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alternativa

acadmica

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UNAM 204875
. FCPYS
Hedley Bull

La sociedad anrquica
.r
, !
UN ESTUDIO SOBRE EL ORDEN
EN LA POLTICA MUNDIAL

Traduccin de
lren Martn Corts

HEDLEY BULL
NACIDO EN SYDNEY (AUSTRALIA). ESTUDI HISTORIA Y FILOSOFA EN LA
AUSTRALIAN NACIONAL UNIVERSITY. EN LA LONDON SCHOOL OF ECONOMICS LON-
DINENSE FUE DISCPULO DE MARTIN WIGHt DE CUYA OBRA ES DEUDOR. PUES LA
FAMOSA DISTINCIN DE ~STE ENTRE LAS TRES TRADICIONES DE PENSAMIENTO
SOBRE LA POlTICA MUNDIAL ES EL HILO CONDUCTOR DE LA SOCIEDAD ANRQUI-
CA. FUE UN DESTACADO DEFENSOR DEL ENFOQUE ClASICO DE LA TEORA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES CONTRA LA INVASIN CIENTIFISTA DE LAS CIEN-
CIAS SOCIALES DE LOS AOS SESENTA. TRAS UNA ETAPA COMO DIRECTOR DE LA
UNIDAD DE INVESTIGACIN SOBRE CONTROL DE ARMAMENTOS Y DESARME DEL
FOREIGN OFFiCE. DE LA QUE ES FRUTO UN LIBRO SOBRE EL TEMA. HOY YA ESCA-
SAMENTE CITADO. VOLVIA LA AUSTRALIAN NACIONAL UNIVERSITY Y. MS TARDE.
ENSEO EN LA UNIVERSIDAD JAWARHALAL NEHRU DE NUEVA DELHI (INDIA).
DONDE EMPEZ A INTERESARSE POR LO QUE LUEGO SE DENOMINARA LA
REVUELTA CONTRA OCCIDENTE DE LOS PAISES DEL TERCER MUNDO. DESDE 1977
HASTA SU TEMPRANA MUERTE EN 1985 FUE CATEDRTICO DE RELACIONES INTER-
NACIONALES EN LA UNIVERSIDAD DE OXFORD. SU LEGADO ACAD~MICO INCLUYE
NUMEROSOS ARTCULOS, LA EDICIN DE VARIOS LIBROS COLECTIVOS (SINGULAR-
MENTE. THE EXPANSION OF INTERNATIONAL SOCIETY CON ADAM WATSON) Y DOS
OBRAS SEMINALES, LA SOCIEDAD ANARQUICA. QUE AQU PRESENTAMOS EN SU
NICA TRADUCCIN ESPAOLA Y JUSTICE IN INTERNACIONAL RELATIONS (1985).
DONDE VOLVI A REFLEXIONAR Y A REPLANTEARSE LAS RELACIONES ENTE EL
ORDEN Y LA JUSTICIA INTERNACIONALES.
[}\J
CATARATA
SERIE RELACIONES INTERNACIONALES I
DIRIGIDA POR FRANCISCO JAVIER PElilAS

DISElilO DE CUBIERTA DE JOAQUIN GALLEGO

PRLOGO DE CATERINA GARCfA SEGURA

TRADUCCIN DE !RENE MARTfN CORT~S

O STANLEY HOFFMANN. 1995


CP
Para Emily. Martha y Jeremy
O ANDREW HURRELL. 2002

THE ANARCHICAL SOCIETY. JRO EDITION

O HEDLEY BULL. 1977

PUBLICADA EN INGLB BAJO EL TITULO THE ANARCHICAL SOCIETY. 3110


EDITION POR PALGRAVE MACMILLAN. UNA SECCIN DE MACMILLAN
PUBLISHERS LIMITED. ESTA EDICIN HA SIDO TRADUCIDA Y PUBLICA-
DA CON LA AUTORIZACIN DE PALGRAVE MACMILLAN. EL AUTOR HA
CONFIRMADO SU DERECHO A SER IDENTIFICADO COMO EL AUTOR DE ,ACUL TAO DI CIENCIAS
ESTA OBRA.
'91JLITICAS Y SDCIAL.18

O LOS LIBROS DE LA CATARATA. 2005


FUENCARRAL. 70
28004 MADRID
TEL 91 532 05 04
FAX. 91 532 43 34
WWW.CATARATA.ORG

LA SOCIEDAD ANRQUICA.
UN ESTUDIO SOBRE EL ORDEN EN LA POLfTICA MUNDIAL

ISBN, 84-8319-212-B
DEPSITO LEGAL, T0-171-2005

ESTE LIBRO HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN


DE LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE
POSIBLE. QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA
EDICIN DE OTROS NUEVOS Y QUE. DE REPRODUCIR PARTES. SE HAGA
CONSTAR EL TITULO Y LA AUTORIA.

LA IMPRESIN DE ESTE LIBRO SE HA REALIZADO SOBRE PAPEL FABRI-


CADO CON FIBRA VIRGEN PROCEDENTE DE BOSQUES GESTIONADOS
DE FORMA RESPONSABLE Y RESPETUOSA CON EL MEDIO AMBIENTE.
SEGN CERTIFICA EL FOREST STEWARDSHIP COUNCIL (FSC).
NDICE

PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA. POR CATERINA GARCA SEGURA 13

PRLOGO A LA TERCERA EDICIN DE "LA SOCIEDAD ANRQUICA''


25 AOS DESPUS, POR ANDREW HURRELL 21

PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN,


DE VUELTA A LA SOCIEDAD ANRQUICA. POR STANLEY HOFFMANN 39

PREFACIO 45

INTRODUCCIN 47

PARTE 1. LA NATURALEZA DEL ORDEN EN LA POLTICA MUNDIAL 53

CAPTULO 1. EL CONCEPTO DE ORDEN EN LA POLTICA MUNDIAL 55


i. El orden en la vida social 55

~. El orden internacional 60
3. El orden mundial 71
CAPITULO 2. EXISTE EL ORDEN EN LA POLITICA MUNDIAL? 75 CAPTULO 6. EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL ORDEN INTERNACIONAL 179
1. La idea de sociedad internacional 76 1. La naturaleza del derecho internacional 179

i. i. La sociedad internacional cristiana 79 '2, . La eficacia del derecho internacional 188

i.2. La sociedad internacional europea 84 3. La contribucin del derecho internacional al orden internacional 19z
1 .3. La sociedad internacional mundial 89 4. Las limitacic;m es del derecho internacional 194
'2, . La realidad de la sociedad internacional 97. 5. El derecho i~i:ernacional hoy en da 197.
2.i. El elemento "sociedad" 92 6 . Sujetos del derecho internacional zo3
2.2. La sociedad anrquica 97 7. El mbito del derecho internacional zo4
3. Las limitaciones de la sociedad internacional 10'2, 8. Las fuentes del derecho internacional zo8
9. El papel del jurista internacionalista z10
CAPTULO 3. CMO SE MANTIENE EL ORDEN EN LA POlTICA MUNDIAL? 105
i. El mantenimiento del orden en la vida social 105 CAPTULO 7. DIPLOMACIA Y ORDEN INTERNACIONAL 214
'2,. El orden en el estado moderno 109 1. La diplomacia z14
3. El orden en las sociedades primitivas sin estado 111 '2,. Las funciones de la diplomacia '2.'2.'2.
4. El orden en la sociedad internacional 117 3. La relevancia de la diplomacia hoy en da 7.7.4
4 .i. Intereses comunes 118 3.i. Comunicacin 231
4.2. Normas 119 3.2. Negociacin 232
4.3 . Instituciones i23 3.3. Informacin 233
5. Explicaciones funcionales y explicaciones causales 17,6 3+ La minimizacin de las fricciones 234
3.5. La funcin simblica 234
CAPITULO 4. ORDEN VERSUS JUSTICIA EN LA POLITICA INTERNACIONAL 129
i. El significado de "justicia" 130 CAPTULO 8. LA GUERRA Y EL ORDEN INTERNACIONAL 237
u. Justicia internacional o interestatal i33 1. La guerra z37
i.2. Justicia individual o humana i 34 '2,. La guerra en el sistema de estados moderno z39
i.3. Justicia cosmopolita o mundial i36 3. La guerra en nuestros das 7.47.
'2,. La compatibilidad del orden y la justicia 138

3. La cuestin de la prioridad 145 CAPTULO 9. LAS GRANDES POTENCIAS Y EL ORDEN INTERNACIONAL 253
l . Las grandes potencias z53

PARTE 2. EL ORDEN EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO 151 '2,. El papel de las grandes potencias z58

3. Las grandes potencias en el momento presente '2.79


CAPITULO 5. EL EQUILIBRIO DE PODER Y EL ORDEN INTERNACIONAL 153
i. El equilibrio de poder 153 PARTE 3. CAMINOS ALTERNATIVOS HACIA EL ORDEN MUNDIAL 283
'2,. Las funciones del equilibrio de poder 158
3. La relevancia del equilibrio de poder hoy en da 164 CAPTULO 1O. ALTERNATIVAS AL ACTUAL SISTEMA DE ESTADOS 285
4. La disuasin nuclear mutua 169 1 . Formas alternativas al sistema de estados 7,86
5. La disuasin nuclear mutua y el equilibrio de poder 17'2. l.l. Un mundo sin armas 286
6. Las funciones de la disuasin nuclear mutua i75 1.2. La solidaridad de los estados 290
j(i;3iUit IllUllcdo con muchas potencias nucleares 292 PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA
i.4. Hom~geneidad ideolgica 295
~. Ms all del sistema de estados <99
2 ,i. Un sistema que no es una sociedad 300
~.2. Estados que no forman un sistema 301
2.3. Un gobierno mundial 3o3
2.4. Un nuevo medievalismo 304
2.5. Alternativas no histricas 306

CAPTULO 11. EST EL SISTEMA DE ESTADOS EN DECLIVE? 308


1. Un sistema que no es una sociedad 308

< Estados que no forman un sistema 311


3. Un gobierno mundial 31<
4. Un nuevo medievalismo 315
4.1. La integracin regional de los estados 315
4.2. La desintegracin de los estados 317
4.3. La restauracin de la violencia privada internacional 318
4.4. Las organizaciones transnacionales 320
4.5. La unificacin tecnolgica del mundo 323
5. El sistema poltico mundial 3<6 Casi treinta aos despus de su publicacin, Los Libros de la Catarata nos ofrecen,
por fin, la traduccin de La sociedad anrquica de Hedley Bull, una obra clsica de
CAPTULO 12. EST OBSOLETO EL SISTEMA DE ESTADOS? 333 las relaciones internacionales y, para muchos, la obra ms representativa de la lla-
i. Paz y seguridad 334
mada Escuela Inglesa de las relaciones internacionales 1 . Esta traduccin nos brin-
< La justicia econmica y social 339 da, por tanto, un doble motivo de celebracin porque, por un lado, representa el
3. El hombre y el entorno 34.3 reconocimiento, no por tardo despreciable, del valor del trabajo de Hedley Bull y,
4. El sistema de estados y el orden mundial 345 por otro, significa que desde ahora disponemos de otra magnfica obra en lengua
castellana, bsica para el estudio de la sociedad internacional, cuando son todavia
CAPTULO 13. REFORMAR EL SISTEMA DE ESTADOS? 347 pocas las traducciones de los clsicos de las relaciones internacionales y siguen
1. Un concierto entre las grandes potencias, "el modelo Kissinger" 347
siendo una necesidad en las aulas.
~. El centralismo global, el modelo salvacionista radical 351
A pesar del carcter nuclear del trabajo de Bull, en el prlogo de la segunda edi-
3. Regionalismo, un modelo del Tercer Mundo 355 cin Stanley Hoffmann se preguntaba el porqu de la poca acogida de la primera
4. Revolucin, un modelo marxista 360 edicin inglesa de esta obra clsica entre la comunidad acadmica estadounidense.
5. Las perspectivas de futuro de la sociedad internacional 364 Su respuesta aluda al hecho de ser una obra demasiado "grociana" para los realistas
y demasiado estatocntrica para los "kantianos "2 . Estas razones no han sido un obs-
CAPTULO 14. CONCLUSIN 368 tculo para su buena acogida en Espaa puesto que al menos una parte de la doctri -
na espaola ha reconocido las conexiones existentes con la Escuela lnglesa3 .
Adems, la concepcin graciana de las relaciones internacionales conecta con las
CATERINA GARCfA SEGURA PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA

races de la disciplina en Espaa, la confianza en la autoridad de las instituciones definir con precisin los conceptos que utilizaba y por sistematizar la realidad que
internacionales en la regulacin de las relaciones sociales no es ajena a una disci- analizaba, de ah su querencia por las tipologas. Su mtodo argumentativo resulta, por
plina que, en Espaa, ha bebido de las fuentes de la Escuela de Salamanca4. otra parte, extremadamente pedaggico, planteamiento de preguntas seguidas de sus
Hedley Bull (Sidney, i93~-0xford, i985), que curs inicialmente en Historia correspondientes respuestas perfectamente ordenadas.
y Filosofa, se form principalmente en Gran Bretaa, donde tambin ejerci La sociedad andr1uica es, como indica el subttulo de la obra, un estudio sobre el
mayoritaria, aunque no exclusivamente, su docencia 5 . De su primera etapa austra- orden internacional, una de las cinco temticas de las que Hedley Bull se fue ocupan-
liana cabe destacar la influencia del catedrtico de Filosofa, John Anderson," de do" sucesivamente a lo largo de su trayectoria acadmica, siendo las otras cuatro la
quien aprendera la importancia de los autores clsicos en el pensamiento moder- teora de las relaciones internacionales (el estudio de autores clsicos), los estudios
no. Ya en la London School of Economics and Political Science fue discpulo de estratgicos y de seguridad (incluido el control de armamentos en la era nuclear), la
C.A.W. Manning y de Martin Wight. Bull tuvo tambin una etapa estadounidense problemtica del Tercer Mundo y la justicia, yun ltimo grupo, ms diverso, dedica-
que le permiti entrar en contacto con algunas figuras destacadas de su poca, en do al anlisis de cuestiones de actualidad de la poltica internacional.
Harvard coincidi con Henry Kissinger y Thomas Schelling, quien despert su Aunque el concepto de orden constituye el centro de atencin de La sociedad
inters por los estudios estratgicos, y en Princeton con Richard Falk y Johan anrquica, la obra reposa en el concepto de sociedad internacional, un concepto no
Galtung. En aquellos momentos, la disciplina se haca eco del auge del behavioris- utilizado habitualmente por la corriente mayoritaria estadounidense de la discipli-
mo en las ciencias sociales, dando lugar al llamado segundo debate, ste de carc- na. El mainstream realista y neorrealista se ha centrado en el anlisis de las unida-
ter metodolgico. Bull se signific en l como defensor del tradicionalismo frente des o de la estructura del sistema pero no ha reconocido el carcter societario del
al cientifismo liderado por M. Kaplan 6, apost por el estudio de las relaciones sistema internacional, ha destacado su carcter anrquico y ha inferido de la anar-
internacionales sobre una base historicista, filosfica y jurdica; frente al purita - qua -ausencia de autoridad superior a los estados soberanos- la conflictividad
nismo intelectual behaviorista, Bull insisti en la necesidad de seguir trabajando internacional permanente. El liberalismo neoinstitucional, tambin centrado en
en torno a las "grandes preguntas" de la disciplina; frente a la obsesin cuantitati- las unidades, ha intentado romper esta asociacin presentando la posibilidad de
va sigui defendiendo la razn y la intuicin del investigador. cooperacin en la anarqua a travs de las instituciones, pero lo ha hecho partien-
Su inters y su especializacin en los estudios estratgicos le llev a colaborar do de los intereses ms que de los valores, es decir, sobre la base sistmica y no
con el gobierno laborista britnico en el Foreign Office (1965) como director de la societaria de las relaciones internacionales. Bull presenta una perspectiva diferen-
Unidad de Investigacin sobre Control de Armamento y Desarme. En i967, volvi te, centrada en el anlisis de las relaciones sociales y destacando los elementos
a Australia, donde ocup durante diez aos una ctedra de relaciones internacio- cooperativos que se dan en ellas, aun en un contexto de anarqua.
nales en la Universidad N aciana! de Australia en Canberra. De esta poca son los La sociedad internacional bulliana es una sociedad interestatal construida a
seminarios y trabajos de los que surgira la mayor parte de la obra que nos ocupa, partir de un sistema internacional previo. El elemento que diferencia el sistema de
La sociedad anrquica. Durante este segundo periodo australiano pas algunos cur- la sociedad es el reconocimiento por parte de sus integrantes, los estados, no slo de la
sos en otras universidades, siendo su estancia en la Jawarhalal Nehru de Nueva existencia de contactos que obligan a considerar la conducta de los dems en las deci -
Delhi especialmente relevante para sus estudios sobre los problemas de los pases siones propias, sino la existencia de intereses comunes y quiz de valores -en algunos
del Tercer Mundo y las cuestiones relacionadas con la justicia en la sociedad inter- momentos de la obra Bull habla de la presencia de intereses y valores, en otros los
nacional. En '977 volvi a Gran Bretaa, donde ocup la ctedra Montague Burton valores son una posibilidad, no una realidad asumida-, as como la voluntad de ges-
de relaciones internacionales, en Oxford, hasta su temprana muerte en i985. tionarlos conjuntamente a travs de instituciones internacionales 7. A su vez, la socie-
En la obra de Bull, las diferentes temticas que abord se pueden identificar cla- dad se distingue de la comunidad internacional por la ausencia del elemento
ramente con los distintos momentos y lugares de su biografa. Pero a pesar de la diver- identitario que tiene esta ltima. La comunidad es un estadio ms avanzado que la
sidad de temas estudiados, su obra refleja una unidad y una coherencia que proceden sociedad puesto que sus integrantes comparten, adems de intereses y valores,
de su vocacin conceptualizadora y sistematizadora. Bull fue un autor preocupado por un sentimiento de identidad compartida. Estas distinciones, claras y expresas en

14
CATERlNA GARCA SEGURA PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA

La sociedad anrquica, son el resultado de una evolucin en el conjunto de la obra de estadounidenses Keohane y Nye. Pero Bull, aunque con menos impacto en el conjun-
Bull puesto que en sus primeros trabajos dedicados a la seguridad internacional to de la disciplina, tambin se hizo eco de esa nueva realidad que empezaba a afectar
apenas distingua entre sociedad y sistema de Estados. y a alterar el funcionamiento tradicional de las relaciones interestatales. Mientras
El concepto bulliano de sociedad internacional integra la anarqua (es "la que el enfoque estadounidense se centr en la necesidad de introducir estas nuevas
sociedad anrquica") pero el anlisis de las relaciones internacionales que se d~n variables para recuperar la eficacia perdida de los planteamientos de poltica exterior
entre los miembros de esta sociedad se centra en la gestin de los problemas que de los estados, y ms en concreto de la de los Estados Unidos, Bull se centr en el an-
y
surgen de ella, a partir de los valores compartidos y del sentimiento societario, no lisis de los cambios que estas relaciones podan introducir en el sistema interestatal
en la lucha por el poder a la que, desde una perspectiva realista, da lugar la anarqua. desde una perspectiva meramente intelectual. De ah el anlisis de los posibles esce-
Concretamente, Bull analiza la combinacin de tres elementos, primero, la cons- narios de futuro como modelos, y el reconocimiento y despreocupacin por la impo-
truccin de las normas e instituciones que gestionan y mitigan los efectos negativos sibilidad de certeza sobre su evolucin. A pesar de este distanciamiento de la
de la anarqua; segundo elemento, el aspecto coercitivo de la poltica de poder; y, prctica, Bull apuesta normativamente y sin ambigedad por el orden y por la socie-
tercero, los valores compartidos que crean el sentimiento societario de los estados, dad internacional que analiza. La referencia final a la justicia, a pesar de la afirmacin
en definitiva, los elementos de orden de la sociedad internaciona! 8. de su importancia y de la apreciacin de su valor moral superior, no desbanca en La
Del anlisis histrico de los diferentes sistemas y sociedades internacionales, sociedad anrquica la preferencia del autor por el orden. No fue sino en la etapa pos-
Bull concluye que el actual (contextualizado a finales de los aos setenta) es un sis- terior, cuando el autor entr ms directamente en contacto con realidades diferentes
tema en el que coexisten la anarqua y los elementos societarios con la solidaridad a las anglosajonas y occidentales, que la preocupacin por la justicia ocup un lugar
y el conflicto transnacional. El estudio de la construccin del orden en la sociedad preeminente en sus trabajos 9 .
internacional revela la conviccin del autor en la posibilidad de avanzar en la esta- Dados los vertiginosos cambios experimentados por la sociedad internacional
bilidad y la pacificacin de las relaciones internacionales a travs de la gestin desde los aos en que la obra fue escrita, podemos preguntarnos qu aspectos de
ordenada de la conflictividad. los planteamientos bullianos siguen vigentes y cules han perdido parte de super-
La conceptualizacin del orden internacional (recordemos, interestatal) que tinencia para el anlisis de la realidad contempornea. Ciertamente, la vigencia de
realiza Bull est precedida por la conceptualizacin del orden social en general, y le algunos aspectos de la obra de Bull es hoy en da cuestionable.
sigue la del orden mundial. De esta secuencia es destacable la valoracin que reali- En primer lugar, podemos afirmar que la obra de Bull sigue resintindose hoy de
za de los diferentes rdenes y la superioridad moral que otorga al orden mundial, aquello de lo que ya adoleca en su momento, un marcado est~tocentrismo no supera-
puesto que est vinculado a los objetivos de la vida social de la humanidad en su con- do por las alusiones a las nuevas realidades transnacionales. Esta es una de las lagunas
10
junto, si bien su anlisis se centra en el orden internacional. Los tres rdenes son permanentes de la Escuela Inglesa reconocida por sus autores ms representativos .
patrones de conducta humanos orientados a la obtencin de objetivos primarios y En la doctrina espaola la mayora de autores que afirman que la sociedad internacio-
universales. Bull se refiere a tres objetivos propios y exclusivos del orden interna~ "nal actual ya no es meramente interestatal 11 , sino que los estados coexisten con los
cional interestatal y a tres objetivos compartidos con el orden de la vida social en nuevos actores internacionales y transnacionales (organizaciones internacionales,
general. Los tres primeros son la preservacin de la propia sociedad internacional, organizaciones no gubernamentales, empresas, individuos, y todo tipo de fuerzas
el mantenimiento del principio bsico de funcionamiento del sistema (la soberana transnacionales), optan por seguir utilizando el concepto de sociedad internacional
estatal) y el mantenimiento de la paz. Los tres ms generales son la limitacin de la aunque asumiendo la modificacin de su composicin respecto a la sociedad interna -
violencia, el mantenimiento de las promesas y la estabilidad de la propiedad. cional bulliana. Otras perspectivas, sin embargo, prefieren mantener el concepto de
A finales de los aos setenta, el incremento de los actores y las relaciones trans- sociedad internacional para seguir refirindose a la interestatal y proponen nuevos
nacionales introdujeron una nueva dimensin en las relaciones internacionales que conceptos para recoger las nuevas realidades de las relaciones internacionales, como
no fue recogida por el realismo poltico. La disciplina los introdujo en sus plantea- el de sociedad postinternacional, que agrupa al conjunto de relaciones sociales forma-
mientos especialmente a travs de las aportaciones de los autores transnacionalistas do por las interacciones que se dan en la sociedad internacional de Estados y entre

'7
CATERJNA OARCfA SEGURA PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA

todos los actores de las relaciones internacionales (pblicos y privadas) segn pautas sistema interestatal y con capacidad suficiente como para pretender desestabilizarlo
de conducta orientadas a la preservacin de objetivos elementales del orden social 12 . o incluso romperlo. Sin embargo, a pesar de estos desajustes, la obra de Bull es
Otros nos inclinamos por mantener el uso del concepto de sociedad internacional, por ampliamente considerada hoy en da como un clsico, y por varios motivos.
extendido y habitual en nuestro entorno, pero insistiendo en la existencia de diferen - En primer lugar, podramos decir que la obra de Bull sigue siendo uno de los
tes niveles de sociabilidad entre los distintos actores que hoy interactan en las refa- mejores anlisis sobre el orden internacional interestatal, sobre su estructura, su fun -
ciones internacionales, los estados creadores de los principales elementos de orden de cionamiento y su funcin en la poltica mundial.
la sociedad internacional representaran el nivel ms elevado de sociabilidad mientras En segundo lugar, su concepto del "nuevo medievalismo" tiene una utilidad reno-
que otros actores, principalmente los nuevos actores transnacionales, no se ajustaran vada en el contexto de la globalizacin en el que las transformaciones de la territoriali -
en la misma medida a esos vnculos de orden que unen a los estados. No son ajenos a dad, la recomposicin de las funciones del estado y la multiplicacin de identidades,
ellos, los necesitan, se sirven de ellos y los acatan, pero en ocasiones los desafan, no solapadas en el interior del territorio estatal o extendidas en el mbito transnacional,
reconocen su autoridad e incluso se convierten en autoridades paralelas 13. subvierten las lealtades unidireccionales propias del orden internacional westfaliano.
En segundo lugar, en la obra de Bull carecen de consideracin los elementos eco- En tercer y ltimo lugar, en la actualidad sigue siendo vigente la necesidad,
nmicos de las relaciones internacionales. Esta ausencia deriva de su concentracin en advertida por Bull al final de su obra, de conceder un mayor espacio a las consi-
las estructuras formales de la sociedad internacional. Segn su maestro, C. W. Manning, deraciones de justicia. Bull, defensor por antonomasia de la preservacin del
su generacin no haba dedicado atencin a las dinmicas sociales de las relaciones orden internacional, lo crea compatible con las demandas de justicia. Cualquier
internacionales; encomendaba esa tarea a las futuras generaciones. Bull se mantuvo orden que se quiera duradero y estable debe recoger e integrar las demandas de
conscientemente en el mismo plano que su mentor. En la era de la globalizacin, no cambio justo. Esta afirmacin reflejaba las necesidades de los aos setenta y se
incluir las dinmicas econmicas de las relaciones internacionales es insostenible ha convertido en imperiosa exigencia en la sociedad internacional del siglo XXI.
puesto que, a nuestro juicio, un estudio meramente formal de las estructuras de la El auge y la fuerza de los actores desestabilizadores y las tendencias desintegra -
sociedad internacional distorsiona cualquier anlisis de la realidad contempornea. doras del orden internacional en la era de la globalizacin se alimentan, por una
En tercer lugar, los acontecimientos que se han sucedido en la sociedad parte, de la resistencia de los actores favorables al statu qua a incluir elementos
internacional desde el 11 de septiembre de ~001 nos llevan a replantearnos la de cambio justo en las relaciones internacionales y, por otra, de su intento de
aceptacin universal de los objetivos del orden internacional, tanto por parte de reforzar los elementos coercitivos de la sociedad anrquica por encima de los
los miembros de la sociedad internacional, como por parte de otros actores que elementos de orden y de los valores societarios compartidos.
mantienen vnculos ms laxos de sociabilidad que los del ncleo duro interesta - En conclusin, reafirmamos la idea de la vigencia de la obra de Bull para el
tal. El proyecto imperial de la superpotencia hegemnica estadounidense sin anlisis del orden en la sociedad internacional interestatal pero tambin como
duda los niega tericamente desde el momento que subvierte el principio bsico punto de partida para las reflexiones actuales sobre la necesidad de adecuacin
de funcionamiento con la nocin de "soberana limitada" 14 . La intervencin en de este orden a las exigencias de justicia de los actores no satisfechos con el
lrak, planteada no como excepcin al orden existente, sino como la prctica de un orden existente. Asimismo, como base para los anlisis de las dinmicas trans-
nuevo orden, abunda en su ruptura desde el interior. Pero adems, no podemos nacionales de las relaciones internacionales en la era de la globalizacin.
obviar el impacto que provoca la novedad de determinadas capacidades de algu- Gracias a esta edicin en castellano, los estudiosos de las relaciones internacio-
nos actores no estatales sobre el orden. El estatocentrismo de la obra de Bull hace nales podemos congratularnos de una ms amplia divulgacin en el mbito hispano-
que no se contemple que otros actores puedan ser lo suficientemente poderosos u hablante de la referencia intelectual ya clsica que constituye La sociedad anrquica.
obtener la autoridad suficiente como para subvertir el orden estatal con sus accio-
nes o con sus ideologas. No slo la accin imperial unilateral deja de compartir CATERINA GARCIA SECURA

los objetivos del orden internacional e impedir su realizacin. Los terrorismos Profesora de Relaciones Internacionales
transnacionales y los islamismos integristas tambin los niegan desde el exterior del Universtat Pompeu Fabra

'9
CATERINA GARCA SEGURA

NOTAS PRLOGO A LA TERCERA EDICIN DE "LA SOCIEDAD ANRQUICA"


I. Sobre la Escueta Inglesa, vase, por ejemplo, Dunne, T., Inventing International Society. A History ofthe 25 AOS DESPUS
English School (Oxford: Macmillan, i998).
'.2;. Iloffmann, S., "Foreword: Revisiting 'The Anarchical Society'", en Bull, II., TheAnarchical Society. A stu.dy
ofOrderin WorldPolitics (Londres: Macmillan, 1995), (ed., i977). p. VIII.
3. Arenal, C., Introduccin a las relaciones internacionales (Madrid: Tecnos: l edicin, 1990); Barb.' E.,
Relaciones Internaciona.les (Madrid: Tecnos, i994). pp. 86-93: Salomn, M., "La teora de las relaciones
internacionales en los albores del siglo XXI: dilogo, disidencia, aproximaciones", Revista CIDOB d 'Afers
Internacionals, nm. 56, '.2;00'.2;, pp. 7-52;. Para una visin de conjunto: Garca, C., "Spain" en Jorgensn, K.
E. y Knudsen, T. B. (eds.), International Relations in Ellrope: Traditons, Perspectives, Destinations (Londres:
Routledge, '.2;005), (en prensa).
4. Arenal, C., La teora de las relaciones internacionales en Espaa (Madrid: International Law Association,
seccin espaola, 1979).
5. Miller, J. B. D. y Vincent, R. J., Order and Violence. Hedley B1dl and lnternatonal Relations (Oxford:
Clarcndon Press, 1990). Para una visin sinttica de la biografa de Bull, vase: Griffiths, M., Fifty Key
Thinkers in Intemational Relations (Londres: Routledge, 1999), pp. l47-15r.
6. Vase: Bull, H., "lnternational theory: the case for a classical approach", World Politics, num. 18 (!966),
pp.363-377 y Kaplan, M., "The New Great Debate: Traditonalism versus Science in International
Relations", WorldPolitics, nm. 19 (1966), pp. 1-20.
7. Bull, H., TheAnarchicalSociety, op. cit., p.13.
8. Ilurre\I, A., "Socicty in Anarchy in the 199o's'', en Robcrson, B. A. (ed.), Internationa.l Society and the
De\!elopment of International Relatons Theory (Londres/Washington: Pin ter, i998), pp. 17-42: (18).
9. El inicio del desarrollo de la teora de la justicia en la obra de Bull se identifica con las Hagey Lectures
impartidas en la Universidad de Watcrloo en el curso 1983-1984. fustice in lnternational Relations. The
1983-84 Hagey Lectu.res (Universidad de Waterloo: Ontario, octubre, 1984).
10. Buzan, B. "From international system to international society: structural realism and regime theory meet
the English school", International Organizaton, 47. 3, verano, i993, pp. 327-332:y "The English School: an
undercxploited resource in IR", Re\!iew of Inte1national Studies, vol. 2:7, '.2;001, pp. 471-488.
11. Arenal, C., Introduccin a las relaciones internacionales, Madrid: Tecnos, 1994,, p. 432;; Arenal, C., "La nueva
sociedad internacional y las nuevas realidades internacionales: un reto para la teora y para la poltica'',
Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitmia/Gasteiz :;:001 (Bilbao: UPV, '.2;0o~). pp. El estatus de La sociedad anrquica como texto clsico es evidente. Constituye la
17-85; Barb, E., Relaciones internacionales (Madrid: Tecnos, 2004) (i ed. 1995); Mesa, R., Teora y prc-
tica de las relaciones internacionales (Madrid: Taurus, 1977); Truyol y Serra, A., La sociedad internacional exposicin ms elaborada y ms potente del argumento de que los estados for-
(Madrid: Alianza Editorial, 1991), Ci cd. 1974).
1:;::. lbez, J., Poder y autoridad en las relaciones internacionales: el control del comercio electrnico en Internet
man una sociedad internacional, y dota a esta idea de la categora de lugar pri-
(Barcelona: UPF, '.2;002) (Tesis doctoral), p. 5I. vilegiado desde que el que poder analizar y evaluar la posibilidad de que haya
13. Garca, C., "Sociedad internacional o desorden mundial despus del ll de septiembre de '.2;001 ",en Garca,
C. y Vi la rio, Comunidad internacional y sociedad internacional despus el 11 de septiembre de 2001 (Bilbao: orden en la poltica mundial. Tambin sigue siendo un texto fundamental para
Servicio editorial de la Universidad del Pas Vasco, '.2;004) (en prensa), pp. 53-73. la docencia, no slo como ejemplo de una posicin concreta, o por ser repre-
14.. Vase la reflexin general sobre el impacto del proyecto imperial estadounidense en el orden internacional
en Garca C. y Rodrigo A., "Conclusiones: La inviabilidad del orden imperial", en Garca, C. y Rodrigo, A. sentativo de la denominada Escuela Inglesa 1 , sino tambin por su capacidad de
(eds.), El imperio inviable. El orden internacional tras el conflicto de Irak (Madrid: Tecnos, '.2;004), pp. Z'.2:7-2:59. poner en cuestin cmodas posturas establecidas, por su claridad en la exposi-
cin, y por la agudeza con la que Bull escribe, as como por su rigor intelectual.
Est claro que a lo largo de los veinticinco aos que han pasado desde que el
libro fue publicado por primera vez se han producido muchos cambios. La pri-
mera parte de este prlogo pone en relacin La sociedad anrquica con algunas
de las lneas de evolucin que han tenido lugar durante este intervalo de tiem-
po dentro de la teora de las relaciones internacionales. En la segunda seccin
se sita el enfoque de Bull y algunas de sus conclusiones en el contexto de los
principales cambios que se han producido en las estructuras y prcticas de la
poltica mundial 2 .

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ANOREW HURRELL
PRLOGO A LA TERCERA EDICIN

IASOCIEDADANRQUICA Y EL ESTUDIO DE LAS Desde el punto de vista de Bull, tanto el realismo clsico como -o incluso ms- su
REIACI ONES INTERNACIONALES variante neorrealista (como ocurre en el influyente trabajo de Kenneth Waltz)
prestan una atencin insuficiente al marco de reglas, normas y percepciones
La importancia de Bull para el estudio acadmico de las relaciones internacionales comunes de las que depende la sociedad internacional. Esto no implica que las
goza de reconocimiento desde hace ya tiempo pero, como sugera Stanley normas controlen la.accin de los estados actuando sobre ellos desde el exterior.
Hoffmann en el prlogo a la segunda edicin, resulta ms controvertida la cuestin Pero s quiere decir que dan forma al juego de la poltica de poder, al carcter e
de dnde y de qu forma se ubica su trabajo.
identidad de los actores, a los objetivos para los que cabe utilizar la fuerza y a las
vas por las que los actores pueden justificar y legitimar sus acciones. Por tanto,
REALISMO YNEORRFMISMO segn la visin de Bull, incluso la guerra y el conflicto tienen lugar dentro un con-
junto de estructuras normativas legales,.. morales y polticas fuertemente i~stllu
Incluso una lectura superficial de La sociedad anrquica nos sugiere que existe una cionalizadas. En sus propias palabras, ... la guerra es, de hecho, un fenomeno
gran cantidad de puntos afines entre Bull y el realismo, especialmente por el nfa- intrnsecamente normativo que resulta inimaginable al margen de las normas por
sis en el papel que juega el poder en las relaciones internacionales y porque las las que los seres humanos identifican qu comportamientos son apropiados con
"instituciones" de la sociedad internacional que analiza en La sociedad anrquica respecto a la misma y definen sus actitudes hacia ella. La guerra no es simplemen-
incluyen la guerra, las grandes potencias, el equilibrio de poder y la diplomacia. De te un enfrentamiento entre ejrcitos sino que es un enfrentamiento entre los
hecho, el equilibrio de poder es, en gran medida, la base ms importante en la que agentes de grupos polticos que se reconocen como tales entre s, y que dirigen sus
se apoya el concepto de sociedad internacional que defiende Bull. Sin un equilibrio ejr'citos los unos contra los otros nicamente en virtud de las normas que ent1en -
de poder y sin que exista un entendimiento continuado y estable entre las princi - 4
den y que aplican" . . ..
pales potencias sobre cmo relacionarse entre s, los elementos ms "dbiles" del De la misma forma, incluso la "institucin" realista por excelencia, el eqmh-
orden internacional (el derecho internacional, las organizaciones internacionales, brio de poder, se presenta, no como un arreglo mecnico, ni como una constela-
la existencia de unos valores compartidos) no seran ms que castillos en el aire. cin de fuerzas que empuja a los estados desde fuera a actuar de determinada
Bull tambin enfatizaba la funcin crucial que cumplen los anlisis realistas y que forma sino que, ms bien, debe ser entendida como una prctica comn, cons-
consiste en desenmascarar las intenciones de quienes dicen hablar en nombre de ciente y frecuente, en la que los actores continuamente someten a debate y
la sociedad internacional o global, y en identificar en qu medida los valores, aun cuestionan el significado del equilibrio de poder, sus normas bsicas y el papel
cuando sean compartidos, universales o solidarios, tienden a proteger los intere- que stas deberan jugar. Asimismo, las grandes potencias deben ser estudiadas,
ses de determinados estados. Por ltimo, la idea que Bull defiende de la sociedad no slo en trminos de su capacidad para imponer el orden a los estados ms dbi -
internacional surgi de su cercana a figuras del realismo clsico como Carr y les o dentro de sus esferas de influencia a travs de la coercin ms cruda, sino
Morgenthau, y refleja muchas de sus preocupaciones, especialmente las que se ms bienen trminos del grado de legitimidad con que ejercen su papel y sus fun-
refieren a la relacin que existe entre el poder, el derecho y la moralidad. ciones de gestin, segn los perciben otros estados. El poder sigue siendo un
A pesar de los estereotipos que aparecen en los libros de texto, un realista no aspecto central en el anlisis que Bull lleva a cabo de las relaciones internacionales,
es simplemente alguien que escribe sobre los estados y que cree en la importancia pero el poder es un atributo social. Para entender el poder debemos slluarlo en el
que tiene el poder. Bull haca ambas cosas pero no se consideraba a s mismo rea - contexto de otros conceptos sociales fundamentales como el prestigio, la autoridad,
lista, "No soy un realista", dijo de forma inequvoca en una conferencia en i979 3 . y la legitimidad. Por tanto, la preocupacin central de la sociedad internacional son
Consideraba que el realismo clsico de Carr, Kennan o Niebuhr estaba anclado en las normas y las instituciones. Pero esto no necesariamente lleva a un grocianismo
unas circunstancias histricas concretas y que era parte del temperamento inte- ligero, liberal, que se ocupa nicamente de fomentar el derecho y la moralidad,
lectual de una poca determinada en la que el conflicto y la anarqua eran "de como errneamente se asume tan a menudo, a pesar de la influencia que el jurista
hecho, el principal ingrediente [de las relaciones internacionales] del momento". internacional del siglo XVII, Hugo Grocio, ha tenido en el trabajo de Bull.
ANDREW HURRELL

PRLOGO A LA TERCERA EDICIN


La distancia y las diferencias entre Bull y el neorrealismo estn especialmente claras,
el sistema internacional de ninguna manera puede ser visto slo en trminos materiales
como una estructura descentralizada, anrquica, en la que unidades funcionalmente indi- Gracia y otros exponentes de la tema del derecho natural, sin duda alguna,
ferenciadas varan solamente segn la distribucin de poder. Un aspecto crucial para el "confiaban en la razn humana", pero con el tiempo la idea graciana de socie-
"sistema" es que exista una estructura de percepciones, de reglas y de normas comparti- dad intemacional_pas a basarse en el consenso que pudiera surgir de la prcti-
das, as como de expectativas mutuas histricamente creadas, y que stas sigan evolu_cio- ca real de los estados y es en esto ltimo, ms que en la "razn humana", en lo
nando. De hecho, es el predominio del neorrealismo waltziano durante los aos ochenta y que (al igual que otros "gracianos" contemporneos) me baso para tomarme la
principios de los noventa el que permite entender la marginacin relativa de las perspec- sociedad internacional en serio 5.
tivas basadas en la sociedad internacional durante esa poca.
En perspectiva, podemos ver cmo Bull examinaba la sociedad internacio-
EL INSTITUCIONALISMO NEO LIBERAL nal desde dos puntos de vista distintos, uno analtico y otro histrico. Por una
parte, lleg a su comprensin de la sociedad internacional reflexionando, en
A primera vista, uno podra esperar que existiera un mayor solapamiento, as como trminos puramente abstractos, sobre los elementos esenciales que deberan
mayores similitudes, entre Bull y los institucionalistas liberales o racionalistas. En estar presentes en cualquier sociedad de estados digna de considerarse como tal.
primer lugar, el objeto de estudio es semejante. El asunto central consiste en esta- Pero, por otra parte, insista en que, independientemente de lo plausible que
blecer que las leyes y las normas incitan por s mismas a su cumplimiento inde- fuese este pensamiento abstracto, deba ser puesto en relacin con las fuerzas
pendientemente, al menos en parte, del poder y de los intereses que subyacen a culturales e histricas que haban contribuido a dar forma a la conciencia de Ja
ellas y que son responsables de su creacin. Tambin existe un cierto solapamien- sociedad en una poca determinada y a las percepciones de los valores y objeti-
to en lo que se refiere a la forma en que funcionan las normas y las instituciones. vos compartidos.
Los institucionalistas se ocupan de cmo las instituciones consiguen que a los esta- Este nfasis en la comprensin construida histricamente nos conduce al
dos les resulte racional, y favorable a sus propios intereses, cooperar. Consideran segundo punto de divergencia, la medida en que una cooperacin exitosa depen-
que las normas y las instituciones son soluciones creadas de forma deliberada para de de un sentimiento previo de comunidad o, al menos, de un conjunto de con-
resolver distintos problemas de accin colectiva. No hay duda de que, en el pensa - venciones sociales, culturales y lingsticas comunes. Los modelos racionalistas
miento de Bull, estas ideas estn muy presentes, por ejemplo, la idea de que Ja de la cooperacin pueden explicar por qu es posible la cooperacin una vez que
mejor forma de que los estados defiendan sus propios intereses es a travs del res- las partes se han convencido de que forman parte de un proyecto o comunidad
peto mutuo de la soberana de cada uno, del reconocimiento de que existen deter- compartidos en los que existe un inters comn que puede ser defendido a tra-
minados lmites al uso de la fuerza y de la aceptacin del principio de que Jos vs de comportamientos cooperativos. Pero, segn Bull, los enfoques racionalis-
acuerdos entre ellos deben ser respetados. Bull reconoce que la cooperacin que tas ignoran los factores que explican cmo y por qu es posible llegar a esa
est guiada por el inters propio puede estar basada en asunciones hobbesianas y situacin en primer lugar y cules son las barreras potenciales que pueden obs-
gran parte de sus comentarios sobre las instituciones de la sociedad internacional taculizar el surgimiento de dicho proyecto comn. Esta diferencia puede deber-
se encuentran imbuidos de una lgica contractualista y racionalista. se a que los anlisis institucionalistas han estado dominados por estudios sobre
Aun as, tambin hay diferencias notables entre Bull y muchos instituciona- la cooperacin entre los estados liberales desarrollados cuyos valores principa -
listas. Una de ellas es la que se refiere a Ja desconfianza de Bull hacia los intentos les son compatibles y cuya conceptualizacin de temas tan bsicos como el
de entender la cooperacin solamente en trminos de racionalismo abstracto ahis- "orden", la "justicia", el "estado", el "contrato", etc., tambin es compartida.
trico. A Bull le interesaban los procesos por los cuales Ja identificacin de los Aun as, gran parte del trabajo de Bull se ha centrado, precisamente, en este tipo
intereses compartidos evolucionaba y cambiaba a lo largo del tiempo. Para negar de problemas, la fascinacin permanente con las fronteras de la sociedad inter-
que los "tericos gracianos" confiasen en la razn humana abstracta escribi: nacional, con los criterios de pertenencia a la misma, y con la posicin que ocu-
pan los grupos que se sitan en, o ms all, de sus mrgenes (infieles, piratas,
brbaros).
ANOREW HURRELL PRLOGO A LA TERCERA EDICIN

CONSTRUCTIVISMO (y an ms del postmodernismo). Bull rechazaba la idea de que las relaciones


internacionales pudieran ser estudiadas exclusivamente en trminos de visiones
Casi todos los constructivistas hacen referencia a Bull, aunque sea de pasada, y las compartidas, en vez .de en trminos de la interaccin entre hechos materiales y
obras ms recientes han intentado comparar explcitamente a Bull y a la Escuela sociales. Para Bull las i.deas importan en la medida en que son adoptadas y modifi -
Inglesa con el constructivismo 6. El constructivismo no constituye, ni mucho cadas por estados fuertes, y la relevancia de las normas e instituciones concretas
menos, una posicin unificada y cada vez se aleja ms de serlo. Sin embargo, hay siempre dependera de la distribucin de poder material subyacente. Por ltimo, a
una serie de argumentos que unen a gran parte de los escritos constructivistas en diferencia de los constructivistas ms conscientemente "crticos", Bull crea que
la disciplina de relaciones internacionales, entre los que se incluyen los siguien - los crudos hechos materiales y que la fra poltica del poder podan actuar como un
tes, la idea de que las normas internacionales son tanto constitutivas como regula- potente control tanto sobre las aspiraciones de quienes se dedican a la prctica
doras; que las normas, reglas e instituciones crean significados y permiten, o poltica, como sobre los mtodos de los analistasrn
hacen posibles, distintas formas de accin social; y que muchas de las caractersti-
cas ms importantes de la poltica internacional son producidas y reproducidas a OTROS ENFOQUES
travs de las prcticas concretas de los actores sociales.
Es evidente que Bull estaba intensamente comprometido con la centralidad de La sociedad anrquica tambin debe ser puesta en relacin con otros dos grupos de
las normas y las instituciones en la poltica internacional, as como con la idea de que trabajos acadmicos, la historia de las ideas sobre las relaciones internacionales y
la sociedad est formada por diversas prcticas polticas construidas en torno a visio- la teora normativa internacional.
nes intersubjetivas compartidas, es decir, visiones que tienen vigencia entre los acto- Sistemticamente, se insiste en la importancia que tiene la historia -tanto el
res. Tmese, por ejemplo, su caracterizacin favorable de los objetivos del trabajo mtodo histrico como la necesidad de historiar la propia sociedad internacional-
Diplomatic Investigations (uno de los textos clsicos de la Escuela Inglesa)7, para los autores de la Escuela Inglesa. Pero dentro de la Escuela Inglesa, y sin duda
Por encima de todo, se puede decir que entendan la poltica internacio- alguna para Bull, la historia del pensamiento sobre las relaciones internacionales
nal, no como "modelos" o como "marcos conceptuales" aislados que pudieran ocupa un lugar especialmente relevante. Despus de todo, las mismas tres tradicio-
ser demostrados con "datos" sino como teoras o como doctrinas en las que los nes de pensamiento que, segn Bull, compiten entre s (la hobbesiana, la graciana y
hombres realmente han credo a lo largo de la historia internacional 8. la kantiana) -que l tom y desarroll a partir de Martin Wight, y sobre las que cons-
truye su libro- son el resultado de una determinada lectura sobre cmo la historia del
De la misma forma, en la definicin fundamental que dio Bull de la sociedad inter- pensamiento sobre las relaciones internacionales se haba ido desarrollando en
nacional destacan las concepciones compartidas de los intereses y los valores comunes, Europa a partir de finales del siglo XV.
as como la conciencia compartida de estar sujetos a normas y reglas morales. La perenne relevancia de este enfoque no debe ser minusvalorada. La ignoran-
Pero, aun as, sigue siendo problemtico intentar que Bull encaje en un molde cia de la historia y la insistencia incesante en el presente de la ciencia poltica son,
constructivista ya que ste resulta excesivamente !imitador. Bull se diferencia cla- bajo todo punto, evidentes. Los ejemplos abundan, como es el caso de la creencia
ramente de la influyente obra constructivista de Alexander Wendt en que pone generalizada de que no ha sido hasta el siglo XX cuando los realistas han empezado a
mucho ms nfasis en la evolucin histrica que han seguido distintos tipos de insistir en la importancia de las fuerzas sistmicas; de que Kant no es ms que uno de
sociedad internacional 9 . Asimismo, insiste mucho ms en el derecho internacio- los primeros tericos de la paz democrtica o, an peor, un creyente en el interven-
nal como una prctica histrica concreta y como un conjunto de estructuras _nor- cionismo pro-democrtico; o de que hemos tenido que esperar a que llegase el cons-
mativas que merecen mucha ms atencin de la que por lo general le han prestado tructivismo para descubrir que la soberana era un concepto construido y discutido.
los autores constructivistas (y, por supuesto, la teora de las relaciones internacio- Todas las sociedades humanas se basan en historias sobre su propia historia
nales en general). Si bien las ideas y el lenguaje importan, el realismo filosfico de para legitimar ideas sobre de dnde vienen y hacia dnde van. Para Bull, un ele-
Bull le diferencia de muchos de los constructivistas ms reflectivistas o discursivos mento central en el estudio de las relaciones internacionales consiste en descubrir

'7
PRLOGO A LA TERCERA EDICIN
ANDREW HURRELL

cules son las visiones que los actores tienen de la poltica internacional y la forma disponibles han aumentado enormemente durante los ltimos veinticinco aos y
en que han ido convirtindose en pautas, tradiciones o ideologas inteligibles. El cualquiera que trabaje en esta rea pronto ir ms all de La sociedad anrquica 11 .
pasado importa debido a la naturaleza cambiante, controvertida, plural y totalmen- Sin embargo, es importante recordar que el propsito de Bull, si bien guarda-
te ambigua de los conceptos con los que intentamos trazar un mapa de la poltica ba relacin con dicho 'objetivo, era en cierto modo distinto. El subttulo de su libro
no es "Un estudio sobre el orden" sino "Un estudio sobre el orden en la poltica
internacional.
Al mismo tiempo, est claro que los lectores contemporneos de la obra de mundial". Lo que hace que el enfoque de Bull resulte fascinante, aunque a veces
Bull tendrn que tener en cuenta tambin la gran cantidad de trabajos que se han tambin frustrante, es su inters por la relacin que existe entre el orden como
producido en esta rea durante los ltimos veinticinco aos. El estudio de las teo- realidad y el orden como valor, as como por los puentes que se han construido, o
ras clsicas de las relaciones internacionales ha proliferado considerablemente, que podran construirse, entre la teora y la prctica. Por tanto, su preocupacin
han surgido nuevas valoraciones de las principales tradiciones de pensamiento fundamental tena que ver con las visiones legales y morales del orden y de la jus-
sobre el tema, Westfalia ha sido desmitificada y otros autores han trazado la evolu- ticia tal cual se haban ido desarrollando dentro de, y en torno a, la sociedad inter-
cin que han seguido las estructuras constitucionales de la sociedad internacional nacional; con los prerrequisitos polticos y materiales para que surgiese una
y las revoluciones que han tenido lugar con respecto a la soberana. Y, por ltimo, comunidad moral propiamente dicha; y con las vas complejas y, en ocasiones,
se ha producido un movimiento muy importante hacia el rea de las "relaciones desesperanzadoras, por las que las normas de procedimiento y sustantivas de la
internacionales" por parte de quienes trabajan sobre la historia del pensamiento sociedad internacional se conectan con instituciones concretas, con estructuras
poltico y sobre el desarrollo de los conceptos e ideologas histricas, movimiento polticas de poder, y con los asuntos, a menudo muy crudos, de la poltica mundial.
que ha impulsado una creciente sofisticacin en el estudio del tema. Una gran can- Es decir que, a diferencia de la mayora de los tericos polticos, la contribu-
tidad de estos trabajos nos obligan a reconsiderar algunas de las propuestas con- cin concreta de Bull es su insistencia en la estrecha vinculacin que inevitable-
cretas de Bull (por ejemplo, su lectura de Kant) e incluso a repensar de forma mente existe entre la lucha por el consenso moral y los asuntos de la prctica
bastante radical su categora terica central consistente en una "tradicin gracia- poltica, por ejemplo, la forma en que cuestiones normativas concretas estn rela-
na". Pero las crticas y relecturas concretas no deben llevarnos a ignorar la perma- Cionadas con la desigual distribucin del poder, con la coherencia de los estados y
nente relevancia de la historia del pensamiento a la hora de ensear y de estudiar de las estructuras estatales, y con la legitimidad de las normas y las instituciones
las relaciones internacionales. ,internacionales. El trabajo de Bull sugiere que muchos de los dilemas ticos ms
Por ltimo, es importante fijarnos brevemente en la relacin que existe entre ''cuciantes y ms difciles de abordar en el terreno de la poltica mundial tienen
el trabajo de Bull y la proliferacin de escritos sobre cuestiones morales y ticas de 'a1lto que ver con fundamentos filosficos, como con la legitimidad de la prctica,
la poltica mundial. En este caso, las crticas a Bulla menudo han sido an ms cer- ~l poder y del proceso. Ciertamente, ste no es el nico enfoque posible en el
teras. Para los crticos, Bull (y, de forma ms general, la Escuela Inglesa) abri un tudio de las cuestiones normativas sobre la poltica mundial, pero sigue siendo
flanco muy frtil para el pensamiento poltico clsico, pero entendi la "teora cl- enfoque importante.
sica" en unos trminos muy pobres y muy limitados. El resultado fue la separacin
de las relaciones internacionales con respecto a las tradiciones de teora poltica y
social con las que necesariamente est ntimamente conectado, y que son mucho SOCIEDADANRQUICAYLAPOLTICAMUNDIALCONTEMPORNEA
ms ricas. As, toda una serie de cuestiones fundamentales sobre el estado, la
comunidad y la nacin, que no podan ser tratadas adecuadamente desde la pers- a muchos lectores La sociedad anrquica se ha quedado anticuada debido a que
pectiva exclusiva de la sociedad de estados, quedaron relegadas a un lugar secunda- 1 insista con mucha frecuencia en las continuidades entre el pasado y el pre-
rio, o incluso pasaron a ser ignoradas. En gran parte, esta crtica est claramente te. Como consecuencia de esto, pareca quitar importancia a las fuerzas din-
justificada, especialmente si el objetivo consiste en desarrollar una teora normati- cas que estaban actuando sobre la poltica global y pareca no ser consciente de
va del orden internacional o mundial. Los recursos intelectuales que se encuentran edida en que el sistema se estaba "alejando de Westfalia" de forma decisiva.

