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Sergio Ramrez
Titulo original: World politics. Since 1945
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de multa y privacin de libertad quienes
reproduzcan o plagien, en todo o en parte, una obra
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tipo de soporte sin la preceptiva autorizacin. '
Esta edicin, traduccin de la 7. de World politics. Since 1945 (actualizacin
de 1996), se publica por acuerdo con Longman Group Limited, London.
Peter Calvocoressi, 1968, 1971, 19n, 1982, 1987, 1996
Ediciones Akal, S.A., 1999,
para todos los paises de habla espaola
Sector Foresta, 1
28760 Tres Cantos
Madrid - Espaa
Tel.: 91 806 19 96
Fax: 91 804 40 28
ISBN: 84-460-1008-9
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Impreso en MaterPrint, S. L
ColmenarVlejo (Madrid)
Historia poltica
del mundo contemporneo
De 1945 a nuestros das
Peter Calvocoressi
Traduccin de Susana Sueiro Seoane (de la 5.' edicin inglesa).
Revisin y traduccin de los cambios traducidos en la 7.' edicin inglesa
de Cristina Pia Aldao y Juan Carlos Poyn Cottet
Prlogo a la
sptima edicin
Con esta sptima edicin el libro cubre cincuenta aos. Los aadidos ms impor-
tantes abarcan las consecuencias inmediatas de la desintegracin del imperio soviti-
co en Europa y de la propia Unin Sovitica; el estremecedor colapso de la
Federacin Yugoslava; la Guerra del Golfo contra Irak y sus mltiples secuelas; el
Tratado de Maastricht para fomentar la Unin Europea; las tensiones surgidas en
China entre la liberalizacin econmica y los rigores del comunismo en la penumbra
de un dilatado gobierno de Deng Xiaoping desde el borde de la sepultura; las suertes
entreveradas en frica, desde el optimismo en frica del Sur, Ghana e incluso
Angola, hasta la virulencia en Nigeria, Somala, Ruanda y Liberia; malas pocas para
la ONU, el caduco GATI y el internacionalismo en general.
ste es el medio siglo de la guerra fra. Comienza con el total sojuzgamiento de
Alemania y Japn. Para algunos, la Segunda Guerra Mundial fue una colisin ideo-
lgica que se sald con la derrota del fascismo y desde esta perspectiva despej el
camino a una guerra paralela entre democracia y comunismo. Pero, para ser ms exac-
tos, la Segunda Guerra Mundial fue una guerra contra las ambiciones extranaciona-
les de Alemania y Japn, cuyas derrotas ensalzaron el poder de los Estados Unidos y
la Unin Sovitica hasta tal punto que recibieron el nombre de superpotencias, una
nueva categora poltica. La guerra fra entre estas superpotencias fue un. enfrenta-
miento expresado ideolgicamente y vivido materialmente.
Las ambiciones de Alemania y Japn eran nacionalistas y predadoras pero tam-
bin formaban parte de una corriente ineluctable que empujaba a la nacin-Estado a
la agresin dado que el Estado ya no era una entidad autosuficiente y tanto la nece-
sidad como las emociones la impulsaban a extender su dominio ms all de sus fron-
teras. A su vez, los Estados Unidos y la Unin Sovitica no estaban exentos de esta
necesidad, aunque se diferenciaban por el distinto modo en que eligieron cumplir con
ella. La guerra fra era una disputa por el poder mundial ms all de las fronteras de
sus protagonistas, en la que no estaba previsto que ninguna de las partes fuera a tomar
los territorios de la otra.
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La guerra fra fue un fenmeno enormente confuso. Se libr con una intensidad
ideolgica y retrica que en gran medida era un disparate y con unas armas pavoro-
samente destructivas y sin precedentes, pero que eran inservibles en trminos estric-
tamente militares. Adems, se supona que estas dos superpotencias no slo perte-
necan a una categora comn, sino que eran aproximadamente equivalentes, lo cual
jams fue cierto. Aunque en uno o dos sectores el armamento de la Unin Sovitica
fuera superior y en otros suficiente para responder a la capacidad ofensiva de los
Estados Unidos, el balance global entre las superpotencias fue decididamente ms
ventajoso para Estados Unidos, que era incomensurablemente ms fuerte en cuanto
al indiscutible poder econmico necesario para crear, mantener y desarrollar las
armas y en cuanto a las habilidades polticas y econmicas requeridas para manejar
la complejidad de un Estado moderno. La apariencia y la realidad estaban extraor
dinarimente peleadas.
La guerra fra tena sus races en una desconfianza que, acrecentada por desave-
nencias y errores de clculo, desemboc en una gran inquietud. Estados Unidos y la
URRS estaban profundamente divididos tanto en filosofa poltica como econmica,
pero ninguna de las dos potencias tena la intencin de declararle la guerra a la otra
aunque ambas teman que la otra pudiera hacerlo. Estos eran irracionales.
Tras el colapso de Alemania, Estados Unidos tema ulteriores avances de las fuerzas
soviticas hacia el oeste y una conversin exitosa al comunismo de los Estados de
Europa occidental. Pero, de hecho, las fuerzas soviticas estaban exhaustas y la pro-
pia Unin Sovitic en ruinas; y ningn Estado occidental estaba ni remotamente
cerca de una toma de poder comunista, ni por la va electoral ni por una sublevacin
-y de haber sido as su ejrcito nacional habra sofocado rpidamente cualquier inten
to de golpe-. Por su parte, en 1945 y durante muchos aos, la URSS temi un afn
consensuado por los pases de Occidente para destruirla. Con razn Stalin percibi la
fuerte animosidad occidental, pero estaba completamente equivocado al suponer que
Estados Unidos y sus aliados pudieran declararle la guerra o concebir otros medios
para disminuir su dominio sobre los recin adquiridos satlites en Europa central y
oriental. La guerra fra fue la expresin de un profundo antagonismo en el marco de
las ideas y la conducta, en la que sin embargo no mediaron disputas territoriales y por
consiguiente fue librada como un prolongado intercambio de acusaciones. Y puesto
que no era territorial, poda potencialmente convertirse en global.
Las armas nucleares acentuaron la confusin. Con frecuencia se ha dicho que la
posesin por ambas partes de armas nucleares con una potencia aproximadamente
equivalente impeda que la guerra fra se convirtiera en algo peor: cada una de las
superpotencias tena idntico miedo al armamento que al enemigo. Es evidente que
las armas nucleares eran especialmente temibles y, en este sentido, actuaban como
fuerza disuasoria -una fuerza disuasoria acrecentada en gran medida por la publicidad
de los riesgos de una victoria cuyo coste era la autodestruccin-. Pero ningn arma
es peligrosa hasta que no se utiliza y podra argumentarse que no era probable que las
superpotencias fueran a utilizar las armas nucleares una contra la otra. Las primeras
armas nucleares fueron armas de destruccin e intimidacin de masas y durante un
breve perodo de tiempo slo las posea o poda producirlas Estados Unidos. Estados
Unidos las utiliz contra Japn y posteriormente consider usarlas contra China, pero
su uso contra la URSS en los primeros aos de la posguerra era inconcebible. Cuando
tambin la URSS las adquiri, el riesgo de una aniquilacin mutua oblig a ambas
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partes a desarrollar armas cada vez ms precisas, capaces alcanzar objetivos selec
donados ms minuciosamente -armas de medio alcance y luego armas tcticas y de
batalla- con el fin de racionalizar el uso del poder nuclear en una guerra. Sin embar-
go, esta tentativa fall. A ningn comandante de operaciones le gustan las armas que
contaminan la zona en la que se propone avanzar y que probablemente conducen a
la anarqua antes que a la victoria (siendo la anarqua lo que ms temen los dirigen
tes junto con la derrota). Dado que el efecto disuasorio de un arma nuclear menor
depende de la amenaza implcita de utilizar el arma inmediatamente mayor de la
cadena, la amenaza de utilizar la de menor envergadura depende, en ltimo trmino,
de la amenaza de utilizar la de mayor envergadura, cuyo uso deba ser impedido por la
creacin de la menor. El desarrollo de una cadena de armas nucleares no elimin la
farsa que, aunque presente en la mayora de las maniobras internacionales, en el caso
de las armas nucleares era demasiado grande para resultar convincente. Finalmente la
guerra fra no destruy ni el espacio vital ni a los sbditos de las superpotencias, pero
s( sus economas.
El predominio de un conflicto aislado como el de la guerra fra oscurece o distor
siona otros problemas. Tres de ellos tuvieron implicaciones especialmente importan-
tes. El enfrentamiento maniqueo de las superpotencias sofoc los frgiles mecanismos
del orden internacional. La guerra fra comenz en el mismo momento en que se cre
la ONU, como versin nueva y mejorada de la Liga de Naciones, e inmediatamente
invalid a la ONU, que estaba diseada para un mundo distinto -un mundo en el que
se esperaba que las disputas entre los Estados, aun siendo hasta cierto punto inevita-
bles, fueran susceptibles de ser minimizadas, gobernadas, saneadas-. El impacto de la
guerra fra no fue simplemente incapacitar al Consejo de Seguridad mediante el dere-
cho de veto por parte de sus principales miembros. La guerra fra hizo que la ONU
resultara en gran parte irrelevante e inoperante en relacin con cualquier asunto que
pudiera ser interpretado como un aspecto de la guerra fra, de modo que el milagro no
es que la ONU fuera sino que sobreviviera. Sin embargo, sufri mucho
durante la guerra fra y volvi a resurgir en la ltima dcada del siglo en un mundo
que, al contrario del de 1945, no cifraba en ella grandes esperanzas. La conduccin de
los asuntos internacionales por medios pacficos y discursos racionales se debilit
notablemente y Estados Unidos, la superpotencia que haba sobrevivido, emergi de
la guerra fra con el dilema de hasta dnde poda intervenir en los asuntos mundiales
en calidad de primus inter pares y hasta dnde como dspota.
Las crisis en Somalia y en el Golfo pusieron al descubierto esta incertidumbre y la
guerra en Bosnia provoc un alejamiento, al principio vacilante y luego brusco, de la
cooperacin internacional hacia una asertivida:d nacional ms efectiva, atemperada
nicamente por el espritu de poca imperante. Estados Unidos adems se vio limita-
do por un legado de la guerra fra que le haba impedido pensar en otros asuntos que
no fueran la guerra fra: no haban desarrollado n poltica para las distintas partes del
mundo, sino meramente una poltica centrada en combatir en esas mismas zonas a la
URSS. Una vez agotado este ingrediente determinante Estados Unidos careca de
una poltica aplicable a un mundo exento de la guerra fra.
Una segunda caracterstica de finales del siglo XX, que fue ensombrecida por la
guerra fra, fue el problema que se le planteaba a un Estado a la hora de acceder a las
materias primas que quedaban dentro de los confines del otro y que eran esenciales
para el bienestar del primero: fundamentalmente el petrleo. El camino ms seguro
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para asegurarse estas comodidades -la ocupacin de las tierras explotables- no era res-
petado ni se consideraba seguro. Las colonias, incluso los mandatos, eran tab, pero
se mantuvo la determinacin de los Estados ms poderosos de defender sus econo-
mas y a sus ciudadanos. En este medio siglo el petrleo de Oriente Medio dej de ser
patrimonio de las corporaciones y Estados extranjeros. Esto supuso un cambio en el
equilibrio del poder econmico, pero no se produjo un cambio equiparable en el equi-
librio del poder militar: este ltimo cambi nicamente en el sentido de que se des-
plaz, pero no en el sentido de que los fuertes vieran mermadas sus fuerzas. Cuando
en 1990 Irak invadi Kuwait con el fin de anexionar los campos pertrolferos y los
balances bancarios de este ltimo, Sadam Hussein hizo dos cosas. Perpetr una agre-
sin que violaba los estatutos de la ONU y amenaz con desestabilizar el equilibrio
del poder y de la produccin de petrleo en Oriente Medio. Este propsito alarm a
los compradores de petrleo, cuyo flujo y precio haban estado hasta hace poco bajo
su control. Con esta agresin proporcion a la ONU una razn que justificara la gue-
rra y al desestabilizar el rgimen petrolfero instig a Estados Unidos a emprender una
guerra destinada a derrocarle a l y su rgimen. La guerra demostr que las fronteras
de un Estado que dispona de unas comodidades internacionalmente valiosas eran
particulam1ente susceptibles de ser violadas, independientemente de que este Estado
fuera Kuwait o lrak; pero no hizo nada para arrojar luz sobre el problema de cmo diri-
gir unas relaciones, sin recurrir a la guerra, entre un Estado con tales comodidades
pero fuerzas inferiores y un Estado necesitado de tales comodidades pero sin ningn
derecho a ellas: el enigma no se centraba en la distribucin desigual del poder, sino
en la distribucin de unos poderes inconmensurables.
La tercera cuestin que produca especial incertidumbre afectaba al propio
Estado. En la mayor parte del mundo -aunque no en todo l- el stado se haba con-
vertido en ingrediente principal de la estructura internacional. Era un artilugio euro-
peo y los imperios europeos haban impedido que tomara cuerpo en otras partes del
mundo hasta que la retirada de estos imperios de Asia y frica permiti a otros pue-
blos copiar el modelo europeo. Poco despus de mediados de siglo los Estados fueron
aumentando en nmero. Sin embargo, los nuevos Estados se apropiaron de los atri-
butos menores propios de un Estado -himno nacional, bancos centrales- sin la sufi-
ciente conciencia de las debilidades que siempre haban acosado a los Estados vete-
ranos: la diversidad tnica en lo que engaosamente se haba dado en llamar nacio-
nes-Estado, las insuficiencias econmicas, la debilidad militar, la fragilidad institu-
cional. Al mismo tiempo los Estados veteranos que disfrutaban de los beneficios
caractersticos de un Estado --definicin geogrfica y legal, lealtad, gobierno estable,
disposiciones sociales- estaban dudando acerca de la conveniencia de su condicin
y experimentado con acuerdos supraestatales (la Comunidad Europea, el ASEAN,
una pltora de asociaciones econmicas desde zonas de libre comercio a uniones
econmicas). En el ltimo cuarto de siglo casi la totalidad de la poblacin mundial
viva en Estados, pero la mayora de estos Estados perteneca a una u otra organiza-
cin internacional, empezando por la ONU, en la que sobre todo los Estados nuevos
colocaron a sus representantes diplomticos ms veteranos. Estas organizaciones
internacionales eran controladas por los Estados a travs de sus cuerpos ejecutivos
-el Consejo de Seguridad de la ONU, el Consejo de Ministros de la CE, etc.- cuyo
dominio y contribuciones financieras apenas disimulados reflejaban que la primaca
del Estado segua vigente. Tampoco fueron escasas las derrotas de la nacin-Estado,
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como lo demuestran los ejemplos de la Europa del Este, Somalia, Liberia y Ruanda,
Sri Lanka y Burma, y otros tantos. Estos atroces encuentros no eran nuevos, pero sus
instrumentos y la publicidad mundial que se hizo de ellos, tanto en televisin como
en la prensa, s lo eran. Incluso en Europa, el continente en el que nacieror:i y madu-
raron, muchos Estados defraudaron a lo largo del siglo a sus cuidadanos con guerras
y otras sublevaciones.
En trminos generales, el resultado ha sido un descontento creciente con el
Estado, pero sin llegar a destronarlo. Los asuntos internacionales siguen siendo en su
mayora asuntos de Estados en un contexto internacional: los Estados siguen siendo
la esencia, internacional es el aadido adjetival. La comunidad internacional, un
concepto que los polticos manejan con demasiada facilidad, no existe .. La ONU es
sencillamente la primera organizacin mundial de la historia, dado que las organiza-
ciones anteriores, desde el Concierto de Europa posnapolenico hasta la Liga de
Naciones, eran cuerpos regionales con un nmero limitado de miembros, una autori-
dad limitada, unos objetivos limitados y ningn poder. Su campo de accin antes de
1945 se desarroll en Europa para luego circunscribirse a Europa y Amrica Latina, y
poco ms: un viaje de Viena a Ginebra. Se trataba de experimentos colectivos cen-
trados en la gestin de conflictos de Estado a travs de la diplomacia, el arbitraje Y la
elaboracin del derecho internacional. La ONU empez como una organizacin simi-
lar. Poco despus de su inauguracin se transform por el surgimiento de docenas de
nuevos Estados soberanos en todo el mundo; si acaso, tuvo algo ms de poder que su
predecesor, pero una heterogeneidad cultural considerablemente mayor. Esta diversi-
dad cultural fue el principal obstculo para concederle mayor poder o fuerza auto-
motora. La cultura que deseaba difundir era pacfica, cooperativa, racional, legalista
y, aunque rara vez se llegara a admitir, estaba hasta cierto punto basada en la tradi-
cin y la comprensin europea de estos trminos.
Por contraste desde 1945 la historia del mundo, incluyendo Europa, demuestra
que el mundo es' un mosaico. de culturas guerreras rampantes. ?in embargo,. de toda
esta confusin surge un experimento europeo llamativamente diferente.
Independientemente de dnde uno site las fronteras, la Unin Europea es regional
y no global. Abarca una zona que en trminos mundiales es
pequea y posee una homogeneidad cultural apreciable (aunque esa
se vea atenuada por la amplitud de la Unin de oeste a este). Parece ser ms activa y
efectiva en asuntos europeos que la ONU y mediante el Tratado de Maastricht sus
miembros han sacado a colacin la posibilidad de darle a la Unin algn tipo de
poder militar. J. B. S. Haldane una vez escribi un ensayo acerca de La i'mpottancia
de tener el tamao adecuado (Importance of Being the Right Size). Lo que es aplicable
en biologa podra tal vez aplicarse a los asuntos internacionales. Desde la perspecti-
va moderna, el Imperio Romano fue bastante pequeo, aproximadamente el tamao
que alcanzar la Unin Europea.
El mundo de despus de la guerra fra era ms que un mundo exento de una gue-
rra fra. Cito tres ejemplos. La desintegracin de la Unin Sovitica arrojaba dudas
acerca de las aptitudes de un Estado ruso, con mucho el ms poderoso de los Estados
sucesores de la Unin Sovitica; pero Rusia era un rompecabezas menos inmediato
que China, el Estado imperial ms antiguo y extenso de la hisotria mundial. Llevada
ms de una vez al borde del desmembramiento en los siglos XIX y XX, la enorme expan-
sin y poblacin de China, su renovada coherencia y su aparente confianza en s
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misma, anunciaban un papel asertivo y amenazante en asuntos internacionales.
Aunque pareca que Estados Unidos y Japn haban heredado el mundo, China abar
caba una parte mucho mayor.
En segundo lugar, el mundo de despus de la guerra fra era un mundo en el que
todava existan armas nucleares. Las superpotencias de la guerra fra haban nego
ciado el alcance del armamento nuclear y las.superpotencias de despus de la guerra
fra parecan menos propensas a llevar sus relaciones en trminos nucleares: de hecho,
Japn todava no dispona de armas nucleares. Pero estas armas, o la capacidad de
producirlas o adquirirlas, ya no estaban limitadas a las superpotencias. Hubo seales
de circunspeccin en Amrica Latina: una desconfianza mutua entre Brasil y
Argentina, ambos capaces de construir por lo menos un dispositivo nuclear. Sin
embargo, en Oriente Medio y Asia del Sur, donde esta capacidad ya exista y estaba
extendindose, los recelos no llamaban la atencin, La proliferacin nuclear ya no era
una amenaza, sino un hecho, y la amenza de lo que dio en llamarse un conflicto
nudear regional era ms alarmante porque este concepto resultaba contradictorio:
una posible guerra nuclear librada en cualquier parte del mundo no slo implica a las
posibles fuerzas beligerantes. Sin embargo, ninguna organizacin regional interna-
cional, ni una ONU debilitada por la guerra fra, estaba11 suficientemente equipadas
para mediar en conflictos que conllevaran una amenaza nuclear inherente o para
gobernarlos ante una amenaza inminente. El mundo no era necesariamente ms segu-
ro porque hubiese cesado la guerra fra.
Ni tampoco ms prspero, y as llegamos al tercer punto. El mundo era interna-
cional sobre todo desde el punto de vista econmico -por los beneficios recprocos
del comercio, por el valor de la inversin transnacional, tanto para el receptor
como para el proveedor, por los rendimientos polticos de la creciente calidad de
vida y mtodo, por la reaccin universal frente a la pobreza generalizada- pero se
encontraba en estadio incipiente en cuanto a la marcha de las relaciones econmi-
cas entre Estados y entre corporaciones de diferentes Estados .o culturas. El poder
econmico en recursos naturales y habilidades adquiridas estaba distribuido de un
modo muy desigual; las normas econmicas bsicas y la naturaleza de la competi-
cin variaban de un lugar a otro; los instrumentos como el Banco Mundial, el IMF,
y el WTO {sucesor del GATI), no slo soportaron las limitaciones propias de los
organismos internacionales controlados por una diversidad de gobiernos naciona-
les, sino tambin los desacuerdos sobre la teora, las estrategias y las prioridades
macroeconmicas.
Para concluir, repito una advertencia y aado otra. Vuelvo a pedir a los lectores
;:o; que estn al acecho de cuestiones que, al ser demasiado especulativas para una obra
de este tipo, no figuran en ella: por ejemplo, el impacto de las armas nucleares que, al
socavar el fundamento de una declaracin de guerra ...:.al convertir la guerra en un sui-
cidio en la medida en que no logre ser un genocidio- est empujando a los Estados a
mantener entre s un intercambio que se encamina hacia la cooperacin y supera la
frontera de la agresin por medios distintos a la guerra. La segunda advertencia es
resistir a la tentacin de leer la historia actual como un fascculo de la historia futu-
ra o como invitacin a vislumbrar el futuro. Es ms importante reparar en la interde-
pendencia del presente y el pasado. Este libro apenas hace mencin de la historia
anterior a 1945 (ya slo por cuestiones de espacio), pero todo l est imbuido del
pasado y en algunas secciones (por ejemplo, Bosnia) de un pasado que es remoto pero
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a la vez est presente. La historia de los ltimos cincuenta aos es el producto del
pasado y de lo que la gente conoce o desconoce acerca de ella. Este libro pretende ser
una ayuda para comprender cosas que han estado sucediendo durante muchsimo
tiempo. Con todas sus limitaciones necesarias y sus imperfecciones innecesarias, es un
intento de escribir historia.
11
Peter Calvocoressi
Enero 1996
Primera Parte
PODER MUNDIAL
y
ORDEN MUNDIAL
f.
' il::o;

1
Las superpotencias
LA GUERRA FRIA: LOS PRIMEROS ESCENARIOS
La guerra fra entre las dos superpotencias de la posguerra no fue un episodio equipa
rabie a otras guerras que tienen comienzo y fin, vencedores y vencidos. El trmino gue-
rra fra,. se invent para describir un estado de cosas. El ingrediente principal de este esta-
do de cosas era la hostilidad y miedo mutuos de los protagonistas. Estas emociones estaban
enraizadas en sus numerosas diferencias histricas y polticas y se alimentaban de mitos
que en ocasiones convertan la hostilidad en odio. La guerra fra domin los asuntos mun-
diales durante ms de una generacin.
El presidente Franklin Roosevelt crea, o tal vez slo esperaba, poder persuadir a Joseph
Stalin para que no creara su propia esfera de influencia sobre Europa del Este, sino para que
cooperara con Estados Unidos en la creacin de un orden econmico global basado en el
libre comercio y beneficioso para todos los implicados, sobre todo para la Unin Soviti
ca. El Prstamo y Arriendo a la URSS durante la guerra haba sido el"primer paso; el
Plan Marshall, posterior a la guerra, fue una ltima esperanza un tanto absurda, puesto
que incluso despus de la muerte de Roosevelt, en abril de 1945, haba persons en Was-
hington inclinadas hacia una poltica que resucitara la Europa del Este sin llegar a una con
frontacin militar con la URSS. Pero la mayora de los americanos crean que la URSS se
haba consagrado a la conquista de Europa y del mundo entero, en beneficio propio y del
comunismo, y que era capaz de lograr, o por lo menos iniciar, una accin destructiva e ini
cua por medio de unas fuerzas armadas instigadas por la rebelin. Desde este punto de vis
ta y bajo la suposicin que la hostilidad sovitica era inextirpable, o por lo menos ms que
temporal, la nica respuesta posible para Estados Unidos era la de una confrontacin mili
tar en alianza con los europeos y otros pases. Ambas suposiciones eran absurdas. Al fina-
lizar la Segunda Guerra Mundial la URSS estaba incapacitada para seguir empleando sus
fuerzas militares y los partidos comunistas que quedaban fuera de su esfera inmediata eran
incapaces de lograr nada significativo. Aunque desconfiaran de la URSS y fueran contra
ros a su sistema y creencias, los poderes occidentales no tenan intencin de atacarla y
tampoco estaban dispuestos a desestabilizar el dominio sobre Europa central y oriental que-
haba quedado asegurado por su ejrcito durante el ltimo ao de la guerra. Ambas partes
se pertrecharon para ganar una guerra que ambos suponan iba a ser iniciada por la otra par-
te, pero para la que no tenan ni valor ni unos planes concretos.
La guerra fra se centr sobre todo en Alemania, donde la disputa sobre Berln en 1948-
1949 estuvo a punto de desembocar en un conflicto armado pero que termin con la victo-
ria del lado occidental sin llegar a un combate militar. Este experimento controlado de poder
estabiliz a Europa, que durante varias dcadas fue la zona ms estable del mundo, aunque las
hostilidades se trasladaron casi simultneamente a Asia, comenzando con el triunfo del
comunismo en China y la guerra en Corea. Estos acontecimientos a su vezz aceleraron el pro-
ceso de independencia y rearmamento de Alemania occidental dentro de una alianza euroa-
mericana y la sucesin de conflictos en Asia, siendo la guerra de Vietnam el ms devastador.
Los protagonistas jams e ~ e r o n entablar un combate directo pero s extender su influencia
y asegurarse ventajas territoriales en otros lugares del mundo adyacentes, fundamentalmente
en Oriente Medio y -tras su descolonizacin-frica. Ninguna de estas excursiones fue deci-
siva y durante aproximadamente medio siglo la nica expn;sin externa de la guerra fra no
fue el avance o retroceso tctico sino la acumulacin y sofisticacin de las vas por medio de
las cuales ambas partes intentaban intimidarse mutuamente: esto es, la carrera armaments-
tica. La creciente distensin de la guerra fra result del efecto' combinado del elevado coste
de los armamentos y de la gradual atenuacin de los mitos subyacentes a la guerra.
En el verano de 1945 se saba, tanto en Washington como en Mosc, que Japn esta-
ba dispuesto a reconocer su derrota y a abandonar la guerra que haba iniciado con el ata-
que a Pearl Harbar. En julio, los americanos hicieron explotar experimentalmente la pri-
mera arma nuclear de la historia de la humanidad y, en agosto, arrojaron dos bombas sobre
Hiroshima y Nagasaki. Japn se rindi inmediatamente, y esta confirmacin de la inmi-
nente victoria americana priv a los rusos de todo, excepto de una participacin simbli-
ca en los acuerdos posblicos del Extremo Oriente. La Segunda Guerra Mundial termin
con un acto que contena los dos elementos centrales de la guerra fra: la aparicin de las
armas nucleares y la rivalidad ruso-americana.
En el escenario europeo; este conflicto permaneci velado durante un corto perodo
de tiempo. Los rganos y los hbitos de colaboracin de tiempos de guerra no deban dese-
charse sino adaptarse a los problemas de la paz. La ofensiva rusa de la primavera de 1944
sent las bases de un dominio militar y una autoridad poltica de la URSS en Europa sin
igual desde que Alejandro l entrara a caballo en Pars en 1814 con el plan de llevar a cabo
un acuerdo entre los vencedores que pusiera orden en los asuntos europeos y los mantu-
viese en su sitio. La naturaleza del control que las grandes potencias de mediados del siglo xx
iban a ejercer era tema de debate: hasta qu punto estas potencias regiran colectiva-
mente el mundo entero, y hasta qu punto cada una dominara un sector? Rusos y brit-
nicos, con el remiso consentimiento del presidente Franklin D. Roosevelt (y la discon-
formidad de su secretario de Estado, Cordell Hull), discutieron los aspectos prcticos de
una inmediata divisin de _responsabilidades y, en octubre de 1944, en una conferencia
celebrada en Mosc a la que el presidente no pudo asistir a causa de la campaa electoral
estadounidense, estas disposiciones se expresaron en trminos numricos: el grado de
influencia rusa en Rumania fue calificado con 90, en Bulgaria y Hungra con 80; en
Yugoslavia, 50; en Grecia, 10. En la prctica, estas cifras llegaron a ser toscos ndices de
un control poltico; aunque expresadas como un trato, describan una situacin: 90 y 10
eran formas refinadas de decir 100 y O, y el diagnstico de los casos extremos, Rumania y
16
Grecia, se confirm cuando los britnicos tomaron el control de Grecia sin protesta algu-
na por parte de los rusos, y la URSS instal un rgimen procomunista en Rumania con
slo una leve protesta britnica. Bulgaria y Hungra siguieron el mismo camino que
Rumania por razones militares. Yugoslavia cay en la esfera de influencia rusa. _Europa se
dividi en dos segmentos pertenecientes a los dos principales vencedores: EE.UU. y
URSS. Estas dos potencias continuaron hablando en tnninos de alianza durante un
tiempo, y estuvieron especficamente comprometidas a colaborar en el gobierno de los
territorios alemanes y austracos que haban conquistado junto con sus aliados.
La situacin de la URSS durante estos aos fue de gran debilidad. Par:i la URSS, la gue-
rra haba sido un enorme desastre econmico, acompaado de una prdida de vidas humanas
tan atroz que, probablemente, an no se haba revelado su verdadero alcance. El Estado ruso
era una potencia territorial que se haba expandido, generacin tras generacin, dentro de una
zona que ofreca una persistente amenaza alemana. En la fase sovitica de su historia, la pol
tica exterior de Rusia se caracteriz, adems, por una diplomacia que conduca al aislamien-
to y por ello, en 1941, al umbral de una derrota militar total. La URSS se haba salvado gra-
cias a sus extraordinarios recursos geogrficos y espirituales, y gracias a la guerra simultnea en
el oeste, en la que los alemanes ya estaban complicados antes de atacar a la URSS, y que se
agravara para ellos cuando, poco despus, Hitler declar, gratuitamente, la guerra a los Esta-
dos Unidos de Amrica. Para Stalin, de todas formas, la alianza antifascista de 1941-194 5 dif-
cilmente poda haber parecido algo ms que un matrimonio de conveniencia y de duracin
limitada; tampoco pareca otra cosa vista desde el extremo occidental, si no para la opinin
pblica, al menos para los gobiernos. Terminada la contienda, el objetivo de la alianza se
haba cumplido y poco haba en las mentalidades y tradiciones de los aliados que incitara a
pensar que pudiera convertirse en una entente: por el contrario, la historia diplomtica de
todos los contendientes hasta 1941, y sus respectivas actitudes de cara a los problemas de la
poltica, la sociedad y la economa internacionales, sugieren exactamente la idea opuesta.
La eliminacin, permanente o temporal, de la amenaza alemana coincidi con la
explosin de las primeras bombas nucleares americanas. Por primera vez en la historia del
mundo, un Estado haba llegado a ser ms poderoso que todos los dems estados juntos.
La URSS, no en menor medida que el ms insignificante de los pases, se hallaba a mer-
ced de los americanos, si es que stos estaban dispuestos a hacer en Mosc y Leningrado
lo que haban hecho en Hiroshima y Nagasaki. Haba multitud de razones para suponer
que esta disposicin no exista, pero ningn gobierno del Kremlin poda obrar con serie-
dad basndose en esa suposicin. El nico rumbo prudente que Stalin poda tomar en esta
situacin amargamente decepcionante era combinar el mximo fortalecimiento posible
de la URSS con una amable valoracin del cauto nivel de provocacin de Estados Uni-
dos, y subordinarlo todo, incluida la reconstruccin posblica, a la tarea de alcanzar a los
americanos en materia de tecnologa militar. Stalin posea un gran ejrcito, haba ocupa-
do grandes reas de Europa oriental y central, y tena aliados y servidores naturales en
comunistas de diversas partes del mundo.
En el interior, sus tareas eran inmensas, incluyendo la proteccin de la URSS contra
una repeticin de la catstrofe de 1941-1945, y la resurreccin del pas de la tragedia que
haba costado alrededor de 20 millones de vidas, la destruccin o el desplazamiento de
una gran parte de su industria, y la deformacin de su estructura industrial en detrimento
de todo lo que no fuera produccin blica, y la devastacin y despoblacin de la tierra cul-
tivada hasta el punto de que la produccin de alimentos haba quedado reducida casi a la
mitad. Para un hombre con el pasado y el temperamento de Stalin, las tareas de restitu-
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cin incluan la reafirmacin de las normas del partido y de la ortodoxia comunista, y la
reduccin, por tanto, de la prominencia del ejrcito y otras instituciones nacionales, y la
extirpacin de cualquier forma de pensamiento que se saliera de la lnea doctrinal pres-
crita. En materia de seguridad nacional, en los asuntos econmicos y en la vida espiritual,
el panorama era siniestro. Dentro del pas, los artistas e intelectuales estaban sujetos a una
reglamentacin, los mariscales victoriosos eran menospreciados y la clase de los oficiales
persistente aunque silenciosamente purgada, mientras que el primer plan quinquenal pos-
terior a la guerra prescriba arduas tareas para la industria pesada y ofreca escaso bienes-
tar a una poblacin agotada por la contienda.
De cara al exterior, Stalin dej claro que las zonas adquiridas en 1939-1940 para cum-
plir una funcin protectora no iban a ser devueltas {los tTes estados blticos, la mitad orien-
tal de Polonia a la que los rusos llamaban Ucrania Occidental, y Bielorrusia Occidental,
Besarabia y Bukovina del Norte, y el territorio arrebatado a Finlandia tras la guerra de-
inviemo); en otras partes de Europa oriental y central, todos los estados deban tener
gobiernos bien dispuestos hacia la URSS, una vaga frmula que pareca significar gobier-
nos' con los que se poda contar para que nunca volvieran a dar facilidades a un agresor ale-
mn, y que acabara significando, despus de 1947 aproximadamente, gobiernos decidida-
mente hostiles a Estados Unidos en la guerra fra. Tales gobiernos tenan que ser instalados
y mantenidos por todos los medios necesarios. En el momento de las conferencias que Sta-
lin, Roosevelt y Churchill celebraron durante la guerra, algunas zonas de la URSS estaban
todava ocupadas por fuerzas alemanas y, en el transcurso de la contienda y, ms tarde,
durante el tiempo en que perduraron sus secuelas psicolgicas (un perodo de duracin
imprecisa), Stalin estuvo, sin duda, obsesionado por su problema alemn. La guerra fra sus-
tituy, primero a los alemanes por los americanos, pero luego, tras el rearme de Alemania
occidental, combin las dos amenazas en una nueva amenaza americano-alemana. Esta
evolucin, a la que el propio Stalin contribuy con sus acciones en Europa oriental y cen-
tral, pudo, no obstante, constituir una decepcin para l si, como parece posible, haba
mantenido alguna vez una perspectiva muy diferente de las relaciones ruso-americanas.
Para Stalin, durante la guerra los americanos estaban personificados por el presidente
Franklin D. Roosevelt, que no ocult su deseo de llevarse bien con la URSS ni su des-
confianza hacia el imperialismo britnico y otros imperialismos occidentales. Por otra par-
te, Roosevelt deseaba una alianza con los rusos contra Japon, y no pareca en absoluto pro-
bable que hiciese lo que Stalin hubiera temido, es decir, mantener tropas en Europa
permanentemente y convertir a Estados Unidos en una potencia europea. Por el contra-
rio, Roosevelt no estaba demasiado interesado en la Europa de la posguerra, ni mostraba,
en absoluto, por ejemplo, el inters de Churchill acerca de lo que iba a ocurrir en Polo-
nia y Grecia. As como las relaciones ruso-britnicas estuvieron prximas a la ruptura a
causa de Polonia, esto no ocurri con las relaciones ruso-americanas; y Stalin, aunque sin
verdadero desinters ni falta de calculada diplomacia, evit serios desacuerdos con Roo-
sevelt sobre problemas de organizacin mundial (como el de la representacin de las rep-
blicas soviticas en la ONU) en los que Roosevelt estaba seriamente interesado. Partien-
do de la base de que los Estados Unidos se mantendran distantes de Europa y hasta cierto
punto amables con la URSS, Stalin estaba dispuesto a moderar su apoyo a los comunistas
europeos para no alarmar a Estados Unidos. No poda prever que entregando Grecia a los
britnicos estaba preparando el camino para la transferencia de la pennsula helnica a
Estados Unidos en un plazo de tres aos. El hecho de que no ayudase a los comunistas
griegos pudo deberse, principalmente, al clculo de que la ayuda no vala la pena, pero
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- - Frontera internacional sovitica hasta 1991
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Zona de agua
1.3. Los cuatro estados de Asia central y el Cucaso.
Stalin pudo tambin haber pensado que apoyarles alarmara e irritara a los americanos
que se agrupaban en tomo a Roosevelt. El lder sovitico continuaba con una lnea pol-
tica aplicada ya a Yugoslavia durante la guerra, cuando contuvo el deseo de los comunis-
tas yugoslavos de proyectar y realizar su revolucin social estando todava la guerra en cur
so, y les urgi para que cooperasen con otros partidos, incluso monrquicos. Asimismo,
persuadi a los comunistas italianos de que fueran menos antimonrquicos que el Partido
de Accin, no comunista; fue el lder comunista Palmiro Togliatti quien propuso, despus
de la cada de Mussolini, que el futuro de la monarqua italiana permaneciera en suspen-
so hasta que terminase la contienda. De todos modos, para entonces Roosevelt haba
muerto y cualquiera que hubiera podido ser la poltica de Stalin hacia Estados Unidos no
se poda seguir basando en sus relaciones con Roosevelt y en su estimacin de las inten
ciones de ste. Aunque Roosevelt hubiese sobrevivido, su poltica hubiera podido cam-
biar radicalmente -como cambi la de Truman- a raz de la explosin con xito de dos
bombas atmicas y de la evolucin de la poltica de Stalin en Europa.
Para Stalin, una vez enfrentado en agosto de 1945 a la evidencia de Hiroshima y Naga-
saki, el hecho ms destacado era que la URSS no posea una fuerza area estratgica y no
poda lanzar un ataque directo a Estados Unidos. Lo mejor que poda hacer Stalin era plan-
tear una amenaza a la Europa occidental que pudiera disuadir a los americanos de atacar a
la URSS. Los ejrcitos rusos no fueron desmovilizados ni retirados de las zonas que haban
ocupado en las ltimas campaas de la guerra, que incluan las capitales histricas de Buda-
pest, Praga, Viena y Berln. De este modo, Stalin cre un rea defensiva por delante del vul-
nerable ncleo de sus territorios y, al mismo tiempo, oblig a los exhaustos y trmulos euro-
22
peas y a sus protectores americanos a preguntarse si la rendicin alemana haba detenido,
realmente, el avance sovitico, o si ste podra continuar hasta que Pars, Miln y Burdeos
se sumaran al saco ruso. Pero no puede probarse que necesitara mantener un enorme ejr-
cito y reducir a vasallaje a la mayor parte de Europa central y oriental mientras el dinero y
los cerebros soviticos se encargaban de fabricar la bomba rusa. Stalin, para lograr la seguri
dad nacional acentu la hostilidad americana -a la que tena motivos para temer.
La paridad nuclear fue un objetivo casi ineludible para el Kremlin desde 1945, pero
haba en teora una alternativa que los americanos trataron de formular en el contexto de
una poltica prctica. Consista en sublimar o internacionalizar la energa atmica y apar-
tarla as de la poltica entre estados. Una de las primeras medidas de las Naciones Unidas
fue la creacin en 1946 de una Comisin de Energa Atmica. En la primera reunin de
esta comisin, Bemard M. Baruch present, en nombre de Estados Unidos, un plan para
crear una Autoridad de Desarrollo Atmico Internacional que tendra exclusivo control
y posesin de cualquier actividad nuclear potencialmente til para la guerra y tendra
tambin derecho a inspeccionar todas las dems actividades atmicas. Una vez que se
contase con un control internacional efectivo, Estados Unidos dejara de fabricar armas
nucleares y destruira las reservas existentes. Pero Estados Unidos no poda destruir sus
avanzados conocimientos tecnolgicos y conservara por tanto una enorme ventaja sobre
la URSS, cuya aceptacin del Plan Baruch supondra el retraso de sus propios avances en
fsica nuclear. Adems, a la URSS no le agradaba el plan porque significara la abolicin
en este campo del veto, que era el principal smbolo y garanta de la soberana nacional,
en contraste con el gobierno internacional. La URSS estaba menos dispuesta que nin
gn otro Estado a apoyar la supresin del veto. A. A. Gromiko propuso en lugar de ese
plan un tratado que prohibiese el uso de armas nucleares, la destrutcin de los depsitos
existentes y una comisin de control internacional subordinada al Consejo de Seguridad
(y, por lo tanto, sometida al veto}; se opuso a la creacin de una nlleva autoridad inter
nacional y slo estuvo dispuesto a permitir la inspeccin internacional de aquellas plan-
tas en las que se hubiese suspendida la produccin nuclear y cuando el gobier
no del pas en el que estuviesen situadas las hubiese ofrecido para la inspeccin. Estas
posiciones eran irreconciliables y, aunque el debate continu durante algn tiempo, la
Comisin de Energa Atmica de la ONU decidi finalmente en 1948 suspender indefi
nidamente sus sesiones. El rechazo ruso del Plan Baruch fue un nuevo factor que vino a
aadirse para persuadir a la administracin de Harry S. Truman -que haba ascendido a la
presidencia de Estados Unidos a la muerte de Roosevelt, en abril de 1945- de que la
URSS no era ya un aliado, sino un adversario.
La bomba atmica fue un arma militar que haba sido usada para llevar la guerra con
Japn a un final excepcional y era tambin un arma poltica que fue usada para poner tra-
bas al poder ruso. La guerra dio a Estados Unidos un gran poder en Europa con conside-
rables fuerzas militares y armas nucleares en este territorio.
Los artfices de la poltica americana tenan, tericamente, mayor libertad de eleccin
que sus colegas rusos. Dotados de una poderosa superioridad tcnica, que quiz considera-
ban que sera permanente, se encontraban en una posicin en la que podan atacar, ame-
nazar o simplemente esperar y ver qu pasaba. Atacar -iniciar una guerra preventiva- era
imposible en la prctica, porque de ningn modo eran capaces de asumir la voluntad de
hacerlo. Una guerra preventiva es una guerra emprendida por un pueblo que se siente
amenazado con el objeto de eliminar la amenaza, y los americanos no estaban ni se sen-
tan amenazados por los rusos. En estas circunstancias, una guerra preventiva de los ame
23
ricanos era un concepto intelectual abstracto. (Para los rusos era real pero tambin suici
da.) Por consiguiente, los americanos adoptaron una poltica que combinaba las amena
zas con el esperar y ver.
Todas las armas tienen implicaciones polticas, y cuanto mayor es el arma, mayores son
las implicaciones. Un arma que es demasiado temible para ser utilizada tiene las mximas
implicaciones, puesto que sus poseedores querrn hacer uso poltico de ella para compen
sar las anmalas limitaciones de su utilidad militar. La postura de Truman fue automti
camente diferente de la de Roosevelt tan pronto como Hiroshima hubo sido destruida. La
cuestin no era si iba a hacer uso poltico de la nueva arma, sino para qu fin poltico la
utilizara. La relacin entre Estados Unidos y la URSS se haba alterado: cmo deba ser
explotada esta alteracin? El contexto en el que esta cuestin apareci por primera vez no
fue asitico sino europeo, porque era en Europa donde estaban surgiendo los principales
asuntos polticos. A Estados Unidos, al contrario que a la URSS y Gran Bretaa, no le
gustaba la idea de las esferas de influencia. Tampoco le gustaba la perspectiva de un con-
trol exclusivo de los rusos sobre media Europa y crea que stos estaban dando pasos en
esa direccin, contraviniendo as los compromisos de instalar gobiernos democrticos en
los pases liberados del dominio alemn. Como los propsitos rusos eran inciertos -Stalin
pareci contentarse, al principio, con la instalacin de gobiernos de coalicin en estos
pases y con la interpretacin de que democracia significaba cualquier cosa que excluyera
a los fascistas {un trmino moderadamente ambiguo en las circunstancias reinantes}-
Estados Unidos quera ejercer presin sobre Mosc en dos direcciones: para lograr que las
coaliciones fueran ms democrticas en el sentido de que fueran proporcionalmente
representativas de la voluntad popular, y para que se concediese a los representantes ame
ricanos y britnicos en las Comisiones de Control de los pases liberados algo ms de auto
ridad en relacin con sus colegas rusos. Y, en la presin que se ejercera para conseguir
estos objetivos, jugara un importante papel la bomba nuclear, que era de suponer que
hara que los lderes rusos se lo pensaran dos veces antes de adoptar la poltica contraria.
Del lado americano, ese factor intangible pero sin embargo real llamado clima de opi
nin estaba cambiando en esta coyuntura por otras razones, aparte del crecimiento del
potencial nuclear. Hombres nuevos impartan nuevas ideas y nuevas formas de manejar
los problemas existentes. Truman era un hombre mtiy distinto de Roosevelt y consciente
de las diferencias: un americano de cierta eminencia, pero en modo alguno una figura de
relieve mundial; un hombre respetado por cualidades como la sencillez o la franqueza, ms
que por su astucia; un hombre en el que el coraje tendra que ocupar el lugar de la fmura
Y la sutileza polticas; un hombre tpicamente americano en su adhesin a unos pocos
principios e ideologas bsicos, all donde el menos tpico Roosevelt haba preferido, gene
ralmente, la forma de pensar del pragmtico. 1ruman, como ltimo recurso, llevaba a cabo
su poltica siguiendo preceptos y no improvisando, y mientras que a Roosevelt le haba
preocupado el problema de las relaciones entre dos grandes potencias, Truman estaba ms
influido por el conflicto entre el comunismo y una entidad an ms vaga llamada antico-
munismo. Adems, en la medida en que estas generalizaciones son disculpables, Truman
era el americano ms representativo de finales de los cuarenta, y se inclinaba a conside
rar el encuentro de americanos y rusos en medio de Europa como una confrontacin de
sistemas y civilizaciones ms que de Estados. Informes sobre la indisciplina y las barbari
dades cometidas por tropas rusas, frecuentemente descritas en este contexto como asiti
cas o mongoloides, incrementaron esta propensin. (Tambin los europeos, si tenan que
elegir entre una hueste de violadores y una hueste de seductores, no slo preferan a la
ltima, sino que a la primera la teman como a algo extrao y espantoso.)
Estados Unidos tena razones para creer que las repercusiones de Hiroshima en Euro
pano pasaban inadvertidas para los rusos. En octubre y noviembre de 1945 se celebraron
elecciones sin coaccin en Hungra que dieron a los comunistas slo una pequea parti
cipacin en el gobierno de la capital y del Estado. Las elecciones en Bulgaria fueron apla-
zadas ante la insistencia americana y contra los deseos de los rusos. En Rumania, Estados
Unidos se aline con los anticomunistas y el rey en contra del primer ministro, Pettu Groza,
al que los rusos haban instalado cuando entraron en el pas en 1944.
Pero la zona de pruebas decisiva fue Polonia, donde un gobierno de coalicin, presi
dido por un primer ministro socialista, se mantuvo hasta 1947, pero se fue transformando
gradualmente en el transcurso de ese ao y del siguiente, aos que asistieron al predomi
nio del viento del este sobre el del oeste en Europa central y oriental, al fracaso del inten
to americano de oponerse a la particin de Europa en dos esferas de influencia, y a la for-
malizacin de la guerra fra.
En estos aos, la poltica americana cambi de direccin, abandonando el intento de
desarrollar al mximo su influencia a lo largo de Europa en favor del objetivo menor de
hacer entender a la URSS que quedaban prohibidos nuevos avances territoriales en Euro-
pa. Esta prohibicin iba a ser impuesta e institucionalizada por una serie de acuerdos pol
ticos abiertos, y apoyada por disposiciones militares. El abrumador poder de Estados Uni
dos sera utilizado para obstruir pero no para destruir. Si la URSS ofreca una amenaza
material, sera contenida por barreras fsicas; si ofreca una amenaza ideolgica, sera con
trarrestada con el ejemplo democrtico, con dinero y con las semillas de la decadencia que
los occidentales perciban en el sistema comunista {al igual que los marxistas en el capi
talismo). La poltica americana era tambin constructiva y reconstructiva. La Agencia
para el Auxilio y la Reconstruccin de la ONU {UNRRA) estaba financiada, principal-
mente, con dinero americano; la ayuda, que fue enorme, se destin, especialmente, a la
URSS y Yugoslavia. En marzo de 1947, Estados Unidos asumi el papel, tradicionalmen
te desempeado por Gran Bretaa y que ahora resultaba demasiado costoso, de mantener
a los rusos alejados del Mediterrneo oriental: Truman coloc a Grecia y Turqua bajo la
proteccin americana y prometi ayuda material a los estados amenazados por el comu
nismo. Tres meses despus, Estados Unidos inaugur el Plan Marshall para impedir el
colapso econmico de Europa, que se tema que pudiera dejar al continente entero
desamparado ante el podero ruso y los seuelos del comunismo. La oferta de ayuda eco
nmica estadounidense se hizo a toqa Europa incluida la URSS, pero Mosc la rechaz
para ella y sus satlites. Por segunda vez -el Plan Baruch fue la primera- los rusos recha
zaban una generosa propuesta de Washington en lugar de aceptar una colaboracin que
hubiera permitido a los americanos y a otros moverse libremente por la URSS y observar
su verdadera situacin. La evolucin por separado de Europa occidental por un lado y
Europa oriental por otro se vio as afirmada y la iniciativa est.adounidense de reconstruir
la primera acab con las esperanzas rusas {si es que haban existido) de obtener victorias
en Occidente.
De este modo haba quedado trazada una lnea de separacin. El golpe de Estado que
sustituy el gobierno de coalicin por otro comunista en Praga al ao siguiente la hizo ms
rgida. El pesimismo y el miedo cundieron en la poltica europea. Aunque no haba lucha,
excepto una de carcter local, espordico y no reconocido, todo el mundo coincida en
describir la situacin como una guerra. Entonces, en Alemania, donde las grandes poten
25
cias se haban estrechado las manos en 1945 y haban establecido una administracin
conjunta, la lucha por la nica importante porcin de Europa no incluida en ninguno de
los dos campos condujo a un desafo y a una rplica a ese desafo que parecieron destina
dos a originar un enfrentamiento armado.
Al final de la guerra, Estados Unidos, la URSS y Gran Bretaa estaban aparentemen-
te de acuerdo en dos propuestas fundamentales sobre Alemania, ninguna de las cuales
lograron mantener. La primera de ellas era que Alemania deba ser sometida a coaccin, y
la segunda que deba permanecer unida en una sola entidad estatal. En una dcada, Ale
mania qued dividida en dos estados separados, cada uno de los cuales -particularmente el
occidental- jugara un papel cada vez ms efectivo en la poltica internacional. Entre las
razones de este resultado estaba la incapacidad de los vencedores para ponerse de acuerdo
sobre otros aspectos del problema alemn, la importancia intrnseca de Alemania en s
misma y una serie de circunstancias externas, de entre las cuales la guerra de Corea era la
ms importante. De este modo, Alemania quedaba dividida, al igual que Europa en su con-
junt<,:>, como consecuencia de la rivalidad ruso-americana en las salas de conferencias y en
el suelo de Europa y otros lugares. La bipolaridad de las de las potencias posbli-
cas conduca inevitablemente a la delineacin y la demarcacin, e incluso, en un clebre
episodio posterior, a la construccin de un muro, una reminiscencia tctica de mecanismos
tan antiguos como el intento de cortar el Cuerno de Oro a los barcos o el istmo de Corin-
to a los ejrcitos.
A Los principales vencedores estuvieron inicialmente de acuerdo en que Alemania
deba ser desarmada y desnazificada, dividida administrativamente en zonas de ocupacin
pero econmicamente tratada como una sola unidad que respondera al pago de sus
importaciones de bienes necesarios con la produccin que se le permitiese. El desmem-
bramiento, que haba sido discutido y pudo haber seguido presente en algunas mentes
francesas, fue tcitamente abandonado sin ser oficialmente rechazado, y las amputaciones
territoriales que sufri Alemania fueron la prdida de Prusia oriental en favor de la URSS
y la prdida, asimismo, de todos los dems territorios ms all de los ros Oder y Neisse
Occidental, que quedaron bajo administracin polaca; la delimitacin final del Estado
alemn quedaba pendiente de una conferencia de paz que nunca tuvo lugar. Churchill se
neg a aceptar la designacin del Neisse Occidental -en oposicin al Neisse Oriental-
como el lmite occidental de la esfera de Polonia (el Neisse Occidental fluye en direccin
al norte hasta unirse al Oder en un punto en que la corriente ascendente del Oder gira
bruscamente hacia el este), pero se sinti incapaz de persistir en una actitud aparente-
mente antipolaca. La decisin de Postdam sobre las fronteras de Alemania, aunque expre-
sada en trminos provisionales, era en realidad una victoria para los rusos. Alemania per-
di cerca de una cuarta parte de sus territorios anteriores a 1938.
A Los vencedores se encontraban divididos en sus puntos de vista sobre cul sera la pol-
tica econmica de la ocupacin y la futura estructura del Estado alemn. Los principios
generales de unidad econmica y de equilibrio entre importaciones y produccin, apro
hados en Postdam, se vieron obstaculizados por el problema de las indemnizaciones, que
haba sido discutido de forma poco concluyente en Yalta y dejado de lado ms tarde en
Postdam. Se acord en Yalta que la suma de 20.000 millones de dlares se tomara como
base para posteriores discusiones, exigiendo la URSS la mitad de dicha suma para s mis-
ma y para Polonia. En Postdam, la URSS, cuya necesidad de indemnizaciones en especie
o en metlico era apremiante, logr un acuerdo que le permita realizar apropiaciones en
su zona de ocupacin para satisfacer las demandas de indemnizacin rusas y polacas, pero
26
no qued establecido el alcance de dichas demandas. Los aliados occidentales tenan
igualmente derecho a desmantelar y trasladar bienes de sus zonas para satisfacer sus
demandas y las de los restantes aliados. Este acuerdo estaba destinado a convertir en un
absurdo el principio de la unidad econmica, puesto que las diversas zonas eran econ
micamente diferentes tanto con respecto a artculos manufacturados como a la produc
cin agrcola. Tambin haca absurdo el principio de pagar las importaciones con la pro
duccin en curso admitida, desde el momento en que permita a los ocupantes destruir las
fuentes de produccin. Alemania poda ser saqueada y exprimida hasta cierto punto, pero
no por mucho tiempo. Los aliados occidentales comprobaron pronto que el desmantela
miento les obligaba a proveer a sus zonas de bienes importados que tenan que ser paga
dos por sus propios contribuyentes, ya que la produccin alemana era incapaz de pagar la
factura. Adems, los desmantelamientos y traslados que los rusos realizaban a gran escala,
junto con la grave penuria y caresta dentro de la propia URSS, recaer los
ocupantes occidentales la carga adicional de suplir a la zona rusa con alimentos y bienes
esenciales. Aunque los americanos podran haber estado dispuestos a ayudar directamen
te a los rusos con medios y material para la reconstruccin, estaban resentidos del modo
indirecto en que los rusos se servan de material alemn, a costa finalmente de los ameri-
canos, mientras los rusos, por su parte, estaban contentos de tomar de Alemania lo que su
amor propio les impeda aceptar de los americanos.
A Este conflicto vino acompaado de desacuerdos sobre la estructura poltica de Ale-
mania y, posteriormente, sobre sus vinculaciones polticas. Los britnicos estaban prag-
mticamente predispuestos a favor de una estructura unitaria ms que federal, por razones
econmicas ms que polticas. La principal preocupacin rusa era estratgica: mantener
su posicin en Alemania oriental. Esto constitua el mnimo esencial e irrenunciable al
que consiguientemente se aferraron los rusos firme y
tura en noviembre de 1945, cuando tuvo lugar el primer acontec1m1ento polmco s1gn1ft-
cativo en la renaciente Europa de la posguerra: las elecciones en Austria, en las que los
comunistas sufrieron una derrota decisiva. Si adems de mantenerse firme en Alemania
oriental el podero ruso poda extenderse a Alemania entera, mucho mejor; pero la con-
secucin de esta meta ms amplia debi parecer bastante dudosa y problemtica una vez
transcurridos los primeros y caticos meses de paz. De todos modos, mientras se mantuvo
la posibilidad, los rusos apoyaron un gobierno central fuerte para Alemania, con la espe-
ranza de que cayera en manos del Partido de Unidad Socialista (SED), un intento de crear
un partido de izquierdas bajo control comunista e impedir el funcionamiento de otro par
tido socialista diferente. Slo abandonaron esta secreta poltica cuando se hizo evidente
que una Alemania unida no sera ms comunista en los aos cuarenta de lo que lo haba
sido despus de 1918. Por consiguiente, pasaron a apoyar no una solucin federal para
Alemania en su conjunto, sino una poltica de divisin del pas en dos Alemanias.
4 Los partidarios de la federacin, entendiendo por ello una federacin con un gobierno
central dbil, eran los franceses. Incapaces ellos mismos de imponer control alguno sobre
Alemania y poco convencidos de la capacidad de sus aliados para hacerlo por mucho tiem-
po, los franceses queran un Estado alemn dbil, desarmado e incapacitado por la
tacin poltica interna. Tambin queran carbn para sus propios planes de reconstruccton Y
para el Sarre. La modificacin de su poltica se produjo por etapas: primero, Bidault,
siendo ministro de Asuntos Exteriores, hubo de reconocer, a su pesar, la hostilidad entre la
URSS y los aliados occidentales, y a continuacin alino a Francia del lado de los ltimos Y
acept el establecimiento de un nuevo Estado alemn occidental que inclua la zona france-
27
sa; despus, Robert Schuman procur, en un contexto europeo ms amplio, ganarse la amis-
tad alemana en vez de asegurarse contra su hostilidad, y Ren Pleven, en el mismo contex
to, acept el ream1e de Alemania; finalmente, De Gaulle, desarrollando la poltica de Schu-
man de llevar a cabo la reconciliacin sin contar con el marco europeo, concluy con
Konrad Adenauer, antiguo colega de Schuman, una alianza bilateral franco-alemana.
A, En los tres aos siguientes a la conferencia de Postdam, los ocupantes, sin haber logra
do realizar una poltica alemana coherente, pasaron de la nocin de Alemania como pas
que haba que reprimir a la nocin de Alemania como pas que haba que conseguir, de una
postura de eminente colaboracin a otra eminentemente competitiva. Ninguna de las dos
conferencias de ministros de Asuntos Exteriores celebradas en 1947-en Mosc en marzo y
en Londres en noviembre-consiguieron elaborar el tratado de paz que se supona que deba
salir de ellas. El mismo ao, que fue tambin el ao de la Doctrina Truman y del Plan Mars-
hall, las zonas americana y britnica se fundieron en una sola (en enero) y fueron dotadas
de un consejo econmico compuesto por cincuenta y cuatro miembros (en mayo). Al ao
siguiente, americanos y britnicos iniciaron resueltamente un movimiento tendente a la
conversin de su zona conjunta en una democracia parlamentaria solvente y autnoma. Se
duplic el nmero de miembros del consejo econmico y se le dot de una segunda cma-
ra se llev a cabo un plan para la internacionalizacin del Rhr con objeto de contestar a
los temores de aquellos a los que les resultaba difcil digerir la reaparicin de un Estado ale-
mn soberano; en junio, los americanos y los britnicos devaluaron el marco en sus zonas,
una refonna muy discutida y necesaria que los rusos obstaculizaron apelando al principio
de la unidad econmica; en septiembre se reuni en Bonn una asamblea constituyente.
Este proceso se complet en abril de 1949 cuando la zona francesa se uni con la anglo-
americana. Pero mientras tanto los rusos decidieron lanzar un desafo al conjwlto de la
poltica occidental orientada al desarrollo por separado de un Estado alemn occidental.
Eligieron para ello Berln, donde su posicin era especial y fuerte.
A Berln habia sido excluida del sistema zonal y colocada bajo una autoridad aliada con-
junta diferente, la Kommandatura. Para fines prcticos, la ciudad estaba dividida en cua-
tro sectores, pero estos sectores no tenan la autonoma administrativa de las zonas. La
posicin rusa en Berln era distinta por dos razones. Fueron los rusos los que entraron pri-
mero en la ciudad, ocupndola unos das antes de la derrota alemana y emprendiendo las
tareas de limpieza de los escombros, organizacin del racionamiento, instalacin de nue-
vas autoridades y establecimiento de una fuerza policial antes de la llegada de las unida-
des americanas o britnicas; y por otro lado, el trazado de los limites de las zonas conver-
ta a Berln en un enclave dentro de la zona rusa, al que 260 kilmetros separaban del
punto ms cercano bajo control britnico. Posteriormente se discuti mucho sobre la fal-
ta de previsin y sentido poltico de los aliados occidentales al dejar que los rusos llega
sen primero a Berln y al aceptar el prctico aislamiento de la ciudad sin asegurarse siquie-
ra derechos clara y formalmente definidos de acceder a ella. Aunque hay que tener en
cuenta el carcter y las exigencias de la colaboracin durante la guerra (que tuvo que ser
protegida hasta el final casi a cualquier precio), no cabe duda de que los americanos y los
britnicos hubieran llevado las negociaciones por un derrotero diferente si se hubieran
dado cuenta de que, en realidad, estaban entregando Berln a los rusos, sujetos slo al
derecho de ser encerrados en su interior.
A Berln era el punto central de una tentativa sovitica de hacerse con el control de Ale-
mania, la cual, despus de comenzar con una expedicin favorable, pronto empez a
encontrar problemas. Los socialistas se negarnn a una fusin con los comunistas en un
partido nico y promovieron, en cambio, una coalicin antirrusa que, en las elecciones de
octubre de 1946, frustr el proyecto sovitico de poner la administracin de la ciudad en
manos comunistas. En 194 7, Ernest Reuter, un socialista ex comunista, fue elegido alcal-
de en una lucha simblica en la que todos los ocupantes que no eran rusos estaban clara,
aunque an discretamente, alineados con Reuter contra los rusos y los comunistas. La vida
poltica independiente de la ciudad haba cobrado un nuevo impulso, antes de que los
rusos pudieran imponer un sustituto que lo ahogara, de fonna que, mientras la posicin
estratgica rusa continuaba siendo fuerte, su posicin poltica no haba crecido propor-
cionalmente, y los ocupantes occidentales se sentan en deuda con los berlneses por las
actividades antisoviticas que los habitantes de esta ciudad haban llevado a cabo. A cam-
bio de esta ayuda no convenida, los ocupantes occidentales sintieron ms tarde que ten-
an el compromiso de mantener la independencia de Berln con respecto a la zona rusa y
con respecto al Estado que luego sucedera a dicha zona: Alemania oriental o la Repbli-
ca Democrtica Alemana.
~ Los pasos dados por los ocupantes occidentales en 1947-1948 para establecer un Esta
do alemn occidental suponan una amenaza para la ambicin sovitica de quedarse con
Alemania entera y convertirla en un Estado comunista. Tambin presagiaban el renaci-
miento de una potencia alemana independiente en la poltica mundial, armada y hostil a
la URSS. Los rusos decidieron hacer de estos acontecimientos un asunto prioritario y
recurrir a la fuerza para deternerlos. Cortaron las carreteras y las vas frreas y martimas
por las que los ocupantes occidentales se comunicaban con Berln, as como los suminis-
tros de alimentos, electricidad, gas y otros productos necesarios que se enviaban con regu-
laridad a los sectores occidentales desde el este. El derecho legal a la utilizacin ininte-
rrumpida de las vas de comunicacin era vago, y adems careca de importancia
tratndose, como de hecho se trataba, de una clara prueba de fuerza. Los ocupantes occi-
dentales, tras considerar y rechazar la posibilidad de hacer valer sus derechos enviando un
convoy armado que se abriera paso a lo largo de la carretera desde la zona britnica hasta
los lmites de la ciudad, decidieron en su lugar traspasar el cerco ruso por el aire, colo-
cando as a los rusos en la situacin de tener que disparar primero. Tambin replicaron
imponiendo ellos, a su vez, un bloqueo sobre la zona rusa, y los americanos desplazaron
parte de sus bombarderos de largo alcance a aerdromos de Inglaterra. Entre julio de 1948
y mayo de 1949 las fuerzas areas americanas y britnicas transportaron ms de un milln
y medio de toneladas de alimentos, combustible y otros bienes a Berln (la mayor carga
en un solo da sobrepas las 12.000 toneladas), asegurando as las necesidades de toda la
poblacin civil de los sec"tores bloqueados, al igual que las de sus guardianes occidentales.
Esta hazaa doblemente extraordinaria -tixtraordinaria por lo que se logr y extraordina-
ria por haberlo logrado sin que condujera a un abierta hostilidad- supuso una derrota
para los rusos, que abandonaron el bloqueo despus de 318 das a cambio de la promesa
de w1a nueva conferencia sobre Alemania que se celebr en Pars pero no consigui nada.
A La victoria occidental en Berln fue seguida por la transformacin de la zona oeste de
Alemania en un Estado soberano y un miembro armado de la alianza euro-americana con-
tra la URSS. Despus de las elecciones del mes de agosto, naca la Repblica Federal de
Alemania el 20 de septiembre, con capital en Bonn y Konrad Adenauer como canciller.
De ese modo, unindose al bloque occidental, Adenauer acceda a aplazar la reunificacin
alemana. Un estatuto de ocupacin y una serie de acuerdos (los acuerdos de Petersburgo)
definieron las relaciones entre el nuevo Estado y las potencias occidentales e impusieron
ciertas restricciones sobre su soberana, pero estas disposiciones detalladas carecan de
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importancia comparadas con el hecho extraordinario de que la mayor parte de Alemania
haba sido apartada del control conjunto de sus conquistadores y ligada a una nueva alian-
za occidental anticomunista. Exactamente un ao despus de la creacin de la Repblica
Federal, su rearme se convirti en una cuestin candente: como resultado de la guerra de
Corea en junio de 1950, los americanos se convencieron a s mismos y, con mayor difi-
cultad, a sus aliados britnicos y franceses y a Adenauer (que inicialmente estaba en con-
tra) de que la Repblica Federal deba contribuir al armamento de Occidente. La alianza
occidental, que fue creada para hacer la guerra fra, comenz su existencia el 4 de abril de
1949, durante el bloqueo de Berln. Dos aos antes, semejante alianza hubiera parecido
imposible a la mayora de los europeos y americanos a causa de la fuerza de los partidos
comunistas de Francia e Italia, pero durante 194 7 los comunistas fueron excluidos del
gobierno de estos dos pases y qued probada la falsedad de la creencia de que no era posi-
ble gobernarlos sin participacin comunista. El Tratado del Atlntico Norte era una aso-
ciacin de doce estados que declaraban que un ataque armado sobre uno de ellos en Europa
o Norteamrica sera considerado como un ataque sobre todos ellos, y que cada uno ira
en tal caso en ayuda del aliado atacado tomando cualqui_er medida que se juzgase necesa-
ria, incluido el uso de la fuerza. El rea que cubra el tratado qued definida como los terri-
torios de cualquiera de los signatarios en Europa o Norteamrica, Argelia y las islas, as
como los buques o aviones de cualquiera de los signatarios en el Atlntico al norte del
Trpico de Cncer; el tratado tambin entrara en funcionamiento en caso de ataque a las
fuerzas de ocupacin de alguno de los signatarios en Europa. Grecia y Turqua se unieron
a la alianza en 1952 y la Repblica Federal de Alemania en 1955. La creacin de la
OTAN era una afirmacin de la disolucin de la alianza de los tiempos de guerra. Era un
gesto defensivo de las principales potencias occidentales basado en el temor a una agre-
sin rusa, en la repulsa hacia el hecho y la naturaleza de la dominacin sovitica en Euro-
pa oriental, en la frustracin -que se estaba convirtiendo en hostilidad- por lo que res-
pecta a los asuntos alemanes, en el estado de desamparo en que se hallaba Europa
occidental como consecuencia de los daos causados por la guerra y de la desmovilizacin,
y en el fracaso del intento de internacionalizar el control de la energa atmica.
A En 1945, la capacidad blica de Estados Unidos haba sido extraordinaria an sin
armas nucleares, pero en los aos siguientes la desmovilizacin estadounidense dio lugar
a un nuevo esquema. Mientras la supremaca de Estados Unidos estaba garantizada por la
bomba nuclear, los rusos, al no desmovilizarse, establecieron una superioridad en fuerzas
terrestres movilizadas en Europa. As, todos los futuros intentos de desarme se vieron difi
cultados por la imposibilidad de establecer una comparacin entre iguales; la defensa de
Europa occidental pas a depender del potencial y la estrategia nucleares, y a la larga la
defensa colectiva de Europa occidental provoc disensiones sobre el control interaliado
de las armas nucleares. Mientras en 1945 haba habido algunas dudas y, por parte de los
rusos, algunas esperanzas de una retirada americana de Europa, cuatro aos despus Esta-
dos Unidos estaba formalmente comprometido a desempear un papel dominante en los
'il asuntos europeos durante los veinte aos siguientes. Comprendiendo demasiado tarde lo
que haba ocurrido, Stalin propuso en 1948 la retirada de todas las tropas extranjeras de
Alemania, pero su oferta fue considerada como una simple estratagema para hacer que los
americanos realizaran un largo viaje sin retomo mientras que los rusos se mantenan al
alcance de Alemania. En tanto que Alemania siguiera siendo territorio en litigio, los Esta-
dos Unidos permaneceran en l. De ah que Alemania acabase integrndose en la OTAN
al lado de sus recientes enemigos.
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La guerra fra fue un episodio muy corto en la historia de Europa, pero en aquel
momento asumi un aire de permanencia debido a las metforas de frialdad y rigidez que
se empleaban para hablar de ella. Sus dos caractersticas principales quedaron de mani-
fiesta en 1946 en dos discursos: el de Churchill en Fulton (Missouri), en febrero y en pre
senda de Truman, y el del secretario de Estado de Truman, James F. Bymes, en Stuttgart
en septiembre. Estos discursos mostraban que la alianza tripartita de la guerra estaba sien
do sustituida por un nuevo esquema de dos contra uno, y que Estados Unidos, lejos de vol-
ver la espalda a Europa (y a pesar de la reduccin de fuerzas americanas en ese continen-
te que pasaron de dos millones y medio de hombres a menos de medio milln en la fecha
del discurso de Fulton), la consideraba como una esfera de influencia estadounidense
esencial. Aunque Truman tuvo que aceptar la prctica exclusin de Estados Unidos en
Europa central y oriental, se asegur, mediante la Doctrina Truman de marzo de 194 7, una
posicin en los Balcanes y en Oriente Medio, al tiempo que se preparaba para consolidar
las posturas anticomunistas y antisoviticas en Europa occidental con una combinacin
de ayuda econmica y alianza militar, encamadas en el Plan Marshall y el Tratado del
Atlntico Norte. Era el inicio de la poltica de contencin, concebida para frenar el pode-
ro y cambiar la actitud de los rusos, pero, poco ms de un ao despus de la firma del Tra-
tado del Atlntico Norte, esta poltica, esencialmente europea, se complic a causa de un ,
acontecimiento geogrficamente distante, el inicio de la guerra en Corea, que produjo
una disminucin de las fuerzas disponibles para la contencin en Europa y convirti dicha
contencin en una poltica ms bien global y no slo europea.
La guerra de Corea contribuy a enrarecer la atmsfera. En Estados Unidos se consi- C
der como una prueba que reforz el mito de una magna conspiracin comunista para
conquistar el mundo. El senador Joseph McCarthy, alegando que esta conspiracin alcan-
zaba al propio gobierno de Estados Unidos y a otros centros de influencia, dirigi una rui
dosa y repugnante campaa de calumnias en la que l y sus colegas intimidaron a impor-
tantes sectores de la administracin pblica, acusando de comunista (u homosexual) a
todo aquel que no estuviese de acuerdo con su particular punto de vista sobre cmo deb-
an pensar los americanos leales: muchos americanos fueron empujados al exilio y algunos
al suicidio, y la formulacin y direccin de la poltica exterior americana estuvieron
corrompidas hasta que el macartismo fue anestesiado gracias a unos pocos individuos
audaces y gracias tambin a sus propios excesos y al sentido comn que an le quedaba al
pueblo estadounidense, sin gran ayuda de sus indolentes lderes electos. Esta presin
atmosfrica afect a la campaa electoral americana de 1952, ~ la que los republicanos,
en su intento de recuperar la presidencia por primera vez desde 1932, eligieron al general
Eisenhower como candidato. El principal portavoz republicano para asuntos exteriores
eran John Foster Dulles, que pronto sera secretario de Estado.
Macartismo aparte, haba motivos para poner en tela de juicio la poltica exterior de
los demcratas. Estados Unidos estaba complicado en una penosa guerra; la URSS, no. La
poltica de contencin pareca significar paz para los rusos, que, aunque no podan expan-
dirse, conservaban libertad de movimientos en el trato con sus pases satlites, cuyo des-
tino pesaba incmodamente sobre- la conciencia americana. En sus discursos electorales,
Foster Dulles daba la impresin de que los republicanos iran en ayuda de los pueblos
esclavizados de Europa oriental y los liberaran de algn modo de la dominacin rusa. La
poltica de contencin fue fachada de negativa e inmoral. Los republicanos ganaron las
elecciones, y la polctica de liberacin fue rpidamente olvidada. En su lugar, Dulles con- ..
tinu con la poltica de contencin, llenando el hueco existente entre la OTAN y la posi
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cin americana en Japn al promover la OTASE (Organizacin del Tratado del Surdeste
Asitico) y el pacto de Bagdad. Tambin trat de escapar a las frustaciones de la poltica
de contencin -a la que haba tachado de actuar slo en respuesta a iniciativas soviti-
cas- desarrollando una estrategia de represalias masivas que seran aplicadas en los
momentos y lugares que los americanos escogiesen. Pero cuando en Indochina, en 1954,
los americanos tuvieron que elegir entre las represalias masivas o la conformidad con una
derrota aliada, eligieron esto ltimo, reeonociendo as que las represalias masivas eran, en
gran medida, una fanfarronada.
/;, En Europa, los americanos prosiguieron con xito su poltica de anexin de Alemania
occidental a la OTAN, aceptando como corolario la imposibilidad de hacer salir a los
rusos de Alemania oriental, que se convirti en un satlite comunista adjunto al imperio
sovitico en Europa. Despus de pasar por etapas similares -un consejo econmico, un
parlamento, una constitucin, la eleccin de un presidente (Wilhelm Pieck) y de un pri-
mer ministro (Otro Grotewohl)- la zona oriental se convirti, en marzo de 1954, en un
independiente bajo el nombre de Repblica Democrtica de Alemania. La inte-
gracin de Alemania occidental en el bloque occidenrnl supona el fin de la ocupacin y
la negociacin de acuerdos en virtud de los cuales la Repblica Federal establecera alian-
zas con otros estados occidentales y al mismo tiempo, pemlitira a estos ltimos cierto
control sobre el rearme alemn. Las tres principales potendas occidentales se ofrecieron
a poner fin a su ocupacin de la Repblica Federal si sta se una a una Comunidad de
Defensa Europea en la que las fuerzas nacionales estaran sujetas a control internacional;
en mayo de 1952 se firm un convenio en Bonn con el que finalizaba la ocupacin, y al
da siguiente se suscribi un Tratado de Defensa Europea. Las elecciones de 1953 dieron
la victoria por mayora absoluta a la Unin Demcrata Cristiana de Adenauer y a sus
colegas bvaros de la Unin Social Cristiana, y en 1954 la Repblica Federal ratific el
Tratado de Defensa Europea. El Parlamento francs, sin embargo, rehus ratific.r el tra-
tado y hubo de elaborarse un nuevo proyecto. Los acuerdos de Pars de octubre de 1954
crearon la Unin Europea Occidental (Gran Bretaa, Francia y los pases del Benelux,
que estaban asociados por un tratado desde 1948, y a los que ahora se unan Italia y la
Repblica Federal); y, una vez confirmado el fin de la ocupacin, la Repblica Federal se
uni a la OTAN.
A. Con las necesarias ratificaciones de estos acuerdos en mayo de 1955, la Repblica
Federal se convirti, prcticamente, en miembro de plenq derecho de la alianza occiden-
tal. Se comprometi a fabricar annas nucleares, bacteriolgicas y qumicas y acept una
fonna de inspeccin de empresas industriales. A cambio obtuvo una reiterada promesa de
remficacin, as como el reconocimiento del gobierno de Bonn como gobierno de toda
Alemania y el privilegio de contribuir con doce divisiones a las fuerzas de la OTAN.
J\ Estos progresos contaron con la enrgica oposicin de los rusos, que interpusieron
diversos expedientes para evitar la adhesin de la Repblica Federal a la OTAN. En 1952
estaban dispuestos a aceptar un cierto grado de rearme alemn si iba acompaado de la
neutralizacin del pas; propusieron a un escptico Occidente la mutua retirada de Ale-
mania. De cualquier manera, en junio de 1953, poco despus de la muerte de Stalin, una
serie de levantamientos en el sector oriental de Berln y en ciudades de la zona oriental,
en protesta por los reducidos salarios que se pagaban por excesivas horas de trabajo y en
contra de los encarcelamientos por motivos polticos, sorprendieron al rgimen alemn
oriental en un estado de tal indefensin que tuvo que recibir la ayuda y proteccin de tro-
pas soviticas. La URSS qued, por tanto, comprometida a mantener a los hombres a lo
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que haba salvado, y los levantamientos y su represin reforzaron las razones para aferrar-
se a lo que ya tenan.
DESDE LA MUERTE DE STALIN A CUBA
Con la muerte de Stalin, en marzo de 195.3, Churchill crey ver una oportunidad para
detener un proceso que pareca conducir a los dos bloques al conflicto. De acuerdo con
sus propias preferencias en lo referente a diplomacia internacional, propuso un encuentro
personal de jefes de gobierno, pero soplaban vientos poco favorable?, los americanos (y
muchos britnicos) se mostraban fros, los alemanes occidentales desconfiados, y el mis-
mo Churchill sufri una trombosis poco despus. Los levantamientos del mes de junio en
Alemania oriental alentaron a los que, en el lado occidental, preferan esperar a que los
rusos se implicaran en problemas ms graves, mientras en la URSS, la muerte de Stalin
fue seguida de un perodo intermedio de tres aos.
El Partido Comunista haba celebrado su XIX Congreso el ao anterior despus de
una demora inconstitucional de trece aos, debido, probablemente, al simple hecho de
que los dirigentes del partido necesitaban algn tiempo despus de la guerra para poner
en orden muchas cosas. Aunque nadie saba lo cerca que estaba la muerte de Stalin, la
sucesin estaba inevitablemente muy presente en la mente de todos. Por su forma de lle-
var los asuntos del congreso, Stalin demostraba una clara preferencia por G. M. Malen-
kov, el cual, despus de haber sobrevivido a A. A. Zhdanov, pareca aventajar a su ms
serio rival N. S. Kruschev. La muerte de Zhdanov, en 1948, haba venido seguida, en
1949, de una purga entre sus colaboradores; los ms viejos haban ido perdiendo poder
desde haca algunos aos y los dos ms eminentes entre todos ellos, Molotov y Mikoyan,
haban perdido sus puestos ministeriales (aunque no sus otros cargos) en 1949; tambin
Lavrenti Beria, el jefe de la polica, pareca de algn modo, menos favorecido y menos
poderoso a mediados de los cincuenta, a pesar de poseer el control de una fuerza policial
de un milln y medio de hombres y una milicia de trescientos mil. En enero de 1953,
nueve mdicos, siete de ellos judos, fueron acusados de complicidad en la muerte de
Zhdanov. Esta supuesta conspiracin de mdicos que fue declarada carente de funda-
mento despus de la muerte de Stalin, fue l resultado de una combinacin de antise-
mitismo y 'un ataque contra los enemigos de Zhdanov, y no era ningn secreto que el
principal enemigo de Zhdanov, Malenkov, era el hombre que ms se haba beneficiado
con su muerte. Por ello, cuando Stalin muri, en marzo de 195.3, la posicin de Malen-
kov era menos prometedora que un ao antes, pero an era lo bastante fuerte para ase-
gurar su sucesin en los mximos cargos tanto del gobierno como del partido. Todo pare-
ce indicar que la victoria inicial de Malenkov fue conseguida en alianza con Beria,
alianza que no dur mucho. Malenkov y Beria podan haber tenido algunas ideas simila-
res especialmente en el sentido de ayudar a las industrias de bienes de consumo en detri-
mento de las de armamento pesado, pero Beria era un hombre
impopular, tanto personalmente como por el cargo que ocupaba, y para Malenkov, el
apoyo del jefe de la polica de la nacin quedaba contrarrestado por la hostilidad de las
fuerzas armadas, a las que no les gustaba ni el ejrcito privado de Beria ni la poltica eco-
nmica de Malenkov. Beria fue asesinado en junio O en diciembre.
Poco despus de finalizada la guerra, Stalin, que no se vea a s mismo como un Bona-
parte ni quera ningn Bonaparte a su alrededor, haba empezado a poner al ejrcito y a
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sus lderes de nuevo en su sitio, en una situacin de subordinacin al poder civil, pero en
la lucha por el poder que tuvo lugar tras su muerte el ejrcito era inevitablemente un
contendiente importante, y Kruschev, que tena amigos militares de sus das de comisario
en el frente de Estalingrado, decidi utilizarlo. Al principio no tuvo que hacerlo. La dele
gacin de todos los cargos de Stalin en un solo hombre era ms de lo que estaban dis
puestos a tolerar los principales lderes civiles, excepto el propio Malenkov y, posible
mente, Beria. El poder fue dividido casi inmediatamente. Se forz a Malenkov a que
eligiese entre la direccin del gobierno y la del partido. Eligi la primera y cedi el segun
do puesto a Kruschev. El antagonismo entre los dos hombres qued as institucionalizado:
dos equipos de cinco hombres se enfrentaban entre s. Malenkov y otros cuatro formaban
el estrato superior del gobierno, mientras que Kruschev y cuatro hombres ms constituan
el secretariado del partido. Esta situacin dur hasta 1955, ao en que Kruschev derrot
a Malenkov, en parte dando un nuevo impulso a los rumores sobre su complicidad en la
muerte de Zhdanov y en la consiguiente purga, y acusando a Malenkov de conspirar con
Beria para establecer un poder personal en lugar de colectivo a la muerte de Stalin-acu-
saciones que pusieron a la opinin del partido en contra de Malenkov-y, en parte, fornen
tanda el pnico a la guerra, lo que dio lugar a la alianza entre el ejrcito y el propio Krus-
chev. En febrero de 1955, Kruschev consigui eliminar a Malenkov y colocar en la
direccin del gobierno a Bulganin, que estaba destinado a permanecer ah mientras Krus
chev no considerase oportuno reclamar el puesto para s mismo. Bulganin fue sustituido
en el ministerio de Defensa por el mariscal G. K. Zhukov. Tuvieron lugar otros cam-
bios en las ms altas esferas ministeriales, donde pareca estar producindose una sustitu-
cin de veteranos polticos por expertos tcnicos, aunque es ms probable que los cortes
y cambios de estos aos reflejasen las incertidumbres e inconsistencias de la plnificacin
econmica.
La preeminencia de Kruschev dur desde 1957 hasta 1964, pero nunca fue t;;in slida
como poda parecer desde fuera. Kruschev se gan este lugar a pesar de ciertas equivoca-
ciones que nunca fueron olvidadas, fundamentalmente su fracaso en las cuestiones agri-
culturales que le fueron encomendadas por Stalin. Su poltica de explotacin de tierras
vrgenes en Kazajstn fue radical y conveniente, pero a corto plazo se aplic desastrosa
mente. Su perspicacia poltica y su agilidad le permitieron superar este revs y, durante los
aos venideros, la desaprobacin y las maquinaciones de sus colegas que, despus de con-
denar a Malenkov a las sombras, descubrieron que Kruschev estaba interesado en asegu-
rarse una autoridad personal e inquieto con el sistema del comit. Pero cuando en 1957
los polticos veteranos del partido intentaron destituirlo, Kruschev logr burlarlos y far
talecer su propia posicin hasta que su inexperiencia y excentricidades le hicieron volver
a perderla.
En asuntos exteriores el mandato de Kruschev comprendi un corto y emoliente pre
ludio, centrado en maniobras contra los rivales nacionales, y un perodo ms largo en el
que hizo exhibicin de un temperamento errtico, si bien agradablemente extravertido.
Ese ltimo perodo incluye acontecimientos importantes: las sublevaciones en Polonia y
Hungra, el lanzamiento del primer sputnik, la construccin del muro de Berln, las irre
mediables disputas con China y su afn de instalar misiles nucleares en Cuba.
En los aos de incertidumbre que siguieron a la muerte de Stalin la poltica exterior
rusa fue cauta y comparativamente amistosa. Los problemas alemanes y austracos llega-
ron a la mesa de conferencias, as como Corea, donde en julio de 1953 se firm un armis
ticio, e Indochina. Bulganin y Kruschev hicieron las paces con Tito, entregaron Porkkala
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a Finlandia y Port Arthur, propusieron nuevas medidas de desarme, visitaron la India,
Burma, Afganistn (el primer pas no comunista que percibi ayuda rusa) y Gran Breta
a, y en julio de 1955 asistieron a una reunin en Ginebra con el presidente americano y
los primeros ministros de Gran Bretaa y Francia. Esta reunin revel el deseo de atenuar
la guerra fra. Se fraguaron algunas propuestas optimistas: un tratado de no agresin entre
la OTAN y el Pacto de Varsovia propuesto por la URSS; una zona de libre inspeccin pro-
puesta por Eden; y una vigilancia a cielo abierto propuesta por Eisenhower. Una confe
renda complementaria de ministros de exteriores, diseada para recalcar y fijar la atms-
fera de Ginebra, result ser un fracaso y este primer intento de derretir la guerra fra
fracas por las revueltas polacas y hngaras de 1956. No obstante, los dirigentes se haban
reunido y haban dado ejemplo de un comportamiento honrado en busca de la tolerancia.
A finales de los aos cincuenta las fuerzas armadas rusas se redujeron de 5,8 millones a 3,6
millones. Una nueva reduccin de 1,2 millones, anunciada en 1960, fue pospuesta pro-
bablemente como resultado de las presiones militares, que se intensificaron tras el fraca
so de la cumbre de Pars en 1960.
En lo referente a Alemania, los "'sucesores de Stalin acariciaban proyectos de reunifi A
cacin, evacuacin y neutralizacin, pero eran conscientes de que los americanos estaban
comprometidos a defender dos proposiciones inaceptables para la URSS: la reunificacin
por medio de elecciones libres y no juntando, sin ms, a las dos Alemanias (que era lo que
los rusos queran, y que supona tratar como iguales a la Repblica Federal y a la mucho
menor y no democrticamente constituida Repblica Democrtica), y la libertad del pas
reunificado para concertar alianzas {es decir, para unirse a la OTAN). En una conferen-
cia en Berln, a principios de 1954, Eden y Molotov presentaron planes que mostraron la
imposibilidad de llegar a un acuerdo. Eden propuso la reunificacin en cinco etapas: elec
ciones libres, una asamblea constituyente, una constitucin, un gobierno de todos los ale
manes y un tratado de paz. Molotov pareca dispuesto a admitir las elecciones en deter
minadas condiciones, pero quera tambin un tratado de seguridad europea de cincuenta
aos de duracin (con Estados Unidos como una de las partes, segn se explic ms tar-
de) que incluyese la prohibicin de unirse a otras alianzas; es decir, renunci al anterior
mtodo ruso de reunificacin en un intento de conseguir la disolucin de la OTAN.
Cuando este plan fall, la URSS lleg a sugerir que debera unirse a la OTAN. En 1955,
Bulganin y Kruschev consintieron en la evacuacin y neutralizacin de Austria y, por el
Tratado de Estado del mismo ao, Austria recuper toda su soberana dentro de sus fron
teras de enero de 1938, con dos nicas prohibiciones: no podra establecer ninguna
Anschluss con Alemania nl ninguna alianza con cualquiera de los bloques de la guerra
fra. {Puesto que, por el Tratado de Varsovia del mismo ao, la URSS consigui el dere-
cho a estacionar tropas en Hungra y Rumania, estratgicamente no perda nada renun
ciando a sus derechos posblicos sobre la Austria ocupada y a los consiguientes derechos
de acceso a travs de los territorios adyacentes.) Pero Bulganin y Kruschev no consiguie-
ron un acuerdo comparable para Alemania, aunque reconocieron a la Repblica Federal
e intercambiaron embajadores con ella. El intento de detener el rearme de la Repblica
Federal, como parte integrante de la alianza antisovitica, haba fracasado. El mismo ao,
los rusos crearon una rplica a la OTAN con el Tratado de Varsovia, y en 1956 la Rep
blica Democrtica Alemana entr a formar parte de ella.
En el mismo ao, el congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica, reunido
para celebrar su vigsima edicin, se sorprendi al or, primero en boca de Mikoyan y lue
go de Kruschev, denuncias vehementes y de gran amplitud contra Stalin y el stalinismo,
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remontndose a lo que la mujer de Lenin haba dicho ms de treinta aos antes y al ase
sinato de Kirov en 1934. Esta repudiacin del pasado, que no permaneci oculta por
mucho tiempo y que inclua el compromiso especfico de revisar las relaciones de la URSS
con sus pases satlites, alent los sentimientos antirrusos y contribuy a que se produje-
ran levantamientos en Polonia y Hungra. En Poznan hubo huelgas en junio para recla-
mar mayores salarios, y muestras evidentes de malestar social. Al mismo tiempo surgi un
conflicto en el seno del Partido Comunista polaco entre la fraccin de Boleslaw Bierut,
que haba muerto a comienzos de ese mismo ao, y la fraccin ms nacionalista o titosta
dirigida por Wladyslaw Gomulka, que haba salido recientemente de la prisin a la que
haba sido enviado despus de caer en desgracia en 1949. En julio, Kruschev, Bulganin y
otros lderes soviticos se presentaron repentinamente en Varsovia y se inmiscuyeron apa-
sionadamente en las discusiones del comit central del partido polaco. Aun as, fueron
incapaces de evitar la victoria de la fraccin de Gomulka. Gomulka fue nombrado primer
secretario, y los rusos, viendo que tenan que elegir entre permitir que Gomulka se hicie-
se cargo del gobierno y hacer uso de la fuerza para evitarlo, optaron por lo primero y acep-
taron una serie de cambios que incluan la destitucin del ministro de Defensa, el sovi-
tico Marshall Rokossovsky. -
En Hungra, la naturaleza y el resultado de los disturbios fueron diferentes. En julio,
los gobernantes colocados al frente del Estado, Matyas Rakosi y Emo Gero, fueron a Mos-
c a pedir reformas urgentes para evitar que se produjesen conflictos. En octubre hubo
manifestaciones en peticin de libertad y de mayores salarios. La polica hngara y lastro-
pas soviticas no pudieron impedir que estas manifestaciones se convirtiesen en una revo-
lucin anticomunista. lmre Nagy, que haba sido primer ministro desde la muerte de Sta-
lin hasta 1955, fue restituido en el puesto. Mikoyan y Suslov llegaron desde Rusia para
dirigir las operaciones y decidieron apoyar a ]anos Kadar, el primer secretario del partido
comunista y un hombre relativamente bien considerado que representaba un compromi-
so entre el tndem Rakosi-Gero y Nagy, pero la revolucin cobr mayor fuerza y al mis
mo tiempo los rusos se vieron enfrentados a los riesgos y las oportunidades que ofreca una
guerra en Oriente Medio provocada por el ataque anglo-francs i:ontra Nasser. Despus
de retirar sus tropas de Budapest por razones tcticas, recurrieron a medidas militares a
gran escala para reprimir la revolucin. Ante la evolucin de los acontecimientos, Kadar
se puso de lado de los rusos, mientras que Nagy formaba un nuevo gobierno de coalicin,
prometa elecciones libres, propona la salida de del Pacto de Varsovia y peda
ayuda al mundo exterior. Con las potencias occidentales enfrascadas en el conflicto el
canal de Suez y la URSS vetando la accin de la ONU, la revolucin fue extinguida en
la primera semana de noviembre. La realidad del podero sovitico qued subrayada por
el hecho de que la administracin americana no slo no tom medidas, sino que nunca
dio la impresin de que podra llegar a hacerlo.
Estos acontecimientos supusieron un revs tanto para Kruschev como para la poltica
de acercamiento entre el este y el oeste. De todos modos, uno y otra se recuperaron. En junio
de 1957, Kruschev fue atacado por Malenkov en el Presidium del comit central y derro-
tado en una votacin, pero dando muestras de su capacidad de recuperacin, convoc una
reunin del comit central que expuls del Presidium a Malenkov, junto con Molotov y
Kaganovich. En octubre, Zhukov fue sustituido por el mariscal Malinovsky. Este ao fue
testigo del triunfo de Kruschev sobre sus adversarios y sobre la doctrina del liderazgo colec-
tivo. En marzo de 1958 se convirti en primer ministro y primer secretario, y se mantuvo
en una posicin predominante hasta su inesperada cada en octubre de 1964. Recogi los
36
beneficios en lo referente a asuntos exteriores, de la dramtica aparicin -en agosto y octu
bre de 1957- del primer misil balstico intercontinental y el primer satlite artificial (el
sputnik). Desde una plataforma fortificada de esta manera, y observando la alarma de Esta-
dos Unidos ante la perspectiva de que el dominio tecnolgico americano hubiese sido eli-
minado, Kruschev adopt la coexistencia pacfica como una descripcin general de sus
intenciones. La coexistencia pacfica era un eslogan poltico benvolo y tranquilizante
(aunque no nuevo) con un significado vago y una variabilidad muy til. Por ello, Kruschev
volvi a la idea de que el comunismo, mientras pem1aneciese impertrritamente hostil al
capitalismo, podra prevalecer sobre l sin guerra. (La reafirmacin de esta doctrina iba
dirigida, entre otras cosas, a concitar las simpatas del emergente Tercer Mundo.)
Los problemas de Kruschev en Europa central en 1956 y en casa en 1957 eran cola-.1'
terales a la guerra fra, pero fueron seguidos por procesos crticos en Aleniania y en las
relaciones chino-soviticas que estaban directamente relacionadas con ella. A lo largo
de 1958 los intercambios de notas entre las dos Alemanias haban estado enturbiando la
atmsfera, y los polacos apremiaban a la URSS para que encontrara una fonna de evitar
que la Repblica Federal se convirtiese en una potencia nuclear y de obstruir su capa-
cidad potencial para causar daos en unin con la OTAN. El mismo Kruschev estaba
deseoso de conseguir un mayor reconocimiento de la Repblica Democrtica Alemana
para estabilizar el mapa de Europa y facilitar, de ese modo, la reduccin de los compro-
misos militares soviticos en el extranjero y el progreso de su poltica de acercamiento.
Opt por amenazar con la autoridad de la URSS en Berln a la Repblica "
Democrtica Alemana, a menos que se encontrase una solucin al problema alemn en
un plazo de seis meses. Los ocupantes occidentales se limitaron a discutir el derecho de
la URSS a actuar de ese modo, y el ultimtum empez por mitigarse. Kruschev moder
su ultimtum y ms tarde lo dej morir a finales de mayo. El fracaso de esta tctica, jun-
to con la creciente conviccin de Kruschev de que los Estados Unidos no tenan inten-
cin de atacar a la URSS y la presentacin en el XXI Congreso del Partido Comunista,
en enero de 1959, de un plan econmico de siete aos que dependa, en gran medida, de
la desviacin de fondos militares hacia necesidades alimenticias, condujo al segundo
intento de descongelar la guerra fra. Despus de una visita a Mosc del vicepresidente '
Richard Nixon, Kruschev visit Estados Unidos, se entrevist en privado con Eisenho-
wer en Camp David, present a la Asamblea General de la ONU un plan para llevar a
cabo un desarme completo y general en cuatro aos, y anunci el segundo gran recorte
del nmero de soldados soviticos. La distensin de 1959-1960 deba haber culminado
en una segunda conferencia en la cumbre en mayo de 1960, pero el derribo de un avin
de reconocimiento americano en territorio sovitico el dia l. de mayo lo arruin todo.
Los aviones U-2, en sus vuelos de reconocimiento a gran altura entre las bases de Norue-
ga y Pakistn proporcionaban a Estados Unidos informaciones valiosas sin riesgo polti-
co alguno, siempre que los aviones no fueran interceptados y las misiones no fueran
hechas pblicas por ninguno de los dos lados. El presidente estadounidense o bien no
saba nada de los vuelos o bien no tuvo la ocurrencia de suspenderlos en las semanas pre-
vias a la conferencia, y el gobierno sovitico quiz no pens en ordenar a sus defensas
que dejasen de intentar derribar los aviones espa estadounidenses durante este delicado
perodo o quiz -otra hiptesis verosmil- les haba ordenado, precisamente, que los
derribaran. Declaraciones falsas en Washington sobre la misin del avin slo sirvieron
para aumentar y agravar el desconcierto americano, ya que los rusos, haban capturado
al piloto vivo y con su equipo de espionaje.
37
j) Despus del consiguiente fracaso de la conferencia de Pars, Kruschev reiter, en Var-
sovia y Mosc, su confianza en la poltica de acercamiento, pero para entonces, los pro
gresos en ese sentido haban quedado detenidos a causa del U-2, del mismo modo que hab
an sufrido una interrupcin en 1956 a causa de la revolucin hngara, y era posible
sostener que Krnschev haba ideado deliberadamente este frenazo de su propia poltica, for-
zado probablemente por grupos de presin militares y pro chinos. Su acercamiento a los
Estados Unidos constitua una afrenta para los chinos, que no compartan sus puntos de
vista sobre las intenciones agresivas de los estadounidenses, vean con rencor y temor las
confabulaciones rnso-estadounidenses y no quisieron apaciguarse cuando Krnschev fue a
Pekn de regreso de su viaje a los Estados Unidos. Estas opiniones encontraron cierto eco
en el Kremlin. Adems, la politica de defensa de Kmschev, consistente en confiar en los ,
misiles nucleares y reducir las fuerzas no nucleares, resultaba demasiado atrevida para algu-
nos de sus colegas y consejeros. Aunque se cre un Comando de Cohetes bajo el mando
del mariscal Nedelin (al que le sucedi el mariscal Moskalenko}, la segunda reduccin fue
anulada, y en el vigsimo primer congreso en octubre de 1961 Malinovsky declar que no
comparta los puntos de vista de Krnschev. (Esta lucha continu en 1963-1964; cuando se
propusieron, de nuevo, reducciones y volvi a producirse la oposicin a las mismas: Krus-
chev se vio forzado a prometer que las reducciones seran razonables, pero esta persistencia
fue probablemente, una de las causas de su cada.) Krushev haba comprendido final-
mente que su intento de conseguir el reconocimiento de la Repblica Democrtica Ale-
mana planteando la cuestin de Berln poda ser utilizado en su contra por los americanos,
que vinculaban un acuerdo sobre Berln con una retirada general de los rnsos de Europa,
para la cual ni Kruschev ni el grupo dirigente de Mosc estaban preparados todava.
Despus de las desalentadoras experiencias de los aos cincuenta, la dcada siguiente
se iniciaba con sintomas contradictorios. La disputa entre rusos y chinos haba pasado a
ser del dominio pblico (ver capn1lo 3) y era considerada como un incentivo, para los
acuerdos ruso-americanos. En Washington termin la era Eisenhower, a la que sucedi la
breve presidencia de John E Kennedy, cuya juventud e inteligencia suponan un gran con-
traste con todo lo anterior y prometan acabar con la decadencia de liderazgo y de obje-
tivos que haba arruinado la dcada de los cincuenta. Se acord un alto el fuego en Laos,
pero en un encuentro con Kmschev en Viena, Kennedy no caus ningn impacto y es
incluso posible que Kruschev sacase de la entrevista la impresin de que la situacin era
propicia para un ataque antiamericano. De cualquier modo, Krnschev dio permiso para un
nuevo intento en Berln.
A. El gobierno de la Repblica Democrtica Alemana amenazaba con derrumbarse. Sus
ciudadanos escapaban del pas a un ritmo de 1.000 por da, lo cual era econmica y psico-
lgicamente desastroso. El jefe del gobierno, Walter Ulbricht, tena que actuar urgente
mente si quera mantener su rgimen, mientras que Kruschev estaba probablemente con-
vencido de que si no apoyaba a Ulbricht, la crisis en la Repblica Democrtica Alemana
conducira a una guerra en Alemania. En consecuencia, dio su consentimiento a la erec-
cin de un muro entre el sector oriental y el sector occidental de Berln, de forma que el
sector oriental pasara a formar parte de la Repblica Democrtica Alemana y el sector
occidental resultase demasiado incmodo para una ocupacin continuada por parte de las
potencias occidentales. En la noche del 12 al 13 de agosto se constmy el muro y el flujo
de refugiados prcticamente ces. Unas semanas antes, en Viena, Kennedy le haba dicho
a Kruschev que Estados Unidos mantena su compomiso de utilizar todas las fuerzas nece-
sarias para defender la condicin y la libertad de Berln. La construccin del muro fue una
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accin provocativa que Estados Unidos acept, y pudo influir en Kruschev a la hora de juz-
gar hasta dnde aconsejaba la prudencia que deba provocarse a Estados Unidos: l mismo
iba a ir mucho ms lejos que los alemanes orientales, al ao siguiente, en Cuba.
Kennedy hered de su antecesor un problema cubano que, en un principio, fue un
captulo de las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamrica, pero no un captulo de
la guerra fra. Sus orgenes se relatan en la Sexta Parte de este libro. En abril de 1961, Ken-
nedy, continuando una empresa proyectada por el rgimen de Eisenhower, prest su apo-
yo a un intento de invadir Cuba y derrocar a Fidel Castro llevado a cabo por un grupo de
refugiados. La intentona fracas de manera inmediata y total. Despus de eso, Kruschev,
que ya prestaba ayuda financiera y diplomtica a Castro, decidi llevar a cabo un golpe
audaz. En lugar de limitarse a ayudar a Castro a mantenerse en el poder, decidi utilizar a
Cuba para ayudar a la URSS, convirtindola en una base sovitica que amenazase direc-
tamente a Estados Unidos con misiles rusos y as (entre otros objetivos) obligar a Estados
Unidos a cambiar sus misiles en Turqua que amenazaban las ciudades soviticas. En el
verano de 1962, se enviaron misiles tierra--aire, seguidos de cazas Mig-21, bombarderos
nucleares a reaccin 11-28 y misiles tierra-tierra (es decir, ofensivos). Cuarenta y dos de
este ltimo tipo de los sesenta y cuatro previstos, llegaron a finales de septiembre o prin-
cipios de octubre. Esta serie inclua misiles Frog de corto alcance diseados para proteger
los SS-4 y SS-5 soviticos contra un ataque areo o invasin y bajo el mando de los jefes
soviticos autorizados para lanzarlos por propia iniciativa. La instalacin de estas armas
haca a Estados Unidos, por primera vez, susceptibles de un ataque lanzado a corta dis-
tancia, hubiera casi duplicado el nmero de bases o ciudades amenazadas por la URSS. En
un plazo de tres semanas desde el comienzo de la operacin, los americanos se dieron
cuenta de ello, aunque al principio no tuvieron claro que los rusos estuvieran haciendo
algo ms que fortalecer la defensa de Cuba. Los soviticos aseguraron a Washingron que
ste era, efectivamente, el caso y que no tenan intenciones ofensivas, y a pesar de algu-
nos relatos perturbadores de refugiados, las misiones de reconocimiento no lograron nin-
guna prueba de lo contrario hasta mediados de octubre. El 14 de octubre se obtuvieron
fotografas que mostraban una platafonna de lanzamiento y un n'tisil. Kennedy decidi
inmediatamente cul era su objetivo: la retirada total de armas nucleares soviticas de
Cuba. El problema fundamental era cmo lograr este objetivo sin iniciar una guerra
nuclear. En Washington se decidi que deberan tomarse medidas en un plazo de unos diez
das. La respuesta ms lgica era lanzar un ataque areo, pero existan serias objeciones.
Aparte de la aversin a romper las hostilidades utilizando armas nucleares fueran cuales
fueran las circunstancias, el presidente y sus consejeros eran perfectamente conscientes de
los peligros de un agravamiento de la tensin o de un contraataque ruso sobre Berln.
Muchas de las armas soviticas estaban an en camino hacia Cuba por mar, y el secreta-
rio de Defensa, Robert McNamara, con el apoyo del fiscal general, Robert Kennedy, pro-
puso un bloqueo naval para evitar que llegaran a su destino y forzar a los soviticos a reti-
rar los que ya haban llegado. Despus de muchas discusiones, el plan, que haba atrado
al presidente desde el primer momento, fue aprobado. El mismo presidente lo explic a la
opinin pblica en un discurso televisado y a los aliados por medio de emisarios especia-
les, y los buques de guerra americanos se interpusieron en el camino de los barcos que lle-
vaban los misiles soviticos hacia el oeste. La primera reaccin de los rusos fue reiterar que
las armas eran slo defensivas y denunciar el bloqueo. El choque pareca inminente. En
ese momento, el presidente, aconsejado por su ntimo amigo lord Harlech, embajador bri-
tnico, movi su lnea de buques interceptores hacia el sur al objeto de darle a Kruschev
40
un poco ms de tiempo para pensar y actuar. Kruschev decidi no aceptar el reto. Se
comunic a los barcos que iban en cabeza que aminorasen la velocidad. Los estadouni-
denses dejaron que un inofensivo petrolero pasara sin ser registrado y continuara su cami-
no. El resto de los buques dieron la vuelta. En el Consejo de Seguridad, Adlai Stevenson
mostr ante los delegados rusos y de otros pases pruebas fotogrficas que evidenciaban la
amenaza contra la cual haba actuado Estados Unidos.
En la eleccin del mtodo de accin y en los consiguientes intercambios diplomticos,
Kennedy tuvo gran cuidado de dejar a Kruschev la oportunidad de ordenar la retirada que
los estadounidenses queran imponer. El componente dramtico fue intenso hasta el final.
Kruschev dio a conocer su rendicin en una carta a Kennedy en la que afirmaba, una vez
ms, que las entregas de armas eran una medida defensiva; dijo tambin que dichas entre-
gas haban terminado y que, si Estados Unidos prometa no invadir Cuba ,Y levantaba el
bloqueo, la URSS no considerara necesaria la presencia rusa en Cuba. Este era, justa
mente, el reconocimiento de la Doctrina Monroe que los americanos queran. Pero casi al
mismo tiempo lleg un segundo mensaje de Mosc. En l, Kruschev exiga, no slo la pro-
mesa americana de no atacar Cuba, sino tambin la retirada de los misiles americanos de
Turqua a cambio de la retirada de los misiles soviticos de Cuba. Kennedy no quera hacer
ningn trato; lo nico que deseaba era una solucin clara y terminante del problema cuba-
no por separado. Despus de un breve perodo de consternacin, el fiscal general sugiri
que la segunda carta era, en realidad, una anterior a la primera que se haba retrasado y
deba ser ignorada. Por consiguiente, el presidente respondi a la primera carta, aceptando
su sentido general y mostrndose de acuerdo con la apertura de negociaciones sobre la base
de que se detuviesen todas las obras de construccin en Cuba. Este mensaje, enviado el 27
de octubre, fue aceptado al da siguiente por Kruschev, que consinti en enviar los misiles
soviticos de vuelta a la URSS. A lo largo de estas negociaciones el secretario general de
la ONU, U Thant, desempe un papel tan decisivo como discreto. La pregunta crtica era
si las naves soviticas que se estaban aproximando a Cuba iban a parar antes de rebasar el
punto que el presidente amerkano haba fijado pblicamente como punto de retomo. Un
enfrentamiento fatal fue evitado sobre todo por U Thant, quien -adems de propugnar la
moderacin y las negociaciones entre ambas partes- fue el primero en sugerir a Kruschev
que diera orden a sus naves de no cruzar la lnea de intercepcin americana. Kruschev se
avino a un acuerdo y U Thant inform de ello a Kennedy. Como respuesta a los mensajes
de U Thant, Kruschev tamben acept retirar los misiles y bombarderos soviticos de Cuba
bajo la supervisin de la ONU. Posteriormente, U Thant viaj a La Habana, donde encon-
tr a un Castro mucho menos complaciente, en parte porque tema una invasin estado-
unidense y en parte porque Kruschev no le haba informado de los acuerdos a los que haba
llegado con U Thant. Castro ya haba anunciado que emitira aquel da y no poda ser
disuadido de hacerlo por ms de veinticuatro horas, pero en atencin a los ruegos de U
Thant baj el tono de su discurso, sobre todo en los comentarios acalorados que pretenda
lanzar contra Mosc por haber aceptado, sin recurrir a l, la presencia en Cuba de una
misin de supervisin de la ONU. Posteriormente, U Thant elogi la habilidad poltica y
la diplomacia de Kennedy y de Kruschev, que en ningn caso haban sido mayores que las
suyas.
El conflicto en Cuba, as como el desacuerdo sobre Berln diecisis aos anterior, haban
llevado a los protagonistas de la guerra fra a un careo, pero una vez ms no se haba lle-
gado a producir ningn disparo. El intento por parte de Kruschev de llegar a una igualdad
fracas, primero porque era una insensatez y luego porque sus propios colegas le destitu-
41
yeron por la va pacfica. Despus del incidente de la baha de Tonkin en el mes de agos-
to Estados Unidos fue implicndose cada vez ms en Vietnam. Desde mediados de los aos
sesenta la guerra fra volvi a convertirse en una cuestin de posturas estticas, ocasio
nalmente sacudidas por aventuras perifricas (en Etiopa y Afganistn), y se mantena por
la carrera armamentstica.
LA CARRERA DE ARMAMENTOS
En 1946, Estados Unidos propone, con el Plan Baruch, el absoluto control y propie
dad internacionales de las fuentes de energa nuclear y la transferencia de los arsenales
estadounidenses a un organismo internacional. El Comit de Energa Atmica declar
que el plan era tcnicamente factible. Pero de todos modos era polticamente inalcanza
ble en aquel momento. El mismo ao, la URSS respondi proponiendo la prohibicin de
fabricar o utilizar armas nucleares y la destrnccin inmediata de las existentes (que eran
estadounidenses). La exigencia sovitica de la destruccin inmediata era
inaceptable para los americanos, que insistan en que antes haba que crear un mecanis-
mo internacional. Los planes estadounidense y rnso eran tambin irreconciliables en otros
aspectos. La URSS aceptaba el principio del control internacional, pero rechazaba la pro-
piedad internacional. Tambin estaba dispuesta a aceptar que una autoridad internacional
creada para supervisar el control internacional decidiera sobre determinados temas por
mayora de votos y sin posibilidad de veto, pero insista en que cualquier acto de fuerza
que se propusiera tendra que estar sometido al veto. Los rusos opinaban que un convenio
internacional debera quedar reforzado por la legislacin interna de cada uno de los pa-
ses firmantes del tratado, pero no por una transferencia de facultades soberanas a un rga
no internacional con poder para llevar a cabo inspecciones y hacer que se cumpliera el
convenio. La URSS no descartaba por completo la inspeccin, pero quera limitarla a las
instalaciones nucleares declaradas por cada Estado, excluyendo cualquier investigacin
en busca de actividades clandestinas. Estas posturas reflejaban las' realidades estratgicas
del momento. Otro tanto ocurra con la controversia que tena lugar, al mismo tiempo,
sobre la reduccin de las armas no nucleares: Estados Unidos quera vincular el desarme
de este tipo a un acuerdo sobre armas nucleares, mientras que la URSS pretenda una
reduccin proporcional de fuerzas (en una tercera parte) que disminuyese los ndices de
arioamento sin alterar el podero relativo de cada pas en este tipo de armas.
En 1949, el ao de la resolucin del Tratado del Atlntico Norte, la URSS hizo explo-
tar su primer artefacto nuclear y al ao siguiente abandon la Comision de Desarme de la
ONU (creada en 1948 al fusionarse los Comits de Energa Atmica y de Armamentos
Convencionales). En 19.52-1953, en un intervalo de nueve meses, los Estados Unidos y la
URSS hicieron explotar sus primeras bombas termonucleares o de hidrgeno. Ambos
rpidamente desarrollaron sus vas de lanzamiento de manera que a mediados de los cin
cuenta empez a prevalecer la disuasin mutua. En 1961 ambas potencias enviaron a
hombres al espacio -sacndole el ruso Yuri Gagarin una delantera de seis meses al ameri-
cano John Glenn-. Las reservas americanas fueron mayores en todo momento y la
superioridad americana se vio favorecida a principios de los sesenta al ponerse en servicio
los misiles Polaris y Minuteman. El temor infundado de los americanos de una posible
diferencia de misiles a favor de la URSS tuvo el efecto de espolear a los Estados Unidos
para aumentar una diferencia que en cualquier caso se inclinaba a su favor.
42
El Plan Barnch se abandon rpidamente aunque de manera tcita. La URSS conti
nu manteniendo su oposicin a todo lo que pudiera ser interpretado como una inter
vencin internacional en sus asuntos y aferrndose a su ventaja en armamento no nuclear.
En 1952, Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia propusieron unos lmites cuantitativos
a las fuerzas armadas de todos los estados y dos aos despus Gran Bretaa y Francia pro-
dujeron un nuevo plan gradual, diseado para reconciliar las prioridades divergentes de
los americanos y los soviticos siguiendo un procedimiento progresivo. La URSS respon
di con un programa que comenzaba con la reduccin de las fuerzas convencionales y
posteriormente de las reservas nucleares y se completaba con la eliminacin de las bases
en suelo extranjero, el cese en la produccin de armas nucleares y una conferencia relati
va a un tratado de prohibicin de ensayos. La URSS tambin acept unos topes cuanti
tativos de las fuerzas armadas, que puso a Estados Unidos en una situacin incmoda, ya
que sus compromisos mundiales requeran una fuerza mayor que la propuesta. A cambio,
Estados Unidos propuso topes an ms altos {lo cual, no obstante, habra supuesto una
reduccin de las fuerzas americanas) y una licencia de inspeccin a cielo abierto
mediante la cual ambas partes pudieran tener a la otra bajo observacin permanente, en
acecho de aeronaves o satlites en rbita alrededor del globo, pero sigueron reivindican-
do un rgano de control internacional -aun a riesgo de ser vetados- y rechazaron la idea
de una prohibicin del uso de armas nucleares y de la destrnccin de las reservas ya exis
tentes. Desde el punto de vista americano la ocasin de prohibir el uso de armas nuclea
res ya haba pasado. La tentativa iniciada por el Plan Baruch de aislar la ciencia marcial
de los ltimos avances en fsica tuvo que ser abandonada.
La pretensin de que estos planes de desarme fueran a ponerse al servicio de algn
objetivo til o prctico fue disminuyendo y se buscaron paliativos en programas de reti-
rada de fuerzas armadas, desmilitarizacin y otras formas de control de armas. La opcin
de una retirada de las fuerzas armadas -esto es, poner una distancia entre mquinas de'
guerra oponentes mediante una retirada recproca de posiciones aventajadas- resultaba
atractiva por una serie de razones: poda minimizar el riesgo de confrontaciones impre-
meditadas; poda resultar ser un experimento exitoso en desarme local que podra repe-
tirse luego a mayor escala y poda atenuar las tensiones polticas en Europa central y as
conducir a una solucin del problema alemn. En 1955, Eden propuso una limitacin a
las fuerzas en Alemania y los estados vecinos (sin especificar cules) junto con un siste-
ma de inspeccin y revisin por un Estado alemn reconciliado y sus cuatro ocupantes
anteriores. Eden tambin propuso un experimento europeo de desmilitarizacin, empe-
zando con la zona a lo largo de las fronteras germanoorientales y pocos das despus aa
di, como experimento de control de armas, un plan para equipos de inspeccin mixtos a
ambos lados de la divisin entre Europa oriental y occidental. Estas ideas no fueron bien
recibidas por los americanos ni por los alemanes occidentales, a quienes supuestamente
Eden no haba consultado previamente y quienes rechazaron el reconocimiento implci
to de la Repblica Democrtica Alemana. Las propuestas rusas presentadas por Gromyko
en 1956 y 1957 relativas a una zona de limitacin e inspeccin fueron rechazadas sobre
las mismas bases. Hugh Gaitskell, dirigente de la oposicin parlamentaria britnica, ya
haba formulado unos proyectos similares. Propuso una reduccin gradual de las fuerzas
extranjeras en las dos Alemanias, Polonia, Checosl9vaquia y Hungra y la prohibicin de
armas nucleares en esta misma zona; las dos Alemanias se reunificaran, la Repblica
Federal se retirara de la OTAN y los tres estados orientales de la alianza militar de Var-
sovia. Finalmente, en 1957, con respaldo ruso, el ministro de Asuntos Exteriores polaco,
43
Adam Rapacki, propuso en la Asamblea General (desarrollndolo luego por escrito) un
plan para prohibir la fabricacin y presencia de armas nucleares en ambas Alemanias. Pro-
meti que Polonia seguira el mismo ejemplo y el gobierno checo prometi hacer lo mis-
mo. El plan Rapacki se centr nicamente en las armas nucleares de un rea especfica,
sin intervenir abiertamente en las cuestiones polticas circundantes la reunificacin de
Alemania, la libertad de Alemania para aliarse, la considerable presencia de fuerzas ame
ricanas y rusas en estados centroeuropeos, el equilibrio del poder americano y ruso en
Europa, que se desestabilizara con la retirada de las fuerzas nucleares americanas, si no se
produca la correspondiente retirada de las fuerzas no nucleares rusas. El plan fue recha
zado por Estados Unidos en mayo de 1958. A partir de ese momento la retirada de fuer-
zas armadas dej de formar parte de la agenda poltica. Haba sido derrotada por la ten-
dencia opuesta, que consista en armar a las dos Alemanias como contribucin
independiente a la fuerza de las posiciones aventajadas de los dos bloques rivales, por el
temor occidental a la inmensa fuerza no nuclear de la URSS, por la poltica de la OTAN
de colocar armas nucleares en posiciones aventajadas y por la inexperiencia y descon-
fianza en los mtodos de inspeccin y revisin. El fort<i.lecimiento de las alianzas tena
prioridad sobre el desmantelamiento de las tnismas.
Sin embargo, ambas partes se sentan inclinadas a restringir los ensayos nucleares. El
perfeccionamiento de las distintas armas nucleares, grandes y pequeas, justificaba la
necesidad de llevar a cabo ensayos, y stos producan una alarma mundial en cuanto a los
efectos de la lluvia radiactiva, especialmente despus de los ensayos americanos en el
Pacfico en 1954, que, segn parece, acabaron con la vida de unos pescadores japoneses,
envenenaron a un elevado nmero de peces y contaminaron una zona de 18.000 km
2
En
1957 se suspendieron los ensayos nucleares por un acuerdo tcito -en parte como conse-
cuencia de la conclusin de una serie de ensayos americanos y rusos- y se hizo un exa-
men preliminar sobre la posibilidad de una prohibicin ms formal y permanente. Pero
haba una enorme diferencia entre lo que era aceptable para Estados Unidos y lo que era
aceptable para la URSS, en cuanto a la constitucin de un rgano de control y su siste-
ma de votacin interno, la guarnicin de los postes de control por observadores de
nacionalidades extranjeras y el nmero de inspecciones in situ que deban llevarse a cabo
cualquier ao en una zona especfica con el fin de asegurar el cumplimiento de la prohi-
bicin. Las diferencias en todos estos asuntos se atenuaron durante las discusiones man-
tenidas en 1958-1960, pero no fue.posible llegar a un acuerdo antes de la destruccin de
la aeronave de reconocimiento americana U-2 sobre la URSS en mayo de 1960, y el
abandono de la cumbre fijada para ese mes perturb temporalmente el acercamiento
entre rusos y americanos.
De un modo menos fructfero, aunque con la apariencia de una total seriedad, tanto
Estados Unidos como la URSS patrocinaron unos planes ilusorios de un desarme general
y completo e invirtieron mucho tiempo en discutirlos. Las propuestas rusas se centraban
en objetivos como la retirada de tropas y bases extranjeras ms que en temas de control y
revisin, que preocupaban fundamentalmente a los negociadores britnicos y americanos.
Al plan ruso presentado por Kruschev ante la Asamblea General de la ONU en septiem-
bre de 1959 le siguieron dos declaraciones americanas en marzo y junio de 1960. La con-
ferencia sobre desarme celebrada en Ginebra en 1960, que concerna a diez naciones,
result efmera y tambin la oportunidad de una iniciativa ruso-americana diseada a par-
tir de una serie de recomendaciones elaboradas por John J. McCloy y V. Zorin. En 1961
no se celebr ninguna conferencia. Los americanos y los rusos fijaron una serie de princi
44
pios pero no llegaron a un acuerdo sobre el plan de control presentado por los america-
nos; coincidiendo con la sesin otoal de la Asamblea General, ambas partes presenta
ron borradores sobre un tratado de desarme general y completo (el ruso era una revisin
de un borrador anterior).
El mximo logro de estas negociaciones lo constituyeron las recomendaciones ele
McCloy y Zorin. Consistan en una serie de principios para dirigir unas negciadones de
desarme continuadas, partiendo de la aceptacin del desarme general y completo como
meta final. Este documento era, en realidad, un pacto sobre cules eran los temas en los
que haba que llegar a un acuerdo. Clarificaba los problemas, pero no aportaba soluciones.
Predicaba la necesidad de establecer procedimientos seguros para la solucin pacfica de
los conflictos y el mantenimiento de la paz; la retencin por cada Estado de las fuerzas no
nucleares necesarias para preservar la ley y el orden; la disolucin de las fuerzas innecesa-
rias y la eliminacin de todas las armas nucleares, qumicas y bacteriolgicas, todos los
medios de lanzamiento de annas de destruccin masiva, todas las instituciones de ins
truccin militar y todos los presupuestos militares; un acuerdo sobre una sucesin de eta-
pas en el proceso de desam1e, sometidas a una verificacin al final de cada etapa; medidas
equilibradas para asegurar que ninguno de los bloques consiguiera una ventaja temporal
mientras se llevaba a cabo el desarme; y un control internacional estricto y efectivo
durante el proceso y, una vez concluido ste, a travs de una Organizacin Internacional
de Desarme integrada en la estructura de la ONU. Este utpico conjunto de medidas
requera un acuerdo sobre el orden en que se llevaran a cabo las distintas operaciones,
sobre la equivalencia entre los diferentes tipos de armamento y sobre la naturaleza y for-
ma de actuar de un cuerpo de inspectores. Un acuerdo en stos y otros puntos requera un
grado de confianza que ningn dirigente poltico senta ni poda mostrar sin introducir
una importante componente de riesgo en la seguridad nacional. Los soviticos, por ejem-
plo, aceptaron en un determinado momento el principio de inspeccin, pero se despren-
da que slo se inspeccionaran las armas destruidas y no las restantes se mostraban rea
cios a revelar qu armas seran conservadas por temor a que se lanzase un ataque que las
destruyese. Se crearon ingeniosos proyectos para eludir este peligro como la propuesta del
profesor Louis Sohn de dividir el territorio nacional en zonas y conceder a los inspectores
el derecho de registrar slo un nmero limitado de zonas a intervalos determinados, pero
no fueron suficientes para vencer al nacionalista.
El tema central de las reanudadas conversaciones sobre desarme era el problema de la
inspeccin y la verificacin (un elemento que no haba aparecido en anteriores nego-
ciaciones, como las que precedieron al Tratado de Washington de 1922, aunque haba
recabado la atencin de la conferencia de desarme de 1932, que propuso una Comisin
Permanente de Desarme con poder para realizar inspecciones pero no para hacer cumplir
las disposiciones acordadas. La evolucin de las armas nuckares haba aumentado enor-
memente los peligros de permitir que una de las partes firmantes de un acuerdo de desar-
me llevase a cabo engaos u ocultaciones podra, al hacerlo, conseguir el dominio del
mundo. Pero la ocultacin era tambin considerada como una condicin necesaria para
la supervivencia. Para cualquier potencia, los inspectores eran espas en potencia que
estaban autorizados para hacer descubrimientos y podran, por tanto, revelar de qu modo
el territorio inspeccionado poda ser despojado de un solo golpe de todas sus defensas. Los
esfuerzos de los polticos interesados en el desarme por una u otra razn fueron, por lo tan-
to, continuamente contrarrestados por reflexiones ms prudentes y a corto plazo que impi-
dieron la firma de cualquier tratado excepto algunos de carcter parcial.
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Los acuerdos parciales tuvieron lugar, no obstante. El cese de los ensayos nucleares en
la atmsfera fue un ejemplo temprano, al que se uni el mismo ao un acuerdo para neu-
tralizar el continente antrtico. Los soviticos reanudaron los ensayos unilateralmente en
septiembre de 1961, principalmente porque haban llegado a un punto en el que dispon
ande armas nuevas que necesitaban ser probadas, pero en 1963 tuvo lugar -cuando an
resonaban las repercusiones de la crisis cubana- un nuevo y ms extenso acuerdo de
prohibicin de ensayos nucleares (al igual que la instalacin de una lnea de comunica
cin directa y permanentemente abierta, el telfono rojo, entre la Casa Blanca y el
Kremlin). Cuando los soviticos anunciaron la reanudacin de los ensayos, los america-
nos y britnicos se ofrecieron a firmar un tratado que prohibiese su realizacin en la
atmsfera sin estipular ningn tipo de inspeccin, pero los soviticos no estaban dispues
tos a abandonar su nueva serie de ensayos, y poto despus los americanos tambin reanu-
daron las pruebas. Al final del ao, los rusos propusieron un tratado que prohibiese todo
tipo de ensayos nucleares, tanto subterrneos como atmosfricos, sin inspeccin; esta pro
fue inmediatamente rechazada, y las tres potencias comunicaron a la ONU que no
haban logrado llegar a un acuerdo y que renunciaban a intentar alcanzarlo.
Alarmada por este fracaso, la ONU decidi convocar una nueva conferencia de desar
me, esta vez con dieciocho miembros, entre ellos ocho neutrales, lo que supona una inno-
vacin, ya que los pases neutrales no haban participado hasta entonces en discusiones
sobre prohibiciones de ensayos nucleares, sino slo en discusiones sobre desarme general
y total. Los franceses, que estaban empezando a desarrollar un arsenal nuclear propio, y
por tanto no deseaban prohibir los ensayos, no tomaron parte en los debates, pero los pa
ses neutrales (Brasil, Birmania, Egipto, Etiopa, India, Mxico, Nigeria y Suecia) demos
traron ser una ayuda valiosa por su perserverancia y empeo en idear compomisos y hacer
que las discusiones siguieran adelante. Se reanud el debate entre las potencias nucleares
en tomo a las inspecciones, quedando reducido a un problema de nmeros, ya que las
potencias occidentales no consentan que fueran menos de siete al ao y los soviticos se
negaban a conceder ms de dos o tres. A principios de 1963 casi todo el mundo daba por
sentado el fracaso de las conversaciones, pero ste no slo se evit, sino que se tom en
xito, en gran parte por la discreta tenacidad del primer ministro britnico, Harold Mac
millan. A primeros de julio, Kruschev dio a entender en un discurso pblico que podra
llegarse a un acuerdo sobre una prohibicin parcial, y en ese mismo mes Averell Harri
man y lord Hailsham fueron a Mosc, donde las tres potencias acordaron los trminos de
un tratado que prohiba los ensayos nucleares en la atmsfera, en el espacio exterior y bajo
el agua durante un perodo de tiempo ilimitado, pero con el derecho de cualquiera de las
partes a retirar el compromiso si sus intereses supremos estuvieran en peligro a causa de
acontecimientos extraordinarios relacionados con el tema del tratado. Muchos otros pa-
ses se unieron al tratado. Entre ellos no figuraban ni China ni Francia.
La firma de este tratado plante la cuestin de qu era lo que deba intentarse a con
tinuacin. Estimul el acercamiento entre las potencias y, por la bsqueda
de asuntos dispuestos a ser abordados. Lyndon B. Johnson, que haba llegado a la presi
dencia de Estados Unidos al ser asesinado Kennedy en noviembre de 1963, hizo una lis-
ta de temas a principios del ao siguiente. Entre ellos estaba un programa de antiprolife
racin que inclua una prohibicin total de ensayos nucleares, una prohibicin de
transferir materiales nucleares a pases no nucleares y la inspeccin de las actividades
nucleares pacficas; una cadena de puestos de observacin para evitar ataques por sorpre
sa; el bloqueo de todos los misiles, sujeto a verificacin; el cese, tambin sujeto a verifi
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cacin, de la produccin de material radiactivo; y una prohibicin de hacer uso de la fuer
za para alterar fronteras o transferir el control de un territorio de un Estado a otro. Tam
bin se realizaron propuestas que incluan una quema de bombarderos (refirindose a los
B-47 y a los Tu-16) y cortes en los presupuestos militares. En Polonia,
Gomulka resucit y renov el Plan Rapacki proponiendo, en diciembre de 1963, una
congelacin de armas Rucleares en Europa que, no obstante, no gust a los americanos,
en parte porque concedan poco valor al control sobre la ubicacin de las armas si no iba
acompaado de un control sobre su produccin, y en parte por respeto a los recelos de sus
aliados alemanes.
Estos planes no dieron frutos inmediatos por tres razones. En primer lugar, el tratado
de prohibicin de los ensayos nucleares era todo lo que, por el momento, los dirigentes
de ambos bloques podan digerir y hacer aceptable en sus propios pases. Tal vez se podra
llegar ms lejos, pero no demasiado pronto. En segundo lugar, las discusiones en el seno
de la OTAN sobre el control conjunto de las disposiciones nucleares y de las armas
nucleares despertaron los temores orientales con respecto a una Alemania nuclearizada.
Estados Unidos estaba_ atrapado entre el deseo de que continuase el dilogo y el acerca
miento con la URSS y el deseo de conceder a su ms efectivo aliado continental la cate
gora y la autoridad en los consejos y operaciones aliadas que sus contribuciones mate
riales a la alianza merecan. Para los rusos, la fuerza multilateral de la OTAN que haba
sido propuesta (vase el captulo 6) era una forma de proliferacin de armas nucleares,
aunque los americanos la haban concebido como una poltica de antiproliferacin con
el objeto de que la Repblica Federal y tambin Francia se contentasen con algo menos
que una fuerza nuclear independiente. Y en tercer lugar, la creciente implicacin ameri-
cana en Vietnam aument la tensin en las relaciones ruso-americanas. El intento ame
ricano de apoyar a un Estado sudvietnamita independiente y no comunista trajo consi
.. go la guerra contra el Vietcong, que era considerado, en la terminologa comunista,
como un movimiento de liberacin nacional; y trajo asimismo consigo la guerra contra
el Estado comunista del Vietnam del Norte as como algo parecido a una guerra contra
el Estado comunista, enormemente ms importante, de China. Para los rusos, el dejar de
apoyar al presidente de Vietnam del Norte, Ho Chi Minh, hubiera sido una traicin a la
solidaridad comunista, lo cual resultaba siempre peligroso para la posicin rusa en el
mundo comunista, pero an ms peligroso en un momento en que la preeminencia y la
pureza doctrinal soviticas estaban siendo atacadas por los chinos. Adems, no apoyar al
Vietcong era tambin doblemente peligroso, porque si ste era derrotado, los comunistas
culparan de ello a los rusos, mientra,s que si venca sin ayuda sovitica, la influencia chi
na en Asia podra desplazar a la influencia sovitica, y adems se demostrara que era
cierta la opinin china, contraria a la rusa, de que podan librarse las guerras de libera
cin nacional sin que ello desembocase en una guerra nuclear. Cuando, hacia 1965, los
americanos se convirtieron, de una forma evidente, en conductores de la guerra y no en
simples ayudantes de los vietnamitas del sur, la escala y la naturaleza de la guerra cam
biaron y los americanos ntvieron que enfrentarse a las protestas provenientes de todas las
partes del mundo contra los horrores que se estaban produciendo. Los rusos se unieron a
estas protestas. Aunque la evolucin de las estrategias nucleares, el resurgimiento de
China y el paso del tiempo se haban combinado para poner fin a la guerra fra bipolari-
zada, la costumbre y algunas crisis particulares impidieron que los principales adversarios
admitiesen el hecho y actuasen en consecuencia ms que de una forma muy indecisa;
slo De Gaulle hizo ambas cosas.
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r
De cualquier forma, ya fuese gracias al entendimiento o por razones ms ocultas, se
haba llegado a un importante grado de estabilidad y tolerancia en la cuestin ms impor-
tante del momento: la de si la guerra fra conducira o no a una guerra nuclear. En la era
nuclear, se podra mantener la paz siempre que cada bloque confiase en que la amenaza
del contraataque disuadiese al otro bando de atacar primero. Pero uno de ellos podra
decidir que la nica forma de evitar un ataque era ser el primero en atacar. Entonces, uti-
lizando la versin moderna de la guerra relmpago prenuclear, adoptara una estrategia
encaminada a construir, anunciar y posiblemente usar, su poder para destruir la capacidad
ofensiva del enemigo de un solo golpe. Para neutralizar esta estrategia, era necesario pro-
teger las bases de aeroplanos y misiles de un modo tan efectivo que resultase inconcebi-
ble que pudiesen ser todos destruidos por un ataque sorpresa. Su proteccin por medio de
defensas antiareas se haba quedado anticuada con el enorme incremento del poder des-
tructivo de cada bomba y de la velocidad de los misiles. En su lugar, se desarrollaron dos
nuevas y extremadamente caras formas de defensa: los misiles fueron colocados en bases
dispersas y bien protegidas y, en el caso de los Polaris, bajo el mar en submarinos; por otra
parte, un rpido sistema de alarma dara a las defensas tiempo suficiente para colocar los
aviones en el aire y evitar que fuesen destruidos en tierra. Antes de la aparicin de los
misiles intercontinentales, los americanos consiguieron un sistema de alarma de dos o tres
horas de rapidez, y cuando se consider inadecuado fue mejorado y reducido a media hora;
para entonces, una parte de las fuerzas de bombarderos se mantena permanentemente en
el aire y otra parte preparada para despegar en quince minutos. Estas medidas para asegu-
rar la supervivencia de una parte importante de las fuerzas de bombarderos y misiles hicie-
ron que los dos antagonistas concentrasen sus esfuerzos en estrategias de contragolpe
como medio de garantizar la seguridad. Era fundamental, para el xito de esta postura, que
cada oponente viera que el otro la haba adoptado tambin, y fue consolador que, en los
ltimos aos de la guerra fra, cada uno consiguiese (gracias en parte al hecho de que una
fuerza destinada a un primer ataque difera en tamao y composicin de una fuerza de
contraataque) transmitir al otro mensajes tcitos con ese fin. Las probabilidades y peligros
de un ataque por sorpresa disminuyeron.
Las fuerzas nucleares podan, no obstante, ser utilizadas en respuesta a un ataque no
nuclear. Las reticencias y la capacidad de disuacin de cada una de las dos principales
potencias nucleares con respecto a la otra no descartaban el uso de armas nucleares.
Ambas podan amenazar, y de hecho as lo hicieron, con utilizarlas ofensivamente en otros
contextos. En enero de 1954, Eisenhower y Foster Dulles hablaron, en ocasiones diferen-
tes, de represalias masivas e inmediatas. La ltima fase de la guerra francesa en Vietnam
haba comenzado, y los estadounidenses tenan que elegir entre ayudar a los franceses con
un ataque nuclear o dejar que fuesen derrotados. Los estadounidenses trataron
de hacer uso poltico de su armamento nuclear, sabiendo que no lo utilizaran militar-
mente; en una autntica demostracin de osada poltiea, Foster Dulles emple duras pala-
bras para asustar a los rusos y a los chinos y evitar que tomasen partido en la contienda, y
acaso para asustar tambin a los britnicos, llevndoles a que intentasen disuadirle de con-
tinuar en una lnea de la que, en cualquier caso, quera ser desviado. En 1956, Kruschev,
teniendo que hacer frente simultneamente a una guerra en Oriente Medio y a una revo-
lucin en Hungra, amenaz vagamente con usar armas nucleares en lugares indetermina-
dos para atemorizar a los gobiernos y a los pueblos de Gran Bretaa y Francia y conseguir
prestigio en el mundo rabe, y despus del episodio de los U-2 en 1960 amenaz a nacio-
nes ms pequeas con un ataque nuclear si facilitaban las actividades de reconocimiento
AO
americanas. Pero de hecho, ambos bandos reservaban sus armas nucleares para el otro y se
preocupaban, cada vez ms, no slo de evitar la utilizacin de las armas nucleares, sino de
mantenerlas fuera del alcance de otras naciones. Sin embargo, una de las consecuencias
ms siniestras de la guerra fra fue que, durante los aos cincuenta y parte de los sesenta,
Estados Unidos y la URSS no comprendieron la existencia de este inters coui.n, hasta
despus de que otras dos potencias, Francia y China, se convirtieron en potencias nuclea-
res, y de que otra serie de naciones haban llegado a tener la posibilidad de hacerlo y esta-
ban mostrando, en ausencia de un sistema de control internacional, su intencin de seguir
el ejemplo. Durante la guerra fra, los dos protagonistas haban dado muestras de una cre-
ciente serenidad en sus relaciones, e incluso de una especie de tmida intimidad. No haba,
sin embargo, ninguna razn para suponer que otros poseedores de armas nucleares actua
ran con la misma serenidad o -en el caso de que fuesen, por ejemplo, Israel y Egipto- que
desarrollaran ese entendimiento ntimo sobre los lmites permitidos de la poltica nuclear;
tampoco haba ninguna razn para suponer que controlar los conflictos de otros sera tan
fcil para las dos grandes potencias como controlar los suyos propios.
Estos dos problemas -cmo evitar una guerra nuclear entre potencias nucleares y
cmo evitar que hubiese ms estados que accediesen a la elite nuclear- eran aspectos del
problema ms amplio del control de armamentos, que sustitua a los ms tradicionales
planteamientos de desarme de los aos sesenta. El control de armamentos, la regulacin
del uso de las armas en contraste con la eliminacin de ese uso, no era algo nuevo. Se
haba aplicado, especialmente, a las armas navales, a travs, por ejemplo, del tratado
Rush-Bagot de 1817, que prohiba la presencia de flotas en los Grandes Lagos, y de los tra-
tados de Washington en 1922 y 1930, que trataban de limitar, proporcionalmente, el
podero naval de unos pases con respecto a otros. En la dcada de los sesenta, el escepti-
cismo hacia el desarme general hizo que se reavivara el inters por proyectos similares y
tuvieron lugar discusiones puramente tericas sobre control de amrnmentos entre polti-
cos de Washington y de Mosc, que sentan necesidad de comunicarse entre s (como en
la crisis de los misiles de Cuba) o de cooperar los unos con los otros (como en las crisis de
Oriente Medio durante toda la dcada). La idea de que las grandes potencias tenan en
comn algo ms que la necesidad de evitar su aniquilacin mutua qued adems fortale-
cida por su inters comn en mantener su superioridad. Ninguna de ellas quera ver armas
nucleares en las fuerzas armadas de otros pases, y en 1968 firmaron, juntamente con Gran
Bretaa, un Tratado de No Proliferacin Nuclear al que invitaban a todos los dems pa-
ses a adherirse. El objeto de este tratado era preservar la jerarqua nuclear existente, man-
teniendo a Francia y China en la q1tegora de potencias nucleares de segun.da clase y a
todos los dems pases permanentemente excluidos de la posibilidad de adquirir armas
nucleares. Como era previsible, Francia y China se negaron a firmarlo. Por parte de los
pases no nucleares pero con posibilidad de llegar a serlo hubo seales de descontento.
Antes de realizar semejante acto de abnegacin, objetaron que no se les deba pedir que
renunciasen a las armas modernas si no les ofrecan mayores garantas de que no se ver-
an envueltos en una guerra nuclear, y urgieron a las potencias nucleares a que conjugasen
su entusiasmo en favor de la no proliferacin con un intento ms serio de controlar su
propia carrera de armamentos.
El tratado entr en vigor en 1970 y se celebraron conferencias de revisin quinquena-
les que resultaron inefectivas y mordaces. Veinte afias despus ms de un centenar de pa-
ses haban firmado el tratado, pero fue ms significativo el nmero y la identidad de los que
no lo firmaron. Entre ellos Francia y China, que sin duda alguna eran potencias nucleares;
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frica del Sur e Israel, que en trminos generales tambin eran considerados como tales; y
Pakistn, India, Argentina y Brasil, en vas de llegar a serlo. Por estas fechas haba en el
mundo varios cientos de reactores nucleares, incluyendo algunos que producan plutonio
como subproducto de unas actividades relativamente inofensivas. Una pequea cantidad
de este material bastaba para produeir una bomba al ao y las ltimas tcnicas -por ejem
plo, el enriquecimiento en uranio de los valores de graduacin de armas y la produccin de
plutonio en reactores-generadores rpidos- estaban facilitando la fabricacin de armas
nucleares. En estas circunstancias los pases desarrollados estaban ayudando a los estados
en vas de desarrollo a construir reactores, fomentando as su proliferacin y violando el
tratado, al igual que todas las potencias nucleares que no se haban esforzado lo suficiente
en reducir sus arsenales nucleares. Las esperanzas de una prohibicin ms extensa resulta-
ban vanas mientras las principales potencias nucleares continuaran desarrollando nuevas
armas que requeran ser probadas. El desarrollo se cea a un acuerdo entre las superpo
tencias, redactado en 1974 pero no ratificado hasta 1990, que limitaba la proporcin de los
ensayos clandestinos, y a otro acuerdo de 1976, asimismo ratificado en 1990. frica del Sur
se 'adhiri al TNP en 1991. Tambin lo hicieron Francia y China. Brasil y Argentina
renunciaron a la produccin de armas nucleares de largo alcance. En 1992, Corea del Nor-
te y Corea del Sur pactaron convertir la pennsula coreana en una zona no nuclear, pero la
incorporacin de Corea del Norte al rgimen del TNP fue desigual (vase p. 493 ). Una rea-
nudacin de los ensayos por parte de China en 1993 puso en peligro estos exiguos avances.
El tratado de 1968 se renov indefinidamente en 1995 por 178 estados, pero hubo crticas
.por parte de Francia y Gran Bretaa por el escaso cumplimiento de las obligaciones que
impona el tratado. En el mismo ao, poco despus de su eleccin como presidente, Jac-
ques Chirac reanud los ensayos franceses en el Pacfico. El fin de la guerra fra revel que
la guerra fra y las armas nucleraes eran dos fenmenos distintos. La guerra fra posible-
mente haba terminado pero no la proliferacin nuclear. Durante la guerra fra o ~ estados
nucleares haban intentado prevenir tal proliferacin a cambio de la promesa de reducir sus
propios armamentos nucleares, pero al haber hecho ms bien poco con respecto a lo segun-
do no lograron nada con respecto a lo primero.
A la alarma por la extensin de las armas nucleares se uni la alarma por el desarrollo de
la tecnologa armamentstica. Los MIRV (misiles de cabeza mltiple con objetivos indepen
dientes}, cuyas ojivas transportan varias cargas nucleares de gran alcance que se controlan
por separado, aumentaron enormemente la amenaza que supona cada misil; y los sistemas
antimisiles balsticos (ABM), que podan responder a un ataque por sorpresa y destruir as la
estabilidad disuasiva basada en la presunta eficacia de un primer ataque, estaban incremen
tando enormemente el coste de la carrera de armamentos. Al mismo tiempo, la capacidad
mortfera de los nuevos misiles, de los que se afirmaba que eran capaces de aterrizar a pocas
decenas de metros de un blanco determinado, junto con las nuevas defensas -que podan
destmir los misiles lanzados nicamente a costa de eliminar el factor de disuasin que haba
sido concebido para evitar precisamente su lanzamiento-, indujeron a las superpotencias a
conversar sobre el control del uso y desarrollo, as como ~ proliferacin, de las armas nucle-
ares. Las conversaciones sobre limitacin de armas estratgicas (SALT) se iniciaron en 1969.
Las armas estratgicas pueden definirse, en este contexto, como armas que pueden
alcanzar blancos en territorio de un adversario desde bases o plataformas de lanzamiento
situadas en territorio propio o en alta mar. Ello incluye misiles o bombas transportadas por
aviones de largo alcance, as como misiles lanzados desde emplazamientos terrestres fijos
o mviles o desde submarinos, Resulta difcil, por tanto, determinar la categora de las
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armas estratgicas, y ms an si tenemos en cuenta que un solo misil con muchas ojivas
nucleares, cada una de las cuales puede ser independientemente dirigida a un blanco dife ..
rente, es algo muy distinto de un misil con una nica ojiva que puede alcanzar un solo
blanco. Hay adems dos formas distintas e incompatibles de calcular la efectividad de las
armas estratgicas de una nacin. Por una parte, puede ser evaluada por el nmero de
blancos enemigos tericamente vulnerables, lo que supone contar el nmero d ojivas
nucleares desplegadas apuntando a blancos independientes; por otra parte, puede tambin
evaluarse teniendo en cuenta la carga explosiva que puede ser lanzada de una sola vez por
todos los aviones y plataformas de lanzamiento disponibles. Por ltimo, la categora de las
armas estratgicas no es una categora cerrada, ya que se discute sobre si se deben incluir
en ellas las armas nucleares de menor alcance, que no obstante se colocan al alcance del
enemigo al ser emplazadas en territorios intermedios o preparadas para ser enviadas a ellos
al primer aviso.
Dadas estas complicaciones, resulta admirable que, con un ejercicio de voluntad pol-
tica contra las dificultades tcnicas, se firmasen dos acuerdos en mayo de 1972 (y dos de
menor importancia en el ao anterior). En unas negociaciones en 1970 en Viena y Hel
sinki, que ocuparon cinco meses del ao, los americanos tomaron la iniciativa propo-
niendo una prohibicin total de los emplazamientos mviles de misiles en tierra, una limi
tacin especial para las armas particularmente potentes y un lmite global de la suma de
emplazamientos terrestres, emplazamientos martimos y bombarderos que cada pas poda
poseer. Al ao siguiente, los dos pases llegaron a un acuerdo sobre un Tratado de Fondos
Marinos que prohiba situar armas nucleares en el suelo del ocano (el tratado estara
abierto a la firma de todos los pases) y actualizaron su acuerdo de 1963 para establecer un
telfono rojo entre Washington y Mosc, modificndolo en consonancia con los nue-
vos medios de comunicacin por satlites. Estados Unidos propuso entonces que se detu-
viera el despliegue de los misiles intercontinentales emplazados en bases terrestres y todos
los misiles situados en submarinos. Tambin abordaron los aspectos defensivos (diferen
cindolos de los ofensivos) de la guerra nuclear estratgica tratando de poner lmites al
despliegue de sistemas antimisiles balsticos ABM, pero el conocido problema de distin-
guir un arma defensiva de otra ofensiva impidi que se realizaran progresos por algn
tiempo, ya que era imposible afirmar que todos los misiles o lanzamisiles de un sistema
ABM no podan ser utilizados ms que con fines defensivos.
A pesar de estos problemas, en 1972 se firmaron un tratado sobre los ABM y un acuer-
do provisional sobre misiles ofensivos. La URSS tena en ese momento un sistema ABM
incompleto alrededor de Mosc, y Estados Unidos estaba proyectando dos sistemas para
la proteccin de sus plataformas de lanzamientos intercontinentales. El tratado de ABM,
de duracin indefinida aunque sujeto a revisiones quinquenales, permita a cada una de
las partes desplegar dos sistemas, uno para la defensa de su capital y el otro para la defen
sa de una parte de sus misiles intercontinentales, con una distancia entre los centros de
ambos sistemas no inferior a 1.300 kilmetros y un radio de cada uno de ellos no superior
a 150 kilmetros; cada sistema poda constar de 100 lanzamisiles, todos estticos y capa
ces de lanzar una sola ojiva nuclear. El acuerdo sobre misiles ofensivos era mucho ms
escueto. Tena una duracin limitada, hasta 1977, y se limitaba a imponer la congelacin
de nuevas construcciones con la salvedad de que se permita la sustitucin de equipo anti-
cuado por otro ms moderno en tierra y en submarinos. Estados Unidos y la URSS acor-
daron tambin comenzar una segunda ronda de discusiones sobre acuerdos SALT en
noviembre.
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Los SALT 2 deban tratar de todo aquello que se haba omitido en lo acuerdos de
1972. Esto era mucho. Estados Unidos mantena su peticin, rechazada por la URSS, de
prohibir totalmente los lanzamisiles mviles emplazados en tierra. Los soviticos haban
intentado, sin xito, incluir en el acuerdo provisional disposiciones especficas sobre avio
nes bombarderos de largo alcance, que constituan an una parte importante de las fuer-
zas americanas, aunque no de las soviticas: los americanos tenan ms de 500 aviones de
ese tipo, y los rusos, que queran que cada avin contase como un lanzamisiles en un
recuento global, tenan 140. No haba habido ningn acuerdo sobre aviones de menor
alcance emplazados fuera de Estados Unidos: los estadounidenses tenan unos 1.300 avio-
nes de este tipo capaces de transportar armas nucleares, 500 de ellos en Europa. Adems,
estaba el problema de los MIRV. La URSS no tena, que se supiese, ningn MIRV en ser-
vicio, aunque tena mayor nmero de misiles intercontinentales que los Estados Unidos.
Estados Unidos, de cualquier modo, haba empezado a desplegar MIRV en tierra (los
Minuteman 3) en 1970 y en el ocano (los Poseidon) en 1971. En 1972 se pensaba que
la URSS tena Z.090 misiles estrtgicos capaces de alcanzar el mismo nmero de blan
c ~ s mientras que Estados Unidos dispona de l. 710 misiles de ese tipo capaces de alean
zar a 3.550 blancos que al cabo de u n o ~ aos, cuando ~ llevase a cabo el reequipamiento
con los MIRV, se convertiran en ms de 7.000. Se esperaba que los rusos comenzasen a
desplegar MIRV en sus bases en 1975, y para entonces la efectividad de las fuerzas sovi
ricas en trminos de blancos alcanzables empezara a multiplicarse mientras que las esta-
dounidenses, ya reequipadas, comenzaran a quedarse estancadas. Por tanto, para mante-
ner su superioridad y competir con el creciente nmero de ojivas nucleares que surgan en
los lanzamisiles rusos, los americanos tendran que incrementar el nmero de sus lanza-
misiles por encima del tope que estableca el acuerdo provisional. Si no hacan esto des-
pus de 1977, los rusos tendran en 1980 un nmero de blancos americanos a su alcance
que casi doblara el nmero de blancos soviticos al alcance de los estadounidenses. A los
estadounidenses, por tanto, les preocupaba, especialmente, poner lmites a la cantidad de
misiles establecidos en tierra de cada bando; Los rusos contestaron proponiendo la elimi
nacin de las bases adelantadas americanas (bases areas en Europa y bases submarinas en
Espaa y Escocia), una limitacin del nmero de portaaviones permitidos en aguas euro-
peas (los rusos no tenan portaaviones convencionales, sino slo transportadores de heli-
cpteros y aviones de despegue vertical), y la relegacin de los submarinos armados con
material nuclear a partes del ocano desde las que no pudiesen atacar a territorios enemi-
-gos. Los progresos en las negociaciones SALT 2 fueron, en consecuencia, lentos e insig-
nificantes hasta que Nixon visit Mosc a mediados de 1974 y se evit entrar en un calle-
jn sin salida con tres acuerdos menores y de trascendencia limitada: una modificacin
del tratado sobre los ABM, un acuerdo para prohibir pruebas subterrneas de armas de 150
o ms kilotones desde marzo de 1976, y el acuerdo de que la vigencia de un nuevo trata-
do SALT se prolongara hasta 1985. Este acuerdo influy en el encuentro que tuvo lugar
en Vladivostok entre Gerald Ford, que haba accedido a la presidencia tras la dimisin de
Nixon en agosto, y Breznev, en un intento de evitar que se rompiera la distensin que rei
naba en las relaciones ruso-americanas en general y en los acuerdos SALT en particular.
Ford y Bremev acordaron que las conversaciones deban continuar sobre la base de que
cada bando poda tener hasta 2.400 lanzamisiles estratgicos de todo los tipos (un techo
algo elevado), de los cuales no ms de 1.320 podan ir equipados con MIRV. El ao
siguiente estuvo dedicado al intento de llevar ese espritu a un acuerdo formal, pero sin
xito. La voluntad poltica estaba ah, fortalecida por el deseo de ambos dirigentes de lle-
52
gar a un acuerdo, en el caso de Breznev, antes del XXV Congreso del Partido Comunista
de la Unin Sovitica, en febrero de 1976 y, en el caso de Ford, antes de la campaa pre-
sidencial que ocupara la mayor parte de ese ao. Pero las complejidades y tecnicismos,
que cambiaban constantemente, pudieron con los negociadores. Las discusiones se rom
pieron a principios de 1977, pero un nuevo presidente, Jimmy Carter, puso sobre la mesa
nuevas propuestas a lo largo del ao y luego par el desarrollo de la bomba de neutrones
y de los bombarderos de largo alcance B-1. En 1979 fue firmado un tratado SALT 2.
Tendra que llegar el ao 1985 para que se proyectase un tercer tratado que conti
nuase el proyecto. ste contena limitaciones importantes. Su ncleo central era la res-
triccin de los sistemas de lanzamiento de armas nucleares de 2.400 en cada bando, que
se reduciran a 2.250 en 1985. Dentro de este lmite global se insertaban otras limita-
ciones parciales en categoras definidas con mayor precisin: los sistemas MIRV y los
aviones que transportasen misiles de crucero los misiles emplazados en tierra o en el mar
y equipados con MIRV; y los misiles emplazados en tierra y equipados con MIRV por
separado. Los misiles superiores a un cierto tamao, de los que los Estados Unidos no
tenan ninguno y la URSS 308, fueron prohibidos. Tambin se prohibieron los misiles
lanzados desde el aire por otTo medio que no fueran aviones. Se pusieron lmites al nme-
ro de ojivas nucleares por misil y el nmero de misiles de crucero por avin. Se acord
que cualquier lanzamisiles capaz de disparar un misil equipado con MIRV sera conside-
rado, al efecto del tratado, un lanzamisiles MIRV, aunque se le acoplase cualquier otro
tipo de arma. Se establecieron restricciones, aunque modestas, sobre la modernizacin de
armas no afectaban a los sistemas de lanzamiento submarinos ni a los misiles balsticos
intercontinentales emplazados en tierra, y por ello permitieron el despliegue, por parte
americana, de los Trident 1 y 2 y los sistemas de misiles mviles MX, as como sus toscos
equivalentes rusos. Las partes firmantes del tratado se comprometieron a dar notificacin
de determinadas pruebas y arsenales. Una clusula especial pretenda evitar que alguna
de las partes utilizara a una tercera para burlar sus obligaciones derivadas del tratado; esta
clusula alarm a los miembros europeos de la OTAN, que teman que Estados Unidos
la interpretase como una prohibicin de transferir nuevas tecnologas. Un protocolo al
tratado sealaba el camino que deban seguir posteriores restricciones en el despliegue,
aunque no en las pruebas, de armas nuevas y ms perfectas: por ejemplo, los misiles de
crucero de un cierto alcance, no lanzados por medio de aviones. El hecho de que estas
disposiciones eran efectivas y no meramente ornamentales qued probado por la oposi-
cin que provocaron entre aquellos que, en ambos lados, ponan el mantenimiento o la
consecucin de la preponderancia militar por encima del control de la carrera de arma-
mentos. En Estados Unidos, el Comit de Relaciones con el Extranjero del Senado reco
mend la rat.ificacin del tratado, pero las protestas pblicas, la preocupacin de los
expertos (que se centraba en aquello que el tratado no garantizaba), y finalmente, la
invasin sovitica de Afganistn lo impidieron la no ratificacin del tratado fue uno de
los puntos principales de la oferta electoral de Ronald Reagan en su fructfera tentativa
de acceder a la presidencia en 1980.
La atmsfera poltica se haba vuelto contraria a ese tipo de acuerdos, y los avances
tecnolgicos los haban hecho ms difciles de lograr y, al mismo tiempo, menos trascen
dentales, debido al desarrollo secreto de armas ms terribles pero no nucleares.
Polticamente, los ltimos aos setenta fueron una poca de creciente desconfianza.
Desde el punto de vista de Estados Unidos, la intervencin ruso-cubana en Angola en
1975 marc el inicio de una serie de movimientos rusos -Etiopa, Vietnam y Afganistn
53
1
l .\\JP.;
1
eran otros escenarios, muy distantes entre s, de amenazadora actividad sovitica- que
acentuaron la desconfianza estadounidense y su inters por el rearme ms que por el con-
trol de armamentos. Al mismo tiempo, las estimaciones oficiales americanas sobre la
cuanta del presupuesto de defensa sovitico aumentaron de una manera drstica. El paso
del buque de guerra Kiev del Mar Negro al Mediterrneo, un incidente que apenas hubie-
se agitado las aguas unos aos despus, hizo que la URSS fuera acusada de haber violado
la Convencin de Montreux de 1936 (en la suposicin, que fue rebatida, de que el Kiev
era un portaaviones que entraba dentro de lo reglamentado por este instrumento jurdi-
co. En 1970 tuvo lugar un sobresalto ms grave, que fue deliberadamente divulgado, al
descubrirse una brigada sovitica en Cuba. El presidente Carter haba suspendido los vue-
los de los servicios de informacin americanos sobre Cuba como un gesto conciliador,
pero stos fueron reanudados cuando se sospech que Cuba estaba tomando parte en la
revolucin de Nicaragua. Lo que descubrieron fue una unidad de instruccin sovitica que
haba estado en Cuba durante algunos aos, pero el carcter de los tiempos la convirti
una nueva amenaza para Estados Unidos.
En lo referente a la URSS, la floreciente alianza entre Estados Unidos y China, y el
intento de Deng Xiaoping de convertirla en una triple alianza con Japn, aumentaron los
permanentes temores de los soviticos de verse rdeados, temores que se agudizaban an
ms a medida que la URSS se iba haciendo cada vez ms 'dependiente del grano america-
no para alimentar a su ganado y por consiguiente a sus gentes. La URSS alegaba, y pro-
bablemente crea, que la interferencia encubierta americana acentuaba sus problemas en
Afganistn y Polonia. Su anticuado aparato de direccin (no se haban desarrollado nun-
ca unos procedimientos para una sucesin formal) se vea acosado en el interior del pas
por una economa que no poda garantizar las comodidades bsicas y dedicaba quiz un
20% del PIB a gastos de armamento y defensa.
Coincidiendo con este empeoramiento del clima poltico, nuevos avances tcnicos
estaban alterando la naturaleza de la carrera de armamentos. La disuasin nuclear haba
sido un arma brutal e inflexible, cuya efectividad dependa de su brutalidad e inflexibili-
dad. Apuntaba a ciudades y a sus habitantes. En lo referente a los americanos, hasta fina-
les de los setenta slo haba dos caminos que un presidente americano pudiese tomar en
una emergencia. Poda ordenar un ataque sobre todos los blancos a los que apuntaban sus
armas; o poda ordenar la destruccin de estos blancos a excepcin de Mosc. No tena
una tercera eleccin, y por eso sus arsenales planteaban una amenaza tan terrible para la
URSS. Era un instrumento de disuasin efectivo, siempre que fuese posible creer que el
presidente sera capaz de utilizarlo.
Pero durante los aos setenta la creencia de que esto pudiera ocurrir comenz a dis-
minuir. Se decidira un presidente sin dudarlo a ordenar una masacre tan enorme en los
minutos de que dispondra para tomar una decisin? La misma pregunta arruinaba la estra-
tegia de la disuasin. Tambin revivi los temores americanos de que la URSS volviese a
una estrategia de primer ataque. Al mismo tiempo, el refinamiento conseguido en la pre-
cisin de las armas permita a los estrategas pensar una vez ms en trminos de hacer la
guerra en lugar de disuadir de ella. El agresor no podra atacar un solo blanco militar muy
preciso, como una base de misiles, un cuartel general o un bnker en el que se encontra-
se un jefe de Estado; cada bando podra entonces intercambiar ataques sobre blancos as
de concretos y llevar a cabo una guerra durante semanas o meses. Sobrevivir a una gue-
rra, o incluso ganarla --conceptos que haban parecido absurdos en la era nuclear- se con-
virtieron en posibilidades.
54
Un factor importante en la lucha entre las superpotencias, en el supuesto de una lucha
global, era el crecimiento del podero naval sovitico en los setenta. Si una gran poten-
cia es una potencia que puede actuar en cualquier regin del mundo -y sa es una defini-
cin tan buena como cualquier otra- entonces el podero martimo contina siendo cru-
cial. Estados Unidos era, sin duda, una gran potencia naval capaz de navegar por todos los
ocanos del mundo y controlar el paso a travs de todos los canales excepto los ms pri-
vados. La URSS no era una potencia de ese tipo pero estaba decidida a llegar a serlo y
necesitaba slo tiempo para conseguirlo. Como intentaba ser lo que no haba sido, sus
esfuerzos para conseguirlo provocaron una alarma considerable. El mundo no estaba acos-
tumbrado a ver las flotas rusas en multitud de ocanos, pero la universalizacin del poder
ruso requera que esto sucediera. En tierra, la URSS haba avanzado poco desde 1945. Su
dominio sobre Europa oriental, aunque perturbado en algunas ocasiones, segua siendo
indiscutible, y con l el poder de plantear una amenaza a Europa occidental cuya credibi-
lidad era un constante enigma. En los cincuenta haba hecho constar su derecho a ser
considerada una potencia en Oriente Medio, aunque en los setenta quedaron al descu-
bierto los lmites de su poder a causa de su expulsin de Egipto y del papel negativo que
desempe en la diplomacia que sigui a la guerra de 1973. Sus incursiones en el Congo
en 1960 y en el Caribe en 1962 fueron un fracaso; su papel en las guerras del sudeste de
Asia, marginal; las pobres actuaciones de los comunistas en Portugal y Grecia en 1974,
decepcionantes, y la enfermedad y ausencias de Breznev en 1975 y la incertidumbre de la
sucesin, una fuente de dudas. Su economa y la calidad de vida de sus gentes continua-
ban siendo vulnerables a los caprichos del clima y de un aparatoso sistema burocrtico,
que podan ambos producir conmociones masivas. Para su enorme fuerza, la URSS era en
un aspecto fundamental una potencia de un tipo distinto a Estados Unidos, una potencia
que an estaba constreida mientras los Estados Unidos vagaban libremente. Las vas
marinas ofrecan una escapatoria a esta inferioridad.
A mediados de los setenta, la flota sovitica sobrepasaba ampliamente a la americana
en el nmero de submarinos, pero era claramente inferior en todos los dems aspectos. La
armada estadounidense dispona de 733.000 hombres, incluidos los marines, contra
500.000 equivalentes soviticos. Los Estados Unidos tenan 15 la URSS
slo porta-helicpteros; en cuando a cruceros y destructores con armas Estados
Unidos tena 110 y la URSS 79. Pero la URSS tena 26.5 submarinos, contra los 75 de
Estados Unidos, aunque en submarinos nucleares la situacin era ms equilibrada, con 7 5
soviticos contra 64 americanos. Estas cifras dejan a un lado muchos factores, y una com-
paracin ms detallada tendra que tener en cuenta la antigedad de los buques, su arma
mento, las reservas de cada nacin, ios gastos en investigacin y otros indicadores efica
ces para la comparacin. La efectividad poltica, por otra parte, no es lo mismo que la
efectividad militar. Lo que ocurrira si las dos armadas entablaban un combate era una
cuestin casi terica, pero el efecto de la aparicin de una flotilla rusa de cualquier tama
o en el Mediterrneo, por ejemplo, no lo era en absoluto. Esta flota constaba de entre
veinticinco y sesenta buques y submarinos, a veces ms numerosa y otras veces menos que
la VI Flota de Estados Unidos pero sin cobertura area, menor que la francesa, mucho
menor que la italiana e insignificante al lado de las fuerzas combinadas de la OTAN en
este escenario. No obstante, era un presagio y tuvo una gran importancia poltica. Influ-
y en la forma de dirigir las relaciones entre la URSS y Argelia y Libia, dos Estados
antioccidentales pero no prosoviticos estratgicamente situados. Record a los gobiernos
occidentales que sus temores, agudizados a finales de los cuarenta, de que se estableciesen
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bases soviticas en Yugoslavia y Albania, podran verse confinnados un da, con unas con
secuencias incalculables para la poltica del Mediterrneo. Un anticipo de estas conse
cuendas lo proporcion el primer ministro de Malta, Dom Mintoff, cuyo afn de conse-
guir dinero para su depauperada isla le llev a exigir a Gran Bretaa unos honorarios
mucho mayores por el uso del puerto de Malta, con algo ms que una indirecta de que si
a Gran Bretaa no le interesaba utilizarlo al precio fijado, a los rusos les interesara. Como
resultado, Mintoff consigui en 1972 una renta de 14 millones de libras esterlinas anua
les durante seis aos, de los cuales los socios de Gran Bretaa en la OTAN aportaran 8,74
millones, y sumas adicionales de 2,5 millones a cargo de Italia y 7 millones a cargo de
otros miembros de la OTAN.
En la eleccin de Ronald Reagan para la presidencia norteamericana en 1980 jug un
importantsimo papel el sentimiento de que Estados Unidos deba estar haciendo un
mejor uso de ese poder. Reagan no fue elegido por los lderes polticos de la nacin. Fue
elegido, en primer lugar, por un grupo de conservadores extremistas y reaccionarios con
sl\ficiente dinero para conseguir para l la candidatura del Partido Republicano y, en
segundo lugar, por el pueblo en general al que agradab!l su personalidad y sencillez y era
sensible a su rotunda reduccin de los asuntos pblicos a luchas entre el bien y el mal en
las que lo bondadoso era esforzarse con ms fe que prudencia. Reagan mantuvo su popu-
laridad y fue reelegido en 1984 obteniendo una victoria arrolladora. Tena un poderoso
apoyo en la Europa occidental que se haba desplazado a la derecha a lo largo de los
ochenta. En Gran Bretaa, la victoria electoral de Thatcher en 1979 llev al poder a una
primera ministra que estaba temperamentalmente a favor de un lenguaje duro y crea que
la poltica monetaria a la que se haba comprometido era tambin idntica a la de Rea-
gan. Su xito en las urnas se repiti en 1983, en unas elecciones en las que uno de los
principales puntos de la desastrosa campaa del Partido Laborista fue su adhesin al
desarme unilateral. En Alemania occidental tambin los conservadores triunfaron en
1982, fecha en que Helmut Kohl puso fin a trece aos de gobiemo socialista, y en 1983
obtuvieron otra decisiva victoria. Los partidos de izquierdas perdieron el poder en Norue-
ga y Blgica (1981) y en Holanda (1982) y aunque Francia eligi a un presidente socia-
lista en 1981, Franc;:ois Mitterrand result ser ms explcito que su predecesor en su res-
paldo al despliegue en Europa de misiles de crucero (Cruise) y Pershing 2, a pesar de que
era al mismo tiempo crtico con respecto a la poltica americana en frica y en Amrica
Central e incluso lleg a dar aliento a los enemigos de Reagan, en Nicaragua. Hasta el
inesperado advenimiento de Gorbachov en 1985 la alianza occidental pareca, por lo
menos superficialmente, unida tras la rgida actitud manifestada por Reagan y el desarme
en su conjunto, desde los acuerdos SALT para la consecucin de fuerzas no nucleares,
pareca paralizado.
Pero de diversa naturaleza. El viraje europeo hacia la derecha prepa
r el cammo a la izquierda para criticar la poltica estadounidense de un modo ms enr
gico de lo que acostumbraban los partidos de izquierdas cuando formaban gobierno. La
excesiva beligerancia de Reagan contra la URSS, por muy apropiada que en ese momen-
to .pudiera parecer a los Estados Unidos, no encontr demasiado eco entre los europeos,
qmenes, a pesar de su aversin y desconfianza hacia la URSS, estaban convencidos de la
necesidad de llegar con ella a un modus vivendi y no crean que las amenzas y abusos a los
que el presidente pareca tender naturalmente fueran un camino sensato a seguir. No esta-
ban de acuerdo con su afirmacin en una poltica de doble va -poder y negociacin-, y
su disponibilidad para negociar fue considerada vacua y poco sincera, sobre todo despus
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de su desaforada conferencia en Orlando, Florida, en marzo de 1985, en la que estigmati
z a la URSS, tachndola de imperio perverso destinado al cubo de la basura histrico. Su
suposicin de que la URSS poda ser obligada a un desanne como consecuencia
del aumento del armamento estadounidense -uri programa Trident mayor, la recuperacin
del bombardero B 1 previamente descartado, los misiles MX, medidas que fueron aproba-
das en el Congreso, y en el caso de los MX posteriormente ampliadas-- consternaron a
muchos de sus aliados por considerarlas peligrosas e insensatas, sobre todo su adhesin al
programa de Guerra de las Galaxias. Estados Unidos estaba desarrollando y a punto de
producir un arma antitanques, el Enhanced Radiation Warhead (o bomba de neutrones),
que poda demoler un avance acorazado, y en un segundo trmino contaban con r.yos
lser, armas qumicas y otras alternativas a las armas nucleares.
A estas complejidades se aadieron las discusiones polticas y econmicas en el seno
de la organizacin occidental y dificultades de carcter ms tcnico entre las dos organi-
zaciones, la OTAN y el Pacto de Varsovia. Ambas tendencias dificultaron la bsqueda de
acuerdos sobre desarme y control de armamento.
Las dificultades poltico-econmicas fueron transitorias. Cuando el general Jaruzelski
declar la ley marcial en Polonia y encarcel a muchos de sus opositores polticos, Rea-
gan, tratando a Jaruzelski como una mera marioneta del Kremlim, impuso sanciones con
tra la URSS as como contra Polonia sin consultar a sus aliados europeos, que considera-
ron estas maniobras cuando menos innecesarias. A su vez, l los consideraba demasiado
indulgentes con la Unin Sovitica, y las propuestas europeas de simple congelacin del
crdito a Polonia como ridculamente blandas. Un conflicto ms serio surgi cuando Rea-
gan tom medidas para obstruir la construccin de un oleoducto que transportara gas de
la URSS a Europa occidental -un proyecto de importancia para ambas pero considerado
por Estados Unidos como un reforzamiento maligno de la URSS, que doblara sus expor-
taciones de gas hacia finales de siglo, aumentando as los ingresos en moneda extranjera,
de los que estaba tan necesitada-. Al utilizar los acontecimientos de Polonia para impo
ner sanciones contra la Unin Sovitica, Reagan amenaz a aquellas empresas europeas
que participaban en la construccin del oleoducto y tenan filiales u operaciones con
Estados Unidos. Esta amenaza de extender las sanciones a las compaas europeas fue con
siderada como impertinente e ilegal. Se alcanz un acuerdo en Versalles, en junio de
1982, pero se vino abajo inmediatamente, dado que Reagan --contra el consejo de su
secretario de Estado, Alexander Haig, que dimiti- impuso sanciones de las que los euro-
peos hicieron caso omiso. A finales de ese ao el conflicto se haba quedado reducido a
nada, ya que los gobiernos de ambos lados del Atlntico estaban preocupados por poner
en prctica sin demasiado escndalo el planeado despliegue de misiles de crucero y Pers-
hing. Por la misma razn {la solidaridad dentro de la organizacin) los desacuerdos sobre
otros asuntos (acerca de la parcialidad estadounidense a favor de Sudfrica y el conse
cuente estancamiento de las negociaciones sobre Namibia, o acerca de la poltica esta-
dounidense en Oriente Medio y Amrica Central} se comentaban en voz baja. E incluso
la invasin, sin previo aviso, de Granada, un pas miembro de la Commonwealth, por par-
te de Estados Unidos, fue aceptada por Margaret Thatcher con decorosa compostura.
El segundo factor de complicacin era de carcter ms tcnico. Haba sido conveniente
establecer discusiones por separado sobre armas nucleares y no nucleares, y dividir las armas
nucleares en diferentes categoras: de largo, medio y corto alcance. Pero esta forma de tratar
el amplio mbito del desarme estaba demostrando ser irreal. El principal objetivo del SALT
era intentar establecer lmites sobre los sistemas de lanzamiento que cada una de las partes
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pudiera poseer. El establecimiento de cifras dio lugar al regateo. La definicin de los sistemas
que el tratado debera abarcar result ms difcil. Las armas de ambos bandos no eran exac-
tamente comparables, y cada vez resultaba ms difcil ponerse de acuerdo sobre cules deban
considerarse estratgicas y cules no. Los norteamericanos queran que el tratado incluyera el
bombardero ruso Backfire que, con su servicio de carga de combustible en vuelo, podra esti
marse como un arma estratgica capaz de atacar ciudades de Estados Unidos; y tambin las
categoras de misiles mviles que, aunque clasificados como de alcance intermedio, podan
convertirse fcilmente en un misil estratgico del tipo SS-16. Los soviticos estaban, como
es lgico, preocupados tanto por las armas de alcance medio situadas en Europa como por el
modernsimo sistema disuasorio establecido en Estados Unidos. La Unin Sovitica estaba
desplegando sus SS-20, con ciudades europeas como blanco, a una media de uno por serna
na y luchando por retrasar la renovacin de los contramisiles en Europa. Por tanto, la limi-
tacin de las armas estratgicas, que constitua la finalidad de las conversaciones bilaterales
SALT, ya no se poda separar del desarrollo y despliegue de las armas de corto alcance, que
implicaban no slo a Estados Unidos, sino tambin a todos los aliados de la OTAN. El con
t r ~ de las armas de alcance intermedio (INF) se mezcl, por tanto, con el proceso SALT,
ahora denominado ST ART. Tambin adquiri mayor impulso a partir de mediados de la
dcada de 1980 porque ofreca mejores perspectivas de acuerdo.
Durante la dcada de 1970 la capacidad nuclear europea estaba basada principalmen-
te en sus aviones de lanzamiento de misiles aire-tierra: el britnico Vulcan y el norte-
americano F-111. Pero al producirse el despliegue de los SS-20 la OTAN resolvi, en
1979, desplegar nuevas armas intermedias {los misiles 464, no balsticos, de vuelo a baja
altura y muy precisos, y los misiles balsticos 108 Pershing Il) en cinco pases europeos, lo
que reduca a la quinta parte el tiempo necesario para un ataque de represalia contra blan-
cos situados en la URSS. Esta decisin, que los pases europeos, especialmente Alemania
occidental, impusieron a los Estados Unidos, result en cierta medida un error de clcu
lo. Los SS-20, que comenzaron a sustituir a los SS-4 y a los SS-5 a partir de 1976, eran
lanzaderas mviles de tres cabezas con un alcance de 5.000 km; el SS-4 y el SS-5, en ser-
vicio desde 1959 y 1961 respectivamente, tenan cabezas simples y un alcance de 2.000 y
4.000 km. Junto con el avin TU-26 Backfire, los SS-20 aumentaron ampliamente la
fuerza de la URSS en Europa. Los miembros europeos de la OTAN deseaban un arma
similar en la zona para hacer frente a los SS-20 y restablecer la credibilidad de la estrate-
gia de la OTAN en Europa, as( como los vnculos entre Europa y Norteamrica, los cua
les, segn el temor de los primeros, se estaban desgastando. Pero los lderes europeos
subestimaro la oposicin de su electorado a esta proliferacin de armamento nuclear y
la Unin Sovitica pudo intervenir en esta disensin con la esperanza de que se revocara
la resolucin de la OTAN de 1979. En 1981, la OTAN, con el fin de aplacar las crticas
internas, adopt la opcin cero {es decir, la total eliminacin) para las INF con la con-
viccin de que la URSS la rechazara, lo que hizo inmediatamente. Las maniobras conti-
nuaron con la oferta de Mosc de retirar sus SS-20 a cambio del abandono del despliegue
de los crucero y los Pershing Il, y la posterior oferta de destruir un nmero considerable
de ellos a cambio de lo mismo. La clave de la maniobra estaba en Bonn y se desvaneci
cuando el Bundestag confirm la aceptacin por parte de Alemania occidental de su cuo
ta de Pershing Il. Su llegada, a finales de 1983, marc el fracaso del intento ruso de parar
el programa. Mosc(1 reforz sus efectivos nucleares en Alemania oriental y Checoslova-
quia, y rompi todas las negociaciones, incluidas las conversaciones START sobre armas
estratgicas y las negociaciones sobre INE
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En este punto la URSS se enfrent a un nuevo avance que deseaba obstruir incluso
ms que el despliegue de crucero y Pershing ll. Fue la Iniciativa de Defensa Estratgica
(SDI) de Reagan, revelada en 1982. La SDI haca nfasis en la distincinentre armas
nucleares defensivas y ofensivas. Consista en unas nuevas y asombrosas propuestas de
defensa que, de poder llevarse a la prctica, destruiran los misiles nucleares tras su lanza
miento y, por tanto, proporcionaran invulnerabilidad contra el primer ataque. El presi
dente propuso gastar 26.000 millones de dlares en investigacin a lo largo de los cinco
primeros aos. Este altsimo coste, con lo que significara para la economa y el presu-
puesto {que el presidente haba prometido reducir) norteamericanos, se uni al tono fan-
tstico implcito en el sobrenombre que recibi de Guerra de las Galaxias. Se plantearon
tambin dudas ms razonadas. Muchos expertos consideraban que las propuestas eran
intrnsecamente impracticables o incluso absurdas. Por supuesto, slo sera posible poner-
las a prueba de manera precisa en caso de guerra. Se poda objetar contra ellas que en el
momento en que estuvieran desarrolladas tambin se habran desarrollado otras contra
medidas. Parecan implicar una contravencin o una denuncia del Tratado sobre Misiles
Antibalsticos de 1972 o una peticin de enmienda del mismo, lo que dara a la Unin
Sovitica la oportunidad, al rechazarlo, de provocar nuevas fricciones en las relaciones
entre Estados Unidos y sus aliados europeos. {Washington comenz en ese momento a
afirmar, con razn, que el tratado sobre ABM ya haba sido roto por la URSS.) Y algo de
la mayor importancia: el objetivo de la SDI era sustituir disuasin por defensa y de esa for-
ma disminuira la importancia de la disuasin que, aunque dura y poco atractiva, haba
ayudado a mantener la paz entre las superpotencias a lo largo de una generacin. En Europa
occidental los gobiernos no se mostraban deseosos de ser abiertamente crticos, en parte por-
que no queran aadir discordia dentro de la OTAN y en parte tambin porque Reagan
los invit a participar en la investigacin y consideraron, equivocadamente, que se podra
ganar mucho dinero al aceptar.
El escenario del desarme se transform con el cambio de presidente en Mosc y el
cambio de postura de Washington. Gorbachov necesitaba sobre todo recortar gastos para
salvar a la Unin Sovitica de la catstrofe, y Reagan, bien fuera coincidencia o no, deci-
di cambiar su papel de Gran Ltigo (Great Scourge) por el de Gran Pacificador. Los dos
presidentes se reunieron en Ginebra en 1985. No se establecieron acuerdos de gran
importancia pero se reunieron y, como cuando Napolen y Alejandro se reunieron en la
balsa en Tilsit, el sentimiento de humanidad transmitido por ese mero gesto alegr a los
observadores y fue considerado como una parte del arte de gobernar. Ms importante fue
el claro hecho de que la URSS era incapaz de financiar la guerra fra y Estados Unidos se
estaba dirigiendo tambin hacia la insolvencia. Cuando las dos superpotencias se dieron
cuenta de la depreciacin de su situacin privilegiada en el mundo, se vieron forzadas a
reconocer que necesitaban el desarme. Tampoco exista ya una razn de Estado que las
disuadiera de hacerlo. Los mitos que haban desempeado el papel principal en el estalli-
do y mantenimiento de la guerra fra estaban trasnochados y gastados. La hostilidad per
maneca pero el miedo se haba desvanecido.
La postura sobre desarme, cuando Gorbachov subi al poder en 1985, era la siguien
te. Desde 1974 se estaba discutiendo en Viena, entre el Pacto de Varsovia y los veintids
miembros de la OTAN, la reduccin de las fuerzas convencionales. Estas discusiones se
denominaron Mutual and Balanced Force Reductions -MBFR- (Reduccin Mutua y Equi
librada de Fuerzas). La OTAN propuso por primera vez una reduccin de fuerzas conven-
cionales en Europa central en 1969 y 1970, y en 1973 plante una reduccin bilateral del
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15% en el sector central que habra de ser seguida de otra, hasta alcanzar los 700.000
hombres, lo que proporcionalmente supondra mayor reduccin para el Pacto de Varsovia
que para la OTAN. El Pacto de Varsovia respondi con una propuesta de reduccin de
20.000 efectivos por cada parte, seguida de un 5% y posteriormente un 10%. Este esque-
ma, ms proporcional que numrico, reflejaba la ventaja numrica del Pacto de Varsovia,
algo que la Unin Sovitica deseaba mantener. La OTAN, por su parte, estaba a favor de
un control principalmente numrico conducente a una paridad numrica de la que care-
ca. Tras estas tcticas iniciales poco se llev a cabo, y nadie pareca tener prisa por que
as sucediera hasta 1979, cuando Breznev, posiblemente para sembrar dudas entre los alia
dos de la OTAN acerca del deseo de sta de modernizar el armamento desplegado en la
zona, anunci una retirada inminente de 1.000 tanques y 20.000 hombres de Alemania
oriental. Las conversaciones continuaron, sin embargo, plagadas de problemas, debido a
las estadsticas inadecuadas y poco fiables, y al problema de la verificacin. Las conversa
ciones finalizaron en 1989, tras casi 500 sesiones, y se incluyeron en un nuevo coloquio,
q:lebrado en Viena, en el que participaban todos los pases europeos y en el que se ampli
el tema principal a todo el mbito europeo, desde el Atlntico a los Urales. Esta confe-
rencia sucesora fue denominada CF (Fuerzas en Europa). Un grupo
todava mayor de treinta y cinco pases (treinta y tres europeos ms Estados Unidos y
Canad), que haban firmado el Acta Final de Helsinki de 1975 y su conferencia de revi-
sin, haba estado discutiendo desde 1983 acerca de la Seguridad y Cooperacin en Euro-
pa (CSCE), y convoc en 1986, en Estocolmo, una Conferencia sobre Medidas para la
Consecucin de Confianza y Seguridad, y de Desarme en Europa (CDE). Mientras que la
funcin de las negociaciones del MBFR/CFE era la de reducir el tamao de las fuerzas
armadas de la OTAN y el Pacto de Varsovia en Europa central y en otros puntos, la CDE
haca referencia a los movimientos de tropas y a la creacin de normas que evitaran un
ataque por sorpresa (y el temor a dicho ataque) mediante medidas tales como notificacin
previa de movimientos de tropas en los que estuvieran involucrados un nmero de solda-
dos y tanques mayor del especificado. Tanto las negociaciones CFE como las CDE avan
zaron satisfactoriamente en los ltimos aos de la dcada.
En el campo nuclear se discuta tanto sobre las armas estratgicas como sobre las inter-
medias, las primeras en su totalidad y las segundas principalmente en el territorio de las
superpotencias. En su primera reunin, en Ginebra, Reagan y Gorbachov se haban decla-
rado a favor de reducir a la mitad su armamento nuclear estratgico y de largo alcance, y
de llegar a un acuerdo provisional sobre las INE Gorbachov haba heredado la incapaci-
dad de sus antecesores para evitar el despliegue de las nuevas INF de la OTAN en Euro-
pa. Estaba ansioso por emplear su posicin de fuerza sobre annas estratgicas para frenar
la SDI de Reagan. Despus de Ginebra, intent acelerar el proceso de desarme con una
sorprendente propuesta de eliminacin de las armas nucleares de todas las categoras antes
del 2000. Washington respondi con un paquete mixto que repeta el objetivo planteado
en Ginebra sobre armas estratgicas, al que se una la eliminacin de todas las INF de
Europa en tres aos, y el continuado intento de disminuir el desequilibrio en las fuerzas
convencionales de los dos bandos. Gorbachov se declar flexible en lo referente a las INF
y deseoso de aceptar un menor recorte de armas estratgicas, 30% en lugar de 50%, y tam-
bin modific su estrategia sobre la SDI al aceptar la posibilidad de permitir la investiga-
cin siempre que Estados Unidos se comprometiera a observar estrictamente el tratado
ABM durante los siguientes veinte aos. Por tanto, Gorbachov estableci firmemente el
desarrollo de la SDI dentro del rgimen existente del ABM y solicit un plazo preciso en
60
el que dicho tratado no fuera susceptible de modificacin. Washington, an mantenien-
do la propuesta de reducir a la mitad las armas estratgicas, propuso que el tratado sobre
ABM se garantizara durante siete aos y medio, con la condicin de que las armas SDI
pudieran ser desplegadas a partir de 1992 (en realidad no podan tenerlas listas para el des-
pliegue antes de esa fecha) y de que a partir de 1992 se compartira la tecnologa SDI con
la URSS. Estados Unidos intentaba, bsicamente, asegurarse libertad de accin despus
de un perodo dado durante el cual se respetaran las restricciones incluidas en el tratado
sobre ABM. stas eran las posiciones cuando Reagan y Gorbachov se reunieron de nue-
vo en Reykjavik, Islandia.
Reagan acudi a Reykjavik con la intencin de afirmar y fortalecer el ambiente de
buena voluntad establecido en Ginebra. Gorbachov tena unos planes precisos: frenar la
SDI, ratificar estrictamente el tratado sobre ABM durante un perodo fijo de tiempo y, de
ser posible, fortalecer sus condiciones acerca de las pruebas, consiguiendo que Estados
Unidos aceptara la prohibicin de las pruebas en el espacio (aunque s se pennitan las
pruebas en laboratorio), la retirada de todos las INF de Europa, y negociar la reduccin de
las armas estratgicas en un 50% o, al menos, en un 30%. Estaba dispuesto a limitar a 100
las INF desplegadas en Asia, y a discutir sobre las armas de corto alcance (menos de
500 km), y mientras tanto congelar su despliegue. Rechaz la propuesta de Reagan de
compartir la tecnologa SDI. La sorpresa por el progreso marcado por estas conversacio-
nes se convirti en estupefaccin, nacida de una nueva propuesta que pareca ser apoya-
da por ambos lderes, aunque posteriom1ente surgieron dudas acerca de si Reagan la apo-
yaba realmente. La propuesta consista en la completa eliminacin de todas las armas
nucleares, de cualquier tipo, en el plazo de diez aos; este proceso se llevara a cabo eli-
minando el 50% de las armas estratgicas en los primeros cinco aos y el 50% restante en
los cinco siguientes. La confundida euforia que surgi en Reykjavik se enfri cuando que
d claro que sin concesiones sobre la SDI, Gorbachov no estaba dispuesto a firmar nada.
Haba fracasado en su objetivo principal.
Volvi a la carga en 1987, repitiendo su oferta de Reykjavik sobre las INF (cero en
Europa, 100 en Asia), pero sin vincularla con el acuerdo sobre la SDI, a lo que Estados
Unidos replic que estaba de acuerdo siempre que las INF de la URSS que todava sobre
vivan dejaran de apuntar hacia Europa occidental y Japn. Este acercamiento hizo surgir
la cuestin de las armas de corto alcance, que se haba eludido en Reykjavik, y Gorbachov
sorprendi de nuevo al proponer la total eliminacin (la tercera opcin cero). Tambin
acept renunciar a las 100 INF instaladas en Asia. El resultado fue un tratado sobre INF
firmado en Washington a finales de ao, y que entr en vigor en junio de 1988, en el que
se prevea la destruccin de todas las armas de alcance intermedio antes de 1991. Pe esa
forma, la URSS estaba obligada a destruir ms del doble de misiles y lanzaderas que la
OTAN.
El tratado START 1 se formalizaba, despus de diez aos de gestacin, con la firma de
Bush y Gorbachov en 1991. Fue seguido, dos aos ms tarde, por el .START Il, firmado
por Bush y Yeltsin, que entrara en vigor siempre que lo hiciera el START l. En virtud del
START Il, Estados Unidos y Rusia deban reducir sus arsenales de annas estratgicas
terrestres de 12.600 y 11.000 a 3.500 y 2.000 respectivamente, las martimas a 1.500 cada
uno, y eliminar todos los misiles MIRV. Todo ello en el plazo de diez aos. Las objeciones
particulares de los rusos dieron lugar a algunas variadones que suponan concesiones por
parte de Estados Unidos. La instrumentacin de estos acuerdos se complic cuando una
de las partes se dividi en numerosos estados, cuatro de los cuales -Rusia, Ucrania, Bie-
61
lorrusia y Kazajstn- posean en su territorio armamentos del tipo incluido dentro del
mbito de los tratados. Los tres ltimos se comprometieron por separado a ejecutar los
acuerdos, a eliminar de su territorio todas las armas pertinentes en el plazo de siete aos,
y tambin a adherirse al Tratado de No Proliferacin. [Ucrania recurri a evasivas pero
hubo de aceptar (vase p.76)]. Entre la firma de los dos tratados ambas superpotencias
tomaron decisiones unilaterales destinadas a una mayor reduccin de sus arsenales de
armas estratgicas y no estratgicas.
En 1993 la Convencin sobre Armas Qumicas, fruto de casi veinte aos de nego
ciaciones en la Conferencia de Desarme de las Naciones Unidas, fue firmada por 130 pa
ses, y deba entrar en vigor en 1995, si para entonces haba sido ratificada por la mitad de
los mismos. En ella se estableca la destruccin de todos los arsenales en el plazo de diez'
aos, se prohiba la posesin, adquisicin o uso de armas qumicas, y se institua un estric
to sistema de inspeccin y verificacin. Al igual que el START, esta convencin dio lugar
a grandes y costosos problemas prcticos de destruccin, ya que las armas inventadas para
destruir no eran fcilmente destruidas.
. En 1992 entr en vigor un acuerdo sobre Fuerzas Convencionales en Europa (CFE)
que abarcaba toda la zona, desde el Atlntico hasta los Urales, y que fue ratificado por 22
pases. Fue reforzado con un Tratado de Cielos Abiertos, elaborado tambin por la CSCE
y pensado para facilitar el control de las nuevas medidas'tomadas para mantener la con-
fianza y la seguridad.
La carrera de armamentos haba constituido una catstrofe econmica sostenida por
la psicologa de la guerra fra. La disminucin de sta provoc nuevos problemas en ambos
bandos: por parte rusa, cmo conservar su categora de superpotencia; por parte occiden
tal, qu hacer con la OTAN. La organizacin haba debido su efectividad a su gran poder,
basado principalmente en Estados Unidos, y ese poder haba ocultado dudas sobre la cre-
dibilidad de sus consecutivas estrategias. En sus primeros aos de formacin, en Lisboa en
1952, se estableci un programa para crear tropas, incluidas unidades alemanas, capaces
de mantener un guerra convencional de larga duracin; pero estas fuerzas nunca llegaron
a existir, y la OTAN se convirti en eslabn de una cadena o en un peldao cuya credi-
bilidad dependa de la existencia de esa cadena de armas nucleares cada vez ms destruc
tivas. Esta doctrina de respuesta flexible atraves una serie de fases. La invencin de las
armas nucieares de corto alcance permiti a la OTAN planear el establecimiento de ejr-
citos con menores efectivos pero con armas ms potentes, pero una vez ms los objetivos
(establecidos en 1957) no se alcanzaron. El papel de la OTAN, sin embargo, se estable-
ci como el papel de un organismo disuasorio. Tanto con armamento convencional como
con armas nucleares de corto alcance la OTAN sera capaz de resistir un ataque, y obligar
al atacante a pensrselo dos veces antes de continuar con sus operaciones. Aunque no se
poda demostrar que sta fuera una visin ridcula de un futuro conflicto, resultaba difcil
imaginar el desarrollo de una guerra de este tipo, y la funcin militar de la OTAN, por
tanto, fue siempre ambigua. Se basaba en la idea de que el primer paso, o los primeros
pasos, del agresor sedan dados sin demasiada reflexin, pero que ese agresor irreflexivo
sera pronto obligado a cambiar de opinin. Pero fuera como fuera la realidad, la teora
exiga una respuesta gradual que, dada la composicin de la OTAN, era siempre una res
puesta gradual de tipo nuclear. Cuando Reagan fue convencido en Reykjavik de que apro
bara las opciones cero, tanto para las INF como para las armas estratgicas, estaba supri-
miendo eslabones de la cadena y, al mismo tiempo, desmantelando el paraguas estratgico
nuclear proporcionado por Estados Unidos, el cual los europeos haban llegado a aceptar
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como garanta bsica para su seguridad. La duda europea se intensific cuando Gorbachov
propuso aplicar la opcin cero a las armas nucleares de corto alcance o de escenario de
operaciones. La respuesta ya no poda ser flexible y el ataque ruso comenzara con una
considerable ventaja, compensada slo por el miedo a su vez, por parte de los rusos, a una
respuesta general de Estados Unidos con la potencia estratgica.de misiles restante. El
reverso de la carrera de armamentos, asociado a la simultnea desaparicin del Pacto de
Varsovia, dej a la OTAN sin estrategia, sin un enemigo obvio, y sin propsito.
EL DEBILITAMIENTO DE ESTADOS UNIDOS
La de 1980 fue la dcada en que las superpotencias dejaron de ser consideradas por
encima y ms all de todos los pases, hasta el lmite de constituir una especie aparte.
Indudablemente, esto est completamente claro en lo que se refiere a la URSS, que dej
de ser un competidor para Estados Unidos, perdi su capacidad de dominio sobre la Euro-
pa central y oriental, y se encontraba inmersa en un agudo declive econmico y al borde
de la desintegracin. La depreciacin de Estados Unidos, aunque de muy diferente orden,
fue penas menos llamativa, dado la indiscutible superioridad que haba mantenido en la
anterior generacin y el mantenimiento de sus extensos recursos y su masiva produccin
industrial y agrCcola.
El declive del poder y prestigio de Estados Unidos fue autoinfligido, como consecuen-
cia de equivocaciones y errores de clculo en la poltica econmica y exterior. En polti-
ca exterior, el error ms claro fue el fracaso en Centroamrica, donde Reagan no consi-
gui cumplir su promesa de pacificar la pequea Repblica de El Salvador y convertirla
en una decente democracia conservadora. En Panam, Washington apoy a un trafican-
te de drogas y, cuando sus delitos se hicieron demasiado flagrantes, no fue capaz de elimi-
narlo del poder mediante soborno y recurri a la invasin militar con un pretexto ende-
ble. En Nicaragua, Reagan no consigui derrocar al rgimen sandinista, a pesar de estar
costeando una cara guerr indirecta y de recurrir a claros quebrantamientos de la ley inter
nacional, razn por la que el Tribunal Internacional de Justicia censur a los Estados Uni-
dos; el gobierno del presidente Daniel Ortega fue posteriormente derrotado no por las
armas, sino mediante sanciones econmicas que llevaron a los nicaragenses a votar con-
tra Ortega en unas elecciones de una rectitud democrtica sorprendente. (Para estas
materias, vase cap(tulo XXVII.) Estos fracasos contra dbiles vecinos del propio conti
nente americano denotaban una comprensin inadecuada de la utilizacin de la fuerza. A
pesar de ser la mayor potencia militar e, industrial, Estados Unidos no consegua actuar efi-
cientemente como potencia regional.
En Oriente Medio, Estados Unidos, enfrentado a la prdida de su aliado, el sha de
Irn, y a la captura de rehenes de la embajada estadounidense por parte del nuevo rgi
men, se encontraron envueltos en contradicciones y subterfugios: el imperativo moral de
rescatar a los rehenes chocaba con la determinacin pblicamente reiterada de no per-
mitir el pago a terroristas. La liberacin de los rehenes fue obstruida durante las eleccio-
nes de 1980, lo que redund en detrimento de Carter y en beneficio de Reagan. Poste-
riormente se solucion mediante negociaciones secretas que incluyeron el envo de armas
a Irn, a travs de Israel, desde 1980 a 1986, ao en que un escndalo pblico le puso fin.
Por las armas se exigieron altos precios, y el dinero obtenido se emple para financiar a la
contra nicaragense mediante tejemanejes en los que los conspiradores, incluidos el
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presidente Reagan y el vicepresidente Bush, engaaron al Congreso y al p.ueblo: una
binacin de hipocresa y medios ilegales que el presidente y sus asesores mtentaron JUSU
ficar sobre una base vagamente ideolgica, y presuponiendo que los partidarios supuesta-
mente moderados del nuevo rgimen iran podan ser separados de los intransigentes.
La segunda operacin, asociada a la anterior, naci de la determinacin continuar
armando y dotando de fondos a la contra nicaragense, de manera encubierta Y desa
fiando la enmienda Boland por la cual el Congreso haba resuelto, en 1984, contra la
entrega de ayuda militar. La colaboracin con Irn, llevada a cabo con ayuda de
tes de armas israeles y de otras nacionalidades, comporr.aba la entrega de armas a Iran
para la lucha contra Irak; las armas no iran directamente desde Unidos, sino de
arsenales situados en Israel que posteriormente Washington se encargana de reabastecer;
Oficiales de alto rango estadounidenses viajaron en secreto a Tehern con una remesa de
piezas para lanzaderas de misiles. Pero ambos bandos tenan expectativas mayores de lo
que n realidad deberan esperar obtener. Irn elev sus exigencias no slo de armamen
sino tambin de concesiones polticas, como por ejemplo la retirada israel del sur del
Lbano y de los Altos del Goln, y la liberacin de los en
acusados de terrorismo en el Lbano. Uno de los rehenes fue liberado a cambio de mas pie-
zas gratis, y otro a cambio de ms armas. Se produjeron muchos encuentros clandestinos
y muchas decepciones mutuas debido a las falsas expectativas. L.as acabaron lle-
gando a conocimiento pblico. Reagan ces a su asesor de segundad nacional, el coronel
Oliver North, quien consigui destruir mucha documentacin antes de abandonar su des
pacho. Las primeras declaraciones pblicas de Reagan fueron falsas y, aunci_ue_saba que se
es.taba incumpliendo la enmienda de Boland de muchas maneras, su conocimiento de
operaciones lrncontra no pudo probarse durante el tiempo que le quedaba de pre
sidencia. En posteriores declaraciones, aleg en ms de cien ocasiones su incapacidad para
recordar hechos cruciales, de forma que no estaba claro si no se le haba informado o no
haba entendido, o si ninguno de estos incumplimientos era tal. Su reputacin de fran-
queza, competencia y aplicacin al trabajo ya no volvi a recuperarse. La del
asunto Irncontra no residi en el debilitamiento militar de Estados Umdos, smo en
que llam la atencin general y provoc dudas sobre si el resto del mundo se poda fiar de
dicho pas a la hora de resolver problemas internacionales. La posibilidad de escndalo era
mucho ms perjudicial por el hecho de producirse poco ms de una dcada despus del
asombroso comportamiento de Richard Nixon, quien se haba visto forzado a dimitir
como presidente y ceder el puesto a un congresista de mediocre capacidad, Gerald Ford,
para poder as evitar ser inhabilitado legalmente para el cargo. .
Para la alianza euro-norteamericana, estas dificultades en Estados Umdos resultaban
problemticas, ya que su posicin en la organizacin era de gran
Unidos sera imposible concebir una alianza antirrusa mientras la guerra fna siguiera exis
tiendo. La organizacin siempre haba sufrido tensiones, aunque normalmente se solucio-
naban gracias a la torpeza con que la URSS llevaba a cabo, antes de la llegada de Gorba-
chov, su poltica exterior, no slo en Europa. La dificultad ms seria en la dcada de 1960
haba sido la tensin entre Estados Unidos y Francia, que casi llev a esta ltima a aban
donar la organizacin, pero poco despus de que De Gaulle dejara el poder las unidades
francesas tomaron de nuevo parte en las maniobras navales en el Mediterrneo (1970).
De cualquier forma, la dcada de 1970 fue con frecuencia problemtica. La OTAN ya
significaba un todopoderoso husped americano con instalaciones europeas: en su terr1
torio y en sus aguas jurisdiccionales los aliados europeos aportaban el 75% de las fuerzas
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areas, el 80% de las navales y el 90% de las terrestres. La contribucin de Estados Uni
dos era simblica y financieramente crucial, de forma tal que, segn segn se argumenta
ba all, Europa no poda disfrutar del costoso paraguas militar aportado por Estados Uni-
dos y al mismo tiempo obstruir su poltica en otras zonas. La guerra de Vietnam haba sido
duramente criticada por los ciudadanos europeos, pero la guerra en Oriente Medio, en
1973, haba sido criticada incluso por los gobiernos. Washington reaccion con enfado
por la negativa europea a permitir el uso de sus bases areas para el envo de apoyo areo
a Israel y por el apresurado sometimiento que provocaron las amenazas rabes de restric
cin de petrleo. Los europeos contestaron que importaban el 80% del petrleo de Orien
te Medio, mientras que Estados Unidos slo precisaba del 5%, y censuraron a este pas por
llevar a cabo una poltica detenninada en la zona sin consultar con sus aliados y preten-
der luego que stos la apoyaran. Los europeos se alejaron todava ms cuando Washing
ton pareca estar barajando la posibilidad de asegurar el suministro de petrleo por la fuer
za de las anuas, y se mostraron reacios a asistir a la conferencia de consumidores propuesta
por Estados Unidos para presionar a los productores rabes. Por razones similares, Francia
se neg a asociarse a una Agencia Internacional de la Energa creada en el seno de la
OCDE o a formar parte del acuerdo de compartir el petrleo entre los consumidores. Los
europeos preferan una reunin entre consumidores y productores, negociacin en lugar
de confrontacin.
En este punto, la organizacin estaba prcticamente en suspenso y la situacin se com-
plic todava ms con la invasin de Chipre por parte de Turqua, en 1974. Grecia, que
culpaba a Estados Unidos de no haber tomado una actitud ms firme contra la explota
cin excesiva que los turcos haban hecho de la inepta injerencia en Chipre de la dicta
dura griega, se retir de las maniobras de la OTAN -una protesta causada por los aconte
cimientos que haban tenido lugar en Chipre, pero tambin basada en un
antiamericanismo derivado de la benevolencia de Estados Unidos con los dictadores que
haban gobernado Grecia entre 1967 y 1974-. Esta hostilidad griega no fue compensada
por ningn sentimiento de apoyo turco, ya que el Congreso estadounidense, ponindose
de parte de Grecia, vot, en diciembre de 1974, por suprimir la ayuda a Turqua, a raz de
lo cual el gobierno turco tom el control de veinticuatro bases militares americ;mas
Turqua, firm un tratado de amistad con la URSS, y acept un importante crdito ruso.
En el extremo opuesto, la OTAN se vea envuelta en un conflicto diferente que tam-
bin afectaba a sus bases. En 1972, el Parlamento islands decidi extender sus aguas juris-
diccionales a 50 millas. Este acto, que afect principalmente a Gran Bretaa y a Alemania
occidental, constitua una alteracin unilateral de disposiciones establecidas. en 1961
mediante tratado. Al mismo tiempo, el Alting (Parlamento) rechaz por adelantado el
recurso al Tribunal Internacional de Justicia (que sin embargo fall en agosto de 1972 a
favor del derecho de los barcos britnicos y alemanes a faenar hasta el lmite de las 12
millas). Alemania occidental e Islandia resolvieron el conflicto en 1975, pero los intereses
britnicos se haban visto ms seriamente daados, y la accin islandesa condujo a choques
armados, ya que el Reino Unido envi proteccin naval para apoyar a sus pesqueros fren-
te a los guardacostas islandeses, que intentaban expulsarlos y destruir sus aparejos. A fines
de 1973 se alcanz un acuerdo bianual en el que se limitaban las reas de pesca para los
barcos britnicos y el tipo de pesquero que se poda emplear. Era una fomia de limitar la
pesca. Islandia, sin embargo, tambin declar que en 1975 ampliara sus aguas jurisdiccio
nales a 200 millas. La controversia permaneci sin resolver legalmente, pero las tensiones
se redujeron en 1976 cuando los britnicos renunciaron a derechos razonablemente justi
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ficados. Para Islandia el episodio constitua una reafirmacin inflexible de reivindicaciones
econmicamente vitales, apoyadas por la ventaja de operar en aguas propias, por el hecho
de que los britnico& en general (en oposicin a la comunidad pesquera) se sintieran aven
gonzados, por la gran probabilidad de que en la reunin que se estaba celebrando en ese
momento sobre derecho martimo se recomendase una sustancial extensin de las aguas
jurisdiccionales tradicionalmente establecidas, y por la conexin con la OTAN, que se
poda usar para que Estados Unidos, que no deseaba que las instalaciones estratgicas de la
OTAN en la zona norte peligraran por la accin de Islandia, presionara a los britnicos.
En medio de estos conflictos agravantes y de disputas polticas, Nixon reconvino a sus
aliados por enconarse contra Estados Unidos. Kissinger, no menos irritado pero s ms cons-
tmctivo, propuso en 1973 una nueva Carta Atlntica para definir los objetivos comunes de
Estados Unidos, Europa occidental y Japn (aadido por los conflictos econmicos que Esta
dos Unidos tena con Europa y Japn). Estados Unidos, segn Kissinger, estaba dispuesto a
defender Europa occidental y segua apoyando la unidad europea, pero se opona a que los
e,uropeos tomaran, sin consulta previa, decisiones que Estados Unidos no aprobaba. Eso era
lo mismo que objetaban los europeos, dicho sea de paso. La dcada de 1970 finaliz con la
invasin msa de Afganistn, que suscit en propuestas de accin que muchos
europeos consideraban absurdas, al tiempo que en la relacin con Oriente Medio los diri
gentes europeos, escpticos acerca de los acuerdos de Camp David, se dispusieron a disear
una poltica europea que, aunque expresada como una secuela de Camp David, resultaba ser
en realidad una alternativa a la poltica estadounidense que, segn su opinin, haba fraca
sado.
Despus surgi la cuestin del coste de la organizacin. Durante aos, Uni
dos haba soportado una parte muy desproporcionada de los gastos y haba considerado
esta carga como algo inevitable y justo, dado que Europa se encontraba postrada por la
Segunda Guerra Mundial; pero Europa se haba recuperado (gracias a la extensa ayuda
estadounidense) mientras que Estados Unidos comenzaba a sentir las consecuencias de
la fatiga econmica. Los europeos tuvieron que reconocer que el reparto de la carga era
injusto, pero cuando, en 1977, la OTAN decidi que todos los miembros deban aumen
tar su gasto de defensa en un 3% anual muchos europeos no fueron capaces de cumplir
sus promesas. En este contexto, la cuestin de la direccin se present como un nuevo
punto de friccin. Slo poda haber un dirigente mximo: el presidente de Estados Uni
dos. Pero el respeto por la presidencia disminuy fuertemente cuando Lyndon Johnson
decidi no presentarse para un nuevo mandato porque consideraba que haba fracasado.
Todos los presidentes posteriores a Johnson contribuyeron, a veces fuertemente, al decli-
ve del prestigio presidencial entre los europeos, y de esa forma aumentaron el senti
miento antiestadounidense latente en la opinin pblica europea. Dicho sentimiento,
sin embargo, constitua ms un lujo sentimental que una base seria para poner en prc
tica una poltica alternativa.
Vista retrospectivamente, la conferencia celebrada en Helsinki entre 1972 y 197 5
sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) evidenci un cambio significativo en
el modelo de los asuntos europeos. A ella asistieron 35 pases, incluidos los Estados Uni ..
dos y Canad, que fueron reconocidos como miembros esenciales y de pleno derecho del
sistema de gobierno europeo. Al finalizar la conferencia se plante el establecimiento de
conferencias peridicas de revisin. Los participantes deseaban mayores resultados, pero
lo que obtuvieron fue suficiente como para dar a este amplio foro, el ms amplio reunido
en Europa desde la guerra, una semipermanencia que presentaba un reto a la imperante
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bipolaridad diseada por las superpotencias y a la posicin excepcional de cada superpo
tencia en su mbito de accin.
La conferencia de Helsinki haba sido promovida por la URSS. Los pases occidenta
les acudieron despus de insistir en que Estados Unidos y Canad deban ser incluidos. El
propsito ruso era asegurar la aprobacin general de las fronteras establecidas tras la gue
rra, que no haban sido ratificadas en ninguna conferencia de paz, y en segundo lugar dis
cutir la seguridad haciendo referencia a bases militares y tropas. Los occidentales acudie
ron en un principio a la conferencia con una mezcla de aburrimiento y cinismo, pero al
final decidieron aprovechar la ocasin para obtener condiciones d.e la URSS. Occidente
y los pases neutrales se unieron para rechazar la propuesta sovitica de declarar inmuta
bles las fronteras europeas; la conferencia declar solamente que no deban ser alteradas
por la fuerza. Adems, Occidente y los pases neutrales insistieron en una interpretacin
ms amplia de la seguridad, que incluyera no slo disposiciones militares, sino tambin el
entendimiento mutuo. Consecuentemente, el Acta Final de Helsinki contena declara
dones, no legalmente vinculantes pero aun as formales y normativas, relativas a contac-
tos gubernamentales y no gubernamentales sobre cooperacin econmica, social y tcni
ca, y tambin relativas a lo que se denomin cooperacin en el mbito de los derechos
humanos. Esta expresin abri la posibilidad de discutir sobre los derechos humanos y
sobre el incumplimiento de los mismos. Un intento ruso de limitar el mbito de estas
declaraciones a discusiones entre bloques, en lugar de estados, fue derrotado. Si hubiera
sido aceptado, el Acta Final habra permitido el debate abstracto sobre mritos y vicios
relativos de los sistemas capitalista y comunista pero no la crtica de polticas y prcticas
de estados concretos. La URSS, que haba iniciado la conferencia de Helsinki, haba que
dado sin margen de maniobra, y termin por lamentar haber puesto el proceso en marcha.
En la conferencia de Helsinki tambin se establecieron revisiones peridicas para
intrumentar los compromisos establecidos. La primera revisin tuvo lugar en Belgrado en
1977, con un ambiente de considerable animosidad. No se alcanz ms que el acuerdo de
reunirse de nuevo. El siguient encuentro comenz en Madrid en 1980, despus de pro
longados intentos de suspenderlo por parte de Rusia. Como era previsible, los pases occi-
dentales centraron su atencin en la invasin rusa de Afganistn y en la situacin apre
miante de los disidentes en la Unin Sovitica. Francia propuso de nuevo otra
conferencia sobre desarme en Europa, y Breznev habl efusivamente sobre medidas de
aumento de la confianza que deseaba ampliar a toda Europa, hasta los Urales. No haba
nada nuevo en estas propuestas, que slo evidenciaban una determinacin de continuar
hablando y de encontrar algo que decir. Pero el mayor efecto de Helsinki no fueron estas
conferencias de revisin, ya que el proceso de Helsinki coincidi con un cambio en Europa
central, cambio que en Polonia alcanz visos de revolucin poltica. Las declaraciones de
Helsinki y los comits de control de los acuerdos de Helsinki que se establecieron en
muchos pases, incluida la Unin Sovitica, para observar el comportamiento de los sig
natarios, contribuyeron a esta turbulencia de esperanzas en una medida no cuantificable
pero en absoluto insignificante, y despus de 1989 la CSCE se convirti en el foro euro
peo que se consideraba necesario tras la cada del poder comunista ruso en Europa central
y oriental, y la consecuente confusin sobre el propsito y utilidad de la OTAN. En 1990,
los participantes en la CSCE establecieron una sede permanente como forma de alejarse
de la bipolaridad armada y acercarse a un nuevo todava dbilmente percibido, en
el que se relegara la confrontacin entre europeos, y tambin entre las superpotencias, si
no al cubo de la basura, s a las pginas de la historia. La CSCE intentaba convertirse en
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una organizacin regional para Europa basada en el artculo 51 de la Carta de Naciones
Unidas, y de esa forma moderar y, dado que Estados Unidos era un pas miembro, mante-
ner las responsabilidades y el inters estadounidense por Europa. En 1994, fecha en que
la organizacin tena ya 53 miembros, la CSCE cambi su nombre por OSCE (O de Orga-
nizacin). Pero no dispona de fuerzas armadas. La OTAN s dispona de fuerzas pero
haba perdido sus enemigos, una situacin extraa para una alianza militar. Los miembros
de la OTAN deseaban mantener la organizacin, y sus antiguos enemigos queran aso
ciarse. Para Estados Unidos la OTAN era un smbolo de su preocupacin por Europa y de
su continuado compromiso con los asuntos europeos, una advertencia de que el renaci-
miento de una potencia rusa hostil no se poda descartar de manera permanente, una for-
ma de internacionalismo ms aceptable para el Congreso y el pueblo estadounidenses qu
la pertenencia a la ONU. La OTAN era una organizacin perfectamente establecida y la
OSCE no. Por tanto, Washington deseaba adaptar la OTAN a las circunstancias, aumen-
tando su tamao. Sus aliados se mostraron de acuerdo. Pero era difcil admitir nuevos
miembros de la Europa oriental sin provocar el antagonismo de Rusia (que peda ser tam-
bin admitida en caso de que se produjera cualquier ampliacin).
En 1993 el ministro de Defensa alernn, Volker Ruhe, se manifest pblicamente a favor
de una asociacin de la OTAN (y de la Unin Europea Qccidental) con Polonia, Hungra
y las Repblicas de Checa y Eslovaquia. Yeltsin anuci en Varsovia que Rusia no pondra
objeciones a la asociacin de Polonia, pero unas semanas ms tarde inform formalmente a
los Estados Unidos, Alemania, Francia y Reino Unido que la OTAN no deba ser ampliada
hacia el este; sus continuas sospechas de que los estadounidenses deseaban utilizar una
OTAN aumentada para amenazar a Rusia se vieron agudizadas por el inters de Washing-
ton de emplear tropas de la OTAN en Bosnia, contra los servios {vase captulo VIII).
Washington dise un plan denominado Asociacin para la Paz, para incorporar a la
OTAN a anteriores enemigos comunistas, principalmente como una manera de retrasar
la cuestin de la ampliacin; ms de veinte pases europeos y del Asia central ex soviti-
ca aceptaron la invitacin. Una Ley de Participacin en la OTAN autoriz al presidente
de Estados Unidos para transferir excedentes de armas a dichos pases.
Yeltsin se encontraba entre dos frentes. En 1995 declar su deseo de integrarse en la
OTAN pero, ese mismo ao, el nacionalismo extremista ruso y la aproximacin de las elec-
ciones le hicieron protestar por las maniobras que la OTAN, en comn con algunos de sus
nuevos socios, estaba realizando cerca de las fronteras rusas. Tambin protest contra la
insistencia estadounidense de que las operaciones en Bosnia deban llevarse a cabo bajo el
mando de la OTAN (lo que excluira a Rusia). Estas controversias coincidieron con un
descontento intemo en la OTAN cuando el recientemente nombrado secretario general,
Willy Claes, fue obligado a dimitir tras ser acusado por Blgica de cohecho y corrupcin.
Algunos miembros de la organizacin comenzaron a organizar tropas regionales que, de for-
ma ambigua, presentaban como un refuerzo de la OTAN en Europa, un fortalecimiento de
la UEO y el comienzo de un brazo armado para la UE. Fueron la fuerza comn franco-ale-
mana, a la que ms tarde se uniran Blgica, Luxemburgo y Espaa, y dos fuerzas medite-
rrneas (de tierra y mar) establecidas por Francia, Italia, Espaa y Portugal.
En asuntos econmicos, Reagan hered una confusin de problemas que empeor
todava ms. La supremaca mundial estadounidense era ante todo econmica, y la fama
que haba obtenido durante el siglo XX derivaba de los incomparables resultados del capi
talismo norteamericano, tanto en tiempos de adversidad como de bonanza. Uno de los
principales elementos del orden internacional posterior a 1945 fue el sistema econmico
ideado en 1944 en Bretton Woods, que comprenda el Banco Mundial y el Fondo Mone-
tario Internacional {FMI). Este sistema presupona el predominio del dlar estadouni-
dense y manifestaba la importancia de la estabilidad en el cambio monetario, fijando el
propio dlar al precio de 35 dlares por onza de oro. En 1945 la fuerza de la economa nor-
teamericana, y por tanto del dlar, era axiomtica y, durante el tiempo que se mantuvo el
sistema de Bretton Woods, Estados Unidos export capital a gran escala, parte debido a
polticas exteriores que exigan un gasto masivo en tropas situadas en el exterior y final
mente en financiar la guerra de Vietnam, y parte en desembolsos de capital realizados por
sociedades que invertan en empresas extranjeras o las compraban. Al mismo tiempo,
Estados Unidos comenz, de manera intermitente a partir de 1959, a registrar dficit de
comercio exterior y a intentar {a partir de 1968) financiar estas operaciones sin que sus
ciudadanos se vieran obligados a pagar ms impuestos o, al menos, a que el aumento de
stos fuera mnimo. El ingente aumento, en la dcada de 1960, de eurodlares {dlares
fuera de Estados Unidos) aadi incertidumbre sobre la continuidad de la fuerza de la
moneda estadounidense, la dificultad de manejarla, e incluso sobre la permanencia del
orden econmico mundial predominante. En la dcada de 1970 el crecimiento industrial
estadounidense fue inferior al de Japn, Alemania y Francia, e incluso Italia, al tiempo
que los fuertes aumentos del precio del petrleo en 1973 y 1979, coincidiendo con la con-
versin de Estados Unidos en importador neto de petrleo y que chocaban con un hbi-
to de energa barata, provocaron el desconcierto del dlar y el colapso del sistema.
El mayor choque para el sistema Bretron Woods fue el precio cada vez mayor del petr-
leo, lo cual estaba a su vez en funcin primero de la trasferencia de la propiedad del petr-
leo a manos de los propios pases productores de Oriente Medio, que lo utilizaron como
arma poltica y, segundo, de la guerra y de las revoluciones que tenan lugar en el propio
Oriente Medio. La OPEP, el cartel de productores y exportadores de petrleo, en su mayo
ra del Oriente Medio, creado en 1961, no hizo nada por alterar los precios en los prime
ros diez aos, pero a comienzos de la dcada de 1970 los precios comenzaron a subir, y lle-
garon a multiplicarse por diez durante dicha dcada, que incluy la guerra de 1973 y la
cada del rgimen del sha de Irn en 1979. Esta revolucin econmica dio marcha atrs al
obligar a las grandes empresas a haQ!r prospecciones y producir petrleo fuera de Oriente
Medio, con el resultado de que el precio del crudo se desplom hacia 1988 (al mismo tiem-
po que el poder y la cohesin de la OPEP). e ~ o durante la dcada de 1970 y comienzos de
la de 1980 los gobiernos no prevean esta evolucin. Estaban ms abrumados por el colap-
so del sistema monetario de ~ r e t t o n Woods, principalni.ente por la devaluacin del dlar
en un tercio respecto al oro. Esta fue probablemente la consecuencia perjudicial. ms dura
dera de la guerra de Vietnam, y de que Washington la financiara con deuda, daando la
economa de todo el mundo adems de la estadounidense, ya que signific el fin del creci-
miento y de la estabilidad de cambio. En el siguiente decenio de Reagan-Bush, las princi
pales potencias econmicas, el Grupo de los Cinco y a partir de 1986 de los Siete, inten
taran establecer un sistema provisional. La direccin fue primero europea {franco-alemana,
con Valry Giscard d'Estaing y Helmut Schmidt) y posteriormente estadounidense. Los
acuerdos del Plaza (1985) y del Louvre (1987) constituyeron un intento de frenar la deva-
luacin del dlar con medidas financieras que resultaron infructuosas porque no estuvie
ron acompaadas de medidas fiscales coordinadas. Las enormes cantidades gastadas por los
bancos centrales resulraron intiles. A finales de 1987 la cada brusca de los precios en
Wall Street advirti de la extensin del mal y del temor, pblico y privado, de que la admi
nistracin haba perdido el control de la balanza de presupuestos y la de comercio. El ere
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'
j
cimiento, que se haba mantenido en una media anual del 3% entre 1945 y el comienzo de
la presidencia de Reagan, fue prcticamente cero. El ahorro y la inversin internos se
encontraban en el punto ms bajo registrado, y el desempleo oscil entre el 10% y el 7 ,5%
durante los doce aos de gobierno republicano. El Grupo de los Siete dej de lado las pre-
ocupaciones estadounidenses acerca de la sobrevaluacin del yen, el excesivo supervit del
comercio japons, la hiperinflacin rusa, y otras amenazadoras consecuencias del colapso
comunista en media Europa y de la desintegracin de la Unin Sovitica.
En este contexto, la poltica de Reagan de financiacin del dficit (que no se limitaba
a Estados Unidos) y control de la inflacin mediante recorte de la produccin y el empleo
contribuy al debilitamiento de la posicin dominante de Estados Unidos en el mundo. Su
determinacin de elevar el orgullo y la autoconfianza estadounidenses a su propio nivel iba
acompaado de una determinacin paralela de reducir los impuestos. Dado que su va
hacia el orgullo estaba envuelta en un gasto armamentstico sin precedentes, su mandato
estuvo marcado por un endeudamiento masivo y por el descuido de los servicios sociales.
.Su promesa, cuando entr en la Casa Blanca, de equilibrar el presupuesto fue todava ms
temeraria de lo que suelen ser las promesas de ese tipo. Pareca creer que la disparidad entre
gastos e ingresos se evaporara porque los bajos impuestos, asociados al control monetario,
produciran ms beneficios y por tanto un aumento de los ingresos derivados de impuestos.
Pero los impuestos bajos y la escasez de dinero no produjeron estos huevos de oro. Tanto el
dficit total como el porcentual sobre el PNB aumentaron; despus de 1982 disminuyeron
el control monetario y los tipos de inters; continu el crecimiento pero tambin la dispa
ridad, y la salvacin se consigui slo mediante la introduccin de dinero extranjero para
financiar los gastos corrientes del Estado y la inversin interior: el dficit, de decenas de
millones de dlares, fue financiado en parte por los japoneses y por otros inversores extran
jeras atrados por tasas de inters cada vez ms altas. Se permiti que el dlar subiera, pero
lo hizo tan fuertemente que su tasa de cambio dej de ser creble y cay de manera ms
espectacular que haba subido.
Cuando Reagan dej el poder en 1989, Estados Unidos haba pasado en menos de una
doda de ser el mayor acreedor del mundo a ser el mayor deudor. Su deuda externa, que
superaba los 660.000 millones de dlares, haba aumentado en un 25% en un solo ao. El
dficit externo alcanz los 12.000 millones de dlares mensuales, y el inters sobre deudas
externas era de 50.000 millones de dlares al ao. La exporracin estaba paralizada y se ven
dan los activos extranjeros. En Estados Unidos los recursos de capital disminuyeron en
500.000 millones de dlares, ya que las acciones eran canceladas o reemplazadas por deuda
(principalmente mediante el invento de los bonos basura). Econmicamente, la situacin
de la mitad de la poblacin haba empeorado desde 1980. Los ahorros personales haban ca
do por debajo del 15% (la mitad de la tasa japonesa); la educacin superior en tecnologa y
ciencia estaba en declive; la infraestructura econmica estaba en decadencia, al igual que
las ciudades del interior, en las que el alojamiento y la mortandad infantil se acercaban a los
puntos negros del Tercer Mundo, y la delincuencia y las drogas eran alarmantemente comu
nes. La corrupcin del sector pblico se extendi incluso hasta el gobierno. Eran males
remediables pero precisaban un cambio drstico de actitudes y una fuerte decisin poltica.
Dada la fortaleza de la industria manufacturera, el dficit se poda manejar mediante un
moderado aumento impositivo; la decadencia social poda evitarse abandonando el punto
de vista de Reagan de que el Estado debe ser reducido al mnimo, lo que en realidad cons
tituye un abandono de responsabilidad. En aquel momento, sin embargo, Estados Unidos ya
no pareca el nico favorito, en un mundo en el que Japn y la Comunidad Europea cons
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tituan las sociedades ms dinmicas. El mal funcionamiento econmico y social, y un
gobierno mediocre hacan peligrar la confianza que Reagan haba dado a sus ciudadanos
mediante el poder militar. Arm su pas frente a la URSS, pero lo desarm frente a Japn,
un adversario igualmente peligroso, aunque sus armas no fueran militares.
Independientemente de su escasa importancia econmica, el dficit presupuestario y
el externo minaron la confianza interna y exterior, y destruyeron la continuidad del dlar
como moneda mundial o como una moneda de ltimo recurso. En este clima poltico y
psicolgico, el dlar presentaba una predisposicin a bajar frente a otras monedas fuertes
y, principalmente, frente al yen, que tena una predisposicin todava mayor a subir debi-
do a una razn muy determinada: el ahorro medio de los japoneses era el doble que el de
los estadounidenses, y no necesitaban sus ahorros para comprar productos extranjeros.
Aunque los hbitos de gasto japoneses eran en buena parte culturales, los estadouniden
ses crean que estaban controlados, en mayor medida de lo que probablemente suceda,
por el proteccionismo encubierto de los sucesivos gobiernos japoneses, que utilizaban el
obstruccionismo y las artimaas burocrticas para hacer la vida imposible a los exporta
dores extranjeros.
El gobierno de Bush comenz con una debilidad general y un extrao revs. Para bien
o para mal, no fue una continuacin del reaganismo, sino un subproducto de ste, puesto
en prctica por un presidente que no haba sido capaz de despuntar entre las sombras de
la vicepresidencia, ni en el interior ni en el extranjero. El revs lo constituy la negativa
del Senado a aprobar al nuevo candidato presidencial para el puesto de secretario de
Defensa. Ms adelante, en los meses anteriores a las elecciones parciales de 1990, el pre
sidente se vio sera y perjudicialmente indispuesto con ambos partidos debido a la reduc-
cin del dficit. Aadida a aquellos conflictos que levantaban los nimos (drogas, delin
cuencia, aborto, tica del Estado), la crisis sobre el presupuesto demostr no slo el
carcter poco seguro de Bush, sino tambin otros dos fenmenos poco apreciados en el
exterior de Estados Unidos. El primero era el hecho de que, aunque el presidente estaba
normalmente considerado como el hombre ms poderoso del mundo, la Constitucin de
Estados Unidos estableca que el poder y la decisin deban ser compartidos por el presi
dente y los representantes del pueblo, y que el presidente tena, dentro de su propia demo
erada, menos poder que los jefes de gobierno de muchas otras democracias, y ya ni hablar
de las autocracias, abiertas o encubiertas. En segundo lugar, y por contraste, el crecimien-
to de la burocracia estatal estaba convirtiendo la asociacin del Congreso con el Ejecuti-
vo en una oposicin ms inamovible contra el presidente, independientemente de qu
partido procediera ste.
Los asuntos exteriores fueron ms agradables para Bush que los internos. Lleg al
poder en el momento culminante del mayor triunfo de su pas despus de la guerra: la libe-
racin de Europa central y oriental de la dominacin comunista, y la eliminacin de la
segunda superpotencia mundial; alcanz xitos resonantes en la guerra contra lrak en
1991, y proclam el advenimiento de un nuevo orden mundial. Aun as, estos esfuerzos y
proclamaciones no le sirvieron para conseguir un nuevo mandato debido al descontento
interno. En 1992 los demcratas recuperaron la Casa Blanca, con Bill Clinton como pre
sidente. La victoria de Clinton dur slo dos aos, derrotada por el contraataque republi-
cano en sus primeras elecciones parciales. Era inteligente y elocuente y mostraba un dis
curso rotundo, si bien no siempre consecuente. Evit las fanfarronadas, y pareca
dispuesto a encarar las reponsabilidades, pero su comienzo fue poco firme y nunca se recu
per de l por completo.
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La primera preocupacin de Clinton fue conseguir el apoyo popular y del Congreso
para un presupuesto que impusiera, si no con aplauso al menos con resignacin, drsticas
medidas de reduccin de un dficit federal aterrador. Pero slo consigui ganar en el Sena-
do gracias al voto de calidad de su vicepresidente. Este comienzo precario estuvo acampa
ado de varias designaciones imprudentes para altos cargos y del resurgimiento de alega-
ciones escandalosas contra su vida privada y sus anteriores actividades. Sigui la derrota
de un intento excesivamente ambicioso de introducir un servicio de salud que abarcara
todo el pas, independientemente de la edad. En asuntos exteriores pareca extraamente
poco preparado e inseguro y, por tanto, inepto. Aunque la economa se estaba recuperan-
do, las clases medias, tan importantes polticamente, no perciban ningn beneficio, ya
que, paradjicamente, la recuperacin fue paralela a una disminucin de los ingresos de la
clase media. Las elecciones parciales de 1994 significaron uno de los mayores reveses del
siglo para los demcratas e incluy la prdida, por primera vez en cuarenta aos, de la
mayora en el Congreso y en el Senado. La causa fue principalmente intema, pero los
asuntos externos tambin contribuyeron a un ambiente de perplejidad Y aprehensin que
en algunos lugares se elevaba a resentida e hipercrtica exasperacin. A primera vista esto
resultaba extrao porque haca poco qU:e Estados Unidos haban asistido al triunfo que sig-
nificaba la disolucin de la Unin Sovitica, una victori'.1 clara en un avasallador conflic-
to mundial. Pero el comunismo mundial haba constituido una brjula en los asuntos exte
riores, y su desaparicin dej buena parte de la poltica exterior estadounidense sin
objetivo. Esta afasia coincidi a grandes rasgos con la desaparicin de la otra gran suposi-
cin sobre la situacin y el propsito de Estados Unidos en el mundo: que la economa
internacional de Estados Unidos superaba a la de cualquier otro pas. Hasta ciento punto,
el fin de la guerra fra constitua la victoria del capitalismo sobre el comunismo, dejando
al primero sin rival. Pero el capitalismo era un vencedor con mala salud y el papel de Esta-
dos Unidos en un sistema capitalista mundial era cada vez ms dudoso desde mediados de
la dcada de 1970. En el interior, el prometedor crecimiento econmico de comienzos de
la dcada de 1990 fue contrarrestado por un gran dficit presupuestario y externo, por la
inexistencia de voluntad poltica de enfrentarse a dicho dficit, excepto mediante la pro-
mulgacin de objetivos de rectitud financiera a largo plazo, y por la conciencia de que el
crecimiento no estaba financiado simplemente por los ahorros, sino por capital extranje-
ro (principalmente japons) en el que no se poda confiar indefinidamente. Aunque el
capitalismo haba, hablando popularmente, derrotado al comunismo bajo la direccin
estadounidense, este pas pareca peligrosamente inseguro acerca de cmo manejar el
moderno sistema capitalista, tanto interno como internacional.
LA DESINTEGRACIN DE LA URSS
Los problemas de la segunda superpotencia, la Unin Sovitica, fueron muy diferen-
tes de los de Estados Unidos. Sus dificultades econmicas eran de un orden ms desespe-
rado, su sociedad ms corrupta, cruel e ineficaz, su misma existencia como unin estaba
en entredicho. Tras la dimisin de Kruschev en 1964, Leonid Breznev se haba erigido
como su sucesor y permaneci al frente del pas hasta su muerte, en 1982, tras un largo
pero, en asuntos internos, anquilosado mandato y un lento declive personal. Tuvo tres
sucesores en tres aos: Yuri Andropov, que muri en 1984; Konstantin Chernenko, que
muri en 1985, y Mikhail Gorbachov, con quien la esperada nueva generacin alcanzaba
71
por fin el poder. A estas alturas la URSS ya no pareca un rival para Estados Unidos. Su
imperio en Europa central y oriental era insostenible y el propio pas se vea amenazado
con la desintegracin en todos los puntos de su centro eslavo. No careca de recursos
materiales, pero mal administrados y faltos de equipamiento (excepto en ciertas industrias
pesadas), no eran capaces ni de alimentar a su poblacin, o darle un aceptable nivel de
vida, ni de convertir a la Unin Sovitica en una potencia mundial. Gorbachov, inteli-
gente, valeroso y excepcionalmente hbil para la poltica, se embarc en una revolucio-
naria trayectoria de reformas polticas y econmicas denominadas indistintamente glas-
nost y perestroika: glasnost significa apertura y, en particular, el fin de una generalizada
falsificacin de la evolucin econmica; perestroika significaba la reestructuracin de la
economa, en el sentido ms amplio de la palabra. Insisti en que la perestroika no podra
alcanzarse sin glasnost, y en que la glasnost llevaba consigo no slo la incursin en la cen-
sura y los hbitos de clientelismo, sino tambin la reforma del sistema poltico en su tota
lidad, incluida la abolicin del monopolio del poder ejercido por el Partido Comunista y
del control que ste ejerca sobre las instituciones del Estado y el engranaje econmico.
La glasnost, por muy inadmisible que fuera para algunos, era fcil de comprender. La peres-
troika, sin embargo, era un concepto ms ambiguo, dado que promova un cambio sin
especificar el ritmo de dicho cambio ni definir el nuevo sistema en el que debera con-
vertirse el antiguo. Los primeros pasos incluan una mayor independencia para las coope-
rativas y para los directores de las empresas estatales, y la introduccin, en cierta medida,
de reguladores del mercado. Incluso si estuviera generalmente admitido (que no era as)
que haba un sistema correcto y uno incorrecto, habra dificultades en trasladarse de uno
a otro. Hasta qu punto, por ejemplo, debera permitirse que los precios alcanzaran sus
propios niveles, si eso implicaba una subida excesiva que pondra los artculos fuera del
alcance de los compradores y dejara a los productores sin mercado? Deberan controlar
se los precios de algunos productos, alimentos por ejemplo, y de ser as, quin, sobre qu
principios y hasta cundo? El gobierno estaba atrapado entre la conflictiva necesidad de
permitir que los precios evoludonaran a su manera y la de moderar su inevitable subida.
Aunque haba consenso acerca de la necesidad de cambiar el orden econmico, no lo
haba acerca de cmo deba ser el nuevo: la Nueva Poltica Econmica de Lenin (que pro-
movi los pequeos negocios y comerciantes <:on la esperanza de atraer el capital y la for-
macin extranjeros), o la situacin anterior a la NPE, o una nueva mezcla de capitalismo
privado y libre comercio con socialismo estatal, o la inmersin en algo muy similar al
capitalismo occidental. El desarrollo de la perestroika era, por tanto, tentador y carente de
forma. Recibi ataques desde diversos puntos: fue obstruido por miles de personas cuyos
puestos podan verse en peligro; y se complic todava ms por el estado de la economa,
que segua sufriendo un retroceso general y estaba tan preparada para la ciruga como un
paciente con el corazn dbil. La economa sufri golpes inesperados por la cada del pre-
cio del petrleo, el desastre del reactor nuclear de Chernobyl en 1986, y el gravsimo
terremoto de Armenia en 1988.
La primera ley de bases para la reforma econmica, promulgada en 1987, comenz el
proceso de descentralizacin y liberalizacin de precios, y estableci recompensas finan-
cieras para las empresas, pero concedi poca libertad a la industria para realizar las com
pras de suministros necesarios y apenas modific el desacreditado sistema de objetivos
centralizados. Estas medidas parciales fueron ampliadas un ao ms tarde, aunque todava
de una manera tentativa y experimental, y limitando su mbito a determinadas zonas y
empresas de un tamao inferior al establecido. Las reformas se vean obstaculizadas por la
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falta de directivos experimentados y por la inercia u oposicin de la nomenklatura, la cla
se privilegiada y osificada de funcionarios que, habiendo sobrevivido a los aos de Brez-
nev, no estaba dispuesta a perder su trabajo y sus prebendas en la resaca.
Los objetivos polticos de Gorbachov no incluan una reducida autoridad central. El
camino al poder en la Unin Sovitica poda ser ms libre, pero no se haba planeado que
ese poder fuera menos amplio, quiz al contrario. Al igual que con el desarrollo de la peres-
troika en la industria y en el comercio, en las reformas polticas paralelas Gorbachov era,
ms que un terico inteligente, un diestro estratega que mantena el control del proceso
al que haba dado comienzo mediante la rpida percepcin y giles movimientos que lo
mantenan por delante, si bien por un estrecho margen, de los acontecimientos. En un
congreso extraordinario del partido, en 1988, prometi convocar un Congreso de Dipu-
tados del Pueblo de 2.250 miembros, algunos elegidos por grupos especiales, de los que el
Partido Comunista constitua el ms numeroso ( 1.500), con circunscripciones territoria
les en las que a los votantes se les prometi la eleccin de candidatos. Todos los candida-
.tos deban presentar una plataforma electoral. En las elecciones celebradas al ao siguien
te, en 384 de las circunscripciones slo se present 1,lI1 candidato, mientras que en 2 71
ninguno consigui la mitad de los votos emitidos. El Congreso eligi un Soviet Supremo
reducido, de 750 miembros, que se reunira cuando aqul no estuviera convocado. Al mis
mo tiempo, y mediante una especie de golpe de Estado,.Gorbachov se asegur la desapa-
ricin de cientos de militantes del partido que podran obstruir sus planes, purg el Comi-
t Central del Partido Comunista, e hizo que lo eligieran presidente de la Unin Sovitica
en lugar de Andrei Gromyko, que fue obligado a dimitir. Sus poderes como presidente
eran considerables pero no absolutos. El Tribunal Supremo poda declarar sus actos
inconstitucionales, y dos tercios del Soviet Supremo podan superar el veto presidencial
a una nueva ley. Aunque margin al Partido Comunista, se vio obligado a conceder pre
eminencia a las Repblicas, mediante la institucin de un Consejo de la Federacin com-
puesto por l mismo y los presidentes de las quince Repblicas, y mediante la abolicin
del Consejo de Ministros, bastin del centralismo, y su sustitucin por un gabinete de
expertos menos prestigioso y poderoso. La dimisin, a finales de 1990, de su ministro de
Asuntos Exteriores, Eduard Shevardnadze, un colega prximo, ministro de xito y cono
cido promotor de reformas liberales, debilit a Gorbachov y reforz las sospechas de que
estaba siendo obligado a virar hacia el conservadurismo y que incluso podra acabar con
virtindose en un cautivo de los mandos militares, temerosos de perder esenciales insta-
laciones de defensa situadas en las Repblicas disidentes: las fuerzas armadas eran, junto
con el KGB, el smbolo principal y ms visible de centralizacin del poder, en oposicin
a las ambiciones centrfugas del Bltico y otros disidentes, o de los defensores de una
mayor autonoma en la Repblica Socialista Federal Sovitica Rusa (RSFSR) y en Ucra
nia. La debilitada posicin de Gorbachov salt a la vista cuando, intentando conseguir la
aprobacin para su candidato al nuevo puesto de vicepresidente de la Unin, para el que
Shevardnadze pareca haber estado destinado, su candidato fue rechazado por el Congre
so de Diputados del Pueblo y slo consigui la aprobacin despus de una segunda vota
cin, estrictamente inconstitucional.
Ninguno de estos cambios y giros produjo una poltica econmica. Con el desmoro
namiento de la economa se impusieron dos estrategias: moverse con rapidez o con mucha
rapidez. Para los ms audaces o los ms desesperados la situacin requera un cambio drs
rico, en el que se hiciera caso omiso de las posibles consecuencias, esperando que ocurriera
lo mejor. Los protagonistas de esta estrategia trazaron un plan de 500 das para el estable-
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cimiento en cuatro fases de una economa mixta. La primera fase comprenda la venta de
las propiedades y empresas del Estado y del Partido Comunista, la disolucin de todas las
explotaciones agrcolas colectivas y estatales, dando a los ocupantes sus terrenos o vivien-
das, y el recorte del presupuesto en cinco millones de rublos en el plazo de tres meses
(incluidos recortes drsticos en los costes de defensa y del KGB). El principal objetivo de
esta fase era conseguir poner en circulacin el dinero escondido, aquel que no sala a la
luz porque no haba nada en qu gastarlo, antes de liberar los precios y de que se desatara
una inflacin masiva. En la segunda fase se liberaran gradualmente los precios y se ele-
varan las tasas de inters, pero los precios de los alimentos bsicos permaneceran bajo
control. En la tercera fase, la ms larga (das 250-400), la mitad de las empresas de servi-
cios y de manufacturas seran vendidas y se establecera un mercado de valores y otros
activos. Finalmente se aceleraran todas estas medidas y el 90% de los negocios al por
menor seran puestos en venta. A este programa se oponan, entre otros, el primer minis-
tro Nicolai Ryzhkov, sobre la base de que los lmites temporales eran demasiado rgidos y
nada realistas, de que eran necesarias ms medidas paliativas para las clases pobres, para
los pensionistas y para los estudiantes, y que no exista una maquinaria burocrtica para
llevar a cabo esos cambios tan rpidos, de forma que se producira mayor caos que refor-
ma. Los objetores tambin argumentaban que el trastorno econmico que prevean se
sumara a las fuerzas anarquizantes que amenazaban con disolver la Unin. Gorbachov,
que pareca a favor primero de un lado y luego del otro, y no quera perder a su primer
ministro, intent forzar a los grupos enfrentados a alcanzar un acuerdo, pero fracas. El
Soviet Supremo prefiri darle poderes de emergencia, cargando sobre la presidencia la
tarea de encontrar una respuesta e imponerla mediante decreto. El resultado fue un nue-
vo plan, debidamente respaldado por el Soviet Supremo pero tan vago como para dejar el
futuro no slo peligrosamente oscuro, sino tambin aparentemente fuera del control del
gobierno. Haba esquemas rivales pero no una poltica econmica coherente.
La transformacin poltica y econmica de la URSS se vio complicada por el surgi
miento de la disidencia, que eri algunos lugares alcanz el grado de separatismo. De las
quince Repblicas Soviticas (vanse mapas 1.2 y 1.3), slo tres eran preponderante-
mente eslavas: Rusia (que inclua Siberia), Ucrania y la Rusia Blanca (Bielorrusia). Los
eslavos suponan poco ms de la mitad de la poblacin, y la solidaridad de Ucrania con
otros estados eslavos no se poda dar por u p u ~ s t a ya que esta Repblica tena una histo
ria de oscilacin entre sujecin a Mosc (o Varsovia o Vilna) y brotes de independentis-
mo, acaecidos con anterioridad al siglo XX y durante el mismo. Las doce Repblicas res-
tantes, a saber, las tres Repblicas Blticas, Moldavia, tres del Cucaso y cinco de Asia
central, tenan motivos de queja y aspiraciones separatistas perjudiciales.
El problema ms urgente surgi en las tres Repblicas Blticas que comenzaron a vis-
lumbrar la recuperacin de su independencia y a reclamarla. En 1988 se cre en Lituania
el movimiento Sajudis y, al igual que movimientos similares en Checoslovaquia, Hungra
y en otros lugares, se transform de movimiento popular en partido poltico. Su objetivo
era sencillo: la independencia. Junto con Letonia y Estonia, Lituania haba sido invadida
por las tropas de Stalin en 1944-1945 e incorporada a la URSS. Muchos lituanos haban
huido a Occidente, y a otros, tal vez un cuarto de milln, los haban deportado o matado.
En la Repblica de Lituania as creada, lo polacos y los rusos se convirtieron en una quin
ta parte de una poblacin de 3, 7 millones de habitantes. (En Letonia y Estonia, con 2, 7 y
1,5 millones de habitantes, los rusos suponan aproximadamente un tercio.) Las princi-
pales caractersticas econmicas de Lituania eran, por una parte, un supervit agrcola
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exportable y, por otra, una total dependencia del petrleo y el gas de la URSS. La econo-
ma en general padeca la deformacin, el anquilosamiento y la corrupcin que caracteri-
zaban al conjunto de la Unin Sovitica. Los candidatos designados por el Sajudis obtu
vieron una mayora que inmediatamente declar independiente a Lituania, repitiendo
una declaracin similar de 1918. Para Gorbachov esto constitua un reto que era necesa-
rio resistir por las repercusiones que tendra no slo en las otras Repblicas Blticas, sino
tambin en rodas las partes de la URSS. Estaba dispuesto a conceder mayor independen-
cia a las Repblicas en una Unin ms relajada, a darles el derecho constitucional a sece
sionarse, pero no estaba dispuesto a aceptar un acto unilateral que podra destruir la
Unin Sovitica antes de que l tuviera tiempo de reformarla. Adems, las Repblicas
Blticas formabn parte de un sistema defensivo total que ni Gorbachov ni mandos
militares estaban dispuestos a desmantelar a toda prisa. Gorbachov envi tropas a Litua-
nia e impuso un bloqueo econmico que forz a los nuevos dirigentes de la Repblica a
moderar, si no sus exigencias, al menos su calendario, pero no antes de que hubieran
encontrado aliados en el corazn de la Unin, en el propio Mosc, donde el principal
antagonista de Gorbachov, Boris Yeltsin, haba el control de la vasta Rep-
blica Rusa (RSFSR). Las tres Repblicas Blticas declararon la independencia en 1991,
pero su disfrute se vio atemperado por la dureza material que se produjo al romper los vn-
culos econmicos y el comercio preferente con la URSS; la inflacin se dispar y la pro-
duccin industrial y agrcola quedaron traumatizadas: en Lituania, por ejemplo, se redu
jeron a la mitad en tres aos. Ninguno de los tres pases se uni a la nueva Comunidad de
Estados Independientes (CEI). Abandonaron el rea del rublo en 1992. En los aos
siguientes consiguieron frenar la hiperinflacin mejor que otras zonas de la URSS, pero
Lituania volvi a un gobierno de izquierdas en 1992 y Estonia en 1995. Letonia, por el
contrario, se vio sorprendida y sorprendi a otros cuando estuvo a punto de conceder el
voto mayoritario al partido de extrema derecha, dirigido por un inmigrante alemn que
no hablaba letn. Aunque normalmente denominados en conjunto, dos de los tres pases,
Estonia y Letonia, tenan vnculos histricos y de otro tipo principalmente con Finlandia,
Suecia y Alemania, mientras que Lituania, el mayor de ellos, estaba ms vinculado a Polo-
nia y Rusia.
U1..Tania, tras Rusia la mayor y la ms poblada y productiva de las Repblicas Soviticas,
con una posicin estratgica entre Rusia y el Mar Negro, que albergaba cien grupos tnicos
entre los cuales, adems de los ucranianos, sobresalan lps rusos grandes (cien millones) y
los polacos, se declar nacin independiente y zona no nuclearizada en 1990, una declara-
cin que posteriormente se confirmara mediante plebiscito. Foco de revuelta contra la
ofensiva centralista de la Rusia zarista en los siglos XVIII y XIX, haba conseguido una preca-
ria independencia entre 1917 y 1920 pero fue posteriormente invadida por Polonia (que
captur Kiev) antes de ser absorbida por la Unin Sovitica. La parte occidental de la Rep-
blica, creada tras la Segunda Guerra Mundial, le fue aadida en 1939. En 1989 renaci el
Rukh (o Movimiento) nacionalista, que obtuvo 100 escaos en las elecciones de ese ao
para el Soviet Supremo de Ucrania, con lo cual los dirigentes comunistas, incluido Leonid
Kravchug, se transformaron en nacionalistas y obtuvieron suficiente apoyo nacionalista
como para obtener para Kravchug la presidencia del nuevo pas independiente en 1991.
La poltica general establecida por Kravchug fue asegurar la independencia de Ucra-
nia contra Rusia; sus preocupaciones principales, entrelazadas, eran Crimea y la Armada
sovitica en el Mar Negro. Fue uno de los principales promotores de la CEI. Para Gorba-
chov, ste fue un medio de evitar, en la medida de lo posible, la desintegracin de la
76
Unin Sovitica. Para Kravchug era un medio de minimizar, y progresivamente erosionar,
la interdependencia de las antiguas Repblicas Soviticas. Mientras que Kravchug acep
t en 1992 el traslado del armamento tctico nuclear a Rusia, objet que la Armada del
Mar Negro, una flota compuesta por unos 300 buques no excesivamente nuevos, y que
constituan una parte relativamente pequea de la Armada sovitica, no era una fuerza
estratgica y por tanto no poda ser cedida a Rusia, aunque estaba dispuesto a una parti-
cin. El problema se acentu por el hecho de que las bases de la flota estaban en Crimea,
que en 1992 declar su independencia tanto de Rusia como de Ucrania pero renunci
posteriormente a sus exigencias a cambio de una cesin de poderes por parte de Kiev,
transformndose en Repblica autnoma dentro de Ucrania. y Ucrania pactaron y
anularon una serie de acuerdos diferentes sobre la flota y el uso de la base naval de Sebas
topo!: controlar la flota conjuntamente, dividirla a partes iguales, transferirla en su tota
lidad a Rusia a cambio del pago en dinero. En 1993, tras rechazar un dinero que le era tan
necesario, Ucrania se adhiri al tratado START ruso-estadounidense de 1991, y se com-
prometi a enviar la mitad de su armamento nuclear a Rusia, donde deba ser destruido,
una promesa que ms tarde sera aumentada a la totalidad de los efectivos nucleares para
1999. Ucrania tambin obtuvo promesas de combustible barato desde Rusia y garantas
sobre su integridad territorial por parte de Rusia, Estados Unidos y Francia.
Crimea, anexionada por la Rusia zarista en 1783, tena un buen nmero de habitantes
trtaros que fueron deportados en masa durante la Segunda Guerra Mundial, acusados de
colaboracin con los alemanes. Absueltos de estas acusaciones despus de la guerra, se les
permiti el regreso, pero muchos de ellos pennanecieron en el exilio. En 1954, Crimea
fue transferida de la RSFSR a la Repblica Sovitica de Ucrania, pero ese cambio no hizo
que los trtaros recuperasen la autonoma de antes de la guerra. A comienzos de la dca-
da de 1950 constituan el 10% de la poblacin, los ucranianos el 25% y los rusos el 62%.
La lengua rusa era prcticamente universal. Con la cada de la Unin Sovitica, Crimea
se convirti en una Repblica autnoma situada en el interior de Ucrania. Las elecciones
presidenciales de 1994, confirmadas por el gobierno de Kiev que esperaba, en vano, que
su candidato obtuviera la victoria, fueron ganadas por Yuri Meshkov, que solicit la unin
con Rusia. Su xito constituy un problema para Mosc que, por un tratad() tripartito con
Estados Unidos y Ucrania, haba garantizado simultneamente la integridad territorial de
la segunda a cambio de la entrega de todas las armas nucleares. Pero Meshkov demostr
ser incompetente adems de poco prctico, y Ucrania lo despoj de sus poderes y poste
riormente aboli su puesto sin provocar ninguna protesta por parte de Mosc.
A las elecciones en Crimea siguieron las de la propia Ucrania, donde una pltora de par-
tidos, y de candidatos independientes, pona nfasis en las diferencias entre ucranianos y
rusos, y en las dificultades de Ucrania para reafirmar su identidad nacional sin ceder a Rusia
la parte oriental del pas y la totalidad de Crimea. En posteriores elecciones a la presidencia
ucraniana, Kravchug perdi frente a Leonid Kuchma (que haba sido claramente elegido por
la parte oriental del Estado), un defensor de la renovacin de vnculos con Rusia y el bene-
ficiario del descontento general con la economa. Las estrategias econmicas de Kuchma
tuvieron resultados diversos. La inflacin se redujo, el nivel de los salarios reales se mantu
vo, se aumentaron las reservas y se pagaron las deudas con Rusia. Pero la reforma agraria se
paraliz, los subsidios a industrias estatales (invendibles) y a explotaciones agrcolas conti
nuaron, y despus de frenar temporalmente el dficit presupuestario, ste se dispar. La
minora reformadora puso su confianza en la disminucin de los impuestos y de las tasas de
inters para atraer capital oculto en manos privadas y en cuentas bancarias en el extranjero.
77
Al noroeste de Ucrania, la Repblica Bielorrusa se convirti en Bielorrusia, un Esta
do de mayora rusa pero con pequeas minoras polacas dispersas. Su independencia se
vea amenazada no tanto por divisiones tnicas como por su naturaleza de creacin arti-
ficial del rgimen sovitico. En un plebiscito celebrado en 1995 la poblacin vot a
favor de una aproximacin a la reunificacin con Rusia: el presidente Alexander Lukas-
henko hizo hincapi en la unidad eslava. Al oeste de Ucrania, la Repblica Sovitica
Moldava se convirti en Moldavia con una poblacin mezcla de rumanos, ucranianos,
rusos y turcos gagauz. Moldavia haba sido brevemente independiente hacia el final de
la Edad Media, antes de convertirse en una parte del imperio otomano. En el siglo XIX
parte de su territorio fue cedido a Rusia (1812) y a Rumania (1859). Los rumanos del
pas no intentaron unirse a Rumania despus de 1989 debido al desagradable legado de
Ceaucescu y al bajo nivel de vida rumano. Afirmaron su independencia en las eleccio
nes de 1994. Los rusos proclamaron una Repblica del Dnister, pero no obtuvo ningn
reconocimiento.
Las tres Repblicas Caucasianas obtuvieron la independencia en 1991-1992. Georgia,
un.laberinto tnico y religioso que haba perdido la independencia cuando su ltimo rey la
entreg al zar mso en 1800 (de la misma forma que el duque Medicis de loscana haba
entregado su ducado al emperador Habsburgo), fue gobernada por procnsules rusos hasta
1917, cuando recibi su independencia con ayuda de tropas 'britnicas, y fue reconquistada
pocos aos despus por la Unin Sovitica. Declar de nuevo su independencia en 1989.
Un anterior levantamiento en 1972 (que llev al poder a Eduard Shevardnadze) constitu
y un anticipo de las manifestaciones antirrusas de finales de la dcada de 1980, que fueron
reprimidas con considerable, y probablemente innecesaria, fuerza. Se especul con que ofi-
ciales del ejrcito hostiles a Gorbachov haban crispado la situacin deliberadamente, en un
momento en el que el presidente se encontraba fuera de la URSS. En 1992, el presidente
Zviad Gamsajurdia, un ferviente nacionalista, anul los poderes y privilegios autonmicos
que haban disfrutado algunas de las minoras de Georgia. La principal de esas minoras, la
de los abjasos, turcos cristianos establecidos en el noroeste del pas que constituan el 17%
de la poblacin y haban sido incorporados a la Repblica en 1930, se levant en armas para
obtener la independencia. Gamsajurdia se vio forzado a huir y Shevardnadze fue invitado a
regresar de Mosc y convertirse en presidente (fue reelegido en 1995). Se uni a la CEI a
regaadientes para asegurarse el apoyo ruso, y concedi a Rusia el derecho a mantener tro
pas en Georgia y a abastecer su ejrcito: para Rusia eran importantes los puertos georgianos
en el Mar Negro y las lneas de comunicacin caucasianas. En 1994, Gamsajurdia se suici-
d. Los abjasos se declararon independientes de Georgia.
La lucha entre las vecinas Annenia, de mayora cristiana, y Azerbaijn, de mayora
musulmana y turca, precedi en varios aos a la independencia. Como centro del con
flicto estaba la regin de NagomoKarabaj, que haba sido creada en 1921 como una
regin del Azerbaiyn pero en la que los armenios doblaban en nmero a los azeres. La
victoria parcial fue obtenida primero por los armenios, posteriormente por los azeres y de
nuevo por los armenios. Ambos culpaban a Mosc de sus problemas. En 1991, cuando los
armenios capturaron zonas azeres e hicieron huir a la poblacin, stos pidieron apoyo a
Turqua, un pas con una historia de pronunciada opresin a los armenios residentes en l.
Pero el ejrcito azerbaiyano expuls al presidente pro turco Abulfaz Elchibi y restaur al
anterior jefe del KGB, Geidar Aliyev, quien se centr en la produccin del petrleo de
Azerbaiyn en asociacin con empresas extranjeras y en el trazado de oleoductos, ansia
so por obtener pagos por derechos de acceso y trnsito de otros pases.
78
En Asia aflor ya en 1986 un serio descontento en forma de revueltas en Uzbekistn,
una zona notoria por la corrupcin que soport durante el gobierno del yema de Breznev,
Yuri Chubanov. En 1990 obtuvieron la independencia las cinco Repblicas asiticas de la
URSS, aunque no todos los 50 millones de habitantes se alegraron de este resultado, prin
cipalmente en Kazajstn (vase posterior nota sobre Asia Central al final de la Cuarta
Parte).
La progresiva desintegracin de la URSS constituy uno de los fracasos de Gorbachov.
Haba esperado mantener una especie de unidad pero la situacin estaba en su contra. La
CEI era poco ms que un mecanismo transitorio tendente bien hacia una disolucin pro
gresiva o bien hacia una cierta reanimacin de los vnculos formales e informales que
haban tenido lugar en la URSS. En aquel momento la desconfianza en el poder ruso era
mayor que la conciencia de la necesidad de productos, servicios o favores rusos.
El segundo fracaso de Gorbachov fue la devaluacin y el relegamiento (en muchos
casos casi desaparicin) del Partido Comunista de la Unin Sovitica mediante el cual
haba esperado ejercer el poder e introducir reformas, ante la carencia de cualquier otra
base poltica. Los grandes logros de Gorbachov haban sido la osada de abandonar el
imperio sovitico en Europa y sus iniciativas en el desarme mutuo de la guerra fra. Pero
tambin haba deseado mantener la Unin Sovitica, si bien reformada, y un Partido
Comunista tambin reformado. Fall en ambos objetivos y abri as el camino para un
dirigente ms resuelto: Boris Yeltsin, un nacionalista ruso escasamente preocupado por la
Unin y de ninguna utilidad para el Partido Comunista, que en Rusia fue disuelto por l.
Gorbachov haba privado al Partido Comunista del monopolio del poder, haba llevado a
cabo los primeros plazos de la privatizacin de la tierra y de la industria, y haba dado los
primeros pasos hacia la economa de mercado. Pero an siendo un reformador y moder
nizador convencido, no era un demcrata. No crea que la reforma de la Unin Soviti
ca pudiera llevarse a cabo sino a travs de una autocracia benevolente. Obtuvo poderes
ms amplios para el presidente de la Unin; asumi de nuevo el puesto de secretario gene
ral del Partido Comunista al que anteriormente haba renunciado; cre nuevos cuerpos
consultivos que, bien por confusin bien por diseo, fueron demasiado numerosos para ser
coherentes; y durante la primera mitad de la dcada de 1990 pareca estar virando hacia
los conservadores. Pero su poltica econmica era confusa y la situacin econmica catas
trfica. Al no ser partidario acrrimo de la economa de mercado, permiti que se suce
dieran una docena de planes de reforma econmica sin ponerlos en prctica y fracas a la
hora de imponer un programa sostenido de produccin de alimentos.
Las dificultades fueron amplias: sin intercambio externo, con un dficit presupuesta
rio equivalente a un tercio del PNB, casi todas las industrias con prdidas, el peso muer
to todava presente de los monopolios estatales, escasa ayuda externa, y un asesoramien
to externo muy amplio pero de escasa calidad. En marzo de 1991 las propuestas de una
Unin Sovitica de Repblicas soberanas fueron derrotadas por el voto popular en seis de
ellas: Moldavia, Georgia y Armenia y las tres Repblicas Blticas. En julio, se public una
nueva Constitucin sovitica, que restringa el poder del gobierno central, lo que provo
c la respuesta de un grupo de militares, de oficiales del KGB y de civiles reaccionarios,
los cuales organizaron un golpe de Estado contra Gorbachov, que estaba ausente, en Cri-
mea. El intento golpista fracas a las tres semanas debido a la mala organizacin pero el
vencedor no fue Gorbachov, quien, adems de la humillacin sufrida, estaba atrapado
entre los partidarios de una reforma econmica y constitucional ms drstica, por una par
te, y los conservadores, que teman el hundimiento de su carrera y su estilo de vida y la
79
desaparicin de la Unin Sovitica, por otra. Antes de final de ao, Gorbachov estaba
vencido y dimita de la presidencia de la Unin Sovitica, que (creada en 1923, seis aos
despus de la revolucin bolchevique) haba dejado de existir.
La historia de Europa no ofrece en el siglo XX ningn otro ejemplo de contraste mayor
que el existente entre la brevedad del gobierno de Gorbachov y los logros alcanzados duran-
te dicho mandato. Se enfrent a los problemas ms desalentadores, desde la incapacidad de
continuar con la guerra fra a la imposibilidad interna de la Unin Sovitica y del imperio.
A pesar de su audacia e inteligencia, Gorbachov estaba limitado no slo por las restriccio-
nes de su situacin, sino tambin por el aislamiento inevitable de un temperamento auto-
crtico Y por su fracaso a la hora de conseguir el apoyo de asesores cercanos y competentes. ,
Estas limitaciones lo condujeron a la vacilacin y finalmente a su cada, pero los logros fue-
ron suficientes como para que su partida no restaurase el antiguo orden.
La base del poder de Yeltsin no era la URSS, sino Rusia. Haba con valenta
durante el golpe contra Gorbachov, arriesgando su vida al enfrentarse a los golpistas, y acre-
c;ntando en Rusia una popularidad personal que haba ido en aumento desde 1990. En
dicho ao el Congreso de los Diputados del Pueblo, elegido de conformidad con las refor-
mas de Gorbachov de 1988 (y que contena una mayora abrumadora de recientes comu-
nistas) fue reemplazado por un Parlamento ruso que Yeltsin como presidente. Unas
semanas antes del golpe de 1991 fue elegido presidente de la Repblica Rusa por voto popu-
lar directo: obtuvo el 57% de los votos, una mayora no excesivamente amplia pero con un
nmero de votos muy superior al de cualquier otro candidato. Esta victoria result el punto
lgido de su carrera. De esa manera acu su personalidad en el escenario ruso, pero fraca-
s posteriormente en la direccin de los dos problemas bsicos de ese escenario: la poltica
econmica y los nacionalismos. Apoy a medias una reforma econmica apenas explicada
a una poblacin que la padeci sin entender su razn de ser, y permiti que las instituciones
del Estado (incluidos los bancos centrales) la trastocaran. La ambigedad similar que demos-
tr sobre los derechos de las diferentes naciones llev al desatino de la revuelta chechena,
uno de los episodios que ms dao caus a su reputacin como presidente.
A se le concedieron poderes especiales para formular y dotar las reformas eco-
nmicas. Estas, propuestas por Yegor Gaidar, Gennady Bubulis y otros asesores innovado-
res, comprendan: severos recortes del gasto pblico, la privatizacin de todas aquellas
empresas estatales para las que era posible encontrar comprador, el desmantelamiento de
buena parte de la burocracia estatal, y una decisin despiadada para eliminar elementos
innecesarios. Pero este programa demostr ser no slo doloroso sino tambin mucho ms
prolongado de lo que se esperaba, y se vio frustrado por el banco central independiente,
que estaba fuera del control del ejecutivo y continu emitiendo moneda para rescatar
empresas empobrecidas o simplemente contentar a sus directivos. La inflacin se dispar a
ms del mil por ciento, la produccin se colaps y los reformadores parecieron no benefi-
ciar a nadie excepto a un puado de empresarios delincuentes, expertos en obtener sucu-
lentas ganancias en medio de la confusin reinante. Antiguos aliados de Yeltsin, entre ellos
el vicepresidente, Alexander Rutskoi, que haba sido general de las fuerzas areas y hroe
de la guerra de Afganistn, retrocedieron, al considerar que Yeltsin y Gaidar, un partidario
intransigente del cambio drstico, estaban intentando hacer en cinco aos lo que debera
planearse para veinte. Los crticos fonnaron la Unin Cvica, que se convirti en el prin-
cipal grupo del Congreso, y unieron sus fuerzas con los ex comunistas, que eran todava ms
hostiles a Yeltsin que a Gorbachov. Yeltsin fue obligado a retirar el nombramiento de Gai-
dar como primer ministro y design en su lugar a Vctor Chemomyrdin, de quien se espe-
RO
raba una mediacin ms dispuesta entre el presidente de la nacin y el del Congreso, Rus
lan Jasbultov, otro aliado previo de Yeltsin que se haba convertido en adversario.
La oposicin a Yeltsin no se reduca a su pol(tica econmica y a sus asesores. El nme
ro de personas que se sentan ofendidas por su carcter era similar al de aquellas que se
sentan atradas por el mismo. La seguridad que tena en s mismo rozaba el autoritarismo.
Aunque poda ser tenaz en la defensa de un principio o una creencia generales, driga la
poltica de manera incierta, bien por su carcter tortuoso o bien porque no entenda de la
materia. En el Congreso (cuyo mandato expirara en 1995) haba un grupo bsico de
leales a Yeltsin, mas tambin un nmero comparable de opositores, y un grupo interme-
dio, probablemente el mayor en nmero aunque el menos coherente, que aceptaba la
necesidad de reformas sustanciales pero vea con alarma el sufrimiento que implicaban, y
deseaba un menor descontrol de precios (especialmente de los artculos de primera nece-
sidad), menos privatizacin y sobre todo menos velocidad. Este grupo, sin embargo, no
ofreca un programa alternativo convincente y su influencia se limitaba a evitar que los
grupos opuestos a Yeltsin obtuvieran los dos tercios necesarios para procesarlo o deponer-
lo. Dado que la constitucin prohiba al presidente la disolucin del Congreso antes del
final de su vigencia, se produjo una situacin de punto muerto e indecisin.
Yeltsin sigui contando con el apoyo popular, confirmado en el refrendo de 1993. No
tena adversario de su talla o eminencia: ni Rutskoi ni Jasbultov tenan tanto atractivo
pblico; y tena al menos el apoyo necesario de las fuerzas armadas, quiz dos tercios de
los altos mandos y ms entre los oficiales de rangos inferiores. Por otra parte, no haba cre-
ado un partido poltico del que se pudiera considerar dirigente; era poderoso pero estaba
aislado; era menos decidido, por ejemplo, que Walesa, el presidente polaco; y su conflic-
to con el Congreso le impidi enfrentarse a la dura situacin econmica. Los precios con-
tinuaron disparndose, el rublo perdi, en un ao, nueve dcimas partes de su valor fren-
te al dlar, era difcil atraer la ayuda extranjera, y entre los aos 1989 y 1993 la
produccin se redujo casi a la mitad. En 1993, Yeltsin volvi a nombrar a Gaidar, desti-
tuy a Rutskoi y, en una maniobra probablemente ilegal, disolvi el Congreso. La batalla
entre Yeltsin y sus enemigos se hizo violenta, Yeltsin orden el bombardeo de los edificios
del Parlamento y el encarcelamiento de Rutskoi y Jasbultov.
A las elecciones de un nuevo Congreso se presentaron tres fuerzas principales: los
reformadores, los comunistas conservadores y los nacionalistas. El propio Yeltsin adopt
una actitud distante que no se distingua fcilmente de la indecisin. Ni fonn un parti-
do propio ni apoy claramente ninguno de ellos, y de esa forma se situ autocrticamen-
te por encima de la lucha partidista. La mitad del nuevo Congreso fue elegida por repre-
sentacin proporcional de las listas y la otra mitad por candidaturas independientes en las
circunscripciones electorales. Los reformadores, que tomaron el nombre de Altemativa
Rusa y contaban con Gaidar como dirigente mximo, se enfrentaron entre s en lugar de
presentar al electorado un frente unido, obtuvieron el segundo puesto (15% de los votos)
en la primera seccin pero obtuvieron ms circunscripciones que ningn otro partido. Los
nacionalistas estaban dirigidos por Vladimir Zhirinovski, que haba sido tercero en las
elecciones presidenciales de 1991, y planteaban una mezcla demaggica de xenofobia y
populismo: desde la restauracin del poder y el territorio rusos (incluido Alaska) a vodka
barato. El mayor atractivo lo ejercan, al parecer independientemente de la edad, sobre
personas temerosas del caos inminente y de la humillacin nacional. Los comunistas
obtuvieron el 12% de los votos en la primera seccin y el tercer lugar en la segunda. Jun-
tos, estos tres grupos obtuvieron slo la mitad de los escaos de cada seccin.
81
l.

