haban elaborado ambiciosos planes de desarrollo y hab,an suscrito mltiples compromisos de pedidos industriales, tenan inters en vender rpidamente su petrleo: ante el estancamiento y despus al descenso del consumo, el .
cartel de la OPEP deber no slo fijar los precios, sino tambin las
cuotas de produccin de sus miembros. Otras divergencias se empe-
zaban ya a dibujar entre los Estados con pocas reservas, interesados .
en vender al precio ms elevado posible, y aquellos que, como Arabia
Saud, seran todava vendedores durante los siguiente cincuenta ao
y tendran inters en consecuencia:en bajar los precios con el fin -de evitar un desarrollo demasiado rpido de los productos de sustitu- ..
'cin.
.
A continuacin de la guerra de Octubre, el monopolio de pro- ductores de petrleo se vio amenazado de ruptura por poderosos fac- tares.
1l
J
l
461
----~---
'tb.)
=1
11
Captulo 36
11
1i
.f
'
i
i:
I
1
-tlrt
1
1
l
l
l
'
:j
i
i
:1
( ;
,-
_
'1
:.. '_:
:'l
l
1
\!
1
;-\
1 1
;
'
.\
y las decisiones del Consejo de ministros; 2) el derecho para el vicepresidente de asegurar el nterim de la presidencia en caso de quedar
sta vacante; 3) la eleccin del presidente griego y del vicepresidente
turco por el conjunto de los diputados y no por cada uno de los grupos parlamentarios, griego y turco; 4) el derecho del vicepresidente
de la Cmara de Representantes de asegurar el nterim del presidente;
5) la abrogacin de las disposicones sobre los votos separados en la
Cmara en materia de legislacin electoral; 6) la creacin de municipalidades unitarias; 7) ia unificacin de la justicia; 8) la supresin de
la distincin entre gendarmera y polica; 9) la fijacin por iey de los
ef ectiYos de las fuerzas de seguridad; 10) la participacin de griegos y
turcos en la funcin pblica proporcionalmente a su importancia numrica: 11) la reduccin del nmero de miembros de la comisin de
la funcin pblica; 12) la toma de decisiones por mayora simple en
esta comisin; 13) la supresin de ia cmara comunitaria griega y el
mantenimiento eventual de la cmara turca.
La intencin era clara: se trataba de instaurar un verdadero Estado y acabar con el sistema de Zrich. Pero al mismo tiempo que el
gobierno de Ankara haca planear la amenaza, en la isla graves incidentes enfrentaron a las dos comunidades. Los primeros tiros se dispararon en la noche del 20 al 21 de diciembre de 1963. El 24 se formaron barricadas y el palacio presidencial era alcanzado, causando
los combates numerosos muertos entre los turcochipriotas; el contingente militar turco estacionado en Chipre sale de sus acuartelamientos y tom posicin en la carretera de Kyrenia, mientras que la
escuadra turca anclada en Alexandreta (Iskenderum) zarpa. A partir
de entonces se impone una separacin de hecho en Chipre: el Dr.
Kutchuk renuncia a la vicepresidencia y proclama que la Constitucin haba muerto; a todos los niveles, los funcionarios turcochipriotas ie imitan.
Para salir de la crisis, Gran Bretaa se propone como intercesora.
El ministro de Asuntos de la Commonwealth, Duncan Sandys, haba
reaccionado violentamente a los trece puntos del presidente Makarios; desde ese momento urge al etnarca a que pida la intervencin
del contingente britnico, que se extraera de las unidades estacionadas en bs bases soberanas de Dhekelia y de Akrotiri, y constituira
una fuerza de tregua que se interpondra entre chipriotas griegos y
turcos, e incluso entre los contingentes nacionales de Atenas y Ankara en los cuales reina la tensin. De hecho, los britnicos formarn
una lnea verde entre las dos comunidades en Nicosia, Famagusta
465
-lblJ
.J
'
i
\
'
467
468
469
470
la erosin de la distensin
un golpe de Estado, escribe el 5 de julio al general Ghizikis para pedirle la retirada de los oficiales griegos que encuadraban la Guardia
Nacional de Chipre. Los acontecimientos se precipitarn: Atenas ordena a sus oficiales iniciar la marcha sobre el palacio presidencial chipriota y el 15 de julio por la maana la radio de Nicosia anuncia la
destitucin de monseor Makarios. Pero el efecto de sorpresa no fue
total y los combates 'se prolongaron en Nicosia. La conmocin fue
considerable en todo: el mundo en proporcin al personaje consular en el que se haba convertido el etnarca ante la opinin pblica
internacional. Para tranquilizar a esa opinin llegan precisiones sobre
la suerte que haba corrido monseor Makarios, que esbba vivo y refugiado en una base britnica. En Pafos, en Famagusra, en Limasol,
civiles y policas auxiliares, fieles al arzobispo, se enfrentan a la Guardia Nacional. En Ni<:osia, un antiguo activista de la EOKA, Nikos
Sampson, se hace co~ la presidencia de la Repblica, mostrndose
tranquilizador al dirigirse a los turcochipriotas, afirmando que el
golpe de Estado 'no estaba dirigido contra ellos, sino que la junta militar buscar ms rpidamente una solucin al problema de Chipre.
El 17 de julio la resistencia al nuevo poder pareca aniquilada en las
principales ciudades de Chipre.
El 20 de julio e!'ejrcito turco pasa al ataque. El grueso de las
fuerzas desembarca en la costa norte, en Kirenia, mientras que los paracaidistas se lanzan sobre Nicosia y su alrededores. La sorpresa en la
comunidad griega fue total; Nikos Sampson decret la movilizacin
general y los combates fueron de gran violencia en Nicosia, en los lmites del sector griego y turco, pero la potencia de fuego del ejrcito
era muy superior. Atenas moviliz pero no envi ningn refuerzo. El
22 de julio se deciar un alto el fuego. Ante el desastre, el poder en
Atenas se encuentra islado y el 23 de julio los dirigentes militares recurren a Constantino Caramanlis, exiliado en Pars, para que forme
un gobierno civil. La dictadura instaura el poder civil pero no por
ello el paso al Estado de derecho ser menos radical. El 26 de julio, en
Ginebra, las delegaciones de los tres Estados garantes, Grecia, Turqua y Gran Bretaa, se renen para discutir el futuro de Chipre,
pero las negociaciones se aplazan. El 8 de agosto se inicia una nueva
conferencia chocando con nuevas dificultades: los turcos quieren imponer la divisin de la isla, a lo que los griegos se rehsan enrgicamente; el ministro de Asuntos Exteriores de Ankara contesta al negociador griego, George Mavros, con un ultimtum. El 14 de agosto, el
ejrcito turco inicia una nueva ofensiva, ocupando toda la mitad nor-
471
pnotas.
. Cuando el 7 de ?iciembre de 1974 el arzobispo Makarios entra
tnunfalmente ~n Chipre y recupera la presidencia, puede contar con
el apoyo u~mme de la comunidad griega, desde la extrema derecha a
los comurustas. Pero esta nueva cohesin tiene una razn evidente la
divisin de la isla, ya difcilmente superable. Una Palestina en pe;r,
como deplor Constant.ino Caramanlis. La conmocin es total: cuarenta mil soldados turcos permanecen en armas, el 40% del territorio
queda fuera del control del gobierno de Nicosia, concentrndose en
ese terri.torio los principales recursos del pas (70% del ganado, 60%
de ~as nq_uezas mineras ! la mitad de la industria local); la tragedia
es~a ommpre~ente: doscientos mil refugiados grecochipriotas y dos
mil ~esaparecidos por los cuales Chipre denunci a Turqua el 4 de
septiembre de 1974 por violacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
. ~ay grandes controversias sobre las responsabilidades en la
cnsis del verano de 1974. El primer ministro turco, Bulent Ecevit
afirm su buena fe como o-obierno de un Estado garante: N~
hemos sido nosotros los qu~ hemos llevado a cabo un hecho consum~do en ~hipre, si~o los. militares griegos. La poltica de la junta
gne~~ debia c~nducir al fm _de una republica independiente y a la
anex10n de Chipre po: Gr~cia. Hemos hecho lo que un Estado garante debe hacer en taJes circunstancias. La Cmara de los Comunes realiza una investigacin sobre la actitud del gobierno de Londres .sobre si ste deba intervenir militarmente y sobre si tena los
medios ~ara ha~erlo. Bajo la presin de las preguntas, el secretario
del Fore1gn Office constat el mantenimiento del derecho de intervenci~ (Me atrevo a decir que tenamos el derecho de intervenir. .. ), pero invoca la inexistencia de medios reales (incluso si hubisemos d:ci~ido panicip~r en una accin militar, no disponamos
en las p:ox1mid_ad_es de la isla de los recursos necesarios). El jefe
del Partido Socialista de Chipre, Vassos Lissarides, considera que
hubo un complot americano: Lo que convendra a Estados Unidos
es una repblica bananera en la familia de a OTAN o una doble
Enosis divi~iendo la isla entre Grecia y Turqua. Mu~hos observadores se reterirn a la rivalidad sovitico-estadounidense en el Mediterrneo oriental.
De hecho, los dos Grandes, si nunca fueron parte en las negocia-
-172
.i
473
474
l.i
1
1
1
1
es'.
'
rl
a4
u.1.::>LCU.::>lUH
1
l
l
:!\
477
......,..,,._,.,
.,.,._
Ht
1....11.:ill....tl,:JJUJI
,.
rurco y el sur griego, pues aunque en un principio deba vigilar la seguridad de los grecochipriotas que haban permanecido en el norte,
no pudo evitar que se trasladasen al sur tanto por razones psicolgicas como de seguridad; la fuerza de ias Naciones Unidas se vio confrontada con una situacin financiera difcil debido a la insuficiencia
de contribuciones voluntarias, pero, como lo subray el Secretario
General de las Naciones Unidas en su informe de 9 de diciembre de
1976, su retirada avivara sin duda la tensin entre las dos comunidades. En la bsqueda de una solucin poltica, las Naciones Unidas
tenan como primer objetivo organizar el dilogo entre las dos comunidades, en cuaiquier forma que fuese. La resolucin del 1 de noviembre de 1974 de la Asamblea General y la del Consejo de Seguridad de 14 de diciembre de 1976 subrayaban la importancia de la
misin de buenos oficios del Secretario General.
En aplicacin de la resolucin 3.212 (1 de noviembre de 1974) de
la Asamblea General, se inician conversaciones entre los jefes de las
dos comunidades chipriotas. Los primeros encuentros, inmediatamente despus de la intervencin turca, se celebran entre Glafcos
Clerides y Rauf Denktash: la parte griega propuso un Estado federal
bicomunitario y multirregional con un gobierno central del Estado
federal, que tendra poderes sustanciales; la respuesta turca parte de
las dificultades de las dos comunidades para vivir juntas, sugiriendo
un Estado federal bicomunitario y birregional, teniendo las regiones
los poderes esenciales. El 27 de enero y el 12 de febrero de 1977, el
presidente Makarios se entrevista con Rauf Denktash en el cuartel
general de ia fuerza de las Naciones Unidas en presencia del representante del secretario general Prez de Cullar; !a nueva serie de entrevistas que sigue trata del emplazamiento territorial de cada regin,
a la demanda de la parte grecochipriota. Un total desacuerdo permanece en lo que concerna la futura estructura constitucional chipriota:
segn la comunidad turca, la soberana debe continuar estando
compartida entre ~as dos comunidades nacionales por intermedio de
sus respectivos Es.tados federados, mientras que la parte griega contina discutiendo de las competencias atribuidas realmente en tal contexto al Estado federal. El 19 de mayo de 1979 se concluy un acuerdo entre el presidente Kiprianu y Rauf Denktash para volver a
comenzar las disq1siones; pero surgieron nuevas dificultades sobre la
reinstalacin de los habitantes grecochipriotas en Varosha, bajo los
auspicios de las Naciones Unidas (una rehelenizacin parcial de ia
zona norte, bajo administracin de la Organizacin mundial que ex1
479
tendera as su zona tapn) y sobre las concepciones constituciorn.les de los turcochipriotas que definan la lnea de demarcacin entre
las dos zonas chipriotas como una verdadera frontera de acuerdo
con el derecho internacional.
Las concepciones de las dos comunidades siguen siendo muy diferentes. En cuanto al procedimiento, mientras que la parte griega entiende que hay que decidir en primer lugar la cuestin territorial, es
decir. una nueva delimitacin de las zonas del norte y del sur, ms
conf ~rme con la demografa, la parte turca pone el acento sobre la futura estructura del poder. En lo referente al fondo del asunto, mientras que la comunidad helnica apoya la frmula del Estado fede:al,
sus interlocutores turcos defienden un modelo completamente diferente consistente en un dbil lazo confedera! entre dos entidades cuasi soberanas. El profesor Al Karaosmanoglu concede incluso a los
dos futuros Estados federados una cierta personalidad internacional:
En la futura repblica de Chipre, los Estados federados deben tener
la facultad de relacionarse directamente con ios Estados extranjeros y
las organizaciones internacionales y concluir con ellos acuerdos en
materia econmica y financiera.
La proclamacin el 15 de noviembre de 1983 de la indeper:dencia
de la Repblica Turca del Norte de Chipre lleva a su parox1sm~ ~a
tensin entre las dos comunidades y consagra jurdicamente la d1v1sin hecha en la prctica en 1974. Para el presidente del nuevo Estado, Rauf Denktash, se trata de poner en prctica el derecho a la autodeterminacin de los turcochipriotas, los cuales no constituan una
minora tnica sino una comunidad poltica organizada. La Constitucin de 1960 reconoca a esta comunidad una participacin igual en
los procesos de decisin, confirindola los acuerdos de Londres y
Zricj1 un estatuto de derecho internacional. El gobierno de Nicosia
discute esa autodeterminacin puesto que se haba llevado a cabo sin
consultar a los doscientos mil grecochipriotas que vivan en la zona
norte antes de 1974 y bajo la vigilancia de cuarenta mil soldados turcos. Adase a esto que los acuerdos ele Londres y Zrich haban
prohibido expresamente la divisin.
Turqua fue el nico Estado que reconoci formalmente a la Re_pblica turca del norte de Chipre, habindose decidido el 17 de abnl
de 1984 un intercambio de embajadores. Tanto las principales potencias como las oraanizaciones internacionales se haban negado a reconocer al nuevo Estado, al tiempo que reafirmaban la legitimidad del
gobierno de Kiprianu: el 16 de noviembre de 1983 la Comunidad Eu-
LU'
cunrunos penrencos y
Ja
cros1on de
Ja
LJuprc: oe
c11srens1on
1
1
Ja
cns1s consrnucmnal
a la
rnrervenc1n turca
481
de Ankara fue procupante: disolucin de..ios partidos polticos, ilegalizacin del derecho de huelga, juicio y ,encarcelamiento del antiguo
primer ministro Bulent Ecevit, pusieron al descubierto una amalgama
entre el fenmeno del terrorismo y las prcticas democrticas, la tentacin de desacreditar a la vez a los grupsculos extremistas y a la clase poltica, instituciones partidistas que fueron sus vctimas. El dilema ante tener que reaccionar por la importancia estratgica de
Turqua, pero en detrimento de los valores demcrata liberales de la
Alianza Atlntica, desap<l;recer con la eleccin de un nuevo parlamento en 1983 y la restitucin del poder a los partidos polticos.
El triunfo electoral el 18 de octubre de 1981 en Grecia del Movimiento Socialista Panhelnico (PASOK) de Andreas Papandreu lanz un desafo diametralmente opuesto: el distanciamiento de la comunidad occidental. Para los nuevos dirigentes de Atenas, la Alianza
Atlntica no protega a Grecia de la amenaza que consideraba ms directa para la nacin helnica, es decir, la \'presencia desde 1975 de un
ejrcito ~Urco estacionado ante ias islas griegas del mar Egeo oriental,
amenaza exacerbada por las controversias greco-turcas sobre los lmites del mar territorial, los derechos sobre la plataforma continental
y el control areo en el mar Egeo y por ht ocupacin de 40% del territorio de la repblica de Chipre por las fuerzas turcas desde el verano de 1974. Un sentimiento nacional en carne viva, herido por el
asunto de Chipre que ser un Afganistn occidental, tolerado,
aceptado por Occidente, podra haber sido una de las razones del xito del PASOK, cuya poltica chipriota ~ra claramente ms activista
que la de sus predecesores.
Captulo 37
483
+~+
'
:
.;
,
.
I.
f
1
;f
i'
LU!>
LUlllllCLU~
_pi.:n1enCu!>
la t:fU!>lUil uc 1..i
u1::iu:u~1u11
participase en el debate, consagrndola as como una entidad paraestatal. El cambio es importante puesto que pese a la distensin egipcio-israel, o incluso sirio-israel, una modificacin de la actitud palestina con respecto a los palestinos resultaba necesaria para cualquier
negociacin sobre el conflicto rabe-israel.
't
J
i
487
488
489
't7U
1
1
1
491
Watergate y de la cada de Richard Nixon privaron a Kissinger definitivamente de la cooperacin del Congreso, por lo que carecer a
partir de entonces de los instrumentos seculares de la poitica exterior, servicios de informacin, ventas de armas, procesos de ayuda
econmica ...
Quedaba el arte dei negociador, que Kissinger haba demostrado
en Oriente Prximo o en Chipre. Defensa e ilustracin del conflicto
limitado consistente en evitar que cada crisis se transformase en un
conflicto entre los Grandes. Dinmica de concesiones recprocas: actuar en caliente cuando el recurso a las armas desbloquea una situacin hasta entonces fija y obligar a continuacin a los adversarios a
entrar en el engranaje de las concesiones recprocas, todo ello procediendo a la solucin de las cuestiones ms urgentes. Pero tambin el
arte de ios arreglos ambiguos, no apresurando el arreglo definitivo,
slo el tiempo inclinar a los dos campos ante la idea de que deben
negociar realmente la paz.
Los presidentes de Estados Unidos no esperaron la era de Kissinger para practicar una diplomacia de crisis, pero cuando dramatizaban la solucin que deba tomarse, su finalidad era la poltica interna,
para restablecer el consenso sobre el que se basan las instituciones
americanas, sin hundirse en el inmovilismo. Pero el conflicto armado
limitado tena otro significado, que era el de imponer a cada parte
que midiese sobre el terreno los lmites de su propio poder o los apoyos internacionales que espera. De este modo, el recurso a la guerra
limitada, ya analizado en su forma nuclear por el autor de Nuclear
Weapons and Foreign Policy, permita alcanzar no la victoria militar
pero s ciertos objetivos polticos. El conflicto limitado, verdadero
prefacio a la accin diplomtica, por las prdidas que ocasiona o los
riesgos que hace correr, debe conseguir el ajuste de las subjetividades
nacionales.
No podra contribuir a resolver el problema de Oriente Prximo ms que si los acontecimientos tomasen un giro dramtico. Efectivamente, slo en caliente se puede hacer una evaluacin correcta de
la relacin de fuerzas nacionales e internacionales. Quiz fueron estas declaraciones de Henry Kissinger las que incitaron ai presidente
Sadat a volver a iniciar la guerra contra Israel. El 15 de septiembre de
1973, el secretario de Estado dio un almuerzo en honor de los representantes de trece Estados rabes. Aureolado por sus xitos en Pekn,
Mosc y Hanoi, se presentaba ante sus invitados como el hombre capaz de desenredar el lo del conflicto palestino. Paradjicamente,
492
'.1
'
493
Kissinger, en Washington, parece que estuvo al corriente de la preparacin de la operacin, bautizada Presidente, y dej hacer en nombre de la razn de Estado atlntica, pues fuese cual fuese el resultado
de los acontecimiento;,. Chipre volver a ser una poderosa base aeronaval occidental.
Se trat de un sorprendente ercJr en el anlisis estadounidense,
pues se subestim la hiptesis de ia :eaccin turca, ya que los expertos del Pentgono parecan aseguradus de la pasividad de Ankara, lo
cual era olvidar el viejo problema de la minora turca en Chipre. Por
otro lado, desde el golpe del 15 de juF'), el orden constitucional de
Chipre haba quedadq subvertido: las tn::s potencias garantes, Grecia,
Turqua y Gran Breta.a, quedaban directamem:c concernidas, pues
segn el tratado de 16 de agosto de 1960 podan -~ervenir, incluso
unilateralmente, para restablecer el statu quo: Si s '.obase que una
accin comn y concertada no era posible, cada una .. :as tres potencias garantes se reservara el derecho a actuar unilater ::1ente, con el
fin de restablecer la situacin creada por los tratados. La intervencin de Turqua sera en consecuencia legal, desde el punto de vista
del derecho internacional. La ocasin era demasiado apetitosa para
los dirigentes de Ankara que estaban bajo la presin de su opinin
pblica, y as el 20 de julio los primeros paracaidistas turcos se lanzaron sobre las playas chipriotas.
Cogido despreve.1).ido, el secretario de Estado lograr un hbil
restablecimiento. El golpe dado a la OTAN era grave, pues una guerra greco-turca sera la peor de las eventualidades para Washington.
En consecuencia Kissinger ir al fondo del problema. A falta de haberse anticipado al movimiento, se unir a l. Ante todo, lo principal
era obtener un alto el fuego rpido de los beligerantes, a lo cual dedica todo su esfuerzo el secretario de Estado, con la cooperacin del
Secretario General del~ OTAN y de la Comunidad Europea; el gobierno britnico se encarg de organizar las negociaciones que se iniciaron
el 25 de julio en Ginebra. Pero, al mismo tiempo, se hada posible solucionar la cuestin griega, es decir, la suerte de la ju,nra militar de
Atenas, molesta e incmoda, que haba creado un aparato interno represivo pero debilitado el potencial militar helnico. Los generales de
Atenas, impotentes para enfrentarse a las fuerzas turcas, se hundirn
en el fracaso de su aventura chipriota. No sin un cierto cinismo, Kissinger jugar a los adivinos: No puedo todava formular un juicio
claro sobre las fuerzas que se van a hacer con el gobierno de Atenas,
declar durante una conferencia de prensa. El 23 de julio, el exiliado
495
Caramanlis vuelve a Grecia, restablecindose el poder civil sin el menor incidente, tras siete aos de dictadura. El ltimo giro del secretario de Estado dio resultados inesperados por cuanto un equipo fiel a
la coalicin occidental y partidaria de la modernidad tom las riendas
en Atenas. A la vez, en Chipre, la llegada del moderado Clerides pareci confirmar la salida del etnarca Makarios, quedando el Partido
Comunista de la isla como el gran perdedor al verse privado de su papel semioficial. La presencia americana es provisionalmente ms slida que nunca antes en la regin. Ilios Yannakakis constataba en Le
Afonde Diplomatique Estados Unidos ha logrado, en caliente y a su
provecho, desbloquear una situacin inextricable.
Kissinger concedi siempre una gran importancia a los aspectos
psicolgicos de la negociacin: comprender al interlocutor, su pasado, su ideologa, la sociedad (que a veces era profundamente diferente) a la que pertenece, y evaiuar correctamente sus necesidades y sus
posibilidades. De hecho, el enfoque personal del adversario puede ser
de una gran eficacia y contribuir a modificar una poltica exterior. A
su llegada a Assun, en donde deba encontrarse con el presidente Sadat el 11 de enero de 1974, Henry Kissinger declar que no llevaba
ninguna propuesta particular, que no prevea ningn acuerdo inmediato entre Israel y Egipto, que quera ver slo si era posible transformar ideas generales en propuestas concretas. Al da siguiente, el
diario oficioso de El Cairo Al Ahram constataba que el secretario de
Estado tena una comprensin perfecta del punto de vista egpcio.
Dos semanas ms tarde, John Saint-Jorre, experto britnico, escriba
en el ObsenH.:r: La llave de los prximos acontecimientos del proceso de paz en Oriente Prximo se encuentra en el eje egipcio-americano, pero es tambin el resultado de las cordiales relaciones personales
que se ha,.n desarrollado entre Sadat y Kissinger. A veces esa voluntad de comprensin del interlocutor puede producir un doble juego,
lo cual no sera de extraar si el genio diplomtico consiste realmente, segn la definicin de Raymond Aron, en decir cada uno lo
que quiere or y sin embargo no mentir a nadie.
Haba que resolver las cuestiones ms urgentes, acallar los temas
de divergencia, identificar los elementos que podan ser objeto de
consenso, incluso si esos elementos eran muy limitados. La importancia de los primeros acuerdos estara menos en su contenido que en
el hecho mismo de haber podidos ser concluidos. Las partes se veran
progresivamente implicadas, desarrollndose as lo que estaramos inclinados a llamar espiral ascendente de la negociacin. En Oriente
4':16
:\
il'I
;~
. j'
:
497
,r
+99
sacar provecho del aumento de las contradicciones entre aliados. Inmediatamente despus de la primera intervencin turca en Chipre,
los gobernantes de Mosc consideraron suficiente enviar a un observador a la conferencia tripartita de Ginebra, cuando las negociaciones
estaban prcticamente terminadas, y pedir que se enviase una misin
del Consejo de Seguridad a la isla. Cierto que cuando tuvo lugar la
segunda intervencin turca, las cosas no sern las mismas, puesto que
Mosc propuso en esa ocasin la convocatoria de una conferencia internacional sobre Chip.re.
En el lento proceso de negociaciones no slo haba que persuadir
al adversario utilizando todos los recursos de la situacin internacional, sino tambin convencer al aliado cuya existencia misma puede
estar en juego a medio plazo si se plantea un conflicto de legitimidad. Si incluye al adversario el negociador Kissinger, parece que frecuentemente calcul mal las reacciones del aliado, como si no pudiese
desprenderse de un cierto autoritarismo en sus relaciones con los
clientes reales o supuestos de Estados U nidos. Las dificultades con
Europa, provocadas por la discusin de la Nueva Carta Atlntica,
son sobradamente conocidas. Las divergencias con el presidente
Thieu estuvieron a punto de hacer fracasar el arreglo vietnamita.
En Oriente Prximo, ia presin sobre el aliado israel no puede
negarse. Presin general: Diga a sus amigos que Estados Unidos est
dispuesto sin duda a defender la existencia y la seguridad del Estado
de Israel, pero no sus conquistas y sus anexiones camufladas. Dgales
que no vamos a liquidar los intereses americanos en Oriente Prximo
por unos cuantos trozos de tierra con los que decidan quedarse, dijo
Kissinger, todava consejero presidencial, al presidente del Congreso
Judo Mundial, N ah un Goldman. La perspectiva ya estaba trazada:
se poqra alcanzar un arreglo en Oriente Prximo si el gobierno de
Jerusa:'ln aceptase intercambiar los territorios conquistados en 1967
por una verdadera paz, acompaada de garantas de seguridad. Pero
tambin presin en cada fase de la negociacin: el 7 de enero de 1974,
en \Y/ ashington; el general Dayan peda, a cambio de la retirada israel
hasta la lnea de los paso del Sina, que Egipto hiciese una declaracin
de no-beligerancia. Kissinger respondi que si el presidente Sadat hiciese tal declaracin se expondra a las crticas de los pases rabes extremistas y de su propia opinin pblica, por lo que transmitira la
peticin israel pero no intentara que El Cairo la aceptase; adems,
Kissinger expuso su deseo de que se le diesen indicaciones ms precisas sobre las ulteriores fases de la retirada israel.
~uu
!I
,
J
i
{\
501
Asam61ea
502
503
50-1
l
:!
1
r
1
\
podan preverse tres eventualidades: la soberana israel con libre acceso a ios Santos Lugares; reparto de la soberana entre Israel y un
Estado rabe, con el mismo libre acceso a los Santos Lugares: establecimiento de una autoridad internacional en la vieja ciudad al interior
de los muros, con libertad de paso entre Israel y los Estados rabes.
Sera difcil a las partes en conflicto llegar a tal arreglo si no se
les ayudaba: segn constataba el informe, en el interior de cada Estado y de cada movimiento existen slidas posiciones polticas y psicolgicas que seran difciles de superar completamente incluso si los
gobiernos y los dirigentes lo quisiesen. Los acuerdos de paz deban
en consecuencia estar acompaados de garantas internacionales,
como la creacin de zonas desmilitarizadas, la creacin de una fuerza
de paz y de observadores internacionales bajo el control del Consejo de
Seguridad y, sobre todo, era necesario un verdadero compromiso
de los dos Grandes para hacer eficaz el proceso de paz: compromiso de
Estados Unidos en razn de la confianza que inspira a los dos campos y de su capacidad a proporcionarles asistencia econmica y militar, pero tambin de la Unin Sovitica durante tanto tiempo como
desee desempear un papel constructivo. Los investigadores del Instituto Brookings sealan que la Unin Sovitica, copresidenta de la
conferencia de Ginebra y que, en un pasado reciente, se haba sentido
irritada por haber sido mantenida alejada de los acuerdos de separacin (en particular del de 1975 sobre el Sina), sera capaz de obstaculizar la progresin hacia un arreglo global por sus lazos con Siria y
la OLP.
En cuanto se insral la nueva Administracin demcrata, el secretario de Estado Cyrus Vanee emprendi entre el 14 y el 21 de febrero
de 1977 una primera gira exploratoria en Oriente Prximo que le
permiti apuntar lneas de convergencia entre sus interlocutores rabes e israeles: la necesidad de alcanzar la paz, el deseo de volver a iniciar la conferencia de Ginebra, la posibilidad de resolver las cuestiones de procedimiento y la dete~minacin de los tres elementos
esenciales de un arreglo y que eran la paz, la retirada de los territorios
ocupados y el problema palestino.
El 9 de marzo de 1977, el presidente Carter, con ocasin de una
conferencia de prensa, expres claramente su opinin y avanz unas
sugerencias:
- El Estado de Israel debe tener fronteras que pueda defender.
Pero debe distinguirse entre fronteras de soberana que deben corresponder, salvo ajusres menores, a las de 5 de junio de 1967, y la
505
Lu> Luurncw'
507
le presentan Gomo una rectificacin de la declaracin sov.i.tcoamericana. La delegacin rabe nica en la conferencia de Ginebra,
cuyo principio ya haba sido adaptado por todas las partes, y que inclua rabes palestinos, se subdividira en cinco grupos de trabajo
que trataran las cuestiones bilaterales (Egipto, Jordania, Siria, el Lbano, Cisjordania y Gaza), quedando el quinto grupo constituido
por rabes palestinos, egipcios y jordanos. Cuando ios Estados
rabes conocieron el texto, respondieron reafirmando la necesidad de
una participacin de la OLP en la conferencia de Ginebra. La OLP,
seguida por la Unin Sovitica, conden un intento que pretenda
liquidar los derechos del pueblo palestino y abrir la va de los acuerdos bilaterales. Al mismo tiempo, el general Dayan dej entender
que Estados Unidos e Israel estaban de acuerdo para excluir de la representacin palestina a toda persona nombrada por la OLP incluso
si se trataba de un residente de Cisjordania o de Gaza, lo cual fue inmediatamente desementido por el Departamento de Estado y Brzezinski analiz un eventual retraso de la conferencia de Ginebra hasta
los primeros meses de 1978.
Una vez ms, las cuestiones de procedimiento obstruan los caminos de la paz y los dos Grandes se mostraron incapaces de desbloquearlos. El 9 de noviembre, el presidente Sadat anunci su histrica
1mc1anva.
.JV7
Captulo 38
El viaje a Jen1saln
El 9 de noviembre Anuar al-Sadat dijo ante la Asamblea Popular
Egipcia que Los israeles se sorprendern cuando se enteren de lo
que voy a decir. .. Estoy dispuesto a ir a Israel y a discutir con ellos de
la paz. Paradjicamente el acontecimiento pareca, tomado de repente, difcil de apreciar: Yasser Arafat, presente en el Parlamento,
aplaudi la alocucin presidencial, mientras que Menahem Begin
consider que se poda tratar de una broma del dirigente egipcio. Seis
das despus se hizo patente la importancia de la radical novedad del
discurso: el primer ministro Begin envi a El Cairo un llamamiento
para la paz: Para m ser un gran placer recibir a vuestro presidente ... Evidentemente estoy dispuesto a ir a El Cairo con el mismo fin
de concluir una paz verdadera y para siempre.
El Presideue egipcio pretenda acelerar el proceso de paz iniciado en ! 974, trastocando la diplomacia de pequeos pasos, forzar a
los dirigentes israeles a avanzar hacia un arreglo bajo la presin de su
opinin pblica y de Estados Unidos. El Presidente, con su iniciativa,
rompi todos los tabes que prohiban desde 1947 el dilogo con Isr:icl, -:stando dispuesto a relativizar el conflicto y a reconocer al ad-
sos
versario. Fue una victoria del Egipto eFerno agotado por cuatro guerras, desorganizado por la burocracia del socialismo rabe y lleno
de esperanza en la repentina apertura econmica y poltica iiberal, un
Egipto que necesitaba dramticamente la paz y el desarrollo y que
tiende a considerar el arabismo legado por Nasser como una carga.
La improvisacin de Sadat haba sido fingida, pues en su alocucin ante el Parlamento se haba apartado del texto original de su discursos y, adems, por intermedio de Rumana y Marruecos, se haban
establecido contactos secretos, habiendo organizado Hassan II un
encuentro con Moshe bayan en Ifrane. El presidente Carter haba
sido informado de la intencin del rai's egipcio de intentar una accin audaz. En los ambientes dirigentes de El Cairo, slo el ministro
de Asuntos Exteriores, Ismail Fahmi (y los miembros del Consejo
N acio~al de Seguridad), haban sido prevenidos. Fahmi presentar
una sonada dimisin.
Recuperado de la sorpresa, el mun~'o rabe multiplicar condenas
y amenazas: el gobierno sirio decret t;n duelo nacional y apel al
pueblo egpcio para que asumiese sus fesponsabilidades; Libia hizo
un llamamiento para la creacin de un frente nacional de rechazo;
Irak habl de peligrosa desviacin; Arabia Saud y Jordania se desolidarizaron de El Cairo y los Emiratos Unidos expresaron su pesar.
nicamente Marruecos, el sultanato de Omn y Sudn apoyaron la
1mc1anva eg1pc1a.
,
Hasta el momento de su salida hacia Jerusaln, los dirigentes rabes pensaron que sus denuncias, sus prsiones podran retener al rais,
pero fue en vano, y Anuar al Sadat aterriz en el aeropuerto de Lod el
19 de noviembre de 1977 a las 20 horas:1 Pareci que toda la elite poltica israel se haba reunido para recibirle. Era el fin de un largo
combate? La emocin, real, de los protagonistas fue retransmitida en
direct por numerosas cadenas de televisin de todo el mundo. Al
da siguiente, el Presidente egipcio pronunci su discurso ante la
Knesset. En cuanto al fondo, la tesis egipcias no haban cambiado. El
objetivo de El Cairo no era un tratado separado sino una paz global:
Ningn acuerdo separado entre Egipto e Israel, o entre cualquier
Estado rabe del Frente e Israel, traer,una paz permanente fundada
sobre la justicia en toda la regin. Las condiciones de esta paz son el
reconocimiento de los derechos de los ;palestinos y la evacuacin de
los territorios ocupados: Nadie en el mundo aceptara los eslganes
difundidos en la actualidad en Israel, en 'los que se ignora la existencia
del puebio palestino y que ponen en tela de juicio su personalidad ...
J.
