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Maqueta RAG La presente OD''(i se public onf;inalnL ::e en francs por!:: Lihrairie lfochctte. de :'ars, con el !itulo de H!STO!RE DE'> RELAT!ONS JNTERNAT'ONALES Edicin original en espaliot, publicada por Ag11i/a1; S. A. de Ediciones. Juan Braio, 38. /\fadrid-1969.

PIERRE RENOUVIN HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES


SIGLOS XIX Y XX
TRADUCCION:
JUSTO FERNNDEZ BUJN, ISABEL GIL DE RAMALES, MANUEL SUREZ, FLIX CABl\LLERO. ROBREDO

2." edicin, 1990 Hachette, 1955 Para la presente edicin AKAL.editor, 1982 Ediciones 1\k<l!, S. A. Los Berrocales del Jarama Apartado 400 - Torrejn de Arcloz Madrid - Espaa Tels. 656 56 11 - 656 49 l l Fax: 656 49 95 ISBN: 84-7600-597-0 Depsito legal: M. 27.490-1990 Impreso en Anzos, 3. A. Fuenlabrada (~ iadrd)

~ AKAL

HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES


DIRIGIDA POR

SlGLO XIX
DE 1815 A 1871
LA EUROPA DE LAS NACIONALIDADES Y EL DESPERTAR DE NUEVOS MUNDOS

PIERRE

RENOUV/N

Profesor de la Sorbona Miembro del Instituto

TOMO

LA EDAD MEDIA:
POR FRAN<;;OIS

l.

GANSHOF

P.,11..JLCC!ON DE

LOS Tlf;.MPOS MODERNOS


POR GASTON ZELLEll

JUSTO FEHNANDE.Z llUJAN

LA REVOLUCION FRANCESA Y EL IMPERIO NAPOLEONICO


POR ANDR FUG!Ea

TOMO

11

EL SIGLO XIX
l.

DE

1815 1871

1871; l\114:

LA

EUROPA

DE

LAS

NACIONALIDADES

Y El DESPERTAR DE NUEVOS MUNDOS

IJ.

DE

EL APOGEO DE EUROPA

POJ! PIERRE RENOUVIN

LAS CRISIS DEL SIGLO XX


l.
11.

DE

1914

1929

DE 1929 A 1945

NTRODUCCION

En i815: fecha"en que se protl~ce ei hundimiento de l~ dominacin napolenica (1), el papel de Europa en la vida del mundo. qued disminuido. Amrica estaba a punto de escaprsele, pues las colonias espaolas y portuguesas se haban internado en la senda que los Estados Unidos haban confirmado con el xito alcanzado en 1781; ni Arica ni Asia, con la sola excepcin de la India, ofredan an compensacin alguna a 1a expansin europea. En este continente, trastornado por veinte aos de guerra, de transformaciones en l vida econmica y profuuda .turbacin de los espritus, el podero ruso se hizo preponderante, desde que Francia, vencida, qued reducida a la &potencia. El Imperio austrfaco recobr ciertamente, despus de las fuertes sacudidas sufridas, una influencia predominante en la pennsula italiana, ejerciendo, adems, un papel dirigente en los asuntos alemanes a pesar de los progresos de las ambiciones prusianas; pero se hallaba fatigado en exceso para tender sus miras hacia nuevos horizontes, por lo que, en consecuencia, se limit a desear el mantenimiento del estatuto territorial establecido por el Congreso de Viena. La decadencia de Espaa fue acentundose; y el Imperio otomano, despus de la revuelta srvia, vio cmo-crecan las amenazas en sus territorios balcnicos. Sigui subsistiendo l fraccionamiento poltico en los estados alemanes e italianos, aunque en forma muy diferente a la anterior al 1789. Con todos estos rasgos, la situacin pareca ofrecer favorables oportunidades para la expansin rusa. Gran Bretaa, que habfa compartido con el Imperio de los zares los grandes beneficios de la victoria de los aliados, pero que recibi su recompensa fuera de Europa, se inquietaba ante aquella perspectiva de hegemona continental ms que por un posible desquite francs. Para ell1, Rusia era el "principal enemigo". No obstante, en los siguientes decenios, as grandes modificaciones en las relaciones internacionales tuvieron un senti0o muy distinto. Rusia no intentaba aprovecharse de la superioridad que Je conceda su potencial demogrfico. Durante treinta y cinco aos Francia se mostr "prudente"; y cuando, al fin, quiso volver a desempear un papel importante, no logr ms que favorecer el xito de las nuevas fuerzas, que transformaron-por la consecucin de Ja unidad alemana y de la undad italiana-todo el mapa del centro del .Continente. En '871 dichas fuerzas nuevas haban conseguido el triunfo. Aun conservando intacta su potencia, gracias a la seguridad que le conceda su
(1) Vanse las conclusiones de "La Revolucin francesa y el Imperio napolenico", seccin de esta Histaria dt {a.'i rtloconts ntanocionala.

TOMO u; EL SIGLO ::!x.-DE

1815}. 1871

!NTIWDUCCION

preponderana naval, Gran Bretaa no soaba ya con desempear el papel de rbitro en los. conflictcs continentales. porque no contaba con medios militares adecuados 1Jara ello. Dej, pues, que se estableciera, en beneficio del Impeno alemn, esa hegemona continental que en 1815 haba temido que se produjera en favor. de Rusia. Pero tales cambios, por importantes que fueran para el porvenir de Europa y el del mundo, no podan borrar las nuevas caractersticas de las relaciones entre los continentes: el desarrollo de Jos Estados Unidos, que extendieron sus dominios hasta el Ocano Pacfico, y mostraban su voluntad de mantenerse distanciados de Europa, adquiriendo real'.llente, despus de la crisis de Secesin, rasgos de gran potencia; la independencia de Amrica latina, que, despus de haberse sacudido la dominacin de los estados ibricos, quedaba, sin embargo, ligada econmica e intelectualment(! a la Europa occidental; la "apertura" de China, Japn e indochina a la influencia econmico-poltica de Europa y Estados Unidos; el reparto de los archipilagos del Pacfico; los contactos establecidos entre los europeos y Afrca. lndicar el alcance de estos cambios y sealar sus causas, es la finalidad que debe proponerse una historia de las relaciones internacionales, pues su estudio es inseparable del de las fuerzas profundas, materiales o intelectuales, qu= contribuyen a determinar la poltica exterior de los estados. Por ello nos ha parecido indispensable trazar. en cada una de las partes de esta seccin, un esquema de tales fuerzas, refiriendo brevemente los caracteres de- la vida econmica o de los movimientos del pensamiento y tratando de mostrar Ja influenca de estos factores en las relaciones polticas entre los estados. Pero, en e.ste campo, ios trabajo~ bsicos resultan Insuficientes. Las cueslion'>f econmicas han sido estudiadas, sobre todo, desde el punto de vista de la poltica econmica di( los estados; en la mayora de los casos queda por hacer el estudio de las corrientes comerciales. Las investigaciones referentes a la estructura social son todava poco n'urnerosas. o demasiado suma'rias para que sea factible deducir de ellas interpretaciones que puedan aclarar ciertos aspectos de las relaciones internacionales. Los movnnientos intelectuales han sido objt:to de trabajos interesantes y sugestivos; pero, con frecuencia, su estudio se centra en los contactos personales entre aquellos if!ividuos que, en los diversos pases. dominaron la vida literaria o artstica u orientaron los grandes movimientos ideolgicos; las influencias recprocas de esos movimientos apenas han sido esbozadas. Una tentativa de inlerpre{acin ha de adaptarse a tal estado de las investigaciones histricas, ya que, ciertamente, el autor no puede aportar, salvo en algunas cuestiones, el resultado de sus investigaciones personales, debiendo limitarse a deducir de los_ resultados Y'!- .admitidos las explicaciones ge-. nerales o bien a presentar alguna sugerencia crtica. A los riesgos que sempre entraa un ensayo de sntesis-simpli-

ficaciones arbitrarias. resmenes impugnables, selecciones discutibles-, vienen a aadirse aqu las lagunas de informacin. Pero hacer constar estas insuficiencias es quiz orientar nuevas investigaciones; .!l papel de una sntesis, siempre mcompleta y provisional, es abrirles el .:amino.
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t.
l.

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TOMO 11: EL SIGLO X!X.-DE 1815 A 1871

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LIBRO

PRIMERO

DE 1815 A 1840

1NTRODUCCION AL LlilRO PRIMERO

Los autores d~ los tratados de pai de 1815 haban consagrado su esfuerzo a la regulacin de las westones riginadas en -la Europa conrrnental por el hundimiento del lmpeno napolenico. Dos .haban sido las principales preowpaciones de los gobiernos vencedores: conseguir, por ww parte, zm relativo equilibrio de fuerzas; el trazado de las frorzteras fue prepgrado por una Comis6n de Estadstica, que bara cifras sin tener en cuenta las di{ erencias lirigiisticas y religiosas, las tradiciones, las simpatas o antipatas entre los grupos de poblacin. El mapa poltico se estableci,., pues, obedeciendo a una concepcin propia del siglo XV JI!, haciendo caso omiso del sentimiento naconal, que, no obstante, haba desempeiiado zm papel tan importante en la lucha contra /iJ dom111acin napolenica. Por otra parte, aquellos hombres proyectaban term111ar con los cambios p'oltzcos y sociales que el dominio fra11cs haba originado o favorecido, no solo en los territorios t;lemanes e italianos, smo hasta en Polo11ia y en llina. La restauracin de las dinastas legtimas deba favorecer, pues, a las autoridades tradicona/es--tales como los grandes terratementes y las Iglesias--. F.11 los pases catlicos, los gobiernos- vean e11 la Iglesia romana un baluarte contra las ideas revolucionarias; y la poltica de la Santa Sede les daba la razn: la alianza del trono y del altar, frmula adoptada por los eg1t1m1stas (ranceses, no era exclusiva de Francia. El arreglo de 1815 no estaba, pues, destinado solamente a destruir el imperialismo francs, sino talllbin a ifnpedir la expansin de las ideas francesas, ias de 17 89 y se le conside,raba como un parapeto, al abn'go del cual podran ser restauradas las fuerzas conservadoras. Serian duraclerus el! Europa tales resultados? Castlereagh. Cll!JO papel en el Congreso ele, Viena fue esencial, esperaba, por lo menos. haber asegurado la paz "para los siete aos prximos". Pero el Congreso de Viena izo haba intentado resolver las crisis rntenwcwnales del lmpen'o colonial espaol y del Imperio otomano (l ), a pesar de que s11 alcance rebasaba el marco de estos dos imperios. La uiestu5n de las colomas espmiolas apenas poda ser tratada en el momento en que las grandes potencias vencedoras restablecan en el trono de Mculrzd a Fernando Vil; cmo iban. pues, a rntervenir en favor de los rebeldes? El misma Castlereagh haba admitido, implcitamente --en alio ele 181-1--, que la dinast espaiiola tena el derecho de ahogar la revuelta de las colonias, habiendo obtenido de Espaa la promesa
(1) Vase la seccin "La Revolucin francesa y el Imperio napolenico". de esta fliJfuna de /a.r relociuru:s i11tcmacunii/es, Vol. l. pgi, 1020 a 1025 y 1107 a 1114.

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de que se coI:cedera a Gran Bretaa, e11 el aspecto :::omercia/, el trato de naci11 ms favorecida en los domi11ios espaoles. En la cuestin otomana, Mettemich y Castlereagh sugirieron a las otras grandes potencias que garantizasen las fronteras del lmperio; en consecuencia, se propusieron proteger al Estado turco contra la expansin rusa; pC;ro el zar logr apwzar la puesta en prctica de tal sugerencia, exigiendo la previa solucin de las disputas ruso-turcas en las zonas del mar Negro y del mar Caspio. El Sultn no accedi a ello. NC!t era, pues, probable que dichos problemas ocuparan pronto, de nuevo, la atendn? Haba que tener tambin en c11enta las 1wa,vas aspiraciones que se manifestaban en la vz'da espm'tual: decadencia del racionali~mo y despertar del sentido nacional, por el choque de los acontecimientos que, durante veinticinco mios, haban perturbado el cont.111ente. "Romanticis110 y nacionalismo--escribe el ms reciente historiador de la. Santa Alianza-van as 11110 al enc11entro del otro, o, con rns exactitud, brotan de la misma fuente."

CAPITULO PRIMERO

LAS

FUERZAS PROFllNDAS

Las rivalidades de itereses entre los estados durante el perodo 1815-1840 sofo tienen sentido en el cuadro de un esquema general del medio social y econmico, asf como de la!; tendencias del pensamiento poltico.
l. EUROPA CONTINENTA,L

En la Europa continental, el arreglo establecido en 1815 tro1>ez con la oposicin de aquellos grupos sociales cuyas aspiraciones e intereses se vean amenazados por la restauracin de los regmenes tradicionales; y tambin con la de aquellos pueblos cuyos sentimiento~ se veron desatendidos con ocasin del trazado de sus fronteras. Tales manifestaciones fueron, sin embargo, solamente espordicas. Los grupos sociales amenazdos por las tendencias reaccionarias eran los campesinos-alH donde se haban beneficiado de las reformas subsiguientes a la difusin de las ideas de la Revolucin francesa-, los comercian tes y los industriales-favorecidos por la disminucin de la influencia de Jos grandes terratenientes-; y los intelectuales, seducidos por los principios de 1789. Pero la reaccin de estos grupos era tnuy desigual. De hecho, los campesinos conservan, en la mayora de los estados, las ventajas materiales que haban conseguido bajo el rgimen francs (supresin de los derechos feudales y posibilidad de transmitir la propiedad): la restauracin no les discuti las 'ventajas adquiridas. l Estaban ms inquietos los artesanos, los comerciantes y los industriales? Ciertamente, deseaban poder desarrollar sus iniciativas sin temor a intervencin de Ja burocracia; sustraerse de las trabas que, en Prusia y Austria, limitaban la libertad de empresa; obtener, dentro del marco de- la libertad de asociacin, un rgimen favorable a la actividad comercial; podan temer, tambin, que ls gobiernos restaurados practicasen una poltica aduanera influida por los intereses de la gran propiedad territorial, aunque, en muchos casos~n Italia del Norte, pqr ejemplo-, habran de quejarse del sistema napolenico, que beneficiaba a los productores y al comercio francs, en perjuicio de la actividad econmica de los estados asociados o vasallos; Ja reconstrucci6n europea no sol les reservaba, pues, sinsabores. Eran numerosos los verdaderos descontentos, los que sufran bien en sus intereses inmediatos, bien en sus sentimientos 7 Nos faltan datos para juzgarlo cc>n exactitud. No es sorprendente que haya que contar entre ellos ~ los
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LAS FUl!RZAS PROFUNDAS.-l!UllOPA CONT!.NENTAL

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oficales que sirvieron 1 n las filas de la Grande Arme, sin empleo ahora; o a los funcionar os que participaron en la administracin francesa o en la de los gobie1 nos de los estados vasallos del Imperio francs. No es menos cierto que el restablecimiento de la preponderancia de la aristocraca y del clero :ue acogido con desconfianza por los intelectuales y por los dedicac os a las profes1011es liberales. As. pues, esta oposicin contab3. con cuadros. Pero dispona de tropas? No lo pareca. Los adversarios 't vos de ios regmenes restaurados eran poco numerosos en los estad >S italianos. Trataban de agruparse en asociaciones secretas; pero es :as apenas ejercan accin sobre las masas. En los pases alemanes, don je artesanos y campesinos parecan considerar como un mal inevitable ei estado de cosas distente. dicha oposicin, sin embargo, tena base! ms amplias, debido, principalmente, al proselitismo de las Umver ;idades, cuyos profesores conservaban cierta libertad de expresin, a ,:ausa del crecimiento-en Renania, principalmente--<le una burguesa <le negociantes, deseosa de combatir la organizacin feudal de la sociedad y temerosa de un retorno ofensivo de la nobleza. Pero tales grupos eran muy restringidos. No obstante, disponan de tuerza moral suficiente, ya que -mantuvieron, en dichos estados, sometidos a regmenes autoritarios, focos en los -que sobrevivan los pnncipios de 1789. Por conviccin o por inters, la oposcin pretendi adscribirse al liberalismo poltico. El programa general era asegurar al individuo !Js garantas esenciales: libertad de prensa, de reunin, de asociacin; derecho de participar en la admmistracin y, a travs de asambleas representativas, en la legislacin; reconocimiento de libertades y derechos en una Constitucin que limitase los poderes del soberano respecto al idividuo y tambin ante la representacin nacional. Y aunque en el seno de ese movimiento liberal no se alcan:z;ase la unidad de puntos de vista en relacin con la extensin del derecho de sufragio ni en io qu~ concerna a la organizacin de las instituciones representativ:is, o a las relaciones que deban establecerse entre el poder monrquico y la representacin nacional, exista, en ciertos medos, una mstica, una religin-de la libertad, que se consideraba condiciil necesaria para el progreso de la Humamdad. En principio, este programa tenda. nicamente a obtener una reforma del rgimen poltico en el mbito de los estados restaurados; no atacaba, pues, directamente al estatuto territorial e!tablecido por los tratados. Pero la existencia de aquellos hogares liberales tena una import<1ncia indiscutible para las relaciones internacionales. Su triunfo 1 en und de los estados del continente europeo afectara al orden establec1dlci; y podria convertirse en preludio de una nueva crisis revolucionaria, cuyas consecuencias desbordaran, con mucho, el mbito nacional. No es preciso decir que la accin de los grupos de poblacin que protestaban contra el trazado de las frontaas constitua una amenaza

ms directa e inmediata para el stati qud, En diversas reg10nes de Europa, tal protesta se apoyaba en la,s d~,f_rencias de idio;iia. religin, costumbres, tradiciones, recuerdos histricos; . desarrollo mtelectual y sentimient~s. Los grupos que posefan)n .~Qrn~!i,t:stos caracte.res o sentunentos. formaban una nacin, a la,;tje'"g7)?.[ioreconocrsele su derecho a llevar una existencia indepen~i,~1\t.C... L~:f.onciencia de la_ nacf?nalidad se haba afirmado en la resisteieia .. -.o:iu.esta a la dommac10n napoenica; pcr9 entonces SG hab~. ideriti,fiff9 con ~l sentimien~o patritico y con 'la reaccin ante lq oqup~~~~r; extranera. J:. partir de 1815, y esta fue 1a novedad, adot__.J.a f.o,~IT1.~ de una doctnna: los atdlad a poblaciones que gobiernos no tenan derecho a impon.t la consideraban como extranjera; y J fratcioii.amiento del mapa polftco era inadmisible, ya que obligaba a vivir n distintos estados a poblaciones pertenecientes a la m~sma naCii. Ms o menc)S C??Scientemente, se trataba, en suma, de hacer coincidir E~tado y nacwn. Pero en 1815 dicha doctrina an no se hab.a. abierto paso. La ide de nacionalidad era confusa todava; y Ja teora an no haba madurado. Cierto que Fichte afirmaba, en SI.\ Quii1t discurso a ,la nacin alemana: "Los que hablan la misma lengua forman un toao que la misma Naturaleza ha unido con fuertes lazos invisibles"; y, de hecho, la comunidad lingstica puede, por la estructura misma de la lengua, de su vocabulario y de su literatura, dar a. un grupo de poblacin una manera de pensar anloga, un patrimonio de conceptos comunes. Per9 el filsofo alemn ignoraba el otro aspecto del problema: la repulsa de una minora nacional a Ja dominacin de un Estado. Y esta imprecisin del concepto de nacionalidad era la dificultad fundamental. Buchez no logr vencerla cuando. en i 834, trat de definir ese concepto. . Por otra parle, faltaba mucho para. que la conciencia de los d.estinos nacionales estuviese alerta, por doquier, en 1815. En el Impeno austraco. en donde vivan mezcladas poblaciones de lengua, religin y tradiciones diferentes, apenas se manifest. Y lo mismo suceda en el nuevo reino de los Pases Bajos. Representaba una fuerza viviente, capaz de quebrantar las bases .del estatuto terri~orial_. en aquellas mis mas regiones do11de el movimiento de las nac10nal!dades posea una fuerza de atraccin 7 En los terntoros polacos, repartidos (con 'la sola excepcin de la pequea repblica de Cracoviai entre tres Impedos. la masa. cam~sina se mostraba pas~va; mientras que el deseo de mdependencia nac10n~l subsista entre Ja nobleza y el clero ca,tlico. El estatuto de autonomia que el Zar concedi a la Polonia del .Congreso satisfaca, de hecho, sin embargo, las preocupaciones ms urgentes, ya que .asegu:aba a _la. poblacin las garantas necesarias de~de los puntos de vista relt~1oso, lingstico y administrativo. La Polonia austriaca. en donde el gobierno imperial trataba de atraerse a los nobles, concedindoles gran prepondc;ancia en l seno de los estados provinciales instituidos en 1817,

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LAS FUE.RUS J!'ROFUNDAS.-EUROPA COITTINEffifhl~

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permaneci en calma hasta 1830. En aquel momento, la cuestin po!aca no presentaba, pues, perfiles agudos; y la misma existencia del r~parto establec'.a u;ia solidaridad entre las tres potencias que se adju dicaron los terntonos polacos. En la. pennsula italiana, transformada profundamente en la poca napolemca, los tratados restablecieron el fraccionamiento polftico.. instaurand~ siete esta~os, sin lazo f~deral alguno entre ellos. Aseguraron 3. A~stna la posesin de la regin lombardo-vneta v la influencia dommante sobre los principados de Parma y Mdena, ~sf como sobre el Gran D.uc~do de Toscana. Aquel arreglo territorial caus decepcin entr~ los !~altanos que durante el perodo francs haban considerado la perspectiv~ d~ ~a unidad nacional. Era lgico, pues, que protestasen contra los prmc1p1os y las consecuencias de la paz. Pero los que protestaban eran muy pocos. casi nicamente intelectuales, nobles liberales, Y burgueses u oficiales que sirvieron en los ejrcitos napolenicos Y no lograron apoyo en la masa campesina~las ms de las veces mi's~rable, y siempr~ indiferente a la v~da polfti~a-ni, con raras excepc10nes, en el n:ed10 artesa!1o de las C1Udades 1 activo e inteligente, pero apegado al espzr:tu mumczpal. En aqucH misma resistencia, Ja unidad de puntos de vista no era completa: unos soaban lnicarnente con ?segura~ la ind~pendcnca real de Jos estados italianos, eliminando Ja mfl~encia austnaca; otros, los menos, pretendan realizar la unidad nacional: re.ro sin conse~uir dar a sus proyectos una forma precisa. E;i la misma Alcmama, donde las poblaciones haban hecho en co~1~n Ja gue:ra. de. liberacin, y, en la que un gran movimiento de op1mn s.e habla mclmado, en la poca del Congreso de Viena. en favor de la umdad nacional, la aplicacin de las clusulas del Acta General del Congreso y la entrada en vigor del Estatuto de la Confederacin germnica !1, encontraron oposicin alguna. Y, sin embargo. aquella Confederac1on de estados, en la que cada uno de ellos conservaba sus der~.chos soberanos, no estab::i muy lejos de las sugerencias de un Stem, de un Arndt o de un Girres7 La Dieta de Francfort no era ms que una con~erencia de plenipotenciarios, que no dispona de medios para hacer eecutar sus decisiones. El Estatuto no prevea un ejrcito f,e~eral verdaderamente organizado, ni una representacin diplomtica un;ca cerca ele los estados extranjeros, ni una poltica etonmica comun. l cmo hablar de una, ~lemania? l y qu influencia podra ejer~er tal <fonfederac16n germamca en las relaciones internacionales? Los efes di;! m.ovir:1iento patri6ti~o expresaron su decepcin; pero no reclutaron .part1danos activos mas que entre Ja juventud universitaria:. la Bur-schenschaft. formada en cada universidad, fue, en los aos de 1817 Y 1818, ~l hogar .de.la idea nacional'. Aun ter:ien.c!o base ms slida que en los ~stados italianos, el mov11111ento umtano no era todava sno una oposicin de princi po. Al igual que el liberalismo, el movimiento de las nacionalidades no era lo bastante fuerte para quebrantar las bases de la paz. Ambas opo-

siciones, que reclutaban en los mismo~ drc~los, lo ms frcuentemente, sus efectivos, no constituan ms que una amenaza a largo plazo. No obstante, los gobiernos no descuidaban la vigilancia de aquellos focos de ideas subversivas. La experiencia\ de los aos de crisis les haca obrar con prudencia. Pero el peligro .solo era latente.


Por qu dichas amenazas laten~es iban a precisarse muy pronto? Basta tener presente el proselitismo intelectual de algunos hombres, la organizacin clandestina de la prbpaganda, el descontento y la irritacin provocados por los mtodos de vigilancia policaca? No; es preciso tambin tener en cuenta la influencia de los intereses econmicos. Inglaterra conservaba-y con mucho--. en la vida econmica de Europa, la preeminencia conseguida enelsiglo xvm. Estaba a la ~1beza en el progreso de la tcnica industrial, que la utilizacin de la mquina de vapor modificara pronto: posea, en la industria textil, un equipo mecnico que se desarrollaba rpidamente; utilizaba, considerablemente, en la metalurgia, la funcin de los altos hornos de coque, lo que permita reducir los precios de coste. Tom. tambin, la lnidativa de donde saldra, despus de 1840, la revolucin de los transportes terrestres: vas frreas y locomotoras fueron obra de sus ingenieros. A esa actividad industrial contribua la abundancia de la mano de obra, pues el desarrollo demogrfico era rpido-12.597.000 habitantes en 1811; 16.537.000 en 1831-, y estaba apoyada por una organzacin comerciai y bancaria de superioridad aplastante. En ninguna otra parte poda encontrar la industria tan fcilmente capitales y hacer descontar sus efectos de comercio; en ninguna estaban mejor organizados Jos exportadores para conocer los recursos de los mercados extranjeros. En fin; los capitalistas ingleses acumularon beneficios que les permitan efectuar inversiones en el extranjero: en 1827, su importe-formado, sobre todo. por fondos del Estado, en Francia, Alemania y Rusia-se estimaba en 93.000.000 de libras. ' Esta situacin de hegemona era tan fuerte, que el gobierno in~ls no temi educar a los pases del continente. Mientras en 1815 haba prohibido la exportacin de maquinaria, para salvaguardar la superioridad tcnica de su industria, quiso ahora renunciar a esas trabas, ya que sus fabricantes de material industrial deseaban nuevos mercados. en tan to que sus obreros especializados' anhelaban ser llamados al extranjero, para dar lecetones a los continentales. Durante los v'einte aos siguient~s a 1815, la influencia de los mtodos y de las tcnicas inglesas se dej sentir, con ms fuerza que en ninguna otra parte, en las provincias belgas'del reino de los Pases Bajos. Sus recursos en hulla y hierro, y la calidad de una mano de obra con experiencia de siglos en el campo de la hilatura y de los tejidos, ofrecan condiciones favorables para ello. Y la poltica del rey Guillermo 1 prest

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una ayuda p.oderosa, concediendo subsidios y efectuando pedidos del gobierno a la industria. La extrac:in de hulla se desarroll gracias al empleo de mquinas de vapor; la industria textil-en Gante, en Bruselas-se transform por el equi1.) mecnico. La metalurgia adquiri gran impulso en Namur, Charlerrn y Lieja. Por todas partes haba tcnicos ingleses. Aparecieron ya en ;tlgunos grandes establecimientos las formas del capitalismo moderno, i 1cluso la bancaria: la Socit gnrale se fund, en Bruselas, el ao J 822. El desarrollo industrial fue m: lento en los dems pases. Cierto que, en Francia, algunos jefes de t mpresa, sobre todo en la industria algodon~ra, _pidieron, a raz de 181:, ayuda a los tcnicos ingleses y a la experiencia de la mano de obra 1!el otro lado del Canal de la Mancha; se calcula qe en 1824 trabaj; ban en Francia 15 000 obreros ingleses; pero solo a partir de 1830 la. industrias extractivas hicieron un esfuerzo para incrementar su produt cin. Fue entonces cuando las industrias extractivas del Norte y de \lsacia adoptaron ampliamente el equipo mecnico, y se produjeron la~ ptmeras iniciativas en la industria qumica (jabonera) y en la indu ;tra azucarera; y la alta Banca, con Laffitte y Casimiro Prier, comen ~ a afirmar su poder. El vercladero lanzamiento de la produccin 11dustrial no se producira hasta 1840. En los Estados alemanes, la situacin apenas era diferente. Los establecimientos industriales modernos, que se--ereaban frecuentemente con la ayuda de los capitales extranjeros, y siempre con la de tcnicos ingleses, no existieron con anterioridad a 1830 ms que en algunas regiones: industria textil de Crefeld y Barmen; metalrgica en Efel, que usab~ coque mientras en Hesse-Cassel, y en los principados sajones. segutan quemando madera. Pero, a pesar de estas pocas iniciativas, la prod~ccin industrial sigui siendo, en' su conjunto, artesana; y solo en elilao de 1835-en que la Unin aduanera ampli el mercadocomenz su impulso. en la provincia renana, nica regin-de Prusia en que exista el rgimen de. libertad de empresa, y en el Rhur. En Italia-en donde, entre 1815 y 1830, todos los estados tenan un sistema aduanero proteccionista, los capitales disponibles eran esCi\sos y los medios de comunicacin, insuficientes en extremo, hasta 1840-, la industrializacin encontr mayores obstculos. Unicamente en Lombarda-es decir, un territorio unido al Imperio austriaco-se manifes,taron algunas iniciativas. En 1818 exista en la regin mililnesa una s9la hilatura equipada con telares mecnicos; en 1840 eran 20; pero 1estas empresas modernas no empleaban an la mquina de vapor v su produccin era insignificante. comparada con la del sector artesano. Y en el terrena de los textiles no se haba modificado la forma tradicional de produccin a tlorn1cilio. Fueta del Milanesado, aparecieron, hacia 1830, algunos hogares industriales en Bolonia, en Pisa y en Piamonte; pero ni en Liguna ni en Venecia se intent un esfuerzo para adoptar mtodos y tcnicas nuevos.
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En Austria, la industria nlgodonera de Bohemia y de la Ba a Austna, y la metalrgica de Estria y Ciiriritia, ~s!iban muy ret .asadas, desde el punto de vista tcnico, en relCion co~ Renania. En Rusia, por ltimo, en donde .nJr,e u11a poblacin mayor de 50.000.000 de habitantes, no existan, en .1825; Ts que 210.000 obreros, diseminados en ms de 5.000 fbricasi. l~ ptdutcin indust1 ial-metalurgia de los Urales, refineras e indi.i.td~ textU:-era todav arcaica. No obstante los progresos de la industria la economa agrcola ocupaba en todos los pases un papelp:epond~rante, incluso ~n Inglaterra. Todas las crisis econmicas-1817. 1828-32, 1839-40-'-< omenzaban por una cnsis agrcola. Por otra pii'tc, la. fisonoma de le agricultura apenas cambiaba. . . Entre la aparicin de las formas nuev~s de l Vida industrial J la marcha general de las relaciones intcrnadiii,ii'es, fos lazos eran mltiples. No solo porque el crecimiento de una burguesa industrial y mercantil favoreca el desarrollo de las ideas liberales en Francia. en Prusia o en el Lombardo-V foeto, sino tambin porque los intereses econmicos eerdan una inl uencia directa sobre 1<1 poltica exterior de los estado~ (al menos, en determinados casos). El desarrollo de la actividld industrial plante la cuestin de los mercados. Naturalmente, tal preocupncin se manifest primero en Inglaterra. ,Su produccin de textiles y la construccin de maquinaria sobrepasaron ias necesidades del mercado interior, y sus rndustriales vronse obligados a buscar mercados _ei) el extranjero. Los constructores de maqumana lograron un gran. xito, yi1 que los promotores de la industria moderna en el continente apenas podan procurarse su equipo ms que en Gran Bretar.a. Pero. los fabricantes de productos textiles comenzaron a encontrar resistencia .n algunas regiones de Europa; y tuvieron que procurarse nuevbs mercados. Esta expansin ocup la atencin de la Cmara de los. Comunes, sobre todo despus de la reforma electoral de 1832: . los miembros del Parlamento pedan con insistencia al Gobierno la firma de tratados de comercio en que se obtuviese la reduccin de las tarifas aduaneras y la supresin de las prohibiciones de importacin en los pases extranjeros. Aunque de manera menos absorbente, tambin exista aquella preocupacin en Frnncia. Pero antes de 1830 se la consideraba solnmente a ttulo de precaucin, con vistas a prepararse para las posibilidades futuras; despus de la revolucin de Julio se i\dvirti ms en los medios parlamentarios. En Prusia, el horizonte se limit, en esta poc, al espacio econmico alemn. Atribuir, pues, un ,,papel decisivo en la poltica exterior de los estados continentales a' esa influencia de los intereses materiales seria excesvo. Incluso en Gran Bretaa, en donde el gobierno tuvo siempre presentes tales exigencins, las preocupaciones econmicas no eran el mvil ms importnnte de las grnndes iniciativas d plom tic as. Pero tal influencia fue patente en el, movimiento de las naciona-

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cipadora domin, a partir de entonces, a los romnticos italianos, a


los polacos y a algunos alemanes, que queran utilizar la literatura como vehculo para exaltar la conciencia nacipnal. Este romanticismo del progreso se convirti en un importante fa'ctor de los movimientos de liberacin nacional. ' Pero estas cqrrientes de la vida intelectual deben atraer tambin la atencin de los historiadores de las relaciones internacionales desde o~ro punto de vista, en cuanto permiten conjeturar la imagen que cada uno de los grandes pueblos se formaba de sus vecinos. Este can: po de la inv~stigacin est todava p6co explorado para hacer posrble el bosqueo de _un cuadro de conjunto; no obstante, pueden observarse dos rasgos importantes: la ignorancia casi completa en que. respecto a Rusia y a su pueblo, sei hallaban los occidentales -hasta 1837 no comenzara a levantar esta barrera el libro del marqus de Custine--, y la actividad de los intercambios culturales ~ntre los pases de Europa occidental. Desde este punto de vista, es intere~ante el comportamiento de los crculos intelectuales de Ja vencida Fran~ia: lejos de replegarse sobre s mismos, manifestaron, hacia , los enemigos de la vspera. una simptica curiosidad. Esta curiosidad hacia los alemanes lleg casi al apasionamiento sobre todo entr.e 1815 y 1830. En L'Allemagne, cuya primera edici~ france~a apareci en 1814, madame de Stael dio una imagen. asombro:a del car~cter y de la vida intelectual del pueblo alemn. Mostr la 1mpartancia de las corrientes literarias y filosficas, el intenso rebu:hr de las . nuevas ideas y Ja amplitud del horizonte intelectual Elogi el temJ?Cramento alemn: lealtad, probiad, solidez, tenacidad: profund.o sentido de la justicia. Afirm, incluso, que la libertad efe pensa1~1ento er~ mayor all que en Francia. El poder de acci6n de este libro fue mcomprab~e :. y, como _ h~n demostrado Jos trabajos de M. Monchoux, se conv1rt1 en ,la Bzblra de los romnticos, hasta 18}~ Pero mada'.11~ de Stae! ignoraba el progreso del nacionalismo ger?1a111co: el sent1m1ento nacional alemn-decfa--era idealista y desmteresado; los alemanes se mostraban extraos al imperialismo, incapaces_ de .ado~tar_ una poltica de fuerza. El gran xito de su libro cont_nbuyo a 1lus10nar_ a la opinin pblica. La mayor parte de Jos escntores franceses-filsofos, literatos, incluso historiadores-atribuyeron al_ pueblo alemn el sent miento riguroso del derecho, el apego a la 111st1cw; deseaba.n ~a grandeza alemana. y observaban con simoatfa el pro?reso del mov11mento nacional. Hasta despus de 1830 est~ influencia~ de~madame ?e Stacl n? conmenz a encontrar serios oponentes. E_i:i l 83L, .t:.dga~ Qu:met, apasionado admirador de Alemania algunos .!JOS antes, se rnqu1etaba por el porvenir. "Alem<'.nia-dijo en un articulo de la Reuue des. Deux M?ndes-se entrega a Prusia, en donde se desarrollan una cornente nacionalista, un despotismo inteligente y emprendedor y un_ e.~tado de espritu que i:iodr incluso impulsarla al martmo de Francia. En enero de 1834, Saint-M<:rc Girardin observ

Jidades. La oposicin beiga a la dominacin holandesa y la resistencia del Lombardo-Vneto a Ja presencia austraca. fueron determinadas, en gran medida, por circunstancias econmicas: Jos intereses de los comerciantes e industriales belgas se enfrentaban con los de los holandeses; y los industriales milaneses se quejaban de que sus productos estuvieran sometidos a impuestos aduaneros de importacin en Austria, al par que el mercado de Lombardfa se hallaba libremente abierto para las mercancas austracas. No es menos cierto que el desarrollo econmico incit a los comerciantes e industriales de Renania a desear el establecimiento de una unin aduanera que les asegurase mercados. La Zollverein, cuyos primeros indicios son de 1818, y cuya constitucin data de 1834, responda a este deseo. Y Ja unin aduanera poda preparar la unin polftica. En esto pensaba el gobierno prusiano al tomar la direccin de tal poltica econmica: "De esta unin, basndose naturalmente en una identidad de intereses, y extendindose, necesariamente. a Ja Alemania media, nacer una Alemania verdaderamente unida, libre. Jo mismo interior que exteriormente, bajo la direccin de Prusia", escriba en junio de 1829 el ministro de Hacienda, Motz,. en un informe al rey. Y aada: ''La unin de estos estados en una liga aduanera y comercial, originar, al mismo tiempo. la unin en un nico e idntico sistema poltico." Pero querer establecer una relacin constante entre las transformaciones de la vida econmica y el progreso de los movimientos nacionales. sera ir demasiado lejos. Apenas es posible observar esta relacin en Ja Polonia rusa, en donde las relaciones de la vida econmica no hacan presentir, en aquella poca, modificacin importante alguna. Tampoco se advierte en Ja pennsula italiana, de actividad econmica muy escasa. Las manifestaciones de la idea nacional parecen determinadas, aqu y all, nicamente por aspiracione~ sentimentales.

Para acabar de comprender en qu atmsfera, se desarrollaron las relaciones internacionales, es necesario observar, por ltimo, ms all de los intereses materiales; y tener en cuenta el ambiente intelectual. Durante los aos subsiguientes al de 1815, el movimiento romntico se. ex~endi de Alemania e Inglaterra a Francia e Italia: despus, a los pases polacos, checos, balcnicos y magiares; y a la pennsula ibdca, en fin. a favor de los colllactos personales entre grandes escritores. Hasta 1827, tal movimiento se mantuvo unido, esforzndose en romper con las tradiciones clsicas y. dar nuevo sentido a la obra literaria: el de expresar un estado anmico. Pero, despus de 1830. se produjo un csma, cuya importncia han puesto de manifiesto los es- tudios de Fernand Baldensperger. Unos, permanecieron fieles a Ja intencin inicial; otros, intentaron establecer una unin o relacin entre las nuevas tendencias literarias y el espritu radical. La tendencia eman-

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tambi.!n que "Prusia :10 quiere deber su rgimen al liberalismo". Al ao siguiente, la adverten.:ia de Enrique Ikine a Francia confirmaba estas inquietudes: "Teni5 ms que temer de la Alemania liberadJ que de toda la Santa Alia1 za." Pero n Heine ni Quinet fueron escuchados. La gran encuesta de ,erminier, profesor del Colegio lle Francia, que public, tambin en L 35, su libro Au-dela d11 Rhin, continuaba dominada por la magen <la la por madame de Stael; y no vacil en extraer de ella consecuencias polticas y en preconizar una alianz.a francoprusiana contra Austri, . Esta germanofilia, que dominaba los crculos intelectuales franceses, es un aspecto que no debe descuidarse en el estudio de las relaciorn; internacionales. Despus de la paz g neral, la alta socwdad francesa volvi a tener [recuntes contactos con los ingles~s. Los salones del Faubourg SantGermain estaban. en la ~poca de Carlos X, verdaderamente apasionados por las maneras y las ideas de la aristocracia mglesa. En los iliedios literarios era im >ortantsma la influencia de Byron, a partir de 1819; Walter Scott ) Shelley encontraron gran nmero de lectores despus de 1825. En 1827 exista en Pars un teatro ingls. que representaba, con gran : :ita, las principales obras de Shakespeim.: y otras producciones inglesa>. "El genio de Shakespeare-escriba un peridico-- ha triunfado de tos grandes preuicios de la nacin francesa y ha ifliciado, quiz, entr' las dos naciones, una reconciliacin que la poltica se ha empeado forante mucho tiempo en hacer imposible." Los liberales franceses, q ie al principio se haban mostrado hostiles a esta anglomana-aun si:!ndo exclusivamente literaria-, se volvieron ms conciliadores, e incluso la observaron con simpata al comprobar que la preponderancia poltica de la aristocracia inglesa se hallaba quebrantada por los esfuerzos del radicalismo. Despus de la revolucin de julio. en Pars, y de la reforma electoral de 1832. en Inglaterra, esta anglo~lia alcanz su apogeo hi.cia 1835; pero siempre en los mismos crculos restringidos: relaciones mundanas-esto es, superficiales-- de una parte; por otra, la curiosidad de algunos grandes escritores: f\!ichelet, Stendhal, Vigny sobre todo, que admiraban la civilizacin inglesa. Con excepcin de la Revue des Deux Mondes, no parece encontrarse en los peridicos estudios continuados e imparciales sobre Inglaterra. No consistan ms que en resmenes demasiado generales. Sera preciso poder apreciar la influencia que estos contactos eercieron sobre la ppinin pblica; pero no es todava posible en el estado actual de Ia investigacin histrica. No podra la influencia de estos contactos intelectuales abrir el can~ind a una orgarnzacin pacfica de la vida internacional 7 Alg1:nos innovadores reanimaban una idea que-del abate SallltPierre a Kant-haba sido ya Ja de lo~ grandes espritus del siglo XVIII: fur;dar bs relaciones entre los pueblos en una nueva concepcin de la vida internacional, de manera que los estados subordinasen sus inte-

reses privados a la idea de un inters sup.erior comn, que renunciaran al ejerccio completo de su soberana y consintiesen en someterse al control de un organismo en que tendran cabida las opiniones de la comunidad europea. En este camiho.se adentraron algunos innovadores: un alemn, Karl Krause; un polaco, el 'prncipe Czartoryski: un francs, Henri de Saint-Simon. En su' Essm.. sur la Diplomacie, Czartoryski quisiera fundar esta nocin de solidaridad europea en el respeto de las nacionalidades. Krause con un pacto de con{ ederaci11: los estados europeos renuritiarart la guerra, estableciendo una garanta mutua contra la agresin'. U.rtlcamente Henri de SaintSimon trataba de construir un plan ms amplio. En agosto de 181'1 publi~-en colaboracin con Augustin Thierry:-un libro, titulado De la reorga11izat1011 c{e la Soci6t eurojje1111e, Para asegurar la paz era indispensable "unir a todos los pt:ieblos europeos en una organizacin poltica", puesto que "en toda reun1rde pueblos, como en toda reunin de hombres, son necesarias las instituciones comunes". SaintSimon pensaba en un gobierno federl, que dirimira, a tt!lio de znico uez, las disputas entre los gobiernos y aun los conflictos interiores que originara el movimiento de las nacionalidades; que examinara todas "las cuestiones de inters general para la sociedad europea", y que desarrollara la expansin colonial. El principal rgano de este gobierno federal, "enteramente independiente .de los gobiernos nacionales", sera un "Parlamento europeo" formad_Q por eleccin ,directa, aunque el derecho de sufragio estara limitado a los sabios, a los magistrados, a los administradores y comerciantes, susceptibles de ideas menos limitadas que las de los otros grupos sociales. Saint-Simon se daba cuenta, claramente, de lo incompleto y quimrico de su plan; solo esperaba sembrar ideas e iniciar la ed1Jcacin de la opinin pblica. Sus frutos apareceran ms tarde. La influencia de Hegel ::e produjo en sentido totalmente opuesto. En 1820, en sus Bases de la Filosofa del Derecho, el maestro de 'Ja filosofa alemana desarrollaba un concepto del Estado que deba encarnar, dice. una unidad de cultura y una unidad nacional, y poseer poderes ilimitados, tanto para evitar "Ja invasin de los egosmos" como para limitar ;! arbitrio individual. El in'dividuo tiene por funcin suprema el servir' al Estado, y el deber <le este es de realizar una pultica de poder, La historia del mundo tiene por centro Ja historia de Jos estados, es decir;, la historia de esta poitica. El Estado que posee un grado superior de organizacin y de cultura tiene derecho a absorber al Estado rnferior, pues la nacin victoriosa ha demostrado, con su misma victoria. su superioridricl. No es preciso decir qua en tal concexin no podra subsistir la idea kantiana de upa sociedad de estados, falta de "realidad histrica", al decir de Hegel. Sin duda es comprimir el pensamiento hegeliano destacar solamente uno de sus aspectos. Pero no hay gue olvidar que esa teora de poder, esa justificacin de la tuerza, proporciona una base lgica a los imperialismos

so'aba a

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HORIZOli'l!.S

nacionales; y que las enseanzas de Hegel posean una radiacin proselitista que se extendi mucho ms all de las universidades alemanas.
II. LOS NUEVOS HORIZONTES

Es posible observar en los orgenes de la.s amenazas que pe~aban sobre el Imperio espaol y sobre el Imperio otomano las mismas fuerzas, materiales o espirituales, cuya influencia se ejerca en la vieja Europa? . . Sin duda, las fuerzas profundas tenan en el In:i;eno colonial espaol de Amrica-donde los movimientos de rebelton contra. la metrpoli comenzaron en 1810-una perspectiva por completo d 1ferente a las de Europa cbntinental. La rebelin no era. obra de. las n:as~s (los indios y los mestizos fueron siempre, y cntmuaron siendo, indiferentes a la lucha contra Espaa), sino de los criollos, es decir, de los espaoles nacidos en las colonias ame~canas. A fines del siglo xvm eran tres milhnes (en una poblacin de diecisis), y formaban _los cuadros dirigentes de la sociedad y de las activida~es econm~cas hacendados, dueos de explotaciones. abogados y mdicos. Su ob1eto era liberarse de un rgimen administrativo que conceda preponderancia a los funcionarios venidos de la metrpoli, y de un rgimen econmico que aseguraba a Espaa un monopolio comerc;ial. As', p~es, el conflicto entre la administracin espaola -y los criollos, s1 bien en el marco de las reivindicaciones liberales e influido por el gran movimiento ideolgico que sacudiera a Francia, era, en el fondo, muy diferente de los que se producan en la Europa continental. Los .jefes del movimiento de independencia luchaban, es cierto, contra el absobtismo; pero no invocaban los principios de la libertad ms que en su beneficio. Lo que deseaban era asegurar a esta sociedad criolla, rica v llena de vida. el derecho a desarrollar libremente sus inicativ~s. Pero aun as[. e~tre Jos mismos criollos eran ba-stantes los leales partidarios de seguir unidos a Ja metrpoli. Y el movimiento de independencia no hubiera podido tener xito si no se hubiera beneficiado C.e las circunstancias favorables de la gran crisis espaola de 18081810: la encenona de Byona, Ja instalacin de Jos Bon aparte en el trono y la resistencia de las Juntas al dominio francs, que permitieron' a la anslocracia criolla proclamar, en 1811, la independencia de :(Nueva Granada y, en 1813, la ele la regin del Plata. A partir de inayo de 1814, en que el rey Fernando volvi al trono cspanol, las perspectivas cambiaron; la monarqua espaola envi trop_as n Amrica; y comenz un esfuerzo de reconquista que hall apoyo entre los elementos leales. Podra Espaa proseguir tal esfuerzo?, Contaba para ello con Ja voluntad y medios materiales 7 Las condiciones de la poltica interior eran precarias, y escasos los recursos financieros de aquel reino que, durante seis aos, conoci la ocupa-

cin extranjera y la guen-a. Por otra parte, la suerte del Imperio espaol despertaba much:.>:: codici~s. . _ . El movimiento de independencia de las colonias espanolas abn6 nuevos borizntes a la vida econmica del mundo: era un vasto mercado el que' se ofreca a la actividad europea. Pero qu consecuencias tendra en eJ orden polftico? Poda tolerarse, en el. momento en que se produca en la Europa continental la restauracin d~ las autoridades. legtimas, el xito de la rebelin 1 contra la monarqua espaola 7 En este aspect. la cuestin de las colonias americanas entr a formar parte de los problemas europeos. En el Imperio otomano las fuerzas que entraban en juego eran de otro orden, pues la influencia de ios factores econmicos y sociales, no menos que la de las idea,s liberales se hallaban _entremezcladas y dominadas por las cuestiones religiosas. El pominio que, a ~rtir del siglo xvr, ejerca el sultn sobre 1<1s poblaciones cristianas de la pennsula balcnica, proceda de una concepcin del Estado que difera, profunda y esencialmente, de ,todas las- ideas occidentales. El sultn, soberano del lmperio, era, al mismo tiempo, califa, jefe religioso de los creyentes musulmanes, y ~u , gobierno estaba inspirado en los principios del Islam. Los turcos se instalaron como conquistadores, explotaban el pafs que haban sometido, y no perseguan convertir o asimilar a su poblacin, indigna de comprender el Corn. Los griegos, blgaros, servios y croatas conservaron la libertad del ejercicio de su culto; las Iglesias,. ortodoxas mantuvieron su organizacin; nicamente las tribus albanesas fueron parcialmente integradas en el Islam. Pero aquella tolerancia religiosa no era resultado del respeto por las creencias ajenas ni obedeca a consideraciones de prudencia; era, simplcmnte, fruto del desprecio: Por otra parte, Ja administracin otomana no sujetaba al servicio militar a sus sbditos no musulmanes, pues para constituir un elemento fiel al gobierno, el ejrcito deba ser exclusivamente turco. Por ltimo, la administracin apenas intervena en la vida econmica: no se preocupaba de mejorar la produccin agrcola ni de incrementar la produccin industrial; no tena ms preocupacin que el mantenimiento del orden y la recaudacin de los impuestos. Para lograrlo, los funci,pnarios musulmanes no vacilaban en emplear la fuerza: las razzias formaban parte de los procedimientos habituales de la administracin. . La resistencia a este rgimen no comenz a 'organizarse hasta fines del siglo XVIII. Logr xito en los pases servios, en donde la insurreccin dirigida por _Miloch Obrenovitch consigui formar, en 1812, un pequeo principado autnomo, en el valle del Save, que constitua una sera amenaza para la dominacin turca, pues aquel xito de una primera rebelin poda alentar otras. Ahora ya se perfilaba en el horizonte la perspectiva de una disgregacin de los territorios europeos del Imperio otoma110.

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LAS FUERZAS PROFUNDAS.-llllil.IUGJl.fflA

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Qu parte es necesa :io ad juditar n estas dificultades otomanas al movimiento ideolgico El llamamiento a Ja libertad, el principio de resistencia a .Ja opresin, incluidos en la Declaracin de los Derechos del Hombre, tuvieron un eco en la pennsula, principalmente desde que la administracin francesa entr en contacto con la poblacin eslava balcnica de las provincias ilirias. Es tambin probable que la idea de la independencia de las nacionalidades favoreciera el despertar de la conciencia colectiva en las poblaciones sometidas al Imperio otomano. Pero si bien estas consignas estaban enraizadas en el espritu de os jefes de los movimientos de resistencia, no lograron xito alguno entre la masa campesina, agitada nicamente por reflejos elementales: temor a los funcionarios y soldados turcos; deseo de proteger su vida y sus bienes contra excciones y represalias. De esta forma, liberalismo y nacionalismo no podan tener en los Balcanes el mismo sentido que en Ja Europa central. Unicamente la,s Iglesias eran capaces de proporcionar dirigentes a los movimientos de oposicin al dominio musulmn. Pero qu valor tendran en el pensamiento de un pope servio o griego las ideas liberales? _Cul era el sentido del concepto de nacionalidad en una regin en que la pertenencia a un grupo lingstico alcanzaba menos importancia que la fidelidad a una u otra de las Iglesias ortodoxas rivales? Sin duda alguna, los intereses materiales desempearon un papel ms activo en el deseo de independencia, por lo menos en la parte de la Turqua europea que mantena relaciones comerciales con el extranjero. Los comerciantes de las islas del mar Egeo, que haban logrado hacer fortuna y que siempte temieron la arbitrariedad del fisco otomano, fueron los primeros fautores del movimiento griego de resistencia. Aunque no exstfa analoga alguna entre estos problemas otomanos y la!\.I cuestiones europeas, las amenazas que pesaban sobre el porvenir del Imperio turco tenJn un alcance internacional. Las cuestiones de principio no eran, sin embargo, las que ejercan mayor influencia. La simpata que despertaban en la opinin pblica europea los movirmentos de resistencia a la dominacin turca no se limitaba a los hogares liberales o a los favorecedores. del movimiento de las nacionalidades; procedan, ante todo, de un sentimiento de ,piedad y de preocupaciones humanitarias. La tendencia inversa. que deseaba salvaguardar la existencia de una autoridad [egtrnw contra un movimiento revoluciqnaro, tampoco tena, en realidad, gran importancia: el inters colectivo de los soberanos en la conservacin del orden establecido se invocara. sin duda, cuando la ocasin se presentase; pero en el fondo, nadie crea verdaderamente que la- soberana del sultn mereciese la misma calificacin que las otras ni consideracin igual. As. pues, la crisis otomana evolucion en un plano totalmente dikrente a aquel en el que se movan los otros problemas de la epoca.

BUlLIOGRAFlA !Sobre cuestiones econmicas en general.- Adems d.: las obras citadas en la Bibliografa general, vase J. K. KuuscHER. A//gemeu1e Wir1sclw/1sgesch1chte des Mitte/alters 1md der Nwz.eit. t. IL Mund1, 1929.-C. BARDAGALLO: Le orlgi11e della gra11de industria co111e111pora11ea, 17 50-1850, V e necia, 1929-1930, 2 vols.-WERNER SoMDAJlT: Der Modane Kapitalis11111s, t. III, Mu ncb, 1928.-B. Noo.vw y W. Ow,Lto: L'Evol11t10 d11 Commerce. d11 Crdit et des Tra11sports depuis cwt ci11q11anle am. Pars, 1914.-T S. As1rroN: The Jndustna/ Revo/11tto11, Oxford, 1948.Adanse las historias econmicas na cionales: J. H. CLAPHAM: An Ecortomic Hisfory of Modem Brita111. T/1e early rai/way age, 1820-1850, Camlmdge, 1927.-A. D. GAYER: The Growlh and f/11ct1w11011s o/ rhe Brtish. Eco11omy, 1790-1850, Oxford, 1953, 2 vols. H. SEE: Histo1re co11omic111e de fo Fra11ce, P<uis, 1950.-DUNIL\M (A. L.): La Rivolu11011 I11d11srr1'e/le e.11 Fra11ce, I8I5-1848, Pars, 1953.-.S.rnTORIUS VON WALTERllAUSEN: De11tsclre Wirtschafrsgeschichte. 1815-I9!4. 2. cd., Jena, 1923. V. S. C!.ARK: Hisro,ry oi l\-Jm111Jact11 1ers in the U. S., 2 '.vols., Washington, 1928.-P. l,lENAERST: Les o;igines de la Grande Industrie 11/lema11de. flis1olre d11 Zo/l\'ere1n. Paris. 1933.-R. DEMOULIN: G11i/la11111e Jtr el la Tra11sform111io11 co1tomiq11e des PrOl'nces be/ges, Liea, 1938.-A. SLOKAll: Oesterreiscl11sc/1e iridustne w1ter, Fra11z l. Viena. 1914.-R. MRANDI Sforia della Grande lndurria in Italia, Bari, 1932.--Sobre el Zo//vere111. vase rnas adclante.W. 0. l-IENDEHSON: E11glalld 1i11tl die I nd11s1rlalis1er1111g DeulscMands, y del mismo. Der englische Ei11f/11ss a11f die Entwickl1111g rler /rtmz.asischen Textil i11d11slr1e, en "Zeitschrift fUr die ge samle Staa1sw1ssenschaft", 1952, paginas 264-295 y 717-743. Sobre IC>S intercambios intelectuals.- P. VAN Tll!GHEM: Le Mouve.ment io111a11tiqi/e, 2. ed., Pars, 1925; del mismo: L~ Romantlsme dar1s la LJttfotire" e11ropnne ("Evolution de l'Huinanit". t. LXXVI), Parfs; 1948.>, MONCJ!OUX: L' A lkmag11e devant /e! Le/tres . j~m1raises, 1815-1835. Pars, J'.53.-R,wf.tOND GUYOT: La Premi~re Er1e11te cordialt:. Pars, 1926.-M. Z. ELKINGTON:: Les relato11s de socl" erltre /'J!lig/alerre et la France so11s /cJ Restawa1io11. 1814-1830. Pars, 1929.G ..Wi!1LL; L'Evd/ des Nationalits et le Mo11ve111e111 Libra/. 1815-1848" ("Peuples e! Civillsat1ons", t. XV, l. III. captulo 11), Pars. 1930.-P. RENOUVIN: L'de de Fdraton europer111e da11s la pens politiille du X IX siec/e, Oxford. i949.-f TEil MEULEN: .Oer Gedallke dt:r foternario11ale11 Orgm11satio11 in sei ner Entwick/1111g, !. Il, La Haya, 1929. La "Revue le Littrature compare" ha publicado' numerosos estudios monognlficos, que es imposible Cllar aquf. lvlencicno so\amenlc. por su particular inters para el tema de este libro: ]<; BALDENSPERGl!R: Le Grand Schisme Je 1830: Romantsme el "Jrnne Europe". 19 30, pgs. 5-16. Sobre el movimiento de ias naclonalidades.-'PAUL HENRY y G. WEtLL, ciados anterionnentc.-F. MEINECK!l: 1Veflbiirger11m1 11r1d Nat1011alstaa1, 7. ed., lvlunch, 1928.-H. STRAUS: 1'/Jo Attude o/ Vienria Co11gre1s toward ncwona/ism. Londres. 1950. Sobre el 1lberalieymo politico.-BeNEou.rro CROCI!: Storia di Europa ne/ XlX seco/o. 1936.-01. MoRAZE: La F r anee bo11rgeose, Pars, 1946.J. DROZ. Le Libra/isme rhnan. Pars, 19<15.

11: HOMBRES DI! ESTADO Y POLITICAS.-US MONARQUIAS ABSOLUT/IS

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CAPITULO II LOS HOMBRES DE ESTADO Y LAS POLITICAS NACIONALES

Las iniciativas o proyectos de los hombres de Estado son los que ocupan la escena ante el teln de fondo formado por las corrientes sentimentales, los intereses econmicos, los movimientos de las ideas. No pueden relegarse a un plano secundario . Cmo se podran desatender su temperamento, su estado de espritu, su concepcin de los destinos nacionales y su conocimiento o desconocimiento de las fuerzas profundas 7
I.

LAS MONARQU!AS ABSOLUTAS

En 1815, Rusia ocupaba una posesin preponderante, como consecuencia del papel que haba desempeado en la derrota napolenica. Era. adems, el pas ms poblado del continente (55 000 000 de habitantes). Su potencial demogrfico le aseguraba Ja supremaca militar: el Zar tena un milln de hombres bajo las arl,llas.. Por qu impona a su Estado la carga de tales armamentos? Era evidente-pensaban los otros gobiernos europeos--que porque preparaba una poltica expensionista: Pero en qu direccin 7 En la de Europa central? Los compafieros de Rusia temieron tal eventualidad durante el Congreso de Viena: y, para oponerse a ella, crearon l;. Confederacin' germnica, destinada a apoyar a Austria y Prusia contra una tentativa ele expansin rusa. La barrera solo poda ser eficaz si estas potencias permanecan solidrias; pero ello estaba en su inters, mientras se hallasen amenazadas por el Este. El Imperio de los Zares tropezaba, pues, por este lado, con serios obstculos. Para vencerlos, le sera preciso jugar. la carta de las nac1011lidades, tratando de quebrantar a Austria, por un llamamiento a la solidaridad entre Js eslavos; pero tal sentimiento de solidaridad' apenas exista en 181; y el Gobierno del Zar no soaba, desde luego, con alentarlo, tanto renos cuanto que en aquella poca los escasos promotores del movimiento paneslavista eran polacos. En realidad. dicho plan no era tenido en cuenta, entre 1815 y 1840, por el Gobierno ruso. En la del Imperio otomano? Obtener el acceso al mar libre, es decir, el derecho de paso del Bsforo y de los Dardanelos, objetivo ya entrevisto poi Catalina JI, presentaba un inters econmico y estratgico: conseguir que Ja vfa martima, por donde se exportaba el trigo ruso, no pudiera ser cerrada; permitir la actuacin de una fuerza
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naval rusa en el Mediterrneo. A este respecto, la crisis del Imperio otomano presentaba perspectivas favorables. Pero la poltica rusa pareca tener miras ms ambiciosas, orientadas hacia el Pacfico septentrional. La compaa ruso-americana, fundada en 1799. tena su base en Sitka, en la costa de Alaska; y extenda su accin muy hacia el Sur, estableciendo, en 1816. una factora en Ja baha de Bodega (costa californiana): actividad comercial cier tamente pro tambin una velada intencin poltica; el Gobierno del Zar haba dado ya a entender que sus posesiones se extendan hasta la isla de Vancouver, pretensiones que confirm en septiembre de 1821, en que un decreto del Zar prohibi a los extranjeros el comercio y la pesca en aquella zona. El g9bierno ruso dispona de una libertad completa en la direccin de su poltica exterior; apenas haba_ de tener en cuenta a Ja opinin pblica rusa: la masa campesina era amorfa; . la nobleza, con es$sas excepciones, permaneca sumisa a la Corona; la burguesa, muy dbil numricamente, no tena medio alguno de exp:-esar su opinin. Sin duda el Zar sufra la influencia de aquenos que Je rodeaban; a causa de la lentitud de las comunicaciones, vease obligado a delegar en Sllls agentes gran parte de las iniciativas; y estos abusaban, frecuentemente, de ello. Pero la decisin dependa nicamente de l: en ninguna otra p;irte el soberano desempeaba un papel tan decisivo. En 1815 Alejandro I tena treinta y ocho aos. Reinara an -otros diez. Su inteligencia era brillante, pero superficial; y Ja singularidad de su carcter resultaba evidente. Sus rasgos dominantes eran la vanidad, el orgullo 'casi enfermizo; padeca locura de fama, el deseo de unir su nombre a una gran empresa y de que se le considerase como el jce de una Europa regenerada. Pero no era estable ni seguro; pasaba por perodos alternativos de mstica exaltacin y de depresin: era capaz-as lo atestiguan todos los que se le aproxlmaron-de una corazonada, sobre todo cuando .esta poda servir a su propia gloria: y, no obstante, incluso cuando parece que se dejaba llevar por ella, no perda de vista los intereses de su poltica. "Detrs del aparente abandono del emperador, S:! ocultan siempre la astucia y el clculo", observaba e1 embajador francs. Consciente o no, esta doblez era, en todo caso, bastante para despertar la inquietud de los otros gobernantes. Pero eran fundadas tales inquietudes? En realidad, de los documentos rusos no se desprende que Alejandro I hubiera acariciado los ambiciosos proyectos que sus contemporneos le atribuyeron; ni siquiera se hallaba completamente seguro de la solidez d su Imperio, no obstante la potencia de su ejrcito; tema ver reforzado el hl(Jque de las tres potencias signatarias del tratado de 3 de enero de 1815 O). Por ello conceda gran importJ.ncia a la actitud francesa, que le pareca destinada a servir de contrapeso a Austria o a Gran Bretaa.
( ll
Va,c tomo J. pg. 105R.

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HOMllliliS DE. ESTADO Y POL!T!Cil.S.-Lil.S MONARQU!il.S 11.DSOLUTil.3

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Debemos creer que acariciase otras miras de mayor alcance y que proyectara formar una agrupacin de potencias atlnticas (Espaa y Estados Unidos incluidas) contra Gran Bretaa 7 Esta tesis, sostenida en una obra reciente (1), exigira confirmacin por documentos precisos. Ciertamente, Alejandro 1 tena inters en ampliar el concierto de potencas y extenderlo al otro hemiserio, ya que, en Europa, corra el peligro de enfrentarse con una resistencia conjunta de Austria y de Gran Bretaa. Pero tal eventualidad no poda ser bien acogida por la poltica inglesa, deseosa de tratar separadamente-para conservar su libertad de accin en los asuntos martimos y coloniales-las cuestiones europeas y las extraeuropeas. Por otra parte, Alejandro I no hizo tentativas en este sentido hasta. noviembre. de 1818. Parece tratarse -Oe una simple maniobra diplomtica ocasional. Cmo habra podido el Zar conciliar un entendimiento con los Estados Unidos con su poltica de la misma poca en las costas americanas del Pacfico y con el apoyo que se propona prestar a Espaa en la cuestin de las colonias americanas? El fracaso de esta tentativa era. pues, clarameme previsible. Es legtimo construir, sobre una tentativa ligada a circunstancias temporales, una interpretacin nueva de la poltica e'xtt:rior rusa? Nicols I, que subi al trono en 1825, cuando tena verntinueve aos, _era diferente por completo. Tena aspecto seora!: estatura elevada, rasgos enrgicos y mirada penetrante. Abrigaba ideas firmes respecto a la marcha de los asuntos de Estado, y tambin clara concencia de sus deberes de soberano. Pero su inteligencia era simplista. Convencido de que reinaba por la gracia de Dios, se vio confirmado en su sentimiento autocrtico por su formacin, casi exclusivamente militar; la insurreccin decembrista-que le pareci amenazar el trono en el mismo momento de su advenimiento-dej en su espritu un recuGtdo imborrable. "La revolucin est en las puertas de Rusia; pero yo juro que no entrar mientras yo tenga un soplo de vida." Detestaba aquella revolucin, no solo bajo su aspecto antidinstico, sino en el d~ una mera reivindicacin liberal. La monarq4a constitucional, rgimen falso, le pareca tan temible como la repblica. Cmo podran permitirse los sbditos crticas y objeciones a la voluntad del soberano, inspirada por Dios? Al. igual _que su poltica interior, la exterior se caracterizaba por una rigidez inquebrantable. Para evtar el peligro de una penetracin en Rusia de la influencia de las ideas occidentales, no era suficiente vigilav la entrada de libros extranjeros y restringir al mnimo la concesiqn de pasaportes a los sbditos rusos; necestbase, asimismo, adoptar medidas conducentes a evitar que la revolucin triunfase en la Europa central. Pero tal preocupacin ofensiva no le haca abandonar la idea de llevar a cabo, en provecho del Estado ruso, una accin
(l)

ofensiva contra el Imperio otomano. Soaba, pues, con destruirlo? En aquel instante, no era tal su objeto. Rusia podra obtener, indudablemente, Constantinopla, en caso de hundniiento total y de reparto del Impero otomano. Pero estara en disposicin de asegurar el acceso al Mediterrneo, es decir, el dorilino de 1os Dardanelos? Se expondra, en tal caso, a una guerra gerieral; que era preciso evitar. Me1or sera explotar, en provecho de los intereses rusos, la debilidad de la Puerta otomar,ia, y obtener, mediante presin diplomtica o armada, resultados parciales. Las iniciativas de Rusia no cesaban de despertar, en Ja Europa restaurada, la preocupacin de las otras potencias. La posicin del Imperio austraco era, por el contrario, conservadora. Los tratados le haban adjudicado i.Jna preeminencia en la Confederacin germnica y una rnfluentia decisiva en los estados italianos. resultados que consideraba suficientes. Sin duda. podra soar con una expansin hacia los Balcanes; pero all se enfrentara con los intereses rusos, rompiendo as el entendimiento entre las grandes potencias, que segua siendo necesario. El Congreso ele Viena estableci un equilibrio conforme a los intereses del Imperio; y lo que deba desear la myinarqu danubiana era el mantenimiento del statu qua. Tal era l poltica del canciller Metternich. En plena madurez (cuarenta y dos aos en 1815), gozaba de gran pre.tigo. No obstante, no era un espfntu superior ni un temperamento vigoroso. No terHa opiniones profundas sobre el mtindo en que viva; ignoraba la fuerza dei sentimiento nacional y el religioso, tanto ms cuanto que solo estaba en contacto con la alta aristocracia; vacilaba ante las decisiones graves; y crea fcilmente en la virtud de la contemporizacin. Pero posea dominio sobre s mismo. sangre fra y dotas intelectuales; cultura extensa, facultad de asimilacin, finura, fcil exposicin de ideas y opiniones brillantes e ingeniosas y habfa adcjuirido una experiencia de los hombres de Esrndo y de las situaciones polticas, de la que se serva, en las negociaciones. con eficacia. Lo que desconcertaba en l era el contraste entre la finura de espritu y la tendencia a construir teoras rgidas. Aquel' maestro de compromisqs no cesaba de confesarse adepto a los principios de la filosofa poltica; y se complaca en declararse inmutable en sus ideas fundamentales, sin duela porque estimaba necesano oponer una doctnna a las ideas de la Revolucn francesa. Metternich crea que el Congreso de Viena haba establecido un "!quilibrio en las relaciones internacionaJ~s entre las potencias. que todos los gobiernos tenan inters en mantener. Por qu deseaba aquel reposo de las mismas? Porque le persegua el recuerdo de la gran crisis en la que el Estado austraco estuvo a punto de zozobrar antre 1805 y 18 l O. Su fundamental preocupacin era mantener el orden social contra la amenaza de un despertar del esprltll de rnbversin. No

La de Pirennc,

cll~da

en la Bibliog.rafa.

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TOMO II: l!L S!OLO XIX.-OB

1815 A 1871

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HOMBRP.S DB ESTADO Y POLITICAS.-LA ORAN BIU!.TAA

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era la revolucin "la r.ieor desgracia que puede ocurrir le a un pas" 7 Toda tentativa para establecer, incluso legalmer.,e, un rgimen liberal -y con mayor razn, democrtico-le pareca contener. en germen, graves peligros, pues demcratas y liberales "hacen la cama a la revolucin". La reivindicacin del derecho de las nacionalidades--en la que vea, nicamente, una fantasmagora-no era menos peligrosa, pues pona en tela de juicio la estabilidad de los estados. Las grandes potencias podran, mediante su intervencin concertada-s permanecan solidarias-ahogar aquellas amenazas; pero cmo se podra evitar el renacer del espritu revolucionario si dicha solidaridad se quebrantaba 7 Esta conviccin no se hallaba determinada nicamente por el estado de espritu o el temperamento del canciller. Obedeca, tambin. a las circunstandas. Los medios de accin militares de Austria no xidfan compararse con los de Rusia. Las condiciones de la poltica interior austraca no permitan exigir un gran esfuerzo del pas; el sentimiento de cohesin nacional apenas poda existir entre xiblaciones diferentes por Ja lengua, las tradiciones y Ja religin; lo nico que facilitaba un lazo de unin era Ja dinasta, creadora del imperio, y que se apoyaba en la burocracia, en Ja Iglesia catlica y en la alta nobleza; pero tenfa buen cuidado de evitar, incluso en estos crculos, la manifestacin de un espritu pblico; el rgimen policaco. ampliado a partir de 1817, trataba, sobre todo, de impedir la manifestacin -e incluso la formacin-de una opinin c..Qlectiva en relacin con la gestin de los asuntos pblicos, de Ja cual el gobierno tena, a su juicio, la responsabilidad exclusiva. Pero aquel gobierno careca de organizacin. coherente y no disxina de .fuerza. L.os complicados y enredados engranajes de Ja pesada mquina no reciban el impulso de un jefe nico. Metternich no era jefe del gobierno. y aunque frecuentemente interviniese en cuestiones de poltica interior, no mandaba en aquel terreno, donde, a partir de 1826, se enfrent con la influencia rival de Kolowrat. La situacin financiera fue siempre precaria; el gobierno no se atreva a incrementar los impuestos. por temor a suscitar el descontento; y, para obtener los fondos suplementarios que necesitaba, acuda a emprstitos bancarios, que agravaban el peso de la deuda pblica y aumentaban el dficit. El emperador Francisco II (que rein hasta 1835) segua los asuntos de cerca: pero con un espritu estrecho, hostil .a toda innovacin. Era una paradoja que aquel estado senil y arcac;~ siguiese conservando en Europa un pap! de primer orden. E.n aquella poca, Prusia no podfa desempear un papel comparable .1al de Jos otros grandes estados: con sus once millones de habitan tes, no dispona an sino de una fuerza ele segundo orden., Necesitaba tranquilidad para digerir sus anexiones territoriales; para resolver, sobre todo. las delicadas cuestiones planteadas por la asimilacin de Ja provincia renana. No obstante. la monarqua de los Hohenzollern abrigaba otras ambiciones, clelimtaclas en el mapa y respaldadas por el patriotismo prusiano. Tena, necesariamente, que pensar en realizar

la unidad geogrfica, de sus territorios, es decir, la unin entre Brandeburgo y Westfalia,. separados por el pasi.llo del Weser, en donde se hallaban los territorios- del Hesse-Cassel, del Hannover meridional, del ducado de Brnswick y los minsculos principados de Waldeck y de Lippe. Era lgico que quisiese asegurarse un xito territorial en el mar del Norte, a expensas de Hannover y de Oldemburgo. Poda prever, por ltimo, el momento en que le fuera factible oponerse, dentro de la Confederacin germnica, a la preponderancia austraca, reconcicida por el estatuto de 1815. Pero, por el momento, tales objetivos no estaban an a su alcance. El Acta federal protega la independencia de los principados del Weser. Hannover estaba ligado a la corona inglesa; y as seguira hasta 1837. Y Prusia no se bailaba an en condiciones de rivalizar con Austria en Jos asuntos alemanes. Ei estado de nimo del rey reforzaba tal prudencia. Federico Guillermo III permaneca dominado por el recuerdo de los aos de p.Ueba; y la ansiedad no le abandonaba, porque an consideraba posible el desquite francs. Tampoco ignoraba la debilidad de su Estado, conglomerada de provincias, cuya cohesin aseguraban solamente la corona, el ejrcito y la burocracia. l Cmo despertar un espritu pblico, un sen ti miento colectivo 7 Para reaVzar la fusin de aquellos territorios dispares, er'.1 preciso llegar a establecer una forma de representacin nacional? Esta fue la solucin preconizada, en 1815, por Hardenberg, primer ministro; pero el ministro del Interior y el de Polica se opusieron; el Estado, apenas constituido, no podra soportar un rgimen que permitiera la expresin de una oposicin poltica. El rey vacil. no solo porque era desconfiado y detestaba todo la que se saliera de lo ordinario, sino tambin porque, en su deseo de mantener estrictamente. el carcter protestante de su Estado, tema facilitar la ocasin a los catlicos renanos para tender la mano a los catlicos de la Prusia polaca. Admiti, corno mximo, en 1823, la institucin de estados provinciales; pero aplaz indefinidamente el establecimiento de una Constitucin. Aquella tendencia conservadora. asemejaba su poltica a la de Metternich.
H. LA GRAN IJRETAfiA

Las condiciones de la poltica exterior inglesa eran muy diferentes. Gran Bretaa necesitaba conservar la libertad :le trfico de las rutas martimas con el fin de asegurar la importacin de las materias primas necesarias para su industria y encontrar mercados de exportacin en Europa y fuera de ella. Su polftica tena, pues, a la vez, un horizonte extraeuropeo y otro continental. En sus relaciones con los otros continentes no reconoca rival, pues era la nica potencia europea poseedora de un gran imperio colonial, por sus puntos de apoyo en el mundo entero y por su indiscutible supremaca naval. Pero, en sus relaciones con el continente europeo. se

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!lOhillRES DE ESTADO Y POLITICAS.-LA ORAN llIU!.TAA

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sena menos .firme, debido a la carenciil de medios militares. La solucin ms sencilla y ms conforme a su tradicin insular sera p<::rmanecer al margen d\ los asuntos contin ~ntales; sin embargo, tal abstencin no poda se total nunca: no era concebible sino en la medida en que se produje1 a en el continente un estado de equilibrio entre las grandes potencias; s una .de ellas buscaba el establecimiento de una hegemona continental, la situacin se convertira en peligrosa para los intereses e incluso para la seguridad de Gran Bretaa, que corda el peligro de ver restringido o cerrado el mercado europeo y que incluso podra temer que e! Estado preponderante .se convirtiese en una potencia naval. La experiencia napolenica demostr que aquellos peligros no eran imaginarios. Para impedir la repeticin de tal cosa, era preciso que la poltica 111glesa participara, de grado o por fuerza, en los asuntos continentales; que aceptase las responsabilidades y que contrajera, si necesario fuere, los compromisos conducentes a mantener en el continente el equilibrio de fuerzas favor1ble a sus intereses. Sus estadistas tenan plena conciencia de ello. Vigilaban la eventualidad de un desquite francs; pero se inqmetaban asimismo por el desarrollo de la potencia rusa. En conjunto, la polticq. internacional se ori~ntaba al mantenimiento del statu quo territonal, y, por ello. el gobierno ingls no prestaba odos a las reivindicaciones de las nadonalidades. Era pacfica, tanto ms cuanto que aquel clima de paz internacional tenda a favorecer al desarrollo de una actividad econmica beneficiosa para los exportadores mgleses, dispuestos siempre a suministrar equip~ industrial a los pases contmentales. No obstante, aquel.Jas mismas preocupaciones econmicas podan condudr, fuera del continente europeo, a resultados muy diferentes. Gran Bretaa tena un gran inters en el hundimiento del Imperio espail.ol _en Amrica. pues la independencia de 'sus territorios le proporc10narJa mercados de exportacin. Pero no deseaba, ciertamt!nte, el hundimiento del Imperio otomano, puesto que Rusia gozara de buena posicin para asegurarse la parte del len en caso -de producirse su d1sgr_egac1n; .mas no se comprometa a la proteccin del sta/11 quo, e Incluso pod1a favorecer una modificacin territorial, en la que encontraran compensacin sus il1(ereses mediterrneos. ~na poltica realista, en suma. pero emprica, que evitaba lo rns posible las declaraciones de principios. ' _L,as influencias que se ejercan en la direccin de esta poltica exterior er~n .compleas, ya que el poder del soberano y el del gobierno est.aban limitados por el Parlamento. Tras de un perodo de regencia, durante la enfermedad de Jorge Ill. jorge IV rein de 1820 a 1837. No se trataba de un hombre msignificante: a pesar de sus vicios y lle sus extravagancias. era popular y posea cierta finura de espritu; pero, aunque se mantena al corriente de las cuestiones de polftica exterior, no ejerci una accin continuada y coherente. La opinin del cuerpo

electoral, es decir, de un nmero restringido de privilegiados, tena mayor influencia 7 Se expresaba en los debates. parlamentarios y en la prensa. La Cmara de los Comunes estaba todava, en 1815, dominada por los terratenientes, que se hallaban por, lo cc)mn en un estado de espritu "insular" y que, por tanto, .9~se~b~n reducir al mnimo los compromisos de Gran Bretaa en el_xtt,fjero: Sin embargo, los Il!edios industriales y comerciales adqufrfan infl.iencia cada vez. mayor, sobre todo despus de la reforma e!ectqral de 1832, que ampli el derecho de voto en beneficio de la pobladh urbana; tales crculos estaban directamente interesados en eI deslirrcillo de los intercambios con el extranjero. y ello les induca desear una activa poltica extenor. Pero las cuestiones coloniales. y martin-ias eran las que ocupaban preferentemente su atencin. En su conjlir\to, aquella opinin parlamentaria "frenaba" la accin gubernamental cuando se trataba de relaciones con las potencias europeas. Hay que tem.'T en cuenta, sin embargo, el estado de espfritu de aquellos miembros del Parlamento ante los regmenes polticos del continente; en realidad, no sentan simpata alguna por los movimientos revolucionarios, pero desconfiaban y despreciaban los sistemas autocrticos. Razn de tns para que su actitud fuese reservada ante los problemas europeos. En cuanto a los peridicos, desempeaban un activo papel, pues Gran Bretaa era el nico pas europeo en que exista libertad de prensa; en Londres haba diecisis peridicos, ledos incluso por las clases populares .. Sus redactores se interesaban por la poltica extranjera, y le concedan un lugar tanto mas importante cuanto que la pref,lsa inglesa contaba con suscriptores en el extranjero, quienes, por las corrientes de oplriin que provocaban, podan ejercer influencia sobre la orientacin de la poltica exterior. Pero, sin gnero alguno de duda. el papel dirigente perteneca al Gabinete, nico poseedor de i11formacn completa (cuya. esencia se guardaba bien de comunicar al Parlamento) y de medios para presionar a los directores de los peridicos. Ahora bien, en los gabinete que se sucedan. ya fueran ton'es (hasta 1832) o whigs, la cartera de Negocios Extraneros estaba casi constantemente en manos de fuertes personalidades. que posean ascendiente bastante sobre sus colegas para imponerles sus opiniones. Castlereagh. titular de la cartera desde 1812 (a los cuarenta y tres aos) a 1822 (focha de su muerte), gozaba de una autoridad excepcional en los medios parlamentarios debido a la fuerza de su carcter, a su valor cvico y a la solidez de sus puntos de vista. Era un realista que detestaba l~s generalidades y las abstraed<!' nes, y tambin un diplomtico de l vieja escuela, desdeoso de la opinin pblica. Crea necesario interesar a Gran Bretaa en los asuntos continentales y deseaba, por consiguiente, la celebracin de congresos peridicos en que se reuniesen los estadistas. Le pareca inevitable aquella ntervencin para obstaculizar las iniciativas de Rusia. que era, segn deca. el enemigo; pero quera mantener una posicin
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HOMBWS DE l!STADO y

POLmcAS.-FRANC!J\

3.5

intermedia, prudente, porque desconfiaba de las tendencias democ~ ticas y no experimentaba simpata alguna por los regmenes absolu~1~ tas. Cannng, que le sucedi de 1822 a !~37, despus ~e haber dmgido, como miembro del Gabinete. la .oficma 1de _1~ India, se mostr menos desconfiado hacia las tendencias demorrat1cas: y, por otra parte, era hostil al espritu de areop~go y. a los mtodos de. los congresos, pues crea que aquellas reuniones internac~m1ales podan proporCionar ocasin a los grandes estados del ?ontmente para .fi:mar su solidaridad. Canning observaba con desconanz.a tal cntencUm1ento entre las potencias continentales y trat de destruirlo. . Despus de tres aos de vacilaciones, el Foreig.n Offzce encontr,. partir .de noviembre de 1830, un. jefe de gran calidad, y lo conservo, salvo durante unos cuantos meses. hasta 1841. En el momento en que Palmerston tom posesin de su cargo tena cuarenta '! cin?o ~os. Era miembro de la Cmara de los Comuns desde hacia casi vemte, y durante la crisis napolenica ocup un puesto ministerial importan' te: el de secretario de Guerra. Aunque en. su circunscnpc1n e.lecto_ral mostraba apariencias de tribuno; se hallaba profundan;ente mflu~do por los rasgos de la alta arstocraci;i, a la que pertenecla, convencido de que esta tena el deber y el derecho de gobernar a Inglat~rra. Sus dotes eran notables: seguridad y agudeza en sus puntos de vista: capacidad de trabajo, que Je permita asombrar a sus mterlocutores. por lo extenso de sus conocimientos, su fuerza de voluntad y su rapidez de decisin. Pero su manera de conducirse resultaba ruda, desagra~a ble con frecuencia, porque su. expresin .era altiva y sus conversacio: nes y sus escritos adoptaban un .t?no de segundad .absoluta, como s1 estuviera convencido de su mf alzbzlzdad. Los extran1eros le reprochaban su orgullo, su arrogancia. su gusto apasi.onad? por la controversia, en Ja que hallaba ocasin para mostrar su mgemo; pero todos le .teman. Tales rasgos de su carcter y de su ter;iperamento .1~ hacian adoptar iniciativas en todos los campos de accion de la poh ti ca exterior, ms all todava de aquellos que interesaban directamente a la Gran Bretaa.
11!. FRANCIA

Aunque vencida, Francia continu .siendo el ccnt~o de la poltica interncional por su situacin geogrfica, por el nr;i~ro de sus ha~ tantes (29 700 000 en 1815) y por Ja fuerza proselitista de que dio mue~tras durante ms de veinte aos. Tratada de poner ~n. t.el~ de juicio el estatuto territorial que fuera establecido en su pequici? ! La eventualidad ele otra explosz'n inquietaba _sm ces.ar a Jos ?obiernos europeos. La garanta proporcionada por la ocupacin extranera esta-. ba limitada a cinco aos, plazo fijado por el segund? tratado de Pars; pero, de hecho, no dur ms de tres, pues los alzad~s teman que su prolongacin agravase el descontento por la ocupacion, y comprometiese Ja estabilidad de la monarqua restaurada. A partir de 1818,

Francia recobr la autonoma de su poltica exterior y reorganiz su ejrcito. Cules seran en adelante sus objetivos? El gobierno de la restauracin se hallaba necesitado sobre todo de prestigio. La pesada tara que sufra era la de haberse c~loca~o en la estela del extraniero. Deba, pues, pensar en dar una sat1sfacc1n a la opinin pblica y consolidar sli autoridad moral. Tal era el anhelo de los ultrarrealistas, que deseaban una gran poltica extranjera, si bien la conceban en funcin de su poltica interior, es decir, del triunfo de la contrarrevolucin. Pero los ministros no estuvieron interesados en satisfacer este anhelo hasta 1'827 (unos-los moderados. el duque de Richelieu sobre todo--, porque seguan intimidados, preocupados por tratar a Ioglaterr_a con miramientos: otros-tal el caso de Villele-, porque teman las cargas financieras que necesariamente acompaan a una accin militar) .. Entre este personal gobernante, que desconfiaba de las seduccio'nes de la imaginacin y de los riesgos de una avenq,p-a. Chateaubriand era una excepcin, y sus iniciativas no significaban sino un intermedio. Unicameihe en los ltimos aos del reinado de Carlos X cambi el espritu de l!- polftica exterior, pues el gobierno; amena:i:ado por una oposicin liberal ms activa, sentfa como nunca la necesidad de conseguir la adhesin de la opinin pblica, aunque lo persiguiera en la direccin en .que no tema encontrar una decidida resistencia. Sin embargo, en una ocasin se apart de la prudencia necesaria y so con discutir el estatuto territorial establecido en 1815, en caso de que pudiese contar con f!l concurso de Prusia y el de Rusia. Pero ello no fue sino una voluntaa antojadiza; todo lo ms, un sondeo (1). Despus de la cada de Carlos X, la sacudida que provoc en una parte del continente la revolucin de julio abri nuevas perspectivas a la poltica exterior francesa, y se quebrantaron las bases del estatuto territorial establecido en 1815. No haba llegado ei momento de aprovecharse de estas circunstancias para borrar el recuerdo de las derrotas, para que Francia volviese a la adopcin de la iniciativa y acaso al papel dirigente de la poltica europea 7 Tal era el anhelo de una importante fraccin de la opinin pblica, sobre todo en los partidos de izquierda. No obstante, e1;a necesario sealar matices. La oposicin republicana p_odfa fcilmente estudiar una guerra de propaganda revolucionan'a para liberar a los pueblos, ya que no corra el peligro de tener que cargar con las responsabilidades del poder y de rc;alizar su programa. lo que importaba, sobre todo, era la actitud de aquellos que, entre los mantenedores de Ja monarqua burguesa, impulsaban a la accin exterior-los hombres del Partido del movimiento, los miembros de la izquierda dinstica-. En la primavera de 183 l, Odilon Barrot afirm en la cmara de los Diputados que no deseaba la guerra por la guerra, puesto que no ignoraba los peligros que originara un posible conflicto para la libertad y la civilizacin; acept incluso, de
(1) Vase ms adclanlc, pilg. 87.

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TOMO 11: EL SIOLO XIX.-DI!

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1871

hecho, los tratados de l815; pero aadi que Franca no deba adhenrse a una poltica de rw intervencin ni tolerar que otras potencias atent~r~n contra el dere ~ha de los pueblos. No invocaba las afinidades 1deo/og1cas, sno solame lte los intereses franceses en los pases vecinos, que habra que d' tender con las armas, si fuere preciso. Los mismos moderados, aun prefiriendo limitarse a una accin diplomtica, declararon que no retrae ederan ante el empleo de la fuerza si la dignidad de Francia lo exig :era . . Este .rebrote de , ~acic nalismo francs estaba contenido por el rey. Luis Felipe era pac1f1co ior temperamento y por conviccin. Conoca todos los peligros a que Francia se vera expuesta si acometiese una poltica de aventuras; s iba tambin que las divergencias entre las grandes potencias-;-aumentadas an desde la subida al poder, en Inglaterra, de un Gabinete liberal-no impediran el restablecimiento de una solidaridad contra Francia, s1 estimasen que la mona,rqua de julio amenazapa la paz. El rey no cesaba de moderar, personalmente, las iniciativas de sus ministros. As, pues, Francia fue prudente durante todo aquel perodo; resultado que no se haban atrevido a esperar sus vencedores en I 815.
BIBL!OGRAFIA

CAPITUL III

LAS PRTh!ERAS AMENAZAS CON''RA EL ORDEN EUROPEO:n (1818-1823)

Cabe preguntarse si las potencias ,vidoribsas se preocuparon, en el momento en el que se alcanzab .la re~dnstruccin poltica de la Europa continental. de asegurar la cci11tiriuidad de una obra que saban era precaria, as como cul fue el eiip{rifo. c6n que trabajaban y cul el xito que consiguieron.
I.

EL SISTEMA EUROPEO IiE 18l5

Sobre la Oran Bretaa.-C.


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En las semanas que siguieron a Waterloo y a la derrota definitiva de Napolen, Alejandro I y Castlereagh jnvocaron los intereses colectivos de Europa y pretendieron asegurar su conservacin. Uno era el autor del Pacto de la Santa Alianza, firmado entre Austria, Prusia y Rusia el 26 de septiembre de 1815: el otro, el promotor del Pacto de Garanta, concluido el 20 de noviembre de 1815. Pero tales iniciativas eran completament diferentes pov carcter y por su alcance. El Pacto de la Santa Alianza .era h documento personal de los soberanos. que expresaban. invocando los principios del cristianismo, su voluntad de mantener en sus relaciones polticas los "preceptos de justicia. de caridad y paz", de permanecer ' 1urtidos por los lazos de una fraternidad verdadera e indisoluble y de ayudarse y de socorrerse en cualquier ocasin y lugar". Los tres signatarios se declaraban dispuestos a aclmltr en su alianza a todas las potencias prestas a reconocer los "sagrados prnci pi os". Texto sin precedentes en la historia de las actas diplomticas. ya que pretenda fundar las relaciones internacionales en los preceptos de la "eterna religin del Dios salvador" y e la existencia de una "nacin cristiana". Era sincero el llamamiento? No estaba destinado a servir de mscara .a la satisfaccin de los intereses polticos? Al dirigirse "a todos los prncipes cristianos", pero. solo a ellos. Alejandro confiaba indudablemente en la adhesin de Francia y de Espaa, que podran servir de contrapeso, til a 10,s intereses rusos; pero pretenda tambin excluir de aquella amenaza 1 al Imperio otomano, porque, por ese lado, quera conservar su libertad de accin; la nocin de comuni'dad cn'stzcma estaba. pues, de acuerdo con los designios <le su poltca otomana. No obstante. los contemporneos acogieron la iniciativa del Zar sn manifestar inquietud alguna; se inclinaron nicamente a ironizar.

su

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''Aspira~ione.s

TOMO rt: BL SIGLO XlX.-DB

18!5

187!

llI:

LAS

l'RlMl!.RAS

AMi'ONAZAS.--'EL SISTF-MA

P.UROPllO

D'E.

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filantrpicas, ocultas \baj0 la mano de la religin", dijo

Mett~rmch. Y Gentz .consider el tratado como una nulidad pollica..

Equivale esto a decir que no sospecharon -que el Zar conduca un frente de apostolado de apariencia anodina y una maniobra poltica 7 ?Fuero~ engaados? No; en Viena y en Berln el_ tratado parecfa 1~ofens1vo porque no contena clusula alguna que significase obligacin para los contratantes y porque se limitaba C"' suma a una declaraci~n ele principios. Por ello, los gobiernos austraco y prusiano no consideraron necesario presentar objecin alguna al proyecto del Zar, Y I~ con~edieron una corts adhesin que halagaba su vanidad, El gabinete ingls se mostr ms reticente. A Castlereagh le hubiera agradado hacer fracasar aquella manifestacin de "sublime misticismo", no solamente porque el tratado _era una "insensatez", sino porque poda tener resultados perjudiciales en cuanto estaba abierto a la adhesin de Francia. Como no haba logrado tmpedear el proyecto, deseaba que Gran Bretaa se mantuviera apartada de l, amparndose en los principios constitucionales ingleses, que prohben al soberano firmar solo un acta internacional; el prncipe regente se limit, pues, en carta personal al Zar, a declararse de acuerdo con los sentimientos de que se hada portavoz el tratado. Realmente, el porvenir dara la razn a Gentz: el pacto de 26 de septiembre de 1815 apenas desempeada papel alguno en las relaciones internacionales, no obstante el hecho de que el trmino Santa Alianza se convirtiese en el lema de una poHtica. El papel activo correspondi a la iniciativa inglesa. Castlereagh deseaba mantener, Ja solidaridad entre los vencedores en inters de Gran Bretaa y para impedir cualquier tentativa de desquite francs; pero deseaba tambin encuadrar a Rusia, cuyas ambiciones tema. El medio para ello era renovar el tratado de Chamount, con las modificaciones a que obligaba la restauracin en Francia. Tal era, en octubre de 1815, la sugerencia inglesa: una alianza de los Cuatro contra Francia, Durante las negociaciones entre los aliados, se ampli el proyecto, a iniciativa del Zar. En lugar de una alianza dirigida exclusivamente contra Francia, Alejandro sugiri que el acuerdo fuese considerablemente ~mpliado: las cuatro potencias se garantizaran tnutuamente el conjunt6 de sus posesiones: afirmaran tambin el dereGJho de ejercer una vigilancia en los asuntos interiores de los Estados y a intervenir colec.tivamente para reprimir las tentativas revolucionarias. Para coordinar su accin, los gobiernos de los cuatro Estados celebraran conferencias peridicas. Tales concepciones resultaban demasiado amplias y vagas para el gusto de Castlereagh. El gabinete ingls se limit a una garanta colectiva de las fronteras fijadas por el segundo tratado de Pars; es decir, a una proteccin establecida contra Francia, y rehus extender sus compromisos al conjunto del estatuto territorial. Rechaz, pues,

el proyecto de una ntervc1cin colectiva destinada a garantizar la estabilidad interior de los Estados; solamente deba , intervenirse en caso de que la paz general fuera amenazada por revueltas revolucionarias. No obstante, del programa ruso se retuvo la idea de reunir conferencias entre los representantes de los estados vencedores; pero se vaci esta idea :de su contenido por las restricciones que significaba para la accin colectiva. Cules fueron los motivos de su actitud 7 La oposicin que manifest a una vigilancia de los asuntos inttriores de los Estados respondfa ciertamente al e~tado de nimo de los medios polticos ingleses. Por qu Gran Bretaa, dotada de un rgimen. constitucional y parlamentario, se haba de asociar a un plan que tendiera a proteger en el continente los regmenes de monarqua absoluta? Pero no le preocupaba solamente aquella cuestin de principio; pensaba, sobr'e todo, en la situacin de Francia, en donde la Carta de 1814 estableci un sistema poltico inspirado en el rgimen inals, aunque caracterizado por una mayor independencia del poder ejecutivo respecto a la representacin nacional. No hara el proyecto ruso que las potencias tomasen partido en las dificultades interiores que, sin eluda, comportara el funcionamiento de las instituciones francesas? Castlerc;igh no deseaba lanzarse por aquel camino; no saba por qu medios y en provecho de qu intereses sera ejercida tal accin. Es menos fcil de comprender por qu la poltica inglesa se pronunci contra un proyecto de garanta general del estatuto territoriai. Ya que Castlereagh tema las ambiciones de Rusia, no tendra inters en ligar al Zar por una promesa y tomar las medidas propias parn asegurar su respeto, llegado el caso? S desech aquella solucin fue, sin duda, porque no quera imponer a Gran Bretaa responsabilidades o cargas demasiado pesadas en los asuntos continentales y porque contaba con que Austria y Prusia seran $Uficientes para impedir un intento de penetracin rusa en la Europa central. Pero tambin pudo ser porque, en defecto de un pacto general de garanta, las potencias europeas adoptasen, unas hacia otras, una actitud de inquieta vigilancia, y que tales rivalidades dejaran a Gran Bretaa mayor libertad de accin. Esta es, no obstante, una interpretacin muy hipottica. Pero Ja posicin de Gran Bretaa bast para hacer fracasar el proyecto ruso, ya que Metternich no apoy fas sugerencias del Zar. El canciller austraco tema, sin embargo--al igual que Alejandro-, los movimientos revolucionarios, y vea en la estabilidad interior de los Estados una condicin' indispensable para el mantenimiento de la paz general; pero desconfiaba de la poltica rusa y no quiso proporcionarle medios pari intervenir--<:on cualquier ocasin-en las cuestiones relativas a Italia o a la Europa central. El tratado de 20 de noviembre de .1815 estaba, pues, de acuerdo con el proyecto ingls: iba nicamente dirigido contra Francia. Las cuatro potencias signatarias formaron una liga pennanente para ase. gur;ir el respeto del segundo tratado de Pars, y. en aquella inteligencia,

lll;

Lf,S

Plll1!ERAS

,U.il!NAZ.AS.-POLlTICA

DE

!NTRRVENC!ON

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1'0M<. 11: JU. SJOU) XIX.-Dll

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ponan de nue"Jo en v gor las estipulaciones de los tratados de l de marzo de .1.~.4 y de 25 d~. marz? de 1815,' ~ decidieron que "Napolen Y su fam1ha quedarf n exclmdos para siempre" del trono francs. Para el caso :n que os "principios revolucionarios" desgarraran de nuevo a Francia y "ar 1enazaran la tranquilidad de los otros estados" acor?aron "concertar t ntre ellos y c.on su Majestad Cristiansima la~ medidas que estimen 1 ecesarias para la seguridad de sus respectivos ~sta~os Y para la trai 1quilidad general de Europa". Nada hubo de .nd1to en :stas estipuh ciones. No obstante, el artculo 6. aada que, para consohd_a~ las mut ias relac10nes que los unan, los cuatro soberanos o sus. mtmstros ce! ~braran, en pocas determinadas conferencas en las 9u: se examinase l ~as medidas adecuadas no sola~ente para el mant:n1m1ento de la paz, smo acerca de los grandes intereses com1111es, espe~1almente el ,reposo y la prosperidad de los pueblos. En estas reum~nes no se tratara solamente de la cuestin di? las relaciones con Francia; los gobiernos de los estados vencedores podran ocuparse de todos los problemas. a fin de adoptar a su respecto una lnea comn de conducta. . En qu medida tales textos-compromisos, como todas las actas d1plomt1c~s-m_anifestaban el deseo de mantener la solidaridad entre las potencias v1ctonosas? Cul era el alcance de las obligaciones mutuas? Desde el punto de vista del estatuto territonal, el nco compromiso mutuo en que ~ntraron _los cuatro estados fue el de oponerse ~ toda tentativa que pudiera realizar Francia con vistas a la modificacin de sus fronteras. Pero aun este compromiso prevea solamente un concierto, no una verdadera alianza: el casus foedens no estaba exactamente definido y no se determinaban las fuerzas militares o navales con que cada estado debera contribuir. En cuanto a las fronteras de loslil.otros. grandes estados, no fueron objeto de ninguna garanta colectiva. Stn duda, el Pacto de. la Santa Alianza implic para Austria Rusia y Prusia el respeto mutuo de sus fronteras; pero esto no er~ m~ 9~e una declaracin de principios, sn que le acompaase promesa defm1t1va alguna. Aunque el artculo 6. del tratado de 20 de noviembre de 1815 implicab.a el de~eo d~ mantener la paz y, por consiguiente, el statu quo terntonal, no mclu1a tampoco clusula alguna de garanta. En fin, en caso de violacin de las otras fronteras-las de los estados se~1mdarios-, las grandes potencias tenan, induaablemente, derecho a mtervenr, en la medida que dichas fronters hubieran sido consideradas por el Acta general de 1815 (caso particular de Jos Pases Baj'os), aunque no haban contrado otro compromiso mutuo que el de ponerse de acuerdo sobre las medidas que debieran ser tomadas. La voluntad de mantener el estatuto territorial no estaba, pues, formulada claramente. Desde el punto de vista de la reconstruccin poltica y social, el proyecto ruso fue rechazado, a iniciativa de Gran Bretaa. Dcho pro-

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yecto implicaba un derecho general de intervencin de las cuatro potencias en los asuntos interiores de los estados: Segn el tratado de 20 de noviembre de 1815. solo Ja ameaz. de levantamientos revolucionarios en Francia obligaba a los Ci1qtro a ponerse de acuerdo sobre las medidas que debieran adoptarse. _Siri ernbiii"go, la intervencin era posible en los otros estados, en virt~d d,cl Pietp de la Santa Alianza (al que no se haba adherido Gran Bretaa); o del artculo 6. del tratado de 20 de nqviernbre de 1815, que_ co_nsid"cr "el reposo" de los pueblos y "el mantenimiento de la p;:-; Je.1 Estado". Pero tampoco aqu hay indicios de un compromiso taxativo. . . .. La innovacin ms notable fue la irisritticln de conferencias peridics en las qu: los cuatro gobi~rn'~s 1iHcambiarun sus puntos de vista sobre todas las cuestiones, , E,ste proedimiento diplomtico, que poda facilitar el entendimien.to- ehtrc los gobiernos, era incontestablemente nuevo; en lugar de limitarse a cambiar solamente notas, los hombres de estado responsables de. la conducta de la polftica extenor celebraran reuniones di1'ectas, en las que podran discutir ms fcilmente sus puntos de vista respectivos y .legar a un compromiso entre sus intereses. Los gobiernos se esforzaban en mantener, en ehas conferencias, los rntereses co1111111es, y ello era indicio de que comprendan la nocin de un deber colectvo o, por lo menos, que crean oportuno el invocarlo. Aqel co11czerto de las grandes potencias implicaba la idea de un control que podran eercer de comn acuerdo con vistas a mantener \; paz. Los nuevos 'rasgos dan una fionoma original a tales acuerdos. Pero puede verse en ello una nueva concepcin de las relaciones internacionales? Pensaban los hombres de estado de 1815 en el establecimiento de una Confederacin de Ewopa? Decididamente, no. No hay en dichos textos nada que implicase una !imitacin de la soberana de Jos estados en beneficio de un organismo supranacional; nada que organizase una proteccin mutua de la integridad territonal: nada que significase el compro miso de renunciar a la. guerra. las solucion~s propuestas no tuvieron otro objeto que conlrfI1~r la pr~p~nderancia dt las grandes potencias victoriosas; todo Jo mas, cons1stlan .en un esbozo de D1rectono, no un preludio de u,n esfuerzo de organ1zac1n inspirado en ideas federativas.
II. HEVUELTAS EUHOPE.AS Y POLIT!CA DE INTEHVENCION

1
.