Yeltsin deseaba un Estado ruso fuerte y centralizado, con una base econmica eficaz, y
coherente dentro de las fronteras heredadas de la URSS. Pero Rusia, como antes el RSFSR,
contena veinte regiones y unas cincuenta disputas fronterizas internas. La calamitosa situa
cin econmica y la confusa poltica alimentaban la desintegracin, forzando a los grupos
tnicos, provinciales o meramente improvisados a tomar las riendas del poder econmico y
poltico, lo desearan o no. En 1992, Yeltsin consigui el acuerdo de todas las regiones aut
nomas excepto dos (chechenos y trtaros) para una federacin rusa en la que estos encla-
ves, junto con las ciudades de Mosc y San Petersburgo (que recuper su nombre antiguo),
constituiran unidades diferentes, con amplios poderes sobre sus asuntos propios.
Los chechenos ya estaban prximos a la rebelin. Haban sido deportados en masa
(unas 250.000 personas, de las que murieron cuatro quintos) de su territorio caucasiano
durante la Segunda Guerra Mundial, y los sobrevivientes permanecieron en el exilio tras
la muerte de Stalin. En las dcadas siguientes adquirieron la reputacin de ser los princi
pales traficantes de drogas y armas rusos, con un puesto clave en la mafia rusa. En 1991,
Qzokhar Dudayev, un general sovitico que haba participado en la guerra de Afganistn
pero que estaba ocasionalmente de permiso en su Chec_henia natal, se convirti en el lder
de un grupo que, no contento con la autonoma, proclam la independencia, con Duda.
yev como presidente. Tras un fracasado intento de reinstaurar el gobierno regional
mediante las armas, Yeltsin retir las tropas rusas e impiiso un embargo econmico que
tampoco result eficaz. Se alarm ante la posibilidad de que se produjeran revueltas simi-
lares en otras regiones tnicas y se preocup ms especficamente por las comunicaciones
msas, ferrocarril y oleoductos, que atravesaban el Cucaso para llegar al mar Caspio y a la
segunda mayor refinera de petrleo msa, situada en la ciudad de Grozni, capital de
Chechenia. Por su parte, Dudayev y sus partidarios teman que las tropas rusas enviadas a
Georgia para apoyar a Shevardnadze contra Garnsajurdia (el nico que haba reconocido
la independencia chechena) se emplearan contra Chechenia. En las fronteras de esta
regin se mantuvo la lucha espordica hasta 1994, ao en que Yeltsin decidi eliminar ei
rgimen de Dudayev, primero ayudando al grupo checheno rival y finalmente mediante
una completa operacin militar. Lo primero constituy un fracaso y lo segundo una cats-
trofe, una tragedia que en absoluto solucion la situacin. Fallida pero feroz, la accin rusa
en Chechenia provoc ms muertes en unas cuantas semanas que las que sufrieron los
msos en diez aos de guerra en Afganistn. Esto uni a los chechenos y a los rusos resi-
dentes en Chechenia contra la Rusia de Yeltsin. Fue una accin muy contestada en Rusia,
debilit la posicin de Yeltsin, y recibi el rechazo internacional. Los chechenos contra-
atacaron con incursiones en Rusia y tomaron 1.500 rehenes. Los intentos rusos por res-
catarlos a la fuerza costaron muchas vidas, la completa destruccin de un hospital, y un
acuerdo por el cual se permita a los chechenos retirarse a su propio territorio en autobs,
llevando con ellos varios de los rehenes. Estos reveses y excesos plantearon en Mosc el
mayor cuestionamiento sobre el control ruso de la totalidad de la zona ampliamente deno
minada como Cucaso, un rea del tamao de Francia en la que se hablaban unas 50 len-
guas y estaban establecidas diversas ramas tanto del cristianismo como del islamismo.
Esta guerra, reducida pero espeluznante y continuada, tuvo repercusiones polticas y
econmicas. Plante cuestiones sobre el manejo incorrecto de la situacin durante una
serie de aos, los errores de clculo en la operacin militar de 1994-1995, los desacuerdos
entre Yeltsin y sus altos mandos militares y el balance de poder entre ellos. El coste de la
guerra afect an ms la precaria economa, y disminuy el inters internacional por apor-
tar su ayuda. Durante 1994 la inflacin se haba reducido en un punto, al 50% anual, pero
82
en 1995 alcanz de nuevo el 200%, en lugar de descender al 10-25% previsto. El presu
puesto, cargado con los continuos crditos a empresas y explotaciones agrcolas en quie-
bra, mostraba pocas seales de mantenerse dentro del 7,7% del PNB, exigido por el FMI
como condicin previa para conceder un apoyo financiero imprescindible. En el sector
industrial, la mitad de la fuerza laboral y dos tercios de las empresas haban sido privati
zadas, si bien es cierto que mediante la transferencia a sus directivos y a los trabajadores
a precios de quiebra (la mitad de las acciones fueron asignadas a los directivos y a los tra
bajadores, y otro 30% subastado, excepto en industrias de defensa, petrleo y gas). En
agricultura, casi todas las explotaciones colectivas se convirtieron en sociedades limita-
das, pero la produccin y la distribucin continuaron siendo ineficaces, y algunas incluso
alcanzaron niveles de caos. Slo el sector servicios registr avances prometedores.
En el plano econmico, Rusia tena bsicamente dos problemas: el desmantela-
miento de una economa dirigida (ineficaz) y la sustitucin de la economa de guerra
por una economa de paz. El primero implicaba cambios de actitud e institucionales; el
segundo, cambios en el proceso productivo y enormes gastos en equipamiento. Ambos
causaban confusin, dificultades y una fuerte disminucin de la produccin. Incluso
con ayuda externa estas reconversiones constituan pesadillas polticas, administrativas
y financieras. Una vez que la amplitud de los problemas, en lo referente a dinero y tiem-
po, se vieron con claridad, las entidades crediticias extranjeras aumentaron su cautela.
La ayuda occidental estaba condicionada a tres objetivos o expectativas: que Rusia se
convirtiera en una nacin en lugar de un imperio, la democratizacin del pas, y la
introduccin de la economa de mercado con predominio de la propiedad privada. La
intromisin msa en Georgia y Tajikistn fue pasada por alto, pero el ataque a Cheche-
nia caus ms inquietud. El bombardeo del Parlamento ordenado por Yeltsin tampoco
se tuvo en consideracin porque el presidente pareca un dirigente ms de fiar que cual
quier probable sucesor, pero no sin preocupacin sobre el papel presente y futuro desem-
peado por los dirigentes militares, con los que Yeltsin pareca cada ms en deuda.
La tercera condicin econmica era la ms desconcertante, principalmente porque
implicaba directamente la aportacin de importantes cantidades en crdito al descu-
bierto. A la necesidad poltica de promover la estabilidad y la democr:;icia en Rusia
mediante la ayuda econmica se aada la perspectiva de obtener beneficios de un pas
con considerables recursos naturales y una necesidad de tecnologa y asesora-
miento occidentales.
Alemania fue la primera en comprometerse a la concesin de ayuda econmica.
Siguieron Estados Unidos, la Unin Europea a travs del reciente Banco Europeo para la
Reconstruccin y el Desarrollo (creado en 1989 a instancias de Francia), el Grupo de los
Siete, y el Banco Mundial y el FMI. Las promesas hechas a Gorbachov fueron renovadas
e incrementadas cuando ste fue desplazado por Yeltsin. En nmeros redondos, los com-
promisos haban alcanzado los 100 billones de dlares, adems del aplazamiento del pago
de una cantidad similar de deuda ya existente. (Rusia haba asumido la responsabilidad de
la totalidad de la deuda externa de la Unin Sovitica.) Pero el alcance del programa no
se acercaba en absoluto a las necesidades, y buena parte de la ayuda no fue desembolsada
debido a la variabilidad de la poltica rusa en general y de su poltica econmica en par-
ticular. El propio Yeltsin se hizo ambivalente al acusarlo sus opositores de adoptar polti-
cas excesivamente supeditadas a los extranjeros y duras para los rusos. Por otra
parte, aquellos que concedan las ayudas estaban divididos respecto a la velocidad a la que
habra de reemplazarse el sistema econmico.
83
Los ingredientes principales del nuevo sistema deban ser: la privatizacin de las empre
sas estatales, la eliminacin del sistema de precios fijados por el gobierno y la rigurosa res
triccin de crditos por parte del banco central. El paso rpido, con sus duros choques,
podra acelerar el proceso pero slo infligiendo fuertes dificultades, incluso hambre, a un
gran nmero de personas. Un programa ms gradual podra, sin embargo, resultar un pro-
ceso que se alargara continuamente a s mismo sin alcanzar nunca el fin. Cualquiera de los
dos procesos precisara ayuda externa. Aquellos que concedan la ayuda preferan el primer
sistema aunque algunos, como la Comisin Econmica para Europa de la ONU, se oponan
a las medidas ms drsticas propuestas por FMI, el Banco Mundial y la mayora de los
gobiernos y expertos occidentales, no slo debido a su dureza, sino tambin basndose en
que una transformacin tan drstica de la economa precisaba la creacin de nuevas insti
tuciones, nuevas tcnicas y nuevos hbitos que no podan sacarse de la nada. La transfe-
rencia de activos del Estado al nuevo sector privado, inicialmente bloqueada por proble
mas prcticos y legales (escasez de capital privado, inexistencia de cesionarios adecuados),
a4quiri velocidad, pero estuvo acompaada por especulaciones fraudulentas, corrupcin
y consumo ostentoso de unos pocos, y el empobrecimiento y la desilusin de la mayora.
Las contradicciones, dudas e de 1ecordaban el falso comienzo del
ltimo reformador autocrtico ruso, el zar Alejandro Il, siglo y medio antes.
En las elecciones celebradas a finales de 1995 el partido con ms xito fue el Comu-
nista, dirigido por Gennadi Zyuganov. Los ultranacionalistas de Zhirinovski obtuvieron el
segundo lugar. Los principales reformadores estaban divididos entre Grigori Yavlinski y
Yegor Gaidar, encargados de la reforma en el perodo de Gorbachov y de Yeltsin, respec
tivamente. Se presentaron unos cuarenta partidos, la mayora de los cuales no consigui
obtener el 5% de los votos requeridos para acceder al Parlamento.
La Rusia postsovitica no era una potencia mundial pero s se poda considerar una
potencia regional, y era probable que a medio o largo plazo su poder aumentara. La expan
sin de esa regin por Asia y Europa todava no se conoca, como haba sucedido tras la
muerte de Catalina Il y despus de la revolucin bolchevique. Se uni al Banco Mundial
y al FMI y otras entidades econmicas, y a finales de 1994 solicit la adhesin a la OMC
(la sucesora del GATI). Gastaba ya 100 millones de dlares al ao en productos y servi-
cios extranjeros, y se estaba convirtiendo en uno de los mayores atractivos para los expor-
tadores extranjeros. Pero polticamente careca de estabilidad, dado que Yeltsin personi-
ficaba la autoridad pero no las ideas; y su autoridad disminua, mientras que el comunismo
y el nacionalismo ganaban fuerza y muy bien podran aliarse contra l.
84
11
Japn
La historia posblica de Japn es una leccin prctica acerca de la verdadera natura-
leza de la poltica internacional. En 1945, Japn estaba postrado, con su poder militar ani-
quilado y su smbolo nacional, el emperador, anulado. En el transcurso de una generacin,
Japn recuper la categora de gran potencia, y no lo hizo recomponiendo sus tanques y
sus ejrcitos, sino reconstruyendo sus industrias, recuperando su comercio exterior y
reconstituyendo sus reservas monetarias. Slo despus de conseguirlo empez a proyectar
-y ms tarde a llevar a la prctica- la renovacin de su podero militar perdido. Era la ni-
ca potencia en el mundo de la que poda decirse que constitua una gran potencia pero no
tena capacidad nuclear, si bieh era evidentemente ms poderosa que algunas potencias
-Gran Bretaa, Francia, India- que haban llevado a cabo explosiones nucleares.
Adems, en este perodo Japn careca no slo del despliegue militar con el que los pa-
ses suelen hacerse notar en el mundo; tena tambin una notable escasez de recursos bsi-
cos. No tena --o prcticamente no tena- petrleo, uranio, aluminio ni nquel; muy poco
carbn, mineral de hierro, cobre y gas natural; y slo el plomo y el cinc suficientes para
cubrir la mitad de sus necesidades. Estas carencias se agudizaron al mximo con la gran
expansin de la industria, una expansin que, paradjicamente, era esencial para la recu-
peracin del Japn y al mismo tiempo agravaba su dependencia con respecto a las materias
extranjeras. Esta necesidad de obtener productos bsicos, bien participando en su explota-
cin o bien estableciendo un control poltico-comercial en los lugares en los que se encon-
traban, se convirti en una pauta fundamental de la poltica exterior japonesa.
En los aos inmediatamente posteriores a la guerra, las realidaqes ms llamativas e
hirientes de Japn eran la devastacin fsica que sufran algunas de sus ciudades, un nme-
ro de desempleados situado entre los diez y los quince millones, el colapso casi total de los
medios de transporte ordinarios y la ocupacin estadounidense.
La participacin estadounidense en la derrota de Japn haba sido tan abrumadora
que Estados Unidos logr que la cooperacin posblica de los aliados en la ocupacin
se redujese a una ficcin, no muy corts por su parte. Se crearon dos cuerpos: el Con-
sejo Aliado para Japn, situado en Tokio y compuesto por Estados Unidos, la URRS,
85
"V".
\
\
\
\
. ..._
CHINA
FEDERACIN
DE RUSIA
\. __ .-- .,
r.j
I
/
Pennsula de Kamchatka
MAR DE
OKHOTOSK
J
- - -- / ! (/--Isla de Erorufu
(
:J-- Isla de Kunashir
Hokkaid de Shikotan
emuro . 1
Islas Habnomai
COREA DEL NORTE
o
OCANO PAC(FICO
COREA DEL SUR



1:10
o 300 km

2.1. J:1r11) ,:.1-; vec1:1os.
86
China y un representante de Gran Bretaa y de los miembros de la Commonwealth
situados en el Pacfico; y la Comisin del Extremo Oriente, situada en Washington e
integrada por once miembros. Pero de hecho, Japn estaba gobernado por el coman-
dante supremo, que era el general MacArthur y c11yos mtodos en el trato de colegas,
asuntos y problemas era una mezcla de los de los shoguns y los de lord Curzon. El cas
tigo se llev a cabo en forma de desarme, desmilitarizacin y procesos a criminales de
guerra. Despus vino una nueva constitucil), reformas admin.istrativas y sociales e
intentos de alterar los esquemas industriales y culnrales sobre la base, no obstante, del
mantenimiento del mando imperial y del propjo eiJlperador. El rgimen de MacArthur
era un modelo de eficacia autocrtica con una nota creciente de benevolencia a medi-
da que la reorganizacin sustitua a la desmilitarizacin. L nueva Constitucin, redac
tada e impuesta por los ocupantes, miraba en !!'' parte hacia atrs, ya que sus autores
trataban de discernir y eliminar los factores de la historia japonesa que haban conduci-
do a Japn a cometer una equivocacin. El emperador fue reducido a tamao humano;
ms de 200.000 personas {en su mayora militres) fueron excluidas de la vida pblica;
el primer ministro y todos sus colegas pasara!) a ser civiles; y los grandes conglomera-
dos financieros o zaibatsu seran disueltos. Ms orientado hacia el futuro era el progra-
ma estadounidense de reforma agraria, nuevanente impuesto desde el exterior y que
constituye uno de los pocos ejemplos -en el siglo XX y en el mundo entero- de reforma
de este tipo llevada a cabo tanto sobre el papel como en la prctica.
Nada de esto fue un obstculo para el resurgimiento cuando se present la ocasin;
antes al contrario, estas reformas fueron en gra11 parte de utilidad. Es posible que la purga
eliminase algunos hombres capaces, pero dej libre el camino hacia la cspide para
muchos ms, los cuales, sin esta depuracin, no hubiesen llegado a alcanzarla tan rpida
mente: algunas burocracias y empresas europeas se hubieran beneficiado de una purga
semejante. La eliminacin de grandes y a me11udo absentistas terratenientes facilit la
modernizacin y el reequipamiento de la agricultura, estableci una rica rea rural junt
a las renacientes reas industriales y comerciales, y proporcion a Japn una eficiente pro
duccin alimenticia que resultaba vital para un pas tan densamente poblado. Al mismo
tiempo, una nueva ley de aborto redujo a la el ndice de natalidad en un plazo de
cinco aos y estabiliz la poblacin. Como en Alemnia, los estadounidenses pasaron de
exigir reparaciones a ser ellos quienes reparasen la ecpnoma japonesa, primero en el con-
texto general del anticomunismo de la guerra fra y luego, ms especficamente y mucho
ms enrgicamente, a causa de la guerra de Corea: qe 1948 a 1951, Estados Unidos ayu
d al Japn de la posguerra con una cantidad dos veces igual a las reparaciones de guerra
que haban exigido de ellos. La guerra en Asia -la guerra de Corea y ms tarde la de Viet
nam- dieron a Japn la oportunidad y el impulso que iban a cambiar su suerte en un pero-
do de tiempo asombrosamente corto. Al igual cue los Estados Unidos durante la Segun-
da Guerra Mundial, Japn se convirti en un arsenal de guerra con una economa
alimentada por la guerra, con la ventaja adicioral de que el propio pas no era beligeran-
te. Construy una poderosa nueva economa sqbre la base de bajos intereses a los crdi-
tos industriales, subsidios para los servicios pblicos, altos niveles de ahorro, la recupera
cin del zaibatsu anterior a la guerra y una forma qe capitalismo tutelado en el que el
Estado regulaba las prioridades y la ubicacin de los recursos por encima del control
empresarial de las operaciones. Y adems el gpbierno autocrtico del general Douglas
MacArthur no permiti interferencias de huelgas o sindicatos en el proceso de produc-
cin de bienes y de dinero; fue una forma de phmificacin central que regulaba priorida-
87
des y la distribucin de recursos sin intentar controlar las operaciones; y fue tambin una
~ u r competencia capitalista que llev a los dbiles a la ruina, pero que estimul ese esp-
ritu de aventura y esa visin que haba caracterizado al comerciante e industrial ingls del
siglo XIX antes de que se convirtiese en un conservador financiero del siglo XX. Finalmen-
te, era una condicin para el xito de Japn que sus nuevos lderes colaborasen estrecha-
mente con los estadounidenses que gobernaban en Tokio y en Washington.
Nuevo no es la palabra exacta para describir al primero de los jefes de gobierno del
Japn de posguerra, Shigeru Yoshida, que tena ya setenta aos cuando fue instalado en
1948 en un cargo que desempe durante seis aos, pero Yoshida se dio cuenta de las limi
taciones y las posibilidades que existan y no tuvo ningn tipo de inhibicin a la hora de
abordar el alamtante problema de la inflacin de la posguerra japonesa mediante la ms
conocida de las tcticas deflacionistas, exterminando a las empresas dbiles y aumentando
el nmero de parados. Entonces le sonri la suerte. Estall la guerra de Corea ( 1950-1953)
Y lleg a la prosperidad. Truman destituy a MacArthur, pero Foster Dulles se hizo cargo de
la. tarea de convertir la ocupacin de un enemigo derrotado en una alianza japonesa-esta
dounidense. En 1951, Estados Unidos elabor un tratado de paz que fue firmado en sep-
tiembre en San Francisco por Japn y otros cuarenta y ocho estados, mientras que la URSS,
China, India y Birmania rehusaron tomar parte. Por el trata4o de Portsmouth, Japn renun-
ciaba a Corea, pas que haba dominado desde 1910; Taiwan y las islas Pescadores (japone-
sas durante ms de medio siglo), las Kuriles septentrionales y Sajaln meridional, y las islas
bajo su mandato en el Pacfico, adquiridas al final de la Primera Guerra Mundial. El estatu-
to de esos ltimos territorios permaneca ambiguo, ya que la URSS, que los haba ocupado
en 1945, no haba firmado el tratado. Haba constituido en 1947 un oblast de la Repblica
Socialista Sovitica Rusa: la isla de Sajaln, en el extremo septentrional de Japn, es una
franja alargada de tierra que se extiende 970 kilmetros desde el norte hasta el sur frente a
las costas de la RSSR; el archipilago de las Kuriles, compuesto por treinta islas volcnicas
relativamente grandes y otras tantas de menor tamao, se extiende igualmente de norte a
sur ~ n t r e Japn y la pennsula de Kamchatka; las islas Ryuku (incluida Okinawa) y las
Bomns, que Japn se haba anexionado a finales del siglo XIX, fueron ocupadas por Estados
Unidos durante la Segunda Guerra Mundial, y Japn las recuper gradualmente entre 1968
y 1972, aunque a condicin de mantener tropas e instalaciones militares estadounidenses.
Las prdidas territoriales de Japn fueron considerables pero no se le exigi el pago por
reparaciones de guerra y tampoco padeci nada comparable a la particin del territorio
alemn. El mismo da de la firma del tratado de paz, Japn y EE.UU. firmaron un tratado
de seguridad que concedi a los estadounidenses el derecho a situar tropas en territorio
japons con el declarado propsito de mantener la paz y la seguridad interna en el Extre-
mo Oriente, de defender a Japn de la agresin externa y de acabar con la rebelin y el
desorden instigados por una potencia extranjera. No se concederan dichos derechos a
ningn otro pas sin el consentimiento estadounidense. La ocupacin americana finaliz
formalmente en abril de 1952. Japn se convirti en miembro de la ONU en 1956.
La constitucin japonesa prohiba la creacin de fuerzas armadas, pero esta prohibi-
cin ya haba sido soslayada en parte en 1950 con la creacin de una Reserva Nacional
de Polica y unas Fuerzas de Autodefensa que se parecan mucho a un ejrcito y vivan
como tal. Estas fuerzas se ampliaron gradualmente hasta la cifra relativamente modesta de
250.000 hombres, en la que se estabilizaron. Los gastos de defensa se mantuvieron por
debajo del 1 % del PNB (que, sin embargo, estaba aumentando vertiginosamente) y supo-
nan alrededor del 6 7% de los gastos gubernamentales, que era tambin una cifra rela-
RR
tivamente modesta. Aproximadamente en los aos setenta dio comienzo un debate acer
ca de si Japn deba o no nudearizarse: su categora e influencia en el mundo indicaban
que s, pero haba especiales obstculos polticos, as como constitucionales. Japn firm
el tratado de prohibicin parcial de pruebas nucleares -aunque esto era un acto redun
dante y superfluo si se tomaba la Constitucin al pie de la letra- y la opinin pblica en
la zona de Hiroshima y Nagasaki era extremadamente sensible al ejercicio de la opcin
nuclear. Un incidente ocurrido en 1954 haba hecho ms dramticos estos sentimientos.
En marzo de ese ao, un buque pesquero japons, el Fukuryu Maru o Dragn Afortunado,
que se encontraba a escasas millas de una zona declarada peligrosa y no apta para la pes-
ca a causa de unas pruebas nucleares estadounidenses en la isla de Bikini, fue alcanzado
por la lluvia radiactiva de una bomba H. Antes de que nadie se diera cuenta de este espan
toso suceso, el Fukuryu Maru haba regresado a puerto y vendido parte de sus capturas.
Cundi el pnico. Un miembro de la tripulacin muri. Ms tarde, Estados Unidos pag
una indemnizacin de dos millones de dlares por los daos causados, o en descargo de su
conciencia, por este terrible accidente. Tambin tuvieron que pagar un precio poltico, ya
que la opinin pblica japonesa acumul una gran carga de hostilidad hacia Estados Uni-
dos, y hacia Yoshida como smbolo de la alianza japonesa-estadounidense.
Este episodio coincidi con la firma, en marzo de 1954, de nuevos acuerdos defensi-
vos, financieros y comerciales entre Estados Unidos y Japn, incluyendo un Acuerdo de
Defensa Mutua que estipulaba una asistencia recproca contra el comunismo y una expan-
sin y reorganizacin de las fuerzas seudomilitares de Japn. En abril, Yoshida, cuyo rgi-
men se haba visto sacudido por una serie de escndalos y acusaciones de excesivo servi-
lismo hacia Washington, sufri una derrota parlamentaria que se neg a reconocer como
tal. Inici un viaje por Europa occidental, Canad y Estados Unidos, pero a su vuelta las
fisuras en su propio partido eran ya demasiado grandes para poder enmedarse, y en diciem-
bre fue sustituido por un viejo rival, lchiro Hatoyama, cuyo ministro de Asuntos Exterio-
res, Mamom Shigemitsu, expres su intencin de restablecer relaciones normales con la
URSS y China. Pero Hatoyama no dur mucho tiempo y le sucedi Nobusuke Kishi, otro
de los numerosos -aunque no muy bien avenidos- jefes del Partido Democrtico Liberal.
Kishi prefiri continuar la poltica, iniciada por sus predecesores, de restablecer las rela-
ciones con antiguos enemigos de Japn en Asia sudorienta!, ms que la poltica de Hato
yama y Shigemitsu de acercamiento a la URSS y a China, tema ste todava demasiado
espinoso y peliagudo dada la permanente vinculacin de Japn a Estados Unidos. Kishi
tambin negoci en 1960 una versin revisada del Tratado de Seguridad de 1951, pero el
nuevo tratado -y especialmente una clusula que fijaba su duracin en diez aos- result
impopular. El gobierno fue acusado de complicar a Japn en la guerra fra al permitir la
existencia de armas nucleares estadounidenses en territorio japons. El clebre vuelo del
avin de reconocimiento U-2, que fue derribado por los soviticos en mayo, recrudeci
estas crticas. Se produjeron escenas turbulentas en el Parlamento japons y fuera de l, y
aunque el nuevo tratado fue ratificado en junio, una proyectada visita de Eisenhower tuvo
que ser cancelada y Kishi dimiti antes de que acabase el ao.
Los aos sesenta fueron los aos en los que Japn se seal sobre el resto del mundo
por tasas de crecimiento anual del 10% o mayores; en los que la alternancia de prosperi-
dad y depresin econmica pareca haberse alejado para siempre; en los que se hizo mani
fiesta el nuevo perfil de la industria japonesa centrada en mercancas y productos qumi
cos pesados en lugar de textiles; en los que Japn cautiv al mundo por sus inversiones y
competencia en la tecnologa ms avanzada; y en los que su admisin a las bases de la
89
OECD lo acreditaban pblicamente corno uno de los pesos pesados de la economa mun-
dial. En 1962, Japn suscribi con Chi11a un acuerdo comercial quinquenal basado en
intercambios recprocos. La inmensidad de China y de su poblacin hipnotizaron a algu-
nos industriales japoneses, pero el gobierno continuaba inhibido por la hostilidad de Was
hington hacia Pekn, y en cualquier caso, los beneficios que en aquel momento poda
reportar el comercio con China eran pecjueos. El comercio de Japn con Taiwan era de
proporciones mucho mayores, y el acuer<lo de 1962 no era ms que un gesto con vistas a
un futuro incierto. Japn se embarcq en una poltica de creacin de una regin de coo
peracin econmica en el sudeste de Asia y los pases a orillas del Pacfico. En las aos
cincuenta, Japn ya haba allanado el call}lnq mediante acuerdos para pagar reparaciones
a Burma (1956), Filipinas (1956) e lndohesia (1958), y en 1967 el primer ministro, Eisa
ku Sato, emprendi un largo viaje por las capitales del sudeste asitico, precedidas y segui
das con visitas a Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda. Fue la primera vez que un pri
mer ministro japons visit estos dos ltitnos pases. El rumbo que haba tomado Japn no
e.ra fcil. Adems de haber sido en el pasado un agresor imperialista con una reputacin
indeleble de especial crueldad, Japh era un pas que se estaba desarrollando rpidamen
te en una regin fundamentalmente subdesarrollada. se prodig en prstamos para el
desarrollo y, en el caso de Vietnam1 par:l su reconstruccin tras la guerra, y respaldando
proyectos como el Asian Developntent Bank (Banco de' Desarrollo Asitico) y el Agri
cultural Fund for South-east Asia (Fondo de Agricultura para el Sudeste de Asia) espera
ba poder resaltar la plcida amabilidad japonesa, en contraste no slo con su pasado, sino
tambin con la poltica militarista estadounidense puesta de manifiesto por la alianza de
Seato y la guerra de Vietnam. Japh se esforz en dotar a sus vecinos ms pobres de un
capital y unos bienes de consumo de mxima calidad y no agotar sus recursos naturales al
estilo colonial clsico. Ms lejos, en Australia, Japn se convirti en el principal provee
dor de fondos de inversin, superando la suma de los fondos britnicos, estadounidenses
y alemanes. A mediados de los ads sesenta, Australia estaba importando ms mercan
cas de Japn que de Gran Bretaa y vendiendo ms de sus productos minerales y agrco
las (incluyendo la lana) a Japn que a cualquier otro pas. A menOr escala, Nueva Zelan
da haba tomado la misma direccin. Incluso Canad, otro Estado del Pacfico, que hasta
entonces haba estado ms anclado en la economa estadounidense, empez a aumentar
considerablemente el comercio con Japh, as como sus prstamos e inversiones en el sec
tor del sudeste asitico, que se estaba cotwirtiendo en una extensa zona econmica asi-
tico-pacfica dominada por Japn. Los ldgros de los aos sesenta se vieron coronados por
una espectacular manifestacin en tokid en 1970 llamada Expo 70.
Pero poco despus de la Expo 70, Japn sufri dos contratiempos serios. Su recupe
racin industrial y expansin comercial dependan de un dlar fuerte (lo que hizo que
las exportaciones a su mercado ms extenso fueran extremadamente provechosas) y un
petrleo barato. En 1971 Nixon devalu el dlar y en 1973 la guerra en Oriente Medio
provoc una crisis econmica en Japn. Japn dependa totalmente del crudo importa
do y el 85% provena de Oriente Medid. La guerra redujo tanto los suministros que las
reservas japonesas se vieron constreidas al consumo de unos pocos das, y cuando se
reanud su flujo, mediante medidas diplomticas urgentes, e incluso serviles, el precio
se haba cuadruplicado. Las economas ms fuertes redujeron el consumo a la mitad,
pero muchos negocios fracasaron, el paro aument alarmantemente y los asalariados
tuvieron que aceptar severas reducciones salariales. Otra crisis petrolfera se produjo
pocos aos despus con la cada del sha de Irn en 1979, pero en ese lapso de tiempo,
90
de manera singular con respecto a los dems pases industrializados, Japn ya haba
recuperado su prosperidad econmica. Lo haba logrado abandonando, sin ningn
escrpulo, las industrias achacosas y moribundas, experimentando e invirtiendo en
automatizacin y robots, aprendiendo de invescigadores (en su mayora) estadouniden
ses, aplicando lo aprendido mediante masivos fondos de inversin destinados a la indus
tria por el gobierno japons a un bajo inters y, una vez ms, reconvirtiendo extensiva
mente las fuerzas laborales con fondos gubernamentales. En la siguiente dcada el
mismo elenco de industriales, los peritos y el gobierno sitLtaron a Japn en el lugar ms
destacado del mundo en electrnica. En esta rrisma poca, Bstados Unidos estaba apli-
cando sus conocimientos y fondos en viajes a ja Luna y cre:mdo un armamento formi
dable, pero en su mayor parte intil.
La prosperidad de Japn lo haba convertido en un conswmidor voraz de los produc
tos mundiales sin tener ningn medio seguro de obtenerlos: seg11 estimaciones de esta
poca, Japn necesitara para 1981 una dcima parte del total de las exportaciones mun
diales, y ms de una dcima parte de la produccin 1mindial de petrleo. Pero Japn no
tena asegurado el modo de cubrir sus necesidades. Gran Bretaa en el siglo XIX, y despus
Estados Unidos, habai;i tenido un problema similar y lo habfan solucionado recurriendo a
una serie de medios que en su conjunto puede11 calificarse con el nombre de imperialis-
mo. La esencia del imperialismo, desde este punto de vista, no es la dominacin de un rea
en busca de gloria, sino para asegurarse materiales, bien canaliznqolos hacia uno mismo,
bien asegurndose de que los productores sigan produciendo esos materiales y no otros, o
bien fomentando una mayor produccin. Los medios inclyen inversiones y por
tanto la posesin parcial o total de minerales, ct1ltivos o industrias manufactureras, Japn
tena dinero suficiente para invertir, pero haba dif:ultades para invertirlo. La :;ola idea
de las inversiones extranjeras se haba convertido en algo por bien recibidos
que pudieran ser los fondos de inversiones en trminos puramente comerciales, haba una
honda preocupacin por la posibilidad de que surgieran co11flictos de intereses entre el
inversor y el receptor y una tradicional hostilidd hacia el inversor extranjero, del que se
supona que estaba deformando y retardando el crecimiento de uqa economa en vas de
desarrollo y que estaba realmente resuelto a conseguirlo. En el caso especial del petrleo,
el problema de Japn se agrav debido al hecho de que Estados Upidos y pases euro-
peos occidentales se haban apropiado de las oportunidades de inversin ms conocidas.
No obstante, en la dcada de los sesenta, Japn comenz a colocar parte de su riqueza en
el extranjero, e increment, considerablemente, este rnovinjento de capital en los pri
meros aos setenta, particularmente en direccin a Malasia, Indonesia, Tailandia y Fili
pinas. Tambin estaba deseoso de reducir su dependencia con respecto al petrleo de
Oriente Medio (el 99,5% de su petrleo era importado y el 90% de estas importaciones
venan de Oriente Medio) y por tanto se embarc en exploraciones o inversiones en Indo-
nesia, Nueva Guinea, Australia y Nigeria. La vlnerabiJidad de Japn en lo referente al
petrleo se agravaba por el hecho de que el crlJdo de Oriente Medio destinado a Japn
pasaba a travs del angosto Estrecho de Malaca y por tanto estaba a rnerced de cualquier
gobierno hostil en Malasia o Sumatra. La sed de petrleo de estos aos centr la atencin
en ciertas pequeas islas del Mar de la China Meridional: las Paracelso, tomadas por Chi-
na en 1974 al expulsar a una pequea fuerza sudvietnamita, y la isla Spratly, ms al sur,
que era reclamada por China, Vietnam, Filipinas, Holanda y Francia y algunas de las que
fueron ocupadas por China en 1988.
91
Adems de sus devaluaciones del dlar en 1971, Nixon conmocion a Japn cuando,
sin ningn aviso a Tokio, anunci que haba aceptado una invitacin para visitar China.
En el gobierno japons, cuyas polticas haban sido moldeadas y constreidas por la alian-
za con Estados Unidos y por las polticas estadounidenses que en Asia se haban basado
en la hostilidad contra China, caus tanto asombro como resentimiento. Lo que para el
resto del mundo pareci un movimiento razonable destinado a atemperar una disputa
demasiado acalorada, para Japn supuso el anuncio de un cambio completo de alianzas
que no dejaba de tener relacin con una rivalidad comercial y econmica. Japn tema no
slo un sbito viraje poltico de Washington, sino tambin el cierre de los mercados esta-
dounidenses para los productos japoneses, en parte a peticin del lobby textil estado-
unidense, pero tambin, y de forma ms general, con el fin de detener el gran supervit
japons en la balanza comercial entre ambos pases. Los proyectos de Japn para restrin-
las exportaciones japonesas a Estados Unidos no haban producido resultado alguno, y
N ixon tom entonces medidas unilaterales, incluyendo un recargo del 10% concebido
fundamentalmente para perjudicar al comercio nipn. La ira de Japn aument cuando
se hizo evidente que el ritmo de crecimiento en 1971 se haba reducido al 6% y se culp
de esta interrupcin de la expansin japonesa a la poltica y la mala voluntad estadouni-
dense. Al devaluado yen, fuente de quejas por parte de todos los pases que tenan rela-
ciones comerciales con Japn, se le permiti flotar en agosto de 1971, y como conse-
cuencia se revalu en un 16% antes de que finalizase el ao. Las relaciones entre Japn y
Estados Unidos se volvieron, temporalmente, malas. Tampoco mejoraron sensiblemente
con el retomo de Okinawa a la soberana japonesa, ya que el acuerdo por el que se efec-
tuaba esta devolucin no estableca lmite alguno a la utilizacin de la isla por tropas esta-
dounidenses y era impreciso en lo referente a su uso como base nuclear. El emperador
visit Unidos en el que era su primer viaje al extranjero desde 1921, pero
la visita fue considerada como un hecho curioso ms que como un acontecimiento pol-
tico. Japn se uni al intento estadounidense de conseguir que las Naciones Unidas man-
tuviesen a Taiwan en calidad de miembro independiente cuando China fue admitida
pero el intento fracas, y la participacin en el mismo de Japn les pareci a muchos
neses una lealtad inmerecida hacia un falso aliado. No obstante, el drama de la visita de
Nixon a Pekn iba ms all de las consecuencias inmediatas de la propia visita, y ni Tokio
ni Washington deseaban que sus desacuerdos econmicos degenerasen en un conflicto
poltico serio. Se firmaron nuevos acuerdos comerciales en 1972, y en septiembre el pre-
Nixon y el ministro Eisaku Sato se encontraron en Honolul y Japn pro-
metlo hacer compras masivas de productos estadounidenses (y de otros pases extranjeros)
para corregir el desequilibrio de su comercio exterior. La balanza de pagos y las reservas de
Japn aumentaron de nuevo en 1972.
Sato no sobrevivi por mucho tiempo al encuentro de Honolul. Compaero de Kis-
hi Y no menos pro americano que ste, el apoyo con el que contaba en el pas y en su par-
tido haba sufrido un grave descenso como resultado de todos los golpes recibidos el ao
anterior, y cedi el paso a Kakuei Tanaka, que fue inmediatamente a Pekn y restableci
relaciones diplomticas con China. Esto no supona un cambio de poltica, ya que Tana-
ka estaba haciendo solamente lo que Estados Unidos haba hecho el ao anterior y lo que
muchos otros pases se estaban apresurando a imitar. China no era ni un posible aliado
para Japn ni un sustituto como socio comercial para Estados Unidos; tampoco Tanaka
era marcadamente pro chino. De hecho, era demasido impopular para llevar a cabo una
nueva poltica. Se retir temporalmente a un segundo plano durante 1972 y fue obligado
92
a dimitir en 1974, al verse implicado en escndalos en tomo al soborno de importantes
personajes del gobierno por la Lockheed Aviation Corporation. Su sucesor, Takeo Miki,
dur slo hasta 1976, fecha en que el Partido Democrtico Liberal perdi por primera vez
su mayora absoluta en el Parlamento. La resonante condena de la corrupcin -implci-
tamente, la de sus rivales- que llev a cabo Miki le granje pocas amistades en el parti-
do, y Takeo Fukuda, de setenta y un aos de edad, le sustituy. Pero Miki se desquit dos
aos despus, cuando el partido destituy a Fukuda e instal a Masayoshi Ohira. En unas
elecciones celebradas en 1979, Ohira defraud al partido, pero sobrevivi a las vengati-
vas intrigas de los otros jefes del mismo durante un corto perodo de tiempo. En 1980, el
partido encontr an otro lder en Zenko Suzuki. A lo largo de estas luchas seoriales, el
partido conserv su posicin dominante. Lo que hizo de Japn un pas nico y extrao
durante esta generacin fue la combinacin de su empuje econmico mundial con una
direccin poltica esttica y geritrica encamada en el PDL.
A lo largo de la dcada siguiente Japn en esa misma lnea, a pesar de ciertas
decepciones: un descenso en el favor electoral, graves escndalos financieros, conflictos
derivados de la reforma fiscal, algn pugilismo con Estados Unidos y una disminucin de
la expansin econmica japonesa, que hasta entonces haba sido constante. A las eleccio-
nes de 1983, que registraron algunos reveses para el PDL, le sigui una una triunfante cam-
paa bajo el liderazgo de Yasuhiro Nakasone, a quien consiguientemente le fue otorgado
mantener su cargo como primer ministro. Noboru Takeshita le sucedi a finales de 1987.
ste, al contrario que Nakasone, logr imponer a un parlamento reticente una serie de
reformas del obsoleto sistema tributario -sobre todo de un impuesto al consumo (del 3%)
sumamente impopular- con el fin de restaurar el equilibrio fiscal a favor de la clase media
urbana. Simultneamente se produjeron varios escndalos a raz de unos sobornos extraor-
dinariamente cuantiosos a personalidades y partidos polticos por parte del consorcio
inmobiliario Recourse Cosmos, y en 1989, Takeshita se vio obligado a dimitir. Su sucesor
inmediato rpidamente fue vctima de escndalos de ndole ms personal, pero el partido
logr encontrar en Toshiki Kaifu a un primer ministro -el decimotercero desde el fin de la
ocupacin estadounidense- lo suficientemente acreditado para mantener a raya el desafo
del Partido Socialista Japons (PSJ), dirigido por Takako Doi. En las elecciones de 1989,
el PDL perdi por vez primera la mayora en la Cmara Alta, pero dado slo estaban
en juego la mitad de los escaos sigui siendo el partido mayoritario, con 109 escaos de
un total de 252. El Partido Socialista Japons (PSJ) gan 67 escaos. Al a siguiente el
PDL conserv su mayora en la Cmara Baja. Kaifu, ms duradero de lo que se esperaba,
reconstruy las bases tradicionales de.l partido entre agricultores, pequeas empresas y
mujeres, al amparo de un nuevo auge y crecientes supervit en el comercio exterior.
El relativamente extravertido Nakasone slo iba a la zaga de Thatchr en elogios reci-
bidos por parte de Reagan, pero tambin visit Mosc, tom la iniciativa de apaciguar las
susceptibilidades antijaponesas en Corea del Sur, visit China y el sudeste de Asia, incre-
ment las ayudas japonesas, de por s generosas, al Tercer Mundo y cancel algunas de sus
deudas ms enojosas. En asuntos exteriores no se produjeron sin embargo cambios sus-
tanciales. Una conferencia alentadora pronunciada por Gorbachov en Vladivostok en
1986, dos visitas de Shevardnadze a Tokio en 1986 y 1988 y una visita de Gorbachov en
1991 no suscitaron ms que conversaciones acerca de la posibilidad de discutir una reso-
lucin formal de los reidos territorios del norte. Una propuesta rusa, formulada por pri
mera vez en 1956, relativa a la cesin de dos de las cuatro mayores islas Kuriles, fue rei
terada por Gorbachov (y posteriormente por Yeltsin) pero por Japn: estas
93
extensas islas, asignadas a la URSS en la Conferencia de Yalta en 1945, nunca haban
formado parte de Rusia y desde el punto de vista japons no estaban incluidas en la
renuncia japonesa de la cadena kuril recogida en el Tratado de San Francisco de 1952.
Japn rechaz considerar ayudas econmicas para Rusia si no le eran devueltas las cua-
tro islas.
Como respuesta a las crticas estadounidenses en relacin con sus prcticas comercia
les, Japn modific algunas barreras de importacin y mitiig algunos de los inconve
nientes relacionados con ofertas extranjeras para contratos de construccin en Japn,
pero el balance comercial entre los dos pases se mantuvo por encima de los 50.000 millo-
nes de dlares. Bajo el Omnibus Trade and Competitiveness Act de 1988, el Congreso de
Estados Unidos dio potestad al presidente para designar a ciertos pases como comer
dantes desleales y le requiri para que negociara la supresin de prcticas desleales y, en
el supuesto de que fracasara, tomara represalias. Estas medidas insinuaban una persisten-
te ITitacin por parte de los estadounidenses hacia Japn y tambin un temor de que la
turbadora preeminencia japonesa en los distintos sectores industriales, desde los autom
~ i l s hasta los ordenadores, fuera a extenderse a los sobre-conductores y la industria
de defensa. Pero mientras las administraciones de Reagan y Bush no lograran equilibrar
los gastos del gobierno, mediante la reduccin de programas o la subida de impuestos,
seguan dependiendo de prstamos elevados. Dado que Japn era con mucho el mayor
prestamista, las amenazas estadounidenses de tomar represalias comerciales tenan poca
sustancia.
El hecho de que Japn estuviera relativamente desarmada tena grandes ventajas y
grandes riesgos. Desde el punto de vista de los crditos se produjo un enorme ahorro:
en 1980, una fecha relativamente tarda, los gastos japoneses en defensa estaban por
debajo del 1 % del PNB (pero el PNB japons no era solamente uno de los mayores del
mundo, sino que su crecimiento alcanzaba el 10% anual). ste tambin fue un factor
decisivo en el extraordinario triunfo industrial japons, dado que la ausencia de pre-
siones desde puestos militares permitan a Japn una planificacin de su produccin y
entrenamiento industrial sin las distorsiones introducidas -por ejemplo en Estados
Unidos y la URSS- por exigencias militares. Dentro del binomio militar/industrial el
nfasis recaa ms sobre lo industrial que lo militar. Japn no quera cambiar el mode-
lo que le estaba convirtiendo en la mxima potencia econmica mundial, aventajan
do a Estados Unidos del mismo modo que stos haban aventajado a Gran Bretaa cien
aos antes. Hacia 1980, Japn no slo haba superado a Alemania occidental y Suiza
en muchos de sus principales productos, sino que estaba produciendo ms acero y
coches que Estados Unidos y, al instalar equipos ms modernos, haba logrado duplicar
la produccin por hombre estadounidense. El capitalismo japons habfa alcanzado el
mayor xito dentro de un determinado modelo de capitalismo, que hasta cierto punto
implicaba una crtica hacia otros modelos. Estaba planificado, dirigido y financiado
centralmente y era proclive a incluir el adiestramiento y el perfeccionamiento y a con-
vertirse en un elemento importante dentro del amplio marco de la cultura neo-japo-
nesa. Con ms xitos a su favor que la Francia del Plan Monnet o el milagro econmico
alemn ali la empresa privada con el gobierno y la mano de obra. Desconfiaba de las
fuerzas ciegas del mercado y las panaceas simplistas en las que la Amrica de Reagan y
la Gran Bretaa de Thatcher deban depositar su fe. Como signos externos y
pueden sealarse el PNB per cpita ms alto del mundo, una serie de industrias
exportaban el 90% de su produccin y la mayor provisin de ayudas destinadas al res-
94
to del mundo. En algunos aspectos estaba tan alejado del capitalismo estadounidense
como del comunismo.
En una fase inicial estos triunfos le deban mucho a la alianza estadounidense, que pro-
porcion una seguridad a cuyo amparo las energas japonesas pudieron concentrarse en la
creacin de riquezas. La eficacia de esta alianza fue cuestionada por la derrota estadouni
dense en Vietnam y por la evidente incapacidad de Washington (a veces interpretada
como falta de voluntad) para liberar a sus rehenes en Irn. La autodefensa, adecuada mili-
tarmente en el contexto de la alianza, tena que ser reexaminada. Y de hecho fue reinter
pretada. Ya en los aos cincuenta el concepto de autodefensa inclua la persecucin de un
enemigo hasta sus bases y el ataque de dichas bases. Tambin se extendi a la proteccin
de las rutas martimas ms importantes, y en 1980 a ejercicios navales conjuntos con otras
potencias. La autodefensa se consideraba un trmino relativo cuyo significado cambiaba
de acuerdo con el dasarrollo de la tecnologa militar del enemigo y las propias necesida
des estratgicas. A pesar de que el rechazo de Japn hacia las armas nucleares quedara
confirmado por su adhesin en 1970 al Tratado de No Proliferacin Nuclear de 1968, el
relevo de una generacin que haba conocido la guerra y la derrota estaba marcado por un
creciente apoyo de mayores presupuestos en defensa. La crisis provocada por la anexin
de Kuwait por lrak en 1990 dio un enfoque conciso al debate acerca de las responsabili
dades japonesas en asuntos mundiales. Una contribucin puramente financiera a la asam-
blea internacional contra Irak pareca de poca heroicidad, pero una contribucin militar
era anticonstitucional e impopular y Kaifu tuvo que abandonar el intento de cambiar la
Constitucin para hacerlo posible. En cualquier caso, la contribucin no militar de Japn
fue formidable: 9 billones de dlares para las arcas generales de la guerra; otros 2 billones
de dlares especficamente destinados a Egipto, Jordania y Turqua; y dragaminas, sumi-
nistros medicinales y aeronaves civiles para transportar a los refugiados. El Parlamento
posteriormente apoy, aunque por escasa mayora, el uso de fuerzas armadas en operacio-
nes de pacificacin de la ONU y las unidades japonesas fueron enviadas a UNTAC en
Camboya y en 1993, rebasando las fronteras asiticas, a Mozambique.
El gobierno de Kaif termin en 1991. Durante su ejercicio como primer ministro el
PDL haba obtenido unos resultados mejores de lo que se esperaba en las elecciones de
finales de 1991, pero sin embargo haba perdido terreno. La economa segua creciendo
pero a una cotizacin del 5%, que en trminos japoneses era baja. Las acciones y los valo-
res de la propiedad estaban desplomndose. Fue reemplazado por Kiichi Miyazawa, otro
candidato del PDL, quien apenas pudo hacer frente a la recesin japonesa ms grave de
los ltimos veinte aos y a las enrgicas quejas por parte de Estados Unidos referentes a
la ingenuidad japonesa de mantener a los extranjeros fuera del mercado japons. Pero
haba ms en juego que la mera distribucin de cargos polticos en lo que de hecho era,
aunque no lo pareciera, un sistema de partido nico. El final de la guerra fra distorsion
el sistema poltico japons de posguerra y suscit dudas acerca de la seguridad de Japn y
su poltica econmica. El monopolio del poder por parte del PDL debe interpretarse des-
de el enfoque predominantemente anticomunista que marc las dcadas que siguieron a
la Segunda Guerra Mundial. En ese perodo Estados Unidos haba inculcado a Japn unos
petliles democrticos y lo haba empujado a la guerra fra contra el comunismo. Estados
Unidos se comprometi mediante tratados a defender a Japn y durante el perodo que
abarca la guerra fra toler, aunque con irritacin creciente, las reticencias de Japn de
conducir sus asuntos econmicos externos de acuerdo con las normas de apertura consi-
deradas en los acuerdos de Bretton Woods. El PDL goz del poder en un sistema mu!-
95
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tipartidista bajo la condicin de no ceder el poder a ningn otro partido y especialmente
no al PSJ. Anteponiendo el beneficio al orgullo, Japn acept la prohibicin de incre-
mentar (y pagar) sus propias fuerzas annadas, convirtiendo la prosperidad en la mxima
preocupacin del gobierno, a sabiendas que la seguridad nacional quedaba salvaguardada
por Estados Unidos. El PDL se convirti en una camarilla de dirigentes conservadores que
se repartan los mximos cargos polticos (del mismo modo en que, en la baja Edad Media,
las principales familias romanas haban hecho rotar al papado y sus prebendas antes de
que fuera trasladado a Avin). Dejq la administracin e incluso la poltica en manos de
los funcionarios veteranos y escamote recompensas escandalosamente copiosas por no
inmiscuirse demasiado en el gobierno o los negocios.
Este estado de cosas se puso en tela de juicio a principios de los aos noventa desde el
interior del propio PDL. En 1992, Mari Hasokawa abandon el PDL y cre el Nuevo Par-
tido Japons: era un aristcrata, nieto del prncipe Fumimaro Konoye, una de las figuras
ms sobresalientes del Japn de antes de la guerra. Al ao siguiente otros dos desertores,
lchiro Ozawa y Tsutomu Haca, formaron el Partido Renovador: fueron miembros de la
~ y o r faccin del PDL, dirigida por Shin Kanemaru, cuyo ascenso al mximo cargo fue
frenado por su espectacular implicacin en sobornos. Despus de las elecciones de 1993
el PDL sigui siendo el partido de mayor representacin en el Parlamento pero perdi un
notable nmero de escaos. El PSJ, el principal partido de la oposicin, corri una suer-
te an peor y los disidentes del PDL formaron el primer gobierno no dirigido por este par-
tido de la historia de posguerra japonesa, con Hasokawa como primer ministro. Pero tam-
poco Hasokawa estaba exento de escndalos financieros. La coalicin que diriga estaba
dividida en cuestiones tributarias, reformas electorales y poltica de defensa. Con sus pla-
nes de reduccin de la burocracia, de descentralizacin del gobierno y de apertura del
mercado japons a competidores extranjeros no logr ms que un progreso limitado. En
menos de un ao fue reemplazado por Hata, que haba sido ministro de Asuntqs Exterio-
res y que, adems, era considerado el portavoz de Ozawa, quien a su vez tena ms fama
de autcrata que de negociante, un presagio tal vez del nuevo, o nuevo-viejo estilo guber-
nativo en Tokio. El gobierno de Hata fue el ms corto de la posguerra japonesa. El PSJ
inmediatamente retir el apoyo que le haba prometido y lleg a un acuerdo con sus inve-
terados enemigos del PDL para derribar a los falsos reformadores. El PDL recuper el
poder a costa de permitir que por vez primera un socialista, Tomiichi Murayama, se con-
virtiera en primer ministro. El programa econmico de esta difcil coalicin se derrumb
a causa del devastador terremoto de Kobe en 1995 cuyos costes recayeron principalmen
te sobre el gobierno, y Murayama dimiti en la primera semana de 1996, habiendo desem-
peado la segunda mitad de los dieciocho meses que dur su cargo como primer ministro
en franco declive.
El advenimiento del presidente Clinton a la Casa Blanca pareca presagiar controver-
sias ms agudas y sonadas con Japn (as como con la CE) en asuntos econmicos, pero,
independientemente de las intenciones de Clinton, su posicin no era mucho ms fuerte
que la de Reagan o Bush. El desequilibrio comercial entre los dos pases segua aumen
tanda. El intento por parte de Estados Unidos de lograr el acceso al mercado japons,
fijando objetivos garantizados para una serie de productos, fue un fracaso y la administra-
cin de Clinton se vio obligada a reconsiderar la conveniencia de tomar represalias aran-
celarias o devaluando el dlar frente al yen -siendo la primera una medida comnmente
reprobada por Estados Unidos, y la segunda, una poltica mal recibida por parte de los
importadores estadounidenses, que adems no ofreca ninguna certeza de alcanzar sus
96
objetivos-. En treinta aos, el valor de las exportaciones estadounidenses a Japn se haba
duplicado, pero el valor del comercio en el sentido contrario se haba cuadriplicado -des
de el punto de vista japons, porque los exportadores estadounidenses (por ejemplo de
coches) no se haban interesado por conocer lo que demandaban los compradores japo-
neses; desde el punto de vista estadounidense porque Japn empleaba procedimientos
burocrticos demasiado complicados, destinados a desbaratar las operaciones mercanti-
les-. No logrando encontrar un remedio, Estados Unidos altern las negociaciones
comerciales con desplantes y amenazas de imponer superaranceles punitivos y vengativos.
Las conversaciones de 1994 desembocaron en un franco estancamiento e ilustraron los
riesgos mundiales derivados de unas malas relaciones entre Estado Unidos y Japn, al pro
ducirse una devaluacin constante del dlar; y en 1995, Estados Unidos recurri a las
amenazas. No obstante, ninguna de las partes se atrevi a tomar medidas ms drsticas y
todo se redujo a una poltica temeraria, pero meramente retrica.
El medio siglo de despus de la Segunda Guerra Mundial no pudo ser testigo de una
transformacin ms notable que la de Japn, pero al finalizar dicho perodo empezaron a
surgir dudas. Los dos pilares sobre los que se asent el ascenso de Japn a potencia eco-
nmica global fueron su sistema financiero y su capacidad educativa, y los signos externos
de su xito un crecimiento econmico y una imperturbabilidad sin precedentes. Sin
embargo, a principios de los aos noventa, el crecimiento se redujo a cero, el sistema
financiero estaba plagado de deudas y los crticos japoneses y extranjeros se preguntaban
si el nfasis puesto en el rendimiento escolar y universitario no estaban empaando la ini-
ciativa personal, la inventiva industrial y el vigor social. El xito se haba alcanzado bajo
la gida del Partido Demcrata Liberal, que, como era evidente, se haba corrompido por
completo, y en alianza con Estados Unidos, que si bien inicialmente se haba complacido
con Japn como principal socio anticomunista de cosecha propia, empezaba a temer que
haba cogido por la cola a un tigre. Lo ms perturbador fue un sistema bancario con fuer-
tes deudas de aproximadamente 500 billones de dlares, que era un milagro econmico,
pero del signo equivocado.
97
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111
China
EL TRIUNFO DE MAO
En 1949, poco ms de un cuarto de siglo despus de su nac1m1ento, el Partido
Comunista de China tomaba posesin de la capital, la antigua ciudad de Pekn {Beijing).
Un movimiento se haba convertido en un gobierno. El derrotado Kuomintang fue redu
ciclo a la isla de Taiwan {o Formosa), donde su lder Jiang l(aishek (Chiang Kai-Shek), al
igual que el ltimo de los emperadores Ming, 300 aos antes, se revisti de pretensiones
imperiales que recordaban a los nobles franceses y los banqueros italianos que en la alta
Edad Media vagaban por Europa occidental hacindose llamar emperadores de Bizancio.
El nuevo seor de China, Mao Zedong (Mao Tse-tung) pudo declarar en enero de 1950,
con slo un punto de exageracin, que toda China era suya excepto el Tbet.
Desde justo antes de la Primera Guerra Mundial, nadie haba ambicionado los vastos
territorios y tradiciones imperiales que cayeron en poder de Mao tras la segunda contien
da mundial. La decadencia de la ltima dinasta (Manch), que haba dejado a China
expuesta a la intervencin extranjera y haba estado a punto de ocasionar su divisin al
final del siglo XIX, haba culminado en la revolucin de 1911. Grupos revolucionarios y
sociedades secretas, en parte autctonos y en parte fomentados por chinos que vivan en
el extranjero, llevaron a cabo la desintegracin del andent rgime. Pero fracasaron al
enfrentarse despus a la tarea de restablecer la cohesin, la dignidad y el poder de China,
de modo que transcurridos cincuenta aos China segua siendo una nacin con un gran
podero potencial pero no real.
El ms notable de los grupos que tomaron el poder era el de Sun Yat-sen (muerto en
1925), un nacionalista, demcrata y socialista que quera reformar China por medio de su
instrumento, el Kuomintang. El Kuomintang estableci un gobierno en Nankn, la capi
tal del sur, pero nunca consigui colocar a todo el pas bajo su obediencia. El derrumba-
miento del viejo rgimen vino seguido, especialmente en el norte, de la aparicin de los
seores de la guerra o caudillos militares locales que crearon sus propios feudos aut
nomos y entablaron guerras civiles entre s. Incluso en el sur, donde el Kuomintang impu
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so un cierto orden y estabilidad, las enormes tareas de reforma administrativa y moderni
zacin fueron emprendidas pero no consumadas.
El Kuomintang busc ayuda exterior y acept, del nuevo y no menos revolucionario
gobierno de la URSS, los servicios de asesoramiento de Michael Borodn. Presionado por
las circunstancias, el Kuomintang empez a adoptar en su lucha contra los seores de la
guerra algunos de los mtodos del comunismo europeo (la organizacin del partido y las
relaciones entre partido y Estado), aunque no sus doctrinas, y tambin estableci una alian-
za con el Partido Comunista chino, que se haba fundado en Shanghai en 1922. Los comu
nistas constituan una serie de pequeos grupos en ciertas provincias del sur. Entraron a for-
mar parte del Kuomintang bajo la direccin global de .Jiang Kaishek, pero las disputas entre
los lderes comunistas y otros lderes del Kuomintang (y entre las facciones izquierdista y
derechista de los no comunistas dentro del Kuomintang) fueron endmicas. Tambin exis
ta una cierta confusin entre los mismos comunistas, porque los comits comunistas de
Shanghai daban instrucciones imprudentes a lderes que actuaban en las zonas rurales, y
an ms porque Mosc intentaba dirigir determinados asuntos sin un conocimiento acle
cuado de la historia y las condiciones de China. Hubo un momento en que Mosc tuvo
diferentes consejeros en China preconizando polticas incompatibles. En esta atmsfera,
Mao Zedong se fue convirtiendo gradualmente en uno de los principales lderes en los
medios rurales, manteniendo frecuentemente serias diferencias con sus superiores en
Shanghai acerca de tcticas polticas y militares, y evolucionando y modificando l mis-
mo sus propias ideas sobre esos temas. Las disputas entre comunistas y no comunistas con-
dujeron a la lucha. En 193 l, el ataque japons sobre Manchuria forz a Jiang Kaishek a
enviar tropas al norte, pero la confusin en las filas comunistas les impidi aprovecharse
de esta distraccin de fuerzas de los no comunistas y en 1934 sufrieron una derrota deci
siva como resultado de la adopcin de tcticas ertneas contra las que se haba pronun-
ciado Mao. Los comunistas emprendieron entonces su ardua y mtica Larga Marcha des
de la China sudoriental, primero hacia el oeste y luego hacia el norte en direccin a la
provincia de Yenan en el lejano noroeste, donde se detuvieron, preservaron su movimien
to y esperaron el momento oportuno. Fue durante la Larga Marcha cuando Mao alcanz la
mxima autoridad. Haba ido apartndose de la estrategia marxista clsica de conseguir el
poder librando las batallas del proletariado industrial urbano, para orientarse hacia la estra
tegia de identificacin del comunismo con el descontento y la indignacin del campesinado
{que haba sido peridicamente una fuerza poderosamente subversiva en la historia china);
propuso establecer una pequea repblica campesina y crear ejrcitos campesinos que un
da seran lo suficientemente fuertes como para tomar las ciudades.
i e n t ~ s tanto, el Kuomintang, tras deshacerse de los comunistas y hacer progresos en la
lucha contra los seores de la guerra (tom Pekn en 1928 y consigui Manchuria al ao
siguiente mediante un acuerdo con el general Chang Hsuehliang, el Joven Mariscal), fue
atacado por Japn, primero en Manchuria en 1931 y luego en la propia China en 1937.
Desde esta fecha hasta 1945, el Kuomintang y los comunistas rivalizaron por conseguir para
s los honores de llevar a cabo el resurgimiento de China como gran potencia y el premio de
dirigir el pas despus de que los japoneses hubiesen sido derrotados. Los comunistas supervi-
vientes que haban logrado llegar a Yenan crecieron rpidamente hasta convertirse en un
ejrcito de unos 100.000 hombres, reclutando soldados entre el campesinado y la juventud
en general y atrayndoles con un programa nacionalista y antijapons. En 1941, el ataque
japons a Estados Unidos en Pearl Harbar hizo que esta guerra en el Extremo Oriente se fun
diera en una guerra general que apag temporalmente las discordias civiles de China. El
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Pekn/Beijing