511
"i
y ia
eru.s1uu ue ia
u1~Lur~1u11
513
LU!t
LU1UJJ~LV:::i
}JClHCliLU:'.:l
Captulo 39
LA GUERRA CIVIL EN EL LBANO
i:l',,,
1
Catlicos de Oriente Prximo que siguen un rito oriental. Su nombre deriva de
San Marn, eremita sirio que vivi entre los siglos IV y V (N. del T.).
2
Secta religiosa localizada en Oriente Prximo, caracterizada por un eclecticismo
de doctrinas (juda, cristiana, gnstica etc.). El nombre proviene del sucesor del primer
propagador de esto. creencia, Mohamed al-Darazi (N. del T.).
515
un factor permanente de la vida poltica nacional del Lbano. Pero incluso en este caso, la cuestin de la causa primera del conflicto contina: Hay que interpretar los acontecimientos del Lbano como el
fracaso del confesionalismo y del famoso pacto nacional, habiendo
servido los palestinos slo como catalizador? o, por el contrario, es
necesario diferenciar en el origen del trgico engranaje una tensin
interrabe persistente que habra terminado por incrustarse en los desacuerdos libaneses y transformarse en conflicto interno?
Para muchos comentaristas la naturaleza del conflicto era puramente interna, pues el enfrentamiento se enracina en un sistema confcsiona que haba quedado sobrepasado. El marco institucional libans se encontraba delimitado por la Constitucin de 1926, que creaba
una repblica parlamentaria, y por el pacto nacional, no escrito, de
1'N3, que aseguraba un riguroso equilibrio intercomunitario en la repanicin de poderes. El pacto de 1943, concluido por el presidente
de la Repblica (maronita) Bechara al-Kury y el presidente del Con'.:,jo (sunita) Riad al-Sohl, era la expresin de un compromiso entre
bs ,~spiraciones de las dos principales comunidades religiosas: los
lll\.hLil rn:rnes renunciaban a la unin con Siria, es decir, a incorporarse
:1 un conjunto rabe ampliado, en tanto que los cristianos aceptaban
un Lbano con aspecto rabe que no estara directamente protegido
por Francia. Despus el rgimen parlamentario de 1926 sufrira un
doble deslizamiento. Por un lado, los partidos polticos eran en realicL.i,j ~;rupos constituidos sobre la base de intereses confesionales, loc1les o de fidelidades personales por lo que haba que preguntarse
climo habra sido posible constituir una mayora parlamentaria estable en un pas que se compona de minoras asociadas. El parlamentarismo libans, subtendido por el confesionalismo, no era slo
l,, expresin sino tambin la vctima: el sistema de ios confesionaiisrnos., provocaba las mismas crticas que el sistema de partidos en la
Fr.111cia de la IV Repblica, que era un embrollo de alianzas y sucesin de cambios imprevistos que limitaba la duracin media de los
gobiernos a seis meses. Por otra parte, el Presidente de la Repblica,
cuvo estatuto era el de un jefe de Estado en una repblica parlamenr;1 ,:a clsica (elegido por la Cmara, no es responsable pero ejerce el
pndcr reglamentario, nombrando y cesando a los ministros), tiene en
la pr:1ctica una posicin personal continuamente reforzada y concenrra en sus manos una gran parte del poder, aunque esta autoridad
presidencial sea, pese a todo, relativa, indirecta, limitada y proveniente menos del presidente mismo que de la impotencia del Parlamento,
517
de la fragilidad del gabinete, del des~gajamiento de la opinin pblica. Este marco institucional habra resultado anticuado por el crecimiento de las contradicciones econmicas y sociales. Las antiguas divisiones comunitarias tendan a auedar borradas por los nuevos
conflictos de clases, pidiendo las fu~rzas progresistas~la supresin de
la armadura confesional y producindose ia guerra civil como consecuencia de la intransigencia de la dase poltica establecida.
Para otros autores, el hecho palestino fue determinante en los
acontecimientos del Lbano: la llegada de refugidos (que se inici con
la primera guerra rabe-israel de 1948, se aceler a partir de 1967 tras
la derrota de los ejrcitos rabes en la Guerra de los Seis Das, prolongndose en 1970 despus de los enfrentamientos de Jordania entre las
unidades palestinas y las fuerzas delmonarca hachemita) haba comprometido el equilibrio socio-demogrfico del pas, antes de atacar la
soberana libanesa. De hecho, si la presencia palestina haba sido durante mucho tiempo de lo ms discreta, el desarrollo de la lucha armada despus de 1967 haba conducido a las organizaciones palestinas a afirmar su autonoma con relacin a los regmenes establecidos
en la regin. Esta exigencia haba dividido profundamente a la opinin pblica en el Lbano, haba dejado aparecer la falta de consenso
nacional sobre la presencia palestina 'y puesto en evidencia ia incompatibilidad entre los dos imperativos: el de la seguridad del Lbano y
el dcd libre desarrollo de las actividades de los fedayines. El 3 de noviembre de 1969, los acuerdos de El Cairo, concluidos por la interven!in personal del presidente Nass,er y bajo la presin de Siria, tenan por meta resolver las relacions entre el Estado libans y los
palestinos, pero, como hemos visto, ~sos acuerdos no dejaban de ~ ~r
ambigos y en realidad poda considerarse que se estaba elaborando
una ,doctrina de la soberana iimitada para uso interrabe, y en la
que .la soberana del Estado libans tendra su lmite en los intereses
fundamentales de la comunidad rabe, subjetivamente considerados.
Por otro lado, la crtica clsica del sistema poltico libans sera ms
correcta si se la matizase. El marco institucional era cuando menos
una armadura cuanto que la Constitucin de 1926, si reconoca el
confesionalismo, dejaba la puerta abierta a ia evolucin. La equitativa
representacin de las comunidades en ios empleos pblicos y la composicin del gobierno no eran previstas ms que " ttulo transitorio. La reivindicacin de un rgimen presidencial desconfesionalizado no incitaba a exacerbar el confesionalismo, pi:esto que la lgica de
la eleccin presidencial por sufragio universal conduca a la polariza-
518
'
;i
519
la causa palestina. Esta actividad no exclua un animado deb~te interno en el Lbano cristiano: para una parte de la comunidad maronita,
la solidaridad entre minoras deba actuar en favor del Estado judo.
El 22 de junio de 1937, ei dirigente cristiano mile Edd se haba entrevistado con Chaim Weizmann en Pars, felicitando al primer presidente del Estado judo que iba a nacer y expresndole el deseo de
la rpida firma de un acuerdo de buena vecindad entre el Lbano e Israel. Diez aos ms tarde, en 1947, ante la Comisin internacion~l de
investigacin sobre Pf.lestina, monseor Mubarak reclam un Estado nacional en Palestina para ios judos y otro para los cristianos del
Lbano; y si los falangistas del partido Kataeb se haban opuesto a la
idea de un hogar nacional cristiano, no dejaban de mantener contactos con el movimiento sionista.
La frontera libano-palestina haba permanecido tranquila hasta el
1 de enero de 1965, da en que tuvo lugar el primer acto de sabotaje
(contra la estacin de bombeo del kibutz de Oum el-Kotton) perpetrado por un comando palestino proveniente del territorio libans.
Tras la derrota rabe en la Guerra de los Seis Das, la guerrilla de los
fedayines se antepone a los actos de guerra convencionales: no se trataba de acciones aisladas sino de una estrategia planificada; un santuario palestino se estableci en el sur del Lbano, extendindose despus al conjunto del pas y ms en particular en ei sector occidental
de la capitaL Lbano se convierte en beligerante a pesar suyo, vctima
de la represalias israeles, y despus al permanente entrometimiento
del Estado hebreo, que termin controlando directa y casi exclusivamente el sur del Lbano.
En los aos 1968 y 1969 se implant en el Lbano un casi Estado
palestino. A travs del movimiento palestino, las tensiones interrabes tuvieron libre curso y se exacerbaron en territorio libans, en ia
medida en que la Organizacin para la Liberacin de Palestina no estaba unida nada ms que en apariencia ya que era un cono-lomerado
de grupos armados, dependiente cada uno de ellos de un Estado rabe que lo financiaba y le daba las rdenes. Los palestinos crean bases
de partida para sus operaciones contra Israel, transformado los campos de refugiados en fortalezas. En octubre de 1969, Yasser Arafat
desafi la soberana libanesa rechazando la negociacin con las autoridades de Bein.1t cuando tuvieron lugar los primeros choques entre
la gendarmera libanesa y ios palestinos de los campos: Es una revolucin y combatimos en nuestro territorio. Parto del principio de que
el territorio libans es tierra rabe en donde se supone que estamos
520
li
I'!
'I
1
11
'j
1!
li
,\
1
!
i
521
Lo~ observadores fueron sorprendidos por la intervencin de Siria en 1976 en la guerra civil libanesa, al menos cuando tom la forma
de un apoyo a las fuerzas cristianas. La imagen de un rgimen de Damasco intransigente, expresin de un .Baas de confirmada ideologa
panrabe y antiimperialista, campen incondicional del movimiento
palestino, quedaba relativamente alterada. Era cierto que los dirigentes sirios haban dado muestras de una'sorprendente perseverancia en
la prosecucin de sus objetivos. Era importante que se mantuviese
entre los dos campos antagonistas un equilibrio poltico y militar
que permitiese al gobierno de Damasco ser el rbitro de la situacin y
ejercer una influencia decisiva. Si toler~r la victoria del Frente Liba-
':JLL
523
tiene lugar el bombardeo de Beirut-este por unidades sirias a cornienzo de julio de 1978.
La fecha oficial del comienzo de la guerra del Lbano ha sido fijado en el 13 de abril de 1975. Ese da, un domingo, la OLP organizaba
un desfile en pleno Beirut, en el que se exhiben armas pesadas ante las
miradas .de los libaneses y de palestinos venidos desde todos los campos. Se festejaba el primer aniversario de la operacin contra Qiryat
Shemona, al norte de Israel, durante la cual murieron 18 civiles israeles. Toda la OLP dio la aprobacin al desfile, pero su organizadora
era una de sus componentes completamente dependiente de Siria, el
Frente Popular de Liberacin de Palestina-Mando general, dirigido
por Ahmed ]abril, antiguo oficial sirio. Al mismo tiempo, no lejos de
ah, en Ain Remmaneh, se perpetraba un atentado mientras tena lugar la consagracin de la iglesia greco-catlica de Notre Dame de la
Delivrance: cuatro hombres armados, ocupando un coche palestino,
abrieron fuego sobre los fieles, matando a varios de ellos, uno de los
cuales era el guardaespaldas de Pierre Gemayel, y otro, un militante
de los kataebs. Los habitantes de la localidad estaban en estado de
alerta e instantes despus asaltan a palestinos armados que volvan en
autobs al campo de Tell-Zactar despus de haber participado en la
parada militar, aunque, a mayor abundamiento, les haba sido prohibido atraversar Ain Remmaneh. El dirigente falangista Pierre Gemayel dio su versin de los sucesos a Le Monde: Si a kataebs armados y
uniformados se les ocurriese aventurarse en Sabra 3 , el feudo palestino
en Beirut, se nos echara en cara, y no sin motivo, que con ello provocbamos a la resistencia (palestina). Ahora bien, eso es lo que se ha
hecho el domingo por ia maana al enviar a f edayines a desfilar en
Ain-Remmaneh ante una iglesia en la que se celebraba su consagracin, en presencia de numerosas personalidades. Primero aparece un
jeep cuya matrcula haba sido ocultada bajo un trapo, en el cual se
encontraban dos fedayines armados. Agentes de una patrulla de seguridad les intentaron disuadir de seguir por la callecilla que pasaba delante de la iglesia, pero fue en vano. Tras esto, desde un Peugeot, al
cual se le haba disimulado tambin la matrcula, cuatro desconocidos
utilizaron sus ametralladoras para disparar varias rfagas sobre un
grupo de milicianos kataebs, matando al jefe de la seccin y a su ayudante. Fue en ese momento que un autocar lleno de fedayines ... apaJ Importante campo de refugiados palestinos, donde el ejrcito israel caus una
matanza en represalia por acciones terroristas palestinas (N. del T.).
52.
reci en ese lugar y se inici la batalla. Segn la gendarmera libanesa, los sucesos estallaron espontneamente cuando los palestinos desafiaron a los cristianos en Ain Remmaneh y stos reaccionaron contra el autobs armado. En las horas que siguieron, los obuses se
abatieron sobre Ain Remmaneh, aparecieron grupos armados y se ievantaron barricadas por todo Beirut, alcanzando la guerra la capital;
Siria se present de entrada como mediadora, aliada natural del Islam
libans, pero socio tranquilizador de los cristianos, a favor de los cuales se deca dispuesta a multiplicar las garantas.
En los primeros meses de la guerra, Siria se coloc claramente al
lado de la OLP y del Movimiento Nacional que reuna a los palestinos, musulmanes y drusos con vistas a transformar el statu quo originado en el pacto nacional de 1943. Siria era el principal proveedor
de armas de los progresistas, el nico pas del campo de batalla que
permaneca intransigente en el conflicto rabe-israel, el ardiente defensor de los valores polticos panrabes. Los islamo-progresistas parecLrn unidos polticamente, pues los jefes religiosos sunita, chita y
dri_1so se encontraban regularmente en Aramoun, residencia del muft
de l::t Repblica, con los ministros libaneses musulmanes, e incluso
con emisarios palestinos o sirios, para poner a punto un programa de
accin. ?vlilitarmente, la OLP y sus aliados libaneses tenan una clara
ventaja: los barrios cristianos estaban rodeados y eran bombardeados; en Beirut, la OLP hace de la cuarentena, que ahogaba a los
sectores cristianos, un embite estratgico. Al mismo tiempo, Siria intent ampliar el campo de intervencin de la Saika, un componente
palestino que controla de cerca, en detrimento de la OLP o del
Fath. Pero las organizaciones palestinas intentaban tambin imponer la tesis de la guerra civil entre comunidades libanesas: en cada batalla pusieron en primer piano el papel de las milicias musulmanas libanesas. Los dirigentes islmicos parecan tener asegurada la victoria,
planeando un Lbano polticamente depurado; as Husein Kouatly,
persona cercana al muft Hasan Khaled, no temi subrayar en un artculo que tendra una gran repercusin que: los musulmanes en Lbano, cuando sugieren el principio de un poder nacionai no maronita
sobre la base de la justicia y la igualdad, lo hacen como una solucin
intermedia, en tanto que la solucin fundamental era el llamamiento a
la instauracin del poder islmico en el Lbano.
Los cristianos, no obstante, se recuperan. La cada del campo de
Dbay y el levantamiento de la cuarentena, los das 14 y 19 de enero
de 1976, inquieta a la OLP y sus aliados que lanzaron un llamamien-
525
to a Siria. El papel de Siria queda repentinamente reforzado: Damasco lanz, a partir de enero, una primera intervencin militar, disimulada bajo la cobertura de la Saika y del Ejrcito para la liberacin de
Palestina, con el fin de tomar los emplanzamientos cristianos de Damour, Zgharta y Zahl. Tras la cumbre sirio-libanesa de Damasco, el
presidente Frangi present el 14 de enero un compromiso constitucional inspirado por Siria: las prerrogativas del jefe del Estado
quedan disminuidas, pero en el primer artculo del nuevo documento
quedaba consagrada su Rertenencia a la comunidad maronita. Los
musulmanes libaneses no obtuvieron satisfaccin de su principal reivindicacin, no poner ms como principio la pertenencia maronita
del presidente; el dirigente druso Kamal Jumblat rechaz firmar el
compromiso y rompi con el grupo deAramoun, entrando en una
semidisidencia ante el Movimiento Nacional y rechazando la idea
misma de una mediacin siria; la OLP tema tambin perder su autonoma de decisin en este nuevo contexto, quedando tan estrictamente subordinada al poder de Damasco como los palestinos de Siria.
Una vez declarada la ruptura, Jumblat Y! la OLP intentaron forzar la
decisin y lanzaron sus tropas contra los grandes hoteles de Beirut,
en manos de los falangistas, y contra los pueblos de la montaa maronita. El 31 de mayo intervino Siria, esta vez oficialmente, teniendo
por objetivo declarado el cese de las agresiones contra ls pueblos
cristianos. En realidad, para Damasco se trataba de someter a los palestinos y poner fin a una situacin revolucionaria en el flanco occidental de Siria.
As, tras haber debiiitado poltica y militarmente a los cristianos
del Lbano, Siria se present ante ellos como el mediador ideal, el
nico capaz de resolver la crisis. El jefe de los falangistas, Pierre Gemayel, fue el 6 de diciembre de 1975 a Damasco a la cabeza de una
delegaci~~ de su partido, siendo recibidq. como jefe de Estado. Segn
escriba 1el 7 de diciembre el peridico A.n Mahar: Assad ha dado la
razn a los falangistas en su explicacin de la crisis libanesa. Sin embargo, pese a esta ofensiva de seduccin; la desconfianza de los cristianos con respecto a Siria resurgi al mes siguiente: estando de visita
en Kuwait, ei ministro de Asuntos Exteriores sirio Khaddam amenaz a Lbano con anexionarlo: Lbano formaba parte de Siria y lo recuperaremos en cuanto haya el primer intento serio de reparto. Al
mismo tiempo, los feudos cristianos de Dambour y de Zgharta (de
donde era originario el presidente de la Repblica, Suleimn Frangi)
sufran violentos ataques palestinos y sir.ios: Dambour cay el 21 de
.:
-~-1
.r-- .. -~._...,...,)
Ju.
'
527
2?
529
::uu
n:s satisfaccin que constatar que esta participacin no es necesana. En octubre el ministro egipcio de Asuntos Exteriores, Ismail
Fahmi, y luego el dirigente progresista libans Kamal Jumblat, que visitaron Pars sucesivamente, urgen esta vez a Francia para que intervenga, pero el gobierno de Pars se content con volver a su ofrecir nto de la organizacin de una mesa redonda.
Bajo el mandato del presidente Sarkis pareci alcanzarse un consenso entre las dos principales potencias, considerndose la tuteia
siria
- como un mal necesario. El 26 de octubre de 1978 , el ministro
trancs de Asuntos Extei;iores, Louis de Guiringaud, sorprendi a la
prensa anglosajona por ~us duros propsitos: Han sido ios cristianos los que han llamado. a los sirios para protegerse de los palestinos
y restaurar su situacin 'privilegiada. El Lbano era de mayora musulmana pero controlado por los cristianos, situacin cada vez ms
anacrnica. Las milicias cristianas tienen la responsabilidad principal
de los acontecimientos trgicos de Beirut. Los cristianos han credo
p- - atraer a la comunidad internacional para que les socorra, pero
ni que hablar que Francia enve un contingente militar a Beirut. Pero la opinin pblica francesa contina muy sensibilizada por
la suerte de los cristiano~ libaneses; los propsitos del ministro fueron calificados de simpl!stas por la prensa. As, para Andr Fontaine, constituyen el crimep de los crmenes. Al final de sli mandato
el presidente Giscard d'Estaing sugiri la interposicin d~ Una fuerz~
internacional y envi al embajador Argod a Beirut en mfsin de expl?racin. El nuevo presidente, Frarn;;ois Mitterrand, seal desde su
pnmera conferencia de prensa, el 24 de septiembre de 1981, el inters
que _conceda al Lbano:. Francia considera que tiene obligaciones
Rarticulares en el Lbano y responder a toda gestin que provenga
de su legtimo gobierno. Sin duda, el partido socialista continuara
privilegiando sus relaciones con la formacin proaresista de Kamal
Jumblat, confundiendo de esta manera el clanis~o druso con una
n:1quina poltica a la occidental. La nueva orientacin de la diplomac~a francesa provoc la irritacin de Siria, que multiplic las intimidac10nes contra las personas y los bienes franceses en Beirut.
Una modificacin sensible afect igualmente la poltica libanesa
de Estados U nidos en 198'1. La administracin Carter haba manifestado una cierta complacencia en relacin con Siria, pues lo esencial
era tratar con cuidado al gobierno de Damasco que un da podra escoger_ Occidente. A partir de 1977 las negociaciones egipcio-israeles
estuvieron en el centro de las preocupaciones americanas, mientras
531
que el Departamento de Estado dio muestras de una voluntaria iariorancia de los problemas de Lbano, pas que no pareca digno de fi1ters ms que como campo de batalla entre las dos potencias regionales,
Israel y Siria. Las lneas maestras implcitas en la diplomacia de
Jimmy Carter eran aceptar al Lbano como derivativo de la cuestin palestina y evitar la extensin del enfrentamiento entre Tel-Aviv
y Damasco. En el otoo de 1978, el vicepresidente Mondale aprob
las declaraciones de Louis de Guiringaud. Pero tras la eleccin de
Ronald Reagan, se tendi a .considerar el drama libans por s mismo,
y no a travs del conflicto rabe-israel. El voluntarismo del nuevo
secretario de Estado, Alexander Haig, fue determinante en este caso,
criticando abiertamente la brutal accin de los sirios, prestando de
esta manera un nuevo inters a la resistencia cristiana.
A finales de agosto de 1982, tras la intervencin israel, cuatro potencias occidentales (Estados Unidos, Francia, Italia y Gran Bretaa)
decidieron estar presentes fsicamente en Lbano, reapareciendo tras
las masacres de Sabra y Chatila la fuerza multinacional compuesta
por sus contingentes. Como demostraron los tro-icos atentados de
23 de octubre de 1983, se trataba de una misin ;eligrosa, as como
ambigua, pues poda tratarse de asistir a un gobierno libans todava
frgil despus de haber facilitado la evacuacin de ios palestinos vencidos por Israel, o de afirmar un compromiso en el marco de una estrategia global. Adems, cmo se poda figurar como neutro e imparcial en el Lbano, y aliado de hecho de uno de los beligerantes en
la guerra Irn-Irak, como era el caso de Francia, cuando las realidades del Lbano y el Golfo no eran totalmente separables? En el otoo
de 1986 el gobierno de Chirac intent normalizar las relaciones con
Tehern y Damasco, pero las agresiones contra el contingente francs
de la FuerZjl de las Naciones Unidas en el Sur del Lbano (FINUL),
el chantaje con la vida de los rehenes y la ola de atentados terroristas
pusieron a prueba la voluntad del Ejecutivo.
l.
:
~
li
1
l"
j1
. I
}1
j'i
1:
533
l1
f
,i
\ 1
,.
:>.H
quedaban abiertas' en la frontera de alambre espinoso; la moneda israel tena curso legal en el sur del Lbano; ciertas localidades quedaron conectadas a la red elctrica israel y los intercambios comerciales
se convirtieron en cotidianos. Este territorio de cien mil habitantes
aparec~ pronto e~ estado de secesin con respecto al resto .del Lbano y orgnicamente unido a Israel. El 19 de abril de 1979, Saad
Haddad fue expulsado del ejrcito libans y, sin embargo, este griego
ortodoxo de una gran integridad moral jams se haba considerado a
s mismo como un desertor y hasta su muerte en febrero de 1984 defender su patriotismo y sus fuertes y simples convicciones, .su voluntad de salvar una parcela de tierra libanesa de la ocupacin palestina, al mismo tierq.po que luchaba contra las veleidades anexionistas
de Tel-Aviv.
Pero las ambiciones israeles haban ido aumentando: el campo de
visin de los gobernantes de Tel-Aviv no estaba ya limitado al sur del
Lbano, pues su secreta esperanza era establecer una alianza con los
cristianos libaneses, una alianza entre minoras que facilitara la intes: r.1:::in del Estado hebreo en la regin. Desde la primavera de 1979
tomaron contactos e incluso los servicios secretos israeles (el
Mossad) haban establecido una antena en la zona maronita, cerca
de J ouni. El proceso de Camp David liber a los cristianos que esperaban poder unirse al arreglo de paz en Oriente Prximo, A partir
del verano de 1978, el principal interlocutor de los israeles fue Bechir
Gemayel, especie de Bonaparte de Oriente, que, por otro lado, estaba
dispuesto a romper con el nepotismo, el feudalismo y la corrupcin.
Las fuerzas libanesas, verdadero ejrcito de liberacin, reagruparon
seis mil hombres y diez mil reservistas, controlando un territorio que
se extenda sobre 800 km2 El Estado hebreo les proporcionaba las armas, conseguidas:corno botn de guerra y renovadas y, en este caso,
entregadas gratui_tamente, o material nuevo pagado en metlico. La
ayuda israel ten;i un carcter simplemente tctico al comienzo, pero
progresivamente Ja idea de una verdadera alianza estratgica con el
rgimen libans que diriga Bechir Gernayel fue apareciendo reforzndose los lazos establecidos con el gabinete de Shimon Peres cuando lleg al poder Menahem Begin.
En agosto de 1981, la formacin del segundo gobierno Begin permiti esbozar un nueva poltica israel, pues una operacin limitada
corno la de 1978 no haba dado un resultado positivo; las palomas
(Dayan, Weizmahn).abandonaron el gabinete. La situacin militar se
haba agravado yd que los duelos de artillera aumentaban en intensi-
;e
La guerra civil en
el Lbano
535
dad, alcanzando a todas las aglomeraciones de Galilea, y el propio Begin tuvo que protegerse en un refugio antiareo durante su visita a
Qiryat Shemona el 23 de julio. El contexto internacional se haba
modificado: en \Vashington; los israeles podan apoyarse enteramente sobre el nuevo secretario de Estado Alexander Haig. Begin escogi
una estrategia de guerra. Instalado en el ministerio de Defensa, Ariel
Sharon prepar dos planes de invasin de Lbano: el pequeo proyecto prevea una ofensiva limitada destinada a hacer retroceder las
bases de la OLP a 40 .45 km; el gran proyecto, ms ambicioso,
prevea un avance hasta los alrededores de Beirut y de la carretera internacional Beirut-Damasco con el fin de cambiar radicalmente la situacin poltica y militar libanesa y facilitar la toma del poder por el
Frente Libans de Bechir Gemayei. Consultado en abril de 1982, el
gobierno israel rechaz el gran proyecto, por lo que slo el primer
pian qued oficialmente aceptado en el momento de iniciarse el conflicto el 6 de junio de 1982 tras el atntado perpetrado en Londres
contra el embajador Salomn Argov. El avance del ejrcito isreal se
desarrollo en tres ejes paralelos: al oeste, a lo largo de la costa mediterrnea, en el centro, por Nabati y despus el Chouf; al este, por
Hasbaiya hacia el centro de la Bekaa. Pero las verdadera intenciones
de Israel se dejaron ver: el comunicado oficial de Jerusaln sobre la
operacin Paz para Galilea no precisaba ningn lmite territorial a
la ofensiva y enunciaba los fines polticos, firmar la paz con Lbano y
eliminar definitivamente a la OLP de Oriente Prximo. En su resolucin 509, el Consejo de Seguridad pidi la retirada de las fuerzas israeles. Hablando en nombre de la cumbre de los siete pases ms industrializados reunidos en Versalles, Frarn;:ois Mitterrand conden
la operacin, que el 10 de junio, durante un viaje a Budapest, compar a la accin de las fuerzas nazis en Oradour-sur-Glane. El embajador so~itico en Beirut, Soldatov, anunci el envo de barcos de guerra (entre los cuales un submarino nuclear) al Mediterrneo oriental.
El 10 de junio, los israeles alcanzaron la entrada sur de Beirut. El
alto el fuego obtenido el 11 de junio por el envado del presidente
Reagan, Philip Habib, no puso fin a loscornbates contra la OLP en el
sur. La derrota sirio-palestina pareca total: tras el bloqueo de Beirut,
el Estado de la OLP en Lbano fue aniquilado, la infraestructura
militar y poltica palestina completamente de.struida; el 5 de agosto,
Yasser Arafar acept la salida de la OLP segn el plan Habib; en
quince das, sirios y palestinos habrn abandonado Beirut por tierra o
mar; los palestinos irn a los. ocho 9ases rabes que haban aceptado
- -. - --
---.--.. -- :-~:-:.
.!
l
!
LOS
537
iJ.
cJ.u::i1LJn ue 1a UbLens1on
Lbano y los sacrificios consentidos. Antes de retirar las fuerzas extranjeras, palestina~ y despus sirias e israeles, deban crearse medidas de seguridad: prohibicin de toda accin hostil proveniente de Lbano o Israel; prohibicin de estacionar cualquier ejrcito extranjero
en territorio libans y de actividades de la organizacin palestina; creacin de una zona d,e seguridad poniendo los kibbutzin fuera del alcance de los cohetes y la artillera; y, finalmente, la normalizacin de
los desplazamientos de civiles entre los dos pases. Un primer documento puesto a punto entre Ariel Sharon y un prximo consejero de
Amn Gemayel, Sami Maroun, prev incluso relaciones casi diplomticas entre los d<;>,s pases, la instalacin de seis puestos militares israeles fijados en el sur de Lbano y la presencia de muy reducidas
fuerzas libanesas. El jefe de la delegacin libanesa en las negociaciones, Antaine Fattal; se negar a aceptar este texto conocido bajo el
nombre de papel Sharon.
'
Lbano no ve en la negociacin ms que un rne!iio de recuperar
su soberana. Un acuerdo con Israel no debe perjudicar las relaciones
de Lbano con el mundo rabe y, de hecho, los Estados rabes fueron
mantenidos al corriente del desarrollo de las negociaciones. El acuerdo previsto debe sobre todo tener un alcance simplemente tcnico ya
que se trataba de volver al convenio de armisticio de 1949, tras haberlo enmendado o sustituirlo por un convenio de la misma naturaleza.
El ministro libans de Asuntos Exteriores, Elie Salem, delimit de
esta manera el campo de las negociaciones: La nica peticin legtima de Israel es que' el Lbano no sea jams utiiizado como base de
operaciones de la OLP. Estamos dispuestos a comprometernos para
que esto no vuelva a ocurrir.
El dilogo de sordos era evidente desde que el 28 de diciembre de
1982 se iniciaron las conversaciones. El portavoz israel, David Kimche, rechaza la validz del armisticio (el convenio de 1949 habra quedado caduco por la firma del acuerdo de El Cairo y las facilidades
consentidas a la OLP) y propone nuevas relaciones, anunciadoras
de un tratado de paz. Por la intervencin de Estados Unidos, la normalizacin de relaciones se inscribe en el orden del da, que tratar
del fin del estado de guerra, arreglos de seguridad, condiciones de la
retirada de las fuerzas extranjeras y desarrollo de las relaciones mutuas. Durante toda la duracin de las negociaciones, Israel ejercer
continuas presiones. Advertencias a Amn Gemayel: Si rechaza la
firma de un tratado de paz, dijo Ariel Sharon, ser nicamente el presidente del palacio presidencial, no el presidente de su pas. Conver-
1
1
J
1
539
:HU
I!
t;
f:i
l'
:
:il
li!
1
5.
miento sobre el territorios de una de l~s partes de elementos hostiles a la otra son nulos y sin valor). ,[
El 27 de abril de 1983, el Parlamento libans haba aprobado el
acuerdo por adelantado, por 64 votos contra 2 y 4 abstenciones. Pero
el presidente Gemayel, sujeto a las presiones de Siria, no se decida a
dar el paso decisivo de la ratificacin. Nueve meses ms tarde, en febrero de 1984, el Jefe del Estado libans;: aislado diplomticamente y
debilitado por la desunin del ejrcito yr la hostilidad de las Fuerzas
Libanesas, ceder ante Si.ria y exigir la d~nuncia del acuerdo.
1
El retorno de Siria
El 22 de febrero de 1987, la entrada del ejrcito sirio en Beirutoeste consagr el retorno de Siria a la escena libanesa. La poblacin
de Beirut-oeste pareci aprobar el orden sirio. Las grandes potencias consideraban a Damasco como el gobierno-pivote del asunto
libans. La situacin haba cambiado completamente desde la intervencin israel de 1982.
Cierto que Siria no se haba comportado nunca como un vencedor. Su primer punto favorable fue el total apoyo sovitico, pues la
actitud determinada de Leonidas Breznev haba permitido detener la
ofensiva israel al sur de la carretera internacional Beirut-Damasco; el
ejrcito sirio haba podido consolidar as sus posiciones en el santuario de la Bekaa. Despus, Siria haba sido rearmada por el aliado sovitico, de acuerdo con la promesa hecha en noviembre de 1982 por
Yuri Andropov cuando recibi al presidente Assad en Mosc por las
exequias de Leonidas Breznev. Todo el material destruido durante la
operaci9n Paz en Galilea haba sido.~ remplazado por armas de
superior calidad (Mig 23 S provistos de radares, 300 carros T 62 y
T 72, helicpteros Ml-24, cohetes tierra-tierra Scuds, de un alcance de
350 km y Frog 4 de 50 a 60 km); adems,' y sobre todo, los soviticos
haban instalado desde finales de 1982 uin importante dispositivo de
defensa antiarea compuesto de dos bases.de misiles tierra-aire Sam 5,
' En realidad F.R.O.G. (Free Rockett overgrouhd o Free Fligt range overground).
Cohetes invenrados hacia 1950 y que conocieron una gran evolucin. El Frog 4 alcanzaba 50 km el 5, 58 km el 6 era un cohete simulado ,para entrenamiento, y el 7, 60 km.
Fue remplazado por los SCUDS [Agradezco la informacin al Ttc.Cor. R. Mate]
(N. del T.).
'
./
5+3
LUCl
LLJllU!LLU::i J-'t:'111Ll1L"7':::. )
Demasiado vinculado a la herencia de 1943, Amin Gemayel subestimaba el dinamismo y la aportacin a los asuntos pblicos de las comunidades chita y drusa, pretendiendo mantener la preeminencia
de los sunnitas, estrechamente asociados a los cristianos en el ejercicio del poder, mientras que la influencia de los sunitas en el seno del
Islam libans haba menguado. Los antiguos aliados de Damasco se
mostraron pronto sensibles a las divergencias que se manifestaron entre cristianos e israeles y en al interior mismo del campo maronita,
entre Amn Gemayel y las Fuerzas Libanesas; estaban impresionados
tambin por el cuidado apoyo que la URSS daba a Damasco. El estado de gracia haba terminado. Los partidos tradicionalmente unidos a
Siria reaparecieron y organizaron una guerrilla antiisrael en Beirut y
en el sur, teniendo lugar un primer atentado espectacular el 11 de noviembre de 1982 que destruy el cuartel general israel en Tiro. Los
ataques diarios debilitarn la posicin de Israel, pero tambin la del
gobierno libans, que era acusado por la prensa siria de no apoyar a la
resistencia. El digente druso Walid Jumblat, pese a sus discretos lazos con Israel, se aline con la posicin de Damasco. Los chitas del
movimiento Ama!, que esperaban de un acuerdo con Israel la recuperacin del sur ocupado y de donde muchos de ellos haban sido obligados al xodo, se opusieron durante mucho tiempo a las operaciones
antiisraeles. Pero bajo el aguijn de la creciente influencia iran, el dirigente de Ama! Nabih Berri se vio obligado a forzar su maximalismo
para poder conservar el control de sus tropas. Los sunnitas, activos
defensores de la poltica de Amin Gemayel, fueron los ltimos en
acercarse a Siria: el primer ministro sunnta Chafic Wazzam vio su legitimidad discutida en septiembre de 1983 por Damasco por haber
sostenido el acuerdo israel-libans, ya que, segn el gobierno de Damasco, se hubiera convertido en Primer Ministro en tanto que representante de los musulmanes, cuando haba un consenso contra el
acuerdo lbano-israel.