En noviembre de 1815, 1os gobiernos aliados haban estimado que la actitud del pueblo francs amen~Zab\ gra~demente su obr~. y haban tomado precauciones y previsto la necesidad de una accin co~ junta. Pero despus de esa fecha no fue Francia l.a que opus~ l~s dificultades ms serias a la polftica de Jos aliados, srno los mov1m1entos revolucionarios de Italia y de Espaa, as como las simples amenazas de revueltas en Alemania.
f~

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TOMO 11: EL SIGLO XIX.-DE

1815 A 1871

Il:

LAS

PR!Ml!Jl.AS

AMENhZAS.-fOLITICA

DE !NTERVENCION

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Est<1 pmdencia de Franca constituy una sorpresa para los aliados. Ciertamente, no tenan que temer un empuje brutal mientras durara la ocupacin del territorio francs; es decir, hasta el completo pago de la indemnizacin de guerra. Pero y despus? Luis XVIII era, sin duda, demasiado prudente para lanzarse a una poltica de aventuras. Pero sera capaz de continuar dominando la situacin? En el momento en que, despus de los Cien Dfas, haba recu pcrado el trono, los observadores extranjeros estaban convencidos de cun precaria era la Restauracin y teman ver a la monarqua atemperada sucumbir, bien a mano de los el<!mentos populares, bien por la presin que sobre ella ejerca la aristocracia terrateniente. Peligros, tn realidad, muy distintos. El xito de la oposicin de izquierda-campesinos y obreros, peque9s burgueses y antiguos oficiales del ejrcto napolenico, inquietos todos por las consecuencias --sociales de la restauracin-habra desarrollado el espritu de resistencia a los aliados: pero aquella oposicin no poda triunfar ms que por medios extralegales, dado que los elementos populares no tenan reconocido el derecho de voto. De la oposicin de la derecha los aliados no tenan que temer una tyntativa de desquite nacional, ya que dicha aristocracia terrateniente era la beneficiaria de la restauracin. Peto pensaban que, si los ultrarrealistas llegaban a dominar, su poltica interior provocara en los medios populares violentas reacciones que comprometeran la estabilidad del rgimn. El deseo unnime de los aliados era ver en el poder a los elementos realistas moderados; la tarea de estos se presentaba difcil, y aquellos tenan inters 'en ayudarlos. La presencia en el poder del duque de Richelieu, presidente del Consejo desde el 24 de septiembre de 1815, les satisfaca. Richelieu, que durante la ocupacin haba vvido en Rusia y all habfa sido gobernador de Odesa. posea la confianza personal del Zar. Por tanto, fue aceptado de buena gana, porque tena .reputacin de ser moderado y leal, y se haba hecho merecedor de tal confianza abstenindose de cualquier tentativa de enfrentar a unos aliados con otros. Y cuando el presidente del Consejo se encontr con la oposicin de los ultrarrealistas, que haban logrado mayora en la Chambre ntrouvable. Inglaterra y Rusia se pusieron de acuerdo para aconsejar a Luis XVIII Ja disolucin ele la misma (septiembre de 1816). Las _nuevas elecciones concedieron mayora a los moderados. La situaci11- interior de Francia pareca, pues, afirmada, en 1817, en el sentido quy los aliados deseaban. El duque de Richelieu se aprovech de aquel respiro para tratar de establecer la independencia de la poltica exterior francesa. Sus dos objetivos inmediatos eran obtener la evacuacin del territorio, sin tener que esperar el transcurso del plazo fijado por el segundo tratado de Pars, y conseguir que los alhdos admitiesen la entrada de Francia en el concierto europeo. Cmo lo consigui 7 Para decidir a los aliados a la evacuacin anticipada del territorio

francs, el gran argumento que esgrim~ era de poltica in~erior. Al prolongar la ocupacin-deca-. los aliados imponen a la poblacin cargas financieras, obligaciones materiales y morales, que contribuyen a aumentar el nmero de descontentos y a afpentar, eLreserttimiento contra el vencedor, favoreciendo, en consecuencia, el resurgir del espritu revolucionario. Los aliados, no obstante, vacilaban, porque se preguntaban si el gobierno francs no correra el r\esgo de ser derro"cado por un. movimiento bonapartista o republicano, el dfa que perdiese la proteccin de las tropas extranjeras. Los ultrarrealistas no hadan nada para vencer .dicha vacilacin; ms bien la confirmaban. Vitro1les aconsej, incluso--en nota dirigida a Wellington, comandante de las tropas de ocupacin-, el mantepimiento .de esta, pues si faltare--decia--Ja revolucin sera inevitable. Verdad es que otros-Bertier de Sauvgny entre ellos-declararon desear la retirada de las. tropas -extranjeras; pero con qu reticencias l La insistencia con que seal~~n Ja inestabilidad de la situacin interior francesa. tenda a agravar la inquietud de los aliados y a contrarrestar los deseos de Richelieu. Entre estos realistas, Ja pasin poltica preyaleca sobre el inters nacional. Ante las contradictorias afirmaciones del president~ del Consejo y de sus adversarios franceses, Wellington se decidi a enviar investigadores para que estudiasen el estado de la opinin pblica y valorasen sus nesgos. Aquella encuesta le hizo pensar. en la exactitud de los argumentos de Richelieu. En la primavera de 1818, Jos gobiernos de las cuatro potencias victoriosas se mostraron dispuestos a seguir el consejo de Wellington. Este asunto, pues, quedaba arreglado en principio, a reserva .de la ntegra satisfacci'n de la indemnizacin de guerra. Cuando decidieron convocar la Conferencia de Aquisgrn, primera de las reuniones previstas por el artculo 6. del tratado de 20 de noviembre de 1815, los aliados aceptaron incluir en su orden del da la retirada de las tropas de ocupacin; y tai solucin se acept sin mayor dificultad . No se veran obligados los aliados. despus de la evacuacin, a revisar su poltica respecto a Francia? Era la Cudruple Alianza, establecida por el tratado de 20 ele noviembre de 1815, necesaria an, en vista de que los aliados reconocan el buen comportamiento del Gobierno francs? Era an oportuna la repulsa forfIAulada contra Francia? Tan pronto como qued resuelta la cuestin de la liberacin del territorio, el duque de Richelieu pidi a los aliados la admisin de Francia en el grupo de las potencias dirigentes. "Si se concediera esta s;it isfaccin al amor propio nacional-dice-, se consolidara la monarqua." Crea tambin seguro el xito de los moderados en las elecciones, en perjuicio de los ultrarrealistas. Pero Ja desconfianza de los aliados pareca impedir el xito de aquel proyecto. La poltica ru;,a cleseaba hacer entrar a Francia en el concierta europeo para que sirviera de contrapeso a Inglaterra y a Austria. Gran Bretaa preferira m;i ntener la repulsa de J 818 hacia Francia, no tanto porque con ti-

TOMO 11: EL SIGLO XIX.-r-DI!

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1871

11i:

LAS

PRIMERAS

AMENAL~S.-POLIT!CA

Dl!

iNT!!RVl!NCION

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n_uaba creyendo :::n d peligro francs, sno porque tema una colaboracin ru~o-ftancesi1. Dicho temor era compartido por Austria y Prusia, que esttm~ban, n i obstante, que se agravara el peligro si se rechazase la ~retenstn. trances~: el gob~~no francs. decepcionado, podra en~onces orientarse hacia una poht1ca de "alianza particular con Rusia". tn las Conversac:ones de Aquisgrn se lleg a1 un compromiso, el 12 de ~~tubre de 1818. Por una parte, el Zar acept mantener la Cwidruple ianza: los cuatro. :e compro.metieron, pues. a mantenerse solidarios, en caso de r_eap~nc10n del. peligro de un desquite francs. Por la otra, el gobierno mgle " consmtl en admitir a Francia en las conferencias previstas por el <irtculo 6. 0 d(<l. tratado de 20 de novembre de 1815 De a~ora en adelante, el gobierno de Luis XVIII tendra ocasin d~ desempenar su parte en las deliberaciones relativas a las cuestiones europeas _Y de hacer valer la ayuda que, en caso de divergencias mutuas, pudiera prestar a uno u otro. En. ~I momento en que se esfumaba en Francia el temor de una explo~wn, aumentaron las amenazas en otros puntos del continente. En mnguna parte se trataba de un m9vimento de masas; incluso en donde las convulsiones revolucionarias eran ms serias, no fueron sino ob:a _de g_rupos restringidos, de sociedades secretas. No obstante, la comc1dencia .de estos desrdenes pareca indicar cun precanas eran las restaurac10nes de los regmenes polticos. En Alemania, el movimiento.- liberal obtuvo xito en el reino de Baviera. Y en el Gran . Ducado de Baden. cuyos soberanos establt'!cieron un rgimen constituc10nal: el movimiento nacional se manifost en los 1~edios universitanos, gracias al impulso de la gran asociacin de estudiantes_. la BurschenscJwft, que, despus de haber organizar.Jo, en 1817, la fiesta de la Wartburg, adopt la iniciativa de reunir en 181 ~ en Jena, a los delegados de todas bs universidades ;,ilem~n:is. El Qinico mci~ente grave fue el asesinato-en marzo de J819-dc Kotz~bue,, p~rtod1sta que informaba al Zar sobre las tendencias del espn tu pubhco, En _Italia, reaparecieron amenazas, en Npoles, en julio de 1820: y, e? Tu:rn, en marzo de 182 L En ambos casos, el movimiento revoluc10nano agrup a _antigu?s oficiales del ercto napolenico y a miembros de las profesiones liberales. Al principio, se trat de obligar a los soberanos a aceptar un rgimen constitucional: pero la intencin velada era l~ de pr?yectar un programa nacional; los 'emisarios de la Carbonena napohtana trataron de despertar en los otros estados italianos un movimiento en favor de una federacin italiana. Santarosa Jefl! ?e los revolucionarios piamonteses, soaba con liberar del domini~ austriaco al _Lombar<lo-V:1eto; pero no eran ms que sueos. En Espana. el absolutismo de Fernando VII sucumbi, en febrero de 182?; un movimiento revolucionario, dirigido por la Junta de Ofi.ciales, impuso al rey un rgimen consttucionai. En julio de 1822, lo~ partidarios de la monarqua intentaron un golpe de fuerza; fracas~ron

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delante de Madrid, pero formaron un gobierno en el Nort~ de la pennsula, mientras que Fernando estaba, prcticamente, prisionero de los liberales, en su capital. Ninguno de estos movimientos r~volucion~rios afect al estatuto territoriai establecido por los trata~9s de 1~1"5: las fronteras no se discutan. pero el orden social y poltco vease amenazado. Todo ello fue motivo para confirmar la preoctiJ)acin, sentida por Alejandro I; a partir de oqubre de 1815. Deba adoptarse la solucin que el Zar haba preconizado, es decir, la interve.ndh conjunta en~ los asuntos interiores de los estados? . .. Los rusos haban intentado, de niiv, pltihtear esta cuestin en la Conferencia de Aquisgrn. El menior;.ndum. presentado por el Zar. en 8 de octubre de 1818, despus de in\iocr lis principios de la Santa Alianza, haba sugenclo el estab!Ccimien to .de una alianza general, que. "abierta a todos, sera la base de un sisterria ele garanta mutua de las actuales posesiones de las potencias contratantes". Garanta territorial? S, pero tambin garanta de los regmenes polticos; en una conversacin con Castlereagh, Alejandro I haba dicho, expresamente, que se trataba de proteger los tronos y de "reprimir las revoluciones". Pero el Gobierno ingls tena ahora que enfrentarse con una oposicin. En un memorndum de 19 de octubre, Castlereigh haba declarado, irnicamente, que los princ,pios del Pacto de la s'anta Alianza, si bien "podan ser considerados como la base del sistema europeo en el dominio de la conciencia poltica", no deban invocarse en las "obligaciones diplomticas ordinanas, que ligan a un estado con otro". Atribuir como finalidad a una alianza entre fas potencias. "apoyar contra toda violencia o ataque el estado de sucesin, de ,gobierno, de posesin, de todos los otros estados", era postular Ja existencia de uh gobierno supranaczonal, capaz de imponer a todos una ley de 1usttcia ! Cmo se podra soar con establecer tal gobierno? En cuanto a la extensin zmversal de la alianza, era, al decir de Castlereagh, una eventualidad que "siempre haba carecido de sentido p,rctico. y que no puede tenerlo nunca". Tnga'se pre sen te que Metternich haba' apreciado las ventajas que, para el mantem'miento del orden social y poltico, representara el plan ruso, y, en consecuencia. para la seguridad de los intereses austracos en Alemania y en Italia; tambin haba pensado que Alejandro expenmentara la "imposibilidad moral... de considerar fa extensin de sus ironteras" si su plan era aceptado. Y, 1 sin embargo, no haba apoyado la inicia t va rusa. Por qu? No solo p'r la presin de la poltica inglesa, sino, principalmente, porque le inquietaba ei proyecto de una alianza general. No podra el Zar conseguir que entrasen en tal alianza estados europeos medios, cuya presencia sera molesta para Austria 7 No soaba, desde el principio, con englobar a Espaa, de tal suerte que la garanta podra extenderse, con motivo de la cuestin de las colonias

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AME.NALAS--POLfTICA

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espaolas .. ms all del mbito europeo 7 ('l). No pretenda Alejandro mostrar. a\ mundo que la paz dependa solo de l. y tambin dejar establecida la preponderancia rusa en la poltica internacional? L.a sugestin del Zar ha_ba sido, pues, descartada por simple pret~nc1n. en la declaraczn frnal de la Conferencia de Aquisgrn. Solucin fc:l, ya que las molestias revolucionarias no se manifestaban an. Pero cuando estas amenazas pasaron a formar parte de la realidad inmediata, la proposicin rusa volvi a ser atendida; y, de hecho se aplic la po!~ica de intervencin. Por tres vees-en el Congreso' de Troppau (d1c1embre de 1820), en el de Laybach (enero de 1821 l y e1'. el de Verana. (v;rano de 1822)-las potencias se lanzaron por el camrno que haba 111d1cado el Zar, no obstante las reticencias de Gran Brctafia: accin contra la revolucin de Npolcs. en donde Austria fue encargada de una intervencin armada, en inters del orden europeo; decisin de restaurar en Espaa el poder ele Fernando VII. media~te una intervencin armada de Francia. Por qu Austria, que babia ~egado su apoyo, en Aquisgrn, al principio ele intervencin, lo fav?rec1a ahora 7 Por qu se asociaba Francia a aquella poltica? Por encima de las maniobras diplomticas, tales preguntas se imponen a nuestra atencin. El ca~1bio de opinin de Metternich se explica fcilmente. En la conferencia de Aquisgrn la poltica de intervencin se encuadraba en el plan d~ una alianza general, que haba parecido sospechosa. Pero, des.aparecida ;sta consideracin. ~ principio era aceptable. Y la revoluc11; de N~poles amenazaba d1rectamente los intereses austracos. Pod1a Austria abandonar al rey de las Dos Sicilias, que, por el tratado sec~~to de, 21 de junio de' 1815, le haba prometido no adoptar reforma polit1ca alguna con las instituciones monrquicas tradicionales? Tal abandono comprometera toda la influencia austraca en Italia. No es, pues. ~orprende?te que, en este caso. Metternich estimara indispensable n;curnr a una mtervencin armada. En principio, no obstante, estara bien dispuesto a hacerlo por propia iniciativa, sin invocar los intereses colectivos de Europa. En la poca en que comenz la revolucin napolitna, estaba a punto de ahogar los movimientos espordicos que se producan en Alemania. Se guard bien de mezclar en este asunto al conjunto de las potencias: en la Conferencia de ;Carlsbad haba establ~cido. mediante un acuer~o directo con Prusia y los prncipes alema,nes, las bases de la represin. En 1820, el Acta de Viena interpret? el pacto federal de tal suerte que la Dieta tendra, en lo sucesivo, el derecho de intervenir, en ciertos casos. en los asuntos interiores de los estados alemanes. Tambin el canciller austraco estara dispuesto a restablecer el orden por sus propios medios en la cuestin italiana: despus de haber tomado las precauciones de asegurarse de que ninguna de las otras potencias reconocera al gobierno napolitano
(l) Vase ms adelanlc, el Cap. V.

salido de la revolucin. Por qu0 someter la cuestin a un Congreso y dar as a los otros estados ocsin de eJCpresar sn punto de vista en la solucin de un asunto de inters primordial para Austria? Si, no obstante, el Gobierno austraco se vio obligado a aceptarlo as, fue porque el Zar aprovech la ocasin para volver a adoptar--e imponer-su plan de <intervencin colectiva: la poltica rusa se encarg de dar a este asunto su carcter europeo. , Quiere esto decir que Alejandro estuviera dominado por el deseo de hacer prevalecer los principios absolutists y que quisiese aparecer como el campen del orden? No, puesto que su primer cuidado en el Congreso de Laybach fue proponer que se concediese una constitucin liberal al reino de las Dos Sicilias, otorgando, con ello, una prima a los promotores de la revolucin napolitana. Lo que en el fondo deseaba era impedir a Austria que desarrollase libremente su accin en Italia. En su nimo, el mtodo del Congreso era un medio de p;.esi6n y de regateo, del que se serva para obtener una contrapartida en beneficio de los intereses rusos. De hecho, no tard en abandpnar sus primeras sugestiones y dejar las manos libres a Austria: le bastaba saber que Metternich, en correspondencia, se mostraba complacient en las cuestiones balcnicas (1). Asf. pues, Austria pudo realizar, bajo las apariencias de un mandato europeo que no le molestaba, la intervencin que por su propia iniciatv hubiera realizado con gusto. A finales de febrero de 1821, ei ejrcito austraco restableci6 en Npoles la autoridad absoluta de Fernando 1; y reprimi, en abril, la insurreccin liberal piamontesa oi peticin del rey sardo. Metternich, no el Zar, fue quien dirigi, efectivamente, la polftica de intervencin. En cuanto a la actitud francesa, estaba determinada por las circunstancias de la poltica interior. El Gobierno francs permaneca al margen de la cuestin italiana: sus representantes adoptaron una actitud muy reservada, tanto en Troppau como en Laybach. Tampoco plantearon la cuestin espaola. En estas dos ocasiones, Luis XVIII sigui el consejo de Decazes, el cual pensaba que no exist'.! inters en enfrentarse con la opinin liberal. Pero cuando, en octubre de 1821, los ultras alcanzaron el poder, con el ministerio Villele, en los medios gubernamentales se manifest el deseo de restallrar la pntencia poltica de Francia; este era el medio, si no de satisfacer los intereses generales del pas, que no sacaran de ello gran provecho, s las tendencias de una opinin pblica, vida de gloria, despus de lo; desastres y humillaciones de 1815. El nuevo ministerio concedi subsidios a Fernando VII, a partir de enero de 1822. S~ra preciso llegar a prestarle un apoyo armado 7 La prensa ultrarrealista y la mayora parlamentaria impulsaban a la intervencin a un Gol:Jierno cuyo jefe vacilaba ante el riesgo de comprometer a Francia en una cuestin dial1lica; y
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Vase ms adelante. Cap. VI.

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AMENA2AS.-POLITICA

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tema compromete. a Francia en una nu . . . . . movimento preten la basarse . . .... estton hnanc1era. Pero aquel f . umcamente en los int no en 1os principio : de la intervencin l, f C ereses ranceses, cuestin espaola nte el C co ec iva. uando se plante la 1 ' ongreso de Ve Gobierno francs a sus plenipot . . f rana as rnstrucciones del encianos ueron las de d . c1auva a 1guna, no s. ilictar n aceptar d no a optar mide .ccin de Franci.t, que no estab d~n mu11 ato, reservar la libertad tancias de las poten :ias de la S ta ~~mesta a hacer la guerra a insde la necesidad de una inte an. ~ C1~nza y deseaba ser nico juez . . . rvenc1on. 1erto es q d . m1ciat1vas personale de las b de Mathi' eu d e M ontmorencyue, espues . s un t o tomo . otro re pasaban as rnstrucciones recibidas , el a asque t so p por _pura nece:sidad S convirti el Gobier f . pee o. ero solo dno ra?ces e.n mandatuno de las potencias. ne resig l nicament la resistencia que el ( ;abinete i gl~ cuan ? se VIO ?bligado a ello, ante paa, para asegurarse . le que ll~ga~s 1oma a tal rntervencin en EsTambin hizo resaltar que ~scoge : e.l m~mento, no se vera aislado. d .. c r.a e mismo la fecha d l 1c1 n. uando, en ener) de 1823 Lu XV . e a experelaciones diplomticas ~an Es 's h. III ~nu?c1 la ruptura \le las tura adoptada por los t~es est~~~ dno l l~o s1qu1e~a alusin a Ja pos1 s e a anta Alianza. Su gran preocupacin fue que todo a empresa francesa. que asunto conservara el carcter de una En estas dos ocasiones las nicas . . tervencin. el desarrollo 'de i . en. qu~ se aplico la poltica de in. ' s1tuac1on mternaci l f . ona ue . analogo; . . , F rancia y Austria estaban dis puestas a o b rar por pro margen d e toda decisin colectiva. 1 .. p1a m1ciat1va, al a la iniciativa del Zar. no obsta' t a reun10n de un Co~greso se deba s1st en conceder un' mandat n e, su resultado efectivo nico cono europeo a las dos t preparaban a llevar a cabo la int ' . po encias que se La actitud de ambas fue determi er~enc1 n .srn esperar dicho mandato. El Gobierno austraco quera sal:~ a ~or mtereses, no po~ principios. El francs quera mostrar que e aguar ard su preponderancia en Italia. militar en Europa del qu r capalz . e volver a ocupar un rango z ar no obtuvo ventaja e se aprovec iana en ~ !' . directa al una. u ~ .1t1ca rntenor. El los que esperaba sacar partido e~ se' ui1:ro establec10 !''.ecedentes de En resumen: en lo que se d. g p~ra su poht1ca balcnica. 11 el principio de intervencin c~e~~i ama~ pol1t1ca d.e la Santa Ali unza. retumbantes no sirvi ms que d va, ~1 Ien fue afirmado en frmulas b D ' e mascara a maquiw . ras. urante todos aquellos con r l . . ac1ones o rnamocuestiqn de palabras; de hecho s~l~sos, e b mteres. europeo fue solo , canta an los mtereses part1culares d~ los estados.

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vencin, no se resign a aceptarla: el Gabinete ingls decidi tomar partido, resueltamente, contra los principios de la Santa Alianza. y formular aquellos en que se inspiraba. Su nota de 5 de mayo de 1820 seal una fecha en la evolucin del sistema europeo. La alianzi: entre las cuatro potencia$ . victoriosas. deca aquel memorndum, ha sido establecida para pner al ontinente al abrigo de las ambiciones francesas: y nunca ha tenido por objeto constituir. una "unin para el gol:ierno del mundo para la superior vigilancia de los asuntos interiores de los estados", Se trataba de "proteger a Europa contra un poder revolucionario de forma militar", y no de poner trabas al xito ele las ideas liberales. As, pues, el Gobierno ingls no poda asociarse a iniciativas que se separaban de los objetivos sealados en un principio. Tal era la exposicin del Gobierno britnico. Se trataba solamente de una dec/araci.n de principios? Castlereagh se neg a tomar partido,. respecto a la cuestin italiana, en los Congresos de Troppau y de Laybach, adonde envi solamente un observador; pero e]. 21 de febrero de 1821 ani.rnci en la Cmara de los Comunes que aceptaba una expedicin militar austraca, porque ln revolucin de Npoles se deba a irn pronunciamiento, mtodo detestable. Simulaba, pues, pensar que la defensa del liberalismo no estaba en litigio en tal ocasin. Pero no quera c:sociarse a una declaracin comn que. proporcionase un apoyo moral a la accin austraca. En resumen: aceptaba una poltica de intervencin, a condicin de que no fuese obra colectiva. Claro est que invocaba argumentos de cad.cter general: aplazar Ja decisin hasta un Congreso sera establecer una especie de Gobierno europeo, en manos ele un, Directorio de grandes potencias; destruir, por consiguiente, el concepto de soberana de los estados. Pero. en el fondo. buscaba un trmino mecE':." que le permitiera hacer fracasar la poltica rusa. sin incurrir en eI descon-

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~ro la nocin misma de la acci l . cho:por la actitud del Gobierno in n cEo ect1va fue puesta en entredi, ges. n octubre de 1815 . y en octub.re d e 1818, Castlereagh haba manifestad t10nes del Zar y a la idea de t . . o su res1stenc1a a las sugeslos estados. y haba impuest n ervenc1ond en. los asuntos interiores de cambio d ' . 0 su punto e vista. Y cuando, debido al e oprn1n de Austna y Francia, se aplic la poltica de nter-

tento de Austria. La actitud de Gran Bretaa era ms decidida en la cuestin espaola. El gabinete britnico se prnnunci contra toda intervencin, incluso en caso de que la decisin fuese tomada por Francia solamente. Obedeca ello a que, a la muerte de Castlereagh ocupaba el puesto de secretario de Negocios Extranjeros Canning, ms inclinado que su predecesor a favorecer un movimiento democrtico? S; pero tambin. indudablemente, debase a que la cuestin espaola era importante para el mantenimiento del statu qua en el Mediterrneo, y poda afectar asimismo al comercio ingls con Amrica del Sur: el mal humor manifestado por la opini1'm pblica no tena otro motivo. Tambin en este caso los principios/ servan para amparar los intereses. En 1823 se rompi,. definitivamente, la solidaridad proclamada ocho aos antes por las grandes potencias, y que, en apariencia por lo menos, se haba mantenido hasta entonces. Gran Bretaa desautoriz la poltica de intervencin, aunque, por el estado de sus fuerzas

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militare;;, no pudiera oponerse efectivamente a ella . caba mantener, pues, el concierto europeo en 1 mayor razn, las divergencias se manif:st=~~~to~ cont~nentales. Con en los asuntos mediterrneos e l . , e mo o ms claro. olas de Amrica (l). y n a cuestin de las colonias espa-

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CAPITULO IV

LOS MOVIMIENTOS REVOLUCIONARIOS DE 1830-1832 EN EUROPA

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La. revolucin pans1ense de junio de 1830 y la cada de la dinasta, restaurada en 1814 por voluntad de los aliados, constituyeron la primera brecha en el estatuto establecido en 1815. En toda Europa los adversarios del mismo mirabn hacia Francia, a la que esperaban ver reemprender las tradiciones revolucionarias. Los primeros actos de Luis Felipe-bandera tricolor, evocacin de Jemrnapes--des~ta ron esa esperanza, que la poltica del Rey de /Os Franceses desmentira bien pronto. AJentaban, en gran parte del continente, los movimientos revolucionarios, en los que se asociaban las aspiraciones del liberalismo polftico y las del sentimiento nacional. Pero el alcance internacional de dichos movimientos .era muy diferente. Para comprenderlo es preciso tener en cuenta las fuerzas profundas que proporcionaban su fisonoma a cada uno de ellos.
l. LA CRISIS BELGA

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Sobre tales asuntos, vanse los Caps. V y VI.

Los tratados de 1815 haban .constituido el .reino de los Pafses Bajos, que agrupaba, bajo la dinasta de fos Orang!!Nassau, las provincias belgas, con una poblacin de tres millones y. medio de habitantes, como "barrera" contra Francia. El rey Guillermo I debfa tratar de hacer convivir a poblaciones cuyas costumbres, tradiciones y religin eran diferentes, y cuyos destinos se haban separado, hada dos siglos. Presintieron las posibles dificultades los diplomticos del Congreso de Viena? Indudablemente, no. Talleyrand haba dicho, en 1815: "No existen belgas, sino valones y flamencos", opinin que era entonces la corriente y que pareca confirmada por la diferencia entre las lenguas y la estructura social de los grupos. Y el reino de los Pases Bajos se hundi, en 1830, bajo el impulso de los belgas, que obtuvieron su independencia. . Cules fueron las causas de este movimiento revolucionario? Cmo se unieron flamencos y valones contra los holandeses? En esta crisis, de alcance internacional, debe verse la formacin de un sentimiento nacional belga. Mviles religiosos? Los catlicos y los calvinistas haban permanecido separados desde el siglo XVI. El gobierno holands haba prometido respetar la libertad de cultos; y mantuvo su promesa. Pero en Flandes, donde los sentimientos catlicos eran slidos y la influen51

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MOVlMIENTOS REVOLUCtONARIOS DE

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la subo.rdinacin a un gobierno protestante desdesconfianza. No as en Valonia, donde Ja mayona de la burguesa se inclinaba a un.1 actitud anticlerical. Tal mvil era, pues, menos poderoso all. Mviles poHti'cos? El gobierno d, Guillermo I quera asegurar l~ prepondera~cta de los holandeses en el Estado, a pesar de su infenondad numer_1ca. ~~1 ley elector~] fue redactalla . de tal manera que :a mitad de los ~s~anos se reservo a las CJrcunscnpciones holandesas, Y los puestos pubhcos eran, en sus cuatro quintas partes. ocupados por los holandeses .. Flamencos y valones estaban acordes en quejarse de. aquel acaparamtent~; y reclamaban una representacin parlamentan~ proporc10nal al numero de habitantes. Cmo podra el rev cons~nttrlo sm provocar el ap/astmnzento de los holandeses? Tal 'oposic1?. se hallaba de acuerdo no solo con los principios del lib.:ralismo pohttco en general, sino tambin con el derecho de flamencos y valones a no quedar relegados a un papel secundario en el Estado. Se d,esa:roll, sobre todo, ~n el pas. valn, de nu!Jlerosa y activa burguesia ltberal, y ms sensible a la mfluencia de las ideas de 1789. por ser de lengua y cultura francesas. La ~lia:iza entre l~ sorda oposicin del clero flamenco y ia protesta pubhca de los, l~berales valones, no pareca fcil, sin embargo, debido a que_ est~s ultimas_ eran anticlericales. Sobre todo, la cuestin escolar constlt~yo .un obstaculo desde mucho tiempo atrs; los libera~es eran part1dartos de concede( al Estado el monopolio de la ensenanza, lo cual no poda ser aceptado por el clero catlico. Hasta 1_828 no se ate~uaron estas divergencias: una generacin de venes liberales. ~el ya1s valn acept subordinar sus preferencias religiosas a sus re1v~nd1cac1ones polfticas; en Flandes, una parte del clero cathco se .:1ent,_ bajo la influencia de las ideas de Lamennais, hacia el l.tohc1smo liberal. En consecuencia, se hizo posible el acuerdo entre liberales y catlicos. Aquello era el unionismo. En Jo sucesivo l?s dos grupos tendran un programa comn: libertad de enseanza.' libertad de prensa; reforma electoral, para establecer un rgimen ver~ d~~eramente representativo. Esto suceda en el mismo momento-11 de diciembre de 1829--en que el rey Guillermo reafirmaba. en su mensae, sus derechos de soberano. . LQu p~rte hay que conceder a las. c.~estiones ec.onmicas y soc1al~s ~n e1 desarrollo de aquella opos1c10n? El progreso industrial hab1a sido una de la; grandes preocupaciones de la poltica real (l); pero tal modermwcwn de la produccin habfa sido, sobre todo, obra de )os belgas; y en ella apenas haban participado los holandeses. La burguesa, aunque principal beneficiaria del -esfuerzo, estaba lejos de agra?ecrse_lo _al poder :e?!. _Por el contrario, su papel en la vida econmica le mcttaba a re1v111d1car una parte ms activa en la vida
(1) Vanse pgs. 15 y 16.

ca

.~el clero dcc1siva, per~o. en seguida. la

poltica. aunque solo fuese para asegurar mejor la protecc?n de sus intereses materiales. En Valonia. los industnales. que habian temdo que hacer frente a la competencia inglesa, s~ quejaban del rgimen aduanero de los Pases Bajos; y deseaban disponer de medios para ejercer influencia sobre esta legislad()n adua_n_e'. En dichos _c~cu_los, pues, la situacin econmica era tal; qu~ .1111pulsab~ _las re1vmd1c,aciones del liberalismo poltico y la oposicin al reg1men holandes. Este mpu)so se hiio ms potente en ~a primavera _de l~~O, en c':1~ poca la industria textil de Lieja, Verviers y Tournat s~fno una ~nsis de superproduccin. Pero otra par~~ . de esta burgues1a fav?r~c1a el statu quo; en Amberes, los comerciantes deseaban que subs1st_1ese la unin de las provincias belgas a Holand~, ya que aseg.uraba la libertad de trfico en las bocas del Escalda; en Gante, los efes de empresa se mostraban reacios a correr el riesgo. de pei'der el mercado ~olands y, sobre todo, el de las colonias holandeses. No hay que olvidar que el hombre de negocios belga ms emprendedor y poderoso, Joh,n Cockerill. era, desde 1823, asociado del gobierno real. que le ~a~1a permitido manejar enormes capitales mediante el_ apo.yo de~ cred1to del Estado. Atribuir, pues, a los crculos de negoc10s un~ actitud un.1forme, sera excesivo; en muchos casos. no deseaban Ja 111.~epend~ncia del pas belga. sino nicamente un rgimen ?e separacton _poli t1ca. administrativa y financiera, que, dentro del cuadro de la ~.1111n personal. dejase subsistente la soberana del rey de los P~1ses Ba1os, salvaguardando as la unidad econmica de los terntonos belga Y holands. Pero los obreros de la industna moderna y los art~sanos estaban quejosos. dado que, entr~ 1824 y 1830, los precios habian expenmentado un alza sensible, mientras que Jos salanos no aument?ron. Y los campesinos padecan a causa de las malas cosechas. En c?nunto, pues. la situacin social provocaba malestar, y de ello. s~ hacia respons~ble al gobierno. Sin embargo, el movimiento de opos1cwn-aunque tuviese un carcter naczonal, pues tenda a levantar a los bel~as. contra los holandeses-no adquiri carcter revolucionara hasta ul!o de 1830. Los acontecimientos de ulio en Francia abrieron nuevas perspectivas. Pero la revolucin no se desencaden ,de un solo golpe; las revueltas de Bruselas de 25 de agosto de 1830, que obligaron a la guarnicin holandesa a retirarse, no eran todava, en su origen, ms que una manifestacin de protesta social. Pero desde e~ momento. e1~ que ia burguesa, al principio reticente, torn la direcc1on del movu'.11ento. se habl ya de reivindicaciones polticas. An no se. trataba s1110 de obtener una separacin administrativa1 y parlamentana entre las provincias belgas y holandesas. Hasta qte el rey rehus acceder a tal separacin y dio orde", a sus tropas de que ocup?sen de nuevo a Bruselas. no se entabl verdaderamente la lucha. Las 1ornadas del 23 al 26 de septiembre. en que las tropas holandesas se_ enfrentaron_ con. la resistencia armada y hubiernn de replegarse. senalaron la v1ctona de los

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revolucion:nfos. La liberacin nacional se convirti en el objetivo. L;i formacin de un gobierno provisional /Jelga fue anuncio de la declaracin de independencia, que se hizo efectiva el 4 de octubre. Una asamblea constituyente decidi, el 22 de noviembre de 1830, que el nuevo estado sera una monarqua constitucional. [Sera reconocida la independencia por las potencias que haban juzgado necesario crear el reino de los Pases Bajos? La crisis tom un carcter internacional, a finales de septiembre de 1830. cuando Guillermo I se dirigi a Prusia, Rusia, Austria y Gran Bretaa solicitando su ayuda armada para reprimir la rebelin de los belgas. Las respuestas de los gobiernos ruso y prusiano fueron, en principio, favorables. El zar Nicols I declar que estaba dispuesto a enviar contra Jos belgas un ejrcito de 60 000 hombres (1 de octubre), y el rey de Prusia, que haba empezado a movilizar a fines de agosto, pareca presto a actuar. Pero uno y otro subordinaban su intervencin a una accin colectiva de las potencias que, en 1815, se haban comprometido a "mantener el reino de los Pases Bajos". Y Metternich, aunque favorable a una poltica de intervencin, no deseaba comprometer las fuerzas austracas a tan gran distancia, porque se hallaba inquieto ante la situacin itliana. El 20 de octubre prometi solamente un apoyo moral, dejando la actuacin efecti".' a las potencias vecinas de los Pases Bajos. En consecuencia, no se produjo la solidaridad de las potencias continentales. Prusia y Rusia no quisieron comprometerse solas, porque saban que su intervencin armada provocara indudablemente una intervencin francesa en beneficio de los belgas. Y en Pars, Luis Felipe, por muy pacfico que fuese, tanto por inclinacin pe.rsonal como por conciencia del peligro, se vea obligado a prestar ofdos a la opinin pblica, que era favorable a la revolucin belga y. que vea en la disgregacin de aquel reino de los Pases Bajos formado contra Francia una sq.tisfacci6n para el amor propo de los vencidos de 1815. La revolucin belga pareca incluso ofrecer la ocasin de un desquite a ciertos crculos polticos de izquierda, siempre que el nuevo estado quisiera volver -a unirse a Francia, como en la poca de la Revolucin y del Imperio. Pero la masa de los patriotas belgas no pensaba en semejante cosa. El clero catlico era hostil, y en los mbitos de negocios solo los inoustriales de Lieja, de Verviers y de Mons eran favorables, porque qeseaban tener acceso al mercado francs. No obstante, ciertos agenfes del gobierno provisional de Bruselas dieron a entender que, caso de verse la independencia amenazada por una intervencin rusoprusiana, Blgica podra echarse en brazos de Francia. Luis Felipe no crea posible esta aproximacin, que consideraba inaceptable, no solo para las potencias continentales, sino tambin para Gran Bretaa; sin embargo, tampoco poda permitir el aplastamiento de los belgas, ya que la mayora de la opinin vea en aquel asunto una cuestin de dignidad nacional. Asf. a fines de agosto, el Gobierno francs se declar

en favor de una wltica de 110 i11terve11cin. Francia no ayudara al levantamiento belga, a condicin de que ninguna otra potencia apoyase al rey de los Pases Bajos. Pero si los prusianos .entraban en Blgica ---declar Luis Felipe-, "es la guerra, y no lo consentiremos". Conseguira tal declaracin paralizar las vel~idades ruso-prusianas? Los gobiernos de los dos bandos vigilaban la actitud de la Gran Bretaa. En 1815, el gabinete ingls haba querid~ consolidar el. estatuto regulador del rgimen de las bocas del. Rin y pel Esca~da. ~Acaso iba ahora a abandonarlo? No era necesario parafla segundad inglesa el mantenimiento de la barrera? La opinin pblica britnica se mostraba pacfica, sin embargo. Y el Gabinete no pensaba en una intervencin armada en beneficio de los Pases Bajos. Cierto era que no podra admitir la anexip de territorios belgas a Francia, pues la cuestin de Amberes segua siendo fundamental. Pero poda consentir en la existencia de una Blgica independiente si tal independencia fuese fl.l. Era necesario tambin evitar una intervencin armada de Rusia y Prusia, que provocara una respuesta francesa_ Victoria francesa o victoria rusa, ninguna de las dos resultara deseable para Inglaterra. La poltica del gabinete ingls y la de Luis Felipe podan, :r:ues, considerarse conjuntamente, .en vistas de un arreglo de la cuestin belga mediante las negociaciones de las grandes potencias. El factotum de este acuerdo fue Talleyrand-nombrado embajador en Londres-en sus conversaciones con Wellington de fines de septiembre; pero la lnea de conducta era .Ja que haba trazado LiS Felipe. El 3 de octubre de 1830 el gobierno ingls sugiri la reunin de una conferencia internacional. . En esta decisin, que hada presagiar un arregl~ padfi~o, la a~titud de Gran Bretaa fue, pues, decisiva. No habra sido posible la mtervencin en favor del rev de los Pases Bajos si el Gabinete ingls no hubiera moderado la potica de Rusia y la de Prusia?. Y si a9uel biera tomado parte en tal intervencin, cul habra sido la s1tuac1n de Francia frente a una reconstitucin de la coalicin de 18157 ~ero no deseaba una gran guerra, a la cual Luis Felipe se vera empu1ado en caso semejante. El movimiento de la opinin p~lica francesa f~e, en consecuencia, el que hizo que Wellington propusiera una negociacin general. . Por el protocolo de 20 de noviembre de 1830 Ja~ .potencias n~cono cieron la independencia del estado belga. La opos1c1n de Rusia fue paralizada en tal momento por la insurreccin polaca_ No obstant~, la cuestin continu provocando dificultades, sobre todo entre Francia e Inglaterra, respecto a los lfmites del nuevo :stado Y a su estatuto internacional. Dichas dificultades estaban relac1onada.s con las circunstancias de la poltica intuior francesa .. donde el Partido del (Vfov1mumto se mantuvo en el poder hasta fehrero de 1831, y tambin con la llegada de Palmerston al Foreign Oflicc: . . . Las deliberaciones de la conferencia mternac1onal estuvieron do-

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minadas, en gran medida, por: la poltica inglesa. El l de enero de 1831 decidi aquella que el nuevo estado belga sera neutral a perpetuidad Y que las potencias signatarias garantizaran tal condicin. Era una precaucin de Cran Bretaa contra Francia, pero tambin un medio ~e _tranquil!zar. ;;J rey de Jos Pases Bajos. El 27 de febrero fij los h~1t~s terntonaies d~l Estado, al que no se incorporaban Luxemburgo ni L1mburgo .. J?etermm? en fin, las condiciones de eleccin del rey en~r~ las fam~lrns no reman tes en las grandes potencias: precaucin ad1c1oll:al destmada a impedir la candidatura de un prncipe francs. El gobierno de Francia no opuso objecin alguna o se limit a ofrecer una resistencia for_m_al: tal era la poltica de_ Luis Felipe y de Talleyrand, aunque el_ mm~st~o de Negoc10s E~traneros del gal:nete Laffitte ~l general Sebastiam-trat de evadirse del cuadro sealado por e1 rey. Si duranre algn tiempo la aplicacin de estas decisiones result comprometida, foe_ porq~7 la Asamblea Constituyente belga no acept 1?~ lfmites terntonales f1ados por las potencias, amenazando con solicitar la ayuda_ francesa para obtener su revisin. Crea que aquella le sera concedida-no obstante las resoluciones de la Conferencias_i eligiera por rey al duque de Nemours, uno de los hijos de Luis Felipe. El 3 de febrero de 1831 se efectu la eleccin. Ciertamente, los efes del Partdo francs saban que Luis Felipe no favorecera una soluc1ll: que, ~l abrir el camino de una futura anexin de Blgica a Fran~1a, reavivase los temores de Inglaterra; -pero esperaban que el Partido del Movimiento le podra obligar a ello ante el hecho consufl'.ado. Pero ello era desconocer tanto la firmeza inglesa como la decidid.a voluntad de Luis Felipe de evitar un conflicto franco-ingls. La acutud del gab~n~te ingls fue categrica: "Pensamos con disgusto en la guerra--escnb1 Palmerston al embajador de Gran Bretaa en Par~-; pero s alguna vez tenemos que realizar tal esfuerzo, la ocasin actual es legtima: estimamos que no podemos aceptar la subida del duque de Nemours al trono belga sn peligro para nuestra seguridad v ,nues~ro honor." No ces de repetir esta advertencia. "No podemo~ const?~rar cosa_ de poca importancia la cuestin belga ... " "No podemos perm1tlf la umon ~on Francia, que dara a, esta una potencia pdigrosa p~;_ nuestra segundad. Sabemos que tendnamos que combatir a Francia despus de tal unin; haremos, pues, mejor si nos batimos antes." El 17 de febrero de 1831 Luis Felipe rehus la corona en nombre de su hjjo. Separ del poder al ministerio Laffite y llam ~ l a Casimrc Perier. Aunque la crisis se prolong an algn tiempo y Jos medios pa~lamentarios franceses fueron objeto de violentas turbaciones, la solucin de prudencia termin por imponerse. El Partido rancJ se desmoron en Blgica. La tentativa de ciertos medios burgueses y aristocrticos, que consideraban entonces ia posibilidad de ofrecer la corona belga al prncipe de Orange, hijo del rey de los Pases Bajos, se enfrent con la resistencia del clero y de la masa de la poblacin. El

4 de iunio de 1831 el Congreso nacional se decidi a llamar al trono a Leopoldo de Sajonia-Coburgo. La poltica inglesa triunf, y el asunto pareca solventado. Era necesario, sin embargo, contar con el rey de los Pases Bajos, que no aceptaba las decisiones de la conferencia internacional, e intent el 1 de agosto de 1831 un 'sfderzo de reconquista. Pero no logr deshacer el acuerdo de las grandes ptencias. Cuando, respondiendo al llamarqiento del rey de. los belgas, Luis Felipe envi un cuerpo expedicionario contra Jos holaideses y salv en algunos das la independencia de Blgica, se presentaba conii ejecutor de las decisiones internacionales, y el gobierno ingls no se opuso a ello. El ms claro resultado de la aventura fue que el reino de Blgica obtuvo-por el protocolo, de vei_nticuatro artculos; ,de 14 de octubre de 1831-una parte de Luxemburgo (la regin d~ Arn) y otra de Limburgo. Habra, sin duda, que esperar- an mucho tiempo hasta que el rey de los Pases Bajos se resignase; no evacu Amberes sino ante una intervencin armada franco-inglesa (octubre de 1832) y se neg a firmar el tratado de veinticuatro artclos. Hasta 1839 no prest su asentimiento al arreglo de la cuestin belga. En dicho ao, pues, el estatuto internacional de Blgica obtuvo su forma jurdica. Pero se trataba solo de incidentes secundarios. Lo i{Ilportante era que aquel primer ataque al estatuto territorial de 1815 hubiera podido resolverse pacficamente. El gabinete ingls fue realista, renunciando a la concesin de una /;arrera contra Francia y aceptando la independencia belga bajo la garanta de neutralidad. Las potencias continentales tampoco hicieron un serio esfuerzo para establecer un concierto. Pero, sobre todo, Luis Felipe no quiso ceder a las splicas de la opinin pblica, aprovech!ndo la ocasin para modificar los tratados de 1815. De esta forma se lleg a una solucin de compromiso que perdur, no obstante la creencia en contrario de los gobiernos de la poca. Y aquel compromiso se convirti, a fin de cuentas, en motivo de una aproximacin franco-inglesa.
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LA INSUTIHECCION POLACA

En la Polonia rusa, que en 1815 haba recibido un estatuto liberal. el dominio del Zar se ejerca en condiciones. particulares: la Constitucin concedida por Alejandro I haba prometido que los empleos administrativos se reservarnn a los polacos y que la legislacin sera dictada por una Dieta elegida por sufragio censitaro; haba garantizado la libertad ini4iv1dual, la de p1/nsa y la del culto catlico; no haba impuesto a los jvenes el servicio militar en el ejrcito ruso, y haba previsto la organizacin de un ejrcito polaco mandado por oficiales tambin polacos. El Zar haba, sin duda, tomado precauciones, reservando a su representante, el virrey, la iniciativa ele las leyes, restnngiendo al mximo los poderes presupuestarios de la Dieta y

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colocando un general ruso al frente del ejrcito polaco. Tambin, indudablemente, haba violado, despus de 1820, ;lgunos de sus compromisos y establecido la censura de prensa. El rgimen poltico a que estab~ sometida la poblacin de la Polona rusa era, sin embargo, mucho mas favorable que el de las otras poblaciones del Imperio. Por qu protestaba y por qu tal protesta llev a la msurreccin de 1830? Ni las causas econmicas ni las sociales o religiosas parecen haber desempeado un importante papel en los origcnes del movimiento. Los ca.mpes.inos--que, no obstante, habran tenido muchas razones para re1v111d1car u.na reforma del rgimen agrario-permaneclan pasivos, y sus adversanos.-:-en el plano social-eran los grandes propietarios polacos: el domm10 ruso no agravaba su situacin. Los comerciantes habran .podido tener inters en sustraerse al rgimen aduanero del Imperio ruso, pr_oteccionista en ext~emo; pero nada hace suponer que, en efecto, expenmentaran tal deseo. El clero catlico no tena motivo para quejarse de la condicin en que le haba dejado la Constitucin de 1815, la cual respetaba la .libertad de conciencia y la de cultos. La nica causa del movimiento fue, pues, el deseo de recobrar la independencia; la conciencia nacional y el patriotismo polaco no podan acreptar el dominio extranjero. No se trataba, sin embargo, de un movimiento de masas. Los partidarios de Ja insurreccin no formaban sino una minora. reclutada entre los miembros de la nobleza media o de la burguesa intelectual. constituida, lo ms frecuentemente, con jvenes infuidos por e! romanticismo y las ideas liberales de la Europa occidental. Contaban con medios de .accin, por formar Jos cuadros subalternos del ejrcito polaco; i:ero'. salvo r?ras excepciones, no tenan el apoyo de los grandes prop1etanos terntonales, del alto clero ni de la alta burguesa. que, ms conscientes de las dificultades de la empresa. solicitaban uncamente del gobierno ruso el respeto de la Constitucin de 1815. Ni. siq~iera posean los revolucionarios un programa comn para el po~vemr. Los intelectuales demcratas, cuyo iefe era Joaqun Lelewel, sonaban con el establecimiento del sufragio universal y con una reforma agraria .que pudiera proporcionar al movimiento el apoyo de las masas campesmas; pero la parte de la nobleza partida na de la independencia no estaba dispuesta a abandonar su preponderancia social. A gesar de su inferioridad numrica, los jefes del movimiento crean ;poder triunfar mediante un golpe de audacia. Pensaban eliminar po.r l~ fuerza al virrey y a las autoridades rusas de Varsovia, y sustt~1rlos por un gobierno polaco capaz de actuar inmeditamente por d1sp01H~~ de una ~d.ministraci.~ y de un. ercito. Estimaban que su formac1on conseguma la adhes1on de los timoratos v ele los vacilantes. Cuando el Zar, pensando en una intervencin en - la cuestin belga, puso en pie de guerra al ejrcito polaco, la ocasin pareci favorable. AJ principio el plan se ejecut sin grandes dificultades: la insurreccin de 21 de noviembre de 1830 expuls al virrey, que ni siquiera intent

resistir. Sin embargo, cuando se constituy, el l de diciembr.e, el gobierno provisional-en el que los jefes de la insurreccin estaban asociados a elementos moderados-, vacil antes de comprometerse en una aventura peligrosa y, en lugar de reivindicar pur y simplemente la independencia, trat de negociar y obtener la aplicacin ntegra y efectiva de, Ja Constitucin de 1815, as como la uni~n a la Polonia autnoma de los territorios que an~s de 1722 haban pertenecido al estado polaco. Unicamente despus de la negativa del Zar, la Dieta lanz, en 25 de enero de 1831, una declaracin de indepehdenca. Con qu oportunidades de xito contaba 7 Contra el ejrcito ruso de Diebitsch (100 000 hombres. a principios de febrero, que pronto se incrementaran hasta 170 000), el ejrcito polaco solo poda poner en lnea 80 000 como mximo, y su comandante en jefe, no creyendo en la victoria, nicamente. pensaba en salvar el honor. La sola esperanza era Ja ayuda que pudiesen prestar a la insurreccin los movimien~os revolucionarios de Europa. La Dieta crey indudable que el Zar, preocupado por el papel que Rusia pudiera desempear en las cuestiones belga e itali~na, vacilara en emplea:se a fo~.do contra los P:lacos. Esperaba an ms: daba por seguro qe; en la lucha de la hbertac;l contra el despotismo", recibira ella la ayuda de los pueblos extranjeros. ' En realidad, la situacin europea no hizo ms que retardar un poco la campaa rusa de reconquist;i. Durante las primeras semanas, el Zar estim que "de un momento a otro todo puede arder en Europa"; como si esperase que los asuntos italianos (1) originaran una guerra entre Austria y Francia, quiso reservarse los medios de intervenir en un conflicto europeo y recomend que las operaciones en Polonia se realizasen "sin demasiada efusin de sangre". Pero a fines de abril -tres meses despus del comienzo de las operaciones-se decidi a emplear sus tropas escogidas: la Guardia Imperial. A partir de entonces, el destino de la insurreccin polaca estaba previsto, a menos que se produjese una inte.rvencin extranjera. Pero de dnde procedera esta? Prusia y Austria; que tenan provincias polacas, no podan desear el triunfo del movimiento; a comienzos de 1833, cerraron sus fronteras de Posnania y Galitzia para impedir que s~s habitantes suministraran armas y voluntarios a los polacos de Rusia. En vano el gobi"rno nacional polaco solicit el apoyo .,mi~itar de Turqua. La ~pi nin pblica inglesa era favorable al mov1m1ento polaco, porque iba en contra de Rusia; pero el Gobierno se mostraba ms reticente, pensando que el xito de aquel serla beneficioso para la influencia francesa. Palmerston no deseaba arriesgarse a ver la formacin de "una provincia francesa a orillas del Vfstula~'; tam~oco des.eaba el debilitamiento de Rusia, a la que Gran Bretana podrta necesitar para monte( 1) Vb>c m~s adelante. p~g. 61

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ner el arden en el continente en el caso de que la influencia de los mtJdios polticos de izquierda triunfaran en Francia. Y Francja? En ella depositaban su esperanza ios patriotas polacos. Pero el Gobierno francs-el Partido lel Mov11mento estaba en el poder-seal claramente, a partir del otoo de 1830, los lmites de sus intenciones: deseaba que los estados no interviniesen--contra las revueltas revolucionarias-ms all de sus fronteras; si este principio de no intervencin no era respetado, no se opondra a la accin de las otras potencias sino en las regiones vecinas de Francia. As lo declar Sbastiani al Cuerpo diplomtico el 2 de diciembre de 1830. No se producira, pues, la intervencin armada en favor de los polacos. De ello fue informado, en enero de 1831, el gobierno provisional polaco. Y el gobierno francs estudi nicamente-para dar satisfaccin a la opinin de izquierda-una accin diplomtica con objeto de dar al Zar consejos de moderacin, que resultaron intiies. "No deseamos -dijo este-ni intervencin ni buenos oficios en los asuntos polacos, que no interesan a nadie ms que a nosotros." En julio de 1831, cuando el ejrcito ruso se aproximaba a Varsoyia, la Cmara de Diputados se limit a un gesto anodino ante la mocin de Odiln BaHot, que solicitaba una intervencin militar:, el voto de una expresin de simpata. Los polacos quedaron solos. Antes de desaparecer, el gobierno provisional atribuy su derr.ota a las potencias occidentales. "Ya no contamos con la ayuda de las potencias que han podido y no han querido. que pueden todava y no quieren 'Salvarnos. La supuesta simpata que Francia e Inglaterra nos han mostrado ser la causante de nuestra ruina." Los jefes de la insurreccin polaca no queran acordarse de que haban proclamado la independencia sin haber obtenido de Pars o Londres ninguna promesa ni el menor aliento. q. No obstante la abstencin de ias potencias y el fracaso final (las tropas rusas se apoderaron de Varsovia el 7 de septiembre de 1831), esta cnsis polaca fue un acontecimiento de gran alcance en las relaciones internacionales. Su resultado inmediato consisti en paralizar la poltica exterior del Zar en 1831; sin ella. la cuestin belga podra haber tomado otro aspecto. Pero sus consecuencias a largo plazo no fueron menos importantes para Rusia y para Europa. El Zar se inquietaba de contnuo ante el pensamiento de una nueva insurrecc-n. Y aunque suprimi la Constitucin de 1815, someti sus territorios polacos a los rigores del rgimen Paskzevztch, ejerci represalias contra la iiobleza y trat de impedir, mediante el cierre de las umversidades d Varsovia y de Vilna, la formacin de una clase intelectual. viose obligado en todas las horas difciles de su poltica exterior l contar en lo sucesivo con un posible despertar del movimiento nacional polaco. La presencia en los estados de la Europa central y occidental de miles de emigrados polticos polacos era tambin un factor nuevo en las relaciones internacionales. Sin duda, tal emigracin fue tan hetc-

rognea como lo haba sido la de los grupos revolucionarios de 1831; entre los B/micos. cuyo cuartel general. estaba en Pars, con el prncipe Adam Czartoryski. y' los Rojos, cuyo jefe, Lelewel, estableci en Versalles su centro de accin-que despus traslad a Poitiers-, las disensiones eran speras. Sin embargo, ambos grupos-cuyos miembros estaban repartidos por Francia, .Jnglat~ria y los estados alemanes del Sur-ejercan por diferentes medios una accin nada despreciable. Los Blancos :enlizaban un gran esfuerzo de propaganda para interesar a opinin pblica en la causa polaca; obtniehdo, especialmente en Francia, algunos xitos. Los Roas contaban entre sus afiliados a buen nmero de jvenes que haban servido corno oficiales durante la guerra de 1831, dispuestos siempre a torit arte en un levantamiento. La presencia en los e~tados de la Europa central de aquella mano de obra revolucionaria, disponible para:. golpe de mano, era' una circunstancia favorable para ios adversarios del statu quo.

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LOS MOVIMIENTOS LlllERALES Y NACIONALES EN ITALIA Y ALEMANIA (1831-1B32)

Las repercusiones de la revolucin parisiense de julic de i830 tu vieron distinto alcance en Italia y en la Confederacin germnica que en Blgica y en Polorna. Antes de 1830, la oposicin al rgimen estabecido en os estados italianos (J) habase dirigido, sobre todo, contra la forma absolutista de los gobiernos y fue obra de las soeiedades secretas, la ms activa de las cuales era la de los carbonari. Aunque el deseo sentido por alguno de aquellos revolucionarios era que el movimiento liberal que represerttaban fuese al propio tiempo nacional; Ja verdad es que rara vez Jo daban a entender. Cuando la revolucin francesa de 1830 vino a dar un aliento a tal oposicin. la insurrecc'n que estall en febrero de 1831 en la Romaa fue un movimiento liberal dirigido contra los mtodos de la administracin pontificia. Y se extendi a los ducados de Mdena v P~uma con el mismo carcter: un esfuerzo para abatir el absolutisn~o de .Jos prncipes. Unicamente algunos de los jefes del movimiento tenan objetivos de mayor alcance: establecer un lazo federal entre los estados italianos. El asunto tom carcter internaional por la intervencin de Austria. En 1831, Mettei.llch dese desarticular el movimiento revolucionario en el estado pontificio. como lo haba hecho diez aos antes en el reino de las Dos Sicilias. Las razones que le impulsaban a ello eran las mismas: estimaba que la exist'ncia de regmenes absolutistas en los estados italianos resultaba beneficiosa para los intereses austracos y necesaria parn que continuara su preponderancia; quiz deseaba tambin, al conceder su ayuda armada al poder temporal del Papa,
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asegurarst- una influencia en la polftica espiritual de la Santa Sede. Aquella iniciativa inquiet al gobierno francs, que quera opo'ner un contrapeso a la influencia austraca en la pennsula. Amenazando con Ja intervencin obtuvo la promesa-que fue cumplida-de que las tropas austracas sera retiradas una vez se restableciese el orden. Pero seis meses ms tarde se reprodujo la insurreccin y las tropas austracas volvieron a ocupar Bolonia. Esta vez, el gobierno francs-el de Casimiro Perier, que sustituy a los jefes del Parlldo del Movimiento-hizo desembarcar en Ancona un cuerpo expedicionario (22 de febrer"o de 1832) y anunci su intencin de mantener la ocupacin mientras durase la austraca. Luis Felipe consider esta decisin imprudente y culp de ligereza a sus ministros; sin embargo, careci de consecuencias, porque Metternich no reaccion. Pero la intervencin francesa hizo concebir a los elementos revolucionarios italianos la esperanza de un apoyo exterior y anim a los ccnbonari a la ampliacin de los objetivos del movimiento: en lugar de limitarse a tratar de acabar con los regmenes polfticos absolutistas, soaban ya con provocar, en toda la pennsula, una gran insurreccin. para conseguir la expulsin de los austracos y la fusin de los estados italianos en. un solo cuerpo de nacin. Qu oportunidades tenan de conseguirlo? La ayuda de alguno de los soberanos italianos? Los de los dos nicos estados que posean un ejrcito y no se encontraban bajo el dominio directo de Austria (las Dos Sicilias y Piamonte-Cerdea), desearan, ciertarrlente, poder eliminar de la pennsula la influencia austraca. Fernando II, que acababa de advenir al trono, en 1830, quisiera asegurarse la independencia de su polftica exterior; en Turn, el nuevo rey, Carlos Alberto-segn las conversaciones que mantena con quienes le rodeaban-, deseaba la liberacin de Italia, e incluso quiz soase con la formacin de la unidad. Pero. deseosos, sobre todo, de no c.omprometer su autoridad real, aquellos dos sob~ranos teman los movimientos liberales. Cogidos entre dos fuegos, no vacilaron en sacrificar sus anhelos de independencia a sus intereses dinsticos. El concurso activo de Francia 7 Al decidir el desembarco de Ancona, el gobierno francs intentaba solamente destruir la influencia austraca en el estado pontificio y se declar dispuesto, siguiendo la misma Hnea de conducta, a apoyar al estado sardo, s Austria se decidiese' a una intervencin armada en el Piamonte. Pero su intencin no f!~ favorecer un movimiento de independencia italiano, que le compro'metera en una gran aventura. Por otra parte, su intervencin se enfrentara con la resistencia del ejrcito sardo, que dominaba los puertos alpinos. Carlos Alberto, gue en su Diario ntimo expone su ira contra Austria, temfa an ms la presencia de las tropas francesas en Ancona, que alentaba a los revolucionarios. Cuando se enter, gracias a una informacin secreta, de las intenciones de los carbonan, expres en seguida su voluntad de resistencia: "Lo que es cierto--es-

cribe en su Diario--es que, mientras yo aliente, n h abr concesin alguna; obrar de modo tal que el partido liberal desaparezca entre nosotros." Para garantizarse contra el peligro franc~s--pues estaba convencido de que la secta era apoyada por Francia-:-acept sol,icitar la alianza austraca y firmar un tratado secreto que prevefa, para caso de ag1esin francesa, una accin conjunta de las fuerzas militares. Carlos Alberto estimaba "muy honorable y ventajoso" este tratado, pues las fuerzas austrosardas seran colocadas bajo su mando. No hubo en ello, indudablemente, ms que una alianza de circunstancias: en el (ando, el rey sardo segua siendo enemigo de Austria, pero atenda n Jo rris urgente. "E;l tiempo de demostrrnoslo no ha llegado todava." En Alemania las repercusiones de la revolucin francesa de julio de 1830 fueron, al principio, menos sensibles que en Italia. Los movimientos liberales de Sajonia, de Brunswick, del Hesse electoral-sV!ptiembre de 1830-; las manifestaciones en la provincia renana de Prusia y, tambin, las revueltas, ms serias, producidas en Hannover a principios de enero de 1831, no estaban coordinadas, y fueron espordicas. Pero el espectculo del esfuerzo nacional en la Polonia rusa despert pronto, entre los intelectuales, el deseo de . preparar el camino a la unidad alemana. Ranke insista, en una serie de artculos que public a partir de 1832, en una idea sugerida, aos antes, por la obra de Bertholcf Niebuhr: "El desarrollo histrico de un pueblo es funcin de su genio nacional." Al aplicar esta idea a la historia de los pueblos germnicos, afirmaba la "homogeneidad de la nacionalidad alemana" y la necesidad, de efectuar la unidad poltica. "Tenemos un gran deber alemn: crear el verdadero estado alemn, que responda al genio de la nacin." Por primera vez despus de 1815, aquellas aspiraciones nacionales (ueron manifestadas pblicamente. Treinta mil liberales enarbolaron la ensea de la Burschensohaft, en Hambach (Palatinado), el 27 de mayo de 1832, con ocasin de un banquete ofrecido a los emigrados polacos; los promotores de esta manifestacin soaban con organizar una logia nacional, es decir, una especie de gobierno provisional alemn, rival de la Dieta germnica, y renunciaron a ello porque no haban recibido, dijeron, mandato popular. Escrpulo jurdico o conciencia de que la idea nacional no haba arraigado an en la mayora de la opinin pblica? Solo un puado de radicales-estudiantes y periodistas-decidieron intentar un golpe de mano contra la Dieta, y lanzaron un llamamiento (Francfort, 3 de abril de 1833) a la liberacin de Alemania. Trataron de apoderarse del puesto central de Polica, pero el asunto qued resuelto en una hora, sin que Ja tentativa obtuviese el menor eco en la poblacin. La pasividad de la masa no fue, sin embargo, lo nico que fren el movimiento nacional. Tambin contribuy a ello la ausencia de un programa.

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!TALIA Y ALEMANIA

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En 183', Pfizer. en su folle ro Bnefwechsel zweier Deutschen, criticaba el sistema del Pacto federal de 1815 y sealaba que la presencia de dos gra11d_es potencias-Austri< y Prusia-en la Confederacin germanica pan.hzaba su funcionamic 1to, estudiando un reauste del estatuto de Ja. misma, en benefic10 le Ja preponderancia prusiana. Pero subrayaba J. dificultad de concili; r los intereses prusianos y ;1Jemanes,. y no p'oponia solucin algo1 a. En 1833, Federico von Gagern trazo un plan de un Imperio alem :i federal. Pero insista en dos condiciones, que bastaban para mostra. la importancia de los obsti.culDs: "Es necesano -dice-que en esta fc,Jeracin los estados sean poco ms o menos de ia misma fuerza, para evitar que domine el ms fuerte; es precso, a;;mtsmo, que el emperador elegido no pertenezca a las dinastas ren<\ntes, pues no debe tener inters particular alguno." Esto era desear, pues. la eliminacin de los Hohenzollern y de los l labsburgo, al propio tiempo que la desmmbracin de Austna y Prusia. Proyectos acadmicos: puntos de vista doctrinarios. Por dbil e inconsistente que fuese an aquel movimiento nacional, Merternch. a quien inquietaba, deseaba ahogarlo. El canciller lo logr~, tanto ms fcilmente cuanto que tena el concurso del rey de Prusia. A pesar del conseo de su ministro de Negocios Extrnneros, deseoso de afirmar la autonoma de la poltica prusiana, Federico Guillermo III estaba demasiado preocupado por la amenaza liberal para soar, con separarse de Austria. En mayo de 1832 destituy a su ministro. Y asf. Metternch pudo hacer votar por la Dieta el protocolo de seis artculos (28 de junio de 1832), dirigido, a la vez, contra los movimientos liberales y contra el movimiento nacional. Los gobiernos alemanes no debfan tolerar que las asambleas legislativas intentasen arrebatar el J?Oder efectivo al ejecutivo, con ocasin, por ejemplo. del voto de los impuestos. Tampoco deban admitir que en las tribunas d~ la~ asambl~as, fuera criticado el sistema federal establecido en 1815. La Dieta designo una Comisin especial, encargada de vigilar a las asambleas legislativas de los estados. En agosto de 1833, despus del golpe de mano de Francfort, otra comisin recibi poderes de inve::.ttgacin i:ara desbaratar. con ayuda de la polica secreta, las actividades revolucwnanas. El 12 de junio de 1834, despus de una conferencia celebrada en .Vie~a, los gobiernos alemanes decidieron prohibir a las asambleas leg1slat1vas de sus estados toda deliberacin sobre la valide~ de las resoluciones adoptadas por la Dieta o sobre la poltica extenor de la Confederacin; se pusieron de acuerdo para evitar Ja apar:icin de nuevos peridicos y para unificar las consignas de la ce~sura; adoptaron medidas contra los miembros de la Burschenscha(t. que, excluidos ya (desde 1819) de los empleos pblicos. no podnan, en adelante. ejercer las profesiones liberales. Esto confirm, agr..avndolas, las decsioues de Carlsbad (!). Metlerntch rompi, pues,
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la resistencia que los liberales podan intentar _opon~; a la hege.mona de Austria en la Confederacin, logrando la aftrmacion de un sistema que, en las relaciones internacionales, mantena al grupo alemn en un estado de debilidad. l Constituy ello un xito r~al? E~. ~l rn~rrtn~? en que lo obtuvo, Metternich consinti que Prusia realizase la_ untan aduanera de los estados alemanes, s,egn el proyecto stubli:cido por Motz (1). Antes de 1830, el gobierno prusiano haba ya 'cy11segliido la entrada, en ~l sistema aduanero prusiano. de los pequenos estados de la A\emama del Norte y del gran ducado de Hesse ;, pero se. haban formado otras dos uniones aduaneras: una por los estados__ del centro Y otra por Baviera y Wurtemberg. La poltica phi:iaria aspiraba a termir:ar con Ja resistencia de aquellos dos grup9s. En 1831 logr la adhes1~ del Hesse electoral y. en 1833, las de naviera, Wurtemberg y Saonia. El 1 de enero de 1834 fue la feclrn.oficial del nacimiento de la :z;o/lvere111, de la que Austria no entr a formar parte. "Toda Alemar:ia va a convertirse por fin. mediante la fusin de sus i.nteres~s e~onmicos, e_n un pueblo. en una unidad podero~a:" Mett~rn.1ch lo nabta comprendido: "Los estados alemanes-escnbta, en unto de 1833, al Emperador-formarn, de ahora en adelante, un cuerpo compacto, bajo la direccin de Prusia. Austria ser considerada como un cuerpo extrao, y esta exclusin matenal tendr consecuencias polcas." Por qu no reaccion, pues? Precisamente, porque en ese. mismo mom~nto tena necesidad ele la colaboracin del gobierno prusiano para repnmtr las revueltas polticas de Alemania. Y pa.ra obtener aquel resultado inmediato hipotec pesadamente el porvenir.

No obstante las amenazas que comportaban para la p~z general, estos movimientos revolucionarios no fueron causa de confltctos entre las grandes potencias. La explicacin: p_rincip~l debe busc~rse en. la poltica francesa, en la voluntad ele Luis Felipe,. que, habiendo siclo elevado al trono por los partidos o grupos p_olt1cos _qu: reclamaban una emprendedora poltica cxterio: y deseban _l~ ab?li~ion d~ los tratados ele 1815. no cedi a la presion de Ja opmion publica mas que en puntos de detalle, comprendiendo que Francia no poda exponerse al peligro de una guerra general, tanto menos cuar:to que u.na parte de sus fuerzas armadas estaba empleada en Argclta. Tambin tuvo en cuenta sus intereses dinsticos, que, naturalmente, le impulsaban a disipar la desconianza y . tranquiliza'1 a Europa. , _ Las revueltas sobrevenidas entre 1831 y 1834 tuv1ero.~ como con secuencia promover el restablecmi.ento de la colaborac10n entre la~ tres grandes monarquas absolutas, que reavivaba los recuerdos de la
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Vase antatormente. pg. 46.

Ya1c an1cr1or111cnlc. p;g. 18.


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MO\'!MlENlOS REVOU'CIONARIOS

DE 1830-32.-EN ITAL!A Y .~LEMANIA

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1828

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hS3 Steucrvc~m D Estados dwdcnlcs


:Vbpa !.-LAS ETAPAS DE LA FORMACIN DC.L LOLLVEREIN.
(Srgun P 8f:NAlnts, Lo 0ricr1nc3
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Santa Alianza. El 6 de septiembre de 1833. Mettdnch slicit; en la entrevista de Munchengratz, de acuerdo con Prusia, el apoyo de Rusia a la poltica de represin. de Jos movimientos liberales en Alemania; y la obtuvo, aceptando temmralmente el sacrificio de los intereses' austracos en el Imperio otomano y prometiendo ayudar al Zar a mantener el dominio ruso en los territorios polacos. Los tres estados reafirmaron, incluso, el principio de intervencin. frente a aquel grupo de estados conservadores, los dos estados constitucionales de Europa occidental adoptaron, en repetidas ocasiones, un plan de conducta comn o paralela, en tanto que-realmente-la poltica exterior de Luis Felipe se alineaba con la poltica inglesa. Pero ello no era resultado: de una simple colaboracin ocasional. Tena bases ms slidas. Los medios gubernamentales de Pars y Londres senan la misma desconfianza ante las iniciativas de Metternich; desconfianza fundada, principalmente, en las divergencias i~eo /gicas, pero tambin en la oposicin de intereses: el gobierno francs no quera abandonar la pennsula italiana a la influencia austraca, y Palmerston estimaba que el desarrollo del liberalismo poltico en los estados alemanes favorecera al comercio ingls. Entre los crculos polticos. financieros e intelectuales de los dos pases, los contactos eran estrechos (l). Y, sin embargo, la entente cordial franco-inglesa no fue ms que una situacin de hecho. Era posible darle otro carcter, procurarle estabilidad y ampliarla 7 A partir de 1831, Talleyrand soaba---en ocasin de su embajada en Londres-con una alianza. En diciembre de 1833, el duque de Broglie present al Gobierno ingls un proyecto de auerdo defensivo. Pero el Gabinete ingls no se mostr dispuesto a examif!arlo. Lo. haca porque la tradicin inglesa fuese contraria a todo compromiso de carcter general? O porque el Parlamento ingls, ms sensible que Palmerston a las exigencias de los intereses econmicos, quisiera obtener una reduccin de la tarifa aduanera francesa y no lo habfa conseguido? En realidad, el secretario de Estado ingls para los Negocios Extranjeros invocaba, solamente, el argumento polftico. "No rechazamos los tratados cuyo objeto est especificado y es inmediato y definido; pero no nos gustan los concluidos teniendo en cuenta circunstancias indefinidas e imprevisibles. Descamo!; permanecer libres para apreciar, en cada ocasin que pueda presentarse, todas sus circunstancias; y no queremos comprometernos por acuerdos contrados en la ignorancia de los acontecimientos a los que podTfan aplicarse." Esta sera la frmula que adoptara la poltica inglesa hasta 1914. No por ello dej de insistir Palmerston en que su gran objetivo era la formacin de "tina Confederacin de estados libres, como contrapeso a la Liga oriental de los gobiernos absolutistas". Pero cmo poda conseguirlo si rehusaba contraer las responsabilidades que tal polftica implicaba 7 No obstante, la entente cmdial se proPR-Tis.

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Vase anteriormente, pg. 20.

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HIMO ll: EL SIGLO XIX.-DE

1815

1871

long durante aig in tiempo, aunque en medio de continuas discusiones., ~r?vocadas p Jr el conflicto de los intereses mediterrneos y por la rivalidad comerc1ql; "los comerciantes ingleses-deca el Timese_ncuent_ran en Africa, en Grecia, en Italia meridional y en toda Am nea latma, des?~. La Plata al golfo de California, Ja competencia dei comercio f~ances . En 1837 ~l Gabinete ingls termin por extraer las consecuencias d,e esta s1tuac1n y ces de insertar en el discurso del trono una ~lus1on a la colaboracin franco-inglesa. La primera entente cvrdrnl habia fracasado.
BIBLJOGRAF!A

CAPITULO V

LA INDEPENDENCIA DE
(

A.Ml~RICA

LATINA

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Sobre la cuestin belga.- F,


KALKEN:

VAN

HislOlfe des Pays-Bas y de la Rvolwion be/ge de 1830, Bruscla1. 1910.-R. DEMOUL!N: La Rvo/uJ 1 o~ de 1830, Bruselas, 1950; }DEM: Gw1/aume fer et la Trallform111ion co11om1que des Prov1uces be/ges, LieJa, I 938.-F. DE LANNOY: lli.stofre dip/omm1que de f 11idpendu11ce beige, Bruse!as.-M. Hu1SMAN; Q11elq11es dessous de ':1 C011/er~llCe de Londres; Tulleyrand ~-1-1/ trafique de sor1 111/luence? en "Revue d'Hsto1re moderne", 1934.-J. SrENOERS: Se1it1111er11 natiorw/, sent1''.""'1 ora11gisle el Sell/me111 frall'(IJS, ii I aub_e de no/re m.lpem/ance, en "Revuc bdgc de Philologic el J'Hslore''. lomo XXII, 1950.-R. S!'EINMETZ: EtJ~ g/a11ds A ntei/ a11 der Tre1nw1g der Nieder/al!ds, La Haya. 1930.~W. GRANEMANN: Die flalt111Jg Preussens lll der be/gischen Frage, 1830-1832. Brln, 1928. ~ HoFPMANN: Pre11sse11 1wd die Julirnonarc/11e, 1830-183./, Berln,, 1936.
0

liudes rt:lat11es a l'histoire de 1830-1831 en Po/ogne, en "IBJO".-E11uf<s sur ks mouvements 11a!o11aux et li bbaux de 1830, publicados por la Sociedad de Histona Moderna, Parfs, 1932.-M. FR!DIEFP; L'Opinion publique frallraise devarJ/ r ll!suruc/on po/onaise de 1830-1831, en "Revue mlernationale d'H1stoire poiillquc et cons11111uonnel le". 1952. p:igs. ! 11-128 205-221 y 280-305. '

S'.lbre la cuestin italiana.- Ade111s


Je las hislorias generales sobr.: el Rtsorg11111en10, vase: G. VouE L' fwlia del R1sorgmt:ll/O e /'Europa, en "Qucslon1 d1 S1ona dci R1sorgmcn10'', pgir?as 291-345, Miln, 1951.--P StLVA 1 Morwrc111a di Lu:/io e /'Jrnlia. Tu nn. 1917.-C. YID.\L: 'Low.1'-f'hi/ippt:, t..feller111ch el la cuse llaiien11.:, 18321834, Paris, ! 934.-FR. SAL.\l',\: Car/o Alber10 l11edi10, Roma. 1933.-A. DEL Pt.\NO. l/ Gmerrw di Rorr1<1 di fronte al/e po1e11ze d'Europa neg/i ""'" 18311831, en "A111 dl XX Congr dd Rsorg1menio", 1932.

Sobre la cuest1011 polaca.- Adems de Sc111HtANN (obra c11ada), vase. J. RAPPOPORT: L'JnrnrrecllO// polonai.i:e de 1831, en "Le /llonde slave" (doce artculos aparcrnlos de 1931 a 1937). M. HANDELSMAN: L'EJm 11L'111e/ des

Sobre la cuestin alemana.--Vanse la~ obra.s c11adas ms adelanl~. en la b1bltografia dl cap. X

Mientras que en Eurooa continental cm 'e-spetado-excepto en el reino de los Pases Bajos.-el estatuto tel-riforiai establecid por los tratados de 1815, en Amrica se prodi.icfan transformaciones de gran alcance. para el porvenir de! mundo. Las' cQloriias espaolas-que ha- ban comenzado a rebelarse en 1810--btenfan su independencia. Lo mismo suceda con la gran colonia :portuguesa de Brasil. En. Amrica del Sur y Central se constituyeron veinte estados, que orientaron la formacin de nuevas corrientes comerciales y abrieron vastas perspectivas a la poltica internacional. La guerra de la independencia de las colonias espaolas se desarroll, entre 1814 y 1824, al ritmo de la historia interior de Espaa. La restauracin de Fernando VII, en mayo de 1814, permiti a la monarqua espaola enviar. tropas a Amrica y efectuar un esfuerzo de reconquista, que los /eaies apoyaban. Este esfuerzo pareca a punto de triunfar, en 1816. Unicamente Argentina segua libre. La llegada de armas y voluntarios, procedentes de Europa, facilit el retorno ofensivo de los msurgentes. En 1817, San Martn alcahz los Andes y expuls de Chile a las tropas espaolas; en 1819, Bolvar liber de nuevo a Venezuela y Colombia. No obstante, Per,, centro de la resistencia espaola, donde los mestizos tomaron partido; contra la aristocracia criolla, no fue conquistado. Fue la revolucin espaola de 1820 Ja que abri perspectivas de ictoria para las colonias. Comenz en Cdiz, por una sedicin de las tropas destinadas a reforzar los efectivos espaoles de Amrica: durante dos aos, el gobierno liberal salido de esta revolucin se enfrent con la guerra santa qe le declararon Jos catlicos; pero hasta 1823 no volvi Fernando a\ poder, gracias a la intervencin francesa. Aquel respiro de tres aos permiti a los insurgentes de Amrica preparar su esfuerzo decisivo. En 1824, la derrota del ejrcito espaol en Ayacucho (Alto Per) asegur el xito del movimiento de independencia. A tal resultado contribuy considerablemente la intransigencia de la poltica espaola (lo mismo la de las Cortes que la del rey), que no trat de aprovecharse de las serias ,.divergencias que, en cuanto al porvenir de los jvenes estados. separaba a Jos jefes insurgentes. Si Bolvar haba preconizado, a partir de 1815, la formacin de repblicas, San Martn era monrquico, al igual que la mayora de los jefes del movimiento insurrtccional en la regin del Ro de Ja Plata, e Itrbide en Mjico. Los monrquicos se hallaban dispuestos a ofrecer los
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TOMO Il: P.L SIGLO XIX.-DE

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JNDl'.l'ENDI:NC!A DI'. AME.RICA LAT!Nh.-INTl'.RESl'.S ECONOM!COS Y POLITICOS.

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tronos

prncipes de la familia real espaola; esta era la solucin que

propugn~1ba San Martn, en ulio de 1821, en un armisticio concluido

con .e~ cor~an~lante de las tropas. espaolas en Per; y as tambin lo ad~mt1a Iturb1~e, en el tratado f1rr;iado en Crdoba con el virrey espanol. Pero ni el rey Fernando !11 el gobierno liberal ele las Cortes hab~an admitido tal compromiso .. n.o obstgnle las oportunidades que P?cl.1~ p:esentar para el restablecimiento del dominio espaol; la indw1szb1l1dact del Imperio era para ellos un dogma. La separacin de Brasil de Portugal se efectu tambin a favor de los ac~ntecmientos ocurridos. en ~a metrpoli. Pero se produjo sin clerramam1ento ele sangre. La d1nast1a portug4esa se haba refugiado en ,Rfo ele Janeiro en 1808, con motivo ele la invasin francesa. Desp~es de 1814 haba hecho de la capital brasileiia la sede de :;u gobierno. Cuando, en 1820, estall un movimiento revolucionario en P_ortugal, como consecuencia de los acontecimientos de Espaa, el prncipe Juan, qu~ ~cre~, la regenci~, volvi ~ Lisboa, dejando a su hijo Pedro la ad1111mstrac1on de Brasil. Los cnollos portugueses siguieron ent_on.ces el cjcrnpl_o. ?e los ~spaoles, y. el gobierno portugus no pudo rcs1st1rsc a la pct1c1on de m~lependencia. Pedro no vio otra solucin que colocarse a la cabeza del movimiento y proclarn<1.rse emnerador (octubre de 1822). Tres ai1os ms tarde el Gobierno de Lisboa ~econo ci el hecho consumado. La signiicacin de estos dos movimientos en las relaciones internacionales es muy desigual. La independencia de Brasil solo despert verdadera atencin en Gran Bretaa. El Gobierno inrrls que haba defendido a Portugal contra Francia, en 1810, se apro~ech ele cll~ para c;~~scguir en Brasil una tarifa aduanera, muy favorable para la 1mportac1on de sus manufacturas; en 1822, ante el hecho consumado, procur mantener dichas ventajas, y como Pedro consenta en ello, presion al Gobierno de Portugal para que reconociese la inde.renclenca ele Brasil. En cambio. la independencia de las colonias espaolas era una. cuestin de gran alcance para los Estados Unidos y para las potencias europeas. ~os \Jobie:n~s austraco y prusiano no "entfon verdadera simpata h?c1a un movllmento que quebrantaba la autoridad de uno de los gobiernos europeos restaurados en 1814: no obstante, carecan de inters ~.uficiente, en este asunto, para pensar en recurrir a la fuerza. En Rusia, el Zar Alejandro, y tns mn sus embajadores en Pars y Madrid -fozz~ di Bor~o y Tatscl_1eff-m~nifestaron la intencin de ayudar a 'Espana. En 1817-18 la d1plonrnc1a rusa pensaba en una mediacin colectiva que ejerceran las graneles potencias, apoyilda, no por las armas, sino mediante medidas econmicas coercitivas contra los reb~ldes. Ciertarn~nte, esta sugestin tena un objetivo europeo, ms bien que americano. El Zar, preocupado siempre ele disponer de medio~ de pres!n con.tra Ja poltica ~nglesa, intentaba atraer a Espaa a su sistema diplomtico, pero carecia de proyectos precisos en Am-

rica latina, aunque Castlereagh se los atribuyese. EI. todo caso no insisti cuando sus sugerencias de mediacin encontraron resistencia. Pero Gran Bretaa y Francia, potencias atlnticas, tenan intereses indudables. Y la preocupacin de los Estados Unidos era an ms inmediata.
l. LO$ INTERESES ECONOMICOS Y POLIT!COS

Los principales mviles que determinaron la poltica de estos tres estados eran de orden econmico. El hundimento del dominio espaol iba a abrir Amrica del Sur y Central al comercio internacional. l Cmo aprovecharse de tal perspectiva? Entre 1808 y 1814 Gran Bretaa fue la defensora de Espaa contra Napolen. En compensacin ele ell6 haba sido autorizada por el Gobierno de Cdiv para comerciar con las colonias espaolas de Amrica mientras durase la guerra europea. Una vez terminada esta la poltica inglesa no se resign a abandonar aquel mercado; los arlbadores, los industriales, los grandes banqueros orientaron en aquel sentido las decisoines del Gobierno. Y entre 1815 y 1824 los crculos econmicos ingleses se aseguraron un lugar preponderante en todos aquellos lugares liberados ele los espaoles. Las exportaciones del Reino U nido a las regiones del Ro de la Plata, prime-ras separadas de Espaa, alcanzaron. en 18 l 8, 730 908 libras esterlinas, y pasaron, en 1824, a 1104 500. Hacia Mjico, donde el comercio ingls comenzaba apenas a penetrar en 1818, tales exportaciones se multiplicaron por diez en un perodo de seis aos. En Per, donde eran insignificantes (4 149 libras esterlinas en 1818) ascendieron, en 1824, a 430 950. Los ingleses dominaban en 1822-23 el mercado colombiano, y sus barcos eran casi los nicos que frecuentaban los puertos del pas. La industria textil fue la principal beneficiaria de esta situacin, pero los capitalistas ingleses comenzaban tambin a efectuar inversiones en empresas mineras y agrcolas, que despertaban el entusiasmo de los crculos ele negocios. en 1824 y 1825. l Cmo podra aceptar Gran Bretaa el restablecimiento de la dominacin espaola, que originara, de nuevo, el monopolio comercial? Dispona, para la proteccin de aquellos intereses econmicos. de un medio de accin decisivo: el dominio de los mares. Poda, incluso, impedir a todas las otras potencias intervenir en la guerra de independencia de las colonias espaolas. Las preocupaciones econmicas no presentaban la misma urgencia para Francia, donde .Ja industria no alcanzaba-ni con mucho--un desarrollo comparable al de Gran Bretai Sin embargo, el mercado sudamericano ofreca perspectivas favorables inmediatas para Ja exportacin ele sederas y vinos. Tambin el Gobierno francs examin, sobre todo a partir de 1820, las posibilidades futuras, y mostr su deseo de evitar que Gran Breta se asegurase un monopolio de hecho. Por tres veces envi misiones a los puertos sudamericanos, para estudiar Ja forma de desarrollar los intercambios comerciales. "Estas relaciones

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TUMO U; EL SIOLO XlX.-DE

1815 A 1871

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INDEPENDENCJ.\ DE AMEHIC.\ UT!NA.-(NTERESES ECONQMICOS Y POLITICOS

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-deca el Ce nseo de Comercio en novie b d . nuestra industria un vasto co ti t m re e 1_821--abrran a . n nen e Y nos asegurana gr d e e llentes en una regin carente de f an numero L manu acturas" ~s Intereses comerciales de los Estados Unido~ ( . .. . ~ustna_l todava poco importante nicam . de actividad mnas pnmas) eran diferentes Los r . ente e.:xportadores de matedfan ofrecer un mercado pa;a el 1 ir~ _o nos espanoles de Amrica potruccin y--excepto en Argenti a~ on ~n bruto, la madera de cansera interesante para los producto~~s os. ;er~ales;. t~l per_spectiva causa de las dificultades de transporte ~oreg1~~ el M1s~1ss1pp1, que, a tos hacia Europa por va Nueva York o ian exped1: sus prod~c mercante de la Unin odra d oston. Ademas, la manna trfico de los puertos ~ejicanoses~~)~~a~ P?~el importante en el venezolanos. Pero lbs crculos d , . e menea Central y de los indecisos en 1815 porque s e ne~oc10s del Este se hallaban todava u comerc10 i::on Espaa era m que_ e 1 que realizaban con las colonias en reb Id. N d ._s Importante de tnqu1etarse con el progreso del com . e ;~- o earon por ello Bretaa llegase a asegurarse una influee~c10 ing_e_s y ten:~an que Gran preponderancia econmica. tod cia. pol1t_1ca. vahendose de su pero estimaban tener derec10 al ~~~~a~~n~~l~~d~~~?;n u_n r1ilegio, en los nuevos estados que se constituan. I n mas avorec1da - d' A esta competencia econmica s .. . as diverge~cias polticas, relacionadas con la actitud de ~a~a a~a i~n 1 nlo e los_ tres gobiernos hacia la monarqua espaola y ms , ~ aun con a cuest1 d pudiesen adoptar las colonias si se ~onvertfan en in~e e l~gimen que pen Ient.:s. A este respecto, el Gobierno franc . particular. porque la restauracin de si se ~ncobntraba en una Slluacin Fernando en Madrid restableca os or ones en Francia y de partir de 1814 . " de hecho: el Pacto de Familia (l). A anunc1 pues, que, en pnncipio no hara nad1 ay:udar a las colonias insurgentes, y declar in~lus ' p~ra dll'lt re~onquista espaola. Seguira siendo 'platni~~ ~:::~e:~o~x~~ ~~~~f;s ~~n~~~~e~~~~ba sujeta a oscilaciones que correspondan ; los

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Durante su primer ministerio el duque de Richelieu des b . . tamente el restablecimtento de! orden en Amrica ea a ciertimaba peligroso para Europa "que la anarqua 1 esp_anola, pues esplayas" N . .. . ec le raices en aqullas : ? ex1st10 siempre una comunidad de afectos "en tr, ~ los revo 1uc1onanos? y escriba, en una carta privada que "es e_ . apagar este volcn" . . . necesano " ., . qu_e amenaza arroar sobre el continente re'joluc1ones y molestias sn cuento" No cre1'a posi'bl . eubropeo unit Ias co omas ei Gob' e, sm "'m argo a la madre patria si ,' cohce_siones. JPor qu no estudi Fernando iee;n~s~=~~:~~1i~~ t~ia~~ Amnca espanola de una _o dos monarquas, colocando en . a prncipes de la Casa de Borbn 7 Esta alusin solo t sus u onos en1a en cuenta
(!)