(Capital)
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HAINAN
Hefeio
Mar de
China
del Sur
101
TAIWAN
Mar de
China
Oriental
FILIPINAS
Kuomintang consigui poderosos aliados, pero su suerte no estaba destinada a acompaarle
de nuevo. No haba logrado detener la ruina econmica, su liderazgo continuaba siendo res-
tringido y exclusivista, su administracin se volvi corrupta, desptica y excesivamente
dependiente de la polica secreta y finalmente sus ejrcitos quedaron desintegrados. Por con
traste, la consideracin popular hacia los comunistas aument. Su estancia en el desierto les
haba conferido un cierto atractivo y haba ocultado el lado srdido de sus propios mtodos
de gobierno. Tenan la reputacin de luchar contra los japoneses con ms seriedad que el
Kuomintang, y cuando la guerra termin estaban preparados para regresar de las afueras al
centro. Slo unos pocos aos despus tenan el gobierno de China en su poder.
Cuando Jiang Kaishek fue expulsado de China, toda una generacin de luchas intes-
tinas lleg a su fin y a los comunistas se les brind la oportunidad de lograr algo de lo que
ninguna faccin haba sido capaz desde la cada del imperio, y lo que el mismo imperio no
haba conseguido y se le haba reprochado: hacer a China lo bastante fuerte y sana como
para mantener su integridad e independencia. En el pasado, las amenazas a la integridad
d,e China haban provenido de las potencias imperialistas de Europa occidental, que lle
gaban navegando a travs de los mares; de los rusos, que se aproximaban por tierra, y de
los japoneses. En 1945 las potencias europeas occidentales no estaban ya en una posicin
que les permitiese amenazar a nadie en el Extremo Oriente, y Japn haba sido prctica
mente aniquilado. Los soviticos, de cualquier forma, acbaban de reaparecer en escena,
mientras los estadounidenses, tradicionales defensores de la integridad de China contra
los .intrusos, estaban desesperados con el Kuomintang y a punto de volver a una poltica
asitica centrada en el Japn, como la que haban llevado a cabo a principios de siglo.
La historia de la ininterrumpida expansin rusa por Asia comienza despus de la gue-
rra de Crimea. Esa derrota en Europa dio lugar a ensayos de liberalismo en el interior del
pas y de aventura en el Extremo Oriente, ambos espordicos. Los zares estaban ms
0
menos permanentemente preocupados con los problemas de Polonia, los Balcanes y los
estrechos, pero tambin haba un partido en San Petersburgo que se dedicaba especial-
mente al Extremo Oriente. Las dcadas de los sesenta y los setenta fueron un perodo de
expansin; el gran procnsul ruso Muraviev fund las provincias de Amur y del Litoral en
1858 y 1860, respectivamente; Yladivostok fue fundada en 1861; se adquiri Sajaln (pero
en cambio se vendi Alaska); los kazakos y los kanatos de Asia central fueron sometidos.
En los aos ochenta los rusos, habiendo alcanzado las fronteras de Persia y Afganistn, se
encontraron cara a cara con los britnicos en la India, mientras que ms al norte un puer
to de clidas aguas en el Pacfico y una participacin en el comercio de China estimula
ban las fantasas imperiales y financieras.
La guerra entre japoneses y chinos en Corea en 1894-1995 proporcion a Japn
importantes adquisiciones (entre ellas Taiwan, Pescadores y, temporalmente, la pennsu
la de Shantung y Port Arthur) y puso de manifiesto la decadencia del podero chino.
Rusia, Francia y Alemania intervinieron en defensa de China, aunque Gran Bretaa,
recelosa del avance ruso en Asia, inici su poltica pro japonesa como contrapeso. Los
rusos, que haban ayudado a China, junto con los franceses, al pago de sus indemnizado
nes de guerra a Japn, establecieron una alianza con China, tomaron Port Arthur y pro
yectaron las lneas de ferrocarril de China oriental y Manchuria meridional. Los rusos y
los japoneses estaban ahora compitiendo entre s por Manchuria. En 1904 Japn atac
Port Arthur, y en la consiguiente guerra ruso-japonesa los rusos fueron derrotados y obli-
gados a retroceder a Manchuria y Mongolia. El prestigio de Japn en Asia y en el mundo
aument enormemente, y el avance ruso a travs de la parte superior de Asia fue deteni
102
do por un contraataque japons en Manchuria. La Primera Guerra Mundial elimin tem
poralmente el podero ruso, no produjo ningn resurgimiento chino, distrajo a otros pa-
ses europeos de los asuntos asiticos, y dej a los japoneses en una situacin en la cual,
lejos de tener que contener a los rusos, fueron ellos los que hubieron de ser contenidos, y
ninguna potencia excepto Estados Unidos poda hacerlo. En los aos veinte los rusos
recuperaron posiciones en Mongolia Exterior y Asia central, y en los treinta entraron una
vez ms en conflicto con los japoneses en Manchuria, pero no reanudaron seriamente la
lucha por este territorio hasta la ultima semana de la Segunda Guerra Mundial.
Durante la mayor parte de la guerra, Stalin estuvo demasiado ocupado con los alema
nes como para prestar atencin a Asia, y no digamos para interveni'r en ella. La URSS
haba firmado un pacto de neutralidad con Japn en 1941, y antes de Pearl Harbar, Japn
pidi y recibi garantas de que los rusos cumpliran el pacto. Hasta la conferencia de
Tehern en 1943, Stalin no reclam ningn territorio en el este, pues no estaba en una
posicin que le permitiese exigir premios hasta que estuviese dispuesto a echar una mano
contra Japn. En la conferencia de Mosc en octubre de 1944 hubo indicios de un cam-
bio en la actitud rusa, y en Yalta en 1945 las condiciones de Stalin quedaron expuestas y
fueron aceptadas por unos aliados que deseaban a toda costa evitar disputas, sobreestima
ban la voluntad y la capacidad de Japn para seguir luchando, e ignoraban -salvo unos
pocos iniciados- la existencia de las armas nucleares que estaban a punto de utilizarse.
Stalin pidi a sus aliados que se anulasen las consecuencias de la guerra ruso-japonesa de
1904-1905 y tambin que le garantizasen ciertas posiciones a expensas no de Japn sino
de China. Las posiciones que los rusos haban perdido en Manchuria y Sajaln en 1905 les
seran devueltas; las islas Kuriles pasaran tambin a poder de la URSS; y la ya prctica
mente realizada anexin de Mongolia Exterior sera reconocida.
La poltica de Stalin en. Asia consista en debilitar la capacidad de cercamiento de
China e impedir el establecimiento de un gobierno central poderoso en China.
Declarando la guerra a Japn, se asegur derechos sobre Manchuria y situ tropas en dicha
regin. Tambin consigui llevarse maquinaria industrial japonesa, aunque no sin ganar
se el resentimiento de los chinos. Ya haba instigado una revuelta antichina en el valle de
lli en Xinjiang (Sinkiang), donde surgi la repblica separatista del Turquestn Oriental
bajo proteccin rusa en 1944. Mongolia Exterior -que se hallaba nominalmente bajo
soberana china pero efectivamente perteneca a la esfera sovitica desde 1921 y le fue
concedida a la URSS por los aliados occidentales en Yalta- fue abandonada por los chi
nos (que no tenan otra alternativa) en virtud del tratado ruso-chino de agosto de 1945.
China no la recuper cuando Mao sucedi a Jiang en 1949.
La declaracin de g1.1erra de Stalin a Japn tuvo otra consecuencia importante: la divi
sn de Corea en dos partes. Cuando los japoneses se rindieron se acord, por comodidad,
que las fuerzas japonesas al norte del paralelo 38 se rendiran a los rusos, y aquellas que
estuvieran al sur de esa lnea, a los estadounidenses.
La intervencin rusa en el Extremo Oriente estuvo cuidadosamente calculada. Los
soviticos saban que los japoneses deseaban la paz; estaban haciendo sondeos en Mosc
con la esperanza de conseguir la mediacin rusa para poner fin a la guerra. Los estadouni
denses, que tambin saban que haba un activo grupo en favor de la paz en el gabinete
nipn, lanzaron la primera bomba nuclear el 6 de agosto sobre Hiroshima. La declaracin
de guerra por parte rusa se produjo dos das despus. El 9 de agosto se lanz la segunda
bomba, esta vez sobre Nagasaki. El 15 de agosto (da en el que los rusos firmaron su tra
tado con Jiang Kaishek) se puso fin a las hostilidades.
103
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1
1
Stalin quera una China dbil, se esforz por conseguir ese fin y pudo muy bien con-
siderar que haba tenido xito hasta la vspera de su muerte. Por el contrario, los esta-
dounidenses queran una China fuerte, cosa que no consiguieron en absoluto -aunque no
por culpa suya- durante los aos de transicin de la guerra a la paz, y ms tarde, cuando
empezaron a contemplar la perspectiva de una China verdaderamente fuerte, no result
ser en absoluto de su agrado.
La poltica estadounidense en el Extremo Oriente, que empez a configurarse a prin-
cipios de siglo, estuvo condicionada en un primer momento, por la adquisicin en 1898
de 1as islas Filipinas, que hasta entonces pertenecan a Espaa, y por la desconfianza hacia
las potencias europeas que, despus de convertir la mayor parte de Asia sudorienta! en
territorio colonial, parecan estar a punto de repartirse tambin China. Con sus intereses
y su sentido moral en feliz armona, Washington reclam para s todos los derechos o pri-
vilegios que cualquier potencia europea consiguiera de los chinos {la poltica de puerta
abierta, es decir, la de preferencias comerciales entre los extranjeros de dife-
rentes pases) y al mismo tiempo defendi la integridad e independencia de China.
La entrada de los estadounidenses en este escenario fue inesperada e impremeditada.
La guerra de 1898 contra Espaa, que comenz de un forma confusa en Cuba, tuvo el
resultado imprevisto de sustituir el dominio espaol en las Filipinas por el estadouniden-
se. Se origin a continuacin un importante debate pblio sobre la poltica y la morali-
dad del expansionismo, en el fondo del cual haba una vaga certeza de que si Estados
Unidos no afirmaba su podero en el Pacfico, los britnicos, los alemanes olos japoneses
lo haran. Este debate coincidi con la manifiesta decadencia de China.
Los britnicos, alarmados por la tendencia a las anexiones, arriendos y concesiones de
pdvilegios comerciales a grupos particulares de extranjeros, haban buscado la coopera-
cin estadounidense para detener esta competencia colonialista en China, pero
Washington no estaba en ese momento interesado y los britnicos decidieron entrar
entonces en el juego en lugar de seguir tratando de impedirlo, y empezaron ellos mismos
a fijar enclaves y a solicitar y obtener arriendos.
El cambio en la actitud estadounidense se produjo a finales del siglo XIX con el nom-
bramiento de John Hay como secretario de Estado. Su primer conjunto de notas, conde-
nando las esferas de influencia y defendiendo la poltica de puerta abierta, tuvo escasa
efectividad prctica, aunque fue popular en Estados Unidos; un segundo conjunto, en el
momento de la rebelin de los bxers y la expedicin internacional bajo el mando ale-
mn que se produjo como consecuencia de dicha rebelin en 1900, atestiguaba la cre-
ciente implicacin estadounidense; la mediacin de Washington en la guerra ruso-japo-
nesa y la firma del tratado de Portsmouth en suelo estadounidense ponan asimismo de
manifiesto que EE.UU se involucraba cada vez ms en Extremo Oriente. Pero eso fue
algn tiempo antes de que las polticas estadounidense y britnica entrasen en un pero-
do de armona. Gran Bretaa, que buscaba un aliado en aguas orientales y que, al parecer,
era rechazada por Estados Unidos, se haba vuelto hacia Japn, mientras Estados Unidos
se converta cada vez ms en el protector de China y el enemigo de Japn en el mar. Esta
discrepancia continu, no sin daar las relaciones angloamericanas, hasta despus de la
Primera Guerra Mundial, cuando los tratados de Washington de 1921-1922 eliminaron la
alianza anglojaponesa, establecieron una relacin entre los efectivos navales de las tres
potencias de 5:5:3, y consiguieron que, a travs de ellos, nueve potencias garantizasen la
integridad de China y la poltica de puerta abierta. {En la conferencia de Londres de
1930 la proporcin japonesa fue aumentada de 3 a 3,5.) Adems, el secretario de Estado
104
Hughes oblig a los japoneses a retirar sus tropas de la pennsula de Shantung y Siberia,
pero en los aos treinta los estadounidenses, sin saber si una accin contundente deten-
dra o fortalecera las tendencias expansionistas de la poltica japonesa, se volvieron
menos efectivos y hubo escasa reaccin por parte de Washington tanto ante la conquista
japonesa de Manchuria como ante la proclamacin del Estado de Manchukuo en 1932, o
incluso ante la posterior ocupacin japonesa de Shanghai en ese mismo ao. Japn se reti
r de los tratados navales de Washington y Londres a finales de 1936, exigiendo igualdad
de condiciones con Estados Unidos y Gran Bretaa, y emprendi una guerra a gran esca-
la contra China en 1937. Al mismo tiempo, Japn desafi a las potencias europeas pro-
poniendo un nuevo orden para toda Asia oriental, y cuando los europeos (tanto los
occidentales como los soviticos) pusieron de manifiesto que no queran complicaciones
en Oriente, Washington comenz a negociar con Tokio.
El inicio de la guerra en Europa en 1939 dej a Japn el campo libre para dirigirse con-
tra China y le ofreci nuevas oportunidades en Asia sudorienta!. Un gobierno nuevo y
ms belicoso, instaurado en 1940, decidi atacar Indochina como primer paso, esperando
poder evitar la intervencin estadounidense. Este gobierno cay cuando Hitler atac a la
URSS. El ministro de Asuntos Exteriores, Yosuke Matsuoka, que quera unirse al ataque,
fue expulsado, y Tojo, que quera atacar a Estados Unidos, se convirti en el miembro ms
influyente del gabinete. Tambin lleg al puesto de primer ministro en octubre de 1941 y
dio la orden de ataque a Pearl Harbor en diciembre.
Hasta que las cosas cambiaron a mediados de 1943, los estadounidenses estuvieron en
peligro de ser expulsados completamente del Extremo Oriente, pero el viraje decisivo que
se produjo con la batalla de Midway y la victoria final sobre Japn en 1945 les dio una
preponderancia en la zona de la que ninguna potencia haba disfrutado antes.
La guerra oblig a Washington a reconsiderar su poltica en el Extremo Oriente. Se
produjo una confluencia de factores que hizo que los estadounidense.s se volviesen pro
chinos -la poltica tradicional, las conexiones misioneras, la conducta japonesa y la hbil
y atractiva Madame Jiang-, pero el gobierno del Kuomintang no tena xito y estaba
dejando de ser valioso para los estadounidenses. No obstante, Washington, que haba
tenido el detalle de renunciar a derechos extraterritoriales en China en 1943, decidi que
China saldra de la guerra ejerciendo ntegramente su soberana en toda la extensin de
sus antiguos territorios (incluyendo Manchuria, Taiwan y Pescadores) y con rango de
potencia importante, asignndosele un puesto pennanente en el Consejo de Seguridad.
China deba convertirse en los Estados Unidos del continente asitico, una potencia de
enorme extensin unida y liberal-democrtica: una perspectiva que Churchill, entre otros,
consideraba pura pamplina romntica. Cuando los defectos del Kuomintang se hicieron ms
y ms evidentes, el general Joseph Stilwell fue enviado para vigilar a Jiang Kaishek y para
apoyar y, si era posible, reformar el Kuomintang, pero los comentarios del general sobre el
Kuomintang fueron tan crticos que se le orden regresar en octubre de 1944 a peticin de
los amigos de Jiang. El general Patrick Hurley, que haba sido enviado a China en agosto
como representante personal del presidente Roosevelt ante el Generalsimo, se convirti en
el vehculo principal de la poltica estadounidense, con la nueva misin de conseguir que
los comunistas y el Kuomintang volviesen a unirse en una coalicin. El general Hurley y el
general George C. Marshall, que le sucedieron en noviembre de 1945, hicieron slo ligeros
progresos. Las dos fuerzas, el Kuomintang y los comw1istas, desconfiaban la una de la otra
-los comunistas haban sufrido anteriormente la experiencia de un ataque del Kuomintang
al amparo de una tregua- y las discusiones para llegar a un acuerdo se rompieron a causa del
105
asunto relativo a la unin de los dos ejrcitos. Cuando los japoneses se rindieron, los esta
dounidenses transportaron en avin a las fuerzas del Kuomintang al objeto de hacerse con
el control del nordeste de China (lo que result ser un error de estrategia), mientras que los
rusos, que acababan de entrar en Manchuria, daban a los comunistas armas y oportunidades
en esa rea. Una insegura tregua se mantuvo hasta finales de 1947, pero la guerra civil se
haba interrumpido slo temporalmente. Los estadounidenses, que para entonces deseen
fiaban completamente del Kuomintang, retiraron sus unidades de China, pero dudaban si
retirar o no toda forma de apoyo. El general Wedemeyer, que haba sido enviado a China
en julio de 1947, recomend en septiembre la concesin de una amplia ayuda estadouni-
dense sobre la base de que el Kuomintang introducira extensas reformas bajo supervisin
estadounidense, pero para entonces China se precipitaba hacia el colapso econmico y
financiero y los disturbios empezaban a convertirse en algo corriente. No obstante, Estados
Unidos aprob una ayuda provisional a China antes de que finalizase el ao, y dio el visto
bueno al Acta de Ayuda a China en abril de 1948. sta fue completada con un acuerdo chi-
n?estadounidense, y el Kuomintang hizo un tardo esfuerzo para organizarse.
Pero era demasiado tarde. Los comunistas estaban ganando batallas en una sucesin con-
tinua. Toda Manchuria se encontraba bajo su poder al final de 1948, y el ao siguiente estu-
vo jalonado de nuevas victorias para el comunismo con la conquista de una serie de famo
sas ciudades. Finalmente, Washington desisti de apoyar l Kuomintang. Jiang, que haba
cometido el caracterstico error de comprometerse excesivamente en las ltimas etapas
de la guerra civil, renunci a la presidencia a principios de 1949, y el Kuomintang pidi
-en vano- la mediacin de Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia. Los comunistas ya no
tenan inters en coaliciones o acuerdos. En septiembre fue proclamada una Repblica
Popular. El 18 de diciembre de 1949, Mao lleg a Mosc convertido en jefe de Estado.
La victoria de los comunistas chinos cre problemas tanto a los estadounidenses como
a los soviticos. Durante lo que restaba de 1949 y la primera mitad de 1950, los estado-
unidenses se encaminaron hacia el reconocimiento diplomtico del nuevo rgimen, pero
las posibles negociaciones con ese fin se vieron primero entorpecidas por el arresto del
cnsul general estadounidense en Mukden y su encarcelamiento durante un mes, junto
con cuatro de sus colegas, a finales de 1949, y ms tarde quedaron imposibilitadas por la
guerra en Corea. En algn momento de este perodo, Estados Unidos decidi que Taiwan
formaba parte esencial de una lnea de bases estratgicas y que, por lo tanto, no deba per-
mitirse que cayese en manos comunistas. Esta decisin fue hecha pblica, y, junto con la
guerra de Corea, hizo que los estadounidenses mantuvieran al rgimen de Mao apartado
del puesto asignado a China en la ONU y que los chinos creyesen, en primer lugar, que
Taiwan estaba siendo retenido como un refugio temporal para Jiang Kaishek hasta que se
produjese un intento de reconquista del continente y, en segundo lugar, que la ONU era
un instrumento estadounidense. La guerra de Corea tambin llev a los chinos a una valo
racin excesivamente confiada de su propia fuerza militar, expresada en la pintoresca pero
inexacta descripcin de Estados Unidos como un tigre de papel.
La victoria de Mao result pronto ser tan incmoda para los rusos como para los esta-
dounidenses. El mundo en general supona que los intereses y polticas de las dos princi-
pales potencias comunistas deban ir estrechamente ligados. Esta suposicin se deba en
parte a la guerra fra, en cuyo contexto naci el nuevo Estado comunista; qued reforza
da por el efecto de la guerra de Corea en 1950-1954 entre comunistas y anticomunistas;
y produjo desconcierto y asombro cuando se revel, pocos aos despus, que entre Mosc
y Pekn estaban teniendo lugar amargas disputas. De hecho, los intereses de la URSS y
106
China eran en parte coincidentes y en parte contrapuestos, y los partidos comunistas de
ambos pases no tenan entre s lazos emocionales estrechos; adems, es muy probable que
Mosc considerase al partido chino como un partido dudosamente comunista en su cloc
trina y en su lealtad al movimiento mundial dominado por los rusos. Tras la muerte de
Stalin, las divergencias entre las polticas de ambos pases se hicieron ms evidentes, en
parte por la desaparicin del lder indiscutible del mundo comunista y en parte porque el
paso del tiempo dej que las diferencias entre la situacin de los dos pases se hicieran sen
tir cada vez ms.
Stalin, como ya se ha dicho, no deseaba una China poderosa. Mientras el gobierno de
China no fuese comunista, resultaba relativamente fcil para l llevar a cabo una polti
ca de alianza acompaada de pequeos embates. El tratado de agosto de 1945 con Jiang
contena algunas espinas clavadas contra el Kuomintang, puesto que ste reconoca de
hecho la absorcin de Mongolia Exterior por la esfera sovitica pero no consegua recu
perar los derechos sobre Manchuria, que pasaban ahora de Japn a la URSS. Los comu
nistas chinos eran, para Stalin, otro aguijn con el que herir al Kuomintang, hasta que en
1949 ocuparon el lugar del Kuomintang y dejaron por tanto de ser un simple aguijn.
Cuando Mao lleg a Mosc, Stalin tuvo que concebir una poltica con respecto a China
completamente nueva, que tendra que tener en consideracin tanto el deseo de la URSS
de dominar las tierras centrales de Asia como la inevitable esperanza de amor fraternal y
ayuda entre los partidos comunistas. Dados el tamao y la potencialidad de China, ste
era un problema que nunca se haba presentado antes en Mosc.
Mao tambin tena que aprender. No tena ninguna experiencia directa de la URSS
antes de su visita a Mosc, que dur dos meses. Su primer fruto fue un nuevo tratado ruso
chino, firmado el 15 de febrero de 1950. Este tratado era de carcter econmico, y trataba
temas como los ferrocarriles, crditos y asuntos parecidos. Los rusos ofrecieron a los chinos
un buen regalo, consistente en la lnea de ferrocarril de Changchun y sus instalaciones. Los
chinos tambin adquirieron el derecho a administrar Dalny, aunque el destino final de este
puerto sera reconsiderado cuando se firmase un tratado de paz con Japn. La URSS canee
di a China un crdito de 300 millones de dlares durante cinco aos al 1 % de inters y re in
tegrable entre 1954 y 1963. Un mes despus se firmaron otros acuerdos para la explotacin
conjunta de petrleo en Sinkiang y la creacin conjunta de rutas reas en Asia central, y en
abril se firm un acuerdo comercial general. Estos acuerdos eran el principio de una coope
racin entre los dos pases que dur hasta los ltimos aos cincuenta y fue de vital impor
tanda para China durante los aos de experimentacin y modernizacin incipiente. Fueron
ratificados durante una visita a Mosc de Zhou Enlai (Chu En-lai) en agosto y septiembre
de 1952, poco antes del anuncio del primer plan quinquenal chino, la formacin de una
poderosa Comisin de Planificacin Nacional bajo la direccin de Gao Gang (Kao Kang) y
la creacin de un Ministerio de Enseanza Superior (todo ello en noviembre y diciembre de
ese ao). Junto con el plan, la comisin y el impulso a la enseanza superior, los acuerdos
ruso-chinos eran una parte integrante del proyecto de Mao de creacin de una nueva China.
CHINA Y LAS SUPERPOTENCIAS
Nueve meses despus de la proclamacin de la nueva repblica china estall la guerra
en Corea. Este acontecimiento imprevisto y, para los chinos, extremadamente inoportu
no, tuvo un profundo efecto sobre la poltica de Asia y sobre las relaciones entre los pa
107
ses asiticos y los no asiticos implicados en los asuntos del Extremo Oriente. Oblig a los
chinos a ocuparse de su defensa cuando deban haberse concentrado en sus asuntos inter-
nos; domin la poltica estadounidense en un momento en que sta estaba an perfiln-
dose; plante problemas referentes a la consulta y la cooperacin entre las principales
potencias comunistas; amenaz con introducir la guerra fra en Asia, foment el neutra-
lismo en la India e hizo que, durante un tiempo, los estadounidenses identificasen el neu-
tralismo y el pacifismo con la indiferencia y la perversin moral.
La historia de Corea es la de cualquier pas pequeo que se encuentra encajado entre
vecinos ms poderosos. Corea es una pennsula que se extiende hacia el mar desde el extre
mo sudorienta\ de Manchuria hasta alcanzar casi el extremo sur de las islas principales de
Japn. Durante mil aos estuvo gobernada por dos dinastas separadas una de otra por una
breve conquista mongo\a. Sufri las incursiones de los japoneses y los Manch en los siglos
XVI y XVll pero sobrevivi hasta el final del XIX; para entonces se haba convertido en una
peonza a merced de los conflictos Las victorias japonesas en la guerra
contra China en 1894-1895 y contra Rusia en 1904-1905 dejaron al Japn campo libre en
Corea, que fue anexionada en 1910. En 1919 no consigui recuperar su independencia, aun-
que se estableci un gobierno provisional bajo la presidencia de Syngman Rhee, un corea-
no que haba obtenido un doctorado en filosofa en Princeton. En la declaracion de El Cairo
de 1943, sin embargo, Roosevelt, Churchill y Jiang Kaishek prometieron la independencia.
Por consiguiente, cuando la guerra finaliz en 1945 no hubo ninguna controversia
sobre el status de Corea, pero en el momento de la independencia un accidente le priv
de la unidad. Habindose rendido los japoneses en parte a los estadounidenses y en parte
a los soviticos, Corea fue dividida en dos partes separadas por el paralelo 38. Esta famo-
sa lnea naci como resultado de negociaciones entre oficiales de rango relativamente
menor; no fue una consecuencia de decisiones ministeriales. Pero la comodidad adminis-
trativa la convirti en un hecho poltico, y todos los intentos posteriores de dotar a Corea
de un gobierno nico fracasaron. La causa de tal fracaso fue la presencia de tanto
rusas como americanas. Por aquellas mismas fechas, en Polonia, pas por el que tambin
competan gobiernos rivales, slo haba un ejrcito ocupante, y pcir tanto, una nica solu-
cin posible. En Corea haba dos ejrcitos, y por tanto, ninguna solucin.
En 194 7, Estados Unidos llev el problema a las Naciones Unidas, que nombraron una
comisin (la Comisin lemporal sobre Corea de la ONU, UNTCOK) para llevar a cabo
la unidad por medio de elecciones. Las elecciones se celebraron en el sur en mayo de 1948,
pero se impidi que la comisin actuase en el norte, y el resultado de sus actividades fue la
creacin de un gobierno que pretenda ser el gobierno de toda Corea pero de hecho no
tena autoridad ni existencia al norte del paralelo 38. El jefe de este gobierno era Syngman
Rhee ahora una figura paternal, un hombre de edad, duro y reaccionario pero al que \egen-
dariamente se consideraba esencial e imprescindible y que de hecho result ser casi ina
movible. En 1949, tanto los soviticos (que haban sustentado a un gobierno rival en el
norte) como los estadounidenses retiraron sus fuerzas annadas. Corea era ahora un pas con
dos gobiernos, amenazado por los rusos en Manchuria y por los estadounidenses en Japn,
y vagamente consciente del surgimiento de una nueva China en sus fronteras.
La primera mitad de 1950 estuvo ocupada por nuevas elecciones en Corea del Sur y
por propaganda para la reunificacin en Corea del Norte, bien por medio de elecciones
en todo el pas (de las que Syngman Rhee y otros deban ser excluidos) o por la fusin de
los dos parlamentos. Una vez que se hizo evidente que estas tcticas eran infructuosas, tro-
pas del norte cruzaron la frontera el 25 de junio, tomando la capital del sur, Sel, al da
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siguiente. Es en extremo dudoso que las tropas norcoreanas hubiesen llevado a cabo esta
accin si en enero Dean Acheson no hubiera excluido a Corea (y a Taiwan) del perme-
tro de defensa por cuya conservacin Estados Unidos estaba dispuesto a luchar, dada su
implicacin en el mismo, y es tambien extremadamente dudoso que los norcoreanos
hubiesen cruzado el paralelo sin antes sentirse seguros de la aprobacin de los rusos. Kim
Il Sung, primer ministro de Corea (1948-1972) y presidente (1972-1994 ), haba pasado
los aos de la guerra en Mosc y fue el representante de Mosc para sus tareas. Lo que qui
z era imprevisible en junio era que la invasin modificara inmediata y totalmente la
actitud adoptada por los estadounidenses en enero, y que, despus de todo, Corea del Sur
y Taiwan resultaran ser partes del permetro de defensa.
El Consejo de Seguridad se reuni en seguida a peticin de Estados Unidos y aprob, en
ausencia del miembro sovitico, una resolucin exigiendo un alto el fuego y el regreso de las
tropas norcoreanas a su lado de la frontera. Se pidi a todos los miembros de la ONU que
apoyasen estas medidas e inmediatamente despus el presidente Truman dio instrucciones
al general MacArthur en Tokio para que apoyase a los sudcoreanos. El presidente orden
tambin a la VII Flota que aislase Formosa. Dos das despus (el 27 de junio) una segunda
resolucin del Consejo de Seguridad apelaba a todos los miembros para que ayudasen a
Corea del Sur a repeler el ataque de que haba sido objeto y para restaurar la paz interna-
cional. Esta resolucin actuaba sobre la base, posteriormente puesta en duda por los rusos,
de que la lucha entre el norte y el sur era una amenaza internacional, aunque no quedaba
claro si era internacional porque el norte y el sur eran dos estados diferentes o porque se con-
sideraba que una guerra reconocida como interna y civil tena repercusiones internaciona-
les. El 6 de julio, China protest contra una intervencin ilegal en los asuntos coreanos.
Al principio, la lucha se inclin rpidamente en favor del norte. Los sudcoreanos y las
fuerzas de la ONU que vinieron en su ayuda fueron empujados hasta la misma punta de
la pennsula coreana, pero en septiembre el general MacArthur, que estaba al mando de
las fuerzas de la ONU, desembarc tropas en lnchon, 240 kilmetros al norte, y como
resultado de este audaz golpe unidades sudcoreanas y de otras procedencias cruzaron el
paralelo 38 en octubre y continuaron hasta la frontera de Manchuria. La guerra pareca
haber llegado a su fin. El presidente Truman vol a la isla de Wake para felicitar al gene-
ral MacArthur y entrevistarse con l. MacArthur expres su opinin de que ni los rusos
ni los chinos intervendran. Tena razn con respecto a los rusos, que deseaban mostrar su
desaprobacin de la guerra, pero se equivocaba con los chinos, que atacaron el 26 de
noviembre. Exactamente un mes despus atravesaban el paralelo 38 y los sudcoreanos y
sus aliados se batan en retirada una vez ms.
El ataque chino fue un accin de anticipacin. Los chinos, que recordaban el ataque
japons sobre su pas va Corea en 1931, tenan razones para sospechar que la nueva
potencia americana en Japn estaba a punto de repetir esa actuacin. Una serie de facto-
res -la ayuda americana a Jiang de acuerdo con el Acta de Ayuda a China, la visita del
general MacArthur a Jiang en Formosa poco despus del estallido de la guerra en Corea,
el paso de los estadounidenses al otro lado del paralelo 38 en octubre y su aproximacin
al ro Yalu, el debate abierto sobre los intereses estratgicos americanos en las islas del
Pacfico y sobre la posibilidad de un regreso a Jiang al continente- se combinaron para
alertar al nuevo rgimen de Pekn y convencerle de que los estadounidenses queran
emprender una campaa anticomunista similar a las intervenciones anticomunistas que
haban llevado a cabo sin xito en Rusia despus de la revolucin de 1917. De modo que
los chinos atacaron primero.
109
o 100 200 km
CHINA
MAR
AMARILLO
Che ju
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3.2. Corea dividida en Norte y Sur.
110
'
FElPERACIN
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Vladivqst
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MAR DE JAPN
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(} Tsushima
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La intervencin china alter la naturaleza de la guerra y provoc un violento debate
sobre cmo deba sta llevarse a cabo. Desde el principio de junio hasta el final de
noviembre, la guerra, aunque en uno de los lados estaba siendo librada, fundamen-
talmente, por los estadounidenses, poda describirse como una expedicin punitiva inter
nacional. Despus de noviembre se fue convirtiendo cada vez ms, en un conflicto chino-
estadounidense. El general MacArthur quera que se reconociera este hecho y que se
emprendiera una guerra abierta contra China, haciendo uso de los medios militares ms
adecuados y eficaces. Esto significaba, especialmente, seguir a los aviones chinos a travs
de la frontera de Manchuria, en lugar de interrumpir la persecucin cuando se alcanzaba
esta lnea de combate, y significaba tambin bombardear las instalaciones fijas chinas en
el ro Yalu y en cualquier otra parte. Lgicamente, esta actitud hacia la guerra poda con-
ducir al empleo de bombas nucleares en el mismo corazn de China.
Pero las opiniones del general MacArthur no resultaron convincentes en Washington.
A los jefes de Estado Mayor les horrorizaba la perspectiva de embarcarse en una guerra
con China que poda prolongarse durante aos, mientras que el presidente y sus conseje-
ros civiles estaban extremadamente reacios a volver a entrar en la poltica china (de la
que Estados Unidos se haba retirado recientemente) y eran perfectamente conscientes de
la desaprobacin que provocara prcticamente en todo el mundo semejante aventura.
Los aliados de Washington se alarmaron (Attlee vol a Washington para expresar su alar-
ma, especialmente por el posible uso de bombas nucleares en Asia por segunda vez) y los
neutrales empezaron a dar al neutralismo una marcada inclinacin anti-estadounidense;
la desconfianza hacia Estados Unidos en los asuntos mundiales recibi en estos das un
estmulo que tardara en desaparecer.
En fecha tan temprana como julio de 1950, Nehm, cuyo gobierno haba apoyado las dos
resoluciones del Consejo de Seguridad, hizo propuestas a Stalin y a Acheson para poner fin
a la lucha. Su intervencin fue recibida con simples y escuetas expresiones de cortesa, pero
en diciembre, la India y otros pases neutrales hicieron un llamamiento a ambos lados para
que no cruzasen el paralelo 3S-, y durante ese mes el representante indio en la ONU, sir
Senegal Rau, mantuvo una serie de conversaciones en Nueva York con un emisario de
Pekn, el general Wu Xiuquan. Este ltimo, sin embargo, abandon Nueva York antes de
finales de ao sin que se hubiese conseguido nada; un comit de la ONU para lograr un alto
el fuego fue rechazado por Pekn; la hora e l ~ mediacin no haba llegado todava.
El 1 de enero de 1951, los chinos lanzaron su segunda ofensiva. Las fuerzas de la ONU
fueron rpidamente obligadas a salir de Sel y un nuevo llamamiento de la ONU al alto
el fuego fue rechazado. Pero el avanc.e chino se detuvo. En la ONU, China fue declarada
agresora, y en Washington, en marzo, se ley ante el senado un telegrama del general
MacArthur en el que ste urga a Estados Unidos a que atacasen a China y no se limita-
sen simplemente a aceptar el restablecimiento del paralelo 38 como lnea fronteriza. stas
eran las alternativas, y tanto la declaracin de objetivos de la ONU como el arbitraje de
la guerra favorecan la segunda. Pero ahora les tocaba a los chinos el tumo de retirarse; la
ONU recurper Sel el 14 de marzo y los sudcoreanos cruzaron el paralelo 38, una vez
ms, el da 25. El general MacArthur aprovech la oportunidad para lanzar, por su propia
iniciativa, un perentorio desafo a sus adversarios para que aceptasen un armisticio, acom
paado de una amenaza implcita de represalias masivas si no lo hacan. El desafo fue
ignorado y el presidente Truman advirti a MacArthur que se haba excedido en sus atri
buciones y haba llevado a cabo una poltica no aprobada por su gobierno y su coman-
dante en jefe; se le dijo que se limitase a sus asuntos. Como respuesta, el general trat, una
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vez ms, de apelar al Congreso y al pueblo de Estados Unidos pasando por encima de sus
superiores militares y civiles. Envi una carta al lder republicano en la Cmara de
Representantes, Joseph W. Martn, que fue leda en el Cmara y que recomendaba las ms
en1gicas medidas contra China, incluyendo el uso de las tropas de Jiang. El 11 de abril
fue destituido por el presidente Truman.
La dramtica destitucin del general MacArthur produjo tal agitacin que su signifi-
cacin no fue asimilada de inmediato. Lo que significaba era que la guerra de Corea tena
que finalizar por la va del compromiso y la mediacin. El gobierno estadounidense recha-
z la alternativa de una victoria completa que slo se poda conseguir con la derrota mili-
tar de China. Aun as, transcurrieron ms de dos aos de lucha y negociaciones antes de
que se firmase finalmente un armisticio en julio de 1953, ms de tres aos despus del c t ~
de agresin inicial en junio de 1950.
El desarrollo y la conclusin de esta guerra pueden ser sucintamente narrados. Nuevos
ataques chinos tuvieron lugar en abril de 1951, pero fueron pronto detenidos y ambos
?andos comenzaron a tantear el terreno en busca de una tregua. Unas declaraciones del
miembro sovitico del Consejo de Seguridad, J. A. lvj:alik, emitidas por radio en Estados
Unidos a finales de junio, condujeron a unas negociaciones para la tregua que comenza-
ron en Kaesong en julio y luego fueron trasladadas a Panmunjon. Estas negociaciones fue-
ron tediosas, largas, infructuosas y se vieron entorpecidas por los temores a una reanuda-
cin de las operaciones a escala total y por acusaciones contra los estadounidenses de
recurrir a la guerra bacteriolgica. El problema ms complejo era el de la suerte que corre-
ran los prisioneros de guerra; se deca que muchos de los que haban cado en manos sud-
coreanas no deseaban regresar al norte, pero finalmente se firm un acuerdo de inter-
cambio o canje en junio de 1953 (poco despus de la muerte de Stalin, aunque no puede
probarse de forma terminante ninguna conexin entre ambos hechos). Syngman Rhee
ech entonces a perder el acuerdo, al liberar a los prisioneros en vez de entregarlos a los
norcoreanos, despus de lo cual los chinos lanzaron una importante ofensiva. A pesar d ~
estos episodios turbulentos, se firm un arinisticio en junio.
La conferencia de Ginebra que comenz en abril de 1954 no consigui adoptar un
acuerdo final, y entonces Syngman Rhee fue a Washington para tratar de persuadir a
Estados Unidos de que autorizara una invasin conjunta de China por parte de los surco-
reanos y las fuerzas de J iang Kaishek. Argument que el rgimen de China estaba al bor-
de del colapso, pero no logr que el Congreso, Eisenhower o Dulles se pusideran de su
lado. En el transcurso del ao siguiente, las tropas estadounidenses y chinas fueron gra-
dualmente retiradas. Corea continuaba dividida en dos, pero estaba claro que la guerra
haba terminado.
En el ao 1954 tuvieron lugar acontecimientos decisivos para la historia posblica de
Asia. La conferencia de Ginebra, aunque no logr llegar a un acuerdo sobre Corea, demos-
tr que el pas volvera a la situacin imperante en 1949, dividido en dos y liberado de la
ocupacin extranjera. El mismo ao, Estados Unidos decidi no intervenir en Dien Bien
Phu. Pero tambin en el mismo ao firmaron tratados con Pakistn y con Japn, y crearon
la SEATO. La aceptacin del statu qua en Corea y la negativa a comprometerse en una
guerra en Indochina no suponan una retirada estadounidense de Asia. Durante los once
aos siguientes -hasta el comienzo, en 1965, del ataque estadounidense a Vietnam del
Norte- Estados Unidos trat de desempear un papel importante en Asia oriental y sud-
orienta! desplegando, pero no utilizando, su podero militar. El principal objetivo de la
poltica estadounidense era detener el avance territorial del comunismo, que iba consi-
112
guiendo triunfos por medio de conquistas o subversiones. En Corea, la agresin no haba
conseguido anexionar Corea del Sur a una mitad norte comunista, pero en opinin de los
estadounidenses el comunismo estaba haciendo peligrosos progresos en otros lugares de
Asia por medio de la subversin. En realidad, el caso contrario estaba teniendo lugar en
Malasia, donde el curso de los acontecimientos se volva contra los insurrectos comunis-
tas, pero el crecimiento del podero chino, apoyado todava por entonces por la ayuda
sovitica, hizo que Washington temblase por los estados sucesores en Indochina y por
Indonesia. La poltica estadounidense era as pues antichina porque China se haba con-
vertido en la fuente de una nueva ola de comunismo, y por la misma razn era ideolgica,
al afirmar que la virtud se encontraba del lado de los que estaban en contra del comunis-
mo y acusar de perversidad a todos aquellos que rehusaban luchar por la causa justa, o al
menos apoyarla.
Los acontecimientos de los primeros aos cincuenta reforzaron y prolongaron los vn-
culos americanos con lo que quedaba del Kuomintang. Cuando estall la guerra de
Corea, Truman encomend a Jiang Kaishek la tarea de mantener al nuevo rgimen chi-
no alejado de Taiwan y Pescadores. En vista de la total incapacidad naval china, esta
tarea era fcil de cumplir, pero implicaba a Washington en una lnea de accin que no
contaba con la aprobacin de sus principales aliados europeos y contena una embarazo-
sa ambigedad. Cuando Jiang fue expulsado del continente, conserv el control de algu-
nas pequeas islas de la costa. Cubra el manto protector estadounidense estas islas al
igual que la propia Taiwan? La pregunta, que vena a ser una pregunta sobre el alcance
de los compromisos no escritos de Washington hacia Jiang, se convirti hasta cierto pun-
to en una pregunta acerca de la firmeza de Estados Unidos despus de las vacilaciones de
Dien Bien Phu, y fue frecuentemente discutida en tnninos de si estas islas eran o no
necesarias para la defensa de Taiwan.
Las islas cercanas a la costa eran las Tachen, Quemoy y las Matsu, situadas frente a
Amoy y Foochow y formando una pantalla cercana a la costa similar a la avanzadilla que
las islas Pescadores proporcionaban a Taiwan al otro lado del Estrecho de Taiwan. En
1954, Pekn comenz a elaborar y emitir resoluciones a favor de la liberacin de Taiwan,
lo que provoc rplicas de Washington manifestando que cualquier intento de atacar
Taiwan tendra que contar con la flota estadounidense. En septiembre, los chinos empe-
zaron a bombardear Quemoy como respuesta, aparentemente, a la creacin de la SEATO
por el Pacto de Manila. El Kuomintang contraatac, y durante varias semanas esta serie
de ataques y contraataques pareci indicar el comienzo de un enfrentamiento ms serio.
En noviembre, trece aviadores americanos, capturados durante el invierno de 1952-1953
cuando su avin cay en Manchuria, fueron condenados en Pekn a penas por espionaje
que iban desde cuatro aos de crcel hasta la pena de muerte, y en diciembre, Estados
Unidos y el Kuomintang firmaron un nuevo tratado que declaraba que la defensa de
Taiwan y Pescadores era un inters comn. La cuestin de si la retencin de Quemoy y
las Matsu era o no esencial para la defensa de Taiwan y Pescadores es algo que no se men-
cionaba. En 1955, Jiang, atacado desde el continente, abandon las Tachen.
Los chinos estuvieron de acuerdo en recibir una visita de Hammarskjold, que se
autoinvit a conversar en Pekn sobre los aviadores estadounidenses, pero la conferen-
cia en la cumbre de Ginebra en el verano de 195 5 hizo que los chinos atizasen la crisis.
En julio iniciaron otro importante bombardeo de Quemoy. Al parecer, los estadouni-
denses haban decidido mientras tanto -ya por motivos estratgicos o por motivos de
poltica general- que no deba cederse ms territorio. El nuevo bombardeo sirvi para
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dejar clara esta resolucin, y despus de que su efecto, como el del que le precedi, se
desvaneciese, tuvo lugar un perodo de relaciones ms fciles entre chinos y estadouni-
denses, marcado por intercambios en Ginebra, conferencias diplomticas en Varsovia y
la liberacin de los prisioneros estadounidenses. A mediados de 1958 se habl incluso
del reconocimiento de Pekn por parte de los estadounidenses, pero una declaracin de
Washington en agosto mostr que la administracin Eisenhower-Dulles no tena pre-
visto dar semejante paso
&ta declaracin vino inmediatamente seguida de un nuevo bombardeo de Quemoy.
Durante el perodo de calma de 1955-1958, Jiang introdujo tropas en Quemoy hasta que
alrededor de una tercera parte de todas sus fuerzas estuvieron estacionadas justo al lado
del continente. En septiembre de 1958, Pekn exigi la rendicin de las islas, y se encon-
tr con una declaracin de Dulles en el sentido de que los estadounidenses lucharan para
proteger Formosa, y otra de Eisenhower en la que calificaba a Quemoy y las Matsu de
necesarias para la defensa de aqulla. Las escoltas estadounidenses para las tropas de Jiang
~ situaron a pocas millas de la costa. Se tema una guerra. Los aliados de Washington y
sectores de la opinin estadounidense se alarmaron, y al cabo de unos das la crisis que
d reducida por la reanudacin de las conversaciones diplomticas chino-estadouniden-
ses en Varsovia. Por impopular y arriesgada que hubiera sido la poltica de Dulles (al uti
lizar, por ejemplo, el poder militar para realizar amenazas polticas}, haba logrado
durante estos aos el objetivo de mostrar que la decisin estadounidense de no interve-
nir en Indochina en 1954 no significaba que no existiese la voluntad de hacerlo. Esta
determinacin quedara an ms patente y enfatizada en Vietnam, donde los estadouni-
denses ayudaron primero econmica y militarmente al rgimen anticomunista, y luego se
mezclaron directamente en una guerra en el continente asitico. Pero el hecho de que
los estadounidenses se involucraran en esta guerra cambi la naturaleza de su poder y de
su poltica en el Extremo Oriente. La derrota de Japn en 1945 haba proporcionado a
Estados Unidos el dominio absoluto del Pacfico. El conflicto entre Truman y
MacArthur y su resultado demostraron que el dominio del Pacfico, reforzado como esta
ba por guarniciones en las islas japonesas y Filipinas y por la alianza con Australia y
Nueva Zelanda (que, concertada en 1951, era el precio del consentimiento de estos pa
ses al tratado de paz con Japn), segua siendo la base de la poltica estadounidense. Pero
el fracaso del intento francs de reanudar su imperio en Indochina, que se produjo, ade-
ms, despus del triunfo de los comunistas en China, condujo a &tados Unidos hacia
una nueva poltica de dominacin en Asia ms que en el Pacfico.
Los conflictos de la China comunista con Estados Unidos coincidieron justamente
con el declinar de sus relaciones con la URSS en el transcurso de las querellas que se desa
rrollaron a finales de los cincuenta y fueron notorias en los sesenta. Una de las canse
cuendas ms importantes de la muerte de Stalin fue el choque de los temperamentos
incompatibles de Kruschev y Mao, que se sobrepusieron encima de los divergentes inte
reses de los imperios ruso y chino y que se exacerbaron a causa de la disputa doctrinal.
Cuando Mao visit a Stalin en 1949, haba en este encuentro un elemento de reve
rencia del lder chino hacia el hombre que formaba ya parte de la mitologa sovitica jun-
to con Marx, Engels y Lenin, y que era por tanto mucho ms que un simple lder ruso. El
poder de Stalin haba durado un cuarto de siglo, su prestigio haba aumentado enor
memente con la Segunda Guerra Mundial era una figura legendaria, algo ms que un
hombre mortal, algo parecido a un longevo y afortunado emperador chino. Mao, sin
embargo, estaba disgustado con la URSS desde poco antes de los primeros encuentros
114
anteriores a la Segunda Guerra Mundial, y, si no an en 1949, se mostr dispuesto a
encontrar algo sobrehumano en s mismo.
Cuando Stalin muri en marzo de 1953, en principio no hubo acuerdo en la URSS
sobre quin sera su sucesor, e incluso existi la efmera opinin de que no podra tener
un sucesor nico. Un Stalin compuesto -Bulganin/Kruschev- sustituy rpidamente al
gobierno de comit del intervalo Malenkov, y en 1954 el tndem visit Pekn. Kruschev
surgi entonces como el nuevo autcrata ruso, y muchos dieron por hecho que era ipso
facto tambin el jefe del comunismo mundial. Para Mao, sin embargo, esto no era tan evi
dente no haba ninguna norma que dijese que el lder del comunismo mundial tena que
ser ruso, ni tampoco haba ninguna predisposicin en la mente erudita de Mao para acep-
tar a un bullicioso jefe poltico en esa funcin. Durante su visita a Pekn en 1954,
Kruschev no haba conseguido establecer con Mao ni una relacin jerrquica ni una rela-
cin personal.
Durante un tiempo, las relaciones se mantuvieron estables. China necesitaba todava
la ayuda econmica y tcnica de la URSS, y segua siendo consciente de la necesidad de
ayuda militar, necesidad que se haba hecho dramtica tras el estallido de la guerra de
Corea. Los soviticos continuaban ayudando a los chinos a modernizar su ejrcito el
Cuarto Ejrcito de Tierra chino que haba entrado en Corea en 1950 formaba parte de las
fuerzas que haban derrotado al Kuomintang y que los chinos deseaban a toda costa trans-
formar en un instrumento ms moderno. Los rencores y resentimiento -la sensacin, por
ejemplo, de que los rusos haban hecho muy poco para ayudar a los comunistas chinos
antes de que tomaran el poder- quedaron relegados. En 1954, cuando la guerra de Corea
haba llegado claramente a su fin, los rusos abandonaron Port Arthur y entregaron a
China sus instalaciones, dos aos despus de la fecha establecida en el tratado ruso-chino
de 19.50. Tambin transfirieron a China su participacin del 50% en las compaas con
juntas creadas en 1945 para la explotacin de petrleo, metales no ferrosos y una aviacin
civil en Jinjiang y para la construccin y reparacin de barcos en Dairen. Por ltimo, con-
certaron nuevos acuerdos para conceder ayuda econmica y tcnica en forma de crditos
financieros, tcnicos cualificados y conocimientos cientficos.
El deterioro de las relaciones chino-rusas comenz hacia 1956 y alcanz graves pro
porciones en los dos aos siguientes. En el XX Congreso del Partido Comunista sovitico
en febrero de 1956, Mikoyan, seguido por Kruschev, emprendi la demolicin de la memo
ria de Stalin. La desestalinizacin afectaba a puntos doctrinales en los que Mao poda, con
justicia, exigir ser escuchado, pero no se le consult y tal vez se sinti ofendido por la arra
gancia de los soviticos, que evidentemente daban por sentado que tales asuntos podan
resolverlos ellos solos. Kruschev era an una figura nueva, o al menos todava no canso
lidada en su reciente apogeo, y hubiera sido cuanto menos conveniente para l consultar
a alguien de mayor edad como Mao. En asuntos exteriores, Kruschev estaba dando tam-
bin muestras de una peligrosa falta de seguridad. Una de sus primeras iniciativas haba
sido poner fin a la ruptura con Yugoslavia. La postura china hacia Yugoslavia fue ambigua
y vacilante en los ltimos aos cincuenta. Por un lado, la independencia de Yugoslavia
con respecto a Mosc era del agrado de los chinos por otro lado, sin embargo, los yugos
!avos mantenan ideas herticas. En principio pudo parecer que la independencia preva
leca sobre las herejas, pero a partir de 19.57, aproximadamente, las herejas empezaron a
parecer a los chinos ms graves, especialmente cuando la independencia se hizo menos
pronunciada y Mosc se inclin hacia una poltica de coexistencia con Yugoslavia, de pac
tar con el diablo cuando fuese necesario, una poltica que los chinos --comprometidos en
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una postura antiamericana- consideraban censurable, inoportuna y estpida. Adems, en
1955, Bulganin y Kruschev pusieron de manifiesto su apoyo a pases no comunistas --espe-
cialmente asiticos- con sus visitas a la India, Birmania y Afganistn. Las dudas de los chi-
nos se vieron reforzadas a continuacin cuando, hacia finales de 1956, tuvieron lugar
revueltas primero en Polonia y luego en Hungra. En opinin china, los rusos no supieron
responder adecuadamente ante ninguna de ambas situaciones de emergencia. En el caso
de Polonia, los chinos intervinieron en favor del comunista Gomulka, ms independien
te, y contuvieron a los rusos evitando que utilizasen fuerzas militares; en el caso del levan-
tamiento anticomunista hngaro, exhortaron a los rusos para que no retirasen sus tropas
prematuramente. Pero estas discrepancias no eran muy graves, y al ao siguiente los chi-
nos ya estaban aconsejando a los polacos que fuesen ms dciles con los soviticos.
En 1957, en un nuevo acuerdo sobre ayuda tcnica, Kruschev prometi a China
(segn afirmaron los chinos ms tarde) muestras de material nuclear e informacin sobre
la construccin de armas nucleares. ste fue, adems, el ao en el que los rusos perfeccio
naron el primer misil intercontinental y lanzaron el primer sputnik. El mundo entero
xtrajo conclusiones exageradas de estos xitos. Se pens que los soviticos estaban ade-
lantando a los estadounidenses, o que quiz lo haban hecho ya, y los chinos esperaban
que Kruschev explotase esta maravillosa ventaja. Los comunistas contaban con una
superioridad numrica desde haca tiempo; ahora estaban tambin a la cabeza en lo
referente a tecnologa. El viento del este, en frase de Mao, predominaba sobre el del oes-
te. El arsenal nuclear sovitico poda utilizarse para poner a los estadounidenses contra la
pared, mientras los estados comunistas ayudaban a sus amigos a llegar al poder en el mun-
do subdesarrollado; en Asia, frica y Latinoamrica se produjeron movimientos revolu-
cionarios anhelantes de sacudirse el yugo del imperialismo capitalista con la ayuda, fun-
damentalmente, de los chinos, cuyas experiencias propias entre 1922 y 1949 les haban
enseado mucho -ms de lo que nadie saba- sobre la estrategia de la revolucin en pa-
ses pobres, atrasados y agrcolas. Los chinos, que se preparaban para el Gran Salto
Adelante y su segundo plan quinquenal, pensaron que podan tambin llevar a cabo un
nuevo intento de tomar Quemoy y hacer sentir su presencia en los asuntos del mundo
comunista y de Asia.
Haba varios puntos en el anlisis chino con los que ni Kruschev ni al menos algunos
de sus principales colegas estaban de acuerdo. Es muy posible que fueran ellos las nicas
personas en el mundo que saban en aquel momento que el sputnik sovitico no haba
colocado a la URSS por delante de Estados Unidos, por lo que no crean que pudieran
inmovilizar a Estados Unidos con una amenaza de aniquilacin nuclear. Hasta cierto pun-
to, se encontraban atrapados en las redes de su propio alborozo, puesto que cuanto ms
exagerasen sus xitos tcnicos, ms motivos habra para suponer que haban conseguido
una libertad de actuacin en los asuntos internacionales mucho mayor de la que real
mente tenan. Mientras los chinos les crean capaces de evitar la guerra nuclear, ellos la
teman. Los chinos pensaron que los logros de los soviticos haban hecho la guerra nuclear
mucho ms improbable y que, por tanto, las potencias comunistas podan permitirse lle-
var a cabo polticas ms arriesgadas. Tambin mantenan la postura marxista ortodoxa de
que la guerra tendra que estallar algn da de una forma u otra porque el imperialismo la
haca inevitable.
La visin de la guerra de los rusos haba cambiado, y ese cambio se deba ms a que
abordaban el tema desde un ngulo diferente que a una revisin radical de sus doctrinas.
Haban suavizado la doctrina bsica de la inevitabilidad de la guerra, no tanto por razones
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de pura lgica como porque su temor y su conciencia de las terribles consecuencias del uso
de armas nucleares les haba llevado a desechar una creencia tan siniestra; pensaban espe;
cficamente en la guerra nuclear, y no en la guerra en general. El peligro nuclear tambin
les haca diferir de los chinos en su enfoque de las guerras no nucleares: tanto Mosc como
Pekn apoyaban guerras de liberacin nacional, pero Mosc estaba ms preocupada que
Pekn por los riesgos de una escalada que desembocase en una guerra nuclear, y era, por
tanto, ms cautelosa en cada caso particular. Estas divergencias eran una consecuencia ms
de la muerte de Stalin, la cual, en ste y en otros asuntos, desencaden un contenido deba-
te en el interior de la URSS. En marzo de 1954, Malenkov haba afirmado que una guerra
mundial podra destruir toda la civilizacin; durante su mandato :omo primer ministro,
hizo hincapi en la estupidez inherente a la guerra al tiempo que llevaba a cabo su polti
ca de aumentar el abastecimiento de bienes de consumo. Kruschev, durante el tiempo en
que estuvo en competencia con Malenkov, le atac por derrotista y por preconizar la coe-
xistencia con los capitalistas y propuso una firme poltica de desarrollo y fortalecimiento
del podero sovitico. No obstante, cuando l mismo pas a ocupar el cargo de primer
ministro, se propuso limar las asperezas de la guerra fra porque la URSS era inferior a
Estados Unidos en materia de tecnologa y porque encontr a las fuerzas soviticas mal
organizadas. En el XX Congreso del Partido Comunista, afirm que la guerra no era inevi-
table y que podra no ser esencial para el triunfo del socialismo en todo el mundo. Esta opi-
nin se repiti en la declaracin emitida en noviembre de 1957 al final de la conferencia
de partidos comunistas (incluido el chino) que tuvo lugar en Mosc, y desde este momen-
to la discusin pareci deribar hacia la cuestin de si toda guerra y no slo la guerra nucle-
ar, se haba vuelto improcedente. En 1958, no obstante, la opinin china de que el viento
del este predominaba sobre el del oeste convirti un debate terico en una cuestin tcti-
ca candente, en la que los chinos esperaban que los soviticos iniciasen una accin enr-
gica incompatible con la orientacin general del debate desde 1953.
Al mismo tiempo surgi otro motivo de disputa. En general, los rusos y los chinos se
mostraban de acuerdo en la necesidad de apartar a Asia, frica y Latinoamrica del cam-
po capitalista, pero discrepaban acerca de los medios para conseguirlo. Los chinos, resuel-
tos a multiplicar el nmero de estados con rgimen comunista, queran ayudar slo a
movimientos comunistas, mientras que los soviticos, adoptando la actitud ms pragm-
tica de que cualquier rgimen antioccidental era ventajoso, estaban dispuestos a ayudar a
movimientos revolucionarios burgueses all donde los comunistas no existiesen o tuvieran
escasas posibilidades de obtener xito. En la conferencia de partidos comunistas de
diciembre de 1960 en Mosc, esta discrepancia qued temporalmente superada gracias a
la adopcin de una frmula de compromiso: se ayudara a las democracias burguesas si
evolucionaban en una direccin socialista.
La alianza ruso-china, que ya se haba visto deteriorada por los recelos y las fricciones
de 1956-1957, se trastorn por completo en los dos aos siguientes, durante los cuales la
URSS se mostr indiferente hacia los intereses vitales chinos, o incluso hostil hacia ellos.
La inmunidad de Jiang en Taiwan bajo la proteccin de la VII Flota americana era una
afrenta contra la que Pekn no poda, en realidad, hacer nada, puesto que no posea una
flota propia, pero el hecho de que Jiang estuviese en posesin de Quemoy y las islas Matsu,
emplazadas justamente junto a la costa china, era una provocacin menos soportable y
tambin menos irremediable. La decisin de Pekn de conseguir las Quemoy y las Matsu
mediante una poltica de tira y afloja fall repetidamente porque Dulles no perdi la cal-
ma, y parte de este fracaso Pekn lo achac al poco entusiasta apoyo de Rusia. Los rusos, al
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mismo tiempo que simpatizaban con el sentir de Pekn hacia los territorios chinos no recu
perados, se mostraban muy cautelosos con los conflictos del Pacfico y decididos a no ver
se empujados a una guerra por la reconquista de Taiwan. Rehusaron constituir un mando
conjunto para el Extremo Oriente e hicieron exigencias que venan a ser, a ojos de los chi
nos, usurpaciones inadmisibles de la soberana china. Parece que Kruschev estuvo dispues
to a establecer bases nucleares en China, pero slo con la condicin de que fuesen sovi
ticas y de que no hubiese ningn dedo chino en el gatillo. Al parecer, algunos lderes
chinos, incluyendo al ministro de Defensa, el mariscal Peng Dehuai (P'eng Teh-huai), con
sideraron que vala la pena pagar ese precio, pero prevaleci la opinin contraria, el maris
cal Peng fue destituido y el intento ruso (si es que era tal) de crear en Asia oriental el mis
mo tipo de situacin estratgica que tenan los estadounidenses en Europa occidental
fracas. Para empeorar an ms las cosas, los rusos echaron un jarro de agua fra sobre el
Gran Salto Adelante en un momento en que la cooperacin sovitica era esencial para su
xito, adoptaron una actitud neutral en las disputas de China con la India en 1959, conti
nuaron prestando grandes ayudas a Indonesia a pesar de que Pekn se estaba viendo impul
sada a protestar contra el comportamiento del gobierno indonesio hacia su poblacin chi
na, y se propusieron mejorar sus relaciones con Estados Unidos. Los chinos se vean
obligados a hacer una nueva valoracin de las actitudes de la URSS y del equilibrio entre
las pincipales fuerzas en el mundo.
Los acontecimientos que tuvieron lugar en Oriente Medio pudieron muy bien haber
contribuido a este replanteamiento. En julio de 1958, la monarqua iraqu fue derrocada y
el rey, su to, su primer ministro Nuri es-Said, y otras personalidades, asesinados. Durante
un tiempo, algunos observadores pensaron que los estadounidenses y los britnicos empu-
aran las armas para luchar contra esta revolucin y que comenzara una guerra de mayo-
res o menores dimensiones. Naturalmente, los chinos estaban muy interesados en estos
acontecimientos. Posteriormente, exigieron ser incluidos en cualquier conferencia convo
cada para tratar de la situacin, y su bombardeo de Quemoy fue reanudado poco despus
del golpe de Estado iraqu. Quiz supusieron que los rusos podran ser persuadidos para que
utilizasen la amenaza nuclear contra los estadounidenses, o incluso para que se involucra
sen en una lucha. Si sus consideraciones eran tan optimistas, su desilusin debi ser enor
me cuando se vieron obligados a aceptar, con profunda melancola, que, por el contrario,
los rusos estaban implicados en una conspiracin junto con los estadounidenses para
dominar el mundo y evitar que China llegase a ser una potencia nuclear.
Cuando el mundo se enter, el 3 de agosto de 19 59, de que Kruschev ira a Estados
Unidos y se entrevistara con Eisenhower en Camp David, los chinos dedujeron que
Kmschev haba rechazado las tesis de Pekn de que la URSS deba emplear su fuerza ms
que negociar con ella. Aunque haba habido algunos indicios de respaldo chino a la pol-
tica de Kruschev, un cambio de mentalidad en Pekn, coincidente con cambios en la cs
pide del Partido Comunista chino, dio lugar a un tono inequvocamente duro hacia
Estados Unidos y a advertencias contra la ingenua inexperiencia de aquellos que imagi
naban que era posible pactar con el enemigo imperialista. El espCritu de Camp David no
era compartido por los lderes chinos pero adems, las negociaciones de Camp David
parecan dejar de lado los intereses chinos, como si China no fuese ms que un impedi-
mento para un acercamiento entre rusos y estadounidenses. En octubre, poco despus de
su regreso de Estados Unidos, Kruschev fue a Pekn, en una visita que tuvo el resultado
sin precedentes de no dar lugar a comunicado alguno. Si sus anfitriones le preguntaron
qu es lo que le haba dicho a Eisenhower sobre Taiwan, es improbable que obtuviesen
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una respuesta aceptable, y ya en el nuevo ao tanto el ministro, de Asuntos
como el primer ministro de China hicieron declaraciones que veman a ser una af1rmac1on
de su falta de confianza en la poltica exterior y en la forma de proceder de Kruschev. En
una reunin del Presidium del Consejo para la l>az Mundial (una organizacin de part
dos comunistas) en enero de 1960 en Roma, la delegacin sovitica atac a China, y en
una conferencia comunista que se celebr en febrero en Varsovia los chinos estuvieron
slo como observadores, a pesar de que Mongolia Exterior y Corea del Norte participaron
plenamente. En abril, el 90 aniversario del nacimiento de proporcion a ambos
lados una ocasin para exponer sus opiniones con toda profus1on de detalles, y una po
derosa campaa propagandstica china sac a la luz la disputa. ya .casi
reapareci para hacer cinco declaraciones distintas explicando la actitud chma y refmen
dose con desdn al disparate de confiar en los estadounidenses.
Los chinos tenan, sin duda, la esperanza de hacer cambiar de actitud a Kmschev o
derribarle, y es posible que el lder sovitico, que se preparaba la conferencia en
bre de Pars de mediados de mayo, corriese algn peligro. El Soviet Supremo se reumo el 5
de mayo, hubo una reorganizacin en el secretariado del partido, y corrieron rumores de
escisiones e intrigas. Pero Krusc:hev fue a Pars y, a pesar del incidente del U-2 y del fraca-
so de la conferencia, reiter su creencia en la coexistencia pacfica a su regreso Y despus de
l. En un cnclave comunista celebrado en Bucarest en junio, Kruschev atac personal
mente a los chinos en el curso de una reunin que se supona que deba restablecer la armo-
na, y en agosto se orden a los tcnicos soviticos que se en cuyo
nmero era aproximadamente de unos 12.000, que hicieran el equipaje y volviesen a casa,
trayendo consigo los proyectos en los que haban estado trabajando. Este acto amargamen
te hostil coincidente con las difciles circunstancias internas de los aos de la gran cares
ta, les a los chinos que equivala a una a los para
dir China y al Kuomintang para provocar un levantamiento el comun.1sta.
La correspondencia y la propaganda continuaron con creciente y, en nov1em
bre de 1960, ochenta y un partidos comunistas asistieron a otra conferencia general cele
brada en secreto en Mosc para mitigar las discordias. Despus de un debate lleno de
insultos, esta reunin emiti un comunicado que intentaba cubrir con un velo demasa
do fino una grieta demasiado profunda. La mayora de los part'.cipantes se
tidarios de las tesis soviticas. Para entonces, la alianza ruso-chma ya no ex1sua Y la solida-
ridad doctrinal era una farsa. La retirada de los tcnicos rusos significaba la cancelacin
de la cooperacin econmica iniciada inmediatamente despus del establecimiento de la
Repblica Popular China, y el acercamiento de Kruschev a haba revelado los
estrictos lmites del apoyo sovitico a China en asuntos extenores. El mtento de llevar a
cabo una alianza ruso-china en cuestiones internacionales se haba estrellado contra la
poltica estadounidense de Kruschev. . . .
Pero al final de 1964, Kruschev fue derrocado, y el segundo tnunv1rato que se hizo car
go del poder ad nterim (al igual que el liderazgo colectivo que se tras mue.r
te de Stalin) intent una reconciliacin. Kosiguin fue dos veces a Pekm. Los chmos, sm
embargo, rehusaron asistir a una conferencia de partidos comunistas en mayo de 1965 e.n
Mosc, y como consecuencia frustraron los planes de Mosc de celebrar una
comunista de carcter mundial. La embajada rusa en Pekn fue atacada en 1967, Y al ano
siguiente Pekn conden la invasin rusa de y la doctrina de Bremev
sobre el derecho y el deber de la URSS de actuar fuera de sus fronteras en defensa del
socialismo y del bloque socialista en conjunto. En 1969 tuvieron lugar incidentes en el ro
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Ussuri, donde la posesin de unas pocas islas haba sido durante mucho tiempo motivo de
discusin (aunque no muy acalorada). Se produjeron algunas muertes, y se habl de la
posibilidad de un ataque preventivo de la URSS contra China antes de que su capacidad
nuclear alcanzase proporciones disuasorias. Si dicha posibilidad, de la que se hablaba en
el mundo entero, fue considerada o no en el Kremlin es algo que todava se desconoce.
En 1969-1970 tuvieron lugar unas negociaciones en Pekn a las que la URSS envi a uno
de los oficiales ms veteranos y capaces de su Ministerio de Asuntos Exteriores, y que fue-
ron extensas pero improductivas ( ... ),y las conversaciones retomadas en 1979 fracasaron
por culpa de la invasin rusa de Afganistn (con la que China es fronteriza).
En Washington, Nixon haba decidido desechar la poltica de las dos Chinas si ello
era necesario para restablecer las relaciones con Pekn, anulando as uno de los principios
bsicos de la poltica estadounidense. En la conferencia de Ginebra de 1954, Zhou haba
propuesto que se llevasen a cabo convi;rsaciones para la reduccin de las tensiones. Una
primera reunin tuvo lugar en Ginebra en agosto de 1955, despus de que China libera-
se a once aviadores estadounidenses que haban sido capturados, pero el reconocimiento
de Taiwan como un Estado separado e independiente por parte de los estadounidenses
result ser un obstculo insuperable y Estados Unidos. interrumpi las conversaciones a
finales de 1957. Fueron reanudadas en Varsovia, al ao siguiente, y Estados Unidos
comenz a dar visados a reporteros estadounidenses que queran ir a China, pero la crisis
de tres meses que se produjo a causa de las islas de Quemoy y Matsu vino a congelar las
posturas por ambas partes. En 1960, Zhou propuso un pacto de no agresin en el Pacfico.
Durante varios aos se produjo un estancamiento, aunque se mantuvieron contactos. En
1966, el secretario de Estado estadounidense, Dean Rusk, afirm que Estados Unidos no
intentara derrocar al gobierno de Pekn por la fuerza, pero, cualquiera que fuese la inter-
pretacin que Pekn diese a esta muestra estadounidense de desaprobacin de la perseve-
rante actitud de Jiang, la guerra de Vietnam puso fin a cualquier mnimo indicio de rela-
ciones normales entre Pekn y Washington hasta que la retirada estadounidense del
sudeste asitico reprodujo la situacin creada en los aos cincuenta por la tregua de
Corea. Los estadounidenses comenzaron a reconocer el fracaso de sus esfuerzos para ser
una potencia continental en Asia. En 1971, un equipo estadounidense de ping-pong que
haba estado jugando en varios pases asiticos fue invitado a China, lo que supona la pri-
mera aparicin de este deporte en la poltica de aleo nivel. Este paso vino seguido de un
nuevo relajamiento del embargo comercial estadounidense (ya se haba producido un
cierto relajamiento en 1969). En julio, el asesor para asuntos de seguridad nacional de
Nixon, Henry Kissinger, fue en secreto a Pekn, y se revel entonces que el propio Nixon
ira al ao siguiente. sta era una noticia sensacional, y la visita de Nixon, debidamente
llevada a cabo con la asistencia del secretario de Estado William Rogers, marc el inicio
de una serie de visitas de otros altos cargos deseosos de hacer las paces con China, reco-
nocerla y comerciar con ella.
La distensin entre Mao y Nixon fue una demostracin poltica posible gracias a la
conclusin de la guerra de Vietnam, y result valiosa para ambos pases como un medio
de hacer una advertencia a la URSS (en el caso de los estadounidenses, la advertencia de
que no dieran por sentada la distensin ruso-estadounidense; en el de los chinos, la de que
no creasen problemas en las fronteras chino-soviticas). Esta demostracin no tena un
contenido preciso (y la visita del presidente Ford a Pekn al final de 1975 tampoco le !fio
ninguno), pero sirvi para cambiar la visin que las grandes potencias tenan de los asun-
tos internacionales. Haba ahora otra pieza sobre el tablero, una pieza que sirvi para con-
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fundir un juego que, segn todas las reglas que rigen un mundo bipolar, admita slo dos
jugadores. En trminos militares, no obstante, China continuaba estando muy por deba-
jo del nivel de las superpotencias. No poda tocar a Estados Unidos ni daar seriamente
a la URSS. (El frente chino-sovitico haba permanecido tranquilo desde los incidentes
del ro Ussuri en 1969, pero los ejrcitos rusos ubicados en Mongolia haban aumentado
el nmero de sus divisiones de 15 a 44). Para 197 5, China habia hecho estallar unas ve in
te bombas atmicas y se calculaba que posea un arsenal de 300 armas nucleares. Algunas
de ellas eran misiles de alcance medio, pero la mayor parte podan ser lanzadas slo des-
de aviones con un alca(\ce de 2.500 kilmetros. Para finales de la dcada, no obstante,
haba slidas razones para creer que China posea no slo los misiles, sino tambin los sis-
temas de lanzamiento necesarios para atacar objetivos del rea europea de la URSS.
China estaba decidida a llegar a ser una potencia nuclear independiente y pretenda
convertirse en el lder de una nueva internacional de los desvalidos. Zhou Enlai, que a
partir de la Conferencia de Bandung de 1955 haba fortalecido cada vez ms la posicin
diplomtica de China en Asia, realiz una serie de visitas a pases africanos en 1963-
1964. La exclusin de China de las Naciones Unidas, donde el asiento especficamente
asignado a China continuaba estando ocupado por el Kuomintang, pudo haber contri
buido a su deseo de hacer valer su derecho a desempear un papel dominante fuera de la
ONU y desafiante con respecto a sus principales miembros, aun cuando sus gastos de
defensa relativamente modestos y sus esfuerzos por conseguir un desarrollo industrial
hacan de China una futura potencia ms que una potencia con la que hubiese que con-
tar en el presente. Lo que China consigui en estos aos de duro trabajo fue proyectar
una imagen tan amenazadora de su futuro poder que hizo que el mundo la tomase muy en
serio en el presente, e incluso la temiese ms que a cualquier otro pas. Este temor no era
slo resultado de la hbil diplomacia china; era tambin producto del misterioso halo que
envolva a China como consecuencia de la determinacin del mundo exterior de tratar-
la no ya como a un pas diferente, sino ajeno a ese mundo. Era un producto, en particu-
lar, de la confusin que rodeaba a la actitud china hacia la guerra nuclear y la creencia
de que los lderes chinos contemplaban la posibilidad de una guerra de ese tipo con tran
quilidad porque la vasta extensin de China y su escaso nmero de grandes ciudades le
pennitiran sobrevivir a un ataque nuclear. Los chinos eran en realidad perfectamente
conscientes de que una guerra nuclear sera un desastre universal y de que China y el
Partido Comunista chino estaran entre las vctimas, y aunque se aferraban a la tesis, no
inverosmil, de que las guerras eran inevitables, no parecan considerar la guerra nuclear
como inevitable. Como otros, esperaban evitar una guerra nuclear con una poltica de
disuasin, pero, a diferencia de otros, no podan, en los aos cincuenta y sesenta, llevar
a cabo su propia poltica de disuasin. Tenan que confiar en que los rusos disuadieran a
los estadounidenses, y llegaron a creer que los rusos, posiblemente por temor o animosi-
dad hacia China, estaban abandonando este papel fundamental. En este perodo, China
estuvo expuesta a amenazas nucleares o a una guerra preventiva de la misma forma que
la URSS lo haba estado entre 1945 y 1949.
En esta situacin, los chinos, como los rusos antes que ellos y sin tener en cuenta si
sus intenciones finales eran malvolas o pacficas, tuvieron que recurrir a fuerzas de disua-
sin menores, no nucleares, al tiempo que tenan cuidado de evitar cualquier provocacin
a una potencia nuclear, que hubiera podido ser Desafiaron y abandonaron al
mayor de los estados no nucleares de Asia, la India, y se pusieron de acuerdo con pases
menores que podran de otro modo haber sido inducidos a integrarse en un campo ene-
121
migo. Despus de tomar el Tbet porque podan hacerlo y de posponer la conquista de
Taiwan porque tenan que hacerlo, llevaron a cabo una poltica de actividad limitada que
se adecuaba a su limitada capacidad. La decisin de Vietnam del Norte de tomar parte
activa en la guerra del sur fue presumiblemente aprobada por la conferencia de Mosc de
ochenta y un partidos comunistas y por el gobierno de la URSS, que no poda resistirse a
los llamamientos a la solidaridad comunista y no poda tener ningn inconveniente en
aprobar e incluso ayudar a una modesta guerra de guerrillas con posibilidades de resultar
molesta para Estados Unidos. Cuando en 1963 Estados Unidos decidi desempear un
papel dominante en la guerra e inten'sificar las proporciones del combate con el objeto de
conservar un Estado vietnamita del sur independiente y hacer una advertencia a los chi-
nos para que no interviniesen, estos ltimos, enfrentados a un conflicto entre dos princi- .
pios -el principio de que no haba que provocar a una potencia nuclear y el principio de
que haba que apoyar a los movimientos de liberacin nacional- optaron por el primero.
Este principio dominante qued posteriormente puesto de manifiesto en Europa.
Albania, uno de los pocos amigos de China, recibi poco ms que el apoyo retrico que
poda esperarse que los rusos estuviesen dispuestos a tolerar. En cualquier caso, los chinos
se interesaban por Europa slo de un modo marginal. Estaban ms interesados en frica,
que presentaba, en su opinin, excelentes perspectivas para la revolucin. El tiempo de
radiodifusin dedicado a oyentes africanos era incluso mayor que el destinado a los
sudasiticos, pero los resultados fueron decepcionantes, ya que llegado el momento en que
China estuvo preparada para desempear un papel verdaderamente importante en los
asuntos internacionales, la mayor parte de los movimientos nacionalistas de frica ya
haban accedido al poder y a la independencia y, resueltos a conservar su poder, adopta
ron una actitud que no era en absoluto insurrecciona! y se mostraron recelosos de una
intervencin china en sus asuntos. La cada de Ben Bella en Argelia en 1965 fue un revs
de especial importancia, similar a la derrota y matanza de que fueron vctimas .los comu-
nistas indonesios en ese mismo ao.
China era un pas en vas de convertirse en una potencia nuclear de carcter regional,
pero tambin un pas que buscaba en vano desempear algo ms que un papel regional.
Su surgimiento como una futura gran potencia era un aviso de que el mundo bipolariza-
do de la guerra fra estaba destinado a ser singularmente efmero. La primera explosin
nuclear de China, en octubre de 1964, fue seguida de una segunda en mayo de 1965. Un
ao despus, China hizo estallar la primera arma termonuclear, de un tipo probablemen-
te susceptible de ser utilizado en submarinos (de los que China tena treinta, recibidos de
la URSS). La primera prueba china de un misil dirigido tuvo lugar en octubre de 1966, y
la primera bomba de hidrgeno fue explosionada en junio de 1967. China sera pronto
una potencia terrible en mil quinientos kilmetros a la redonda; poda esperarse que, a lo
largo de la dcada de los setenta, llegara a disponer de una amplia gama -si bien en can-
tidades limitadas- de armas nucleares, y era posible que sorprendiese al mundo, al desa-
rrollar, superando todas las previsiones, un arsenal nuclear submarino para amenazar a
Estados Unidos y a Latinoamrica desde el ocano Pacfico. Pero, a diferencia de Estados
Unidos y la URSS, China no se estaba convirtiendo en el centro de un bloque. No haba
conseguido arrancar ms que unos pocos partidos comunistas, relativamente insignifican-
tes, del cuerpo principal del comunismo mundial, el cual, si tena que elegir, segua prefi
riendo a Mosc antes que a Pekn, aunque reduciendo la intensidad del control moscovi-
ta; slo los lejanos e ineficaces albaneses y neozelandeses se ponan fielmente del lado de
Pekn. Aparte de eso, China se gan las simpatas de algunos descontentos en Francia,
122
Egipto o Zanzbar, pero stos eran pases con preocupaciones ms nacionalistas que inter-
nacionalistas y con motivos de descontento caractersticos de cada uno de ellos, y no ofre
can una base para polticas comunes.
Hay siempre una cierta grandeza en el aislamiento. Gran Bretaa, Japn y Estados
Unidos ya haban coqueteado en diferentes momentos con sus encantos. La China comu-
nista hizo de su aislamiento una virtud y quit importancia a los peligros que ste entra-
aba, haciendo hincapi en cambio en un futuro remoto en el que acabara por burlar y
desconcertar a las grandes potencias cuya hostilidad tena que soportar en el presente.
China estaba acostumbrada a tener enemigos poderosos. A Gran Bretaa y Alemania les
haba sucedido en este papel Japn, y a Japn, Estados Unidos en 1945, especialmente des
pus del estallido de la guerra de Corea. La URSS, que a primera vista era un aliado natu
ral, haba pasado en el espacio de una dcada a ser un enemigo, una potencia extranjera de
cuya buena voluntad China, equivocadamente aunque por poco tiempo, se haba permiti-
do depender en exceso. En esta situacin, los dirigentes chinos parecieron inclinarse hacia
un nacionalismo an ms intenso del que caba esperar de medio siglo de impotencia y
revolucin, y buscar aliento y seguridad en la vasta extensin y la esplndida historia de su
pas, en su fe en la revolucin que haban llevado a cabo, y en una visin optimista de la
poltica mundial. A ojos de los chinos, Asia, frica y Lationamrica eran dominios de los
revolucionarios y anticolonialistas donde sus principales enemigos -Estados Unidos, la
URSS y los pases ms importantes de Europa occidental- iban sin duda a encontrar pro-
blemas a causa de sus arcaicas actitudes polticas y sus contradicciones econmicas. En
Europa occidental y Amrica del Norte apareceran tambin movimientos revolucionarios
similares, en los que la burguesa se vera amenazada y sera finalmente sustituida por el
proletariado. Mientras tanto, China deba incrementar y desarrollar sus recursos y -en opi
nin del propio Mao y de algunos de sus colegas- conservar el ardor de su revolucin.
RESURRECCIN
El gobierno de Mao se haba comprometido a terminar con la corrupcin en los ser
vicios pblicos, superar el declive financiero y econmico que haba agobiado al
Kuomintang, convertir a China en una potencia industrial moderna; e introducir refor
mas radicales en el sistema de propiedad de la tierra y en la agricultura. stas eran tareas
ingentes que requeran dinero, autoridad y paz, y era difcil decir cul de ellas era la ms
urgente. La corrupcin, el despilfarro y la burocracia fueron atacados en la campaa anti
Tres, que comenz en Manchuria en agosto de 1951 y se extendi a la totalidad de China
dos meses ms tarde. A continuacin tuvo lugar la campaa anti-Cinco, dirigida contra
el soborno, la evasin fiscal, el fraude, el robo de propiedades estatales y la revelacin de
secretos econmicos. Estas campaas parecen denotar, por parte del gobierno, una verda-
dera preocupacin por conseguir la aprobacin del pueblo chino y, a la inversa, una idn
tica preocupacin por asegurarse de que el pueblo no slo se comportara de forma corree
ta, sino que pensara de forma correcta. Estas campaas se realizaron por medio de mtines
pblicos, confesiones y purgas. Eran indiscriminadas y se utilizaban para atacar a las cla
ses ms ricas o impopulares, tales como los misioneros, los comerciantes y los empresarios
privados. Blanco de las mismas fueron tambin los terratenientes y kulaks, en parte como
un reconocimiento de la deuda contrada con los campesinos ms pobres que haban ase
gurado la supervivencia y el xito final de los comunistas. La _!!Xpropiacin de las pose ..
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siones de los terratenientes y los kulaks, que comenz en 1950, se aceler y se convirti
en algo horrible a causa del pnico que se extendi por China en los primeros meses de
la guerra de Corea y se cobr al menos dos millones de vctimas: los recin instalados diri-
gentes, como los lderes de la Revoluein Franeesa cuando se enfrentaron a los ejrcitos
de emigrados y poderes hostiles, vivan a la expectativa de un levantamiento contrarre-
volucionario que sera apoyado y explotado por Estados Unidos.
La colectivizacin comenz lentamente en 1951. El ejemplo de la URSS en los aos
treinta, junto con la inconveniencia de desilusionar y enemistarse con los campesinos que
acababan de convertirse en propietarios ocupando el lugar de los desaparecidos terrate-
nientes, recomendaba precaucin. En 1953-1954, Mao estuvo enfermo y Gao Gang -el
semiautnomo seor de Manchuria, pro moscovita y partidario de la industria pesada-
tom temporalmente el mando. (Se suicid poto despus.) A su vuelta, Mao decidi
acelerar el ritmo de los cambios, particularmente en el terreno de la agricultura. Despus
de dos malos aos, la cosecha de 1955 prometa ser buena; no quera dejar tranquilos por
mucho tiempo a los nuevos propietarios campesinos, por temor a que surgiese de sus filas
una nueva clase de kulaks; el primer plan quinquenal, que cubra desde el ao 1952 a 1957
(pero que no fue publicado hasta que hubo transcurrido la mitad de su perodo de dura-
cin), fue impelido por el acicate sovitico de modo inadecuado, y necesit un estmulo
posterior que slo poda provenir de la fonnacin de brigadas campesinas y la de intro-
duccin de mtodos ms eficientes y una mayor productividad entre el campesinado. El
principal objetivo era socavar la resistencia del campesino con respecto al Estado; mien-
tras fuese propietario de su tierra, conservara la voluntad de lucha, pero tan pronto como
la perdiese este espritu desaparecera de l.
En los primeros aos, el acceso a la propiedad comunal haba sido cuidadosamente
preparado por una serie de fases escalonadas, comenzando por la cooperacin en tareas
especficas y en ciertas pocas; siguiendo con una distribucin de remuneraciones basada
por una parte en la cantidad de tierras que cada hombre poseyese y por otra en la canti-
dad de trabajo que realizase; y desembocando en una fase final en la que la propiedad de
la tierra sera transferida al grupo comunal (no al Estado), las rerituneraciones se calcula-
ran exclusivamente sobre la base del trabajo realizado, y los asuntos del grupo estaran
regulados por reuniones generales y comits elegidos. Desde finales de 1955, esta progre-
sin se aceler enormemente, y en dos aos o dos aos y medio estaba casi completada.
La rapidez con que tuvo lugar esta vasta revolucin econmica y social era caracterstica
de los mtodos y puntos de vista de los nuevos lderes de China, pero tambin agudiz el
malestar y los resentimientos (especialmente entre los campesinos ms ricos) que un pro-
grama de ese tipo hubiera provocado en cualquier caso.
Durante estos aos, Mao, cuya rpida colectivizacin estaba destinada a escandalizar
a los ms conservadores, tambin corri el riesgo de disgustar a la faccin ms radical al
granjearse la amistad de los intelectuales, los cuales, aunque resultaban sospechosos por
su educacin y modos de pensar occidentales, eran muy tiles para el rgimen. Mao,
influido tal vez por los acontecimientos ocurridos en Hungra, quera iniciar un debate
sincero que llevase a convencer verdaderamente de la correccin de su poltica. Los inte-
lectuales, no obstante, no se decidan a iniciarlo, incluso despus de que Mao, al crear el
eslogan de las Cien Flores, prcticamente les instaba a que creyesen que el rgimen que-
ra que pensasen por s mismos y expresasen sus opiniones con ms libertad y menos con-
formismo de lo que se haban atrevido hasta entonces. Cuando la crtica se produjo, resul-
t ser demasiado exuberante. La inevitable desilusin que estaba erosionando las grandes
124
esperanzas, e iba minando la confianza y el optimismo generados por la victoria, se haba
agudizado como consecuencia de la inflacin, los problemas laborales y la escasez de ali-
mentos y bienes de consumo, y en esta atmsfera, la esperada discusin sobre cmo pro-
gresar dentro del sendero del comunismo se convirti en una discusin ms radical en la
que se cuestionaban lo principios bsicos del comunismo. Pocos meses despus de.la pri
mera mencin de las Cien Flores, el debate iniciado por ese eslogan fue abruptamente
interrumpido.
Lo que sigui a continuacin, a principios de 1958 en que dio comienzo el segundo
plan quinquenal, fue el Gran Salto Adelante y la enrgica introduccin del sistema comu-
nal en el campo y la ciudad. El Gran Salto Adelante (precedido por un Pequeo Salto
durante 1956 y 1957, que no tuvo xito) era un estmulo para que se realizasen mayores
esfuerzos, y su principal impulsor era Liu Shaoqi (Liu Shao-chi), un lder de la escuela ms
impetuosa que sucedi a Mao en el cargo ms elevado del Estado al final de 1958, tras la
inesperada, y todava no explicada, retirada de ste de la presidencia. El Gran Salto
Adelante era un atajo en el camino hacia una mayor produccin. Despus de algunos
ensayos, se orden su implantacin en todo el pas en el otoo de 1958. Los objetivos
principales eran movilizar a los trabajadores, facilitar el acceso de las mujeres a los traba-
jos industriales, establecer industrias locales anejas a las grandes unidades de produccin,
y proporcionar a la poblacin rural una introduccin elemental a los procesos industria-
les. Uno de los puntos ms divulgados del programa era la fabricacin de acero en multi-
tud de pequeos hornos siderrgicos diseminados por todo el pas (un sistema que produ-
ca mucho acero pero de poca calidad), pero el punto ms importante eran las comunas.
Empezaron a formarse a principios de 1958, fueron anunciadas y explicadas en abril, y fue-
ron rpidamente establecidas en todas las reas rurales, acompaadas de un bombardeo
propagandstico concebido para acallar las crticas con una ola de entusiasmo. Se esta-
bleci la propiedad comunal y se dijo a los individuos que recurriesen a la comunidad para
obtener alimentos, servicio$ y entretenimientos gratuitos. En muchos lugares, los resulta-
dos fueron demasiado lejos; incluso las casas, rboles, aves de corral y pequeas herra-
mientas se convirtieron en propiedad comunal. El enorme tamao de China haca que
una reforma radical fuese casi imposible, ya que el gobierno central dispona de un meca-
nismo defectuoso para asegurar que sus deseos se llevaban a cabo de un modo acertado.
De hecho, actu por medio de cuadros, unos aparatos no comunistas que los comunistas
incorporaron al sistema de gobierno de China. Estos cuadros eran el vnculo entre el
gobierno central y el pueblo. Eran responsables de gran parte de la ineficacia, tosquedad
y brutalidad con que se aplicaba la nueva poltica, pero sin ellos el gobierno se hubiera
derrumbado y, por otra parte, no hubiera tenido ningn medio de descubrir el estado de
nimo del pueblo.
Desgraciadamente, una serie de desastres naturales, que produjeron caresta, hambre y
graves dificultades, intensificaron la ineficacia del Gran Salto Adelante, y el experimento
entero, que estaba dirigido a racionalizar e impulsar la produccin agrcola, fue abandonado.
Fue una testarudez de Mao que careci sobre el terreno tanto del necesario esfuerzo como del
necesario entusiasmo, un magno fracaso encubierto durante algn tiempo con falsas declara-
ciones. Aunque las comunas pervivieron como nuevos elementos de la sociedad y del gobier-
no, el nmero de integrantes que las componan disminuy, y hacia 1960 los pequeos equi-
pos de trabajo agrcola volvan a ser la base de la economa rural. La revolucin, por otra
parte, haba perdido mucho prestigio durante los aos de las grandes escaseces. Haba agra-
vado, al sobrevalorar considerablemente la produccin agrcola, una crisis que era inevitable,
125
y haba experimentado sin xito un nuevo sistema comunal del que los rusos, escpticos hacia
cualquier plan, se haban burlado de manera explcita, si bien . .
En los aos sesenta, la revolucin comenz a devorar a sus hios. El grupo dmgente de
China se desgarr con una violencia ms propia de la URSS que de China, donde las
cas figuras importantes que haban sido depuradas eran Gao Gang en 1954 y Peng Dehuai
en 1959 ambos sospechosos de ser excesivamente rusfi!os. El temor a que la labor de su
vida siendo corroda por compromisos y desviaciones burguesas se convirti en
una obsesin para Mao, que se aproximaba al final de su vida. Decidi destituir a todos
aquellos dirigentes cuya firmeza y fervor fuesen dudosos y revitalizar al partido y al pueblo
volviendo la mirada hacia la juventud. Despus de algunos aos de reflexin y
cin, en 1965 a sus principales colegas sus planes para una revolucin cultural, y
design al alcalde de Pekn, Peng Zhen (Peng Chen), para dirigirla. Peng Zhen, no obs
tante, lleg pronto a una total falta de entendimiento con Jiang Ching), la
tercera esposa de Mao, y fue destituido en algn momento de la primera mitad de 1966.
En mayo de 1966, Mao reapareci en pblico despus de un_ re.tiro de seis meses, y
semanas despus la revolucin cultural se puso en marcha pubhcamente con una sene de
mtines, reuniones, manifestaciones y denuncias y un muy divulgado bao de Mao en el
Yangtse, cerca de la capital provincial de Wuhan. Dio la casualidad de que en ese momen-
to se produjo un colapso en el sistema educacional que oblig a las autoridades a cerrar,
durante un ao, el acceso a la universidad e instituciones similares y enviar a millones de
jvenes a una situacin de desocupacin temporal. Fueron en Guardias
Rojos, que deban sustituir a la organizacin de juventudes comuntstas (que
mente se haba vuelto demasiado blanda) y acudir a trabajar para aumentar la producc1on
en el campo y en la industria. De estas tiles, aunque no acadmicas, ocupaciones, fueron
desviados hacia una cruzada ideolgica y, en un alarde de espritu antirrevisionista, se
manifestaron contra las insuficiencias de la revolucin y las actitudes y smbolos prerre-
volucionarios, asaltando a personas y destruyendo propiedades en un movimiento que se
extendi de tal forma que interrumpi las comunicaciones y detuvo la actividad en las
fbricas. Se dijo que haban estado involucrados unos veinte millones de jvenes, la
mayor parte de ellos menores de veinte aos.
La revolucin cultural tena su origen en problemas internos y externos -la planifi
cacin econmica, la delegacin de poderes, la disyuntiva entre la consolidacin del desa
rrollo alcanzado o la aceleracin del ritmo del progreso, la actitud hacia los rusos- que
haban perturbado el partido en los aos cincuenta y lo haban trastornado por completo
en los sesenta. La revolucin dividi al partido a todos los niveles. Cientos o miles de lde
res, desde el presidente Liu Shaoqi hasta oficiales mucho ms humildes, perdieron sus car
gos, fueron torturados y asesinados. Inevitablemente, el poder del ejrcito aument. Lin
Biao (Lin Piao), que haba sucedido a Peng Dehuai en 1959 y haba inventado y distri
buido el famoso pequeo libro rojo, se puso del lado de Mao, asegurando as la victoria de
ste y confirmando la derrota de la faccin pro sovitica antes representada por Peng. Lin
Biao fue proclamado posible heredero de Mao. Pero en 1971 desapareci. Corri el rumor
de que haba abandonado el pas rumbo a la URSS en un avin que se estrell .en
Mongolia, causndole la muerte. Dos aos despus, en el X Congreso del Partido
Comunista Chino, se le atac abiertamente. Se le acus de conspirar para asesinar a Mao
y cimentar una alianza con la URSS. Estos cargos se repitieron en 1980 en el proceso con
junto contra los lderes de la revolucin cultural, los mismos que fueran un da los ms
cercanos compaeros de milicia de Lin.
l?f.
Mao Zedong muri en 1976. l fue un ejemplo extremo del individuo cuya ideologa
bloquea el intelecto, el sentido comn y las emociones humanas, un hombre de naturale
za autoritaria hecho para realizar monstruosos abusos de poder. Tras una larga y ardua lucha
que culmin con la victoria de 1949, l vio sus predicciones transformarse en dolor. Para
preservar stas al igual que su poder, volvi a polticas que generaban caos y brutalidad a
gran escala, arruin la China rural mediante devastacin y despoblacin y destroi gran
parte de la herencia material y espiritual de la civilizacin ms antigua del mundo. Zhou
Enlai muri algo antes, en ese mismo ao. Estos dos acontecimientos fueron los desenca
denantes de una lucha por el poder entre tres grupos principales. El primer beneficiario fue
Hua Guofeng (Hua Kuo-feng), que era el elegido por Mao para el liderato y sucedi a Zhou
como primer ministro en funciones. Esto supuso un revs para el sustituto y presunto here
clero de Zhou, Deng Xiaoping, de setenta y dos aos de edad. Deng, secretario general de
Partido Comunista en 1956, haba sido vctima de la purga que tuvo lugar durante la revo-
lucin cultural, pero reapareci en 1974 y al ao siguiente fue nombrado vicepresidente
del partido, primer vicepresidente del gobierno, y jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Como
consecuencia de unas manifestaciones en Pekn a favor de Deng, ste cay en desgracia y
posteriormente Hua ascendi a primer vicepresidente del partido (junto a Mao) y a primer
ministro. Cuando el propio Mao muri, Hua, temporalmente libre de ataques desde la
derecha, emprendi en seguida acciones contra la izquierda radical. Los componentes de la
denominada Banda de los Cuatro, dirigida por Jiang Qing, fueron arrestados pocas serna
nas despus y Hua se convirti en el presidente del partido. Pero un ao despus, Deng rea
pareci, y durante los tres aos siguientes Hua y Deng se repartieron los principales cargos
y el protagonismo poltico, hasta que en 1980 Deng desbanc a Hua despus de una cam
paa en la que la posicin de Hua como sucesor de Mao fue socavada en nombre de la
libertad democrtica y el propio Mao fue criticado por haber actuado de forma autocrtica
al nombrar a su sucesor. Al mismo tiempo, la Banda de los Cuatro fue procesada y relacio
nada con el golpe frustrado de Lian Biao en 1971. El efecto del proceso, y presumiblemen
te su propsito, fue presentar a fa Banda de los Cuatro como un grupo conspirador en la
tradicin de las sociedades secretas de China, desacreditar a las fuerzas armadas haciendo
ver que eran traicioneras e incompetentes, e indirectamente, implicar al propio Mao en los
desastres econmicos y sociales de la revolucin cultural.
En la terminologa comunista china, Deng era un conservador pragmtico, incluso un
reaccionario. Su victoria significaba la vuelta al tipo tradicional de exmenes competiti
vos (una especie de sistema de oposiciones), la rehabilitacin de la intelligentsia y de
otras vctimas de los aos radicales, el restablecimiento del afn de lucro, precios ms altos
para los productores agrcolas (y mayores salarios en la industria) y una apertura ms
amplia al mundo occidental y al Japn, e incluso co;i la URSS. Pero aunque modernista
y revisionista, Deng no era ni liberal ni demcrata. El quiso modernizar la economa chi
na sin relajar su asimiento al Partido Comunista. La Revolucin cultural detuvo la moder
nizacin y sus aos de decadencia; Mao haba errado en su primera tarea de llevar a China
de vuelta a su lugar como la mayor potencia mundial. Deng y sus colegas elaboraron pro-
gramas para la modernizacin de la industria, las fuerzas armadas, la agricultura y la cien
cia y la tecnologa. Se pidieron y gastaron grandes sumas de dinero pero los programas fue-
ron recortados cuando el establecimiento financiero (banqueros volviendo a los puestos
que haban tenido antes de la Revolucin cultural o incluso antes del triunfo de Mao
sobre Jiang Kaishek) descubri que las inversiones extranjeras estaban excediendo sus
beneficios (exportaciones, las remesas chinas de ultramar, turismo). El crecimiento fue
127
1
1
,
(
fuerte -con algunos puntos negros en la produccin energtica en todas sus fuentes y
vetas-. La inflacin lleg al 20-30% al ao, la corrupcin aument al ritmo del agujero
que se origin por culpa de los precios oficiales, inalterables durante aos, y los precios en
el mercado negro.
La reforma de los precios era urgente pero fue precipitada, lo que acentu la crisis y
caus asedios a los bancos, ya que los depositarios corrieron a cambiar su dinero en bie-
nes, forzando as al gobierno a posponer la reforma de los precios. Como ya ocurriera en
la URSS, el problema de la corrupcin del mercado dentro de una economa comandada
gener crisis econmica y amargas disputas entre los lderes polticos.
Deng qued atrapado en sus propios dilemas. Se vio en la necesidad de tomar medi-
das liberales aunque, eso s, temindolas. l fue consciente de su independencia del ejr-
cito y de sus ancianos y conservadores mandos, quienes le haban echado en 1966 y vuel-
to a restaurar en 1975; en aquel entonces ampli el cuerpo de polica. Oscilaba entre un
incierto autoritarismo y su facilidad para soltar las riendas alentando as el progreso eco-
nmico, la igualdad de facilidad para tirar de las riendas cuando la relajacin daba alas a
~ protesta poltica. Sus polticas engendraron por ello su propio efecto contrario. Deng
toler y pareci favorecer el florecimiento de la protesta que en 1978-1979 tom fom1a
en las asfixiantes quejas populares y en las peticiones frente al Muro de la Democracia en
Pekn; l fue capaz de combinar durante algunos aos un sustancial expansin econmi-
ca con unas tolerables libertades polticas. Pero en 1985-1986 el avance econmico vaci-
l mientras las peticiones populares eran cada vez ms firmes. El precio del progreso eco-
nmico subi los precios, la inflacin (cerca del 10%) origin bloqueos y obstculos en
las comunicaciones, recortes de capital y energa, corrupcin. El crecimiento econmico,
en vez de aliviar la necesidad, la empeor y aviv la indignacin. Deng impuso controles
de importacin y devalu la moneda en un intento de contener la economa y, frente al
clamor creciente de los estudiantes que pedan cambios y que stos fueran rpiclos, relaj
la mano de la censura y abri el debate poltico. Pero en 1987, asustado por el resultado
de la liberacin, rpidamente cambi el rumbo, vet las academias liberales y oblig a Hu
Yaobang, secretario general del Partido Comunista, relativamente liberal y relativamente
joven, a la resignacin (como ya ocurriera con Mao en 1966). Pasados unos meses, Deng
volvi a cambiar el rumbo dando un paso atrs hacia una postura relativamente liberal.
A finales de ao cumpli sus ya anunciados deseos de retirarse, llevndose con l a un gru-
po de viejos conservadores y dejando a la cabeza del mando a dos jvenes: Hu, el sucesor
de Zhao Ziyang, y al nuevo primer ministro, Li Peng. La retirada de Deng fue ms apa-
rente que real.
En 1989 muri Hu. Su funeral fue el momento perfecto para las manifestaciones masi-
vas en las que los estudiantes universitarios de Pekn fueron especialmente notorios, pro-
testas activas contra el lento camino hacia el cambio, el desastre econmico y la per-
sistente corrupcin. Unidos a los intelectuales descontentos y a los trabajadores causaron
un gran impacto, no slo en la capital sino tambin en otras ocho grandes ciudades chi
nas. Ellos propusieron un trato, no solamente al Partido Comunista; contaron tambin
con el predominante grupo de mayores. Sin embargo, para el ya octogenario Deng y para
otros de su generacin, estos dos tratados no se distinguan del resto. Deng equipar el
partido con la revolucin que se haba realizado y la revolucin China. Nadie que se opu-
siera al partido era por ello un traidor a su pas. En este momento crtico, Zhao, que com-
parta la creencia de Hu, por la que para hacer una reforma econmica se requera tam-
bin de una reforma poltica, estaba en Corea. A su vuelta a Pekn tom una lnea
128
conciliadora, incluso afable y de apologa, pero, tras las escenas de sus adversarios ms
conservadores, persista la figura del mutante Deng desolado. Los estudiantes fueron ata-
cados y difamados en las publicaciones oficiales. Ellos por su parte se negaban a ser inti-
midados. La confrontacin resultante fue brevemente paralizada por el ms directo rival
de Gorbachov en Pekn. En la plaza de Tiananmen, que estuvo permanentemente ocu-
pada por grandes pero organizadas masas, los nimos se volvieron hostiles contra Deng.
Deng decidi usar la fuerza para disolver la multitud. Los primeros movimientos de lastro-
pas fueron bloqueados por civiles desarmados; la actitud de los soldados era incierta, inclu
so amistosa, con los manifestantes y por ello dos operaciones fracasaron; pero pronto el
drama que haba estado acechando la atencin del mundo desde finales de abril hasta
principios de junio, se cerrara con una masacre. Gobiernos de todo el mundo mostraron
su indignacin de forma breve y contundente.
Estos acontecimientos frenaron la poltica exterior de Deng. Diez aos antes, Deng
haba visitado Tokio y Washington; algunos aos despus recibi a Thatcher en Pekn y
mand a su ministro de Asuntos Exteriores a Mosc. Al acuerdo comercial de ocho aos
con Japn que finaliz en 1978, le sigui un tratado de paz completo. Se establecieron
relaciones diplomticas con Estados Unidos en 1978: Washington consinti en cambiar
el reconocimiento formal de Taiwan ante China y retirar sus tropas de Taiwan, mientras
China retir su demanda de anulacin del tratado entre Washington y Taiwan. Reagan
consigui enojar a China poco despus de su eleccin, ya que quiso establecer un nuevo
sino-estadounidense con un resurgir en la venta de armas a Taiwan, pero fue rpidamen-
te forzado a abandonar su postura. Bush prosigui con las polticas de Nixon y Reagan, de
entablar relaciones y contactos en China pasando por alto la brutal represin china en el
Tbet en 1987 y 1989 y la repulsa personal cuando el gobierno chino impidi que Fang
Lizhi aceptara una invitacin para reunirse con Bush en la embajada estadounidense en
Pekn. Al mismo tiempo, Deng, de forma precavida, improvisaba relaciones con la URSS.
En los aos setenta, Deng mostr su descontento con Mosc mandando a Hu a Rumania
y a Yugoslavia e invitando pbliamente a la alianza sino-japonesa-estadounidense amos-
trar una actitud adversa contra la URSS; respondi de forma amistosa a las primeras indi-
caciones que en 1986 hiciera Gorbachov sobre una posible retirada de tropas de Mongolia
y Afganistn. El cese del apoyo a la ocupacin vietnamita de Kampuchea y concesiones
en las diputas fronterizas. El ministro de Asuntos Exteriores visit Mosc {la primera visi-
ta en 30 aos) y Gorbachov fue invitado a Pekn. Antes de su visita en 1989, Gorbachov
anunci la retirada de 50.000 soldados de las fronteras con China y una reduccin de las
dos terceras partes de los 50.000 sold\ldos que la URSS tena en Mongolia. El primer
ministro, Li Peng, visit seis pases del sudeste asitico en 1990. Las visitas en 1992 del
emperador Akihito y Boris Yeltsin pusieron a China de vuelta en el panorama interna-
cional en un momento en el que el mundo tena los ojos puestos en Yugoslavia y en otros
asuntos de orden internacional a causa de los vetos del Consejo de Seguridad.
China, como ya hiciera India casi medio siglo antes, tena un programa irredentista.
Su objetivo ms sustancial fue Taiwan, donde el presidente Jiang Jingkuo, el hijo de Jiang
Kaishek, impuso la ley marcial a finales de 1987 y fue apoyada por el nativo taiwans Lee
Tenghui, quien, aunque insisti en la independencia de Taiwan, promovi inversiones
taiwanesas y lazos econmicos con China y permiti las primeras elecciones desde 1948.
Pekn mantuvo su poltica de integracin aunque con reticencias dictadas por los acon-
tecimientos. Sin embargo, sobre Hong Kong y Macao, los hechos permitieron un tono
ms insistente. Hong Kong haba sido adquirida por el Reino Unido en tres partes: la isla
129
en 1841, ms tarde suplantada por Kowloon en 1860 y los nuevos territorios (los cuales
comprendan el 89% de la colonia) arrendados en 1898 por 99 aos. Cuando termin la
Segunda Guerra Mundial, la poblacin en las colonias era de medio milln. Un movi-
miento del Kuomintang para ocupar este territorio fue frustrado; la victoria comunista
misteriosamente par una tentativa similar varios aos despus y los britnicos
a un creciente comercio capitalista y financiado, sin embargo, con un plazo lmite fijado
por la cesin de los nuevos territorios. Ninguno de los regmenes chinos acept la vali-
dez de las tres transacciones del siglo XIX. Para China toda la colonia estaba y haba esta
do bajo la soberana China. Para la realizacin material de esta situacin, Mao y sus suce-
sores fueron entrenados para tener amplias perspectivas que seran automticamente
reducidas por el paso de los aos. Hong Kong no fue usado como base para atacar a China
ni por parte del Kuomintang ni por la de Estados Unidos. Mientras tanto, esto fue una
ventana al mundo exterior que incrementaba el valor de China conforme se sobrepona
de la guerra, de la guerra civil y de la Revolucin cultural.
El tercer y ms pequeo objetivo fue Matao, una pennsula i dos islas, al oeste del
estuario de Pearl River, de seis millas y media de extensin. Los primeros en ocupar Macao
fueron los comerciantes portugueses en el siglo XV y lleg a ser provincia de Portugal en
1887 por un tratado con China. Ms del 90% de su poblacin (medio milln) eran chi-
nos. Los disturbios de 1966 demostraron la precariedadde las leyes portuguesas y acaba
ron con la humillacin del gobernador portugus y de facto con el poder compartido de
chinos Y portugueses. China promulg en 1993 una Ley Bsica para Macao, para que sta
sea operativa en la inauguracin en 1999 de la Macao Special Administra11ie Regan of China
(Regin Administrativa especial de Macao). Una trayectoria similar se sigui con Hong
Kong.
Los ?isturb.ios de Macao en 1966 encontraron su rplica un ao ms tarde en Hong
Kong, smcromzadas con ataques verbales y fsicos contra los britnicos de Pekn. Esta
agresividad alarm a la comunidad inversora en Hong Kong y a la colonia
lite, pero el gobernador y la polica fueron ms resolutivos que los de Macao y el statu qua
mantuvo su estabilidad. Pero la violencia en la colonia y en la capital china sirvieron de
aviso a los britnicos del acercamiento en 1997, con la complicacin aadida que da la
necesidad de resolver el futuro de la colonia en armona con la necesidad de mejorar las
relaciones con una China que resurge. A mediados de la dcada de los setenta, la derrota
de la Banda de los Cuatro y la restauracin de Deng origin un acercamiento con China
que fue tan prctico como deseado. Al final de esta dcada el gobernador de Hong Kong
fue a Pekn para iniciar conversaciones. Deng, aunque se mostraba intransigente con la
soberana china, introdujo la nocin de Hong Kong como una regin especial en la que
el comunismo y el capitalismo coexistan: dos sistemas en un Estado.
Pero la llegada de Thatcher bloque el acuerdo y agri las conversaciones. Deng y
Thatcher se mostraron igual de obstinados, pero Deng fue el ms realista, el mejor infor-
mado (al menos inicialmente) y el que tena prcticamente todas las cartas en la mano.
adversa a cualquier rendicin de la soberana britnica y
teniendo reciente el tnunfo en las Falkland, jug con la idea del condominio e incluso fue
ms ingenua: quera una cesin de la restringida soberana con el fin de no ser cedida. Las
propuestas para que continuara la administracin britnica despus de 1997 en ciertos
ter_renos para as. la estabilidad y la prosperidad de Hong Kong, irritaba a Deng,
qmen, tras un mitm abrasivo en 1982 en Pekn con los dos lderes, declar que sin acuer
do en dos aos China elaborara sus propios planes unilaterales para el futuro de la zona.
130
A esto le sigui un punto muerto en el que la seguridad y valoracin de las cotizaciones
de Hong Kong sufrieron un retroceso; el dlar de Hong Kong perdi uri tercio de su valor
en un ao y cundi el pnico. Como resultado de la visita de Thatcher a Pekn result el
plazo de dos aos propuesto por Deng. Antes de terminar el plazo, el secretario de Exterior
britnico anunci en Hong Kong y Pekn el abandono de la propuesta britnica para con-
tinuar con la administracin. Este paso atrs dejaba el camino libre para unas conversa-
ciones, las cuales dieron originen a la Joint Declaration (Declaracin Comn) de 1984.
Esta declaracin fue, un compendio que inclua un estamento de principios elaborado
por China y un acuerdo por el que sta redactara y promulgara una Ley Bsica para Hong
Kong, que se hara vigente en 1997, cuando la administracin britnica diese paso a la
China. La declaracin cre un Join Liaison Group (Grupo de Alianza Comn) con un
vago papel supervisor en un perodo de transicin antes y despus de 1997 (en origen fue
una propuesta china pero se modific en una negociacin para restringir el grupo autori-
tario, retrasar su inauguracin y alargar su vida hasta el ao 2000). En 1985, China esta-
bleci a tiempo un comit de ochenta y dos personas, incluyendo veintitrs de Hong
Kong, para esbozar una Ley Bsica, publicada en 1988 y aprobada por el People's Congress
(El Congreso del Pueblo) en Pekn en 1990. Prometa un status especial en Hong Kong
para quince aos, un elemento electo en el consejo legislativo de una tercera parte en
1997 y que subira hasta la mitad en el 2003. Se requiri de los britnicos que no exce-
dieran estos lmites antes de su marcha. La publicacin de este decreto poco generoso, que
desilusion a los ms optimistas, y fue fomentado por la Joint Declaration (Declaracin
Comn), caus espanto en Hong Kong, donde el miedo al futuro haba sido exacerbado
por la masacre de Ttananmen.
Poco despus un nuevo gobernador britnico, Christopher Patten, un ministro conser-
vador que haba perdido su escao en las elecciones generales de 1991, lleg a presidir las
colonias durante los ltimos aos. Las manos de Patten estaban atadas por los aconteci-
mientos de 1982-1984 que haban recortado las fuerzas de Deng, introducido el plazo de
dos aos y asegurado para China el derecho a legislar el futuro de Hong Kong con tan slo
las fuerzas resultantes de sus propios principios. La tarea de Patten fue la de asegurar una
amistosa transferencia de poder (Londres se muestra atento a las relaciones.anglo-chinas
con la vista puesta en el futuro) y aquietar los miedos de Hong Kong. Estos miedos se hab-
an ya manifestado en la tasa de emigracin que se duplic e incluso se triplic all por 1990,
alimentada sta por las perspectivas del Partido Comunista y por la tacaera britnica a la
hora de admitir la salida de gente de sus colonias. Hasta 1962 todos en la colonia tenan
derecho a la ciudadana britnica y a entrar en el Reino Unido, pero este derecho fue revo-
cado y los britnicos propusieron restringir la entrada a 50.000 individuos y sus familiares.
stos eran seleccionados mediante un complicado sistema de puntos que no poda ocultar
el hecho de que Gran Bretaa estaba cumpliendo sus obligaciones, no con la gente de
Hong Kong, sino con una elite de hombres de negocios y servidores de la colonia.
Patten se enfrent al plan constitucional chino con sus propias propuestas para ter-
minar en unas inminentes elecciones locales y en la eleccin de un nuevo consejo admi-
nistrativo en 1995. Propuso reducir la edad para el voto de 21 aos {la edad para votar en
China) a 18; as aumentara el electorado en 3-4 millones; introducir el asiento nico,
constituir el voto nico; hacer los dos consejos para Hong Kong/Kowloon y los Nuevos
Territorios y una junta completa para el distrito 19, en vez de las dos terceras partes, y
reformar los 60 asientos del Consejo legislativo y los diez restantes, mediante circuns-
cripciones funcionales con derecho a voto.
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Para Hong Kong, estos cambios tuvieron la ventaja de extender, tal vez retrasar, su
ideal de democracia, pero tambin la desventaja de ofender a los maestros chinos, quie-
nes respondieron con habilidad y acusando al gobernador de haber violado la Joint
Declaration (Declaracin Comn). Su poltica fue aprobada con un estrecho margen por
el Consejo legislativo. Era imprevisible el hecho de que, en 1997, China engullera una
pequea democracia en una diminuta esquina de su vasto territorio cuya riqueza empe-
queecera los puntos ideolgicos y constitucionales. Pero las elecciones en 1995 fueron
ignoradas por las dos terceras partes del electorado y China reiter su intencin de disol-
ver la nueva legislatura en 1997. La jugada de gamble pareci irrelevante. Cuando empe-
z su expansin naval, China reclam islas en los mares del sur (vase p. 468), y con la
ayuda de Rusia e Israel, poder areo. .
stos y otros asuntos fueron ocultados por causas inciertas y por la longevidad de Deng
Xiaoping. Deng renunci a su ltimo puesto (presidente de la Comisin Central del ejrcito)
en 1991, cuando tena 87 aos, pero continuaba temiendo una presencia dominante. Su pol-
tica de mejorar las relaciones con el exterior estaba respaldada por la evidencia del progreso
'econmico de China. Los ndices de crecimiento, que haban sido del 4-6% a finales de los
ochenta, ahora alcanzaban el 13% a principios de los noventa, debido principalmente al desa-
rrollo de la empresa privada en las runas costeras. La devaluacin de la moneda en 1990 fue
contemplada con generosas inversiones extranjeras. A pes'ar de esto, el increble crecimiento
econmico de Deng origin una serie de interrogantes en su contra. Qu podra pasar si su
muerte hubiera sido planeada? Sostena una poltica de liberalizacin econmica mediante un
partido de corte autoritario, lo cual era una contradiccin; su lealtad al mercado le haca igno-
rar el hecho de que las comunicaciones modernas haban transformado los mercados hacin-
dolos atractivos y alejando a los especuladores y atrayendo a los negociantes honestos. La
China posmaosta y poscomunista era un Estado autoritario que contena una economa neo-
capitalista prspera y con empuje al igual que una gran poblacin de familias granjeras: las
ltimas supervivientes de las revoluciones de Mayo y las que salieron de stas. No se tiene cla-
ro si esta extraa, tal vez nica, complejidad fue el mejor terreno para el xito o no.
Las perspectivas inmediatas eran poco prometedoras. En 1993, la tensin se convirti
en serias revueltas como reaccin a la subida de los impuestos, a la liberalizacin de pre-
cios, a la persistente inflacin entre el 25 y 30% y al conflicto entre el centro y las pro-
vincias, entre ciudades y pueblos. Una migracin masiva a las ciudades incentiv el cri-
men, la corrupcin y evasin de impuestos. Las grandes esperanzas se mezclaron con
miedos y desilusiones. La pregunta abierta era si el comunismo tendra xito mediante un
capitalismo a lo chino o mediante una ms familiar anarqua china. China se estaba acer-
cando al fin de siglo como una de las ms grandes economas del mundo por su poder de
compra, como el pas con el pedigr imperial ms puro y como poder nuclear. La econo-
ma china no slo creca, sino que se transformaba. A mediados de la dcada de los noven-
ta, las tres cuartas partes de sus exportaciones eran productos manufacturados, lo que cau-
s desasosiego entre sus vecinos japoneses y coreanos. Haba un excedente de mercado
con Estados Unidos seguido tan slo por Japn; el valor de los contratos realizado con las
corporaciones estadounidenses exceda los 100 billones de dlares al ao.
Con los ojos puestos en la realidad presente y en las posibilidades del futuro, el pre-
sidente Bush vet los deseos congresistas de rechazar a China como la nacin ms favo-
recida tras los asesinatos de Ttananmen y los informes que revelaban la persistencia de
torturas y campos de trabajo. El presidente Clinton fue menos circunspecto, pero a la
hora de defender los derechos humanos no se mostr ms efectivo. Por reclamar los dere-
132
chos humanos, Clinton no slo irrit a los lderes chinos, sino que les dio oportunidades
para desarrollar un patritico sentimiento estadounidense, al mismo tiempo que maneja
ban el poder y sobrevivan a la era Deng. Sus. tratados para imponer supertarfas a las
exportaciones chinas como represalia a la indiferencia de stas por las patentes y por la
propiedad intelectual estadounidense, no fueron ms efectivas contra China de lo que ya
lo fueran, en su da, contra Japn es decir, que tuvieron un efecto maiginal y probable
mente temporal.
Los aos setenta fueron testigos de la readmisin de China en el seno de la comuni
dad de naciones. Canad e Italia establecieron relaciones diplomticas en 1970. El mis-
mo ao, una mayora de la Asamblea General de la ONU -pero no los dos tercios reque
ridos- vot a favor del ingreso de China, y al final del ao se reconoci al rgimen de Mao
el derecho a ocupar el escao permanente reservado a China en el Consejo de Seguridad.
China entr en la ONU con sus propias condiciones, que incluan el rechazo de una pro
puesta estadounidense-japonesa de mantener a Taiwan como un miembro independiente
al lado de China.
133
IV
El orden mundial
Mientras el Estado siguiese siendo el elemento bsico de la sociedad internacional, la
preservacin del orden mundial y la eliminacin de la guerra slo poda garantizarlas el
ms poderoso de estos estados. Se poda elegir entre varios mtodos. Cada una de las prin-
cipales potencias podra asumir la responsabilidad fundamental o exclusiva en una deter-
minada regin; tambin podran todas juntas supervisar y mantener el orden en el mundo
entero; o bien podran dotar de medios y financiar a una asociacin compuesta por otros
estados para que realizara esta labor en su nombre. Despus de la Segunda Guerra Mun-
dial, la organizacin y la cooperacin internacionales estaban basadas tericamente en el
segundo de estos mtodos, despus de que el primero fuese defendido sin xito en algunas
regiones; pero no se dieron las circunstancias necesarias para el xito de dicho segundo
mtodo, de modo que la prctica se aproxim ms a una adaptacin del tercero, no del
todo reconocida y llevada a cabo de forma precaria.
Las formas de organizacin internacional fueron discutidas durante la guerra por los
pases que luego seran los principales vencedores. Churchill y Roosevelt se inclinaban
ambos por un modelo regional, y Churchill elabor un proyecto segn el cual una serie de
federaciones locales se agruparan en tres regiones sometidas a un consejo supremo mun
dial. El poder estara concentrado en las tres regiones -europea, americana y pacfica- ms
que en el nivel superior o inferior. Este esquema no fue del agrado de Stalin, cuyos rece
los hacia Churchill, basados en su desconfianza de la clase gobernante britnica y en las
disputas sobre el momento que deba fijarse para la apertura de un segundo frente en Euro
pa occidental, se agudizaron a causa de una serie de propuestas que incluan la creacin
de las federaciones de los Balcanes y del Danubio en un rea de especial inters para la
URSS: Stalin quera una soberana sin trabas y -mientras ambas cosas no fueran incom
patible&- tambin deseaba seguir manteniendo una asociacin con sus aliados para evitar
una vuelta al aislamiento de la URSS anterior a la guerra. En el campo occidental tam
bin haba oposicin al regionalismo, especialmente entre polticos profesionales como
Cordel! Hull y Eden, que teman que diese lugar a bloques autrquicos dominados cada
uno de ellos por una determinada potencia, y que reviviese, en particular, el aislacionis-
134
mo estadounidense. En octubre de 194.3, en Mosc, los ministros de Asuntos Exteriores
de los tres pases aliados aceptaron el principio de una organizacin global basada en la
soberana igualdad de todos los estados y, con un mnimo grado de discrepancia, pusieron
los cimientos de una nueva organizacin mundial que debera perpetuar la alianza de la
democracia y el comunismo contra el fascismo y encargar a los principales representantes
de los regmenes democrcticos y comunistas el cometido de mantener la paz mediante el
ejercicio conjunto de su poder aliado. Dicho cometido ira acompaado de una garanta
de inmunidad para cada uno de estos principales estados contra cualquier sustancial intro
misin por parte de estados de menor importancia, los cuales deberan reconocer el pode-
ro superior y la absoluta e indiscutible soberana de aqullos.
Las Naciones Unidas eran, en cuanto a la forma, una versin revisada de la Sociedad de
Naciones. Los principales rganos de ambas instituciones eran muy parecidos. Los autores de
la Carta de las Naciones Unidas no pretendan concebir un nuevo tipo ele organizacin, sino
conservar una estructura ya conocida e insertarla en una maquinaria ms efectiva para evitar
la guerra. El Pacto de la Sociedad de Naciones no haba proscrito la guerra. Haba obligado
a sus signatarios a reflexionar antes de recurrir a ella y a intentar resolver sus diferencias por
uno de los tres procedimientos recomendados. Si esta interposicin de la razn fallaba, no se
haba pactado ninguna prohibicin de recurrir a la guerra y las sanciones internacionales slo
eran de aplicacin en caso de que se recurriese a ella habindose despreciado las estipulado
nes previas previstas por el Pacto. En 1928, un intento mucho ms radical de impedir la gue
rra fue llevado a cabo por los signatarios del Pacto Kellogg-Briand, que se comprometan a
prescindir completamente de la guerra excepto para ciertos limitados propsitos, a saber: la
defensa del propio Pacto, as como del Pacto de la Sociedad de Naciones y de los Tratados
existentes, y en el ejercicio del derecho a la autodefensa (la justificacin del ejercicio de este
derecho se dejaba en manos del Estado que lo reclamaba); Estados Unidos y Gran Bretaa
agregaron condiciones relativas a la doctrina Monroe y a la defensa del Imperio Britnico,
respectivamente. La Carta de las Naciones Unidas estaba a medio camino entre las concep
ciones de la guerra como algo permisible, previa pausa para realizar consultas, y la guerra
como algo inadmisible con determinadas excepciones. La Carta contribua en gran medida a
prohibir la guerra excepto en defensa de la propia Carta, o en caso de incumplimiento de las
obligaciones contenidas en ella, o en legtima defensa, pero no proscriba totalmente la gue
rra. Autorizaba explcitamente no slo el uso de la fuerza internacional, sino tambin de fuer
zas nacionales, por parte de un Estado o de una alianza, en defensa propia. La Carta confera
una considerable autoridad al Consejo de Seguridad, que estaba facultado para decidir si una
situacin determinada supona una amenaza para la paz internacional, una ruptura de la paz
o un acto de agresin y, si se determinaba qtie as era, para requerir a todos los miembros de
la ONU a que tomasen medidas contra el agresor (exceptuando el uso de ~ fuerza, cuya adop
cin segua siendo voluntaria para cada miembro). Sin embargo, esta autoridad colectiva
quedaba contrarrestada por los obstculos de procedimiento que existan para conseguir, en
una primera fase, una decisin colectiva en el Consejo, a saber: una mayora del Consejo y
el asentimiento de cada uno de sus cinco miembros permanentes. En caso de que no se logra-
ra alcanzar tal decisin, resultaba incorrecto que cualquier miembro de la ONU adoptase una
decisin opuesta o tomase medidas del tipo de las que prevea la Carta; mientras que una
decisin afirmativa del Consejo tena carcter obligatorio para todos los miembros, un fraca
so en el intento de llegar a una decisin impeda cualquier accin de las previstas en la Car
ta. En consecuencia, aunque el C'..onsejo era soberano sobre los miembros, cada uno de los
miembros permanentes era soberano sobre el Consejo.
135
Al igual que la Sociedad de Naciones, la ONU fue concebida como una asociacin de
estados soberanos (a pesar de que en su prohibicin de injerencia en los asuntos internos
de un miembro -artculo 2 (7)- no estaban comprendidas las medidas para hacer respetar
la paz establecidas en el captulo VII) y, al igual que la Sociedad de Naciones, intentaba
establecer un grado de cordura y entendimiento colectivos y un campo para la accin
colectiva contra los miembros soberanos que la componan, en un perodo en el que stos
se haban visto reforzados masivamente por el crecimiento de la tecnologa moderna y de
los modernos mtodos de influir sobre la gente. El Estado haba sacado provecho de las
revoluciones industrial y democrtica del siglo XX, al uni1 los armamentos modernos y el
chauvinismo popular a sus propsitos. Ni la Sociedad de Naciones ni la ONU tenan
capacidad para hurtar el control de los a1mamentos a los estados soberanos, ni para
en los pueblos del mundo un apego a las organizaciones internacionales que superase a su
patriotismo puramente nacional. Adems de estas limitaciones generales, la ONU vio
cmo sus mecanismos para el mantenimiento de la paz se volvan inoperantes en una eta-
. pa muy temprana de su existencia. La eficacia de estos mecanismos dependa de la una-
nimidad de las principales en el Consejo de Seguridad y de la aportacin, por
parte de todos sus miembros, de las fuerzas adecuadas para la ejecucin de las decisiones
del Consejo. La unanimidad de las principales potenci\ls desapareci en cuanto soplaron
los primeros vientos de paz, de forma que el veto se convirti en un instrumento tctico
comn en lugar de un am1a para ser usada como ltimo recurso, y las medidas que pres-
criba la Carta para el reclutamiento de fuerzas internacionales -una serie de acuerdos
bilaterales entre el Consejo de Seguridad y los miembros- no llegaron jams a hacerse
efectivas porque el cuerpo designado para negociar estos acuerdos, el Comit de Estado
Mayor, nunca se puso de acuerdo ni siquiera sobre la naturaleza general y la magnitud de
las fuerzas necesarias.
El veto concedido a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad era una
caracterstica especial de la ONU. En el Consejo de la Sociedad de Naciones, todos ios
miembros tenan derecho a veto. Los autores de la Carta de las Naciones Unidas tenan
que decidir hasta qu punto se apartaran de esta norma de la unanimidad. Decidieron
introducir la votacin por mayora como una prctica general, pero sujeta a limitadas
excepciones: en el Consejo de Seguridad, pero no en otros rganos, se concedieron privi-
legios especiales a aquellos que tenan un poder especial, con el resultado de que las prin-
cipales potencias tenan la capacidad de impedir acciones contra ellas o contra sus amigos,
aunque no les daba derecho a impedir discusiones y crticas. Ningn miembro permanen-
te del Consejo se ha opuesto nunca a este principio, aunque miembros permanentes con
cretos se han opuesto al uso del privilegio que han hecho otros miembros permanentes.
Durante los ltimos aos cuarenta, y en la dcada de los cincuenta la URSS, que estaba
casi permanentemente en minora en el Consejo, hizo uso del veto hasta tal punto que
otros miembros se quejaron de una ruptura del espritu, aunque no de las disposiciones, de
la Carta. Los rusos argumentaron como respuesta que la ONU se haba convertido en un
instmmento de la poltica estadounidense y que esta poltica era bsicamente antisoviti-
ca, como ponan claramente de manifiesto tanto el uso que Truman haba hecho de su
monopolio nuclear con fines polticos como los discursos de destacados dirigentes occi-
dentales, comenzando por Churchill en Fulton y Byrnes en Stuttgart, en febrero y sep-
tiembre de 1946 respectivamente. La URSS, despus de un intento inicial de utilizar la
ONU para sus propios objetivos polticos -presentando o apoyando quejas acerca de los
holandeses en Indonesia, los britnicos y los franceses en Siria y Lbano, los britnicos en
Egipto y Cirecia y la tolerancia occidental hacia el fascismo de Franco en Espaa-, recu-
rri al veto para enfrentarse a las recriminaciones de los pases occidentales, y despus, en
enero de 1950, dej de asistir a las reuniones del Consejo de Seguridad. Esta decisin de
retirarse de la ONU fue no obstante revocada, en parte porque haba permitido al Conse-
jo de Seguridad iniciar acciones en Corea en junio de 1950 y en pa1te porque la expansin
de la ONU --especialmente en los aos de 1955, en que se lleg a un acuerdo global por el
que se aceptaba a un grupo de diecisis candidatos cuya admisin vena siendo obstaculi-
zada, y de 1960, en que se produjo la mayor afluencia de pases africanos-; alter el carc-
ter de la organizacin y ofreci a los soviticos oportunidades polticas que pesaban ms
que su siruacin esencialmente minoritaria en el Consejo de Seguridad. (Fue en este pero-
do cuando los rusos dejaron de atacar a los dirigentes de los nuevos estados, a los que acu-
saban de ser secuaces burgueses, y empezaron por el contrario a hacer amistad con ellos.)
La hostilidad estadounidense ante el frecuente uso del veto por parte de los rusos con-
dujo a dos intentos de soslayarlo transfiriendo a la Asamblea General una parte de la auto-
ridad del Consejo de Seguridad. En 1948, se estableci un comit ad hoc de la Asamblea,
al que vulgarmente se llam la Pequea Asamblea, como medio de mantener a la Asam-
blea en sesin permanente, pero los poderes de la Pequea Asamblea eran limitados y
nunca lleg a ser un rgano de importancia. Los rusos no eran los nicos en considerarla
como una contravencin de la Carta, y acab por desaparecer. Ms importante fue la
aprobacin, en 1950, de la resolucin de Unin para la Paz. Esta resolucin estaba pro-
movida por Estados Unidos, que se daban cuenta de que las operaciones de la ONU en
Corea slo haban sido posibles gracias a la ausencia del miembro sovitico y de su veto
en el Consejo de Seguridad y que queran asegurarse de que la presencia rusa en una oca-
sin futura no obstruira fatalmente una accin similar. La resolucin, que fue aprobada
por la Asamblea por cincuenta votos contra cinco y dos abstenciones, introduca un
mecanismo para convocar una sesin de emergencia de la Asamblea con poca antelacin
haca va_ler el derecho de la Asamblea a juzgar amenazas a la paz, rupturas de la paz y
de agresin cuando se impeda que el Consejo de Seguridad lo hiciese; creaba un Comit
para la Observancia de la Paz de catorce miembros, destinado a misiones de exploracin
Y dilucidacin en puntos conflictivos; tambin cre un malogrado Comit de Medidas
Colectivas de catorce miembros para estudiar un mecanismo internacional para el man-
tenimiento de la paz; y peda a los miembros que destinasen fuerzas que al poco tiempo de
ser requeridas pudiesen entrar a prestar servicio en las operaciones de mantenimiento
de la paz de la ONU. La Asamblea estigmatiz en dos ocasiones a China como agresora
de Corea por medio de este procedimiento, y lo utiliz otra vez en 1956 para denunciar el
ataque anglofrancoisrael sobre Egipto y para reclutar una fuerza internacional que reem-
plazase a estos agresores. Pero la legalidad de la resolucin de Unin para la Paz era pues-
ta en continuamente. La URSS y otros miembros la atacaron y se negaron a pagar
por acciones puestas en marcha por la Asamblea en virrud de las atribuciones que dicha
resolucin le confera. En 1962 se pidi al Tribunal Internacional que actuase como ase-
sor en este asunto, y ste declar por nueve votos contra cinco que la responsabilidad de
mantener la paz del Consejo de Seguridad era primordial pero no exclusiva.
De esta manera, unas disputas de naturaleza legal, que reflejaban desacuerdos polticos
amenazaron con frustrar las esperanzas de aquellos que en 1945 haban pre-
tendido crear un documento y una organizacin que asegurasen la paz y el orden. La falta
de armona entre los miembros permanentes hizo que el nombre del Consejo de Seguridad
pareciera ridculo y convirti al propio Consejo en un campo para la exposicin pblica de
137
1 l
1
' 1
'
disputas y acusaciones propagandsticas. La diplomacia abierta lleg a estar tan desacredi-
tada como sospechosa haba sido en su momento la diplomacia secreta. Igualmente, la
Asamblea General se hizo clebre por el manejo de los votos obstaculizadores y la explo-
tacin de los votos independientes, especialmente despus de que la afluencia de nuevos
miembros incrementase el nmero de aqullos que probablemente no tendran un inters
directo en determinados asuntos y por tanto votaran por razones ocultas o simplemente
no votaran. El recurso a la ONU se convirti, en consecuencia, en algo parecido a un jue-
go, debido a la imposibilidad de prever las posniras de muchos de sus miembros.
La decepcin que produjo el de los rganos centrales de la ONU hizo
que se acentuase el inters por el regionalismo. Aunque los autores de la Carta se haban
inclinado hacia la opcin del centralismo en oposicin al regionalismo, no haban exclui-
do totalmente a este ltimo de su modelo. La Carta reconoca a las organizaciones regio-
nales por dos vas. Afirmaba, en su artculo 51, el' derecho a la autodefensa regional, y de
hecho autorizaba la creacin de un sistema regional colectivo de defensa que era una
alternativa al mecanismo del Consejo de Seguridad. Dentro de este artculo estaban com-
alianzas. regionales tales como la OTAN, cuyo propsito fundamental no era el
mantenimiento de la paz y el orden en el interior de su rea, sino la defensa de sta fren-
te a amenazas exteriores. En segundo lugar, la Carta prevea, en su artculo 52, organiza-
ciones regionales proyectadas para mantener el orden en la regin y resolver las disputas
que surgieran en ella. La Organizacin de Estados Americanos {que es objeto de un exa
men ms detallado en la Parte Sexta de este libro) fue, no obstante, la nica organizacin
de este tipo que logr un grado bastante aceptable de eficacia en los primeros treinta aos
de existencia de la ONU, con el resultado de que el regionalismo no ofreci en este pero-
do ninguna alternativa real a los rganos centrales de la ONU como medio para mante-
ner la paz en una regin.
Pero, aunque el Consejo de Seguridad no funcion como sus autores haban preconi-
zado y aunque las organizaciones regionales no haban conseguido ocupar ese vaco, la
ONU llev a cabo una actividad continua en operaciones de seguridad, desarroll una
serie de tcnicas experimentales e incluso intervino -en el Congo- en una importante
operacin en la que despleg un total de cerca de 100.000 hombres durante cuatro aos.
La intervencin de la ONU en situaciones peligrosas iba desde misiones relativamente
modestas para demostrar determinados hechos, reducir la tensin y ganar tiempo, hasta
expediciones militares adiestradas y preparadas no slo para defenderse, sino tambin para
atacar a otros, pasando por operaciones mediadoras que requeran unidades militares pero
no el uso de la fuerza militar. No puede definirse con precisin la lnea que separaba un
tipo de operacin de otro. As, las intervenciones de la ONU en Cachemira, Palestina y
la guerra de Suez podan clasificarse como mediadoras, y en Corea y el Congo como mili-
tares, en tanto que sera discutible en cul de las categoras debera incluirse la interven-
cin en Chipre, o si debera incluirse en una categora al principio y en otra en una eta-
pa posterior. Pero la clasificacin no es un indicador de la actividad, y la actividad de la
ONU en el mantenimiento de la paz es innegable. Si la Sociedad de Naciones haba sido
criticada por su pasividad, la ONU lleg a ser criticada por su excesiva actividad.
En la primera fase de esta actividad -la fase anterior a la guerra de Corea- el Consejo
de Seguridad tuvo que hacer frente a situaciones derivadas de la guerra mundial: la per
sistente presencia de los rusos en Irn una vez vencido el plazo establecido por los acuer
dos de los tiempos de guerra, y la lentitud de las tropas britnicas y francesas en proceder a
la evacuacin de Siria y Lbano. Estos asuntos fueron debatidos en el Consejo y resueltos
138
fuera de l sin ms ni ms. Los precedentes de recurso al Consejo quedaron establecidos en
seguida. El Consejo declin actuar en respuesta a una queja sovitica relativa a la injeren-
cia britnica en los asuntos griegos mediante el envo de tropas britnicas a Grecia, pero
ms tarde investig quejas formuladas por Grecia en relacin a la ayuda extranjera presta
da a los rebeldes griegos por parte de Yugoslavia, Bulgaria y Albania. Envi grupos de obser
vadores que, despus de que se les negase el acceso a los lados no griegos de las fronteras en
cuestin, emitieron un informe condenando a los enemigos de Grecia. El Consejo no puso
fin a la lucha que estaba teniendo lugar (que slo se detuvo cuando la ayuda estadouni
dense hubo reequipado al ejrcito griego y restablecido su moral, y cuando Yugoslavia, des
pus de la ruptura con la URSS y sus vecinos comunistas en 1948, dej de ayudar a los
rebeldes), pero la ONU haba sentado un precedente de las investigaciones in situ, es decir,
sobre el terreno donde se produca el conflicto, y poda afirmar que haba contribuido a
dilucidar y contener una situacin potencialmente peligrosa hasta que sta pudo ser elimi-
nada por otros medios. Ejemplos de esta misma funcin volvieron a producirse en Indone
sia y Cachemira. En Indonesia, el Consejo logr establecer un alto el fuego que detuvo,
temporalmente, la primera operacin de limpieza de los holandeses contra los naciona-
listas indonesios y consigui un acuerdo temporal entre las dos partes por medio de un
comit de conciliacin. Aunque estos xitos fueron, al principio, transitorios, la transfe ..
rencia final de la soberana de Holanda a la Repblica de Indonesia al concluir el ao 1949
cont con la mediacin internacional. Tambin en Cachemira la ONU negoci un alto el
fuego y consigui detener la lucha, aunque no logr asegurar una retirada de las tropas
paquistanes e indias que haban entrado en Cachemira, ni resolver la disputa poltica sub-
yacente entre Pakistn y la India. Cachemira fue el primer ejemplo de una paradoja que
ms tarde llegara a ser palmaria y grotesca: el hecho de que un alto el fuego y el cese de
hostilidades poda obstaculizar la solucin de disputas esenciales, al liberar a los contrin-
cantes de la urgencia de llegar a un acuerdo para ahorrar vidas y dinero. Los observadores
de la ONU, enviados a Cachemira en 1949, permanecan an all ms de treinta aos des-
pus.
En Palestina, el ltimo ejemplo ilustrativo de las operaciones de seguridad de la ONU
antes de la guerra de Corea, emisarios de la ONU negociaron un alto el fuego, lo resta-
blecieron cuando se rompi y ayudaron a conseguir acuerdos de armisticio. Los rabes e
Israel, sin embargo, no firmaron la paz, y una Organizacin de Supervisin de la Tregua
de la ONU hubo de quedar establecida en Oriente Medio durante ms aos de los que sus
creadores haban previsto, vindose ambas partes expuestas a que sus infracciones a la tre-
gua fuesen descubiertas por un cuerpo imparcial de observadores.
La guerra de Corea, que, al igual que otros acontecimientos a los que se hace referen-
cia en este resumen de las actividades de la ONU, es objeto de un estudio ms detallado
en otra parte de este libro, era una prueba de un tipo diferente, puesto que se origin como
consecuencia de un acto de agresin frente al cual no poda haber ninguna respuesta efi ..
caz excepto el uso de la fuerza. Se invoc el capnilo VII de la Carta y el Consejo de Segu-
ridad, en ausencia de la URSS, aprob de hecho la accin estadounidense y encarg a
Estados Unidos, que tena fuerzas disponibles en Japn y en las aguas circundantes, que
respondiese a la fuerza con la fuerza. La guerra de Corea se convirti por tanto en una gue-
rra dirigida por un general estadounidense responsable ante el presidente estadounidense
y que actuaba como instrumento de la ONU. Otros quince estados, la mayor parte alia
dos de Estados Unidos por otras razones, enviaron unidades al campo de batalla, pero la
mitad de las fuerzas terrestres reclutadas, el 93% de las fuerzas areas y el 86% de las fuer
139
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1
1
11
11
'i
zas navales, eran estadounidenses, y cuando los chinos invadieron Corea y la guerra evo-
lucion gradualmente hasta convertirse en una prueba de fuerza entre Estados Unidos y
China (con el peligro de que se produjese un choque an mayor entre Estados Unidos y
la URSS, cuya ayuda al bando comunista no era en absoluto una posibilidad remota),
muchos miembros de la ONU comenzaron a darse cuenta de que los motivos por los que
la ONU haba intervenido en la guerra se haban perdido de vista y de que ninguna ope
racin futura de la ONU deba ser dirigida de la misma forma. Durante ms de una dca-
da despus de la guerra de Corea se consider como un axioma que las grandes potencias
no deban ser inviradas a combatir para contribuir a operaciones de la ONU, un axioma
solamente soslayado en Chipre por la evidente ventaja que supona utilizar las fuerzas
britnicas ya presentes en la isla. Corea se convirti por lo tanto en una excepcin. Pero
su contribucin a que la ONU fuese clasificada como una organizacin dispuesta a lle-
var a cabo acciones, en oposicin a la Sociedad de Naciones, que no lo haba hecho en
Manchuria veinte aos antes, no debe ser infravalorada.
La siguiente operacin de importancia -la intervencin de la ONU en Suez en 1956-
fue una operacin coordinada de potencias medianas puesta en marcha por la Asamblea
General y colocada bajo el control ejecutivo del secretario general. Las fuerzas, que fue-
ron reclutadas y enviadas a la zona con sorprendente rapidez, estaban equipadas y prepa
radas para la autodefensa pero no para el ataque: diez naciones aportaban tropas. Su lle
gada y despliegue estaban asegurados de antemano gracias a un acuerdo con Egipto
(necesario, puesto que la operacin entraba dentro el mbito del captulo VI de la Carta
relativo al arreglo pacfico de las disputas, y no era una accin de fuerza regulada por el
captulo VII) y gracias al conocimiento de que los gobiernos britnico y francs no ha-
ran uso de su poder para oponerse a ellas. Una vez que Estados Unidos hubo detenido el
ataque anglo-francs a Egipto, la ONU fue utilizada para forzar la retirada de las fuerzas
anglo-francesas, para vigilar las reas en conflicto a lo largo del canal de Suez y, de paso,
para abrir el canal, que los egipcios haban bloqueado al ser atacados. La paz fue restable
cicla por mediacin de la ONU despus de que Estados Unidos hubieran demostrado una
voluntad de detener la lucha que ni Gran Bretaa, ni Francia, ni Israel podan negar. El
papel de la ONU en esta crisis fue desempeado dentro del marco de la seguridad colec
tiva, pero de hecho era algo diferente. Los defensores de la seguridad colectiva, ya en la
Sociedad de Naciones o en la ONU, prevean la formacin, en virtud de compromisos
preexistentes, de una fuerza aplastante para disuadir o detener a los infractores. En 1956
en Suez, los infractores no fueron detenidos por tal demostracin de fuerza colectiva, sino
por Estados Unidos. La fuerza colectiva enviada a la zona no hubiera podido combatir
contra los agresores anglo-franceses o israeles, ni era se su cometido. Estaba proyectada,
no para expulsar a los intrusos, sino para mantener alejadas a las grandes potencias, y el
nombre que se ha dado a este tipo de actividad ha sido el de diplomacia preventiva. El
objetivo de Hammarskjold era anticiparse, mediante la presencia de la ONU, a la incur
sin de los estadounidenses y los soviticos en la zona del conflicto, y sus experiencias en
Suez forjaron su poltica en el Congo cuatro aos despus. Algunas de las limitaciones de
acciones de este tipo quedaron demostradas cuando, en 1967, las fuerzas de la ONU se
retiraron a raz de una brusca peticin de Egipto (vase captulo IX). Otras quedaron
demostradas simultneamente a la guerra de 1956, cuando la URSS se neg a admitir ni
siquiera una visita personal a Budapest de Hammarskjold.
En el tiempo transcurrido entre el asunto Suez y el del Congo -un perodo inferior a
cuatro aos- se recurri de nuevo a la ONU en Oriente Medio y se requirieron sus servi
140
dos como observadora y mediadora. En 1958, el gobierno libans se quej de injerencia
de la Repblica rabe Unida en sus asuntos internos, y reclam la ayuda de las tropas
estadounidenses. La ONU envi unos cuantos grupos de observadores mviles para ins
peccionar e informar sobre lo que estaba ocurriendo a lo largo de las fronteras del Lbano,
y posteriormente ampli su misin al objeto de poder sustituir a las unidades estadouni-
denses, cuya presencia se haba convertido en una molestia para todos los implicados,
incluyendo a los propios estadounidenses. La ONU, as pues, aclar una situacin confu-
sa, mitig las tensiones y finalmente prepar el terreno para una vuelta a la normalidad.
Esto supona una adaptacin de experiencias anteriores. Algo similar se hizo en Laos en
1959; en Irn occidental, en 1962-1963, cuando la presencia de la ONU facilit su trans
ferencia de Holanda a Indonesia; en Borneo del Norte y Sarawak, en 1963, cuando inves
tigadores de la ONU informaron de que los habitantes de estos territorios no se oponan,
como alegaba Indonesia, a la creacin de Malasia; en Yemen, en 1963-1964, cuando una
situacin tan oscura como discutible fue clarificada hasta cierto punto por observadores
de la ONU; y, asimismo, algo parecido ocurri entre 1956 y 1960 en que la ONU averi
gu cules eran los deseos de los territorios fideicomisarios de Togo y Camern cuando las
potencias administradoras estaban a punto de retirarse.
La participacin de la ONU en el Congo fue una consecuencia de la precipitada retira
da belga y de la rebelin que se produjo pocos das despus en el seno del ejrcito congole-
o, a causa de la cual los belgas regresaron para proteger a sus compatriotas, la provincia de
Katanga pretendi separarse y el gobierno congoleo acudi a la ONU en busca de ayuda
para mantener el orden, asegurar los servicios esenciales, hacer salir a las fuerzas extranjeras
y lograr que el nuevo Estado permaneciera unido. Esta participacin tena por lo tanto, des-
de el principio, una mezcla de aspectos internacionales e internos. Era internacional en la
medida en que pretenda expulsar a los belgas e impedir que rusos y estadounidenses se invo-
lucrasen (otro ejemplo de diplomacia preventiva). Pero tambin era interna en la medida
en que las fuerzas de la ONU estaban llenando el vaco creado por la rebelin o por la insu-
ficiencia de las propias fuerzas del gobierno congoleo y, adems de asegurar la ley y el
orden, se vieron implicadas en el mantenimiento de la integridad del nuevo Estado al evi
tar la separacin de parte del mismo. Hammarskjold utiliz su derecho, establecido en el
artculo 99 de la Carta, de llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre el tema. En
los cuatro aos durante los cuales la ONU actu en el Congo, se emplearon unas fuerzas que
contaron con un promedio de 15.000 hombres y llegaron a alcanzar un mximo de 20.000
(con un coste total superior a los 400 millones de dlares, de los cuales Estados Unidos pag
el 42% y la URSS nada), cuyo objetivo era mantener el orden, evitar la guerra civil y, lo que
es ms discutible, obligar a Katanga a reconocer la autoridad del estado congoleo. Las ope-
raciones que las tropas internacionales de la ONU llevaron a cabo se basaban en el captu-
lo VI de la Carta. El captulo VII nunca fue invocado explcitamente, aunque las circuns-
tancias cambiantes dieron lugar a una situacin muy parecida a una accin de fuerza,
prevista en este captulo. El Consejo de Seguridad inici estas acciones, pero fueron dirigi
das por el secretario general y por potencias de categora intermedia.
Una vez ms, slo a estados de rango medio se pidi que contribuyesen con unidades
de combate y se concedi el control ejecutivo al secretario general. ste cre un comit
consultivo ad hoc de representantes de los pases que haban aportado tropas, para que le
ayudasen a interpretar las directrices generales dadas por el Consejo de Seguridad y a apli-
carlas a las circunstancias del momento. Actuando de este modo, la ONU se convirti en
el factor fundamental para proteger la unidad y la integridad del nuevo Estado y evitar
141
~ '
,
i
l,J, '.
l'f ; ~
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1
J
'l:
CLAVE
1 UNSCOB (1947)
2 UNSCOP (1947)
3 UNCIP (1948)
4 lJNMOGIP (1949)
5 UNCI (1949)
6 UNTSO (1949)
7 UNCOK (1950-53)
8 UNEF 1 (1957)
9 UNOGIL (1958)
10 ONUC (1960)
11 UNTEA (1962)
12 UNYOM (1963)
13 UNFICYP (1964)
14 UNIPOM (1965)
15 UNEF 11 (1973)
16 UNDOF (1975)
17 UNIFIL (1977)
18 UNTAG 1 (1978)
19 UNBOG (1980)
20 UNGOMAP (1988)
AMRICA
CENTRAL
(24,25)
21 UNllMOG
22 UNAVEM 1 & 11
23 UNTAG 11
24 ONUCA
25 ONUSAL
26 MINURSO
27 lJNIKOM
28 UNAMIC
29 UNTAC
30 ONOMOZ
31 UNPREDEP
32 UNPROFOR 1 & 11
33 UNOSOM 1 & 11
34 UNITAF
35 UNMIH
36 UNOMUR
37 LJNAMIR
38 UNOMIL
39 UNAVEM 111
(1988) a
(1988-91)
(1989)
(1989)
(1991)
(1991)
(1991)
(1991)
(1991)
(1992)
(1992)
(1992-93)
(1992-93)
(1992)
(1993)
(1993)
(1993)
(1994)
(1995)
6
OCANO ATLANTICO
DEL NORTE
SAHARA
OCCIDENTAL
(26)
NAMI 1
(18, i
OCANO ATLANTICO ,j
DEL SUR
o
MOZAMBIQUE
(30)
4.1. Mapa de las misiones de Naciones Unidas (vase Apndice, pg. 739, para ms infonnacin lllisiones).
142
o
~
143
OCANO PACIFICO
o

t
intervenciones extranjeras y tal vez un choque entre las grandes potencias; tambin ali-
vi la angustia del pueblo al contener la guerra civil, reducir al mnimo el derramamien-
to de sangre, ayudar a los refugiados y suministrar una serie de servicios mdicos, admi-
nistrativos y de otro tipo; pero a corto plazo se debilit, al ganarse la hostilidad de las
grandes potencias, que desconfiaban del aumento de la autoridad del secretario general,
desaprobaban sus objetivos y acciones en algunas ocasiones, y se resistan a pagar el pre-
cio que se les peda para el mantenimiento de la paz. Pero si las grandes potencias no iban
a permitir que la ONU actuase en defensa de la seguridad internacional, tendran que asu-
mir ellos mismos el papel de policas, ya fuera conjuntamente o por separado, o bien per-
mitir cierto grado de desrdenes en el mundo, dentro de los lmites de la prudencia. Se
encontraban de hecho ante un dilema, ya que, por un lado, no se atrevan a tolerar dema-
siado desorden intemacional y, por otro, eran reacios a aprobar el crecimiento de una
autoridad internacional para el mantenimiento de la paz con competencia independien-
te y propia; y la nica salida a este dilema era utilizar la maquinaria de la ONU que ellos
mismos haban construido en un principio y que les capacitaba para actuar por delegacin
en lugar de directamente, y al mismo tiempo poner freno a algunas operaciones concre-
tas. La solucin a su dilema era disponer de una ONU capaz de actuar de un modo razo-
nablemente eficaz, pero no demasiado eficaz, en el mantenimiento de la paz; disponer de
una fuerza de mantenimiento del orden competente pero subordinada, y cuyos deseos de
llegar a ser ms competente no seran satisfechos si ello supona alejarse seriamente de la
subordinacin. Esto era lo que el mundo tena en 1945, lo que segua teniendo en 1980 y
lo que pareca que iba a tener durante el resto del siglo.
Las limitaciones quedaron sobradamente demostradas en 1982 cuando dos estados,
Argentina y Gran Bretaa, fueron a la guerra para defender sus respectivas reclamaciones
irreconciliables en tomo a la soberana de unas islas de pobre valor para ambos (vase cap
tulo XXVI). La intervencin Argentina fue sin lugar a dudas, desde la perspectiva britni
ca, una ruptura de la Carta. Aunque solamente ha sido una de las 150 guerras que han aso-
lado el mundo desde 1945, la guerra de las Malvinas tuvo una especial repercusin dado
que fue la nica guerra deliberadamente emprendida por dos miembros de la ONU. Fue
tambin la primera guerra emprendida por un Estado europeo diferente de la URSS desde
que Francia abandonara sus pretensiones imperialistas en Argelia una generacin antes. La
invasin argentina de las Malvinas fue una flagrante ruptura de las obligaciones aceptadas
por cada uno de los Estados miembros de la ONU. Gran Bretaa reclam que esta agresin
entraba dentro del artculo 51 de la Carta (dejando en suspenso el artculo 2) por el cual
se permite a un Estado miembro cualquier acto de guerra en defensa propia. Esta reclama-
cin no deja de ser problemtica. Ni en la Carta ni en ningn otro sitio se defina la defen-
sa propia, de modo que aqu existe un zona oscura entre la idea de defensa propia y la repre
salia. El gobiemo britnico declar inmediatamente su intencin de recobrar las islas por
la fuerza si fuera necesario y no perdi tiempo en preparar los medios para hacerlo. Por otra
parte, si la defensa propia iba a ser interpretada de un modo estricto, esto permita mante
ner que sta no va ms all de la respuesta en el mismo momento del ataque, con las fuer-
:as disponibles, en el punto del ataque. La cuestin es discutible, menos clara que los argu
mentos que la parte britnica escogi para presentarla. Pero cualquier consideracin sobre
la verdad legal de este asunto puede ser slo afirmada confidencialmente dado que las con
sideraciones polticas se sobreponan sobre cualquier otra y que, a pesar de las advertencias
que podan haber sido hechas por un nmero de abogados compententes (si se hubiese bus-
cado), el gobierno britnico no poda haber actuado de otra manera de como lo hizo.
144
La guerra por las Malvinas fue un revs para la ONU como organizacin y para sus
aspiraciones de encamar un orden mundial. A causa de este revs los primeros agresores
fueron totalmente culpados, pero el gobierno britnico no pudo escapar al compromiso de
demostrar que en una crisis un potencia no se va a conformar con la diplomacia de la
ONU Y subordinar el papel de la ley y sus obligaciones contradas con la Carta a sus pro
pios objetivos de prestigio y afirmacin nacional. Esto en 1982 no supuso una gran sos
presa, pero no era lo que la generacin de 1945 haba esperado.
Un golpe ms serio al papel de la ley en los asuntos internacionales sigui cuando en
1986 Estados Unidos lanz un potente ataque naval y areo contra Libia. La excusa para
el ataque fue la explosin de una bomba en un night-club en Berln-Oeste. Dos personas
fueron asesinadas. Los autores del atentado eran palestinos. Los mensajes enviados a tra
vos de la Oficina del Pueblo Libio (embajada) en Alemania del Este fueron intercepta
dos y descifrados y revelaron la implicacin oficial de Libia. La naturaleza precisa de esta
participacin era dudosa, puesto que la publicacin de las versiones inglesas de estos
mensajes parecan no tanto traducciones como parfrasis. Sin embargo, el apoyo de Libia
a los grupos palestinos para el uso de la violencia era indiscutible. La administracin
estadounidense busc un acuerdo para el uso de bases areas en Gran Bretaa y el dere
cho para sobrevolar Francia: lo primero estaba garantizado, lo segundo no. El ataque fue
en un primer momento descrito como una represalia o respuesta, pero ms tarde como
un acto de defensa propia dentro del artculo 51 de la Carta de la ONU. Era un acto de
guerra en clara violacin de las obligaciones aceptadas mediante el Tratado por todos los
firmantes de la Carta (la apelacin al artculo 51 era tan insustancial como simple para
aadir hipocresa a la ilegalidad) y tambin en contra de las leyes de guerra que, mil aos
antes de la Carta, haban prescrito que la fuerza usada en una accin de castigo no deba
ser desproporcionada al ataque que la haba motivado. La accin fue aplaudida por
el pueblo estadounidense, que, como su presidente, se sinti ultrajado y frustrado por
crmenes tales como la explosin de la bomba en Berln, el secuestro del Achille Lauro
(vase p. 372) y otros ms. Incapaz de detener a las pequeas bandas responsables de
estos crmenes, la administracin de la ONU decidi calificar a ciertos estados (Libia,
Siria) como organizaciones terroristas y as proclamar el derecho a ataq1rlos. El ataque
era un acto poltico amparado en la deficiencia de las leyes y obligaciones internaciona-
les, pero en la creencia, o la esperanza, de que su naturaleza poltica podra disimular y
condonar su ilegalidad. Esto no fue bien calculado. Lgicamente no tuvo ningn efecto
en aquellos fervientes grupsculos que necesitando pocas armas y dinero podan perma-
necer en activo tanto si las ciudade_s libias eran bombardeadas como si no. El mismo
Gadafi nunca fue ni asesinado ni derrocado y tampoco pareci ser intimidado los ene-
migos internos que haban sido alentados a intrigar contra l a causa de los problemas
econmicos de Libia decayeron finalmente en su oposicin. Otros lderes rabes, inclu-
yendo a quienes disgustaba Gadafi por ser una advenedizo y una molestia, se volvieron a
aliar con l un intento estadounidense para comprometer al presidente Mubarak en el
ataque de un modo serio, quiz permanentemente, debilit su posicin (como Carter, sin
intencin pero fatalmente, haba minado la posicin de Sadat en Camp David); la opi
nin pblica rabe dio a Gadafi su incondicional simpata como una vctima de la fuer-
za bruta. Los aliados europeos de Washington, con la notable excepcin del primer
ministro britnico y algunos de sus colegas, estaban espantados con lo que ellos conside-
raron una locura poltica, pero enmudecieron en su crtica pblica a Reagan a causa de
su propia debilidad al responder a las intromisiones letales "de Gadafi; eran remisos para
145
1
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1
aplicar (de modo alternativo y legtimo) medidas econmicas en tanto que las sanciones
econmicas contra Libia podan minar su negativa al uso de tales sanciones contra Sud-
frica. En Gran Bretaa, el deseo del primer ministro de permitir el uso de bases britni
cas cuestion el acuerdo secreto angloestadounidense que regulaba su uso, especialmen-
te para operaciones que no caban en la mente de nadie cuando el acuerdo fue firmado
y que no tenan nada que ver con la OTAN. Sin embargo, como muchos actos de vio-
lencia, el ataque estadounidense cambi poco y acentu algunas tendencias de entre las
cuales las ms importantes fueron: primero, la decreciente habilidad para solventar en
vez de agravar las agitaciones del Oriente Medio y, en segundo lugar, la declinante habi-
lidad de los britnicos para decantarse entre un papel menor -incluso humillante y aho-
ra impopular en la alianza anglo-estadounidense y una ms sincera alianza con la Comu;
nidad Europea-. En ltima instancia, la accin estadounidense fue una falta
de clculo poltico. Por otra parte era un anhelo compartido por todos, al que la admi-
nistracin estadounidense respondi, el encontrar un camino para vigilar los asuntos
internacionales, incluso alguna tendencia a anteponer el orden a la ley. Pero al asumir
ese papel de vigilancia, Reagan se encontr de frente con el hecho de que, no slo el blo
que comunista, sino que tampoco eI mundo rabe, rii Asia, ni frica, ni, por ms sor-
prendente que pareciera, Europa occidental estaban preparados para encargar ese papel
a Estados Unidos. Despus del ataque ellos eran los mertos deseosos. As pues, la accin
quit no solamente legitimidad, sino tambin apoyos y defensores. La intervencin esta
dounidense en Nicaragua y Panam (vase captulo XXVII) subray la dificultad de
encontrar el deseado polica que tomase a su cargo el trabajo ms duro y al mismo tiem-
po se mantuviera dentro de la ley.
La revolucin en la URSS efectuada por Gorbachov cambi esta situacin enterran-
do la guerra fra, obligando a las superpotencias a cooperar en los asuntos internacionales
en lugar de enfrentarse una a otra por principio e introduciendo por primera vez, adems,
desde 1945, el compromiso de hacer funcionar la Carta como sta haba sido prevista que
funcionase en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la defensa de la ley. La
primera prueba lleg con la invasin de Irak y la anexin de Kuwait en 1990. Esto supu-
so una flagrante acto de agresin y suscit la cuestin que haba sido planteada en nume-
rosas ocasiones anteriores, incluyendo la ocupacin argentina de las islas Malvinas y el
ataque del mismo Irak contra Irn diez aos antes: una accin de respuesta debera tomar-
se por mediacin de la ONU o fuera de la misma. El presidente Bush se inclin por ambas.
Envi un gran nmero de fuerzas a Arabia Saud y recurri a Ia ONU para que impusiese
sanciones a lrak. Ambos tipos de medidas fueron internacionales en el sentido de que
numerosos estados participaron en las dos, pero slo la ltima era propiamente de la
ONU. La primera era una intervencin de Estados Unidos al margen de la Carta. No
entraba en conflicto con los trminos de la Carta, pero Io hara si las fuerzas se usasen para
hacer la guerra de un modo diferente al que apoya las resoluciones de la ONU, a requeri-
miento de la ONU y bajo un sistema de mando establecido por la ONU.
El Consejo de Seguridad consider la accin bajo el captulo VII de la Carta. Este
captulo entra en funcionamiento cuando el Consejo mismo determina una amenaza con
tra la paz, una ruptura de la paz o un acto de agresin. Si el Consejo lo hace as, puede
prescribir acciones de dos clases: medidas que no suponen el uso de fuerzas armadas (artcu
lo 41) y acciones con fuerzas de tierra, mar y aire (artculo 42: el bloqueo entra dentro de
este artculo). En el caso de medidas correspondientes al artculo 41, el Consejo
llamar a miembros de la ONU para aplicar tales mediadas y (por el artculo 25) ellos
146
obligados a cumplir. No hay tal obligacin en el caso de las medidas correspondientes al
artculo 4 2.
En una serie de resoluciones adoptadas durante el mes de agosto, el Consejo de Segu-
ridad exigi, por unanimidad, la salida inmediata de Irak de Kuwait y un acuerdo nego
ciado; impuso, por treinta votos contra dos, un embargo comercial, financiero y militar
{se exceptuaron especficamente los suministros mdicos y se dispuso permitir el abaste
cimiento de comida por causa humanitaria que fuera gestionada por un comit del Con
sejo); declar, unnimemente, que la anexin de Kuwait era nula e invlida; exigi, tam-
bin unnimemente, que lrak abandonara y facilitara la inmediata salida de Kuwait de
todos los ciudadanos de terceros pases; y autoriz, por treinta contra dos, el uso de
la fuerza para hacer efectivo el embargo, si fuera necesario, interceptando e inspeccio--
nando los barcos mercantes. Estas primeras resoluciones establecieron sanciones contra
lrak y el uso de la fuerza para llevarlas a cabo, pero no el uso de la fuerza con otros pro-
psitos. Otras resoluciones definieron y regularon las acciones de la ONU, culminando en
una duodcima resolucin del 29 de noviembre en la cual, autorizando el uso tras el 15 de
enero de 1991 de todas las medidas necesarias para llevar a cabo los objetivos expuestos
en las primeras resoluciones, se sancionaba el recurso a la guerra.
Los gobiernos de Estados Unidos y Gran Bretaa mantuvieron que, resoluciones apar
te, estaban en su derecho, segn el artculo 51 de la Carta, de usar la fuerza militar con
tra Irak, pero esta controversia era casi ciertamente falsa. El artculo 51 es uno de los
menos satisfactorios de los de la Carta. Garantiza expresamente el derecho propio de un
Estado para defenderse pero no hace ningn esfuerzo para delimitar lo que es autodefen-
sa y lo que es represalia y, usando la frase autodefensa individual y colectiva incurre en
ambigedad. Hay dos asuntos distintos que se deben considerar antes de que el artculo 51
pueda legtimamente ser invocado: el primero es el problema de si la accin propuesta o
emprendida es defensa o represalia (era la cuestin planteada en el caso de las Malvinas)
y, en segundo lugar, el significado y alcance del trmino colectivo en el artculo 51.
Autodefensa colectiva, adems de ser una contradiccin en los trminos, implica que un
ataque de un miembro de la ONU debe ser respondido por otras fuerzas distintas a las del
Estado atacado. Ellas son, presumiblemente, las fuerzas aliadas, pero ello abre la cuestin
de si la alianza debe estar creada en el momento del ataque o debe serlo tras el mismo.
Considerando este enigma es necesario volver a las circunstancias en las cuales el artcu
lo 51 fue redactado y adoptado en San Francisco en 1945. Fue un aadido de ltima hora
en la redaccin de la Carta y fue diseado para satisfacer las preocupaciones de los miem-
bros de las alianzas regionales existentes (la Organizacin de Estados Americanos y la Liga
rabe), que teman que firmando la Carta invalidaran los convenios regionales de ayu-
da mutua contra la agresin. Es evidente que un ataque a un miembro de la ONU deba
ser respondido por los socios regionales de la vctima de acuerdo con las disposiciones de
la alianza regional, pero no es evidente -ni fcilmente arguible- que estados que no tie
nen una relacin relevante con la regin en ese momento deban inte.rvenir con la fuerza.
La interpretacin ms amplia permitira a cualquier Estado lanzarse a una simple disputa
declarndose un aliado de una vctima de agresin, con el resultado de que cada amena-
za de o para romper la paz se convertira en una invitacin a la accin militar por los auto
denominados guerreros blancos -o rojos o negros- bajo la simple condicin de que la vc
tima de la agresin estaba preparada para dar la bienvenida a esta accin.
Por lo que se refiere al orden mundial y a la utilidad de la ONU, el ataque de lrak sobre
Kuwait sirvi para reanimar los mecanismos de la ONU, probando sus fuerzas y mostran-
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do sus debilidades. El uso de la Carta por parte de Estados Unidos fue posible por el atre-
vido acuerdo entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, y particular-
mente entre Estados Unidos y la URSS, pero pocos en Washington creyeron que la
accin bajo el captulo VII podra por s mismo restaurar la independencia de Kuwait o
anticiparse a otras posibles agresiones de lrak contra, por ejemplo, Arabia Saud. Estados
Unidos, por consiguiente, estableci en Arabia Saud una poderosa fuerza que, mientras
pudiera por su presencia en el rea reforzar la coaccin aplicada por la ONU, estaba evi-
dentemente capacitada para atacar a Irak y muy probablemente para ser usada para derro-
car el rgimen iraqu tanto como restaurar el rgimen kuwait. Esta demostracin del
propsito y poder estadounidenses fue un acto unilateral que haba dado soporte interna-
cional asegurando la participacin del pas anfitrin y de otros numerosos estados en y
ms all de Oriente Medio. Fue tambin una expresin de la desconfianza en la eficacia
de los mecanismos y procedimientos de la ONU.
La tentativa hecha en 1945 por las Naciones Unidas para cambiar la responsabilidad
de la guerra desde las manos peligrosas de la nacin a las manos ms prudentes de la comu-
nidad de naciones haba sido obstruido por dos cosas: la gue1ra fra y el desarrollo natural
de la guerra. La guerra fra socav la existencia de una comunidad global de naciones y
neg las disposiciones de la Carta para conjuntar y usar la fuerza internacional. El desa-
rrollo de las armas atmicas, qumicas y de nuevos tips sobrepusieron a la cuestin de
quin sera autorizado a utilizar fuerzas armadas a la cuestin de si el uso de tales fuerzas
era aceptable o justificable o incluso eficaz en relacin a propsitos especficamente pol-
ticos o militares. La crisis de Kuwait fue prolongada de un modo apenas imaginable en el
siglo anterior por la perplejidad por el uso de la fuerza armada y una creciente corriente
de opinin contra el recurso a lo que la guerra haba llegado a ser. Haba, como siempre
haba habido, tres caminos principales de vencer a un enemigo: privarle de comida, asus-
tarle o golpearle. El captulo VII de la Carta es la versin moderna del asedio, usando pri-
vaciones para asegurar la rendicin pero manteniendo en reserva, como hacan los sitia-
dores, la fuerza directa para apoyarlo y afianzarlo. Pero un embargo de acuerdo con el
captulo VII es, como asedio de guerra, posiblemente lento y, en ltima instancia, inefi
caz: los sitiadores, en algn momento se marcharon. El husped estadounidense instala-
do en Arabia Saud era una alternativa, una segunda baza. Fue intentado para asustar a
Saddam Hussein o, si no se atemorizaba, para golpearle. Puso al descubierto que si las
medidas del captulo VII fallaban o no funcionaban suficientemente rpido, Estados
Unidos y aquellos que pensasen igual podran utilizar la fuerza antes que aceptar darse por
vencidos.
A medida que la crisis se desarrollaba mes tras mes tambin lo haca el dilema entre
los dos objetivos para castigar al infractor de la ley y resolver la crisis: el recurso a la gue-
rra y el recurso a la diplomacia. La violacin de la Carta por Saddam Hussein produjo la
crisis. La primera resolucin del Consejo de Seguridad le exigi expiar su ofensa y retirar
se de Kuwait. Requiri tambin la discusin de las cuestiones en disputa entre Irak y
Kuwait. No deca nada acerca de los plazos de esos dos requerimientos. Saddam Hussein
proclam reiteradamente que no se movera de Kuwait, a pesar de que expres su buena
voluntad para participar en una conferencia general sobre los asuntos de Oriente Medio
con una agenda de la que no sera excluida Kuwait. Estados Unidos y alguno de sus socios
reusaron considerar ningn asunto antes de una retirada total e incondicional de lrak.
Esto equivala al rechazo de la diplomacia al mismo tiempo que el rechazo a la retirada.
Fue una tctica de alto riesgo que daba una absoluta prioridad a la rendicin por encima
148
de la negociacin, exponiendo una guerra que -aunque causada en primera instancia por
la agresin de lrak- sera provocada, en un segunda instancia, por la obstinacin de los
protagonistas. En una situacin como sta, Bush sufra una doble desventaja. Como jefe
en una democracia y como jefe de una ad hoc alianza estaba mucho ms limitado que su
autocrtico adversario, el cual poda tomar mucho menos en cuenta, o ninguna, la opi-
nin popular o las reservas de los socios. El abrumador poder de Estados Unidos supedi-
taba el uso de este odioso poder para gran parte de la opinin pblica y apenas reconci-
liable con la largamente establecida ley que, durante ms de mil de aos, haba decretado
que el uso de la fuerza deba ser proporcional al objetivo que quiere ser conseguido. El des
lizamiento hacia la guerra estuvo acentuado por las tcticas estadounidenses de reforzar
una poltica de sanciones con un despliegue considerable de fuerzas armadas cuyo coste
era insostenible durante un largo perodo y que no poda regresar a casa sin una inequ-
voca victoria: Bush adopt medidas que eran insostenibles econmica y polticamente.
Que Estados Unidos desempeara el papel principal en las tareas de la ONU fue ade-
cuado y conveniente. Pero Bush hizo ms y menos a la vez. Condujo simultneamente
una operacin norteamericana que ensombreci la tarea de la ONU casi hasta el punto
de borrarla; y en la operacin lig la fuerza y la amenza de la fuerza a la exclusin de la
diplomacia, incluso insistiendo en que las conversaciones bilaterales en Washington y
Bagdad que propuso en diciembre deban parar cualquier cosa que pudiera calificarse
como negociacin. Por tanto lleg a una posicin en la que l estaba exigiendo el cum-
plimiento incondicional de las resoluciones de la ONU que ni las mismas solicitaban.
Durante la guerra fra, el papel de la ONU en el mantenimiento del orden mundial y el
sostenimiento de la ley internacional haba sido eclipsado, pero la guerra fra haba pro
visto a la ONU con un coartada para sus ineficacias. La crisis de Kuwait, la primera crisis
importante tras el final de la guerra fra, reanim la ONU (Estados Unidos. era adems el
primero en acoger este cambio) pero mostr tambin que la nueva libertad de la ONU
para llevar a cabo su papel central en los asuntos mundiales an poda ser obstaculizada
por sus ms poderosos miembros y tendra que ser llevada a cabo sin las excusas que
proporcionaba la guerra fra. La libertad de maniobra de la ONU podra haber llegado a
ser intil o -peor- catastrfica si sta fuera a significar libertad para exigir una rendicin
incondicional. Forzando las resoluciones de la ONU ms all de los explcita-
mente previstos en ellos, y dirigiendo supuestamente operaciones de la ONU, sin hacer
referencia a las mismas, los Estados Unidos enga a las Naciones Unidas y las debilita-
ron a la vez que, sin embargo, cumpla algunos de sus objetivos. Las intenciones estadou-
nidenses -el derrocamiento de un rgimen brbaro que, entre otras cosas, haba violado
la Carta y las leyes de las naciones- perfectamente aprobadas, pero los mtodos
usados demostraron algo diferente: el poder y la violencia del gobierno de una pequea
nacin en el contexto de una amenaza para sus propios intereses nacionales. La accin
internacional y el orden estaban subordinados a un objetivo nacional con consecuencias
para la ONU, la cual era, en el mejor de los casos, ambivalente.
La guerra del Golfo tuvo una segunda consecuencia de pocencialmente mayor alcan-
ce. Por la resolucin 688 de 1991, el Consejo de Seguridad afirm que la situacin en
lrak era una amenaza para la paz internacional y exigi el acceso de organizaciones
humanitarias a distintas partes de Irak en donde las minoras estaban siendo denigradas.
Exigi tambin el derecho a patrullar y controlar esas reas. Ya que la guerra estaba en
ese punto terminada, en el sentido de que Irak haba sido derrotada, el Consejo estaba
implcitamente formulando una salida semioculta -el conflicto entre las obligaciones de
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la ONU para las normas de conducta [por ejemplo en los a.rtculos 1 (3) y 55 de la Car
ta] y la prohibicin, artculo 2 (7), contra la intervencin en asuntos esencialmente
domsticos de un Estado, excepto en las circunstancias definidas en el captulo VII de
la Carta-. En el cumplimiento de la resolucin 688, una fuerza internacional integrada
por Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia mantuvo las presiones sobre lrak, delimi-
t las reas de los kurdos y los chitas en el norte y el sur de lrak, respectivamente, como
reas de exclusin para la aviacin iraqu y el uso de las bases areas turcas para sus ope
raciones en el norte. (Los turcos estaban deseosos de impedir que los refugiados kurdos
entraran en Turqua y que los grupos armados kurdos reforzaran a los kurdos estableci-
dos en Turqua. Turqua incluso invadi el norte de lrak con la excusa de que era un
autntico caos y una amenaza para la seguridad.) La resolucin 688 tena un enuncia-
do ms discutible en el Consejo de Seguridad que las primeras resoluciones para agitar
la guerra contra la invasin iraqu de Kuwait. Tres miembros del Consejo se opusieron
y dos se abstuvieron. Sin embargo, cre un problema que no haba sido formalmente
discutido durante la guerra fra y que se haba hecho preciso slo en la guerra del Golfo.
De todos modos, una intervencin de este tipo y a partir de esas premisas llegara a ser
un precedente legtimo de las que dependeran las acciones futuras del Consejo de
Seguridad en circunstancias parecidas.
Las circunstancias relevantes incluan tres factoresms all de los hechos de un caso
particular: el desarrollo de la ley internacional y sus interpretaciones; el nmero de
demandas simultneas a la ONU; y las prcticas de la ONU en relacin a la interven-
cin para mantener la paz, el envo de ayuda humanitaria y el hacer valer las normas
humanitarias. La ley relativa al conflicto armado fue revisada y recodificada tras la
Segunda Guerra Mundial en las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949 y los dos Pro-
tocolos de Ginebra de 1972. El trmino conflicto armado implicaba en s mismo una
extensin de la ley ms all de un estado de guerra. Esas convenciones y protocolos
actualizaron la ley en detalle y prescribieron sanciones penales para graves violacio-
nes pero fallaron a la hora de establecer mecanismos efectivos para imponerlas. De los
dos protocolos, sobre conflicto armado internacional y sobre conflicto armado interno,
el segundo fue drsticamente mutilado antes de ser aprobado y ratificado por los ms
poderosos Estados (aunque no por todos). La mayor parte de los estados aprobaron sus
disposiciones, pero teman su aplicacin a ellos mismos o a sus amigos en un incierto
futuro.
Las demandas a la ONU se haban incrementado dramticamente desde finales de los
ochenta. En los cinco aos desde 1988 el mantenimiento de la paz y la supervisin de
operaciones por parte de la ONU cuadruplic en volumen y sus costes se elevaron. En el
momento en que la ONU se implic con ms fuerzas en los conflictos de Yugoslavia,
donde 32 Estados haban contribuido con 25.000 soldados, las fuerzas desplegadas por la
ONU en todo el mundo alcanzaban a ms de 50.000, en lugar del tope de 10.000 de
dcadas anteriores, y su coste era ya de tres billones de dlares. La ONU fue fuertemen
te presionada para reclutar el nmero de soldados requeridos pero sus miembros no se
mostraban muy dispuestos a hacerse cargo de su parte consignada en los costes. Este
incremento en la demanda de un orden mundial no vena ocasionada solamente por el
oportuno cese de la guerra fria, sino tambin por una redefinicin del tipo de orden que
deba ser asegurado y de cmo la ONU deba llevar a cabo esta tarea. El orden mundial
no significaba ya slo detener las guerras entre los estados. Tambin significaba respon
sabilizarse del orden interno en un impreciso lmite en que el desorden amenazase la mis-
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ma paz internacional, o se transgrediesen gravemente las normas humanitarias estable
cidas por las leyes y convenciones internacionales.
A consecuencia de la guerra del Golfo, la difcil situacin de los kurdos, al norte de
lrak, y de los chitas, al sur, clamaba por la intervencin internacional; en parte, a causa
de la atroz conducta de Saddam Hussein contra ellos, y en parte, porque stos haban sido
animados por Estados Unidos a rebelarse sin xito contra su gobierno: dos millones de
kurdos se encontraban en fuga en un duro terreno y en condiciones atmosfricas espan-
tosas y se les haba negado el asilo en las misma frontera con Turqua. Esta situacin plan-
teaba la cuestin del derecho de la ONU a intervenir por la fuerza en un Estado miembro
por razones humanitarias y esto se hizo en un momento en que otros desastres, sobre todo
Somala y Yugoslavia, estaban demandando la atencin de la ONU y de su nuevo secre
tario general Boutros Ghali.
La resolucin 688 del Consejo de Seguridad tomada, sin tener en cuenta el captu
lo VII de la Carta y de un modo ostensible dejando a un lado el artculo 2 (7), para el uso
de la fuerza area y (en el norte) tropas terrestres con el fin de proteger a las minoras ame
nazadas dentro de lrak, rompa con el artculo 2 (7) como poco, o la situacin caa den
tro del captulo VII -en cuyo caso el artculo 2 (7) no se aplicaba en su estricta formula-
cin- o las circunstancias que daban lugar a la intervencin podan clasificarse como
ajenas esencialmente a la jurisdiccin interna de lrak. Para la ltima proposicin podan
ser aducidos una serie de argumentos, vigorosos pero poco concluyentes. El primero era
que el artculo 2 (7) estaba en desacuerdo con otras provisiones de la Carta -por ejemplo
los artculo 1 (3) y 55- que impona a las Naciones Unidas el compromiso de defender los
principios humanitarios. El segundo era que la palabra interna tena que ser interpre-
tada por la importancia ms que por la localizacin de las brutalidades que deban ser
remediadas: que, por ejemplo, actuaciones lindando con el genocidio pueden no ser pro-
piamente nombradas como internas. Un tercera era que actos que contraviniesen direc-
tamente las convenciones internacionales firmadas por el Estado infractor daban el dere
cho a una intervencin internadonal.
La intervencin internacional en lrak fue una reaccin a una serie de circunstancias,
eventualidades y emociones (incluyendo la compasin y la vergenza). No estaba clara-
mente legitimada. La proteccin a los kurdos y chitas era aventurada. Era tambin rela-
tivamente fcil, puesto que las Naciones Unidas estaban ya en guerra y haban derrotado
a lrak, y los costes no eran difciles de calcular. Si el destino de los kurdos poda aceptar
se como parte del espritu de la Carta esto slo poda ser determinado por el tiempo. De
un lado, la Crz Roja Internacional informaba en esta coyuntura que nueve de cada diez
vctimas de la guerra en todo el mundo eran civiles y refugiados, estos refugiados haban
alcanzado la cifra de diecisiete millones de los que siete millones eran nios y que la mitad
de heridos graves en las guerras tenan menos de dieciocho aos. Por otro lado, algunas
disposiciones favorables a nuevas intervenciones eran contrarrestadas por los errores en
Somala y Yugoslavia.
En Somala se extenda la anarqua tras el derrocamiento de Siad Barre, no haba
ningn gobierno con quien negociar los preliminares acostumbrados con el fin de enviar
una misin de paz y se daba adems un conflicto entre los objetivos humanitarios y pol-
ticos -el alivio del hambre o el final de la lucha y la restauracin de la integridad del
pas-. El primero requera no solamente la provisin de alimentos y medicinas, sino tam-
bin una fuerza para proteger a aquellos que los pedan; los segundos requeran una nego-
ciacin con las facciones en guerra y su posterior desarme. Estados Unidos aprob y tom
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parte en las operaciones de la ONU, pero tambin envi fuerzas por su cuenta y perse-
gua fines propios: no era fcil decir si se trataba de operaciones de Estados Unidos o de
la ONU o un poco de las dos (vase captulo XXII). En Yugoslavia (vase captulo VIII),
la confusin fue peor. Aunque la desintegracin del Estado comenz con conflictos entre
serbios y croatas, lo esencial internacionalmente fue el intento de los serbios por con-
quistar y anexionarse partes de Bosnia. La preocupacin internacional era doble: preve-
nir la extensin de la lucha desde, a travs y ms all de Yugoslavia y socorrer a las vc-
timas civiles y refugiados de las habituales consecuencias de las guerras y de las
inusualmente horribles atrocidades de sa. Estos objetivos entraban en conflicto inme-
diatamente con la intervencin humanitaria requerida en alguna medida con la confor-
midad de los combatientes, quienes simultneamente se resistan a los intentos exteri-
res para terminar con su continuo estado de guerra.
Las misiones de la ONU podan ser divididas en dos amplias categoras que ocultaban
otra: la primera, misiones de observacin cuyo principal propsito era preparar, vigilar e
informar en los procesos electorales; y las misiones para el mantenimiento de la paz que
se enviaban a los escenarios de violencia que se hallaban en tregua con los propsitos de
mantener la tregua y ayudar a las vctimas de la violencia. Las ltimas tenan el poder de
defenderse, pero de ningn modo de usar la fuerza, y stas presuponan un cese de la vio-
lencia. En Yugoslavia, sin embargo, el envo de las misiones de la ONU precedieron a una
efectiva y creble tregua. En segundo lugar, la ONU se vio directamente implicada (des-
de septiembre de 1991) en la reactivacin de la intervencin de la Unin Europea, en
parte porque el presidente Bush animaba el liderazgo de la UE en lugar de una accin de
la ONU que inevitablemente y quizs de un modo profundo involucrara a Estados Uni-
dos y en parte porque algunos lderes europeos -especialmente alemanes e italianos-
vean una oportunidad para que la Unin Europea realizara un significativo papel inter-
nacional. La primera medida de la ONU fue un embargo de armamento para todas las par-
tes en lucha, una medida que favoreci a los serbios que estaban mejor armados que los
dems. La ONU tambin nombr a Cyrus Vanee, antiguo secretario de Estado estadouni
dense, para cooperar con la Unin Europea en sus intentos diplomticos para detener la
guerra mediante negociaciones. En 1992, la ONU mont y envi una fuerza de protec-
cin (UNPROFORT) para socorrer a las vctimas de la lucha y proteger a sus cooperan
tes, primero en Cmacia, despus en Bosnia-Hertzegovina, hasta establecer un destaca-
mento en Macedonia. La ONU impuso sanciones econmicas a Serbia que fueron por un
tiempo burladas (con ia ayuda de Grecia y Chipre), pero que hicieron un dao conside
rable a la economa serbia e inflamaron las emociones populares y la retrica del naciona-
lismo irredentista. La ONU tambin form un comit de expertos para recoger evidencias
de rupturas de la convencin y protocolos de Ginebra. El Consejo de Seguridad resolvi
en 1993, bajo el captulo VII de la Carta, crear un tribunal ad hoc que atendiese los car-
gos de las violaciones ms importantes de las leyes humanitarias internacionales en
Yugoslavia desde 1991.
Adems de la intervencin de toma de control por parte de la Unin Europea que
haba sido mal concebida (ver captulo VIII), la ONU se vea estorbada por serias y genui-
nas diferencias de opinin entre sus miembros ms importantes. El presidente Clinton,
que sucedi al presidente Bush en mitad de la crisis, estaba ansioso por mantenerse al mar-
gen o -si esto resultase impopular- intervenir solamente mediante de la fuerza area. Le
repugnaban las brutalidades perpretadas por (aunque no exclusivamente) los serbios con-
tra los musulmanes, se mostraba intranquilo por las repercusiones en el mundo musulmn
152
y se senta atrado por la posibilidad de que los ataques areos pudiesen obligar a un alto
el fuego y una paz negociada sin costes en vidas estadounidenses y sin complicaciones irre-
versibles (como en Vietnam). Los europeos, por otra parte, se oponan al uso de la fuerza
area en la zona, puesto que ello abortara sus esfuerzos diplomticos, poda no ser un sus-
tituto efectivo de las operaciones terrestres en una guerra cruel en un pas montaoso y
lleno de bosques, y pondra trmino abruptamente a todo trabajo de apaciguamiento.
Todas las partes eran reacias a enfrentarse al hecho de que una paz negociada poda no ser
una paz justa; que un acuerdo justo para los musulmanes y quiz para los croatas no poda
ser alcanzado sin una escala de la guerra contra los serbios, que haban ganado. De ah la
profusin de planes de particin que nadie quera aceptar, y amenazas de acciones milita-
res que nadie quera llevar a cabo.
Boutros Ghali, al presentar en 1992 una agenda de la paz, lleg a la conclusin de que
cualquiera que fuesen sus reglas, controles o prcticas, ninguna organizacin poda cum-
plir con las expectativas encamadas en la Carta de la ONU, si sta era indiferente para
sus miembros, si no tena fondos, o estaba escasamente equipada, tardamente informada
de los problemas e insegura de sus capacidades y propsitos: Angola y Camboya aporta-
ban buenos ejemplos que incluan moraleja. En la poca en que escribi este informe, la
ONU llevaba a cabo diecisiete misiones distintas de muy diferentes costes, pero el coste
total anual para cerca de los doscientos miembros de la ONU no era ms que el 1 % del
presupuesto de defensa de Estados Unidos o el 10% del britnico. ste era el lado negati
vo del cuadro. El lado positivo era el simple hecho de que las guerras son imposibles sin
armas y que las armas estaban siendo manufacturadas y comercializadas al por mayor.
Gran parte del comercio de armas estaba en manos de gobiemos ansiosos por reducir sus
pesados gastos militares mediante la venta a otros estados, y en competencia con otros, de
la produccin sobrante o los stocks obsoletos. Haba tambin un mercado negro estimado
en miles de millones de dlares al ao. En 1991, la ONU decidi establecer un registro de
armas comercializadas, pero fue obstruido por disputas sobre qu armas deban incluirse y
finalmente se par cuando China, en protesta contra las ventas de armas norteamerica-
nas y francesas a Taiwan, boicote el procedimiento.
Haba otro enigma. Que la ONU era una organizacin para mantener la paz entre
estados no caba duda. Que tambin era una organizacin para mantener la paz dentro de
los estados o intervenir en guerras civiles o asegurar ciertos niveles de conducta dentro de
los estados era ms dudoso -excepto en aquellas situaciones que podan ser claramente
clasificadas como una amenaza a la paz intemacional-. Incluso las guerras civiles y la
anarqua interna o la tirana estaban !"\O ms all de los aos noventa fuera de la agenda
internacional como materias de preocupacin y en su rbita de actuacin. Partes de la
Carta de la ONU finalmente implicaban que la organizacin estaba comprometida en la
proteccin de los derechos humanos, y esto haba creado o patrocinado un protocolo a
travs de una serie (principalmente declaraciones) de instrumentos de tres clases: gene-
rales, regionales y especficos. La primera categora inclua la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos ( 1949) y los convenios sobre derechos civiles y polticos, y sobre dere-
chos econmicos, sociales y culturales (1966). Agencias regionales haba adoptado simi-
lares instrumentos-por ejemplo, la Convencin Europea de Derechos Humanos (1953),
la Carta de Banjul de la OUA (1981)-. Y en la tercera categora estaban las convencio-
nes sobre problemas especficos tales como la Convencin de 1948 sobre el genocidio. A
este marco, otras agencias no oficiales -Amnista Internacional, la Comisin Interna-
cional de Juristas, Quakers- han aadido presiones, ideas y borradores, pero su desarrollo
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andaba siempre a la zaga. En 1992, la ONU cre la Oficina del Alto Comisariado para los
Derechos Humanos, un reconocimiento al Zeitgeist y al creciente impacto de las acciones
inhumanas en los asuntos internacionales y en el orden del da internacional. Sin embar-
go, todava la accin internacional por la causa de la justicia no se aadi forzosamente
al orden mundial, por lo que en los asuntos nacionales la lucha por la justicia no equiva-
la a la bsqueda de estabilidad.
An haba otra fuente de confusin. En tanto que en las polticas exteriores estadouni-
denses se basaban en un principio general, ese principio no era tanto la afirmacin de las
leyes y del orden internacionales como la promocin por la fuerza, si fuese factible, de la
democracia, una cruzada wilsoniana que poda volverse en contra de la ley de la Carta de
la ONU (ver, por ejemplo, el caso de Hait en el captulo 28).
El orden mundial es habitualmente medido por la suma de las guerras civiles e inter-
nacionales pero las turbulencias financieras, si aparentemente son menos calamitosas,
pueden hacer peligrar el orden mundial no menos que los conflictos armados y, as como
el sistema poltico internacional se estaba demostrando demasiado dbil para responder
a la creciente escala de conflictos armados, el orden econmico internacional -tanto en
su papel provisor como en su papel regulador- estaba mostrando signos de ir por detrs
de la velocidad de los cambios. En la poca de la conferencia de Bretton Woods en
1944, el orden econmico internacional significaba la coordinacin de distintas eco-
nomas nacionales o de alguna de ellas a travs de algunas limitadas propuestas, pero
cincuenta aos despus una verdadera economa mundial se ha instalado especialmen-
te en la esfera de las finanzas, con una vida propia. La revolucin en la tecnologa de
las comunicaciones haba creado unos mercados financieros que eran capaces de mane-
jar un enorme nmero de transacciones y que nunca cerraban: a cualquier hora del da
y de la noche era posible encontrar algn sitio donde comprar o donde vender divisas
o mercancas o especular en futuros. Una parte significativa de estos negoc;ios se haca
por operadores que usaban dinero prestado o, en casos extremos, dinero fantasma. Los
intentos de los poderosos bancos centrales para imponer controles y regulaciones eran
demasiado fcilmente contrarrestados por la intervencin en los mercados de especula-
dores, y no de gobiernos, cuyos intereses eran diametralmente opuestos dado que ellos
prosperaban en la inestabilidad ms que en la estabilidad que gobiernos, industria y el
comercio mundial deseaban.
En esos mismos aos el volumen de capital que nut;ra la especulacin y haca sus peli-
grosos movimientos se haba convertido tambin en una necesidad tanto para los pases
ricos como para los pases pobres por igual. Todo se orient hacia necesidades irresistibles
que podan, si no se cumplan, producir desastres tales con un colapso de las inversiones
en investigacin y produccin, tambin en empleo, o un colapso en el apoyo a los cada
vez ms numerosos pobres. Los pases ricos, cuyos niveles de vida dependan de las expor-
taciones, encontraron que el comercio entre ellos mismos estaba creciendo ms lenta
mente que su comercio con los pases pobres. Pero la capacidad de estos ltimos para con-
tinuar comprando los productos y servicios de los primeros era manifiestamente limitada.
No eran capaces por ellos mismos de crear un capital domstico, los ahorros o las institu-
ciones financieras necesarias para atraer capitales forneos que apuntalasen su propio
desarrollo y que a su vez sostuviesen el crecimiento de las partes ms ricas del mundo.
La magnitud del problema vena ilustrada por el coste a Alemania sola del rescate y
rehabilitacin de sus Liinders orientales despus de la unificacin: 100.000 millones de
dlares en un ao para un territorio relativamente pequeo con una poblacin de menos
154
de 20 millones. Los planes de rescate de los antiguos satlites de la URSS, dejando apar
te a Rusia misma y a Ucrania, fueron gravemente minimizados y luego insatisfechos; y
Europa era solamente una pequea parte de un mundo donde India, China, Sudfrica y
muchos otros se haban embarcado en una ambiciosa y costosa expansin sin el necesario
capital o medios crebles de atraerlo. Si a finales del siglo haba una necesidad de recon-
sideran y redefinir el papel de la ONU en el mantenimiento de la paz, se daba una no
menos urgente necesidad de revisar y reforzar las operaciones del Banco Mundial y
del FMI. El orden mundial era una frase vaca sin el capital para sostenerlo, sin las con
diciones para que ese capital fructificase y sin la regulacin que mantuviese un sistema
econmico global bajo el control de un responsable gobierno nacional o internacional
antes que en manos de depredadores pescando en aguas turbias. En gran parte del frica
occidental, por ejemplo, las relaciones internacionales organizadas venan marcadas por
el comercio ilegal e incluso criminal.
En las ltimas etapas del siglo XX el orden mundial no era una alternativa a varios y
separados rdenes regionales: la alternativa era el desorden mundial.
155
V
NEUTRALISMO Y REALINEAMIENTO
Un Tercer Mundo
(y un cuarto)
Uno de los mayores cambios que pueden tener lugar en un mundo polticamente divi-
dido en estados soberanos es la multiplicacin de estos estados. Esto ocurri en Europa con
la disolucin de los imperios otomano y de Habsburgo. Una generacin ms tarde ocurri
en el mundo entero, con la disolucin de los imperios europeos fuera de Europa. Este pro-
ceso fue largo, y an no haba tenninado en 1980, pero la mayor parte del mismo se consu-
m durante los veinte o veinticinco aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. Este
perodo estuvo dominado por la guerra fra en Europa, y ese conflicto confiri a las nacio-
nes que alcanzaban la categora de Estado una de sus caractersticas iniciales bsicas.
Ambos protagonistas de la guerra fra -Estados Unidos casi tanto como la URSS-
manifestaron sin inhibicin su hostilidad hacia el colonialismo europeo, pero cuando la
guerra fra cre la alianza euro-estadounidense, encamada en la OTAN, la hostilidad esta-
dounidense hacia la presencia de los britnicos, los franceses y otros europeos en Asia y
frica se transform. Aunque comercialmente esa hostilidad se vio con frecueni:ia inten-
sificada por la competencia en reas dominadas hasta entonces por los colonialistas, a un
nivel gubernamental qued amortiguada como resultado de la prioridad que se daba a la
necesidad de aliados y bases europeas. Par.a los nacionalistas de Asia y frica,
este cambio de actitud equivala a algo que oscilaba entre la evasiva y la traicin. Situ a
Estados Unidos al lado de los imperialistas, si no completamente dentro de sus filas, y sig-
nific el principio de la decadencia de la buena reputacin de Estados Unidos en el ni-
mo de lo que empezaba a llamarse el Tercer Mundo.
Esta denominacin -un consciente eco del antnimo Viejo y Nuevo Mundo- fue pro-
puesta por Dag Hammarskjold para designar a los pases pobres de Asia y Latinoamrica.
Se trataba de un Tercer Mundo porque rechazaba la nocin de un mundo dividido en
dos bloques, un mundo en el que slo Estados Unidos y la URSS contaban, y en el que todos
los dems pases tenan que pronunciarse a favor de uno u otro. Tena miedo del pode-
ro de las superpotencias, ejemplificado y magnificado a travs de las armas nucleares.
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Desconfiaba de las intenciones de dichas superpotencias, envidiaba (especialmente en
lo referente a los Estados Unidos) su superior riqueza, y rechazaba la insistencia con que
ambas aseguraban que los dems pases no tenan ms que copiar el modo de vida que
cada una haba descubierto: el capitalismo democrctico en un caso, y el comunismo en
otro. Los lderes nacionalistas, aunque eran naturalmente antieuropeos, tenan al menos
una caracterstica en comn con sus colonizadores, que ya haban iniciado la retirada:
su carcter pragmtico. El rgido dogmatismo comunista de Mosc y el anticomunismo
cada vez ms rgido de Washington les ofenda. Sobre todo, no sentan que deban agra-
decer ni a Estados Unidos ni a la URSS su independencia con respecto al dominio euro-
peo, la cual haban conseguido con inesperada rapidez y facilidad.
La decisin, con pocas excepciones, de los recin surgidos estados de Asia y frica de
no compartir la suerte de ninguna de las superpotencias estuvo muy influida por un hom
bre, Jawaharlal Nehru. Nehru era una figura de relieve mundial antes de convertirse en
1947 en el primer ministro del ms poblado de los nuevos estados, y ocup ese cargo inin
terrumpidamente durante diecisiete aos. Era un patricio pragmtico y eclctico que se
haba impregnado de los valores liberales y democrticos y se senta tambin atrado por el
proceso de autoindustrializacin de la URSS. Le repelan la tirana y el mandato policial
de Stalin, pero tambin las brutalidades y estupideces del macartismo en Estados Unidos y
la arrogante y moralizadora divisin del mundo en comunistas y anticomunistas. (Entre
parntesis, y con visin retrospectiva, vale la pena recalcar el impacto en todo el mundo
del macartismo, una agitacin interior en Estados Unidos que pareci denotar un acusado
giro a la derecha en la poltica estadounidense, acompaado de una visin miope y mani-
quea de la poltica mundial. Las acusaciones indiscriminadas de traicin y conspiracin por
parte de McCarthy proliferaron con la conmocin producida por la guerra de Corea. En
Estados Unidos, el estado de nimo y los mtodos que trajo consigo esa conmocin pudie-
ron ser dominados una vez superado el punto culminante de la guerra, pero los daos que
sufri la imagen estadounidense en el extranjero persistieron durante ms tiempo.)
Nehru fue el principal creador de la Commonwealth postimperialista como una aso-
ciacin de monarquas y repblicas de todas las razas cuyos vnculos no eran ideolgicos
sino histricos o fortuitos. Cuando decidi que la India deba permanecer en la British
Commonwealth (como an se la llamaba en esta fecha) lo hizo con la condicin de que
la India se convirtiese en una repblica y tuviese derecho a llevar a cabo sin reparos una
poltica exterior distinta a la de Gran Bretaa y a la de sus otros socios de la Common-
wealth, e incluso posiblemente reida con ellas. As pues, insisti en la independencia
poltica que todos los nuevos estados necesitaban hacer valer, manteniendo al mismo
tiempo unos vnculos que tenan valor econmico, cultural y sentimental. Su ejemplo fue
ampliamente seguido. Aunque Birmania rompi esos vnculos con Gran Bretaa en 1948,
ninguna otra de las posesiones britnicas lo hizo, y en 1990 la Commonwealth tena cin-
cuenta miembros soberanos (incluyendo Pakistn que renunci en 1972 pero que volvi
a incorporarse en 1989).
La insistencia de Nehru en que cada miembro de la Commonwealth deba ser libre
para proyectar y llevar a cabo su propia politica exterior fue decisiva, porque eso signifi-
caba que ni la Commonwealth en su conjunto ni sus diversos miembros en particular
seguir el ejemplo britnico ponindose del lado estadounidense en la guerra
fra. Estos fueron los inicios del neutralismo o la no alineacin del Tercer Mundo, al que
las ex colonias francesas se unieron tambin en los aos sesenta. Europa occidental, al
final de la Segunda Guerra Mundial, haba anhelado ocupar una similar posicin inde-
157
pendiente -y mediadora- entre Estados Unidos y la URSS (la llamada Tercera Fuerza,
defendida, por ejemplo, por Georges Bidault), pero ese anhelo se desvaneci como con
secuencia del impacto que produjeron las severas medidas tomadas por los rusos, tales
como el golpe de Estado de Praga de 1948. Europa se convirti en el escenario de la gue-
rra fra. Pero el resto del mundo crea encontrarse fuera de l.
La actitud de esta parte del globo pas por una serie de fases. El concepto de neutrali-
dad estaba muy arraigado en estos pases. La neutralidad era una declaracin general de
intenciones en el sentido de permanecer al margen de cualquier guerra que pudiera tener
lugar, pero no haba demostrado ser muy til para sus adeptos durante la Segunda Guerra
Mundial, y en cualquier caso los nuevos estados no estaban pensando en una guerra con
vencional y en cmo mantenerse al margen de ella, sino en la guerra fra y en cmo com
portarse con respecto a ella. El neutralismo y la no alineacin como algo distinto de la
neutralidad, eran por tanto la expresin de una actitud hacia un conflicto concreto y pre
sente: suponan, en primer lugar, relaciones equivalentes con ambos bloques y, en segun
do lugar -en la fase denominada neutralismo positivo-, intentos de mediar y reducir las
peligrosas disputas entre los grandes. En su fase ms negativa, la no alineacin supuso la
reprobacin de la guerra fra, la afirmacin de que haba asuntos ms importantes en el
mundo, el reconocimiento de la impotencia de los nuevos estados y la negativa de estos
pases a actuar como jueces entre las dos grandes potencias.
La fase positiva del neutralismo expres el deseo de los nuevos estados de eludir la gue
rra fra pero no de ser excluidos de la poltica internacional. Si a primera vista el mundo
bipolar posterior a la Segunda Guerra Mundial pareca dejar a las pequeas potencias tan
poco campo de accin como en los tiempos de las grandes luchas entre los imperios roma-
no y persa, bien mirado pareca que los neutralistas podran no obstante desempear un
papel satisfactoriamente honroso y sensato. Cuando tanto frica como Asia se indepen-
dizaron, el nmero de pases neutrales y el espacio que ocupaban a lo largo y ancho del
mundo llegaron a ser considerables. Podan como mnimo evitar que la guerra fra s
extendiese a estas importantes reas; con slo poner lmites al compromiso con alguno de
los dos lados podan reducir las ocasiones y reas de conflicto. Podan tambin, en virtud
de su importancia conjunta, hacer que las grandes potencias tratasen de granjearse su
amistad, convirtindose as en una especie de pararrayos en la poltica internacional. De
un modo an ms positivo, podan ejercer cierta influencia mediante el clsico mtodo
de celebrar conferencias para hacer pblicas sus opiniones o por el ms novedoso de dis
cutir y votar en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con respecto a este lti-
mo, la voz de la India fue de nuevo decisiva. Los nuevos estados haban vacilado al prin-
cipio en su postura hacia la ONU, sin saber si llegara a estar dominada por sus miembros
europeos -como lo haba estado la Sociedad de Naciones- o bien por Occidente o por las
grandes potencias. Teman que la nueva organizacin pudiera ser utilizada para reforzar el
colonialismo o para favorecer los fines de la guerra fra, en cualquiera de cuyos casos estos
nuevos estados hubieran tenido poca ocasin de utilizarla, pero una vez adquirida alguna
experiencia tomaron una decisin diferente, y la India en especial lleg a tener un papel
destacado en las discusiones y comisiones y aport unidades para operaciones de emer
gencia, unidades sin las cuales difcilmente podan haberse concebido esas operaciones
(especialmente despus de que Hammarskjold desarrollase el principio de que las grandes
potencias no deban aportar unidades de combate a las fuerzas de la ONU).
Es imposible valorar los efectos precisos que el anticolonialismo, la guerra fra y el neu-
tralismo tuvieron los unos sobre los otros, pero es posible demostrar que las polticas y
158
acciones de los neutralistas tuvieron cierto efecto sobre estados que no se encontraban en
sus filas. En los primeros aos transcurridos desde el final de la Segunda Guerra Mundial,
la postura estadounidense hacia los pases asiticos se vio profunda y desfavorablemente
afectada por dos factores: la necesidad de ayudar a la recuperacin de Europa occidental
y la llamada a la lucha contra un agresor en Corea. El programa de Recuperacin
Europea absorbi grandes dosis de la atencin, el talento y el dinero de Estados Unidos, y
es posible que redujese la acritud de los estadounidenses hacia los europeos y especial
mente hacia el colonialismo europeo, que de forma tan inequvoca haban criticado en el
pasado. Para los pases asiticos que salan o haban salido ya del colonialismo, la voz esta
dounidense pareca haber enmudecido como consecuencia de la preocupacin por una
Europa destrozada a consecuencia de la guerra y tambin por la necesidad de encontrar
aliados fuertes y seguros contra la amenaza comunista sovitica: en otras palbras, la gue
rra fra estaba desnaturalizando la postura estadounidense ante el colonialismo e incluso
llevando a Estados Unidos -tanto espiritual como fisicamente- al campo imperialista.
Para los estadounidenses, la guerra de Corea era un acontecimiento fundamental en el
conflicto entre el comunismo y el anticomunismo, en el que un nmero demasiado redu-
cido de pases prestaba una ayuda demasiado escasa (no ms del 10% de las fuerzas efec-
tivas) y algunos, especialmente asiticos, se permitan hacer crticas inoportunas e impru-
dentes. La postura estadounidense con respecto al neutralismo asitico era de justificada
inct'ignacion. De este modo, los acontecimientos de estos aos hicieron que los asiticos
llamasen imperialistas a los estadounidenses, y los estadounidenses, traidores a los asiti-
cos. No obstante, la actitud americana cambi al cabo de pocos aos, y lo hizo en parte
porque el comportamiento y las actividades de los neutralistas en la ONU y en otros luga
res mostraron que era inadecuado juzgarlos con un simple criterio de comunismo y_ anti--
comunismo.
Los rusos tambin se vieron obligados a revisar sus opiniones. Como antiimperialistas
haban resultado equvocos, apoyando a movimientos comunistas pero vacilantes ante
otros movimientos. Lo que ms les molestaba de los dirigentes de los nuevos estados era
su carcter burgus, y por consiguiente los atacaban como a secuaces del mundo occiden-
tal. Al principio, hombres como Nehru y Nasser no les parecan a los rusos mejores que
cualquier poltico europeo occidental que se uniese a la OTAN. Pero la llegada de tales
dirigentes a la ONU en nmero creciente convenci a los soviticos de que constituan
un grupo diferente a medio camino entre el bloque comunista y los enemigos de la URSS,
y por tanto deban ser tratados como tal. Esta transformacin era ms fcil de aceptar para
los rusos que para los americanos, porque la adhesin al bloque comunista de pases extra
as y lejanos era en cualquier caso un mddo irreal y poco stisfactorio de extender la
influencia sovitica (o quiz, como demostr una corta experiencia con Irak, incluso un
modo de hacer las cosas ms difciles para Mosc), mientras que los estadounidenses esta
ban acostumbrados a reclutar aliados a lo largo de todo el mundo y a mantenerlos unidos
gracias a su podero ereo y martimo. En cualquier caso, los pases neutrales consiguieron
hacer que tanto los rusos como los estadounidenses les aceptasen en la poltica interna
cional en el papel que ellos haban elegido para s mismos.
Para ser eficaz, la no alineacin, negativa o positiva, requera la solidaridad entre los
no alineados. Los nuevos estados eran dbiles y conscientes de su debilidad, que -en no
menor medida que su rechazo de la guerra fra- era su sello personal. Ambas caracters
ticas se reforzaban mutuamente. Su debilidad les haca ser precavidos ante una asociacin
demasiado estrecha con una sola de las grandes potencias, y por tanto les obligaba a bus-
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car la fuerza por medio de la unidad entre ellos. Muchos estaban lejos de ser verdaderas
naciones, y la unidad poltica que posean la haban logrado a travs de la xenofobia. Sus
gobiernos eran movimientos de liberacin metamorfoseados, que tenan que crear un con-
senso lo ms amplio posible para evitar que el nuevo Estado se desintegrase o se hiciese
ingobernable. En la medida en que este problema chocaba con la poltica exterior, suge-
ra la conveniencia de un abanico de contactos y amistades lo ms amplio posible con
estados extranjeros y la necesidad de evitar cualquier alineamiento preciso y discrimina
torio. Las necesidades econmicas apuntaban en la misma direccin: ningn nuevo Esta-
do era lo bastante importante para las potencias ricas del mundo como para poder obte-
ner de una de ellas toda la ayuda que necesitaba; era preferible por tanto no contraer una
alianza con una potencia que excluyese la posibilidad de obtener ayuda de otras. (Este
argumento no era concluyente. Muchos de los pequeos estados que consiguieron la inde-
pendencia del dominio francs en frica eran tan dbiles que no tenan otra eleccin que
tomar todo lo que pudieran obtener de Francia). Otro tanto ocurra en el campo de la
defensa: mientras que, por un lado, haba un argumento superficial en favor de la vincu-
lacin a un determinado protector poderoso, tambin poda observarse que las grandes
potencias queran mantenerse al margen de los litigios y disputas locales en los que los
nuevos estados solicitaban ayuda (al contrario de lo que suceda con los aspectos locales
del conflicto global, en los que eran los nuevos estados los que no queran mezclarse).
La bsqueda de solidaridad precedi a la independencia tanto entre los pases asiti-
cos como entre los africanos. La primera conferencia asitica importante posterior a la
glierra -la Conferencia de Relaciones Asiticas celebrada en Nueva Delhi en marzo de
1947- reuni a veintiocho delegaciones, de las cuales slo ocho provenan de estados
soberanos. La fuerza motriz de esta conferencia era el deseo de asegurarse de que las
Naciones Unidas no se convertiran en una organizacin dominada por estados y puntos
de vista europeos o blancos, como lo haba estado la Sociedad de Naciones, pero el tono
de las discusiones no fue marcadamente anticolonial. La conferencia era una reunin de
asiticos para discutir problemas asiticos, incluyendo la reforma agraria, la industrializa-
cin, el socialismo asitico y la aplicacin de la no violencia en los asuntos interna-
cionales. La conferencia estableci una organizacin permanente que tuvo existencia
durante ocho aos pero no hizo mucho ms. Muy poco despus, la India, Pakistn, Bir-
mania y Ceiln, lograron la independencia, y la lograron en un mundo que haba espera-
do pero no haba conseguido la paz. Haba guerra de guerrillas e insurrecciones en Bir-
mania, Malasia y Filipinas, y guerra abierta en Indonesia, Indochina y Palestina. La guerra
fra estaba empezando tambin. En poltica interior, la violencia se cobr imp9rtantes vc-
timas en Binnania en junio de 1947 con el asesinato de Aung San y seis colegas suyos, y
una vctima an ms notable en enero de 1948, fecha en que Gandhi fue asesinado.
En enero de 1949 otra conferencia asitica se reuni en Nueva Delhi. Las Repblicas
Soviticas Asiticas, que haban asistido a la reunin de 1947, no fueron invitadas, y Tur-
qua rechaz la invitacin. Por lo dems, Asia, incluido Oriente Medio, estaba perfecta-
mente representada, y Australia y Nueva Zelanda enviaron observadores. El motivo
inmediato de la conferencia era Indonesia, donde un movimiento de liberacin asitico
se vea amenazado de extincin por los holandeses y donde a los ojos de los asiticos, la
ONU pareca decidida a facilitar la reimposicin del dominio colonial blanco. En diciem-
bre del ao anterior, los holandeses haban recurrido a las operaciones de limpieza por
segunda vez y haban capturado y encarcelado a algunos lderes indonesios. La conferen-
cia exigi su liberacin y tambin el inmediato establecimiento de un gobierno provisio-
160
nal y la independencia de Indonesia para 1950 (el Consejo de Seguridad eligi poco des-
pus 1960 como una fecha adecuada). Como su predecesora, esta conferencia cre una
organizacin permanente que result ineficaz, en parte porque algunos estados asiticos se
estaban volviendo recelosos del predominio indio y no queran verlo institucionalizado.
Debido al asunto indonesio, la conferencia tena una nota claramente anticolonialista,
pero estaba dividida entre los amigos de Occidente y los neutralistas. Esta divisin se
acentu en los meses siguientes, cuando diferentes lderes asiticos adoptaron posturas
diferentes hacia los dos acontecimientos ms destacados del ao, la victoria de Mao
Zedong y del comunismo en China y la guerra en Corea. La solidaridad asitica estaba
resultando difcil de alcanzar, incluso sobre la base de un programa anticolonialista; las
campaas britnica y francesa en Malasia e Indochina no la misma protesta
unida que las acciones holandesas en Indonesia, en parte por la fuerte impregnacin
comunista de los movimientos anticolonialistas malayo y vietnamita.
En los aos cincuenta, la solidaridad asitica y el neutralismo crecieron y despus dis-
minuyeron. Algunos estados asiticos, anteponiendo sus necesidades econmicas y estra-
tgicas a su neutralismo, firmaron tratados no sol comerciales, sino incluso de defensa
con Estados Unidos o la URSS. La India, mediante el tratado de 1954 con China, que
inclua el Panch Shila, mantuvo sus principios, pero en el mismo ao Pakistn, Tailandia
y Filipinas firmaron acuerdos militares con Estados Unidos, mientras que Afganistn se
converta en el primer pas no comunista que reciba ayuda sovitica, y la URSS, que ya
haba suscrito un acuerdo comercial con la India y estaba a punto de firmar otro con Bir-
mania, intensificaba sus coqueteos diplomticos y econmicos con Indonesia, los cuales
iban a llevar a Sukarno a realizar una visita a Mosc en 1956. Las grandes potencias se
estaban tomando un loable inters por los asuntos asiticos, pero como consecuencia de
este inters, resultaba ms difcil para los asiticos mantener una postura comn hacia las
grandes potencias, o mantener las distancias, como requera el neutralismo puro.
Durante 1954 se hicieron preparativos para una conferencia, propuesta en un princi-
pio por Ceiln y aceptada por Sukarno y Nehru. Esta conferencia se reuni en Bandung
en abril de 1955. Se trataba de una gran asamblea para estimular la cooperacin entre
los pases asiticos y dar a Asia la importancia que le corresponda. Sus antecedentes
eran el tratado entre Estados Unidos y laiwan (una consecuencia de las recientes crisis
en el Estrecho de Formosa y las islas cercana.5 a la costa), y la creacin de la Seato y el
pacto de Bagdad. La URSS y China recibieron bien lo que pareca en principio una con-
ferencia antioccidental, mientras que los amigos de Washington -Tailandia y Filipinas-
se inclinaban a no asistir. Israel fue excluido a causa de la opinin rabe. Entre los 29
participantes haba se\s pases africanos (Egipto, Libia, Sudn, Etiopa, Liberia y Ghana),
de modo que Bandung se convirti en el prototipo de solidaridad afroasitica, en opo-
sicin a la puramente asitica. Era una asamblea de los necesitados y los indignados, no
una concentracin de poder. Sus miembros se encontraban divididos entre s, incluso en
lo referente al tema de la no alineacin, pero el momento era propicio. Despus del blo-
queo de Berln de 1948-1949 y despus del crecimiento del nuclear sovitico
hasta igualar al estadounidense, la guerra fra en Europa haba llegado a un punto muer-
to, a una situacin de estancamiento, pero no de deshielo. Ambas superpotencias esta-
ban fijando su atencin en otros lugares y competan por la lealtad de pases de otros
continentes, con la vaga intencin de lograr un nuevo predominio por medio de alian-
zas adicionales, o de envolver el flanco del enemigo ejerciendo influencia y situando
bases en nuevos territorios. Los rusos y los chinos esperaban hacer avanzar al comunis-
161
i'
mo explotando los nacionalismos antioccidentales, mientras que los estadounidenses
esperaban explotar el miedo al comunismo y a China y as crear nuevos grupos militares
que, si era necesario, seran fuertemente apoyados y subvencionados. La poltica esta-
dounidense, como haba mostrado recientemente la firma del Pacto de Manila, iba en
contra del espritu de Bandung. Por otro lado, Zhou Enlai, que se present personal-
mente en Bandung, contribuy a demostrar que el comunismo chino era conciliable con
otros nacionalismos asiticos y que haba al menos un lder chino que era ms sensato y
razonable de lo que parecan sugerir algunas habituales imgenes de la nueva China. Los
rusos, por accidente o por astucia, ya haban dado una serie de pasos que les llevaron a
un mayor acercamiento al modo de sentir asitico. La propuesta de neutralizar Austria
fue bien acogida por los pases neutrales de Asia, y gestos como la devolucin de Port
Arthur a China y de Porkkala a Finlandia alentaron a aquellos que esperaban que la
muerte de Stalin hubiese cambiado el aspecto de la poltica internacional. En 1955, Bul
ganin y Kruschev visitaron Asia en medio de una enorme aclamacin (Kruschev realiz
una segunda visita a principios de 1960) y la campaa rusa para ganarse el favor de los
neutralistas estuvo tan formidablemente dirigida que ni siquiera la represin de la revuel-
ta hngara en 1956 consigui apenas daarla (siendo el ataque anglo-francs sobre Suez
un hecho de un valor inestimable para que los soviticos pudieran proteger su nueva
reputacin en esta coyuntura).
Para los propios neutralistas, los principales logros de la conferencia de Bandung eran:
el haberse encontrado y conocido entre s (la mayora de ellos eran pases recin llegados
a la poltica internacional); el haber sentado las bases para actuar conjuntamente en la
ONU y, por medio de la solidaridad, haber aumentado su seguridad, su categora y su peso
diplomtico en el mundo; el haber atrado a hombres nuevos -como Nasser- hacia el gru
po, hacindolo mayor; el haber comenzado a lograr que las grandes potencias les tomasen
en serio y respetasen sus polticas (una tendencia que se vio reforzada con la admisin de
diecisis nuevos miembros en la ONU mediante el acuerdo global de 1955 y an ms far
talecida con el gran aumento del nmero de miembros africanos en 1960); y finalmente,
el haber estado en contacto con uno de los dirigentes de la nueva e impresionante Chi
na, sin encontrarlo en absoluto aterrador, y el haber tal vez incorporado a China a su cr-
culo pacifista. En el verano de 1956, Nehru y Nasser visitaron a Tito en Brioni, Yugosla-
via. Este acontecimiento era un indicio de la evolucin del neutralismo asitico hacia una
asociacin de carcter mundial. Con un pas asitico, otro africano y otro europeo a sti
cabeza, los neutralistas se volvieron ms ambiciosos en los asuntos intenacionales y alber-
garon la esperanza de poder ejercer presin sobre las grandes potencias en cuestiones rela
tivas a la guerra fra, pero el punto mximo de la influencia de esta asociacin ya haba
pasado, en parte a causa de las actividades de aquellos que queran convertirla en una
alianza de comunistas y negros contra blancos no comunistas, acentuando y recalcando el
anticolonialismo en lugar del neutralismo. La no alineacin se convirti en la prctica en
una no alineacin con carcter antioccidental, especialmente con el Movimiento de
Solidaridad entre los Pueblos de frica y Asia, que patrocin una serie de conferencias en
los ltimos aos cincuenta.
En septiembre de 1961 se celebr una conferencia de pases no alineados en Belgrado.
Mientras que Bandung haba sido una conferencia exploratoria, Belgrado tuvo a su alrede-
dor un atmsfera de crisis. Entre los antecedentes de esa crisis estaban las pruebas nucleares
francesas en el Sahara y la reanudacin de las pruebas soviticas, la Baha de Cochinos y
el muro de Berln, el choque franco-tunecino por la posesin de Bizerta y la aguda crisis del
162
Congo. Pareca estar surgiendo un nuevo conflicto entre la India y China, mientras que
un conflicto entre la URSS y China haba surgido ya. Una abrumadora mayora de los
29 participantes de Bandung haban sido pases asiticos no antioccidentales. El nico
conflicto serio que se plante en relacin con l admisibilidad haba sido el veto rabe a
Israel. En Belgrado, la representacin africana reflejaba la divisin de los estados africa
nos entre radicales y moderados, los participantes latinoamericanos fueron escogidos con
un criterio similar y los europeos incluan a Yugoslavia y Chipre pero no a los pases tra-
dicionalmente neutrales, Suecia y Suiza. Un intento de Nehru de centrar la atencin de
la conferencia en la paz ms que en el anticolonialismo, y de hacer que las conversacio-
nes ruso-estadounidenses continuasen, encontr escasa respuesta, y algunas delegaciones
mostraron una indiferencia partidista con respecto a la explosin nuclear que los soviti-
cos realizaron en vsperas de la conferencia. Una propuesta para fijar una fecha que su
pusiese el fin del dominio colonial en todo el mundo en un plazo de entre dos y seis aos
se fue modificando a lo largo de los debates hasta convertirse en una exigencia de su inme
diata y total abolicin.
Despus de una pausa, los planes para celebrar otra conferencia condujeron a una reu-
nin, ms africana que asitica, en El Cairo en octubre de 1964, y a un proyecto para con
vacar una conferencia en Argel en 1965. Este plan, sin embargo, se fue a pique por la ca-
da de Ben Bella pocos das antes de una reunin preliminar en junio y por el creciente
desconcierto entre los posibles participantes ante la perspectiva de un conflicto local chi-
no-sovitico. Los chinos queran excluir a la URSS y asumir el liderazgo de los desvali-
dos, pero en una segunda reunin preliminar, en octubre, se aprob la invitacin a la
URSS, tras lo cual los chinos amenazaron con ausentarse. En estas circunstancias, una
mayora consider ms conveniente que no se celebrase conferencia alguna y finalmente
todos los planes fueron cancelados. El movimiento pareca estar debilitndose, pero se
reanim durante 1967 con las visitas de Tito a pases asiticos y africanos, y en 1969 una
conferencia en Belgrado le dio un nuevo impulso. A La Habana, diez aos despus, asis-
tieron noventa y dos miembros de pleno derecho (hubo dos ausencias). Mientras que los
miembros originales haban sido no alineados en sus polticas y sus simpatas, el grupo
mucho ms numeroso de pases de la dcada de los setenta englobaba a una serie de esta-
dos que, aunque no alineados en su poltica, tenan simpatas definidamente pro occi-
dentales o pro comunistas.
La solidaridad y la no alineacin africanas, que comenzaron a unir sus fuerzas a la
corriente asitica en Bandung en 1955, tenan sus propios y ms remotos orgenes. El
panafricanismo empez como una afirmacin de la existencia de una cultura especfica-
mente africana o negra (por extensin a aquellas tierras a las que los esclavos haban sido
enviados), una cultura diferente y con valor propio. Como tal, era una cultura localizada
fundamentalmente en el Caribe y frica occidental, pero entr tambin a formar parte
del movimiento ms amplio de emancipacin colonial al que los nacionalistas de todas
partes de frica podan asociarse, alentndose y dndose fuerza los unos a los otros. En
tercer lugar, estaban aquellos (como Nkrumah, por ejemplo) que vean que la libertad
poltica no era una libertad completa, que la dependencia econmica persistira despus
de la consecucin de la soberana nacional, y que frica podra valerse por s misma eco
nmicamente con slo desarrollar conjuntamente sus recursos continentales. Este tercer
aspecto del panafricanismo apuntaba hacia una unin poltica o al menos una federacin,
y por tanto entraba en conflicto con la creacin de nuevos estados soberanos comprome ..
tidos a la preservacin de su integridad y de su independencia.
163
1
Seis conferencias panafricanas se haban celebrado entre 1900 y 1945. La primera de
ellas y la cuarta -que tuvo lugar en los aos veinte- estuvieron dominadas por el Caribe y
Estados Unidos, pero la ltima estuvo dominada por lderes africanos de la propia frica.
Todas ellas fueron reuniones de personalidades. Con los comienzos de la independencia
vinieron las reuniones de partidos africanos y gobiernos africanos. Estos ltimos crearon una
Organizacin de Todos los Pueblos de frica que, en el seno de las conferencias de Acera
en 1958, Tnez en 1960 y El Cairo en 1961, discutieron proyectos para una unidad africa
na o para una Commonwealth africana sobre la base de que la cooperacin entre los gobier
nos no era suficiente. Pero la tercera reunin fue la ltima. A medida que creca el nmero
de estados independientes, el sistema de estados se afianzaba. Nkrumah continu preconi-
zando un gobierno de unin hasta su cada en 1966, pero este tema, aunque constituy uno
de los habituales puntos que se trataron en las conferencias de la OUA (Organizacin de la
Unidad Africana) durante algunos aos, fue perdiendo apoyo debido a que se consideraba
poco prctico y a que se identificaba cada vez ms con una minora radical izquierdista.
En la fecha de la primera reunin de estados africanos independientes, celebrada en
Acera en 1958, haba nueve estados independientes en el continente. Uno de ellos, Sud-
frica, declin la invitacin a asistir a Acera. Los otros eran Etiopa, Liberia, Egipto,
Marruecos, Tnez, Libia, Ghana y Guinea. Sus principales preocupaciones eran el anti
colonialismo, las luchas raciales y nacionalistas en Sudfrica y Argelia, y el problema de
cmo lograr algn tipo de unidad africana respetando al mismo tiempo la independencia
e integridad de los estados africanos. Esta conferencia vino seguida, en mayo de 1959, de
la Declaracin de Conakry, por la que Ghana y Guinea formaban una unin que se decla-
raba punto de partida de una unin africana ms amplia. Esta medida fue una rplica
impremeditada al ostracismo al que Francia haba condenado a Guinea, una demostracin
prctica de los principios panafricanos de Nkrumah y un salvavidas para Guinea. Fue
seguida, en julio del mismo ao, por la Declaracin de Saniquellie, que, fundamen
talmente por la insistencia de Liberia, haca hincapi en la independencia e integridad de
los estados existentes.
En 1960, cuando la segunda conferencia de estados africanos independientes se reu
ni en Addis Abeba, casi se haba duplicado el nmero de ellos y su unidad estaba a pun-
to de ser puesta a prueba por las grandes tensiones del Congo, as como por las disputas
en tomo a las fronteras. Quince estados estaban representados. Tuvieron lugar vivas dis-
putas fronterizas entre Etiopa y Somalia, Ghana y logo, Guinea y Camern. La primera
de estas disputas condujo a un enfrentamiento de cierta magnitud, pero las restantes no.
Ms grave para las esperanzas de una unidad africana fue un enfrentamiento entre Gha-
na y Nigeria en el que Ghana propugnaba que se iniciasen inmediatamente los pasos
hacia la unidad y Nigeria defenda un lento acercamiento a algo parecido a una federa-
cin. Esta disputa tena el ingrediente adicional de una cierta acritud entre los protago-
nistas, ya que los nigerianos estaban resentidos por el hecho de que Nkrumah hubiese asu-
mido el liderazgo y desconfiaban de sus intenciones, mientras que Nkrumah tema que
Nigeria proyectase emplear la influencia de su vasta extensin en favor del conservadu-
rismo contra el socialismo y en favor del nacionalismo nigeriano contra el panafricanis-
mo. En el Congo, los estados africanos independientes trataron, en la ONU y en una con-
ferencia en Leopoldville en agosto de 1960, presentar un frente unido y llevar a cabo un
papel constructivo y pacificador, pero no tuvieron xito.
A partir de este momento, los estados africanos independientes comenzaron a formar
grupos separados que ms tarde fueron reunidos de nuevo en una sola organizacin al fun-
164
darse la Organizacin de la Unidad Africana. El mayor de ellos era el grupo de Brazzavi-
lle, constituido por todas las antiguas colonias francesas excepto Guinea, con el aadido
de Mauritania (cuya reivindicacin de ser independiente y no una parte de Marruecos fue
aceptada por el grupo). El grupo de Brazzaville comenz como una reunin ad hoc en
Abidjn en octubre de 1960 en la que el principal tema de discusin fue Argelia, pero en
Brazzaville, en diciembre y en posteriores reuniones durante 1961 en Dakar, Yaounde y
Tananarive, se convirti en una asociacin permanente y debati sobre las formas de
perpetuar la cooperacin y los servicios comunes que haban existido en el perodo colo-
nial, cre una organizacin para la cooperacin econmica y consider la posibilidad de
instituciones conjuntas y acuerdos de defensa. Este grupo no era ni pa,nafricano ni regio
nal, sino una expresin de unas necesidades y puntos de vista comunes.
En una conferencia celebrada en Casablanca, en enero de 1961, se configur un
segundo grupo. Este grupo comprenda a seis estados africanos independientes adems de
a los revolucionarios argelinos y a Ceiln. Los seis estados africanos eran Marruecos, Egip
to y Libia (que al cabo de poco tiempo se pas al grupo de Brazzaville) y Ghana, Guinea
y Mal (que se haba adherido a la unin Ghana-Guinea el ao anterior). El grupo de
Casablanca se opona a la independencia de Mauritania y era pro lumumbista en el Con-
go, aunque en su segunda conferencia, en mayo, en El Cairo, Nkrumah se opuso categ
ricamente a las propuestas de retirar tropas de la fuerza de la ONU y desviarlas a Gizen
ga, y su opinin prevaleci sobre sus colegas. Tambin este grupo estableci rganos
permanentes, incluidos comits polticos, econmicos y culturales, un mando supremo y
un cuartel general en Bamako, Mal.
En agosto de 1961, al menos veinte estados se reunieron en una conferencia en Mon
rovia. Estaban presentes todos los del grupo de Brazzaville, Libia, y una m y ~ r de los
territorios ex britnicos. El grupo de Monrovia absorbi por tanto al grupo de Brazzaville
y, debido a la preeminencia de Nigeria, adquiri un tinte especficamente antighaniano y
anti-Nkrumah. El movimiento para la unidad africana pareca haber quedado obstruido
por los problemas del momento presente (el Congo y, en menor medida, Mauritania) y
por personalismos. De todas formas, la idea sigui estando viva. Incluso si la visin de
Nkrumah de una unin que abarcase a todo el continente era inaceptable o impractica
ble, podan no obstante intentarse uniones de menor amplitud o extensin. La unin
Ghana-Guinea, con o sin Mal, no haba demostrado tener resultados prcticos aprecia-
bles, pero haba sido una manifestacin poltica ms que una verdadera asociacin regio
nal. En el noroeste, Marruecos, Tnez y Argelia crearon tempranamente una federacin,
en una reunin que tuvo lugar en Tnger en abril de 1958. En frica oriental y central
se habl de una federacin entre Kenia, Uganda, Tanganica, Zanzbar, Malawi,' Zambia y
Rodesia, con la posibilidad de una ampliacin en un futuro que apenas se vislumbraba a
Ruanda, Burundi, Mozambique e incluso a Sudfrica. Un Movimiento Panafricano de
Libertad de frica Oriental y Central (Pafmeca) vio la luz en 1958, fue ampliado cuatro
aos ms tarde pasando a llamarse Pafmecsa al aadirse la s de sur, y fue finalmente
disuelto en 1963; eran estas asociaciones de ayuda mutua en la lucha por la liberacin.
La conexin con Francia estaba en la base de una serie de organizaciones supranaciona
les: el Consejo de la Entente (Costa de Marfil, Nger, Alto Volta, Togo y Dahomey vase
captulo XX); la Asociacin del Ro Senegal (Senegal, Mal, Guinea, Mauritania ibd.);
una Unin Aduanera Africano-central y Africano-occidental. Ms importante que cual
quiera de stas era la Unin Africana y Malgache de Cooperacin Econmica (UAMCE),
fundada en 1965 por trece antiguos territorios franceses y belgas y convertida luego en la
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Organizacin Comn Africana y Malgache (OCAM), cuyos estatutos, firmados en Tanana-
rive en 1966, la declaraban abierta a todos los estados africanos, siempre y cuando la totali-
dad de los miembros ya existentes aceptasen a cada nuevo aspirante. La OCAM cre una
serie de tiles agencias que eran a veces ms efectivas que las de la OUA, pero polticamente
sus miembros estaban con frecuencia divididos. En los aos sesenta fue vista como un arma
para Houphouet-Boigny de Costa de Marfil contra Nkrumah y en apoyo de Tshomb; en la
guerra civil nigeriana, en la que trat de mediar en vano, Costa de Marfil y Gabn recono
cieron a Biafra, mientras los restantes miembros eran decidida y firmemente antiseparatis-
tas; algunos de sus miembros tenan relaciones diplomticas con China, otros con Taiwan.
A medida que el perodo colonial iba quedando atrs, la comn herencia francesa se con-
verta en un vnculo cada vez ms dbil. Hubo unas cuantas ausencias en el XVIII Congre
so celebrado en Lome en 1972, y Zaire, pensando que no estaba sacando suficiente prove-
cho de su condicin de miembro, dimiti de la organizacin.
Aunque el Congo haba demostrado la dificultad de mantener la unidad entre los esta-
dos africanos independientes, no haba demostrado menos las ventajas de hacerlo si era
de alguna forma posible, y una conferencia en Lagos en 1962 elabor un proyecto de esta-
tuto para una organizacin de estados africanos. En uria nueva conferencia en Addis Abe-
ba en 1963 naci la Organizacin de la Unidad Africana, con un nmero inicial de trein-
ta y dos miembros. La OUA no era una organizacin de seguridad colectiva como haba
previsto y aprobado el artculo 51 de la Carta de la ONU, sino una organizacin para el
fomento de la unidad y la colaboracin africanas y para la erradicacin del colonialismo.
Cnstaba de una asamblea anual de jefes de Estado, un consejo de ministros y una secre-
tara. Una proyectada comisin de mediacin, conciliacin y arbitraje no lleg a mate-
rializarse, si bien estas funciones se desempeaban de hecho: en las querellas fronterizas
entre Marruecos y Argelia, entre Somalia y Etiopa y Somalia y Kenia, y entre Ghana y
Alto Volta. En esta ltima disputa, que se origin a raz de la constmccin por parte de
Ghana de una escuela en territorio reclamado por Alto Volta, Ghana cedi a la reivindi-
cacin de este ltimo pas en una reunin del Consejo de Ministros de la OUA. En los
otros casos, la OUA proporcion mediadores y comisiones investigadoras que contribu-
yeron a apaciguar los conflictos.
La creacin de esta organizacin resuma dos procesos que se haban desarrollado a lo
largo de una generacin o an ms, y que haban cobrado fuerza en los veinte aos pos-
teriores al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Los africanos dejaron de estar aislados
unos de otros y dejaron de estar aislados con respecto a los asuntos mundiales. Su eman-
cipacin se deba a una gran diversidad de causas: el inherente liberalismo (reforzado por
el cansancio y hasto) de las principales potencias coloniales, el desarrollo del movimien-
to a favor de los derechos humanos, los ataques estadounidenses y rusos contra el colo-
nialismo, el ejemplo de Gandhi, la mejora de las carreteras y la expansin de las lneas
areas internacionales. Mientras este proceso tena lugar, una nueva clase de africano -el
poltico, el abogado, el intelectual, el volu-estaba ocupando puestos destacados y recha-
zando al mismo tiempo los modelos que franceses y britnicos haban preparado para su
pas. Los franceses haban dado por sentado que sus colonias llegaran a ser respetables
partes de Francia, pero apenas se haban dado cuenta de que su doctrina no funcionaba ni
desde el punto de vista del gobierno, que era paternalista y blanco, ni desde el punto de
vista de la sociedad, en la que los bajos salarios e incluso el trabajo obligatorio se tolera
ron durante demasiado tiempo, y los pocos favorecidos por el sistema no tendan a con-
vertirse en lderes de esta sociedad, sino, por el contrario, a salir de ella. Los britnicos,
166
que en un principio se haban basado en el paternalismo y los caciques, se percataron de
las limitaciones de este modelo, pero para sustituirlo proyectaron un inaplicable sistema
parlamentario britnico puesto en manos de una elite. Por consiguiente, los nuevos esta
dos -a pesar de que muchos de los primeros lderes con que contaron, los cuales constitu
yeron una elite relativamente acaudalada y de educacin occidental, haban insistido en
un principio1 en que las instituciones democrticas occidentales eran las ms tiles y apro
vechables y haban esperado que funcionasen sin modificaciones esenciales- se dieron
cuenta de que era necesario introducir innovaciones tanto en la teora como en la prc-
tica. Tenan que encontrar administradores, funcionarios pblicos, economistas, profeso
res, mdicos, contables y lderes sindicales y al mismo tiempo, construir instituciones y
fomentar el desarrollo de asambleas que reconciliasen las tradiciones africanas con su afn
de modernizacin y les permitiesen gozar de los frutos de la eficacia, la libertad y la justi-
cia. Se enfrentaban al mundo exterior con una mezcla de admiracin y recelo, dispuestos
a aprovechar lo mejor de lo que pudieran descubrir en l, pero convencidos de que por
muchas cosas que adoptasen, desarrollaran un especial modo africano de actuar y una cul-
tura africana independiente y propia. Esta aspiracin comnmente compartida confiri a
los nuevos estados de frica puntos de contacto entre s que eran implcitos ms que
explcitos y que dieron a su organizacin una especie de cohesin inicial que no iba a
encontrar paralelo en la Organizacin de Estados Americanos ni en la Liga rabe y ni
siquiera en la Comunidad Econmica Europea (CEE). Pero por todo esto, la OUA era
una asociacin de estados soberanos en un continente que, como consecuencia de la des-
colonizacin, estaba siendo sometido a una fragmentacin mayor que la que haba existi-
do bajo la dominacin extranjera. La OUA consolid el particularismo en frica de la
misma forma en que la ONU lo acept en lo que respecta al mundo en general.
La creacin de la OUA represent no slo una negacin de las ideas federales, sino
que, adems, dio relieve y nfasis a las cuestiones especficamente africanas. La carta de
la OUA y su conferencia fundacional subrayaron el carcter sacrosanto de las fronteras
existentes y el papel de la nueva organizacin en el arreglo pacfico de las disputas entre
los estados africanos. Hasta cierto punto, por lo tanto, se desvinculaba del concepto de
solidaridad afroasitica. Los dos continentes estaban cada vez ms preocupados cada uno
con sus propios asuntos; algunos de sus intereses comunes se desvanecieron una vez que
la lucha hubo pasado a la historia. Incluso dentro de cada continente, la
solidaridad se vio sometida a tensiones. En Asia, el ataque de China a la India destruy
lo que quedaba del Panch Shila, mientras que la desprevencin en que fue sorprendida la
India le oblig a aproximarse a las superpotencias de las que, como lder de los pases no
alineados, haba tratado de mantenerse a distancia. La India haba descendido un grado
en la escala de su no vinculacin o independencia. Despus de la invasin china de 1962,
Ceiln, Birmania, Camboya e Indonesia, junto con Egipto y Ghana, trataron de utilizar
sus buenos oficios para llevar a cabo una reconciliacin chino-india, pero sus esfuerzos
tuvieron escasos efectos y no fueron acogidos favorablemente ni por Nueva Delhi ni por
Pekn.
POBREZA
A pesar de todo, segua existiendo un poderoso vnculo: la pobreza, y la toma de
conciencia de que la independencia poltica y la soberana no suponan la desaparicin
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de la dependencia econmica. En el mismo ao en que se produjo la invasin china
de la India y en mitad de la crisis del Congo que amenaz con dividir a la opinin africa-
na, se celebr ~ n Ginebra la 1 Conferencia sobre Comercio y Desarrollo de la ONU
(UNCTAD). No se trataba de un acontecimiento afroasitico, sino que era algo ms
amplio. Era un punto de confluencia entre los estados afroasiticos y otro grupo de esta
dos, en su mayora latinoamericanos, que no solamente eran pobres en comparacin con
el mundo industrializado y desarrollado, sino que se vean tambin obligados a vivir den-
tro de un sistema econmico ideado por los pases ricos y en inters de los pases ricos.
Antes de que acabase la Segunda Guerra Mundial, las dos naciones del mundo con un
comercio exterior ms importante, Estados Unidos y Gran Bretaa, acordaron en Bretton
Woods aplicar a la economa internacional los principios del libre comercio, la no discri-
minacin y tipos de cambio estables. Crearon para estos fines dos nuevas organizaciones:
una Organizacin del Comercio Internacional y el Fondo Monetario Internacional, la
primera para retirar obstculos fsicos (aranceles y cuotas) de los canales comerciales y el
segundo para proveer fondos para el comercio internacional y su expansin. Este ltimo
organismo surgi de la conferencia de Bretton Woods ajustado ms a la frmula estadouni-
dense que a la britnica: en particular, Gran Bretafia quiso pero no logr conseguir una
moneda internacional, un variable volumen de crdito empleado en la expansin del
comercio y unas reservas iniciales mucho mayores que los 25.000 millones de dlares con
los que el Fondo comenz a funcionar de hecho. En cuanto a la primera organizacin
mencionada, nunca vio la luz, pero fue sustituida por el Acuerdo General sobre Arance-
les y Comercio (GATT), que, si bien careca de la permanencia institucional de la pro-
yectada Organizacin del Comerc\o Internacional, se comprometa no obstante a cumplir
los mismos objetivos, los cuales trat de conseguir recurriendo a una serie de complicadas
negociaciones bilaterales destinadas a reducir aranceles, eliminar cupos, excluir todas las
preferencias nuevas o aumentadas y asegurar la extensin a todos los miembros de cual-
quier preferencia disponible para alguno de ellos.
El primer objetivo del GATI" fue la reduccin de obstculos para negociar con art
culos manufacturados, en particular, la reduccin de tarifas. La tarifa industrial media
cuando el GATT empez a tener relevancia, era alrededor del 40%, pero en 1980 esta
media se haba reducido no mucho ms del 4% y el volumen del comercio mundial se
haba quintuplicado en veinticinco aos. Era ya algo natural en los procesos del GATT el
hecho de que cada vez resultara ms difcil concluir las negociaciones. La Ronda de Uru-
guay en 1986 (la octava en una secuencia que empezara en Ginebra en 1947), termin
sin acuerdo durante siete aos. Adems de contar cada vez con mayor nmero de partici
pantes, las negociaciones se complicaron por el cambio de los productos manufacturados
por los de procedencia agrcola, los servicios financieros, las llamadas propiedades inte
lectuales (patentes, royalties) y las grandes ganancias en exportaciones de los pases ms
ricos (aviacin civil, productos audiovisuales y de televisin). El punto ms espinoso para
!;is polticos, no slo por razones econmicas, fue el de los subsidios para la agricultura,
cuyo acuerdo fue alcanzado tan slo a costa de los abandoitos de algunas de las partes del
ambicioso programa de la Ronda.
Los principales contendientes eran la Comunidad Europea, actuando como unidad
(sin embargo sujeta a la aprobacin de Consejo de Ministros de cada pas) y Estados Uni
dos, con el apoyo de otros quince grandes exportadores de alimentos denominado colee
tivamente como el Grupo de Cairns. Estados Unidos empezaron pidiendo, como condi-
cin para suscribirse a cualquiera de las voluminosos paquetes de abastecimiento de la
168
l
Ronda, que la Comunidad redujera sus ayudas para las exportaciones de cereales al 90%
de la tasa actual a diez aos. La Comunidad ofreci recortes del 30% sobre los valores
que prevalecieron ~ n 1986. Se realizaron intentos para cerrar el agujero creado por las
posturas poco realistas expuestas por cada bando, debido a las consecuencias del debate
del GATT en el CAP Common Agricultura! Policy (Poltica Agrcola Comn), donde
los miembros de la Comunidad la fueron, lenta y dolorosamente, desenmaraando fren
te a la dura postura de los agricultores. La Comunidad alcanz un acuerdo en las reduc
ciones de subsidios que, segn ellas, tendran que ser renegociadas (un panorama desa
lentador), si las peticiones estadounidenses en el proceso del GATT fueran aceptadas. A
Estados Unidos no le gust este argumento, en particular porque se acercaban las elec
ciones a la presidencia de 1992, y respondi con tratados para imponer tarifas del 200%
(a efectos de una prohibicin) en determinadas mercancas europeas, empezando por los
vinos franceses.
Una fuente inag<)table para la desesperacin fue la pelea, fuera de la Ronda del GATT,
sobre el volumen de exportaciones y la produccin de aceitunas; este tema qued reduci-
do a medio milln de toneladas que, la Comunidad olivarera, valor en no ms de 100
millones de dlares. Se cerr en pacto entre la CE y Estados Unidos mediante el acuerdo
de Blair House (1992), en el que las ayudas a la exportacin de cereales se reduciran al
21 % en seis aos. Pero los agricultores europeos siguieron disconformes, los franceses en
particular, los cuales presionaron a su gobierno a rechazar el acuerdo y con ello toda la
Ronda; a pesar de que estos agricultores no estaban entre los cultivadores de cereal, fue
un sector asumido dentro del negocio agrcola. Se mantuvo un contexto de inflexibilidad
hasta la vspera de la fecha fijada por el Congreso de Estados Unidos, para permitir al pre
sidente aprobar el Acto Final de la Ronda (Acto de Clausura), sin la consideracin del
Congreso en los siguientes detalles: El Congreso podra aprobar o rechazar pero no reha
cer enmiendas a lo ya admitido por el presidente hasta la fecha. La etapa final de la Ron
da fue tomada como un conflicto entre Estados Unidos y la CE, predominando Francia
con grados variables de aceptacin entre los miembros de la CE. Los principales objetivos
de Francia eran proteger: la esquina de la agricultura francesa, mantenerse apartada de los
ataques estadounidenses a las ayudas en exportacin y tratar de ganar protecdn para los
realizadores de cine europeos (una industria en alza) y la industria area. Los objetivos
fueron asegurados mediante concesiones o bien porque fueron pospuestos para ser trata
dos en la siguiente Ronda.
Cuando, en 1994, se lleg al Acto Final de la Ronda (Acto de Clausura) (sujeto a
ramificaciones por necesidades), se haban logrado muchas cosas, a pesar de tener que pos-
poner los asuntos ms intratables. El acuerdo prometa ganancias masivas en o m ~ r i o y
empleo. Medido en dinero, los beneficios mundiales fueron estimados, especulando, en
5.000 billones de dlares pasados diez aos, pero con un relativamente pequeo impacto
inmediato, siendo ste mayor para los pases ricos que para los pases pobres. El GATT se
transform en la World Trade Organization (WTO) en 1995. La Ron,da de Uruguay mar-
c un cambio para las tarifas y las cuotas de servicios, entre stos los financieros y los dere
chos de la propiedad intelectual. Su conclusin coincidi con los intentos de integrar las
economas exsoviticas y satlites a las economas capitalistas occidentales y por ltimo
encontrar un modus vivendi con las economas comandadas supervivientes, en particular
China. La WTO fue por ello econmica y polticamente ms fuerte que el GATT. Segun
do, estuvo ms dispuesta a dar importancia a los conflictos de intereses entre ricos y
pobres. Estados Unidos y Francia se unieron en sus deseos de importar un criterio social
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: 1
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y medioambiental en el orden econmico y comercial. Esta responsabilidad no sera cues
tionada con tal de que contemplara aspectos como el de los presos o el trabajo infantil,
pero los pases desarrollados temieron que los ricos, al imponer estos criterios, no acepta
ran a los pases menos favorecidos, pudiendo introducir un nuevo tipo de proteccionis-
mo bajo el manto de la justicia social.
La Ronda de Uruguay marc una victoria, pero no necesariamente una victoria
atrincherada, para el libre comercio universal en un clima creciente de proteccionismo.
Si el proteccionismo dej de ser una forma sensible de poltica para el Estado, s man-
tuvo, sin embargo, algn atractivo para las asociaciones de estados. La Comunidad
Europea dio ejemplos de rechazo al proteccionismo estatal, pero fue menos convincen
te a la hora de rechazar asociaciones para la proteccin. La posicin estadounidense en
la Ronda se suaviz tan slo despus de que el presidente Clinton hubiera ganado la
aprobacin del Congreso para la admisin de Mxico al North American Free Trade
Area (NAFTA, vase captulo XXVII) (Tratado Norteamericano de Libre Comercio) y
hubiera hecho una comparecencia personal en una conferencia en Seattle para aplau-
dir el APEC -Asian Pacific Economic-Cooperation Forum- (Frum para la Coopera-
cin Econmica del Asia Pacfica), una iniciativa australiana de 1989 para ayudar a un
gran bloque de pases comprendidos en las zonas del sur del Pacfico, el sudeste asiti-
co, el norte de Asia y Norteamrica.
Japn tuvo una visin similar para la esfera de influencia econmica japonesa en los
tres continentes que forman el anillo del Pacfico. En un segundo mitin del APEC en
Jakarta en 1994, diecisiete de los dieciocho estados que asistieron estuvieron de acuerdo
en abolir las barreras a las importaciones con sus asociados en el 2010, en el caso de los
cinco estados mayores y en el 2020 para el resto; slo Malasia rechaz aceptar las fechas.
Aunque Clinton, una vez ms pareca ser el mediador, hubo dudas no planteadas sobre si
Estados Unidos eran un miembro natural del gmpo asitico-australiano o un intmso
ambicioso en una organizacin cuyos miembros podran contar con la mitad de todo el
comercio internacional para el ao 2010.
Adems de la IMF y el GATT, la conferencia de Bretton Woods cre el Intemational
Bank (el Banco Internacional) para la Reconstruction and Development (la Reconstruc-
cin y el Desarrollo), ms tarde conocido como el World Bank (el Banco Mundial). El
Banco Mundial fue fundado para asistir a Europa en su reconstruccin despus de la gue
rra. Cuando esta tarea fue prcticamente asumida por el Plan Marshall, el banco, poco a
poco, fue desviando su atencin hacia el desarrollo y hacia el resto del mundo. Como
el IMF, con el que el banco estaba relacionado por su localizacin comn en Washington
y por el requerimiento por el que el banco deba ser miembro de la Fundacin, el banco
estaba gobernado por un gabinete profesional donde los grandes contribuidores a sus fon-
dos de capital acarreaban un inconmensurable peso. Adems de estos fondos el banco
incrementaba el dinero mediante la emisin de sus propios valores en los mercados de
cambio internacionales: haca prstamos a estados meritorios con un tipo de inters
comercial, por perodos limitados (al final de los cuales, los fondos podan ser prestados
otra vez), y principalmente para una infraestructura econmica. Esta poltica estricta
mente conservadora fue necesaria para poder recibir prstamos de los mercados de dine
ro a los mejores tipos de inters, pero estas polticas ilimitaron sus actividades iniciales a
favorecer a los ms ricos en vez de ayudar a las pobres. Como ltimo propsito se estable-
ci la Internacional Finance Corporation (Corporacin Internacional de Finanzas), que
fue diseada para ayudar a los pases ms pobres a conseguir ayudas de los sectores priva
170
dos de la banca y, en 1960, la Intemational Development Association (Asociacin Inter
nacional para el Desarrollo), que concedi prstamos a cincuenta aos libres de intereses,
para los pases pobres. Estos prstamos del IDA fueron financiados principalmente por
gobiernos occidentales, se utilizaron para crear infraestructuras econmicas y se esperaba
de ellos que produjeron un razonable, aunque retrasado, retomo.
Por ello la funcin principal del banco, en materia de desarrollo, fue la de mediador o
procurador. Hasta los aos setenta, sus actividades fueron restringidas, pero en esta dca
da la escala de sus operaciones fue multiplicada por diez o ms y su expansin estuvo
acompaada por una nueva doctrina realizada para justificar los prstamos a los pases
menos garantes, enfatizando el potencial econmico de las sociedades ms pobres, una vez
desarrollados o en el momento de su desarrollo.
La actividad paralela del Fondo Monetario Internacional (FMI) fue la de facilitar el
comercio asegurando la estabilidad en los cambios monetarios, y as anulando la anarqua
financiera de los aos treinta, cuando la competitividad en las devaluaciones provoc la
recesin mundial por culpa de los negocios mal gestionados. El Fondo fue creado para ser
guardin del sistema Bretton Woods, que fijaba los cambios de divisas (los fijaba en rela
cin al dlar, el cual se converta a su vez en oro). El Fondo, como el banco, se fund en
un principio por contribuciones de los miembros; ambas sopesaron el peso del voto de estos
miembros y sus derechos. Realizaron crditos a corto plazo, pensados para amortiguar las
dificultades de la balanza de pagos y ayudar a pases desarrollados; esto facilit un servicio
monitorizado y de aliento de los asuntos econmicos nacionales e internacionales. Sus
bases fueron cuestionadas por la, casi simultnea, abrogacin en 1971 de la conversin del
dlar en oro y la anexin de otras monedas al dlar. El contexto en el que operaba se trans
form por la drstica subida del precio del petrleo en 1973 y en 1979, aos en los que ori
ginaron grandes desequilibrios (en particular por los pases que eran importadores de petr
leo y estaban poco desarrollados), mientras que la fluidez de los petrodlares hizo que la
fluctuacin de las monedas fuera ms drstica. El Fondo estaba estancado, perdi prestigio
e influencia y fue forzado a considerar sus mbitos y sus mtodos. Ostensiblemente mun
dialista en sus propsitos, el Fondo (como el banco) haba operado como un adjunto al sis-
tema econmico creado para el desarrollado mundo capitalista, pero desde la dcada de los
aos setenta estuvo obligado a tomar miras ms amplias tan pronto como el, en vas
de desarrollo (y ahora independiente), Tercer Mundo reclam ser tratado como parte de la
problemtica econmica del mundo y los pases ms ricos empezaron a darse cuenta de
lo relacionados, econmicamente, que estaban con los ms pobres.
El sistema comercial diseado en Bretton Woods presupona una cierta comunidad de
intereses entre todas las naciones con comercio exterior y supona tambin que los aran
celes y las cuotas eran las principales barreras para el comercio entre los. estados. Pero nin-
guna de estas presunciones era cierta para los pases econmicamente ms dbiles. Aunque
necesitaban participar en la economa internacional, necesitaban asimismo estar protegi-
dos dentro de ella; la libertad actuaba en su contra. Adems, sus problemas ms importan
tes no eran los aranceles o los cupos, sino la inestabilidad de los precios mundiales para sus
productos y la dificultad de acceder a los mercados extranjeros para venderlos. En su mayor
parte no eran slo pases pobres -con una media de ingresos anuales per cpita de 100-150
dlares en contraste con los ms de 1.000 dlares de los pases de la OTAN, comprendi-
dos inc'iuso Grecia y Turqua-, sino tambin mal para la competencia econ
mica internacional. Muchos de ellos tenan unas nada flexibles economas de monoculti
vo. Sus productos eran materias primas tuya demanda (exceptuando el caso del petrleo)
171
se elevaba a un ritmo menos rpido que el de los ingresos mundiales. Sus clientes estaban
fabricando productos sintticos o sustitutivos y, especialmente en el caso de la agricultura,
eran sensibles a lobbies proteccionistas internos, impacientes por cerrar el mercado a las
importaciones del extranjero. La guerra de Corea produjo un boom en los precios de los
productos del que se beneficiaron algunos de estos pases, pero slo temporalmente. Otro
paliativo lo constituyeron las ayudas, es decir, dinero en metlico, crditos, mercancas o
tcnicas, concedidas gratuitamente o bien suministradas a un precio menor que el que rega
en el mercado. De esta manera fueron transferidos considerables beneficios y los donantes,
haciendo la suma de sus sacrificas anuales, se congratulaban por su generosidad.
Los receptores de estas ayudas pensaban, sin embargo, de modo distinto. Llegaron a la
conclusin de que eran una respuesta equivocada a sus problemas. Aparte del hecho de
que la ayuda era escasa y aparte tambin de la toma de conciencia de que la mayor parte
de esta ayuda se conceda con intenciones polticas en la guerra fra, exista una diversi
dad de razones por las que sta se censuraba: porque el pago de los intereses y las devolu-
17iones del capital llegaron a ser una onerosa y pesada carga para las ganancias derivadas
de la exportacin; porque se trataba de una ayuda condicionada de forma que el receptor,
en vez de utilizarla para comprar lo que quisiera y d o ~ d e pudiera obtenerlo a precio ms
barato, se vea obligado a aceptar combinaciones que no estaban a la cabeza de su lista de
prioridades, o a comprar al donante en vez de en otro lugar y ms barato; porque la ayu-
da perpetuaba un modelo econmico creado en los tiempos coloniales, cuando el negocio
de las colonias consista en que produjeran materias primas para satisfacer las necesidades
de sus poseedores; porque, por consiguiente, la ayuda impeda la esencial tarea de diversi-
ficacin de la economa poscolonial y de inicio de la industrializacin que permitiera al
nuevo Estado crear capital. Por todas estas razones, los pases ms dbiles se dieron cuen-
ta en seguida de que la ayuda no poda suplir lo que ellos realmente queran: un cambio
de las normas que regan la economa internacional y, particularmente, unos precios
garantizados para sus productos y la facilidad de acceso a los mercados munfales ms
acaudalados, donde haba ~ s posibilidades, si es que haba alguna, de que estos produc
tos pudieran venderse. La ONU, en cuyo primer lote de fondos especiales para el desa-
rrollo de los pases tercermundistas (SUNFED) en 1960, se pidi a los pases ms ricos que
contribuyeran con el 0,7% de su producto nacional bruto, para ayudar a los pobres acre-
cer con un tipo de inters del 5% al ao, convoc una conferencia especial, que fue pla-
nificada en 1962 y realizada en Ginebra en 1964. Esta conferencia intent ser un hecho
aislado, pero se convirti en una institucin permanente cuya principal esperanza estaba
puesta en precios ms altos y ms estables para las mercancas. En 1967, los pases pobres
de Asia, frica y Latinoamrica establecieron el Grupo de los 77 (Group of 77) que rea
liz su primer mitin en Agiers en 1967 y eligi a Raul Prebish de Argentina como su direc-
tor. Estos acontecimientos transformaron la escena internacional mediante la demanda de
relaciones econmicas entre estados, as como ms atencin en sus relaciones polticas. El
Grupo de los 77 enfatiz lo injusto de un orden econmico dominado por compradores y
consumidores de materiales en bruto, al igual que la volatibilidad de los precios a nivel
mundial de estos materiales, y habl a favor de las preferencias comerciales mostrndose
opuesto a las normas del GATI que hablan de trato igualitario entre los econmicamen-
te dbiles y los econmicamente fuertes, de transferir tecnologa a precios de ganga y de
conseguir prstamos baratos. Pero aunque el Grupo de los 77 cambi la forma de pensar
de la gente sobre asuntos exteriores, tuvo menos xito a la hora de transformar su com-
portamiento. sta se dividi entre los llamados moderados y los radicales y se dividi an
172
ms cuando subieron los precios del petrleo en los setenta, enriqueciendo a los produc
tares de petrleo pero empobreciendo a los importadores de crudo. La aparicin de la
OPEC, como un nuevo grupo en el sector, nos sirve de ejemplo de esta escisin. La OPEC
mantuvo una postura generalizada para el Tercer Mundo, mientras que, al mismo tiempo,
gravitaba en la economa occidental, ms como un operador que como un rebelde. Cuan-
do, en 1974, la ONU proclam la necesidad de un Nuevo Orden Econmico Interna-
cional, la declaracin dio fe del nmero de votos emitidos por el Tercer Mundo en la
Asamblea General, pero las consecuencias dejaron ver la limitada efectividad de los votos
nacionales en los asuntos econmicos. Con este poder econmico aplastante, el oeste
estaba capacitado para defenderse de las quejas y las campaas del Tercer Mundo y man-
tener el alivio econmico de Occidente a niveles caritativos, regulados por el propio
Occidente.
La Comunidad Europea tom nota de estos problemas con benevolencia pero con pru-
dente atencin. Cuando el tratado de Roma se estaba negociando, Francia insisti en la
insercin de estipulaciones especiales relativas a la condicin de asociado. Tena en men-
te a sus propios territorios africanos que todava entonces eran todos ellos colonias. La
parte IV del tratado estipulaba por tanto que la Comunidad podra suscribir acuerdos con
estados no europeos mediante los cuales se concedera a stos el beneficio de reducciones
arancelarias y ampliaciones de cupo, al mismo tiempo que se les otorgara el derecho a
imponer aranceles propios para proteger sus incipientes industrias (siempre que estos
aranceles no hicieran discriminaciones entre miembros de la Comunidad). Asimismo, la
Comunidad estableci un Fondo de Desarrollo que desembols 581 millones de dlares
en un primer quinquenio y 730 millones en el segundo. En 1964, mediante el primer con-
venio de Yaounde, 18 ex colonias francesas sacaron provecho de estas estipulaciones, y en
1969 se concedi a tres ex colonias britnicas -Kenia, Uganda, Tanzania- los mismos pri-
vilegios por espacio de un ao (esto es, hasta que un Convenio de Yaounde revisado
entrase en vigor en 1971). Tambin Nigeria negoci un acuerdo con la Comunidad. Si
bien en un principio se mostr recelosa con respecto a estos convenios pensando que se
trataba de una forma de neocolonialismo, Nigeria no poda permitir que sus vecinos
comerciasen en mejores condiciones que ella misma con la Comunidad, a la que enviaba
dos tercios de sus exportaciones. Una vez ms, las relaciones entre la Comunidad y sus
asociados africanos podan ser atacadas con el argumento de que, a pesar de sus ventajas
tangibles, tendan a perpetuar el modelo colonial en vez de a modernizar y diversificar la
economa poscolonial. Adems, produjo cierta turbacin el hecho de que una minora de
los miembros del lobby de la UNCTAD, al asegurarse una especial posicin para ella,
hubiese roto la solidaridad de las naciones ms dbiles. En 1974 se firm en Lom un nue-
vo convenio de cinco aos de duracin, en esta ocasin entre la CEE y cuarenta y seis
estados africanos, del Caribe y del Pacfico (ACP). Contena estipulaciones para reduc-
ciones arancelarias no recprocas, creaba un fondo de ayuda de 1.600 millones de dlares
y un proyecto para la estabilizacin de los precios de exportacin, y prometa a los pro
ductores de azcar de la Commonwealth la entrada en la CEE de todo su azcar a los pre-
cios garantizados por el Acuerdo del Azcar de la Commonwealth. Mediante el Lom Il,
que se suscribi a continuacin del primero, en 1979, la CEE se comprometi a aceptar
exportaciones procedentes de pases de la ACP hasta un valor de 15.000 millones de dla-
res al ao y a proporcionar ayudas anuales que iran aumentando .desde una base inicial
de 850 millones de dlares la mayora destinados para carreteras, educacin, hospitales,
agua y electricidad. Lom lII y V siguieron a los intervalos quinquenales, pero alrededor
173
Clave
EE.UU.
(393)
OCANO PACIFICO
Argentina (33)
~ miembro de la OPEC
El nmero entre parntesis son las cifras
estimadas de produccin petrolfera en
1994, en millones de toneladas.
5.1. Los mayores productores mundiales de petrleo.
174
OCANO ATLANTICO
DEL NORTE
OCANO ATLANTICO
DEL SUR
1'9oia
116) o
Rusia (311)
Kazajstn (18.8)
/
/.,,.,, ...... ~ _ ]
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I - -,
o _.i . i
Kuwait (9\.8) China (146)
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Omn (40)
Australia (23)
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175
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de 1990, la ayuda fluy de las convenciones, que aunque fueron muy bien recibidas fue el
equivalente a no ms de la mitad de lo dado por los miembros de la comunidad, suman-
do lo que dieron por separado con lo que ofrecieron de forma bilateral. Los destinatarios
se sintieron molestos por la dependencia concomitante y tambin por los costes y la buro-
cracia que acarrean las convenciones. En 1995, cuando concluy el Lom V tras nego
ciaciones estratgicas, se contabilizaron 70 beneficiarios. Entre las prioridades estaba la de
permitir desviaciones desde las regulaciones del GATT, pero no sobrevivieron a la trans-
formacin del GATT dentro de la nueva Organizacin del Comercio Mundial (World
Trade Organization).
Mientras que el dinero y otros beneficios empezaron a llegar a los pases pobres por
diferentes fuentes, sus deudas crecieron an ms preocupando el valor de los crditos
tambin. Desde los setenta, los estados deudores estuvieron ms presionados por el nue-
vo planteamiento de sus deudas que por atraer dinero nuevo hacia los aspectos ms nece-
sitados.
En la UNCTAD 4, celebrada en Nairobi en 1976, el Tercer Mundo present un plan
global para la reestructuracin de sus deudas, la ayuda tcnica, la promocin de las indus-
trias manufactureras y la de las de monocultivo. El plan seve-
ramente mutilado por los pases ms ricos, los cuales -y en particular las potencias que
haban sido coloniales- estaban molestos ante la perspectiva de ser deudores morales ms
que acreedores comerciales. En gran parte intilmente sealaron que la expansin del
mercado mundial de los aos cincuenta y sesenta se haba detenido e invertido. Los efec-
tos de la recesin mundial sobre las actitudes y aptitudes de los pases ricos se pusieron
an ms de manifiesto en la quinta conferencia de la UNCTAD celebrada en Manila en
1979. La extrema pobreza del Tercer Mundo, que en algunas zonas era sencillamente
hambre; el pronstico de una poblacin mundial duplicada antes de finales de siglo, con
ciudades asediadas y estallido de guerras con el fin de obtener materias primas; una deu-
da externa del Tercer Mundo de 300.000 millones de dlares o ms; y un descenso de la
ayuda occidental junto a un aumento del proteccionismo en Occidente. Todos estos
indicadores producan un sentimiento de oscura desesperanza que la conferencia no
logr hallar forma de aliviar. Por esta poca, el concepto de Tercer Mundo se estaba vol-
viendo obsoleto. Haba surgido un nuevo grupo de pases cuya riqueza les diferenciaba
dramticamente de los pases pobres del mundo y cuya solidaridad les permita desem
pear un papel de fuerza en los asuntos internacionales. Era el Cuarto Mundo de la
OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), cuyos miembros deban su
riqueza al petrleo y su influencia poltica y econmica al hecho de que, aunque muy
diferentes entre s en cuanto a la extensin geogrfica y la poblacin, eran lo suficiente
mente poco numerosos y estaban lo suficientemente unidos como para subordinar sus
diferencias a la accin comn. En los aos setenta elevaron el precio del petrleo tan
exorbitantemente que todos sus clientes, tanto ricos como pobres, temblaron ante el
futuro econmico que se les presentaba. Podan efectuar esta gran subida porque el pre
cio del petrleo haba estado preocupantemente por debajo de la demanda y porque la
propiedad del crudo -y con ella el poder de fijar precios en un mercado de vendedores-
haba pasado de manos de las compaas occidentales a las de los gobiernos productores.
Los pases de la OPEP eran peculiares porque, en un mundo acostumbrado a considerar
pobres a todos los pases en vas de desarrollo, resultaba que stos eran pases en vas de
desarrollo ricos sin embargo, por la cantidad de dinero que posean. Pero eran ricos de
un modo especial, ricos por la venta de un recurso limitado, no por el proceso infinita
176
mente repetible de la manufactura. Prevean que sus aos de opulencia tendran una
duracin determinada. Las razones que les impulsaron a forzar el alza de los precios de su
producto fueron econmicas (acumular dinero para el desarrollo}, estratgicas (hacer
acopio de armamento) y polticas (ejercer una presin antiisrael sobre los pases com
pradores, siendo como eran rabes la mayora de los trece miembros de la OPEP). Los
efectos de estas alzas de los precios fueron muy perturbadores puesto que coincidieron
con otros inquietantes factores econmicos y los intensificaron: una disminucin del
valor del dlar (ya con sntomas de agotamiento por su excesivo gasto exterior que cul-
min con la guerra de Vietnam), el hundimiento del sistema diseado en Bretton
Woods, y una inflaccin internacional. Muchos de los miembros de la OPEP ganaron
ms dinero del que saban utilizar en sus pases, subdesarrollados y escasa
mente poblados. Al invertir sus inmensos excedentes (ms de 100.000 millones de dla-
res al ao a finales de la dcada de los setenta) en un inestable mundo industrializado,
se encontraron con que adquiran propiedades que, en parte como consecuencia de sus
propias acciones, se estaban devaluando constantemente; al mismo tiempo, sus aumen
tos del precio del crudo estaban atenazando y exprimiendo de tal forma a los comprado-
res que stos se vean obligados a reducir sus compras. Adems, la transferencia masiva
de capital desde los pases que podan utilizarlo productivamente hacia los pases que no
podan -es decir, desde el mundo industrializado hacia los miembros de la OPEP- pona
muchos recursos fuera de juego mantenindolos improductivos, y originaba as una con
traccin de la economa mundial.
El Tercer Mundo se vio doblemente afectado. No poda ya pagar el precio de un pro
ducto que era esencial y tampoco poda esperar ya la ayuda financiera que haba estado
recibiendo de los gobiernos y bancos privados de los pases industrializados. Las naciones
desarrolladas que importaban petrleo haban contrado una deuda externa que ascenda
a un total de 300.000 millones de dlares; el dficit conjunto de su balanza de pagos esta
ba alcanzando la cifra de 100.000 millones de dlares al ao y aumentando anualmente
25.000 millones de dlares slo por lo que respecta al petrleo. A este ritmo no slo ellos
mismos sino tambin sus acreedores se precipitaban a una situacin de banca rota. Sus
exportaciones estaban en declive a causa de la restriccin de su propia produccin y a cau
sa de que sus principales mercados {los pases desarrollados) se vean tambin restringidos.
Los pases de la OPEP asumieron en alguna media la responsabilidad de mitigar y aliviar
estas cargas. Lo hicieron mediante la prctica establecida de conceder ayuda a los pobres.
En los ltimos aos setenta esta ayuda flua a razn de entre el 1 y el 3% de sus PNB y tres
miembros de la OPEP rozaron el 10%_. Estos ndices eran muy favorables en comparacin
con el objetivo del 0,7% de la OCDE {que en la prctica ninguno de los miembros de la
OCDE alcanz, exceptuando a Noruega, Suecia, Dinamarca y Holanda). Por otra parte,
la suma total concedida por la OPEP se obtuvo en parte poniendo fin a las contribucio
nes de esta organizacin al Banco Mundial (alegando para ello razones polticas) y la
inmensa mayora de esta ayuda se otorg a los pases rabes ms indigentes de Oriente
Medio y frica del Norte, dejando al margen a Egipto tras los acuerdos de Sadat con Car
ter y Begin en Camp David.
Desde el punto de vista del Tercer Mundo, la munificencia de la OPEP tena sus limita
ciones. En cuanto a la proporcin con respecto al PNB, la ayuda de la OPEP era relativa
mente generosa. Pern el PNB de la OPEP era mucho inenor que el de la OCDE (por un fac-
tor de aproximadamente diecisis), de modo que el volumen de la ayuda de la OCDE era
finalmente mucho ms elevado que el de la OPEP. Adems, el programa de ayuda de la
177
OPEP no supona ms que un nuevo paliativo, y la concesin de una limosna -tanto a
pequea como a gran escala- no poda sustituir a la reforma de un sistema econmico mun-
dial fundamentalmente desequilibrado que estaba en proceso de contraccin. Donantes y
receptores -la OPEP, la CEE o la OCDE por un lado, y la mayor parte de la UNCTAD por
otro-se embarcaron en una controversia, un ajuste de intereses conflictivos y destinos diver-
gentes. Los tericos haban estado hablando durante dcadas de la interdependencia y los
mutuos intereses de ricos y pobres sin que se les prestase demasiada atencin, pero, en 1980,
un grupo extraoficial de personalidades pblicas bajo la presidencia de Willy Brandt elabo-
raron un informe que se propona replantear los problemas y sugerir remedios prcticos.
El informe Brandt trataba de persuadir a sus lectores de que el llamado conflicto Norte-
Sur entre pases ricos y pobres era tan peligroso para el mundo entero como lo era el ms'
manifiesto y patente conflicto Este-Oeste entre los bloques armados encabezados por las
dos superpotencias. Dadas las catastrficas propiedades de las armas nucleares, era sta
una opinin extraordinariamente difcil de aceptar. Todo el mundo saba (y la mayora de
la gente prefera olvidar) que millones de pobres estaban muriendo a causa del tremendo
desequilibrio econmico mundial: unos 800 millones de seres humanos vivan habiendo
transpasado el umbral de la pobreza ms extrema. Pero no era en absoluto evidente que
este hecho, adems de constituir una desgracia, constituyese asimismo un peligro. El
Informe Brandt no pretenda reiterar las ya familiares splicas humanitarias, sino que se
propona darles una orientacin prctica de perentoriedad; quera infundir miedo y alar
ma y no slo pena o lstima. Al tiempo que haca esto, realizaba implcitamente una afir ..
macin de gran trascendencia al sostener que los intereses comunes de pases ricos y
pobres eran ms poderosos y fuertes que aquellos que les dividan. El informe abandona
ba la postura esencialmente hostil de la UNCTAD. No hablaba en nombre de los pases
pobres y en contra de los ricos, sino para todos ellos, partiendo de la base de que todos se
estaban deslizando por la misma resbaladiza pendiente. Supona la existenc.ia de una
comunidad de intereses compartida por todos y cada uno de los estados soberanos.
El informe acometa a continuacin la tarea de realizar la cuadratura del crculo. En
pocas palabras, lo que deca era lo siguiente: los plutcratas de la OPEP deben prestar sus
excedentes a los pobres; stos y otros fondos deben utilizarse para acabar con el hambre en
el Tercer Mundo y desarrollar su agricultura e industria; hay que ayudar al Tercer Mundo,
una vez rescatado del estancamiento, a comprar las manufacturas del mundo industriali-
zado; y ayudar al mundo industrializado, reafirmando su fe en el libre comercio, a ampliar
y extender su volumen de negocios con el Tercer Mundo (fuente de gran parte de sus bene
fidos en tiempos coloniales), obteniendo de ese modo el dinero necesario para pagar a la
OPEP por su petrleo. El punto esencial del proyecto de Brandt radicaba en una transfe-
rencia masiva de recursos hacia los pases ms pobres -tanto por parte de los pases enri-
quecidos recientemente como de los tradicionalmente ricos- de un orden de 50.000 millo-
nes de dlares anuales para el ao 1985 (segn los precios de 1980), producindose un
aumento de la ayuda oficial de 8.000 millones de dlares al ao de forma que dicha ayuda
sera equivalente al O, 7% del PNB de los pases contribuyentes para 1985 y llegara al 1 %
a finales de siglo. Existan dos obstculos principales para la aceptacin de esta receta esta-
dsticamente modesta. En la medida en que mantena que haba que pagar a los ricos para
que ayudasen a los pobres, pareca ofender al sentido comn. En segundo lugar, presupo
na la existencia de algo parecido a un gobierno mundial --del que, sin embargo, no haba
la ms remota seal-, ya que era prcticamente inconcebible que fuese un comit o con-
ferencia de representantes de estados soberanos quien pudiese iniciar y proseguir un pro-
178
grama de esta naturaleza desde el momento en que careca de la autoridad ejecutiva nece
saria para tomar decisiones, decretar acciones e imponer gravmenes. El Informe Brandt
peda a un mundo polticamente fragmentado que abordara problemas econmicos uni
versales, tarea para la que no pareca contar con las instituciones precisas. Era un ejercicio
de persuasin no respaldado por ninguna autoridad o poder.
El problema no obstante persisti ms o menos en los trminos del anlisis hecho en
el Informe Brandt y toda mejora de la economa mundial arrastr a los pases pobres a
situaciones cada vez ms desesperadas. As, una breve poca de prosperidad en el mundo
rico e industrializado a comienzos de los aos setenta estimul, como lo haba hecho la
guerra de Corea, la demanda de productos bsicos, pero cuando la demanda desapareci
junto con el boom, los productores de estas materias primas en el mundo pobre se dieron
cuenta de que haban participado en un juego que tenan perdido de antemano. El alza de
los precios del petrleo en la dc!cada de los setenta, que no fue la causa aunque s vino a
agravar la depresin econmica subsiguiente al boom, oblig a los pases pobres a pedir
crditos, no para dedicarlos a la inversin, sino simplemente para mantenerse a flote. Los
pases ricos prestaron fondos con generosidad, ya que los bancos -pletricos con el dine-
ro de los productores de petrleo y animados a prestar (especialmente en el caso de los
crditos de Estados Unidos a Latinoamrica) para de esa forma fomentar el sector priva-
do capitalista- buscaban prestatarios a los que podran conceder prstamos a unos tipos
muchsimo ms altos que los que estaban pagando a sus propios impositores. Mientras este
esquema persistiese, los bancos y otras instituciones financieras pudientes seran cada vez
ms ricos pero en la dcada de los ochenta las deudas contradas ~ r los pases pobres con
los ricos haban llegado a ser tan evidentemente impagables que un par de estadistas lo
dijeron abiertamente: el presidente Nyerere, con todas sus letras, y el presidente Garca
del Per recurrieron a la limitacin unilateral del pago de la deuda peruana a un deter-
minado porcentaje de la renta nacional. La reestructuracin de la deuda se convirti en
una simulacin bajo la cual se esconda el hecho de que el endeudamiendo haba llegado
a ser tan alarmante y de tal magnitud que el riesgo de insolvencia amenazaba tanto a los
deudores como a los acreedores.
La insolvencia (en particular la insolvencia de los estados que estaban a medio cami-
no entre la pobreza y la riqueza y que haban tomado prestadas grandes sumas de dinero
para acelerar la transicin y la expectacin sobre si seran capaces o no de financiar estos
crditos de las rentas del crudo que desaparecieron con el desplome de los precios del
petrleo) dio fuerza a nuevas medidas. En 1982, Mxico fall en el pago de sus intereses.
Tal falta, y tal ejemplo, supusieron un gran desastre para muchos bancos. El FMI recort
los recursos para conseguir acabar con una crisis de este tipo, pero cogi el liderazgo con
la coordinacin de una operacin de respiro, mediante fondos contributivos destinados a
los bancos amenazados. Negoci con decenas de pases deudores, envasando fondos fres-
cos para ellos a travs de bancos comerciales como respuesta a la adopcin de rigurosas
reformas econmicas. El FMI, gracias a esto, sac a flote la crisis. Adems de prestar sumas
de sus fondos, al menos cinco o seis veces consigui dinero de los bancos. Pero los deu-
dores, quienes descubrieron que los estados forzados a pedir no podan elegir, estaban obli
gados a la imposicin de programas econmicos domsticos, los cuales llevaran los pre
cios y restringiran los servicios sociales, ahondando fuertemente en la crisis de los
ciudadanos pobres cuyas compras tuvieron una tregua ms que un alivio duradero. Duran-
te los aos ochenta, la deuda africana (excluyendo la sudafricana y la de los pases coste
ros del norte) se increment en ms de 7 .000 millones de dlares al ao y pas a 200.000
179
millones de dlares: un plan para convertir las deudas a largo plazo, se encontr con el
favor de los acreedores, quienes supieron que nunca se les devolvera su dinero pero pre-
firieron posponer los pagos indefinidamente antes que retirar las deudas de sus balances.
La deuda latinoamericana era dos veces mayor que la deuda africana, con Brasil y Mxi.
co debiendo (en cifras aproximadas) 100.000 millones de dlares y Argentina unos
70.000 millones de dlares. El Tercer Mundo en su totalidad, en vez de recibir 50.000
millones de dlares {netos) al ao del Banco Mundial, estuvo tomando 30.000 millones
de una nueva deuda cada ao; el tptal excedi 1.300.000 millones de dlares. Alejados
del desarrollo, sus economas crecieron un 1 % y sus poblaciones el 2%.
En 1985, el secretario del Tesoro de Estados Unidos, James Baker, propuso que los ban-
cos acreedores deberan avanzar hasta los 20.000 millones de dlares y las
internacionales deberan crear nuevos crditos similares a los anteriores {es decir, prestar
dinero para conceder a los deudores un crdito nuevo con los intereses anteriores). La teo-
ra fue elaborada por su sucesor, Nicholas Brady, quien ide una escena donde los bancos
.acreedores podran elegir entre tres opciones para aliviar a sus deudores: mediante el cam-
bio de los valores existentes por nuevos al 65% de su valor nominal, redimibles pasados
treinta aos y pagando los intereses originales; mediante el cambio de los valores exis-
tentes por valores a 30 aos con un valor nominal inalterable pero con intereses reduci-
dos y fijados al 6,25% a 30 aos y nuevos crditos pagaderos en plazos anuales a tres aos.
Un prototipo de acuerdo bajo el plan Brady fue firmado por Mxico en 1990.
NOTAS
A. PAISES MUY PEQUENOS
En 1985 haba en el mundo ms de 40 estados independientes con una poblacin inferior a un
milln de habitantes y otros 30 territorios de similares dimensiones que estaban claramente dife
rendados geogrficamente pero no eran plenamente independientes. Estos ltimos eran prctica-
mente todos islas o archipilagos. Tambin lo eran la mayora de los primeros, entre los que estaban
incluidos nueve estados independientes en el Caribe y ocho en Oceana. Dentro de esta categora
de diminutos pases, los estados y territorios autnomos diferan mucho entre s en cuanto a su
extensin, poblacin y riqueza, pero con relativamente pocas excepciones, eran demasiado dbiles
para defenderse contra los depredadores seducidos por su valor estratgico o por algn bien o ven-
taja explotable (la belleza que atrae a las agencias de viajes o la lejana que atrae a los estafadores).
ser de h_echo compradas por mafias extranjeras conchabadas con polticos locales, ya que se
requiere poco dmero para comprar unos cuantos votos necesarios para ganar las elecciones y obte-
ner el poder. Frente al enojo o las aprensiones de estados ms grandes no pueden defenderse, como
puso ?e manifiesto la invasin de Granada por Estados Unidos en 1983. En los aos sesenta se pro-
puso idear un nuevo status para aquellos territorios muy pequeos que estaban a punro de ser arro-
jados por los imperios coloniales a una independencia nominal para cuya defensa caredan de los
recursos humanos y materiales necesarios; pero estas propuestas y discusiones se quedaron en nada,
en gran medida por temor a ofender a los nacientes estados. La asociacin con una gran potencia o
las asoci.acion_es regionales ofrecieron a algunas de estas naciones proteccin y esperanza de mejora.
Una sene de islas, la mayada de ellas en el Padfico, suscribieron acuerdos de asociacin con Esta
dos Unidos o con Francia (los Territorios de Ultramar); otras pasaron a ser miembros de la Com-
monwealth. El Frum del Pacfico Sur, creado en 1971, abarcaba en 1985 a once estados indepen-
dientes Y territorios autnomos aunque no independientes; estableci vnculos con otras
internacionales como la ASEAN y la CEE y con agencias especializadas de la ONU;
y se asociaron con estados ms grandes en la mucho ms antigua (1947) y ms amplia Comisin del
Padfico Sur, en la que estaban incluidos Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Gran Bretaa
y Francia. Por un tratado de 1985, 10-islas Estado del Pacfico, entre ellas Australia, Nueva Zelanda
180
y Nueva Guinea-Papua, proclamaron la South Pacific Nuclear-Free Zone (Zona Libre de Armas
Nucleares del Sur del Pacfico), pactos protocolarios auxiliares que fueron firmados por la URSS y
China, rechazados por Francia y no aceptados por Estados Unidos y Gran Bretaa. El tratado impu
so una prohibicin en la manufactura, testado y despliegue de armamento nuclear en la zona; recla-
maron a los principales poderes nucleares que no hicieran pruebas o instalaran armas nucleares en
la zona; pero se abstuvieron de pronunciarse sobre el uso, por parte de barcos y aviones, de los espa-
cios marinos y areos internacionales.
Las islas principales que lograron su independencia fueron: Samoa Occidental, en 1962, tras la
dominacin alemana y neozelandesa; Tonga o Islas de la Amistad, una monarqua del siglo XIX que
tom su total independencia en 1970 (y que no firm el tratado de 1985); Fidji, independizada en
1975 (ver ms adelante); las islas de Gilbert y Ellice, que se separaron en 1975 y se independizaron
en 1979 y 1978, respectivamente, como Kiribati y Tuvalu; las islas Salomn; independizadas en
1978 y el condominio anglo-francs de Nuevas Hbridas, independizadas en 1980, como Vanvalu,
tras luchas y disensiones internas. Vanvalu presion hasta el lmite en los conceptos de Estado y
nacin; con una poblacin de 150.000 habitantes que hablan cien lenguas diferentes, tena identi
dad geogrfica pero careca de identidad cultural o poltica. En Nueva Caledonia, territorio francs
desde 1958, el conflicto entre la tribu ind(gena de los kanaks y los inmigrantes blancos, que ahora
eran mayada, fue temporalmente resuelto mediante el acuerdo de Hatignon en 1988, el cual con-
cedi por orden directa de Francia la divisin del territorio en tres regiones (dos de ellas con mayo-
r(a kanak), una ayuda econmica considerable por parte de Francia y un referndum para la inde-
pendencia en 1988. Por aceptar estos trminos, el lder de los kanak, Jean-Marie Tjibaou, fue
asesinado por sus compatriotas ms radicales.
Fidji tenla problemas raciales similares. Fidji (con una extensin similar a la de Gal(!s), est
dividida en 600 islas comprendiendo 100.000 millas cuadradas de agua y una poblacin de 750.000
habitantes (hab(a intentado fallidos acercamientos en el siglo XIX a Estados Unidos y Alemania,
buscando su proteccin antes de que se rindieran al Reino Unido en 1874 ). Bajo el mandato brit-
nico se motiv a los ciudadanos indios a emigrar a Fidji, donde se convirtieron en el principal sos-
tn de la industria azucarera y, durante los d!as de la independencia en 1970, con la mayada de la
poblacin. Tensiones entre razas fueron sucedidas por tensiones entre las islas orientales y las occi-
dentales y entre generaciones. En las elecciones de 1987, el partido en el gobierno de Fidji, que se
apoyaba sobre un jefe patemalista, fue vencido por una coalicin liderada por sir Timothy Bavadra,
quien cre un gabinete con una pobre mayora india. Con una parte considerable de su pequeo
ejrcito en el Medio Este en una misin de la ONU, el coronel Siliveni Rabuka fue capaz de dar un
golpe de Estado con un puado de hombres que invadieron el Parlamento y prender al nuevo pri-
mer ministro. Bavadra apel sin suerte al gobierno britnico y a la Corona (Fidji era miembro de la
Commonwealth), pero Rabuka ten(a el apoyo de la ClA, la cual miraba con recelo a Bavadra, por
neutral. Rabuka tuvo el apoyo del movimiento Tsakei, cuyo lema era: Fidji para los de Fidji> pero
poco a poco fue perdiendo terreno, en particular en las islas orientales. Los comienzos de la emi-
gracin india dejaron ver lo peligroso de dejar a los indios fuera de la industria del azcar, que era
la principal fuente de riqueza de Fidji. Sin embargo, las elecciones de 1994 le reafirmaron en el
poder a pesar de su desgana para conseguirlo. Fidji era un miembro del Soth Pacific Forum (Forum
del Pacifico Sur). Bavadra muri en 1989.
El archipilago de Bismack, anexionado por Alemania en 1874 y administrado por Australia,
primero bajo el mandato de la Liga de Naciones y despus, en 1947, como parte de la ONU Trust
Territory of New Guinea, pas a formar parte en 197 5 del nuevo Estado de Nueva Guinea-Papua.
Al norte, en aguas ecuatoriales, los archipilagos de las Carolinas, las Marshall y las Marianas,
adquiridas por Alemania en el siglo XIX, ocupadas por Japn en la Primera Guerra Mundial y rete-
nidas bajo su mandato despus de la guerra, fueron ocupadas por Estados Unidos en la Segunda
Guerra Mundial y ms tarde, de 1947 a 1986, pasaron a estar bajo la supervisin de la ONU Trust
Territory of the Pacific lsland. Las Marshall, incluyendo los atolones Enewetok y Bikini usados has
ta 19 58 para testar armas nucleares, se convirtieron en la Repblica de las Islas Marshall con un tra-
tado o compacto de Free Association (Libre Asociacin) con Estados Unidos (1982). Las Caroli-
nas pasaron a ser los Estados Federados de Micronesia (Federated States of Micronesia) mediante
un tratado similar. El objetivo de estos compactos fue el de permitir a Estados Unidos adquirir unos
derechos especiales tras el final del perodo de fideicomiso. Esta situacin caus problemas en las
islas ms occidentales del distrito de Micronesia (el archipilago de Pelau). En 1979, los habitantes
181