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ANDREW HURRELL PRLOGO A LA TERCERA EDICIN

Factores como el impacto de la globalizacin econmica y la democratizacin pol- sentido que los estudiantes lean a Bull junto con gran cantidad de trabajos escritos
tica; la creciente importancia de la sociedad civil transnacional; la intensidad, durante los aos noventa que enfatizan la idea de una transformacin sistmica, espe-
mbito y alcance cada vez mayores de las instituciones internacionales; los mltf- cialmente en el contexto de la globalizacin. Qu aspectos de la imagen de Bull siguen
ples problemas que surgen de la disolucin de los estados y de la autoafirmacin siendo vlidos? Cues han dejado de serlo? Por qu?
tnica se han desarrollado hasta tal punto que, para muchos de sus intrpretes; el Pero una ltima posibilidad sera argumentar que, con cierta frecuencia, haca
limitado enfoque de Bull sobre la sociedad de estados resulta hoy en da totalmen- bien en ser escptico. Est claro que sus propios argumentos no pueden ser repetidos y
te fuera de lugar y anticuado. que habr diferencias importantes de nfasis o en lo que se refiere a la aplicacin emp -
Est claro que gran parte de la obra de Bull estaba fuertemente influenciada rica. Pero, aun as, a medida que las propuestas sobre la globalizacin formuladas a lo
por los problemas de la guerra fra y de la rivalidad entre las superpotencias; que se largo de los aos noventa han ido siendo sometidas al examen y a la crtica, el tipo de
mostraba abiertamente escptico acerca de la posibilidad de que se produjera un argumentacin que encontramos en el trabajo de Bull, as como algunas de sus conclu-
cambio radical en el carcter de las relaciones entre las superpotencias; que en su siones sustantivas reaparecen, que se ha exagerado la novedad histrica de las fuerzas
trabajo prestaba muy poca atencin a los factores y fuerzas econmicos; que, al globalizadoras actuales; que nunca ha habido un "modelo westfaliano" claro en el que
menos en este libro, expresaba muy poco inters por las instituciones internacio- las ideas de soberana y las normas de no intervencin gozaran de estabilidad y no fue-
nales formales, incluida Naciones Unidas; y que, por lo general, era muy crtico con sen puestas en cuestin, y que fuese fcilmente contrastable con las complejidades que
el optimismo "kantiano" acerca de la difusin y el impacto de la democracia libe- presentaba el mundo tras la guerra fra; y que el declive de la capacidad del estado tam-
ral (el conjunto de propuestas que despus evolucionaran hasta convertirse en la bin ha sido enfatizado en exceso. No es slo que la globalizacin haya sido guiada por
teora de la paz democrtica). Tambin est claro que la intencin de Bull al escri - polticas estatales, sino que la retirada del estado es reversible y que los recursos de
bir La sociedad anrquica era elaborar una defensa de la sociedad internacional poder de los que disponen los estados todava son notables y juegan un papel crucial,
basada en estados como la mejor forma, de las disponibles, de gestionar el poder y Microsoft es importante pero tambin lo son los marines.
de mediar en la diferencia. Como respuesta frente a las acusaciones de que la obra
est anticuada cabe oponer cuatro argumentos. EL CAMBIO NORMATIVO YIA TRANSFORMACIN

CAMBIO SISTMICO YTRANSFORMACIN Un segundo punto que merece la pena destacar es que la preocupacin principal de
Bull no se centraba en el cambio en general sino en el cambio dentro de la estruc-
Una posibilidad sera, simplemente, entender que La sociedad anrquica ofrece un tura legal y normativa internacional de la sociedad internacional. Se puede decir
modelo de exposicin de cmo pensar sobre las propuestas de cambio. Bull no ignora- que este aspecto del debate sobre la globalizacin y la transformacin es el que
ba el cambio, pero era partidario de la sobriedad a la hora de analizarlo. Argumentaba menos se ha desarrollado. Por una parte, las ideas sobre los "estados post-sobera-
de forma consistente que las tendencias y caractersticas contemporneas que parecen nos" o el "geogobierno en mltiples niveles" apuntan claramente a cambios muy
novedosas-desde las corporaciones transnacionales hasta la privatizacin de la violen- importantes, si bien estn inmersos en un discurso de transformacin que en la
cia en forma de grupos terroristas o de seores de la guerra- resultan ms familiares mayora de los casos resulta difcil de asir. Por otra parte, quienes enfatizan los ele-
cuando son vistas con una perspectiva histrica lo suficientemente amplia. De la misma mentos de continuidad dentro del orden westfaliano a menudo se basan en una
forma sugera que tenemos mucho que ganar de la comparacin del presente con po- visin unidimensional tal del papel que juegan las normas y en una nocin tan
cas previas de cambio; de ah sus sugerentes ideas, si bien no totalmente desarrolladas, estrecha de lo que es el orden legal, que impiden entender los tremendos cambios
sobre el "neomedievalismo" y sobre el "momento neogrociano". que han tenido lugar, sobre todo en el periodo posterior a i945.
Otra posibilidad consiste, simplemente, en entender las conclusiones considera- Hay distintas formas de seguir avanzando. Algunos han partido de la distincin
blemente sobrias y escpticas de Bull como un mojn con respecto a la cual debemos que hace Bull entre las versiones pluralista y solidarista de la sociedad internacional
evaluar los trabajos ms recientes. Desde el punto de vista pedaggico, tiene mucho y han sugerido que, contrariamente al escepticismo que expresa en La sociedad

3o
PRLOGO A LA TERCERA EDICIN
ANDREW HURRELL

conflictos de poder polticos e ideolgicos entre las principales potencias que


anrquica, en realidad se ha ido formando un consenso en torno a una serie cada vez caracterizaron gran parte del siglo XX, sino que argumentase de forma tan consis-
mayor de objetivos normativos como la intervencin humanitaria 12 . En un tono an tente que estos conflictos representaban tan slo una de las dimensiones de la
ms claramente progresista, pero aun as debindole mucho al trabajo de Bull, poltica mundial. Para Bull, por tanto, la guerra fra deba ser analizada en el con-
Linklater ha explorado cmo las condiciones cambiantes de la poltica global pue- texto de las transformaciones a las que haba dado lugar el proceso de descoloniza-
den estar abriendo espacios polticos y morales para la transformacin de la comu- cin, del auge de lo que pas a llamarse Tercer Mundo, y del enfrentamiento entre
nidad poltica13 . el Norte y el Sur. Tambin insisti a menudo en que estas transformaciones eran
Existen, adems, otras posibilidades, por ejemplo, tener en cuenta que el parte de un proceso ms amplio de evolucin histrica que Bull denomin como la
regionalismo se ha convertido en una caracterstica importante de la poltica mun- revuelta contra el dominio de Occidente 14 .
dial contempornea, pero analizar y comparar estas "sociedades internacionales Como ya hemos sealado, este punto de vista implicaba prestar atencin a las
regionales" dentro del marco de ideas y conceptos de Bull. O, tambin, reflexionar fronteras de la sociedad internacional y a los criterios de pertenencia a la misma.
sobre el concepto de "sociedad mundial", cuya importancia enfatiza Bull, si bien Tambin llev a una lnea de cuestionamiento y debate constante, que una socie-
no la llega a desarrollar por completo en su trabajo, y sobre la complejidad de las dad internacional duradera deba depender de un sentimiento de legitimidad y que
relaciones entre la sociedad internacional y la sociedad mundial. Esta lnea de ste, a su vez, deba reflejar los intereses y valores de los miembros ms dbiles de
investigacin puede llevar al analista a considerar la estructura de las reglas, nor- la sociedad internacional. Es cierto que sobre este tema an sigue pesando un
mas e instituciones que existen ms all del estado. Es decir que, si bien determi- grado considerable de ambigedad. Quines deben ser tenidos en cuenta? Tan
nados desarrollos legales y normativos aspiran a conseguir una mejora en la slo aquellos capaces de plantear un desafo revisionista, o los dbiles y los que
sociedad de estados, de forma que sta pase a estar unificada por un grado mucho estaban verdaderamente excluidos? Aun as, el argumento central de Bull se man-
mayor de solidaridad, otros miran ms all del estado, o al menos contemplan al tiene, entender la cooperacin implica, no slo entender los enfrentamientos de
estado dentro del contexto de un orden legal y normativo ms amplio. Esta imagen poder y los cambios que se vayan produciendo en los prudentes clculos de inters
surge de muchas de las tendencias que se pueden percibir en el sistema legal inter- por parte de los fuertes, sino entender tambin las polticas de los estados dbiles
nacional contemporneo, el pluralismo de los procesos de creacin de normas, el y cmo sus concepciones del orden y la justicia internacional han ido variando a lo
papel que juegan los actores del mercado privado y los grupos de la sociedad civil a largo del tiempo y del espacio.
la hora de articular valores que despus puedan ser asimilados por las institucio- Los mtodos y los enfoques empleados por Bull en su trabajo siguen siendo
nes interestatales, y el nmero creciente de mecanismos informales de gobernan- valiosos hoy en da. Apuntan a que la investigacin acadmica probablemente no
za -aunque regidos por normas- que a menudo surgen en torno a redes est tan necesitada del nfasis en los instrumentos de investigacin de ese ser mti-
complejas, tanto transnacionales como transgubernamentales. Los movimientos co llamado el cientfico social universal, ni del nfasis en las discusiones metate-
en esta direccin seran un indicio de que se estaran volviendo a tener a cuenta las ricas, sino de un mayor nfasis en el conocimiento y en los recursos lingsticos,
prcticas cambiantes del derecho internacional, as como los trabajos recientes culturales e histricos que resultan imprescindibles para analizar las distintas for-
sobre este tema, lo que tambin es un legado del enfoque de Bull al que no se ha mas de entender la sociedad internacional y la sociedad mundial en distintas pocas
prestado demasiada atencin. y lugares. La llamada que hizo Bull para ir ms all de las relaciones internacionales
entendidas como una ciencia social americana ayuda a entender por qu sus ideas
CULTURA Y CONTEXTO siguen encontrando pblicos receptivos fuera de Estados Unidos y de Europa como,
por ejemplo, en Amrica Latina y en Japn.
Una de las caractersticas ms destacadas del trabajo de Bulles su idea de que las Esta lnea de investigacin est orientada, en parte, al poder, en qu medida
relaciones internacionales no podran ser entendidas ni estudiadas si slo lo y con qu certidumbre estn integrados en las instituciones de la sociedad inter-
hiciramos teniendo en cuenta la perspectiva de los poderosos. Lo que ms llama nacional los estados o grupos emergentes, revisionistas o revolucionarios? Pero
la atencin, visto en retrospectiva, no es que escribiera bajo la influencia de los
33
ANDREW HURRELL PRLOGO A LA TERCERA EDICIN

tambin se fija en la cultura como un aspecto crucial. La diversidad cultural tam- EL SISTEMA DE ESTADOS YEL ORDEN INTERNACIONAL
bin ha sido durante mucho tiempo un tema central para todos aquellos que se pre-
guntan, "cul es la amplitud y la profundidad de la sociedad internacional?", La pregunta crucial de La sociedad anrquica es "hasta qu punto podemos decir que
" /,cul es la fortaleza del consenso en torno a las caractersticas que debe tener H el marco poltico heredado que ofrece la sociedad de estados sigue siendo una base
orden mundial deseable y por qu medios podra ser alcanzado?". Parte de la adecuada para el orden mundial?". La obra de Bull puede ser puesta directamente en
preocupacin de Bull ha girado en torno al consenso de procedimiento, y no sustantivo, relacin con los debates sobre la gobernanza global que han ocupado un puesto tan
sobre los valores, la medida en que los estados han sido capaces de crear un marco de prominente desde el fin de la guerra fra. Gran parte de estos escritos pueden ser
reglas que permita regular los conflictos de intereses y de valores. Pero tambin le pre- considerados racionalistas en lo que se refiere al mtodo, y tecnocrticos en lo que se
ocupaba especialmente el impacto que pudiera tener la expansin de la sociedad refiere a su naturaleza. Analizan las instituciones en trminos de si consiguen que los
internacional ms all de su ncleo histrico europeo, as como el grado en que la egostas, que se mueven por su propio inters, superen los mltiples problemas de
modernizacin y la creciente interdependencia estaban, o no, dando paso a una cul- accin colectiva que derivan de la creciente interdependencia y la creciente interac-
tura global unificada. A este respecto debemos sealar que Bull no crea que la socie- cin. Entienden que los estados compiten con los organismos internacionales y con
dad internacional tuviera que estar necesariamente basada en la existencia de un . los grupos de la sociedad civil a la hora de ofrecer soluciones eficientes, y efectivas en
sistema de valores comn como a menudo se sugiere en las referencias a sus escri- trminos de sus costes, a los problemas de gobernanza. En cambio, el legado de Bull
tosl5. El papel que juega la cultura es una cuestin emprica que debe ser investigada nos orienta en dos direcciones. En primer lugar, sugiere que es necesario fijarse
y no un supuesto analtico. menos en la comprensin terica de cmo las instituciones o regmenes concretos
Es evidente que la preocupacin de Bull por la cultura y por las fuerzas cultu- surgen y se desarrollan y que es preciso, en cambio, dedicar ms atencin a evaluar
rales no est en absoluto anticuada. En este punto, existe un vnculo con los deba- las caractersticas generales de la institucionalizacin de la poltica mundial, de los
tes recientes en torno al grado en que la globalizacin impone fuertes presiones compromisos normativos de los distintos tipos de institucionalismo, y analizar si las
hacia la homogeneizacin y la convergencia, pero tambin hacia la resistencia y la instituciones existentes resultan adecuadas para enfrentarse a los desafos prcticos
reaccin violenta. Tambin est claro que, a medida que el orden legal se mueve en y normativos. En segundo lugar, si bien es importante seguir insistiendo en las nor-
una direccin cada vez ms solidarista y ms transnacional, y que a medida que la mas, las reglas y las instituciones, Bull subraya la necesidad de volver a fijarse en
"lnea de flotacin de la soberana" (segn la frase de David Kennedy) va disminu- temas polticos de primer orden como son el poder, los valores y la legitimidad.
yendo, la relevancia poltica de las diferencias sociales y culturales va aumentando. Lo que es an ms importante, es preciso dejar claro que la preocupacin
Las normas internacionales sobre derechos humanos, derechos de los pueblos y principal de Bull en La sociedad anrquica no es la poltica mundial en general, sino
minoras, y sobre una serie cada vez mayor de asuntos econmicos y medioam- la naturaleza y las perspectivas del orden internacional. Bull nunca dijo que los
bientales inciden de forma clara en la organizacin domstica de la sociedad. En estados fueran los nicos objetos legtimos de estudio en la poltica internacional,
este sentido, los valores divergentes se van haciendo cada vez ms relevantes a Y tampoco que fuesen los que tenan el "control", ni que tuvieran que seguir
medida que el orden legal, en cada una de estas reas, se va concretando, a partir de tenindolo. Por el contrario, era bastante pesimista con respecto al futuro de la
eslganes bien intencionados en normas operativas detalladas y extremadamente sociedad internacional. En este sentido, como respuesta a los comentarios de un
ingerentes, as como en instrumentos de aplicacin de las mismas ms potentes (a lector sobre La sociedad anrquica, Bull escribi en '975'
travs de la proliferacin de sanciones y de condiciones). La cultura no necesaria- No estoy seguro de que sea correcto decir [. ..] que en mi libro veo "una
mente importa, pero la diferencia y la diversidad s. Las percepciones del orden sociedad internacional emergente". Ms bien creo que lo que argumento es que
mundial varan considerablemente de una parte del mundo a otra, lo que constitu- la sociedad internacional existe pero est en declivel6.
ye un reflejo de las diferentes historias nacionales y regionales, de las distintas cir-
cunstancias y condiciones sociales y econmicas, y de los distintos contextos y Las razones de este declive tienen que ver, en parte, con que la ambicin nor-
trayectorias polticas. mativa de la sociedad internacional se ha extendido de forma llamativa y, en parte,
il

ANDREW HURRELL PRLOGO A LA TERCERA EDICIN 11

con Ja erosin que han sufrido los fundamentos en los que se basa. Asimismo, Bull Todavia hoy seguimos sin tener una respuesta frente a las dos tensiones funda-
era perfectamente consciente de la naturaleza potencialmente transformadora de mentales de la constitucin de la sociedad internacional que preocupaban a Bu!L en 1

lo que se ha llamado globalizacin. Sin embargo, no estaba tan convencido de que primer lugar, la tensin que existe entre las normas e instituciones que intentan 1

estos nuevos elementos ofreciesen una base adecuada para el orden (o, en su cas, resolver las contradicc~ones entre los diferentes valores y las distintas concepciones 11

para la justicia) dentro de la sociedad internacional. de lo bueno, por un ladciy, por otro, las que aspiran. a promover, o incluso a aplicar,
Lo que es seguro es que, incluso entendida en sus propios trminos, la idea que un solo conjunto de valores universales; y, en segundo lugar, la tensin entre las 11

Bull tena del orden interestatal estaba excesivamente desconectada de las estructu- grandes ambiciones normativas de la sociedad internacional contempornea y sus 11

ras sociales y econmicas en las que se hallan inmersos los estados y las sociedades. todava precarios fundamentos .de poder poltico, institucionales y culturales.
1

Tambin es cierto, como a menudo se ha sealado, que su trabajo tiende a minusva- Aunque a veces se le perciba como optimista, complaciente o incluso nostlgico, Bull
i
lorar la economa poltica y que su percepcin de la capacidad que tiene el estado para estaba constantemente preocupado por lo que l llam solidarismo global prematuro, 1

orientar la direccin y el alcance de las cuestiones econmicas era muy forzada, es decir, con las excesivas esperanzas, demandas y reivindicaciones morales que 1
1

incluso a mediados de los aos setenta. Cualquier anlisis contemporneo del orden pesaban sobre una sociedad internacional an muy dbil. Puede que en la actualidad
y Ja gobernanza debe comparar el orden dentro del sistema de estados con los otros los lectores no se pongan de acuerdo sobre si las conclusiones de Bull siguen siendo
dos mbitos en los que debe situarse todo orden social y, especialmente, el orden vlidas hoy en da, pero las preguntas y el marco para analizarlas que se plantean en
social en el contexto de la globalizacin: la sociedad civil, por un lado (incluida la que La sociedad anrquica siguen siendo uno de los puntos de partida ms importantes
hoy se denomina sociedad civil transnacional), y los mercados econmicos, por otro. , para cualquier estudio sobre el orden en la poltica mundial.
Pero, aun as, sigue siendo plausible argumentar que estas estructuras globa-
les de orden alternativas resultan, o bien dbiles (por ejemplo, la sociedad civil ANDRE\V HURRELL

transnacional, especialmente en lo que se refiere a la gestin de la violencia social Nuj]1eld College. Oxford
y del conflicto), o bien eficientes pero inestables (como es el caso de la economa
global). Es cierto que los ltimos veinticinco aos han sido testigos de una inten-
sificacin de la globalizacin econmica y social, pero las desigualdades y el des-
contento que ha generado la globalizacin han provocado un aumento de las 1. Los trabajos sobre, y desde, la perspectiva de la Escuela Inglesa de relaciones internacionales han
tensiones polticas tanto en el mbito internacional como dentro de muchos esta- proliferado considerablemente.
Una c~n:1~leta bibliograf~ pued: ser consultada en www.ukc.ac.uk/politics/englishschool.buzan.
dos. Es cierto que se han producido movimientos significativos hacia un consenso ~. Un anlisis y una evaluac10n mas completos se pueden encontrar en Kai Alderson y Andrew llurrell
solidario, pero resulta muy difcil argumentar que la globalizacin genere fcil- (eds.), Hedley Bull on I:itemationa_l Society (Basingstoke: Macmillan, ~ooo), captulos i -3. Estos captulos
versan sobre los traba1os no publicados de Bull y contienen referencias ms extensas sobre la literatura a
mente y sin problemas unos valores compartidos, unas instituciones resistentes o la que me referir en este prlogo.
una comunidad moral global propiamente dicha. Es cierto que las normas, reglas e 3. ~onferenc_ia .. Power Polities", Sunningdale, ~3 de abril de 1979 Bull Papers, Bodleian Library, Oxford.
4 Recaptun~g the Just War f?r Politic~l Thcory", World Politics 31, 4 (1979), p. 595-596.
instituciones han ido en claro aumento, marcando a menudo una tendencia cada 5 C~rta a Sha1~ Selzer, ~acm1llan Pubhshers, 11' de noviembre de 1975, Bull Papers.
6. Vease, P?r e1emplo, T1m Dunne, "The social construction of international society", Europeanfournal of
vez ms liberal. Pero, aun as, el escepticismo de Bull sigue teniendo sentido: de Intematwn~l R~lations,,1, 3 995): 367-390; y Ole Waever, "Four meanings of international society: A
quin es este orden solidario o liberal? De qu tipo de orden liberal o liberaliza- transatlanhc dialogue , en Barbara Allcn Roberson (ed.), Intemational Society and the Development of
International Re~ations The?'Y (~ondres: Pin_ter, 1998), especialmente las pginas 93-98.
dor se trata si, por un lado, intenta promover la democracia pero, por otro, ignora Herbe1: ~utterfi~ld y Mart1n W1ght (eds.). Diplomatic Investigations (Londres: Georgc Allen & Unwin, 19 66).
la justicia distributiva y aparta de s las demandas de mayor democratizacin en el Recen~10n de M1cha_el. Donclan (ed:), The Re~son of States, Times LiterwySupplement, ~8 de marzo de 197 8.
9 Com.parense las trad1~1or,ies hobbes1ana. ~roc1ana y ~antiana de Bull con las "tres culturas de Ja anarqua" de
proceso global de toma de decisiones? En qu medida puede ser estable y legti- Alexander ~endt, S?cial Theo1yof Internatwnal Relatwns (Cambridge: Cambridge University Press, 1999).
mo este orden liberal si depende tan claramente de la hegemona de una sola to. Sobre la~ d1ferenc1~s dentro .del ~onstructivismo vase Karin Fierkc y Knud Eric Jorgenscn (eds.),
Constructing Internatwnal Relations. fhe Next Generaton (Londres: M.E. Sharpe, ~ 001 ).
superpotencia cuya historia es tan excepcionalista y cuya actitud hacia el derecho y 'n, Para una recopilacin y evaluacin, v<isAndrew Hurrell, "Norms and Ethics in International Rclations"
en Walter Carlsnaes, Thomas Risse y Beth Simmons (eds.), Handbook of Intemational Relations (Londres;
las instituciones internacionales ha sido tan ambivalente? Sage, ~004), p. 137-154.

36
ANDREW HURRELL

V' lo Nicholas Wheeler, Saving Strangers (Oxford: Oxford University Pres~, zooo).
Mease, plor p:J::i:e~lar que Bull analiz las posibilidades de cambio de las norm~s s~bre interv~~ -
i::i;.
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN:
ci~~e:ucho antes de que el tema se pusiera de moda. Hedley Bull (ed.), Inte1ventwn tn World Pohtics DE VUELTA A LA SOCIEDAD ANRQUICA
(Oxford Oxford Universily Press, 1984). . . .r p Wi h l'
i3. ~drew.Linklater, The Transformation of Po!itical Community. Ethical Fotondatwns oJ the ost- es:p a Lan
Era (Cambridge: Polity. 1998). d Oxf d u 'tyP 84)
Hedle Bull Adam Watson (eds.), TheExpansionof Inte1nationalSociety (Oxf~r : or . n1ve~s1 ress, i9
'4
1 5. Step hyen Kyrasncr, Sovere ,gnty Ocganized Hyprocrisy (Princeton,
. NJ: Pnnceton'd,
Un1vers1ty] Press,
,. 1999),
[Traduccin espaola, Soberana, hipocresa organizada, Barcelona: Pa1 os, ::i;oo1
i6 t~rt~ a Shaie Selzer, Macmillan Publishers, i4, de noviembre de i975, Bull Papers.
4

/La sociedad anrquica es ampliamente reconocida hoy en da como un clsico de la


-xJiteratura de relaciones internacionales, no slo por su contenido, sino igualmen-
te por su prosa lcida y chispeante. Asimismo se la considera como la obra cumbre
de la llamada Escuela Britnica de relaciones internacionales, o del enfoque brit-
;trico de las relaciones internacionales (aunque a Bull, que rechazaba la pomposi -
dad, la palabra escuela le hubiera retrado). La originalidad de este enfoque se debe
--.:a>-Su consideracin de las relaciones internacionales como un complejo de relacio-
es entre los estados que forman una sociedad internacional, y no simplemente un
istema de estados.
Podramos preguntarnos por qu un libro de tanta importancia no recibi el
conocimiento que se mereca cuando fue publicado en el ao 1997, y muy espe-
lmente por qu no lo recibi en Estados Unidos, siendo ste el pas donde el
lento de desarrollar una disciplina de las relaciones internacionales distinta de
historia diplomtica y del derecho internacional haba ido ms lejos. La res-
esta est en que su carcter britnico no se acoplaba a los enfoques prevalecien-
s en Amrica. El nfasis en el aspecto "sociedad" (por ms anrquica que sta
ese) sonaba raro a los realistas que, en torno a Morgenthau, estudiaban las
laciones internacionales partiendo del supuesto de unos estados competitivos

38
F'''''

STANLEY HOFFMANN PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN

y maximizadores de poder; o, en su caso, a los neorrealistas seguidores de Kenneth el reino de la autoayuda (self-help). Por tanto, ambos ponen el nfasis en la impor-
Waltz, que se centraban en los efectos de la distribucin del poder en el sistema tancia de la distribucin del poder entre los estados y distinguen entre las grandes
internacional y en el inevitable enfrentamiento entre los estados. Para realistas y potencias y aqullas que no lo son. (Bull distingue incluso entre los diversos tipos
neorrealistas el nico orden posible en este estado de "guerra permanente" es el de comportamiento de las grandes potencias en sus respectivas esferas de influen -
resultado de los intentos de organizar el siempre cambiante equilibrio de poder. cia.) Pero el enfoque de' Bull es ms rico. Waltz, cu(mdo analiza el sistema interna -
Bull dedica un captulo a este tema, pero no concibe que ste sea el alfa y ef omega cional, se centra exclusivamente en el estado de guerra y no va ms all de una
del orden internacional. Tampoco el enfoque de Bull satisfizo a los partidarios del clasificacin binaria; sistema bipolar o sistema multipolar. Por su parte, el enfoque
otro (y ms antiguo) enfoque americano de las relaciones internacionales, el idea- de Bull se despliega en una tipologa cuyo criterio de clasificacin es la cantidad de
lismo, que siguiendo el espritu de Woodrow Wilson, deseaban reformar y morali- sociedad que existe en cada sistema; la distincin entre bipolar y multipolar perde-
zar, e incluso algunas veces trascender, el sistema de estados; que observaban la ra as parte de la importancia que tanto Waltz como Raymond Aron le daban, y la
guerra y los equilibrios de poder con desmayo, y la diplomacia con desconfianza; y naturaleza de las relaciones entre los fuertes y los dbiles pasara a depender de
que ponan todas sus esperanzas en la creacin de instituciones internacionales la medida en que el sistema fuera una sociedad, del carcter de sus reglas y del con-
efectivas y con autoridad. El trabajo de Bull, a pesar de su nfasis en las reglas, los tenido de los intereses compartidos por los estados.
intereses y las instituciones comunes, es demasiado antiutpico, demasiado ape- De hecho, cuando Bull examina la interaccin entre los estados est ms inte-
gado al sistema de estados soberanos -lo que hoy constituye un clich denominar resado en encontrar preocupaciones, reglas e instituciones comunes que en las
sistema de Westfalia- como para agradar a aqullos para los que el estado es preci- relaciones de poder. Lo anterior le permite considerar las guerras, no slo como el
samente el problema y no la solucin, por lo menos en lo que respecta al orden frecuente resultado de un enfrentamiento de poderes, sino tambin como posibles
internacional. El trabajo de Bullera demasiado deudor de Grocio para maquiave- instrumentos de orden que pueden ser utilizados para aquietar las ambiciones y los
lianos y hobbesianos, y demasiado estatista para los kantianos y los cosmopolitas. excesos de los causantes del desorden; despus de todo, las guerras limitadas fue-
Pasadas casi dos dcadas y media desde su publicacin, podemos juzgar ms ron un instrumento de mantenimiento del equilibrio de poder. Tambin le posibi -
serenamente el significado de un libro que, por otra parte, tampoco fue la ltima lita contemplar pautas de orden internacional distintas al equilibrio de poder o a la
palabra del autor, y del que el mismo Bull se hubiera distanciado si no hubiera guerra; por ejemplo, la diplomacia o el derecho internacional.
fallecido tan prematuramente. Analizar aqu su importancia en dos aspectos; en Este enfoque tiene dos grandes mritos. Vuelve a introducir en el estudio del
primer lugar, como enfoque general de las relaciones internacionales y, en segun- sistema internacional tres factores que quedan fuera del reduccionismo de Waltz,
do, como instrumento para entender el presente sistema internacional. las ideas transnacionales, que pueden dar lugar a normas e intereses comunes; las
Como enfoque general, La sociedad anrquica nos hace centrar nuestra aten- instituciones internacionales; y la interdependencia (la forma en que los estados
cin en el "elemento de cooperacin y (en) las interacciones reguladas entre los se autoayudan de forma cooperativa, unilateral o conflictiva depende en gran
estados". Bull sostiene, por un lado, que todos los sistemas internacionales pueden medida de su grado de interdependencia). Asimismo, nos hace dirigir la mirada,
analizarse en tales trminos (incluso el sistema bipolar de la guerra fra, sobre el por un lado, hacia la interaccin de los estados y, por el otro, a su naturaleza y a sus
que su temperada razonabilidad acert de pleno); pero, por otro lado, nos recuer- instituciones. En otras palabras, no slo se fija en la distribucin del poder entre
da escrupulosamente que en el sistema internacional tambin hay "un elemento de las unidades sino tambin en las unidades mismas. El alcance de la sociedad
guerra y de lucha por el poder entre los estados", adems de aspectos "de solidari - internacional (en relacin con la sociedad transnacional) depende del peso rela-
dad y conflicto transnacionales que atraviesan las fronteras" de stos. No prejuzga tivo de la libre empresa frente a la regulacin gubernamental dentro de las unida-
la importancia del elemento "sociedad internacional" pues sostiene que es algo des de los sistemas polticos. La intensidad o profundidad de la sociedad
que necesita de una investigacin emprica. Una comparacin con Waltz_puede ser internacional depende de lo que tengan en comn las unidades. La sustancia o
instructiva. Ambos autores aceptan que la anarqua es el marco de las relaciones contenido de la sociedad internacional depende de las ideas, de las ideologas 0 de
internacionales: la poltica de estados autnomos sin un poder superior comn. Es las culturas dominantes.

41
STANLEY HOFFMANN
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN

Lo anterior no quiere decir que el amplio y extenso esquema de Bull carez- libro dada la generalidad de su argumentacin. El enfoque de Bull le lleva a uno a
ca de ambigedades o problemas. En su anlisis del orden, Bull parte de asumir formularse tales preguntas, y l mismo estaba empezando a responder algunas de
que existe "un sentimiento de tener unos intereses comunes relacionados con ellas al final de su vida. 1

los fines de la vida social", el orden parece pertenecer a, y surgir de, el" lemen- La sociedad anrquica tambin puede leerse como un acercamiento a la com-
'11

to de sociedad". Pero una situacin recurrente como es el equilibrio de poder prensin del sistema de estados contemporneo; un sistema donde la interdepen- 11

puede -cuando es producto de cursos de accin mecnicos y egostas_:._ ser una dencia econmica obliga, en el que la red de instituciones y reglas comunes es
manifestacin del "estado de guerra", de la misma manera que puede ser una densa, donde la utilidad de la fuerza ha disminuido por la amenaza nuclear o por-
manifestacin del elemento "sociedad" cuando corresponde a preocupaciones que la guerra es un medio irrelevante en muchos de los conflictos alimentados por
comunes y cuando es construida deliberadamente. En otras palabras, puede ser la interdependencia econmica. El nuestro es tambin un mundo donde los esta- 1
un fenmeno tan hobbesiano como graciano. Los dos aspectos de las relaciones dos siguen siendo los actores principales y donde la diversidad cultural (aunque no
interestatales -estado de guerra y sociedad internacional- son difciles de dis- la contemplemos como causa de un" choque de civilizaciones") cuestiona la solidez 1

tinguir, tanto porque la problemtica que se deriva de la anarqua no implica la de la sociedad internacional y a menudo desafa sus reglas. El trabajo de Bull pro-
guerra constante de todos contra todos -puede darse una convergencia en la porciona un marco para el estudio de la realidad de esa cooperacin de estados
necesidad de cooperar partiendo de clculos egostas, lo que ya fue puesto de egostas que los tericos de los regimenes internacionales han analizado.
manifiesto en los aos setenta por el llamado institucionalismo liberal- cuanto Sin embargo, aqu tambin, abundan los interrogantes. En primer lugar, hoy en
porque, de la misma forma, muchos aspectos de la sociedad internacional son da contemplamos factores que Bull no previ y no integr en sus anlisis. Poco puede
frgiles y pueden ser minados por variaciones en los clculos polticos. encontrarse en este libro sobre las dimensiones econmicas de las relaciones interna -
Bull no es demasiado explcito en su anlisis de las relaciones entre el poder y cionales (en esto tambin se encuentra ms cerca de los realistas que de los liberales
las instituciones y reglas comunes de la sociedad internacional, aunque su dura de los siglos XVII!, XIX y XX). Por el contrario, hemos sido testigos de la formacin, no
ponderacin del orden y la justicia, en particular de los derechos humanos, apun- _slo de una sociedad econmica interestatal, sino de una economa mundial transna -
ta algunas respuestas tentativas. Tampoco profundiza en la nocin de "intereses cional en la que los grupos privados y los individuos son los actores y en la que, gracias
comunes", de dnde vienen, de los imperativos externos o de las presiones _a la revolucin en las comunicaciones, se toman decisiones que pueden desbordar las
domsticas? Cmo se convierten en vinculantes? Sobre todo, no dice lo suficien- capacidades de que disponen los estados y constreir su terica soberana sin ningn
te, en su libro, sobre la formacin de la sociedad internacional. Necesitamos saber tipo de control central y con muy pocos controles polticos nacionales. Hoy en da, es
ms sobre sus orgenes. stos pueden encontrarse en las pautas de interdependen- mposible separar ntidamente, como hizo Bull, los elementos "transnacionales" y
cia o en el estado de guerra, que a menudo empuja a entidades que previamente /'nacionales" del orden y de la poltica mundiales. Es ms, la cuestin hoy no es el
haban sido marginadas a la inclusin coercitiva en las redes de reglas e institucio- hipottico y escurridizo estado mundial, o la reforma deliberada del sistema de esta -
nes. Necesitamos saber ms sobre los mecanismos de la sociedad internacional: os, sino la debilidad de tantos de stos, desgarrados como estn por conflictos tni -
puesto que la difusin de ideas, de tecnologa y de bienes se produce a travs de las ',-,cos y religiosos, por instituciones inadecuadas, por recursos escasos, por carencia de
unidades, se debe prestar atencin particularmente a los efectos (y a los diferentes legitimidad, etc. En cierto sentido, todos los tericos de las relaciones internacionales
estilos) de los poderes hegemnicos. Necesitamos saber ms de las bases materia- han partido de la idea de un "sistema de estados" (cooperativo o conflictivo). Para ellos
les de la sociedad internacional y de la importancia relativa de las culturas y de los l_a dicotoma se encontraba entre un sistema compuesto por varios estados o un siste-
valores comunes, por un lado, y de los factores materiales, por otro. Bull enfatiza la fua imperial. Pero qu decir cuando ei nmero de ellos que colapsan o que se desin -
cohesin cultural, pero sta, histricamente, se demuestra frgil y vulnerable hasta fegran aumenta ms rpidamente que la capacidad de la sociedad internacional para
su destruccin por el "estado de guerra". Las variaciones en el peso relativo del acer frente al caos resultante? Sus reglas e instituciones son inadecuadas y los inte-
"elemento sociedad" y del elemento "estado de guerra", dependiendo del periodo eses que los estados comparten se definen cada vez ms en trminos de prudencia a
y de la regin del mundo que se trate, no son comentadas adecuadamente por el orto plazo o en intentos de eludir cualquier implicacin.
l'
!

STANLEY HOFFMANN

Las preguntas que el estudio del actual sistema de la pos-guerra fra sugiere PREFACIO
son preguntas que Bull dej sin repuesta. Hasta qu punto puede una sociedad
florecer en un medio anrquico? Prevalecern los factores de sociabilidad sobre
la conflictividad existente en el sistema de estados y en la esfera transnaciohal? Y
bajo qu condiciones? Influir la importancia de la interdependencia econmica
en estos campos limitando el mbito del conflicto, o simplemente prevalecer la
coexistencia? Erosionar el conflicto el "elemento sociedad"? Puede un sistema
internacional global que carece de una cultura comn, a pesar de la densidad de sus
redes, reglas e instituciones, constituir una sociedad genuina y fuerte? Qu ser
del orden mundial cuando los estados lo desafen, bien debido a su habitual vio-
lencia y agresividad externas, bien debido a su violencia interna y debilidad? Qu
ser de este orden cuando las reglas e instituciones de la sociedad transnacional
creen ms turbulencia que orden?
stas son preguntas que se derivan directamente del enfoque de Bull y que
pueden proporcionar a los estudiosos de las relaciones internacionales un progra-
ma de investigacin cuya riqueza es una prueba palpable de la riqueza y utilidad del
paradigma propuesto en este destacado libro. Este programa de investigacin
podra orientarse, no slo en el sentido de avanzar en el anlisis emprico de la
poltica mundial, sino hacia una reflexin normativa que introduzca preocupacio-
nes ticas en las prcticas de los actores en el tablero mundial; un tema vasto y dif- En este libro he intentado exponer de forma sistemtica una visin de la sociedad
cil que Bull se neg a considerar en su reflexin "puramente intelectual". internacional y del orden internacional que en otras ocasiones he presentado par-
Comparado con este programa, y a pesar de lo esquemtica que puede parecernos cialmente.
la narrativa de Bull sobre la sociedad internacional, los otros paradigmas alterna- Este libro le debe mucho a mis antiguos colegas del Departamento de
tivos aparecen como callejones sin salida y como sendas cortas y angostas. Relaciones Internacionales de la London School of Economics, y especialmente a
C. A. W. Manning. Se ha beneficiado enormemente de las discusiones del British
STANLEYHOFFMANN Committee on the Theory of lnternational Politics, del cual he formado parte
durante algunos aos. Tengo una profunda deuda con Martin Wight, quien me
demostr por primera vez que las relaciones internacionales podan ser converti -
das en una asignatura, y cuyo trabajo en este campo, por utilizar una de sus propias
metforas, destaca cual construccin romana en un suburbio londinense. Sus
escritos, an pendientes de la publicacin y del reconocimiento que merecen, son
para m una continua inspiracin.
En determinados puntos de mi argumentacin he utilizado ideas del profesor
de Oxford, H. L. A. Hart. En varios de los captulos cuestiono las opiniones de mi
amigo de Princeton, Richard A. Falk. Sin embargo, creo que el suyo es uno de los
puntos de partida ms significativos para el estudio de la poltica mundial hoy en
da, y la atencin que dedico a refutar sus ideas debe ser entendida como un

44 45
HEDLEY BULL

halago. Siento una especial gratitud hacia mi amigo y colega, el profesor J. D. B. INTRODUCCIN
Miller, por sus crticas y sus nimos.
Este libro no es el resultado de refinadas tcnicas tericas, ni de una investi -
gacin histrica especialmente recndita. Cuando todava era un estudiante estaba
muy impresionado (ahora pienso que demasiado impresionado) por las palabras
de Samuel Alexander, el autor de Space, Time and Deity (Londres' Macmillan, I <f~O)
de que "pensar tambin es investigar". Mi libro refleja las limitaciones de intentar
tratar un tema extenso y complejo simplemente a base de pensar sobre l.
Una versin anterior del captulo 4 apareci bajo el ttulo "Ordervs. Justice in
Internacional Society" en Political Studies, vol. XIX, nm. 3 (septiembre i971). Una
versin anterior del captulo 8 apareci bajo el ttulo "War and lnternational
Order", en The Bases of International Order. Essays in Honour of C. A. W Manning,
Alan James (ed.) (Oxford University Press, i973). Estoy muy agradecido a los edi-
tores por su permiso para reproducir extractos de estos ensayos.
Mi mayor deuda es la que tengo con John Anderson, profesor de Filosofa en
la Universidad de Sydney entre 19~7 y 1958, un hombre ms grande que muchos
otros que son ms famosos. Tena poco que decir sobre las cuestiones que se dis-
cuten en este libro, pero el impacto que tuvieron su mente y su ejemplo ha sido el
factor que ms profundamente ha contribuido a dar forma a las concepciones de
muchos de quienes fuimos sus alumnos. Este libro es una indagacin sobre la naturaleza del orden en la poltica mundial y,
en particular, sobre la sociedad de estados soberanos, a travs de la cual se mantie-
ne en la actualidad dicho orden en la poltica mundial. He intentado buscar res-
HEDLEYBULL puestas a tres preguntas bsicas,

Qu quiere decir orden en el mbito de la poltica mundial?


Cmo se mantiene el orden dentro del actual sistema de estados soberanos?
Es todava el sistema de estados soberanos un camino viable hacia el orden
mundial?

Las tres partes en que est dividido el libro exploran de forma sucesiva estas
tres cuestiones.
Ser til que, desde el principio, indique cules son los elementos bsicos que
guan mi enfoque sobre este tema. En primer lugar, en este libro no me ocupar de
la poltica mundial en su conjunto sino de uno de sus aspectos, el orden. A veces,
cuando nos referimos al orden en el mundo (o al orden mundial) estamos pensan-
do en el conjunto de las relaciones entre los estados, es decir en el sistema polti-
co internacional considerado en su globalidad. En cambio, yo me referir al orden

47
HEDLEYBULL INTRODUCCIN

considerado como una cualidad que se puede o no alcanzar en la poltica interna- consideraba que luchaba por la liberacin de las naciones europeas frente a un sis-
cional en un momento y lugar determinados, y que puede estar presente en mayor tema que fomentaba el orden pero coartaba sus libertades. Asimismo, se dice a
o menor grado, el orden en contraposicin con el desorden. menudo que dentro de las esferas de influencia americana y sovitica se impone el
Es evidente que en la poltica mundial se vislumbran aspectos propios del orden a costa de la libertad o de la independencia de los estados ms dbiles.
desorden en igual o mayor medida que aspectos propios del orden. Es ms, en oca - Por tanto, hablar del orden como si fuera un valor primordial implicara, en
siones se dice (equivocadamente, como argumentar ms adelante) que el orden . contra de mi voluntad, obviar la cuestin acerca de la relacin que existe entre
en la poltica mundial no existe y que slo podemos hablar de orden internacional el orden y otros fines. Un trabajo sobre la justicia en la poltica mundial, que en el
o de orden mundial como un estado de las cosas deseable en el futuro, por cuya futuro podra ser un libro que complementase al presente, aportara perspectivas
consecucin deberamos esforzarnos, pero que no existe en el momento presente :muy diferentes a las que aqu aparecern. No es que ignore estas otras perspectivas
y que tampoco ha existido en el pasado. Si bien es importante tener presente que el ;que no me resulten afines. Pero ste es un trabajo sobre el orden en la poltica
orden es tan slo uno de los aspectos de la poltica mundial, ser el aspecto al que :mundial y no sobre la justicia. A lo largo de estas pginas tendr en cuenta la re la -
dedicar mi atencin. Por eso, cuando en la segunda parte del libro me refiera a \cin que existe en la poltica mundial entre el orden y las demandas de justicia y
algunas instituciones de la sociedad de estados como el equilibrio de poder, el ;tambin tratar la cuestin de en qu medida estas demandas de un cambio justo
derecho internacional, la diplomacia, la guerra y las grandes potencias, sern sus !ieben ser satisfechas si se desea lograr el orden en la poltica mundial. Pero estas
funciones en relacin con el orden las que explorar y no el lugar que ocupan estas ncursiones en la teora de la justicia slo se justifican por ser esenciales para el
instituciones en el sistema poltico internacional en su conjunto. ebate acerca del orden.
En segundo lugar, en este trabajo el orden se define (en el captulo i) como En tercerlugar, he intentado limitar mi anlisis del orden en la poltica mun-
una situacin o estado de las cosas real o posible y no como un valor, un fin o un .al a asuntos relacionados con la estructura poltica o las instituciones de la huma -
objetivo. Por ello, no debe asumirse que el orden, tal cual es considerado en este idad que han estado presentes a lo largo de distintas pocas y he intentado evitar
trabajo, constituye un fin deseable y, mucho menos, un fin primordial. Cuando se ,'.!>ntos relacionados con la poltica mundial del momento presente. Con frecuen-
diga que tal o cual institucin o curso de accin contribuyen a mantener el orden -~a se dice, en ocasiones con razn, que la perspectiva del orden internacional
en la poltica mundial no se debe interpretar como una recomendacin para que ,~pende de cmo se resuelva un tema que es relevante en ese momento, como lo
esa institucin se mantenga o para que se siga ese curso de accin. ;.hoy en da, el control de las armas nucleares estratgicas, la poltica de disten-
Obviamente, al igual que la mayor parte de las personas, le atribuyo un cierto '.n entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, la contencin del conflicto arabo-
valor al orden. Si no considerase que el orden en la poltica mundial fuese un obje- 11.el, el intento de evitar una crisis econmica mundial, la reforma del sistema
tivo deseable, no habra pensado que este anlisis del mismo mereca la pena. De netario internacional, el estancamiento del crecimiento de la poblacin, o la
hecho, es dudoso que exista ninguna teora seria sobre fines o valores polticos que istribucin de la produccin mundial de alimentos. Sean cuales sean los temas
no atribuya algn valor al orden en las relaciones humanas. ymomento, stos deben ser interpretados dentro del contexto de la estructura
Pero, como defender en el captulo 4, el orden no es el nico valor con res- litica mundial existente. Aqu he intentado buscar respuestas a las tres pregun-
pecto al cual pueden tomar forma los comportamientos en el mbito internacional, bsicas que he planteado acerca del orden en relacin con esta estructura pol -
y tampoco constituye necesariamente un valor primordial. Por ejemplo, uno de los y con las alternativas a la misma.
temas ms relevantes de nuestro tiempo es el choque entre la preocupacin que los En cuarto lugar, el enfoque que adopto a la hora de analizar el orden en la pol -
pases ricos industrializados tienen por el orden (o, ms bien, por un tipo determi- .mundial no pone el nfasis de forma prioritaria en el derecho internacional o
nado de orden que asume los valores que estos pases prefieren) y la preocupacin :a organizacin internacional sino que considera el orden como algo que existe
de los pases pobres y no industrializados por un cambio justo. En el mismo senti- e ha existido con independencia de ambos. En este trabajo se sostiene que el
do, con frecuencia se oye decir que la poltica internacional debera estar subordi- en depende de las normas y que en el sistema internacional moderno (a dife-
nada a la libertad o a la independencia. La coalicin contra Napolen, por ejemplo, Cia de otros sistemas internacionales) las normas que tienen rango de derecho

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HEDLEV BULL
INTRODUCCIN

internacional han jugado un papel fundamental en el mantenimiento del orden.


especfica para llegar a l. Mi intencin -o, al menos, mi intencin consciente- es
Pero para poder entender la existencia del orden internacional, debemos recono-
puramente intelectual y consiste en indagar en el tema y seguir el argumento hasta
cer el papel que han jugado algunas normas que no tienen rango de leyes. Tambin donde ste pueda llevarnos.
es preciso admitir que, en el futuro, podran existir otros tipos de orden.interna-
En ningn caso pretendo decir algo tan absurdo como que este trabajo est
cional, al igual que han existido en el pasado, donde las normas de derecho inter-
"exento de valores". Sera imposible llevar a cabo un estudio de este tipo que no
nacional no tienen por qu estar presentes. Creo que uno de los problemas de la
tuviera su origen en unas determinadas premisas morales y polticas y, aun si ello
forma en que hoy en da se entiende la poltica mundial radica en que no se tienen
fuera posible, resultara estril. Lo impo1iante en una investigacin acadmica
en cuenta tanto las normas de orden o de coexistencia que se derivan del derecho
:sobre la poltica no es la exclusin de premisas cargadas de valores sino el someti -
internacional, como aquellas que no tienen este estatus sino que pertenecen a la
'miento de dichas premisas al anlisis y la crtica, el tratamiento de las cuestiones
esfera de la poltica internacional.
morales y polticas como parte de la investigacin. No me considero ms capaz que
En el mismo sentido, el enfoque que aqu se sigue no pone el acento en orga- ;;<<cualquier otra persona de distanciarme de un tema como ste. Sin embargo, creo
nizaciones internacionales como las Naciones Unidas y sus agencias especializa-
.en el valor de intentar distanciarse y no implicarse personalmente, y tengo claro
das, o las mltiples organizaciones internacionales regionales. Es innegable que el
que algunos enfoques en el estudio de la poltica internacional se realizan con un
papel que juegan estas organizaciones en el mantenimiento del orden en la polti-
:myor distanciamiento y falta de implicacin personal que otros. Tambin creo
ca mundial de nuestros das es importante y as se reconoce en distintos momen-
que la investigacin tiene su propia moralidad y que es necesariamente subversiva
tos a lo largo de mi argumentacin. Sin embargo, para encontrar las causas bsicas
e las instituciones polticas y de los movimientos de cualquier tipo, ya sean bue-
del orden en la poltica mundial actual uno debe fijarse, no en la Liga de Naciones,
en las Naciones Unidas o en organizaciones similares, sino en instituciones de la
sociedad internacional que surgieron antes de la creacin de estas organizaciones
1
11 y que seguiran en funcionamiento (aunque de forma distinta) aun si dichas orga-
nizaciones no existieran.
Es ms, el papel que juegan las Naciones Unidas y otras organizaciones inter-
nacionales se entiende mejor en trminos de su contribucin al funcionamiento
de otras instituciones ms bsicas que en trminos de los objetivos y aspiraciones
oficiales de aqullas, o de las esperanzas que a menudo se depositan en ellas. Por
este motivo, las alusiones a las Naciones Unidas e instituciones similares aparecen
en los captulos que se refieren al equilibrio de poder, el derecho internacional, la
diplomacia, el papel de las grandes potencias y la guerra. Estas ltimas son las que
en realidad funcionan como instituciones efectivas en la sociedad internacional; la
Liga de Naciones y las Naciones Unidas, como una vez seal Martin Wight, ms
bien deben ser consideradas pseudos-instituciones. Tambin me ha influido la
sensacin de que las Naciones Unidas son estudiadas en exceso, debido a la gran
cantidad de documentacin que generan, y eso ha tendido a desviar la atencin
acadmica con respecto a otras fuentes del orden internacional que son ms rele-
vantes.
Por ltimo, mi intencin al escribir este libro no es recetar soluciones y tam-
poco exponer los mritos de una visin particular del orden mundial o de una va