Vase sobre este asunlo, el tomo 1 de .esta flis1orw, pg .. 812.

a los Barbones espaoles, pues cuando; en 1818, los informes de un agente oficioso del gobierno provisional de La Plata dieron a entender que se aceptara de buena gana la carididti.ira de un prncipe francs. Richelieu desech la eventualidad, que dara a SlL poltica, deca, un "aire de falsedad e intriga". El gabinete Dessoles-Decazes practic la miifrna poltica; sin querer obligar al Gobierno espaol, deseaba el establecimiento de una monarqua en La plata, y sugiri la candidatur del prncipe Luis de Borbn-Parma o la del duque de Lucques; per9 estim tambin que la nica actitud razonable para Frartda sera la conservacin de la neutralidad. La revolucin espaola de 1820 -1hodific 1.as perspectivas. pues al propio tiempo que aumentaba las oportunidades de xito de la rebelin, liberaba al Gobierno francs de sus obligaciones morales hacia Espaa. En su segundo ministio, Richelieu estim inevitable la formacin de estados independientes. Y envi misiones a Amrica del Sur para estudiar .la posibilidad de la conclusin de acuerdos comerciales con los nuevos estados. Pero el rnimsterio de Villele, despus del Congreso de Verona, decidi una intervencin militar en Espaa, y restableci la monarqua absoluta de Fernando. No poda tambin Francia pasar a intervenir contra las colonias en rebelda? En sus instrucciones al embajador en Madrid, el ministro de Negocios Extranjeros, Chatcaubriand. insisti en la solucin estudi da en 1818; el establecimiento en Amrica espaola de grandes monarquas, gobernadas por prncipes segundones de la Casa de Borbn. a quienes se clocara al efecto. Esto lo determinaba una preocupacin de poltica interior: "Si el Nuevo Mundo se convierte, en su totalidad, en republicano, perecern las monarquas del Viejo Continente." Tampoco se pens enfonces en prncipes franceses. El hecho nuevo era que el gobierno proyectaba otorgar a Espaa apoyo armado para ha.cer prevalecer aquella solucin. Villele consider, el 3 de ulio de 1823, en una carta al duque de Angulema, comandante del ejrcito francs en Espaa. el suministro de fuerzas navales, dinero y Z111os pocos soldados a cambio de ventajes comerciales que concederan a Francia las futura? monarquas americanas. No obstante, aquellos solo eran proyectos vanos; el plan de intervencin no fue propuesto al Gobierno espaol, y se abandonara apenas se conociera la oposicin de Gran Bretaa. Las lneas directrices de la polftica inglesa eran sencillas. Mientras, antes de 1814. haba sido la aliada de. los espaoles en su lucha contra Napolen, despus del restablecimie1to de la monarqua en Espaa no tena motivo alguno para tratar ton miramientos a Fernando. En principio, admita, sin duda, el mantenimiento de ia soberana espaola. siempre que quedase asegurada la libertad de comercio, pero, en el fondo, sus intereses econmicos le hacan desear el triunfo del movimiento de independencia. Despus de 1817, pues, se opuso resuel0

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TO~IU JI:

El. SIOLO XIX.-DE

1815 A 1871

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l!'lDEPEND!'.NCI,\ DB AMBRICA LATIN.\.-INTERESES ECONOMICOS y, POLrncos

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tame~te a toda intervencin de una potencia europea en favor de Espana. No obstante, Castlereagh no era hostil a Ja solucin monrquica: en 1822, en vsperas de su muerte, pensaba proponer al Congreso de Verona que se efectuase un "esfuerzo para que los colonos acepten a prncipes Barbones para jefes de sus estados independientes", y actu en dicho sentido cerca del Gobierno espaol. No fueron las preferencias de principios las determinantes de la actitud del Gobierno ingls, a diferencia ele lo ocurrido con la del Gobierno francs. Castlereagh, y Canning despus de l, crean nicamente que si Jos nuevos estados adoptaban un rgimen republicano seran ms sensibles a la nfluencia de Jos Estados Unidos. Vala ms, pues, favorecer el establecimiento de monarquas para evitar un pa11amencamsmo peligros9. para los intereses ingleses. No seria pDsible la colaboracfn [ranco'nglesa en aquel terreno, aunque fuesen diferentes Jos mviles de una y otra? De ello se trat en 1822. Pero desde que Ja pDlftica francesa parecfa orientarse hacia una intervencin armada, e] Gobierno b_ritnico _se inquiet; la solucin monrquica le pareca ahora nefasta si se babia de realizar con ayuda de Francia, que no dejara de aprovecharse de ella, en perjuicio de los intereses britnicos. Por elld se opuso resueltamente a Ja poltica de Ville\e, la que hizo fracasar sin gran esfuerzo. Una vez conseguido esto. l no podra prestarse l a reanudar la negociacin emprendida en 18227 El obstculo provena ahora 'del rey de Espaa, hostil a la solucin de los prncipes segundones, lo que no impedira, segn pensaba, la disgregacin de su Imperio (all estaba el ejemplo de Brasil para probarlo). Entonces Ja poltica inglesa se inclin ante los hechos: admita que los nuevos estados adoptasen u.n rgimen republicano, y se mostr dispuesta a reconocer a sus gobiernos; pero, al propio tiempD, explot los temores causados por las lucubraciones acerca de la intervencin francesa, e intent, no sin xito, presentarse como salvador a fin de obtener la firma ele tratados de comercio favorables, en perjuicio de Ja influencia de los Estados Unidos. La actitud del Gobierno de los Estados Unidos consigui facilitar el xito de la poltica inglesa. Cmo y por qu? La disgregacin del Tmperio colonial espaol servira, indudablemente, los intereses de la i?ven rep~blica'. y le ofrecera posibilidades de expansin. Aquella crisis dab,a mmediatamen te al Gobierno de Washington ocasin para resolver1 en su proyecho una cuestin importante, planteada desde Ja adqujsicin de la Luisiana (1): el acccs.o a la costa del golfo de Mjico. El tratado de 1803 no haba concedido a los Estados Unidos ms que una estrecha faja alrededor del delta del Mississippi; y los estados del Oeste, sobre todo Tennessee, haban reclama1..10 en seguida la ampliacin de dicha faja. Pero Espaa era la pDSeedora de ella, y rehusa- ba cederla. La rebelin de las colonias espaolas haba ya permitido,
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Vase sobre esta cuestin, el tomo l de esta Tfistora. pg. 1.105.

en 181 O, al presidente Madison anexionarse una part~ de Florida occidental, con uas costas de 50 kilmetros, aproximpamente, incluido el puerto ele Mobile. A medida que la rebelin se prolongaba, el dominio de Espaa en aquellos territorios se hada n;\s precario. Sus tropas solo ocupaban dos o tres puntos, y no ejercf~n vigilancia sobre la poblacin, forma~a pDr indios y esclavos fugitivos. Esta misma precariedad abri el camino a la intervencin de los Estados Unidos, solicirada por. los plantadores de Tennessee, basndose en un argumento de seg1111dcid: el deseo de proteger sus territorios tontra las incursiones de los aventureros, pero ms an en un .argumento de inters material: privar a los esclavos fugitivos de un te,rritorio de refugio. Jackson. coman" :ite de las tropas del Sur, 'resolvi la cuestin en 1818. Cierto que el Congreso lo autoriz, pero su iniciativa, que contaba probablemente con el asentimiento del presidente Monro-e, permiti al Gobierno de Washington obtener del de Madrid la cesiS.n, por va de compra, de toda la Florida (febrero de 1819). ' Aparte de esa cuestin, no esperaban los Estados Unidos otras ventajas del hundimiento del Imperio espaol? La formacin de estados independientes, que seran dbiles, abriran nuevas perspectivas a la accin pDltica y econmica de la Unin. Los Estados Unidos adoptaron, pues, una lnea directriz a la que permaneceran fieles, rehusando admitir una intervencin de las potencias europeas, encaminada al restablecimiento del dominio espaol en sus colonias, y a participar en cualquier plan "fundado sobre base diferente que la total independencia". Ello no era, sin embargo, ms que una pDSicin de principio. Intentaban los Estados Uni'i1os oponerse por las armas a tal eventual intervencin europea 7 tEstaban resueltos a impedir un esfuerzo espaol de reconquista, si Espaa contase con medios para llevarla a cabo? La polftica del Gobierno de Washington fue prudente a ese respecto, pues careca de los medios militares o navales que le permitieran comprometerse solo en un conflicto. Como el Gobierno espaol se quej, .en 1~17, de que, a causa de iniciativas privadas de ciudadanos de la Unin, los colonos rebeldes reciban' abastecimientos de armas, el Congreso vot una ley de neutralidad, que restringa aquel trfico. En dicho momento, los Estados Unidos deseaban realmente congraciarse con Espaa, con la que negociaban la cesin amistosa de la Florida. Cuando se solvent el asunto, quedaron en mayor libertad para actuar. Sin embargo, no reconocieron todava a los gobiernos provisionales constituidos en Amrica del Sur. En mayo de 1819, Adams, secretario de Estado, inform a venezolanos y argentinos de que los Estados Unidos no tenan, por el momento, la intencin de alterar su estricta neutralidad. En diciembre del mismo ao explic a la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso oue el reconocimiento podra provocar la guerra con Espaa: vala ms, pues, tener paciencia. Aquel peligro desapareci des-

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p~s de la revolucin espaola de 1820. Entonces se convencieron los Clrculos polftiC(~S de que si se quera evitar la supremaca econmca de Gran Breta11a en Anlt!rica latina, haba llegado el momento di: tomar partido. Pero el Gobierno procedi con cautela. El mensae del presidente Monroe al Congreso (5 de diciembre de 1821) reconoca que Espaa era manifiestamente incapaz de "reducir sus colonias a la obedienci~ por la fuerza", y expresaba su deseo de resignarse a la mdependenc1a de las mismas. El 6 de abril de 1822, el secretario de Estado inform al Gobierno espaol de que los Estados Unidos reconocan l~ exis~encia de los nuevos estados y que estableceran relacion:s d1plomaticas con ellos, pero subrayaba que tal decisin era un simple reconocimiento de los hechos, :ue no afectaba en lo mnimo al derecho ele Espaa "de restablecer, s puede, la unin entre estas. pr~vincias y sus otras posesiones". La poltica del Gobierno no se afHmo con claridad hasta despus de i823. Adams aconsej formalmente a Jos gobernantes de los nuevos estados que fueran fieles . la forma republicana, nica conforme a los "principios americanos"; s1. aceptaran una solucin monrquica en provecho de prncipes venidos de Europa, quedaran "bajo la dependencia de los intereses eur.?pe.os, tanto desde el pnto de vista poltico como econmico". y el Gobierno fcd.eral se i?;-iuietaba en aquellos momentos por la posibilidad de una 1ntervenc1on. francesa. Pero, par(! evitar tal peligro, poda contar con la colaborac1on de Gran Bretaa.
IL LOS L111GIOS

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swne.s-18~7. 1818 y 1823-el asunto pas a primer plano en las rel~c1o~es mternacionales: cuando se manifestaron propsitos de intervenc1~n en favor de Espaa, que, sin embargo, no originaron peligro de conflicto entre las grandes potencias. , L_?s primeros proyectos favorables ai manter1imiento del dominio espanol fueron de iniciativa rusa. Tal poltica ;;e esboz a partir de 1817, e? que el canciller Nesselrode sugiri, en nota dirigida al Gobierno mg!s, una mediacin colectiva de las potencias para poner fin a la ~ebeltn de las c.olonias; el .Gobierno espaol debera comprometers7. en contrapartida, a establecer en sus posesiones americanas un rgimen constitucional, y a abrir el mercado al comercio extranjero., Pero no se trat de imponer este plan por la fuerza; las potencias deban actuar mediante una "presin econmica sobre los rebeldes". ta segunda tentativa, preparada en el verano de 1818 fue discutida en no~iembre con ocasin de la conferencia de Aqui~grn: y en ella la poltica francesa se asoci a la poltica rusa. l Con qu espritu? El duque de Richelieu pareca adherirse a la sugestin del Zar acerca de una mediacin de las potencias entre Espaa y sus colonias. No

t~cos ~olo dio lugar a debates diplomticos. Unicamente en tres oca-

Aquella divergenc:ia entre los intereses de los tres estados alin-

consider la restauracin de la monarqua espaola, sino la formacin de estados monrquicos regidos por prncipes espaoles. Qu partido debera adoptarse s Ja mediacin propuesta fuese aceptada por el Gobierno espaol y rech~.zada por las .colonias? Ri,?helieu d~cfa que "no se empleara la fuerza cont~l)os msurgent~s. Es algo imposible de declarar pblicamente." Toao lo ;Ds, podia pensarse ep la posibilidad de recurrir a ella una vez .estuviera .en marcha e~ asunto. Pero aconseaba formalmente al Gobierno espaol que no provocase tal eventualidad, ya que estaba convenCido (sus cartas privadas al embajador en Londres lo prueban) de que el Gobierno ingls no consentira jams el empleo de medios coerc~tivos confra los insurge.ntes. De ah la timidez de aquella iniciativ.a, que careci consecuencias tanto por enfrentarse con la oposicin de Gran Bretana .como porque e.l rey de Espaa se consideraba an capz de reconquistar sus colo111as y rechaz la idea de la mediacin. El asunto adquiri mayor importancia en 1823, cuando Villele pareda pensar en la intervencin armada de Francia. proyecto. que suscit una doble campaa diplomtica, en la que los Estados Unidos y Gran Bretaa detuvieron la poltica francesa mediante iniciativas paralelas, aunque independiente~. , , La iniciativa del Gobierno ino!s permaneci secreta; la otra se hizo pblica: era la proclamacin d~ la doctriiw de Monroe. Existfa posible relacin entre ellas? El primer pensamiento de Canning fue ofrecer un ~cuerdo , los Estados U nidos; sugiri que se publicase una declaracin comun en que los dos gobiernos anunciaran su intencin de_ poner trmino a los proyectos franceses de intervencin., !lush, er:1b~1ador de lo.s Estados U nidos en Londres, otorg su adhes1on en pnnc1p10; pero sm esperar la respuesta ele su Gobierno, pidi al ingls. la aceptaci.n del reconocimiento de los nuevos estados, con el rgimen republicano que, de hecho, haban establecido. Canning no quiso aceptar aquella. condici~n. pues tema que no le siguiesen el rey Y, sus colegas del gabtne~~ quienes estimaban prematuro el reconocimiento, preflflendo tamb1en conservar la oportunidad que an poda tener la solucin monrquica. A causa de la dificultad que pareca presentar el acuerdo con los Estados Unidos, Canning se limit a dirigir una advertencia,,al Gobierno francs, declarando al cmba1ador Polignac (9 de octubre de 1823! que si una potencia extranjera interviniera-:-por la [uerza o por. n;~d1~ de amenazas-"en una empresa de Esp,ana contra sus colonias .. uran Bretaa reconocera fomediatamente la ,independencia de las mismas. Polignac afirm en seguida que el G,obierno francs no. pcnsab~ recurrir a la fuerza. Canning hizo extractar esta conversacin y V1llele la aprob sin oponer dificultad alguna el 19 de octubre. As s7 desvaneci la posibilidad de una intervencin francesa. Pero Cannmg se apresur a comunicar aquel memornclum a los Estados Unidos Y a los gobiernos provisionales de la Amnca espaola para que se le

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consider<!Sc campen de la independencia, con lo que consigui un fcil xito diplomtico. Entre tanto el Gobierno de Washington deliber; mas su inform:icn era incompleta: haba recibido la oferta de una declaraci6n comn y no saba an que Canning se haba decidido a actuar solo. No obstante la diferencia de los puntos de vista ingls y ameri:ano respecto al rgimen poltico de los nuevos estados, el presidente Monroe se inclin a aceptar la sugestin inglesa. Pero el secretario de Estado, Adams, no quera que los Estados U nidos aparecieran como satlites de Gran Bretaa. Prefera una declaracin americana a la declaracin comn. Cuestin de dignidad, sin duda. Pero de desconfianza tambin. No se propondra Canning; al sugerir esta negociacin, frenar la poltica americana y obtener, por ejemplo, Ja promesa de que Jos Estados Unidos no se apoderaran de Texas o de Cuba 7 Sin embargo. Adams experiment cierta dificultad para que su tesis fuese admitida. Es prudente-se preguntaban sus colegas de gabinete-tomar partido pblicamente y de una forma aislada 7 Si Francia se convirtiera en agresora, y si fuera apoyada por los estados de la Santa Alianza, el riesgo seda grave. Adams contest que no se trataba de hacer.. Ja guerra; en caso de crisis, los Estados Unidos podran contar con Gran Bretaa. cuyos intereses .eran idnticos a los de los Estados Unidos y cuya potencia naval bastara para impedir cualquier tentativa de intervencin. Y aunque desech la oferta inglesa, se fund, pues, en ella para redactar el mensaje que el presidente Monroe comunic al Congreso el 2 de diciembre de 1823. Puesto que las colonias espaolas han proclamado su indepcndenca y la han mantenido", deca Monroe, y como los Estados Unidos haban reconocido tal independencia, "tendremos que considerar la intervencin ele una potencia europea cualquiera, cuyo objeto sea el ele oprimirlas o el de ejercer de cualquier otra forma influencia sobre su destino. como manifestacin ele una disposicin de enemistad hacia los Estados Unidos". La doctrina de Monroe fue, pues, proclamada-segn palabras ele un historiador ingls-".al abrigo ele la flota inglesa", Pero en el momento en que el mensaje se public ya no exista peligro ele interven cin francesa, pues Villele haba firmado el memorfo~urn ele Polignac. Por ejlo, la declaracin americana apen<ts suscit la atencin en Europa. Debemos atribuir por ello un papel decisivo a la poltica inglesa en pl resultado final? Sin ella, la gllerra de independencia ele las co lon'ias espaolas podra haber tomado un sesgo diferente 7 Sera ne ccsario probar para ello que los proyectos de intervencin francesa tenan una base ms slida. Pero Villele no.pareca haber pensado en prestar apoyo armado serio a Espaa y no intent la menor resistencia a la presin ejercida por Cannng. Las maniobras diplomticas no tuvieron, pues, sino una importancia secundaria. Los plleblos ele Ja Amrica hispana lograron su independencia ms por ~u propio esfuerzo que

por la ayuda exterior. afirma el historiador de esta poltica inglesa, sir Charles K. Webster.


l Cul sera el alcance de esta independencia para el porveni.r? En 1824, en el momento en que Espaa abandonaba la partida, no conservaba en Amrica sino sus posesiones insulares del mar de. las Antillas, de las que Cuba era la ms importante. En aquellos terntorios, cuyas plantaciones de caa de azcar desempeaban un pap<>l. muy importante en la vida econmica del mundo, los criollos permanecieron fieles a ia metrpoli porque teman Ja sublevacin de sus esclavos. Pero, adems de su valor econmico, tales islas ocupaban una posicin estratgica muy interesante. ya que dominaban las rutas navales, del istmo de la Amrica Central, doncl, a partir de 1825. se preveia la posibilidad de establecer un canal interocenico. Podra Espaa ~n servar a Cuba durante mucho tiempo? Mjico y Colombia parecan a punto ele apoderarse de ella. Pero Jos Estados Unidos anunciaron, en marzo ele 1826, que no lo consentiran. En aquella poca, sin embargo, no deseaban plantear Ja cuestin cubana para evitar la intervencin. de Gran Bretaa, duea de los mares. Preferan, pues, que la gran isla siguiera siendo espaola hasta el momento en que sin riesgo alguno pudieran establecerse en ella. Con- los restos de los Imperios espaol y portugus se formaron veinte repblicas (1). La esperanza ele Miranda, en 1816, de ver a l~s territorios espaoles de Amrica constituir ;in gran estado, no. ?abta sido jams compartida por Bolvar. La vaneclad d: las cond1c10.nes econmicas y climatolgicas, las diferencias el~ l~s t1p?s de _P<?~lac1n. la tradicin establecida por el rgimen colornal espanol (d1Y1s1n de estos territorios en virreinatos) consttufan obstculos casi insuperables. "Es una locura pensar unir a todos los espaoles de Amric~ .en un solo estado." No haba tambin que tener ~n cuenta la_s amb1c~o nes personales de los jefes locales de la reb~ltn ~ las d1v~r.genc1as respecto al rgimen poltico futuro? El fracc1onam1ento poltttco ~ra pues, un hecho consumado. Pero, en 1825, se plantearon dos cuestiones: Existira entre estos nuevos estados un lazo federal que asegurasel el mantenimiento ele la paz en la Amrica latina y que permitiese una polftica exterior comn? Cules seran las relac~ones entre estos estados y Ja Unin norteamericana, que, por el mensae de Mon roe se haba proclamado protectora de la independencia 7 'El deseo expresado por Bolvar, en su correspondencia, a partir ele enero ele 1825, era el establecimiento de un lazo _federal entre las nuevas repblicas. El Libertador trataba de desempenar, por lo menos en \ mrica del Sur, un papel ele regulador: los estados conservaran
(1) Los temtNios ele Amrica Central formahan. desde el principio, un solo .staclo, que no se (raccion<'i hasta ms tarde.

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sus propias instituciones polticas; pero se prestaran mutuo apoyo en caso de agresin de un tercer es:ado, aceptando confiar a un rgano comn la direccn de las relaciones exteriores de Ja Confederacin, as como el mantenimiento d !l orden interior de cada una de las repblicas. A fines de 1825, pens) reservarse en aquel sistema un papel supranacwnal: el ele President1 de Ja Confederacin. Su intencin era que el Congreso de Panarr, que deba reunir a todos los delegados de Jos nuevos estados, prt!parase los medios de tal unin. Pens ncluso en invitar al Congreso a delegados del Gobierno de los Estados Unidos y establecer una solidaridad panamericana. Y Adams, nuevo presidente de los Estados Unid-is, autor del mensaje de Monroe, anuqci el 6 de diciembre de 1825 en Washington su intencin de aceptar la invitacin y su deseo -de que los americanos establecieran entre ellos lazos polticos, pues todos ellos tenan intereses distintos a los de Espaa. Se iba entonces a la formacin de una Liga de Estados americanos bajo la direccin de los Estados Unidos? Canning se inquiet por ello. No quera ver al gobierno de la Unin colocarse a la cabeia de una Confederacin de todas las Amricas; en rigor, admitira nicamente la formacin de una Liga entre los nuevos estados. Pero, de hecho, el plan de Bolvar se hundi tanto por Jo que afectaba a la Amtica latina como respecto a la panamericana. Al inaugurarse el Congreso de Panam, el Libertador se dio cuenta de que ni los Estados del Plata, ni Chile, ni Mjico se prestaran al establecimiento de una confederacin entre las nuevas repblicas. Argentina y Brasil ni siquiera enviaron delegados a la asamblea de Panam. Y cuando se resign a un proyecto ms modesto, el de una confederacin andina -Colombia, Venezuela y Per-, experiment un nuevo fracaso. En tales condiciones. habra nacido tambin muerto el proyecto panarneri9ano7 El Senado de los Estados Unidos no intent reavivarlo y vacil elt comprometerse en el camino indicado por el presidente Adams. No haban decidido las repblicas sudamericanas la emancipacin de los esclavos negros? No habra peligro de contagio? Y un acuerdo no obligara a Estados Unidos a renunciar a su programa expansionista en el mar de las Antillas? Cuando el Senado se decidi a aceptar. por fin, la propuesta presidencial, ya era demasiado tarde: los delegados de Jos Estados Unidos llegaron a Panam despus de la clausura del Congreso. Aquel doble fracaso, que entregaba los nuevos estados a divisiones y rivalidades y que marcaba lmites a \a poltica de los Estados Unidos, dej el campo libre a la influencia europea en Amrca latina. Pefo nicamente Gran Bretaa estaba dispuesta a beneficiarse de ello, pues el gobierno francs no se haba decidido an a reconocer a las jvenes repblicas, y no se resolvera a ello sino algunos aos ms tarde. Fue ella quien ofreci a los Estados Unidos de Amrica latina sus manufacturas, y poda ofrecerle tambin sus capitales. A partir

de 1825, la cifra del comercio ingls alcanz ochenta millones. de dlares, tres veces su peror a la del comercio de los Estados Umdos. Gran Bretaa posea, pues, en los nuevos estado~-<lesde el principio-una preponderancia econmica que conservana durante cerca de un siglo.
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sultado tarnbu~n, en lc>s arcluvos del l'vl t nisterio de Asuntos Exteriores, parte de la corrspondenca del duque de R1-

chelicu.

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VI'. LAS TRANSFORMACIONllS Ml'.Df.TI!RRANEAS.-INDEPENDENCIA ORIHOA

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CAPITULO VI

LAS TRANSFORMACIONES .MEDITEHTIANEAS

fn~1~ naJval'. a la posesin de Gibraltar y de Jaita, y de~d~r~f;~ as Is as n1cas--Gran Bretaa ocu ab . .. . e esfuerzos de Francia v R . ,b f p a un~ pos1c1on dominante, los cris'1s del I . us1a a r an perspectivas nuevas a favor de la mpeno otomano (1).
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pso h~ct1 n. que por su lengua, por su religin. por sus costumbres por u is ona por sus sentimient s ' o , por sus mtereses econmicos habfa p~rmaneci. o :xtraa al Imperio otomano. Los intelectuales griegos ten .n conc1en~ia de .la superioridad de su cultura. Los cam sinos su fr:ant. un rgimen fiscal que gravaba con un impuesto espe~ial a lo~ cns 1anos y un rgimen ag. d~ te . d, 1 . rano que con ce ia Ja propiedad le los dos rcws. e a tierra a los turcos. Los comerciantes de los uertos v de l~s islas d_ei archipilago, que haban hecho fortuna fr~cuenterr;e~~! ~n e cornercw con Levante durante las guerras napolenicas se _ J~ban ddel capncho de una administracin fastidiosa. Tal protesta q~:a ~~ta a, en Constan~nopla y .en Bucarest, por Ja actividad de 10 ares g gas, que desempenaban un papel importante en la vda ec 'g y adems por Ja bl , . ' onom1ca, : . . po ac1on griega ele las islas Tnicas que balo el :eg1me~ mgls, ha.ban entrado en contacto, a partir de' 135' c~n las ~~ea~d liberales, ,as1 ~amo por las colonias de emigra os oriegos estab ec1 as e~ Pans, Viena, Trieste y Odesa. ' "' Lo~ prnneros sntomas del movimiento nacional se manifestaron ~n e~ mo.~1~to en que el Congresc ele Viena ;:isumi la t;:irea de "re1~10~f e~~r uropa. tn. 181~ se fund en Odesa una sociedad secret;:i, cia, . ~ia. que se hab1a fiado como obetvo restaur:1r la independcn. "g Ieoa. O, P,Or. lo lll~ll?S, obtcn:r la autono:na ele- los territorio<; gne.-,os bao pr1nc1pe cristiano. En lebrero de 1~21 '-' 1 t' d l ' , i :ist an !, espues d 1 b f , e ia cr ormac o en territorio ruso una tropa de ;:Jnunos crnt de hombres, franque la frontera otoman;:i Al d '. :' d M- , en~res ' ' ec11 e ettern1ch,

ra~~os. ge un movimzento nacional; fue la protesta instantnea de una

La insurreccin griega contra el dominio turco presenta todos los

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Sobre esta crisis, vnsc la pg. 23.


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aquel golpe de mano fue "el comienzo de una inmensr' revolucin", no obstante su pdo fracaso. Aquel movimiento de independencia griega que, entre 1822 y 1825, rechaz la dominacin turca de Marea, planteaba una cuestin de principio: en el momento en que las grandes potencias continentales-las que deseaban mantener los principios de la Santa Alianza--queran oponerse a todo esfuerzo insurrecciona! de un grupo de poblaciones contra un soberano legtimo, apareci corno un sntoma nuevo de la fermentacin que se extenda desde Europa, y era, desde aquel punto de vista, condenable a los ojos de los partidarios del statu qua. Sin embargo, como la poblacin griega era cristiana y se rebelaba contra el dominio musulmn, encontr en:, seguida, incluso entre la opinin ms inclinada al mantenimiento del orden y al respeto de la legitimidad, simpatas que no haban sido otorgadas a Jos dems movimientos insurreccionales. Pero tal cuestin de principio no desempe un p~l importante en las decisiones d~ los gobiernos. Las reacciones de los grandes estados eran determinadas por sus intereses: el xito del movimiento de independencia griega traera consigo un nuevo debilitamiento del Imperio otomano, quiz su hundimiento. Era aquella una posibilidad deseable 7 Rusia deseaba el xito de la insurreccin griega. En la orientacin de aquella poltica, los-mviles econmicos desempeaban un papel secundario. Los comerciantes y los marinos griegos eran, ciertamente, antes de 1821, los principales agentes del comercio ruso en el mar Negro, y desde el comienzo de la insurreccin cesaron en su actividad, paralizando las relaciones comerciales rusas en dicha zona. Se trataba de una razn para que el gobierno del Zar desease la rpida solucin del conflicto. Pero tal solucin haba de estar de acuerdo con los intereses polticos del Imperio ruso, y la victoria de los griegos servira estos intereses, ya que Rusia estaba llamada a ser la principal beneficiaria de la disgregacin del Imperio otomano. La perspectiva era grave para Austria, que no poda abandonar la pennsula balcnica a la influencia rusa. Tambin resultaba inquietante para Gran Bretaa, que vera inmediatamente quebrantada su preponderancia en el Mediterrneo y tendrfa que verse expuesta al riesgo de una penetracin rusa en el Medio Oriente, que amenazara a la India. No obstante, Gran Bretaa podra beneficiarse de un debilitamiento del Imperio otomano si se asegurara una influencia preponderante en la Grecia independiente. Los intereses ingleses no concordaban en todos los puntos con los intereses austracos . Mucho menos inquietante era la perspectiva para Francia. El estacuto territorial de Europa fue establecido sin contar con ella o contra ella; y el hundimiento del Imperio otomano podra abrir el camino a reajustes territoriales, a un sistema de compensaciones entre las grandes potencias en el que los vencidos de ] 815 encontraran ocasiones favor;ibles para obtener la revisin parcial de los tratados.

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. ~. er~, ~ues, la cuestn griega en s( la que poda ong1nar diticultades Internacionales graves, srno sus repercusiones posibles 0 probables sobre la suerte dd. lmpeno otomano. El Sultn 0 saba y no' dud que .las grandes potenG1as no se atreveran-en tal cuestin-a ado tar medidas amenazadoras para la existencia de su Imper 1 : . bp 0 , o.. mas d 1en qu.e s1 una e e~tre ellas pensara hace~lo, se enfrentara con la oposi~ c10,n d.~ ~as ~emas, contando con las divergencias de Rusia, Austria e Inglate.ra Y con el deseo de estas de no permitir que el asunto gri go desembocase en un conflicto general. e . Durante l't!s de ocho aos, la cuestin griega dio ocasin a man10bra~, en l~s qu~,. no obstante la importancia que se conct:da al movumento f1lohelenico en _Rusia, Francia e Inglaterra, los intereses los rebeldes apenas e1erc1an influencia. Las iniciativas rusas fu~ron la~ ,c~ue onentaron la evolucin de la crisis y las que determrnaron las ~eacc1?nes de la~ otras potencias. Cul fue el sentido general de esta vOmpl!cada acc10n diplomtica? Hasta la muerte de Alejandro I 0825) la poltica rusa no se emple a .tondo. ~unque ame~azaba .al gobierno otomano con una int.;rvenc10n. pensar 1.:c1a .. fundandose en e1 tratado . . de Kainardi (l) , no )ar' se~iamente en pasar a la acc1on. Prudencia necesaria. pues en 22 de oc,ubrt! de 1821. Inglater~a y Austria manifestaron su voluntad de opone.rse a una mtervenc1on rusa. Podra el Zar obtener el anoyo de F~anc1a para tnun_far de esta re.sistencia? Pensaba en ello des~k ulio de 1~21. Y so_~deo las perspect1~as qu.; un hunJim1cnto dci Imperio otomano podna tener para la pol1t1ca francesa. Pero Villele no se dej t.entar P'. tan atrevidos proyectos. Y por ello el gobierno ruso se limit a rntentar un_a accin diplomtica co.lectiva. Su proyecto de e~ero de. 1824 sugena :la .formacin no de un estado griego indept!nd1~nte, smo de tre~ pnnc1pados, que, aun permaneciendo bajo el dom1.r10 tu~co, tendnan gobernadores griegos; es decir, un rgimen de aut.o~oma. Cuando aquel proyecto, que los griegos consideraban insuf1c1~nte y los turco~ 1~?ceptablc, fue rechazado por Inglaterra y por Austna, el Zar no ms1st10, y en febrero de 1825 declar que no quera sepm:arse de. Europa y que no hara la guerra a Turqua a meno~ que se vzera obligado ineludiblemente. _Entonce.s, el gobierno otomano comenz, con el apoyo de la flota Y del erc1to de su vasallo egipcio, ia reconquista de Morca. En menos. de cuatro mes~s. los griegos se vieron perdidos. Stls jefes, descorazon~dos por la p~ht.1ca prudente de Alejandro, solicitaron la avuda ingl:sa; en .26 de. uho d~ 1825 ofre~ieron poner "la existencia, poltica de )a nacin g;1ega baio la exclusiva proteccin de Gran Bretaa". Canmng ~e nego a conceder tal .apoyo; sin duda, Gran Bretaa podra, s1 se pus1e5e del lado de los gnegos, lograr all ventajas econmicas y

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. ( 1l Vanse sobre la cuestin, las pgs. 635, 720. 740 y sigs. del lomo de esta lJ /S{Of/.

estratgicas: pero el establecimiento de un protectorado ingls en Morca dara lugar a una probable intervencin rusa en los Balcanes. Y puesto que la poltica ingl.;sa deseaba evitar el hundimiento del Imperio otomano, viose forzada a sacrificar los intereses inmediatos que se le ofrecan. El movimiento ncional griego pareda, pues, desunado a ser bien pronto .;strangulado. La muerte de Aleiandro I (diciembre de 1825) reanim la crisis en su aspecto internacional. El nuevo zar, Nicols I, se mostr resuelto a asumir los riesgos que haban hechoretroceder a su predecesor. Pero no concedi primaca a la cuestin grieg: En el ultimtum que dirigi a la Puerta. el 17 de marzo de 1826, il\11 o se trataba sino de los principados danubian ~ s, es . decir, Ut' cuestin no rel~cionada directamente con los intereses mediterrneos de Gran Bretana. No por ello la guerra rusb-turca tena entonce:; n1enos aspecto de amenaza inminente, que abra perspectivas graves. La poltica inglesa se adapt inmediatamente a la nueva situacin. Canning haba afirmado su voluntad de mantener el Imperio otomano r.n tanto que haba credo poder hacerlo sin recurrir a ,un ~onflicto general. Ante el peligro que ahora se le presentaba podna, sm duda, estudiar una alianza con Austria; pero tal alianza obligara a Gran Bretaa a apoyar la poltica austraca en ft-lemania y en Italia, eventualidad inaceptable. Crey. pues, preferible buscar un acuerdo con el Zar para "frenar" la poltica rusa. En definitiva: opt por el mal menor. La negociacin anglo-rusa, que condujo \Vellington por la parte inglesa, tuvo por resultado Ja firma del protocolo de 4 de abril de 182G: Gran Bretaa actuara de mediadora entre e) gobierno otomano y los griegos sublevados, y Rusia apoyara aquella i1,1iciativa. El objetivo sera conseauir para Gr.;cia un rgimen de autonoma; vasallo del Imperio oto~rnno, aquel estado sera gobernado y administrado por griegos, sometindose nicamente Ja designacin de los mismos a la aprobacin de la Puerta. La poltica inglesa esperaba haber limitado. as las ambiciones ~u sas- y no se opuso a la accin que Rusia pensaba efectuar en los r:mcipados danubianos; pero lo hizo de suerte que el Zar no extendiera la mano hacia Grecia. Es preciso, escriba Canning, "aislar Ja cuestin orega y comprometer a Rusia a no apropiarse nada de este despojo". 0 El gobierno otomano trataba de dividir a sus adversarios. Por la convencin de Akkcrmann (7 de octubre de 1826), satisfizo a Rusia en la cuestin de los principados danubi0nos. mientras que se opona a la tentativa de mediacin en e! asuntq/griego. Man10bra vana, pues los gobiernos ingls y ruso decidieron imponer (por el tratado el.e Londres de 6 de julio de 1827, al que se soci Francia) la conclusin de un armisticio entre turcos y griegos, valkndose para ello de un bloqueo. Esto significaba impedir la victoria a las fuerzas turco-egipcias. Pero tal accin abra a la poltica inglesa perspectivas favorables, ya que

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deba ser efectuada por su marina de guerra. El bloqueo ele Marea se convrti, por inciativa ele los almirantes, en una demostracin naval, llevada a cabo en la rada de Navarino. el mismo lugar en donde estaba reunda Ja flota de Ibrahim Baj, y la demostracn degener, el 20 de octubre de 1827, en una batalla, durante la que fue destruda la flota egipcia. con lo cual qued paralizado el ejrcito egipcio, aislado de sus bases. 1 La nwdiacn pacfica se convirti, pues, en una intervencin armada dirigida contra el gobierno otomano. Para los griegos esto signifi- caba la salvacin. Pero para las relaciones entre las grandes potencias las consecuencias eran graves. El gobierno. ruso no poda por menos de regocijarse al ver que el Sultn lanzaba un llamamiento a la guerra santa, ya que as se le ofrecera ocasin de hacer penetrar sus ejrcitos en territorio turco: el gobierno ingls, por el contrario, vio abrirse ante l-en el mismo momento de la muerte de Canning, 8 de agostolas perspectivas que toda su polftica haba intentado alejar: la amenaza de una guerra que pudiese originar el hundimiento del Impero otomano. No es sorprendente, pues, que el mensaje real al Parlamento considerase la victoria de Navarino como un acontecimiento deplorable. La perspectiva de un conflicto anglo-ruso reapareci en la primavera de 1828, cuando Rusia declar la guerra a Turqua. En el momento en. que las tropas del Zar penetraron en territorio turco, fueron reforzadas las escuadras inglesas del Mediterrneo para poder proteger Constantinopla contra aquella amenaza. Pero era sera la alarma? El gabinete ingls atravesaba por dificultades interiores que le aconsejaban np emplearse a fbndo. El Zar estaba descorazonado por la lentitud de las operaciones de su ejrcito; por otra parte, no dispona de la totalidad de sus fuerzas, pues Rusia se hallaba desde 1826 en guerra con Persia, y la poltica inglesa de Tehern no era ajena a este conflicto. La debilidad de sus medios militares le incit, pues, a la prudencia. El gobierno francs, del cual haban sido separados temporalmente los ultrarrealistas, no tuvo la menor dificultad en que se aceptase un compromiso. El proyecto de La Ferronnays, ministro ele Negocios Extranjeros en el ministerio Martignac, sugiri a Gran Bretaa que dejase a Rusia libertad de accin en la regin danubiana, pero gue la apartara del asunto griego; sera suficiente el envo de un cuerpo expedicionario franco-ingls para obligar a las tropas egipcias a evacuar Morca. En realidad, Francia y Gran Bretaa tendran as un./ papel dominante en la regulacin de la cuestin griega, contrapesando la accin de Rusia en los Balcanes. El Zar acept estas proposiciones en julio de 1828. y ello prueba bien a las claras que no se senta capaz de imponer su voluntad. El 12 de diciembre de 1828, despus que Ibrahm evacu6 Morca sin esperar la llegada del cuerpo expedicionario, la conferencia de embajadores de las potencias, reunida en Poros, decidi la formacin de un

estado griego, cuyo prncipe sera hereditario; pero pagara tributo al Sultn, fijando la frontera Norte de dicho estado en los golfos de Arta y de Volo. Sobre tales bases los tres gobiernos confirmaron su acuerdo (protocolo de 22 de marzo de 1829). Pero cuando un ultimtum trat de imponer su aceptacin a la Puerta, el gabinete ingls se opuso, qulz porque no le convena que el futuro estado griego poseyera el litoral frente a las islas Jnicas, es decir, frente,.a una basenaval inglesa_ Pero aquellas reticencias dieron ocasin para que, a fin de cuentas, las tropas rusas actuaran solas; la poltica inglesa abandon, pues, al Zar el papel de "protector" de la causa griega. En la regulacin de aquel asunto, el gobierno francs acept u~ papel activo, ya que la operacin de Morea, prevista como una expedicin anglo-francesa, fue desarrollada, en realidad, por tropas francesas nicamente. Pero las perspectivas que pudieran presentarse en poltica general le importaban mucho ms que l_a sue.rte de Greci~. No ~n drfa inters en abandonar a Gran Bretana e intentar la alianza rusa 7 Ya en la conferencia de Poros, La Ferronnays esboz un gesto en tal sentido. Aquella tendencia se afirm despus del retorno de los ultrarrealistas al poder, a comienzos de septiembre de 1829, cuando el ejrcito ruso amenazaba a Constantinopla, el ministerio Polignac estudi el proyecto de reparto del Imperio otomano-a~ompaado . de reajustes territoriales en Europa central y en Renama-establec1do por Bois-le-Comte, director de Asuntos polticos; Grecia se extendera hasta Constantinopla y tendra por soberano al rey de los Pases Bajos; Rusia se apoderara de Moldavia y Valaquia y de una parte de Asia Menor: Austria recibira Servia y Bosnia. El reino de los ~afses Bajos se repartira entre Prusia-la parte holandesa-y Francia-la parte belga-. Prusia se anexionara Sajonia. pero abandonara sus territorios de la orilla izquierda del Rin, que formaran un estado-tapn bajo la soberana el ex rey de Sajonia. En cuanto a Gran Bretaa, se le adjudicaran las colonias holandesas. Polignac deseaba ser el ~utor de una revisin de los tratados de 1815 y borrar las clusulas prusianas de los tratados de Pars, y dio por descontado que aquel golpe maestro dara prestigio a la dinasta. Pero qu oportunidades de ?to poda tener una iniciativa evidentemente inaceptable para Prusia Y para Ingiaterra? Unicamente el apoyo ruso podra dar consistencia al atrevido proyecto. Mas qu inters podra tener el Zar en entregar el Bsforo ~. los Dardanelos a un estado joven, en lugar ele dejarlos en manos de u:ia Turqua carcomida? El gran proyecto se hundira con ocasin de! .primer sondeo diplomtico. En efecto, Jos consejeros del Zar vieron los riesgos de la a;entur~. E mantenimiento del Imperio otomano, acabaron. por pensar, tenia ms ventajas que inconvenientes. Dicho estado, dbil y que seguira sindolo siempre, pues de continuo estara amenazado por la sublevacin de sus sbditos cristianos, estara as destinado a ceder a la presin de la poltica rusa: por el contrario, un nuevo estado de cosas.

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es decir, el reparto, enfrentara a Rusia con enemigos peligrosos. As, el Zar, cuando d embajador de Francia quiso expollerle el plan Bosle-Comte, apenai, le permiti hablar. . En el tratado de Andrinoplis (14 de septiembre de 1828), la cuestin gnega. se re:;oivi segn los trminos de! protqcolo de 22 de mar~ es decir, ~on arreglo al compromiso inspirado por la diplomacia mglesa; solucin de espera que se complicara. despus de febrero de 1830, con la rnncesin de la independencia. Pero Rusia obtuvo en otra parte, venta as importantes: la deiim-tacin de la orilla der~cha de~ Danubio, la ...ormacin-en los principados de Moldavia y Valaqma-de un gob1enw nacional que permanecera tericamenre siendo vasa.U? de~ Sultn, pero que sera colocado bajo la garanta-es decir, la v1g1l~cta-de ,Rusia; la cesin del puerto de Poti, en el mar Negro; la libertad de comercio en el Imperio turco, y ei derecho de libre paso de los barcos -mercantes rusos por los Estrechos. E.n sum~: ni Rusia, ni Gran Bretaa, n Francia mantuvieron una po~tlca umforme durante aquella larga crisis; las tres se mostraron vac1la~tes. Y los dos principales antagonistas-Rusia e Inglatcrra-retroced1er.on ante un conflic.to general. Ciertamente, Gran Bretaa poda vanaglonarse de haber evitado lo peor, es decir, el hundimiento elel Imperio otomano. Pero saba muy bien las perspectivas favorables que este tratado abra 3. la poltica rusa.
Il. EL MEDITEHIL.\.NEO OCCIDENTAL

En la parte occidental del Mediterrneo, la nica transformacin producida fue el establecimiento del dominio francs en Argelia entre 1830 y 1837. Tal hecho poda transformar el control de las rutas martimas. La empresa argelina se hallba, pues, asociada a la cuestin die las bases navales en las regiones vecinas, sobre todo en la costa oriental espaola. En la cuestin argelina, dos rasgos, sobre todo, solicitan la atencin: la lenttud de las decisiones francesas y la resignacin de Gran Bretaa. Los proyectos france~es no se definieron sino despus de gran mimero de tanteos. En su orgen, cuando el gobierno de Carlos X. a! invocar la necesidad de poner fin a la piratera de los bcrbenscos, decidi emprender contra Argelia una expedici1 de castigo, los mviles: que determnaron la accin fueron principalmente de poltica interior: en el conflicto que le opuso a la Cmara de los di pu ta dos en .11830, el gobierno Polignac estaba convencido de que un exito exterior tendra favorable influencia sobre el cuerpo electoral y le permitida agrupar alrededor del trono a aquellos que desde l 815 reprochaban a la monarqua restaurada una poltica pasiva en demasa ante los acontecimientos del extranjero. Pero, en realidad. el anuncio de la decisin no apacigu-sino muy al contrario-las pasiones polticas,

que condenaban la decisin tomada por los partidos respecto a la expedicin arge'lina; la esperanza ele! gobierno se convirti, pues, en una decepcin. Las preocupaciones ecorimkas no desempean gran papel en esta ocasin; Solamente en Marsella los crculos de negocios se declararon francamente en favor d.e fa empresa, aunque no invocaban otro argumento que el de asegurar la navegacin mediterrnea contra Jos corsarios del Dey, y no parecan siquiera pensar que la toma de Argel pudiera se+ ;-ireludio de una obra colonizadora. Aquella perspectiva colonial era estimada, sin embargo, por los economistas; pero, con excepcin de Sismondi, estaban de acuerdo en que una ocupacin permanente carecera de inters, pues Argelia careca de tierras vacantes .y de mano de obra utilizable, y no poda convenir a los cultivos coloniales. En suma, nadie pareca adivnar la importancia del asunto para Francia. No hay, sin embarg, que fiarse mucho de estas apariencias. En los medios prximos al gobierno-y sobre todo en el Estado Mayor naval-algunos pensaban que la experiencia argelina abrira, sin duda, el camino a una expansin francesa en el Mediterrneo; pero se guardaban mucho de aludir pblicamente a eyentualidades dudosas en extremo. Las deliberaciones del Consejo ele ministros de 29 de mayo y 23 de junio de 1830 reflejaron tales vacilaciones. Cuando Polignac expuso al Consejo las posibles soluciones, consider entre ellas la ocupacin permanente y la colonizacin; pero aadi que la conquista sera difcil y podrfa originar dificultades graves con Inglaterra. En su mayora, los ministros eran hostiles a una eventualidad que calificaban de temeraria. y l rey, ncluso despus de fo toma de Argel, aplaz toda decisin. El gobierno de ulio decidi mantener la ocupacin de Argelia, aunque casi todos los que le haban elevado al poder se mostraban adversarios de la expedicin. En esto no haba nada sorprendente: los liberales, que combatieron a Polignac, haban siclo hostiles a la empresa porque poda consolidar un rgimen poltico que detestaban; pero una vez desaparecido dicho rgimen, estimaron que el abandono de los resultados adquiridos sera peligroso para .el prestigio de la monarqua orleanista. Indudablemente, la ocupacln de Argel implicaba en el nimo del gobierno un objetivo de mayor alcance. Las instrucciones cursadas al general Clauzel el 30 de octubre de 1830 indicaban la intencin de fundar. al menos en las regiones prximas a la ciudad, una importante colonia, y Luis Felipe estim que Francia tena "gran inters -en disminuir la preponderancia / inglesa" en el Mediterrneo. Pero no se trataba todava de una .cnquista de los territorios del interior. tanto menos cuanto que la amenaza de conflicto europeo originado por la cuestin belga (1) obligaba a volver a la metrpoli parte del cuerpo expedicionario. Por lo dems, la mayora de la Cmara de
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diputados era hostil a una poltica de colonizacin en Argelia, que obligara a efectuar grandes gastos y a correr rie5gos sin esperanza de beneficios inmediatos. Hasta junio de 1831 no estudi el gabinete de Casimiro Perier la ocupacin e incluso el establecimiento del dominio francs "sobre toda la Regencia de Argel", aunque se cuid bien de descubrir sus intenciones. Y las vacilaciones se prolongaron; en 1834 la Comisin de encuesta, designada por el Gobierno, se pronunci por el mantenimiento de la ocupacin, pero limitndola a aigunos puntos ~e _la costa. Has'.~ 1836 el gobierno no declar que una ocupacin h.m.1tada a la re.g1?n cost.era resultara imposible, y admiti el princ1p10 de un dom11110 efectivo sobre los territorios del interior. La toma de Constantina, en 1837, fue la primera medida importante del programa de conquista. Hubo siete aos de tanteos. Bran suficientes para explicar tal lentitud las reticencias de la opinin parlamentaria y la inestabilidad ministerial? Tambin es preciso tener en cuenta la situacin internacional. El Gobierno de Luis Felipe tena necesidad de mantener un acuerdo con Inglaterra en tanto que las revueltas' europeas consecutivas a los movimientos revolucionarios de 1830 no se apaciguasen; el momento no era favorable para realizar en Ja cuestin argelina una poltica amenazadora para los intereses ingleses. Pern por qu Gran Bretaa se resign a dejar a Francia adquirir en el Mediterrneo occidental tales- posiciones? Esa es, en el fondo. la cuestin esencial. Desde el comienzo de la empresa el gabinete ingls haba temido -febrero de 1830-ver la expedidn de castigo convertirse en una toma de posesin. "Iris ms all de lo que declaris, y eso no puede convenirnos." La formacin en la costa africana de un estado "unido a Francia" podra-haba aadiclo-arrui11ar la influencia y el comercio i~gleses en el Mediterrneo. Haba tratado, pues, de obtener de Poh~nac la promesa de que la influencia francesa no se establecera en Argelia: y para conseguirlo haba aludido incluso a la posibilidad de un conflicto armado. Pero Polignac no cedi, contentndose con decir que si el gobierno del Dey llegara a disolverse, Francia no establecera un nuevo rgimen sino despus de haberse puesto de acuerdo con las otras potencias. Y la amenaza inglesa no haba pasado 'del estado verbal, qt~iz~ por.que el go,b.ierno ingls, preocupado por sus propias dificulta~es m.tenores, poht1cas y econmicas. no poda admitir todava la evp~1t_uahdad de .u.n,a guerra, y .quiz tambin porque prefera ver que el espznlu de ambzczon de Francia hallase un derivativo en Africa. Las vacila:iones de }a M~nar9ua de julio daban cierta seguridad i.1 Gran, l3retana. El ~a?111ete mglcs poda an pensar que Francia encontra~1a bastantes d1f1cultades en Argelia para obligar al Parlamento, ya ret_1cente, a manifestar. una oposicin formal a toda empresa de co_nqu1.sta. Y no estaba mteresado tambin en tratar a Francia c;on m1ram1ento, ya que su colaboracin le era necesaria en los asuntos

europeos? Ello aconsejaba una poltica de espera. En 1832 y i833, cuando la _oposicin criticaba en la Cmara de los Comunes la pasividad del gobierno en la cuestin de Argelia, el ministro de Negocios extranjeros se limit a hacer declaraciones platnicas. Pero en 1836 ya no era posible conservar tales ilusiones. porque el gobierno francs anunci su intencin de ocupar los territorios del interior, La protesta inglesa, no obstante, .ie dbil. Palmerston no insisti al enfrentarse con una resistencia categrica: "No. deseo conflicto serio entre nosotros. No demos a nuestros altercados mayor importancia de la que tienen." En realidad, se daba cuenta de que la opinin pblica francesa no podra tolerar el abandono de la empresa. Y, en noviembre de 1837, tei:min por declararse dispuesto a aceptar todas las medidas que Francia pudiera adoptar en Argelia, "con la nica condicin de que los territorios de Tnez y de Marruecos continen intactos". Y cuando, en la primavera de 1840, Abd el Kader, CCW, la esperanza de obtener el apoyo de Gran Bretaa, le ofreci ventajas comerciales e incluso quiz una base naval en Ja costa argelina, la respuesta inglesa fue negativa. , Gran Bretaa, en suma, contemporiz. Limitse a mostrar su voluntad de conservar el control del estrecho de Sicilia y el de Gibraltr; es decir, el dominio del Mediterrneo. Pero la posicin adquirida por Francia en Argelia daba nuevo inters a la cuestin espaola, que se convirti en campo de rivalidad entre Francia y Gran Bretaa. Al abnrse. en octubre de 1_833, con ocasin de la muerte de Fernando VII, una crisis de sucesin que opona a don Carlos. hermano del rey difunto, y a Marfa Cristina, regente en nombre de su hija Isabel, el pretendiente ai trono se apoyaba, por una parte, en el clero v, por otra, en el particularismo de las provincias nrdicas-Vizcaya y Navarra-, mientras que Mara Cristina era sostenida por los cons itucwnales. La guerra civil espaola tenfa, pues, un aspecto europeo en cuanto representaba el antagonismo entre potencias absolutistas y liberales (1 ). Metternich enviaba armas y subsidios a los carlistas; Palmerston haca otro tanto en beneficio de los partidarios de la Regente. Cul sera el papel de Francia en tal coyuntura 7 Luis Felipe no pareca dispuesto a intervenir en la guerra civil, na obstante haber concentrado tropas en la frontera espaola. Pero el gabinete ingls abrigaba sospechas. Una situacin anloga ;; la de Espaa se desarrollaba al mismo- tiempo en Portugal (lui::ha entre los partidarios del pretendiente Miguel y el gobierno de Pdro). Aquellas dos crisis amenazaban con juntarse, pues la regente espaola preparaba una in tervencin en el pas vecino. El primer objetivo- de la poltica inglesa era expulsar de la pennsula el absolutismo, represe~tndo en .l?s personas. clr Carlos y de Miguel, y obtener para ello la colaboracton francesa.
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El g~berno de. Lus Fe~ipe se prest en se.guida a ello; primero, por el tratado :le 22 de abnl de 1834, cuyo obeto era regular 1a cuesti;'.,. ~rtuguesa. y ,despus, por la convencin de 18 de agosto. del mismo ano, que parecia establecer un acuerdo en la cuestin espaola; Francia se ~bstuvo. ~e socorrer a los carlistas y admiti que Gran Bretaa pudiera fac1htar armas a los constitucionales. La_ alianza de abril de 1834 y la convencin de 18 de agosto del mismo a.no no constituyeron, sin embargo, ms que un episodio en las cues~10?es ibricas. En intencin de Palmerston, se trataba, sobre. todo, en . rephca a las conversaciones de Mnchengratz (1), de manifestar la sohdandad de las potencias occidentales frente a los estados despti~os. Pe~o, no obstante las apariencias de acuerdo, la rivalidad de las mf.luencias franco-inglesas en Espaa reapareci durante los aos sigmentes. Aquella r~validad era econmica y poltica. En el primer aspecto: Gra~ Bretana se encontraba en buena poscin gracias a sus aprov1s10nam1~ntos de armas al gobierno de Madrid. Pero procuraba obtener ventaas mayores: un tratado de comercio que concediese a la prod.uccin britnica el acceso a un mercado hasta entonces sujeto . un r.1guroso proteccionismo. Mas di,.cha tentativa fracas por la res.1stenc1a francesa y la inquietud de los industriales catalanes. La riva~1dad. poltica se manifest agriamente, sobre todo en 1838: Francia 1mpu1s a la Regente a apoyarse en los constitucionales ms moderados, mientras que Gran Bretaa se esforz en llevar al poder a los prog:esistas. f:n 1839, cuando S<Y produjo la derrota carlista, la influencia mg~esa .tnunf en Madrid, donde Espartero, jefe del goberno, favoreci abiertamente a Gran Bretaa: en 1840 autoriz a sociedades m~lesas a que adquiriesen los bienes confiscados a las comunidades rehg~osas y acept su pago en ttulos de la deuda espaola. muy depreciados. w_ Cules fueron los mviles decisivos en aquella lucha de influencias? Los intereses polticos o los econmicos? Los esfuerzos del gobierno ingls para llevar al poder a los progresistas, se inspiraban en el deseo de obtener la contrapartida de ventajas materiales? O debemos pensar que la influencia econmica estaba destinada a a~brir el camino a la influencia poltica? La primera oprnin es la del emba Jador George Vlliers (el futuro lord Clarendon). Pero el objetivo poltico-segn las investigaciones ms recientes, debidas a sir Charles K. Webster-fue la preocupacin dominante de Palmerston en el momento en que la presencia francesa en Argelia presentaba nuevas perspectivas en el Mediterrneo, Espaa no deba convertirse en sal lite de Francia. En 1840 esta poltica pareci tnunfar (2).

lll.

LAS CRISIS EGIPCIAS

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Apenas la cuestin gnega qued res.uelta,_ el Im peri~ oLOrn~~. atr~ ves una nueva crisis, ,1ue, durante diez anos, pondna en htig10. las posiciones adquiridas por las grandes potencias en el Medtterraneo oriental. El Sultn se encontraba en conflicto con un vasallo muy poderoso el baj de Egipto. El Imperio otomano vease, de nuevo, amenazad; por un hundimiento. Cmo escap a tal peligro? . El papel desempeado por Egipto-pas de 25 000 de habitantes-en ]as relaciones internacionales, fue, en aquella epoca, res,u\tado de la acr;:in personal de un hombre ambkioso: Mohamed A.11 .. ?ste turco de Rumelia, negociante de tabaco en Cavalla, se conv1rtio en jefe de un contingente otomano, envido ~. Egipto. en la poca de la expedicin Bon aparte. Desde 1806 era baa ele .Egipto y, aunque. vasallo del Sultn actuaba como si fuera 1efe de Estado. Durante vemtc aos trabaj, m'etdicamcnte, para modenzar Egipto. ~l. mismo tiempo que para extender los Jrhites territoriales de su dommio, dentro del Imperio otomano. Estos dos aspectos de su. obra son 11:dudableme~te nseparables, pues las trani;formaciones que impuso ~ Eg;pto no tenian otro objeto que el de facilitarle los medios para una pol1t1ca de po~er. Quiso hacer una revolucin agrcola, construyendo can~}es de neg~ e introduciendo nuevos cultvos, destinados a la exportacton; comenzo a crear una industria de hilaturas de algodn, manufacturas de telas de lino y equip los puertos. Para la ejecuci.:1 de aquel programa llam a extranjeros: millares de griegos y un punado de franceses. Tales resultados no podan obtenerse, ciertamente, sino por la nciativa del gobierno del baj; 'pero tambin iba en p1:ovecho el desarro:lo de la vida econmica. pues el Estado, solo beneftciano del comercio exterior y nico propietario de la tierra. impoha a lo,s cam~sin?s el plan de cultivo y les compraba las cosechas al prec10 qu~ d fl]aba. Es indudable que aquel sistema ele obligaciones y. monopolios agravaba Ja miseria de la clase campesina, pero tambin lo es que aseguraba al tesoro egipcio los recursos necesarios para organizar, con el concurs de instructores franceses, un ejrcito de t-ipo europeo y una marina de guerrn. que proporcionaran a Mohamed Al los medios para efectuar, en 1815, una expedicin al Hedjaz; emprender--entre 1~2? Y 1822-la conquista del Sudn niltico y ocupar Creta. Le permltlflan. igualmente, desempear-a favor de la crisis iricga (l}-un papel preponderante en los destinos del Imperio trco. No obstante. el fracaso de la expedicin a Morca, exista, en 1830, una potencz.a .egipcia que atrna Ja atencin de Europa. Los observadores extraner,os compr~ baron ]os resultudos obtenidos por Mohamed AH, que hab1a const1tu1do un estado slido, "all donlle no se vea antes. ms que tirana,

( 1)
(2)

Vase anter1ormenh:, pg. 67. SDbr<! la cvoluc1u po>ier1or de i:sla cuestin. vase libro 11, capi1ulo IX.

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Vanse p:lgs. 83 a d8.

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revolucin, guerra civil, anarqua perpetua": habfa realizado un esfuerzo renovador, de que el resto del mundo islmico era incapaz, e incluso, "ha reducido las barreras, hasta entonces insuperables, que separaban a los musulmanes de los cristianos". A decir verdad-y de ello se percataron algunos europeos clarividentes-, la medalla tena su reverso. La masa de la poblacin egipcia, es decir, los campesinos rabes, sufrfa wi refinamiento de exacciones; el dominio de Mohamed Al se apoyaba, nicamente, en los turcos, dirigentes de la administracin y del ejrcito; pero como dichos uncionarios eran, frecuentemente, mediocres, las iniciativas del amo permanecan rncumplidas: todo aquello que no "cae bajo el ojo de Mohamed Alf periclita": en fin, los recursos del tesoro estaban a merced de uria mala cosecha y la amenaza de una crisis financiera pesaba, incesantemente, sobre las decisiones del gobierno. No obstante, en el Imperio otomano, esclertico, Egipto se distingua como una fuerza nueva. l Qu uso quera hacer de aquella fuerza el baj 7 No ocultaba a sus interlocutores extranjeros que tena "grandes cosas en la cabeza". Su primer objetivo era obtener el carcter hereditario de su mando, pues, en 1830, contaba sesenta y un aos, y deseaba, naturalmente, dejar a su hijo la pote1cia que haba fundado. Deseaba, tambin, hacer consagrar de itire la independencia que ya posea de facto. Pero se daba cuenta de que tena que obrar con prder]cia en aquel terreno, pues corra el peligro de sembrar el descontento entre sus funcionarios y oficiales turcos. Y miraba mucho ms lejos: No podra convertir el Mediterrneo orienta[ en un lago egipcio si arrebatase Siria al Sultn? Se consideraba, incluso---decfa el embajador francs-, la esperanza del Islamismo. Si las circunstancias le favoreciesen, por qu no suplantar al Sultn y convertirse en el renovador del Imperio musulmn,' en su totalidad? Las ambiciones del baj de Egipto plantearon cuestiones de gran alcance en las relaciones internacionales. Podan desear las potencias mediterrneas que la va de Suez, utilizada ya considerablemente en el trfico internacional comercial europeo hacia la India y el sudeste asitico-no obstante los inconvenientes del transbordo a travs del istmG--, cayera en manos de un estado joven y fuerte' No sera preferible que aquella puerta del Mediterrneo permaneciese en manos dd Il)lperio turco, que era dbil? :Por otra parte, no les interesaba a las potencias la suerte del Sultn? La disgregacin del Imperio turco baip los golpes de Mohamed Alf, llevara, sin duda, a un reparto, que despertara nuevamente los antagonismos entre las grandes potencias; pero la renovacin de aciuel imperio por los cuidados del baj, modificara tambin una de las constantes de 12 poltica internacional. Cul fue, ante estas perspectivas, la posicin de las potencias ms directamente interesadas? Francia poscla en el nuevo Egipto una influencia slida: sus oficiales haban organizado el ejrcito: sus tcnicos desempearon un

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papel preponderante en 1a revolucin econmica; sus congregaciones de enseanza fundaron escuelas que tenan ms de 9.000 alumnos: El gobierno francs pens aprovecharse de tal situacin para consohd.ar su poltica mediterrnea. y, por medio .de un acuerdo ~on el ba, hallar en Egipto un punto de apoyo contra Gran Bretana .. Pero no deseaba el bundiminto del Imperio turco, cuyas consecuencias tema. Gran Bretaa quera mantener abierta la ruta de Suez: .pero, a decir verdad, dicha seguridad no pareca amenaza~a. Por qu haba de ooonerse Mohamed AH al trnsito a trav~s del istmo? No estaba Gran Bretaa segura-gracias a su supremacta naval---de poder pr~te gcr sus comunicaciones en el Mediterr~n~o or!en~al y ei: ~l mar Roo? Tema ms el establecimiento del dommio egipcio en Sma . q~e pod~a ser el punto de partida de una expansin . del estado e&ipc10 hacia el golfo Prsico' y una amenaza para la segundad de la India. Deseaba, sobre todo, mantener el Imperio turco, porque estableca una ba~e ra contra la penetracin rusa en el Mediterrneo f en el Prximo Oriente: no podfa, pues, admitir que el Sultn perdies.e par~e de sus territorios, en provecho de Mohamed Alf. Pero en l~ hiptesis de. 9ue el baj de Egipto sustituyera al Sultn, ?no constituira una opos.ic16n ms eficaz a las ambiciones rusas? Quiz. No. obstante, e.l gobierno ingls no estaba dispuesto -a aceptar esta soluc16n, que lesionar~a los intereses econmicos de Gran Bretaa; el Sultn haba con~ed1do a Inglaterra un tratado de comercio muy favorable y el Impeno ~urco estaba convertido en mercado muy importate para las exportaciortes inglesas; ventajas-hada observar el cnsul ingls ~n Damasc~que se perderan si Mohamed Alf se convirtiese .en due~o del Impeno Y aplicara su sistema de monopolio al comercio exterior,. as como s.u programa de creacin de industrias. Todo proyecto de z~dependencia econmica se hallaba en contradicci(m con los intereses mglese?. La suerte del Imperio turco le importaba. sobre t,odo, a. Rusia. En septiembre de 1829 los medios dirigentes rusos, habtan estimado q_ue por el momento la supervivencia de ,este In:p.eno tenfa ms venta1as que inconvenientes (1); pero se hab1an decidido a ello con la esperanza de que la autoridad del Sultn, . amenazada par Ja sublevacin de las poblaciones cristianas, siguiera siendo pre~?na que I.a Puerta no fuese capaz entonces de resistir a una pres1on d1r,Jomt.1~a rusa. La perspectiva de que. Mohamed Alf :enovase aq~el 1mr,eno careo~ 'd nazarfa Jos intereses de Rusia que vena-escnbe Nessel rn1 o ame ' b'I rode--"suceder un vecino fuerte y victorioso a ,uno d 1 . y venc1 o . La poltica egipcia se enfrent, pues, ,c~n obstaculo.s temibles. M.ohamed Al no Jos desconoca. Vefa su umca. oportumd~d en la divergencia de intereses entre las grandes P?te.ncias. A par~1r de 1829-1830 era a Rusia a la que consideraba su .rnnc1pal adve~sano, y, aun~ue en vano, busc Ja ayuda inglesa. Segua teniendo abierto el cammo de

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un ac_uerdo con Francia. Pero cmo podra obtenerlo si el Gobierno trances no deseaba el hundimiento del Imperio turco? Si no se tuvies~. :n. cuenta su temperamento arriesgado, sera inexplicabe que el baa se lanzase a la aventura en tales circunstancias. . Existen_ d~s fechas crticas en la cuestin egipcia: 1832, en que el erc1to. eg1pc10. despus de haber conquistado Siria, destruy al turco e.n Komeh (21 de d1CH:mbre) y se aprest a la marcha sobre Constantmopla; y 1839, en que el gobierno turco intent reconquistar Si ra, y sufri un nuevo desastre (2'1 de julio), en Nzib, que pareca situar de nuevo a merced del ~af la capital turca. En ambos casos. Jos proyectos de Mohamed Ah fracasaron por la voluntad de una de las grandes potencias. Con ocasin de la pri~1:ra crisis. ~ientras que el gabinete ingls, con~c:~nte de que u,na acc1on naval sena, sin duda, insuficienk, no se dec1d10 a cerrar la ruta al baj, el gobierno del Zar obiio en enero de 1833, a Mohamed Al, a detener su marcha victorio~a enviando una ~scuadr~, y. despus, un ejrcito de desembarco en ~l Bsforo. L~ .diplomacia rusa explot en seguida la situacin, persuadiendo a los dmgente~ turcos, durante una negociacin en la que parecen haber desempen_ado ~n papel decisivo ios argumentos sonantes, de que era de gran mteres para ellos conseguir el apoyo de Rusia contra otra eventual tent.ativa. del baj .. El tratado .de Unkiar-Skelessi (8 de julio de 183?) estableci una alianza defensiva ruso-turca por ocho aos. Un articulo secreto .(que de de serlo a las po.c;is semanas) precisaba la forma de esta as1stenc1a mutua: Rusia se comprometa a suministrar al Impeno turco apoyo armado (las tropas rusas podran pues ocupar los estrechos del Bsfor~ y de. los Dar<;lanelos si Turqu~ fuer~ atacada por una tercera potencia}. mientras que el Zar no solicitaba de. la Puerta apoyo efectivo alguno s el Imperio ruso se encontrara en.guerra con otra potencia; .bastara, en semejante caso, que el Impeno turco c<:1'ase el Bsforo y Jos Dardanelos, prohibiendo en consecu,encia: la mtroduccin en el mar Negro de una flota adv~rsaria de Rusia. D1~? trat~do, pues, no aseguraba a la poltica rusa ms que una soI:ic1on parcial de la cuestin de Jos Estrechos. ya que su flota no ~d1a, franquearlos, y no amenazaba, en consecuencia, Ja posicin med1terranea de Gran Bretaa; pero, puesto que conceda a Rusia u? papel dom111an~e en la marcha de la poltica otomrna, amenazaba, directamente. los 111tereses de Ja Gran Bretaa. . No- ?stante, el ga~nete ingls se limit a una protesta diplomtica. Sab1~ que no podia 1r ms lejos, porque no contaba con Francia, cuy;: _rohtica en Esp,aa le inquietaba. Tampoco poda contar con Austria, q~e promet10 a Rusia, por la convencin de Mnchengratz (6 de sept.1embre de 1833) no poner trabas a su poltica otomana, en contrapartida a una, promesa de colaboran en los asuntos de Europa ce?tral; los a,rt1culos secretos de esta convencin precisaban que Austna se pondna de acuerdo con Rusia para oponerse a una nueva

iniciativa de Mohamt.:J Ali. tendente a apoderarse de una provincia europea del Imperio turco. Sin embargo; .la poltica inglesa no ~e~un ci a contrarrestar, ppr otros medios, la accin rusa. El 6 de d1c1embre de 183 3, Palmcrston traz su programa . : mostrar al Sultn los peligros de la "fatal alianza" ruso-turca,, que colocaba al Imperio ot~ mano bajo el control de una potenci<i, la cual; en el fondo. era hostil a su misma existencia; ofrecer a la Perta la ayuda de Gran Bretaa, con ob1eto de reo'faanizar sus fuerzis armadas, pero sin proponerle una alianza, que peligrada dar al gobierno turco la esperanza de una guerra de desquite contra Egipto; obferier,en (ompensacin, ventajas econmicas en los territorios turcos, de i:iquews inagotables a creer al experto Urqhard t. Pero los resultado.s fueron modestos: en agosto de 1S33. un tratado de comercio (jcerdo de Balta-Liman) que redujo los derechos. aduaneros turcos a uri. 3 por 100 y que permita a Gran Bretaa aumentar sus adquisiciones de materias primas (aceite, camo); un acuerdo, de marzo de 1839, que confi a una misin de oficiales de la marina inglesa la reorganizacin de. la flota turca (para la del ejrcito, el Sultn se dirigi a una misin de oficiales prusianos). As manifestci el goberno turco su intencin de sustraerse al cpntrol de Rusia. La amenaza que entraaba el tratado de Unkiar-Skelessi haba fracasado, pues. Lo sorprendente es la prudencia de la poHtca rusa despu~ de 1833, que no intent seriament~ sacar provecho ,de sus ve_ntajas. La explicacin hay que buscarla, sm duda, en la act1tu~, austnaca, que despus de haber dado seguridades, en 1833, a la poltt1ca rusa, la abandon, una vez se apaciguaron las dificultades alemanas; en septiembre de 1835, Metternich se neg., re.su~ltamenten la entrevista de Teplitz-a asociarse a toda m1ciat1va de Nicols I en Oriente. Estas decepciones acrecentaron L desconfianza habitual del gobierno ruso respecto a Gran Bretaa; el Zar mand fortifica: Kronstadt y las islas Aland, en el Bltico; Sebastopol y Novoross1k, en el mar Negro; dio comienzo a un programa de construcciones navales y presion, amenazadoramente para ~os in le(~s.es esencial_\!S de Gran Bretaa, en las fronteras de Ja India. El v1eio antagonismo angloruso pareca renacer con nuevas fuerzas. P~ro cuando, por iniciativa del Sultn, se produjo, en. 1839. l_a segunda crisis egipcia, el asunto presentaba, en el. aspect~ mternac1onal. un cariz completamente diferente a aquel que pareca imponer la covuntura ms reciente. Esta vez fue Gn:h Bretaa la que, para evitar la ;epeticin de los acontecimientos de 1833. al propi~ tiempo que, la iniciativa rusa. se constituy en protectora del Impeno turco y quiso obligar al ba:i de Egipto a que, no obstante su victoria, renu~ciara a Siria. En el momento en que tuvo ocasin de poner en prctica el tratado de Unk1ar-Skelessi, el Gobierno ruso renunci a ello y se declar dispuesto a resolver las cuestiones orientales "de acuerdo con

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las otras potencias". La resistencia a la poltica inglesa se manifest nicamente en Francia, cuyo gobierno, que en 1832 haba dejado a su embajador en Constantinopla desarrollar una poltica pro-turca, concedi ahora apoyo a Egipto, a riesgo de enfrentarse con las otras grande~ pot~ncias. El centro de inters lo constitua, pues, el cambio de orientacin de las polfticas francesa y rusa. La prudencia era la caracterstica del gobierno ruso. Nicols I saba ,bien qu~ no contaba con oportunidad alguna para obtener del Sultan, pacficamente, la renovacin del tratado de Unkiar-Skelessi. que la Puerta no haba concluido ms que en virtud de circunstancias excepcionales. Pero el tesoro ruso se hallaba en precaria situacin, despus de una mala cosecha, que origin la disminucin de los recursos fiscal~s, y que impeda al Gobierno ruso arriesgarse a un conflicto. Tambin tal prudencia estaba inspirada por un designio de poltica general. En vista de que no se senta capaz de hacer prevalecer su voluntad, pens que lo que ms le convena era dejar actuar a Gran Bretaa, alentarla incluso, pue~ as se quebrantara en Europa la en tente franco-inglesa. La imprudencia, en cambio, era la caracterstica del gobierno francs: Desde que se decidi a conquistar Argelia, el gobierno de Luis Felipe pensaba que el Imperio egipcio poda suministrar un punto de apoyo a su poltica mediterrnea; y concedi emprstitos a Mohamecl Al. L~ ayuda. presta?a al baj en la cuestin siria tena por objeto consolidar la mfluenc1a francesa en Egipto. Aquella poltica era coherente y lgica, pero en tanto que pudiese contar con la oposicin de Gran Bretaa y Rusia. Por qu se obstin el g9bierno francs en una empresa demasiado arriesgada cuando se daba cuenta ele que no exista tal oposicin 7 Parece que cedi al movimiento de la opinin pblica y, sobre todo, al. de la opinin parlamentaria, que manifestaban gran suceptibilidad en dicha cuestin: renunciar a apoyar a Mohamed AH era arriesgarse a perder la influencia conseguida en Egipto, aband.onar las perspectivas que para la industria textil ofreca la produccin de algodn egipcio, y, sobre todo, inclinarse ante la voluntad de Inglaterra. En febrero de 1840, la oposicin consigui un xito en el Parla:nento al reprochar al gobierno su timidez. Lis Felipe, cuya autoridad personal quedaba puesta en entredicho. sinti la necesidad, por razones dinsticas, de realizar una polftica 11aciozal. Y el rev dio satisfaccin a este movimiento de opinin llamando al poder a Adolfo !hiers, convencido de la importancia de los intereses mediterrneos de Francia y resuelto partidario de una poltica exterior de firmeza. Thiers deseaba "aumentar la moral de la nacin" y consolidar con un xito de prestigio el crdito del rgimen. . D:sde aquel momento las posiciones estaban adoptadas. El gabi~ nete mgls se declar resuelto a no consentir que Francia-duea va de Argelia-apoyase a Egipto, que, as, se convertira. necesananzene. en su aliado y podrfa dominar pronto Tnez y Trpoli. "Toda la costa

fl'lediterrnea de Africa y una parte de la de Asia, desde Marruecos al golfo de. Alejan?reta, quedara. de este modo, bajo vuestro poder o vuestra mfluencia. lo cual no puede convenirnos." Y Palmerston reuni, en torno a Gran Bretaa, a Rusia, Au:stria y Prusia; su acuerfu~ consagrado por el tratado de 15 de julio de 1840. que, en la m tenc1n de Palmerstcin, sobrepasaba el alcance ele la cuestin egip "Es preciso dar una leccin a .Francia, h,aQerle comprender prcticamente que su palabra y su deseo no son Ja lev de Europa." Esta firmeza de la poltica inglesa, los intreses medlterrneos de Gran Bretaa y el temperamento del jefe del Foregn Office bastan, sin duda alguna, para explicarlo. Pero tambin es neesario tener en cuenta la inquietud que la poltica francesa en Blgica produca a Palmerston. Despus de haber perdido el mercado holands, la industria belga buscaba salida para su carbn y sus productos textiles, y la encontr, principalmente, en Francia, El gobierno francs pens-a partir de ~ 1836-aprcwecharse de tal situacin para proponer una unin aduanera: crculacin de las mercancas, en rgimen de franquicia, entre los dos estados y uniformidad de su tarifa aduanera en sus relaciones con el extranjero. Pero el gobierno belga haba rechazado aquellas ofertas, porque, en opinin de los cosejeros del rey, dicha unin aduanera pc1 ndra a Blgica a merced de Francia, y hubiera podido considerarse como un paso haca la anexin, Y Thiers acababa de hacerse cargo del ;isunto. Leopoldo I acept la negociacin, por lo menos en cuanto respectaba a la uniformida.d de las tarifas aduaneras. Palmerst?n .~e alarm.~ y decla'. al embajador belga en Londres que tal negoc1ac1on. er<i. mcompat1hle con la independencia poltica de Blgica". No le mqu1etaban, pues, solamente las iniciativas ele Thiers en la zona mediterrnea. Ello confirm a la diplomacia inglesa en su actitud intransigente. Mientras tanto Thiers quera mantenerse firme, v deciar el 7 de abril que Fr;incia no aceptara que las potencias er:zpteasen la fuerza contra el b;1pi de Egipto. "Si Europa quiere enfrentarse con nosotros no tiene ms que intentarlo." Tales declaraciones' despertaron en I~ opinin francesa todo el odio <icumulado contra los tratados de 1815. "Francia tiene que recordar que, aun estando sola, ha hecho frente a Europa", escriba la Rcvuc des Dcu:r f\1o11des. Y Le Temps aada: "Acaso no puede desencadenar el uego formidable de las revolucones?" 'J'!o obst<inte, la intransigencia de la poltica inglesa y la efervescencia de las pasiones ele la opinin pblica francesa no originaron ningn conflicto general. A qu se debi? A que, en el fondo, ni en Londres ni en Parfs los jefes responsables ele ia poltica deseaban la guerra. Si bien, de pronto, no se atrevi a desautorizar a su ministro, Luis Felipe mostrse dispuesto, para cuando la ocasin se presentase, a rompcrle a rl antes que romper con Europa. Tampoco Thers deseaba

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ciese el espritu de la guerra d~ ~i~;ra~~~3~c~~ ~; Badenj reaparelencind, que, segn los agentes diplomticos francese's ~~ c~~b~al v10vert1 o en una explosin de odio N . , ia conesperanza de que Estrasburgo vol .. l o exponia el. rey de Baviera la aqu un motivo para desilusiona/1:se a ser una cmdad alemana? He credo en el xito de u11 1/ . aquellos que en Francia haban amamzento a las revol e T comprenda ciertamente el alcance de aquellos . u wr~esp. LUIS Felipe te pensab 1 stntomas. robablernena que e movumento de exaltacin atritica , d. ., plotado por los adversarios de la dinasta y def r imen p~ la ser _ex~e 1840 _se produo la ti:ntativa de Luis NapoleJ' en Bo ~~ el ,verano f , u o~nc, y se esarr91!0 una- campaa en favor d 1 -es una hiptesi t e a re orma electoral. Finalmente 1e M. Charles Pouthas . s in eresante e .. tuviera en cuenta la amenaza de una crisis ,:~ . . :- qu1z.a el rey traccin de Jo ~~onom1ca Y social (con.. s ;iegocws, provocada por el peligro de conflic como consecuen~ia, agitaciones obreras). Todos estos moti . ~ y, iaban la prudencia. vos acunse-

un conflicto general pero nsaba causa de esta cuestn s 1 que los Cuatro no se decidiran, a Mohamed Alf ser-fa capaz d~ ~ a grerra f~urnpea. Crea tambin que P'.~mber es su !Ciente resistencia para cansarles. y se entreg a u . n, mamo ra de intimidaci d 1 . en inters de Ja popuiarid id Pero . ll . n e as potencas sera l quien se viera ar a;tr d si aque a mamobra fracasaba, no eventualidad v se prepar ar a u. la guerra 7 . Pareca aceptar dicha giere una de ;us frases. " 1p a e. a' ta! es a Interpretacin que sud . ' me ecnan, siempre . que la guerra sera una calamidad d po re vo1ver; mientras f ' para to o el mundo" s f para .sus mes personales u na poltica de bluff. . . egu a, pues, Palmerston amenaz a Francia co nll una guerra general, pero estaba convencido de que no se1 fa pr ~ . e~1so egar a ella Se daba d u 1 q e a actitud de Thiers < ra solo bl ff "L , . . cuenta e casar sus amenazas---escrhi al ri~ . ~ .un1ca forma de hacer frap ei mm1stro, lord Melbourne-es decrle que no les tememos qu~ tienen ms puntos vl'ln~ri~l~s no~~tr~~s somo~ los ms fuertes y otros. .Pero le cost trabao convencer a su propia ma or q Francia por el camino de su !radi~i~rlamentana; .tema empuar a con la resistencia de la Corte . re~oluc1?nana y se enfrent Francia al conderto europeo m~d~~et ~u~ga a mas p~udente atraer a tculos le obligaron a contemporizar e/ ~~:ras tonc~10nes. _Tales obs mes e septiembre-es decir, dos meses y medio des . d ' a Siria la flota inglesa y un ppeuqeus n-el acuerdo de l~s. C11atro-no envi . e 0 cuerpo exoed1c1onar1 0 M1entras tant 1 xionar Sin dud o. 1 a op1n1lon pu.bli_ca francesa tuvo ocasin de reflerante ~l verano ~~~~s ~osm~~1~1ent~ nacionalista ma?ifestado ducontribuy mucho a calmar a si. os 1 e la Confcderact0n germnica sa francesa aludiera a la reviJ~~ ~;)~ss~rf::~~~~e Bf~~~ que_ la pr~ntodos los estados alemanes r pero p " 1 para que en rp~c1pa mente en la provmc1a renana ge Prusia, en el Palatnad\o

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El rpido desenlace confirm las previsiones de Palmerston. Cuando Mohamed AH-expulsado de Siria no solamente por el desembarco anglo-turco, sino tambin por el levaqtamiento de la poblacin-solicit la ayuda militar de Francia, Thiers acept, en realidad, adherirse a las decisiones de los Cuatro, quiz p:irque se daba cuenta de haber juzgado con optimismo la capacidad de ieslsten~ia del baj. Es cierto que lament haber cedido, despus de _firmar la nota; pero cuando el 20 de octubre quiso incluir en el discurso del trono una frase alusiva a la eventualidad de la guerra, el rey provoc su dimisin, sin que la opinin pblica reaccionase. , ... . Triunfaron, pues, los intereses ingleses; Palmerston impidi el desarroll.o del Imperio -egipio, la expansin .de la influencia francesa hacia el Mediterrneo. oriental y el ~undiinien_to del Impero turco, obteniendo al propio tiempo la renunc;:ia del Zar al tratado de unkiarSkelessi. Consigui tales xitos median te un golpe de audacia, pero una clase de audacia reflexiva; comprenda .:ue Rusia, interesada en impedir una renovacin del Imperio otomano por Mohamed Alf, no poda evitar seguir en aquella ocasin en la estela de la poltica inglesa; que ni Luis Felipe ni, en el fondo, el mismo Thiers deseaban que esta cuestin les llevase hasta Ja guerra, y explot lfJ. ve:itaja que el movimiento nacional alemn proporcionaba a la poltica inglesa. Pero no se puede negar, en caso semejante, el pilpet esencial desempeado por el estadista. Lo que importaba, aparte de la solucin de la cuesttn egipcia, era el porvenir del Imperio turco. Una vez ms acababa de escapar a una cnss grave. Pero segua amenazado siempre-en 1848 el caso de Creta fue una nueva prueba de ello-de sublevacin de las poblaciones cristianas. La poltica inglesa continuaba, tratando de consolidarlo. "Si el Sultn tiene alguna disposicin-escriba Palmerston-, puede en algunos aos hacerse independiente, organizando 'bien su eircto y sus finanzas y la admimstracin de justicia." El gabinete ingls ejerca su influencia sobre la Puerta en este sentido, pero sin llegar, no obstante, a conceder al gobierno turco la ayuda econmica necesaria para aquella empresa de reorganizacin. El lmpeno otomano consolidado deba serNir a los designios de Inglaterra, cuyo inters ms inmediato era el mantenimiento 'de su preponderancia en el Mediterrneo. Para conseguir tal resultado, Palmerston decidi el cierre de los Estrechos. La convencin de Londres ( 13 de julio de 18,11) estipul que "el paso de los estrechos del Bsforo y de los Dardanclos debe estar siempre prohibido a los barcos de guerra extranjeros en tanto la Puer,t no se halle en guerra". El gobierno turco tena el deber de impedir el paso. y \as grandes poten cias se comprometan a respetar aqu'el estatuto. Pero el Sultn no estaba obligado a mantener el cierre si se encontrase en guerra, teniendo en tal caso el derecho a llamar a los Estrechos a la flota de un estado aliado.

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Atentaba el estatuto a la soberana de la Puerta 7 En princ1p10, sf, pues el Sultn, libre antes de abrir o cerrar a su voluntad el paso, quedaba ahora convertido en tiempo de paz en portero a las rdenes de Europa. Pero, en realidad, el gobierno turco se beneficiaba de ello, pues cuando era libre, no se senta bastante fuerte para impedir la entrada en los Estrechos a una escuadrJ extranjera cuya presencia amenazase la independencia de su poltica. De ahora en adelante podra librarse ms fcilmente de tales presiones protegindose detrs de la autoridad de Europa. Lo que, a primera vista. resulta ms sorprendente es que e! gobierno rl1so aceptase tal esta tu to. pues el ciene impeda a su flota del mar Negro el acceso al Mediterrneo. De esa forma la poltica rusa renunciaba a la presin que pudiera ejercer sobre Gran Bretaa. La importancia de este sacrificio era, sin embargo. m[nima, pues dicha flota no podra medirse con las escuadras inglesas. Y. por el contrario. el cierre le proporcionaba una ventaja, ya que impeda la manifestacin de la potencia naval inglesa en el mar Negro; por otra parte, la convencin no haca, a este respecto, ms que confirmar el artfculo secreto del tratado de Unkiar-Skelcssi. En suma: el estatuto de los Estrechos servira de garanta mutua para Rusia y para Gran Bretaa, y ele prenda del acuerdo que concluyeron entre ellas, en 1839-1840, en la cuestin del mantenimiento del Imperio otomano.

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CONCLUSION DEL LlURO l'Rl}.!l!RO

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CONCLUSION DEL UBRO .PRIMERO

l c,ules eran, en 1840, los rasgos dominantes en las relaciones internacionales?

. En Europa, la paz general se mantuvo, no obstante las divergenc'.a_s, frecuent~~ente speras, entre las grandes potencias y las amenaz~~ que se ongmaron para aquella. Las tentativas realizadas para mo~1f1car ,el_ estatuto .~erritorial ~n . el centro del continente fracasaron, con l~ _uruca excepcion ?el movim_1ento nacional belga. El Imperio turco at;aves dos gr_aves cnsis: perdi territorios-Grecia, que se conviruo en Independiente, y los principados de Moldavia y Valaquia, en Jos qu~ no conservaba m~s- que u~a soberana terica-; pero logr sobrevivir. __Aquellos vemt1cinco anos dieron, pues, Ja impresin de una estabilidad relativa que _poda ~~recer sorprendente. A qu se debi el que las fuerzas de disgregac1on fueran neutralizadas en casi todas partes? . Sin duda, a que los movimientos de protesta en Italia y en Alemania no a_rrastraron a las masas, pero tambin a que los grandes estados retro.cedieron ante la perspectiva de un conflicto general. Esta prudencia resultaba muy natural por parte de Austria, potencia saciada Y conserva1ora, o de Gran Bretaa, que, aparte de sus intereses econmicos. no _.re na nada que, defen?er en el continente. Pero no por parte de Rusia, cuya expans1on. podia contar con un ejrcito considerable, Y por la de Franca, donde la revisin de los tratados de 1815 contaba con la adhesin de gran parte de Ja opinin pblica. Rusia, 110 obstan.~e, se abstuvo de Jugar fu_erte; no so lamen te no intent forzar Jas puc tas d~ Europa central. srno que no se atrevi a aprovecharse de sus ventaas en la cuestin otomana hasta un punto en que pudiese e~p~nerse a la guerra general. Y Francia, en Ja crisis de 1840, se inclmo ante Ja amenaza ~e una reconstitucin de la coalicin de 1815; el ,mov1;n1ento nacionalista y _de desquite, que_ serva los designios de una pohtica de bluf/-la de 1 h1ers-, se quedo en humo de pajas. En resumen: l~s gobiernos, tanto en Pars como en San Petersburgo, tuvieron concie?c1a de que un conflicto europeo desencadenara tales fuerzas que mngn estadista se podra preciar de dominarlo. ~o obstant~. ~que! estado de equilibrio era precario. La efervescencia del sent1m1ento nacional, manifestada, en 1840, en la Confederacin germnica, demostr que las fuerzas profundas (que Jos autores de los tratados de _1815 haban credo ignorar y poder tener en ~enos) estaban siempre dispuestas a adquirir nuevo vigor. Y no estaba el problema alemn en el centro de Jos intereses europeos? Ahora bien, la barrera era cada vez ms dbil. Ciertamente, el acuerdo entre las

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grandes pole[lcias victoriosas de 1815 ya no exista en 1823 ero, es~ pus de 1832, fecha en que los liberales subiera~ al poder en. Inglaterra se convirti en rasgo saliente de las relaciones mternac10nales la o~sicin entre Gran Bretaa y las tres monarquas absolutas, puestas de acuerdo, en 1833, en Mnchengriitz. En Amrica los Estados Unidos an no se haban lanzado a una g~an poltica d~ expansin territorial, limtn_dose a comenzar la colonizacin del valle del Mississippi y a posesionarse de las costas del golfo de Mjico. al lste de Nueva Orlens. Pero su Gobierno manifest mediante la doctrina de Monroe,. la completa autonoma de su polftca y los principies que dominariiii" en lo silcesivo_ sus relacion_es con Europa. Los Estados Unidos respetaban las colo_n1as ~ue sub~1s tieron en Amrica despus del hundiil1icnto de los imperios espanol y portugus. pero adv1rtieron a Gran Breta, Francia, y Rusia qu~ no admitiran el establecimiento de otras nuevas. Y, a titulo de rec1_procidad, anunciaron su intencin de "no intervenir en los asu_ntos mteriores de las potencias europeas" ni en las guerras en'.re las mismas._ Las grandes potencias del Viejo Continente no se opusieron a '.s principios expresados en el Mensae de Monroe; en 1824" el gobierno ~uso consinti incluso en restringir a Alaska sus pretensiones terntonales en el continente americano. Cierto que la doctrina dejaba abierta a los europeos la puerta de la expansin econmica_: ~m;ica latina era un campo de accin importante para el comerci_o mgles y aun para el francs; en realidad, sus relaciones fueron mas estrechas con Europa occidental que con Jos Estados Unidos. Por el contrario, en Asia y en Oceana no se produjo nada o muy poco de nuevo. China y Japn ~on_tinuaron ~asi cerrad_as al contacto con Europa. Y aunque este retraimiento se viera ~menazado cada vez ms por las tentativas de los marinos_ rus~s. amenc,anos e rngleses e~ las costas japonesas y los de Gran Bretana en ~J11na, _el mundo d;l Extremo Oriente continu siendo exti:ap a Ja vida polltica o economica generales. Esto no obstante. algunos indicios .manifestaban nuevas preocupaciones por parte de las grandes potencrns, El primer rasgo notable fue el inters de Gran ~~eta~: Francia, Rusia y Estados Unidos por los archipilagos ~el Pacifico. entre 1~1.5 y 1840 numerosas expe<liciones navales rn~Jesas y france~as-cuy~ ,micativa perteneca frecuentemente a los oficiales de marma-s_iguieron la ruta del estrecho de Malaca. Despus de 1825, cuando la mdGpendencia de las colonias espaolas se hizo efectiva. adquiri creciente im. portancia la va del Cabo de Hornos, y l_as misi_ones navales. d~spus de haber reconocido los archipilagos rnas prximos a Australia, extendieron su accin hasta las islas de 1 la Sociedad y aun hasta las Hawaii. donde se reunieron con los norteamericanos. Las misiones religiosas hicieron su aparicin en los archipilagos; a partir _de 1796. los misioneros protestantes ingleses desembarcaron en Tahitf, Y_ en 1814, en Nueva Zelanda; los americanos se instalaron en las islas

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TOMO : EL S!G!_O XDC-D2

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CONCLUSION DEL LIBRO l'Rl1'i'':C:O

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Hawaii en 1819; las re, isiones catlicas franceses no comenzaron hasta 1836. Los balleneros, cuyas rnnas de pesca en el Atlntico comenzaban a agotarse, se dirigieron entonces hacia el Pacfico. Los armadores y lo; exportadores estudiaron las oportunidades que dichas regiones podian ofrecer, y, en 1836, el gobierno francs abri un Consulado en Manila, a peticin de las Cmaras de Comercio. Todas estas iniciativas impulsaron a los gobiernos a buscar puntos de apoyo navales en los mares de Extremo Oriente y en el Pacfico. La primera en pensar en ello fue, naturalmente, Inglaterra. En Francia, aquellos proyectos eran muy vagos antes de 1830. y no se formularon clarai:1ente hasta 1~35. Entonces c.omenzaron a enfrentarse las polticas nvales. En Tah1t, donde la rema Pomar pens, en 1825, colocar la isl.a bajo la proteccin inglesa, se expuls a los jesuitas, en 1836. por iniciativa de Pritchard, quien a sus deberes de misionero una las funciones de alto comisario ingls; pero la llegada de una escuadra francesa, _7n 1838, oblig a anular tal decisin. En el archipilago de las Hawa11, en el que los Estados Unidos gozaban de preponderancia desde 1826, consagrada en un tratado de amistad y de comercio, Gran Bretaa y Francia obtuvieron tambin-en 1836 y 1839, respectivamente-la firma de convenciones. La otra zona en torno a la cual cefmenz a manifestarse, entre 1830 y 1840, la codicia era la parte del Extremo Oriente que se extiende de la' India al mar Caspio: Turquestn, Persia, Afganistn. Por un lado, en el Cucaso, la presencia rusa; por el otro, en el valle del Indo, la inglesa. Desde el punto de vista econmico, aquellos territorios existen.tes entre Ja India y el Imperio ruso no ofrecan en la poca gran atractivo. Pero tenan gran importancia estratgica. Para ejercer presin sobre la poltica general de Gran Bretaa, el gobierno del Zar pens en una expansin por el Turquestn. que amenazara el dominio ingls en la India, y actu en Persia. donde el sha Mohamed Mirza pareca hallarse, en 1834, bajo la influencia rusa. Gran Bretaa se preocup, sobre todo, de asegurar la proteccin de la frontera Noroeste de la India, es decir, de constituir un glacis que mantuviese a distancia a los rusos: la frontera estratgica de la India--decan los militares ingleses-estaba en el Herat. Afganistn se convirti, pues. en campo de rivalidad cuando el sha de Persia trat de ocupar, en 1837, el Herat con la. ayuda de. Rusia. Gran Bretaa consigui que las tropas persas se retirasen; pero cuando un ao ms tarde trat de imponer por las armas su influencia en Afganistn, Ja expedicin militar termin en un desastre. El nuevo inters que atrajo la atencin hacia el Pacfico y el golfo Prsico, conceda creciente importancia a Jos puntos de apoyo navales no solo en el ocano Indico, sino tambin en el mar Rojo, frecuentemente visitdo por la navegacin comercial europea, no obstante los inconvenientes del transbordo en el istmo de Suez. En Ja va martima que pasaba por 1 cabo de Buena Esperanza. Gran Bretaa dispona
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de los puntos de apoyo cuya ;osesin le r<:;-:~mociec\'.ln los tratados de 1815. Y en 1839 se estableci en Aden, en entrs~.a del mar Rojo. Sin duda alguna, el rasgo ms sorprendeme en es~e cuadro fue el papel dominante de Gran Bretaa. ,En ~uropa logr~ neutralizar la accin de Francia en la cuestin belga y se enfrent a la entente de las tres monarquas conservadoras. Salv el Imperio turco de la amenaza rusa. Se benefici considerablemente con la independencia de las rnIonias espaolas. Cierto que fuera de Europa encontr por doquier la competencia francesa y que en el Mediterrneo occidental se resign a la ocupacin de Argelia. Pero sigui siendo duea de las principales rutas martimas del mundo, y la exportacin de sus productos industriales continu en aumento. La diplomacia inglesa d~mostr6 su hahilidad por la claridad de sus designios, por la flexibilidad en el empleo de sus medios, consiguiendo beneficiarse de las causas profundas de la preponderancia de Gran Bretaa, y contribuy eficazmente a asey.urar su duracin. ti!