Para volver a encontrar su posicin dominante en Lbano, Siria
deba eliminar la influencia occidental, obligar a la Fuerza multinacional a abandonar el territorio libans. El gobierno de Damasco lanzar una verdadera guerra contra Occidente, frecuentemente bajo
la forma annima de terrorismo. Segn el comentario que hizo el
portavoz de la Casa Blanca: los ataques en Beirut contra nuestros
marines no significan nada ms que la expresin del rechazo de los sirios a retirar sus tropas del Lbano.
Los primeros ataques son de poca importancia: el 29 de enero de
545
LV.:::i
~v111u~tv.
.-- .....
,~u.:::i)
5.7
Captulo 40
T.n los ltimos diez aos de la Guerra Fra, el gran viento de las
rcnsioucs Esre-Oeste alcanz al conrinente negro. La posicin estrar::;ic;c de Africa slo es comparable a la impotencia milirar de los Esrados ..fricanos, debida al grave inconvenienre del subdesarrollo tecnoic;'. .'<). pero rambin a la vulnerabilidad inrerna de regmenes poco
enr;,1, .dos, de naciones profundamente divididas en etnias rivales: si
el L'il :J,J africano haba sido deseado histricamente por los pueblos
dd Ct)11tnente, no por ello fue menos discutido ya que haba sido
ideado en d extranjero; el llamamiento a la conciencia nacional se haca or a travs del canal de la pertenencia a una tribu. Pero sobre
todo pc)f las injerencias exrranjeras: frica ya no era un coto occidenral; un \'Crdadero subsistema socialista emergi en el cuadriltero
EropL1-l\Iozambique-Angola-Congo, culminado con la alianza sovirico-angolea de 13 de mayo de 1981.
frica esraba tambin vertida hacia el exterior: los acuerdos de
defensa concluidos por los Esrados africanos con potencias extraas
al conrinente, as como las intervenciones militares de la dcada de
los sctcnra y los ochenta, probaron la dependencia diplomrica y es548
5.9
y 1a eros1011
de ta d1stens1011
i:..su.::-ucstc
551
?e
553
Mal, preocupado por un lado en no mo~estar a Argelia, poco favorable a la constitucin de una alianza subsahariana y exigiendo, por
otro lado, el desmantelamiento de las b;fses francesas implantadas en
el territorio de los Estados aliados.
Una nueva etapa en el reagrupamiento del frica occidental, dejando a un lado las clsicas divisiones entre moderados y progesistas, entre francfonos, anglfonos y lusfonos, se franque con el protocolo de asistencia mutua, que abarcaba el conjunto
del oeste africano, que fue negociado en el marco de la Comunidad
de Estados de frica del Oeste, constituida el 28 de mayo de 1975.
Prevea la formacin de fuerzas aliadas de la Comunidad destinadas a
intervenir en caso de una agresin exteri9r, de un conflicto entre Estados miembros, incluso de un conflicto interno atizado por potencias exteriores al continente. Pero surg~eron nuevas reticencias en
ciertos Estados concernidos, ante el peso, militar de Nigeria, gigante
del oeste africano, que tena efectivos superiores a la suma de los
otros miembros de l~ Comunidad. Tambin expresaron sus reticencias la banda de los Cuatro -Benin, Mal, Guinea-Bissau y Cabo
Verde- para quienes la mayor parte de los Estados de la ANAD estaran bajo un excesivo influjo francs. N_ger sugiri que se tomasen
tres precauciones para evitar las derivas de la intervencin por la
fuerza de los aliados: slo una agresin exterior caracterizada podra
justificar tal intervencin; las fuerzas aliadas se colocaran bajo el
mando del pas amenazado, el cual sera el nico habilitado para tomar la decisin definitiva de la intervenciqn.
Este intento africano occidental de cooperacin militar constituy una primera respuesta africana a esa inmensa necesidad de seg~ri
dad que se haba manifestado con ocasin de la cumbre franco-afncana de Pats, en mayo de 1978, y a ia sugerencia del ministro francs
de Asuntos Exteriores, Louis de Guiringad, que tras haber reafirmado la voluntad de Francia de trabajar para la estabilidad de frica, haba subrayado la necesidad de la creacin c;le dispositivos operacionales por los mismos Estados africanos.
'
A comienzos de los aos ochenta, la gravacin de la cor:frontacin Este-Oeste en el Tercer Mundo al 'acentuar la inseguridad de
los Estados locales, cre en ciertos dirigentes concernidos un impe)
''
554
555
556
.,
i'li
I:
l'
Angola para apoyar el combate de UNITA (Unin para la Independencia Total de Angola). Dos aos antes, el gobierno de Pretoria haba ya sufrido las repercusiones de las relaciones de amistad que haba
establecido con el presidente de Madagascar, Tsiranana, depuesto en
i 972 cuando tuvieron lugar las manifestaciones del Mayo malgache. El mundo se haba vuelto hostil haca los ltimos bastiones
blancos de frica austral, y una amplia brecha pareca quedar abierta
al nacionalismo negro. Rhodesia, cuya capacidad de resistencia fue debilitada por un deterioro econmico unido a ia conyuntura mundial
y a la crisis del petrleo, deba enfrentarse con las incursiones de guerrilleros a travs de la larga frontera comn con Mozambique, los
cuales tenan establecidas sus bases y campos de entrenamiento en la
antigua colonia portuguesa. En Namibia, sudoeste africano, el efecto
de choque lleg de Angola: la insurreccin, apoyada en el rgimen de
Luand.1, crece en virulencia en el norte del territorio, mientras que las
presu11es internacionaies aumentaban. La misma Repblica Sudafri-: .t!L ;-.:sult vulnerable, ya no era una isla al abrigo del los cambios
extc .. 1nres, la barrera protectora haba desaparecido; en el noreste,
donde su frontera era ocupado de un lado y del otro por las mismas
ctni,1s, dos de sus capitales, Johannesburgo y Pretoria, su territorio
minero, los guetos negros que se estaban formando, se encontraban
en primera lnea. El Frente interior se volvera a abrir pronto con
los ru multas de Soweto.
},~.ados Unidos utiliz este perodo de incertidumbre y repliegue
r~1u revisar su actitud con respecto a Pretoria. El Consejo Nacional
de Sc;uridad, dirigido por Henry Kissinger, haba preparado en 1969
un ntorme, cuyo nmero de registro era el 39, sobre la poltica sudafricrna de Estados Unidos. Entre las diferentes estrategias que haba
sonc:.ido a la consideracin del Presidente, Kissinger haba dado
prioridad a la de la distensin con los regmenes blancos, de relajacin de las relaciones con frica del sur, mediante la disminucin de
las crrcas pblicas al apartheid, la liberacin selectiva del embargo
sobre los armamentos, el levantamiento de sanciones y una retrica
ms tranquila en la cuestin de las Naciones Unidas. Los gobiernos
de Africa austral parecan entonces fuertemente organizados para defenderse tanto en el plano econmico como el militar. Desde el punto
de 'ista de la seguridad de Occidente, el mantenimiento del statu
guo, junto con ciertos reajus~es de menor importancia, pareca posible en un futuro previsible. Esta fue la estrategia de Estados Unidos
que se hundi en 1974, al mismo tiempo que la muralla portugue-
557
sa. A partir de entonces presionar a los gobiernos blancos se convirti en una tarea urgente. Entre enero y abril de 1976, Kissinger formul una diplomacia global: desde una visita a Lusaka, Zambia, en
donde envi un ultimtum pblico a Pretoria, hasta un encuentro con
el primer ministro sudafricano Vorster en Zrich, Kissinger exigi a
los sudafricanos que cesasen el apoyo que prestaban a la UNITA de
Jonas Savimbi en la guerra civil portuguesa y que usasen toda su influencia ante el gobierno blanco de I~n Smith para obtener un cambio de rgimen en Rhodesia favorable a la mayora negra. En realidad
Henry Kissinger hizo un hbil intercambio, ventajoso para Pretoria,
pues a cambio de las presiones sudafricanas sobre Ian Srnith con el fin
de lograr la aplicacin del principio de mayora en Rhodesia, Estados
Unidos se abstendr de presiones directas sobre los dos problemas
vitales para la seguridad sudafricana, Namibia y la cuestin del apartheid. A partir de 1977, la administracin Carter creer que poda ignorar este regateo al considerar que haba llegado la hora de una presin simultnea sobre Pretoria con r.especto a los tres frentes de
Rhod~sia, Namibia y ei apartheid. En mayo de 1977, el encuentro en
Viena del vicepresidente Mondale cqn el primer ministro Vorster
termina siendo un dilogo de sordos. La hora del endurecimiento
son en Pretoria. Primero en provech~- de Vorster, que en el tema de
la necesaria contencin de las presiones de Occidente, incluso de un
posible cambio de alianzas, logr un gran xito en las elecciones legislativas de 1977. Pero despus se volvi contra Vorster, puesto que
se entendi que se haba equivocado al ceder ante Kissinger a propsito de Angola y Namibia. En 1978, la derecha y la izquierda del partido nacional se pusieron de acuerdo para obtener la retirada de
Vorster, tras el escndalo del M uldergate 1, y la subida al poder de
Pieter "%. Botha, hijo de un granjero del Estado libre de Orange, convertido en organizador sin igual del partido afrikner y despus del
ejrcito surafricano, era un poltico pragmtico, un hombre partidario del equilibrio, convencido de la necesidad de hacer reformas.
1 Vorster haba dimitido del puesto de Primer Ministro en septiembre de 1978, por
razones de salud. El 10 de octubre fue elegido presidente de la Repblica, pero en noviembre estall el llamado escndalo Muldergate; que haba sido ocultado durante meses y que consista en apropiacin ilegal de enormes sumas de dinero del gobierno as
como abusos en el sistema parlamentario. El 4 de junio de 1979, un;:i comisin de investigacin demostr que Vorster no slo haba sabido las ilegalidades cometidas, sino
que adems las haba intentado ocultar. Vorster fue obligado a dimitir. Muri ei 10 de
septiembre de 1983 (N. del T.),
'
,'
jj')
.JllU
LOS
561
562
563
La cuestin de Namibia
El destino de la tierra de los Damas y de los herreros fue sorp~-e~dente.' Desde _188_4 a 19~5 haba sido una posesin de la Alemama mwenal. Terntono sem1desrtico al oeste, desierto de Namibia,
era uno_ de los ms arduos del mundo; al este, las arenas rojizas del
K~lahan; una meseta central de bordes muy escarpados, que cubra la
rrutad del pas; una vegetacin casi inexistente salvo a lo largo de la
frontera con Angola y Zambia. Poblacin de lo ms diseminada, conta~a con un ?1~ll?n de habitantes, 77.000 de los cuales en la capital,
Wmdhoek, d1v1d1dos en un gran nmero de etnias: autctonos, como
los hotentotes y los namas; bantes venidos de la regin de los
gra~d.es lagos, con los ovambos, capvianos, herreros; europeos
de 1d10ma alemn, ingls y afrikaan. Un subsuelo muy rico (10 a
15% de las reservas mundiales de uranio) que haba permitido la
creacin de una poderosa infraestructura ferroviaria y de carreteras.
Era un destino unido al de la Repblica Sudafricana antes incluso
del fin de la colonizacin alemana: para reglamentar la utilizacin de
la mano de obra negra, el comisario del Reich se haba inspirado de ia
ley en vigor en la colonia de El Cabo; a partir de 1922, se prohibi a los
namibios alejarse de sus tierras tradicionales, el pasaporte interior,
que le haba sido impuesto por la administracin sudafricana, prefiguraba_ el sistema concebido en los aos 1945-1952 para la Repblica
Sudafncana para dificultar los movimientos de su poblacin negra.
En 1964, la poltica de los guetos, defendida por el doctor Verwoerd,
fue extendida a Namibia, dividindose el territorio en dos zonas distintas: una, habitada por los europeos y que tena vocacin de ser unida
a la Repblica Sudafricana; la otra, compuesta de seis reservas tribales, destinada a la independencia. Sin embargo, desde 1973 las conversaciones constitucionales se iniciaron en una perspectiva multirracial,
que desembocaran en el establecimiento de la Constitucin de la
Turnhalb. Mientras tanto, la presin internacional haba aumentado:
el conflicto con la ONU, iniciado en 1945, se haba centrado durante
mucho tiempo en la legalidad del control que las Naciones Unidas
pretendan ejercer sobre la administracin sudafricana en el suroeste
africano; a partir de los aos 1960, la Organizacin mundial radicaliz su enfoque, proclamando la ilegalidad de la ocupacin sudafricana
de Namibia, sin complicarse ms con consideraciones jurdicas; la
Asamblea General denunci el mandato sudafricano en 1966 v entregaba los poderes en 1967 al pueblo del suroeste africano; el lO de
56-t
marzo de 1969, el Consejo de Seguridad ordenaba al gobierno sudafricano que se retirase del territorio; el Tribunal Internacional de Justicia constataba en su dictamen del 21 de junio de 1971 que la continua presencia de la Repblica Sudafricana en Namibia era ilegal.
Pretoria tena dudas sobre la estrategia que deba escoger para
Namibia y qu tipo de arreglo deba promover. Por un lado, la Repblica Sudafricana pareca totalmente implicada .en la bsqueda de un
arreglo internacional de la cuestin de Namibia y dio su acuerdo a las
disposiciones esenciales delplan del grupo de contacto occidental
(de conformidad con la resolucin 436 de las Naciones Unidas), arreglo internacional y plan occidental mantenan la posibilidad de una
turna del poder por el SWAPO (que era la principal organizacin nacion::di:-ra negra, que haba recurrido a la lucha armada), como resultadu de unas elecciones libres; poi- otro lado, precisamente para evitar
que el SW APO llegase al poder de laJutura Namibia, el ejrcito sudafricano se haba lanzado a una gerra abierta con Angola y las
fuer 1_ "' ;:u banas. Fruto de esta duda fue el continuo retraso del arregll' csrcrado, sieinpr)ejos como el horizonte. Cierras dificultades
tcnicas parecan invencibles, tanto si se trataba de la delimitacin de
los poderes de la autoridad de transicin, corno de la composicin
de la f'.!'. ura fuerza de las Naciones Unidas, corno de las bases militares que j1L)dran ser utilizadas o de la presencia cubana en Angola.
En Lote asunto, las prioridades e intereses sudafricanos no parecn k.-, r sido claramente definidos por Pretoria. Tal indecisin poda
ser cos\ _..,.sa a largo plazo, pues una accin militar, incluso si era bri!lante, debe ponerse al servicio de objetivos polticos claros, porque
de lo contrario se produce una cierta desmoralizacin de los combatientes, y el peso financiero de las operaciones provoca otra desmoralizacin, la de los contribuyentes y los ambientes de negocios. Fue
para terminar con la ambigedad de la lnea sudafricana que Pieter
\Y/. Botha haba propuesto el 6 de junio de 1984 que se confiase a
uno de los pases del grupo occidental de contacto la responsabilidad
de la administracin de Namibia ... y la carga financiera correspondiente?
Captulo 41
La intervencin en Granada
Cuba es un pequeo pas con una diplomacia de gran potencia,
afirmaba' el vicepresidente cubano Carlos Rafael Rodrguez. Se trataba de u; sorprendente mesianismo que no estaba inscrito en la geografa. Desde la toma del poder en La H,abana, los dirigentes castristas no haban disimulado sus ambiciones de extender el rnodeio
cubano, de exportar la revolucin, emp~zando por Amrica Latina;
Obliguemos al imperialismo a que disperse sus fuerzas, deca Che
Guevara. Pero mantenido fuera de una Amrica Latina considerada
corno el coto geopoltico de Estados Unidos, el rgimen cubano realizara sus ambiciones mundiales en frica.
De vuelta a Amrica Central, en Granada y Dominica se haban
dado gobiernos socialistas y en Santa 1'.uca exista una oposicin
oficial procubana; Jamaica se haba convertido con Michael Manley,
primero censurado por el Fondo Monetario Internacional y despus cesado por su electorado, en uno de los tenores del Tercer
Mundo. La victoria sandinista en Nicaragua en julio de 1979 dio
sobre todo un nuevo mpetu al mesianismo cubano, pero petrific la actitud americana. Bajo la presidencia de Carter se haba iniSlS
.1
ciado un proceso de ,normalizacin de las relaciones con La Habana, de la negociacil\'; de acuerdos de pesca a la autorizaci~ concedida a los ciudadanos americanos para que visitasen la isla y la
apertura de Secciones de intereses diplomticos de Estados u_nidos en Cuba. Pero este inicio de admisin de Cuba como vecmo
legtimo qued bl9queado por la afirmacin de la diplomacia
mundial de La Habana.
Tambi!l en Nica}agua, la administracin americana haba mostrado una gran moderacin. El 19 de julio de 1979, la entrada triunfal de las tropas sandinistas en Managua poda recordar perfectamente la de ias caststas en La Habana veinte aos ii!-ntes, ei 3 de
enero de 1959: coches llenos de milicianos, salvas de victoria, entusiasmo de la gente, dhribo de la estatua ecuestre del dictador Somoza ... La presencia de los socialdemcratas entre los nuevos dirigentes, como el joven industrial Alfonso Robelo, ant~guo preside?te
de la patronal nicaragense, o Violeta Chamorro, vrnda del penodista redactor jefe de La Prensa, asesinado en 1979 por hombres de
Somoza (despus ella tomara la direccin de la oposicin a los sandinistas y la jefatura del Estado tras la cada del sandinismo diez
aos despus), tranqu'ilizaba al presidente Carter, que incluso el 12
de septiembre de 198Cl concedi una ayuda de 75 millones de dlares al nuevo rgimen., Dimos nuestra asistencia a los sandinistas,
subray despus la Sra. Kirkpatrick, embajadora de Estados Unidos
en la ONU. Les proqigamos ms asistencia econmica en unos meses que la que dimos .a Somoza durante los diez aos precedentes.
Pero despus sigui una radicalizacin econmica, poltica y diplomtica en Managua: la adopcin del modelo cubano de poder centralizado y militarizado; ia eliminacin de los dirigentes moderados;
las acusaciones de sabotaje econmico lanzadas contra las ltimas
empresas privadas; las tensiones con la Iglesia; la expulsin de sus
pueblos de seis mil indios misquitos; el alineamiento con las tesis
soviticas cuando hubo declaraciones pblicas sobre Afganistn y
Polonia ...
A partir del ascenso de Ronald Reagan a la presidencia, los dirigentes cubanos (y nic;cragenses) declararon que vivan bajo la amenaza de una intervencin americana: movilizaron a la poblacin, establecieron planes de urgencia y organizaron nuevas milicias. En el
enclave angoleo de Cabinda, las tropas cubanas protegan las instalaciones de la Gulf Oil estadounidense. Si esto se entenda como un
sntoma de una siempre posible normalizacin, habra que pregun-
567
vuelta al globalismo, a los compromisos generalizados en un mundo que se haba convertido en maniqueo por el hecho del crecimiento
de la potencia sovitica y del desarreglo de las instituciones y procedimientos internacionales.
La izquierda liberal americana se mostr desconsolada ante el
espectro de una deriva a la vietnamita. No obstante, el plan Reagan mereca un anlisis ms matizado: si pretenda responder a la
desestabilizacin de El Salvador y animar a l;i oposicin en Nicaragua, exclua solemnemente el empleo de la fuerza bruta, por lo
que los medios previstos seguan siendo indirectos. As el plan Reagan respetaba los cnones de las crticas de los aos 1960. La
competicin haba cambiado de centro: la conquista declarada haba
dejado sitio a la subversin y a las tcnicas no violentas de penetracin. En definitiva, el plan Reagan para Amrica Central era subvertir la subversin.
El 26 de octubre de 1983, la intervencin en Granada fue ciertamente una intervencin por la fuerza; segn el presidente Reagan, se
trataba de adelantarse a un inminente desembarco cubano, para el
cual se.haban hecho importantes almacenamientos de armas. Estados
Unidos no actu solo, sino con los ses pases del Caribe, Antigua,
Dominica, Santa Luca, Barbados, San Vicente y Jamaica. En el asunto dominicano, el imprimtur de ia OEA haba cubierto una accin
unilateral de Estados U nidos, pero esta vez, los Estados parte en el
tratado del Caribe oriental de 1981 haban torado la iniciativa de la
operacin, y la acogida dada por la poblacin local a las fuerzas de
los siete, as como la naturaleza desptica del rgimen derrocado,
mostraban claramente, ms all de las controversias jurdicas sobre la
agresin exterior y la accin de subversin, la profunda legitimidad poltica de la intervencin.
568
~hole _(no.m~re derivad~ del griego ~ue significa '.'~ilis amarga) es el rey de un peque-
LUS cu1u11<.:LUS
!l
diendo tierras y derechos de pesca desde '.1.s23, y organizando el mando poltiFo y militar del archipilago en 1'829.
En cor:secuencia, el verdadero origen)de la presencia britnica fue
el acto de tuerza de 1833, la toma de Purto Soledad por los marineros .de la corbet~ Clio,. seguida un ao despus por la ocupacin del
conJUnto de las islas. Srn duda la Historia de ias relaciones internacionales est tejida de situaciones de fuerza de este tipo, pero debe reconoce~s_e que la ocupacin de hecho no dio lugar aqu a un proceso de
creac1on de derecho; la protesta, de una .constancia rara del Estado
perjudicado, Argentina, ei rechazo a rec9nocer el hecho 'consumado,
sus pr~pu_e,stas de ..r~itraje internacio~al haban interrumpido la
prescnpc10n adqmsltiva y hecho la presencia britnica (en el archipilago en sentido estricto, no sobre slh's dependencias tales como
Georgia del Sur) oponible para el gobierno de Buenos Aires.
La reivindicacin argentina fue revitalizada desde los aos sesenta por el clima favorable del que haba gozado en las Naciones Unidas, por la accin poltica y casi normativa de la ONU en materia de
descolonizacin. Contena un punto difcilmente aceptable por Londres: _el rechazo de la autodeterminacin para los habitantes de las
Malvmas, ~on el p:e,te:cto de que se trataba de una poblacin importada ~e. on?en ?ntamco. (argumento parecido al de Espaa que, a
propos1to de Gibraltar, rnvocaba la diversidad de las corrientes de
emigracin). Para Argentina, como para el conjunto de Estados latinoamericanos, las Malvinas eran un territorio separado por la fuerza
de. u~a .Repblica americana, no una colonia clsica, por lo que el
P.nnc1p10 de autodeterminacin no se aplicara en este caso, y esta tesis se basaba en el prrafo 6 de la resoiucin 1514 de ia Asamblea General de las Naciones Unidas (Doc.) (inddable carta de la descolonizacin, votada el 14 de diciembre de 1960). Buenos Aires estaba de
acuerdq.n que _tras las negociaciones con Gran Bretaa, habra que
elaborar una sene de garantas en provecho de los habitantes.
En este caso se impondr un doble realismo geopoltico:
- Por un lado, Gran Bretaa debera estudiar la renuncia a su
control exclusivo de las Malvinas, reconocer el principio de la soberana argentina dentro de un cierto nmero de aos, necesarios para
que se apaciguasen las pasiones.
- Por otro lado, Argentina conced~ra a los insulares la doble
nacionalidad (britnica p~r el hecho de su ascendencia y argentina
por cuanto el archipilago era una parte del territorio nacional), as
como los privilegios de estar exentos del servicio militar, de cualquier
---
imposicin concerniente a sus actividades en las islas y una organizacin politico-administrativa local de estilo britnico.
- Finalmente, Argentina y Gran Bretaa iniciaran una estrecha
concertacin para gestionar en comn los intereses estratgicos (la
posicin del archipilago permita dominar toda la regin antrtica) y
econmicos (virtuales desde el descubrimiento de petrleo en Patagonia).
,
El dictador argentino general Galtieri no crey que Gran Bretaa reaccionase: el 2 de abril de 1982, tropas argentinas desembarcaron
en el archipilago e izaron su bandera. Entonces se organiz una expedicin naval britnica, en torno al portaaviones lnvincible. Las operaciones fueron muy lentas y la travesa dur quince das. Ei 2 de
mayo de 1982 se produjo el primer enfrentamiento naval cuando el
crucero argentino General Belgrano fue hundido. El 14 de junio, los
britnicos conquistaron Port Stanley, rindindose la guarnicin argentina.
Conflictos tan mortferos como los de Corea, Vietnam o el Prximo Oriente no 'han tenido ms que dimensiones navales reducidas,
slo la ltima o-uerra rndo-pakistan tuvo un autntico componente
naval. Cmo magin~r una guerra naval convencional, cuando las
potencias que realme~te tenan los medios para hacerla eran principalmente las potencia$' nucleares? En cuanto a ia hiptesis, ms posible, de una potencia martima efectuando una lejana intervencin de
sus fuerzas, en algn conflicto perifrico, la historia nos ha acostumbrado a pensar que tal intervencin no conduce a una guerra naval
poraue la potencia mai:tima no tendr adversarios en el mar. ..
Esta es una manera 1de pensar que debe ser revisada, como nos advierte el almirante Huoert Moineville en su teora pura de La Guerra naval: la tendencia a la apropiacin de recursos del mar, o del
mar mismo, incita a l~s pequeas y medias potencias a dotarse de
fuerzas navales paralelamente con el hecho de que las tcnicas modernas, al permitir situ~r una gran potencia de destruccin sobre una
plataforma area o navil reducida, ponen el combate naval al alcance
de presupuestos modesl:os.
Las Malvinas fueron en parte un laboratorio de los futuros enfrentamientos navales, en la medida en que dan el ejemplo de una
guerra naval limitada, lejos de los santuarios alrededor de un territorio no reaimente vital, oponiendo a las dos potencias, una no nuclear y la otra s, pero actuando como si no lo fuese. Una guerra naval
limitada con su curiosa mezcla de actores tradicionales, barcos de
0
571
superficie a veces muy viejos, y tcnicas sofisticadas, como los satlites de exploracin naval, que hacan imposible el mantenimiento del
secreto sobre el trnsito de una fuerza naval.
La intervencin de Gran Bretaa en el combate de las Malvinas
acentu el olor a guerra que flotaba sobre la sociedad internacional
a comienzos de los aos ochenta. Durante largo tiempo, las grandes
potencias haban hecho suyo el rechazo del recurso directo a la guerra: el empleo de la violencia estaba limitado a los conflictos perifricos por Estados o movimientos interpuestos. La intervencin britnica confirm el fin del tab de 1945: despus de Estados Unidos
en Vietnam, la Unin Sovitica en Afganistn y China tambin en
Vietnam, el turno fue de Gran Bretaa, que a su vez experiment sus
hombres y sus armamentos. Si la confianza absoluta en la disuasin
nuclear se difuminaba, la idea de tomar garantas en los frentes de
diversin, acicates para una negociacin ulterior, emergi entre los
responsables de la administracin americana, como lo demostr la
alocucin del secretario adjunto de Defensa Frank Carlucci ante d
Senado de Estados Unidos: no era la misma doctrina de la toma de
garantas la que haba inspirado, guardando las distancias, la primera
fase de la accin britnica, la ocupacin ele Georgia del Sur?
Otras lecciones pueden extraerse ms directamente del asunto de
las Malvinas. La necesidad de adecuar una fuerza naval a ios designios polticos del Estado al que pertenece: la dificultad que tuvo ia
Royal Navy para convencer al gobierno laborista para que se construyese el lnvincible y despus la venta de dicho portaaviones por el
gobierno conservador a Australia con el fin de financiar la compra de
misiles Trident, indican cuando menos una falta de coherencia; por
una diferencia de semanas, Gran Bretaa no habra tenido los medios
de llevar,a cabo su expedicin naval. La necesidad para una potencia
martima de no dejarse sorprender en falta de despliegue: la posicin de ciertos barcos britnicos (como el hecho por Francia con ocasin de la accesin de Yibuti a la independencia) hubiera prevenido el
ataque argentino, economizndose asf una reconquista ms mortfera y costosa. La certidumbre en fin para Gran Bretaa de vencer, en
sus primeros enfrentamientos navales, contra una potencia que no tena la misma fuerza, aunque a condicin de que la prueba no se prolongase, pues entonces se planteara el problema del apoyo logstico
de la fuerza britnica y de las presiones polticas internacionales.
El conflicto de las Malvinas fue agudo, aunque opusiese a dos naciones blancas que pertenecan a la misma civilizacin occidental, se
572
1
l!; :
l
DOCUMENTO
6. Todo imemo encaminado a quebrantar coaJ o parcialmente la unidad nacional y la imegridad territorial de un pas es incompatible con los
propsitos y pri~cipios de la Carta de las Naciones Unidas.
Offerre Publique d'Achar. Ofe~ra pblica de compra: oferta pblica hecha a ios
acco111stas de un:i sociedad con el fin de que vendan al demandan[e las acciones que
posee y hacerse as con el conrol de la empresa o sociedad en cuestin (N. del T.).
Captulo 42
LA DESESTABILIZACIN
DE EXTREMO ORIENTE
A partir de 1978, los abiertos enfrentamientos armados entre Estados socialistas (la invasin de Camboya por Vietnam y el conflicto
chino-Nietnamita), pero tambin el dra.mtico problema de los refugiado~ de Indochina, daban la impresi6n de que en Extremo Oriente
los acontecimientos se precipitaban. ~nte el desarrollo de la presencia nav;ai sovitica, la construccin de bases de submarinos nucleares
o de abastecimiento en Siberia y en C~m Ranh, los japoneses pensaron en una nueva batalla del Pacfico; 'en 1982, la formacin del aobierno Nakasone simboliz el rechazo de los ltimos tabes y ia ~o
luntad de Japn de compartir competencias y responsabilidades en
materia de seguridad.
La configuracin de las fuerzas en Asia era sin embargo anterior
al tumultuoso giro de los aos 1978-~ 979, pues se originaba en la
ruptura chino-sovitica y en la relativa retirada de Estados Unidos.
El mismo ao 1978 no haba sido slo !Un ao de conflictos y tensiones, .sino tambin el de una normalizac>in de las relaciones entre los
dos grandes asiticos, China y Japn.
573
.,.--
,
I.\
!J
\!
---
Los coi
l!
..
~icws
La descst:ib1l1zac10n
de
.t.xtremo Uncntc
575
sus relaciones cor. Pekn, haban tomado nota simplemente de la posicin china sobr Taiwn. De hecho, desde el.15 de ,diciembre de
1972, os gobiernos de Japn y de la China nacionalista cerraron sus
cmb:-ijadas y consulados respectivos, mientras que Tokio y Pekn establecan rdacoocs diplom:.tcas. China renunciaba a toda indemnizacin de guerra y se contentaba con una reparacin moral. No se
haca ninguna referencia explcita al contencioso territorial de las islas
Senkaku, devueltas a Japn por Estados Unidos jumo con la prefectura de Okinawa, pero reivindicadas por China: la alusin a la declaracin de El Cairo de 26 de noviembre de 1943 pareca plantear el
principio de un arreglo ulterior. Se anunci la negociacin de una serie de tratados sobre comercio, navegacin martima y area, pesca;
los acuerdos previstos sern concluidos el 5 de enero (relaciones comerciales), el 20 de abril (enlaces areos), el 13 de noviembre de 1974
(enlaces martimos) y el 15 de agosto de 1975 (pesca).
Quedaba por negociar el tratado de paz y amistad cuyo principio haba sido decidido en 1972, pero cuya conclusin se estrellaba
contra el obstculo de la clusula antihegemnica. Sobre si realmente se trataba de un tratado de paz, cab~ decir que la declaracin
de Pekn de 1972 pona fin al estado de guerra, la normalizacin diplomtica era efectiva y los cuatro acuerdos tcnicos consagraban el
nuevo estado de las relaciones chino-japonesas. Con el tratado de
los diriaenP az se buscaba en realidad una casi alianza ' que ' seo-n
b
b
tes Japoneses, no deba alterar su poltica de equidist:mcia con respecto a la URSS y China. La repeticin de la clusula hegemnica que ya
estaba en la declaracin de Pekn (Ninguno de los dos pases buscar establecer su hegemona en el Sudeste Asitico y cada ilno de ellos
se opondr a los esfuerzos de cualquier otro pas con vistas a establecer tal )1egemona) pareca en consecuencia intil a Tokio, pero la
firmeza de China provoc la suspensin de las conversaciones entre
1975 y 1977. En julio de este ltimo ao, la vuelta a ia poltica de
Deng Xiao-ping 2, partidario de una poltica de apertura econmica,
hizo ms deseable un arreglo definitivo del asunto. La presin diplo2
En :1lgn momento entre 1967 y 1969, dur:1ntc }; Revoluci,)n Culn1r:1I, fue ces:1do de codos sus puestos en el PC y en el gobierno, clcsaparcccndo de b vid:i poltica
chi11:1 hasta ! 97}, en que fue nombr;1do ,-iccprmcr ministro y en 1975 fue nombrado
vicepresidente del Comit Central del PC chino, miembro del Politbur y jefe del apar:1to dd partido. Pero en 1976, b B:1nd:1 de los Cu:1tro logr cesarle ele nuevo, )' slo
,-olvi a Lis ms alcas esferas a parcir de julio de 1977. Muri el 19 de febrero de 1997
(N. del T.).
l:t
dt.stCllSIil
577
ses y los pueblos del Tercer Mundo.:., al unrselcs todas las fuerzas
susceptibles de estar unidas, estarn preparadas para arrancar sin cesar
nuevas victorias. Cinco aos ms tarde, durante la Primavera de
Pekn, Deng Xiao-ping manifest una 'ciara modificacin de su visin planetaria.
Doble modificacin: la amenaza vien.e entonces nicamente de la
Unin Sovi6ca; la alianza deseada concierne tambin a Estados Unidos. Te19ra de los tres mundos o frente 'unido contra ei social-imperialismd, los dos proyectos no coincideri. Por mucho que desagradase a los exgeras de la diplomacia china, que llegarn hasta considerar
el conflicto chino-vietnamita como una ~plicacin de la teora de los
tres mundos, la visin del mundo de los dirigentes chinos oscil y su
estrategia fue claramente modificada.
En un comentario de la agencia de prensa sovitica APN, fechado
el 19 de abril de 1979, firmado por V. Konunov, se har una constatacin semejante:
'
A lo largo de los aos, la teora de los tres'mundos ha sufrido. una cierta
modificacin que reflejaba el deslizamiento prqgresivo del maos11~0 hacia un
~eclarado antisovictismo y el anticomunismo ..En una cierta-poca, ha servido como argumento en favor de la poltica de equidistancia entre los dos sistemas sociales y polticos mundiales. Sin embargo, este equilibrio precario no
poda ms que ser una etapa de transicin.
El maosmo ha elegido a favor del imperialismo ... Pekn se opona en apariencia a las dos superpotencias a la vez pero guardaba siempre un cierto
margen de maniobra que se ha agotado cuando la teora de los tres mundos
se modific. La Unin Sovitica se ha convertido en el "enemigo nmero 1"
y Estados Unidos el aliado ms buscado en materia de antisovietismo.
Ahora, los dirigentes de Pekn se han entregado a la creacin de una
alianza contrarrevolucionaria belicista mundial...
f
579
'.