CHINA
MAR DE LA CHINA ORIENTAL 1, 1 Islas Hawai (EE.UU.) \
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HONG
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AUSTRALIA
Brisbane

Sydney
Melboume
NUEVA ZELANDA
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Tasmania
5.2. El Pacfico Sur.
182 183
de las Pelau votaron de forma arrolladora a favor de la prohibicin de las armas nucleares en sus
islas. Cuando se intent acabar esta decisin (la cual inclua intentos de cambiar la Constitucin)
se fracas, y Estados Unidos propuso un compacto por el cual una tercera parte del archipilago sera
cedido a stos para realizar ejercicios y experimentos militares. Este compacto fue rechazado repeti
das veces por los habitantes de las Pelau con campaas en las que hubo sobornos y asesinatos. Final-
mente, las Marianas (llamadas originalmente de forma despectiva por Magallanes, Los Ladrones)
incluyeron Guam y las Marianas del Norte. Guam fue arrebatada por Estados Unidos a Espaa en
1898 y ha permanecido como parte de Estados Unidos. Las Marianas del Norte pasaron a formar
parte de la Commonwealth, sin Estados Unidos, en 1986.
B. ANTRTIDA
El continente Antrtico es rico en pesca y minerales, incluyendo petrleo. La tecnologa
moderna le ha dado un significado militar y ha reclamado la atencin por el dao medioambiental
que esto podra generar. Siete estados han solicitado derechos territoriales. Apoyados por la coope-
racin durante el lnternational Geophysical Year (Ao Internacional de la Geofsica), 1957-1958,
doce estados firmaron en 1959 el Antarctic Tready (Tratado Antrtico), cuyos objetivos eran los de
paz y cooperacin en la zona y libertad para la investigacin cientfica. El tratado cre una organi
zacin permanente que se expandi a .39 miembros asociaaos. Una pionera, aunque modesta, Con.
vention on Marine Living Resources (Convencin para los Recursos Marinos Vivos) en 1980, fue
clausurada y una Convention on the Regulation of Mining Activities (Convencin para la Regu.
!acin de las Actividades Mineras) redactada en 1988; esta ltima causa serias controversias. Aus-
tralia y Francia se opusieron a estas convenciones desde el punto de vista conservacionista, enfren-
tndose a estadounidenses, britnicos y a otros que queran tan slo una moratoria (exista una
moratoria voluntaria en vigor desde 1972) para ser seguida mediante la aprobacin internacional y
la supervisin de las actividades mineras. La Convencin, apoyada con entusiasmo tan slo por
Japn, se convirti en papel mojado cuando, en 1990, el Reino Unido retir su defensa a la explo-
tacin limitada.
184
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40s FRICA DEL SUR
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180
AUSTRALIA
Bases en la Antrtida
C> Sectores reclamados
A Argentinas IN Indias
AUS Australianas J Japonesas
f S..:l Sector reclamado por Argentina
y[/] /J Sector reclamado por Chile
B Britnicas NZ Neozelandesas
BZ Brasileas P Polacas
C Chilenas R Rusas
F Francesas AS Sudafricanas
G Alemanas U de EE.UU.
5.3. Antrtida (Fuente: An Atlas of World Affairs, William Boyd).
185
Segunda Parte
EUROPA
VI
Europa occidental
RECUPERACIN
La reactivacin de Europa occidental despus de 1945 tuvo un dinamismo que nadie
esperaba. La recuperacin econmica, que requera la reconstruccin de unas economas
seriamente daadas, aunque esencialmente slidas y especializadas, tuvo un vigoroso
arranque debido a la ayuda financiera estadounidense, impelida tanto por generosidad
como por el temor a que se hundieran los pases de inters vital para Estados Unidos
durante la guerra fra. El Plan Marshall (1947) fue, junto con el Tratado del Atlntico
Norte (1949), un factor esencial que marc el ritmo para el restablecimento material de
Europa occidental y su tranquilidad espiritual.
Cuando en 1945 acab la guerra, los pases de Europa occidental se encontraban en
un estado de total hundimiento fsico y econmico, al que se aada el temor al dominio
sovitico, bien mediante un ataque frontal, bien mediante la subversin. La nica salva-
cin posible frente a estos peligros era que la ayuda estadounidense les permitiese restau-
rar sus economas, destrozadas aunque desarrolladas, y les ofreciese una garanta de conti
nuidad en su independencia e integridad por medio de una ocupacin estadounidense
semipermanente. Durante la guerra se haban hecho proyectos para el alivio de las nece-
sidades inmediatas de E!.iropa. La Administracin de las Naciones Unidas para el Socorro
y la Reconstruccin (UNRRA) se cre en 1943 y mantuvo sus actividades hasta 1947.
Tambin se establecieron una Organizacin Europea del Transporte Interior, una Organi
zacin Europea del Carbn y un Comit de Emergencia para Europa que se fundieron en
1947 en la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (ECE). Estos orga
nismos partan del supuesto de que los males de Europa podan ser tratados en un mbito
continental, pero la guerra fra destruy esta presuncin y, aunque la Comisin Econmi-
ca para Europa sigui existiendo y public valiosos Economic Surveys a partir de 1948,
Europa se dividi en dos, tanto a efectos econmicos como polticos.
Los antecedentes inmediatos de la ayuda econmica estadounidense fueron el fracaso
de la conferencia de ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Mosc en marzp y abril
de 1947, y la Doctrina Truman, en virtud de la cual, en marzo, Estados Unidos asumi el
189
papel de Gran Bretaa de apoyo a Grecia y Turqua, y lo racionaliz en trminos antico-
munistas. En junio, el general Marshall, entonces secretario de Estado, propugnaba en
Harvard el plan que lleva su nombre y que ofreca ayuda econmica a toda Europa (inclui-
da la URSS) hasta 1951, basndose en que los gobiernos europeos aceptaran la respon-
sabilidad de aplicar el programa y ellos mismos contribuiran a la recuperacin europea
mediante cierto grado de esfuerzo comn. Esta oferta estadounidense requera la creacin
de una organizacin europea el rechazo ruso de dicha oferta, en lo que respecta a la pro-
pia URSS y a los estados dependientes de ella, convirti la organizacin en un organismo
de Europa occidental. Diecisis paises establecieron un Comit de Cooperacin Econ-
mica Europea que evalu sus necesidades de bienes y de divisas para los aos 1942 1952
y se convirti en abril de 1948 en la ya ms permanente Organizacin Europea de Co-
peracin Econmica (OECE). Alemania occidental estaba representada por los tres
comandantes en jefe occidentales de las fuerzas de ocupacin, hasta octubre de 1949 en
que se admitieron representantes alemanes. Estados Unidos y Canad pasaron a ser miem-
bros observadores de la organizacin en 1950, y a continuacin se desarroll la coopera-
, cin con Yugoslavia y Espaa. Del lado americano, la Ley de Ayuda al Exterior de 1948
cre la Administracin de Cooperacin Econmica (ECA) para supervisar el Programa
de Recuperacin Europea (ERP). En los aos siguientes, la OECE, utilizando fondos ame-
ricanos, se convirti en el principal instrumento en la transicin de Europa occidental de
la guerra a la paz. Reanim la produccin y el comercio europeos reduciendo las cuotas,
creando crditos y proporcionando mecanismos para el saldo de cuentas entre los pases.
Si bien fue una organizacin de gobierno a gobierno y no supranacional, a pesar de todo
inculcaba actitudes internacionales y fomentaba hbitos de cooperacin econmica que
sobrevivieron a la desaparicin del ERP (fue sustituido, en 1960, por la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico -OCDE- en la que Estados Unidos, Canad y
Japn eran miembros de pleno derecho y que ampli las actividades de la OECE a las
zonas del mundo en vas de desarrollo. .
La creacin de la OECE coincidi con la firma, en marzo de 1948, del tratado de Bm
selas por parte de Gran Bretaa, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo (a los tres lti-
mos pases se aluda conjuntamente con el nombre de Benelux desde el momento en que
establecieron una unin aduanera en 1947). Este tratado, como el tratado anglo-francs
de Dunkerque de 194 7, era una alianza militar ostensiblemente dirigida contra un resur
gimiento de la amenaza alemana. Contena, adems, disposiciones para una cooperacin
poltica, econmica y cultural a travs de comits permanentes y de un organismo cen
tral, y era concebida, al menos por algunos de sus promotores, como un primer paso hacia
una alianza militar an ms amplia con Estados Unidos. El presidente Truman as lo inter
pretaba al referirse a la necesidad de entrenamiento militar universal y de un servicio mili
tar selectivo en Estados Unidos, y el lder de los republicanos en el Senado, Arthur H.
Vandenberg, propuso y logr que se aprobara una mocin en favor de la ayuda estadouni
dense a organismos militares regionales que sirvieran a los fines de la poltica estadouni
dense: el senador estaba defendiendo en esencia un pacto militar entre Estados Unidos y
la Europa occidental, un equivalente, en el terreno militar, al plan econmico del gene-
ral Marshall. El Tratado del Atlntico Norte, firmado en abril de 1949 por Estados Uni
dos, Canad y diez pases europeos, dio a estos ltimos durante al menos veinte aos una
garanta de continuidad de su independencia e integridad frente a un ataque sovitico, al
formalizar e institucionalizar la intencin estadounidense de permanecer en Europa y
desempear el papel de una potencia europea. En esta fecha, los rusos, como los chinos
190
quince aos despus, tenan grandes y temibles fuerzas terrestres que abrumaban a todos
los pases que quedaban a su alcance, pero carecan de un armamento diversificado y
moderno capaz de entablar combate con Estados Unidos. El Tratado del Atlntico Norte
era, por tanto, una forma de que el podero areo estadounidense, incluidas las armas
nucleares, ejerciese presin para impedir a los rusos el empleo de sus fuerzas terrestres en
la zona sealada por el tratado.
Los miembros europeos de esta nueva alianza fueron al principio beneficiarios relati
vamente pasivos que, a pesar de que proporcionaban el 80% de las fuerzas de dicha alian
za en Europa, dependan de la mucho ms significativa aportacin americana, sin la cual
su propia contribucin era insignificante para hacer frente a sus principales necesidades y
temores. Aunque en su letra el tratado era un acuerdo de seguridad colectiva, de hecho y
sobre todo se pareca ms a los tratados de protectorado de una poca anterfor en virtud
de los cuales una potencia principal abrigaba bajo su manto protector a territorios ms
dbiles. El tratado cre un organismo permanente (OTAN -Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte) para la discusin poltica y la planificacin militar, y algunos de sus cre
adores y de sus posteriores devotos prevean el desarrollo de algo ms que una alianza mili
tar: una entente, una comunidad, o una unin. No surgi nada parecido, a causa de dife-
rentes razones: la enorme disparidad entre el podero de Estados Unidos y la de cualquier
otro miembro, la incapacidad de los miembros europeos para agruparse en una unidad
poltica comparable a Estados Unidos, la gran extensin del ocano Atlntico, la incues-
tionable adhesin de los estadounidenses a una soberana que en los dems les pareca
anticuada, el renacimiento del podero y la confianza europeos, y la disminucin de la
amenaza rusa cuando la vida del tratado se encontraba todava a mitad de camino.
Durante casi medio siglo la OTAN fue un instrumento primordial en la guerra fra.
Europa occidental, junto con el Atlntico y el Mediterrneo, fue su teatro de operado
nes. Los miembros europeos de la alianza aportaron el grueso de sus fuerzas, los america-
nos el grueso del equipamiento y la mayor parte del dinero. Los europeos tuvieron cuida-
do para evitar cualquier tipo de asociacin entre ellos que pudiera parecer debilitar el
vnculo euro-americano. Tambin se resistieron ms que los americanos a reconocer que
una alianza antisovitica conllevaba el final de la hostilidad hacia los alemanes y la inte
gracin de Alemania occidental en la alianza. Este paso -el ms significativo en la histo
ria de la OTAN y que iba a causar cierta confusin cuando la amenaza sovitica prcti
camente desapareci en los aos ochenta- se precipit por unos acontecimientos
ocurridos a miles de millas de distancia en Asia: la guerra de Corea. Al cabo de poco ms
de un ao desde su creacin, la alianza se vio radicalmente alterada por el estallido de la
guerra de Corea, que origin nuevas y sustanciales demandas de los recursos de Estados
Unidos y el temor a hostilidades similares en Alemania. Washington comenz, por tan-
to, a estar impaciente por transformar a sus aliados, que deban dejar de ser protegidos
pasivos para convertirse en asociados menores, y construir en la propia Europa una fuer
za contrapuesta a los ejrcitos rusos, distinta del podero areo estadounidense de largo
alcance que, aunque tena su base en Europa, estaba bajo el exclusivo mando estadouni-
dense y sigui estndola incluso cuando se cre un mando unificado de la OTAN. Los
aliados, sin embargo, eran todava dbiles. Gran Bretaa y Francia, muchas de cuyas fuer
zas estaban destacadas fuera de Europa, podan prestar escasa ayuda de forma inmediata y
estaban, por consiguiente, ms necesariamente obligadas a aceptar una decisin estadouni-
dense de emergencia de proceder al rearme de los alemanes. La alianza antisovitica, que
Mosc haba temido en el perodo de entreguerras, tom forma ahora, y a finales de 1950,
191
el general Eisenhower volvi a Europa como comandante supremo de otra gran alianza.
En el mismo ao, Grecia y Turqua fueron invitadas a cooperar con los aliados en la defen-
sa del Mediterrneo, aunque no se convirtieron en aliados de pleno derecho hasta
comienzos de 1952: su cooperacin ayud a establecer un flanco oriental para proteger el
sector central aliado y amenazar a la URSS desde el sur. A principios de 1951, un nuevo
cuartel general entr en funcionamiento (Cuartel General Supremo de las Potencias
Aliadas en Europa, SHAPE), y un ao ms tarde, en Lisboa, el Consejo de la OTAN apro-
b un proyecto que dotaba a este mando para 1954 de noventa y seis divisiones activas y
de reserva, incluidas cincuenta en el sector central, y 9.000 aviones. Aunque estos obje-
tivos nunca se alcanzaron, las decisiones de Lisboa dieron a la Alianza la configuracin
que conserv a partir de entonces, el posterior debate centrado en la doctrina estratgica,
las nuevas amias y su despliegue.
Con una excepcin. En 1952, el problema alemn -es decir, el status de Alemania
occidental como entidad poltica y su papel en los planes y operaciones de la OTAN-
estaba todava sin resolver. Con la guerra de Corea la presin estadounidense para que
Alemania occidental recuperase rpidamente su soberana y con ello su rearme se hizo
irresistible, aunque Francia en especial ansiaba una forma de evitar el resurgi-
miento de un poder militar alemn autnomo. Ren Pleven, ministro francs de Defen-
sa, propuso crear unidades alemanas e incorporarlas a divisiones multinacionales, pero no
permitir a Alemania occidental disponer de ejrcito, Estado Mayor ni Ministerio de
Defensa independientes. Adoptando el modelo de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero, que haba sido impulsada por iniciativa francesa, y estaba a punto de entrar en
funcionamiento, Pleven concibi una Comunidad Europea de Defensa (CEO) con un
consejo de ministros, una asamblea y un ministro europeo de Defensa. El propsito fran-
cs era reducir las unidades alemanas del ejrcito al mnimo y, al mismo tiempo, integrar
la aportacin militar de Alemania, tanto operativa como polticamente, en un organismo
internacional. La participacin britnica era de todo punto esencial, puesto que sin ella
la organizacin internacional propuesta se compondra exclusivamente de Francia y Ale-
mania, con un complemenro de otros pases relativamente insigificante. Para Francia, el
compromiso britnico era la nica forma de compensar adecuadamente los riesgos inhe-
rentes al rearme de Alemania y a la reaparicin de un Estado alemn soberano, pero no
hubo por parte de Gran Bretaa compromiso alguno satisfactorio para Francia durante los
cuatro aos en los que la CEO estuvo en discusin.
En mayo de 1952, los acuerdos de Bonn y Pars crearon una nueva y compleja estruc
tura: seis estados europeos continentales firmaron un tratado en virtud del cual se creaba
la CEO; los tres ocupantes occidentales de Alemania acordaron poner tnnino a la ocupa
cin, previa ratificacin del tratado de la CEO, y tanto Gran Bretaa como las restantes
potencias de la OTAN concertaron tratados suplementarios por separado, prometiendo
ayuda militar en caso de ataque contra cualquiera de los miembros de la CED. Pero los
franceses permanecieron inquietos e indecisos. Deseaban que Gran Bretaa se asociase a la
CEO-y no que diese simplemente una garanta de ayuda- y les desagradaba la estipulacin
contenida en el tratado de la CEO que permita la creacin de divisiones alemanas com-
pletas, en lugar de las unidades menores propuestas en el proyecto de Pleven para incor
porarse a divisiones internacionales. Estados Unidos y Gran Bretaa ejercieron presin
sobre Francia, los primeros, amenazando con un doloroso reajuste de la poltica ameri-
cana si el tratado de la CED no se ratificaba (lo que se interpret como una amenaza de
cortar la ayuda americana a Francia), y la segunda, concediendo en 1954 una nueva garan-
192
ta de cooperacin militar y poltica con la CED (una garanta respaldada por Eisenhower
dentro de los lmites de sus competencias constitucionales). En agosto de ese ao, el Par-
lamento francs finalmente someti a votacin, y rechaz, por .319 votos a favor y 264 en
contra sobre una mocin de procedimiento, debatir la ratificacin del tratado.
Con esta votacin, la CEO y todos los acuerdos de Bonn y Pars de 1952 se vinieron
abajo. Hubo irritacin en Bonn, donde Adenauer insisti en que Alemania occidntal
deba tener soberana a pesar de todo, y en Washington, donde Dulles decidi ostento-
samente suprimir Pars de una gira de visitas a las capitales europeas. En Londres, de for-
ma ms constructiva aunque tarda, Eden se puso manos a la obra para volver a poner
las cosas en su sitio mediante esfuerzos diplomticos y una garanta ms especfica de la
que Gran Bretaa haba estado dispuesta a conceder hasta entonces. A finales de ao,
el tratado de Bruselas se haba ampliado hasta incluir a los antiguos enemigos alemanes
e italianos y se rebautiz con el nombre de Unin Europea Occidental (UEO). Esta
UEO asumi las funciones no militares de la Organizacin del Tratado de Bruselas y
pas a ser militarmente un ingrediente de la OTAN; Gran Bretaa declar que man-
tendra en el continente fuerzas equivalentes a las ya destinadas al comandante en jefe
de las fuerzas aliadas del Pacto del Atlntico en Europa (Saceur), es decir, cuatro divi-
siones y una fuerza area tctica; la ocupacin de Alemania occidental haba finalizado;
Adenauer se comprometi a no fabricar armas atmicas, bacteriolgicas o qumicas,
misiles de largo alcance o teledirigidos, bombarderos y barcos de guerra, salvo por reco-
mendacin previa de Saceur, y con el consentimiento de dos tercios del Consejo de la
UEO; Alemania occidental deba convertirse en miembro de pleno derecho de la
OTAN y as ocurri formalmente al ao siguiente. Otro de los cabos sueltos de Europa
qued sujeto. Francia y la Repblica Federal de Alemania acordaron qu el Sarre, que
Francia haba esperado anexionarse desde 1945 de una forma u otra, habra de consti-
tuir un territorio autnomo especial integrado en la UEO, pero los habitantes del Sarre
rechazaron este arreglo mediante un plebiscito celebrado en octubre de 1955, a conse-
cuencia del cual dicho territorio pas a formar parte de la RFA a comienzos de 1957. De
este modo, la primera dcada de la posguerra se cerraba con la existencia de la OTAN
para ampliar la proteccin estadounidense a la Europa occidental, con Oran Bretaa
como el ms firme y eficaz de los miembros europeos de la alianza y con un naciente
Estado alemn de vuelta en la comunidad europeo-occidental.
El punto dbil era Francia. Mientras Gran Bretaa se haba recuperado con energa de
la guerra y Alemania occidental estaba a las puertas de su milagro econmico, Francia esta-
ba volviendo a caer en la inestabilidad poltica, caracterstica del perodo de entr.eguerras,
adems de tener una economa inoperante y un exceso de tensiones coloniales. Pero Fran
cia tambin estaba a las puertas de la refonna y el despegue de su economa, iba a despojar-
se de cargas imperiales intolerables y, dando un giro poltico radic;al, a encontrar en la alian-
za franco-alemana una nueva base para la actividad francesa en Europa y en otras partes.
Francia haba sido una gran potencia europea terrestre y tambin una potencia impe-
rial de primer orden, pero haba fracasado en su lucha por la hegemona martima contra
Gran Bretaa. En el siglo XIX, el debilitamiento de la posicin de Francia en Europa haba
ido acompaada de la adquisicin de un segundo imperio de ultramar para reemplazar a
los territorios perdidos en favor de Gran Bretaa en las guerras del siglo XVlll, pero a prin-
cipios del siglo XX, Francia, reemprendiendo lentamente su carrera demogrfica e indus-
trial, y todava dividida espiritualmente entre los herederos de la Ilustracin y la Revolu-
cin y aquellos que no aceptaban ni una ni otra, se debilitaba y desmoralizaba, y se volva
193
'1
insensible al gobierno central. Los tremendos sacrificios de la Primera Guerra Mundial, la
no menos terrible humillacin de la Segunda y su incapacidad, entre ambas contiendas
para enfrentarse a los problemas de la crisis econmica o al desafo de los valores s i c o ~
por parte de Hitler, situaron a Francia a muy baja altura a sus propios ojos, hasta que las
proezas de la Resistencia y el liderazgo de De Gaulle hicieron revivir y personificaron el
espritu francs: la propia identificacin de De Gaulle con Francia y su constante recurso
a la primera persona del singular eran precisamente lo que se necesitaba tras las lesiones
fsicas y espirituales de todo un siglo.
Cuando acab la guerra, los franceses trataron de abrirse camino en un mundo nuevo
con algunos de los adornos del viejo, hasta que se dieron cuenta de que esto no resultara.
Adoptaron una Constitucin y unos mtodos polticos con infortunadas reminiscencias
de la extinta tercer.a repblica, hicieron grandes esfuerzos por conservar o recuperar su
imperio en Asia y Africa, ensayaron el viejo juego de debilitar permanentemente a Ale-
mania y de concertar tratados con sus tradicionales aliados britnicos y rusos. Pero tam-
bin revolucionaron su poltica exterior al unirse a la alianza occidental antisovitica
aunque ello entraase el rearme de Alemania, se pusieron a la cabeza en el ensayo de nue-
vas estructuras polticas que se adecuaran a la nueva posicin de Europa en el mundo,
aceptaron el final del imperio y -lo ms importante- adoptaron bajo la direccin de Jean
Monnet una exitosa forma de planificacin econmica centralizada para modernizar la
industria y la agricultura. Durante la guerra la produccin nacional haba cado en tomo
a un 65% pero en los dos aos posteriores a la liberacin, en 1944, y antes del inicio del
Plan Marshall, el 90% de esta prdida se haba recuperado. Desde 1947 la sucesin de pla-
nes Monnet, que elaboraba y aplicaba un modesto departamento del gobierno central y
usando fondos Marshall principalmente para reacondicionar o transformar industrias, dis-
tribuy recursos, determin prioridades y plane y organiz la restauracin de la econo
ma sector por sector en asociacin con empresas de propiedad estatal y privadas. Desde
el perodo del segundo plan (1952-1957) quedaron incluidos sectores socioeconni.icos
como la educacin, la investigacin y la formacin, y la siguiente etapa trajo consigo la
centralizacin de la poltica social y un Estado de bienestar financiado tanto por los
empresarios como por los trabajadores.
La renuncia al imperio llev a Francia, a propsito de la cuestin argelina, al borde
de la guerra civil, de la que se salv en 1958 por la vuelta al poder de De Gaulle y, con
ello, la frustracin de un plan militar de derechas para hacerse con el control de la capi
tal y del Estado. De Gaulle amans a los generales y coroneles, se deshizo de los polti-
cos y de las colonias que quedaban y, aprovechndose de una situacin econmica en
rpida mejora, elev a Francia desde una posicin de compasin y desdn a otra de inde-
pendencia y atencin.
De Gaulle hered de sus predecesores dos decisiones que haban sido adoptadas
recientemente, la de convertir a Francia en una potencia nuclear y la de que el pas se
uniese a una comunidad econmica con confesadas implicaciones polticas. La primera
de estas decisiones era presumiblemente de su agrado. Crea que Francia poda ser una
potencia de primer orden y que su podero tena que modernizarse. Del mismo modo
que haba sido un experto en la guerra de tanques cuando muchos de sus colegas seguan
todava a favor de los caballos, una generacin despus, sostena que haba que optar
entre podero nuclear o ausencia de podero, y mantena tambin que, una vez que se
alcanzaba cierto punto, era escasa la diferencia entre una potencia nuclear y otra: una
potencia nuclear que llegase a ese punto se converta en un miembro de la primera liga,
194
incluso si posea menos armas, o armas menos complejas, que las de otros miembros de
la liga. La segunda decisin pudo no haber sido tan de su agrado, no tanto porque evi-
tase toda clase de uniones o abrigase nociones anticuadas sobre la capacidad de un pas
como Francia para desenvolverse por s misma, sino ms bien porque sus ideas sobre
la naturaleza de las uniones tiles diferan de las de los autores del tratado de Roma.
Si bien era consciente de que los estados independientes de Europa no eran ya lo que
haban sido (incluso si, al convertirse en potencias nucleares, alguno de ellos pudiera
valerse por s mismo en las excepcionales circunstancias en que el argumento nuclear
se pusiese en juego), no crea que la mentalidad de los europeos hubiese llegado a ser
supranacional. En su opinin, la gran mayora de los europeos seguan respondiendo a
la idea de nacin y, por tanto, l basaba su poltica europea en la nacin-Estado y en
asociaciones de naciones-Estado. Estableca una diferencia entre estados ms y menos
poderosos y sostena que cualquier asociacin deba regirse o guiarse por un directorio
compuesto de los primeros, en este caso, por Francia, Alemania Federal e Italia, o bien,
Francia y Alemania Federal. Consideraba que la igualdad entre estados, con su corola-
rio de un Estado-un voto, era una pretensin funesta, ya se propugnase en la CEE o se
practicase en la Asamblea General de la ONU. {El directorio de los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, sin embargo, se ajustaba a su teora, siempre que
se pusiera al oportuno delegado en el puesto chino.)
De Gaulle hered tambin una posicin que le pareca intolerable en una OTAN que
le pareca anacrnica. Siguiendo con su doctrina de los directorios, la OTAN deba estar
dirigida por Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, pero, en su opinin, estaba domi-
nada por Estados Unidos, con un toque de especial influencia britnica conseguido por la
sumisin inglesa a la poltica estadounidense. Poco despus de su regreso al poder, en
1958, De Gaulle trat de establecer con Estados Unidos y Gran Bretaa un triunvirato
dentro de la OTAN, pero sus ideas fueron rechazadas so pretexto de que la creacin de
una alianza dentro de una alianza conducira a la prdida de los dems aliados. Washing
ton y Londres, adems, menospreciaban a Francia en esta fase: se burlaban de las ambi-
ciones nucleares francesas, no vean de qu forma iba a desprenderse Francia de su ncu
bo argelino, y tampoco acertaban a ver que el status de Francia estuviese cambiando ni
que cambiara ms rpidamente en un futuro inmediato.
De Gaulle no slo deseaba el renacimiento de Francia: vio con acierto que se estaba
produciendo. Tambin vio que Europa estaba cambiando. La guerra fra haba acabado.
Podra renovarse algn da, pero por el momento el temor a la agresin sovitica, temor
que haba provocado la creacin de la OTAN, se desvaneca rpidamente. De ello se des-
prenda que no poda esperarse que los estadounidenses permaneciesen en Europa indefi-
nidamente. Acaso se hubieran marchado para 1980. Una vez ms, De Gaulle, con una
clara visin de futuro, tena probablemente razn, puesto que el desarrollo de la tecnolo-
ga armamentista estaba haciendo que la presencia estadounidense en Europa pasara de
una posicin estratgica a un gesto poltico, y un gesto poltico se abandona con ms faci-
lidad que una posicin estratgica, especialmente si, como empez a suceder despus de
1960, las dificultades de su balanza de pagos hacan que los estadounidenses se pregunta
sen qu estaban haciendo realmente sus fuerzas en Europa. Los europeos, por su parte,
haban empezado a dudar de una automtica e inmediata respuesta estadounidense ante
un ataque sovitico, desde que las ciudades estadounidenses se encontraron por primera
vez bajo la amenaza directa de los misiles rusos intercontinentales: o bien los rusos no ata
caran, o lo haran de forma calculada para evitar una respuesta estadounidense.
195
Inmediatamente despus del regreso de De Gaulle, Dulles ofreci a Francia armas
nucleares a cambio del derecho a instalar bases de lanzamiento en Francia. De Gaulle se
neg y en 1959 retir el contingente francs de la flota mediterrnea de la OTAN. No
se dej impresionar por las crisis de Berln y de Cuba y ambas le confirmaron en su idea
de que no exista un peligro ruso acuciante. En 1962, cuando Kennedy ofreci armas
nucleares a Francia -as como a Gran Bretaa-, de nuevo las rechaz, y en 1966 retir
las fuerzas francesas de todos los mandos de la OTAN. Esta poltica toc algunas fibras
sensibles en el resto de Europa. La disminucin de la amenaza sovitica y del temor
al colapso econmico, y el logm de los principales propsitos de la OTAN y del Plan
Marshall, dieron a los europeos una nueva confianza que se tradujo en un deseo de diri-
gir sus propios asuntos (si bien en su mayor parte ya lo hacan). Desde que los americ-
nos haban salvado a Europa occidental de que fueran los rusos los que dirigieran sus
asuntos, la nueva actitud pas a ser anti-estadounidense, ya que era la presencia esta-
dounidense y no la sovitica la que supona una afrenta para un nuevo nacionalismo que
se acentu en los aos sesenta por resentimiento y alarma ante la penetracin econmi-
ca de Estados Unidos -el lado malo de la inversin (!Stadounidense- que hizo a este pas
dueo del control de las empresas europeas y, por consiguiente, de la contratacin y el
despido de la mano de obra. El antiamericanismo de De Gaulle, cuyas races estaban en
la inclinacin de Roosevelt hacia Vichy y hacia los generales y almirantes franceses de
derechas durante la guerra, no desentonaba con la actitud de Europa, hasta que dio la
impresin de querer poner fin a la alianza estadounidense por completo. Europa occi-
dental no estaba preparada para esto. La guerra fra podra haber acabado, pero era posi-
ble que se reanudase y, mientras existiese duda, era preferible que hubiese una alianza. El
propio De Gaulle afirm en ms de una ocasin la necesidad de una alianza, pero su
deseo de ver a los estadounidenses alejados de Europa produjo la impresin de que, des-
de el punto de vista gaullista, poda prescindirse de la alianza misma.
En los aos sesenta, Francia estaba dispuesta a abandonar, o en todo caso a suavizar
una alianza que haba aceptado en la dcada de los cuarenta por pura necesidad econ-
mica. La transformacin de las circunstancias econmicas de Francia fue por lo menos tan
importante como su cambio de dirigente en 1958 para producir un cambio en la poltica.
No era impropia de un francs, ni de muchos otros europeos, la actitud de De Gaulle de
desear que disminuyera la dependencia poltica y estratgica con respecto a Estados Uni-
dos tan pronto como dejase de ser un hecho la dependencia econmica. Al final de la gue-
rra, De Gaulle y otros polticos franceses de primer orden haban querido que Francia
adoptase una posicin intermedia entre Estados Unidos y la URSS, pero el comienzo de
la guerra fra y la debilidad militar y econmica de Francia obligaron al gobierno francs
en 1947 a hacer una eleccin y optar por el lado estadounidense. La necesidad de dinero
y alimentos determin la poltica francesa. El Plan Marshall ofreca la salvacin y Fran-
cia se acogi a l. Conceba el programa, del mismo modo que los estadounidenses, como
una operacin de salvamento de corta duracin, pero, a diferencia de los estadounidenses
dio por sentado que la consiguiente alineacin al lado americano sera revisada al finali-
zar este perodo de corta duracin.
Este giro producido en la posguerra desde una poltica de posicin intermedia a otra
de clara alineacin fue facilitado por la cada de los comunistas del gobierno y, hasta cier-
to punto, fue tambin la causa de que sta ocurriera. Los comunistas, que durante la gue-
rra haban desempeado un papel de hroes nacionales y miembros activos de la resis-
tencia contra los alemanes, haban vuelto despus a una posicin sectaria, sospechosa, en
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la que los inte1eses de Mosc contaban ms que la unidad y la regeneracin nacionales.
Incluso antes del Plan Marshall y de su rechazo por parte de la URSS, su permanencia en
el gobierno se haba hecho poco menos que imposible a causa de la Doctrina Truman de
apoyo a Grecia y Turqua para la derrota del comunismo, de la decisin de abandonar las
discusiones con el Viet Minh y combatirlo, de la dura represin de la revuelta de Mada-
gascar y de las huelgas en las factoras Renault nacionalizadas, y de la congelacin de los
salarios. Los comunistas haban sido ya expulsados de los gobiernos belga e italiano a
comienzos de 1947. A finales de ese ao, los comunistas franceses trataron de explotar
polticamente las graves huelgas que haban tenido genuinos orgenes econmicos en la
poltica financiera del gobierno de Paul Ramadier, pem fracasaron, st.is representantes fue-
ron destituidos del gobierno y el partido pas a un largo perodo de oposicin. El pode1
poltico se desplaz a la derecha e incluso cuando volvi a adoptar una orientacin
izquierdista a mediados de los aos cincuenta, no incluy a los comunistas y Francia sigui
siendo en el transcurso de una dcada un miembro condescendiente de la alianza occi-
dental. Ya en los aos sesenta, Francia estuvo dispuesta a reconsiderar su papel y sucedi
que, debido al golpe de 1958, su despego gradual de la alianza estadounidense tuvo lugar
no a instigacin de los comunistas (que permanecieron excluidos del gobierno), sino por
inspiracin de De Gaulle.
Un cuarto elemento principal en la herencia de De Gaulle en 1958 -junto con el
programa nuclear de Frnncia, el Tratado de Roma y la pertenencia a la OTAN- era el
acercamiento a Alemania. Los principales artfices de esta aproximacin fueron Robert
Schuman y Jean Monnet del lado francs, y Adenauer, del alemn. Adenauer propuso
en 1950 una unin franco-alemana, a la que Italia y los pases del Benelux, y posible-
mente Gran Bretaa, podran adherirse tambin. De Gaulle, retirado entonces, acogi
favorablemente la idea y diez aos despus le sac provecho concertando un tratado
franco-alemn en un momento en que sus relaciones con la CEE y la OTAN eran ten-
sas. La vuelta de De Gaulle haba coincidido con un debilitamiento de las relaciones
germano-estadounidenses. Las actitudes polticas de Adenauer eran acusadamente per
sonalistas y la muerte de Dulles haba suprimido el principal vnculo entre l y Was
hington. Adems, estaba receloso del espritu de Camp David y de los intentos de Eisen
hower para encontrar puntos de coincidencia con Kruschev. Hacia Gran Bretaa, los
sentimientos de Adenauer eran fros desde que, despus de la guerra, un funcionario bri-
tnico no le encontrase adecuado para ser alcalde de Colonia a pesar de que haba
desempeado ese puesto de forma permanente desde 1917 hasta 1933. No le gustaba
Macmillan, era custico a propsito de su intento de desempear el papel de mediador
entre Washington y Mpsc, y le irrit su visita a la capital sovitica en 1959 p ~ r discu
tir un acuerdo europeo -que afectaba sobre todo a Berln- sin previo aviso a los aliados
alemanes de Gran Bretaa, a los que ese tema afectaba ms ntimamente que a cualquier
otro pas. A Adenauer tambin le molestaban las reservas de Gran Bretaa con respec-
to a la CEE y sus intentos de bloquear todo adelanto constituyendo la EFTA. Estaba dis-
puesto a orientar su poltica hacia Francia y, tras alguna vacilacin inicial, tambin a
encontrar un nuevo amigo personal en De Gaulle.
En 1959, Adenauer, despus de diez aos como canciller y contando ya con ochen
ta y tres aos de edad, acariciaba la idea de aceptar la presidencia de la Repblica Fede-
ral de Alemania. Para un hombre de ms edad que Stresemann, y a quien se haba teni-
do en cuenta para la cancillera de la Repblica de Weimar en 1921 y 1926, el final se
estaba acercando y sus colegas consideraban que haba llegado el momento de que se
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retirase a un puesto menos activo. Pero para Adenauer, este traslado slo era aceptable
si iba acompaado de una transformacin de la presidencia que deba dejar de ser un
puesto ornamental para convertirse en un cargo ejecutivo. Estaba dispuesto a ser un pre-
sidente a la manera de Eisenhower o De Gaulle, pero no un presidente como sus propios
predecesores o su vecino italiano. Cuando se hizo patente que a sus compatriotas no les
entusiasmaba una democracia presidencialista, decidi seguir siendo canciller. En las
elecciones de 1961, su partido, la Unin Cristiano Demcrata, perdi la mayora abso-
luta en el Parlamento y, en las consiguientes negociacionesientre los partidos para for-
mar un nuevo gobierno, Adenauer se vio obligado a aceptar un cuarto mandato condi-
cional como canciller, siendo la condicin que se retirara a ms tardar en 1965. Durante
las reuniones con De Gaulle en Rambouillet, en julio de 1960, y en Pars, en julio de
1962 -esta ltima seguida en septiembre de una gira triunfal de De Gaulle por la Rep
blica Federal Alemana-, Adenauer opt por un permanente entendimiento franco-ale-
mn, a pesar de los recelos sobre la versin gaullista de la integracin europea y la opo
sicin de De Gaulle a una unin poltica europea y a la inclusin de Gran Bretaa en la
CEE. Antes de 1962 se haba desilusionado todava ms con Estados Unidos bajo la nue-
va administracin Kennedy, y con el tortuoso acercmiento de Macmillan a la CEE, y
en enero de 1963 firm con De Gaulle un tratado que formalizaba la entente franco-ale-
mana y trataba de hacer de ella el ncleo de la polticaeuropea, una alternativa vlida
a la OTAN, la CEE, la alianza anglo-estadounidense, cualquier acercamiento rusoesta
dounidense o la entente germano-americana de los aos cincuenta. Este tratado consti
tuy un hito en la diplomacia de De Gaulle, pero no le dur mucho porque el acuerdo
era defectuoso desde el comienzo. El propio Adenauer estaba al final de su carrera y sus
sucesores no sintieron ningn entusiasmo por este logro (ni por algunos otros) de su
poltica. El tratado franco-alemn se convirti casi inmediatamente en letra muerta, o
como mucho en algo que sealaba una direccin y un alcance inciertos. De Gaulle no
consigui hacer realidad los cambios que deseaba en el modo de funcionamiento en l
cspide de la OTAN. Se pensaba que De. Gaulle consideraba a Gran Bretaa como el
caballo de Troya dentro de Europa, pero habra sido ms correcto ver a Bonn en ese
papel, porque mientras Gran Bretaa en su estado crnico de mala salud econmica
dependa econmicamente de Estados Unidos, la RFA segua siendo estratgicamente
dependiente de aqullos.
Hacia finales de la dcada de los cincuenta se admiti la existencia ciertos proble-
mas en tomo al reparto de poder y de armamento dentro de la alianza que dieron lugar
a algunos proyectos singulares. Las propuestas de De Gaulle hechas en 1958 a favor de
un directorio de la OTAN que comprendiese a las tres potencias con intereses extra
continentales, haban sido una respuesta a la demanda estadounidense de ideas sobre
este problema, pero no tuvieron buena acogida en Washington ni en Londres, donde
fueron consideradas exclusivamente como una pretensin francesa de igualdad en rela
cin con Estados Unidos y Gran Bretaa. Un ao despus, tras la instalacin en Europa
de los misiles balsticos de alcance medio, lRBM, bajo un control doble o un sistema de
doble llave, el comandante supremo, general Lauris Norstad, subray la necesidad de
una autoridad nuclear multinacional y, en 1960, Estados Unidos propuso instalar en
Europa 300 misiles mviles Polaris transportables por carretera, ferrocarril y va fluvial,
bajo control estadounidense. De Gaulle, al que se pidi que aceptase 50 de stos, dijo
que lo hara nicamente si Francia produca sus propias cabezas nucleares, haciendo as .
del control francs una condicin de aceptacin, a raz de lo cual los estadounidenses
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abandonaron el proyecto. Los rusos objetaron que dicho plan entraaba la dotacin de
armas nucleares a Alemania.
Estas discusiones, aunque acabasen fracasando, demostraron que la OTAN no
podra continuar indefinidamente basndose en un monopolio nuclear estadounidense.
O bien los europeos producan por s mismos una fuerza disuasoria ms o menos equi
valente a la aportacin nuclear estadounidense a la alianza y lograban de esa forma una
asociacin ms igualada, o habra que encontrar el modo de crear una fuerza nuclear
europeo-estadounidense. La primera solucin, una fuerza europea distinta, presupona
una autoridad poltica europea para controlarla y, aunque a los europeos les hubiese
gustado disponer de tal fuerza, no dieron seales de constituir la necesaria autoridad
poltica. La solucin haba de radicar, pues, en lneas europeo-estadounidense, y haba
dos escuelas de pensamiento, la multinacionalista y la multilateralista. Los multina
cionalistas aceptaban el control soberano nacional y no aspiraban a otra cosa que al
compromiso retractable de las fuerzas nacionales con un comandante en jefe de la
OTAN, junto con una mayor participacin en la planificacin estratgica y en el ase
soramiento poltico. Los multilateralistas idearon un plan de fuerzas mixtas en las que
las armas nucleares seran manejadas por unidades cuyo personal se extraera de dife
rentes estados. La administracin estadounidense adopt el multilateralismo en 1962,
no mucho antes de que los gobiernos britnico y francs demostrasen su permanente
adhesin al multinacionalismo, en el caso britnico segn lo entendan los estadouni
denses y en el caso francs, con la exclusin de los estadounidenses. Puesto que, a pesar
de todo, Estados Unidos esperaba que el multilateralismo proporcionara la respuesta a
la cuestin alemana -cmo dar a los alemanes una participacin satisfactoria en ope
raciones nucleares sin alarmar a los rusos-, se mantuvo fiel a l a pesar de la oposicin
del resto de sus principales aliados. En marzo de 1963 propusieron una fuerza multila
teral (MLF) de 25 barcos de dotacin mixta, cada uno de los cuales llevase ocho misi-
les Polaris y cuyo coste sera sufragado en sus tres cuartas partes por Estados Unidos Y
Alemania Federal.
La RFA acogi favorablemente el proyecto como medio de restablecer con Estados
Unidos las estrechas relaciones que haban caracterizado los aos cincuenta; alarmados
por el acercamiento ruso-estadounidense que dio lugar al tratado prohibicin de prnebas
nucleares de 1963, vean en la fuerza multilateral una forma de asegurarse una posicin
especial, equivalente a la fuerza disuasoria nuclear independiente que posean Gran Bre
taa y Francia y que se les haba negado a ellos. Los rusos, por las mismas razones, se opu-
sieron tenazmente al MLF e insistieron en considerarla un caso de proliferacin nuclear.
Los franceses la ignoraron y los ingleses se burlaban de su valor militar pero aceptaron par
ticipar en ella, por razones polticas y tras una fuerte presin estadounidense. Los italia-
nos, griegos y turcos tambin aceptaron integrarse. A finales de 1964, el nuevo gobierno
laborista britnico present un proyecto alternativo sin ningn atractivo o virtud man
fiestos. Despus de esto, el MLF languideci, porque los estadounidenses se dieron cuen
ta de que no necesitaban ya persuadir a Alemania Federal para que se apartara de Francia
porque comenzaron a creer que las objeciones rusas eran verdaderas y fatales para el pro
greso de acuerdos tendentes a un mayor control de la proliferacin nuclear. Por lo que
respecta a la armona de la alianza, recurrieron a ofrecer a los aliados una mayor partid
pacin en comits de planificacin y, en 1966, dichas cuestiones se eclipsaron temporal-
mente por la decisin francesa de retirarse de todos los rganos militares de la OTAN Y
de expulsar a dichos rganos de Francia. Este pas sigui siendo miembro de la alianza Y
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continu insistiendo en la necesidad de su existencia, pero no tomara parte en sus ope-
raciones en tanto en cuanto sta no se reformase.
Una vez reinstaurada en una semiretirada de la alianza, Francia sufri una fuerte
sacudida en mayo de 1968 por un estallido de violencia revolucionaria en Pars. Las
causas no eran especficas de Francia. En toda la Europa occidental existan profundos
focos de descontento que se superponan y fundan unos con otros: la miseria urbana, la
reaccin contra los horrores de la guerra de Vietnam, la masificacin en las universida-
des y escuelas, la lucha por salarios ms altos en un pedodo de inflacin de precios. En
Francia, el gobierno de De Gaulle irritaba a los jvenes por su tono paternalista y a los
liberales por sus intentos de dirigir la radio y la televisin y de controlar la prensa: el
elemento progresista del gaullismo se haba debilitado en los diez aos transcurridos
desde que De Gaulle haba vuelto para salvar a Francia del fascismo y del dominio mili-
tar. La situacin en las universidades y colegios franceses estaba lejos de ser la peor de
Europa (en algunas partes de Italia, los escolares tenan que asistir a clase mediante un
sistema rotativo porque no haba sitio para todos al mismo tiempo), pero era lo bastan-
. te mala como para inflamar a una generacin que se haba congraciado con el activis-
mo poltico en la guerra de Argelia y estaba polticamente mejor organizada que en nin-
gn otro lugar de Europa. Desde la guerra el nmero de matriculados en la universidad
se haba cuadruplicado a causa del aumento de la tasa de natalidad y porque ningn
gobierno se haba atrevido a cambiar la norma de que cualquier chico o chica que obti
viese el baccalaurat tena derecho a entrar en la universidad. Se estaban construyendo
nuevas universidades en Pars y en otras ciudades, pero la construccin haba comenza-
do demasiado tarde. El caos resultante se vio acentuado por la centralizacin burocr-
tica, el descontento creca a causa de los anticuados programas de estudio y las igual-
mente anticuadas normas sobre la conducta personal (que a veces obligaba a cumplir la
polica). La nueva universidad de Nanterre en el extremo de Pars se hizo famosa por
los enfrentamientos entre los estudiantes y el profesorado pero se trataba de algo carac-
terstico ms que excepcional, y fue el conflicto en la Sorbona, en el corazn de Pars,
lo que finalmente convirti esos enfrentamientos en algo semejante a una revolucin.
Tras la ocupacin de edificios de la universidad por los estudiantes, las autoridades uni-
versitarias llamaron a la polica y sta se comport con tal brutalidad que la opinin de
la capital, que normalmente no estaba del lado de los estudiantes, cambi de actitud y
se puso masivamente a favor de stos. Los conflictos culminaron en una noche de bata-
lla campal en la que la polica (esta vez siguiendo instrucciones del gobierno) y los estu
diantes combatieron disputndose el control de la orilla izquierda, mientras que las esce
nas de violencia eran difundidas en Francia y fuera de Francia por locutores
radiofnicos que recorran las calles. La polica gan la batalla, pero los estudiantes con-
tinuaron ocupando algunas partes de la universidad durante algn tiempo. Simultnea
mente, los obreros de Pars y otras ciudades se declararon en huelga, ocuparon las fbri
cas y organizaron comits de accin que comenzaron a parecer un nuevo gobierno en
embrin. La autoridad del gobierno legtimo sufri una tremenda conmocin. El primer
ministro, Georges Pompidou, estaba tan alarmado que aconsej a De Gaulle que dim
tiese. Se habl de una nueva Revolucin francesa. Pero un mes ms tarde De Gaulle
acudi a las urnas y obtuvo una victoria arrolladora.
Haba varias razones para que esto sucediera. Aunque entre los estudiantes exista
un ncleo que tena objetivos polticos revolucionarios, muchos de ellos no queran
otra cosa que una reforma universitaria y los huelguistas no eran en absoluto revolu
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cionarios. No estaban tratando de derrocar al gobierno sino de conseguir de l mejo
res salarios y una disminucin del desempleo. Los dirigentes del Partido Comunista
estaban demasiado integrados en el sistema como para desear amenazarlo de destruc
cin, teman a los grupos ms izquierdistas y no simpatizaban con los estudiantes. Por
encima de todo, prevaleci la sangre fra de De Gaulle. Aunque tuvo que regresar
deprisa de una visita oficial de Rumania, no quiso actuar precipitadamente a su vuel-
ta. Una vez que se hubo asegurado, mediante una visita secreta a los cuarteles milita
res, de que no tena nada que temer del ejrcito, sopes correctamente la situacin,
esper a que las autoridades universitarias y los sindicatos comenzaran a recobrar el
control en sus respectivas esferas y entonces, desdeando la oferta de Franr,;ois Mitte
rrand de sustituirle en la presidencia, consigui una victoria arrolladora a finales de
junio gracias a los votos de los atemorizados franceses, y destituy a Pompidou. Luego,
apoy a su ministro de Educacin, Edgar Faure, que hizo un ataque radical del proble-
ma de la educacin superior, a pesar de la opinin de algunos de sus colegas y de la de
un amplio sector conservador. Faure introdujo la gestin conjunta profesor-alumno;
aboli el sistema centralizado segn el cual Francia tena de hecho una sola universi
dad y sustituy sta por sesenta y cinco universidades (trece en Pars), ninguna de las
cuales haba de tener ms de Z0.000 alumnos; descentraliz adems el control dentro
de cada universidad al crear consejos conjuntos para cada ncleo de ms de 2.500 estu-
diantes.
Pero los das de De Gaulle estaban contados. Una de sus aversiones era el senado fran-
cs, y una de sus preocupaciones en este punto era la reforma de la maquinaria de gobier-
no por medio de la creacin de asambleas regionales. Propuso enlazar esta reforma con la
abolicin del Senado y present las dos cuestiones juntas ante el electorado, mediante un
referndum. Pero el Senado no era impopular y la utilizacin del referndum por parte de
De Gaulle, junto con la implicacin de que el rechazo de lo que se propona entraaba su
propia dimisin, se consider por. lo general como una tctica desleal. La mayora vot
que no. De Gaulle dimiti inmediatamente (muri al ao siguiente). El presidente del
Senado, Alain Poher, asumi las funciones de la presidencia conforme a lo establecido en
la Constitucin; hubo una eleccin presidencial y el candidato gaullista, Georges Pompi-
dou, gan por un confortable margen en la segunda vuelta.
El largo gobierno de Konrad Adenauer en Alemania occidental (1952-1963) estable- i;
ci en Europa un estado nuevo que retomaba el dominio econmico alemn en el conti-
nente. ste se basaba en la poltica econmica de los pases occidentales (reforma de la
moneda y ayuda Marshall) y en la divisin de Alemania.
Los territorios perdidos en el Este tenan menos valor que los conservados en el Oeste; n,
la mano de obra refugiada del Este fue oportuna para la reconstruccin, adems de ser
particularmente mvil. La inversin foment un crecimiento sin inflacin. El creci-
miento levant la moral. Los altos niveles de educacin, formacin y disciplina indus-
trial y una administracin eficiente hicieron tambin su parte. En los cuatro as que
precedieron a la recuperacin de la soberana las zonas occidentales en conjunto tripli-
caron el rendimiento industrial y elevaron el PNB en dos tercios. La cifra de poblacin
recuper su nivel de preguerra y se estabiliz en los aos sesenta en 60 millones (la pobla-
cin de Alemania oriental era de 17 millones). Como la produccin creca y el desem
pleo no, no se suscit ms que una mnima oposicin al empleo generoso de recursos en
servicios pblicos y en el Estado de bienestar. El xito material iba parejo con el xito
poltico en dos frentes: internamente, una democracia que funcionaba y (al contrario
201
que Weimar) era respetada y popular, y, externamente, la aceptacin en la alianza ms
fuerte del mundo.
\ En los aos de Adenauer la idea de Occidente estaba asociada de una manera abru.
madora a los Estados Unidos. Sin embargo, en sus ltimos aos el propio Adenauer fue
tomando una posicin ms especficamente europea, particularmente en sus relaciones
con De Gaulle, y sus sucesores empezaron a sondear las alianzas tradicionales de Alema-
nia en Europa central. La tarea de Adenauer haba sido la de resituar a Alemania en Euro-
pa despus de los desastres de los aos del nazismo. Su alianza con los Estados Unidos fue
una condicin previa para las nuevas relaciones con Francia y Rusia. Con la primera se
establecieron firmemente pero con la segunda se vieron interrumpidas por la construccin
del muro de Berln en 1961, lo que no slo aisl una parte de Alemania de la otra, sino
que tambin cort las relaciones de Alemania occidental con la URSS.
t. El retiro de Adenauer haba ido seguido de un breve eplogo a la era marcada por su figu.
ra como canciller, en el que este puesto lo haba ocupado Ludwig Erhard, hasta que en 1966
fue obligado a dimitir por su propio partido. De 1966 a 1969 los cristiano-demcratas y los
socialdemcratas gobernaron en coalicin, con Kurt Kiesinger como canciller y Willy
Brandt como vicecanciller y ministro de Asuntos Exteriores. Estos tres aos constituyeron
un puente entre la era Adenauer y la casi tan larga era que iba a iniciarse a conti
nuacin. La gran coalicin abandon la actitud de Adenauer de considerar a media Europa
como prcticamente inexistente. Los orgenes de este cambio estaban en la distensin euro-
pea y en la creciente preocupacion de Europa y de Washington por establecer mejores rela
dones con Mosc, sin tanta consideracin a las susceptibilidades alemanas como en el pasa-
do; en el abandono de la pretensin de que la seguridad europea y el problema alemn eran
inseparables y de que, sin la reunificacin alemana, no era posible estudiar provechosamen-
te ningn sistema europeo; en el crecimiento de las economas de Europa oriental que con
duda no slo al desasosiego de los pases del este por su condicin de satlites, sino tambin
a su deseo de los productos de la nueva tecnologa (como ordenadores, por ejemplo) que
Alemania Federal poda proporcionar; y, por ltimo, en la apreciacin generalizada entre los
germano-occidentales de la esterilidad de una promesa de reunificacin por la va de una
alianza occidental y la conviccin de que el camino de la reunificacin no pasaba por Was -
hington. Por tanto, Bonn inici conversaciones con los estados de Europa oriental y esta-
bleci relaciones diplomticas con Rumania en 1967. Esta poltica de orientacin hacia el
este se acentu despus de 1969, cuando Brandt se convirti en canciller en un nuevo
gobierno en el que los socialdemcratas eran el partido mayoritario y los liberales ocupaban
el lugar de los cristiano-demcratas, que pasaron a la oposicin. Brandt y su ministro de
Asuntos Exteriores, Walter Scheel, iniciaron discusiones con Alemania oriental, Polonia y
la URSS.
Los progresos fueron lentos a causa de las complicaciones que se interpusieron. Ade-
ms de renovar las relaciones normales con los que fueron enemigos durante la guerra (la
URSS, Polonia, Hungra y Bulgaria), Bonn tena que negociar acuerdos con Checoslo-
vaquia, que estaba pidiendo la derogacin del acuerdo de Munich de 1938, y con Ale
mania oriental, que estaba exigiendo su reconocimiento como Estado soberano inde
pendiente. Esta ltima cuestin se complic con los problemas de Berln, ciudad dividida
tanto poltica como fisicamente y en la que los cuatro principales conquistadores de Ale-
mania tenan todava derechos especiales. En 1970, se concertaron tratados con la URSS
y Polonia que incluan el reconocimiento de la lnea OderNiesse y que se ratificaron en
, 1972, despus de haberse concluido otros acuerdos. stos comprendan: un nuevo acuer-
?l?
do cuatripartito sobre Berln que estipulaba, entre otras cosas, ms fciles comunicado
nes ferroviarias, fluviales y por carretera entre Alemania Federal y Berln occidental, y,
para los ciudadanos de esta parte de la ciudad, una mayor libertad de entrada en Alema
nia oriental para una amplia variedad de propsitos; un Tratado de Relaciones Oenera
les entre los dos estados alemanes, paquete de documentos en virtud de los cuales ambos
signatarios se reconocan su soberana y fronteras respectivas y prometan observar rela
dones de buena vecindad y resolver sus disputas pacficamente; un acuerdo que estable
ca relaciones diplomticas entre Bonn y Praga, y una declaracin de que el acuerdo de
Munich era nulo. Bonn estableci asimismo relaciones diplomticas con Hungra y Bul-
' garia. Las dos Alemanias pasaron a ser miembros de la ONU (197.3 ). Un curioso eplo-
go de estas transacciones fue la reivindicacin hecha por Alemania del este, e.n 1975, de
devolucin a Berln de obras de arte trasladadas durante la Segunda Guerra Mundial a
lugares ms seguros en el oeste, como era el caso de unos 600 cuadros de grandes pinto
res -incluidos 21 Rembrandt-, ms de ZOO dibujos de Durero y Rembrandt, la reina
Nefertiti y otras 3.000 piezas egipcias, y muchas ms. Pero pretender que el convenio de
La Haya de 1954 fuese de aplicacin a esas circunstancias era una propuesta difcilmen
te defendible en derecho.
Estos diversos acuerdos, concertados entre 1970 y 1973, resolvieron muchas aunque
no todas las cuestiones que deba esperarse que una conferencia de paz solucionase. En
particular, Berln no vio corregidas sus anomalas. Las cuatro potencias mantuvieron sus
derechos en la ciudad, que sigui dividida en dos; el movimiento de berlineses del oeste
hacia el este se hizo ms fcil, pero no se normaliz; Berln occidental permaneci cons
titucionalmente unida a Alemania Federal, pero fsicamente contigua slo a Alemania
oriental. La reunificacin de Alemania no se descartaba, aunque su realizacin por la fuer-
za s estaba excluida. La ospolitik de Brandt fue muy criticada por sus compatriotas, y aun
que haba reforzado su posicin parlamentaria en las elecciones de 1971, perdi terreno
en los aos siguientes. En 1974 fue obligado a dimitir de la cancillera por el descubri
miento de un espa que trabajaba en su oficina particular. Su sucesor, Helmut Schmidt,
hered una situacin en Europa oriental que se haba transformado profundamente en los
cinco aos en que Brandt haba sido canciller. La suerte de esta zona de distensin qued
decidida cuando Breznev visit Bonn en 1973.
Una vez ms, por coincidencia, la salida de Brandt fue seguida muy pronto por un
cambio en Francia. En 1974, muri Pompidou. En la primera vuelta de las consiguientes
elecciones, el socialista Mitterrand, respaldado por los comunistas, fue el vence
dor pero no consigui el necesario margen para ser elegido. En la segunda vuelta entre
Mitterrand y el candidto que le segua en votos, Valry Giscard d'Estaing, este ltimo
obtuvo la victoria por un estrecho margen de 50,8% frente al 49,2%. El candidato gau-
llista qued en tercer lugar en la primera votacin y fue por tanto eliminado, junto con
otros nueve candidatos que slo recibieron un apoyo insignificante. En Alemania occi
dental, Schmidt continu en el puesto de canciller hasta 1982, en que su gobierno fue
derrotado en el Bundestag y sus compaeros de coalicin del FDP le retiraron su lealtad
para dar la cancillera al conservador Helmut Kohl; en las elecciones de 1983, la osci-
lacin del pndulo electoral confirm a Kohl en el puesto que ocupara hasta entrada la
dcada de los noventa e incluso, contra todo pronstico, en 1994. En 1983 tambin Mit-
terrand lleg a la presidencia de Francia.
Mitterrand era un poltico con inteligencia, astucia y paciencia. A nivel interno su
tarea fue reafirmar el predominio socialista en la izquierda y en la mayor parte posible
203
del centro. Para conseguirlo necesitaba recuperar los votos que las clases obreras haban
dado a De Gaulle pero que no estaban tan dispuestas a dar a quienes haban sucedido
al general en la derecha; y necesitaba tambin adentrarse en reas comunistas y hacer
que los socialistas se independizaran del apoyo de stos. Despus de la muerte de Pom-
pidou, Giscard d'Estaing desafi y derrot al heredero forzoso del gaullismo, Jacques
Chaban-Delmas, fragmentando de este modo a la derecha. La izquierda unida fue
estrepitosamente derrotada en 1978 y la alianza de socialistas y comunistas disuelta,
pero en el transcurso de esta deHota Mitterrand y los socialistas adelantaron a los
comunistas en todas partes, a excepcin de unas pocas plazas fuertes. Mitterrand
entonces gan la presidencia en 1981. Admiti durante un breve perodo a los comu-
nistas en el gobierno por primera vez desde 194 7 e inici una poltica expansionista
que, sin embargo, fue obligado a abandonar por la afluencia de productos alemanes.
Adopt una poltica de centro-izquierda no muy diferente de la poltica de centro-
derecha de sus predecesores y estrech relaciones con Alemania occidental dentro de
una asociacin europea (la poltica rechazada por Thatcher). La economa francesa,
aunque por estas fechas tena un PNB ms elevado que el de Gran Bretaa, no haba
sobrellevado el duro clima econmico de los aos setenta tan bien como Alemania
occidental. Industrias ms viejas que estaban en tuvieron que resistir tanto
la depresin como las tensiones del cambio; industrias ms nuevas, que Francia haba
conseguido fomentar, se tambalearon. Despus de la reeleccin de Helmut Kohl como
canciller en 1987, Mitterrand acogi con satisfaccin una propuesta alemana de coo-
peracin militar mutua ms estrecha y la formacin de una brigada conjunta franco
alemana; los dos lderes crearon un consejo de defensa franco-alemn. Mitterrand se
vio forzado por los resultados electorales de 1986 a colaborar con la derecha, nombr
a Chaban-Delmas primer ministro, pero fue ms lcido que l y logr ser reelegido para
la presidencia en 1988.
Mitterrand era un pragmtico en la tradicin que iba desde Tayllerand hasta De Gau
lle, un hbil poltico nacional e internacional, pero sin el menor inters por las ideas pol-
ticas y proclive en sus ltimos aos a errores de juicio. Durante la guerra del Golfo en
1991 logr tomar una parte activa contra lrak, a pesar de algn recelo surgido en sus rela-
ciones con los estados del Magreb y la presencia de tres millones de musulmanes en Fran
cia, pero tropez con otros asuntos: el golpe contra Gorbachov en Mosc, que pareciq
aceptar al principio, y las propuestas de admisin de ex satlites soviticos en la CE, que
se vio obligado a rechazar entonces. El contacto con su propio partido se hizo inseguro y
con sus primeros ministros poco generoso, e incluso desleal. Bajo su gua el PS haba
abandonado mucho de su programa tradicional sin propugnar nada que no pasara de un
oportunismo tctico. Habiendo ocupado el lugar principal en la izquierda, que antes
tuvieran los comunistas, no consigui unir a sta ni construir con los partidos del centro
una alianza contra la derecha ni evitar contiendas perniciosas dentro del PS. En 1991 ces
al ms capaz de sus primeros ministros, Michel Rocard, y nombr en su lugar a Edith Cres
son, quien, adems de no ser especialmente apta para el cargo, actu con una desastrosa
falta de tacto y tambin fue destituida. La economa francesa prosperaba en algunas reas
pero el desempleo creca, ciertos grupos en particular (agricultores, pescadores) estaban
cada vez ms visiblemente enfurecidos y la inmigracin se convirti en un problema gra
ve, con tintes claramente racistas. Mitterrand mismo daba impresin de lasitud, debido
bien a su mala salud o simplemente al cansancio despus de demasiados aos de gobernar
en tiempos complejos. Se hizo distante, caprichoso, nepotista y (como Thatcher, a quien
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1
!
por otra parte no se pareca en absoluto) se deslig en cierta medida del Parlamento y del
parlamentarismo.
En 1993 el partido de Mitterrand fue derrotado en las elecciones, obteniendo slo el
19% del voto, y ste encar por segunda vez un perodo de gobierno con un primer minis
tro y un gabinete de derecha. Con los principales lderes de la derecha -Chirac y Giscard
d'Estaing- huyendo de esta incmoda situacin, Edouard Balladur se convirti en primer
ministrn. Tanto el presidente como el primer ministro eran conscientes que el mandato
del primero deba terminar en 1995 y este ltimo estuvo conforme con no alterar la pol
tica exterior de Mitterrand, tanto ms cuanto que ambos estaban unidos en el objetivo
general de asegurar a Francia un papel importante en Europa y en ei mundo como aliada,
e incluso ms que aliada, de Alemania. A diferencia de Thatcher, que desconfiaba de Ale
mania y despreciaba a la Comunidad Europea, Mitterrand mantuvo la entente franco-ale
mana en el corazn de Europa. La defendi a costa de cierto grado de independencia y
alguna tensin en la economa francesa, ya que su poltica implicaba un franco fuerte y
dolorosas medidas antiinflacionistas (para mantener la unin monetaria en su rumbo),
empeoraba el desempleo, reduca la demanda de consumo y provocaba un violento cla
mor popular en favor de subsidios proteccionistas, de controles ms estrictos de la inmi
gracin y de la reduccin de derechos de ciudadana para los inmigrantes. En sus ltimos
aos la escena se haba desplazado ms de lo que Mitterrand se haba percatado, ya que el
reflujo del poder sovitico en Europa confirm virtualmente que ms tarde o ms tem
prano la Europa central (Mitteleuropa) constituira una fuerza en los asuntos europeos,
fuerza que no haba ejercido en medio siglo, y que proporcionaba a Alemania una varie-
dad de opciones alternativas al sentido bilateral franco-alemn de las primeras fases de la
unin europea.
Balladur mostr habilidades inesperadas para afrontar los problemas emocionales que
se le presentaron cuando se convirti en primer ministro. Mientras insista en un estric
to cumplimiento de las leyes de inmigracin, apoy la residencia, y no la sangre, como
prueba de ciudadana y calm la agitacin que se produjo al ser alterarado el principio
de la ley Falloux de 1850, por el que Francia haba regulado durante tanto tiempo los
conflictos por la presencia de la religin en las escuelas estatales y por el dinero guber
namental para las escuelas no estatales (principalmente catlicas). Su conservadurismo
de formas moderadas y su fiabilidad econmi:a tranquilizaron al elec.torado francs y se
convirti as en candidato a la presidencia. Pero careca de los dones que se necesitaban
para triunfar sobre Jacques Chirac, ms extravertida y gil, y fue el tercero en una pri
mera vuelta que no despert ms que un entusiasmo modesto por los candidatos. El
socialista Lionel Jospin, empujado a la batalla cuando Jacques Delors se excluy a s mis
mo, recibi la mayora de los votos en las encuestas pero Chirac gan la segunda vuelta.
Hered los problemas ineludibles de un lder nacional constreido a tocar el segundo
violn ante un poder mayor, si bien amistoso, junto con los problemas particularmente
engaosos de combinar un nacionalismo orgulloso con una corriente de intemacionalis
mo. Sobre la cuestin de si una comunidad de libre comercio estaba incompleta sin la
integracin financiera, Chirac era un integrador pero tambin comparta un nacionalis
mo sentimental y estaba desconcertado por las inmediatas consecuencias econmicas
-con un desempleo de un 12% de la poblacin activa- de las condiciones previas de la
unin monetaria con la que estaba comprometido. f>or temperamento, era como Mitte
rrand, un hombre ms propenso a encontrar caminos que rodearan los problemas que,
como Delors, vido de enfrentarse a ellos.
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Gran Bretaa se recuper de la guerra de manera enrgica y rpida, pero no sosteni-
da. La moral en el pas y el prestigio en el extranjero eran altos. Las prdidas de guerra
haba sido severas pero la direccin financiera de la guerra haba sido prudente. A la
mitad de los costes se les hizo frente con impuestos, a la otra mitad con la venta de acti
vos extranjeros y con prstamos. El abrupto final del Prstamo Arriendo estadounidense
en agosto de 1945, seguido de un crdito estadounidense tan pequeo que era decepcio-
nante, adems de tener condiciones imposibles {la convertibilidad de la libra en el plazo
de un ao), confront al nuevo gobierno con una tarea desalentadora, que fue dominada
con una combinacin de sabia direccin y de ayuda estadounidense. Aunque los fondos
Marshall estuvieron disponibles durante cuatro aos, se prescindi de ellos a los dos. Se
usaron principalmente para reparar industrias daadas por la guerra y para financiar un
ambicioso programa de reforma social en educacin, salud y seguridad social, pero no para
una reestructuracin ms amplia y radical de la economa industrial, que Gran Bretaa
necesitaba para recuperar la posicin en el mundo que haba ido perdiendo desde finales
del siglo XIX en favor de Alemania. Los impuestos permanecieron altos aunque los inte-
reses bajos; el nivel de desempleo era reducido y los salarios estaban bajo control; el cre-
cimiento econmico tena una media del 4% al ao. La produccin preblica, el valor de
los activos extranjeros de antes de la guerra, as como el nivel de ingresos personales
de entonces, se recuperaron hacia el final de la dcada. Ala vez se ampli la educacin y
se introdujo un sistema global de seguridad social.
Pero el declive industrial britnico a largo plazo no se pudo controlar y el pas qued
en consecuencia en una posicin ms vulnerable a vicisitudes externas y a una mala admi
nistracin interna. De las anteriores, las ms dainas fueron los aumentos en el coste de
los materiales industriales importados, tales como los ocasionados por las guerras de Corea
y Vietnam, y las enormes subidas en el precio de los derivados del petrleo, debido a las
guerras en Oriente Medio en los aos setenta. El relajamiento de los controles y la libe-
ralizacin del comercio a travs de la eliminacin de la proteccin a las industrias que
renacan, cre de los aos cincuenta en adelante serios desequilibrios en la cuenta exter-
na y rest atencin -y los recursos- a una renovacin ms radical de la base industrial bri-
tnica. sta siempre haba sido relativamente reducida -carbn y unas pocas industrias
primarias tales como textiles y de ingeniera- y responda slo lentamente al desarrollo de
nuevos mtodos, nuevos competidores e industrias completamente nuevas. Haba adap
tacin, pero no la suficiente como para preservar la economa de las sacudidas inevitables
de una economa mundial que ya no era controlada por Gran Bretaa. A ello se aada el
que Gran Bretaa estuviera perdiendo su primaca en la provisin de servicios financie-
ros y otras exportaciones invisibles. Slo raramente a lo largo de los siglos XIX y XX haba
conseguido Gran Bretaa un supervit en el comercio de mercancas manufacturadas, pero
el vaco se llen de una manera consistente y cmoda con excedentes en mercancas invi-
sibles hasta el thatcherismo de los aos ochenta. Las polticas conservadoras a principios
de la dcada de los setenta crearon un boom, aunque especulativo, que desvi beneficios y
ahorros de las inversiones industriales hacia apuestas a corto plazo y que hizo subir los suel-
dos. Los intentos para imponer restricciones salariales por medio de una poltica de ingre-
sos fueron cada vez menos efectivos y culminaron en una huelga de mineros y la cada del
gobierno. Un gobierno laborista apel a sus contactos en el mundo del trabajo (a menudo
otro eufemismo para mantener bajos los sueldos), pero Harold Wilson tuvo que dar mar
cha atrs cuando se hizo patente que stos escindiran el partido. Esta pusilanimidad pol-
tica fortaleci a los disidentes de izquierda de la base frente a los sindicatos.
206
Poltica y econmicamente Gran Bretaa tard en sacudirse un largo pasado cuyo
rasgo caracterstico era el distanciamiento. Habiendo perdido sus posesiones continen-
tales hacia el final de la Edad Media, el pueblo ingls ensalz su status insular y lo forti-
fic con la secesin protestante y su entusiasmo marinero. A partir de entonces los bri
tnicos lucharon con otros europeos bastante menos que entre ellos mismos, :iero esta
afable caracterstica era ms desdeosa que pacfica y el sentido de distanci -no siem-
pre distinto de uno de superioridad- no estaba ni con mucho extinguido en el siglo XX.
En 1945, desde la isla se prestaba ms fcilmente atencin a la Commowealth y a Esta
dos Unidos que a Europa.
La Commonwealth, originariamente la Commonwealth Britnica pero rebautizada a
la vez que la descolonizacin de posguerra, era descendiente del imperio britnico y un
foliz accidente histrico que finalmente constaba de cincuenta miembros soberanos e
independientes. La desintegracin del dominio britnico en Asia, frica y el Caribe
empez con la retirada de la India y Birmania en 1947, un paso largamente previsto pero
que no se program con precisin hasta el final de la guerra. Este espectacular movi-
miento tuvo unas consecuencias, que no se esperaban tan repentinas, por todo el imperio
colonial que (con la notable excepcin de Rodesia) fue abandonado de buen grado y con
poco escndalo durante los veinte aos siguientes. Pero la Commonwealth que surga no
era un centro de poder y todava menos un instrumento para el ejercicio del poder brit
nico. Su cuartel general estaba en Londres pero los encuentros de sus jefes polticos deja
ban a Gran Bretaa a veces en minora -en tiempos de Thatcher en una minora de uno-
y aunque la Commonwealth proporcionaba a Gran Bretaa especiales contactos y opor
tunidades, no reforz el poder britnico en el mundo.
Tampoco lo hizo la relacin especial con los Estados Unidos que, como los lazos con
la Commonwealth, era una realidad, pero no la que daba a Gran Bretaa lo que ella pen-
saba que obtena. (La nica relacin especial que Washington tena era con Israel.)
Antes de la guerra las relaciones angloamericanas eran pocas y malas. Durante la guerra
fueron excelentes, pero ello se debi ms a la propia crisis y a los personajes: lo que era
especial en las relaciones existentes durante la guerra era la estrechsima amistad y cola-
boracin entre Churchill y Roosevelt. Despus de la guerra muchas amist:;i.des y vas de
comunicacin de esa poca persistieron, facilitados por una lengua comn y por expe
riendas e ideales compartidos, pero viejas divergencias -comerciales e imperiales-
reaparecieron y los intentos de primeros ministros britnicos, visitando la Casa Blanca o
ponindose en contacto por telfono para hacer el papel de Churchill, degeneraron en
un compadreo no carente de sumisin ciega por parte britnica. Esta relacin especial no
slo desvi la atencin britnica de los acontecimientos polticos en el continente, sino
que dio a los continentales -Francia en particular- motivos para excluir a Gran Bretaa
de la Comunidad Europea.
En 1979, Margaret Thatcher se convirti en primera ministra, la primera mujer en
ocupar ese puesto. Lo hizo con un extraordinario dominio y durante ms tiempo que cual
quiera en este siglo. Decidida, enrgica y trabajadora -quiz fue el primer ministro ms
trabajador desde William Pitt aunque no el ms inteligente-. Se vio perjudicada por el
fracaso de sus predecesores para captar los graves problemas econmicos que se prolonga
ban, por su pobre eleccin de compaeros de gabinete y por su temperamento autocrti-
co que, adems de vapulear a los gobiernos locales, despreci a la Cmara de los Comu
nes y al orden democrtico. Thatcher lleg al poder durante una recesin y lo abandon
en otra. Disfrut, si bien desaprovech, dos ventajas econmicas poco comunes: la pro-
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macia britnica fracasaba, las amias britnicas tendran entonces que cargar con una tarea
que, aunque en un sentido era negativa, era tambin vital para los intereses britnicos tal
y como stos haban evolucionado desde que los Tudor pusieron los cimientos de un pode-
ro britnico completamente distinto del imperialismo continental de los Plantagenets.
Los britnicos, por tanto, adquirieron un esquema mental que no haca distinciones entre
lo prximo y lo lejano. Los gegrafos podan hablar del Lejano Oriente y medir la dis-
tancia a la India en miles de millas, pero para muchos ingleses, Delhi, Singapur y Hong
Kong no estaban psicolgicamente ms lejos que Calais; a menudo les resultaban ms
familiares, y desde luego eran ms britnicos.
En 1945, la falta de atencin innata de Gran Bretaa hacia los asuntos europeos se
intensific por la suerte de la guerra y la perspectiva de paz; Durante la contienda, todos
los pases combatientes europeos continentles, incluida la URSS, haban sido invadidos
y en algn momento derrotados o casi de1rotados. Gran Bretaa haba sido duramente
hostigada, y bombardeada desde el aire, pero no invadida, ni ocupada, ni derrotada. Su
victoria justificaba su derecho a seguir como antes, puesto que es prerrogativa del vence-
dor conservar su pasado; mientras que, por el contrario, sus quebrantados y desilusionados
vecinos europeos anhelaban una nueva vida y no un restablecimiento del antiguo orden
de cosas, que haba fracasado. Las actitudes britnica y hacia el pasado eran,
pues, completamente diferentes, y los continentales que esperaban que los ingleses mos-
traran su simpata hacia un experimento poltico radical en Europa, estaban pasando por
alto no slo la particular evolucin histrica de Gran Bretaa, sino tambin su psicologa
de posguerra, es decir, su empeo en restaurar y mejorar la estructura de la vida britnica,
pero sin alterarla sustancialmente ni pretender encontrar faltas en ella.
El advenimiento de un gobierno laborista en Gran Bretaa en 1945 hubiera debido
poner de manifiesto esta diferencia, puesto que el Partido Laborista, aunque era un parti-
do reformista y no conservador, no era menos tradicionalista que los conservadores. Esta-
ba integrado por radicales y socialistas pragmticos que deseaban hacer la vida ms fcil
para las clases inferiores, continuando con la adaptacin gradual -y no revolucionaria- de
la estructura social inglesa a las modernas nociones de justicia social. El gobierno laboris-
ta no tena intencin de desbaratar los proyectos britnicos, ni tampoco tena mucho
inters en dar al traste con los de otros pases. Era una administracin polticamente
moderada, con muchas ganas de hacer cosas y que, en circunstancias econmicas excep-
cionalmente difciles (agravadas por el vencimiento del convenio de prstamos y arrien-
dos, y por la insistencia estadounidense en una convertibilidad prematura de la libra ester-
lina), trataba de restaurar la economa y reformar la sociedad, y no deseaba que embrollos
extranjeros improductivos le distrajesen de estas tareas. El continente se encontraba en
un estado catico e indigente y, como demostraba la transferencia de los compromisos bri-
tnicos en Grecia y Turqua a Estados Unidos, poda luchar mejor para vencer sus difi-
cultades con la ayuda estadounidense que con la britnica. Adems, los nuevos dirigentes
de Europa eran (aparte de extranjeros) en su mayor parte conservadores y catlicos,
opuestos -se crea errneamente- a la planificacin econmica, y resultaban unos aliados
incmodos para los socialistas britnicos. En la medida en que se sentan atrados por
ideas federalistas, estos dirigentes eran considerados como visionarios carentes de sentido
prctico. Para los ingleses, la nacin-Estado era una de esas reliquias del pasado que prc-
ticamente nadie pona en tela de juicio.
Winston Churchill les haba dicho a sus compatriotas durante la guerra que Gran Bre-
taa operaba en tres crculos -el angloamericano, el imperial britnico, y el europeo- Y
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que esta triangularidad confera al pas oportunidades especiales y una posicin nica
en el mundo. Hasta que Harold Macmillan solicit en 1961 entrar a formar parte de la
Comunidad Econmica Europea, el crculo europeo era el que pareca ofrecer menos. El
ms importante era el angloamericano. Gran Bretaa -o por lo menos Emest Bevin, que
fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores en 1945- se percat de que ni la diploma
cia ni las armas britnicas podan ya por s solas evitar la consolidacin de Europa bajo la
gida de una nica potencia, y de que si esta pesadilla de la poltica exterior britnica que-
ra evitarse, haba que hacer de Norteamrica una potencia europea. La OTAN era el sig-
no externo y visible de su xito, pero sus esfuerzos por lograr que la influencia angloesta-
dounidense se abriera paso en los asuntos europeos y ocupara el lugar del ya extinto poder
de intervencin y rectificacin de Gran Bretaa, le llevaron a desconfiar de los federalis
tas continentales que podran aorar un podero europeo independiente con exclusin de
los estadounidenses. La poltica de estos federalistas era en el mejor de los casos improce-
dente y probablemente perjudicial para su objetivo de introducir el Nuevo Mundo en
Europa para conseguir el equilibrio del viejo continente. Pero los britnicos hostiles a
Estados Unidos o recelosos de su preponderancia, no eran en su mayora federalistas euro-
peos. En la medida en que exista un partido en Gran Bretaa que crea que el pas poda
constituir una tercera fuerza en los asuntos mundiales, consideraba, en este perodo,
que dicha fuerza la constituira la Commonwealth y no una Europa unida. La Common-
wealth, junto con las armas nucleares y la libra esterlina como moneda de cambio inter
nacional, mantendran a Gran Bretaa en una categora diferenciada.
Gran Bretaa no comenz a experimentar un cambio de sentimiento hasta pasados de
diez a quince aos desde el final de la guerra, e incluso entonces este cambio se manifes-
t ms discontinua y lentamente que la correspondiente revolucin del pensamiento con-
tinental impuesta por las derrotas de la contienda. Gran Bretaa sigui considerndose
una potencia mundial aunque ya no imperial, una sustitucin de adjetivos un tanto caren-
te de sentido crtico. Una de las ms sorprendentes consecuencias de la guerra fue el aban-
dono de la India por parte de Bretaa en 1947 (seguida ms rpidamente de lo que
se esperaba por el abandono de Africa), pero esta renuncia al imperio tuvo lugar en una
atmsfera de tal euforia en Gran Bretaa que se pas por alto la consiguiente merma de
podero. La prdida de la India se consider e.orno una victoria del sentido comn ingls,
lo cual era cierto, pero no como una mutilacin del podero britnico, lo cual tambin era
cierto. Durante generaciones enteras, Gran Bretaa haba sido una potencia mundial por-
que posea en Asia un territorio donde poda mantener, adiestrar y aclimatar ejrcitos para
su utilizacin en otros lugares lejanos del globo, y esta reserva de poder era por lo menos
tan importante como la hegemona martima para hacer de Gran Bretaa lo que era en el
mundo. El abandono de la India, junto con la prdida de riqueza y durante la gue-
rra, socav la resistencia britnica en Oriente Medio y provoc la orientacin de Austra-
lia y Nueva Zelanda hacia Estados Unidos en busca de seguridad (el Pacto tripartito
ANZUS de 1951, del que Gran Bretaa no era signataria, confinn esta leccin de la
Segunda Guerra Mundial. Fue una de las alianzas ms uniformes del mundo hasta la dca-
da de los ochenta en que la vuelta al poder de los partidos laboristas antinucleares tanto
en Australia como en Nueva Zelanda obstaculiz la realizacin de visitas y ejercicios
navales. En 1984, Nueva Zelanda prohibi la entrada en sus puertos de todo tipo de bar
cos impulsados o armados con energa nuclear).
Gran Bretaa, sin embargo, no sac la conclusin de que el final del imperio y de los
compromisos de defensa en Asia, frica y Australia la hubieran convertido en un Estado
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primordialmente europeo. El imperio haba sido sustituido por la Commonwealth, un con-
cepto ms elevado quiz pero de menos solidez que el imperio, puesto que careca, en con-
traste con aqul, de los lazos de lealtad a la Corona britnica, del gobierno de una clase diri
gente que se consideraba como una sola familia, de la comprensin mutua a travs del
prdigo intercambio de telegramas secretos y de un compromiso britnico de defensa de
todos sus territorios. La Commonwealth pas a ser una asociacin de monarquas y repbli-
cas de tradiciones e inclinaciones muy diferentes entre s, y que requeran sobre todo un
capital para su desarrollo que Gran Bretaa no poda proporcionarles, y proseguan polti
cas exteriores independientes e incluso contradictorias basndose en que esta libertad de
accin era el precio que haba que pagar para la continuidad de una asociacin cuya exis
tencia segua mereciendo la pena. Probablemente era as puesto que la Commonwealth
demostr ser una organizacin internacional que funcion hasta un determinado punto.
Pero contena en su seno conflictos raciales que supusieron una dura prueba de buen gobier-
no para los gabinetes britnicos de este perodo, que no lograron superar. En Rodesia (va-
S!! el captulo XIX), Gran Bretaa fue acusada con fundamento de tratar benignamente a los
rebeldes porque eran blancos y ese mismo gobierno se en el propio Reino Unido a
acusaciones todava ms graves. En 1963, Gran Bretaa haba concedido a los asiticos de
Kenia el derecho a optar por la ciudadana britnica, que muchos de ellos adquirieron. En
1968, el punto ms importante de este derecho -la posibilidad de entrar en Gran Bretaa-
les fue negado sin ms por un gobierno que, en su ignorancia de los verdaderos hechos y
cifras sobre la inmigracin e integracin de gentes de color, se dej llevar por el pnico has-
ta el punto de dar con la puerta en las narices a algunos de sus propios conciudadanos. Este
acto sin precedentes, fundado en los prejuicios racistas de un sector de la sociedad britni-
ca y en la discriminacin racial por parte del gobierno, dio al traste con el ideal de la Com-
monwealth y fue luego recusado y condenado en el Consejo de Europa. Incluso si Gran Bre
taa haba considerado en otro tiempo a la Commonwealth como una fuente de fortaleza
poltica, para los dirigentes ingleses de los aos sesenta era un estorbo ms que una ayuda.
La comunidad con los europeos pareca sin duda mucho ms real y manejable.
Se haba estimulado a grupos de presin no oficiales en favor de una unin europea y
en ello no fue a la zaga Churchill, que habl en ms de una ocasin durante la guerra de
la necesidad de una Europa unida y, en su famoso discurso pronunciado en Zurich en sep
tiembre de 1945, abog por un Consejo de Europa. Estos grupos organizaron un congreso
en La Haya en mayo de 1948 que se celebr bajo el patrocinio de muchas de las figuras
destacadas de Europa, incluido Churchill, y que consigui persuadir a las cinco potencias
de Bruselas para que creasen un Consejo de Europa cuyos miembros fueron en un princi
pio, adems de esos cinco pases, Noruega, Suecia, Dinamarca, Eire e Italia, a los que en
poco tiempo se unieron Islandia, Grecia, Turqua, Alemania Federal y Austria. Los miem
bros, adems de ser europeos, haban de respetar las normas de derecho y los derechos
humanos fundamentales. Los estatutos eran un hbrido: una Asamblea sin poder legisla
tivo, sometida a un comit de ministros; los miembros de la Asamblea eran nombrados
por los parlamentos nacionales, en la prctica de acuerdo con la representacin de los par.-
tidos en cada Parlamento; el comit de ministros, que fue incluido en los estatutos por la
insistencia inglesa y escandinava contra los deseos ms federalistas de otros miembros,
aseguraba que toda autoridad que el Consejo de Europa pudiera ejercer estara sujeta al
control de los ministros nacionales, responsables ante sus respectivos parlamentos. En
estas circunstancias, la Asamblea nunca tuvo ninguna autoridad real y, a fines de 1951, su
presidente, Henri Spaak, dimiti descorazonado.
214
Gran Bretaa era escptica en principio y ligeramente hostil porque esperaba que
el acero ingls se vendiera ms barato que el europeo. Ha habidc discusin sobre si el
Reino Unido se neg a unirse a la CECA, o si Francia hizo imposiHe que lo lograra; una
opinin no excluye a la otra. En abril de 1951, seis estados firmaron un tratado mediante
el cual se estableca la CECA, que comenz a existir al ao siguiente. Se compona de una
Alta Autoridad de nueve personas que actuaba por mayora de votG y tena facultades
para tomar decisiones, hacer recomendaciones, gravar las empresas cm exacciones, impo
ner multas y, en general, controlar la produccin y las inversiones en
1
os seis pases; un
Tribunal de Justicia facultado para pronunciarse sobre la validez de lascecisiones y reco
mendaciones de la Alta Autoridad; un Consejo de Ministros; y una A1amblea con dere
cho a censurar a la Alta Autoridad y, por mayora de dos tercios, a disicmer la dimisin
del Consejo de Ministros. A finales de los aos cincuenta, cuando disrrinuy la deman
da de carbn, surgieron diferencias entre la A'lla Autoridad y el Consejo :le Ministros, y
la primera vio atenuadas en la prctica sus competencias supranacionalel.
A comienzos de los aos cincuenta, al Consejo de Europa se haban ut.do en la esce
na europea la CECA y la incipiente EDC (Comunidad Europea de Defersa), y en 1952
E.den propuso la fusin de estos tres organismos y de sus instituciones para!tlas. El Conse
jo de Europa design una asamblea ad hoc para elaborar un proyecto siguien(o estas lneas,
que incluyese una clusula para la creacin de una asamblea elegida y de un
gabinete europeo. Era un intento de construir una asociacin poltica, pro,ilionalmente
denominada Comunidad Poltica Europea, sobre las dos bases de cooperaci6 econmica
y militar, y que haba de abarcar a la mayora de los pases no comunistas di Europa. Los
miembros posibles eran muchos, a pesar de que el neutralismo emprico de Seda, el neu
tralismo doctrinario de Suiza y las inaceptables autocracias de Espaa Y pudieran
excluir a estos pases a corto o a largo plazo. Pero el proyecto naci muerto. \:i extincin
de la Comunidad Econmica de Defensa en 1954 supuso el golpe mortal e inciso sin esta
sacudida es difcil creer que la rudimentaria asociacin econmica institucia.al lograda
hasta entonces bastase para sostener una estructura parlamentaria tan ambicim. A me&
da que los estados-nacin europeos se fueron recuperando de sus heridas de pcguerra, se
sintieron cada vez menos dispuestos a abandonar sus identidades, aun cuandcpudieran
estar decididas a una cooperacin internacional permanente en otros campos.
La Comunidad del Carbn y del Acero fue desde el principio un primer paso <ttes que
un fin en s mismo. Para los devotos de la unin europea, era un movimiento enm pro
ceso de creacin de una serie de asociaciones funcionales que se podran aglomeir des
pus. El carbn y el acero ya no eran las principales fuentes de energa en un murlo que
funcionaba con petrleo y que esperaba hacerlo en el futuro con energa nuclear:-Iacia
1955 los seis miembros de la CECA haban avanzado lo suficiente como par:oestar
preparados para convocar un encuentro formal en Messina, donde decidieron form una
Comunidad Econmica Europea y una Comunidad Atmica Europea (Euratom) Los
britnicos asistieron a la conferencia como observadores y posteriormente se retir,on,
en parte porque pensaron que la nueva operacin sera un fracaso, en parte se
oponan a un arancel exterior comn que no concordara con lo que quedaba de las re
ferencias de la Commonwealth, y en parte porque queran limitar su cooperacin a la lr
macin de un rea de libre comercio -que procedieron a formar y que, a diferenciale
la CEE, s constituy un fracaso. (Gran Bretaa un rea de libre comercio ena
que la CEE sera un miembro ms. Eliminara las barreras internas al comercio ' a l
industria, pero no a la agricultura; no tendra ningn arancel externo comn y pernitiri.
215
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a cada miembro mantener las preferencias existentes; no tendra obligacin de permitir el
libre movimiento ni de mano de obra ni de capital, ni de alinear polticas econmicas o
sociales ni de crear iistituciones polticas comunes. Las conversaciones empezaron a fina-
les de 1957 y se vineron abajo un ao despus.)
Los tratados fmJacionales de la CEE y la Euratom se firmaron en Roma en marzo de
1957 y ambos orgmismos vieron la luz a comienzos de 1958 y empezaron su funciona-
miento un ao depus. En 1967 se fusionaron con la CECA. El Tratado de Roma cre
una Constitucir.de cuatro partes: un Consejo de Ministros, una Comisin, un Parla-
mento y un Tribu1al. El Tribunal de siete miembros era el guardin e intrprete de la ley
comunitaria. El farlamento unicameral -sus miembros fueron electos a partir de 1979
{aunque posteri.."tmente en Gran Bretaa)- era esencialmente un organismo de debate.
Creado de golpepor el tratado entre estados, slo tena los poderes embrionarios del mis-
mo tipo que los parlamentos nacionales haban acumulado a lo largo del tiempo, en sus
intentos de co::streir al poder ejecutivo. Podra rechazar, si bien no enmendar, el pre-
sup\JeSto comtnitario y cesar a la Comisin por entero, aunque no en parte; posea una
cuota limitadi para elaborar legislacin, pero no control _sobre el Consejo de Ministros.
Los comisario, al principio dos por Estado miembro, pero tras la ampliacin de la Comu-
nidad slo u[)) por cada miembro, estaban completa y exclusivamente dedicados a asun-
tos comunit:rios en el cuartel general de la Comisin en B"ruselas. La mayora de ellos
haba tenida experiencia ministerial en sus propios pases, pero ejercieron en Bruselas
funciones q1e estaban ms prximas a las de un jefe de departamento en la funcin
pblica nacbnal. {La burocracia de Bruselas era, sin embargo, pequea en comparacin
con las burccracias nacionales.) Finalmente, el Consejo de Ministros, que representaba
a los distinos estados miembros de la Comunidad, era segn los tnninos del Tratado de
Roma el dominante de la Comunidad. Era una rplica de un consejo similar que
se haba in:orporado, en una fase tarda, a los planes de la Comunidad del Carbn y del
Acero, coi el fin de garantizar que esa comunidad no sera tanto una entidad suprana-
cional cono un colectivo nacional, y el Consejo de la CEE era incluso ms claramente
superior la Comisin de Bruselas que el Consejo de la CECA para la Alta Autoridad
de la Conunidad del Carbn y del Acero. En consecuencia, los debates y decisiones ms
significaivos sobre el desarrollo de la CEE tuvieron lugar en el Consejo y no giraron en
torno ala distribucin de poder entre los principales organismos comunitarios, sino en
tomo a ejercicio del poder dentro del Consejo -qu asuntos podran ser acordados por
mayara y cules requeran {Haba algunos asuntos sobre los que una mayo-
ra cralificada podra decidir. Esta era una mayora prescrita, que se alcanz despus de
adscr':Jir al voto de cada miembro un peso en relacin con su poder econmico.)
L primera fase de integracin econmica, que haba de completarse en doce aos
(y as lo fue), era comercial -una unin aduanera con un arancel exterior comn e, inter-
namnte, la supresin de todos los aranceles y la eliminacin de cuotas-. Una segunda
fase:ue coincida en parte con la anterior, prevea una unin econmica ms amplia con,
en special, una poltica agrcola comn (CAP); libre movimiento de mano de obra y de
homogeneizacin de polticas sociales, de leyes {en especial la ley de empresa),
deoalud y seguridad y de otras normas; y una unin monetaria con una moneda comn y
ur nico banco central. La integracin poltica, tanta como fuera necesaria para asegu-
nr los objetivos econmicos de la Comunidad, era un corolario inevitable, pero el Tra-
ndo de Roma callaba al respecto. Para algunos la integracin poltica era un fin en s
nisma y un medio necesario para fortalecer la influencia de la Comunidad no slo en
216
Europa, sino tambin en otras reas de especial inters para bs europeos, en particular los
imperios coloniales al borde de la independencia y el Oriente Medio, cuyo petrleo era la
importacin ms crucial para Europa occidental. Los objetiv:is paralelos de Euratom, plas
mados en el tratado separado que creaba esa comunidad, e!an llevar a cabo la investiga-
cin nuclear, construir instalaciones nucleares, elaborar uncdigo de seguridad y estable-
cer un organismo que poseyera y asegurase derechos preferentes sobre los materiales
nucleares en bruto.
A los primeros seis miembros se unieron, en 1973, Gran Bretaa, Irlanda y Dina-
marca; en 1981, Grecia, y en 1987; Espaa y Portugal. La adhesin de Noruega, nego-
ciada junto con la de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca, fue rechazada en plebiscito,
y Groenlandia, que se haba unido junto con su progenitor dans, tambin se separ en
1986. De todas estas sumas la de Gran Bretaa era la m; importante y la ms polmi
ca, retrasada y despus amargada por la propia ambivalencia britnica, pero tambin
vetada por Francia durante algunos aos.
El escepticismo britnico sobre la CEE y su falta de voluntad para considerar una aso-
ciacin tan extensa, la llev a formar en 1959 una Asociacin Europea de Libre Comer-
cio (EFTA) junto con los tres estados escandinavos, Suiza, Austria y Portugal. La EFTA
era una rival para la CEE. Su objetivo era abolir los aranceles entre sus miembros duran-
te diez aos, pero sin que existiera ningn intento de establecer un arancel exterior
comn o cualquier forma de unin poltica. Los britnicos crean que De Gaulle -que vol-
vi al poder en Francia en ese momento- acabara con la CEE, pero fue un error de inter-
pretacin, puesto que De Gaulle no tena intencin de socavar la CEE, sino tan slo retra-
sar su desarrollo, mientras avanzaba la recuperacin econmica francesa y el peso poltico
de Francia en Europa creca en proporcin. La objecin manifiesta de De Gaulle a la per
tenencia britnica, en base a que era una cua para los intereses estadounidenses, tena
suficiente verosimilitud como para llegar a convencer a otros miembros de la CEE, a pesar
del afn de stos por tener a Gran Bretaa como miembro, para compensar el dominio
alemn y francs. No obstante, hacia 1960 De Gaulle estaba dispuesto a considerar la
admisin britnica y lo propuso pblicamente. Harold Macmillan, que haba restaurado
las relaciones britnicas con Estados Unidos y la Commonwealth despus de la debacle
de Suez de 1956-1957, deseaba dar a Gran Bretaa un papel europeo ms finne.
Su visita a Mosc en 1959 le haba acreditado como un agente de negocios honrado
pero no eficaz o necesario, y la cancelacin en 1960 del misil nuclear de alcance medio
de Gran Bretaa Bluestreak haba puesto nfasis en las dificultades de mantener un poder
nuclear disuasorio independiente con t,ma economa en ocasiones incontrolable. La EFTA
era en el mejor de los casos un xito moderado, y las esperanzas abrigadas en algunos
crculos britnicos de que De Gaulle acabara con la CEE no se haban cumplido. En
1961, Macmillan sac la conclusin obvia. Negociara la entrada en la CEE gaullista de
estados soberanos. De Gaulle, que haba sugerido la adhesin de Gran Bretaa el ao
anterior, acogi favorablemente la oferta de Macmillan. Las negociaciones comenzaron
en octubre. Fueron difciles pero avanzaban hacia una conclusin feliz cuando las arroj
por la borda un grave malentendido anglo-francs. En junio de 1967, Macmillan visit a
De Gaulle en el Chateau de Champs. No se conoce con certeza lo que ocurri entre ellos
y es posible que ni uno ni otro interpretase correctamente sus respectivas intenciones: una
entrevista entre un hombre sinuoso y otro de pocas palabras puede dejar muchos puntos
oscuros. Parece, sin embargo, que Macmillan, que haba hecho de la admisin en la CEE
la pieza clave de su poltica exterior y econmica, no slo minimiz las dificultades enton-
217
ces existentes a propsito de las preferencias de la Commonwealth y de la poltica agr-
cola, sino que tambin dej en De Gaulle la impresin de que Gran Bretaa estaba dis-
puesta a integrarse con sus vtcinos continentales en la esfera militar. Esta integracin era
una cuestin de importancia primordial para De Gaulle, que estaba buscando formas de
lograr que Europa se independizase de Estados Unidos, pero no era probable que pudiera
crear una estructura de defema verosmil sin la participacin britnica.
La opinin francesa se enc:mtraba dividida en lo referente a la admisin de Gran Bre-
taa en la CEE; las embrollaC.as discusiones de Bruselas a propsito de precios alimenti
cios molestaron a muchos frar.ceses y durante el ao 1962 el empresariado se fue hacien
do crecientemente hostil a la admisin de Gran Bretaa. Pero para De Gaulle stas eran
minucias si poda conseguir la adhesin del Reino Unido a una asociacin que. fuese a la
vez estratgica y econmica. Despus de junio de 1962, parece que se senta confiado en
lograrlo. Las elecciones france;as de noviembre de 1962 confirmaron su autoridad al con-
cederle una mayora en el Parlamento y un grato xito despus del contratiempo sufrido
en octubre cuando el nmero de votos a su favor descendi en un referndum constitu
cional. Se dio cuenta de las dificultades internas de M_acmillan cuando el Partido Labo
rista se pronuncio en octubre contra la adhesin a la CEE, pero probablemente no vea
razones de peso para suponer qLie el gobierno britnico fuese a ser derrotado. (Puede haber
estado equivocado. Macmillan podra haberse sentido obligado a hacer una consulta al
pas antes de dar un paso tan decisivo como el de unirse a la CEE, y no es inconcebible
que hubiese perdido unas elecciones basadas en esta cuestin. Los argumentos principales
contra la CEE, adems de la desconfianza nacional en una excesiva asociacin con
extranjeros, eran las siguientes: que la CEE era una burocracia y no una democracia, una
forma de gobierno poco seria desde el punto de vista constitucional; que la CEE estaba
consagrada a la libre competencia en oposicin a la planificacin, y que la entrada en ella
significaba el abandono de la planificacin nacional no en favor de una planificacin
internacional, sino del laissez-faire; que el Parlamento tendra que renunciar a su control
sobre aspectos vitales de los asuntos pblicos britnicos; que la CEE era una organizacin
introspectiva y eurocntrica, con tradiciones no britnicas tales como un gobierno multi
partidista y un derecho romano-holands en el que los funcionarios britnicos estaran en
desventaja; y que el proceso de gobierno por mayora cualificada, esto es, confiriendo el
derecho de veto a una combinacin de un miembro principal y otro de segundo orden,
era una forma segura de crear facciones descontentas.)
Hacia finales de 196 2, cuando tanto el lder ingls como el francs parecan estar
resueltos a que Gran Bretaa se adhiriese a la CEE y la administracin estadounidense
bendeca esta incorporacin, una decisin del Pentgono desencaden una serie de acon-
tecimientos que condujo a la ruptura de las negociaciones. Esta decisin fue la de canee
lar la fabricacin de los misiles nucleares de aire a tierra Skybolt que los britnicos se ha
ban comprometido mediante un contrato a comprar a Estados Unidos. La decisin,
adoptada en noviembre alegando razones de coste, priv a Gran Bretaa del instrumento
con el que haba esperado mantener, tras la cancelacin del Bluestreak, una fuerza nucle-
ar independiente hasta 1970. Pagando la mitad de los costes de su despliegue, Gran Bre
taa podra haber salvado el Skybolt y su propio programa nuclear, pero el precio era
excesivamente alto y en diciembre Macmillan fue a Nassau (en las Bahamas) para entre-
vistarse con Kennedy y tratar de encontrar una alternativa. Con gran disgusto y quiz sor-
presa de De Gaulle, no se volvi entonces hacia Francia ni hizo del fracaso del Skybolt la
ocasin para pasar de una asociacin nuclear anglo-americana a otra anglo-francesa o
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anglo-europea. Esta demostracin de dnde radicaba la primordial lealtad de Gran Breta-
a, condujo a De Gaulle a declarar, en una rueda de prensa el 14 de enero de 1963, la
exclusin del Reino Unido de la CEE.
En Nassau, Kennedy ofreci a Macmillan el misil submarino Polaris como sustituto
del Skybolt. Macmillan acept. Kennedy hizo la misma oferta a De Gaulle. Esto supona
una revocacin de la decisin del ao anterior de no ofrecer a Francia armas nucleares.
Esta resolucin se haba adoptado tras una divisin entre los partidarios de dicha medida,
con la que esperaban mejorar las relaciones francoestadounidense (una trayectoria ini-
ciada por Kennedy en una satisfactoria reunin con De Gaulle en junio de 1961), y sus
oponentes, que argumentaban que eso no cambiara nada excepto.que se estimulara la
proliferacin nuclear. De Gaulle rechaz la oferta. Tanto Macmillan como De Gaulle
insistan entonces en su soberana nuclear. De Gaulle rehus aceptar los Polaris; Macmi
llan, si bien los acept y propuso destinar a la OTAN fuerzas areas tcticas y de bom-
bardeo y unidades Polaris britnicas, insisti en que el mando fuese fundamentalmente
britnico y en el derecho de retirada. Una actitud no difera mucho de la otra, y ambas
eran esencialmente nacionalistas. Los estadounidenses, sin embargo, buscaban una solu
cin supranacional al problema de la participacin nuclear en la OTAN y es posible que
hubieran credo en Nassau que Macmillan, en oposicin a De Gaulle, haba accedido a
someterse a sus planes a cambio de los Polaris.
Macmillan y De Gaulle se sintieron mutuamente defraudados y el acercamiento bri-
tnico a la Comunidad se enfri. En 1964 el Partido Laborista volvi al poder con
Harold Wilson como primer ministro. Wilson renov la solicitud britnica, aunque con
un enfoque marcadamente diferente. Macmillan haba dado la impresin de que la fina-
lidad principal de la adhesin a la CEE era sacar a Gran Bretaa las castaas del fuego
en el terreno econmico, y que para el Reino Unido los beneficios econmicos deriva
dos de la entrada en la Comunidad seran considerables y compensaran tanto la prdi-
da de soberana como los inconvenientes de contactos ms estrechos con pueblos no bri-
tnicos. Este programa no era muy tentador, ni en Gran Bretaa ni en la CEE, y el
procedimiento adoptado para ponerlo en prctica fue el ciertamente pintoresco de
enviar a un superministro a Bruselas para dirigir prolongadas negociaciones sobre cues.
tiones de detalle (llamadas, poco amablemente, Kangaroo tail syndrome) y sin una fir-
me decisin poltica sobre la cuestin principal de si Gran Bretaa querra en ltimo tr
mino unirse o no. En contraste, Harold Wilson dijo a la opinin pblica britnica que
las desventajas econmicas de la adhesin seran considerables; su nico argumento era
que las ventajas seran a largo plazo ms considerables todava. Tambin expuso el obje
tivo _inequvocamente: unirse a la Comunidad, aceptando todas sus reglas por anticipa
do. El, por su parte, converso a la idea de que Gran Bretaa deba formar parte del Mer
cado Comn, estaba muy influido por el conflicto entre la Comunidad y Estados Unidos
sobre la Kennedy Round que revelaba la vulnerabilidad de una Gran Bretaa econmi
camente aislada en el caso de una guerra comercial entre la Europa occidental conti-
nental y Norteamrica. Desde el punto de vista britnico, la postura de De Gaulle con
tra la Comisin haba hecho la idea de la adhesin ms atractiva, puesto que haba
relegado a un futuro lejano, quiz a la tierra del nunca jams, los adornos y aspiraciones
federales que asustaban a Gran Bretaa tanto como irritaban al presidente francs. La
forma futura de una entidad europea haba llegado a ser ms vaga incluso que antes y a
los britnicos les gustaba que as fuese. Pero el obstculo principal subsista. Aunque cin
co de los seis estaban dispuestos a que Gran Bretaa se adhiriese, e incluso estaban impa
219
l
: 1
cientes por la adhesin, Dt Gaulle todava poda impedirlo. Los lazos del Reino Unido
con Estados Unidos y su dependencia econmica, sus repetidos saldos deudores en la
cuenta exterior y sus continuos compromisos en continentes distintos de Europa, pro
porcionaban argumentos, si es que se necesitaban, para clasificar a Gran Bretaa como
algo aparte.
La cuestin era si Francia continuara insistiendo en estos argumentos. Haban estado
siempre, incluso en la mente de De Gaulle, compensados por otros, singularmente por la
inquietud de Francia en relacin con una Comunidad Europea en la que dos estados -la
propia Francia y Alemania Federal- fueran de rango muy superior al resto y pudieran
algn da enfrentarse entre s sobre una cuestin importante. Gran Bretaa, por consi-
guiente, presentaba dos caras. Si bien era por un lado inaceptable como apndice esta,
dounidense, simultneamente era muy deseable como contrapeso de Alemania. Durante
1967-1969, este ltimo aspecto comenz a superar al primero, en parte a causa de los
acontecimientos ocurridos en el seno de la Comunidad y en parte porque la dimisin de
De Gaulle en 1969 propici un desplazamiento de la atencin en Pars.
En 1969, De Gaulle, una vez ms, dej creer que la fruta podra estar madura para la
admisin britnica. Invit al recin nombrado embajador britnico, Christopher Soames,
que resultaba ser el yerno de Churchil, a una discusin general de las relaciones franco-
britnicas, en la que habl de una cooperacin ms e s ~ r e c h en una Europa de cuatro
poderes (Francia, Gran Bretaa, Alemania occidental e Italia) y una adaptacin de la
CEE para que pudiera caber Gran Bretaa en ella. stas eran antiguas ideas bsicas de De
Gaulle pero, como consecuencia de una serie de ineptitudes, la entrevista provoc un
altercado diplomtico pblico cuando los britnicos divulgaron el contenido de las con-
versaciones a otros gobiernos y permitieron que ganase terreno la impresin de que Fran
cia estaba ofreciendo a Gran Bretaa un puesto en un directorio europeo de estados
importantes, a cambio de la supresin de la CEE y quiz tambin de la OTAN. Las posi-
bilidades de que el Reino Unido entrase en la Comunidad, bien fuese por la puerta gran
de, o bien por la trasera, parecan, pues, haber disminuido. Pero no por mucho tiempo.
Ese ao De Gaulle dimiti de la presidencia y le sucedi un hombre de diferente tem-
peramento y actitud, Georges Pompidou. Al cabo de unos pocos meses un cambio en el
gobierno britnico convirti a Edward Heath en primer ministro. Heath haba sido el
protagonista del ingreso britnico en la CEE en el momento de la primera solicitud en
1961. En diciembre de 1969, los jefes de gobierno de los seis, en una reunin celebrada
en La Haya, se haban comprometido a apoyar la candidatura britnica y Heath no per-
di tiempo en confirmar que Francia, tambin bajo un nuevo liderazgo, respaldara una
segunda solicitud. Heath visit a Pompidou en Pars en mayo de 1971 y las nego
ciaciones para el tratado de adhesin terminaron en pocos meses. En virtud de tratados
firmados en enero de 1972, Gran Bretaa, Dinamarca e Irlanda pasaron a ser miembros
de la CEE el da 1 de enero de 1973. El gobierno noruego, que particip en las nego-
ciaciones con la CEE junto con estos tres pases, tambin acord adherirse pero este acto
fue revocado por referndum. En Dinamarca e Irlanda, un referndum celebrado confor-
me a lo previsto en la Constitucin dio su apoyo al tratado de adhesin.
El caso ingls era peculiar. La facultad del gobierno britnico para concertar trata-
dos no requiere el respaldo popular. De todas formas se celebr un referndum, aunque
no hasta dos aos y medio despus de la fecha fijada para la adhesin. Este procedi-
miento inslito surgi como consecuencia de la actitud ambigua del Partido Laborista.
Este partido estaba ms gravemente dividido que el conservador en lo concerniente a
220
la CEE, y Harold Wilson, con su natural ambivalencia, agudizada por temores de frac-
cionamiento del partido y de ruina de sus perspectivas electorales, declar que las con-
diciones obtenidas por los conservadores podan y deban mejorarse. Dijo que cuando
los laboristas volviesen al poder, esas condiciori.es se negociaran de nuevo. Esto era de
hecho una amenaza de denunciar el tratado, a menos que los otros signatarios accedie-
sen a modificar sus trminos. Wilson prometi tambin que las condiciones revisadas se
someteran a la aprobacin del pas, as como del gabinete. A comienzos de 1974,
Heath, que haba calculado mal su ventaja electoral por un estrecho margen de votos,
convoc elecciones y las perdi, a raz de lo cual la nueva administracin Wilson (un
gobierno de minora hasta que unas segundas elecciones en octubre lo reforzaron) ini
ci discusiones con la CEE en las que el principal esfuerzo britnico, culminado con
xito, consisti en obtener nuevas condiciones lo bastante distintas de las del tratado
como para demostrar que los conservadores hubieran debido hacerlo mejor mientras
que, sin embargo, el objetivo fundamental de los negociadores comunitarios haba sido
conceder todo lo que hiciese falta para retener a Gran Bretaa como miembro, pero
nada ms que eso. La cuestin principal era la cuanta de la aportacin britnica al pre-
supuesto de la Comunidad, sobre la cual el ministro del Foreign Office, James Callag-
ham, obtuvo concesiones apreciables. El gabinete britnico aprob los nuevos trminos
con algunas voces discrepantes. El electorado, sin duda confuso con argumentos eco-
nmicos enrevesados y contradictorios, quiz un tanto aburrido por este asunto tan tra-
do y llevado, y no poco impresionado por el pretexto de que sera un error deshacer lo
que un gobierno anterior haba hecho en buena y debida forma, dijo que s a la adhe-
sin en junio de 1975 exactamente en la proporcin de dos a uno. De este modo, vein-
ticinco aos despus del momento en que hubiera podido adherirse a una Comunidad
Europea prcticamente en las condiciones que hubiera querido, Gran Bretaa se abra
paso hacia la CEE, que se haba construido sin ella.
En el ncleo de la Comunidad estaba la entente franco-alemana, establecida de modo
provisional pero duradero por la Comunidad del Carbn y del Acero. Se esperaba que la
entrada de Gran Bretaa en la Comunidad ampliara y fortalecera su ncleo, pero no fue
as. Si la iniciativa de crear la entente fue francesa, su ratificacin fue alemana. La pri-
mera preocupacin de Adenauer, despus de la formacin del Estado germano-occidental
en 1952, fue ligarlo a Occidente por medio de una incuestionable asociacin con los Esta-
dos Unidos y la pertenencia a la OTAN, pero en sus ltimos aos -y especialmente des-
pus de la vuelta de De Gaulle al poder en Francia, en 1958- el canciller puso una cre-
ciente atencin al lugar de Alemania en Europa. Francia se estaba haciendo, segn la frase
de Bismarck, ms Bndnisfahig-un aliado ms digno de consideracin- y al mismo tiem
po estaba desencantada con Gran Bretaa y sin controversias posblicas con Alemania.
El plebiscito del Sarre en 1955 elimin la ltima diferencia seria franco-alemana de la
agenda poltica. El abandono unilateral britnico, bajo presin estadounidense, del mal
diseado y mal ejecutado ataque anglo-francs a Egipto en Suez, agri las relaciones
franco britnicas. Francia estaba superando su reputacin de inestabilidad poltica y eco-
nmica y el firme tratamiento de la crisis de Argelia, en mayo de 1958, fue seguido de dos
encuentros entre Adenauer y De Gaulle en Colombey-les-Deux-Eglises y Bad Kreuznach,
que dieron a las relaciones franco-alemanas una nueva base. Entre estos encuentros una
declaracin francesa rechaz sin rodeos las propuestas britnicas (apoyadas por el minis-
tro de Finanzas Ludwig Erhard, pero no por el mismo Adenauer) de un rea flexible de
libre comercio.
221
j
q
Haba, sin embargo, serias divergencias entre la actitud francesa y la alemana con res-
pecto al desarrollo de la CEE. En 1959, Francia, con el apoyo italiano, haba propuesto
reuniones regulares de los seis ministros de Asuntos Exteriores que fuesen respaldadas por
una secretara cuya sede deba estar en Pars. El Tratado de Roma no deca nada de inte
gracin poltica y a los miembros alemn y del Benelux de la CEE les pareca que los fran-
ceses estaban tratando de crear en Pars una organizacin poltica de carcter interna-
cional distinta de las instituciones de Bruselas y concebida para eludir, estrangular o
incluso asumir las actividades econmicas supranacionales que tenan lugar all. Estas sos
pechas se agudizaron al ao siguiente cuando los franceses elaboraron su plan y propusie-
ron un consejo de jefes de gobierno con una secretara en Pars. Semejante unin de
estados sobre la que De Gaulle insisti con xito a Adenauer en Rambouillet en julio;
era claramente incompatible con las ambiciones federalistas. La cuestin en su conjunto
fue remitida por los seis a un comit especial (el Comit Fouchet, ms tarde Cattani) que
discuti dos planes sucesivos de origen francs y las objeciones a los mismos. Estas obje-
ciones se reducan en suma al argumento de que los planes ignoraban las principales
caractersticas de los propios estatutos de la CEE, puesto que stos no contenan ninguna
estipulacin en favor de un elemento parlamentario o de un rgano ejecutivo indepen-
diente o de una posible decisin por mayora de votos. Se dej que el asunto quedase en
la nada. Como haba sido propuesto por Francia, este resultado fue un revs para ella, pero
tambin una evidencia de que Francia aceptaba de buen grado reveses antes que echar por
tierra la Comunidad.
La siguiente disputa surgi a raz de la elaboracin de una poltica agraria comn
(CAP). La CAP fue una de las ms urgentes preocupaciones. Sus trminos no se fijaron
hasta 1967 (las tribulaciones de la CAP se examinan ms adelante en este captulo). La
principal manzana de la discordia en la escena negociadora era el nivel de precios unifor-
mes que se deban establecer para los cereales. En 1963, Sicco Mansholt, uno de los dos
vicepresidentes de la Comisin y especialmente encargado de los asuntos agrcolas, e l ~
bor un plan para fijar un precio comn de una sola vez en lugar de escalonadamente. El
precio sera inferior al que rega en Alemania {y en Italia y Luxemburgo), de forma que la
impaciencia francesa choc con las reservas de Bonn que eran tanto ms tenaces cuanto
que la direccin de los asuntos polticos pas en 1963 a un nuevo canciller, Erhard, y ste
tena su mirada puesta en las elecciones generales anunciadas para finales de 1965. De
Gaulle actu contando con el hecho de que Erhard, si bien era reacio a acelerar la polti
ca agrcola comn, estaba impaciente porque en el seno de la CEE se estableciese una pos
tura de comn acuerdo en relacin con las prximas negociaciones en el marco del GATT
{Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio). Estas negociaciones, denominadas Ken
nedy Round (Ronda Kennedy), formaban parte de una serie de intercambios peridicos
de reducciones arancelarias entre los miembros del GATT, y los seis proponan negociar
como un nico bloque con los pases con los que tenan un comercio ms activo, Estados
Unidos y la EFTA. La Ley de Expansin Comercial de 1962 haba facultado al presiden
te estadounidense para reducir los aranceles recprocamente hasta la mitad, pero sus facul-
tades para hacerlo expiraban el 1 de julio de 1967. Los aranceles impuestos por los seis
estaban en su mayora agrupados en una banda que oscilaba entre el 6 y el 20%, mientras
que los aranceles estadounidenses e ingleses eran o muy superiores o nulos. Por consi
guiente, la Comisin de la CEE, as como el gobierno francs presionaron para la dis
minucin de los aranceles ms elevados ( cretement) ms que para reducciones generales
{a las que finalmente acabaron por verse obligados a ceder cuando los estadounidenses
222
se mostraron inflexibles). Algunos estadounidenses y britnicos haban esperado y desea
do que los seis se escindiesen en opiniones contrarias en relacin con un posible acerca
miento conjunto a la Kennedy Round, pero a finales de 1963 se aceptaron compromisos
para permitir que tanto la Kennedy Round como la poltica agrcola comn siguieran su
curso.
Durante 1964, sin embargo, las diferencias entre Francia y Alemania, en vez de des
vanecerse, se agravaron al seguir bloqueando Francia el acuerdo sobre los preliminares
esenciales de la Kennedy Round con miras no slo a conseguir la aceptacin de Bonn de
un precio uniforme de los cereales, sino tambin a impedirle que se adhiriese a la Fuerza
Multilateral (MLF) y oscilase as entre las agrupaciones europeas y atlnticas, en un
intento de beneficiarse por partida doble que De Gaulle estaba decidido a obstaculizar. El
ao termin con otro de los compromisos por los que la Comunidad se estaba haciendo
notoria. Una vez que la administracin estadounidense hubo abandonado tcitamente la
Fuerza Multilateral, Bonn acept el precio uniforme de los cereales a cambio de subven
dones especiales {pagaderas tambin a Italia y Luxemburgo) y del aplazamiento de la pol
tica agrcola comn de 1966 a julio de 1967. Esto supona sustancialmente una victoria
para De Gaulle, pero produjo resentimiento en Bonn, que se dispuso a dar una orienta
cin contraria a Francia, lo que ocurri en la nueva crisis que la poltica de De Gaulle, iba
a provocar al ao siguiente.
La crisis surgi como consecuencia de las propuestas del Dr. Hallstein, presidente de
la Comisin, relativas a ampliar, dentro de la Comunidad, la autoridad de la Comisin y
de la Asamblea a expensas del Consejo de Ministros y, en particular, a acelerar la toma de
decisiones en el Consejo por mayora de votos en vez de por unanimidad. Estas propues-
tas suponan un desafo directo a las opiniones de De Gaulle y algunos de los colegas de
Hallstein le advirtieron que era imprudente ir tan deprisa. Adems, al presentar sus pro
puestas en primer lugar a la Asamblea en vez de al Consejo como el reglamento estipula-
ba, Hallstein dio a De Gaulle la oportunidad de adoptar una actitud firme con cierto alar
de de justificacin.
El embajador francs ante la Comunidad se retir y Francia estuvo sin asistir a las reu-
niones del Consejo durante seis meses. Esta tctica result. La crisis de la Silla Vaca se
resolvi a principios de 1966 en una serie de encuentros en Luxemburgo (no Bruselas),
que fueron en realidad una negociacin gubernamental entre Francia y sus cinco socios.
Por el Compromiso de Luxemburgo los miembros de la Comunidad aceptaban de mane
ra no oficial que cualquier miembro podra insistir en que una propuesta particular, que
considerase de especial inters, fuera discutida hasta que se alcanzara la unanimidad.
Francia se asegur as un veto para circunstancias que ella misma juzgara y definira en
cada ocasin. Al aceptar este compromiso, los socios de Francia, aunque cedan poco en
el papel, reconocieron implcitamente que la pertenencia francesa y su total cooperacin
eran parte esencial de la Comunidad. A partir de entonces el Compromiso de Luxem
burgo pas a un segundo plano. Gran Bretaa no lo invoc cuando, en la dcada de los
ochenta, sucedi a Francia en el papel de socio renuente: por esas fechas una Comunidad
que haba existido sin Gran Bretaa durante dcadas, no senta que su misma existencia
se viera amenazada por desafos como los que plante Francia en los aos sesenta.
stas fueron disputas constitucionales. Tambin haba problemas financieros, particu
larmente en relacin con la CAP, que en la dcada de los ochenta absorba un 70% del
presupuesto comunitario y se empleaba ms en la compra de todos los excedentes para una
reventa con prdidas, que en subsidios para los agricultores. La Comunidad necesitaba
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una poltica agrcola porque muchos de sus habitantes estaban ocupados en la agricultura
y porque la Comunidad no era autosuficiente en muchos productos alimenticios, pero la
poltica agraria se anulaba a s misma y en vez de hacer suficiente la produccin deficien-
te, la transformaba en molesta abundancia de excedentes. A ello se aada que la Comu-
nidad se vea llevada a competir con los Estados Unidos donde tambin los subsidios para
los agricultores estaban produciendo excedentes que deban venderse o colocarse en
los mismos mercados que los comunitarios. Financieramente, el problema comunitario
empeor por las fluctuaciones de las tasas de cambio entre sus miembros. Con el fin de
reducir el impacto de estos altos y bajos, la Comunidad cre una divisa verde especial,
de la que, sin embargo, abusaron los agentes de cambio.
El principal mecanismo de la CAP era la fijacin anual de precios por parte de la
Comisin. Estos precios se establecan un tanto por encima de los mundiales, para dar a
los agricultores y campesinos un nivel de vida atractivo. La Comisin asumi la compra
de excedentes a precios fijos y grav las importaciones de productos alimenticios extran-
, jeras, siempre que los precios cayeran por debajo de los niveles prescritos. Cuando este sis-
tema transform la produccin en excedente, la Comunidad se enfrent con la lgica
necesidad de reducir su superficie agrcola. En 197 4 el Dr. Mansholt propuso un progra-
ma a diez aos con este fin, pero fue rechazado en el Consejo de Ministros quienes, indi-
vidualmente, teman perder votos en sus elecciones nacionales si refrendaban el plan.
Haba tambin una segunda y ms respetable objecin al plan. Recortar la produccin
agrcola significaba el cierre para los pequeos agricultores, que no slo infundan una
admiracin emocional y sentimental, sino que adems, eran el ncleo econmico de
comunidades enteras: el final de la actividad agrcola en un distrito concreto podra
empobrecer y despoblar ste por completo. Mientras una revolucin industrial anterior
haba implicado el cambio de un tipo de manufactura a otra, la revolucin agrcola ame-
nazaba con extinguir una actividad sin sustituirla por otra.
Para financiar la CAP la Comisin dispona de lo recaudado con los gravmenes
agrcolas y las tasas de importacin y tambin el 1 % del PNB de cada miembro, pero estas
fuentes de ingreso estaban pensadas para cubrir todos los gastos de la Comisin y no slo
de la CAP. A partir de 1979 se cubrira el dficit anual requiriendo de los miembros una
contribucin mayor que no excediera del 1 % de sus ingresos por IV A. En la dcada de los
ochenta sta fuente dej de ser til para superar este obstculo y, como la causa principal
del desequilibrio era la CAP, los miembros tena poderosas razones para poner en tela de
juicio el alcance de sta y exigir una revisin radical de los subsidios a los agricultores,
como condicin para aumentar una parte del IVA, que se transferira a la Comisin. Pero
en este respetable empeo tanto exageraron -en especial la Gran Bretaa de Thatcher-
su retrica minimiz los autnticos obstculos sociaks para un cambio radical, que poco
se consigui, y en 1984 el techo del IVA se elev sin que hubiera ningn lmite serio a los
excesos de la CAP. Los renovados intentos para agarrar el toro por los cuernos al final de
la dcada, estuvieron igualmente llenos de problemas. Casualmente, junto con la ltima
ronda de negociaciones del GATT (la Ronda de Uruguay de 1986-1990), la Comisin
emiti unas propuestas para recortar los subsidios en un 30% a lo largo de diez aos. Un
cierto nmero de miembros, incluida Alemania, objet que esta escala era demasiado lesi
va para sus agricultores. Los Estados Unidos por otra parte, que haban estado exigiendo
reducciones en los subsidios comunitarios de un 70% o ms, amenazaron con abandonar
las negociaciones de Uruguay e interrumpir por completo el proceso del GATT.
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Thatcher retras el desarrollo de la unin econmica, aunque sus objeciones a ella no
fueron el nico obstculo. El empeoramiento del clima econmico general en los setenta,
contemporneo con la entrada britnica a la Comunidad, introdujo una seria inestabilidad
en las monedas, detuvo el crecimiento econmico comunitario y elev el desempleo a un
10% o ms de la poblacin activa. Los objetivos iniciales de la unin aduanera se haban
conseguido antes de lo programado y la integracin complementaria de normas y otras
polticas econmicas internas avanzaba a un paso aceptable, pero la unin monetaria se
retrasaba debido tanto a la recesin econmica como a Thatcher. Una serie de programas
de integracin de monedas y poltica de crdito -dos de Raymond Barre y una tercera de
Gustav Werner- se dejaron de lado. Este ltimo propuso un perodo de diez aos en el que
las fluctuaciones de moneda se iran restringiendo progresivamente, los movimientos de
capital se haran menos restrictivos y las polticas econmicas y presupuestarias nacionales
estaran sujetas a una consulta comunitaria con, al final del perodo, una unin monetaria
completa que supondra una sola moneda y un banco central comunitario. El resurgimien
to de este plan, cuando Roy Jenkins ocup la presidencia de la Comisin, se debi espe
cialmente a un nuevo impulso franco-alemn, promovido por Valry Giscard d'Estaing y
Helmut Schmidt. Este ltimo formul un sistema monetario europeo (EMS), con unos
lmites estrictos para las fluctuaciones de moneda, una moneda de reserva y una reserva
central de 50.000 millones de dlares en oro y divisas extranjeras.
El EMS, que vio la luz en 1979, fue creado por doce miembros comunitarios, aunque
cuatro de ellos -Gran Bretaa, Grecia, Espaa y Portugal- permanecieron fuera del meca
nismo [Mecanismo de Cotizacin de Cambio (ERM)] concebido para operar el sistema.
La funcin del sistema era mantener las monedas fijas entre ellas, sujetas a variaciones que
no excedieran el 4,5% (con una mayor flexibilidad para Italia) y que estuvieran sujetas
tambin a revisin anual y, si fuera necesario, a reajuste de los valores fijos. El sistema
tena dos propsitos principales. El control de las cotizaciones de cambio era un compro
miso intermedio entre las cotizaciones flotantes y las fijas, una manera de controlar la
moneda, cuya volatilidad no slo desanimaba al mercado, haciendo especialmente incier-
tos los precios en el futuro, sino que tambin daba pie a los rivales comerciales a enfren
tarse por tener inflaciones competitivas y con ello conseguir ventajas a corto plazo. En
segundo el sistema era una paso hacia una unin monetaria (EMU) con una sola
moneda. Esta ya estaba tomando forma en el ecu (European Currency Unit-ECU). A un
ao del acuerdo del EMS se estaban negociando prstamos y emitiendo bonos en ecus y
a los diez aos los prstamos en ecus sobrepasaban en valor a los de otras monedas distin-
tas del dlar, el yen, el marco alemn y el franco suizo, y el Consejo de Ministros haba
dado instrucciones a la Comisin para que preparase los siguientes pasos hacia: la unin
monetaria. Esta ltima decisin sigui a la firma, en 1985, del Acta nica Europea para
completar la unin comercial hacia finales de 1992.
La dcada de los ochenta estuvo marcada por la recesin econmica, la aguda aver
sin del rgimen de Thatcher por la CE y la mayora de sus mtodos, y el repentino des
penar del ms poderoso de sus miembros -Alemania-, que sigui a su unificacin. Duran-
te estos aos los miembros de la CE estuvieron muy ocupados buscando un compromiso
entre la Comisin y muchos de sus miembros, por un lado, y Gran Bretaa por otro. El
sucesor de Roy Jenkins, Jacques Delors, era un entusiasta del avance hacia la unin eco-
nmica y monetaria, y tambin del desarrollo de polticas exteriores unidas o comunes.
Pero tambin era consciente del valor de la participacin britnica y la necesidad de su
cooperacin, cuando el avance trajera consigo la revisin del Tratado de Roma. Mientras
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Thatcher permaneci en el poder el avance estuvo obstruido, a menudo de una forma
enconada, pero sin peligrar en lo fundamental.
Hacia finales de la dcada de los ochenta pareca estar a la vista un amplio relanza-
miento de la CE, cuando surgi un problema ms serio de un lado contrario: Alemania, y
el impacto en la unin europea de la disolucin del imperio sovitico en Europa y la pre-
cipitada unificacin de Alemania. Este impacto tuvo dos aspectos: el debilitamiento del
marco alemn y el torrente de peticiones de admisin, completa o limitada, en la CE. El
xito econmico alemn haba sido un ingrediente esencial en el desarrollo de la integra-
cin econmica y monetaria de la CE, aunque haba tambin cierta aprensin y envidia
por la fuerza del marco. Con la unificacin pas de ser demasiado fuerte a demasiado dbil.
No poda por entonces hacer frente a los costes de la unificacin -la conversin del mar-
co oriental y la inversin requerida para rescatar las industrias y la agricultura ruinosas de
Alemania oriental- y al mismo tiempo servir como sostn del EMS. En parte como res-
puesta a una generosa euforia y en parte para ganar votos Kohl, haciendo caso omiso del
Bundesbank alemn, prometi pagar el marco oriental en paridad con el occidental. Con
el fin de protegerse contra la inflacin inherente a esta generosidad y a la financiacin de
la rehabilitacin del Este, el gobierno alemn tena, en teora, alternativas, pero la deva-
luacin del marco se consideraba inconcebible, y un aumento de los impuestos, ms one-
roso que los prstamos. Por lo tanto, hubo que elevados tipos de inters y, dada la posi-
cin del marco en toda la CE, ocurri otro tanto en varias partes de la misma -Q al menos
los tipos de inters no se pudieron bajar-. Puesto crudamente, el resto de la CE estaba
pagando con cargas de inters ms alto parte del coste de reactivar Alemania oriental
cuando lo que ellos necesitaban para estimular su propio crecimiento era dinero ms b r ~
to. El Bundesbank se vio cogido entre la necesidad, por una parte, de tasas ms altas para
contrarrestar la inflacin en Alemania y, por otra, la necesidad en toda Europa de tasas
ms bajas para hacer lo propio con la recesin. El banco dio prioridad a lo primero, ya que
su constitucin as lo determinaba. Era tambin poco entusiasta con respecto a una inte
gracin monetaria, que le privara de poder para drselo a un Eurobanco central.
La ampliacin de la Comunidad haba sido una cuestin abierta desde su fundacin. El
incremento en el nmero de miembros, desde los seis originales, en un 50% en 1973, no
haba afectado seriamente su homogeneidad o su eficiencia. La entrada de Grecia (1981) y
de Espaa y Portugal ( 1986), sin embargo, y la idea que implicaba que la puerta estaba abier
ta a ms solicitudes, Malta, por ejemplo, o Chipre o Turqua, amenazaron con hacerla peli-
grosamente extensa y compleja. La solicitud de Turqua fue rechazada, so pretexto de que la
Comunidad no poda considerarla mientras estuviera ocupada en llevar a trmino el mer-
cado nico para 1993; no tan pblicamente, la Comunidad se resista a admitir a un Estado
cuya observacin de los derechos humanos y las convenciones civiles estaban por debajo del
nivel necesario. En trminos econmicos, la Comunidad se haba concebido como una
organizacin autofinanciada, de estados industriales desarrollados de Europa noroccidental
con, por un accidente poltico, la incorporacin de Italia, que haba estado muy vinculada
a Europa occidental desde la cada de Mussolini en 1943. En la dcada de los ochenta la
Comunidad se convirti en una asociacin de doce estados, cuatro de los cuales eran medi-
terrneos o atlnticos y, en distintos grados, hermanos econmicamente ms dbiles. Esta
expansin cre problemas administrativos, tensiones econmicas (especialmente con res-
pecto a la financiacin establecida para ayudar a las regiones ms pobres) y complejidad
poltica, pero las presiones para una expansin mayor persistieron, tanto desde estados occi-
dentales que estaban revisando su distanciamiento, como desde estados ex comunistas, que
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esperaban, con la entrada en la CE, acortar el camino de su recuperacin econmica. Para
hacer frente a las solicitudes de los primeros, la Comisin haba presentado, ya en 1984, un
plan para un rea Econmica Europea (EEA), una zona de libre comercio alrededor de la
propia CE por medio de la cual siete estados podran participar de una manera limitada.
Los estados previstos eran Suiza, Liechtenstein, Austria, Suecia, Noruega, Finlandia e
Islandia (muchos de los cuales tenan acuerdos bilaterales de libre comercio con la CE des
de los aos setenta) y a principios de 1994, todos, excepto el primero, formaron la EEA
junto con la CE. Para esa fecha, sin embargo, la EEA se haba convertido no en una alter-
nativa a la admisin plena a la CE, sino en un paso hacia sta, la cual haban solicitado
formalmente los siete gobiernos. La opinin pblica, no obstante, era menos entusiasta que
los gobiernos y, cuando el gobierno suizo someti su solicitud a referndum, sta fue recha
zada por el pueblo suizo, principalmente en base a que la Constitucin de la CE no era
demasiado democrtica, pero tambin por temor a daar la permanente neutralidad de
Suiza y la igualmente apreciada neutralidad de la Cruz Roja, que era un organismo suizo
con base en este pas. Para los estados orientales la CE cre un Banco Europeo de Recons-
truccin y Desarrollo, ubicado en Londres y negoci una serie de acuerdos de asociacin,
posponiendo la cuestin de la plena incorporacn y la perspectiva implcita de transformar
la CE en una organizacin regional para Europa, dentro de los trminos establecidos en la
Carta de las Naciones Unidas (y hasta cierto punto en competencia con la CECA).
Estos temas tan amplios fueron debatidos por fuerza al tiempo que se produca una revi
sin de mayor alcance de la estructura interna y fines de la Comunidad. Los acontec
mientas de 1989-1990 en Europa central y oriental coincidieron inoportunamente con esta
revisin, y plantearon la cuestin de si la Comunidad d e b ~ r aplicar el freno o el acelera-
dor a su propio desarrollo. Alemania opt por poner todo su peso en una resuelta integra
cin y, una vez ms juntamente con Francia, acelerar la unin econmica y monetaria, por
una ms estrecha cooperacin en los asuntos exteriores y los cambios constitucionales que
requeran enmiendas al Tratado de Roma. A finales de 1990 se reunieron dos conferencias
en esa ciudad para considerar dicho programa, y el mismo ao, los cinco miembros centra-
les de la Comunidad acordaron abolir los visados recprocos y los controles fronterizos. El
llamado acuerdo de Schengen (basado en el sistema de computadoras Schengen) fue intro-
ducido en 1995 por sus cinco creadores, adems de Espaa y Portugal. Tambin previeron
una poltica comn sobre asilo poltico y una fuerza de polica integrada.
stos fueron los preliminares de una conferencia general que tuvo !Ugar en Maastricht
a principios de 1992. En Maastricht los doce miembros de la Comunidad al completo fir.
maron un tratado cuyo objetivo principal era precisar ms el progreso hacia la unin
monetaria y econmica, y agregar a las polticas econmicas una serie de principios y
mecanismos para la coordinacin de polticas en otras reas. El tratado cre una Unin
Europea, en la que se subsuman la Comunidad y sus rganos.
La Unin Europea era un federacin en todo menos en el nombre (una federacin que
era esencialmente una unin establecida por un tratado, no por conquista). El borrador del
tratado reconoca este hecho, pero la palabra federal se haba suprimido por deferencia a
las susceptibilidades britnicas. Esta supresin no afectaba a lo esencial, ya que en todas las
asociaciones polticas, como quiera que se llamen, la cuestin ineludible es la delimitacin
de poderes entre autoridades de distinto nivel. En este particular, el tratado afirmaba el prin
cipio de subsidiariedad, que atribua la autoridad al Estado miembro en todos los casos de
duda o de evidente superposicin, entre el Estado y la Comunidad o Unin. La Unin Euro
pea introdujo una ciudadana europea, que se sum a la de los miembros y desde 1994 dio a
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todos sus ciudadanos el derecho a votar en elecciones en el Estado en el que estuvieran resi
diendo, sujetos a normas que se adoptaran por unanimidad en el Consejo de Ministros.
(Estas disposiciones eran similares a las propuestas hechas por Churchill a Roosevelt para
una unin anglo-americana: Churchill tambin propuso una moneda nica.) Se cre un
Consejo Europeo, compuesto por los jefes de Estado y el presidente de la Comisin, que que-
d encargado de reunirse una vez al ao y presentar al Parlamento europeo un informe anual
sobre el estado de la Unin. A la Unin tambin se le encomend el desarrollo de polticas
comunes, no relacionadas con el inmediato inters comunitario por la integracin econ-
mica y monetaria. A este respecto, la Unin era de hecho el Consejo de Ministros comu-
nitario, que actuaba en esferas de las cuales la Comisin por entero y el Parlamento casi por
entero estaban excluidos. Estas esferas eran la poltica exterior y la de seguridad relativas,
por ejemplo, a la inmigracin, las drogas, el terrorismo y otros tipos de delito. El tratado no
abola especficamente la competencia comunitaria para negociar acuerdos econmicos en
nombre de la Comunidad con estados o grupos de estados que no pertenecieran a la misma.
La parte ms concisa del Tratado de Maastricht trataba de la unin econmica y mane
taria, cuya primera fase ya estaba en funcionamiento. La segunda fase, proyectada para
abrir camino a la fase tres (plena implantacin), estaba lista para empezar en 1994. En la
fase dos un instituto monetario europeo, asociacin de los bancos centrales de los miem-
bros, iba a supervisar e intentar asegurar las condiciones previas para la unin monetaria y
para un banco central. Los criterios para la unin monetaria fueron definidos con precisin
en trminos de convergencia en cuatro categoras: la inflacin de los precios, los valores de
renta a diez aos, los dficit presupuestarios, como porcentaje del PNB, y la deuda pblica
bruta, como porcentaje del PNB. La fase tres se alcanzara hacia 1999. Desde principios de
1997 el Consejo de Ministros podra decidir si la mayora de los miembros (siete) haban
logrado la convergencia necesaria y podra, en ese caso, fijar una fecha para el estreno de
la plena unin de esos miembros. A falta de tal decisin, la plena unin sera no obstante
inaugurada a principios de 1999, sujeta a disposiciones para eximir a los miembros que
todava no estaban en condiciones de unirse. El primer terminus ad quem apurara a los reza
gados, si queran evitar la creacin de una Comunidad de dos niveles. sta era la nica par
te del tratado que comprometa a los miembros con algo no contenido en el Tratado de
Roma o en el Acta nica Europea. Gran Bretaa fue expresamente eximida de estas dis-
posiciones. Ms generalmente, el tratado tambin redefina o ampliaba el compromiso
comunitario para armonizar polticas y leyes en ciertas reas, tales como el transporte, los
movimientos de inversiones, los ttulos profesionales y el medio ambiente. No era menos
importante por aquello que dejaba fuera de la accin conjunta o consideracin: por ejem
plo, la provisin de servicios de salud y los principios generales comunitarios en relacin
con ellos. La principal debilidad de esta parte del tratado era la enorme discrepancia entre
el programa para la unidad econmica y el calendario incluido en l.
Los servicios sociales y las reas intermedias entre la poltica econmica y la social se
convirtieron en un asuntos de agudo debate, no tanto por que los miembros estuvieran en
desacuerdo entre ellos, sino por una fisura entre Gran Bretaa y los otros once. stos quer
an ir ms all de la Carta Social adoptada en 1989, pero los conservadores britnicos se
opusieron con finneza a esta parte del tratado, que fue redactado en consecuencia como pro
tocolo separado no aplicable a Gran Bretaa. En el origen de este desacuerdo estaba la per
manente predisposicin britnica (muy reforzada por Thatcher) a tratar las relaciones labo-
rales como una forma de combate, muy distinta de la opinin, que haba jugado un notorio
papel en el milagro econmico alemn de posguerra y haba sido asimilado por gran parte
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de la Europa continental, de que la prosperidad econmica requera la colaboracin entre
capital y trabajo. El sucesor de Thatcher, John Majar, no quiso saber nada de la Carta Social
o del protocolo, con la esperanza de reafirmar sus credenciales nacionalistas dentro del
Partido Conservador, mientras al mismo tiempo cambiaba radicalmente el desdn que
Thatcher haba mostrado por la Comunidad y el alejamiento britnico de ella. Los otros
once miembros se contentaron con poner los asuntos sociales en un protocolo opcional,
como precio por mantener a Gran Bretaa en el redil. El protocolo en s era una declara
cin de inocuos principios generales, que podran ser invocados por la Comisin si sta dese-
aba hacer un borrador de directrices pertinentes, que podran entonces ser aprobadas o no
por el Consejo de Ministros. El protocolo comprenda temas tales coino la salud y la seguri
dad en el trabajo, y un salario igual para mujeres y hombres, pero exclua otros, tales como
el derecho de asociacin entre los trabajadores, las huelgas y los niveles de sueldo.
La estructura de la Comunidad se vio poco afectada por el Tratado de Maastricht. El
Consejo de Ministros, el punto fuerte de los gobiernos nacionales, retuvo su dominio,
aunque dentro del Consejo el veto de cada miembro qued atenuado por la ampliacin
del voto mayoritario en lugar de la unanimidad.
Desde 1995 el presidente de la Comisin iba a ser nombrado por los gobiernos en con
junto, despus de consultar con el Parlamento, y todos los dems comisarios iban a serlo
por los gobiernos por separado, despus de consultar con el presidente. La autoridad del
Parlamento se increment mnimamente. Adems de tener derecho a dar opiniones y
enmendar directrices, adquiri un nuevo derecho de veto en circunstancias limitadas y
podra, por mayora de dos tercios, censurar a la Comisin y conseguir su dimisin al com-
pleto. Tena que ser elegido con el mismo mtodo en todos los estados, de acuerdo con nor-
mas que aprobara el Consejo de Ministros. El Banco Europeo de Inversin tambin reci
bi un estmulo modesto, y se cre un nuevo Comit Regional con 169 miembros y poderes
consultivos poco precisos. Pareca poco probable que tuviera ms influencia consultiva que
el igualmente confuso Comit Econmico y Social. Todos los miembros de la CE, a excep-
cin de Dinamarca y Gran Bretaa, ratificaron el tratado hacia finales de 1992. En Dina-
marca fue rechazado en referndum por un 50, 7%, pero esta decisin fue revocada despus
de que a Dinamarca se le garantizase el derecho (ya concedido a Gran Bretaa) de pres
cindir de artculos importantes del tratado, so pretexto de que el tratado mismo permita
tales maniobras. En Gran Bretaa, donde la aceptacin fue objeto de aprobacin paila-
mentaria (aunque estrictamente slo sus implicaciones fiscales requeran el acuerdo de la
Cmara de los Comunes), Majar gan por escaso margen la ratificacin, despus de algu
nos subterfugios y acuerdos secretos con los partidos irlandeses de la Cmara.
La conclusin del tratado de Maastricht fue rpidamente seguida del hundimiento
del ERM y la mutilacin del EMS. La CE haba aprobado en 1989 un plan (aceptado
incluso por Thatcher) para una integracin monetaria y econmica, que estaba en
lneas generales incorporado al tratado, pero sin lmites de tiempo para ninguna de las
fases. El plan aprobaba la ampliacin del EMS y su ERM a todos los miembros de la CE
y, aunque Thatcher continu planteando objeciones a ello, la lgica de los hechos obli-
g a Gran Bretaa a unirse al ERM en 1990. Pero lo hizo con una insostenible sobreva-
loracin de la libra y a un tipo que fue establecido sin consultar ni a su socio alemn
ni a los dems, a los que se podra recurrir para que lo respaldaran. Simultneamente,
Gran Bretaa redujo sus tasas de inters, por lo que surgieron dudas sobre su compromi
so para reducir la inflacin y llevar a cabo las convergencias que se requeran para
implantar la unin monetaria.
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El EMS/ERM era a la vez un mecanismo para regular los valores de cambio de las dis-
tintas monedas y un paso hacia la sustitucin de stas por una moneda nica. Como meca-
nismo requera y proporcionaba reajustes peridicos de las tasas de cambio, segn riguroso
acuerdo gubernamental, ms que segn la accin de los especuladores, que operaban a cor-
to plazo en los mercados de dinero para su propio beneficio inmediato. Como fase hacia la
moneda nica anim la creencia de que los ajustes deberan ser cada vez menos frecuentes,
hasta que fueran dejando de ser necesarios: la estabilidad se confundi con la fijeza. En sus
primeros aos el ERM se usaba, como estaba planeado, para hacer pequeos pero frecuen
tes ajustes en las tasas, pero desde 1987 no se hizo ninguno y despus de la unificacin ale-
mana perdi su pilar ms firme -una moneda central que no fuera vulnerable a la inflacin-.
Hacia 1992 ni la lira italiana ni la libra esterlina podan sostenerse dentro de los lmites pres,
critos. La lira se devalu un 7% y fue hecha salir del sistema por los especuladores, a quie-
nes el papel inte1vencionista asignado al ERM haba rendido por inaccin. La libra fue
igualmente asediada los gobiernos alemn y francs intervinieron para respaldarla en los
mercados. Pero Norman Lamont, canciller del tesoro en el gabinete de Major, prefiri ele-
var los tipos de inters en un 5% {en vano), rechaz las tentativas alemanas para un reajus-
te general de monedas, junto con una reduccin de los tipos de inters, y no estim con sufi.-
ciente seriedad la eficacia de los especuladores en el mercado. Cuando la apuesta de Lamont
fall, la libra cay por debajo de su lmite del ERM, fue suspendida y entonces devaluada en
un 17%; el tesoro britnico perdi billones de libras. Hubo sectores, especialmente los
exportadores, a quienes compens este ajuste, severo y mal dirigido, de una moneda sobre
valorada, pero el intento de Lamont de mostrar que poda dirigir la economa britnica sin
tener en cuenta a los alemanes, ni result sensato ni tuvo xito. El ERM se desacredit, pero
las posteriores veleidades monetarias fueron contenidas ms rpidamente de lo que se espe-
raba. A principios de 1994, el Instituto Monetario Europeo, a la espera del Eurobanco, abri
sus puertas en Francfort. La integracin sigui su curso aunque fuera de programa.
Pero si el tratado de Maastricht era el primer paso para el desarrollo de la Comunidad,
que haba crecido de seis a doce miembros, coincidi con acontecimientos que hicieron
obsoleta a la misma: la emancipacin de Europa central y oriental del dominio sovitico
y las guerras en Yugoslavia, que todava crearon ms estados independientes y dieron del
liderazgo colectivo de la UE una imagen desfavorable (ver captulo 8). Los nuevos esta
dos que buscaban su admisin en la Comunidad superaban en nmero a los que existan,
y la mayora de ellos eran pases agrcolas pobres cuya admisin causara mayores proble-
mas a la poltica agraria comn y requerira una puesta a punto radical de la administra
cin y las finanzas de la Unin. Se plante una revisin a fondo para 1996. En 1994 con-
cluy la presidencia de la Comisin de Jacques Derlors, y Jean Santer fue elegido para
sucederle, despus de que Majar hubiera vetado a Jean-Luc Dehaene como protesta por
que la Unin haba acelerado la integracin. {Las opiniones de los dos candidatos no se
distinguan prcticamente.) El mismo ao Austria, Suecia y Finlandia se convirtieron en
miembros la admisin de Noruega fue rechazada en referndum.
EL FLANCO SUR
El dominio del Mediterrneo, aunque en litigio durante la Segunda Guerra Mundial,
no se puso en duda despus de sta y todos los estados ribereos (y Portugal} se fueron
uniendo a la OTAN a los largo de los aos y posteriormente, se convirtieron en miem-
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bros -en el caso de Turqua miembro asociado- de la Comunidad. Malta y Chipre, miem
bros de la Commonwealth desde 1964 y 1961, respectivamente, tambin se convirtieron
en asociados de la Comunidad.
El accidente histrico -su desplazamiento hacia la alianza angloamericana contra
Alemania en 194 3- y el predominio ininterrumpido del Partido Demcrata Cristiano des
pus de la guerra, hicieron de Italia un miembro inicial y no cuestionado de la OTAN y
de la Comunidad. La derrota del fascismo en Italia convirti a sta en una democracia
parlamentaria pero no la hizo prspera. Los gobiernos posfascistas heredaron una terrible
situacin de desempleo, con dos millones de parados con respecto a una poblacin activa
de 20 millones, a la que se aada el hecho de que casi un 50% de ios trabajadores italia-
nos estaban empleados (o desempleados) en la agricultura. En 1970, esta proporcin se
haba reducido a un 20%, pero los problemas fundamentales de la superpoblacin de
carcter econmico subsistan, y el remedio clsico para hacerles frente era la emigracin
(solucin nada nueva puesto que Julio Csar haba fundado Narbona en la Galia con este
fin). El ms importante receptor, Estados Unidos, haba ido cerrando sus puertas progre-
sivamente mediante cuotas y pruebas de alfabetizacin. Unos 150.000 italianos abando-
naban su patria cada ao con destino a Australia, Canad u otros lugares, pero an as,
segua sin haber trabajo suficiente para los que se quedaban (y que, puesto que los que
emigraban eran los ms jvenes, se convirtieron en una poblacin senescente, es decir, en
proceso de envejecimiento). Los planes de ayuda al empobrecido Sur no consiguieron que
el creciente abismo entre las dos mitades del pas disminuyera, y el problema de las reas
deprimidas junto con el del exceso de mano de obra, constituyeron los dos principales
mviles de la poltica europea de la Italia de posguerra. El conde Sforza persuadi a De
Gasperi de que el nico remedio era la participacin en una confederacin europea, y por
eso Italia se uni a la Comunidad Europea del Carbn y del Acero como miembro fun
dador en 1951, a pesar de que careca de carbn y, salvo en la isla de Elba, tambin de hie-
rro. En lugar de cultivar naranjas y limones para deleite de los europeos trasalpinos ms
ricos, Italia se dedicara a emularlos, incluso si tena que importar hierro nada menos que
desde Venezuela para alimentar las modernas plantas siderrgicas que se estaban constru-
yendo en Taranta; y veinte aos despus, Italia exportaba 20 millones de toneladas de
acero al ao. En la dcada de los cincuenta el PNB fue doblado por la industria que se
modernizaba, la inversin en capacitacin profesional y el buen uso de la fuerza de traba
jo excedente la produccin industrial creci de un cuarto a casi la mitad de la produc
cin total. El descubrimiento de gas natural en el Valle del Po dio al pas un inesperado
estmulo a partir de 1958 pero las existencias resultaron ser desgraciadamente li.mitadas y
este beneficio imprevisto dur slo unos aos.
A lo largo del perodo posfascista y hasta las elecciones de 1987 incluidas, el Partido
Cristiano Demcrata tuvo la mayora en el Parlamento. Sin el alivio de ocasionales res
piros en la oposicin y no dispuesto o incapaz de crear una nueva generacin de lderes
polticos, este partido dio seales de decadente falta de objetivos, de incapacidad para
superar los problemas econmicos y de laxitud con respecto a las normas de moralidad
pblica, factores todos ellos que habran provocado con seguridad su derrota si su princi
pal oponente no hubiera sido el Partido Comunista. En la izquierda socialista ~ aprecia-
ban fisuras por todos lados, pero los comunistas, al igual que los cristianodemcratas, man
tuvieron su unidad, a pesar de las sacudidas sufridas en 1956 y 1968 que supusieron la
prdida de algn apoyo de las clases medias y de los intelectuales, pero que no erosiona
ron su arraigo popular. Durante el breve pontificado de Juan XXIII ( 1958-1963) hubo una
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disminucin de la injerencia papal en los asuntos italianos, pero no una abolicin del
derecho especial del Vaticano a intervenir, derecho que el Tratado de Letrn de 1929 le
haba concedido. La excomunin de los comunistas decretada por Po Xll fue anulada, no
volvieron a repetirse insultos como los lanzados contra el presidente Gronchi por visitar
Mosc, y aunque el debate sobre el divorcio civil en Italia, en 1969 .. 1970, condujo a un
recrudecimiento de la intervencin clerical, la cuestin Iglesia-Estado no super el nivel
de una acostumbrada, aunque a veces exasperante disputa familiar. La democracia italia-
na no sucumbi ni al comunismo ni al clericalismo. Tampoco sufri la suerte de la demo-
cracia griega, aunque una conspiracin fascista urdida por el prncipe Valerio Borghese fue
descubierta en diciembre de 1970. De todas formas, hacia los aos setenta, Italia no goza-
ba de buena salud, ni poltica ni econmicamente. El gobierno inspiraba poca confianza, :
los servicios pblicos fallaban constantemente, la corrupcin era un tema de conversacin
habitual e incluso popular, la inflacin iba en aumento, y en 1974, ao de la crisis del
petrleo, el dficit de la balanza de pagos alcanz la estremecedora cifra de 825 millones
de dlares (de los que 500 millones correspondan al petrleo). Alemania occidental y
ei FMI acudieron en su ayuda, pero Italia pareca ser una permanente sangra para la CEE
y, particularmente tras las elecciones regionales de junio de 1975, tambin un peligro pol-
tico a medida que el nmero de votos obtenidos por los comunistas en las urnas se iba
acercando poco a poco al de los cristianodemcratas, y ls aliados de Italia se pregunta-
ban qu haran si los comunistas llegaban al poder (haban participado por ltima vez en
el gobierno en 1947) o si el xito de los comunistas en las elecciones daba argumentos a
la derecha para provocar un golpe de Estado. El problema se el!-1di, y por tanto se pro-
long, cuando en las elecciones generales de 1976 los cristianodemcratas se las arregla-
ron para mantener una reducida ventaja sobre los comunistas, si bien se vieron obligados
a formar un gobierno monocolor carente de mayora parlamentaria y dependiente de las
abstenciones de los comunistas. La cada de este gobierno dos aos ms tarde re_sucit los
argumentos a favor y en contra de una coalicin de los dos principales partidos, el cris-
tianodemcrata y el comunista. Entre los que se oponan a dicha coalicin estaban Esta-
dos Unidos y el Vaticano, por un lado, y tambin la extrema izquierda, que consideraba
una traicin la participacin comunista en una alianza de ese tipo. Aldo Moro, jefe de los
cristianodemcratas, fue secuestrado y asesinado por extremistas decididos a hacer preva-
lecer esta opinin.
El Partido Comunista Italiano (PCI) era excepcional entre los partidos comunistas.
Fuera de la URSS, era el que contaba con mayor nmero de afiliados; desempeaba un
papel de primer orden en la poltica italiana, tanto a nivel nacional como local, y tanto
si estaba en el poder como si no; y tena una fuerte tradicin intelectual autctona que le
haca parecer mucho menos extrao o forneo que otros partidos comunistas en sus res
pectivos pases. Era, adems, el centro impulsor del eurocomunismo, que en los aos
setenta se convirti en tema de discusin y atrajo en particular a los partidos espaol y
francs ( PCE y PCF).
El eurocomunismo era una afirmacin de que los partidos comunistas no necesitaban
someterse ciegamente a un movimiento internacional ni, en concreto, al Partido Comu-
nista de la Unin Sovitica (PCUS); era un intento de negar el pasado estalinista. Era
tambin un intento de reforzar la tradicin centralista del comunismo contra las embesti-
das de la Nueva Izquierda que -situada en muchos casos en una posicin todava ms
izquierdista- describa a los partidos comunistas como anacronismos fsiles. El partido ita-
liano estaba volviendo a la teora decimonnica de que el socialismo poda obtener victo
232
ras sustanciales por medios democrticos, que de la lucha entre una pluralidad de parti-
dos en unas elecciones libres poda sacarse buen provecho. Esta opinin qued relegada en
el siglo XX a causa del centralismo democrtico disciplinado de Lenin, del espectculo de
los demcratas ocupando el lugar de los rusos blancos en la Rusia posterior a 1917, y, ms
tarde, a causa de la evidente preferencia de los demcratas occidentales por el fascismo en
vez de por el comunismo. Pero la vieja opinin no se perdi por completo en Itali.
Palmiro Togliatti fue un franco y abierto crtico de la URSS, incluso en los aos cin-
cuenta, y en la conferencia de partidos comunistas en Mosc, en 1969, fue el nico que
se opuso a las tesis de Breznev que pretendan justificar la invasin rusa de Checoslova-
quia y que fueron aceptadas incluso por los partidos espaol y francs, este ltimo sin
reservas. Encontr un aliado para su perspectiva ms nacionalista en el lder espaol San-
tiago Carrillo, el cual, despus de haberse opuesto al eurocomunismo, se convirti a esta
lnea poltica y escribi su texto bsico, Eurocomunismo y Estado. El PCI apoy el llama
do compromiso histrico en Italia, la alianza de todos los partidos antifascistas. Aprob la
candidatura de Italia para la adhesin a la CEE, en contraste con el ambivalente PCF, que
boicote al Parlamento europeo hasta 1975 y se opuso a las elecciones directas a dicho
Parlamento hasta 1977 (estas elecciones se celebraron por primera vez en 1979). El PCI
declar tambin en 1974 que no exiga que Italia abandonase la OTAN.
El ejemplo italiano arrastr el partido espaol y -de forma ms vacilante y temporal-
al francs, a una amplia entente eurocomunista pero, aparte de su distanciamiento con
respecto a la servidumbre de la tutela rusa, no tuvo un contenido slido ni una verdade-
ra entidad. Los comunistas de Europa noroccidental, incluida Francia, no tenan apenas
perspectivas de acceder al poder mediante las urnas, principalmente a causa de la exis-
tencia de grandes partidos socialistas. En Europa meridional podan esperar mejores resul-
tados, pero si los conseguan era casi seguro que la inflexibilidad de los ejrcitos antico-
munistas les impedira hacerse cargo del poder.
El orden poltico italiano se hundi con una brusquedad desconcertante en torno a
1990. El principio fundamental de la poltica italiana desde 1947 haba sido la exclusin
de los comunistas del gobierno. El Partido Demcrata Cristiano haba gobernado, solo o
en coaliciones en las que era un socio esencial, a lo largo de este perodo y haba fonna-
do el ncleo de una clase gobernante ms amplia, que comprenda industria
les, enlaces con sus homlogos en el Vaticano, la Mafia y de otros intereses ms o menos
de derecha, cuyo comn anticomunismo y devocin por intereses materiales varios, hicie-
ron dejar de lado sus diferencias, subordinaron el juego libre de la poltica democrtica y
fueron caldo de cultivo para una corrupcin extendida, tanto por los partidos menores,
que exigieron un precio por su participacin en mantener a los comunistas fuera del
gobierno, como por los partidos mayores, que cada vez necesitaban ms dinero para tener
contentos a sus aliados y a sus lderes con el correspondiente estilo de vida. Con el colap
so del dominio comunista en Europa, el eje del sistema anticomunista desapareci. En el
mismo perodo las tensiones econmicas, adems de amenazar la ec;onoma y la moral
nacionales, hicieron pinchar al orden poltico, que estaba fundamentado en la estafa al
erario pblico. La conducta incorrecta, largo tiempo sospechada, que inclua el trfico de
influencias, por parte de lderes polticos para la adjudicacin de lucrativos contratos
pblicos, estaba tan extendida -el primer ministro socialista Bettino Craxi estaba tan
seriamente implicado como los lderes democratacristianos-, que el sistema no pudo ser
salvado por carecer de suficientes sectores no contaminados. La valerosa accin de jueces
y fiscales contra los jefes de la Mafia fue seguida por acusaciones penales contra eminen-
233
tes polticos y hombres de negocios. Las elecciones locales en 1991, y las nacionales del
ao siguiente, redujeron a los restos reputables del Partido Demcrata Cristiano a la insig-
nificancia. Las exigencias de una reforma poltica se vieron slo satisfechas en parte por
los cambios de 1993, que buscaban reducir el nmero de partidos pequeos. Con miles de
polticos bajo investigacin policial, decenas de miles de funcionarios temiendo ser lle-
vados a juicio o despedidos y todos los partidos establecidos, ms o menos desacreditados,
aparecieron nuevos partidos prometiendo una limpieza radical de la vida pblica y unos
remedios vagamente milagrosos para una enorme deuda pblica, que creca anualmente
en cantidades equivalentes a un 10% del PNB. El efecto general fue la polarizacin de la
poltica en tomo a un centro vaco.
De este complejo cataclismo emergieron dos fuerzas: una nueva fuerza de izquierda,
cuyo principal ingrediente era el Partido Democrtico de la Izquierda (formado por sec
tores ms flexibles y moderados del antiguo Partido Comunista) y una alianza de derecha,
que consista de un partido viejo, uno nuevo y algo que apenas s era un partido. El parti
do viejo era el Movimento Social Italiano (MSI), formado en 1946 como reliquia del fas-
El partido haba funcionado con discrecin dentro de las normas democrticas,
atrajo gradualmente a miembros y votos de otros grupos de derecha, se convirti en un
partido menor de cierta importancia y en ciertas ocasiones aport los votos parlamenta-
rios necesarios para mantener a los democratacristianos en el gobierno. Despus de casi
medio siglo su primer lder, Giorgio Almirante, cedi el puesto (1987) a Gianfranco Fini,
quien, aunque separado del cargo temporalmente entre 1990 y 1993, recuper el poder a
tiempo para las elecciones de 1994, ao en el que el partido cambi su nombre por el de
Alleanza Nazionale (AN). Fini representaba la tradicional masa conservadora del parti
do, que tambin tena un ala radical revolucionaria. Adems de las causas catlicas,
comunes a muchos partidos de derecha en Europa, la preserv nociones fascis-
tas tales como un estado corporativo, el destino de Italia como un poder Mediterrneo y
sus derechos sobre las costas orientales del Adritico. Era ms fuerte en el sur y el centro
que en el norte.
Por contraste, la recin creada Liga del Norte tena poco apoyo en el centro y en el
sur. La Liga era una amalgama de ligas menores, que empez con la Liga Veneciana
fundada en 1983. Encamaba el conservadurismo de la pequea empresa, contra el pre-
ponderante conglomerado de empresas y la excesiva intromisin estatal. Consideraba al
centro y a Roma una tierra de znganos corruptos y al sur una de camorristas delincuen
tes, y abogaba por una delegacin de poderes en las regiones, en una Italia federal ms
flexible. Sus lderes en 1994 eran Umberto Bossi y Gianfranco Miglio, lderes de la Liga
Lombarda, que haba tomado el lugar de la Liga Veneciana como voz de la Italia del Nor
te. A estos dos partidos se aadi en 1994 Forza Italia y Silvio Berlusconi, el primero poco
ms que un eslogan y el segundo, uno de los ms prsperos hombres de negocios de Ita
lia, presidente de Fininvest, el holding de su propia creacin, cuyos activos incluan gran
parte de la prensa y las televisiones italianas. Las razones de Berlusconi para entrar en
poltica en la derecha (anteriormente haba apoyado a polticos de izquierda y cultivado
su amistad) incluan la defuncin del Partido Demcrata Cristiano y el deseo de ocupar
su lugar, la necesidad de defender su imperio comercial personal (especialmente sus inte
reses en los medios) de cualquier intento de restringirlo o regularlo, la alarma por el des-
moronamiento de la economa del pas y del orden poltico y la perspectiva de victorias
electorales comunistas, y la necesidad de un nuevo partido que salvara el insalvable vaco
entre los dos principales partidos de la derecha, la AN-MSI y la Liga del Norte. Con ste(
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y otros partidos de derecha, Berlusconi cre, en enero de 1994, la Liga de la Libertad
(Polo della Liberta) que gan las elecciones dos meses despus. Su programa poltico era
ms retrico que preciso. Buscaba ensalzar y liberar a la empresa privada, disminuir el
gobierno, reducir los gastos gubernamentales, crear un milln de puestos de trabajo e
introducir una democracia ms presidencial que parlamentaria; pero su principal atracti
vo estaba en la novedad.
Berlusconi y sus aliados consiguieron 366 de los 630 escaos en la Asamblea Nacional,
con un 43% de los votos emitidos; los partidos de izquierda consiguieron 213 escaos, con
un 34%; los grupos de centro tan slo 46 escaos. El resultado por lo tanto, fue una vic-
toria para la derecha, pero no tan obvia para la democracia o la limpieza poltica. Con
Forza Italia apareciendo en solitario como el mayor partido en el Parlamento, Berlusconi
se convirti en primer ministro habiendo hecho promesas excesivamente grandes sobre
reduccin de impuestos, ms puestos de trabajo y un gobierno limpio. Al poder que ya
tena con sus peridicos y televisin aadi la aprobacin electoral. No estaba claro en
qu medida consideraba compatibles estas dos fuentes de poder, y esta cuestin era apre
miante, ya que Forza Italia por s sola no tena mayora en la Asamblea, donde dependa
de los intereses expresamente regionales de la Liga del Norte y los prejuicios, en ocasio-
nes inquietantes, de la semifascista AN--MSI. Como prspero magnate, las miras de Ber-
lusconi eran europeas e internacionalistas, pero las de sus aliados eran o bien indiferentes
a temas tan amplios o bien lo contrario de las suyas. Berlusconi se present a s mismo
como una ruptura con el desagradable pasado pero sus propios lazos con ese pasado no
eran desdeables. La diferencia ms obvia entre Forza Italia y los democratacristianos era
que la primera tena unos lazos mucho ms dbiles con el Vaticano y la jerarqua ecle-
sistica italiana -lazos que los restos de los democratacristianos, rebautizados Partito Popo-
lare, mantuvieron.
Las promesas de Berlusconi de eliminar la corrupcin, reducir los impuestos, salvar la
economa y reformar la Constitucin, quedaron en papel mojado. l mismo fue objeto de
investigacin a travs de su corporacin principal, Fininvest; elev los impuestos e intro
dujo un presupuesto que fue condenado por el Banco Mundial y otros organismos interna-
cionales, por no abordar el aterrador dficit; y se neg a renunciar a su control sobre su
imperio periodstico y televisivo. (Berlusconi, se podra decir, entendi la poltica del poder
de su propio tiempo como haba hecho Pompeyo el Grande dos mil aos antes. Pompeyo
se arriesg a perder el consulado en Roma antes que dejr el mando de su ejrcito. Berlus
coni arriesg el puesto de primer ministro antes que verse privado del poder que su impe
rio le proporcionaba.) La duracin de su gobierno fue de siete meses, menos que la media
de los cincuenta ministros que le haba precedido desde el final de la Segunda Guerra Mun
dial. Se vio forzado a dimitir cuando la Liga del Norte abandon su coalicin. Sus deman
das para la disolucin de la Asamblea y nuevas elecciones (en las que esperaba conseguir
ms escaos) fueron rechazadas por el presidente Osear Scalfaro, que encontr en Lam
berto Dini un primer ministro provisional con una aptitud discreta, que fue nombrado a
finales de 1994 y estuvo en funciones durante un ao entero. Pero tres aos despus del
hundimiento del viejo orden poltico, nada coherente haba ocupado su lugar.
En el extremo oriental del Mediterrneo, la alianza occidental garantizaba una pene
tracin en Grecia y Turqua que era estratgicamente importante pero tambin incmo-
da teniendo en cuenta la debilidad y la mutua hostilidad de estos dos pases.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta el final de la guerra fra, Turqu(a
fue un punto clave en la poltica estadounidense de contencin de la URSS, Era (con
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Grecia) el objeto especfico de la doctrina Truman, fue incluida en el Plan Marshall y se
convirti en miembro de la OCEE y la OTAN. Tena un pie en Europa y otro en Orien-
te Medio, sin pertenecer con comodidad a ninguno de los dos. A Turqua se le abrieron
las puertas de las organizaciones europeas dominadas por Estados Unidos, pern, incluso sin
que el caso especial de la hostilidad griega tuviera nada que ver, no ocurri lo mismo con
los organismos puramente europeos, la CE en particular. Turqua prefera mantenerse a
distancia de los asuntos de Oriente Medio, pero no pudo permanecer al margen y se vio
al menos tangencialmente envuelta en los planes de Dulles, que ampliaban en Oriente
Medio el cordn estadounidense alrededor de la URSS, en los enfrentamientos entre el
viejo orden y el nuevo, personificado en Nasser y en aquellos que intentaban emularlo,
en la utilizacin del territorio turco por Estados Unidos en emergencias, tales como el,
desembarco de fuerzas estadounidenses en el Lbano en 1958 y en la guerra del Golfo en
1991, en los revolucionarios aumentos del precio del petrleo en la dcada de los setenta
y en el problema kurdo, que Turqua comparta con sus vecinos de Oriente Medio. Los
t1,1rcos tenan una vaga conciencia de ser la avanzadilla occidental de una nacin turca
ms grande, que haba quedado mayoritariamente en A.sa central y haba sido sepultada
por la Rusia zarista y la URSS.
La moderna Turqua fue creada a partir de las cenizas del Imperio otomano por Mus-
tafa Kemal, llamado Ataturk, un advenedizo o parvenu laicizante v modernizante no dife-
rente de su coetneo el reza sha de Irn. Ataturk gobern Turqua desde 1923 hasta su
muerte, en 1938. Su concepto del Estado era occidental, nacional y parlamentario, y cre-
a que el lugar adecuado para los lderes religiosos era la mezquita y no el gobierno. Su
amigo y camarada de armas lsmet lnonu (presidente entre 1938 y 1950, y primer minis-
tro desde 1961 hasta 1965) mantuvo esta tradicin pero el mecanismo de los partidos
polticos de este Estado funcionaba en una nacin que no lo haba hecho suyo: la tribu-
na parlamentaria era significativamente ms pequea que la nacional, con el resultado de
que los partidos polticos y sus lderes, mientras se trataban entre ellos como adversarios,
eran vistos por muchos como piezas de un sistema que rechazaba la mitad del pas. La
autoridad de los polticos se debilit en consecuencia y sus poltiCas viraban con dificul-
tad entre el principio bsico de un estado secular y el apego de los votantes por una tra-
dicin islmica ms antigua -partidos seculares apelando a masas musulmanas-. Turqua
despus de Ataturk era un pas tan profundamente dividido como Rusia un siglo despus
de Pedro el Grande, el zar modernizador. Los polticos y el sistema poltico se debilitaron
an ms cuando sus ambiciones modernizadoras no pudieron proporcionar ventajas eco-
nmicas sino a una pequea minora del pueblo. Una consecuencia fue la influencia
dominante del ejrcito, dos veces modernizado (por Ataturk y por medio del contacto
estadounidense despus de la Segunda Guerra Mundial}, que en general deseaba man te
ner el sistema democrtico parlamentario y era renuente a asumir responsabilidades de
gobierno excepto, espordica y brevemente, en momentos crticos.
Con el final de la Segunda Guerra Mundial apareci un nuevo partido, el Partido Demo-
crtico (PD), una escisin del Partido Republicano del Pueblo de Ataturk e lnonu, que
prcticamente desapareci del Parlamento en 1951. Los lderes del PD, Cela! Bayar y
Adnan Menderes, se convirtieron en presidente y primer ministro. Disfrutaron de la prime-
ra euforia del Plan Marshall, fomentaron las industrias privadas, subvencionaron la agricul-
tura y buscaron poner freno al poder poltico del ejrcito. El celo modernizador del partido
mejor la infraestructura econmica y expandi el sector industrial turco, pero a un coste y
velocidad, y con una hostilidad dogmtica hacia la planificacin, que condujo al pas a la
l
1
bancarrota, de la que fue rescatado por el FMI y por los compromisos con sus acreedores
extranjeros. La mala administracin econmica fue exacerbada por el despotismo, cada vez
ms enloquecido de Menderes, y la segunda mitad de la dcada estuvo salpicada de man
festaciones y disturbios que incluan ataques indiscriminados contra personas y negocios
griegos. Despus de un golpe cuidadosamente preparado en 1960, el ejrcito arrest a todos
los parlamentarios del PD, disolvi el partido, llev a juicio a casi seiscientas personas y eje-
cut a tres de ellas, incluyendo a Menderes. El general Cemal Grsel se convirti en la cabe
za del gobernante Comit de Unidad Nacional, de treinta y siete miembros, con el coronel
Alparslan Turkes -un chipriota y algo parecido a un fantico cultural, religioso y naciona-
lista- actuando (temporalmente) como el poder detrs del trono. Este rgimen fue debilita-
do por conspiraciones y golpes entre los militares, y elabor una nueva Constitucin que
tuvo una oposicin que, aunque minoritaria, fue mayor de la esperada. El disuelto PD
revivi como el Partido de la Justicia -uno de entre la docena de nuevos partidos- y qued
en segundo lugar un poco por detrs del PRP en las elecciones de 1961. Recuper el poder
en 1965 con su nuevo lder Suleiman Demirel, un ingeniero autodidacta, conservador cau-
to y brillante orador con don de gentes. Tanto en el gobierno como fuera de l, Demirel se
convirti en la figura poltica sobresaliente de Turqua durante los siguientes treinta aos.
A los perennes problemas de estabilidad y progreso econmicos se aadieron en la
dcada de los setenta los de orden interno, amenazado por disidentes tanto de izquierda
como de derecha y por el separatismo kurdo (vase nota A en la Tercera Parte). Al hacer
frente a estos problemas, a Demirel y a su principal adversario, Bulent Ecevit, que haba
heredado el liderazgo del PRP en 1972, les perjudic la proliferacin de partidos a ambos
lados del espectro poltico, en particular el islmico y nacionalista Lobos Grises, organi-
zado por Turkes. Las mayoras parlamentarias se hicieron ms difciles de asegurar y la
interferencia militar ms desconcertante e impredecible. La Constitucin de 1961 haba
dado a los militares un status especial dentro del Estado, pero las intervenciones militares
tomaron una sorprendente variedad de formas, desde la declaracin de estados de emer
gencia y la imposicin de la ley marcial, hasta la creacin de rganos militares de gobier-
no temporales en un tndem, paralelo y mal definido, con los civiles. Demirel y Ecevit se
turnaron en el gobierno mientras la economa caa en picado y el orden pi;iblico se dete-
rioraba. Despus de 1977 ninguno de los dos principales partidos tena mayora parla-
mentaria. Demirel form una coalicin con Turkes, pero las defecciones de su propio par-
tido le forzaron a dimitir. Ecevit se vio obligado a introducir la ley marcial en 1978 y
dimitir a su vez, en 1979. Las medidas anticomunistas -el trmino comunista muy libre
mente interpretado- incluan la supre.sin de la libertad de prensa y de ctedra, miles de
detenciones y el recurso al terror y la tortura como rutina. El desorden se exacerb por
necedad, cuando ms de cien papeletas no se pronunciaron en la eleccin presidencial de
1980. El desorden tambin destruy las esperanzas de recuperacin econmica (la subida
de los precios del petrleo en los setenta la retras aun ms}, estimul las tendencias ms
combativas entre los kurdos, recurri al asesinato poltico y oblig al ejrcito de nuevo a
asumir el control directo con el fin de poner coto a la anarqua. Todos los partidos fueron
disueltos, polticos locales, as como nacionales, y miles de personas fueron detenidas; la
discusin poltica prohibida. El general Kenen Evren fue proclamado jefe del Estado, el
orden fue restaurado con una crueldad que resultaba aceptable para muchos, por los temo-
res que haban precedido al golpe; y en 1983 el ejrcito instal un nuevo rgimen civil.
El nuevo hombre era Turgut Ozal, otro ingeniero y economista, que haba trabajado
en Estados Unidos y en el Banco Mundial, y como consejero de Demirel, que lo intro-
237
dujo en el gabinete en 1979 con poderes especiales sobre la economa. Ozal form el Par-
tido de la Madre Patria y obtuvo en 1983 una clara victoria sobre todos los otros parti-
dos, incluyendo uno preferido por el ejrcito y que estaba dirigido por un general. Puso
freno a la inflacin y rectific la balanza comercial y de pagos con controles monetarios
rigurosos, deflacin, altos tipos de inters, bajos salarios y reduccin de subsidios. El
resultado fue mixto: por un lado, crecimiento sustancial del PNB y las exportaciones,
obras pblicas de utilidad en carreteras, irrigacin y telecomunicaciones y un auge del
turismo; por otro, una explosin de la especulacin y la corrupcin y la desastrosa cada
de las condiciones de vida para todo el mundo, menos para un pequeo grupo de empre-
sarios. El Partido de la Madre Patria era una incmoda amalgama de occidentalizantes
modernizadores y puristas islmicos y nacionalistas, y Ozal no tuvo ms xito que sus pre:
decesores para recortar la burocracia o aplicar impuestos que la gente pagase. Las reme-
sas exteriores disminuyeron alarmantemente cuando, desconfiados, los trabajadores en
Alemania y en otras partes prefirieron dejar el dinero donde ellos estaban. Los escnda-
1,os financieros y las acusaciones de nepotismo erosionaron el prestigio personal de Ozal
y la confianza pblica en su capitalismo doctrinario de mercado. Consigui en 1987, des-
pus de arduas negociaciones, un nuevo acuerdo econmico y de defensa con Estados
Unidos, y la readmisin en el Consejo de Europa, del que Turqua haba sido expulsada
cuando su Constitucin fue derogada en 1980. El incombustible Demirel fue reempla-
zando gradualmente a Ozal, que pas del puesto de primer ministro a la presidencia -el
primer presidente civil en veintiocho aos- y cuando muri repentinamente, en 1993,
fue sustituido en ambos puestos por Demirel, que nombr primer ministro a Tansu Ciller,
la primera mujer trca en acceder a este cargo.
Demirel se enfrent con un empeoramiento de la situacin kurda y la guerra del Gol-
fo contra Irak. La ltima agrav la primera, que era ya particularmente inextricable, por-
que los kurdos en Turqua se negaban a convertirse en turcos, mientras que los turcos
rehusaban contemplar un estado turco-kurdo. En tiempos otomanos los turcos y los kur:
dos eran musulmanes por igual (y por lo tanto aliados contra los perseguidos armenios),
pero en la Turqua kemalista y poskemalista el lazo religioso era un contrapeso mucho
menor a sus diferencia tnicas, y los kurdos no consiguieron ni una participacin separa-
da en el gobierno del nuevo Estado ni un Estado propio: tampoco estaban unidos en la
decisin de cul de estos imposibles preferan. Tras la guerra del Golfo un enorme nme
ro de kurdos intentaron huir desde Irak a Turqua, pero fueron rechazados.
Tanto Ozal como Demirel se sintieron atrados (como Enver Pasha lo haba estado a
comienzos de siglo) por las oportunidades que ofreca la aparicin de nuevos estados tur-
cos independientes en Asia central (vase nota A de la Cuarta Parte). Ozal los visit e
invit a sus lderes a Estambul. Para Demirel haba posibilidades alternativas: una aso-
ciacin de Turqua con ellos y con Irn en un bloque islmico, o una asociacin turca sin,
y en cierta medida contra Irn, que era chita, teocrtico, fundamentalista y no turco. Era
un inconveniente que Turqua, aunque poda apelar a similitudes con todos estos nuevos
estados, excepto Tayikistn, no tena fronteras con ninguno de ellos. El recelo turco con
sus vecinos ms o menos cercanos, en particular con Rusia y con Irn, estaba equilibrado
por su importancia como mercados para las exportaciones turcas. De ah que Turqua pro-
moviera un Tratado de Cooperacin Econmica del Mar Negro, que fue firmado por once
estados en 1992, una Organizacin del Mar Caspio similar y un Tratado de Cooperacin
Econmica con Irn y Pakistn. Estados Unidos continu siendo un fiel amigo -el presi-
dente Bush visit Turqua poco despus de la guerra del Golfo- y habran querido verla
238
unirse a la UE, aunque slo fuera como recompensa por su contribucin a la guerra, pero
no pas de ser un miembro asociado de la UEO, en 1992, y de obtener un acuerdo adua-
nero con la UE, en 1995.
Los problemas econmicos no remitieron a pesar de la ayuda del FMI. La deuda externa,
que haba crecido enormemente en los setenta, y despus, estaba fuera de control; la balan-
za comercial en un declive alarmante estaba amenazando la capacidad turca para solicitar
prstamos; la privatizacin prescrita por el FMI estaba en un estado de total confusin; los
dficit presupuestarios permanecieron altos, al igual que la inflacin; la afluencia de refugia
dos kurdos a las principales ciudades increment la pobreza y el desorden. El gobierno inten
sific las hostilidades contra los kurdos, hasta el punto de invadir lrak, por tierra y aire, para
destruir las bases kurdas y cortar sus suministros. Tambin recurri a la violencia contra los
alawis (chitas), que se manifestaban contra la persecucin oficial de su doctrina, relativa-
mente liberal. Pero un sentido general de fracaso aquej al gobernante Partido de la Justa
Va y, primero en elecciones municipales y despus en generales, el Rafeh o Partido del Bie-
nestar, dirigido por Necmettin Erbakan, consigui sorprendentes avances, con llamadas a
una vuelta a las tradiciones musulmanas, a los hbitos puritanos en el comportamiento y a
un renovado entusiasmo, no siempre carente de bmsquedad (en especial con respecto a Chi-
pre y las relaciones turco-griegas). En las elecciones generales, Erbakan obtuvo ms votos que
cualquiera de los partidos laicos principales: los tres partidos en cabeza consiguieron entre 1
y 2 puntos de diferencia entre ellos y estuvieron muy lejos de una mayora de gobierno.
La lucha contra italianos y alemanes en Grecia durante la Segunda Guerra Mundial
fue aguda aunque corta, pero la subsiguiente ocupacin fue excepcionalmente severa. La
economa, principalmente agrcola, fue devastada; puentes y material ferroviario casi
totalmente destruidos; tres cuartas partes de los barcos griegos se perdieron; el hambre en
Atenas fue ms grave que en casi cualquier otro lugar de Europa. La guerra engendr una
guerra civil, que sobrevivi a la general durante varios aos y, debido a las atrocidades
cometidas en ambos bandos, marc la conciencia griega por un par de generaciones. Las
tropas britnicas frustraron un intento comunista de tomar el poder en 1944. La derrota
final de los comunistas en 1949 se llev a cabo con la ayuda estadounidense, que incluy
el uso del napalm por primera vez. Por muy satisfactorio que fuera el resultado, los griegos
acusaron la insistencia britnica en restaurar la monarqua y el apoyo estadounidense a la
derecha poltica, que caracterizaron los siguientes treinta o cuarenta aos. La dinasta,
inaugurada por un prncipe dans haca casi cien aos, no slo estaba empaada por la
aquiescencia ante la dictadura preblica del general Metaxas, sino que, en general y a
menudo injustamente, se la consideraba proclive a ponerse al servicio de intereses de uno
u otro poder extranjero. El rey Jorge lI volvi a Atenas despus de la guerra de una mane-
ra muy similar a como lo hizo Luis XVIII a Pars en 1814 -en el tren de equipaje de los
extranjeros-, y aunque su hermano Pablo, que le sucedi en 194 7, fue ampliamente acep-
tado como smbolo de la unidad anticomunista mientras la amenaza comunista durase, la
derrota de stos lo hizo vulnerable a las acusaciones de ser el instrumento de los estadouni
denses y de la derecha griega. Esta derrota fue conseguida por la secesin yugoslava del
bloque estalinista (Tito necesitaba limar asperezas con Estados Unidos) y por la creacin
de un gran ejrcito griego, bien equipado y entrenado, con unos oficiales de derecha rigu-
rosamente seleccionados. La continuacin de la guerra civil hasta el final de los aos cua-
renta fue un desastre econmico y social, parcialmente aliviado por la ayuda estadouni-
dense, y el factor determinante fundamental de la poltica exterior griega. Grecia se uni
a la OTAN en 1952 y se convirti en una pieza de la alianza formal de la Europa occi-
239
dental y Estados Unidos contra la Europa oriental y la URSS, pero a la vez un socio inc-
modo, ya que la constante de la poltica griega era su hostilidad, no hacia la URSS, sino
hacia Turqua, un amigo apreciado de los Estados Unidos.
Despus de la guerra civil y un corto perodo de inestabilidad poltica, los gobiernos
conservadores del mariscal de campo Alexander Papagos y Constantino Karamanlis
(1952-1963) ofrecieron tranquilidad y el comienzo de la recuperacin econmica. Bajo
Karamanlis, que ejerci el gobierno durante ocho aos, una duracin sin precedentes, se
rescat la moneda, y el turismo, que se convirti en un filn con la invencin de las vaca-
ciones organizadas, fue hbilmente desarrollado pero la modernizacin se interpret
como industrializacin que, en competencia con otros pases industriales, tuvo resultados
desalentadores y aument la brecha entre las ciudades y el descuidado campo. Un parti-
do comunista apenas disimulado volvi a la escena poltica pero nunca obtuvo ms del
15% de los votos, excepto en las especiales circunstancias de 1958 en que el 25% alcan-
zado inclua un fuerte voto de protesta contra la forma en que el gobierno haba maneja-
do la crisis de Chipre. El centro estaba fragmentado por envidias personales y estuvo
ausente del poder hasta que en 1963 y bajo el liderazgo de Papandreu, obtuvo ms esca-
os en el Parlamento que ningn otro partido. los aos siguientes, Papandreu
inici un programa de mejoras sociales, particularmente en los campos de la educacin y
la sanidad, pero pronto entr en conflicto con palacio '.....donde, tras la muerte del rey
Pablo, su joven, inexperto y mal aconsejado hijo, Constantino, reinaba ahora- y se atra
jo la hostilidad de la clase de personas para las que cualquier tipo de reforma social es sin-
nimo de comunismo. Esta hostilidad se acentu con las actividades del hijo del primer
ministro, Andreas, un economista que haba sido inducido por Karamanlis a cambiar su
puesto de profesor universitario en Estados Unidos por un puesto tcnico y ajeno al par
tido en Atenas. Andreas Papandreu era un socialdemcrata del tipo comn en Escandi-
navia o en el ala izquierda del Partido Demcrata estadounidense (haba participado acti
vamente en la campaa a favor de Hubert Humphrey) su incursin en la poltica griega
irrit a otros dirigentes, irritacin todava mayor por el hecho de que la Unin del Cen
tro dirigida por su padre no era un partido de izquierdas como el Partido Laborista brit
nico, sino ms bien un partido de centro o centro-derecha como los radical-socialistas
franceses. Andreas se convirti en un provechoso y til fantasma para la derecha, que lan
z un grito de alarma asegurando que el pas estaba bajo la amenaza del comunismo en
1965, se aleg que estaba implicado en una sociedad secreta de izquierdas introducida en
el seno del ejrcito y llamada Aspida, una asociacin que difcilmente poda ser muy de
izquierdas si exista en el ejrcito griego, y una acusacin que era probablemente un asun
to amaado de antemano: tras el golpe, las esperadas revelaciones no llegaron a materia-
lizarse.
Mientras que hubiera armona entre el rey y el primer ministro no haba apenas posi
bilidades de un golpe de Estado, pero, despus de una inicial cordialidad, ambos se dis
tanciaron a propsito del control de las fuerzas armadas. El monarca consideraba que este
control, como parte de sus prerrogativas regias, deba ejercerse a travs de un ministro de
Defensa de su confianza. Papandreu, aun conservando en ese puesto al hombre de pala-
cio, crea por el contrario que las fuerzas armadas deban estar subordinadas al poder
civil, ejercido a travs del primer ministro y de su gabinete. El enfrentamiento se produ-
jo cuando Papandreu quiso cambiar al jefe del Estado Mayor y el ministro de Defensa se
neg a destituirle ni a aceptar su propia dimisin como ministro. Papandreu decidi
resolver el conflicto convirtindose en su propio ministro de Defensa, pero el rey se neg
240
a efectuar el nombramiento y le destituy de su cargo de jefe del gobierno. El soberano
haba estado entre tanto intrigado con algunos de los camaradas de partido de Papandreu
que fueron inducidos a abandonarle y a provocar de este modo la cada del gobierno en
el Parlamento. A continuacin hubo un perodo de ruines maniobras acompaadas de
algunas manifestaciones poco importantes en las calles y de unas cuantas huelgas hasta
que los elementos moderados, tanto de la derecha como dei centro, se pusieron de acuer
do para poner fin a un espectculo poco edificante que se haba iniciado con la anti
constitucional conducta del monarca, y para hacerse cargo del poder hasta que se cele-
braran nuevas elecciones. Pero los extremistas de derechas, creyendo -como la mayor
parte de la gente- que la Unin del Centro obtendra la victoria en los comicios, deci
dieron que no llegase a tener lugar la cita con las urnas.
sta fue la causa inmediata del golpe de abril ce 1967 efectuado por un pequeo grupo
de jefes del ejrcito, situados en el escalafn un por debajo de los rangos mximos, y
no pertenecientes a la elite que haba monopolizado normalmente estas graduaciones supe
riores. Deban sus ascensos a la ampliacin del ejrcito que se produjo tras la Segunda Gue
rra Mundial y, puesto que esta ampliacin haba sido una respuesta a la amenaza comunis-
ta, eran en cierto modo su producto. Eran tambin fanticos aunque poco inteligentes
salvadores anticomunistas de la patria que, en no menor medida que Hitler, conceban la
poltica en trminos de blanco y negro, como una lucha simple y feroz entre el bien y el
mal. Su golpe de Estado no tuvo, pues, un carcter conservador sino radical, si bien cont
al principio con el beneplcito e incluso el apoyo de los conservadores tradicionales (del
mismo modo que los nazis haban sido apoyados por aristcratas como Von Papen y por los
industriales conservadores). La posibilidad de que el golpe contase asimismo con el respal-
do estadounidense no es segura. La injerencia estadounidense en los asuntos griegos esta
ba fuera de toda duda, as como el recelo de los estadounidenses con respecto a los polti
cos de centro que el golpe iba a expulsar de la escena poltica, pero de entre la diversidad
de posibles golpes que se discutan ms o menos abiertamente en aquel momento, puede
suponerse que los estadounidenses habran preferido uno ms tradicional que el que de
hecho se produjo. Los coroneles Papadopoulos y Makarezos y el brigadier Pattakos no eran
ni particularmente eminentes como militares ni especialmente atrayentes para el pbco.
Lo que es cierto, sin embargo, es que en todas partes se consider que los estadounidenses
haban estado implicados en la conspiracin y que se comportaron despus como si as
hubiera sido. Su apoyo al rgimen se vio condicionado a su vez por el equilibrio de fuerzas
estadounidenses y rusas en el Mediterrneo oriental y por la permanente guerra en Orien
te Medio.
Despus del golpe, poco se oy acerca de la amenaza comunista que se supona que lo
haba justificado, y la requisa de los archivos de ese partido de izquierdas no facilit nin
guna prueba en apoyo de esta tesis. El golpe no fue ms que la toma simple y llana del
poder por un puado de militares fanticos. A finales del ao, el rey intent un contra
golpe que fue tan ineficaz como eficaz haba sido el primero; tras unas cuantas horas, esca
p a Roma. El nuevo rgimen desmantel el aparato del Estado, depur las fuerzas arma
das y la Iglesia, anul las reformas sociales de Papandreu, intimid a la judicatura y
estableci un estricto control sobre la prensa y la radio. Adems, recurri a la tortura y a
prcticas brutales a gran escala y -como pudo averiguar despus una comisin interna
cional de abogados- utiliz estos mtodos violentos como instrumento poltico delibera
do {la tortura por parte de la polica no era algo nuevo en Grecia, pero la medida en que
fue permitida y practicada por el rgimen horroriz al mundo entero cuando la evidencia
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de estos hechos fue irrefutable). Como consecuencia, los gobiernos holands Y escandi-
navos acusaron a Grecia ante el Consejo de Europa por la violacin de las garantas demo
crticas y estas acusaciones alcanzaron mayor gravedad en virtud del convenio eur?peo de
Derechos Humanos, vindose entonces obligada Grecia a abandonar el Consejo, para
anticiparse a su expulsin. El gobierno estadounidense, sin
procedimientos slo con cierta perplejidad y, tras un breve pen?do de 1_ndec1s10_n,.d10 su
espaldarazo al rgimen en forma de suministros de armas. Grecia parecia ser mas 1mpor'"
tante como una place d'annes de la OTAN que como un miembro ajustado a las normas
de la sociedad de naciones libres y democrticas que la OTAN proclamaba ser.
La dictadura griega, que comenz con un triunvirato de coroneles (Georgios Papado-
poulos, Stylianos Pattokos y Nikolaos Makarezos), sufri diversas modificaciones: en
1971, cuando los dos ltimos militares citados fueron eliminados por el primero; en 1973,
cuando -a raz de un motn en la Armada- qued abolida la monarqua; Y algo ms tarde
en ese mismo ao, cuando el ejrcito transfiri el poder efectivo de Papadopoulos al bri-
gadier Dimitrios Loannides, jefe de la polica militar. El funeral de Georgios Papandreu a
del ao proporcion la ocasin para una manifestacin en Atenas de propor
ciones gigantescas contra el rgimen, y en adelante las fuerzas de oposicin, Y en particu
lar los estudiantes, continuaron hostigndolo con una indignada osada que les cost cara.
El rgimen se derrumb en 1974 bajo el peso de sus torpezas en Chipre, donde trat de
de Makarios y de anexionarse la isla en la creencia de que los estadouni
denses evitaran que Turqua se entrometiera y se opusiera a este plan. Los estadouniden
ses ya haban bloqueado en dos ocasiones anteriores una invasin turca, pero esta vez no
lo hicieron. Makarios escap, los turcos invadieron la isla y el gobierno griego, que se
haba buscado una confrontacin con Turqua, orden una movilizacin general para la
que no se haban hecho ningn tipo de preparativos. Karamanlis, que haba estado
viviendo en el exilio en Pars, volvi para formar un gobierno de coalicin democrtica y
consolid su posicin cuando su partido logr una clara y rotunda victoria sobre todas las
dems fuerzas concurrentes a las elecciones celebradas a finales de ese ao. El electorado
tambin decidi por amplia mayora la abolicin de la monarqua.
Karamanlis saba que Grecia necesitaba amigos: renov la camparla de adhesin a la
CEE y visit las capitales balcnicas y otras capitales comunistas. Estaba tambin impa
ciente por despejar los conflictos con Turqua que haban llegado a ser muchos Y graves.
Contaba con un apoyo popular excepcionalmente amplio y con una poco frecuente
mayora absoluta en el parlamenr.o. Las elecciones de 1977 redujeron pero no anularon
esta mayora y cuando ascendi a la presidencia en 1980, su colega Georgios Rallis ocu
p tranquilamente y sin traumas el puesto de primer ministro.
La ms insistente de las disputas greco-turcas radicaba en Chipre (vase nota Cal final
de esta parte) pero no era la nica. Haba tambin un cmulo de litigios a propsito del
Egeo. En la poca de la invasin turca de Chipre, Grecia fortific islas del Egeo oriental
que haban sido desmilitarizadas por los tratados de Lausanne (1923) y Pars ( Exis
tan asimismo controversias sobre las aguas territoriales, la plataforma continental y el
control del trfico areo.
Las aguas territoriales -es decir, la extensin de la soberana ms all de la costa- no
creaba problemas en tanto que ambas partes observasen, como hicieron, el tradicional
lmite de seis millas, segn el cual Grecia ejerca su soberana sobre el 35% del mar Egeo,
y Turqua sobre menos del 10%. Si, no obstante, el lmite se ampliaba a doce millas, el
rea de la soberana griega casi se duplicara mientras que la turca slo se vera afectada
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muy levemente; los puntos de contacto directo de las aguas internacionales y las turcas se
reduciran drsticamente y los barcos turcos se veran obligados a optar por pasar a travs
de aguas griegas o no salir del puerto. La comunidad internacional no haba aprobado un
lmite de doce millas para las aguas territoriales, pero s se orient en esa direccin cuan
do la primera conferencia internacional sobre la ley del mar (1958) recomend que para
ciertos fines determinados (control de aduanas, inmigracin y sanidad) la jurisdiccin
nacional se ampliase de seis a doce millas. Ni Grecia ni Turqua firmaron el convenio
redactado por la conferencia, pero la tendencia manifestada tena consecuencias pertur
badoras y preocupantes para los turcos. Este asunto se reactiv en 1994 cuando, ponien
do en prctica una nueva ley martima, Grecia amenaz con ejercer su derecho a un lmi
te de doce millas, que le dara la soberana de algo ms de las tres cuartas partes del Egeo).
La plataforma continental, un concepto de la posguerra introducido en el derecho
internacional por Estados Unidos, fue causa de ms fricciones. La cuestin aqu era el
derecho a explotar el fondo marino ms all de los lmites de las aguas territoriales y el
problema de la propiedad del mismo. Los derechos sobre la plataforma no llevaban apa
rejados derechos sobre las aguas ni sobre el espacio areo situados por encima de ella. Un
acuerdo denominado Convenio de Ginebra, elaborado por la conferencia de 1958, fue fir ..
mado por Grecia pero no por Turqua. Dicho convenio defina el rea en litigio como el
fondo marino ms all de las aguas territoriales, si bien a una profundidad no mayor de
200 metros y susceptible de ser explotado para la extraccin de minerales. Estipulaba que
las islas conferan los mismos derechos al pas bajo cuya soberana estuvieran, y Grecia tie
ne ms de 2.000 islas en el mar Egeo. La explotacin de derechos en la plataforma deba,
no obstante, quedar sujeta a la libertad de navegacin, pesca e investigacin cientfica.
Cuando dos estados soberanos se enfrentasen entre s de tal manera que creasen platafor
mas superpuestas, la lnea mediana deba normalmente constituir su frontera submarina.
En las disputas sobre el Egeo, Grecia mantena que este convenio, al invocar el derecho
internacional, era legalmente inalterable y por tanto no negociable polticamente. Para
mantener este argumento, as como para sostener la afirmacin -todava mucho ms dis
cutida- de que las islas tenan plataformas continentales propias, Grecia contaba con cier-
to respaldo en sentencias del Tribunal Internacional de Justicia. A todas estas pretensio-
nes se opuso Turqua.
El problema se agudiz a finales de 1973 al publicar Turqua un provocativo mapa de
la plataforma continental del Egeo y al otorgar licencias de explotacin submarina a una
compaa paraestatal. Unos meses despus, envi el barco de reconocimiento Candarli al
Egeo, protegido con una enorme escolta de barcos de guerra. Esta accin fue rpidamen
te seguida -aunque de manera fortuita- por la invasin de Chipre, con la consiguiente
exacerbacin del conflicto sobre el control del trfico areo.
Desde 1952, Grecia haba ejercido el control del trfico areo sobre el Egeo; los vue
los turcos tenan que ser notificados a Atenas y los pilotos turcos que atravesaban la zona
deban asimismo recibir instrucciones de la capital griega. Pero durante la primera fase de
la crisis chipriota, Turqua reivindic el derecho a asumir el control de la mitad oriental
de ese mar. Grecia rechaz la reivindicacin, y declar el Egeo espacio areo inseguro
como consecuencia del conflicto. Ms tarde, Turqua hizo extensiva su reivindicacin a
la cobertura tanto de los vuelos internacionales como de los griegos y turcos y, en lo
referente a los griegos, tanto de los vuelos militares como de los civiles.
Los aos 197 4 .. 197 5 fueron un perodo tenso, aliviado espordicamente por rondas de
discusiones entre ministros o juristas griegos y turcos. Por ambas partes, la oposicin parla ..
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mentaria era ms combativa que los gobiernos. En febrero de 1976, otro barco turco, el Siz-
mik 1, realiz una serie de inspecciones acompaado esta vez por un nico barco de guerra.
Los nimos comenzaron a excitarse de nuevo y creci el nerviosismo, particularmente
cuando el gobierno turco, sometido a las presiones de su propia oposicin, rechaz una pro-
puesta griega para renunciar formalmente a la fuerza como medio de resolver las disputas
entre ambos pases. Las gestiones griegas cerca del Consejo de Seguridad y del Tribunal
Internacional no supusieron alivio alguno. El Tribunal rehus conceder una orden pre-
ventiva provisional ni aceptar la jurisdiccin, mientras que el Consejo de Seguridad eluda
la responsabilidad devolvindosela a los protagonistas y limitndose a hacer unas triviales
y tpicas exhortaciones para que resolvieran sus problemas solos. Esto supona indirecta-
mente una victoria para los turcos, que preferan negociaciones polticas bilaterales en vz
de una intervencin internacional, jurdica o poltica. Karamanlis y Ecevit se reunieron en
1978 e instituyeron reuniones peridicas a un nivel ms bajo con una frecuencia de tres o
cuatro al ao. Estas reuniones sirvieron para impedir que la situacin empeorase pero el
horizonte no se vio despejado sustancialmente hasta el golpe militar en Turqua, en 1980,
momento en que el nuevo gobierno .turco hizo una c9ncesin en otro frente.
En protesta contra la inactividad demostrada por sus aliados cuando Turqua invadi
Chipre en 1974, Grecia haba abandonado su cooperacin con la OTAN. Karamanlis
deseaba volver a la plena adhesin pero Turqua, todava bajo un gobierno civil, trat de
poner condiciones, en particular la de asegurar por anticipado una nueva definicin de las
responsabilidades griegas y turcas en el Egeo. El nuevo gobiemo turco abandon su pre-
tensin de imponer condiciones previas a cambio de una promesa griega de no excluir
ninguna cuestin greco-turca de futuras conversaciones. Grecia volvi, pues, a la OTAN
con todos estos temas abiertos y sin decidir, pero al menos reconocidamente negociables.
El objetivo ms importante de la poltica exterior de Karamanlis era la adhesin a la
CEE. Sus razones eran polticas y econmicas. En el terreno poltico, casi todos los grie-
gos en 1974 consideraban odiosa la dependencia con respecto a Estados Unidos porque
crean que los estadounidenses no slo haban apoyado la dictadura de los coroneles, sino
que antes de eso les haban ayudado a llegar al poder. No haba intencin de orientarse
hacia el campo sovitico, excepto entre los comunistas, que haban salido mal parados en
las elecciones. Pero en la CEE Karamanlis esperaba encontrar amigos contra Turqua
(para Estados Unidos siempre resultaba difcil elegir entre los dos pases), as como una
barrera contra un nuevo perodo de dictadura en Grecia. Tambin econmicamente Gre-
cia necesitaba a la CEE. La dictadura haba invertido el signo de las favorables realizacio-
nes econmicas de los aos sesenta, perodo en el que los precios se haban mantenido
extraordinariamente estables en Grecia y el boom econmico de Alemania haba propor-
cionado cierto alivio al estado crnico de superabundancia de mano de obra. Los dicta
dores, impacientes por ganar apoyos en el interior, haban distribuido favores a diversas
clases del pas. Para hacerlo, haban inflado la oferta de dinero con el resultado de que los
afortunados favoritos haban estimulado un boom de importaciones que haba desequili-
brado gravemente la balanza de pagos y producido una fuerte deuda exterior a muy corto
plazo. La inflacin alcanz al menos la admitida tasa de un 35%, pero sin duda fue mayor.
Adems, Grecia, como pas predominantemente agrcola, se enfrentaba con un pro
blema bsico que era polticamente insoluble sin el acicate de presiones externas como las
que una organizacin como la CEE poda ofrecer. La agricultura griega empleaba al 40%
de la poblacin activa, pero solamente contribua con un 16% al PNB. (Para la fecha de
adhesin a la CEE, estas cifras haban cambiado poco: la agricultura segua proporcio
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nando trabajo al 32% de la poblacin activa y contribua al PNB con un 14%). La agri-
cultura griega, como la de otros pases mediterrneos, era tanto una forma de vida como
una actividad econmica. La tierra se posea en parcelas pequeas y a menudo separadas
(el promedio nacional era de unas cinco hectreas, pero la mayora de las propiedades
tenan un tamao mucho menor). El derecho consuetudinario y testamentario griego
fomentaba la fragmentacin o minifundismo, y la consiguiente baja rentabilidad empuja
ba a los propietarios rsticos a las ciudades desde donde descuidaban sus propiedades, ya
fuese por el absentismo o a causa de las disputas familiares que eran una consecuencia nor
mal de la fragmentacin de la propiedad impuesta por la ley. El producto de la tierra iba
principalmente a los ricos mercados extranjeros de Europa occidental; el mercado
nacional se quedaba con la produccin sobrante y, puesto que la demanda era superior a
la oferta, el consumidor griego tena que pagar unos precios muy altos. El comercio, tan-
to exterior como interior, estaba en manos de intermediarios que obtenan sus ganancias
no slo con las exportaciones, sino especulando tambin dentro de su propio pas ya que
compraban la cosecha entera de un agricultor a principios de ao, antes de que los pre-
cios interiores hubiesen empezado a subir, y la vendan (tras satisfacer a los mercados de
exportacin) en un mercado con precios en alza. Para apaciguar a los agricultores, que
constituan una porcin sustancial del electorado e inspiraban adems mayor simpata que
los intem1ediarios, los gobiernos concedan subvenciones que permitan la perduracin de
las deficiencias estructurales de la industria y que pagaban con el dinero de las arcas pbli-
cas. Mientras que los economistas lamentaban esta mala administracin, los polticos no
vean otra alternativa, a menos que la adhesin a la CEE impusiera cambios en unos usos
y prcticas que eran incompatibles con las propias normas de la CEE. Que fuera sta la
razn de ser de la Comunidad era una cuestin que no haba sido discutida entre sus
miembros cuando Grecia solicit formalmente la plena adhesin.
Por el tratado de adhesin firmado en 1979, Grecia iba a convertirse en miembro de
pleno derecho de la CEE a comienzos de 1981. El partido socialista PASOK de Papandreu,
as como los comunistas, boicotearon el debate parlamentario sobre la ratificacin del tra-
tado y se opusieron a la entrada en la Comunidad, principalmente con el argumento de
que entorpecera el desarrollo de la industria griega e intensificara la relacin parasitaria
de la economa griega en relacin con la europea, pero cuando Papandreu lleg al poder
ese mismo ao, no hizo nada para anular la pertenencia de Grecia. Las consecuencias eco-
nmicas de unirse a la CE resultaron ser desalentadoras: un gran incentivo para los pro-
ductores de fruta (reducido despus de la entrada de Espaa y Portugal) y una ayuda finan
ciera sustancial que no sirvi, sin embargo, para aplicar una reorganizacin industrial,
atraer las inversiones extranjeras o aliviar el severo dficit comercial y de pagos griego.
En 1981 el partido conservador Nueva Democracia perdi el poder en favor del
PASOK, como consecuencia de un incontenible deseo de cambios y de la personalidad de
Andreas Papandreu, quien, adems de ser un eminente economista, tena todo el boato
de un pach dominante (y muchos de sus defectos). Entendi que Grecia no era ni un
moderno Estado industrial ni tampoco capaz de convertirse en uno, sino un pas pobre a
medio camino entre el rico Occidente y el Tercer Mundo, dependiente de pases ms ricos
y con derecho a ser considerado de una manera especial por stos. Era, como muchos grie-
gos de todas las filiaciones polticas, agresivamente antiestadounidense y prometi cerrar
las bases estadounidenses en Grecia (pero no lo hizo). Su partido tena un programa social
que equivala a los comienzos de un Estado de bienestar, que se propuso financiar hacien-
do pagar a la gente los impuestos y recortando el gasto en la administracin pblica. lntro
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dujo reformas sociales sensatas y moderadas y tuvo algunos xitos, temporales y modestos,
al reducir la inflacin y el dficit de la cuenta externa. Pero no se enfrent con la pesada,
excesivamente centralizada e ineficaz maquinaria gubernamental, sus modos de gobierno
eran autocrticos e impredecibles, sus polticas sociales fueron fuertemente atacadas por
la Iglesia y las clases adineradas, y esta acumulacin de obstculos destruy su gobierno
cuando, adems, se vio asediado por escndalos pblicos y privados. Estos escndalos, el
fracaso econmico y el manejo autoritario por parte del lder de un gabinete mediocre,
caus el colapso del gobierno del PASOK en 1988.
En Asuntos Exteriores, Papandreu sigui el ejemplo de Karamanlis al buscar mejores
relaciones con los vecinos balcnicos, aunque Turqua no estuvo en primer lugar. Kara
manlis haba cultivado la tradicional amistad griega con Yugoslavia, aunque sin ir ms
all de un pacto formal y trat cierta forma de entente balcnica, recibi a Zhivkov en
Corf en 1979 y, ms tarde en ese mismo ao, Grecia, Yugoslavia, Bulgaria y Rumania
asistieron a una conferencia sobre comunicaciones en la capital turca. Karamanlis fue el
primer jefe de gobierno griego que visit Mosc desde 1917, y el primero de la historia
de su pas en visitar Pekn. Papandreu mejor las relaciones con Albania, pero permiti
que las relaciones con Turqua llegaran a un punto d.e ebullicin en 1987 con motivo de
las prospecciones en el Egeo. En 1988 el primer ministro turco hizo una visita, sin pre
cedentes, a Atenas y las relaciones se templaron. El suesor de Papandreu, Constantino
Mitsotakis, tena poca capacidad de maniobra. Su victoria en 1988 no fue decisiva, fue
forzado a una alianza con partidos incompatibles, unidos slo por su aversin al PASOK,
consigui una estrecha mayora slo en 1990 y fue acosado por la crisis econmica -la
tasa de inflacin ms alta de la CE, la deuda que se aproximaba a un 150% del PNB, el
fracaso para seguir las condiciones prescritas por el FMI para dar su ayuda y graves huel-
gas contra sus intentos de resolver el problema del excesivo funcionariado-. La desinte-
gracin de Yugoslavia, el resurgir de la cuestin macedonia, la apertura de la frontera
griega con Albania (que haba sido sellada con una alambrada por sus gobernantes comu
nistas), convirtieron a los Balcanes en arenas movedizas, donde era difcil para Grecia no
pisar en falso. A pesar del brutal comportamiento de los serbios bosnios, Mitsotakis man
tuvo la vieja amistad con Serbia. Tambin cultiv su otra vieja amistad con Rumania, a
pesar de que Iliescu no era mucho menos comunista de lo que Ceaucescu haba sido. Evi
t el reconocimiento internacional de la Repblica Yugoslava de Macedonia, como un
Estado independiente bajo el nombre de Macedonia, pero al precio de sumarse a las emo-
ciones nacionalistas que ya abundaban en los Balcanes. Los refugiados de Albania fue
ron recibidos al principio por los griegos por caridad; tambin fueron bien recibidos por
su disposicin a hacer trabajos sucios y mal pagados. Pero a medida que su nmero cre
ca, tambin lo hacan los robos y el vandalismo por parte de algunos, y finalmente que
daron completamente desprestigiados y muchos fueron devueltos a Albania, sin mayor
ceremonia e indiscriminadamente. Las cuestiones fronterizas, que haban estado aletar
gadas durante ms de una generacin, cobraron relevancia junto con quejas, desde el
lado albans, de un comportamiento nacionalista agresivo por parte de eclesisticos de
la Iglesia ortodoxa griega. En esos mismos aos, con el final de la guerra fra y las des
ilusiones de la pertenencia a la CE, Grecia perdi importancia para sus aliados de la
OTAN y sus socios de la CE empezaron a mostrar menos entusiasmo. stos, por su par
te, empezaban a encontrar a Grecia excesivamente cara. En 1993, Papandreu obtuvo su
venganza electoral sobre Mitsotakis, cuyo gobierno fue acusado de incapacidad y nepo
tismo y de no tener planes crebles para atacar una inflacin de dos cifras y un desem
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pleo que se aproximaba al 10% de la poblacin activa. En 1994, Grecia reafirm su dere
cho, bajo la ley internacional del mar, a ampliar sus aguas territoriales de seis a doce
millas, pero se retract despus de las protestas turcas.
El final de la guerra fra afect a Grecia ms profundamente de lo que pareca a pri
mera vista. La guerra fra haba separado a Grecia de la regin balcnica, a la que geogr
ficamente perteneca; metido a la fuerza en una incmoda alianza (OTAN) con su viejo
adversario turco; y agregado a unas asociaciones de Europa occidental (incluyendo la CE)
para las que era menos importante que viceversa. Como Finlandia y Portugal, era un
pequeo Estado-nacin perifrico pero, a diferencia de stos, careca de apoyo regional.
En el extremo opuesto del Mediterrneo haba sido axiomtico suponer que en Espa
a no ocurrira gran cosa mientras Franco viviese, a pesar de que el descontento de libe-
rales, separatistas y otras fuerzas era evidente y en ocasiones violento, com cuando el
primer ministro, almirante Carrero Blanco, fue asesinado en Madrid en 1973. Dos aos
ms tarde, en noviembre de 1975, Franco muri de muerte natural. Su muerte hizo que
Espaa se convirtiera en una monarqua tanto de hecho como de derecho. Franco haba
declarado que Espaa era un reino en 1947, pero no senta simpata por Don Juan, el hijo
del ltimo rey, y no tena intencin de soltar las riendas de su propio control monrqui
co. Hizo caso omiso por tanto del acto de abdicacin de Alfonso XIII en favor de Don
Juan y fue preparando paulatinamente al hijo de este ltimo, Don Juan Carlos, para la
sucesin. Juan Carlos desempe un papel equvoco en una situacin equvoca, de modo
que a la muerte de Franco su carcter e ideas polticas constituan en gran medida un
misterio. Su primer gobierno lo componan una mezcla de franquistas y demcratas pero
antes de que transcurriera un ao design como primer ministro a Adolfo Surez un pol-
tico inteligente y resuelto de cuarenta y siete aos que no perteneca a ninguna faccin
precisa. Fue una hbil maniobra que alarm a los conservadores y al ejrcito sin darles
un claro motivo para la sublevacin y que satisfizo a los grupos moderados de la derecha
y la izquierda, los cuales crean que era necesario un cambio en E s p a ~ La designacin
de Surez sealaba la intencin del rey de acelerar el cambio y asimismo de presentarse
como un monarca capaz de elegir a su propio hombre. Se vio fortalecido por la aproba
cin de las Cortes y por un referndum a favor de la introduccin de sustanciales cam-
bios constitucionales. En menos de dos aos despus de la muerte de Franco, la posicin
del rey y de Surez estaba lo suficientemente consolidada como para afrontar unas elec
dones parlamentarias con seguridad y confianza.
La Espaa de Franco, aunque fosilizada polticamente, no haba sido inmune a todo
cambio. La poltica econmica autrquica de Franco haba empezado a resquebrajarse en
los aos cincuenta bajo el peso de su propia irracionalidad y de la creciente intervencin
estadounidense en los asuntos espaoles como consecuencia de la poltica de Washing-
ton tendente a diversificar su despliegue antisovitico en Europa. Pero la modernizacin
emprendida por el dictador estuvo mal regulada y no prest atencin a las clases ms
pobres. El nuevo rgimen heredaba una economa desfigurada. Heredaba tambin el
perenne problema del descontento regional, particularmente en Catalua y entre los
vascos. Los partidos socialista y comunista fueron legalizados, este ltimo a pesar de las
presiones estadounidenses y militares en sentido contrario. Los socialistas, dirigidos por
Felipe Gonzlez, resultaron ser los ms fuertes en el mbito poltico de la izquierda. La
derecha estaba dividida entre los que queran un nuevo e impoluto partido cristiano
demcrata y los que estaban a favor de un partido ms amplio que incluyese a tantos vie
jos franquistas como fuese posible. En la primera consulta popular, en 1977, los comu
247
nistas y la derecha salieron mal parados y el centro-derecha de Surez triunf. En nue-
vas elecciones celebradas en 1979, la derecha fue derrotada, los comunistas consiguieron
una ligera recuperacin y los votantes optaron en general por dos amplios grupos de cen-
tro, concediendo a Surez cierta ventaja sobre Gonzlez. Pero Surez manej los asuntos
econmicos a base de tanteos y trat el problema de los separatistas vascos de forma vaci-
lante y poco sensible: en el Pas Vasco (Euskadi), la violencia alcanz graves proporcio-
nes y los extremistas vascos llevaron tambin su violenta protesta a otras partes de Espa-
a (vase ms adelante en p. 308).
En 1981, la monarqua constitucional y democrtica cuyo mximo garante era el rey,
sufri el desafo de un golpe militar. El ejrcito, que careca de una adecuada funcin cas:
trense, estaba dominado por oficiales cuyas ideas eran arcaicas y antidemocrticas. Se
involucraban en conspiraciones espordicas que, aunque descabelladas eran tambin
peligrosas, hasta que una abierta e incompetente tentativa de derrocar al rgimen, que
incluy un espectacular asalto a las Cortes, oblig al rey a desautorizar a sus cabecillas y
a colocar al ejrcito en su conjunto ante la de optar entre la lealtad a la Coro-
na o su pasado y preferencias franquistas. Surez, no obstante, no sobrevivi ni tampoco
su bloque de centro-derecha. Dimiti y fue sucedido por Leopoldo Calvo Sotelo, pero a
finales de 1982 las nuevas elecciones llevaron a Felipe Gonzlez al poder. Entre sus par-
tidarios haba muchos que deseaban que Espaa abandonase la OTAN (a la que el pas
ac.ababa de adherirse) y Gonzlez prometi celebrar un referndum sobre la cuestin.
Posteriormente, l se declar a favor de que Espaa continuara siendo miembro de la
Alianza Atlntica y su opcin triunf en el referndum aunque Espaa insisti entonces
en la salida de los aviones estadounidenses para 1992 {Italia estuvo de acuerdo en reci-
birlos). La economa espaola floreci vigorosamente en el marco de la CE, al disponer
de mercados ms amplios, inversiones extranjeras, su parte en el boom mundial y los
beneficios de una fuerza de trabajo relativamente barata, pero el boom trajo consigo su
conocida secuela de especulacin y corrupcin. En 1990, Gonzlez qued debilitado por
el creciente desempleo y la disensin dentro de su propio partido, incluyendo una esci-
sin que ocasion la dimisin de su vicepresidente, Alfonso Guerra. Habiendo ganado la
mayora por escaso margen en 1986, la perdi en las elecciones municipales de 1990 y
convoc elecciones generales en 1993, en un intento de restablecer su autoridad. Con-
tinu en el gobierno pero slo con el apoyo de un pequeo partido cataln de derecha.
El conflicto con Gran Bretaa sobre Gibraltar se descongel hasta el punto de que la
frontera volvi a abrirse y el gobierno britnico, al tiempo que reiteraba su compromiso
de respetar los deseos de los gibraltareos, se avino a que la soberana fuese uno de los
puntos que se tratasen en futuras discusiones. Las conversaciones en 1987 mantuvieron
la buena voluntad pero sin alterar las posturas de las partes.
De forma inesperada, el cambio producido en Espaa fue precedido por un cambio en
Portugal acaecido cuando, en abril de 1974, un grupo de oficiales del ejrcito de mediana
y baja graduacin derroc la dictadura y estableci una junta de siete miembros bajo la
presidencia del general Antonio de Spinola, un repatriado y crtico ex gobernador de
frica. A continuacin tuvo lugar una pugna por el poder en el seno del dominante
Movimiento de las Fuerzas Armadas y entre los partidos polticos configurados tras el gol-
pe. El general Spinola dimiti en septiembre y huy del pas en el mes de marzo siguien
te despus de involucrarse en un infructuoso intento de golpe de Estado anticomunista.
Una tentativa comunista para hacerse con el control nico o predominante del poder fra-
cas tambin. Las elecciones de abril de 1975 dieron a los socialistas, dirigidos por Mario
l
1
l Soares, el 38% de los votos y relegaron a los comunistas, con un 12,5%, al tercer puesto,
detrs de los Demcratas Populares de centro-derecha (26%). Portugal pareci estar en
muchas ocasiones al borde de la guerra civil. El Movimiento de las Fuerzas Armadas y el
propio ejrcito estaban divididos, pero un golpe a favor de la extrema izquierda rio obtu-
vo xito y los oficiales superiores, alarmados por las perspectivas de anarqua, decidieron
apoyar a un gobierno de minora socialista y respaldar asimismo a un general relativa-
mente poco comprometido, Antonio Ramalho Eanes, como jefe del Estado Mayor.
Las elecciones de 1976 no dieron una clara mayora a ningn partido, siendo el ms
favorecido en las urnas el Partido Socialista que obtuvo 107 de los 263 escaos. En las
elecciones presidenciales que se celebraron a continuacin, el general Eanes consigui el
61,5% de los votos, distribuidos entre cuatro contendientes. Soares fonn un gobierno de
minora socialista que fue atacado tanto desde la izquierda comunista como desde la dere-
cha que representaba no slo al viejo rgimen sino tambin a los pobres, anticomunistas
y conservadores agricultores del norte. Soares dimiti a finales de 1977, form una nueva
coalicin, pero en 1978 fue destituido por el presidente, que nombr un gobierno de tc-
nicos o tecncratas y, cuando ste titube por falta de base parlamentaria, nombr otro
bajo la direccin de la primera mujer que ocup la jefatura de gobierno en Portugal, Maria
de Lourdes Pintasilgo. El presidente estaba tratando de encontrar una coalicin parla-
mentaria o una altemativa no parlamentaria que frenase la tendencia posrevolucionaria
del pas a volver a la derecha, pero esta tendencia se hizo an ms manifiesta a finales de
1979, cuando Francisco S Cameiro obtuvo casi la mitad de los escaos en el Parlamen-
to. S Cameiro se convirti en primer ministro, pero tuvo diferencias con el presidente
que, haciendo uso de su prerrogativa constitucional para interpretar la Constitucin, blo-
que una serie de medidas mediante las cuales S Cameiro pretenda que la economa se
abriese paso de nuevo en la senda de la libre empresa. El presidente Eanes consigui un
nuevo mandato en 1980. La poltica portuguesa continu oscilando entre el centro-dere-
cha y el centro-izquierda. En 1983, Soares, al no lograr obtener una mayora absoluta, for-
m un gobierno con los socialdemcratas que estaban a su derecha, pero esta alianza se
hundi en 1985 y Soares dimiti. Se convirti en el primer presidente civil de Portugal
desde haca ms de sesenta aos, con el conservador Anbal Cavaco Silva como primer
ministro -un economista que haba actuado dos veces como ministro con S Cameiro y
obtenido una abrumadora victoria en 1987 con, un hecho sin precedentes, ms de la
mitad de los votos emitidos-. Se hicieron cambios menores a la Constitucin para acele-
rar la desnacionalizacin de las industrias y la descolectivizacin de la agricultura. En
1991, Soares fue reelegido presidente por cinco aos con una convincente aprobacin
popular. Pobre, segn los estndares de Europa occidental, pero ordenado y disfrutando de
los beneficios de la pertenencia a la CE, Portugal gir hacia la izquierda en 1995 cuando
el Partido Socialista, dirigido por Antonia Guterres, obtuvo casi la mitad de los votos.
Junto con Espaa, Portugal se adhiri a la Unin Europea Occidental en 1988.
\
VII
EL IMPERIO DE STALIN
Europa central
y oriental
La divisin de Europa tras la Segunda Guerra Mundial fue la consecuencia de una
tendencia y de un accidente. La tendencia era la decadencia, acentuada por la gue-
rra, de las naciones-Estado europeas. Europa era un continente que haba funcionado
en forma de entidades relativamente pequeas y relativamente fuertes, capaces de
mantener existencias separadas a causa de la complejidad industrial de algi.mas y la
adhesin de todas ellas al principio de autodeterminacin. De este modo, los estados
europeos ms fuertes existan porque eran fuertes, mientras que los ms dbiles exis-
tan porque les pareca bien a los ms fuertes que as fuera. Pero con el debilitamiento
del podero de los fuertes, el elemento bsico de la configuracin de Europa desapare-
ci y los europeos dejaron de poder mantener por el momento estados verdaderamen-
te independientes. La cuestin era qu nuevas formas impondra la dependencia.
La respuesta a esta cuestin se determin por accidente, por el hecho de que la cau-
sa que precipit la guerra haba radicado en el centro del continente -en Alemania- de
modo que el transcurso de la contienda signific una convergencia de fuerzas antiger-
mnicas hacia el centro desde los flancos. A pesar de algunos planes en sentido contra-
rio, los avances angloestadounidenses y rusos en Alemania fueron en esencia operacio-
nes separadas que crearon zonas de dominio estadounidenses y rusas separadas, al oeste y
al este de Alemania. El podero naval angloestadounidense modific este esquema dis-
poniendo que la Europa mediterrnea hasta el mar Egeo quedase dentro de la esfera de
influencia estadounidense y no de la rusa. Esta nueva distribucin de poder fue recono-
cida mediante el abandono de Grecia a Churchill por parte de Stalin, por la negativa de
este ltimo a prestar atencin o apoyar la revuelta comunista griega, y por la subsiguien-
te adhesin de Grecia y Turqua a la OTAN. Al otro extremo de Europa, Finlandia que-
d dentro de la esfera rusa no slo por su importancia estratgica para la defensa de
Leningrado, sino tambin porque el podero naval angloestadounidense no cubri el
extremo norte de Europa en la misma medida que lo hizo en el sur. nicamente Ale-
250
FINLANDIA
RUSIA
"Minsk
BIELORRUSIA
,
---------.. -- ....