LIBRO SEGUNDO

DE 1840 A 1851

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TOMO l!: l?.L SIGL:, XIX.-DE

1815

1871

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VIII:

LOS MOVIMIENTOS NACYONAr:::s.-EN EL :;< .31RIO

'Sll!\!ftCO

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cluso, frtc:..;entemente, los grupos min01-itaros c;-an m~s hostiles unos haci~ otrn~ que hacia la administracin alemaE&. En su mayorfa, los magiares mterpretaban la idea nacional conforme a sus intereses conscientes de su superioridad social, se crean destinados a ser lo~ dirigentes y a dominar en todos los territorios de la antigua corona de San Esteban ~ los otros grupos de poblacin, no admitiendo siquiera que estos pudiesen reclamar a su vez el derecho de las nacionalidades. El mo~imiento croata se diriga, sobre todo, contra los magiares; los campesinos rutenos de Galitzia eran extraos a la poblacin rural polaca. c~usa de diferencias religiosas, y luchaban contra los grandes propietarios polacos; aunque amenazados por los magiares, Jos eslovacos deseaban olvidar que en el siglo xvm sus intelectuales escriban en checo; los eslovenos se negaban a asociarse al movimiento ilirio. Po.r otr~ parte, las protestas. n? alcanzaban igual gravedad para Ja existencia del Impeno. Los 1tahans del Lombardo-Vneto eran los que provocaban mayor inquietud, pero dichas provincias italianas tenan un estatuto particular; por consiguiente, si la perspectiva de su secesin era peligrosa para la influencia austraca en Italia. no lo era para el mismo porvenir de la monarqua danubiana. Los otros movimientos no entraaban todava una amenaza de disgregacin del Estado, pues ni los magiares, ni los checos, ni los croatas reivindicaban una independencia poltica, y los polacos de Galitzia eran impotentes si no contaban con los de Rusia. Tals circunstancias contribuyen a explicar la actitud del gobierno austraco. El movimiento checo no inquiet al principio a Metternich por parecerle que solo tena carcter cultural; nicamente en 184 3 comenz a preocuparse de las tendencias de Palatsky. El movimiento nacional croata pareca servir los designios del gobierno imperial en cuanto se opona a los magiares. Pero el ilirio era ms inquietante, a juicio de Metternich, y, a partir de 1843, el gobierno dificult su activid~d._ Mas los .dos puntos sensibles eran el movimiento polaco en Galitzia y el magiar en Hungra. En Galitzia, la administracin austraca no desconoca ciertamente la ;acquerie de los campesinos rutenos en febrero de 1846 contra los propietarios polacos, y en noviembre del mi~m? ao obtuvo de Rusia y Prusia autorizacin para anexionarse la repubhca de Cracovia, nico vestigio de la Polonia independiente, con obj~to de reprimir el movimiento nacional polaco. En Hungra, Mettermch tampoco ignoraba la gravedad del movimiento nacional magiar: "Este pas-escribi en 1846-est en la antecmara de la revolucin." No obstante, estimaba, en un memorndum dirigido al Emperador, que no era preciso recurrir a las armas para destruirlo. Ms valdra intentar hallar un derivativo para l, dando satisfaccin a las reivindicaciones econmicas mediante una poltica de obras pblicas y modificando el rgirrien electoral de la Dieta para conceder una representacin ms numerosa a la poblacin urbana, frecuentemente de origen alemn y opuesta a los sentimientos de la nobleza rural,

ardiente defensora del nacional:smc :magiar. EE resc:,.,:n: se hallaba dispuesto a admitir una cola.botapi:u con los :,cfon: ... ::lores ms moderados, los seguidores del conde Szechenyi. Pero para satisfacer, siquiera en medida restringcia, las reivindicaciones de aquellas oposiciones nacionales, sera preciso efectuar una refundicin poltica del estado. Era ello posible 7 Ya en 1836 Hartig, uno de los miembros de la conferencia ministerial, es decir, del engranaje esencial de las instituciones polticas, observaba: "El .estado est administrado, pero no gobernado." Diez, aos ms .t~de la situacin apenas haba cambiado: los asuntos corrientes reciban una solucin frecuentemente bien estudiada; pero las medidas de orden general seguan en espera, porque los rganos del gobierno centrar eran embrollados y, a falta de un emperador-Fernando l, que reinaba desde 1835, era raqutico, epilptico y pobre de espritu-, nadie estaba calificado para proporcionar el impulso. Metternich no era primer ministro y tena que sufrir, en cuanto a los asuntos interiores, la coMboracin de su rival, Kolowrat. "Quiz haya conducido con. frecuencia a Europa-dira ms tarde el canciller"-, pero nunca he dirigido a Austria.'' Si la hubiera dirigido efectivamente, habra sido capaz de emprender una reconstruccin? Es dudoso. Rechazaba por principio todo rgimen de tipo federal, que le pareca comprometedor para la solidez del estado; rechazaba el stblecimiento de un parlamento del Imperio, en el seno del que se acentuaran-en su opinin-los contrastes entre los diferentes grupos nacionales. Todo lo ms que pensaba era hacer un esfuerzo para disponer mejor el mecanismo administrativo, sin cambiar nada de la estructura del estado. No puede creerse que tales paliativo~ hubieran podido resultar eficaces.
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Sobre el movimiento nacioal alemn.-H. VON TREITSCHKE: Deutsche


144

TOMO

U; EL S!Gll) X!X.-DB

1815

1871

Geschichte im neunz.ehnten Jahrhur.. Sobre loa movimientos eslavos.dert, 5 vols., Berln, 1886-1895.-F A. FISCEIEL: Der Panslavismus bis z.um ScHNABEL: Deutsche Geschichte in: We/tkrieg, Stuttgart, 1929.-ERNEST neunz.ehnten Jah,hundert, 4 vols., Fri DEN1s: La Boheme depuis la Monwg11e burgo, 1930-1939.-E. MARcxs: Der B/anch, t. 11, Pars, 1903.-IDEM.: Les Aufstieg des Reches, 2 vols., Berln, S/ovaques. Pars, 1913.-E. HAVMANT: 1936.-H. VONSRBIK: Deutsche EinLa Fortnalion de /a Yougoslavie, Pars hei/, Munich, 1935-1940, 4 vols., t. I.1935; Y el nmero especial publicado' E. BRANDENBURG: Die ReicJ1sgrndung en "le Monde slave" en 1935.-R. SE2." ed., Berlfn, 1922.~V. VALENTIN ; TON-WATSON; The rise of Natlona/ity in Geschichte der deutschen Revolution the Ba/kans, Londres, 1917, 1848-1849, 2 vo!s., t. 1, Berln, 1931._'. ~- H. TuoMAs: Liberalism, NationaJrsm and the Germarr Inte//ectuals, 1822Sobre 61 movimiento magiar.- L. 1847. A1i Analysis oj the Academic and EISENMANN: Le Compromis austroScientific Co11ferences o/ the pen'od hongroi-r. con una introduccin sobre Cambridge, 1951.-W. o. HENDERSON:' Hungrfi. antes de 1848, Pars, 1904.The Zollveren, Londres 1939.-A. H. IDEM.: La Hongrie contemporaine; PRtCE; The Evo/ution of the Zo//vePars, 1921.-F. Eo.:!URT: Jnrroducrezn, /8!5-1833, An Arbor, 1949.-: tion a-/'Histoire hongroise, Pars, 1928. P. BNAERTS: Les Origines de la Grand Industrie allemande. H istotre du Zo/lverein, Pars, l 933.--1W. voN E!SENSobre el movimiento rumano.- N. HART-ROTIIE: Vorgeschichle und BeJoRGA: Geschichte des rumiinischen gr11du11g des deutschen Zo//verein Vo/kes, t. II, 1905.-IDEM: His10re 1815-1834, 4 vols., Berln, 1934. ' des Roumains de Transylvaine et de Hongrie, t. 11, Bucares!, 1916.-R. Sobre Austria-Hungra en general. SETON-WATSON: llistory of the RuJ. REoucu: Das oesterreichsche Staaimanians, Londres, 1934.-M. EM.ERrr: sund Re1chsproblem, 2 vols. Leip,zig Les Paysans roumains, 1829-1864, Pa1920-1921. . rs, 1937.
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CAPITULO IX

LA POLITICA DE LOS GOBIERNOS EUROPEOS

La actitud de los gobiernos de las grandes potencias ante las perspectivas implicadas por los movimientos de las nacionalidades estaba ligada no solo a las nuevas circunstancias y a las fuerzas profundas que se manifestaban, sino tambin a las concepciones personales de los hombres de Estado.
I.
LAS POTENCIAS CONSEllV ADORAS

La monarqua austraca se vea ms amenazada que las otras grandes potencias por el movimiento de las nacionalidades. Metternich no poda dejar de preocuparse, aunque hasta 1847 no se diese perfecta cuenta del alcance de tal movimiento. Soaba, naturalmente. con un afianzamiento de la solidaridad entre las potencias conservadoras, Au::.tria, Rusia y Prusia, en la forma establecida por los acuerdos de 1833-34 (1). Qu oporhmidades haba de mantener aquella solidaridad? Despus de la entrevista de Mnchengratz, la poltica rusa haba ayudado a Austria a mantener el statu qua en Europa central y a reprimir los primeros indicios de un movimiento de subversin. La opinin personal del zar Nicols I no haba cambiado a tal respecto: continuaba siendo resuelto adversario de los movimientos revolucionarios en Europa central no solo porque n xito de los mismos amenazara la existencia del rgimen autocrtico en Rusia, sino tambin porque una victoria de las nacionalidades provocara de seguro un despertar de la insurreccin en la Polonia rusa. Por ello, aun concediendo su simpata verbal al movimiento intelectual eslavo, se guardaba bien de alentar el paneslavismo poltico, que le pareca tener un color revolucionario. En conversaciones privadas afirm resueltamente esa voluntad de resistencia a las fuerz-as de la revolucin: "Entonces ser necesario decidirse, en nuestro inters particular--comprndase bien-, a marchar al .encuentro del mal que nos amenaza y conseguir la unin en torno a nuestra bandera de todos los amigos que an quieran ayudarla. Este papel conviene a Rusia; yo lo acepto; saldr al encuentro del peligro apoyndome en mi justo derecho y depositando mi confianza en Dios." Tal estado de nimo debera llevarle a, apoyar a Austria. Y, sin embargo, en 1847 se sustrajo a ello;
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Vanse anteriormente,

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64 y 67.

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TOMO II: EL SIGLO XIX.-DI!

1815 A 1871

IX:

LOS GOBIERNOS EUROPEOS.-LAS PO'IENc!AS "CONSERVADORAS"

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y se neg a la .peticin de Mettemich, dando a entender que no deseaba compromisos con un estado amenazado de descomposicin. "El Imperio-deca al viejo canciller-vivir lo que usted viva. Pero qu suceder despus?" Extraa actitud. Si quera cerrar el paso a la revolucin, no debera hacer un esfuerzo para impedir la descomposicin del Imperio austraco? Indudablemente eran las preocupaciones que le produca su poltica otomana las que explican tal contradiccii:t. En 1833, el Zar haba descontado la buena disposicin austraca en las cuestiones balcnicas en contrapartida a su intervencin diplomtica en favor del statu qua en Europa central; mas aquella poltica haba fracasado. Y Rusia haba tenido que renunciar a llevar adelante sus ventajas a expensas del Sultn. Pero Nicols I no renunciaba. a su poltica de expansin hacia el mar libre. A principios de junio de 1844, con ocasin de su visita a Londres, tante Ja disposicin del gabinete ingls: "Turqua es un pas moribundo. Podemos esforzarnos en conservarle la vida. Pero morir, y debe morir; y el momento ser crtico." Este ~ondeo prueba claramente que pensaba plantear nuevamente la cuestin otomana en Ja primera ocasin favorable. Una crisis en Europa central podra ofrecrsela, ya que paralizara la poltica austraca en los Balcanes e impedira a Gran Bretia ~ontar con su ayuda en aquel asunto. No tena inters el Zar en ver debilitada la polftica austraca por el peso de las dificultad~s7 Desde junio de 1840 Ja poltica prusiana estaba dirigida por un nuevo soberano, Federico Guillermo IV. El rey posea indiscutibles dotes intelectuales: amplia inquietud espiritual, ingenio, gusto por las ideas generales. Desarrollaba en la conversacin, en medio de sus amigos, toda una ola de idfaS. En su correspondencia abundan Jos rasgos brillantes de expresin e incluso el talento. Sus discursos tenan un tono muy personal, por la riqueza de imgenes y por el acento de conviccin que encerraban. A la seduccin de dichas cualidades espirituales, una el sentido del deber, confirmado por un sentimiento religioso profundo, el sentimiento de su responsabilidad ante su pueblo y ante Dios, el deseo de servir al Seor, ante cuyas convicciones tenda a subordinar los argumentos de inters o de oportunidad. Pero sus intenciones polticas no eran claras. En su concepcin del Estado, el rey deba imponer, de manera total, su voluntad, ya que haba recibido una misin divina y posea, incluso, una gracia especial. Pero aquel absolutismo tena que respetar los derechos de la persona humana: Federico Guillermo IV detestaba la arbitrariedad de la burocracia y de la polica y se inclinaba a limitar la autoridad de los funcionarios, a rela;ar, por tanto, el sistema conminatorio y a admitir inclusive en la prensa la libertad de crtica necesaria para la denuncia de los abusos de poder cometidos por los subalternos. Por todo ello, tena, en el momento de su advenimiento, reputacin de liberal; reputacin, sin embargo, contradicha por todas sus convicciones. Si admita la limitacin del poder de sus agentes,

rechazaba que el ejercicio de los derechos legtimos del soberano fuese obstaculizado por un contrato constitucional y que se subordinase a 1a voluntad de una verdadera representacin nacional. Su concepto de las relaciones sociales pugnaba, pues, entre dos sentimientos contradictorios: se preocupaba de la suerte de las masas con ms simpata que sus consejeros, pero al propio tiempo tei;na los movimientos ~pula res, hacia los que senta verdadera aversin. Para ~~rrar el cam~no a la revolucin popular contaba con las fuerzas rehg10sas; su :~1e~ad sincera no exclua-antes bien, confirmaba-un deseo de conc1bac1n entre catlicos y protestantes, que permitira establecer un frente cristiano conservador En poltica exterior, sus opiniones no eran ms claras; conservaba, por una parte, el recuerdo de la guerra de liberacin, en .la que haba participado en 1813, y hubiera querido, por tanto, re'lvrvar !_llama de la idea nacional alemana; por otra parte, le repugnaba ehmm~r a Austria por la fuerza, pues "una Alemania sin Trieste, el Tirol y el ducado hereditarfo sera ms fea que una cara sin nariz". Tena una opinin romntica del problema alemn y no logr establecer un programa. En suma, era un espritu inquietante con frecuencia y siempre complicado, y un carcter veleidoso. Aquellas tendencias del nuevo monarca mantuvieron en adelante la incertidumbre en las relaciones entre Austria y Prusia. Metternich tema que Federico Guillermo IV realizase en Prusia una reforma de las instituciones polticas que satisfara pargalmente a los liberales y que constituira, en su opinin, un ejemplo peligroso; por ello acogi con desconfianza las iniciativas de Berln (1847) en tal sentido. Tambin tema el canciller las iniciativas que pudiera tomar el rey de Prusia en la cuestin alemana. Cuando, en el verano de 1845, Federico Guillermo IV propuso al gobierno austraco estudiar un proyecto de refuerzo militar de la Confederacin, germnica, Metternich opuso su negativa, aunque el proyecto era modesto y no se apartaba considerablemente del Acta de 1815. _ La actitud de Gran Bretaa-al menos cuando la poltica inglesa era la de Palmerston--quebrant an ms la situacin internacional de Austria. Metternch no tema iniciativas molestas del gabinete conservador que estaba en el poder en Londres de 1841 a 1846 (en lucha contra la agitacin cartista y la crisis irlandesa), pues Aberdeen deseaba el mantenimiento del orden europeo establecido en 1815. Pero cuar.do se produjo , la escisin del partido conservador ingls-con motivo de la cuestin librecambista (l}-y volvieron al poder los liberales, la situacin cambi y el viejo canciller se hall ~rente a un viejo adversario ms ardiente que nunca. Cul fue el motivo de e~ta oposicin de Palmerston a la poltica austraca? La divergencia de las concepciones del rgimen poltico 7 El estadista ingls estaba sincera(1)

Vase pg, 122.

14S

TOllO ll: EL SIGLO XIX.-DJ;

'1815

1871

IX.

LOS GOBIERNOS EUROPEOS.-LAS POTENCIAS OCCIDENTALES

149

menu: convencido de qu.e el sistema .oltico ingls era en esencia

supenor y de que te.dos los estados dei continente deberan adoptar


el rgimen constituci ::mal y liberal en in cers de sus pueblos. Pero no se trataba solo de .ma simple prefereJcia doctrinal: alentando los movimientos liberales, Palmerston crea servir los intereses generales de su pas. Gracias a la ventaja que hap(a adquirido en -el dominio de la t~nica industrial, Gran Bn:taa era la gran potencia exportadora. Para incrementar sus ventas en el extranjero, deseaba el mantenimiento de la paz en el continente europeo. A tal respecto, la existencia de regmenes constitucionales era una garanta: la existencia de una asamblea representativa que pudiera ejercer control sobre la poltica exterior, entorpeca las iniciativas atrevidas de los gobiernos cuando disponan de un poder absoluto; permita tambin, en cuanto satisfaca las reivinqicaciones liberales, evitar las revueltas interiores y los movimientos revolucionarios que originaban dificultades internacionales. Quiz, incluso, G~an Bretaa pudiera-obtener otra ventaja: la reduccin de las barrera.s aduaneras de los Estados extranjeros. Si la poltica aduanera de dichos Estados, en lugar- de ser dirigida por una burocracia reclutada, lo ms frecuentemente, en los crculos de los hacendados ~stuviera <;>rienta~a por una asamblea electiva en la que tuviesen mayo; importancia los intereses de la burguesa, no seria probable la atenuacin .del. proteccio~i~mo_? En tales opir:iones intervena, en gran parte, la ilusin: la poltica mglesa no tardana en darse cuenta de ello; una asamblea electiva no tratara la cuestin aduanera con miras ms amplias que las oficinas de un ministerio. No obstante, esa pareca ser la esperanza de Cobden y de Palmerston.
II. LAS POTENCIAS OCCIDENTALES

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Lj agravacin del antagonismo austro-ingls daba creciente importancia a la actitud del gobierno de Luis Felipe. Despus de la cns1s de 1840 y de la cada de Thiers (1), la poltica exterior francesa, dirigida por Guizot, haba tratado inmediatamente de establecer con Gran Bretaa una entente cordial; la llegada al poder en Londres (1841) de un gabinete conservador y, por consecuencia, la retirada temporal de Palmerston, al que la opinin francesa tena, no sin razn, por responsable del fracaso francs en la cuestin egipcia, pareca favorecer este designio. Pee} y Aberdeen haban aceptado con algunas reservas y reticencias la vuelta a una colaboracin entre los dos estados. La entente haba tenido una vida frecuentemente tormentosa; pero, al menos en la forma, se haba mantenido mientras el gabinete conservador estuvo en el poder. Mas se hundi cuando tom Palmerston, en 1846, al Foreign Office Luis Felipe confirm pblicamente sta ruptura, a principios de 1847, en el discurso del trono. Es sorprendente
(1) Vase anteriormente, pg. 101.

ue el Gobierno ingls renunciase a encontrar en Francia un p~nto de apoyo en el momento mismo en que, ms que nunca, pretendia el fracaso de las potencias conservadoras. ~o lo e:a menos que el gobierno francs abandonara un camino seguido casi constantemente desde 1830. Cul es la explicacin 7 . . . _ La ruptura de la entente cordial tuvo por ongen directo la nvalidad franco-inglesa en Espaa. .. . En esta rivalidad, manifestada ya con ocasion ele la guerra carhsta (1 ), los intereses econmicos tenan, ciertamente, su _parte: los exportadores ele los dos pases intentaban ase~urarse, unos ~ expensas de los otros, ventajas en el mercado e~panol; p~ro los mteres_es polticos y estratgicos tenan una notable unP?rta~cia, pue~ Francia: a de Argelia poda dominar el Medlterraneo occidental s1 d uena y lograse una influencia prepondera!} te en Espa.na; estos. mtereses son. os que explican las intrigas en torno. a la fas~1d10sa cuest1n~e poca importancia en s-de los matnmonzos espanoles,, que .tant,o c!10 que pe~ sar, a partir de 1843. a los _?,Obiernos frances e m~les. Se casana Isabel, la joven reina de Espana, con un Coburgo, pnmo herm~o del marido de la reina Victoria, prncipe Alberto, o con un? de los hlJO~ de Luis Felipe? La promesa de renuncia mutua, ~nterc.ambiad~ en .sept1erp bre de 1843, en Ja entrevista ele Eu entre Luis Felipe y V~ctona, hab~a sido una manifesracn de Ja entente cordial. Pero el 9ob1erno franc~s pareea haberse desentendido de ella cuando, en el_ otono de 1844, hab1a pensado en el matrimonio del duque el~ M?ntpenster con la hermana ele Isabel, lo que, al decir del gobierno mgles, era mtentar colo~a: . .un prncipe francs en los peldaos del trono. Basndose en es~a m1c1at1va francesa, Palmerston insisti, al volver al poder, en la candidatura ~o burgo. La diplomacia francesa consigui hacer fra?a~ar tal ca~d1da tura: Isabel se casara con su primo, el c!uqi.:e de Cad1z. Pero Lms Felipe no abandon el proyecto ~~l matn'momo_ Montpenszer de la her~ mana de la reina, que se an~nc10 el 4 de sept1~~1?re ?e 1846; Palmers ton replic agriamente; y denunci "la amb1c1on :m ~sc~u_Pulos del gobierno francs, que intentaba establecer, por med10s 1le~1t1mos, una influencia sobre otro estado"; recordaba los grande: ~onfhc,t~s francoingleses, bajo Luis XIV y Napolen, e incluso solicit cred.1tos para poner las Islas Britnicas en estado de c!efe?~ _contra el pel.1gro francs. El xito diplomtico de Guizot no ongmo ~?nsecue~cia alguna, sin embargo, pues Isabel no tardara en tener un hl]O. La v10lenta controversia franco-inglesa acab en tablas. Por qu, pues, aquellas vanas intrigas llevaron a l~ ruptura .~e la entente franco-inglesa? Basta pensar en las preocupac10?es fam1~iares de Luis Felipe, que soaba para su ~ijo. un matnmo~10 ventaoso 1 O en el carcter de Palmerston, auton.tano, orgulloso, mca~az de soportar un fracaso sin buscar un desquite 7 Tales preocupaciones per(1) Vase anteriormente, pg. 91.

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sonales no carecieron, ciertamente, de importancia. Pero el asunto espaol no 'enfa sentido si se le consideraba desligado del marco general de las relaciones franco-inglesas. El gobierno francs careca de motivos para estar satisfecho del funcionamiento de Ja entente cordial. En todos ios puntos del mundo sus iniciativas haban sido, desde 1841, contrarrestadas por Gran Bretaa. En el Pacfico, donde Guizot quera establecer escalas en las rutas navales, y haba puesto sus miras en Tahit. el asunto Pritchard (1) provoc, en 1843, un vivo incidente; en el fondo, la poltica francesa obtuvo el triunfo; pero Guizot acept indemnizar a Pritchard. En el Mediterrneo, las dificultades fueron ms serias. La diplomacia inglesa anim a la Puerta otomana al restablecimiento de su soberana efectiva sobre Tnez, para oponerse al desarrollo de Ja influencia francesa; no obtuvo, sin embargo, gran xito, pues el Bey de Tnez acept la invitacin para visitar Pars, en 1846. Pero la poltica inglesa dio el alto, muy enrgicamente, cuando el Gobierno francs, para poner fin a la ayuda que el sultn de Marruecos conceda a Abd el Kader, decidi una accin militar y naval: la batalla de Isly y el bombardeo de Tnger por la escuadra del prncipe de Joinville; el Gobierno ingls declar que la ocupacin permanente, por tropas francesas, de un punto de la costa marroqu constituira un casus belli. El asunto comprometa ciertos intereses comerciales ingleses, pues Marruecos era adquirente de productos metalrgicos y textiles; pero, sobre todo, pona en peligro el control del Estrecho de Gibraltar. El Gobierno francs cedi: Luis Felipe se neg a aprobar la marcha sobre Fez, aconsejada por Bugeaud; y termin el incidente, el 10 de septiembre, por el tratado de Lalla-Marnia, sin conservar territorio marroqu alguno. En suma: para no perjudicar los interes.es ingleses y mantener la e11tent e cordial e, el Gobierno francs renunci a resultados que estaban a su alcance. Luis Felipe y Guizot creyeron que su deber era resignarse. Pero la oposicin parlamentaria les reproch, duramente, tales miramientos: Por qu continuar a remolque de Gran Bretaa 7 Ello poda ser una razn suficiente para explicar la tenacidad de Luis Felipe y de Guizot en el asunto espaol, pues ambos necesitaban un xito de prestigio, para desarmar las crticas de la oposicin. Tampoco ei gobierno ingls, aunque hiciera fracasar la tentativa francesa en el Mediterrneo, que amenazaba ms directamente sus intereses, pareca estar satisfecho. Por de pronto, acus a la poltica econmica francesa. Para el desarrollo de su exportacin de productos industriales, Inglaterra deseaba la reduccin de las tarifas aduaneras francesas sobre los textiles y el material ferroviario. Cmo podra consentir en ello el Gobierno de Luis Felipe, cuya mayora parlameQtaria estaba formada por los representantes de los intereses iridustriales que teman la competencia inglesa,
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y, por consiguiente, trataban de mantener una poltica proteccionista 7 Y no eran nicamente los intereses de los jefes de empresa los que estaban amenaiados; pues los obreros, si bien, como consumidores, podan desear la reduccin de las tarifas aduaneras, tenan que temer el paro, en caso de competencia inglesa. Por otra parte, los intereses ingleses se vean amenazados por los proyectos de unin aduanera francobelga, negociados, de nuevo, en 1842 (1): el gabinete ingls declar, de completo acuerdo con Prusia y Austria, que, para impedir esa unin aduanera, las tres potencias llegaran, incluso, a declarar la guerra, obligando al rey Leopoldo, en 1843, a abandonar el proyecto. Sin embargo, Guizot dio a entender, dos meses ms tarde, a la Cmara francesa, que el asunto no estaba todava terminado. Si una crisis econmica, dijo, pusiese en peligro la estabilidad belga, Francia habra de intentar remediarla, pues "la seguridad de Blgica ... es la paz de Europa", aadiendo que' "las dificultades exteriores-permitidme que os ll!lo diga-son las menores". Afectando .-tratar ~ l~ ligera a la oposicin inalesa, contribuy a que la desconfianza s1gmera presente en Londres. t> El mantenimiento de la entente cordiale haba sido un milagro con-. tinuo habida cuenta de estas divergencias de intereses, tales inquietudes ~utuas, aquellos repetidos incidentes. Si el asunto de los matr~ monios espaoles, cuyo alcance prctico pareca, no obstante, m.uy hmitado, fue bastante para acabar con ella, fue por?ue la cola?;>rac1n se haba convertido en una frmula vaca. Esa es la mterpretac1on que parece imponerse. . . Pero es suficiente? Ello no tiene en cuenta una expresin de Gmzot,'-sobre la que merece la pena ll~a~ } atenci~. En. el m.o~~nto en que crea alcanzar xito en la negociac1~m de l!Js matnmomos , el estadista francs subray, en una carta pnvada, el alcance del fracaso que iba a sufrir Gran Bretaa: "En esta gran cuestin de Espaa, ha sido batida." Gran cuesti1: ! Era, ~ues~ cosa ~i?tinta de un simple _asunto dinstico. En el sentir de Gmzot, la pohttca francesa en Espana no era, quiz, ms que una parte de un vasto ,plan medit.errneo: formacin de una Liga de los Barbones (de Pa~1s, de ~adn,d y de Na;oles) que habra constituido' un grupo ~e potencia~ med1terraneas, dest1~a.do a hacer fracasar la influencia austriaca en !taha, asegurando a la poht1ca francesa ms independencia respecto a Gran Bretaa. Es posible que la conclusin de un tratado de comercio, en agosto de 1843, con el reino de Piamonte-Cerdea, fuese otro de los aspectos de aquella misma poltica (2). Tal interpretacin es sedu.ctora.; pe~o, en. el estado actual de las investigaciones, no pue?e ser smo _una h1ptes1s. . La ruptura de la entente cordzale franco-znglesa pareca abrir nuevas perspectivas en las relaciones entre los grandes Estados europeos.

Vase ms adelante, pg. 187.

Vase anteriormente, pg. 99. Vanse sobre este punto los indicios recogidos por las investigaciones de Mastellone (obra citada en la bibliografa de este captulo).
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E~ Gobierno fr~cs tena ir ters, desde entonces, en tnitar con miramiento . Au~tna; y el au ;traco poda pensar en sacar ,Partido de aqu~lla situacin; atraer a 1 1rancia a su juego sera consolidar la resistencia que t:ataba d: opone1 a los movimientos liberales y nacionales; frenar, Y q~ J?afabzar, la i ioltica de Palmerston, formando, frente a Gran Bretafia, aislada, un frente de los grandes Estados continentales En 1847, la _aproximain franco-austraca se hallaba en boga. En mar~ z~>, Me~e?11ch llam la atendn de Guizot sobre los peligros que pudter~ stgruficar, _tanto _para Austri~ como para Francia, la poltica ex~ran1era de ~s1a. Gutzo~ ~espondt que Federico Guillermo IV pareca us~rpar la unidad germamca y el espritu liberar'; y que la nueva situacin le _preocupaba grandemente; J:zo decir, tambin, a Metternich que el gobierno ~ran.cs de~eaba igualmente el mantenimiento en Italia del estatuto terntonal; e mcluso los regmenes polticos existentes a reserva de alg~na,s reformas administrativas. He aqu las bases de 'un acu_erdo, que, sm embargo, no h~z?, ms que esbozarse. Por qu? Aun tem~ndo_ qu~ luc~~r con la opos1c10n, -cada vez ms viva, de los liberales ?e izquterda , de los demcratas y de Jos socialistas, Luis Felipe Y Gmzot duda~~ en apoyarse en una potencia extranjera que simboli:aba el mante?1m1ento de los tratados de 1815; la opirtin pblica fran~esa no podna comprender tal evolucin. Por su parte, Metternich uzg? pr~den~e no comprometerse, a causa de la inestabilidad de la situacin mtenor francesa: "No podemos caminar con Francia, puesto qu~ no puede mantener un paso seguro." No confiaba en el Gobierno de ~utzot, qu~ era cons_ervador, ciertamente; pe!:.Q muy tmido, aquel gobierno de~ usto medio, 9ue descansaba, en su opinin, sobre un cmulo de neg~ones. Desp~ectaba un rgimen parlamentario, que tena por corolario la C011Upczon, Y que permita--dijo--a la casa Rothschild una con~cta yreponderante- en la direccin de los asuntos exteriores. Sin du~a el aisl~miento_ diplomtico en que se hallaba Gran Bretaa, le parecta garantia suficiente para Austria.
III. LOS SINI'OMAS DE LA CRISIS

Aquellos rasgos de la poltica internacional adquirieron todo su reliev~ con ocasin de la guerra civil de Suiza; guerra del Sonderbund, en nov1embr~ de 184~. No obstante, .las causas del conflicto eran tpicamente suizas: desigualdad de regimenes polticos de los cantones, de los que unos, los ms poblados, haban adoptado, a partir de 1830 constituciones liberales; mientras que los otros, seguan sometidos dominjo tra~icional de una oligarqua; hostilidad, primero latente y d_espues mamfiesta, entre protestantes y catlicos; inadaptabilidad del sistema de confederacin de Estados a las nuevas exigencias de la vida econmica, que no podan acomodarse al respeto de la soberana cantonal. No obstante, la crisis interior tnvo gran alcance internacional pues se le adjudic un carcter de combate de vanguardias. La campa;

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de quince das en que se hundi la liga de cantones catlicos fue, segn la expresin del jefe del ejrcito federal, general Dufour, "una guerra entre dos principios que dividan a Europa en dos campos, desde haca mucho tiempo"; la victoria de los radicales suizos les permitira transformar la confederacin de Estados en un estado federal, e imponer un rgimen democrtico a todos los cantones. Los contemporneos pensaban, unnimemente, que en una Europa agitada por los movimientos liberales y nacionales, aquel conflicto adquira un valor de smbolo. "Los repubiicanos alemanes, los nacionalistas italianos, los reformistas franceses, los socialistas de todos 'los pases. siguen los acontecimientos de Suiza con una atencin febril'', observ el ministro de Francia en Berna, intransigente defensor de los principios conservadores y de los int~reses catlicos; todos vean en ella, aade, "la primera fase de una revolucin general de. los pueblos oprimidos, la lucha de la libertad contra el absolutismo"; y consideraban la victoria de los radicales suizos como ~el primer triunfo de la idea de soberana del pueblo". Tal era, asimismo, el punto de vista de Federico Guillermo IV. "No se trata de esuitas ni de protestantes, ni de saber si est amenazada o mal interpretada la constitucin de 1815; sino, nicamente, de esto: Va el radicalismo a conseguir la preponderancia en Suiza, mediante la fuerza, la sangre y las lgrimas, poniendo as en peligro a toda Europa?" En c;uanto a Metternich, tema el eco que pudiese despertar en Alemania o en el Lombardo-Vneto; el canciller ve en aquella Confederacin helvtica-que haba practicado, con largueza, el derecho de asilo en favor de Jos refugiados polticos: maz~ zinianos, polacos, socialistas alemanes-un foco de propaganda revolucionaria. "Todos los caprichosos, Jos aventureros,. los instigadores de revoluciones sociales de Europa, han ei;icontrado refugio en ese pas." La guerra del Smzderbimd es. pues, dice, "una lucha entre la razn y la anarqua". He aqu lo que permite comprender las reacciones de los grandes estados ante Ja inminencia de la crisis. Convencido de que una victoria de los radicales suizos sera una victoria de los adversarios de Austria, Metternich pens, segn la lgica de su poltica, en una intervencin armada de las potencias, para evitar la derrota del Sonderbund. Palmerston, aun temiendo las complicaciones internacionales, adopt una postura contraria, pues vea en ello una ocasin para hacer fracasar el sistema Metternich, y el xito de Jos radicales era cierto si alguna potencia extranjera no se les opona. La poltica inglesa proclam, pues, el principio de no intervencin; Y puso en juego todos los recursos diplomticos para ganar tiempo. Per? el xito de aquella tctica dilatoria dependa, en gran parte, de la actitud del gobierno francs: qu medios tendra Gran Bretaa para oponerse, si aquel se asociase a la poltica austraca de intervei:cin? De primera intencin, Guizot, que ciertamente no deseaba el xito de los radicales suizos. peligroso para todos los gobiernos conservadores, no

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quera t;;mar partido; saba que una intervencin armada sera "condenada si1 Francia por la opinin pblica"; y prefiri, pues, mante;-ierse al margen en un asunto que el antagonismo anglo-austraco haca espinoso. Un poco ms tarde, es cierto, bajo la amenaza que constitua para el rgimen poltico francs la campafa de los banquetes, se inclin a aproximarse a la poltica austraca; pero tales veleidades se limitaron a algunas entregas de armas a los cantones del Sonderbw1d: Luis Felipe rech'az el proyecto de una demostracin militar en las proximidades de la frontera suiza. En cuanto a la adhesin otorgada por el gobierno francs, en 1848 (enero) a la nota colectiva de las potencias conservadoras, dedicada a intimidar a los radicales suizos, para impedirles transformar la Confederacin de Estados en un Estado federal, no fue ms que un gesto, pues a la nota no acompaaba una .amenaza de sanciones. De esta forma se hizo evidente para Austria que no poda contar con una ayuda eficaz francesa frente a Gran Bretaa. A fines de 1847, cuando la guerra civil tocaba a su fin, los sntomas de los movimientos revolucionarios eran ya aparentes en Europa central: en Prusia, la agitacin liberal acababa de obligar a Federico Guillermo IV a establecer una especie de representaci,n nacional, el Landtag unido, cuya mera existencia reavivaba la desconfianza de Metternich respecto al rey; en Italia, las revueltts polticas amenazaban el rgimen absolutista en el reino de las Dos Sicilias y en el gran ducado de Toscana, al mismo tiempo que se celebraban en Turn manifestaciones liberales; en el Imperio austraco, la Dieta hngara aireaba, contra el gobierno imperial. las libertades magiares. Tales movimientos trataban, solamente. de obtener una transformacin de la situacin poltica .. Pero sus jefes ~ran tambin activos partidarios del movimiento de las nacionalidades. La victoria del liberalismo abrira, pues, el camino a las fuerzas de alteracin que amenazaban el statu q110 territorial. Por qu aquellos signos de inestabilidad poltica se presentaban ahora con ms urgencia? Indudablemente, una de las causas fue la crisis econmica europea, comenzada en 1846. Crisis agrcola, porque, despus de la enferm~dad de la patata, la sequa comprometi las cosechas de cereales; a partir de la primavera de 1847, Europa central y occidental sufri la penuria de prductos alimenticios; y el alza considerable del precio del pan provoc desrdenes en Renania, en Austria, en Romaa y Loinbarda, en Toscana ... Crisis financiera, porque la necesidad de adquirir cereales a los pases en que las cosechas haban sido normales-Estados Unidos y Rusia-origin salidas de numerario, y oblig a los bancos centrales a incrementar los tipos de descuentos, para defender sus ingresos. Crisis industrial, en fin. resultado de las anteriores; en razn del alza de precios de los gneros alimenticios, los campesinos y obreros disminuyeron su adquisicin de objetos manufacturados; por causa de las dificultades financieras, los industriales, con numerosas existencias por vender, no podan esperar de la banca

el apoyo que les ::c:J.brfa ::;;.~~o ,;:::6ncedido en otn: circ,;~:i;?tancias; re~u jeron su produccin y oc:'.~:;aron al paro a una parte :le sus asalanados. Sin que est permitido establecer siempre una rdacin de causa a efecto entre tales dificultades econmicas y las crisi:;; polticas-Gran. Bretaa, por ejemplo, padeci la crisis econmica sin haber sido alcanzada, en 1848, por el movimiento revolucionario-es ciert;o que e? muchos casos los sufrimientos y la misetja fueron la causa detemunante de la exasperaciD: que condujo a las revueltas. Los gobiernos haban tardado en comprender el alcance de los movimientos econmicos, sociales y polticos desarrollados en Europa durante los aos anteriores. Pero, en 1847, se dieron cuenta de que la estabilidad de los regmenes polticos estaba amenazada; y comenzaron a pensar que el statu _<i.uo territorial poda tambin estarlo, en cuanto el movimiento de las n~cionalidades tomara impulso. Metternich se volvi pesimista. El U de marzo de 1~47. escri~ a Apponyi: "El mundo est muy enfermo; y la gangrena se extiende cada vez ms." En las cartas a sus agentes diplomticos denunciaba "el espritu de subversin cuyas c,onsecuencias son muy fciles de pre.ver"; crea que "la fase que atravie~a actua!mente Et~r~pa es la ms ~h~;osa que el cuerpo social haya pod1dQ' sufn~ en los ultimo~. sesenta 3!1~s (es decir desde comienzos de la Revolucin francesa). Soy un vieo mdico~ jo, el 9 de octubr.e de 1847'. al embajador prusiano en Viena-; s distinguir las enfermed~d~s pa~ aeras de .tas mort~les;. y la que atravesamos es una de estas ultimas. 1 La poltica austriaca adopt precauciones en Italia: la ocupacin de Ferrara durante seis meses .(julio a diciembre de 1847), para hacer presin sobre el Papa e impedirle lanzarse por "vas cuya pendiente es acusada"; los tratados secretos de 24 de diciembre de 1847, con los ducados de Parma y de Mdena, que concedan al ejrcito austraco el derecho de ocuparlos en cas? de que un enemigo exterior atacara el Lombardo-Vneto. ~n. ~le~ama, se coloc a la defensiva, limitndose a hacer fracasar las m1ciat1vas de Federico Guillermo IV, cuando torn al proyecto de reforma de la Confederacin-noviembre de 1847-, que haba esbozado ya en 1845 Y que ahora completaba. Palmerston se aprovech de aquellas dificultades para acentuar .su presin contra el sistema Metternich. Al igual que ~le?tara e1.1 Smza a los radicales. concedi un apoyo moral a los movimt~~tos hberal,es en Italia. Lord Minto, miembro del gabinete, fue en. m1s16n a '!'unn, Florencia y Roma para aconsejar a los soberano.s reformas. que evitasen la revolucin. Palmerston hizo decir a ~etter?tch, a ~omienzos de febrero de 1848, que Austria deba renunciar a mtervemr en. los asuntos interiores de los Estados italianos; si d~satenda tal ~o~seo, la guerra sera inevitable y se extendera a toda Europa; Francia mtervendra en este conflicto, no obstante lo que pudiera decir Guizot, ya que querra aprovecharse del mismo para quebrantar los tratados de 1815, e Inglaterra "no estara del mismo lado que Austria". Pero respecto a los mo-

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vimientos nacionalei., sus miras eran oportunistas. Mientras que no manifestaba simpata a tguna por la formacin de la unidad italiana, que modificara las candi :iones polticas en1 el Mediterrneo y podra perjudicar a la preponden; ncia inglesa, consideraba favorablemente--en nota de septiembre 1847- un reajuste del estatuto de la Confederacin germnica, estimando qt e Gran Bretaa y Alemania estaban amenazadas del mismo peligro, es decir, "una agresin de Francia y Rusia, separadas o unidas". Aruba~ _tenan, pues, inters directo "en ayudarse mutuamente para convertirse en.ricas, amigas y fuertes". Pero Palmersto)) no perda jams de vista los intereses econmicos y no deseaba, por tanto, la unificacin de Alemania "sobre la.base de la Zollverein", cuyas tarifas dificultaban la exportacin de las manufacturas inglesas. Parece, pues, que la realizacin de la unidad alemana b.ajo la direccin de Pru.sia no formaba parte de su. programa. Se contentara, sin duda, con un refuerzo del Pacto federal, segn el proyecto elaborado por Federico Guillermo IV. Aunque muy matizadas, tales opiniones eran suficientes para dar al estadsta ingls apariencia de c6mplice en los medios liberales del continente. Y por ello Metternich vea en l un enemigo ms peligroso que nunca, y en una carta nerviosa mencion las "rabiosas inepcias de Lord Palmerston". Si la situacin era inquietante, no pareca, sin embargo, implicar un peligro inminente. La actitud del gobierno francs constitua el factor tranquilizador. Luis Felipe y Guizot repriman la impaciencia de los adversarios de los tratados de 1815 y de la oposicin parlamentaria, que, por boca de Lamartine, de Thiers y de Vctor Hugo, les reprocharon -en el gran debate mantenido el 31 de enero de 1848-Ia tendencia reaccionana de su poltica exterior. Luis Felipe se mostraba prudente; desde haca dieciocho aos estaba convencido de que le interesaba a Fraqda mantenerse en paz, y tal era tambin la conviccin de Guizot, que vea en la formacin de la unidad italiana, y ms an en la alemana, graves peligros para el porvenir. Aquella reserva ,significaba a los ojos de los otros soberanos una prenda esencial de estabilidad para el conjunto de Europa, ya que una seal revolucionaria salida de Francia ten dra inmediato eco en todas partes. "Vos sois el escudo de los monarca<; europeos", escribi Federico Guillermo IV a Luis Felipe. Tres semanas ms tarde el escudo se quebrara.

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RE"'.'!:RCUS!ON DE LOS MOVIM!O:NTOS

REPE:{CUSION INTERNACIONAL DE LOS MOVIMIENTOS REVOLUCIONARIOS EUROPEOS

Las fomadas de febrero de 1848 en Franci;i dieron a la agitacin liberal y nacional de Italia, Alemania y Austria un tono revolucionario. Metternich se percat de ello. Al conocer la noticia de la cada de Luis Felipe, dijo al Encargado de negocios de Rusia: "Bien, mi querido amigo; todo se ha terminado. Europa vuelve a 1791 y 1792. Escapar a un 17937" Saba que Austria estaba ms directamente amenazada que cualquier otro estado. Para__ desarmar a la oposicin intentara realizar inmediatamente un programa de reforma poHtica? A los setenta y cinco aos tena el presentimiento de que no sera capaz de hacerlo. "El edificio es viejo, y no se hace ms slido al abrir en sus muros ventanas y puertas. Es necesario construir otro. Para ello, no me faltan ideas, sino fortaleza y tiempo." Ante las reivindicacines de la Dieta hngara (3 de marzo), las peticiones de los intelectuales checos (11 de marzo) y la agitacin de la Dieta de la Baja Austria, adopt una actitud pura y simplemente negativa, confiando en la polica y. si preciso fuera, en el ejrcito. Pero este no se emple a fondo en las revueltas del 13 del mismo mes en Viena, porque Kolowrat, colegal y rival del canciller, y los archiduques, deseaban la marcha de Metternich, que esperaban bastara para calmar a la oposicin. El xito del movimiento insurreccional se vio, pues. facilitado-como demuestran los estudios de Sbrik-por una revolucin palaciega, por una deiacin de poder. El hundimiento del rgimen Metterniclt dio mayor impulso a las fuerzas revolucionarias y desalent ms a la resistencia que la revolucin de Pars. Durante cuatro meses-hasta junio de 1848-la ola revolucionana se propag, sin encontrar apenas obstculos. Ante el asalto a los regmenes polticos por todas las fuerzas de oposicin-liberales, demcratas, socialistas-, el desconcierto de las fuerzas tradicionales fue total. Soio el rey de Prusia intent una resistencia, que se hundi en veinticuatro horas (18 de marzo). El xito de los movimientos liberales y democrticos abri el camino para el de los nacionales, que amenazaban transformar el mapa, poltico de Europa. En Alemania, un grupo de liberales de la Alemania del Sur solicit el 5 de marzo la reunin de una Asamblea nacional electiva que sustituyese a la Dieta de la Confederacin. La reunin, preparada por una asamblea de notables,
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el ~ orparlame!1~' se cele0d.1 el 28 de mayo en ;?rancfort, y nombr un gobierno prov1s10nal aler;-.n. En It.~lia, la insu.rrecdn del LombardoVneto contra el dominio austraco, que estal el 18 de marzo, obtuvo el a~yo armado .de Carlos Alberto, rey de Cerdea, que et 25 de mayo lanzo un. llamamiento a la patria italiana y a la unin de los italianos, a~nque sm for~ular programa preciso alguno; pero el gobierno pontific10 y el napolitano, despus de haber colaborado de forma reticente dejaron de hacerlo, y Carlos Alberto qued solo frente a Austria. En e Imperio de los Habsburgo, los nacionalismos magiar y checo se afirmaron a fines d~ mayo: conflicto entre el Ministerio hngaro y la dinasta, r:specto al sistema dual, y ensayo de formacin de un gobierno prov1s10nal en Praga. En Valaquia, por ltimo, los ;venes rumanos comenzaron a agitarse y los revolucionarios soaban con la formacin de un gobierno provisional. ~e~o entre junio y no".iembre- de 1848 el impulso revoluci~nario declmo, al romperse la alianza de hecho que haba asociado a los bur:;u~ses moderados o a la nobleza liberal con los demcratas y con los socialistas; amenazados de desbordamiento por Jos. extremistas y de perder su preponderancia social, los moderados reaccionaron con me?id~s de fuerza. Una vez ms, fue el ejemplo francs-jornadas de u~10 de 18~8, en las que el ej~cito y la Guardia Nacional aplastaron la msurrecc1n obrera-el que dio el tono: en Viena, represin por la Guardia Nacional burguesa (21 de agosto) de una revuelta de obreros en perro; en Berln, sofocacin de una tentativa insurrecciona:! de los demcratas; fracaso en Francfort (septiembre) de un golpe de mano de los radicales contra la Asamblea nacional; en Bucarest, conflicto entre los boyrdos y el gobierno provisional, que haba prometido a los campesinos un rgimen de reforma agraria. No obstante, esta escisin de las fuerzas revolucionarias-tan peligrosa para el futuro-no acab por completo con los movimientos nacionales. En Alemania, la Asamblea nacional de Francfort se esforz en establecer una Constitucin; rechaz la solucin republicana, despus de la ruptura entre liberales y demcratas, y se orient al establecimiento de un Imperio federal, en el que decidi admitir a los miembros de la antigua C0nfederacin, con exclusin de Austria; el plan de la Pequea Alemania triunf, pues, sobre el de la Gran Alemania. En Italia, aunque Carlos Alberto fue derrotado el 25 de julio por el ejrcito austraco-batalla de Custozza-, el movimiento unitario pareca adquirir nuevo vigor, precisamente por el recrudecimiento de la amenaza austraca; en agosto, surgi el proyecto sardo de una Liga entre los soberanos italianos; en septiembre, el plan de Gioberti-a la sazn, presidente del Consejo en Turn-de una Confederacin de Estados; en septiembre, la sugestin del demcrata toscano Montanelli de reunin de una Asamblea constituyente italiana. Tales proyectos fracasaron porque Jos soberanos, unnimes en rechazar la idea de la Constituyente, no lograron ponerse de acuerdo para establecer una Confederacin de estad0s;

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Roma y Npoles no admitan una solucin que concediera preponderancia al estado sado; pero los demcratas explotaron aquellos fracasos y decepciones. Puesto que los soberanos no queran o no podan dar satisfaccin al st ntimiento nacional, por qu no intentar actuar sin ellos7 En Roma, .ante la insurreccin, Po IX abandon su estado, y Mazzini estableci a repblica romana; en Florencia, el gran duque tuvo que huir. En I.ustria, la existencia misma del Imperio estaba amenazada por los m wimientos nacionales; en junio, el gobierno domin la insurreccin .~n Praga ; pero, en octubre, se entren t con un peligro magiar de sep. ratismo. En 1849, por ltim >, los movimientos revolucionarios fueron aplastados; pero solo despus de nuevos sobresaltos. En aquel cmulo de preocupaciones, lo que atraa ms que nunca las miradas era la suerte de la monarqua austr;1ca. El nuevo presidente del Consejo, Schwarzenberg, inici-inviem> de 1848-49--una poltica de reajuste. Dispona de dos triunfos er el juego: la actitud de las masas campesinas y la desconfianza entre los. grupos nacionales. Los campesinos se haban vuelto indiferentes ante 1a causa revolucionaria tan pronto como vieron satisfechos sus in_tereses inmediatos por las reformas agruas. Los croatas concedieron su apoyo a la dinasta contra los magiares; los rumanos de Transilvania, intelectuales y miembros del clero ortodoxo, protestaron contra la unin con Hungra, y los checos se negaron a favorecer el separatismo hngaro. El 4 de marzo de 1849 Schwarzenberg se crey lo bastante fuerte para volver a tomar la iniciativa y promulg una Constitucin de carcter centralista, que manifestaba la voluntad de mantener el Estado austraco tanto contra las reivindicaciones de las minoras nacionales como contra las tendencias unitarias de los alemanes o de los italianos. Pero la amenaza surga por todas partes: el 12 de mayo el rey de Cerdea cedi a la presipn de los demcratas, que exigan la reanudacin de las hostilidade~ contra Austria; el 23 del mismo mes la Asamblea nacional de Francfort decidi establecer .un Imperio alemn y ofreci la corona imperial al rey de Prusia; el 4 de abril Kossuth y los extremistas magiares proclamaron la independencia de Hungra. dentro de sus lmites histricos, es decir, sin tener en cuenta la voluntad de croatas y rumanos. Cmo se logr vencer aquella triple crisis? Austria dispona de suficientes fuerzas militares para hacer fracasar la tentativa de Carlos Alberto en Italia; el 23 de marzo de 1849 el ejrcito sardo fue aplastado en Novara. En Alemania, la poltica austrfaca result favorecida por la defeccin de Federico Guillermo IV, que rehus el ttulo imperial (2 de abril): no quera-alegaba-:-ceir una corona "fabricada por una Asamblea salida de un germen revolucionario"; tema tambin la oposicin de los prncipes alemanes, quiz, incluso, la de las grandes potencias. Desalentada, la Asamblea nacional se dispers; nicamente los miembros demcratas deseaban seguir reunindose y

trataron de hacerlo en Stuttgart, de donde fueron expulsados por las tropas prusianas. Quedaba la cuestin hngara, que era la que pre: sentaba mayores dificultades para Schwarzenber~, el cual no lo~o reprimirla por tener que seguir vigilando las cuest10nes al~~a~a e italiana. Para conseguirlo. hubo c..le recurrir a la ayuda del eercito rus.o, ante el cual capitularon las fuerzas de Kossuth, despus de la derrota de Temesvar (13 de agosto de 1849). A partir de entonces, el gobierno viens pudo proced~r a efectuar Ja reconstruccin interior del Estado y volver a desempenar un papel en Europa. Schwarzenberg restableci en Austria el rgi_me.n. autoritario, al que someti tambin a Hungra. a~nque ello no sigmficase un simple retorno a los mtodos de Mettcrn1ch. Intent _n:stablecer en Italia la influencia austraca, ya se tratase de las cond1c10nes. de paz que se impondran al estac..lo sardo. ya de la suerte ,d~ Venecia o .de Toscana. En Alemana intent hacer fracasar la poht1ca de ~eder:co Guillermo IV, quien, despus de hab~r rechazado la corona imperial, trat de volver-en beneficio propiu-a b unin de los Estados alemanes, negociando con los prncipes, esta vez. . No es cuestin de detenerse ahora en los choques que, con ocasin de la serie de acontecimientos que amenazaban transformar el mapa poltico de Europa y los ~esHnos del ~ontinente, se produe~on entre }as fuerzas polticas. econom1cas y sociales en aquellos f:staa~s a los que alcanz la ola revolucionaria. lo que importa estudia~, ?esde el punto de vista de las relaciones in~e~naconales, es el pape_i~ 'Jesempeado en el desenlace de aquellas cns1s por las-otra~ ~otenc1<:.s. que !1 podan permanecer impasibles ante Jos acontec1m1entos revoluc10narios.
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EL D!PUL~O HJ.::\'OLUCIONAl.\!O

En el momento en que el impulse revolucionar! _se deso.~:;-oll sin obstculo alguno (febrcro-unio de 1848), Jos mov1m1ent~s nacionales no parecan an amenazar Ja existencia del Estado a~stnaco, que ~ da esperar mediante una reforma de su estructura interna el ap~c1guam~nto de las fuerzas disgregadoras. Las cuestiones alemana e ita. , liana fueron las que ocuparon el pnmer plano. u na victoria sarda en la guerra contra Austna dana lugar a la formacin de un reino de la Alta Italia, regido por _la Casa de Saboy~. Carlos Alberto quiso actuar solo, s~ apoyo e_xtcr10r. que. no podna ser sino francs, temiendo el corztagzo de las ideas repub~icanas y l,a posibilidad de una demanda de compcnsaci~ El confcto qu?do, pues, limitado a Austria y a Piamonte-Cerdena. Pero por cuanto tiempo? . La cuestin de las fronteras de la Alemania futura plante dos problemas inmediatos: e! de los pol?c~s de Pru~a y el de, los ducados daneses. Podran asociarse al movimiento nac10n?l. aleman los ducados de Slcsvg y de Holstein? El gobierno prov1s10nal, formado en

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Kiel por los jefes del movimiento alemn en los ducados, era apoyado por Prusia, mandataria de- la Dieta germnica, es decir, por los prncipes alemanes, y aprobado unnimemente por la opinin alemana. Pero la guerra germano-danesa afectaba a los intereses rusos e ingleses. Poda desear Rusia la ocupacin prusiana de Kiel y dejar que se convirtiese en una potencia naval en el Bltico? Considerara Inglaterra con calma el hundimiento del Estado dans, guardin de los estrechos de Skagerrak y el Sund? Por otra parte, seran incorporadas a ia futura Alemania las provincias polacas de Prusia que no formaban parte de la Confederacin germnica de 1815? Ante esa hiptesis, la poblacin polaca de Posnania reivindic un estatuto de autonoma y el gobierno prusiano pareci al principio dispuesto a tal solucin. Pero la minora alemana del territorio la rechaz y la opinin pblica prusiana, "que experimenta ante la naturaleza eslava una mezcla de piedad y de aversin", pens qu cualquier concesin a los polacos no constituira ms que una tonta puerilidad. Entonces,_ Federico Guillermo IV se neg a conceder la autonoma. Cul fue la :tctitud de los grandes estados vecinos ante aquellas perspectivas? El Zar habra podido tender la mano a Metternich despus de la cada de Luis Felipe; no lo hizo porque se equivoc en la estimacin del alcance de los movimientos revolucionarios. Y ante el xito de estos consider que tanto en Italia como en Alemania o Austria los soberanos se haban mostrado negligentes, porque casi todos renunciaron a la resistencia y aceptaron instituciones representativas e incluso reformas democrticas. Pero le inquietaba la eventualidad de grandes reajustes territoriales. Segn Nesselrode. el principio de las nacionalidades era la negacin de la lziston'a, 'ya que amenazaba con la agitacin y el trastorno de casi todos los grandes Estados. Poda olvidarse que en el Estado de los zares vivan grupos nacionales heterogneos? Respecto a Italia, el Gobierno ruso se declar dispuesto, en 24 de febrero de 1848, a proteger "el estado de posesin asignado a los diversos estados italianos por ls Actas de que es garante" y, por consiguiente, a prestar apoyo moral a Austria; pero si una tercera potencia (Francia) interviniera en los asuntos italianos, Rusia lo considerara como un caso de guerra europea y consagrara todas sus fuerzas a defender a Austria. No deseaba, ciertamente, la formacin de un gran Estado en Europa central, que sera un formidable vec1110; pero lo que Je pareca ms peligroso era fa eventualidad de una Alemania republicana. En tal caso, llegara hasta la intervencin armada. Pero no obstante estas afirmaciones de principio, vacilaba en comprometerse a fondo, sin duda porqm~ saba que la situacin interior de su Imperio no era muy slida. No sufra grandes dificultades financieras para mantener en filas a los reservistas movilizados? Y sobre todo, le desconcertaba Ja rapidez de propagacin. de la ola revolucionana. Lo mismo declaraba que le satisfara el levantamiento de "una verdadera muralla china

entre Rusia y Europa" como afirmaba que "jams y en modo alguno podra sufrir un foco de insurreccin a mis puertas y en contacto con mis amigos polacos". En _una palabra: no se senta capaz de actuar. La poltica inglesa poda estar satisfecha de los acontecimientos de marzo de 1848, causa de la cada del sistema Metternich. No obstante, Palmerston tema que los acontecimientos excediesen de los resultados previstos y comenzaba a desconfiar de sus posibles consecuencias. En sus instrucciones de. 25 de marzo de 1848 al representante diplomtico ingls en Francfort, se . mostr reservado, declarndose partidario de cualquier acuerdo que tendiera a unir ms estrechamente y a consolidar a los Estados separados que formaban Alemania. Es decir, no deseaba la formacin de un Estado, alemn unitario, sino que pensaba nicamente en el refuerzo del lazo federal, sin subordinacin de los Estados a un gobierno central. Y fij su actitud ante la cuestin italiana, principalmente en funcin de Francia. No tena nlda que objetar, en verdad, a la liberacin italiana~s decir, a la eliminacin de la influencia austraca-, pero no quera que fuera debida a los franceses. Y as se esforz&--aunque en vano-en impedir que Carlos Alberto entrase en guerra con Austria, ya que tal conflicto podra originar la intervencin france~a. Tan pronto como empez la guerra austro-sarda ofreci al gobierno de Turfn garantizarle su -territorio, en caso de derrota, a condicin de que el rey no refurriera a la ayuda francesa. tranquilizndose al comprobar que Carlos Alberto no la solicitaba; desde entonces se hall dispuesto a admitir como buena solucin la unin del Lombardo-Vneto al reino de Piamonte-Cerdea. "Van a efectuarse grandes cambios en Europa. No lamentara que uno de ellos fuese la creacin de un gran Estado de la Italia del Norte", que, si se viera libre de la influencia francesa, podra convertirse en estado tapn' y en mercado para las exportaciones inglesas. Y en abril, el gabinete ingls quiso persuadir al austraco para que "abandone pacfica e inmediatamente sus posesiones italianas, que en lugar de reforzar el Imperio no hacen ms que debilitarlo". Pero no deseaba, ni mucho menos, una disgregacin de Austria, cuya existencia crea necesaria para compensar la influencia rusa en la Europa b'!_lcnica. Tal poltica britnica intentaba, pues, soluciones de compromisos y era pacfica en lneas generales, tanto ms cuanto que la paz continental resultaba satisfactoria para los intereses del comercio exterior ingls. Lo mismo para Gran Bretaa que para Rusia, deseosas de alejar el peligro de un conflicto europeo, era importante vigilar la actitud del gobierno provisional francs. Lamartine, ministro de Negocios extranjeros de este, declar&--manifiesto de 4 de marzo de 1848-que no quera "desgarrar el mapa de Europa"; pero, al no estar slidamente asegurada su autoridad, el gobierno poda ceder a la presin de los demcratas, que haban mostrado hostilidad hacia la poltica exterior de Luis Felipe e invocaban los recuerdos de la Revolucin francesa. Si Francia se hnzara a la refriega, si concediera su ayuda a los mov-

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mientas revolucionaric s de Italia o de Alemania, cmo evitar una guerra general, que or' ginara un trastorno completo para el continente europeo? La situacin internacional de marzo y abril de 1848 se vio dominada por esa per >pectiva. Pero los dirigentes de la poltica francesa, si bien deseaban eliminar la humillacin de 1815 y restaurar el derecho de los puebles, eran lo bastante prudentes para no ceder a la presin interior, pu :s saban que una intervencin en beneficio de los movhnientos revoi .i.cionarios conducira a una guerra general en que Francia se encomrara sola frente a Austria, Rusia y quiz In- glaterra, y pensaban que el ejrcito francs, desorganizado por la campaa de Argelia, sera incapaz de resistir a.que) conflicto; tambin se preguntaban si los mo 1imientos nacionales eran verdaderamente compatibles con los intere~ es o con la seguridad de Francia. Por. tanto, Ja actitud de Lamartine ro era la misma en la cuestin alemana que en la italiana. Antes de la revolucin de febrero manifest con tanto ardor sus simpatas por la causa italiana, que no poda desdecirse; pero si bien conoca el deseo de milaneses y venecianos en pro de una intervencin francesa, saba tambin que Carlos. Alberto no favorecera, ni mucho menos, semejante .solucin. As, pues, afirm que en caso de que los italianos lanzaran un grito de angustia, la Repblica lo escuchara; pero que Francia intervendra solamente si Italia la llamase. Por el momento tal posibilidad estaba descartada, pues Carlos Alberto deseaba actuar solo. En la cuestin alemana, el gobierno era al principio ms reservado. Aunque los demcratas y socialistas franceses se declaraban convencidos de que a Francia le interesara tener por vecina a una Repblica alemana para protegerse contra el peligro ruso, L9martine desconfiaba de la tendencia del movimiento nacional alemn, aproximndose as a la de los derechistas, que vean en la unidad alemana un peligro para Francia. U." experiencia de los polacos de Posnania tenda a incrementar aquella desconfianza. Lamartine haba descontado, en principio, que el gobierno prusiano concedera autonoma a la Prusia polaca y crea que ello podra representar un paso para fa reconstit1,!cin de una Polonia independiente-solucin conforme al derecho de los pueblos-. Para alcanzar tal objetivo pens en una colaboracin franco-alemana. Pronto se desalent. Cuando se anunci el viraje del gobierno prusiano, pidi a Federico Guillermo, el 7 de mayo de 1848, que no renunciara a sus "principios generales", manteniendo un estado de cosas contrario a los derechos del pueblo polaco. Aunque tal iniciativa no fue atendida, no insisti, porque no quera correr el riesgo de una guerra. Al oponerse a la presin de la opinin pblica francesa, el gobierno provisional mantena la paz del continente. Pero lo mismo en Francia oue en Europa central comprometa la suerte de las revoluciones.

II.

LA ESCISION DE LAS FUERZAS HEVOLUCIONAnIAS

En qu medida se modific la posicin de las grandes potencias cuando, en el verano de 1848, se produjo la escisin entre las fuerzas revolucionarias? Con respecto a la unidad alemana, Rusia y Gran Bretaa adoptaron la misma acttud, aproximadamente. Nicols I segua desconfiado. Hostil a las iniciativas revolucionarias de la Asamblea nacional de Francfort, lo era tambin al plan prusiano de exclusin de Austria. Quera esto decir que admitiese ms fcilmente el plan de la Gran Alemania? No, por cierto. La formacin en el centro de Europa de un imperio de setenta millones de habitantes no poda agradarle. Todo lo ms que podra admitir sera el refuerzo del lazo confedera!, pero dejando a los Estados alemanes libres de su subordinacin a un gobierno comn. En el fondo, deseaba la continuacin del equilibrio, ms o menos precario, entre las influencias austraca y prusiana. Pero quera, lo mismo en Austria que en Prusia, la represin de los movimientos democrticos; volvi a adquirir confianza a tal respecto despus de las jornadas parisiense~ de junio de 1848 y en el otoo aconsej a Viena y a Berln una poltica de firmeza en los asuntos internos. Los crculos polticos ingleses estaban divididos. Si Cobden era favorable a la unidad alemana, y tambin lo era el prncipe consorte -a condicin de que no se realizase en beneficio de Prusia-, en cambio Disraeli, jefe de los conservadores, la consideraba como una insensatez peligrosa. Aunque segua manifestando su simpata verbal, Palmerston mostraba se cada vez ms escptico; tard en reconocer al gobierno provisional de Francfort porque la Asamblea nacional alemana no pareca dispuesta a satisfacer los deseos del comercio ingls en ias cuestiones aduaneras y porque las habladuras de los diputados no le inspiraban ms que desprecio. Como el Zar, se contentara de buena gana con ver al movimiento nacional alemn lograr solo un refuerzo del sistema confedera!. Y esa analoga volvi a producirse con ocasin del asunto de los ducados daneses, en .que ambas potencias tenan inters en evitar el hundimiento Je Dinamarca y el desarrollo de una potencia naval prusiana en el Bltico; aunque, no obstante, ninguno pensaba ir ms all de una presin diplomtica, que ejercieron separadamente y que logr del rey de Prusia la firma de un armisticio con Dinamarca-26 de agosto de 1848-, en el que renunci a reivindicar el Slesvig septentrional. Pero no obstante cierto paralelismo entre ambas polticas, ni siquiera con referencia a la cuestin danesa pudo establecerse una colaboracin. Palmerston continuaba desconfiando profundamente de Rusia. En Francia, donde los crculos polticos de derecha haban sido desde el principio hostiles a la unidad alemana-contrariamente a los de la extrema izquierda, que la favorecan-, los cambios producidos

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en la siruac1on interior influyc:cm en la extenor. El gobierno provisional, despus de su reajuste J de la llegada _de Cavaignac a la presidencia del consejo, se sustrajo a la presin de los elementos demcratas, siendo los intereses y no las influencias ideolgicas las que se tenan por ms importantes. En junio de 1848. Thiers y Montalembert se pronunciaron contra la unidad alemana. El representante diplomtico de Francia en Francfort estimaba que Alemania unida se convertira en invasora y pangermanista. Bastide--que sucedi a Lamartine el 12 de mayo como ministro de Negocios' Extranjeros-no ocultaba su desconfianza hacia ls "demcratas alemanes que, en Francfort, han comenzado por hacer un emperador''. asf como de los mllimientos racistas originados por el orgulloso deseo de constituir, a expensas de los dbiles, Estados populares, fundados sobre la fuerza y la conquista, y vigilaba las manifestaciones del nacionalismo alemn, preocupndose ms directamente, como era natural, de la cuestin alsaciana. Pero en la polaca y en la de los ducados daneses, tom tambin partido contra las pretensiones alemanas, sin ir ms all; sin embargo, de una manifestacin de principio a propsito de cuestiones que, desde el punto de vista de los intereses franceses, eran despus de todo secundarias. En resumen, el movimiento nacional alemn no encontr sim_pitfa verdadera en parte alguna, pero tampoco-aunque suscitase desconfianzas-resistencias resueltas. A decir verdad, incluso en Francfort, la situacin era incierta y las grndes potencias vecinas no sentfan prisa en adoptar un partido. La cuestin italiana era ms mgente. Se trataba de saber si Austria, despus de su victoria sobre .el ejrcito sardo, recobrara en la pennsula una situacin preponderante y si, para evitarlo, el gobierno francs atendera el llamamiento que Carlos Alberto, a la sazn vencido, se decidiera a hacerle. Bastide no pens en una intervencin armada, que conducira no solamente a la guerra con Austria, sino quiz a una guerra general, ya que en aquella ocasin el movimiento nacional alemn podra muy bien volverse contra Francia, sin contar con que la poltica de la Gran Bretaa era hostil al aumento de la influencia francesa en Italia. El peligro resultaba inmenso, y Francia-segn su ministro de Asuntos exteriores-no poda hacer caso omiso de Europa entera. Aun en caso de victoria, cul sera el beneficio 7 Bastide no deseaba la "formacin de una monarqua italiana"; a su juicio, la unin del Lombardo-Vneto a Piamonte-Cerdea sera ya inconveniente y la de toda la pennsula Jo sera -an tns. Sin duda, Francia tenfa inters en ver a los estados italianos liberados de la influencia austraca y con su independencia asegurada; 'pero no en verles unidos bajo la direccin de Ja Casa de Sabaya. Todo lo ms que podrfa admitir sera una con( ederacin de Estados sobermws. Tal era tambin el punto de vista de Cavaignac. Pero la causa italiana contaba en la opinin pblica y en los medios

parlamentarios con grandes simpatas. Podrfo el Gcbierno resistir, a la larga, aquella presin moral? El gabinete ingls tema una intervencin francesa. Para evitarla, consenta en una intervencin diplomtica conjunta con Francia entre Piamonte-Cerdea y Austria. Esta conservara a Venecia, pero el estado sardo obtendra Lombarda, no obstante Ja derrota de Custozza. Ello era especular demasiado con las dificultades internas austracas y el 1 de septiembre de 1848 el Gobierno austraco rechaz la ofertade mediacin. Al da siguiente, la Asamblea constifuyente francesa vot una resolucin favorable a una intervencin armada: el gobierno advirti al Gabinete ingls que haba sido desbordado; inform a Viena Ele que tomara "las medidas necesarias sus intereses" y amenaz incluso a Austria con "incendiar todo~ los focos que existen en Europa". Sin embargo, no se iba hacia una guerra, a la que Bastide no recurrira sino en caso desesperado; pues el 3 de septiembre el Gobierno ~stra co se resign, bajo la presin de Palmerstoq, a aceptar la mediacin, reservndose discutir sus clusulas. Simple concesin formal: Austria se negara continuamente a ceder Lombarda. Presionado entonces por los demcratas, el gobierno sardo amenaz6 con volver a emprender las hostilidades y el gobierno francs afirm (acaso sin intencin seria) que estudiara un desembarco de tropas en las cercanas de Venec_i~. Palmerston multiplic sus esfuerzos de conciliacin; puso en guardia a Francia contra los peligros de una intervencin, disuadi al rey Carlos Alberto de una empresa insensata y trat de persuadir a Austria para que abandonara Lombarda, cuya posesin era para ella una fuente constante de peligro. Aunque obtuvo el asentimiento de Pars y Turn-ambos gobiernos deseaban, en el fondo, ev~tar .una aventura-, no logr convencer la resistencia austraca; cuando Schwarzenberg subi al poder-27 de octubre de 1848-, era ya indudable que Austria no cedera ms. Quera esto decir que la mediacin franco-inglesa hubiera resultado completamente intil? No, pues haba protegido al estado sardo contra las excesivas exigencias que probablemente le hubieran sido impuestas. Respecto a la cuestin austraca, la amenaza de un separatismo magiar era lo que constitua el ncleo de la crisis. Ni Rusia, ni Gran Bretaa, ni Francia deseaban una disgregacin del Imperio austraco, de consecuencias imprevisibles para el equilibrio europeo. Pero los mviles-manifiestos y velados-de unos y otros efan diferentes. El gobierno ruso crea estar interesado en la existencia de Austria no solo porque significaba un valladar contra la extensin de los movimientos revolucionarios, sino tambin porque serva de contrapeso al poder prusiano en -la cuestin alemana. En Francia, no obstante la simpata que la opinin de los partidos polticos de_ izquierda mostraba hacia checos y eslavos del sur (era ms reticente en cuanto a los magiares), el gobierno tema que una disgregacin de Austria facilitase el dominio ruso en la Europa danubiana. En cuanto al gabinete ingls, per-

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maneca _f~el al punto de vista que haba adoptado desde el principw de, la c~1sis europea: era preciso 1 mantener el Imperio austraco lo mas umdo Y Ut'rte que sea posible", escriba Palmerston. Rechaz pues, las peticion;!S del ministerio hngaro, que quera establecer con~ tacto con Gran Bretaa. En el fondo, las tres potencias retrocedieron ante la eventualidad de un conflicto general, ya con respecto a la cuestin de los ducados d~neses o de la del Lombardo-Vneto, ya~ con ms razn, al hundimiento de la mor..arqua danubiana. Su poltica era esperar.
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EL FRACASO

En la ltima etapa de la crisis, el papel desempeado por Jos grandes Es~ados es~ct 1dores de la misma lleg a ser importante. La proclamacin de la md1pendencia de Hungra-abril de 1849-, que dividi en do~ _la. monarquia danubiana, fue de primordial importapcia para e~ eqmhbr10, europeo. ?P?r qu cr~~ necesario el Zar ayudar a( gobierno, ~ustnaco a repnmir, el m~vimiento nacional magiar? Por qu la pohttca. ~usa no encontro obstaculos por parte de los occidentales? Era concthable la restauracin de la influencia austraca en Italia con l,os. intereses de F~ancia y con los -designios del gabinete ingls? -Por ~ltu_no, en el conflicto entre las dos potencias alemanas trataran de mclmar la balanza Rusia. Francia o Gran Bretaa? ya durante las anteriores fases de la crsis, las grandes potencias habian mostrado en qu St>Jitido orientaban sus preferencias. Pero l acaso haban sido estables. tales puntos de vista? En Rusia, donde la direccin de la poltica exterior perteneca eclusivamente al Zar. las preocupa~i?ne~ eran l~s mismas en 1849 y 1850 que en 1848: impedir una mod1f1cac1n radical del estatuto territorial de Europa central y, sobflt t?do, atajar el peligro de una insurreccin polaca, posible consecuencia de una victoria de las nacionalidades. En Gran Bretaa, Palmerston segua al frente de la poltica exterior, pero cada vez era ms discutido, unas veces por la Corte, en la que el prncipe Alberto -un Sajonia-Coburgo--tena sus opiniones personales sobre la poltica alemana; . otras por los jefes del partido conservador, y el secretario de Negoc10s extranjeros encontraba oposicin incluso entre el personal diplomtico. As, la poltica exterior inglesa erq, incierta y blanda. En Francia, la eleccin-en lO de diciembre de 1848--de Luis Napolen para la presidencia de la Repblica coloc al frente del Estado a un hombre.de imaginacin desbordada, que no dud en seguir una poltica personal, mediante negociaciones secretas. La mayora parlamentaria, adscrita a fos republicanos moderados en la Asamblea Constituyente, pas al partido del Orden-coalicin de conservadores catlicos, or'canistas y legitimistas--despus de las elecciones para la Asamblea legislativa (mayo de 1849). La Repblica ya no estaba en manos de los republicanos y los demcratas no tenan otra esperanza que actuar

mediante golpes de fuerza. Ciertamente, Francia no emprendera una guerra de propaganda republicana: Europa se haba tranquilizado a tal respecto. Pero la presencia de Luis Napolen no dejaba de inquietarla, pues el sobnno del Gran Emperador era forzosamente adversario de los tratados de 1815. Sin embargo, el presidente de la Repblica no era an el dueo de la situacin. Sus ideas-lo mismo en la cuestin alemana que en la italiana-no eran las de los partidos de derecha, que formaban la mayora parlamentara. La poltica internacional de Francia r~sultaba, pues, activa y emprendedora, pero con frecuencia confusa, debido a las alternativas de las influencias divergentes. La poltica rusa era decisiva en la cuestin de Hungra. Schwarzenberg no se decidi a solicitar el apoyo de Rusia en mayo de 1849 sino despus de muchas vacilaciones, pues tema' que Nicols I reclamase una compensacin. Pero el gobierno ruso no reclam nada; envi un ejrcito de 150 000 hombres sin pedir contraprestacin alguna. La .alternativa tena importancia, pues hubiera podido pensar, por el contrario, en permitir que Austria se hundiese para recuperar su libertad de accin en los Balcanes. Su decisin, insoirada en el deseo de mantener el estatuto europeo de 1815 (en el q~e la existencia del Imperio austraco era pieza clave), se deba tambin y sobre todo al temor de que la revolucin hngara se extendiese a la Polonia rusa; como siempre, a partir de 1831, los emigrados polacos, desperdigados por Europa, fueron a ofrecer sus servicios a la irlsurreccin y el ejrcito de Kossuth contaba entre sus filas un cuerpo polaco de 10 000 hombres mandados por Dembinski. Una victoria magiar tendra, pues, peligrosa influencia en los territorios polacos del Imperio ruso. La campaa rusa en Hungra, precedida por otra de corta duracin en Vaiaquia que le sirvi de prlogo-al derrocar al gobierno provisional de Bucarest el Zar pretenda, sobre todo, aislar a Hungra-- constituy, pues, una medida preventiva. El Gobierno hngaro pretendi parar el golpe mediante un llamamiento a Francia y especialmente a Gran Bretaa. Pero fracas. Por qu? Despus de la eleccin de Luis Napolen para la presidencia, el gobierno francs no quiso recibir, ni siquiera a ttulo oficioso, al representante que Hungra haba enviado a Pars. En las instrucciones dadas al embajador en Rusia, Tocqueville, ministro de Negocios extranjeros, solo manifestaba un inters mela11clico por un asunto en que Francia habra de desempear un papel meramente pasivo: "El espritu y la letra de los tratados no nos permiten ninguna intervencin. Adems, en el estado actual de Europa, la gran distancia que nos separa del teatro de la guerra nos impone cierta reserva." Y el gobierno francs se limit a dirigir a Schwarzenberg recomendaciones anodinas: si el gol:'ierno imperial tratase a Hungra con demasiado rigor, correra el riesgo de que persistiera en el futuro una irritacin molesta. Pero el primer ministro austraco no se preocup de ello.

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En Lor::fres, ::1 Gobierno de Kossuth realiz mayores esfuerzos; sus L'caron de agitar a la opinin pblica, presentndole el espeuelo de ve:nta1as comerciales. Por su posicin geogrfica, por la cantidad y riqueza d sus producciones, Hungra poda ofrecer grandes beneficios a la industria inglesa. Si el movimiento de independencia fra~asara, Austria seguira monopolizando aquel mercado. Cuando apareci claramente la amenaza de una intervencin rusa, los magiares llegaron hasta la splica; ofrecieron a Gran Bretaa los puertos de Buccari, en el Adritico, y de Semlin, sobre el Danubio, mostrndose incluso dispuestos a renunciar a la repblica y a aceptar el rey que Gran Bretaa designase. Todo fue en vano. Palmerston sigui sordo a sus .splicas. Sin embargo, en su correspondencia particular escribi que "el derecho y la justicia estn de parte' de los magiares", y expres su desagrado por la poltica de Schwarzenberg: "Ciertamente los mayores brutos que han tomado inmerecidamente el ttulo de hombres civiiizados son los austracos." Pero parafraseando la expresin de Palatsky, deca: "Si Austria no existiera, habra que inventarla." En el marco del sistema europeo "sera imposible-afirmaba-reemplazar a Austria por pequeos estados". Y si el Imperio de los Habsburgo perdiese a Hungra, cmo podra sobrevivir? Los pases austracos sedan pronto absorbidos por Alemania y la expansin n,isa en los Balcanes no tendra contrapeso. Hungra, pues, quedaba abandonada por Austria y Francia, y la poltica rusa tena libre' el paso. En la liquidacin de la poltica italiana, la poltica rusa no desempe un papel activo. Fueron Francia y Gran Bretaa las que tomaron la responsabilidad. Pudieron hacerlo sin exponerse a grandes peligros durante todo el perodo de abril a agosto de 1849, en que el gobierno austraco se hall en conflicto con Hungra. Despus de la derrota de Novara, que impuso la abdicacin a Carlos Alberto, Austria exigi del gobierno sardo, adems de una indemni.zacin de guerra y la conclusin de un tratado comercial, el derecho a ocupar la plaza fuerte de Alejandra; Piamonte qued, pues, amenazado en su independencia. Poda contar con alguna ayuda? El gabinete ingls se limit a dar a Austria consejos de moderacin. Pero Francia tena un inters ms directo que Inglaterra en evitar la extensin de la influencia austraca en la Italia del Norte. Ocho das despus de Novara (en 31 de marzo de 1849) la Asamblea vot un orden del da que autorizaba al poder ejecutivo para "garantizar el territorio piamonts mediante negociaciones y, si fuese necesario, mediante la ayuda de una ocupacin parcial y temporal de Italia"; a fines de abril se pens en enviar a Gnova tropas de ocupacin francesas si Austria mantena sus pretensiones sobre Alejandra. La amenaza result eficaz. pues el gobierno austraco renunci a una ocupacin territorial (tratado austro-sardo de 6 de agosto de 1849). Pero ni Francia ni Gran Bretaa discutieron a Austria despus de su victoria el derecho de conservar el Lombardo-Vneto y no dejaron concebir a
~gentes

Manin ilusin alguna al respecto cuando este prolong (hasta fines de agosto) la resistencia de Venecia. Tampoco se opusieron al restablecimiento de la influencia austraca en Toscana, adonde volvi el gran duque el 25 de mayo, despus de una intervencin armada. Pero, con motivo de la cuestin romana, reapareci la oposicin de los intereses franceses y austracos. Despus de la batalla de Novai:a era evidente que la repblica mazziniana constituida en Roma estaba condenada. La nica cuestin consista en saber si la restauracin del poder pontificio sera obra de Austria, efectundose, por consiguiente, en beneficio de su inflttencia. No era sorprendente,- pues, que el Gobierno francs quisiera oponerse, como lo haba hecho Luis Felipe en 1832. En igual sentido, Luis Napolen decidi el 22 de abril de 1849 el envo de un cuerpo expedicionario. No se trataba, al principio, de destruir la repblica romana por las armas, sino de preparar un compromiso: al regresar a Roma, el Papa establecera instituciones ~lticas liberales, y la poblacin romana, tranquilizada por la presencia "de las tropas francesas respecto al peligro de brutales represalias, respetara aquella restauracin. Tal poltica fracas, pues ni el Papa ni los jefes de la repblica romana se prestaron a una conciliacin. Deba abandonarse la partida? "Tendramos que retirarnos-observ el agente diplomtico francs cerca de la Santa Sede-, pero existe Austria." La expedicin, pues, se mantuvo, aunque desvindose de su primitivo objetivo; el gobierno francs intent an que prevaleciese una solucin compatible con el derecho de los pueblos (un plebiscito que permitiera a los romanos elegir entre la Repblica y la restauracin del poder pontificio) mediante la misin de Fernando de Lesseps; pero tuvo que inclinarse ante la voluntad de la Asamblea salida de las elecciones de mayo de 1849, en la que dominaban los catlicos, deididos a salvaguardar el poder temporal de la Santa Sede. El 30 de junio las tropas francesas tomaron a Roma y restauraron incon~icionalmente el poder temporal. Cul era el balance 7 El esfuerzo de los mazzinianos haba resultado vano; pero el rgimen pontificio solo se mantena gracias a la presencia del cuerpo expedjcionario francs: estaba totalmente desacreditado ante los patritas italianos, incluso ante los ms moderados. Significaba la derrota del neogelfismo. El mismo Gioberti, cuando public, en 1851, una nueva obra (Rinnovamento civile d'Italia), abandon sus anteriores planes. La Casa de Saboya era, no obstante el doble fracaso sufrido en su lucha contra Austria, la nica que an estaba calificada para encarnar el movimiento nacional.. Aquella derrota moral del Papa era tan importante para la evolucin futura de la cuestin italiana como la infligida por el cuerpo expedicionario francs a los republicanos .. Pero cul era el beneficio para los intereses franceses? Sin haberlo deseado, el gobierno francs se haba convertido en guardin del Estado pontificio. asumiendo, pues, un papel arbitral, puesto que la formacin de la unidad italiana era inconcebible sin la previa solucin de la cuestin romana. No obstante, no podfa ejercer libre-

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mente aquel arbitraje por estar obligado a tener en cuenta la voluntad de los catlicos franceses. En realidad, la presencia en Roma del cuerpo expedicionario asest un golpe a la autoridad moral que Francia haba conservado hasta entonces entre los liberales italianos. El gabinete ingls no poda menos de regocijarse de ello. Mientras que el ao anterior se haba opuesto a una intervencin francesa en Piamonte, ahora se abstuvo de oponerse a la expedicin a Roma, pues pensaba que Francia, al ayudar a las fuerzas reaccionarias, ~ompro metera su popularidad en Italia. Los acontecimientos confirmaron esos clculos. Los asuntos alemanes eran los ms complejos y tambin los ms graves. Al par que el movimiento popular italiano fue destruido antes de que hubiese tomado forma, el estatuto de Europa central era objeto de ardientes discusiones, de 1849 a fines de 1850. El plan prusiano, inspirado a Feoerico Guillermo IV por Radowitz, volva al proyecto de estado federal que la Asamblea nacional de Francfort no haba podido establecer; pero ahora se trataba de llevarlo a cabo con el asentimiento de los prncipes y bajo Ja direccin de Prusia: programa de la Pequea Alemania. El plan austraco-o de Schwarzenberg-era el de una Gran Alemania, de la que formaran parte los territorios del Imperio austraco; la direccin de los asuntos comunes se confiara a un Directorio formado por representantes de Austria, Prusia y los Estados medios interesados en la continuacin de un dualismo austroalemn, en el que vean la mejor garanta de su independencia. Despus de haber sido aplastadas las fuerzas ms activas del movimiento nacional, los proyectos de los diplomticos tornaban a adquirir importancia. Aprovechndose de la guerra de Hungra, que paraliz la resistencia austraca, el gobierno prusiano propuso el 28 de junio de 1849 que una Conferencia de Prncipes estableciese una Constitucin gel Imperio alemn. Unicamente Baviera, donde el clero cat!ico y los crculos de negocios se mostraban muy reservados, se mantuvo aparte. Pero tan pronto como Austria solvent la cuestin hngara con la ayuda rusa, Hannover y Sajonia se animaron a abandonar a Prusia. La Pequea Alemania se disgreg. No obstante, Federico Guillermo y Radowitz se obstinaron, tratando de establecer, ante la imposibilidad de llevar a cabo su proyecto primitivo, una Unin restringida, en la que Prusia agrupara bajo su direccin a los pequeos Estados de la Alemania central; en enero de 1850 prepararon la reunin de una Asamblea constituyente, que. se reunira en Erfrt. Schwarzenberg opuso su proyecto, al que se adhirieron Hannover, Sajonia, Wurtemberg y Baviera. Alemania se escindi en dos camoos. En el momento en que se reuna la Asamblea constituyente en Erfrt, el gobierno austraco convoc en Francfort a los representantes de los Estados medios, .a los que se aadieron los de Hesse-Cassel y Hesse-Darmstadt. La crisis estall n 1850, al producirse un incidente en Hesse-Cassel que origin una amenaza inmediata de conflicto. A la

orden de movilizacin del ejrcito prusiano, ms bien manifestacin de temor que de fuerza, Schwarzenberg contest con un ultimtum, y la poltica prusiana se hundi. El 29 de noviembre el gobierno prusiano, en el que Manteuffel haba sustituido a Radowitz. acept la firma de los puntos de Olmtz, retir su orden de movilizacin, .abandon la Unin restringida y acept la reunin de una Conferencia general de los Estados componentes de Ja Confederacin germnica encargada de reconstnr el Bwzd. En qu medida contribuy a la retirada de Prusia ante Austria la poltica de las grandes potencias no alemanas? Gran Bretaa no desempe un papel activo. El gabinete se mostr, sin embargo, ms favorable al plan prusiano que al austraco. A principios de 1849, cuando la Asamblea nacional al~mana ofrec? la corona .a Federico Guillermo IV, los conservadores mgleses manifes taron su desconfianza, pero Palmerston no hizo objecin de principio y se declar dispuesto a reconocer al gobierno imperial alemn, aunque proponiendo una condicin irrealizable: el asentimiento de los soberanos alemanes. Despus de la desaparicin de la Asamblea nacional pens que el plan prusiano era la menos mala de las soluciones: una unin ms ntima de las potencias alemanas, bajo el patronato de Prusia, formara una barrera slida, preferible tambin, desde el punto de vista de los intereses econmicos ingleses, a la Gran Alemania de Schwarzenberg. Pero se mostr ms reticente cuando Prusia resucit la cuestin de los ducados y volvi a emprender las hostilidades contra Dinamarca, resultando eficaz la presin que ejerci sobre el gobierno de Berln para obligarle a cesar en ellas. Satisfecho con haber protegido de este modo los intereses de Gran Bretaa, no se opuso a Prusia en la cuestin de la Unin restringida. Pero cuando la crisis represent una amenaza inminente de conflicto armado--otoo de 1850--expres claramente su deseo de evitar una guerra que, en realidad. no se mantendra localizada y que podra originar la intervencin rusa en Europa central o la francesa en el Rin. En vano Federico Guillermo IV envi a Londres a Radowitz, en los comienzos de noviembre, para tratar de obtener una alianza; en vano 9freci sacn"ficar las cuestiones econmicas a las polticas, por un reajuste de la tarifa aduanera de la Zollveren, en beneficio del comercio ingls. El gobierno britnico subordinaba sus intereses econmicos a su anhelo de mantener el equilibrio continental. La poltica francesa no fue uniforme despus de la eleccin de Luis Napolen para presidente de la repblica. El partido del Orden era, generalmente, hostil a la poltica prusiana; su prensa combata, en 1849, Ja solucin imperial. 2n el otoo de 1850, Thiers afirm en la Asamblea legislativa su simpata por la causa austraca. El ministro de Negocios extranjeros desconfiaba, asimismo, de los proyectos de Radowitz y del rey prusiano. En la primavera de 1849, Drouyn de Lhuys haba parecido admitir una preponderancia de Prusia al Norte del

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Mein, per::i no la unidad de la Pequea Alemania, que agrupara a los estados de:l Sur. Tampoco Tocqueville, aun deseando un refuerzo de la Confederacin germnica-por temor a Rusia-quera una preponderancia prusiana. Pero Luis Napolen tena su poltica personal, dominada por el deseo de obtener la revisin de los tratados de 1815. En marzo de 1849, dej entrever, en sus diarios. la posibilidad de una alianza con Prusia, a condicin de que Francia recibiese una compensadn en la orilla izquierda del Rin: en el otoo del mismo ao, tante el terreno, desde diferentes ngulos, enviando a Prusia a Persigny y haciendo nuevas proposiciones a Baviera: pero ni Berln ni Munich dieron odos a sus sugerencias, pues ambos gobiernos sospechaban las miras renanas de Francia. No obstante, esta poltica se afirm en 1850, y, despus de una nueva misin de Persigny en Berln, Luis Napolen se decidi a ofrecer a Prusia la _alianza francesa. en caso de guerra austro-prusiana (15 de junio), solicitando claramente, en concepto de compensacin, la anexin del Palatinado bvaro. Pero el ministro prusiano en Pars rechaz, resueltamente, dicha sugestin: l cmo podra Prusia, que invocaba en su polftica el sentimiento nacional, desdecirse, aceptando la cesin de territorios alemanes? As, cuando estall la crisis de 1850, aun tomando precauciones militares en Alsacia. el presidente declar que Francia permanecera neutral en una guerra austro-prusiana, mientras sus intereses no se vieran amenazados por una 'roptura del equilibrio. Llegado el momento, en qu hiptesis pensaba intervenir? Estimaba, sin duda, que, eu caso de que Austria concediera ayuda armada a Austria, Francia tendra que apoyar a Prusia: tal eta la tesis que hizo exponer, el 17 de noviembre, en el peridico La Patrie. Pero, ante las protestas de la mayora parlamentaria, e incluso de su ministro de Negocios extranjeros, no pudo emprender aquel camino. Sus ideas, pues, no tuvieron alcance prctico alguno. Unicamente Rusia, donde el Gobierno no haba de contar, en absoluto, con la opinin pblica, ejerci una accin importante en el desenlace de la cuestin alemana. El Zar, hostil, en marzo de 1849, a la solucin imperial, lo fue tambin, en mayo del mismo ao, al plan de Radowitz; pero tampoco quera favorecer una preponderancia austraca en el conjunto de los estados alemanes. El inters de Rusia consista en que continuara el estado de equilibrio entre Austria y Prusia. Esta podra dominar la Alemania del Norte, a condicin de que los Estados alemanes del Sur entraran en la esfera de influencia de Austria. No obstante, cuando Federico Guillermo IV abandon su proyecto primitivo y se content con la Unin restringida, que pareca estar de acerdo con las pretensiones rusas, Nicols I sigui desconfiando, porque no vea en aquel repliegue ms que una tctica temporal. Sin embargo, eludi tomar partido, pues tema empujar a Prusia a los brazos de Francia. La crisis de 1850 le oblig, por fin,

a decidirse, pues, por dos veces-a fines de<mayo y a fines de octubrefue requerido, <;lirectamente, por ambos antagonistas. En qu sentido ejerci tal arbitraje? El 31 de mayo, el Zar escribi claramente a Federico Guillermo IV que no deseaba la guerra entre Austria y Prusia, y amenaz con intervenir contra aquel de ellos que se convirtiera en agresor. Pero el agresor~aadfa-no es, necesariamente, el que inicia las hostilidades, sino el que origina las causas del conflicto. Considerara, pues, como dgresiva una ]>ltica prusiana que pretendiera modificar el Estatuto de la Confederacin germnica, sin el consentimiento de los otros miembros de la misma. Esto significaba una amenaza claramente dirigida al Gobierno prusiano. No obstante, cuando Schwarzenberg trat de obtener de Rusia una promesa de apoyo armado, en caso de guerra austro-prusiana, Nicols 1 vacil, pues tampoco quera alentar al gobierno austraco a la intransigencia. Mediante esta doble maniobra esperaba que los P.os gobiernos se decidieran a una solucin pacfica. Pero cuando, cinco meses ms tarde, Prusia y Austria llegaron a la prueba de fuerza, con ocasin de la cuestin de Hesse, el Zar acentu su presin sobre Prusia; el 17 de octubre la amenaz con la intervencin al lado de Austria, y, aunque el 28 del mismo mes no,prometi todava a Schwarzen berg sino un apoyo moral, las medidas militares que tom en las proximidades de la frontera prusiana dieron a entender que estaba dispuesto a una accin armada. La presin ejercida por el Zar result eficaz. Sin duda, Federico Guillermo IV tena otras razones pra evitar la guerra: repugnancia a iniciar contra Austria una lucha fratricida; inquietud ante la perspectiva de tener que hacer una poltica revolucionaria, al tender la mano a las minoras nadonales de Austria; temor, en caso de fracaso, a ver amenazado su trono pr un movimiento democrtico; desconfianza ante los proyectos de Luis Napolen. Pero el mvil determinante fue la amenaza de una intervencin armada de Rusia. Pero la actitud del Zar fue tambin la que impidi a Austria explotar a fondo su victoria diplomtica. Schwarzenberg no se atrevi a aprovecharse de la ocasin para resolver, mediante las armas, el conflicto austro-prusiano, porque no tena la certidumbre de que Rusia interviniera, y, aun si ello resultase cierto, tal intervencin no podra haber sido efectiva antes de cuatro o cinco meses, a causan del invierno ruso; no trat tampoco de hacer incluir en los puntos de Olmutz su programa de la Gran Alemania, porque el Zar, aun mostrndose satisfecho de la detencin impuesta a Prusia, no deseara ver al Gobierno austraco aprovecharse para imponf"r a su adversario condicio~ nes excesivas. La capitulacin de Prusia dej abierta la cuestin de la reorganizacin de la Confederacin. El debate se inici en la conferencia de prncipes alemanes, reunida en Dresde a principios de 1851. Indudablemente, Schwarzenberg intentaba volver a su plan y obtener que

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todo el Imperio am traco fuese admitido en la Zollverein y en Ja Confederacin. Pero PrJsia no tena <9_Ue esforzarse demasiado para desechar tales pretensiJnes, cuyo xito no apeteca ninguna de las grandes potencias no de>J"wnas. Gran Bretaa no deseaba el acrecentamiento de la pote,1cia austraca ni la unin adu!nera de todos los Estados de la Europa central. El gobierno francs se consideraba defensor de la independencia de los pequeos Estados alemanes. El Zar, por ltimo, advirti a Schwarzenberg, en marzo de 1851, que Rusia permanecera neutral en caso de que Franela se opusiera por las armas a la realizacin del plan austraco. La conferencia se limit, pues, a restaurar el estatutd de la Confederacin, tal corno haba existido entre 1815 y 1848. * * * Qu parte hay que atribuir, en el fracaso final de los movimientos revolucionarios, a las causas internas, es decir, al juego de las fuerzas polticas y sociales dentro de cada Estado' o grupo de Estados a los que haban alcanzado los movimientos revolucionarios? Cul a las causas exteriores, es decir, a la actitud d_e las grandes potencias vecinas? No cabe duda de que Ja3 causas internas fueron-y con mucho~ preponderantes. Lo decisivo result, sobre todo, la escisin entre las fuerzas revolucionarias, en el verano de 1848: recrudecimiento de las divergencias entre objetivos polticos e intereses econmicos y sociales de los moderados y de los demcratas abandono de la revolucin en Austria por las masas campesinas. Pero Ja desconfianza y los conflictos entre las nacionalidades contribuyeron mucho. a paralizar los movimientos revolucionarios: la monarqua austraca no se haba enfrentado nunca con una insurreccin conjunta -de las minoras nacionle.!l e incluso pudo oponer unas a otras; en la cuestin alemana, Ja hostilidad entre alemanes y polacos, en Posnania, o entre daneses y alemanes, en Slesvig la negativa de los checos a enviar representantes a la Asamblea de Francfort fueron causa de incesantes dificultades. Tampoco intentaron asociarse, en ningn momento, los movimientos nacionales de los diferentes Estados. Mazzini haba credo que sera fcil el acuerdo entre los grupos nacionales, pero aquella esperanza haba fallado totalmente. Los nacionalismos dieron pruebas de gran intolerancia en casi todas partes .. Al propio tiempo que cada grupo invocaba su derecho nacional a la autonoma y a la independencia reclamaba tambin su derecho histrico para imponer su voluntad a los otros grupos, con desprecio de los principios nacionales: tal era la actitud de los magiares, en Hungra; de los checos, en Bohemia; de los alemanes, en el Slesvig. La complejidad del movimiento de las nacionalidades plante problemas que no supieron o no quisieron prever los apstoles del derecho de los pueblos. En fin, la resistenca de los intereses dinsticos-apoyados por la firmeza de los intereses par-

ticularistas-tampoco fue de poca importancia, lo mismo en Italia que en Alemania. Pero todo esto, aunque fundamental, no hubiera basta~- para proporcionar una explicacin. Si la actitud del gobierno prov1s1~n.al francs hubiera sido diferente en las primeras semanas de la cns1s revolucionaria se habra producido, sin duda, un . trastorno_ general. _ lY acaso habra sido posible el rehacerse de Austna, si Rusia _no_ hubH~ra intervenido, por las armas, en .1849, ?ara aplastar.. l_a repubhca h~~ gara? En todo caso, habra sido mas l~nto Y. d1f1cil, y_ I~ cuest10n lemana tomara probablemente otra onentac1on muy distmta. Gracias a la rpida victoria de Hungra la poltica austraca pudo . hacer fracasar, en 1849, el plan prusiano. Las causas exterior.es contnbuyeron, pues, considerablemente al fracaso de los . mov1m1entos revolucionarios. Pero tales actitudes de Francia y Rusia no fueron. d~ter minadas por la psicologa colectiva ni por los intereses econom1cos, sino nicamente por mviles polticos.
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.Aciems de las obras gcncrales (en p:ir

,,u lar la Je C11. Potn l!.\S: D11ocra11es et Cap1t11/irn1c, 1848-)860. en "Pn1 ples d Civl:~:111c1ns"; y la tk A. J. P. T.Hum y F Fu 10. Tite Ope11111g o/ n11 Era: 18-18. Lcrndrcs. 1948). vc:1~c
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Sobre la cuestion alemana.-\'.