A comienzos de los aos setenta se percibe una duda en el comportamiento internacional de Japn. El cara a cara exclusivo con
Washington, la poca de la alianza completa con Estados Unidos haba llegado a su fin. Japn se encontraba ante tres perspectivas en su
busqueda de un gran proyecto: Japn neutral y desarmado, segn el
deseo del importante sector pacifista de la opinin japonesa, pero
crendose una peligroso vaco en Asia; Japn armado haciendo valer
activamente sus derechos, pero los gobernantes de Tokio chocaran
con una gran oposicin internacional y aumentara finalmente la inseguridad de su pas; una poltica multi}ateral activa, tanto en el plano
regional asitico como internacional. Esta sera la va ideal, teniendo
en cuenta que era verdad que el papel de Japn en el mundo segua
siendo ambiguo y que, a diferencia del otro gran vencido de 1945,
Alemania, que haba sabido ceder sus ambiciones en el marco ms
amplio de la construccin europea, Japn careca de una misin que
cumplir.
En cuanto al proyecto regional, el primer ministro Ohira vuelve
en 1979 al concepto de antes de la Guerra Mundial: Una nueva esfera de copropiedad con los pases del Sudeste Asitico y los otros pases de Asia. Una verdadera entrada en el tablero diplomtico y militar? Desde 1970, Nakasone, entonces director de la Agencia de
Autodefensa, haba propuesto a un Japn inquieto por su defensa
cercana y sus lneas de comunicacin, una modificacin cualitativa de
la poltica de seguridad nacional: la zona de intervencin milita: ja.ponesa se extendera a los pases situados junto a Japn y su penfena;
los japoneses se encargaran de sus enemigos, su intercepta_cin en.
bajo el mar, y no las fuerzas americanas. Pero en el decemo que s1-
La descsrabilizacn de Extre
i-
IJ
El conflicto camboyano
En 1975, habiendo reconocido Estados Unidos el fracaso de su
esfuerzo en Vietnam, se resign a la cada de Saign en condiciones
.,ente
581
/
)
583
te militarizacin de la zona llamada des1nilitarizada y de sus alrededores, el despliegue de las fuerzas de los dos lados del paralelo 38,
objetivo confesado del norte de terminar con la unificacin segn sus
propias condiciones. Pero quiz tambin un futuro para la paz, que
demuestra la contencin de las fuerzas de las Naciones Unidas y de
Corea del Sur ante las repetidas provocaciones, un cierto equilibrio
de las fuerzas de ia Pennsula (y en torno suyo) y negociaciones espordicas entre los dos Estados coreanos.
Haba paz o guerra en Corea? A decir verdad, los escenarios de
crisis, de conflicto o de desarrollo pacfico estaban tanto ms imbricados cuanto que procedan de una situacin mixta: la Pennsula Coreana era un envite estratgico para las grandes potencias de la regin,
pero la cuestin coreana era, primeramente, una cuestin nacional, la
divisin de una nacin en dos Estados, reflejo obligado de la divisin
del mundo. Sealemos slo que la seguridad de Corea -la ecuacin
de la disuasin para seguir la expresin del antiguo embajador de Estados Unidos en Sel, Richard L. Sneider- toma en cuenta la relacin de fuerzas entre los dos Estados coreanos, pero tambin la presencia y el papel de las potencias extranjeras, Estados Unidos, Japn,
China, Unin Sovitica, y que no resulta slo de la evaluacin de ia
capacidad de combate de las diferentes partes, sino tambin de la percepcin, por el eventual agresor, de la credibilidad de las fuerzas de
disuasin adversas, de la voluntad del adversario de ponerlos en accin en caso de necesidad.
Dos disimetras deben ser discutidas previamente:
- Primero, disimetra en las configuraciones econmica y humana de los dos territorios. Al norte, la mayor parte de la poblacin y
los centros industriales est aproximadamente a 200 millas de la frontera norte-sur. En el sur, el compiejo industrial de Sel y el centro
nervioso del sistema poltico estn nicamente a 30 millas de la zona
desmilitarizada. La vulnerabilidad de la Repblica de Corea era, desde este ngulo, incontestable, y se acrecentara ms en caso de un ataque por sorpresa.
- Segundo, disimetra en las partes respectivas del sector civii y
del sector militar. El contraste entre las dos Coreas aparece como un
microcosmos del contrate Este-Oeste: absoluta prioridad al esfuerzo
militar en el norte, pagando el precio de un dominio totalitario sobre
la poblacin y de un evidente fracaso econmico; voluntad de desarrollo econmico en el sur, acceso al rango de nueva potencia industrial. Las cifras son significativas: Corea del Norte dedica 20% de su
58+
Captulo 43
.i
Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
586
587
1:
de relevo, de los ge~darmes regionales. Sin embargo;>la onda de choque pareci ser menos intensa en los regmenes internos de los Estados del Golfo:El efecto fue menos destructor de lo que caba esperar
en lo inmediato. Sin duda es preciso tener en cuenta la particularidad
de la situacin iranf: la revolucin fue una revolucin chita que expresaba las frustraciones nacidas de una modernizacin demasiado
rpida. Pero estos c;;tracteres propios se encontraban a veces en otros
pases ribereos del (Golfo. .
.
.. .
.
El chismo no e~ una herea, smo un legmm1sm~>>. En su ongen
reuna los partida.ios de Al, prim().y_yen1o_del ~1ofeta: qu.e haba
sido elegido califa eh el ao 656 y lo fue durante cinco anos ' -que
representan el ideal .~e la sociedad islmic~ para los ~hitas-, _hasta la
batalla de Siffin en''la orilla derecha del EufratesoEstos hab1an permanecido fieles ~ Al y a sus descendientes: la comunidad islmica supranacional slo poda, segn ellos, ser dirigida por la gente de la
casa del Profeta.
Los chitas se st;pararon de los sunnitas no sio por la eleccin
del sucesor del Profeta, sino tambin por la naturaleza de su funcin. Para los sunnit~s, el sucesor era el califa del Profeta, representndole en su calidad poltica de jefe de la comunidad. Para lo~ chitas
debe ser igualmente el depositario del conocimiento esotrico del
Profeta sucederle en su autoridad religiosa; no debe limitarse a una
interpr;tacin legalista, pues, tomada al pie de.la letra, la religin. positiva no es ms que un catlogo de dogmas, smo perrr~anecer abierta
a la eclosin de nuevos significados, extender, por med10 de sus reflesiones sus opiniones, el campo de aplicacin de la ley religiosa,
volver' a crear la fe ante nuevas circunstancias imprevistas: El imn,
por excelencia los descendientes del Profeta, prolonga la misin_prof tica de Mahoma. siendo el mediador entre Dios y los hombres_. ~
Aqu surgi u~aincertidumbre de gran importancia en la conce~
cin chita del poder: el duodcimo imn, nacido en 869, desapareci
el da de la muerte de su padre, el 24 de julio del 874, a la edad de cincm aos; habfa empezado entonces el perodo de ocultamiento (menor y despus mayor) que durara hasta el momento en ~i que el imn
oculto viniese a insturar el gobierno perfecto sobre la tierra. Se plantea en consecuencia la cuestin esencial, normal en cualquier milena'rismo, de por quin, y sobre todo de qu manera, debe ser dirigida la
588
l
1
~
'
1
1
.i
tieramente independiente (gracias a sus recursos provenientes de bienes de manos muertas y del quinto del ingreso de los creyentes);
intercesor obligado de la masa de fieles, incapaz de descifrar la lengua
rabe y en consecuencia de acceder directmente a los; conocimientos
religiosos; reuniendo numerosos .estudiantes, en un espritu de libre
eleccin recproca del maestro y de los alumnos no habra desagradado a Illich 5.Finalmente con sus decenas de miles de miembros y sus
numerosas mezquitas repartidas a travs de todo el pas, es una formdable red en profundidad que, incluso poco estruc;turada, puede
ser un arma terrible contra cualquier poder.
Paradjicamente, el Estado iran haba contribuid,o a crearlo. La
dinasta de los Safares, en su bsqueda de un poder centralizado,
dispuestos a resistir a las presiones exteriores, hizo del chismo la religin oficial: as la especificidad, el particularismo iran, la diferencia
con el mund0 rabe y el Imperio otomano se concretaron en la adhesin de los Safares al chismo a mediados del siglo xv. Quedaba
por transformar a los iranes (o a la mayOra de ellos) en una comunidad chira homognea; rpidamente recurrieron a los ulemas, a veces extranjeros pues llegaron telogos de !Siria y de Bahrein, unicos
capaces de dar una direccin religiosa estructurada al pas. Una verdadera ciase i:eligiosa apareci, un clero poderoso que lleg a discutir la legitih1idad del poder imperial. El sha Abbas (1587-1629)
rehzo la cohesin religiosa en torno a la:institucin imperial, limitando la influencia de los telogos, los cuales, terminado ese reinado,
volvieron a coger ventaja hasta dominar el Estado aHinal de la era
s:ifaviv.
.
...
El poder del aparato chita sali reforzado de los! conflictos que
oponan a la d.inasta de los Qayares. Es cierto que los Qayares eran
dspotas sin lo's instrumentos del despotismo, que tenan la ambicin de un poder central fuerte, sin tener los medios militares, administrativos y financieros y que a la poca del imperialismo triunfante
dieron el espectculo de la debilidad gubernamental y no figuraban
nada ms que como objetos en el tumulto de las rivalidades anglorusas. Por el contrario, el clero afirm la legitimidad poltica ante
los opresores extranjeros, cuanto ms cuanto que estaban en contacro permanente con el pueblo iran, mientras que la presencia esta~
tal no se manifestaba ms que interrumpidamente, con ocasin de la
1
' Parece que el autor se refiere con esto a las teoras sobre la democracia directa de
Vbdim1r Illich Ulianov Lenn (N. del T.).
La revolucin islmica en -
589
reaudacin de impuestos o del alistamiento de soldados. Los Qayares podan intentar crear en las gra{ldes ciudades un clero de Estado
retribuido por el Tesoro Pblico, pero nunca lograr hacer competericia al clero tradicional en el respeto y la veneracin de los fieles.
~os Qaya_res p~dan limita: los privilegios de la clase religiosa reduciendo_ la m~umdad de los lugares qe culto, controlando los ingresos
de la_s tunda~10nes, ?esarrollando uJ1a enseanza laica: la popularidad y la mfluencia poltica del clero seguan ntangibles, como demostraron a finales del siglo. XIX sus acciones victoriosas para la abrogacin
de la concesin al ingls Julius Reut,er o por el boicot al tabaco en el
conjunto del pas, despus que el monopolio fuese concedido a otro -.
ciudadano britnico.
;
'Eras el P!~1!1:~~_ <:_()nXlic:,t~ I}'lundil, la relacin entre el clero y el
poder poltico pareca fondamentaJmente modificado. El golpe de
:Estado _de:Jebrero--de 1921- que dio iel-oficial de cosacos Reza Jan lo
haba ejecutado en parte contra los ingleses que estaban tentados por
establecer un.protector;i.d_Q_sobre Ir~n; as se present como un defensor c.oi:i~ra l~ injerencia extranjera, _adquiriendo con ello el apoyo
de la opimon publica y del aparato religioso. El clero iba a contribuir
a su toma del poder: Reza Jan dud . entre la proclamacin de una repblica y la instauracin de una nueva dinasta; fue a Qom 6, donde se entrevist amigablemente con los ulemas, fuertemente hostiles a la
va rep11b_li~~~a,_a_te~~orizados por la ~volucin en la Turqua kemalista, y se aline con sus posiciones ;i.ntirrepblicanas, convirtindose
en emperador de Irn bajo el nombre de Reza Sha Pahlevi. Sin embargo, siguiendo el ejemplo de Kemal Atatrk, el nuevo monarca inic~- una poltica de_ vigorosa laicidad:. la enseanza, fa justicia penal y
c1~il les fueron retiradas al clero, controlndose los bienes religiosos,
mientras que el uso de vestimenta europea se haca obligatoria y las
eeremonias religiosas estrictamente reglamentadas. ta nica diferencia con el kemalismo fue que no se trataba de separar oficialmente la
religin del Estado, sino de s_ubor:4i~ar el aparato religioso al Estado;
se a_br~_inclu.so una facultad teolgica del Estado. Sin embargo, la renovacin de las prcticas religiosas tras la abdicacin de Reza Sha en
1941 (y hasta el derrocamiento del doctor Mossadegh en 1953) desvel el peso del Islam y los lmites de la laicidad forzada. Laicidad-su Ciudad situada a 150 km al sur de Tehern. A partir del siglo vm se convirti en
uno de los centros de peregrinaje del chismo, existiendo una gran cantidad de reliquias
de santos y reyes (N. del T.).
:J')U
ij
I
"
u
bordinacin que continuar Mohamed Reza tras_~u ac;<;;.~$.i9n: el arcasmo y la incultura de los ulemas, acusados de oponerse a la modernizacin del pas, fueron pblicamente denunciados; el control gubernamental sobre los,recursos del clero y sobre los peregrinajes a La
Meca o a los lugares santos chitas de Irak fue reforzada, esbozndose
incluso la organizacin de un cuerpo religioso del Estado en los pueblos. Hubo una voluntad de subordinacin del clero que no exclua
una tendencia msticd personal del monarca, pues Mohamed Reza
haca patente su creencia en el Islam y su respet.o por JosJrna~e~;
multiplic los peregrinajes a la ciudaCl santa de Mashad. El proyecto
era claro: lo importante era separar la religin de los asuntos polticos, utilizando la-religinpafa el'iriaiitenimiento-de la estabilidad social: Pero la tctica era equivocada: el Sha sohree_stimar su propio
poder y subestimar la influencia del aparato chita;
591
-decir,-
592
1
1
1
1
nacional hace subir el coste de los productos importados mientras que el precio del--petrleo permanece-estble'~ Irn se encuentra en
una posicin deudora buscando crditos exteriores, con la consecuencia de que -algunos de sus grandes proyectos son pospuestos.
Pero las contradicciones .eran principalmente sociales y culturales,
pues si el nivel de vida de los empresarios, comerciantes y altos funcionarios sube considerablemente y si los trabajadores de la industria
del petrleo y de trabajos pblicos sacan provecho del nuevo ritmo
de crecimiento, entre las masas desheredadas prevalece la ip~~isf a.~--
cin econmica (debida a la inflacin interior, al hacinamiento en las
ciudades y a la caresta de las viviendas mientras el xodo rural se amplifica) y la frustracin cultural ante un rriodelo de civilizacin importado.
593
leo ~-~_u~~gai;J.roshid. El 27 de agosto _de_J 978, un nuevo pr.imer mi~-n1srro <:ha.rif Emami hace mayor la '.apertura poltica, levantndose la
censura en la prensa y concedindose importantes 'aumentos salariales .alos trabajadores en huelga. Pero el 5 de .noviea";_bre se dio un
paso hacia la vuelta del autoritaris~9, al.designarse al jefe de Estad
.Mayor, general Azari, como jefo d_el:gob.iem.o. El 16 de eneroae 1979
se produce un nuevo giro, o mejor. dicho una huida hacia adelante,
hacia la monarqua constitucional: ,el Sha abandona Irn tras haber
confiado. el poder aJ_.S.Qcialdemcrata~..,,Chapiir J3akhtiar. "El ltimo
error cometido fue el ejrcito, que si permaneci fiel a la persona del
Sha, no por ello ser el escudo de una democracia a la occidental, de. masiado tarda y demasiado elitista;jElgabinete Bakhtiar se volatiliz
diez das despus del regreso del ay~tol Jomeini a Tehern, al tiempo
que los insurgentes daban el as~!t9 a los cuarteles en una nueva gesta
corno la del Palacio de Invierno 7 ]
--
Se refiere a la toma del Palacio de Inverdo cuando tuvo lugar la Revolucin Rusa
,..
1 1
1
11
1
'1j
de ?~tubre de
1907, el Complemento de la ley const1tuc1onal fu,e ratificado por
el sha Mohamed Al. El texto constitucional fuet"visto como un
compromiso entre las exigencias religiosas y los ideales democrataliberales.
.
Si el Parlament legisla, si la justicia es laica (mientras que para
los creyentes el Corn es la nica fuente de derecho), el chismo es,
por su parte, reconocido como religin oficial del Estado y se establece un comit de cinco ulemas encargado de vigilar la conformidad
de las leyes con ias normas religiosas, confirindosele un derecho de
veto que le permitir desechar todas las leyes que contradigan las.
doctrinas del Islam. El puesto concedido a los ulemas es.tan grande
que se puede decir incluso que la constitucin iran era la nica en el
mundo basada sobre el principio de bi-legitimidad: la legitimidad
monrquica y la legitimidad chita. Sin embargo, ese sistema de control :religioso no se aplicar nunca y caer en desuso, pues la unin
entre demcratas. laicos y ulemas no sobrevivir al perodo revolucionario; el poder poltico har todo lo posible, tras la instauracin de la
monarqua constitucional, para desanimar al clero y obligarle a distanciarse.
El movimiento revolucionario de ..1978,.1.979 presenta analogas
con el de 1905 en dos aspectos: en prir:n_~JJJgr,_cgggula la exasperacin contra las desigualdades sociales; la dependen'cia exterior,- la -co_rrnp~in, como los contestarios de 1905 que se levantaban contra la
tirana, la injusticia, la corrupcin, la enfeudacin al extranjero de los
qayares; en segundo fogar, esta alianza une de manera_inf9rmal y espontnea a los laicos y religiosos. Efectivamente, entre los oponentes
al Sha a comienzos de 1978 pueden distinguirse tres grupos: los liberales, intelectuales occidentalizados, nostlgicos de Ja experiencia de
Mossadegh; los revolucionarios, militantes del_ partido comunista
Toudeh o grupos izquierdistas que recurran a la guerrilla urbana
desde 1970; los religiosos, dignatarios chitas o grupos armados.islmicos. Pero el desarrollo del movimient ser, esta ve?,, diametral-.
mente opuesto, ya qe el clero dar pruebas de su fuerza movilizado'ra a lo largo del ao ~j978, a partir de las manifestaciones -de-Qom de
7 de enero, favorable~ al ayatol Jomeini, que rebr9tan en Tabriz el:
18 de febrero, tras un):duelo de cuarenta das en memoria de las vcti..:,
8
Farmn, firmn o ferrnn, orden o edicto que emana del sultn. Esta palabra, aunque
es de origen persa, fue utilizada princpalrnente por los sultanes otomanos (N. del T.).
595
_;./U
597
petrleo a partir de 1973) se encontraba todava penalizada por las repercusiones del descenso de la produccin iran.
Con la cada de la barrera turco-iran haba cedido un indudable
obstculo fsico a la influencia sovitica en los Estados rabes, obstculo fsico que concedera una gran libertad de accin a los aliados
rabes de la URSS, dejaba abierta la posibilidad de cambios radicales
y aseguraba la reversibilidad de las ~lianzas.
'.--:> 2) _El cambio__qlJ.~ hba tenido l\igar en Tehern constituy un
revs Polc;o_ para.Israel. La inversin:, de las alianzas qued ilustrada
desde el 19 de febrero _de-1979 _con Ja vsita triunfal de Yas ser Arafat a
Thdfu_y::--~f~~~~nc-i:o-del-decidido a~pyo de Irn a la Organizacin
i
.pra la Liberacin de Palestina.
:,---eeri:O er:qe hasta entonces el movimiento palestino haba ayu-'dado ms a la revolucin islmica que a la inversa.- Desde fines de
1978, los militares iranes formados en los camps palestinos haban
vuelto clandestinamente a Irn, con experiencia militar y algunas armas. A ltimas horas de la revolucin, el 10 de febrero de 1979, atacarn el primer cuartel. Por el contrario,;los destacamentos de voluntarios iranes sin experiencia, en Siria o e;n el Lbano, apenas cambiaron
la relacin de fuerzas en Oriente Prxino.
Tmbin era cierto que Israel tom con resignacin, incluso con
-serenidad, la desaparicin del Sha, su is prestigioso aliado en la regin;'Quiz por realismo poltico, por ese sentido agudo de la Realp'~litik que demostrarn los dirigentes israeles en el conflicto IrnIrak. Pero sobre todo porque al Estado hebreo se le ofrecen otras
posibilidades de apoyo, pues si la cada del Sha termina con la poltica
regional adoptada por Israel desde la crisis de Suez en 1956, que estaba fundada sobre lazos oficiosos pero estrechos con los grandes Estados no rabes (Etiopa, Turqua e Irn), el presidente Sadat acababa
de ofrecer a Israel la posibiiidad de entrar en el mundo rabe por la
puerta grande. La paz _con Egipto compensara la ruptura con Irn.
__ La interrupcin de los aprovisionamientos de petrleo iran a Israel (Irn era su principal proveedor) impuso recurrir econmica-,
mente a Estados Unidos, lo que hizo:aumentar para Washington el
.coste financiero de la paz israelo-egipci'a~
,_ ;r 3) La desaparicin de Irn como ;polica regionaLse-con~~m al
desintegrarse el ejrcito iran debido a 'la gravedad de sus debilidades
organizativas, sociolgicas y tecnolgicas. Como el conj~nto del ap~
rato del Estado, el ejrcito se deshizo bajo los golpes de anete del .movimiento revolucionario: las deserciones le hicieron perder, a conuenzos
599
DOCUMENTO
El versmlo en mestin del mra JI, de la Vaca, tiene diferentes numeraciones y tradHcciones, segn las ediciones. A continuacin presento cuatro traducciones diferentes para que el lector pueda hacerse una idea ms general de
la fuente de la poltica exterior del ayatola Jomeini:
As Nos les constituimos en comunidad mediana, para que testimonie
de los hombres y que el E~viado testimonie de vosotros.
Par~ confirmar esto, Nos hemos hecho de vosotros un pueblo mediador, a fin de que seis mis testigos cerca de los dems hombres, como el
Apstol lo es con vosotros.
Captulo 44
LA INTERVENCIN SOVITICA
EN AFGANISTN
XIX
601
pero con un gran valor estratgico, qu~ e! gegrafo lise Reclus notaba ya en el pasado siglo: Continuacin oriental de la meseta de
Irn, Afganistn separa los dos centr~ de civilizacin, la India y la
cuenca del ufrates, y su principal importancia proviene de los caminos que unen las dos regiones ... Rusos e ingleses se establecieron los
unos en las planicies del Oxus, los otros en el hemiciclo fortificado
cuyo centro lo ocupa Peshawar, esperando lo que los indgenes creen
firmemente, la seal de la escalada y de los combates. Un Estado artificialmente delimitad0, sin fronteras naturales, un conjunto de etnias con una vida comn a veces difcil. Pachtunes y tayikos suman
las dos terceras partes, pero tambin viven poblaciones turcas: uzbecos, turcomanos, kazajos, kirguizos y los hazaras de origen mongol.
Un estado tapn organizado en el siglo XIX por los britnicos con el
fin de marcar el lmite de la expansin de la Rusia zarista. Pero la rivalidad anglo-rusa, la doble ocupacin, rusa en el norte e ingiesa en el
sur, terminaron en 1907 en provecho de la independencia afgana,
bajo un control britnico que durar doce aos. Hasta 1973 fue un
Estado tapn entre soviticos y americanos: Al norte de Hindu
Kush estaban los soviticos ocupando tambin una pequea zona
apuntando hacia Kabul y Jelalabad; en el sur, los americanos. Incluso
hoy en da, nada prueba mejor ese reparto tcito de la poca de la
guerra fra, que la cobertura en fotos areas del pas. Sobre el mapa
un trazo ancho con junturas geomtricas separa las fotos de Fairchild
Aerosurveys de las de Sovietpromexport.
603
entre un Legislativo bicameral (una Cmara de Diputados y un Senado), un Tribunal Supremo de Justicia, un Ejecutivo de veinte ministros, es decir, en conjunto todo el arsenal del derecho constitucional
occidental. Slo haba una excepcin de importancia: el rey prohbe
las formaciones polticas partidistas. El efecto perverso fue que cada
diputado, como l era todo su partido, intervena mucho en cada debate y, como ejemplo, la investidura del ltimo gobierno de la monarqua dur varias semanas por los 210 largusismos discursos de los
210 diputados.
La parlisis se adueaba del conjunto del aparato gubernamental.
El nico poder de decisin previsible era el del rey, pero Zahir Sha
prefera refugirse en la abstencin, tanto por gusto sincero por los
mecanismos de la democracia pluralista a la occidental como por temor a una reaccin peligrosa de los elementos conservadores. Las tmidas reformas decididas, un esbozo de redistribucin de tierras, una
nueva distribucin de los impuestos, la mejora de estatuto de la mujer (suprimiendo el velo y la compra de las esposas por los futuros
maridos) son rechazados por los jefes religiosos y ios propietarios de
bienes races, y finalmente queda sin aplicacin. Las hambrunas hacen su aparicin en las regiones ms pobres y aisladas por causa de la
sequa de los aos 1970-1971, afluyendo muchos refugiados a las ciudades y aumentando la prdida de apoyo de la monarqua. Al ver su
trono en peligro, Zahir Sha reacciona y encuentra su Necker 2 en
Mohamed Sahfiq, hombre de Estado de fu.erte carcter y verdadero
reformador, al que nombr primer ministro en febrero de 1973. Se
pretenda reformar la administracin y eliminar la inercia del legislativo, pero ya era demasiado tarde. Mientras el Rey segua un tratamiento mdico en el extranjero, el 17 de julio de 1973 tiene lugar un
golpe ,de Estado militar que lleva al poder al antiguo primer ministro
Mohamed Daud.
Durante los sesenta aos pasados desde la revolucin de Octubre,
la Unin Sovitica respet un cierto reparto de influencias en Afganistn con Occidente, estando los estadounidenses asociados al desa-
1 Banquero de espritu reformador al que recurri Lus XVI para salvar la crisis
econmica de Francia pero que fue despedido cuando pretendi atacar los privilegios
de la nobleza. Se considera que fue la ltima esperanza del pas para salvar el ~ntiguo
Rgimen de la Revolucin. Volvi al poder unos meses despus de ser despedido por
el Rey, pero al cabo de un ao dimiti, en medio de la mayor indiferencia de los que le
haban devuelto ai poder (N. del T.).
bU+
'
f?
i'
l:
ft'
l:
!! :
I,
!.
'i:!'
1'
!'1 j
605
,'
c1u.s1on ae1aa1stens1on
607
U\.. !tl
UJ.'.:llt::USIOn
relaciones internacionales, los soviticos no podan imaginar que Estados Unidos se dejase expulsar de un pas con una importancia estratgica tan crucial como la de Irn. En sus artculos de enero de
1979, cuando el poder del Sha era seriamente resquebrajado, Pravda
e !zvestia preparan a sus lectores: una intevencin indirecta de Estados Unidos, a travs de los numerosos aiiados que le quedaban en
el ejrcito iran, estaba en ia lgica de ios acontecimientos; una intervencin directa de las fuerzas americanas no poda ser excluida,
aunque sera fuertemente denunciada. En febrero de 1979, una situacin extraordinaria e inesperada se produjo cuando la revolucin islmica result victoriosa y Estados Unidos perdi, como consecuencia,
su aliado militar ms importante en el Tercer Mundo. La prensa sovitica consideraba que todo peligro de golpe militar no poda todava ser descartado, por lo que multiplica los consejos y preconiza
una buena organizacin de los destacamentos armados de la revolucin. Pero el 4 de noviembre de 1979 ocurri un acontecimiento
dramtico: la toma de rehenes de la embajada americana de Tehern
gue exiga una reaccin de lo ms enrgica por parte de Estados Unidos; esta vez volvi a aparecer el espectro de una intervencin directa
de \Vashington, pues tena las mejores razones justificadoras tanto
internas como internacionales para intentar al mismo tiempo la liberacin de los rehenes y enderezar en su provecho la situacin en Tehern. En noviembre-diciembre de 1979, la prensa sovitica rebosa de
posibles escenarios de intervencin, sacados de los rganos americanos u occidentales. De ah la reconstitucin de los motivos soviticos
por Jacques Levesque: Estados Unidos intervendr en Irn y sera
peligroso oponerse a su accin (Estados Unidos habra actuado entonces en un pas que algunos meses antes estaba en su esfera de influencia. Los acontecimientos estaban an demasiado recientes para
que Irn pudiese ya ser considerada realmente como una zona gris);
los previsibles .cambios locales hacan correr el riesgo de acelerar la
degradacin del rgimen afgano; una intervencin sovitica en Kabul
parecera entonces como una respuesta a la accin americana y creara un clima de escalada, de confrontacin y de crisis internacional
grave. En consecuencia, ms vala anticiparse: Era menos arriesgado para la URSS tomar la delantera ... . La operacin sovitica en Afganistn no habra sido as ms que la rplica (anticipada) a la intervencin (previsible) de Estados Unidos en Irn. As sera puramente
defensiva.
Otra interpretacin defensiva ms general: la URSS habra des-
609
.i......v.:i
la efOS!Ofl de
la
dlS(eflSlfl
6li
~uo Luwucws
viticos, constatan los expertos de la Fundacin de la Defensa Nacional. Hlene Carrere d'Encausse confirma: Aunque rechazando a
Kruchev, sus sucesores han guardado intacta su certidumbre de que
la vida internacional de fines de siglo se jugar en lo que podra denominarse el espacio islamo-petrolfero. Presin indirecta sobre
Occidente, .por una amenaza, a distancia respetable, sobre su aprovisionamiento energtico; pensada con vistas a una forma de neutralizacin de Pakistn e Irn: los objetivos de la Unin Sovitica parecan, en la intervencin armada de diciembre de 1979, ir ms all de la
satelizacin definitiva de Afganistn.
Despus de la invasin quedaban las reacciones perjudiciales para
la URSS: el despertar americano, la solidaridad islmica que se manifiesta con la condena pronunciada por la conferencia de Islamabad y
la resistencia afgana. Esta era el combate de esos pueblos valientes y
empecinados, de esos eternos rebeldes que tenan a su favor la tradicin insurrecciona!, pero tambin el conocimiento profundo de la
montaa afg,ana, de esos archipilagos verdes y vivos en la desolacin
de os desiertos muy prximos.
Sin embargo, para los mejores expertos, algunos xitos espectaculares de combatientes con armas rsticas no deban enmascarar la
dura realidad: Afganistn no era Vietnam; la URSS no tena que contar con una opinin pblica hostil o un Congreso reticente, a diferencia de Estados Unidos. El ejrctio sovitico poda golpear fuerte si
los gobernantes del Kremlin lo queran. Pero la Historia es imprevisible: Afganistn, en la URSS de Gorbachev, adquirir e! aspecto del
sndrome vietnamita.
Captulo 45 ., ;"
LA GUERRA 'iRAN-IRAK_~.
,
.}
La guerra lrn-Irak
1
615
Chatt al-Arab. Un nuevo acuerdo d.e las dos poten~ias tuvo lugar en
J 913, por el protocolo de Constan_unopla que confirmaba a los otos sus soberana sobre la totalidad de Chatt al-Arab, con excepma no
, d
cin de algunas islas y fondeaderos. Se encomend a una comis10n e
delimitacin la responsabilidad de establecer concretamente la fr~n
tera. Esta comisin se reuni en 1914 y tuvo 87 sesiones del 8 de unio al 26 de octubre. El 4 de julio de 1937, un nuevo acuerdo fronterizo fue concluido (despus de que Irak recurriese a la Sociedad de
las Naciones), esta vez entre el reino independiente de Irak e I~1:1;
una comisin de demarcacin estableci 68 sealizaciones matenahzando la frontera terrestre, pero en 1974 un representante del secretariado de las Naciones Unidas, el Sr. Weckmann-Muoz, constatar
que las comisiones d_e 1914 y de 193? nunca haba~ termin:do ~us
trabajos. El 19 de abnl de 1969, el gobierno de Tehe~a.n .abrogo .umlateralmente el tratado de 1937 y rehus someter el lmgio al Tribunal
Internacional de Justicia de La Haya, exigiendo la conclusin de un
nuevo tratado, que responder a sus reinvindicaciones t:i-ritoriales:
ste ser el acuerdo de Argel de 6 de marzo de 1975, confirmado por
el tratado de Bagdad de 13 de junio de 1975.
En el centro del litia-io
se encontraba la naturaleza
jurdica
de
b
,
Chatt al-Arab, ro formado por la unin del Tigris y el Eutrates. Pa:a
Irak, ese ro era puramente nacional y rabe, mientras que para Iran
la soberana debera estar compartida en el Chatt ai-Arab, pues era un
ro internacional y la frontera deba fijarse en medio del ro. Es cierto
que incluso si no haba desaparecido completame~te, el sistema_ de la
frontera en la orilla es actualmente menos practicado y constituye,
para utilizar la expresin de Paul Tavernier, una esp:cie de fsil ~u
rdico, cuyo mantenimiento es difcilmente compatible con el principio de igualdad soberana consagrado en la Carta de las Nac10i:es
Unidas. En su combate para lograr la revisin de la frontera fluvial,
Irn pudo apoyarse en ciertas dudas de las partes en las convenciones
o procesos verbales precedentes; as, la comisin de delimitacin de
1914 fij la frontera en la lnea media (medtm filum a_q11ae) en la
regin de Mohammara; el tratado de 1937 acta de la misma m~nera
para los 7 km frente a Abadn (frontera en el thalweg)- 1 El gobierno
de Tehern subray lo absurdo de una situacin como ~a del p~erto
de Khosroabad, ro abajo: la ciudad es iran, pero ~u~ mst:lac10nes
portuarias estn construidas tericamente ei1 territorio iraqm.
' La grafa tambin utilizada es talweg (N. del T.).
617
La gerra Irn-Irak
Hijo d Ftima, hija del Profeta y del cuarto califa Al. Fue asesinado en Karbala
ei 10 de octubre del 680 por orden del califa de Damasco, Yazd, por negarse a reconocer su legitimidad (N. del T.).
~mucu> .l-'"111cncus
y la eros10n de la dstensrn
La guerra Irn-Irak
619
d e lran;
- ' Y Ya la. res1stenprovincia para buscar re f ug10
,
f,
'
d
I
'
c1a de las uerzas 1rames ep prever que ran no sucumbira tan acilmente como lo prevea Bagdad.
- -- ,~,.,,,~,uo
1 ;i
.i
:l
,:/
:,
. -"?--1 p~incipio, I~ak crey en una guerra relmpago contra un ejr~It? 1~am ya decapitado por una sangrienta depuracin y un rgimen
1slam1co condenado a un rpido hundimiento. Pero la intensa actividad. r:iilitar de las ~rimeras semanas se emqarranc en una guerra de
pos1c~~nes: desde fmes de noviembre de 1980, los diversos frentes se
estabilizaron en una especie de nuevo Camino de las Damas 3.