UCRANIA Kiev
MAR
NEGRO
TURQUA
O Paf ses pertenecientes al Pacto de (Albania se retir formalmente del ;acto en 1968.)
1989-90: Hundimiento del Bloque Oriental;
Disolucin del Pacto de Varsovia en 1990
Disolucin del Comecon en 199L '
Checoslovaquia deja de existir en enero de 1993; nacimiento de las repblicas Checa y Eslovaca.
Octubre de 1990, la ROA absorbida por la Repblica Federal de Alemania.
Rusia concede la independencia a Letonia, Lituania y Estonia; retirada final de las tropas rusas
completada en agosto de 1994.
Junio_ de 1991, .Y Croacia declaran unilateralmente la independencia; Macedonia y
las siguen; secesin de Macedonia en septiembre de 1991.
Abnl de 1992, Serbia y Montenegro se convierten en la Repblica Federal de Yugoslavia.
7 .l. Europa oriental.
251
'!
l
'
mania y Austria se sealaron como territorio comn y, como ya hemos visto, incluso aqu
el nuevo principio de divisin ruso-estadounidense prevaleci y origin en Alemania
una divisin dentro de una divisin que tuvo un significado crucial y crtico en los asun-
tos mundiales como foco de la guerra fra. En el resto de Europa, los estadounidenses y
los rusos decidieron coexistir, pero en Alemania no pudieron hacerlo, en parte porque
Alemania era la causa y el premio de la guerra, en parte a causa de su situacin central
y su podero potencial y en parte porque la vieja idea de nacin-Estado continuaba sien-
do lo suficientemente fuerte como para que la divisin de un Estado pareciese mucho
ms antinatural que la asignacin de estados enteros a esferas de influencia de grandes
potencias.
Se ha sostenido que la divisin de Europa y la consiguiente soberana rusa en Europa
oriental fueron consecuencia no de un accidente histrico, sino de un acuerdo, y sin-
gularmente del acuerdo de Yalta entre Roosevelt y Churchill para conceder a Stalin una
posicin de fuerza que de otra forma no hubiera podido conseguir. Este argumento no
se puede mantener. Roosevelt y Churchill no concedieron en Yalta nada que estuviese
en su poder retener. Los ejrcitos rusos ocupaban ya posiciones en Europa de las que no
se les poda expulsar, y la dominacin posblica de Stalin en Europa oriental se deriva-
ba de sus victorias y no de ningn trato con sus aliados. Lo ms que Roosevelt y Chur-
chill podan hacer era tratar de que Stalin aceptase ciertas reglas por las que se rigiera
el ejercicio de un poder que era suyo. Consiguieron esto persuadindole de que aproba-
se una Declaracin sobre Pases Liberados que prometa elecciones libres y otras prcti-
cas y libertades democrticas. Cuando, posteriormente, Stalin ignor los compromisos
contenidos en esta declaracin, los gobiernos occidentales no pudieron hacer otra cosa
que protestar. La accin en Europa oriental era imposible. nicamente en Europa occi-
dental podan hacer algo, y medidas como la formacin <;le un Estado alemn occiden-
tal fueron su rplica, as como una nueva manifestacin de la divisin del continente
que precedi a Yalta y que no fue determinada por Yalta.
Dentro de la esfera rusa, el problema de Stalin era la naturaleza del control ruso y
sus mecanismos. Cre un imperio satlite en el que los estados omponentes conserva-
ban sus identidades jurdicas separadas -separadas entre s y de la URSS- pero estaban
sometidos a los propsitos rusos por la realidad del podero militar sovitico y las moda-
lidades del Partido Comunista, el ni.ando policial y los tratados econmicos desiguales.
Pronto fue escasa la diferencia entre antiguos enemigos como Hungra, Rumania y Bul-
garia, y aliados de guerra como Polonia, Checoslovaquia y Yugoslavia. Esta indistincin
se hizo patente en una fase temprana: en Polonia, el Comit Lublin, un grupo de lde-
res dominado por los comunistas creado en julio de 1944 de entre la Resistencia pola-
ca y luego aleccionado en Mosc, se estableci en Varsovia como gobierno de Polonia
para frustrar a los polacos de Londres que haban dirigido la lucha contra los alemanes
desde el exilio; en Rumania, el rey fue obligado, en marzo de 1945, a designar un gobier-
no controlado por comunistas. En la forma, los enemigos vencidos fueron igualados a
los aliados mediante la conclusin de tratados de paz en febrero de 1947 y de nuevos
tratados entre cada uno de ellos y la URSS durante 1948 (la URSS ya haba firmado
tratados con los aliados que databan de los aos de la guerra). Los tratados de paz le cos-
taron a Hungra Transilvania, que pas a pertenecer a Rumania, y una pequea porcin
de territorio concedida a Checoslovaquia; confirmaron la prdida por parte de Ruma
nia de Besarabia y la Bukovina del norte en favor de la URSS, y la Bukovina del sur a
favor de Bulgaria; y concedieron a la URSS la zona de Petsamo en Finlandia y un
252
arriendo de cincuenta aos de la base naval de Porkala con un pasillo de acceso. Los
tratados de 1948 estipulaban la ayuda mutua contra Alemania y proscriban toda alian-
za por parte de un signatario que pudiera juzgarse dirigida contra el otro.
Pero las miras de Stalin iban ms all de los acuerdos formales, y al trmino de la
dcada de los cuarenta haba traspasado la maquinaria del gobierno, salvo en Yugosla-
via y en Finlandia, a las manos de comunistas obedientes que no slo eran conscientes
de la realidad del podero ruso, sino que estaban decididos a servirle como marionetas.
Este traspaso entraaba la supresin o mutilacin de los partidos no comunistas y la eli-
minacin de entre las filas comunistas de aquellos comunistas que fuesen ms naciona-
listas que moscovitas. Este proceso se consigui con xito a corto plazo y sin xito a lar-
go plazo, en cuanto que no logr garantizar a Mosc una zona de influencia libre de
conflictos en tomo a las fronteras europeas de la URSS. Yugoslavia rechaz la domina-
cin rusa en 1948, Polonia y Hungra se revolvieron contra el dominio sovitico en
1956 y Rumania dirigi una campaa contra l a mediados de la dcada de los sesenta.
Hacia la dcada de los setenta estaba en clara decadencia, pero todava se poda soste
ner, aunque el uso de la fuerza -que era su ltima garanta- estaba pasando a ser ms un
recuerdo y un alarde que una prctica plausible. La llegada de Gorbachov provoc el
colapso, que se haba estado impidiendo durante mucho tiempo, en 1989.
En 1946, Yugoslavia, Checoslovaquia, Bulgaria y Albania tenan primeros minis-
tros comunistas: Tito, Klement Gottwald, G. M. Dimitrov y Enver Hoxha. En Hun-
gra y Rumania el puesto fue ocupado por lderes del Partido Campesino, en Polonia
y Finlandia por socialistas. Todos estos pases tenan gobiernos de coalicin, aunque
slo los gobiernos de Praga y Helsinki daban la impresin de una verdadera
cin de poder. En Finlandia, los comunistas quedaron al margen del nuevo gobierno
formado tras las elecciones de julio de 1948, en las que no les fue nada bien. En los
dems lugares, el control comunista se intensific durante 1947-1948, aunque en
Yugoslavia el monopolio comunista del poder actu en contra y no a favor de los inte-
reses rusos, y culmin en junio de 1948 con la secesin de Yugoslavia de la herman-
dad de estados comunistas.
La historia de Polonia es una lucha contra sus vecinos, y no menos contra Rusia.
El comunismo polaco ha tenido tambin su lado antirruso: Rosa Luxemburgo discu-
ti la poltica agraria de Lenin, y el Partido Comunista polaco critic ms tarde la
campaa de Stalin contra Trotski. El liderazgo del partido polaco fue barrido en 1937-
1938 y el propio partido fue disuelto por el Comintem cuando Stalin estaba hacien-
do planes para su pacto con los nazis. Resurgi en 1942, y se fortaleci gracias a la
odiosa conducta de lo.s alemanes en Polonia, que actu como de revulsivo para los
sentimientos hacia los rusos y los comunistas. El descubrimiento, en abril de 1943, de
la matanza de Katyn (slo inverosmilmente atribuida por los rusos a los alemanes)
record a los polacos que la eleccin entre rusos y alemanes era para ellos una eleccin
sin esperanza, pero los alemanes eran entonces la plaga de la que lo.s rusos haban de
ser los futuros liberadores. A comienzos de 1944, los rusos entraron en Polonia persi-
guiendo a los alemanes y en julio del mismo ao proclamaron la lnea Curzon como
frontera polaca del este, y constituyeron el Comit de Lublin, que poco despus se
convirti en el gobierno provisional del pas. En agosto, el pueblo de Varsovia se
levant contra los alemanes esperando recibir una rpida ayuda de las tropas rusas,
que iban avamando, ayuda que, sin embargo, no se materializ; entre las vctimas se
contaron muchos lderes de la Resistencia, es decir, polacos tanto comunistas como
253
no comunistas. El levantamiento, adems de estar dirigido contra los alemanes, era
un intento por parte de los polacos de Londres y su ejrcito secreto en Polonia para
establecer su autoridad en Varsovia antes de la llegada de los rusos.
El amenazador problema polaco tena un doble aspecto: cules iban a ser las fron-
teras de Polonia y quin iba a gobernar. Los rusos deseaban desplazar Polonia hacia el
oeste, con miras a ganar territorio para ellos en el este y, quiz, perpetuar un sesgo anti-
germnico aadiendo tierras alemanas al Estado polaco por el lado occidental; los rusos
estaban asimismo decididos a insistir sobre un gobierno que fuese plena o preponde-
rantemente comunista. En la conferencia de Yalta, en febrero de 1945, los estadouni-
denses y los britnicos discutieron los planes rusos extensamente pero sin resolucin;
reconocan la fuerza de los argumentos de Stalin sobre la importancia de una Polonia
fiable y segura entre la URSS y Alemania; no consideraron, adems, la cuestin polaca
como la ms importante del programa que deba discutirse, y creyeron que el hecho de
dejar difusa la composicin del futuro gobierno polaco no supondra grave dao, pues
to que tenan la conformidad de Stalin para la ampliacin del gobierno provisional y
para la pronta celebracin de elecciones libres una vez finalizada la guerra. Antes de la
conferencia de Potsdam en julio, los rusos haban concedido a los polacos tierras ale-
manas ms all de sus antiguas fronteras occidentales, y los augurios y reproches de
Churchill en esa conferencia se pronunciaron en vano. Ingleses y estadounidenses acep-
taron el hecho consumado, siempre que se considerase como medida provisional que se
volvera a discutir cuando se negociase un tratado de paz con Alemania.
Stanislaw Mikolajczyk, jefe del gobierno polaco en el exilio en Londres y lder del
Partido Campesino polaco, haba sido incorporado al gobierno provisional de Varso-
via como viceprimer ministro. Las dems figuras principales del gobierno procedan
del grupo de Lublin: el comunista Boleslaw Bierut como presidente, el socialista
Edward Osbka-Morawski como primer ministro y el comunista Wladyslaw Gomul
ka como viceprimer ministro. Las prometidas elecciones se celebraron en enero de
1947 acompaadas de todo abuso electoral concebible. Se dijo que el Partido Cam
pesino haba obtenido el 10% de los votos y 28 de los 444 escaos del Parlamento.
Mikolajczyk dimiti y huy ms tarde, al igual que muchos otros. Los insignificantes
restos del Partido Campesino fueron absorbidos por el recin creado Bloque Demo-
crtico, que ocup el lugar del Partido Comunista. Al ao siguiente, el Partido
Socialdemcrata tena por jefe a Josef Cyrankiewicz, que haba sustituido a Osbka-
Morawski, en una fusin con el Bloque Democrtico, que desde entonces pas a ser
el Partido Obrero Unificado. Los estadounidenses e ingleses protestaron en vano con-
tra procedimientos que no tenan medio de rectificar. Pero dentro del liderazgo comu-
nista, la vieja divisin entre comunismo polaco y comunismo moscovita, ya visible en
tiempos de Rosa Luxemburgo, reapareci con Gomulka, ahora secretario general del
partido nico, como lder de una faccin que quera hacer el comunismo ms polaco,
ms popular y menos sometido a Mosc. La disputa entre Stalin y Tito le dio ocasin
para expresar el leal apoyo al titosmo, como resultado de lo cual fue gradualmente
desprovisto de todos sus cargos y desapareci de la escena durante los siguientes
ocho aos.
Estos acontecimientos coincidieron con la transformacin del escenario poltico
en Checoslovaquia. Eduard Benes, que reanud la presidencia tras la derrota de Ale-
mania, era el principal smbolo en Europa central del deseo de dirigir el Estado de
acuerdo con los valores occidentales y en un rgimen de amistad con la URSS.
254
Esta frmula, si bien no lo era en s, se hizo inviable por el evidente deseo de Benes
y sus compaeros no comunistas de participar en el Plan Marshall, lo que era incompa-
tible con el requisito de Stalin de total y exclusiva lealtad a Mosc. Benes sobrevivi
slo unos pocos meses. En febrero de 1948, el ministro del Interior, Vaclav Nosek, des-
tituy a ocho inspectores de polica en Praga. El gabinete vot para que se retractase de
esta medida, pero el primer ministro apoy a Nosek y la llegada a Praga de un vicepri-
mer ministro de Asuntos Exteriores, Valerian Zorin, era indicativa del inusitado inters
despertado en el exterior. Nosek se neg a reponer en sus cargos a los policas y once
ministros presentaron su dimisin. Eran los ministros no comunistas, salvo, sin embar-
go, los socialistas que, aunque haban votado junto con la mayora del gabinete contra
Nosek, eran remisos a romper su asociacin con los comunistas en el gobierno, a pesar
de que tres meses antes haban elegido a un nuevo lder para sustituir al compaero de
viaje Zdenek Fierlinger. Se produjeron en Praga manifestaciones anti-comunistas, pro-
movidas principalmente por estudiantes. Se enviaron a la capital desde fuera refuerzos
de polica. En medio de los temores a crecientes tumultos, Benes trat de restablecer la
calma aceptando las once dimisiones. Dos ministros murieron al caer desde ventanas
uno de ellos -Jan Masaryk- ayudado quiz por un empujn. En junio, Benes dimiti.
sucedi Gottwald. Las operaciones de limpieza consistieron en amalgamar todos los par-
tidos del pas, o los restos de estos partidos, con el Partido Comunista checo, como suce-
di asimismo en Eslovaquia, con lo que el partido nico eslovaco qued unido al parti-
do nico checo para constituir el Frente Nacional. Un intento semejante de ampliar el
control ruso en Finlandia, en 1948, se abandon al tropezar con dificultades.
Simultneamente en Hungra, tras haber sido abolida la monarqua en enero de
1946 -casi treinta aos despus de haber perdido sus atribuciones-, se form un
gobierno de coalicin con el Partido de los Pequeos Propietarios y el Socialista. Los
lderes del primero, Zoltan Tildy y Ferenc Nagy, se convirtieron en presidente y pri-
mer ministro, y obtuvieron el 56% del voto en las primeras elecciones posblicas. En
el invierno de 1946-194 7 se difundieron rumores de una conspiracin contra el Esta-
do, se organiz un montaje de juicios y el secretario general del Partido de los Peque-
os Propietarios, Bela Kovacs, fue secuestrado por los rusos. Los estadounidenses e
ingleses que eran miembros, junto con los rusos, de la Comisin de Control para
Hungra, protestaron, pero sus quejas resultaron intiles. En mayo de 1947, el primer
ministro fue a Suiza para una consulta mdica y, mientras estaba ausente, se le pidi
que permaneciese fuera del pas y que dimitiese. Se descubri una nueva conspira-
cin. Las elecciones de agosto fueron ostensiblemente amaadas. Miembros de los
partidos no comunistas huyeron o fueron sometidos a juicio; sus partidos se fraccio-
naron y, como en los dems lugares, fueron parcialmente absorbidos en un Frente
Nacional de Independencia nico. Tildy dimiti de la presidencia en julio y fue
reemplazado por un socialdemcrata complaciente llamado Arpad Szakasits.
En Rumania, el lder del Partido Campesino, Ion Maniu, fue acsado en 1947 de
conspirar contra el Estado con agentes estadounidenses y britnicos. l y otros ms fue-
ron juzgados y condenados, y disuelto el Partido Campesino. En diciembre, el rey abdi-
c. En el mes de febrero siguiente, el Partido Socialdemcrata se fundi con el Partido
Comunista y, en marzo, este partido obtuvo 405 de los 414 escaos en el Parlamento.
Pero antes de estas elecciones, la disensin haba alcanzado tambin al Partido Co-
munista, y uno de sus antiguos lderes, Lucretsiu Patrasceanu, fue destituido del gobier-
no, arrestado, expulsado del partido y, segn los rumores, encerrado en la prisin de
255
b' ka en Mosc. En Bulgaria, el lder del Partido Agrario, Nicola Petkov, fue.:r:es-
Lu tan ' , . . d 1947 y luego ejecutado. El Frente Patnottco,
tado, junto con otros mas, en uruo e ' . , - . .
dueto de la habitual fusin socialista-comunista, aparec10 al ano d 1
pro . . , 1 , t ntral de Moscu e remo e ar
Durante este perodo de orgaruzac1on, e propos1 o ce . 1 1 1 URSS
Ca
da uno de los estados satlite segn un nico patrn generabl y vdmchubar os a Las
d 1
' No ha a e a er anex1on.
or todos los medios posibles, exceptuan o a anex1on. . .
modeladas naciones iban a ser populares; no iban .
Re blicas Soviticas. Los rumores de anexion fueron apagados por Moscu, que eo c
ro p ue una democracia popular era algo muy prximo a un Estado
q l d'stinto de una Repblica Sovitica. Los entusiastas del comunismo con suendos
ta Y a go
1
'd d ., . d d ngaados Las razones e
de admisin en uria amplia comuru a sov1enca que aron ese .d S l
esta poltica pueden encontrarse en la naturaleza e my o
su com rensin de que estas zonas-tapn, si fuesen totalmente a or L as, eanan e
l
. p funct'o'n amortiguadora
0
en la incapacidad de una URSS devastada por la
cump tr una ' d' d d 1 d' d d 1
d . mbi'os radicales en su estructura a me ta os e a eca a e os
guerra para mtro uc1r ca , . h b' d' fru d
1
cia de que algunos de los estados satehtes a tan is ta o Y
cuarenta o en a conc1en . . , 'bl' , 1 d 1
b
' d'sfrutar de unos niveles de vida y de administracion pu tea mas a tos e os
espera an 1 d "
ue la URSS poda proporcionar;
0
en el deseo de Stalm e evitar una provocac1on
q las potericias occidentales y de dorarles la pldora apoderndose de la sustancia
cesana a , d' d'
de un im erio pero sin realizar cambios polticos que estas no pu tesen 1genr. . .
S l' 'dt'o' que los satlites hiciesen nuevas asoc1ac10nes
Al mismo ttempo, ta m 1mp1 . l d .
entre ellos. Todos se visitaron unos a otros, acumulando tratados. b1late:a es e am1s-
d d mutua hasta haber realizado casi todos los intercamb10s posibles, pero los
ta y un carcter ms radical se marchitaron rpidamente. Algunos de pro-
en el ambiente inmediatamente despus _de finalizada la
dirigi de nuevo su mirada hacia la Pequena Entente Y
R mania y Hungra cuyas relaciones con Checoslovaquia estaban enturbia as por pro-
intercambios de poblacin, replic con cierta alarma al de
federacin danubiana. (Una conferencia danubiana en Be _gra o en LO
194
8 dej en manos de los rusos el control efectivo de la mitad del r.10. Los esta ouru
denses, britnicos y franceses, superados en votos en todas las ocas.10nes, protesta.ron
sealando que el convenio de 1921 segua en vigor a falta de otro,
tado, que lo sustituyera. Los estados ribereos no suponan un
fr te a la URSS mientras permaneciesen separados.) Aguas del Danub10,
en. , de una federacin sudeslava floreci durante algn tiempo Y dw algo que hablar
posible contrapeso rumano-hngaro. La federacin sudeslava .era la menos
'm robable de estas ideas federativas, aunque slo fuese por estar por dos
de primera fila, Tito y Dimitrov. Pero sus
diosos ara el gusto de Mosc. En junio de 1947, Tito d10 pubhcamente a os u garos
d p ba una entidad monoltica de pueblos balcnicos libres. En cuando
visit Yugoslavia para firmar cuatro pactos, cedi Ptr.m M.ace
d nia a la Repblica Macednica yugoslava. En diciembre, Tra1cho Kostov,
de Bulgaria, habl de una unin entre todos sudeslavos en un ,t;iro
ximo un mes ms tarde, Dimitrov se refiri en la capital rumana una a ua
' condujese a una federacin 0 confederacin en la que estuviesen mclmdos no
sudeslavos, sino tambin los eslavos del norte URSS),
Hungra, Rumania, Albania y Grecia. Al llegar a este punto, Moscu mtervmo, convo
256
c a los lderes yugoslavo y blgaro a la capital sovitica y les dijo que Rumania deba
quedar excluida de sus planes, aunque Albania pudiese aadirse ms tarde a un Estado
yugoslavo-blgaro. Tambin se inst a los yugoslavos a que abandonasen sus proyectos
de enviar tropas a Albania. No se efectu unin de ninguna clase. En mayo de 1948,
Yugoslavia fue expulsada del bloque comunista. Dimitrov muri en Mosc en julio
de 1949.
La controversia entre los lderes rusos y yugoslavos se mantuvo por correspondencia
en los meses de marzo, abril y mayo de 1948. El quid de la cuestin era la negativa de
los yugoslavos a aceptar directrices de Mosc y su insistencia en el dere.cho a reflexio-
nar sobre sus propios problemas en su propio contexto, y aplicar sus propias soluciones
con preferencia a los principios y programas rusos. Mantenan que Yugoslavia no slo
estaba separada de la URSS, sino que era diferente, y que la doctrina y prctica comu-
nistas no eran tan rgidas como para no poder tener en cuenta las diferencias. Pero por
su parte Stalin haba abandonado la nocin de distintas vas al socialismo y empez a
sospechar de Tito, a quien quera desplazar en favor de uno de sus subordinados (Andri-
ye Hebrang o Sreten Zujovic). Deseaba conseguir en Yugoslavia un rgimen tan obe-
diente como en el resto de Europa oriental. Si Tito era recalcitrante, haba otros yugos-
lavos dispuestos a acatar la lnea estalinista. Stalin no tena intencin de expulsar a
Yugoslavia, sino a Tito, y el duro castigo infligido por Tito a estos estalinistas (particu-
larmente en Serbia) despus la ruptura sugiere que la lucha en el interior del parti-
do yugoslavo era aguda y la victoria de Tito limitada. La discusin se extendi a temas
tales como la adecuada organizacin de un Estado comunista, el papel del Partido
Comunista, la poltica agraria, la debilidad de Yugoslavia para liquidar el capitalismo, y
la persona del ministro yugoslavo de Asuntos Exteriores, Vladimir Velebit, al que los
rusos acusaban de ser un agente britnico. La friccin se increment por la presencia en
Yugoslavia de consejeros rusos civiles y militares que los yugoslavos intf;'!rpretaban como
una pretensin rusa de superioridad y consideraban, adems, que se les pagaba dema-
siado; los intentos soviticos de ejercer presin sobre Yugoslavia incluan amenazas de
retirar dichos expertos. A travs de su correspondencia, los yugoslavos daban muestras
patentes de su preocupacin por evitar una ruptura, actitud que debi fortalecer la reso-
/
lucin rusa de exigir a Yugoslavia un reconocimiento de sus errores sobre los temas en
discusin. Pero el resultado fue la negativa de Yugoslavia a aceptar la condicin de pupi-
lo y, en junio, se hizo pblica la ruptura mediante la expulsin de Yugoslavia del Comin-
form, la asociacin internacional de partidos comunistas, constituida en el mes de sep-
tiembre anterior, para garantizar la unidad y armona ideolgicas.
El propio 11to era un comunista leal pero no obsequioso. Haba previsto la adhesin
de una repblica comunista yugoslava a la Unin Sovitica, pero tambin en sus aos
de juventud le haban conmocionado las purgas rusas de los aos treinta, le haba per-
turbado el pacto ruso-germnico de 1939 y haba tenido durante la guerra diferencias
con Stalin y conocido por experiencia propia la actitud de Stalin hacia lderes comu-
nistas de menor rango. En 1948 abandon la forma estalinista de comunismo interna-
cional por orgullo personal y nacional; sus races genuinamente nacionales le distin-
guan de otros lderes comunistas, que haban vivido ms tiempo en la URSS que en sus
pases de origen, y su posicin como jefe comunista .victorioso contra los alemanes le
haba dado confianza en s mismo y apoyo popular. Tuvo suerte por el hecho de que
Yugoslavia no tena frontera con la URSS y de que la ayuda occidental le pemliti
esquivar el bloqueo econmico comunista. Yugoslavia se convirti en una anomala
257
internacional, un Estado comunista dependiente de la ayuda americana y de otros pa-
ses occidentales, un aliado de Grecia y Turqua en el Pacto Balcnico de 1953 y, ms
tarde, protagonista, con la India de Nehru y el Egipto de Nasser, del neutralismo y la
no-alineacin. La secesin yugoslava no slo supona el final de los proyectos de una
unin balcnica en tomo a un ncleo yugoslavo-blgaro, sino que implicaba tambin
rupturas diplomticas y econmicas con los pases satlites restantes y cambios en las
relaciones de Yugoslavia con sus vecinos no comunistas. La separacin de Yugoslavia
contribuy asimismo a la derrota de la rebelin comunista en Grecia y a la solucin, en
1954, del problema de Trieste mediante divisin {Italia acab renunciando a su reivin-
dicacin a la totalidad del Territorio Libre en 1975); hizo que se desvaneciese el mito
de que un gobierno comunista que no se subordinase a Mosc era un contrasentido, algo
carente de toda lgica; por ltimo, desencaden una caza de brujas en el bloque satli-
te, donde los rnsos se vieron en la obligacin de eliminar a los comunistas que pudieran
sentir simpata por Tito o verse tentados a seguir sus pasos.
La consecuencia ms espectacular de la ruptura fue el juicio de Laszlo Rajk en Hun-
gra. El secretario general del partido hngaro, Matyas Rakosi, se haba hecho sospe
choso pero sobrevivi al admitir sus errores. Luego, en septiembre de 1949, Rajk y otros
comunistas hngaros fueron procesados bajo un compendio de acusaciones de las que
se confesaron culpables, y que incluan el espionaje en favor del rgimen preblico de
Horthy, en favor de la Gestapo nazi, de Estados Unidos y Gran Bretaa y, ms signifi-
cativamente, de Tito. El juicio fue una manifestacin anti-Tito, tanto ms enrgica
cuanto que acab con la ejecucin del acusado. Esto mismo se repiti en todas partes.
En Bulgaria, el veterano comunista Traicho Kostov, que haba sido expulsado del parti
do en marzo de 1949, fue arrestado en junio y, junto con otros, juzgado y ejecutado en
diciembre. Las acusaciones iban desde el trotskismo al titosmo; su fundamento era la
conspiracin contra el Estado. En Albania, Koci Xoxe, que haba fomentado una unin
con Yugoslavia, fue eliminado por su rival antiyugoslavo, Enver Hoxha (quien sobre-
vivi a un intento angloestadounidense de derribarlo en 1949 y a un golpe de Estado
ruso despus de la discusin con Kruschev en 1960, desaloj a sus antiguos amigos chi-
nos en 1978 y muri en 1985). En Polonia, Gomulka perdi el atributo de respetabili-
dad que le quedaba al ser expulsado del comit central del partido, en compaa de
otros ms, tras unas acusaciones de colaboracin con la dictadura de Pilsudski y con la
Gestapo, y de nacionalismo y desviacionismo. Sin embargo, no fue procesado. Mosc
prefiri fortalecer su posicin en los estados satlites ms importantes enviando al
mariscal sovitico Konstanty Rokossovski a Varsovia, donde se hizo ciudadano polaco
y ministro de Defensa. En Checoslovaquia, la secesin de Tito y el juicio de Rajk fue-
ron seguidos por una purga de pro titostas sospechDSos y de comunistas que haban
pasado los aos de la guerra en Londres. Entre las vctimas se contaba el ministro de
Asuntos Exteriores, Vladimir Clementis, que dimiti en marzo de 1950 pero al que no
se someti a juicio. A finales de 1951, comunistas que integraron el grupo de Mosc
durante la guerra, y entre los que se encontraba el secretario del partido, Rudolf Slansky,
fueron juzgados en procesos que tenan un marcado tinte antisemita y cuya intencin
pareca ser utilizar a los judos como chivos expiatorios de las impopularidades del rgi
men.
Estos aos fueron crticos para el dominio de Stalin sobre los satlites o, a juzgar por
las medidas adoptadas por Rusia, fueron considerados crticos por l. Al rechazo del
Plan Marshall en 1947 haba seguido el bloqueo ruso de Berln y una accin ms mili
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tante por parte de los comunistas en Europa occidental (particularmente en Francia e
Italia), pero esas empresas haban fracasado y su fracaso coincidi con un desafo al
dominio ruso en Europa oriental que tuvo xito en Yugoslavia y que pareca que iba a
ser contagioso. La primera respuesta de Stalin fue dura y prctica: pisote, donde pudo,
las amenazas a los intereses rusos. Adems, contribuy al aparato de la integracin
comunista de dos maneras: creando con el Comec:on una institucin para la asimilacin
econmica, y creando tambin los comienzos de la coordinacin militar. Estas medidas
aunque concebidas primordialmente como rplicas a .las medidas occidentales y
no se desarrollaron durante el resto de la vida de Stalin, afectaron en ltimo trmino a
la naturaleza de las relaciones entre la URSS y sus vecinos satlites.
El Comecon -Consejo de Ayuda Econmica Mutua- se cre en enero de 1949 como
reaccin frente al Plan Marshall. Sus miembros fundadores fueron la Unin Sovitica,
Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Rumania y Bulgaria, a los que casi inmediatamente
se uni Albania y, un ao despus, la Repblica Democrtica Alemana. En la forma, era
una asociacin de estados soberanos: la propaganda comunista acusaba en aquel tiempo
al Plan Marshall de ser un mero instrumento de los estadounidenses para anular las sobe-
ranas europeas. Pero en el Comecon no fue cuestin de insistir en modo alguno, duran
te mucho tiempo, sobre el derecho soberano a disentir, y la exclusin de Yugoslavia
subray la dominacin sovitica. Durante diez aos, el Comecon careci de estatutos,
tuvo una pobre sede y una minscula plantilla en Mosc, y muy pocas actividades. En
la medida en que era algo ms que un gesto antiestadounidense, constitua un apndice
de la poltica rusa (perseguida principalmente por otros medios) de utilizar la planifica-
cin para ajustar las economas satlites a las necesidades soviticas y no para
llar la zona en su conjunto en inters de todas sus partes. Los propios gobiernos satlites
se encontraban en el proceso de adoptar el rgido sistema comunista de planificacin,
estableciendo objetivos nacionales y dando instrucciones a cada empresa individual
sobre la medida en que deban contribuir al conjunto (un sistema que el jefe de la Comi
sin de Planificacin Estatal en Mosc, Nikolai Voznesensky, estaba tratando de refor-
mar hasta que Stalin lo destituy en marzo de 1949). Hasta la crisis de mediados de los
aos cincuenta, el Comecon se ocup modestamemte de la investigacin estadstica, los
intercambios tcnicos y la promocin de tratados comerciales bilaterales y .triangulares,
pero desde 1956 se introdujeron cambios considerables. Se establecieron doce comisio-
nes permanentes en diversas capitales, se admiti a Yugoslavia y a China como obser-
vadores, se elabor una Carta constitucional que entr en vigor en 1960, se cre un
rgano ejecutivo en 1962 y las reuniones de estos distintos organismos se hicieron regu
lares y frecuentes. El Comecon organiz la ayuda material y financiera para Hungra tras
la revolucin de 1956, promovi la planificacin conjunta y la inversin, y extendi la
cooperacin de los estados satlites sobre una amplia base multilateral; por ejemplo, para
la distribucin de energa elctrica y en la construccin de oleoductos.
En cuestiones militares, Mosc ejerci el control y la supervisin por medio de ofi-
ciales de las fuerzas satlites que haban recibido entrenamiento en la URSS y se con-
sideraban fiables. El envo del mariscal Rokossovski a Varsovia fue un gesto inusitada-
mente abierto y elevado, pero que tena numerosos paralelismos a niveles inferiores.
En 1952, esta poltica de tentculos se complement con la creacin de un comit de
coordinacin militar con el mariscal Bulganin como presidente, y en una conferencia
en Varsovia celebrada a finales de ese ao se constituy un Estado Mayor General
combinado, con sede central en Cracovia bajo el mando de un general ruso. Se fornen-
259
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taran instalaciones militares, que entraaban considerables desplazamientos de pobla-
cin, a lo largo de la costa bltica, en Polonia y Alemania oriental y en tomo al Mar
Negro. Los estados satlites estaban aportando en esta fase a las fuerzas militares y de
seguridad algo as como un milln y medio de hombres, estaban contrayendo una car-
ga financiera proporcionada y se les estaba obligando a ajustar sus industrias, sus revo-
luciones industriales y sus planificaciones econmicas a las exigencias militares del
bloque, segn la estimacin de la URSS. No hubo, sin embargo, un tratado formal de
defensa multilateral hasta que, despus de la muerte de Stalin, la admisin de Alema-
nia Federal en la OTAN precipito la creacin, en mayo de 1955, del Pacto de Varso-
via. Este tratado, al que pertenecan como miembros la Unin Sovitica y todos sus
estados satlites, se defini como un acuerdo regional de autodefensa dentro del signi-
ficado del artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas y fue renovado en 1975 y
1985. Cre organizaciones conjuntadas con sede en Mosc bajo el mando del maris-
cal Koniev. De manera incidental, regulariz la presencia de tropas rusas en Rumania
y Hungra, donde de otro modo no hubieran podido permanecer legalmente una vez
caducados los derechos de ocupacin en Austria, a raz del tratado que restableci la
soberana austraca en ese ao. En general, el Pact de Varsovia era una formalizacin
de las disposiciones ya existentes y, en esta fase, aadi poca cosa sustancial a las mis-
mas. La pertenencia a la Alianza se convirti, sin embargo, en la piedra de toque de la
fiabilidad de los asociados de Mosc durante la guerra fra.
DESPUS DE STALIN
La muerte de Stalin en marzo de 1953 estimul la inquietud. Su muerte no la ini-
ci: haba habido huelgas en Checoslovaquia, por ejemplo, el ao anterior. Pero en
junio de 1953 se desencadenaron en Alemania oriental desrdenes todava ms graves,
que el gobierno fue incapaz de controlar sin recurrir a la ayuda de los tanques rusos. En
Hungra, decenas de miles fueron internados en campos durante una campaa dirigida
en particular contra los campesinos, la mayora de la poblacin. En 1954, los soviticos
dieron muestras de un cambio de parecer en sus relaciones con sus vecinos, al vender a
los gobiernos satlites la participacin rusa en las sociedades conjuntas creadas tras la
guerra para el control de las empresas industriales y comerciales clave y, aproximada-
mente al mismo tiempo, la liquidacin de Beria y del mando policial en la URSS se
copi mucho ms lejos: en Hungra, el jefe de la polica de seguridad, Gabor Peter, fue
condenado a cadena perpetua, y el primer secretario del partido, lstvan Kovacs, fue
obligado a confesar arrestos injustificados y testimonios falsos. En 1956, Polonia y Hun-
gra dieron un testimonio ms crudo de la inseguridad del dominio ruso.
En junio de 1956 hubo huelgas y disturbios en la ciudad polaca de Poznan, dirigi-
dos principalmente contra los bajos salarios que se pagaban por largas jornadas de tra
bajo. El descontento en la industria coincidi con un fermento intelectual y con mani-
festaciones catlicas en agosto en Czestochowa, lugar donde exista un santuario de la
Virgen Mara especialmente venerado. Gomulka asisti a una reunin del comit cen
tral del partido en julio, y cuando Bulganin y Zhukov llegaron desde Mosc confian-
do en poder participar, no fueron admitidos. El primer secretario del partido, Edward
Ochab, lleg a persuadirse en determinado momento de que Gomulka deba ser read-
mitido en el favor y en el poder; durante las visitas que realiz a la URSS y a China,
260
Ochab pareci convencer a los chinos, pero no a los rusos, de la necesidad de esta res-
titucin. En octubre, el politbur decidi reconstituirse admitiendo a Gomulka y
excluyendo a Rokossovski. El 18 de ese mes lleg una importante delegacin rusa inte
grada por Kruschev, Molotov, Mikoyan y Kaganovich, y tropas soviticas destacadas
en Polonia y Alemania oriental comenzaron a hacer maniobras. Gomulka formaba
parte del equipo polaco elegido para hacer frente a los visitantes. A estos ltimos no
se les permiti asistir a una reunin del comit central polaco y, tras veinticuatro
horas, se marcharon. Se pronunciaron palabras duras, pero las medidas drsticas se
contuvieron. A Gomulka se le nombr primer secretario el 21 de octubre. El 29 de ese
mismo mes, Rokossovski sali para Mosc. Gomulka le sigui a los pocos das. El resul-
tado de estos acontecimientos fue que los rusos, que presumiblemente haban ido a
Varsovia con la intencin de poner freno a Gomulka y a su partido, decidieron acep-
tarlos, tras una rpida ojeada. La alternativa, una intervencin directa de las fuerzas
rusas en Polonia, era demasiado arTiesgada porque las fuerzas soviticas habran podi-
do muy bien encontrar resistencia por parte del ejrcito polaco, y una lucha en Polo-
nia podra haber conducido a serias dificultades en otros pases. Gomulka era un comu-
nista y no se haca ilusiones sobre la necesidad de Polonia de mantenerse en trminos
razonablemente amistosos con la URSS. No se propona sacar a Polonia del Pacto de
Varsovia ni compartir el poder con los no comunistas. Con l se poda convivir. Si ini-
cialmente los rusos haban temido que un nuevo gobierno polaco arriesgase demasia-
do los intereses esenciales de Rusia, pensndolo bien, llegaron a la conclusin de que
Gomulka no rebasara los lmites tolerables. En diciembre, un nuevo tratado les con-
cedi el derecho a retener sus tropas en Polonia.
En Hungra, la revolucin que se produjo inmediatamente a continuacin del acuer-
do en Polonia, s excedi estos lmites. Tras la muerte de Stalin, lmre Nagy fue elevado
al rango de primer ministro en una oleada de relajacin general y de reaccin contra los
hombres duros de la vieja escuela. En abril de 1955, sin embargo, fue expulsado por
Rakosi, que pas a ocupar el puesto l mismo, y lo conserv hasta julio de 1956. Pero
Rakosi era incapaz de contener la creciente marea de oposicio que emanaba tanto del
crculo de Petofi (centro de debate intelectual y de descontento) como de la profunda
antipata hacia Ttto, su vecino del sur. Cuando incluso el rgano del partido, Szabad
Nep, se volvi contra l, los rusos se percataron de que se haba convertido en un estor-
bo, y apostaron por Erno Gero. Pero Gero tampoco gustaba a los descontentos ni a Ttto
y, en octubre, Nagy recuper de nuevo el poder. Fue, de hecho, si no rehabilitado, al
menos s confirmado por los rusos, que se haban visto obligados a llegar a la conclusin
de que Rakosi, Gero y los comunistas de esa ndole deban desaparecer. Los soviticos
haban comenzado sus operaciones militares contra Budapest el 24 de octubre, pero al
da siguiente, Mikoyan y Suslov llegaron a esta ciudad y dieron a conocer su aceptacin
de un rgimen Nagy, ~ n saber, quiz, qu clase de gobierno se propona ste formar.
Todo dependa de si era capaz de dar forma a una poltica aceptable tanto para los rusos
como para el movimiento nacionalista hngaro que resurga. Anunci su gobierno el
27 de octubre e incluy en l a dos lderes del suprimido Partido de los Pequeos Pro-
pietarios, Zoltn Ttldy y Bela Kovacs. Al da siguiente, se acord un alto el fuego y, un
da despus, las tropas rusas comenzaron a retirarse de Budapest. Entonces, Nagy anun-
ci el final del rgimen de partido nico y la completa evacuacin de las tropas sovi-
ticas de Hungra. Nagy haba llegado ya mucho ms lejos que Gomulka y es probable,
aunque no seguro, que hubiese sobrepasado los lmites de lo que los rusos consideraban
261
tolerable. Para el 30 de octubre, pareca que las tropas soviticas en retirada estaban pre-
parando su regreso o, por lo menos, estaban volviendo a ser desplegadas con vistas a un
posible retomo. La suerte estuvo echada, bien el 31 de octubre, cuando a Mikoyan y a
Suslov se les comunic que Hungra pretenda abandonar el Pacto de Varsovia, o, a ms
tardar, al da siguiente, cuando Nagy hizo una declaracin pblica en este sentido y afir-
m que Hungra pasara a ser un pas neutral. En esa fecha, los rusos formaron un gobier-
no alternativo bajo la presidencia de Janos Kadar, y cuando, dos das despus, el gene-
ral Pal Maleter, ministro de Defensa de Nagy, fue a negociar con los rusos la retirada de
sus tropas, fue secuestrado. Budapest fue atacada el 4 de noviembre (el da en que
Gomulka fue a Mosc) y, acto seguido, la revolucin se sofoc rpidamente. Miles de
hngaros fueron deportados a la URSS o ejecutados. Kadar se afan en gobernar Hun-
gra dentro de los lmites impuestos por Mosc: sin elecciones y sin retirada del Pacto
de Varsovia. Gobern durante treinta y dos aos. Estuvo en buenos trminos con Krus-
chev. Proclam una amnista general en 1963, cultiv un estilo comparativamente poco
autocrtico, mitig el uso de la tortura y el encarcelamiento, y permiti la discusin y
la .introduccin de reformas econmicas. Bajo Gero, un mediocre economista, la pro-
duccin industrial de Hungra se aument en principio, pero la productividad de una
fuerza de trabajo ampliamente aumentada no mejor, slo hubo lastimosas inversiones
en maquinaria y tecnologa, y cuando la fuerza de trabajo' dej de crecer, la produccin
industrial se redujo a cero. La inversiones en carreteras, vivienda, educacin e invest
gacin eran insignificantes. Hacia mediados de la dcada de los setenta los economis-
tas abogaban por un drstico abandono de la planificacin y la direccin econmicas
centralizadas, la liberacin de las fuerzas del mercado de oferta y demanda, y planes para
colocar los beneficios de empresas concretas entre los trabajadores, el Estado y la rein-
versin. Estas discusiones fueron abiertas e incluso emitidas por televisin. Pero las
barreras intelectuales caan ms rpidamente que las polticas. Las reformas re?les fue-
ron poco valientes y el partido gobernante poco atrevido y, a diferencia de sus homlo-
gos en Polonia y Checoslovaquia, pequeo.
La represin de la revolucin hngara constituy uno de esos actos polticos bruta-
les que infligen grave dao a quien los perpetra, pero que se emprende, a pesar de todo,
en la idea de que, de otra forma, se producira un dao an ms grave. Los partidos
comunistas perdieron considerable nmero de afiliados e incluso los gobiernos comu
nistas que estimaban que Nagy haba ido imprudentemente lejos, se estremecieron ante
el despliegue de la fuerza sovitica. Sin tardar mucho, encontraron una nueva causa de
inquietud en la ruptura ruso-china. Se consideraba que los chinos haban dado a los
rusos un buen consejo en relacin con Polonia y Hungra -por ejemplo, consentir cam-
bios y, en Hungra, utilizar la fuerza slo una vez que Nagy hubiera dado a la revolucin
una orientacin anticomunista-y Chu En-lai visit Polonia y Hungra a principios de
1957 para consolidar esta ventaja y hacer hincapi en la necesidad de unas buenas rela-
ciones ruso-chinas. La manera en que Kruschev trat a continuacin la disputa con
Pekn perturb a los lderes de los pases satlites, a los que no gustaba la insistencia de
Kruschev por sacarla a la luz y la forma en que presionaba a los comunistas para que
tomasen partido. En junio de 1960, Kruschev utiliz el congreso del partido rnmano
para preparar una manifestacin contra los chinos, y aunque en noviembre de 1961
ochenta y un partidos comunistas (slo Yugoslavia se abstuvo) firmaron en Mosc una
declaracin tendente a atenuar las tensiones y a tapar la fisuras, Kmschev continu,
hasta su cada en 1964, dirigiendo una campaa pblica contra los chinos. En esta cues-
262
tin, Rumania se puso a la cabeza, primero persistiendo en sus intentos de resolver las
disputas y, ms tarde, rehusando significarse o tomar partido por uno u otro lado.
Gheorghe Gheorghiu-Dej, dirigente virtual del pas desde el final de la contienda
(y dirigente indiscutible tras la cada, en 1952, de Ana Pauker, Vasile Luca y otros
lderes moscovitas), tambin ret a los rusos en el Comecon, donde, en 1962, Kruschev
propuso crear un rgano de planificacin supranacional con facultades para dirigir la
inversin en todo el bloque, y prescribir qu deba y qu no deba hacerse en cada
Estado miembro. Los rumanos, que deseaban una planta siderrgica pero a los que se
haba adjudicado el papel de productores de materias primas, invocaron el principio de
la soberana nacional, que los propios rusos haban ensalzado tanto cuando se fund el
Comecon. Mostraron su insatisfaccin celebrando un acuerdo por separado con Yugos-
lavia para un proyecto hidroelctrico en las Puertas de Hierro del Danubio, proponien-
do que China fuera un miembro de pleno derecho del Comecon y amenazando con
abandonar la organizacin. Los lderes rumanos visitaron Pars, Londres, Ankara y otras
capitales no comunistas. Tras la muerte de Gheorghiu-Dej en 1965, su sucesor como
secretario del partido, Nicolae Ceaucescu, habl tambin de la disolucin del Pacto de
Varsovia y de la prdida de Besarabia en favor de la URSS veinticinco aos antes. Des-
pus de una diplomtica visita de Breznev a Bucarest, en julio de 1965, las propuestas
rumanas menos plausibles cedieron a medida que se reafirmaba la propia realidad de la
situacin. Rumania continu afirmando su idiosincrasia al establecer relaciones diplo-
mticas con Alemania occidental en 1967.
El ao 1968 trajo un nuevo desafo de otra parte: Checoslovaquia. Antes de la
Segunda Guerra Mundial, el Partido Comunista checoslovaco no era, en contraste
con sus vecinos, ni ilegal ni clandestino. Era el segundo partido poltico en impor-
tancia del pas. Escap al compromiso de la alianza general comunista con Hitler
en 19.39-1941, porque Checoslovaquia estaba ya entonces ocupada por los alema-
nes, y sus partidos proscritos. Desempe un papel patritico durante la guerra y
emergi de ella como el mayor partido poltico, debido a la proscripcin del cola-
boracionista Partido Agrario. Su lder, Klement Gottwald, era, por consiguiente, el
lgico primer ministro. l y sus colegas haban actuado antes de la contienda en un
sistema democrtico, y estaban cooperando ahora con otros partidos en lo que era
al principio una genuina coalicin de todos los grupos antifascistas. Las primeras
elecciones de la posguerra confirmaron la posicin de Gottwald al conceder a los
comunistas el 39% de los votos, el porcentaje mayor. Por otra parte, cuando en
1948 los partidos no comunistas trataron de socavar la autoridad comunista (un
propsito legtimo) dimitiendo en bloque del gobierno y bligando al presidente
Benes a establecer un gobierno de funcionarios (procedimiento dudosamente
democrtico), Benes respald a Gottwald, y el proyecto se vino abajo. Pero tambin
ocurri lo mismo con el genuino gobierno de coalicin. Los comunistas empezaron
a ridiculizarlo y a gobernar, cada vez ms, por medio de la tirana y del terror. Che-
coslovaquia se convirti en un Estado policial. La secesin yugoslava dio a Gott-
wald un motivo y una excusa para hacer ms severo su control (hubo ms ejecu-
ciones en Checoslovaquia que en ninguna otra parte) y los crudos aos de la guerra
fra, con sus discursos sobre medidas estadounidenses para liberar Europa oriental,
pusieron sordina a toda crtica al gobierno que fuera mnimamente significativa.
Aunque se desconfiaba del gobierno, no tuvo ste una oposicin seria. El miedo a
la polica ahog las palabras e impidi la organizacin. Dentro del propio partido
263
gubernamental, el debate se atrofi. Ni siquiera los acontecimientos de 1956 en
Polonia y Hungra produjeron reaccin visible en Checoslovaquia, que pas a ser
considerada como el ms dcil de los estados satlites.
Presidiendo esta inercia estaba Antonin Novotny, primer secretario del Partido
Comunista checoslovaco desde 1953 y presidente de la repblica 1957. Novotny
era un checo que despreciaba a los eslovacos y que no lo disimulaba. Esta fue una de las
razones de un movimiento contra su liderazgo que condujo a su destitucin del puesto
que ocupaba en el partido, en enero de 1968; de la presidencia, en marzo; y del partido,
en mayo. Le sucedi en el primero de los puestos el primer secretario del Partido Comu-
nista eslovaco, Alexander Dubcek, y en el segundo, el general Jan Svoboda. El prime-
ro y ms importante de estos cambios se efectu en una reunin especial del comit cen-
tral del partido convocada para salir de un punto muerto en el Presidium. Signific un
cambio total de poder dentro del partido, en gran medida instigado por los eslovacos.
Dubcek, adems de ser un nacionalista eslovaco, era un reformador econmico,
como gobernante relativamente humano y en economa relativamente liberal: el tipo
de comunista que hace a otros comunistas parecer particularmente tirnicos e incom-
petentes. Para Mosc supona un enigma y durante meses su cabeza colectiva
no pudo decidir sobre qu pensar o qu hacer con l. Las primeras medidas de nuevo
gobierno eran ambiguas y sin amenazar explcitamente el monopolio comunista del
poder o el Pacto de Varsovia, pero su Programa de Accin, publicado en abril, y una
promesa de elecciones en mayo, pusieron a Mosc en un dilema que resolvi a fina-
les de agosto con la invasin.
Checoslovaquia era un pas industrial que se vea particularmente entorpecido por
la construccin del teln de acero. Econmicamente, su mitad oeste perteneca al mun-
do occidental, aunque no fuera as en el caso de Eslovaquia. La economa del pas se
recuper de un modo aceptable despus de la guerra pero tuvo poco movimiento e
incluso se estanc en los sesenta. Su capacidad de preguerra en la fabricacin y expor-
tacin de bienes de consumo fue minada por la insistencia rusa de ampliar la industria
pesada, cuyos productos necesitaba la URSS y que no tena mercados fuera del bloque
de satlites, ya que en tnninos occidentales su tecnologa era anticuada. Sus mtodos
eran (como los polacos) peligrosamente contaminantes. Produca dos veces ms acero
de lo que poda vender. Se aisl del resto del mundo. El patrn estndar de direccin y
control centrales de los comunistas produjo un anquilos;:uniento, y los nuevos intereses
creados en la industria pesada impidieron la vuelta a los bienes de consumo. stos se-
ran, sin embargo, especialmente vulnerables, caso de producirse un proceso de desar-
me. Checoslovaquia evit endeudarse excesivamente con Occidente, a escala polaca o
hngara, pero rio poda reajustar ni arreglar su economa sin el capital occidental.
Los economistas estaban al tanto de estos peligros. Se iniciaron unas reformas, bsi-
camente ineficaces, en 1958 y el comit central del partido gobernante aprob, en
1965, un programa de mayor alcance para la descentralizacin de la gestin industrial,
elaborado por el profesor Ota Sik. Ideas similares se haban discutido en los pases veci-
nos, incluyendo la misma URSS, y en Hungra se haban adoptado medidas ms radi-
cales que las de Sik. En 1968 no haba razones imperiosas para suponer que Mosc veta
ra este tipo de poltica econmica que el gobierno de Dubcek quera poner en prctica.
Pero la presin para efectuar dichos cambios iba acompaada de una segunda clase
de fermento. La descentralizacin de la gestin econmica se equipar a la liberaliza
cin de controles y a la participacin obrera (o democracia industrial) y estas renden
264
cas coincidieron de manera natural con las demandas de una mayor libertad -con
carcter general y, en particular, de libertad de expresin en la prensa y en la radio- y
de democratizacin de la poltica del partido y del Parlamento, todo lo cual plante pro
blemas todava ms graves para los guardianes rusos del orden establecido. Si bien en
enero de 1968 los rusos haban decidido aparentemente que Novotny haba perdido el
control y se poda prescindir de l, y que Dubcek era aceptable como sustituto (procla-
m la solidaridad de Checoslovaquia con la URSS y visit Mosc inmediatamente des-
pus de su nombramiento), un par de meses despus Breznev y sus colegas empezaban a
preocuparse por el programa de reformas de Dubcek y tambin, quiz, porque era pro-
bable que ste se viera forzado a ir ms lejos en una direccin liberal como consecuen
cia del entusiasmo que haba despertado el cambio de gobierno en Praga. Este cambio
haba sido seguido de un considerable relajamiento de la censura, de cierto nmero de
reformas ministeriales y de la perspectiva de democratizacin poltica, as como de libe-
ralizacin econmica. Se habl de elecciones y de que Dubcek estaba sujeto a presin
popular para efectuar reformas internas tan radicales que no podran dejar de suscitar
preguntas sobre las relaciones exteriores de Checoslovaquia. Dubcek se haba ocupado
de establecer contactos personales con los lderes rusos, polacos y hngaros antes de reu-
nirse con los rumanos, ligeramente suspicaces, y durante un par de meses sus vecinos no
evidenciaron ninguna desconfianza en relacin con l o con su nueva trayectoria, pero,
desde finales de marzo, comenzaron a aparecer crticas en Alemania oriental y en Polo-
nia, y es razonable suponer que los rusos pudieron haber empezado a preguntarse si los
cambios en Checoslovaquia no eran ms importantes de lo que haban parecido a pri-
mera vista. La confianza de los reformistas estaba creciendo y suscitaba cada vez mayo-
res expectativas populares. Su Programa de Accin, presentado a comienzos de abril,
contena proyectos radicales concernientes a la reorganizacin de las respectivas fun-
ciones del partido y del gobierno, la rehabilitacin de las vctimas de la.s purgas de 1949,
la posicin de Eslovaquia, el restablecimiento del Parlamento y cierta libertad para par-
tidos de segundo orden (dentr del frente nacional que los comunistas continuaran
controlando). El radicalismo de Dubcek, sin embargo -a diferencia del de Gorbachov
en los aos venideros-- era limitado y confiaba de una manera un tanto imprudente en
su habilidad para remodelar el Partido Comunista y garantizarse el apoyo a su progra-
ma. Hizo odos sordos a las advertencias de acciones militares por parte de Mosc.
Desde el punto de vista ruso, el Programa de Accin era reprobable en s mismo y
doblemente reprobable en el contexto ms amplio de la Europa central y oriental.
Traa la libertad personal y poltica al centro de un debate que difcilmente perma-
necera limitado a Checoslovaquia. La primera gran conmoein en el bloque comu
nista de la posguerra la caus el ejemplo de Yugoslavia en 1948; la segunda, los ejem
plos de Polonia y Hungra en 1956. Ambos haban requerido, y justificado a ojos de
Mosc, el recurso a medidas violentas que incluan el asesinato legal y la fuerza de las
armas. Era vital impedir que Dubcek diese un tercer mal ejemplo. Rumania, particu
larmente desde el acceso al poder de Ceaucescu en 1965, haba estado hacindose
incmoda en el Comecon y en la Organizacin del Tratado de Varsovia; haba deja-
do de asistir a las reuniones de esta ltima. Tito estaba todava vivo y dinmico (estos
dos dirigentes haban de visitar Praga en agosto con pocos das de diferencia uno del
otro y para ser objeto de una aclamacin entusiasta). Checoslovaquia haba sido con
Gottwald y Novotny un elemento clave en el sector occidental de los dominios euro
peos de la URSS, junto con Polonia y Alemina oriental. La perspectiva de que la
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1.
.
'l
l
1
Checoslovaquia de Dubcek se escapase de este sub-bloque para aliarse con Yugosla-
via y Rumania era alarmante estratgicamente a la vez que una inaceptable exhib
cin de independencia poltica. Los cambios polticos en Praga, en s mismos una
secuela de cambios econmicos y de gestin, podran tener a su vez consecuencias
estratgicas peligrosas. Y algunos en Mosc se empezaban a alarmar ante los signos de
prdida de autoridad por parte de los comunistas en el gobierno de Checoslovaquia,
e incluso en su polica.
Si los rusos comenzaban a inquietarse con las actividades checoslovacas, lo mismo
ocurra con los checoslovacos con respecto a las posibles reacciones rusas, sobre todo
en vista del hecho de que la presin popular haba inducido a Dubcek a acordar el ade-
lanto a primeros de septiembre del congreso del partido que presumiblemente aclama
ra y defendera encarnizadamente el programa de reformas. A comienzos de mayo,
Dubcek y otros lderes de la nueva tendencia fueron a Mosc. Dos semanas ms tarde,
Kosiguin fue a Praga y otro tanto hizo -al mismo tiempo, pero por separado- el maris-
q1l Grechko, acompaado por el general Episher, jefe del servicio secreto poltico del
ejrcito sovitico. En junio, las fuerzas del Pacto de Varsovia realizaron maniobras en
Checoslovaquia. stas estaban programadas desde haca mucho tiempo, pero fueron
considerablemente ampliadas, y los tanques rusos que vinieron con ellas no parecan
tener ninguna prisa por marcharse. Esta insinuacin o demostracin por pane de los
rusos coincidi con la publicacin de un nuevo manifiesto liberal -las Dos Mil Pala-
bras-, que ejerci una nueva presin reformista sobre Dubcek y agudiz la tensin
entre los elementos democrticos y contrarreformistas en Praga. La situacin estaba
ahora tan peligrosamente cargada que los partidos comunistas francs e italiano trata
ron de mediar y los germano-occidentales, igualmente alarmados por el giro de los acon-
tecimientos, retiraron sus fuerzas de la frontera checoslovaca para desmentir los rumo
res de que ellos y sus aliados estaban instigando una secesin del bloque de Varsovia, o
proponiendo aprovecharse de las fisuras que se haban producido en l.
La intervencin en los asuntos de un vecino, ni era nueva, ni era enteramente
injustificable ideolgicamente, pero la forma extrema de invasin militar deba evi-
tarse si era posible, quiz para renunciar a ella por completo basndose en algunas
estimaciones del dao que tales mtodos de mano dura pudieran causar al comunis
mo internacional y al puesto que la URSS ocupaba en l. El debate sobre cmo y has-
ta qu punto parece haber tenido ocupados a los lderes rusos durante todo el mes de
julio y la mitad de agosto. Una primera reunin en Varsovia a la que no asistieron los
checos (o los rnmanos} dio lugar a una carta advirtindoles que las reformas que pro-
ponan equivalan a dejar que el poder escapase de las manos del Partido Comunista.
A continuacin de esta reunin hubo otra, sta ruso-checoslovaca, en Cierna-nad-
Tisou, en la frontera eslovaca, celebrada el 29 de julio. Dur cuatro das y a ella le
sigui inmediatamente otra, en Bratislava, de todos los miembros del Pacto de Var
sovia, excepto Rumania. Antes de Cierna los rusos publicaron una amenazante decla-
racin, diciendo que se haba encontrado un alijo de armas estadounidenses en suelo
checo y es difcil juzgar si Cierna no fue slo un deseo de aparentar. Bratislava reite
r la amenaza militar. Las tropas rusas se retiraron de Checoslovaquia. La propagan-
da de Mosc contra Praga ces. Pero el 20 de agosto los rusos, acompaados de uni
dades germano-orientales, polacas, hngaras y blgaras, invadieron el pas.
No es posible decir si la decisin de hacerlo haba sido tomada en principio antes
de las reuniones de julio, o si se tom poco tiempo despus de stas. Si hubo un cam
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bio de planes durante el mes de agosto, el acontecimiento que ms probablemente lo
determin fue la publicacin, el 10 de ese mes, de los nuevos estatutos del Partido
Comunista checoslovaco, lo que equivala al fin del centralismo democrtico y a la
concesin de sustanciales derechos a los partidos menores. Estos estatutos deban exa
minarse en el congreso del partido un mes ms tarde y seran adoptados con toda
seguridad, a menos que se tomaran medidas drsticas para cambiar el liderazgo del
partido una vez ms, e impedir la celebracin del congreso. El hecho de que este pro
grama poltico se hubiese cumplido slo parcialmente sugiere que los rusos decidieron
la invasin de Checoslovaquia con escasa anticipacin y no tras una larga y disimu-
lada premeditacin. Aunque la invasin fue militarmente precisa y eficiente (las fuer-
zas armadas checoslovacas no ofrecieron resistencia y el gobierno de Dubcek haba
dicho que no la opondran}, sus tcticas polticas haban sido visiblemente confusas
y sus objetivos polticos slo parcialmente alcanzados. Dubcek no fue derrocado. Fue
detenido, llevado a Mosc bajo arresto, probablemente torturado, pero luego repues-
to. Si, como existen muchas razones para suponer, los rusos esperaban que el Presi
dium de Praga desplazase a Dubcek y a sus cmplices, instalase un nuevo gobierno y
dirigiese una invitacin a los rusos para justificar la invasin, estaban mal informados
y sus preparativos fueron insuficientes. Llegaron como conquistadores agresivos y,
aunque su fuerza era irresistible, tuvieron que negociar con Dubcek y Svoboda.
Veinte aos de gobierno comunista haban ahogado la vida poltica y cultural y
creado un desastre econmico producido principalmente por la conjugacin de una
burocracia estril, por un lado, y unas medidas irreales, por otro. Ninguno de los pla-
nes quinquenales funcion segn los planificadores lo previeron. Los reformadores en
los sesenta, adems de ser antirrusos, buscaban una clase mejor de socialismo, que los
rusos no podran tolerar porque la reforma en cualquiera de los satlites era necesaria-
mente una amenaza al sistema estalinista por entero. El smbolo con.creto de este impe-
rativo fue el tratado firmado en octubre, que permita el estacionamiento de tropas
rusas en Checoslovaquia en nmero indefinido. A Dubcek se le fue degradando pro
gresivamente, fue enviado a Turqua como embajador y llamado de vuelta para ser
expulsado del Partido Comunista. La reforma y los reformadores fueron .eliminados. La
invasin de Checoslovaquia fue, desde el punto de vista sovitico, un mal necesario y
una accin muy bien calculada. A pesar de algn estremecimiento que produjo en
Occidente, no supona una amenaza para la paz internacional y no detena el curso de
la distensin ruso-estadounidense: no hubo ms que una breve interrupcin en las con
versaciones que condujeron a la apertura de las SALT en 1969 y al acuerdo con Bonn
en 1970. En su desenvolvimiento durante la crisis, Breznev demostr tener muchas de
las cualidades que haban sido muy tiles a Kennedy en la crisis cubana de 1962. Pero
la invasin oblig a Mosc a proclamar una doctrina extrema acerca de los lmites de
la independencia soberana dentro del bloque comunista, y a dejar claro que la disten-
sin ruso-estadounidense no implicaba aflojar las riendas del poder dentro del mismo.
Tanto la invasin como la doctrina perturbaron a la Europa oriental, por la violencia
de la accin y por las implicaciones de la doctrina, y el uso del Pacto de Varsovia,
ostensiblemente antioccidental, contra uno de sus propios miembros, subray las ten-
siones imperantes dentro del bloque veinte aos despus de su consolidacin.
Estas tensiones tenan dos orgenes principales: el nacionalismo y los conflictos de
intereses econmicos. El nacionalismo era endmico en todo el bloque, aunque ms
dbil en unos lugares que en otros. Bulgaria, en un extremo de la escala, respald la
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doctrina de Breznev en una nueva constitucin en 1971 y, de este modo, elev el
internacionalismo socialista por encima del nacionalismo tradicional y los derechos
de los estados. Esto era un eco del comunismo internacional de viejo estilo de Dimi
trov conjugado con la perenne inclinacion de Bulgaria hacia Mosc para contrarres-
tar las relaciones perennemente difciles con sus vecinos. (Pero en los aos setenta
Bulgaria se esforz por mejorar sus relaciones con Rumania y Yugoslavia e incluso con
Grecia y Turqua.) La mayor parte de los europeos orientales, sin embargo, eran tan
reacios como los europeos occidenta.les -o como los rabes, para el caso- a subordi-
nar su identidad nacional a organizaciones o a causas supranacionales. Hasta cierto
punto, la URSS haba contribuido a este particularismo, no solamente por su mano
dura en momentos de crisis, sino tambin obstaculizando asociaciones regionales den-
tro de su esfera (balcnico-danubiana u otra). Cualquier asociacin deba abarcar el
conjunto y tena que incluir desde luego a la propia URSS.
Haba dos principales rganos de integracin de la Europa oriental: la Organiza-
cin del Tratado de Varsovia y el Comecon. El Pacto de Varsovia era poco ms que
una expresin y un despliegue del podero sovitico. Sus fuerzas estaban al mando de
un comandante en jefe ruso y su cuartel general era una oficina ministerial del alto
mando de la URSS. Haba sido creada en oposicin a la OTAN y su funcin primor-
dial era hacer frente a las fuerzas de la Alianza Atlntica: en Europa. Pero cualesquie-
ra que fueran sus fines confesados, las fuerzas del Pacto tenan otras potencialidades
de las que la invasin de Checoslovaquia era un incmodo recordatorio. La defensa
de Europa oriental inclua, segn la doctrina de Breznev, el disparar contra los ene-
migos de puertas adentro. La doctrina suscit cuestiones sobre la soberana, no sobre
el poder. Todos los pases de la Europa del Este saban que tenan que convivir con el
podero sovitico y respetar las limitaciones que ste impona a la libertad de accin
de cada uno de ellos, pero deseaban al mismo tiempo mantener sus derechos c;le sobe-
rana, incluso aunque no pudieran ejercerlos siempre. Para la mayora, sta era una
vana aspiracin, un recurso al pataleo ejemplificado por la continua negativa de
Rumania (mantenida a pesar de una visita del mariscal Grerichko a Bucarest en
1973) a participar en las actividades del Pacto de Varsovia, por la simblica visita de
Ceaucescu a Pekn en 1971 y por la recepcin de que hizo objeto en Bucarest, en
1972, a los presidentes de Estados Unidos y Alemania Federal.
En el Comecon, las tensiones eran ms concretas. Comenz a tener vitalidad a fina-
les de los aos cincuenta, tras un origen sonmoliento, y ~ le dot en 1962 con un Plan
Bsico de Divisin Socialista Internacional del Trabajo. Este ttulo proclamaba su
intencin. En 1971 se adopt un segundo documento bsico: el Programa Compuesto
para el Desarrollo de la Integracin Econmica Socialista, que contena un programa
de amplio alcance cuyas previsiones se extendan a quince o veinte aos vista (en este
ao, Albania se uni de nuevo a la organizacin despus de un lapso de nueve aos).
Los problemas prcticos del Comecon no diferan fundamentalmente de los de cual-
quier organizacin internacional que tratase de reconciliar lo bueno de cada parte con
lo bueno del conjunto. Sus miembros tenan puentos de vista divergentes sobre sus inte-
reses y la armonizacin de stos se vea an ms complicada a causa del podero abso-
lutamente predominante de uno de ellos, complicacin que la CEE, con problemas
similares, no tena. En Europa oriental, la divisin del trabajo significaba en particular
dos cosas: que cada miembro que no fuera Rusia deba concentrarse en una o dos acti
vidades econmicas prescritas por la organizacin en su conjunto, y que las relaciones
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comerciales resultantes dentro del grupo deban adoptar en gran medida la fomia de
intercambios de estas manufacturas prescritas por materias primas rusas, singularmente
petrleo: las exportaciones soviticas de petrleo a otros miembros del Comecon pasa-
ron de 8,3 millones de toneladas en 1965, a los SO millones de toneladas previstos para
1975. Semejante reparto de esfuerzos parecera bastante natural en un Estado, pero al
aplicarse como un paso previo a la unificacin poltica, entraaba un supranacionalis-
mo del que desconfiaban los miembros -en particular Rumania- porque sustraa las
decisiones al control nacional (las mismas objeciones podan orse en Europa occiden-
tal) y amenazaba con reducir a los miembros individuales a la dependencia de una ni-
ca industria o cultivo, con la consiguiente y suplementaria prdida de independencia
poltica. Exista tambin la cuestin de los pagos, el temor a que las condiciones y los
beneficios del comercio con el Comecon se manipulasen en desventaja de los herma-
nos ms dbiles, fijando arbitrariamente paridades de moneda desfavorables. El Progra-
ma Compuesto de 1971 reconoca estos temores, hasta el punto de prever una moneda
comn o rublo transferible para 1980, despus de un perodo en que la diferentes mone-
das se equiparasen y se ajustasen entre s equitativa y permanentemente.
Los miembros del Comecon tenan un inters comn en elevar su rendimiento eco-
nmico y los intercambios comerciales entre s, pero algunos de ellos tenan tambin
inters en comerciar con pases que estaban fuera del bloque (y, por consiguiente, pro-
ducir para stos): slo podan satisfacer ciertas necesidades comprando a naciones occi
dentales; poda producirse una expansin ms rpida de su comercio si, adems de
comerciar con pases del este, trataban con los del oeste; y haba ventajas polticas en
una diversificacin comercial que redujera la dependencia econmica con respecto a
uno o dos vecinos. La propia URSS dio un ejemplo, que difcilmente poda denunciar
en otros, al concertar con Estados Unidos en 1972 un acuerdo destinado a triplicar el
comercio rusoestadounidense para 1975 (este acuerdo fue rescindido por la URSS a
comienzos de 1975, despus de que el Congreso de Estados Unidos hubiese insertado en
la Ley de Refomia del Comerci de 1974 una enmienda vinculando la expansin del
comercio ruso-estadounidense al relajamiento de la poltica de emigracin de la URSS.
El autor de la enmienda, el senador Henry Jackson, esperaba facilitar la emigracin
juda desde la URSS pero slo consigui frenar el comercio entre los dos pases). A par-
tir de 1973, el Comecon inici conversaciones con la CEE relativas a acuerdos entre
esta ltima y determinados miembros de aqul, incluyendo reducciones de cuota y clu-
sulas de nacin ms favorecida. Los pases occidentales se sintieron particularmente
atrados por la posibilidad de aumentar sus compras de petrleo no procedente de
Oriente Medio.
Pero estos horizontes no estaban del todo despejados. El creciente comercio este-
oeste coincidi con el aumento en Occidente de la inflacin de los precios mundiales
de los productos. Los estados de Europa oriental, que experimentaban la inflacin en
sus propias economas por razones internas -como salarios ms altos- se enfrentaron
con la alternativa de importar una medida mayor de inflacin al tiempo que importa
ban los artculos y materias primas occidentales, o, de otro modo, reducir su comercio.
Cuando Rumania, que haba vuelto a dirigir la mitad de su comercio exterior hacia
pases ajenos al Comecon, estaba preparando un nuevo plan quinquenal en 1975, alte-
r sus intenciones originales reduciendo la parte de las actividades comerciales que se
propona llevar a cabo con el oeste; pero poco dispuesta a retraerse al estrecho crculo
del Comecon, comenz a explorar las perspectivas de un comercio ms activo con el
269
\
Tercer Mundo y, con este fin, solicit y le fue concedida la condicin de miembro de
la conferencia de pases no alineados, convocada en Lima en ese ao {pero celebrada
en Colombo al ao siguiente). Incluso Checoslovaquia, que era permanentemente el
Estad? de economa ms fuerte y pas acreedor dentro del bloque, se vio atrapada en
ese en. a del vigor de su comercio e industria. Su comercio con
Occidente, facilitado en cierta medida por el establecimiento de relaciones diplomti-
cas con Alemania Federal en 1973, introdujo en el pas artculos de todo el mundo
pero a los precios mundiales disparados por la inflacin, y, puesto que
no poda abandonar proyectos incompletos que dependan de contratos extranjeros
ante
0
la de valor de sus exportaciones a
en mas del 20 Yo s1 quena pagar sus 1mportac1ones mediante el comercio.
En Hungra, la descentralizacin de los suntos econmicos inquietaba a los ru
Y al ala ms conservadora del establishment comunist3. hngaro, pero una
Breznev a Budapest en 1972 se interpret como un permanente apoyo sovitico a
Kadar Y a liberalizacin. Sin embargo, Kadar segua preocupado. La fac-
tura de las 1mportac1ones de Hungra aument enormemente al producirse una subi-
da de los precios,_ tanto .rusos como mund.ia.les, tan elevada que el gobierno, incapaz
de este vac10 mediante una productividad y unas.exportaciones mayores, se vio
obligado a cargar esos aumentos de precios sobre los consumidores. En el undcimo
del en 1975, el propio Kadar sobrevivi a las crticas, pero su primer
mm1stro, Jeno y otros de alto rango tuvieron que dimitir y se adop-
taron nuevas pol1t1cas de austeridad y de vuelta a la centralizacin, fundamen-
talmente hacer frente al desbordante dficit de la balanza de pagos.
Mucho mas grave desde el punto de vista ruso era el caso de Polonia, donde las difi-
cultades econmicas condujeron a la cada del gobierno a consecuencia de las manifes-
obreras, un fenmeno raro en cualquier lugar del mundo y menos esperado toda-
via en un Estado comunista autoritario. Las subidas de los precios de los alimentos
a finales 1970 huelgas y disturbios que el gobierno trat de controlar por
la fuerza, sm conseguirlo. Hubo cuarenta y cinco muertos y ms de mil heridos. Gomul-
ka, al que haba devuelto el poder en medio de los conflictos de 1956, dimiti. Un
gobierno, por Edward Gierek, anul las subidas de precios, elev los
salarios Y los de la import artculos de consumo extranjeros
(a un y depuro el partido y la administracin mediante la destitucin
de func10nanos a todos los niveles, situando a nuevos hombres y mujeres en la mitad de
los puestos, tanto claves como intermedios e inferiores. Se concedi a la prensa mayor
libertad (pero se restringi de nuevo en 1974), y en 1972, los salarios y subsidios se ele-
varon otra vez -..exigiendo el gobierno en contrapartida mayor puntualidad y laboriosi-
en el trabajo-y.se eligi un nuevo Parlamento con muchas caras nuevas, pero tam-
b1en el. consabido 99% de los votos para los candidatos comunistas. Para 197],
muchos md1cadores econmicos eran tan propicios que caba hablar de un boom: aumen
la producci.n industrial y agrcola, as como los salarios reales y la inversin y, en cam
b10, permanecieron estables los precios. Pero la otra cara de la moneda fue un incre-
mento en la factura de las importaciones y en la deuda externa, puesto que el gobierno
satisfizo la demanda de consumo y las necesidades de la modernizacin industrial com
pi:ndo otros financiando sus compras con prstamos del exterior y alentando
la mvers1on extraniera. Hacia 1974, Polonia, como Rumania, estaba realizando la mitad
de sus operaciones comerciales con Occidente. Enormes subidas de precios, especial-
270
mente de los alimentos, condujeron en 1976 a huelgas, tumultos, muertes y duras con
denas de prisin. Se cre un Comit para la Defensa de los Trabajadores (KOR), cuyo
objeto era ayudar a las familias de los muertos y presos, y protestar contra la brutalidad
de los mtodos policiales. Se invalidaron las alzas de los precios, se aumentaron los sala
rios en la industria y los precios de los agricultores y Gierek persuadi a Mosc para que
enviara importantes cantidades de alimentos y de maquinaria industrial a Polonia. Se
trataba de una poltica de represin atemperada con alguna concesin. No dio resulta-
do. Los aumentos de salarios acentuaron la demanda de productos de consumo importa-
dos y de este modo se incrementaron la inflacin y la ya insostenible deuda con los
exportadores occidentales. Las muertes de 1970 y 1976 no se olvidaron; nuevas mani-
festaciones y huelgas de hambre obligaron al gobierno a conceder en 1977 una amnista
a los por los disturbios de los aos anteriores; y pudo verse a Gierek, que cele-
br su primera reunin con el cardenal Wysczynski, acudir en peticin de ayuda a la Igle-
sia catlica romana. La eleccin del cardenal Wojtyla al papado -el primer Papa polaco
desde que Polonia fue cristianizada 1.000 aos antes- tuvo un efecto difcil de cuantifi-
car pero en modo alguno insignificante en un pas que se consideraba a s mismo como
la joya de la Contrarreforma. El papa Juan Pablo Il realiz una emotiva visita a Polonia
en 1979, que fue un ao ms de malas cosechas y deuda exterior creciente. La tarea de
Gierek empezaba a exceder los lmites de su capacidad y los obreros industriales se esta-
ban movilizando, aunque cautelosamente, para otra confrontacin con el gobierno.
En 1980, se declararon nuevamente en huelga, deteniendo la actividad de los ast
lleras del Bltico en un contexto de deuda externa insostenible, precios por las nubes
y grave escasez de productos bsicos. Las ganancias de las exportaciones quedaban
casi por entero absorbidas por el coste de una enorme deuda externa por encima de
los 20.000 millones de dlares que aumentaba cada ao en 2.000 millones. La comi-
da era o imposible de obtener o tan cara que resultaba prohibitiva. Los aumentos de
salarios de un 1020%, concedidos por el gobierno en el verano, con
agravar la inflacin sin hacer la vida tolerable para los receptores. No se poda culpar
a nadie salvo al gobierno, pero al mismo tiempo no haba forma constitucional de
echar la culpa al gobierno o de encontrar remedio o incluso explicacin por su parte.
Por consiguiente, las huelgas que tuvieron lugar en agosto fueron inevitables y de un
matiz claramente poltico. No slo no podail resolverse mediante convenio colecti
vo entre los obreros y sus patronos; tal convenio era en s mismo imposible, porque
no se permita a los obreros ninguna organizacin legal que pudiera negociarlo. El sis-
tema no poda solucionar nada. Si los huelguistas permanecan al margen de l, el
gobierno tendra que escoger entre usar la fuerza o modificar el sistema.
Pero el propio gobierno no era libre para Tena que consultar con la URSS.
Gierek fue a ver a Breznev para descubrir qu margen de libertad se le permita. Ni l
ni Mosc queran una confrontacin con los huelguistas {que se convertira en segu
da en un enfrentamiento con un sector mucho ms amplio de la poblacin), pero no
poda descartarse el uso de la fuerza por parte de la URSS. Gierek deba averiguar qu
era lo que bajo ninguna circunstancia poda conceder, y el acuerdo al que finalmente
se lleg con los huelguistas de los astilleros del Gdansk en agosto mostr cules eran
estos lmites. En este acuerdo, firmado por Lech Walesa en representacin de los huel
guistas, y a continuacin imitado en trminos similares en las cuencas carbonferas de
Silesia y en otros lugares, los huelguistas aceptaban el papel dirigente del Partido
Comunista, el sistema socialista de Polonia y la integracin del pas dentro del bloque
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sovitico. A cambio del reconocimiento de estos lmites, los lderes polacos de la opo-
sicin, muy disciplinados y de una madurez extraordinaria, consiguieron sobre el papel
victorias asombrosas: el derecho a la huelga, el derecho a constituir sindicatos inde-
pendientes del Estado, una ms amplia discusin de la poltica econmica del gobier-
no, una disminucin de la censura, nombramientos y promociones por mritos y sin
tener en cuenta la militancia en el partido, salarios y pensiones ms altos, promesas
sobre las condiciones de trabajo, viviendas, permiso por maternidad, un segundo da
libre a la semana y emisiones habituales de los oficios eclesisticos catlicos. Algunas
clusulas eran vagas; otras difcilmente podran cumplirse sin un milagro econmico
en el que nadie crea. De todas formas, nadie dudaba que haba ocurrido algo extraor-
dinario. Una oposicin oficialmente inexistente haba forzado a lJil gobierno totalita-
rio, mediante el uso no violento de las fuerzas industriales, a acceder a muchas de sus
demandas, a cambiar la Constitucin del pas y a volver a introducir un dilogo pol-
tico que haba estado completamente ausente durante toda una generacin. Los fraca-
sos econmicos del gobierno fueron la causa inmediata y ms poderosa de su derrota,
pero las reivindicaciones de los obreros mostraban hasta qu punto el descontento
superaba la esfera puramente material, extendindose a cuestiones de libertad y digni-
dad humanas como el derecho de las agrupaciones industriales a dirigir sus asuntos
(algunos) por s mismos, y expresar y publicar sus propis opiniones.
El control comunista fue firmemente restablecido en su forma militar cuando el
general Jaruzelski, primer ministro desde el mes de febrero de 1981, fue designado jefe
del partido a finales de ese ao. Tras esta acumulacin de poderes y para mayor seguri-
dad, impuso la ley marcial. Por el contrario, el control de Walesa sobre Solidaridad se
vio debilitado, ya que las medidas dictadas por el gobierno y la detencin de algunos de
sus miembros ms destacados provocaron divisin de criterios. Cuando se levant la ley
marcial al cabo de un ao, el foco central de la oposicin se haba desplazado de Solida-
ridad a manos de la ms dcil Iglesia catlica, tradicionalmente acostumbrada y dis-
puesta a tratar con el poder laico. Una inestable reconciliacin se sell tcitamente con
la visita del Papa en 1983, seguida de una amnista para la mayora de los presos polti-
cos, que acentu la confianza del ejrcito. Pero las tensiones persistieron. No hubo solu-
ciones para la economa y los problemas se agravaron cuando el presidente Reagan apli-
c sanciones econmicas. La disminucin del nmero de miembros del Partido
Comunista continu, y el asesinato, en octubre de 1984, del padre Jerzy Popieluszko,
uno de los sacerdotes sin pelos en la lengua en cuyos sermones elogiaba a Solidaridad
en trminos patriticos, revel todo un hervidero de tensiones internas. Revel tam-
bin la insuficiencia del control gubernamental sobre sus propios agentes: el padre
Popieluszko fue secuestrado por la polica y torturado hasta morir.
La extraordinaria importancia de la protesta polaca radicaba en su fuente: los obre
ros industriales. En la URSS, la protesta contra el mal gobierno haba sido endmica
durante ms de cien aos, remontndose a los das de Alexander Herzen; pero era sta
una protesta intelectual, tan ineficaz como honrosa y admirable. Volvi a aparecer en
la URSS de la posguerra y en otros lugares como, por ejemplo, Hungra y Checoslova-
quia. Pero nicamente en Polonia -y en la Repblica Democrtica Alemana (1953)-
hubo protestas industriales efectivas, y slo en Polonia tuvieron consecuencias polticas
internas significativas. Por esta razn, Stanislav Kania, que sustituy a Edward Gierek
como secretario general del Partido Obrero Polaco, se enfrent con una situacin ni-
ca en el bloque. Externamente haba habido pocos cambios. A pesar de las convulsio-
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l
nes internas que le llevaron a la cima, Kania tena que contar con el hecho de que Mos-
c segua siendo el dueo y seor. Este dominio se intensific todava ms como con-
secuencia de la difcil situacin econmica polaca. Polonia poda pagar sus deudas o ali-
mentarse, pero no las dos cosas; la comida, que haba sido la causa fundamental del
malestar durante el verano, poda exportarse para obtener divisas, o bien expenderse en
el mercado interior, donde, como consecuencia de los aumentos de salarios
antes y despus de las huelgas, exista ms demanda que nunca. Coincidiendo con esto,
una mala cosecha estaba incrementando las facturas de importacin de grano y mate
rias alimenticias, y aunque los principales exportadores occidentales hacia Polonia
-Estados Unidos y Alemania Federal a la cabeza- estaban dispuestos a conceder nuevos
prstamos (dentro de ciertos lmites), slo en Mosc poda el nuevo gobierno polaco
obtener los crditos a la medida de sus dificultades. Polonia en 1980 era un portento de
conflictos dentro del bloque socialista, pero en ningn caso, como en Yugoslavia cuan-
do Tito se enfrent a Stalin treinta y dos aos antes, una parte que pudiera desgajarse
de este bloque. Los propios polacos eran conscientes de que la geografa descartaba cual-
quier posibilidad semejante a la secesin yugoslava y, por la misma razn, estaba tam-
bin excluida una ayuda econmica y poltica occidental masiva como la que sostuvo a
Tito desde 1948. El grado de xito que Kania poda lograr all donde Gierek haba fra.
casado dependa por tanto de la decisin de Mosc, que era el nico lugar de donde
Kania poda conseguir la ayuda o las concesiones econmicas necesarias para mantener
el acuerdo con los huelguistas, compromiso que el dirigente polaco no podra cumplir
si Mosc optaba por impedirlo. La URSS permiti el acuerdo de agosto como el menor
de una serie de males, pero no haba garanta de un respaldo permanente, y todava
menos de aprobacin de una nueva alteracin en relacin con la constitucin o con el
dominio del Partido Comunista.
Nunca se dud que la URSS era capaz de volver a ocupar Polonia y los ejemplos de
Checoslovaquia y Afganistn demostraban que al Kremlin no le faltaba decisin para
utilizar la fuerza. Haba, de todas formas, razones de peso para suponer que era extre-
madamente contraria a emplear tal mtodo. Estas razones no se derivaban ni del esp-
ritu combativo de Polonia, que poda presumirse tan magnfico e ineficaz como lo haba
sido en 1939, ni del poder disuasorio americano, puesto que una amenaza militar esta-
dounidense no era concebible y las sanciones econmicas -como haba puesto de mani-
fiesto la reciente crisis afgana- eran lentas en su aplicacin y podan soslayarse fcil-
mente. Lo que haca que la URSS se abstuviese de invadir Polonia era la perspectiva de
no encontrar all a nadie que gobernase el pas; ningn Kadar, como en Hungra en
1956; ningn Husak, como en Checoslovaquia en 1968. Los comunistas polacos, iden-
tificados ya con la catstrofe econmica del pas y la represin interna, podan afron-
tar el nacionalismo polaco desempeando un papel similar al de aqullos, as que una
invasin rusa entraara un control directo de Rusia, como en tiempos del zar. Pero sta
era una poltica que haba sido desechada tanto por Stalin en 1945, cuando arroj un
jarro de agua fra sobre la idea de que los pases de Europa oriental se unieran a la URSS
como repblicas soviticas (exceptuando nicamente los tres estados blticos), como
por Breznev, cuando rechaz en 1970 la pretensin de Gomulka de utilizar fuerzas rusas
para salvar su rgimen a punto de sucumbir. Dio por perdido al Partido Comunista pala
coy recurri al ejrcito polaco con la esperanza de que Jaruzelski podra, con la ley mar-
cial si fuera necesario, mantener a Polonia como un Estado de partido nico y dentro
del Pacto de Varsovia. Al no lograr tal resultado, la receta de Stalin para el control de
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'.
la Europa central se encontr, al menos en el caso de Polonia, en ruinas. En 1944-1945,
Stalin ocup esta zona como preludio del establecimiento en ella de gobiernos que fue-
sen dependientes de Mosc al mismo tiempo que cada uno pudiese ejercer una autori-
dad suficiente en su propio territorio. Hecho esto, Stalin podra retirar la totalidad o
parte de sus fuerzas armadas destinadas en esos pases. Pero si la autoridad de los gobier-
nos se derrumbaba, entonces inevitablemente se vena tambin abajo el sistema. La
URSS tendra que elegir entre tolerar un sistema multipartidista o volver a imponer el
dominio militar directo ruso. El nombramiento del general Jaruzelski como primer
ministro fue una respuesta provisional a un dilema desesperado. El gobierno militar
polaco podra evitar los extremos de un abierto dominio ruso y la competencia poltica
de partidos, pero no poda resolver ni los problemas principales de Polonia ni los de la
URSS en este pas. La ley marcial desde 1981 hasta 1983 retras el inevitable dilogo
con Solidaridad, mientras daaba an ms la economa, al provocar el enfado de los
pases occidentales que, dando rienda suelta con Polonia a su disgusto con la URSS, se
negaron a renovar sus crditos o a ampliar su comercio.
El FINAL DEL IMPERIO
En 1985, Gorbachov lleg al poder en Mosc, preparado para abandonar el impe-
rio estalinista. En 1989 desapareci. En todos los lugares, excepto en Rumania, desa-
pareci casi sin derramamiento de sangre. El origen de estas revoluciones en Europa
central y oriental era similar, y sus resultados por el estilo. El Estado germano-orien-
tal desapareci; en la Europa central el dominio comunista fue decisivamente recha-
zado y se instalaron gobiernos de centro-derecha; ms al este, en Bulgaria y Rumania,
el viejo rgimen, con una nueva cara, no desapareci tan claramente.
En Polonia el gobierno de Jaruzelski intent conjurar el colapso econmico impo-
niendo dolorosas reformas, pero como su gobierno careca de legitimidad popular, su
programa fue rechazado en un referndum popular en 1987. Dos aos ms tarde, en abril
de 1989, Jaruzelski, haciendo caso omiso de la oposicin de los militares y los comunis-
tas, legaliz Solidaridad. Estuvo de acuerdo en introducir un sistema multipartidista, eli-
minar la censura en los medios de comunicacin y llevar a cabo elecciones para el Sena-
do y el Seym (la Cmara Baja), reservando, sin embargo, para los comunistas y sus
aliados menores, dos tercios de los escaos en el Seym. Dos meses ms tarde tuvieron
lugar las elecciones y los comunistas fueron derrotados de forma aplastante. Despus de
la segunda ronda de votaciones, Solidaridad haba obtenido 99 de los 100 escaos en el
Senado y el mximo permitido en el Seym ( 162 de 460). En los escaos reservados
muchos candidatos comunistas oficiales no consiguieron obtener el 50% de los votos
requeridos para ser elegidos en primera votacin. Este resultado produjo consternacin
en los crculos gobernantes y sorpresa prcticamente en todas partes. Jaruzelski, habien-
do dimitido de su puesto en el partido, fue elegido unnimemente para la presidencia del
Estado por las dos cmaras del Parlamento, pero los comunistas no consiguieron formar
un gobierno aceptable para este ltimo, y sus aliados menores se pasaron al lado de
Solidaridad, que se vio empujada inexorablemente, aunque no de manera totalmente
voluntaria, a formar gobierno. Despus de t r t u s ~ s negociaciones, uno de sus lderes,
Tadeus Mazowiecki, se convirti en primer ministro, y muchos de los comunistas en el
Seym votaron por l. Su nombramiento fue bien recibido por Gorbachov. Pero la eco-
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noma continu cayendo en picado tan desastrosamente que la Comunidad Europea
estableci un fondo especial de emergencia para comprar comida para Polonia y aportar
subvenciones a tres aos de la propia CE, sus miembros principales, Estados Unidos y
Japn. A lo largo de la dcada los salarios perdieron un quinto de su poder de compra,
la inflacin ascendi a cerca del 500% al ao, y la deuda polaca con Occidente fue de
35.500 millones de dlares, con mucho la ms grande de los satlites. (Hungra, 13.700
millones, a principios de 1989, era la ms alta per cpita. Otros eran: Alemania orien-
tal, 7.600 millones; Bulgaria, 5.400 millones Checoslovaquia, 4.000 millones; Ruma-
nia, 3.900 millones, aunque Ceaucescu tom la extravagante decisin de liquidarla casi
por completo. Yugoslavia deba a Occidente 17.600 millones de dlares.) En 1990, Jaru-
zelski se retir de una situacin desesperada, al dimitir prematuramente de la presiden-
cia, que inmediatamente fue disputada tanto por Lech Walesa, que demandaba accio-
nes ms rpidas, pero sin especificar cules, como por el ms prosaico y reflexivo
Mazowiecki: el hombre del destino que haba desafiado el orden comunista, contra el
hombre que apareca a los ojos de muchos mejor preparado para recoger las pedazos. La
contienda se vio alterada de una manera singular por la incursin de un tercer candida-
to, Stanislaw Tyminski, que haba pasado los veinte aos anteriores en Canad y Per
hacindose (eso dijo) millonario, y prometa hacer lo mismo con innumerables polacos.
Dej a Mazowiecki en tercer lugar en la primera vuelta y, aunque fue sobrepasado con
mucho por Walesa en la segunda, consigui un cuarto de los votos emitidos.
La terapia de choque impuso cargas casi intolerables para poder enfrentarse con
las enormes deudas en las que se haba incurrido en los setenta y ochenta con el Club
de Pars de entidades crediticias occidentales y con bancos privados y para poder
comenzar de nuevo. Estados Unidos, seguidos por Gran Bretaa y Francia, cancela-
ron dos tercios de sus deudas como una contribucin a, y como recompensa por, la
democracia; la CE concluy un eficaz tratado de asociacin y el FMI provey de fon-
dos a cambio de drsticas reducciones en los gastos de gobierno, incluyendo planes y
beneficios sociales. La hiperiilflacin se redujo a la menos terrorfica cifra del 60% al
ao, pero el desempleo se duplic y los ingresos continuaron cayendo. Walesa y el
Parlamento estaban enfrentados por las soluciones y la distribucin de poder: Walesa,
que haba jugado un papel central para elim.inar el dominio comunista, encontr desa-
gradable adaptarse a la democracia parlamentaria. Los partidos proliferaron. De 67 que
tomaron parte en las elecciones, 29 consiguieron ensayos -pluralismo con venganza-.
La Unin Democrtica de Mazowiecki y la SLD (Alianza de la Izquierda Democrti-
ca, ex comunista) obtuvieron el primer y segundo puesto, respectivamente. Walesa
no consigui hacerse nombrar primer ministro adems de presidente. En 1993 la SLD,
con sus aliados del Partido Campesino, gan las elecciones, y el lder de ste, Walde-
mar Pawlak, se convirti en primer ministro. Pero la personalidad poco acomodaticia
de Walesa, su insistencia en controlar los nombramientos de responsabilidad y sus
deseos de ser reelegido, a pesar del declive de su popularidad, contribuyeron a la ines-
tabilidad poltica. Pawlak fue hecho salir del gobierno despus de poco ms de un ao
y fue reemplazado por el ex comunista Josef Oleski. Las elecciones presidenciales en
1995 se redujeron a una lucha entre Walesa y el candidato de la SLD, Alexander
Kwasniewski -joven, inteligente, pero antiguo comunista, que haba ocupado un
puesto en el ltimo gobierno comunista de Polonia-. Durante la campaa, Walesa
recuper mucha de su perdida popularidad pero, a pesar del agresivo apoyo de la jerar-
qua catlica, que se centr en pasadas batallas ideolgicas en lugar de problemas eco-
275
nmicos del momento, fue derrotado por estrecho margen por sus oponentes, que
estaban mejor organizados y tenan miras ms amplias.
Los asuntos exteriores de Polonia marcharon con una tranquilidad poco usual.
Walesa reconoci las fronteras polacas existentes, no haba fronteras con Rusia y no
quedaban alemanes en Polonia.
En Hungra, el mismo mes de las elecciones polacas, el cuerpo del asesinado lmre
Nagy fue trado a Budapest, donde se le dio un nuevo entierro, que se transform en una
vasta manifestacin contra el rgimen. El gobierno de treinta y dos aos de Kadar haba
llegado a su fin el ao anterior (muri en 1989). Haba abogado por las reformas econ-
micas antes de la llegada de Gorbachov en la URSS, pero despus de este aconteci-
miento, su concepto de reforma apareci demasiado pobre y fue sobrepasado por un nue-
vo mpetu. Su sucesor al frente de la secretara general del partido gobernante, Karolyi
Grosz, acab chocando con sus compaeros por el alcance y el ritmo del cambio -espe-
cialmente con Miklos Nemeth, el primer ministro, e lmre Poszgay, el experto econmi-
co del rgimen, que queran no slo acelerar la reforma econmica, sino tambin intro-
ducir cambios polticos radicales, tales como el abandono comunista del monopolio del
poder poltico-. Se prometieron elecciones con un sistema multipartidista para princi-
pios de 1990 y el partido se lanz a salvar algo de su po<;ler cambiando su nombre y
ponindose una nueva cara pblica: el Partido Socialista Obrero Hngaro se convirti
en el Partido Socialista Hngaro. Surgieron dos principales partidos de oposicin: el Foro
Democrtico Hngaro, un partido de centro-derecha afn a los democratacristianos de
Europa occidental, y la Alianza de los Demcratas Libres, vehculo de expresin funda-
mentalmente de los intelectuales urbanos. Aparecieron cincuenta partidos ms. Los no-
comunistas derrotaron a los comunistas (que quedaron reducidos al 10% del voto) y for-
maron una coalicin que, sin embargo, result poco fcil y permaneci intacta slo
durante unos pocos meses. Fue reemplazada por una coalicin de centro-derecha bajo el
liderazgo, discreto pero firme, de Josef Antall, quien, hasta su muerte en 1993, fue el
padre de la transicin del comunismo a la democracia menos turbu.lenta en los antiguos
satlites soviticos. Su partido consigui casi la mitad de los escaos (con un cuarto del
voto popular), pero no pudo encontrar remedios econmicos milagrosos, adems de ser
puesto en situaciones comprometidas por una minora de extrema derecha --dos cargas
que contribuyeron a su derrota en 1994 por un renaciente, mayoritariamente ex comu-
nista, Partido Socialista liderado por Gyula Hom--. La crisis en Yugoslavia desat las pre
ocupaciones de Hungra por sus minoras en Rumania y Eslovaquia, as como en Serbia.
El gobierno de Horn intent concluir tratados con Rumania y Eslovaquia, que defi-
niran las fronteras a cambio de la garanta de derechos para las minoras. Cerca de un
cuarto de hngaros vivan fuera de Hungra -dos millones en Rumania, un milln en
Eslovaquia, Serbia y Ucrania y, en menores cantidades, en Croacia y Eslovenia.
Hungra jug un papel elptico ese ao en el siguiente acto de la obra. En mayo
muchos alemanes orientales empezaron a huir de su Estado de manera masiva cuando
Hungra, en un gesto que no tena especial relacin con los asuntos alemanes, elimi
n las restricciones en su frontera con Austria. Los alemanes orientales que estaban
de vacaciones en Hungra descubrieron un paso franco, a travs de Austria, hacia
Alemania occidental, donde tenan automticamente derecho de entrada y de ciu-
dadana. Se echaron a la carretera a una media inicial de 5.000 por da. Este xodo
creci unos meses despus, cuando Hungra derog un acuerdo con Alemania orien
tal y virtualmente se convirti en un rea de trnsito de emigracin masiva de los des
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contentos y los desesperados. Otros en Alemania oriental organizaron enormes ma
1