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PARTE 1

LA NATURALEt:A DEL ORDEN


EN LA POLITICA MUNDIAL

,,
11
CAPITULO 1
EL CONCEPTO DE ORDEN EN LA POLTICA MUNDIAL

,,
111
Un estudio del orden en la poltica mundial debe comenzar con la siguiente pre-
gunta, qu es? Empezar explicando qu entiendo yo por orden en la vida social
en general y despus me centrar en su significado cuando se aplica al sistema de
estados y a la poltica mundial en general.

i. EL ORDEN EN LA VIDA SOCIAL

Decir que una serie de cosas sigue un orden, en el sentido ms sencillo y general
tfel trmino, es lo mismo que decir que estn relacionadas unas con otras siguien-
do un determinado patrn y que su relacin no se debe simplemente a la casuali -
dad sino que responde a un principio susceptible de ser identificado. Es decir, que
\na fila de libros en una estantera sigue un orden mientras que un montn de libros en
suelo no lo sigue.
Pero cuando al hablar de la vida social nos referimos al orden por contraposi -
cn al desorden, lo que tenemos en mente no es cualquier patrn u organizacin
:X.metdica de algunos fenmenos sociales sino un patrn determinado. En el compor-
'fil.miento de los individuos o de los grupos que se hallan enfrentados en un conflicto

55
HEDLEYBULL
LA SOCIEDAD ANRQUICA

violento puede haber una pauta determinada y, sin embargo, debemos considerar resto de fines que persigan, todas las sociedades reconocen estos fines bsicos o
esta situacin como desordenada. Los estados soberanos pueden comportarse de primarios y se dotan de estructuras que los promueven. Podemos mencionar tres de
forma regular y metdica en una situacin de guerra y de crisis; los individuos que ellos. En primer lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que la vida ser,
viven en condiciones de miedo e inseguridad, segn describe Hobbes el estado,de
en cierto modo, segura frente a la violencia que pueda resultar en muerte o dao
naturaleza, pueden actuar siguiendo algn tipo de pauta recurrente y, de hecho, el
corporal. En segu~o lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que las pro-
propio Hobbes seala que as ocurre. Sin embargo, en la vida social, stos no cons- mesas, una vez hechas; se cumplirn, o que los acuerdos, una vez pactados, sern
tituyen ejemplos de orden sino de desorden.
respetados. En tercer lugar, todas las sociedades persiguen el objetivo de asegurar-
El orden que los individuos buscan en la vida social no consiste en una pauta
se de que la posesin de las cosas permanecer, hasta cierto punto, estable y que no
o regularidad en las relaciones entre individuos o grupos sino en una pauta que
ser amenazada de forma permanente y sin lmites 2. Por orden en la vida social
conduce a un resultado determinado, a una organizacin de la vida social que pro- entiendo unas pautas de actividad humana que cumplen con unos fines elementa-
mueve determinados fines o valores. Si aplicamos este sentido finalista o funcio- les, primarios o universales para la vida social como son stos.
nal, un conjunto de libros seguir un orden no slo si estn colocados en fila sino Puesto que esta definicin es crucial para el resto de este trabajo, merece la
tambin si estn organizados por autor o tema, de forma que contribuyan a lograr
pena detenerse en ella y hacer algunas clarificaciones adicionales. No sugiero que
el objetivo o cumplan la funcin de facilitar la seleccin. sta era la concepcin estos tres valores bsicos de la vida social -a veces aludidos como vida, verdad y
finalista que San Agustn tena en mente cuando lo defini como "una buena dis-
propiedad- representen una lista exhaustiva de fines comunes a todas las socieda-
posicin de partes discrepantes, cada una en el lugar ms adecuado" 1 . Esta defin -
des, ni que el trmino orden slo pueda ser dotado de contenido en referencia a los
cin, como veremos, conlleva toda una serie de problemas pero, puesto que
mismos. Pero s creo que deben ser incluidos en cualquier lista de fines bsicos y
presenta el orden no como una pauta sin ms sino como un tipo de pauta determi - que ilustran la idea de lo que es un fin bsico.
nada y, puesto que pone el nfasis en los fines o valores, constituye un buen punto
Los tres fines pueden ser considerados como elementales, una constelacin de
de partida.
personas o grupos entre los cuales no exista ninguna expectativa de seguridad fren-
La definicin de San Agustn hace emerger la siguiente cuestin, "buena" o
te a la violencia, o de fidelidad a los pactos, o de estabilidad de la posesin, difcil -
"ms adecuado", para qu? El orden entendido en este sentido finalista es nece-
mente puede ser llamada una sociedad. Estos fines tambin son primarios en el
sariamente un concepto relativo, una organizacin (por ejemplo, de libros) que
sentido de que cualquier otro fin que la sociedad se plantee presupone su realizacin
est dispuesta de acuerdo con un fin (encontrar un libro de un autor determina-
en cierta medida. Amenos que los individuos disfruten de un cierto grado de segu-
do) puede estar desordenada en relacin a otro fin diferente (encontrar un libro
ridad frente a la amenaza de muerte o de daos a manos de otros, no podrn dedi -
de un tema concreto). Por este motivo surge el desacuerdo sobre si unas determi-
car suficientes energas o atencin a otros fines que deseen lograr. Si no hay una
nadas estructuras sociales implican orden. Por esta misma razn, los sistemas
presuncin general de que los acuerdos a los que se ha llegado sern cumplidos, es
sociales y polticos que se hallan en conflicto entre s pueden, al mismo tiempo,
inconcebible que se firmen acuerdos en cualquier otro mbito que faciliten la coo-
suponer orden. Tanto el sistema social y poltico del Antiguo Rgimen como el de
peracin entre individuos. A menos que la posesin de objetos por las personas o
la Revolucin Francesa o, en nuestros das, tanto el sistema poltico del mundo
grupos pueda estabilizarse y fijarse en cierta medida (no es relevante en este punto
occidental como el de los pases socialistas, implican una "disposicin de partes
que lo sea por medio de la propiedad privada o colectiva, o por cualquier combina-
discrepantes" que es "buena" o "la ms adecuada" para distintos conjuntos de
cin de stas), dado que los seres humanos son como son, y puesto que las cosas que
valores o fines.
los seres humanos desean poseer son limitadas, resulta difcil imaginar que puedan
Pero mientras que el orden en el sentido agustiniano existe slo en relacin
surgir relaciones sociales estables de ningn tipo. Bien es cierto que, como Hume y
con determinados fines, algunos de estos fines destacan por ser bsicos o primarios
otros se han ocupado de sealar, la necesidad que sienten las sociedades de estabi-
ya que su cumplimiento en cierta medida es una condicin, no slo para un tipo
lizar la posesin est condicionada. Si los individuos fuesen totalmente egostas en
determinado de vida social, sino para la vida social misma. Independientemente del
sus deseos de cosas materiales, la estabilizacin de la posesin mediante normas de

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

propiedad sera imposible, de la misma forma que si los individuos fuesen generales de conducta. En ocasiones, el orden social se define en trminos de obe-
totalmente altruistas en relacin con estos deseos, dicha estabilizacin sera inne- diencia a las normas de conducta; en otros casos, se define de forma ms concreta
cesaria. Pero dado que el altruismo humano es limitado y que las cosas que desean como obediencia a las normas de derecho. Lo que ocurre es que el orden en la vida
los seres humanos tambin lo son, el intento de estabilizar la posesin de estas co~as social est ntimamente relacionado con la. conformidad del comportamiento
constituye un fin primario de todo tipo de vida social. Los tres fines tambin son humano con las ntmas de conducta, aunque 1:1- necesariamente con estas normas
universales en el sentido de que todas las sociedades actuales parecen reflejarlos. de derecho. En la mayora de las sociedades, lo que contribuye a crear patrnnes de
Una aclaracin adicional que deseo hacer es que, al definir el orden en la vida conducta que se ajusten a los objetivos elementales de seguridad frente a la violen-
social como una pauta que siguen las actividades humanas, una "disposicin de par- cia, respeto a los acuerdos y estabilidad de la posesin, es la existencia de normas
tes discrepantes" que cumple con fines elementales o primarios como stos, no pre- que prohben el asesinato y las agresiones, de normas que prohben el incumpli -
tendo decir que estos fines deban tener prioridad sobre otros y tampoco pretendo en miento de los contratos y de normas que regulan la propiedad. No obstante, he
absoluto, en este punto de mi argumentacin, defenderlos como valiosos o deseables. intentado deliberadamente encontrar una definicin del orden en la vida social
Lo que s sostengo es que, a menos que estos fines se logren en cierta medida, no que excluya el concepto de normas. La razn es que, por los motivos que se expon-
podremos hablar de la existencia de una sociedad o de vida social; que la consecucin drn en el captulo 3, creo que en la vida social puede haber orden aun en ausencia
de otros fines presupone, hasta cierto punto, la consecucin de estos fines bsicos; y de normas y que lo mejor es considerar las normas como un medio generalizado y
que, de hecho, la mayora de las sociedades parecen promoverlos. Esto no significa, prcticamente omnipresente de crear orden en la sociedad, ms que como parte de
no obstante, que cuando surge un conflicto entre stos y otros fines, las sociedades la propia definicin de orden.
les otorguen, o les deban otorgar, prioridad. Por el contrario, en pocas de guerra o Tambin debo especificar cul es la relacin que existe entre el orden en la vida
revolucin, a menudo los individuos, y en ocasiones podra argumentarse que social, como lo hemos definido aqu, y los distintos tipos de leyes sociales. Por leyes
correctamente, recurren a la violencia, incumplen pactos y violan los derechos de sociales no me refiero a las normas, ni a los principios imperativos generales de
propiedad en la bsqueda de otros valores. Como deca en la introduccin, el orden conducta, sino a las leyes cientficas, o a las proposiciones generales que afirman la
no es el nico valor que puede inspirar la conducta de los individuos y tampoco debe- existencia de una conexin causal entre distintos acontecimientos sociales. En oca-
ramos asumir que goza de prioridad con respecto a otros valores. siones se dice que el orden en la vida social tiene que ver con la conformidad de la
No pretendo decir que los fines elementales o primarios de la vida social tengan conducta en sociedad con estas leyes cientficas. Ms concretamente, la conducta
o deban tener prioridad sobre otros y tampoco que estos fines sean totalmente obliga- que es afn al orden es una conducta previsible, es decir, que se ajusta a las leyes que
torios. En especial, no es mi intencin adoptar la postura de los estudiosos de la doc- pueden ser aplicadas tanto a casos futuros como a casos pasados o presentes. Una vez
trina del derecho natural que sostienen que stos y otros fines elementales, primarios ms, nos encontramos con que existe una conexin muy estrecha entre el orden,
o universales de la vida social son obligatorios para todos los individuos. Tampoco entendido segn la definicin que aqu se ha adoptado, y la conformidad de la con-
defiendo que la fuerza vinculante de las normas de conducta que lleva a los individuos ducta con las leyes cientficas que ofrecen una base para predecir los comporta-
a respetarlas resulte evidente para todos ellos. Es cierto que la postura que aqu adop- mientos futuros. Cuando los fines bsicos o primarios de la coexistencia social son
to puede ser vista como parte del" equivalente emprico" de la teora del derecho natu- defendidos de forma consistente, resulta ms fcil conocer los patrones regulares
ral que, en el contexto de otra poca, versaba sobre cules eran las condiciones de conducta, formularlos como leyes generales, y convertirlos en el referente de los
elementales o primarias de la existencia social. En efecto, la tradicin del derecho comportamientos que cabe esperar en el futuro. Es ms, si planteamos la cuestin
natural sigue siendo una de las fuentes ms ricas de anlisis terico de los temas que de por qu los individuos asignan valor al orden (y mi opinin es que as lo hacen de
se tratan en este trabajo. No obstante, no figura entre mis intenciones revisar los pos- forma casi universal, tanto quienes tienen una perspectiva revolucionaria como
tulados centrales del pensamiento del derecho natural propiamente dicho. quienes tienen una perspectiva conservadora), la respuesta es, en parte, que lo
Resulta necesaria una aclaracin adicional acerca de la relacin entre el orden hacen porque valoran la posibilidad de predecir el comportamiento humano que se
en la vida social, tal cual lo he definido, y las normas o principios imperativos deriva de la conformidad con los fines elementales o primarios de la coexistencia.

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

Pero definir elorden en la vida social en trminos de leyes cientficas y de la posi - Renacimiento, como a los modernos estados-nacin. Son estados tanto aquellos
bilidad de predecir es confundir una de las posibles consecuencias del orden los que el gobierno se basa en principios de legitimidad dinstica -tal y como
social y la razn por la cual se considera valioso, con el orden propiamente dicho. era el caso de la mayora de estados europeos con anterioridad a la Revolucin
Por otra parte, el comportamiento que no es afn al orden, segn lo hemos defil'li- Francesa-, como aquellos otros en los que el gobierno se basa en los principios de
do, tambin puede ajustarse a leyes cientficas y constituir una referencia para lo l~gitimidad popular o nacional -como ha sido el caso de la mayora de los estados
que cabe esperar en el futuro: toda la literatura sobre las caractersticas recurren- <e:n. Europa a partir de entonces-. Son estados tanto los multinacionales -como
tes de las guerras, los conflictos civiles y las revoluciones da fe de la posibilidad de .ran los imperios europeos del siglo XIX-, como tambin los estados que incluyen
encontrar una conformidad con leyes cientficas entre los comportamientos que ; una sola nacionalidad. Por ltimo, son estados tanto aqullos cuyo territorio se
no son afines al orden. >'.'ricuentra disperso -como eran los estados imperiales ocenicos de Europa occi-
ental-, as como aquellos otros cuyo territorio consiste en una entidad geogrfica
ica.
~. EL ORDEN INTERNACIONAL Pero, a lo largo de la Historia, tambin ha habido una gran variedad de comu-
dades polticas que no pueden ser consideradas estados en este sentido. Por
Por orden internacional me refiero a la pauta de actividad acorde con los fines ele- mplo, los pueblos germnicos de las pocas oscuras eran comunidades polticas
mentales o primarios de la sociedad de estados, es decir, de la sociedad internacional. ependientes pero, aun cuando sus gobernantes afirmaban su supremaca sobre
Antes de desarrollar con ms detalle las implicaciones que tiene el concepto de orden poblacin, no lo hacan sobre un territorio concreto. Los reinos y principados de
internacional allanar el camino sealando lo que entiendo por estados, as como por ristiandad occidental durante la Edad Media tampoco eran estados, no tenan
sociedad de estados o sociedad internacional. erana interna puesto que no eran las autoridades supremas dentro de su terri-
1111
El punto de partida de las relaciones internacionales es la existencia de esta- 'p y frente a su poblacin; tampoco tenan soberana externa en la medida en que
'"
~.1 dos o comunidades polticas independientes con un gobierno propio y que afirman osean independencia frente al Papa o, en algunos casos, frente al sacro empe-
su soberana sobre un determinado territorio y sobre un segmento concreta de la . rromano. En algunas zonas de frica, Australia y Oceana, con anterioridad a
poblacin mundial. trusin de los europeos, haba comunidades polticas independientes que se
Por una parte, los estados afirman en relacin con este territorio y esta pobla- tenan cohesionadas por medio de vnculos de linaje o de parentesco, pero en
cin lo que podemos llamar soberana interna. Es decir, la supremaca sobre ellos e no exista una institucin equiparable a un gobierno. Entidades como stas
por encima de cualquier otra autoridad del mismo territorio o poblacin. Por otra tran dentro del mbito de las "relaciones internacionales", si por ste enten-
parte, afirman lo que podemos denominar soberana externa y que puede ser defi- '>s (como normalmente ocurre) no las relaciones entre naciones sino las rela-
nida no como supremaca, sino como independencia frente a autoridades externas. s entre estados en sentido estricto. Las relaciones de estas comunidades
La soberana de los estados, ya sea la interna o la externa, puede existir tanto en el foas independientes podran ser incluidas dentro de una teora amplia de las
plano normativo como en el fctico. Por un lado, los estados afirman su derecho a '-ones entre poderes, en la que las relaciones entre estados seran un caso
la supremaca por encima de otras autoridades de su territorio y poblacin y a la fico aunque no pertenezcan al campo de las "relaciones internacionales" en
independencia frente a autoridades externas a los mismos. Por otro lado, tambin o estricto 3 .
ejercen en la prctica, en distinto grado, dicha supremaca e independencia. Una n sistema de estados (o sistema internacional) se forma cuando dos o ms
comunidad poltica independiente que simplemente reclame un derecho a la s tienen suficiente contacto entre ellos, y tienen suficiente impacto mutuo
soberana (o que es considerada por otros como merecedora de dicho derecho), sfas decisiones del otro como para que se comporten -al menos en cierta
pero que no pueda ejercerlo en la prctica, no es un estado propiamente dicho. a'-- como partes de un todo. Obviamente, puede darse el caso de que existan
Las comunidades polticas independientes que son estados en este sentido s estados sin que den lugar a un sistema internacional en este sentido: por
abarcan tanto a las ciudades-estado de la antigua Grecia o de la Italia del lo, las comunidades polticas independientes que existan en Amrica con

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. . . ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _..... !
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

anterioridad al viaje de Coln no formaban un sistema internacional junto con las :recia clsica y el sistema posterior de reinos helensticos fueron testigos de una
que existan en Europa; las comunidades polticas independientes que existan en 'ivalidad constante en torno a cul de Jos estados sera el hegemn. Lo que diferen-
China durante el periodo de los estados guerreros (hacia 481-~~1 a.C.) no forma- 'a a un "sistema de vasallaje en torno a un estado soberano", como China y sus
ban un sistema internacional junto con las que existan en Grecia 'y en el allos, de un "sistema internacional de estados", en el que alguno de los estados
Mediterrneo en la misma poca. ' tce el poder hegemnico en algn momento, es que, en el primer caso, una
Pero all donde los estados mantienen un contacto regular entre sf y donde, tencia ejerce la hegemona de forma permanente y adems, en la prctica, resul-
adems, existe una interaccin suficiente entre ellos como para que el comporta- 1ncuestionable. En cambio, en el segundo caso, la hegemona pasa de una poten-
miento dt cada uno sea un elemento necesario en los clculos del otro, entonces otra y es objeto permanente de discordia.
podemos considerar que forman un sistema. Las interacciones entre estados pue- En trminos del enfoque que aqu se desarrolla, slo lo que Wight llama un
den ser directas-como cuando dos estados son vecinos, o compiten por lo mismo, 'stema internacional de estados" puede ser considerado como un sistema de
o son aliados en la misma causa- o pueden ser indirectas -cuando son la conse- ados propiamente dicho. Entre las entidades polticas independientes que for-
cuencia de los contactos que cada uno de ellos tiene con un tercero o, simplemen- <~n un "sistema en torno a un estado soberano", como China y sus vasallos, es slo
te, del impacto que cada uno de los estados tiene sobre el sistema en su conjunto. <estado -el estado soberano- el que tiene soberana. Por tanto, una de las con-
Nepal y Bolivia no son ni vecinos, ni rivales, ni aliados (salvo, quiz, como miem- 'ciones bsicas para que se pueda hablar de un sistema de estados, que haya dos o
bros de Naciones Unidas). Sin embargo, se influyen mutuamente a travs de Ja s estados soberanos, no est presente.
cadena de vnculos entre estados en Ja que ambos participan. Las interacciones /! Martin Wight hace una segunda distincin entre "sistemas de estados prima-
entre estados que definen a un sistema internacional pueden adoptar la forma de s'' y "sistemas de estados secundarios" 6. Los primeros estn formados por estados
la cooperacin, pero tambin del conflicto, o incluso de la neutralidad o la indife- "ro Jos segundos estn formados por sistemas de estados -a menudo por sistemas
rencia hacia los objetivos del otro. Las interacciones se pueden manifestar a travs 'torno a un estado soberano-. Como ejemplos de "sistemas de estados secunda-
de varios tipos de actividades -polticas, estratgicas, econmicas, sociales-, o a . s" Wight menciona la relacin que exista entre la cristiandad oriental, la cristian-
travs de slo uno o dos. Segn se deduce de la definicin de Raymond Aron de Jo occidental. y el califato abasida durante la Edad Media, o la relacin que exista
que es un sistema internacional, puede ser suficiente que las comunidades polti- re Egipto, los hititas y Babilonia en la poca armana. sta es una distincin que
cas independientes en cuestin" mantengan relaciones regulares entre ellas" y que de resultar til si lo que se intenta es llevar a cabo un anlisis general de la histo-
"puedan todas ellas verse implicadas en una guerra generalizada" 4. .de la estructura poltica del mundo en su conjunto -lo que hoy es un terreno total-
En la clasificacin que hace Martin Wight de los distintos tipos de sistemas de pte inexplorado-. Pero dicha distincin no es de gran ayuda si, como aqu, lo que
estados distingue entre lo que llama un "sistema internacional de estados" y un ,, tendemos es limitar nuestra atencin a lo que son estrictamente sistemas de esta-
"sistema de vasallaje en torno a un estado soberano ,,5. ' Si cada uno de Jos sistemas que componen Jos" sistemas de estados secundarios"
El primero es un sistema compuesto por estados que son soberanos en el sen- tiene, a su vez, varios estados, y si existen contactos e interaccin suficientes
tido en el que aqu se ha utilizado el trmino. El segundo es un sistema en el cual e stos y otros estados, el conjunto forma un "sistema de estados primario". Si,
uno de los estados afirma y mantiene una hegemona o supremaca sobre el resto.- el contrario, los sistemas en cuestin no estn formados por estados-como, por
Las relaciones del Imperio Romano con sus vecinos brbaros ilustran el concepto mplo, era el caso de Ja cristiandad occidental- entonces las interacciones entre
de sistema de vasallaje en torno a un estado soberano, al igual que las relaciones hos sistemas resultarn de inters para una teora de Ja poltica mundial pero bajo
entre Bizancio y sus vecinos menores, entre el califato abasida y las potencias gn concepto constituirn sistemas de estados. Para el enfoque que estamos apli -
menores que le rodeaban, o entre la China imperial y sus estados tributarios. En do slo nos interesan los "sistemas de estados primarios".
algunos de los que Martin Wight considerara "sistemas internacionales de esta- El trmino "sistema internacional" ha estado de moda entre quienes se han
dos" se ha asumido que en algn momento siempre acabar surgiendo una poten" 'orporado recientemente al estudio de las relaciones internacionales, funda-
cia dominante o hegemnica, por ejemplo, el sistema de ciudades-estado de la talmente debido a la influencia de los escritos de MortonA. Kaplan7 . La forma

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HEDLEYBULL
LA SOCIEDAD ANRQUICA

en que Kaplan utiliza el trmino no es muy distinta a como se emplea aqu pero lo preservacin del sistema o, por el contrario, permitiendo su desaparicin :-como
que diferencia al trabajo de Kaplan es su intento de emplear el concepto de siste- ocurri con la destruccin del sistema de ciudades-estado griegas por Macedonia,
ma para explicar y predecir el comportamiento en el mbito internacional, espe- y como ocurri tambin ms tarde con la destruccin del sistema de estados hele-
cialmente cuando considera los sistemas internacionales como un tipo particular nsticos que haba sucedido al imperio de Alejandro a manos de Roma-. De hecho,
.
de "sistema de accin" 8 . No es esto lo que yo pretendo sino que utilizo el trmino Heeren, en el Prlog de la primera y la segunda edicin de su obra, pensaba que
simplemente para identificar un tipo concreto de constelacin internacional. Napolen haba acabado con el sistema de estados europeo y que l estaba escri-
Sin embargo, deberamos reconocer que el trmino "sistema de estados" tiene biendo su epitafio. Esta concepcin del sistema de estados es diferente de lo que en
una larga historia a Jo largo de la cual ha adquirido distintos significados antes de este trabajo se denomina sistema internacional y est ms prxima a lo que yo
alcanzar su significado actual. El primero en definirlo parece haber sido Pufendorf, llamo sociedad internacional.
cuyo tratado De systematibus civitatum se public en 1675 9 . Pero Pufendorf no se Una sociedad de estados (o una sociedad internacional) existe cuando un grupo
estaba refiriendo al sistema de estados europeos en su conjunto sino a grupos con- de estados, consciente de sus intereses y valores comunes, forman una sociedad en
cretos de estados dentro de dicho sistema que eran soberanos pero, al mismo tiem- el sentido de que se consideran unidos por una serie de normas comunes que regu-
po, estaban conectados entre s formando un solo cuerpo -como los estados lan sus relaciones y de que colaboran en el funcionamiento de instituciones comu-
alemanes tras la paz de Westfalia-. Si bien fueron escritores del siglo XVIII, como nes. Si hoy en da los estados forman una sociedad internacional (hasta qu punto
Rousseau o Nettelbladt, los que aplicaron el trmino "sistema" al conjunto de esta- lo hacen ser el tema del captulo siguiente) es porque, al identificar determinados
dos europeos, fueron escritores de Ja poca napolenica, como Gentz, Ancillon y intereses, y quiz tambin valores comunes, consideran que se encuentran unidos
Heeren, los principales responsables de difundirlo. En un momento en el que el por determinadas normas que regulan los contactos entre ellos. Por ejemplo, con-
crecimiento de Francia como potencia amenazaba con destruir el sistema de estados sideran que deben respetar mutuamente las reclamaciones de independencia que
y con transformarlo en un imperio universal, estos escritores intentaron llamar la pueda llevar a cabo uno de ellos, que deben ser fieles a los acuerdos a los que llegan
atencin sobre la existencia de un sistema y demostrar que deba ser preservado. No y que deben someterse a determinadas limitaciones a la hora de emplear Ja fuerza
eran simples analistas del sistema de estados sino tambin sus apologistas y sus en sus relaciones. Al mismo tiempo, colaboran en el funcionamiento de determi-
protagonistas. De sus obras, la ms importante fue el Handbuch der Geschichte des nadas instituciones como son los procedimientos formales de derecho internacio-
Europaischen Staatensystems und seiner Kolonien de A. H. L. Heeren's, publicada por nal, la maquinaria diplomtica y de la organizacin internacional, y las costumbres
primera vez en 1809. El trmino "sistema de estados" en ingls apareci por prime- y convenciones de la guerra.
ra vez en la traduccin de este trabajo, publicada en 1834 con el comentario por Una sociedad internacional entendida en este sentido presupone un sistema
parte del traductor de que "no era un trmino estrictamente ingls" 1. internacional, pero puede darse el caso de que exista un sistema internacional que
1

Para Heeren el sistema de estados no era simplemente una constelacin de no sea una sociedad internacional. En otras palabras, dos o ms estados pueden
!i
estados con un cierto nivel de contacto e interaccin entre ellos, como lo hemos tener contactos entre s e interactuar de tal forma que pasen a constituir factores :1

definido aqu. Al mismo tiempo, implicaba mucho ms que una simple conexin que entrarn necesariamente en los clculos de cada uno, pero sin ser conscientes .1
causal entre determinadas variables y que Ka plan define como "sistema de de sus intereses y valores comunes, sin considerarse unidos por una serie de nor-
accin" 11 . Para Heeren, un sistema de estados era "la unin de varios estados con- mas comunes, y sin cooperar en el funcionamiento de instituciones comunes.
::

tiguos, similares entre s en cuanto a sus costumbres sociales, su religin y su grado Turqua, China, Japn, Corea y Siam, por ejemplo, fueron parte del sistema inter- i
de desarrollo social, y unidos parla reciprocidad de intereses" 12 . nacional dominado por Europa antes de que pasasen a formar parte de la sociedad
En otras palabras, consideraba que un sistema de estados implicaba unos internacional dominada por Europa. Es decir, estaban en contacto con las poten- 1

intereses y unos valores colectivos que se apoyaban en una cultura y una civiliza- cias europeas e interactuaban con ellas a menudo a travs de la guerra y del comer- ,
cin comunes. Heeren tambin capt la fragilidad del sistema de estados cio, antes de que aqullas y las potencias europeas empezasen a identificar la
sealar Ja libertad que tienen sus integrantes para actuar de forma favorable al :_existencia de intereses o valores comunes, a considerarse sujetos al mismo tipo de
1

11
1,

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

normas, y a colaborar en el funcionamiento de instituciones comunes. Turqua las partes implicadas de cooperar a travs de instituciones que les interesa mante-
formaba parte del sistema internacional dominado por Europa desde el momento ner. Cuando Corts y Pizarro parlamentaban con los reyes aztecas e incas, cuando
de su surgimiento en el siglo XVI, y tomaba parte en las guerras y en las alianzas Jorge 111 envi a Lord Macartney a Pekn, o cuando los representantes de la reina
como un miembro de dicho sistema. Aun as, durante los tres primeros. siglos_, Victoria llegaban a ac_uerdos con los jefes maores; con el sultn de Sokoto, o con el
ambas partes negaron explcitamente la existencia de intereses o valores comu- kabaka de Buganda, esto ocurra fuera de los mrgenes de cualquier concepcin
nes entre las potencias europeas y Turqua. Ambas partes sostenan. que los compartida de una sociedad internacional en la que las dos partes fueran miem
acuerdos entre ellas no eran vinculantes, y que no haba instituciones comunes bros en igualdad de derechos y de deberes.
en las cuales colaborasen, como s ocurra con las que unan a las potencias euro- No siempre resulta fcil determinar si estas caractersticas de la sociedad
peas entre s. Turqua no fue aceptada por los estados europeos como un miem- internacional estn presentes en un sistema internacional: entre un sistema inter-
bro de la sociedad internacional hasta el Tratado de Pars de 1856 que puso fin a nacional que claramente es tambin una sociedad internacional, y un sistema que
la Guerra de Crimea, e incluso se podra decir que no tuvo los mismos derechos claramente no es una sociedad, nos encontramos con casos donde la sensacin de
dentro de la sociedad internacional hasta el Tratado de Lausana de 19~3. que se comparten unos intereses comunes existe de forma tentativa e incipiente;
En el mismo sentido, Persia y Cartago formaban parte, junto con las ciudades donde las normas comunes se perciben de forma vaga y poco clara, y donde inclu-
estado de la Grecia clsica, de un mismo sistema internacional, pero no formaban so existe la duda de si realmente merecen ser llamadas normas; o donde las insti
parte de la sociedad internacional griega. Persia (y en menor medida tambin tuciones comunes -las relacionadas con la maquinaria diplomtica o los lmites de
Cartago) interactuaba con las ciudades-estado griegas y siempre constituy un fac- la guerra- estn implcitas o en estado embrionario. Si cuando pensemos en la
tor esencial en sus ecuaciones estratgicas, ya fuera como una amenaza externa sociedad internacional moderna nos preguntamos:" cundo empez?" o" cules
frente a la que las ciudades-estado griegas estaban dispuestas a aliarse, o como una eran sus lmites geogrficos?", nos veremos implicados en la difcil tarea de deli
potencia capaz de intervenir en los conflictos entre ellas. Pero Persia era vista por los mitar fronteras.
1
111
griegos como una potencia brbara que no comparta con ellos los mismos valores Pero no cabe duda de que algunos sistemas internacionales tambin han Mi
segn se expresaban a travs del idioma griego, de los juegos panhelnicos, o de las sido sociedades internacionales. Los ejemplos ms reveladores son el sistema '
consultas al orculo de Delfos; no se someta a las normas que exigian a las ciudades- de ciudades-estados de la Grecia clsica, el sistema internacional formado por
estado griegas limitar los conflictos entre s; y no participaba en las anfictionas, que los reinos helensticos en el periodo entre la desintegracin del imperio de
donde tena lugar la cooperacin entre los estados griegos, ni en la institucin diplo- Alejandro y la conquista por parte de Roma, el sistema internacional de China
mtica de los proxenoi. durante el periodo de los estados guerreros, el sistema de estados de la antigua
Cuando, como ocurri en los encuentros entre los estados europeos y los no India, y el sistema de estados moderno que surgi en Europa y que en la actua-
europeos desde el siglo XVI hasta finales del XIX, los estados participaban en un lidad se ha extendido al mundo entero.
nico sistema internacional pero no eran miembros de una nica sociedad inter- Una caracterstica comn a todas estas sociedades internacionales histricas es
nacional, poda haber comunicacin, intercambios de enviados o mensajeros y que todas fueron fundadas sobre una cultura y una civilizacin comunes o, al menos,
poda haber acuerdos, no slo sobre cuestiones relacionadas con el comercio sino sobre algunos de los elementos de dicha civilizacin, un idioma comn, una episte-
tambin sobre la guerra, la paz y sobre alianzas. Pero estos tipos de interaccin no mologa y una forma de entender el universo comunes, una religin comn, un
son por s mismos una prueba de la existencia de una sociedad internacional. cdigo tico comn, una tradicin esttica o artstica comn. Parece razonable
Puede haber comunicacin, se pueden intercambiar enviados y se puede llegar a suponer que, all donde las bases de una sociedad internacional se asientan sobre
acuerdos sin que exista la_ sensacin de tener intereses y valores comunes que son elementos de una cultura comn, facilitan rpidamente su puesta en marcha. Por un
los que constituyen la sustancia y los que dotan de una perspectiva de permanencia lado, pueden facilitar la comunicacin y un mayor conocimiento y entendimiento
a dichos intercambios, sin que se tenga la sensacin de que hay unas normas que entre los estados y, de esta forma, allanar el terreno para la creacin de normas e
establecen cmo debe tener lugar la interaccin y sin que haya ningn intento de instituciones comunes. Por otro, pueden reforzar la sensacin de que se comparten

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LA SOCIEDAD ANRQUICA

intereses, lo que empujar a los estados a aceptar unas normas e instituciones ins- travs de su participacin en la sociedad de estados es el reconocimiento de su
piradas en valores comunes. sta es una cuestin sobre la que volver ms adelante independencia frente a cualquier autoridad externa y, en particular, el reconoci-
cuando analice la afirmacin de que el conjunto de la sociedad internacional del miento de su jurisdiccin suprema sobre su poblacin y su territorio. El mayor
siglo XX, a diferencia de la sociedad cristiana internacional de los siglos XVI y'XVII, precio que debe pagar por ello es el reconocimiento de los mismos derechos a la
o de la sociedad internacional europea de los siglos XVIII y XIX, carece de una cul- independencia y a la soberana de otros estados.
tura o civilizacin comunes (vase el captulo i3). La sociedad internacional ha considerado el mantenimiento de la indepen-
Tras haber elaborado nuestro concepto de estado, de sistema de estados y de dencia de cada uno de los estados como un fin que est subordinado al manteni-
sociedad de estados, podemos volver a la proposicin con la que empezamos este miento de la propia sociedad de estados. Lo que esto refleja es el papel dominante
apartado: que por orden internacional se entiende un patrn o disposicin de acti - que las grandes potencias han tenido en la definicin de la sociedad internacional
vidad internacional que cumple con aquellos fines elementales, primarios o uni- y la percepcin que tienen de s mismas como sus garantes (vase el captulo 9). En
versales de la sociedad de estados. De qu fines se trata, pues? definitiva, la sociedad internacional ha permitido a menudo que se vulnerase la
El primero es el fin de la conservacin del propio sistema y de la propia socie- independencia de estados concretos, como ocurri durante el gran proceso de
dad de estados. Sean cuales sean las divisiones entre ellos, los estados modernos han divisin y absorcin de las pequeas potencias por las mayores en nombre de prin-
estado unidos en la creencia de que eran los principales actores de la poltica mun- cipios como la "compensacin" o el "equilibrio de poder", dando lugar a una dis-
dial y los principales portadores de derechos y deberes dentro de ella. La sociedad minucin constante del nmero de estados en Europa entre la Paz de Westfalia de
de estados ha intentado asegurarse de que seguir siendo la forma ms extendida de i648 y el Congreso de Viena de i8i5. Del mismo modo, la sociedad internacional
organizacin poltica universal, tanto de hecho como de derecho. En ocasiones, ha subordina la independencia de los estados al mantenimiento del sistema en su
sido uno de los estados dominantes el que ha supuesto una amenaza a la continuidad conjunto cuando tolera o fomenta la restriccin de la soberana o la independencia 1

JW,1f11 de la sociedad de estados -el imperio de los Habsburgo, la Francia de Luis XN, la de estados pequeos a travs de mecanismos como los acuerdos sobre esferas de
.1

"'~:11
I'
Francia de Napolen, la Alemania de Hitler, quiz la Amrica posterior a i94,5-que .]
influencia, o como los acuerdos para crear estados neutrales o que cumplen la fun - ,1
pareca capaz de acabar con el sistema y la sociedad de estados y de transformarlo en cin de zonas de distensin.
un imperio universal. Tambin otros actores distintos de los estados han supuesto El tercero es el fin de la paz. Con esto me refiero no al fin de establecer la paz
una amenaza para la posicin de los estados como actores principales en la poltica permanente y universal como suean los irenistas o tericos de la paz, y que se
mundial, o como los principales portadores de derechos y deberes en la misma. encuentra en clara contradiccin con la experiencia histrica de nuestros das: no
Actores "supraestatales" como el papado y el sacro emperador romano durante los se puede decir que la sociedad de estados haya perseguido nunca este fin firme-
siglos XVI y XVII, o las Naciones Unidas durante el siglo XX (especialmente en su mente. A lo que me refiero es al mantenimiento de la paz entendida como la ausen-
papel como actor violento durante la crisis del Congo de i960-61) tambin han cons- cia de guerra entre los estados miembros de la sociedad internacional y como
tituido una amenaza de este tipo. Asimismo, actores "subestatales" que operan en la condicin normal de su relacin que tan slo se ver interrumpida en circunstan-
poltica mundial desde dentro de un estado concreto, o actores "transestatales" como cias excepcionales y de acuerdo con principios aceptados de forma general.
son los grupos que atraviesan las fronteras de los estados, pueden suponer un reto La paz en este sentido ha sido percibida por la sociedad internacional como un
para la posicin privilegiada que los estados tienen en la poltica mundial, o de su fin subordinado a la preservacin del propio sistema de estados, a favor de la cual
derecho a la misma. A lo largo de la historia de la sociedad internacional moderna se ha defendido a menudo que puede ser legtimo hacer la guerra. La paz tambin
han tenido lugar ejemplos claros de este tipo de amenazas, como las manifestaciones se ha subordinado al mantenimiento de la soberana y de la independencia de cada
revolucionarias y contrarrevolucionarias de solidaridad humana a las que dio pie la uno de los estados -que han insistido en el derecho a hacer la guerra en defensa
Reforma, la Revolucin Francesa y la Revolucin Rusa. propia-y a la proteccin de otros derechos. Este estatus de subordinacin de la paz
El segundo es el fin de preservar la independencia o soberana externa de cada a estos otros fines se ve reflejado en la frase "paz y seguridad" que aparece en la
uno de los estados. El principal objetivo que cualquier estado desea conseguir a Carta de Naciones Unidas. La paz en la poltica internacional no tiene ms valor

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HEDLEVBULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

que la seguridad, ya sea esta ltima entendida como la seguridad objetiva que real- Los anteriores son fines elementales o primarios de la sociedad internacional
mente existe, o como la seguridad subjetiva que se percibe o se siente. Lo que los moderna y tambin de otras sociedades internacionales. No sugiero que se trate de
estados intentan garantizar o salvaguardar no es slo la paz sino su propia inde- una lista exhaustiva o que no pueda ser formulada de otro modo. Tampoco preten-
pendencia as como la existencia continuada de la propia sociedad de estados que do argumentar que estos fines deban ser aceptados como bases vlidas para la
posibilita dicha independencia. Por esta razn, como ya hemos sealado, estn accin ni que regulen el comportamiento que es correcto dentro de las relaciones
dispuestos a recurrir a la guerra y a la amenaza de la guerra. La unin de ls dos internacionales. Tambin debe quedar claro que en esta fase de mi argumentacin
trminos en la Carta refleja la idea de que las condiciones que requiere la seguri - me preocupa slo lo que podemos llamar la" esttica" del orden internacional y no
dad pueden entrar en conflicto con las que exige la paz y que, en su caso, la paz no su "dinmica"; mi objetivo es nicamente desentraar qu implica la idea de
necesariamente goza de prioridad. orden internacional, pero no me propongo averiguar cmo se ve reflejado en ins-
En cuarto lugar, debo sealar que, entre los fines elementales o primarios de tituciones histricas que pueden verse sujetas a cambios.
la sociedad de estados se encuentran aqullos que al principio de este captulo se
apuntaron como fines comunes a toda vida social: la restriccin de la violencia que
resulte en muerte o dao corporal, el mantenimiento de las promesas y la estabili- 3. EL ORDEN MUNDIAL
zacin de la posesin por medio de normas que regulen la propiedad.
El fin de la restriccin de la violencia se ve reflejado de mltiples formas en la Por orden mundial me refiero a los patrones o disposiciones de la actividad huma-
sociedad internacional. Los estados cooperan en la sociedad internacional para man- na que cumplen con los que, para la humanidad en su conjunto, son los fines ele-
tener su monopolio de la violencia y para negar a otros grupos el derecho a utilizarla. mentales o primarios de la vida social. El orden internacional es un orden entre
Los estados tambin aceptan restricciones de su propio derecho a emplear la violen- estados; pero los estados no son ms que grupos de individuos y los individuos
,1:1)~ cia; como mnimo aceptan no matar a los enviados o mensajeros de los otros estados pueden formar grupos que no tienen nada que ver con los estados. Es ms, all 'I
''.lt:. ~
ya que esto imposibilitara la comunicacin entre ellos. Ms all de esto, aceptan el donde se agrupan formando estados, tambin forman otro tipo de agrupaciones. A ~1
.1
recurso a la guerra slo por causas "justas", o por causas cuya justicia pueda ser las cuestiones que hemos planteado en relacin con el orden entre los estados sub-
defendida en trminos de unas normas comunes. Tambin han mostrado siempre su yacen otras ms profundas y de mayor importancia acerca del orden en la gran
adhesin a las normas que exigen que las guerras respeten unos ciertos lmites, los sociedad formada por el conjunto de la humanidad.
temperamenta belli. En la historia de la humanidad anterior al siglo XIX no ha habido nunca un sis-
El fin de mantener las promesas se halla reflejado en el principio de pacta sunt tema poltico que abarcase el mundo entero. La gran sociedad formada por el con -
seroanda. La cooperacin entre los estados, al igual que entre los individuos, puede junto de la humanidad, a la que hacen alusin los estudiosos del derecho cannico
estar basada simplemente en acuerdos, y los acuerdos pueden cumplir su funcin en y del derecho natural, era una sociedad hipottica que exista a los ojos de Dios o a
la vida social apoyndose solamente en la presuncin de que, una vez alcanzados, sern la luz de los principios del derecho natural, ningn sistema poltico responda a sus
respetados. La sociedad internacional se va adaptando a las presiones que empujan a caractersticas. Con anterioridad a la segunda mitad del siglo XIX, el orden mun-
favor de que se produzcan cambios que llevan a la ruptura de los tratados y, al mismo dial no era ms que la suma de varios sistemas polticos que llevaron el orden a dis-
tiempo, salvaguarda este principio a travs de la doctrina rebus sic stantibus. tintas partes del mundo.
El fin de la estabilidad de la posesin se ve reflejado en la sociedad internacio- Sin embargo, desde finales del siglo XIX y principios del XX ha surgido, por
nal, no slo a travs del reconocimiento mutuo de la propiedad de los estados, sino primera vez, un nico sistema poltico que es genuinamente global. El orden a
fundamentalmente en el reconocimiento mutuo de su soberana a travs del cual los escala global ha dejado de ser simplemente la suma de varios sistemas polticos
estados aceptan las esferas de jurisdiccin de cada uno; de hecho, la idea de la sobe- que generan orden a escala local; tambin ha pasado a ser el resultado de lo que
rana estatal proviene histricamente de la idea de que determinados territorios y podemos llamar un sistema poltico mundial. El orden en el mundo -pongamos
poblaciones eran patrimonio del gobernante. por caso en i900-todava era la suma del orden que exista dentro de los estados

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

europeos y americanos y de sus dependencias ultramarinas, del orden que exista existido en el pasado. En la tercera parte de este libro abordaremos las cuestiones
dentro del Imperio Otomano, dentro de los imperios chino y japons, dentro de de si el actual sistema de estados est dando paso a otro tipo de organizacin pol -
los janatos y sultanatos que mantenan su independencia de~de el Shara hasta tica universal y si el orden mundial se vera favorecido en el caso de que este otro
Asia central, dentro de los primitivos sistemas polticos de Africa y de Oceama tipo de organizacin finalmente viera la luz.
antes de su destruccin por el impacto europeo -pero tambin era la consecuen- Lo nico que debemos dejar claro de momento es que en este trabajo el orden
cia de un sistema poltico que los una a todos y que operaba en todo el mundo-. mundial no significa lo mismo que el orden internacional. El orden en la humanidad
El primer sistema poltico global ha adoptado la forma de un sistema global de en su conjunto es algo ms amplio que el orden entre los estados; es ms fundamen-
estados. La principal responsable del surgimiento de un gTado de interaccin entre tal y ms primordial; e incluso argumentara que tiene prioridad moral.
los sistemas polticos de todos los continentes del mundo suficiente como para El orden mundial es ms amplio que el orden internacional porque, para ana-
poder hablar de un sistema poltico mundial, ha sido la expansin por todo el globo lizarlo, deberamos tener en cuenta no slo el orden entre estados sino tambin el
del sistema de estados europeo y su transformacin en un sistema de estados de orden a escala domstica o municipal dentro de cada uno de Jos estados, as como
dimensiones globales. Durante la primera fase de este proceso los estados europeos el orden dentro del sistema poltico mundial, del cual el sistema de estados es slo
se expandieron e incorporaron o dominaron al resto del mundo, empezando por los una parte.
viajes de Jos descubridores portugueses del siglo XV y terminando con la divisin de El orden mundial es ms fundamental y ms primordial que el orden interna -
frica en el siglo XIX. Durante la segunda fase, solapndose parcialmente en el cional puesto que las unidades ltimas de la gran sociedad de la humanidad no son
tiempo con la primera, las zonas del mundo incorporadas o dominadas durante los estados (ni las naciones, ni las tribus, ni los imperios, ni las clases, ni los par-
dicho proceso se liberaron del control europeo y ocuparon sus puestos como esta- tidos) sino los seres humanos individuales que son permanentes e indestructibles
dos miembros de la sociedad internacional, empezando por la Revolucin en un sentido en el que los grupos, sean del tipo que sean, no lo son. En esta oca-
1:1l1fi1 Americana y terminando con las revoluciones anticoloniales que han tenido lugar sin me ocupar de las relaciones internacionales pero la cuestin del orden mun-
!ll,ij!~I en nuestro tiempo en frica y Asia. Es cierto que la conexin entre las distintas dial surgir sea cual sea Ja estructura poltica o social del mundo.
partes del mundo no fue slo obra de los estados; hubo individuos y grupos que Por ltimo, el orden mundial tiene prioridad moral. Adoptar esta postura
tambin jugaron un papel importante como exploradores, comerciantes, emigran- implica abordar el tema del valor que tiene el orden mundial y de su posicin en la
tes, misioneros y mercenarios, y Ja expansin del sistema de estados fue parte de jerarqua de valores humanos. Hasta ahora he intentado evitar esta cuestin, que
un proceso ms amplio de difusin de intercambios sociales y econmicos. Sin ser tratada en el captulo 4. Sin embargo, llegados a este punto resulta necesario
embargo, Ja estructura poltica a Ja que estos procesos dieron lugar fue la de un afirmar que, en caso de que existiera algn valor primario en la poltica mundial,
nico sistema global y una nica sociedad de estados. ste sera el orden en la humanidad en su conjunto y no el orden en la sociedad de
Pero mientras que el sistema poltico mundial que existe en la actualidad estados. Si el orden internacional es valioso es porque resulta til para lograr el
adopta la forma de un sistema de estados o, al menos, en muchos de sus aspectos objetivo del orden en Ja sociedad humana en su conjunto.
(ms adelante sostendr que el sistema de estados constituye slo una parte del
sistema poltico mundial que est surgiendo), el orden mundial podra, en princi-
pio, ser alcanzado a travs de otras formas de organizacin poltica universal. Una NOTAS
cuestin sin resolver es si estas otras formas no seran mejores para conseguir el
orden mundial. En el pasado han existido otras formas de organizacin poltica I. Agustn de Hipona, The CityofGod, libros XIX, cap. XII (Everyman Libraries, 1950), p. 249. (Traduccin espa-
ola: "La ciudad de Dios", en Obras completas de S. Agustn, vols. XVI y XVII, Madrid: La Editorial Catlica.)
universal en una escala que no llegaba a ser global; a lo largo de toda la historia de 2. Hay muchas fuentes para este anlisis, pero vase especialmente el desarrollo de H. L. A. 1-Iart del "sim -
Ja humanidad el sistema de estados ha constituido ms una excepcin que una ple truismo" que constituye "el meollo del buen sentido en la doctrina de la Ley Natural": The Concept of
Law (Oxford: Clarendon Press, i961), p. 194.
norma. Es ms, parece razonable asumir que en el futuro puedan surgir nuevas for- 3. Un intento de abordar las relaciones internacionales como un caso especial de relaciones entre poderes
es el de Arthur Lec Burns, Of Powers and ther Politics: A Critique ofTheoretcalApproaches (Englcwood Cliffs,
mas de organizacin poltica universal que nada tengan que ver con las que han N.J., Prentice-Hall, 1968).
HEDLEY BULL

4 . RaymondArOn. Peace and War:A Theoryof Interna.tonalRelations (~ondr_es: Weid:nf~ld & Nicolson, 1966), CAPITULO 2
p. 94 . (Traduccin espa.ola: Paz y Guerra entre las naciones, Madrid: Alianza Ed1tonal, i964, do_s vols.)
. Vase Martin Wight, Systems of States (Leicester University Press y London School of Econom1cs, 1977), EXISTE EL ORDEN EN LA POLTICA MUNDIAL?
5
cap. l.
6. /bid. )
7. Vase, especialmente, System and Process in lniernational Politics (Nueva York Wiley, 1957 . .
8. Kaplan define un sistema de acciones como "un conjunto de variables relacionado tan contrad1ctona-
mente con su entorno que las relaciones internas mutuas entre variables y las rclaci?nes extern.as de cada
conjunto de variables individuales con la combinacin de variabl~s ~~t:r.nas estan caractenzadas por
regularidades de comportamiento que pueden ser pueden ser descntas , 1bd., p. 4.
9. Debo este punto a Martin Wight, Systems ofStates. . . .. .
10 . Vase A. H. L. Heeren, A Maniial of the History of the Politcal Sysiem of Europe and tts Colonies, Gottingen,
i809 (Oxford: Talboys. i834), vol. l. p. V.
ti. Vase nota 8.
14. Heeren, Manual. pp. VII-VIII.