La, guerra relmpago ~a.ba sido ms imaginada que hecha. La
mayona de ~~s expertos mJhtares dudan en hablar de tctica iraqu,
comenta Philippe Rondot. En los comienzos del conflicto el estado
mayor iraqu s~ limit a tres ataques: Los dos primeros, d~ poca envergadura, se situaron en el centro, en la latitud de Qom uno de los
cuales en el saliente de Mehran y el otro en el de Qasr~E-Chirine
con el objeto de amenazar l~ ciudad ir~ de Kermanchah, pero sobr;
todo para proteger Bagdad de una posible contraofensiva terrestre. El
t~r~e~ ataque, este mayor, en el sur, fue primero una ofensiva frontal
dmgida contra Abadn antes de transformarse, ante las dificultades
encontradas, en una maniobra de rodeo con la travesa del ro Karun
Y la toma de la ciudad y del puerto de Jorramcharh. Las divisiones
raqu~es eran, i~ :ez. numero:as. y ms ~geras que las de Irn, y su
despliegue m~s- f.acil, pero su tac~1ca parec1a pesada y lenta, semejante
a la de los sovieticos: Intensos uros de artillera precedan a cada ataque de las P?sicione: adversas sobre las cuales se avanzaba despus
con prudenc1a. Podia tratarse del temor a un adversario irracional
cuyas intenciones eran difcilmente evaluables. Si poda ocurrir que
lanzase ataques audaces, como la penetracin hecha en tres das de la
frontera de Ahwaz, el alto mando iraqu prefera el lento cerco de las
aglor.11~raciones, la ruptura de sus comunicaciones, a la espera de su
rendmn. Los objetivos militares limitados, slidamenre defendidos,
eran reforzados cada da: en el sur, en el Juzistn, en donde se emplearon los efectivos ms importantes; en el centro, entre Mehran y
Q~sr-E-Chirine, para mantener los principales puntos de paso en los
pnmeros contrafuertes montaosos y prevenir as cualquier contraataque terrestre; en el norte, para impedir toda infiltracin iran en el
Kurdisrn iraqu y hacer pesar una amenaza suplementaria sobre Tehern ya cogida en la rebelin de .los kurdos de Irn. La extrema pruZona fra_ncesa comprendida entre Sois~ons-Laon-Reins, en donde se esrabiliz el
frenre entre aliados y alemanes durante la Pnmera Guerra Mundial (N. del T.).
3
La guerra Irn-lrak
621
?e
?e
En un primer tie~po, las consecuencias directas del conflicto sobre los dos protagon{stas fueron diametralmente opuestos a las que
Bagdad esperaba en s~ptiembre de 1980.
. Irn no se haba hndido. El enfrentamiento armado con Irak era
I~~luso un elemento d~ estabilizacin para el poder isl~mico, permit1endole alcanzar tres fmes: las fuerzas armadas eran rrpntenidas sobr~ las fronte~~s. (el. espe~tro de un levantamiento militar quedaba
alepdo); las mil1c1as is~am1cas, los pasdarans, toman, en un contex-
L 3 guerra lrn-lrak
623
1
j
1
,
ti l
,; i
!l
~
.j
.l
' .i
i
:1
1
Irn islmico haba logrado de todas maneras el apoyo de los regmenes rabes llamados progresistas, Siria, Libia, Argelia, Yemen
del Sur, el ncieo duro del mundo rabe, el ms directamente asociado a los grandes designios soviticos (el 8 de octubre de 1980, Siria
concluir con la Unin Sovitica un tratado ejemplar por la intensidad de los lazos que crea).
Al mismo tiempo, una sorpredente complicidad nace entre la Repblica islmica iran e Israel, descubierta por Washington, admitida
por Tel-Aviv, comentada por el secretario generai de la Liga rabe,
el Sr. Klibi. Complicidad ms que una inimaginable alianza secreta:
Israel provea a Tehern con armas. Era una situacin paradjica por
cuanto el Estado hebreo contribua a la supervivencia, incluso a la
victoria, del rgimen jomeinista, en el mismo momento en el que
muy duros enfrentamientos oponan en el Lbano al ejrcito israel y
al cuerpo expedicionario iran, mientras que el ayatol anunciaba aue
se dispona a atravesar Irak para dar una ieccin al agresor sionist; y
que numerosas informaciones se filtraban sobre la eliminacin fsica
de la comunidad juda de Irn, tradicionalmente ms iran que sionista. La explicacin es sumamente simple del lado iran: amenazada con
una suspensin de aprovisionamientos, la repblica islmica no mira
de muy cerca la identidad de sus proveedores militares. La maniobra
y las intenciones israeles son ms difciles y complejas de comprender. Como justificacin romntica podra decirse que el corazn de
Israel se inclina por el ejrcito de Ciro, que defiende los intereses del
Estado de la Persia eterna ms que los de una Repblica Islmica que
un da terminar. En Tel-Aviv no se haban olvidado los lazos ancestrales con Persia, el idilio de Asuero y Esther, o de Ciro liberando a
los judos y ordenando la reconstruccin del Templo, y los otros ms
recientes establecidos con el Sha, que no dejaron de pesar en la cada
de su rgimen. Tambin hay que tener en cuenta los meandros de la
Realpolitik, pues su colusin con el Irn de Jomeini procur a Israel
la doble ventaja de desacreditar el poder islmico cogido en flagrante delito de colaboracin y alimentar un conflicto rabe-islmico
que, fuese cual fuese el vencedor, no poda sino debilitar el campo de
sus adversarios (un conflicto que permiti, adems, el golpe de Tamuz, por el que Israel aniquil el reactor atmico iraqu mezclando
sus Phantoms a los de Tehern). Es en esta perspectiva, marcada de
un cierto cinismo, que el jefe del estado mayor israel, general Eytan,
declaraba que la guerra irano-iraqu no le iba a producir ningn dolor
de cabeza.
625
La guerra Irn-Irak
La derrota de Irn
Es el ao de la muerte o de la vida para nuestra revolucin. En
su mensaje del nuevo ao iran, el 20 de marzo de 1989, el ayatol Jomeini confirm su resolucin de combatir a todos los satanes del
mundo. Haba lanzado el anatema cpntra el escritor Salman Rushdie, autor de los Versos satnicos, considerados blasfemos. Haba destituido a su sucesor designado, el ayatol Montazeri, que haba sugerido que se pusiera fin a. las muertes arbitrarias. Pero J omeini muri el
3 de junio (tras una operacin quirrgica efectuada en directo ante las
cmaras de televisin). Irn entraba tn ias incertidumbres del post.jomeinismo.
El ayatol no sobrevivi ms que ,diez meses al hundimientc: del
sueo iran, el de una victoria sobre ~l Irak de Sadam Husein. Este,
en enero de 1988, haba respondido a las peticiones de los gobernantes de Irn favorable a la paz: Rogad primero porgue Jomeini muera!. Pero el cmulo de derrotas deFejrcito iran, durante codo el
de Tehern a aceptar el
primer semestre de 1988, oblig al gobierno
1
alto e1 fuego y en julio de 1988 J ome ini acept la resolucin 588 de
las Naciones Unidas que pona fin a :la guerra. Otro juego, esta vez
diplomtico, comenzaba: la nueva y .provisional moderacin ~e un
rgimen iraqu consolidado; la bsqueda por Irn de un acercarruento
a las monarquas rabes del Golfo;
vuelta de Arabia Saud y los
emiratos a una poltica de equilibrio :entre los dos antiguos beligerantes.
En el interior de Irn, las relaciones entre poderes quedan modificados por la separacin del ayatol. E,l nuevo gua supremo, Al Hasan Jamenei, reconoce que no puede' pretender ejercer al igual que
Jomeini la autoridad doctrinal supr~ma. En sentido contrario, el
nuevo presidente de la Repblica, Al'Akbar Rafsanyani, dispone de
poderes reforzados y se presenta com'.o el verdadero gua de la revolucin. Impone al Majlis, el parlame:IltO iran, un gabinete de tecncratas y gana el apoyo entusiasta del bazar, de los comerciantes interesados en ayudarle a reconstruir la economa del pas. Haba
sonado la hora de un Termidor 4 iran?
14
' Undcimo mes del calendario revolucionario francs, correspondiente "1 perodo
comprendido entre el 19 de julio y el 18 de agoo. El autor 9uiere hacer u~ compa~a
cin con el 9 termidor del ao Il de la Revolucin (27 de julio de 1794), d1a de la ca1da
y detencin de Robespierre, que pona fin ai Rejnado del Terror (N. del T.J.
Quinta parte
'1
1:
'
i
l
'1
.;
l
1
'.j
'
J
1
;.,
;~
1
'.
'
:,,
,:.
;:]
1;1
l :
f
1 ,,
"
..t
;J
'
!H
i:
' 1i
l.!
1:
1.
'1
i
1
.'!
:ij
1
Ir
i
1
'i
X~~
'(J
Capn!lo 46
J~
~d
,:
::
:l
.-~
l
'
i(
:1:
;~
;l
1
11
1
1(
!f
:r
aparatos, militar y otros, aadan fluidez a las relaciones entre el Estado y la sociedad.
~l hroe nacional-reformador de 1956, Vladislav Gomulka, haba
t:rmmado su rein~do en la austeridad econmica y la represin policial, cayendo vctima de la rebelin de los intelectuales de marzo de
1968 Y de la huelga de los astilleros de Gdansk de diciembre de 1970.
Su suc,esor Edward Gierek, antiguo secretario del partido en Silesia,
esbozo un aparente despegue econmico en un clima de buen entendimiento con Occidente, pero no pudo finalmente, bajo los golpes
de los choques petrolferos y ante la saturacin de los mercados occid~ntales, lograr la insercin de Polonia en el sistema econmico mundi~l.. La pes~dez de la economa de Estado y la mala gestin de los
creditos occidentales acrecent.eron el sentimiento en la nacin polaca
del fracaso de la apuesta de Gierek a favor de la construccin de una
nueva Polonia.
A partir de mediados .de. los aos setenta, la sociedad civil polaca
~e pus? de n1:1evo en movimiento y esta vez en la unidad (que pareca
imposible de alcanzar en 1968-1970) de los ambientes intelectuales
de la Iglesia catlica y de la clase obrera. Las enmiendas constitucio~
nales d: diciembre de 1975, que oficilizaban el monopolio del partido
comunista y proclamaban la irreversibilidad de la alianza con la
1:J~SS,. fueron fuertemente cuestionadas; la represin de las huelgas
de JUmo d~ 1976 en ~adom y en U~sus movilizaron a la intelligentsia
Y provoco la creac10n del Comit de Defensa de los Obreros
(~OR); surgie~on .organizaciones estudiantiles independientes, peridicos, casas editonales clandestinas, una universidad volante privada;. el pueblo polaco, que tom conciencia de su fuerza, demostr su
umdad en 1?79 con ocasi~ de la visita a su pas natal del papa polaco, el arzobispo d.~ Craco~1a Karol Wojtyla, Juan Pablo II. En julio
de 1~80, el alza de. los prec10s provoc una huelga general en Lubln,
segm?a de pa~os ~aborales que paralizaron el pas. El sindicato independiente Sohdandad (Solidarnosc) se constituy bajo la direccin de
Lech Walesa, electricista de los astilleros de Gdansk. Pronto se convirt! en ei represe.ntante de toda la nacin polaca, del puerto de Szc1
zecm Y de la~ mmas ~e Ja~trz~bie, principales lugares de protesta,
hasta los ambientes umversitanos y los funcionarios unindose al
nuevo :_indicato un milln de miembros del partido co~unista.
631
2
Se refiere a la que se conoce en la histor'1 de la Primavera de Praga como la Carta de Varsovia, por haberse enviado desde esa ciudad tras una reunin celebrada el da
14 de julio de 1968 entre los mximos responsables de la URSS, Buigaria, Alemania del
Este, Polonia y Hungra (los Cinco) en b que exigan en forma amenazadora al PC
checoslovaco que se suprimiesen las organizaciones antisocialistas as como la libertad de prensa (N. del T.).
-~
...
~JL\..IJJ<.l
UL,;
J.
Pero los soviticos se dejaron convencer por Stanislaw Kania, que haba sucedido a Gierek el 5 de septiembre de 1980: la normalizacin
deba obtenerse por vas polticas internas, las mismas que menciona
en la pelcula de A. Wajda El hombre de hierro, el redactor jefe que
intenta infiltrar a uno de sus periodistas entre los huelguistas de
Gdansk: Es preciso que restablezcamos el orden, y si no lo hacemos
otros se encargaran de hacerlo.
La decisin se tom en diciembre de 1980, mientras que quinientos mil soldados del Pacto de Varsovia se mantenan en estado de
alerta en las fronteras de Polonia; y se aplic el 13 de diciembre de
1981. El general Jaruzelski, que desde octubre acumulaba la presidencia del partido y del gobierno y la responsabilidad de la Defensa,
constata que el caos y la desmoralizacin haban tomado dimensiones de una catstrofe nacional. El efecto sorpresa fue total: se proclam el estado de guerra, el sindicato Solidaridad quedaba disuelto; diez mil cuadros y militantes eran internados en prisiones, y la
vigilancia policial se hizo omnipresente. Polonia queda aislada del
mundo.
633
LJel s1st~ma
!.
;,.:
,ij
':! 1
':
j
.;
., '
'I
!
f 1!
635
637
'
I'.
.\
'I
'
La decisin americana de 18 de junio de 1982 aadi a los productos petrolferos que y~ estaban en:bargados, l.os equipos fabricados por las filiales extraneras de las firmas amencanas o por las s~
ciedades extranjeras bajo licencia americana, teniendo como fm
principal perturbar la construccin' del gasoducto sovi~tico. Pero
codo ello permite plantear una pregunta: Pueden prefenr los Estados europeos occidentales disociar las preocupaciones econmicas de
las polticas y, en busca de ganancias :'.inmediatas, continuar entregndos'e a una total competencia de los mercados orientales, mientras
que las economas y tecnologas occi,tl.entales son interdependientes?
1
639
.. +-,:,--..... u
l.i
.l.ll<..1
.
d los Juegos Olmpicos de Mosc en 1980; Ronald Reagan,
1ac1on
' d e m1s1
1 es
boicot e eleccin decidi responder con la msta
' m1s1
. 1 es de crucero de
d es d e. su II de un' alcance de 1.800 km, y de
,
Pers hmg '
e 2 500 km con sistemas mviles y de una gran prec1s1on.
un a1canee d
'
. ,
d 1
o se trataba menos de una modermzac10n e os arma. , Esta d os u m"dos no pose1a
'
D e hec h , de una verdadera revoluc1on:
t S que
meno
. . .
1 1
'
hasta entonces en Europa m!Slles m~e~med1~s; co~ a ~~p antacion
de sistemas euroestratgicos, las c?nd1c1ones de la d1sua_s~on en Euro quedaban modificadas, en particular porque la creac1on de una es de di"suasin flexible alteraba el control de la escalada.
p
trategia
.
, b
El 30 de noviembre de 1981, Reagan maugurab_a_ en Gme ra u~a
conferencia sobre los Euromisiles. Propona_ la o,pc10n ce~~'. es dec1~,
que Estados Unidos no instalara los Pershmg s1 los sov1et1cos ~e~1:
raban todos sus SS 20. Ante el rechazo s_ovitico, Reaga~ dec1d10
implantar los primeros misiles en Alemam: Fe~eral a partir ~~ noviembre de 1983. El canciller Kohl y Fran~o1s. M1tterrand,_ no d11ectamente concernido, apoyaron la decisin americana, que, sm embargo,
rechaza con virulencia el movimiento pacifista alemn. Con los Pershing y los misiies de crucero, Reagan pareca haber logrado la vuelta
del equilibrio.
.
.
,
Mientras tanto el detenoro de las relac10nes Este-Oeste hab1a
acabado con las n~evas conversaciones sobre la limit~cin
armamentos estratgicos. A partir de 1973, la :t-J_RSS hab1a realiz~d~ un
avance tecnolgico en el dominio de los m~s1les de c~bezas multiples
(MIRV). En 1974, el acuerdo suplementano co~clmdo el 23 de noviembre en Vladivostok por Gerald Ford y Leomdas Breznev provoc las mismas controversias que los acuerdos SALT de 1972, pero
esta vez tambin contrariamente a los de 1972, no limitaba solamente
el nmero de misiles, sino tambin su equipamiento en c_abe_zas mltiples; s'e instituy as un cierto control ~e la mejora cualitativa de las
panoplias nacionales. Pero los techos fiados eran tan elevados que
incitaban a una vuelta a la carrera de armamentos. Sobre todo porque
las dos potencias firmantes permanecen, sil~nc~~sas sobre el co.ntrol
de la aplicacin del acuerdo, lo que parec1a s1gmf1car que renunc1a~~n
a un control recproco sobre el terreno. La obs~rvacin por sat~hte
era eficaz a condicin de que se tratase de localizar lugare_s relanva,
d e og1vas de un
mente reconocibles, pero como ven"f"icar e1 numero
. d
misil sin inspeccin sobre el terreno?
d
Sera, la carrera d e armamentos uno d e 1osco mponentes lfre uctibl~s de la vida internacional? Los soviticos desplegaban armas e
?e
1
1
o .... v
incierta definicin, como el Backfire, bombardero de radio de accin medio, utilizable como bombardero estratgico en caso de que
fuese aprovisionado en vuelo. En 1977 Estados U nidos planea el despliegue del arma a radiacin reforzada (bomba de neutrones) en el
teatro europeo: en 1977-1978, la Unin Sovitica organiz una vasta
campaa contra el arma de neutrones; Jimmy Carter renunci unilateralmente a este arma en abril de 1978 ante las crticas de numerosos
aliados europeos, interesados en equilibrar la superioridad convencional de ia URSS.
.
Los acuerdos SALT II fueron firmados en Viena el 18 de junio de
1979. Los soviticos haba aceptado retirar 250 vectores intercontinentale~ en dos aos. La opinin americana, tanto halcones como palomas, tue muy crtica, pues los acuerdos SALT II no limitaran la carrera de armamentos y daran ventaja a la Unin Sovitica. Estos
acuerdos no sern ratificados nunca, vctimas de Ja campaa presidencial de 1980, en la que se convierten en un asunto esencial, pero
tambin la intervencin sovitica en Afganistn y la implantacin de
los Pershing.
b'fl
.J...J\,,.1
,:,i=it.
ud ue
.i
aHa a
1a
posguerra tria
.!'
.i
.;.,.
q
" Los temas que se tratan en esta parte final de la obra son Historia reciente. Por
ello he preferido reducir tanto las notas corno los documentos a lo estrictamente necesario, ya que el icctor interesado puede encontrar toda clase de referencias sin necesidad
de buscar mucho tiempo, e incluir esos datos aqu hubiera sido superfluo aumentando
el nmero de pginas y no por ello la cantidad de conocimientos. Particularmente esclarecedor es lo referente a la cada del Muro o la guerra de Oriente Prximo: cualquier
persona interesada no tendr otro problema para ampliar sus conocimientos que escoger entre la masa ingente de obras que se han escrito con respecto a esos temas. El mismo criterio me ha guiado para las biografas: los principales personajes son los suficientemente conocidos sin necesidad de extendernos en su biografa, la cual en no pocos
casos no ha terminado an.
La obra del profesor Zorgbibe concluye con un largusimo caprulo titulado La
cada del Muro, la guerra del Golfo, y la emergencia de un nuevo sistema internacional. La diversidad de temas tratados y tambin una mayor facilidad para las consultas
me han decidido a dividir este captulo en cuatro (47, 48, 49 y 50) dejando las consideraciones finaies del autor en un eplogo con el que concluye la obra (N. del T.).
643
l.
645
,,
,.
J
l
!
1
!
:
647
do parece conjugarse, por otras vas, con el preferido de la administracin Reagan a la hora de la guerra de las estrellas.
3
El auror se refiere al casrillo de Hradschin en Praga, residencia oficial del Presidcnre de ia Repblica y a la obra de ese autor checo El Casrillo (N. del T.).
co: por vez primera desde 1946, se organizaran el~cciones libres e:i
Europa del Este, pero el alcance de esta libertad sena controlada y limitada. El modelo probado en Polonia deba ser el de una reduccin, pero tambin de una proteccin provisional de la hegemoi:a del
Partido Comunista. Solidaridad conceda 65% de las cuatrocientos
sesenta actas de la Dieta al Partido Comunista y a sus satlites, comprometindose a no oponerles candidat?s. La segunda cmara,. el Senado, compuesta de cien actas, sera obieto de una competencia real:
pero el papel del Senado estaba limitado al poder de rechazar las leyes votadas por la Dieta. Para poder v~ncer el ver~ del Senado~ deban reunirse en la Dieta los votos de los dos terc10s de sus rruembros, por lo cual el Partido Comunista deba negociar los puntos ms
importantes de su programa de gobierno con la oposici~n, r~presen
tada por Solidaridad. De esta manera, pa~eca que Paloma s.e i,n~erna
ba en una transicin controlada muy delicada, en una fase medita de
reparto virtual del poder, prevista para cuatro aos, transcur~idos los
cuales las elecciones a las dos cmaras seran completamente libres. El
control sobre la transicin se reforzara con la eleccin por seis aos
y por las dos cmaras conjuntamente de un Presidente de la ~epbli
ca que tendra importantes poderes y que probablemente sena el general J aruzelski.
Las consultas electorales de junio de 1989 revelaron que el estrechamiento de la base social del poder comunista iba ms all
de los peores temores. En el Senado, Sol~daridad s~ ~izo con noventa y nueve de los cien puesto~, queda~d? el, ultimo. para ~n
candidato independiente. En la Dieta,. casi nmgun cand1d~to oel
Partido Comunista fue elegido en la pnmera vuelta en las circunsc ripiciones reservadas; en la segunda vuelta, la p:rricipa~i.n. electoral fue extraordinariamente escasa y cuando habia mult1plmdad de
candidatos del Partido Comunista, fueron los menos conformistas,
los que estaban menos ligados co~ el ap_arato del p~rtido, los el.egidas. El desnimo cundi en la direcc10n del Partido Comumsta,
que propuso la constituci?n ?~ un gobiern.o ~e unidad ~acional
con la participacin de Sohdandad. Pero el ~i ndicat~ .rehuso d~r ~u
1
aval al Partido Comunista Polaco y los part1oos satehtes que desde
los comienzos del roimen
no eran nada ms que las correas
de
b
transmisin del partido dominante en los ambientes campesmo, catlico o de las profesiones liberales, se despertaron in extremis Y
decidieron liberarse de la tutela comunista. Como consecuencia, el
Partido Comunista se encontr en minora en la Dieta con el 38%
649
de los diputados, pasando sus filas a, la disidencia. El geneal Jaruzelski consider que no tena otra sO,lucin que la de confiar la direccin del gobierno a Solidaridad. ,
La decisin era histrica: el modelo polaco tom un significado
rotalmente distinto al inicialmente previsto. Las nicas exigencias de
los soviticos se referan al mantenimiento de la alianza con la URSS
y a la integridad del Pacto de Varsovia. Tadeusz Mazowiecki, primer
ministro prepuesto y que recibi la investidura el 12 de septiembre,
acept ceder cuatro ministerios (entre los cuales los de Defensa e Inrerior) al Partido Comunista. La el'eccin, conseguida por escaso
margen, del general J aruzelski como jefe de Estado pareca mantener
entre las manos del partido lo esencial del poder de represin, pues el
Presidente poda declarar el estado de urgencia, cesar al gobierno
y garantizar las relaciones con la URSS. Pero la desintegracin del
Partido Comunista, del que desertaron sus diputados e incluso dos
de sus ministros, dejar rpidamente s:in sustancia el compromiso poltico alcanzado y la verosimilitud de los poderes del general-presidente.
uc1
~i
~
!!.
,,
.l
>J:tem~ ae
que en 1988 se convirti en un verdadero partido, la Unin de Demcratas Libres (SZDSZ), con un movimiento autnomo juvenil
que a su vez se transformar en partido, la Federacin de Jvenes
Demcratas Libr('.!s (FIDESZ). Mientras que en el otoo de 1988
surgieron varias decenas de movimientos, partidos, clubes o crculos,
la confrontacin se concentr en le seno mismo del Partido Comunista, pues Jarros Kadar se haba retirado en mayo de 1988 y el reformador Pozsgay asoci su destino poltico a la esperanza de una
transicin gradual; el presidente del Consejo, el enrgico Karoly
Grosz, intent desempear el papel de Gorbachev hngaro, haciendo como si protegiese a los nacionalistas dei Foro Democrtico
pero negndose a prever el multipartidismo antes de varias decenas
de aos y excluyendo la rehabilitacin de Imre Nagy as como
cualquier nuevo anlisis de los acontecinentos de 1956; al mismo
tiempo, atacaba la fiebre asociativa llegando hasta mencionar una posible represin.
La competencia entre facciones del Partido Comunista supondr
un verdadera crrera hacia el Estado de derecho y la restauracin de
la identidad nacional. El 28 de enero de 1989, Imre Pozsgay declar
que la insurreccin de 1956 era una insurreccin no una contrarrevolucin, interpretacin que confirmar una comisin de historiadores constituida en el Partido Comunista, mientras que la faccin ms
conservadora ser vencida en su intento de echar a Pozsgay del bur
poltico. De esta manera se reanud el lazo histrico con la Revolucin de 1956, transgrdindose los dos tabes con los que haban chocado los revolucionarios de 1956, el monopartidismo en el Estado y
la afilizacin ai Pact de Varsovia. El 21 de febrero de 1989, los dirigentes del Partido Comunista optaron por una competencia electoral
completamente libre y para darse las mejores oportunidades de vencer abandonaron el 7 de marzo el marxismo-leninismo y definieron
el Partido Comunista (transformado en Partido Social-Demcrata)
como un partido nacional que se situaba por encima de las clases
sociales. El rechazo al dominio sovitico tiene lugar en ia perspectiva
de elecciones libres que aguijonean, tambin en este caso, a los dirigentes hngaros; el ministro de Asuntos Exteriores, Gyula Horn,
afirm pblicamente <que el objetivo a un cierto plazo era que Hungra tuviese un estatuto de neutralidad y menciona a continuacin la
hiptesis de una adhesin a la Alianza Atlntica; en diciembre de
1989, el gobierno de Budapest exigi la retirada completa y rpida de
la fuerzas soviticas estacionadas
en su territorio. El acuerdo definiti,
651
o.J..:.
653
6Sf
~! :\
:11
.!.~
~;1
uq.,
t!
nifestacin fue duramente reprimida; el 19 de noviembre, el dramaturgo Vaclav Havel cre el Frum Cvico durante una reunin en el
teatro de la Linter.p.a Mgica; el 21 de noviembre, doscientos mil habitantes de la capital reunidos en la plaza de San Venceslao saludaron
con una larga ovacin la aparicin de Vaclav Havel en el balcn del
peridico Svobodne Slovo: el 24, la masa rindi homenaje a Alexander Dubcek, pero ya estaba claro que la gente no quera volver a la expl eriencia reformista, sino al fin del socialismo real y la democr~cia paramentaria. Al da siguiente de la huelga general del 27 de noviembre,
el Partido Comunista se dispuso a entregar las armas, pues, como el
partido hermano germano oriental, se resquebraja ante la negativa de
la ayuda sovitica en caso de enfrentamiento. Gustav Husak, guardin de la ortodoxia desde la represin de 1968, dimit de la presidencia de la Repblica el 10 de diciembre de 1989. El 11 se constituy un gobierno de coalicin bajo la presidencia del comunista Marian
Calfa, que inmediatamente dimiti del partido; las estructuras del Estado-partido se dislocaron en.pocos das; el 28 de diciembre, el Parlamento que haba cooptado una centena de diputados no comunistas
para paliar las masivas deserciones en sus filas, eligi a la presidencia
a Alexander Dubcek; el 29 eleva a Vaclav Havel a la jefatura del Estado. El historiador hngaro Istvan Nemerskrty se interrogaba sobre
si se haba tratado' de una Revolucin de terciopelo. La verdad es
que, sin saber por qu, la gran potencia que nos haba capturado desde 1945 nos ha liberado repentinamente.
'.i:~.
;i
..
::f
~
!f.
f;
655
llaje de un golpe de Estado en revolucin; Nicolae Ceaucescu prnsegua su poltica megaiomaniaca en un contexto de totalitarismo nacionalista y dinstico, de Biafra del Espritu, para utilizar la expresin de Aragon a propsito de la Checoslovaquia de Husak tras la
intervencin de 1968. Pese al ostracismo (reciente) de Occidente y ia
solidaridad de los <<nuevos demcratas del Este con los disidentes
rumanos, el poder de Bucarest pareca slido. Triunfalmente reelegido por unanimidad el 21 de noviembre de 1989 a la direccin del Partido Comunista, Ceaucescu lleg hasta desafiar a la URSS por sus
alusiones a los acuerdos Hitler-Stalin sobre Besarabia. Un mes despus, el 21 y el 22 de diciembre, la situacin cambia en pocas horas:
el gua supremo, el conducator, fue abucheado por los alumnos de la
Escuela Politcnica con ocasin de una concentracin popular (que
sin embargo haba sido cuidadosamente organizada) en la plaza del
Palacio; Nicolae y Elena Ceacescu fueron capturados durante su huida, al final de un trgico e irrisorio Varennes de la pareja real-leninista 4 (Michel Castex).
El signo anunciador de un cambio haba aparecido en marzo de
1989. El rgimen nacional-comunista haba sido denunciado en una
carta redactada por seis de sus antiguos dignatarios, entre los que estaban el antiguo ministro de Asuntos Exteriores, Manescu, el presidente de los sindicatos, Apostol, y el redactor jefe del diario del partido (Scinteia) Silvia Brucan y que haba llegado al servicio
internacional de la BBC. Los firmantes ne ponan en duda la naturaleza socialista del rgimen, sino la gestin de Ceaucescu, y se presentaban como guardianes de la legitimidad socialista. En este mismo espritu, un golpe de Estado haba sido preparado por un
grupo de antiguos apparatchiks unidos en un Frente de Salvacin
Nacional>: previsto inicialmente para el 24 de diciembre, fue adelantado precipitadamente por la sublevacin y la represin de Timisoara
al da 16. La direccin de los tumultos de la capital del antiguo Banato, la del proceso y ejecucin en directo del matrimonio Ceaucescu
iban a demostrar el sentido agudo y malsano del espectculo de los
nuevos dirigentes. El aparato burocrtico y policiaco permaneca. Un
clan sustitua a otro en el partido, pero no se produca ningn cambio
de clase poltica en Rumana. Pero bajo la presin de la opinin internacional y con el fin de mejorar la imagen de los nuevos dirigentes, se
4
Lus XVI huy de Pars con la Reina y sus hijos en plena Revolucin Francesa,
pero fue descubierto durante la huida en Varennes el 20 de junio de 1791 (N. del T.).
656
La reunificacin alemana
1
1
I
1
1
Polica poltica del rgimen de Alemania del Este (N. del T.).
657
Los trastornos del otoo de 1989, 'la cada del Muro, el hundi-miento rpido de la RDA haban revitalizado las disposiciones constirutucionales que se podan creer ya caducas. Cmo reunificar Alen1ania?
- -- - -- ---- ------ - --------~-E~taban-abiertas dos vas por la ley fundamental. La va real,
establ~cida en el artculo 146 : la ley fundamental de la RFA no tena
ya vigepcia; una nueva C()nStitucin era; adoptada por el conjunto del
pueblo alemn.que haba recuperado l_a libertad de sus decisiones.
Un catn.ino ms oscuro: el artculo 23 enumera los ldnder de la Repblica F~d~Eal (los diferentes pases federados) y at!ade que otras partes de Alemania podrn acceder a la Federacin. Erealidad, el cons::
tituyente pensaba en ia reintegracin del Sarre, administrado
entonces por Francia, y no en la Alem~nia del Este. Sin embargo, el
artf::ulq__tiJiz;id_o__fue el23, puesto que permita un procedimiento
ms rpido y evita cualquier interrogante sobre la identidad del nuevo Estado unificado. No hubo fusin d~ la RFA y de la RDA en una
identidad estatal nueva, sino unin pura y simple de los cinco lander
dela Alemania del Este (reconstituidos el 22 de julio de 1990) a la
Repblica Federal.
La reunificacin era, en consecuencia, dominio del derecho constitucional de la Repblica Federal, en tanto que la frmula de una
comunidad contractual, presentada p~r Hans Modrow en noviembre de 1989 y aceptada un mes ms tarde por el canciller Kohl, mantena el proceso en el marco del derecho internacional. Paradjicamente, se recurri tambin, por ltima vez, a la va interestatal
clsica, a las negociaciones entre la RF A y la RDA, arriesgndose a
crear una impresin de confusin. En realidad, se trataba de un reparto de tareas. Son los representantes elegidos de la nacin alemana
los que deben tomar la decisin de principio de la reunificacin y los
dos gobiernos negociarn las modalidades de la aplicacin. Los dos
tratados de Estado (Staats-vertrage) instauraron la unin monetaria y
econmica entre la RFA y la RDA y adaptaron la legislacin de la
RDA ala de la RFA, evitando-as un vco jurdico.
La unin pura y simple de la RDA a la RF A as~gur la continuidad de la participacin del Estado unificado.a la Comunidad Europea
y a la Alianza Atlntica. La Comunidad haba afirmado desde su inicio, por un protocolo anejo al tratado de Roma, el principio de la
unidad econmica panalemana y autorizado el libre comercio interaiemn (en derogacin de las reglas sobre la unin -aduanera). La RDA
se haba convertido de este modo en el miembro invisible de la CEE.
'"
l
l
:
,.
;,
li
659
heredados desde 1945. El 3, los alemanes celebraron su unidad poltica. El coste estratgico del acontecimiento, aceptado por Bonn (la renuncia definitiva al armamento nuclear, la reduccin de las fuerzas
clsicas, la semineutralizacin del territorio de la ex RDA) reflejaban
la voluntad de paz de la nueva Alemania.
Captulo 48
LA INVASIN DE KUWAIT.
LA COALICIN INTERNACIONAL
CONTRAIRAK
DOCUMENTO
c!ertas.
l
.
,
/!
il
/
,,
'
contra Irn. Irak haba salido debiiitado de una gufra de ocho aos
que haba arruinad<> su economa, pero Irn tambin; de forma que se
as?~.: a su an~iguo enemigo, convertido en su aliado objetivo, para
ex1glf un alza de pr(:ductos petrolferos.
Ya en ese momento despuntaba la tentacin de una huida hacia
adelante: la vuelta ;:tl tema de la anexin de Kuwait (provincia iraqu, segn la reivindicacin de 1961), pareca ahora ms facil de realizar por Irak con su ejrcito de un milln de hombres, su armamento
qumico y sus esperanzas nucleares. Irak multiplic los motivos del
contencioso. El dilogo del lobo y e! cordero volvi a surgir, recordando el de Hitler y la frgil Checoslovaquia en vsperas de Mnich. El minsculo Kuwait era acusado de preparar una invasin de
Irak y luego de robar el petrleo iraqu en la zona fronteriza. Segn
Bagdad, Kuwait debera pagar dos mil cuatrocientos millones de dlares como indemnizacin. Aparecieron otras reivindicaciones territoriales: los dos islotes de Boubiyan y de Warba, en la desembocadura del Chatt al:-Arab, deberan ser cedidos por Kuwait con el fin de
mejorar el acceso de Irak a las aguas del Golfo. Una vez que Kuwait
fue invadido, sus vecinos rabes, sus amigos y aliados occidentales
parecieron estar a punto de aceptar el diktat de Bagdad. Slo el voluntarismo de Estados Unidos modificar el curso de los acontecimientos.
El golpe de fuerza iraqu haba sido interpretado primeramente
en una perspectiva exclusivamente petrolera: el dictador iraqu
quera controlar la oferta mundial de petrleo e imponer precios ms
remuneradores. Los Estados occidentales reaccionaron como consumidores de energa: las exportaciones acumuladas de Irak y de
~uwait (ciento treinta millones de toneladas) no tuvieron ms que un
impacto relativamente limitado sobre los aprovisionamientos mundiales; las reservas nacionales eran muy elevadas, de cien das para los
pases de la OCDE y ciento treinta para Japn; en consecuencia, los
Estados consumidores disponan de un gran margen de seguridad. La
amenaza que haca pesar el presidente Sadam Husein sobre la economa occidental pareca todava lejana; segn The Economist, de Londres, no se concret~zar nada ms que dentro de cuatro o cinco
aos, cuando el poder de la OPEP vuelva a asentarse.