1 ENT!N.

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CAPITULO XI
CIUNA SE ABRE A LA I.0JFLUENCIA OCCIDENTAL

Sobre la cuestion polaca.- ?. HENRY: Le Gouvcmement prol'isoire et la


Question po/011aise en 1848. en "R. Historique", 1936.

Sobre la actitud del Gobierno ruso. A. N!FONTON: R11SJ/a11d im Johrc. 1848,


Berln, 1945.

Por los mismos aos en que el movimiento de las nacionalidades agitaba al continente europeo. el Extremo Oriente despert a la vida universal. El gobierno del Imperio chino, que no autorizaba el comercio e:.;tranjero ms que en un solo puerto-Cantn-y que se esforzaba en impedir las relaciones directas entre los extranjeros y su poblacin, se vio obligado a renunciar a aquella poltica de clausurn. China se iba a convertir en campo de expansin para Europa Jos Estados Unidos. El contacto que se estableci entre la civiliztin occidental y la civilizacin china abri- el camino a fuerzas nuevas que, durante la segunda mitad del siglo XIX, transformaran toda el Asia Oriental.
l.

LOS INTERESES EUROPEOS

La pres1on ejercida por Jos intereses econmicos-el deseo de obtener acceso al mercado chino-fue la que impuls la actividad de los Estados europeos y de los Estados Unidos. La existencia en el Imperio Medio de una enorme masa humana (que_nadie en aquella poca pudo calcular, ni an aproximadamente, suponindose, quiz modestamente, trescientos millones) hizo concebir la esperanza de que dicha poblacin proporcionase un mercado a los exportadores de manufacturas, sobre todo, de textiles. Se tena por cierto que los beneficios comerciales inmediatos no seran importantes, pues la mayor parte de aquella masa humana era muy pobre; pero, a medida que China se abriese a las influencias exteriores y se valorizasen los recursos naturales del pafs, la capacidad adquisitiva de la poblacin aumentada y el comercio con los occidentales recibira un impulso considerable. Gran Bretaa fue la primera en darse cuenta de tales perspectivas. Solo ella tena, antes de 1840, un nmero importante de comerciantes en Cantn (alrededor de 350) que vendan, sobre todo, a los chinos, opio procedente de India o Persia, y les comprab<in t y seda en bruto. Mientras tanto, los industriales de Lancashire comenzaban a envhr a Cantn produdos textiles, principalmente de algodn, que, no obstante los gastos de transporte, y gracias a los nuevos procerlimientos de fabricacin, podan venderse en China a un precio ms reducido que los artculos similares de la artesana china. Los nter.eses econmicos y financieros, agrupados en Londres en la China Associatimz, queran conseguir 1a supresin de las trabas que el gobiern0 chino opona a la entrada de los productos extranjeros: pNcepcinn ,..,.., ,'

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XI,

CHINA

Y LA

INFLUENCIA OCC!DEl'ITA.L.-LA "GUERRA

DEL OPIO"

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de una tasa especial sobre ~as mercancas importadas; obligacin de los comerciante.> extranjeros establecidos en Cantn de tramitar sus negocios por int,!rmedio del Ca-Hong, asociacin de comerciantes chinos, que monopolizaba las transacciones; prohibicin de que saliesen del barrio de las factoras, en donde se les sujetaba a una rigurosa vigilancia. Tambin 1uera que las relaciones comerciales no estuviesen restringidas al pu,!rto de Cantn; concluir, con el gobierno chino, un tratado de comercio que estableciese las relaciones sobre base contractual-en vez de que China dictase, ella sola, las condiciones que autorizaban los intercambios-; asegurar a los comerciantes ingleses el contacto directo con la poblacin china y la consiguiente abolicin del Ca-Hong. China se presentaba, a los ojos de los industriales ingieses, como un Eldorado comercial. Antes de 1840. 11i Francia ni los Estados Unidos ni Rusia tenan un inters tan inmediato en aquel mercado chino. Pero sus gobiernos no eran indiferentes, ni mucho menos. Los comerciantes norteamericanos haban aprovechado el perodo de guerras napolenicas para intentar suplantar a los ingleses, y habian conseguido un xto pasajero. Despus de 1815 perdieron parte del torreno ganado, aunque seguan efectuando parte del trfico martimo de Cantn (el 25, aproximadamente, al lado del 60 por IOO de los ingleses). Los intereses econmicos franceses eran mucho ms restringidos: en l 838, los dos comerciantes que se habfon establecido en el barrio de las factoras de Cantn, ni siquiera-podan contar con el apoyo efectivo de un agente consular, pues el gobierno haba estimado sufic1en te confiar este cargo a un ingls. Pero los Lazaristas-misioneros fr:rnceses-haban conservado una misil)n en China, donde eran los nicos que en aquella poca continuaban su apostolado, en las condiciones ms difciles. Por iniciativa de las Cmaras de Comercio, el gobiierno se decidi a estudiar, en 1836, ias nuevas perspectivas: cre un consulado en Manila y nombr un titular, relacionado con ios medios polticos: Tefilo Barrot. Aquel agente consular ten:a oue ocup::~;;..! no solamente de las Filipinas, sino tambin de todo el Extremo o~icnte. Por ltimo, los comerciantes rusos de Siberia y del territorio del Amur se relacionaban con China por va terrestre: la ruta de caravanas de Kiakhta, en Mongolia. El gobierno del Zar se percat de que dicha ruta, demasiado larga y lenta, resultaba insuficiente. y pens en utilizar la va martima, partiendo de la Siberia orient:-il, para tomar parte en el comercio cantons. Pero todava- no eran mcis que proyectos. En realidad, todas aquellas naciones se lanzaron al asalto despus de que Gran Bretaa hubo abierto la brecha. El problema de las vas de acceso al Imperio Medio empez t3.mbin a atraer la atencin de las grandes potencias. La cuestin dd Pacfico no fue, en el fondo, ms que un aspecto de las ambiciones despertadas en torno del mercado chino. Excepto Filipinas y Japn, los archipilagos del Pacfico no podan convertirse en mercados de ex-

portac!On, pero servan de etapas en las rutas martimas. _que conducan a China. Bao tal aspecto, amencanos y europeos se fIJaron en las islas Hawai y en el archipilago japons. Las rutas terr~stres _solo ofrecan nters en cuanto podan procurar acceso a las regiones i~te riores de China. prcticamente inaccesibles, aun con los puertos abiertos, debido a la falta de comunicaciones. Parti~ndo de los per~os, la comunicacin era posible en toda la zona servida por la gran via fluvial del Yang-Ts, pero no en las provincias del sudoeste, y apenas en las del noroeste.
1!. LA GUERHA DEL OPIO"

Cmo conseguira Ja iniciativa inglesa forzar la puert2 ;el Imperio chino 7 . . La crisis estaba latente desde 1833. Hasta dicha fecha, e~ _comercio britnico con Cantn estaba monopolizado por la Companla de las Indias las relaciones comerciales establecidas con el Ca-Hong eran, pues, ~n principio, el campo de actividad de dos sociedades con_ierciales, al margen de toda participacin de los agentes de los gobiernos. Pero, en 1833. el Parlamento in?ls se n~~ a reno_var el contrato d_e la Compaa de Indias y el gobierno env10 a Can ton. a un agente d1plomtico, encargado de vigilar las relaciones cor_nerc1ales. Tal ?ente declar que no estaba dispuesto a entrar en relac10nes con una simple asociacin de comerciantes chinos y dese ponerse en contacto con los representantes gubernamentales. Pcr'~ el virrey de Cantn rehu~ concederle audiencia. Y el gobierno ingls fracas dos veces e,:: c:J. mtento. ; Poda consentirse aquello? "Imposible !-dijo la pre ns'~ :nglesa-. j Es una cuestin de dignidad 1" Pero no era ~ol,o la dign~d~d la que estaba en juego. pues se trataba de saber s1 Gr~n Bre:_ana conseguira o no entrar en negociaci~nes con las autondades_ ,_ nas, respecto a las relaciones econmicas, y obtener _una ampluv en de las condiciones comerciales, El conflicto se aproximaba. La ocasin la proporcion el inc:'iente producido en 1~59, co? _referencia a la cuestin del opio. El gobierno chino. que hab1a proh1b1do desde hada un siglo, la importacin de opio (prohi~icin que no haba podido hacer ~-=spetar), decidi cortar. en lo sucesivo'. ~u c?,mercio de contrabando, en el que no estaban exentos de part1c1pac10n el Ca-Hong y los funcionarios chinos locales. Ello era, en parte, ~~a preocupacin de higiene social, pero principalmente una preocu~ac1on financiera, pues aquel comercio ocasionaba salidas de numerano .. El gobierno chino estaba en su perfecto ?en:cho tomar tal med1~a. Pero para ponerla en prctica, el com1sar10 enviado a Cantn, Lm, emple mtodos brutales. Como no dispona de los medios navales necesarios para detener. antes de que entrasen en_ Cantn,_ los barcos que se dedicaban al contrabando, bloque las faetonas extraneras, hasta que obtuvo la entrega de los cargament~s de ~pio, que .destruy._ Al aplicar estas medidas a todos los comerciantes mgleses, sm excepcin.

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culpables no ele contrabando, la administracin china ofrecfa al gabinete ~ls un terreno diplo,ntico favorable. Palmerston declar, el 19 de ;;1:irzo de 1840, en Ja Cmara de los Comunes, que los procedimientos chinos eran intolerabies y que se hacia Dccesaria una intervencin armada para "conseguir seguridad en lo futuro para el comercio britnico". La guerra del opio fue, en realidad, una guerra para abrir China al comercio ingls; no se trata ha de obligar al comercio chino a que aceptase la importacin de opio, sino de que ampliara sus intercambios comerciales, segn el programa fijado en 1834. A dicho programa aadi el gobierno britnico una nueva pretensin: la cesin de una isla, prxima a las costas chinas, que sirviese de plaza de comercio a los sbditos britnicos. Los ingleses disponan ele medios limitados para imponer su voluntad: la accin de su escuadra, que bombarde algunos puntos de la costa china, y el desembarco de un reducido cuerpo expedicionario en la regin del Yang-Ts. Sin embargo, la resistencia china result ineficaz. Es necesario explicar los motivos de esa debilidad. La dinasta manch, que reinaba en Pekn desde 1644, estaba simplemente superpuesta a instituciones polticas, sociales y administrativas chinas sobre las que se limitaba a ejercer un control; no haba proporcionado una armadura al Imperio y pareca no haber siquiera pensado en ello. As, pues, la dominacin manch se vea sordamente amenazada. sobre todo desde fines del siglo xvm, por las actividades de las sociedades secretas chinas, que promovan revueltas locales cada vez ms frecuentes. Tales movimientos eran, indudablemente, obra exclusiva de una pequea minora. Pero la masa campesina china, por muy indiferente que se mostrara en tiempos normales a los asuntos polticos y aun sociales, poda en perodos de crisis verse influida por aqueBas sociedades secretas y ser susceptible de reacciones violentas. El gobierno tema, pues, movimientos antidinsticos durante la guerra del opio y no c.esaba de vigilar el estado de la opinin, inquietndose por el desarrollo del bandidaje y sospechando una posible colaboracin entre algunos funcionarios chinos y el enemigo. Los documentos de los archivos demuestran la ansiedad del Emperador por la debilidad del rgimen: los consejeros del soberano se preocupaban ms de las consecuencias interiores de la guerra que de las operaciones miii tares. Sin embargo, no caba hacerse muchas ilusiones sobre estas. No es preciso insistir en que los izmcos de guerra no podan nada contra la escuadra britnica. Las fuerzas terrestres de que dispona el Imperio eran tambin impotentes contra el pequeo cuerpo expedicionario ingls desembarcado en el bajo Yang-Ts. China tena, sin embargo. dos ejrcitos: uno, formado por milicias reclutadas en las provincias y entre los chinos, y otro, manch, nica fuerza organizada, cuvos efectivos, nominalmente, eran de 300 000 hombres. Pero el gobi~rno vacil en utilizar las milicias provinciales, pues en manos de

un gobernador it:fiel convertirse en peligros"'s pRra el pod,'r central. En cuant,J al reg1ar, de probada fideiidad, no dispona ms que de mosquetes de mecha. Y el gobierno no se atrcvi:i a lanzar el grueso del ejrcito en la regin del Yang-Ts, temieiido que pudiera dirigirse un ataque contra Pekn por Ja costa ce! golfo de Pe-Tchili. y aquel temor le paralizaba. Al principio, la dinasta no se percat de tal impotencia; pero la experiencia de los primeros combates le abri los ojos. Mas, una vez que el gobierno se dio cuenta de su debilidad militar y de los peligros que la guerra entraaba para la suerte de la dinasta misma, por qu la resistencia se prolong durante dieciocho meses? Al iniciarse el conflicto, parece que se haba atribuido a Gran Bretaa el propsito de conquistar China, corno haba conquistado la India; era una focha por la existencia, que haba qu continuar por muy dhil que fuese la esperanza de cansar al adversario. Pero cuando en earzo de 1841 la Corte imperial intent negociaciones, se percat de que Gran Bretaa se propona solamente lograr ventajas econmicas. Si bien aquella penetracin de una influencia extranjera poda llegar a ser peligrosa en el futuro, el riesgo inmediato se alejaba. A partir de aquel momento, la paz cont con partidarios entre Jos altos funcionarios. Sin embargo, la Corte dud durante mucho tiempo y se pregunt si dichos partidarios de la paz no seran traidores. Para resolverse a -aceptar las condiciones inglesas, esper a tener la prueba absoluta de que su ejrcito era incapaz de arrojar al agua al cuerpo expedicionario ingls; el desastre de Ningp (23 de marzo de 1842), en el que los ingleses, sin perder un solo hombre, pusieron en fuga a 8 000 mancbes, decidi al Emperador a emprender negociaciones y a firmar la paz.
III. NUEVAS CONDICIONES DEL COMERCIO EXTRANJERO

El tratado de Nankn (29 de agosto de 1842) conceda satisfaccin casi completa a las exigencias de Gran Bretaa. El comercio ingls no se vera ya limitado al puerto de Cantn; otros cuatro, en China central y del sur, se abriran en lo sucesivo a su comercio, Shanghai, que daba entrada a la gran va fluvial del Yang-Ts, entre eUos. En dichos puertos abiertos los ingleses podran establecer su residencia y dependeran, en materia criminal, de sus propios tribunales consulares y tendran derecho a establecer relaciones comerciales directas con la poblacin china. Los derechos aduaneros se limitaran a un 5 por 100 aproximadamente del valor de las mercancas importadas. Por tanto, China perda. su autonoma aduanera, mordiendo adems el anzuelo de u. rgimen de extraterritorialidad. Por otra parte, los agentes diplomticos o consulares ingleses podran entrar en relacin con los funcionarios chinos, que habran de tratarles como a iguales. Finalmente, la isla de Hong-Kong, inmediata a Cantn, se converta en co-

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CHINA

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INFLUENCIA

OCCWENTAL.--COND!C!ONES

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lonia inglesa; plaza comercial ciertamente, pero tambin base naval que permitira ase,5urar la proteccin de los intereses ingleses. s~ ?uda, la China inkrior permaneca cerrada, en principio, a los extranJeros. Tampoco se trat de consentir una representacin dip1omtica en_ ~ekn. Pero aqud tratado, segn el plenipotenciario ingls Pottinger, zmetaba una nueva era en aquella regin del mundo. r:rancia y E~tados Unidos, que tenan conci~ncia de ello, actuaron se~mdamente, sm encontrar obstculo alguno por parte de Gran Bretana. Por acuerdo de 8 de octubre de 1843, el gobierno ingls se cont~nt con obtener del chino la promesa de que todo privilegio con'ced1do a otro pas se reconocera inmediatamente a los sbditos britnicos; la superioridad comercial. de Inglaterra era lo uficientemente grande .para aceptar la competencia. . Al principio de la guerra anglo-china, el gobierno folncs haba enviado a la costa china una misin naval, mandada por el almirante Cci~le; despus, . principios de 1842, una misin poltica a Cantn, confiada a un antiguo coronel, Dubois de Jancigny, que tena fama de conocer el Extremo Oriente por haber vivido en las Indias holandesas. Los dos agentes haban establecido contacto con las autoridades chinas, a, qu_ienes haban ofrecido incluso la nrediacin francesa para poner termmo a la guerra; pero antes que se hubiese podido estudiar el asunto en Pars (se necesitaban cuatro meses para que llegase un informe de China a Francia) la dinasta china haba decidido terminar l~ lucha. Despus de la firma del Jratado de Nankn, los crculos ofic1a!es franceses manifestaron el deseo de obtener ventajas econmicas a~alogas a las que acababa_ de procurarse Gran Bretaa; pero aparecieron otras dos preocupac10nes: el dese.o de proteger a los misioneros, cuya situacin durante la guerra del opio se haba hecho cada vez ms crt~ca_-el gobierno chino vea en los pequeos grupos de indgena cnstianos agentes de la penetracin extranjera-, y el adquirir un punto de apoyo prximo a China (programa de los marinos). En abril de 1843 se decidi el envo de la misin Lagren, que contaba entre sus miembros a varios agregados comerciales, con mercancas destinadas a una exposicin de muestras-paos y manufacturas de alg~dn, cuchillera e instrumentos de ptica-y cuyo objeto era negociar formalmente un tratado de comercio. El gobierno norteamericano nombr un comisario en China, Caleb Cushing. La misin tena una finalidad exclusivamente comercial, pero el plenipotenciario la desbord, tratando de conseguir autorizacin para efectuar las conversaciones en Pekn. Tal era la eventualidad que ms tema el gobierno chino: no querra acaso aquel americano ir 0 s lejo,: q1e los ingleses? Pero ante una negati.va, Caleb Cushing no rnsisti. pues los Estados Unidos no contaban con fuerzas navales suficientes para intimidar a los chinos. Por qu el gobierno chino se prest sin dificultad a una negociacin con las misiones francesa y norteamericana a condicin nica-

mente de que las conversaciones se celebrasen en Cantn? Ciertamente no poda ni quera arriesgar una guerra con aquellos recin llegados, que, por otra parte, le parecan menos peligrosos que los ingleses. pues no reclamaban cesin territorial alguna; pero tambin esperaba que entre ellos surgiesen rivalidades, de las que podra aprovecharse la poltica china. El tratado de Wanghia, firmado el 3 de julio de 1844 con los Estados Unidos. y el de Whampoa. concluido con Francia el 24 de octubre del mismo ao. reproducan casi las cl'usulas comerciales del tratado de Nankn. Ambos estados conseguan, adems, la posibilidad de influir cultural y religiosamente. Los americanas quedaban facultados para tomar a su servicio letrados para aprender la lengua china. para construir en los puertos abiertos edificios religiosos y para vender libros a Jos chi"nos. Francia consigui que se reconociese libertad de apostolado a las misiones catlicas por un edicto imperial y obtuvo la promesa de que los chinos ,conversos no seran obeto de sanciones penales. Y aunque los misioneros no estaban autorizados a penetrar en el interior del pas, las congregaciones comenzaron inmediatamente un esfuerzo, al que Gregario XVI, gran papa misionero, dio un vigoroso impulso. China, pues. se abra, al menos parcialmente, a las influencias extranjeras, Pero sera duradero el resultado conseguido? Respetara el gobierno chino sus compromisos despus de haber firmado por la fuerza el tratado de Nankn? Pottinger lo dudaba ya en 1843, Y no se equivocaba, pues ,,_,s crculos oficiales chinos pensaban en Ji'berarse de aquel inmediatamente despus de haberlo firmado. Las estipulaciones relativas a la residencia de los extranjeros en los puertos abiertos les parecan ms ::> :ligrosas que las aduaneras o comerciales propiamente dichas. pues ei contacto que se estableciera elltre chinos y extranjeros permitira la penetracin de las ideas ocudentales. Y al gobierno no se le ocuc'. /'1 ni remotamente adaptarse al nuevo estado ele cosas y establecer ::on tales extranjeros relaciones cordiales, Deseaba mantenerlos lo ms lejos posible, acantonados en lugares distantes de la capital, y por el momento consideraba que su nica posibilidad consista en una resistencia pacfica, ya que tena la experiencia de su debilidad militar, En la lucha sorda que pensaba desencadenar se preocupaba, sob~e todo, de no entregarse a una presin directa, y por ello conceda tanta importancia a negar la presencia de misiones diplomticas extranjeras en Pekn (si las relaciones con los agentes extranjeros se establecan solamente por intermedio de un alto funcionario, sera posible aplazar las soluciones y amortiguar los golpes}. Tal era la tctica aplicada principalmente en Cantn. Naturalmente, los mandarines y los miembros del Ca-Hong, ya disuelto, beneficiarios del antiguo rgimen, estaban dispuestos a una poltica de sorda resistencia, Tambin la poblacin de los puertos abiertos manifestaba su xenofobia, tanto ms cuanto que
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Jos marinos extranjeros no siempre se comportaban de manera ejen:plar y los comerciantes all establecidos tendan a abusar. de sus pnviJeaos. Su hostilidad se manifest en especial contra los ingleses, que seg~an siendo, con nmcho, los ms numerosos entre los extranje_ros establecidos en China tal pnncipio, los franceses se mostraron desilusionados por no poder sostener en el mercado chino la competencia con las mercancas inglesas). Pero los incidentes-rias y revueltasno tuvieron consecuencias graves en las relaciones anglo-chinas hasta 1848, porque el virrey de Cantn, Kiying, negociador del tratado de Nankn, era muy moderado y calmaba a la ~oblacin. Ya no ft~e ig;ial al subir al trono, en 1850, el emperador Hien-Fong, que destituyo a los funcionarios que haban participado en las negociaciones de paz de 1842 y eligi sus consejeros entre los partid.arios de una resistencia activa. A qu obedeca aquella tirantez en la poltica china? Las causas han de buscarse en las preocupaciones dinsticas. Hien-Fong comprenda que el tratado de Nankn, por firmarse bajo coaccin, haba asestado un duro golpe al prestigio imperial. Si favoreca a los extr~njeros, el gobierno corra el peligro de ver al pueblo separarse de la dmasta. O podra contar con las potencias extranjeras para que le ay.~daran a mantener su autoridad? Ms valdra oponerse a la usurpacion extranjera, poltica que, no obstante sus riesgos. tendra, por lo menos, Ja ventaja de satisfacer a la opinin china y consolidar la dinasta. 'Es indudable hasta para los menos clarividentes que el gobierno manch desea desagradar a los europeos y romper con ellos'', observ el Padre Huc, misionero francs. Y Palmerston estimaba que se aproximaba el momento de asestar un nuevo golpe. Las cohsecuencias de la apertura de China a las influencias extranjeras se hicieron tambin sentir en el Pacfico. ,Ya antes de 1840 las misiones cientficas-o que pretendan asumir tal carcter-, las religiosas y los balleneros haban recorrido el Gran Ocano y visitado los archipilagos. En todas aquellas actividades estaban i:nezcladas preocupaciones nacionales; sin embargo, rara >:ez lo_s gobiernos hab1an confesado sus iniciativas. Pero desde el comienzo de la guerra del opio, Gran Bretaa, Francia y los Estados Unidos-a diferencia de Espaa, que conservaba sus posesiones, pero careca ya de fuerza de expansin-demostraron gran inters en la posesin de, escalas en. las rutas navales que conducan al mercado clzmo a traves del Pacfico, pues la navegacin a vela prefera frecuentemente la ruta del cabo de Hornos a la del de Buena Esperanza e incluso a la del mar Rojo, que exiga el trasbordo en el istmo de Suez. En Nueva Zelanda (cuya anexin no haba querido proclamar Gran Bretaa unos aos antes) se produjo una iniciativa francesa: el aventurero barn Thierry proyect la instalacin de unos colonos en la isla con fines de explotacin agrcola. Apoyado por las misiones re-

!as

ligiosas y por los exportadores de El Havre, Thierry consigui la promesa de ayuda del gobierno. Pero el gabinete ingls se anticip y puso a Francia ante el hecho consumado. En 1842, Guizot orden-a ttulo de compensacin-que se ocupasen las islas de la Sociedad, y encarg de ello al almirante DupetitThoars. Pero los misioneros ingleses protestaron. impulsando a la reina Pomar a que se sustrajese a la dominacin francesa. Cuando el almirante francs expuls al misionero ingls Pritchard y anexion la isla, originse una viva disputa entre Francia e Inglaterra. Para apaciguar los nimos, Guizot crey su deber desautorizar la anexin e indemnizar a Pritchard; pero no abandon el protectorado. En la misma poca, el gobierno francs concibi la idea de adquirir un punto de apoyo a la entrada del Pacfico, y dirigi sus miradas a la isla de Basln, en el archipilago de las Solou, o Jol, al norte de Borneo, rada excelente que, al decir !1e Lagren, permitira eltl!establecimiento de una base naval tan fuerte como la de Hong-Kong. Pero el gobierno espaol se opuso, invocando los derechos que le conceda una ocupacin temporal de Ja isla. llevada a cabo en el siglo xvn, y la firma-en 1836--de un tratado de protectorado con el Sultn de las Jol. Pero esto no detuvo a Jos agentes franceses, que firmaron una convencin con los jefes indgenas hostiles a los espaoles. No obstante, Guizot renunci en 1845 a hacer ratificar dicha convencin. Por respeto, acaso, a los intereses espaoles? Lo hizo, sobre todo, porque tema que se produjesen nuevas dificultades con Gran Bretaa. En el archipilago de las Hawai, el gobierno indgena haba firmado tratados de comercio con los Estados Unidos (1826), con Gran Bretaa (l836)'y con Francia (1839). Los oficiales de la marina inglesa, en 1843, y los de la francesa. en 1850, encontraron ocasin de intentar una intervencin armada. Pero los Estados Unidos se erigieron en protectores de la independencia del archipilago, donde los plantadores americanos haban adquirido una situacin preponderante desde el punto de vista econmico. A decir verdad, el gobierno de Washington estaba dispuesto a llevar a cabo la anexin que haba impedido realizar a los europeos; pero el Senado rechaz una solucin que sera contraria a las tradiciones americanas. Mas el archipilago qued a la expectativa. Es cierto que sera exagerado hablar en tal poca de reparto del Pac[ ico, pues aquel esfuerzo de expansin solo _alcanz a algunos archipilagos. Pero las posiciones estaban ya tomadas.

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TOHO 11; EL S<GLO XIX.-DB

1815 A 1871

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CAPITULO XII

LA EXPANSION TEHRITORIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

Tambin ;!n aquella poca los Estados Unidos realizaron una gran expansin territorial. La revuelta de las colonias espaolas les haba permitido la anexin de Florida en 1819 (1). A partir de 1838, la poltica de expansin se desarroll rpidamente. En diez aos, la Unin americana se extendi hacia el golfo de Mjico y hacia el Pacfico por los dominios que habw.n sido espaoles y que haban formado desde 1824 el nuevo estado mejicano. Tan pronto corno fue alcanzado el litoral del Pacfico, atrajo la atencin la cuestin del cana.! interocenico. y Amrica central entr, a su vez, en el campo de las contro\\;rs1as inr.:rnac1011alcs. Los mviles de aquella expansin de los Estados Unidos eran, indudablemente,. econmicos; pero tambin obedecan a preocupaciones de poltica interor y a corrientes profundas de la psicologa colectiva. Necesidades econmicas? En 1840, la poblaciqn total de los Estados U nidos era de i 7 millones. En los diez aos\ siguientes aument un 36 por 100, en parte gracias a la inmigracin; mientras que entre l 820 y 1830 el nme: J total de inmigrantes no haba pasado de los 150 000, entre 1845 y 1850 alcanz a milln y medio de europeos-irlandeses. impulsados por el hambre de 1846; alemanes, desalentados nor el fracaso Je los movimientos revolucionarios-. La valoracin de ias tierras vigenes de las llanuras centrales del pas y, por consiguiente, el desplazan:icnto Je la frontera, se hallaba en relacin directa con tal afluencia. Eso en lo referente a las necesidades econmicas. En cuanto a las preocupaciones de poltica interior, en 1841, las fuerzas respectivas de los Estados del Sur y del Norte eran casi iguales dentro de la Unin: trece estados de cada parte. Pero a medida que la inmigracin aumentaba, aquel equilibrio corra peligro de descomponerse, pues los Estados del Norte reciban la mayor parte y los campesinos de Nueva Inglaterra comenzaban a extenderse hacia las regiones del sur de los Grandes Lagos. Para defender su puesto en la Unin y resistir a la presin que ejercan en el Senado los antiesclavistas (2), los sudistas se vieron obligados a buscar tambin una expansin hacia el Oeste. Pero la mentalidad colectiva fue quiz el mvil principal en el desarrollo de aquel movimiento: el espritu pionero del agricultor arneri( 11
(2)

Vase

antcr10nnente, pg. 75.

VnJv~rcmo;

sobre estas cuestiones al prrncipio del captulo XVII.


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XII: LA EXPANSION Dli> LOS ESTADOS UNIDOS.-':.'\ CUESTION DB TEJAS

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cano, que :c::nt1a el placer <le la aventura y no <luli:.:_ba en abandonar su tierra ;:iara buscar su suerte en los grandes espacios del Oeste: la convicci1i" de que el hombre blanco llevaba a cabo una "misin civilizadora" al rechazar a las tribus indias; la voluntad de extender ios territorios de la Unin, conforme a los destinos de !a nacin :im~ricana. En 1845 empez a hacerse famosa la frmula Mani{est Destrny en las obras de los escritores polticos y en los debates del Congreso. La Democraiic Revzew afirmaba que los Estados Unidos sentan l<: vocacin de establecer su dominio sobre todo el continente, comenzando por Amrica del Norte y dirigiendo su primer esfuerzo hacia los territorios donde ya se haban instalado pioneros de la Unin. No se trataba de intentar una expansin por la fuerza a costa del Canad: los ms acrrimos expansionistas no parecan pensar en una guerra con Gran Bretaa y se limitaban a esperar que _l~ atraccin ~el sistenia poltico de los Estados Unidos bastase para facilitar, -~n su d1~, una solucin: podan, tambin, dar por descontada l_a atracc1on_ ;con~ mica, pues los productores de trigo canad!ens;s perd1an la .pos1~1on pnvilegiada que tuvieron en el mercad? ingles. cuando tnunf? alh..,.. el librecambio y esperaban encontrar salida en tos Estados Umdos. 1 al estado de espritu explica el aspecto adquirido por las grandes contr~ versias relativas a la fijacin de la frontera, regulada por los compromisos de Maine (1842) y de Oregn (1846). . . . Pero la atencin fue atrada, principalmente, por Te1as, Cal1for111a y Amrica central, regiones donde los intereses de los Estados Unid~s se enfrentaban con los europeos, particularmente los de Gran Bretana y. a veces, tambin con los de Francia.
I.

[
1

LA CUESTION DE TEJAS

Cuando los Estados Unidos, en 1803, obtuvieron ele Fra~cia la c~ sin de la Luisiana, qued sin fijar la frontera sudoeste ele dicho terntorio. Debera trazarse en el. ro Sabine o en el Grande? Durante el corto ~erodo en que haba sido dueo de la Luisiana, el gobie_rno fr;:ncs no' haba tomado posesin efectiva de la regin comprendida en~r_e ambos ros, es decir, de Tejas. En 1819, en el momento de la adqu1s1cin de Florida, el secretario de Estado, Adams, haba pensado en qu.e Espaa reconociese a los Estados ~nidos derechos _sobre aquel terntorio favorable al cultivo del algodon; pero el presidente Monroe no Je h~ba apoyado, porque tema provocar dificultades interiores . si haca entrar en la Unin a una regin en que los plantadores no de1aran de emplear esclavos negros. Los Estados Unidos fijar.o~, pues._ la frontera en el ro Sabne. Cinco aos m:s tarde el dom11110 espanol haba desaparecido del virreinato de Mjico, y el gobierno del nuevo Estado mejicano se incorpor Tejas. En enero ?e 1828,_ los Esta??s Unidos haban firmado un tratado que reconoc1a esta 111corporac1on de hecho. Pero poco despus, por iniciativa del gobernador de Tennes-

see, Samuel Houston-quiz apoyado por el presidente Jackson-, se establecieron en Tejas algunos colono; americanos, sin encontrar obstculos. El. gobierno mejicano, ocupado con las actividades revolucionarias de la capital, no haba pensado, por lo menos hasta 1834, en impedir tal emigracin. En marzo de 1836, la colonizacin haba tomado tal incremento que los norteamericanos formaban la mayora de la poblacin, consiguiendo reunir una asamblea que proclam la independencia del territorio y que restableci la esclavitud, abol~da por la ley mejicana. Pero aquella solucin era precaria, pues eJ Estado independiente tena que temer el retorno ofensivo de los mejicanos. Para hacer frente a dicho peligro y a las consecuencias sociales que resultaran de ello-supresin de la esclavitud-, la nica solucin era solicitar la incorporacin del territorio a la Unin americana, cosa que se llev a cabo en septiembre-de 1836. Pero el gobierno de los Estados Unidos se limit a reconocer la independencia del nuevo Estad~ y no acept su ofrecimiento de anexin. Declar que nunca haba realizado una expansin territorial a no ser por cesin amistosa; y en este caso de Tejas, el gobierno mejicano no pretende renunciar a sus derechos. El verdadero motivo de la abstencin fue la escisin de la opinin pblica: los Estados del Sur eran partidarios de una anexin que hara entrar en la Unin a un territorio de economa y estructura social anlogas a las suyas; por la misma razn, los Estados del Norte adoptaron la postura opuesta, pues no deseaban ver aumentado el nmero de Estados con esclavitud. La cu8stin de Tejas se convirti, pues, en un episodio de la lucha entre las secciones de la Unin, y el. gobierno no quera arriesgarse a reavvaE las pasiones. Ante aquella negativa, los t~janos no insistieron, tanto menos cuanto que la amenaza mejicana an no era clara: el 12 de octubre de 1838 el ministro de Tejas en Washington retir de forma expresa la oferta de incorporacin. Tejas intentara llevar una existencia independiente. Por incierta que fuese tal solucin, cmo creer que los Estados Unidos hicieran definitiva su renuncia? Sin embargo, el gobierno del pequeo Estado trat de mantenerse en ello, pues tena as la ventaja de ser el dueo absoluto de su tarifa aduanera. Pero podra vivir sin ayuda exterior? Necesitaba colonos y capital, y se los pidi a Gran Bretaa y a Francia. A partir de entonces, la cuestin de Tejas desbord el marco americano. Cabe hablar en esas circunstancias de una poltica inglesa o de una poltica francesa? Algunos crculos se interesaban, ciertamente, por el asunto en los dos estados europeos, por.que Tejas poda convertirse en mercado de exportacin y, principalmente, porque era proveedor de algodn en bruto. Convena, por tanto, correr el peligro de herir Jos derechos de Mjico o los intereses de los Estados Unidos reconociendo la independencia del nuevo Estado 7 Al principio, en Londres, Palmerston se mostr muy reticente, queriendo influir en Mjico, quiz bajo la presin de los crculos finan-

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EXPANS!ON DE LOS ESTADOS UNJDOS.-LA CUESTION DE TEJAS

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EXTENSION TERRITORIAL DE LOS ESTA005 UNIDOS ENTRE 1815 Y 1850


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cu1Lcd by A. B. HART,

vol.

17,

Harper edit . Nueva York, JSD6.J

ceros que haban efectuado prstamos a Jos mejicanos. En Pars no exsta semejante preocupacin. Las relaciones con Mjico haban sido perturbadas por un incidente que origin una demostracin naval ante Veracruz y el ministerio Mol pens aprovecharse de las circunstancias para conseguir aventajar a Gran Bretaa. Concluy un tratado comercial con Tejas sobre Ja base del trato de nacin ms favorecida y encarg a un joven secretario de Ja embajada de Francia en Washington que se informara en el terreno. El 25- de septiembre de 1839 el gobierno francs firm-atenindose al informe favorable de dicho agente-un tratado de amistad y de comercio que favoreca la exportacin a Teas de vinos y sedas .. Esta fue razn suficiente para que

Gran Bretaa revisara su. posicin-sobre todo en un momento en que las iniciativas francesas en Egipto le inquietaban (1)-. Palmerston, que haba llegado a convencerse entre tanto de que Mjico era incapaz de restablecer su autoridad en Tejas, firm a su vez un tratado de comercio (13 de noviembre de 1840) y ofreci su mediacin para conseguir del gobierno mejicano el reconocimiento de la independencia. Pero el gobierno de Tejas deseaba ante todo ayuda econmica y en 1841 intent la concesin de un emprstito. primero en Pars, despus en Londres y en Bruselas, ofreciendo en cambio ventajas comerciales. Fue en vano, porque nadie en Europa pareca tener confianza en el porvenir del joven Estado. Las dificultades financieras originaron desrdenes interiores en Tejas, de los que se aprovech en 1842 el gobierno mejicano para intentar una invasin. No es de extraar, pues, que Jos plantadores tejanos, al no poder contar con Ja ayuda europea, volviesen a solicitar la anexin a Jos Estados Undos. Pero en el verano de 1843 el gobierno ingls-en el que Aberdeen haba sustituido a Palmerston-modific su actitud. Y como la delimitacin precisa de la frontera entre Canad y los Estados Unidos originaba dificultades, le pareci conveniente, para presionar a los Estados Unidos. inquieta:les en su frontera meridional, decidindose a enviar a Tejas a un encargado de negocios, Charles Elliot, y a conceder un emprstito :-1. gobierno tejano, solicitando de este la abolicin de la esclavitud como satisfaccin a la opinin pblica inglesa, ya que la esclavitud estaba abolida en las colonias-britnicas. En la poltica interior de los Estados Unidos aquella iniciativa de Gran Bretaa favoreca los designios de los anexionistas. A la muerte de Harrison, se convirti en presidente un hombre de Virginia, John Tyler, que deseaba desde haca tiempo la anexin de Tejas. La tentativa de Ja diplomacia inglesa le proporcionaba los argumentos precisos para influir sobre la opinin pblica y el Congreso. No era de temer-preguntaba-que el gobierno tejano, cuyos recursos financieros se estaban agotando. aceptase las condiciones impuestas por el gobierno ingls? Quiz con el nico propsito de inquietar a la opinin pblica americana, Sam Houston, presidente de Tejas, dio a entender que tal eventuaiidad era posible. Y si Tejas se viera sometido a la influenca britnica, cules seran las consecuencias? El algodn de Tejas competira con el de los Estados Unidos en el mercado ingls; los productos industriales ingleses desalojaran del mercado tejano a los americanos e incluso se introduciran de contrabando en el mercado americano por una frontera terrestre imposible de vigilar. Pero esta no era la perspectiva ms sombra. No caba pensar acaso que en el espritu del gobierno ingls la abolicin de la esclavitud.en Tejas fuese el preludio de wz plan general para la abolicin de la esclavitud en todo el co :inente americano? Cmo invocar Ja necesidad de man(1)

Vanse

anteriormente, pgs. 97 y 98.

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tener una mano de obra servil en las regiones aigodoneras de los Estados Unidos si en una vecina-Tejas independiente-los plantadores renunciasen a ella? Y cmo evitar la huida de Jos esclavos si los fugitivos podfan encontrar refugio en aquel territorio 7 "No cabra mayor calamidad para nuestro pas-escribi el 8 ?e. agosto de 18~ 3 el s~ cretario de Estado, Upshar--que el establec1m1ento de una influencia preponderante inglesa en Tejas y la abolicin de la esclavitud en este Estado." El presidente de los Estados Unidos se decidi rp_idamente a actuar el primero. El 12 de abril de 1844 obtuvo del gob1ern? teano un tratado de anexin. Lo ratificara el Congreso? Los motivos de poltica interior que decidieron en 1836 a los Estados Unidos a rechazar la entrada de Tyjas en la Unin no haban perdido ~ada de su valor. Adems, era imposible reunir en el Senado la mayona de las dos terceras partes, necesaria para la ratificacin. Sin emba~go. en las, elecciones preside.nciales de n~~iembre d,e 184~, el can?1d~t? demo~rata Polk, partidario de la anex10n. resul~o elegido, con 1ust1c1a, gracias a la mayora obtenida en seis estados szn es~la.vos, en l~s que ~a voluntad de expansin era ms fuerte que el sent1m1ento antzes~lavrsta. E1'. .fe~ brero de 1845, una resolucin conjunta de las dos Camara.s, rat1f1co Ja anexin, que los habitantes de Tejas, reu~idos en ~on.venc10n, aceptaron a su vez cinco meses ms tarde y casi por unanimidad. El gobierno ingls acab por ~esignarsc::_ ~in en::.b~rgo, en. :nero de 1844, haba pensado proteger Ja independencia de l e!as y sohc1t~do del gobierno francs-en el marco de la entente cordial restabl~c1da por Guizot (1)-una gestin diplomtica conjunta cerca. del gob:erno americano: incluso, en junio, haba pensado en garantizar tal independencia. Pero el embajador ingl~.s en. Was~ington advirti. a ~ber deen que aquel proyecto contara con 1a mas extrema . res1stenc1a. de Jos Estados Unidos", y despus de las elecciones amencanas, Gm~?t declar al gabinete ingls-2 de dic.iem.b:e de 184~-que la cuest1on no era lo bastante importante para 1ust1hc.ar recurrir. a las armas. De esa forma, Aberdeen se vio obligado a ba~trse en retirada. y as, el presidente Polk, en su mensae al. Congres~ (2 de .di.~iem bre de 1845), pudo c.adir sin correr el menor nesgo un corolan? a la doctrina de Monroe: "Si una parte de un pueblo . ~e este continente, constituido en estado independiente, propone la un.1on a nuestra F:deracin, es un asunto que debe ser tratado exclus1vamen.te entre el Y nosotros, sin intervencin extranjera alguna. No co~sent1remo~, nunca que potencias europeas intervengan par~. tr~tar de cv'.tar tal umo~ bao el pretexto de una destruccin del eqmhbno que quieren mantc .. er en este continente."

II.

LA GUERRA ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y MF.JICO

(!)

Vase

anteriormente, pg.

148.

Con las anexiones de Florida y Tejas, los Estados Unidos adquirieron todo el litoral. septentrional del mar de las Antillas; -al mismo tiempo comenzaron la colonizacin de la antigua Luisiana: el territorio de la Unin alcanz las Montaas Rocosas. Del otro lado, la expansin hacia la regin ms atrayente del litoral del Pacfico-la cost1 californiana-se enfrentaba an con los intereses y con los derechos mejicanos. En California, las crisis interiores y las dificultades exteriores por las que atravesaba el gobierno de Mjico haban abierto el camino, hacia finales de 1844, a una agitacin autonomista que amenazaba adquirir carcter separatista. El representante, del poder central haba s~do expulsado la provi~~ia se encontrab_a, de hecho, bajo la uto:.1dad de un gobierno prov1s10nal. En el otono de 1845 el gobi~rno' meJICano preparaba una expedicin para restablecer su dominio. La situacin presentaba, pues, algunas aparentes analogas con la que se haba producido en Tejas; pero exista una diferencia importante: que en California eran poco numerosos los pioneros de la Unin. No por ello descuidaba el Departamento de Estado de Washington la vigilancia de la cuestin. californiana: una regin rica, revalorizable nicamente por los Estados Unidos, y principalmente, un puerto, San Francisco, cuya importancia para el futuro e~timaba el secretario de Estado, Buchanan. El 10 de noviembre de 1845 el gobierno de los Estados Uni9.os, al mismo tiempo que ofreca a Mjico la reanudacin de las relaciones diplomticas, interrumpidas desde la anexin de Tejas, y el pago de una indemnizacin _por la prdida del territorio, encarg a su agente diplomtico que consiguiera del gobierno mejicano la cesiq de California , por lo menos, de la Qaha de San Francisco, a cambio de una recompensa econmica de 20 30 millones de dlares. Por qu tanta prisa 7 El motivo expresado por Buchanan en sus instrucciones era el temor dt qut Gran Bretaa se adelantara. No era posible--deca--consentir que San Francisco cayera en manos de "nuestro principal rival comercial". Era ello una posibilidad? Cierto que los informes del agente americano en California aludan al peligro ingls, pero las pruebas recogidas fueron vagas e - incluso contradictorias. En junio de 1845, dicho agente crea que el vicecnsul ingls (empleado de la Compaa de la baha de Hudson) proporcionaba fondos al gobierno provisional californiano y algunas semanas ms tarde declar que exista la posibilidad de que los ingleses fuesen partidarios de la restauracin de la autoridad del gobierno mejicano en la provincia. La inquietud que demostraba sentir el Departamento de Estado no era posiblemente sino un pretexto para reforzar sus pretensiones. El gobierno mejicano no se resign a iniciar negociaciones que no solo le conduciran a reconocer el hecho consumado de Tejas, sino tambin a abandonar California. /.Acaso se haca ilusiones sobre su

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EXPANSION DE LOS f<>'TADOS

UN!DOS.-AMERICA

CENTRAL

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capacidad de resistencia 1 Es probable, puesto que concentr tropas en la proximidad del Ro Grar1de. El incidente fronterizo, ocurrido el 24 de abril de 1846, no fue mis que la ocasin del conflicto previsto y esperado. El 13 de mayo se ; nici la guerra entre Mjico y los Estados Unidos. El Estado mayor mericano no se content con ocupar de golpe California, smo que diri) una ofensiva contra Mejico. Entonces, el gobierno mejicano se re~ign a pedir la paz. Sera posible que los Estados Unidos se aprovechasen de su victoria para anexionarse todos los territorios mejicanos? Esta solucin contaba con algunos partidarios en el gabinete de Washington y tambin en la opinin pblica, que invocaba el deber de extender el aire de la libertad llevando a aquell1)S pases, ipcapaces de gobernarse bien, las instituciones de Ja Unin americana y asegurndoles, al propio tiempo, los beneficios d.~ la libertac' econmica. Reg~nerar a un. pueblo inferior y decadente, inyectarle ; 1ida: tales fueron los lemas de la propaganda. Pero el presidente Polk no se dej llevar por aquel camino, dndose cuenta de )as dificultades interiores que se produciran; los antiesclavistas teman ver que los plantadores sudistas restableciesen la esclavitud en Mjico en caso de anexin; la poblacin de Nueva Inglaterra pensaba que una extensin territorial tan considerable disminuira la influencia del Norte en la Unin americana. Por el tratado de Guadalupe-Hidalgo (2 de febrero de 1848) los Estados Unidos se contentaron con adquirir los territorios mejicanos situados al norte de los ros Grande y Gila (Nueva Mjico, California y la zona meridional d.'! las Montaas Rocosas, es decir, Utah, Nevada y Arizona). Gran Bretaa se mantuvo como espectadora en aquel conflicto, aprovechndose de l solamente para conseguir la solucin del litigio relativ,o a Oregn. De)ando entender, que si ,dicho litigio no se resolviese podra conceder ayuda a Mjico, obtuvo el reparto del territorio en cu~stin, adquiriendo la parte septentrional: la Columbia britnica.
III. AMERICA CENTRAL

La anexin del litoral del Pacfico por los E~tados Unidos dio nueva actualidad a la construccin de un canal interocenico, puesto que las comunicaciones terrestres entre California y los Estados americanos del Este eran prcticamente imposibles y lo seguiran siendo mientras no se construyese una va frrea transcontinental. Esta cuestin del canal fue abordada; en 1826, por el Congreso de Panam y despus haba sido objeto de diversos estudios, ya por europeos (en particular una empresa belga), ya, en 1837-38, por los americanos; unos y otros haban pensado trazar el canal en territorio nicaragense, pues el valle del ro San Juan ofreca grandes ventajas. Pero la situacin interior del pas, donde los movimientos revolucionarios se sucedan con carcter endmico, no alentaba precisamente la inversin de capitales extranjeros. Se podra, sin embargo, solventar fcilmente aquella di-

ficultad si los Estados Unidos se mostrasen dispuestos a realizar el esfuerzo financiero necesario. Pero en aquellas regiones Gran Bretaa tena, adems de sus posesiones antillanas, otras que trataba de consolidar a partir de 1832. En 1839 ocup la isla de Ruatn y en 1841 estableci un protectorado en la costa de ios Mosquitos, al sur de la desembocadura del ro San Juan, creando una base naval en Belize, en la costa de Guatemala. En e! momento en que termin la guerra entre Mjico y Estados Unidos (enero de 1848) ocup, no obstante las protestas nicaragenses y en contra de los principios de la doctrina de Monroe, la desembocadura del ro San Juan, cambiando el nombre del puerto de San Juan por el de Greytown. As se aseguraba el control de una de las entradas del problemtico canal. El objetivo de Gran Bretaa-observa el presidente Polk-"est evidentemente de acuerdo con la poltica que ha seguido constantemente en toda su histori: apoderarse de todos los puntos importantes para su comercio". El gobierno de los Estados Unidos, que no haba podido ocuparse de ello durante su contienda con Mjico, se preocup de frenar aquellas usurpaciones brit11ZL.1s en cuanto firm el tratado de Guadalupe-Hidalgo. Por otro de 10 de junio de 1848 obtuvo del gobierno de Nueva Granada (Colombia) el derecho en exclusiva de construir un ferrocarril o un canal a travs del istmo de Panam, garantizando, al propio tiempo, a Colombia, la posesin del istmo en caso de ataque de una tercera potencia. Al ao siguiente, firm con el gobierno de Nicaragua un acuerdo para establecer una va de trnsito por su territorio; pero no someti inmediatamente dicha convencin a la ratificacin del Senado, porque no quera irritar a Gran Bretaa. Sin embargo, le. rivalidad anglo-americana adquiri un aspecto grave cuando los ing;eses. no contentos con la posesin de ia desembocadura del ro San Juan, trataron de asegurarse, al otro extremo del futuro canal. la de la isla del Tigre, en la baha de Fonseca; en septiembre de 1849, los Estados Unidos obtuvieron de Nicaragua-para anticiparse a Gran Bretaael derecho de establecer una estacin naval en la isla. La escuadra inglesa lanz a tierra un cuerpo de desembarco, colocando a los Estados Unidos ante el hecho consumado. El gobierno norteamericano no tena intencin de llegar a un conflicto armado y ofreci a Inglaterra negociaciones para una regulacin de conjunto en los asuntos de Amrica central. Palmerston acept gustosamente, pues en aquella fecha (fines de I 849) estaba preocupado con la crisis europea. El tratado, firmado por el secretario de Estado, Clayton, y por Sir Henry Bulwer el I 9 de abril de 1850, prevea la construccin del canal interocenico por una empresa anglo-norteamericana y en l los dos gobiernos intercambiaban promesas: no intentaran conseguir un control exclusivo del futuro canal, que sera neutralizado, ni estableceran fortificaciones en sus mrgenes; renunciaban a ocupar la isla del Tigre y se comprometan a no dominar de manera alguna a

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Nicaragua o Costa Rica. Querfa esto decir que los ingleses tuviesen que abandonar las posesiones adquiridas durante los ltimos aos en la costa de los Mosquitos? Sobre aquel punto importante, que pona en entredicho la doctrina de Monroe, era vago el texto del acuerdo; pero en nota anexa se especificaba que Gran Bretaa podra conservar la base naval de Belize. El Senado norteamericano no se hallaba libre de inquietud; si concedi su ratificacin fue porque el portavoz del gobierno asegur una interpretacin optimista: era segura la prxima terminacin de la ocupacin inglesa. Pero el gobierno britnico no pensaba en semejante cosa. El secretario de Estado, Clayton, que lo saba muy bien, trat de enmascarar su retirada con vagas esperanzas. Adems, la puesta en prctica de las clusulas del tratado dio lugar a divergencias e incidentes, ya cuando el gobierno ingls declar "colonia de la Corona" las islas de la Baha, al norte de la costa de los Mosquitos (julio de 1852), ya cuando la escuadra norteamericana bombarde el puerto de Greytown despus de una lucha entre marinos y aborgenes (julio de 1854). Para poner fin a tales dificultades. el gobierno de los Estados Unidos solicit, en 1856, de Gran Bretaa, negociar un tratado que sustituyera a los de 1850. El gobierno ingls no se prest a ello e intent la solucin de dichos litigios por otro camino; la misin Wyke, que envi a la Amrica central, negoci algunos tratados con los gobiernos locales. Por el que firm con Honduras, Gran Bretaa renunci a las islas de la Baha, a condicin de que ninguna otra potencia se instalase en ellas. Por el firmado con Nicaragua, abandon su protectorado de la costa de los Mosquitos, a condicin de que el puerto de Greytown continuase abierto a su comercio. El firmado con Guatemala confirm los derechos de Inglaterra sobre Belize. El presidente de los Estados Unidos expres su satisfaccin en su mensaje al Congreso (diciembre de 1856); las relaciones anglo-norteamericanas de Amrica central se establecieron sobre una base que permanecera inmutable durante cuarenta aos. Cul era el alcance de aquella controversia de tan ta duracin en la que diplomticos y marinos haban tomado iniciativas tan arriesgadas? Gran Bretaa se haba apoderado, en aquellas regiones. de nuevas tierras, haciendo caso omiso de la doctrina de Monroe; pero, en definitiva, casi las haba abandonado por completo. En este punto, al que la opinin parlamentaria norteamericana conceda una importancia particular, puesto que pona en juego el prestigio de los Estados Unidos el respeto a unos principios a los que la opinin pblica comenzaba 3 conceder valor de dogma, los Estados Unidos haban ganado la partida. Pero en cuanto a. la cuestin del canal interocenico, no era as. Gran Bretaa no tena inters alguno en la construccin de un canal que en cualquiera de los casos no quedara bajo control ingls. Lo que quera era impedir que los Estados Unidos estableciesen aquella va internacional en su exclusivo beneficio. Durante algn tiempo, lo consi-

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UNIDOS.-AMERICA Cf.NillAL

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gui; si llegara a construirse el canal, se hara por iniciativa conjunta anglo-norteamericana. Estaba claro que tal solucin tena un atractivo n:ucho menor para los Estados Unidos. El tratado Clayton-Bulwer tendta, pues, a aplazar la empresa, eve.ntualidad que el gobierno ingls acogi sin sentimiento alguno. Para l, lo esencial era haber opuesto una barrera a la expansin de los Estados Unidos en Amrica central y haber impedido un nuevo Tejas. . Pero no era ~olamente el problema del ist"\o -el que atraa la atencin en la Amnca central; tambin exista la cuestin de Cuba, jirn del Imperio espaol en Amrica. La isla estaba llamada a adquirir gran -importancia estratgica, el da en que se inaugurse el canal interocenico; adems, era la tierra de promisin para las plantaciones de caa de azcar, es decir, para la produccin de un artculo del que los Estados Unidos eran importadors. Y la dominacin espaola se vefa amenazada por una insurreccin de esclavos. El gobierno de Washington ya haba examinado la cuestin de Cuba, .sin pensar an en una anexin (1). Iba a decidirse a ello en el momento en que los problemas de Amrica central alcanzaban el primer plano de la actualidad 1 La poltica que adopt fue vacilant~. En 1848 propuso a Espaa, sin xito, comprarle la isla; algunos meses ms tarde, desaprob-al menos, oficialmente-la tentativa de un aventurero venezolano, que intent provocar una revolucin en Cuba; por otra parte, cuando el gobierno espaol pretendi que el estatuto de la isla, es decir, su pertenencia a Espaa, quedase garantizado conjuntamente por Inglaterra, Francia y los Estados Unidos, el gobierno norteamericano rehus, sin duda, porque deseaba tener las manos libres, y el secretario de Estado no vacil en declarar que el destino manifiesto de todas las colonias europeas en Amrica era caer en manos de los Estados Unidos. No obstante, la poltica norteamericana, sin dejar de indicar sus intenciones futuras, renuncialBa, por el momento, a toda accin, porque tema enfrentarse con la resistencia de Francia y de Gran Bretaa. Y aunque, en 1854. la guerra de Crimea paraliz la reaccin de estas dos potencias, y la ocas16r: se hara favorable---:segn la opinin de los principales agentes dipl mticos norteamericanos-para apoderarse de Cuba por la fuerza, el gobierno de Washington no se a provech de ello. Por qu? Seguan siendo motivos de poltica interior los que le incitaban a la prudencia; la eventualidad de una anexin de Cuba er~ deseada por los Estados del Sur, pero rechazada por los del Norte, que no queran ver entrar en la Unin a un territorio de esclavos.
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Cuando la expansin de los Estados Unidos se enfrent con los int:ereses de. las .grandes potencias triunf, pues, casi en todas partes, sin verdaderas dificultades, las cuales surgieron, en cambio, por las d'.~.:ordias entre los Estados de la Unin. Ni Francia ni la misma Gran
( l) Vase anteriormente, pg. 79.

Bretaa opusieron una resuelta resistencia: Por qu crean oportuna o necesaria tal resignacin 7 En Gran Bretaa, los crculos polticos-a excepcin de los radicales-no sentan ms que desprecio hacia el rgimen poltico norteamericano-democracia corrompida y violenta-. Palmerston, jefe de la poltica exterior, tena a los yanquis por muy desagradables; no eran, pues, las simpatas colectivas o individuales las que podan ofrecer una explicacin. Los intereses econmicos y financieros favorecan la conciliacin. El comercio de los Estados Unidos-mercado de exportacin para los productos industriales y fuente de abastecimiento de materias primas, tena, para la industria inglesa, tal importancia que no poda seriamente pensarse en un conflicto; por otra parte, los Estados Unidos estaban grandemente necesitados de capitales ingleses, y la importancia de las inversiones inglesas haca desear a los c~culos de negocios de Gran Bretaa la solucin de las dificultades polticas. Ashburton, jefe de ~ .: Banca Baring, cuyo papel fue fundamental en aquellas relaciones financieras, negoci el tratado de 1842, sobre la frontera del Maine. En 1846, fecha de la controversia acerca de Oregn, la supresin de los derechos aduaneros ingleses sobre el trigo, satisfizo a los exportadores norteamericanos, y tal ventaja impuls al gobierno norteamericano a disminuir su propia tarifa aduanera. Pero, sin atribuir menos valor del que tienen a dicho~ factores econmicos, es preciso conceder prioridad a la explicacin psicolgica; los ingleses reconocan, segn la rmula de Disraeli, que el impulso de la potencia de los Estados Unidos era ineluctable. En Francia, donde los asuntos econmicos no ofrecan-en las relaciones con los Estados Unidos-importancia comparable, lo que ms pesaba era la mentalidad colectiva. Y la Francia de Luis Felipe estaba, desde haca varios aos, sumergida en una ola de americanofilia, alimentada, a partir de 1834, por el xito del gran libro de Tocqueville La Dmocrate en Amrique: los Estados Unidos evocaban la imagen de la libertad, de la juventud y de la fortuna; eran el continente del futuro, porque, desde el punto de vista social y poltico, aparecan como una tierra de experimentos; y suscitaban gran entusiasmo entre los intelectuales. En los partidos polticos las opiniones eran, ciertamente, ms variables. La oposicin legitimista no vea con buenos ojos la experiencia norteamericana, en contradiccin con sus sentimientos y su concepto de la sociedad. La oposicin de izquierda, por el contrario, convencida por Tocqueville, de que todos los Estados norteamericanos haban aceptado el sufragio universal, admiraba la organizacin poltica norteamericana, en la que vea una gran experiencia de repblica democrtica y zm ejemplo vivo de progreso social. Por su parte, Tocqueville no crea que el sistema poltico americano pudiera transplantarse a Europa. Pero su mensaje coincidi con el de Disraeli, al evocar el porvenir ce la Unin: "Los Estados Unidos-- ":riba-se

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LA EXPANSION DE L')S ESTADOS UNIDOS.-BlllUOGRAFIA

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convertirn er, la primera potencia martima del globo; dentro de un siglo tendrn den millones de habitantes y dominarn, desde el punto de vista econmico, todo el continente americano. Dfa llegar en que los Estados Unidos y Rusia se repartirn el mundo." Por su parte, los Estados Unidos creyeron preferible limitar sus empresas expansionista's a la esfera de sus intereses directos, evitando, de momento, cualquier ambicin panamericana. El asunto del Rfo de la Plata, donde el dictador argentino Rosas entr en conflicto, primero con Francia y despus con Gran Bretaa, fue' un caso tpico de dicha prudencia. Rosas se apoyaba en los gauchos de la Pampa, que, como agricultores, despreciaban las actividades comerciales, en las que desempeaban un importante papel los 'inmigrantes europeos (vascos, italianos, ingleses, alemanes). Amenazado por una guerra. civil, decidi encuadrar en las tropas gubernamentales a los inmigrantes franceses. El gobierno de Luis Felipe aprovech en seguida la ocasin para intervenir en un conflicto interior argentino: en 1838 haba concedido su ayuda al jefe de los insurrectos y establecido, en la desembocadura del Rfo de la Plata, un bloqueo-que, por otra parte, haba resultado ineficaz-.:ontra los gauchos. Gran Bretaa, que posea en la Argentina importantes intereses econmicos, se lamentaba, lo mismo del desorden financiero y de la depreciacin montaria--consecuencias de la guerra civil-que de las medidas de represalia adoptadas por Rosas contra la navegacin extranjera. De acuerdo con Francia, estableci un plan conjunto de intervencin armada, en 1845. La ocasin era clara para que los Estados Unidos invocasen la doctrina de Monroe, y la prensa norteamericana no dej de hacerlo. Se iba a permi ir a Europa ''hacer y deshacer" los gobiernos de los Estados americanos? Pero el presidente Polk se mostr ms conciliador. En su mensaje de 2 de diciembre de 1845, distingua entre una iniciativa europea, :uyo objetivo fuese una expansin territorial, y la que atentara a Ja soberana de un Estado americano. En el primer caso. los Estados unidos haran todo lo posible -para impedirlo; en el segundo, no permaneceran indiferentes. En definitiva, el secretario de Estado advirti al embajador ingls que los Estados Unidos no intervendran en el asunto argentino. Aquella actitud contrastaba con la del gobierno de Washington en la cuestin de Tejas (1) por la misma poca. Bastar, para explicar tal diferencia, observar que. por entonces, los intereses econmicos de los Estados Unidos en la Argentina eran poco importantes y que no les inquietaba mucho, por ello, la perspectiva de una intervencin franco-inglesa? No. En el fondo, el presidente Polk no se atreva a correr nuevos riesgos en el momento en que tena
(1)

entre manos los a:rnntos d.e Tejas y Mjico, sin contar el de Oregn, y limit, implcitamente, el campo de aplicacin de la doctrina de Monroe a las regiones en que la Unin posea intereses vitales. Si este repliegue no produjo consecuencia alguna para los intereses de los Estados Unidos se debi a una circunstancia imprevista: a partir de J 846. Gran Bretaa, rota la entente cordial franco-inglesa en Europa, renunci a llevar ms lejos el asunto de la Argentina.

BIBLIOGRAFIA Adems de las obras generales sobre ' p111tica exterior de los Estados Unidos . . :tse: Sobre el tema de la expansin en general.-G. P. GARRISON: Westwa:~ Expu11,1011, 1841-1850. en "The American :--.:1ton. A History", t. XIII, Nueva York, 1906.-F. J. TURNER: The Fronticr n A merica11 History. Nueva York, 1920.-F. L. PAXSON: The Histcrry of rite American Frontier, Nueva York, 19:!4.-F. WEtNBERO: Manifest Desti11v. BJltimore, 1935.-J. W. PRATT: Tire Origins o/ Manifest Destiny, en "Am~ric. Hist. Review, 1927, pgs. 795798.-11. S. CoMMAGER: Tl1e Amedcan Mind. New Haven, 1950.-CH. BEARD: The /der. o/ National l11tere.1t. An Anahtcal StudY in American Foreign Rel~t/on.1. N~eva York, 1934.-R. N. BLTRR 'y R. D. HussEY: Dommente a1~i111eramerca11 cooperation. t. 1: 1810l Sf, 1. Filadelfia. 1955. Sobre el tema de Texas.-T_os document0s esenciales sobre Ja poltica de los Estados Unidos se hallan en la recopilacin de M ANNJNG: Diplomatic Conespandence o/ the U. S. lnteramercmr Affairs, t. Xll, Washington, 1939; Jos referentes a la poltica del gobierno de Texas se bailan en ANsoN JoNEs: Memoranda and Dplomatic Correspondrnce. Nueva Yo~!:. 1859; en P. GARR tSON: Diplomatic Correspondence o/ tire Rrpuhlic .of Texas. 3 vals., Nueva York, J907-i908. y en c. BINKLEY'. 0/ficial Corespondence of the Texas Re1 olution. 1835-1836. 2 vols.. Nueva York. 1936. Sobre las relaciones con l<>s estados europeos: M. K. OIAsE: Les Ngociations de la Rpublique du Te-

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Vase

anteriormente, pg. 194.

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J. M. CALI..AHAN: American Foreign Policy in Canadian Re/ations, Lont 'res, 1937.-R. W. VAN ALsTYNE: An ~lo American Re/alions 1853-1857, en "Amer. Hist. Review, 1937, pgs. 91500.-A. CoREY: Tlie Crisis of 11:10 1842 in Canadian-A merican Re/atil ns ibfd . 1942. '

Ciertas indicaciones, dada.s en la pnmera parte del captulo, sobre las rela ciones franco-americanas, utilizan los resultados de la.s inv~stigaciones realizaas por M. Ren REMOND, en su obra Les Etats-Unis devant l' opinion fra11faise, 1815-1852, Pars, 1959 (tesis dactilografiada}.

CONCLUSION DEL LlBHO SEGUNDO

Cul es el balance de las relaciones internacionales a fines de 1851. en el momento en que la ola revolucionaria, que fracas en su intento de sumergir a Europa central y a la pennsula italiana, se haba retirado y las fuerzas reaccionarias estaban en pleno triunfo? El mapa poltico de Europa no haba cambiado. Subsistan los mismos Estados con iguales fronteras. Los poderes tradicionales se haban hecho fuertes en todas partes. Los regmenes polticos, es cierto, no siempre adoptaror. la forma que tenan antes de la crisis: en Italia, si ben la reaccin era total y_ se produjo brutalmente en el reno de las Dos Sicilias y en el Estad pontificio, el reno de PiamonteCerdea segua con la Constitucin de marzo de 1848; en Prusia el rey modific, en enero de 1850, la Constitucin que haba establecido a fines de 1848; pero dej subsistente una Asamblea leg;,~ .ativa; en Austria, el rgimen autoritario de Schwarzenberg, todava r:~.npeorado por Alejandro Bach, se diferenciaba del de Mctternich. p;c;s rompa con los privilegios provinciales. Pero los resultados defir'._,.,;os eran anlogos en todos los Estados. En Alemania e Italia, los oi:;; eros, los campesinos y hasta la peq11ea burguesa se vean eliminados de la vida poltca; all donde subsista el derecho de voto se regulaba en beneficio de la fortuna adquirida: en Prusia, mediante el sistema de clases; en Piamonte-Cerdea, por el sufragio censtmio, y, "'n todas partes, los regmenes polticos restaurados se apoyaban ":. ;a burocracia y en el ejrcito. Los dirigentes de los movimientos ; "":Jlucionarios buscaron refugio en el extranjero: Mazzini estaba en ~ Jndres y Garibaldi en Amrica del Sur; los republicanos y demcrn' s de Alemania vivan en Londres, Pars o los Estados Unidos: uno:: . :.cos, umcamente, encontraron asilo con el prncipe de Sajonia-Cob rgo-Gotha, cuyo diminuto Estado se haba convertido en refugio de los escritores liberales. Kossuth estaba en Turqua. En fin; Ja esperanza que alentara a los hombres de 1848 haba desaparecido: ya no exista razn alguna para intentar establecer las bases de una nueva organizacin de las relaciones internacionales. La idea de los Estados Unidos de Europa ya era, en 1850, patrimonio exclusivo de la Soct centra/e dmocratique, que agrupaba a los mazznistas, a los republicanos alemanes, a los radicales franceses; en una palabra: a los vencidos. Podra durar aquella restauracin del statu qua ante? Por cunto tiempo el rgimen autoritario asegurara la estabilidad interior de Austria? La oposicin magiar estaba aplastada, momentneamente, por la fuerza; pero nadie pensaba que siguiera domeada mucho tiempo. En Alemania, la tentativa efectuada por la Asamblea nacional influy
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CONCLUSION DEL LIBRO SEGUNDO

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poderosamente sobre el espritu pblico: la burguesa saba que la consecuencia de Ja unidad alemana quedaba aplazada solamente y que la solucin haba de hallarse por el camino elegido en 1849 (Pequea Alemania, bajo la direccin de Prusia); despus de la eliminacin de los republicanos y de la desaparicin del neo-giielfismo, la Casa de Saboya segua constituyendo en Italia la esperanza de los que guardaban todava fidelidad a la idea nacional. . Pero la posibilidad de un nuevo impulso de los movimientos nacionales dependa, en gran parte, de la coyuntura internacional. La experiencia haba demostrado que era intil tener en cuenta solamente las fuerzas morales y que haba que contar tambin con las materiales de los diferentes Estados. El romanticismo poltico, segn la acertada observacin de Federico Chabod, haba perdido su influencia. No obstante, la conmocin revolucionaria haba modificado la fuerza respectiva de las grandes potencias europeas. El Imperio de Austria, aunque hubiese vencido aquella crisis, en la que estuvo a punto de perecer, segua amenazado. El gobierno saba que una crisis exterior podra ofrecer a las fuerzas revolucionarias ocasin de resurgimiento, y ese temor influa en la situacin internacional del Imperio. Por el contrario, el Imperio ruso, favorecido por la conmocin de 1848-1849, pas a ocupar un lugar de primer plano. No result perjudicado por los movimientos revolucionarios: incluso en los territorios polacos logr-contra toda expectativa-mantener Ja calma. Desempe un papel importante en la represin de tales movimientos, en Europa central, debido a su intervencin militar en Hungra, que contribuy grandemente a salvar al Imperio austraco ?e ia amenaza ?e disgregacin. Su intervencin diplomtica en el conflicto austro-prusiano, determin la retirada de Olmutz, provocando el fracaso de proyecto de unin parcial de los Estados alemanes, bajo Ja proteccin de Prusia. Nicols I crea poseer, en el continente, una potencia preponderante. La Francia de 1848 no se atrevi a convertirse en la gran fuerza revolucionaria de Europa. No obstante, la Hegada al poder de Luis Napolen le permiti desempear un pap;l. ms activo en ~as re_laciones internacionales; pero sin que su poht1ca adoptase umform1dad de conducta: en Italia, la intervencin militar se llev a cabo en contra de la revolucin; en Alemania, las tentativas diplomticas se orientaron en favor de una colaboracin con Prusia. adversaria del stalu qua; pero tan confusa accin pareca tener, como nica preocupacin, el deseo de contrarrestar la influencia austraca: y, en el fondo, aquella poltica dejaba traslucir el designio de aprovechar la crisis europea para impulsar una revisin de los tratados de 815. Mas Luis Napolen, al tener que contar, en 1850, con la mayora parlamentaria, en la que dominaba la burguesa conservadora, reacia en extremo a las aventuras exteriores, no se decidi a llevar demasiac J lejos sus intentos. Despus

del 2 de diciembre de 1851 se convirti en el amo: el golpe de Estado, que pareca sealar el xito definitivo de las fuerzas reaccionarias en la organizacin de los regmenes poltkos europeos, tuvo un aspecto muy diferente para las relaciones internacionales, puesto que presagiaba iniciativas peligrosas para el statu qua. Las consecuencias de la crisis europea no fueron despreciables, ciertamente, en el plano mundial. El impulso de los Estados Unidos, ya muy favorecido por las circunstancias que, de 1848 a 1851, obUgaron al gobierno 'ingls a vigilar, con principal inlers, el continente europeo, recibi' nuevo mpetu de las corrientes migratorias provocadas por las crisis revolucionarias. Las revueltas polticas tuvieron, por corolario, dificultades econmicas, puesto que la preocupacin de las clases adineradas origin una contraccin de los negocios. La emigracin al Nuevo continente, sobre todo a los Estados Unidos, era una alida para los artesanos y obreros eQ paro. Por otra parte, despus del fracaso de los movimientos revolucionarios y la i;estauracin de los regmenes de fuerza y de censura, muchos militantes republicanos '.:> demcratas--con frecuencia, intelectuales--consideraban descorazonadoras las perspectivas que Europa poda ofrecerles; los Estados alemanes. por ejemplo, proporcionaron 162 000 emigrantes, en 1852, y 300 000, al ao siguiente; emigracin que se diriga, principalmente, a Amrica del Norte. Mientras que los Estados Unidos haban acogido, entre 1840 y 1848, un mximo de 200 000 emigrantes europeos anualmente, recibieron, en 1851. 225 000 irlandeses y 145 000 alemanes; en 1854, vieron entrar a 427 000, cifra sin precedentes. Tales llegadas en masa, proporcionaban a la vida econmica americana, no solo un refuerzo de mano de obra para la industria y para la agricultura, sino tambin cuadros tcnicos. Igualmente se encontraban entre los recin llegados, algunos hombres que muy pronto desempearan un papel importantsimo en la vida poltica de la Unin. Tambin la cuestin de Extremo Oriente adquiri un nuevo aspecto. Mientras que, con anterioridad a 1848, las nicas iniciativas decisivas fueron las inglesas, Rusia y los Estados Unidos se presentaban ahora como competidores de Gran Bretaa. En dicho ao, Rusia entr en la lid. Inquieto por los resultados de la guerra del opio y por la presencia, en los mares chinos, de una escuadra inglesa, Nicols 1 decidi cubrir las posesiones rusas de Siberia, mediante el establecimiento de una base naval en la costa del Pacfico: coloc a la cabeza del gobierno de Siberia a un hombre enrgicv y emprendedor, Muravief, que, en el momento en que Rusia afirmaba su prepondrancia en Europa-1851-envi una misin a la isla de Sajaln y pensaba obligar al Japn a que abriera sus puertas. Desde que adquirieron California y comenz:-1rpn a poblar la parte que miraba al Pacfico, los Estados Unidos manifestaron, tambin, mayor int0rs en el Asia oriental. En 1851, por iniciativa del Congreso, el go-

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bierno decidi obtener del Japn la firma de un tratado comercial, por la fuerza si fuera preciso. Al ao siguiente, los senadores y representantes de California y Virginia insistieron, en nqevos debates del Congreso, en el papel que los Estados Unidos podan y deban desempear en los pases del Extremo Oriente, que ofrecan "nuevo campo de accin a la actividad econmica del mundo": la exportacin de algodn americano y la importacin de seda ed bruto y t seran las primeras bases para aquel comercio con China y Japn. El Congreso vot una subvencin, para establecer una lnea de navegacin' desde San Francisco a Sanghai, con escala en las Hawai. "Podemos dominar todo el Extremo Oriente", declar el senador Mac Dougall. No se relacionaba la paricin de los nuevos imperialismos-el ruso y el norteamericano-con la gran crisis revolucionaria que haba sacudido al continente europeo?

LIBRO I1l

DE 1851 A 1871

INTRODUCCION AL LIBRO TERCERO

Las transformaciones esenciales en las relaciones internacionales se produjeron entre 1854 y 1870. En el continente europeo, donde el estatuto territorial establecido por los tratados de 1815 no sufri, durante cuarenta aos, sino transformaciones secundarias, el mapa poltico experiment profundas transformaciones, a pmtir de la primera de aquellas pocas; y se transform completamente el equilibrio de las fuerza'i materiales y morales: la formacin de grandes Estados-el reino de Italia y el Imperio alemn-en la parte central del continente, que hasta aquel znstante haba estado sometido a un fraccionamiento poltico, con base de sentimientos particularistas e intereses dinsticos, se efectu a costa de tres grandes guerras. Pero tambin Amrica y Asia oriental sufrieron la conmocin de graves cris_is-guerras civiles en los Estados Unidos y China; revolucin en f apn--que, si bien no modificaron el estatuto territorial tuvieron gran importancia para el futuro de las relaciones entre los continentes y un gran alcance: de la Guerra de Secesin, los Estados Unidos salieron, despus de un perodo de convalencencia, ms fuertes y capaces de desempear un papel de alcance mundial. Debilitado, el Imperio chino ofrecera nuevas tentaciones a la expansin europea. Japn, despus de ms de diez mos de convulsiones, comenzaba a adquirir aspecto de Estado "moderno".

XIII:

LOS NUEVOS POSTULADOS.-EN EUROPA

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CAPITULO XIII

LOS NUEVOS POSTULADOS

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EN EUROPA

, ~a crisis europea de 1848, que haba demostrado el mpetu del mo-v1m1ento de l~s nacio~~lidades, haba acabado en un fracaso que pareca total. .l~ que se deb10 que fuese posible, fllgunos aos ms tarde, su resurg1m1ento 1 ~as. fuerzas profu?das ,eran las mismas que haban originado ya los mov1m1entos revoluc1onanos de 1848: el impulso del sentimiento nac10nal y las transformaciones econmicas. El movimiento de las nacionalidades pas, primero, por unos aos de a.dormecimiento. Despus de las derrotas de 1849, perdi parte de sus dingentes y de sus.1'.1ilitantes, emigrados, en gran nmero, por no poder s~portar las cond1~!ones d! la vida poltica de los Estados en que haba tnunfado. la reacc1~n (1). No obstante, fue originado un nuevo resurgir por las circunstancias favorables que presentaban las crisis internacionales. Lo~ rumanos d~ Moldavia ~ V:alaquia se aprovecharon de la guerra ~e ~nmea p~ra umr los dos prmc1pados, bajo gobierno autnomo. El mo~1m1ento nac1or_ial. para unir los dos principados, bajo un gobierno a.utonomo. El mov1m_1ento nacional italiano adquiri nuevo vigor, a partir d~ 1857; y lo 1'.11smo le sucedi al alemn, en el momento en que acabo la guerra de mdependencia italiana. Los griegos, que formaban la mayor parte de la poblacin de Creta, se levantaron contra la dominacin Qtomana. Las reivindicaciones nacionales polacas se afirmaron una vez rrl"s, en la insurreccin de 1863. En Irlanda volva a manifestar.se la protes~a contra el dominio ingls; pero sin que produjere consecuencias mmed1atas en las relaciones internacionales. S~gn las ideas d~ algunos teorizantes polticos, aquel movimiento ofrecia un nuevo matiz, puesto que, en lugar de invocar la comunidad lingstica o el hecho de conciencia, se apoyaba en el concepto de ni:::a. Entre 1853 y 1855, Gobineau public los cuatro volmenes de su Essa s~r l'lng.alit des races fmnaines, donde escriba que "la cuestin tmca domma todos los dems problemas y la desigualdad de razas basta para explicar la gran confusin en los destinos de los pueblos". Conside.raba, como raza superior a la blanca, afirmando, dentro de esta. la pnmacta de los germanos y la decadencia de los latinos. Su teora, combatida por ~ocqueville: por Michelet y por Renn, no encontr eco alguno en Francia; pero s1 lo tuvo en Alemania.
(1)

Vase anteriormc:nte, pag. 206. 212

Acaso pudiera atribuirse a tal concepto rf!cial el antagonismo manifestado, cada vez ms vvamente, entre las nacionalidades, en aquellas comarcas en que habitaban. nezcladas, poblaciones diferentes por su lengua, tradiciones y sentimientos. Aquellos antagonismos fuero_n especialmente virulentos en el Slesvig, donde daneses y alemanes v1v1an unos al bdo de otros; en Transilvania, donde Jos ncleos magiares y alemanes se hallaban mezclados con los rumanos, que eran la mayora; en el Tiro] meridional, dividido entre Ja poblacin alemana y Ja italiana. Las nacionalidades ms fuertes numricamente invocaban la superioridad racial para apoyar la poltica de presin que se ejerca contra las ms dbiles; tal el ejemplo de los alemanes, respecto a daneses y polacos. En la vida econmica de Europa aquellos veinte aos se caracterizaron por el considerable desarrollo de la produccin y de Jos intercambios y por la expansin del gran capitalismo. En In~~s generales. fue una poca de prosperidad, no obstante dos cortas cns1s (1857 y 1866). Tal prosperidad se debi no solo al progreso tcnico-especialmente en los mtodos de extraccin de hulla y en la fabricacin del acero-. sino tambin al rpido desarrollo de los trunsportes por ferrocarril, a la organizacin del crdito y al aumento de Jos medios de pago. La construccin de ferrocarriles avanz, considerablemente, en Francia, Europa central e Italia del Norte, transformando las condiciones de la vida econmica (ms por la disminucin de los precios del transporte que por su rapidez); y las facilidades que daba pa~a llevar el c~rbn a las zor:as extractivas del hierro abri nuevos horizontes a la mdustna metalurgica. El comercio se benefici considerablemen! con la ampliacin del mercado; y la agricultura. por la aproximacin de Jos centros produ~ tores a los de consumo. La creacin de una nueva forma de establecimientos de crdito facilit la inversin de capitales en la :r:.dustria: entre 1852 y 1854 aparecieron, en Francia, el Crdit Mobilier; en Alemania, la Banca comercial e industrial de Darmstadt; y, en Austna. la Kreditanstalt. Aquella expansin de la actividad bancaria aument, an. entre 1860 y 1870. En fin: la entrada en explotacin de los yacimientos aurferos de Australia (1857) y California (l 851), y la consiguiente afluencia del metal precioso, estimularon, mediante el alza de precios, la produccin y el comercio. . No obstante, hay que sealar matices en este cuadro de c.onunto. Aquel impulso, que no disminuy la preponderancia de Gran Bretaa, transform la estructura econmica solamente en los grandes Estados de la Europa occidental. Pero el espritu industrial se extendi a algunas regiones del continente que hasta entonces no haban sido influ~ das por las nuevas tcnicas: explotacin de yacimientos suecos de mineral de hierro, de los recursos mineros de Espaa. y (en 1863) de los pozos petrolferos de Bak. La agrcultura, que haba permaneci,_qo estacionaria en la primera mitad del siglo, se benefici con los progresos de la qumica y de la mecnica; el empico de los abonos ntricos o potsicos permiti la mejora del suelo, la implantacin de cultivos en tic-

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rras baldfas y la disminucin de los barbechos; el azufrado de las vias se practic desde 1850. Las mquinas agrcolas, utilizadas ya en los Estados Unidos y Gran Bretaa antes de 1848, comenzaron a emplearse en Francia y Alemania, en 1852-1853. El rendimiento por hectrea aument, gracias a tales avances de la tcnica. El progreso de la actividad industrial y de la organizacin bantaria, as como el desarrollo de los transportes, coincidi con un aumento de los intercambios comerciales entre los Estados europeos, en los que Gran Bretaa conservaba una superioridad indudable. Francia la sigui, inmediatamente, durante todo aquel perodo. La transformacin de la vida econmica inl1uy directamente en las relaciones internacionales. Cada vez ms, las nuevas industrias buscaban en el Extranjero materias primas y men::ado; los establecimientos de crdito, ocasin de invertir sus capitales; la agricultura, los abonos potsicos. La corriente de intercambios comerciales creci, a medida que las relaciones ferroviarias directas comenzaron a establecerse entre Rusia y Europa central; ntre Italia y sus vecinos, Francia y Austria. Los gobiernos concedan una importancia creciente a sus relaciones econmicas con el exterior. 'La concentracin econmica v financiera, que otorgaba a los hombres de negocios medios poderoso"s de accin para organizar la produccin y los intercambios, les confora, asimismo. una creciente influencia sobre el poder pblico y sobrt. la Prensa. Tales preocupaciones econmicas y financieras iban estrechamente ligadas-desde tres puntos de vista. principalmente: poltica ferroviaria, aduanera y de inversin de capitales-a la accin diplomtica, de Ja cual eran, a veces, el mvil, v otras, el instrumento. La construccin de ferrocarriles, en aq~ellos pases que no contaban con medios suficientes para ello, se convirti en campo de rivalidad de grupos financieros ingleses. franceses y belgas, que ofrecan sus capitales. Aquellas iniciativas de los hombres de negocios tenan, en la mayora de los casos, un alcance ms amplio que el de una simple operacin financiera, puesto que el trazado de una red modificaba las corrientes comerciales y poda tener importancia estratgica. La poltica exterior de Jos gobiernos estaba, frecuentemente, relacionada con las preocupaciones de Jos grupos financieros; pero el carcter de estas relaciones no era uniforme; y su alcance prctico poda ser muy diferente. Unas veces eran los hombres de negocios los que solicitaban el apoyo diplomtico de su gobierno, para conse!_uir xito en sus operaciones; otras, los gobiernos quienes alentab:m a los grupos financieros. por creer que sus iniciativas podan abrir el camino a una influencia econmica e incluso poltica. El desarrollo de los intercambios comerciales interestatales segua siendo dificultado por los sistemas aduaneros proteccionistas, ya que, hasta 1860, el ejemplo dado en 1846 por Gran Bretaa (i) no haba
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sido imitado en ei. continente. Hasta entonces, no se atenu el Droteccionismo, debido a una iniciativa francesa: el tratado de come~cio franco-ingls, de enero de 1860, disminuy los derechos de importaci0n franceses, no solo de las materias primas y del carbn, sino ta:nbin de !.Js productos manuiacturados, rales y tejidos prindpalmEr.te. A dicho tratado sigui una serie de otros, anlogos, firmados por e! r0bierno francs: en 1861. con Blgica y Turqua; en 1865, con Suecia y los Pases Bajos; en 1862, con la Zollverein; en 1863, con Italia; en 1866, con Austria. Por el empleo de la clusula de nacin ms favorecida, aquella liberacin de los intercambios se extendi a la mayor parte del continente. De todos los grandes Estados europeos, nicamente Rusia sigui con un sistema aduanero proteccionista, apenas suavizado, en 1863, por la reduccin, de algunos derechos (1 ). La inicia. ti va francesa de 1860 tuvo, pues, gran alcance. l Cul era su finalidad? Las preocupaciones econIJJicas resultaban, indudablem~nte, decisivas. Napolen III esperaba, al seguir los consejos de Miguel Chevalier, ampliar el mercado de las exportaciones francesas-vinos, sedas, artculos de Pars-hacia Gran Bretaa, la Zollverein y Blgica, as como Ja de los textiles finos a los Estados alemanes. Al propio tiempo, deseaba obligar a los industriales franceses-imponindoles la competencia inglesa-a renovar su equipo y sus mtodos de fabricacin. Pero no eran solo intereses materiales los que se ventilaban; tambin era indudable el aspecto poltico. Concediendo a Gran Bretaa Ja satisfaccin, en el aspecto comercial, Napolen III quera desarmar la hostilidad con que el gabinete ingls haba acogido la anexin de S:i.boya por Francia; y considerar su entente con Inglaterra, que estimaba. entonces, como necesaria. La firma del tratado comercial de 1862 tuvo, tambin, una significacin poltica, al obstaculizar el esfuerzo de! gobierno austraco para entrar en la Zollverein o destruirla. El movimiento internacional de capitales se presentaba con nuevos rasgos. La inversin de capitales ingleses en el extranjero segua siendo considerable (350 millones de libras esterlinas, al parecer, en la dcada 1860-1870); pero cambi de orientacin: sin abandonar por completo a Europa (el mercado financiero de Londres absorba an ciertos prstamos franceses y tambin rusos e ifalianos para la construccin de ferrocarriles), se dirigi con preferencia-segn ha demostrado M. Jenks-al Imperio britnico, las regiones asiticas del Imperio otomano, Egipto, Jos Estados Unidos y la Amrica latina. Estas iniciativas se debieron a particulares y a los bancos, y el gobierno no intent dirigirlas, excepto en el caso de Turqua, que la poltica britnica quer:l consolidar. Aquel nuevo aspecto de las foversiones britnicas dej en Europa campo libre a las iniciativas francesas y belgas: Ja alta banca francesa, sobre todo, que hasta entonces no se haba
( ll E! reciente estudio de 1\f. Maurice Baumont inserta un cuadro general de e>tos acuerdos comerciales (en el tomo V de la Histoire du Commerce).

Vase

anteriormente. pg. 122.

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apenas m~ que en los emprstitos de los Estados extranjeros, paso a _se~ la p~rnczpal comanditaria de numerosas empresas rivadas fe~rov1anas e mdustriaks, por ejemplo en Luxemburgo e ltPl. y en R l .. , , , n a usia, Y, e goo1erno estimulaba tales inversiones, porque facilitaban la exportac1on de productos metalrgicos y de maquinaria, sm olvidar c_1ertamente el apoyo que las mismas podan conceder a la poltica extenor. La uni? er;itre polt~ca y economa pareca ser, pues, ms estrecha que lo ~abia stdo antenormente; resultado lgio del aumento de interca?1?tos Y del papel desempeado por los grupos de intereses que se o~:gmab~n en el marco expansionista del alto capitalismo. Exista en e o un actor de paz o un motivo de rivalidades y conflictos entre l~~ E~ta?os7 Los aps~oles del librecambio haban pensado que el est~f~Iectmtento de relaciones, econmicas reforzara las tendencias pac1 1ca~ en cuanto tav:orecen~ una __ solidaridad entre los producto;es, ~as~n o por alto la !nflu_encia que la competencia para la conquista e os. mercados podta ejercer en sentido inverso aunque esta "ompetencia no parece haber sido ciertamente muy gra~de en aquella '"Do~ Per~ desde otro punto de vista, tales intereses ejercan dire~ta mfluencia ~n la .coyuntura poltica, al favorecer, dentro del movimionto de las nac1onahdades, las tendencias que constituan la gran fuerza trastornadora del estatuto territorial. b" Fbuerzas econmica; y aspiraciones del sentimiento nacional se comma qn, c::implement~ndose, principalmente en los pases alemanes pero tar:ib1n ~n Italia: la solidaridad entre los intereses materiale~ de los mdustnales Y de le>s comerciantes pertenecientes a distintos Es t~~os Y el COJ!traste de est_a ':1-nidad de intereses y el fraccionamiento po 1ttco, favorecieron el movimiento unitario:

francesa favoreci en lo sucesivo la ruptura del statu qua. Cada uno de ellos est ligado a las ideas y al temperamento de un hombre.
A los cuarenta y dos aos-noviembre de 1852-Cavour fue nombrado presidente del Cvnsejo del reino de Piarnonte-Cerdea. Por su ascendencia familiar, perteneca a la nobleza piamontesa; pero por su madre, ginebrina. haba estado sometido a otras influencias. Durante ms de quince aos, despus de una corta permanencia en el ejrcito, donde sirvi como oficial de ingenieros, llev una vida de gran terrateniente; sus viajes al extranjero-a Ginebra, a Pars, a Londres-ensancharon muy pronto su horizonte intelectual. En aquel perodo de su vida le interesaban principalmente las cuestiones econmicas; no solamente se ocup de mejorar en los dominios familiares los procedimientos de cultivo, sino que prob actividades industriales--creando una refinera-y P?rticip tambin en los grandes negocios-fue uno de los que primero se ocuparon en Italia de. la construccin de ferro carriles-y conoca el papel esencial desempeado por la organizacin bancaria. De sus estancias en el extranjero traa observaciones referentes a la vida econmica; ejemplo de- ello son sus artculos-en la Bibliotheque universelle de Ginebra-sobre Ja. cuestin del trigo en Inglaterra y de Ja poltica librecambista. Se presentaba entonces, ante todo, como tcnico emprendedor y como hombre de negocios. Y pre tenda no tener otras ocupaciones. "En cuanto a la poltica-escriba a un amigo suizo-, me importa un bledo." Pero en 1847 inici su vida oolftica, v ue uno de los fundadores del peridico Risorgimento, que t~rta por'programa la independencia de Italia y el establecimiento en el estado sardo de un rgimen liberal y parlamentario. Durante la crisis de 1848-49, sin embargo, vivi los acontecimientos solamente como periodista, cada vez ms influyente, en verdad. A su llegada al poder era una figura nueva en el mundo poltico. Su designio nacional no consista nicamente en la ambicin de un ministro que quisiera engrandecer los Estados de su rezJ. Senta desde su juventud que el pueblo italiano se encontraba en un estado de inferioridad inadmisible debido a su fraccionamiento poltico, y expres su conviccin de la necesidad de regenerar a Italia, hacerla salir del frzago. En sus artculos de marzo de 1848 en Risorgzmento anunci que Europa "vera surgir una nueva gran potencia ... , la potencia italiana. la Italia constitucional y libre". La experiencia de 1848-49 le proporcion el convencimiento de que tales objetivos no podran ser alcanzados sin la ayuda de una de las grandes potencias occidentales. Aquella preocupacin italiana segua, sin embargo, estrechamente ligada en su imaginacin a los problemas polticos y econmicos ~el estado sardo. Deseaba practicar un rgimen liberal, no solo porque era occidental. por su cultura y por todos los rasgos de su formacion intelectual. sino tambin porque crea q.ue un gobierno adquiere ms fuerza cuando cuenta con el apoyo de la opinin pblica. Tambin

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N Pero ~ac~so aquellas. ~uerzas profundas fueron un factor decisivo 7 l . o habia sido. ya ~amfiesta su influencia con ocasin de los movimientos ~evoluc1onanos de 18487 Sin embargo haba resultado intil porque m en Alemania ni en Italia las aspiraciones nacionales habad encontr_ado u~ hombre capaz de dirigirlas, porque el gobierno francs no hab1a qu~nd? o no se haba atrevido a favorecer un trastorno del statuto. te.rntonal y por':lue el Zar haba credo necesario desarticular os movumentos d subversivos. Pero entre 1851 y 1870 se mam"festaron gra.n es camb10s. en la. conducta de los estadistas. Los factores decisivos de las relaciones mternacionales en Europa eran 1 ue e do' del q n os ' rei.nos que ya h . a ban mtentado en 1848 la direccin movimiento nac10nal en !taha y en Alemania, los gobiernos reciban el imoulso de una v~luntad pe:sonal fuerte y clarividente; 2., que el Zar, a! con:~ter la i~prudencta de renovar la cuestin otomana, perdi la ocas10n de arbitrar los problemas de Europa central, y 3., que la poltica

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estaba co~:\encido de que las cuestiones econom1cas constituyen una maschera :~lia politica: el progreso de Ja organizacin de la produccin y de los intercambios deba preparar el camino para la realizacin de sus designios, y la conclusin, inmediatamente d~spus de 1850. de tratados de comercio con Francia y Gran Bretaa sera, en su opinin, un medio de conciliarse las simpatas de dichas potencias. El liberalismo poltico y el liberalismo econmico le parecan, pues, los medios de conseguir el ideal nacional. No pareca, sin embargo, haberse trazado un programa slido y previsto sus fases. Hasta 1858 sinti el anhelo, pero persisti en sus dudas. No obstante, estaba dispuesto a aprovecharse inmediatamente de las circunstancias v se esforzaba en establecerlas. En suma, Cavour no estaba inflamado por una gran pas1on, pero era un gran parlamentario y un gran diplomtico. Calculaba frfa y realsticamente y no se hallaba ligado a ningn sistema o doctrina. Se adaptaba a las necesidades del f!10mento y a las de tipo prctico con perspicacia y .sagazmente. pero tambin con prudencia. Posea clarivdencia, prevea el posible encadenamiento de los sucesos, y en su accin manifestaba valor, fuerza de voluntad, audacia, rapidez de decisin y perseverancia notables. Bismarck no alcanz el poder hasta septiembre de 1862. En los diez aos anteriores ocup puestos diplomticos de primera fila-delegado de Prusia en la Dieta Germnica, primero; embajador en Pars y en San Petersburgo--en los que entr en --t:ontacto con los grandes problemas internacionales; contacto muy necesario, si se piensa en el papel que haba desempeado, de 1848 a 1850, en la poltica interior de Prusia, en la que haba sido urio de los hombres ms activos e inteligentes de la extrema derecha, y con un horizonte exclusivamente prusiano. No haba sido, acaso, uno de los que temieron ver perder al Estado de los Hohenzollern su fiso'noma y su fuerza si se converta en una parte de un gran Estado alemn? No haba aprobado l: renuncia de Federico Guillermo 'IV a Ja corona imperial? Pero las responsabilidades que asumiera despus en su vida internacional, ensancharon su horizonte. En Francfort se dio cuenta de los postulados fundamentales del problema alemn, y pens que la lucha contra Austria sera fatal. En Petersburgo midi la debilidad del Imperio ruso. En Pars se acerc a Napolen III y lo valor. Sin embargo, cuando el rey le llam a la presidencia del Consejo-septiembre de 1862-lo consideraba todava como el dirigente de la extrema derecha, el hombre de hierro, ms que el diplomtico. Le otorg el poder para resolver una crisis interior: conflicto entre el gobierno y la mayora par!amentaria, respecto a las leyes de reorganizacin del ejrcito. Lo hizo con inquietud. Desde sus primeras actuaciones, Bismarck mostr la importancia de sus propsitos: anula'r el Parlamento, reorganizar el Ejrcito, como prembulo para la accin exterior. En una conversa-

c10n con el embajador de Austria se refiri, categricamente, al problema del futuro de Alemania: era necesario que el estado de los Habsburoo se resignase, de grado o por fuerza, a no desempear ms el papel que"' ejerca en los asuntos alemanes y que transfiriera su centro de gravedad a Pest. . . Desde aquel momento, la fisonoma de Bismarck (cuarenta Y, ~1ete aos en 1862) se perfil con los trazos que pronto se haran clasicos: voluntad de dominio, agudeza, frtil imaginacin poltica, voluntad implacable. Su actitud confirm l~ reputaci~n. que se le haba asig.nado desde que fue miembro de la Dieta germantca; le agradaba de ar a su oponente cortado, por la brusquedad de tono, la brutalidad de expresin, la afectacin del desprecio a las reglas de der~cho; e.ra negligente hacia las formas corteses y acolchadas de la ~ipl~macia tradicional y manejaba la irona y, a vec~s, el humor, anadi~ndoles un matiz de desprecio. Tales eran sus medios de lograr ascendiente ~bre su interlocutor. Pero aquella msc<fra de dureza encubra una naturaleza ner\'iosa, apasionada, insatisfecha, desconfiada e iracunda, incluso hacia sus adversarios alemanes o hacia sus posibles rivales; solo su fuerza de voluntad consegua dominar sus sentimientos tumultuosos. Los contemporneos, que primeramente se haban incl.in~do a v.er en l, un simple /unker, no tardaron en reconocer su supenondad. Sm embargo, no era un espritu de amplia cultura. No tena-segn han demostrado Jos trabajos de su bigrafo ms reciente (1)--gust? ar~sti;~ ni s~nt~ miento_ musical; apenas se interesaba por los traba1os cientificos, m siquiera por los estudios histricos, por prximos que fueran . sus preocupaciones polticas cotidiai:as; pero. posea dot~~, de esta~ista: vigorosa franqu.eza, no entorpecida por ninguna tradicion, doctnna o simpata preconcebida; aptitud de discernir los intereses en juego y valorar las fuerzas en presencia; habilidad para iniciar y ocuparse de varios asuntos al mismo tiempo; finura de observacin psicolgica, que Je permita adivinar el estado de espritu del adversario y dars.e cuenta de su punto flaco; ~lariv~dencia y perspicacia en la.s rrevisiones a largo plazo (a tres anos vista, pues consideraba muy mciertos los clculos a mayor plazo), y audacia, que le impulsaba a emplearse a fondo cuando la ocasin le pareca favorable. Aquella fuerza de voluntad, tal clarividencia de un Cavour o de un Bismarck, hubieran podido triunfar si el nuevo aspecto de la po ltica francesa no hubiera favorecido sus proyectos? El gran hecho, que dominaba las relaciones. internacionales, era que Francia volva a convertirse en una fuerza de agitacin. El cambio no puede ser explicado por los intereses econmicos o . las corrientes del sentimiento nacional. Respecto a los primeros, es cierto que el gran impulso de la industria francesa le incitaba a buscar mercados exteriores. Pero len
( l) Vase la obra de E. Eyck citada en la bibliografa.