Ya hemos dejado claro lo que en este trabajo se entiende por orden en la poltica
mundial. La pregunta que debemos hacernos ahora es, existe dicho orden?
El orden en la poltica mundial podra llegar a consistir en el mantenimiento de
los fines elementales de la vida social de una sociedad concreta o de la gran sociedad
formada por el conjunto de la humanidad. Ms adelante nos plantearemos en qu
medida el sistema de estados est dando paso a una sociedad de este tipo y si esto
sera deseable. Pero todavia no se puede decir que una sociedad formada por toda la
humanidad sea una aspiracin vigente hoy en da. En la fase en la que an nos
encontramos, estamos acostumbrados a pensar que el orden en la poltica mundial
consiste en la existencia de un orden domstico, u orden dentro de los estados, y de
un orden internacional, u orden entre los estados.
Nadie negara que en el interior de algunos estados existe un alto grado de
orden domstico o nacional. En cambio, a menudo se argumenta que el orden
internacional no existe salvo como aspiracin, y que la historia de las relaciones
internacionales consiste nicamente en el desorden o el conflicto. Para muchos, la
idea del orden internacional sugiere, no algo que ha tenido lugar en el pasado, sino
simplemente un estado de las relaciones internacionales posibles o deseables en el
futuro, sobre el que podemos especular o que podemos intentar alcanzar. Para

74 75
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

quienes comparten esta visin, en la lnea de Sully, Cruce, St Pierre, y otros irenis- internacional que, segn la visin hobbesiana, mejor caracteriza a la actividad
tas 0 tericos de la paz, un estudio sobre el orden internacional no es ms que un internacional en su conjunto, o la que ms pistas da sobre la misma, es la guerra.
plan para un mundo futuro. . . Por ello, para la visin hobbesiana, la paz no es sino un periodo de recuperacin de
En el presente trabajo proponemos como punto de partida que, contranamen- la ltima guerra y de_ preparacin para la siguiente.
te a esta visin, el orden forma parte de la historia de las relaciones internacionales La prescripcin hobbesiana para el comportamiento en el mbito de la pol-
y, concretamente, que los estados modernos han formado y siguen formando'. no tica internacional es que el estado debe ser libre de perseguir sus propios fines
slo un sistema de estados, sino tambin una sociedad internacional. Para JUSt1f1car frente a otros estados sin que existan restricciones morales o legales de ningn
esta afirmacin empezar por demostrar que a lo largo de la historia del actual sis- tipo. La moralidad y el derecho, segn esta visin, slo son vlidos en el contexto
tema de estados siempre ha estado presente la idea de una sociedad internacional, de una sociedad, y la vida internacional se sita ms all de las fronteras de cual -
que as lo han proclamado varios filsofos y publicistas, y que as se ha evidenciado quier sociedad. Los nicos fines morales o legales que deben ser perseguidos en
tambin en la retrica de los lderes de los estados. En segundo lugar, intentar la poltica internacional son los fines morales y legales del propio estado. Se suele
demostrar que esta idea se refleja, al menos en parte, en la realidad internacional, la adoptar bien la postura de que el estado dirige la poltica exterior en una especie
idea de una sociedad internacional tiene una base importante en la prctica inter- de vaco moral y legal (como es el caso de Maquiavelo), bien que el comporta -
nacional actual. En tercer lugar, establecer cules son las limitaciones de la idea de miento moral de un estado, cuando se trata de poltica exterior, consiste en
sociedad internacional como gua de la prctica actual de los estados, as como de la defender sus propios intereses (como es el caso de Hegel y sus sucesores). Las
naturaleza precaria e imperfecta del orden al que aqulla da lugar. nicas normas o principios que, para quienes se sitan dentro de la tradicin
hobbesiana, pueden limitar o circunscribir el comportamiento de los estados en
sus relaciones con otros estados son las normas de la prudencia y la conveniencia.
1
i. LA IDEA DE SOCIEDAD INTERNACIONAL Por tanto, los pactos deben ser respetados si resulta conveniente mantenerlos,
pero se pueden romper si no es as.
Alo largo de la historia del actual sistema de estados, tres tradiciones de pensamien- La tradicin kantiana o universalista se sita en el extremo opuesto y entien -
to han competido entre sL la hobbesiana o realista, que considera la poltica interna- de que la naturaleza esencial de la poltica internacional no reside en el conflicto
cional como un estado de guerra; la kantiana o universalista, que percibe en la poltica entre estados, como en el caso de la visin hobbeBiana, sino en los vnculos socia-
internacional actual una potencial comunidad de la humanidad; y la tradicin grocia- les transnacionales que unen a los individuos que son ciudadanos de los diferentes
na o internacionalista, que entiende que la poltica internacional tiene lugar dentro estados. Segn la visin kantiana, las relaciones entre estados constituyen el tema
de una sociedad internacional1. Aqu especificar aquello que es esencial para la idea dominante de las relaciones internacionales tan slo en apariencia ya que, en rea-
grociana o internacionalista de la sociedad internacional, y aquello que la diferencia, lidad, el tema dominante es la relacin entre todos los hombres dentro de la comu-
por un lado, de la tradicin realista, y por otro, de la tradicin kantiana o universalis- nidad de la humanidad. Esta comunidad, a pesar de que hoy en da no existe, s
ta. Cada uno de estos patrones de pensamiento implica una determinada descripcin existe potencialmente y, en el momento en que se haga realidad, desplazar al sis-
de la naturaleza de la poltica internacional, as como un conjunto de prescripciones tema de estados 2 .
sobre la conducta vinculada a la misma. Dentro de la comunidad formada por el conjunto de la humanidad, segn la
La tradicin hobbesiana describe las relaciones internacionales como un visin universalista, los intereses de todos los hombres se reducen en realidad a
estado de guerra de todos contra todos, como un mbito de conflicto en el que cada slo uno que es comn a todos ellos. La poltica internacional, considerada desde
estado est enfrentado a los dems. Las relaciones internacionales, segn la visin este punto de vista, no es un juego distributivo o de suma-cero, como defienden los
hobbesiana, representan el conflicto puro entre los estados y se asemejan a un hobbesianos, sino que es un juego cooperativo o no-de-suma-cero. Los conflictos
juego totalmente distributivo o, dicho de otra forma, un juego de suma-cero; los de intereses tienen lugar entre los grupos de estados dominantes, pero esto slo
intereses de cada estado son incompatibles con los intereses del resto. La actividad ocurre en un nivel superficial o pasajero del actual sistema de estados; pero bien

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

entendidos: los intereses de todos los pueblos son los mismos. La actividad inter- Segn entienden los grocianos el comportamiento en el mbito interna -
nacional concreta que, segn la visin kantiana, mejor caracteriza a la actividad cional, todos los estados, en sus relaciones con el resto, tienen el deber de res-
internacional en su conjunto es el conflicto horizontal de ideologas que atraviesa petar las normas e instituciones de la sociedad de la que forman parte. A
las fronteras de los estados y que divide a la sociedad humana en dos campos: los diferencia de la vi~in hobbesiana, para los grocianos los estados no slo
defensores de la inmanente comunidad de la humanidad, y los que obstaculizan su deben cumplir con l'as normas de prudencia o de conveniencia sino tambin
camino, los verdaderos fieles y los herejes, los libertadores y los oprimidos . ' con los imperativos de la moralidad y del derecho. Pero, en contra de la visin
Segn la visin kantiana o universalista de la moralidad internacional, a dife- de los universalistas, lo que estos imperativos implican no es el fin del sistema
rencia de la concepcin hobbesiana, en el mbito de las relaciones internacionales de estados y su sustitucin por una comunidad universal de toda la humanidad,
hay imperativos morales que limitan la accin de los estados . No obstante, estos sino la aceptacin de la exigencia de coexistencia y de cooperacin en una
imperativos no implican la coexistencia y cooperacin entre los estados sino el fin sociedad de estados.
del sistema de estados y su sustitucin por una sociedad cosmopolita. La comuni- Cada una de estas tradiciones comprende toda una serie de doctrinas sobre
dad de la humanidad, segn la visin kantiana, no es slo la realidad central de la la poltica internacional que se encuentran dbilmente relacionadas entre s. A
poltica internacional en el sentido de que las fuerzas que pueden hacerla posible lo largo de las distintas pocas, cada patrn de pensamiento ha ido adoptando
estn presentes, sino que tambin constituye el objetivo al que se debe consagrar tonos distintos y se ha ido relacionando con asuntos y preocupaciones diferen -
el mayor esfuerzo moral. Las normas que mantienen la coexistencia y el intercam- tes. No es ste el lugar para explorar con ms detalle las conexiones y las dife-
bio social entre los estados deben ser ignoradas si as lo exigen imperativos que rencias que se pueden encontrar dentro de cada una de las tradiciones. Lo nico
gocen de esta estatura moral. Las buenas intenciones hacia los herejes no tienen que-debemos tener en cuenta es que la idea grociana de la sociedad internacio -
sentido, salvo por conveniencia tctica; tampoco cabe plantearse la cuestin de la nal siempre ha estado presente en el pensamiento sobre el sistema de estados y
aceptacin mutua de los derechos de soberana o independencia entre los elegidos debemos tambin sealar, en trminos generales, que a lo largo de los ltimos
y los malditos, o entre los libertadores y los oprimidos. tres o cuatro siglos esta idea ha sufrido una metamorfosis importante.
La que ha dado en llamarse la tradicin grociana o internacionalista se sita
entre la tradicin realista y la universalista. La tradicin grociana describe la rea - u. IASOCIEDAD INTERNACIONAL CRISTIANA
3
lidad internacional como una sociedad de estados o una sociedad internacional .
A diferencia de la tradicin hobbesiana, los grocianos sostienen que los estados Durante los siglos XV, XVI y XVII, cuando la organizacin poltica universal de
no slo estn implicados en luchas, cual gladiadores en una arena, sino que los la cristiandad occidental se hallaba an en proceso de desintegracin y los esta-
conflictos entre ellos estn limitados por normas e instituciones comunes. Pero dos modernos en proceso de articulacin, fueron tomando forma por primera
contrariamente a lo que defiende la visin kantiana o universalista, los grocianos vez los tres patrones de pensamiento que aspiraban a describir la poltica inter-
aceptan la premisa hobbesiana de que los soberanos o los estados son la realidad nacional y a prescribir cmo deba ser el comportamiento dentro de la misma.
principal de la poltica internacional; los estados, y no los individuos, son los Por una parte, pensadores como Maquiavelo, Bacon y Hobbes entendan que los
miembros inmediatos de la sociedad internacional. La poltica internacional, estados emergentes estaban continuamente enfrentados entre s en medio del
entendida en el sentido grociano no consiste solamente en el conflicto entre esta - vaco social y moral dejado por la Repblica cristiana que se hallaba en retirada.
dos, ni se basa en una identidad absoluta de intereses sino que recuerda a un juego Por otra, los escritores papistas e imperiales llevaban a cabo una lucha en favor
que es, en parte distributivo, y en parte tambin productivo. La actividad interna- de la idea de autoridad universal del Papa y del Emperador. Un tercer grupo de
cional que, segn la visin grociana, mejor ejemplifica la actividad internacional pensadores, que se opona a cualquiera de estas dos alternativas al poner el
en su conjunto no es ni la guerra entre estados, ni el conflicto horizontal que atra - nfasis en la tradicin y el derecho natural, afirmaba la posibilidad de que los
viesa las fronteras de los estados, sino el comercio o, de forma ms general, el prncipes, que se estaban constituyendo a s mismos como autoridades supre- ti
intercambio econmico y social. mas frente a sus rivales locales, e independientes con respecto a autoridades ~
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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

externas, siguieran estando constreidos por intereses y normas comunes. En ms amplio formado por el conjunto de la humanidad y sujeto al derecho natural,
palabras de Gierke: exista un crculo ms reducido formado por la cristiandad, sujeto al derecho divi-
La idea medieval de una monarqua mundial era una idea ajena a los pen- no volitivo, a las costumbres heredadas, a las normas del ius gentium, al derecho
sadores de la escuela del derecho natural. stos dejaron en manos de los publi~ cannico y al derecho romano. Para los escolsticos espaoles, Vitoria y Surez, el
cistas del sagrado imperio romano la tarea de invocar continuamente, a lo largo derecho natural er.~ _inseparable del derecho divino . Durante esta poca, las firmas
de pginas y pginas, el fantasma del antiguo imperium mundi. No obstante, de los tratados iban acompaadas de juramentos religiosos. Las sociedades cristia -
fueron los pensadores de la escuela del derecho natural los que hicieron que el ger- has de entonces tenan un fuerte sentimiento de ser diferentes con respecto a las
men indestructible de ese viejo sistema de pensamiento diera paso a la nueva y potencias ajenas y. especialmente, respecto de los otomanos que en aquel momen-
sugerente idea de sociedad internacional. Por una parte, continuamente reapa- to representaban una verdadera amenaza.
reca la tendencia de convertir la sociedad internacional en un estado-mundo, y En segundo lugar, los tericos de esta poca no ofrecan ninguna clave acer-
de dotarla de la autoridad de un sper-estado organizado segn criterios repu- ca de quines eran los miembros de la sociedad internacional; no enunciaban de
blicanos. Por otra parte. los defensores ms acrrimos de la teora de la soberana forma clara ningn principio constituyente o criterio de pertenencia fundamen -
rechazaban por completo cualquier idea de comunidad natural que uniese a tal. Cuando todava no se haba establecido la concepcin del estado como la
todos los estados. Pero la doctrina que triunf y que acab determinando el futu- forma poltica comn a los reinos, a los ducados, a los principados y a las repbli-
ro del derecho internacional fue la que sistemticamente se aferraba a la idea de cas de la Europa moderna, no resultaba concebible la idea de una sociedad forma -
que exista un derecho natural que conectaba a todos los pueblos y que esta cone- da fundamentalmente, o exclusivamente, a base de una sola entidad poltica
xin, aun cuando no derivaba en una autoridad del Todo sobre las partes, s llamada "estado". En los escritos de Vitoria y Surez, e incluso en los de Grocio,
implicaba un sistema de derechos r deberes sociales mutuos 4. las unidades polticas que estn sujetas al derecho de los pueblos no son slo las
civitates sino tambin los principes, regni, gentes, respublicae. La doctrina del dere -
Las siguientes eran las caractersticas centrales de la sociedad internacional, cho natural, en la que los internacionalistas de esta poca basaban su concepcin
segn la conceban los pensadores de derecho natural de este periodo (Vitoria, de las normas a las que estaban sujetos los prncipes y las comunidades sobre las
Surez, Gentili, Grocio, Pufendorf). En primer lugar, los valores que, segn estos que gobernaban, consideraba como sujetos ltimos de derechos y deberes a los
pensadores, subyacan a la sociedad eran cristianos. Es cierto que la preeminencia individuos, y no a los estados en los que stos se agrupaban.
que otorgaban todos estos estudiosos a la idea del derecho natural, que determina - En tercer lugar, a la hora de definir la fuente de las normas a las que deban
ha cules eran los derechos y deberes de todo hombre en todo lugar, supona que someterse los prncipes cristianos y sus comunidades, la idea de la sociedad
existan vnculos sociales entre los cristianos y los otros. As quedaba sealado internacional predominante durante este periodo conceda prioridad al derecho
cuando Vitoria dio a conocer las leyes universales de hospitalidad a las que estaban natural por encima de lo que hoy llamaramos derecho internacional positivo.
sujetos los espaoles y los indios en Amrica. Es cierto que Grocio, al insistir en Para Grocio, el derecho natural deba ser completado, adems de por el derecho
que el derecho natural era la fuente principal del derecho de los pueblos y que este divino, por las normas heredadas del ius gentium romano, as como por l as de
derecho seguira siendo vlido aun si Dios no existiera, daba a entender que la los tratados vigentes, como era el conjunto de normas mercantiles y martimas
sociedad internacional podra, en ltimo caso, deshacerse de sus fundamentos que se haba desarrollado en la poca medieval. Pero los prncipes y los pueblos
cristianos. Es verdad que la bsqueda de unos principios en los que los estados estaban sujetos a normas en su trato mutuo, fundamentalmente porque tanto
catlicos y protestantes pudieran encontrar una base de coexistencia llev necesa- unos como otros eran hombres y, por tanto, estaban sujetos al derecho natural.
riamente en la direccin de unos principios laicos. Esta primaca que los primeros internacionalistas otorgaban al derecho natural
Pero ninguno de estos tericos de la sociedad internacional crea que las rela - reflejaba su percepcin de que el conjunto de leyes positivas existentes, que haba
ciones entre las potencias cristianas se apoyasen en los mismos principios que las sido heredado por la sociedad universal de la cristiandad occidental, no resultaba
relaciones entre stas y otras potencias. Incluso para Grocio, dentro del crculo aplicable a la nueva realidad poltica. Al invocar el derecho natural aspiraban a liberar
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

al derecho de Jos pueblos de los constreimientoc que supona la prctica del momen- si se firmaban bajo coaccin; y que seguan siendo vinculantes independientemen-
to, as como a desarrollar unas normas que se ajustasen a la nueva situacin. te de que existieran una clausula rebus sic stantibus o condicin de que las exigencias
Un cuarto aspecto de la idea de sociedad internacional surgida en este periodo siguieran siendo las mismas. El preclaro Gentili intent cuestionar estas ideas y ms
temprano era que las normas de coexistencia que enunciaba eran muy rudimerttarias tarde Gracia, siguiendo la misma lnea, desarroll una teora de los tratados como
y estaban impregnadas de las asunciones propias de una sociedad universal. Una una forma especial' de contrato. Pero incluso. estos autores siguieron estando en
caracterstica de los tericos del derecho natural fue que nunca se liberaron cmple - cierta medida bajo Ja influencia de la analoga del contrato privado.
lamente de las ambigedades del trmino romano ius gentium, que se situaba en algn De forma similar, las asunciones universalistas impidieron a estos pensadores
lugar entre su significado moderno de "derecho internacional" o derecho entre esta - desarrollar un concepto claro de soberana como atributo de los estados miembros
dos y naciones, y su significado original de derecho comn a todas las naciones. de la sociedad internacional, o del reconocimiento mutuo de soberana como un
Esto resultaba evidente en sus intentos de formular normas bsicas que limita- elemento bsico de la coexistencia. La nocin de soberana desarrollada por Bodino
sen la violencia entre los miembros de la sociedad internacional. As, entre los pri- (en sus Six livres de la Republique de 1576) no tuvo ningn impacto en el pensamien-
meros internacionalistas, todos insistan, en lnea con la tradicin tomista, en que to internacional hasta mucho ms tarde. Se pueden encontrar atisbos de esta idea en
slo quienes tuviesen verdadera autoridad podan declarar la guerra, por una causa el uso que Surez hace del concepto de "comunidad perfecta", en el uso que hace
justa y utilizando unos medios justos. Lo nico que tenan en comn con las doctri- Grocio del trmino summum imperium, o en la tendencia a utilizar la nocin de
nas modernas era que consideraban que slo las autoridades pblicas tenan dere- dominium, o propiedad privada, proveniente del derecho romano. Este trmino
cho a declarar la guerra, y que slo los estados podan ser considerados como tales implicaba que un territorio y su gente eran patrimonio de quien los gobernaba, y
autoridades. Ni siquiera Grocio buscaba prohibir la guerra privada y, de hecho, su que podan ser canjeados a su antojo. Pero lo que est ausente es un concepto que
doctrina de la libertad en los mares, segn la formul en Mare Liberum (1609). sur- convierta en un derecho inherente a todo estado su independencia en el control del
gi de su defensa de una accin de guerra declarada por parte de la Compaa territorio y la poblacin con respecto a una autoridad externa.
Holandesa de las Indias Orientales. Tampoco apoyaba de forma inequvoca la doc- Una quinta caracterstica de la idea de sociedad internacional, segn la conce-
trina de que las normas de conducta justa o de medios justos en la guerra protegie- ban los primeros internacionalistas, era que no defina a una serie de institucio-
ran a las dos partes, y no slo a aqulla cuya causa era justa. Al exponer la necesidad nes que derivaban de la cooperacin entre estados. Por una parte, las instituciones
de limitar la forma en que se llevaba a cabo la guerra y la necesidad de contener su "internacionales" o "supranacionales" del momento eran el Imperio y el Papado,
expansin geogrfica, se vea constreido por su compromiso con la idea universa- que se hallaban en plena decadencia y que no haban surgido de la cooperacin ni
lista o solidarista de que estas limitaciones no deban aplicarse si era para inhibir a del consentimiento por parte de Jos estados. Por otra, adems, todava no se perci-
la parte cuya causa se consideraba justa. A todos los internacionalistas de esta pri- ba que la prctica de cooperacin que se estaba desarrollando entre los estados
mera poca, a excepcin de Gentili, les costaba aceptar la idea que fue la base de los fuera a sustituir a estas instituciones.
intentos posteriores de entender la guerra entre estados como una institucin de la Por tanto, todos los primeros tericos de la sociedad internacional contribu-
sociedad internacional, y que consista en aceptar que, en la guerra, ambas partes yeron al desarrollo de lo que ms tarde pasara a llamarse "derecho internacional",
podan tener una causa justa, no slo "subjetiva" sino tambin objetivamente. una de las principales instituciones de la sociedad de estados pero, como hemos
El apego a las asunciones universalistas tambin se haca evidente en el trato visto, no pretendieron buscar el fundamento de la ley de las naciones en la prcti-
que los primeros internacionalistas otorgaban a las normas que defendan la sacra- ca de los estados de su tiempo. Su fidelidad al derecho natural y al derecho divino
lidad de los pactos. Todos ellos defendan el principio pacta sunt servanda, pero no hara sino inhibir el desarrollo del derecho internacional como disciplina y
conceban los tratados como una analoga de los contratos de derecho privados. Por como tcnica diferenciadas con respecto a la filosofa moral y la teologa.
eso, durante esta poca todava estaba ampliamente aceptada la idea de que Jostra- La institucin de la diplomacia se estaba desarrollando en esta misma poca. Los
tados eran vinculantes slo para los prncipes que los firmaban pero no para sus embajadores permanentes, surgidos en Italia en el siglo XV, se fueron generalizando
sucesores; que los tratados, al igual que los contratos privados, no eran vinculantes al norte de los Alpes a lo largo del siglo XVI, y se extendieron a Rusia en los tiempos

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

de Pedro el Grande. Los tericos de esta poca analizaron esta nueva institucin y las derecho internacional positivo, las ideas de los tericos polticos y jurdicos fueron
normas que la rodeaban. Especialmente fue en el De legationibus (1584) de Gentili convergiendo con las de los historiadores, quienes aspiraban a recoger la prctica del
donde se ofreci el primer examen sistemtico del principio de inviolabilidad de los sistema de estados, as como de los hombres de estado que la conducan. Una histo-
mensajeros, y Gracia fue quien introdujo la nocin de "extraterritorialidad" de los ria de la idea de sociedad internacional durante esta poca debera ocuparse tanto de
embajadores. Pero no quisieron concebir como evidencia que exista una sociedad de estos ltimos como de los primeros, y debera tener en cuenta a Bynkershoek, Wolff,
estados cuando cooperaban entre ellos para poner en funcionamiento la maquinaria Vattel, J. J. Moser, Burke, G. F. van Martens, Gentz, Ancillon, Heeren, Ranke,
de la representacin diplomtica, o cuando los jefes de gobierno celebraban Castlereagh, Phillimore, Gladstone y a Salisbury.
"encuentros en la cumbre", lo que era bastante frecuente en aquella poca. En lo que se refera a sus valores o su cultura, la sociedad internacional con -
Estos tericos tampoco consideraron el equilibrio de poder ni se refirieron al cebida por los tericos de esta poca fue considerada europea ms que cristiana.
mismo al elaborar su concepto de sociedad internacional. La institucin contempo- Las referencias a la cristiandad o al derecho divino como cimentadores de la
rnea del equilibrio de poder, entendida como intento consciente de contener la sociedad de estados fueron debilitndose y desapareciendo, al igual que ocurri
preponderancia de un estado concreto, empez a desarrollarse con motivo de la coa- con los juramentos religiosos de los tratados. Se asentaron las referencias a
licin contra Felipe II, y su mantenimiento fue un objetivo implcito de la Paz de Europa en, por ejemplo, los ttulos de sus libros, en los aos cuarenta del siglo
Westfalia de i 648, que puso fin a las aspiraciones de los Habsburgo de constituirse en XVIII, el Abad de Mably public su Droit public del 'Europe1 en los aos setenta del
una monarqua unversal. Pero no fue hasta mucho ms tarde -hasta las luchas con- mismo siglo, J. J. Moser public su Versuch des neuesten Europaischen Volkerrecht1
tra Luis XN- que el equilibrio de poder fue reconocido en la teora internacional y en los aos noventa, Burke denunci al regicida Directorio de Francia por
ti, como una institucin de la sociedad internacional. Los distintos escritores de la pri- haber violado el "derecho pblico de Europa'' 5 .
mera poca que contribuyeron a desarrollar esta teora (Guicciardini, Commynes, A medida que fue aumentando el sentimiento del carcter especficamente
Overbury, Rohan) pertenecieron a una tradicin diferenciada de comentaristas his- europeo de la sociedad de estados, tambin lo hizo el sentimiento de su diferen- 1
,1

tricos y polticos cuyas observaciones no fueron integradas en la teora de la socie- ciacin cultural con respecto a todo lo que se situaba fuera de ella1 la sensacin l!
dad internacional del derecho natural. de que las potencias europeas estaban sometidas a un cdigo de conducta en las
Tampoco se puede decir que los exponentes de esta ltima teora tuvieran un relaciones entre ellas que no les era aplicable en sus relaciones con otras socie-
il
concepto de lo que era una gran potencia ni de su papel en la sociedad internacio- dades inferiores. El sentimiento de diferenciacin, como hemos sealado, ya
nal. Estos tericos pensaban en trminos de una jerarqua de autoridades que, sin estaba presente en la era de la sociedad internacional cristiana, al igual que haba
embargo, tena que ver con el estatus y el precedente de la sociedad universal que estado presente en la distincin que las ciudades-estado griegas hacan entre las
estaba en retirada, en lugar de con consideraciones de poder relativo (que eran los relaciones inter se y sus relacio;nes con potencias brbaras como Persia o Cartago.
trminos en los que los escritores del momento, Rohan y Bolingbroke, se referan Pero la exclusividad de la idea de sociedad internacional cristiana se haba visto
a las grandes potencias) o con derechos y deberes especiales concedidos a deter- mitigada por la influencia de la doctrina del derecho natural, que proclamaba
minadas potencias por parte de la sociedad de estados en su conjunto. que los derechos y deberes eran los mismos para todos los hombres, en cualquier
lugar. En la era de la sociedad internacional europea, el declive del pensamiento
1.2. IASOCIEDAD INTERNACIONAL EUROPEA del derecho natural hizo que esta influencia mitigadora desapareciera. A la altu-
ra del siglo XIX, la doctrina ortodoxa de los juristas internacionalistas positivis-
A lo largo de los siglos XVIII y XIX, cuando ya casi haban desaparecido los vestigios tas sostena que la sociedad internacional era una asociacin europea, en la que
en la cristiandad occidental de la teora y la prctica de las relaciones internaciona- los estados no europeos slo podan ser admitidos si reunan los estndares de
les, cuando el estado ya estaba totalmente articulado, primero en su fase dinstica o civilizacin establecidos por los europeos. Turqua fue la primera en tener que
absolutista y ms tarde en su fase nacional o popular, la idea de sociedad internacio- pasar esta prueba cuando, de acuerdo con el Artculo VIII del Tratado de Pars de
nal adopt una forma diferente. A medida que el derecho natural fue dando paso al i856, fue admitida dentro del "derecho pblico y del concierto europeo".
HEOLEY BULL LA SOCIEOAO ANRQUICA

Con la idea de sociedad internacional elaborada por los tericos de los siglos Durante los siglos XVIII y XIX, a la hora de identificar las fuentes de las nor-
XVIII y XIX, la ambigedad de los primeros pensadores respecto a qu tipo de gru- mas a las que estaban sujetos los estados, los tericos de la sociedad internacional
pos o de entidades eran miembros de la sociedad de estados dio paso a la enuncia- se fueron distanciando del derecho natural y se fueron acercando al derecho
cin clara del principio por el cual la sociedad internacional es una sociedad de internacional positivo. En general, adoptaron como gua no las teoras abstractas
estados o naciones, aun cuando este principio va acompaado a menudo de una pre- acerca de qu deban.11acer los estados, sino el conjunto de costumbres y el dere-
cisin, como en el caso de la doctrina Westlake donde se proclama que, si bien los cho de los tratados que se haba ido acumulando en torno a lo que en realidad
estados son los miembros inmediatos de la sociedad, los hombres son sus miem- hacan. Se podran citar ejemplos modernos en lugar de los abundantes ejemplos
bros ltimos. "El Derecho de las Naciones", proclama Vattel claramente," es la cien- antiguos o medievales que aparecen en las pginas escritas por Surez o por
cia de los derechos entre las naciones o los estados, as como de las obligaciones que Grocio. Las historias del sistema de estados y del auge y cada de las grandes
corresponden a esos derechos" 6. A partir del reconocimiento de que todos los potencias, especialmente las que se escribieron en Alemania durante y despus
miembros de la sociedad internacional son un tipo particular de entidad poltica lla- de las guerras napolenicas, constituyeron una nueva fuente de generalizaciones
mada "estado'', y que las entidades que no satisfagan este criterio no pueden ser y mximas polticas.
miembros, se deriva otra caracterstica de la idea de sociedad internacional duran- Cuando formularon las normas de coexistencia, los tericos de esta poca
te este periodo sin la cual no sera concebible, la idea de que todos los miembros tie- lograron liberarse de las asunciones universalistas o solidaristas heredadas de los
nen los mismos derechos bsicos, que las obligaciones que asumen son recprocas, tiempos medievales y darse cuenta de las caractersticas especficas de la sociedad
que las normas e instituciones de la sociedad internacional derivan de su consenti- anrquica. El trmino "derecho de las naciones" [droit des gens, VolkerrechtJ, no
miento, y que las entidades polticas como los reinos orientales, los emiratos isl- slo desterr el trmino" derecho de la naturaleza" con el que hasta entonces haba
micos, o las jefaturas africanas, deban ser excluidas como posibles miembros. estado asociado; pas claramente a tener el significado no de derecho comn a
Con anterioridad a la Revolucin Americana y a la Revolucin Francesa estos todas las naciones, sino de derecho entre naciones. La transicin lleg a su fin
estados eran, en su mayora, monarquas hereditarias, y lo que Martin Wight halla- cuando el propio trmino "derecho de las naciones" dio paso al de "derecho inter-
mado el "principio de legitimidad internacional" era dinstico. Es decir, que el jui- nacional", acuado por Bentham en 1789 en su Introduction to the Principies of
cio colectivo de la sociedad internacional era que los principios dinsticos deban Morals and Legislation.
resolver las cuestiones acerca de quines tenan derecho a ser miembros de la En definitiva, las normas formuladas durante esta poca que restringan la
familia de naciones, de cmo se deba transferir la soberana sobre un territorio o violencia, a diferencia de las de los primeros naturalistas, establecan clara-
poblacin de un gobierno a otro, o de cmo deba regularse la sucesin de un esta- mente que el recurso a la violencia en la poltica internacional era monopolio
do. Tras las revoluciones americana y francesa, el principio dominante de legitimi- del estado. Tan slo un paso separaba el reconocimiento de que las dos partes
dad internacional dej de ser dinstico y empez a ser nacional o popular. Es decir, implicadas en una guerra podan tener una causa justa, de la doctrina de que la
empez a ser generalmente aceptado que las cuestiones de este tipo deban ser guerra era simplemente un conflicto poltico, y que la justicia de las causas no
resueltas, no por referencia a los derechos de los gobernantes, sino por referencia deba ser una cuestin a tratar por parte del derecho internacional ya que no
a los derechos de la nacin o del pueblo 7 . El matrimonio dinstico, como medio por poda ser resuelta por la sociedad internacional. Las normas que limitaban el
el cual la adquisicin de territorios adquira respetabilidad internacional, dio paso comportamiento en la guerra, segn haban sido formuladas por estos tericos,
al plebiscito; el principio patrimonial dio paso al principio de autodeterminacin protegan de la misma forma a todas las partes beligerantes. Bynkershoek y
nacional. El transcurso de los acontecimientos no estuvo ms determinado por la Vattel sealaron que la neutralidad -el mecanismo utilizado para limitar la
doctrina nacional o popular de la legitimidad internacional de lo que lo estuvo en expansin geogrfica de la guerra- exiga la imparcialidad hacia las dos partes,
los primeros momentos por la doctrina dinstica o monrquica. Pero, en cualquier en contra de lo que estableca la doctrina de Grocio, segn la cual la neutralidad
caso, fueron estas doctrinas las que determinaron el tipo de justificaciones que se deba ser matizada en el sentido de que se deba discriminar a favor de la parte
ofrecan se hiciera lo que se hiciera. cuya causa fuese justa.

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

Por tanto, una vez ms, los tericos de esta poca lograron deshacerse por mbito de la sociedad internacional en su conjunto. El acta final del Congreso lo
completo, en su forma de concebir la norma por la cual los tratados deban ser resc regulariz e hizo que fuera conforme con la doctrina de la igualdad soberana de los
petados, de la analoga con los contratos privados, y reconocer que los tratados fir- estados. El mantenimiento del equilibrio de poder fue elevado a la categora de
mados por un gobierno vinculaban tambin a sus sucesores, y que eran vll'dos aun objetivo que la sociedad internacional en su conjunto se propona deliberadamen-
si haban sido contrados bajo coaccin. Es ms, durante el siglo XIX, la doctrina te alcanzar. Proclamado como tal por el Tratado de Utrecht de 1713, que pona fin a
que Gentili haba intentado aplicar por primera vez al derecho de las 'naciones la guerra de Sucesin espaola, e integrado en la principal rama del pensamiento
segn la cual los tratados slo seguan siendo vlidos si las circunstancias perma- jurdico internacional en 1758 a travs del Droit des Gens de Vattel, el equilibrio de
necan iguales, empez a ser ampliamente aceptada, al igual que el aadido de que poder dio lugar a una ingente literatura histrica y poltica durante la poca de
quedaba en manos de cada una de las partes el decidir si las circunstancias haban Napolen, cuyas mximas fueron utilizadas para establecer las condiciones para la
cambiado. En ocasiones se ha dicho que esta doctrina supone una invitacin a la supervivencia de la sociedad internacional, y algunos incluso les atribuyeron fuer-
ilegalidad internacional pero entendida en el mismo sentido en que era concebida za de ley. Phillimore, por ejemplo, en sus Commentaries Upan Intemational Law
por los positivistas del siglo XIX, ofreca un medio para asegurar un Jugar en Jos (1854-61), mantena que una guerra o una intervencin eran legales si su objetivo
procesos histricos a los tratados internacionales, sin por ello cerrar las puertas a era mantener el equilibrio de poder. De la misma forma, el concepto de "gran
las fuerzas del cambio. potencia", explorado por Ranke en su famoso ensayo, as como el de sus derechos
De la misma forma, los tericos de esta poca tambin fueron capaces de y deberes especiales, pas a expresar una nueva doctrina de la jerarqua o ranking
reconocer la soberana como uno de los atributos de los estados, y este reconoci- de los estados que sustituy a la antigua jerarqua basada en el estatus heredado y
miento mutuo como una de las normas bsicas de coexistencia dentro del sistema en el precedente. La nueva doctrina estaba basada en la realidad del poder relativo
de estados. Tambin lograron elaborar principios clave como la norma de no- y en el consentimiento de la sociedad internacional, y estaba formalmente expre
intervencin, la norma de igualdad de los estados con respecto a sus derechos bsi- sada en el concierto de Europa que surgi, a travs del sistema de Congresos, a par
cos, y el derecho de los estados a una jurisdiccin interna. Debemos tener en tir del acuerdo de Viena.
cuenta que, para algunos de los tericos jurdicos de la poca, la idea de soberana
estaba ntimamente unida a la doctrina de los "derechos naturales de Jos estados" t.3. !ASOCIEDAD INTERNACIONAL MUNDIAL
y a los derechos de autopreservacin que, en efecto, constituan una negacin de Ja
idea de "sociedad internacional''. Pero estas ideas no son en absoluto inherentes al Durante el siglo XX, al igual que durante los siglos XVI y XVII, la idea de sociedad
concepto de soberana como conjunto de derechos concedidos por las normas de internacional ha tomado una posicin defensiva. Por una parte, la interpretacin
derecho internacional. hobbesiana o realista de la poltica internacional ha sido alimentada por las dos gue
Por ltimo, a lo largo de los siglos XVIII y XIX, se entenda que la sociedad rras mundiales, y tambin por la expansin de la sociedad internacional ms all de
~nternacional tena una expresin visible en determinadas instituciones que refle- sus confines europeos iniciales. Por otra parte, las interpretaciones kantianas o
jaban la cooperacin de sus estados-miembros. Se reconoci el derecho internacio- universalistas han sido alimentadas a travs de los esfuerzos por trascender el siste-
nal como un conjunto de normas especficas surgidas de la cooperacin entre los ma de estados con el fin de escapar del conflicto y del desorden que han acompaa
estados modernos, y que requeran de una disciplina y una tcnica propias y distin- do a todo este siglo, y tambin a travs de la Revolucin Rusa y la Revolucin China,
tas de las de la filosofa o la teologa. Tambin fueron concebidas como distintas de que han dotado de una renovada vigencia a las doctrinas de la solidaridad transna
las cuestiones del derecho privado al aplicarse ms all de las fronteras, como qued cional global, ya sea en su versin comunista o en su versin anticomunista. Se
reflejado en el trmino "derecho internacional pblico" durante el siglo XIX. El sis- puede decir que las ideas sobre la sociedad internacional que han estado vigentes
tema diplomtico, cuyo papel en relacin con la sociedad internacional haba sido durante el siglo XX estn ms cerca de las que se tuvieron durante los primeros
desarrollado en la obra de Callieres y de otros tericos de la diplomacia, pas a ser siglos del sistema de estados que de las ideas que fueron dominantes durante
reconocido en el Congreso de Viena como uno de los aspectos que caan dentro del los siglos XVIII y XIX.

88
HEDLEYBULL LA SOClEDAD ANRQUICA

Durante el siglo XX, la sociedad internacional dej de ser considerada como travs de las fronteras y-como se deduce de los tribunales de crmenes de guerra
especficamente europea y pas a ser vista como una sociedad global o mundial. de Nuremberg y Tokio, as como de la Declaracin Universal de Derechos
En los aos ochenta del siglo XIX, el jurista naturalista escocs James Lorimer fue 'Humanos- los individuos. No existe acuerdo acerca de la importancia relativa de
un buen exponente de la doctrina ortodoxa de su tiempo cuando escribid que la Jos distintos tipos de agentes jurdicos y morales, y tampoco existe un esquema
humanidad se hallaba dividida en una humanidad civilizada, una humanidad br- general de normas q~e pongan en relacin a los unos con respecto de los otros,
bara y una humanidad salvaje. La humanidad civilizada comprenda a 'aquellas pero el concepto de Vattel de sociedad formada slo por estados ha sido atacado en
naciones europeas y americanas que tenan derecho a ser reconocidas como mltiples frentes. Durante este siglo, la teora de la sociedad internacional tam-
miembros de pleno derecho de la sociedad internacional. La humanidad brbara bin se ha ido distanciando del nfasis que el positivismo legal e histrico de los
estaba formada por los estados de Asia -Turqua, Persia, Siam, China y Japn- 'siglos XVIII y XIX pona en la prctica como fuente de normas de conducta inter-
que tenan derecho a ser reconocidos parcialmente. La humanidad salvaje, por nacional, y lo ha hecho a favor de una vuelta a los principios de derecho natural o
ltimo, estaba formada por el resto, y estaba considerada por la sociedad de esta- de un equivalente contemporneo de los mismos. En los anlisis polticos y jur -
dos como fuera de los lmites de lo tolerable, si bien mantena el derecho a un dicos de las relaciones internacionales, la idea de sociedad internacional no se ha
"reconocimiento natural o humano" 8 . Merece la pena sealar de pasada que la apoyado tanto en la evidencia de que exista cooperacin entre los estados, sino en
distincin que hace Lorimer es la misma que hoy en da hacen los cientficos principios como los proclamados en el Convenio de la Sociedad de Naciones, el
sociales cuando distinguen entre sociedades modernas, sociedades tradicionales, Pacto de Kellogg-Briand, o la Carta de las Naciones Unidas, que intentaban mos-
y sociedades primitivas. trar cmo deban comportarse los estados.
En la actualidad, puesto que la gran mayora de los estados de la sociedad Junto con lo anterior, se ha observado una reaparicin de las asunciones uni-
internacional no son europeos, y dado que la pertenencia como miembros a la versalistas o solidaristas en la formulacin de las normas de coexistencia. La idea
Organizacin de Naciones Unidas es universal, la doctrina de que esta sociedad de que los medios que utilizan los estados en la guerra deben ser restringidos ha
se fundamenta sobre una cultura o civilizacin especfica es rechazada de forma sido matizada tras el resurgimiento de la distincin entre las causas objetivamente
general y el eco que de ella queda en el Estatuto de la Corte Internacional de justas o injustas por las que se declara una guerra, como por ejemplo los intentos
Justicia -entre las fuentes del derecho internacional que la Corte reconoce se de prohibir la guerra "de agresin". La idea de que los estados neutrales deben
menciona el derecho comn de los estados civilizados- se ha convertido en un comportarse de forma imparcial hacia los estados beligerantes ha sido matizada en
motivo de vergenza. No obstante, es importante ser consciente de que, en caso el mismo sentido como, por ejemplo, a travs de la doctrina de la "seguridad colec-
de que la sociedad internacional contempornea tuviera una base cultural, sta tiva" recogida en el Convenio de la Sociedad de Naciones y en la Carta de Naciones
no sera una cultura global genuina sino la cultura de la llamada "modernidad". de Unidas.
Y, si preguntamos qu es la modernidad cuando nos referimos a una cultura, no El nfasis que durante el siglo XX se ha puesto en la idea de una sociedad
existe una respuesta clara ms all de que se trata de la cultura dominante en las internacional reformada o mejorada con respecto a la sociedad que existe en la
potencias europeas (este punto ser tratado con mayor profundidad en el captu- prctica ha llevado a que la Sociedad de Naciones, la Organizacin de Naciones
lo i3). Unidas, y otras organizaciones internacionales generales sean consideradas como
En el siglo XX, tambin se ha producido una retirada con respecto a las afir- las instituciones principales de la sociedad internacional y que, en cambio, aque-
maciones contundentes que se hacan en la poca de Vattel acerca de que los llas otras instituciones cuya funcin principal consiste en el mantenimiento del
miembros de la sociedad internacional eran los estados y las naciones y, en este orden internacional sean ignoradas. En definitiva, ha surgido un rechazo "wilso-
aspecto, se observan una ambigedad y una imprecisin cada vez mayores, ms niano" del equilibrio de poder, un desprecio de la diplomacia, una tendencia a
propias de la poca de Gracia. Hoy en da, en la sociedad internacional, el estado intentar sustituirlos por la administracin internacional y una vuelta a la tenden-
es sujeto de derechos y deberes, legales y morales, pero tambin lo son las orga- cia que prevaleca en tiempos de Gracia a confundir el derecho internacional con
nizaciones internacionales, los grupos no estatales de distinto tipo que operan a la moralidad internacional o el progreso internacional.

91
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

~.LA REALIDAD DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL fundamentalmente por Holanda, Francia e Inglaterra, en las que el objetivo era
lograr el monopolio comercial a travs del dominio del mar y del control polti -
Pero se ajusta esta idea de sociedad internacional a la realidad? Reflejan las co de las colonias, el elemento del estado de guerra fue el predominante. Durante
teoras de los filsofos, de los juristas internacionalistas y de los historiadores de la las guerras de religin que marcaron la primera fase del sistema de estados hasta la
tradicin grociana cmo piensan los gobernantes? Si los gobernantes afirman "de Paz de Westfalia, durante el convulso periodo de guerras como la Revolucin Francesa
boquilla" respetar la sociedad internacional y sus normas, significa esto qu'e tienen y las guerras napolenicas que tuvo lugar en Europa, y durante la lucha ideolgica
en cuenta dichas normas a la hora de tomar decisiones? Si la idea de sociedad inter- entre las potencias comunistas y anticomunistas de nuestros tiempos, el que ha pre-
nacional jug algn papel real durante pocas de relativa armona, como fue el caso dominado ha sido el elemento de la solidaridad y el conflicto transnacional. ste ha
de Europa durante largos periodos de los siglos XVIII y XIX, acaso no dej de tener- encontrado reflejo no slo en las solidaridades revolucionaristas9 transnacionales de
lo durante las guerras de religin, las guerras de la Revolucin Francesa y de los partidos protestantes, en las fuerzas democrticas o republicanas partidarias de la
Napolen, y las guerras mundiales del presente siglo? Qu sentido tiene, por ejem- Revolucin Francesa, y en las Internacionales comunistas, sino tambin en las soli-
plo, decir que la Alemania de Hitler y la Rusia de Stalin, enzarzadas en una lucha a daridades contrarrevolucionaristas de la Compaa de Jess, del legitimismo inter-
muerte durante la Segunda Guerra Mundial, se consideraban mutuamente vincula- nacional y del anticomunismo dullesiano. Durante el siglo XIX, en el intervalo entre
das a travs de normas y cooperaban en el funcionamiento de instituciones comu- la lucha del revolucionarismo y del legitimismo -que sigui vigente tras las guerras
nes? Si el sistema internacional, primero cristiano y despus europeo, que existi napolenicas-, y el resurgir a finales de siglo de los patrones tpicos del conflicto
1:\:, durante los siglos XVI a XIX, fue tambin una sociedad internacional, no se puede entre grandes potencias que finalmente condujo a la Primera Guerra Mundial, pode-
decir que, a medida que el sistema se expanda llegando a abarcar al mundo entero, mos decir que el predominante fue el elemento de la sociedad internacional.
~i
los vinculos de esta sociedad se fueron estirando cada vez ms hasta llegar a romper- El elemento de la sociedad internacional siempre ha estado presente en el sis-
se? No sera mejor concebir la poltica internacional del presente como un sistema tema internacional moderno ya que no podemos decir que en alguna de sus etapas
internacional que no tiene las caractersticas de una sociedad internacional? no haya ejercido alguna influencia la idea de intereses comunes entre los estados,
de normas comnmente aceptadas y de instituciones manejadas en comn. La
2.1. EL ELEMENTO "SOCIEDAD" :mayora de los estados, en la mayor parte de las ocasiones, respetan las normas
\,.bsicas de coexistencia dentro de la sociedad internacional como el respeto mutuo
Mi argumento es el siguiente, el elemento "sociedad" siempre ha estado presente de la soberana, el principio de que los tratados deben ser cumplidos, y las normas
en el sistema internacional actual y sigue estndola, si bien no es ms que und' :que limitan el recurso a la violencia. En el mismo sentido, la mayora de los esta-
entre otros elementos y su supervivencia es, en ocasiones, precaria. De hecho, el< dos, casi siempre, participan en el funcionamiento de las instituciones comunes:
sistema internacional actual refleja los tres elementos ya sealados respectivac ; respetando las formas y los procedimientos del derecho internacional, el sistema
mente por cada una de las tradiciones hobbesiana, kantiana y grociana, el elemen- e representacin diplomtica, aceptando el lugar especial que ocupan las grandes
to de la guerra y de la lucha por el poder entre los estados, el elemento de la' otencias, y reconociendo a las organizaciones internacionales universales como
solidaridad y el conf1icto transnacionales que traspasan las divisiones que exister/,, on las organizaciones funcionales que surgieron en el siglo XIX, la Sociedad de
entre los estados, y el elemento de la cooperacin y del intercambio regulado entrei aciones y la Organizacin de Naciones Unidas.
los estados. En las distintas fases histricas por las que ha pasado el sistema dei' El reflejo de la idea de "sociedad internacional" en la realidad es a veces preca-
estados, en los distintos escenarios geogrficos en los que ha operado, y en la o, pero en ningn momento ha desaparecido por completo. Las mayores guerras
polticas de los distintos estados y gobernantes podemos encontrar que alguno d las que se ha visto implicado el sistema de estados en su conjunto ponen en cues- !i
1
estos tres elementos predomina sobre los otros. n la credibilidad de esta idea y llevan a los pensadores y a los gobernantes a incli-
Por eso podemos decir que, durante las guerras comerciales y coloniales qu rse por interpretaciones y soluciones hobbesianas. No obstante, a estos periodos :1
tuvieron lugar a finales del siglo XVII y durante el siglo XVIII, protagonizada ,, , han seguido pocas de paz. Los conflictos ideolgicos en los que los estados, y las i
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LA SOCIEDAD AN~~Jrt-
HEDLEY BULL

facciones dentro de ellos, se sitan en lados opuestos a veces han llevado a ambas
estando
. presente como un aspecto importante de la realidad Adems , susuperyr" "'0(
venc1a durante esta poca de tensin sent las bases para la reconstruccin d-'ia
partes a negar la idea de sociedad internacional confirmando as las interpretacio-
sociedad internacional cuando la guerra dio paso a la paz o el conflicto ideolgico a
nes kantianas. Sin embargo, a estas pocas les han seguido situaciones en las que ha
la distensin.
vuelto a surgir la misma idea.
Para que quede clara la persistente realidad del elemento de sociedad inter-
Incluso en el momento culminante de una gran guerra o de un conflicto ideo-
nacional, puede ser til contrastar las relaciones entre los estados dentro de ese
lgico no desaparece la idea de sociedad internacional, aunque sta sea cuesti"onada
sistema con ejemplos de relaciones entre comunidades polticas independientes
en los pronunciamientos de los estados enfrentados, como cuando, por ejemplo,
en las que el elemento sociedad est totalmente ausente. Las relaciones entre los
cada parte trata a la otra como si estuviera fuera del marco de una sociedad comn.
invasores de Gengis Kan y los pueblos asiticos y europeos a los que sometieron no
Lo que ocurre es que queda sumergida sin dejar por ello de influir en la prctica de
se vieron moderadas por la creencia compartida por ambas partes de que existan
los estados. Las potencias aliadas y las del Eje, en el momento culminante de la
normas comunes que les vincularan en sus relaciones mutuas. Las conquistas de
Segunda Guerra Mundial, no se reconocan mutuamente como miembros de una
Gengis Kan se apoyaban en las ideas morales de los propios mongoles, Gengis crea
sociedad internacional comn y tampoco cooperaban entre s en el funcionamiento
que tena el mandato divino de gobernar el mundo, de que los pueblos que se
de instituciones comunes. Aun as, no podemos decir que la idea de sociedad inter-
encontraban de facto fuera del control de los mongoles eran sbditos de iure del
nacional hubiera dejado de influir en la prctica de las relaciones internacionales

~:
Imperio Mongol. De acuerdo con esta creencia, los pueblos que se resistieran en su
durante este periodo. Las potencias aliadas siguieron respetando las normas comu-
sometimiento a la corte mongol eran considerados rebeldes que estaban en contra
nes de la sociedad internacional en las relaciones entre ellas y en su trato con los
el orden de inspiracin divina, por lo que exista el derecho y el deber de declarar
pases neutrales, y lo mismo hicieron Alemania, Italia y Japn. Dentro de cada uno
la guerra contra ellos 10 . Pero estas ideas no formaban parte del pensamiento de los
1 de los grupos de potencias beligerantes haba personas y movimientos que aspira-
pueblos que eran subyugados, y en ocasiones aniquilados, por los mongoles.
ban a encontrar las bases para una paz negociada. Tanto los estados aliados como los
~ Cuando los conquistadores espaoles se enfrentaron a los aztecas y a los incas
11 1 del Eje insistan en que la otra parte estaba obligada, como miembros de la sociedad
1 tampoco exista una nocin comn de normas o instituciones. Los espaoles deba-
internacional que eran, a cumplir las convenciones de Ginebra sobre prisioneros de
tieron entre ellos qu deberes tenan hacia los indios, si su derecho a invadirles
guerra y, de hecho, en gran medida as lo hicieron tanto los aliados occidentales
provena de la aspiracin del Papa a un imperium mundi, del deber de todo prnci -
como Alemania con respecto a los prisioneros de la otra parte.
pe cristiano de difundir la fe, de que los indios no les concediesen el derecho a la
De forma similar, cuando la guerra fra se hallaba en su momento ms enfervo-
hospitalidad, etc 11 Pero los derechos que estudiosos como Vitoria reconocieron a
recido, Estados Unidos y la Unin Sovitica tendan a referirse el uno al otro como
los indios eran derechos provenientes de un sistema de normas reconocido como
herejes o como forajidos fuera de la ley, ms que como miembros de una misma
tal por los espaoles, y no de un sistema de normas que tambin fuera identifica-
sociedad internacional. Sin embargo, ni siquiera entonces llegaron a romper las
do como propio por parte de los indios. Los espaoles y los indios se reconocieron
relaciones diplomticas, ni a negarse el reconocimiento mutuo de su soberana, ni a
mutuamente como seres humanos, entablaron negociaciones, y establecieron pac-
rechazar la idea de un derecho internacional comn, y tampoco a provocar una rup-
tos entre ellos. Pero estas relaciones tuvieron lugar en ausencia de un marco
tura de la Organizacin de Naciones Unidas que diera lugar a organizaciones rivales.
comn de normas e instituciones.
Tanto dentro del bloque occidental como dentro del bloque comunista se levantaron
La larga historia de las relaciones entre Europa y el Islam ofrece una ilustra-
voces a favor del compromiso que llamaban la atencin sobre el hecho de que la coe-
cin adicional sobre este asunto. Puesto que la sociedad internacional moderna se
xistencia era un inters comn a ambas, y que reformulaban en versin laica el prin-
conceba a s misma como cristiana o como europea, el Islam en sus sucesivas for-
cipio cuius regio, eius religio que haba puesto fin a las guerras de religin. Por tanto,
mas era percibido como una potencia brbara contra la que los prncipe's cristianos
incluso durante los periodos en que la forma ms adecuada de describir la poltica
tenan el deber de mantener un frente unido, an cuando en la prctica no siem-
internacional era en trminos de un estado de guerra hobbesiano o de una situacin
pre fuera as. El pensamiento islmico era recproco en la medida en que divida al
de solidaridad transnacional kantiana, la idea de sociedad internacional sigui