. Pero la reaccin Cle Estados Unidos, y despus la condena unrnme de la comunidad internacional, dieron una nueva dimensin al
asunto. Polticamente la situacin se exacerb cuando Irak respondi con la anexin definitiva de Kuwait al envo de un cuerpo ex-
663
fra
ocu~
665
\1
1
(
l
l.
?e
667
No por ello haba que deducir la persistencia de la rivalidad sovietico-americana en los asuntos del Golfo, como la cumbre de Helsinki,
el 9 de septiembre, iba a demostrar: la URSS de Gorbachev haba escogido definitivamente su campo, y el acuerdo total de los dos jefes
de Estado poda quitar toda ilusin a los dirigentes iraques: la confrontacin Este-Oeste no vaciara ms su substancia, para utilizar las
palabras de George Bush, una accin concertada contra una agresin.
Los problemas causados por la constitucin de una vasta coalicin contra Irak no eran so.lamente psicolgicos; eran tambin puramente materiales. El precio del Escudo era alto. Turqua haba
dado desde las primeras horas un golpe decisivo al rgimen iraqu al
cortar el oleoducto que diriga el petrleo de Bagdad hacia el Mediterrneo: la aplicacin de sanciones supuso por s misma una prdida
anual de dos mil millones de dlares (derechos de pasaje del oleducto
y, sobre todo, importaciones de petrleo a bajo precio as como intercambios comerciales privilegiados). Egipto se vio obligado a asegurar en el desorden la repatriacin del milln de ejecutivos y obreros egipcios emigrados a Kuwait y a Irak, cuyos sueldos producan
ms de mil millones de dlares por ao a la economa egipcia. Pakistn, al unirse al dispositivo americano, corri riesgos tambin tanto
humanos como econmicos: contaba cien mil nacionales en Kuwait y
en Irak. Quien pagara la financiacin del bloqueo contra Irak:? Arabia Saud haba aumentado en dos millones de barriles por da su
produccin de petrleo para compensar el cierre de los terminales de
Irak y de Kuwait. El alza del precio del petrleo le proporciona un
suplemento de cien millones de dlares por da y se ocupar igualmente del mantenimiento del cuerpo expedicionario americano. Sobre todo Kuwait, cuyos ingresos por inversiones en el extranjero haban sobrepasado en 1989 los del petrleo (ocho mil ochocientos
millones de dlares contra siete mil setecientos millones); el gobierno
en exilio del emirato haba decidido afectar los intereses de su fondo de reserva para las generaciones futuras al combate contra el
agresor.
La constitucin de una vasta coalicin exiga la abstencin de Israel. Las consideraciones tcnicas y polticas se oponan en este caso.
Tcnicamente, el concurso de Israel al bloqueo podra resultar precioso, particularmente en el golfo de qaba. Polticamente la participacin israel podra provocar reacciones pasionales en la opinin pblica de los pases rabes coaligados contra Irak. No sera facilitar el
gran proyecto de Bagdad de desestabilizacin del mundo rabe? El
.1.....n... 1 ::iuLc111;.1
ut'
gobierno de Tel-Aviv tena igualmente inters en abstenerse de cualquier accin. Un inters poltico: su entrada directa en la crisis del
Golfo validara las tentativas de unin entre la cuestin de la acrresin
t>
contra Kuwait y el conflicto rabe-israel, tanto si se trata de un reglamento de paz despus del conflicto contra Irak o de la bsqueda
de una solucin pacfica que incluso evitase un conflicto. Pero las pasiones siguen excitadas y las ondas de choque son siempre posibles: el
8 de octubre, los actos de violencia cometidos por las fuerzas de seguridad israeles en Jerusaln, sancionados por la resolucin 672 del
Consejo de Seguridad el 12 de octubre, proyectaron su sombra sobre
los asuntos del Golfo, lo mismo que la rendicin del reducto cristiano del general Aoun el 13 de octubre en Beirut.
La operacin de polica internacional, iniciada en la noche del 16
al 17 de enero en aplicacin de la resolucin 678 del Consejo de Seguridad, haba tomado de entrada las dimensiones de una verdadera
guerra, movilizando las fuerzas y las tecnologas militares, ms avanzadas, pesando .sobre las economas, imponiendo un brutal despertar
a las opiniones pblicas.
La guerra es un revelador extraordinario de las verdaderas relaciones de fuerza. Importantes cambios geopolticos se llevaban a
cabo. Del lado occidental, el compromiso americano confirm a EStados Unidos en su papel de polica del mundo. Accesoriamente el
debate que fue objeto de tantas discusiones de expertos y polticos
quedaba resuelto: los tiros de los antimisiles Patriot sellan la victoria
de Ronald Reagan y de su Iniciativa de Defensa Estratgica. Sin embargo, este xito tecnolgico no poda disimular la vulnerabilidad de
Estados Unidos en el tablero econmico y financiero. Por vez primera, Estados Unidos autofinancia una intervencin de su ejrcito con
los ingresos del petrleo saud y kuwait y con la ayuda financiera
alemana y japonesa. El polica del mundo corre el riesgo de parecer el
mercenario del mundo. Cierto que frente a la determinacin americana las dudas de los principales interesados occidentales -europeos y
japoneses-, que esquivan el problema o intentan cohartadas, parecen todava ms ilusorias. Ms precisamente, se dibuja una estratificacin en rdenes de la sociedad de Estados occidentales. Los guerreros -Gran Bretaa y Francia_ cumplen honorablemente su misin.
Los mercaderes -alemanes y japoneses- navegan entre su mala
conciencia y las acusaciones que les hacen las opiniones pblicas de
los Aliados. Pero estos mercaderes son en realidad guerreros pasivos: sus fuerzas armadas, para ser de tipo convencional, no son me-
669
1
~
Captulo 49
TRANSFORMACIONES EN EUROPA
.:ti 1l~.
,'
~~
:f
:
l
I;
1
'
671
Transformaciones en Europa
?:I
bl.L
O/J
injusticia contra los serbios y stos habran sido perseguidos en la regin de Kosovo por los albaneses. Slobodan Milosevic, antiguo secretario de las juventudes comunistas de una ortodoxia y de un conformismo sin defecto, extraer de este texto sus temas de campaa: lucha
contra los privilegios de la nomenklatura, lucha contra el genocidio de los serbios de Kosovo, territorio histrico de la nacin serbia
poblado por una mayora de albaneses. (Andr Malraux dira Vuestra Argelia est en vuestro Orleanesado.) Al mismo tiempo, Eslovenia y Croacia, bajo los aguijones respectivos de la revista estudiantil
lifladina y de la Unin Demcratica Croata (HDZ) de Franjo Tudjman, escogen la democratizacin a la occidental. La Liga Comunista
Yugoslava, reunida en congreso en Belgrado el 20 de enero de 1990,
estalla tras cuarenta y cinco aos de poder exclusivo. La Presidencia
Federal de Yugoslavia desaparece quince meses ms tarde y el gobierno federal veintin meses ms tarde.
A continuacin siguen los primeros actos de guerra, con la rebelin de los serbios de Croacia, alrededor de la ciudad de Knin, en el
interior de Dalmacia, en septiembre de 1990; la proclamacin de la
independencia de Eslovenia el 26 de junio de 1991; el intento de reconquista por parte del ejrcito federal rpidamente detenido por la
Comunidad Europea; la agravacin de los desrdenes en ias zonas
serbias de Croacia; la cada de Vukovar el 19 de noviembre de 1991;
el alto el fuego respetado del 3 de enero de 1992 (por iniciativa del
mediador de la ONU, Cyrus Vanee) tras seis meses de guerra en
Croacia. Pero pronto los combates ganaron Bosnia-Herzegovina,
que era la repblica tnicamente ms compleja, poblada por un 39%
de musulmanes, un 32% de serbios y un 18% de croatas. Tras las
elecciones de diciembre de 1990, se haba formado un gobierno de
coalicin representando a los tres pueblos, pero la coalicin no era
ms que aparente; cada ministerio, cada centro de poder se converta
en un feudo tnico. La libanizacin ganaba la partida, acelerada
por la constitucin de regiones autnomas serbias. Sarajevo, ciudad mrtir, se convierte en ciudad smbolo. Cmo garantizar los derechos de los tres pueblos y el carcter multinacional de Bosnia?
El asunto yugoslavo tom el aspecto de una tragedia. Las divergencias de apreciacin seguan siendo importantes entre las potencias
extranjeras, de la fijacin rusa sobre Serbia a la de Alemania sobre
Croacia del temor helnico de un irredentismo macedonio al inters (qu; siempre fue moderado) de Turqua por las poblaciones islmicas y la huida de Francia y Estados Unidos hacia la ayuda huma-
tJ/-t
<'
1
ransrormac10nes en r.uropa
675
676
1.
,
fi.1
ti
!'
r.!
i;
!'
Transtormac10nes en .Europa
677
1
,_
T ransformacones en Europa
ga, de las fuerzas de la URSS, Polonia, Hungra, Bulgaria y Alemania del Este. Declararon que constitua una injerencia en los asuntos
internos de la ,Checoslovaquia soberana y deba ser condenado. El
anterior 25 de octubre, Guenadi Guerasimov, portavoz de Gorbachev en el Ministerio de Asuntos Exteriores, interpelado por un periodista que le preguntaba si la doctrina Breznev continuaba en vigor,
haba respondido mientras andaba, la doctrina Sinatr.a: J:Iay ui:a
cancin de Sinatra, he hecho eso a mi manera, he segmdo m1 prop1.o
camino ... Pues bien, edo mismo: cada pas actua a su manera y decide qu camino sigue.
Esta frase acertada. consagr la condena a muerte de la famosa
doctrina Breznev o de la soberana limitada, o incluso la de la ayuda
fraterna, que impeda l'.1 autodeteminaciri de ios pueblos del este de
Europa.
.
La muerte de la dctrina Breznev no significaba necesariamente
la del Pacto de Varsovia. Por el contrario, ante el desastre de los regmenes hermanos los soviticos insitan con fuerza para que, a cambio de su tolera;~ia en cuanto a la evolucin poltica interior, la pertenencia de estos pases al Pacto de Varsovia fuese slidam.ent~
mantenida: sta era la condicin puesta tanto a Tadeusz Mazow1ecki
como a los dirigentes de Budapest y Praga. En noviembr~ de 19~9,
despus del anuncio de elecciones libres en la ~DA, ~ueras1.~ov afirm pblicamente que la URSS no se opondna a la mstalac10n de un
gobierno no comunista en Berln-E~te, a condic~n ~e que Ja RD~
permaneciese en el Pac~o de Varsovia. La doctnna Smatra debena
desarrollarse en el interior del Pacto. Mosc se dio cuenta de que el
Pacto era uno de los at~ibutos de su potencia internacional, de su participacin en la arquitectura paneurope~' que el Pacto le .pr~por
ciona una posicin simtrica a la de Washmgton en las negoc1ac1ones
entre los dos Grandes.
Pareca entonces que dos opciones estaban abiertas para la supervivencia del Pacto de Varsovia democratizado, depurado de su pecado original de instruriiento del imperialismo sovitico. Una opcin
puramente militar: un Pacto que estara. l!mitado a su funci~ de disuasin del eventual agresor. Una opc10n puramente polltlca: una
institucin de cooperacin poltica que sera desarrollada tras la disolucin de la organizaci'n militar. Pero las dudas del gobierno polaco
acabarn sucesivamente con las dos opciones. Hasta comienzos de
1990, el objetivo de Polonia era el de transformar el Pacto en institucin poltica, pero el cambio del gobierno de Varsovia fue entonces
679
u~1u
.J...Je1
Transformaciones en Europa
681
.,
682
"
"I
:'! 'i
11 i
'!:,.
i '
1
. )i
Transformacones en Europa
68}
Se refiere a la Carta de las Naciones Unidas, artculo 52 en particular (N. del T.).
684
fra
T r:insformac10nes en Europa
685
686
'!'
cuyo apoyo le es tan necesario en el combate iniciado en el Parlamento), Boris Y eitsin se ofrece como garante de la paz en el territorio de
la ex URSS. El vicepresidente Alexander Ruskoi haba dicho: La
Unin Cvica est dispuesta a apoyar las reformas que tengan por objetivo el renacimiento de Rusia en tanto que gran potencia. El Presidente ruso cogi la oportunidad al vuelo: Creo que ha llegado el
momento para que organizaciones internacionales responsables, incluyendo a las Naciones Unidas, confieran poderes especiales a Rusia
en tanto que garante de la paz y la seguridad en la regin de la antigua Unin (sovitica) .. Rusia tiene un profundo inters en poner fin a
todos los conflictos sobre el territorio de la ex URSS.
De hecho, el papel de Rusia en la antigua Unin segua siendo
esencial, pues la :zc~ia del rublo continuaba en vigor, los lazos econmicos eran todava muy fuertes, el ruso era el idioma comn y el
""]:Srcito ruso segua presente, desde Osetia del Sur, en donde desempea el papel de intercesora entre los beligerantes, hasta Tayikistn,
en donde pacifica un Estado presa de la guerra civil, tras haberse
puesto en favor del gobierno neocomunista. Se trataba de volver a
ser el Hermano Mayor como en la poca del difunto Pacto de Varsovia?
El problema preciso planteado por Boris Yeltsin, el mantenimiento del orden en la antigua Unin sovitica, se presentaba de forma perentoria. Segn.Hlene Carrere d'Encausse, aproximadamente
ochenta conflictos fronterizos, regionales o referentes a los regmenes
polticos, se haban d.eclarado o estaban latentes en la CEI. A veces
Rusia estaba directamente implicada: el estatuto de Crimea, conquista de Catalina II , poblada principalmente de rusos desde la deportacin de los trtaros pdr Stalin, crea un verdadero problema entre Rusia y Ucrania; el destino de los pueblos rusos de Transnistria abre un
contencioso con Moldavia, pues sta y Ucrania invocaban la integridad de sus territorios, el respeto de las fronteras heredadas de las Repblicas miembros de la antigua Unin; el Parlamento rusG y los
hombres polticos entre los ms liberales, como el ministro Kozyrev,
apoyan el derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos. Se
plantea as un cruel dilema para la nueva Rusia, forzada a escoger entre la Solidaridad de los rusos y la necesidad de no aparecer como
imperialista ante las nuevas repblicas independientes. En otros lugares, Rusia era el polica obligado: est obligada por el conjunto
de Estados de Asia central, que temen la aparicin de un poder islmico fundamentalista,' a intervenir en la guerra civil de T ayiskistn; es
Transformacones en Europa
687
688
Transformaciones en Europa
689
A_
690
...
.,
"
'.
I
.l.!
i'
'-
'
I''
!.
en el umbral, capaces tcnicamente de adquirir la bomba (Argentina, Brasil, Corea del Sur y del Norte y Taiwn). As se puede constatar el xito, al menos relativo, del tratado de no proliferacin de 1968
y de la vigilancia de los inspectores de la Agencia Internacional de la
Energa Atmica.
.
La prueba nuclear india de 197 4 haba provocado sin embargo
un e~trechamiento del control de transferencia de las tecnologas ms
proliferantes por los principales Estados exportadores, tanto en el informal Club de Londres que reuna desde 1975 a Estados U nidos,
Canad, Gran Bretaa, Francia, Alemania Federal, Japn y la Unin
Sovitica, o por legislaciones nacionales restrictivas, comenzando por
la ley americana de 1978 sobre el control rne;ro de las instalaciones nucleares de los Estados clientes.
Pero aparecieron nuevos desafos y, para comenzar, la capacidad
que manifestaban ciertos Estados del Tercer Mundo de esquivar clandestinamente ias medidas de control internacional, cuanto ms peligroso que la psicologa de la disuasin no pareca surgir en las relaciones entre los Estados rivales del Sur.
La proliferacin balstica era una realidad. Se inici desde los
aos cincuenta y.sesenta, por medio de la transferencia de misiles
americanos de corto alcance a Corea del Sur y a Taiwn y de prototipos franceses a Israel y, despus en los aos setenta, por las transf erencias de Scud y Frog soviticos a los Estados hermanos de Oriente
Prximo. En los aos ochenta, el fenmeno tom toda su amplitud
con el tiro de ms de mil misiles durante la guerra Irn-Irak, y toda
su importancia simb'lica con el incidente de Lampedusa en 1986, que
demostr la vulnerabilidad de la orilla norte del Mediterrneo. Ms
recientemente, la guerra del Golfo haba producido los efectos polticos cruzados de los Scud y Patriot.
La toma de conciencia del fenmeno provoc desde 1982, por
iniciativa de la administracin Reagan, una concertacin de los siete
principales pases industrializados, que haba desembocado en abril
de 1987 en una serie de reglamentaciones nacionales idnticas, relativas al control de las. exportaciones de las tecnologas o equipos sensibles. El Rgimen de Control de la Tecnologa de Misiles o MTCR,
revelado en 1987, no era un tratado, sino, como el Club de Londres,
un mecanismo infor~al tendente a la creacin de legdaciones paralelas. Logr un xito indiscutible: as, produjo la deten~in del programa balstico Condbr II, que asociaba a lrak, Egip.to y Argentina.
Pero contena lmites manifiestos: la produccin nacional de misiles
Transformaciones en Europa
691
Capmlo 50
ONDAS DE CHOQUE EN EL TERCER MUNDO
La paz israelo-palestina
Lt onda de choque producida por el fin de la Guerra Fra favoreci la bsqueda de la paz en Oriente Prximo, al menos en el plano
arabe-israel, puesto que el asunto libans pareca trgicamente oculto
por la rehabilitacin de Siria trs la guerra del Golfo.
.
A partir de 1986, Mijail Gorbachev h~ba reemprendido el pr~
yecto de conferencia internacional, precomzado por. Bre~nev, pe:o liberado de la vieja retrica sovitica. En el ~rnevo c_lima mternaci_onal
tejido por el nuevo pensamiento diplomtico, JUlentras que la imagen del enemigo se desintegra y que la bsqueda de~~ paz pasa antes
que el mesianismo revolucionario, la ~ueva for?'.ulac10n del proyecto
sovitico revelaba un indudable cambio de pohtica con respecto a Israel. Gorbachev cita el derecho a la autodeterminacin ms que el
dcn:cho a un Estado palestino dejando en silencio la cuestin de
Jerusaln; a la presencia constante del~ OLP, ~eseada por Brezi::v,
sus ti ruye la de personalidades reconocidas por esta; otr~ conces10n:
se podrn intercalar negociaciones bilaterales entre las ses10nes. plenari~1s de la Conferencia; y Gorbachev, con una total transparencia, present las nuevas posiciones soviticas a los palestinos: a Yasser Ara692
69}
far, al que recibe el 9 de abril de 1988, y le pide que tome en consideracin los intereses de la seguridad de Israel y que se arme slo
con medios polticos para resolver las cuestiones en litigio, aproximacin que igualmente recomienda en el mensaje que dirige, dos meses ms tarde, a la cumbre de la Liga rabe en Argelia.
El 30 de octubre de 1991, la Confereri.Fia sobre la paz en Oriente
Prximo se abre en Madrid. No esperamos que la paz sea negociada
en un da, en una semana, en un mes, ni siquiera en un ao; ia paz tomar su tiempo, advirti George Bush en su discurso. En el Saln
de las Columnas, inmensa sala barroca delPalacio Real, el ceremonial
ahog la agresividad. Ante los dos maestros de ceremonias, George
Bush y Mijail Gorbachev, las cuatro delegaciones, israel, siria, jordano-palestina y libanesa, parecan crispadas.
Desde el 1 de noviembre explota esa agresividad; las diatribas, temidas por el arquitecto de las negociaciones, el secretario de Estado
James Baker, tienen libre curso. El primer ministro israel, Isaac Shamir, estigmatiza a Siria como Estado terrorista. El ministro sirio de
Asuntos .Exteriores, Faruk al-Charah, contesta comentando el aviso
de bsqeda lanzado antao por los britnicos contra Shamir, combatiente dandestino de 32 aos, por acto~ terroristas. De hecho haban surgido numerosos incidentes durante los das que haban precedido a la Conferencia, que haban estapo a punto de impedir la
celebracin de la Cumbre de la paz; por ejemplo, el sobrevuelo de
varios pases rabes por F 15 israeles, justificados porque el Estado
hebreo acusaba a Estados Unidos de no haber terminado el trabajo
en Irak; se basaban en las revelaciones hechas por expertos de la
ONU sobre el avance del programa nuclear de Bagdad; instalaciones
de colonos israeles en la antigua Silo de la Biblia: Ariel Sharon y
otros ministros israeles apoyaban la accin de los ocupantes, ministros que seran los nicos del gabinete israel a oponerse a las negociaciones de Madrid; los palestinos protes,taron contra este intento de
judaizacin de Silwan, uno de los feudos de la Intifada. La prensa
americana, por su parte, haba revelado ciertos aspectos del programa
Sansn de equipamiento nuclear israel: trescientas cabezas estratgicas israeles seran operacionales desde el comienzo de los aos setenta.
El hundimiento rpido del Imperio sovitico modific el enfoque
de la Conferencia Internacional cuando se reuni en Madrid: de los
dos padrinos, slo el gobierno de Washington apareca como el arquitecto de la paz; el de Mosc nicamente ofrece su aval histrico.
694
A mediados de 1992 el estancamiento de las negociaciones era evidente. Se habandedicado cinco sesiones a los encuentros bilaterales
en Madrid y luego en Washington, entre israeles y, por separado, sirios, libaneses y jordano-palestinos. En enero de 1992 se abren en
Mosc conversaciones muitilaterales a nivel de ministros, destinadas
a ampliar el debate a los problemas regionales de inters comn, control de armameqtos, seguridad regional, cooperacin econmica, reparto de recursos hidrulicos, medio ambiente, problemas de los refugiados, etc. Pero los palestinos se negaron a participar en esta
tercera parte del plan de paz Baker ya que estn integrados en la delegacin jordana y sus catorce delegados no tienen ningn lazo oficial
con ia OLP; sin embargo, en Mosc quisieron introducir a representantes de la dispora palestina, chocando con el rechazo de Israel. Los
sirios y los libaneses se ausentan tambin, pues exigen que previamente se hagan progresos en las discusiones biiaterales.
Las relaciones israelo-palestinas siguen siendo la prueba ms importante para el nuevo orden mundial. El gobierno Shamir teme el
engranaje. de la paz americana. La retirada de los tirritorios ocupados
y la creacin de' un Estado palestino le pareceri presentar un riesgo
para la seguridad de Israel. Pero el mantenimiento de la profundidad
estratgica del territorio israel no es ms que un aspecto de la seguridad del Estado hebreo; en la poca de los misiles, la amenaza no
slo est en las fronteras e Israel no pude correr ese riesgo. La retirada tendra la ventaja de responder a las reivindicaciones mnimas de
los palestinos y romper el crculo vicioso de la sublevacin-represin.
Adems, la seguridad podra alcanzarse por otros medios, como con
la desmilitarizacin parciai del Estado palestino.
Las elecciones israeles del 23 de junio de 1992 consagran la vuelta al poder del partido laborista, dejando en la oposicin al Likud de
Isaac Shamir. Cambio de gobierno o de perspectiva internacional?
En su discurso de investidura el 13 de julio de 1992, el nuevo primer
ministro Isaac Rabin quiere demostrar que ha comprendido los recientes cambios radicales del sistema internacional: exhorta a sus adversarios regionales a dar una oportunidad a la paz, lanzndoles un
vibrante llamamiento al dilogo rabe-israel. A esto seguirn las
aperturas hacia los palestinos, e incluso hacia los sirios, y la reconciliacin con Estados Unidos, del que Israel vuelve a ser el aliado privilegiado. Al Estado hebreo aislado, rodeado de enemigos, Rabin
pretende sustituir un Estado en busca de paz: Es preciso que nos
unamos al movimiento internacional hacia la paz, hacia la reconcilia-
.A
. 1
q
l
j
695
cin y la cooperacin que se extiende por todos sitios en estcs momentos. Tememos quedarnos los ltimos, solos, en el andn de la estacin.
El 9 de septiembre de 1993, tras ~4 :sesiones de transacciones secretas llevadas a cabo en Oslo con ta mediacin activa del ministro
norue~o de Asu?tos Exteriores, Johan Jorgen Holst, se publican las
cartas rntercambiadas entre Y asser Arafat e Isaac Rabin sobre el mutuo reconocimiento de la OLP y del Estado de Israel. El 13 se firma
en Washington la declaracin de principios sobre los arreglos provisionales de autonoma: la OLP reconoce a Israel el derecho a vivir
en paz y en seguridad y renuncia al terrorismo para alcanzar sus objetivos polticos; Israel reconoce a la OLP como representante del
pueblo palestino. La declaracin fija una serie de plazos: el 13 de
octubre, l.a entra~a en vigor del acuerdo se acompaa de un primer
traslado de autondad a los palestinos (en educacin cultura salud
'
'
asuntos sociales, fiscalidad directa y turismo); el 13 de diciembre
debe intervenir un acuerdo sobre la retirada militar israel de la banda
de Gaza y de la zona de Jeric, retirada que deba estar terminada
cuatro meses ms tarde, el 13 de abril; el 13 de julio de 1994, nueve
meses despus de la entrada en vigor de la declaracin, debe concluirse un acuerdo sobre las modalidades de la eleccin de la autoridad
palestina encargada de administrar el conjunto de Cisjordania y
Gaza; una negociacin sobre el estatuto definitivo de Cisjordania
y Gaza debe iniciarse el 13 de diciembre de 1995 y el 13 de abril de
1996 tendr. como objeto Jerusaln, los refugiados, las implantaciones
de colonos israeles, los acuerdos de seguridad, las fronteras y ias relaciones con los Estados vecinos; dicho estatuto definitivo deber entrar en vigor entre el 13 de diciembre de 1998 y el 13 de abril de 1999.
. El ~5, de febrero de 1994, la matanza perpetrada en Hebrn, CisJ?rdama, por un extremista israel del movimiento Kach, que caus
cmcuenta y dos muertos entre los palestinos, devuelve el proceso de
paz a las duras realidades de la imbricacin de las rccriones y de la interpretacin de las poblaciones; el calendario de Washington no pudo
ser .re~petado; una serie de encuentros en la cumbre permiti el man~e~1~mento del proceso y su adaptacin en el tiempo: el acuerdo que
1111c1aba el perodo de autonoma fue firmado en E! Cairo el 4 de
mayo de 1994, con cinco meses de retraso con relacin al plazo previamente fijado.
El 25 de julio de 1994, Jordania se convirti en el segundo Estado
rabe que pona fin al estado de guerra con Israel: la nueva declara)
unoa~
697
frica marginada
El final de la Guerra Fra rompe las ideas recibidas sobre la situacin internacional de frica.
frica ha dejado de ser un envite geopoltico entre el Este y el
Oeste, vital para Europa, importante para Estados Unidos. Ya no es
el continente codiciado descrito por el ensayista E. M'Bokolo. El
nuevo entendimiento cordial entre Washington y Mosc haba permitido calmar los conflictos locales, de la descolonizacin de Namibia a la aparicin de perspectivas de reconciliacin en Angola, Mozambiqu; e incluso en Etiopa y Eritrea.
frica es tan poco codiciada que se confirma su marginacin en el
sistema internacional. Apartada de los tres polos de desarrollo contemporneo -Europa, Amrica del Norte y Asia-Pacfico-, cae en
la espiral dramtica del desarrollo del subdesarrollo: masivamente
presente en el grupo de pases menos avanzados (veintinueve de los
cuarenta y seis Estados del continente); su produccin alimenticia
por habitante es inferior a ia que era cuando accedi a la independen~ia; su sistema sanitario se hunde, confrontado al avance de la epidemia del sida; los azares climticos y las guerras civiles multiplican el
nmero de refugiados al sur del Sahara, alcanzando veintisiete millones. es decir. la mitad del nmero mundial.
,Antes i~cluso del hundimiento del bloque socialista, Mijail Gorbachev haba manifestado la voluntad de la URSS de inhibirse de los
conflictos en el Tercer Mundo, puesfos conflictos perifricos no eran
und envite
en el combate
una d"!!tcu
r
l_
d f
f. l
'
,
1 a su
pru~1era v1s1ta o iCia a Hungra, todava miembro del Pacto de Var~~v1a, en fe?rero de_ 1990. Los, acuerdos <comerciales se muitiplicarn
_n Hungna, Poloma, Rumama y Checoslovaauia de agosto de 1990 .
a tebrero de 1991.
' '
f . Mqs? contina tomand~ sus distancias con sus antiguos satlites
a ncanos. tras haber advertido
y a Angol a que no
. . a Mozambiaue
,
~u~nt:n con su ayud~, los dmgentes soviticos ejercen presiones en
t~op1a sobre el gob1er~o de Mengistu para que cese la guerra en
Entrea y apo~a~ los estuerzos del subsecretario americano Cohen
q~e.hab1a su~tltmdo a Chester Cracker. La ideologa diplomtica so~~etica _cambia en profundidad a medida que se van descubriendo a
~ an t~g~os enemigos de clase. Dos expertos en cuestiones africanas
1co a1 V.lk ~v }'.' VI ad.1mir
p opov, declararon a comienzos de 1988
' '
q~e :mo.. ex1stta nmguna huella de coloni;ilismo en las relaciones econom1cas del mundo capitalista.
;
2l
N 1
.\'
6'-J8
l
i
1
i
Unlla> ue cnuq uc en e1
ercer iv1undo
6'-J'-J
700
.'
701
702
playas. A esto sfgui la anulacin parlamentaria de otras s:tenta leyes, entre las cuales las cuatro leyes ?~sicas que orgamzaban el
apartheid mezquino (Separate An:emties Act e_l 15 de octubre de
1990), el hbitat separado y la propiedad de la tierra (Group Areas
Act y Land Areti Act de 5 de jun~o de 1991) y la famosa .ley s?bre el
censo de la poblacin, clave del sistema (Populatwn Registratwn Act
1
el 17 de junio de 1991).
. .
. .
El 2 de febrero de 1990, la ANC y los prmc1pales movimientos
de oposicin negros quedaban legalizados; el 1. de _febrero, N_elson
Mandela fue liberado, tras veintisiete aos de detencin. Fredenk De
Klerk y Nelson Mandela parecan condenados~ entend,erse en los sucesivo: de su estatura de hombres de Estado dependena el futuro de
la Repblica de Sudfrica. El balance del dilogo que ~e inici fue ~o
sitivo de la renuncia a la lucha armada que Mandela impuso a los mquiet~s activistas del movimiento U1_!1~onto We ~i~we (La Lanza
de la Nacin) al acuerdo sobre los pns10neros polticos.
El problema ms importante que quedaba por resolver_ era el de
las futuras estructuras constitucionales y la forma que tendna la transicin. Tras dos aos de obstinacin y una treintena de entrevistas
con Mandela, De Klerk logr reunir la casi totalidad de las fuerzas
polticas sudafricanas el 20 de dici~mbre de 1991 en una Convencin para una Sudfrica Democrtica (C?DESS~). Per? las perspectivas .constitucionales sobre el futuro siguen siendo divergentes.
La ANC desea un Estado unitario, un Ejecutivo fuerte alrededor de
un Presidente elecrido por sufragio universal; las minoras podran
estar representad:s en el seno de una C~ma:a alta, sin. derecho de
veto sobre los trabajo de la Asamblea legislativa. Fredenk
Klerk
defendi un Ej~cutivo colegial y el establecimiento d~ ;eg10nes, ~m
pliamente desc~ntralizadas, al estilo de la Confederac10n Helvet~ca,
con el fin de asegurar un verdadero reparto del poder entre las d1f eren tes comunidades.
Las elecciones multirraciaies fueron organizadas del 26 al 28 de
abril de 1994, y los sufragios fueron contados del 29 de a?ril al 8 .de
mayo. Durante el escrutinio surgieron las dificulta.des: circunscn~
ciones enteras carecan de papeletas de voto, el gobierno ~e P~etona
tuvo que imprimir diez millo~es de papele~as supl~mentanas. Sm e~
bargo, miles de observadores mternac10nales atestiguaron la regulandad de las ope~aciones.
. .,
El Partido Nacional de Frederik De Klerk recib10 el apoyo de los
dos tercios del electorado blanco y la casi totalidad de los electores
pe
l"'l'
703
mestizos y ~siticos, o sea, de la cuarta parte del electorado sudafricano total; tnunfa en la regin dei Cabo Occidental y dispone de la
~ay~ra de bloqueo en ~ohan_ne~burgo, y en el res;o del pas queda
bien implantado. El Partido Nac10nal puede esperar todava la vuelta
en sus fil~s de la :xtrema derecha blanca que se abstuvo los das 26 y
28 d.e abnl o habia votado por formaciones minoritarias blancas. El
pa:udo zul I~ka:~ logro triunfar en Natal, la segunda regin del
pais por su poblacion. El Congreso Nacional Africano alcanz ms
del 60% .de los votos escala nacional; es mayoritario en las dos cmar~s dei. Parlamento, en siete de las nueve regiones y dispone de la
pres1denc1a de.!~ ReJ?blica con Nelson Mandela y de la mayora de
las carteras mm1stenales. Pero no ha alcanzado la barra de los dos
tercios que l~ hubiera permitido gobernar a su guisa; y el acceso al
poder pondra a prueba su homogeneidad. Frederik De Klerk obtiene
una vi~epresidencia; todos ios partidos que representen el 5% de los
sufragros entran en el gobierno; el reparto del poder entre blancos y
negros es una realidad.
.
:r
.I'
1 :
!
relacin de fuerzas: repentinamente los soviticos se quedan sin cobertura area y no pueden llevar los ataques al interior del pas insurgente, debiendo contentarse con una presencia pasiva en las ciudades.
La condena de la accin sovitica por la ONU el 10 de noviembre de
1987 y despus la evolucin del clima interior sovitico a la hora de la
perestroika harn el resto: el 8 de febrero de 1988, Gorbachev, preocupado por salir del estancamiento, anuncia la retirada incondicional,
en el plazo de un ao, de las fuerzas soviticas.
La retirada se hizo efectiva en la fecha fijada: el 15 de febrero
de 1989. Di~z aos despus de la invasin sovitica, ms de un siglo de expansin colonial rusa en Asia central musulmana se acaba.
Mijail Gorbachev apuesta por la supervivencia del rgimen de Kabul, slidamente atrincherado en las ciudades y ampliamente provisto de armas soviticas. En un primer momento, la incoherencia
de la resistencia afgana, polticamente dividida, parece dar una cierta credibilidad a esa apuesta. Pero no se trata simplemente de un
respiro?