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qu medida poda servir a dichos proye<:tos la alteracin del estatuto territorial7 Para abrir a sus mercancas el mercado alemn, Francia poda negociar un tratado de comercio con la Zollverein: la formacin de la unidad alemana no modificaba en nada el asunto, e incluso poda hacer ms difcil la conclusin de un acuerdo, pues el interlocutor estara ms acorazado cuanto ms fuerte fuese. En cuanto al mercado italiano, evidentemente ofreca inters para los exportadores franceses, y el conceder apoyo al movimiento nacional acaso se viera recompensado con un ventajoso tratado de comercio; quiz existiera tal esperanza en los crculos de negocios, aunque el estado actual de las investigaciones histricas no permita afirmarlo con certeza. Por otra parte, es verdad que los hombres de negocios que dirigan las empresas ferroviarias atribuan gran importancia a conseguir concesione:; de ferrocarriles, mvil que poda alentar a la poltica francesa respecto a Italia. No obstante, es- preciso sealar que la actitud de dichos crculos de negocios e.ra muy reservada e incluso frecuentemente hostil a las grandes empresas del rgimen imperial. Si, en el caso de Mjico, las iniciativas de Morny, fueron apoyadas por los Per~ire, !os Rothsch~ld .m.o_strronse, por el contrario, hostiles a la guerra de independencia 1tahana y los representantes de los grandes intereses econmicos se pronunciaron unnimemente, en 1863, contra una aventura polaca: la paz-observ entonces Disraeli-haba sido salvada por los capitalistas. Ififluencia de las corrientes sentiipentales? Es indudable que una gran parte de la opinin pblica haba manifestado el deseo de ver adoptar a Francia nuevamente una poltica exterior activa y que haba lamentado la pasividad de Luis Felipe. Si bien esta tendencia se haba manifestado, principalmente, en los crculos polticos de izquierda, Ja ~asa. de la poblacin frances_a no era indiferente a iniciativas que pud1escl\ halagar el orgullo nactonal. Pero no se perciba la influencia de la opinin pblica en favor de una revisin de los tratados. La nica causa cierta de la. nueva orientacin de la poltica exterior francesa ha de hallarse en las concepciones personales de Napolen nI. El Emperador no careca de dotes intelectuales: amplitud de miras, gusto por las ideas, imaginacin rica, pero no creadora, pues se limitaba, las ms de las veces, a desarrollar ideas prestadas. En la vida poltica. interior sus preocupaciones eran nuevas: comprenda la im~ortancta de las cornentes sentimentales y se interesaba por las cuesttones planteadas por el progreso econmico, deseando establecer, no solamente un plan de colonizacin agrcola, sino tambin asegurar el pleno empleo, facilitando la inversin de capitales en la industria y demostrando, en fin, cierta preocupaci.n por los problemas sociales. En poltica exterior consideraba los acontecimientos desde un punto de vista europeo e incluso mundial; su horizonte no era, pues, estrechamente nacional; el estadista-pensaba--debe ampliar el clsco horizonte de su accin e inspirarse en un ideal.

La facilidad y el encanto de su expresin servan bien a estas cualidades espirituales; su conversacin. era seductora y ejerca, inclusive, "un verdadero poder de fascinacin", como afirmaba la reina Victoria. No obstante, aquellos dones eran incompletos. Lo que le faltaba a su inteligencia era realismo, continuidad en el estudio de los problemas y exacta medida de los medios de ejecucin. Sus ideas solan ser amplias, audaces a veces, pero complicadas; sutiles frecuentemente, pero confusas; no consideraba necesario definir su pensamiento dndole una forma precisa. Cuando se trataba de proceder a su eje~ cuc10n, llenbase de confianza al principio, porque crea en su "misin" y consideraba fcilmente verdades demostradas las hiptesis que hubiera forjado; pero, en seguida, se tornaba indolente o vacilante y tenda a deiar m<:durar los. asuntos, prolongando su meditacin y esperando que las circunstanc1as se encargaran de sugerirle una solucin. Su imaginacin prevaleca sobre su carcter y sobre su volu.ntad. Y aunque le gustase documentarse e interrogar, no segua de manera estable la lnea de conducta sugerida por los que le rodeaban. Incluso su mtodo de gobierno opona a unos de sus colaboradores contra otros. Especialmente en poltica exterior, quera llevar solo la d~r.eccin, pues a l exclusivamente--deca-incumbale Ja responsabilidad. Sus m1111stros de .Asuntos Exteriores no eran frecuentemente sino n:eros ejec.utantes. y no .les tena al corriente de todos sus proyectos. S1~ ad vert1rles, 111 szqwera de manera fqmwlaria, haca .redactar los arl!culos para la prensa e mscrtar notas en Le Moniteur. Llevaba las negociaciones a sus espaldas, por medio de agentes secretos. "Los embajadores-escribi Walewski. el 22 de agosto de 1859-, al encontrar ~bierta la puerta pequea, me pasan por encima de la cabeza y en las c1rcunstanc1as delicadas creen su deber dirigirse derechamente al Emperador; hasta nuestros a gen tes diplomtii;:os vacilan y no estn seguros .d.e hallarse en lo cierto al seguir mis instrucciones." Es, pues, una poht1ca personal, en el sentido ms estr.icto de la expresin, la que se propone hacer y la que hace, en realidad. Es una en:presa muy arriesgada tratar de definir estas concepciones en matena de relaciones internacionales, pues el Emperador era '"secreto" y no manifestaba jams el fondo de su pensamiento; incluso en sus conversaciones privadas, no discuta nunca delante de testigos y, desde que se convirti en el amo de Francia, no dej constancia escrita, jams. de sus impresiones ni de sus propsitos. De esa forma, su poltica exterior ha sido objeto, por parte de sus contemporneos e historiadores, de las apreciaciones ms diversas. Para interpretarla es indudablemente necesario tener en cuenta las opiniones por l expuestas antes de alcanzar el poder, por medio de obras y artculos: pero, sobre todo, hay que considerar sus actos. En 1839, expuso un esquema de sus aspiraciones en sus ldes 11apolonie1mes, diez aos aproximadamente antes de asumir las responsabilidades de la direccin de los asuntos pblicos. So capa de

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pretender continuar la poltica de su to, insista en la_ mzs;'n europea de Francia y en la necesidad de establecer una orgamzac10n general de Europa: Para conseguir la formacin de tal asociacin europea sera necesario satisfacer los deseos de las nacionalidades, suprimiendo, as, las causas del profundo malestar que agitaba al continente. Y era Francia la que deba tomar la direccin moral en dicha transformacin de las relaciones internacionales. Pero, qu valor puede atribuirse a estas ideas del pretendiente 7 Sin duda no eran ms que un medio de propaganda, dadas la fecha y las circunstancias en que fueron expuestas. Entre 1830 y 1840, la idea de una organizac1n necesaria de Europa era el tema favorito de los sansimonianos, mazzinianos y pacifistas anglosajones. A Luis Napolen Je tentara el demostrar que segua la misma senda que los reformqdores, que comparta sus ideales, tranquilizando al mismo tiempo a Europa, dejando entender que el restablecimiento eventual del poder imperial en Francia se efectuara bajo un signo de paz. En qu medida estaba el Emperador adscrito an a tal programa' Hay dos indicios de ello: el considerar necesaria la revisin del estatuto territorial de l 8 l 5, reajustando radicalmente el mapa poltico de Europa, y el deseo de basar dicho reajuste en el principio de las nacionalidades. -No obstante, no se comprometa estrictamente a la aplicacin de este principio, del cual se apart en muchos casos. Pero, al lado de esas tendencias, inspiradas en un ideal, tenan tambin su parte la ambicin personal y el deseo de consolidar la dinasta. "Por sus orgenes-ha observado Alberto Sorel-Napolen Ill estaba obligado a deslumbrar a Francia." El deseo de reaccionar contra la poltica exterior de Luis Felipe, deslucida y mediocre; la voluntad de mostrar lo que representaba un Napolen para la grandeza de Francia: he ah los rqsgos permanentes de su pensamiento. Dar a Francia un papel de direccin moral en Europa. No existira en ello algo que halagase el amor propio nacional 7 :Y como era necesario aadir xitos ms tangibles, el Emperador pretenda para Francia beneficios directos, en forma de compensaciones, en los reajustes territoriales que estudiaba. Era una satisfaccin que le pareca necesaria para la opinin pblica y para el inters del Estado. Qu medios pensaba emplear para alcanzar aquel doble objetivo, europeo y francs? Preconizaba el mtodo de los Congresos internacionales. En cada una de las etapas .de su poltica exterior volvi a esta idea, y el 21 de noviembre de 1863 declar, en el Senado: "Deseo, de todo corazn, que llegue el da en que las grandes cuestiones que dividen a los pueblos y a los gobiernos puedan ser solucionadas, en paz, por un tribunal europeo." En un discurso de 1867, aludi, inclusive, a la deseable formacin de los Estados Unidos de Europa. Y, no obstante, desminti constantemente esos pacficos designios: hizo la guerra en Crimea, en Italia y en Mjico, sn que lo impusie~a una necesidad. Debemos creer que, al declarar, en 1852, en su discurso de

Burdeos, que el Imperio era la paz quera solamente confundir, y que, dominado por el deseo de hacer olvidlr a Francia. con xitos exteriores una libertad perdida, pensara desde el principio en los medios de fuerza? La explicacin es, sin duda, demasiado sumaria. Puede creerse en la sinceridad de sus afirmaciones, puesto que detestaba la guerra -el espectculo de un campo de batalla le emocionaba profundamentey tena conciencia, quiz, de no poseer la decisin y el carcter necesarios a un Jefe de ejrcito. Pero la paz que deseab~ no era la .del statu qua. Con el fin de obtener los r~su~tados q;ia estimaba pre~isos para el honor de Francia y para su dzgnzdad, asi como para el mters de la dinasta, haca Ja guerra, porque estimaba que los medios "Racficos" no le permitiran conseguir sus objetivos. . . Cmo no comprenda que tal ruptura del statu quo poda onginar graves consecuencias para la situacin de Fran~ia en Europa y que-segn dijo Thiers~la grandeza es una cosa relativa? No cage que ignorase el alcance de la unidad italiana ni el de la unidad alemana. Pero crea ser capaz de dominar los acontecimientos y tena la ilusin de conceder parciales satisfacciones a los movimie?tos naciona!es, para detenerlos a tiempo, es decir, antes de que pudieran convertirse en peligrosos. De esta forma, aparece flagrante la contradiccin entre sus aspiraciones y sus actos. Unicamente en dos puntos permanece fe}., al menos durante la mayor parte de su reinado, a una lnea estable de conducta: no exponerse a conflictos con Inglaterra, que supo vencer a su to, y romper el frente de las potertcias conservadoras. Por otra parte, observ un diplomtico extranjero de los q~e 1~ conocieron mejor: "Todo, lo mismo en sus, actos que en su conciencia, es contradictorio." Contradiccin entre sus miras europeas y su deseo de satisfacer el amor propio nacional; contradiccin entre los medios en que piensa y los que emplea, en realdad; contradiccin entre la au.. dacia del pensamiento y la frecuente t.imidez ,e~ la accin. Sus interlocutores extranjeros perciban rapidamente esas deb1hdades. "Tiene momentos de lucidez, dignos de un genio, y cegueras funestas, que ninguna argumentacin irrefutable podra impedir", escriba, en 1860, el embajador de Austria en Pars, Ricardo de Metternich. "Quiere dirigirlo todo-observa un diplomtico ingls-, pero es incapaz de ello, ya sea por ignorancia, ya por indolencia." Y Bismarck afirm: "Tiene un conjunto de ideas fijas, pero nunca sabe a dnde le conducirn. Dirase que las ha meditado largamente y que las dirige como quiere. Pero, al llevarlas a la prctica, deja ver toda la debilidad de su. preparacin, como si, de repente, despertase sobre una locomotora en marcha y no supiera conducirla... No es inquietante; solo es irresoluto." Cmo poda el Emperador mantener a raya a un Cavour o a un Bismarck?

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II.

EN ASIA Y EN AMEIUCA

Las preocupaciones dominantes en las relaciones de Europa con los otros contmentes estaban relacionadas con los intereses econmic?s: lo~ Estados de ?uropa occidental, donde la gran industria adquina un impulso considerable, se hallaban en la necesidad de encontrar materias primas, as como mercados para los productos de sus manufacturas. El progreso en las comunicaciones martimas facilitaba la expansin comercial. ,Los barcos de vapor se empleaban, entonces, en todas las g~~ndes v1as de navegacin que unan los puertos europeos con Amenca y con el Extremo Oriente, asegurando travesas ms rpidas_ y un trfico ms regular. Tambin progresaba la tcnica de los astilleros: el tonelaje medio de los barcos y su duracin se acrecent gracias al empleo del hierro en la construccin de los cascos Y el resultado de aquel prog~eso tcnico fue la reduccin del precio d.e. los tran~portes. La fundac~n de las grandes compaas de navegac~o~, que disponan de c':1ant1osos capitales, permita acelerar la aplicacin, ~e las nuevas. tc?icas y establecer una organizacin ms eficaz del _trfico ..~l, prop10 tiempo, el tendido de cables telegrficos subn:armos fac1hto las transa,c~ione_s comer~iales y financieras, proporc10nando a los europeos raptda mformacin sobre las condiciones de lo~ mercados ex_tranjero~ .Y. ofreciendo a los gobiernos de los grandes Estados el med10 de dmg1r con mayor seguridad la accin de sus agentes en los pases lejanos. Estas n1,1evas condiciones beneficiaban la expa?sin colonial. de ~uropa, que, segn el espritu de Vctor Hugo, Lamartme y los sa:is1~omanos, podra ofrecer a las potencias europeas un escape a sus nvahdades en el continente. . Sin embargo, no era la expansin colonial lo que ofreca mayor mter~s en esta poca, ya que las iniciativas francesas en Indochina en S~netal, en Madagascar y las inglesas en Birmania carecan an de amphtud. Lo que ms importaba eran las grandes alteraciones que se producan en Extremo Oriente y en los Estados Unidos. .Aunque sea posible observar en el origen de esta-como en el de casi todas las profundas alteraciones que agitan a las sociedades humanas-la .influencia de fact9res econmicos o sociales y de las corrientes sentimentales, resultana vano intentar establecer un paralelo entre u_nas Y otras: Las estructuras sociales, las mentalidades, las preocupac10nes colectivas son demasiado diferentes.
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En Extremo Oriente se produjeron dos crisis simultneas. Una quebrant el Imperio chino; la otra, al Japn. . ' La guerra civil china-la revolucin de los Taipings-<;omenz en 1851, y se prolong quince aos. Sus orgenes no estn todava aclarad~s P?r completo, aunque hayan dado lugar a buen nmero de invest1_ga~1ones. No obstan.te, es P?~ible observar la convergencia de dos mov1m1entos-uno, poltico; reltgoso, el otro-, originados ambos en

el Sur de China. El movimiento poltico se llev a cabo por Sociedades secretas, de las cuales Ja ms tmpof"tante era la Triada, que deseaba librar a China del dominio manch y restablecer una dinasta china: esta manifestacin del sentimiento nacional fue, evidentemente, alentada por el resultado de la Guerra del Opio, que asest un gran golpe a la autoridad imperial (1). El religioso fue obra de la secta de los Adoradores de Dios, cuyo jefe, Hong-Sieou T'iuan era un semiletrado, relacionado en otro tiempo con misioneros europeos. La secta quera regrmerar a China, predicando una nueva fe, en la que haca una extraa amalgama de los principios del Confucianismo y del Cristianismo, y en la que pretenda asociar la Biblia con las obras clsicas chinas. La colaboracin de aquellos dos movimientos, de inspiracin tan diferentes, exigi largas negociaciones, comenzadas, al parecer, en 1847, entre los jefes de la Triada y el fundador de la secta de los Adoradores, y cuyos detal1e!:i no han podido ser aclarados: la Triada intent, indudablemente, utilizar el movimiento religioso para sus fines propios; pero quiz Hong ya tena el deseo de combatir a la dinasta manch. Como quiera que sea, el designio poltico pas a primer plano, una vez establecido el acuerdo: Hong trataba de formar, con la ayuda de la Triada, un gobierno insurrecciona!. No parece que las condiciones ecenmicas y sociales desempearan un papel fundamental en los orgenes de esta crisis; pero tampoco puede calificarse de despreciable. Desde que China se vio obligada a ampliar sus contactos con los occidentales, Ja penetracin comercial origin consecuencias que afectaban a la estabilidad social. La importacin de las mercancas extra1jeras-productos textiles, especialmente, que, al ser fabricados a mquina, podan ser vendidos ms baratos que Jos de fabricacin indgena-arruin a algunos artesanos chinos. Produjo. tambin, un desorden monetario. alterando la relacin de valor entre las dos monedas en circulacin-piezas de oro y de plata-. puesto que Jos mercaderes extranjeros solo aceptaban como medio de pa~o la primera, lo que origin Ja depreciacin de Ja sapeque (Ja de plata). Para el campesino chino (que, en realidad, no con0ca otra moneda) esto significaba una reduccin muy grande de su poder adquistirn. Y es verosmil que tales causas de descontento facilitaran Ja difusin de la propaganda insurreccional. Pero, an as. esta interpretacin es considerablemente hipottica. El ongen de la revolucin estaba en relacin directa con una circunstancia accidental: el hambre producida por una mala cosecha, en Ja provincia de Kuang-Si. Para defenderse contra las bandas de merodeadores. los campesinos formaron milicias. Y, en seguida, Jos conjurados-los de la Triada y los de la Secta de los Adoradores-lo aprovecharon para desarrollar su propagand entre dichas tropas, que s~ convirtieron en los primeros focos de las ideas revolucionarias. En
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agosto de 1851, la revolucin obtuvo su prime:- xito: la. ~orna de Yuang-Tc:heu. en la provincia de Hongn. Pero hasta 1853, Hong no organiz su ejrcito, con el que emprendi la ofensiva en el valle del Yang-Tse. En pocas semanas se apoder de Hankeu, de U-Tchang, de Nankn; y efectu incursiones hacia el Norte. Pero no logr poner en peligro a Pekn, debido a su falta de caballera. Despus de adjudicarse el ttulo de Emperador, instal su capital en Nankn. Pero la dinasta manch no se hundi, pues contaba con el apoyo de Jos funcionarios chinos que no podan admitir el programa relig\oso de Hong ni su desprecio de la misma esencia de la civilizacin china. La contraofensiva de las tropas imperiales recuper Hankeu y U-Tchang; pero- fracas ante Nankn. Los xitos de los Taipings alentaron otras rebeliones, en el Tchantung y en el Yunan, donde los insurgentes se reclutaban entre las poblaciones musulmanas, de tendencias separatistas. as como en los barrios chinos de Shngai. En 1855, aunque la defeccin de los jefes de la Triada debilit al gobierno de Nankn, el ejrcito imperial fue incapaz de destruirlo; y tal estado de cosas continu an durante diez aos. Los dos tercios del territorio quedaron sustrados, pues, al dominio de la dinasta manch. En dichas provincias-sobre todo en las del Yang-Ts-el orden fue mantenido por el gobierno insurrecciona!, aunque por medio de una organizacin puramente militar, que no escatimaba la pena de muerte. En los lmites de la zona imperial y de la revolucionaria, la lucha entre ambos ejrcitos devastaba las comarcas ms ricas del pafS. China senta la amenaza de la disgregacin. La crisis japonesa present un carcter muy diferente. El Imperio japons, cerrado casi totalmente, desde 1637. a los contactos con el extranjero, por disposicin de su gobierno, haba conservado-gracias a este aislamiento-una estructura feudal. La nobleza fcudal-287 daimos y sus 500.000 samurais-formaban una clase privilegiada. Frente a los daimos, que ejercan en su feudo los derechos de soberana, el Emperador haba perdido toda su autoridad poltica, a partir del siglo XII, encontrndose reducido al papel de jefe religioso. Pero este rgimen feudal haba empezado a descomponerse en el siglo XVI. Cul era su estado en Ja segunda mitad del siglo xrx? La autoridad imperial haba sido reemplazada por la del daimo ms poderoso. Gracias a Ja extensin de su feudo--las tres cuartas partes de Ja isla de Hondo, en la que tena 50 000 samurais-la familia Togukawa pudo imponer su voluntad. Despus de haber obtenido del Emperador el ttulo de Slzogzm (generalsimo), el jefe de la familia someti a los otros daimos. El daimo conservaba el derecho de percibir los impuestos en su feudo, acuar moneda y mantener su pequeo ejrcito de samurais; pero, de cada dos aos, estaba obligado a permanecer uno en la Corte del Shogun; y, cuando Ja ab::mdonaba. tena que dejar all, como rehenes, a los miembros de su familia. Realmente,

vease obligado a calcar, de las shoguna,les, las medidas administrativas que adoptase en su feudo. De -esta forma, la organizacin poltica del Imperio haba evolucionado hacia una centralizacin del poder. La organizacin social qued tambin quebrantada, sobre todo desde principios del siglo xvm. En el medio rural, el sistema tradicional haba consistido en la reparticin de las tierras entre los campesinos a quienes el daimo haba atribuido, a ttulo de posesin perpetua, una parcela de tierra. Pero, no obstante los esfuerzos del gobierno shogunal (que, para asegurar la estabilidad de la vida social, prohibi al campesino la cesin de su parcela) los cultivadores agrcolas ms hbiles o ms favorecidos por la suerte, lograron burlar Ta ley y aumentar su dominio, a expensas de los otros. A principios del siglo XIX exista, pues, una clase de campesinos ms acomodados. cuasipropietarios, que preponderaban en la vida de las comunidades lugareas. En el medio urbano se produjo otro cambio, de mayor afcance an. Los artesanos, agrupados en gremios, obtuvieron del gobierno shogunal una organizacin privilegiada, que les permiti sostenerse y mantener los precios. Los jefes de tales gremios adquirieron, en la vida econmica del pas, una autoridad real. Los comerciantes emplearon los mismos medios. En Yedo, capital shogunal; en Kioto, residencia imperial; en Osaka, nico gran centro de la navegacin de cabotaje autorizado por la ley; en Nagasaki, puerto al que, por excepcin del rgimen de cierre, tenan acceso algunos comerciantes holandeses. se formaron grupos de mercaderes que acumulaban capitales; los ms ricos de entre ellos establecieron casas de banca, para dedicarse al cambio de moneda y efectuar emprstitos a los daimfos o a los samurais. La formacin de una burguesa rural y el crecimiento del capitalismo comercial minaron poco a poco la sociedad feudal. El gobierno shogunal, que 'al conservar la poltica. de aislamiento del pas respe_cto a las influencias extranjeras deseaba salvaguardar la estabilidad social, no haba logrado impedir la evolucin, sino tan solo retrasarla. En fin, en la vida intelectual, las nuevas corr,ientes del pensamiento contribuan a la amenaza de la organizacin poltica y social. Una de estas corrientes se origin en las antiguas tradiciones filosficas y religiosas japonesas, que el rgimen shogunal haba descuidado; y afirmaba el derecho del Emperador a asumir de nuevo las prerrogativas de la soberana poltica. La otra, se inspir en la civilizacin europea: por la estrecha ventana d Nagasaki, abierta al mundo exterior, comenz a penetrar la influencia europea, desde que algunos intelectuales japoneses aprendieron el holands y podan leer los libros que llevaban los comerciantes, tcnicos, sobre todo, pero tambin histricos. El gobierno autoriz la creacin de una oficina de interpretacin, que se convirti en foco de un movimiento ideolgico a partir de 1820_ Los innovadores no vacilaban en decir que el Japn deba abandonar su poltica de aislamiento, entrar en contacto con los occidentales, y

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sin renunciar a las tradiciones de la civjlizacin japonesa, imitar a aquellos en el. campo de la produccin econmica; llegando algunos a sostener qu ! el gobierno nipn debera inspirarse en las instituciones polticas eu:"Opeas. ~l ~obiui:o s_~ogunal no ignora~a los peligros de la situacin; y repnmia la d1fus10n de las nuevas ideas, mediante medidas policacas y primitiva:,. En 1841 y 1842 intent reaccionar contra el poder adquirido por el capitalismo comercial, y restaurar la situacin social de la noble:;:a feudal. Pero fue en vano. A pesar de ello, el estado de crisis latente no significaba un peligro .inmediato, por lo menos mientras el Shogun pudiera dirigir la administracin y mandar sobre los daimos, as como mantener alejada la codicia de las potencias extranjeras. Pero el edificio estaba carcomido; y bastara una presin exterior para que se derrumbase. En la poca en que e! Extremo Oriente se vea sacudido por la revolucin de los Taipings y por la crisis japonesa, se decida la existencia de los Estados Unidos en la guerra de Secesin. En febrero de 1861, los representantes de los once Estados del Sur, reunidos en el Congreso de Montgomery, acordaron abandonar la Unin americana y formar una Confederacin independiente. En abril se llev a cabo la ruptura entre nordistas y sudistas; las hostilidades se desarrollaron con ahnco tanto en el plano econmico como en el militar. Los nordistas necesitaran cuatro aos para vencer la resistencia de sus adversarios y obligar a los Estados confederados a reintegrarse en la Unin. Las causas profundas de aquella crisis eran econmicas. En los Estados del Sur, la economa, exclusivamente agrcola, se adaptaba al clima tropical: productores de arroz, de tabaco y de ndigo en el sigl<111 xvm, tales Estados se hicieron tambin, despus de la Guerra de Independencia, productores de algodn; desde que en 1820 la difusin de la mquina de Whitney permiti la rpida limpieza de las fibras, el cultivo del algodn realiz progresos gigantesC!)S en Carolina del Sur, en Georgia, en Alabama. en Tennessee y Tejas; en 1860 la zona algodonera tena 1 600 kilmetros de Este a Oeste, y l 000, de Norte a Sur; y la produccin se multiplic por diez en cuarenta aos. En este reino del algodn, cuya explotacin estaba organizada en vastos dominios, una aristocracia de grandes propietarios empleaba tres miilones de esclavos negros. Unicamente las regiones fronterizas (Carolina del Norte y Kentucky), que no adoptaron el monocultivo, tenan un tipo diferente de poblacin; en dichos estados existan pequeos y medianos agricultores de raza blanca. En los Estados del Norte, en donde la economa agrcola se basaba en el cultivo de cereales y en la cra de ganado, las explotaciones estaban, frecuentemente, en manos de pequeos propietarios que, a medida que se les ofreca la ocasin, no vacilaban en ir a buscar tierras vrgenes en los nuevos territorios

del Oeste. De una parte, pues, una sociedad jerarquizada, dominada por los grandes plantadores; de la otra, una democracia rural. Otro contraste vino a ariadirse a este. Desde la guerra anglo-americana de 1812, la actividad industrial haba empezado a desarrollarse en los Estados del Norte, primero, gracias al aprovechamiento de los saltos de agua; despus, cuando en 1840 se extendi el uso de las mquinas de vapor, a la explotacin de las minas de hulla: industria algodonera y lanera de Nueva Inglaterra; industria metalrgica de Pensilvania. En los Estados del Sur, los plantadores, cuyo capital era obsorbido totalmente por la adquisicin de la mano de obra negra, y cuya prosperidad aseguraba, de manera considerable. la venta del algodn, no se interesaban en la explotacin de las riquezas del subsuelo, donde existan (Alabama, por ejemplo), ni en la creacin de manufacturas.; hasta 1845 no se equip\lron algunas fbricas, que, naturalmente, solo se dedicaban al hilado y al tejido del algodn. Por ltimo, en los Estados del Norte, se hallaba concentrada la actividad bancaria y tambin las compaas de navegacin, puesto que los plantadores del Sur no haban juzgado necesario establecer sus. propios medios para sus transacciones y para el transporte del algodn. Tales diferencias en la estructura econmico-social originaron un conflicto, ya latente, en ei seno de la Unin americana. Sus primeras manifestaciones se remontaban a cuarenta aos atrs-divergencia de intereses materiales, que tena su expresin en la orientacin de la poltica econmica; divergencia de ideas sociales, de tipos de civilizain, de concepcin de derechos y deberes individuales. Desde los comienzos de la industrializacin, los Estados del Norte quisieron establecer un sistema aduanero proteq:ioriista, con el fin de defender a sus productores contra la competencia inglesa: y tambin vas de comunicacin de Este a Oeste--canales antes de 1840; despus, ferrocarriles-, ya para comunicar las regiones industriales, ya para permitir a las nuevas zonas agrcolas-en el valle del Ohio y al sur de los Grandes Lagos-la expedicin de sus productos hacia la costa atlntica. Los Estados del Sur se mostraron hostiles por completo al proteccionismo aduanero, por carecer de industria y por temor--como grandes exportadores de algodn en bruto--de que sus clientes europeos adoptasen represalias, en vista de la elevacin de la tarifa aduanera americana. Tambin combatieron la poltica de canales, porque significara para el Estado federal una pesada carga financiera, que, en parte, soportaran sin obtener beneficios de ella. Dichas diferencias entre intereses materiales y tipos de civilizacin agravaron el conflicto entre los distintos conceptos de moral social, cuyo esencial aspecto era la cuestin de la esclavitud. El nico mvil de la cuestin an tiesclavista, iniciada oor Garrison en 1831. haba sido, realmente, el sentimiento humanitario',y la conviccin de que la Unin americana. al tolerar la esclavitud, se apartaba de la ley de Dios. Pero tambin es cierto que si ia opinin pblica de los Estados del Norte,

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antes incL:ercntc a la suerte de los esclavos r>~gros, se acJ-iiri, rpidamente, al movimiento abolicionista, fue porque vea en l un medio de domear la aristocracia de los grandes plantadores. Las speras controversias polticas suscitadas, en los treinta aos anteriores, en torno a la cuestin de los derechos de los Estados frente al poder federal, fueron el resultado de aquel conflicto econmico, social y moral. Conseguiran los Estados del Sur conservar el lugar que haban ocupado en el origen de la Unin americana? La situacin demogrfica no les favoreca, desde el desarrollo del moYimiento de emigracin europeo. pues aquellos inmigrantes (85 000, por trmino medio, cada ao, entre 1840 y 1850; 250 000, entre 1850 y 1860), se establecan, casi exclusivamente, en los Estados del Norte, en los que encontraban condiciones climatolgicas favorables, tierra disponible y facilidad de empleo. En 1860, la poblacin sudista-casi igual a la nordista medio siglo antes-no era ms que un tercio de la poblacin total. Por consiguinte, en la Cmara de los diputados. en la que el nmero de escaos atribuido a cada Estado era proporcional a la cifra de su poblacin, dominaban-y con mucho-los intereses nordistas. Razn de ms para que los Estados del Sur se esforzaran por conservar su posicin en el Senado, donde cada Estado se hallaba representado por dos senadores, cualquiera que fuese su poblacin. En 1820, cuando la Unin contaba con veintids Estados. once de ellos admitan la esclavitud, por lo cual en el Senado haba equilibrio. A partir de dicha poca, a medida que iban poblndose los territorios de las mesetas centrales y se produca la conquista de los territorios mejicanos, entraron a formar parte de Ja Unin rrneve Estados nuevos. La cuestin planteada por la admisin de cada uno de ellos era la misma: Ser o no autorizada la esclavitud por su legislacin? Hasta 1854, la dificultad fue resuelta mediante compromisos que conservaron el equilibrio; pero en tal fecha adquiri ventaja el Norte, con la admisin de Kansas. Por qu se convirti en crtico aquel conflicto latente 7 La tensin aument con la fundacin. en 1856, del partido republicano, que incluy en su programa la abolicin de la esclavitud. Los grandes plantadores del Sur. convencidos de que el empleo de la mano de obra de los negros esclavos era indispensable para el mantenimiento de su prosperidad, pensaron responder con un movimiento separatista, si se les obligaba a prescindir de ella. El leitmotiv de la campaa presidencial de 1860 y la victoria del candidato republicano, Abraham Lincoln, resuelto partidario de la abolicin, decidieron a. Carolina del Sur-el Estado algodonero por excelencia-a tomar la iniciativa de unir las fuerzas sudistas y organizar la secesin. Europa. pues, no tuvo parte alguna en el origen de aquella crisis americana. Cierto que los antiesclavistas esgriman el argumento de la ley inglesa de 1834, prohibitoria de la esclavitud en las colonias inglesas; tambin es indudable que el movimiento espontneo de la emi-

grac10n europea haba contribuido a acentuar el desequilibrio entre Norte y Sur. Pero no era posible percibir, en la poltica de Jos gobiernos o en Ja opinin pblica de Francia o Inglaterra, el menor indicio de una accin destinada a agravar las dificultades interiores de la Unin americana, de las que los europeos nicamente observaban los sntomas ms claros. El alcance internacional de la crisis no se hizo evidente hasta el momento en que se desencaden la guerra de Secesin. Cul es el lugar, en las relaciones internacionales entre continentes, de aquellas crisis de Extremo Oriente y americana 7 La guerra civil china, consecuencia, al menos en parte, de la guerra del opio, proporcion ocasin a las potencias europeas de alcanzar mayores ventajas: la dinasta manch, amenazada de hundimiento por la revolucin de los Taipings, n0-- poda resistir seriamente una nueva presin de los occidentales. Ni Francia ni Inglaterra desaprove~haron la oportunidad. Y no fue simple azar la coincidencia de los comienzos de la crisis china con la decisin de los Estados Unidos de forzar la puerta del Japn. Los occidentales estimaban, en esta poca, Ja cuestin japonesa en funcin del mercado chino: las costas japonesas disponan de puertos en las rutas martimas de China, donde se poda hacer escala. La guerra de Secesin, en fin, detuvo, por algn tiempo, el expansionismo de los Estados Unidos, paralizando la poltica exterior 'del gobierno federal y quebrantando la doctrina de Monroe. Era otra ocasin para el desarrollo de las iniciativas .europeas. Tales movimientos profundos e iniciativas de los estadistas se asociaron y combinaron para provocar los grandes cambios que Europa y el mundo contemplaran en los veinte aos prximos; Para comprender su alcance y su encadenamiento, es necesario seguirlas en su desarrollo cronolgico.
BIBLIOGRAFIA

Sobre el conjunto del perodoAdems de las obras generales citadas, en particular la de A. J. P. TAY LOR, vase R. c. BINKLEY: Realism and Nationalism, 1852-1871. Nueva York, 1935.

Sobre los problemas econmicos y financieros.- Adems de las obras


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!T. X de Histoire de la Nation fram;aise, publicadi bajo la direccin de G. HANOTAU:X).-S. H. CLOUGH: Histoire de /' Economle nationale franr;aise, Nueva York, 1939.-B. NOGARO y M. MoYE: s Rgimes douartiers, Pars, 1910.A. L. DUNHAM: The A nRlo-French Treaty of Commerce, 1860, Detrot, 1930.-C. Fom.EN: L'lndustrie tc.xtile franraise au temps' du Second Empire, Parfs, 1954 (tesis dactilografada).G. CuRlEN: Les Accords conoma11es internationau.x depuis 1860, en "Annales: conomies, socits, civlisations". 1946, pgs, 219-234.-FR. SIMIAND: lnflation et Stabilisation alterns. Le Deve/oppement conornique des Etats

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TOMO

11:

EL SIGLO X!X.-DE 1815 A 1871 1941, 3 vols.-P: MATTER: Bismarck et son temps, Pars, 1908, 3 vols.-V. Y11.LENT1N: Y a-t-il des /os de la po/ilique extrieur de Bismarck?, en "Revut: Hstorique", 1936, pgs. 1-16.-A. O ME\'ER: Bismarck. der 1He11sch 1111d der Staaltmarrn, Stutlgart, 1949.

Ums, Pars, 1934.-P. DuPoNT-FERRIER: Le March financ1er sous le Second Empire. Pars, 1925.--H. PEYRL'T: Les Chemins de fer dans le Monde, Pars, 1949.-A LEFEvRl!: Sous le Second Empire. Chemins de fer et politique, Pars, 1951.-F. MARGUET: Histoire de la Navigation du XV0 au XX sieclc., Pars, 1931.--P. ScHRAMM: Deutschland und Uebersee, Braunschweg, 1950, 2 volmenes.-M. R!ST: Une exprience franraise de libera/ion des changes au XlXe siecle: le trait de 1060, Pans, 1957 (Separata de la R. conomie po/itiquel. Sobre Cavour~P. MATTER; Cavour e1 /'U mi 1/uJienne, Par is, 1922-1937, 3 volmenes.-M. PALEOLOGUE: Un Grand~ Raliste. Cavour, Pars, 1938.-THAYER: The Life a,1(/ Times o/ Cavour, Londres, 1911, 2 vols.-P. M. ARCAR!: JI Pensiero politico di Cavour, Miln, 1944.-A. MODEO: L'Opera po/itica del con/e di Cavour, 2 vols., Florence, 1945.-P. UJCHONNET: Ou en sont les tudes sur Cavour?. en "L'Information Historque", nov. 1952. Sobre' Blarnarck~E. MARCKS: Bismarck. 10. ed., Berln, 1935.-E. EYcK: Bismarck. Leben und Werk. Zuric-h,

CAPITULO XIV

LA CONSOLIDACION DEL IMPERIO OTOMANO

Sobre Napolen 111.-<-P. DE u GoRlii>I01re au Second Empir.:. Pans, 1895-1898, 7 vols.-G. P11.GES: La Polit1q11e extrieur de Napoleo11 /fl. en "Bulletin du Coml internat. des Sciences historiques", 1933.-G. BR.\TIANU; Napoleon 111 el les Nationa/iJs, PJ.ris, 1934.-A. PINGAUD: La Politique extneure de Napofeon 111, en "Revue historique", septiembre 1927, pgs. 41-69. P. HENRY: Napo[eon lll et les Peuples Clermont Ferrand, 1943.-H. ONCKEN :' Die Rheinpo/itik Napo{eons JI l. S1uttgart, 1926.-G. RITTER: Bimia'ck und die Rheinpolitik Napoleons Jll, en "Rheinische Vierteljahresb!atter", 19501951 (critica la tesis de Oncken).FR. CHALAMON DE BEaN:\RDY: Un fi/s de Napolon, le co1111.: Walell'sk1, Pars, 1951 (tesis dactilogr:ifiad.i).-L. M. CASE: French opinion on war anJ dip/omacy dunng tite Second Empir<". Filadelfia, 1954.
c~;

El rasgo ms notable de la evolucin de las relaciones internacionales en esta poca es la consolidacin del Imperio turco. Desde haca ms de treinta aos Ja existencia misma del Imperio estaba amenazada por una serie de crisis interiores que haban abierto el camino a la poltica rusa de expansin, la cual, no sin trabajo, pudo ser contenida, al fin, por Gran Bretaa. Pero persista la debilidad del Estado, pues las tentativas de reformas hechas a partir de 1840-era del Tanzimat-, aun mejorando los mtodos administrativos, no haban abordado la cuestin esencial (la suerte de los sbditos cristianos del Imperio). En 1853 reapareci la amenaza rusa, pero esta vez fue detenida, y ello asegur a la Sublime Puerta relativa estabilidad durante veinte aos. Por qu se decidi el gobierno ruso a adoptar en la cuestin turca decisiones extremas, ante las que haba retrocedido en 1829 y en 18397 Por qu se le opuso no solo Gran Bretaa, sino tambin Francia? Por qu tuvo que declararse vencida en la guerra de CrEea 7
I. MOVILES DE LA POLITICA RUSA

En 1844, el Zar haba tratado de sondear las intenciones del gabinete conservador ingls (1), hablando de la verosimilitud de un hundimiento del Imperio turco, aludiendo a la eventualidad de un reparto y afirmando, no obstante, que no hara nada por provocarlo. El gobierno ingls se haba apresurado nicamente a tomar nota de aquella intencin pacfica. Y el acuerdo habfa sido fcil sobre la base del aplazamiento del problema. Poda creerse que fuera duradero? No, pues la poltica otomana de Rusia-econmica, religiosa, poltica-segua siendo muy activa. Actividad econmica: Desde 1830, Rusia haba impulsado su comercio por sus puertos del mar Negro, Odesa especialmente. Entre 1832 y 1840, haba aumentado en un 56 por 100 su exportacin de trigo. En 1844, el Zar haba formado una Comisin especial encargada de estudiar los procedimientos apropiados para incrementar ese comercio, y uno de los medios de que dispona para ello era prohibir la exportacin de los cereales producidos en los principados rumanos, que hacan la competencia al trigo ruso, valindose de la influencia preponderante que en ellos ejerca la poltica rusa desde 1829. Actividad religiosa: El gobierno del Zar se haba preocupado del establecimient de relaciones con las Iglesias ortodoxas, sobre las
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Vase antcr1ormcnle, pg. 146. 233

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XIV: CONSOLIDACION DEL IMPERIO OTOMANO.-l.A POLITICA RUSA

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que posea, en virtud del tratado de Kalnardji, un indeterminado derecho de proteccin.: l~ Acaden;iia eclc?istica de San Petersburgo haba llamado a semmanstas servios y bulgaros v enviado-en 1843una misin a Siria y Palestina para estudiar Ja ;ituacin de los ortodoxos. as como la posibilidad de establecer centros de enseanza religiosa en Damasco y en Beiruth. . Actividad poltica,: La poltica rusa no haba dejado de intervenir, siempre q:ie se habla presentado ocasin, en los asuntos interiores del Impen? turco. Cuando, en 1848, los jvenes boyardos liberales de Moldavia y de Valaquia haban intentado sustraerse al dominio turco y establecer un estado rumano independiente, las tropas rusas haban hecho fraca~a.r el movin;iento revolucionario (1). Lo hizo aparentemen~e en serv1c10 del Sultan, pero de modo primordial para proteger lo.s intereses rusos, pues la terica soberana de la Puerta dejaba en realidad el camP:? libre al control ruso de los dos principados. Y_ cuando, en el otono de 1849, el ~obierno ~ustraco solicit del go?1ern~ turco la entrega de los refugiados magiares, la diplomacia rusa rntervmo en favor de la peticin austraca, y aquella presin haba amenazado con una ruptura. No muestr~n claramente esas iniciativas que el Zar se preparaba a actuar en van?,s frentes? Pero las resistencias se iban dibujando. . La. conservac10n del estatuto de los Estrechos era una preocupacin mmed1ata. de Gran ~retaa. Con motivo de la amenaza de ruptura entre R~sia Y Turqma, la escuadra inglesa penetr en los Dardanelos Y al. retirarse, el gabinete ingls ofreci un tratado de amistad a I~ Sbhme Puerta, que no quiso aceptar. . El g,obierno francs, deseando satisfacer a los crculos catlicos, impugno, en mayo de 18?? 1.as posiciones adquiridas en Palestina por los ortod?x~ y pretend10 eercer en toda su extensin los derechos qu~ le adud1caba su protectorado religioso sobre los catlicos del Im~eno ~tomano. En la serie de pequeos incidentes que oponan .a monies lat1~os y ortodoxos respecto a la custodia de los Santos Lugares de Belen y de Jerusaln, la poltica rusa se mostr al principio muy reservada ..Pero en 1851 el Zar inform al Sultn de que, si rechazaba las pre~ens10nes francesa~, podra. conta.r con el apoyo moral y material de ~us1a. No obstante dichas resistencias, el gobierno ruso impuls su accin, Y en 1852 (abril) Nicols I volvi, como en 1844, al tema del hombre enf emzo. Qu in~en.taba con aquell? poltica? En e! fondo, tenda a provocar el hund1m1ento. del Ii:npeno turco. Preferira, naturalmente, alcanzar t?I .resultado sm arriesgarse con exceso, obteniendo el amistoso asent1m1ento de una, al menos, de las grandes potencias cuyos intereses eran opuestos a los suyos. A principios de 1853 dio a conocer su plan en una nota redactada de su puo y letra: si el gobierno otmano
(l) Vanse pgs. 159 y 169.

cediera, Rusia podra ejercer en Turqua una influencia dominante y se contentara con aquel resultado; si no ceda: ira a la guerra, se apoderara de los Estrechos y destruira el Imperio otomano. No se saba lo que despus vendra a ocupar su lugar. Se constituiran estados independientes sobre las cenizas del Imperio o se restablecera, de acuerdo con Grecia, el Imperio bizantinb? Ni una cosa n otra. La menos mala de las soluciones consista en dejar subsistente la dominacin otomana en los territorios asiticos y repartir los de la Turqua europea: conceder la independencia al principado servio; crear un estado blgaro y repartir el resto entre las grandes potencias, concediendo a Rusia el Bsforo y a Austria los Dardanelos. El resultado sera el establecimiento de una preponderante influencia rusa en la pennsula balcnica mediante la formacin de estados satlites y el control del Bsforo; no se planteaba directamente la cuestin del acceso al Mediterrneo. El 21 de febrero de 1853 el Zar se entrevist de nuevo con Lord Seymour, embajador ingls; no dijo una pafabra de Constantinopla ni de los Estrechos, per() ofreci a Gran Br.etaa, Egipto y Creta. Por ltimo, en julio del mismo ao, insisti en la idea de repartir los Estrechos entre Austria y Rusa, y para intentar obtener Ja aceptacin del gobierno austraco, le propuso un protectOMdo conjunto de los Balcanes, renunciando, en consecuencia, a establecer alH una zona de preponderante influencia rusa. En estos sucesivos ajustes del plan ruso, no haba nada que mostrase profunda reflexin o voluntad clarividente. El Zar no haca ms que tantear. Sin embargo, no ceda, porque su prestigio estaba en juego. El 28 de febrero de 1853 envi a Constantinopla al embajador Menchikof, que exigi del Sultn una solucin de la cuestin de los Santos Lugares y una convencin que reconociese el protectorado religioso ruso sobre las poblaciones ortodoxas del Imperio turco. Pretenda, incluso, el 13 de mayo, imponer, por medio de un ultimtum, un tratado de alianza. Qu razn exista para que el Zar, a pesar de todos los obstculos. se decidiera a ejercer tan directa presin sobre el gobierno otomano? Los motivos decisivos de su poltica no parecen haber sido los mviles econmicos. El gobierno ruso deseaba, es cierto, desarrollar sus exportaciones agrcolas para mejorar las condiciones de vida de sus clases campesinas y para incrementar las percepciones fiscales. Pero no tena inters alguno en suscitar un. conflicto con Gran Bretaa, su principal comprador de cereales y su proveedor de maquinaria y de materias primas. Tampoco las preocupaciones religiosas parecen haber tenido mayor importancia. Es verdad que la masa de la poblacin rusa se interesaba por dichas cuestiones y crea en la misin de Rusia como defensora de la ortodoxia. Pero en vsperas del ultimtum de Menchikof el gobierno ruso obtuvo del Sultn (4 de mayo de 1852} la concesin

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de anlogas ventajas a los griegos y a los latinos. En este aspecto, pues, sus pretensiones qued iban satisfechas. La nica explicacin pos ble, pues, ha de buscarse en el estado de nimo del Zar y sus c;lcu; os polticos. Nicols I, despus del papel que haba desempeado en la represin de los movimientos revolucionarios de 1848, crea en Ja preponderancia de la poltica rusa. Como han demostrado los estud os de Eugenio Tarl, no le desagradaba lanzar al mundo una especie de reto, erigindose en protector de la Cristiandad contra el Islam. No estaba acaso convencido desde haca tiempo de que la potencia !Xpansiva de Rusia deberla ejercerse hacia el Sur y de que Ja pantallc. formada por el Imperio otomano tendra que desaparecer? En dos o:::asiones anteriores no pudo realizar aquel designio a causa de la gran magnitud de los riesgos. Y ahora crea que la empresa era factible, porque estimaba que poda desecharse el peligro de una coalicin. El gobierno ruso consideraba improbable una colaboracin franco-inglesa (aunque los intereses de Rusia se enfrentaban con los de Gran Bretaa en el Imperio turco) y tambin con Jos de Francia en el aspecto religioso, porque el golpe de estado de 2 de diciembre de 1851 y la declaracin del Imperio francs haban despertado viva inquietud en la opinin pblica inglesa. Cmo podra Gran Bretaa, reducida- a sus propias fuerzas,. oponerse a la poltica rusa?
II. LA RESISTENCIA FRANCO-INGLESA

Pero, contrariamente a las previsiones del Zar, la poltica rusa se enfrent con la resistencia conjunta de Francia y de Gran Bretaa. No obstante la inestabilidad poltica inglesa (al gabinete conservador de Aberdeen, que haba trataqo con consideracin a Rusia, sucedi -en noviembre de 1852-un gabinete Clarendon), "Gran Bretaa rehus cons!antemente pensar en una disolucin y un reparto del Imperio oto~no. Consentira, no obstante, que Rusia adquiriese una influencia preponderante en el Imperio otomano sobre las bases propuestas por la _misin Menchikof? Tampoco. Todo lo ms permitira al Zar una retirada honrosa, consintindole la obtencin de algunas satsfacciones formales por parte de la Sublime Puerta. Pero en la cuestin de fo?do se mostraba irreductible, aunque desconoca, por el momento--abnl de 1853---de qu medios se valdra para cerrarle el camino. . Los intere~es ec~nmi~os eran de importancia decisiva para tal firmeza. Los mdustnales mgleses estaban descontentos de la wltica aduanera rusa, que, para proteger a una industria todava incipiente, someta la importacin de los tejidos de algodn a derechos trioles o cudruples que los de la tarifa austraca o la de la Zollverein. Po~ otra parte, el Imperio otomano se haba convertido, a partir del tratado de comercio de 1838, en un buen comprador de productos manufacturados ingleses y en un buen proveedor de cereales; las exportaciones

britnicas a Turqua pasan de 1 394 000 libras en 1829, a 7 619 000 en 1847 y a 11816000 en 1848. En marzo de 1849 Palmerston se cuid de subrayar en la Cmara de los Comunes Ja importancia de aquellas cuestiones econmicas, insistiendo sobre los resultados que a tal respecto persegua su poltica de conservacin del Imperio .otomano. Pero si bien dichas preocupaciones pudieron contribuir a formar en la opinin pblica inglesa una corriente favorable a Turqua y hostil a Rusia, es difcil pensar que fuesen decisivas; no hay que olvidar que Cobden haba respondido speramente a los argumentos de Palmerston. Los intereses polticos y estratgicos. decisivos en el pasado. seguan sindolo a la sazn: deseo de conservar la preponderancia inglesa en el Mediterrneo; voluntad, por consiguiente, de conservar la. barrera que a la expansin rusa opona el Imperio otomano, impidiendo que las fuerzas navales rusas franqueasen los Estrechos. Adems. la actitud del gobierno francs apoyaba la resistencia inglesa; el 24 de mayo de 1853 Napolen 1II ofreci a Gran Bretaa un acuerdo contra Rusia. Es poco probable que su finalidad fuese la de satisfacer a los medios catlicos. liminando de Levante la influencia de los ortodoxos, en beneficio de los religiosos latinos, porque tres semanas antes haba aceptado una regulacin del asunto de los Santos Lugares. Cierto que, en septiembre de 1853. Thouvenel declar que el establecimiento en Constantinopla de un poder cristano, pero cismtico, era una amenaza para la Santa Sede: "He aqu un punto de vista que no hay que descuidar." Pero no es posible deducir consecuencias valederas de esta simple indicacin. Deseaba tambin el Emperador obstaculizar el acceso de Rusia al Mediterrneo? Es posible, aunque la hiptesis no se apoya en ningn hecho preciso. Tampoco pareca pensar en obtener beneficios para el comercio francs. Ninguna de estas explicaciones resulta satisfactoria; ninguna se ve confirmada por los escasos documentos que permiten conjeturar el pensamiento del Emperador. La preocupacin esencial est relacionada con la poltica general. Como prefacio a los grandes proyectos europeos con que soaba. Napolen III quera neutralizar a Gran Bretaa. No olvidaba -ni olvidara nunca, salvo en 1869-aquella preocupacin primordial. Su fin inmediato era ofrecer al gabinete britnico el apoyo del ejrcito francs. proporcionarle el medio de derrotar a Rusia, borrando de esa forma las impresiones desfavorables causadas por el golpe de estado de 2 de diciembre. Trataba inclusive de obtener con tal ocasin la alianza inglesa. No ignoraba que aquella oferta podra originar una guerra con Rusia ni que dicha guerra, emprendida por los intereses ingleses, sera probablemente impopular en Francia. Admita la eventualidad, porque vea en ella el instrumento necesario para orientar en un nuevo sentido las relaciones franco-inglesas. "Quiero la paz, si es posible; pero haciendo causa comn con Inglaterra", escribi a su embajador en Londres el 25 de mayo de 1853. Y en septiembre repiti que hara honor a sus promesas, porque deseaba conservar la alianza inglesa.

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Por al formarse aquella entente franco-inglesa no c;~nci el Zar-cuyas ;revisiones haban resultado fallidas-a sus proye:ccc>s 7 Sin duda, por c:na consideracin de prestigio; pero tc.n1bin porque tena la vaga esperanza de que la coalicin franco-inglesa no se llevara a efecto. Y en realidad ni en Londres ni en Pars los gobiernos parecan todava resueltos a llegar a Ja guerra. Aunque en Inglaterra los crculos de negocios se mostraban favorables a una colaboracin anglo-francesa, de la que esperaban ventajas econmicas, ei Prncipe consorte se esforzaba en frenar a los intransigentes; en Francia, donde la cosecha haba sido mala, el gobier_no atravesaba dificultades financieras por haber tenido que conceder subvenciones para reducir el precio del pan. Sin embargo, Ja esperanza de disociar a Francia y Gran Bretaa result fallida. En Pars y en Londres, los ministros de Asuntos Exteriores parecan deseosos de probarse, recprocamente, su resolucin de hacer frente a Rusia. El 12 de septimbre, Clarendon y Aberdeen, sin consultar al Gabinete, declararon ~ Walewski que estaban dispuestos a enviar sus flotas de guerra a los Dardanelos. Entonces, d Zar calcul los peligros; y, a principios de octubre, se mostr inclinado a moderar sus exigencias. E! gabinete ingls no se prest a un compromiso. Nicols I, demasiado comprometido para retroceder ms, se vio obligado a un conflicto que no deseaba. Cuando, el 4 de oc\ubre de 1853, se iniciaron las hostilidades entre Turqua y Rusia, la entrada de las flotas inglesa y francesa en el mar Negro abri el conflicto armado entre las _grandes potencias.

m.

LA DERROTA RUSA

Las operaciones militares y navales tuvieron menor alcance en la guerra que la accin poltica. La dificultad principal con que se enfrentab;;m los franco-ingleses era la eleccin de un terreno de ataque eficaz. Se pens en arrojar a los rusos de los principados danubianos, y el plan empez a pon~rse en ejecucin; pero hubo de abandonarse debido a la declaracin de una epidemia de clera en el cuerpo de desembarco. Otro plan era ocupar las Aland, en el Bltico, para amenazar desde lejos a San Petersburgo. Los ingleses ensayaron un golpe de mano, pero al fracasar no se atrevieron a comprometerse ms en aquella trnmpa. Finalmente, se adopt la solucin de atacar la base naval de Sebastopol, en Crimea. La eleccin de dicho punto estaba de acuerdo con los obietivos de guerra de los aliados, pues era preciso para proteger al Imperio otomano arrebatar a Rusia los medios de accin en el mar Negro. Pero las operaciones de sitio eran lentas y penosas y se dudaba de que la toma de Sebastopol bastase para obligar a los rusos a la paz. Conquistar Crimea sera solamente vaar un oio al oso ruso. Si el gobierno del Zar deseaba continuar la resistencia. las tropas adversarias no podran pensar en penetrar profundamente en territorio ruso. Gran Bretaa y Francia no tardaron en percatarse de que exista

el peligro de que la guerrz: :uese fa.rga y ambas tenfr_ razones poderosas para desear una lucha "~ort; Napolen HI tern{2, si el xi::0 se retrasaba, la lasitud de la opinin pblica y el descontento de los cfrculos de negocios, tanto ms cuanto que en el conflicto Francia no tena intereses esenciales que defender, y, por otra parte, el gabinete ingls, que persegua una finalidad precisa, saba perfectamente que sin un ejrcito considerable no podra vencer, en caso de que Francia se retirase. En consecuencia, la preocupacin constante de los dos gobiernos fue ampliar la coalicin para que el gobierno ruso se sintiera grnvemente amenazado y se decidiese a solicitar la paz. l Qu- alianzas eran posibles? Si Suecia aceptase participar en la guerra, suministrara una eficaz base de operaciones; pero rechaz la solicitud de Grnn Bretaa, pues era lo bastante prudente para pensar que comprometera su futuro si adoptara partido contra Rusia, y aun admitiendo que u~a victoria le permitiese recuperar Finlandia, se!l!preguntaba cunto tiempo lograra conservarla. No tendra que temer un desquite ruso 7 Quiz Piamonte-Cerdea pudiera ofrecer su concurso. Cavour soaba con ello desde que fue nombrado presidente del Consejo y buscaba la ocasin de adquirir amistades en el exterior. Pero aquella alianza no proporcionara sino escasos efectivos y en manera alguna podra aportar soluciones en el aspecto militar. Los dos grandes Estados limtrofes con Rusia (Austria y Prusia) eran de una importancia primordial. Unicamente con su ayuda podra efectuarse una invasin del territorio ruso. Ya lo haba observado as el mismo Zar en una entrevista con el embajador francs en 1853: "Los cuatro me podrais dictar la ley, pero esto no suceder nunca, pues estoy seguro de Au~tria y de Prusia.'~ Los esfuerzos de Rusia para conseguir la neutralidad de las potencias centrales y los de Gran Bretaa y Francia para hacer entrar en el conflicto, al menos, a una de ellas tuvieron mayor importancia para la guerra que las luchas sangrientas en torno a Sebastopol. Pero la posicin de las dos potencias centrales era muy diferente, porque una de ellas tena intereses balcnicos y la otra no. Austria deseaba que se refrenase la poltica turca de Rusia, pues le haban parecido peligrosas las pretensiones de Mencbikof y la voluntad de Rusia de sacar el mximo partido de su protectorado religioso sobre los ortodoxos. An le inquietaba ms la ocupacin rusa de los principados danubianos, ya que para su comercio exterior era necesaria la libertad de navegacin en las bocas del Danubio (la compaa austraca de navegacin por dicho ro tena 53 buques en el mar ~~gro en 1853). El gobierno viens poda pensar entonces que la ocas1on era favorable para romper la poltica rusa, de acuerdo con las potencias occidentales. Y esta fue la opinin del presidente del Consejo, Alejandro Bach. Pero tal poltica era criticada por hombres de gran autoridad en los crculos dirigentes, el mariscal Radetzki principalmente, quienes no olvidaban la ayuda que la poltica rusa haba

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prestado a Austn..i en 1849 y en 1850 y crean necesario. ~bstene'.se de cuanto pudier:'. renoyar desacuerdos y renco.res. Tambten t~m1~n proporcionar ocasin favorable para los adversarios _alemanes e italianos de Austria si iniciaban una lucha contra Rusia. Y proyectaron aprovecharse de l;. guerra de Crimea para negociar con aquella un reparto de zonas de influencia en los Balcanes. Buol, ministro de Negocios extranjeros, estimaba necesario amenazar a Rusia con una intervencin e inelusu llegar, si' preciso fuere, a la movilizacin; pero no quera participar en la guerra y pensaba que la !11~naza bastara p~ra que el gobierno ruw abandonara sus planes balcantcos y evacuase 10s principados danubianos; Austria no tendra, pues, que abandonar su neutralidad. La actitud de l'rusia estaba determinada exclusivamente por su poltica alemana. Tena algn inters en debilitar a Rusia, que haba contribuido grandem,~nte a la retirada de 1850? En tal hiptesis, deba establecer una a :cin conjunta con Austria? Los consejeros del rey, a pesar del recut rdo de Olmutz, no queran tomar partido contra Rusia por preocupad mes de poltica interior: el deseo de no romper la solidaridad de las 1uerzas conservadoras. Y Bismarck, representante de Prusia en la dieta germnica, estimaba que su pas podra adquirir nuevamente autoric ad moral sobre los estados alemanes, si, con ocasin de aquel conflict1 internacional, siguiera su poltica propia. en vez de ir por la estela de Austria. Las potencias occidentales tropezaron, pues, con serias dificultades diplomticas. Apenas tenan esperanza de que Prusia participase en el conflicto, pero deseaban arrastrar ,a l a Austria, tanto para acortar la guerra como para provocar el rompimiento del frente establecido por las monarquas conservadoras. Mas era posible obtener el concurso de una sin el de Ja otra? En inters de su poltica alemana, el gobierno austraco no quera provocar una situacin que originase el peli~ro de que los estados alemanes medios se apartaran de su influencia aceptando sugestiones prusianas. El complejo enlazamiento de tales intereses produjo cambios bruscos de actitud durante la guerra. El 8 de agosto de 1854, el gobierno austraco acept la conclusin de un acuerdo con las potencias occidentales, para definir las bases de la paz. Son los cuatro puntos de Viena: Rusia tendra que renunciar a su influencia prepond~rante en los principados rumanos y abandonar sus pretensiones de protectorado religioso sobre la poblacin ortodoxa del Imperio turco; a dichos privilegios rusos sustituira una garanta colectiva de las grandes potencias. La libertad de navegacin en las bocas del Danubio sera garantizada por un acuerdo internacional. Y, por ltimo, la Convencin de los Estrechos de 1841 sera revisada en sentido evidentemente perjudicial para los intereses rusos. Pero Francia y' Gran Bretaa queran obtener ms: el gobierno austr\lco debera prometer, en caso de que el Zar no cediera en los d0s meses siguientes, que se pondra de acuerdo con las potencias

occidentales para imponer a Rusia los cuatro puntos; de esta forma Austria aceptara considerar, aunque fuese a largo plazo, una colaboracin armada. Los crculos dirigentes austracos intentaron volverse atrs, pero la presin franco-inglesa era fue:te.: o alianza o i:z'P~ura. Y Napolen III dej,-entender que, en este ultimo caso, resucztana la cuestin polaca. Francisco Jos cedi ante la amenaza de dimisin de Buol, y firm el acuerdo solicitado el 2 de diciembre de 1854; por su parte, Francia y Gran Bretaa se comprometan a no tolerar, durante la eventual guerra austro-rusa, un movimiento revolucionario en Italia, y aceptaban que la ejecucin del acuerdo se subordinase al concurso armado de la Confederacin germnica. Pero llegado el momento no se cumpli esa condicin esencial. Qu inters poda tener Prusia en favorecer un xito austraco .en Europa oriental? Y, por iniciativa de Bismarck, la dieta germmca rehus acceder-8 de febrero de 1855-a la movilizacin de las fuerzas federales. Por tanto, el acuerdo de 1854 qued en letra muerta. Para obligar a Austria, las dos potencias occidentales adoptaron -a iniciativa francesa-una poltica de intimidacin, aceptando la negociacin que Cavour les vena ofreciendo desde hada algn tiempo. Por el tratado de 28 dC febrero de 1855 el gobierno sardo se comprometi a intervenir en la guerra de Crimea, y las dos potencias occidentales se declararon dispuestas a interponer sus buenos oficios en favor de la ooltica sarda en la cuestin italiana. Francia y Gran Bretaa esperabin ciertamente un beneficio directo de aquel tratado: la ayuda de un cuerpo expedicionaro sardo en el sitio de Sebastopol; pero consideraban principalmente el efecto que poda producir en Viena la perspectiva de su intervencin diplomtica en los asuD italianos, pistoletazo en la oreja de Austria. No obstante. vacilab2:- 'dava en llevar adelante aquel tipo de presin. Y por ello dejaro . atender a ')S contra Viena que, en caso de que Austria se decidiera a apc Rusia, se opondran a_ una iniciativa del estado sardo en L .. Y hasta el otoo de 1855, despus de Ja cada de Sebastopol, - -,'Olen III (impaciente por terminar) no anunci la visita del rey Vctor Manuel a Pars. Entonces, el gobierno austraco se decidi a enviar un ultimtum a Rusia (16 de diciembre). Un mes ms tarde el nuevo Zar, Alejandro II (que haba sucedido en marzo a Nicols), se resign a aceptar los cuatro puntos. Fue. pues, la amenaza annada de Austria lo que acab con la resistencia rusa. La derrota rusa tuvo importantes repercusiones en la cuestin otomana. Por el tratado de Pars de 30 de marzo de 1856 el Imperio de los zares perdi las ventajas adquiridas, un siglo antes, por los tratados de Kainardji (protectorado sobre los ortodoxos) y Andrinpolis (preponderante influencia en los principados danubianos), ya que el tratado colocaba al Imperio turco bajo la garanta colectiva de las potencias signatarias. Pero lo grave para Rusia era principalmente que

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CONSOLIDACION DEL IMPERIO OTOMANO.-Rll1LIOGRAFIA

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abandonabi.-~n principio-ia esperanza de volver a adquirir ventajas.

Por una interpretacin demasiado amplia del tercer punto de Viena -que se refera a la revisin de Ja Convencin de 1841-, el artculo 11 del Acta General del Congreso de Pars impona a Rusia y a los dems estados ribereos Ja neutralizacin del mar Negro, es decir, la prohibicin de tener en l flotas de guerra o arsenales. Era una clusula esencial, porque impeda al gobierno ruso la violacin del cierre de los Estrechos y ejercer sobre el Imperio turco una presin directa. Tal exigencia, impuesta por Palmerston y aceptada por Napolen III contra el consejo de Drouyn de Lhuys, fue la que prolong Ja guerra; sin ella, el Zar habra cedido ocho meses antes. La neutralizacin del mar Negro fue un xito de la poltica inglesa. El Congreso de Pars no se ocup exclusivamente, es cierto, en los asuntos otomanos. En iriters de Suecia decidi que Rusia no pudiera fortificar las islas Aland, en el Bltico: estableci, conforme a los deseos austracos, la libertad de navegacin en las bocas del Danubio bajo el co~ztrol de una comisin internacional; prometi a Jos principados danubianos, liberados de la vigilancia rusa, una admi111stracin idependiente y nacional dentro del Imperio otomano; fij las reglas de derecho martimo en tiempo de guerra-bloqueo y guerra de corso-, y. por ltimo, proporcion ocasin a Cavour de tratar ante la opinin internacional:..-con el asentimiento de Napoicn III-dos aspectos de la cuestin italiana: la situacin del estado pontificio y la del reino de las Dos Sicilias, consiguiendo as a los ojos de los patriotas italianos un beneficio moral. Todo esto tuvo gran importancia para el futuro. Tampoco era indiferente para el prestigio del emperador de los franceses ni para el porvenir de la poltica imperial que el Congreso se celebrara en Pars, ni que cincuenta aos despus de los ,tratados ae 1815 Francia hubiera vuelto a desempear un papel de primera importancia en las relaciones internacionales. No obstante, fue Gran Bretaa la que obtuvo ventajas efectivas inmediatas. Cierto que Palmerston no se hada ilusiones respecto a su duracin. Pensaba que en la primera ocasin favorable el gobierno ruso se liberara de la neutralizacin del mar Negro, y esperaba solamente haber adquirido "diez aos de tranquilidad en la cuestin de los Estrechos". Pero las consecuencias de aquella guerra se hicieron sentir ms al de la cuestin de Oriente. Por una parte, Austria quedaba condenada a un aislamiento que la debilitara, al abandonar, bajo la presin franco-inglesa, la poltica de acuerdo con Rusia que segua desde 1833. Por otra, la derrota mostr al gobierno del Zar la necesidad de establecer reformas de gran alcance en la estructura administrativa. en la organizacin de los transportes y en la vida social: creacin de zemtvos, construccin de ferrocarriles y, sobre todo, abolicin de la servidumbre. Obra de gran aliento esta, que se efectu gradualmente en los diez siguientes aos. Mientras realizaba aquel esfuerzo de reajuste interior, el gobierno ruso se vea en la imposibilidad de pensar en

comprometerse en una accin exterior de cierta amplitud. La poltica zarista no poda, pues, desempear en favor del statu quo el papel que tuvo en 1848 y 1849, y estaba obligada a observar nicamente los acont.ecimiento~. Seis aos despus del Congreso de Pars, el agregado mihtar frances en ~an Petersburgo, consignaba que el ejrcito ruso, no ?bst~nte sus considerables efe,ctivos (870 000 hombres en pie de guerra, mclmdas las reservas), carecia de valor o{enslvo; en caso de guerra general, apenas ~~grara enviar 100 000 hombres a la Europa central, por ~o po~er ut1hzar en las operaciones activas sus tropas de reserva, n;al instruidas y peor encuadradas, y porque tendra, adems, que vig1l~r a los polacos, defender la frontera del Cucaso y dejar en el intenor I??r lo menos 15? .ooo hombres del ejrcito activo "por la fermentac1on de los espmtus, consecuencia de la liberacin de los siervos". Este eclipse de Rusia y la ruptura del frente de las grandes m~nar quas conservadoras ofrecieron perspectivas favorables para la po!tica revisionista de Napolen III.
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XV:

EXTREMO ORJENTE.-L.~ APERTURA DEL JAPON

2-15

CAPITULO XV

LAS TRANSFORMACIONES DEL EXTREMO ORIENTE

Estos aos sealan una etapa decisiva para los pases de Extremo Oriente. Entre 1854 y 1860 el Japn se vio obligado a someterse a influencias occidentales; en Indochina comenz la conquista colonial; al mismo tiempo el mercado chino, ya entreabierto en 1842, se abri ms ampliamente. La difusin de las tcnicas europeas determinara cambios profundos en la vida de estas sociedades de Extremo Oriente.
l. LA APERTURA DEL JAPON

Desde que, despus de la guerra del opio, China tuvo que abandonar la poltica de aislamiento, las potencias occidentales trata ron de conseguir en el Japn ventajas anlogas: acuerdos comerciales y, sobre todo, posibilidad de hacer escala en los puertos japoneses. La~ primeras potencias que manifestaron inters en esta cuestin fueron, naturalmente, las del Pacfico Norte: Rusia y Estados Unidos, que haban podido convencerse de que el gobierno japons no estara dispuesto a 1as negociaciones. Y a partir de 1848 ambas pensaron en obligarle a ello. Los Estados Unidos se haban hecho ribereos del Pacfico despus de su guerra con Mjico. Rusia, bajo el impulso de Muravief, gobernador general de Siberia, estableci un puerto de guerra en el Pacfico-Petropavlosk-al mismo tiempo que ocupaba la des~mbocadura del Amur. El Japn era incapaz de resistir a esta presin no solo porque atravesaba por una crisis interior (1), sino porque su numerosa nobleza militar-500 000 samurais-, animada de un profundo sentimiento patritico y de un ardiente espritu de sacrificio, no constitua un verdadero ejrcito. Esta casta militar no haba podido conocer, por la poltica de aislamiento, ninguna de las tcnicas eurdpeas; nicamente a partir de 1830 algunos daimos haban comenzado a adquirir fusiles y caones a los comerciantes holandeses; pero el armamento nipn era, con estas nicas excepciones, casi el mismo que a principios del siglo xvn. Imposible, pues, que el gobierno shogunal se opusiese a una kntativa de desembarco. En 1851, y casi simultneamente, se tom la decisin de recurrir a una amenaza armada en Washington y en San Petersburgo. Los americanos fueron los primeros en disponerse; en julio de 1853 la escua( ll Vase anteriormente, pg. 228.
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dra del comodoro Perry tom la delantera en las ~o~tas japonesas Ja escuadra rusa de Putianin, que proceda del Balt1co. Perry habia recibido la orden de no- emplear la fuerza salvo en caso de legitima defensa, y se limit a entregar una carta al g?bie:no. apons, anuncindole que vendra a buscar la respuesta al ano s1gu1ente, En marzo de 1854, en su segundo viaje, obtuvo fcilmente la apertura de negociaciones. El 31 de este mes se firm el tratado de Kanawaga, que conceda a los" americanos el derecho de residencia. de hacer escala y de poder comprar y vender en dos puertos de importancia secundaria, si bien por mediacin de funcionarios nipones. En 1858, en el momento en que los acontecimientos de China (1) demostraban a los japoneses los peligros de una posible negativa, se ampliaro.n tales disposiciones: se abrieron cinco nuevos puertos a los amencanos (Yokohama entre ellos), obteniendo aquellos, adems, el derecho de entablar rel~ciones comerciales directas con la poblacin y el beneficio de extraterritorialidad. pudiendo acreditar tambin una representacin diplomtica cerca del gobierno japons. Inglaterra,_ Rusia, Francia Y Holanda obtuvieron anlogos acuerdos. En cuatro anos, pues, Japn se abri a la influencia occidental, abandonando la poltica de aislamiento adoptada haca dos siglos. A diferencia del gobierno chino, el japons-es decir, el shogunal (2}-opuso resistencia armada a las peticiones extranjeras. Consultados. sin embargo, por el Shogn los grandes seores feudales, entre las dos visitas de Perry, haban aconsejado, en su mayor parte, oponerse a las exigencias americanas. Crean que si Japn abra su puerta se expona a que los extranjeros ~xigiesen bases n~vales (no .haba China perdido Hong-Kong?), llegando a amenazar la independencia del Japn. Y aunque no fuera as, constituira ya un peligro el simple hecho de autorizar el comerciq, pues las exportaciones privaran, a la poblacin nipona, de gneros alimenticios y materias primas indispensables para su vida cotidiana, mientras que las importaciones no suministraran ms que gneros intiles. Pero, er.a posible esta poltica de, resistencia? Abe Masahiro, jefe del gran consejo shogunal, no lo creta posible: otro tanto pensaba el daimo de Satsuma, que haba introducido en sll feudo algunas innovaciones de la tcnica occidental. Cmo podran resistirse los samurais ante los caones americanos? No haba provocado, incluso, un principio de pnico la simple aparicin de la flota de Perry ante la costa? En los grandes Estados extranjeros-dice una memora redacrnda por el Shogn-"el arte de la navegacin y los recursos militares navales han llegado a su pleno desarrollo. Una guerra contra ellos obtendra, quiz, algunos xitos temporales; pero cuando nuestro pas fuera asaltado por sus armamentos, sufriramos las consecuencias que el ejemplo de China nos permite adivinar'~. Haciendo,
(l) (2) Vase ms aJclante, pg. 248. Vb.se anteriormente, pg. 226.

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pues, caso omiso del parecer de la mayora de los daimos, los consejeros del Shogn tomaron el partido de inclinarse ante lo inevitable y se limitaron a adoptar precauciones para impedir la exportacin d~ arroz y de cereales. Pero-y este es el hecho de mayor importancia-mientras el gobierno ch~no: incluso despus de su capitulacin, intent que la vida del pas s1gu1era con arreglo a sus tradiciones, el japons comprendi en seguida el pP.rtido que podra sacar de la situacin que se le haba obligado a adoptar. En una memoria de marzo de 1858, el Shogn-sin duda a instancias de sus consejeros. pues el personaje era grotesco-indic que el pas debera, en lo sucesivo, adoptar una nueva forma de vida i~spirndose en los mtodos y tcnicas occidentales; y. siguiendo s~ eemplo, desarrollar sus recursos econmicos y sus fuerzas militares. "Entonces podre_mos entrar en el concierto de las naciones, y ligarnos a las potencias cuyos principios sean idnticos a los nuestros." De esta forma, el Japn asegurara su posicin nacional, pudiendo desempea_r en el mundo un pape! de gran importancia y alcanzar un gran d~stzno. Por tant?, la preocupacin por el inters nacional es lo que htzo que algunos aponeses, en nmero escaso an, se inclinasen a aceptar una profunda transformacin .de la vida econmica y social. Pero, _si bien el gobierno shogunal aceptaba la poltica de apertura, consegmra que la aceptase la poblacin japonesa 7 La decisin no haba sido tomada, nicamente, contra el consejo de la mayora de los se?res feu~ales, sino contra el ?el Emp;rador, que, despus de perder, hacia dos siglos, el poder efectivo, hab1a sido consultado a ttulo de excepcin, y se h~ba negado, invocando la dignidad naci;nal. El rgimen shogunal se vio. pues, amenazado en adelante por los partidarios de la restauracin del poder imperial. Por otra parte, entre los samurais, custo~i?s de l~ _trad!ein mil!ta:: eran numeroso,s los que se negaban a adm1t1r la polit1ca de renunc1ac1on, y que se sentian humillados. En fin. la masa de la poblacin observaba, eh su vida diaria, los inconvenientes de la apertura, que provoc, duran.te los primeros aos, dificultades econmicas y financieras: alza de precios, porque las adquisiciones efectu~das por los extranjeros mermaban las disponibilidades de materias primas; desaparicin de la moneda-oro, que los extranjeros adquiran para revenderla en Europa o en los Estados Unidos, con un beneficio del 50 por 100 (1). D_e esta forma, Jos mviles sentimentales convergan con las caus.as materiales para provocar un violento movimiento xenfobo. La c?~s!gna era e:rpulsm: a los extranjeros. Al principio. el movimiento ~e dmg1 c~ntra ~l gobierno shogunal, que haba puesto en peligro la m?~pendencia nac10nal; y se produjeron atentados polticos contra los n;1111stros o sus. agent~s. Pronto se extendi a los extranjeros: doce asesmatos y dos 111cend10s de legaciones entre 1859 y 1,862. Por fin, el
(1) La razn de valor entre plata y oro era en Japn de 8 a , mientras que en los Estados Unidos y en Europa era, entonces, de 5 a l.

5 de junio de 1863, el Emperador orden. al Shogn expulsar a los brbaros, fijando para ello la fecha del 25 de junio. Las potencias occidentales vironse, pues, obligadas a intervenir. Indudablemente no ignoraban-por comunicacin secreta del Shognque el gobierno no hara nada para la aplicacin del decreto de expulsin, pero lo consideraban impotente para asegurar el respecto de los tratados. Y se decidieron a suscitar la crisis por la fuerza. La escuadra inglesa bombarde Kagoshima, porque el daimo de Satsuma se neg a castigar a los asesinos de un ingls; las escuadras francesa y americana penetraron en el Estrecho d~ Simonoseki. cuyo paso acababa de prohibirse a los barcos mercantes extranjeros, y destruyeron los fuertes. Estas demostraciones deddieron al Emperador, sabedor ya de las consecuencias que podran derivarse de un conflicto con las grandes potencias, a romper con los jefes del movimiento xenfobo y a revocar el 30 de septiembre d~ 1863 el decreto de expulsin. Pero sigui~e gndose a ratificar los acuerdos de 1858, y para obligarle a ello, los representantes de las .potencias occidentales acordaron una nueva demostracin naval, esta vez ante Osaka, el puerto ms prximo a Kioto, y le enviaron un ultimtum. El 24 de noviembre de 1864 se produjo la ratificacin e incluso el Emperador se vio obligado a insertar una nueva concesin en los tratados: el Japn se comprometa a limitar a un 5 por 100 ad valorem los derechos aduaneros. Desde el punto de vista internacional la cuestin estaba, pues, solucionada, ya que la poltica exterior .de la Corte Imperial segua la misma orientacin que la del gobierno shogunal. El movimiento contra los extranjeros no ces en seguida, pero conserv un carcter nicamente espordico. Y las potencias occidentales no intervinieron en la crisis interior japonesa de 1867-68 (lucha entre rgimen shogunal y poder imperial). Y, sin embargo, no haba sido el gobierno shogunal el que decidiera la apertura del Japn 7 Pero la subida al trono el 30 de enero de 1867 del joven emperador Mutsuhito-cuyos consejeros eran samurais reformadores deseosos de reorganizar el gobierno y la administracin sobre bases modernas-tranquiliz a las legaciones extranjeras. Y en realidad, inmediatamente despus del golpe de estado de 3 de enero de 1868, que suprimi el rgimen shogunal, una ordenanza imperial prescribi al pueblo nipn que reconociera los derechos y privilegios concedidos a los extranjeros. Este simple esbozo no puede bastar, sin embargo, para explicar aquellos acontecimientos, de importancia tan grande para la historia mundial. Por qu los partidarios de la restauracin del poder imperial se asociaron al principio al movimiento antiextranjero y modificaron en seguida su postura 7 Es posible que el grupo de samurais reformadores-Okubo, Saigo, Goto, que formaban en 1867 el squito del nuevo emperador-se adhirieran a partir de 1858 a la poltica de apertura de Japn-como entre 1859 y 1865 al movimiento antiextranjero--nicamente por oportunismo, porque haban visto en aquella tc-

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tica el mejor 2,edio para quebrantar el poder shogunal. Y al conseguir lo que deseaban y ve1 abierto ante ellos el camino del poder, estos reformadores abandon ron sin sentimiento la poltica de resistencia a la dominacin extranjt ra, que no haba sido para ellos ms que un medio. La explicacin es verosmil, sin duda; pero no descansa en pruebas ciertas. Y cJ'lO explicar la actitud del grueso de la poblacin japonesa, que, despus de haberse conmovido con un violento acceso de xenofobia, acept dcilmente algunos aos ms tarde el contacto con los extranjeros? Ciertamente el Emperador haba apelado al principio de autoridad y el pueblo japons tena el sentimiento de la disciplina. Pero es dudoso que el prestigio imperial-despus de dos siglos de eclips<;-pudiera ejercer de repente una accin decisiva. El papel de los grandes daimos del Sudoeste, por ltimo, es difcil de explicar; en 1863 las grandes potencias se haban visto obligadas a efectuar contra ellos las demostraciones navales y fueron ellos tambin los que en 1868 contribuyeron a la destruccin del rgimen shogunal en beneficio de urt Emperador cuyos cons!jeros estaban de parte de la poltica de apertura. Entre ambas fechas haban comprendido, sin duda, la futilidad de una poltica de resistencia a los occidentales. Pero no podran haber comprendido igualmente que el contacto con los extranjeros poda originar la desaparicin del rgimen feudal? No obstante, estas dudas, por importantes que sean para el estudio de la historia japoesa, son secundarias para la historia de las relaciones internacionales, a la cual le importa solamente el resultado de la crisis: los dirigentes japoneses aceptaron las enseanzas de Occidente porque vean en ello un medio de devolver podero a s pas.
Il. LA E.XPEDICION A CHINA EN 18581860

Lj apertura de China, efectuada en 1842 a iniciativa de Gran BreLaa, haba sido de resultados limitados, porque la aplicacin de los tratados se vio dificultada por la resistencia pasiva de la poblacin china y del gobiernO' imperial (l). Palmerston pens a partir de 1850 en barrer aquellos obstculos; mas no logr realizar su proyecto, a causa, sin duda, de la crisis europea. Pero la guerra civil china, que comenz en 1853 (2), present perspectivas favorables eara la poltica de las potencias occidentales; en febrero de 1854 el gobierno ingls propuso a Francia aprovecharse de dicha guerra civil para "anudar ms extrechos lazos con el Celeste Imperio", y el momento pareca oportuno para exigir del gobierno chino, mediante una ostentacin de fuerza, la aplicacin efectiva de los tratados de 1842-1844. l Y por qu no aprovecharse tambin para conseguir un acceso ms amplio al mercado chino? Los occidentales deseaban l!jercer tambin su actividad fuera de los cinco rrnertos, obtener el derecho de penetrar en el interior
(1)

(2)

Vase anteriormente, pg. 185. Vase anter10rmrnte, pg. 224.

del pas y, sobre todo, el de utilizar la va navegable del Yang-Ts, principal arteria del comercio. Los mviles que orientaban tales decisiones eran, pues, indudablemente econmicos. Sobre estas bases Gran Bretaa trat de establecer una colaboracin con Francia y con los Estados Unidos, que impulsaba con tanta ms actividad cuanto que tema que Rusia, despus de su derrota en Crimea, buscase un campo de accin en el Asia oriental. Las posiciones estaban ya adoptadas cuando en 1856 se produjeron los incidentes que sirvieron a los gobiernos para justificar ante la opinin pblica el hecho de su intervencin: el asesinato del Padre Chapdelaine, misionero francs, que haba penetrado en el interior, y el arresto por la polica china de dos marineros pertenecientes a un mercante de pabelln britnico. En la primavera de 1857, comenz aquel nuevo esfuerzo de presin armada sobre el gobierno chino. Gran Bretaa consigui la participacin de Francia en una pequea expedicin; pero los Estados Unidos se negaron a adoptar medidas militares y se contentaron con conceder su apoyo diplomtico a la empresa. Para el gobierno jngls _esto no _pasaba de ser una medida de intimidacin. Pero como el gobierno chtno, no obstante la gravedad de la situacin interior del Imperio. se negaba a entrar en negociaciones, fue necesario emplear la fuerza. Mas los franco-ingleses se cuidaron de no emplearse a fondo, contentndose en mayo de 1858 con apoderarse de los fuertes en la desembocadura del Pei-Ho e imponer la firma de convenciones sin exigir su inmediata ratificacin. En junio de 1859 se negaron a ello los chinos, y los plenipotenciarios fueron recibidos a tiros. Los gobiernos occidentales corran eL peligro, si no reaccionaban, de perder toda su influencia en China. y entonces prepararon una verdadera campaa, que culmin en la victoria de Palikao y en la toma de Pekn (octubre de 1860). El tratado de Pekn-25 de octubre de dicho ao-estableci el nuevo estatuto para los extranjeros: apertura al comercio de once nuevos puertos, martimos o fluviales-Tient-Tsin y Nankn entre ellos-; autorizacin a los buques mercantes de remontar el Yang-Ts hasta Hakeu tan pronto fuese reprimida la revolucin de los taipings; derecho de viajar por el interior de China, pero sin establecer permanentemente su residencia, a lo que fueron autorizados solamente los misioneros: privilegio de jurisdiccin, que exima a los extranjeros de la competencia de los tribunales chinos no solamente en los asuntos criminales, sino tambin en los civiles, cuando fueran demandados: presencia permanente en Pekn de agentes diplomticos extranjeros. De aquella forma se daba satisfaccin a todo el programa britnico. Pero quedaba an un obstculo real que vencer, pues la revolucin de los tapings paraliz los intercambios comerciales en el interior de China, y la presencia del gobierno de Hong en Nankn impeda el acceso a los grandes mercados del valle del Yang-Ts. Ingleses y franceses, que, por otra parte, vigilaban de cerca sus iniciativas respectivas y ~ran mutuamente sospechosos de querer obtener preponderante in-

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fluencia ;:n Pekn, pensaron conceder al gobierno imperial-u.ria vez este se resign a una poltica de apertura-ayuda naval y mlitar para reprimir la rebelin. Esta ayuda hizo ms rpida la victoria de los imperiales, y en julio de 1864 se hundi el gobierno de los taipings. En estos aos crticos, que decidieron la suerte de China para ms de medio siglo, la poltica de las potencias europeas fue vacilante. Aunque haciendo la guerra al gobierno imperial, en el fondo, Inglaterra y Francia le guardaron ciertas consideraciones; tardaron dos . aos . ~n iniciar las operaciones militares, porque teman provocar la disolucwn del Imperio chino, eventualidad peligrosa, a su modo de ver. Al capitular Ja dinasta manch ante el cuerpo expedicionario, apenas vacilaron en consolidarla, suministrndole ayuda armada contra los taipings. Haban incurrido en error los gqbiernos ingls y francs? No deberan, por eI contrario, haber concedido ayuda a los taipings, que decan desear regenerar e incluso occidentalizar a China 7 Al principio de Ja rebelin, muchos agentes ingleses y franceses en China haban sugerido esa poltica. "Es probable-haba pensado en 1853 el representante de Gran Bretaa-que podamos conseguir de los insurgentes ms ventajas polticas y comerciales que de Jos imperiales." Pero los contactos con el gobierno de Nankfn haban demostrado que los jefes de los taipings, aun siendo capaces de establecer una organizacin puramente militar, no se preocupaban en absoluto de organizar la vida econmica y apenas de respetar los intereses del comercio extranjero. Por ello les haba parecido prudente al principio conservar la neutralidad y limitarse a proteger, al producirse la marcha de los taipings sobl-e Shangai, los barrios habitados por los europeos. Solo en 1860, durante la campaa de Pekn, el alto comisario ingls, lord Elgin, pens por un momento en hacer triun{ar a las gentes de Nankn para acabar con la resistencia del gobierno imperial~ pero el barn Gros-su colega francs-haba visto en ello una complicacin intil y peligrosa. Y al ayudar, por fin, a partir de 1862 a que el gobierno imperial restableciese su autoridad en el valle del Yang-Ts, las potencias obtuvieron el resultado que ms les importaba: el acceso a los grandes centros comerciales del territorio chino. Despus de veinte aos de dificultades, la apertura de China era un hecho consumado. Ello beneficiaba, sobre todo, a Gran Bretaa. Unica en poseer una base naval en la costa china, ocup en el mercado chino una posicin muy superior a la de las otras potencias (85 por 100 del comercio exterior). Sus comerciantes y sus banqueros invirtieron en los v11ertos abiertos importantes capitales (40 millones de libras a partir de 1856) en adquisicin de terrenos y en construccin de inmuebles, as como en provisin de mercancas. No vea obstculo alguno en que las otras. potencias participasen en este mercado, pero daba por descontado que conservara la preponderancia. De dnde poda venir la competencia 7 Para cubrir sus posesiones de Siberia, Rusia coloniz la regin del

Usuri, llevando all a campesir.os rusos, y desde 1860 posea una bas(! naval en ~l P;;dfico: Viadivoswk. En la misma fecha, los comeciantes rusos btuvieron el derecho de establecer tres depsitos en la ruta de caravanas de Mongolia y del Turquestn-en Urga y en Kalgn-y de comerciar en el mismo Pekn. Los rusos sospechaban que los ingleses queran conseguir en los mares de China un dominio efec~vo, que sera peligroso para el ruso en la regin del Arnur, y los mgleses teman ver a los rusos, vecinos directos del Imperio chino, ejercer presin sobre la dinasta manch. Por el momento la rivalidad no era comercial; a este respecto, la superioridad inglesa resultaba aplastante. Pero para conservar en el plano econmico la situacin adquirida, Gran Bretaa necesitaba poseer en los crculos gubernamentales de Pekn una influencia que Rusia poda disputarle. El lugar de Francia en el comercio exterior chino era modesto pero ej~r.ca cierta .influencia por su protectorado sobre el conjunto d~ las m1s10nes cat_?hcas del pas. El papel que haba desempeado entre 1858 y 1?60, c?nuntamente con Inglaterra, indicaba evidentemente que su gobierno mtentaba conseguir en China ventajas directas; a comienzos de 1858 (l) Napolen III haba pensado en obtener la posesin de un punto ~aval de apoyo en las costas chinas. Segua en esto el ejemplo de los ingleses en Hong-Kong y haba puesto sus miras en las islas de ~hu-San, en l?s cercanas de la desembocadura del Yang-Ts. Estas islas haban sido ocupadas por un pequeo cuerpo de desembarco francs cuando se emprendieron operaciones contra el gobierno de Pek~. Pero d~spus de la guerra china Ingiaterra protest, y Napoleon . III dec1d1 evacu,a~las para no poner en peligro las relaciones franco-mglesas en la pohtlca general. Desde entonces, dirigi su atencin a Indochina. La poltica francesa dejaba, pues. de hecho, el campo libre a Gran Bretaa en China. Desde el punto de vista econmico, los Estados Unidos eran los c?mpetidores ms activos de los ingleses. Algunos crculos de negoc10s y sus portavoces en el Congreso declararon que los americanos es~aban mejor situados. ,que los europeos para obtener un papel dominante en la explotac1on del mercado chmo. Las bases de este comercio seran la exportacin del algodn americano y la importacin de t y seda. Tambin se intent valorizar los recursos chinos en carbn Y minerales. Pero el gobierno de Washington no quera emplear la fuerza. c.ontra el c~ino, y an aprobando en 1858-60 los objetivos de e.xi;ied1c1n franco-mglesa, rehusaba participar en ella, lo que no le 1mp1d1 obtener por el tratado de Pekfn las mismas ventajas que .los eur~peos. J\l p~ese~tarse como amigo de China y negarse a toda pretensin terntonal, mtentaba lograr una situacin ventajosa esperando obtener una acogida favorable en la Corte de Pekn a :xpensas de Gran Bretaa.
(1)

Tal idea babia sido expuesta en un artculo del Moniteur el 25 de ene-

ro de 1858.