95
94
HEDLEY BULL
LA SOCIEDAD ANRQUICA

mundo en dar-al-Islam, la regin que se someta a la voluntad de .Dios, .Y dar-al- o la creencia de los conquistadores en el imperium mundi del Papa- implica un
Harb, la regin de la guerra que estaba por ser convertida. La.coexi~tencia con los
desprecio hacia el resto de los estados y pone en peligro todas las expectativas que
estados infieles era posible, podan tener lugar intercamb10s diplomaticos, tratados los estados tienen sobre el comportamiento de los dems.
y alianzas y estas relaciones estaban sujetas a normas, p_ero se trataba d~ normas q~e Grocio reconoce que, si bien los estados que declaran la guerra por causas
lo vinculaban a los musulmanes. No exista ningn concepto de sociedad comun meramente "pe.rsu-a~'ivas" suponen una amenaza para la sociedad internacional,
:n la que cupieran tanto los estados islmicos como los infieles. La existencia de los los estados que declaran la guerra sin ofrecer siquiera este tipo de razones la
segundos era vista como provisional y la coexistencia con ell.~s como una fase tem- a!nenazan an en mayor medida. Las guerras sin causa de ningn tipo son con-
poral en un proceso que llevaba inevitablemente a su absorc10n.. . ;.sideradas por Grocio como "guerras de salvajes"B Vattel se refiere a quienes
Cabra contraargumentar que si bien es cierto que existen d1fe~enc1as entre los
. declaran la guerra sin ningn tipo de pretexto como "monstruos indignos de ser
casos en los que existe una idea de sociedad internacional compa~1da entre comu- llamados hombres" y considera que las naciones pueden unirse para acabar con
nidades rivales y los casos en los que no existe esa idea, ~sto no t1e~e consecuen- ellosH
cias prcticas, y que el lenguaje de una sociedad internac10nal comun por parte d~
1ose Stados que forman el moderno sistema mternac10nal no pasa de. ser superfi . 02,2. IA SOCIEDAD ANRQUICA
c1a. Como seala Grocio, algunos estados aducen el tener una causa .usta . para ir a
11
la guerra, pero esta causa justa no es sino un pretexto ya que las mot1vac1ones..~ea~ .A menudo se mantiene que la existencia de una sociedad internacional se ve refu-
.I~" les son muy distintas. Grocio distingue entre causas de la guerra que resultan JUS tada en la prctica por la anarqua, entendida sta como la ausencia de gobierno o
( " t 1.f.1cabl e s" , es decir, cuando se cree que existe una causa usta ..en el momento de
" " 1 . de autoridad. Es evidente que los estados soberanos, a diferencia de los individuos
11 declarar la guerra, y causas de la guerra que son simplemente . persuasivas, o, o . :dentro de los mismos, no se encuentran sujetos a un gobierno comn, y que en este
que es lo mismo, en las que la alegacin de que existe una causa 1usta no es mas que
sentido lo que hay es, segn la famosa expresin de Goldsworthy Lowes Dickinson,
., x\ n\2
un prete o . . . . .:na "anarqua internacional" 15 . Como resultado de esta anarqua, una idea persis-
N 0 obstante, la cuestin es si un sistema 1nternac1onal en el que es necesario 'tente en los debates contemporneos de relaciones internacionales ha sido que los
t e~ r un pretexto para declarar una guerra es radicalmente distinto
. de uno. en el i.stados no forman ningn tipo de sociedad y que, para poder formarla, tendran
que no lo es. El estado que, por lo menos, alega tener una causa usta, .aun si en su >.que subordinarse a una autoridad comn.
decisin no ha jugado un papel la creencia de que dicha causa mt~ existe, supone Uno de los argumentos principales en los que se apoya esta doctrina es lo que
una amenaza menor para el orden internacional que uno que ni s1qu1era lo hace; ./ e denominado la analoga domstica o, dicho de otra forma, la aplicacin de las
El estado que alega tener una causa justa, aunque no crea en ella, parlo menos esta xperiencias de los individuos dentro de cada sociedad a los estados. Segn esta
do que debe una explicacin de su conducta a otros estados, y que
reconoc1en . nalogia los estados, al igual que los individuos, slo pueden tener una vida social
'lla
e debe ser formulada en los trminos que stos aceptan. Por supuesto, exis- rdenada si, segn la frase de Hobbes, se sienten intimidados por un poder
~ l' ..
ten diferentes opiniones acerca de la interpretacin de las normas y de su ap 1ca-.'.'.., 16
bmn . En el caso del propio Hobbes, y tambin de sus sucesores, la analoga
cin a situaciones concretas, pero dichas normas no son infinitamente male~bles..j omstica consiste en afirmar que los estados o prncipes soberanos, al igual que
y, adems, limitan el rango de posibilidades que tienen los estados que quieren''. s individuos que viven sin gobierno, se encuentran en un estado de naturaleza
ofrecer un pretexto de acuerdo con las mismas. Es ms, el hecho de dar un pretex- '; .ue no es otro que un estado de guerra. Ni Hobbes ni otros pensadores de su misma
to significa que la agresin a la estructura de normas comnmente aceptada que~\ cuela consideran que deba, o que pueda, tener lugar un contrato social entre los
estado ofensor lleva a cabo al ir a la guerra sin respetarlas es menor de lo que se~i~'. lados que pueda poner fin a la anarqua internacional. Por el contrario, en el
,!
!i
en otro caso. Ir a la guerra sin ofrecer explicacin alguna, o con una .expl1cac101r !i
,
ensamiento de quienes aspiran en el futuro -o aoran del pasado- un gobierno
exp resa
da nicamente en trminos afines a las creencias propias del estado recal,..;.
d d' . versal o mundial, se lleva la analoga domstica ms all de forma que sta abar- ~
1:
1

citrante -como, por ejemplo, la creencia de los mongoles en un man ato 1v1no,.;< no slo la idea de un estado de naturaleza, sino tambin la idea de un contrato 1

97 1

I
LA SOCIEDAD ANARQUICA
HEDLEYBULL

social entre los estados que reproduzca a escala universal la situacin de orden que desagradables, embrutecidas y cortas. Por lo general, los estados no invierten
tantos recursos en la guerra o en preparaciones militares como para que su tejido
existe dentro de todos los estados. d f man una sociedad porque se
mento de que los esta os no or , . econmico se vea arruinado. Por el contrario, las fuerzas armadas de los estados,
1
Pero este argu , . ternacional tiene tres puntos ueb1 1ese al ofrecer seguridad frente a los ataques externos y frente al desorden interno,
ruacin de anarqu1a in
encuentran en una s1 . . . 1 no es idntico al estado de natu-
. 1 ctual sistema internac1ona . , . establecen las condiciones necesarias para que se puedan producir mejoras eco-
El primero es que e a . ., H bb hace de las relaciones entre pnnc1- nmicas dentro de sus fronteras. La ausencia de un gobierno universal no ha sido
. L descnpc10n que o es
raleza hob b es1ano. a d . d explicacin y justificacin de la illcompatible con la interdependencia econmica internacional.
aspecto secun ario e su
pes soberanos es un . d . d
b. erno para los in iv1 uos. o
e mo prueba de sus especulaciones Tambin est claro que la segunda caracterstica del estado de naturaleza de
necesid ad d e un go 1 . t n en una situacin de anarqua, Hobbes, la ausencia de conceptos del bien y del mal, incluida la idea de propiedad,
, . . , los hombres s1 se encon rara .
sobre como v1vman . .1 1 vida de algunas tribus amen- no se aplica a las relaciones internacionales contemporneas. Dentro del sistema
.
Hobbes menc10na 1a expene ncia de la guerra c1v1
. , a

lashreblacio~::t:::;aguc~::~:s;a
de estados que surgi en Europa y que despus se extendi por el mundo, los con-
canas y Ja situacin de en la que los individuos ceptos del bien y del mal en el comportamiento internacional siempre han gozado
Pero aunque no u iera h h
. .t cin de guerra de todos contra todos, es un ec o, que, de una posicin central.
estuvieran en una si ua toridad sobera-
De las tres caractersticas principales del estado de naturaleza de Hobbes la
en todas las pocas, los reyes y las personas que P.:e:~~ad:;erenne desean-
, a de su independencia, en una si u nica que podramos decir que se aplica a las relaciones internacionales hoy en da
na estan, a caus un estado y disposicin de gladiadores, apuntndose con es la tercera, la existencia de un estado de guerra entendido como la predisposicin
fianza mutua, en l guarniciones y
por parte de todos los estados a entrar en guerra con cualquier otro estado. Los
s mirndose fijamente, es decir, con sus arta ezas, .
sus arma ' . do a sus vecinos estados soberanos, incluso cuando estn en una situacin de paz, muestran una
- nes instalados en las fronteras de sus reinos, espian
cano 17
constantemente en una actitud belicosa . predisposicin a entrar en guerra entre s en la medida en que se preparan para ella
y consideran que sta es una opcin posible.
. , d Hobbes la situacin en la que viven Jos hombres en ausenc El segundo punto dbil del argumento de la anarqua internacional es que esta
Segn la vers10~ e los in~imide tiene tres caractersticas fundamentales. En idea est basada en premisas que son falsas sobre la situacin de orden en la que
cia de un poder comun que . . . . ltura ni navegacin, ni comercio,,
., de haber mdustna, m agncu , > viven los individuos y los grupos que no son estados. No es cierto que dentro de un
esta situac10n no pue . 1 fu rza y la inventiva de los hombres_ <estado moderno la nica fuente de orden sea el miedo a un gobierno supremo, nin-
f . tos de la VIda puesto que a e
ni otros re mam1en d .d d de los unos frente a Jos otros. N guna explicacin de por qu los hombres son capaces de llevar una coexistencia
se ven absorbidas por la bs~ed~Laes ~!::n:s de moral e inmoral, de Jo justo y d
social ordenada puede considerarse completa si no concede importancia a factores
existen normas legales o mora es. . dad ni dominio ni un m:>
'como el inters recproco, el sentimiento de comunidad o de voluntad general, y el
Jo injusto no tiene all cabida ... ndo hl ay_tampoqcuoeppr:~~: to~arlo y dura~te el tiem_.
1 . e todo es e primero ,
distinto de tuyo smo qu 1 ,,g p ltimo, el estado de naturaleza es un estado d Si comparamos las relaciones internacionales con un supuesto estado de natu-
po que pueda conservadr.do ,; o:omo lucha de hecho sino como disposicin a ella_ raleza precontractual entre los individuos, cabe optar, no tanto por la descripcin que
Ja guerra enten 1 ' no 1d i
guerra, . h guridad de Jo contrario, y estar en ta ISpos > obbes hace de esta situacin, sino por la que hace Locke. Efectivamente, el concep-
durante todo el tiempo que no aya se d h b "19 tt
. d h bre estuviera en contra de ca a om re . o que ste tiene del estado de naturaleza como una sociedad sin gobierno nos ofrece
cin es c;mo s1 ca ta l:~rimera de estas caractersticas no es aplicable a Ja ~na~. na buena analogia con la sociedad de estados. En la sociedad internacional actual, al
Ev1 ente.men e, . d un obierno mundial no necesariamente imp1. gua! que ocurre en el estado de naturaleza segn la versin de Locke, no existe una
qua internac10nal. La ausencia e g . . d otros refinamientos de la vid
.utoridad central que tenga la capacidad de interpretar y de aplicar la ley y, por tanto,
de el desarrollo de la industria, d:.~~o:e;::e:;ad:s no se agotan por procurar
n los miembros individuales de la sociedad los que deben interpretarla y aplicarla
De hecho, las _fuerzas y l; mv~ns lde sus habitantes se vuelvan solitarias, pobre. .or s mismos. Puesto que en una sociedad como sta cada uno de los miembros es
seguridad haciendo que as v1 a

99
LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

juez de su propia causa, y dado que quienes aspiran a aplicar la ley no siempre logran que ha ocurrido, ya no tiene marcha atrs. Sin embargo, la guerra slo ha tenido
imponerse, la justicia en esa sociedad ser cruda e incierta. Pero, aun as,- existe una como resultado la extincin fsica del pueblo sometido en contadas ocasiones.
diferencia f~ndamental. entre tener una vida social tan rudimentaria como sta. no En la historia moderna ha sido posible adoptar la visin de Clausewitz segn
la cual "la ~erra nui;ca_ es absoluta en sus resultados", y la derrota en la guerra
tener ninguna en absoluto.
El tercer punto dbil del argumento de la anarqua internacional es que ~nfra- puede ser un mal pasaero que puede tener remedio" 22 . Adems, en el pasado,
valora las limitaciones que tiene la analoga domstica. Despus de todo, los esta- aun cuando la guerra, en principio, poda llevar a la exterminacin fsica de uno
dos son muy diferentes de los humanos. Incluso si se pudiese argumentar que la o varios de los pueblos beligerantes, nunca era considerada capaz de hacerlo de
existencia de un gobierno es una condicin necesaria para que haya orden entre los una sola vez y con un solo acto. Clausewitz, al sostener que la guerra no consista
individuos, existen buenas razones para sostener que la anarqua resulta ms tole- en un solo golpe instantneo sino en una sucesin de acciones diferentes, esta -
ba llamando_ la atencin sobre un aspecto que en el pasado siempre se ha asumi _
rable entre los estados que entre los individuos.
Ya hemos sealado que, a diferencia del individuo en el estado de naturaleza do como. cierto y que dot a la violencia entre comunidades polticas
hobbesiano, el estado no consume tanta energa en su bsqueda de seguridad como independientes de una consideracin diferenciada con respecto a la violencia
para hacer que las vidas de sus miembros sean las de autnticos brutos. El propio entre persona~ individuales 23 . Slo en el contexto de las armas nucleares y de
Hobbes as lo reconoce cuando, tras haber observado que las personas con autori- otras tecnologias militares recientes se ha vuelto pertinente preguntar si la gue-
dad soberana estn en una permanente "actitud de guerra", sigue diciendo que rra no podra pasar tanto a ser "absoluta en sus resultados" como a "adoptar la
"pero como con estos medios protegen la industria y el trabajo de sus sbditos, no forma de un solo golpe instantneo'', segn entiende Clausewitz estos trminos
se sigue de esta situacin la miseria que acompaa a los individuos dejados en una y si, .en ese cas~, la violencia no pone al estado en una situacin en que la pers-
rgimen de libertad"zo. Los mismos soberanos que se encuentran en un estado de pectiva es la misma que siempre ha tenido el individuo.
naturaleza en las relaciones con sus iguales, dentro de sus territorios ofrecen las Esta diferencia, que los estados han sido menos vulnerables frente a los ata-
condiciones para que puedan florecer los refinamientos de la vida. ques violentos de cualquier otro estado que los individuos, se ve reforzada por
Es ms, los estados no son tan vulnerables frente a los ataques violentos como .tra, que en la medida en que los estados han sido vulnerables frente al ataque
lo son los individuos. Spinoza se hace eco de la afirmacin de Hobbes segn la cual flSlco, no todos lo han sido en el mismo grado. Hobbes construye su explicacin
"la relacin entre dos estados es la misma relacin en la que se encuentran dos del estado de naturaleza sobre la propuesta de que "la Naturaleza ha hecho a los
hombres en el estado de naturaleza" pero aade, "Con una excepcin que una hombres tan iguales en sus facultades fsicas y mentales [que] el ms dbil tiene
comunidad puede protegerse frente a un intento de subyugacin por parte de otra la fuerza suficiente para matar al ms fuerte" 24. En opinin de Hobbes, el hecho
de una forma que un hombre en el estado de naturaleza no puede puesto que, evi- de que todos los hombres sean igual de vulnerables frente a los dems es lo que
dentemente, un hombre es vencido por el sueo todos los das, a menudo se ve hace que la anarqua resulte intolerable. Pero en la sociedad internacional
afectado por alguna enfermedad del cuerpo o de la mente, y finalmente se ve pos- moderna siempre se ha distinguido entre las grandes y las pequeas potencias.
trado por la edad. Adems, le afectan problemas frente a los que una comunidad se Las grandes potencias no han sido vulnerables a los ataques violentos de las
puede proteger"Z 1 . Un ser humano en el estado de naturaleza no puede proteger- pequeas en la misma medida que las pequeas s lo han sido frente a los ataques
se a s mismo frente a un ataque violento y este ataque implica la perspectiva de de las grandes. Una vez ms, ha sido la difusin de las armas nucleares a los esta-
una muerte repentina. Sin embargo, los grupos de seres humanos que se organi- d.os pequeos, as como la posibilidad de que en el mundo existan muchas poten-
zan como estados pueden dotarse a s mismos de medios de defensa, indepen- ~1as nucleares, lo que ha suscitado la cuestin sobre si tambin en las relaciones

dientemente de lo frgil que pueda ser cualquiera de ellos por separado. Adems, internacionales puede darse una situacin en la que "el ms dbil tenga suficien-
un ataque armado de un estado a otro nunca ha supuesto una perspectiva compa- te fuerza como para matar al ms fuerte".
rable a la de la muerte de un individuo a manos de otro. La muerte de un hombre En definitiva, no se sostiene el argumento de que, puesto que los hombres no
1
puede ocurrir de forma repentina como consecuencia de un solo acto y, una vez pueden formar una sociedad que no tenga un gobierno, los prncipes soberanos, 0 '.i
1
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100

1'!

......_____________________. i'
HEOLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

los estados, tampoco pueden. Este argumento hace aguas, no slo porque aun en Rectificar el primero de estos elementos, f 1
otros dos, es una ilusin. o re erirse a l como si anulase a los
ausencia de gobierno los individuos pueden alcanzar un mnimo grado de orden,
1
sino tambin porque los estados son diferentes de los individuos y son ms capa- Es ms, decir que la sociedad internacional a
tica internacional no equivale a' t 'f .porta un elemento de orden a la poli -
ces de formar una sociedad anrquica. La analoga domstica no es ms que una . us I icar una actitud de complacenc. h . l .
-nipretendeseruna-demostracinde . , . . ia ac1a anusma, :
aporta la sociedad internacional no t:ee qu1e~es estan msat1sfecbos con el orden que
analoga y el hecho de que los estados formen una sociedad sin gobierno demues-
tra que su situacin tiene caractersticas que son nicas. dentro de la sociedad internac1'on l n dmo ivos para estarlo. El orden que existe
a mo erna es preca . . rf
demostrado que la sociedad internacional moderna ha ap:: ~ impe. ecto. Haber
1

orden no equivale a demostrar que no d h b a o un cierto grado de


creen orden en la poltica internacional ::~orem a ~r efstru.cturas de otro tipo que
3. LAS LIMITACIONES DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL j
,,
1' a mas e ect1va.
Hemos demostrado que el sistema internacional moderno es, adems, una socie- [1

dad internacional, al menos en el sentido de que ha sido uno de los elementos per- ,,11
manentemente presentes en el mismo. Tambin hemos visto que la anarqua no
refuta por s misma la existencia de una sociedad internacional. No obstante, es
*.
I. Esta ~ivisin tripartita est tomada de Martin Wi ht La m . . . . ., 1

importante no olvidar las limitaciones que caracterizan a esta sociedad internacio- es su Western Values in Intcrnational Relatio D' eior ~istematizac1on publicada sobre este tema
Martin ~ight (Londres: Allen & Unwin, i 6 )s ~n dip ~matic lnv~s.:igatio_ns, cd. Herbert Buttcrfield Y
nal anrquica. Internat10nal Relations. The Second Mart? '{v.
h o~ o est_a en m1 Mart1n Wight and The Theory of
Puesto que la sociedad internacional no es sino uno de los elementos bsi- St~dies, vol. !I, nm.~ 976). in tg 1 emonal Lecture", Britsh Journal of International
~. Vease, por ejemplo, M. Fortcs y E E E _p . .
cos que operan en la poltica internacional moderna, y que continuamente com- i940); John Middleton y David Ta e:~~) ;i.~char:.~fncan Political Systems (Oxford University Press
(L?ndres: Routledge & Kegan Paul, i 8) .I 'S n es i:,
o~t Riders, S~u.~ies.. inAfrican Segmenta S tem;
pite con otros elementos como son el estado de guerra y la solidaridad o el
Sci:nces, David L. Sills (ed.) (Nueva ?~rk; Fre~~~e~! s~~)less So?~ehcs
l ' en Encyclopaedia o?:hrsocial
,,1
I~
conflicto transnacional, sera una equivocacin interpretar los acontecimientos "'(~c~lo de Roger D. Masters: "World Politics as a Pr '-r9 p0l!~mb~en est~.Y en deuda con el penetrante
4. ]Ulto, 1964). imt tve itical ystcm , WorldPolitics, vol. XVI, nm 1
internacionales como si la sociedad internacional fuese el nico elemento o el
3. He utiliz~do
el trmino grociano en dos sentidos como a , . . .
dominante. ste es el error que cometen quienes hablan o escriben como si el tula la existencia de una sociedad de estado . .d . _qui, para descnbir la amplia doctrina que pos-
~ula al mismo Groco con los grocianos de~' ~a~; ~cnbir la ~:?'1 solidarista de esta doctrina, que vin-
concierto de Europa, la Sociedad de Naciones, o las Naciones Unidas hubiesen 1nternacional sostenido por Vattel y por los gescri' en opos~c.10.n al concepto pluralista de la sociedad
sido, en cada momento, los principales factores de la poltica internacional; Conception of International Society" en n l . :ores _po~1tiv1stas posteriores. Vase "The Grotian

como si el derecho internacional slo pudiese ser evaluado en relacin con su-
4. Otto Gierke, Natural Law and th Th'
(B_osto.~: Beacon Press, 1957), p. 85 .
3
'P m~tic nvestigatwns.
e eoiy of ocietv 1500 to 18
'-'
d
oo, tra uc1da al ingls por Ernest Barker
funcin de mantener a los estados unidos sin tener en cuenta, adems, la funcin 5 V~ase Third Lettcr on the Proposals for Peacc with h . . .
Right Honourable Edmiind Burke, John C. Nimmo (edt) ( Reg1c1de Direc!ory ?~ France ",en The Works of the
que cumple como instrumento de intereses estatales y como vehculo de motiva- 6. E. de Vattel, TheLawoFNations (, ) . t d ., Londres: Bonn s Bnttsh Classics r88 7)
M . w " 'J 758 ,In ro uccwnytraducci' 1 l' ' .
ciones transnacionales; como si los intentos de mantener el equilibrio de poder 7 . amart1n ight, International Legitimacy" Int ,. 1R l ?a ing es por Carnegie Institute 9,6) p 3
L erna wna. e atwns v0 rv: (

B J es onmer, ThefnstitittesoftheLa ,fN . ( . ' 'num.1 mayo, i97").
slo pudiesen ser interpretados como intentos de preservar el sistema de estados N d 1 1' S . 'J w J ations, Ed1nburgh '883) 1 l
9 d et'
a.: ehautilizadoeltrmi "
.
. . ,,
no revo 1ucwnahsta a la h
' ,vo . pp.101-103.
d t d .
e1 ermino revolucionario sino del que alude 'd d ora e ra ucir revolutionist ya que no se trata
sin tener en cuenta que tambin es el resultado de maniobras por parte de poten-/k M
por e1emp o arx, como no revolucionarias
a 1asi eas eperso .
. l K
.
naies o cornentes tanto revolucionarias
cias concretas que aspiran a mejorar su posicin; como si las grandes potencias d: transformar la sociedad. 'por ciemp 0 ant que, sin embargo, comparten la aspiraci~

slo pudiesen ser percibidas como los "grandes responsables" o los "grandes' io. Vease Igor de Rachewiltz, "Sorne Remarks on the . .
Papers on Far Eastern Historv, 7, (marzo I 3) Ideolog1cal Foundatron of Chingis Khan 's Empire"
indispensables" sin ser vistos, adems, como grandes depredadores; como si la ~utt ' n
guerras no fuesen ms que intentos de vulnerar la ley o de defenderla, sin consH
r;r. u ese, pore1emplo, Francisco de Victoria "De I d.
J. P.. ~ate, en The
Arradu~c10n espaola: l ~s
Relecciones sobre los indios'y.
.
En ~s et(d~ ~u(e Bell_1 Relectiones", traducida a! ingls
Cla.ssics of International Law
d Washington: Carnegie Institute, i917).
eh.
gentina, 1 4 .) e erec 0 e guerra, Buenos Aires: Espasa Cal
derar que tambin pueden ser intentos de satisfacer los intereses de estados <X
1_~. 9 7
Grocio , D, e u:re Bei ac Pacls,
. traduccin al in ls de Franci, . pe
grupos transnacionales concretos. El elemento de sociedad internacional es reaL XXII,~- (fraduccin espaola: Del derecho de ~esa. Del dere s W. Kelsey (~xlord: Clarendon Press, 19~5), TI,
pero tambin lo son el estado de guerra y las lealtades y divisiones transnacionalesg Jure Praede y De Jure Belli ac Pacis Madrid C t. d E ~ho de la Giiena yde la Paz. Textos de las obras De
' . en 10 e stud1os Constitucionales, i 987, edicin bilinge.)

103
HEDLEY BULL

CAPITULO 3
i3. Jbld.
14. Vattel. Law of Nations, Ill, III, 34,. . AH & Unwin , ) y The InternationalAnarchy (Londres: Allen & CMO SE MANTIENE EL ORDEN EN LA POLTICA MUNDIAL?
15. Vase The EuropeanAnarchy (Londres. en ' 19 6
Unwin. i9'.:\6). . . R t" ns" enDiplomatic Jnvestigations. Esta parteincor-
16_ Vase mi "SocietyandAnarchy1nlnternationa1 e1a w '
para material de ese trabajo. , . ) 3 p 6 (Traduccin espaola: El Leviatn,
3
17. Thomas Hobbes. Leviathan (Everyma~ s L~bra~d 195 o'g~~;~ ~e' es.ta5~ersin espaola. (N. de la T.)
Madrid: Alianza Editorial. i989. Las citas an si o rec
18. Jb(d., p. 66.
19. Ibd., p. 64.
QO. Ibd.' p. 65. .. oliticai Works of S inoza. cd. A.C. Wcrnham (Oxford: C\arendon
'.:\l. Spinoza, Tractatus Pohticus, JII.',l~,eesn ~~::, 1iutado teolgic~-pottico, Madrid: Alianza, i986.)
Press, i958), p. '.:\_93. (Traducc10d ~, l. gl 's de Jollcs (Modern Library Edition, 1943), parte 1, cap.1,
QQ. Carl von Clausew1tz, On War, tra ucc1on a in e 6)
p. 8. (Traduccin espaola: De la Guerra, Barcelona: Labor, 197
"3. Ibid., PP 7-8.
'.:\ 4 . Hobbes, Leviathan, p. 63.

Ya hemos explicado lo que entendemos por orden en la poltica mundial y hemos


demostrado que en el sistema de estados moderno existe un cierto orden. La cues-
tin de la que no_s ocuparemos a continuacin es: cmo se mantiene ese orden?

i. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN EN LA VIDA SOCIAL

Se ha dicho que en todas las sociedades el orden es una pauta de comportamiento


que permite alcanzar los objetivos elementales o primarios de la vida social. El
orden, entendido en este sentido, se mantiene porque existe el sentimiento de
tener un inters comn en la preservacin de esos objetivos elementales y prima-
rios. La forma de conseguirlo es a travs de normas que recomiendan determina-
do patrn de comportamiento que contribuye a que aqullas se mantengan, as
como a travs de instituciones que hacen que dichas normas sean efectivas.
El mantenimiento del orden en cualquier sociedad presupone que entre sus
miembros o, al menos, entre aquellos de sus miembros que son polticamente
activos, debera existir un sentimiento de que comparten unos intereses comunes
que son los objetivos elementales y primarios de la vida social. En este sentido,
l

HEOLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

hechos como la vulnerabilidad humana frente a la violencia y la proclividad a recu- sociedades muy pequeas como, por ejemplo, las familias o los clanes, se pueda
rrir a ella conducen a los hombres a tener el sentimiento de compartir un inters prescindir de normas si en su lugar existe una autoridad cuya funcin sea nica-
comn en restringir la violencia. El que los hombres, debido a sus necesid~des mente dictar rdenes concretas que exijan o que autoricen a determinadas perso-
materiales, dependan los unos de los otros les lleva a percibir un inters comn en nas a hacer algunq ,cosa especfica, sin nece.Sidad de recurrir a un principio
que los pactos sean respetados. Que la abundancia sea limitada y que tambin lo sea imperativo general. Por estas razones, debemos distinguir conceptualmente entre
el altruismo humano, les lleva a reconocer este inters comn en la estabilizacin- el orden en la vida social y las normas que contribuyen a crearlo y mantenerlo.
de la posesin. Como ya he sealado ms arriba, definir el orden en la vida social en trminos de
Esta idea de intereses comunes puede ser la consecuencia del miedo. Puede obediencia a normas que reco-miendan determinado comportamiento como con-
provenir de un clculo racional de que, para lograr los objetivos elementales de la sistente con los fines sociales elementales sera confundir una causa de orden apa-
vida social, cada una de las partes deba restringirse a s misma. O, en algunos casos, rentemente universal con el orden en s mismo (vase el captulo 1).
puede expresar la capacidad de los individuos o grupos afectados para identificar- Tambin debemos tener en cuenta la visin marxista de que las normas sirven
se con los dems hasta el punto de tratar los intereses de los dems como fines en como instrumentos, no para satisfacer los intereses comunes de una sociedad, sino
s mismos y no slo como medios para un fin. En otras palabras, puede que expre- ms bien para satisfacer los intereses particulares de aquellos de sus miembros que la
se el sentimiento de tener valores comunes ms que intereses comunes. Este sen- gobiernan o la dominan. ste es un aspecto importante de la funcin social de todos
timiento de un inters comn en alcanzar los objetivos elementales de la vida los gobernantes y resulta especialmente aplicable a la funcin que cumplen las normas
social puede resultar vago y embrionario y, por s mismo, no constituye una gua de derecho. Evidentemente, hoy en da todos los sistemas de normas sociales estn
precisa sobre qu comportamientos son coherentes con estos fines y cules no. La impregnados de los intereses y valores particulares de quienes los disean. Puesto que
contribucin de las normas consiste en ofrecer este tipo de orientacin. Las nor- es muy probable que la influencia que ejercen los miembros de una sociedad en el pro-
mas son principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinados ceso de elaboracin de sus normas sea desigual, nos encontraremos con que cualquier
tipos de personas o grupos que se comporten de determinada forma. sistema de normas en la historia ha servido en mayor medida a los intereses de los ele -
El orden en cualquier sociedad se mantiene, no slo a travs del sentimiento de mentas gobernantes o dominantes de la sociedad que a los del resto.
tener un inters comn en crear un orden o en evitar el desorden, sino a travs Si bien es importante ser conscientes de este aspecto a la hora de analizar el
de normas que especifican el tipo de comportamientos que contribuyen a mantener papel que juegan las normas tanto en la sociedad internacional como en otras
el orden. En este sentido, el fin de que haya seguridad contra la violencia est con- sociedades, esto no invalida el presente anlisis. Los intereses particulares de los
templado en normas que restringen el uso de la violencia, el fin de que los pactos elementos dominantes de la sociedad se ven reflejados en la forma en que se defi-
sean estables est contemplado por la norma de que deben ser respetados y el fm de nen las normas. Por eso, los tipos concretos de limitaciones que se imponen al uso
que la posesin sea estable, est contemplado por la norma de que los derechos de de la violencia, el tipo de acuerdos que se consideran de carcter vinculante, o el
propiedad, pblica o privada, deben ser respetados. Estas normas pueden tener tipo de derechos de propiedad que se protegen, tendrn la impronta de los ele-
estatus de ley, de moral, de costumbre o de buenas formas o, simplemente, de pro- mentos dominantes. Pero el hecho de que deba haber lmites de algn tipo a la vio-
cedimientos de funcionamiento o "reglas del juego". lencia, que pueda haber una expectativa de que, en general, los acuerdos se
En principio, en la vida social puede haber orden sin la ayuda de normas. Por cumplirn, y que exista algn tipo de normas de propiedad, no es un inters exclu-
ejemplo, cabe pensar en la posibilidad de que los patrones de comportamiento sivo de algunos miembros de la sociedad sino un inters general de todos ellos. El
ordenado sean inculcados por mtodos de condicionamiento de forma que los objetivo de los elementos que en cualquier sociedad intentan alterar el orden exis-
hombres actuaran de manera consistente con los objetivos sociales elementales tente, no es crear una sociedad en la que no haya restricciones a la violencia, ni
simplemente en virtud de un acto reflejo. En este caso, las normas no ser_an ne~e normas que exijan el cumplimiento de los acuerdos, ni derechos de propiedad,
sarias puesto que su funcin es orientar las acciones de los hombres entre los dis- sino lograr que cambien los trminos de dichas normas de tal forma que dejen de i
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tintos cursos de accin posibles. Tambin es posible imaginar que en las servir a los intereses particulares de los elementos dominantes del momento. ':
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LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY SULL

~iembros_de la sociedad las acepten como vlidas o adopten los valores que
Pero las normas en s mismas no son ms que constructos intelectuales. Slo
si son efectivas juegan un papel en la vida social. La efectividad de una norma no estas refleian o presuponen. Si las normas son legtimas su efectividad no
depender de las sanciones ni de la fuerza.
consiste en que sea respetada por todas las personas o grupos a los que sea aplica-
ble y en cualquier circunstancia. Por el contrario, cualquier norma efectiva s'uele 7 Las normas deben ser capaces de adaptarse a las necesidades y circunstan-
ser violada de vez en cuando y, si no existiera la posibilidad de que el comporta- cias cambiantes. Debe haber modos de rescindir o de modificar las normas
antiguas y de reemplazarlas por otras nuevas.
miento real fuera distinto del prescrito, no tendra sentido la existencia de la
norma. Pero para que una norma sea efectiva en una sociedad debe ser obedecida 8. Las normas deben ser "protegidas" frente a los cambios que se puedan pro-
hasta cierto punto, y debe ser tenida en cuenta como un factor ms en los clculos ducir en la sociedad y que puedan socavar su funcionamiento efectivo. En
cualquier sociedad, el mantenimiento de normas efectivas depender de
de aquellos a quienes es aplicable, incluso si optan por violarla.
Cuando las normas dejan de ser meros constructos intelectuales y resultan ser las circunstancias. Las normas propiamente dichas no pueden garantizar
efectivas en el sentido descrito, se debe en parte a la existencia de instituciones que dichas circunstancias pero de ellas depender que el sistema de normas
entre o no en crisis 1.
llevan a cabo toda una serie de funciones. Las funciones que se mencionan a con-
tinuacin pueden no ser exhaustivas y puede que no todas resulten esenciales para
la efectividad de una norma en un caso concreto. Pero, en cualquier caso, debern
~-EL ORDEN EN EL ESTADO MODERNO
ser muy similares a las que siguen:

i. Las normas deben ser elaboradas, es decir, deben ser formuladas y promul - Dentro del estado moderno existe una institucin, o un conjunto de instituciones
relacionadas entre s, que contribuyen a que las normas sociales elementales sean
gadas como normas para la sociedad.
~-Las normas deben ser comunicadas. Deben ser afirmadas o anunciadas de tal efectivas, el gobierno 2 . El gobierno se distingue de otras instituciones propias del
forma que su contenido sea conocido por aquellos a quienes les son aplicables. estado moderno por su capacidad de autorizar el uso de la fuerza fsica. Por un lado,
3. Las normas deben ser administradas en los casos en que sea necesario lle- drnpone de una fuerza efectiva a su disposicin que es muy superior a la de cual-
var a cabo actos secundarios con respecto a lo prescrito por la norma, sin los
qmer otro grupo. Por otro, prcticamente posee el monopolio del uso de la fuerza,
cuales la norma no sera respetada. Por ejemplo, para ser eficaces, las nor- al margen de algunos derechos residuales de autodefensa que les son reconocidos 1

mas que prohben o restringen la violencia en el estado moderno pueden a los individuos, tan slo el gobierno puede utilizar la fuerza y, adems, la mayora
requerir que se tomen medidas como la creacin y mantenimiento de fuer- de los miembros de la sociedad consideran que est en pleno derecho de hacerlo. 1

zas de polica, prisiones, tribunales, un departamento de justicia, etc. Para un gobierno es igual de importante que el uso de la fuerza sea legtimo como [

4. Las normas deben ser interpretadas. Las dudas que surjan acerca del signi- que sta sea superior a la de otros. Estos dos aspectos del poder coercitivo de un
ficado de una norma, de la relacin que existe entre varias normas en caso gobierno estn conectados entre s hasta el punto de que el colapso de la legitimi -
de conflicto entre ellas, o sobre si se ha producido o no una infraccin de las dad del gobierno puede hacer posible el uso de la fuerza contra l, de forma que sta
mismas, deben ser resueltas para que las normas puedan ofrecer una gua deje de ser superior a la de otros. Los grupos insurgentes dan muestras de enten-
der esta interconexin cuando dedican el mismo esfuerzo a poner en cuestin ante
de comportamiento en la prctica.
5. Las normas tienen que ser ejecutadas en el sentido ms amplio posible. Para los ojos de la poblacin el derecho del gobierno a utilizar la fuerza que a combatir
dicha fuerza con la fuerza propia.
que las normas sean efectivas es preciso que exista algn tipo de castigo
ligado a la desobediencia de las mismas, ya sea a travs de la coercin o de En el estado moderno el gobierno contribuye a que las normas sociales ele-
otro tipo de sancin o, simplemente, del incumplimiento recproco. mentales sean efectivas a travs del desempeo de todas las funciones que han sido
6. Las normas deben ser legtimas a los ojos de las personas o grupos a quie- enunciadas en la seccin anterior. No es slo el gobierno el que lleva a cabo estas
nes les son aplicables. Las normas son legtimas en la medida en que los funciones sino que tambin las desempean individuos y grupos que no son el

108
i
,

'I
HEDLEYBULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

estado. No obstante, el papel del gobierno a la hora de promover la efectividad de educacin y la informacin pblica, a travs de los poderes de persuasin de
las normas sociales elementales es central: sus propios lderes, y de su habilidad para proyectarse como el representan-
te simblico de los valores de la sociedad. Tambin puede moldear la cultu -
i. El gobierno elabora las normas. Esto no debe ser entendido siempre eh el ra poltica de forma que sta sea favorable a la consideracin de las normas
sentido de que las cree o sea el primero en afirmarlas, sino en el sentido de como legtimas.
que fija en ellas la impronta o sello de aprobacin que les otorga la socidad. 7. El gobierno tambin puede adaptar las normas a las circunstancias y
En el estado moderno este proceso de elaboracin de normas da lugar a un demandas cambiantes consiguiendo as que el parlamento rechace o refor-
conjunto especial de ellas y al que nos referimos como "el derecho". Si bien me las leyes antiguas y ponga en vigor otras nuevas, y tambin haciendo que
la elaboracin de las normas en el estado moderno es, formalmente, com- sus administradores ejecuten la ley y que sus jueces la interpreten de tal
petencia del poder legislativo, es habitual que la funcin de su elaboracin, forma que cambien su contenido.
o funcin legislativa, sea llevada a cabo no slo por los parlamentos sino 8. El gobierno lleva a cabo la funcin de "proteger" las normas a travs de las
tambin por cuerpos administrativos cuya ocupacin formal es la de tradu- acciones polticas que adopta para crear un ambiente social en el que las nor-
cir la ley a travs de decretos, as como por cuerpos judiciales, cuya ocupa- mas puedan seguir operando. La llamada a las fuerzas armadas para que sofo-
cin formal consiste en la interpretacin de las leyes ms que en su quen un levantamiento o para que expulsen a un invasor extranjero son
elaboracin. ejemplos de esta "proteccin". Tambin lo son las medidas adoptadas para
~.El gobierno contribuye a comunicar las normas a quienes estn sujetos a aplacar la insatisfaccin poltica, para poner fin a las quejas sociales y econ-
ellas. La publicacin de edictos y sentencias, la ejecucin de las normas en micas, para acabar con los agitadores recalcitrantes, para buscar una solucin
la prctica a travs de la persecucin de los ofensores, el trabajo de la poli- a las divisiones sociales, o para fomentar la reconciliacin entre posturas
ca al detener, desincentivar o castigar a los ofensores, todo ello contribu- antagnicas que amenacen con provocar una crisis en la sociedad.
ye a que se difunda el conocimiento de las normas que la sociedad
considera como normas de derecho. Lo que esta variedad de actos polticos tiene en comn es que todos tienen
3. El gobierno tambin administra o dota de efectividad a las normas tradu- como objetivo el mantenimiento del orden, no a travs del apoyo y la aplicacin de
cindolas, a partir de principios generales, en mandatos que obligan a los las normas, sino porque dan forma, modulan y controlan el ambiente social en el
individuos a hacer o dejar de hacer algo concreto. Formalmente, sta es la que operan las normas sociales de tal forma que stas tengan la oportunidad de
funcin de la rama ejecutiva, pero dicha funcin no necesariamente presu- seguir hacindolo. Todos estos actos polticos pertenecen a la esfera de la accin
pone una rama especializada y, de hecho, a menudo tambin la llevan a cabo que las normas por s mismas no son capaces de regular o que incluso pueden lle-
otros sectores del gobierno. gar a obstaculizar pero que, sin embargo, presuponen para poder operar.
4. El gobierno puede interpretar las normas, principalmente a travs de su
rama judicial, para as poder resolver incertidumbres sobre la validez de las
normas, sobre su significado, o sobre las relaciones que existen entre ellas. 3. EL ORDEN EN LAS SOCIEDADES PRIMITNAS SIN ESTADO
5. El gobierno tambin puede ejecutar la ley a travs de la actuacin y la ame-
naza de actuacin de la polica y las fuerzas armadas, as como de la imposi- Puesto que el orden dentro del estado moderno es la consecuencia, entre otras
cin de sanciones por parte de los tribunales. Las normas legales concretas cosas, del gobierno, entre estados no puede haber orden dado que la sociedad inter-
pueden estar respaldadas o no por sanciones especficas, pero el sistema nacional es una sociedad anrquica, una sociedad sin gobierno. Pero las sociedades
legal en su conjunto se apoya en el poder coercitivo del gobierno. primitivas sin gobierno tambin presentan esta situacin de anarqua ordenada y
6. El gobierno puede contribuir a la legitimidad de las normas, a su considera- merece la pena detenernos a analizar las similitudes y las diferencias entre las formas
cin como valiosas por s mismas, a travs de la influencia que tiene sobre la a travs de las cuales se crea y se mantiene el orden en uno y otro caso. 1

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

Ms all de la atencin que los tericos polticos han prestado a las sociedades La conformidad con dichas normas proviene del condicionamiento y de la
que supuestamente no han tenido estado, y de las mltiples especulaciones que inercia, de las sanciones "morales" como pueden ser el ridculo pblico y la repro-
sobre las mismas han hecho historiadores como Maine y Maitland, las sociedades bacin, y de las sanciones rituales o sobrenaturales como el ser insultado por los
primitivas sin estado no han sido sometidas a observacin emprica o a an'.lisis ancianos de una ibu. En las sociedades que- son culturalmente homogneas,
sistemtico hasta que captaron la atencin de los antroplogos en el siglo XX3. ,especialmente si se ttata de sociedades pequea.s, sanciones como stas suelen ser
Entre las sociedades primitivas que han sido identificadas como carentes de suficientes por s mismas.
estado por estos ltimos estn los nuer, los dinka occidentales y los mandari del All donde estas sanciones resultan insuficientes para desincentivar o para
sur del Sudn, los tallensi del norte de Nigeria, los bwamba de Uganda, los lug- castigar las violaciones de las normas, puede existir el recurso a la "autoayuda" por
bara de Uganda y Congo y los konkomba de Togo. Todas estas sociedades care- parte de grupos pertenecientes a esa sociedad que asumen la responsabilidad de
cen de gobierno en el sentido arriba definido y, adems, no disponen de determinar si se ha producido una infraccin, y que intentan hacer que las normas
instituciones polticas centrales -las correspondientes a los poderes legislati- se cumplan. Por ejemplo, el asesinato de un miembro de un determinado grupo de
vo, ejecutivo y judicial- de ningn tipo. De hecho, se ha dicho de algunas de linaje o local puede llevar a ese grupo a matar al culpable o a otro miembro de su
ellas que adolecen por completo de roles polticos especializados. Si bien hay grupo como acto de venganza. En circunstancias en las que los vnculos entre gru-
personas o grupos organizados dentro de ellas que desempean roles polticos pos son muy fuertes, es posible que la legitimidad de la venganza sea aceptada por
-como puedan ser los jefes de familia, los de un grupo de linaje o los de un pue- ambas partes y que se ponga fin al asunto de esta forma. Pero en otros casos, la legi -
blo-, estos roles no se distinguen formalmente de otros que tambin llevan a tmidad de un acto as puede verse cuestionada desencadenndose entonces un
cabo. Las diferencias que los observadores externos pueden llegar a discernir largo conflicto ya que ambas partes considerarn su recurso a la autodefensa como
entre los roles poltico, local, de parentesco o ritual que desarrollan estas per- legtimo.
sonas o grupos pueden no tener significado alguno en la cultura de las sociedades Puesto que sern los dos grupos los que interpreten las normas y las circuns-
en cuestin. tancias que rodean al caso, en su nombre (o en el de alguno de sus miembros), su
Al mismo tiempo, estas sociedades claramente exhiben un cierto orden en la juicio probablemente ser imperfecto. Es ms, puesto que su capacidad para hacer
medida en que los comportamientos dentro de las mismas son conformes a fines que se cumplan las normas en la prctica depender de la cantidad de fuerza que
elementales relacionados con coexistencia social. Las normas juegan un papel fun- puedan movilizar y de su voluntad de hacerlo, la ejecucin de estas pautas siempre
damental a la hora de dar forma a estas conductas, y su efectividad depende de que ser incierta. Aun as, el recurso a la autoayuda no supone una falta de respeto a las
se lleven a cabo las funciones de mantenimiento del orden consistentes en la elac 'normas ni dar paso a un estado de naturaleza hobbesiano entre los dos grupos.
boracin, comunicacin, administracin, interpretacin, ejecucin, legitimacin, Ms bien, refleja el funcionamiento de un sistema en el cual los dos grupos estn
adaptacin y "proteccin" de las normas. Sin embargo, en ausencia de una autori- asumiendo las funciones de interpretacin, aplicacin y ejecucin de las normas.
dad central, son los grupos en los que se encuentran divididas estas sociedades sin Es ms, en este proceso los grupos se ven limitados por otras normas que restrin-
estado -como, por ejemplo, los grupos de linaje o los grupos locales- los que gen la propia actividad de autoayuda.
desempean estas funciones. El recurso a la fuerza por parte de estos grupos, como respuesta a lo que juz-
Las normas no emanan de una autoridad central que las dicte sino que surgen gan ser la violacin de las normas, es aceptado como legtimo en estas sociedades.
de la prctica de los grupos de linaje o de los grupos locales a travs de las relacioc No existe un derecho general a la autoayuda que est disponible para cualquier
nes que mantienen entre s, se van convirtiendo en "costumbre", y se ven confir-' . individuo o grupo de la sociedad. Slo aquellos grupos que tienen la competencia
madas por las creencias morales y religiosas. Evidentemente, la costumbre o para recurrir a la violencia pueden hacerlo. La fuerza que utilizan, para ser consi -
prctica establecida tambin es una fuente habitual de normas en los sistemas derada legtima, slo puede ser utilizada como respuesta a una violacin de dere-
polticos centralizados. Pero en las sociedades primitivas sin estado constituye la chos. Es ms, la naturaleza de la fuerza empleada est limitada, por ejemplo, por el
nica fuente de normas. principio de que la venganza debe ser proporcional a la ofensa.