De hecho 'el rgimen creado por la URSS se hunde en la primavera de 1992. Hasta sus ltimas horas una misin de la ONU, polticamente apoyada por Estados Unidos y Pakistn, intenta sustituirlo
por un poder neutral, el arbitraje de un gobierno de tecncratas afganos de vuelta del exilio. Pero el proyecto de las Naciones Unidas
provoca la hostilidad al mismo tiempo de la resistencia exterior, los
movimientos instalados en Peshawar, en Pakistn, y de los muyaidines del interior. El 19 de abril de 1992, tras haber intentado huir, el
presidente Najibullah dimite. Un ao antes, Najibullah, confrontado
a un intento de golpe de Estado dirigido por el ministro de Defensa
Shah Nawaz Tanai, un comunista radical asociado a los fundamentalistas del Hezb-i-Islami de Gulbuddin Hekmatyar (una asociacin
entre comunistas y movimientos de resistencia que refleja la creciente
confusin poltica), haba reaccionado depurando el ejrcito regular,
encabezado por la etnia mayoritaria de los patchunes y despus quiso
reconciliarse con stos ofrecindoles el mando de la zona norte, hasta
entonces desempeado por oficiales tayikos (persanfonos sunnitas).
Este movimiento de pndulo est en el origen de la disgregacin tnica dei pas, que se va a acompaar del hundimiento del poder comunista. La decisin de Najibullah provoc a cambio una coalicin
formada de minoritarios tnicos, hasta entonces prximos al gobierno, los tayikos del ejrcito oficial, las milicias locales uzbekas e
ismaeles, y de uno de los principales comandantes muyaidines del
705
706
sino esencialmente rusa; el L .bekistn, en plena expansin demogrfica y que podra verse obligado a la exteriorizacin de su poder debido a sus dificultades econmicas (erosin del suelo), incluso por su
dependencia de fas naciones vecinas (Tayikistn, Kirguizia, Af ganistn) en materia de fuentes de agua.
Dos potencias regionales pueden proponerse como modelos a las
nuevas repblicas y la competicin pesar de forma decisiva sobre el
destino del antiguo islam sovitico. El Irn islamista puede estar tentado de arrancar 'el Azerbaiyn a la influencia turco-kemalista o de
concentrar su influencia sobre los tayikos, es decir, los grupos hermanos persanfonos de Afganistn o de la antigua Unin Sovitica.
Turqua, portavoz del Occidente en la regin, no est dispuesta a entregarse a un panturquismo, al sueo de la constitucin de un gra
conjunto turco de Estamb_ul a Kashgar, que no anima en Ankara ms
que a algunos grupos nacionalistas maximalistas: ni el Imperio otomano ni la Turqua moderna fueron jams panturcos. Pero el gobierno de Ankara puede naturalmente pretender el papel de principal
polo econmico-poltico del Oriente Prximo no rabe. Turqua
puede dar seguridad a los Estados turcfonos de Asia Central y del
Cucaso a la vez por su parentesco religioso y por su carcter de repblica laica y tambin porque, siendo el Estado ms rico de la regin, puede proporcionarles una ayuda econmica y constituir una
pasarela hacia el modelo (o el espejismo) occidental. Las negociaciones del acuerdo llamado del Mar Negro fueron bien llevadas. La
extensin de la Organizacin de Cooperacin Econmica de los
tres mierribros fndadores (Irn, Pakistn y Turqua) a los nuevos
miembros (Azerbaiyn, Uzbekistn, Turkmenistfa) u observadores
(Tayikistn, Kirguizia y Kazajstn) deja esperar un gran mercado
de doscientos cin'cuenta millones de personas.
Escapara Extremo Oriente a la onda de choque del fin de la Guerra Fra ni a las ttansformaciones de la escena internacional? La cada
del Muro de Berln, el fracaso del putsch de Mosc, el hundimiento
de la Unin Sovitica no parecan tener influencia sobre los regmenes socialistas asiticos, China, Corea del Norte, Vietnam, que parecan petrificados en la lnea dura impuesta a sus pueblos. En cuanto
a los regmenes liberales, Japn, las nuevas potencias industriales,
Corea del Sur, Taiwn, los Estados miembros de la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei), mostraron una reticencia y una prudencia extremas ante la crisis del Golfo, pese a los llamamientos para que con]
707
1
1
l.'
<
708
mino a las tensiones de la segunda Guerra Fra, las del asunto camboyano. Con el acuerdo de reconciliacin entre las dos Coreas, firmado el 13 de diciembre de 1991, era la primera Guerra Fra (que se
convierte en verdadera guerra en Asia) la que parece en camino de
apaciguamiento.
Con la postguerra fra, el juego de las grandes potencias alrededor
de la Pennsula coreana se hace menos apremiante. La nueva Rusia,
China, estn menos comprometidas del lado norcoreano; no consideran ya la retinificacin de Corea en un marco liberal-democrtico
como contrario a sus intereses nacionales; China empuja induso a
Corea del Norte a la reconciliacin con el Sur. Japn, consciente del
contrapeso que podra constituir para su influencia una Gran Corea, econmicamente dinmica y fuertemente armada, busca, en el
marco de una nueva diplomacia del equilibrio, una apertura hacia
Corea del Norte: la tecnologa y el capital japons podran asegurar,
en algunos aos, al rgimen de Piongyang un desarrollo anlogo al
del Sur bajo gida americana. Estados Unidos desea poner en marcha,
a un cuarto de siglo de distancia, el discurso de Guam, la doctrina
de Nixon de la retirada de las fuerzas americanas de Asia.
En el plano de las relaciones de fuerza subsiste el peligro de una
huida hacia adelante del rgimen de Pyongyang. Estados Unidos denuncia desde la primavera de 1991 las ambiciones nucleares de Corea
del Norte, que dispondra, en el emplazamiento de Yong-Byon, de
dos reactores y habra iniciado la construccin de una fbrica de retratamiento despus de haber probado un vector derivado del Scud
del antiguo aliado sovitico.
No obstante, la cuestin coreana se convierte, sin embargo, en
una cuestin nacional, la divisin de una nacin en dos Estados, antao reflejo obligado de la divisin del mundo, de una divisin que ya
no existe.
Los acuerdos de armisticio de 1953 prevean un arreglo final, tratado de paz y unificacin de Corea, que sera negociado por una conferencia poltica y asumido por la Asamblea General de la ONU. La
conferencia de Ginebra de 1954 prob que no exista ningn consenso sobre la cuestin coreana.
Desde el fin de la Guerra Fra, Corea del Sur haba afianzado
considerablemente su estatuto internacional y lanzado un proceso
de paz.
En cuanto al estatuto internacional, la distensin con los Estados
socialistas, simbolizada por el xito de los Juegos Olmpicos de Sel
rsac1ones,
I~ :rrump1 as peno 1camente, las dos Coreas firmaron el 13 de
d1c1embre
,
. , . de 1991 . en Sel un acuerdo d e reconc11iac10n
no
agres10~, mtercamb10s y cooperacin; Los dos gobiernos se ;omprome:ian a respe:a~ rec~rocamente los regmenes polticos y
renunciaban a toda. ~nJerencia en los asuntos internos del otro Estado, a tod~ subvers1~n. A .este acuerdo deban seguir medidas concretas: el mtercamb10 de mformacin militar entre los dos estados
n;ayores, la p~ep~racin de un desarme; reapertura de las comunicac10nes .fer~ov1anas, areas y martimas; la creacin de una red de
com:imcac1ones; el desarrollo de la cooperacin econmica y de inve~s10ne_: del sur en el nor.te de la Pennsula. As, las Coreas, con
vemte anos de retraso, _s,e mtroducan en un proceso de paz a la
alemana:>, la con~ag,ra.c10n de la separacin jurdica permitan un
acercamiento. soc10log1co, en profundidad, de las diferentes facciones de la nacin, la profundizacin de los contactos con los hermanos separados, la preservacin del futuro.
,Los acuerdos de paz sobre Camboya haban sido concluidos en
Par~s el 23 de octubre de 1991. Constituan un compromiso, hecho
pos~ble por el .nuevo curso de la poltica regional e internacional. El
gobierno prov1etna~,ta de Phnom Penh, reducido a sus propias fuerzas desd,e la evacuac10n ~el cuerpo expedicionario vietnamita, acepta
el repare~ del p~der y la mtervencin de.la ONU. China, aislada tras
la :raged.1a _de T1anamen, no puede ya sostener hasta la victoria la
res1ste~c1a emer roja. Necesita en el m~mento del hundimiento del
com~msmo acercarse a Vietn~m y aceptar que los equipos provietnan:i1tas de Phnom Penh contmuen desempeando su papel. Estados
Umdos, la URSS y los Es~ados del ASEAN exigan el arreglo del
asunto camboyano con fm ~e as.egurar la estabilidad de la regin.
Los acuerdos de _Pans hab1an sido precedidos por la creacin en
~akarta, el 9 de septiembre de 1990, de u.n Consejo Nacional Supreo (CNS) compuesto de la cuatro frac10nes rivales, seis represen-
:1
'ii
:,
! :
tantes del gobierno provietnamita, dos partidarios del prncipe Sihanuk dos nacionalistas de la fraccin Son Sann (emanacin de la antigua 'repblica jemt:r de los aos 1970-1975), dos jemeres rojos. En
agosto de 1991, el CNS haba decidido llevar al prncipe Sihanuk a la
presidencia e instala,rle en Phnom Penh. Los acuerdos de Pars, firmados por los cinco miembros permanentes del Cor;~cjo de Seguridad
de la ONU, los seis miembros de la ASEAN, Vietnam, Laos, Australia, India, Japn, Yugoslavia y las cuatro fracciones camboyanas, confan una verdadera'tutela a la Autoridad Provisional de las Naciones
Unidas para Camboya (APRONU), autntico ejecutivo provisional
del pas, encargado de mantener la seguridad, de hacer respetar el alto
el fuego decidido en junio de 1991, de aplicar las opiniones del
CNS, incluso, a largo plazo, asegurar la repatriacin de los refugiados, la reconstruccin econmica, y garantizar la soberana, la neutralidad y la unidad de Camboya. En espera de unas elecciones legislativas, previstas para mayo de 1953, una interrogacin subsiste: el
comportamien.to de los jemeres rojos cuya integracin en el CNS
choca a la opinin camboyana e internacional. El 28 de noviembre de
1991, los manifestantes obligan a uno de sus dirigentes, Kieu Samphan, a abandonar el pas. El 21 de diciembre los estudiantes protestan
contra la corrupcin de la administracin provietnamita de Phnom
Penh y la dilapidacin de los bienes pblicos (las empresas pblicas,
con el pretexto de privatizarlas, haban sido saldadas en condiciones
surrealistas y eran ahora propiedad de la antigua nomenklatura comunista provietnamita): el 7 de febrero de 1992 se decret el toque de
queda. En provincias, jemeres rojos y unidades gubernamentales se
enfrenta espordicamente. Los partidarios de Sihanuk se acercan a los
del gobierno provietnamita. La reconciiiacin resulta ms difcil y
ms marcial de lo previsto.
Al da siguiente de las elecciones del 23-28 de mayo de 1993, ei
responsable de la Autoridad de las Naciones U ni das, Y asushi Akachi,
constata que el mandato confiado a la ONU ha sido cumplido. De
hecho, el 70% de los camboyanos haban votado pese al boicot y las
amenazas de los jeneres rojos. Los partidarios de Norodom Sihanuk
constituan con el 47% de los sufragios, el principal grupo de la nueva Asamblea. El 14 de junio el antiguo soberano era restablecido en
sus funciones de jefe de Estado y en septiembre coronado tras el restablecimiento de la monarqua. El 16 de junio su hijo Ranariddh haba formado un gobierno de unin nacional, asistido por el dirigente
neocomunista Hun Sen.
l
1
711
i"
712
de Alan Garca, el chinito Alberto Fujimori triunfa ante al prestigioso novelista Mario Vargas Llosa. ste lanza una poltica ultraliberal y se enfrenta con el terrorismo de Sendero Luminoso y con la
multiplicacin de los movimientos sociales, confa al ejrcito el monopolio absoluto de la lucha contra la guerrilla y el trfico de cocana
y termina por suspender el orden constitucional. En Argentina, el peronista Carlos Menem resulta un hombre riguroso tras su entrada en
funciones el 8 de julio de 1989.
De hecho, el saneamiento econmico no acompa la vuelta a la
democracia. La inflacin, el dficit pblico parecan enraizados en las
estructuras del Estado y en el comportamiento de las clases dirigentes. La implantacin de la democracia incluso hubiera hecho ms pesada la crisis econmica. Quedaban las esperanzas puestas en una serie de proyectos de cooperacin econmica regional: el Mercosur
con la participacin de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay; el relanzamiento del Pacto Andino, entre Colombia, Per, Ecuador y Venezuela; y sbre todo el gran acuerdo de librecambio entre Estados
Unidos, Canad y Mxico. Entrando en el Mercado Comn de
Amrica del Norte, el Mxico de los nue\ros directivos, formados en
ias business schols de Estados Unidos, demuestra que abandona los
sentimientos antigringos, antiyanquis>> de los Padres fundadores
del rgimen mexicano. De esta asociacih espera un tirn del crecimiento econmico pero no la libre circulacin de sus ciudadanos hacia el gran vecino del Norte, pues este aspecto estaba excluido del
acuerdo de librecambio. Estos diversos proyectos o realizaciones son
otros tantos hitos hacia la creacin de un espacio continental panamericano, de librecambio, de una zona franca que ira de Alaska a la
Tierra del Fuego, objetivo de la Iniciativa de las Amricas lanzada
por el presidente Bush.
El fin de las tensiones Este-Oeste erosion la protesta que hubiera podido acompaar a la intervencin de los Estados Unidos de Ronald Reagan en Granada o la de George Bush en Panam a fin de
capturar al general Noriega. En Cuba, Fidel Castro, amargado y aislado, rehsa cualquier suavizacin de su rgimen: la situacin econmica de la isla, que centraba el 80% de su comercio exterior en el
antiguo bloque comunista, es desesperada; la situacin poltica del
caudillo marxista lo es igualmente, como demuestra la ejecucin, despus de un simulacro de juicio, del general Ochoa, hroe de la guerra
de Angola. La Amrica Central de los enfrentamientos Este-Oeste
por guerrillas marxistas y doctrinarios prooccidentales de la seguri-
713
1 .'
\.
Eplogo
Eplogo
UN NUEVO SISTEMA INTERNACIONAL
'
715
bre determinacin de los pueblos y de la transposicin a nivel internacional de los mecanismos constitucionales internos. En 1945, el orden de San Francisco, esbozado por la Carta de las Naciones Unidas,
se haba convertido rpidamente en el orden de Y alta, construido sobre el reparto del mundo entre las dos superpotencias y las dos superalianzas. En 1989-1990, el nuevo orden que emerge recuerda ciertos aspectos de la Europa de 1914, de la Europa de Sarajevo, por la
exaltacin de las identidades nacionales o tnicas, pero tambin por
otros aspectos ms wilsonianos, como el funcionamiento aparentemente eficaz de los mecanismos de seguridad colectiva.
Vuelta al concierto europeo del siglo XIX o resurreccin de un
sistema de seguridad colectiva? En su informe (Agenda para la paz)
entregado el 1 de julio de 1992 a peticin del Consejo de Seguridad
renunido seis meses antes a nivel de jefes de Estado y de gobierno, el
secretario general de la ONU, Burros Butros-Gali, defini y precis
las diferentes formas de accin de la Organizacin mundial, de la diplomacia preventiva que pretende solucionar los conflictos antes de
que estalle la violencia ... al restablecimiento y al mantenimiento de
la paz que tienen por finalidad acercar a las partes a un conflicto y seran faciiitadas por la constitucin de fuerzas armadas permanentes,
incluso a la consolidacin de la paz que podra tomar la forma de
proyectos concretos de cooeperacin, suscitar la confianza entre los
antiguos beligerantes. La accin de la comunidad internacional organizada conlleva sin embargo dos incertidumbres para el futuro.
Debe y puede ampliarse el directorio de los Grandes? Admitir a los
Estados que pagan, Japn y Alemania, sera quiz abrir la caja de
Pandara, provocar la multiplicacin de candidaturas y finalmente diluir el directorio. Pero escoger el statu quo podra significar correr
el riesgo' de una diferencia entre el Consejo de Seguridad y las realidades internacionales de una erosin de la legitimidad del directorio.
Sobre todo podramos interrogarnos sobre cmo sera la eficacia de
la ONU en ausencia de un Estado, gendarme del mundo o regulador internacional. Estados Unidos haba desempeado perfectamente ei papel de polica mundial. Pero su hegemona poltica era
frgil y ha salido econmicamente disminuido de la Guerra Fra.
Qu Estado o grupo de Estados podr maana sustituir a Estados
Unidos o coaligarse con l en el trabajo de Metternich planetario?
La cuestin ltima es la del mantenimiento de un consenso, de un
acuerd; sobre las reglas de juego esenciales, de una codificacin de
los comportamientos de las principales potencias.
716
Eplogo
717
p:imer?s. tiempos de la diplomacia leni~ista, los diplomtico5 ~e hac1an rmsioneros. Jul~s Monnerot en su Sociologie du communisme
compara.b~ ,el comumsmo ~on el Islam. En los dos casos hay fusin
de _la rehg10n y de lo poltico, y la accin de uh jefe de Estado ms
alla de sus fronteras en tanto que Comandante de los fieles. El sndrome del pa~ h~rmano es _exagerado. Si Turqua se encuentra ante
las nue~as repubhcas de Asia central y el Cucaso en ia posicin de
Alemama ante las nuevas democracias del este y centro de Europa es
porque su carcter de repblica laica traquiliza 'a los Estados turcfonos de Asia central y del Cucaso.
La ~tensidad de la tenta~in. de Occidente, el vigor de los injertos occidentales no deben subestimarse. Una tentacin que ha derrocado al sistema comunista, que se ha transformado en onda de choque d_e la _d~mocracia lib~ral a travs de los continentes, que ha
obtem~o exitos en el cammo de un mundo pacificado, del fin del
apartheid en la Repblica de Sudfrica a la reinsercin de Israel en el
mundo d: Orient~ Prximo. La ~one~in islmico-confucionista que
amenazana a Occidente es pura imagmacin. Ms all de las colusion~s en materia de transferencia de armas entre Corea del Norte y Libia o Irn, el Asia chinizada, lejos de rechazar al mundo moderno
como lo ha demostrado Lon Vandermeersch, se convierte en un se~
gundo Occidente tcnico.
Los desafos concretos que debe afrontar el nuevo sistema internacional pueden ser fcilmente discernidos: las Sucesiones sovitica
y china, la proliferacin de armas de destrucccin masiva las tensione~
Arco islmico (de Casa blanca a Yakarta), la explo~in demograhca del Sur y los fenmenos de migracin salvaje que puede acarrear. Pero la hiptesis del choque de civilizaciones lleva a cabo
una c~nfosin ei:tre eso.s diversos elementos y toma una parte casi
exclusIVa en un sistema mternacional qu~ contiene al menos tres tabl~~os, tres red.es de re~aciones entrecruzadas: las relaciones polticomilitare~ (La mte~ac~in de _las estrategias, segn Pierre Hassner),
~as relacrnnes. ~conormcas, ba10 el sello d.e la interdependencia y esta
mterpenetrac1on cultural que pone en contacto hasta en ios barrios
perifricos de Europa, al Tercer Mundo .y al mundo desarrollado. El
cruce de las redes hace inciertas las calificaciones del nuevo sistema
~nternacional ~ el dest!n~ poltico de la aldea planetaria: la lgica de la
i~terdependecia economica es la del compromiso entre intereses; no
tienen nada que ver con el enfrentamiento entre fundamentalismos
opuestos. Hay choque de civilizaciones, o teqsin entre una tenden-
?el
718
BIOGRAFAS
720
l:110gra!as
721
organismos occidentales para frenar a la Unin Sovitica, de quien fue un feroz adversario. Debido a su mala salud, dimiti de su puesto el 9 de marzo de
1951.
Ben Gurin, David (nombre original, David Grin o Green) (n. en 1886 en
Plonsk, Polonia, y f. en 1973 en Israel). Nacido en una familia acomodada, a
los veinte aos parte a Palestina, trabajando como agricultor en una colonia y
cambiando su norr;ibre por el de David Ben Gurin. En Salnica y Constantinopla toma contacto con los Jvenes Turcos, pero al inicio de la Primera
Guerra Mundial es expulsado de Palestina por sus tendencias aliadfilas. Va a
Estados Unidos, donde ayuda a crear la Legin Juda, combatiendo en Palestina contra los turcos. De 1921 a 1933 fue secretario general de la Federacin
General Laborista Juda y en 1930 alcanza ei liderazgo del partido Mapai
(Laborista). Al terminar la Segunda Guerra Mundial forma parte de los comandos terroristas contra rabes y britnicos. Primer Ministro al acceder el
pas a la independencia, desempea tambin la cartera de Defensa. Preside su
ltimo gobierno de 1961 a 1963. Enzarzado frecuentemente en polmicas
con su propio partido, fue hasta su muerte un personaje de gran importancia
en Israel. Muri, cuando ya estaba prcticamente retirado de toda actividad
poltica, como consecuencia de un derrame cerebral.
Berthelot, Philippe (n. 9-X-1866 en Sevres y f. 22-Xl-1934 en Pars). Comenz su carrera diplomtica en China (1902-1904). Al estallar la guerra fue
enlace entre los Aliados en los Balcanes, en donde fue muy activo en todas
las negociaciones. Despus de su participacin en la Conferencia de Versalles, fue nombrado para los ms altos cargos del ministerio de Asuntos Exteriores. En 1920 se cre especialmente para l el puesto de secretario general,
del que dimiti al ao siguiente para volverlo a ocupar en 1925. Dirigi las
negociaciones franco-soviticas para iniciar relaciones entre los dos pases.
Por su mala salud, dej la poltica en 1932, muriendo dos aos despus de un
ataque al corazn.
Bevin, Ernest (n. 9-Ill-1881 en Winsford, Inglaterra, y f. 14-IV-1951 en Londres). Nacido en una familia pobre, dej la escuela a los 11 aos, desempeando desde entonces diferentes trabajos. Sindicalista desde muy joven, al
concluir la Primera Guerra Mundial era ayudante de! secretario general de los
sindicatos britnicos. En 1921 reunific varios sindicatos de transportistas en un
solo sindicato de Transportistas, conservando el puesto de secretario general
hasta 19+0. Desde 1937 fue el presidente del Congreso de Sindicatos. Partidario del rearme de Gran Bretaa en la dcada de los treinta para hacer frente a
la Alemania nazi y a la Italia fascista, fue nombrado en 1940 por W. Churchill ministro de Trabajo y servicio naciona. En 1945 fue nombrado por Attlee ministro de Asuntos Exteriores, puesto desde el que favoreci todos los
1
L
ILL
puesto que conserv hasta 1925. Desde 1931 a 1941 fue senador de EE.UU.,
convirtindose en el jefe del partido demcrata en el Senado y ayudand_o .
Roosevelt en la ejecucin de muchas medidas del New Deal as como rn1ciando medidas legales para preparar a su pas en vsf.'eras d: ~a Segunda ~ue
rra Mundial. A partir de 1952 dirigi la importantsima of1c~n.a de Movilizacin para la Guerra, cuya autoridad sobre todo ~o q~e ~e.~efmese a la guerra
era enorme. Tras acompaar a Roosevelt a Yalta d1m1t10, pero Truman le
volvi a llamar para ~l puesto de secretario de Estado estando presente en
Potsdam con Trumari. Dej su puesto en 1947 y desde 1951a1955 fuegobernador de su estado.
Chu En-lai (n. en 1898 en la provincia de Kiangsou y f. 8-I-1976 en Pekn):
Figura de importancia mundial, con u~a variadsima biografa, C~u En-la1
naci en una familia acomodada y estudi en buenas escuelas en China antes
de viajar para ampliar estudios en Jaf.'n, donde f.'er~aneci desde 1917 hasta
1919 en que volvi a China con ocasin del Mov1m1ento d~L4 de .1;1Y Mu_r
activo propagandista, fue arrestado en 1920 y poco despue3 pam~ a Francia
con un program de estudio y trabajo. ~ue enton~es cua~do se hizo un comunista convencido y organiz el partido comumsta chino en Europa. En
1924 volvi a China, en donde particip en la revolucin del Kuomintang. En
1927 fue nombrado director del departamento militar del Comit Central del
P.C.C. En este mismo ao fue elegido para el Comit Central y el Politbur.
Tras la Larga Marcha, fue encargado por Mao Tse-tung, de quien se haba
convertido en un fiel partidario, jefe negociador para llegar a _un acuerdo con
el Kuomintang para luchar contra el invasor japons. Termmada la guer_r~,
logr ganarse las simpatas de los polticos liberales americanos, lo que facilit la toma del poder en China por los com~nistas. En 1949 fue non;ibrado
primer ministro de la Repblica Popula~ <?hma, puesto que cons.ervo hasta
su fallecimiento, y acumul con el de m1mstro de Asunto~ Exte_nores hasta
1959. Incluso despus de esa fecha, desempe un papel pnmo_rd1al en lapoltica exterior de Pekn, participando en todos los encuentros 1mpor~a~tes al
frente de la delegacin de su pas y siendo el artfice, junto con H. ~1:smger,
de la histrica visita de Nixon a Pekn en 1972. Durante la Revoluc1on Cultural no slo logr mantenerse en todos sus puestos, sino que adems fue el
nico elemento moderador que fren los incontables excesos de las masas.
Dobrinin, Anatoly Fedorovich (n. 16-X~-1919 en ~rasnaya <?~~a
[URSSJ). De una familia obrera, hizo sus estud10s en el Instituto de Aviac10n
de Mosc Sergo Ordzhonikidze, en donde se gradu en 1942. Entre 1:44 y
1946 estudi en la Escuela Diplomtica del Ministerio de Asuntos Extenores.
En 1945 se hizo miembro del PCUS. Desde 1946 hasta 1952 fue asistente del
viceministro de Asuntos Exteriores. En esa fecha fue enviado a Washington
como consejero de Embajada hasta 1954, en que ascendi a ministro conseje-
Biografas
723
ro hasta 1955, en que volvi a Mosc. Entre 1957 y 1960 trabaj en el secretariado de las Naciones Unidas en Nueva York. En marzo de 1962 fue nombrado embajador sovitico en Washington. En 1966 fue nombrado miembro
suplente del Comit Central del PCUS, siendo elegido miembro titular en
1971. En 1986 volvi a Mosc como consejero de poltica exterior de Mijail
Gorbachev. Se retir en 1988.
Douglas-Home, sir Alee (n. 2-VII-1903 en Londres). 14. conde de Home.
Miembro de la Cmara de los Comunes entre 1931y1945 y 1950-1951. Fue
secretario privado parlamentario de Neville Chamberlain entre 1937 y 1939.
De mayo a julio de 1945 fue vicesecretario de Estado para Asuntos Exteriores, pasando a continuacin a desempear la cartera de ministro para Escocia
de 1951 a 1955; fue secretario de Estado para las relaciones con la Comonwealth desde 1955 hasta 1960. En octubre de 1963 renunci a sus ttulos nobiliarios y sucedi a Harold Macmillan durante la crisis del Partido Conservador. En julio de 1965 fue sustuido como jefe del partido por Edward
Heath.
Dulles, J ohn Foster (n. 25-II-1888 en Washington D.C. y f. 24-V-1959 en la
misma ciudad). Su abuelo materno fue secretario de Estado del presidente
Harrison y su to, Robert Lassing, ocup el mismo puesto en el gabinete de
W. Wilson. Muy buen estudiante, curs sus estudios en las universidades de
Princeton, George Washington y la Sorbona. En 1911 empez a trabajar
como abogado internacionalista. A los 30 aos fue nombrado por Wilson
consejero legal de la delegacin estadounidense en la Conferencia de Pars.
En 1945 trabaj como consejero en la conferencia de San Francisco sobre las
Naciones Unidas. Nombrado secretario de Estado por Eisenhower,.se dedic
a formular la poltica exterior en nombre del Presidente, logrando la firma
del tratado SEATO y el Pacto de Bagdad (ms adelante CENTO). Su anticomunismo ,fue la base esencial de su poltica e impregn en cierto modo una
poca de las relaciones internacionales.
Eban, Abba (Aubrey Solomon) (n. 2-11-1915 en Ciudad del Cabo). Educado en Gran Bretaa, estudi lenguas orientales y fue profesor en Cambridge.
Despus de ocupar diferentes puestos en el gobierno coionial britnico y en
la Agencia Juda, fue nombrado en 1949 representante permanente de Israel
en las Naciones Unidas y desde el ao siguiente fue al mismo tiempo embajador en Washington. Abandon ambos puestos en 1959 al ser elegido para la
Knesset y desde 1960 hasta 1963 fue ministro de Educacin y Cultura en el
gabinete de Ben Gurin. En 1964-1965 fue viceprimer ministro y desde 1966
a 1974 ministro de Asuntos Exteriores. Defendi la causa israel a travs de la
negociacin y expuso brillantemente sus puntos de vista ganndose la admi-
724
Biografas
racin de sus interlocutores. Fue diputado laborista hasta 1988, en que fue
sorprendentemente vencido por su oponente George Price.
).
Gaspieri, Alcide de (n. 3-IV-1881 en Pieve Tesino, cer.ca de Tr.ento, AustriaHungra, y f. 19-VIII-1954 en Sella di ~ alsugana, Itah~). El~g1?0 en 1911 al
Parlamento austriaco, se uni a otros diputados de on?en Italiano P.,ra defender la cesin del Trentino a Italia. En 1921, ya anex10na~a su reg10n por
Italia, fue elegido al Parlamento de Roma en las ~iias del Part.1do Popular It~
liano, de ideologa cristiano-demcrata. Contrano a los fascista:, fue dete~i
do en 1927 y sentenciado a cuatro aos de crcel, aunq~e fue li?erado a l~s
decisis meses por intercesin del papa Po XI y empezo a tr~~aar como _bibliotecario en el Vaticano. Durante la Segunda Guerra Mund1a1 fue un ac_u;o
resistente y ayud a la organizacin del partido cri.st_i~no-dem_crata. M1mstro de Asuntos Exteriores en los gabinetes de trans1c10n a pam~_de. 1944, fue
elegido presidente del consejo de ministros en 1945, mantemend.ose en ~l
puesto hasta 1953. Europeo convencido, particip en la creacin del Conseo
de Europa y de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero.
Gemayel, Amin (n. 1942 en Bifkaya). Hijo de Pierre Gemayel, fue elegido
nresdente de Lbano una semana despus de la muerte de ~~hermano menor
Bashir. A diferencia de ste, Amn siempre se mostr conciliado: con respecto a los otros grupos religiosos del pas. No obstante, no logro un acuerdo
para poner fin a la guerra civil que destrozaba el Lbano.
Gemayel, Bashir (n. 10-XI-1947 en Bifkaya y_f: 14-IX-,19~2 en Beirut). Era
el hijo ms joven de Pierre Gema ye!. Logro umf1car a practt~am~nte todas las
milicias cristianas bajo el liderazgo de la Falange, atacando :m p~~dad al rest_o
de facciones cristianas. En 1980 sustituy a su padre en la d1recc10n _del Partido y en 1982 fue elegido presidente de la Repblica, p~ro fue asesmado p~r
un:i bomba en un automvil diez das antes de prestar Juramento. Fue susnruido por su hermano Amn.
Gemayel, Pierre (n. 16-XI-1905 en Lbano y f. 2_9-VIII-198~ en Bifkaya{Perteneca a una poderosa familia del norte -~e Be1rut; Impres1~nado por
discipliza nazi al visitar Berln en 1936, volv10 a su pa1s y ayudo a formar la
Falange, movimiento juvenil de extrema derecha. De 1937 hasta_ 1980 fue
jefe del Partido Falangista, que era el representante d: los i:naromtas. ~cupo
varios puestos gubernamentales pero no l_c_gr l~ p~es1den~1a de la Repu~hc_a
ni en 1964 ni en 1970. Sin duda fue el polmco cnstlano mas poderoso de. L1-
e!
,,
l 1
bano.
Gemscher, Hans-Dietrich (n. en Halle en 1927). Luch durante u.~ corto
tiempo en la Segunda Guerra Mundial. Tras la guerra permanec10 en la
725
Grivas, George Theodoru (n. 1898, f. 1974).:Naci y muri en Chipre aunque pas parte de su vida en Grecia. Durante la campaa de Albania de 19401941 mand una divisin griega y dirigi una organizacin secreta durante la
ocupacin alemana de Grecia. En 1945 encabez un movimiento ultranacionalista y anticomunista. Nueve aos despus' dirigi la campaa clandestina
contra el dominio britnico de Chipre. En 1959 abandon Chipre y fue ascendido a general del ejrcito griego. Volvi a Chipre de 1964 a 1967, en que
volvi a Atenas. En 1971 hizo su ltimo viaje a Chpre para dirigir la campaa terrorista por ia Enosis, hasta su muerte.
Gromiko, Andrei Andreievich (n. 18-VII-1,909 en Bieiorrusia y f. 2-VII1989 en Mosc). Naci en una familia campeiina, estudi economa agrcola
y pas a ensear a continuacin en el Instituto de Economa de la Academia
de Ciencias. En 1939 fue nombrado director del departamento para Estados
Unidos en el Comisariado de Asuntos Exteriores de la URSS. Consejero en
la embajada sovitica en Washington entre 1939 y 1943, en este ao (a la
edad de 34 aos) fue nombrado embajador sovitico ante el gobierno de Estados Unidos. En 1946 fue nombrado representante de la URSS en las Naciones Unidas. En 1949 fue nombrado primer viceministro de Asuntos Exteriores hasta 1952, en que, por un ao, fue embajador en el Reino Unido.
Miembro suplente del Comit Central de 1952 a 1956 y desde esta fecha
miembro.'titular. En 1957 fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores.
Desde 1973, miembro del Politbur. En 1985 propuso a Gorbachev como
sucesor de Chernenko al puesto de secretario general del partido, y l recibi
el puesto de Presidente del Presdium del Soviet Supremo Qefe de Estado)
del que dimiti tres aos despus. Durante los 28 aos que fue ministro de
Asuntos Exteriores supo sobrevivir a todos los cambios polticos en su pas,
quiz porque su influencia en la poltica exterior fue relativa, limitndose a
seguir las decisiones de los mximos dirigentesrdel partido.
Jdanov, Andrei Alexandrovich (n. 26-II-~896 en Mariupol, Ucrania, y
f. 31-VIIl-1948 en Mosc). Miembro del partido bolchevique a partir de 1915,
durante la Primera Guerra Mundial se consagr a la propaganda comunista
en la ret;:guardia del ejrcito. Durante la guerra civil fue comisario poltico.
n10granas
726
Terminada sta, fue jefe del partido en varias ciudades importantes hast: alcanzar un puesto en el Comit C7ntral del partido, alc.anza~do el secret~nado
de organizacin en 1934 y a partir del asesma~o de K!OV, efe del parudo _en
Leningrado, participando en la defensa de la c~udad _durante el ased10 aleman.
En 1939 entr en el Politbur. Durante y despues de la Segunda Guerr.a
Mundial impuso una rigidez ideolgica (sobre todo en la cultura) e~ el partido primero, y en las democracias populares despus, que fue conocida co~o
el jdanovismo. En 1947 supervis y dict las lneas mae~tras e~ la creac10_n
del Kominform. Su muerte, en circunstancias no esclarecidas, dio lugar a la
purga de todo los cuadros dirigentes en el partido en Leningrado.