nifestaciones antigubernamentales en Leipzig, Berln y otras ciudades, y bajo estas
presiones -y con el ejemplo de los acontecimientos en otros lugares de Europa cen-
tral, proporcionado por la televisin germano-occidental- se formaron nuevas vas
de escape hacia Occidente a travs de Checoslovaquia, desde Polonia a travs de Ale-
mania oriental en trenes especiales y finalmente directas desde el este al oeste de
Alemania. Hacia finales del ao cerca de medio milln de personas haban huido y
todava lo estaban haciendo a una media de 2.000 al da.
1!" principios .de ao, Erich Honecker se inclinaba por aferrarse al poder, por la fuer ;
1
za s1 era necesano, y por tratar a su pueblo como Deng lo haba hecho con los chinos
en la plaza de Tiananmen. La posicin de Honecker, sin embargo, era en un aspecto
crucial la ms dbil de todos los lderes comunistas, ya que el Estado que gobernaba era
una creacin rusa sin una identidad nacional en s misma. La URSS era el ltimo
recurso del partido gobernante (al igual que en todo el imperio de satlites),
pero cambien, y exclusivamente en el caso alemn, la URSS era la fuente de legitimi-
dad del Estado y su raison d'er.re. Por lo tanto, cuando Gorbachov visit Berln en octu
bre de 1989, su aparicin en medio de la crisis no slo trajo a la memoria su aparicin
en Pekn en similares circunstancias seis meses antes, sino que tambin subray la dife
rencia esencial de que, mientras en Pekn haba sido un observador accidental, en Ber
ln tena la llave de los acontecimientos futuros. En trminos que eran a la vez caute
!osos e inconfundibles, advirti a Honecker de los peligros de no moverse con los
tiempos y, en privado, dej claro que el rgimen germano-oriental no deba esperar
ayuda de la URSS para reprimir manifestaciones violentas. Podra haber ido incluso
ms lejos, frustrando la clara voluntad de Honecker de utilizar las fuerzas gennano
orientales de la misma manera que Deng y favoreciendo su retirada del poder. En un
aluvin de acontecimientos imprevistos, Honecker fue reemplazado en la secretara
general del Partido Socialista Unificado por Egon Krenz, un miembro ms joven, pero
no sealado, del hcleo central de la elite comunista; y Krenz, que ape
duro un.:11 fue a su vez reemplazado por Gregor Gysi, bajo cuyo liderazgo el par-
ttdo renuncio a su monopolio del poder poltico, cambi su nombre y se prepar para
elecciones multipartidistas a principios de 1990. Hans Modrow, alcalde de Dresde y un
comunista comparativamente respetable, se convirti en primer ministro de una admi
nistracin interina, constituida para llevar a cabo negociaciones con los grupos no
comunistas, que estaban mutando en partidos polticos. Estos partidos, que hicieron
campaa bajo la direccin de sus homlogos de Alemania occidental, sumergieron,
aunque no ahogaron, a los comunistas en las elecciones, en las que cerca de la mitad
de los votos fueron a parar a la derecha, algo menos de un cuarto a los socialistas y un
16% a los comunistas. El muro de Berln fue derribado y la ciudad se uni cuando hom-
bres y mujeres del Este y del Oeste fueron de nuevo libres para pasar de un lado al otro.
La propia Alemania se volvi a unir de hecho mientras los polticos alemanes y extran
jeros discutan sobre los trminos de la reunificacin. El gobierno de Alemania occi-
dental, desesperado por poner freno a la migracin al por mayor de alemanes orienta
les hacia el Oeste, prometi convertir la moneda de Alemania oriental en
Deutschmarks a un cambio bsico (hubo excepciones) de uno por uno -una medida
que llev aparejada un aumento de la oferta de dinero en Alemania occidental de un
14% Y la correspondiente inflacin durante un perodo de tiempo indefinible-, pero
nada pudo impedir el hundimiento de las industrias de Alemania oriental. Kohl pro
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,' \
meti levantar Alemania oriental hasta los niveles de prosperidad disfrutados por los
alemanes occidentales. El medio para conseguir este fin era la inversin en el Este de
capitales occidentales, alemanes o no. La realidad inmediata fue la reduccin a la
mitad de la produccin industrial en un solo ao, la persistente migracin de germa-
no-orientales que huan, no de un Estado policial, sino del desastre econmico y del
desempleo entre los que quedaban, que oscilaba entre un tercio y un cuarto de la
poblacin activa. Una oficina especial, la Treuhandanstalt, creada para vender a la ini-
ciativa privada 14.000 empresas germanoorientales tan pronto como fuera posible y
al coste de puestos de trabajo que fuese, encontr a stas con tanto exceso de personal
y tan nocivas para el medio ambiente, que resultaban invendibles. Su primer jefe fue
asesinado y la oficina liquidada a finales de 1994.
:
1
), La disolucin de Alemania oriental catapult la unificacin alemana a la agenda
internacional. Gorbachov hizo un pequeo intento, previsiblemente fallido, de ase-
gurar la neutralidad del Estado recientemente agrandado. En un encuentro con Kohl
en el Cucaso, consinti en la permanencia de la nueva Alemania en la OTAN, pero
a cambio consigui que las tropas rusas se quedaran.hasta finales de 1995 en lo que
haba sido Alemania oriental, una sustancial contribucin alemana al mantenimien-
to de stas y la promesa de que ninguna unidad alemana asignada a la OTAN ni nin-
guna unidad de la OTAN estacionada en Alemania, se desplegaran en la antigua
Repblica Democrtica Alemana. En octubre se complet formalmente la unifica-
cin de las dos Alemanias y el Estado germano-oriental se convirti en cinco Lander
de la Repblica Federal de Alemania. Esta repblica no era la de antes de la guerra.
Prusia oriental qued como parte de la URSS, las tierras perdidas ms all de la lnea
Oder-Neisse quedaron como parte de Polonia. Al ao de que el muro de Berln se
hiciera permeable, Alemania firm tratados ratificando estas fronteras.
En Europa central la revolucin en Checoslovaquia lleg la ltima, pero al final fue
rpida. La oposicin haba cristalizado en tomo a la Carta 77, que era una sobria
declaracin de principios bsicos y una protesta especfica sobre la persecucin a un
grupo de rock. Tena 1.250 firmas. Tras sta apareci el Foro Cvico, con una base ms
amplia, que buscaba entablar discusiones con el gobierno para la liberacin de presos
polticos y la destitucin de sus cargos de ciertos comunistas acusados de comporta-
miento inhumano en 1968 y en represiones posteriores. Fue capaz de promover y con-
trolar manifestaciones de entre 1.000 y 2.000 personas. El Partido Comunista, preo-
cupado por su impopularidad y mala administracin, por la apata dentro de sus
propias filas y por los vientos de cambio que soplaban desde Polonia y la URSS, pre-
firi por escaso margen la discusin a la fuerza. Se deshizo de Gustav Husak, como
secretario general (un cargo que haba ocupado junto con la presidencia desde 1968)
y nombr a un grupo de comunistas ms conciliadores, dirigidos por Ladislas Adamec.
Los comunistas estaban, no obstante, ofreciendo muy poco y cuando fue evidente que
Gorbachov, en una visita a Praga en 1987, prefera a Havel antes que a Adamec, ste
acept la derrota. Marian Calfa, miembro del gobierno de Adamec, reuni una comi-
sin en la que los comunistas y sus dciles aliados tenan slo once de los dieciocho
cargos. El adusto Milos Jakes, que haba sucedido a Husak en la presidencia, dimiti
en favor del ms conciliatorio Karel Urbanek, a medida que la creciente marea de
manifestaciones populares aceleraba la disolucin del viejo rgimen, incruenta pero
decisivamente. A finales de 1989, Havel, que haba estado encarcelado ms tiempo
que cualquiera de los hroes nacionales triunfantes desde Mahatma Gandhi, se con
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virti en presidente. Su posicin se confirm en las elecciones de 1990, aunque fue
menos slida en Eslovaquia que en los territorios histricos de Bohemia y Moravia.
Dubcek reapareci y fue recompensado por sus pasados esfuerzos y sufrimientos con
el puesto de presidente del Parlamento. A diferencia de lo ocurrido en los antiguos
estados satlites, los comunistas checos y eslovacos decidieron no cambiar el nombre
de sus respectivos partidos. Por un acuerdo con Mosc, los 70.000 efectivos de las tro-
pas soviticas en Checoslovaquia se retiraran hacia 1991 (Gorbachov ya haba acor-
dado retirar 50.000 de Hungra para aquel entonces).
Pero Checoslovaquia no sobrevivi a su liberacin. Se escindi en dos estados. El
primer ministro eslovaco, Vladimir Meciar, comunista transformadq en nacionalista,
pidi de su homlogo checo, Vaclav Klaus, ms de lo que ste estaba dispuesto a con-
ceder y se encontr, quiz no totalmente a disgusto, obligado a pedir la independen-
cia. Eslovaquia, un pas pobre de cinco millones de habitantes, se desliz en trminos
econmicos desde la Europa central a la oriental, aunque form parte del gmpo de
Visegrado con Hungra, Polonia y la nueva Repblica Checa. (El gmpo de Visegrado
era ms bien un cmodo trmino geogrfico que una asociacin poltica activa.) En
la Repblica Checa, donde se persuadi a Havel para que aceptara la presidencia, la
reforma se concentr en la privatizacin de empresas estatales ms pequeas y la eli-
minacin de los controles de precios. La industria y la construccin se contrajeron de
una forma aguda y la inflacin se elev en un 40%, pero el desempleo se mantuvo
dentro de lmites tolerables. Un tratado checo-alemn declar que ninguno de los dos
estados tena ninguna reivindicacin territorial con el otro. Como Polonia y Hungra,
la Repblica Checa concluy un acuerdo de asociacin con la CE. En Eslovaquia,
Meciar, cada vez ms autocrtico y encrespado, sobrepasando la tolerancia de sus
compaeros y aliados polticos, fue destituido del gobierno en dos ocasiones. Pero se
recuper con una decisiva victoria en las primeras elecciones en Eslovaquia ( 1994 ),
cuando sobrepas a veinte partidos con fastuosas promesas en economa y ataques
contra la minora hngara en Eslovaquia, sus vecinos checos y el capitalismo occi-
dental. Un signo ms prometedor fue la conclusin, entre Eslovaquia y Hungra, de
una Convencin para la Proteccin de las Minoras Nacionales en 1995.
En Bulgaria, Todor Zhivkov haba gobernado por ms tiempo incluso que Kadar en
Hungra. En 1993 intent reforzar su posicin y arrostrar la ola de disensin dentro y
fuera del partido destituyendo a su primer ministro, ms liberal, Chudomir Alexandrov,
pero fue en vano. Su cada un ao despus fue precedida por un episodio especfico de
Bulgaria: la persecucin y huida de los habitantes turcos. Estos, llamados pomaks, hab-
an aumentado su nmero de medio milln en 1945 al doble cuarenta aos despus. Esta
tasa de crecimiento no era en s sorprendente, pero era mayor que la de los bgaros
tnicos, y los pomaks, al ser musulmanes, estaban en desventaja cada vez que el gobier-
no quera ganarse el favor de los cristianos blgaros, desviando la atencin hacia gente
que poda ser estigmatizada como indeseables extranjeros. En 1950, Bulgaria haba
pedido a Turqua que concediera visados a 250.000 turcos en Bulgaria, y bajo un acuer-
do en ese mismo ao, 154.000 abandonaron Bulgaria con direccin a Turqua sin sus
familiares, quienes fueron autorizados a emigrar bajo un segundo acuerdo en 1968. En
ese momento el gobierno blgaro declar que no quedaban turcos en Bulgaria y que los
musulmanes restantes eran los descendientes de blgaros que fueron convertidos por la
fuerza al islam en el pasado. En 1985 a estos musulmanes se les requiri, con motivo de
un censo, que adoptaran nombres blgaros. Este decreto revel un descontento, e inclu-
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so un pnico, masivo, y ante la obstinacin blgara, Turqua abri su frontera a todos
los inmigrantes en potencia sin requerir visado. El resultado fue un xodo. Aunque Bul-
garia se neg a que varones en edad militar salieran, al menos 300.000 personas lo hicie-
ron, por lo cual Turqua dio marcha atrs en su decisin anterior y reintrodujo los visa-
dos. (Bulgaria expuls a unos 2.000 turcos hacia Rumania y Yugoslavia, desde donde la
mayora pas a Turqua. Despus de la revolucin de 1989 a los restantes turcos en Bul-
garia se les dio el derecho a elegir sus propios nombres y muchos refugiados volvieron
con el fin de reclamar la tierra privatizada, pero la hostilidad tnica perdur.) El golpe
final al rgimen de Zhivkov no se lo dieron los pomaks, sino que vino con motivo de
una conferencia de ecologistas en Sofa, que se transform en un marco para demandas
de glasrwst. A esto se contrapuso la brutalidad de la polica que, si bien en el pasado
haba conseguido su propsito, ahora produjo la cada de Zhivkov a manos de sus ate-
morizados compaeros. Como Honecker, Zhivkov fue arrestado y acusado de crmenes
contra el Estado. Bajo su sucesor, Petar Mladenov, el Partido Comunista blgaro cam-
bi su nombre a Socialista, renunci al monopolio poltico del poder y empez nego-
ciaciones con otros partidos -el Partido Agrario del_ Pueblo y la Unin de Fuerzas
Democrticas, este ltimo un conjunto de grupos anticomunistas- para formar un
gobierno tradicional. Al no llevar estas conversaciones a ninguna parte, los comunistas
permanecieron en el gobierno y se las arreglaron para gnar lo que parecan ser unas
elecciones dirigidas razonablemente, pero el consiguiente clamor popular forz a Mla-
denov a dimitir de la presidencia en favor de Zhelu Zhelev, el lder de la UFD (quien
fue reelegido en 1992). El poder poltico oscil entre los rebautizados comunistas y sus
oponentes. Una escisin en el Partido Comunista-Socialista y una inflacin galopante
le cost al primer ministro, Andrei Lukanov, su mayora y posteriormente la presiden-
cia. Su sucesor, Dimitriu Popov, gan unas reidas elecciones en 1991, con la ayuda de
un partido turco, e impuso severas medidas econmicas. Pero en 1994 la izquierda, cuya
mejor organizacin pes ms que el recuerdo de ideologas desechadas, recuper sufi-
ciente terreno perdido como para ganar el control general del Parlamento. El nuevo pri-
mer ministro, Zhan Videnov, era un tpico ejemplo de la nueva generacin de lderes
de izquierda que estaba en ascenso en la mayor parte del antiguo imperio de satlites:
hombres jvenes con una mentalidad ms abierta, mejor educados y dispuestos a perse-
guir objetivos de izquierda dentro de un sistema democrtico y una economa capitalis-
ta. Pero tena que encontrar respuestas a los urgentes problemas econmicos que desin-
flaron a los partidos de derecha en un pas que ya no poda vender su tabaco a Rusia y
cuya industria estaba moribunda.
En Rumania la cada de la dictadura comunista se consigui slo con un horrible
bao de sangre, pero el poder comunista no se extingui. Nicolae Ceaucescu haba
usado al Partido Comunista rumano, nunca grande, como una base para convertir el
dominio de ste en una maligna tirana personal o familiar, apoyada por una delacin
masiva y efectiva, un bien equipado ejrcito privado, una polica especialmente cruel
y una megalomana desbocada. Como Stalin, a quien admiraba, Ceaucescu estaba
obsesionado con conseguir que se hicieran las cosas sin importar el precio humano. Se
propuso modernizar y engrandecer Rumania por la fuerza, no tanto por doctrina comu-
nista como por su propia autoridad y personalidad, pero como muchos dictadores fue
progresivamente siendo incapaz de distinguir entre Rumania y l mismo, con la con-
secuencia de que se embarc en empresas espectaculares que recordaban a aquellas de
los emperadores romanos ms dementes. Tanto en su pas como en el exterior gan
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l
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cierta aprobacin por su poltica y gestos anti1msos, incluyendo su negativa a colabo
rar en el Pacto de Varsovia o permitir tropas extranjeras en suelo rumano. Como
recompensa fue colmado de elogios por, entre otros, George Bush, recibi el ttulo de
sir en Gran Bretaa y fue recibido efusivamente en pases tan distintos como China,
la India o Israel. En el interior, sin embargo, procedi a denudar la economa e inclu-
so orden la destruccin de 7.000 pueblos cuyos habitantes se vieron forzados a emi-
grar en busca de un medio de vida, y fueron empleados en la construccin de ostento
sos palacios en la capital con salarios de hambre. Los primeros disturbios serios se
registraron por primera vez en Brasov en 1987, y en Timisoara, Transilvania, a finales
de 1989, el ejrcito se neg a disparar contra las grandes manifestaciones populares que
protestaban por la persecucin del intrpido y abiertamente crtico clrigo protestan-
te Laszlo Tokes. Esta chispa encendi el fuego que Ceaucescu, que volva de una visi-
ta a Tehern, fue incapaz de sofocar. A su polica de seguridad o ejrcito privado se
opuso el ejrcito regular as como grandes masas desarmadas y murieron miles antes
que Ceaucescu y su mujer huyeran. Fueron capturados y ejecutados despus de un jui-
cio que slo fue una formalidad. Paradjicamente una vez ms, su destitucin permi
ti a otros comunistas, que haban estado embarcados en una conspiracin palaciega,
tomar el poder. stos haban formado el Frente de Salvacin Nacional, que se declar
a s mismo como gobierno de transicin, sali victorioso de unas elecciones supervisa-
das internacionalmente y colocaron a su dirigente, [on lliescu, en la presidencia. Fue
reelegido en 1992. Los rumanos, buscando una alternativa para los despojos del ancient
rgime, parecan ms proclives a volverse hacia lo que haban conocido en el pasado
(la dictadura nacionalista de Antonescu, por ejemplo), antes que las ideas poco fami-
liares de los grupos liberales y democrticos, que no pudieron fomiar partidos polticos
eficaces. La desintegracin de la URSS incidi en Rumania con la declaracin de
independencia de la RSS de Moldavia, con su parte de poblacin ru1nana, y de Ucra-
nia, a quien se haba dado parte de Rumania en 1939. Los intentos de reconstruir las
industrias del petrleo, el gas y el carbn con vistas a hacerlas rentables para 1996, tra-
jeron slo decepcionantes cantidades de capital extranjero.
El ao 1989 fue testigo de revoluciones en la gran tradicin -la afirmacin de los
derechos civiles y de los valores humanos-, pero, como la Revolucin Francesa dos-
cientos aos antes, estaban basadas en un colapso econmico y se podan sostener
slo con un mejoramiento econmico. Eran revoluciones contra la tirana, la corrup-
cin y la incompetencia. Como los partidos comunistas haban sido responsables por
estas maldades, las revoluciones tambin lo fueron contra estos partidos y contra el
propio comunismo. Los partidos fueron privados de sus privilegiadas posiciones y
sacados del poder en la mayora de los lugares (probablemente) durante mucho tiem-
po, pero no eliminados, y se podra esperar que encontraran algn lugar en el espec-
tro del sistema de partidos. Las principales caractersticas del derrocamiento del impe-
rio estalinista en Europa fueron el desastre econmico, Gorbachov, la persistente
protesta intelectual y popular a lo largo de dcadas, y la falta de un derecho plausible
de legitimidad por parte de los gobernantes. La principal consecuencia fue que se pro
dujo una articulacin, en ambos sentidos de la palabra: la expresin de opinin, que
triunfaba sobre la supresin de la misma, y el resurgir del semienterrado modelo de
naciones-Estado soberanas. Gorbachov vio que el sistema estalinista no funcionaba.
Era un fardo muy caro atado al cuello de Mosc y haba perdido las razones estratgi
casque haban sido su primera justificacin despus de 1945. Cuarenta aos despus,
281
J
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un ataque estadounidense a la URSS, que era en cualquier caso bastante menos pro-
bable de lo que el mismo Staliri podra haber imaginado, esquivara a los satlites,
pasando a millas por encima de sus cabezas en vez de cruzar el territorio de stos. El
desencanto de Gorbachov con el sistema de Stalin no se ocult a los strapas regio-
nales, cuyo cometido era hacerlo operativo. Podan ver que ya no se les necesitaba.
Se haban convertido en procnsules de un imperio difunto y no podan buscar el
apoyo de sus conciudadanos, ya que haban abusado de su poder de una manera gro-
sera y, adems de destruir las libertades bsicas, haban permitido que economas
enteras se desmoronaran. Aunque en la dcada de los cincuenta el crecimiento eco-
nmico haba alcanzado el 10% en las partes ms favorecidas de la zona, para los
ochenta era cero o casi de cero en prcticamente todas partes. De ah las penurias, la
indignacin, las tensiones, las manifestaciones, la represin {a menudo extremada-
mente brutal} y as hasta la revolucin. Todas las revoluciones fueron rpidas y con-
cienzudas: los comunistas de segunda fila, a los que se coloc en posiciones de lide-
razgo, desaparecieron casi tan pronto como aparecieron. Ms significativa fue la
posicin de Gorbachov, el presidente de la URSS, eLpas que haba impuesto los reg-
menes que ahora estaban siendo desechados. En lugar de ser vilipendiado, era acla-
mado por la gente, que coreaba su nombre con entusiasmo agradecido y parecan ver
a Estados Unidos y otras democracias occidentales como algo secundario. Aun as
Gorbachov, por muy crucial que fuera su papel en la transformacin de los asuntos
no fue el nico que provoc las revoluciones en Europa central y oriental.
Estas no fueron tan repentinas como algunos observadores perplejos se imaginaron.
Fueron parte de una sucesin {a la que deben mucho) de levantamientos abortados
que se remontan a la primera dcada de la posguerra: 1953, 1956, 1968, 1980. Todas
estas conmociones, incluyendo la formacin y los logros tempranos de Solidaridad en
Polonia, precedieron a la subida de Gorbachov y fue la gente quien las hizo -algunos
de ellos personalidades destacadas, pero la mayora gente comnmente llamada nor-
mal y corriente-, quien atrajo la atencin por la indignacin que manifestaba y los
valores que defenda, y finalmente triunf en las calles en la tradicin de las barri-
cadas. Solidaridad, por ejemplo, encendi un motor a reaccin de presiones popu-
lares que no pudo ser tapado. La destruccin de la superestructura imperial por el
fuego revolucionario puso al descubierto la eterna alternativa: una Mitteleuropa arti-
culada en estados separados, concebida como estados-nacin pero en realidad con-
glomerados con mayor o menor cohesin A los ojos de los nuevos hombres y muje-
res estos estados eran reales y legtimos. Tan slo los viejos gobernantes haban
carecido de legitimidad -excepto en Alemania oriental, donde tambin el Estado
careca de ella-. La revolucin tena por lo tanto fuertes ingredientes nacionalistas.
Sus lderes compartan dificultades y objetivos comunes, y haba una relacin inter-
nacional en ese sentido, pero la revolucin no era de ningn modo supranacional,
careca incluso del limitado supranacionalismo que estaba arraigando en Europa
occidental.
Las revoluciones no resolvieron los problemas econmicos. Conforme a los estn-
dares de Europa occidental, el estado material de estos pases era lamentable. Sin
embargo, la mayora de la gente en Europa central y oriental estaban materialmente
mejor que la mayora de la gente en Asia o frica. Sus economas padecan deforma
cin, no esterilidad. Posean recursos agrcolas y minerales y experimentaban un cre
cimiento de la produccin, llegando en algunos lugares a alcanzar el 10% al ao --si
282
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bien es cierto que un crecimiento desde una base reducida de posguerra y en direc
ciones cada vez ms errneas.
En el gran sector agrcola de Polonia, cuatro quintos de l en manos privadas, la pro-
duccin aument a lo largo de las dcadas de posguerra, pero la inversin era inade-
cuada y la fuerza de trabajo no pudo ni contribuir al PNB como corresponda a sus cifras,
ni alimentar a la poblacin. Las inversiones en la industria polaca aumentaron la pro
duccin pero no la productividad; las exportaciones se redujeron y se acumul la deu-
da externa. Checoslovaquia, con una larga historia de educacin de calidad, buena
administracin y capacidades tcnicas, con la renta per cpita ms alta en Europa cen--
tral, con una floreciente exportacin y recursos naturales pas de producir,
bajo el gobierno comunista, lo que mejor haca (especialmente en industrias medianas
tales como del calzado}, a saciar el apetito del bloque de satlites por productos de
industria pesada y armamento. Perdi las viejas tcnicas y se concentr en productos
que, con el final de la guerra fra, ya no se queran ni en el pas ni en el extranjero. Hun-
gra, el ms pequeo de este tro centroeuropeo, posea un tierra agrcola rica y bien
regada y recursos minerales considerables, aunque stos no eran -con la excepcin de
su bauxita- de primera calidad. Las modernizaciones de posguerra estimularon la pro-
duccin y la exportacin industrial, pero la economa ni estaba adecuadamente capita-
lizada ni eficientemente dirigida, los rendimientos de las inversiones eran bajos, la deu-
da externa alta. En ninguno de los tres estados el gran esfuerzo realizado tuvo mayor
recompensa. Los bienes alimenticios y de consumo se hicieron cada vez ms caros y
escasos. La polucin industrial era la peor del mundo. Europa oriental no sali mejor
parada. Rumania se embarc en un ambicioso, incluso cruel, intento de modernizacin
de su economa sobre la base de su carbn, su petrleo y otros minerales, sus industrias
qumicas, hidroelctricas y metalrgicas, y su mal pagada y explotada fuerza de trabajo.
La megalomana de Ceaucescu transform el fracaso en catstrofe. En Bulgaria, una
expansin similar, aunque menos cruel, de la industria aument la produccin, pero la
mayor parte era invendible, debido a su pobre calidad. En suma, los considerables
esfuerzos para ponerse al nivel de Europa occidental dejaron a Europa central y orien-
tal ms atrasada, empobrecida, contaminada y al borde de la desesperacin.
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LA YUGOSLAVIA FEDERAL
Yugoslavia
y Albania
Tito vivi treinta y dos aos ms despus de las desavenencias con Stalin en 1948.
Despus de la muerte de Stalin, Kruschev hizo dos visitas conciliadoras a Yugoslavia. La
primera, en 1955, equivala a una contencin del error y una apologa por la posicin
rusa de 1948. La segunda, en junio de 1956, sigui al XX Congreso. El PCUS, en el que
a principios de ao Kruschev haba indicado que las milicias con los satlite.s necesita-
ban de unas nuevas bases, sigui tambin a la disolucin de la Comisin, el organismo
que haba dictado la excomunin de Tito. Pero las relaciones ruso-yugoslavas siguieron
siendo distantes y recelosas aunque menos enconadas. lntemainente, Tito, habindose
ganado el derecho de abordar los problemas a su modo, slo lo hizo tmidamente, aun-
que la introduccin de consejos de trabajadores en la direccin de la industria en 1950,
y el abandono de la colectivizacin en el campo en 1953 evidenci la voluntad de mode-
rar la vigilia doctrinal.
La Constitucin de 1945 nacionaliz todas las empresas industriales, comerciales y
financieras, limit la propiedad rstica individual a 25 hectreas y organiz los exce-
dentes de tierra de labor en granjas colectivas. El primer Plan Quinquenal era un ante-
proyecto enormemente detallado, voluminoso y burocrtico que planificaba una eco-
noma dirigida al estilo ruso. Fue desmantelado gradualmente en la dcada de 1950,
sobre todo porque resultaba desesperadamente incmodo. En 1950 y de nuevo en 1961,
el control industrial fue asignado a consejos obreros con amplios poderes de gestin,
incluido el derecho a asignar fondos de inversin y a decidir la distribucin de benefi-
cios. A comienzos de la dcada de 1960, se habilitaron nuevas lneas de crdito a tra
vs de bancos locales (en vez de los bancos centrales) y el sistema de fijar los precios
desde el poder central se suaviz. Una nueva Constitucin en 1963 introdujo una des-
centralizacin real aunque limitada que, sin embargo, no priv al partido, o al mismo
Tito, del poder fundamental. Estas medidas a medias no consiguieron dar a la industria
el estmulo esperado, la economa permaneci estancada, la inflacin creci y tambin
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AUSTRIA
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8.1. Yugoslavia y sus repblicas hasta 1991.
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O km
D Mayorfa serbia D Mayorla croata
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8.2. PlanVance-Owen (abril 1993).
285
Mar
Adritico
O km
reas administradas NU CE
reas ocupadas por: O Serbios D Musulmanes
bosnios y
croatas
8.3. Propuesta del G. de Contacto (julio 1994).
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Mar
Adritico
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D Repblica Serbo-bosnia
EJ Federacin Croato-musulmana
8.4. Plan de paz de Dayton
(noviembre 1995).
la dependencia yugoslava de la ayuda proveniente del FMl y de Estados Unidos. Hubo
una breve reaccin econmica, pero la liberalizacin y las tendencias descentralizadoras
se reanudaron, aunque tambin brevemente. De modo que, a empellones, el sector eco-
nmico se fragment en decenas de miles de unidades autnomas. Tanto dent.ro como
fuera de Yugoslavia se debati la cuestin, sin llegar a conclusin alguna, de si los est-
mulos psicolgicos de la supresin del control y de la autogestin compensaban las pr-
didas en eficiencia y productividad. Lo que s es seguro es que estos cambios industria-
les crearon una nueva base de poder poltico, abriendo carreras para hombres de talento
en el campo de la industria, junto a las ya tradicionales del PC y de las fuerzas armadas.
Adems de la economa, la segunda preocupacin de Tito era la cohesin del Esta-
do y la creacin de una identidad yugoslava que estuviera por encima del nacionalis-
mo serbio, del croata y de los restantes de la federacin yugoslava. Tito, mitad croata
y mitad esloveno de nacimiento, estaba decidido a preservar el Estado yugoslavo que
haba surgido de la destmccin de los imperios Habsburgo y otomano en la Primera
Guerra Mundial. La camaradera nacida de la lucha de resistencia de la Segunda Gue-
rra Mundial, durante la cual haba puesto cuidado en reunir un liderazgo tnicamen-
te variado en el Partido Comunista y el ejrcito. La integridad de Yugoslavia no estu-
vo seriamente amenazada en tanto que esta generaciqn fuese la nica que conservase
el mando. Para los aos setenta, sin embargo, haba crecido una nueva generacion
que era ms nacionalista y separatista, en parte porque la magia del tiempo de guerra
estaba disminuyendo y, en parte, porque la competencia por bienes e inversiones del
tiempo de paz se fomentaba lejos ya de heridas olvidadas. En Croacia, la agitacin
promovida en favor de una mayor autonoma lleg al extremo de peticiones de inde-
pendencia soberana (pero dentro de una confederacin yugoslava), y de un escao
independiente en la ONU como los que se haban concedido a Ucrania y Bielorru-
286
sia. Amenazaba un tiempo de dificultades, cuando Tito se acercaba a sus ochenta
aos. En 1971, decidi aplastar a sus colegas desviacionistas ms jvenes. Dej muy
claro que l era quien deba juzgar dnde estaba el lmite, y tambin que, en su opi-
nin, el separatismo croata estaba amenazando imperdonablemente la integridad y el
bienestar del Estado yugoslavo. Una vez que hubo decidido intervenir, consigui la
victoria. La permanencia a su lado del veterano estadista croata Vladimir Bakaric fue
significativa. Los lderes ms jvenes dimitieron. Tito repiti entonces su actuacin
en Serbia, donde los polticos ms jvenes no eran menos nacionalistas, y en Eslove-
nia y Macedonia {pero aqu la disensin no era puramente nacionalista).
El separatismo era una forma extrema del permanente problema de la descentraliza-
cin que pona en tela de juicio las facultades del gobierno central y tambin -un tema
ms delicado todava- los rganos centrales del PC. En las dcadas de 1950 y 1960 se
cuestionaron tanto el centralismo como el dominio comunista permanente. Se atac el
centralismo so pretexto de falta de eficacia y de que ofenda al patriotismo local. La cr-
tica era abierta y enrgica. Suscitaba la cuestin de cmo poda producirse una disper-
sin de la autoridad poltica sin mella para el control comunista. Los partidarios de la
descentralizacin argumentaban como tecncratas, gerentes y polticos de base. Sus
argumentos, o bien esquivaban las consecuencias que podan derivarse para el control
comunista o, como en el caso de Djilas, aceptaban la conclusin de que el PC no goza-
ba de un derecho consustancial al poder permanente. Se convirtieron en una doble
fuente de ofensa para los centralistas, los cuales, y muy en particular Rankovic, no slo
preferan, frente a la autoridad dispersa, la autoridad central por s misma, sino que
vean tambin en la descentralizacin una amenaza al monopolio comunista del poder.
Tito permiti una animada y prspera discusin hasta que sta pareci hacerse peligro-
samente desintegradora. No era enemigo de un debate limitado, pero no tena inten-
cin de dejar que ganase ninguna de las partes. En la atmsfera liberalizadora de los aos
cincuenta, la primera necesidad era refrenar a los liberalizadores. Djilas fue perseguido
y encarcelado. Rankovic sigui desempeando sus funciones -e incluso fue ascendido-
hasta que su campaa anti liberal rebas los lmites permisibles y fue hallado culpable de
espiar al propio Tito, a raz de lo cual fue destituido. Al trmino de esta fase, Tito ide
una nueva Constitucin que creaba un Departamento Ejecutivo o Comisin Presiden-
cial que constaba de dos representantes por cada repblica federal, y uno por cada i ~
trito autnomo, con Tito como presidente federal vitalicio. (Tras su muerte, la presi-
dencia sera desempeada por tumo.) Este arreglo tena como fin sealar un
compromiso, pero dej intactas las realidades y el conflicto slo se amortigu.
El resultado de las corrientes separatista y descentralizadora de las dcadas de 1950 y
1960 fue impedir la secesin, pero al mismo tiempo permitir que una federacin con un
poder central fuerte evolucionase hacia algo prximo a una confederacin de entidades
soberanas ms flexible, segn el modelo suizo. Y el Estado sigui siendo un Estado comu-
nista. En 1958, el PC haba sido rebautizado con el nombre de Liga de los Comunistas.
Este cambio se interpret como indicador de que el partido podra no ser siempre el
rgano adecuado para dirigir corporaciones locales o plantas industriales. Pero el parti-
do,
0
Liga, sigui siendo nico, y as la unidad de Yugoslavia permaneci ligada al gobier-
no comunista antes que a un desarrollo del nacionalismo yugoslavo. Los viejos naciona-
lismos sobrevivieron y afloraron, y cuando el federalismo yugoslavo se desintegr, los
lderes de varias repblicas -Milosevic en Serbia era slo el ejemplo ms notorio- se
transformaron de comunistas en estridentes nacionalistas, reanimando los odios tnicos
287
y religiosos, que haban servido para librarse de los caciques extranjeros (turcos y aus-
tracos) y de los que an se tena memoria, para dirigirlos los unos contra los otros.
Cuando Tito muri, en 1980, Yugoslavia era un caso singular. Era el nico pas comu-
nista neutral. Pero estaba fragmentndose y en una situacin de penuria. No estaba ms
cohesionada como federacin comunista de lo que haba sido como reino de tres pue-
blos. La tarea de los ltimos miembros de la dinasta Karageorgevic haba sido combinar
a los serbios, los croatas y los eslovenos en un Estado y una nacin yugoslavos, pero ape-
nas se haba conseguido algo cuando la Segunda Guerra Mundial volvi a abrir viejas
divisiones, especialmente entre serbios y croatas, cuyo espeluznante lder durante la gue-
rra, Ante Pavelic, intent crear un Estado croata separado, comprando el apoyo italiano .
al ceder tierras croatas de menor importancia a la Italia fascista (que buscaba al otro lado
del Adritico su propia versin del Lebensraum -spazio vitale- en Albania y Dalmacia).
Por otra parte, la resistencia comunista a los italianos y a los alemanes produjo un aura
de confraternidad yugoslava que, despus de la guerra, Tito quiso ampliar dando a las
minoras micas -montenegrinos, macedonios, albaneses (en Kosovo) y hngaros- un
status igual, o aproximado, al de los tres grupos que originalmente constituan el Estado
yugoslavo. Pero Tito no pudo dar a estos grupos diferentes nada que les acercara a la
igualdad econmica. Sus diferencias religiosas y naciom\les -dentro del cristianismo o
fuera de l, como los musulmanes- no se vieron compensadas econmicamente por el
hecho de estar federados. La ayuda occidental que sigui a su desavenencia con Mosc,
se us principalmente para desarrollar industrias. El consecuente xodo del campo hacia
las ciudades fue bien recibido al principio, por ser un alivio para el problema de la super-
poblacin rural, no suficientemente atenuada por la emigracin, pero a largo plazo debi-
lit la agricultura y no produjo el correspondiente beneficio para la industria, que se tam-
bale cuando las reformas en la gestin y las finanzas fueron aplicadas demasiado
lentamente y sin que el derecho de gestin hiciera a sta ms competitiva. Los occiden-
tales que aportaban ayudas perdieron inters cuando perdieron dinero y cuando la ayu-
da a Yugoslavia perdi su filo poltico con el relajamiento de la guerra fra. La deuda
externa se acumul, de tal manera que el pago de los intereses se en una carga
para la economa yugoslava ms grande que los beneficios conferidos por los prstamos
al principio. La balanza econmica a lo largo de una generacin mostraba una prdida
neta. El 1989, el primer ministro federal, Ante Markovic, un croata, adopt medidas
desesperadas, instituy una moneda convertible, bancos comerciales, una bolsa de
comercio y otros instrumentos de la economa capitalista de mercado. Intent por medio
del reforzamiento de la economa conjurar los nacionalismos serbio, croata y esloveno.
Gan algn apoyo internacional pero no el suficiente ni tampoco todo lo rpido que
hubiera sido necesario. La inflacin se redujo del 2.000% a cero en cuestin de meses y
las exportaciones y la reserva se elevaron, pero al precio de un desempleo catastrfico,
bancarrotas y graves penurias. En la ms grande, Serbia, que tena el 40% de la pobla-
cin, los nacionalistas dirigidos por el extravagante Slobodan Milosevic -que compens
con nacionalismo serbio lo que estaba en peligro de perder como comunista- estaban
resueltos, en primer lugar, a anexionarse los distritos autnomos de Kosovo y Voivodina;
en segundo, a reestructurar la federacin segn su forma tripartita original; y en tercer
lugar, a absorber las repblicas ms recientes y dominar la propia federacin.
El problema de Kosovo se remontaba a la Segunda Guerra Mundial y a la Edad Media.
Durante la guerra se haban hecho promesas de autonoma para conseguir la cooperacin
de los albaneses contra los italianos y los alemanes. Pero Kosovo, aunque ahora tiene nue
288
ve habitantes albaneses por cada serbio, era el corazn histrico del nacionalismo serbio
y el smbolo de la resistencia serbia contra los turcos en el siglo -el ax:ii
versado de la aciaga batalla de Kosovo, que haba acabado con la mdependenc1a serbia,
se conmemoraba en 1989-. En 1990 la mayora albanesa de Kosovo declar el distrito
como repblica de pleno derecho y los serbios respondieron con la adopcin nue
va Constitucin, que eliminaba la autonoma tanto de Kosovo como de V01vodma. La
retrica de Milosevic y su aplastante victoria en las elecciones multipartidistas de ese mis-
mo ao acentuaron las tendencias de secesin croata y eslovena de lo que a sus ojos se
estaba ;onvirtiendo en la Gran Serbia. En Croacia, Franjo Tudjman, comunista cambia-
do en chovinista, consigui el 40% de votos y el 70% de los escaos del Parlamento., En
las elecciones multipartidistas de 1990, los croatas y los serbios se enfrentaron entre s1 en
la Eslavonia oriental y el distrito dlmata de Knin (dos reas croatas con una importan
te poblacin serbia) y por el destino de Bosnia, donde Croacia reclamaba una franja de
la repblica y los serbios ms combativos la reclamaban por entero.
LA DISOLUCIN: SERBIOS, CROATAS Y ESLOVENOS
Desde la muerte de Tito, o incluso antes, Yugoslavia mostraba signos de tensin
que auguraban, o bien un cambio constitucional hacia una federacin rgida,
0
bien, a falta de esta adaptacin, la desolacin y la guerra. La fuerza impulsora fue
Serbia, la ms poderosa de las seis repblicas, el grupo tnico ms Y la
tena ms poblacin fuera de su propia repblica: dos millones de s.erbtos, en
y Bosnia, adems de los 10 millones en Serbia. Los lderes de tem.an tambten
el apoyo de la iglesia ortodoxa, tanto dentro como fuera de Serbia -especialmente
Grecia y Chipre-, que iba a jugar un papel de importancia para l.as sancio-
nes econmicas desde 1991. La religin jugaba todava un papel pnnctpal en el
nacionalismo de los Balcanes, l.as guerras que estaban a punto de estallar eran entre
otras cosas guerras de religin, la interseccin de la paranoia secular y religiosa dio a
estos conflictos una crueldad inhumana, prcticamente desaparecida de la mayor par
te de Europa. Lo ms importante para Belgrado era su control s?bre el ejrcito
ral yugoslavo, de 135.000 efectivos, cuyos oficiales eran serb10.s;
El carcter de los serbios estaba personificado en Slobodan M1losev1c, que ascend10
dentro de la Liga Serbia de los Coinunistas, hasta llegar a la presidencia .la
Serbia. Era un nacionalista serbio y un hbil poltico, con una lealtad mmtma a la idea
de Yugoslavia. Suprimi en 1989 el status autnomo de las regiones.de Kosovo Y yoivo
dina -la primera de poblacin albanesa en una relacin de nueve a diez (un pequeno gru
po de comunistas albaneses colaboraron con Belgrado en Y la
mayoritariamente hngara-; dio ayuda militar y a _los serbios d.e
que se estaban movilizando para conseguir una reg10n serbia reavivo .re1v1x:i
dicaciones serbias sobre partes de Bosnia; obstruy el ascenso, de rutma, a la pres1denc1a
del croata Stipe Mesic; y en la Krajina, un distrito de Croacia, aprob y anim. activida-
des serbias que recordaban a Henlein y los alemanes sudetes en en 1938:
Abog por el mantenimiento de la federacin yugoslava con sus limites existentes Y as1
se gan la buena voluntad de la CE y Estados Unidos, los
con sanciones econmicas, buscaban su ayuda para conseguir mstalar sm compltcac10
nes a Mesic como presidente federal y para pacificar, antes que exacerbar, la situacin en
289
Kosovo. Para los estados de fuera de Yugoslavia la federacin representaba estabilidad,
pero para los eslovenos y los croatas representaba la dominacin serbia, mientras que
para los serbios era una entidad artificial en la que haba serbios que vivan en repbli-
cas no serbias. Esta ltima consideracin no se refera a Eslovenia, donde prcticamente
no haba serbios. En junio de 1991, Eslovenia y Croacia se declararon independientes,
rechazando no slo la federacin existente, sino tambin cualquier posible modificacin.
Eslovenia, compacta, homognea, comparativamente remota y con tan slo un
milln de habitantes, se haba preparado para llevar a efecto su resolucin. Cada rep-
blica yugoslava posea su propia fuerza de defensa, distinta del ejrcito federal, cuyas
unidades estaban aisladas unas de otras y de sus suministros; sus intentos de asumir el
control en Eslovenia fueron rechazados. Milosevic se alegr de verla marchar. Estaba
determinado a concentrar el ejrcito federal contra Croacia. Esta distincin crucial no
fue percibida al principio por los cada vez ms embrollados negociadores de la CE.
Croacia, que ocupaba un quinto de Yugoslavia con una poblacin de 4,5 millones,
tena 600.000 serbios, principalmente en su lado ms al este (la Eslavonia oriental) y
er la Krajina entre la costa del Adritico y Bosnia. Tena (como tambin Serbia)
memorias de feroces luchas entre croatas y serbios durante la Segunda Guerra Mun-
dial, instigadas por las iglesias rivales catlica y ortodoxa, a las que casi todos los cro-
atas y serbios pertenecan, respectivamente. Aunque vencido en Eslovenia el ejrci-
to federal, invadiendo a la vez Croacia, consigui coger el control de un tercio del
territorio, al tiempo que haca y deshaca una serie de acuerdos de alto el fuego. Los
croatas perdieron Eslavonia oriental ante las fuerzas federales y la Krajina ante los
serbios de esa regin. En Eslavonia la devastacin serbia de Vukovar gan para los
croatas simpata internacional, de la que, con excepcin de Alemania, haban care-
cido y que les ayud a asegurarse del reconocimiento internacional de su indepen-
dencia. El ataque serbio a Croacia, aunque tuvo un xito rpido, se suspendi a fina-
les de 1992, cuando tanto serbios como croatas volvieron su atencin hacia Bosnia. En
esta etapa, los eslovenos, los croatas y los serbios haban destruido de hecho la federa-
cin y establecido estados separados. Los dos ltimos, sin embargo, no estaban dis-
puestos a permitir que Bosnia se convirtiera en un cuarto. (La Krajina era originaria-
mente una zona tapn croato-serbia o muro de Adriano, creada en el siglo XVI por los
Habsburgo contra los turcos, los serbios eran refugiados del imperio otomano. En tiem-
pos modernos la Krajina se extendi hacia el sur, para incluir Knin y sus alrededores,
poblados por serbios ms combativamente anticroatas cjue los de la propia Krajina.)
La intervencin internacional tena dos motivos. El primero era parar la guerra, por
temor a que se extendiera a toda Yugoslavia e incluso ms all. Con este objetivo en
mente las NU impusieron en 1991, en la primera fase, o serba-croata, de la guerra, un
embargo en el suministro de armas a cualquiera de las partes de Yugoslavia. Adems la
CE, ms tarde la CE junto con las NU y-desde 1994- la CE y las NU con un Grupo
de Contacto de cinco miembros (Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaa, Francia y Ale-
mania), intentaron por va diplomtica negociar un acuerdo entre los combatientes. La
lucha, que empez en las repblicas del norte, amenazaba con extemlerse, debido a que
la independencia de Eslovenia y Croacia poda provocar demandas similares en otras
repblicas; porque Serbia y Macedonia tenan minoras tnicas y Bosnia estaba forma
da slo por minoras; y porque el conflicto en Yugoslavia suscitaba una atencin inquie-
ta e inflamaba las susceptibilidades en Albania, Grecia y (en menor medida) en Bulga-
ria. El propsito inicial de la diplomacia internacional era negociar un acuerdo poltico
290
entre serbios y croatas que cortara de raz la extensin de los problemas antes de que se
hicieran violentos. El acuerdo podra suponer la reestructuracin de la federacin
yugoslava -una solucin pronto desechada- o la aceptacin de su disolucin y la defi-
nicin de lmites en un nuevo mapa. A una troika comunitaria de ministros de Asuntos
Exteriores le sucedi un solo negociador, lord Carrington, a quien le sigui rpidamen
te lord Owen y finalmente Karl Bildt. Las NU nombraron a Cyrus Vanee y posterior
mente a Thorvald Stoltenberg para trabajar con lord Owen, hasta que este intento fue
superado en 1994 por el Grupo de Contacto de cinco miembros. Todos estos persona
jes lucharon para garantizar acuerdos de alto el fuego y para disear distribucin
territorial de Bosnia, que fuera aceptable para todos, con las fronteras existentes, pero
con una nueva Constitucin. Los acuerdos de alto el fuego se adoptaron Y se rompieron
con un cinismo escalofriante mientras las propuestas territoriales eran todas rechazadas,
bien por una faccin bien por la otra, con una ligereza que no compensaba lo suficien
te los esfuerzos, arduos y bsicamente sensatos, de sus autores.
La segunda ramificacin de la intervencin internacional fue el socorro de las vcti
mas de guerra y la proteccin de quienes llevaban a cabo esta tarea. Esta actividad la rea-
lizaron varios organismos, incluyendo algunos de las NU, y una fuerza de las NU
-UNPROFOR- reclutada en ms de veinte pases y enviada para ayudar y proteger a los
que ayudaban pero no para verse envuelta en las hostilidades. UNPROFOR no era una
fuerza de pacificacin. S se envi una fuerza de este Macedonia, y quiz haya ser-
vido para mantener la paz all, pero UNPROFOR se estableci, primero en Croacia y
ms tarde en Bosnia, para proteger a los organismos de ayuda, para socorrer a las vc
mas en las reas donde la paz no se haba conseguido y para mantenerse fuera de la lucha.
Fue enviada con propsitos humanitarios, pero rompiendo con la prctica normal de las
NU de enviar fuerzas de pacificacin o misiones humanitarias slo a reas donde la sus-
pensin de las hostilidades tena un fundamento real. UNPROFOR fue en parte una
apuesta para conseguir dicha suspensin y en parte como reaccin . las Y
terribles atrocidades que acompaaron a la lucha. Fue puesta en una s1tuac1on de guerra
sin la autoridad ni la capacidad de hacer la guerra y con la esperanza de que podra hacer
su papel, a pesar de las guerras que se libraban en sus zonas de operacin: sta era una
operacin de un tipo que nunca antes el Consejo de Seguridad de las NU haba asumi
do. En muchos campos y de varias formas UNPROFOR consigui sus objetivos, pero fue
siempre un pen del que se aprovecharon ambos beligerantes. Su suerte estuvo ligada
inextricablemente a los esfuerzos diplomticos paralelos para acabar con la guerra.
El esfuerzo diplomtico de la CE para pacificar Yugoslavia, basado en el temor a que
el desorden se extendiera y agudizado por el horror a la increble brutalidad de los com-
batientes, fall desde el principio. Los miembros de la CE percibieron una oportunidad
para afirmar (o al menos probar) su poder colectivo, pero n.i,la como ta_l,
ni sus miembros por separado haban prestado mucha atenc10n a una cns1s que habia
estado gestndose durante una dcada o ms. Tampoco la Comunidad estaba prepara-
da. No tena, como Comunidad, ningn prestigio fuera del territorio de sus miembros,
ni fuerzas armadas, ni un propsito comn, ni un mecanismo establecido para concer
tar la poltica exterior comunitaria. Por el contrario, estaba slo empezando a dar los
primeros pasos hacia la creacin de tal mecanismo, y cay en el error de suponer que
una manera de hacer esto era actuar como si ya tuviera lo que slo estaba en proceso de
confeccin. La CE no era una organizacin regional para Europa en los trminos defi-
nidos por el artcu{G 52 de la Carta de NU. Los intentos de investirla de autoridad ema-
291
;
i.
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' 1:
1
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nada de la CSCE (un organismo todava ms embrionario y tambin sin fuerzas arma-
das) fueron un subterfugio poco convincente, cuanto ms cuando Yugoslavia era miem-
bro de la CSCE con derecho a veto, cuando actu de manera ms positiva. La CE pre-
sion para que se aceptara a Mesic como presidente yugoslavo, una suspensin de tres
meses de las declaraciones de independencia de Croacia y Eslovenia, la vuelta de todas
las fuerzas armadas a los cuarteles y una conferencia sobre la configuracin futura de
Yugoslavia. No consigui nada de esto y aunque negoci varios acuerdos de alto el fue-
go entre serbios y croatas, stos fueron sistemticamente incumplidos. La lucha en Cro-
acia slo se detuvo porque los serbios haban conquistado la mayor parte de lo que dese-
aban y porque Bosnia requera la atencin de los serbios y los croatas por igual.
La CE -y especialmente Alemania- tambin llev la voz cantante en la defensa
del reconocimiento inmediato e incondicional de la independencia de Croacia y
Eslovenia. Esto fue un acto poltico. Por ley un pueblo o nacin no tiene derecho a
secesionarse de un Estado soberano, invocando el principio de autodeterminacin,
aunque otros estados, usando criterios diplomticos establecidos, opten por reconocer
el derecho a un Estado propio. Eslovenia cumpla los amplios criterios de la prctica
internacional pero Croacia no. Un mediador consultado por la CE -Robert Badinter,
antiguo ministro francs -inform que el estado de la situacin en Croacia no garan-
tizaba el reconocimiento inmediato. Croacia ni ofreca; ni se le haba pedido que lo
hiciera, garantas a la importante minora serbia a los croatas no se les record que,
si Croacia se separaba de Yugoslavia, los serbios de Croacia bien podran reclamar el
derecho de separarse de Croacia a su vez y no haba ningn gobierno croata que
tuviera control sobre todo el territorio que el nuevo Estado reclamaba. A Croacia se
le garantiz el reconocimiento como Estado independiente en la impronta de la inde-
pendencia eslovena y en la esperanza de impedir la expansin de la guerra a Bosnia o
incluso ms all. El punto de vista opuesto, expresado por el secretario general de las
NU y otros, era que el reconocimiento no detendra en ningn caso las hostilidades
entre serbios y croatas y provocara la declaracin de independencia de Bosnia-Her-
zegovina y su invasin por parte de aqullos, aliados temporalmente. Bosnia-Herze-
govina cumpla los criterios de independencia an menos que Croacia.
La posicin de Milosevic en Serbia se vio algo amenazada en 1992. Milan Panic,
que haba regresado de Estados Unidos despus de hacer mucho dinero all y haba
sido nombrado primer ministro de la repblica serbia, estaba desencantado con Milo-
sevic. Tambin lo estaba Dimitri Cosic, un eminente nacionalista serbio, que haba
sido elegido para ocupar la presidencia vacante. En una conferencia en Londres,
Cosic lleg a un acuerdo con el presidente croata, Franjo Tudjman: Serbia reconoce-
ra la independencia croata y su derecho a la Krajina a cambio de derechos, recono-
cidos internacionalmente, para los serbios de Croacia. Este acuerdo fue un revs para
Milosevic, aunque slo fuera porque haba sido negociado por otra persona. Se vio en
el dilema de refrendarlo o no, al precio de irritar a los serbios ms combativos de Ser-
bia y a los serba-bosnios, dirigidos por Radovan Karadzic y su homlogo militar el
general Radko Mladic, que haban pretendido anexionar la Krajina a Bosnia. Milo-
sevic se sirvi de una disputa sobre el control del ejrcito para conseguir la destitu
cin de Cosic, derrot con contundencia a Panic en unas elecciones presidenciales y
confirm su autoridad en unas elecciones parlamentarias -en las que, sin embargo,
Vojislav Seselj, que haca campaa por la expulsin de todos los no eslavos de Bosnia
y de Kosovo, obtuvo el 20% de los votos y represent para Milosevic un desafo como
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r
abanderado del nacionalismo ms puro-. Seselj y Karadzic, quien declar la indepen
dencia de la repblica serbia de Bosnia en 1992, fueron para Milosevic caciques ser
bias rivales que tenan que ser mantenidos a raya o manejados.
En ese momento Milosevic haba consolidado ya su posicin y se haba converti-
do en la figura clave en la bsqueda de la paz por medio de la negociacin. Los de fue-
ra tenan que elegir entre un acuerdo aceptable para l o hacerle la guerra con armas
econmicas y quiz otras. Como para esa fecha la invasin de Bosnia era una hecho
real, el nico acuerdo que se poda conseguir deba incluir cierto grado de aceptacin
de las conquistas serbias en Bosnia as como en Croacia, ambas reconocidas interna-
cionalmente ahora como estados soberanos. La eleccin o el riesgo de una guerra
militar contra Serbia presentaba la perspectiva de unas operaciones largas, costosas,
sangrientas y posiblemente ineficaces, con propsitos mal definidos, consecuencias
mayores imprevisibles y, lo ms elocuente, el desacuerdo entre los estrategas sobre qu
tipo de operaciones y qu grado de fuerza sera el apropiado. Uno de los puntos fuer-
tes de Milosevic era el ser consciente de que una guerra as era totalmente improba-
ble. El embargo de armas impuesto por las NU en 1991 en todos los lugares de Yugos
lavia le afect poco, ya que la prohibicin daaba a los otros bandos ms que a los
bien equipados serbios y las sanciones econmicas, impuestas a Serbia en 1992 por
la CE y las NU, todava no haban hecho mella. Desde mediados de 1992 hasta
comienzos de 1995 su problema central era, por un lado, cunta parte de Bosnia ane-
xionarse ante la creciente hostilidad internacional y las sanciones y, por otro, los xi-
tos de los serba-bosnios, cuyos clculos y ambiciones podran no concordar con los
suyos. Los serbios en Serbia estaban dispuestos a sufrir por la Gran Serbia, pero no
necesariamente por una Gran Serbia con Radovan Karadzic como hroe. Los arqui-
tectos de la Gran Serbia estaban en Belgrado, no en Bosnia eran Milosevic y la jerar
qua ortodoxa serbia, no Karadzic y Mladic.
LA PARTICIN: BOSNIA-HERZEGOVINA
Bosnia-Herzegovina era distinta de Serbia y Croacia no slo como una repblica
yugoslava diferente, sino como una entidad poltica que, con fronteras cambiantes,
haba sido aceptada como tal, formalmente desde el siglo XVI y en la prctica muchas
generaciones antes. Muchos de los habitantes tenan afinidades con los serbios o los
croatas otros eran distintos porque eran musulmanes. Los serba-bosnios representaban
algo menos de un tercio de la poblacin, los croatas bosnios uh sexto, los musulmanes
casi la mitad. Todos estos pueblos eran eslavos de raza y lengua como resultado de las
invasiones, en la temprana Edad Media, de eslavos de distinto tipo, que se superpusie
ron a los pueblos beros, celtas y varos y a los vestigios de otros grupos. Entre estos inva-
sores los serbios y los croatas eran los ms destacados y penetraron en Bosnia a la vez
que establecan principados propios en sus tres lados. Llegaron a los Balcanes como
paganos pero se convirtieron al cristianismo, y aunque a menudo eran aliados contra el
poder del imperio bizantino, dominante pero en decadencia, estaban divididos por su
lealtad hacia las autoridades eclesisticas rivales de Roma y Bizancio. La relativamente
inaccesible Bosnia se convirti en un mosaico de seoros, grandes y pequeos, que fue-
ron relativamente independientes de la dominacin exterior hasta la conquista de toda
el rea por los turcos otomanos, despus de la batalla de Adrianpolis en 1463. La igle-
293
sia bosnia era catlica, no ortodoxa, pero en Roma, donde nadie saba mucho sobre ella
se sospechaba que era hertica. La debilidad de los vnculos eclesisticos, el
to de las ciudades bajo dominio turco y, simplemente, el buen sentido de adoptar la fe
de los nuevos gobernantes, contribuy a la conversin en bloque, bastante poco usual
de los bosnios al islam. Hacia 1600, la mitad de ellos eran musulmanes. Campesinos
intentaban tener una existencia en la que sus superiores intervinieran lo menos posible,
mercaderes deseosos de mantener y extender su comercio en el nuevo entorno de la
administracin turca, la ley turca y los favores turcos, no encontraron mayor inconve-
niente en quitarse una fe para ponerse otra-{) viceversa cuando llegaba el caso.
Desde el principio hasta el fin de la dominacin turca, el destino de Bosnia estuvo
condicionado por las frecuentes guerras entre el imperio otomano y el de los Habsbur-
go. Sus fronteras se fijaron en tratados que interrumpan esas guerras en el siglo xvm.
A medida que el siglo siguiente avanzaba los turcos perdieron el control y Bosnia que-
d disponible. Con Serbia y Montenegro independientes y clientes de Rusia, Austria.
Hungra empez a preocuparse ms por los rusos que por los turcos y Bosnia se hizo ms
vulnerable a los deseos expansionistas de sus vecinos. Despus de la derrota rusa a
manos de los turcos en 1877, los poderes europeos se- reunieron en Berln para dibujar
de nuevo el mapa de los Balcanes. Decretaron que Bosnia debera pasar a la adminis-
tracin austro-hngara (anexionada en 1908, pero perdida para Viena tras la Gran
Guerra, que empez en la capital bosnia, Sarajevo, en 1914). Entre esa guerra y la
siguiente hubo un amplio acuerdo sobre la idea de un Estado yugoslavo, pero no se lle-
g a un acuerdo sobre la divisin de poderes entre el gobierno central y las provincias.
Bosnia se opona, junto con Croacia, a la centralizacin, que significaba poder efecti
vo para los serbios. El problema estaba sin resolver cuando la Segunda Guerra Mun-
dial estall y no fue ms que sofocado parcialmente por Tito, quien, como comunista
era centralizador, pero como esloveno-croata no. En la Yugoslavia de Tito, Bosnia se
convirti en una de las reas ms deprimidas de la federacin. Una consecuencia de
ello fue el aumento de la tensin entre comunidades; otra fue la salida de muchos ser
bo-bosnios hacia Serbia: su marcha hizo a los musulmanes la cbmunidad ms nume
rosa, con diferencia, de las tres principales que haba en Bosnia. Tito los anim a que
se considerasen una comunidad distinta y fueron reconocidos como tales en 1971. Pero
estaban divididos entre musulmanes comunistas y anticomunistas: Ilia lzetbegovic,
futuro presidente de Bosnia-Herzegovina, era un prominente lder anticomunista.
En 1990 el gobierno de Bosnia-Herzegovina (Herzegovina era un pequeo rincn
en el sudoeste) era una coalicin formada despus de unas elecciones ese ao. Com-
prenda musulmanes, serbios y croatas, pero los serbios abandonaron la coalicin -el
primer paso hacia un Estado serbio diferenciado, que ocupase tanta parte de Bosnia
como pudieran conquistar-. Cuando empez la lucha en Croacia, el presidente lzet
begovic tuvo que elegir entre permanecer en una nueva Yugoslavia privada de Eslove
na y Croacia, o reclamar la independencia como stas estaban haciendo. Opt por lo
ltimo. Tema los designios serbios y croatas para el territorio de su repblica y quera
estar en una posicin que le permitiera solicitar la ayuda exterior para su proteccin.
Se le concedi reconocimiento internacional y admisin en las NU a principios de
1992, pero 1;10 antes de que las NU, reaccionando cuando las fuerzas regulares serbias
doblaron su nmero en la misma Serbia (normalmente en torno a 45.000), y ante el
crecimiento de las fuerzas irregulares serbias, hubieran impuesto su embargo en el
suministro de armas a todas las partes en Yugoslavia, incluyendo Bosnia. Serbia consi-
294
.L
der estos acontecimientos de la primavera de 1992 como una seal para iniciar las
hostilidades con fuerzas tanto regulares como irregulares. Ganaron el control de media
Bosnia en unos pocos das. Sus mtodos incluan un terror y unas atrocidades que cam
biaron la naturaleza de la guerra y de la intervencin de las NU que, originalmente
reducidas a proteger a los organismos de ayuda y a las vctimas civiles, necesitadas de
alimentos y medicinas, se vieron envueltas en el destino de un milln de refugiados,
congregados y sitiados en enclaves mortales y clamando por escapar de Bosnia, antes
que ser socorridos en ella. En este punto, Serbia y Montenegro proclamaron juntos una
nueva Yugoslavia, que consista de ellos mismos, como otro Estado nuevo.
Ahora haba varios estados nuevos en lo que haba sido Yugoslavia y dos de ellos
estaban en guerra entre s: Bosnia-Herzegovina y la nueva y reducida federacin yugos-
lava. Lo que haba sido una guerra civil en Yugoslavia se haba convertido en una gue-
rra entre dos estados soberanos, miembros de las NU, y el Consejo de Seguridad podra
haber calificado a Serbia como agresora. Si la guerra era civil en algn sentido, lo era
en Bosnia, no en Yugoslavia. Habra carecido de fundamento aplicar el embargo a Bos-
nia si ste no hubiera existido de antemano. Pero el levantamiento del embargo en una
parte implicaba una responsabilidad en las hostilidades, que en 1992 ningn gobierno
sugera ni pareca contemplar, en parte porque al hacerlo deba, con ello, poner en peli-
gro las tareas de UNPROFOR y acabar con la diplomacia mediadora de la CE/NU, y
en parte porque las administraciones de Bush y Clinton se opusieron totalmente a cual
quier tipo de intervencin de las NU que llevara aparejada la implicacin activa esta-
dounidense en el conflicto. El resultado fueron evasivas a nivel internacional y el sumi
nistro de armas encubierto a todas las partes, incluyendo el gobierno bosnio.
En 1992-1994 los negociadores de la CE/NU y el Grupo de Contacto elaboraron
una serie de planes para la particin de Bosnia en sectores serbio, musulmn y croata
dentro de una entidad bosnia que continuaba existiendo. Estos planes fueron aceptados
en uno u otro momento por todas las partes principales en Bosnia, pero nunca simult-
neamente y quiz con ms astucia que sinceridad. Aceptaban el principio de la divisin,
pero no las divisiones propuestas. Los musulmanes las vean como escandalosas e injus-
tas invitaciones al suicidio, mientras que los serbios las vean como un reconocimiento
inadecuado de sus conquistas y derechos tnicos. En Serbia las sanciones, ms estrictas
a partir de 1993, estaban causando considerables dificultades, ya que el desempleo engu-
lla la mitad de la poblacin activa, y a la economa nacional se la privaba del acceso a
la ayuda y la inversin internacionales. Aunque los peores efectos se consiguieron elu-
dir durante algn tiempo con la ayuda de Grecia, Chipre y (por un breve espacio de
tiempo) Rusia, Milosevic se vio forzado a considerar el refrenar a los serbios en Bosnia
y a aplicar sus propias sanciones a los serba-bosnios, que dependan del combustibie ser
bio para su maquinaria de guerra. En 1994 cem5 la frontera entre Bosnia y Serbia, des-
pus de que el Grupo de Contacto elaborase otro paquete de propuestas que adjudica-
ba el 49% del territorio de Bosnia-Herzegovina a los serbios. Esto era, en trminos
territoriales, generoso pero Karadzic, y sus asociados consideraron que podan obtener
an ms, reclamando en especial una franja ms grande en el este, acceso al Adritico
el oeste y medio Sarajevo. El Grupo de Contacto esperaba conseguir su aceptacin
medio de Milosevic, quien, adems de sus preocupaciones econmicas, desconfiaba
expansionismo independiente de Karadzic y de sus actitudes desafiantes.
Los serba-bosnios estaban ms envalentonados que escarmentados por la interven
cin internacional que, a la escala que representaba UNPROFOR, animaba ms su
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.
desdn. Esta confrontacin con las NU cristaliz durante 1993, cuando los miembros
destacados del Consejo de Seguridad forzaron a ste a que estableciera seis reas de
seguridad (anlogas a las zonas de seguridad declaradas en lrak en 1991, pero en unas
circunstancias y un terreno diferentes) y se autoriz el uso de la fuerza por parte de
UNPROFOR, para evitar su bombardeo. Los miembros del Consejo, sin embargo, no
proporcionaron a UNPROFOR, ya sobrecargada, los medios para cumplir con esta
nueva funcin. Estas reas de seguridad fueron habitadas por musulmanes y amenaza-
das por serbios. Eran de seguridad slo en la medida en que los serbios se abstenan de
atacarlas. Haba seis: cuatro en Bosnia oriental, cerca de la frontera con Serbia y de
importancia estratgica para la comunicacin entre sta y Bosnia; Bihacs en el noro-
este de Bosnia, atravesando una lnea ferroviaria de primer orden y junto a la princi-
pal bolsa de serbios en Croacia; y Sarajevo. La ciudad de Bihacs y sus alrededores eran
un enclave bosnio vulnerable a ataques provenientes de tres zonas: desde el oeste por
los serbios de Krajina, desde el este por los s.erbo-bosnios y desde el norte por los musul-
manes disidentes, enfrentados con el gobierno de Sarajevo y dirigidos por un extrava-
gante empresario musulmn, que soaba con establecer una ciudad-Estado de su pro-
piedad. En 1995 los serba-bosnios tomaron las reas orientales de Srebrenica y Zepa,
desalojaron a sus habitantes no serbios y a 400-500 efectivos de tropas holandesas y
ucranianas de UNPROFOR, e hicieron una limpieza, por medio del terror y del asesi-
nato, de reas nuevas para ser incorporadas a la Gran Serbia. Tambin mostraron lo
poco que les importaba la intervencin internacional. En junio de 1995 se declararon
en guerra con las NU y la OTAN y, en una flagrante violacin de las normas y cos-
tumbres de la guerra, tomaron como rehenes a unos 380 miembros de las unidades de
UNPROFOR -un paso excesivamente arriesgado que posibilit a Milosevic, ms cau-
to, a reafinnar su autoridad pan-serbia e insistir en su liberacin. (Al mismo tiempo
encarcel a su adversario extremista en Serbia, Vojislav Seselj.)
Durante tres aos los serba-bosnios slo haban conocido el xito. Sin embargo,
haba factores adversos a los que Karadzic prest quiz poca atencin. Dependa de
Milosevic en cuanto a suministros, en especial de combustible, pero no pudo percibir
que Milosevic estaba cuanto menos tan deseoso de que se levantasen las sanciones
econmicas contra Serbia, como de mayores victorias de Karadzic en Bosnia; y los
xitos y los excesos de los serba-bosnios (que no fueron impedidos por la decisin del
Consejo de Seguridad en 1993, de crear en La Haya un tribunal para contemplar los
cargos de crmenes de guerra en Yugoslavia) produjeron un revulsivo que, sobre todo
en Estados Unidos, tom la forma de una amenazadora guerra area en su contra y un
hacer la vista gorda -a la vez que se echaba una mano- con respecto al suministro de
armas al gobierno bosnio por medio de, entre otras vas, el uso clandestino y no auto-
rizado de aviones de la OTAN.
Este ltimo factor fue una fuente de disensin entre los estados del exterior, as
como una amenaza para los serba-bosnios. La paz en la regin sigui siendo el objetivo
primordial de los estados de la CE, pero en Estados Unidos gan terreno un objetivo
opuesto: la justicia para los bosnios no serbios, en especial musulmanes. Los europeos
consideraban que los serbios haban ganado la guerra en Bosnia y que era intil animar
a los musulmanes, o a una alianza musulmana-croata, a que la continuaran. Francia Y
Gran Bretaa, que aportaban los contingentes ms grandes de UNPROFOR, se opo-
r1an rotundamente a cualquier medida que provocara ataques sobre ella, hiciera nece-
saria su retirada junto con los organismos de ayuda y engaara a los musulmanes con
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P'
r
1
'
vanas esperanzas. Los estadounidenses, por su parte, se inclinaban ms hacia una pol-
tica de ayudar al gobierno bosnio a corregir la balanza militar, levantando el embargo
de armas al gobierno bosnio y usando la fuerza area para detener la agresin serbia y
para defender las reas de seguridad. Considerando que la resolucin del levantamien-
to del embargo sera derrotada en el Consejo de Seguridad, Clinton decidi a cambio
retirar los navos estadounidenses de patrulla en el Adritico, que tenan la miin de
hacerlo cumplir. El efecto prctico de este paso fue pequeo pero las implicaciones pos-
teriores, por el incumplimiento de una resolucin por la que Estados Unidos haban
presionado y votado en el Consejo de Seguridad, fueron ms graves. La decisin de Clin-
ton --que fue tomada, aunque no anunciada, antes de que los demcratas sufrieran un
serio revs en las elecciones parciales de noviembre- supona respaldar a los musulma-
nes y a los croatas contra los serbios, arriesgarse a provocar, a cambio, un abierto apo
yo ruso a los serbios y terminar con las esperanzas de poner fin a la guerra por medio de
negociaciones. De la misma manera que la guerra civil espaola en la dcada de los
treinta, la guerra de Bosnia se estaba internacionalizando de una manera encubierta.
Estados Unidos y Rusia estaban alentando, y ms que alentando, a los distintos bandos
beligerantes, mientras los estados islmicos en Oriente Medio estaban compitiendo
entre ellos para proveer de ayuda, o prometerla, a los musulmanes. (Algunos de estos
pases haban estado enviando ayuda de beneficencia desde una fecha tan temprana
como la dcada de los setenta. Por los oleoductos entraban productos ms slidos.)
El recurso estadounidense al podero areo no era menos polmico. Podero areo
significaba podero areo de la OTAN, ya que sta era la nica fuerza disponible para el
Consejo de Seguridad. Su uso era discutible por razones polticas y tcticas. Los rusos,
en quienes el Grupo de Contacto confiaba para que persuadieran a Milosevic para que,
a su vez, forzara a Karadzic a aceptar su ltimo plan de paz, encontraron difcil de dige
rir la implicacin de la OTAN, antirrusa por antonomasia, en el bosnio, ya que
la vean como una artimaa para pasar por encima del Consejo de Seguridad y el veto
ruso en l, y estaban indignados en privado por el uso de la OTAN para armar al gobier
no bosnio contra sus amigos los serbios. Los europeos atribuyeron la aficin de los esta
dounidenses por las operaciones areas a su reticencia a provocar bajas en operaciones
de tierra. Los europeos, y algunos estrategas y oficiales militares estadounidenses, tam-
bin refutaron la eficacia de los ataques areos, en base a que los objetivos en Bosnia
eran difciles de encontrar y an ms difciles de alcanzar. En cuanto a Bihacs, estas
dudas parecan estar justificadas. Cuando los serbios, habiendo contrarrestado ofensivas
contra ellos que estaban sobradas de optimismo, mantenan a la ciudad a su merced, los
jefes militares de las NU recurrieron a represalias areas, pero su resultado fue dudoso y
fueron suspendidas. Pero el mayor impedimento para el uso de cualquier tipo de fuerza,
no era el desacuerdo tctico ni la aprensin poltica, sino la vulnerabilidad de las dis-
persas unidades de UNPROFOR, susceptibles de ser hechas rehenes por los serbo-bos
nios.
Los croatas haban esperado a que les llegara su oportunidad. Tanto si los presiden
tes Tudjman y Milosevic tenan un acuerdo tcito para la particin de Bosnia como si
no, el presidente croata tena otros hilo que mover: una alianza con el gobierno bos
nio. (Durante la Segunda Guerra Mundial el Estado croata independiente, aunque
ttere, establecido por Italia y Alemania, se haba eX:tendido por la mayor parte de Bos
nia.) En 1993 los gobiernos de Croacia y Bosnia acordaron fom1ar un Estado federado
musulmana-croata, con unos lazos confederales flexibles con Croacia -un paso signi-
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ficativo en la biseccin de Bosnia entre un Estado o sub-Estado serbio y la parte res-
tante federada con Croacia y dependiente de ella-. Tudjman, habiendo reorganizado
y renovado el de su ejercito.c.on discrecin, lanz unas ofensivas en 1995, que
recuperaron la Kra]lna con una habilidad y una rapidez inesperadas, y la vaci de entre
100.000 y 200.000 aterrorizados serbios, quienes, en su huida hacia el este, constitu-
yeron la migracin forzosa ms numerosa de la guerra y uno de sus desastres humanos
ms espantosos; y anegaron a los organismos de ayuda y a sus protectores de las NU.
Los croatas tambin recuperaron la mayor parte de Eslavonia oriental, que haban per-
dido ante los serbios er: 1991. Los serba-bosnios contraatacaron en las reas de seguri-
dad, tomando Srebremca y Zepa y masacrando a sus habitantes, y efectuando uno de
los bombardeos ms duros de la guerra sobre Sarajevo. Los poderes occidentales ms
importantes, habiendo retirado a sus contingentes de UNPROFOR de sus posiciones
ms expuestas, .tacaron a los serbo.bosnios en tomo a las reas de seguridad que que-
daban desde el aire (usando fuerzas de la OTAN) y con la artillera de tierra de la nue-
va Fuerza de Intervencin Rpida creada por Francia, Gran Bretaa y los Pases Bajos.
Las operaciones areas, que eran las mayores en toda la historia de la OTAN, se
emprendieron sin informar a Yeltsin. En resumen, Estados Unidos anul las decisiones
de sus aliados europeos, humill a Rusia, margin a las NU y obtuvo resultados. Uno
de ellos fue daar a las NU, tanto como Gran Bretaa y Francia haban daado a la
Sociedad de Naciones a raz de la crisis de Etiopa en los aos treinta. Estados Unidos
insisti en que las operaciones militares estuvieran bajo control de la OTAN.
Pero el resultado principal fue una prespectiva de paz. Estados Unidos sali al cam-
po con un resultado muy efectivo contra los serbo-bosnios, sin tener que pasar por las
su condena en las NU como una amenaza para la paz internacional, y
despues de abnr una brecha entre ellos y Milosevic. Convoc a los presidentes de Ser
bia, Croacia y Bosnia-Herzegovina para mantener conversaciones en la base area de
Dayton, en Ohio, y los mantuvo all durante tres semanas hasta que aceptaron los tr-
minos que se les presentaron. El gobierno bosnio, que era el que tena ms razones para
rechazarlos, los acept bajo la amenaza, implcita o explcita, de que la ayuda esta-
dounidense que le haba posibilitado luchar cesara. Los serba-bosnios, que no fueron
invitados a Dayton, aceptaron los trminos sin ocultar su repugnancia. Milosevic aban-
don a los lderes serba-bosnios, pero no la perspectiva de una Gran Serbia. En lo esen-
cial estos trminos seguan a propuestas anteriores para la particin de Bosnia-Herzego-
vina en dos mitades ms o menos iguales (una repblica serbo-bosnia y una federacin
croata-musulmana), dentro de un Estado bosnio soberano con un gobierno central dbil
y una capital poco integrada, Sarajevo, bajo control general croata-musulmn. Cada
una de las dos partes iba a tener derecho a organizar su propio ejrcito; era en todos los
sentidos un Estado a excepcin del nombre. Las personas acusadas de crmenes de gue-
rra iban a ser inhabilitados para ocupar cargos pblicos; unas cincuenta personas, inclu-
yendo Karadzic y Mladic, haban sido mencionados por la acusacin en el tribunal esta-
blecido por las NU, pero slo uno haba sido capturado y haba comparecido; el resto no
estaba al alcance del tribunal y haba muchas posibilidades de que permaneciera en esa
situacin. Se organiz una fuerza internacional ejecutiva (I-FOR), bsicamente esta-
dounidense y sin control por parte de las NU, para vigilar el cumplimiento del acuerdo
de Dayton.
Desde el punto de vista internacional, las guerras de Yugoslavia fueron un fracaso
en su conjunto. Se hizo mucho para socorrer a las vctimas de los peligros acostum-
298
r
1
!
brados y de los crecientes horrores de la venganza tnica. El primer asalto entre ser
bios y croatas fue detenido por la mediacin internacional, pero tambin porque los
combatientes tenan sus propias razones para desistir: la extensin de la guerra a Bos-
nia aplaz su conflicto por tres aos. Fue tambin la prueba de fuego para la nter
vencin internacional.
El objetivo fundamental para los principales organismos internacionales fue, la
mayor parte del tiempo, detener la guerra. Fallaron porque, al principio, no estaban
preparados para desplegar la fuerza necesaria y, despus, porque no podan ponerse de
acuerdo en qu tipo de fuerza usar. El descrdito de estos fracasos cay sobre las NU
como organizacin, pero la culpa recaa ms justamente en los miembros ms impor
tantes del Consejo de Seguridad: eludieron el problema intentando usar a UNPRO-
FOR en funciones para las que no estaba ni encomendada ni equipada y, habiendo
reconocido a Bosnia-Herzegovina como Estado soberano e independiente, se negaron
a actuar en consecuencia. Al Consejo de Seguridad no se le pidi que tratara la gue-
rra de Bosnia como una amenaza a la paz mundial (lo que era claramente) o que auto
rizara las medidas consiguientes, segn prescribe la Carta de NU. Las NU vieron an
ms disminuido su papel cuando Estados Unidos, habiendo resuelto tomar parte de
manera efectiva, prefiri hacerlo no dando ejemplo en las NU, sino a travs de la
OTAN, en cuyos miembros se poda confiar para que pusieran sordina a las objecio
nes de las NU a la poltica estadounidense.
Los estados exteriores no calcularon con la suficiente profundidad la crueldad de
los serbios, y en especial de los serba-bosnios. En el captulo bosnio del drama yugos-
lavo, los serbios llevaron la voz cantante hasta que fueron frenados por los croatas.
Optando por la diplomacia internacional antes que la accin internacional, la CE y,
durante un tiempo, Estados Unidos evalu, primero, la disposicin de los beligeran-
tes para considerar las propuestas razonables de paz y, ms tarde, la capacidad o volun-
tad del absolutamente impasible Milosevic para controlar a los Reco-
noci la habilidad e influencia de Milosevic, pero no pudo percibir que Karadzic era
su taln de Aquiles. Confiaba en que Milosevic cumpliera lo nico que menos poda
cumplir. Estos errores prolongaron el conflicto.
La introduccin de UNPROFOR sin que hubiera un alto el fuego era una apues-
ta sin precedentes que, a pesar de alguna promesa en Croacia en la primera parte,
result un completo desastre en la siguiente. Las iniciativas tempranas de la CE fue-
ron movidas por buenas intenciones, sin que estuvieran acompaadas del buen juicio
equivalente. Por el contrario, estuvieron mal concebidas y mal conformadas.
Por ltimo, la solucin final que se adopt, y fue seguida enrgicamente por Esta
dos Unidos, daba bastantes pruebas de no conducir hacia ese final. Dio a Serbia y a
Croacia mucho de lo que queran y haban adquirido ilcita y brutalmente. Formal-
mente conserv un Estado bosnio nico; pero sustancialmente dividi Bosnia en dos
entidades, a la espera de ser anexionadas por Serbia y Croacia, respectivamente. La
comunidad musulmana, la mayor, conserv alguna influencia en ur{a de las mitades
del Estado, ninguna en la otra. Cerca de un cuarto de milln de personas murieron
como resultado directo de las guerras de agresin y la limpieza tnica. En un mundo
acostumbrado a hablar de enviar las seales correctas, este resultado pareca terri
blemente perverso.
Mucho de esta actuacin tan mediocre puede ser achacado al relativo poco inters
que despierta el sudeste de Europa en comparacin con, por ejemplo, Oriente Medio,
299
cuya importancia econmica y estratgica haban, casi al mismo tiempo, predispuesto a
los principales estados a ir a la guerra y a pagar por ello. Con la excepcin parcial de la
guerra en Corea, cuarenta aos antes, no haba un precedente tan claro ni tan cercano
de intervencin de las NU en una guerra internacional tal como, dado el reconoci-
miento de una Bosnia-Herzegovina independiente, fue esta guerra. Ms fatdicamente,
la intervencin estadounidense all donde importaba -es decir, en tierra- nunca fue
posible.
MACEDONIA Y ALBANIA
Los temores a conflictos secundarios, que pudieran resultar de la desintegracin de
Yugoslavia se centraron en Albania y Macedonia. Para los serbios, Kosovo era un nom-
bre mgico, que recordaba el valor de la resistencia serbia a los turcos en el siglo XIV,
pero la poblacin del distrito serbio de Kosovo en el siglo XX era mayoritariamente alba-
nesa. La derogacin de su autonoma por parte de Milosevic en 1989 dio lugar a una
declaracin de independencia que qued sin efecto. Se realizaron elecciones parlamen-
tarias en 1992, pero los serbios impidieron el Parlamento se reuniese. Los lderes
albaneses en la regin renunciaron a cualquier intento de usar armas (no las tenan) o
buscar la unin con Albania, y el presidente albans Sali Berisha se limit a manifestar
su simpata. El poder de Milosevic estaba menos limitado por los albaneses que por las
bandas irregulares y crueles de serbios nacionalistas, que haba en la regin, y los
nacionalistas ms extremistas de Serbia dirigidos por Vojislav Seselj.
En Macedonia, cuyo solo nombre despertaba fuertes emociones tanto en Grecia
como en Bulgaria, las tensiones interiores de estos aos se internacionalizaron con las
reacciones paranoicas sobre sus fronteras, en especial en Grecia, donde se invocaba la
historia antigua para reafirmar el nacionalismo moderno (y ganar elecciones). Cuando
en 1389 el sultn Murad I acab con el reino de Serbia en la batalla de Kosovo, aneste-
si durante cinco siglos lo que iba a convertirse en la Cuestin Macedonia. El nombre
de Macedonia se remonta a la antigedad y a los reyes-guerreros que conquistaron Gre-
cia, como paso previo para la conquista gran parte del mundo que conocan. Los
macedonios de tiempos ms recientes, sin embargo, eran eslavos pero, si tenan un
parentesco mayor con los serbios o con los blgaros, era una cuestin muy discutida -los
blgaros destacan mayores afinidades lingsticas y los serbios rituales culturales comu-
nes desconocidos entre los blgaros-. El rpido retroceso del poder otomano en Europa
en el siglo XIX resucit los antiguos principados serbio y blgaro, reaviv la iglesias sepa-
radas serbia y blgara, deseosas de reafirmarse contra el patriarcado helnico de Cons-
tantinopla, y cre entre Serbia, Bulgaria y Grecia tensiones, que se centraban sobre todo
en Macedonia y el puerto de Tesalnica. Mientras que en trminos polticos, el separa-
tismo de los estados eslavos emergentes era antiturco, en trminos religiosos era anti-
griego. Despus de la guerra ruso-turca de 1877-1878 el Tratado de San Stefano, impues-
to por Rusia, dio a Bulgaria toda Macedonia, a excepcin de Tesalnica. El Tratado de
Berln, por medio del cual los otros Grandes Poderes se empearon en frenar esta vic-
toria rusa, devolvi Macedonia a los turcos y dividi Bulgaria en dos trozos (que consi-
guieron fusionarse en 1885). En la ltima dcada del siglo, Bulgaria foment ambiciosas
organizaciones macedonias, pero stas se dividieron rpidamente por las estrategias y
tcticas a seguir y, para cuando el progresivo declive del imperio otomano llev a las gue-
300
rras balcnicas de 1912-1913, Serbia y Grecia haban descubierto que tenan el prop-
sito comn de impedir que Bulgaria obtuviera Tesalnica. El segundo perodo de las gue
rras balcnicas termin con el Tratado de Bucarest, por el que Macedonia quedaba divi-
dida de tal manera que Bulgaria reciba slo una dcima parte de ella y el resto se
adjudicaba a Serbia y Grecia, consiguiendo esta ltima obtener una parte mayor que
Serbia y tambin Tesalnica. Hubo la consiguiente migracin, y ms an despus de la
Primera Guerra Mundial, todo ello ms o menos voluntariamente. Estos movimientos
dejaron slo una pequea poblacin eslavo-hablante en Grecia, pero un permanente
temor entre los griegos a una reactivacin de los planes para un Estado macedonio dis-
tinto, que privara a Grecia de su provincia ms frtil y de 1,5 millones de habitantes.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, Stalin frustr los planes de unin entre
Yugoslavia y Bulgaria y la transfonnacin por parte de Tito de la Yugoslavia de pregue-
rra en una federacin de seis partes, cre la Repblica Yugoslava de Macedonia. Cua-
renta y cinco aos ms tarde, esta Repblica, con una poblacin de dos millones de
habitantes, un cuarto de los cuales eran albaneses y el resto dividido en doce catego-
ras, tena una economa que se desmoronaba, careca virtualmente de industria, de com-
pradores para su principal produccin (tabaco), de una moneda distinta al dinar yugos-
lavo, carente de todo valor, y de un ejrcito. El poder de Kiro Gligorov -ex comunista
que se convirti en presidente en 1992- no iba mucho ms all de la capital, Skopje. En
1991 los macedonios confirmaron en plebiscito una declaracin de independencia, pero
el sector albans del electorado boicote las votaciones y el gobierno griego impidi
durante dos aos que se reconociera internacionalmente la independencia del pas y
mantuvo, la mayor parte de los aos 1992-1994, un bloqueo econmico sobre ste. Los
albaneses de Macedonia salieron mejor parados que sus parientes de la regin serbia de
Kosovo, pero fueron casi excluidos del gobierno de la repblica y del ejrcito, y anhela-
ban la autonoma o la independencia o la unin con una Albania ampliada -pero la mis-
ma Albania no tena ni el espritu ni las condiciones para promoverla. .
La preocupacin griega por el nuevo Estado tena varios orgenes. El ms reciente era
la guerra civil griega, cuando muchos eslavos haban sido reclutados en las filas del ELAS
(Ejrcito Popular de Liberacin Nacional). Tambin hubo sospechas fundamentadas de
posibles intromisiones en cualquier cosa que llevara el nombre de Macedonia; reaccio-
nes exageradas a la aparicin en Skopje de mapas, antiguos pero provocadores, que mos-
traban una Macedonia que se extenda sobre partes de Grecia; de que un Esta-
do macedonio en la frontera griega pudiera hacer aparecer reivindicaciones tambin de
las minoras albanesa y turca. Por ltimo, y de una manera especial, los lderes polticos
en Atenas reavivaron las ilusiones romnticas sobre la relevancia permanente que para
los asuntos modernos tena la trayectoria vital, en el siglo III a.C., de Alejandro de Mace-
donia, a quien los griegos de entonces haban considerado ms brbaro que griego. La
pertenencia de Grecia a la CE hizo que se prestara cierto grado de atencin a posturas
chovinistas que, de otra manera, podran haber pasado inadvertidas. Macedonia fue obli-
gada a adoptar la recargada y poco fcil nomenclatura de Antigua Repblica Yugoslava
de Macedonia (FYROM) antes de ser admitida en las NU. Permaneci inquieta pero en
paz, con el apoyo de una pequea fuerza de paz de las NU (en la que Estados Unidos con-
tribuy con algunas unidades en 1993) y a pesar de estallidos limitados de violencia en
1995. Menos inestable que Bosnia tena, sin embargo, fronteras con cuatro estados poco
amistosos y ms firmemente asentados -Albania, Bulgaria y Serbia, as como Grecia- y
no tena salida al mar. En 1995, Gligorov escap por poco de ser asesinado. Haba con-
301
seguido el reconocimiento de Bulgaria, Turqua, Serbia e incluso Grecia, pero su pas se
vea ms amenazado que seguro por el triunfo en Bosnia de los estados serbio y croata
sobre la idea de un Estado multi-tnico, como el que Macedonia deba ser.
La independencia de Albania del imperio otomano fue reconocida por primera vez
en 1912, con un prncipe alemn como rey (durante unos meses), gran parte de su
territorio repartido entre Serbia, Montenegro o Grecia, y otra parte ocupado por fuer-
zas italianas y francesas durante la Primera Guerra Mundial. En varias ocasiones a
partir de 1878, Grecia haba reclamado lo que llamaba el Epiro del norte, un rea
variable que vena a ocupar cerca de un tercio de Albania y estaba habitada por una
importante minora griega. El tamao de esta minora no se poda calcular, ya que el
nico censo fiable era de religin, y no de lengua o nacionalidad. Un nmero de alba-
neses hablaban griego, ya que los turcos haban prohibido el aprendizaje y uso del
albans, pero no del griego. Durante la Primera Guerra Mundial pareca que Albania
fuera a ser dividida entre Grecia, Italia y el nuevo reino de Yugoslavia, pero Woodrow
Wilson vet tales planes. Una frontera sur, delineada por primera vez por una com
sin internacional en 191.3, fue aprobada por la Liga de Naciones en 1921 y acepta-
da por los estados implicados, incluyendo Grecia e Italia, en 1926.
Despus de la Primera Guerra Mundial, Albania fue un caos interno hasta que
Ahmet Zogu afirm su gobierno sobre la mayor parte de .ella y se autocoron en 1928
(muri durante la Segunda Guerra Mundial). En 1939, Italia la invadi con el fin de
atacar a Grecia, pero Albania consigui, con ayuda alemana, ganar territorio a Serbia y
Montenegro, si bien slo temporalmente. Enver Hoxha dirigi las resistencia contra los
ocupantes del Eje con ayuda britnica. Hoxha, que era un paranoico de clase media,
educado en parte en Francia y Blgica, estableci una dictadura estalinista. Elimin a
Koci Xoxe y a otros colegas cercanos, de quienes sospechaba con cierto fundamento de
estar seducidos por los planes de Tito para absorber a Albania en la federacin yugosla-
va. Otro colega prximo, Mehmet Shehu, un veterano de la guerra civil espaola, fue
primer ministro hasta 1981, cuando se suicid y fue atacado post mortem como agente
tanto de la CIA como del KGB. Hoxha se enemist con la URSS de Kruschev y rom
pi las relaciones con ella en 1961. Alab a la China de Mao hasta 1978, cuando la ata-
c por revisionista. Aisl a Albania, a la que trat de revolucionar y modernizar con
una cruel incompetencia, desperdiciando sus considerables recursos minerales y poten
cialidades hidroelctricas. Muri en 1985. Su sucesor, Ramiz Ala, intent durante un
tiempo preservar el sistema de Hoxha a pesar de las convulsiones en el mundo comu-
nista, pero se produjo la anarqua en el pas, un gran nmero de albaneses huyeron a
Italia, Grecia y Yugoslavia, y Ala se vio obligado a permitir unas elecciones generales
en 1991. Los comunistas resultaron bastante bien parados, pero el gobierno se hundi
y en 1992 el Parlamento eligi a Sal Berisha como presidente en lugar de Alia, que fue
arrestado bajo acusaciones de malversacin de fondos.
Dos tercios de los albaneses de Albania son musulmanes de diversas sectas. El res-
to son principalmente cristianos ortodoxos y catlicos, los primeros doblan en nme
ro a los segundos. tnicamente las principales minoras en Albania son los griegos,
cuyo nmero est entre entre 40.000 y 100.000, segn el punto de vista poltico; y los
vlach, que tienden hacia Rumania. Hay tantos albaneses fuera de Albania como den-
tro, la mayora en Serbia (Kosovo), Macedonia y Montenegro, pero tambin en Tur
qua, Grecia e Italia provenientes de antiguas migraciones, y en Estados Unidos y
Canad de otras ms recientes.
302
l
NOTAS
A. IRLANDA DEL NORTE
Irlanda del Norte, frecuente aunque impropiamente llamada Ulster, era la parte de Irlan
da que permaneci integrada en el Reino Unido cuando en 1922 el resto de Irlanda se desga
j de la unin establecida en 1800. Durante el invierno de 19211922 los ingleses e irlandeses
debatan dos cuestiones principales. La divisin de Irlanda era slo el segundo de estos temas,
puesto que por lo general se consideraba inevitable, y los ms acalorados debates, en Londres
y entre los propios lderes irlandeses, se referan al rgimen jurdico del Estado irlands que
-como se empeaban los ingleses y una estrecha mayora del provisional Parlamento irlands
aceptaba- deba ser un Estado libre dentro de la Commonwealth y el Imperio britnico, leal a
la Corona britnica y presidido por un gobernador general britnico. En Irlanda, una minora
republicana defendi su causa hasta el punto de desencadenar una autntica guerra civil, pero
perdi la batalla, e Irlanda, aunque miembro independiente de la Sociedad de Naciones des-
de 1923, no se convirti en una repblica plenamente independiente hasta 1937.
En el nordeste, se acab por definir una frontera en 1925. La provincia de Irlanda del Norte
hered de la Ley de Unin de 1800 el derecho a elegir representantes al Parlamento de West-
minster. Tena tambin, en virtud de la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 una asamblea bica
mera! y un ejecutivo propio con un considerable grado de autonoma interna (ampliado en 1948).
La provincia estuvo gobernada desde sus orgenes hasta 1972 por una oligarqua protestante domi-
nada por los terratenientes, pero que en aos posteriores abarc a representantes de las ms prs-
peras clases urbanas y profesionales, uno de los cuales, Brian Faulkner, se convertira en su ltimo
primer ministro. El poder de esta oligarqua se apoyaba clara y firmemente en el electorado, en el
que los protestantes sobrepasaban numricamente a los catlicos en una proporcin de dos a uno.
El pueblo de Irlanda del Norte estaba dividido de tres formas. En primer lugar, exista una divisin
religiosa de lo ms sorprendente y emotiva, una reliquia de la obsoleta poltica de la Europa del
siglo XVll. Exista tambin la divisin entre los que queran la unificacin de Irlanda, los que se
oponan a ella y los que no sentfan ningn especial inters en lo relativo a esta cuestin; y final
mente, exista la divisin entre patronos y obreros, ricos y pobres. Estas divisiones se solapaban y
superponan entre s y esta superposicin configuraba la poltica de la provincia. Los patronos eran
todos protestantes, pero no todos los protestantes eran patronos. Los partidarios de una Irlanda
unida eran todos catlicos, pero no todos los catlicos queran una Irlanda unida; o al menos no
inmediatamente; o desde luego no a la fuerza. El objetivo de la clase dominante -parte integran
te de una mayora en trminos religiosos pero de una minora en trminos socioeconmicos- era
seguir ejerciendo el control, haciendo slo las concesiones reformistas que dictase una calculada
y prudente poltica (concesiones sobre las que haba diferentes opiniones). Los objetivos de la opo-
sicin, y por consiguiente sus tcticas, sufrieron variaciones y en 1969 el IRA (descendiente del
Ejrcito Republicano Irlands creado para expulsar a los ingleses de Irlanda) se dividi. El grupo
ms numeroso, adoptando una interpretacin marxista de la situacin, aspiraba a ampliar su base
entre la minora catlica desheredada granjendose el apoyo de los protestantes ms pobres; este
grupo antepona el socialismo a todo lo dems, y abandon la violencia en favor de la propagan
da. El otro grupo, llamado IRA Provisional, mantuvo la tradicional poltica de recurrir al arma de
la violencia para lograr una Irlanda unida mediante la expulsin de los ingleses (que haban v ~
to oportunamente). Su interpretacin de la situacin no era de conflicro de clases, sino de guerra
nacional. Los objetivos de los ingleses, por ltimo, eran de carcter negativo. Los ingleses haban
abandonado todo propsito de permanecer en alguna parte de Irlanda y consideraban que una
Irlanda unida era una posibilidad natural aunque tal vez remota. Sentan la obligacin de defender
el orden establecido en Irlanda del Norte, pero tanto los gobiernos conservadores como los labo
303
riscas vean la necesidad de impulsar a la oligarqua provincial a la realizacin de reformas civiles
y polticas, como una cuestin de conveniencia y de justicia. Unos y otros crean, o actuaban
como si lo creyesen, que era esto lo nico que haca falca hacer, una ilusin de la que hubieran
debido desengaarse a raz de los acontecimientos de 1962-1972.
stos fueron los ltimos aos del antiguo orden y en su transcurso la pmvincia tuvo tres pri-
meros ministros. Los desrdenes, parcicula1mente en celebraciones histricas o religiosas, fueron
una caracterstica habitual de la vida poltica, no as el que produjesen vctimas mortales. En 1966,
los desrdenes se haban agravado por una escalada de asesinatos llevados a cabo por la reciente
mente constituida Fuerza Voluntaria del Ulster (protestante), pero las autoridades recuperaron el
control de la situacin hasta que en 1969 el asesinato poltico reapareci de nuevo. En ese ao y
en el siguiente, el nmero de vctimas fue pequeo (trece y veinte, respectivamente}. pero basta-
ron para inducir al gobierno britnico a enviar tropas. Esca reaccin aparentemente extremada era
un aspecto del peculiar dilema de la provincia. Las fuerzas locales de la ley y el orden -la Royal
Ulster Constabulary, con el apoyo suplementario de los B-Special Constables- se componan
de protestantes y eran consideradas por los catlicos como instrumentos de la supremaca sectaria
protestante. Su empleo para reprimir los desrdenes, e incluso su existencia permanente, eran
incompatibles con una poltica de reconocimiento y de rectificacin de los agravios causados a los
catlicos. Por consiguiente, haba que importar oaas fuerzas. Por el contrario, la disolucin de los
B Specials y el desarme de los RUC, algo en lci que el gobierno britnico insista en 1970,
intensific las aprensiones protestantes sobre su suerte y fortaleci :;u intransigencia.
Habiendo intervenido hasta este punto los ingleses, deseosos de retirarse de nuevo lo antes
posible, ejercieron presiones sobre el rgano ejecutivo provincial para introducir reformas que
satisficiesen a aquellos catlicos que promovan agitaciones en reivindicacin de derechos civi-
les. Los sucesivos primeros ministros, Terence O'Neili y James Chichester Clark, estaban dis-
puestos a ello en principio pero se hallaban cohibidos y constreidos por sus propios partidarios
que consideraban las reformas como un preludio de mayores concesiones tendentes a la unifica-
cin de Irlanda, con terribles consecuencias para la difcil situacin de los protestantes y de la
economa de los condados del norte. La influencia de estos lderes sobre la mayora protestante
se debilit an ms por la apadcin de nuevos lderes, ya fuesen elocuentes antipapistas de una
clase que no se encontraba ya fuera de Irlanda del Norte, como lan Paisley, o protagonistas del
derecho de la mayora a imponer su ley y a luchar por ello, como William Craig. De todos mo-
dos, se decretaron un cierto nmero de reformas. Desgraciadamente, llegaban con demasiados
aos de retraso. Dividiemn a los protestantes y no satisficieron tampoco a los catlicos. La aten-
cin de unos y otros estaba desvindose de los derechos civiles al sectarismo y la intransigencia,
tendencia representada por los paislestas, en el lado protestante, y por los provisionales, en el
lado catlico. Los asesinatos se mulciplicaron ( 173 en 1971) y en agosto, un nuevo primer minis-
tro, Brian Faulkner, recurri a detenciones y encarcelamientos sin juicio. En una sola noche
fueron arrestadas 342 personas. Con cierto nmero de ellas, est claro que se haba cometido un
error, y algo ms importante an, ni uno solo de los detenidos era protestante. Esto no era
sorprendente, puesto que el objeto de la operacin era el desmantelamiento del IRA.
Pero la referida operacion surti el efecto contrario. Fortaleci a los provisionales, provoc
un giro hacia el IRA por parte de la opinin catlica -que en un principio haba visto con agra
do la presencia de las tropas britnicas, como proteccin contra los militantes protestantes-- y
oblig al IRA oficial a unirse a los provisionales en su denuncia del gobierno britnico, sin el
apoyo del cual Faulkner no hubiera podido actuar. Los relatos de la brutalidad y del empleo de la
tortura por parte de los ingleses, posteriormente confirmados por la Comisin Europea de Dere
chos Humanos, aadi lea al fuego. Los protestantes estaban a la vez envalentonados y alar
mados, una combinacin fatal: envalentonados pmque Faulkner no se haba atrevido a encarce-
lar ni siquiera a los lderes del UVF ms agresivos y militantes, y alarmados porque se sintieron
desvalidos ante la creciente violencia del IRA y tambin a causa de la mutilacin impuesta a sus
propios medios de garantizar la ley y el orden. Una nueva fuerza protestante de autodefensa entr
304
en escena, como contrapartida de los provisionales: la Asociacin de Defensa del Ulster. El rga-
no ejecutivo provincial perdi toda eficacia y fue suspendido de sus funciones en marzo de 1972.
El gobierno britnico asumi la responsabilidad directamente.
Cuando Westminster se hizo cargo de la administracin de Irlanda del Norte (estableci-
miento del direct rule), Gran Bretaa se vio envuelta en una confrontacin directa con la opo-
sicin, y esta ltima no estaba ahora compuesta por los partidos catlicos ni por el m.ovimiento
pro derechos civiles, sino por el IRA Provisional. Sin embargo, el gobierno Heath concentr
su esfuerzo para tratar de hallar una respuesta constitucional a los problemas de Irlanda del
Norte. Su poltica descansaba sobre dos pilares y ambos eran incompatibles entre s. Uno era
la coparticipacin en el poder, es decir, una insistencia en la participacin catlica en el
gobierno a todos los niveles, incluido un restaurado rgano ejecutivo provincial que deba
estar permanentemente integrado por una coalicin. El otro pilar habra de s ~ el respaldo
democrtico por paite de los electores de la provincia. Para 1972, la mayora protestante del
electorado no estaba dispuesta a respaldar cosa semejante. Los protestantes en su conjunto
estaban con razn enfurecidos por las actividades asesinas de los provisionales, y los protes
tantes extremistas tomaron la determinacin de matar a dos civiles por cada uno que asesina-
ran los provisionales (los cuales apuntaban sus armas sobre todo hacia las tropas britnicas).
De este modo, la politica del gobierno britnico -contenida en un Libro Blanco de marzo de
1973 y aparentemente triunfante en la conferencia de Sunningdale celebrada en diciembre-
se conden por segunda vez debido a su falta de realismo y, por aadidura, el gesto tendente a
la unificacin que hizo en Sunningdale al crear un Consejo de Irlanda (norte y sur) slo logr
que su rechazo fuera doblemente seguro. Las elecciones generales britnicas, convocadas ines-
peradamente por Heath en febrero de 1974, dieron a los electores de Irlanda del Norte una
oportunidad de expresar sus puntos de vista y rechazaron tajantemente el plan Sunningdale,
hacindolo inviable. El restaurado ejecutivo sobrevivi durante algn tiempo pero se vino
abajo en mayo a raz de manifestaciones protestantes y de una huelga general en contra de la
coparticipacin en el poder, que condujeron a la declaracin del estado de emergencia. La res-
puesta de Londres fue el envo de nuevas tropas y el restablecimiento en mayo del direct rule
o administracin directa, que eran las dos cosas que menos deseaba hacer.
Desde el invierno de 1972-1973, ambas partes dentro de la provincia habian creado grupos que
estaban tratando de aproximarse, pero eran slo tanteos, demasiado vacilantes y encubiertos para
ser realmente escuchados en medio del entrechocar de las armas y de la retrica. Se acordaron tre
guas pero fueron breves y nunca se cumplieron plenamente. Los horrores se multiplicaron pero por
entonces provocaron ms horrores que reaccin de r;epulsa frente a ellos. Ante su impotencia, los
ingleses pusieron al mal tiempo buena cara y justificaron su presencia prediciendo un bao de san-
gre si tenan que marcharse, aunque slo con una superficial verosimilitud. Para todos excepto para
ellos mismos era evidente que algn da habran de irse. Era la misma ceguera que la de los fran-
ceses ante las realidades de su ocupacin de Argelia. Que tuvieran que marcharse ms bien pron-
to que tarde era un argumento que la mayor parte de los ingleses no estaban emocionalmente pre-
parados para considerar. En 1980, dos nuevos primeros !llinistros, Margaret Thatcher y Omrles
Haughey, trataban de hallar una salida al obstculo creado por la reivindicacin de los protestan
tes de Irlanda del Norte -y aceptada por todos los gobiernos britnicos-- de que, siendo demogr-
ficamente una mayora dentro de la provincia, tenan el derecho democrtico a vetar un cambio
constitucional y, en esa medida, a regular las relaciones entre Gran Bretaa e Irlanda. Las discu-
siones continuaron tras el cambio poltico en Dubln por el que Garree Fitzgeiald sustituy a Haug-
hey, pero ambos gobiernos -britnico e irlands-- estaban muy lejos uno del otro, no a causa de
actitudes divergentes acerca de la violencia, sino porque partan de presupuestos distintos. Dubln
no vea que pudiera ponerse fin al conflicto sin que antes tuviese lugar un significativo cambio
poltico; no pretendia un cambio inmediato ni siquieia a corto plazo, pero la serie de cambios que
recomendaba llevar a cabo en algn momento apuntaban en esa direccin. Margaret Thatcher,
por su parte, crea que la primera tarea que haba que acometer era acabar con la violencia a la
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fuerza, y su disposicin a considerar cambios, incluso a largo plazo, se vea limitada de forma tajan-
te por su opinin -conocida desde el asunto de las Malvinas, aunque menos inflexible en el tema
de Gibraltar y descartada por completo en el de Hong Kong- de que la poltica britnica deba
subordinarse a los deseos de la mayora de la poblacin del territorio en cuestin. Cuando en 1984
el Foro para una Irlanda Nueva, una asociacin de partidos republicanos irlandeses, ofreci una
serie de posibles frmulas para la actuacin poltica que apuntaban hacia la unificacin o la admi
nistracin conjunta en el norte, la seora Thatcher las rechaz con notable aspereza. No obstan-
te, en 1985, la primera ministra britnica y Fitzgerald acordaron establecer en Belfast un rgano
conjunto permanente o conferencia ministerial cuyo propsito pareca ser una mayor coopera-
cin en el mantenimiento de la ley y el orden y un apaciguamiento poltico general. Este acuerdo,
o era un primer paso hacia la unificacin irlandesa -lo cual fue tajantemente desmentido- o no era
nada que importase gran cosa. Enfureci a los unionistas del Ulster, que se propusieron hacerlo fra-
casar. Estaba intencionadamente desprovisto de significado poltico. Era una alternativa para no
hacer nada ms que dejar de formular una alternativa mejor. No obstante, en 1985, ella y Fitzge
raid llegaron al acuerdo de Hillsborough, o angloirlands, que estableca un rgano conjunto per-
manente o conferencia ministerial. El propsito prctico inmediato de este acuerdo era mejorar
la cooperacin policial y el control de fronteras. El de ms alcance era marginar al IRA. El gobier-
no britnico, buscando la ayuda de Dubln en el primer punto, estaba dispuesto a permitir que la
Repblica se vinculara a los asuntos de la provincia. Los gobiernos irlandeses se sintieron obliga
dos a cooperar con los britnicos en cierto grado, ya que el status. qua era, desde el punto de vista
de la Repblica, menos arriesgado que las alternativas: bien, por un lado, una guerra en el norte
que llevara la victoria a los protestantes o la extrema derecha; bien, por otro, una unin que car
garfa a la Repblica con un milln de protestantes disidentes y la llevara a la bancarrota. El acuer-
do, sin embargo, tena un precio para ambas partes. Las revelaciones de fallos gravemente injustos
en los tribunales britnicos, que ni Fitzgerald ni Haughey (que volvi al poder en 1987) podan
fcilmente pasar por alto, convirtieron inesperadamente a ste en algo particularmente incmodo
para los irlandeses. Por parte britnica el acuerdo llevaba aparejado el estancamiento poltico de la
provincia y el final de los intentos de devolverle la administracin parlamentaria, mientras los
unionistas (protestantes) condicionaran esta devolucin a la derogacin del acuerdo. Los lderes
unionistas, James Molyneaux e Jan Paisley, profundamente hostiles a ninguna forrna ni grado de
implicacin de Dubln en los asuntos de la provincia, crean que podran anular el acuerdo no coo-
perando con el secretario de Estado britnico. El gobierno britnico, aunque estaba tan determi
nado como los unionistas a conservar la provincia dentro del Reino Unido, nunca puso de mani
fiesta este propsito de una manera convincente, y, aunque el acuerdo estipulaba que el status de
Irlanda del Norte no variara sin el consentimiento de un mayora de la provincia, los unionistas
replicaron apuntando al artculo de la Constitucin irlandesa que describe a la isla entera como
territorio de una sola nacin -una provisin que haba, sido interpretada por la Corte Suprema de
Dubln como la imposicin al gobierno irlands del deber de reintegrar Irlanda-. Para los unionis
tas el gobierno britnico haba actuado de manera hipcrita cuando firm el tratado angloirlands,
sin garantizar, o al menos pedir, la derogacin de este artculo de la Constitucin irlandesa. Por lo
tanto, un efecto del acuerdo fue la marginacin no del IRA sino de los partidos unionistas. stos,
sin embargo, estaban confundidos en su creencia de que haran naufragar el acuerdo, ya que los bri
tnicos se negaron, incluso temporalmente, a suspender sus exponentes ms detestables (confe
rendas conjuntas de ministros y funcionarios del gobierno). El acuerdo tuvo poco xito en cuan
to a la presencia policial en la frontera, que no podra haber sido conseguida sin l. No consigui
parar ni reducir las actividades criminales del IRA tanto en Irlanda como en Inglaterra, y congel
-al menos durante unos aos- los intentos de terminar con la administracin directa. La campa
a del IRA para desalojar a los ingleses por la fuerza -campaa que incluy un intento de matar a
Thatcher y a otros ministros en Brighton en 1984, y que intensific su violencia con armas y explo-
sivos importados desde 1988, y a la que se hizo frente con intentos britnicos de liquidar y matar
a los principales activistas del IRA- mantuvo el conflicto vivo, pero con escasas perspectivas para
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r
1
el xito buscado por el IRA. A pesar de su nombre, el IRA no era un y no desplazar
al ejrcito britnico, que tuvo que enviar a Irlanda a no ms de 15.000 o 20.000 efectivos (leve
mente aumentados a unos 30.000 para una operacin especial en 1972).
Desde finales de los ochenta un sector de los que inclua a Gerry Adau_is,
residente del Sinn Fein, la dinamo del nacionalismo irlands, se convenci de que obe
polticos no se ampliaban por medio de la accin militar. Tambi.n se persuadieron de
que el gobierno britnico ya no albergaba razones estratgicas o para mantener el
poder britnico en Irlanda del Norte, aunque Gran no al poder contra los
deseos de una mayora de la poblacin de la provincia. Los bntantcos, no obstant.e,
fiaban totalmente de los nacionalistas y casualmente el gobierno de John Maor paso a
depender de los votos unionistas irlandeses en la Cmara de los Comunes, despus de que las
elecciones de 1992 le dejaran con una mayora precaria en los debates sobre el Tratado de
Maastricht. Los unionistas usaron su poder parlamentario para bloquear propuestas .de .una
administracin conjunta angloirlandesa en Irlanda del Norte. A corto plazo, los untontstas
sospechaban de los intentos de Londres de parar la lucha por de un entendimiento con
Dubln y concesiones a ste, intentos que no fueron en absoluto impopulares en Gran Breta
a, donde la simpata por los protestantes mengu cuando stos tambin tomaron las ari:nas. y,
en 1992 por primera vez, asesinaron a ms catlicos que vicev:rsa. A largo plazo'. untonts
tas tenan que contemplar un cambio demogrfico, en la medida en que los catoltcos espera
ban superar a la mayora protestante en no mucho ms .de una generacin. en la
misma provincia el antiguo respaldo religioso al confltcto armado se estaba la
poltica se estaba secularizando, los lderes podan apoyarse menos en la demagogia Y los temo
res sectarios, y la desconfianza de los protestantes del norte se disipaba a medida el pod:r
poltico en la Repblica Irlandesa se deslizaba desde la muy poderosa y muy hermettca Iglesia
hacia una clase poltica secular. . . , .
En Dubln, una revuelta contra Haughey, aunque al principio fracasada, su .salt
da y sus sustitucin por Albert Reynolds, como lder del Fianna Fail y como (primer
ministro). Las elecciones hicieron mella en la posicin de .hasta tal pun
ro, que se vio obligado a dar un peso sustancial en su gabmete y el de
Exteriores al Partido Laborista, dirigido por Dick Spring. Esta coaltcion se romp10.
t den 1994 y John Bruton, lder del Fine Gael, form un nuevo gobierno, en coaltcion
acri u , d "
con el Partido Laborista y la pequea Izquierda Democrtica, socia e reciente
Detrs de estos cambios, los dirigentes irlandeses persistan en contmuar con lo que consi
deraban una oportunidad de tregua y paz permanente. Las se _cuando
una serie de encuentros entre Adams y John Hume, lder del Parttdo Socialden_iocrata Y
Laborista de Irlanda del Norte y miembro del Parlamento produ!o .un (no
publicado) de propuestas de paz. Como repuesta cruzada, los primeros e
irlands emitieron en Dubln una declaracin que supona una oferta de negociacwn, en el
supuesto de que el IRA renunciara primero, de manera y permanent:, a la
violencia. En lo que parecan evasivas, el IRA pid10 una clarificacion, que ambos gobiernos
se negaron a dar, sin una renuncia previa a la violencia, y a su vez l.a propuesta de
que los cambios constitucionales n Irlanda fueran sometidos a la poblacwn irlandesa en su
conjunto, y no a un plebiscito por separado en el norte. Este era
inaceptable para los britnicos y no consigui, si es que se era su proposi.to, abnr una bre
cha entre Londres y Dubln, aunque Dub!fn estaba convencido, al contrario que Londres, que
Adams estaba decidido y tena la capacidad de impulsar un acuerdo de paz. La cautelosa
falta de decisin de Major tena el apoyo general del Partido Laborista britnico Y pudo ?n.ar
la confianza de James Molyneaux, el lder del mayor partido protestante de la provmcia,
menguando as al brusco y nada cooperador lan Paisley y su impenitente faccin protes
tante. Cuando el IRA proclam el alto el fuego, las tcticas de Major parecieron durante un
tiempo estar justificadas.
307
la trd1lsfun1\ac:.l11 raduaJ dt b 1itu11ci1l sju en u1l c.ambin de tn:lyor
impnnancia, l tn(a uucvu11 p1o1.ra d c.omprumisu. Se1;:1n avanz:lba la dC"l
d:l de lcis noventa, 11c: fue lun:ienJu m11.nlfic.i1to t')llC lo que lmpulsah:1 este :mceso era el eSCl
bleclmtcnto de cu11cacco11 y c111rcchn.11 entre In.e; 1;:nhicrnns e irland11, que
eran visto11 por ln11 prottl-tiHllt:li en el norte cnmn el mccanbm<> de concesinncs al naclonali.s
mo irl3nds y Jcl inminente ah11ndC1no, por p3ne de (.iran Ilrec33, de s.u unin cuu Irlanda
del Norte. l)ur:.nte tios :lt'lns los s<>biemos m.bajaron laboriosa y secrecama\te un docu
meneo conjunto f':' ser presentado a codos los p;i1tidos, como u.na bas.e de discusin sobre el
futuru de: la p.rovinc:la. St pubUOO el\ 1995 ,. t'Ouuwcion no .slu al parti<lo J e Paisley, .siu:.
hu!lbtiu al Partido Unfonbll\ dtl Ulsccr (UUP) Je Molyucaux, pC1T 11-us ptOpuatas ,te
mm conju.nr.os p.r pnblcmll.li admin.i&trntivos.. t:.alcs como et con#
trol de fronti:rs. E.I ).'Ubien10 briOOtcn pracnt.6 clt:C documento 1n.'UCO tan s&lo oomo l:i hase
p."lf'8 unifi cnnfctt:ncia, c.n la ((UC todna: kJW partK.los podran poner sobcc l"l mesa otras.propues-
tas e ht:o hinapi en lin pn.ndu que. pan los unioni.5tas. .su:Jon(a b insi&eoe:ia dd docu.
meneo en t.tue o:nfa l,p.tC' Kt a.c:cptwdn r.nr b polti('.05 del poc trLCdio de un rcfe-
rn<lum en el t\OrtC y pK el Parhunc.ntu 1:-ritBnkn. Pero lm unianl 0$, CUf25 JX>tSiciones
ncgociadmM en su poder Je vacn en uN (;,mam de los Comunes. UXt U('\ cqt1if..
brin muy ojustado Y <"'11' kfillurn """,. su fin. esr.hon rcolmente abrmados por lo. c)e.
panhlandt:k11 en d doc.umcncn m."U'co, y potcl evidente dccftve de bs 5impadas hacia
ellos en el re.sru del Rcinu Untdn, en donde cmn prcscnradns oomo fi ngidos milicari:sOts s.-i10-
n:ld0$ de fund:"tmcnt:\ ILn10 rtncc11t:intc. fil entmtico Molvneux fue reemplazado por el m::.
directo, "Patentemente t.nflexlhle, peer> fnt elia:ente David Trimble com-0 ICder del UUP. Entre
1o.s pmt::tnntscas -el aobi:emo bdt1C\l<:o y el IRA ... habla poca c:.01\tatl"ta mutua, por
lo que el progrc!lo e(';) lento, y a<in se ,n,s cuando un a.suC\tO ctuci<1 l F-rn ambo.s
(la !'\ l11s :'\tmru) llc "l orden del dla. Jol1n l\.1:ajoc. catJ(O por nahlr<ile1<1. y limirado
por Pl)l(dc:as c:onu1lputsc:u (la uec.esid<tJ <le on ccntdJiu rd<lical fn:ntc !'\' leal-
cad a la L'nin}. perdt6 lo inlctadva. Co1nu el\ Rudcsla t:n los si:::i;en.ta. Fcco mu.ch.o m;j5 cerc:.<1.
de c3sa. los rc.11to5 de b cuestin lrl:andesa plantearon a 105 bcicnJcw un FfOblcma CU'f:l emo
rtvkbd y b prnunrl11 lnt')uiecud Q.ut produca. pusieron en ,prlecus Yl i.:cniu del prag
n\acis1no y del b\Jen sentidu.
B. Los VASCOS
Lo.'i vascu.'i snn un pucb(() cnn unl'I profWlda coneieoc:.ia dt s Jnis1nu:i; y Ji: ou:uw.s odgc:nc.11.
1-li:tn prc.'icrv:ldo IB iJcndd.arl cult'Urol, bi:isada en un.a lengua :i;jo ftliac:.in y rumucicas rcivindi-
cac.inncs hi1ncic!ll. en arnh!'ls verciences de los Pifine.us occidenc:ales, han 51Jo aquic.s-
ccntcs en i-:nmch1 peco efcn"CM:cn(cs en i;:,paii\3. la prosperidad de las ptuvinc:.las V".lSCa5<le Espa
:l en los aus sc:11enUt pruduJu, cnm() habla hecho en la dc:ada de los noven.ca JYd.5"'tlu siglo,
un:l aluenc.iit <le 1nib:itJHcl<nc.1i ru> Q\C: hi.ro que el desooncenc-0 local se J jviJli:rr:e enrri: el
y cf movlmlenco Despus Je un pi:rudo Je violmc.la, :l finales
t(: los se.r;cnc11, pcrsoMS fue1on llevadas anee on LribuOicil tuiliciu en Burguc; en 1970,
ac\Jsacbts tic &scsinatf), acenc!'ldo&cenod!.CiU, ttl\e1\c ia il l'.ci Lcl de ;,.nl'UlS y propr.1.ganJa iJcgal. El jui-
cio dur varios y cscimul :iol 1novjmle1uu Se.par-aUse.. ve&.sc:o, ETA, 1973 llev s.u gue
m a la donde al \):rimct mUd11-tro de Fnnlc.u, ahnir.:tntc (;arrcro
Bl:inoo. l)cspoCs &:: b mL1crtc de FmnG<>t e.l nue\'O ttgialen en Ma<l.rid ofreci a b v.;ascm tan
la au.tonomCt' romo su aiudxb Je petnci6 ,.., ck esta u 1;1r\Cl6, Ji-vtdt "' ETA cntte Jm qu.c b.
.ceptabm y loo qu< la Pero a""'"' de lgunn< <xit"' pulidab ldc<> de
ETA)' b btut:lHdad policbl, en Jo que lil un;,. J. 'Ut".m:l civil en lo.s ifios ochenta. 3ml-ns
cettdcneias de ETA
300
C . llPAA
Eu 1878, lJillnttli, 1tnpulsado pc>r Ja opinin miH<ar britinica, coucempl la pnc;ihilidad de
apude1ane de Chipre, pero se l1's inga1i c:.onsegui1lo poc J:!n vf11pc:-
n.s del ConrcM') rlt: Betlb\, lleg 3 un 11c.ucrJn co11 los cu.reos para J.cfituditr su impet1o contra
R1111ia "c.-ondlcfn de que 11c lt permitie"1 ocnp:lr Cltiptit que, por mucho que los turcos
r.tn cnmn uu11 \ase ancirrusa. para los bt{cni<:os de 3t')UC llui; Jtas significab:l
v3 1ni11: era la llave de Al.i.11 uct:id.e1\t.al. Gran Brct:uia. el del impeiio
UlUn\ano n, 13 s.u..titvc:ln de la influencia 11lel'rulna por l3 britni.c."' en la
Su bilme tJ:taba. :ti qcechn J.e pur.'lciol\ts veot."ljo.105 en el Meoditef!nc-o cHicnt11l. lY oi: u#
f".C:ln de Chip"'.,, 1878 fue <CulJa unw ,\us despus por la ucvpocio d< Egipto. Los bri-
cntecs perm1&nc:.clcN1\ en ambos lug:ua pc.n- esp.tcio de ani eres
Gran 1l<er.1tl'"' anexion Chip<e en 191'1 en el momento de la declaracin de gucmi
cnuc d Relr>0 llnlJo y T ut'IUb. y este ltimo p.;. rl<>MCi la solx.-rm bri<nb P<>T el T"'-
a.do do L:u"''""" de IYll. En el periodo el domb>tc. bru:1nioo fue dcsol\adu
los P'l:rrhbrtos de b ecY'$J n unin con Grecia. pero rumc.1 Yio seriamente a.mcmrado..
P. .. r .. los lnit,niC1, 0.1ii:re eta uro c'Jl.nnb. a la que podb paul.ati.namcncc un
do Je 1M.1Coeob1Cfl"Wl cum.F' tible con .su uit ilid."tCI c01no base y ;unto de escala, en el es.quema:
L"flf.ctbl lxitlnie<>. "''"' d t:<ur j<""1 de lo pobladn, rin embmgo, lo& prupla. lxi tlnioos y
su de dtmuc.TJ.tic:a lhllitad:a crnn 6Cncillamence ob-;.r:icubs par"' un e.:ique
ma mili naiural en el que 1us f..t'fh:g03 se fuellen unicnOO lil 1.111 Estado mcional l\tco
e.xhrct"ChJ ll'c haba ln\ci:1do a mi: Je l<:i itvuelta grCcga cuntrd los CUicos co 1821. k nllnoca
Ctt\ un -a vcc:ci prcuc.upado y a vecc.'i n<r del cohflicto 3ngl<rgrcgu. Al A.na
lh:ar 11' Scru.uda Guerra Mu.ndi11l
1
ll:l ese: hi\a..:in del \'<1.lut Chipre se elev lil t ul\ ..
<le la ced:rad11 ele Or .. n Bcetat de Palcstiri!'\ y del <lebilicam\cno de su po${tin
Eglptey. briuintcos lleprun F<'tT (;ousig\.lience a la oonclui;in que qvcrC11n y debatl per
manl:ccr en Ol.lpre. Los chiprlnta5 ))clts;:os llegaron a I!'\ conclu:i;J6n c:ontrnri3. f::spcrab:.in ul\a
rccompc11a por su. lealtad w Or.a.u Bttcaa du.rnncc la guerra. y comidcmhan lil n:tlr.i<la briti,
nlca de EJ.ilpco c:omn un (tu.e hahri11 de cncraar una rl:tira<la Je 0-.ipce y no
un ceunw.11\lenco del dnminiu brlcnico en ltt isht. la.s cnc!'\min::a<la.s "' una e;olu,
cfn cC11\stlcuc:loru.l hMCilil un aucgobtemu limitildn ri:::i;ult:aron Dc.sde el punto de
vist1:1 escoban uena Ji: lugnr.
1946. el obl'J") eKiliaJo J. Kyrenio rcgrco !:..isla. y en 19SO, ' e<tJ de 11eifo y
siete at\o6, \\c elcelJu pira ocupar la .'icde arub\&p1:1.l de la a\Jtocf:i:tlY l.:lc:sia Je Chipre, que
hillJ::t euo.do V'l\Cl'lnte Ju.r .. ncc lus aos 1937 111. 1947. Adopt <:omo anublsp0 el nombre de
Mak.arios 111. y M:: convirti al mismo tiempo en el etnarca o lder rut.cional de la com\Jn1dad.
griega. M;tilcariu:i. cna, pue$, mnoo l!J ohc?1o1. <le una de la& ms venerables iglesias. dentrf) de la
co1t\unln nrto<lnxll {haba .sido fundada por el :.ipCl6ool chiprioca &.m:.iks) como el lider tic un
11\Uv ln\lentn c.iue hl(;ll!'do cnntr.t lus curcos du antA:: sii.:lo y rnedio Y Cel}!'\ que
luchnr ohom eunir .. l\tn:us ,.. britnicos en t'5tc lcbno camp<> de baliill'il que qued:lb:l. J:!I V IClti
pa.tcldo1io.- de bl co1uidem.OO:n que el TI:lno de Greci:l cenia el s:.igcado deber de
ar.oy11rlcj, c: reentll'I cnmpitn tda pur muthisimos gricgn11 no chipriocas -prob:.iblc1nence por 13
rrutyorr......,. pero 11U1 en\bargo, parn 11)5 goble:nws griegos que 11e cnustrab3n a
<1:.f'lifil' 11m botT\t'l '-'On Omn OreraM y i.nc:loso teofan f'a'lones cooperar <:on
el tTetHciuual enemt,en rurco dcipu11de Lil. admisi6n de Grecia yTurqu:l en la OTAN. E.L1 1950.
un plchi1itlto pot h1 Ii.:lc:i;ja arroj b tc:S>uc-.st<1 ine-vicable {3unque no en
onntn Je lo que los britlnic:os itmt!-. >iu .. ban ilusamente} t'n <1vor de l:i cnQ!iis; el pcuer
grlqo. ecncral PlutiJM. de fumw tnevit:ablc. ro.pa-OOID ;l este rcsultitdu c::n un
cono muclil Je alleno:> y modcr..cWn. L. cuestin cid carcter griego de Otipce crc1. algo sobre
l qu< ninin 4fill0 .. molostabo en l""IAf doo ve<:es- Cuatro Je cada cinco chip<iuc<s ctan
l."fittQ6 de nei. y reliiOn y $C concJ..qbcu\ y Ua.rnaib::wi a 'Si uU::.tno.> griegos. Ya itpOf'dSC'.l\
309
al partido de izquierdas AKEL, o al de derechas KEK, compartan un nacionalismo comn, por
el que pronto iban a luchar juntos en el movimiento insurrecciona! de la EOKA.
El sector turco de la poblacin (un 18%) no era menos consciente del carcter griego de
la isla, pero naturalmente sacaba de los mismos hechos conclusiones opuestas. Aunque el
gobierno haba pasado de los turcos a los britnicos, los primeros saban que seguan siendo los
principales y hereditarios enemigos de los griegos, y teman su dominio. Es posible que estos
temores no fuesen muy grandes en los primeros aos de la posguerra, puesto que los antece-
dentes griegos en relacin con las minoras turcas no eran malos, pero eran temores latentes
que podan inflamarse con facilidad. El Estado turco, en contraste con los turcos de Chipre,
tema, adems, la enosis porque Chipre estaba slo a cuarenta millas de la costa turca, porque
la Grecia de la posguerra pareci estar expuesta al comunismo durante un corto perodo de
tiempo y porque Grecia podra abrigar todava la ambicin de conquistar Constantinopla y las
costas de Asia Menor (lo que haba tratado de hao:er sin xito inmediatamente despus de aca-
bar la Primera Guerra Mundial). Los gobiernos turcos mostraron, sin embargo, escasa inclina-
cin a intervenir en los asuntos chipriotas hasta que Gran Bretaa les incit a hacerlo.
En 1951, el gobierno griego busc una forma de satisfacer a sus compatriotas de Chipre
y a sts aliados britnicos ofreciendo a Gran Bretaa bases en Chipre -as como en la propia
Grecia- a cambio de la enosis, pero Eden no estaba interesa.do en una solucin que no obs
tante hubiese sido ms satisfactoria y atractiva para Gran Bretaa que el arreglo al que final-
mente se lleg en 1959, y hubiera podido ahorrar mucho derramamiento de sangre. En 1953,
Eden exacerb gravemente la situacin al declarar que en modo 'alguno se planteaba una reti-
rada britnica. Esta declaracin oblig a los griegos a decidir entre una aceptacin por tiempo
indefinido de la situacin existente o el recurso a la violencia para cambiarla. Al principio,
Makarios intent poner en prctica una va intermedia. En 1954 fue a Atenas para tratar de
conseguir que el gobierno griego expusiese la cuestin ante la ONU. Eden repiti que no era
posible discusin alguna; un ministro poco experimentado, con un lamentable sentido de la
historia y una notable falta de prudencia, declar que Chipre nunca sera plenamente inde
pendiente; y el ministro de las colonias hizo una afrenta al gobierno griego al sugerir como
razn suplementaria para el mantenimiento del dominio britnico el argumento de que
Grecia era demasiado inestable para que se le permitiese ampliar su dominio a Chipre sin peli-
gro. El gobierno griego suscit entonces la cuestin de la autodeterminacin de Chipre en la
ONU, pero sin gran entusiasmo y sin apremiar para que se estudiase el caso, al que se acab
dando carpetazo. Los partidarios de la unin con Grecia, decepcionados por los resultados de
este esfuerzo, volvieron al escenario local y organizaron manifestaciones que provocaron una
reaccin britnica excesiva (incluidas medidas contra los escolares). Los britnicos de Nicosia
y Londres crean que el movimiento en favor de la enosis no tena consistencia, que era slo
una pompa de jabn que haba hecho estallar en sus caras un pequeo y nada representativo
grupo de agitadores irresponsables que haban logrado intimidar al grueso de una poblacin
observante de la ley y pro britnica. Esto era, como muy poco, una grave exageracin, del mis-
mo modo que la apreciacion britnica del valor de Chipre como base estaba tambin profun-
damente equivocada: Chipre, aunque valiosa como cuartel general militar (el Cuartel Gene-
ral de las Fuerzas de Tierra y Aire de Oriente Medio fue transferido all en 1954) y como punto
de escala area, era un pas pobre, con escasos recursos, una poblacin hostil, ninguna base
naval adecuada (Famagusta tena muy poco calado) y una manifiesta vulnerabilidad ante un
ataque nuclear sovitico. La guerra de Suez de 1965 demostr que tena algn valor para las
Fuerzas Areas, pero nada mas.
En 1955, Eclen y su ministro de Asuntos Exteriores, Harold Macmillan, decidieron fortalecer la
posicin britnica en Chipre, implicando al gobierno turco oficialmente en la cuestin. Los gobier
nos griego y turco fueron invitados a una conferencia en Londres. El resultado fue el hundimiento
de la alianza greco-turca. En Turqua se perpetraron monstruosas atrocidades contra los residentes
griegos, y Grecia boicote las reuniones del Pacto Balcnico y los ejercicios de la OTAN.
310
En Chipre, el gobernador y el arzobispo se reunieron por primera vez, y un ministro britnico
de colonias se present en la isla tambin por vez primera. Al final del ao, el gobernador fue sus
tituido por sir John Harding, un mariscal de campo y antiguo jefe del Estado Mayor General lmpe
ria!. La poltica que se le confi era la de separar al etnarca-arzobispo del movimiento insurrec-
ciona! que haba salido a la luz pblica en 1954, para negociar con ste y extirpar a aqul. Esta
poltica, que se persigui hasta el final de 1957, result un total fracaso porque se basaba en pre
misas falsas y en una deficiente informacin, y porque, en un momento decisivo, fue abandonada
por el gobierno britnico. A comienzos de 1956, las negociaciones Harding-Makarios discurran
hacia una conclusin prometedora cuando el gobierno britnico intervino Y decret la deporta
cin del arzobispo a las islas Seychelles. Eclen se haba visto al parecer influido en esta coyuntura
por presiones del ala derecha del Partido Conservador, por la destitucin del general Glubb por
parte del rey de Jordania (que Eclen interpret como un desaire deliberado a su gobierno) Y por la
incapacidad para lograr que Jordania aceptase formar parte de su preciada creacin; el Pacto de
Bagdad. Estas fricciones despertaron en l la resolucin y energa de un hombre dbil Y tom la
determinacin de dar una leccin a sus enemigos, y principalmente a Makarios Y a Nasser. Pero
Makarios fue dejado en libertad al ao siguiente, para gran enojo de los turcos Y sin ninguna ven
taja compensatoria, ya que el arzobispo se neg a volver a Chipre y fij su residencia en Atenas.
El intento britnico de sofocar la insurreccin result igualmente infructuoso. Esta revuel
ta estaba dirigida por el coronel Grivas, un oficial del ejrcito griego, y chipriota de nacimien
to, que se propuso expulsar a los britnicos mediante una combinacin de destreza militar, fe Y
crueldad. Grivas haba luchado en el mismo lado que los britnicos en dos guerras Y se sinti
ofendido al descubrir al final de la segunda que, a pesar de la Carta de la ONU Y de las fre
cuentes promesas britnicas de otro tiempo, Gran Bretaa no tena intencin de permitir que
los chipriotas eligiesen cmo y por quin haban de ser gobernados. Igual que Cavour despus
de la guerra de Crimea, Grivas mantena la opinion de que sus compatriotas haban pagado por
su autodeterminacin con su sangre, y cuando vio que los britnicos tenan una opinin dife
rente, se lanz a un nuevo derramamiento de sangre. Segn su propia versin, decidi recurrir
a la violencia en 1951, pero elabor sus planes con una considerable meticulosidad profesional,
llev a cabo un amplio y abierto reconocimiento del terreno y esper hasta 1954 antes de efec
tuar su primera compra de armas y establecer un cuartel general en un suburbio de Nicosia habi
tado principalmente por familias britnicas. Emprendi su revuelta en abril de 1955, sobrevivi
a una ofensiva contra l en la poca de la deportacin de Makarios, en marzo de 1956, e inme-
diatamente atac devolviendo el golpe. Sus principales armas eran la emboscada, la disciplina
y el terrorismo; sus vctimas, frecuentemente civiles griegos; su arsenal y sus combatientes de
primera lnea, reducidos. Provoc en los britnicos medidas de represalia que fracasaron, mul-
tas colectivas a los pueblos, elevados pero ineficaces sobornos, ejecuciones y torturas. Desbara
t e hizo fracasar la poltica para cuya puesta en prctica se haba enviado a Harding.
En el transcurso del ao en que Makarios estuvo en las Seychelles y en que tuvo lugar el due
lo Harding-Grivas, se produjeron tambin los primeros disturbios greco-turcos y el gobierno bri
tnico comenz, aunque no intencionadamente, a transferir la iniciativa de Londres a Ankara Y
a Atenas. Durante 1956, Eden elabor un plan en virtud del cual se concedera la autodetermi
nacin a Chipre al cabo de diez aos de autogobierno, pero, en vez de aplicar este plan, lo sorne
ti a la aprobacin de los gobiernos turco y griego y lo acompa de una propuesta de tratado tri
partito. El gobierno turco rechaz el plan y este rechazo supuso su destruccin y, adems,
a Turqua una nueva posicin de autoridad. Ms entrado el ao, nuevas propuestas const1tuc10
nales, elaboradas por un eminente juez britnico, lord Radclffe, fueron del mismo modo some-
tidas a los gobiernos turco y griego. El plan Radcliffe negaba la autodeterminacin y menciona
bala particin de la isla. Fue rechazado en consecuencia por los griegos, mientras que se
vio alentada a sugerir que o bien la mitad de Chipre o bien la isla entera deba anexionarse a Tur
qua. Los griegos, profundamente alarmados, amenazaron con abandonar el campo occidental.
En 1957, el general Ismay, secretario general de la OTAN, ofreci su mediacin, pero aunque los
311
turcos a aceptarla, no ocurra lo mismo con los griegos. Los turcos crean que
la mayona de los miembros de la OTAN sentan simpata hacia Turqua; los griegos pensaban
que su en la ONU_ pero no en la OTAN. Se haba llegado a un punto muer-
to e.n el amb1to mtemac1onal y contmuaban los desrdenes y asesinatos en el mbito local. El
gobierno de Harold Macmillan revis la poltica chipriota de Eden y, enfrentado con la amena-
que se ;ema sobr_e el flanco oriental de la OTAN, que aquella poltica haba originado, deci.
d1 que Gran Bretana no necesitaba ya ejercer la soberana en todo Chipre. Bastara con con-
servarla en_ las Y los gobiernos griego y turco tendran que aceptar la independencia del
resto de la isla. La independencia era aceptable para Turqua, puesto que sta exclua automti-
camente la enosis. En cuanto a Grecia sera la solucin obligada, puesto que detestaba la ide d
la Y que, de n? llegarse a un acuerdo, los griegos de Estambul y de otros
de pudieran ser despoados de sus propiedades y a continuacin asesinados o expulsados.
En d1c'.embre de 1957, fue sustituido por sir Hugh Foot, que elabor un nuevo plan:
el autogob1emo como coloma durante un perodo, seguido por la autodetenninacin con la con-
dicin de que la enosis necesitara la aprobacin turca. La mencin de la enosis era demasiado
para l?s.turcos Y se manifestaciones en Ankara cuando Selwyn Lloyd (para enton-
ces m_m1stro de Asuntos Ex.tenores) y Foot visitaron esa capital. El plan Foot desapareci. Fue
sucedido por el plan Macnullan que supona un paso ms en la disolucin del dominio britni-
co. propuso representantes de los gobiernos griego y turco junco al gober-
bntmco, Y un gabinete mixto, as como separar las administraciones locales greco-
ch1pnota Y turco-ch1pnota. La ltima disposicin era inaceptable tanto para Makarios c
1 . . . . c orno
para e. pnmer mm1stro griego, onstantino Karamanlis. Su rechazo condujo a nuevos disturbios
en Chipre e_n los que turcos parecan estar ejerciendo presin para imponer la aceptacin del
plan Es posible que la revolucin de Bagdad de julio de 1958 hiciese que el gobier-
no amenazado_ con la prdida de su aliado iraqu y el hundimiento del Pacto de Bag-
dad, se mclmase ms hacia el lado turco en Chipre, y Macmillan emprendi una gira en el trans-
cucso de la cual modific ligeramente su plan pero no logr que Makarios ni Karamanlis lo
aceptasen, a pesar de lo cual decidi aplicarlo. La violencia aument de forma horrible.
El creciente odio entre las comunidades impresion y alarm a los gobiernos griego y turco
hasta tal punto que decidieron llegar a un acuerdo. Tras unos contactos exploratorios en la ONU
Y en la OTAN entre los dos ministros de Asuntos Exteriores, se reunieron ambos en Zurich en
de 1959 y que haban acordado que Chipre deba ser independiente. Se con-
a Gran Bretana derechos soberanos en ciertas zonas que pasaran a ser bases militares bri-
tamcas. El nuevo Estado tendra un presidente griego, un vicepresidente turco con derecho de
veto en y un compuesto por siete ministros griegos y eres turcos; esta
proporc1on de a tres se a lo largo de toda la escala administrativa. Los estados grie-
go Y turco estacionaran en Chipre pequeos ejrcitos de 950 y 600 hombres, respectivamente.
plan fue disgusto y con las mayores reservas por Makarios, que declar que era
mv1able. El gobierno griego le amenaz, sin embargo, con abandonarle y el 1 de marzo de 1959
regres finalmente a Chipre. Grivas, furioso por la traicin de los polticos a la causa de la enosis
fue ascendido y enviado de ,vuelta a Atenas. En vez de expulsar a los ingleses ;
hacer que Chipre pasara a formar parte de Grecia, su campaa haba concluido con los britnicos
en posesin bases soberanas y sin que Chipre se hubiera an integrado en el reino grie
go. Chipre alcanz la mdependencia en agosto de 1960, se convirti en miembro de la ONU al
mes siguiente Y en 1961 pas a ser tambin miembro -un tanto extrao- de la Commonwealth.
El acuerdo de Zurich fue un intento que hicieron hombres asustados por evitar que la situacin
escapase por completo a su control y se les fuera definitivamente de las manos. ste era su nico
m:ito. Makarios tena razn al considerar que la Constitucin era inviable. Los turco-chipriotas
derecho al 30% de los puestos de la administracin, aunque no disponan de hombres sufi-
cientes para cubrir tal cantidad de plazas. Cada una de las cinco principales ciudades deba tener
dos corporaciones municipales distintas, aunque esta concesin a la desconfianza entre las comu-
312
r
j
nidades provoc tales absurdos en la prctica que nunca se llev a cabo. Las conversaciones ten
dentes a perfeccionar y mejorar el sistema se suspendieron y, cuando los lderes turcos de la isla pro
pusieron una prrroga de un ao de los acuerdos existentes, la mayora griega del Parlamento recha-
z la propuesta. El Tribunal Constitucional, al que se apel, sentenci que ni la causa griega ni la
turca tenan fundamento, y en diciembre de 1963 Makarios hizo propuestas que tenan pdr objeto
obligar a los turcos a aceptar nuevas conversaciones, pero stos las interpretaron como un incum
plimiento de la Constitucin y un ataque a sus garantas. Se produjeron graves luchas, y los inten-
tos de los lderes de ambos lados por imponer y hacer que se respetase el alto el fuego fracasaron.
Adems, para entonces los progenitores del acuerdo de Zurich haban abandonado ya la escena.
Tanto el gobierno de Karamanlis en Atenas como el de Menderes en Ankara haban cado. El pri
mero haba sido sustituido por otro dirigido por Georgios Papandreu y que haba iniciado su exis-
tencia sin contar con una mayora parlamentaria, mientras en Turqua, un golpe militar haba abo-
lido el sistema parlamentario en mayo de 1960, procesado a ms de 400 personas y ejecutado a 15
de ellas, incluido el propio Menderes. El general Gursel, que fue sucesivamente jefe provisional del
Estado y luego, en octubre de 1961, presidente, instaur un gobierno de coalicin, pero el nuevo
rgimen militar se vio amenazado por un golpe frustrado ocurrido en mayo de 1963 y originado den
ero de sus propias filas, y por el fortalecido Partido Democ1tico de Menderes bajo el nuevo nom-
bre de Partido de la Justicia. En diciembre de 1963, al estallar de nuevo la lucha en Chipre, el vete
rano lsmet lnonu acababa de dimitir de su cargo de primer ministro y haba sido persuadido para
que continuara ocupndolo, aunque con una mayora en el Parlamento de slo cuatro votos.
Unos 200 turcos fueron asesinados durante este nuevo combate. Aviones a reaccin turcos
sobrevolaron amenazadoramente Nicosia, una invasin naval turca fue frustrada por la VI Flo-
ta estadounidense que merodeaba por las proximidades, las fuerzas griegas y turcas de Chipre
adoptaron posiciones de combate y el ministro britnico de colonias, Duncan Sandys, in
terrumpi su fiesta de Navidad para desplazarse en avin a Chipre aquella misma noche. Al
cabo de cuatro aos de independencia, Chipre haba llevado a Grecia y a Turqua al borde de
la guerra.
Gran Bretaa trat al principio de transferir el problema de Chipre a la OTAN. Los
gobiernos griego y turco estaban dispuestos a aceptar la intervencin de la OTAN pero Maka-
rios no lo estaba; tampoco otros miembros de la OTAN mostraban impaciencia alguna por ver-
se implicados en el asunto. En febrero, la flota estadounidense hizo fracasar sin ostentacin
una segunda amenaza de invasin turca y Gran Bretaa admiti la necesidad de recurrir a la
ONU. El reclutamiento de una fuerza de la ONU coincidi con una tercera alarma de inva-
sin, pero hacia mediados de marzo, el destacamento canadiense de una fuerza de la ONU
alcanz Chipre. Le siguieron unidades del Eire, Suecia, Dinamarca y Finlandia que, junto con
las unidades britnicas transferidas al mando de la ONU, constituan una fuerza de 7.000 hom-
bres a las rdenes primero del general indio Gyani y despus de su compatriota, el general Thi-
mayya y, a la muerte de ste, en 1966, del general finlands A. E. Martola. Esta fuerza fue
hacindose con el control g1adualmente, aunque continuaron producindose brotes ocasiona-
les que condujeron a ocasionales represalias contra los griegos en Estambul.
Adems de las fuerzas de pacificacin, el secretario general de la ONU nombr a un media-
dor para que buscase una solucin poltica, pero ninguna de las dos personas a las que se encarg
sucesivamente esta funcin fue capaz de encontrar una solucin aceptable para ambas partes.
Estados Unidos, alarmado, por las consecuencias de un conflicto greco-turco, tambin intervi-
nieron por medio del ex secretario de Estado Dean Acheson, que elabor un proyecto de enosis,
excluyendo una zona en el nordeste de Chipre que pasara a manos de Turqua. Acto seguido, los
turcos exigieron una zona ms amplia y de ese modo convirtieron el proyecto en una nueva for-
ma de particin de la isla. Acheson revis entonces su plan y propuso que la zona del nordesce se
cediese a Turqua, solamente por espacio de veinte a veinticinco aos. Llegando a este punto, el
proyecto se hizo inaceptable para todos, y los turcos, cuyas esperanzas con respecto a la OTAN se
haban visto ya defraudadas, y frustrados tambin por lo que respecta a la flota estadounidense,
313
tantearon a los rusos (que es posible que para entonces creyesen en la posibilidad de arruinar
totalmente el Pacto de Bagdad, puesto que Pakistn tambin se senta defraudado por Estados
Unidos, e Irn era internamente inestable e internacionalmente dctil). A comienzos de 1965,
el mediador de la ONU propuso crear un Chipre independiente y desmilitarizado, en el que que
clara excluida la enosis y en el que la minora turca estuviera protegida por una garanta de la
ONU y por un comisario residente de la misma organizacin. El nuevo gobierno de Ankara
rechaz la idea.
Con la fuerza de la ONU impidiendo la reanudacin de la guerra civil, se reafirm el hecho
poltico bsico, a saber: que Turqua, el vecino ms prximo de Chipre y un pas con una pobla.
cin tres veces mayor que la de Grecia, era capaz de evitar la enosis, pero no de lograr la recon-
quista de la isla. De ah la condicin independiente de Chipre, una independencia resultante del
equilibrio de fuerzas externas que estaba contrarrestado por un equilibrio opuesto de fuerzas inter
nas. Externamente, el poder estaba del lado del Estado Uirco y no del griego internamente, el
poder estaba del lado de la comunidad griega y no de la turca. El poder de la comunidad griega
estaba limitado por el poder del Estado turco, y este ltimo a su vez estaba limitado por fuerzas que
no eran autctonas. Por tanto, Chipre constitua un peliagudo escollo internacional destinado, en
tanto en cuanto subsistieran estas circunstancias, a una independencia mermada por la ingober-
nabilidad. La ONU logr que los asesinatos cesasen, pero no pudo resolver la disputa subyacente.
Dos mediadores de la ONU lo intentaron sin xito; a raz de lo cual los gobiernos Uirco y griego
insistieron en ser ellos los que asumieran el papel mediador, si bien no hicieron gran cosa.
Un ao rras otro, y cada ao dos veces, la ONU renovaba el mandato de la fuerza pacificado
ra, ya que tema las consecuencias del ahorro de dinero que supondra su supresin. Las conversa
dones entre las dos comunidades se iniciaron e interrumpieron en ms de una ocasin. El menor
indicio o tufillo de enosis por parte griega se tropezaba con la alusin turca a una doble enosis,
un nuevo nombre para la particin de la isla y la anexin del norte de Chipre al Estado turco. En
1971, Grivas estaba de vuelta en Nicosia. El nico elemento nuevo en la situacin era el empeo-
ramiento de las relaciones entre Makarios y la junta militar que haba asumido el control de Gre-
cia en 1967. La junta apoyaba a los herederos de Grivas, que se denominaban ahora EOKA B,
contra Makarios, al que consideraban un conflictivo y molesto cura rojo. Trataron de obligarle a
cambiar su gobierno (y consiguieron que destituyese a su ministro de Asuntos Exteriores) e inci-
taron a sus compaeros de episcopado a que le acusasen de simona por acumular los poderes pre ..
sidencial y arzobispal. Estaban cada da ms impacientes por conseguir una victoria de cara al pue-
blo forzando la paz en Chipre para poder aparecer como patriotas griegos que haban unido Chipre
a la madre patria. Pero Makarios fue reelegido presidente en 1973 sin oposicin, descubri el jue-
go de los obispos y les quit las rdenes, y devolvi el golpe en Atenas, en 1974, al pedir la reti-
rada de Chipre de los oficiales de la Guardia Nacional Chipriota que estaban cumpliendo el man ..
dato de la junta y trastornando ms que protegiendo al Estado chipriota. Llegadas las cosas a este
punto, la junta actu. Makarios, que ya haba sobrevivido al menos a un atentado contra su vida,
fue atacado en su palacio por la Guardia Nacional. Escap en un helicptero con la ayuda britni-
ca y fue llevado hasta Inglaterra. Los insurgentes proclamaron presidente a Nikos Samson para
ocupar el lugar de Makarios, lo que constituy una eleccin tan imprudente como inadecuada, ya
que Samson haba sido un notorio pistolero de la EOKA y tuvo que dimitir al cabo de una semana.
La independencia e integridad de Chipre haban sido garantizadas por Grecia, Turqua y
Gran Bretaa. Grecia estaba destruyendo ambas. Turqua vea en la temeraria accin de Grecia
una oportunidad para intervenir y ocupar al menos una parte de la isla. Gran Bretaa no esta
ba dispuesta a hacer nada, en parte por la dificultad de encontrar refuerzos para sus unidades en
las bases britnicas, pero sobre todo y ante todo porque intervenir significaba hacerlo contra
Turqua y por consiguiente del lado de la junta de Atenas y del igualmente poco atractivo Sam
son. En consecuencia, Turqua invadi Chipre cinco das despus del golpe contra Makarios. Al
cabo de dos das se impuso un alto el fuego y un da ms tarde se derrumb la junta de Atenas.
314
Los tres garantes se reunieron en Ginebra. La actitud de Turqua era amenazadora pero rea-
lista: o bien se elaboraba una nueva Constitucin aceptable para Turqua, o bien Chipre per
manecera de facto dividida. La Constitucin proyectada prevea una holgada confederacin
cercana a la independencia para sus componentes, y la propuesta iba acompaada de un ulti
mtum. Las conversaciones se suspendieron. Los turcos atacaron de nuevo, ocuparon el 40%
de la isla en dos das y convirtieron a 200.000 griegos en refugiados sin hogar. El embajador
estadounidense en Nicosia fue asesinado por los griegos, que interpretaron la inactividad
estadounidense como una muestra de simpata hacia Turqua o incluso de complicidad con
este pas. Los britnicos fueron tambin violentamente criticados en Chipre y en Grecia por
no hacer ms, como garantes, por ayudar a la isla a escapar de la penosa situacin en que la
haba puesto un gobierno griego. Makarios regres a finales del ao. Chipre fue efectivamen
te dividida, pero nadie estaba dispuesto a confesarlo y sus asuntos volvieron nuevamente, pues,
a ser objeto de conversaciones intercomunitarias, entorpecidas stas por las emociones de la
guerra, las acusaciones de uno y otro lado sobre las atrocidades cometidas, la difcil situacin de
los refugiados, la desorganizacin econmica y la falta de realidad de cualquier intento de
restableceF la integridad e independencia de Chipre con un ejrcito turco ejerciendo el control
de una amplia parte de la isla. A Makarios, que muri en 1977, le sucedi Spyros Kiprianou.
Tanto la ONU, que trat de mediar a partir de 1977, como los griegos, tuvieron que acep-
tar tcitamente el federalismo como base de cualquier posible acuerdo. En las discusiones entre
los lderes de las dos comunidades de Chipre, y entre los gobiernos griego y turco, los griegos
estaban decididos a obtener un fuerte rgano federal, junto con una sustancial retirada turca
de los territorios que stos haban conquistado.
A finales de 1983, sin embargo, los Uircos pisaron el acelerador al declarar independiente la
parte norte de la isla, lo que equivala de hecho a la particin. El secretario general de la ONU,
Javier Prez de Cullar, que posea un considerable conocimiento personal sobre los asuntos chi
priotas, se las ingeni para persuadir a los dirigentes de ambas comunidades de que discutieran la
posibilidad de una federacin flexible: los turcos, que contaban con el 37% del territorio, parecie
ron dispuestos a reducir este porcentaje a un 29% y a aceptar una presidencia no rotativa pero s
griega los griegos parecieron dispuestos a asignar a los turcos el 30% de los escaos en una Cma
ra Baja y el 50% en una segunda Cmara. Los avances fueron, no obstante, imperceptibles. En
1986 el rgimen turco acept un plan de NU para la reunificacin, pero los griegos, esperando con
seguir mejores trminos, respondieron con un plan diferente. Las conversaciones continuaron,
intercaladas en 1987 con la eleccin de un nuevo presidente de Chipre, George Vassiliou, quien
prometi seguir avanzando en direccin al acuerdo, pero no pudo hacerlo. El presidente Bush
intent mediar en 1991, pero el momento fue mal elegido. Las elecciones en la Chipre turca refor.
zaron a los separatistas, las elecciones en la misma Turqua produjeron un Parlamento en suspen
so, y los griegos de Atenas y Chipre se oponan con firmeza a la demanda de Denktash para que se
consolidara el derecho a separarse de cualquier federacin que se pudiera crear.
315
Tercera Parte
ORIENTE MEDIO
IX
Los rabes e Israel
hasta la guerra
de Suez
En el siglo VII de nuestra era, los rabes, unidos por una sola lengua y una sola fe,
salieron en oleadas de la pennsula arbiga y crearon un dilatado imperio que se exten
da, en el momento de su mximo apogeo, desde los Pirineos, a lo largo del norte de
frica, pasando por lo que se llam ms tarde Oriente Medio y hasta el interior del Asia
central. Los sucesores de Mahoma, o califas, no lograron mantener la unidad de este
dominio tan vasto y cada vez ms polglota, pero impusieron su religin a pueblos no
rabes, de forma que en el siglo XX haba musulmanes bajo la dominacin rusa despus
de que hubiera dejado de haber rabes bajo el dominio de otros europeos. Este imperio
rabe perdi primero su unidad y luego su independencia, y por espacio de unos 1.000
aos los rabes estuvieron sometidos a los kurdos, turcos, britnicos y franceses. Pero
jams perdieron sus lazos -tremendamente poderosos- de un idioma y una fe comunes,
y cuando comenzaron a recuperar su independencia estos lazos sirvieron para reanimar
y dar solidez y consistencia a los sueos de una unidad renovada. El hundimiento del
imperio otomano en Asia en 1918 ofreci a sus sbditos rabes unas perspectivas com
pletamente distintas de las ofrecidas, por la ms gradual retirada de este mismo imperio
en Europa, a los cristianos de los Balcanes, racial y lingsticamente divididos.
Pero en 1919, los rabes se sintieron defraudados. El imperio otomano fue prcti-
camente repartido entre britnicos {que ya posean Egipto y Chipre) y franceses, y uno
de los efectos de esta balcanizacin de Oriente Medio fue favorecer particularismos
rabes independientes {el sirio, el iraqu, el jordano, etc.) y enemistades dinsticas a
expensas de la unidad rabe. El mundo rabe estuvo ms unido bajo el dominio turco
que sin l. Los nuevos dirigentes de Occidente, atrados por la poltica internacional y
por el petrleo a volver al escenario de sus aventuras de cruzada, se convirtieron en
obstculos para la unidad e independencia rabes, particularmente por los efectos
demoledores de su abrumador podero sobre la voluntad rabe de luchar por esas aspi
raciones; fue necesaria la Segunda Guerra Mundial pata expulsar a los occidentales. El
dominio francs fue eliminado por los britnicos cuando las autoridades francesas en
Siria y Lbano se declararon a favor de Vichy; el dominio britnico, por otra parte, se
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mantuvo e incluso se fortaleci temporalmente, a pesar de las poderosas corrientes
antibritnicas en Egipto y de un intento de golpe de Estado pro germnico en lrak en
1941 por parte de Rashid Ali el-Gailani. La velada ocupacin del vecino Irn por
Gran Bretaa y la URSS no supuso inmediatamente una afrenta para los rabes. Cuan-
do acab la guerra los britnicos fueron, pues, el nico blanco superviviente del
nacionalismo rabe, cuya clera se vio agudizada no slo por el hecho de estar con-
centrada en un solo enemigo, sino tambin por la administracin britnica del man-
dato en Palestina, donde, como consecuencia del respaldo de Gran Bretaa, en 1917,
a la aspiracin sionista de una Patria Nacional Juda (la Declaracin Balfour), se haba
ido progresivamente arraigando y afianzando una nueva comunidad no rabe y no
musulmana, que reivindicaba el derecho a ser no ya una patria sino un Estado.
Enfrentados con este poderoso y tenaz residuo de los siglos imperialistas y con la
nueva y vigorosa amenaza del sionismo, los rabes se encontraron excepcionalmente
divididos entre s.
Los monarcas reinantes, saud y hachemita, estaban divididos por rivalidades
heredadas; y lo que era ms importante an, exista un litigio entre un viejo orden,
en gran parte monrquico y tradicionalista en sus puntos de vista sobre sociedad y
religin, y un orden nuevo, cuyos orgenes estaban en los movimientos intelectuales
rabes del siglo XIX, que aspiraba a modemizar el pensamiento y las formas religiosas
y polticas, y a reducir las enormes diferencias entre el estilo de vida de los muy ricos
y de los muy pobres. Esta nueva valoracin produjo dentro del mundo rabe inevita-
bles conflictos y tensiones internas que debilitaron su capacidad para expulsar a los
britnicos o derrotar a los judos. Los britnicos pudieron, pues, emprender la retira-
da a su propio ritmo, que fue lento; y los judos crearon su Estado de Israel.
LA CREACIN DE ISRAEL
Los britnicos se haban esforzado durante una generacin entera por reconciliar
los compromisos asumidos con judos, por un lado, y con rabes, por otro (compromi-
sos estos ltimos reforzados por el deseo de Gran Bretaa de mantener buenas relacio-
nes con los estados rabes productores de petrleo y de conservar bases en el mundo
rabe), pero unos y otros eran irreconciliables y el intento de encontrar una fom1a de
hacerlos compatibles fue dando paso imperceptiblemente a una evasin de las dificul-
tades imperantes ms fastidiosas hasta que en 1948 abandon toda responsabilidad de
mandatario. En un momento determinado, Gran Bretaa intent la solucin del
reparto. La Comisin Peel propuso (1937) una divisin tripartita, con la creaci6n de
un Estado rabe y otro judo, dejando a Gran Bretaa un mandato sobre una reducida
zona que incluira los Santos Lugares de Jerusaln y Beln, con acceso al Mediterr-
neo. Pero examinado ms detenida y atentamente, este plan result ser inaplicable, y
Gran Bretaa, obligada a tomar partido ante la amenaza de una inminente guerra en
Europa, opt por los rabes y se comprometi, mediante el Libro Blanco de 1939, a
mantener al elemento judo de la poblacin de Palestina en una proporcin de un ter-
cio del total (desde 1919 haba aumentado del 10% a casi el 30%), y de esa forma, a
detener la inmigracin juda despus de que otros 75.000 judos hubiesen sido admiti-
dos. As, Hitler desvi hacia Gran Bretaa el oprobio de negar el asilo a los judos ale-
manes perseguidos porque la inminencia de una guerra contra Alemania hizo a los bri-
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Zona de
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JORDANIA
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ARABIA SAUDI