u3
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Los actos de autoayuda en las sociedades primitivas sin estado, adems de o el inters a largo plazo que tienen (conscientemente racionalizado en el mundo
proveer a las normas de una sancin coercitiva, cumplen dos funciones adiciona- moderno, y presente de forma intuitiva en las sociedades primitivas) en preservar
les a las que Roger Masters ha prestado atencin: sirven para "unir a los grupos un sistema de colaboracin, sea cual sea su inters en destruirlo a corto plazo.
sociales y para establecer criterios legales y morales de lo que es bueno y lo que es No obstante, las diferencias entre la sociedad internacional y las sociedades
malo"4. No slo contribuyen a mantener la cohesin del grupo incitndolo a apo- primitivas sin estado tambin son considerable.s. En primer lugar, existen dife-
yar una accin violenta frente a un grupo extrao, sino que, adems de constituir rencias cruciales entre las unidades que son polticamente competentes en cada
un intento de ejecutar una norma frente a una violacin concreta, tambin son una uno de estos tipos de sociedad. En la sociedad internacional, los estados son sobe-
forma de reafirmar la propia norma, as como de subrayar la continuidad de su ranos en la medida en que gozan de una jurisdiccin suprema sobre sus ciudada-
validez y de su importancia. nos y su territorio. Por el contrario, los grupos de linaje o locales que ejercen los
Las sociedades anrquicas primitivas guardan importantes similitudes con la poderes polticos en las sociedades primitivas no tienen unos derechos exclusivos
sociedad internacional con respecto al mantenimiento del orden. En los dos casos equivalentes en relacin con las personas que los componen y, por lo general, su
se mantiene algn tipo de orden a pesar de la ausencia de una autoridad central que relacin con el territorio no est definida de una forma tan clara.
est al mando de una fuerza superior y que disponga del monopolio de su uso leg- Determinado grupo de linaje no necesariamente ejerce en exclusiva la autori-
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'

timo. Adems, en los dos casos, esto se consigue a travs de la aceptacin, por parte dad sobre las personas de las que est formado. En algunas sociedades sin estado
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1
de grupos concretos -de linaje o locales en el caso de las sociedades primitivas sin los grupos de linaje estn divididos en segmentos y dentro de los mismos se pro- ~:
estado, de estados soberanos en el caso de la sociedad internacional- de las fun- duce un constante proceso de segmentacin y de reagrupacin. Los segmentos de i

ciones que, en un estado moderno, el gobierno (aunque no slo) lleva a cabo para un linaje que, en determinado nivel, constituyen unidades, en otro nivel se unen
lograr que las normas sean efectivas. En la sociedad anrquica primitiva, al igual formando segmentos de mayor tamao. Mientras que, en un determinado nivel,
que en la sociedad internacional, el orden depende de que exista un principio fun- estas unidades pueden estar compitiendo entre s, en niveles superiores se unen
damental o constitucional, explcito o implcito, que designa a determinados gru- convirtindose en partes subordinadas de un segmento mayor. Estas combinacio-
pos como los nicos competentes para desempear estas funciones polticas. En nes y divisiones cambiantes ilustran lo que en el caso de las sociedades primitivas
los dos tipos de sociedad, los grupos polticamente competentes pueden utilizar la sin estado se ha llamado "el principio de oposicin complementaria". Las unida-
fuerza de manera legtima para defender sus derechos, mientras que el resto de des polticamente competentes en las sociedades primitivas anrquicas estn rela-
individuos o grupos deben recurrir a los grupos privilegiados y polticamente com- cionadas entre s de tal forma que, al mismo tiempo que dos de ellas pueden estar
petentes, en lugar de recurrir ellos mismos a la fuerza. enfrentadas en un conflicto entre s, pueden combinarse para lograr otros prop-
En las sociedades anrquicas primitivas, al igual que en la sociedad interna- sitos. Por eso, por una parte, cada unidad se implica lo suficiente en un conflicto
cional, las relaciones que existen entre estos grupos polticamente competentes como para generar un sentimiento de identidad y mantener su cohesin interna
estn circunscritas por una estructura de principios normativos reconocidos, pero, por otra, no hay ningn caso en el que no exista, adems, un elemento de
incluso en pocas de conflicto violento. Pero en los dos casos hay una tendencia, cooperacin por encima de las relaciones conflictivas entre las unidades.
durante estos periodos de conflicto, a que las estructuras normativas entren en cri- Las unidades polticamente competentes de las sociedades anrquicas pri -
sis, y a que la sociedad se desintegre hasta tal punto que la mejor forma de descri - rnitivas tampoco tienen jurisdiccin exclusiva sobre territorios claramente defi -
bir a las tribus o estados enfrentados es como una serie de sociedades en pie de nidos. La idea de sir Henry Maine de que en las sociedades primitivas la
guerra ms que como una nica sociedad. Por ltimo, tanto en la sociedad anr- solidaridad solamente surga all donde haba lazos de sangre y no porque se
quica como en la sociedad internacional moderna, operan factores fuera de la poseyera un territorio en comn ha sido rechazada por los antroplogos ms
estructura normativa propiamente dicha que inducen a los grupos polticamente recientes que sostienen que las sociedades primitivas se basan tanto en vnculos
competentes a actuar de conformidad con las normas. Estos factores incluyen la de sangre como de territorio 5 . Pero los grupos de linaje que llevan a cabo fun-
disuasin mutua o miedo al conflicto ilimitado, la fuerza del hbito o de la inercia, ciones de mantenimiento del orden en las sociedades sin estado que han sido
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

analizadas no ienen derechos exclusivos sobre un territorio claramente definido sociedad internacional pueden resultar menos frgiles que las de las sociedades
por unas fronteras generalmente aceptadas. primitivas, puede parecer que no estn sujetas al impacto demoledor que tuvieron
Puesto que los grupos polticamente competentes de las sociedades primitivas las civilizaciones cristianas e islmicas sobre los- sistemas del frica subsahariana
sin estado no tienen soberana sobre las personas ni sobre el territorio, sino que y de Oceana, y ms capaces de absorber los nuevos retos intelectuales as como de
estn relacionados con ambos de forma menos exclusiva que el estado moderno, preservar un cierto-gr'ado de continuidad. Pero :qo son, ni mucho menos, tan efec-
parece que tienen una existencia menos autosuficiente y que son menos intrver- tivas como los sistemas de valores religiosos en lo que se refiere a su impacto
tidos o "autocentrados" que los miembros de la sociedad de estados. scial.
Un segundo punto de contraste es que, mientras que la sociedad internacional Por ltimo, existen grandes diferencias entre la sociedad internacional y las
moderna, especialmente en la actualidad, es culturalmente muy heterognea, las sociedades primitivas sin estado en lo que se refiere a su tamao. Los nuer, la
sociedades primitivas sin estado se caracterizaban por una gran homogeneidad. mayor de las sociedades que Fortes y Evans- Pritchard analizaron, estaba formada
Por la cultura de una sociedad nos referimos a su sistema bsico de valores, que son por 300.000 individuos ubicados en un rea de '.46.ooo millas cuadradas. La socie-
las premisas a partir de las cuales deriva su pensamiento y su comportamiento. dad de estados abarca a toda la humanidad y toda la Tierra.
Todas las sociedades primitivas parecen depender de una cultura comn. Las Lo que todos estos aspectos diferenciales demuestran, en conjunto, es que las
sociedades sin estado parecen depender de ella de forma particular. Fortes y fuerzas que permiten la cohesin social y la solidaridad son mucho ms fuertes en
Evans- Pritchard llegaron a la conclusin tentativa, basndose en los sistemas afri- las sociedades anrquicas primitivas que en la sociedad internacional. El carcter
canos que estudiaban, de que una cultura comn fuerte era una condicin necesa- menos excluyente y menos "autocentrado" de las unidades polticas que forman las
ria para las estructuras anrquicas, mientras que las gentes de culturas sociedades primitivas sin estado, su homogeneidad cultural, el que sus normas se
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heterogneas slo podan estar unidas a travs de una autoridad central . Pero la apoyen en creencias religiosas, su pequeo tamao y carcter ntimo, todo ello
sociedad de estados soberanos -o, como a veces se la ha denominado, la sociedad indica que, aunque carezcan de gobierno, el grado de solidaridad social en las mis- ~I
.1
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incluyente que hoy en da constituye un tejido poltico que abarca a toda la huma- mas es muy elevado. El mantenimiento del orden en la sociedad internacional
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nidad- es la sociedad culturalmente heterognea por excelencia. debe tener lugar, no slo en ausencia de un gobierno, sino tambin en ausencia de
1
Un tercer aspecto diferenciador es que las sociedades primitivas sin estado no una solidaridad social de este tipo.
1
slo descansan sobre una cultura homognea sino tambin en una cultura donde
estn presentes las creencias mgicas o religiosas. "El sistema social", segn
Fortes y Evans-Pritchard, "es como si hubiera sido extrado de un plano mstico en 4. EL ORDEN EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
el que figura como un sistema de valores sagrados que se sitan ms all de la cr-
tica 0 la revisin ... por tanto las guerras o las disputas entre los distintos segmen- El mantenimiento del orden en la poltica internacional depende, en primer lugar,
tos de una sociedad como la nuer o la tallensi se mantienen dentro de unos lmites de determinados hechos contingentes que contribuiran al orden aun si los estados
debido a la existencia de sanciones msticas" 7. Por el contrario, la sociedad inter- no percibieran tener intereses, normas e instituciones en comn. En otras palabras,
nacional forma parte del mundo moderno, del mundo laico que surgi del colapso incluso si los estados nicamente formasen un sistema internacional y no, adems,
de la autoridad eclesistica y religiosa. Todos los distintos sustitutos que han ido una sociedad internacional. Por ejemplo, en un sistema internacional puede surgir
surgiendo a lo largo de los ltimos tres siglos como intentos de validar o de auten- un equilibrio de poder de modo fortuito, aun cuando no exista la creencia de que
ticar las normas de la sociedad internacional -el derecho natural, la prctica habi - ste sirve a los intereses comunes, o no exista ningn intento de regularlo o de ins-
tual de los estados, los intereses o "necesidades" de los estados, el derecho comn titucionalizarlo. Si surge, puede ayudar a limitar la violencia, a dar credibilidad a
a los "estados civilizados"- han resultado menos efectivos que la autoridad reli- los compromisos, o a proteger a los gobiernos de los desafos a su supremaca local.
giosa en trminos de su capacidad para producir cohesin social, debido a que No obstante, dentro de la sociedad internacional, al igual que en otras sociedades,
todos son susceptibles de ser cuestionados y debatidos. Las bases morales de la el orden es la consecuencia no slo de hechos contingentes como ste, sino del

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HEDLE:Y BULL

sentimiento de tener un inters compartido en los fines elementales de la vida puede ser una alianza u organizacin internacional a la que pertenezca. Hablar
social, en las normas que dictan comportamientos acordes con estos fines, y en las inters nacional como criterio, cuando menos, dirige nuestra atencin hacia los
instituciones que contribuyen a que estas normas sean efectivas. fines u objetivos de la nacin o estado, y no a los de algn otro grupo, ya sea ste
ms reducido o ms amplio.
4.L INTERESES COMUNES El mantenimiento del orden en la sociedad internacional tiene, como punto
de partida, el desarrollo de intereses compartidos por los estados relacionados con
Decir que a alguien le interesa X equivale a que X es un medio para lograr un fin que los fines elementales de la vida social. Independientemente de lo distintos y con-
se est persiguiendo. Que X sirva o no como- medio para un fin determinado es una flictivos que puedan ser sus objetivos, los estados pueden coincidir a la hora de
cuestin objetiva. Pero que a alguien le interese X depender, no slo de esto, sino percibir que estos fines les resultan tiles. Su sensacin de compartir intereses
tambin de los fines que la persona en cuestin intenta conseguir. De esto se dedu- puede provenir del miedo o de la violencia sin lmites, de la falta de estabilidad de
ce que el inters es un concepto vaco, tanto en lo que se refiere a lo que la persona los acuerdos o de la inseguridad a la que estn sometidas su independencia y su
hace, como a lo que debera hacer. Para poder ofrecer una orientacin en este sen- soberana. Puede que su origen est en el clculo racional de que la voluntad de los
tido deberamos saber qu fines se persiguen o se deberan perseguir, y el concep- estados de aceptar restricciones a su libertad de accin es recproca. O puede estar
to de inters, por s mismo, no nos dice nada al respecto. basado tambin en la idea de que estos fines son valiosos por s mismos y no slo
Por tanto, el criterio del "inters nacional", o "inters de estado", por s como medios para conseguir un fin. En definitiva, puede expresar tanto un senti-
mismo no ofrece ninguna gua para interpretar el comportamiento de los estados o miento de tener valores comunes, como de tener intereses comunes.
para saber crno deberan comportarse, a menos que se explicite cules son esos
fines u objetivos concretos que los estados persiguen o deberan perseguir, segu- 4.z.NORMAS
ridad, prosperidad, objetivos ideolgicos o cualesquiera que sean. Y an menos
nos aporta un criterio objetivo que sea independiente de la percepcin que los En la sociedad internacional, al igual que en otras sociedades, el sentimiento de
individuos concretos que toman las decisiones tienen de los fines e intenciones del tener intereses comunes relacionados con los fines de la vida social no constituye
estado. Ni siquiera nos ofrece una base para distinguir las consideraciones inora- una gua muy precisa para saber qu tipos de comportamientos son consistentes
les o ideolgicas de la poltica exterior de un pas, de las no morales o no ideolgi- con estos fines. sta es la funcin de las nonnas. Estas normas pueden tener esta-
cas. Esto es relevante ya que a un pas les interesar X si sirve a los objetivos tus de derecho internacional, de normas morales, de costumbre o de prcticas
morales o ideolgicos del mismo. establecidas, o pueden, simplemente, ser normas operativas o "reglas del juego"
Sin embargo, el concepto de inters nacional o inters de estado tiene signi- elaboradas sin el concurso de un acuerdo formal o incluso sin que haya mediado
ficado en una situacin en la que los fines nacionales o de estado estn definidos y comunicacin verbal. No es raro que una norma surja, en un primer momento,
consensuados, y la cuestin es decidir sobre los medos que mejor contribuir a como una norma operativa, se convierta despus en una prctica establecida,
lograrlos. Decir que la poltica exterior de un estado debera basarse en la bsque- adquiera ms tarde el estatus de principio moral, para ser finalmente incorporada
da del inters nacional es insistir en que, se tomen los pasos que se tomen, stos en un pacto legal. sta parece haber sido la gnesis, por ejemplo, de muchas de las
debern formar parte de un plan de accin racional. La forma de entender la pol- normas que hoy en da forman parte de tratados multilaterales sobre las leyes de la
tica exterior como basada en el inters nacional puede, pues, ser contrastada con la guerra, sobre el estatus diplomtico y consular, y sobre las leyes del mar.
que consiste, simplemente, en el cumplimiento acrtico de una poltica ya estable- Estas normas tienen rangos muy variados y, en su mayora, se encuentran en
cida, o con una basada simplemente en reacciones no meditadas previamente estado de fluidez. Aqu mencionaremos slo tres grupos de normas que han juga-
frente a los acontecimientos. Es ms, una poltica basada en la idea del inters do un papel en el mantenimiento del orden internacional.
nacional puede ser contrastada con una basada en algn inters sectorial, o con una En primer lugar, nos encontramos con el conjunto de normas que establecen
basada en los intereses de algn grupo ms amplio que el propio estado como lo que podemos llamar el principio normativo fundamental o constitucional de la

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HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

poltica mundial en nuestros das. ste es el principio que identifica a la sociedad est en constante desarrollo. En las etapas formativas de la sociedad internacional
de estados como principio normativo supremo de la organizacin poltica de la tuvo que enfrentarse al desafo de las doctrinas que proclamaban el derecho de los
humanidad frente a otros conceptos alternativos como son un imperio universal, individuos y los grupos distintos del estado a tener un lugar en la organizacin pol-
una comunidad cosmopolita de seres humanos individuales, un estado de natura- tica universal y, en 1a _actualidad, se enfrenta a un reto similar.
leza hobbesiano o estado de guerra. Como comentaremos ms adelante, no hay En segundo lugar,_ 'nos encontramos con las de.:ominadas "normas de coexisten -
nada acerca de la idea de sociedad de estados que sea histricamente inevitable ni cia". Una vez que el principio constitucional ofrece unas pautas orientativas sobre
moralmente sacrosanto. Esta idea tampoco monopoliza el pensamiento y la accin quines son los miembros de la sociedad internacional, estas normas establecen las
humanos, ni siquiera en la actualidad. Por el contrario, siempre ha tenido que condiciones mnimas para su coexistencia. Primero, incluyen el conjunto de normas
luchar contra principios alternativos, y as sigue siendo. No obstante, el orden a que restringen el papel de la violencia en la poltica mundial. Estas normas intentan
escala global requiere que alguna de estas ideas bsicas est por encima de las limitar el uso legtimo de la violencia a los estados soberanos y negrselo a todos los
dems ya que la discordancia entre principios de organizacin poltica universal dems agentes. Para ello restringen la violencia legtima a un tipo particular de violen-
alternativos es incompatible con el orden a escala global. cia llamado "guerra" y definen la guerra como la violencia que se lleva a cabo bajo la
Por una parte, la idea de sociedad internacional identifica a los estados como autoridad de un estado soberano. Adems, las normas intentan limitar las causas o
miembros de esta sociedad y como las unidades competentes para llevar a cabo motivaciones por las que un estado soberano puede legtimamente declarar una gue-
tareas polticas dentro de la misma, incluidas las tareas necesarias para conseguir rra exigiendo, por ejemplo, que sea por una causa justa, al igual que sostenan las doc-
que sus normas bsicas sean efectivas. Por tanto, excluye concepciones que atribu- trinas del derecho natural durante la etapa formativa del sistema de estados, o
yan esta competencia poltica a grupos distintos del estado como puedan ser auto- exigiendo que la guerra se declare slo despus de haber intentado otros proced -
ridades universales que se siten por encima de l o grupos sectoriales dentro del mientas, como se insista en el Pacto de la Sociedad de Naciones. Las normas tambin
mismo. Por otra parte, la idea de sociedad internacional implica que la relacin han intentado restringir la forma en que los estados soberanos dirigen la guerra como,
entre estados es la relacin entre miembros de una sociedad que estn sujetos a por ejemplo, insistiendo en que la guerra sea proporcional con el fin perseguido, que
unas mismas normas e instituciones comunes. Excluye, por tanto, el concepto de no afecte a los civiles, o que no se utilice ms violencia de la necesaria. Las normas
poltica mundial como una simple arena o como un estado de guerra. tambin han aspirado a restringir la extensin geogrfica de la guerra estableciendo
Este principio fundamental o constitucional de orden internacional est derechos y deberes para los neutrales y para los beligerantes en sus relaciones mutuas.
implcito en el comportamiento habitual de los estados. Las acciones diarias de los Hay toda otra serie de normas de coexistencia que prescriben cul es el com-
estados as lo dan a entender y ofrecen evidencia del papel central que juega dicho portamiento apropiado para lograr el objetivo de que se cumplan los pactos. La
principio cuando se arrogan derechos o competencias como actores principales de norma bsica pacta sunt servanda, que a veces es vista como un presupuesto de la ley
la poltica mundial y cuando se alan entre s con este fin, resistindose de esta de las naciones, y a veces como uno de sus principios bsicos, establece el nico
forma a las reivindicaciones de grupos supra o subestatales que aspiran a desposeer supuesto por el cual tiene sentido participar en acuerdos. Las normas subordina-
a los estados de algunas de estas competencias. Este principio aparece en una serie das o que aadan matices se refieren a asuntos como si es preciso mantener la
de normas bsicas de derecho internacional. En este sentido, la doctrina predomi- buena fe en el trato con los herejes y los infieles, si los tratados siguen siendo vli-
nante ha sido que los estados son los nicos o los principales sujetos de derechos y dos aun cuando cambian las circunstancias y quin juzga si han cambiado, si los
deberes en el derecho internacional: que slo ellos tienen el derecho de utilizar la tratados impuestos por la fuerza son vlidos y en qu sentido, en qu circunstan-
fuerza para aplicarlo y que el origen del derecho internacional reside en el consen- cias una de las partes puede desvincularse de un acuerdo, cules son los principios
timiento de los estados, expresado a travs de la costumbre o los tratados. No obs- que deben ayudar a interpretar los tratados, si un gobierno sucede a otro en las
tante, el principio es anterior al derecho internacional o a cualquier formulacin obligaciones de su predecesor y hasta qu punto, etc.
concreta del derecho internacional y est reflejado en toda una serie de normas Entre las normas de coexistencia tambin se incluyen las que prescriben com-
legales, morales, consuetudinarias y operativas. No es un principio esttico sino que portamientos que contribuyen a afianzar el control o jurisdiccin de los estados

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sobre su poblacin y sus territorios. En el centro de este conjunto de normas se 4.3 INSTITUCIONES
encuentra el principio de que cada estado acepta el deber de respetar la soberana
jurisdiccin suprema de todos y cada uno de los estados sobre sus ciudadanos y sus En la sociedad internacional so-n sus propios miembros -los estados soberanos-
dominios a cambio del derecho a esperar un respeto similar por parte de los dems e los principales responsables de contribuir a que las normas sean efectivas y los que
estados a su propia soberana. Un corolario-o cuasi-corolario-de esta norma cen- deben llevar a cabo esta funcin en ausencia de un gobierno supremo equivalente
tral es la norma de que los estados no intervendrn por la fuerza ni de forma dicta~ al del estado moderno y en ausencia tambin del grado de solidaridad que caracte-
torial en los asuntos internos de los dems. Otro corolario es la norma que establece riza al desempeo de estas funciones por los grupos polticamente competentes de
la "igualdad" de todos los estados en lo que se refiere al disfrute de unos mismos las sociedades primitivas sin estado. En este sentido, se puede decir que los esta-
derechos de soberana. dos son las instituciones principales de esta sociedad de estados.
En tercer lugar, existe un conjunto de normas que se ocupan de regular la Por tanto, los estados cumplen la funcin de elaborar las normas, o de legislar
cooperacin entre estados --ya sea a escala universal o ms limitada-- por enci- por medio del consentimiento que otorgan a las mismas. Las normas de aplicacin
ma y ms all de lo que es necesario para la mera coexistencia. stas incluyen las general como, por ejemplo, las normas de coexistencia, surgen de la costumbre y de
normas que facilitan la cooperacin, no slo de tipo poltico o estratgico sino la prctica establecida y en algunos casos son confirmadas a travs de pactos multi-
tambin de tipo social y econmico. La proliferacin a lo largo de este siglo de las laterales. Las normas que se aplican slo a grupos concretos de estados tambin
normas legales que se ocupan de la cooperacin entre los estados en asuntos pueden surgir de la costumbre y de la prctica establecida -al igual que las normas
econmicos, sociales, de comunicaciones y medioambientales constituye un operativas de prevencin y gestin de crisis que ahora desarrollan las grandes
ejemplo del lugar que ocupan las normas de cooperacin y volveremos sobre ello potencias- pero tambin pueden ser el objeto de acuerdos o tratados explcitos.
ms adelante (vase el captulo 6). Los estados comunican las normas a travs de sus discursos oficiales, como
Las normas de este tipo prescriben el comportamiento que resulta apro- cuando declaran que respetan el principio legal de soberana de los estados o el prin-
piado, no para los fines elementales o primarios de la vida internacional, cipio moral de autodeterminacin nacional, o la norma operativa de que las grandes
ms bien para aquellos fines ulteriores o secundarios que son caractersticos de potencias no deben interferir las unas en las esferas de influencia de las otras. Pero
una sociedad internacional en la que se ha alcanzado un consenso acerca de una tambin comunican las normas a travs de sus acciones como cuando se comportan
gran variedad de objetivos que van ms all de la mera coexistencia. Pero se de determinada forma que da a entender que aceptan o no su validez. Puesto que la
puede decir que estas normas juegan un papel con respecto al orden interna- comunicacin de las normas est en manos de los propios estados y no de una auto-
cional en la medida en que cabe esperar que el desarrollo de la cooperacin y el ridad independiente, el anuncio de dichas normas a menudo se ve distorsionado por
consenso entre estados sobre estos fines ms amplios fortalezca el marco de los intereses de determinados estados.
coexistencia. Los estados administran las normas de la sociedad internacional ya que, o
ste no es el lugar para exponer en detalle estos tres conjuntos de normas, ni bien son ellos mismos los que llevan a cabo los actos de ejecucin complemen -
para examinar los problemas de interpretacin o de resolucin de conflictos rela- tarios de las mismas (como cuando determinados estados son designados garan -
cionados con ellas. Tampoco procede tratar el tema de cules de ellas tienen esta- tes de un tratado o de un acuerdo de neutralizacin, o cuando son designados
tus de ley, cules de normas morales, y cules deben ser consideradas normas rbitros de una disputa), o bien son organizaciones internacionales las respon-
consuetudinarias u operativas. Tampoco tiene sentido trazar aqu la evolucin his- sables de dichos actos (como cuando se crean organizaciones para que lleven a
trica a travs de la cual estas normas han pasado de uno de estos estatus a otro, y cabo los acuerdos sobre el correo y las telecomunicaciones internacionales o
en ocasiones, de vuelta al primero. Basta sealar que el vasto y cambiante corpus de sobre toda otra serie de posibles asuntos).
normas y cuasi-normas, del que las mencionadas constituyen el ncleo, es el que Cada estado lleva a cabo su propia interpretacin de las normas, ya sean
permite que la sociedad internacional suponga el paso de una percepcin vaga de stas legales, morales u operativas. Incluso en el caso de las normas legales, un
un inters comn, a una concepcin clara del tipo de conducta que se requiere. estado confiar en sus propios asesores legales, y no existe una forma definitiva

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por Ja que los desacuerdos de interpretacin puedan ser resueltos por una auto- dejan claro que retiran su consentimiento sobre las mismas. En otras palabras,
ridad independiente. La interpretacin de las normas morales u operativas es mientras que la adaptacin de las normas a las nuevas circunstancias es parte
an ms incierta. del proceso por el cual se mantiene el orden, a menudo este mismo proceso va
En ausencia de una autoridad central, la ejecucin de las normas es llevalia a acompaado del desorden.
cabo por los estados, que pueden recurrir a actos de autoayuda, incluidos actos de Por ltimo, los estados llevan a cabo la tarea que, a falta de un trmino mejor,
fuerza, en defensa de los derechos que les reconocen las normas operativas, n1ora-_ hemos llamado "proteccin" de las normas. Las normas que mantienen el orden
les o legales. Dado el escaso grado de consenso o solidaridad entre los estados, las en la sociedad internacional slo pueden operar si se dan las condiciones en el sis-
acciones que, segn el estado que las lleva a cabo, constituyen actos de autoayuda o tema poltico internacional que permitan que as sea. Concretamente, slo pueden
autoejecucin, a menudo no son interpretadas como tales por el conjunto de la operar si sigue existiendo un sentimiento de que los estados comparten unos inte-
sociedad internacional. reses comunes que se intentan traducir en guas concretas de conducta. La funcin
Los estados llevan a cabo Ja funcin de legitimar las normas en el sentido de de "proteccin" de las normas comprende todas las cosas que los estados pueden
promover su aceptacin como valiosa por s misma, utilizando sus poderes de per- hacer para crear o para mantener un estado o unas condiciones en el sistema que
suasin y propaganda para movilizar apoyos a favor de las mismas en la poltica permitan que florezca el respeto a las normas.
mundial en su conjunto. En la actualidad, un mecanismo importante de legitima- La "proteccin" de las normas implica llevar a cabo, en primer lugar y de
cin de las normas consiste en que stas estn respaldadas por convenciones y forma prioritaria, aquellos actos clsicos de diplomacia y de guerra por los que
organizaciones internacionales. los estados buscan: preservar un equilibrio de poder general en el sistema
Los estados son quienes tienen la tarea de cambiar o de adaptar las normas internacional (y, hoy en da, una relacin de disuasin mutua entre las poten-
operativas, morales o legales, a medida que vayan cambiando las circunstan- cias nucleares enfrentadas): resolver o contener los conflictos ideolgicos:
cias, pero debern hacerlo en ausencia de una autoridad legislativa universal resolver o moderar los conflictos entre intereses de estado; limitar o controlar
que sea competente para rescindir las normas anteriores y disear otras nue- el armamento y las fuerzas armadas segn los intereses percibidos de seguridad
vas. Asimismo, deben superar el obstculo que supone la habitual falta de con- internacional: apaciguar las demandas de un cambio justo por parte de los esta-
senso sobre si las normas deben ser modificadas o sobre el sentido en que dos insatisfechos: y asegurar y mantener el consentimiento por parte de las
deben serlo. Los estados cambian las normas demostrando, a travs de sus dis- potencias menores de que las grandes potencias tengan derechos y responsabi-
cursos o de sus actos, que estn retirando su consentimiento de las normas lidades especiales.
antiguas y se lo estn otorgando a otras nuevas, alterando as el contenido de la Estas medidas de "proteccin" de las normas no estn prescritas por las nor-
costumbre o la prctica establecida. Las normas operativas que respetan las mas de coexistencia, y tampoco por el derecho internacional en el que s se prevn
grandes potencias, por las que se respetan mutuamente sus esferas de influen- algunas normas de coexistencia. De hecho, algunas de las medidas que los estados
cia en distintas partes del mundo, son rescindidas o modificadas cuando estas adoptan para "proteger" las normas pueden entrar en conflicto con el derecho
potencias dan a entender que ya no las aceptan a travs de lo que declaran o de internacional. Las actividades por las que se intenta conseguir es<:t "proteccin" de
lo que hacen, o cuando consideran que han cambiado o bien las fronteras den- las normas de coexistencia son en s rhismas objeto de otra serie de normas, como
tro de las que eran aplicables, o bien sus condiciones restrictivas. El principio son las que regulan el equilibrio de poder, la diplomacia, y la posicin especial de
moral de autodeterminacin nacional -la norma de que los estados deberan- las grandes potencias.
ser estados-naciones- sustituy a la legitimidad dinstica no porque una auto- En el desempeo de estas funciones los estados colaboran en distinto grado
ridad legislativa la pusiera en vigor, sino a travs de la guerra y la revolucin. En entre s en las que pueden considerarse como las instituciones de la sociedad .1

internacional: el equilibrio de poder, el derecho internacional, el mecanismo de il


los procesos de cambio de las normas legales siempre juegan un papel las con-
venciones o tratados internacionales, pero tambin los estados modifican las la diplomacia, la preeminencia decisoria de las grandes potencias y la guerra. Por ij

normas cuando las transgreden o las ignoran de forma sistemtica de forma que institucin no necesariamente entendemos una organizacin o maquinaria 1

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ii
1
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LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

administrativa sino ms bien una serie de hbitos y prcticas diseada para la que contribuyen a que stas sean efectivas. En primer lugar, aqu se insiste en que el
realizacin de fines comunes. Estas instituciones no sustituyen a los estados en orden no es el nico valor en la poltica internacior1al. Ni tan siquiera tiene por qu
su papel central de cumplir con las funciones polticas de la sociedad internacio-' ser uno de sus valores supremos. Por eso, aun si aceptsemos una explicacin de tipo
na! y tampoco constituyen una autoridad central del sistema internaci'onal que "estructural-funcionalista", segn la cual las normas e instituciones de la sociedad
sustituya a los estados. Ms bien son la expresin del elemento de colaboracin internacional ac~'al fueran esenciales para m.antener el orden en la misma, esto no
entre los estados a la hora de llevar a cabo sus funciones polticas y,' al mismo equivaldra a respaldarlas.
tiempo, una forma de mantener esta colaboracin. Estas institucioes simboli- En segundo lugar, sean cuales sean los mritos de la aplicacin de un razona-
zan la existencia de una sociedad internacional que es algo ms que la suma de miento "estructural-funcionalista" a otras sociedades, cabe dudar de que su aplica-
sus mie1nbros, dan contenido y permanencia a su colaboracin en el desempeo cin a la sociedad de estados sea vlida. El supuesto subyacente de las explicaciones
de las funciones polticas de la sociedad internacional, y moderan su tendencia a "estructural -funcionalistas" es la totalidad o unidad de la sociedad que pretende ser
perder de vista los intereses comunes que comparten. La contribucin, pasada y explicada, la primaca del todo sobre sus partes a la hora de entender lo que ocurre
presente, de estas instituciones al orden internacional es analizada en la segun- en ella, la posibilidad de describir la naturaleza y el propsito de cada una de las par-
da parte de este libro. tes en trminos de lo que contribuye a las "necesidades" del conjunto.
La sociedad internacional no se caracteriza por esta totalidad o unidad que
dara sentido a este tipo de explicaciones. En este trabajo se insiste en que la socie-
5. EXPLICACIONES FUNCIONALES Y EXPLICACIONES CAUSALES dad es tan slo uno de los distintos elementos que se hallan en pugna en la poltica
internacional. Es ms, su descripcin como sociedad refleja tan slo parte de la ver-
Un tema central de este trabajo es que las normas y las instituciones a las que se h dad. Una explicacin de las normas e instituciones de la sociedad internacional que
hecho referencia cumplen una funcin o un papel positivo en lo que se refiere al se ocupase slo de sus funciones en relacin con la sociedad internacional en su
orden internacional. Lo que afirmaciones como sta quieren decir en este trabajo conjunto estara obviando aquellos aspectos que haran ms adecuada una descrip-
es, simplemente, que estas normas e instituciones son algunas de las causas efec- cin de la poltica internacional como un estado de guerra o como un campo polti-
tivas del orden internacional. Es decir, que se encuentran entre las condiciones co en el que los principales actores son individuos y grupos diferentes del estado.
necesarias y suficientes para que ste tenga lugar. El presente estudio no constitu- En tercer lugar, cabe dudar de la validez de un anlisis" estructural-funciona-
ye un intento de aplicar explicaciones "estructural-funcionalistas" para las cuales lista" aun cuando ste se aplique a sociedades que demuestren tener un grado de
los trminos "funcin" o "papel" tienen un significado diferente al que aqu se unidad mayor que la sociedad de estados. Incluso en esas sociedades como son los
emplea. estados-nacin modernos o las sociedades primitivas caracterizadas por un alto
En las explicaciones "estructural-funcionalistas" la afirmacin de que estas grado de consenso y solidaridad social, existen fuerzas que despliegan un compor-
normas e i11stituciones cumplen "funciones" con respecto al orden internacional tamiento anti-social o no social y que no pueden ser acomodadas en una teora que
puede ser entendida como que la sociedad internacional, para poder sobrevivir o intenta relacionar todos los acontecimientos sociales con el funcionamiento del
para poder mantenerse, tiene determinadas "necesidades" y que las normas e ins- marco social entendido como un todo.
tituciones en cuestin satisfacen dichas necesidades. Si, adems, asumiramos
que la satisfaccin de dichas necesidades es fundamental para la supervivencia de
la sociedad internacional, y que dicha satisfaccin no puede ser conseguida de otro NOTAS
modo, entonces decir que estas normas e instituciones cumplen con aquellas fun-
I. Este concepto de la "proteccin" de las reglas puede parecer que conlleva la amenazadDra consecuencia
ciones sera lo mismo que respaldarlas. de justificar la conducta contraria a las reglas, o de situar a determinadas personas por encima de ellas,
pero no he sido capaz de encontrar un trmino mejor.
En este trabajo no se pretende aportar una explicacin ni una justificacin de las ~- El autor utiliza la palabra government indistintamente para referirse tanto a la rama ejecutiva del estado
normas de coexistencia en la sociedad internacional, y tampoco de las instituciones como, en sentido amplio, para referirse al conjunto de aparatos del estado entendido como la autoridad

127
HEDLEY BULL

que domilla sobre un territorio y una poblacin. Hemos optado por traducir esta palabra como "gohie~ CAPTULO 4
no ",a pesar de la ambigedad a la que esto puede dar lugar ya que, en castellano, esta palabra se suele uti-
lizar para referirse nicamente al ejecutivo. (N. de la T.) ORDEN VERSUS JUSTICIA EN LA POLTICA INTERNACIONAL
3. Vase, por ejemplo, M. Fortes y E. E. Evans-Pritchard,African Political Systems (Oxford University Press,
194,0); John Middleton y David Tail (eds.), T1ibes Without Ri.lers, Studies in African Segmentary ,Systems
(Londres: Routledge & Kegan Paul, 1958); l. Southall, "Stateless Societies", enEncyclopaedia of the Social
Sciences, David L. Sills (ed.) (Nueva York Free Press, i968). Tambin estoy en deuda con el penetrante
artculo de Roger D. Masters: "World Poli tics as a Primitive Political System", WorldPolitics, vol. XVJ, nm.
4 (julio, 1964).
4. Masters, World Politics as a Plimitive Political System, p. 607.
5. Vase Schapera, Government and Poltics in Tribal Societies (Nueva York: Watts, 1956), cap. 1. Para la visin
de Maine, conslteseAncient Law (Londres: John Murray, 1930), p. 144
6. Fortes y Evans- Pritchard, African Political Systems, p. io.
7 lbd., p. 18.

El orden no es slo una condicin o estado de las cosas presente, o posible, en la


poltica mundial, sino que, muy a menudo, tambin es considerado un valor. Sin
embargo, no es el nico valor al que puede ajustarse el comportamiento en el
mbito internacional y tampoco es uno de sus valores supremos. En la actualidad,
por ejemplo, se suele decir que, si bien las justificaciones que las potencias occi-
dentales ofrecen de sus polticas indican que aqullas estn preocupadas, funda-
mentalmente, por el orden, lo que ms preocupa a los estados del Tercer Mundo es
alcanzar una situacin justa en la comunidad mundial, incluso a costa del orden. El
profesor Ali Mazrui, uno de los pocos autores contemporneos de relaciones inter-
nacionales que ha reflexionado en profundidad sobre esta cuestin, ha sealado
que las potencias occidentales, las principales autoras de la Carta de Naciones
Unidas, la escribieron de tal forma que la paz y la seguridad fueran consideradas
como los principales objetivos de la organizacin y la promocin de los derechos
humanos un objetivo secundario. En cambio, los estados africanos y asiticos estn
empeados en invertir dicho orden de prioridades 1.
Ms tarde apuntar en qu medida el profesor Mazrui tiene razn a la hora de
describir de esta forma el conflicto entre las polticas de las potencias occidentales
y las de los estados africanos y asiticos. Mi objetivo en este captulo es plantear
1

LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEYBULL 1

algunas cuestiones ms profundas que subyacen a este conflicto. entre polticas en la Al reflexionar sobre la justicia hay ciertas distinciones que resultan familiares
actualidad, y que tambin han estado en la base de otros conflictos similares en el a los anlisis tericos que se han hecho de esta idea y que resultar til tener en
2
pasado, que tienen que ver con el lugar que ocupa el orden en la jerarqua de v~lores mente . En primer lugar, est la distincin entre lo que se ha denominado justicia
humanos. Concretamente, me propongo examinar las demandas enfrentadas entre "general" -o justicia ?Orno sinnimo de conducta virtuosa o correcta en general-,
el orden y el otro valor humano que con ms frecuencia se h~ contra.propues.to . .l, y justicia "particular" '-o justicia entendida como un tipo de conducta correcta
la justicia. Con este fin analizar los siguientes aspectos; que sigmficado o sigmfi- entre otras posibles-. El trmino "justicia" a veces es utilizado como intercambia-
cados podemos atribuir a la idea de justicia en la poltica mundial?, cmo est rela- ble- con "moralidad" o "virtud", como si decir que una accin es justa fuese sim-
cionado el orden con la justicia en la poltica mundial?, hasta qu punto el orden y plemente otra forma de decir que es moralmente correcta. No obstante, se ha
la justicia son fines compatibles o que se refuerzan mutuamente entre s, y hasta qu argumentado con frecuencia que las ideas sobre la justicia constituyen una subca-
punto estn enfrentados o son, incluso, mutuamente excluyentes? En la medida en tegora particular de ideas morales, como cuando decimos que la justicia debe ser
que el orden y la justicia sean objetivos enfrentados o alternativos, cul de los dos atemperada con la piedad, o que los estados, cuando se relacionan entre s, son
debe ser considerado prioritario? capaces de aplicar justicia pero no caridad. A menudo se ha defendido que la justi -
AJ considerar cuestiones como stas existe el peligro de caer en la subjetividad cia est especialmente relacionada con la igualdad en el disfrute de derechos y pri _
en la recomendacin de determinadas polticas. Es ms, sera ingenuo imaginar vilegios, quiz tambin con la imparcialidad o la reciprocidad; que, sea cual sea el
0
que estas cuestiones, formuladas en trminos as de generales, puedan ser re~po~ contenido de los derechos o los privilegios en cuestin, las demandas de justicia
didas de forma concluyente y terminante. No obstante, aun evitando la subetivi- son demandas de un disfrute igual de los mismos por parte de personas que son
dad y la propuesta de soluciones, debera ser posible al menos clarificar estas diferentes entre s en algn aspecto, pero que deben ser tratadas como si fueran
cuestiones y alcanzar un conocimiento ms profundo de las consideraciones que se iguales en lo que a estos derechos se refiere.
encuentran detrs de las posibles respuestas. Las demandas de justicia en la poltica mundial suelen ser de este tipo. Se
trata de demandas que piden la eliminacin de los privilegios y las discrimi-
naciones, que piden que haya igualdad en la distribucin o en la aplicacin de
i. EL SIGNIFICADO DE "JUSTICIA" derechos entre los fuertes y los dbiles, los grandes y los pequeos, los ricos
y los pobres, los negros y los blancos, las potencias nucleares y las que care-
A diferencia del orden, la justicia es un trmino que, en ltimo caso, slo puede cen de dicho armamento, o los vencedores y los vencidos. Es importante dis-
tener una definicin particular o subjetiva. No estoy proponiendo partir de una . tinguir entre la "justicia" en este sentido concreto de igualdad de derechos y
visin particular de cmo debera ser una conducta justa en la poltica mundial, Y~ privilegios, y la "justicia" cuando utilizamos el trmino como sinnimo de
tampoco que nos embarquemos en un anlisis filosfico de los criterios a aplicar\ "moralidad".
para identificarla. Mi punto de partida es que existen determinadas ideas o creew; . . Es ~mporta,~te. hacer una segunda distincin entre justicia "sustantiva" y
cias sobre lo que implica la justicia en la poltica mundial, y que las demandas for"f JUsticia formal , siendo la primera la que consiste en el reconocimiento de nor-
muladas en nombre de ideas o creencias juegan un papel en el desarrollo de lo~ mas que otorgan determinados derechos o deberes -polticos, sociales o econ-
acontecimientos. micos- y la segunda la que consiste en la aplicacin igual de estas normas a
Est claro que las ideas sobre la justicia pertenecen a una clase de ideas morale .;; personas iguales, independientemente de cul sea el contenido sustantivo de las
es decir, de ideas que consideran las acciones humanas como correctas por s mismaj~: normas. Las demandas de "igualdad ante la ley" -demandas de que las normas
y no simplemente como medios para un fin, como imperativas en trminos categri,::- legales sean aplicadas de forma imparcial o igual a personas o a clases de perso-
cos y no simplemente hipotticos. En este sentido, las consideraciones acerca de 1, nas iguales-, son demandas de "justicia formal". No obstante, estas demandas
justicia deben ser diferenciadas de las consideraciones acerca del derecho, y de la ienen. lugar en relacin con todas las normas, tanto legales como no legales, ya
consideraciones sobre los dictados de la prudencia, el inters o la necesidad. e la idea de que los grupos de personas iguales deben ser tratados de una forma

1
i3o ;J
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LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

hemos llamado "justicia aritmtica" d .


semejante est implcita en el propio concepto de norma, sea sta del tipo que cia distributiva" se alcanza no t ~ derechos iguales. En cambio, la "justi-
sea. Las demandas de "justicia" en Ja poltica mundial a menudo son demandas de . , a raves e un proceso d . .,
miembros individuales de 1 . . d d . e negociac10n entre los
justicia formal entendida en este sentido, que una norma legal -como, por ejem- a _socie a en cuestin 1
sociedad en su cbnJunto ad t d . ' smo por a decisin de la
plo, la que exige a los estados no interferir en los asuntos domsticos de los . ' op a a a 1a 1uz de aquell .
-o inters comn. E'st claro l ". . . . o que se considera un bien
otros-, una norma moral -como la que otorga a todas las naciones un derecho a la f.orma a menudo puede resultqaruee ~. JUtshc1a distributiva" entendida de esta
autodeterminacin-, o una norma operativa o regla del juego -como la que exige . n JUS ic1a propor l" ,
c1a aritmtica" ya que . ciona mas que en "justi-
que las grandes potencias respeten mutuamente sus esferas de influencia-, deben , reqmere que los ricos pagu ,
pobres, o que los fuertes hagan , f en mas impuestos que los
ser aplicadas de forma imparcial o igual entre todos los estados. mas es uerzo que 1 d'b'l L
dial en la actualidad es f d os e les. a poltica mun-
Una tercera disti11cin es la que tiene lugar entre "justicia aritmtica", entendi- ' un amentalmente un d
racin entre los estados en 1 1 . : proceso e conflicto y coope-
da como derechos y deberes iguales, y "justicia proporcional", o derechos y deberes e que e sent1m1ento de .
compartido por el mund . que existe un bien comn
que pueden no ser iguales pero que son distribuidos para conseguir un determinado o en su CODJUnto es muy d. .
vo, se trata de un terreno espe . 1 .. ru imentar10. Por este moti-
objetivo. La igualdad puede ser concebida como el disfrute por parte de una clase de c1a mente prop1c10 par 1 1'd d ...
mutativa" ms que para la .d d ... . . a ea e JUSticia can-
personas o grupos iguales de los mismos derechos y deberes. Pero resulta evidente 1 ea e JUStlc1ad t b " .
discordia en lo que se refiere 1 . . . is n utiva . El prmcipal objeto de
que la igualdad entendida de esta forma a menudo fracasar en el logro de otros cri- a a JUSt1c1a en los a t .
de en el intento de los estad b sun os mternac10nales resi-
terios de justicia. Dado que las personas y los grupos a veces son desiguales en sus . os so e ranos a trav, d
c1ones y contrarreclamaciones d 11 , es e un proceso de reclama-
capacidades o en sus necesidades, una norma que les concede los mismos derechos derechos y deberes sern reco, e.degarad un ,"cuerdo entre ellos acerca de qu
y deberes puede tener como consecuencia el refuerzo de esa desigualdad. Como . noc1 os y e como s , ]' d
de JUSticia "distributiva" tamb., . , eran ap ica os. Pero la idea
escribi Aristteles, "la injusticia tiene lugar cuando los iguales son tratados de 3 lugar en la poltica mundi 1 ien JUedga un papel en los debates que tienen
forma desigual, pero tambin cuando los desiguales son tratados de forma igual" . . a , como que a refleado 1 .d d .
exige que se produzca un traspas d en a i ea e que la justicia
El principio de Marx "de cada uno segn sus capacidades, a cada uno segn sus , o e recursos econm d 1 , .
los paises pobres. icos e os paises ricos a
necesidades" refleja una preferencia por la justicia "proporcional" frente a la justi-
cia" aritmtica" en relacin con el objetivo que consiste en una distribucin justa de A la hora de aplicar todas estas distinciones .
agentes o actores de la polt1c d' 1 1 es importante considerar los
la renta. En la poltica mundial determinados derechos y deberes bsicos -como, . a mun ia a os que s d d
res. Sobre este asunto cabed' t. . e canee en erechos y debe-
por ejemplo, el derecho de los estados a una independencia soberana y el deber de . is mguIT entre lo que pod d . .
. d'ivi'd ua1 h
internacional o interestatal , Just1cia in emos enominar
.. JUSticia
los estados de no interferir en los asuntos domsticos de los dems- que, por lcf ta o mundial. 0 umana, YJUShc1a cosmopoli-
general, se consideran igualmente aplicables a todos los estados, ejemplifican la,
"justicia aritmtica", mientras que la doctrina de que el uso de la fuerza en la guerraP
o las represalias, deben ser proporcionales al dao sufrido puede servir como ilusc 1.1. JUSTICIA INTERNACIONAL O INTERESTATAL

tracin de la "justicia proporcior,al".


U na cuarta distincin, claramente relacionada con la anterior, es la qu Por justicia internacional o interestatal me e ..
!.es que adjudican derechos y d b 1 stoy ref1nendo a las normas mora-
cabe hacer entre justicia "conmutativa" o recproca, y justicia "distributiva" - . e eres a os estados 1 .
eemplo, la idea de que todos los estad . d Y. a as nac10nes como, por
justicia evaluada a la luz del bien o inters comn de la sociedad considerad tamao, o su composic1'0' . 1 os, in epend1entemente de cul sea su
en su conjunto. La justicia "conmutativa" reside en el reconocimiento d-- n racia, o su tenden d l' .. .
d.erecho a la soberana o ta b" 1 'd c1a l eo og1ca, tienen el mismo
derechos y deberes a travs de un proceso de intercambio o negociacin por , m ien a l ea de qu t d 1 .
;_--mismo derecho a la autodet . ., e o as as naciones tienen el
cual un individuo o grupo reconoce derechos a otros a cambio que stos, a , ermmac10n Evid t 1
;e,stados pueden entrar en confl' t 1. en emente, os derechos de los
vez, tambin se los reconozcan. Si la fuerza negociadora de Jos individuos y 1 ic con os derechos d 1
0
'.a usticia interestatal no es igual 1 . . . . e as nac10nes y, por tanto,
grupos es igual, es probable que este proceso recproco resulte en lo qu ::1 que a JUShcia mternacionaL el principio de

133
LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

autodeterminacin nacional ha sido invocado con el objetivo de socavar la inte-


por pernonas. Pe~o en el siglo XVIII, las ideas de justicia interestatal y justicia
mter~a:10nal habian comenzado a independizarse y, a partir de ese momento, se
gridad soberana de los estados y todava hoy supone una amenaza para muchos de
convirtieron en ideas autnom_as con respecto a los medios por los que se haban
ellos. Pero, en la medida en que existe un amplio consenso acerca de que los
llegado a establecer . Los derechos y los deberes pasaron a estar adscritos a la per-
estados deberan ser estados-nacin, y que la doctrina oficial de la mayora de
los estados (aun cuando se consideran estados plurinacionales) es que son esta- _sonahdad conceptualdel estado como entidad diferenciada de sus gobernantes, y a
dos-nacin, existe tambin un cierto grado de coincidencia entre las ide.s de_ la personalidad colectiva de la nacin como algo diferente, y segn algunos inclu-
so superior, a la suma de sus miembros.
justicia interestatal e internacional.
Puesto que los estados son los principales agentes o actores de la poltica En este sistema, en el cual los derechos y los deberes eran aplicables directa -
mundial, la idea de justicia interestatal es el principal significado en los debates mente a los estados y a las naciones, el concepto de derechos y deberes humanos ha
que tienen lugar a diario en torno a la justicia en los asuntos mundiales. Cada esta- sobrevivido pero ocupando un lugar en la penumbra. Lejos de constituir la base de
la que se deriva la idea de justicia o moralidad internacional, se ha convertido en
do sostiene que dispone de determinados derechos y deberes que no son de natu-
al~o potencialmente subversivo para la propia sociedad internacional. Esta posi _
raleza meramente legal, sino que son morales. En otras palabras, cada estado
defiende que su poltica es justa en el sentido de que es moralmente correcta c10n _se ve rele ada en la doctrina de los juristas internacionalistas positivistas de
("justicia general"), y reclama igualdad o imparcialidad en sus relaciones con otros los siglos XVIII y XIX, segn la cual los estados son los nicos sujetos del derecho
estados ("justicia particular"); reclama un derecho moral a la soberana o inde- mternac10nal y los individuos tan slo son el objeto de los acuerdos entre estados.
pendencia ("justicia sustantiva"), al tiempo que reclama que este derecho deba ser La base de la coexistencia entre estados, expresada en el intercambio de reconoci _
aplicado o administrado de la misma forma a todos los estados ("justicia formal"); miento. de las jurisdicciones soberanas, supone una conspiracin de silencio entre
afirma tener derecho a un trato igual que los dems estados a la hora de acceder a los gobiernos en relacin con los derechos y deberes de sus respectivos ciudadanos.
las oportunidades de comercio, o de votar en una asamblea internacional ("justicia Esta conspiracin se ve mitigada por la prctica de conceder derechos de asilo a Jos
aritmtica"), al mismo tiempo que insiste en que su contribucin financiera a una:""
refugiados polticos procedentes de otros pases, por el reconocimiento declarato-
rio de los derechos morales de los seres humanos en documentos como Ja Carta
organizacin interestatal debe estar determinada por el tamao de su producto
nacional ("justicia proporcional"); reconoce derechos de todo tipo al resto de esta- Atlntica, la Carta de Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos
dos, a cambio de que se le reconozcan los mismos ("justicia conmutativa"), pero Humanos, as como por la cooperacin entre gobiernos en la prctica a travs de Ja
cual se reconocen los derechos humanos en terrenos corno el trato a los prisioneros
tambin puede, al menos en su retrica, argumentar partiendo de la idea de que
existe un bien comn de una determinada comunidad regional o de la comunidad : de guerra Yla promocin del bienestar econmico y social. Pero la idea de los debe-
res de los seres humanos individuales en la poltica internacional suscita Ja cuestin
mundial ("justicia distributiva").
del conflicto entre estos deberes individuales y los de los estados -sta fue Ja cues-
tin que plante el Tribunal de Crmenes de Guerra de Nuremberg en relacin a Jos
1.2. )USTI CIA IND IVJDUAL O HUMANA
soldados y los lderes polticos alemanes, y que se volvi a plantear en el caso de Jos
soldad~s y lderes americanos responsables de llevar a cabo Ja guerra de Vietnam-4.
Por justicia individual o humana me refiero a las normas morales que otorgan ,
derechos y deberes a los seres humanos individuales. Segn la doctrina del dere-' Tambien la idea de los derechos de los seres individuales en la poltica internacio-
cho natural, la idea de la justicia humana preceda histricamente al desarrollo dei _nal hace surgir la cuestin del derecho y el deber de las personas y los grupos dife-
la idea de justicia interestatal o internacional y quiz aportaba el principal funda- rentes del estado a los que ste debe fidelidad, para que acudan en su ayuda en el
mento intelectual en el que en su inicio se apoyaron estas ltimas. Es decir, origi- caso de que sus derechos sean ignorados -el derecho de las potencias occidentales
nalmente, los estados y las naciones fueron considerados sujetos de derechos . a proteger los derechos polticos de sus ciudadanos en los pases de Europa del
deberes porque las personas individuales tenan derechos y deberes, porque los; Est_e, el de los africanos a proteger los derechos de los sudafricanos negros, 0 el de
gobernantes de los estados eran personas, y porque las naciones estaban formadas ;chma a proteger los derechos de las minoras chinas en el sudeste asitico-. :
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i
HEDLEYBULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

stas son cuestiones que, si son respondidas de determinada forma: ,conducen a~ para la vida humana o la civilizacin humana misma. En las discusiones sobre el
desorden en las relaciones internacionales o incluso a la desmtegrac10n de la pro traspaso de recursos de los pases ricos a los pobres, a veces el objetivo ltimo no
. . d d . ternacional Por ello, en la actualidad, los representantes de los es lograr que los pases pobres se vuelvan ms ricos, ni promover los derechos de
p1a sacie a in
tratan de los derechos y los deberes de los seres humanos m 1vi-
esta d os, cuan d d h ptibles los individuos pobr.es a una vida mejor, sino conseguir que la distribucin de la
duales lo h acen en voz bJ.a ya que si los individuos tienen erec os susce l d riqueza entre los miembros individuales de la sociedad humana sea ms justa, o
de ser, defendidos por otros estados o autoridades _internacionales, el resu ta o alcanzar unos estndares mnimos de riqueza o de bienestar dentro de esta socie-
], 't piopia autoridad ' y si los mdIViduos tienen deberes en dad. En las discusiones sobre cuestiones ecolgicas o medioambientales, el llama-
Puede ser un im1 e a su
relacin con causas o mov1m1 . entos que se sitan ms all de las fronteras de1 esta- miento bsico que se hace no es a la cooperacin entre estados, ni a los derechos
do de 1que son cm . d a d anos el estado no puede contar con su lealtad. humanos y deberes individuales, sino a la solidaridad entre todos los seres huma-
nos a la hora de afrontar los desafos ecolgicos y medioambientales que les afec-
1.J. JUSTICIA COSMOPOLITA OMUNDIAL tan como seres humanos.
Si en la situacin en la que se encuentra actualmente la poltica mundial, en
Ad , de la idea de justicia interestatal o internacional, y de la idea de justicia la que los actores principales son los estados, la idea de justicia interestatal o
emas d b mas prestar atencin a una tercera categora de ideas que se rdiere internacional juega un papel dominante en los debates que tienen lugar a diario,
h umana, e e ]' f dial Se
a la ue puede ser denominada como justicia cosmop~ i:a o JUS ic1a mun . y la idea de justicia humana juega un papel menor, la idea de justicia cosmopolita
t t qde ideas que intentan desentraar aquello que esta bien, o que es bueno, para o mundial juega un papel an ms pequeo. La sociedad o comunidad mundial,
e;a~undo en su conjunto, para una civitas maxima imaginada o una sociedad cos~ cuyo bien comn se aspira a definir, no existe salvo como idea o mito que quiz
mo olita a la que pertenecen todos los individuos, y a la que deben quedar subo; algn da llegue a tener fuerza pero que todava no ha llegado a adquirirla. La gran
din~dos sus intereses. Este concepto de justicia como promotora de un bien comun masa de la humanidad poltica no tiene los medios para articular y agregar los
d. al es distinto del que afirma que los seres humanos individuales de todo el intereses, y tampoco para poner en marcha los procesos de socializacin y reclu-
mundi . d has y deberes Lo que la 1usticia cosmopolita plantea es que tamiento polticos que (segn parece) constituyen los sellos distintivos de un sis-
mun o tienen erec . d d
todos estos individuos forman, o deberan formar, una soc1~dad o ~omun1 a tema poltico. Si, en cierta medida, los intereses de la humanidad son articulados
. b. comn delimite o incluso determine, cuales son los y agregados, y el sistema poltico universal es moldeado a travs de un proceso de
cuyos mtereses o cuyo ien , h d b de
.
derech os y d e b eres in di'vi'duales de la misma forma que los derec os y e eres t socializacin y reclutamiento polticos, hoy en da esto ocurre a travs del meca-
. d' 'd
1OS 1Il dentro del estado han sido limitados o determinados por concep os nismo de la sociedad de estados soberanos. Si queremos encontrar una gua que
ivi UOS d d 1
el .en del estado, la mayor felicidad del mayor nmero de cm a ano_s, o a
bi nos indique cules podran ser los intereses del mundo en su conjunto, por ejem-
como " l" ] tiempo
1 tad general. Implica un concepto de justicia que es proporc10na a plo, en lo que se refiere al control de armamentos, o a la distribucin de la pobla-
vo un " t 1 "
ue "aritmtico"' y "distributivo" al tiempo que conmu a ivo . . cin y de los recursos, o a la conservacin del medioambiente, estamos obligados
q Un concepto tal del bien comn mundial se refiere, no a los fmes o valo'.e~ a fijarnos en cules son las percepciones de los estados soberanos y de las organi-
oo=~se d la Soci.edad de estados ' sino a los fines o valores comunes
. b
de la soc1e
s zaciones internacionales que ellos dominan.
dad universal formada por el conjunto de la humanidad, cuyos miem ros son sere De hecho, no es que falten portavoces designados pos s mismos del bien
individuales. Este concepto est implcito en un buen nmero debates c_ontempo~ comn de la "nave tierra" o de "este planeta en peligro". Pero las visiones de estos
,
raneos en 1os que se habla o se escribe como si dicha sociedad cosmopolita ,o .mun individuos, independientemente del mrito que puedan tener, no son el resultado
. . . 1 t ]'dad En los debates sobre cuestiones estrateg1cas de un proceso poltico de afirmacin y reconciliacin de intereses. Puesto que no
dial ex1st1era en a ac ua 1 . , d rra_
relacionadas con el control armamentstico, no es raro o1r ~ablar e una gue son autentificados por un proceso poltico de este tipo, las opiniones de estos indi-
nuclear genera1 no so o
'] en trminos de un desastre para la sociedad
.
de estados y de za viduos constituyen una gua an menos autorizada de lo que es el bien comn de la
una vu1nerac1on ., d e los derechos humanos individuales, sino como una amena humanidad, que las opiniones de los portavoces de los estados soberanos. Estos

i36
LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

organism~s casi universales como las Naciones Unidas y sus agencias especiali -
ltimos no son representativos, e incluso pueden ser tirnicos pero, al menos,
zadas, esta formalmente comprometida con algo que va mucho ms all del man -
hablan en nombre de una parte de la humanidad que es mayor que ellos mismos.
tenimiento de un mnimo orden o coexistencia, ha adoptado la idea de la justicia
Tampoco los portavoces de los grupos no gubernamentales (como las reuniones de
internacional o interestatal, as como de la justicia individual o humana, e inclu-
expertos en control armamentstico, en desarrollo econmico, o en cuestio'nes
. so se ha mostrado 'receptiva, a travs de su apoyo a la idea de transferencia de
medioambientales) gozan de una autoridad de este tipo. stos pueden hablar con
recursos de los pases ricos a los pobres, al objetivo de justicia mundial.
la autoridad de un sujeto particular, pero definir cules son los intereses de la
Asimismo, facilita la cooperacin intergubernamental en muchos campos con el
humanidad es arrogarse un tipo de autoridad que slo puede ser otorgada a travs
fm de promover la puesta en prctica de estas ideas.
de un proceso poltico.
Pero, para empezar, el marco que ofrece el orden internacional resultabas-
Si no nos queda ms remedio que intentar descubrir cul es el bien comn del
tante inhspito para proyectos que aspiren a poner en prctica una justicia cosmo-
1

1
mundo, fundamentalmente a travs de las posturas de los estados y de los estados
reunidos en organizaciones internacionales, estaremos siempre ante una lente polita o mundial. Si nos tomsemos en serio la idea de un bien comn del mundo !

tendramos que considerar cuestiones como, por ejemplo, qu forma debera~


distorsionada. Las ideologas universales que adoptan los estados estn evidente- "11
adoptar, a la luz del inters general, las polticas de inmigracin de todos los esta- i:,.
mente supeditadas a sus intereses particulares y los acuerdos a los que llegan son,
obviamente, el producto de negociaciones y compromisos, y no de la consideracin dos del 1'.'undo; qu pases o qu reas del mundo son las ms necesitadas de capi - ;I
tal Y cuales las menos necesitadas; cmo deberan ser reguladas las polticas 111
,.
de cules son los intereses de la humanidad en su conjunto.