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El Imperio chin> se convirti, pues, en campo de rivalidad econmica de las grande potencias. Pero la expansin occidental era lenta en la penetracin d..;l pas, porque se enfrentaba con una resistencia pasiva; . la 9!nastfa :onoca los peligros que para ella significara una modermzacwn; los letrados, de entre los cuales se sacaban los funcionarios, seguan v viendo en el respeto a las tradiciones el desdn hacia las ciencias e rnctas y la conviccin de la superioridad de las concepciones intelec1 uales chinas; la masa de la poblacin desconfiaba de los extranjeros, a quienes despreciaba.
III. LA APERTURA DE INDOCHINA

La apertura de Ii tdochina, debida a la accin simultnea casi de Francia y de Gran J .retaa, fe consecuencia de los acontecimientos di; ~bina. Sin duda, ~n sus orgenes no se expres claramente el pro~sito. ~ero de hechc se estableci un Ia~o entre las etapas de la cuest10n chma y, la. pene1 racin en I.ndochina. Las condiciones en que se efec~u esta ultima f1:1 ron muy diferentes de las que se produjeron por la misma poca en Ch111a o en Japn, ya que, indudablemente el mercado indochino no poda ofrecer a la exportacin de los product~s industriales europ~os sino beneficios limitados. Lo que determin la accin de las potenc~as eur~peas fi:e sobre todo el deseo de adquirir en los flancos del Impeno Med10 cammos de acceso--los valles de los ros indochinos-que permitieran al comercio penetrar en las provincias meridionales de, aquel. Para llevar ~ cabo tal programa, era necesario ocupar en la _remnsula bases de partida:. efectuar, pues, una conquista territorial; mientras que en China las potencias occidentales se contentaban a lo sumo con. ~P?derarse de alguna;; islas pr~imas, y en Japn no intentaron adq~1s1c1n alguna de terntorios en el archipilago nipn propiamete dicho. Aquella conquista se present como relativamente fcil porque Indochina careca d~ unidad cultural y poltica. Entre sus po~ blac1o~es, unas, las de Camboya sobre todo, haban recibido la influ.enc1a de la ~i~ilizacin i.C:dia; otras-en Siam y Anam-eran de origen chmo, y, por ultimo,. las t~1bus mon~aesas d~ las regiones del Iravadi y d~I Salun tenan ongen tibetano. St se prescmde de los pequeos princ1p~dos, que se repartan el valle medio y alto del Mekong, y de los sultana.tos malayos. ~e. la parte meridional de la pennsula de Malaca, Indochm:i estaba d1v1d1da en cua~:o ~stados principales: Camboya, rein~ agonizante 9ue careca de e1erc1to permanente; Siam, cuyos tres ~tllo?es Y n_i:d10 de ha.bi.tante~ se hallaban encuadrados en una organ~~a~tn pohttca y admm1strat1va completamente rudimentaria y cuyo eerc1to no representa~a una. fuerza organizada, a pesar de poseer armas d.e f17:g~ europeas; .Bn:manta, de poblacin aproximada a la de Siam, sin e1ercito .reg~lar s1qm~ra, y Anam, el estado ms poblado y poderoso, cu>'.'a orgamzactn poltica y administrativa estaba calcada de la de Chrna. Este ltimo era el nico que pareca hallarse en condiciones de

oponer resistencia efectiva a la penetracin de los blancos. ~n 1821 su soberano decidi expulsar a los escasos europeos establecidos en el pas, y com los misioneros franceses y espaoles haban conserva~o. a pesar de esta orden, una activid.ad clandestina, ord~n su persecucin a partir de 1833. Pero las potencias europeas no teman que temer que la resistencia anamita fuese apoyada por los otros estados, pues Anam y Siam eran rivales en el Mekong medio, do?de a:nbos preten?fan ejercer su influencia sobre el principado de Vien Tian, y tamb1en en el bajo, donde Camboya pareca destina~o a de~apare.cer en_ beneficio de uno u -otro de sus vecinos; en fin, S1am y frmama habian estado en conflicto durante mucho tiempo en el siglo xvm. El terreno presentaba, pues, aspecto favorable para las iniciativas europeas. Gran Bretaa puso sus miras en Birmania y Siam. En 1826, para oponerse a las am~nazas del rey de Birma~ia contra Chit~agong-facto ra inglesa en la costa oriental del golfo de Bengala-, envi .al delta del Iravadi una expedicin militar, y obtuvo la cesin de Arak~n, en la regin costera. En 1852, con ocasin de un incidente de poca importancia (el arresto de dos capitanes de la marina mercante inglesa), una nueva expedicin inglesa se apoder del delta del Iravadi y del puerto de Rangn, privando as de acceso al mar al reino birmano y obteniendo un medio de presin ~ue le permitira establecer antes o despus su supremaca comercial y su influencia en aquel. estado. Y k'.r .el val!~ del Iravadi era posible el acceso al mercado, chino. Este xito impulso al gobierno ingls a obtener nuevas ventajas, esta vez a expensas de Siam. Ante la amenaza de una demostracin naval el rey de Siam, convencido de la futilidad de una problemtica resistencia, entr en negociaciones. El tratado de 18 de abril de 1855 contena disposiciones anlogas a las que haban sido impuestas a China y al Japn: derecho de residencia en algunas ciudades, privilegio de ~xtraterritorialidad y fijacin de tarifas aduaneras muy bajas (3 por 100 ad valorem). Como ya haba sucedido en China, Siam concedi en los aos siguientes las mismas ventajas a los Estados Unidos, a Francia y a la Zollverein germnica, esperando as que las influencias extranjeras equilibrasen unas a otras. El gobierno francs comenz por fijarse en Anam. Como en la cuestin china, a los mviles econmicos se aadan los religiosos y estratgicos: voluntad de proteger a las misioes religiosas perseguidas y deseo de adquirir una base naval. Despus de fracasar el envo de un negocador-Montigny--para obtener libertad de apostolado misional y libertad comercial, Napolen dispuso en el verano de 1858, no obstante las reticencias de sus ministros. una demostracin naval ante Turane v en febrero de 1859 un desembarco en Saign, sin que tal presin' decidiese al Emperador de Anam a negociar. A fines de 1860, cuando el cuerpo expedicionario que haba intervenido en la marcha sobre Pekn qued disponible, el gobierno decidi emplearlo en una operacin en Cochinchina, y a partir de aquel momento ChasseloupLabaut, ministro de Colonias, y los almirantes, pensaron en un estable-

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cimiento cL'.iinitivo, pues les pareca indudable la i:nportancia c_;e poda tener la "i :'. fluvial del Mekong para las telacio:1es comerciales con China. Dic1,as operaciones militares permitiran la conquista de las tres provincias meridionales de Anam. El tratado de 5 de junio de 1862, que confirm la conquista, abri al comercio tres puertos importantes-Turane entre ellos-y reconoci la libertad de apostolado de los misioneros. Cinco aos ms tarde la ocupacin francesa se extendi a la Cochinchina occidental. Pero el principal inters del gobierno francs en la Cochinchna era por la desembocadura del Mekong, y este ro-el alfrez de-navo Francisco Garnier expres la conviccin de ello-permitira el acceso al territorio chino. No obstante. Camboya cerraba el paso. Y por ello Doudart de Lagre fue enviado-en agosto de 1863-a aquel pequeo reino, obteniendo fcilmente la firma de un tratado de protectorado, pues el rey de Camboya tema 'una invasin siamesa. En consecuencia, la va del Mekong qued abierta. Y a partir de 1865 el almirante de la Grandiere, gobernador de Cochinchina, confi en atraer hacia Saign el comercio de las regiones interiores de la China meridional. Y hasta despus de 1868, en que la misin de Doudart de Lagre y Francisco Garnier demostr la imposibilidad de utilizar el Mekong, no se orient hacia el ro Rojo la busca del acceso al mercado chino. Ello planteara la cuestin de Tonkn. En algunos aos los grandes pases europeos y los Estados Unidos haban adquirido en Extremo Oriente un papel preponderante, que durante medio siglo no les sera disputado.
BlBLIOGRAFIA

C/tPITULO XVI
LAS CUESTKNES flEDITERR.ANEAS

Entre 1858 y 1863, cuando se desarrollaba la poltic de expansin de las grandes potencias en Extremo Oriente, las cuestiones medite rrneas constituan el tema central de la poltica internacional de Europa. Gracias al apoyo de Napolen 111, el estado sardo logr poner bajo el cetro de la casa de Saboya a la pennsula italiana, y la aparicin del joven reino de Italia. abri nuevas perspectivas para el futuro del Mediterrneo. Al propio tiempo, la perforacin del istmo de Suez oncedi a las rutas martimas del gran mar interior una importancia preponderante en la vida econmica del mundo. Las iniciativas de Francia fueron decisivas, lo mismo en un caso que en el otro. Y aunque amenazaban los intereses de Gran Bretaa, esta -se resign.
I. LA FORMACION DEL REINO DE ITALIA

Sobre la guerra elvll china y las expediciones franco-inglesas.-Adems de las obras generales ya citadas, pg. 188, vase : J. CHESNEAUX : La

tablecimento de relaciones: Y. TAK.EHOSI!!: The Economic Aspects of tire History o/ Civi/isaton in Japan, t. III. Londres, 1929.-H. K. TAKA!IASHI: La

Rvolution taiping d'apres quelques trcr vaux rcenfs, en "Revue historique", enero 1953, pgs. 33-58.-W. HA1L: Tseng Kouo-Fan and tire Taipngs Rebe//ion, New Have, 1937.-TONG LrN TCHOUANG: La Dip/omatie fram;ase t:t la Guerre des Taipngs, Pars, 1951, tesis dactilogra fiada.-L. CoRDIER: L' Ex pdition de Chine de 1857-1858, Pars. 1905.-Del mismo: L'Expedition de Chine de 1860. Pars, 1906.-J. FREDET: Quand la Chine s"o1Nrait. Charles de Montigny. Pars, 1953.

Sobre la politica de acercamiento del Japn.-La obra de J. MURDocH


) YAMAGATA A Hstory of Jopan, 3 >ols .. el t. IU, Londres, 1926, ofrece un estudio de conjunto. Sobre la situacin del Japn en vsperas del es

Place de la Rvolution de Meiji dans f"Hstoire agraire du Japon, en "Revue Historique", octubre 1953, pgs. 229 271.--Sobre la influencia de los Estados Unidos.-J. TREAT: Japan and the Unted States, Stanford Univers-ity, 1935.-FOSTER DULLES: Fifty Yearsf A merican-Japantse Relotions, Nueva York, 1937.-J. WADE: American Foreign Policv towards Japan during tire nineteenth ~wturv, Tokio, 1938.-Sobre las consecuencla.S inmediatas de la influencia: C. YANAGA: Jopan since Perno, Nueva York, 1949.-N. IKE: Tire B~gnning of Po/itical Democracy i'n Jopan, Cambridge, 1950.'-G. SANSOM: Tire Western World and Jopan, Nueva York, 1950.-Hay que aadir a esto los escritos de los diplomticos extranjeros, sobre todo lo~ de: E. SATOW: A Diplomat in Jopan. Londres, 1921.

Son demasiado conocidas las etapas para que sea necesario recordarlas detalladamente. La entrevista de Plombieres en julio de 1858 estableci las bases de una accin franco-sarda contra Austria, cuyos trminos se precisaron en 1859 en un tratado secreto; la guerra de independencia italiana comenz en mayo de 1859, pero Napolen III le puso trmino el 11 de julio por el armisticio de Villafranca, antes .de haber realizado enteramente sus promesas. No obstante ello, la poltica sarda no abandon la partida, y su tenacidad obtuvo el asentimiento -expreso o tcito-del Emperador para. la anexin de los ducad?s de la Italia central y de la Romaa. El gobierno sardo pas en segmda a la ejecucin de la segunda parte de su programa, anexionndose en 1860 el reino de las Dos Sicilias, la Marca y Umbra. En 1861, cuando Vctor Manuel tom el ttulo de rey de Italia, la unidad ya se haba realizado en gran parte; pero faltaban por adquirir Venecia, el !rentin.o Y.el esta do de la Santa Sede, reducido a Roma y a un pequeno terntono. Tres cuestiones principales solicitan la atencin al interpretar aquella crisis italiana: las bases nacionales de la poltica sarda, el papel de Napolen IIl y la actitud de Gran Breta'a. El movimiento nacional italiano no era en 1859--como tampoco lo haba sido en 1848-un movimiento de mass. El campesino medio, que formaba el grueso de la pobla~in: segua en. actitud p~siva. Los patriotas italianos-lGs activos part1danos de realizar la unidad-se reclutaban entre los intelectuales, que tenan el sentimiento de los destinos
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nacionales y a quienes alentaban los recuerdos histricos; entre lo~ hombres de negocios e industriales que tenan jnters en crear W1 mercado italiano; comerciantes, que vean abrirse nuevas perspectivas a medida que tomaba impulso en los diferentes estados de la pennsula la construccin de ferrocarriles; en fin, entre los obreros y los artesanos, atrados por la propaganda de Mazzini. Apenas es posible valorar el respectivo papel de las fuerzas sentimentales y de los intereses materiales. Pero es preciso consignar que si el impulso de la vida econmica era c_onsiderable en Piamonte y en Lombarda,mo lo fue en Toscana, en el estado pontificio ni en el reino de las Dos Sicilias. Sera, pues, demasiado arbitrario conceder una parte importante a las influencia,s econmicas. La propagmda nacional se desarroll en condiciones ms favorables que antes de 1848, porque los militantes parcan estar ahora de acuerdo en la solucin qe deba adoptarse: unidad bajo la casa de Sabaya. El estado sardo era el nico que haba tomado parte activa en 1848-49 en el esfuerzo nacional, el nico que arriesg su existencia. Ello le haca acreedor a las simpatas de todos los liberales de la pennsula. Era tambin el lugar de refugio de todos los exiliados polticos de los otros estados italianos. Antes de 1848 la solucin sarda tena competencias: el plan de los neogelfistas y el repubJicano (1). Ahora ambos estaban atenuados. El neogelfismo se desacredit desde que Po IX abandonara en 1849 la causa nacional. Y el obstculo republicano pareca a su vez desvanecerse; Mazzini reconoca que nicamente la casa de Sabaya poda tener la oportunidad de realizar la unidad nacional. La unin de las fuerzas nacionales se efectu, pues, en torno a la dinasta sarda. Pero el movimiento unitario continu enfrentndose con la resistencia de los sentimientos particularistas, permanentemente alerta en un pas en que el patriotismo municipal vena m.anifestndose de antiguo y en donde la estructura social era muy diferente de una regin a otii. Y tambin tena que contar con las de los soberanos, cuyos estados se vean amenazados de absorcin por el estado sardo. Pero esta resistencia era desigual. El monarca de las Dos Sicilias estaba desacreditado. En los ducados de la Italia central los prncipes, barridos fcilmente por la tormenta de 1848, vean disminuida su autoridad despus de la restauracin. El obstculo ms grave era la existencia del estado pontificio. Aunque estuviera mal administrado y minado por la oposicin liberal, principalmente en la Romaa, y a pesar d~ ser incapaz de reclutar entre sus habitantes una fuerza armada, el Papa conservaba sus oportunidades, porque el principio del .poder temporal. estaba en juego. Para su defensa poda contar con el alto clero de toda Italia y con la influencia que la jerarqua episcopal ejerca sobre las masas po pulares, profundamente adictas a las tradiciones religiosas; contaba tambin, y sobre todo, con la presencia del cuerpo expedicionario fran(!)

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Vanse antenormente, pgs. 128 a 133.

cs, en Roma desde 1849. Y exista en lo: crculos conservado~e~ Y en parte del clero la tendencia a aceptar pasiv~mente los acontecimientos de 1849. qu tena races profundas en el pais. . , . Cul fue durante aquellos aos de expec~at1.v~ el estado de espmtu de Cavour? Sus ideas fueron inciertas al pn_n~1pio. En 1856 pens~ en efectuar una poltica de anexiones en benefic10 del estadp sardo, la idea de organizar en Sicilia un partido p~amonts que provocas~ una revolucin y una secesin, los cuales originaran a su vez la u_r:inf al estado piamonts, le pareci atrevida, pero nt:> abs~rda; tambien ue ob"eto de su atencin la eventualidad de una anex~?. ~el ducado de p J En aquella poca no pareca creer en la posibilidad de uni sol ~~;de conjunto en la cuestin italiana; consideraba-en carta . a ~~tazzi-a Manin como un visionario que deseaba la "u?idad _de _Itaha s" , pues no crea maduras .a las .poblaciones v otras qmmera .. italianas. Respecto a la forma 'que pudiera adoptar es~a Itaha, sus opm10nes :~a~ indecisas: Estado unitario o confederacin? Hsta . 1857 no dio ;, "Confo en que Italia formar un solo est~do, cuya capital ser Ro~a., y para triunfar de las vacilaciones. organiz la propaganda. La Socze:a l ncmona e, qu e se fund por su iniciativa en l - de agosto dh de d 1857, tema tapor lema Italia e Vittorio-Emmmwele, y ent~e sus a er_1 os se con ban republicanos: Manin. Garibaldi y ~ Farma, secreta~!~ general est~ '!t. v aunque la sociedad no tuviera agregados oficiales, La Fa U !IDO. , ' d" l . da rina estaba en contacto permanente coi_i c.avour, y a 1p omacia sar apoy esta accin en los otros ~st~dos italianos. _ _ Si el objetivo final estuvo mcierto durante alguno:. anos, los m todos polticos. por el contrario-; fueron cl~ramente f1ados en 1832. Cavour saba que Ja realizacin, incl~so parc1~l, de su progr~ama no era ., - la avuda de una potencia extranera y deseabr.. encontrar pos10 e ::.tn entre las potencias accidenta 1 o Inglate-ra ste apoyo es-p rancia - , <le~eo que corrcspo~d~ a las tendencias de su e~pritu, per~ que, so~re todo le imponan las circunstancias. En que otra i;o~1a enco?t,~r ct' ? >:ntre Gran Bretaa y Francia sus preferencias Intimas se mcl~ ~~a~ p;r la primera. No obstante, no se haca ilusiones s~bre_ la poltica in lesa-siempre prudente y realista-n~ ,acerca de la eficacia de u:ia , g ada reducida a una intervenc1on naval. Por el contrano, acc1on arm . y c avour com~ rendi des Francia poda ofrecerle una poten::ia militar: . de 1852 que Napolen III realizana una pol!t1ca ~rsonal o~ientad? a la restaurac!On del prestigio francs y que tal poht1ca podna .. servir .~?J d talianos. "Nuestros destinos dependen de Franc;2 -escn 1 es1gmo~ 1 l't' - - . "De buena ser a un am100 po 1 1co ' o mala gana debemos , E ~.;s compa" p er_o - eros en Ja ran partida que en breve se empren~era en _urupa. ignoraba riesgos de ello: no solo se a las cas de los mazzinianos, que tomaban por tra1c1?n t?d_o l la ayuda extranjera, sino que pensaba que Francia ex1g1ra una compensacin a costa del estado sardo. . . N b t 1 opinin El apoyo francs en 1858-59 fue dec1s1vo. o o stan e, a

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france22. era reticente y en ciertos crculos muy importantes incluso hostil; los catlicos teman ver al movimiento nacional italiano destruir el poder t~mporal; los medios de negocios estimaban en general que aquella aventura era intil. Los amigos ms antiguos del Emperador, Morny y Persigny, intentaron disuadirle; el ministro de Negocios extranjeros, Walewski, multiplicaba sus objeciones. Los militares mostrronse muy reservados hasta la entrada en la guerra. Pero la voluntad personal del Emperador desech todos estos reparos. Por qu Napolen III deseaba favorecer la unidad italiapa y cmo pensaba efectuarlo? Por qu, una vez iniciado el asunto, no lo llev hasta su desenlace? Para averiguarlo, debemos intentar seguir el curso del pensamiento imperial. Ciertamente Napolen sen.ta desde su juventud simpata hacia la causa italiana. Al .convertirse en emperador no olvid la parte que haba tomado en 1831-32 en las agitaciones revolucionarias del estado pontificio ni sus contactos con los emigrados. italianos en Londres, incluso con los mazzinianos. En septiembre de 1852 deca a La Marmora: "Estoy decidido a hacer algo por Italia, a la que amo como a una segunda patria." En marzo de 18?3. en otrn conversacin con Villamarina, embajador del estado sardo, aludi a los grandes movimientos que podran hacer revivir las nacionalidades, especialmente la italiana, Esta simpata se afirm ms claramente en diciembre de 1855, cuando invit a Cavour a que le manifestase qu servicios podra el gobierno francs realizar en favor de Italia. "Piamonte-escribi a Walewski, su ministro de Asuntos extranjeros-es un aliado natural de Francia", y esta deba apoyarle en caso de guerra contra Austria. Desde aquel momento consider, pues, probable una guerr contra Austria por la cuestin italiana. Esta perspectiva explica,. en parte, la actitud que adopt en la cuestin de los principados rumanos; si declar pblicamente, a partir de febrero de 1857; que favoreca la unidad de Moldavia y Valaquia y si para conseguirlo se esforz durante dos aos-no obstante la declarada oposicin de Inglaterra-, fue principalmente por inquietar a Austria. que no poda desear la formacin de un estado de cinco millones de habitantes en el Bajo Danubio-gran va del comercio austraco-y que tema que la unidad moldavo-valaca alentase las reivindicaciones nacionalistas de los rumanos de Transilvania. Durante algn tiempo. el Emperador pens incluso en colocar a la cabeza de esta Moldo-Valaquia al prncipe de Parma, cuyo Estado podra entonces ser anexionado al reino de Piamonte. El principio de las nacionalidades que invocaba no era ms que la ,cobertura de una maniobra para facilitar su poltica italiana. No obstante, el Emperador no crea llegado el momento de pasar a una accin efectiva: "Es necesario saber esperar", aconsej a Cavour en 1857. Por qu? Sin duda, porque no ignoraba que la mayora de las grandes potencias eran hostiles a un gran trastorno territorial: pero tambin porque vacilaba en provocar la opinin
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de los catlicos franceses, cuyo apoyo necesitaba para la estabilidad del rgimen. Sin embargo, se decidi el 20 de febrero de 1858 a adoptar una important iniciativa e hizo saber a Vctor Manuel que, en caso de guerra austro-sar9,a, estara dispuesto a conceder al pequeo reino la ayuda militar francesa. Entre esta decisin y el atentado contra su vida. perpetrado por Orsini cinco semanas antes, parece haber una relacin directa. Pero cui? Debemos creer que el Emperador no haba dejado de considerar la advertencia y el llamamiento que le dirigi el autor del atentado el 11 de febrero, en vsperas de su proceso 7 : "En tanto Italia no sea independiente, la tranquilidad de Europa y la de Vuestra Majestad no sern ms que una quimera. Que Vuestra Majestad no rechace el supremo anhelo de un patriota en las gradas del patbulo: libere a mi patria." Segn la mayora de los historiadores, esta carta habra producido en el nimo del Emperador un shock psicolgico, provocando en l una especie de remordimiento. Sin embargo, si esta interpretacin fuera exacta, sera muy sorprendente que Napolen hubiera dado publicidad a la carta de Orsini, cuya alusin a su tranquilidad personal podra hacer pensar que, .al conceder su ayuda a la causa italiana, lo que intentaba principalmente era evitar un nuevo atentado. Es ms verosmil que el acto de Orsini le sirviera para eliminar las objeciones de sus colaboradores ntimos, sobre todo las de la Emperatriz y de Walewski, inclinados a la defensa de los intereses. catlicos. La publicidad dada a la carta de Orsini tiene as una expliacin ms satisfactoria: el Emperador quiso advertir a los adversarios franceses de su poltica italiana las responsabilidades con las que se enfrentaban, recordndoles el peligro a que se exponan. Pero es preciso convenir tambin en que esto no es ms que una simple hiptesis. El nico mvil de la decisin imperial no ~ra la simpata hacia la causa italiana que sentan su primo Napolen Jernimo y su mdico, el doctor Conneau. Napolen III consideraba el apoyo armado concedido al Piamonte como un medio de servir los intereses franceses: deseaba debilitar a Austria, que era por esencia la potencia conservadora del statu quo, y abrir una brecha en la regulacin territorial de 1815, que sera susceptible de ampliarse en seguida, pues la victoria de Italia podra, en su opinin, hacer a Blgica y a los estados alemanes solicitar la alianza francesa. Pensaba tambin que su intervencin armada le valdra una compensacin territorial; esperaba, en fin, que Italia se convertira en un satlite. Sin duda por asegurarse contra todo peligro de competencia para los intereses franceses, Napolen III desech la eventualidad de un estado italiano unitario, y no pens en el futuro de Italia sino como una Confed!!racin de Estados anloga a la Confederacin germnica y tan impotente como esta. Tal solucin le ofreca otra ventaja, pues evitaba plantear inmediatamente la cuestin del poder temporal: ef Estado pontificio subsistira en el cuadro confedcral. Eso estara tam-

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bn de acuerdo con los deseos de aquellos italianos que teman la preponderancia piamontesa. No puede caber, duda alguna sobre este aspecto del programa del Emperador: es de esta solucin de la Confederacin de la que habl-a partir de !nero de 1856-al ministro sardo de Asuntos extranjeros, La Marmora; y es tambin la que constituy el tema principal de las conferencias de Plombieres-julio de 1858-, en las que Cavour acept que los terr;.torios italianos fueran agrupados en cuatro Estados, bajo la presidencia del Papa, pero bajo la direccin efectiva de la casa de Sabaya. En el tratado de alianza firmado el 28 de enero de 1859-que prevea la liberacin del Lombardo-Veneto y la formacin' de un "reino de la Alta Italia de once millones de habitantes aproximadamente"-no se precisaba el estatuto futuro de la Italia peninsular, probablemente porque ambas partes estimaron prudente no establecer nada por escrito; pero el testimonio del almirante Vai!lant demuestra que en aquella poca las opiniones del Emperador eran las mismas. No obstante, en el momento de pasar a la ejecucin de su plan N~polen III vacil. Intentaba demorar la guerra, y en marzo de 1859 sugiri incluso otra solucin de la cuestin italiana muy diferente de la que haba prometido a Cavour: la Confederacin italiana no comprendera el Lombardo-Vneto, que continuara como provincia austraca. Tales dilaciones se relacionaban con la coyuntura internacional. En diciembre de 1858, en vsperas del tratado franco-sardo, Napolen III tena por cierto que el adversario quedara aislado en la hora crtica: Prusia-haba escrito a Walewski, su ministro de Negocios extranjeros:--no podra desear otra cosa que el debilitamiento de la monarqua danubiana; Rusia aprovechara esta ocasin para amenazar a Austria, cuya poltica haba contribido a su derrota de 1856; Gran Bretaa tendra un horrible temor a la guerra, ya que no haca mucho h~a ahogado la revuelta de los cipayos en la India, donde tena que mantener la mayor parte de sus fuerzas armadas. Pero aquellas previsiones optimistas vironse desmentidas: por el 'tratado de 3 de marzo de 1859 el Zar se limitaba a prometer una neutralidad benvola, en caso de guerra austro-sarda, y rechazaba la alianza, aunque Napolen III le prometa Ja revisin del tratado de Pars e incluso la conquista de Galitzia; no obstante las splicas de Cavour, el gobierno prusiano rehus tomar posiciones, pues tema, si favoreciese la revisin parcial de los tratados de Pars, que Francia planteara la cuestin del Rin, y Gran Bretaa, por ltimo-donde el gabinete liberal haba sido sustituido por otro, conservador, en febrero de 1858-, se pronunci en contra de una transformacin territorial de Italia, porque podra necesitar a Austria, caso de que Rusia intentara el desquite, y tambin porque no deseaba la influencia preponderante de Francia en la pennsula y consideraba el mantenimiento del estatuto territorial de 1815 como la mejor garanta para el equilibrio del continente. Estas resistencias-ms an que las reticencias de Walewski-expli-

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can la vacilacin del Emperador: "Francia-deca-o puede arriesgarse a tener toda Europa e;1fre11te." Y por ello acept a mediados de abril de 1859 la sugerencia inglesa de un desarme general y simultneo. "El Emperador-pensaba Cavour-ha sido, engaado o es un traidor." La imprudente intransigencia del go~ier~o austr~co dirigiendo al esta~o sardo el ultimtum de 23 de abnl hizo cambiar de aspecto la acc1on cliplomt1ca; desanim la mediacin inglesa y decidi a Napolen lII a dejarse arrastrar por la poltica de Cavour. Por qu, despus de su victoria de Solferino, Napolen III se decidi, no obstante la oposicin de Cavour, a una paz prematura? Motivo militar: Aunque vencedor. el Emperador no era, sin embargo, dueo de Ja situacin; despus de Solferino el ejrcito au_st,raco se babia replegado hacia Verana, en las plazas fuertes del Cuadnlatero, y las tropas francesas tendran que realizar un gran esfuerzo para desalojarlas. Motivo poltico: En la entrevista de Plombieres el Emperador haba subrayado que no quera que la guerra tomase un carcter revolucionario y que tampoco pretenda ayudar a la formacin de un estado italiano unitario. Pero durante las operaciones militares, Cavour haba desbordado estos trminos. No contento con provocar, por una parte, movimientos 11acio11ales en Parma, Mdena y Ja Romaa (casos previstos en Plombieres), envi tambin un comisario sardo a Toscana despus de la huida del gran duque. Mas Toscana estaba, segn aquella entrev-ista, destinada a formar el ncleo de un estado de Italia -central. Aquel asunto pareca demostrar, pues, que la poltica sarda intentaba la realizacin, en beneficio de la Casa de Sabaya. de un programa anexionista que dara al traste con el plan de la Confodcracin. "Yo no quiero la unidad, sino la independencia", declar el 15 de julio al conde Pepoli: "La unidad me procurara dificultades en Francia a causa de la cuestin romana, y Francia no vera con agrado surgir en su flanco una gran nacin que podra hacer disminuir su preponderancia." Adems, Cavour haba intentado, qiediante negociaciones con Kossuth, provocar un levantamiento en Hungra. Y la perspectiva de una alianza con los elementos revolucionarios era tanto menos aceptable para el Emperador cuanto que suscitaba la objecin del gobierno ruso. Motivo de orden internacional: Temor de una intervencin prusiana. El gobierno prusiano vea en la guerra de independencia italiana un posible preludio de una alteracin territorial que podra extenderse a la regin renana. Al mismo tiempo, hubiera querido aprovechase de las dificultades austracas para reforzar su posicin en la cuestin alemana. A partir de mayo de 1859, inici conversaciones con Austria, a la que propuso ejercer una mediacin armada, que no se produjo en seguida porque exigi el mando de las fuerzas de la Confedencin germnica, en caso de movilizacin, y no quera concluir un tratado de alianza. Para convencer a Austria de la seriedad de sus intenciones, el gobierno prusiano decidi entre tanto, el 12 de junio, la movilizacin de

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seis CUer -,oS de ejrcito; despws de )o CUa) Se canudaro'T ;5 negociaciones. gobierno austraco ne: pareca resignarse a ceder <i Prusia un papel v,oonderante en la Confederacin germnica, pero acaso no sera mejen: ceder en este sentido que perder Venecia? El gobierno prusiano vaciio-no obstante el consejo del Prncipe regente-en unirse a Austria, pero envi una advertencia a Francia y a Cerdea, en la que, aun afirmando que no tena intenciones hostiles, adverta claramente. el temor a las repercusiones que pudiera tener la guerra de Italia, que quera adivinar la 1ltima palabra del Emperador y que deseaba que los franco-sardos detuviesen sus operaciones militares en la lnea del Mincio. No se formulaba amenaza precisa alguna, pero la amenaza virtual podra convertirse de repente en grave si se realizara el acuerdo austro-prusiano. Segn los informes de sus agentes en Alemania, el gobierno francs se enfrentara con una CTis seria si no daba -odos a la advertencia prusiana y emprenda la conquista de Venecia. Pero, como dijo Napolen III a Cavour el 10 de julio:- "En la organizacin actual de las fuerzas Francia se encuentra en la imposibilidad de sostener una doble guerra, en el Rin y en el Adigio." En caso de continuar la guerra, el Emperador expondra, pues, a Francia a serios riesgos, y aun en caso de victoria, se aventurara a que la solucin de la cuestin italiana no conviniera a sus intereses. Esto basta para explicar su decisin de firmar el armisticio. Pero no cabe duda de que haba abandonado su objetivo italiano y tambin sus objetivos franceses, pues renunciaba a la compensacin al ne ejecutar la promesa contenida en el tratado franco-sardo, y no haba eliminado de la pennsla la influencia austraca, ya que los preliminares de paz admitan que Austria formara parte de la Confederacin italiana. Por ltimo, no poda soar de ningn modo con una Italia satlite, ya que abandonaba la empresa sin llevarla a trmino, defraudando profundamente a Jos patriotas italianos. En realidad, la solucin prevista por los preliminares de Villafranca qued en letra muerta. En quince meses, de agosto de 1859 a octubre de 1860, las etapas de la formadn del reino de Italia se desarrollaron a un ritmo acelerado. Qu parte hay que conceder, en esta nueva fase de la cuestin italiana, a la poltica italiana de Fra.ncia y de Gran Bretaa, por una parte, y a las iniciativas italianas, por otra 7 El impulso nacional no fue siempre unnime en Italia. Las resistencias que inquietaban a Cavour en 1857 se haban atenuado, pues los primeros xitos de la poltica sarda proporcionaron, naturalmente, adhesiones a la Casa de Saboya. Pero subsistan an. En Toscana, en el momento en que el gran duque, prncipe austraco, abandon Florencia, los partidarios de una unin con el estado sardo se enfrentaron con dos obstculos: parte de la opinin pblica deseaba el mantenimiento de la independencia, ya bajo el cetro de la Casa de Lorena, ya bajo el de una dinasta nueva (el prncipe Napolen-Jernimo); otra quera la unidad, pero prefera la repblica a la dinasta sarda. En Sicilia, donde

el movimiento nsurreccional de abr de 1860, dirigicic contra la dinasta naxditana. obedeci tanto a causas econmico-s0::_ales como las polticas, los revolucionarios no estaban de acuerdo ms que en rea;izar la secesin; pero formaban tres grupos: mazzinianos, miembros de la Sociedad nacional y muratistas. En el Estado pontificio-a excepcin de la Romaa, foco de -oposicin desde tiempo atrs--la masa de la poblacin no mostraba impaciencia alguna por entrar en un Estado italiano. En realidad, los movimientos nacionales eran provocados y organizados en todas partes por iniciativas exteriores: las de Cavour o los agentes sardos y las de Garibaldi. En los ducados de la Italia central fueron las iniciativas sardas, en agosto y septiembre de 1859, las que lanzaron la consigna de levantamiento contra las dinastas locales e impulsaron la reunin de las asambleas constituyentes, en las que se expresara la voluntad de los pueblos. En el reino de las Dos Sicilias Garibaldi concedi ms rpidamente de lo que Cavour deseaba af>OY armado al movimiento preparado por los mazzinianos. Pero aunque puedan asociarse, tales iniciativas eran en el fondo rivales. Cuando sali de Gnova para Sicilia la expedicin de los Mil-6 de mayo de 1860-, CaYour desarroll un doble juego con Garibaldi; alent bajo mano. la expedicin--de la que no era autor-, pero la vigil de forma que se convirtiese en beneficio para la Casa de Saboya, no para las mazzinianos. Cuando Garibaldi franque por su propia iniciativa el estrecho de Mesina-19 de agosto de 1860-y march sobre Npoles, la poltica sarda acentu la misma tctica: el rey escribi a Garibaldi para aprobar-en secreto-la expedicin; pero el Gobierno de Turn pretendi adelantarse a la expedicin garibaldina, ya enviando su escuadra a ocupar Jos puertos de Ja costa napolitana, ya tratando de provocar en Npoles, con la complicidad del prefecto de polica, una buena revolucin antes de la llegada de los Mil. Cavour tem-a ser desbordado por un hombre que, conscientemente o no, podra convertirse en instrumento de Mazzini. "El rey perder todo su prestigio, ya no ser para los italianos ms que el amigo de Garibaldi." En fin, cuando el Estado pontificio se encontraba en vsperas de una invasin, preparada por los partidarios de Garibaldi y de Mazzini (septiembre de 1860), que parecan haberse puesto de acuerdo, Cavour hizo entrar en Umbra a las tropas sardas, que, al propio tiempo que derrotaron en Castelfidardo al ejrcito de los voluntarios pontificios, eliminaban la amenaza que para la Casa de Saboya constitua la iniciativa de los republicanos. En realidad, los acontecimientos se precipitaron por la competencia entre la solucin mazziniana y la sarda, al principio callada y despus manifiesta. La accin de los jefes era, en una y otra parte, ms importante que la de las corrientes profundas. Los votos conseguidos en los plebiscitos no deban hacer concebir ilusiones; de hecho, en muchas regiones Ja poblacin haba entrado pasivamente, segn la expresin de Giacchino Volpe, en el nuevo Estado, y los dirigentes de la sociedad distaban mucho de ser favorables a la solucin unitaria.

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iniciativas ital .anas no hubieran podido conseguir exito si el gob1arno sardo no hubi se obtenido el consentimiento al menos tcito de Francia, lo que logr 5 ser alcanzado debido a la 'rivalidad franco~ inglesa. En Villafranca la poli tica francesa pareca haber abandonado la causa italiana. Pero <;avou; ;aba que el Emperador conservaba su simpata personal por Italia, as1 1 orno el deseo de conseguir para Francia una ventaj~ t~rr~t?rial que jt stifi~ase, a los ojos de la opinin pblica, la cam~ana mu~zl _de 1859.. >ada pensar, pues, que an no se haba pronunciado la ltima palabr l. Pero cmo se conseguira hacer aceptar a Napolen III una solucir: de la cuestin italiana-el Estado unitario-ms amplia que el plan t1 azado en .etombieres y que poda hallar.se en contradiccin con los intereses franceses? . L~ J>?ltica britnica se hapa mostradq muy reticente en la cuest~n italiana, en tanto que las iniciativas franceses haban sido decis1.va_s. El gabinete ingls haba temido, y an tema, que Italia se convirtiese en un satli~e de Francia.."De 1815 a 1859--escribi a la reina John Russell-Austria ha gobernado a Italia. Si los italianos tenan razn para lamentarse ?e ello,. Inglaterra no tena ninguna para temer ~ue se ;mplea~e esta .influencia contra los intereses britnicos. Pero s1 _Francia ~omma las flotas reunidas de Npoles y Gnova, Gran Bretana tendra que defender sus posesiones de Malta, Corf y Gibraltar." Cuan~o Napolen puso trmino, prematuramente, a la guerra contra Austna, Gran Bretaa tuvo ocasin de volver a tomar la iniciativa y ofreci al gobierno ,sardo sus ?1;1enos oficios: sin prometerle ayud~ a~mada:-:-ciue no estaria. ;n cond1c1ones de prestar-le conceda apoyo d~plo~at1co; y pronunctandose en fayor del principio de no intervencz6n, mtent h~cer f~aca~ar ~na tentativa austraca de desquite. No obstan~e, el gob1ern~ mgle~, aun favorable, lo mismo que en 1848, a Ja fo~a~16~ de un, re!no de la Alta _Italia, d~seaba la unidad, que n:~1f1car1a l~s ~ermmos ?e la. cuesti? med1terranea. Su objetivo consista en sustitmr en Tunn la mfluencia francesa por la inglesa. El t~e~to de Cavour supo aprovecharse de aquella situacin. fug o parec1a JUg~r, la carta britnica: "Le ha llegado el turno a Ingla~ terra de traba1ar Por causa italiana"; pero, al expresarse as, intentaba, sobre todo, mqmetar a Napolen III y volverle a l. En_ la cuestin de la Italia central-Parma, Mdena, Toscana, la Romana~avour obtuvo en seguida el asentimiento de Gran Bretaa (25 de. nov1e~bri; de 1859). Por qu haba de vacilar en concedrselo el gobierno mgles, que era favorabl.; al engrandecimiento del estado sardo Y que ~o te~a por qu g_uardar miramiento alguno a la Santa Sede? La actitud mglesa contribuy considerablemente a decidir a NapoI:n Il~ . reconocer los hechos consumados-incluso Jos de la R~)Ilrnna-(dic1embre)_; n? ob~tante las serias dificultades que ello impltcaba para su po!f~tca mtenor, no quera correr el riesgo de que se estableciese una alianza anglo-sarda. Pero, a cambio del consentimien-

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to, Cavour hab<1 de conceder a Francia lJ compensacin promemla: Niza y Sabaya. Esta decisin provoc un vivo de5contento en Gran Bretaa, que consideraba el engrandccirrnento del territorio francs como prefacio de futuros reaustcs y amenazador paa la estabilidad de Europa. Pero la desconfianza britnica se manifest nicamente contra la poltica francesa, no contra l:! sarda. En la cuestin de la Italia meridional, tambien Cavour consigui sus objdivos. aprovechndose del de~acuerdo fran:o-i1~g,ls. En esta ocasion Napolen III obstaculizaba Ja poltica sarda. En juriio de 180 propuso una mediacin, con el fin de salvar la dinasta napolitana: Sicilia se convertira en Estado independiente, aunque bajo una rama de la Casa reuumte en Npoles; el Estado sardo firmara una a1ianza con el reino de Npoles y con el nuevo reino de Sicilia, renunciando, por consiguiente, a su anexin. Esta oferta no fue episdica; el Emperdor la consider-las investigaciones de M. Charles Pouthas Jo han demostrado-un asunto serio: Napolen III desconfiaba de los proyectos de Piamonte, que quera, segn escribi Thouvenel, "desempear el papel de campen de la unidad italiana"; y continuaba adicto a su concepcin primitiva, Ja de una Italia federal. Y en julio propuso medidas navales para impedir a las trop:1s de Garibaldi atravesar ~! estrecho de Iv1esina, iniciativa que fracas ante la resistencia de Gran Bretaa. Quiere esto decir que Gran Bretaa deseara la anexin de la Italia meridional al estado sardo? Ciertamente, no. Sera evidentemente preferible mantener Ja existencia de un estado separado, que -escriba Palmerston a la reina-se situara en la estela del poder naval ms fuerte, es decir, de Gran Bretcti'!a. Pero aquel Estado, gobernado mal, no pareca viable. Su hundimiento entraara el peligro de abrir el camino a una solucin en la que Napolen Il podra pensar, apoyndose en los muratistas. "Un prncipe Napolen en el trono de Npoles sera la perspectiva ms inquietante." Era preferible. pues, segn Palmerston. que Gran Bretaa aceptase la solucin sarda: despus de todo, Italia unida poda actuar como contrapeso de Francia en el Mediterrneo. No se puede negar, en ambos casos, la eficacia de la sunple maniobra diplomtica. Pero ese talento para maniobrar no lo explica todo. En la cuestin del Estado pontificio-Ja ms grave, pues daba a Austria ocasin para amenazar al Estado sardo con una guerra de desquite-el apoyo diplomtico que Gran Bretaa promet:i al Estado sardo era insuficiente para asegurarle proteccin. De nuevo Ja actitud francesa fue decisiva, pues Napolen I!I, si bien simul una protesta oficial, permiti que los acontecimientos siguieran su curso. e incluso no se content con eso: el prncipe Napolen Jernimo asegur a Cavour que el Emperador estaba resuelto a salvar a Italia. en caso de que Austria buscara el desquite. Por qu Napolen III acept una nueva amputacin del Estado pontificio, que le ocasionaba la oposicin del clero catlico de

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F:a.nci~1-~

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Porque pensaba que sera peor enfrentar al cuerpo exped1c10ncc: lO francs de Roma con los italianos P]J o equ1va Id na ' -. pues a comprometer la esperanza de conservar las amistades italianas ~l yapel de dos hombres-Cavour y Napolen III-fue decisi>;o en la ultima etapa de la forr~acin del reino de Italia. Sin duda alguna las fuer:as pro{ un das hubieran podido conseguir Ja unidad un poc~ ms tarde. Pero era acaso indiferente que se produera en aquella fecha? N Des~e el prnc~pi~ al fin'. pues, el papel de Francia fue decisivo. apoleon III con.s1~t1 por fm en la unidad italiana bajo una forma completamente a aqueJia que pensara "n t d , d1stmta d . - 1858 Para expl' 1car es a esv1ac1on e su programa primitivo no es suficente invocar la ~uerza del he~l10. consumado; ni decir que, despus de haber favorecio ~a . causa 1tahana, ~l E~perador no poda, sin contradecirse, convertirse en su adver.sano: Sm despreciar el papel de estas consideraciones persona:es y d1;ist1cas, puede pensarse que Ja poltica del Emper?dor tema tambin otros designios. Al lanzarse a esta cuestin 1~ahana haba. considerado cierto que Italia se convertira en un satlt\e de Francia, Y el obstaculizar Ja poltica de Cavour sera desechar ta elslperanza. Dejarla cumplir no sera quiz el medio de favoret~r aque a? Pero.~ este concepto de una Italia satlite se opona un obstculo. 1 .~ ~uest1on r?mana pesara sobre el futuro de las relaciones franco1 ~an,~ .. l Col;1o poda pensarse en un reino de Italia sin Roma por capital l Y como creer. que Napolen, no obstante sus sentimientos pers~nales, podra autonzar a las autoridades italianas a anexionar~e ~l ~mdad Eterna. provocand? as{ la clera de Jos catlicos franceses? mperador no pensaba mas que en una solucin provisional destiadorm:_cer a la opi~in pblica. "Es necesario-dijo al' conde nada Pepoh~ncont,ar una soluc16n que me permita hacer creer que habis renun~~ad? a ~orna, Y a v?sotros hacer creer que no habis renunciado a el.la. E~ g~b1erno frances retirara su cuerpo expedicionario; pero el gobierno italiano . , se comprometera a no atacar ' a Rom a, y a no pcrm1t:r 1 .~ ocupac1on de ~a ciudad por Garibaldi. Sobre este punto, la ne?~iac1on ~omenz a ir mal desde principios de 1861: retardada pn ul10. de dicho ,ao, por Ja muerte de Cavour, y despus por Ja resstencia de los c.1rculos catlicos franceses, no desembocara hasta 1864 ~n la Convencin de septiembre, un compromiso mediocre, que nadi~ ... rey d~radero. ~n el fondo, Napolen, cogido entre las exigencias de su poltica anterior. y ~l deseo de no sacrificar las amistades que an creia tener en Italia, mtent~ba solo ganar tiempo y llegar al da en q~e la muerte de Po IX pudiera transmitir el solio papal a un pontfice ~1s~uesto a aceptar .. que Ja soberana territorial de la Santa Sede se hm1t.a~e a los palacios del Vaticano. La poltica italiana de Francia seguma, pues, en falso. Pero, en el plano general de la poltica europea, el Emperador haba

conseguido dos resultados: provocar una primera revisin de los tratados de 1815 y debilitar el Imperio austraco, defensor, por antonomasia, del statu qua; abriendo en consecuencia el camino para ms amplios reajustes, a los que la poltica napolenica estaba menos dispuesta que nunca a renunciar.
11. EL CANAL DE

sur..z

Debido a la perforacin del istmo de Suez, el Mediterrneo se convirti en la gran va del comercio internacional, no solamente con Extremo Oriente, sino tambin con la India y los grandes archipilagos del Sudeste asitico. En este acontecimiento, de considerable alcance para la historia del mundo, las iniciativas personales fueron preponderantes. En efecto: desde 1830 los sansimonianos haban insistido en el alcance de una empresa cuya importancia ya previera Colbert. Los artculos d!- Miguel Chevalier en Le Globe en febrero de 1832; los estudios, comenzados en enero de 1833 por un ingeniero de minas, Fournel; las opiniones expuestas por Enfantin no consiguieron, sin embargo, resultado alguno, porque Mehemet Al comprenda que el canal interesara al mundo entero y dara motivo para ingerencias extranjeras en Egipto. Pero esa prudencia del gobierno egipcio desapareci al convertirse en jedive Mehemet Said; y Fernando Lesseps, que haba sido doce aos antes vicecnsul de Francia en Alejandra, consegui persuadir al nuevo jedive de que el establecimiento del canal aumentara la prosperidad de su pas. En noviembre de 1854 obtuvo un acta de concesin. La Compaa de Suez, registrada legalmente en Egipto, tendra un consejo de administracin internacional cuyo presidente sera elegido entre Jos sbditos del pas que hubiera proporcionado la parte ms importante del capital. La empresa era todava un asunto privado, dirigido por Lesseps. sin dar cuenta al gobierno francs; pero casi inmediatamente iha a entrar a formar parte de la poltica internacional, porque el jedive, vasallo del sultn, necesitaba obtener el consentimiento de la Sublime Puerta. Era la ocasin para que se manifestasen los intereses antagnicos. Y desde el principio la cuestin del canal se convirti en campo de rivalidades entre Francia y Gran Bretaa. Palmerston se haba mostrado hostil al proyecto, aun antes del acuerdo de concesin. En 1847 crea que aquel canal se convertira en un segundo Bsforo o en un Gibraltar egipcio. Y sigui siendo hostil despus de 1854, a pesar de que algunos crculos de negocios ingleses consideraban que el proyecto sera favorable a los intereses econmicos de Gran Bretaa. Ni la guerra de los cipayos, en la que la llegada de los refuerzos ingleses a la India se vio retrasada por la lentitu~ de las comunicaciones, modific Ja actitud del estadista ingls. En el fondo, Palmerston pensaba que el gobierno francs estaba a punto de reemprender, como en 1839-1840, una poltica egipcia. La perspectiva era sufi-

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ciente para suscitar inquietud; y encarg al embajador ingls en Constantinopla que efectuara presin ante el Sultn para que se negase a aprobar el acta de concesin. Napolen III se mostr al principio muy reservado; en enero de 1855 aprob discretamente, pero no quiso aceptar la responsabilidad de conceder un apoyo diplomtico. "Ello sera la guerra con Inglaterra", declar a Lesseps. Era lgico que tratase de evitar dificultades francoinglesas, en un momento en que la guerra de Crimea an no haba terminado. Dej entender, sin embargo, que tal reserva era provisional: cuando los capitales se suscribieran se desvaneceran las resistencias. En esas condiciones, Lesseps lanz-en noviembre de 1858-su emisin de 400 000 acciones, de las cuales 54 000 se enviaron al jedive personalmente y 32 000 se reservaron para los egipcios; el resto fue ofrecido a otros mercados financieros. Estas 314 000 acciones destinadas a los extranjeros se emitieron en Londres, Bruselas, Viena, San Petersburgo, Nueva York y Pars. Pero solamente fueron suscritas 219 000 (l). Ni Gran Bretaa ni Rusia ni Austria proporcionaron suscriptores. El mercado financiero francs absorbi 207 000 acciones, que se repartieron entre 21 000 suscriptores. El capital de 1a Compaa de Suez era, pues, francs en su mayora, y el presidente de la Compaa sera siempre un francs. El control de esta gran va de comunicacin, creada por iniciativa francesa, permanecera en manos francesas. Palmerston, que haba aconsejado a los capitalistas ingleses la abstencin, con la esperanza de que la compaa no llegase a reunir los recursos necesarios, comprob que su tctica se volva contra los intereses bffi:nicos. El asunto tom un aspecto nuevo cuando comenzaron los trabajos de construccin del canal. El 19 de octubre de 1859 (en el mismo momento en que la cuestin italiana se hallaba en primer plano de la actualidad internacional) Napolen III prometi su apoyo a Lesseps. Pero el gabinete ingls acentu su resistencia, y en diciembre del mismo aoiilimpuls una campaa de prensa con objeto de quebrantar el crdito de la Compaa; protesta contra los mtodos de trabajo f or=ado que se empleaban-segn deca-en el reclutamiento de los 60 000 obreros egipcios para la empresa; haca ver al Sultn que Egipto, una vez construido el canal, debilitara sus lazos con el Imperio otomano, y obtuvo de Ja Puerta la orden de interrumpir los trabajos. No obstante las vacilaciones del jedive, que cedi durante algn tiempo a la orden del Sultn, Lesseps logr vencer los obstculos. Por fin, despus de enviar un informador al lugar, el gobierno britnico se dio cuenta-noviembre de 1862-de que la obra llegara a su fin; y se someti a lo inevitable, intentando, por medio de negociaciones con el gobierno francs, apaciguamientos: en ~nero de l 864 sir Henry Bulwe'r solicit de Napolen III que la Compaa de &.iez se
( 1) Las 95 000 acciones no suscritas fueron tomadas, en mayo de l 8W, por el jedive, que se hizo as propietari0 de 149 000.

~~a~~ere~~1~~~c1~~e;~pel

su la , na >cz ncontrara fcilmente los recursos fmanc1ero~ nec~na. los traba1os y e . t 'n ia (180 millones de francos aproxi.madasanos colmar la dt en: ~t bl cido en, 1858 y el coste efectivo de entre el presupuesto ~s a e. mente) para En noviembre de 1869 se mauguro el canal. . a de xito indiscutible de la poltica francesa, consegu1ddo, N la o:ra. ra un . , d ocas vacilaciones. Incluso cuan o apo. uiso provocar el desconcir verdad, despues e no P ;;s:;;e~fosq solucionar el litigio melen III p~ometi su ~poyo \~d~;f t~nto ingles .. mtenta_n L~ ~~acidad de Fernando de Lesseps desempe ms importante que la voluntad imperial.

~~e~~~s~~i~n~r~7c~~~t~ete ~ingls logr~ q~e eil~~ie~~~z~t~~t8~ 6~_iera


~n.se~:im!~~~~a~la~1~~r~~i~~lt~~~~e~~l~ ti~as,
1

etiese a no establecer una colonia extranera en la zona del compl rom o conv'rt1r sus orillas en fortale::.as enmascaradas. En suma/, e . .. d. , d el contra cana v a n Gran Bretaa abandon su opos1c101f1,.per~ . :on ii1ctieonfina~d~~o Y como F , la "mpresa ul.!se umcctme

Coi:ripa~a impul~:-

la perspectiva la aperPero desde el comienzo de los tra b ao~, h . l M de diterrneo . l . 1 tencin de los gobiernos acia e e tu:a del! Las potencias mediterrneas deban pensar en onenta ) e . " . los flancos de la nueva i:uta naval. Gran pose_c:: puntos de f:p~~oAd~n. no tena que realizar grandes esfuerzos. 862 comenz a construir un trncvo puerto Y. nuevas rd reponderancia estrategca en o o stan l.'., ~ para ~ co.nso i ar fortalezas en iba a "Onsu ver Pt.ir e n \'1'a' de con1unicaciones . Malta , aquel i\.1edlterraneo que ~e F rancw . . . . y el 1oven reino de Italia lo tenan mundiales. Por el contrano,

c,an~ ~~~~oj~.

BNreta~a'. q~: ~~sel

todo por hacer. t res actiEn el Mediterrneo oriental_ ladpolS~~~~ f'.~~~es~o~~v~~ ~eligiosos? ~ n 1860 en la cuestlon e L . . b vame~k, .e , , d 'I tiempo atrs protectorado re1Ig10so so re Francia_ ~erc1a des. e mue 10 V 'van mezclados con los rabes y c?n :os los catolicos maromtas, que i_ d esuiHs y lazaristas contnbu1an drusos islamizados. Los co egios e . d 1861 Ta~~mfnistra~ asimismo_ a 1.a infiuenci~ intelectual f~~~~;: a?et~at~~~ la vieja nvahdad entre rusos y mar . '" , en la que perecieron seis ' desemboc en una carn1cvna, c1 n turca:. . d meses ms tarde, los rabes asemil maro111tas y dos rehg.~osos, ~' c~f stianos el gobierno francs tuvo sinaron en Damasco a c:nco m . d 's vctimas. y anunci, en serios motivos para acuf dir e~. socorcrouerpeo ~xpecliciona~io para "resta.d ue se propon a env1c1r un d d segu1 a, q " J u aciones humanitarias y al eseo , e blecer el orden '. A_ as preocolftica francesa en Levante, se aad1an confirmar la tr~~icio.n de. la_ pla roteccin de los intereses catlicos razones de pohtica rntenor ~ . p. M sirv1 como comd', no siguiente en CJICO, en Sira, como suce. ~o e a "uri~so observar, no obstante, que, clerical francesa no se i!1teresaba pens?cin en visperasadla e cue~tzo~\~~;a~ap~~;a a expe

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apenas por la matanza de Damasco; y crea ver en la iniciativa gubernamental una maniobra destinada a desviar de los asuntos italianos la atencin de los catlicos franceses. Tambin es posible, aunque no evidente, que los intereses econmicos desempesen un papel. Los industriales del ramo textil andaban a la busca, realmente, de materias primas; y el Lbano produca seda cruda y podra, quiz, convertirse en productor de algodn. Sin embargo, no existe prueba alguna de que dichos industriales originaran la intervencin del gobierno. El verdadero motivo de la expedicin fue, sin duda, la cuestin del canal de Suez. En el momento en que el Sultn se neg, obedeciendo a las instigaciones inglesas, a aprobar el acta de concesin del jedive, el gobierno francs dese ejercer presin sobre la Puerta, amenazndola con favorecer Ja indeper.dencia- de Siria y del Lbano; y pens, inclusive, en establecer all un Imperio rabe, a la cabeza del cual podra colocarse a Abd-el-Kader. Naturalmente, aquellas perspectivas inquietaron al gobierno ingls, que tema que Francia estableciera su protectorado sobre Siria. Por el contrario, el gobierno ruso acept una intervencin francesa, pero a condicin de que tal principio de intervencin pudiera aplicarse, en lo futuro, tanto en beneficio de los ortodoxos como en el de los catlicos. Lo cual era un medio de suscitar de nuevo I~ cuestin del equilibrio, siempre en peligro, del Imperio otomano. No es necesario decir que Inglaterra, siguiendo su poltica tradicional, se opuso. Y esta poltica britnica consigui sus objetivos. Propuso la reunin de una conferencia internacional, que desech las sugestiones rusas y que, aun concediendo a Francia un mandato de intervenczn, en nombre de las grandes potencias europeas, prescribi que Ja ocupacin francesa no sera superior a seis meses. En realidad, el cuerpo expedicionario desembarc en agosto de 1860; y fue retirado en junio de 1861. La poltica francesa consigui, solamente, que el gobierno otomano concediese al Lbano un estatuto administrativo que prevea el nombramiento de un gobernador cristiano y la designacin de consejeros elegidos por los habitantes. Esto era suficiente para satisfacer los intereses catlicos y para confirmar Ja influencia intelectual francesa. Pero el objetivo ms importante no se haba conseguido; en esta ocasin, como en tantas otras, Napolen III no se atrevi a correr el riesgo de comprometer gravemente las relaciones franco-inglesas. En el mar Rojo, Ja iniciativa no perteneca nicamente a Francia, sino tambin a Italia. En 1859, l gobierno francs, con ocasin del asesinato de su agente consular en Aden, obtuvo del Sultn de Tadjurah la adquisicin de la rada de Obock. cuya toma de posesin se efectu en 1862. Francia consegua con ello un punto de apoyo en la entrada meridional del estrecho de Bab-el-Mandeb, sobre la ruta martima que, despus de la apertura del canal de Suez, se convertira en el gran paso hacia el ocano Indico. El gobierno italiano, a iniciativa de un misionero lazarista.. que haba sealado en el Congreso de las Cmaras de

Comercio la importancia de un punto de apoyo en el mar Rojo, puso sus miras en Ja baha de Assab, ,en I~ entrada Norte del estrecho; y tom posesin de la misma, sin pensar todava e'n el establecimiento de una verdadera colonia. Francia e Italia entraron, pues, en contacto con el Imperio etope, cuyas vas de acceso al mar posean: la cuestin del Africa oriental apareca en el horizonte. Puede pensarse que; entre otros tantos grandes designios, Napolen III tuviera, en estas cuestiones mediterrneas, el de una poltica de vasta envergadura? Haba manifestado la \ntencin de ello. En una entrevista con Bismarck; en abril de 1857, dijo que el Mediterrneo estaba destinado a convertirse casi en un lago francs. Y si se consideran en conjunto todas sus iniciativas-el apoyo prometido Lesseps, en 1859; la coetnea expedicin a Siria; los proyectos de intervencin naval en Italia meridional; la poltica rabe en Argelia; y las tentativas cerca del bey de Tnez en 1860-se confirma la im)jl(esin de que aquella frase no haba sido lanzada a la ligera. No obstante, ante la ausencia de un estudio crtico serio, es imposible estimar el lugar exacto que a estas preocupaciones mediterrneas les corresponda en el espritu del Emperador, y si eran elementos de un plan de conjunto o tentativas espordicas. Es preciso aadir. tambin. que el Emperador no insisti cuando, en cualquiera de dichas ocasiones, se encontr con la resistencia decidda de Gr::!ri Bretaa. Esta pru" dencia era necesaria, puesto que deba evitar entrar en conflicto-dentro de la lnea de su poltica general--con aquella potencia. Pero tambin sealaba lmites a sus designios: Podra realizar en el Mediterrneo una "gran poltica", sin atraerse la resuelta hostilidad de Gran Bretaa?

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Sobre la poltica de Nltpolen


P
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TOMO

ll: fil.

SIGLO

XJX.-DE

1815 A 1871

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Tambn en esta poca. la guerra de Secesin (l) ofreci a Europa la posibilidad de volver a desempear un papel actvo en e! continente americano. La aplicacin de la doctrina de Monroe se hallaba en suspenso. e incluso la existencia misma de la gran repblica americana estaba amen<1zada. Este era, como dijo a sus colegas un miembro del gabinete ingls, "el acontecimiento ms grande producido en la poltica mundial desde la cada de Napolen I".
l.

LA GUEHRA DE SECESJON Y EUfWPA

La guerra civil americana origin graves consecuencias inmediatas en la vida econmica y social de los gri!ndes Estados industriales, principalmente en Gran Bretaa y Francia; el bloqueo de los puertos sudistas. cstabkcido por los nordistas, impeda a los productores americanos exportar a Europa el algodn en bruto; la industria algodonera europea vease, pues, privada de su principal fuente de abastecim\ento en materias primas; y los esfuerzos hechos para encontrar -por ejemplo. en Egipto-un remedio a tal situacin, no podan ser ms que p:lli:itivos; la penuria del algodn oblig a las fbricas a restringir su produccin, lo que prornc el paro obrero. El centro de la industria algodonera inglesa era Lancashire, cuya produccin igualaba a la de todas -las fbricas del continente. Antes de 1860, esta industria obtena en los Estados Unidos el 72 por 100 de sus materias primas. Aunque, para reemplazar las importaciones americanas, trat de obtener ms materiales de la India, no recibi, entre 1862 y 1865, ms que la mitad de lo que haba necesitado en 18591860. Los establecimientos de Lancashirc se vean. pues. privados del algodn en bruto. o lo pagaban cuatro veces ms que en tiempos normales. Li disminucin de la produccin origin el paro total de 247 000 obreros. y el parcial de 165 000. Pero aquella crisis econmica y socia! alcanz ~mlamente a la industria algodonera; las otras se mantenan prsperas, tanto ms cuanto que el tratado de 1860 ampli su mercado en Francia (2). En la industria algodonera francesa-que empleaba, en 1860, ms
( 1) (2) Y:!ansc an1er1tirmcn1e. p:g;. 230 y 231. Vase an1enorn1cn1e. pg. 215.

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de 350 ( C:O obreros-el precio de la materia prima aument en un 30 por HI'J ~l comienzos de 1862; y en un 50 por 100, a mediados de ao. La principal regin productora, Normanda, era, naturalmente, la ms perjudicada: el paro total alcanz, por lo menos, a un tercio de la mano de obra; la regin del Norte lo fue un poco menos, porque posea fuertes industrias lanera y del lino, que se beneficiaban bastante de la crisis de la algodonera; Alsacia, dado que sus industriales disponan de grandes existencias de materias primas, result, al principio, menos amenazada, aunque, en Belfort, los obreros paraban, en 1862, tres das por semana. Con frecuencia, los industriales vacilaban en emplear el algodn de la India, que haca necesario modificar las mquinas. Esta crisis preocupaba mucho al gobierno imperial: "Nuestra industria sufre horriblemente-escriba, el 13 de marzo de 1862, Thouvenel. ministro de Asuntos Exteriores-; y, por muchos motivos, el malestar de nuestra clase obrera no nos deja tan fros como a nuestros vecinos." El embaja~o_: ingls c?nsign que ios crculos dirigentes franceses queran adqumr el algodon en bruto por todos los medios. Los gobiernos ingls y francs tenan, en consecuencia, inters directo y apremiante en conseguir la atenuacin del bloqueo; mas las medidas adoptadas por Jos nordistas respecto al comercio martimo con los neutrales planteaban todas las cuestiones de principio relacionadas con el .pro~le1;1~ de la "libertad de los mares"; y era fcil provoar controversias 1u:1d1cas de !s que poder aprovecharse para ejercer presin sobre el gobierno de Lmcoln. Tal era la esperanza del gobierno con{ed<:rado; y por ello, desde el principio de la guerra civil, aun antes de que el bloqueo fuese efectivo, haba decidido restringir la exportacin del algodn en bruto, con objeto de originar dificultades econmicas en Europa occidental, incitando la intervencin de los gobiernos. Pero la crisis americana poda tener, en el -terreno poltico, un alcance ms considerable. Gran Bretaa o Francia, potencias atlnticas. se hallaban o no interesadas en una escisin definitiva de la Unin americana 7 Durante los dos primeros aos de la guerra civil, era !feto pensar que el gobierno no lograse la sumisin de los confederados sudistas, pues los Estados del Norte, no obstante su superioridad en hombres y armamentos, no parecan capaces de conseguir una decisin militar. La divisin del territorio federal en dos Estados sionificara el fin de la potencia americana, cuyo auge haba predicho To~queville. Era deseable tal perspectiva? Los gobiernos francs e ingls podan pensar que el estado de hecho-la secesin-se hallaba de acuerdo con sus int~reses, consideraban que ~os Estados Unidos se convertiran, algn d1a, en rivales de las potencias euro-:::as en los mbitos econmico y naval; y que la hegemona de la Unin se ejercera, por lo meno~ en todo ,el continente americano, en perjuicio de los intereses europeos. Debian, pues, tratar ele mantener la secesin, mediante su accin diplomtica? O crean, por el contrario, que la escisin definitiva seria causa de molestias en las relaciones econmicas y polticas internado-

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nales causa probable, en consecuencia, de una amenaza para la paz general J Tales perspectivas eran, en realidad. muy lejanas. Y tenan los estadistas la costumbre de prever a tan largo plazo? Verdaderamente ni en Londres ni en Pars eran firmes ni coherentes las opiniones sobre el f?!uro. . . . . . . . En los momentos-cnt1cos, el gabmete mgls se hallaba d1v1d1d~. Mientras que Gladstone, Lord Canciller (quiz porque fuera ms_s:ns1ble ~~e sus colegas a Jos sufrimientos de los obreros en paro, qu1za, tamb1en, porque no creyera que la Unin america~a pudiera s:r restaurada mediante la fuerza) deseaba que Gran Bretana desempenase un. papel mediador. El primer ministro y el ministro de Asuntos Extenores-Palmerston y Russell, respectivamente-fueron ms reservados. La Corte se pronunci, claramente, contra toda iniciativa arriesgada. En el fondo, el gobierno britnico no poda olvidar q_ue Canad era vulnera.ble. Cmo se protegera aquella parte del Im~no, en ~aso de u?, COP,fcto con Jos nordistas? Haba que pensar, tamb1en, que st la seces10n se realizara, los nordistas, a quienes no estorbara la concurrencia de los sudistas en la expansin territorial, podran buscar compensacin a su derrota en la anexn del Canad. El gobierno francs se aprovech de la ?ue.rra de Secesin Rara em prender en Mjico (1) una polti~a ~xpans1omsta, con. desprecio. de la doctrina de Monroe; pero no pod1a ignorar que el gobierno de Lmcoln, en caso de victoria, se opondra a tal empresa. Los intereses de la poltica francesa eran, pues, contradictorios: la prolongacin de la guerra civil origin, en Francia, dificultades econmicas y socia~es; pero favoreci la empresa mejicana, dando tiempo a que se produera un hecho consumado. Napolen 111 tenda a orientar su polti~a respe~to a la guerra civil americana en funcin de ~quella preocupacin dom~n.ante, Y descontaba las ventajas que presentana, en tal aspecto, una esclSln definitiva entre los Estados de la Unin americana, e incluso aprovecharse de ella para obtener el consentimiento de los Confederados para la ex pedicin mejicana. Pero, durante la primera parte de la Guerra de Secesin, Tbouvenel, ministro de Negocios extranjeros, refren aquellas intenciones, adoptando un punto de vista muy diferente, que era el de la poltica general: resultara deseable el mantenimiento de la Unin americana, la cual se convertira en una potencia naval que contrapesara la de Gran Bretaa. En el espritu de los hombres de gobierno haba todas aquellas preocupaciones divergentes, que se manifestaban en las instrucciones diplomticas que firmaban y en las notas confidenciales cruzadas: Pero, con frecuencia, solo representaban deseos vagos. En la prctica, la accin poltica se preocupaba, sobre todo, de las peripecias de la guerra civil y de las probabilidades de victoria de nordistas o confederados.
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Vase ms adelante, pg. 279.

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~ comi1!nz<? del confiic,to, ~ara~terizado por los xitos del ejrcito sudista, los gobiernos trances e mg.les se contentaron con observar y esperar. Mer~1er de Lostende, embajador de Francia en Washington, cuyas s1mpatias persona!es estaban ms con los grandes plantadores del Sur que ca?. los dem?cratas del Norte, consideraba verosmil el xito de la sece~i~ n.; pero su .colega ingls era ms reservado. Aunque los combates 1mc1ales parec1ero? . c~mfirmar los pron<)sticos del primero, crey pru~ente reservar s~ JUICIO, pues las fuerzas nordistas no estaban -~m du;puestas. Francia declar, pues, tambin-al igual que Gran Bretana-su Ill!Utr~lidad: Cuando, en el verano de 1861, el gobierno de los <;onfederados mten~o ob~ene~ el reconocimiento de las grandes pote,ncias europeas, e~ gabmete mgles se neg a ello; y la poltica francesa, au~ ? co~i:r~metida a fondo en el asunto mejicano, sigui en esto, Ja pohttca bntan!ca. El ~a~inete iD;gls no protest contra el bloqueo de ~as costas s_udistas, qmza porque viera en l un precedente que podra mvocar algun da en su beneficio. Aquella neutralidad favoreca pues ' ' realmente, a los nordi~tas. Mi~n.tras tanto,. en diciembre de 1861, el incidente del Trent provo:: u~a cns1s: el c~ma~dante ?e un. ~arco de guerra nordista registr un bar~o mercante mgles; e hizo pns1oneros a dos enviados del gobierno sudista, q~e se encontraban a bordo. La opinin inglesa reaccion con vehemencia, no s~l_o porque era sensible a todo atentado contra el derech? de navegac10~ en alta mar, sino tambin porque comenzaba a mquietarle la penuna de al.godn. La Prensa de Washington replic en ~~no amena7ador: Y aunque el_ comandante del barco americano y los ....irculos ?ficiales mgl~ses estuv1~ron convencidos de que, dadas las circunsta~cias'. los nord1stas podran invocar ~lidos argumentos jurdicos, los. dos gobiernos, desbo~d~dos p~r el ?1ov1miento de opinin, se vieron ~bhgados a adoptar poslClones ~n_tagonicas: el gabinete ingls exigi exq,sas y l_a _e~tr~ga de los dos pns10neros; y Lincoln vacil en desautonzar 1!n_a .m~ciat1~a que lamentaba. Pero el gobierno francs se asoci ~ las im~iativas mgl~sas; y aquella afirmacin de solidaridad franco1i:glesa hiz? que cediera el Secretario de Estado, Seward: los dos enviados su~istas fueron puestos en libertad. El asunto era significativo en la m~d1d_a en que demostraba que el gobierno nordista se vea oblid gado a mchnarse cuando las dos potencias occidentales actuab acuerdo. an e
Se _m.antendra este acuerdo en 1862, la poca ms crtica de la guerr~ civil? Aunque lo~ nordistas haban tenido, durante dieciocho meses, t1e~po ~ara orgamza~ su ejrcito, iban de fracaso en fracaso, lo cual. pod1a ammar a Francia y a Gran Bretaa a prestar odos ms complacientes a los delegados sudistas. ahora con satisfacci"o'n , en a persEl francs . gobierno d , pareca . pensar . _ pec t ~va e una esc1s10n defimt1va. Su mismo ministro de Neg tra Th b .. ocios ex n1eros, ?u~ene 1 , vac1 a a. Los recursos financieros del Norte se agotan; y qmza llegar el momento en que la idea de una mediacin

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no le repugnar tanto. La mayor dificultad ser la de los lmites", escribi, en febrero de 1862. Y en abril siguiente, Napolen IIl dio odos a las ofertas del delegado sudista. Slidell 1 los Confederados suministraran algodn en bruto a la industria francesa, a cambio de productos industriales, que se beneficiaran de una franquicia aduanera. Persigny, Walewsky y Rouher se declararon favorables al reconocimiento del gobierno sudista. El Emperador pensaba en enviar a Nueva Orlens una escuadra, con el objeto de romper el bloqueo. No obstante, no era cuestin de llegar a ello sin obtener previamente el consentimiento de Gran Bretaa. Aceptara el gobierno ingls, por lo menos, una accin diplomtica que tuviera por objeto poner fin a la guerra americana, consolidando el estado de hecho, es decir, la escisin? Despus de algunas vacilaciones, el gobierno ingls desech aquella sugestin. Y, en agosto, segua firme en su decisin. El gobierno francs, aunque todos sus miembros--excepto Tllouvenel-eran favorables a los sudistas, no se atrevi a separarse d<f Gran Bretaa. No obstante, la poltica inglesa pareca dispuesta, un mes ms tarde, a aceptar la sugestin francesa. Al conocer el xito que acababa de conseguir el ejrcito sudista-la victoria de Bull-Runn, que pareca anun ciar la toma de Washington por los Confederados-. Palmerston y Russell se preguntaban, a mediados de septiembre de 1862, si, no obstante las reticencias de la rei,na, no habra llegado el momento de ofrecer una mediacin, "recomendndo un arreglo basado en la separacin" y "reconociendo la independencia de los Confedi;!rados", en caso d<; que fuere rechazado. La propuesta sera hecha en el momento en que ws sudistas se apoderaran de Washington. Pero las perspectivas de su cJnquista por las tropas sudistas se desvanecan: las tropas federales reconquistaron a Pensilvania (victoria de Antietam, 18 de septiembre); y 1')S dirigentes de la poltica inglesa renunciaron a sus proyectos. l ' el 7 de octubre, Gladstonc, Lrd Canciller, recomend la intervencin diplomtica, en su discurso de Newcastle; '' Jefferson Da vis y los otros leaders del Sur han hecho una n,acin. Podemos considerar logrado el xito de los Estados sudistas, en cuanto a su separacin del Norte." Pero el primer ministro le desautoriz; y tampoco iogr el apoyo de los jefes de la oposicin-Derby y Disraeli-. El 23 de octubre, en una reunin oficiosa de los miembros del gabinete, Gladstone y Russell fueron los nicos que insistieron en la mediacin; pero sus colegas se opusieron, mostrndose partidarios de la prudente lnea de conducta adoptada desde el principio de la guerra civil. Se decidira el gobierno francs a actuar sin el apoyo de Gran Bretaa? Aunque haba desaparecido la inf1uencia moderadora, ejercida por Thouvenel (que dimiti el 15 de octubre, por su desacuerdo con el Emperador en la cuestin italiana), Napolen III no se atrevi a lanzarse solo a la aventura, y nicamente dio a Slidell buenas palabras-28 de octubre de 1862-. Pensaba, es cierto, a falta de una colaboracin in-

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glesa, ob'c:;er el apoyo de Rusia para ejercer la mediacin en la guerra civil ame<:cana. Pero el gobierno ruso declin la proposicin: por qu haba de :1ezclarse .en un asunto en que .no tena inters directo alguno? Y cuando el Zar se excus, el gobierno ingls no tena va ningn motivo serio para volver a considerar su poltica de abstencn, a pesar de que, en el consejo del gabinete, de 10 de noviembre de 1862, Gladstone y Russell volvieron a plantear la cuestin. No debemos estudiar el caso--decan-de que Rusi2. volviera de su negativa? ; y estimaban posibie que el Zar, si Gran Bretaa desechaba la sugestin francesa, tornara sus bateras y decidiese conceder su ayuda a la tentativa de Napolen III, maniobra que tendra por objetivo-y quiz por resultado-deshacer la entente franco-inglesa. Pero tales argumentos no modificaron la opinin del gabinete: Gran Bretaa estaba decididamente resuelta a mantenerse al margen. La actitud del gobierno britnico debiera haber bastado para desalentar las veleidades de -Napolen III, que haba considerado hasta entonces que, en este asunto, ms que en ningn ofro, era necesario mantener la colaboracin tranco-inglesa. Pero no renunci. Por qu tal obstinacin? La explicacin se hallar en la poltica mejicana del Emperador. Y el gobierno francs se decidi a ofrecer, aisladamente, sus buenos oficios a Lincoln y a Jefferson Davis. El fracaso fue inmediato: el secretario de Estado, Seward, re.::haz, categricamente, la proposicin francesa. Y, en mar~o. el Congreso vot una resolucin, declarando que toda nueva tentativa de mediaein se considerara como "no amistosa". Esta advertencia no provoc rplica alguna. Para lo sucesivo, la cuestin esencial quedaba resuelta: ya no se pensaba en la eventualidad de una intervencin diplomtica de las potencias europeas del Atlntico. Pero con ello no estaban resueltas todas las dificultades, pues la prctica Je la neutralidad originaba nuevos litigios entre Gran Bretaa y los nordistas. en las que los argumentos jurdicos se relacionaban estrechamente con los intereses econmicos. Y puesto que era neutral en la guerra civil americana, tena derecho ~l gobierno ingls a dejar construir o equipar en sus puertos por cuenta del gobierno sudista barcos que se dedicasen a la guerra de corso en el Atlntico contra la navegacin nordista? No obstante, como tales controversias adquirieron un tono agrio y hasta amenazador (septiembre de 1863), el gabinete ingls cedi. Del examen de los documentos diplomticos y de la de los testimonios-en la forma an incompleta en que la crtica histrica los estudia-es posible concluir que ni Gran Bretaa ni Francia mantuvieron durante los cuatro aos de la guerra civil americana una actitud estable. En ninguno de los dos pases los dirigentes polticos parecan haber estudiado el problema americano en su conjunto, sino que trataron el asunto al da, con la nica preocupacin de resolver las dificultades inmediatas. Aunque en varias ocasiones se mostraron dispares respecto

a la lnea de conducta que debieran adoptar, no reaccionaron contra el bloqueo de los puertos sudistas, pese a que les suscitaba sever~s dificultades econmicas y sociales. Su actitud fue. pues, de prudencia; necesariamente, por parte de Gran Bretaa, preocupada por la suerte del Canad; no tanto por la de Francia. El nico momento en que esta lnea de conducta se vio .puesta seriamente en duda en los dos pases fue cuando estuvo a punto de triunfar la idea de Ja mediacin (septiembre de 1862). ~o fue mero azar el hecho de que tal momento crtico coincidiese con aquel en que Ja situacin militar de los nordistas era ms difcil. Tal comprobacin puede llevarnos a pensar que Gran Bretaa-al igual que Francia-habra aprovechado de buena gana la ocasin de consolidar el estado de hecho (la secesin) si el gobierno de Lincoln se hubiera mostrado incapaz de hacer fracasar en aquel mismo momento la ofensiva de los confederados. La diplomacia de los potencias-y ese es casi siempre el caso-no haba hecho ms que seguirnal que bien la suerte de los ejrcitos americanos.
II. LA AVENTURA MEJICANA .

La guerra de Secesin, paral~zando temporalmente a los Estados Unidos, permiti el asunto mejicano. Desde la desgraciada lucha que haba sostenido en 1848 contra los Estados Unidos (1), Mjico se hallaba en una situacin crtica. En 1855 se inici la lucha por la conquista del poder entre los liberales anticleri.cales, que seguan a Jurez,. y lq.s conservadores catlicos. En el programa de los liberales figuraban el laicismo del estado civil y la expulsin de los jesuitas; pero la verdadera cuestin la constitua la secularizacin de las enormes propiedades del clero, de una importancia capital desde el punto de vista social y econmico. El gobierno conservador de Miramn, establecido en 1858, despus de un golpe de Estado, haba sido derribado en 1860 por Jurez. Los- emigrados mejicanos en Europa pensaban en una solucin monrquica para poner trmino a la guerra civil, y con tal objeto intentaban conseguir el apoyo de una gran potencia europea. Mjico ofreca a los europeos un atrayente campo de accin, porque dispna de importantes recursos minerales. cuya explotacin estaba dificultada por el desorden poltico. El pretexto para intervenir era fcil: los europeos establecidos en Mjic~spaoles principalmente, pero tambin franceses e ingleses-sufran daos, originados por la guerra civil, y solicitaban de sus respectivos gobiernos que apoyasen sus demandas de indemnizacin; por otra parte, el Estado mejicano haba contrado en el extranjero una deuda, cuya suerte era precaria, pues Jurez no querfa reconocer los emprstitos realizados a Miramn. Aquella intervei:icin fue un proyecto personal de Napolen III. Los mviles que le impulsaron a obrar' eran diversos:
( l) Vase anteriormente, pg. 195.

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Jurez haba confiscado los biene del clero mejicano, que mtento lograr la ayuda del gobierno francs, considerado en aquel PI?mento defensor de los catlicos de Siria, Anam-y China (1). Las gest10nes ~~ Almonte, agente ~e Miramn en Pars, consiguieron atraer la atenc10? de la _E~peratnz sobre la cuestin. En cuanto al Em~rador,, ~ons1der qmza este asunto ocasin para ofrecer a los medios catohcos ~ra1!c~ses un~ especie de compensacin de Jos sinsa?ores que lesv mfhg1era en la cuestin italiana. No obstante, no e~1~te prueba, a~guna de que tal argumento desempease un papel dec1s1vo en su ammo. 2. Int~reses de los acreedores franc~ses en Mjico: Era lgico que el gob~erno francs ayudase a sus nacionales para conseguir lo que se les ?eb1a;. pero resulta sorprendente que en la lista de dichas recl,arnac1one~ f1g~rase un crdito suizo, el bono jecker, que Morny habia h~cho tnclmr en aquella contra una comisin del 30 por 100. En l~s c1rculos allegados al Emperador, el asunto mejicano estaba relac1onad<?, pues, con combinaciones financieras de dudoso origen. La ?educc10~, de que aquellas personas i~pulsaran a Napolen III a la mt7r~enc1on es m~y natural, pero carecemos de medios de Juicio suf1c1entes para estimar en qu medida pudiera eso ;esultar d clsivo 3. Intereses econ~micos: Debe pensarse, por ltimo, q~e est~ ar~~mento fuera esencial para Napolen III. El Emperador se haba af1c10:iado desde hac_a mucho tiempo (desde su cautividad en Ham) al estudio ?e las cuest!ones de l~ ~mrica central: canal interocenico, explotacin. de las. nquezas romeras, mercado de exportacin :tJara los productos mdustnal_es franceses. La cuestin mejicana tena, pues, q~e atraer s~ ate?c1n. Pero cmo organizar la explotacin econm1<;a de M11co sm an~es instaurar all Ja estabilidad poltica? Despues de unas conversac10nes con el emigrado mejicano Gatirrez cuY.'? detalles _son poc~ co?ocidos, el Emperador pareci convencid~ de ~ut la soluc1~. monarqwca asegurara tal estabilidad. No soaba con msta!ar ~n M11co a un prncipe francs, pero pens que un gobierno monarqu1~0 formado con la ayuda francesa concedera a las empresas de .~u pais u~ lugar preponderante en la explotacin de los recursos metcanos, ?~1 como en l~s relaciones comerciales. No pensaba, pues, 1 en una po.1t!c. de co~qmsta colonial, sino en el establecimiento de una zona de mf/uencza. 1Para conseguir tal objetivo, era necesario aprovechar ~I momento en que la guerra de Secesin desgarraba a los Estados Umdos. N~polen III condujo personalmente aquel asunto. incluso con frecuencia a espaldas de sus colaboradores ntimos. Al principio,_en 1861, el Emperador juzg prudente asociar en su proyecto !1 _Espana y .a Inglaterra, que tenan tambin sbditos en MJICO Y cred1tos contra el estado t'nejiCano; no quera enemistarse con
l.
(1) Vanse anteriormente. pgs. 248, 253 y 269.

Re!igioso~:

Inglaterra y deseaba establecer un acuerdo con Espaa en el plano de la poltica general; pensaba tambin, sin duda, que una intervencin conjunta de tres hara posible Ja resistencia a una protesta de los Estados Unidos, en caso de que Ja guerra civil americana se terminara ms pronto de lo previsto. Pero los asociados del gobierno francs tenan sobre el asunto opiniones diferentes: el gobierno espaol no poda olvidar que haba dominado en Mjico, y prefera indudablemente que la restauracin monrquica se efectuase en beneficio de un prncipe emparentado con la familia real espaola; el gobierno ingls deseaba la cada de Jurez, que se haba asociado con los Estados Unidos en 1859, y quera que se pagasen los crditos de sus ~bditos, pero no deseaba, en cambio, deender los intereses del clero mejicano ni favorecer el establecimiento de un rgimen monrquico. Na polen III fracas, pues, en la imposicin de su programa; la convencin franco-anglo-espaola de 31 de octubre de 1861 decidi nicamente efectuar una expedicin para obligar al gobierno mejicano a respetar los bienes de los extranjeros. Pero el Emperador contaba con hacer prevalecer su criterio una vez el asunto se hallase en marcha. El equvoco se deshizo al desembarcar las tropas expedicionarias de las tres potencias: discrepancia respecto a fa inclusin del bono f ecker en la relacin de las reclamacioni;:s francesas, desacuerdo sobre la cuestin de la restauracin monrquica. Entonces los gobiernos ig1s y espaol retiraron sus tropas. La expedicin de Mjico se convirti, pues, en un asunto exclusivamente francs. Una vez sus asociados abandonaron la partida (pero sin oponerse abiertam..:,.le a su poltica), Napolen III crey tener el camino libre y decidi ofrecer el trono de Mjico al archiduque de Austria, Maximiliano. Des ous de la toma de Puebla y de Miico (17 de mayo y 7 de junio de i863) por el cuerpo expedicionario, L.::. asmnblea de notables, reunida con arreglo a las directrices del mar::::.o francs, ofreci la corona a Maximiliano. Durante dos aos el r._;~'';'' Emperador de Mjico trat de gobernar, pero no dominaba ms r.ile la parte central del pas: el Norte y el Sur estaban en manos de ios partidarios de Jurez; conocedor de la debilidad del partido monrquico. con cuyo apoyo contaba, no se atrevi por el temor de hacer ms grave la resistencia a restituir los bienes eclesisticos confiscados. con lo que se enajen la ayuda del clero. El nico apoyo de que dispona era el cuerpo expedicionario francs--30 000 hombres-que Napolen III le haba prometido no retirar--carta de 30 de enero de 1864-mientras fuera necesario para asegurar la existencia del nuevo gobierno. Pero la guerra de Secesin termin en mayo de 1865, y en seguida el gobierno de los Estados Unidos seal claramente su posicin: se negaba a reconocer a Maximiliano e, invocando la doctrina de Monroe, solicitaba la retirada del cuerpo expedicionario francs. Cmo iba a arriesgarse Francia a un coaflicto can los Estados Unidos? El 15 de febrero de 1866 Napolen advirti a Maximiliano que se vera

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obligado a retirar progresivamente sus tropas. Desde aquel momento el desti:-10 del nuevo rgimen mcjicanp estaba decidido. Ni los reproches de Maximiliano ni el viaje a Pars de la emperatriz Carlota -agosto del mismo ao-pudieron cambiar nada. Y en mayo de 1867, despus de la partida de las ltimas tropas francesas, ocurrira el drama de Quertaro. El fracaso era grave para el prestigio de Napolen III. En el Cuerpo legislativo la oposicin haba criticado speramente aquella poltica de aventura e insistido en que la expedicin 1de Mjico, hecha, segn palabras de Ju!es Favre, "en provecho de un prncipe extranjero y de un acreedor suizo", no beneficiaba inters francs alguno, y. tales objeciones haban tenido bastante resonancia en la opinin pblica. El fracaso lamentable de la expedicin daba la razn a sus enemigos. El Emperador haba iniciado- el asunto sin haberse informado suficientemente del estado de nimo de los mejicanos, sin haber medido las posibilidades de aceptacin de una solucin monrquica, y no hall rplica eficaz a las crticas de Jules Favre, sin duda porque no juzgaba oportuno insistir en los objetivos econmicos de la empresa con objeto de no despertar an ms las inquietudes britnicas. Quiz creyera en la posibilidad de un hecho consumado antes de que finalizase la guerra de Secesin. Su proyecto permaneci oscuro para la opinin pblica y sus errores de apreciacin fueron considerables. El asunto mjicano debilit tambin la posicin europea de Francia: el envo a tan gran distancia de un cuerpo de ejrcito de 30 000 hombres-una quinta parte por lo menos de los efectivos reales del ejrcito activo-hubiera hecho ms lenta y difcil la movilizacin de las fuerzas francesas en caso de cr;>is continental.
BIBLIOGRAFIA
1.-LA GUERRA DE SECESION Y LAS POTENCIAS

CAPITULO XVIII
LA DERROTA AUSTRIACA

A partir de 1863, la cuestin de Europa central volvi al primer plano. La rivalidad que ya haba enfrentado a Prusia y a Austria en 1848-50 se reanim; en ella se ventilaba la preponderancia en Alemania. Y esta vez fue resuelta por la guerra. En los dos litigios que haban sido causa del conflicto-la suerte de los ducados daneses y la reforma de la Confederacin gennnica-Attstria abandon la partida despus de su derrota, dejando que Prusia se apoderase de los ducados v renunciando a desempear un papel en Alemania, donct'e el gobi;rno prusiano, despus de haberse anexionado algunos de ~os estados secundarios, organiz bajo su direccin la Confederacin de la Alemania del Norte. Qu parte hay que atribuir en el origen de este conflicto austroprusiano a las fuerzas orientadoras del movimiento nacional alem~n y cul a la volun.tad de los hombres de Estado? ~ qu obedecia el hecho de que las otras grandes potencias li_mitaran su papel al de espectadoras o mediadoras amigables ante una modificacin tan grave del equilibrio europeo?
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En aquella lucha por la preponderancia en Alemania el gobierno austraco trat en 1863 de adelantarse a la poltica prusiana, intentando realizar-sin Prusia y aun en contra de, ella-una reforma de la Confederacin germnica y tratando, asimismo, de disociar la Zol~ve rein. En ambos casos la poltica prusiana se mantuvo a la defensiva, pero consigui infligir al adversario un doble fracas~. . . . Prusia tuvo ocasin de alzarse otra vez con la imciativa cuando, a la muerte de Federico VII, rey de Dinamarc:a (15 de noviembre de 1863), se abrieron nuevas perspectiva~ en la cues~in de los ducados (Slesvig y Holstein) (1). Co~t_inuanan stos unidos a la cor~na danesa, cuyo heredero era Cristian de Glucksburgo? O forman~n un estado separado bajo Federico de Augustemburgo? Aunque Prusia haba firmado en 1852 el tratado de Londres, que reconoca los derechos de Glucksburgo, Bismarck se inclinaba en favor de la s~paracin, conforme a los deseos de los militantes del movimiento nacional alemn. Pero el gobierno austraco no quera que Prusia se aprovechara
(1)

Vase anteriormente, pg. 135.

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ella sola del beneficio moral de esa intervencin asocindose a la poltica prusiana y participando en la guerra de lo~ ducados. Durante algunos meses se estableci, pues, una colaboracin de hecho entre los dos antagonistas. Pero apenas se produjo la derrota danesa y el tratado de Praga (octubre de 1864) puso la suerte de los ducados en manos dl' las dos gran~es potencias. alemanas, reapareci el antagonismo. Bismarck pretend~a que. ~edenco de Augustemburgo firmase con Prusia una convencin m1htar y aceptase el establecimiento en Kiel de una base naval prusiana; ~n estatuto de vasallaje en definitiva. Austria se opuso a ello. 1:n abnl de 1865 .la ruptura pareca probable; en julio, inmi: nen te. Sm e~bargo, _volvieron a e~ectuarse negociaciones, y el 14 de agost? del m~s.mo ano la convencin de pastein estableci un compron:i~o pr~v1s10nal. que colocaba a Slesvig y el puerto de Kiel bao a~mm1strac1n prusiana y a Holstein bajo la de Austria. Simple respiro,_ porque Augustemburgo no se resign a quedar elimi~ado y c?ntmu, _ante la eventualidad de la constitucin del Estado de Slesvig-H~lstem, un~ propaganda, que Prusia reprimi en Slesvig, mientras Austna la permiti en Holstein. La divergencia austro-prusiana volvi pues, a afirmarse. ' Entonces la poltica qe Bismarck dio otro giro a la cuestin. Las diferencias austro-prusianas en el asunto de los ducados tena como causa profunda, segn l, la situacin respe::tiva de los dos Estados en la Confederacin germnica. Era preciso, pues, modificar d Pacto federal de 1815. Y el 9 de abril de 1866 present a la Dieta un proyecto d:. reforma, inaceptable a todas luces para el gobierno autraco, que repuc prontamente, proponiendo someter a la Dieta la cuestin de les ducados. Y el 14 de junio de dicho ao se produjo la ruptura. Para est~ guerra, Austria contaba con el apoy,o de los Estados a-lema nes medios, pero Italia intervino al lado de Prusia. Obligada a sostener u=ta luc~a ~n dos frentes, Austria sucumbi; ,el 3 de jlio, en Sadowa. la supenondad del mando, del armamento y de la instruccin tctica co?~iguieron para el ej~rcito prusiano-en condiciones de igualdad numenc,a con el a~~ersano--~na victoria decisiva. El comandante en jefe austnaco anuncio a su gobierno que la derrota !menazaba comertirse en catstrofe. Lo que principalmente debe atraer l~ atencin en tal crisis son las bazas con que contaban ambos antagonistas, el alcance de los litigios en torno de los cuales se inici el conflicto y, por ltimo, la poltica seguida por los dos gobiernos. En la rivalidad que enfrentaba a las dos grandes potencias alemanas, Prusia. pnda apoyarse en la propaganda nacional y en los intereses econmicos, mientras que Austria contaba con los intereses dinsticos y la persistencia de los particularismos. Las fuerzas activas- -materiales y espirituales--estaban, pues, a favor de Prusia.