Islas
Sharm liran
El Sheikh
322
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tnicos todava ms sensibles a la necesidad de la amistad rabe: la estrategia global y
la estrategia petrolfera fueron las que dictaron los trminos del Libro Blanco.
Despus del Libro Blanco de 1939, los sionistas haban desviado sus principales
esfuerzos de Gran Bretaa a Estados Unidos, abandonando la esperanza de conseguir sus
propsitos mediante la persuasin de Londres para emprender, por el contrario, uha pol-
tica activamente anti britnica que sera financiada (tras la guerra) con dinero estado-
unidense. Durante la contienda, la eficacia poltica del sionismo se increment enor
memente en Estados Unidos, y la causa sionista fue abrazada por los dos estadounidenses
ms poderosos de los aos cuarenta, Franklin n Roosevelt y Harry S. Truman. Al mis
mo tiempo, otros americanos comenzaban a sentir los viejos alicientes del petrleo y de
la estrategia, con el resultado de que Estados Unidos, medio sin saberlo y desde luego sin
quererlo, se en la misma situacin que Gran Bretaa. Inicialmente y a causa
del sionismo, la implicacin esdadounidense en este asunto enfrent a Estados Unidos
y a Gran Bretaa. La primordial preocupacin estadounidense era persuadir al Reino
Unido de que admitiese a los judos en Palestina tan generosa y rpidamente como
fuera posible. En la presuncin, ms o menos verificable, de que unos 100.000 judos
haban sobrevivido al holocausto nazi, Estados Unidos aprob la peticin de David Ben
Gurin, formulada en agosto de 1945, para que se facilitase ese mismo nmero de
permisos de entrada. Tanto Churchill como Attlee, ambos hombres de generosa dispo-
sicin y probadas simpatas hacia la causa sionista, deseaban hacer algo en favor de los
infortunados supervivientes y esperaban -lo cual no era incompatible- obtener al
mismo tiempo el apoyo estadounidense al conjunto de la poltica britnica en Oriente
Medio. Pero esta cooperacin no haba de producirse. Los estadounidenses deseaban
ayudar a los judos pero sin verse complicados en posiciones britnicas de naturaleza
sospechosamente imperialista (desde el punto de vista estadounidense, los britnicos
slo llegaron a ser respetables aliados en estos lugares en funcin de una amenaza sovi-
tica en un contexto de guerra fra); no fueron capaces de apreciar el verdadero alcance
de las dificultades de Gran Bretaa en Palestina teniendo en cuenta la cesin del poder
en la India en 194 7 y el desafo, en 1948, a la posicin occidental en Berln; y acepta
ron sin crticas las acusaciones de antisemitismo que se lanzaron contra el nuevo minis
tro de Asuntos Exteriores britnico, Ernest Bevin, y que el propio estadista contribuy
a promover en no poca medida.
La campaa para conseguir que Gran Bretaa expidiese los 100.000 permisos de
entrada fue considerada en Londres como una extravagancia basada en la irresponsabi-
lidad y la ignorancia, e inspirada en m,otivos ocultos. El apoyo estadounidense .a la cam-
paa se tom como una ofensa, especialmente cuando los judos se entregaron al terro-
rismo en Palestina, como una parte de ellos hizo inmediatamente despus de finalizar la
guerra. De todos modos, el gobierno britnico opt por un enfoque conjunto angloesta-
dounidense del problema y en octubre de 1945, un comit de seis britnicos y seis ame-
ricanos hizo sondeos en Palestina, en cinco estados rabes y en los campos de concen-
tracin europeos en los que se hayaban internados a la espera los supervivientes del
nazismo. Su informe, publicado en abril de 1946, confirmaba la estimacin de los
100.000 judos sin hogar en Europa, y respaldaba la peticin para su inmediata admisin
en Palestina; al mismo tiempo, rechazaba la divisin de la zona, recomendaba la conti
nuidad del mandato britnico y, adems de propugnar una masiva inmigracin juda,
propona la abolicin de las limitaciones existentes para la compra de tierra por parte de
los judos. El comit esperaba haber podido elaborar un aceptable acuerdo global con
323
concesiones mutuas, pero Truman acept solo la peticin de los 100.000 permisos de
entrada y los rabes y el gobierno britnico rechazaron las propuestas en su conjunto. La
aparicin del informe del comit coincidi con un ataque terrorista judo en Tel Aviv
que pareca no tener otro fin que el asesinato, cuyo resultado fue la muerte de siete per-
sonas. Este ataque provoc el contraterrorismo por parte britnica, que era indicativo de
que la sangre fra y el aplomo britnico estaban empezando a fallar en Palestina en la
misma medida en que comenzaban a resquebrajarse su serenidad y su paciencia en el
Whitehall. Mientras que por lo general se segua creyendo que las atrocidades ju
das eran obra aislada de comandos especiales (el grupo Stem y la organizacin lrgn
Zewa Leum), llevadas a cabo sin la aprobacin de la principal fuerza de defensa juda
(Hagan) ni de los rganos polticos acreditados (la Agencia Juda y las organizaciones
sionistas), lo cierto es que existan ya pruebas de que esto no era as y de que las autori-
dades britnicm: se enfrentaban a un intento nacionalista concertado para coaccionar
las o expulsarlm;. El alcance de la violencia que iba a desencadenarse se puso de mani-
fiesto en junio de 1946 cuando una parte del hotel King David de Jerusaln vol por los
aires 'y a raz de la explosin murieron indiscriminadamente noventa y una personas.
Despus del rechazo por parte de Gran Bretaa del iriforme elaborado por el comi-
t angloestadounidense, renaci y cobr nuevo impulso la idea de la divisin. El emba-
jador de Estados Unidos, Henry Grady, y el ministro britnico de Asuntos Exteriores,
Hebert Morrison, presentaron en julio un plan en favor de la creacin de dos provin-
cias autnomas aunque no soberanas, y de la expedicin de 100.000 permisos al aijo
tras el establecimiento de este Estado hbrido. Truman rechaz el plan y a continua-
cin el gobierno britnico recurri al expediente de convocar una conferencia de mesa
redonda, pero los judos se negaron a comprometerse a todo lo que no fuesen discu-
siones bilaterales con los britnicos. Esta vez no hubo participacin estadounidense y
la reiteracin de Truman de su apoyo a los 100.000 permisos durante su campaa por
la presidencia no supuso una ayuda. Las discusiones, a pesar de todo, continuaron.espo
rdicamente entre septiembre de 1946 y febrero de 1947. No llegaron a resultado algu
no. La realidad de la situacin se reflej en un creciente terrorismo y en la ejecucin
en la horca del joven judo Don Gruner, primera vctima de la exasperacin britnica.
En febrero de 1947, Gran Bretaa anunci que el problema, y posiblemente tam
bin el territorio (aunque esto no qued claro) iba a ser transferido a las Naciones Uni
das. En mayo, una sesin especial de la Asamblea General creaba el Unscop (Comit
especial de las Naciones Unidas sobre Palestina) y sus once miembros se dirigieron
hacia Jerusaln. Mientras se encontraban all, y posiblemente porque estaban all,
4.554 refugiados a bordo del Exodus 1947 llegaron a Haifa despus de haber sido reco-
gidos por la Agencia Juda en Sete, en el sur de Francia, y de haber sido provistos de
documentos para su viaje hasta Colombia. A estos juguetes o instrumentos de la
maniobra sionista las autoridades britnicas les negaron el permiso de desembarco y
hubieron de regresar en barco a Sete de donde, al serles nuevamente denegado el per-
miso para desembarcar, fueron dirigidos con horrible insensibilidad a un puerto ale-
mn. En julio, el nmero de vctimas inocentes que sufran un inmerecido calvario se
increment dramticamente cuando dos sargentos britnicos fueron colgados por un
comando Irgn. Incapaces de resolver su problema, o de mantener el orden, o incluso
de defenderse, los britnicos estaban ahora ms que dispuestos a marcharse. Cuando el
Unscop aprob por mayora y present un nuevo plan de divisin de una complejidad
324
ridcula (tres sectores rabes y tres judos vinculados por una especie de unin econ-
mica, con una tutela internacional sobre Jerusaln), afirmaron que se iran.
El plan del Unscop fue aprobado con modificaciones por la ONU en noviembre.
Fue aceptado con recelo por los judos y rechazado por los rabes. Poco importaba,
puesto que la cuestin iba a decidirse mediante una guerra y no mediante la nego-
ciacin. La lucha comenz en seguida, con el intento por parte de los judos de hacer-
se con el control de los sectores que les haban asignado. Hubo tambin desrdenes
en ciudades rabes. Los britnicos se sintieron impotentes y perdieron incluso su
reputacin de imparcialidad que ellos consideraban como una de sus especiales apor
raciones a la moral poltica. El 11 de diciembre declararon que renunciaran al man-
dato el 15 de mayo de 1948. La lucha se agudiz. Los judos se las arreglaron para
obtener, en cantidades considerables, armas con las que hacer frente a la esperada
invasin de los ejrcitos regulares de los estados rabes vecinos. En abril de 1948 rea-
lizaron una masacre en Deir Yasin que puso en marcha un xodo de refugiados que
iba a constituir, con su progenie an por nacer, uno de los puntos de friccin ms
amargos entre rabes y judos y uno de los espectculos humanos ms tristes de todos
los tiempos. Ciento cincuenta mil haban huido a finales de mes, y ms de medio
milln antes de finalizar el ao. Entonces y posteriormente, la propaganda rabe sac
el mayor provecho de esta historia, mientras que un telegrama de condolencia de Ben
Gurin al rey Abdullah de Jordania pas y permaneci prcticamente inadvertido.
El ltimo funcionario britnico abandon Palestina el 14 de mayo de 1948. El Esta-
do de Israel fue proclamado conmovedoramente por Ben Gurin, que se convirti en
su primer ministro y en su encamacin e inspiracin. Chaim Weizmann, el veterano
lder del sionismo que gozaba de respecto mundialmente, se convirti en el primer ~ r e
sidente a pesar del hecho de que, en el mes de diciembre anterior, el XXII Congreso
sionista celebrado en Basilea haba sealado el fin de su influencia e incluso le haba
hecho objeto de ciertas descortesas. Truman reconoci .inmediatamente al nuevo
Estado y lo mismo hizo muy pronto Stalin. En sus primeros aos, Israel estuvo ms en
deuda con la URSS, por su ayuda prctica, que con Estados Unidos, pero pronto obser-
v que stos ofrecan ms dinero y armas y, aproximadamente desde 1 5 0 la alianza
con Estados Unidos se convirti en la tabla de salvacin del nuevo pas. Durante esos
aos, Israel estableci una alianza igualmente duradera, si bien menos crucial, con
Irn, que dio asilo a los judos procedentes de Irak a finales de la dcada de 1950. Esta
alianza se fortaleci en los aos siguientes con vnculos comerciales e intercambio de
inteligencia militar y, sobreviviendo a la cada del sha, contribuy a la resistencia de
Jomeini al ataque de Irak sobre Irn de 1980. El punto de unin lo constituy la hos-
tilidad contra los rabes, la cual haba sido un tema persistente en la historia de Irn y
se convirti en un factor determinante en la lucha de Israel por la supervivencia.
En 1948, cinco pases rabes atacaron Israel, pero la rapidez de su accin no impli-
caba eficacia ni entusiasmo por la misma; los sirios no hicieron mucho, y los libane-
ses menos; los iraques se retiraron pronto y los egipcios llegaron tarde; la defensa
juda de Jerusaln, que frustr los planes de los jordanos, se combin con la falta de
coordinacin rabe para dar la victoria a los israeles. La ONU intervino con la desig
nacin del conde sueco Folke Bemadotte como mediador. Consigui que se pactara
una tregua que dur del 11 de junio al 9 de julio, cuando se entabl de nuevo una
lucha en la que los israeles alcanzaron una victoria decisiva. Bemadotte fue asesina
do el 17 de septiembre por la banda de Stern; le sucedi un funcionario de la ONU,
325
el estadounidense Ralph Bunche. Los israeles obtuvieron ms xitos despus de que
la lucha se renovara en octubre, pero a finales de ao la guerra prcticamente haba
acabado, Palestina y el propio .Jerusaln se haban dividido por la fuerza de las armas,
y durante la primera mitad de 1949 se firmaron armisticios entre Israel y cuatro de los
invasores (Irak fue el quinto ausente). En la segunda fase de la lucha, Israel se haba
consolidado como Estado soberano derrotando a los palestinos y a los ejrcitos regu-
lares rabes, y estaba dispuesto a mantener sus logros.
Exceptuando a los palestinos, los rabes nunca se sintieron muy atrados por la
guerra con Israel. Estaban dispuestos a aceptar un Estado israel, pero Ben Gurin y
otros lderes israeles, ms intransigentes, pusieron su fe en la dominacin militar.
Durante la guerra, Ben Gurin reprendi a sus generales por no expulsar a ms pales-
tinos de Palestina, y durante 1948-1950 la propiedad palestina fue sistemticamente
destruida y se expuls o, segn la terminologa sionista, traslad a 700.000 palestinos.
Cuando el rey Farouk de Egipto intent abrir negociaciones, durante la guerra, Ben
Gurin las rechaz y cuando, despus de hacerse con el poder en Siria, en 1949, Hus-
ni Zaim ofreci la paz, junto con una alianza y viviendas en Siria para 300.000 pales-
tinos, Ben Gurin, que acertadamente consideraba a Zaim inestable, no respondi ni
intent obtener estas propuestas con los sucesores de Zaim. (Israel hizo caso omiso de
posteriores intentos de acercamiento del bando rabe, incuida la OLP; durante los
aos setenta, y Estados Unidos los desde.) Pero la beligerancia israel no "'
sus objetivos, a corto o largo plazo, de obtener una paz formal con seguridad y reco-
nocimiento. Los rabes, profundamente humillados y justamente preocupados por los
refugiados palestinos, se negaron a firmar la paz con Israel o a reconocer su existen-
cia, y continuaron la guerra por medios econmicos: principalmente cerrando el
canal de Suez a la navegacin israel y a las mercancas que tuvieran Israel como pro-
cedencia o destino. El Consejo de Seguridad conden infructuosamente esta accin
y declar, tambin sin resultados, que Israel deba readmitir o compensar a los refu-
giados. Dado que estos refugiados superaban en nmero a los judos establecidos en
Palestina, los israeles argumentaron con lgica que no se poda esperar de ellos que
los readmitieran mientras las naciones rabes en su conjunto proclamaban su inten-
cin de eliminar a Israel. Los propios rabes tomaron pocas medidas para integrar a
los palestinos, ya que, desde el punto de vista poltico, la principal fuerza de un refu-
giado estaba en su condicin de tal y en las dificultades que ello le provocaba. De
700.000 en 1949, su nmero ascendi, por causas naturales, a ms de 1.250.000.
La creacin del Estado de Israel fue un fenmeno poltico de lo ms extraordinario.
El nacimiento de Israel fue resultado del tenaz recuerdo de un pueblo perseguido, cuyas
desventuras en diversas partes del mundo les haban imbuido de un enorme entusias-
mo por las palabras de sus libros sagrados; fue resultado tambien de los atroces crme-
nes que, ante los ojos de Europa y del mundo entero, se haban perpetrado contra la
comunidad juda europea; y fue asimismo resultado de los tremendos esfuerzos de des-
tacados judos que trabajaron con vigor e inteligencia por capturar un trozo de territo
rio que no les perteneca, y que probablemente no hubieran conseguido de no haber
credo que su fin era de los que justifica cualquier medio y de no haber gozado de las
ventajas de actuar bajo el manto protector de Gran Bretaa. El Estado que fundaron
era casi tan excepcional como sus orgenes. Al adoptar el principio de que el acceso al
mismo deba estar abierto a todos los judos de cualquier lugar, se convirti en un
mosaico de lenguas y culturas, y de saberes y habilidades tcnicas sin igual, que pudie
326
ron congregarse y mantenerse reunidos gracias al poder unificador de un renacimiento
hebreo y gracias a una comunidad de raza y de esperanza (aunque no de religin, pues-
to que la religin juda significaba poco para muchos ciudadanos israeles). La Ley sobre
el Retomo de 1950 dio a todos los judos el derecho de emigrar a Israel. La Ley de Ciu
dadana de 1952, sin embargo, les concedi ciudadana juda, no israel, y a los rabes
residentes en Israel se les design como personas con nacionalidad rabe, no como ciu-
dadanos israeles. Estos rabes sufrieron ciertas desventajas: por ejemplo, en la adquisi-
cin y propiedad de tierras. Israel dependa de la ayuda extranjera, y la recibi, en gran
des cantidades, de los judos estadounidenses y de otros pases y, a modo de reparacin,
de la Repblica Federal de Alemania; y su vida como pas estaba condicionada por la
hostilidad de los rabes, que se negaron a aceptar su existencia e insistan en que, dado
que era un subterfugio imperialista para el mantenimiento del poder angl6estadouni-
dense en Oriente Medio, era necesario destruirlo. Adopt, a pesar de sus dificultades
econmicas y militares, una forma de gobierno bsicamente democrtica. Hacia el
exterior, sin embargo, estableci una poltica, forjada por sus victorias y su continua
precariedad, que solamente permita asegurar la perspectiva de nuevas victorias.
Para defender sus fronteras contraatac con las unidades especiales mandadas (inicial-
mente) por el general Ariel Sharon cualquier ataque, grande o pequeo, de manera
rpida, contundente y a menudo indiscriminada. Esta escalada de la violencia fue
eficaz a corto plazo pero a costa de agudizar la psicologa agresiva del nuevo pas, pro-
vocar la reaccin rabe, y prolongar una cadena de operaciones ofensivas y defensivas
contra enemigos cada vez ms endurecidos. El hecho de que estas operaciones se lan-
zaran contra pases rabes, ayud a oscurecer el problema bsico de los palestinos, que
carecan de Estado.
NASSER Y LA REVOLUCIN
Para los rabes nada de esto era admirable. Que los judos hubiesen sufrido a
manos de los cristianos europeos a lo largo de los tiempos pareca una ra,zn de poco
peso para permitirles expropiar una parte del mundo rabe y expulsar de ella a un
milln de musulmanes.
El fracaso de los ejrcitos de cinco estados rabes por no haber podido evitar el esta
blecimiento de Israel era una humillacin que slo poda aplacarse volvindose, por
una parte, contra los lderes que tan visiblemente haban fracasado y declarando, por
otra parte, que el veredicto de 1948 era slo provisional y que se revocara ms ade-
lante. Aquellos -generalmente personas no implicadas directamente- que pensaban
que el tiempo curara las heridas o al menos limara las asperezas de este conflicto,
tuvieron que retroceder hacia una visin ms pesimista a medida que la propaganda
rabe promovida oficialmente se lanz a un antisionismo virulento y a medida que la
nueva generacin de los campos de refugiados comenz a ser conscientemente ali-
mentada de sueos de un regreso a Palestina tras una guerra en la que se conseguira
una gloriosa victoria que borrara a Israel del mapa. El nacionalismo y el extremismo
sionista tenan su equivalente en el nacionalismo y el extremismo rabes. Aunque la
situacin permaneci congelada por factores externos -en particular por la Declara-
cin Tripartita de 1950 en virtud de la cual Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia
se comprometan a mantener un equilibrio de armamento entre rabes y judos y a
327
consultarse sobre cualquier infraccin fronteriza- las actitudes bsicas dentro del rea
de conflicto variaron poco, o ms bien nada. Lo que s hubo como consecuencia de la
guerra de 1948 fueron cambios de poder en los estados rabes ms inmediatamente
implicados. La derrota de 1948 aceler la cada de algunos antiguos regmenes. En
Siria, Husni Zaim asumi el poder en marzo de 1949 y lo conserv durante unos meses
antes de ser derrocado por Sami al-Hinnawi, que, a su vez, fue derrocado al cabo de
pocos meses por Adib Shishakli, que gobern hasta febrero de 1954. En julio de 1951,
Abdullah, que haba transformado su emirato de Transjordania en el reino de Jorda-
nia, fue asesinado a la entrada de la mezquita de El Aqsa en Jerusaln. Ms significati-
vamente todava, en el mes de julio del ao siguiente, la monarqua egipcia fue derro-
cada por jefes militares que sentan un amargo rencor por la falta de preparacin e
ineptitud con que se haban llevado a cabo las operaciones de su pas en 1948 y envia-
ban ahora al exilio al ltimo representante de la lnea de Mohamed Ali.
El lder nominal de la revolucin egipcia de 1952 era el general Mohamed Naguib,
pero<:![ verdadero lder era el coronel Gama! Abdel Nasser, que se convirti en pri-
Ii1er ministro en abril de 1954 y suplant a Naguib como presidente de la nueva rep-
blica unos meses despus. Nasser era un hombre joven, de treinta y seis aos, que
haba hecho carrera en el ejrcito desde unos orgenes que podran denominarse de
clase media baja. Contaba con el mpetu y la indignacin necesarios para convertir-
se en un revolucionario nacionalista, pero posea asimismo las cualidades de la sere-
nidad, la astucia y el humor, que mantienen al revolucionario en sus cabales una vez
conseguido el xito. Era tambin lo suficientemente despierto para mantenerse ms o
menos al corriente de los problemas con que deba enfrentarse cuando se le requera,
como cabeza del ms importante de los pases rabes, para elaborar y ejecutar medi-
das polticas en el mbito de los asuntos mundiales. El primero de estos problemas era
la todava pendiente cuestin de desembarazarse de los britnicos. Adems, tena que
encontrar su sitio en el mundo rabe, tanto africano como asitico, y tomar partido
en la guerra fra a favor de Occidente, o de los rusos, o ni de unos ni de otros.
La ocupacin britnica de Egipto empez en 1881 con una expedicin cuya misin
era recaudar deudas, pero su verdadero motivo era y sigui siendo estratgico: garantizar
el control del Mediterrneo oriental (amenazado cuando la influencia britnica sobre el
gobierno del sultn de Constantinopla se vio desafiada por la influencia alemana), y ase-
gurar asimismo el control de la ruta a la India y a Oriente, y del Valle del Nilo. Egipto
sigui siendo formalmente una provincia del Imperio otomano bajo el gobierno heredi
tario de los descendientes de Mohamed Ali, pero, de hecho, en lugar de semiindepen-
diente bajo el podero turco, pas a ser semiindependiente bajo el podero britnico.
Cuando Gran Bretaa y el Imperio otomano entraron en guerra en 1914, la primera de
estas potencias proclam un protectorado sobre Egipto que se transform en 1922,
cediendo a la presin nacionalista, en una relacin de tratado. Gran Bretaa obtuvo en
1936 el derecho a destacar a 10.000 hombres en la zona del canal de Suez por espacio
de veinte aos, acuerdo que los egipcios consideraron aceptable porque esta base poda
servir para proteger a Egipto contra las ambiciones de Mussolini, que estaba dedicado en
este preciso momento a la conquista de Etiopa. Durante la Segunda Guerra Mundial,
Churchill decidi mantener y fortalecer la posicin de Gran Bretaa en Oriente Medio.
Los rabes haban mostrado cierta inclinacin pro germnica que amenazaba con con-
ferir a Alemania el dominio de Oriente Medio despus de la conquista alemana de los
Balcanes y de Creta en 1911. Los britnicos ocuparon, pues, Siria, el Lbano e Irn y tra-
328
taron de ganarse la amistad de Turqua (sin xito hasta 1944, fecha en la que Turqua
rompi las relaciones con el Eje, entrando en la guerra en febrero del ao siguiente);
tambin impusieron al rey Farouk el nombramiento del pro britnico Nahas Pasha como
primer ministro. Nahas esperaba que, a cambio, al finalizar la guerra, los britnicos libe-
raran a Egipto de sus cadenas y le concederan por fin la independencia que haban pro-
metido ms de sesenta veces desde 1881, pero el rey, que prefiri arriesgarse en vez de
esperar a ver qu pasaba, destituy a Nahas en octubre de 1944.
Aproximadamente por entonces, Eden preparaba una posicin posblica para Gran
Bretaa en Oriente Medio, basada en una asociacin de estados rabes pro britnicos.
Eden alent al inveteradamente pro britnico Nuri es-Said, primer ministro de Irak, a
resucitar el concepto del Creciente Frtil como una unidad poltica cuya capital fuera
Bagdad y que abarcase a las comunidades autnomas sionistas y cristiana maronita.
Eden promovi tambin una Liga rabe pro britnica pero, en septiembre de 1944,
Egipto, junto con Irak, Siria, Lbano y Transjordania, concertaron en Alejandra el lla-
mado Protocolo de Alejandra que precedi al tratado de marzo de 1945 en virtud del
cual estos cinco estados, adems de Arabia Saud y Yemen, constituyeron la Liga
rabe: esta liga ms amplia no era la liga diseada por Gran Bretaa. Desde el princi-
pio, Egipto fue con mucho su miembro ms importante por su mayor poblacin, su
modernizacin y adelantos, y por la influencia que irradiaba desde las universidades de
El Cairo, las imprentas y la radio. Pero los intereses britnicos y egipcios en la Liga
rabe estaban fatalmente enfrentados. Para Gran Bretaa, la Liga deba ser una alia-
da y un pilar de apoyo. Sin embargo, Egipto -obsesionado con la persistente ocupacin
britnica, no slo de la Zona del Canal, sino tambin de las posiciones de El Cairo y
Alejandra, donde la bandera del Reino Unido (Unin Jack) haba sido izada durante
la guerra- consideraba la Liga como un instrumento antibritnico y no como un sm-
bolo de hermandad. La difcil situacin de Gran Bretaa en Palestina ayud a unir a
los rabes en una misma actitud antibritnica que favoreca a Egipto y defraudaba las
esperanzas de Eden. (Palestina, o ms bien Israel cuando comenz a existir, tambin
afect a la Liga rabe haciendo que pasara, de ser una organizacin regional -que, en
opinin de sus miembros, no importaba a nadie salvo a ellos mismos- a ser una alian-
za de objetivos ms amplios y, por consiguiente, de significacin internacional.)
Despus de la guerra, Gran Bretaa se dio cuenta de la necesidad de una revisin
de sus relaciones de tratado con Egipto -y tambin con Irak y Transjordania-, pero
no tena ninguna intencin de llevar a cabo un abandono radical de Oriente Medio.
Slo lenta y tardamente fueron las fuerzas britnicas evacuadas del delta del Nilo y
emplazadas en la Zona del Canal. Segua pareciendo axiomtico que Gran Bretaa
fuese y continuase siendo una potencia de Oriente Medio, despus de haber obteni-
do la victoria en una guerra en la que sus tremendos esfuerzos y tenacidad en esta par-
te del mundo haban desempeado un papel de la mayor importancia. Adems, su
retirada de la India en 1947 habra hecho difcil para el nuevo gobierno laborista bri-
tnico, acusado por la oposicin de llevar a cabo una poltica de abandonismo en la
India, proponer nuevas abdicaciones sustanciales en Oriente Medio. Pero la posicin
britnica se haba debilitado gravemente. Gran Bretaa deba a Egipto 400 millones
de libras y a Irak 70 millones; y estas deudas eran slo una parte de las tensiones eco-
nmicas, que se vieron intensificadas al ponerse fin bruscamente a la ley estadouni-
dense de Prstamo y Arriendo (Lend-Lease Act), e iban a obligar muy pronto a Gran
Bretaa a pedir a Estados Unidos que asumiera las responsabilidades britnicas en
329
Grecia y Turqua. En 1948, la tensin se agravara todava ms por el abandono de
Palestina y por la necesidad de defender la posicin occidental en Berln mediante el
puente areo. Tales fueron las circunstancias en las que Bevin se puso a negociar nue-
vos tratados con Egipto, lrak y Transjordania. Obtuvo xito en seguida en el ltimo
caso ( 1946), pero el rey Abdullah fue muy criticado por permitir a las tropas britni-
cas otros 25 aos de ocupacin de suelo jordano. Con los gobiernos egipcio e iraqu,
Bevin consiguio tambin llegar a un acuerdo, pero los proyectos de tratados acepta
dos por Sidky Pasha para Egipto, y por Salih Jabr para lrak (Tratado de Portsmouth,
1948) fueron rechazados por sus parlamentos y pueblos respectivos porque no conte
nan la estipulacin de una completa evacuacin britnica.
Hubo a continuacin un perodo intranquilo e infructuoso al que puso fin en 1951
un enfrentamiento entre dos conceptos opuestos. Por estas fechas, la guerra de Corea
haba comenzado y los aliados occidentales estaban deseosos de crear en Oriente Medio
una alianza antisovitica similar a la OTAN. Con este objeto a la vista, los gobiernos
estadounidense, britnico, francs y turco presentaron planes para la creacin de una
Organizacin de Defensa de Oriente Medio (MEDO) que incluiria Egipto y la base del
canal de Suez; los britnicos evacuaran la base pero los aliados, adaptando una idea pre
sentada por Bevin en otro tiempo, tendran derecho a volver en ciertos supuestos. Este
plan, cuyas races se encontraban en la situacin mundial, chocaba con la concepcin
egipcia de que una guarnicin extranjera en el canal era un smbolo de indignidad, y
puesto que Egipto no actuaba impulsado por un temor a la URSS como el que anima
ba a Occidente, rechaz la MEDO. Al mismo tiempo y por aadidura, Egipto denunci
en octubre de 1951 el tratado anglo-egipcio de 19.36, al que quedaban todava cinco
aos de vigencia, y emprendi ataques guerrilleros a la Zona del Canal. En enero de
1952, los disturbios antibritnicos en El Cairo ocasionaron graves daos.
Cuando Naguib y Nasser se hicieron con el poder unos meses ms tarde, tuvieron
que enfrentarse, pues, no slo con el tradicional problema de los britnicos, cuya ocu
pacin del suelo egipcio constitua una permanente afrenta nacional, sino tambin
con el nuevo problema creado por el deseo del conjunto de Occidente de inducir a
Egipto a participar en la guerra fra y hacer de la Zon,a del Canal una base y un arse
nal anti-soviticos. Los lderes egipcios estaban impacientes por llegar a un acuerdo
con Gran Bretaa siempre y cuando pudieran lograr la total evacuacin britnica,
pero tenan ideas menos positivas sobre una asociacin cbn Occidente.
En los dos aos siguientes a la revolucin, Egipto y Gran Bretaa zanjaron sus dife
rencias pendientes. No comenzaron por la Zona del Canal sino por Sudn, que haba
sido un condominio anglo-egipcio desde que se reconquist a los mahdistas en 1899.
Egipto deseaba restablecer su unin con Sudn por la vital importancia de las aguas del
Nilo y por la antigua perspectiva faranica de la unidad de todo el valle. Los britnicos,
que haban sido los gobernantes efectivos de Sudn durante medio siglo, insistieron en
que los sudaneses deban decidir su futuro por s mismos, y los egipcios, creyendo err
neamente que Sudn optara por la unidad con Egipto, accedieron a ello en febrero de
1953. En estas circunstancias, Sudn opt por la independencia a pesar (o a causa) de
la propaganda y las presiones egipcias, y se convirti en un Estado soberano en 1956.
Nasser acept este primer revs en el terreno internacional con una conformidad prag
mtica que iba a tener que mostrar nuevamente en ocasiones futuras.
En julio de 1954 se alcanz acuerdo sobre la Zona del Canal (y se firm un trata
do en octubre) basado en la retirada de los britnicos en un plazo de veinte meses, si
330
bien tendran derecho a volver si cualquier miembro de la Liga rabe o Turqua era
atacado por un enemigo exterior, excepto Israel. Irn no estaba incluida en la clu
sula de reversin a pesar de los intentos britnicos de que figurara en ella. Este trata
do representaba considerables -aunque desde luego sensatas- concesiones por parte
de Gran Bretaa que eran inadmisibles para un sector del Partido Conservador gober-
nante, pero que fueron aceptadas por el gobierno, en parte por la consideracin de
que la aparicin de la bomba atmica haba convertido la base en una trampa mor
tal, y en parte -si bien en menor medida- cediendo a las presiones de Estados Unidos
que consideraban que las malas relaciones permanentes entre Gran Bretaa y Egipto
eran un grave impedimento para la poltica mundial estadounidense en Oriente
Medio. Pero para Egipto, el acuerdo de 1954 con Gran Bretaa no constitua un pri
mer paso para la alineacin con Occidente. Occidente, por otra parte, crey durante
los aos 1952-1954 que una mejora de las relaciones con Egipto pasaba por dicha ali-
neacin. Por consiguiente, las relaciones empeoraron en vez de mejorar.
En 1955, el ao en que los pases neutrales celebraron la Conferencia de Bandung,
Egipto opt por la no alineacin. La cuestin no surgi en los primeros aos de la pos
guerra porque alineacin significaba alineacin contra los rusos y, por aquel entonces,
todava no exista una presencia sovitica en el mundo rabe contra la cual alinearse. Las
tradicionales esferas de actividad rusa en Oriente Medio eran los estados no rabes de
Turqua e Irn y, en ambos, la URSS haba sufrido-y aparentemente aceptado-desaires
al final de la guerra; las reivindicaciones de devolucin de Kars y Ardahan (perdidas en
favor de Turqua en 1921) y de revisin de la Convencin de Montreux que regulaba el
trnsito a travs de los estrechos del Bsforo y los Dardanelos no surtieron efecto, mien
tras que los intentos de derrocar el rgimen de Irn, respaldando a la repblica de Azer
baijn y fomentando asimismo una tentativa de independencia del Kurdistn, fracasaron
por la inesperada astucia de Qavam es-Sultaneh y las imprevistas reacciones de firmeza
de Estados Unidos y Gran Bretaa. Los rusos no sacaron provecho de su rpido reconoci
miento de Israel y pareca que Mosc lo haba considerado como un callejn sin salida.
Cuando el plan MEDO fue por consiguiente presentado por primera vez a Egipto,
pareci fuera de lugar y ajeno a los intereses egipcios. Tena tambin cierto aspecto
vagamente repulsivo. La guerra de Corea, que subyaca en l, fue considerada por la
mayor parte de los rabes como un asunto 'que no les incumba hasta tal punto que
todos los miembros rabes de las Naciones Unidas excepto lrak se abstuvieron de
votar sobre la cuestin en la Asamblea General. El propio Nasser se dej influir por
Nehru, especialmente tras la visita de este ltimo a El Cairo en agosto 9e 1953 y
durante la embajada de K. M. Pannikkar en dicha capital en 1953-1954. Pero el fac
tor principal en la trayectoria de Nasser hacia el neutralismo y hacia el espritu de
Bandug de 1955 le fue proporcionado por las propias potencias occidentales.
IRAK: EL PACTO DE BAGDAD
En 1954, los estadounidenses estaban suministrando armamento a Turqua y a
Pakistn. Decidieron ayudar a lrak de la misma forma, e integrar a estos pases y a Irn
en una nueva organizacin antirrusa que se extendiese desde el Bsforo hasta el Indo.
La inclusin de lrak fue entusisticamente acogida por Gran Bretaa, que vio despe
jado el camino para la obtencin de un nuevo tratado con lrak que sustituyese al
331
'.""
existente, el cual expiraba en 1957 sin que las negociaciones de Bevin con los ami-
gos de Gran Bretaa lo hubiesen conseguido prorrogar. Pero la inclusin de lrak fue
un error capital. En 1953, Foster Dulles haba decidido que no era conveniente tra-
tar de lograr que los rabes se uniesen a un frente de guerra fra (la poltica MEDO)
y que, en lugar de ello, Occidente deba crear un grupo no rabe de aliados a lo largo
de la llamada hilera septentrional de pases fronterizos con la URSS. lrak no era un
miembro necesario de este grupo, puesto que no tena frontera con la URSS y, en
cualquier caso, era un Estado rabe. Adems, la atraccin de lrak hacia esta rbita
septentrional despert las ms profundas sospechas en El Cairo, tanto a causa de las
tensiones existentes entre Egipto e lrak como por considerarse una maniobra extran-
jera para quebrantar la unidad del mundo rabe. Los estadounidenses se proponan
armar a lrak (y a Pakistn) contra la URSS, pero Egipto interpret estos acuerdos
como un reforzamiento del flanco iraqu en la poltica rabe (del mismo modo que la
India consideraba el rearme de Pakistn como una amenaza para s misma en Cache-
mira).
Egipto e lrak defendan diferentes formas de unidad rabe muchb antes de que la
revolucin egipcia de 1952 convirtiese a Egipto en una repblica socialista en contras-
te con la monarqua tradicionalista que estuvo entronizada en lrak hasta 1958. Antes y
despus de 1952, los lderes egipcios deseaban serlo de todo e'l mundo rabe y proyecta-
ban utilizar la Liga rabe para este fin; eran conscientes de la natural aspiracin de
Egipto al liderazgo y se daban cuenta de las ventajas que se derivaran para ellos en sus
tratos con el mundo exterior si Egipto era la cabeza reconocida de una comunidad de
pases rabes a la vez que un Estado soberano independiente. Su enfoque de la poltica
rabe era primero egipcio y despus rabe, y sus planes distaban mucho de la unidad ra-
be en un sentido tanto orgnico como institucional. Los iraques, por su parte, hereda-
ron otras ideas, singularmente el sueo de un vasto reino rabe que britnicos y france-
ses les haban inculcado durante la Primera Guerra Mundial y les haban frustrado
despus. Aunque los descendientes del jerife de la Meca -los hachemitas- llegaron a
reinar en Bagdad y Ammn y brevemente en Damasco, haban sido expulsados de Ara-
bia Saud a raz del levantamiento de lbn Saud y, ms al norte, se haban visto defrau-
dados por el sistema de mandatos {que no preocupaba a los egipcios). De todas fonnas,
el sueo persisti, abarcando en sus distintas y cambiantes formas -ya se tratase de la
Gran Siria o bien del Creciente Frtil- a lrak, Siria, Lbano y Palestina. Pero cualquier
unin entre lrak y Siria privara a Egipto de la hegemona en el mundo rabe.
El regente hachemita de lrak, Abd al-llah (que nunca olvid que hubiera debido ser
el sucesor de su padre y de su abuelo corno rey de Hiyaz) aspiraba a ser rey de Siria cuan-
do dejara de ser regente de lrak. De haberlo conseguido, los hachemitas hubieran for-
mado un poderoso grupo, ya que el joven primo de Abd al-llah, Faysal, lleg al trono
en Bagdad y su to Abdullah fue emir y ms tarde rey en Ammn. Despus de la primera
revolucin siria de la posguerra. Husni Zaim se volvi hacia lrak, aunque ms tarde en
su breve perodo de mandato cambi de rumbo y se inclin hacia Egipto y Arabia Sau-
d; su sucesor, Sami al-Hannawi, favoreci una unin sirio-iraqu pero al hacerlo preci-
pit su cada y el que ocup su lugar, Adib Shishakli (1949-1954), el hombre fuerte del
mundo rabe antes del advenimiento de Nasser, rechaz toda asociacion estrecha con
Irak por tratarse de un pas monrquico y pro britnico. El derrocamiento de Shishakli
en febrero de 1954 por parte del ejrcito sirio, ayudado por el oro iraqu y, como poco,
por la benevolencia britnica, resucit para Nasser el peligro de una unin sirio-iraqu
332
en el momento en que acababa de morir su otro principal adversario, Ibn Saud, y las
potencias occidentales preparaban su nuevo tratado con lrak. De momento, la oposi-
cin de los sirios a la familia real iraqu y a sus conexiones con Gran Bretaa, puesta de
manifiesto en las elecciones de 1954, impidi la consumacin de la unin.
El primer paso formal hacia los Pactos de Bagdad fue el tratado del 4 de abril de 1954
entre Turqua y Pakistn. Fue seguido de acuerdos de ayuda militar estadouniden5e con
lrak (21 de abril) y Pakistn (10 de mayo). Turqua e lrak firmaron un pacto de ayuda
mutua el 24 de febrero de 1955. ste fue el Pacto de Bagdad propiamente dicho y se
declar abierto a todos los miembros de la Liga rabe y a otros estados interesados en
la paz y la seguridad en Oriente Medio. Gran Bretaa se adhiri el 5 de abril de 1955 y
Pakistn e Irn en septiembre y octubre, respectivamente. Pero ningn otro Estado ra-
be sigui el ejemplo de Nuri de orientarse hacia el campo occidental. Los rabes recha-
zaron la creencia de Nuri de que la salvacin radicaba en la alianza con los viejos ami-
gos de Occidente, en parte porque, para una generacin ms joven, Gran Bretaa no
pareca ser un amigo. Siria, al rechazar el pacto, hizo oscilar el paso del mundo rabe
hacia El Cairo, alejndolo de Bagdad, y en marzo de 1955 se constituy una contra-
alianza entre Egipto, Siria y Arabia Saud. Esto supona una victoria de Nasser sobre
Nuri y los britnicos. Tambin marcaba el final de la mejora de relaciones entre Egipto
y Occidente y el comienzo de violentas polmicas dentro del mundo rabe. Poco des
pus de la firma del tratado de marzo de 1955, Nasser emprendi viaje hacia Bandung,
donde, obedeciendo a la corriente anticolonialista y neutralista imperante entonces, se
censur a lrak por adherirse al Pacto de Bagdad y a Pakistn por asociarse a la Seato.
Cualesquiera que sean los relativos mritos de los enfoques britnico y estadouni-
dense de los problemas de Oriente Medio en aquel tiempo, el fracaso de Londres y
Washington al no lograr encontrar una poltica comn fue manifiesto y significativo.
Gran Bretaa puede haber estado acertada o desacertada al utilizar el Pacto de Bag-
dad para fines especiales propios en lrak, y Estados Unidos puede haber estado igual-
mente acertada o desacertada al adherirse nicamente a los comits econmico y
antisubversin del pacto, pero las consecuencias ms obvias a los ojos de los rabes
fueron la discrepancia entre las dos potencias occidentales y el intento de los estado
unidenses -al no firmar el pacto ni adherirse a sus rganos centrales- de marcar las dis-
tancias con los britnicos. Una poltica est.adounidense ms enrgica podra haber
logrado persuadir a las monarquas jordana y saud a unirse a una alianza pro occiden-
tal en 1954, pero en aquel tiempo el antiimperialismo estadounidense (no enterrado
an en Vietnam) y las rivalidades petrolferas angloestadounidenses seguan haciendo
que Washington se mostrase cauteloso a la hora de verse complicado con Gran Breta-
a en Oriente Medio, con el resultado de que tardaron mucho en ser esencialmente
idnticas las polticas adoptadas primero en Londres y luego en Washington.
LA GUERRA DE SUEZ
Aparte de la divisin dentro del mundo rabe, Nasser estaba preocupado por la
permanente enemistad entre los rabes e Israel y por el hecho de que las represalias
israeles contra la propaganda y las incursiones provocativas de los rabes se estuvie-
sen volviendo contra Egipto. Poco antes de la firma del tratado de marzo de 1955,
Egipto sufri un ataque israel excepcionalmente duro en la zona de Gaza. La amena-
333
za de Israel, donde Ben Gurin recuper el poder (primero como ministro de Defensa
y luego como primer ministro una vez ms), alarm a Nasser, que haba tomado
conciencia de que Israel estaba tratando de conseguir armas de Francia. Esta aso-
ciacin franco-israel, aunque nunca se formaliz en una alianza, lleg a ser un factor
suplementario primordial en la poltica de Oriente Medio y uno de los principales
ingredientes de la guerra de Suez de 1956. La declaracin tripartita de 1950, cuyo obje-
to era evitar una carrera armamentista en Oriente Medio, fue burlada por Israel, que
encontr en Francia simpatizantes dispuestos a ayudarle en secreto. Las motivaciones
francesas eran diversas: exista un sentimiento de obligacin hacia los judos, como
publo que haba sufrido demasiadas calamidades; un sentimiento de admiracin por
lo que haban conseguido en Israel; un sentimiento de solidaridad socialista entre
hombres como Guy Mollet y Ben Gurin. Estas afinidades fueron explotadas por hbi-
grupos de presin o lobbies israeles que encontraron muy facilitada su tarea cuan
do la revuelta argelina de 1954, y la ayuda de Nasser a los rebeldes llev a muchos fran-
ceses a la conclusin de que un golpe contra Nasser era la mejor forma de resolver sus
en Argelia, o al menos una necesaria condicin previa. Por aadidura, algu-
nos franceses compartan la opinin de Eden de que Nasser era una amenaza semejante
a la que haba supuesto Hitler y que deba ser derrocado antes de que fuese demasiado
tarde. La poltica francesa, tradicionalmente pro rabe, fue por consiguiente impulsa-
da en una nueva direccin. Francia accedi en 1954 a suministrar a Israel aviones de
combate.
A su regreso a Bandung, Nasser comenz tambin a buscar armamento seriamen-
te. Los tres signatarios de la declaracin tripartita rehusaron suministrar a Egipto o a
Siria lo que pedan. Siria se volvi hacia los rusos y obtuvo xito, ya que stos haban
comenzado a interesarse en la posibilidad de desempear un papel ms activo en
Oriente Medio desde que la incursin de Gaza haba puesto de manifiesto la debili
dad egipcia. Pero Nasser se mostraba reacio a comprar a los rusos. Despus de inten
tarlo en Pekn (donde se le insinu que probase con Mosc) y ms tarde en Was-
hington y Londres una vez ms, acab finalmente por aventurarse con los rusos y en
septiembre de 1955 anunci que iba a recibir armamento checo sin condiciones.
Ahora le tocaba a Israel el turno de alarmarse. Mediante el contrato con los checos,
Egipto iba a conseguir una amplia gama de armas entre las que estaban comprendidos
80 Mig-15 (los cazas utilizados en Corea), 45 Ilyushin, 28 qombarderos y 115 tanques
pesados equivalentes a los mejores del ejrcito ruso y superiores a todos los que Israel
posea. Israel ejerci presin sobre Francia para que revisase el contrato de 1954 y
suministrase cazas a reaccin Mystere-4 en vez de Mystere-2. Francia accedi e Israel
recibi en abril de 1956 un suministro de los mejores aviones caza de Europa. (Su lle-
gada, inmediatamente despus de que el ministro de Asuntos Exteriores francs,
Christian Pineau, hubiese hecho una fructfera visita a El Cairo provoc en Nasser
una explosin de indignacin antifrancesa y destruy cualquier posibilidad que pudie
se haber de que la corriente rabe prevaleciese sobre la israel en el gabinete francs.)
Del mismo modo que la mayor parte de los pases, Egipto quera tanto armas como
ayuda econmica. Nasser haba esperado obtener ambas cosas de Occidente pero se
haba visto obligado a comprar armamento comunista o a prescindir de la garanta
que buscaba. A continuacin se enfrent con el interrogante de si podra conseguir
ayuda econmica de Occidente despus de haber aceptado ayuda militar del bloque
comunista. La respuesta result ser negativa pero estuvo en duda durante algunos
334
meses. Fue la gran presa de Asun la que sirvi de prueba y demostr que no slo
Francia sino tambin Gran Bretaa y Estados Unidos se haban vuelto contra Nasser.
La gran presa fue diseada para transformar la economa y la sociedad egipcias al
aadir 860.000 hectreas a la zona de tierra cultivable, haciendo navegable el Nilo
hacia el sur hasta la frontera sudanesa y generando electricidad para alimentar plan-
tas industriales que proporcionaran un medio de vida a parte de la creciente pobla
cin. Iba a costar 1.400 millones de dlares, de los cuales 400 haban de pagarse en
dinero efectivo (el Banco Mundial adelantara 200 millones y Estados Unidos y Gran
Bretaa, 56 y 14 millones, respectivamente, de inmediato, aportando ambos pases
los restantes 130 millones ms adelante). En el transcurso del ao 1955, las nego-
ciaciones con este fin parecieron desarrollarse sin ms impedimentos que los habi
tuales. Durante la primera mitad de 1956, sin embargo, se quedaron en agua de borra
jas. Gran Bretaa y Estados Unidos decidieron no prestar su ayuda. El crdito de
Nasser, en los dos sentidos de la palabra, estaba agotndose, especialmente como con
secuencia de sus compras de armamento comunista.
Durante 1956, Nasser dio nuevos argumentos a sus enemigos, contribuyendo a for-
talecer la actitud de stos, al reconocer al rgimen comunista de Pekn, una medida
que produjo especial irritacin en el Congreso de Washington, a pesar de que la ver
dadera razn de Nasser pudiera haber sido, como as parece, su temor a que los nue-
vos dirigentes rusos pudiesen ser persuadidos, en su visita a Londres, a unirse a las
potencias occidentales en un nuevo embargo de armas a Oriente Medio. El
checo de suministro de armas haba quebrantado el embargo de 1950 para satisfac-
cin general del mundo rabe, que lo consideraba como una traba ofensiva para su
soberana, pero dicho embargo poda volver a imponerse si los rusos buscaban
poco costosas de mostrar su buena voluntad hacia Occidente y, en ese caso, Pekm
sera la nica fuente alternativa de suministros. Por aadidura, al lobby algodonero del
Congreso estadounidense no le gustaba prestar dinero estadounidense para ayudar a
Egipto a cultivar ms algodn que compitiese con el alg,odn Se
paba a Egipto de no ponerse de acuerdo con los demas estados nberenos. del Nilo
(Sudn, Etiopa y Uganda) y de empear en la compra de armamento el cimero que
sera necesario para atender al pago de los prstamos exteriores. En Estados Unidos se
argument que era imprudente destinar tanto dinero americano a un ni,co
puesto que Estados Unidos tendra entonces que rechazar todas las ciernas pet1c1ones
de ayuda a Egipto durante muchos aos, dando de este modo va libre a los rusos. para
aceptarlas. Pero detrs de todos estos razonamientos se encontraba el eviden-
te de que ni a Washington ni a Londres les gustaba Nasser y pensaban (al igual que
los franceses, aunque por una razn diferente y ms especfica) que estara muy bien
hacerle un desaire y bajarle los humos. Esta actitud era ms fuerte en Gran Bretaa,
donde se vio alentada por las malas interpretaciones obsesivas y los errores de clcu-
lo del primer ministro Eden, que confundi a Nasser con un dictador fascista Y pen
que poda ser fcilmente sustituido. (La animosidad de Eden se haba agudizado en
marzo por la destitucin del general sir John Glubb y de otros oficiales britnicos de
la Legin rabe de Jordania, de la que Glubb era el comandante en jefe. Esta med'.d.a
antibritnica llevada a cabo por el rey Hussein coincidi fortuitamente con una v1s1
ta a El Cairo del ministro britnico de Asuntos Exteriores Selwyn Lloyd, y fue por
tanto errneamente considerada por Eden como una afrenta deliberada a Gran Bre-
taa, ideada por Nasser.)
335
El 19 de julio de 1956, Foster Dulles inform al embajador egipcio en Washington
de que se revocaba la oferta estadounidense de financiar la presa. El embajador fran-
cs en Washington, Couve de Murville, haba predicho que si esto ocurra, Nasser
tomara represalias apoderndose de los ingresos del canal de Suez. El 26 de julio, en
un discurso pronunciado en Alejandra, anunci que hara exactamente eso.
El canal de Suez era indudablemente parte del Estado egipcio, pero tambin obje-
to de dos instrumentos jurdicos muy diferentes uno de otro: un contrato de canee-
. sin y un tratado internacional. El primero, otorgado a Fernando de Lesseps por el
jedive o virrey de Egipto, Said Pasha, y confirmado por el sultn otomano, conceda
el derecho a explotar el canal durante noventa y nueve aos que empezaran a con-
tar a partir de su apertura, la cual tuvo lugar en 1869. La concesin haba pasado de
Lesseps a la Compaa Universal Martima del Canal de Suez, que era una sociedad
egipcia con sedes en El Cairo y en Pars y que tena una diversidad de accionistas,
comprendidos el gobierno britnico y un gran nmero de habituales rentiers france-
ses. A esta valiosa concesin le quedaban todava doce aos de vigencia en 1956.
Despus, los derechos de explotacin revertiran al Est.ado egipcio. La medida de
Nasser equivala a la nacionalizacin de los derechos de la compaa, pero, puesto que
prometa una compensacin, era difcil mantener que hubiese hecho algo ilegal, o
algo particularmente inslito en el siglo XX, aunque la compaa pudiera muy bien
preguntar de dnde iba a salir el dinero para la compensacin. Nasser estara, sin
embargo, incumpliendo la ley si quebrantaba los trminos del segundo instrumento
fundamental. Era ste el convenio suscrito en 1888 entre nueve potencias, incluido
el Imperio otomano, que era en aquella poca Estado soberano protector de Egipto.
Las partes se comprometieron a mantener abierto el canal a todos los navos mer-
cantes y militares, tanto en tiempos de paz como de guerra, y a no bloquearlo nunca.
Si Nasser no mantena el canal abierto, estara incumpliendo el convenio y los sig-
natarios tendran derecho a adoptar medidas para volverlo a abrir. Haba cierta mal
fundada esperanza de que si los pilotos del canal eran retirados, el canal dejara de
funcionar y se podra decir que exista ya derecho a intervenir, pero de hecho y a pesar
de que prcticamente todos los pilotos de la compaa fueron retirados como conse-
cuencia de la presin ejercida por potencias extranjeras, el canal continu funcio-
nando sin novedad hasta que fue bombardeado por britnicos y franceses.
La nacionalizacin de la compaa del canal dio a Gran Bretaa y a Francia la dis-
culpa para emprender contra Egipto la enrgica accin que deseaban. El gabinete britni-
co asign cinco millones de libras (el imperialismo en la miseria) y decidi emplear la
fuerza en el plazo de una semana slo para descubrir que la preparacin militar de Gran
Bretaa era tal que o poda arriesgarse a emprender accin alguna antes de mediados de
septiembre ni sin llamar a filas a los reservistas. Este retraso penniti intervenir a Estados
Unidos. Eisenhower y Dulles coincidan con los gobiernos britnico y francs en el deseo
de poner el canal bajo control internacional, pero, aunque sentan muy poca simpata por
Nasser, se oponan al uso de la fuerza hasta que todos los dems mtodos se hubiesen
intentado y se hubiese visto que se haban intentado. Eisenhower, que dej clara su posi
cin en varias cartas escritas a Eden y en declaraciones pblicas, era connario por tem-
peramento al uso de la fuerza y estaba asimismo convencido de que era inoportuno utili-
zarla porque conducira al sabotaje de los oleoductos, alentara a otros lderes (por
ejemplo a Jiang Kaishek y a Syngman Rhee) a pedir tambin el apoyo estadounidense
para utilizar la fuerza en sus disputas, y hara que el mundo no alineado se volviese con
336
tra Occidente. Eisenhower mand un enviado especial a Londres que inform el 31 de
julio de 1956 que los britnicos estaban resueltos a utilizar la fuerza y a continuacin
se produjo un duelo entre Eden y Dulles, enemigos desde la crisis de 1954 en Indochina,
en el que Eden haca maniobras con vistas a obtener la aprobacin estadounidense
para emprender una poltica ms atrevida, y Foster Dulles trataba de esquivar el asunto
para ganar tiempo.
En un primer momento, britnicos y franceses, con el apoyo estadounidense, con
vacaron una conferencia de las principales naciones usuarias del canal en Londres y pre-
sentaron en ella un plan para crear un nuevo consejo de explotacin que garantizase el
control internacional del canal. La conferencia no aprob por unanimidad este plan, al
que se acus de ser una injustificable violacin de la soberana egipcia. De todas formas,
el primer ministro australiano Robert Menzies y cuatro miembros ms, en representa
cin de la opinin mayoritaria, fueron a El Cairo a presentar el plan a Nasser, que lo
rechaz y seal que el canal estaba funcionando con normalidad. Acto seguido Foster
Dulles, quiz solamente para lograr que las conversaciones continuasen y evitar la gue
rra, propuso crear una Asociacin de Usuarios del Canal de Suez facultada para organi
zar convoyes y cobrar derechos de trnsito a los barcos que los integrasen. Este plan
sedujo a los britnicos, que vieron en l una oportunidad de hacer pasar un convoy a
travs del canal enfrentndose a la oposicin egipcia y pudiendo culpar de ese modo a
Egipto a los ojos de los estadounidenses. Foster Dulles, que dio muestras de un constan
te pragmatismo a lo largo de toda esta fase, asest un golpe mortal al plan cuando sos
pech que Gran Bretaa y Francia podran utilizarlo para abrir fuego e iniciar la con
frontacin; seal que el gobierno estadounidense no tena poder para obligar a los
capitanes de los barcos americanos a pagar derechos de trnsito a la asociacin en vez
de al gobierno egipcio. Gran Bretaa y Francia llevaron entonces la disputa al Consejo
de Seguridad al tiempo que declaraban explcitamente que se reservaban el derecho a
hacer uso de la fuerza. Cuando el Consejo se reuni, el 5 de octubre; Egipto propuso
negociaciones mientras que Gran Bretaa y Francia presentaron un plan para el con
trol internacional del canal. Las negociaciones extraoficiales que se llevaban a cabo al
margen del Consejo hicieron sustanciales progresos, pero Egipto persisti ;n su negati
va a aceptar el control internacional y el plan anglo-francs fue derrotado por un veto
sovitico.
Durante estos meses, los franceses se haban ido exasperando progresivamente con
los britnicos. Se haban organizado comandos conjuntos anglo-franceses a comien
zos de agosto, pero las perspectivas de actuaciri de las tropas, que se iban congre-
gando lentamente, se redujeron ante las dudas y vacilaciones de los britnicos que,
por una parte, deseaban moverse a comps de los franceses pero, por otra, estaban
deseosos de no enturbiar sus buenas relaciones con los estadounidenses. A finales de
septiembre o a principios de octubre, los franceses comenzaron a volver a su antigua
lnea de cooperacin con Israel, de la que les haba apartado el aliciente de una ope
racin conjunta anglo-francesa como rplica a la nacionalizacin de la compaa del
canal.
Israel tena excelentes razones para desear entrar en guerra contra Egipto. Las
incursiones a Israel por parte de los fedayines, con base en la pennsula del Sina, se
haban hecho ms audaces y frecuentes. Empezaba a ser demasiado peligroso cultivar
las tierras prximas a la frontera y al gobierno israel tema atropellos incluso dentro
de las ciudades situadas en esa zona. Slo un gesto espectacular poda poner trmino a
337
estos golpes criminales. Adems, Israel deseaba romper el bloqueo del golfo de Akaba
impuesto por los rabes, y obtener as una salida segura a los pases de Asia y frica
desde el puerto de E_ilat que languideca en el extremo del golfo; incluso los enlaces
areos de Israel con Africa eran inseguros. La apertura del estrecho de Ttrn, a la entra-
da del golfo, compensara a Israel de la negativa egipcia a permitir que los barcos con
destino a ese pas o procedentes de l utilizasen el canal de Suez. Pero las posibilidades
de Israel no estaban a la altura de sus intenciones. Los nuevos bombarderos rusos de
Egipto estaban en disposicin de bombardear las ciudades de Israel y causar el pnico
de los ms recientes inmigrantes, no acostrumbrados todava a la vida en un Estado
asediado. Las fuerzas areas de Israel apenas eran capaces de defender estas ciudades
ni siquiera con sus nuevos cazas franceses, o de proteger a las fuerzas terrestres que
raban en pleno desierto, y eran desde luego totalmente incapaces de bombardear los
aerdromos egipcios e impedir as que los aviones egipcios pudieran despegar. Por con-
siguiente, cuando los franceses volvieron una vez ms a la idea de un ataque israel a
Egipto
1
para el que ellos haban estado suministrando armamento, se encontraron con
que los israeles queran algo ms que armas. Queran una activa participacin de Fran-
cia en la guerra mediante unidades de las fuerzas areas francesas estacionadas en los
aerdromos israeles para la defensa de las ciudades de Israel, y queran asimismo la par-
tidpacin beligerante de Gran Bretaa y el bombardeo de los aerdromos egipcios por
parte de los nicos bombarderos con base en la zona capaces de realizar dicha tarea, es
decir, los bombarderos britnicos que utilizaban las bases britnicas de Chipre.
Los franceses se esforzaron por concebir y organizar esta operacin tripartita com-
binada y lo lograron. Durante el mes de octubre, ministros franceses comunicaron el
plan de Israel a ministros britnicos; particularmente importante fue al parecer una
reunin celebrada en Pars el 16 de octubre entre Mollet y Pineau, Eden y Lloyd, sin
que ninguna otra persona estuviese presente. Los ministros britnicos, sin embargo,
eran reacios a embarcarse en una colaboracin con Israel que no fuese absolutamen-
te encubierta, a causa de las repercusiones que podra tener en el mundo rabe. Pero
Ben Gurin insisti en obtener un compromiso formal por parte de Gran Bretaa, de
la que no se fiaba, y lo consigui en una reunin secreta celebrada en Sevres en la
que, el 23 o el 24 de octubre, el ministro britnico de Asuntos Exteriores se encontr
con los ministros francs e israel, autorizando a continuacin la firma de un tratado
tripartito secreto. Al llegar a este punto, el comandante en jefe israel alter sus rde-
nes de combate, segn las cuales estaba prevista una incursin israel de fuerza simi-
lar a la de otras anteriores pero de mayor alcance, y en lugar de ello propuso enviar
sus fuerzas a mitad del desierto dando por supuesto que los ataques britnicos a los
aerdromos egipcios haran a las tropas inmunes a un ataque areo.
Israel atac el 29 de octubre y recibi en efecto el previsto apoyo de Gran Bretaa
y Francia (los franceses impidieron tambin que la flota egipcia atacase la costa israel},
pero en cualquier caso las fuerzas areas egipcias estaban incapacitadas puesto que los
rusos, que ejercan an el control operativo de los llyushin-28, ordenaron a sus pilo-
tos que abandonasen la zona de combate. Gran Bretaa y Francia dirigieron tambin
un ultimtum a Israel y a Egipto conminando a ambas partes a que retirasen sus tro-
pas a una distancia de diez millas del canal. Se trataba de un ardid cuyo objetivo era
mantener la ficcin de que Gran Bretaa no estaba en convivencia con Israel. Nin-
guna de las dos partes hizo caso del ultimtum, Egipto porque el canal a lo largo de
sus 161 km discurra dentro de sus propias fronteras, e Israel porque sus fuerzas esta
338
ban a cierta distancia del canal y no tenan intencin de desplazarse hasta all. El 2
de noviembre la campaa israel prcticamente haba concluido, una vez cumplidos
sus principales objetivos: el desmantelamiento de las bases de los fedayines, la aper-
tura del estrecho de Ttrn y una resonante victoria sobre Egipto.
Unas cuantas horas despus del ataque inicial israel, el Consejo de Seguridad se
reuni para considerar una resolucin estadounidense requiriendo a los israeles para
que retrocediesen a sus fronteras. Gran Bretaa y Francia vetaron esta resolucin pero
la Asamblea General, convocada en virtud de la resolucin Unindose por la Paz
(un procedimiento adoptado en 1950 por iniciativa occidental para capacitar a la
Asamblea a considerar y hacer recomendaciones sobre asuntos en los que el Consejo
de Seguridad se encontrase incapacitado por un veto), adopt en las primeras horas
del da 2 de noviembre un llamamiento instando al inmediato cese de la lucha. En la
ONU, un pequeo grupo en el que estaban integrados el secretario general, Dag
Hammarskjold, y el ministro canadiense de Asuntos Exteriores, Lester Pearson, hizo
esfuerzos por detener el inminente ataque anglo-francs a Egipto por tierra y mar
(que, a diferencia del israel, no se haba lanzado todava) y por recuperar el control
sobre una situacin alarmante imponiendo un alto el fuego y enviando a una fuerza
pacificadora internacional a la zona. El ataque anglo-francs comenz con un lanza
miento de paracaidistas el 5 de noviembre. Al da siguiente una flota procedente de
Malta desembarc tropas, pero ese mismo da Gran Bretaa proclam el alto el fue-
go y Francia, tras cierta vacilacin, suspendi tambin las operaciones.
La decisin britnica fue resultado de un cmulo de presiones, de las cuales una
fue decisiva. En Gran Bretaa, a diferencia de Francia, las opiniones estaban dividi-
das. La oposicin parlamentaria, gran parte de la prensa y una porcin sustancial de
la opinin pblica eran contrarios a la poltica del gobierno. El propio partido del
Eden y en general la mayora del pas le apoyaban incondicionalmente salvo en lo
relativo al uso de la fuerza, que nunca cont con un apoyo popular mayoritario. La
existencia de dudas en el sen del propio gobierno era del dominio pblico. Los
miembros independientes de la Commonwealth tambin estaban divididos; Austra-
lia y, con menos entusiasmo, Nueva Zelanda, apoyaban a Eden, pero no as Canad y
los dominios ms recientes (por aquel entonces no haba an miembros africanos
independientes}. Esta oposicin, sin embargo, haba sido prevista y no tenida en
cuenta, y por esta razn se omitieron los procedimientos habituales de consulta a la
Commonwealth y se mantuvo al margen y en la ignorancia a los gobiernos de dicha
comunidad, as como a los veteranos asesores del Whitehall y a todos los embajado-
res britnicos en el extranjero pertinentes; Pero la razn decisiva para suspender la
operacin fue el no haber logrado el respaldo estadounidense y el no haber compren-
dido lo que la oposicin norteamericana significaba.
El ataque a Egipto dio lugar a la mayor crisis financiera de Gran Bretaa desde 1945.
Haciendo balance, Gran Bretaa result haber perdido 400 de dlares du-
rante el ltimo trimestre de 1956. Las retiradas de fondos ascendieron probablemente a
600 millones, pero quedaron parcialmente compensadas por unas cuantas entradas
excepcionales que se ingresaron durante el trimestre. La libra esterlina estaba en buena
situacin y las reservas eran ms que adecuadas para fines ordinarios, pero prdidas de
esta magnitud slo podan soportarse durante contadas semanas sin recurrir a la ayuda
externa para preservar el valor de cambio de la libra. Qued claro que Gran Bretaa
tendra que pedir dinero prestado para salvar la libra (que, al margen de la guerra, no
339
estaba amenazada) y que ni Estados Unidos ni el FMI prestaran las sumas necesarias
hasta que suspendiese la lucha. Gran Bretaa no poda mantener una divisa intema-
cional y al mismo tiempo llevar a cabo independientemente una poltica exterior
agresiva.
Haba en estos clculos otro elemento subsidiario que es posible que tuviera algn
efecto sobre determinada gente. Se trataba de la entrada en escena de los rusos: has-
ta el 5 de noviembre, los rusos estuvieron demasiado ocupados en sofocar la rebelin
hngara corno para tornar parte en los asuntos de Oriente Medio, pero en esa fecha
propusieron a Washington una accin conjunta para obligar a Gran Bretaa y a Fran-
cia a desistir de su ataque y amenazaron vagamente con utilizar cohetes contra estas
dos potencias. Tambin sealaron que podran autorizar la salida de voluntarios hacia
Oriente Medio, pero las declaraciones en este sentido slo se hicieron una vez que
hubieron cesado las hostilidades, salvo en una ocasin en que Kruschev, durante una
recepcin diplomtica ofrecida en Mosc, hizo observaciones sobre los voluntarios de
las qu\! la prensa sovitica no se hizo eco. La amenaza rusa de utilizar cohetes fue con-
trarrestada con una amenaza estadounidense de tornar represalias, a raz de lo cual no
se volvi a or hablar de este asunto. Con su intervencin, los rusos obtuvieron una
considerable victoria propagandstica en el mundo rabe; es muy improbable que en
algn momento hubieran pretendido otra cosa.
340
X
De Suez a la muerte
de Nasser
La guerra de Suez elev mucho el prestigio de Nasser. No fue hasta 1954 cuando
consigui el liderazgo en Egipto. Suez le confirm en esa posicin y le convirti en un
lder popular y en un dirigente militar. Haba sabido conservar la serenidad y la digni
dad, haba logrado salir indemne de una violenta embestida imperialista y de una inva
sin israel, y haba demostrado su poder en el mundo rabe en un momento en que
incluso el Irak de Nuri se haba visto en la obligacin de condenar la accin britnica
y de proponer la expulsin de Gran Bretaa del Pacto de Bagdad. Jordania tambin
rechaz sus tradicionales vnculos con Gran Bretaa y las subvenciones que venan apa
rejadas, denunci su tratado cori el Reino Unido y se adhiri en su lugar a la alianza
sirio-egipcia de 1955 (a la que tambin pertenecan ahora Arabia Saud y Yemen). Nas
ser conserv el canal y demostr que saba cmo explotarlo, consiguiendo asimismo la
presa. Los estadounidenses, a los que se poda hacer responsables de haber precipitado
todo el asunto al abandonar el proyecto de la presa, haban tenido que acudir en ayuda
de un rgimen al que ostensiblemente haban dejado de admirar y el resultado fue que
al final se encontraron con que se haban quedado sin poltica. Los rusos reivindicaron
con jbilo para s mismos todo el mrito, sacando buen provecho de l, y fueron ellos
los que se comprometieron a financiar la presa, en lugar de los estadounidenses y brit
nicos.
Cuando todava resonaban los ecos del conflicto, Estados Unidos trat de empren
der una nueva va a travs de lo que vino a llamarse la Doctrina Eisenhower. Era una
aventura que parta del supuesto de que la derrota de Gran Bretaa haba hecho indis-
pensable que Estados Unidos tornase algn tipo de iniciativa, y de que la decadencia del
podero britnico haba creado un vaco que deba llenar Estados Unidos si no se que
ra que lo llenase la URSS. Iban a desembolsarse de 400 a 500 millones de dlares en
dos aos en forma de ayuda econmica y militar a bien dispuestos y complacientes
receptores que quisieran suscribir acuerdos con Estados Unidos autorizando e invitan-
do al uso de armamento estadounidense para proteger la integridad e independencia de
los signatarios en caso de que fuesen amenazados con una abierta agresin por parte de
341
cualquier nacin controlada por el comunismo internacional. No se esperaba que ni
Egipto ni Siria concertasen ningn acuerdo con Estados Unidos en estos trminos, pero
el presidente Eisenhower mand a un enviado especial a hacer una gira por Oriente
Medio para conseguir tantos adeptos como fuera posible. Su nico xito lo logr en el
Lbano, donde, ms por cortesa que por entusiasmo, un lder cristiano concert el
acuerdo pertinente e iba a lamentar ms tarde esta decisin. El rey Saud de Arabia Sau-
d tuvo tambin una actitud corts y realiz una visita a Washington, pero eludi la fir-
ma de acuerdo alguno. En Jordania hubo disturbios antiestadounidenses. La doctrina
Eisenhower era una nueva versin del antiguo plan de construir un frente antisoviti
co en Oriente Medio, y su fracaso se debi a la difusin del neutralismo entre los ra-
bes que, especialmente despus de la leccin de la guerra de Suez, se dieron cuenta de
que no estaban ya indefensos frente a las grandes potencias extranjeras y de que la
decadencia de Gran Bretaa no ira seguida de ninguna otra nueva dominacin extran-
jera.
LA REVOLUCIN IRAQU!
Durante los ltimos aos de la dcada de los cincuenta, estadounidenses y rusos
hubieron de aprenderse bien esta leccin. Para los rusos la prueba se present en Siria y
luego, de manera ms decisiva, en Irak, donde los acontecimientos parecan ofrecer
oportunidades para la intervencin segn el modelo clsico pero que trajeron, por el
contrario, desilusin. Los trastornos ocurridos en estos dos pases dieron a Mosc la posi-
bilidad de establecer alianzas e incluso bases en Oriente Medio desde las que poder ejer-
cer el poder a la manera imperialista. Siria, de donde en 1957 llegaban informes de un
comunismo en expansin, concert acuerdos de naturaleza tanto econmica como .mili-
tar con la URSS, expuls a tres diplomticos estadounidenses y llev a cabo una depu-
racin en el ejrcito. Turqua, inquieta por estos alarmantes indicios, concentr fuerzas
en sus fronteras meridionales. Egipto envi tropas que fueron aclamadas a su llegada a
Damasco. Durante un tiempo la tensin disminuy, pero en enero de 1958 algunos ofi-
ciales sirios fueron a Egipto y pidieron a Nasser que declarase una unin entre los dos
pases para evitar la toma del poder por los comunistas en Damasco. Entre los naciona-
listas panrabes del partido sirio Baath haba cundido la alarma ante la creciente
influencia de los rusos y del principal y un tanto solitario comunista sirio Khaled Bak-
dash. Puesto que preferan antes a los egipcios que a los comunistas, instigaron una juga-
da poltica que Nasser, aunque turbado y vacilante, no se sinti capaz de rechazar al ser-
le presentado el argumento de que una negativa egipcia no dejara alternativa al
comunismo. El 1 de febrero de 1958 se proclam la creacin de una Repblica rabe
Unida, compuesta por Egipto y Siria. Yemen qued ms o menos vinculado a ella en
marzo.
Los monarcas hachemitas de Irak y Jordania respondieron constituyendo una Federa-
cin rabe. Esta unin fue, no obstante, poco slida y de corta duracin, puesto que el
14 de julio de aquel mismo ao el rey Feisal 11, el ex regente y otros miembros de la fami-
lia real, as como Nuri al-Said, fueron asesinados en el curso de un levantamiento militar
dirigido por los generales Aref y Kassim. Entre los revolucionarios haba comunistas cuya
presencia en los rganos del poder alarm a Occidente y complaci a los rusos. Los esta-
dounidenses y los britnicos, consternados por esta revolucin en el corazn del Pacto de
342
Bagdad, desplazaron inmediatamente fuerzas al Lbano y a Jordania para impedir que se
extendiera el conflicto. El presidente del Lbano, Camille Chamoun, invoc la doctrina
Eisenhower, y el rey Hussein de Jordania el tratado anglo-jordano. La intervencin bri-
tnica en Jordania salv a la monarqua en un momento en que su cada hubiese produ-
cido desrdenes dejando al pas a merced de un ataque de Israel. En el Lbano haba ya
una guerra civil en curso que estaba amenazando el equilibrio religioso en que se haban
basado durante dcadas la vida y la prosperidad del pas. El gobierno libans haba recu-
rrido a las Naciones Unidas en mayo, pero para el mes de julio, fecha en que se produjo
la revolucin en lrak, los peligros de una creciente lucha civil y religiosa haban llegado
a ser tan grandes que los marines enviados all por el presidente Eisenhower fueron reci-
bidos favorablemente por una amplia mayora. En ambos pases la intervencin extran-
jera fue, pues, un factor estabilizador que no se recrimin a los pases intervinintes, espe-
cialmente por haberse esforzado stos en retirarse rpidamente con la ayuda de
Hammarskjold. En el Lbano un nuevo presidente, el general Fuad Shehab, miembro de
una antigua familia maronita, logr restablecer el equilibrio tradicional del pas.
La revolucin de Bagdad pareca a primera vista un eslabn ms en la cada vez ms
larga cadena de oportunidades para los rusos en la que haba que incluir la hostilidad ra-
be al Pacto de Bagdad, el convenio de armamento checo, la guerra de Suez, la finan-
ciacin de la presa de Asun, la asistencia rusa a la conferencia afroasitica de El Cairo
en diciembre de 1957, y una visita realizada por Nasser a la URSS en abril-mayo de 1958.
lrak abandon el Pacto de Bagdad (que fue rebautizado con el nombre de Organizacin
del Tratado Central-CENTO-y que traslad su sede a Ankara). Pero el propio Kassim
no era comunista y su mandato, que dur hasta que fue asesinado en febrero de 1963, se
vio obstaculizado por una ineficacia general y por incitar a una revuelta kurda en el nor-
te. Dependa en parte de los comunistas pero obtuvo un xito mucho menor que Sukar-
no, en circunstancias similares, en la tarea de desenvolverse entre las fuerzas comunistas
y nacionalistas -mutuamente hostiles- que le haban llevado al poder y, tras un perodo
de gran caos, los comunistas no lograron consolidar ni mejorar su posicin ventajosa e
Irak se convirti tambin en un Estado ms o menos neutralista en el que la URSS era
tan mal acogida como cualquier otra gran potencia. Los rusos, que haban t.enido cuida-
do de no ofender a los nacionalistas comprometindose con los comunistas, tuvieron que
tragarse su desilusin y se adaptaron al temperamento del mundo rabe. Volvieron tam-
bin a un terreno que les era ms familiar. En 1959 trataron de inducir sin xito al sha
de Irn a abandonar el campo occidental, y comenzaron a mostrar inters por mejorar
sus relaciones con Turqua tras la cada de Menderes en 1960, intento ste en el que iban
a ser ayudados ms tarde por la decepcin de Turqua ante la negativa estadounidense a
permitir la invasin turca de Chipre. La URSS reconoci a Kuwait en 1963 y a Jordania
en 1964, y la presencia de Kruschev en la inauguracin de la presa de Asun en 1964
reafirm la utilidad de la presencia rusa en el mundo rabe.
La revolucin iraqu provoc tambin la intervencin de China en los asuntos de
Oriente Medio o, segn la terminologa china, Asia occidental. Hasta este momento, los
intereses estadounidenses y rusos en Oriente Medio haban sido abiertamente antagni-
cos. La poltica rusa en Irn en 1945, por una parte, y, por otra, la doctrina Truman, el
Pacto de Bagdad, las bases americanas en Dhahran (Arabia Saud} y en Weelus Field
(Libia}, y la VI Flota de los EE.UU. en el Mediterrneo, hicieron que Oriente Medio
pareciese un anexo de la guerra fra. En 1956, sin embargo, estadounidenses y rusos se
haban puesto de acuerdo sobre la necesidad de desbaratar los planes de los britnicos y
343
los franceses en Suez, y los rusos haban propuesto incluso una accin conjunta ruso-esta-
dounidense; y, en la situacin creada tras la revolucin iraqu de 1958 surgi cierta pers-
pectiva de un acuerdo expreso o tcito entre las dos superpotencias, un reconocimiento
de que las dos tenan legtimos intereses en Oriente Medio y que algunos de estos inte-
reses podan ser coincidentes. Este acuerdo no fue del agrado de los chinos, y cuando se
propuso una conferencia internacional sobre asuntos de Oriente Medio, Pekn se opuso
a que tuviese lugar dicha conferencia sin la participacin china. La conferencia no lleg
a celebrarse nunca. Aunque la eficacia c;hina en Oriente Medio era mnima, China
comenz a aventurarse en esa zona en 1958. Mantuvo una poltica exclusivista al con-
ceder apoyo por su cuenta a los comunistas iraques cuando, sin embargo, los rusos abo-
gaban por una poltica de bloque; defendi a los comunistas encarcelados en Egipto,
asunto al que los rusos estaban haciendo odos sordos; prest cierta ayuda a los republi-
canos del Yemen y, adoptando una actitud ms antiisrael que los rusos, China recibi
al lder palestino rabe Ahmed Shuqueiri en Pekn casi con los honores de un jefe de
Estadoy le prometi ayuda militar. Zhou En-lai visit El Cairo en diciembre de 1963 y
de nuevo en abril de 1965. Pero los chinos no demostraron ser mucho ms estimados que
otros extranjeros.
Dentro del propio mundo rabe, la revolucin iraqu, de la que se esperaba equivoca-
damente que adelantara la desaparicin de la monarqua jordana, cre un nuevo mode-
lo, transformando a lrak de monarqua tradicional en repblica revolucionaria. Pero el
derrocamiento de la monarqua dio lugar a dcadas de inestabilidad poltica en las que
los poltii:os civiles y el poder militar predominante padecan disensiones internas ade-
ms de estar enfrentados entre s. Los primeros lderes civiles, Abdul Karim Kassim y
Abdul Salem Aref, eran mutuamente hostiles y mantenan diferencias sobre muchos
temas,_ principalmente las relaciones con el Egipto de Nasser y con la floreciente Rep-
blica Arabe Unida. El Baas, uno de los principales partidos civiles, era hostil a Kassim, y
ste intent por ello utilizar a los comunistas para contrarrestarlo, pero fracas. El Baas
intent matar a Kassim en 1959, consigui su destitucin en 1963 y nombr a Aref, ms
como figura decorativa que ejecutiva, para la presidencia. Un ao ms tarde, sin embar-
go, Aref se hizo con plenos poderes en un rgimen militar abierto. En 1966 muri en
accidente y le sucedi su hermano Abdul Rahman Aref, menos firme que l. Al cabo de
otros dos aos el Baas retom el poder, decidido a corregir el equilibrio entre civiles y
militares, si bien bajo la presidencia del general Hassan Bakr. Pero los polticos del Baas
fracasaron. Apoyado por el nuevo presidente, Saddam Hussein se dispuso a crear un
poderoso y moderno ejrcito profesional, y a convertir a lrak en una autocracia totalita
ria controlada por l mismo y por su extensa familia. Los planes de Saddam Hussein para
lrak no eran, sin embargo, meramente familiares, ya que tambin aspiraba a emplear la
base de su poder personal como motor de una nacin-Estado que se convirtiera en actor
principal en Oriente Medio, a travs del poder militar, de la riqueza econmica y del sen
timiento nacionalista; durante unos aos intent atraer a chitas y sunnes.
EL DECLIVE DE NASSER
En el transcurso de los primeros aos de la dcada de los sesenta, el prestigio de Nas
ser comenz su declive desde el punto culminante alcanzado despus de Suez. La cada
de la rama ms antigua de la casa real hachemita no haba reportado ninguna ventaja a
344
Egipto. La unin con Siria no fue un xito: Egipto y Siria no tenan fronteras comunes;
Nasser y el Baas tenan muy poco en comn al margen de un socialismo superficial, y la
afluencia de egipcios a Siria y la poltica de Nasser de reforma agraria y de obligar a todos
los partidos polticos a fundirse en un nico movimiento o frente, crearon tensiones en
una unin que haba sido desde el principio un casamiento a la fuerza; los sirios cam-
biaron de direccin y volvieron a la idea de que una unin con lrak les convena ms
(especialmente despus de que el Baas iraqu ayudase a expulsar a Kassim). En 1961 una
revolucin derechista de corta vida en Siria provoc la disolucin de la unin.
En Yemen, vagamente vinculado a la Repblica rabe Unida de.sde el principio, un
intento de derrocar el imanato e instaurar una repblica condujo a una guerra civil en la
que Nasser respald al lder republicano y general de brigada Salla!, sin darse cuenta de
que de esta forma se estaba complicando y embrollando en los asuntos del Yemen por un
perodo de varios aos y destinando finalmente tropas cuya cifra ascendi a la friolera de
unos 50.000 60.000 soldados. El imn era por otra parte ayudado por Arabia Saud, de
modo que la guena civil yemen empez a adquirir el carcter de una contienda entre dos
de los principales estados rabes. Transcurridos dos aos, ambos contendientes considera-
ron infructuoso el esfuerzo blico y en 1965 Nasser viaj a la capital saud de Riyadh para
reunirse con el rey Faysal (un miembro de la casa real relativamente progresista que haba
desplazado a su hermano Saud el ao anterior), puso fin a la guerra civil e incluso llev a
cabo una aproximacin entre Egipto y Arabia Saud, protagonistas, respectivamente, de
las tendencias opuestas socialista y tradicionalista en el mundo rabe. A comienzos de
este mismo ao, Nasser haba iniciado tambin un acercamiento a Jordania.
Este resurgimiento del tema de la unidad rabe probablemente se deba por lo menos
tanto al temor en relacin con los planes de Israel de desviar las aguas del ro Jordn como
al cansancio blico en el Yemen. Un proyecto estadounidense en 1955 para una distri
bucin equitativa de estas valiosas aguas haba sido rechazado por los rabes utilizando
para ello argumentos polticos, despus de lo cual Israel haba comenzado a construir
obras de ingeniera que llevaran el agua desde la regin de Galilea en el norte hasta el
desierto del Nguev en el sur. Israel sostena que la cantidad de agua que deba extraerse
de la corriente principal del Jordn no excedera el cupo asignado a Israel en el plan de
1955 ni dejara la cuenca inferior del ro con un nivel de salinidad indebido. Los rabes
negaban la veracidad de ambas afirmaciones. ~ m b i n se dieron cuenta de que las obras
de ingeniera israeles entraran en funcionamiento en 1964 y en enero de ese ao con-
vocaron una conferencia en El Cairo, a la que asistieron tanto las monarquas tradicio-
nalistas como las repblicas progresistas para concertar medidas de respuesta. Estas medi-
das comprendan el desvo de dos de los afluentes del Jordn, el Hashani, en el Lbano, y
el Banias, en Siria, este ltimo en puntos a la vista y al alcance de la frontera israel;
incluan tambin la creacin de un alto mando rabe conjunto que, con una ambivalen-
cia provechosa, poda interpretarse bien como un medio de evitar ataques israeles en los
lugares donde se efectuaban las obras de Banias, o bien como una forma disimulada de
impedir que los sirios -los ms imprevisibles y volubles de los aliados rabes-- emprendie-
sen alguna accin por su propia cuenta; y, en tercer lugar, las medidas rabes en respues-
ta a los israeles incluan la promocin de los rabes palestinos a una condicin que se
aproximaba al status soberano, con una Organizacin de Liberacin, un ejrcito y un
cuartel general en Gaza.
Esta unidad de los pases rabes era, sin embargo, imperfecta. Para el rey Hussein
las pretensiones de los palestinos suponan una amenaza de desmembracin del Esta
345
do jordano y de destruccin de la monarqua. Siria, Lbano y Jordania se oponan a la
idea de tener tropas egipcias estacionadas en sus territorios. Faysal result ser un
dudoso aliado. No slo se qued en nada el acuerdo de 1965 sobre el Yemen, sino que
Faysal comenz a crear un bloque tradicionalista o islmico dentro del mundo musul.
mn. Realiz visitas al sha de Irn y a Hussein y solicit armamento a Occidente en
cantidades alarmantes. As pues, a pesar de las conferencias panrabes de Alejandra
en 1964 y de Casablanca en 1965, la unidad rabe y el papel de Nasser como lder y
promotor de la misma se vieron debilitados en estos aos.
1967: LA TERCERA FASE
En la dcada posterior a la guerra de 1956, Israel disfrut de sus ganancias sin confir-
marlas. La tranquilidad de la frontera egipcia conseguida con la extirpacin de los feda-
yines se mantuvo, y durante algn tiempo tambin estuvieron tranquilas el resto de las
fronteras de Israel. Eilat floreci, creciendo hasta convertirse en un prspero puerto de
ms de U.000 habitantes, cuando antes no era ms que una pequea ciudad de menos
de 1.000, y manteniendo relaciones comerciales con una gran parte del mundo al tiem-
po que haca inofensivo el permanente bloqueo del canal de Suez. El belicoso espritu de
Israel tambin se mantuvo, lo que unido a su capacidad tcnica le situaron en posicin
de convertirse en una potencia nuclear si as lo deseaba. Aunque los rabes continuaron
hablando sin cesar de eliminar a Israel, algunos crean que era slo una mscara que encu-
bra la secreta conviccin de que Israel estaba all y all se quedara. La confianza de
Israel en su propia fuerza y las divisiones de sus enemigos se vieron reforzadas en un segun-
do momento por la continuacin de la alianza franco-israel que haba precedido a la gue
rra de 1956 y por los nuevos compromisos de Estados Unidos y Gran Bretaa, as como
de Francia, que vinieron a continuacin. Estos estados declararon en marzo de 1957 que
consideraban el estrecho de Tirn como una va navegable internacional y que tomaran
medidas para asegurar el libre trnsito a travs de l hasta el golfo de Aqaba. (Los estre
chos eran indudablemente aguas territoriales pero el derecho internacional exiga a las
potencias ribereas que permitieran el trnsito inofensivo a todos los navos a travs de
dichos estrechos si stos conducan a aguas no territoriales o al territorio de otro Estado.)
Hasta 1967, por tanto, hubo ciertas esperanzas de que la tercera fase del conflicto ra
be-israel pudiera aplazarse sine die, pero al llegar ese ao las crecientes amenazas de Siria
y de la organizacin terrorista Al Fatah apoyada por Siria haban modificado el clima.
Un ataque israel sobre Siria, que conducira posiblemente a una guerra tanto con Siria
como con Egipto, lleg a ser un asunto sobre el que se especul. La respuesta de Israel a
las incursiones de Al Fatah, que comenzaron en 1956, fue la de represalias masivas y a la
luz del da con unidades regulares del ejrcito contra pueblos de Jordania y del Lbano
desde los que se haban acometido estas incursiones. Las embestidas y ataques empren
didos a travs de la frontera siria presentaban mayores problemas porque la configuracin
del terreno favoreca a los sirios y tambin porque no existan objetivos limitados y espe
cficos para las fuerzas israeles una expedicin dentro de Siria hubiera constituido una
abierta promenade militaire sin una meta precisa que no fuera Damasco. El peso de las
medidas que Israel llev a cabo como respuesta recay por tanto sobre Jordania, funda-
mentalmente en el curso de una incursin al pueblo de Es Samu, en noviembre de 1966,
en la que dieciocho jordanos resultaron muertos y gran parte de la ciudad destruida.
346
Las maniobras egipcias que dieron lugar al inicio de la tercera fase de la guerra fue-
ron impulsadas en gran medida por la situacin de la poltica siria. El partido Baas, fun-
dado en Siria a comienzos de los aos cuarenta como un movimiento panrabe partida-
rio de un socialismo laico y de tibias reformas -no antirreligioso pero s opuesto a la
injerencia de los mullahs en la poltica y al fanatismo de todo tipo- se haba fundido en
1950 con el Partido Socialista rabe, de izquierdas. Se disolvi (en Siria) en 1958 tras la
unin con Egipto, pero estaba aliado con un grupo del ejrcito dirigido por el general
Salah Jedid, un alaw. Los alauitas, grupo derivado de los chitas, una de las principales
comunidades de Siria, fuertes en la parte occidental del pas, de los que desconfiaban los
ortodoxos sunnes, los drusos y los cristianos, haban sido favorecidos por Francia duran
te su mandato. El grupo alaw, dominante en el ejrcito, estableci una activa asociacin
con los civiles del Baas los elementos marxistas y ateos del ala izquierdista del Baas per-
turbaron esta asociacin pero, por otra parte, a los lderes militares les resultaba conve-
niente la inclinacin antiparlamentaria de esta ala izquierdista y se las ingeniaron en
cualquier caso para conseguir el control de gran parte de la organizacin provincial del
Baas. En 1996, Jedid dirigi un golpe militar pero perdi gradualmente terreno frente a
su ministro de Defensa, ms sutil, el general Haffiz Assad. En 1970, Siria se encontraba
en un dilema (especialmente grave, ya que no tena ms aliados que Argelia) debido al
conflicto entre el rey Hussein de Jordania y su ejrcito, por un lado, y los palestinos,
acampados en Jordania y de quienes se sospechaba que pretendan tomar el pas, por
otro. Los palestinos pidieron la ayuda siria, algo que Jedid estaba deseoso de conceder.
Assad, sin embargo, ms circunspecto, envi tanques, pero no aviacin, y los jordanos
consiguieron frenar a los desprotegidos tanques y obligarlos a retroceder. Mientras Jedid
intent culpar de esta humillacin a Assad, ste dio un golpe de Estado, encarcel a
Jedid, y lo mantuvo en prisin hasta su muerte, veinte aos ms tarde.
Al mismo tiempo, Jedid se vio amenazado por el escndalo provocado por la publi-
cacin de un artculo ateo que origin manifestaciones contra su gobierno. Impaciente
por desviar estos ataques, el gobierno trat de echar la culpa a los sionistas y a los esta
dounidenses, a los que acus de inventar mentiras para destruirlo. Los rusos, alarmados
ante la posibilidad de que la cada de Jedid acarrease una reaccin conservadora, fornen
taron la historia de que Siria era vctima de una amenaza exterior. Lo mismo hicieron
por razones semejantes los palestinos. El grito de alarma cundi y fue recogido por todo
el mundo rabe, e incluso los reyes faysal y Hussein fueron inducidos a protestar y pro-
metieron ayuda. Se habl de que Israel haba trasladado tropas a la frontera siria; noti-
cia que en un principio se pens que habra llegado a Siria desde el Lbano, pero es posi-
ble que fueran los rusos los que se la comunicaran a los sirios. En Israel, el embajador
sovitico rechaz una invitacin para ir al lugar de la supuesta concentracin de tropas
y comprobar por s mismo que no se haba producido ningn movimiento.
En este clamor, Nasser no haba ocupado en absoluto el primer puesto. No le gus
taba el gobierno sirio pero no poda mantener una actitud contraria a la corriente del
sentimiento rabe y, como en 1958, no estaba bien informado de cul era la verdade-
ra situacin dentro de Siria y tema que el gobierno de este pas estuviera realmente
a punto de caer y de ser sustituido por otro que le gustase todava menos. Su prestigio
en el mundo rabe se haba visto disminuido durante los ltimos aos, sobre todo
como consecuencia de su fallida aventura yemen jordanos y saudes le reprochaban
sarcsticamente su inactividad; poco a poco se convenci de que deba hacer algo, as
que sali a la palestra. El 16 de mayo present una demanda de retirada de la Fuerza
347
de Emergencia de la ONU (UNEF) que haba permanecido en el Sina desde 1957,
y envi tropas para hostigar las posiciones de la ONU. Dos das despus, al haber sido
rechazada su demanda por el comandante de la ONU que aleg no tener autoridad
para considerarla, Nasser reiter la misma peticin a U Thant. Tras consultar a su
comit de asesoramiento sobre la UNEF, U Thant accedi, y el da 23 las fuerzas de
la ONU se retiraron en Sharm esh-Sheikh, dejando a Egipto con el control del estre-
cho de Tirn. El da anterior, Nasser haba declarado que el estrecho se cerrara para
los barcos en los que ondease bandera israel y para el contrabando de guerra en cual-
quier barco (pero no para el comercio israel en barcos no israeles).
las maniobras de estos das crearon un claro peligro de guerra entre Egipto e Israel.
Los problemas de Siria se rebasaron. En 1957, Israel se haba retirado de Sharm esh-
Sheikh confiando en las promesas occidentales de que se garantizara el libre trnsito a
travs del estrecho, cuya apertura haba sido uno de los primordiales objetivos de Israel al
emprender la guerra contra Egipto en octubre de 1956. Israel haba declarado que el cie-
rre del estrecho constituira un casus belli y el da que las tropas de la ONU se marcharon,
el primer ministro israel, Levi Eshkol, hizo un llamamiento pblico a las potencias occi-
dentales para que cumplieran la garanta. Washington y Lndres publicaron relaciones
sobre vas navegables internacionales y el ministro britnico de Asuntos Exteriores,
George Brown, present una declaracin martima cuya conexin con la c.risis pareca,
sin embargo, remota. De Gaulle propuso conversaciones cuatripartitas, pero los rusos las
rechazaron. En las primeras horas de la maana del da 26, el embajador sovitico en El
Cairo sac a Nasser de la cama para advertirle que se anduviera con cuidado, pero las
maniobras egipcias haban originado una ola de entusiasmo y de insensato optimismo en
el mundo rabe que llev a Nasser an ms lejos. El rey Hussein lleg a El Cairo para
hacer las paces con Nasser, se firm un pacto defensivo y se estableci un mando con-
junto, lrak se uni al pacto pocos das despus, tropas egipcias se trasladaron a Jordania.
Israel, que haba observado las primeras maniobras de Egipto con serenidad, lleg a la
conclusin de que el peligro de guerra era real y unas horas despus de que lrak entrase a
formar parte del pacto egipcio-jordano -tras demorarse, en parte a causa de las presiones
estadounidenses, ms de lo que algunos miembros del gabinete juzgaban prudente- ases-
t el primer golpe. La victoria israel fue inmediata y total. Aunque desde entonces se
design esta guerra con el nombre de Guerra de los Seis Das, de hecho Israel derrot tan-
to a Egipto como a Jordania en un plazo de dos das, anexionndose Jerusaln y ocupan-
do todo el territorio jordano al oeste del ro Jordn y la del Sina en su totali-
dad. Siria fue castigada ms tarde pero no menos rpidamente. Nasser, que haba vuelto
al centro de la escena slo para hundirse y fracasar de manera ms humillante que Faruq
veinte aos antes, dimiti, pero se encontraron (y fueron ejecutadas) varias cabezas de
turco, de fomia que Nasser pudo sobrevivir para acabar por caer en una guerra posterior.
Se ha debatido mucho la cuestin de la COITeccin legal y las consecuencias polti-
cas de la decisin de U Thant de proceder a la evacuacin de la UNEF y de hacerlo de
forma apresurada. La UNEF se haba desplegado con el acuerdo de Egipto, el cual era
necesario desde el momento en que la operacin se emprendi en virtud del captu
lo VI y no VII de la Carta de las Naciones Unidas. Pero Hammarskjold haba hecho un
pacto con Nasser y se suscit la cuestin de si, mediante este acuerdo, Nasser haba
hecho en alguna medida dejacin del derecho soberano de Egipto a exigir la retirada de
dicha fuerza. Se ha alegado por un lado que el sentido y finalidad de la corresponden-
cia Nasser-Hammarskjild era hacer que slo se pudiera poner fin al estacionamiento de
348
la UNEF en suelo egipcio mediante un acuerdo mutuo. Por otro lado se habl de que
esta limitacin -si es que se pretenda y hasta donde se pretendiese- nicamente tena
validez en tanto en cuanto la UNEF estuviera cumpliendo su funcin original de lograr
el cese de las hostilidades de 1956-1957, funcin que indudablemente haba concluido
mucho antes de 1967. (Nunca form parte del papel de la UNEF el mantener abierto
el estrecho de Tirn. Si era de alguien esta obligacin, lo era de las potencias occiden-
tales.) Pero cualquiera que pudiera ser la correcta interpretacin de los documentos per-
tinentes, U Thant tena que considerar tambin las cuestiones prcticas. Las opiniones
de su Consejo de Asesoramiento estaban divididas, las fuerzas de la ONU en campaa
estaban siendo forzadas a abandonar sus posiciones, dos de los gobiernos que propor-
cionaban las fuerzas indicaron que se retiraran cualquiera que fuese la decisin de
U Thant. En estas circunstancias no parece que a U Thant le quedase otra salida. An
admitiendo que su actitud fuese evasiva y dilatoria, como mantenan algunos de los que
le criticaban, lo cierto es que de otra forma no hubiera hecho otra cosa
ms que conseguir que sucumbiesen parte de sus propias fuerzas.
Las nuevas conquistas de Israel proporcionaron mayor seguridad al pas. Aunque su
territorio era ahora mucho mayor, sus fronteras eran ms cortas y ms fciles de defender.
Sus tropas se quedaron junto al canal de Suez y el estrecho de Tirn, mientras en el norte
los imponentes Altos del Galn pasaron de manos sirias a manos israeles. Pero para la
mayora de los israeles (aunque cada vez menos, con el paso del tiempo) el objetivo de
este nuevo territorio no era mantenerlo, sino utilizarlo para negociar. Israel esperaba tener
ahora el poder necesario para obligar a sus vecinos a acordar la paz y a reconocer un Esta
do de Israel con fronteras definidas no muy distintas a las de antes de la guerra. Dejando
aparte los detalles estratgicos, la nica ganancia a la que Israel tena la intencin de afe-
rrarse con una tenacidad innegociable era Jerusaln, la vieja ciudad cargada de emocin.
Durante algunos meses esta actitud prevaleci pero no se vio respaldada por ninguna
accin efectiva, a pesar de que muchos observadores pensaban que Egipto y Jordania
haban dado seales de buena voluntad para negociar. En agosto, los dirigentes rabes se
reunieron en Jartum. Arabia Saud y Kuwait acordaron compensar a Egipto por las pr-
didas derivadas del cierre del canal y a Jordania por las ocasionadas con la conquista de
todo su territorio al oeste del ro Jordn. Entre otros ingresos, se les indemnizara con las
rentas pblicas procedentes de los turistas y de los peregrinos que visitasen Jerusaln. A
cambio, Egipto acept salir de Yemen y no armar mucho alboroto en relacin con la reti-
rada del ineficaz y oneroso boicot que los pases productores de petrleo haban impues-
to a los consumidores occidentales. Se dio autorizacin de fomia oficiosa para que, por
separado y con carcter secreto, Jordania llevase a cabo conversaciones con Israel. Se
sometieron a discusin diversos trminos de paz, incluidos el libre trnsito para la bande-
ra israel a travs del estrecho de Tirn y del canal de Suez y el posible reconocimiento
egipcio de Israel. Pero este acercamiento por partes no satisfizo a Israel, que continu
inflexiblemente resuelto a la celebracin de una conferencia formal de paz y a llevar a
cabo negociaciones directas rabe-israeles sin intermediarios (en oposicin a la llamada
frmula Rhodes segn la cual las partes habran de comunicarse entre s a travs de la
ONU o de otro mediador). La lucha comenz de nuevo. La URSS, que haba perdido
prestigio as como, de manera indirecta, material blico, decidi proceder al rearme de
Egipto. En octubre, los egipcios hundieron un destructor israel utilizando armas rusas. Al
verse incrementado el intercambio de ataques de un lado a otro del canal, Israel resolvi
obligar a Egipto a volver a un alto el fuego amenazando con profundas y masivas repre-
349
salias, pero Egipto, en lugar de aceptar, pidi a los rusos y obtuvo de ellos ms ayuda. La
posicin rusa en Egipto se vio fortalecida; los estadounidenses por consiguiente se alar
maron.
En el frente jordano, los principales cambios efectuados por la guerra fueron, adems
del desplazamiento de la frontera, la afluencia de ms de 250.000 refugiados palestinos
a Jordania, una organizacin ms efectiva de las fuerzas guerrilleras palestinas y, como
consecuencia, la conversin de Jordania en un blanco esencial de los ataques israeles.
El humillante hundimiento de los ejrcitos regulares de los estados rabes haba inten
sificado la creencia de los palestinos de que era intil contar con estos estados para la
recuperacin de los territorios y derechos que haban perdido en Palestina. Decidieron
valerse por s mismos y, puesto que su causa ejerca un compulsivo atractivo emocional
sobre todo el mundo rabe, disfrutaron de un grado de influencia poltica en las capita
les rabes desproporcionado en relacin con su efectividad militar y se creyeron en situa-
cin de obstaculizar propuestas de reconciliacin con Israel que no se ajustasen a sus
demandas irredentistas. Su principal arma era la amenaza de desintegracin del reino de
Jordania donde, adems de constituir ms de la mitad de la poblacin, contaban ahora
tambin con fuerzas armadas. Militarmente no suponan una seria amenaza para Israel
-una razn ms por la que tenan que perseguir sus amenazando a Jordania-
pero las tcticas de su guerrilla provocaron represalias de Israel contra los pases que les
daban asilo. En 1968, una faccin de los palestinos empez a secuestrar aviones. En julio,
el avin de las lneas areas israeles El Al fue obligado a aterrizar en Argel, donde se
retuvo a los pasajeros israeles hasta ser finalmente liberados por mediacin italiana y, en
diciembre, las fuerzas areas israeles destruyeron trece aviones en tierra, en Beirut, como
respuesta a un ataque palestino a otro avin de El Al en Atenas.
En noviembre de 1967, Gran Bretaa haba logrado obtener el apoyo de Estados
Unidos, la URSS y Francia para aprobar una resolucin del Consejo de Seguridad que
condenaba la adquisicin de territorios por la fuerza, exiga a Israel que abandonara
las tierras recientemente conquistadas y abogaba por un arreglo que incluira el reco
nacimiento de Israel y un trato justo para los refugiados palestinos. Esta resolucin
(242/67) fue aceptada por los rabes (con la excepcin de Siria) tras ciertas dudas;
Israel la rechaz. Esta desacostumbrada solidaridad entre las mayores potencias -que
Francia haba propiciado infructuosamente desde haca tiempo- se vio facilitada por
el miedo de Washington y Mosc de verse luchando en lados opuestos en un conflicto
armado que, afortunadamente para ambas, slo dur seis das. Las dos superpotencias
deseaban la paz en Oriente Medio. Mientras durase el estado de guerra, los estadouni
denses estaran comprometidos, si bien en una medida indeterminada, con Israel, y
por consiguiente incapacitados para mejorar sus relaciones con los estados rabes. Por
su parte, los rusos podran mejorar enormemente su posicin como potencia de
Oriente Medio y perfeccionar las instalaciones y servicios militares que tenan all.
El cese de la ayuda estadounidense a Egipto en 1966 (incluidos alimentos gratuitos
en virtud de la Ley Pblica 480) haba arrojado a este pas en los brazos de la URSS antes
incluso de los desastres de la campaa de 1967, y haba permitido de esa forma a Mos
c llevar a su punto culminante la conquista de posiciones ventajosas que haba comen
zado despus de que Eden, con su adhesin al Pacto de Bagdad, y Ben Gurin, con la
incursin de Gaza de 1955, hubiesen dado origen a la alianza ruso-egipcia. Los benefi-
cios obtenidos en este breve perodo hicieron que los rusos se interesaran por la esta
bilidad de Oriente Medio, donde haban llegado a ser algo as como una potencia del
350
statu quo y el resurgimiento de un podero palestino independiente, hostil a gobiernos
rabes que mantenan relaciones amistosas con la URSS, y en parte sustentado por Chi-
na, amenazaba con complicar los problemas diplomticos de Mosc si no se alcanzaba
la paz. Mosc deseaba tambin la reapertura del cnal para el paso de suministros a Viet-
nam del Norte y para su flotilla en el ocano Indico. Francia, que no dependa ya del
petrleo de Oriente Medio tras la apertura de los yacimientos petrolferos de Argelia y
Libia, haba conseguido salir de la rbita israel en la que el gobierno Mollet le haba
introducido y, alarmada por el crecimiento del podero naval ruso en el Mediterrneo
oriental y (presumiblemente) en el Mediterrneo occidental, trat de romper el mono
polio sovitico en el mundo rabe y dar a los rabes cierta libertad de maniobra diplo
mtica y comercial ofrecindose a vender armas a Irak y a Libia. Del mismo modo que
en 1956, tambin en 1967 la preocupacin primordial de Francia en Oriente Medio era
la de las implicaciones que los acontencimientos que all se desarrollasen pudieran tener
en el equilibrio de fuerzas en el Mediterrneo occidental. Gran Bretaa, todava depen-
diente del petrleo de Oriente Medio y an involucrada en el Golfo Prsico, quera la
paz en trminos generales y en particular por las ventajas comerciales que se derivaran
de la reapertura del canal. Pero la resolucin de noviembre de 1967 no dio fruto.
En 1968-1969 se inici una guerra de desgaste en el frente de Suez a la que Israel deci-
di poner fin, a comienzos de 1970, mediante incursiones areas a Egipto que llegaron a
tan slo unas millas de El Cairo. Esta tactica fracas porque condujo a la URSS a refor-
zar las defensas de Egipto con misiles y pilotos rusos y dotaciones de proyectiles: al final
del ao, la URSS haba estacionado en Egipto a 200 pilotos y a unos 15.000 hombres
encargados de los misiles, y estaba abasteciendo de personal a 80 bases de misiles, ade-
ms de las bases anteriores dotadas de personal egipcio pero equipadas tambin con misi-
les soviticos. Israel se vio obligada a desistir. El combate qued limitado una vez ms al
canal y sus alrededores. Estados Unidos y la URSS presionaron a sus clientes para que
comenzasen a dialogar en vez de luchar. Israel acept dialogar sobre la base de una reti-
rada a los lmites anteriores a 1967 y Nasser afirm que Egipto reconocera a Israel. Los
israeles aceptaron que las conversaciones pudiesen ser indirectas (a travs de un nego-
ciador de la ONU, el embajador sueco Gunnar Jarring) o directas. En junio, por consi
guiente, el secretario de Estado estadounidense William Rogers present un plan para el
alto el fuego como paso previo a negociaciones indirectas cuyo objetivo era una retirada
israel y un reconocimiento egipcio de Israel. A este ltimo pas no le este plan,
ni tampoco a los palestinos; Nasser lo rechaz. Pero en el mes de julio Nasser pas d.os
semanas en Mosc y tanto Egipto como Israel aceptaron la idea de un alto el fuego. En
agosto se alcanz un acuerdo de cese de hostilidades y alto el fuego de nueve das; en un
rea de 50 kilmetros a ambos lados del canal se detendran los combates y no seran
introducidas nuevas unidades; las conversaciones comenzaran bajo los auspicios de
Jarring. El acuerdo se renov en noviembre y de nuevo en febrero de 1971, pero fue
inmediatamente infringido por Egipto, que desplaz misiles a la zona de alto el fuego.
Israel respondi abandonando las conversaciones Jarring, y solicitando ayuda estadouni
dense masiva. Obtuvo slo parte de sus demandas, se indign con Washington y se vio
obligada a volver a las conversaciones antes de que hubiese finalizado el ao.
Estas conversaciones alarmaron enormemente a los palestinos, que previeron un
acuerdo egipcio-israel, seguido quiz de un acuerdo jordano-israel, que les dejara a
ellos al margen. Decidieron hacer que los debates se fueran a pique y no prosperasen.
El Frente Popular para la Liberacin de Palestina del doctor George Habash, un gru
351
po reducido -pero activo y extremista- de entre ms o menos una docena de organi
zaciones palestinas distintas, secuestr cuatro aviones de lnea estadounidenses y bri-
tnicos, retuvo como rehenes a los pasajeros y a la tripulacin e incendi los aviones.
En Ammn, el rey Hussein, cediendo a las presiones de sus consejeros antipalestinos
radicales, opt por someter a una prueba de fuerza a los palestinos, que estaban con
virtiendo su pas y su capital en un campamento armado y exponindolo a los ataques
enemigos. Hussein puso de manifiesto el poder de su ejrcito, que caus muchas bajas
a los palestinos, pero conmocion al mundo rabe con el espectculo de una guerra
fratricida y hubo de sufrir un desaire poltico al restaurarse la paz mediante la inter-
vencin de otros estados rabes (fundamentalmente de Siria, que invadi Jordania) y
tener que firmar, en la embajada de un pas extranjero, lo que era de hecho un trata-
do de paz con el lder palestino Yassir Arafat, al que se conceda de esta forma la con
dicin de jefe de Estado sin los inconvenientes de tener un territorio que defender y
controlar. El rey se comprometi a apoyar las aspiraciones de los palestinos, aunque
poco despus inici conversaciones secretas con Israel de las que con poca probabili-
dad ihan a extraerse trminos de paz aceptables ni para Israel ni para los palestinos.
En el transcurso de los combates en Jordania, las tropas iraques estacionadas en
ese pas no hicieron ademn de socorrer a los palestinos. Siria, por otra parte, haba
enviado un pequeo destacamento de tanques al otro lado de la frontera pero lo reti-
r, probablemente bajo presiones rusas inducidas a su vez por la perspectiva de una
intervencin israel o americana contra la intervencin siria. El gesto desafortunado
del general Jedid recordaba su fracaso de 1967 en la defensa de los Altos del Galn
contra Israel y contribuy al posterior derrocamiento del gobierno sirio en ese mismo
ao por parte del propio ministro de defensa, el general Assad, un lder no menos
anti-israel que Jedid pero ms preocupado por mantener buenas relaciones con Egip
to y otros pases rabes. Mucho ms importante fue, entre las consecuencias de h1 gue
rra interna de Jordania, el sbito fallecimiento de Nasser, vctima de un ataque car-
diaco provocado por sus tremendos esfuerzos por restablecer la paz en Jordania. Fue
sucedido con fluidez constitucional por el vicepresidente, Anuar l-Sadat.
MUERTE DE NASSER
La muerte de Nasser elimin de la escena al primer egipcio que gobern en Egipto
desde antes de los das de Alejandro Magno. El movimiento que le llev al poder haba
tenido unos orgenes complejos. Persegua la emancipacin nacional, un renacimien-
to espiritual (islmico), reformas sociales y modernizacin econmica. Nasser quera
despojar a Egipto de una monarqua y una clase alta parasitarias, acabar con la domi
nacin britnica sobre Egipto y Sudn, y elevar el miserable nivel de vida del pueblo
egipcio a travs de una distribucin ms equitativa de la tierra, una ampliacin del rea
cultivable y el fomento de la industria. Consigui los objetivos adicionales de dirigir a
todos los rabes contra Israel y contra los regmenes rabes juzgados reaccionarios.
El movimiento revolucionario, del que l fue al principio nicamente uno ms de
entre una serie de lderes, era predominante aunque no exclusivamente una colectividad
militar en la que pronto Nasser pas a ser la figura principal y dirigente por la fuerza de
su personalidad y por la eliminacin de posibles rivales. Entre los enemigos del viejo rgi-
men haba elementos -la Hermandad Musulmana a la derecha y los comunistas a la
352
izquierda- que constituan claros e inequvocos centros de poder. Fueron suprimidos casi
tan rpidamente como los pachs del antiguo orden. Se prohibieron los partidos polti
cos. Nasser desbanc al lder nominal del golpe, Naguib, que se hizo sospechoso de no
ser suficientemente implacable con algunas elites prerrevolucionarias. Antes de 1954, la
posicin de Nasser se haba consolidado. En ese ao consigui los objetivos nacionales
de Egipto al negociar con Gran Bretaa la retirada de las fuerzas britnicas de la zona del
canal y la supresin de su dominio en Sudn. Pareca haber llegado el momento para las
reformas econmicas que convertiran el golpe de 1952 en una autntica revolucin.
La economa egipcia era dbil en el interior y en el exterior. Egipto dispona de esca-
ssima tierra cultivable, una economa de monocultivo (algodn), una agricultura estan
cada, ningn recurso mineral, una pequesima participacin en el comercio interna-
cional, una reducida industria, poco capital con el que poder desarrollarla, y una
poblacin que creca a un ritmo de un 3% anual. El relativamente reducido sector de la
industria modernizada estaba en manos extranjeras. Haba, no obstante, una burguesa
autctona con ciertos recursos de capital y Nasser se propuso en un principio obtener su
cooperacin para el desarrollo y diversificacin de la economa egipcia. Pero esta clase no
tena fe en el nuevo rgimen y prefera atesorar su dinero en ahorros improductivos, bien
dentro del pas o bien fuera de l, en vez de arriesgarlo invirtindolo en la industria. Hacia
finales de la dcada de los cincuenta, la situacin de desempleo masivo y de abrumadora
pobreza apenas se haba modificado y Nasser tuvo que ensayar nuevas vas. La negativa
occidental a financiar la presa de Asun y el ataque anglo-francs a Egipto de 1956 le
haban dado razones para incautarse del activo de compaas extranjeras y, a comienzos
de los sesenta, fue an ms lejos y estableci un control estatal sobre la mayor parte de la
economa (salvo el comercio al por menor). Tambin ampli la reforma agraria con medi-
das que iban ms lejos que los modestos y en gran parte ineficaces primeros pasos de 1952
(cuando se haba fijado un lmite de ZOO feddan para propiedades particulares, una refor
ma que se eludi recurriendo a diversas estratagemas como la transferenda de propieda-
des a parientes esta reforma no era de aplicacin para tierras estatales o religiosas). Un
plan quinquenal para el perodo 1960-1965 se propona incrementar el producto nacional
bruto en un 7%, anual y de hecho hubo un aumento de un 5,5%, pero repercuti escasa-
mente sobre una poblacin activa cuyas cifras aumentaron en los mismos aos en un 4%.
El problema econmico al que hubo de hacer frente Nasser no fue nunca fcil, pero
su poltica exterior hizo que su solucin fuese imposible. Es probable que en 1954 inten-
tase dedicar ms atencin y recursos a los asuntos internos, pero la resolucin en ese ao
de sus diferencias con Gran Bretaa fue casi inmediatamente seguida de una poltica
israel ms agresiva y de la adhesin de Gran Bretaa al Pacto de Bagdad, que Nasser
interpret como una intervencin britnica en la poltica rabe a favor del propsito de
los adversarios de Egipto de sofocar la revolucin egipcia. As pues, Nasser se vio cre-
cientemente inmerso en los asuntos externos en vez de lo contrario. Los artfices de la
revolucin haban pretendido siempre crear un ejrcito ms fuerte, ms eficiente y mejor
equipado que el de Faruk. Este objetivo recibi un nuevo impulso ante la aparente nece-
sidad de defender al pas contra Israel y a la revolucin contra el lrak de Nuri y sus ami-
gos britnicos. La consiguiente bsqueda de armamento por parte de Nasser -y de los
medios necesarios para pagarlo- elev en un principio los gastos de defensa de Egipto por
encima de cualquier porcentaje normal en relacin coh los ingresos del Estado, y oblig
ms tarde a Nasser a recurrir a prstamos que Egipto tena pocas perspectivas de devol-
ver. Las ayudas y otros recursos que podran haberse dedicado al desarrollo econmico
353
. 1
fueron destinados a financiar un dficit de la cuenta externa que se vio incrementado de
forma alarmante a partir de 1961. La guerra del Yemen vino a empeorar las cosas. La
permanente guerra con Israel priv a Egipto de la ayuda y los alimentos gratuitos esta-
dounidenses. En el momento de la muerte de Nasser, el nivel de vida material de los
egipcios no era mucho mejor de lo que lo haba sido dieciocho aos antes {si bien se
haba producido cierta mejora en las condiciones de vida de las ciudades), y el pas esta-
ba en manos de la URSS.
354
XI
Acercamiento
al Lbano
Cuando Nasser muri, en 1970, la poltica de Oriente Medio {excluido Irn) esta
ba dominada por una estructura bipolar: Israel/Estados Unidos versus Egipto/URSS .
En el plazo de unos cuantos aos esta poltica haba cambiado mucho. La alianza
Egipto-URSS se haba roto. Estados Unidos, si bien no abandon a Israel, dej de
considerar la proteccin de Israel como el nico y decisivo eje de su actuacin en
Oriente Medio. Los palestinos haban adquirido una nueva fuerza, que en seguida
hubieron de ver seriamente amenazada. Los pases rabes exportadores de petrleo
haban hecho una asombrosa demostracin de la eficacia de las sanciones econmi
cas. Un ms antiguo esquema de poder estaba resurgiendo de nuevo, basado en las tres
capitales histricas de El Cairo, Damasco y Bagdad a las que se aada el nuevo cen-
tro de poder de Riad. El Estado libans estaba en ruinas.
Sadat, al igual que Nasser, se vio sometido a presiones de Mosc para alcanzar algn
acuerdo con Israel en la suposicin de que estaba bajo presiones equivalentes por
parte de Washington. De hecho, tanto Estados Unidos como la URSS fluctuaban entre
ejercer presin sobre sus clientes y acceder al menos en parte a sus demandas de ayuda y
armamento: hacia finales de 1971 la ayuda estadounidense a Israel, tras haberse visto fre-
nada por razones polticas, era de nuevo considerable. Despus del combate en Jordania
en 1970 y de la muerte de Nasser, Egipto, Siria, Libia y Sudn haban acordado formar
una nueva federacin de repblicas rabes, pero la diplomacia de Sadat tena mltiples
facetas. Deseaba mejorar las relaciones de Egipto con las monarquas saud y jordana y
efectuar asimismo una reconciliacin entre Siria y Jordania, que haban estado a punto
de enzarzarse en una lucha a causa de los palestinos. Sadat estaba bien dotado para este
tipo de actuaciones, puesto que tema menos que Nasser a los jefes de otros estados, y
aunque cometi el error de asumir y afirmar que lograra una solucin de la cuestin
rabe-israel en un plazo de un ao, consigui no slo afianzarse en el poder en su pas,
sino tambin reforzar gran parte de mundo rabe mientras persegua al mismo tiempo
una poltica tendente a alcanzar un acuerdo bilateral con Israel. Habiendo heredado el
cese de hostilidades y el alto el fuego de agosto de 1970, as como las consiguientes con-
355
versaciones, Sadat ofreci en febrero de 1971 abrir el canal a los cargamentos israeles a
cambio de una retirada parcial israel o de la convocatoria de una conferencia a la que
deberan asistir las cuatro principales potencias extranjeras, pero ni de este modo ni por
la va de las conversaciones Jarring (que Israel entorpeci nuevamente) se produjo nin
gn progreso durante el ao. En el siguiente, Sadat fue dos veces a Mosc, vio que no
poda conseguir la ayuda que quera, lleg a la conclusin de que Breznev haba traicio
nado a Egipto al prometer a Nixon que mantendra una mnima presencia en suelo egip-
cio y, con una audacia completamente il).esperada, orden la salida del pas a los espe-
cialistas y consejeros soviticos. Se marcharon en cuestin de semanas, dejando que
Mosc dirigiera su mirada a Damasco o Bagdad en busca de un centro de influencia en
Oriente Medio.
LA GUERRA DE 1973
En 1973, Sadat fue todava ms osado. Una vez completada la reparacin de su cerco
rabe y frustradas sus esperanzas de un acuerdo bilateral a del aumento tanto de la
ayuda estadounidense a Israel como del asentamiento israel en reas ocupadas contrario
a las normas del derecho internacional, decidi tomar la ofen5iva, y el 6 de octubre Isra-
el y el resto del mundo se vieron sorprendidos por una ofensiva rabe en dos frentes. El
ejrcito egipcio atac al otro lado del canal y atraves posiciones israeles, pero estos xi
tos quedaron anulados cuando los egipcios se arriesgaron a actuar ms all de la cobertu-
ra area y los estadounidenses se apresuraron a ayudar a Israel con todos los aviones mili-
tares y civiles disponibles. Los rusos, decididos a no pennanecer al margen, enviaron
ayuda a Siria, Irak y Egipto. Nueve das despus de haberse efectuado los primeros dispa-
ros, Israel emprendi un contraataque, encontr una brecha en mitad del frente egipcio
y, cruzando el canal hacia el oeste, cerc a un cuerpo del ejrcito egipcio. La jugada egip-
cia habia sido contrarrestada y al da siguiente Kosiguin lleg a El Cairo. En realidad, la
guerra haba acabado, aunque todava quedaba algn combate por librar. En el norte fue
todava ms breve. Los sirios, con la ayuda de unidades jordanas, iraques, saudes y marro
ques, atacaron los Altos del Galn pero fueron detenidos y obligados a retroceder al cabo
de dos das.
El punto muerto convena tanto a Estados Unidos como a la URSS; a esta ltima
tan pronto como estuvo claro que los rabes no iban a vencer, y a los primeros porque,
una vez salvado Israel, la principal preocupacin estadounidense era prevenir un con-
traataque israel que provocara una respuesta rusa ms enrgica. Por consiguiente, Kis-
singer fue invitado a Mosc desde donde continu viaje hasta Jerusaln, y Estados Uni
dos y la URSS presentaron conjuntamente una resolucin ante el Consejo de
Seguridad exigiendo un alto el fuego, la puesta en prctica de la resolucin de la ONU
242/67 y conversaciones de paz bajo auspicios apropiados. Egipto e Israel aceptaron
esta resolucin y fue aprobada por el Consejo el 22 de octubre. Los rusos haban pro-
puesto confidencialmente a los estadounidenses que tropas de ambas potencias fuesen
enviadas a Oriente Medio, pero Washington rechaz tajantemente esta idea. Fue, sin
embargo, nuevamente propuesta por Egipto, bien de forma espontnea o bien a insti-
gacin rusa, y la URSS le dio entonces su apoyo pblicamente. La reaccin estadouni-
dense fue extremada. Las fuerzas estadounidense de todos los lugares del mundo fueron
puestas er: el ms imperioso estado de alerta, tras lo cual la URSS se ech atrs. Was-
356
hington haba manifestado una implacable oposicin a la llegada de unidades soviti-
cas a Oriente Medio; pero algunos aliados europeos estaban molestos por lo que conside-
raban una reaccin estadouniderne desmesurada, provocando por parte de Kissinger como
respuesta algunos speros comentarios sobre el valor y la fiabilidad de dichos aliados.
Haba dos formas de concluir la guerra: una conferencia o intercambios diplomticos.
A finales de 1973 se reuni en Ginebra una conferencia a la que dio realce y
la presencia de Kissinger, Gromyko y el secretario general de la ONU, Kurt Waldheim,
pero el ao siguiente estuvo dedicado principalmente a la diplomacia personal de Kis-
singer mientras la conferencia se mantena en suspenso como una red tendida bajo un
acrbata. En enero de 1974 se alcanz un primer acuerdo de retirada egipcio-israel;
ambas partes se replegaron y una fuerza de la ONU se estacion entre ellas. En el frente
norte las negociaciones discurrieron con mayor lentitud porque los israeles insistieron en
que se les notificara debidamente el nmero, nombres y fechas de los israeles capturados
por los sirios -algo a lo que estos ltimos no quisieron o no pudieron dar satisfaccin- y
porque era imposible para Israel replegarse a ms de una o dos millas sin poner en peligro
toda su posicin estratgica y sus asentamientos dentro del mbito de los Altos del Galn.
No obstante, Kissinger, con su constante ir y venir de una capital a otra, consigui un pri-
mer acuerdo tambin aqu. (Ambos acuerdos se ampliaron en noviembre por seis meses
y luego por otros seis.) En la siguiente fase, el punto crucial lo constituy la condicin de
la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) y sus demandas. Israel se neg a
reconocer a la OLP como algo diferente de una organizacin tenurista y a los palestinos
como otra cosa que refugiados. Israel se neg tambin a considerar la posibilidad de una
retirada territorial, excepto en el contexto de un acuerdo de paz general. La posicin pro-
clamada de la OLP era que no aceptaba la existencia del Estado de Israel, pero se supo
na que podra ser persuadida a negociar sobre la base de las fronteras conseguidas antes
de la guerra de 1967. Insista en ser una parte principal en las negociaciones, en lugar de
que los palestinos estuvieran representados por algn gobierno rabe. Israel quera llevar
a cabo una serie de convenios bilaterales comenzando por Egipto (y dejando a un lado a
los palestinos). Sadat estaba dispuesto a procurar un acuerdo semejante con la condicin
de que fuera rpidamente seguido de acuerdos similares entre Israel y sus otros vecinos,
de modo que Egipto no pudiera ser acusado de romper las filas rabes ni de dejar a los
palestinos en la estacada. Kissinger quera un acuerdo egipcio-israel tan pronto como fue-
ra posible; deseaba que el artfice de la paz en Oriente Medio fuera Estados Unidos y no
una conferencia internacional; y quera fortalecer los vnculos estadounidense-egipcios
sin ofender demasiado a Israel o a los judos estadounidenses. Lo dems poda esperar. Kis-
singer vea una paz egipcio-israel como tina etapa en el camino de la paz en Oriente
Medio y no crea que sta pudiera lograrse si no era por etapas. Por otra parte, la paz era
cada vez ms importante para Estados Unidos, cuyos intentos de desprenderse de una
poltica centrada en el apoyo a Israel se haban visto alentados por la ruptura de Sadat
con la URSS y los haba hecho luego urgentes la utilizacin por parte de los rabes de
sanciones petrolferas durante la guerra. El punto dbil de la tctica de Kissinger era su
nfasis y su dependencia en Egipto, al que presionaba para que lanzara una ofensiva de
bilateralismo con los aliados rabes de Egipto y para que no hiciese caso de los palestinos,
cuyas reivindicaciones, no obstante, seguan siend() ms importantes para el conflicto
rabe-israel que cuestiones puramente egipcio-israeles tales como sus fronteras comunes
o el trnsito de cargamentos y de barcos israeles a travs del canal de Suez. Para obtener
xito, Kissinger tuvo que divorciar -y hacer que Sadat divorciase- las cuestiones egipcio-
357
israeles de las cuestiones rabe-israeles ms generales y, sobre todo, de la causa palesti-
na. Se arriesgaba as a perjudicar a su nuevo amigo egipcio en todo el mundo rabe.
Los rabes no tenan intencin de abandonar a los palestinos, por mucho que pudie-
ran desear que nunca se hubiera odo hablar de ellos. Los palestinos eran una fuente de
problemas y peligros, pero, en una conferencia rabe celebrada en Rabat en octubre de
1974, incluso su ms implacable enemigo, el rey Hussein, que haba estado combatien
do contra ellos cuatro aos antes, se uni a todos los dems en el reconocimiento de la
OLP como representante de la Palestina. rabe; y desde Rabat, Yassir Arafat, presiden
te del consejo ejecutivo de la OLP, prosigui su viaje hasta la Asamblea General de la
ONU, que le recibi y le escuch como si se tratase de un jefe de Estado, y aprob una
resolucin acusadamente pro palestina afirmando el derecho de los palestinos a la sobe-
rana dentro de Palestina y a ocupar una posicin principal en una conferencia de paz.
En el invierno de 1974-1975, pareci como si la OLP fuera a autodeclararse gobierno
en el exilio y a ser reconocida por la mayor parte de las Naciones Unidas, a pesar de las
lesiones que debilitaron su pretensin de representar a todos los palestinos y a pesar del
de grupos escindidos cuyos secuestros y asesinatos indiscriminados produ-
eron en la mayor parte de la gente una honda indignacin. (La OLP, creada en 1964
fue prcticamente absorbida en 1969 por Al Fatah, cuyor orgenes algo ms radicales
remontan a los aos cincuenta y que comenz a destacar y a' adquirir importancia des
de 1965 en adelante por medio de la organizacin de operaciones de comando. El ms
militante FPLP -Frente Popular para la Liberacin de Palestina-, cuyo lder poltico era
George Habash, cristaliz en 1967 a partir de grupos anteriores. De l se desgaj ms
tarde el FDPLP -Frente Democrtico del Pueblo para la Liberacin de Palestina- y el
Alto Mando del FPLP. Con el apoyo del Baas sirio se cre en 1966 Al-Saiqa, la orga
nizacin de los palestinos en Siria. Y haba adems otros grupos.)
Si la guerra de 1973 dio a los palestinos un estmulo y una oportunidad de recuperar-
se de su derrota de 1970 en Jordania, tambin estimul la moral y las esperanzas rabes en
otros sentidos. Adems de mostrar que el ejrcito egipcio poda competir en pie de igual
dad con los israeles (al menos durante una semana), demostr tambiri el podero rabe
frente a estados mayores. Los productores de petrleo rabes, asociados en la Organizacin
de Pases Arabes Exportadores de Petrleo (OPAEP, una divisin de la OPEP), conmo-
cionaron al conjunto de los pases desarrollados con dos medidas: cortando el suministro
de petrleo y aumentando su precio. Estas medidas eran de hecho contradictorias, pero
fueron a corto plazo muy efectivas y todo haca creer que en otra crisis o caso de emer-
gencia, el arma del petrleo se utilizara todava ms racional y eficazmente.
Para los estados productores de petrleo, este producto no era nicamente, ni siquiera
principalmente, un arma. Era sobre todo una fuente de ingresos y para algunos estados era
el nico y arrollador recurso que posean. Todos ellos estaban preocupados por garantizar
e incrementar sus ingresos del petrleo y en 1971 haban concertado acuerdos, en Tehe-
rn Y en Trpoli, para asegurar la consecucin de estos fines durante los cinco siguientes
aos. Asimismo insistieron a travs de la OPEP en 1972 en que los pases compradores
que devaluasen su moneda deberan revisar los trminos de los acuerdos de forma que los
productores no sufrieran prdidas con la devaluacin. Tambin modificaron su actitud en
cuanto a la manera en que obtendran sus beneficios. Mientras que hasta entonces sus
ganancias provenan fundamentalmente de medidas fiscales, a travs de gravmenes en la
salida del pozo, ahora tendan a la participacin en compaas de explotacin o a la pose
sin parcial de las mismas y decidieron apropiarse del 25% del capital de las principales
358
compaas, porcentaje que en 1982 se haba elevado al 51 %. Tenan la impresin, ade-
ms, de que lo que se empearan en conseguir lo conseguiran porque -incluso antes de
la guerra de 1973- haba una preocupacin en el mundo desarrollado por una escasez de
energa que vena a sumarse a una crisis energtka. Esta crisis comenz a disparar los precios
de forma alarmante en 1970-1971 e hizo a los productores ms conscientes de las venta-
jas de restringir la produccin: las reducciones en el volumen de produccin prolonga
ran la vida de las reservas de un bien irreemplazable, apretaran las clavijas a los consu
midores y mantendran sin embargo los ingresos de los productores si los precios aumen-
taban --como poda fcilmente ocurrir en un mercado de signo favorable al vendedor-
para compensar un volumen de ventas ms reducido. En cualquier caso, los pases impor
tadores eran vulnerables. Las restricciones, y no digamos un corte de los suministros, pon-
dran en peligro sus industrias y su vida cotidiana; el incremento de los precios desequili-
brara sus balanzas de pagos. (Las compaas, sin embargo, no estaban en la misma posicin
que los pases importadores. Sufran perjuicios solamente en un sentido: las restricciones y
los cortes perjudicaban sus beneficios, pero no as las elevaciones de los precios.)
Cuando comenz la guerra, los productores del Golfo Prsico aumentaron sus pre
cios en un 70%0. La OPAEP amenaz con reducir los suministros en un 5% cada mes
hasta que Israel se comprometiese a evacuar el territorio rabe y accediera a reconocer
los legtimos derechos de los palestinos. Arabia Saud redujo en general sus entregas en
un 10%, excepto en el caso de Estados Unidos y los Pases Bajos -mximos defensores
de Israel- para los que el corte fue total. lrak nacionaliz en parte ciertas compaas
extranjeras y Libia habl de expropiacin absoluta. Como consecuencia de esta mlti-
ple aunque mal coordinada accin rabe, los precios del petrleo en Irn, Nigeria y
otros pases subieron vertiginosamente. Tambin como resultado de dicha accin, la
CEE expres su solidaridad con los palestinos, Gran Bretaa detuvo el suministro de
armas de Israel, y Japn invirti sus inclinaciones pro israeles. Las amenazas rabes no
se materializaron plenamente -no era, por ejemplo, posible el boicot de los Pases Bajos
cuando el petrleo enviado a otros pases poda transportarse por barco hasta Rotter-
dam- y dentro del mundo rabe haba algunos que teman los efectos que para ellos
podran derivarse del deterioro de las economas occidentales. Pero la utilidad de la
estrategia haba quedado claramente probada. Un viejo y principal factor de la poltica
internacional se haba quebrantado. Los productores de materias primas ya no seran
por ms tiempo los explotados, sino que, si exista cooperacin y escasez del producto,
podran llevar la voz cantante y utilizar su fuerza econmica con fines polticos. La
transformacin operada fue tan asombrosa para la opinin pblica del mu.ndo indus
trializado que fue recibida con acusaciones de chantaje. Para Oriente Medio en con-
creto, este cambio significaba que, si haba una crisis energtica, no se podra jugar con
los rabes, sino que, por el contrario, habra que tomarlos muy en serio.
As pues, el eje Kissinger-Sadat era frgil, y aunque la diplomacia de Kissinger con-
sistente en ir cumpliendo etapas era admirablemente bien intencionada, no estaba tan
bien fundada en trminos prcticos. Los argumentos que Kissinger poda emplear para
convencer a Sadat sin desacreditarle en su propio pas se vean limitados por la dispo
nibilidad de un arma nueva tan eficaz y por la intensificada importancia de los palesti-
nos Por su parte, tampoco a los israeles se les poda presionar tan fcilmente. No
haban sido derrotados. Por el contrario, estaban convencidos de que a pesar de los reve-
ses iniciales, haban estado cerca de una nueva victoria. Pero haban sufrido una tre-
menda sacudida con el fracaso de los servicios de inteligencia que en un pas tan peque
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o eran vitales para evitar un arrasamiento instantneo. En las elecciones a finales de
1973, los partidos gubernamentales perdieron seis escaos; las ganancias fueron para la
derecha, pero tambin hubo un aumento del apoyo a los crticos de la poltica rabe de
Israel. El jefe de Estado Mayor y otros oficiales superiores dimitieron. Moshe Dayan, res-
ponsable en ltima instancia de la seguridad nacional como ministro de Defensa, per-
di parte de su imagen de hroe y fue excluido del nuevo gobierno formado en abril de
1974, en el que el general Itzhak Rabin suceda a Golda Meir como primer ministro. El
espectculo de un presidente estadounidense realizando una gira por las capitales rabes
en junio era perturbador, incluso aunque Nixon fuera tambin a Jerusaln. La rapidez
con que la URSS compens con creces a Siria y a Irak por sus prdidas de armas era an
ms perturbadora, incluso aunque Estados Unidos hiciera lo mismo con Israel. A fina-
les de 1974, Siria, al proponer un nuevo mando militar conjunto con Egipto, Jo.ania
y la OLP, acento la subyacente unidad entre los vecinos de Israel y su compromiso con
los palestinos. Quiz nunca como entonces haba estado Israel tan intranquilo. No era
sta una situacin en la que un secretario de Estado estadounidense pudiera esgrimir un
garrote demasiado grande ( 1 ), desde luego no a la vista del pblico.
Kissinger renov su diplomacia de idas y venidas de n lado a otro a comienzos de
1975, con el objeto de conseguir un nuevo acuerdo de retirada egipcio-israel. Al prin-
cipio no obtuvo xito, debido fundamentalmente a la obstinacin israel. S.adat, tras una
reunin celebrada en mayo con el presidente Ford en Salzburgo, anunci la reapertura
del canal de Suez y en septiembre se alcanz un nuevo acuerdo. Nuevas primeras lneas
y nuevos ndices de contingentes fueron aceptados; el cumplimiento del acuerdo deba
ser controlado por una serie de estaciones de aviso inmediato, algunas de ellas atendidas
por personal civil estadounidense; Israel abandonaba los pasos de Mida y Giddi y los
yacimientos petrolferos de Egipto en el Sina, a cambio de lo cual se le prometa ayuda
americana masiva y el trnsito de cargamentos israeles (pero no de buques) a del
canal. Esto supona la coronacin de los enormes esfuerzos de Kissinger y, en compara-
cin, pareca importar poco que en el frente septentrional una mayor exacerbacin de
los adversarios y el persistente empeo de Israel de instalar nuevos asentamientos en
territorio ocupado impidiesen una equivalente relajacin de las tensiones. Sin embargo,
era en esta zona donde estaba a punto de ocurrir la nueva crisis.
GUERRA CIVIL EN EL LIBANO
Una de las caractersticas recurrentes de la poltica de Oriente Medio desde 1919 en
adelante fue el intento de olvidarse de los palestinos. Desde los tiempos en que el emir
Faisal y Chaim Weizmann mantuvieron conversaciones en la conferencia de paz de
Pars sin preocuparse de ellos, los palestinos haban sido pasados por alto o algo peor,
pero ellos se negaron a desaparecer o a perder su identidad. Hacia 1975 haba algo ms
de tres millones, de los que cerca de la mitad vivan en Israel o bajo la ocupacin isra-
el. De los restantes, 750.000 estaban en Jordania, 400.000 en el Lbano, 200.000 en
Siria. A lo largo de medio siglo haban planteado permanentemente problemas polti-
cos, haban tratado de crear mala conciencia (tanto en los no rabes como en los ra
(!) El autor hace referencia a la ro ltica americana del Big Stick (Gran Garrote}. nombre con que fue
conocida durante la primera dcada de siglo XX la poltica intervencionista de los EE.UU. en los asuntos inter
nos de los pases de lberoamrica.
360
bes) y haban recurrido a mtodos violentos -comprendidos, en los aos setenta, ope-
raciones guerrilleras, raptos, asesinatos y secuestros de aviones- con la finalidad de lla-
mar la atencin sobre sus problemas y sobre los agravios de que eran vctimas. Tras su
embate en Jordania en 1970, el centro de estas actividades haba sido el Lbano.
Lbano ha sido llamado con frecuencia la Suiza de Oriente Medio. Esto significaba dos
cosas: primero, que los libaneses eran comerciantes y banqueros de gran xito, cm vista
para hacer dinero, ms acaudalados que sus vecinos, con una riqueza que provena de los
servicios que prestaban ms que de los recursos naturales del pas; y, en segundo lugar, que
el pas era un mosaico de comunidades que se mantenan unidas por habilidad poltica y
tolerancia al servicio de sus respectivos intereses materiales. El mosaico lo impona la geo-
grafa tanto como la historia, y la cohesin de ese conglomerado era una condicin para
la supervivencia del Estado. Dos cadenas montaosas, una de ellas al lado del mar y sepa-
rada de la otra por un estrecho valle, dividen el pas en franjas verticales que son dividi-
das a su vez por medio de barreras transversales y, dentro de esta cuadrcula, comunida-
des aisladas conservaban su individualidad y sus hostilidades recprocas. Las religiones
-musulmana y cristiana- y las diversas divisiones dentro de cada religin -sunnita, chi-
ta y drusa; maronita, ortodoxa griega y catlica griega- haban aguzidado esta rivalidad.
Asimismo la haba exacerbado la diversidad de experiencias econmicas, ya que no todos
los libaneses eran ricos. El grupo ms acaudalado lo constituan los cristianos maronitas
que, adems, contaban con la presidencia del pas que la Constitucin les haba conce-
dido en un tiempo en que los cristianos en su conjunto sobrepasaban en nmero a los
musulmanes (la reduccin de la proporcin de poblacin cristiana fue uno de los factores
clave de las tensiones libanesas). Las otras comunidades cristianas no eran tan ricas ni tan
poderosas, pero mientras el Lbano ofreciese la apariencia de una prspera comunidad
mercantil con forma de Estado, en esa medida el pas sera ms cristiano que musulmn.
La ms amplia de las comunidades musulmanas era la chita, pero la sunnita, que
monopolizaba el puesto de primer ministro por derecho constitucional, era ms influ-
yente polticamente. Los chitas, muchos de los cuales haban dejado de ser pobres
aldeanos campesinos para convertirse en pobres habitantes de las ciudades, se sen-
tan preteridos tanto por parte de los cristianos maronitas como de los musulmanes
sunnitas. Estaban, adems, sumamente expuestos a las incursiones Por su
parte, los drusos, que conservaban todava gran parte del acrrimo exclusivismo que
haba caracterizado sus orgenes en el siglo XI, se mostraban confiados y seguros de s
mismos porque, aunque eran en su mayora pobres y con frecuencia indigentes, for-
maban una sociedad compacta y bien estructurada en su montaosa patria heredita-
ria y bajo la direccin de un lder hereditario, Kamal Jumblatt, que aglutinaba sus
lealtades y expresaba una apropiada filosofa de los pobres de signo izquierdista.
A este hervidero de tensiones confesionales y econmicas entrelazadas, haban ido
a parar en 1948 refugiados de Palestina, que en 1975 sumaban alrededor de 400.000, la
mayora de ellos albergados (irnica palabra) en terribles campos. Entre ellos haba unos
5.000 6.000 activos pistoleros, cuyos objetivos eran la recuperacin de las tierras per-
didas en Palestina recurriendo a cualquier mtodo efectivo, y la extincin -si es que sta
era necesaria, como se supona- del Estado israel. Puesto que semejantes objetivos no
podran lograrse nunca con unos cuantos miles de hombres armados, tendran que
alcanzarse a travs de los estados rabes a los que haba que inducir a declarar la guerra
a Israel. Como quiera que estos estados estaban slo a medias dispuestos a hacerlo, y
como quiera que cuando lo intentaron resultaron derrotados, los palestinos se encon
361
traron con un problema de supervivencia que les impuls a dirigir su mirada todava
ms lejos en su bsqueda de ayuda y comprensin, fundamentalmente a las principales
potencias de izquierdas, China y la URSS (aunque esta ltima prefiri invertir su dine
ro en gobiernos, ms que en movimientos que atacaban a gobiernos), y a la opinin
internacional de izquierdas que se pondra del lado de los desposedos y desamparados,
y no tomara demasiado a mal el uso del terror como arma de guerra. En el Lbano, los
palestinos podan contar con el apoyo, no de la elite poltica y mercantil que les consi
deraba un estorbo, sino de otros sectores de la poblacin que tuvieron que reconocerles
como camaradas rabes y camaradas desvalidos. Al llegar a la dcada de los setenta,
los palestinos eran algo ms que un estorbo. Sus organizaciones militantes, con base
en suelo libans, se consideraban en estado de guerra contra Israel, que era vecino del
Lbano, y que no dudaba en responder con nuevos ataques cuando era atacado desde
el Lbano. Los maronitas en particular, como cristianos conservadores que eran, sen
tan antipata y temor hacia las organizaciones palestinas porque eran de izquierdas,
belicosas, musulmanas y constituan una amenaza para la estabilidad del estado que
proporcionaba a los maronitas su riqueza y su influencia. Era una importante coinci-
dencia el que la posicin maronita en el Lbano estuviera ya amenazada en cierta medi-
da por la transformacin que estaba sufriendo el equilibrio demogrfico del pas y por el
castigo que (cfr. Irlanda del Norte) persigue a una comunidad demasiado
prspera.
En 1975, un grupo de pescadores musulmanes que se sintieron agraviados por una
concesin otorgada a un grupo de pescadores cristianos organizaron una manifestacin
que acab convirtindose en una refriega. Algunos palestinos tomaron partido a favor
de los musulmanes. Los cristianos vieron en este episodio una grave y clara adverten-
cia: los palestinos, que eran ya una constante incitacin para la agresin israel contra
el Lbano, estaban interfiriendo ahora tambin en el equilibrio de la poltica
libanesa. Hubo a continuacin incidentes antipalestinos, provocados por la Falange,
una faccin cristiana de derechas. Se produjo una escalada de violencia cay el gobier
no, siempre dbil en las crisis por las lealtades contrapuestas que impona en l la C'..ons-
titucin el ejrcito, pequeo y con divisiones internas, no logr mantener el orden. Los
disturbios, que haban comenzado en forma de luchas entre facciones, se convirtieron
en una batalla para conseguir territorio. Los palestinos, que tenan armas en abundan-
cia, se implicaron cada vez ms (en contra de los deseos de al menos algunos de sus lde-
res) y sus adversarios adoptaron una actitud crecientemente provocadora. Hubo innu-
merables treguas de una insignificante duracin. Una vez que ambas partes entraron a
tomar parte en la lucha, se sintieron atradas por lo que la ocasin les brindaba. Una
alianza de izquierdas entre drusos y palestinos pareca dispuesta a hacerse cargo del
poder en el pas, los drusos para suplantar a los grupos dirigentes existentes y los pales-
tinos para hacer del Lbano un lugar seguro para ello y una base contra Israel. En el otro
extremo, los maronitas y sus aliados vean la oportunidad de hacer con los palestinos
del Lbano lo mismo que el rey Hussein haba hecho en .Jordania: expulsar a cuantos
fuera posible, matar a algunos de sus lderes y quiz incluso llegar al exterminio, posibi-
lidad esta ltima contemplada cuando los sentimientos se enconaron hasta hacerse
incontrolables, ensandose en la destruccin de vidas y propiedades.
Llegado el momento en que la guerra civil amenazaba con entraar la destruccin del
Estado, Siria tuvo que considerar la posicin que deba adoptar. El Lbano haba forma-
do parte de Siria (al igual que Palestina) bajo el dominio otomano y con anterioridad,
362
pero Siria dudaba en intervenir debido a una serie de razones. Si el ejrcito sirio iba al
Lbano, el ejrcito israel hara probablemente tambin lo mismo, y estallara un nuevo
conflicto que ni Siria ni sus protectores rusos deseaban. Tampoco Jordania, con la que el
presidente Assad haba emprendido desde haca unos aos una poltica de mejora de rela-
ciones, se prestara amablemente a ninguna accin que pudiese parecer un pago tenden
te a la reconstruccin de la Gran Siria. El mismo argumento era aplicable al menos con
la misma fuerza a Irak. Por consiguiente, Siria, aunque inclinada como Estado musulmn
y de izquierdas a favorecer al bloque dmsopalestino, estaba ms preocupada por poner fin
a la lucha y hacer que el Estado libans se restableciera y volviera a su situacin anterior
y, tras permitir a los palestinos de Siria cruzar la frontera y pasar al L(ba:no a comienzos de
1976, Assad concentr sus esfuerzos en restaurar las formas constitucionales bajo el man-
dato de un presidente maronita (si bien uno nuevo), aunque esto entraase atacar a los
palestinos. Los estados rabes ms belicosos y lejanos declararon estar ofendidos con esta
intervencin y, recelosos de los designios sirios, trataron de sustituir el control sirio de la
crisis por una di,reccin panrabe, introduciendo una fuerza rabe combinada y un media
dor de la Liga Arabe, pero estas acciones resultaron poco consistentes. Assad aprovech
el momento para introducir sus propias tropas y se lleg a un arreglo provisional en vir-
tud del cual los maronitas conservaran la presidencia de iure pero el presidente no elegi-
ra ya al primer ministro y los musulmanes tendran una representacin equivalente a la
de los cristianos en el Parlamento. Esto supuso una derrota para los drusos y para Jumblatt
-que haban credo tener el poder al alcance de la mano y vean ahora cmo la inter-
vencin extranjera se lo arrebataba- y una derrota para los palestinos, que haban hecho
causa comn con los drusos y con otros elementos antimaronitas, situndose as del lado
del perdedor y siendo vapuleados primero por los maronitas y luego por los sirios. Era as
mismo una derrota para los rusos que, habiendo trasladado forzosamente su eje en Orien-
te Medio de El Cairo a Damasco, vean a Siria actuar con un grado de independencia y
en una direccin que resultaba difcil de aceptar para Mosc. An as, Mosc no prest
ayuda alguna a Jumblatt o Arafat; su influencia en la crisis fue mnima. Era Assad y no
Arafat el que haba llegado realmente a manejar los hilos del poder; el ejrcito sirio, y no
los palestinos, se haban convertido en la fuerza dominante del Estado. El propio Lbano
estaba en ruinas y bajo tutela. Poda quitarse a Siria de encima nicamente al precio de
provocar un nuevo conflicto entre los ejrcitos privados maronitas y drusos, que ningn
ejrcito puramente libans poda controlar. A pesar de haber sido rescatados por Siria, los
maronitas eran tambin hostiles a sta, y continuaron con predisposicin a coquetear con
Israel, aunque ello los divida fatalmente. Los palestinos, que haban sido a.tacados por
Jordania y por Siria, que haban perdido su baluarte en el Lbano y que eran conscientes
de que la solidaridad que Sadat senta hacia ellos se contrarrestaba con el opuesto inters
del Estado egipcio por conseguir la paz con Israel, se encontraron una vez ms con que
no tenan a nadie en quien poder confiar salvo en ellos mismos. Arafat haba buscado
apoyos en lugar equivocado. Desilusionado con los gobiernos rab.es y nervioso por las
escisiones de signo izquierdista que se producan en su movimiento, haba concertado una
alianza con la izquierda rabe y de ese modo se convirti en un blanco para aquellos
gobiernos rabes resueltos a aniquilar a la izquierda.
La guerra civil del Lbano, que dur desde abril de 1975 hasta noviembre de 1976,
cost 40.000 vidas y enormes prdidas materiales y comerciales. El nuevo presidente,
Elias Sarkis, menos comprometido con la causa maronita que su predecesor Suleiman
Franjieh, careca de la capacidad de mando y del poder militar necesarios para imponer
363
la autoridad de su gobierno. Los sirios consiguieron detener los combates, pero la posi-
cin de Assad en el Lbano era agobiante y embarazosa. Siria fue vilipendiada por el resto
del mundo rabe; Irak cort sus suministros de petrleo (aunque Arabia Saud concedi
crditos para llenar ese vaco). Assad no deseaba asumir toda la responsabilidad de los
asuntos sirios, ni tena tampoco los medios para hacerlo. Volvi a la negociacin. En
Shtoura, en julio de 1977, Siria, el Lbano y la OLP ratificaron el acuerdo Lbano-OLP
concertado en El Cairo en 1969 en virtud del cual la OLP retirara a sus unidades arma-
das de Beirut y de la frontera. Este desarme de los palestinos comenz a llevarse a cabo
en Beirut, pero no en el sur, donde la lucha entre palestinos y libaneses cristianos se ini-
ci nuevamente. Los israeles invadieron la zona, y con su ayuda el mayor Saad Haddad
estableci (en un rea en gran medida musulmana) un semiindependiente Estado cris-
tiano del Lbano Libre. Ni el ejrcito libans, siempre indefenso frente a la lucha entre
comunidades, ni tampoco la Fuerza Provisional de la ONU en la Lbano (UNIFIL)
pudieron hacer nada para contrarrestar la creacin de este Estado marioneta israel,
mientras que en el resto del pas los ejrcitos privados reanudaban sus batallas y asesinatos.
Haba alrededor de cuarenta ejrcitos en este pequeo Estado. En 1980, los renovados
combates entre las dos principales fuerzas maronitas concluyeron con una victoria de la
Falange y de la familia Gemayel sobre el Partido Liberal Nacional de la familia Chamoun.
Los vencedores eran los ms resueltos a expulsar a todos los palestinos del Lbano, tanto
a los refugiados civiles como a las unidades armadas, y contaban con la ayuda de los tan-
ques israeles. En Beirut y sus alrededores se cre una nueva zona prohibida, como la del
mayor Haddad, fuera del alcance del gobierno, un cantn falangista autnomo.
SADAT EN JERUSALN: CAMP DAVID
Esta desintegracin del Lbano fue conscientemente promovida por Israel. El sur
del Lbano formaba parte de las tierras que el irredentismo sionista reivindicaba para
Israel, pero esta reivindicacin hubiera permanecido probablemente acallada si el
rea no se hubiera convertido durante los aos setenta en el ltimo refugio del revan-
chismo palestino. Israel estaba decidido a erradicar por la fuerza al brazo combatien-
te de los palestinos, y la mayora de los israeles consideraban cualquier accin agre-
siva con este propsito como un ejercicio legtimo del derecho a la autodefensa. En
sus inicios, la amenaza a la existencia de Israel provino de los estados rabes. Israel
crey que, con su superior eficacia y con la ayuda estadounidense, podra siempre
derrotar a sus enemigos, que estaran perpetuamente enemistados entre s. En esta
fase, los palestinos no eran ms que un instrumento menor de los estados rabes, ti-
les fundamentalmente para fines de propaganda. Pero llegaron a convertirse en el
tema central, desarrollando una fuerza de combate propia, atrayndose la solidaridad
internacional y granjendose el apoyo de estados rabes, un cambio de papeles que les
convirti en un peligro ms persistente para Israel que cualquier gobierno rabe.
La respuesta cada vez ms agresiva de Israel consisti en un reconocimiento de esta
transformacin. Visto que los estados rabes no podan ser destruidos, s podra serlo el
podero poltico de los palestinos, siempre que se pudiera matar al suficiente nmero de
ellos. Un cambio de gobierno en Israel ayud a poner este razonamiento en prctica.
Durante 1976 la coalicin, predominantemente laborista, combati en vano los pro-
blemas econmicos y los desrdenes en la orilla occidental. Hubo divisiones en el seno
364
de la coalicin y del propio Partido Laborista. En la ONU, Estados Unidos estaba cada
vez ms sola vetando resoluciones antiisraeles en el Consejo de Seguridad y finalmen-
te se uni a la mayora en la condena de la conducta de Israel en la orilla occidental. El
primer ministro, Itzhak Rabin, dimiti cuando su esposa fue acusada de un delito mone-
tario, pero su sucesor, Simon Peres, no sobrevivi a unas elecciones generales, y en
1977, Menahem Begin, veterano combatiente contra los britnicos y fundamentalista
bblico, form el primer gobierno israel sin la presencia del Partido Laborista. Declar
que Israel deba conservar la orilla occidental y que tena que acelerar all la creacin
de nuevos asentamientos. El presidente Carter, entre otros, declar que estos asenta-
mientos eran ilegales. Propuso que la conferencia de Ginebra se reuniese de nuevo (con
participacin rusa) y que la OLP fuese invitada a asistir con la condicin de que reco-
nociera el derecho de Israel a la existencia. Begin estaba dispuesto a aceptar la presen
cia de los palestinos en la conferencia, pero se mostr inflexible en su negativa a nego-
ciar en ningn momento y bajo ningn concepto con la OLP, dando as a Arafat la
posibilidad de eludir una respuesta clara y precisa a la pregunta de Carter. Para el asom-
bro general, en noviembre, Begin invit a Sadat a Jerusaln y ste acept inmedia-
tamente. Algunos pensaron que Sadat se las haba ingeniado para conseguir la invita-
cin, posiblemente a travs de Ceaucescu. Necesitaba la paz urgentemente. Haba
librado una guerra de cuatro das contra Libia en su otro flanco, la economa egipcia
estaba desmoronada y el descontento se manifestaba ya en forma de tumultos.
Dirigindose al Knesset con una franqueza y una modestia que le valieron los elogios
de todo el mundo, Sadat deplor los retrasos en la nueva convocatoria de la conferencia
de Ginebra e hizo un llamamiento a la paz entre Egipto e Israel, a la retirada de Israel a
sus fronteras de 1967 y al derecho a la autodeterminacin y a la dignidad de Estado de los
palestinos no mencion a la OLP por su nombre. Antes de finalizar el ao, comenzaron
las conversaciones entre Egipto e Israel en El Cairo, y Begin visit Ismaila, donde habl
de una entidad palestina autnoma con una presencia militar israel durante veinte aos.
Sus propuestas fonnales para la orilla occidental, hechas pblicas muy a finales de ao,
prevean la continuidad del control israel sobre la seguridad y el orden pblico, la posibili-
dad de que sus habitantes eligieran entre la ciudadana israel o jordana {pero no palestina),
una inmigracin rabe de proporciones razonables que sera acordada por Israel, Jorda
nia y la nueva autoridad del territorio autnomo, y libertad de los israeles para comprar
tierra. Carter aprob este impulso, oponindose as a la creacin de un estado palestino.
ste fue el inicio del proceso que puso fin a la guerra entre Egipto e Israel, pero, en
contra de las esperanzas que se abrigaban en muchas partes, no hizo nada por los pales-
tinos. Begin, aunque dispuesto a abandonar valiosas posiciones avanzadas y defensas en
el Sina {que fue desmilitarizado), no tena sin embargo inteilcin de abandonar el con-
trol sobre la orilla occidental; se propona, por el contrario, acelerar su transformacin
demogrfica fomentando los asentamientos sin tener en cunta su justificacin estricta-
mente militar la poblacin juda de la orilla occidental ocupada se quintuplic en tres
aos bajo su gobierno. Egipto consigui una muy necesitada paz y la devolucin del
territorio y los yacimientos petrolferos en el Sina perdidos en 1973. Pero Sadat recibi
violentos ataques de la prctica totalidad del mundo rabe por no haber logrado que este
acuerdo de paz con Israel dependiera de un trato justo para los palestinos. Perdi sus sub-
venciones saudes y pas a depender por completo de la caridad estadounidense.
Carter, no habiendo conseguido reactivar la conferencia de Ginebra, se convirti en
un vehemente paladn de esta extraa concordia egipcio-israel que consideraba pre-
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cursara de una serie de acuerdos entre Israel y todos sus enemigos circundantes. Estados
Unidos asumi el papel de principal negociador con Israel y Egipto, y en una conferen-
cia tripartita en Camp David en septiembre de 1978, logr que tanto Begin como Sadat
suscribieran, junto a los trminos de paz bilaterales, lo que fue descrito como marco para
un acuerdo en Oriente Medio: Israel abandonara gradualmente la orilla occidental
(y Gaza), crendose una entidad palestina autnoma con una presencia israel tempo
ral y aplazndose el resto de los problemas por espacio de cinco aos. A Begin y a Sadat
-como a Kissinger y a Le Duc Tho algunos aos antes- les fue concedido el Premio
Nobel de la Paz, repitindose as la curiosa desviacin por la que el premio se otorgab
a guerreros que enmendaban su camino en vez de a hombres de paz ms ejemplares.
La euforia generada por la aparicin de Sadat en Jerusaln en 1977 dur aproxima
damente un ao. La presin estadounidense ejercida sobre Jordania y Arabia Saud para
que aplaudiesen lo que se haba hecho y para que lo fomentasen fracas completamen
te. Los rabes estaban divididos entre los hostiles y los muy hostiles. Israel continu su
declive econmico {su tasa de inflacin lleg a ser la mayor del mundo) y prosigui su
inflexibte poltica en sus fronteras septentrionales y en la orilla occidental. El gabinete
de Begin perdi a sus ms eminentes miembros y el apoyo popular; el general Dayan, que
haba llegado al Parlamento cuando Begin obtuvo la victoria de las elecciones de 1977,
le abandon por la insistencia de su gobierno en promover asentamientos que tenan
una finalidad poltica pero no estratgica, y el general Ezer Weizmann hizo lo mismo por
1 motivos similares. Pero a pesar de que el comportamiento duro e inflexible de Begin le
hizo perder amistades, haba pocos indicios de que sus objetivos bsicos hubiesen llega-
do a ser impopulares. La eleccin del abierta y declaradamente pro israel Ronald Rea-
gan como presidente de Estados Unidos fue un alivio para los israeles, que haban
comenzado a sopesar la poltica futura de una administracin estadounidense obligada a
elegir entre su lealtad a Israel y sus intereses materiales y estratgicos en Arabia Saud.
Y la guerra que lrak emprendi contra Irn en 1980 puso otra vez de manifiesto ias
fisuras entre los enemigos de Israel, ya que algunos gobiernos rabes apoyaron a lrak y
otros no.
En Camp David, Begin compr la benevolencia de Egipto, una nada frecuente
proeza diplomtica en la historia de triunfos militares de Israel. Pero asegur su flanco
meridional como parte de una poltica expansionista en otros lugares. No le fue difcil a
Israel mantener su control sobre la ocupada orilla occidental: aunque se vio obligado a
utilizar severas medidas que no le proporcionaban ningn bien en lo que a su imagen
exterior se refiere, en el interior las crticas fueron mnimas tanto por lo que respecta a
la ocupacin en s misma como a sus aspectos ms srdidos, y Begin utiliz su libertad
de maniobra en el sur y este para lanzar un ataque hacia el norte y penetrar en el Lba-
no. La estrecha victoria electoral de 1981 le hizo depender en el Knesset {Parlamento)
de pequeos y miopes partidos polticos cuyo impacto sobre la poltica result a un tiem
po duro y peligroso. La ocupacin y progresiva colonizacin de la orilla occidental pas
a ser ms brutal y precipitada {la poblacin juda haba de incrementarse de 20.000 a
120.000 antes de 1985) y la fuerza area israel hizo un despliegue de su podero destru
yendo una instalacin nuclear cerca de Bagdad en junio y atacando Beirut en julio: dos
golpes uno a izquierda y otro a derecha contra lrak por un lado y Siria por otro. La pri
mera accin, destinada a obstaculizar o retrasar el surgimiento de Irak como potencia
nuclear ofensiva, fue condenada en la ONU incluso por Estados Unidos, que seguida
mente aplaz, durante unas cuantas semanas simblicas, el envo a Israel de nuevos
366
aviones militares. Lo que impuls al bombardeo sobre Beirut fueron las discordias den
tro del Lbano acerca de la presencia de fuerzas sirias, la denominada Fuerza de Defensa
rabe (ADF), creada para intentar mantener indiviso e independiente al Lbano, aun
que reducido a sus componentes sirios. A esta fuerza se opa.na la Falange c.ris.tiana, que
era hostil a los sirios y estaba alarmada por el gradual declive del poder cnsttano (fun
damentalmente maronita) frente al musulmn en el Lbano. Cuando a finales de 1980
los sirios evacuaron Zahle al este de Beirut, la Falange se anticip al ejrcito libans y lo
ocup. Los sirios apoyaron las tentativas del ejrcito de expulsar a la Falange. Los com
bates se hicieron ms intensos. Israel vio aqu su oportunidad. Adems de los bombar
deos en el sur del Lbano, realiz varias demostraciones areas sobre Beirut y cuando
Siria introdujo por entonces misiles tierra-aire, Israel los atac. Los israeles esperaban
empujar al presidente Bashir Gemayel, que no slo era un cristiano maronita
bin el hijo del fundador de la Falange, a tomar partido a favor de esta orgamzac10n
extremista y belicosa y en contra de Siria, creando as en Beirut y sus alrededores un
enclave cristiano autnomo similar al establecido por Israel en el sur del Lbano bajo el
gobierno nominal del comandante Saad Haddad, aunque fuera de hecho un satlite
israel. Pero Siria y otros pases rabes convencieron al presidente Gemayel para que
denunciara la alianza israel-falangista. Divididos entre Siria e Israel, los maronitas se
encontraban al borde de perder el papel dominante que haban ejercido en el Lbano.
A finales de 1981 el primer ministro saud, el prncipe Fahd, present un plan de
paz que exiga la retirada de Israel a sus fronteras de 1967 y daba a entender el reco-
nocimiento del Estado de Israel dentro de esos lmites. Israel lanz un anatema con-
tra este plan pero incluso los propios rabes lo hicieron fracasar al negarse el presi
dente Assad a asistir a una conferencia en Fez para discutirlo. Su lnea dura ya se
haba puesto de manifiesto cuando, bajo la influencia siria, el Congreso.
Palestino se haba negado a suprimir a principios de ao la demanda de el1m1nac1on
del Estado de Israel. El rey Hussein de Jordania apoy firmemente la iniciativa saud,
hizo las paces con Marruecos realizando su primera visita a ese pas desde haca cin-
co aos, pero disgust al presidente Reagan con su insistencia en incluir a la OLP en
cualquier proceso de paz en la regin a pesar de que el Consejo Nacional Palestino
rechaz formalmente retirar su exigencia de supresin del Estado israel.
Reagan segua sosteniendo la opinin de que se poda lograr esa paz sin la
rrencia de la OLP, pero su compromiso con Israel y con el programa de Camp David
heredado de su predecesor recibi dos duros golpes a finales de 1981. En octubre, el pre-
sidente Sadat fue asesinado. Figura ms heroica fuera que dentro de su pas, Sadat ofen-
di a muchos egipcios tanto por su estilo como por su poltica. Una notable caracters
tica de su muerte fue la transferencia pacfica de poder a Hosni Mubarak, que puso de
manifiesto la relativa estabilidad del sistema poltico egipcio. El nuevo presidente, aun
que demasiado prudente para hacer un cambio brusco de poltica, estaba evidentemen-
te interesado en recoger todo el fruto del acuerdo de Camp David en lo que se refera a
la retirada de Israel de suelo egipcio {la cual acab de completarse en abril de 1982),
pero tambin estaba interesado en arreglar las relaciones de Egipto con el .resto del mun
do rabe, arruinadas por la incauta aceptacin de Sadat de las vagas alusiones a las pre-
tensiones palestinas contenidas en el acuerdo. Mientras que Sadat haba hecho gala de
su estilo occidental, Mubarak era decorosamente islmico; suaviz la represin de Sadat
(y Nasser) contra los opositores polticos, consigui ayuda extranjera para los
pblicos egipcios, y redujo discretamente el gasto militar. En 1984, Mubarak era lo suft
367
cientemente fuerte como para legalizar un resucitado aunque completamente dcil
Wafd, y permitirle tomar parte en unas elecciones generales. En segundo lugar, el pre-
sidente Reagan se vio obligado a reconocer ciertas vinculaciones entre diferentes par-
tes de Oriente Medio y por consiguiente a modificar implcitamente su creencia de que
el asunto palestino poda mantenerse en su comportamiento estanco. Preocupado por
la extensin al Golfo Prsico de la guerra irano-iraqu, acept -y convenci por un
estrecho margen al Senado para que aceptase- la venta de aviones de informacin
AWACS a Arabia Saud (cuya entrega se efectuara en 1986) pero a costa de conceder
an ms ayuda militar a Israel adems de un acuerdo de cooperacin estratgica. De
este modo, el espacio de maniobra de los americanos en Oriente Medio se estaba cons-
triendo ms incluso que antes de la invasin israel del Lbano.
LA INVASIN DEL LIBANO POR ISRAEL
El' objetivo aparente y limitado de esta operacin era expulsar a los palestinos, que
acosaban a Israel desde el sur del Lbano, pero haba causas ms profundas y objetivos
ms ambiciosos. Para Menahem Begin y otros sionistas, ciertas partes del Lbano per-
tenecan a Israel por derecho bblico y divino, y desde la creacin del Estado de Israel
todos sus gobiernos se plantearon la destruccin del Lbano, enfrentando para ello a
las comunidades islmica y cristiana. _El chispazo que dio origen a la invasin fue el
intento de asesinar al embajador israel en ):..cmdres. Su alcance qued en seguida cla-
ro, porque el ejrcito israel avanz rpidamente desde el sur del Lbano hasta los alre-
dedores de Beirut. Dicha invasin constituy un xito militar a la vez que un desastre
poltico. No consigui al principio expulsar a la OLP de Beirut, ya que Israel no se atre-
vi a ocupar la capital misma por miedo a que se produjera un gran nmero de bajas y
a que los estadounidenses se enfadasen, pero en julio Beirut estaba tomado con ayuda
cristiana y los combatientes palestinos fueron evacuados por mar. En septiembre, el
presidente Gemayel fue asesinado, probablemente con connivencia b instigacin siria.
Le sucedi su hermano Amin. Israel atac Beirut occidental. Llegadas las cosas a este
punto y en Venganza por la muerte de Bashir Gemayel, se perpetraron atroces matan-
zas de indefensos refugiados palestinos en los campos de Sabra y Chatila. Los autores
eran falangistas pero los israeles estuvieron presentes en los cuarteles generales falan-
gistas a lo largo de los tres das que dur la masacre y que con la ayuda de alumbrado
proporcionada por los israeles se mantuvo incesante. Posterionnente, una investiga-
cin oficial israel -que el gobierno se vio obligado a llevar a cabo de mala gana a cau-
sa de las ruidosas protestas internacionales y la inquietud interna- censur a una serie
de israeles situados en altos cargos por su responsabilidad en estos sucesos.
Al invadir el Lbano, Israel puso en peligro el apoyo prcticamente incondicional
que los sucesivos gobiernos estadounidenses le venan concediendo. La cuestin de si
la invasin por s sola habra erosionado permanentemente este apoyo es discutible,
pero la matanza dej una honda huella en la actitud con respecto a Israel de los esta-
dounidenses, los cuales, desde la fundacin del Estado tras el holocausto nazi, siempre
haban utilizado para juzgar las acciones israeles -aun las ms dudosas- una medida
distinta que la que aplicaban a las acciones de otros. En el propio Israel la conmocin
fue profunda y, aadida a las permanentes dificultades y muertes producidas en la ocu-
pacin del sur del Lbano durante los aos siguientes, marc por lo menos el principio
368
de una reaccin contra los rasgos ms inaceptables de la agresividad israel, de una
sospecha de que a la larga la poltica de Israel era imposible y de cierta reticencia a
aceptar la opinin mayoritaria de que slo la actitud de los palestinos era censurable.
Por encima de todo, el declarado objetivo de la invasin de llevar la paz a Galilea no
se alcanz.
Una fuerza multinacional de mantenimiento de la paz compuesta por unidades fran-
cesas, italianas y estadounidenses, a las que ms tarde se sum un pequeo contingente
britnico, haba llegado al Lbano antes de la masacre al objeto de vigilar la evacuacin
de la OLP y los sirios de Beirut oeste. El nmero de bajas en esta fase fue de alrededor
de 12.000, incluidos civiles libaneses (y 350 israeles). Al mismo tiempo, el presidente
Reagan present un nuevo plan de paz. Fue inmediatamente rechazado por Begin des
de el momento en que prohiba las anexiones israeles, pona fin a los asentamientos
israeles en la orilla occidental y creaba un Estado autnomo de la orilla occidental aso-
ciado a Jordania. La simultnea peticin de Reagan de una mutua retirada de las fuer-
zas sirias e israeles fue ignorada por ambos pases y no fue ms que letra muerta desde
el principio. Los rabes presentaron su propio plan que de nuevo reconoca implcita-
mente un Estado israel (dentro de las fronteras de 1967), pero tambin reivindicaba un
Estado palestino cuya capital deba ser Jerusaln: se trataba de una refundicin del plan
Fahd del ao anterior (Fahd haba accedido al trono en junio a la muerte de su herma-
no Khaled). La lucha entre las distintas facciones del Lbano continu y los sirios e israe-
les permanecieron en el pas. Lo combatientes palestinos (unos 7.500) se dispersaron
en diez direcciones diferentes, la mitad de ellos a Siria, pero los sirios no consiguieron
promover una alternativa adecuada para Arafat como mximo dirigente palestino.
La posicin siria fue inicialmente precaria pero se fue consolidando gradualmente,
en gran medida porque ni el frente israel-estadounidense ni los enemigos rabes de
Siria tenan nada viable que ofrecer. Los israeles estaban fatigados y apesadumbrados,
el ejrcito libans era impotente, la fuerza multinacional se retir de la escena al ver-
se atrapada en el fuego cruzado de la poltica libanesa. 239 marines estadounidenses
resultaron muertos en un solo ataque suicida lanzado en octubre de 1983 despus de
que la marina de Estados Unidos bombardeara posiciones chitas y drusas desde el mar.
Begin dimiti en 1983 por una combinacin de factores que iban desde la afliccin
personal por la muerte de su esposa a la frustracin poltica, y dej a Israel en una situa-
cin militar, poltica y moralmente debilitada. El presidente Assad, que haba sobrevi-
vido a dos levantamientos en su contra en los primeros meses de 1982 (aunque slo al
precio de asesinar unos 10.000-20.000 enemigos internos) mantuvo el control local.
En el Lbano, Amin Gemayel no tena nadie a quien recurrir excepto Assad, y cuan-
do trat de conseguir la retirada israel mediante un acuerdo directo con Israel, sus
colegas en el gobierno libans denunciaron este convenio y el presidente Assad le obli-
g a anularlo. La tarea de Gemayel de agrupar en una coalicin a las opuestas fraccio-
nes del Lbano, en lucha abierta entre s, se vio en seguida frustrada por una u otra de
ellas y el propio Gemayel fue reducido a una posicin insignificante.
La retirada israel se complet en 1985. Los israeles se llevaron consigo 1.000 cau-
tivos libaneses. Para conseguir su liberacin, un grupo denominado al Yijad (guerra
santa) secuestr un Boeing 727 estadounidense en vuelo de Atenas a Roma y lo des
vi a Beirut. Los gobiernos estadounidense e israel, haciendo hincapi en su negati-
va a negociar con terroristas, se negaron a negociar la liberacin de los pasajeros y la
tripulacin, pero el lder chita Mabih Berri s lo hizo y obtuvo su libertad a cambio
369
de la liberacin de los 1.000 cautivos. Los estadounidenses se contentaron con ame-
nazas de represalias que no cumplieron.
Siria no consigui encontrar una forma de pacificar o unir el Lbano. La OLP, mal-
trecha pero no erradicada, reconstruy sus posiciones en los campos situados alrededor
de Beirut y Sidn, enfrentando a Siria con la posibilidad de una nueva invasin israel
para destruirlos. Esta vez Siria, abandonando su poltica de restaurar la preeminencia
maronita y sunn, promovi una alianza del Partido Chita Ama! de Nabih Berri con
los drusos dirigidos por el hijo de Kemal Jumplatt, Wallid, pero los palestinos opusieron
fuerte resistencia a los intentos de desalojarlos de los campos y restablecieron su pre-
sencia armada en los mismos. La alianza drusochita expuls a los maronitas de Beirut
occidental, pero no a los palestinos. Las contrariedades de Siria aumentaron con las
actividades subrepticias de su supuesto aliado, Irn, que dividi a los chitas entre el pro
sirio Ama! y el pro iran Hezbollah, cuyo propsito era crear un Estado islmico en Lba-
no y utilizarlo como plataforma para la guerra contra Israel y la reconquista de Jerusa-
ln (una poltica que Siria consideraba poco prctica y suicida). Ama! y Hezbollah se
enfrentaron en Beirut occidental y el segund.o atac al Ejrcito Sudlibans que estaba
bajo proteccin israel. Adems, Irn apoy a los fundamentalistas sunnes (Tawid al
Islam) que formaron su propio ejrcito y se enfrentaron a las unidades sirias en Lbano.
Entre los maronitas, Gemayel era, desde el punto de vista sirio, una pieza gastada; al
unirse a Siria se gan el antagonismo de la mitad de su comunidad, de la mitad de la
1
Falange y de la mitad del ejrcito (cristiano) libans; para todos estos grupos, Siria era
tan despreciable como Israel. El falangista Samir Geaga, comandante de las fuerzas
libanesas, desafi la autoridad de Gemayel, pero los maronitas, preocupados por estas
divisiones internas, crearon un Consejo de Salvacin para librarse de Geaga y mante-
ner su control en Beirut oriental. Otro dirigente maronita, Elie Hobeika (antiguo
comandante de las fuerzas libanesas, desplazado en 1986 por Geaga), tambin se c e r ~
c a Siria. Viaj a Damasco y pact una tregua con chitas y drusos, aceptando el pro-
grama poltico sirio: igualdad entre cristianos y musulmanes, reduccin de los poderes
del presidente maronita, y una relacin especial entre Lbano y Siria. Pero estas manio-
bras no consiguieron restaurar la unidad en el Lbano ni poner fin a la lucha. El presi-
dente Gemayel, con quien no se haba consultado, rechaz el acuerdo con Beri y Jum-
blatt, y los maronitas repudiaron a Hobeika a favor de Geaga. En 1987, los maronitas
asesinaron al primer ministro sunn, Rashid Karawi, y fomentaron en Beirut oriental
una resuelta y agresiva hostilidad contra los sirios, que regresaron en gran nmero.
El Lbano estaba dividido en tres, y posteriormente en cuatro. En el sur, Israel apo
yaba a su gobierno ttere bajo control militar cristiano. El resto del pas tena gobierno,
rivales dirigidos por el sucesor de Karami, Selim al-Hoss (sunn) y Michel An (coman-
dante cristiano del ejrcito libans). El principal objetivo de An era expulsar a los
30.000 soldados sirios, para lo cual reciba el apoyo del eterno rival de Siria, Irak. La
lucha aument. En 1989, lo que quedaba del Parlamento libans elegido en 1972 se
reuni en Taif, Arabia Saud. Su objetivo era un nuevo comienzo para el Lbano, des-
pus de quince aos de guerra civil, invasin extranjera y desintegracin progresiva.
Acept los principales cambios de la poltica libanesa, dejando la presidencia a los
maronitas pero ofreciendo ms competencias al primer ministro sunn y ms escaos
parlamentarios a los chitas, la comunidad mayor. El presidente Elias Hrawi destituy a
An, pero su ejrcito permaneci fiel al mismo. An y Geaga lucharon entre s hasta
que el bombardeo con misiles sirios oblig al primero a rendirse, en 1990; el enfrenta
370
miento entre estos dos ejrcitos cristianos marc la desintegracin del poder maronita.
Geaga se retir de Beirut dejando el control aparente de la capital y de la mayor parte
del pas a Hrawi (el poder real lo ejerca Siria). Israel mantuvo su control indirecto en
el sur mediante el Ejrcito Sudlibans y mediante su evidente voluntad de emplear la
fuerza: como, por ejemplo, en 1993, cuando, en el intento de obligar al Lbano a expul
sarde su territorio a las unidades de Hezbollah, un fuerte bombardeo empuj hacia Bei
rut a medio milln de refugiados. El intento fracas y las acciones de Israel dieron ms
popularidad a Hezbollah de la que habra obtenido en caso contrario.
Las elecciones de 1992 demostraron la fuerza de los chitas pero tambin su divisin
entre Ama!, de Nabih Barri, el gmpo ms importante, y Hezbollah, cada uno de ellos con
su propio ejrcito. A alHoss le sucedi como primer ministro Rafiz al-Hariri, un rico
hombre de negocios que contuvo la inflacin, mantuvo los impuestos y el desempleo en
un nivel aceptablemente bajo, alcanz un ndice positivo en la balanza de pagos, y con
sigui ayuda e inversin extranjeras. Restaur cierto vigor en la economa urbana pero
no pudo frenar la decadencia rural ni disminuir la carga que suponan los 250.000 pales
tinos, en su mayora sin hogar, sobre una poblacin libanesa no superior a 3,5 millones.
LA DIPLOMACIA DEL REY HUSSEIN
Tras la invasin del Lbano por Israel, el rey Hussein retom sus esfuerzos para
alcanzar un acuerdo entre ste y sus vecinos. El rechazo a Israel en Lbano y la derro-
ta de la OLP por Siria renov las esperanzas del rey de alcanzar un acuerdo por el que
Israel cediera territorio a cambio de paz. Estas esperanzas haban sido compartidas por
Simon Peres, lder del Partido Laborista de Israel y jefe conjunto de la coalicin for-
mada en 1984 con el Likud, dirigido, tras la dimisin de Begin, por ltzhak Shamir; en
un acuerdo para compartir competencias, Peres fue primer ministro desde 1984 a
1986, ao en que cambi su puesto con Shamir y se convirti en ministro de Asun-
tos Exteriores. Estas esperanzas, sin embargo, eran infundadas. Entre las bases de
dicho acuerdo se inclua que ninguna de las partes podra llevar a cabo una nego-
ciacin que la otra parte no aceptara. El Likud, aunque aparentemente dispuesto a
discutir un cierto grado de autonoma para los palestinos, insista en mantener el con-
trol sobre todos los territorios conquistados desde 1967 y en negociar solamente con
Jordania. Desde el comienzo, Israel se haba negado a aprobar un Estado palestino y
a establecer negociaciones con la OLP o con un equipo formado por Jordania y la
OLP. Hussein, por su parte, consideraba que la paz no era posible o sostenible sin la
participacin de los palestinos, y consideraba a la OLP como representante de los
mismos. Esta perspectiva la apoyaban los gobiernos occidentales, mientras que Esta
dos Unidos, fiel a la insistencia israel, interpretaba las conversaciones directas como
conversaciones entre Israel y Jordania exclusivamente, sin ninguna otra conferencia
internacional. Dado que uno de los principales elementos de cualesquiera conversa
dones de paz era la cesin de territorio ocupado por Israel, no a Jordania sino a los
palestinos, el modelo estaba desequilibrado a no ser que Jordania abandonara su exi
gencia de incluir a la OLP, lo que obligara a sta a dar a Hussein una autorizacin
abierta para negociar el destino de los palestinos independientemente de ellos mis
mos. En estas circunstancias, la tarea de Hussein consista en llegar a la sala de con-
ferencias mediante un diestro rodeo, y no es extrao que fracasara.
371
Comenz por alcanzar un acuerdo con la OLP sobre la base de territorio a cam-
bio de paz y de convocar una conferencia internacional que incluyera los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, Israel y una delega
cin conjunta de Jordania y la OLP. Esta frmula enterraba a la OLP en medio de
una amplia asamblea pero rechazaba implcitamente la frmula israel de negocia-
cin directa y, al no hacer referencia a la resolucin 242 del Consejo de Seguridad,
se enfrentaba a su exigencia de un reconocimiento previo del derecho de Israel
a existir como Estado. La maniobra de Hussein no obtuvo ms apoyo entre los pa
ses rabes que el de Egipto (todava condenado al ostracismo debido a la omisin por
Sadat del problema palestino en los acuerdos de Camp David) y dividi a la OLP. En
1985, Hussein realiz una de sus repetidas visitas a Washington para asegurar a Esta-
dos Unidos que la OLP respaldara la resolucin 242. Tambin pidi armas. Reagan
se neg a modificar la frmula estadounidense-israel de negociaciones directas pero
alarm a Israel al aceptar suministrar a Jordania misiles y aviones. Su rechazo de los
planes de conferencia de paz puso el penltimo clavo en el atad de las mismas, y ms
adelante se hundieron por completo cuando incluso un rabe moderado como el rey
Fahd se neg a asistir a una reunin rabe para discutir sobre los mismos.
Hussein culp a la OLP de este fracaso. Animados por su recuperacin parcial en el
Lbano, los lderes ms combativos de la OLP eran partidarios de llamar la atencin sobre
su causa mediante actos violentos. En un incidente en Chipre mataron a tres israeles.
En 1985 cuatro palestinos embarcaron en Gnova en el barco italiano Achille Lauro, que
zarpaba para un crucero en el Mediterrneo oriental. Tenan intencin (segn declara-
ron ms tarde) de desembarcar en Ashdod, Israel, y all llevar a cabo una destruccin
espectacular de bienes y vidas israeles. Sin embargo, fueron descubiertos a bordo antes
de llegar a su destino, y por esa razn (y aparentemente en una decisin repentina)
secuestraron el buque y exigieron la liberacin de una serie de palestinos prisioneros en
Israel. Uno de los secuestradores mat a un pasajero estadounidense. Alarmados por este
giro de los acontecimientos, los dirigentes palestinos (de manera notoria Abu Abbas,
socio de Arafat, si bien no siempre de acuerdo con l) ordenaron a los secuestradores que
devolvieran el mando al capitn y desembarcaran en Egipto, desde donde se les asegur
que seran trasladados a lugar seguro (presumiblemente Tnez). Esta resolucin del inci-
dente fue posible gracias al presidente Mubarak, quien aport los medios para que los
secuestradores pudieran dejar el Achille Lauro y salir de Egipto. Pero los estadounidenses,
indignados por la muerte del infortunado pasajero, interceptaron el avin que conduca
a los secuestradores y a Abu Abbas a Tnez y, amenazando con derribarlo, lo obligaron
a aterrizar en Sicilia, donde soldados estadounidenses de una unidad de la OTAN inten-
taron capturar a sus pasajeros. La ltima parte de esta hazaa fue frustrada por los italia
nos, que arrestaron y juzgaron a los secuestradores pero permitieron que Abu Abbas
huyera a Yugoslavia. Las consecuencias de estas aventuras fueron la cada del gobierno
italiano (posteriormente repuesto), el debilitamiento del presidente Mubarak, cuya
mediacin le report la humillacin de ver uno de sus aviones capturado por los esta-
dounidenses, el incremento de la violencia ilegal, no slo por parte de la OLP, sino tam-
bin de Israel, que bombarde la sede de la OLP en Tnez, el abandono definitivo de los
planes de paz de Hussein, y un nuevo parntesis en el que ninguna de las dos partes ofre-
ci propuestas viables para alcanzar la paz en Oriente Medio.
Al ao siguiente (1986) Estados Unidos intent relanzar el proceso de paz ofre-
ciendo a la OLP la aceptacin de una conferencia internacional a cambio de que
372
aqulla aceptase la resolucin 242 y renunciara a la violencia una tarda conversin
al desaparecido plan de Hussein. Pero ste, cada vez ms ocupado con la guerra entre
Irn e lrak se lav las manos respecto a la OLP; Peres lleg al final de su mandato
como primer ministro, y la OLP contest a la iniciativa estadounidense pidiendo a la
URSS que respaldara pblicamente el derecho de los palestinos a la autodetermina-
cin, es decir, a un Estado propio. En 1987, el Consejo Nacional Palestino revoc el
acuerdo firmado en 1985 entre Arafat y Hussein, y exigi un Estado palestino inde-
pendiente y representacin propia e independiente en cualquier conversacin de paz.
A finales de 1987 los palestinos de los territorios ocupados por Israel sorprendieron a
todos, incluidos los israeles, con un levantamiento propio, la entifada. Comenz con un
accidente de trfico en Gaza, donde las condiciones de vida de los palestinos eran parti
cularmente duras y la brutalidad policial especialmente llamativa. Lanzaron piedras, prin
cipalmente nios, y los israeles contestaron abriendo fuego y matando gente. El levan
tamiento se extendi a la Cisjordania y a Jerusaln, y provoc en los sorprendidos israeles
una respuesta tan dura que la ya maltrecha reputacin de stos se vio seriamente daada
en todo el mundo, e incluso los gobierno protestaron pblicamente. Israel no fue capaz
de sofocar la entifada. sta no consigui nada ms concreto que el anuncio violento de las
quejas palestinas. La llegada, a finales de los ochenta, de miles de judos procedentes de
la URSS endureci las actitudes de ambos bandos: 200.000 inmigrantes en 1990 y una
marea creciente plantearon a Israel una demanda de alojamiento y empleo que no poda
satisfacer. Israel estaba perdiendo el control sobre el sur del Lbano y la crisis de Kuwait
significara un aumento de sus preocupaciones, al permitir que Siria consiguiera atraer en
Washington cierta buena voluntad (si bien limitada y poco generosa) con su contribu-
cin a la reunin de fuerzas armadas en Arabia Saud contra lrak. Y Jordania, que en un
tiempo haba sido interlocutor de Israel, estaba desapareciendo de la escena.
La entifada y la manera israel de presentarle frente hicieron que el rey Hussein aca-
bara por desentenderse de Cisjordania, dejando a Israel con la responsabilidad plena
sobre sus asuntos y acentuando la transfomiacin de la propia Jordania en un anexo de
la hostilidad palestina contra Israel. Hussein solicit el apoyo de lrak frente a un Israel
cada vez ms beligerante. Estados Unidos, que estaba aportando una ayuda de 2.000
millones de dlares anuales (a pesar de las leyes que prohiban la ayuda a gobiernos que
quebrantaran los derechos humanos), se sinti avergonzada por el comportamiento isra
el y por el hundimiento del proceso de paz, y se sinti obligada en 1989 a hacer, por
primera vez, declaraciones oficiales a favor de la OLP. Pero en Israel, Shamir, presiona-
do por colegas como David Levy y Ariel Sharon, retom la misma postura que Begin
en Camp David. El Likud declar que no negociara el intercambio de territorio por paz,
que continuara con los asentamientos judos en Cisjordania, que nunca concedera el
voto a los rabes de Jerusaln este, y no asistira a ninguna conferencia mientras se man-
tuviera la entifada. Al ao siguiente, Sharon aument su exigencia de polticas sionistas
claras, dimitiendo del gobierno. La coalicin entre el Likud y los laboristas, que busca-
ba la manera de evitar una conferencia de paz sin ofender en exceso a Estados Unidos,
se disolvi y, tras un largo tira y afloja de los dos principales partidos con otros partidos
religiosos menores, Shamir consigui formar un nuevo gobierno, aunque incmoda-
mente dependiente del sector fantico. El Partido Laborista estaba claramente dividido
entre los partidarios de Peres y los de Rabin. Arafat, sometido a una presin similar,
tambin se refugi en una regresin a posturas extremistas. Estados Unidos intent usar
a Mubarak como mediador, pero sin xito.
373
,4
La invasin de Kuwait por lrak (ver captulo siguiente) desvi la atencin a conflic
tos ms urgentes. Result tambin un nuevo revs para la siempre tenue perspectiva de
unidad y paz entre los rabes. Pero desde la decadencia del poder otomano, y ms espe-
cficamente desde la creacin de la Liga rabe en la dcada de 1940, se haban propuesto
alcanzar la unidad, y cada vez que no lo conseguan se sentan defraudados y soportaban
las burlas externas. El final de la dcada de 1970 haba sido una mala poca desde este
punto de vista. Egipto, el pas rabe ms prestigioso, se vio repudiado por su poltica de
Camp David, y ni siguiera recibi invitacin para asistir a la conferencia rabe celebra-
da a finales de 1980. Siria soport tambin la etiqueta de desviada debido a su interven
cin en el Lbano, y slo la apoyaban Libia y Argelia en el extremo occidental y Yemen
en el extremo meridional. En la primera guerra del Golfo, Arabia Saud, arrastrando con-
sigo a todos los pases del rea, apoy a lrak contra Irn, mientras que Siria apoy a Irn;
Jordania se puso de parte de lrak con inesperada claridad. Cuando termin la guerra, el
rey Hussein se embarc en un intento de remodelar la poltica del mundo rabe. Sus
objetivos eran la pacificacin en Oriente Medio y la: conservacin de su propio reino:
ambos interrelacionados. Al norte y al oeste el rey se enfrentaba a enemigos en Siria e
Israel; al sur se encontraba la monarqua saud, enemiga anestral de los hachemes; al
este se ubicaba lrak, que se fortaleca bajo un lder tan ambicioso como impredecible pero
por quien el rey senta amistad y una infundada confianza; y un poco ms lejos estaba
Egipto, que fue readmitido en la Liga rabe en 1989. Durante sus arduos pero infruc-
1 tuosos esfuerzos para abrir conversaciones de paz entre los palestinos e Israel, el rey haba
perdido su fe en Estados Unidos y se haba convencido de que los rabes deban poner-
se de acuerdo y tomar una iniciativa propia. Por invitacin suya los presidentes de Egip-
to e Irak, y del recientemente unificado Yemen, se reunieron en Ammn a comienzos de
1990. Pero unos meses despus sus dos huspedes principales torpedearon sus planes y
pusieron en peligro su trono: Saddam Hussein invadiendo Kuwait, y Mubarak uninclo-
se precipitadamente al ejrcito organizado por Estados Unidos en Arabia Saud. El rey
conden la invasin y la toma de rehenes por parte de lrak, insisti en que se retirara y
restaurara la independencia kuwait y apoy las sanciones de la ONU; pero sigui impor-
tando petrleo iraqu por necesidad, y foment el continuo suministro de alimentos y
medicinas a lrak. Tambin sigui propugnando una resolucin exclusivamente rabe de
la crisis. Su actitud result popular en Jordania pero en ningn otro lugar, e incluso en el
pas su posicin de vio debilitada por la adicin de nuevos problemas econmicos a los
anteriormente existentes. En un nuevo intento de representar el papel de intermediario
honrado se encontr con el desaire del presidente Bush y la recepcin escasamente cor-
ts de Margaret Thatcher. La crisis de Kuwait fue una cruel demostracin de que era el
estadista mejor intencionado pero ms ineficaz de Oriente Medio.
La guerra del Golfo (ver captulo siguiente), junto con la extincin de la influencia
rusa en Oriente Medio, anim a Estados Unidos a buscar un amplio acuerdo de paz entre
Israel por una parte, y sus vecinos rabes y los palestinos por otra. Con Egipto ya estaba
en paz. Con Jordania no se haban declarado hostilidades en ms de cuarenta aos; este
pas incluso se haba beneficiado de la creacin de Israel aumentando su territorio, y
haba estado tentado de aumentarlo an ms a costa de los palestinos. El caso de Siria era
diferente, ya que estaba determinada a recuperar el territorio conquistado por Israel y, de
forma menos clara, albergaba deseos de reconstruir la Gran Siria a costa no slo de los
palestinos y el Lbano, sino tambin del propio Israel. La reivindicacin y las aspiracio-
nes palestinas crearon vnculos entre Israel y Jordania, pero no entre aqul y Siria. Israel
374
deseaba la paz con Jordania y Siria, pero se opona rotundamente, como siempre, al reco-
nocimiento de una identidad palestina independiente. Estaba dispuesta a hacer canee
siones mnimas a los palestinos para satisfacer las exigencias norteamericanas y alcanzar
acuerdos de paz con sus vecinos, pero no a aceptar, ni siquiera discutir, el Estado palesti
no incluido en el plan de particin de la ONU que Israel haba afirmado aceptar en 1948.
La guerra del Golfo haba aliado a Siria y Egipto con Estados Unidos y condenado al
ostracismo a Jordania y la OLP (que apoy la accin de la ONU para obligar a lrak a
abandonar Kuwait pero no el ataque directo a aqul ni el intento de destituir a Saddam).
Estados Unidos intent aplacar a los rabes oponindose al asentamiento israel en los
territorios ocupados y apoyando el principio de tierra a cambio de paz. Consigui que Israel
participara en una conferencia de paz mediante una mezcla de concesion.es (la no
pendencia para los palestinos) y coercin (retirada de un aval de 10.000 millones de dola-
res para financiar el asentamiento de judos soviticos). El gobierno del Likud estaba divi-
dido en cuanto a aceptar la cesin de tierra por paz, pero unido en su negativa a aceptar
una delegacin palestina para las conversaciones de paz y en las vacas propuestas de auto
noma para los palestinos. Tras muchas discusiones se estableci la conferencia de Madrid
en 1991, trasladada ms tarde a Washington, donde las discusiones sobre la disposicin de
asientos redujo la conversacin a encuentros en los pasillos. Estas conversaciones consti-
tuyen poco ms una farsa, y la muerte en el Lbano del lder de Hezbollah, Sheikh
Abbas Musavi, a manos de los israeles, a comienzos de 1992, produjo nuevos, si bien tem
porales, obstculos. Meses despus, el Partido Laborista israel derrot al en las elec:
dones generales (obteniendo 44 escaos en el Knesset frente a los 32 del L1kud) Y formo
un gobierno con partidos menores y con ltzhak Rabin como primer ministro.
Los principales objetivos de Israel se mantuvieron (alcanzar un acuerdo con Jor-
dania y Siria, y aislar y dividir a los palestinos), pero las tcticas cambiaron, ya que
Rabin se declar dispuesto a negociar con Siria la ocupacin de los Altos del Galn.
Pero este comienzo, que pareca diseado para alcanzar un rpido acuerdo con Siria,
fracas cuando result significar una reduccin de las tropas israeles, no su retirada
ni una cesin de territorio ocupado. Sobre Palestina, Rabin un experimento
quinquenal durante el que la autoridad local palestina tendra competencias limita
das sobre (principalmente) servicios sociales, pero poca autoridad poltica o compe-
tencias sobre orden pblico. Se rechazaron las discusiones sobre Jerusaln, Y la posi
cin de la OLP continu sin resolver para los israeles.
Ni Rabin ni Arafat se encontraban en una posicin de fuerza. Ninguno de ellos tena
apoyo suficiente para llevar a cabo un pacto significativo, y tampoco claro que
desearan dicho pacto. Arafat y la OLP estaban gravemente devaluados debido a su pos
tura en la guerra del Golfo, adems de su continuo fracaso de obtener un Estado pales
tino. El prestigio de Arafat haba alcanzado el culmen en la dcada de 1970, cuando
consigui una categora cercana a un jefe de Estado y estableci vnculos formales con
la Comunidad Europea ( 1974 ). Pero cinco aos ms tarde los acuerdos de Camp David,
aplaudidos por la CE, debilitaron su posicin al no conceder a Palestina ms que vagas
expresiones. Recuper parte de su prestigio poltico cuando la CE confirm en Venecia,
en 1980, su apoyo a la resolucin 242 del Consejo de Seguridad, pero su escenario se
haba estrechado debido no slo a la presencia de grupos ms combativos, sino tambin
a la entifada, cuyos lderes parecan representar, para los israeles en particular, un lide-
razgo palestino alternativo. Por tanto, Arafat era a comienzos de los noventa un lder
indeciso acerca de sus prximos movimientos. Aun as, era todava el dirigente palesti
375

no reconocido internacionalmente; y los palestinos todava superaban en nmero a los