~
comerciales y fiscales de todo el mundo de acuerdo con una serie de prioridades
comunes; o qu resultados, a partir de la gran cantidad de conflictos violentos,
civiles o internacionales que hay en el mundo, seran ms conformes con los inte-
z. LA COMPATIBILIDAD DEL ORDEN Y LA JUSTICIA
reses generales de la humanidad. 11
1

Resulta obvio que el marco existente del orden internacional no es capaz de stos son, por supuesto, asuntos que los gobiernos controlan, y sobre los cua- 1
11
les no parecen tener ningn inters en soltar las riendas mientras no ocurran cam-
satisfacer algunas de las aspiraciones de justicia ms profunda e intensamente
bios considerables en la sociedad humana. La posicin que ocupan los gobiernos I
compartidas. Como ha sealado el profesor Mazrui, esta afirmacin no slo des-
como guardianes de los intereses percibidos de sectores concretos de la humani-
cribe la realidad de la escena internacional hoy en da, caracterizada por el con-
dad supone un obstculo conocido que impide que se vean a s mismos simple-
flicto entre los estados preocupados por mantener el orden, por un lado, y
mente como agencias que comparten la responsabilidad de que el bien comn del
aquellos otros que dan prioridad al cambio justo, a costa del orden si es necesa-
mundo se lleve a la prctica. En ocasiones se dice que el compromiso que adquie-
rio, por otro. Tambin existe una tensin inherente entre el orden que surge del
ren los pases donantes, a travs de las polticas de cooperacin y comerciales, de
sistema y la sociedad de estados, y las distintas aspiraciones de justicia que sur-
gen de la poltica internacional. Esta tensin es expresada continuamente de una lograr un nivel mnimo de bienestar econmico en el mundo, implica y presupone
aceptar la idea de que existen unos intereses de la comunidad de la humanidad. Por
u otra forma.
Es cierto que la justicia, en cualquiera de sus formas, slo puede ser conse- ejemplo, Kenneth Boulding argumenta que, puesto que la transferencia de recur-
guida en un contexto de orden. Slo si existe un patrn de actividad social en el sos. de los pases ricos a los pobres es totalmente unilateral o no recproca, esto sig-
n1f1ca que los ricos se ven a s mismos como parte de una misma comunidad, de la
que los fines elementales o primarios de la vida social estn hasta cierto punto
que los pobres tambin forman parte. "Si A da algo a B sin esperar nada a cambio,
cubiertos, podrn garantizarse los fines secundarios o ms avanzados. En prin-
debemos deducir que B es 'parte' de A, o que A y B forman parte de un sistema de
cipio, es cierto que la sociedad internacional, al ofrecer un contexto de un cierto
intereses y organizaciones ms amplio " 5. Se podra argumentar que la idea de
orden, por muy rudimentario que ste sea, puede ser vista como una forma de
allanar el camino para el disfrute de los distintos derechos en trminos de igual - comumdad de la humanidad ofrece una mejor justificacin de las transferencias
dad. Tambin es cierto que la sociedad internacional, hoy en da, a travs de de recursos que otras que a veces tambin se ofrecen. Es mejor, por ejemplo, que
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

la idea que a veces se utiliza en los pases occidentales de que la ayuda a los pobres conviccin de que el orden internacional es prioritario frente a la justicia humana.
es necesaria para promover el orden o la estabilidad (entendidos como patrn que Creo que los estados africanos y asiticos, al igual que otros estados, estn dispues-
asegura los valores occidentales), o para evitar una revuelta de los "desposedos" tos a subordinar el orden a la justicia humana slo en algunos casos que les afecten
contra "los que tienen", o la idea que tanto aparece en la retrica de los pases directamente, pero que no estn ms dispuestos que los estados occidentales o los
pobres de que es necesaria para que los ricos expen sus culpas por los errores del estados del bloque s<'lvitico a permitir que toda Ja estructura de coexistencia
pasado. No est claro, sin embargo, que la idea de comunidad de la humanidad internacional se 'desmorone.
juegue un papel tan relevante en la transferencia de recursos. Ni siquiera est Existe otro obstculo para que la justicia humana se pueda llevar a la prctica
claro que la transferencia de recursos haya adquirido una posicin segura y esta - dentro del actual marco del orden internacional. Cuando las cuestiones de justicia
ble entre los negocios permanentes de la sociedad internacional, atrapada como humana adquieren un lugar preeminente en la agenda de las discusiones polticas
est entre la idea de que los pases ricos deberan. disminuir su implicacin en el mundiales, es porque esto forma parte de la poltica de algn o algunos estados
Tercer Mundo a un mnimo, por un lado y, por otro, la doctrina de que la ayuda es concretos. Tras la Primera Guerra Mundial el mundo oy hablar de la responsabi-
fundamentalmente una forma de perpetuar la dominacin y la explotacin y, por lidad del Kaiser en la guerra, y tras la Segunda Guerra Mundial fue testigo del jui -
tanto, que es perjudicial para los intereses de los" desposedos". cio y castigo a los lderes y soldados alemanes y japoneses por los crmenes de
La idea de una justicia mundial o cosmopolita es perfectamente realizable, guerra y los crmenes contra la paz. Sin embargo, no fue testigo del juicio ni del
pero siempre y cuando se haga en el contexto de una sociedad cosmopolita. Las castigo de los lderes ni de los soldados americanos, britnicos y soviticos que,
demandas de una justicia mundial son, por tanto, demandas a favor de una trans- primafacie, podran haber sido tan culpables, o tan poco culpables, de ignorar sus
formacin del sistema y de la sociedad de estados, y son intrnsecamente revolu- obligaciones humanas como Goering, Yamamoto y el resto.
cionarias. La justicia mundial puede, en ltimo caso, reconciliarse con el orden Con esto no quiero decir que la idea del juicio y castigo de Jos criminales de
mundial si tenemos una visin de una sociedad mundial o cosmopolita que d guerra por medio de procedimientos internacionales sea injusta o imprudente
cabida a ambos. Pero perseguir la idea de una justicia mundial en el contexto del sino, simplemente, que funciona de forma selectiva. Que fueran estos hombres, y
sistema y de la sociedad de estados implica entrar en conflicto con los mecanismos no otros, los que fueron llevados a juicio por los vencedores fue un accidente de la
a travs de los cuales se mantiene el orden en la actualidad. poltica de poder.
El marco del orden internacional tambin resulta inhspito para las deman- En el mismo sentido, el mundo ha odo hablar de los derechos humanos de las
das de justicia humana, que representan un ingrediente muy poderoso de la pol- personas no europeas en Sudfrica -y puede que incluso llegue a ver un cambio en
tica mundial hoy en da. La sociedad internacional se hace eco del concepto de la situacin, debido a que los estados del frica negra, y tambin otros estados, han
derechos y deberes humanos que pueden ser afirmados frente al estado al que per- seguido la poltica de denunciar estos hechos-, al igual que el mundo oy en su
tenecen los seres humanos concretos, pero se inhibe a la hora de llevar esto a la momento hablar de los derechos de los sbditos cristianos del sultn de Turqua,
prctica, salvo de forma selectiva y distorsionada. Si la sociedad internacional real- puesto que determinadas potencias europeas decidieron defenderlos. Pero es
mente considerase la justicia humana como prioritaria, y la coexistencia como menos probable que los derechos de los africanos en los estados del frica negra,
secundaria -si, como seala el profesor Mazrui, esto es lo que desean los estados o los de los intelectuales en la Unin Sovitica, o los de los tibetanos en China, o Jos
africanos y asiticos, por ejemplo, que la Carta de Naciones Unidas otorgase un de los nagas en la India, o los de los comunistas en Indonesia, sean defendidos por
lugar preferente a los derechos humanos en vez de al mantenimiento de la paz y la una accin internacional, ya que sta no es la poltica de ningn grupo importante
seguridad-, entonces, en una situacin en la que no hubiera acuerdo sobre qu de estados. El orden internacional no ofrece una proteccin general de los dere-
derechos humanos, o sobre la jerarqua de prioridades con la que deberan ser chos humanos sino una proteccin selectiva que est determinada, no por los
ordenados, el resultado no podra ser otro que el debilitamiento del orden inter- mritos del caso en cuestin, sino por los avatares de la poltica internacional.
nacional. Es en este punto donde la sociedad de estados -incluyendo, en contra de Existe, adems, otro obstculo. Incluso en los casos en que, como consecuen-
la opinin del profesor Mazrui, a los estados africanos y asiticos- deja clara su cia de estos avatares de la poltica internacional, la sociedad internacional permite
LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

Ja accin dirigida a poner en prctica Ja justicia humana, la accin no influye direc- reforzar la coexistencia entre estados aadiendo un imperativo moral al imperativo
tamente sobre Jos seres humanos individuales sino que tiene lugar a travs de la ilustrado de inters propio, y al imperativo de la ley en el que se basa.
mediacin de los estados soberanos que dan forma a esta accin de acuerdo con sus Aun as, el orden internacional se mantiene a travs de mecanismos que, siste-
propios intereses. Consideremos el caso de Ja justicia econmica mundial,' que mticamente, se enfrentan a los principios ms bsicos de la justicia internacional y
constituye el objetivo al que se dirige la transferencia de recursos de los pases ricos que cuentan con unmplio apoyo. No me refiero simplemente a que hoy en da haya
a Jos pases pobres. El objeto moral ltimo de este proceso es mejorar el nivel mate- estados y naciones a los que se les niegan sus derechos morales, o que incumplen sus
rial de vida de los seres humanos individuales en los pases de Asia, frica o Amrica responsabilidades morales, y tampoco a que exista una gran desigualdad y parcialidad
Latina. Pero los pases donantes y las organizaciones internacionales afectadas en el disfrute de estos derechos o en el ejercicio de esas responsabilidades. Esto,
transfieren recursos, no a Jos individuos directamente, sino a los gobiernos de los efectivamente, ocurre, pero siempre ha sido as y es la condicin normal de toda
pases de Jos que aquellos son ciudadanos. Como seala ]ulius Stone, queda en sociedad. A lo que me refiero es a que las instituciones y mecanismos en los que se
manos de estos gobiernos determinar Jos criterios segn los cuales se distribuirn apoya el orden internacional, an cuando funcionen correctamente o, incluso, pre-
Jos recursos a Jos individuos, e incluso son los gobiernos los que pueden llegar a dis- cisamente cuando funcionan correctamente y cuando llevan a cabo sus funciones
tribuirlos de forma arbitraria, o no distribuirlos en absoluto. Como l mismo dice, -su funcionamiento ser objeto de anlisis en la segunda parte de este libro- nece-
el supuesto no explcito de Ja transferencia de recursos es que los demandantes y sariamente infringen el concepto habitual de justicia.
beneficiarios reales de lo que l denomina "Ja comunidad a la que se debe justicia" Consideremos, por ejemplo, el papel que juega Ja institucin del equilibrio de
no son Jos seres humanos individuales sino los gobiernos6. Las dudas que albergan poder en el orden internacional. Esta institucin supone una agresin al concepto
Jos pases donantes acerca de la forma en que Jos gobiernos de los pases receptores habitual de justicia ya que supone la aprobacin de Ja guerra contra un estado cuyo
distribuirn o no Jos recursos que aquellos les transfieren constituyen una de las poder amenaza con volverse preponderante, sin que dicho estado haya cometido
principales causas que desincentivan Ja ayuda exterior. Pero no nos queda ms ninguna infraccin legal o moral. Asimismo, sacrifica los intereses de Jos estados
remedio que estar de acuerdo con la conclusin a la que llega Stone de que, a pesar pequeos, los cuales pueden ser absorbidos o divididos si esto contribuye al equi-
de que Ja transferencia de recursos, tal y como tiene lugar en la actualidad, no satis- librio. O, en el caso de su variante contempornea, el "equilibrio del terror", mag-
face el objetivo de lo que he llamado justicia humana, esto resulta inevitable dada la nifica y explota el riesgo de destruccin. Aun as, se trata de una institucin cuyo
naturaleza de Ja sociedad internacional hoy en da, Jos pases donantes y sus organi- papel en el mantenimiento del orden en el sistema internacional ha sido central
zaciones no pueden determinar la forma en que los gobiernos receptores distribu- tanto en el pasado como en el presente.
yen los recursos (aunque a veces ponen condiciones sobre esta distribucin) sin Consideremos el papel de otra institucin, la guerra. La guerra tambin juega
violar las normas ms fundamentales de la coexistencia. un papel central en el mantenimiento del orden internacional garantizando la eje-
Si bien Ja sociedad internacional resulta considerablemente inhspita para el cucin del derecho internacional, contribuyendo a mantener el equilibrio de
concepto de justicia cosmopolita y slo es capaz de acoger la idea de justicia humana poder y llevando a cabo los cambios que se consideran justos por consenso. Pero,
de forma selectiva y ambigua, en cambio no es especialmente reacia a la idea de jus- al mismo tiempo, la guerra puede ser utilizada para transgredir el derecho interna-
ticia interestatal o internacional. Como ya he comentado, la propia estructura de la cional, para socavar el equilibrio de poder, para evitar que se produzcan cambios
coexistencia internacional depende de normas que atribuyen derechos y deberes a justos o para provocar cambios injustos. Asimismo, una vez utilizado, ya sea por
los estados, pero no depende necesariamente de normas morales sino de normas de una causa justa o por una injusta, puede generar una dinmica propia dejando de
procedimiento o reglas del juego que en la sociedad internacional moderna aparecen ser un instrumento en manos de quienes Ja declararon, y transformando la situa -
recogidas, en ocasiones, en el derecho internacional. Mientras que la idea de justicia cin y sus protagonistas en algo completamente diferente.
mundial puede parecer totalmente irreconciliable con la estructura de la sociedad Consideremos tambin el derecho internacional. No se trata simplemente
internacional, y que el concepto de justicia humana supone una posible amenaza para de que el derecho internacional santifique el status qua sin aportar un proceso
Jos fundamentos de esta ltima, Ja idea de justicia interestatal o internacional puede legislativo por el cual se pueda modificar Ja ley por consenso obligando as a que 1

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:1'

~i
11
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

a
las presiones favor del cambio tengan que convertirse en demandas de que la la vida social y que, adems, permite alcanzar los objetivos secundarios de justicia
ley sea violada en nombre de la justicia. Ocurre, adems, que cuando la ley es o igualdad, para los estados, para los individuos, y en trminos del bien comn para
violada, y surge una nueva situacin como resultado, no del triunfo de la justicia, el mundo. A priori no existe ninguna razn para argumentar que una sociedad de
sino del triunfo de la fuerza, el derecho internacional acepta esta situacin co=o este tipo sea inalcanzable, o que sea incompatible perseguir tanto el orden mundial
legtima y refuerza a los medios por los que sta llega a consolidarse. Como escri - .como la justicia mundial. Sin embargo, s existe una incompatibilidad entre, por
be Mazrui, el derecho internacional condena la agresin pero, una vez que la un lado, las normas e instituciones que en la actualidad mantienen el orden dentro
agresin ha tenido xito, deja de ser condenada. El conflicto entre el derecho de la sociedad de estados y, por otro, las demandas de justicia mundial, que impli -
internacional y la justicia internacional es endmico ya que las situaciones que el can la destruccin de esta sociedad; las demandas de justicia humana, que slo tie-
derecho toma como punto de partida no son sino una serie de faits accomplis que nen cabida en ella de forma selectiva y parcial; y las demandas de justicia
han surgido del uso y de la amenaza mediante la fuerza, y que han sido legitima- interestatal e internacional, a las que la sociedad de estados no es especialmente
dos por el principio de que los tratados firmados bajo coaccin son vlidos. hostil, pero a las que tampoco puede satisfacer ms que parcialmente.
Es ms, contrariamente a muchas de las reflexiones superficiales que se han
hecho sobre este tema, no se trata de que esta tendencia del derecho internacional
a acomodarse a la poltica del poder sea un defecto poco afortunado, pero corregi- 3. LA CUESTIN DE LA PRIORIDAD
ble y susceptible de desaparecer por obra de algn profesor de derecho internacio-
nal bien intencionado o por obra de algn bien pensante informe de la Comisin Puesto que el marco de la sociedad internacional no logra satisfacer estas ideas de
de Derecho Internacional. Todo parece indicar que esta caracterstica del derecho justicia, qu consecuencias tendran para el orden internacional los intentos de lle-
internacional, que lo sita en contradiccin con la justicia elemental es vital para varlas a cabo? Acaso la nica forma de alcanzar la justicia en la poltica internacio-
su funcionamiento y que, si dejara de tenerla, perdera de tal forma el contacto con nal, en sus distintas versiones, es minando el orden internacional? En ese caso, cul
la realidad internacional que ya no podra jugar ningn papel. de las dos cosas debera tener prioridad?
O consideremos el papel que juegan en el mantenimiento del orden interna- Es posible distinguir tres doctrinas tpicas-ideales que ofrecen respuestas a estas
cional las grandes potencias. Las grandes potencias contribuyen al orden internacio- preguntas. En primer lugar, existe la visin conservadora u ortodoxa que ve un conflic-
nal manteniendo los sistemas locales de hegemma dentro de los cuales el orden es to inherente entre los valores del orden y los valores de la justicia en la poltica mun -
impuesto desde arriba, y colaborando entre s para controlar el equilibrio de poder dial, y que considera que los primeros tienen prioridad sobre los segundos. La sociedad
global y, de vez en cuando, para imponer su voluntad conjunta sobre otros. Pero las internacional es una sociedad de la que no se puede esperar ms que un" orden mni -
grandes potencias, cuando contribuyen de esta forma al orden internacional, lo hacen mo" o coexistencia, y en la que las demandas de un "orden ptimo" amenazaran con
a costa de infligir una injusticia sistemtica a los derechos de los estados y naciones socavar el pequeo terreno de consenso sobre el que se construye esa coexistencia.
pequeos. ste ha sido el caso de la injusticia que han sufrido los estados que caen En segundo lugar, existe una visin revolucionaria que tambin parte de la base
dentro de la esfera de hegemona sovitica en Europa del Este o de la esfera de hege- de que hay un conflicto inherente entre el marco actual del orden internacional y la
mona americana en el Caribe; la injusticia que tiene cabida en la Carta de Naciones consecucin de la justicia, pero que considera que la segunda es el valor que debe
Unidas, que prev un sistema de seguridad colectiva que no puede operar en contra de imponerse, que se haga justicia" aunque perezca el mundo". No obstante, el revolu-
las grandes potencias; o la injusticia que siempre sufren las pequeas potencias cuan - cionario no cree que la tierra vaya a perecer, sino que aspira a que, tras un periodo
do las grandes llegan a acuerdos que las perjudican. de desorden transitorio y quiz limitado a un rea geogrfica determinada, se rees-
No existe una incompatibilidad general entre el orden en abstracto, en el sen- tablezca un orden que garantice los cambios justos que desea que se produzcan. sta
tido en el que lo hemos definido, y la justicia en cualquiera de los significados a los ha sido la doctrina de algunos africanos negros con respecto a su continente, de los
que hemos aludido. En otras palabras, podemos imaginar una sociedad en la que nacionalistas rabes con respecto a los territorios rabes y de los primeros bolche-
existe un patrn de actividad que alimenta los objetivos elementales o primarios de viques y, ms tarde, de China con respecto al mundo en su conjunto.
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

En tercer lugar, existe una visin liberal o progresista que siempre ha repre- un cierto desorden local y transitorio, despus del cual el orden internacional en su
sentado a una importante rama de pensamiento sobre la poltica exterior de occi- conjunto puede resurgir intacto o incluso reforzado con respecto a la situacin ante-
dente, que (quiz sin negarlo por completo) es reticente a aceptar que el conflicto rior. Apenas cabe duda de que una sociedad internacional que ha alcanzado un con -
entre el orden y la justicia en la poltica mundial sea inevitable, y que continuamen- senso, no slo sobre el orden, sino sobre todo un conjunto amplio de conceptos de la
te est buscando formas de reconciliar el uno con la otra. Por ejemplo, tiende a con- justic.ia internacional: humana, y quiz tambin mundial, estar probablemente en
siderar la correccin de las injusticias como el verdadero camino para fortalecer el una posicin de mayor fuerza a la hora de mantenr el marco de orden mnimo o coe- 1

orden internacional, el fin del apartheid o de "los ltimos vestigios del colonialis- xistencia que una que no ha llegado a esa situacin.
mo" sera la mejor forma de que los estados del frica negra se integren en el siste- El conflicto entre el orden internacional y las demandas de un cambio justo
ma de "paz y seguridad"; la consecucin de la justicia econmica para los pueblos surge en aquellos casos en los que no existe consenso sobre lo que implica la justi-
pobres del mundo sera la va para evitar el que, de otra forma, sera un enfrenta- cia, y cuando presionar con demandas de justicia supone reabrir cuestiones que el 1

miento inevitable entre los "que tienen" y los "desposedos". Tiende a no querer objetivo de la coexistencia exige mantener cerradas. 1

reconocer que, en algunos casos, la justicia no puede ser lograda a travs de proce- Si, por ejemplo, existiera un consenso dentro de Naciones Unidas a favor de la
1
dimientos en los que se obtenga el consentimiento de todos, o un consenso. Tiende intervencin militar en Sudfrica para aplicar la autodeterminacin nacional de las 11~;
a considerar que los intentos de alcanzar la justicia mediante un quebrantamiento poblaciones negras mayoritarias y para defender los derechos polticos de los africanos 1111
!
del orden son contraproducentes y llama a los abogados del" orden" y los de la "jus- negros que incluyera a las grandes potencias, seria posible considerar que dicha inter- ,,,
''',
ticia" a permanecer dentro de los lmites de un sistema moral que d cabida a vencin no supondra una amenaza para el orden internacional, o que incluso lo refor-
ambos, y que permita que se produzcan ajustes a travs de acuerdos mutuos. zaria ya que confirmara la existencia de un nuevo grado de solidaridad moral en la
Est claro que las demandas a favor de que se mantenga el orden y de que se sociedad internacional. En ausencia de un consenso tal, las demandas de intervencin
fomente el cambio justo en la poltica mundial no son mutuamente excluyentes, y militar exterior suponen la subordinacin del orden a consideraciones de justicia inter-
que a veces existe margen para reconciliarlas. Cualquier rgimen que aporte orden nacional y humana. El argumento que, desde i963, han venido utilizando los estados del
a la poltica mundial tendr que aplacar las demandas a favor de un cambio justo, al frica negra en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para que se reconozca que
menos hasta cierto punto, si es que pretende que aqul dure. En este sentido, la el apartheid no supone slo una violacin de los derechos humanos sino una amenaza
bsqueda ilustrada del orden como objetivo tambin tendr en cuenta la demanda para la paz, hace que su posicin sea confusa, al margen de los mritos que este argu-
de justicia. De la misma forma, la demanda de un cambio justo tendr que tener en mento pueda tener como estrategia de desarrollo del derecho de la Carta o como tctica
cuenta el objetivo del orden. Los cambios que se produzcan slo pueden asegurar- poltica: precisamente quienes proponen la intervencin desean que se produzca una
se si son incorporados a un rgimen que ofrezca orden. amenaza para la paz, y quienes se mueven por consideraciones de justicia y no de paz.
A veces es posible que se produzca un cambio que se haya acordado como justo La accin militar que llev a cabo la India arrebatando Goa a Portugal en i96i,
con el consentimiento de las partes afectadas, en cuyo caso no se vulnerarn las bases y la que llev a cabo Indonesia en lrian occidental en i96~ tambin representan un
del orden internacional. La liberacin de los pueblos africanos y asiticos con respec- quebrantamiento de la paz en aras de un cambio concebido como justo. Es intere-
to a los imperios europeos ha estado acompaada de violencia y de desorden, y quie- sante que, en estos casos, al igual que en el caso de la propuesta de intervencin
nes lucharon por ella subordinaron de forma consciente el orden a la justicia. Pero la militar en Sudfrica, las justificaciones que se ofrecieron estaban relacionadas tanto
transferencia ordenada del poder por parte de los gobiernos de las metrpolis a estas con el orden como con la justicia, en el caso de Goa, Krishna Menan defendi la
naciones que estaban sujetas a ellas tambin jug un papel. Tambin est claro que, accin de la India como una necesidad de responder a la agresin de Portugal en
incluso cuando no existe el consentimiento de todas las partes afectadas, pero existe i510, fecha desde la cual se haba producido una" agresin permanente". De forma
una evidencia clara de consenso por parte de la sociedad internacional en su conjunto similar, la intervencin india en Pakistn oriental en 971 fue defendida, entre
a favor de un cambio que se considera justo -y especialmente si el consenso incluye otras cosas, como una respuesta frente a la "agresin demogrfica". Por tanto, los
tambin a las grandes potencias-, el cambio puede tener lugar sin provocar ms que revolucionarios se adaptan a las modalidades dominantes del sistema.
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

Pero cuando las demandas de justicia son planteadas sin que exista consenso en la de1ivativa. Llevada hasta sus ltimas consecuencias la paz es importante porque "la
sociedad internacional acerca de lo que implica la justicia, se abre la posibilidad de que dignidad y el valor de la persona humana" son importantes" 7 . Quienes no desean
quiebre el consenso existente en tomo al orden o a una coexistencia mnima. En ese caso, socavar el orden internacio11al como forma de lograr la justicia anticolonial, racial o
debe afrontarse la cuestin de qu debe tener prioridad, si el orden o la justicia. econmica llegan esfa conclusin ponder<!ndo su v<!loracin de la justicia y del
En este trabajo he intentado evitar dar una "definicin fuerte" del trmino orden, independientemente de que se refieran o no a ellas.
"orden" que pudiera suponer un juicio a priori del valor del orden como objetivo Adems, dada la fortaleza del marco del orden internacional, ste es capaz de
humano. Pero, por otra parte, sostengo que el orden es deseable o valioso para los soportar el efecto de los violentos ataques que se llevan a cabo en nombre de la
asuntos humanos y, en principio, para la poltica mundial. "justicia". Por ejemplo, en la actualidad, la paz nuclear ha permitido que en el nivel
El orden en la vida social es deseable porque es condicin para la realizacin de "subnuclear" tengan lugar guerras justas de liberacin nacional, y la paz interna-
otros valores. Amenos que haya un patrn de actividad humana que sostenga los obje- cional o interestatal ha dejado margen para la violencia interna o civil justa.
tivos elementales, primarios y universales de la vida social, no ser posible alcanzar o Tambin debemos tener en cuenta que el consenso a favor de un cambio justo
preservar los objetivos ms avanzados, secundarios, o especficos de cada una de las es algo incierto, y que los ataques violentos al orden existente que buscan cambios
sociedades. El orden internacional, u orden de la sociedad de estados, es condicin justos pueden tener el efecto de alterar el consenso presente. En ocasiones, es la
para que tengan lugar la justicia y la igualdad entre los estados o las naciones. No puede misma lucha por el cambio justo la que crea un r1uevo consenso a favor de este
existir algo como el derecho igual de los estados a la independencia o de las naciones a cambio que no exista en el momento en que dio comienzo la lucha. Hoy, por ejem-
gobernarse a s mismas si no es en un contexto de orden internacional. De la misma plo, se puede decir que existe consenso en la sociedad internacional en torno a la
forma, el orden mundial, u orden en la gTan sociedad formada por el conjunto de la idea de que la soberana de las potencias coloniales sobre los territorios sometidos
humanidad, es condicin para la realizacin del objetivo de la justicia humana o cos- es ilegtima, y que la violencia ejercida contra dichas potencias para conseguir la
mopolita. Si no hay un mnimo de seguridad frente a la violencia, de respeto a los liberacin nacional es justa. Pero este consenso no exista en las primeras dcadas
acuerdos y de estabilidad en las normas de la propiedad, el objetivo de la justicia poli - de la lucha anticolonial y, si existe hoy en da, es como consecuencia de esta lucha.
tica, social y econmica para los individuos, o de la distribucin justa de las cargas y las Por tanto, mientras que el orden en la poltica mundial es algo valioso y una condi-
recompensas con relacin al bien comn del mundo no tienen sentido. cin para que se puedan realizar otros valores, no debe ser entendido como un
Por tanto, el orden en la poltica mundial no slo es valioso, tambin es en valor preeminente. Demostrar que una determinada institucin o curso de accin
cierta forma prioritario frente a otros objetivos como, por ejemplo, la justicia. No promueven el orden no implica presuponer que esa institucin sea deseable ni que
obstante, de esto no se deduce que el orden sea preferible a la justicia. De hecho, se deba seguir ese curso de accin.
tanto la idea del orden como la idea de justicia son parte del sistema de valores y del
repertorio retrico y de justificaciones que utilizan todos los actores en la poltica
mundial. Quienes abogan por la justicia revolucionaria esperan que llegue el tiem- NOTAS
po en que se consolide un nuevo orden que refuerce los logros de la revolucin.
1. Ali Mazrui, Towards a Paz Africana (Londres: Weidenfeld & Nicolson, 1967).
Quienes abogan por el orden lo hacen, en parte, porque consideran que el orden :;;. Las distinciones entre la justicia general y p<irticular, formal y significativa, aritmtica y proporcional,
existente es moralmente satisfactorio, o al menos no lo suficientemente insatis- conmutativa y distributiva estn todas en la obra de Aristteles. Para un anlisis contemporneo, consl-
tese Morris Ginsberg, On justice in Society (Londres: Heinemann, 1965) y John Rawls, A Theory of Jiistice
factorio como para ser perturbado. La cuestin del orden versus la justicia siempre (Oxford University Press, i97:;;). (Traduccin espaola: Teora de la ]ttsticia, Madrid: Fondo Cultura
estar presente en las consideraciones de las partes de cada caso concreto. Econmica de Espaa, 1997, :;; ed.)
3. Laws, \,VI.
Es ms, cuando se evalan los mritos de un caso concreto, no se puede afirmar 4. Vase, Telford Taylor, Nurembergand Vietnam, anAmerican Tragedy (Nueva York: Random House, 1970).
la prioridad del orden sobre la justicia sin evaluar previamente si el orden existente es 5. Kenneth Boulding, "The Concept ofWorld Interest", Economics and the Idea of Mankind, Bert F. Hoselitz
(ed.) (Columbia Univcrsity Press, 1965), p. 55.
injusto o no y, en su caso, en qu medida. Por qu consideramos que el orden exis- 6. Julius Sto ne, "Approaches to the Notion of International Justice", en The Fitture of the Internationa.l Legal
Order: Trends and Patterns, ed. C. Blacky Richard A. Falk, vol. 1 (Princeton University Press, 1969).
tente es valioso? Mazrui escribe que "la importancia de la paz es, en ltima instancia,
7. Mazrui, Towards a Paz Africana, p. i37.

1 49
EL ORDEN EN EL SISTEMA INTERNACIQNAL
CONTEMPORANEO
CAPITULO 5
EL EQUILIBRIO DE PODER Y EL ORDEN INTERNACIONAL

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En este captulo me propongo abordar las siguientes cuestiones, qu es el equili-


brio de poder?, cmo contribuye el equilibrio de poder al orden internacional?,
qu relevancia tiene el equilibrio de poder para el mantenimiento del orden
internacional hoy en da?

i. EL EQUILIBRIO DE PODER

Por" equilibrio de poder" aqu nos referimos a lo mismo que Vattel, "un estado de
las cosas tal que ningn poder est en una posicin preponderante de forma que
pueda imponer la ley a los dems" 1. Cuando utilizamos este trmino normalmente
es el poder militar lo que tenemos en mente, pero tambin se puede referir a otros
tipos de poder en la poltica mundial. El estado de las cosas del que habla Vattel
puede ser alcanzado por mltiples vas.
En primer lugar, debemos distinguir entre un equilibrio de poder sencillo de
uno complejo, es decir, entre un equilibrio de poder entre dos potencias y uno entre
tres o ms. Un ejemplo de equilibrio de poder sencillo es el enfrentamiento entre
Francia y Espaa/ Austria de los Habsburgo durante los siglos XVI y XVII, as como el
HEDLEY BULL

enfrentamiento entre Estados Unidos y la Unin Sovitica durante la guerra fra. Una compatibles con la existencia de un equilibrio de poder general en el sis<j:\fi.
ilustracin del equilibrio de poder complejo es la situacin en la que se encontra- internacional en su conjunto.
ba Europa a mediados del siglo XVIII, cuando a Francia y a Austria, separadas ya La distinci'.' entre equilibrio general y equilibrios locales no debe confun~
de Espaa, se unieron como grandes potencias Inglaterra, Rusia y Prusia: Otro . dirse con la diferencia entre equilibrio dominante y equilibrios subordinados. En
ejemplo lo constituye la poltica mundial en la coyuntura actual, cuando a Estados la actualidad, el equilibro de poder sovitico-americano (a veces llamado "equili-
Unidos y la Unin Sovitica se uni China como gran potencia, Japn se cohvirti brio central") es el equilibrio dominante en el mundo, mientras que los equilibrios
en una potencial cuarta gran potencia, y el grupo de potencias de Europa occiden- locales de Oriente Prximo, el subcontinente indio y el sudeste asitico estn
tal en una potencial quinta gran potencia. Sin embargo, en ningn momento de la subordinados al anterior en la medida en que les afecta mucho ms de lo que stos
historia ha existido un equilibrio de poder perfectamente sencillo o perfectamente afectan al primero. En ocasiones, las potencias que dan lugar al equilibrio de poder
complejo. Las situaciones de equilibrio de poder sencillo siempre se han visto com- dominante participan directamente en un equilibrio subordinado, como es el caso
plicadas por la existencia de otros poderes, cuya capacidad para influir sobre el curso de la Unin Sovitica y Estados Unidos que hoy en da son parte del equilibrio en
de los acontecimientos puede haber sido dbil pero siempre mayor que cero2 . Las Oriente Prximo.
situaciones de equilibrio de poder complejo pueden ser simplificadas por alianzas Burke utiliza esta distincin entre equilibrio dominante y equilibrio subordi -
diplomticas como, por ejemplo, la comprensin del equilibrio entre las seis poten- nado cuando se refiere a la relacin que exista entre Gran Bretaa, Francia y
cias de la poca anterior a la Primera Guerra Mundial en una divisin sencilla entre Espaa a finales del siglo XVIII como "el gran equilibrio del centro" en Europa, que
la Triple Alianza y la Triple Entente. supona un contrapeso al "equilibrio del norte", al "equilibrio de Alemania" y al
Mientras que un equilibrio de poder sencillo requiere, necesariamente, que "equilibrio de ltalia" 4 . No obstante, el equilibrio dominante no deja de ser un
haya igualdad o paridad entre las potencias que detentan el poder, ste no es un equilibrio concreto, y no debe ser identificado con el equilibrio general del siste-
requisito del equilibrio de poder complejo. En una situacin en la que tres o ms ma en su conjunto.
potencias compiten entre s, que surjan grandes desigualdades de poder entre ellas En tercer lugar, debemos distinguir entre el equilibrio de poder que existe de
no necesariamente lleva a la ms fuerte a ocupar una posicin preponderante, ya forma subjetiva del que existe de forma objetiva. Una cosa es decir que, por lo
que las otras tienen la posibilidad de aliarse contra ella. general, se cree que existe una situacin en la que ningn estado es preponderan-
En un equilibrio de poder sencillo lo nico que puede hacer una potencia, si te en cuanto a su fuerza militar y otra decir que, realmente, no hay ningn estado
se est quedando en una posicin rezagada, es aumentar su propia fuerza intrnse- que sea preponderante. A veces se cree que, entre dos partes, existe un equilibrio
ca (por ejemplo, durante el siglo XVIII, poda aumentar su territorio y su pobla- de poder militar, sin ms, cuando en realidad esto no refleja su posicin "verda-
cin; en el siglo XIX, su industria y su organizacin militar; en el siglo XX, su dera", tal cual se manifiesta con el transcurso de los acontecimientos. Por ejem-
tecnologa militar). Puesto que en el equilibrio de poder complejo existe la posibi- plo, en Europa, en el invierno de i939-1940, estaba ampliamente extendida la
lidad adicional de explotar la existencia de otras potencias, ya sea absorbindolas, creencia de que exista un equilibrio militar entre los aliados y Alemania, pero
dividindolas, o alindose con ellas, a menudo se ha dicho que los equilibrios de unas pocas semanas de enfrentamientos durante la primavera fueron suficientes
poder complejos son ms estables que los sencillos 3 . para demostrar que la situacin era otra. Un equilibrio de poder, entendido en el
En segundo lugar, debemos distinguir entre el equilibrio de poder general, es sentido en que lo hace Vattel, requiere que est extendida la creencia de que exis-
decir, la ausencia de una potencia preponderante en todo el sistema internacio- te; sin embargo, esto no es suficiente para que el equilibrio exista objetivamente,
nal, y el equilibrio de poder local o particular, que tiene lugar en un rea o seg- y no slo subjetivamente. Si (tomando un ejemplo de equilibrio de poder senci-
mento del sistema. Hoy en da, en algunas reas del mundo como Oriente llo) un estado no se encuentra en posicin de asegurarse una victoria fcil sobre
Prximo, el subcontinente indio, o el sudeste asitico, se puede decir que existe otro, pero est extendida la creencia de que s lo est, podr (segn lo entiende
un equilibrio de poder local; en cambio, en otras, como el este de Europa o el Vattel) "imponer la ley" al otro. El problema de mantener el equilibrio de poder
Caribe, lo que hay es una potencia local preponderante. Ambas situaciones son no consiste slo en asegurarse de que existe un equilibrio militar, es tambin

1 54 1 55
HEOLEYBULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

cuestin de asegurarse de que existe una creencia en el mismo. El significado; equilibrio de poder no encuentre respuesta, y el segundo afirma que existe una
principal de una victoria en el campo de batalla puede no ser cmo afecta al resul..'.'/ tendencia histrica a que se produzcan respuestas, ambos consideran el equilibrio
tado de futuras batallas, sino cmo afecta a las creencias sobre esos resultados. En. de poder como algo buscado, y no como un resultado fortuito.
este sentido, la victoria alemana en Europa occidental en i940 no demostr que eF Un equilibrio de poder puramente fortuito puede ser, simplemente, un
equilibrio de poder que hasta entonces se crea que exista, "en realidad" no exis" impasse en una lucha.'a muerte entre dos poten~ias contrincantes que buscan el
tiera, sino que cre una situacin nueva en la que el equilibrio de poder que habi:f engrandecimiento absoluto. En cambio, un equilibrio de poder buscado presupo-
existido hasta ese momento fue reemplazado por Ja preponderancia alemana. ne que, al menos una de las partes, en lugar de perseguir una expansin total de su
Pero si bien el elemento subjetivo de las creencias es necesario para que exiS"':: poder, lo que persigue es ajustarlo en relacin con el poder de la otra parte. Para
ta el equilibrio de poder, no resulta suficiente. Si una potencia se encuentra, d ello, realiza una estimacin del potencial militar del oponente, y tiene esto en
hecho, en posicin de obtener una victoria fcil sobre su vecino, aunque la creen cuenta para determinar cul es el nivel de su propio potencial militar, indepen-
cia generalizada sea que ambas estn equilibradas, las creencias en las que se has~;. dientemente de que busque un nivel mayor, igual o menor que el de su oponente.
el equilibrio de poder pronto demostrarn ser falsas y se dar paso a una nuev; sta es la postura normal de cualquier estado que acte "racionalmente" (es decir,
situacin subjetiva. Un equilibrio de poder que descansa, no sobre Ja voluntad y l~ de forma consistente, tanto internamente como en relacin con determinados

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1 .;~le:
capacidad real de un estado para soportar los ataques de otro, sino que simpJec.
mente se basa en Ja apariencia, es probable que sea frgil y efmero.
fines) dentro del sistema de la poltica de poder. Pero el concepto de equilibrio de
poder buscado abarca toda una serie de posibilidades.
'l 11 En cuarto lugar, debemos distinguir entre el equilibrio de poder que es foro La forma ms bsica que adopta el equilibrio de poder buscado es la de un
''il!a: tuito y el que ha sido buscado. Un equilibrio de poder fortuito es el que surge sin equilibrio entre dos potencias en el que la poltica de una de ellas consiste en evi-
que detrs de l haya un esfuerzo consciente de las partes para crearlo. Un equili tar que la otra se convierta en una potencia militarmente preponderante. Una
brio buscado es el que debe su existencia, al menos en parte, a las polticas delibe.c forma ms sofisticada es la del equilibrio de poder entre tres potencias en el que
radas de una o de ambas partes. una de ellas intenta evitar que cualquiera de las otras se conviertan en potencias
La distincin entre un equilibrio fortuito y otro buscado no debe ser confun preponderantes, no slo aumentando su propio potencial militar, sino tambin
dida con Ja distincin entre polticas que buscan conseguir el equilibrio, y que h alindose con la ms dbil de las otras dos potencias. sta es la poltica conocida
sido "libremente elegidas", y polticas que estn "determinadas". Muchos autor como "mantenimiento del equilibrio". Este tipo de poltica de equilibrio de poder
que han concebido el equilibrio de poder como algo que se crea de forma delibera era habitual en el mundo antiguo, como seala David Hume refirindose funda-
da han insistido en que los estados amenazados por una potencia potencialment mentalmente al famoso relato que hace Polibio de la poltica de Hiero de Siracusa,
dominante pueden optar por no intentar contrarrestar su poder. Por ejempl que se ali con Cartago frente a Roma 7 .
autores como Burke, Gentz y Heeren, que vivieron bajo Ja sombra del posibl La complejidad aumenta entre esta situacin y una poltica de mantenimiento
colapso del equilibrio de poder en Europa como consecuencia de la expansin de 1 del equilibrio de poder a travs del sistema internacional en su conjunto. Esta ltima
Francia revolucionaria y de la Francia napolenica, y que invocaron a la adopci presupone una habilidad para percibir un nico sistema o mbito de fuerzas a partir
polticas de resistencia, tuvieron la sensacin clara de que el resto de Europa n de la interaccin de una pluralidad de potencias. Tambin presupone un sistema
lograra contrarrestar ese poder, al igual que el mundo antiguo no consig1 ofre"' diplomtico continuo y universal, que dota a Ja potencia en cuestin de informacin
cer un contrapeso a Roma 5. sobre los movimientos de todos los estados dentro del sistema, y de los medios para
Estos autores pueden ser contrastados con otros que ~como Rousseau tomar las medidas pertinentes. Esta poltica de mantenimiento del equilibrio a tra-
Arnold Toynbee- consideran que el equilibrio de poder es la consecuencia de uri vs del sistema internacional en su conjunto parece tener su origen en la Italia del
ley histrica de desafos y respuestas segn Ja cual, cuando aparece una amena siglo XV y se desarroll posteriormente con la difusin de las embajadas permanen-
para el equilibrio, siempre surgir alguna tendencia que logre contrarrestarla6. tes. No se implant de forma definitiva en el pensamiento europeo hasta el siglo XVII 1
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bien el primer grupo de pensadores enfatiza la posibilidad de que un desafo f y lo hizo junto con la idea de que la poltica europea formaba un nico sistema 8 .
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LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

Un paso adicional en la complejidad de formas que puede adoptar el equilibrio constituye un objetivo valioso o legtimo de la labor de los estadistas, ha sido muy
de poder es este equilibrio considerado como un objetivo deliberado del sistema en criticada durante el presente siglo. En estos momentos, la crtica se centra en que
su conjunto y no slo como resultado de las polticas de estados concretos que se opo- se trata de un concepto oscuro y de escaso significado: en que las generalizaciones
nen a la preponderancia de una de las potencias en todos y cada uno de los recovefos histricas en las que se basa no han sido demostradas y, adems, son indemostra-
del sistema. Esta idea implica la posibilidad de que los estados colaboren entre s para bles: y en que asume 'que, en el mbito internacional, todos los comportamientos
alcanzar el objetivo, comn a todos ellos, de mantener el equilibrio. As queda rfle- estn guiados por la bsqueda de poder. A principios de este siglo, especialmen-
jado, por ejemplo, en las grandes alianzas frente a las potencias potencialmente te durante y despus de la Primera Guerra Mundial, quienes criticaban la doctri-
dominantes que se han ido formado sucesivamente en los tiempos modernos. na del equilibrio de poder enfatizaban, no que sta fuera ininteligible o
Implica tambin que cada uno de los estados no slo debe contrarrestar la preponde- indemostrable, sino que la bsqueda del equilibrio de poder tena efectos sobre el
rancia amenazada de otras potencias sino que, adems, debe asumir la responsabili- orden internacional que no eran positivos, sino negativos. Concretamente, afir-
dad de no alterar el equilibrio. Es decir, que implica tanto restriccin de los otros maban que los intentos de mantener el equilibrio de poder podan llevar a la gue-
como autorrestriccin. La idea de que el mantenimiento del equilibrio de poder a rra, que solamente beneficiaban a los intereses de las grandes potencias y se
travs del sistema internacional en su conjunto deba ser un objetivo comn a todos realizaban a costa de los intereses de las pequeas potencias, y que vulneraban el
los estados del sistema surgi en Europa durante los siglos XVII y XVIII, y especial- derecho internacional. Me ocupar en primer lugar de estas ltimas crticas.
mente como parte de las coaliciones que se formaron contra Luis XN y que se expli- Los intentos de conseguir un equilibrio de poder no siempre han tenido como
citaron en el prembulo del Tratado de Utrecht en i 713. resultado el mantenimiento de la paz. Sin embargo, la principal funcin del equi-
librio de poder, no consiste en mantener la paz sino en mantener el sistema de
estados. El mantenimiento del equilibrio de poder exige recurrir a la guerra si sta
~- 1AS FUNCIONES DEL EQUILIBRIO DE PODER es la nica forma de controlar el poder de un estado potencialmente dominante. No
obstante, se puede argumentar que el mantenimiento de la paz es un objetivo que
Podemos considerar que el mantenimiento del equilibrio de poder ha cumplido se alcanza indirectamente a travs del equilibrio de poder. Los equilibrios de poder
tres funciones histricas en el sistema de estados moderno: estables (es decir, que tienen caractersticas intrnsecas que facilitan su persisten-
cia) pueden contribuir a que desaparezcan las causas por las que se emprende una
i. Que haya existido un equilibrio de poder general en el conjunto del sistema guerra preventiva.
internacional ha servido para impedir que el sistema se transforme, por El principio de mantenimiento del equilibrio de poder indudablemente ha
medio de conquistas, en un imperio universal. tendido a operar a favor de las grandes potencias y en perjuicio de las pequeas. A
~. Que hayan existido equilbrios de poder locales ha servido para proteger la inde- menudo, el equilibrio de poder entre las grandes potencias se ha mantenido a tra-
pendencia de los estados de determinadas zonas frente a la posbilidad de que vs de la divisin y absorcin de las potencias pequeas: la llamativa disminucin
fueran absorbidos o dominados por una potencia preponderante en esa zona. del nmero de estados europeos entre i648 y i914 ilustra este intento por parte de
3. Tanto el equilibrio de poder general como el equilibrio de poder local; los grandes estados de absorber a los pequeos, como forma de aplicar el principio
cuando se han dado, han creado las condiciones para que puedan operar de compensacin que permita mantener el equilibrio de poder. Este tipo de situa-
otras instituciones de las que depende el orden internacional (la diploma- ciones ha suscitado denuncias constantes del principio de equilibrio de poder
cia, la guerra, el derecho internacional, y la preeminencia decisoria de las; como algo que no supona sino el engrandecimiento colectivo de las grandes
grandes potencias). potencias. El ejemplo clsico es la divisin y reparto de Polonia entre Austria,
Rusia y Prusia en i 77~. Quienes, como Gentz y Burke, argumentaban que el repar-
La idea de que los equilibrios de poder han cumplido funciones positivas to de Polonia era una aberracin y una vulneracin del verdadero principio de
para el orden internacional y, por tanto, que el cumplimiento de dichas funciones " equilibrio de poder que implicaba respeto por la independencia de los estados,