En los Estados alemanes, la propaganda nacional, que haba perditlo toda su actividad a raz de los fracasos sufridos en 1850, volvi a ~espertar, a partir de 1859, en el mome_nt~ d~ la crisis intern~cion~l provo::ada por la guerra de independencia itahana. _!-as tende~c1as divergentes que se haban manifestad~ en 1848 (Pequena Alemama, Gr~n Alemania---con inclusin del Austna alemana-, M1tteleuropa) volvieron a adquirir expresin. Los partidarios de la soluc~~ p~~siana se organizaron, y en septiembre de. 1859 fondaron, a 1m1tac10n .de_, la Sociedad nacional italiana, la Natzonalverezn. Pero en esta ~so:iac1~n, cuyos jefes pertenecan a la alta burguesa protestante, coexisuan. distintas tendencias: Bennigsen pensaba en un Estado ~ederal, .t-:1iquel en un Estado unitario. No obstante dichas divergencias, la Liga se desarroll rpidamente, ya que solo ella ofreca un prograi:n. ,Y sobre todo, porque invocaba un sentimiento profundo: la conv1cc1on ~e la_ necesidad de la unidad poltica para que los. aleman.es dese~pe~aran en Europa el papel que merecan por su sentido de 1a organ1zac1n Y su voluntad de dominio. Pero de ningn -modo puede tenerse en menos_ el apoyo que ?torgaban a esta propaganda nacional alei:nana los rntereses matenales. Entre los productores o comerciantes de los Estados alema~;s. la Zollverein, cuya formacin se complet en 1_85~ con la adhes10_n d_e los estados ribereos del mar del Norte, hab1a rraguado una s~l1dan dad. Desde el punto de vista econmico, ya exista una Alcma?ia. Por toda ella Ja red ferroviaria se haba desarrollado con una rapidez excepcional entre !850 y 1860:, en 1851. lnea _de ,Munich a Berln, por Leip-z.ig; en 1859, inauguracion de la gran v1a:- ferrea que une la_ A_lemania del Sur a Colonia, a lo largo del Rin; los enlaces ferrovianos con los pases extranjeros, que ya se haban establecido antes d~ 1848 con Austria y Blgica, fueron est~blecidos e~. I852 con Fra?c1a_; en 1858. con Suiza; en 1861, con Rusia. Esta facilidad de co_mumcac1?~e; aument la solidaridad entre los miembros de la Zollverezn y mod1f1co la orientacin de Ja vida comercial de los estados alemanes del Sur; los transportes eran ya ms rpidos de Munic~ a H~mburgo que de Munich a Viena; Baviera y Wurtemberg tend1an a 1~tegrarse en el dominio del mcrr del Norte ms que en el del Danubio. La explotacin de los recursos hulleros se desarroll rpidamente no solo en la cuenca reno-westfaliana, sino tambin en el Sarre, en Sajonia Y en ~a Alta Silesia; desde 1850, la produccin aleman_a de _carbn era. la mas importante de la Europa del continente. En diez a.no~,, el equipo mecnico se quintuplic en la industria l~nera y se_ tr~phc? en la algodonera. En la industria de la construccin de maqum_ana, la m~no. de obra se triplic en doce aos; en la azucarera. el numero de fabncas pas, en trece, de 96 a 247. Esta industria. alemana comenzaba a exportar y a competir con los productos, de la mglesa ~ de la francesa. Podan pensar los hannoverianos, los, bavaros y los saone? en 1romper aquellos lazos econmicos de los que dependa su prospendad

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~obierno -a.straco se percat de la ventaja considerable que conce-

La fuerza de tales vnculos se revel clara;-;iente en 1862-63. El

dan a PnlSla en la lucha por la preponderancia ios intereses materiales. Y a pesar de la inquietud de sus industriales, que teman no poder hacer frente a la competencia de la industria alemana, deseaba establecer una unin aduanera entre el Imperio de los Habsburgo v Ja Zollverein. Pero el gobierno prusiano desbarat esa tctica firm~ndo un tratado de comercio con Francia el 29 de marzo de 1862 (I); este tratado estipulaba una recproca reduccin de los derechos aduaneros y haca as mayor la diferencia entre la tarifa de la Zollverein y la del Imperio austraco, muy proteccionista. Y cmo podra entonces Austria, a menos de arruinar a su propia industria. solicitar su adhesin a la Zollverein? El nico camino abierto a la poltica austraca era impedir la ratificacin de este tratado de comercio por los Estados alemanes P'.ocurando .persuadir a Baviera, Hannover y Wurtemberg de que su inters radicaba en abandonar la unin aduanera prusiana Y ~~ncl1;1ir un acuerdo econmico con la monarqua danubana. La rat1f1cac1n del tratado de comercio franco-prusiano se convirti, pues, en smbolo de ia solucin prusiana del problema alemn. Y en los estados aremanes medios, los intereses econmicos estaban a favor de Prusia. Con ocasin de las elecciones legislativas de Baviera, ningn candidato se atrevi a pronunciarse contra aquel tratado; en Hesse-Darmstadt los municipios declararon que el mantenimiento de la Zollverein era cuestin de vida o muerte; en Sajonia las omaras de comercio de las regiones industriales reaccionaron de manera anloga. A Bismarck se le presentaban, pues, bien las cosas, y en diciembre de 1863 denunci la unin aduanera y se declar dispuesto a renovarla con los Estados que aceptasen el tratado de comercio franco-prusiano y solo con ellos. Todos terminaron por someterse. Esta crisis demuestra el poder de que Prusia dispona cuando invocaba los intereses materiales. "No terminaremos nunca con las exigencias que pr~tenda imponernos, ... amenazndonos con la ruptura de la Zollverezn-declar un ministro bvarn en agosto de 1864--: esta espada d~. Damocles, constantemente suspendida sobre nuestras cabezas. sigmf1ca un verdadero atentado a nuestra independencia." Pero era verdaderamente eficaz el valor de las bazas de que dispona la poltica prusiana? , L.a propaganda de la Nationalverein estaba dirigida por la burguesia liberal, y sus representantes se enfrentaban en ei Parlamento prusiano con Bismarck. Para poder llevar a cabo su poltica, el rev haba querido realizar la r~forma del ejrcito, a la que se opuso la Cmara de diputados para evitar el aumento de las cargas fiscales a partir ya de 1861. Bismarck fue llamado al poder para romper esta oposicin parlamentaria. En el fondo, lo que se ventilaba en la lucha era saber
(l) Vase anteriormente, pg. 215.

si la mayora de la Cmara podra imponer a la Co:rona el reg1men parlamentario. Durante tres aos Bismarck gobern sin tener en cuenta la oposicin. Pero en vsperas de la guerra austro-prusiana el leitmotiv de la campaa de la oposicin liberal fue oponerse a la votacin de los crditos necesarios para la movilizacin, en tanto que el presidente del Consejo continuase en el poder. El 14 de junio de 1866, precisamente el da de la ruptura, el rgano de la Nationalverein escriba: "Quin, entre nosotros, podr creer que Prusia, con esta direccin, en las circunstancias interiores en que se halla, debilitada como est por el profundo descontento de su propio pueblo, pueda salir victoriosa de esta terrible lucha 7 No en inters de un partido, sino en el de la propia Prusia y en el de su victoria, pedimos como condicin previa el abandono del sistema actual y de quien lo encarna." Cmo atribuir en tales condiciones papel decisivo a la opinin pblica alemana? Dicha .opinin no se mostraba unnime ms que en un punto: el tCJ.Tior de una intervencin extranjera. Pero no deseaba una lucha fratricida. En cuanto a la presin de los intereses econmicos, que haba resultado tan eficaz en 1863, dej de serlo en 1866. La solidaridad de los intereses materiales en el seno de la Zollverein no impidi a los Estados alemanes medios tomar partido contra Prusia. Ni las corrientes sentimentales ni los intereses econmicos ejercieron, pues, influencia decisiva. Fue la voluntad de un hombre la dominante. El alcance de las dos cuestiones en las que se centraba el debate diplomtico desarrollado a partir de 1864--suerte de los ducados daneses y reforma de la Confederacin germnica-era muy derente. El asunto de los ducados resultaba importante para Prusia, que con el establecimiento de una base naval en Kiel adquirira una slida posicin en el Bltico. El Consejo de la Corona, en Berln, estimaba que la posesin de los ducados bien vala una guerra. Pero esta pretensin desconoca los derechos de Federico de Augustemburgo, que la poltica prusiana haba invocado en 1864 con ocasin de la declaracin de guerra a Dinamarca, y tambin se opona al expreso deseo de la mayora de los patriotas alemanes, que esperaban que el Slesvig y Holstein formasen un nuevo Estado dentro de la Confederacin germnica. En octubre de 1864 se dividi la Nationalverein; despus de un debate vivsimo la Liga adopt un acuerdo en el que se pronunci contra la anexin de los ducados por Prusia. Pretendiendo imponer su solucin, Bismarck realizaba una poltica prusiana, no alemana, provocando violentas reacciones entre los partidarios de la unidad nacional. El gobierno de Viena intent explotar esta situacin. Austria careca de inters directo en este asunto, pues no tena por qu alarmarse del establecimiento de una base naval en Kiel, e incluso la iniciativa de Bismarck podra mejorar su posicin diplomtica en cuanto tal base acaso inquietase a Rusia. Y qu motivo serio poda invocar para conservar Holstein 7 Si se opona a las iniciativas prusianas, era

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principalmente porque tal resistencia le granjeaba simpatas entre Jos patri~t~s ~-~manes. Buscaba, en suma, un terreno favorable que Je permitiera 11gurar como defensor de los intereses de la nacin aermnica contra las reivindicaciones prusianas. Simple asunto de tctica. La cuestin de la reforma de la Confederacin germnica constitua, por el contrario, el ncleo mismo del problema alemn. Inquietaba a los prncipes, principalmente a los soberanos de los Estados alemanes medios, interesados en el mantenimiento de un sistema-e! del Pacto federal de 1815-en el que la rivalidad de las influencias prusiana y austraca les haba permitido hasta entonces conservar su independencia y evitar la hegemona. Pero estaba de acuerdo tambin con lo~ .deseos de_ una gran parte de la opinin pblica que lamentaba la debthdad del sistema federal y que quera proporcionar a Ja nacin alemana el medio de desempear un papel ms importante en Ja vida europea. Era, pues, natural que Bismarck intentase conseguir nuevamente ventaja en aquel terreno, y rcuperar la adhesin del movimiento nacional. Al proponer el 9 de abril de 1866 la institucin de un Parlamento alemn elegido por sufragio universal, saba que Austria no podra seguirle en este camino. Pero deseaba verdaderamente la puest_a en prctica de tal sugestin 7 No poda pensar seriamente, , en el mismo momento en que en Prusia iniciaba una lucha encarnizada contra el rgimen constitucional, en la formacin de una asamblea parlamentaria alemana. Estos dos aspectos de su actitud eran sin duda, ::oncilables: ~ombata en Prusia a una mayora parlame~taria reclutada por un rgimen electoral establecido en beneficio de las clases ms ricas y formada por representantes de la burguesa; poda, pues, para vencer su resistencia, tener inters en obtener el apoyo de las masas populares o, por lo menos, la de esgrimir esta amenaza sobr,e sus adversari.os. Pero era cierto que las masas le apoyaran? Se,gun toda probabilidad, su proposicin fue solamente una maniobra d# sobrepuja. . Las controversias diplomticas que se desarrollaron durante diec10cho meses estaban, pues, dominadas por preocupaciones tcticas. Los dos antagonistas intentaban llevar el debate al terreno que les pareca ms propicio para su propaganda. Lo que ms importa es la lnea de conducta adoptada por los dos gobiernos, determinada en gran parte por la situacin general de la poltica internacional. El designio prusiano era ofensivo. Resulta indudable que Bismarck buscab~ la guerra e intentaba imponerla al adversario. Por qu contemporiz entonces durante dieciocho meses? La explicacin ha de buscarse en las perspectivas estratgicas, ms bien que en los asuntos alemanes. El estado mayor prusiano quera imponer a Austria una guerra en dos frentes. Moltke declar en el Consejo de la Corona que ello era una condicin necesaria. Se haca preciso, pues, obtener la

alianza de Italia, que esperaba la ocasi.n de conquistar Ve?e~ia, abandonada a su suerte en 1859. Seguir las etapa~ de la nego~1~c1n entre Italia y Prusia es examinar el aspecto esencial de la poht1ca de esta ltima. l c . d 1 El 29 de mayo de 1865, Bismarck declar ante e onse10 e a Corona que era necesario anexionar Jos ducados, nega_r toda compensacin al gobierno austrf~co e_ ir in~Juso, si fuere p_r~c1sc, . la guerra. Pero su poltica encontro resistencia entre la familia real, el Kron: prinz se pronunci contra una guerra .que podrf~ colocar a los ~stado., alemanes a merced de una intervencin extranera. El rey Gmllermo vacilaba: deseara ciertamente no perder los ducados, pero tem:r." 1 comprometerse en una av~ntura. A fines ~e marzo_. !3ismarck parec: ; realizar sus deseos, obteni.endo del Conseo de mm1stros el. 7nvo "'" Austria de una nota que presagiaba la ruptura. Pero las noticias que llegaron. del exterior duran.te Jos das si?oientes imponfa11 prud~nc1~~ el gobierno italiano declaro que no r:X1ta prom~ter su ayuda. sm qu;.. Francia consintiera en ello, y el embaador pru~iano en _Pars mformo, despus de una conversacin con Ja emperatnz Eugema, que el gobierno francs no se comprometa a permanecer neutral. Val.fa m.~, pues, no arriesgarse a la guerra. Y el 14 de mar.za ~e 1865, Btsmarq. acept reemprender las negociaciones con Austna, firmando el acuerdo de Gastein. Pero el horizonte se aclar en octubre, despus de_ L:. ...itrevista :: Bismarck con Napolen III, en Biarri~z. Las impresiones que de 1~ misma s llev Bismarck eran tranquilizadoras! ya que_ el E_m~rado, manifestaba un inters muy vivo por consegwr la i:mda~ itah~na Y tambin que la alianza entre Austria y Franc~a era ~"!posible. Simple sondeo ciertamente, pues Napolen IU no habla adqmndo compromiso alguno. El gobierno prusiano poda esperar, no ?.bstante, _que la poltica imperial, en su deseo de r~solver la_ cuestton veneciana, no ,se opondra a una alianza entre Itaha y Prusia. . . ,; , Esta esperanz;:; se cumpli. Cuando 7n marz? ~e 18DO se rean,,uu.o la negociacin entre los gobierns prusiano e it,ahano .Y se ~nfr~nt con serias dificultades, la solucin vino de Pans. Itaha_ yac1laba en comprometerse, porque supona que B~smarck quer~ utilizar el tratado de alianza para intimidar a Austna y obtener sm guerra la anexin de Jos ducados. con lo cual correra el peligro d~ encontrarse sola frente a Austria; pero Napolen III prometi. a Italia su garant~, en caso de que Prusia no cumpliera sus compromisos. Con esa segu:idad, el gobierno italiano firm el 8 de abr~l de 186? _el tratado de ahanza, prometiendo su ayuda armada si Prusia se dec1d1ese a hacer la guerra en Jos tres meses siguientes. . . En cuanto a Ja poltica austraca, era v~c1lante. El gobierno se pre. guntaba si deba intentar aplazar el confcto o acepta.rlo. En el verano de 1864, Rechberg, ministro de Negocios extraneros, convencido de que Austria no se encontraba preparada para la guerra,

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intent s:Jlucionar la cuestin de los ducados mediante negociaciones con Pn:sia, proponindole dejar que se los anexionase a cambio de una compensacin. De qu orden? Al principio, Rechberg pens en una de ndole territorial: el condado de Glatz, en Silesia; pero tropez con una rotunda negativa. Entonces intent, sin mayor xito, una alianza austro-prusiana que garantizase a Austria la posesin de Venecia y el Trentino. Quiso, en fin, negociar una vez ms la entrada de Austria en la Zollverein, dando a entender que, si no se la admita, podra concluir una unin aduanera con los Estados alemanes del sur: pero no logr el ase!1t.imiento del gobierno prusiano ni que Baviera y Wurtemberg se dec1d1esen a abandonar sus relaciones econmicas con Prusia. Despus de esta serie de fracasos, el Consejo de ministros austraco desautoriz la poltica de Rechberg, que dimiti el 27 de octubre de 1864. La tentativa de colaboracin austro-prusiana haba fracasado, pues. Pero al intentar conseguir un beneficio directo y monetizar su adhesin a la solucin prusian de la cuestin de los ducados el gobierno austraco perda la ventaja moral que habra podido conseguir cerca de los patriotas alemanes. Despus de aquel paso en falso, la poltica austraca pareci adoptar el camino de la resistencia. Mensdorff-Poullv, nuevo ministro de N:g~ios extranjeros, declar-bajo la influencia de Biegeleben, su prmc1pal colaborador--que no aceptara que los ducados se convirtiesen en vasallos de Prusia. En agosto de 1865, la convencin de Gastein le c:c;>ncedi ventaja en este punto, ya que impeda a Prusia. poner inmediatam.ente. sus manos sobre Holstein. Pero al firmar este precario compromiso sm consultar a los otros soberanos alemanes, renunciando a apoyar la formacin de un Estado alemn de los ducados, reincida en su vieja costumbre de defraudar a los patriotas alemanes. Y se dio cuenta de lo vano de tal acuerdo cuando Prusia. en Ja primavera siguiente, le puso entre la espada y la pared al plantear de nuevo la cuestin de la Confederacin germnica. El 25 de abril de 1866, Francisco Jos declar a sus ministros que era imposible retroceder. "Cmo evitar la guerra, si los otros la quieren 7 La situacin es tal, que esta guerra se hace inevitable." Desde entonces todo el esfuerzo de la diplomacia austraca trat de destruir la alianza italoprusiana. Pero intilmente. Solo logr la promesa de neutralidad francesa; pero tuvo que comprometerse a abandonar, en todo caso, Venecia. Desde el principio, pues, la monarqua danubiana estaba segura de la prdida de uno de sus territorios en esta guerra. Solamente le quedaba la vaga esperanza de adquirir, en caso de victoria, ventajas territoriales en AJemania. Por ello el gobierno no se lanz de buena gana a la aventura. No obstante, Austria fue Ja que asumi la responsabilidad de decretar Ja movilizacin de su ejrcito, haciendo as el juego a Bismarck. Tal decisin se tom solamente por razones tcnicas: el estado mayor hizo ver que la movilizacin austraca, ms lenta que la prusiana, no poda diferirse si la guerra se

consideraba inevitable. En el fondo, el gobierno se vea empujado a una guerra que hu~iera querido evitar; Francisco Jos declar--en el Consejo de ministros de 12 de junio de 1866-que tena "una pistola al pecho". . "La, g~erra. de 1866-dijo Moltke-no ha sido pedida por la opimn publica m por la voz del pueblo. Fue una guerra reconocida ne-. cesara por el gabinete, una lucha prevista desde haca mucho tiempo y preparada a sangre fra; su objeto no era la conquista o la extensin territorial ni la adquisicin de ventajas materiales, sino un bien ideal: el aumento de poder:"
II. LA ACTITUD DE LAS POTENCIAS

La victoria prusiana haba sido posible gracias la pasividad de las grandes potencias no alemanas, cuya actitud no dependa solmente de la opinin que tenan del problema alemn, sino tambin de sus mutuas relaciones. Sera, pues, intil intentar explicar su poltica sin tener en cuenta fechas y circunstancias. Entre 1863 y 1865 la cuestin de los ducados era la que pareca principalmente namada a determinar en el plano internacional las decisiones de estas grandes potencias en cuanto al problema alemn. Rusia y Gran Bretaa haban obstaculizado en 1849'-1850, mediante su accin diplomtica, los designios prusianos (1). Por qu permitieron esta otra vez, los acontecimientos? Por qu Napolen III, que declar basar su poltica exterior en el principio de las nacionalidades, admiti su violacin por parte de Prusia cuando esta arrebat a Dinamarca la parte septentrional del Slesvig7 La conducta de las potencias era resultado de su desconfianza mutua, relacionada esta can una circunstancia independiente de la cuestin alemana: la nueva insurreccin de la Polonia' rusa. Esta insurreccin polaca, que comenz el 22 de enero de 1863, dio pie a una colaboracin ruso-prusiana, establecida en la convencin de Alvensleben, que poda convertirse, a decir de Gortchakof, en el punto de partida de un acuerdo entre los dos Estados en todas las direcciones. Origin tambin el abandono de la aproximacin franco-rusa, que hubiera podido ser el cebo de una alianza de revs. Cmo sucedi todo ello? Porque Napolen III no se content con advertir a Rusia, sino que reivindic pblicamente un estatuto de autonoma para los polacos dentro del Imperio ruso, y en sus conversaciones lleg a considerar la reconstitucin de una Polonia independiente. Incluso dej entender que, en caso necesario, llegara hasta la guerra con Rusia. Esta ltima amenaza no era probablemente ms que un bluff para inquietar a Gran Bretaa, que, en evitacin de tal conflicto, se asociara,
(1) Vase anteriormente. pg. 165.

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segn el Emperador, a una presin diplomtica sobre el gobierno ruso. Crea as, indudablemente, satisfaer a lq opinin pblica francesa. Pero estaba seguro de interpretar correctamente las corrientes de esa opinin 7 Ciertamente, los catlicos liberales, con Montalembert; los miembros de la oposicin republicana en el Cuerpo legislativo, con Jules Favre, y los bonapartistas de izquierda,. cuyo portavoz era el prncipe Napolen Jernimo, hacan campaa en favor de los polacos. Pero los crculos de negocios eran hostiles a toda iniciativa que pudiese provocar un conflicto franco-ruso, y la masa de la poblacin se mostraba. opuesta a una poltica de aventura. Al tomar partido con tanta ligereza en la cuestin polaca, el Emperador pretenda incrementar su prestigio, pero no consigui ms que un fracaso absoluto. No es menos cierto, sin embargo, que la resistencia francesa a la poltica rusa obligaba evidentemente al Zar a mantener la relacin establecida con Prusia, Jo que es bastante para explicar la abstencin de Rusia en la cuestin de los ducados daneses. Pero la cuestin polaca provoc tambin disentimientos entre Francia y Gran Bretaa. El Emperador haba credo poder contar con la ayuda inglesa para la presin diplomtica ejercida sobre Rusia; mas no haba obtenido sino un concurso reticente, pues el gabinete ingls no deseaba-en 1863 como en 1831-la reconstitucin de un Estado catlico en la Europa oriental, que seguira la poltica francesa. Y cuando al ao siguiente el gobierno ingls dese establecer .un acuerdo con Francia para hacer frente a la poltica prusiana en la cuestin de los ducados, el Emperador record las reticencias inglesas. Gran Bretaa quera proteger la existencia del Estado dans, poseedor de los pasos del Bltico, y tambin impedir el establecimiento de una base naval prusian~ en Kiel ;. pero c~zpo no dispona ms que de medios navales, no vqp1a actuar mdepend1entemente. Estudi, pues, una mediacin armada franco-inglesa (al mismo tiempo que una escuadra inglesa entrara en el Bltico, un cuerpo de ejrcito francs se concentrara sobre el Rin); pero Napolen rehus, recordando que no haba recibido de Inglaterra ayuda bastante con ocasin de la crisis polaca. Por su parte, el gobierno ingls se inquiet, porque Napolen III aireaba, con ocasin de la crisis polaca, sus designios revisionistas. El aspecto .general de la poltica francesa es el hecho importante para las relac10nes futuras entre los dos Estados ms bien que los desacuerdos diplomticos. En qu se basaban Jos temores ingleses? En febrero de 1863, la emperatriz Eugenia aprovech una conversacin con el embajador austraco, Ricardo de Metternich, para ocuparse de la cuestin polaca y esbozar una transformacin radical del mapa poltico de Europa: Polonia, reconstituida, tendra por soberano al rey de Sajonia o a un archiduque austraco; Prusia perdera Posnania y Silesia, pero recibira Sajonia y Hannover; Austria perdera Galitzia y cedera Venecia al reino de Italia, pero se anexionara Si-

lesia y Jos Estados aiemanes del sur; Rusia s~ra grande~ente compensada en Turqua asitica, pero no. ~b,tendna Cons~antmopla, que correspondera a Grecia; Francia adqumna los terntonos de la onlla izquierda del fn e incluso quiz pudiese repartirse Blg~ca con Inglaterra. No es preciso ver en ello un plan verdadero;,. la misma ~mpera triz declar que eran consideraciones a vue~o de paaro y que .z~a mucho ms leos que el Emperador. Pero Ricardo de Mettermcn, aun juzgando severamente aquellos sueos poWico~,. estimaba .que .~ se trataba de una simple broma y vea en ello mdic10s de la direcc10n en que se onentaba el pensamiento de Napolen III. Al mes siguil:nte, el gobierno francs tante el terreno, esta vez por la va diplomtica, y en secreto expres su~ puntos .de v1s5a al gobierno austraco: reconstitucin de .Polonia-:--sm Posr:ama-;-bao un archiduque austraco; cesin de Venecia a Italia y ad1u~1cac10n a Ai:stria-en compensacin--de los principados de Mo.ldav1a y Va}aqu1a, cuya unin haba organizado cuatro aos a_ntes el mismo Napoleon HI; anexin de .Hannover por Prusia; reparto de Blgica entre Francia Y los Pases Bajos; formacin, en la orilla izquierda del Rn, de un Estado-tapn entre Francia y Prusia. A diferencia del esbozo. trazado por la Emperatriz, este plan evitaba oponer Austna a Prusia y no prevea compensacin alguna para Rusia. Pero la oferta de conversaciones no fue aceptada por el gobierno austraco; la monarqua danubiana, dio Rechberg, necesitaba descanso y no tena. inters en favorecer una poltica "que originara inmediatamente radicales transformaciones en Europa". No obstante, el Emperador afirm de nuevo, pblic.amente esta vez sus designios revisionistas. En un discurso pronunciado en Auxer~e el 6 de mayo, declar detestar los tratados de 1815. El 4 de ?viembre de 1863, en circular dirigida a todas las grandes potencias, afirm que, bajo la presin de los movirni~ntos na~ion~;es, el :di{icio poltico establecido en 1815 estaba en trance de ru~~ En casi toda.s partes los tratados de Viena son destruidos, mod1f1cados, desconocidos o amenazados." Esta situacin poda empujar a las potencias en direcciones contrarias. Para eludir tal peligro. era necesario reunir un congreso en que se discutiesen todas las cuestiones que .en~urbian o entorpecen las relaciones internacionales. Napolen III ad1ud1c, pues, a esta iniciativa el objetivo de mantener la paz. Pero para llegar a ello preconizaba un considerable reajuste del mapa poltico de Europa: planteando simultneamente todas las cuestones y confrontando los intereses ms diversos, el congreso ofrecera elementos de transaccin. Por esto. precisamente, la iniciativa francesa encontr una negativa general. Al afirmar estas ideas revisionistas, expresin de la profunda preocupacin de Napolen III, la poltica i.mperial des~rt e~ .t~das partes inquietud: la del gobierno ruso, contra el cual iban dmg1dos los planes franceses; la de Austria, que solo poda perder, y. sobre

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todo, la <l~. Gran Bretaa, que tema la hegemona francesa en el continente (en 1860 Clarendon haba mostrado su inquietud por la anexin de Saboya, ya que vea en ello un primer paso para el reajuste del mapa; y la cuestin polaca vino a confirmar tales pronsticos). Tambin tema una competencia francesa fuera de Europa. sobre todo desde que el gobierno imperial desarrollaba su marina de guerra y puso en servicio en 1859, un ao antes que Gran Bretaa. el primer buque acorazado, tomando as la iniciativa de una verdadera revol11ci6n martima. La profunda desconfianza que despertaban en Londres los proyectos de Napolen III domin las reacciones de los medios gubernamentales ingleses en la cuestin alemana. El gabinete, es cierto, no deseaba una guerra austro-prusiana, que constituira, dijo lord Napier a Bismarck en 1865, "la cosa ms desagradable que podra ocurrir a Inglaterra". Pero para impedir la hegemona francesa, Gran Bretaa anhelaba una Alemania fuerte. Esta era la preocupacin de Palmerston y de la reina. Aquel escribi: "Es deseable en el futuro que Alemania en coniunto sea fuerte para que pueda frenar a Francia y a Rusia, esas dos potencias ambiciosas y pendencieras que pesan sobre nosotros en el Este y en el Oeste ... Y si Alemania debe ser fuerte, es inevitable que Prusia lo sea." Los intereses econmicos no influan en esta actitud. Gran Bretaa poda incluso encontrar mayores dificultades en sus relaciones comerciales con la Zollverein a medida que la potencia alemana se afirmase. Las preocupaciones polticas eran las dominantes. No es, pues. sorprendente que Rusia y Gran Bretaa permitieran que los acontecimientos siguieran su curso cuando se anunci el conflicto austro-prusiano. El gobierno ruso no deseaba la guerra, porque todo gran conflicto poda despertar en Europa pasiones 1evolucionarias; pero prefera la victoria de Prusia, pues el debilitamiento austraco favorecera su poltica balcnica, sin que el xito de Prusia significase un serio peligro para el Imperio. "No tenemos ningn motivo-escriba en 1864 Nesselrode-para obstaculizar su engrandecimiento mientras no amenacen nuestros intereses de forma directa." El- gabinete ingis, en el que Clarendon diriga la poltica exterior desde la muerte de Palmerston, ocurrida en 1865, se content con expresar sus votos por el mantenimiento de la paz; pero la eficacia de sus consejos fue restringida, porque anunci en febrero de 1866 su intencin de permanecer neutral. En el fondo, observaba ms la poltica francesa que el conflicto germnico. Cuando se consider. en marzo de 1866, la reunin de un congreso para ver de llegar a un compromiso entre Austria y Prusia, se esforz en torpedear dicho proyecto, que podra dar ocasin a Francia para proponer grandes reajustes territoriales. Gan Bretaa se mostr, pues. pasiva en la cuestin alemana. Pero la actitud del gobierno franos era esencial, pues el Emperador facilitaba Ja alianza talo-prusiana, sin la cual el gobierno prusiano

no crea posible emprender la guerra. Cmo interpretar esta poltica imperia17 La preocupacin italiana desempe un papel indiscutible en la actitud de Napolen III, que favoreca aquella alianza para dar ocasin a Italia de adquirir Venecia. Este deseo de solucionar la cuestin de Venecia lo haba indicado ya a Bismarck en la entrevista de octubre de 1865, en Biarritz. Pero por qu conceda tanta importancia a aquel asunto? Por fidelidad al principio de las nacionalidades? No -es verosmil. porque la aplicacin del mismo deba imhilsarle tambin a favorecer la posesin del Trentino meridional por Italia y no hizo nada en tal sentido. Existan, pues, otros mviles. Sin duda, pensaba de este modo atraerse la simpata de los italianos-la cual se haba enajenado con ocasin del armisticio de Villafranca-, pues no perda la esperanza de convertir a Italia en un satlite de Francia. Pero buscaba principalmente un beneficio inmediato:. si el sen~imiento na~io:ial italiano recibiera satisfaccin en esta cuestin veneciana, la atehc16n de los italianos se desviara durante algn tiempo de la cuestin romana y la convencin de septiembre de 1864 sera respetada. Para c~n seguir esa solucin de la cuestin de Venecia, el Emperador no vacil en favorecer el estallido de una guerra austro-prusiana. Cmo consideraba, pues, la posicin de Francia ante .-el conflicto? Durante los tres meses anteriores a la guerra efectu negociaciones simultneas con Austria y Prusia con objetivo anlogo: prometer su neutralidad y monetizar dicha promesa. La negociacin austro-francesa fue de iniciativa austraca. Austria conoca la alianza italo-prusiana y quera sustraerse a una guerra con dos frentes. El gobierno de Viena solicit del Emperador que interviniese como mediador entre Austria e Italia para lograr de esta que no cumpliera las promesas hechas a Prusia, y dej entender que Francia recibira Venecia para entregarla al reino de Italia. Napolen IIl hubiera aceptado de buena gana esta solucin, pero el gobierno italiano no quera recibir Venecia de manos de Francia, porque tendra que comprometerse as con Napolen III en la cuestin romana. Al principio, el Emperador no quiso forzar a los italianos; pero. en 1866 -acuciado por las dificultades en sus negociaciones con Prusia-acept volver a negociar con Austria, sin soJ.icitar el consentimiento italiano. "Si estoy seguro de poseer algn da Venecia, y si puedo dormir tranquilo sabiendo que no tocaris el honor del ejrcito fran's y del pas entero borrando todos los resultados de la guerra de 1859, no pido otra cosa sino que derrotis a los italianos si os atacan." Estaba, pues, dispuesto a promter a Austria la neutralidad francesa contra el compromiso de recibir Venecia despus de la guerra. La convencin secret del 12 de junio plasm este c~mpromiso. La negociacin entre Francia y Prusia fue de iniciativa francesa. Napolen III ofreci a Bismarck _un acuerdo:. P~usia podrf.a r~alizar, en caso de victoria sobre Austria, engrandec1m1entos terntonales a

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Fran~ta r;c1b1e;a 1:1: con pen~a~!n en territorio alemn. "Los ojos de m1 pats estan f1os en !l Rn~ La: oferta se r~nov tres veces sin
xito alguno, y a principil1s de junio de 1866 Bismarck se decidi a responder que no era posible tenerla en cuenta. El .Emperador no obtu10 ms que un semitriunfo, pues Bismarck no qwso pagar la promesa francesa de neutralidad. De esa forma, el g~bierno francs, rbitro de la situacin, no haba hecho otr<;> esfuerzo, sm embargo, que el de un simple regateo. Esto no es decir que el Emperador limitase su horizonte. Conoca la importancia del problema alemn_; pero crea que su inters estaba en dejar e~tallar la guerra austro-prusiana, favoreciendo, inclusive, su declaracin, po~ pensar que la lucha sera larga e indecisa; y que, as, Francia P?dra eercer. un soberano arbitraje y hacer que la solucin que reci~1ese la cuestin a}emana resi>:tara el equilibrio de fuerzas en el con~nente. Cul sena esa solucin? El Emperador consideraba la poltica de los. tres trozo~: Jos territorios que, desde 1815, formaban Ja Confederacin germmca, se agruparan, en el futuro en tres trozos Prusia podra realizar, en beneficio propio, la unidad de la Alemani~ del Norte, es decir, de todos los territorios situados al norte de la lnea del Mein; Austria conservara sus provincias alemanas; entre las dos, los Estado~ alema?es del Sur perman;ecer[an in_dependientes, abiertos, p~es, a la 1nfluenc1a_ france~a. Con ob1eto de evitar que el engrandecim1~n~o de l~ P?tencta p~us1~na destruyese el equilibrio, Austria podra rectbtr amphac10nes terntonales en la zona del Adritico. Por ltimo tambin Francia recibira ia compensacin que ya haba solicitado e Emperador pens~ba, indudablemente, que la negativa prusiana no podra ser mantemda durante una guerra indecisa. T.oqa esta poltica reposaba, en suma, sobre un postulado: la igualdad de oportunidades de f.ustria y Prusia.
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expen~as d: !os otros Estados alemanes; pero a condicin de que

,: ''

Pero la batalla de Sadowa revel la potencia prusiana. Cules ante aquella. victoria, cuya amplitud nadie haba podido prever, Ill en Londres, nt en San Petersburgo, ni en Pars, las reacciones de los tres Estados? Antes de Sadowa, el gobierno ingls haba deseado sobre todo que la g~erra pud~era ser localizada; tema una posible' intervenci~ de ~rancia o Rusia; y, por ello, deseaba una rpida solucin del conflicto .. A .este. respecto, Sadowa le tranquiliz; satvo el grupo de los doctrinanos hberales, la opinin pblica cambi de frente: la vspera, t~dav~a desconfiaba de la poltica prusiana; puesto que Austria haba sido mcapaz de defenderse, por qu contar todava con ella 7 En lo sucesiv~, valdra ms apoyarse en la fuerza joven, que acababa de revelarse, y que podra servir de contrapeso a la potencia francesa. los dirigentes de los crculos parlamentarios se inclinaron-durante el debate iniciado el 20 de julio de 1866 en la Cmara de los Comunes-

fuero~,

a una poltica de no intervencin: Russe~l, que acababa de abandonar el poder, se mostr partidario de la _umd,ad alemana; Gladsto~e declar que aquella guerra haba librado ~ Europa de tina pesadilla:, el dualismo austre>-prusiano; Disraeli (Canciller ~el E~ch~quer a la ~azon) crea que "los grandes intereses ingleses estan mas bien en A~1a. que en Europa". El gabinete conservador de ~erby, formado . pnnc1p1.og de julio, desech, en absoluto, Ja .eventualidad. de una accin m:diadora Unicamente la Corte era reticente: la rema lamentaba la victoria ~rusiana, sobre todo, porque la independencia ~~ Hannov~,r quedaba amenazada directamente, pero esta lamentac10n era; mas que nada, platnica. . En Rusia, el Zar, hermano de la rema de Wurtemberg ~ cuado del gran duque de Hesse, expres la espera~za de que Prusia renunciara a establecer su autoridad sopre el conunto de los Estados alemanes v de que no creara,. trastornando las monarquas, un precedente peligroso para la institucin monrquic~. Pero esto era. un mero deseo. El gobierno ruso se preocupaba mas de las perspect1v.as que pudiera abrir la solucin del co~flicto a la. poltica frances~: No iba Napolen a pretender compensaciones y a mtentar conseguir beneficios? Y el 1 de julio, antes de Sadowa, Gortchakof propus~ una gestin conjunta. en Berln, para .adverti: , a. Prusia que carec1a de derecho para disolver la Confederacin german1ca. No obstante, cu.ando el gobierno francs pregunt, tres das despus de la_ bat~ll~ .de~1s1va, si Rusia estada dispuesta a sostener por las armas dicha m1c1at1va, _el canciller declar no haber pensado, por lo que al presente. se ref ena, en nada semejante; aadiendo que 1,.9 proposicin haba dead? d~ ser oportuna. En el fondo, el Zar "encue1'.tra natural que la Prus~a ~1cto riosa se beneficie y prefiere una Prusia poderosa a un Austna 1_gualmente poderosa"-, escribi la gran duquesa Mara al emba1ador francs. Para Francia, el momento era grave. El Emperador _haba pensado en una guerra larga y se encontraba ante, u1'. acontec1m!e?to que deshaca todos sus clculos. En una carta publica a su mm1stro de Negocios extranjeros, haba anunciado que tena la i~t~n~in de adop~~r una "neutralidad atenta" y de salvaguardar el equ1hbno, y tal eqmhbrio estaba ahora gravemente amenazado. La poltica imperial acaba?a de recibir un golpe muy duro. Sera todava posible pon:ria en p1~, imponiendo a Prusia una mediacin armada; per~ el. gob1.e_rno se hmit a ejercer una mediacin diplomtica, cuya ef1cac1a tema que ser limitada. , , d Las circunstancias en las cuales qued fijada esta lmea e conducta no son conocidas sino pur testimonios indirectos, que no permiten reconstruir la exacta fisonoma de la discus~~n. J:?ro~yn de Lhur,~ ministro de Negocios extranjeros, propuso u_na . med1ac1n ar~a~a . concentracin inmediata de un cuerpo de e1r~1~0 sobre el R1_~, reunin del Cuerpo legislativo, de quien se solic1tarfa la votac1on de

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los crr~ciitos necesarios para una movilizacin ms amplia'. anuncio hech,~._P: el gobierno al misr:no .tiempo. de que no aceptarfa ningun~ modll!1.:ac1n del estatuto terntonal sm haber sido consultado. Prusia, cuyas fuer~as estaban comprometidas, en su totalidad, en Bohemia, no mantema, en la frontera del. Rin, ms que dos regimientos y, segn Drouyn de Lhuys, se vera obligada a ceder, en consecuencia. El Emp.erador pensaba en hacer ~otar: los e.rditos para Ja movilizacin, pero SI~ e.fectuar una concentracin mmediata de tropas, Jo que constituira, as1m1sll'. una amenaza, aunque menos firme. Esta solucin parece haber sido aceptada en las deliberaciones de Saint Cloud, el 5 de julio por la tarde: Mas el Emperador renunci a ellq; el 7, Drouyn advirti a los embaadores que la mediacin serfa amistosa y no tendra el carcter de un mandamiento conminatorio. Fueron. militare~ o polticos los motivos de aquella retirada? El P1:~to de :ista polft1co parece haber tenido ms importancia que el militar. Ciertamente, la expedicin de Mjico dificultara la movilizacin, pero no la. impedira; el mariscal Randon, ministro de la Guerra, afirmaba que era posible movilizar, inmediatamente, ~o. O~O ,?ombre~, y, veinte das despus, 250 000. Algunos ministros civiles expusieron ;ludas acerca de ello; pero al parecer, no adujeron argumentos precisos al respecto. Los partidarios de la abstencin -sobre todo, La Valette, ministro del Interior-invocaron el inters poltico: Bastara para detener a Prusia la demostracin militar propuesta por Drouyn de Lhuys7 Y sr fuera necesario recurrir a la guerra, no se correra el peligro de ver levantarse contra Francia el sentimiento nacional alemn, y a los Estados alemanes del Sur cambiar, de cam~7 l Cul sera, por ltimo, el sentido de tal guerra 7 l Tomana Francia las armas para oponerse al movimiento de las r:~cionalidades: desmintiendo as toda la poltica imperial y convirt1endose en aliada de Austria 7 ['Por qu ligarse a un cadver? Napolen III no podfa permanecer insensible a estos argumentos. Por otra parte, l qu acogida reservara la opinin pblica francesa al anuncio de una mediacin armada? Esa opinin pblica-basta leer los peridicos y los informes de los procuradores generales para convencerse de ello-no comprendi, inmediatamente, el alcance de l~. victoria de Sadowa. Los crculos de la oposicin liberal se regoc1!aban de la derrota austraca, porque, en su poltica interior, Austria encarnaba todos los principios que ellos condenaban; la mayora g~ben:rnment~l estaba d~vidida; pero, incluso los que lamentaban la v1ctona prusiana, eran mea paces ele medir sus consecuencias: "Bismarck-decfan-:-solo es .~n ex.altado, ms peligroso para su propio pas que para !Os otros. Nadie pareca pensar que Francia pudiese ser arrastrada a . tener que empuar las arlnas. El gobierno tema turbar aquella qmetud temporal (1). Renunciando a adoptar medidas
(1)
O~ho o diez das ms tarde, la opinin commzara a reflexionar.

militares, el Emperador ')c:.reda haber obedecido, s:Jbre todo, a co.; sideraciones de orden di;11istico. Recurrir a fa fo-::;~:;;;a sera confes?.r que hasta entonces se haba seguido un camino equivocado, y pro vocar en la opinin pblica un malestar que poda ser peligroso para el rgimen. Limitndose a una mediacin pacfica, Napolen III dej pasar la ocasin de imponer a la poltica bismarckiana una parada en seco que hubiera podido resultar decisiva. Esperaba, todava, sin embargo, poder salvag1,1ardar los intereses franceses, tal como l los haba con cebido, es decir, asegurar la independencia de los Estados alemanes del Sur y conseguir una compensacin territorial para Francia. Pero qu fue lo que obtuvo? Durante su mediacin amistosa, se hizo prometer que la Confederacin alemana, cuyas riendas iba a tomar Prusia, englobara .solamente a los Estados alemanes situados al Norte de la lnea df Men y que Jos Estados alemanes del Sur conservaran una existencia in ternacional independiente. Poda, pues, creer en aquel momento que su intervencin diplomtica no haba resultado intil. Pero cuando dicha promesa, esencial para los intereses franceses, se registr, en agosto de 1866, en el tratado de Praga, ya haba sido violada, pues Bismarck logr concluir tratados secretos de alianza Gon los Estados del Sur. Cierto que Napolen lo ignoraba, pero sus ilusiones no se prolongaran mucho tiempo; en febrero de 1867, existan suficien tes indicios para que se viera obligado a admitir que Alemania del Sur no haba - conservado su existencia internacional independiente. Por otra parte, el Emperador volvi a presentar, aunque demasiado tarde-en vsperas de la firma de los preliminares de paz entre Prusia y Austria-su demanda de compensacin: Sarre y el Palatinado bvaro o el Hesse renano; pero se enfrent6 con una negativa absoluta. "Ni una pulgada de territorio alemn", r,espondi Bismarck. A fines de agosto de 1866, Napolen pens en conseguir aquella compensacin a expensas de Blgica, e incluso ofreci a Prusia, a cambio de su asentimiento, la alianza francesa. Y se resign, en fin, a instancias del Presidente del Consejo prusiano, a un proyecto ms modesto: la adquisicin del Gran Ducado de Luxemburgo. Pero el dfa en que Bismarck fue interpelado en el Parlamento por uno de los jefes de la Nationalverein, Bennigsen, exigi que la negociacin fuese abandonada. A comienzos de abril de_ 1867, la poltica francesa estaba derrotada. Parece muy verosmil que Bismarck hubiera premeditado esta humillacin. El fue quien impuls a Napolen III a ponerse a merced del adversario; el que, al mismo tiempo que hada fracasar la solicitud de compensacin, dispuso la publicacin de los tratados de alianza concluidos, en el mes de agosto anterior, entre Prusia y los Estados alemanes del Sur. El Emperador, que habfa llevado personal-

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mente todas las negociaciones en as , . torpezas, sufri una dura prueba. Preferf:e'n~cu~~lo :mprudencias y a una lucha demasiado incierta. , , o s ant ... , un retroceso de un fracaso que acabara po~ per l. no pod1a tol~r~r la perspectiva arr 11nar su prestigio.
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CAPITULO XIX

LA DERROTA FRANCESA

El conflicto franco-prusiano se esperaba desde el retroceso francs de abril de 1867. Era evidente que la poltica prusiana no renunciara a conseguir la unidad alemana, incorporando los Estados alemanes del Sur, cuya alianza ya haba conseguido. Y cmo la poltica napolenica podra abandonar, sin lucha, la posicin que ocupaba en Europa desde haca veinte aos y aceptar tan radical modificacin, peligrosa para su seguridad y aun quiz para la propia integridad del territorio francs? De una parte y de otra, ios gobiernos se dispusieron a la lucha con desigual xito. Desde el punto de vista diplomtico, mientras Bismarc< consegua concluir con Rusa un acuerdo-27 de marzo de 1868-por el que el Zar se comprometa, en caso de guerra entre Francia y Prusia, a concentrar su ejrcito para paralizar a Austria-Hungra, Napolen lll se obstin, en vano, durante dos aos y medio, en asegurarse, contra Prusia, la alianza de la monarqua danubiana, sin obtener ms-en septiembre de 1869-que un simple intercambio de cartas, en que los soberanos afirmaban la comunidad de intereses. Pero, cuando Napolen intent, a principios de 1870, darle forma precisa,~} acuerdo del estado mayor, ya iniciado, qued solo en proyecto. En el aspecto militar, el ejrcito prusiano era fuerte por la experiencia adquirida durante la guerra de 1866 y el apoyo "' e~. a partir de aquella p;1mer victoria le otorgaba la opinin po; :a. Por el contraro, la reorganizacin dd ejrcito francs, cuyas li::;c:as generales estableci. en 1868, la ley Niel. se vea dificultada por 1:.:. pasividad del Cuerpo legislatvo y por las reticencias de la opinin p~blica .ante el esfuerzo que se le exiga; en la prensa importante. casi nicamente Prvost-Paradol intent combatir aquel adormecimiento. Respecto a la cohesin interior, la victoria de Sadowa puso fin a la lucha entre Bismarck y la mayora de los liberales prusianos; fa oposicin parlamentaria apenas tena importancia en el Reichstag de la Confederacin de la Alemania del Norte. Por el contrario, en Francia, el rgimen imperial encontraba cada vez ms resistencia y tena que ir de concesin en concesin. Prusia dispona de medios para realizar su poltica, en tanto que Francia no estaba preparada para Ja prueba. En tales circunstancias, se produjo la candidatura del prncipe Leopoldo de Hohenzollern al trono de Espaa. Anunciada, el 2 de julio de 1870, por el gobierno provisional espaol, se c'.2nvirti en
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causa inn1ediata de la guerra. El gobierno fo:.ncs declar que no aceptarfa que reinase en Espaa un prncipe prusiano y obtuvo xito, pues, en l.2 de julio, se anuncia la retirada de la candidatura. Pero Napolen III, en vez de contentarse con ello, quiso que se anunciase pblicamente, que el rey de Prusia aprobaba Ja retirada y que no autorizara al prncipe Leopoldo para intentarla de nuevo. Y el 13 de julio, Guillermo I neg, en Ems, al embajador francs una garantb para el futuro. Sin embargo, este fracaso se mantuvo secreto y no influy, para nada, en el prestigio de Napolen, que podra todava batirse en retirada. Pero Bismarck se encarg de cortarle aquel camino, anunciando, en un comunicado a la prensa y en una circular a los gobiernos extranjeros, la negativa opuesta a la peticin francesa. En tal dfa-15 de julio-el gobierno francs hizo votar al Cuerpo legislativo los crditos necesarios para la movilizacin. El 19, se dirigi al gobierno prusiano la declaracin de guerra, anunciada cuatro das antes por el Presidente del Consejo de ministros de Francia, Emilio Ollivier.
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BISMARCK

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No cabe duda alguna de que fue Bismarck quien quiso la guerra, el 13 de julio de 1870; y quien, obligando a Guillermo I, tom la iniciativa encaminada a provocarla. Y la quiso porque crea necesario, para llevar a cabo la unidad alemana, destruir la potencia francesa. Pero es ms difcil saber cmo y cundo lleg a esta conclusin. Segn parece, haba desechado la idea de una guerra '.!.preventiva" que le sugiriera el general Moltke, en abril de 1867, con ocasin de la cuestin de Luxemburgo. Y, tanto en Francia como en Alemania, los historiadores han aducido, generalmente, razones opuestas respecto al motivo que, tres aos ms tarde, le impuls a hacer inevitable el conflicto. Es necesario, pues, intentar aclarar ese extremo. En septiembre de 1867, Bismarck Haba anunciado que no se contentara con los resultados obtenidos, es decir, con la entrada de los Estados alemanes del Sur en los sistemas aduanero y militar prusianos, declarando que pretenda realizar la unin poltica, pero asegurando que su intencin era dejar a los alemanes del Sur su libertad de decisin. Descontaba, sin duda, para obtener la adhesin de la opinin pblica, el enlazamiento de los intereses econmicos. Su decisin. de julio de 1867, de crear, en el marco de la Zollverein, un Parlamento aduanero, tena, sin duda, el objetivo de acostumbrar a los alemanes del Sur a una colaboracin permanente con la Confederacin de la Alemania del Norte. "La Zollverein-observaba el embajador francs en Berln-es hoy, an ms que cuando exista la Confederacin germnica, una irtstitucin por medio de la cual Prusia mantiene bajo su dominacin a todos los dems Estados alemanes." Ciertamente. aou~lla perspectiva haba sido desmentida con 'motivo de la eleccin, en marzo de 1868, de los miembros del Parlamento aduanero: de ochenta

y cinco diputados alemanes de , cuaren~a y nuevs. ~'" b.aban clarado opuestos a la unin polfr;c;::c. Pero Blsmarck hs:.;1a co:~segmdo enderezar la situacin, valindose .ic la propaganda. L::c cuestin de la unidad poltica era ampliamente 'c:ratada en la prensa de la Alemania del Sur; y varios peridicos bvaros y wurtemb~rgueses e.staban ~u~ vencionados por el gobierno prusino; en la misma Ba~1era, prmc~ pal centro de la resistencia a la poltica prusiana, el. gobierno-presidido por Clovis de Hohenlohe-se haba. mostrado d1sp':1~sto a hal~ar una frmula de compromiso: la formacin de una unwn federativa entre la Alemania del Sur y la del Norte. Hasta finales de 1869 el Canciller pareca, pues, inclinado a esperar el desarrollo natural de los acontecimientos: "la unidad-dijo a Guillermo !-vendr con seguridad"; y afirm al embajador de Francia que- era fatal, porque responda a la voluntad de la nacin alemana, aadiendo que Prusia, aunque fera a riesgo de una guerra., n~ se desentendera de esa voluntad. Pero declar, incluso a su propio rey, que la realizacin de tal designio no era inminente; s~lo .en ~l caso de que se presentase una ocasin favorable-un~ crisis mtenor ~n Francia o un conflicto entre las grandes potencias-la aprovechaqa para precipitar su desenlace. De momento, se limit a vigilar o a dirigir la evolucin de la opinin pblica en Alemania del Sur. Veamos cmo se desarrollaron aquellas perspectivas. Bismarck no tena motivos para mostrarse satisfecho, pues durante el invierno de 1869-1870, los sentimientos particularistas recobraron terreno en gran parte de la Alemania del Sur. Ciertamente, no era as en Baden, donde el Gran Duque, yerno de Guillermo I, solicit, incluso, en febrero de 1870, la admisin de su Estado en la Confederacin de la Alemania del Norte;. pero s en Baviera y en Wurtemberg: en Munich, donde el partido patriota, es decir, antiprusiano, acababa de obtener la mayora en la Cmara de Diputados, Hohenlohe, que haba dimitido el 10 de febrero de 1870, fue reemplazado por Bray, cuyas tendencias personales eran favorables a Austria; en Stuttgart, donde los demcratas abundaban en la Cmara, el Gobierno se vio obligado a reducir los crditos destinados a la aplicacin de la ley militar, imitacin de la ley prusiana; en Darmstadt, Dalwigk, Presidente del Consejo, no disimulaba su esperanza de que Austria emprendiera, con la ayuda francesa, una guerra de desquite contra Prusia. "La mquina de Bismarck ha sufrido una avera"-afirm un peridico. El ministro de Prusia en Munich deca, en un informe, en el que consignaba el retroceso del sentimiento nacional en Baviera: " ... sin una: nueva crisis, no veo el medio de detener esa evolucin". Fue, pues, en aquel momento-febrero de 1870-cuando el Canciller pens en la necesidad de Ja guerra contra Francia, como medio para provocar en Alemani.a del Sur un impulso del sentimiento nacional, capaz de romper la resistencia a la poltica unitaria. Esta opinin parece verosmil, a primera vista ; pero no concuerda con los indicios que poseemos sobre el estado

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de nimo de Bis narck en tal fecha. El Canciller-es necesario hacerlo observar-desech 5, el 24 de febrero de 1870, la entrada del Gran Ducado de Baden en la :::onfederacin de la Alemania del Norte; quera, segn escribi, dej< r a la opinin pblica francesa tiempo para habituarse a esta eventualid 1d. E indic al ministro de Prusia en Karlsruhe que segua creyendo lportuno usar de miramientos, hasta el da en que se presentasen en la situacin europea circunstancias crticas que or ginaran perspecth as favorables (28 de febrero). Por ltimo, declar a uno de sus colat ::iradores que, ciert.:imente, no le causaba repugnancia la guerra; pero que cuando est seguro de alcanzar sus objetivos por otros medios, un g >bierno consciente no debe pensar en recurrir a ella, aun creyndose cor probabilidades de ganarla. No es, pues, p< si ble afirmar, en tal momento, que la decisin de Bismarck fuese irrevocable. Por qu prefiri contemporizar? Porque daba todava por descontado -que, con toda probabilidad, Napolen lII se resignara a dejar que se realizase la unidad alemana; y que, con tal motivo, se desvaneceran los sentimientos particularistas de la Alemania del Sur, donde la resistencia a la poltica prusiana sera intil. Observaba Ja transformacin que se haba producido en las instituciones polticas francesas las que, desde la formacin del Ministerio de 2 de febrero de 1870, evolucionaban hacia un rgimen parlamentario. Y pensaba que Napolen 111 era el que obstaculizaba los designios de Prusia, ya que no poda consentiI:. la unidad alemana sin comprometer la suerte de la dinastja; pero si la autoridad personal del soberano se subordinara, en lo sucesivo, a la de un gobierno parlamentario, las perspectivas podan cambiar, puesto que el nuevo rgimen francs sera pacfico y respetara la independencia de sus vecinos. Bismarck haca referencia a esto en una carta contempornea; "ser posible-dice-volver a plantear el asunto de Ja Alemania del Sur si el rgimen constitucional se establece verdaderamente en Francia". Por esto crey oportuno aplazar la admisin del Gran Ducado de Baden en la Confederacin de la Alemania del Norte; plantear esta cuestin sera poner a dura prueba la autoridad del gobierno de Emilio Ollivier, y arriesgar el xito de aquella experiencia que, segn Bismarck, se desarrollaba en condiciones favorables para los intereses alemanes. Eran fundados los clculos de Bismarck? Es probable, si se piensa en las conversaciones de Napolen 111 y Emilio Ollivier con ocasin de la formacin del gobierno de 2 de enero de 1870. Ollivier estimaba: "el momento de detener a Prusia ha pasado irrevocablemente"; y crea que el gobierno francs no poda obstaculizar la aplicacin del principio de las nacionalidades; si' la anexin de los Estados alemanes del Sur se efectuaba por "la voluntad de sus habitantes", Francia nq poda hacer ms que resignarse; nicamente en caso de que Bsmarck' quisiese actuar por la fuerz(., podra estudiarse la oportunidad de oponrsele. En el fondo, incluso en la segunda hip-

tesis, Emilio Ollivier pareca inclinado a dejar que los acontecimientos siguieran su curso. "En cuanto a la lnea del Men-dijo al Emperador-h'3. sido franqueada hace mucho tiempo, por lo menos en cuanto a lo que a nosotros nos interesa: Ja unidad alemana contra nosotros ya se ha realizado. Lo que queda an por hacer, la unidad poltica, no interesa ms que a Prusia, a Ja que proporcionar ms molestias que fuerza." Napolen, es cierto, se mostr ms reservado: " ... Sera imprudente pronunciarse abiertamente sobre el partido que $e adoptar si Prusia franquea el Mein; debemos guardar silencio y esperar Jos acontecimientos, sin anunciar que nos opondremos a ello." Mientras que Emilio Ollivier pudo declarar a Ja mayora parlamentaria que era demasiado tarde, es decir, echar Ja responsabilidad sobre sus predecrsores. los ministros de 1866, Napolen se percataba de cun grave sera el asunto para la dinasta. De todas formas, el hecho indudable es que Ja poltica trance:; no manifest gran energa en esta cuestin alemana. Las instrucciones de Daru, ministro de Negocios extranjeros, a su agente diplomtico en Stuttgart, el 20 de febrero de 1870, se limitaban a consignar que la consecucin de fo unidad alemana signicara una perturbacin, de la que Francia sufrira el rechazo; y aada que, en caso tal, el gobierno llevara la cuestin ante las Cmaras, cuya discusin no dejara de reanimar las pasiones, amenaza bastante anodina, sin duda. No es, pues, sorprendente que Bismarck esperase, inciuso en aquel momento, que el gobierno francs cediera. Por otra parte, tena en cuenta otra hiptesis: que la situacin interior de Francia se convirtiese en revolucionaria; pero pensaba que, en este caso, tambin el metal francs se hara ms maleable. En consecuencia, F:! Canciller no consideraba la guerra como inmediatamente necesari2: Durante las semanas siguientes cambiaron las persi:-~ctivas. Los resultados del plebiscno de 8 de mayo de '1870, que, segn expresin de un adversario semejaba inaugurar "ur nuevo contra>~ de veinte aos entre el Imperio y el pas", pareca consolidar el r. '.::n poltico francs; el gobierno de Emilio Ollivier nombr, el 15 de mayo, ministro de Negocios extranjeros al duque de Gramont, por ser el ms inclinado a Austria entre todos los diplomticos franceses, adoptando as una actitud ms firme respecto a las relacones con Prusia, y reanudando las conversaciones con Viena, para tratar de establecer un acuerdo militar. La opinin pblica de 1\lemania del Sur interpret en seguida tal nombramiento como un "signo de hostilidad hacia Prusia y de ntima avenencia con Austria". Esta fue, tambin, la opinin de Bismarck, quien estim que, despus del plebiscito, la poltica exterior del gobierno imperial sera ms vigorosa y que Ja presencia de Gramont era un sntoma muy belicoso, dejando, pues, de creer que la evolucin de la poltica interior francesa presentase perspectivas favorables para el establecimiento de la unidad alemana. Apenas observ Ja firmeza de los crculos oficiales franceses, cambi de planes.

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Y en aquel momento pas al primer plano la candidatura de Leopoldo de Hohenzollern al trono de Espaa, hasta entonces tenida en reserva. Bismarck soaba con esta candidatura desde 1869; y, en marzo de 1870, la haba recomendado a Guillermo l. Esperaba, con ella, obligar al alto mand francs, en caso de guerra franco-prusiana, a mantener por lo menos un cuerpo de ejrcito en la frontera de los Pirineos, agravando los peligros que a Francia se le presentaran. "El gobierno francs-escribe a Guillermo !-estar ms dispuesto a la paz cuando Prusia haya asegurado mejor su posicin de potencia." El objetivo inmediato era, pues, el de intimidar a Napolen III. Sin duda no era el nico; el xito de la candidatura asestara un rudo golpe al prestigio de la dinasta francesa; y en el caso de que se hundiese el rgimen imperial, quedara abierto el camino para la solucin de la cuestin alemana. Pero si Napolen III no se resignaba y crea que poda oponerse, precisamente porque en este asunto el sentimiento nacional alemn no estaba directamente interesado, Prusia hara l guerra. Mas en la actitud de Bismarck, en este asunto, es preciso sealar coincidencias significativas. Despus de indicar al Rey Guillermo el posible alcance de la candidatura Hohenzollern, el Canciller dej dormitar las negociaciones con el gobierno provisional espaol, de tal forma, que en abril de 1870-segn el prncipe Antonio, padre de Leopoldo--la candidatura. pareca enterrada. En aquel. momento, Bismarck crea an que el gobierno francs cedera en la cuestin alemana. Pero cuando los resultados del plebiscito francs y el nombramiento de Gramont convirtieron la eventualidad en improbable, reaviv el asunto espaol; el 28 de mayo de 1870 volvi a ocuparse de la candidatura Hohenzollern, en una carta que dirigi al prncipe Antonio; y prosigui activamente sus negociaciones con el agente del gobierno provisional espaol. Mostrbase decidido a la prueba de fuerza. Quiere ello decir que estuviese resuelto, en todo caso, a hacer la guerra? No tenemos pruebas de ello. Si la candidatura Hohenzollern triunfara y Napolen III se resignase, no habra necesidad de empuar las armas. Despus de este nuevo fracaso, el rgimen imperial se vera amenazado de hundimiento. Y poner a la dinasta imperial en una postura que comprometiera irremediablemente su autoridad, dara ocasin a Prusia de solucionar la cuestin alemana. En suma: Bismarck quera poner a Napolen III entre la espada y la pared. Pero Napolen III y su gobierno deddieron oponerse a la candidatura Hohenzollern. El 6 de julio, Cramont declar en el Cuerpo legislativo que la presencia. de un prncipe alemn "en el trono de Carlos V" modificara "el actual equilibrio de las fuerzas en Europa". A este argumento de seguridad, el Emperador aadi "un acto de deslealtad, una nueva provocacin de Prusia", una cuestin de prestigio dinstico y nacionl, afirmando, resueltamente, que si la candidatura no era retirada, habra guerra. No existe motivo alguno para pensar que la desease. Si la desease, tendra inters en dejar a Prusia lanzarse la

primera a la lucha; mientras que, al solicitar la retirada de la candidatura se privara, en caso de obtener satisfaccin, de la ocasin para provocar el conflicto. Cuando el 11 de julio declar al embajador espaol que la guerra le horrorizaba y que no deseaba exponer su rgimen "a los azares de una batalla", era sincero, sin duda alguna. Pero tambin pensaba-Gramont lo. confes al embajador austraco--en la posibilidad de "un triunfo poltico, que borrara el recuerdo de los retrocesos anteriores; en una cuestin que concerna solamente a la dinasta prusiana, no erea que Francia pudiera enajenarse el sentimiento nacional alemn. Pero obtuvo tal xito, ya que el prncipe Leopol do anunci, el 12 de julio-de acuerdo con Guillermo 1 JL en contra de Bismarck-, la retirada de su candidatura, La preocupacin de la seguridad francesa desapareci, as. Por qu, pues, decidi Napolen, el 12 de julio, por la tard, dar nueva actualidad a la cuestin, solicitando del rey de Prusia que se .asociara a dicha renuncia, prometiendo q~. la candidatura no se presentara de nuevo en el futuro? Esto se explica por el inters dinstico; puesto que el primer xito haba sido fcil, deba ser posible obtener un segundo; este sera ms completo, porque el mismo gobierno prusiano dara_a Francia una satisfaccin. Aquella imprudencia secund el juego de Bismarck. El 12 de julio, el Canciller consideraba que su poltica estaba amenazada de u~. grave fracaso; y pens en abandonar el poder. Al da siguiente, gracias a las nuevas peticiones francesas, recuper su ventaja. Ya que el gobierno francs se negaba a capitular, e incluso quera procurar al adver sario un fracaso, cuyas consecuencias seran graves para el prestigio de Prusia en Alemania del"Sur, la guerra era necesaria, segn Bismarck, que la convirti en inevitable y maniobr para que fuese declarada por Francia, a fin de que los Estados alemanes del Sur no pensaran en desentenderse de ella. Tal parece haber sido la actitud de Bismarck, si bien debe tenerse en cuenta todo lo hipottico de las investigaciones histricas en tanto que los archivos alemanes no sean todava completamente conocidos. Las preocupaciones polticas (ambicin de poder y de prestigio) fueron, pues, decisivas en aquella crisis. En tanto que es posible apreciarlo. los intereses econmicos no tuvieron parte alguna. Los sentimientos colectivos no se manifestaron ms que en la ltima parte de la crisis, cuando, tanto en Francia como en Prusia, se evoc el honor nacional. La voluntad de un hombre fue la que dirigi6 los acontecimientos.
II. EUROPA ANTE EL CONFLICTO FRANCO-ALEMAN

Como haba sucedido en 1866, en 1870 el conflicto qued localizado. En el momento en que acababa de conseguir el trastorno del equilibrio de las fuerzas en el continente, Bismarck se beneficiaba por

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segunda vez con :a pasividad de los otros grandes Estados europeos. Cmo haba logrado aislar a Francia antes de la guerra? Y cmo, durante ella, no se: enfrent con la iAtervencin, 'al menos diplomtica, de los neutrales? Ante la perspe:~tiva de un conflicto franco-alemn, esperado y tenido por descontado desde 1867, los gobiernos que eran objeto de las instancias rivales Je Francia y Prusia orientaron, evidentemente, sus polt!cas conf~rme a las persp,ectivas que pref~ntaba el COf!-tlicto francoprusiano, segun nsultase mas o menos peligrosa para sus intereses una victoria francesa o una victoria prusiana. Pero tambin tenan otras preocupacions. En Viena, en San Petersburgo y en Londres, las miradas se dirigan a las cuestiones de los Balcanes, donde volvan a plantearse los litgi( s: cuestin rumana (en 1868 el gobierno Bratianu pareca decidido a reivindicar Transilvania) e insurreccin cretense contra el dominio t irco. Despus de Ja derrota de 1866, el Estado austraco tuvo que transformar su estructur l interior: el Compromiso de 1867 haba dado origen a un reparto de influencias entre magiares y alemanes, fundando Austria-Hungda. Francia y Prusia -ofrecieron su alianza a Ja doble monarqua, que declin la oferta prusiana y negoci, durante mucho tiempo, con Francia, a partir de abril de 1867. Se trat,-ai principio, de una alianza ofensiva. Napolen III se declar dispuesto a ayudar a Austria-Hungra, si esta quisiera borrar en Alemania las consecuencias de su derrota de 1866. Pero Jos crculos oficiales austrohngaros se mostraron dividigos ante aquella eventualidad: Beust, ministro de Negocios extranjeros, que era un sajn al servicio del gobierno de Viena. aceptara de buen grado aquella guerra de desquite, que le concedera la esperanza de ver restaurada la independencia de S~jonia; Andrassy, presidente del Consejo de Hungra, era hostil a una p5ltica aventurera, sin atractivo alguno para los intereses magiares. La cuestin balcnica suministrara un terreno de acuerdo ms fcil, pues los magiares eran favorables a una expansin austro-hngara hacia el Sudeste; pero Francia echara, inevitablemente, a Rusia en brazos de Prusia si ayudara a tal expansin. La alianza activa se hizo, pues, imposible. Poda pensarse, por lo menos, en una alianza defensiva, con el nico objetivo de mantener el statu quo? Parece que Napolen lo esperaba firmemente. Pero aquella espe,ranza careca de base, pues la poltica austro-hngara haba de contar con la actitud italiana y tambin con Ja rusa. Para asegurar su retaguardia, Austria-Hungra consideraba esencial la adhesin del gobierno italiano a una eventual alianza franco-austraca. Pero la cuestin romana pesaba, de nuevo, sobre las relaciones entre Francia e Italia, desde que el gobierno imperial haba hecho fracasar, en 1867, el golpe de mano de Garibaldi, volviendo a ocupar Roma con tropas francesas. El gobierno italiano subordin a Ja pre-

va retirada del cuerpo expedicionario su adhe~i?n ~ la _alianza entre Austria-Hungra y Francia. Por razones d~ yohtica mten~r, el Emperador no crey poder aceptar esta condicin, pues temia perder la ayuda de los catlicos franceses si abandonaba a su suerte el estado

pon;i~;i~~ra

parte. el gobierno ruso, inquieto pur las persp:<:tivas balba sobre todo de impedir una expans10n austrocamcas se preocupa ' A t Hungra h, ' hacia el Sudeste. Y en caso de confcto con us na-. , d~~:ar~~ la ayuda prusiana. Prometi, pues, el 27 de marzo de ~868, ,,.to efe"tuar "'n caso de guerra franco-prusiana, en un acuer do Secr ~ ~ ~ A una concentracin de tropas en Galitzia. para paralizar a ~stnaHungra. Y. en septiembre de 1869, rechaz ~:' ofertas de ~apoleon III: No puede sorprender que en tales condiciones ~l gobierno ,austro hngaro abandonara las negociaciones con el gobierno frances Y se limitase a afirmar sus buenos deseos. Es verdad que, sin prometer nada., contin_uaba. alentando las esperanzas de Napolen III, ya que acepto, a prmc1p10~. de 1870, conversaciones entre los Estados mayores;. pero en el esptntu, de Beust y ~n el de Francisco-Jos, esta colabo:a.cin .m.ilitar _no _sena, e~ caso ,e guerra franco-prusiana, ni automatica n1 mmediata.', ~ustr~a-H~ng~1~ esperara, para intervenir, al momento en. que el. eerc1to Ltnc~~ e mostrase su superioridad, mediante sus pnmeros ~x1tos. Y e g~ 1erno francs no intent aclarar las intenciones del gob1er~o. austro~hu~garo. mza r ue tema una decepcin y prefera repnm1r sus ilusiones. e~tos establecidos por Jos Estados mayores qued~ron, p~r p y le esbozo En el momento en que estallo la crisis otra parte. en s1mp , b . d r com de julio de 1870, el gobierno austro-hungaro ~o esta a 1 1ga o po

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promiso alguno. , . GI d t se En Gran Bretaa, el gabinete liberal pres1d1do por a. s one E hallaba en el poder desde fines de, 1868. Ciaren.don, secretario de stado para los Negocios extranjeros, era un ferviente adep!o de l~ r~ ltica tradicional del aislamento. Crea_ ~ue Gran Bretana no e ' adquirir compromiso alguno, por princ1p10. en los asunt~s eurn~eo~ del continente. "Ms le vale prometer muy poco. que e~as:a Aquel principio pareca estar de acuerdo con las circunstancias. no podan los intereses britnicos verse amenazados por Napolen III tanto . 0 ms que por Bismarck? Gran Bretaa no tena que temer de la pol_t~~a prusiana, a1 menos por el momento, un atentado directo a su F,1c1on en el mundo, pu~s Prusia no posea ms que una marina ins1gmfican_te. E? cuanto a a formacin de la unidad alemana, los crculos oficiales mgleses ya se haban resignado a ella, en 1866; algunos incluso la deseaban, por~~e teman la influencia francesa en Alemania del Sur. N~ o?stante, arendon desconfiaba de Bismarck,. aunque debido. pnnc1palme1~te, a que los mtodos bismarckianos repugnaban al temper~men~o mgls. Observada desde Londres, la poltica francesa parec1a mas inquie-

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f~s~ sus pretensione~ ,sobre Blgica, indicio de las cuales era la adquis1c1n, por la Compama francesa de Caminos de Hierro del Estado, de los ferrocarriles belgas del Luxemburgo. El provecto fue iniciativa del gobierno francs. No era buen negocio financiero~ La red ferroviaria belga se hall~~ e;i d~cit. Existan mviles econmicos? La gestin de la red facmtana. ciertamente, las exportaciones francesas hacia Blgica Y el tr~n~porte del .carbn ?elga hacia la zona metalrgica de Lorena, podna rn~luso abnr el camrno a la unin aduanera franco-beiga, en la que ya hab1a pensado Luis Felipe. Pero quiz tambin haya que tene; en cuenta los ~otivos estratgicos. En caso de guerra francoprusiana, l.os !errocarnles luxemburgueses seran de gran importancia para los erc1tos franceses, si quisiesen tomar la iniciativa sin contar c:m la neutralidad belga. Pero el mvil ms importante hay que buscarlo, sm ?u~a, en una cuestin. ,de prestigio: Napolen III estaba siempre pers1gu1endo la compensacton que no haba logrado en 1866 ni en 1867. El .asunto de l~s ferroca~les pareca, pues, significar una amenaza para la mdependenc1a econmica y para el ~statuto internacional del Estado belga. As fue como interpretaron la iniciativa los gobiernos belga e Ingls, que incluso pensaron que Napolen III proyectaba efectuar ms adelante la anexin de Blgica. Carecan de .funda~ento aquellas sospechas? En tanto que podemos conocer sus mtenc1ones, el Emperador soaba, ciertamente, con la unin aduanera. Pero pensaba tambin en !~anexin? No, segn declar al embajador ingls en Pars, "salvo por la buena voluntad de las potencias interesadas". Pero la unin aduanera podra constituir el preludio de la unin poltica. Y Napolen III haba dicho a Frere-Orban, presidente del Consejo belga, que deseaba establecer con Blgica relaciones ntimas. Incluso escribi al mariscal Niel el 19 de abril de 1869 que no retrocedera ant~ la malquerencia del gobierno belga: "Surgir la guerra de este conflicto? No lo s. Pero debemos actuar como si fuera a producirse." Y aadi que, en tal caso. "Francia se engrandecera con Blgica". es, pues, ;orprendente qu~ el gabinete ingls ::.e alarmara; que dmg1ese al frances una advertencia muy firme; que diera orden a sus flotas ~~ estar prep~radas, y que incluso dejase entender la posible conclus1on de una alianza con Prusia. Napolen no intent resistir v el 27 d.e abril de 1869 abandon el proyecto de adquisicin de Jos 'te"rrocarnles. Este abandono no bast. sin embargo, para disipar Ja desconfianza del gobierno ingls. En el fondo, segn ha observado Jacques Bordeaux, los gobernantes ingleses teman ms un engrandecimiento francs en Blgica o en Renania, que la unidad alemana. El nico resultado efectivo de los grandes esfuerzos diplomticos entre 1867 y 1870 fue, pues, el acuerdo entre Prusia y Rusia. El gobierno francs no haba obtenido nada. No habra podido prever la actitud italiana y la rusa? Y no habra debido pensar que el plan-

tante, cuando, a fines de 1868 y principios de 1369, Napolen IL mani-

teamiento de la cuestin belga d-::s;,>ertara la inquietud ie Gran Bretaa 7 Inconsecuencias, i11coherenci2s y ligerezas de fa politi.ca francesa, carente de direccin. El estado de sa1ud del Emperador, que sufra desde 1866 del mal que acabara con l, puede explicar, en gran parte, esta impotencia. No tuvo ni quiso tener un colaborador capaz de ejercer el impulso: continuaba queriendo manejar todos los asuntos.. que no estaba en situacin de dirigir. No obstante, esa falta de hab1hdad y esa insuficiencia de. la diploma~ia ~;ancesa no. bastan para ~xplicar el aislamiento de Francia. La exphcac1on es preciso buscarla mdudablemente en el estado de nimo de los otros gobernantes, que continuaban atribuyendo a Francia, ms an qu~ a P:usia,. un deseo de he~e mona. Se engaaban, puesto que el rgimen imperial no tena medios ni voluntad para realizarlo; pero estaban dominados por el recuerdo de la inquietud que haban sentido, seis . ~iet~ aos antes, cuando Napolen III dio a conocer su programa revzswmsta. Las posiciones tomadas entre 1867 y 1870 presagiaban. la actitu~ de estas potencias europeas en el momento en que. se produo la 7a~d1da tura Hohenzollern al trono de Espaa. El gobierno ruso se limit al papel de consejero: Guillermo I deba desautorizar la candidatura, pero Napolen UI no haba de pedir ms. Un tanto matiz~da, esta fue t~ bin la actitud del gobierno ingls, que aprob la retirada de la ca11'd1datura, pero estim excesiva la garanta que exiga el gobierno fran7s para el futuro. En cuanto al gobierno austra~o, record desde el pn.ncipio de la crisis que no haba contrad.o. alianza al~una con Francia, y aun afirmando sus buenos deseos, sohc1t del gobierno. f~ancs que le ahorrase las exigencias sbitas y las sorpresas; el 12 de JUho de 1870 expres tambin que el gobierno francs debera contentarse con haber obtenido la retirada de la candidatura. En suma, ninguna de las grandes potencias aprob la decisin francesa de resucitar un asunto en apariencia terminado. El 17 de julio el gobierno ruso advirti al prusi~no que estaba d~s puesto a ejecutar las promesas dadas en 1868 e mform a AustnaHungra de tales compromisos. El 20 de julio Beust tom nota ~e esta amenaza rusa para justificar ante el gobierno francs la declaracin de neutralidad de Austria-Hungra, aunque pudiera invocar tambin otros motivos, como el estado de la opinin pblica. hostil-tanto entre los alemanes de Austria como entre los magiares-a una intervencin, y las dudas que expresaban algunos ~inistr~s respecto a la fi~me~a de las resoluciones francesas, pues, segun decian, Napolen III amas ha llevado una .empresa hasta el final. No obstante, Beust declar al embajador francs que tal neutralidad era provisional y que ~ustri~-Hungra concedera a Francia ayuda armada tan pronto como las circunstancias lo permitieran" (el invierno paralizara los movimientos .del ejrcito ruso!). En una carta de 25 de julio a Napolen III. Francisco Jos ratificaba las mismas intenciones, pero aluda a la necesidad de obtener

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TOl>t) 11: EL SIGLO XIX.-OE

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XIX:

LA

DERROTA

FR.\NCESA.-EL CONFLICTO

PRANCOALEMAN

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el concurso italiano, q lle el gobierno subordinaba (en l de agosto) a la solucin. de la cuesti a romana, pidiendo la inmediata evacuacin del Estado pontificio por las tropas francesas y la facltad de disponer la suerte de aquel "confo me a los deseos y a los intereses de Italia". Los ministros estaban de a ::uerdo con Napolen 111 para desechar aquella condicin. "Francia-di ;o Gramont-no puede defender su honor en el Rin y sacrificarlo en ei Tiber", y Emilio Ollivier temi provocar una crisis interior. Debem1 s pensar que el aceptarla habra _P.ermitido a Francia obtener alianzas? Esta es la tesis sostenida por el prncipe Napolen Jernimo en 187& en un a-tculo de la Revue des Deux Mondes, frecuentemente invocado despus. Pero adoptarla es cerrar los ojos a los indicios ms claros. No debe echarse en olvido que los crculos polticos italianos mejor dispuestos ha<;ia Francia consideraban imposible entrar en la guerra a su lado, y que el 7 -de agosto (el 6 los ejrcitos franceses haban sido derrotados en Worth) el gobierno italiano haba decidido "suspender las negociaciones hasta la llegada de noticias ms decisivas del teatro de la guerra". Quin se iba a asociar, pues, a una Francia cuya derrota era segura? "La suerte de la guerra me parece decidida", escribi a Beust su embajador en Pars. Despus de la capitulacin de Sedn y de la cada del Imperio se produjo la victoria prusiana. Su consecuencia inevitable fue la' formacin del Imperio alemn. Si continu la guerra, se debi a que la poltica prusiana no se contentaba con aquel resultado y quera obtener la cesin de Alsacia y Lorena. AJ prolongar la resistencia, el gobierno provisional francs solo persegua un objetivo: salvaguardar la integridad del territorio francs. En la escala de los intereses europeos, el conflicto franco-alemn tom, pues, un carcter diferente. Despus de la derrota de los ejrcitos imperiales y del hundimiento de Napolen III lo~neutrales ya no tenan que temer la potencia francesa; ahora habrtan de contar con la potencia alemana, que manifest en segu.da sus designios anexionistas y se dispona a adquirir posicin hegemnica en el continente. No deberan pensar que estaban interesados en limitar las consecuencias de la victoria alemana? Bismarck tema la formacin de una liga de neutrales que tuviera por objeto imponerle una mediacin e impedirle la realizacin de sus fines de guerra. Como era natural, el gobierno provisional francs trat de obtener la intervencin diplomtica colectiva de las grandes potencias-llamamiento de Jules Fabre, misin de Thiers en las gra~des capitales europeas-que podra salvar a Alsacia y Lorena. Pero tales esfuerzos fracasaron. AustriaHungra no quiso tomar una iniciativa que, segn ella, corresponda a Inglaterra y a Rusia. El Gobierno ruso estimaba que no exista an el peligro alemn. En Londres, donde la opinin pblica mostraba desconfianza hacia Prusia, al conocer las condiciones de paz de Bismarck, Gladstone intent. que el gabinete tomase posicin contra la anexin de Alsacia y Lorena sin plebiscito; pero sus colegas estimaron impru-

S a segn Granville, un tiro al are. dente mezclarse en aquel .asu~to. ~v; para impedir la anexin. CualGran Bretaa no tema .n~ngun mo , e para dar a Francia una esquer iniciativa no servma, pues, mas qu peranza sin fundament_o. d 1 't't des diplomticas, las verdaderas . Cules eran, detras e as ac i u l 1 . 'd d 7 razones de ta p~sivi_ , i sgarse a tomar aisladamente la El gobierno rngles . no_. quena ,~r ed de medios militares, tendra . . . . d na mediac1on cari;c1en o , 1mciat1va e u n el continente. Ei gobierno austnaco ' necesidad de un punto de apoyo e ara el futuro de la doble moBismarck declar que conoca perfectamente lo~ riesgos que p narqua significara la ulmda~ dal~ma~~s yie:~i~d~~s austracos de lengua no intentaba extender ~ fum 1 a t el A;ischluss sera imprudente desautorizo orma rnen e ' . . d . germ mea Y p ro no obstante aquella mquietu confiar demasia90 e~ su_ prome~a. e ;r el desacuerdo entre los magiala poltica austriaca ::.e vio p~rahzada p 1 temor de que el gobierno ruso res y los alemanes de ~ustna, y por e apoyase la poltica ~rus1ana.R . 1 .. , result decisiva. Aun reconode usia a que l z F ue, pue s ' la actitud . odra in uietarles en el futuro, e ar ciendo que la poltica alemana P. d e;a perspectiva porque preteny Gortchakoff se negaron. 4 co~si erar . \a uerra franco-prusiana les dan lograr un provecho mmediat~, p~e\a cl:rogacin de las clusulas ofreca ocasin fav?rable _rara c~nseg~~~alizacin del mar Negro (1). y del tratado de Par:s rel,at1vas a le~~~ de su poltica otomana sobre las conceda preferencia a ios r::>rob E 1 fondo la divergencia de preocupaciones del e~uidlibr010. europc~.el pnri~cipal obstculo a la formaintereses en la cuestzon e nente era cin de una !iga de ne~~ral~s. Oriente podra suscitar un conflict~ entre y esta misma cuestl n . e , abinete ingls a la derogacin de Inglate~ra y ~usia}S~8r;~~gnS~n~e~idYera oponerse por Ja fuerza, no las e,st1pulac1ones e d. 1 1obierno de Viena. cuyos intereses eran podna obtener el apoyo e g . , 7 y cmo en el caso de que paralelos a los suy~s en aq~ell~. c~~~t~o7~ ~uerra a , Rusia, podra este Inglaterra y Austna-J::Iu;gna d~~te del franco-alemn? Dicha perspecconflicto permanecer rn epe11 z i , itu de Bismarck desde el comientiva haba estado pres:nte ~n ~uest~1:tica fue. pues. la de persuadir al zo de la guerra con Franf ia. . hasta el fin de la guerra franco-alemagobierno ru~? para que ap ~~asedel mar Negro y prometerle el apoyo na la soluc1on de I~ cuestton . ._ Pero el obierno ruso saba muy diplomtico de Prusia ~ar~ nt' las ~ircunstancias favorables, bien que, si n? explota a mm . ta :m~e xito. El 30 de octubre de 1870 tendra despues me.~os oportumda~~sia "no podra considerarse ms Gortchakof anuncio, p~es,. que d 1 t tado de 30 de marzo de 1856 tiempo ligada a las obl1gac1ones e ~a u ,., mar Negro". en cuanto restringen sus derechos de soberan a e ~

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TOMO

11:

EL SIGLO XIX.-DE 181 ~ A 1871

XIX;

LA DBRROT!\ FRANCESA.-BIBLIOORAFIA

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Era aquel un momento crtico para la poltica bismarckiana. Cmo reaccionara Gran Bretaa 7 La mayora del gabinete segua a Gladstone, que no quera Ja guerra. Los crculos econmicos aprobaban esa prudencia, tanto ms cunto que un consorcio financiero acababa de acordar con el Zar Ja construccin de ferrocarriies en el Sur de Rusia. La rplica inglesa tom, pues, la forma de una disertacin de derecho de gentes, que se limitaba a aludir a posibles complicaciones futuras. "Este es el tono que se adopta cuando se tiene intencin de no hacer nada", observ Bismarck. Aquella resignacin poda realmente no ser definitiva. Pero cuando Gran Bretaa pas revista a las ayudas con que podra contar, en caso de decidirse a oponerse a la poltica rusa, los sondeos dieron resultados desalentadores. El gobierno turco, si bien inquieto por la reconstitucin de una poltica naval rusa en el mar Negro, no se atrevi a pensar en una guerra con Rusia, a menos de contar con el apoyo de Inglaterra y el de Austria-Hungra. Pero la opinin pblica estaba dividida en la doble momrqua; los magiares eran hostiles a Rusia, pero los checos no. Y Beust no quera ir ms all de una protesta diplomtica. Bismarck resucit, pues. el asunto sin inquietud alguna y propuso la reunin de una conferencia para solucionar la cuestin del mar Negro. El 28 de noviembre obtuvo el asentimiento del gobierno ingls, y el peligro de un conflicto anglo-ruso desapareci. No obstante, aquella solucin coloc a la poltica prusiana ante otro peligro: la conferencia, que se inaugur en Londres el 17 de enero de 1871, desbordara el marco que se le asignaba, inmiscuyndose en las cuestiones franco-alemanas? "Es preciso. ante todo-dijo Bismarck-, que se limite a su propia tarea y no se ocupe de otras cuestiones europeas; dicho de otro modo: de nuestro conflicto con Francia." Sera preferible inclusive una guerra anglo-rusa que una liga de tiones europeas; dicho de otro modo: de nuestro conflicto con Francia, signataria, no obstante, del tratado de Pars, y orden a su delegado que abandonase la conferencia si se suscitara la cuestin franco-alemana, advirtiendo a Gran Bretaa que, en tal caso, Prusia apoyara con ms vigor las pretensiones de Rusia. El canciller gan la partida. El gobierno ingls consider, es cierto, el 4 de febrero de 1871 que la cuestin franco-alemana poda ser planteada fu era de sesin. Pero a la sazn la capitulacin de Pars era un hecho consumado desde hada una semana, y Jules Favre no dio curso a la sugestin inglesa. La guerra franco-alemana se termin, pues, sin que los neutrales dificultasen la poltica prusiana, cuyo xito consagrara el tratado de Francfort.

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CONCLUS!ON DEL LIDRO TERCERO

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CONCLUSION DEL LIBRO TERCERO

Entre lo~ grandes cambios ocurridos durante aquellos veinte aos, los que tuvieron por teatro el Extremo Oriente y Amrica del Norte no ejercieron en los tiempos inmediatos sino una influencia seundaria sobre las relaciones polti::as internaci()nales. El inters estaba centrado en las transformaciones ocurridas en Europa. En diez aos dos nuevos grandes Estados haban hecho su aparicin en el centro de Europa: el reino de Italia, que dio cima a su constitucin !?erced a 1~ d:rr~tas francesas, .absorbiendo por la fuerza el pequeno, Estado pbnt1fic10-20 de septiembre de 1870-, y el Imperio aleman; que se proclam el 18 .de enero de 1871-en la Galera de Espejos del palacio de Versalles-cuando los Estados alemanes del sur se resignaron a aceptar la preeminencia del rey de Prusia. Tanto en un caso como en otro, no se realiz por completo la unidad nacional: los diez millones de austracos de lengua alemana quedaron fuera de la comunidad germnica; las poblacones italianas del Trentino, de Trieste y de las ciudades de la costa dlmata no fueron incorporadas al reino de Italia. Sin embargo, la formacin de estos dos Estados, la del Imperio alemn sobre todo, tena un alcance decisivo para el equilibno de fuerzas en el continente. La transformacin del equilibrio se efectu a expensas de Austria y de Francia. La primera abandon sus provincias italianas-Lombarda y Venecia-, que contaban cuatro millones de habit~ntes, pero no estaban verdaderamente incorpc~adas al Imperio desde los puntos de vista administrativo y e::;on?mtco, y, lo que 7ra. mucho ms grave, pe,rdi la influencia que efercta en l~s. asunt?s 1tahanos y en los alemanes. Francia, despus de haber adqumdo N1za y Saboya, perda Alsacia y una parte de la Lorena, profundamente asociadas ambas a la vida nacional. Es fcil percibir el encadenamiento de las crisis que marcan las etapas de esta transformacin. Con ocasin de la gran conmocn de 1~48-4~, las f~erzas re~olu~ionarias haban sido contenidas por la res1sten~ia austriaca y mas aun por la rusa. Pero la potencia rusa sufri un echpse por la derrota de Crimea. Austria despus de haber contribuido a tal resultado, fue alcanzada a su ~ez: su derrota de 1859 seal-despus de la mejora que haba conseguido en 1850-el comienzo de un nuevo declinar. Las fuerzas .de resistencia no estaban pa~alizadas, pero s gravemente quebrantadas. El camino qued, pues, ab1er:o a las fu~rzas. revolucionarias. En dieciocho meses se constituy el remo de !taha, sm ,que .Austria pudiera dificultarlo a causa de la crisis interior por que atravesaba. Y en seguida la cuestin de la unidad alemana domin el horizonte. Esta vez Austria trat de resistir, pero
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sucumbi, y Prusia se adue desde ~q':1el momento .de Alem~nia. Francia, que haba permitido el cumphrr:1ento ~el destmo au.s:naco, se encontr sola frente a la nueva potencia prusiana y sucumb10 tambin. d 1 Los movimientos profundos--es decir, las grandes corne?tes e sentimiento nacional y la solidaridad de los i.ntereses _m~tenales relacionadas con las nuevas condiciones de .la vida 7c?nomica-fueron, sin gnero de duda, los que ejercieron el impulso micial. en el ~ntre cruzamiento de las fuerzas que en Alemania y en Italia te~dia;i a provocar estas grandes alteraciones. Pero tal ~mpulso no resu.lto eficaz sino en cuanto fue dirigido por hombres de tstado que supieron servirse de tales fuerzas para hacer de ellas el instrumento de sus designios de poder. . , . . 7 Cules fueron los factores determmantes en la~ hor:is .dec1S1vas. En las iniciativas que marcan el progreso de Ja unidad italiana en el ao crucial de 1860, el impulso econmico no parece hab~r. t~mdo parte alguna. La opinin pblica italiana s~ hallaba mu~ dlVldida. En la crisis alemana de 1866, los lazos econmicos establecidos por la Zollverein, que en 1859 y en 1863 se haban mostrado favora?les a la poltica unitaria, no impidieron. a los Estad.o~ _alerr:an~s medzos tom~r partido contra la soluci~ prusian~, y l~ opimon pubhca no .desautonz6 Ja decisin de sus gobiernos. Ni los mtereses maten.ales. :ii las cuestiones sentimentales pueden, pues, suministrar la ~xph~ac1on de estas crisis. Lo que entonces orient el curso de la h1stona fue ~I papel desempeado por los hombres. d~ Estado: . un Cavour o :in BI~marck. Pero este xito de los movurnentos nacionales no hu~iera sido posible sin la actitud adoptada por las otras grandes potencias europeas: la unidad italiana no se realiz sino gracias al concm:'o activo de Francia en 1859 y 1860, al ms modesto de Gran Bretana en 18?~ Y al eclipse de la potencia rusa; la victoria prusiana de .~866, decisiva para ia consecucin de la unidad al~mana, sol~ fue pos1ole merced a la neutralidad de Rusia, Gran Bretana y Francia. La abstencin de Rusia, muy natural en la cuestin italiana, ya que el Imperio de los zares careca entonces de poltic_a mediterr~ea, resulta sorprendente en la cuestin alemana. ~o~ia serle indiferente acaso tener por vecino a un gran Impeno aleman. La causa. profunda de este abandono fue la derrota sufrida en la guerra de Cnmea, despus de la cual la poltica rusa ya n? pudo eje:cer en los asun~os de la Europa central el papel que hab1a desempenado en 1850, e intent, a la espera de poder liberarse de las clu~ulas del t~atado de Pars, debilitar a Austria, que podra aprovecharse del echps~- rus.o para adquirir preponderancia en los Balcanes. Atravesaba .ta1:1b1en dificultades interiores que favorecan el despertar del movimiento nacional polaco, frente al cua~ los intereses .~u.sos y los prus1:no~. era,n solidarios. En la in terpretac1n de esta poll t1ca rusa es neci;sano dc:tenerse. pues, ante todo en la desgracitida iniciativa del Zar en 1853.

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TOMO 11: El.. SIGLO XIX.-DE

1815 A 1871

CONCLUSION DEL LIBRO TERCERO

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Pero s~ 's intereses econmicos y el sentimiento de solidaridad con las poblaciones ortodoxas de los Balcanes pudiero~ tener indudablemente parte en la iniciativa, su papel parece haber sido muy modesto: la voluntad de poder fue el verdadero mvil de las decisiones. La actitud de Gran Bretaa es menos sorprendente. Intervino en la cuestin italiana porque tena intereses esenciales en el Mediterrn~o, estratgicos y econmicos, ligados estrechamente. Y s~ mostr pasiva en la cuestin alemana porque en aquella poca temia el desarrollo de la potencia de la Francia imperial; co~taba,. a largo plazo: con el despertar de la potencia rusa, y la Alemama umda se le ofrec1a como un deseable contrapeso. El porvenir no tardara en demostrar la falsedad de tales clculos. Cules fueron las causas del error? Los sentimientos de la poblacin inglesa solo desempe~ron un papel ~pis dico. La admiracin que una parte de la prensa mglesa test1mom en 1866 a Prusia no tuvo expresin ms que despus de Sadowa, Y no era un signo de simpata, sino manifestacin de realismo, rasgo !u~ damental del temperamento ingls. En cuanto a los factores econom1cos, su influencia apenas se hizo aparente y se ejerci .en ~~s sentidos opuestos: por una parte, la existencia de la Zollverem d1hcultaba progreso de las exportaciones inglesas y era fcil prever que la reahzacin de la unidad poltica hara cada vez ms exigente a aquel competidor en las negociaciones comerciales; pero, por .otra parte, los crculos econmicos ingleses deseaban la paz, necesaria al desarrollo del comercio ingls en el mundo. Ni Jas preferencias sentimen.tales ni los intereses materiales parecen poder explicar, pues, la actitud de Gran Bretaa en aquella ocasin. Las nieas decisivas fueron las preocupaciones polfticas. , Fue la poltica francesa (o ms exactamen.te la de Napoleon. Ill) la que ejerci influencia decisiva. Contribuy directamente al_ eclipse de la potencia rusa. Debilit a Aus~ria por e.l papel des~mpenado ;n la cuestin italiana, favoreciendo as1 un mov1m1ento nacional aleman en beneficio de Prusia. Permiti la consecucin de la victoria prusiana en 1866. Es posible percibir en estos actos una lnea coherente, un designio reflexivo? , Hasta julio de 1859, la poltica imperial pareca adaptarse a un programa, cuyos diversos aspectos estaban unidos por una relacin lgica: debilitar a Rusia y a Austria significaba destruir los obstc_:ilos que se oponan a la poltica revisionista; colaborar con Gran Bretana o no exponerse a conflictos con ella era, en el nimo del Emperador, el medio de neutralizar una oposicin posible a tal. poltica. Pero, entre julio de 1859 y finales de 1863, Napole~n _III pareci. no obedecer a un plan. Dej que se desarrollase el mov1m1ento nacional italiano con la intencin velada, sin embargo, de detenerlo antes de que alcanzara su objetivo normal, que ;ra. Roma. Por el .trat~do ~e comercio de 1862 reforz el arma econom1ca de que Prusia d1spoma en la cuestin alemana, y, sin embargo, no deseaba la unidad alemana,

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que quera limitar a la lnea del Mein. Cmo esperaba dominar aquellos movimientos que haba favorecido? Por otra parte, abandon parcialmente los miramientos hacia los intereses britnicos, pues aun dando a Gran Bretaa una satisfaccin, desde el punto de vista econmico-tratado de comercio de 1860-, se lanz a una expansin extraeuropea; amenaz la preponde~ancia inglesa en el Mediterrneo; se pronunci en favor de la reconstitucin de una Polonia independiente, que sera un cliente de Francia, y esgrimi la perspectiva de vastos reajustes territoriales en el continente. El gobierno ingls consider, pues, como ms grave el peligro de una hegemona francesa. En fin, el Emperador amenaz directamente los intereses rusos con ocasin de la cuestin polaca. En ningn momento, sin embargo, cont con fuerza armada adecuada a tan vastos horizontes, pues no trat de imponer a una opinin pblica, a la que consideraba reacia, los sacrificios necesarios: ti! En 1866 recogi los frutos. de tales imprudencias, y ante la victoria de Sadowa, eventualidad que no haba previsto, qued desamparado. Conceder a Austria apoyo armado sera desmentir toda su poltica anterior y confesar que se haba equivocado. Por otra parte, la abstencin de Gran Bretaa y la de Rusia, consecuencia de sus iniciativas en gran parte, no le permiti ejercer una presin eficaz sobre la poltica prusiana. Desde entonces, la poltica imperial naveg con la corriente, y la autoridad del soberano qued quebrantada por los fracasos,... que no hacan sino confirmar los pronsticos de la oposicin. La preocupacin del Emperador era, pues, proteger su rgimen contra aquellas crticas, y para desarmarlas corri en busca de compensaciones, adopt una actitud intransigente en la cuestin romana y amenaz los intereses ingleses por su torpeza en el asunto belga de 1869. Su accin careci de alcance y su preocupacin esencial fue salvaguardar los intereses din"sticos. En esta poltica desconcertante, el impulso de las corrientes sentimentales o de los intereses econmicos solo tuvieron una importancia episdica. El Emperador, quiz, crey6 responder a los profundos instintos del sentimiento nacional y a las necesidades futuras de la economa francesa; pero, en el fondo, fue guiado por su imaginacin y su deseo de prestigio.

CONCLUSION GENERAL

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CONCLUSION GENERAL

Al mismo tiempo que los destinos europeos cambiaban de rumbo por la aparicin, en el centro del continente, de la nueva potencia alemana, las relaciones entre continentes sufran el impacto de nuevas perspectivas por la inauguracin del Canal de Suez, la entrada de Extremo Oriente en la vida general del mundo, la restauracin rpida de la vida econmica y el dinamismo poltico de los Estados Unidos despus de la Guerra de Secesin. Los contemporneos, sobre todo en Europa (pero tambin en los Estados Unidos), se daban cuenta de ello. Pero al principio fue la potencia alemana la que atrajo la atencin. La unidad alemana, declar Disraeli en la Cmara de los Comunes en febrero de 1871, es "un acontecimiento ms importante que la Revolucin francesa del siglo pasado: ... tenemos que enfrentarnos con un mundo nuevo ... , con peligros desconocidos". Y no solamente porque el "equilibrio europeo ha sido completamente destruido", sino tambin porque los mtodos bismarckianos haban mostrado un desprecio total hacia las reglas de derecho y los sentimientos de los que deseaban creer en la existencia de un espritu europeo o de una sociedad de pueblos. El canciller alemn era un estadista sin pnncipios -la expresin se debe a la reina Victoria y al ms notable de los portavoces de los conservadores italianos-. Pero Engels vea ms all del papel de un hombre; a diferencia de los conflictos de 1854, 1859 y 1866, guerras de gobiernos que hacan la paz tan pronto como su mecnica militar sufra una avera o comenzaba a gastarse, la guert;.,l de 1870-71, escribi, haba vuelto a una tradicin ininterrumpida haca dos generaciones: 1a de una verdadera guerra, en la que participaba la propi.a naci6n. En suma, la victoria alemana pareca ser, segn los temores de Gladstone, el comienzo de una nueva serie de com-

y obtener xitos: en 1867 Rusia vendi Al~s~a a los Est~dos Unidos. No obstante la resistencia de algunos m1mstros, que _ mvoca?an el honor i;acional, Gran Bretaa acept en mayo de 1871 mdemn.1zar al gobierno de Washington por los daos causados a su co~erc10 martimo dur:inte la Guerra de Secesin por los cruceros s~d1stas construidos en los astilleros ingleses (1). Las grandes potencias europ~as estimaron prudente usar de miramientos ante Ja fuerza que se iba afirmando. f b d d En China, no obstante un violento acceso de xeno o ta mg1_ o contra las misiones religiosas en julio de 1870, la~ grande~ ~otenc1as europeas continuaron desarrollando su penetrac1on econom1ca. ~os 3 500 europeos que a la s!zn vivan en los puertos abzert?s: al abngo de su estatuto privilegiado, estaban completamente dec1d1dos. a no considerar los tratados de 1860 ms que . como una etapa hacia una ampliaciJZ de las condiciones del comercw; deseaban oh.tener el ~~ recho de residencia permanente fuera de. los . puertos a?1ertos, ~ m de poder instalar establecimientos en el mteno: del pa1s. Al mismo tiempo los grandes Estados intentaban hallar v1as de acceso al mercado chino por las fronteras terrestres; ~provechndose d,e la .guerr~ de los taipinos Rusia ocup el valle del lit, en el Turquestan oriental. Gran Breta~ 'envi en 1868 una primera misin para reconocer la ruta comerczal entre Ja Alta Birmania (Bah1.no. punt? extremo a'.ca~ zado por la navegacin a vapor sobre el no ,Iravadt) y. la provm.c1a china del Yunarn; gracias a Doudart de ~agr.ee y F~anc1sc? Garme,r, Francia acab de comprobar Ja import~c1a ae la ~ta fluv1~l del no Rojo. Unicamente los Estados Unidos e.mplearon metodos d1fere.ntes; el tratado chino-americano de 1868 afir.m el derecho de _Chma a conservar su integridad territorial y tambin su plena. ~o be rama. en los puertos abiertos, as como a rechazar toda intervencwn extran,er~ e~ la gestin de sus asuntos interiores. aun en el aspecto econom_1co. pero el gobierno de Washington Jaba por descontado que .estas sen1Ies de buena voluntad Je valdran facilidades para sus. comerciantes Y para sus misioneros. El mercado chino segu1a ofreciendo gran atractivo para los Est:i.dos industriales. . Cules fueron las causas profundas de tan .grandes cambios. qu~ anunciaban nuevas perspectivas para las relaciones mternac1onales. En Europa, el movimiento de las nacionalidades, fue la gran foe~za trastornado! a durante este medio siglo: . insurrecc1011 . de las 111znonas nacionales contra la dominacin extran1era en Grecia. ~n Mol?av1a y Valaquia, en la Polonia rusa, en Holst~in y en ~I Impeno austnaco; esfuerzos unitarios que triunfaron, parcial o casi completamente, en Italia, en Alemania y en los principados run'.anos. El papel de ~as otras fuerzas fue eficaz. sobre todo, en la medida qu~ ay~daba ~ pi.::rjudicaba el movimiento de las nacionalidades. E! sent1m1ento rchg1oso
(1) Vase anteriorm.:111e. pg. 278.

plicaciones europeas. El futuro que se anunciaba a la potencia de los Estados Unidos comenzaba tambin a despertar inquietud entre los europeos. Miguel Chevalier haba evocado ya en 1866, en la Revue des Deux Mondes, las consecuenc