Le Duc Tho (Phan Dinh Khai) (n. en 1911 en la prov~ncia _viemam~t~ de
Minh). En 1929 se uni al Partido Comunista de Indochma, siendo. exiliado
por los franceses a Con Dai en 1939. Fue libe:ado en 1937, pero deb~do a sus
actividades revolucionarias volvi a ser detemdo en 1939, perma~ec1endo. en
prisin hasta 1944. T:as la gue.rra tr:baj? pa:: el Partido Co?1~rusta de V~et
nam y en 1955 entr en el Pohtburo. D1s:uuo co~ Henry K1ssmg~r la retirada americana del Vietnam y le fue concedido, conuntamente con este, el Premio Nobel de la Pa!z., que se neg a recibir. Dimiti del Politbur en 1986.
i
Makarios III (Mijail Jristodolu Muskos) (n. 13-VIII-1913 en Pafos, Chipre,
y f. 3-VIIl-1977). Hijo de un pastor, estudi en Chipre, Aten:s "(en la,School
of Technology de la Universidad de Boston .<EE.UU.). Rec1b10 las ordenes
en 1946 y dos aos despus fue nombrado obispo de Larnaca y en 1950 arz?bispo. Partidario de la Enosis, hizo can:pa: para ganars~ el apoyo de Grecia.
Tras su exilio por los britnicos, negoci la mdepende;ic1a de I~ isla, de la que
fue elegido presidente en 1959. Desde ~nto~ces lu~ho por la 1?11aldad de las
dos comunidades y por la no intervencin cte Grecia m !urqu~a en los asuntos chipriotas. Opuesto a la junta militar q_ue en Ate_n_a; mtento por la fuerza
la Enosis, y a la intervencin turca en l~ isla, s~ ~x1bo en Malta y luego en
Londres, volviendo:a Chipre como presidente umcamente de la zona grecochipriota hasta su muerte.
Malenkov, Gueorghi Maximilianovich (n. 13-1-1902 en Orengurg Y f. 14-11988 en Kuntsevo, cerca de Mosc). Su actividad poltica co?1~nz como comisario del Ejrcito Rojo en Turkestn, durante .la guerra c1V11. En 192~ entr en el partido comunista. Se gradu en el Instituto de Alta Tecno.log1a de
Mosc en 1925. Trabaj con Kaganovich durante la dcada de los tremta, encargado de los cuadros del partido, y, por ello, participando en la~ purgas de
aquella dcada. En 1941 fue elegi~o miem?ro suplente del_ ~om1t Central.
Durante la Segunda Guerra Mundial fue miembro del Com1te Esta.tal de Defensa. En 1946 alcanz el puesto de viceprimer ministro y secretario del ~~
mit Central. De 1946 a 1957 fue miembro del Politbur. Durante los ulu1'
727
'
~
728
'
!\ ;
_[
,1
i\
: 1
l:l!ogratias
729
730
chador contra la corrupcin. En 1960 entr a formar parte del Comit Central del partido en Georgia. Miembro suplente del Politbur tambin en
Georgia en 1960-61. De 1961 a 1965, primer viceministro de Orden Pblico
en Georgia. De 1965 a 1972, ministro de Asuntos Interiores. Desde julio de
1972 ocup el cargo de primer secretario del Comit Central de la ciudad de
Tbilisi, as como el de primer secretario del Comit Central del PC georgiano y desde el mismo ao fue tambin miembro del comit Central del
PCUS. Miembro suplente del Politbur del PCUS desde 1978 y titular desde
1985, ao en que fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores. Dimiti el
20 de diciembre de 1990 para advertir de los peligros de un golpe de Estado y
la restauracin de la dictadura. En junio de 1991 abandon el PCUS. En noviembre fue de nuevo ministro de Asuntos Exteriores, pero la disolucin de
la URSS en diciembre de aquel ao le hizo volver a Georgia, donde fue elegido Presidente del Consejo de Estado en 1992.
Spaak, Paul-Henri (n. 25-1-1899 en Schaerbeck, Blgica, y f. 31-VIl-1972
en Bruselas). Estudi Derecho y en 1932 entr en ia Cmara de Diputados
belga en el partido socialista. Ministro de Asuntos Exteriores de 1936 a 1938,
hizo que Gran Bretaa y Francia aceptasen la poltica internacional independiente en vsperas de la Segunda Guerra Mundial. En 1938 fue nombrado
primer ministro, cargo nunca antes ocupado por un socialista. De 1939 a
1945 volvi a desempear la cartera de Exteriores en el gobierno belga, que
tuvo que exiliarse en Londres al estallar la guerra. En estos aos colabor
en la creacin de la unin aduanera del Benelux as como en la Carta fundacional de las Naciones Unidas, desempeando el papel de presidente en la
1 Asamblea General de esta organizacin. De 1945 a 1947 volvi a Exteriores y de este ao hasta 1950 encabez nuevamente el gobierno. Durante todos estos aos estuvo presente en los acontecimientos que forjaron las alianzas de posguerra. Su influencia fue decisiva para obtener la renuncia al trono
del rey Leopoldo IIL De 1954 a 1957 se encarg nuevamente de Asuntos Exteriores y desde esa fecha hasta 1961 fue secretario general de la OTAN.
Desde 1961 a 1966 fue viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores
en el gabinete de coalicin de Lfevre. En 1966 se retir de la poltica activa y
del partido socialista.
Vichinski, Andrei Yanuarevich (n. 10-XIl-1883 en Odessa y f. 22-Xl-1954
en Nueva York, EE.UU.). Desde 1903 form parte de los mencheviques del
SD ruso. En 1913 obtuvo su diploma en derecho por la Universidad de Kiev.
En 1920 se uni a los bolcheviques. Ense en la Universidad de Mosc, de
la que fue rector de 1925 a 1928. Durante estos aos ejerci tambin como
fiscal y escribi libros tericos de Derecho sobre la base de la presuncin de
culpabilidad del acusado. Desde 1928 a 1931 fue miembro del directorio del
ministerio de Educacin de la RSFSR. En 1931 fue nombrado fiscal de la
, d
.
esa c1u d ad
muna e un ataque al corazn cuando comenzaba la desestalinizacin.
e~to~ces
Obras generales
BIBLIOGRAFA
ARON, R., Pax et guerre entre les nations, Calmann-Lvy, 1962. (Traduccin
castellana: Paz y guerra entre las naciones, 2 vols., Alianza Editorial, 1985.).
DUROSELLE, .J. B., Histoire diplomatique, Dalloz, 1993.
FONrAINE, A., Histoire de la guerre froide, tomo l. Fayard, 1965.
GIRAULT, R; FRANK, R., y THOBIE, J., La !oi de~ gants, Masson, 1993.
LALOY, J., Entre guerres et paix, Pion, 1966.
Ensayos
Mcmori,rs
,.
\,
1:
f
1:
.,
732
!~
J:l1bl!ogral!a
735
p.s.
M.F.,
La doctrina germano-oriental
R., V'lkerrechtliche Probleme bei der Sicherung der DDRStaatsgrenze, Deutsche Aussenpolitik, 1966.
FELBER,
/Jb
La doctrina germano-occidental
CZERMAK, M., Die Stellung Berlin in der Rechts, Gerichts und Finanzordnung
der Bundesrepublik Deutschland, Tesis, Bonn, 1967.
DRAHT, M., Berln und Bonn. Die Rechtsstellung Berlins in der BRD,
Juritische Rundschau, 1951.
KREUTZER, H., Berln im Bund, Zeitschrift fr Politik, 1954.
RIKLIN, A., Das Berlinproblem, Colonia, 1964.
737
":,
!Hb110grat1a
l:hbl10graia
738
.!
KRJEGEL, A., Les grands proces dans les systemes communistes, Gallimard,
1972.
LBL, E., Procesa Prague, Stock, 1968.
LONDON, A., L'Aveu, Gallimard, 1968.
7\
J. ~
''
f
Lvy.
ARTAUD, D., La fin de l'innocence, A. Coln, 1985.
BELOFF, M., The US and the Unity of Europe, Brookings, Nueva York, 1963.
CHOTARD, J. R., La politique amricaine en Europe 1944-1948, Messidor,
1991.
HFFMANN, S., Gulliver empetr, Le Seuil, 1971.
MELANDRI, P., Les tats-Unis et le dfi, PUF, 1975.
- Les tats-Unis face a l'unification de l'Europe, Pedone, 1980.
- La politique extrieure des tats-Unis de 1945 a nos jours, PUF, 1982.
NATHAN, J. A., y LIVER, J. K., US Foreign Policy and World Order, Boston,
1976.
:.
739
J_
HALASZ, N., In the Shadow of Russi,i, Nueva York, Ronald Press, 1959.
KERTESZ, S., The Fate of East Central Europe, Univ. of Notre Dame Prcss,
1956.
MARCOU, L., Le Kominform, Fondarion nationale des sciences politiques,
1977.
MEDVEDEV, R., Le stalinisme, Le Seuil, 1972.
SCHULMAN, M., Staline's Foreign Policy Reappraised, Harvard Univ. Prcss.
SHEPHERD, G., Russia's Danubian Empire, Hainemann, Londres, 1954.
W ARRINER, D., Revolution in Esastern E11rope, T urenstile Press, Londres,
1950.
El deshielo y la desestalinizaan
CARRERE D'ENCAUSSE, H., La dstalinisation commence, Complexe, Bruselas,
1984.
LAZITCH, B., Le rapport Krouchtchev et son histoire, Le Seuil, 1976.
LWENTAHL, R., Khrouchtchev et la dsagrgation du bloc commrmiste,
Calmann-Lvy, 1964 (fundamental).
740
, I'
!"
A.,
741
Guerra de Corea
La obra esencial es la de M.F. LABOUZ, L 'ONU et la Core, Public. Univ. de
Pars, 1980, reflexin jurdica sobre el conjunto de las relaciones entre las
Naciones U ni das y Corea.
La era Kruchev
:1
.b1Dllograr1a
/'ti.
fbliograta
743
EYTAN, W., The First Ten Years. A Diplomatic History of Israel, Sirnon and
Schuster, Nueva York, 1958.
HYAMSON, A., Palestine under the Mandate, Methuen, Londres, 1950.
Guerra y paz en Palestina, La Baconniere, Neucharel, 1968.
KIMCHE, J. y D., La premiere guerre d'lsrae'l, Arthaud, 1969.
LE MORZELLEC, J., La question de ]rusalem devant !'ONU, Bruylant,
Bruselas, 1976.
]ARGY, S.,
.
de 1950.)
GUILLERMAZ, J., Le part communiste chinois au pouvoir, tomo l. Payot,
1979.
.
]OYAUX, F., La politique extrieure de la Chine populaire, PUF, 1993.
RICHER, Ph., La Chine et le Tiers-Monde, Payot, 1971.
V ANDERMEERSCH, L., Le nouveau monde sinis, PUF, 1986.
:<!
Chipre
CALOGERPOULOS-STRATIS, S., Le Crece et les Natons Unies, Dotation
Carnagie, Nueva York, 1957.
CROUZET, F., Le Conflit de Chypre, Bruylant, Bruselas, 1973, 2 vols.
744
.~
El Lbano
CHAMOUN, C., Crisis au Moyen-Orient, Beirut, 1977.
K.ONMRY, E. M., The Crisis of the Libanese System, Inst. for Public Policy
Research, Washington, 1976.
LAURENT, A., y BASBOUS, A., Le Liban et son voisinage, Tesis. Pars, 1986.
MURPI-IY, R., Un diplomate parmi les guerriers, Robert Laffont, 1965.
RiZK, Ch., Le rgime politique libanais, LGDJ, 1966.
l:libliograta
745
Recuerdos y memorias
ELY, P., L '!ndochine dans la tourmente, Pion, 1964.
J., SAINTENY, Histoire d'une paix manqie. lndochine 1945-47, AmiotDumont, 1953.
NAVARRE, H., L 'Agonie de l'lndochine, Pion, 1956.
SALAN, R., Le Vietminh, mon adveraire, Presses de la Cit, 1971.
Sudeste Asitico
Trabajos ms recientes:
DALLOZ, J., La guerre d'Indochine, Le Seuil, 1987.
746
Bibliografa
747
748
Bibliografa
749
GIFFORD, P., y Lorns, W. R., The Transfer of Power in Africa, Yale Univ.
Press, 1982.
LE VINE,
T~e Cameroons from Mandate to lndependence, Berkeley. Univ.
of Cahforma Press, 1964.
.,
MABILEAU, A., Y.MEYRIAT,J., Dcolonisati~n et rgimes politiques en Afrique
notre, A. Colm, 1967.
MBOKOLO, E., L 'Afrique au XX siecle. Le cdntinent convoit, Le Seuil, 1985.
MORRIS ]ONES, W. H., y FISCHER, G., Decolonisation and A'ter Londres
1980.
.
J' '
'
-y.,
MORTIMER, E., France and the Africans 14-1960, Walker Nueva York
1969.
'
'
L!VER, R., y FAGE, J. D., A Short History of Afnca, Penguin Books, 1962.
A.frica negra
KIRKGREENE, AHM, Crisis and .Conflicts in Nigeria, Oxford U niv. Press, 1971.
750
.l:l!bhogratla
Aspectos internacionales
DUIGNAN, P., y GANN, L. H., The United States and Africa, Cambridge,
KONTCHOU-KOUOMEGNI, A., Le systeme diplomatique africain, Tesis.
I, 1974.
THIAM, D., La politique trangere des tats africains, PUF, 1963.
y los artculos de A. KA~Pl, La politique africaine des tats Uns,
P. CHAIGNEAU, Les Etats socialistes et l'Afrique, en L'Afrique
depuis la Confrence de Berln, Pars, Cheam, 1985.
1984.
Pars
y de
naire
/Jl
BAILEY, N., Latn Amerca in world politics, Walker, Nueva York, 1967.
CLISSORD, S., Soviet Relatons wth Latn America, Oxford Univ. Press, 1970.
CONNELL-SMITH, G., The Interamercan System, Oxford Univ. Press, 1966.
DOZER, D.M., The Monroe Doctrine, ts Modern Significance, Knopf, Nueva
York, 1965.
DuGGAN, L., The Armerican: the Search of the Hemsphere Security, Henri
Holt, Nueva York, 1948.
DUPUY, R.]., Le nouveau panamricanisme, Pars, 1956.
- La crise de l'Organisation des tats amricains, Annuaire frarn;:ais de droit
international, 1960.
FENWJCK, C. G., The Inter-Amercan Regional System, Washington, 1963.
FLAGG BEMIS, S., The Latin American Policy of the U.S., Brace, Nueva York,
1963.
fONTAINE, R., y THEBERGE, ]., Latn America's New lnternationalism,
Georgetown Univ. Press, 1976.
LA ROSA, P., La Confe1encia interamericana de Bogot, Yapeyu, Buenos
Aires, 1959.
MANGER, W., Pan America in Crisis, the Future of OAS, Washington, 1961.
PARKINSON, F., Latn America, the Cold War, the World Powers, Sage,
Berverly Bilis, 1974.
SLATER, ]., The OAS and Unted States Foreign Policy, Ohio State Univ.
Press, 1967.
VAN WYNEN THOMAS, A., The OAS, Dallas, Southern methodist Univ., 1963.
El nmero especial de la revista tudes lnternationales (Quebec) de junio de
1986 Les Amriques latines dans le systeme mondial.
Un punto de vista argentino lo constituye la monumental obra de]. A. LANS
De Chapultepec a Beagle, Ernec, Buenos Aires.
1
752
.tllbl!ograt1a
7':JJ
McAULIFFE, M.S. (ed.), CIA Documents on the Cuban Missile Crisis CIA
History. Staff, 1992.
'
.,
Re lecturas, de la crisis
BUGHT, J., y WELCH, D., On the Brink: Americans and Soviets reexamine the
C11ban Missile Crisis, Nueva York, 1989.
G.-\1\THOFF, R. L., Reflecons on the Cr-tban Missile Crisis, Brookings
Insritution, Washington, 1989.
754
Fox, W. T. R., y BAKER Fox, A., Nato and the Range of American Choice,
Columbia University Press, 1967.
GALLOIS, general, Paradoxes de la paix, Presses du Temps prsent, 1967.
HEISENBERG, W., The Alliance and Europe, Adelphi Papers, verano de 1973.
]OUVE, E., Le gnral de Gaulle et la construction de l'Europe, LGDJ, 1967.
KANHN, H., y PFAFF, W., ur Alternatives in Europe, Foreign Affairs,
i!
julio de 1966.
K!SSINGER, H., Strains on the Alliance, Foregn Affairs, enero de 1963.
- For a New Atlantic Alliance, The Reporter, 14 de julio de 1966.
KOLODZIEJ, E., French International Policy under de Gaulle and Pompidou,
Cornell University Press, 1974.
LALOY, J., L 'volution de l'Alliance atlantque, Preuves, junio 1966.
SGOOD, R., The Entangling Alliance, University of Chicaco Press, 1962.
STANLEY, T., NATO in Transition, Praeger, 1965.
STRAuss, F.]., Dfi et rponse, Albin Michel, 1969.
TRUCHET, D., Le projet de force de frappe multilatrale, PUF, 1972.
ZoRGBIBE, C., L' Alliance atlantique, esquisse d'un hilan, Revue gnrale de
droit international public, 1969 .
Bibliografa
755
El debate estratgico
DE ROSE, F., Contre la stratgie des Curiaces, Julliard, 1983.
FREEDMAN, L., The Evolution of Nuclear Strategy, MacMillan, Londres,
1983.
GLUCKSMANN, A., La force du vertige, Grasset, 1983.
LELLOUCHE, P., L 'Avenir de la guerre, Mazarine, 1985.
SANGUINETTI, almirante, Le vertige de la force, La Dcouverte, 1984.
La diplomacia sovitica
ARBATOV, G., Lutte idologique et relations internationales, ed. Progreso,
Mosc, 1974.
BESAN<;:ON, A., Court trait de sovitologie, Hachette, 1976.
BREJNEV, L., Discours Messages, Pion, 1977.
KRIEGEL, A., Le systeme comm1miste mondial, PUF, 1984.
TATU, M., Eux et nous. Les relatio~s Est-Ouest entre deux dtentes, Fayard,
1985.
Sobre
ATKINSON, R., Crusade: The Untold Story of the Persian Gulf War,
Houghton Mifflin, Boston, 1993.
EPSTEIN, ]., Strategy and Force Planning. The Case of the Persan Gulf, The
Brookings lnstitution, Washington, 1987.
ETIENNE, B., Les fantasmes irakiens. De l'arabisme a l'islamisme, Le
Trimestre du Monde, 1990.
KELLY,]. B., Arabia, the Gulf and the West, Basic Books, 1980.
756
Bibliografa
757
'
~'
~ ~
..
..
11
758
""
;
:1
;
!
Bibliografa
759
760
J
1
Comentario de tratados
Jl
1:
'
.fbl10grat1a
761
Sobre la RDA
CHILDS, D., East Germany, E. Benn, Londres, 1969.
LUDZ, P., The GDR, Harvard University Press, 1970.
SONTHEIMER, K., y BLEEK, W., La RDA, A~ Colin, 1975.
Oriente Prximo
CARR, O., Le Mouvement national palestinien, Gallimard, 1977.
CARRERE D'ENCAUSSE, H., La politique sovitique au Moyen-Orient,
Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1975.
- Les Accords de Camp David (Posrface de M. Chemillier Gendreau), Le
Sycomore, 1980.
DE BRISSAC, M. P., Les territoires de Dieu, Fayard, 1977.
DERRIENNIC, J. P., Israel en guerre, A. Colin, 1974.
- Le Mayen Orient au XX siecle, A. Coln, 1980.
DRRENMATT, F., Sur Israel, A. Michel, 1977.
KAPELIOUK, A., Isra'l: la fin de mythes, A. Michel, 1975.
MARTNEZ CARRERAS, J., El Mundo rabe if Israel, Madrid, 1975.
QUANDT, W., Decade of dedsions: American policy towards the Arab-Israeli
Conflict, Berkeley, University of California Press, 1977.
RONDOT, Ph., Le Proche-Orient la recherche de la paix, PUF, 1980.
ZORGBIBE, Ch., La Mditerrane dans les Grands?, PUF, 1980.
762
y las memorias de
Sobre El Lbano
V ALLAUD, P., Le Liban au bout du fusil, Hachette, 1975.
i;
Sobre Chipre
i
'!
..
'
frica
/OJ
Amrica Latina
GALBRAITH, ]. K., Le Triomphe, Gallimard, 1969 (Es un libro de ficcin
poltica sobre ei asunto de Santo Domingo.)
LANUS, ]. A., De Chapultepec al Beagle, Emec, Buenos Aires, 1984.
(Importante ensayo sobre la poltica exterior de Argentina de 1945 a
1980.)
SELCHER, W. A. (ed.), Brazil in the internacional system, Bouldcr Westview
Press, '1981.
Extremo Oriente
RICHER, P.,]eu de Quatre en Asie du Sud-Est, PUF, 1982.
TERRIL, R., L 'Avenir de la Chine, Flammarion, 1979.
VANDERMEERSCH, L., Le nouveau monde snis, PUF, 1982.
Leer tambin el nmero especial de Dpefense Natonale (noviembre de 1979)
sobre el conflicto chino-sovitico y la desestabilizacin de Asia.
765
Moss HELMS, C., Iraq-Eastern Flank of the Arab World The Brookings
Institution, Washington, 1984.
'
LEWY, G., America in Vietnam, Oxford University Press, Nueva York, 1978.
SHAWCROSS, W., Sideshow: Kissinger, Nixon and the destruction of
Cambodia, Simon and Schuster, 1979.
/00
11
'
ii
,.11
767
J:l1bhograt1a
Indice onomstico
NDICE ONOMSTICO
j
'i
,.l
1
1
l
1
Ba Maw, 242
Baccouche, Salahedinne, 264
Bacha Shakao, 602
Badr, emir, 217, 220
Bagranov, 63
Baher, Sadr, 618
Baker,.Hassan al-, 422
Baker, .t~mes, 693, 694
Bakhciar, Chapur, 593
Balafrej, 257, 260
Balaguer, Joaqun, 431
Balduno de Blgica, 290, 292
Ball, George, 443, 465
Banda, Hastings, 274
Bao Dai, 249, 251, 254, 442
Barkley, 35
Barry, Michael, 703
Barzani, Mustaf, 420-423, 427, 617
Bacisca, Fulgencio, 301-304
Baz, Usai:na al-, 514
Bazargan, Mehdi, 595
Bazzaz, 422
Bebe!, 58
Becken, Samuei, 550
Bedel!-Smich, general, 255
Begin, Menahem, 154, 402, 409, 509-513,
534,535
Behechci, 596
Beitz, Berchold, 368
Bekkai, coronel, 267
Ben Achur, Fadher, 259
Ben Animar, T ah ar, 265
Ben Bella, Ahmed, 269, 270
769
Ben Gurion, David, 156, 157, 161, 166,
169,402
Ben:Yusuf, Salah, 262, 263, 266
Benedict, Ruth, 190
Benes, Edvard, 64, 122-124, 338
Bennigsen, Alexander, 609, 610
Benoit, coronel, 434
Beria, Laurenti, 202
Bernadotte, Folke, 160, 161
Berri, Nabih, 544, 547
Bertheloc, Philippe, 108
Bevin, Ernesc, 51, 53, 60, 62, 109-111,
149, 179, 189
Bidault, Georges, 44, 60, 62, 82, 109, 111,
112, 254, 262
Bierut, Boleslaw, 51, 130, 198
Bieberstein, Marshall von, 100
Bilak, 347
Bilsen, prof. van, 290
Bismarck, Orto von, 70, 372, 656
Bissell, Richard, 305
Blank, Theodor, 115
Blum, Lon, 284
Bogomolov, Oleg, 458
Bollaerc, mile,251
Bolukowsky, 394
Bolz, Lothar, 107
Bomboko, 298
Bonapane, Napolen, 607
Bonnier de la Chapelle, 257
Bonnot, coronel, 158
Bosch,Juan, 431, 434, 439
Bose, Chandras, 236
Bocha, Piecer \XI., 557, 561, 564, 699, 700
Bocha, Pik, 697
Bottomley, M., 325
Bourges-Maunoury, 117, 285
Boustany, general, 520
Boyd, Lennox, 232
Braden, Spruille, 195
Bradley, general, 175
Brandc, \Xlilly, 87, 367-370, 372, 376, 378
Bremano, Heinrich von, 101, 103
Breznev, Leonidas, 82, 342, 347, 356-360,
372, 376, 381, 382, 386, 388, 529, 541,
611,637,639,645, 669, 677-679,692
Brown, Archie, 644
Brown, Dean, 528
'
1.
770
ndice onomstico
771
772
lnd1c~
Havliecek, 339
Hawatemeh, Nayef, 543
Hebrang, 126
Heffcer, 81
Hegel, Friedrich, 58
Heinemann, Guscav, 369
Hekmatyar, Gulbuddin, 704, 705
Helou, 520
Henderson, Loy, 156
onomsnco
., ....
77}
fi
774
Indice onomstico
Lu Han, 250
Luis XVI de Francia, 603, 655
Lumumba, Pacrice, 292-296, 298
Lundula, coronel, 293
Luns, H., 403
Luthuli, Albert, 280-282
Lynn,354
775
i'
'\
Mayer, Ren, i 13
Mazowiecki, Tadeusz, 647, 649, 678
Mazrui, Al, 554
M'Bokolo, E., 696
McCanhy, Eugene, 445
McCone, John, 306
McFarlane, 545
McGovern, George, 634
McNamara, Robert, 307, 326, 445
Meciar, Vladmir, 674
Medvedev, Vadim, 205, 646
Mehmet, Al, 136
Meininger, Aiain, 550
Meir, Goida, 164, 411, 497
Meister, Roland, 106
Mlandri, Pierre, 110
Menderes, 233
Mendes-France, Pierre, 117, 118, 238, 254,
255,264,265,269
Menem, Carlos, 712
Mengistu, 697
Menan, Krishna, 238, 246
Menzies, Roben, 218
Messali, Hadj, 259, 268
Messner, Pierre, 679
Metni, N assib, 222
Metternich, K., 70
Miguel de Rumana, 38, 39, 64
Mikolajczyk, Stanislaw, 32, 39, 51
Mikoyan, Anastas, 87, 198, 200, 205, 319
Miliukov, Pavel, 135
Milosevic, Slobodan, 672
Mitterrand, Fran~ois, 269, 285, 530, 535,
639, 658
Mladenov, Petar, 654
Mobutu, general, 294, 295
Moch, Jules, 114
Moczar, general, 629
Modjaddedi, S., 705
Modrow, Hans, 652, 656, 657
Jviohamed V., 257-262, 266, 267, 270
Mohamed Al, sha, 594
Mohamcd Ben Yusuf. Ver Mohamed V
Mohammed Ber Arafa, 262, 266, 267
Moineville, Hubert, 570
Molotov, V.M., 26, 27, 29, 37, 39-42, 50,
60, 63, 189, 206, 318, 374
Moncef, bey, 258
776
Indice onomstico
O'Brien, 299
Ochab, Edward, 198
Ochoa, general, 712
Oppenheimer, Roberc J., 325
Orbach, Maurice, 166
Orgajov, mariscal, 476
Ortega, Daniel, 711
Ortega, Humberto, 711
Orwell, George, 380
Osmena, Sergio, 243, 244
Owana, M., 554
Ozai, Turguc, 669
Paasikivi, Juho, 124, 125
Pahlevi, Mohamed Reza, sha, 585, 590594, 597,598,605,608
Pahlevi, Reza, sha, 138, 139, 426-428, 589
Palme, Olof, 614
Papagos, mariscal, 147
Papandreu, Andreas, 481
Pavlov, Yuri, 646
Pedro de Yugoslavia, 33
Pendergasc, Thomas, 41
Pepper, Claude, 189
Peres, Shimon, 534
Prez de Cullar, Javier, 478
Perillier, Louis, 263
Pern, Juan Domingo, 195
Perry, M.C., 189
Pcillon, 291
Pecrovsk.i, 357
Peyreficce, Alain, 330
Peyroucon, gener~,259
Pflimlin, Pierre, 270
Pham Van Dong, 249
Phoumi, general, 441
Pieck, Wilhelm, 104
Pinay, Ancoine, 267
Pinochec, Augusto, 711
777
778
Sonnenfeldt, Helmut, 79
Sousrelle, Jacques, 269, 271
Spaak, Paul-Henri, 109, 116, 120, 231,
330
Spnola, Anronio de, S5S
Stalin, Josef V., 23-29, ~';:l-3S, 37, 39, 40,
42-4S, 47, so, Sl, S4, S9, 63, 69, 70, 7S77, 87, 124-128, 130, 133, 136, 137, 146,
172, 174, 178, 189, 197-200, 202, 204206, 208, 317, 318, 320, 324, 374, 6SS,
_671
Stehlin, general, 114
Stettinius, Edward, 24, 26, 29, 30, 41
Stevenson, Adlai, 307, 433-435, 437
Stimson, Henry L., 41, 46
Stoica, Chivo, 374
Stratemeyer, general, 185
Stroessner, Alfredo, 711
Struye, Paul, 120, 331
Subastch, lvn, 33
Sufanuvong, 251, 2S5
Sukarno, 239, 241
Sun Tay-sen, 2SO
Sunay,476
Sund, Ame, 176
Suzuki, 47, 580
Svoboda, general, 338, 346
Swifr, Jonathan, 568
Syngman Rhee, 173, 174, 179, 187, 254
Szalasi, Ferenc, 63
Sztojay, 63
Taalbi, Abdelaziz, 258
T anai, Sha N awaz, 704
Tanaka, Kakuei, 574
T araki, Nur Mohamed, 605-607
Tatu, Michel, 311, 313, 380
Tavernier, Paul, 615
Taylor, Maxwell, 307, 442
Tekoah,Joseph,450
Teymur, Said ben, 417
Thatcher, Margaret, S59
Thompson, Llewellyn, 307
Thorez, Maurice, 319
Tito, Josef Broz, 33, 126-131, 133, 146,
201-203,20S,320,40S,671,673
Tojo, almirante, 45
T olsroi, Nicols, 33
Indice onomstico
Torello, l 9S
Tour, Sekou, 103, 285
Toynbee, Arnold ]., 80
Tran Trong Kim, 249
Trorsky, Leon, S7, 13S
Trujillo, Rafael L., 431, 432
Truman, Harry, 41-48, SO, S2, 7S-77, 86,
110-113, 12S, 134, 135, 172, 17S, 176,
178, 181-186,447,465
Tschomb, Moiss, 293-29S, 298, 299
Tsiranana, SS6
T ucdides, 79-81
Tudjman, Franjo, 672
Tuomioja, embajador, 468
u'Nu, 242, 243
U Thant, 29S, 309, 397, 398, 404, 408, 412
Ulbricht, Walter, 106, 341
Urgiipl, 476
Vaculik, Ludvik, 340
Van Der Goes, 331
Van Der Merwe, Stoffel, 701
Van Fleet, generl, 186
Van Heerden, Neii, 697
Van Mook., 240
Van Thieu, Nguyem, 447, 448, 499
Vanee, Cyrus, 474, S04, S06
Vandenberg, Arthur, 77, 111-113
Vandermeersch, Leon, 717
Varga, Eugene, 128, 129
Vargas Llosa, Mario, 712
Vaujour, Jean, 269
Vayssiere, Pierre, 301, 303
Venizelos, Eleutherios, 146, 147
Verwoerd.,,.Hendrik, 563
Vichinsky, 38, 39, 65, 132
Virraly, Michel, 30
Vo Nguyen Giap, 249, 251, 252
V oizard, Pierre, 264
Volkov, Nicolai, 697
Vorochilov, Kiiment, 206, 318
Vorster,J.W., 278, SS7, SS8
Wadja, Andrei, 632
Waldheim, Kurt, 394, 4i 1, 453, 459, 533,
614
779
Waesa, Lech, 630
Walker, \'V'alton, 177
Wallace, George C., 446, 634
\'V'arner, 3S7
\'V'avell, virrey, 236
Wazzam, Chafic, S26, S44
\'V'eber, comandan re, 294
\'V'eckmann-Muoz, 61S
Weichardt, Louis, 278
We1zmann, Chaim, 156, 157, 519
Weizmann, Ezer, 532, 534
Welensk, Roy, 274
\'V'essin, general, 432-434
Whiting, Allen, 382
\'V'iles, Peter, 636
Wison, Harold, 399, 424, 425
Wilson, Woodrow, 27, 111, 681
\'V'inster, lord., 142-14S
Winzer, Orro, 373
Wojtyla, Karol, 630
Wolf, Markus, 6S6
Wolferen, Karel van, 190
Wirner, Mandred, 681
Wright, Andrew, 14S
Xuan, general, 251
Yalili, Mohamed Reza, 423, 593
Yannakakis, Ilios, 495
Yasin, Yusuf, 420
Yazbeck, Pierre, 547
Yehsin, Boris, 674-676, 686, 687, 707
Yergin, Daniel, 67, 69, 70
Yivkov, Todor, 198, 654
Yoshida, S74
Young, Owen, 4S9
Yugov, Anton, 198
Yukov, Todor, 2S, 43
Zahir Sha, 603, 603
Zamiatin, Leonidas, 352
Zaquiaradis, 128
Zeller, general, 271
Ziegler, Jean, 29S
Zorin, Valerian, 123, 350
Zujovich, 126
Alianza Universidad
728
729
730
731
732
733
734
735
S. Bowles, D. M. Gordon y T. E.
Weisskopf: Tras la economa del
despilfarro
736
737
717
738
718
739
708
687
669
688
689
670
710
711
712
713
714
715
690
691
692
693
674
694
675
695
676
696
677
678
679
671
672
673
697
698
699
700
680
681
682
683
Krauss:
La quinta
740
720
741
742
Charles Tilly: Coercin, capital
estados europeos, 990-1990
743
744
745
y los
701
721
702
722
723
724
725
746
726
747
727
748
703
705
Miguel Angel
para el futuro
685
706
686
707
XVIII
M.
719
704
684
716
Lawrence
esencia
Escote!:
Aprender
9ueza
749
750
751
752
753
754
755
156
757
758
759
760
.;.l:
76
762
763
764
765
766
767
768
769
770
771
772
773
774
775
776
777
778
779
780
781
782
783
784
785
786
787
788
789
'
790
791
792
793
794
795
796
797
798
799
800
801
802
803
804
827
805
828
806
829
830
007
831
y moral masculina
832
833
834
835
008
809
811
J. A. Gonzalo, J. L. Snchez y M. A.
Alario: Cosmologa astrofsica
836
812
837
813
830
03g
814
840
815
841
816
842
817
843
844
018
845
81g
820
846
821
047
822
023
848
824
84g
850
851
826
852
853
t
,
l.
[:
l.'
:.
~!
l:
868
869
870
871
854
855
856
857
873
858
874
859
Alicia Alted, Angeles Egido y Mara Fernanda Mancebo (Eds.): Manuel Azaa:
pensamiento y accin
875
876
877
861
Antonio Jos Durn: Historia con persona]es, de los conceptos del clculo
862
879
863
. 880
.. t
864
881
665
866
t.
867
~"
~.
"i
'I:
1f~
t
l
~'.
~
FECHI\ DE VENCIMIENI'O
\\J
860
:~-;
t.:
882
883
:1
J
_1~
.,.,,
;/
.i
,;!
./;_
-r
..
.,
'
____ --{
---------~-------- ......:~--
' ----------
_.... ~..--''<
---.....-~-----------
~~---~-
'
....
-~
,... - .. ....__