1
HEDLEYBULL

LA SOCIEDAD ANRQUICA

tanto grandes como pequeos, partan de un concepto idealizado y legalista de la


d e equ1br violacin de derechos legales que puedan ser defendidos por la va de la fuerza. No
d octr1na i 10 de poder que desvirtuaba su contemdo. .esencial.
. El reparto
.
de Polonia no supuso una vulneracin del principio del equihbno de, poder smo obstante, el mantenimiento del equilibrio de poder exige la utilizacin o amenaza
. ., del mismo . (Estas cuestiones sern consideradas con mas detalle en
una ap l icac1on de la fuerza como respuesta al poder usurpador de otro estado, aunque dicho esta-
el captulo 9 .) . . do no haya violado las n9rmas legales. Las guerras que se emprenden para restau -
Des d e e1 Punto de vista de un estado dbil que se ve sacrificado en aras del rar el equilibrio de poder, las guerras con las que se amenaza para conseguir que se
. 'f
equilibrio de poder, ste debe resultar un principio brutal. Pero esto no sigm ica mantenga, las intervenciones militares en los asuntos internos de otro estado para
contrarrestar el poder amenazador de un tercer estado, haya habido, o no, una vio-
que su func10n de mantener el orden internacional sea menos crucial. Parte. .de la
.
lgica del principio del equilibrio de poder es que las necesidades del equihbno lacin de las normas legales por parte de dicho estado, hacen que los imperativos
dominante tienen prioridad sobre las de cualquier equilibrio local o c~ncreto. Si_ es del equilibrio de poder entren en conflicto con los imperativos del derecho inter-
preciso que se produzca un engrandecimiento del fuerte frente al debil es .meior nacional. Las condiciones para que haya orden son consideradas prioritarias fren -
para el orden internacional que esto ocurra sin que haya una conflagrac10n por te a las de la ley y tambin frente a los intereses de las pequeas potencias y frente
al mantenimiento de la paz.
parte de los fuertes. . . . . . .
No deja de ser una paradoja del princip10 de equihbno de poder que, si bien Resulta llamativo que, si bien en la actualidad el uso del concepto "equilibrio
ste es una condicin esencial para el funcionamiento del derecho internac1~nal, de poder" est tan extendido en las discusiones diarias sobre relaciones interna-
es necesario vulnerar Jos mandatos de este ltimo para poder mantener dicho cionales como en el pasado, en los anlisis acadmicos del tema ha ido pasando a
ocupar un lugar secundario. Esto refleja la impaciencia que generan la vaguedad y
equibrio
i . Est claro que cuando un estado tiene una posicin preponderante d
puede verse tentado de incumplir las normas. de d:recho,;. Segn lo entlen e el significado cambiante de lo que, sin duda, hoy en da es un trmino retrico.
Vattel, las potencias preponderantes estn en situac10n de imponer la ley a las Refleja tambin las dudas que suscitan las generalizaciones histricas que subya-
" L fectividad de las normas ms bsicas del derecho mternac10nal -las
d e mas cen a la propuesta de que el mantenimiento del equilibrio de poder resulta esen-
. ae . d
que tienen que ver con la soberana, la no intei:enc.in, l~ in~unidad ip omat1- cial para el orden internacional, as como las dudas que suscita el hecho de que el
ca y otras similares- depende del principio de reciprocidad . Cuando un estado equilibrio de poder se apoye en la idea, hoy desacreditada, de que la bsqueda de
es preponderante, puede ignorar los derechos de los dems estados sin temo~ a poder es el denominador comn de toda poltica exterior.
que stos acten de forma recproca ignorando, a su vez, ~o,s suyos. Esta sensac1on_ El concepto "equilibrio de poder" es tristemente conocido por sus mltiples
de que debe haber algn tipo de garanta de que se cumphran las normas del dere- significados, por la tendencia de quienes lo utilizan a cambiar de un significado a
ho internacional, ms all de la esperanza de que el estado preponderante opte otro, y por la reverencia acrtica que se deduce de las alusiones al mismo 10. Sin
cpor aca t ar 1a 1ey , es la que ha llevado a i'uristas . internacionalistas
. . como embargo, es un error rechazar este concepto como carente de significado, como
Oppenheim a la conclusin de que "la primera y prmcipal moralep que cabe hizo von Justi en el siglo XVIII, Cobden en el XIX y como algunos politlogos tien-
11
extraer a partir de Ja historia del derecho de las naciones es que slo puede haber den a hacer hoy en da . No se trata del nico concepto que es sometido a este tipo
un derecho de las naciones si existe un equilibrio de poder entre los miembros de abusos y, como ocurre con otros trminos que son utilizados en exceso, como
. ,,9 por ejemplo "democracia", "imperialismo" y "paz", su misma actualidad constitu-
que forman la familia d e naciones . . . .
Pero si bien la propia existencia del derecho mternac10nal como siste~a de ye un indicador de la importancia de las ideas que intenta transmitir. No podemos
normas vigente depende del equilibrio de poder, el mantenimiento de este ultimo prescindir del trmino "equilibrio de poder", aunque s es necesario definirlo cui -
a menudo exige que se violen las normas del primero. Las normas del derecho dadosamente y utilizarlo de forma coherente. Pero, aun si logrsemos aclarar lo
internacional permiten el uso de la amenaza de la fuerza nicamente, segn la frase que significa la proposicin de que el mantenimiento de poder cumple la funcin
de Grocio, "para resarcirse del dao infligido". Antes de que un estado recurra cde mantener el orden internacional, es esto cierto? Es verdad que un estado que
legtimamente a utilizar la fuerza contra otro estado debe haber temdo lugar una ,,:se encuentra en una posicin preponderante siempre lo utilizar para "imponer la
ley a los dems"? Es cierto que un estado preponderante en una zona concreta
i6o
HEDLEVBULL LA SOCJEDAD ANRQUICA

siempre ser una amenaza para la independencia de sus vecinos, y que un estado slo lo que podra obtener en su mayor debilidad. Incluso cuando un prncipe
preponderante en el conjunto del sistema ser siempre una amenaza para la super- fuese suficientemente peifecto para hacer un uso tan maravilloso de su prospe-
vivencia del sistema de estados? ridad, esta maravilla acabara con su reinado. La ambicin natural de los
Esta proposicin se ve implcitamente refutada por los lderes de los estados soberanos, las alabanzas de sus consejeros y la prevencin de naciones enteras
poderosos, quienes consideran que su virtud y sus buenas intenciones son un~ no permite creer en que una nacin que pueda subyugar a las dems, se abs-
garanta suficiente de los derechos del resto de estados. Franklm Roosevelt con- tenga de ello durante siglos enteros 14 .
sideraba que la garanta de los derechos de Amrica Latina estaba salvaguardada
con la adhesin de Estados Unidos a la "poltica de buena vecindad". Hoy en dia 3 .~n ocasiones, las crticas a la doctrina de que el equilibrio de poder cumple la
Estados Unidos y la Unin Sovitica reconocen la necesidad de limitar el poder~ func10n de mantener el orden internacional, derivan de la idea de que esto forma i
1

del otro y afirman que se trata no slo de una necesidad propia, sino de una.nece- parte de una teora de "estados maximizadores de poder" que asume que la bs- 'i

sidad de la sociedad internacional en su conjunto. Sin embargo, no admiten la qued~ del poder es la preocupacin fundamental a la hora de definir su poltica I',1

necesidad de un control similar sobre su propio poder. extenor. Segn esta interpretacin, la doctrina que hemos estado comentando
... ,,
~ Una versin de lo anterior es la idea de Kant de que el estado constitucional o estara basada en las mismas falacias que la teora de la "poltica del poder" de la 1!
1
Rechtsstaat, que dispone de mecanismos internos propios pa~a controlar el, poder. que forma parte. 1

1il1C11
de los gobernantes, tambin es capaz de operar de forma vHtuosa en el amb1tq Las doctrinas que defienden que en cualquier sistema internacional existe ~
internacional, a diferencia de un estado absolutista. Por eso, Kant recomienda qu~ una tendencia automtica a que surja un equilibrio de poder derivan, en efecto,
1'
se forme una coalicin de Rechtsstaaten que, por acumulacin, llegue a dominar 1 de una teora "poltica del poder" de este tipo. La idea de que si un estado desa-
poltica internacional, sin pensar que esta coalicin puede abusa~ d~ su poder .'
12
fa el equilibrio de poder otros estados estn abocados a intentar impedirlo,
principios de los aos sesenta, la doctrina de una comumdad atlantica const.ru1~ asume.que todos los estados intentan maximizar su posicin relativa de poder.
sobre la base de una coalicin de poder entre Amrica del Norte y Europa occ1den, No es este el caso. Los estados se encuentran continuamente en la situacin de
tal, sigui el patrn kantiano y fue propuesta sin que existier~ la sensacin de qu; - tener que elegir entre dedicar sus recursos y energas a mantener 0 a acrecen-
dicha coalicin amenazaba -o se poda interpretar que lo hacia- a otros estados, tar su posicin de poder internacional, o dedicar esos recursos y energas a
de que stos pudieran tener un inters legtimo en crear un. contrapeso a la miSJll otros fmes. La dimensin del gasto militar, el monto de la ayuda externa, el
En contra de estas visiones, Acton seal que el mismo poder corromp aparato diplomtico, decidir si jugar un papel en determinados asuntos inter-
que independientemente de cul sea la ideologa, las institucio~e~, o la virtud; ---~acional~s tomando parte-en una guerra, unirse a una alianza u organizacin
las buenas intenciones del estado que se encuentra en una pos1c10n prepond nternac1onal, o pronunciarse sobre una disputa internacional; stas son las
rante, esa posicin, por s sola, supone una amenaza para otros estados que cuestiones sobre las que versa la poltica exterior de cualquier pas y las pro-
puede ser contenida a travs de pactos ni de leyes sino slo c~ntrarrestando puestas que tienen como efecto aumentar la posicin de poder del pas pueden
poderl3. Los sistemas constitucionales de controles y eqmhbnos no bastan pa ,ser rechazadas y. de hecho, a menudo lo son. Algunos estados que podran jugar
impedir que los estados caigan en una situacin como sta; lo~ efectos co.rro . n papel mayor -estoy pensando en Estados Unidos durante el periodo de
pedores del poder son sentidos, no slo por los gobernantes, smo por el .s1ste'' ntreguerras y en Japn tras su recuperacin econmica con posterioridad a la
poltico en su conjunto. Los gobernantes que se aferran.a.su vHtud en ~ituac1 gunda Guerra Mundial- prefieren jugar un papel relativamente pequeo.
nes en las que abundan las posibilidades de caer en el v1c10 del poder tiende. ro. la doctrina que he estado exponiendo no afirma que exista una tendencia
ser sustituidos por gobernantes que no lo hacen. Fnelon hace una buena evitable al equilibrio de poder en el sistema internacional, sino slo una
sicin de este punto 1 cesidad de mantenerlo si se desea preservar el orden internacional. Los esta-
No se puede esperar, entre los seres humanos, que una potencia superior se s pueden comportarse -y, de hecho, a menudo lo hacen- ignorando los
mantenga en los lmites de una moderacin exacta, y que quiera en su fuerza msitos necesarios para que exista un equilibrio de poder.
LA SOCIEDAD ANRQUICA
HEDLEY BULL

~~ fuerza milifar slo puede desplegarla dentro de un radio de accin limitado

in~:r::c~oe:a::sy1~~ c::;:!:~~rinversiones
meno_r- En d tablero de los asuntos monetario~
3. LA RELEVANCIA DEL EQUILIBRIO DE PODER HOY EN DA
internacionales 1 . . 1 .
Es evidente que en la poltica internacional actual existe un equilibrio de poder que dores son Estad U "d J , ., . , os prmc1pa es ]Uga-
os q1 os y apon, la Umon Sovitica e . d
cumple las mismas funciones en relacin con el orden internacional que en otros importante Ch. . . . s un 1uga or mucho menos
. fl . y ma 1uega un papel relativamente insignificante. En el tabler d 1

]1:g~eoncia,que e:
tiempos. Si hay una matizacin importante que hacer a esta afirmacin es que,
desde finales de los aos cincuenta, se ha dado otro fenmeno que, en algunos denva del atractivo ideolgico, se podra defender que Chin: e:
r mas importante.
aspectos, constituye un caso especial de equilibrio de poder, si bien en otros es
muy diferente, la disuasin nuclear mutua. En la ltima seccin de este captulo con :ie~:ee~~u~::a;~:nt~e;: !~~:ru':o c;d; uno de estos tableros est relacionado

~e:rlr:t~::see~ir~:~:.ji:ste;:ae~i~:;:e~: c~:~:~:l~::::~~E:::t:l:::~s~gut:l!~ndadaed~
prestar atencin al significado de la disuasin nuclear mutua y a su relacin con el
equilibrio de poder.
Hoy en da, existe claramente un equilibrio de poder general en el sentido de
m1 1 ar; una pos1c10n d 'b 1 1
que ningn estado tiene un poder preponderante en el sistema internacional en su
conjunto. La caracterstica principal de este equilibrio general es que, mientras
limitar y restringir las :p~i::ees ~~:;:::b~:::~i:~~~~a:;;ra~gic~ nu~lear rue~e
entre los distintos tableros es de donde sur e 1 . . e _es a m erre ac10n
que en los aos cincuenta adopt la forma de un equilibrio sencillo (aunque no en la poltica internacional. ste es el d g . aiddea de p~der e mfluencia general
perfectamente sencillo) y en los aos sesenta se encontraba en una fase de transi- enomma or comun respect 1 1d .
mos que existe equilibrio de poder en lugar d d o a cua ec1-
;:i~~::~: ~:sei~e sentido no pued~ ser cuantif~!~e:~:n ;::~~:;~:,\~:~;~:~~;~
';<,!
cin, en los aos setenta adopta la forma de una equilibrio complejo. China debe. ,~,

ser considerada como una gran potencia, junto con Estados Unidos y la Unin !'
Sovitica, al menos en la regin de Asia y del Pacfico; Japn figura como una oder d gred1entes estrategicos, econmicos y poltico-psicolgicos en el "
mi
P e un estado (y de los diferentes tipos dentro de stos) e t . . 11
potencial cuarta potencia y una Europa occidental unida podra, llegado el momew cambiante p s an incierta como
to, convertirse en una quinta. Sin embargo, la afirmacin de que en la actualidad 1 . 1ero, aun as, la posicin relativa de los estados en trminos de poder j
0 genera resu ta evidente en sus negociaciones n d . .
existe un equilibrio de poder complejo o multilateral ha generado una gran canfr ( cepto general del poder. y o po emos prescmd1r de un con-
dad de malentendidos y resulta necesario ofrecer una aclaracin.
Hablar de la existencia de un equilibrio complejo o mltiple entre estas tres'.. ote:s. ms, hablar de las rdaciones que actualmente existen entre las grandes
p cias como un equilibrio compl l'
cuatro potencias no implica que stas tengan la misma fuerza. Mientras que en uili equidistantes entre s n . eio no imp ica que stas sean polticamente
sistema dominado por dos potencias slo se puede alcanzar una situacin de equi ellas En 1 ' 1 que exista una movilidad diplomtica sin lmites entre
librio o una ausencia de preponderancia, si hay una cierta paridad entre la fuerz' Unidos y ~a ~om_en~o e~ que estoy escribiendo existe una distensin entre Estados
de dichas potencias, en un sistema de tres o ms potencias se puede alcanzar eL
n1on ovietica pero no entre la Unin Sovitica Ch. J ,
ms claramente vinculado a Estado U .d l y ma. apon est
equilibrio aunque no haya una relacin de igualdad entre las potencias en cuesti
ya que existe la posibilidad de que las pequeas se alen contra las grandes.
:co~micamente, si bien ha dejad: cl:a :::::~e~:::~:~s~~~::c~:~::;~:a :~t::
que! y ha meiorado sus relaciones tanto con la Uni S . T p
Es ms, hablar de un equilibrio de poder complejo no implica que los cuat Por tanto mientras 1 n ovie ica como con China.
grandes estados posean el mismo tipo de poder o de influencia. Es evidente que e mtica d , 1 :ue as cuatro grandes potencias tienen ms movilidad diplo-
la poltica internacional los movimientos se efectan en "mltiples tableros". En lidad tod:v:aq~:t:e17:~a~:rante h roca de equilibrio de poder sencillo, su movi-
mbito de la disuasin nuclear estratgica, Estados Unidos y la Unin Soviticas
los mayores jugadores, China es un principiante y Japn no juega ningn papel. ~:::::e~:~:c::t~::i~a~i~t:::~:~ae:~:~n~o;i~e~~~i~~ai;ee~~:~u:~t;aecl:ta!:s
el tablero del potencial militar convencional, una vez ms son Estados Unidos y
Tambin debemos sealar que el e uilib . d .
Unin Sovitica los que lideran el juego por su capacidad de desplegar fuerza mil' la actualidad no se basa . , . q no e poder complejo que existe en
taren mltiples lugares del mundo, China es un jugador menos importante ya en ningun sistema de colaboracin o concierto general
11
11
ii
!
HEDLEY BULL LA SOCIEDAD ANRQUICA

entre las grandes potencias. No existe ningn acuerdo general entre los Estados :~ili~ri~ como la cooperacin entre las potencias que contribuan al mismo fue
Unidos, la Unin Sovitica, China y Japn acerca de que el mantenimiento de un . tele to le que compartieran una misma cultura, entendida como una tradic, i'o'n
equilibrio de poder general sea un objetivo comn a todas ellas, proposicin ql\e in e ecua
entre ellas comn
, y. corno u~ repertorio
. de ideas
. que facilitaban la comunicacin
fue proclamada por las grandes potencias europeas en el Tratado de Utrecht. r b 1 , asi;.om~,una serie de valores comunes en torno a los cuales se mode-
Tampoco existe un acuerdo general sobre un sistema de normas que evite o que a .n os co:
~ ictos. ~~ intereses. Como comntaremos ms adelante, Estad
controle las crisis, o que restrinja las guerras. (Estas cuestiones sern tratadas con Umdos, la Umon Sovietica, China y Japn comparten un repertorio de ideas com:~
mayor profundidad en el captulo 9.) ~es, pero entre ellas no existen lazos culturales equivalentes a los que haba entre
El equilibrio de poder que existe hoy en da no es totalmente fortuito en el as potencias europeas en siglos anteriores.
sentido ya comentado, ya que existe un elemento deliberadamente buscado en Todos y cada uno de los cinco malentendidos que hemos mencionado tie-
el seguimiento "racional", por parte de Estados Unidos, la Unin Sovitica y ~en s~ orig~n .en la confusin que existe hoy en da entre la idea de equilibrio
China, de polticas dirigidas a impedir que ninguno de los otros se convierta en , e po er y e siste~~ de equilibrio de poder europeo. A menudo se dice ue est
preponderante. Tambin se puede argumentar que hay un elemento adicional (Gse caracterizo por una igualdad bsica ent re as cmco
u.ltimo . . qprmci-
potencias . e
deliberadamente buscado en el acuerdo que existe entre Estados Unidos y la pa es ran Bretaa, Francia, Austria- Hungra Rusia y Prusia Al . )
J t' d d . ' - emama por
Unin Sovitica en torno al objetivo comn de mantener un equilibrio entre e ti~o .e po er similar que cada una tena a su alcance y que poda ser medido
ellos, al menos en lo que se refiere a la esfera del armamento nuclear estratgi- en. ermmos del nmero
. . de t ropas; por a equidistancia poltica entre las poten-
co. En cambio, no se puede hablar de un equilibrio de poder deliberado en el cias '.su gran movilidad diplomtica; por el acuerdo general que exista en torno
sentido de que las tres o cuatro grandes potencias lo tengan como objetivo a cua es eran las reglas del uego;
y por a existencia
. de una cultura comn s b
comn. De hecho, tan slo Estados Unidos reconoce explcitamente que el yacente. u -
w
equilibrio de poder se encuentre entre sus objetivos. Tampoco existe evidencia
toda::~t~:d:u~:~~u~ir siEel ~~te.roa europeo del siglo pasado realmente reuna
>
i
de que, por lo general. se entienda que ese equilibrio de poder suponga auto- . i a es. n istmtos momentos hubo desigualdades notables 1

rrestricciones para las propias grandes potencias, ms all de los intentos de ;:tdre !Gas cmBco potencias. Nunca fue posible unir el poder martimo y financie-
restringirse o de constreirse las unas a las otras. e 1 ran
d retaa
. ' por un lado , y e po d er terrestre continental por otro en 1
Los Estados Unidos y la Unin Sovitica han desarrollado unas normas en un so o enominador comn. Algunas asociaciones como la San' . ,
comn para evitar y controlar las crisis, as como para limitar la guerra. No obstan- ~reikaise~;nd'. .la "alianza liberal" entre Gran Bretaa y Franci:a e~~~~::;a~
te, entre las grandes potencias, como tales, no existe un sistema de normas general arr~~s i eologicas a la movilidad diplomtica. Pero es preciso sealar que el
sobre estos temas. Tampoco se puede decir que en las relaciones chino-soviticas, o :~m i rd10 eurofpeo del siglo XIX no es ms que una de las manifestaciones his-
en las chino-americanas, est surgiendo un sistema de normas similar al que se eSt oricas e un enmeno que h t .d 1
diversos. Adems al f' a em o ugar en muchas pocas y continentes
desarrollando entre las dos grandes potencias globales. En ausencia de un sistema de . , a irmar que en el momento presente existe un equilibrio
general de normas de este tipo no podemos decir que adems del equilibrio entre las 1 poder co~pleo no pretendo decir que ste sea un reflejo de todas y cada una de
grandes potencias, exista un concierto entre ellas sobre cmo administrar dicho as caracteristicas del modelo europeo del siglo pasado.
equilibrio. rela E: actual ~qu~ibrio de poder parece cumplir las mismas tres funciones en
Por ltimo, el equilibrio de poder complejo que existe en la actualidad no se c1~n con e or en internacional que ha cumplido en pocas anteriores ue
apoya en una cultura comn compartida por los grandes estados que participan en
ella que sea comparable con la cultura que compartan las grandes potencias euro- ~:~e:i~:n:~~~:::1e;:~ ~~~~:a~:ea~:::~~:~~nd~r::::olsu;;rr:~:f~~~:1~q:~
peas que formaron los equilibrios complejos de los siglos XVIII y XIX (a este punto imperio
. umversal por medio de conqu1s . t as. M.ientras se mantenga el e uilibri
nos volveremos a referir en el captulo i3). En el sistema internacional europeo de nmguna de las grandes potencias tendr la posibilidad de imponer
gobierno mundial (vase el captulo u).
1 j
por a uerza un
o,
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aquellos siglos, uno de los factores que facilit tanto el mantenimiento del propio 1

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LA SOCIEDAD ANRQUICA
1

HEDLEY BULL

4 LA DISUASIN NUCLEAR MUTUA


En segundo lugar, los equilibrios de poder locales -all donde existen- sir-
ven para proteger la independencia de los estados en regiones concretas frente a
D:sde lo.s aos ci~cuenta del siglo XX, existe ot~a institucin, o cuasi -institucin
q. _e en c~erto sentido constituye un caso especial de equilibrio de poder, la disua,
la posibilidad de que sean absorbidos o dominados por una potencia local pre,
ponderante. Hoy en da, la independencia de los estados de Oriente Prximo, del
~ion, nuc ear m~~ua: En esta ltima seccin considerar las siguientes cuestiones
subcontinente indio, en la pennsula de Corea y en el Sudeste asitico est prot;,- 1,que es el eqmhbno del terror, tambin llamado relacin de dis .. 1 .
gida por la existencia de equilibrios de poder locales en cada una de estas zonas. mutua? . e , t, 1 . uas1on nuc ear
d ; . l ~mo e~, re ac1onada la disuasin nuclear mutua con el equilibrio de
Por el contrario, en Europa del Este, donde hay una preponderancia sovitica, y
po er. /,Que func10n cumple la disuasin nuclear mutual en relacin con el orde
en Amrica central y el Caribe, donde existe una preponderancia por parte de internacional? n
Estados Unidos, los estados de la regin no pueden ser considerados indepen-
'f P~radafrontar l~ primera de estas cuestiones empezaremos analizando el sig-
dientes en el sentido normal de la palabra. Sera exagerado decir que los equili-
: ~ca o f'e dl1suas1on, a continuacin consideraremos qu quiere decir disuasin
brios de poder locales son una condicin necesaria para la independencia de los
ud_ua y,. '.na mente, expondremos qu implica el caso especial que nos concierne
estados en cualquier regin del mundo. Afirmar esto supondra ignorar el sentic 1 isuas1on nuclear mutua.
a
miento de comunidad poltica que existe en las relaciones entre dos estados que
Decir que el pas A disuade al pas B de hacer algo implica lo siguiente'
puede tener la consecuencia de que un estado preponderante en determinada
regin respete, hasta cierto punto, la independencia del vecino ms dbil. Por ~ue el pas A amenaza al pas B con infligirle un castigo o con privarle de
ejemplo, Estados Unidos respeta la independencia de Canad y Gran Bretaa res- a go s1 se embarca en determinado curso de accin.
peta la independencia de la Repblica de Irlanda. Tambin es preciso reconocer
dQue d ~as B habra podido, en otra situacin, emprender dicho curso
que la independencia de los estados en una determinada regin del mundo depen- e acc1on.
de en menor medida de la presencia o ausencia de un equilibrio de poder local que
Que el pas ~cree que el pas A tiene tanto la capacidad como la voluntad de
del papel que las potencias ajenas a la regin juegan en ese equilibrio locaL por
poner en practica la amenaza y decide por este motivo que no le merece la
ejemplo, si hoy en da existe un equilibrio entre Israel y sus vecinos rabes, este pena optar por ese curso de accin.
equilibrio se debe al papel que han jugado en la regin las grandes potencias aje-
nas a ella. Para poder hablar de disuasin se deben dar estas tres co d' .
En tercer lugar, tanto el equilibrio de poder general como los equilibrios loca- Empe a d 1 n ic10nes.
d. z_ ~ 0 por. a pr1~era .. es preciso que exista una amenaza por parte del disua-
les que existen en la actualidad, contribuyen a que se creen las condiciones para sor mgida al disuadido. Si, por ejemplo, la Unin Sovitica desistiera de un ata
que puedan operar otras instituciones de las que depende el orden internacional.
que a Es;;dos Unidos porque creyera que Estados Unidos tomara duras represalia:
Para que puedan funcionar el derecho internacional, el sistema diplomtico, la
cont~a e a pero,. en realidad, Estados Unidos no hubiera expresado tal amenaza, no
guerra y la preeminencia decisoria de las grandes potencias, debe darse una situa-
podnamos considerar que Estados Unidos ha disuadido a la Unin Sovitica de lle-
cin en la que ninguna potencia tenga un poder preponderante. Todas ellas son
~arba cabo dicho ataque. Para poder atribuir el resultado al disuasor, ste tiene que
instituciones que dependen en gran medida de la posibilidad de que, si un estado a er expresado una amenaza.
viola las normas, el resto reaccionen de forma recproca. Pero un estado que ocupa Siguiendo con la segunda d e 1as con d'ic10nes,
.
1 . tiene que existir la posibilidad de
la posicin de potencia preponderante, ya sea en el sistema en su conjunto o en una
re e pais al que va dirigida la amenaza hubiese tomado el curso de accin del que 1
regin determinada, puede, debido a su posicin, ignorar el derecho internacio- isuasor quiere que desista. Si, en realidad, no existe en ninguna circunstancia ~a
nal, transgredir las normas y procedimientos de intercambio diplomtico, privar a posibilidad de que la Umn Sovitica ataque a Estados Unidos no pod d .
sus adversarios de la posibilidad de recurrir a la guerra para defender sus intereses la U S h ' emos ecirque
m~n ovietica ay~ sido disuadida de hacerlo. No obstante, debemos sealar ue
y sus derechos, o ignorar los acuerdos del concierto de las grandes potencias, y todo las pohticas de disuas10n pueden tener una lgica independientemente de que el ~s
ello bajo el manto de la impunidad.
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. . . n ese momento la intencin de iniciar un ataque. Por "disuasin y defensa", o bien -como en la ltima poca del secretario de
al que van dmgidas tenga e ar e las olticas de Estados Unidos que estn dirigi-
Defensa de Robert McN amara- en trminos de una combinacin de disuasin y
ejemplo, se puede ar~m~nt it'f:a de,! ataque se ven justificadas por el objetivo qe de otros objetivos como, por ejemplo, la "limitacin de los daos".
das a disuadir a la Umon ov . . t de seguridad con respecto a esa
d E t dos Unidos un sentimien o El potencial necesario para lograr el objetivo de la disuasin no ha sido enten-
crear, dentro e s ' Unin Sovitica cualquier intento. de
osibilidad, o por el objetivo de desa1entar en 1. . dido slo en trminos de armas nucleares, sin tambin en trminos de una com -
p t existe evidencia de ninguno. binacin de armas nucleares y armas tradicionales. La disuasin tambin ha sido
ataque, aun si en el mamen o nod . . , 1 pas amenazado con el castigo no se ver
considerada tanto en trminos de una sola amenaza o de una serie de amenazas (el
En cuanto a la tercera con ic10;, :s que le amenaza tiene la capacidad y la
"gran disuasor" de Siessor frente a los "disuasores graduales" de Buzzard, o la
disuadido a menos que crea que e P , d "de que el curso de accin que
1 bo Y por esta razon, eci "represalia masiva" de Dulle frente a la "respuesta flexible" de McN amara) 15 .
voluntad de llevar a a ca ' . ena La amenaza debe resul-
.d t s circunstancias no merece 1a p . La disuasin mutua es una situacin en la que dos o ms potencias se disuaden
habra segui o en o ra . b", d be llegar a la conclusin de que
" , " 1 , d" suadido, que tam ien e entre s de hacer algo. En el sentido ms amplio puede llegar a ser una situacin en
tar creible para e pais i "bl rentable el curso de accin en
. rt no asum1 e o en no , la que las potencias se disuadan entre s de llevar a cabo toda una serie de acciones
dicha amenaza convie e en , (t nto por su probabilidad como por
t" n el que se amenaza a por medio de una gran variedad de amenazas posibles. Estas acciones y amenazas
' cuestin. Que e1 cas igo co d ., sea asumible depender de las
. ) ll ue el curso e acc10n no no tienen por qu ser de tipo nuclear y ni siquiera tienen por qu ser militares en
sus dimens10nes eve a q d l'deres) espera ganar al emprender
.~lU .
circunstancias; 1o que e pais
1 , (o alguno e sus i
d d no hacerlo la importancia que
absoluto. Tampoco es preciso que la amenaza por parte del disuasor implique una
',:11n d , 0 per er en caso e represalia que suponga pagar con la misma moneda, las potencias pueden ser
~ti determinado curso e acc1on,
1
. d
d los que se ve priva o por
la amenaza, etc. Por esta razn,
. disuadidas de un ataque con armas qumicas por medio de la amenaza de una
atribuye a los va ores e " , . b 1 tos que resulte necesario y sufi-
" . 1 de dao en term1nos a so u represalia con armas convencionales o nucleares, o pueden ser disuadidas de un
no existe un . mved" , d e h aceralgo. La disuasin de los ataques por parte 1~1
d n pais ataque militar por medio de amenazas que suponen represalias econmicas. Pero
ciente para 15ua H a u . d nes por las que los estados han ,,1i
. h d empre una e 1as razo aqu quiero fijarme en un caso especial de disuasin nuclear rnutua: ur1a situacin '1
de otras potencias a si o si lt doso de la disuasin en la era de
. 1 Tt Lo que resu a nove en la que dos o ms potencias se disuaden entre s de llevar a cabo un ataque
utilizado su potencia m1 1 ar. . . t1 las armas nucleares en un enfren-
1 e al res1st1rse a u 1 izar . nuclear deliberado por medio de una amenaza de represalia nuclear. 1
las armas nuc eares es qu , d la disuasin el estatus de ob1e-
d h acabado otorgan o a Al igual que ocurre con el "equilibrio de poder", una situacin de disuasin
tamiento real, los esta os an l' . estrategias de disuasin que han ido
. . d l't" cas Las po iticas o nuclear mutua puede tener lugar tanto en el caso de una relacin sencilla entre dos
tivo prioritario e sus po i i . d" . es el rango de acciones del que
, 1 1 rgo de tres imens10n . potencias, como en una relacin ms compleja entre tres o ms potencias. En el
desarrollndose varian a o a. . .d d ue se concede a la disuasin entre las
momento presente, existe una relacin de disuasin nuclear mutua entre Estados
se quiere disuadir al adversario; la priori a q para alcanzar el ob1"etivo de la
distintas polticas; Y1a fu erza con la que se amenaza Unidos y la Unin Sovitica, y otra que est en ciernes entre China y la Unin
Sovitica y entre China y Estados Unidos. Algunos diran que entre Gran Bretaa y
disuasin. . d Unidos la oltica ha sido diseada con el objeti- la Unin Sovitica, y entre Francia yla Unin Sovitica tambin existe una relacin
En este sentido, en Esta os pll bo un ataque nuclear contra..;_.
U . , S vitica de que eve a ca de este tipo. Una relacin de disuasin nuclear mutua entre tres (o ms) potencias
1
vo de disuadir a a mon . t"
ll ve a cabo cua1quier ipo
de ataque contra Estados:_,_
es la suma de las relaciones bilaterales entre las potencias en cuestin y no (como
d
Estados Unidos; e queb e n ataque nuc1ear contra Estados Unidos o cualquiera . .. .
ocurra en el caso del equilibrio de poder) el producto conjunto de estas relaciones.
Unidos; de que 11 eve a ca o u 1 t" h n sido definidas como una elec~ .
de sus aliados. En ocasiones, estas a terna ivas ., " Como tambin ocurre en el caso del equilibrio de poder, la disuasin nuclear
" . . , r "t d "y una "disuas10n extensa . mutua, en principio, puede tener lugar tanto de forma general como en una regin
cin entre una disuas10n imi .d d b" orno el nico objetivo que deb.
d. . , h ido consi era a, ien c concreta. Si las armas nucleares se difundieran hasta el punto de permitir a cada
La . isuas10n, . s mas nucleares ("disuasin pura") -como, por ejem uno de los estados disuadir al resto de un ataque nuclear -o si (por considerar una
perseguir una pohtica de ar D f d 1 Reino Unido de i957-, bien com,
plo, se haca en el Libro Blanco de e e ns a e hiptesis ms probable) todos los estados se unieran bajo alguno de los "paraguas

171
HEDLEY BULL
En segundo luga b . , .
.. . . r, s1 ien en una situacin sencilla entre d .<
nucleares"- se podra llegar a u11a situacin de disuasin nuclear mutua general, eqmhbno exige que haya una igualdad o .d d os pote ,
que es lo que Morton Kaplan ha denominado como "sistema de veto-unidad" (al relacin de disuasin mutua n . pan a en cuando a potencial milit
o requiere que esto sea as Tan sl .
que volveremos a referirnos en el captulo u) 16 . En la actualidad slo existen. rela- cada potencia tenga una capacidad de ataq ue nuc . 1ear suf'iciente
..
d comoo prequ1e d.
ciones de disuasin nuclear mutua particulares o locales. e un ataque nuclear. Para que la capacidad de ataque de cada potencia arad is; . . ,
Una vez ms, al igual que ocurre en el caso del equilibrio de poder, las situa- ner una amenaza para la otra debe a1canzar un umbral mnimo S. pue 1 a su:( .;<:y.
ciones de disuasin nuclear mutua pueden surgir, en principio, de forma fortui- nuc1ear no alcanza este nivel resultar . f . . i e potencl.".
ta o como resultado de una accin deliberada. La relacin sovitico-an1ericana disuasin. En cambio si el nivel e t' msu wiente para conseguir el objetivo del~
de disuasin nuclear mutua surgi a finales de los aos cincuenta como resulta- te en relacin con dic~o ob. et. s a por encima de dicho umbral ser redundanc , '' .Z ' Sill
do de los esfuerzos por parte de cada una de las potencias de disuadir a la otra, si estratgicos como son la n!ce1:iodaadundqule pueda elsta~ justificado por otros criterios
e imitare dano de" xt d "l d'
no de los esfuerzos por situarse por encima de la otra en cuanto a su posicin para que cubra tambin a sus aliados o de fortalecer la e. e,n e~ a isuasin
estratgica nuclear. Una de las ideas centrales de quienes abogan por el control pas para negociar en caso de crisis. pos1c10n diplomtica del
de armamentos ha sido que esta situacin que surgi de forma fortuita solamen-
te puede ser preservada a travs de un esfuerzo consciente y por medio de la pued;~::::!:~~:~:~::~dea: ;~::!:~:~:::::~~:rd:a la disua~in nucl.ear mutua
colaboracin, si se deja que la competicin nuclear estratgica entre las super- que surgi por primera vez una relacin de disuasi s y]~ Uman SoV1etlca. Desde
potencias siga su propia lgica y su propio ritmo, sta podra llevar a socavar las superpotencias a mediados de lo - . n nuc ear mutua entre las dos
bases de la disuasin nuclear mutua y, por tanto, la colaboracin en este campo ta, Estados Unidos gozaba de u:a:os cmcudendta y hasta finales de los aos sesen-
. . upenon a clara sobre la Unin S
del control armamentstico debera estar dirigida a mantener la estabilidad de la todos los md1cadores relevantes para m d. 1 f OV1etlca en
17
relacin basada en la disuasin nuclear mutua . total de vehculos trans ortado e ir a uerza nuclear estratgica: el nmero
. ticos intercontinental:. submraers de ardmamento nuclear estratgico (misiles bals-
' mas e ataque nucl b b
alcance), el nmero total de rese d ear y om arderos de largo
5. LA DISUASIN NUCLEAR MUTUA Y EL EQUILIBRIO DE PODER cabezas nucleares Se puede d .rvas e megdatones nucleares y el nmero total de
. ecir que cuan o Estad U .d h .
sta "superioridad" estratgica tambin h d'd os .m os a depdo de tener
La idea de una relacin de disuasin nuclear mutua deliberada resulta similar e tica y ha contribuido a qu , d a per l o una importante ventaja diplo-
algunos aspectos a la de un equilibrio de poder deliberado pero, en otros, es di vorable a la Unin So . 't' e se pro uzca una alteracin en el equilibrio de poder
, V1e ica y contrano a los Estados Unidos No b ,
tinta de sta. En primer lugar, una relacin de disuasin nuclear mutua entre d. isma, esta situacin no ha debilitado la relacin d d. ., . o stante, por s1
potencias es slo una parte de la relacin de equilibrio de poder entre ellas. antiene al margen de las fluctu . e isuasion nuclear mutua que se
. ac10nes que hayan podido tener lugar n 1 1
esta ltima intervienen todos los ingredientes del poder de cada estado y la fu '.. entre la fuerza nuclear estratD'ica d 1 d . e e eqm 1-
:: '.' e o~ e as os potencias.
za nuclear es tan slo uno de ellos. Cuando, en el caso de dos potencias, una
, . orno ya comentamos ms arriba en un Tb .
ellas tiene capacidad para atacar a la otra con armas nucleares, la creacin de ,: so ms estados, la igualdad o arid~d eqm l no de p.oder complejo entre
relacin de disuasin nuclear mutua se convierte en una condicin necesaria p. ael e Tb . p no resultan necesanas para que se man-
que entre ellas pueda haber un equilibrio de poder. Pero sta no ser una co En u::i~u~:i~: ~~~a~ed:s~gu;.ldade~ pueden ser corregidas a travs de alian-
d ~ . p J e isuasion nuclear mutua como la relacin a t
cin suficiente. Como ya hemos sealado, en la actualidad parece estar desat
as que esta surgiendo entre la Unin Sovitica Estad U . . res
llndose una relacin de disuasin nuclear mutua entre la Unin Sovitica y C rdos o alianzas ad hoc tambi d . , os mdos y Chma, los
. . . n pue en iugar un papel. Es posible imaO'i nar or
y entre Estados Unidos y China, y algunos sostendran que existe una rela 1
P
Chino, que sila
. Umn Sovitica y Estados Umd os amenazasen de formaoconjun-
'p
similar entre Francia y la Unin Sovitica y entre Gran Bretaa y la U
a, se viera puesta en cuestin la credibilidad de las am d
Sovitica. Sin embargo, nadie se atrevera a argumentar que en cualquiera de clear por parte de est , lt. . . enazas e represa-
relaciones las potencias implicadas tienen el mismo poder.
u ima, mientras que ninguria de las dos primeras
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HEDLEYBULL

disuasin
. . nuclear mutua tiene (se gun
. veremos) como fun . .
potencias podra lograr este resultado actuando por separado. De la misma forma, mm1ento de la paz nuclear. crnn prmc1pal el mante- 1

las amenazas americano-chinas dirigidas a la Unin Sovitica podran servir para 1


disuadir a la Unin Sovitica frente a China en un momento en el que estuviera e;i
duda la capacidad de esta ltima, por s sola, para disuadir a la Unin Sovitica de
un ataque. Un terico francs, Andr Beufre, argumentaba en cierta ocasin que_ la 6. LAS FUNCIONES DE LA DISUASIN NUCLEAR MUTUA
capacidad de Occidente para disuadir a la Unin Sovitica de un ataque se vea 1

reforzada por el hecho de que en el primero hubiera tres centros separados de Podemos decir que la relacin de disuasin nuclear
tan slo existe de forma clara ent E t d U . mutua, que hasta el momento ,
decisin nuclear, Washington, Londres y Pars18 . Pero las alianzas en una relacin . re s a os mdos y la u s ...
p1ido las siguientes funciones, man oVIetlca, ha cum- 11

de disuasin nuclear mutua multilateral cumplen una funcin diferente de las


alianzas que se establecen para mantener un equilibrio de poder complejo, siguen i
teniendo como objetivo disuadir de forma suficiente de la accin en cuestin ms i. Ha contribuido a mantener la paz nuclear al men
relaciones entre Estados Unidos la U .. ' . os en lo que se refiere a las 1
que sumar la fuerza militar de un pas a la de otro para asegurarse de que ninguna so deliberado a la guerra nucle y man Sov1etlca, haciendo que el recur- i
ar por parte de cualqu d
potencia se convierte en preponderante. trumento poltico "irracional". iera e e as sea un ins- :1
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En tercer lugar, si bien el equilibrio de poder es un fenmeno esencialmente
objetivo, la relacin de disuasin mutua es esencialmente subjetiva. Anteriormente 2. Tambin ha servido para mantener la az entr 1 . .
nucleares que se han vuelto t. p e as dos prmc1pales potencias
sealbamos que un "equilibrio de poder" se define como la ausencia real de una re icentes a entrar directa t f
mientas no nucleares por m. d 1 men e en en renta -
potencia preponderante y que no bastaba con que existiese la creencia de que nin- "d ie o a que e conflicto se ample ytamb. h
guna potencia es preponderante. Por el contrario, la disuasin nuclear mutua es serVI o para mantener la paz entre los estado . ' ien a
debido a las restricciones que estas 'lt" 1 s aliados de estas potencias
bsicamente una creencia, la creencia por parte de cada estado de que el otro tiene 3 H u imas es imponen
la voluntad y la capacidad de tomar represalias suficientes. En principio, dos poten- . a ayudado a mantener un equilibrio de od . .
nacional a travs de su contribucin a 1 P er general en el sistema inter-
cias se podran disuadir mutuamente de llevar a cabo un ataque nuclear simple- te, es decir, de equilibrio ent 1 da estabilidad del equilibrio dominan-
mente manteniendo la apariencia de tener determinada voluntad y determinada re as os grandes t . 1
tanto, la relacin de disua . . 1 po encias g abales. Por
s10n nuc ear mutua ha c t "b .d . .
capacidad. te a que se cumplan las f . . on n m o mdlfectamen-
Robert McN amara ha sostenido consistentemente que la poltica disuasoria unc10nes propias del Tb .
mantenimiento del sistema d t d eqm ' no general de poder, el
de Estados Unidos slo puede ser efectiva si existe una voluntad real de llevar a e es a os, de la independe d 1
y de las condiciones bajo las cuale d ncia e os estados,
cabo la represalia nuclear con la que se ha amenazado, adems de la capacidad real instituciones que se ocupan d s pue en operar de forma efectiva otras
de lograr la "destruccin garantizada" 19 . Parece probable que sta sea la poltica e mantener el orden internacional.
actual de Estados Unidos y perfectamente puede ocurrir que cualquier intento de
basar la disuasin nuclear en la apariencia, ya sea sobre la voluntad o sobre la capa- d Es . importante entender cules son las 11m1tac10nes
. a las qu f
isuas1on nuclear mutua a 1 h d . e se en renta la
cidad, corra el riesgo de verse desmentida. Sin embargo, la voluntad y la capacidad a ora e cmnplir con la f .. d
nuclear. En primer lugar la d1su . . 1 unc10n e mantener la paz
de represalia reales no forman parte de la definicin de disuasin mutua. La doc- , as10n nuc ear mutua d h
berado a la guerra nuclear se ... . l" pue e acerque el recurso deli-
trina de McNamara en este punto, aun cuando sea acertada, no hace sino demos- . a irrac1ona tan slo si 1 .
s1 posee una tendencia inherent a primera es estable, es decir,
trar que la voluntad y la capacidad de represalia reales son fundamentales para que ,, e a mantenerse en el r "El ..
terror no surge por el mero he h 0 d d iempo. equilibrio del
c e que os adversarios p
el adversario crea que existan. ar, y tampoco se mantiene d ' . osean armamento nucle-
En cuarto lugar, mientras que las funciones principales del equilibrio son. e iorma automat1ca slo
e_stando disponible En pr . . . porque este armamento siga
mantener el sistema internacional y la independencia de los estados, siendo eli mc1p10, una relac10n de di
'rada por una o ambas de estas dos p "bl 1 _suas10n mutua puede verse alte-
mantenimiento de la paz un mero subproducto fortuito, el mantenimiento del os1 es a ternativas de desarrollo tecnolgico, la
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LA SOCIEDAD ANRQUICA !
HEDLEY BULL ,.
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adquisicin, por una o por ambas partes, de un sistema efectivo de defensa de las ciu- de una "accin racional" como una accin guiada por la "razn" en vez de por 11

dades y de la poblacin frente a un ataque nuclear estratgico o el desarrollo, por una "las pasiones", o como una facultad que est presente en todos los seres huma- I'
por ambas partes, de un mecanismo que logre el desarme efectivo de las fuerz,as nos y que les lleva a actuar de la misma forma. Cuando decimos que es "irracio- 11
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nucleares disuasorias de la otra parte, antes de que sean utilizadas. Tambin puede nal" la opcin delib~rada, por parte de un estadista, de provocar la destruccin
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ocurrir, en principio, que se produzcan cambios en las dimensiones polticas y J?Si- o devastacin de su propio pas, lo que queremos decir es que esa accin no es
colgicas de la disuasin nuclear mutua: en la voluntad o resolucin del dis~asor de coherente con los objetivos que normalmente cabe esperar que persiga el lder i!
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poner en prctica su amenaza: en su habilidad para hacer creer al d1suad1do que de un estado. Esto no quiere decir que no vayan a actuar de esta forma, ni que !,1
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puede poner en prctica su amenaza, y que lo har: y en la evaluacin que r:alice el no lo hayan hecho en el pasado. ;
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En quinto lugar, decir que la disuasin nuclear mutua cumple esta funcin 'I
disuadido sobre si le merece la pena asumir el riesgo de que se ponga en practica la
amenaza.
en relacin con el mantenimiento de la paz no implica decir que si las dos partes
En segundo lugar, aunque persista la relacin de disuasin nuclear mutua y el de un conflicto poseen armas nucleares aumentar la seguridad internacional.
recurso deliberado a la guerra nuclear resulte irracional, sigue existiendo el peligro de En otro lugar he argumentado que si fuera posible volver a la situacin anterior a 1
1
que estalle una guerra nuclear como consecuencia de un accidente o de error de cl- que tuviera lugar el desarrollo de la tecnologa nuclear (lo que no es posible) la ~I

culo. La relacin de disuasin nuclear mutua no puede mitigar una situacin de este seguridad internacional sera mayor, aunque esto implicase una mayor probabi - ~
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tipo. El anlisis de los pasos que han sido adoptados y que podran ser adoptado~ p~ra lidad de guerras que, sin embargo, seran potencialmente menos catastrficas20. !*'!
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hacer frente a estas posibles situaciones escapa a los objetivos de este trabaJO. El umco Tambin he argumentado en contra de la idea de que la seguridad internacional
punto que quiero dejar claro es que las medidas que adopten las potencias nucleares, aumenta con la difusin de las armas nucleares 21 . Pero en un sistema interna-
ya sea de forma unilateral o de forma conjunta, para reducir la probabilidad de que cional en el que la tecnologa est inevitablemente presente, y en el que la pose-
tenga lugar una guerra como consecuencia de un "accidente" o un error de clculo, o sin de armas nucleares se ha difundido ms all de quienes eran sus custodios
para controlarla si es que ocurre, se sitan fuera del espectro de medidas que se adop- originales, es preciso reconocer los aspectos positivos de la funcin que cumplen
tan para mantener la disuasin nuclear mutua. . las relaciones de disuasin nuclear mutua entre las potencias nucleares.
En tercer lugar, la disuasin nuclear mutua, si bien persiste y contribuye a En sexto lugar, el mantenimiento de la disuasin nuclear mutua obstruye, a
hacer de la guerra nuclear algo improbable, no puede hacer nada por limitar o con- largo plazo, la posibilidad de establecer un orden internacional apoyado en bases
trolar una guerra nuclear que ya haya estallado. Las polticas estratgicas unilatera- ms positivas. El mantenimiento de la paz entre las principales potencias a travs
les de "mera disuasin" son criticadas desde hace tiempo por no ofrecer respuesta a de un sistema en el que cada una de ellas amenaza con destruir o diezmar a la
la siguiente pregunta: "Qu ocurre si falla la disuasin?". Los acuerdos de contro poblacin civil de la otra -lo que ha sido interpretado con acierto como una ver-
de armamento basados en la idea de que, en el campo de la estrategia nuclear, l~. sin actual de la seguridad a travs de la retencin de rehenes- refleja lo dbil que
disuasin nuclear mutua es un fin en s mismo son objeto de las mismas crticas. L~ es el sentimiento de inters comn en la sociedad internacional. Por este motivo
"mera disuasin" es un fin insuficiente tanto en lo que se refiere a la estrategi,a' algunos tericos del control de armamentos se han visto obligados a proponer que
como en lo que se refiere al control de armamento y las propuestas que se basan la poltica y los acuerdos de armamento estratgico empiecen a basarse en la
ella, no slo no pueden garantizar que no estallar una guerra nuclear, sino que pu defensa ms que en la disuasin. Por esta misma razn, aun cuando algunos de
den llegar a obstruir los intentos de controlarla, en caso de que estalle. estos acuerdos (como, por ejemplo, los Acuerdos de Mosc de mayo de i97~) tien-
En cuarto lugar, la idea de la disuasin nuclear mutua como fuente de lap den a confirmar que la disuasin nuclear mutua est en la base del entendimiento
nuclear descansa en gran medida sobre el supuesto de que los hombres actu )/ entre las grandes potencias, estas ltimas son reticentes a manifestar explcita-
rn de forma "racional". Cuando decimos que una accin es racional lo ni'.<,, mente que esto sea as.
que estamos queriendo decir es que esa accin es internamente coherent '.,
coherente tambin de acuerdo con determinados fines. No tiene sentido hab~

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