israeles en Oriente Medio, y suponan casi la quinta parte de los habitantes de Israel.
La victoria electoral de Rabin no le haba proporcionado la mayora en el Knesset y
era probable que perdiera su ventaja parlamentaria electoral si haca las ms mnimas
concesiones a la OLP. Aun as, la decadencia de Arafat y la OLP le ofrecieron una opor-
tunidad, aunque arriesgada: desacreditar an ms a los principales dirigentes palestinos
sin poner en su lugar a otros nuevos y ms eficaces. Rabin haba esperado encontrar den-
tro de Israel otros palestinos con los que negociar una autonoma estrictamente limita-
da, en un rea tambin estrictamente limitada, pero sus esperanzas no se cumplieron. Se
encontr sin alternativas a la OLP, bajo una fuerte presin estadounidense para que esta-
bleciera conversaciones con la OLP, Jordania y Siria, y con una nueva situacin en la que
la alternativa a la OLP no era una direccin palestina comparativamente acomodaticia,
sino el ms combativo Hams, un grupo extremista al que no importaba acudir a la vio-
lencia y partidario de la extincin del Estado de Israel. Hams, que alcanz importancia
hacia 1990, gan fuerza con cada manifestacin de compromiso o duda por parte de Ara-
fat y C:ada muestra de ilegalidad o brutalidad por parte de Israel (por ejemplo, la expul-
sin en 1992 de ms de 400 palestinos de Gaza, arrestads indiscriminadamente, a las
tierras yermas y glidas del sur del Lbano, quebrantando el derecho internacional).
Dado que Rabin y Arafat eran irreconciliables en cuanto a: la cuestin principal de un
Estado palestino, no se podan iniciar conversaciones entre Israel y la OLP a no ser que
se desviaran hacia tras cuestiones. Este desvo se encontr en conversaciones secretas
que, promovidas por el gobierno noruego, dieron lugar a la declaracin de Oslo de 1993,
diseada como el principio de algo ms que se mantena diplomticamente en secreto.
Israel reconoci a la OLP como representante de los palestinos, y aqulla acept el dere-
cho israel de existir y renunci a la violencia. Sobre esta base, el plan de Oslo prevea tres
fases: primero, la retirada israel de la ciudad de Jeric y de la franja de Gaza, y la trQ,nsfe-
rencia de competencias a la OLP; segundo, celebracin de elecciones en el plazo de tres
meses para nombrar a las autoridades palestinas de la zona; y finalmente, discusiones sobre
el futuro de Jerusaln y de los 140 asentamientos en los territorios ocupados. A pesar de
su imprecisin y de los serios obstculos, se llevaron a cabo las negociaciones para el cumpli-
miento de la primera fase, e Israel retir sus tropas de las dos reas designadas. Pero las
otras fases estuvieron plagadas de problemas, debido a la hostilidad de Hams, que intenta-
ba desacreditar a Arafat y destruir a la OLP, a la renuencia de Rabin a proceder de manera
ms rpida de lo que le interesaba, y a la confiscacin acelerada de tierras en los territo-
rios ocupados para establecer ms asentamientos judos. Para Israel, la cesin de Gaza era
una buena forma de librarse de un rea indigente y violenta, de la que no obtena benefi-
cio y s cierto descrdito, cuya transferencia podra servir para exponer los defectos de Ara-
fat como posible jefe de Estado. La cesin de Jeric, por el contrario, no fue bien recibi-
da, ya que auguraba la cesin de otra buena parte de la Cisjordania al gobierno palestino.
La segunda fase de este perodo de paz se llev a cabo, si bien con ms de un ao de
retraso, a finales de 1995 cuando seis ciudades y varios cientos de pueblos y aldeas de la
Cisjordania fueron cedidos a una {limitada) administracin palestina; se excluy, sin
embargo, Hebrn, la principal ciudad del sur y escenario en 1994 de la muerte de vein-
tinueve musulmanes en una mezquita a la vista de la polica israel, donde los colonos
israeles consiguieron un rgimen mixto. La nueva rea bajo autoridad palestina era un
mosaico en el que las seis ciudades estaban separadas entre s, sus suministros de agua y
otras necesidades estaban controlados por Israel, y la polica y el ejrcito israel conser-
376
vaban el derecho a operar en espacios intervenidos que comprendan dos terceras
tes de Cisjordania. A la polica palestina se le neg el derecho a detener a israeles. A
comienzos de 1996 deban elegirse un Consejo Palestino y el presidente de un ejecuti-
vo palestino. El mapa resultante fueron dos cadenas dispersas y hostiles de poblaciones
palestinas y asentamientos israeles, todo ello bajo control efectivo de Israel. Para los
refugiados palestinos, la mayora todava en campos, no hubo nada. Acerca de la cues-
tin crucial de si al final del proceso se prevea la creacin de un Estado palestino, Ara-
fat y Rabin se manifestaron en completo desacuerdo.
Para Rabin y su partido el proceso de paz pareca una senda hacia el desastre electoral,
y probablemente la emprendi bajo la presin del ministro de Asuntos Exteriores, Simon
Peres, y sin el optimismo manifestado por ste. Con mayor conviccin, Rabin intent
mejorar las relaciones con Jordania con una declaracin mutua de no beligerancia poste
rior a un acuerdo de paz. Los dos pases no haban declarado hostilidades durante casi cin-
cuenta aos pero los estrategas israeles estaban permanentemente preocupados por la
posible utilizacin del territorio jordano para lanzar un ataque sobre Israel. Rabin y Hus-
sein compartan una aversin personal hacia Arafat, y de la misma forma que Ben Gurin
haba negociado con el abuelo de Hussein para que Jordania se apropiara de tierras asig-
nadas al Estado palestino en el plan de particin de la ONU, tambin Rabin busc la coo-
peracin de Hussein contra las reivindicaciones de los palestinos en Jerusaln concedien-
do derechos de custodia sobre los lugares santos musulmanes a un organismo religioso
jordano. Israel tambin procedi a expropiar terrenos de los alrededores de Jerusaln para
asentamientos judos, evitando la condena internacional slo gracias al veto de Estados
Unidos en el Consejo de Seguridad. Rabin suspendi estas operaciones slo cuando vio la
amenaza de ser derrotado en el Knesset por la prdida de los votos rabes a favor del Likud.
La paz con Jordania constituy un paso en la estrategia de Rabin de pactar la paz
con los vecinos de Israel para enterrar la exigencia de un Estado palestino, adems del
israel, en el antiguo territorio del protectorado de Palestina. Pero la clave de esta
estrategia no estaba en Jordania, sino en Siria. Jordania no tena una reivindicacin
vlida o plausible de territorio que hubiera formado parte del protectorado, pero Siria
s. El primer objetivo de Assad era recuperar los Altos del Galn, pero Siria tena el
propsito ms antiguo de reconstruir la Gran Siria. Era, como Israel, un pas irreden-
tista, y sus horizontes abarcaban Israel, Lbano y parte de Jordania. Assad saba, y
Rabin tema, que haba una alternativa a la paz con Israel. Con ayuda de Irn o Pakis
tn podra amenazar con crear una segunda potencia nuclear en Oriente Medio, lo
que eliminara el monopolio israel y minara su defensa estratgica.
En 1995, la existencia de Israel dependa, como en el medio siglo anterior, del dine-
ro estadounidense y de las armas. El gasto militar israel superaba los 7.000 millones de
dlares anuales y se haba reforzado, gracias al apoyo y financiacin estadounidenses,
con annamento nuclear. Pero no se poda esperar con seguridad que continuaran las
subvenciones estadounidenses al mismo ritmo de 3.000 millones de dlares anuales, y
el armamento nuclear israel estaba provocando que los pases rabes y otras naciones
musulmanas se dirigieran hacia una carrera regional de armamentos y hacia la quiebra.
Y sin embargo la poltica de Rabin no pareca diferente de la de su predecesor, Shamir,
que haba confesado su objetivo de retrasar durante diez aos las conversaciones de paz
con los palestinos. Rabin se encar muy (si lleg a hacerlo) con la necesi
dad de firmar la paz con Siria cediendo los Altos del Galn y arriesgndose as a perder
las elecciones programadas para 1996; en ellas, por enmienda constitucional de 1992,
377
el primer ministro sera por primera vez elegido mediante votacin popular directa. Pero
su complicada y dubitativa bsqueda de una frmula que combinara seguridad y paz lle-
g a su fin en 1995, cuando fue asesinado por un joven israel que no tena dudas de que
sus intentos de alcanzar la paz eran equivocados y pecaminosos.
378
XII
Las guerras
del Golfo
Irn es en lenguaje tradicional una parte de Oriente Medio, pero no es bajo ningn
concepto una parte del mundo rabe. Recuerda la conquista rabe del siglo XVII con ms
resentimiento que la conquista mogola que es 600 aos ms reciente. Es el nico baluar
te del islam chita, desviacin tensa y aguda de la ortodoxia sunn. nico porque el chis
mo, aunque mayoritario en Bahrain, Irak y quiz tambin en Omn, est en todos sitios
excepto en Irn sujeto a una dinasta o una clase dirigente sunn. Irn tiene mucho petr-
leo, pero a diferencia del mundo rabe, su riqueza no consiste exclusivamente en el
petrleo. Los iranes que detentan el poder gobiernan sobre una heterognea diversidad
de razas y religiones. Nunca ha estado el pas sujeto a imperialismos occidentales, si bien
se ha visto en ocasiones obligado a humillarse ante ellos, particularmente ante Gran Bre-
taa y Rusia. La sed mundial de petrleo le ha dado los medios para convertirse en una
potencia industrial y militar sin ningn parangn en la regin circundante.
Si la historia y la geografa han hecho a Irn receloso tanto de los britnicos como
de los rusos, el petrleo le ha hecho desconfiar fundamentalmente de los primeros. En
la Segunda Guerra Mundial, ambas potencias, Gran Bretaa y la URSS, ocuparon
Irn alegando razones de necesidad estratgica (los iranes opusieron resistencia
durante tres das}, y obligaron a abdicar al fundador de la nueva dinasta iran, Reza
Sha Pahlavi, que se exili en Mauricio y muri ms tarde en frica del Sur, en el ao
1944. Su hijo y sucesor, Muhammad Reza Pahlavi, no haba tenido ni tiempo ni opor-
tunidad de dejar huella en su pueblo cuando la guerra y la ocupacin llegaron a su fin.
El tratado de 1942 que haba sancionado la ocupacin extranjera estipulaba la retira-
da de los britnicos y rusos seis meses despus del cese de las hostilidades. Los rusos
intentaron mantener su influencia en la provincia de Azerbaijn, relativamente rica,
tradicionalmente hostil al gobierno central y situada en la frontera con la URSS.
Tambin prestaron su apoyo al separatismo kurdo y es posible que hubieran abrigado
esperanzas de establecer una esfera de influencia rusa que se extendiese hacia el sur
desde la repblica kurda de Mahabad a travs de otros territorios del Golfo Prsico.
Les respaldaba y ayudaba el partido Tudeh, una amalgama de comunistas marxistas
379
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EGIPTO
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o 500 km
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En servicio
Cerrado
En construccin
o Proyectado (1988)
IRN
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MAR ARABIGO
12.1. Principales oleoductos del Golfo (Fuente: The lran-lraq Military Conjlict, Dilip Hero).
380
con una ms antigua tradicin liberal que haba servido de inspiracin al Movimien-
to Constitucional a principios de siglo.
Las tropas britnicas abandonaron puntualm,ente Irn en marzo de 1946, pero el
gobierno iran tuvo que hacer una maniobra y emplear sus maas para lograr que las tro-
pas rusas se retirasen. El viejo y astuto estadista QawamEs-Sultaneh, que se convirti en
primer ministro en enero de 1946, visit Mosc en febrero inmediatamente despus de
una protesta iran por el recin establecido Consejo de Seguridad, y se las ingeni para
persuadir a Stalin de que los objetivos rusos se alcanzaran ms fcilmente a travs de
unas buenas relaciones con el gobierno iran que con la continua presencia de las tropas
rusas en el noroeste de Irn. Los rusos, a los que un acuerdo petrolfero con el gobierno
central satisfaca por lo menos tanto como el fomento de movimientos separatistas con-
tra l, evacuaron sus tropas tan slo con unas semanas de retraso. Qawam inici discu-
siones sobre un acuerdo petrolfero pero evit dar ningn paso decisivo so pretexto de
que, constitucionalmente, la decisin ltima correspondera al Parlamento que iba a ser
elegido en seguida; asimismo, decidi posponer la celebracin de las elecciones. Qawam
jug simultneamente a dos barajas con el partido Tudeh. Habiendo introducido a algu-
nos de sus miembros en su gabinete para apaciguar a los rusos, acogi luego favorable-
mente (por no decir que alent) una revuelta de poderosas tribus del sur que exigan la
destitucin de los ministros del Tudeh y de otros miembros de ese mismo partido que
ocupaban destacadas posiciones. La nueva Majlis (Cmara Baja del Parlamento iran)
censur a Qawam, segn era de esperar, por haber iniciado negociaciones con los rusos
para elaborar un acuerdo petrolfero, negociaciones que declar nulas y sin validez algu-
na. A pesar de estos relativos xitos, Qawam fue derrotado y dimiti a finales de ao.
Habiendo sido ms listo que los rusos y habiendo visto partir tambin a los britnicos,
estaba embarcndose en una poltica de cooperacin con Estados Unidos, de los que
esperaba obtener ayuda financiera y apoyo diplomtico en la tradicional bsqueda de
Irn de medios para mantener a distancia tanto a los rusos como a los britnicos.
PETRLEO Y NACIONALISMO EN IRN
Los sucesores de Qawam iban, sin embargo, a verse complicados encarnizadamente
con Gran Bretaa en una disputa en la que Estados Unidos, tras cierta vacilacin inicial,
dio a Gran Bretaa un decidido y firme apoyo. Aunque Gran Bretaa haba abandona-
do Irn estrictamente de acuerdo con los t1minos del tratado de 1942, las relaciones
anglo-iranes se vieron enturbiadas por la exiStencia de la Compaa Petrolfera Anglo
lran (Anglo-lranian Oil Company), que tena un monopolio de los yacimientos de
petrleo conocidos de Irn y en la que el propio gobierno britnico tena una sustancial
suma de acciones. Esta inslita relacin dio a la compaa un matiz poltico e involucr
al gobierno de Gran Bretaa en asuntos comerciales, dos circunstancias novedosas que
no eran, a ojo de los iranes, ni naturales ni gratas consecuencias de la concesin que se
haba otorgado a un individuo privado a comienzos de siglo. El descontento iran se
increment an ms debido a la sospecha de que esta rica y extranjera compaa venda
petrleo a la marina britnica en condiciones excesiyamente favorables, y debido asi-
mismo al sigilo que rodeaba a la amplitud de sus ventas y en general a todas sus cuentas,
as como al hecho de no dar publicidad en el resto de Irn a los buenos salarios, condi-
ciones de trabajo y otros beneficios que daba a su mano de obra. Los defectos de la com
381
1
'I
1
paa, sin embargo, no eran todos culpa suya: el no anunciar ni airear sus propias virtu
des se deba a que, puesto que era prcticamente la nica que cumpla las leyes laborales,
no poda atribuirse los mritos que le correspondan sin difamar a otros patronos.
La concesin heredada por la compaa se haba otorgado en 1901 a un tal W K.
D'Arcy y la compaa la adquiri antes de la Primera Guerra Mundial. El gobierno iran
haba negociado y llegado a un trato para recibir un porcentaje de los beneficios netos
de la compaa, pero este trato result ser desfavorable para Irn, puesto que la partici-
pacin que corresponda a este pas pas a depender del nivel tributario en Gran Breta-
a. Le afect adems la depresin econmica del perodo de entreguerras, y en l 9J2,
Irn pretendi cancelar la concesin. Como resultado de unas negociaciones entre Reza
Sha y la compaa, un nuevo acuerdo, debidamente ratificado por el Parlamento iran,
dio a esta ltima una nueva concesin por un periodo de sesenta aos que comenzaran
a contar desde 1933 (en vez de sesenta aos a partir de 1901) sobre una zona sustan
cialmente reducida, y concedi a Irn royalties que se calcularan de acuerdo con la can-
tidad de petrleo extrado. Hacia 1950 esta produccin era de 32,5 millones de tonela-
das mtricas, tres veces ms que la cantidad producida en 1938; Irn era el mayor
productor de Oriente Medio y la refinera de Abadn era la ms grande del mundo.
Los ingresos obtenidos por el petrleo eran muy Despus de la Segunda
Guerra Mundial, Irn se embarc en una expansion econmica, y un plan aprobado por
el Majlis en 1947 prevea el desembolso de 651 millones de dlares, de los que 242
millones deban obtenerse del petrleo. Pero los ingresos procedentes del petrleo en
1947 y 1948 supusieron una decepcin, a pesar del inmenso aumento de los beneficios
de la compaa, la cual, previendo problemas, inici discusiones para la revisin del
convenio de 1933. En 1949 se concert un acuerdo suplementario: el canon se elev
en un 50% y la compaa acept pagar inmediatamente 5,1 millones de libras esterli-
nas de sus reservas y hacer a partir de entonces y anualmente pagos de las reservas en
vez de esperar hasta 1993, como estipulaba el convenio de 19J3. Este acuerdo era muy
favorable para Irn, pero era tambin farragoso y complicado hasta la incomprensin y
result inaceptable para un grupo de nacionalistas que queran dar por terminada la
concesin por completo y deseaban que la direccin y los beneficios de la industria
petrolfera pasaran enteramente a manos iranes. El general Ali Razmara, que ocup el
puesto de primer ministro en 1950, se abstuvo durante un tiempo de presionar al Maj-
lis para que aceptase el acuerdo suplementario. Cuando recomend su aprobacin --en
gran medida con el argumento de que Irn tena escasez de tcnicos cualificados- la
comisin especial del petrleo del Majlis exigi la nacionalizacin de los yacimientos
de petrleo y de la refinera, y el primer ministro retir el acuerdo. La compaa, ente-
rada inesperadamente de los trminos que la Compaa Petrolfera rabe-Americana
(Arameo) estaba ofreciendo al gobierno de Arabia Saud-trminos que eran ms favo
rabies (en aos buenos)-y sobre todo ms fciles de entender-, se dispuso volver a ini
ciar discusiones y a simplificar el acerdo suplementario. Razmara present una serie de
informes de expertos que eran contrarios a la nacionalizacin, pero fue asesinado en
marzo de 1951 por un nacionalista fantico perteneciente a la secta semirreligiosa
Fidayan-lslam. Al da siguiente el Majlis vot y aprob las propuestas de la comisin
del petrleo y unas semanas ms tarde nacionaliz la industria petrolfera.
Al general Razmara le sucedi Hussein Ala, el candidato y amigo del sha que que-
ra evitar el nombramiento del presidente de la comisin del petrleo, el doctor
Mohammed Musaddaq, tentativa en la que el sha fracas. El doctor Musaddaq comen-
382
z a finales de 1951 un mandato que dur de manera tumultuosa y turbulenta hasta
agost? de 1953. era un histrico e hipocondraco rico y aristcrata que res
pondia a una amplia gama de emociones; le apoyaban los chauvinistas xenfobos los
fantic?s religiosos, los rad'.cales tanto comunistas como no comunistas, la vieja
trocrac1a a la cual pertenecia, y todos aquellos que desconfiaban del intento del sha de
resucitar la autoridad de la dinasta que se haba degradado y envilecido con la abd
1
.
., d d 1 ca
c10n e su y a ocupacin extranjera durante la guerra. Su instrumento poltico
era un nac10nahsmo centelleante que, aunque se hubiera pretendido que sirviese de
pantalla, se convirti :n la sen_tencia de sus actuaciones polticas. Si, como parece pro-
babI:, quena combinar la nacionalizacin de la industria petrolfera con la
contmu1dad en la contratacin de tcnicos extranjeros y en el recurso a las finanzas
ex.teriores, pronto siendo derrotado por sus propios partidarios y defensores extre-
mistas. Musaddaq llego ser una figura casi ridcula para el mundo en general y desde
luego para el mundo occidental, pero en su propio pas alcanz una autntica populari
dad (independientemente de que comprara el apoyo de la multitud en la capital) e inclu-
so sus adversarios polticos tuvieron que reconocer su xito en la reduccin de la
corrupcin en los asuntos pblicos. Fracas, sin embargo, en la tarea de mantener el con
trol en el curso de la disputa petrolfera y de mantener su confianza en s mismo se
en de sus propias actitudes impetuosas e irreflexivas y subestim la
efectividad de las sanciones econmicas que el gobierno britnico poda imponerle.
La ley de del petrleo expropi a la compaa britnica y cre una
comparna irarn para reemplazarla. A lo largo de las discusiones y polmica con
siguientes, Musaddaq insisti en el reconocimiento britnico de la validez del decre-
d.e. como previo e indispensable para cualquier nego
c1ac10n sobre_ posibles compensaciones a la compaa britnica. Los britnicos, por su
parte, sosteman que el decreto era ilegal e inoperante, que la titularidad de la com-
paa permaneca intacta, y que el convenio de concesin concertado en 1933 no
poda en justicia revocarse por un acto bilateral de una de las partes, incluso aunque
esa parte un soberano. consiguiente, Gran Bretaa no slo exiga
por la perdida de beneficios garantizados a la compaa
en del de concesin, sino tambin una suma adicional en concepto
de danos y per1uic10s por la ruptura ilegal e injustificada del contraro.
La controversia implicaba no solamente a la compaa britnica sino tambin al
gobierno del Reino Unido, que era responsable de la seguridad de los
1
sbditos britni-
cos (que. corre.r a causa del delirio nacionalista) y qe deseaba garantizar
sus propios intereses financieros en la compaa britnica; al gobierno le interesaba as
mis'.11.o mantenerse firme en la defensa de los derechos britnicos por temor a que la
debilidad en una parte de Oriente Medio pudiese provocar ataques a los intereses de
Bretaa en otros lugares. Durante 1951, se hicieron diversos intentos para nego
con. -p?r parte de la compaa britnica, por parte de un emisario espe-
cial enviado a instancias del presidente Truman, y por parre de una delegacin britni-
ca encabezada por un ministro del gabinete-. La administraccin estadounidense se
puso del lado britnico tras cierra vacilacin inicial. Sus simpatas hacia la causa ingle-
sa contrarrestaban hasta cierto punto por su deseo de atraer a Irn hacia el campo
occidental; puesto que, por el contrario, el contencioso petrolfero amenazaba con dis
tanciar a Irn de Occidente, hubo algunos estadounidenses impacientes no nicamen
te por que Estados Unidos ofreciera su mediacin, sino por conseguir llegar a un acuer-
383
do sin necesidad de obtener todo lo que Londres consideraba adecuado y convenien-
te. Pero el extravagante histrionismo de Musaddaq le enajen las simpatas estadouni
denses, y una visita que realiz a Nueva York (para pronunciar un discurso ante el
Consejo de Seguridad) y a Washington en octubre de 1951 no le report ningn bien
y s en cambio algn dao. Sus coqueteos con Mosc y la deuda contrada con los
comunistas iranes ayudaron a persuadir los planes de los estadounidenses de que
deban hacer causa comn con los britnicos y apoyar a los enemigos internos de
Musaddaq para derrocarle.
En ltimo extremo, el curso de la disputa no lo determin la rectitud o falta de
rectitud legal, sino la escasa inclinacin de Gran Bretaa a utilizar la fuerza (excepto
para proteger a los sbditos britnicos); la incapacidad de la compaa iranf para ven-
der el petrleo iran ante los obstculos interpuestos por la compaa britnica y la
falta de solidaridad entre los productores; y el hundimiento econmico del rgimen
de Musaddaq, que, privado de los ingresos que le proporcionaba la compaa britni-
ca, fue incapaz de hallar recursos monetarios alternativos. Al no lograr obtener cr-
ditos de Estados Unidos ni del Banco Mundial, Musaddaq recurri al renombrado
Hjalrnar Schacht, que le juzg -tras trabar conocimiento on l durante unos cuan-
tos das, en septiembre de 1952- como uno de los hombres ms sabios de aquel tiem-
po, pero no pudo ayudarle. Mientras tanto, algunos de los alidadas de Musaddaq
comenzaban a vacilar. Fue nombrado de nuevo primer ministro en julio de 1952 tras
1
una dimisin rutinaria a raz de la convocatoria de un nuevo Majlis, pero los rniern
bros de esta Cmara se mostraron algo reacios a otorgarle los plenos poderes que soli-
citaba. Cuando el sha se neg a darle el Ministerio de la Guerra, dimiti. Pero
Qawarn, que le sucedi, slo supo permanecer en el puesto cuatro das, tras los cuales
hubo de emprender el vuelo; la multitud se manifest a favor de Musaddaq, el Majlis
acord por votacin concederle plenos poderes, y el mismo trono pareci peligrar.
Slo el ejrcito tena capacidad para quitarle el poder, y lo hizo un ao despus. .
El triunfo de Musaddaq haba puesto de manifiesto su dependencia con respecto a
las masas, sin que por ello disminuyera su dependencia financiera con respecto a los
britnicos que, a su vez, se vea condicionada por la dependencia de Musaddaq con
respecto al ultranacionalista Mullah Kashani, que se haba convertido en presidente
del Majlis y no consentira un acercamiei:1to a Gran Bretaa. Antes de que termina
se 1952, Musaddaq y Kashani se haban enemistado. Al ao siguiente, Musaddaq
triunf sobre Kashani y disolvi el Majlis pero no logr imponerse al sha. En agosto,
el sha destituy a Musaddaq y nombr al general Zahedi en su lugar. Tres das despus,
tanto el sha corno el general se vean obligados a marcharse pero, mientras que el sha
se fue ; Roma, el general se retir a slo una corta distancia y al cabo de una semana
desde su nombramiento inicial como jefe de gobierno volvi para poner fin al rgi-
men de Musaddaq de una vez por todas. Musaddaq haba sido primero acosado por
fuerzas externas y luego expulsado por fuerzas internas. El sha tambin regres. Ape-
nas se disimul la mano que Estados Unidos haba tendido y no se haba olvidado
cuando el sha se vio obligado a huir una vez ms, veinticinco aos ms tarde.
Pronto se logr la paz en la disputa del petrleo. Se elaboraron nuevos acuerdos basa-
dos, irnicamente, en el reconocimiento del decreto de nacionalizacin iran. La com-
paa petrolfera iran sigui existiendo y manteniendo la propiedad del petrleo. Se
cre un consorcio constituido por ocho compaas extranjeras, concretamente britni
cas, francesas y estadounidenses. La compaa britnica acept, no sin objeciones, una
384
participacin del 40% en este consorcio y recibi de sus siete asociados la cantidad de
214 millones de libras esterlinas por el restante 60% que compraron y se repartieron
entre ellos. La compaa britnica deba recibir asimismo a lo largo de los aos 1957-
1966 la cantidad de 25 millones de libras del gobierno iran en concepto de indemniza
cin por las prdidas sufridas desde la nacionalizacin. Se otorg al consorcio un con-
trol efectivo sobre la refinera de Abadn y los principales yacimientos de petrleo
durante veinticinco aos, con una serie de opciones de renovacin, y ste se compro
meti a pagar al gobierno iran el 50% de sus beneficios. De esta forma, se daba satis
faccin a la doctrina nacionalista, los consumidores vean aseguradas sus necesidades y
los productores sus ingresos. Las relaciones diplomticas entre Irn y Gran Bretaa se
restablecieron plenamente a principios de 1954. Musaddaq pas los dos aos siguientes
en la crcel.
EL GOBIERNO DEL SHA
La cada de Musaddaq fue una victoria para el sha. Los partidarios de izquierdas de
Musaddaq fueron perseguidos con una saa encarnizada y el sha impuso gradualmen
te la supremaca del trono, primero mediante el gobierno militar que dur hasta 1957
y ms tarde a travs de una serie de primeros ministros que o eran sumisos o eran
expulsados. La muerte del nico hermano del sha a finales de 1954 puso en peligro la
dinasta y oblig al sha, que no haba tenido descendientes, a divorciarse de su segun
da mujer y casarse con una tercera que le dio un hijo un ao despus. Fortalecido de
esta forma, el sha comenz a desarrollar una poltica de distribucin de la tierra y
reforma agraria que era tan impopular entre las clases terratenientes y el Majlis
(donde stas estaban ampliamente representadas) que el sha prescindi del Parla-
mento durante dos aos entre 1961y1963. En 1963 se sinti lo suficientemente fuer-
te corno para celebrar un plebiscito que confirm su ascendiente personal y el decli-
ve del poder de los notables provinciales. Por razones diversas sigui existiendo
malestar en el mundo de los polticos urbanos, los jefes tribales y los jvenes de buena
educacin, pero los ingresos del petrleo aumentaron y el producto nacional bruto de
Irn comenz a registrar un ndice de crecimiento anual del orden de un 7%.
En el terreno de la poltica exterior el sha tena que decidir si se adhera al Pacto
de Bagdad, identificando de ese modo a su pas con el Occidente. Tom la determina
cin de hacerlo en 1955, despus de convertirse en el primer receptor de la ayuda del
Punto Cuarto Estaclounidense, y en 1959 realiz una visita de Estado a Londres y reci-
bi al presidente Eisenhower en Tehern. Tras un breve perodo de frialdad, las rela
dones ruso-iranes mejoraron y en 1963 el presidente Breznev fue asimismo recibido
oficialmente en la capital iran, como recordatorio de que el tiadicional recelo entre
los dos pases tena que tener en cuenta el hecho de que Irn comparta con la URSS
una larga frontera que estaba indefensa y que pona la mirada en las rutas comerciales
del norte para la exportacin de la produccin de sus provincias septentrionales. El sha
se comprometi a no permitir la instalacin de misiles nucleares en Irn y, sin aban-
donar el CENTO (en lo que el Pacto de Bagdad se haba convertido) ni unirse al grupo
de pases no alineados, se orient hacia una posicin ins independiente en la polti-
ca mundial. Hacia 1969-1970 estaba capacitado para desempear un papel decisivo en
la configuracin del futuro poltico del golfo Prsico tras la retirada de Gran Bretaa
385
y, deleitndose con el papel de empresario coronado, era capaz asimismo de utilizar la
riqueza mineral del pas y una economa en ascenso para convertir a Irn en una poten
cia militar e industrial de importancia considerable. La poltica del sha y todo su
empeo consista en el crecimiento a cualquier precio y la clave era el petrleo, si bien
no era ste el nico recurso del pas. Tena adems una importante riqueza de gas natu-
ral y de otros minerales, una agricultura prspera y estaba creando una industria tan
rpidamente como permitan un ndice de analfabetismo de un 50% y un sistema edu-
cativo lamentable. Cuando la guerra de 1973 en Oriente Medio proporcion a los pro-
ductores de petrleo la excusa para elevar los precios, el sha se mostr partidario de los
mximos incrementos con xito, pero contra los deseos de rabes ms cautos que no
estaban seguros de querer perjudicar a los pases occidentales que eran sus mejores
clientes. En dos aos, los ingresos del gobierno iran por barril se multiplicaron por diez
y los ingresos totales anuales derivados del petrleo se elevaron de 2.300 millones de
dlares a 18.200 millones de dlares. Al ao siguiente despus del alza del precio del
crudo de 1973, el PNB se elev en un 42,5%. El gasto pblico aument tambin, espe-
cialmente el de defensa, que se multiplic asimismo por diez en el curso de los prime-
ros cinco aos de la dcada y super el techo de los 10 millones de dlares; hacia 1975
Irn gastaba en defensa una proporcin de su PNB mayor que la de otro pas del
mundo, exceptuando Israel. Los resultados de esta explosin no fueron todos felices:
1975 contempl un dficit en la balanza de pagos de casi 1.000 millones de dlares. El
despilfarro y la corrupcin florecieron en la misma proporcin; se desat la inflacin.
Los que se vean afectados por dicha inflacin y eran menos capaces de hacer carrera
de la corrupcin hubieron de ser compensados, y as los salarios prcticamente se
duplicaron en 1974-1975 con la habitual pesadilla cclica: demanda de productos,
oferta insuficiente, elevacin de precios y aumento de exportaciones para llenar las
lagunas, nuevas elevaciones de precios y nuevas demandas de aumento de salarios. El
sha, que haba sido drstico en su trato con la aristocracia terrateniente a comienzos
de la dcada de los sesenta, mostraba signos de descontento imperial con los nuevos,
ostentosos y corruptos ricos, y acariciaba planes para entregar la mitad de la propiedad
y beneficios de la industria a los trabajadores. Sin embargo, los salarios seguan siendo
irrisorios y Tehern se convirti en una ciudad de chabolas de cinco millones de habi-
tantes para los que la vivienda era vergonzosamente insuficiente. Las debilidades del
rgimen del sha eran: la incertidumbre que rodeaba a una autocracia con un des-
cendiente menor de edad; la oposicin de los conservadoresmullahs; la oposicin de
los estudiantes radicales y de otros sectores que ni siquiera uno de los aparatos de
polica secreta ms terribles del mundo era capaz de silenciar; y la propia negativa
del sha a escuchar a nadie. Estaba obsesivamente preocupado por las conspiraciones
izquierdistas pero no vea la amenaza que supona el clericalismo radical, y acab
ignorando peligrosamente la situacin de su propio pas, donde el salvajismo de su
polica SAVAK y la descarada desigualdad junto con la riqueza irregularmente
adquirida consiguieron que cuando son la seal de alarma miles de civiles se lanza-
ran a las calles dispuestos a enfrentarse a su terrible maquinaria militar. Entre su
regreso en 1953 y su segunda salida y exilio en 1979, el sha llev a cabo una revolu-
cin en Irn, utilizando la riqueza del pas para lograr prosperidad y vitalidad; pero
el precipitado ritmo y la terrible falta de humanidad de esta revolucin aglutin a los
conservadores, radicales y liberales en contra de ella y se gener de esta forma una
contrarrevolucin. Cuando en enero de 1979 el sha pidi a Shahpur Bakhtiar que
386
asumiese la jefatura del gobierno, Bakhtiar acept slo con la condicin de que el
sha abandonara el pas.
Si el sha era el principal artfice de su propia destruccin, el principal beneficia-
rio fue el ayatol Ruhollah Jomeini, un anciano e inflexible lder religioso indignado
con los valores materiales del sha y animado por su odio personal nacido de la nega-
tiva del sha a permitirle asistir al funeral de uno de sus hijos. Jomeini era el principal
portavoz de los que crean que la modernizacin de Irn segn el modelo estadouni-
dense era pecaminosa e infame. Este movimiento se hizo manifiesto a comienzos de
los aos sesenta, irrumpi en forma de graves (y brutalmente reprimidos) disturbios
en 1962-1963, y condujo en 1964 al exilio de Jomeini -primero en Najaf, en Irak, y
ms tarde en Francia- desde donde continu fomentando la oposicin al sha. La per-
sonalizacin de esta lucha culmin en la salida del sha del pas en enero de 1979 y en
el regreso de Jomeini. Un mes ms tarde tambin Bakhtiar abandon Irn.
LOS TRIUNFOS DE JOMEINI
Jomeini era todopoderoso. Otros grupos opuestos al sha juzgaron oportuno reunir-
se y organizarse en tomo a Jomeini o, por el contrario, mantenerse alejados y no
dejarse ver. Jomeini proclam una repblica islmica e instituy un rgimen todava
ms intolerante que el del sha, aunque posiblemente menos cruel y sanguinario, y
menos corrupto. Design como primer ministro a Mehdi Bazargan, un devoto seglar
con una educacin cientfica, pero no haba de hecho un gobierno central. Bazargan
fue hostigado por la izquierda y por la derecha, por los kurdos y por las minoras ra
bes, y por manifestaciones del propio ayatol que contradecan las suyas. Jomeini se
haba retirado a la ciudad santa de Qum, desde donde dominaba la escena con decla-
raciones espordicas y permita que prevaleciese una especie de gamberrismo religio
so. Los comits islmicos locales se dedicaban a acorralar y ejecutar a todos aquellos
a los que la denuncia y la delacin exponan a su clera indiscriminada. En noviem-
bre, los radicales de Tehern invadieron la embajada estadounidense y retuvieron
como rehenes a cincuenta y tres de sus ocupantes. Este golpe iba dirigido en parte
contra Bazargan, que finalmente sucumbi, pero ms abiertamente contra Estados
Unidos. Indirectamente pero de forma portentosa alarm a los rusos, que temieron un
coup de main estadounidense en Irn como represalia, en un momento en que su pro-
pio dominio sobre el vecino Afganistn empezaba a ser inseguro.
Restaurado el sha en el t r o ~ por los estadounidenses en 1953 y colmado desde
entonces de todo tipo de ayuda estadounidense, fue generalmente considerado como
un juguete e instrumento de Estados Unidos al tiempo que al gobierno estadouniden-
se se le consideraba cmplice de su mala administracin. El sha lleg a Estados Uni
dos -va Egipto y Mxico- en busca del mejor tratamiento mdico para la enferme
dad que pronto acabara con su vida, pero muchos en Irn vieron su llegada a Nueva
York como un preludio de una nueva tentativa estadounidense de reinstaurarle en el
trono. Adems, los militares ms jvenes coincidan unnimemente con los vengati-
vos jefes religiosos en exigir la extradicin del sha para ser juzgado en Irn por sus
supuestos crmenes contra el Estado. El secuestro de los rehenes era un acto tenden-
te a conseguir esta meta y el sentimiento antiestadounidense que ejemplificaba y ali-
mentaba resultaba til a Jomeini para reunir bajo su mando todos los fragmentos
387
escindidos de la sociedad iran. En todo momento, a lo largo de los doce meses
siguientes, el ayatol apoy a los secuestradores que tenan en su poder a los rehenes
y cuyo afn por echarle el guante al sha y por humillar a Estados Unidos ech por tie-
rra los consejos ms moderados de aquellos que -como Bazargan y, despus de l,
Abolhassan BaniSadr, nombrado presidente en enero de 1980- deseaban restablecer
relaciones normales con Washington, aunque slo fuera para descongelar los fondos
iranes depositados en bancos estadounidenses y, tras el ataque de lrak, para obtener
repuestos para sus armas. Bani-Sadr se vio obligado a emprender la huida ante una
nueva ola de terror desatada en 1981, una de cuyas primeras vctimas -entre tantas
otras- fue su sucesor.
Las potencias imperialistas suelen estar acostumbradas a aceptar con cierta ecua-
nimidad los desastres que acontecen a sus sbditos en tierras extranjeras. Pero no as
el ms responsable pblico estadounidense. No haba pruebas de que los rehenes
hubieran sido maltratados, pero el mero hecho de su secuestro era considerado como
una infamia y una desgracia que no poda consentirse. La suerte que pudiesen correr
estos h o ~ r e s se convirti en una obsesin y la situacin se hizo an ms tirante con
la invasin rusa de Afganistn unas semanas despus. Por una parte, Estados Unidos
tena inters en preservar el rgimen de Jomeini porque pareca el nico hombre
capaz de evitar que Irn se desintegrase y hundiese; una guerra civil en esta conflicti-
va y delicada zona no slo era temible en trminos generales, sino tambin porque
rpodra dar a la URSS una excusa legtima para intervenir en virtud de su tratado con
Irn de 1921. Por otra parte, Estados Unidos vea a polticos como Bani-Sadr como
sus aliados naturales y queran fortalecerlos frente a la coalicin de extremistas repre
sentada por el ayatol y los radicales. Washington crey que reforzara a los modera-
dos mediante la imposicin de severas sanciones, para lo cual, sin embargo, necesita-
ba la colaboracin europea y japonesa. Pero esta estrategia estaba viciada por un.
contradiccin latente. fmi-Sadr estaba tratando de negociar con Europa y Japn
acuerdos de intercambio de mercancas por petrleo, de modo que la tentativa esta-
dounidense tendente a conseguir que estos pases impusieran sanciones a Irn perju
dicaban a BaniSadr, al cual los estadounidenses esperaban poder fortalecer y apa
ciguar.
Por su parte, los aliados de Washington tenan escasa fe en la sanciones pero esta
ban dispuestos a seguir las directrices estadounidenses porque, por un lado, queran
mostrar su solidaridad con Washington contra lo que constitua una flagrante ruptura
de las prcticas diplomticas y, por otro lado, deseaban evitar que Washington recu-
rriera a la fuerza con el fin de liberar a los rehenes. Consideraban que las medidas de
fuerza no slo no obtendran xito, sino que podran conducir al cierre del Golfo y a
la consiguiente prdida de- los cargamentos de petrleo transportados por los barcos
que navegaban por sus aguas, los cuales eran mucho ms importantes que el crudo
iran. Irn respondi a esta amenaza de sanciones firmando acuerdos econmicos con
la URSS, Alemania oriental, Checoslovaquia y Bulgaria. Estos acuerdos tenan eco-
nmicamente escaso valor pero eran polticamente molestos para Occidente.
A comienzos de enero de 1980, el presidente Carter afirm ante el Congreso de
Estados Unidos que la utilizacin de la fuerza para el rescate de los rehenes fracasara
casi con toda seguridad y podra acarrear la muerte de stos. En abril llev a cabo el
intento. Era una apuesta y la perdi. Ocho estadounidenses murieron y se perdieron
seis helicpteros y un avin transportador de tropas. Los rehenes no fueron asesina
388
dos pero se les dispers, conducindolos a diversos lugares. El prestigio estadouniden-
se sufri un rudo golpe. Los aliados, que preparaban sanciones como alternativa de
fuerza, se ofendieron por no haber sido avisados de que, despus de todo, iba a utili-
zarse la fuerza. Mosc se congratul de que el mundo tuviera una nueva incursin
militar de la que hablar aparte de Afganistn. Los pases musulmanes se siritieron
obligados a reunirse en torno a Jomeini. De todas formas y por lo general, la situacin
despus de este fiasco no fue diferente de lo que lo haba sido antes.
SADDAM HUSSEIN
En 1968, el rgimen de Aref en lrak fue abolido por un golpe de Estado que coloc
al general Ahmed Hassan al-Bakr en la presidencia. Esto supuso una victoria para el
Baas, pero sobre todo para Saddam Hussein al-Takriti, el bmtal hombre fuerte del
nuevo rgimen. Saddam Hussein pennaneci ms o menos en segundo plano hasta
1979 en que se hizo abiertamente con el control tras una conspiracin de origen oscu-
ro (probablemente tramada por un descontento clan rival dentro del establishment
sunn). Dirigi su mirada ms hacia el sur que hacia el oeste. Su principal ambicin era
reafirmar la posicin de Irak en el Golfo. Sus adversarios ms importantes, por tanto,
no eran Siria ni Egipto, ni siquiera Israel, sino Irn y Arabia Saud, y puesto que
ambos pases contaban con el apoyo de Estados Unidos, se dirigi a la URSS y firm
en 1972 un tratado para, entre otras cosas, obtener armas. Pero Saddam Hussein no
pretenda subirse al carro sovitico y tres aos despus concert un acuerdo con Fran-
cia para el suministro de un reactor nuclear, y cre una institucin para la investiga-
cin nuclear con una plantilla de 600 ingenieros. Irak, que haba suscrito el Tratado
de No Proliferacin Nuclear, sostena que se estaban observando todas las garantas
prescritas por la Agencia Internacional de la Energa Atmica, pero los adversarios
de lrak -particularmente lsrad- teman que se estuviera preparando para fabricar
armas nucleares: la planta donde estaba siendo construido el reactor en Francia fue
saboteada y un fsico egipcio al servicio de lrak fue asesinado en Pars. lrak se volvi
tambin hacia Italia en busca de ayuda para el entrenamiento de oficiales navales y
areos y para la obtencin de diez barcos de guerra. Dada la geografa iraqu, estos bar
cos slo podan ser utilizados en el Golfo. Los contactos al margen de la URSS y de
Europa oriental, particularmente con Alemania occidental y Japn, se intensificaron
tras las demostraciones y el despliegue del podero ruso en Adn y Etiopa a finales de
los aos setenta.
Los progresos de Irak no eran exclusivamente militares. El gobierno se embarc
.tambin en programas de alfabetizacin y de educacin, de formacin de tcnicos, de
expansin industrial, y en un plan agrcola destinado a permitir que lrak produjese
todos los alimentos que consuma en lugar de slo una cuarta parte. Todas estas medi-
das se basaban en el petrleo. El crudo proprocionaba el 98% de los ingresos de expor
racin iraques y financiaba el 90% de la inversin del gobierno. La produccin
alcanzaba 2 millones de barriles diarios en 1973 y 2,5 millones en 1977, y antes de
que acabase la dcada lleg a alcanzar durante poco tiempo un techo de 3,7 millones.
Irak se convirti en el segundo exportador mundial. (Las exportaciones con destino
a la URSS siguieron siendo relativamente poco importantes: 220.000 barriles diarios
en 1973, descendiendo a 70.000 en 1979.)
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En 1980, Irak atac a Irn. Entre las causas de esta guerra figuraban la debilidad de
Irn tras la cada del sha, con la consiguiente tentacin de Irak de apuntarse un tanto
a expensas de Irn; la profunda aversin de Saddam Hussein hacia el ayatol Jomeini,
al que consideraba un luntico de la religin; la inquietud por las consecuencias del
fanatismo y las intrigas de los chitas de Jomeini entre los chitas iraques, una mayora
desvalida que protagoniz graves disturbios a finales de 1979; posiblemente, la sospecha
de que Jomeini haba estado implicado en el fallido golpe del verano contra el rgimen
de Saddam Hussein; y, por ltimo, la perenne cuestin de los kurdos, una importante
minora en Irak (18%) con molestas reivindicaciones en la regin petrolfera de Kirkuk
y una tendencia an ms molesta a dejarse utilizar por Irn contra Irak.
Saddam Hussein tena la esperanza en 1975 de haber resuelto por fin la cuestin
kurda. (Para los antecedentes, vase la nota al final de esta parte.) Despus de admitir a
los kurdos en el gabinete iraqu de 197.3 y conceder autonoma a la regin de Kirkuk en
1974, Irak consigui del sha en 1975 una promesa de cesar la ayuda iran a los disiden
tes kurdos. Pero Saddam Hussein no poda estar seguro de que la promesa del sha fuera
mantenida por Jomeini, y en cualquier caso guardaba rencor por ~ precio que haba teni-
do que pagar por ella y quera retractarse de su propia promesa. Esta fue la causa inme
diata de la guerra. Afectaba a los derechos respectivos de Irak e Irn en el Shatt al-Arab.
El Shatt al-Arab lleva las aguas del Tigris y el ufrates al Golfo Prsico. Estos ros
estan en Irak pero el propio Shatt hace de frontera entre lrak e Irn, y en la mitad de
1
su curso de 200 km se le une el ro iran Karun. El Shatt es la nica salida de Irak al
mar y transporta asimismo el trfico de los puertos iranes de Jorramshar y Abadan en
la provincia de Juzistn, cuya poblacin la constituyen ciudadanos iranes de raza
rabe. El Golfo, en el que desemboca el Shatt, no da directamente al mar abierto, sino
al estrecho de Ormuz que est a 800 km de lrak pero es fcilmente controlable por
Irn. Cuando en 1971 Irn tom posesin de las pequeas islas del estrecho {las
Tumbs y Abu Musa) que Gran Bretaa haba querido transferir a dos de los emiratos
rabes, Irak no fue capaz en aquella poca de hacer otra cosa que romper las relacio
nes diplomticas con Irn y expulsar a los iranes del pas.
El primer tratado concerniente a la frontera entre los imperios iran y otomano a
lo largo del Shatt al-Arab se firm en 1955. A ste le sucedieron muchos otros. Nin
guno de los tratados satisfizo nunca a ningunas de las dos partes y las complicaciones
haban ido aumentando por los cambios y desplazamientos e.n el terreno, vas fluvia
les e islas, y (finalmente) por el descubrimiento de petrleo. A comienzos del siglo XX,
el imperio otomano haba logrado controlar la casi wtalidad del Shatt y esta posicin
la hered en el perodo de entreguerras del Estado de Irak que vino a sucederle. Fue,
no obstante, desafiada por el resurgimiento del podero de Irn bajo la dinasta de
Pahlavi, que reivindicaba que la frontera deba discurrir por debajo del cauce medio.
En 1937 un nuevo tratado mejor considerablemente la posicin iran, sobre todo
gracias a la libre utilizacin del Shatt por barcos de guerra y mercantes de ambos esta
dos. Despus de la Segunda Guerra Mundial y en concreto tras la revolucin de 1958
en Irak, Irn comenz a ejercer presin sobre Irak. En 1969, Irn denunci el tratado
entre Tehern y Bagdad en 1937. Irak respondi declarando que todo el Shatt era
agua territorial iraqu pero el apoyo de Irn a la revueltas kurdas contra Bagdad obli-
g a Irak en 1975 a aceptar un trato por el cual el sha abandonara a los kurdos a cam
bio del reconocimiento de la frontera en el cauce medio. En 1978 la cada del sha
modific de nuevo la situacin. Irn cay en una especie de caos y perdi el apoyo
390
estadounidense que haba constituido un factor muy destacado en la expansin del
podero iran. Irak, por su parte, haba ido haciendo acopio de energas desde el golpe
de 1968. En 1980, Saddam Hussein derog el acuerdo de 1975 e invadi Irn.
Cometi un error de clculo. La guerra no fue el triunfo fcil que haba esperado.
El Irn de Jomeini no se desintegr e Irak se vio comprometido en operaciones de des-
gaste que pusieron de manifiesto su debilidad y sus ambiciones. Los iranes rechazaron
el ataque iraqu a pesar de la desorganizacin del pas y de la renuncia del clero, al dar
al ejrcito -un posible competidor por el poder- libertad de accin. Saddam Hussein,
igual que Ayub Khan en Cachemira en 1965, no logr una victoria rpida que era la
nica clase de victoria que mereca la pena. La guerra entr en una fase de encarniza-
da lucha y terrible mortalidad. La confianza de Irak en una rpida victoria --inspirada
en el caos postrevolucionario de Irn, en un intervalo de calma por lo que respecta a
los revueltas kurdas, y en unas arcas llenas como consecuencia de las alzas en el precio
del petrleo de los aos setenta- result un fiasco y lo mismo ocurri con el sueo de
Irak de dominar el Golfo y el mundo rabe. En Irn, el ayatol Jomeini vio fortalec
da su posicin y arroj al campo de batalla con implacabilidad revolucionaria y reli
giosa a miles de jvenes reclutas iranes, insistiendo en que no aceptara unos trmi
nos de paz que no incluyesen el derrocamiento del presidente Saddam Hussein.
Aunque prcticamente gan la guerra en las primeras semanas, Irak hizo entonces
una pausa fatdica, en la falsa creencia de que ya haba vencido. Irn contuvo la prin-
cipal ofensiva iraqu y una ampliacin del frente hacia Dezful, en el norte; respondi
atacando Basara desde el mar, y objetivos tan al norte como Mosul desde el aire; alean
z xitos limitados en los dos aos siguientes; anim a Siria a impedir el paso del petr-
leo iraqu hacia el Mediterrneo; y proclam en 1982 objetivos de guerra que equiva
lan a una exigencia de rendicin de Irak: la sustitucin del rgimen iraqu y sustanciosas
reparaciones por la agresin. Pero los xitos militares iranes fueron demasiado modes
tos para alcanzar estos objetivos. Ao tras ao se consiguieron pequeas victorias a
costa de graves prdidas en vidas, mutilaciones y destruccin, pero sin reducir la deter-
minacin iraqu. Irak, frenado en tierra, desarroll una estrategia doble: atac las insta
ladones petrolferas iranes {las exportaciones de petrleo eran cruciales para financiar
el esfuerzo de guerra iran) e internacionaliz la guerra, fomentando el temor de una
escasez de petrleo derivada del dao sufrido por la navegacin en el Golfo y del cierre
por Irn del estrecho de Ormuz. Los ingresos por exportacin iranes se redujeron seria
mente, pero reaccion con precaucin ante esta escalada de la guerra y evit en un
principio interferir con la navegacin extranjera. En 1984, Irak lanz la segunda gran
ofensiva terrestre (la primera desde el comienzo de la guerra) pero este ataque y la con
traofensiva iran surtieron poco efecto y confimiaron el punto muerto a que haba lle-
gado la guerra. Ni siguiera cuando las tropas iranes cruzaron el Shatt al ao siguiente y
sometieron Bagdad a un bombardeo regular pareca preverse ninguna decisin militar
rpida; y la ofensiva iran de 1987, contra Basara, tampoco fue concluyente.
En el Golfo, sin embargo, Irak obtuvo cierto xito con su guerra econmica y con su
poltica de forzar a Irn a tomar medidas que provocasen la intervencin internacional.
La economa iran era ms vulnerable que la iraqu ante la prdida de ingresos derivados
del petrleo, ya que Irn estaba financiando la guerra principalmente con exportaciones
de petrleo superiores a la cuota prescrita por la OPEP, mientras que lrak, a pesar de
haber perdido uno de sus principales puntos de transporte al comienzo de la guerra, la
sostena gracias a la ayuda kuwait y de otros pases rabes: Kuwait, aunque tradicional-
391
mente hostil a Irak, que tena reivindicaciones territoriales contra el mismo, estaba pre-
ocupado por el posible apoyo de Irn a una subversin de los chitas kuwaites, que ascen-
dan a casi un tercio de la poblacin. La nueva estrategia de Irak enfrent a Irn con el
problema de atemorizar a Kuwait para que desistiera de apoyar a aqul, sin atemorizar a
su vez a los pases occidentales y provocar su participacin activa en la guerra. Era una
operacin delicada, ya que la guerra ofreci al presidente Reagan la oportunidad de sal-
dar viejas cuentas referentes a la revelacin de la operacin de armas a cambio de rehe-
nes en la que se haban involucrado Estados Unidos (e Israel). Reagan, esperando tener
xito donde Carter haba fracasado, esperaba que Irn consiguiera la liberacin de rehe-
nes estadounidenses en el Lbano a cambio del suministro de arma5 estadounidenses e
israeles. Esta maniobra encubierta era contraria al principio estadounidense de no nego-
ciar con secuestradores ni terroristas. Se justific ms tarde con el argumento de que el
objetivo era apoyar a los denominados moderados iranes, pero dichos moderados eran
prcticamente inexistentes, y los que s existan vieron disminuir su influencia cuando se
descubrieron las propuestas estadounidenses y las visitas furtivas a Tehern.
Con la apertura de un frente martimo, Irak pretenda. inducir a Estados Unidos a
establecer un bloqueo contra Irn, y quiz incluso a declarar hostilidades contra el
mismo. La iniciativa la tom Kuwait, que, dependiendo econmicamente del libre
trfico de petrleo en el Golfo, pidi a Estados Unidos que protegiera a los petroleros
kuwaites permitindoles izar la bandera estadounidense (en contra de la Convencin
de Ginebra de 1959) y enviando una fuerza naval al Golfo, donde era muy probable
que se involucrara en ataques contra Irn. Esta peticin sigui a un ataque a la fraga-
ta estadounidense Stark, alcanzada por un misil Exocit (lanzado por lrak, no por Irn)
y fue reforzada por informes de la instalacin de misiles tierra mar en Ormuz y por una
peticin igualmente diplomtica de Kuwait a la URSS para que le permitiera usar su
pabelln, lo cual provoc el temor de Washington a un aumento de la presencia
naval rusa en el Golfo o en sus proximidades.
Con simultaneidad a estos movimientos, el Consejo de Seguridad aprob por unani-
midad una exigencia de alto el fuego que dej de lado la peticin de Irn de que lrak fuera
calificado de agresor en la guerra. Irn, por tanto, recurri a evasivas mientras que Irak
intent ganar tiempo con la esperanza de que los estadounidenses aumentaran su ayuda.
Estados Unidos estaba apoyando en secreto a Irak con infonnacin, annas e instruccin,
y se crea que contemplaban invocar el Captulo VII de la Carta e imponer sanciones
militares contra Irn. En el Golfo, las escoltas armadas para la navegacin slo resultaron
parcialmente eficaces pero consiguieron arrastrar tambin a los reacios ejrcitos europe-
os y sacar a la luz la instalacin de minas por parte de los iranes. Pero Estados Unidos no
entr directamente en la guerra contra Irn apoyando al agresor iraqu, y sta continu
hasta que ambos bandos aceptaron el alto el fuego en 1988. Al ao siguiente falleci
Jomeini. Estableci un Estado teocrtico y se convirti en smbolo internacional de la
oposicin activa al lado ms srdido de la civilizacin occidental, pero tambin impuso a
su pas una tirana tan fiera como la del sha y una guerra que report una gran matanza y
la catstrofe econmica (inflacin del 30-40% anual, cada en picado de la produccin,
un ndice negativo de inversin en el pas y en el extranjero, prdida de ingresos deriva-
dos del petrleo, que constituan el 90% de los beneficios externos de Irn). Un armisti-
cio y la propuesta de intercambio de prisioneros indicaron el general hasto provocado
por una guerra excepcionalmente larga. Ningn bando haba derrotado al otro. El tema
principal de los derechos sobre el Shatt se resolvi slo cuando Saddam Hussein, que
392
haba provocado una crisis diferente, concedi abruptamente al gobierno de Ali Akbar
Hachemi Rafsanyani todo por lo que tan letalmente haba luchado contra JomeinL
KUWAITY LA GUERRA DEL GOLFO
El 2 de agosto de 1990, lrak invadi y se anexion Kuwait. Este emirato constitua
una especie de anomala en el Golfo. Mucho ms pequeo que Irn, lrak o Arabia
Saud, estaba sin embargo ms poblado y era ms rico que los otros pases menores del
Golfo, y estaba situado muy lejos de los mismos: era un solitario pas pequeo rodeado
de otros ms grandes. Haba formado parte del imperio otomano, bajo el dominio aut-
nomo de una familia que estableci su control local en el siglo xvm y gobernaba toda-
va en el XX. Kuwait fue tambin materia de tratados especiales entre los imperios oto-
mano y britnico. Al contrario que el resto de los pases del Golfo, Kuwait no era
importante para el Reino Unido por la piratera que impeda el comercio britnico y
provocaba la intervencin militar, sino por el temor a una expansin rusa o alemana al
Golfo a travs de las concesiones ferroviarias y de los favores del imperio otomano. Para
disipar estos temores se firmaron tratados en 1899 y 1913, y, tras la Primera Guerra Mun-
dial, Kuwait se convirti en protectorado britnico. En la dcada de 1930 el nuevo Esta
do de Irak reivindic que Kuwait, como parte del bajalato otomano de Basara, pertene-
ca, por derecho de sucesin, a Irak. Ms precisamente, reclam las islas de Bubiyan y
Warbah, situadas en la cabecera del Golfo, y el extremo del yacimiento petrolfero de
Rumeila que, situado principalmente en lrak, se extenda al otro lado de la frontera con
Kuwait. (Estas reclamaciones no eran en s mismas importantes. Las islas estaban des-
pobladas, carecan de petrleo, estaban parcialmente sumergidas durante parte del ao,
y no supondran beneficios ni obstculos para el comercio de Irak en el Golfo. La extrac-
cin kuwait de petrleo en el yacimiento de Rumeila equivala aproximadamente a un
1 % de su produccin. Pero las reivindicaciones podran usarse para establecer r ~ y o r e s
presas en el norte de Kuwait.) En 1961 el Reino Unido dej Kuwait, que alcanz la
plena independencia y se convirti en miembro de las Naciones Unidas. El general Kas-
sim repiti las tradicionales reivindicaciones iraqufes y el gobernante kuwait, temiendo
un ataque iraqu, solicit la ayuda britnica. Una pequea expedicin britnica desem-
barc con rapidez; los iraques, que se haban mantenido alejados de la frontera, se cal-
maron, y las tropas britnicas se retiraron pronto, reemplazadas durante un tiempo por
contingentes de otros pases rabes. Dos aos ms tarde, Irak reconoci la independen-
cia y soberana de Kuwait, que se convirti en miembro de la Liga rabe.
Tras la invasin iraqu de 1990, el emir de Kuwait huy con su familia, se instau-
r un gobierno ttere y Kuwait fue declarado provincia de Irak. Tambin fue saquea-
do. Los motivos de Saddam fueron la avaricia y la necesidad. Se haba rearmado a cr-
dito despus de su guerra contra Irn, y sus suministradores haban puesto fin a dicho
crdito. Gast, o comprometi, quiz 100.000 millones de dlares en una dcada,
principalmente en comprar a pases que se haban comprometido (por resoluciones de
la ONU aprobadas por ellos mismos) a no suministrar armas a Irak ni a Irn. En vs-
peras de la invasin de Kuwait, su deuda con acreedores no rabes ascenda a unos
35.000 millones de dlares, en su mayor parte los deba a sociedades comerciales pero
estaban suscritos por los gobiernos y, por tanto, constituan en ltima instancia una
carga para la poblacin. La riqueza de Kuwait era fabulosa y las necesidades de Irak
urgentes, y Saddam Hussein crey probablemente que Kuwait estaba dispuesto para
393
la anexin. En 1986 el emir haba disuelto el Parlamento y en 1989 rechaz las peti-
ciones de que los restableciese; la mitad de la poblacin estaba formada por inmi-
grantes sin ciudadana kuwait ni plenos derechos civiles; a los beduinos nmadas se
les negaba la ciudadana porque no poda probar un domicilio fijo, al igual que se les
negaba a los palestinos y a otros, aunque hubieran nacido en el pas. Pero si Saddam
Hussein contaba con una especie de bienvenida, se equivoc por completo. No estu-
vo menos equivocado respecto a la reaccin internacional y rabe. La invasin fue un
indiscutible acto de agresin de un miembro de la ONU contra otro y de un pas
rabe contra otro, y al contrario que el igualmente flagrante acto de agresin contra
Irn, una dcada antes, el ataque contra Kuwait constitua una amenaza contra los
intereses de Estados Unidos y de otros pases. La apropiacin de los yacimientos
petrolferos kuwaites aumentaba considerablemente el peso de lrak en la OPEP, y su
influencia sobre el precio mundial del petrleo y el flujo del mismo desde Oriente
Medio. Poda adems ser un preludio para un ataque contra Arabia Saud, lo que pon-
dra virtualmente el petrleo rabe bajo control iraqu, provocara un generalizado
caos poltico, y precipitara una generalizada inestabilidad y recesin econmica si,
con o sin el ataque a Arabia Saud, los precios se duplicaban o triplicaban.
La accin de Saddam fue por tanto un error de clculo de enormes proporciones que
dio lugar a una coalicin impresionantemente amplia en su contra y, dada la gravedad
de las posibles consecuencias y su testarudez, a una confrontacin que difcilmente se
solventara sin acudir a la guerra. Durante las dcadas anteriores, lrak haba disfrutado
de la ayuda occidental y sovitica, creando unas poderosas y, en parte, modernizadas
fuerzas armadas. Estados Unidos, el Reino Unido y otros pases haban pasado por alto
la agresin a Irn; algunos haban dado una ayuda significativa, abierta o encubierta, a
Irak, al igual que varios pases rabes. Incluso, de manera ms culpable, los dirigentes de
la mayora de esos pases haban hecho caso omiso de la matanza de miles de kurdos con
armas qumicas ordenada por Saddam; en Estados Unidos los intentos de imponer san-'
dones econmicas contra Irak haban sido frenados en el Congreso y en la Casa Blan-
ca. Los pases extranjeros haban contribuido, por tanto, a las falsas ilusiones de Saddam
Hussein acerca de los efectos internacionales de su segundo gran acto de agresin, y una
de las mayores preocupaciones de Washington en los meses que siguieron a la invasin
de Kuwait fue hacer llegar el mensaje de que este hecho no sera aceptado como las
anteriores infracciones iraques. Adems, la situacin general haba cambiado en 1990,
as como los intereses. Desde la cada del sha de Irn, Estados Unidos estaba deidido a
impedir que sucediera lo mismo con la monarqua saud. La guerra fra haba termina
do y ambos bandos deseaban cooperar. Los gobiernos rabes, que haban apoyado a Irak
contra Irn, estaban furiosos por el ataque a uno de ellos. Teman que Saddam preten-
diera liderar o dominar el mundo rabe (pretensiones en parte basadas en la considera
cin de s mismo como sucesor de Michel Aflaq, el fundador del Baas, que muri en
1989 en Pars, tras largos aos fuera de su Siria natal exiliado en Irak).
Estados Unidos respondi desde dos frentes: invocando el Captulo VII de la Carta de
la ONU y lanzando una expedicin militar. Pero aunque la respuesta estadounidense fue
rpida y contundente, sus motivos eran confusos. La ocupacin de Kuwait justificaba,
incluso como una obligacin, las medidas internacionales para revertir la invasin
mediante el embargo, ampliado, si fuera necesario, al bloqueo y al recurso a la fuerza para
obligar a cumplir estas medidas, de acuerdo con los artculos 41 y 4 2 de la Carta (vase
captulo IV). Pero la ocupacin de Kuwait no era la principal causa de la accin esta-
394
-.
L
lt
dounidense, y la retirada del mismo no era el nico objetivo. Dado que infracciones simi-
lares del derecho internacional por parte de Irak (y otros) no haban provocado dicha res
puesta, el envo a Oriente Medio de 250.000 soldados no poda atribuirse simplemente a
preocupacin por el destino kuwait. La causa de este gran esfuerzo no era slo preocu
pacin por el derecho internacional o por el emir de Kuwait; era el temor a otra agresin
iraqu, con las posibles consecuencias ya explicadas, y un temor general al temperamen-
to y las intenciones del rgimen de Bagdad. El temor de un inminente ataque iraqu con
tra Arabia Saud era probablemente infundado, pero en ausencia de adecuada inteligen
da y valoracin (militar y poltica) no se poda descartar con seguridad, y el presidente
Bush, aparentemente tomado por sorpresa a pesar de oportunas advertencias, se sinti
incapaz de pararse a sopesar la cuestin de si ese ataque era probable o meramente posi-
ble. Se comprometi, por tanto, a un despliegue de fuerzas que, a pesar de aliviar sus
temores inmediatos, le ocasion diversos impedimentos: estrech su margen futuro de
maniobra, provoc dudas sobre su recurso a la ONU (la pieza clave de su solicitud de
apoyo internacional), sembr incomodidad en lo referente a sus objetivos y mtodos, y le
cre problemas dentro de su propio pas al declarar que esta capacidad obviamente ofen
siva era puramente defensiva y al comprometer a Estados Unidos en un gasto enorme y
en la humillante necesidad de solicitar contribuciones extranjeras. El uso preponderante
de la fuerza tena defectos que, al contrario de los defectos del embargo de la ONU, se
acentuaban con el paso del tiempo. El embargo, de funcionar, tendra un efecto de ace
leracin, tras un intervalo que podra ser largo: el taln de Aquiles de la economa iraqu
era su necesidad de grano y, por tanto, de exportar petrleo para pagarlo; precisara unos
2.000 millones de dlares desde la primavera o comienzos del verano de 1991. Los bene-
ficios de la amenaza armada estadounidense, por el contrario, iban en retroceso, ya que,
primero, los 200.000 soldados suplementarios enviados por Bush a finales de ao no
doblaban en absoluto la amenaza supuesta por los 250.000 enviados a comienzos de la cri-
sis y, segundo, la intencin implcita de abandonar la estrategia del embargo alej a la
poblacin y a las iglesias estadounidenses y dio una posibilidad a aliados oportunistas
(Siria, por ejemplo) que desagradaba a los estadounidenses (y a los israeles).
El impresionante xito inicial de Bush se debi a la consecucin del apoyo interna
dona!, en la ONU y para las tropas enviadas a Arabia Saud: la alianza activa de los sau
des era condicin indispensable. Su problema consista en mantener la coalicin unida
aun cuando los propsitos fueran diferentes. Las fuerzas reunidas en Arabia Saud com
prendan, adems, unidades de Egipto, Siria, Mam1ecos, Reino Unido, Francia, Pakis
tn, Bangladesh, etc. (lo que recordaba en algunos casos el envo que Cabour hizo de
sardos a la guerra de Crimea, como parte de su esfuerzo por quedar bien donde fuera
necesario). Pero su alentadora diversidad era fuente de problemas. La agresin de lrak
tena diferentes significados en los diferentes lugares; los objetivos de la alianza contra
Irak eran diversos. La meta comn era restaurar la independencia de Kuwait. Los esta
dounidenses, sin embargo (y an ms el gobierno de Thatcher en el Reino Unido),
deseaban tener oportunidad de derrocar el rgimen iraqu, o al menos a Saddam Hussein,
establecer reparaciones por la considerable destruccin y el sufrimiento causados en
Kuwait, entablar juicios por crmenes de guerra, y destruir las armas iraques, incluidas
aquellas que, aunque horribles, no estaban prohibidas por el derecho internacional y
eran fabricadas por buen nmero de pases. Era esta proliferacin de objetivos, ms all
del original propsito de expulsar a los iraques de Kuwait, lo que provoc que Estados
Unidos duplicaran sus efectivos en Arabia Saud; tambin retrasaron la disposicin para
395
atacar, ya que las tropas consideradas adecuadas para defender Arabia Saud fueron
durante meses inadecuadas para conquistar Irak; y pusieron en evidencia que Washing-
ton estaba ms preocupado por Arabia Saud e Irak que por la liberacin de Kuwait.
Para los rabes, desde el rey Fahd de Arabia Saud al presidente Hosni Mubarak de
Egipto, la ofensa de Saddam Hussein iba ms all del incumplimiento de los principios,
proclamados por l mismo en 1980, de que los pases rabes no deban atacarse entre s,
y de que todas las cuestiones del mundo rabe deban tener una solucin interna, sin
solicitar intervencin no rabe. Al incumplir estos principios, Saddam Hussein puso a
los dems dirigentes rabes en la tesitura de tener que elegir entre dos platos indigestos:
aceptar hasta cierto punto el abuso de poder iraqu, o aliarse con los estadounidenses,
cuyo comportamiento y sola presencia forzosa en Oriente Medio constituan una ofen
sa para muchos rabes y musulmanes. Incluso aquellos rabes que eligieron la segunda
opcin sentan recelos unos meses ms tarde. En noviembre, el rey de Marruecos reto-
m la idea de una Conferencia rabe; en diciembre, Arabia Saud discuta en secreto,
a travs de intermediarios rabes, una posible revisin de las fronteras entre Irak y
Kuwait;'los kuwaites en el exilio renovaron una antigua propuesta de ceder durante un
plazo largo Bubijan y Warbah a Irak; en enero, Mubarak sera visto en compaa de
Gaddafi, a quien visit en Trpoli junto con Assad; y ningn rabe permaneci impasi-
ble ante la idea propuesta por Saddam Hussein, y aprobada co!l'cautela por algunos pa-
ses europeos, la URSS y China, de una conferencia internacional en Medio
1 que incluyera la ocupacin israel de Cisjordania, Gaza y Jerusaln, al mismo tiemyo, o
inmediatamente despus, que la negociacin sobre la crisis kuwait. (La Liga Arabe
tena en ese momento veintin miembros: veinte pases y la OLP.)
La inicial fiebre de actividad diplomtica y militar fue seguida de una incmoda
pausa que dur varios meses, necesaria en parte por la propia naturaleza de la accin
prevista por el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, en parte por la determi
nacin estadounidense de no lanzar nada inferior a un golpe inmediatamente
te, y en parte por las genuinas, aunque remotas, esperanzas de conseguir que Saddam
Hussein abandonara Kuwait mediante demostraciones de poder militar pero sin una
impredecible escalada de derramamiento de sangre. Entre la invasin iraqu del 2 de
agosto y el recurso el 29 de noviembre al artculo 42 de la Carta (medidas suplementa-
rias que no incluan la fuerza como el artculo 41), Estados Unidos mantuvo unida su
coalicin, al tiempo que acumulaba cada vez ms tropas en Oriente Medio, con la espe-
ranza de conseguir que, en caso de guerra, el primer golpe contra Irak (lgicamente no
se saba si sera en Irak o en Kuwait) alcanzara su propsito sin necesidad de operacio-
nes insoportablemente costosas y largas. Pblicamente al menos, Estados Unidos dej
de lado la incmoda cuestin de si estos propsitos, cualesquiera que fueran, merecan
una gueITa cuyo coste en vidas, fondos, trastorno econmico general e influencia a largo
plazo en Oriente Medio podra resultar desastroso. Tambin quit importancia, hasta el
lmite de intentar suprimirla, a la parte de la primera resolucin del Consejo de Seguri-
vl-1 dad que (adems de exigir que Irak se retirara completamente de Kuwait) exiga una
solucin negociada a la crisis: negociacin, para Estados Unidos (y Reino Unido), sig-
nificaba negociacin despus de terminada la crisis, y no para poner fin a la misma. Por
su parte, Saddam Hussein jug una baza militarmente dbil, con cierta destreza pero
limitado xito. Captur a extranjeros residentes en Kuwait (varios miles procedentes de
docenas de pases) y traslad algunos de ellos a Irak, donde situ unos 340 en posibles
blancos dentro y fuera de Bagdad, como escudos contra un ataque amrndo; impidi a los
396
extranjeros la salida de Irak y Kuwait, amenaz con atacar Israel e incendiar yacimien-
tos e instalaciones de petrleo saudes en caso de ser atacado por Estados Unidos; inten-
t, sin apenas xito, sembrar la discordia entre los aliados de Estados Unidos e inflamar
los sentimientos antiestadounidenses de rabes y musulmanes; mejor sus relaciones
con Irn, con la esperanza de abrir una brecha en el cordn econmico de la ONU. Su
negativa de permitir que los extranjeros abandonaran Kuwait o Irak, y el hecho de
situarlos en instalaciones importantes (una clara violacin de lo establecido en la Con
vencin de Ginebra sobre el trato a civiles) aument la fuerza de las denuncias sobre su
incumplimiento del derecho, y sobre su barbarie, pero la presencia de estas posibles vc-
timas era una complicacin para los gobiemos de sus pases, los cuales tenan que
presentarse como impertrritos al tiempo que indignados, y criticar los esfuerzos extra
oficiales de rescate llevados a cabo por diversos emisarios (Kurt Waldheim, Jesse Jack
son, Edward Heath, Yasuhiro Nakasone, el ex senador de Estados Unidos John Con-
naly, el parlamentario britnico Tony Benn), cuyos motivos los gobiernos intentaron
impugnar indirectamente. Desde septiembre se permiti la partida de mujeres y nios,
y en diciembre, cuando las desventajas propagandsticas de esta infraccin del derecho
internacional estaban empezando a superar las ventajas estratgicas previstas, Saddam
Hussein declar que quienes lo desearan podan regresar a su pas para Navidad.
Si bien no se le puso fin, s se estableci un trmino previsible para el perodo de espe
ra cuando el Consejo de Seguridad aprob el 29 de noviembre una resolucin (la ltima
de una serie de doce) autorizando el uso, a partir del 15 de enero de 1991, de las medi-
das necesarias para conseguir que Irak abandonara Kuwait y restaurar a sus anteriores
gobernantes. Esta legitimacin expresa del recurso a la guerra pretenda asustar a Sadd.am
Hussein ms que a la poblacin estadounidense, cuyo recuerdo de la guerra de Vietnam
y de su fracaso constitua uno de los ingredientes bsicos de la poltica estadounidense.
La diplomacia estadounidense consigui la aprobacin de esta resolucin por doce votos
a favor, dos en contra (Yemen y Cuba) y una abstencin (China). La firmeza de la alian-
za entre miembros rabes y no rabes fue reforzada por el cambio en la actitud de esta-
dounidenses y britnicos respecto a Siria, al considerar que su actitud contra Irak com-
pensaba el ostracismo al que haba estado sometida como promotora del terrorismo
internacional, y por las subvenciones concedidas a Egipto que, aunque gravemente daa
do por las prdidas de ingresos del turismo y del dinero enviado por los egipcios residen-
tes en Irak y Kuwait, fue compensado con una sustancial remisin de sus deudas exter-
nas y con concesin de crditos (principalmente por Estados Unidos y Arabia
Saud). Saddam Hussein, aunque sus esperanzas de disolver la coalicin contra l eran
menores de lo que qea, continu insistiendo en que su ocupacin de Kuwait era irre-
versible. Bush, negndose a creer esta aseveracin, adopt tcticas de enfrentamiento
cada vez ms directo, quejndose repetidamente de que el obstculo para una instru-
mentacin pacfica de las resoluciones de la ONU era el hecho de que Saddam Hussein
no entendiera la postura estadounidense. En lo que defini como un ltimo esfuerzo para
salvar la paz, Bush propuso conversaciones en Washington y Bagdad, aunque dichas con-
versaciones habran de ser nicamente preliminares y no implicaran ninguna nego-
ciacin. Saddam Hussein recurri a evasivas sobre el calendario y objet que era absur
do mantener unas conversaciones que slo equivalan a una afirmacin de posturas
conocidas. Los ministros de Asuntos Exteriores se reunieron, sin embargo, en Ginebra.
Ninguno de los dos bandos cedi terreno, y los iraques demostraron ser tan inflexibles
como los estadounidenses. El secretario general de la ONU, Javier Prez de Cullar, en
397
un intento desesperado por evitar la guerra, se reuni con Saddam Hussein en Bagdad
dos das antes de la fecha lmite establecida por el Consejo de Seguridad, para intentar
que se cumplieran las resoluciones. La vspera, el Senado y el Congreso de Estados Uni-
dos autoriz al presidente Bush, si bien con mayoras muy reducidas, a declarar la guerra.
Estos ltimos movimientos se realizaron al amparo de una fecha lmite que el
Consejo de Seguridad adopt el 29 de noviembre por insistencia estadounidense.
Estados Unidos haba deseado establecer el 1 de enero como fecha lmite pero acep-
t el 15 en respuesta a las crticas de que no se estaba dando tiempo a las sanciones
para que funcionaran. Sin embargo, dado que no se esperaba que las sanciones tuvie
ran efecto antes de la primavera o comienzos del verano, la diferencia entre el 1 y el
15 de enero fue irrelevante. La fecha lmite no se estableci porque se considerase que
las sanciones no estaban cumpliendo las expectativas, sino porque Bush no se podfa
permitir mantener inactivo en Oriente Medio un ejrcito tan numeroso: su coste,
aunque en ms de su mitad suscrito por Arabia Saud, era alarmante, y exista el peli-
gro de que saliera a la luz la falta de solidez de la alianza que lo mantena. La crisis fue
provocada por la invasin y anexin de Kuwait, quebrantando la Carta de la Nacio-
nes Unidas. El despliegue estadounidense de un gran ejrcito cuyo objetivo principal
no era reparar esa ofensa, sino la defensa de Arabia Saud y de los intereses estadouni-
denses en la zona y, en segundo lugar, la destruccin del rgimen: iraqu y su capacidad
militar, la hizo incontrolable. Dichos objetivos, independientemente de sus virtudes,
~ r n incompatibles con una solucin pacfica, dentro de los trminos establecidos por
las resoluciones de la ONU, de la crisis provocada por la agresin iraqu.
Estados Unidos no perdi tiempo y comenz las hostilidades la noche del 15 al 16
de enero. Inform de ello al secretario general de la ONU, en cuyo nombre se lanz el
ataque. Pero durante seis semanas esas hostilidades permanecieron mudas, mientras
Estados Unidos y sus aliados congregaban ms tropas e intentaban ganar la guerra
mediante el bombardeo de largo alcance y sin recurrir a los riesgos de una guerra gene-
ral. La aviacin iraqu fue reducida a la impotencia y obligada a huir, buscando refugio
en Irn, donde se recluy; la armada no alcanz mejores resultados; las fuerzas terrestres
iraques, sus tanques y las comunicaciones sufrieron serios daos y Bagdad se vio some-
tida a la mayor destruccin desde haca 700 aos. Irak contrarrest lanzando misiles
prcticamente ineficaces contra ciudades saudes e israeles, devastando la ciudad de
Kuwait y maltratando a sus habitantes. Cuando la extrema desigualdad de la lucha se
hizo patente, Saddam Hussein intent entablar negociaciones; pero lo hizo de una
manera indirecta y equivocada. Bush respondi insistiendo en el cumplimiento incon
1
dicional de las pertinentes resoluciones de la ONU, invitando a los iraques a rebelarse
contra su gobierno, y aadiendo condiciones propias con el objetivo de mantener las
presiones para una rendicin incondicional. El intento, principalmente sovitico, de
1
negociar una retirada iraqu de Kuwait con condiciones aceptables fue rechazado por
Estados Unidos, que evit la discusin de las mismas en el Consejo de Seguridad; y el
,J.
1
23 de febrero, una fecha elegida diez das antes, convirti la guerra de seis semanas en
una matanza general para derrotar a lrak, en la que se esperaba falleciese tambin Sad-
dam Hussein, pero sin llegar a la disolucin de lrak, algo que Bush rechaz implcita-
mente {aunque era una secuela probable de la derrota).
La fase final, que dur menos de una semana, fue para Estados Unidos y sus alia-
dos poco menos que un paseo militar y para los iraques una masacre de fugitivos
perpetrada por una fuerza erea no contrarrestada y mitigada tan slo por la rendi-
398
cin. La victoria, principalmente por cerco de las principales formaciones iraques,
fue rpida y cost muy pocas vidas a los aliados. Kuwait fue liberado y el molesto rgi
men de Bagdad humillado. Murieron unos 50.000 iraques, quiz 100.000. La imposi
cin de una completa e innegable derrota a un cruel dictador fue bienvenida pero,
dado que este propsito no estaba reconocido por Estados Unidos ni autorizado por
la ONU, aqulla fue acusada de falsa y sta se debilit.
Los costes econmicos y polticos de la guerra fueron altos, aunque los segundos no
se percibieron inmediatamente. El secretario de Estado de Estados Unidos y el ministro
de Asuntos Exteriores britnico recorrieron Oriente Medio y otras capitales de pases
ricos solicitando contribuciones, y consiguieron aproximadamente cuatro quintos del
coste. Hicieron ver, sin embargo, que se haban embarcado en una guerra que a duras
penas podan sostener y, al marginar a la ONU, se haban visto obligados a responsabili
zarse de la tarea de recaudar fondos, lo que de otra manera habra correspondido al secre
tario general. Los costes polticos incluyeron una evidente presin en el proceso de dis
tensin con la URSS, pero los intereses de las superpotencias la superaron; tambin la
pronunciada acentuacin del sentimiento estadounidense desde Marruecos a Irn, aun
que de un tipo ms clamoroso que duradero. Estos costes crecientes fueron suficiente
mente evidentes en Estados Unidos como para persuadir al presidente Bush de que deba
lanzar su ataque antes de febrero y ponerle fin inmediatamente despus de la derrota de
Irak, incluso aunque no se hubiese conseguido el objetivo de derror.ar a Saddam Hussein.
La guerra no aument la estabilidad de Oriente Medio. La intervencin estadounidense
para proteger a Arabia Saud puso de manifiesto su incapacidad y la de otros de defender
se, e introdujo en Oriente Medio el espectculo de normas de comportamiento {desde la
democracia a la irreverencia o a la permisividad sexual) difciles de aceptar para los diri
gentes rabes. La oposicin a los regmenes de Egipto y el Magreb recibi un estmulo.
Aunque Mubarak se benefici de la cancelacin de la cuarta parte de la deuda externa
que ascenda a 50.000 millones de dlares, y del aplazamiento del resto (consigui un ter
cer mandato en 1993 ), la brutalidad, corrupcin, ineficacia y la contestada poltica pro
occidental del gobierno alentaron varios atentados contra su vida. El presidente conti-
nu siendo un ejemplo de rectitud personal, pero no consigui frenar o descubrir la ere
ciente corrupcin en las altas instancias y el uso apenas encubierto del terror y la tortu
ra. El apoyo de Jordania a lrak uni al pas, pero lo llev a la quiebra. Acerca del futuro
de Irak, con o sin Saddam Hussein, sus vecinos tenan ideas contrapuestas, y los esta
dounidenses no parecan tener ninguna. En el Golfo, Irn se acerc a la recuperacin de
su dominio. En el norte, el uso de las bases areas turcas renov las reivindicaciones tur
cas sobre el norte de lrak. El comercio internacional de armas, tan lucrativo como la
venta de petrleo, se vio ms estimulado que estrangulado. La intransigencia israel se
afianz, si eso era posible. A pesar de los ataques a sus ciudades, Israel, presionado y gene
rosamente recompensado por Estados Unidos, evit entrar en la guerra y utiliz esta
paciencia para obtener mayores subvenciones estadounidenses: el hecho de que Estados
Unidos recuperase buena parte de este dinero de Arabia Saud y Kuwait no pas inad-
vertido en el mundo rabe. Israel mejor sus relaciones con Estados Unidos y vio a su
principal enemigo humillado, y a la OLP {que haba condenado la agresin de lrak con-
tra Kuwait, pero en lo dems apoyaba a aqul) desacreditada y debilitada. Finalmente,
de una manera muy perjudicial y atroz, Bush {que no haba conseguido matar ni cierro
car a Hussein) opin pblicamente que los propios iraques lo haran y, como conse-
cuencia, los kurdos en el norte y los chitas y otros grupos en el sur se rebelaron, con-
399
vencidos de que el poder militar de Saddarn Hussein estaba destruido. Pero no era as, y
lo us contra ellos de manera indiscriminada. Los kurdos en particular sufrieron, en la
batalla y en la huida, muertes y miseria en un grado especialmente amargo y devastador
incluso desde su punto de vista. (Sobre los kurdos, ver nota al final de esta parte.)
Irak fue atacado y derrotado por haber invadido Kuwait y porque se pens que tena
intenciones de invadir Arabia Saud, pero la ltima amenaza (suponiendo que fuese
cierta) no se iba a evitar sustituyendo un rgimen iraqu por otro. La agresividad iraqu
hizo surgir una de las cuestiones centrales en la poltica de la segunda mitad del siglo XX:
cmo asegurar el abastecimiento de recursos esenciales situados fuera de los lmites terri-
toriales de poderosos y vidos consumidores. Estados Unidos y otros poderosos pases
dependan del petrleo de Oriente Medio, pero eran incapaces de obtenerlo mediante
la ocupacin o dominacin de la zona, de la manera en que lo haban hecho anterior-
mente el Imperio otomano o el sistema de mandatos anglofrancs. (La guerra de Kuwait
se luch para reafirmar el principio legal que prohbe a un pas apropiarse del territorio
a los recursos de otro.) La alternativa a este imperialismo pasado de moda era asegurar
los intereses nacionales mediante la paz y la estabilidad internacionales y el funciona
miento de las fuerzas del mercado. Cuando ese orden se rompa, corno sucedi con la
anexin de Kuwait por Irak, era necesario el uso de la fuerza, y as lo dispona la Carta
de la ONU. Pero el casus belli haba sido la infraccin de la soberana nacional, no la
interrupcin del comercio o la amenaza de interrumpirlo. Estados Unidos demostr que
rpoda luchar por sus intereses y lo hara. La exposicin de la voluntad estadounidense,
no menos que la exposicin de su inmensa capacidad tcnica, tanto logstica corno ope-
rativa, era un acontecimiento importantsimo en asuntos internacionales, pero haba
una condicin: era necesario un vaco legal, aportado en este caso por la violacin de
la soberana y la independencia de Kuwait. Cmo actuara Estados Unidos si se viera
enfrentada a una amenaza de sus intereses derivada de una convulsin interna y no de
una agresin internacional era algo no slo dudoso sino tambin peculiarmente rela-
cionado con Oriente Medio, donde el conflicto (Israel aparte) proceda de amenazas
internas a los gobiernos ms que de hostilidades entre ellos. Hasta que Irak atac a
Kuwait, ningn pas rabe haba atacado a otro en setenta aos; y si la guerra de Kuwait
sirviese para restaurar el modelo, las ocasiones para cualquier otra intervencin extran-
jera se limitaran a la agresin de Israel o a ISrael.
El ms beneficiado con la guerra del Golfo fue Irn. En la poltica del Golfo, Irn
tena que resguardarse de iraques y saudes. La guerra elimin a Irak durante un tiem-
po y forz a Arabia Saud a adoptar un papel controvertido y a realizar un gasto extra
ordinario. El gobierno corrupto del sha y su cada, junto con la revolucin de Jorneini,
haban debilitado a Irn, pero tras la muerte de este Rafsanyani consolid sus relacio-
nes con los militares y obtuvo una cmoda victoria en las elecciones para el Majlis de
1992. Ese ao se sinti suficientemente fuerte para reavivar el conflicto sobre Abu
Musa, en el estrecho de Ormuz, exigiendo a los ciudadanos de todos los Erniratos
rabes, excepto Sharjah, que presentaran visados antes de entrar en las islas: Irn y
Sharjah tenan la soberana conjunta, en virtud de un acuerdo firmado antes de la
creacin de la Unin de Emiratos rabes en 1971. Aplac a los gobiernos britnico y
estadounidense ayudando a liberar a los rehenes del Lbano y maniobr para atraer a
banqueros e industriales occidentales deseosos de participar en los nuevos contratos y
empresas. Aun as, Irn sigui siendo una potencia regional incapaz de ejercer por ente-
ro su poder. Persistieron las tensiones entre Rafsanyani y los grupos religiosos, que con
400
templaban al ayatol Ali Jarnenei corno el poseedor de la verdadera llama islmica, en
sucesin de Jorneini. La economa, lejos an de recuperarse, languideca: deudas exter-
nas acumuladas e intiles, una moneda que perda valor ms deprisa que cualquier otra
del mundo, ms de la mitad de la industria cerrada, sin apenas inversin externa, y con
una inflacin que causaba una generalizada desesperacin que el gobierno contrarresta-
ba con una chillona propaganda contra Occidente y un apoyo descarado a regmenes
extremistas (Sudn) o movimientos subversivos (Egipto). Corno los primeros shas de la
dinasta Safavi haca 500 aos, los de la dinasta Pahlevi haban intentado recrear el
imperio iran basndose en el chisrno y la modernizacin, slo para ser destronados por
Jorneini, que declar ambas cosas incompatibles. Aun as, Irn, con o sin Jorneini (posi
blernente ms sin l), sigui siendo la cabeza de lanza de una revolucin cultural que,
con ecos en territorios rabes, se enfrent a la cultura occidental cuyo liderazgo haba
pasado a Estados Unidos, pero que haba estado atacando al Oriente Medio islmico
desde que los europeos frenaron a los turcos otomanos en Viena, en el siglo XVII.
La exposicin iraqu a la intervencin internacional no acab con la guerra. El
Consejo de Seguridad continu ocupado en dos ternas: la proteccin de las minoras
y la eliminacin del armamento de destruccin masiva, de acuerdo con las disposi-
ciones del alto el fuego. El Consejo orden el establecimiento de cielos abiertos y de
zonas prohibidas para la aviacin iraquf. Los equipos de la ONU inspeccionaron las
instalaciones para misiles, las plantas nucleares y otros lugares donde pudieran cons-
truirse o almacenarse armas de destruccin masiva. Su misin fue permanentemente
obstruida, aunque los ataques areos estadounidenses a objetivos iraques la r e f o r z ~
ron. En 1993 los inspectores se declararon convencidos (prematuramente, corno se
vio ms tarde) de que las armas haban sido destruidas, pero no se estableci ningn
control para evitar que se rehabilitaran. En 1994 informaron que Irak haba cumpli-
do todas las exigencias del Consejo de Seguridad, pero estadounideses y britnicos
argumentaron en el mismo que. las sanciones econmicas impuestas para hacer cum-
plir las condiciones del alto el fuego tenan otros propsitos, tales corno la renuncia
explcita de Irak a sus reivindicaciones sobre Kuwait. Las sanciones provocaron con-
siderable privacin y sufrimiento en Irak (la mortandad infantil, por ejemplo, se tri
plic) pero no sirvieron para desbancar a Saddarn Hussein. El Consejo de Seguridad
exceptu comida y medicamentos; pero dado que tambin bloque las ventas de
petrleo iraqu (excepto a travs de la ONU), priv en la realidad al pas del dinero
necesario para comprarlos. Algunos miembros del Consejo comenzaron a sentirse
incmodos sobre el mantenimiento de unas. medidas que penalizaban a inocentes. A
finales de 1994, Sadda:m Hussein hizo una demostracin armada hacia la frontera
kuwait. Estados Unidos la interpretaron corno amenaza de una nueva invasin; aun-
que fue probablemente otro gesto mal interpretado del dirigente iraqu, que fue obli-
gado a retirarse ante el poder militar estadounidense. Pero el gobierno ruso se disoci
pblicamente del mantenimiento de las sanciones, y Francia y China comenzaron a
vacilar. En 1995, dos de los yernos de Saddam Hussein huyeron del pas, poniendo de
manifiesto la debilidad ms insidiosa del dictador: los riesgos del gobierno de la fami-
lia autocrtica cuando hijos, yernos y medio hermanos del dictador se separan.
El resultado ms ambiguo de la guerra del Golfo fue su impacto en Arabia Saud,
que hizo de anfitrin. Por una parte, la dinasta reinante represent un papel notorio
y satisfactorio en la escena internacional, present en pblico un frente unido y
demostr su inmensa riqueza hacindose cargo de la parte ms importante del gasto de
401
los aliados, incluido Estados Unidos. Por otra parte, dos guerras en el Golfo disminu
yeron seriamente las reservas del pas y, al coincidir con una poca de precios bajos,
redujeron a la mitad los ingresos y forzaron al Estado a recortar su gasto en un 20%, en
1994. A largo plazo, Arabia Saud era todava el mayor productor de crudo del mundo
y posea la cuarta parte de las reservas probadas. Aunque no era una moderna poten-
cia industrial, s era una potencia financiera, gracias, en parte, a la materia prima ms
esencial para el mundo industrializado. Pero el petrleo no era suficiente para asegu-
rar la estabilidad de un rgimen cuyos dos principales apoyos, la propia dinasta y la
prspera clase media, estaban creciendo pero no adquiriendo coherencia: la primera
contaba con un nivel superior de sesenta prncipes, un nmero que creaba oportuni-
dades de discordia, y la segunda no era inmune a dudas sobre el rgimen. Haba pre-
siones para que se produjeran reformas sociales y modernizacin financiera, principal
mente entre el creciente nmero de saudes educados en el extranjero; la clase
trabajadora, tambin en aumento, estaba constituida cada vez ms por trabajadores
extranjeros y la relacin ms cercana del reino con Estados Unidos era potencialmen-
te impopular, principalmente entre los dirigentes religiosos musulmanes. El rey Fahd
hizo gestos conciliadores a su minora chita, proclam una amnista para los conde-
nados por motivos polticos, convoc un nuevo Majlis (consultivo) e instituy conse-
jos regionales bajo la autoridad de prncipes de la casa real. Pero se neg a aceptar el
Comit para la Defensa de los Derechos Legtimos, establecido en 1993, y su presi
1
dente, Mahammad Masari, huy a Londres al ao siguiente. El excesivo gasto, inclui-
do el cost de las dos guerras del Golfo, enfrent al gobierno con problemas econ-
micos desconocidos. Despus de un ataque al corazn, el rey transfiri brevemente sus
poderes efectivos a su medio hermano, Abdullah, a finales de 1995, un cambio en el
poder ms que un cambio de poltica y un aplazamiento de las crisis que pudiera haber
latentes en el orden existente.
402
XIII
EL REINO SAUDI
La Pennsula Arbiga
y el Golfo
El reino saud es fruto de la alianza histrica que result ser un verdadero tesoro.
En el siglo XVIII, el clan saud y la secta puritana de los Wahabis constituyeron una
alianza que tuvo xito hasta el punto de que se apoder, a principios del siglo XIX, de
las ciudades sagradas de la Meca y Medina y extendi sus tentculos nada menos que
hasta las reas que actualmente constituyen los pases de Siria e lrak. El xito fue ef-
mero, ya que, con la ayuda de las armas egipcias, el Sultn otomano arroj a los sau-
des de nuevo al desierto de donde procedan, y durante el resto del siglo tuvieron que
luchar con los clanes vecinos para sobrevivir. Apenas lo lograron, pero la suerte les
volvi a sonrer en tiempos del joven Abdul Aziz ibn Saud (circa 1880-195.3), con
cuya espada cre un nuevo reino, llamado desde 1932 el Reino de Arabia Saud. La
corona de este reino pertenece a la familia de Saud, teniendo derechos todos los hijos
de un monarca fallecido sobre los nietos. A Abdul Aziz le sucedieron cuatro hijos:
Saud (1953-1964), Faysal (1964-1975) y Jalid (1975-1982) y Fadh; y en 1995 haba
unos treinta prncipes ms de esta generacin y quiz unos 6.000 prncipes adultos
emparentados con Abdul Aziz en diferentes grados. Territorialmente, la extensin del
reino coincida aproximadamente con la de la Pennsula Arbiga, lindante con las
aguas navegables del Golfo Prsico, el ocano ndico y el mar Rojo; pero hacia el este
y el sur una serie de principados y de repblicas desfiguraban una estructura que la
naturaleza pareca haber diseado ms ordenada pero que todava ningn saud haba
logrado abarcar. La retirada de los britnicos del Golfo y de Adn en 1971 supuso la
desaparicin de una gran potencia del rea sin que fuera sustituida por otra.
Arabia Saud era un pas de enorme extensin y, tras la Segunda Guerra Mundial,
de enorme riqueza. Pero desde el punto de vista demogrfico se trataba de un peque-
o Estado. Su poblacin en 1980 no superaba los 6- 7 millones de habitantes, que
segn ciertas estimaciones era muy inferior, y aproximadamente un tercio de dichos
habitantes no eran saudes. Cuanto ms rico se haca, tanto ms tentadoras eran sus
403
riquezas (que radicaban en el norte) para un depredador. La prudencia le aconsej por
tanto buscar un poderoso aliado y crear unas poderosas fuerzas armadas. El -y
principal proveedor del equipo necesario para estas fuerzas- era Estados Unidos.
La penetracin estadounidense en Oriente Medio comenz en Arabia Saud,
donde la compaa petrolfera estadounidense Arameo (Arabian American Oil Com-
pany) concert con el gobierno saud en 1950 un convenio a partes iguales cuyos tr-
minos eran considerablemente ms generosos que los tradicionalmente concedidos
por las compaas britnicas y francesas, y que fue diseado para permitir a las com-
paas estadounidenses competir con las britnicas y finalmente desbancarlas. Desde
esta perspectiva de obtencin de beneficios comerciales, Estados Unidos desarroll
unas relaciones polticas con la casa real saud cuyo anticomunismo era fiable y fuera
de toda sospecha. Esta alianza careca del fervor que caracterizaba al compromiso de
Washington con Israel o del empuje de su alianza con el sha de Irn, pero era el nico
rasgo slido de sus relaciones con el mundo rabe y tena especiales connotaciones
estratgicas que se acrecentaron con el crec,:imiento del podero naval ruso. Durante
gran parte' del perodo de posguerra, los estadounidenses cerrar los ojos
ante el hecho de que los saudes se oponan profundamente tanto a Israel como a Irn,
los dos principales pilares de la poltica de Estados Unidos en Oriente Medio.
Un legado de la creacin del reino saud fue su oposicin a los descendientes
hachemitas del Jerife de la Meca al que Abdul Aziz haba despojado tanto de su poder
temporal como espiritual. Estos descendientes gobernaron en Jordania y (hasta 1958)
en Irak. Eran asimismo blanco de la ofensiva reformista de Nasser y de esa forma pro-
porcionaron un vnculo entre la monarqua conservadora saud y el revolucionario
Egipto. Los sucesores de Abdul Aziz estaban impacientes por escapar de un aislamien-
t que ya no era seguro para un pas tan rico pero tan escasamente provisto desde el
punto de vista humano y material; y comenzaron por El Cairo. Sin embargo, falt.
entusiasmo a esta asociacin. Nasser era antiestadounidense pero no as el rey Saud.
Egipto y Arabia Saud adoptaron posiciones opuestas en la guerra civil de Yemen. Los
instintos de conservacin del rey Saud demostraron ser ms fuertes qu su herencia
antihachemita, de forma que en 1957, en Jordania, apoy al rey Hussein contra una
oposicin nasserista. Un ambicioso pacto de diez aos de duracin entre Arabia Saud,
Egipto, Jordania y Siria, concertado en 1957, naci ya debilitado y pronto sigui los
mismos pasos que los otros numerosos pactos interrabes de estos aos en que resulta-
ba difcil para los rabes decidir cules de sus parientes eran amigos y cules no.
Despus de la muerte de Nasser, en 1970, el rey Faysal -que haba tenido las riendas
del poder a la sombra del trono antes de que lo ocupara en 1964- se encamin hacia el
liderazgo que haba ido escapndosele de las manos al ms exuberante Nasser, particu
larmente tras la guerra de 1967 con Israel y los fracasos del cuerpo expedicionario egip-
cio en el Yemen. Faysal ya haba fortalecido los vnculos saudes con Estados Unidos en
los aos sesenta y tambin haba mejorado sus relaciones con el sha, visit Irn en 1965
y concert un acuerdo sobre la propiedad de la posible riqueza submarina del Golfo; y
en 1968 el sha fue a la Meca. El liderazgo de Faysal en el mundo rabe result eviden-
te en la conferencia de estados rabes de Rabat en 1969, donde logr institucionalizar
-mediante la creacin de una Conferencia Islmica petmantente- una idea que haba
acariciado durante aos. Egipto pas a ser una parte natural de este proyecto cuando
Sadat expuls a los rusos de Egipto en 1972 y, mucho ms conservador que Nasser, fren
en el corazn del mundo rabe la corriente revolucionaria que lo haba caracterizado
404
desde los primeros aos cincuenta. (Pero Egipto, al haber perdido su puesto en la fami-
lia musulmana a raz de su paz por separado con Israel en Camp David, no fue invitado
a la asamblea islmica que, en Taif y en la propia Meca a comienzos de 1981, reuni a
42 monarcas y otros jefes de Estado de una amplia zona que abarcaba el norte de frica
y Asia del Sur, desde Marruecos hasta Indonesia, en lo que constitua un impresionan-
te presagio de las tcticas saudes que iban madurando lentamente.)
La guerra de 1973 intensific an ms la importancia internacional de Arabia Saud.
Por primera vez un arma econmica -el petrleo- entraba en juego y se esgrima de
forma casi tan temible como los tanques o los aviones de guerra. Arabia Saud redujo su
produccin en un 30%, de manera ms drstica que cualquier otro exportador. Con esta
medida antepona su poltica antiisrael a su poltica pro americana. El precio del petr-
leo se dispar de 3 dlares el barril a casi 12 dlares en pocos meses. El PNB de Arabia
Saud aument en un 250% en un ao (y sigui subiendo: los ingresos por el petrleo
pasaron de 4.000 millones de dlares en ese ao a 40.000 millones cuatro aos ms
tarde). La medida saud tuvo un profundo efecto poltico a medida que el resto del
mundo fue digiriendo las implicaciones de un corte en las exportaciones de crudo, mien-
tras que al mismo tiempo la gran riqueza de Arabia Saud se elevaba a proporciones
legendarias. Hacia 1980, un tercio de las reservas financieras del mundo entero al mar-
gen de la URSS y sus satlites pertenecan a Arabia Saud. No se trataba de un boom ef.
mero, puesto que este pas tena adems una cuarta parte de las reservas conocidas de
petrleo del mundo, produca 9,5 millones de barriles al da a un precio relativamente
bajo y poda aumentar esta produccin en aproximadamente un 70% con poco esfuerzo.
Arabia Saud era por consiguiente una presa ms codiciada que nunca. Pero el
mundo en el que viva era cada vez menos tranquilo y existan dudas acerca de su pro-
pia estabilidad interna.
La autoridad de la familia real, a pesar de todo lo estrafalaria y anacrnica que pare-
ciese a los ojos occidentales, estaba razonablemente bien asegurada mientras que los
prncipes mantuviesen la alianza histrica con el Islam Wahabi y estableciesen un
nuevo entendimiento con las clases, civiles y militares, que regan las nuevas institu-
ciones engendradas por la riqueza y el poder. La casa principesca obtuvo un completo
xito en estas tareas y en preservar su propia disciplina. La familia real era extensa, todo-
poderosa y muy rica. Su estabilidad se mantena mediante una jerarqua estricta. Se
saba perfectamente cul era el prximo prncipe reinante y cul otro le seguira. Los
miles de prncipes menores tenan sus lugares asignados en lo que constitua una nomen-
klatura de aristcratas. Raramente se salan de la lnea. El rgimen pareca petmeable
slo en la medida en que hubiera hijos de Abdul Aziz que ocuparan el trono, pero era
evidente que el sistema sera ms difcil de manejar cuando la primera generacin de
hermanos y medio hermanos fuera seguida por la siguiente generacin, mucho ms
numerosas, de primos. Aun as, la monarqua sufri un duro golpe cuando, en 1979, 250
beduinos oteiba tomaron la Gran Mezquita de la Meca y la mantuvieron su su poder
durante dos semanas en protesta contra la corrupcin y mundanera que estaban ganan-
do terreno en la sociedad saud, a pesar del reforzamiento draconiano de rigurosas leyes.
El incidente coincidi con tumultos, estimulados por el xito y los preceptos de Jomeini
en Irn, entre la pequesima minoria chita, compuesta tan slo por unos 120.000
hombres pero que constitua un componente fundamental de la mano de obra de los
yacimientos petrolferos. La sociedad saud era tambin vulnerable en razn de su atra-
so y su falta de tcnicos y profesionales especializados, una debilidad que obligaba a con-
405

OCANO ATLNTICO
DEL NORTE
SENEGAL
GAMBIA
GUINEA BISSAU
GUINEA
SIERRA LEONA
0
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g;.<f' _,../ i
ALGERA LIBIA i EGIPTO
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h/ r ( \ _ _,..,-
/ . ., \
\ . .
BURKINA BENIN .1-c.7l (
FASO UGANDA
r GABN
OCANO ATLNTICO DEL SUR
13.1. El mundo islmico.
406
. ..., BANGLADESH
.1 -;
\. .
OCANO
a PACFICO

MALDIVAS
"

'
ISL.SCOMORES
"
OCANO f NDICO
O 'oblacin musulmana chifla. . musulmana pero no son
Nota:os pases
1
Nigeria, la antigua relevante poblacin . URSS y la India.
...... de la OIC 1nc uye-----------------------
m1e,,,..,
407
o
tratar a un elevado nmero de trabajadores de otros pases rabes y de Asia oriental
(Corea, Tailandia y Filipinas), y a dedicar a educacin una parte tan elevada del gasto
pblico (un 15%) como la asignada a defensa en el plan quiquenal de 1975-1980.
En el terreno de los asuntos exteriores, Arabia Saud estaba molesta y en una situa-
cin incmoda por el fracaso en la resolucin de la disputa rabe-israel y la consi-
guiente divergencia con Estados Unidos que se derivaba de este fracaso. Arabia Saud
se mantuvo apartada de los aspectos ms militantes de esta disputa pero estaba en cier-
to sentido ms comprometida que cualquier Estado. En poltica es posible llegar a un
acuerdo en la mayor parte de los casos, incluso tratndose de fronteras, pero la reivin-
dicacin saud en contra de Israel no era poltica. Era religiosa: la demanda, por otra
parte del custodio de los santos lugares, de devolucin de Jerusaln -otro lugar sagrad-
a los musulmanes (si bien no a la propia Arabia Saud). Ningn prncipe saud estaba
dispuesto a abandonar esta reivindicacin, que en Occidente no se tom nunca sufi-
cientemente en serio y que uni a los saudes con el rey Hussein de Jordania, cuyo abue-
lo hiba sido asesinado en la mezquita de Al Aqsa en Jerusaln. En la conferencia de
Bagdd convocada para protestar contra el acuerdo de Camp David, Arabia Saud trat
de moderar las reacciones rabes ms extremadas frente a la paz firmada indepen-
dientemirnte por Sadat con Israel, y al mismo tiempo intent conservar el papel diri-
gente que Irak podra arrebatarle al calor de la generalizada indignacin rabe.
r En el ms amplio c5mflicto entre las superpotencias, la presencia de l9s rusos en
Adn y el Cuerno de Africa cre una nueva zona de guerra en el ocano Indico con
todas las miradas puestas en el estrecho de Ormuz, atravesado cada da por 140 bar-
cos, de los cuales tres cuartas partes eran petroleros. Los tradicionales intereses fron-
terizos de Arabia Saud adquirieron una aadida dimensin internacional: en primer
lugar, hacia el sudoeste, el Yemen; en segundo lugar, hacia el sur, Omn y el ocano;
y en tercer l ~ g a r hacia el este, el Golfo y todos sus estados ribereos.
EL YEMEN
El Yemen, parte del imperio otomano desde 1872 hasta 1919, fue regido hasta 1962
por imanes hereditarios cuyo gobierno era uno de los menos amables y admirables del
mundo. El Yemen tena una costa que se extenda hacia el norte desde Bab el Mandeb
a travs del mar Rojo, pero careca de acceso a las aguas meridionales. Por el tratado de
Sana de 1934, concertado en Gran Bretaa y el imn Yahya (1918-1948), esta poten-
cia europea reconoca al imn como soberano y aceptaba una suspensin hasta 197 4 de
las disputas territoriales que se originaban como consecuencia de las reivindicaciones
yemenes en contra de los jeques protegidos y la colonia de Adn. La poltica del imn
Yahya era contemporizadora, pero su hijo Ahmed dio nuevo impulso a las reivindica
ciones del Yemen y argument que los cambios constitucionales de la colonia y el pro-
tectorado constituan una ruptura del tratado de Sana desde el momento en que pre-
juzgaban cuestiones que deban resolverse en 1974 y creaban un grupo antiyemen que
se propona destruir el Yemen que Gran Bretaa haba reconocido. Se produjeron
luchas fronterizas y el imn concert en 1956 el Tratado de Jidda con Egipto y Arabia
Saud, y en 1958 la asociacin federal con la Repblica rabe Unida.
En 1963, el imn Ahmed muri y fue sucedido por su hijo, Muhammad al-Badr, que
en 1956 haba visitado Mosc y Pekn. Una revolucin estall inmediatamente y el
408
general de brigada Salla! proclam una repblica que recurri a la ayuda egipcia en vir-
tud del Tratado de Jidda. El imn se acogi a la ayuda saud en virtud del mismo trata-
do y de ello result una guenra que era a la ve civil e internacional, no muy distinta
de la guerra civil espaola de los aos treinta. En Riyadh, en agosto de 1965, Nasser y
Faysal acordaron suspender su ayuda y retirar sus tropas; los yemenes deban establecer
una coalicin y celebrar un plebiscito a finales de 1966 para decidir la forma de gobier-
no de su pas. Pero este acuerdo fracas, las tropas no se retiraron y Nasser afirm ms
tarde que las fuerzas egipcias podran permanecer indefinidamente. Tras la guerra con
Israel de 1967 tuvo que volver a cambiar de parecer y retirarlas. La gue.rra acab en 1970
con un compromiso. La repblica prevaleca pero los realistas se uniran a su gobierno.
Precisamente en este momento, los protectorados y colonia de Adn contiguos
estaban siendo desocupados por Gran Bretaa en el curso de su alejamiento del pode-
ro mundial. La retirada britnica afect tanto al Golfo Prsico como a Adn y al con-
trol de la entrada meridional al mar Rojo.
El puerto de Adn estuvo en posesin de la Compaa de las Indias Orientales y
luego del gobierno de la India de 1839 a 1937, fecha esta ltima en la que se convirti
en colonia britnica. Fue dotada de un Consejo legislativo en 1947 y en 1955 se intro
dujeron en l miembros electivos; con la nueva Constitucin de 1958, los miembros
electivos pasaron a constituir la mayora del Consejo. Durante el perodo de gobierno
indio (al principio como parte de la presidencia de Bombay y finalmente durante unos
cuantos aos como una provincia separada bajo control directo de Delhi) los habitantes
de Adn se quejaron de que eran una descuidada avanzada del imperio indio: Despus
de la transferencia de sus asuntos a la oficina colonial britnica, las demandas naciona-
listas de independencia comenzaron a hacerse or y se hicieron cada vez ms insistentes.
Importante como puerto durante 2.000 aos, Adn tambin se convirti a mediados del
siglo XX en el emplazamiento de una nueva gran refinera de petrleo y del cuartel gene
ral del Alto Mando britnico para Oriente Medio. Por esta razn, ministros conservado-
res decidieron, y afirmaron con una osada e imprudente firmeza, que no se permitira que
las aspiraciones nacionalistas llegaran el extremo de la independencia. Los nacionalistas,
acaudillados por Abdullah al Asnag, secretario general de los sindicatos de Adn, siguie
ron presionando en defensa de sus opiniones mediante huelgas -que suponan una grave
amenaza para una base tan dependiente de los nativos de Adn y de la mano de obra
inmigrante del Yemen- y mediante el boicot de los procesos electorales con los que Gran
Bretaa haba esperado satisfacer las aspiraciones polticas locales.
El contiguo protectorado de Adn constaba de veintitrs dominios de jeques divi-
didos por conveniencia administrativa en un protectorado occidental que abarcarba
dieciocho de estos dominios y un protectorado oriental que se compona de los cinco
restantes. Todos estos principados haban firmado acuerdos de proteccin de algn
tipo con Gran Bretaa entre 1839 y 1914, y esta potencia europea haba desempea-
do un eficaz papel pacificador en dicha parte del mundo.Tras la Segunda Guerra Mun-
dial, Gran Bretaa negoci nuevos tratados en virtud de los cuales se nombraba a fun-
cionarios polticos britnicos para aconsejar a los jeques, los cuales acordaron aceptar
sus consejos excepto en lo relativo a la ley y las costumbres islmicas. En los principa-
dos occidentales, el nombramiento de un nuevo jeque deba ser confirmado pcir el
gobernador britnico de la colonia. Los dominios de los jeques y la colonia constitlian
una zona compacta y religiosamente homognea, pero la colonia difera de todo lo que
la rodeaba por ser populosa, relativamente rica y hostil al principio monrquico. Los
409
nacionalistas de la colonia prevean una unin con los territorios del protectorado y
finalmente tambin con el Yemen, pero no bajo los gobernantes existentes.
Adn fue un pequeo y abandonado mundo aparte hasta la definitiva retirada de
Gran Bretaa de la base de Suez en 1956. En ese ao, un ministro britnico declar
ante el Consejo legislativo de la colonia, durante un discurso que fue particularmen
te paternalista e insensible en sus referencias al autogobiemo, que el gobierno brit-
nico no prevea posibilidades de cambio en los asuntos de Adn y que confiaba en
que este inmovilismo sera favorablemente recibido por una inmensa mayora de sus
habitantes. Algo ms tarde, en el mismo ao, el bloqueo del canal de Suez por parte
de Nasser a raz de la guerra de Suez provoc desempleo, huelgas y disturbios en
Adn. Al mismo tiempo, los jeques tomaron conciencia de la amenaza para su forma
de vida. En 1958 el sultn de Lahej decidi ponerse en camino hacia El Cairo, mien-
tras en 1959 seis de los jeques occidentales, puestos entre la espada y la pared del
nacionalismo aden y la subversin yemen, crearon una federacin de emiratos ra
bes, coma, la que los britnicos haban estado alentando en vano desde 1954. Este
conscitcio, denominado a partir de 1962 la Federacin de Arabia del Sur, fue amplia-
do progresivamente, pero nunca abarc a todos los jeques, a pesar de las concesiones
britnicas, cinco veces mayores que las que se les haba dado hasta entonces.
Gran Bretaa, resuelta por encima de todo a mantener la b ~ s e de Adn -al desa-
rarecer o hacerse poco fiables otras bases en Kenia, Egipto y Chipre- decidi en 1963
agregar la colonia a esta nueva federacin, uniendo a los jeques con la clase comer-
ciante y dejando de lado a los nacionalistas. Segn el proyecto britnico, Gran Bre-
taa conservaba la soberana en la colonia; se comprometa a no separar a la totali-
dad de la colonia de la federacin, si bien poda segregar alguna parte; durante el
sptimo ao de esta simbiosis -pero ni antes ni despus- la colonia podra separarse
por voluntad propia pero, si lo haca, tendra que volver a su condicin colonial y no
podra convertirse en un Estado independiente; mientras que cada uno de los miem-
bros normales de la federacin tena seis escaos en el Consejo Federal, Adn dis-
pondra de veinticuatro. Este extrao invento intensific la agitacin nacionalista en
la colonia. Los nacionalistas adenes se negaron a cooperar con Gran Bretaa y a
reconocer la federacin, se dirigieron hacia Egipto en busca de ayuda y adoptaron la
estrategia del terrorismo para acelerar la retirada britnica y conseguir el fracaso del
resto de los planes ingleses. Los jeques federados trataron de obtener promesas de un
permanente apoyo militar britnico, promesas que el Partido Laborista no estaba dis-
puesto a dar, puesto que invalidara prcticamente la poltica de retirada y reduccin
de tropas y complicara a Gran Bretaa en las inveteradas disputas rabes: si acepta-
ba un compromiso militar al tiempo que abandonaba el poder poltico, Gran Breta
a saldra perdiendo por los dos lados sin obtener ventaja alguna. El gobierno brit
~ : ; nico prefiri acelarar su partida. Adn y su hinterland se convirtieron en 1967 en la
Repblica Democrtica Popular del Yemen (RDPY). La retirada de los ingleses -que
haban proporcionado la mayora de los empleos- y el cierre del canal de Suez en ese
mismo ao sumieron al nuevo Estado en una angustiosa situacin econmica que
acentu su inherente inestabilidad. Adems, estaba enemistado con su vecino del
norte, la Repblica rabe del Yemen (RAY), pas que le invadi con ayuda saud en
1972. Una corta guerra concluy con conversaciones -que se quedaron slo en eso-
sobre la posibilidad de unin de los dos estados yemenes. La isla de Socorra, al sur de
Adn, colonia britnica desde 1880 a 1967, se convirti en parte de la RDPY.
410
Desde el punto de vista saud, una unin o federacin de la RDPY y la RAY slo
sera ventajosa si la entidad resultante era de derechas y no de izquierdas. Arabia
Saud deseaba ejercer control sobre la RAY y apartar a la RDPY de la influencia rusa.
En 1976, tras una serie de reuniones secretas en El Cairo, Arabia Saud estableci rela-
ciones con la RDPY. Esta medida, un paso lgico en la diplomacia de Faysal pero que
constituy una sorpresa para los que exageraban la importancia de la ideologa en la
poltica internacional, fue posible gracias a la conclusin, en el ao anterior, de la re-
belin contra el sultn de Omn en su provincia de Dhofar, rebelin en la que Ara-
bia Saud y la RDPY haban estado en posiciones opuestas. De aqu en adelante, Arabia
Saud y la URSS se disputaran entre s ofertas de ayuda a la RDPY.
En la RAY, el presidente, el coronel lbrahim al-Hamdi, fue asesinado en 1977 tras
tres aos de permanencia en el poder, y fue sucedido por el coronel Ahmad al-Ghashni,
que fue asimismo asesinado un ao despus. Aunque estos asesinatos parecan motiva
dos fundamentalmente por heradadas enemistades tribales, existan tambin ciertas
razones para sospechar que al-Hamdi estaba tratando de hacer su propio juego por sepa-
rado con la RDPY, y en 1979 la RDPY invadi la RAY en compaa de refugiados des-
contentos de este ltimo Estado. En ese mismo ao, el presidente de la RDPY, Abdel
Fattah lsmail, firm un tratado de viente aos de duracin con la URSS. Fue sucedido
en 1980 por su primer ministro, Ali Nasser Mohammed, que deseaba hallar una forma
de conciliar sus conexiones rusas con una mejora de relaciones con la RAY y Omn.
MASCATE Y OMN
En el sultanato de Mascare y Omn, en el que un golpe de Estado llev a un nuevo
sultn al poder en 1970, el Frente Popular de la Liberacin de Omn y del Golfo Pr-
sico (FPLOGP) emprendi con la ayuda rusa y china una guerra civil en la que el sul-
tn, apoyado por los britnicos y los iranes, sali victorioso en 1975. Detrs de Gran
Bretaa e Irn estaba Estados Unidos.
Entre las poderosas flotas estadounidenses del Mediterrneo y del Pacfico Sur haba
un vaco. Durante los veinticinco aos siguientes al trmino de la Segunda Guerra
Mundial este vaco lo llenaron los britnicos, que, hasta mediados de los aos sesenta,
se empearon en continuar hacindolo. El Libro Blanco de Defensa de 1957, el prime-
ro en aparecer tras el fiasco de la guerra de Suez, contena una mezcla de viejas y nue-
vas ideas. Todava prevea la existencia de fuerzas locales no slo en Adn y Chipre sino
tambin en Kenia {que, sin embargo, al alcanzar la independencia en 196.3, concedi a
Gran Bretaa slo facilidades limitadas, segn un acuerdo firmado en marzo de 1964);
pero tambin prevea la presencia de un grupo de portaaviones en el ocano ndico. La
operacin de Kuwait de julio de 1961 {vase ms abajo) reforz los argumentos en favor
de guarniciones locales para aclimatar a las tropas, puesto que entre una cuarta parte y
la mitad de los hombres llevados al escenario de esta accin desde climas templados se
haban visto postrados por el calor. Dando por supuesto que estas operaciones seguan
constituyendo una parte ineludible del papel de Gran Bretaa en el mundo, las bases
tropicales parecan desde luego esenciales. El Libro Blanco de 1962 reiter la necesidad
de una presencia britnica para asegurar la estabilidad y, asimismo, la necesidad de man-
tener fuerzas en Adn y Singapur. Pero los argumentos y presuposiciones de los artfices
de los Libros Blancos de Defensa eran rebatidos por los que hacan un clculo del coste
411

de estos establecimientos (especialmente tras la victoria laborista de 1964 en medio de
una crisis fi.nanciera) y por crean que las bases en territorio rabe originaban un
desproporcionado rencor palmeo en relacin con su utilidad militar.
Gran Bretaa estaba ya explotando una base area en Gan, una isla del archipila
go de las Maldivas tena alrededor de cinco kilmetros de longitud y estaba situada
a km al sur de .Ceiln. En 1960 se otorg a las Maldivas un gobierno propio (logra
ron en. 1965) '! Gran Bretaa tom Gan en arriendo por un perodo
de Remo l!mdC! tambin cre en 1965, con propsitos estratgicos,
el Temtono Bntanico del oceano Indico (BIOT), una nueva colonia que se compona
rosario de p_equeas isl.as que se enc?ntraban entre la repblica de Madagascar y
Ceilan. La ?e estas islas estaban mhabitadas y se haban separado de las Sey
chelles, la mas. ii_nportante de todas, Diego Garca, haba sido una dependencia de
la col?1:1ia de Mauncio, a la que fue comparada con antelacin a la independencia de
MauncLO en 1966. En 1970, Gran Bretaa y Estados Unidos decidieron construir una
base naval conjunta en Diego Garca, y en 1971 la isla fue arrendada secretamente a
Estados Unidos y la mayora de sus habitantes fueron trasladados.
. Unos aos sus derechos sobre Diego Garca, poste
modero su reivmdicacLOn pero sm renunciar a ella. M'!uricio era una colonia
de habla ui:a poblacin racialmente mezclada en la que los indios
1
constituian la mayona. Ongmanamente adquirida para evitar que Francia tomase la
?el antera, . fue transformada en una plantacin de azcar cuando se desvaneci su
importancia estratgica, y se utiliz la mano de obra inmigrante procedente de la India.
Con el indios a poseer ms de la mitad de la tierra y contaron con
los de habla francesa a los que apoyaba la pequea
mmona chma. Los mdws no tenia deseo alguno de unirse a la vecina colonia francesa
de Reunin, ni a la ms distante y mucho ms grande repblica de Madagascar.
A las un archipilago 1.600 km al este de Mombasa y aproximadamen-
te el doble de leos de Bombay, les fue concedida una Constitucin en 1967 revisada
en Y en 1976 se convirtieron en un miembro de la Commonwealth'. A de
'.slas separadas d:l archipilago para integrarse en el Territorio Britnico del ocano
Indico, Gran construy en Mah, la isla principal, un aeropuerto para ayudar a
promover el tunsmo en las Seychelles. El primer presidente del nuevo Estado, James
fue pr?nto derrocado por su primer ministro y lder del partido de la oposi
e.ion, Rene, e:taba situado ideolgicamente ms a la izquierda y que en pol
ttca extenor .era parttdano de la no alineacin. Ren sobrevino en 1980 a una invasin
de blancos ante la que Sudfrica hizo la vista gorda. Una segunda tentati
va similar en 1983 fue, no obstante, detenida por Sudfrica.
EL GOLFO PRSICO
Por ltimo, el Golfo Prsico. El Golfo se convirti en los aos setenta en lo que
haba Berln en .dcadas precedentes, esto es, un lugar tan cargado de tensiones
que una disputa relativa a su navegacin o instalaciones poda llegar a escapar al con-
trol de los estados.
El es larg? y estrecho brazo del ocano ndico que penetra en el interior
de Onente Medw, deando a un lado Arabia y al otro Irn. Este brazo de mar tiene
412
su mximo estrechamiento en el estrecho de Ormuz. Hacia el sur se encuentra el golfo
de Omn abrindose hacia el oceno, y hacia el norte el Golfo Prsico. Toda la costa
oriental de ambos golfos es territorio iran, pero la costa opuesta se la reparten catar
ce soberanos. En el extremo del golfo Prsico est lrak y al lado se encuentra Kuwait,
separado del resto de los principados -la isla de Bah.rain, el _promontorio .de Qatar, los
estados trucios y, por ltimo, el Estado de Mascate y Ornan en la esquma- por 560
kilmetros de costa saud. Las afinidades polticas y comerciales de Kuwait han esta
do con sus vecinos del norte, y sus hijos han ido a la escuela en Karachi.
El inters inicial de Gran Bretaa en estas aguas estribaba en conseguir el mono
olio
0
el dominio de las rutas que llevaban a la India y en proteger el comercio brit
de las violentas depredaciones de los llamados jeques piratas que, en el extremo
sur del Golfo Prsico, vivan de la piratera, lo que vali a esta franja de territorio el
sobrenombre de Costa Pirata. Desde 1820 en adelante, los britnicos impusieron una
paz martima mediante una serie de tratados o treguas .con jeques trucios, Y en
1861 extendieron el sistema hacia el norte hasta Bahram mediante un acuerdo por el
que Gran Bretaa se comprometa a proteger a a perpetuidad. M_s entrado el
siglo Gran Bretaa negoci nuevos acuerdos en virtud de los cuales asumia el control
sobr; la poltica exterior de los dominios de los jeques y tambin de Kuwait Y Qatar.
Finalmente a medida que los bancos perlferos y el petrleo hacan a los estados de esta
zona cada ms importantes por s mismos y no slo como pedazos de territorio ved
nos a una importante ruta de comercio, una serie de acuerdos, ya en el siglo XX, con
cedieron a Gran Bretaa derechos exclusivos para la explotacin comercial de las
riquezas locales, pero sin ningn control o responsabilidad :?bre los
A lo largo de la mayor parte de este perodo de expanswn el control bntanico, las
fronteras, terrestres de estos estados, vagamente situadas en una regin inhabitada Y que
se supona carente de valor, no suscitaron inters alguno, y durante mucho Gran
Bretaa sigui sin cuestionarse las obligaciones contradas como consecuencia d: tre
gua martima, ya que tena razones adicionales para pemianecer en el Golfo Persico Y
no le perturbaban los compromisos con gobernantes locales en zona en la que
tenda seguir manteniendo el orden mediante fuerzas navales y aereas con el proposi.to
de conseguir objetivos complementarios. Estos objetivos eran las
comunicaciones pemianentes con Oriente y participar en el nuevo trafico del petroleo.
Para llevar a cabo el interminable y constante trfico comercial entre Europa Y Asia,
el Oriente Medio deba o bien cruzarse o bien rodearse, y en este contexto, el naciona
lismo rabe del siglo XX afectaba a los europeos exactamente de la misma forma que las
conquistas musulmanas que haban dado lugar a las aventuras alternativas de las Cruza
das y de los viajes alrededor de frica. Cuando el podero britnico en Oriente Medio
estaba en su apogeo, los britnicos viajaban libremente a travs de l, pero despus de la
Segunda Guerra Mundial se perdi la ruta central directa, los rabes,
uno tras otro, negaron a Gran Bretaa los derechos y beneficws especiales de los que
haba disfrutado anteriormente por medio de tratados o mediante la ocupacin. La reti
rada de Palestina y de la Zona del Canal, la revolucin de lrak en 1958 y la derogacin
del tratado anglo-jordano en la poca de Suez, en 1956, elimin esta ruta e hizo
sario buscar un desvo meridional o septentrional. La ruta del sur pasaba por Libia Y
Sudn hasta Adn, pero en 1964 el gobierno libio solicit una revisin de su tratado de
1952 con Gran Bretaa y en ese mismo ao Sudn impuso condiciones prcticamente
prohibitivas a los derechos para sobrevolar su territorio. Ir por el sur significaba atrave
413
sar frica central o incluso frica meridional y ambas rutas eran tan inoportunas pol-
ticamente como largas, y por tanto caras, desde el punto de vista econmico. La alter-
nativa septentrional, por Turqua e Irn y el Golfo Prsico, continu siendo por tanto
estimable y valiosa, a pesar de que no poda seguir considerndosela como esencial,
puesto que los avances tcnicos estaban consiguiendo abrir una nueva ruta, si bien con
dificultad y alto coste, desde Gran Bretaa en direccin oeste hasta Singapur.
La necesidad de comunicaciones con Oriente proporcionaba, pues, un argumento,
efectivo aunque no decisivo, para permanecer en el Golfo Prsico todava por algn
tiempo, siempre que se entendiese que los das de la presencia britnica estaban ya con-
tados. El petrleo era un argumento menos convincente. La importancia, incluso lacre-
ciente importancia, del petrleo de Oriente Medio para Europa era innegable, pero la
poltica de asegurar los suministros mediante una presencia fsica pareca cada vez ms
discutible y anacrnica. Europa, en contraste con las otras principales reas consumi-
doras -Estados Unidos y la URSS- se haba hecho dependiente de los crudos de Orien-
te Medio. Por ejemplo, Gran Bretaa, que antes de la Segunda Guerra Mundial impor-
taba ms de la mitad de su petrleo del continente americano, estaba hacia 1950
importando exclusivamente de Kuwait la mitad del crudo que necesitaban, y en 1965
se calcul que el consumo europeo anual de 300 millones de toneladas se incrementa-
ra hasta alcanzar, en el plazo de quince aos, los 750 millones de toneladas, a pesar de
la creciente utilizacin del gas natural y de la energa nuclear. Los importantes descu-
brimientos de petrleo en el Sahara en 1956, y en Libia en 1959, hara descender la pro-
porcin de petrleo procedente de Oriente Medio consumida en Europa, pero no la
cantidad total de crudo exigida de esa procedencia. Se pensaba que el petrleo seguira
siendo probablemente ms barato que el gas, la energa nuclear o los hidrocarburos sub-
marinos, y el petrleo de Oriente Medio era ms barato que cualquier otro, pero esta
dependencia europea no era tan temible como les pareca a cierto nmero de estadistas
europeos, puesto que, por su parte, los pases productores de Oriente Medio dependan
enormemente de los consumidores de Europa. Hacia mediados de los aos sesenta,
cuando una retirada britnica se hizo realidad, los ingresos de los estados implicados
procedentes del petrleo excedan los 2.000 millones de dlares y proporcionaban entre
un 70% y un 95% de las entradas presupuestarias de los diferentes productores. Ni la
creciente demanda de Japn ni la perspectiva de entrada de China en el mercado pare-
ca que fueran a contrarrestar la necesidad que tenan los productores de Oriente Medio
de vender su petrleo a Europa y, si esto era as, las bases militares eran can irrelevantes
para el flujo del petrleo como para el suministro de cualquier otro producto.
Haba, no obstante, otro argumento, de naturaleza ms poltica que econmica.
Los britnicos, se deca, haban ido al Golfo Prsico para preservar la paz y propor
donar la estabilidad sin la cual el comercio siempre estara en peligro, y lo haban
logrado. Una retirada britnica poda ir seguida de desrdenes que interrumpiran el
flujo de petrleo. Estos desrdenes podran ser resultado de sabotajes o de disputas
fronterizas entre los estados de la regin. El sabotaje, sin embargo, es algo que las uni-
dades militares regulares no estn particularmente capacitadas para evitar, adems de
que una de las causas ms corrientes del sabotaje es el resentimiento nacionalista con-
tra la presencia de guarniciones extranjeras. Las disputas extranjeras desde luego exis-
tan: Irn reivindicaba Bahrein; Irak peda la provincia iran del Juzistn y tambin
reclamaba Kuwait; Arabia Saud se haba disputado las fronteras con algunos de sus
vecinos ms pequeos, muchos de los cuales estaban enfrentados entre s por odios
414
seculares. Mientras dichas disputas persistiesen, Gran Bretaa podra alegar que esta-
ba prestando un servicio al continuar en esta zona y llevar a cabo la tarea de mante
nimiento de la paz que en otro tiempo haba ejercicio en el mitad del mundo.
En los estados del Trucial (Trucial States), Gran Bretaa trat sin xito de promover
una federacin como primer paso hacia la liberacin de las obligaciones que haba
rido a perpetuidad. Se supona que Gran Bretaa no deba interferir en los asuntos Inter-
nos de estos estados, pero se vio con frecuencia obligada a hacerlo a causa de sus dispu-
tas, de las deficiencias de algunos de sus gobernantes y de la ayuda que los ms pobres
solicitaban. Los gobernantes, aunque ya no precisaban proteccin para hacer frente a las
amenazas procedentes del mar, sentan sin embargo la necesidad de proteccin frente a
Arabia Saud y frente a sus propios sbditos, no muy numerosos. El gobernante de Qatar
(que de una manera flexible haba formado parte del sistema del Trucial a del
siglo XIX, pero lo haba abandonado en la dcada de 1860) solicit en 1963 la ayuda
britnica para hacer frente a sus dificultades internas pero le fue negada. El problema
principal, sin embargo, era la relacin entre los jeques y Arabia Saud. Gran Bretaa no
deseaba ni dejar a los jeques abandonados ni apoyarlos indefinidamente.
Las relaciones de Gran Bretaa con la casa real saud haban sido tradicionalmente
buenas, especialmente en los tiempos del rey Abdul Aziz ibn Saud, y menos buenas tras
la ascensin de su hijo Saud en 1953 y la sustitucin de la influencia estadounidense
por la britnica en Arabia Saud. Gran Bretaa se senta asimismo turbada por la, al
parecer, completa impermeabilidad del rgimen saud al ms leve toque de modernidad,
excepto en lo que se refiere a la acumulacin de royalties del petrleo que la familia real
saud dilapidaba con prdiga inutilidad. No pareca correcto abandonar a estados, que
en un tiempo haban sido redimidos de la piratera, a la suerte de un gran vecino que
era todava famoso por la esclavitud. Adems, en 1955 una permanente disputa acerca
del oasis de Buraimi condujo a una pequea confrontacin militar. Este oasis, un con-
junto de diez aldeas, algunas de ellas en posesin del jeque de Abu Dhabi y otras en
manos del sultn de Mascate, era codiciado por Arabia Saud, cuyas reivindicaciones
haban sido desodas por Gran Bretaa durante toda una generacin. La disputa, que
implicaba a las dos poderosas fuerzas del honor y del petrleo, fue sometida a un tribu-
nal arbitral en Ginebra pero los saudes, que tenan escasa fe en su causa o en el tribu-
nal, sobornaron a los testigos hasta tal punto que Gran Bretaa se vio impulsada a ele-
var una protesta pblica. Los saudes mandaron tambin tropas a las aldeas, de donde
los britnicos las expulsaron por la fuerza. A pesar de todo, Gran Bretaa estaba poco
dispuesta a proseguir la disputa, que una vez ms se apacigu.
Como en la India, tambin en Oriente Medio el poder que los britnicos dejaron
vacante no se transfiri a un nico sucesor. El rgimen posbritnico del Golfo fue
resultado de negociaciones entre la propia Gran Bretaa, Irn y Arabia Saud. El sha
renunci a la reivindicacin iran sobre Bahrein, que en 1970 se convirti en miem-
bro plenamente independiente de las Naciones Unidas. Con una poblacin y una
riqueza suficientes para valerse por s mismo, Bahrein no estaba dispuesto a ser un
miembro de la nueva federacin de estados del Golfo propuesta, a menos que se le
una representacin igualmente arrolladora en la proyectada Unin de
Emiratos Arabes. Esta federacin inici su existencia a principios de 1972 pero sin
Qatar ni Ras-al-Khaimar (este ltimo, uno de los Trucial States o Costa de los Pira-
tas), que eligieron, ambos, la independencia. Todos los tratados con Gran Bretaa
vigentes fueron derogados. Irn, basndose en exigencias estratgicas, se apoder de
415
los islotes de Abu Mesa y las Tumbs en el estrecho entre el golfo Prsico y el golfo de
Omn, a causa de la cual lrak rompi sus relaciones diplomticas con Irn y expuls
a los iranes que residan en el pas. El nuevo orden radicaba esencialmente en el
acuerdo entre Irn y Arabia Saud, en la capacidad de est ltima para conseguir en
esta fase un control pleno sobre la costa occidental del Golfo y equipararse as con
Irn, que posea el control de la otra costa, y en la fortuita ausencia de las voces egip-
cia e iraqu debido a la derrota de Egipto en 1967 y a la persistente guerra de Irak con-
tra los kurdos y otra serie de debilidades internas; pero ninguno de estos factores era
necesariamente permanente. El asesinato de Faysal, en 1975, y la sucesin sin trau-
mas de su hermano Jalid no perturb el esquema, pero en el mismo ao Irak comen-
z a recobrar su libertad de accin. El Consejo del Golfo, creado en 1981 por
tiva saud, formaba parte de su esfuerzo por contrarrestar la influencia iran e iraqu:
inclua a Arabia Saud, Kuwait, Bahrein, Qatar, los Emiratos rabes Unidos y Omn.
IRAK
Irak es el vnculo entre las secciones oriental y occidental de Oriente Medio. Ms
que ningn otro pas de la zona, Irak mira hacia ambas direcciones: al oeste, hacia
Asia occidental, y al este, hacia Irn y, por tanto, al Golfo. En 1918 fue destruido el
Control otomano sobre Oriente Medio. Sigui el orden anglofrancs, que, a su vez, fue
desmantelado tras la Segunda Guerra Mundial. Los principales resultados del gobier-
no anglofrancs fueron Palestina y el Lbano. Se convirtieron en campos de batalla
de la siguiente fase. Ms al este, los turcos otomanos, que se haban enfrentado a Irn,
no tuvieron un sucesor, excepto durante el tiempo en que el imperio britnico gober-
n el Golfo Prsico. Con la partida de los britnicos, iraques y saudes se disputaron
la primaca en la zona, aqullos como paladines del arabismo y stos como guardianes
de los lugares ms santos del islam: un nuevo califa y un nuevo sultn. Y ambos teman
a un moderno Irn que disfrutaba con sus disputas y se beneficiaba de ellas.
NOTAS
A. Los KURDOS
Los nombres tribales de los pueblos kurdos se remontan en el tiempo a pocas ms remotas que
cualesquiera otros pueblos del mundo y su presencia en Asia occidental data de unos 4.000 aos. En
siglos recientes han estado divididos entre los imperios otomano, iran( y ruso. Al desintegrarse el
imperio otomano, se dividieron todava ms entre Turqu(a, lrak y Siria. A mediados del siglo XX, su
cifra ascenda a 10-12 millones, la mayor parte en Turqua, Irn e lrak. Haba unos 350.000 en Siria
y quiz 200.000 en la Repblica Socialista Sovitica de Armenia. Su suerte haba ido declinando
desde los tiempos de su sultn del siglo XII conocido por los europeos como Saladino.
En el perodo de entreguerras, los kurdos de Turqua figuraban entre los oponentes al gobierno de
Ataturk. Hubo sublevaciones kurdas en 1925, 1930 y 1937, pero despus de la Segunda Gurra Mun-
dial-y particularmente entre 1950 y 1960 en que el Partido Democrtico estuvo en el poder- las rela-
ciones se hicieron ms distendidas. Hubo cierto recrudecimiento de la hostilidad racial en los aos
sesenta pero el peor enemigo de los kurdos era la pobreza de Anatolia oriental, una zona de decaden-
cia y ruina agrcola. En Irn, los kurdos fueron hostigados por Reza Sha entre las dos guerras y luego
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embaucados por los rusos, que prestaron gran atencin a los notables kurdos durante la guerra, alen-
taron el nacionalismo kurdo y suministraron armas a un movimiento separatista. En enero de 1946,
los kurdos proclamaron la repblica independiente de Mahabad, pero para los rusos el movimiento
kurdo no poda ser ms que privativo de la repblica separatista de Azerbaijn que ellos mismos haban
ideado en Tabriz a finales de 1945. La repblica de Mahabad era una expresin de los verdaderos sen-
timientos locales no comunistas, mientras que la repblica de Azerbaijn era una creacin comunis
ta. Las tentativas para que ambas se aliaran no resultaron nunca ms que superficialmente fructferas,
si bien los kurdos, dependientes del apoyo ruso, estaban medio atados a los azerbaijanes. Tras la reti
rada de las tropas rusas en mayo de 1946, los azerbaijanfes negociaron, sin consultar a los kurdos, un
favorable acuerdo con el gobierno iran que devolva Azerbaijn al Estado iran como provincia aut
noma. Por estas fechas el gobierno de Irn era una coalicin que inclua a corru,mistas, pero ms entra
do el ao el primer munistro Qawan es-Sultaneh expuls a sus colegas de Tehern y envi
a su ejrcito a combatir contra Tabriz, donde fue inmediatamente derrocada la administracin pro-
vincial comunista con la ayuda del populacho local. La repblica de Mahabad ahora a merced
del ejrcito iran. Fue aniquilada y sus lderes huyeron o fueron ejecutados. '.
El destino de los kurdos estuvo principalmente en manos britnicas despus de tomar
Bagdad en la Primera Guerra Mundial, el ejrcito britnico se dirigi a Mosul y nombr gobema
dar al dirigente kurdo Mahmud Barsandyi. Los kurdos esperaban obtener un Kurdistn indepen
diente como premio por sus servicios contra los turcos durante la guerra; y en los primeros aos de
posguerra los britnicos se preocuparon principalmente por evitar la inclusin de Mosul en el nuevo
Estado turco. El fracasado Tratado de Svres de 1920 (que estableca una Armenia independiente)
no dio a los kurdos ms que una promesa de independencia que los iraques, un protectorado a
punto de conseguir la independencia, estaban dispuestos a evitar en la medida de lo posible, e inclu-
so a anular. Sus esperanzas frustradas, Barsandyi declar la independencia del Kurdistn. Los brit-
nicos lo deportaron a la India pero ms tarde (1922) lo restablecieron como gobernador de Mosul.
Un ao ms tarde huy a Irn. El Tratado de Lausana ( 1923) anul el Tratado de Svres y por tari.to
sus disposiciones a favor de kurdos y armenios. Turqua reivindic Mosul, pero en 1925 la Liga de
Naciones apoy la reclamacin britnica de que formaba parte de lrak. Cinco aos ms tarde, Bar-
sandyi regres a lrak, en un intento de obtener algo de ventaja en los choques entre kurdos e ira-
ques, pero lo frustr el ataque de la aviacin britnica; y con el fin del protectorado britnico la
regin kurda pas a formar parte del Estado soberano de lrak.
A finales de la Segunda Guerra Mundial un nuevo dirigente kurdo, Mustaf Barzani, dirigi una
revuelta que fue aplastada: unos 10.000 kurdos se refugiaron en Irn y Barzani huy a Mosc. La revo-
lucin de 1958 en Bagdad destruy la alianza entre los tres estados antikurdos de lrak, Turqua e Irn,
y una repblica de rabes y kurdos sustituy a la monarqua iraquf. Barzani volvi de Mosc y fue
recibido con honores e incluso con munificencia por el presidente Kassim, que vea favorablemente
a los kurdos por las tendencias izquierdistas que existan entre ellos. En 1960 fue autorizado un Par
tido Democrtico Kurdo, pero los kurdos se escindieron en diferentes opiniones con respecto a Kas
sim e incluso el ala de izquierdas desaprobaba las ideas y excesos comunistas que haban ganado terre-
no a lrak tras la revolucin. Despus de algunas disensiones internas, el Partido. Democrtico Kurdo
lleg a ser claramente anticomunista, perdi en seguida el favor de Kassim, fue perseguido y disuelto
oficialmente, si bien los comunistas tambin cayeron en desgracia en esta poca.
En 1961 los kurdos se rebelaron. Kassim afirm que estaban recibiendo suministros militares
desde Gran Bretaa y Estados Unidos. l recurri a la URSS en busca de arrrias y esta potencia con
sider oportuno olvidar su original apoyo a los kurdos en la esperanza de hallar en Kassim a un alia-
do ms til. El ejrcito iraqu inici una campaa de grandes proporciones contra los kurdos,
haciendo uso de bombas de napa! y aviones porta-cohetes. En febrero de 1963, Kassim fue derroca-
do y asesinado y los nacionalistas panrabes del partido Baas se aduearon del gobierno bajo la pre
sidencia del general Aref, que entabl conversaciones con los kurdos dndoles a entender que
obtendran algo semejante a la autonoma. Algo ms entrado el ao, sin embargo, las conservacio
nes se rompieron al ser detenidos los negociadores kurdos, y el ejrcito iraquf, apoyado en el campo
417
de batalla por Siria, donde el Baas haba asimismo accedido al poder, se embarc en una campaa
contra los kurdos todava mas feroz que las operaciones de 1961-1962. Pero el nacionalismo anti
comunista del Baas haba enajenado al mundo comunista, que se levant al grito del genocidio. A
comienzos de 1964 se acord una tregua que result ser frgil, pero en 1970 el presidente alBarkr
y su vicepresidente, Saddam Hussein, la renovaron; y Barzani obtuvo un nuevo acuerdo de autono
ma que, sin embargo, fracas de nuevo por diversas razones, incluida la disputa sobre el status de
Kirkuk. Cuando Irn e Irak se unieron contra los kurdos, Barzani huy a Estados Unidos. Pero las
relaciones entre ambos pases eran malas y ofrecan oportunidades a Washington.
El sha tema al nuevo tipo de rgimen, especialmente al de Nasser. No recibi con agrado por
tanto la revuelta iraqu de 1958 y menos an le gust que Aref sucediera a Kassim en 1963. Deseaba
que los musulmanes chitas tuviesen un papel slido y reputado en el gobierno de lrak, y si haba que
tratar asi a los chitas, lo mismo debera ocurrir con los kurdos. Se neg a prestar ayuda a las opera
ciones antikurdas de Aref, incluso cuando los kurdos iraques se refugiarn en Irn, y dio solap:do y
no tan solapado apoyo a los kurdos de Jrak. Su acercamiento al rey Faysal en 1965 le alent a canee
birla idea de un Golfo Prsico regido :or un pacto saud-iran sin necesidad de incluir o de buscar en
l un sitio a Irak. En 1980, se volvieron las tomas e lrak le devolvi el golpe a Irn al apoyar a los sepa ..
ratistas kurdos de Irn, y cuando los kurdos iraques pidieron el apoyo del exiliado Jomeini, Saddam
Hussein los atac con armas qumicas. Durante la guerra del Golfo, y al terminar sta, los estadouni
denses esperaban que kurdos y chitas se rebelaran contra Saddam Hussein, y las imprudentes decla-
raciones de Bush se interpretaron como una incitacin a hacerlo. No era la primera vez que los kur
dos malinterpretaban las seales ambiguas emitidas por potencias ms fuertes. Los aliados turcos de
Bush se oponan a la independencia o autonoma kurda y los aliados saudes se oponan a un recono
cimiento similar para los chitas. Los territorios de estos ltimos en el sur de lrak fueron drenados para
convertirlds en presas ms fciles, y muchos murieron a manos del ejrcito iraqu o huyeron a Irn.
Los kurdos iraques nunca estuvieron muy unidos entre s. La Unin Patritica del Kurdistn (UPK)
se desgaj del Movimiento Kurdo Democrtico (MKD) en 1975, promovi una oposicin ms activa al
gobierno cenrral y se neg a apoyar a Irak en su guerra conrra Irn, mientras que el MKD y los kurdos
de Irn se unieron a lrak. Despus de la guerra del Golfo, el lder del UPK, Yalal Talabani, respondi a
la llamada a la revuelta de Bush, con resultados desastrosos, mienrras que el MKD y Masud Barzani 'fue
ron ms cautos. Los lderes tenan un nmero aproximadamente igual de seguidores. Saddam Hussein,
negociando con cada uno por separado, redact un proyecto de estatuto de autonoma que no satisfizo
a nadie; y como consecuencia del fracaso de su rebelin, 1,5 millones de kurdos huyeron a Irn y medio
milln a Turqua. En 1992, ambos partidos aceptaron nuevas propuestas que incluan una asamblea
kurda elegida y un ejecutivo autnomo en un rea (imprecisamente definida); pero la cooperacin entre
ellos era meramente superficial. La atencin y el compromiso internacionales disminuyeron. Los miem
bros de la ONU no mantuvieron sus contribuciones a la ayuda y supervisin de Naciones U ni das, las
enfermedades se propagaron y el acoso iraqu aument, as como la lucha enrre kurdos.
En Turqua, la cuestin kurda, que prcticamente se haba mantenido sofocada durante dos gene
raciones, se abri de nuevo por la presin del Partido de los Trabajadores del Kurdistn (PKK), que
afirmaba representar al 20% de la poblacin turca, ejerca un control desptico y en cierta medida
corrupto sobre el sudeste del pas y provoc una incipiente guerra civil. El gobierno turco aprovech
la oportunidad que le present la guerra del Golfo y sus secuelas para perseguir a los kurdos en Irak,
donde venci en una batalla importante; pero en 1993 el PKK se haba recuperado lo suficiente como
para lanzar operaciones cuasimilirares marcadas por el comportamiento atroz de ambos bandos.
B. Los CHllTAS
Los chitas, que se separaron del principal rronco musulmn hace unos !.()()() aos, comprenden
aproximadamente a una dcima parte del mundo islmico. Veneran al hijo poltico del Profeta, Ali, y a
sus dos descendientes Hassan y Hussein como creadores de la verdadera lnea de imanes {lderes) de
418
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inspiracin divina. Muchos de ellos aguardan el retomo del duodcim.o imn que :1
ao 880 d.C., pero los hay que esperan otras reapariciones. Estn espamdos por todo el mundo 1slam1
ca pero es al este del ufrates donde tienen ms fuerza. Dominan Irn, donde han el control
del poder por espacio de 500 aos; sobrepasan en nmero a otros grupos en lrak y en el L1bano, Y cons-
tituyen imporrantes minoras en Siria, Pakistn y otros lugares. Los xitos de Jomeini acrecentaron su
imporrancia en todos los lugares en que se enconrraban, pero tambin a los no chiras: par
ticularmente a los rabes, que desconfiaban de los iranes, y a los sunnes (o sunmtas), a los que d1sgus
taba la intervencin del clero en el gobierno. La fe de los chitas est imbuida de sufrimiento y persecu
cin y albergan un contenido rencor dirigido fundamentalmente contra los sunnes, cuya deslealtad
hacia la lnea verdadera ha sido an ms mancillada con la modernidad y la inmoralidad occidentales, Y
concretamente estadounidenses; siente tambin animadversion hacia judos y behaes. La legitimidad de
la violencia es ms evidente para los chitas que para los sunnes o la mayora de los europeos.
C. VIOLENCIA SECTARIA
La Hermandad Islmica, fundada en Egipto en 1928, por Hassan al-Banna, fallecido en 1949, rei
vindic los que consideraba como valores musulmanes y se opuso en particular a la separacin entre
Iglesia y Estado (ral y como esos trminos se entendan en Occidente) y a las influencias extranjeras
sobre el islamismo. Su objetivo principal era la restauracin del derecho islmico y de la autoridad
bsica de los tribunales islmicos. Hassan alBanna predicaba la paciencia, pero no todos sus seguido
res la alcanzaron. La Hermandad asesin al primer ministro Nokrashi Pasha, en 1948, fue dispersada
y disuelta, renaci en el clima antibritnico de la dcada de 1950, apoy al movimiento que llev al
poder a Naguib y Nasser, y, al ser descartada por stos, intent matar a ste; miles de la
Hermandad murieron en prisin, pero se recuper tras la muerte de Nasser. Sadat, mas parttdano de
los grupos religiosos, intent dividirla en un ala violenra y otra pacfica, pero su poltica occidenralis
ta alej a ambas y disminuy las diferencias entre ellas. La Hermandad fue acusada del asesinato de
Sadat, y nuevamente padeci detenciones masivas. El asesinato, en 1990, de Rifaat al-Mahgub, presi-
dente del Parlamento egipcio, provoc una operacin similar contra los revolucionarios religiosos.
Movimientos similares, por ejemplo, en Siria, Sudn, Argelia y Pakistn dieron lugar a partidos cuyo
objetivo era subordinar la Constitucin a los principios, prcticas, cdigos y tribunas bsicos del isla
mismo. Aunque prohibida como partido poltico en Egipto, la Hermandad estaba activamente pre
sente en las clases medias, y atraa a nuevos seguidores entre las vctimas sociales y econmicas de la
acelerada urbanizacin. Sus vnculos con movimientos ms combativos (Yijad Islmica) eran sufi-
cientemente ambiguos como para que el gobierno le concediera cierta tolerancia.
Estos conflictos internos del islamismo se interrelacionaron con el conflicto rabe .. israel Y con
las respuestas rabes a la existencia de Israel y a la opresin de los palestinos. En la dcada de 1970,
el Frente Patritico de Liberacin de Palestina (FPLP) y su lder, George Habash, organiz secues
rros para llamar la atencin sobre los problemas de los palestinos. En 1970, el secuestr
aviones, destruy uno de ellos en El Cairo y tres en Jordania, liber a todos los pasaieros, Y cons1gu10
a cambio la liberacin de presos del FPLP de crceles britnicas, alemanas y suizas. En 1972, simpa
tizantes japoneses abrieron fuego en el aeropuerto de Lod, Israel, inuriendo veinticinco personas,
incluidos tres de ellos. En 197 3, la aviacin israel oblig a un avin de pasajeros a aterrizar en Isra-
el, por la creencia de que Habash estaba a bordo. En 1976, el FPLP secuestr un avin de
francs con judos a bordo y lo oblig a aterrizar en Entebbe, Uganda, en un intento de conseguir la
liberacin de palestinos de las crceles israeles; despus de que la mayora de los pasajeros fueran
liberados, un eficaz y arriesgado asalto israel liber al resto. En los ochenta, no se produjo una dis
minucin de la protesta violenta, pero tom formas diversas, aadiendo a la toma de rehenes, el ase ..
sinato y el suicidio. En 1983, chitas pro iranes atacaron diversos edificios pblicos y las embajadas
francesa y estadounidense en Beirut; entre las veintiuna personas detenidas, figuraban tres libaneses.
Como respuesta, se c:;ipturaron rehenes, la mayora estadounidenses y franceses, en Beirut, y dos pasa
419
jeros norteamericanos murieron durante el secuestro de una avin en Tehern. En 1985, un grupo de
palestinos secuestr el Achlle Lauro como medio para obtener la liberacin de 50 palestinos de las
crceles israeles. Los secuestradores se rindieron en Port Said, desde donde un avin egipcio se dis-
puso a trasladarlos a Tnez, pero la aviacin estadounidense lo oblig a aterrizar en Sicilia. El gobier-
no italiano se neg a entregarlos a Estados Unidos, y escaparon a Yugoslavia. El mismo ao, un grupo
palestino dirigido por Abu N ida[ secuestr un avin egipcio que sufri daos y fue obligado a aterri
zar en Malta, donde el intento egipcio de recuperarlo caus cincuenta y siete muertos; y el mismo
grupo palestino atac a pasajeros con destino a Israel en los aeropuertos de Roma y Viena. Poco des-
pus, los israeles obligaron a aterrizar a un avin de pasajeros en la creencia equivocada de que
encontraran lderes palestinos a bordo y los podran capturar como rehenes.
En 1986, Estados Unidos, con ayuda britnica, bombarde Libia con la excusa de que el asesino
de un soldado estadounidense en un club nocturno berlins era libio; pretendan justificar este acto
como defensa propia. En 1988 el Hezbollah libans captur y ahorc a un coronel estadounidense
que trabajaba para la ONU; un avin kuwait fue secuestrado y desviado a Mashad, Irn, y de all a
Beirut, donde se le deneg el permiso para aterrizar, y finalmente a Chipre, donde los pasajeros fue
ron liberados; un avin de pasajeros fue destruido sobre Lockerbie, Escocia, y murieron todas las per-
sonas ~ iban a bordo. En 1989, Israel secuestr en Lbano a Sheij Abdul Karim Obeid, en otra ope-
racin de represalia. En la dcada de 1990, el grupo ms importante fue Hams, un pequeo grupo
de palestinos que, al igual que la Yijad Islmica, todava menor, recurri a la violencia para mostrar
su furia contra Israel. Atrajo un apoyo extenso, aunque principalmente pasivo, entre los palestinos
de Gaza y Cisjordania, que estaban perdiendo su fe en la OLP i desconfiaban de las negociaciones
de Arafat con Israel. La prepotencia del gobierno de Rabin fortaleci al Hams y le permiti con-
vertirse en una importante alternativa a la OLP en la lucha por una Palestina independiente. En
1994, tras la matanza de veintinueve fieles palestinos en una mezquita en Hebrn a la vista de la poli-
ca israel, Hams abandon su proclamada poltica de matar soldados, no civiles.' Al contrario que
Hezbollah en Lbano, Hams no era chita y aparentemente no haba sido fundado por Irn.
Durante esos aos comenz a utilizarse con frecuencia la expresin fundamentalismo islmico
como una de las simplificaciones ms sesgadas de la poca. Un fundamentalista es aquel que cree
todo lo que se le dice que crea. El islamismo, mucho ms que el resto de las grandes religiones, man-
tena un dominio sobre la mente y los sentimientos de sus seguidores, que eran atrados a partidos
dispuestos a usar la violencia y justificarla tanto por causas religiosas como nacionalistas, sociales o
una mezcla de las tres. El fundamentalismo musulmn se us no slo para denominar a grupos dife
rentes y a veces peligrosos, sino tambin para dar a entender que el islamismo era esencialmente
violento y que los partidos que reclamaban una especial lealtad al mismo formaban parte de una
fuerza unida y amenazadora.
La expresin fundamentalismo islmico, una expresin generalizadora acuada en Occidente,
hace hincapi en los aspectos perturbadores de una revolucin cultural de larga duracin. En cier-
ta medida, se refiere a una reaccin conservadora contra ideas polticas y sociales que han estado
llegando al islamismo desde Occidente durante siglos. Estas ideas han creado movimientos intelec
tuales a los que se oponen los estamentos tradicionales, y producen a menudo movimientos con-
trarios caracterizados por la xenofobia y a menudo la violencia. A los no musulmanes les parecen
peligrosamente unidos y vengativos, sobre todo por su impacto en la poltica de los pases de Orien
te Medio y por su expansin a frica occidental y al sudeste de Asia.
420
Cuarta Parte
ASIA
XIV
El subcontinente
indio
Los cincuenta aos anteriores al abandono britnico de la India fueron testigos de
una serie de reformas realizadas por los britnicos y tendentes lgica y explcitamente a
la independencia de la India; asimismo asistieron al crecimiento de las discordias den-
tro de la India que condujeron a la divisin de 1947; y a una creciente conciencia de la
poltica mundial, en la que no obstante los nuevos dirigentes estuvieron en su mayor
parte poco versados. En el siglo XIX, la India, aunque menos cercana al mundo exterior
que China o Japn, tena una visin del mundo sumamente ensombrecida por la. pre-
sencia britnica; de hecho, el principal episodio del siglo fue la Re'vuelta de Sepoy o
motin de una parte de los sbditos de Gran Bretaa contra el dominio britnico. Esta
misin estaba cambiando a finales del siglo. El avance ruso hacia Afganistn; la preocu
pacin de lord Curzon en relacin con la frontera noroccidental y el Tbet; la expansin
del podero indo-britnico en Oriente Medio; la alianza de Gran Bretaa con Japn en
1902, seguida de la derrota infligida por Japn a Rusia en 1905; las revoluciones de Tur
qua, Irn y China. Todo esto impresion y afect a la India, y lanz el espritu indio o
parte de l hacia afuera. Aunque en 1947 Jawaharlal Nehru era el nico miembro de su
gabinete con alguna pretensin de ser experto en materia de poltica exterior, sus cole
gas y otros muchos de sus compatriotas haban crecido con el sentimiento de que, si bien
el problema particular con que se enfrentaba la India era la derrota del imperio britni-
co, existan tambin otros problemas y otras potencias con las que necesariamente haba
que contar, fundamentalmente Rusia, China y Japn. Aunque muchos indios juzgaban
mal la naturaleza de los problemas, engandose a s mismos con la creencia de que su
origen era la presencia britnica y su solucin sera la retirada britnica, este error era
una cuestin de mala interpretacin y no de ignorancia propia de quien est apartado
del mundo. Dentro de la India, el nacionalismo -que era una de las consecuencias deri
vadas del renacimiento intelectual, tanto hind como musulmn, del siglo XIX y que
adopt forma visible con la fundacin del Congreso Nacional Indio en 1885- era ine-
vitablemente antibritnico. Igual que ocurre con la mayora de los movimientos
nacionalistas, hubo un momento en que se dividi en dos fracciones, una ms militan
423
;,
te y otra menos (dirigidas en este caso concreto por B. G. Tilak la primera de ellas, y por
G. K. Gokhale y ms tarde por M. K. Gandhi la segunda), pero a diferencia de otros
nacionalismos tambin se dividi, antes del da de la victoria, en otro sentido ms per-
durable. Conforme el momento de la independencia se acercaba, la capacidad de hin-
des y musulmanes para colaborar entre s fue disminuyendo hasta que lleg a hacerse
imposible el mantenimiento de un nico Estado como sucesor del imperio britnico, y
cuando se produjo la independencia las dos grandes comunidades religiosas se temieron
y odiaron una a otra ms de lo que teman y odiaban a los britnicos.
Gran Bretaa haba previsto desde haca mucho tiempo el abandono de su imperio
en la India pero no haba establecido un calendario. Fue la Segunda Guerra Mundial la
que impuso ese calendario. Al comienzo de la contienda, el virTey cometi la ridcula-
mente estpida equivocacin de declarar la guerra en nombre de la India como estaba
facultado para hacer, sin consultar a un solo indio. Como consecuencia, los ministros
del Congreso, en el poder en virtud de la constitucin de 1935, dimitieron. En 1942, sir
Stafford Cripps fue enviado a la India por el gabinete britnico para ofrecer a sta la
condicin de dominio, con derecho a separarse del imperio, pero el ejercicio de esta
opcin y todos los dems pasos con carcter interno tendran que aplazarse hasta que la
guerra hubiera acaba'clo. El Congreso, que es muy posible que juzgase mal las inten-
ciones britnicas y que sin duda -si las cifras de reclutas significan algo- juzg mal el
sentimiento indio, decidi no tomar parte en la guerra y utilizarla para llevar a cabo una
r campaa contra los britnicos instndoles a que abandonasen la India. En 1944, Gran
Bretaa, entonces segura ya de su victoria en todos los escenarios blicos, nombr a un
nuevo virrey, lord Wavell, y liber a los dirigentes indios que haban sido encarcelados.
Tras las elecciones generales de 1945, el gobierno laborista envi a la India a tres minis-
tros del gabinete para intentar conseguir un acuerdo entre el Congreso y la Liga Musul-
mana como paso previo a la independencia, pero las relaciones entre estos organismos
se haban deteriorado durante la guerra (justamente la experiencia contraria a la de la
Primera Guerra Mundial) y la tentativa britnica fracas. La Liga y su lder, Mohamed
Ali J innah, estaban convencidos de que Gran Bretaa no era imparcial sino que esta-
ba a favor del Congreso; en agosto de 1946, Jinnah introdujo el recurso de la Liga a la
accin directa al objeto de conseguir un Estado soberano independiente para los musul-
manes, y el invierno de 1946-194 7 estuvo ni.arcado por violentos disturbios entre las dos
comunidades. A principios de 1947, el virrey lleg a la conclusin de que no poda
constituirse una nica autoridad central india y, en consecuencia, aconsej al gobierno
britnico que o bien siguiera manteniendo el poder durante al menos una dcada, o
bien lo transfiriera, fragmentado, a las distintas provincias.
El gobierno britnico rechaz este consejo, sustituy a Wavell por Mountbatten y
anunci que Gran Bretaa renunciara a sus derechos sobre la India en junio de 1948.
Se propona resolver el dilema sin hacer caso a ninguno de los mtodos recomendados
por Wavell, sino mediante el recurso a la divisin de la India y a la entrega del poder a
dos gobiernos centrales independientes. Se deba engatusar a los 562 estados principes-
cos que no formaban parte de la India britnica para que pasaran a integrarse en uno u
otro de los nuevos estados. Las relaciones de estos estados con la Corona britnica esta-
ban reguladas por la doctrina de la supremaca. Gran Bretaa no se propona transferir
sus derechos supremos a la nueva India o a Pakistn, sino que declar que la suprema-
ca desaparecera, con el resultado de que cada dirigente sera, segn la ley, libre de acce-
der a la India, a Pakistn o a ninguna de ellas, si bien en la prctica slo sera libre de
424
acceder a la India o a Pakistn. Junagadh eligi de forma muy poco prctica acceder a
Pakistn, Estado con el que no comparta ninguna frontera; el gobernante fue obligado
a percatarse de su error, se apart de Pakistn y dej que su Estado pasase a ser parte de
la India. Tres estados acariciaron la idea de la independencia: Travancore, Hyderabad y
Cachemira. Pronto se vio que las ambiciones de Travancore eran quimricas; Hydera-
bad tuvo que ser primero sometido a un bloqueo y ms tarde (1949) invadido. Ambos
se integraron en la India. El caso de Cachemira vamos a analizarlo con ms atencin.
La tctica de choque britnica se intensific cuando lord Mountbatten inform de
que la fecha de junio de 1948 era incluso demasiado tarda para la transferencia de
poderes. Pens que para entonces la violencia sera incontrolable, y el gabinete brit-
nico acept su opinin. Al adelantar la fecha a agosto de 1947 quedaba muy poco tiem-
po para solucionar el mayor de todos los temas suscitados, esto es, las lneas divisorias
entre la India y Pakistn. Era evidente que Pakistn deba constar de dos zonas muy
separadas, cada una de las cuales albergara a numerosa poblacin no musulmana. Se
cre una comisin para la fijacin de fronteras, integrada por dos jueces hindes y dos
musulmanes y con sir Cyril (ms tarde lord) Radeliffe como presidente. En los puntos
ms espinosos, las dos voces hindes y las dos musulmanas se contrarrestaron y anula
ron respectivamente, dejando a Radeliffe ante el escollo de tener que tomar, en el plazo
de dos meses, una serie de pormenorizadas decisiones sobre localidades que no conoca
y que no tena tiempo de visitar. Una de las decisiones ms importantes fue una adju-
dicacin que dio a la India acceso a Cachemira. Pero las nuevas fronteras no sirvieron
para contener a la poblacin dentro de ellas; probablemente ninguna frontera lo hubie-
ra logrado. El miedo empuj a millones de personas a cruzar de un lado a otro de las
fronteras y en el transcurso de este xodo masivo se produjo una carnicera en la que
murieron millones de personas. Los sijs, abandonando sus hogares en el Punjab en los
que ya no se sentan seguros, atacaron a los musulmanes que se desplazaban hacia el
oeste por las mismas razones; los musulmanes se vengaron y tomaron represalias; las
atrocidades se multiplicaron en una amplia zona que se extenda hasta la propia Delhi.
Probablemente murieron dos millones de hombres, mujeres y nios, y esta horrible
orga de violencia fue coronada en enero de 1948 con el asesinato del propio Gandhi,
el apstol hind de la no violencia, asesinado por un fantico hind.
En el nuevo Estado de la India dos hombres se hicieron con el control, en primer
lugar y fundamentalmente Jawaharlal Nehru, y con l, Vallabhai Patel. Nehru se con-
virti en primer ministro y mantuvo el cargo hasta su muerte, en 1964. Patel, en quien
recay la tarea de consolidar la federacin india de las antiguas provincias britnicas y
los antiguos estados principescos, muri prematuramente en 1950. El Congreso conti
nu teniendo una gran importancia aunque se hallaba dividido. En 1950 eligi al dere
chista Purshottandas Tandom como su presidente, pero al ao siguiente Nehru forz
la dimisin de Tandom al dimitir de la comisin de trabajo que era el nervio del Con-
greso. Nehru sigui siendo presidente del Partido del Congreso hasta 1955, en que
cedi el puesto a un subordinado de confianza. En las elecciones generales de 1952,
1957 y 1962 el Congreso fue aumentando ligeramente el nmero de votos obtenidos
( 45-48%), y cont en todas las ocasiones con la mayora absoluta en el Parlamento
federal, a pesar de sus divisiones internas y a pesar de las crecientes crticas tanto desde
la derecha como desde la izquierda. Su principal adversario, el Partido Comunista,
obtuvo el 3,3% de los votos en 1952 y alrededor de un 10% en las dos elecciones
siguientes, pero estos votos estaban tan concentrados que eran ms eficaces de lo que
425
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427
la mera aritmtica podra hacer suponer. En la provincia de Kerala, los comunistas
consiguieron el poder de las elecciones y formaron gobierno, pero fue disuelto por el
gobierno e.entra! en 1959 y una alianza anticomunista gan las elecciones en 1960 a
pesar de un aumento de los votos comunistas locales, que alcanzaron el 42,5%. La dis-
puta chino-sovitica provoc una escisin en el partido; su secretario, A. K. Ghosh,
lanz ataques contra China en 1961, y la invasin china de la India en 1962 produjo
nueva confusin en el partido en general y en su rama china en particular.
Pero la vida poltica de la India se vio menos alterada por conflictos de partido que
por otras fuerzas disgregantes entre las que ocupaba un lugar preferente la cuestin lin-
gstica. Dentro de las ms de sesenta lenguas de la India estaban incluidos gran canti-
dad de derivados del snscrito, predominantes en d norte; un grupo de lenguas no sns-
critas, entre las que se encontraban cuatro de las principales, cuya implantacin estaba
en el sur; y una especie de lengua franca, en Urdu/Hindustani. Algunas de estas lenguas
generaban en sus hablantes una devocin tan ardiente como para provocar derrama-
mientos de sangre. En particular, el hind, uno de los derivados del snscrito del norte,
tena entusiastas que queran hacer de l la nica lengua ofictal del pas, una ambicin
a la que se oponan no slo los que se daban cuenta del valor del ingls y no queran que
perdiera mpetu ni que se degradase, sino tambin los bengales, orgullosos de su propio
idioma, y los habitantes del sur, que se sentan ofendidos con' cualquier denigracin
1
implcita del tamul, el malayalam, el canara o el telugu. En el sur, la cuestin del idio-
ma lleg a ser un ingrediente de un movimiento separatista tamul que tuvo suficiente
fuerza como para suscitar preocupacin aunque no para causar una desintegracin real,
y en toda la India crecieron las presiones destinadas a lograr un nuevo trazado del mapa
de acuerdo con las lneas lingsticas. Una nueva provincia, Andhara, se cre de hecho
sobre esta base en 1953, y en Bombay ocurri una grave crisis entre los mahratta-par-
lantes (que eran una mayora en la ciudad de Bombay} y los gujarati-parlantes. Los sen-
timientos se encresparon hasta tal punto que el gobierno central juzg necesario optar
entre una de dos posibles soluciones: o que se reconociera un Estado abierta y declara-
damente bilinge, o que la. ciudad de Bombay se convirtiera en un Estado en s misma.
El gobierno escogi la primera solucin y a todo el mundo, hasta que en 1960
los mahratta-parlantes fueron capaces de exigir la divisin y la transferencia de la ciu-
dad de Bombay al Estado de Maharashtra. El el Punjab, por citar un ltimo ejemplo con
aspectos tanto religiosos como lingsticos, los sijs promovieron una campaa a favor de
un Estado sij punjab-parlante que hubiera supuesto la particin del Punjab. A pesar de
la huelga de hambre de su lder, el maestro Tara Singh, no obtuvieron xito.
En lo referente a los asuntos externos, Nehru estaba decidido a permanecer dentro
de la Commonwealth (sobre todo si Pakistn tambin segua fomrnndo parte de ella)
al mismo tiempo que adoptaba una Constitucin republicana y desarrollaba una pol-
tica exterior que poda ser no slo independiente de la de Gran Bretaa, sino contra-
ria a la de Gran Bretaa. Logr persuadir a los dems primeros ministros de la Com-
monwealth (con esta significativa reduccin del nombre fue rebautizada la
Commonwealth Britnica en este perodo) de que la India poda seguir siendo miem-
bro aunque se convirtiese en repblica. Esto supuso un paso revolucionario. Sin l, la
Commonwealth posblica en expansin, con sus fuertes tendencias republicanas, no
hubiera podido configurarse. En 1949, una conferencia de la Commonwealth acept
un proyecto indio que declaraba al soberano britnico como cabeza de la Common-
wealth y dejaba libertad a cada miembro para adoptar una forma de Estado monrqui-
428
ca o republicana. La propia India se convirti en repblica a comienzos de 1950, y al
cabo de unos cuantos aos haba muchas ms repblicas que monarquas en el seno
de la Commonwealth. Desde haca una generacin se aceptaba la independencia de
cada miembro de la familia britnica de naciones, pero ninguno de ellos haba
emprendido firmemente hasta entonces una poltica ecterior que se opusiera a la de
Gran Bretaa. Era esto lo que se propona hacer Nehru, sin perjudicar ni deteriorar
por ello sus buenas relaciones con Londres, y una vez ms obtuvo xito en gran medi-
da. Aunque Gran Bretaa era un protagonista comprometido en la guerra fra,
Nehru proclam que la guerra fra no era asunto que ataase a la India y que los dos
bloques estaban dando muestras de una locura igualmente deplorable. Habiendo
desempeado un notable papel para conducir la guerra de Corea a su fin, Nehru
prosigui por este mismo camino que le llev a la elaboracin de una poltica y una
postura de neutralismo, con la esperanza de mantener a importantes potencias al
margen de la guerra fra, de limitar sus nefastos efectos y de allanar el terreno para
conseguir ponerle trmino. En 1955 visit Mosc, y Bulganin y Kruschev le devol-
vieron la visita cometiendo la equivocacin de pronunciar los discursos antibritni-
cos que los indios eran capaces de hacer ellos mismos pero que no consentan que
hicieran otros. Al ao siguiente, el ataque anglo-francs sobre Egipto y la interven
cin sovitica en Hungra confirmaron a la India en su creencia de que todas las
grandes potencias estaban animadas de intenciones malvadas, aun cuando el propio
Nehru censuraba menos el episodio hngaro que el de Suez (quiz por las implica-
ciones de este ltimo con respecto a la solidaridad de la Commonwealth). La deter-
minacin de Nehru de que Asia diese un ejemplo de cordura al mundo le llev a per-
seguir el mito de la amistad chino-india con una tenacidad tan poco realista que,
cuando China atac a la India en 1962, da gravemente a su prestigio, su poltica
y su pas.
Una de las causas de la negativa de muchos indios a prestar a la amenaza china >
una atencin suficientemente seria era la enormemente apasionada disputa con
Pakistn. Incluso los motivos de reclamacin de la India contra potencias colonia
les occidentales como Francia o Portugal eran emocionalmente insignificantes
comparados con la animosidad existente contra Pakistn. (Estas reclamaciones
eran, hay que reconocerlo, pequeas desde el punto de vista de la extensin terri
torial. Francia cedi Chandernagore -prcticamente parte de Cale u ta- en 19 51, y
sus posesiones restantes -Pondichery, Karikal, Mah y Yanaon- en 1954. Portugal
recurri en la India, al igual que en Africa, al mecanismo de convertir sus colonias
en provincias del Portugal metropolitano, pero esta metamorfosis nominal no sir-
vi de mucho y en 1961 la India se apoder de los territorios portugueses -Goa,
Danan y Dia- mediante una demostracin de fuerza.} A diferencia de la India,
Pakistn perdi a su figura paterna pronto. )innah, que al llegar la independencia
se haba convertido en gobernador general, muri en septiembre de 1948. Por aa-
didura, Liaqat Ali Kan, el primer jefe de gobierno que tuvo Pakistn, fue asesinado
tres aos despus. Durante varios aos, Pakistn malgast gran parte de su frgil
consistencia en estriles disputas constitucionales al tiempo que las figuras pblicas
se sucedan unas a otras en los altos puestos de la administracin, la corrupcin
alcanzaba unas proporciones escandalosas y el ejrcito se preguntaba hasta cundo
iba a permitir que esta situacin se prolongase. Jawaya Nazim al.Din sucedi a Jinnah
como gobernador general y ms tarde, en 1951, sucedi a ..iaqat Ali Kan como pre-
429
sidente del Consejo; en 1953 su propio sucesor como gobernador general, Ghulam
Mohammad, lo destituy e instal en su lugar a Muhammad Ali Bogra.
Estos cambios, que entraaban tentativas deliberadas de preservar el equilibrio entre
Pakistn oriental o occidental, estuvieron acompaados de un gradual derrumbamiento
de la autoridad y de disturbios. En 1954, la Liga Musulmana result duramente derrota-
da en las elecciones provinciales de Pakistn oriental y el gobierno central, humillado y
en peligro a raz de este revs, envi al general Iskander Mirza a Pakistn oriental como
gobernador militar. Este nombramiento fue el comienzo de un movimiento encamina
do a imponer un poder militar. Al ao siguiente, el general Mirza se convirti en gober
nadar general a la muerte de Ghulam Mohammad, que llevaba enfermo cierto tiempo,
y nombr como primer ministro a Chaudri Mohammad Ali, un inteligente y honrado
funcionario. Sin embargo, dimiti en 1956 y fue sucedido en 1957 por Firoz Kan Noon,
un eminente veterano. Finalmente se aprob una Constitucin en 1956, pero en 1958
se puso fin definitivamente a la democracia parlamentaria tras ser brutalmente agredido
durante un debate parlamentario el presidente del Parlamento de Pakistn oriental, que
muri a consecuencia de los golpes que le asestaron en la cabeza con una tabla. Se pro-
clam la ley marcial, cuya aplicacin fue encargada al general Ayub Kan, que se con-
virti en seguida en el sucesor del general Mirza como jefe del Estado. Los partidos pol-
ticos fueron suprimidos y se elabor una nueva Constitucin promulgada en 1962,
basada ms en el sistema presidencialista estadounidense que en el Parlamento brit-
nico.
La inestabilidad de Pakistn dio a la India una excusa para justificar sus temores
con respecto a su vecino, alegando que se desconoca lo que unos gobiernos en tan dif-
cil situacin podran hacer acto seguido. Cuando el inestable gobierno fue sustituido
por otro militar, los temores indios simplemente cambiaron de tono y se aleg enton-
ces que una eficiente junta militar era todava ms peligrosa que un eficaz rgimen
civil. El rencor entre los dos pases se concentraba en Cachemira, pero Cachemira no
era su nica causa. Las masacres de 194 7 haban supuesto un espectacular mal comien
zo para unas relaciones que estaban casi condenadas por la incapacidad o negativa de
las dos comunidades de la India a vivir en armona la una con la otra. La tendencia de
la India a pensar que la particin territorial era una efmera aberracin supona una
~ fuente adicional de irritacin en Pakistn. Haba tambin disputas sobre la distribu-
cin de las aguas del Indo y de sus afluentes, y sobre las propiedades de aquellas perso-
nas {unos 17 millones) que haban huido de un pas al otro y no pudieron vender los
terrenos que dejaban tras de s al marchar. Adems, la divisin en dos partes de lo que
haba sido una sola economa produjo tensiones econmicas que desembocaron en una
guerra comercial y alcanzaron un alto grado de animadversin cuando la India deva-
lu su moneda en 1949, en concordancia con Gran Bretaa, pero Pakistn se neg a
hacer lo mismo hasta 1955. Aun as, lo peor de todo era Cachemira.
El Estado de Cachemira estaba integrado por Cachemira propiamente dicha;
Jammu un nivel superior que discurra desde el noroeste hasta el sudeste y compren
da Gilgit, Baltistn y Ladakh; y una franja occidental que englobaba al pequeo terri-
torio de Poonch. Cachemira haba estado bajo dominacin afgana al ser conquistada
por el prncipe sij Ranjit Singh en 1819. Este mismo prncipe instal al poco tiempo a
Gulab Singh como gobernador de Jammu, y Gulab Singh, como era de esperar, ane-
xion Ladakh y Baltistn a su dominio. En la dcada de 1840, todos estos territorios,
exceptuado todava Gilgit en el extremo noroccidental, pasaron a formar parte de la
430
India britnica como consecuencia de las dos guerras libradas entre britnicos y sijs
para conseguir el control del Punjab. Los prncipes sijs continuaron en el poder como
maharajs de Cachemira y Jammu, y en 1947 los britnicos hacan la vista gorda ante
el notoriamente insatisfactorio gobierno del rico e incompetente Hari Singh. Los sb-
ditos musulmanes de este maharaj, que suponan las cuatro quintas partes de la pobla
cin total, se oponan unnimemente a su gobierno al igual que muchos de los com-
ponentes de la minora hind. La oposicin musulmana estaba dividida entre la
Conferencia Musulmana de Cachemira, a la que no poda pertenecer ningn hind, y
una organizacin ms amplia, dirigida por el jeque Abdullah, que, siguiendo el ejem-
plo del Congreso Nacional Indio, inclua a miembros de ambos credos.
A medida que se acercaba el momento de la independencia, en 1947, el maharaj
iba cada vez dando ms largas y buscaba evasivas, por una parte porque acariciaba la
idea de una Cachemira independiente y por otra porque sus intereses diferan mucho
de los del buen estadista. En octubre, el pequeo territorio de Poonch pretendi sepa-
rarse y fue inmediatamente invadido por miembros de las tribus desde Pakistn. No se
ha llegado a saber hasta qu punto el gobierno paquistan tuvo conocimiento previo de
estos acontecimientos. El maharaj acudi en peticin de ayuda a la India, que rehus
concedrsela a menos que se adhiriese formalmente a la India. Esto fue lo que hizo, justo
a tiempo de permitir que tropas indias fueran transportadas a Cachemira para impedir
que los miembros de las tribus se apoderasen de la capital, Srinagar. El maharaj fue
entonces arrinconado y, en 1949, depuesto, y Nehru hizo en noviembre la primera de
una serie de promesas de que se celebrara un plebiscito. A comienzos de 1948, la India
expuso la situacin ante el Consejo de Seguridad Pakistn y envi unidades del ejrci-
to regular a Cachemira, las cuales recuperaron parte del territorio que los hombres de
las tribus haban perdido a manos del ejrcito indio. Una misin de la ONU propuso
un alto el fuego, que se hizo efectivo el primer da del ao 1949, y un plebiscito, que
nunca se celebr. En realidad, ciertas partes del oeste de Cachemira se incorporaron a
Pakistn, incluyendo Poonch, as como Baltistn y Gilgit. El resto del pas, incluido
Ladakh, fue gobernado por el jeque Abdullah como primer ministro bajo la autoridad
nominal de un miembro de la casa principesca que ocupaba la jefatura del Estado, hasta
que en 1953 los indios, sospechando u ~ el jeque Abdullah deseaba tambin una
Cachemira independiente, lo encarcelaron y lo sustituyeron por Bakshi Ghulam
Mohammad, con el que procedieron a elaborar una nueva Constitucin para Cache-
mira de forma que pasara a ser una parte plenamente integrada en la federacin india.
Durante los. aos cincuenta, se llevaron a cabo una serie de intentos fallidos de com-
pletar el alto el fuego con un acuerdo poltico. Las primeras tentativas de la ONU resul-
taron inmediatamente infructuosas. El almirante estadounidense Ches ter N imitz, que
fue nombrado para supervisar el plebiscito, ni siquiera fue nunca a Cachemira. Una
comisin de conciliacin de la ONU (lJNCIP) abandon su tarea a finales de 1949. Se
design a un juez australiano, sir Owen Dixon, como mediador de la ONU pero se vio
obligado a anunciar el fracaso de su gestin. Las conversaciones entre Nehru y Liaqat
Ali Kan en 1951 fracasaron igualmente. Frank P. Graham asumi la tarea de sir Owen
Dixon con el mismo resultado que ste. Tras la destitucin del jeque Abdullah en 1953
hubo una nueva ronda de conversaciones entre Nehru y Mohammed Ali pero resulta
ron nuevamente infructuosas. Luego, en 1954, en el momento en que la Constitucin
y la condicin de Cachemira estaban siendo alterados, ocurri un acontecimiento deci
sivo. Estados Unidos y Pakistn firmaron un acuerdo que estipulaba la ayuda militar
431
estadounidense a Pakistn. Desde el punto de vista estadounidense se trataba de una
medida antisovitica, formaba parte de la poltica estadounidense de contencin y de
la estrategia envolvente, pero desde el punto de vista indio significaba un poderoso
reforzamiento del enemigo principal de la India. sta se sinti profundamente ofendida
por la actuacin estadounidense y Nehru aprovech la ocasin para dar marcha atrs
en su promesa de celebrar un plebiscito en Cachemira. Durante las negociaciones de
1954-1955, en el transcurso de las cuales el gobernador general paquistan, Ghulam
Muhammad, fue a Dehli, Nehru se neg a considerar la idea de un plebiscito. A prin-
cipios de 1957, Pakistn pidi al Consejo de Seguridad que ordenara la retirada de todas
las tropas de Cachemira, que enviara all a una fuerza de la ONU, que organizara un
plebiscito y que exigiera a la India el abandono de la nueva constitucin que estaba a
punto de integrar a Cachemira en la India. La India se opuso a la intervencin de la
ONU y la URSS vet la resolucin que respaldaba el plan paquistan. Un ao ms
tarde, Graham hizo similares propuestas a la India, que las rechaz.
Durante la disputa indo-paquistan sobre Cachemira en los aos cincuenta se olvi-
d con frecuencia que Cachemira tena tambin una frontera con China y que esta
frontera haba estado, desde 1948, parcialmente en manos indias y parcialmente en
manos paquistanes. A finales de la dcada de los cincuenta, sin embargo, los indios
tomaron repentinamente conciencia de las hasta entonces insospechadas actividades
chinas en Ladakh. Al mismo tiempo, el viaje del dalai-lama a la India atraj la aten-
1 cin popular, y especialmente la atencin india, sobre las actividades chinas en el
Tibet; un incidente ocurrido en el extremo nororiental de la India puso de manifies-
to un conflicto chino-indio en esta zona y en Nepal, la actividad poltica se dividi
abiertamente en una tendencia pro india y otra pro china. China se convirti en un
nuevo elemento de la disputa en torno a Cachemira entre la India y Pakistn, y del
mismo modo Cachemira se convirti en un nuevo elemento de la disputa que estaba
tomando cuerpo entre China y la India, que implicaba a ms de 1.600 km y que
inclua, aparte de Cachemira, los pequeos estados himalayos del Nepal, Bhutn y
Sikkim, y el mucho ms amplio y constitucionalmente anmalo pas del Tbet.
Puesto que la India y China son los dos pases asiticos ms grandes, la actitud de
una con respecto a la otra constituye un elemento fundamental de la poltica de Asia.
En 1954, en el contexto de un tratado comercial sobre el Tbet, ambas potencias pro-
clamaron cinco principios para la regulacin de sus mutuos -y posiblemente contra-
puestos- asuntos. Estos principios, con frecuencia conocidos como el Panch Shila,
eran: respeto a la soberana y a la integridad territorial respectivas, no agresin, no
injerencia en los respectivos asuntos internos, igualdad y beneficio mutuo, y coexis-
tencia pacfica. Por lo que respecta a Nehru, el Panch Shila reflejaba ciertos objeti-
vos bsicos de su poltica exterior: evitar la guerra, crear un orden asitico basado en
la confianza y respeto mutuos de las dos principales potencias asiticas, impedir todo
lo que se pareciese a una guerra fra en Asia, y dar al resto del mundo un ejemplo de
buena conducta internacional. El hecho de que el contexto fuese el Tbet era en parte
occidental, pero tambin oportuno y proftico, puesto que es a lo largo de fronteras
comunes donde las resoluciones de los estados se ponen con ms frecuencia a prueba.
El yugo a que fue sometido el Tbet por parte de China en 1950 era una lgica pues-
ta en prctica de la decisin de reunir a las cinco razas chinas bajo el control de Pekn,
y condujo a China hasta la frontera de la India. Los indios tenan varias razones para con-
siderar esta confrontacin -una confluencia, como result ser, tanto de ideologas como
432
de poder- con sorprendente calma. Exista en primer lugar una determinacin de enten-
derse y llevarse bien con China, determinacin a la que el reto de las diferencias ideol-
gicas daba ms fuerza e impeda, por tanto, que se vieran con claridad las dificultades que
haba para lograrlo. Exista tambin una difundida aunque vaga creencia de que las malas
relaciones de vecindad eran un signo de estados capitalistas conscientes de su poder
ms que una consecuencia de fricciones, a la que se una una creencia similar de que
muchos de los problemas del pasado de la India (incluidos los problemas que los brit-
nicos haban tenido a lo largo de sus fronteras) eran parte integrante de un imperialismo
extranjero, y haban sido automticamente suprimidos con la retirada de Gran Bretaa.
Por ltimo, estaba la obsesin con Pakistn, ya que la divisin de la India britnica en
dos estados no slo signific un debilitamiento en el sentido de una dispersin de recur-
sos materiales, sino tambin una menor capacid;id para ver las cosas en sus justas pro-
porciones. Envalentonados o no los chinos por esta divisin, lo cierto es que les propor-
cion oportunidades y no fue la menos importante la de emprender un arriesgado juego
fronterizo en el que muchos indios, con evidente miopa, prefirieron no reparar.
La frontera chino-india atraviesa, a lo largo de unos 1.600 km, uno de los territo-
rios ms amedrentadores del mundo. Hacia el oeste, el Tbet linda con Ladakh, la
parte ms sudorienta! de Cachemira que, sobresaliendo hacia el este, introduce una
cua entre la India y el Tbet. La frontera toca por tanto territorio indio y hace un
giro hacia Bhutn y la Agencia Fronteriza Nororiental de la India (Nefa)*.
,.. La pretensin china de considerar al Tbet como parte integrante de China no ha
sido rebatida seriamente por otros estados soberanos, a pesar de la inquietud que pueda
haberles causado esta extensin del podero chino. Los propios tbetanos adoptaron un
punto de vista diferente, en parte sobre la base de que la independencia de facto dis-
frutada desde 1911 haba madurado hasta convertirse en independencia plena, y en
parte interpretando las vagas y antiguas declaraciones chinas de consideracin y respe-
to hacia ellos como concesiones formales de independencia y no como meros cumpli-
dos que es lo que los chinos decan que eran. El mongol Qubilay Kan, un nieto de Gen
gis Kan que lleg a ser emperador de la China en el siglo XIII y se convirti al budismo,
otorg favores a un lama que estableci en el Tbet un dominio dinstico local de
impreciso radio de accin. Doscientos aos ms tarde surgi la lnea cismtica de los
denominados Budistas del Sombrero Amarillo que, despus de otros doscientos aos,
suplantaron a la lnea instaurada por Qubilay y se convirtieron en los efectivos gober
nantes del Tbet. El jefe de esta lnea era el dalai-lama y en el siglo XVII recibi del pri-
mer emperador manch de China seales de respeto que puede o puede qu;! no se apro-
ximasen a algo cercano a la soberana. En el siglo siguiente, los chinos penetraron en el
Tbet para proteger al pas contra los mongoles y se negaron a volverse a ir. 1ambin lo
defendieron contra una posterior invasin de los gurkas que se produjo en ese mismo
siglo y consolidaron su posicin en el transcurso del siglo XIX, ayudados por la tenden-
cia de los jvenes dalai-lamas (en ocasiones calificada de misteriosa) a morir justo antes
o poco despus de alcanzar la edd necesaria para asumir plenos poderes.
El siglo XIX fue tambin testigo del acercamiento entre britnicos y rusos, y en 1903
sir Francis Younghusband llam a la puerta meridional del Tbet, prosigui hasta Lhas-
sa e hizo saber as que Gran Bretaa no estaba dispuesta a dejar a China las manos libres
en el Tbet. Esto ocurri en el perodo de desintegracin china, pero, de hecho, toda
NEFA: North-East Frontier Agency.
433
1
\.JI
idea britnica de ocupar el puesto de China en el Tbet fue pronto abandonada. El
dalai-lama huy en 1903 a Mongolia y desde all a China, donde fue objeto de una aco-
gida decepcionante. Regres a Lhassa en 1909 pero hubo de marcharse de nuevo en
1910, en esta ocasin buscando refugio en la India por temor a los chinos. El hundi-
miento del imperio chino en 1911 pareci abrir el camino hacia una independencia
verdadera pero en la conferencia de Simia de 1913-1914, celebrada entre chinos, tbe.
tanos y britnicos, estos ltimos propusieron un reconocimiento de la soberana china
sobre el Tbet a cambio de una promesa china de autonoma para esta regin. Esta pro-
puesta, reiterada en 1921, no fue nunca aceptada de forma vinculante y obligatoria. La
conferencia de Simia propuso tambin una frontera entre la India, al sur, y el Tbet y
China, al norte y nordeste (la llamada lnea McMahon) en un documento que fue fir.
mado por los chinos pero nunca ratificado, no porque China pusiera en cuestin la
lnea, sino porque su aceptacin iba unida a una divisin del Tfbet en una zona interior
y otra exterior y a la exclusin de las tropas chinas de la zona interior.
A la l,lluerte del dalai-lama en 1934, los chinos aprovecharon la oportunidad para
regrsar a Lhassa. Lleg a esta ciudad una misin enviada para. expresar la condolencia y
permaneci all hasta 1949 en que fue expulsada a consecuencia del hundimiento gene-
ral de Kuomintang. En venganza, el Kuomintang reconoci como panchen-lama a un
muchacho que haba sido descubierto en China en 1944 y an all. (El pachem
lama, otro jerarca del Sombrero Amarillo, era espiritual y temporalmente el segundo del
dalai-lama. El anterior panchen-lama haba huido a China en 1923 y muerto all en
Esta ltima jugada del Kuomintang demostr ser til para los comunistas, que se
h1c1eron cargo del nuevo panchen-lama y lo pusieron a la cabeza de un gobierno provi-
tbetano en el exilio. Viva en Pekn, casado con una mujer china, pero desapare-
c10 en 1962, tras rechazar un enfrentamiento con el dalai-lama. Reapareci en 1979,
aparentemente maltratado, y muri en 1989, llamativamente joven. En 1995 el dalai-
lama y los chinos haban descubierto la nueva reencarnacin en muchachos diferentes.
. Durante:' ao 1950 hubo intentos por parte de las autoridades de Lhassa de nego-
ciar con Pekm, ya fuera en Hong Kong, Calcuta, Delhi o en cualquier otro sitio donde
pudiera un contacto, pero en octubre los chinos invadieron el Tbet y
pronto se h1c1eron con el control de la capital y de gran parte del pas. El Tbet pidi
ayuda sin xito a Estados Unidos, y el dalai-lama huy a la India en 1959. Las auto-
ridades que permanecieron en Lhassa aceptaron la soberana china a cambio de una
promesa de medidas de autonoma, como regin autnoma de China. Tras la muerte
de Mao, Den Xiaoping y el dalai-lama intercambiaron propuestas de negociaciones
sobre el futuro del Tbet en las que supuestamente slo se rechazara de antemano la
absoluta. Pero en los aos siguientes, China se preocup menos por
cumplir las propuestas que por enviar al Tbet un nmero suficiente de ciudadanos
chinos como para sobrepasar a los seis millones de tbetanos.
- El indio elev protestas a China y deplor la utilizacin de la fuerza, pero
no tema respuesta para el argumento chino de que el Tbet formaba parte de China.
Nehru puso todo su empeo en lograr soluciones amistosas y racionales para los pro-
blemas existentes. Despus de las discusiones llevadas a cabo en Pekn durante el ao
1953, se firm en abril de 1954 un acuerdo chino-indio sobre comercio en el Tbet. Se
ocupaba de les derechos de los comerciantes y peregrinos, transfera a China los servi-
cios postales y de otra naturaleza anteriormente dirigidos por la India en su calidad de
sucesor de Gran Bretaa, estipulaba la retirada de las unidades militares indias de
434
Yatung y Cyantse, y enunciaba el Panch Shila. La India reconoca asimismo la sobera-
na china en el Tbet. Dos meses despus, Nehm y Zhu En-lai se reunieron por prime-
ra vez cuando este ltimo regresaba a Pekn tras haber asistido a la conferencia de Gine-
bra sobre Indochina y Corea, y en octubre Nehru fue a Pekn. Los lamas dalai y panchen
ya estaban en la capital china, donde permanecieron desde septiembre hasta diciembre
de 1954. Como los britnicos antes y despus de este perodo, y los estadounidenses con
posterioridad al mismo, Nerhu estaba ms interesado por sus relaciones con China que
por la situacin del Tbet o por el destino de los tbetanos (que ascendan tan slo a seis
millones, no todos ellos residentes en el Tbet, y estaban a punto de ser inundados por
la oleada de inmigracin potenciada por el gobierno chino). Los gobiernos estadouni-
dense y britnico expresaron peridicamente su simpata por el Tbet mientras se man
tuvieron en malos trminos con China, pero ambos hicieron caso omiso del dalai-lama
en cuanto comenzaron a mejorar sus relaciones con Pekn: en el caso de Estados Uni
dos cuando Nixon visit China, y en el caso britnico cuando Thatcher estaba inten-
tando obtener unas condiciones aceptables para la cesin de Hong Kong.
A finales de la dcada de 1950 ocurrieron una serie de incidentes que condujeron
a quejas chinas por la penetracin de tropas indias en el Tbet y a quejas indias por el
descubrimiento de tropas chinas al sur de la frontera. Estas anomalas se podan justi-
ficar por la dificultad de saber con exactitud dnde se halla uno en ese pas, y los indios
en particular, impacientes por demostrar que la India y China podan coexistir pacfi-
camente en Asia, no pretendan buscar explicaciones ms serias o siniestras. La posi-
bilidad de que las dos partes tuvieran ideas radicalmente diferentes sobre por dnde
pasaba la frontera en el mapa se eludi. A pesar de todo, hacia mediados de los cin-
cuenta, los chinos haban penetrado en el Aksai Chin o Soda Plains en Ladakh. Esta
zona, entre las dos cadenas montaosas de Kuen Lun y el Karakoram, haba sido
durante mucho tiempo un territorio en litigio porque nunca se haba acordado cul de
las cordilleras marcaba la frontera chino-india. Para los chinos, el Aksai Chin era
importante porque por l deba pasar una carretera que queran construir para enlazar
la capital tbetana con su provincia occidental de Jinjiang. Ahora comenzaron las
obras de construccin de la carretera. Estas actividades chinas difcilmente pudieron
pasar inadvertidas a los indios. Lo que es concebible y realmente probable es que lo
que estaba sucediendo no llegase inmediatamente a conocimiento del propio Nehru y
que tanto a nivel local como central hubiera una conspiracin de silencio entre los
indios, cuya animosidad contra Pakistn les cegaba e impeda ver el significado y las
consecuencias de lo que China estaba haciendo en territorio reivindicado por la India.
La ocupacin del Tbet por parte china haba llegado a ser, por tanto, algo ms que
un acto que vena a redondear o completar los dominios tradicionales del imperio
chino. Era tambin un paso hacia la participacin e implicacin de China en los
asuntos internacionales. La permanente exclusin china de las Naciones Unidas daba
a este pas una apariencia de distanciamiento que se vio reforzada ms tarde con su
aislamiento diplomtico tras la ruptura con la URSS, pero durante los aos cincuen-
ta China persegua activos intereses en Asia central que le pusieron en contacto con
los estados himalayos del Nepal, Sikkim y Bhutn, y con Cachemira, y de esta forma
tambin con la disputa indo-paquistan. El yugo al que el Tbet fue sometido supuso
una extensin de la autoridad de Pekn sobre la totalidad del imperio chino en ms
de un sentido: el Tbet fue conquistado no slo por su propio valor, sino tambin
como un paso hacia un control ms efectivo de la gran provincia de Jinjiang, que se
435
encontraba al norte y noroeste del Tbet. sta era la finalidad de la carretera Tbet-
J injiang y la causa principal de que China hiciese caso omiso del Panch Shila.
Jinjiang, conquistada por la dinasta manch a mediados del siglo XVIII, comparta
fronteras en el siglo XX con Cachemira, Afganistn, tres repblicas soviticas (Kirgui-
zatn, Karajstn y Turkmenistn) y Mongolia exterior. Haba sido en el pasado una de
esas provincias en las que un gobernador ejerce un poder mucho mayor que el habi-
tual en virtud de la gran distancia que le separa del centro del imperio. Se trataba de
un procnsul semiindependiente que en ocasiones haba recurrido al imperio ruso ms
bien que al chino en peticin de ayuda para solucionar conflictos a los que l solo no
poda hacer frente (como, por ejemplo, durante las revueltas musulmanas de 1930-
1934 y 1937). Al extenderse los desrdenes en China, estuvo claro que poda esperar
poco del este y que deba orientarse hacia el oeste para salir de sus apuros; cuando, sin
embargo, los rusos se vieron completamente absorbidos por la invasin alemana en la
Segunda Guerra Mundial, cambi de postura y pas a ser el amigo y aliado del Kuo
mintang, bajo cuya soberana estaba segn la ley. En 1944, los rusos ayudaron a fomen-
tar y sostner una revuelta en la comarca lli de Jinjiang, donde se proclam una Rep-
blica Autnoma del Turquestn Oriental, pero en el tratado de Stalin-Jiang de agosto
de 1945, Mosc reconoci la soberana china en Jinjiang y prometi no intervenir en
la zona, una promesa que parece haberse mantenido de modo inadecuado. Durante la
ltima fase del Kuomintang, los rusos trataron de extender su monopolio preblico
1 (1939) sobre la aviacin civil en Jinjiang y de renovar la asociacin ruso-china para
fines econmicos. En el momento del hundimiento del Kuomintang, el primero de
estos objetivos se haba logrado sobre el papel, pero no as el ltimo, y despus de que
el gobernador de J inj iang se pasara a las filas de Mao, los rusos iniciaron negociaciones
con el nuevo rgimen. En marzo de 1950 se firmaron acuerdos para la creacin de com-
paas conjuntas (50/50) con vistas a la explotacin del petrleo y de metales no frri-
cos durante treinta aos, as como de lneas areas civiles durante diez. Mao no esta-
ba evidentemente en posicin de exigir un control chino total de la provincia, aunque
segn la ley fuera indudablemente china, pero inmediatamente emprendi una mejo-
ra de sus comunicaciones por ferrocarril y carretera con el resto de China. Al fijar su
mirada en el Aksai Chin, Mao estaba siguiendo -como en muchas otras cosas- una
lnea poltica que ya se les haba ocurrido a sus predecesores cincuenta aos antes. Si
en 1950 Mao haba tenido que contemporizar en relacin con Jinjiang, en ese mismo
ao obtuvo xito en el Tbet.
En poltica exterior, los ltimos aos cincuenta constituyeron para China un pero-
do en que los xitos se mezclaron con las decepciones. En el lado de los logros esta-
ban las apariciones de Zhu En-lai en las conferencias de Ginebra y Bandung y sus visi-
tas a las capitales asiticas; los acuerdos comerciales con el Nepal y Ceiln (1957), un
arreglo fonterizo chino-birmano, y un tratado chino-camboyano; el fracaso de la pol-
tica occidental en Laos y Vietnam del Sur, y la progresiva supresin de la democracia
en Pakistn, Birmania, Ceiln e Indonesia. En el lado de las frustraciones estaban la
fallida toma de Quemoy en 1958, la disputa con la URSS, las tensiones de la revolu-
cin interna y las desgracias econmicas. Para Pekn, lo ms sorprendente era quiz
la ininterrumpida construccin de la carretera Tbet-Jinjiang con su implcita pre-
tensin sobre 12.000 millas cuadradas de territorio reivindicado por la India y sin pro-
testa alguna por parte de Delhi. Pero un incidente en relacin con la captura de una
patrulla india por los chinos en Ladakh sac el asunto a la luz y en 1958 el gobierno
436
indio expres formalmente su sorpresa y pesar por el hecho de que Pekn no hubiera
estimado conveniente consultar a Delhi sobre la carretera.
En 1959 el descontento en el Tbet se intensific hasta producir una grave revuel--
ta antichina. Para evitar las represalias chinas, el dalai-lama escap a la India. En
marzo, Nehru escribi confidencialmente a Zhu En-lai para expresarle personalmen-
te su preocupacin, pero no recibi contestacin alguna hasta seis meses despus, en
que una pblica respuesta china formul por primera vez la reivindicacin sobre gran-
des extensiones de territorio indio. Entre tanto, Mosc haba accedido a dar a la India
ayuda financiera y Kruschev, antes de ponerse en camino hacia Estados Unidos, haba
adoptado una postura neutral en vez de pro china. La India m ~ n t e n i asimismo una
actitud neutral con respecto a China y Estados Unidos, y rehusaba adoptar una lnea
antiestadounidense. Los chinos acusaron a la India de entrometerse y avivar los pro-
blemas del Tbet, y en el verano los incidentes fronterizos, que haban venido ocu-
rriendo durante varios aos sin que suscitaran demasiada atencin, provocaron vcti
mas, publicidad y encono. En agosto, un polica indio fue asesinado en Longju, en los
confines orientales de la frontera chino-india, y en octubre varios indios resultaron
muertos en una escaramuza en el valle de Changchenmo, que se extiende aproxima-
damente a mitad de camino a lo largo de la frontera norte-sur entre el Tbet y Cache-
mira, y del lado de Cachemira. No era posible ocultar por ms tiempo que la causa de
la disputa no era quin estaba dnde en el momento de un choque concreto, sino por
dnde se supona que corra la frontera misma. Hasta 1960, Nehru se neg a discutir
el problema fronterizo con China. En 1960-1961, se celebr en Pekn una conferen-
cia de funcionarios pero no consigui llegar a un acuerdo. Nehru no insisti en la
cuestin ni tampoco procedi a la preparacin de sus fuerzas armadas para hacer fren-
te a cualquier ataque en una zona qu: haba llegado a ser peligrosamente disputada.
La mitad oriental de la frontera tena mucho menos inters para los chinos que el
vital Aksai Chin, y muy probablemente Pekn consideraba las pretensiones chinas en
el este como una til palanca para lograr concesiones en el oeste. Para la India, las
reas orientales eran ms sensibles que las occidentales, puesto que proporcionaban
un ms fcil acceso a la propia India; abarcaban a los principados himalayos que esta
ban bajo proteccin india pero facilitaban a los chinos, en caso de inversin de las
alianzas, un trampoln hacia la India fuera de la comisa meridional del Himalaya; y
abarcaban tambin a Nefa, donde las tribus nagas se haban rebelado contra el domi-
nio indio y estaban inmovilizando a las fuerzas indias y daando la reputacin moral
y el prestigio de la India a medida que las historias sobre las atroces tcticas indias
trascendan y eran conocidas en el resto del mundo. La lnea McMahon no ratifica-
da, los rebeldes nagas y los dbiles estados himalayos (donde lo nico que estaba defi-
nido eran las fronteras) conferan a los chinos un pequeo conglomerado de oportu-
nidades.
Sikkim, el central y ms pequeo de los tres estados himalayos, recibi de la India
en 1950 garantas de autonoma interna y una subvencin a cambio del control indio
de sus relaciones exteriores y sus asuntos de defensa. Se penniti estacionar tropas en
Sikkim. Buthn, el Estado situado ms al este de los tres, se avino en 1949 a aceptar el
asesoramiento indio en los asuntos exteriores a cambio de una promesa india de no inje-
rencia en sus cuestiones internas. En ambos casos, la poltica que la India estaba lle
v<1ndo a cabo era una continuacin de la que ya haban desarrollado los britnicos. En
el fondo de la cuestin estaba la reclamacin china de Bhutn rechazada por Gran Bre-
437
taa a principios de siglo, y el molesto hecho de que Sikkim, gobernado por una mino-
ra de estirpe tbetana, haba formado prcticamente parte del Tbet en el siglo XVIII.
De los estados himalayos, el ms grande con mucha diferencia y el nico plena-
mente independiente era el Nepal, la patria de los gurkas que haban proporcionado
regimientos famosos a los ejrcitos de Gran Bretaa y de la India. El Nepal haba ser-
vido de refugio para los hindes que escapaban de la conquista mongola y haba llega-
do a ser un Estado unificado independiente a mitad del siglo xvm. Desde mediados del
siglo XIX hasta mediados del siglo XX estuvo bajo el doble control de una familia real sin
poder y de la menos real pero ms poderosa familia de los Rana, que gobernaron el Nepal
ms o menos de la misma forma que los mayordomos de palacio gobernaron la Francia
merovingia o que los shogun gobernaron Japn entre el siglo XIV y la restauracin Meiji
de 1867. Hacia la mitad del siglo XX, la dominacin de los Rana, se vio amenazada por
un aumento del podero regio y por los Congresos, segn el modelo de los Congresos
Nacionales Indios, de los cuales en el Nepal existan dos: el C'...ongreso Nacional Nepa-
l, fundado en 194 7 en Calcuta y dirigido por B. P. Koirala y sus parientes, y el Congre-
so Democrtico Nepal, fundado en Calcuta en 1949 por un miembro de la familia real.
En 1950,' el rey Tribhuvana provoc un cambio constitucion;I al refugiarse primero en
la embajada india en Katmand y ms tarde en la propia India. Al ao siguiente regre-
s, hizo un pacto oficioso con los Rana, instaur un rgimen parlamentario y form un
gobierno de coalicin que inclua a miembros de los Rana y de los Koirala.
Estas discordias resultaban molestas para el gobierno indio cuyo objetivo era domi-
1 nar cortsmente al Nepal y mantenerlo al margen de la actualidad. La India reconoci
la soberana del Nepal mediante un tratado en 1950. Los Rana haban tendido a dirigir
su mirada hacia China como un contrapeso frente a la India y, por consiguiente, Nehru
deseaba mantener buenas relaciones con el rey. Era asimismo importante para Nehru
que el rey y los Koirala cooperasen, puesto que en cualquier enfrentamiento las simpa-
tas naturales de la India estaran con el Congreso Nacional ms que con el monarca y
un enfrentamiento semejante podra inducir a ste a orientarse hacia China.
Al rey Tribhuvana le sucedi en 1955 el rey Mahendra, que visit Mosc y Pekn y
recibi en su propia capital no slo al presidente y primer ministro indios, sino tambin
a Zhu En-lai. Consciente de las posibilidades de explotar su posicin estratgica, solici-
t ayuda econmica de todas partes y suscribi en 1961 un acuerdo fronterizo con China
que concedi al Nepal todo el monte Everest. Tambin acept que China construyera
una carretera desde Lhassa hasta Katmand. Muri en 1972. A lo largo de los siguientes
veinte aos la India prcticamente se anexion el Nepal. Los indios consideraban al hijo
de Mahendra, el rey Birendra, poco inteligente, y la reina y su familia eran calificados de
avariciosos. Un contrato de suministro de armas celebrado entre Nepal y China en 1988
alarm a la India, y cuando al ao siguiente finaliz un acuerdo comercial indo-nepal,
India cerr trece de los quince puntos fronterizos entre los dos pases, imponiendo as un
embargo que caus grandes problemas econmicos en Nepal y que foment el descon-
tento con el gobierno absoluto del rey. La revueltas que tuvieron lugar en Katmand en
1990 recordaron al rey su dependencia de la India y tambin lo impelieron a tomar medi-
das de cambio constitucional que reducan sus competencias y su divinidad. En 1994,
gan las elecciones un partido que profesaba lealtad al monarca y a la economa de mer-
cado, pero que se autodenominaba marxista leninista. (Durante esos aos la inmigracin
gurka hacia Buthn amenaz con inundar a los butaneses en su propio pas y anexionar-
los bien a la India o bien a una Gurkalandia mayor con centro en Nepal.)
438
GUERRAS LIMITADAS
En el mismo ao en que concert su acuerdo fronterizo con Nepal, China propuso a
Pakistn negociaciones para el arreglo de sus disputas fronterizas en Gilgit y Baltistn. Al
ao siguiente, esto es, en 1962, abord sus cuestiones de frontera con la India de una
forma muy diferente. En octubre estacion tropas a lo largo de la lnea McMahon que,
bordeando Bhutn por el oeste, penetraron en una parte de la India a la que era parti-
cularmente difcil de acceder desde el resto del pas. (Nefa, limtrofe con Pakistn orien-
tal en el sur, cuenta con una angosta faja de territorio que se alarga hacia el oeste hasta
Darjeeling, por lo que un estrecho corredor discurre entre Nepal y Pakistn oriental
penetrando en la provincia india de Bihar). Nehru, que haba admitido que las fronteras
estaban mal definidas y deban discutirse, se negaba a iniciar conversaciones mientras los
chinos no se retirasen detrs de la lnea. El ejrcito indio en el nordeste haba sido refor-
zado durante 1962, pero sus servicios logstico y de inteligencia eran manifiestamente
imperfectos y, cuando los chinos atacaron en serio, en una operacin de envergadura, la
India fue humillantemente derrotada y se salv de mayores desastres nicamente por la
intervencin de los estadounidenses o de los rusos o de ambos, o, alternativamente, por-
que los objetivos de los chinos haban sido limitados y los haban logrado.
La enrgica accin de China contra la India estaba en contradiccin con su enfoque
sobre la manera de abordar sus problemas fronterizos con Pakistn y Nepal, y resultaba
sorprendente a la luz de sus preocupaciones internas. Los antecedentes de esta operacin
no estn claros pero hay fundamentos para suponer que China actu como lo hizo en
respuesta a un cambio de poltica de la India, en donde las opiniones estaban divididas.
El propio Nehru y sus jefes militares se haban opuesto a una poltica aventurada que
precipitase la cuestin de la disputada frontera mediante la ocupacin de las reas en liti-
gio, pero exista un punto de vista contrario que consideraba que una accin contun-
dente era oportuna y que la posibilidad de represalias chinas era remota. Si, como puede
suponerse, Nehru lleg a convencerse de esta opinin, se vio rpida y dura.mente desen-
gaado y el misterio de la moderacin de la China victoriosa se explicara con la hip-
tesis de que lo nico que China deseaba era detener la infiltracin india en las zonas
objeto de la disputa (esforzndose por colocar puestos de vigilancia) y volver a congelar
el conflicto fronterizo hasta que la India esuiviese preparada para negociar sobre la cues-
tin. China, de hecho, ofreci negociar pero la humillacin de la derrota impidi a
Nehru aceptar la negociacin: el ejrcito indio haba perdido miles de hombres (con-
cretamente, 3.000 soldados haban muerto y 4.000 haban sido hechos prisioneros). A
continuacin de un alto el fuego que se proclam a finales de ao, un grupo de nacio-
nes neutralistas socias de la India --Birmania, Ceiln, Indonesia, Camboya, la Repbli-
ca rabe Unida y Ghana- ofrecieron su mediacin, pero lo hicieron con un espritu tan
neutral que muchos indios no ocultaron su indignacin y desencanto, ya que haban
esperado una mayor simpata y apoyo. Esta tentativa de mediacin no condujo a reso-
lucin alguna y la crisis simplemente acab por agotarse y olvidarse.
La coincidencia de esta breve guerra con la crisis cubana dio pie a especulaciones
sobre la existencia entre bastidores de ms oscuros designios chinos y de presiones inter-
nacionales ms dramticas. Si bien es extremadamente improbable que Mosc deposi-
tara su confianza en Pekn en lo relativo a Cuba, es ms probable que los cubanos man-
439
1
1
- 1
V'.11
tuviesen informados a los chinos. Si esto es as, los chinos podran haber visto en la
posibilidad de guerra entre la URSS y Estados Unidos una oportunidad para hacer valer
sus reivindicaciones frente a la India y obligar a Delhi a efectuar una cesin del territo
rio que ellos haban ocupado en Ladakh. Se les pueden imputar a los chinos miras an
ms amplias: infligir graves derrotas y prdidas a la India, de1ribar al gobierno de Nehru
que caera vctima del caos, ayudar a los comunistas indios, producir una conmocin en
la planificacin econmica de la India. Pero no existen pruebas slidas sobre estos gran-
diosos y ambiciosos propsitos ni tampoco hay pruebas que confim1en la suposicin de
que el avance de China se vio detenido por amenazas externas. Una vez que la crisis
cubana haba sido resuelta pacficamente, los estadounidenses estaban en situacin de
ayudar a la India bombardeando los aerdromos y comunicaciones chinas, pero se des-
conoce si amenazaron con hacerlo. Los rusos, obviamente irritados por la accin china,
estaban dispuestos a suministrar aviones soviticos a la India, pero la posibilidad de que
adems amenazasen con bloquear el petrleo de China constituye otra incgnita.
La posicin de Nehru en su propio pas result paradjicamente debilitada y al
mismo tiempo fortalecida. Se haba visto obligado a solicit<i.r ayuda militar de Estados
Unidos y de Gran Bretaa, y su neutralismo haba llevado a la India a una situacin de
grave peligro -porque un neutralista, ms quiz que cualquier otra persona, necesita
estar siempre preparado y ser fuerte-, pero en lo que respecta a s mismo, Nehru pare-
ca ms irreemplazable que nunca y no corra ningn riesgo de perder el poder. El

1
gobierno britnico esperaba poder utilizar la conmocin producida en la India para lle-
gar a un acuerdo en Cachemira, pero una vez interrumpido el ataque chino, la sacudi-
da result ser menor para la seguridad de la India que para su orgullo nacional, de modo
que no haba humor en el pas para arreglar sus diferencias con Pakistn, cuya actitud
hacia la India durante las semanas crticas haba sido todo lo contrario de tranquiliza-
dora. Por aadidura, la India c1ea que Gran Bretaa estaba del lado de Pakistn. Las
conversaciones, por consiguiente, aunque se iniciaron, no condujeron a resultado algu-
no y a finales del ao las relaciones entre ambos pases se vieron sbitamente cargadas
de una gran tirantez a causa del robo de un cabello del profeta Mahoma sustrado del
santuario de Hazratbal, cerca de Lahore. Este incidente provoc disturbios en ambos
pases y llev a Nehru, consciente de que su vida estaba llegando a su fin, a hacer un
esfuerzo por resolver el problema de Cachemira. En abril de 1964 puso en libertad al
jeque Abdullah, que mantuvo conversaciones tanto con Nehru como con Ayub Kan.
Resultaron infructuosas. En mayo, Nehru muri y La! Bahadur Shastri le sucedi.
Hacia finales de 1964, Pakistn, convencido de que no se lograra nada sin recurrir a la
fuerza, estaba preparndose para la guerra. Tena miedo de que el momento ms apro-
piado para obtener xito en un enfrentamiento armado se le escapase sin haber actua-
do. Por lo que respecta a la parte contraria, la India estaba preocupada por las armas
estadounidenses de Pakistn y por las proposiciones que este pas haca a la China
(Ayub Kan visit Pekn a comienzos de 1965). Ambos gobiernos desconfiaban el uno
del otro y su posicin en el interior de sus respectivos pases era ms dbil que antes. La
atencion se desvi temporalmente de Cachemira a una marisma desolada y deshabita-
da llamada el Rann de Kutch. Esta poco atractiva zona, que se hallaba bajo el agua
durante parte del ao, era considerada por la India como territorio integrante del Esta-
do de Kutch, que constitua innegablemente parte de la India, pero Pakistn afirmaba
que la frontera entre Pakistn y la India corra por la mitad del Rann basndose en el
principio de que en lo que respecta a corrientes de agua los lmites se encuentran en
440
el medio de stas. La disputa, que en s misma era un poco ridcula, llev a los dos
pases al borde de la guerra pero los nimos se apaciguaron gracias a los buenos oficios
de Gran Bretaa, que ofreci su mediacin. (En 1968, Pakistn obtuvo mediante arbi-
traje la dcima parte de su reivindicacin.) Ms grave fue el arresto del jeque Abdu-
llah. Desde su puesta en libertad, el lder cachemira haba visitado el Rejno Unido y
una serie de pases musulmanes y se dispona a viajar a Pekn. El gobierno indio, alar-
mado por la no disminuida independencia de que daba muestras el jeque, pens que
estara mejor nuevamente encarcelado.
El 28 de agosto de 1965 tropas paquistanes cruzaron la lnea de alto el fuego en
Cachemira, que haba sido establecida y mantenida bajo observacin de la ONU desde
enero de 1949. Un segundo ataque se lanz el 1 de septiembre. Las fuerzas areas paquis-
tanes llevaron a cabo algunas operaciones con xito, pero el ejrcito indio logr resis
tira los decisivos ataques terrestres y el 6 de septiembre la India respondi invadiendo
el propio Pakistn. A continuacin la lucha lleg rpidamente a un punto muerto.
China envi una amenazadora nota a la India, pero no tom ninguna medida efectiva
en apoyo de Pakistn. U Thant se traslad en persona a Asia y consigui un alto el
fuego (observado muy deficientemente). La URSS se ofreci a mediar si Shastri y Ayub
Kan se reunan con Kosiguin en la capital uzbeca de Tashkent. Gran Bretaa y Estados
Unidos instaron a ambas partes a detener la guerra y hubo al menos insinuaciones de
que la ayuda econmica y los suministros militares cesaran si no lo hacan.
Presumiblemente, Pakistn haba contado con apuntarse una rpida y decisiva
victoria militar como paso previo a una negociacin que podra entonces realizarse
desde una posicin de fuerza. Sus objetivos polticos precisos eran desconocidos pero
probablemente entraaban la cesin a Pakistn de considerable extensin de territo-
rio cachemira, incluido quiz el valle central de Cachemira, con o sin la celebracin
de un plebiscito. El ejrcito indio, cuya actuacin sorprendi a todos los que todava
lo juzgaban por sus fracasos contra los chinos de haca tres aos, frustr las esperan
zas paquistanes. Los xitos de la India en la lucha tuvieron su correspondencia en la
tenacidad demostrada en el frente poltico. Habiendo aceptado un alto el fuego, la
India, que sigui ocupando una porcin de territorio paquistan, no manifest una
inclinacin mayor que la mostrada despus de 1949 a proceder a un arreglo poltico.
Dejando el sentimentalismo aparte, la India tena dos razones sustanciales para negar-
se permenentemente a tratar con Pakistn. La primera era estratgica. La nica carre-
tera utilizable por el ejrcito indio para llegar a Ladakh corra a travs del valle, de
modo que el abandono de ste habra mutilado a la India hacindola vulnerable en
cualquier nuevo encuentro con los chinos en Ladakh. Poda. construirse una carrete-
ra alternativa que rodease el valle, pero slo a un coste considerable y empleando para
ello varios aos. En segundo lugar, los indios sentan verdadera antipata hacia un
acuerdo concertado sobre una base religiosa. Un plebiscito en Cachemira significaba
el recuento de musulmanes e hindes y la determinacin del futuro poltico de un
territorio en virtud de la religin de la mayora de sus habitantes. La India, a diferen-
cia de Pakistn, era un Estado secular que se declaraba firmemente partidario de un
criterio no confesional de la poltica. Difcilmente poda aceptar ningn procedi
miento en Cachemira que fuera tambin aceptable para Pakistn sin traicionar este
principio y sin poner adems en peligro -una cuestin casi urgente- a 50 millones de
musulmanes en la India cuyas vidas y propiedades podran sin duda correr riesgo si
eran considerados como adeptos al islam ms que como ciudadanos de la India.
441
La breve guerra de Cachemira permiti a la India restablecer su prestigio militar y
apuntarse un modesto tanto diplomtico contra la dbil intervencin de los chinos. La
India no fue obligada a ceder nada a Pakistn. Pakistn por su parte no pudo conseguir
sus objetivos y dio a su vecino mayor una oportunidad de demostrar la fuerza de su posi-
cin negativa sobre Cachemira. China se haba visto forzada a hacer algo en apoyo de
Pakistn y haba optado por hacer lo mnimo. La URSS se senta molesta por la posi-
bilidad de una renovacin del conflicto chino-indio y tambin por la posibilidad de
tener que tomar partido entre la India y Ps.kistn. La India, que era intrnsecamente el
ms importante de los dos pases aunque slo fuera por su tamao, haba sido arrojada
por la URSS al conflicto chino-ruso a modo de til complemento, haba recibido ayuda
rusa y haba defendido la reivindicacin de la URSS (rechazada por China) de ser un
pas asitico y un miembro formal de las conferencias afro-asiticas. La URSS tena por
tanto poderosas razones para no ofender a la India, pero por otra parte deseaba tambin
que sus relaciones con Pakistn fueran buenas, y cada vez mejores. Le disgustaba la
nueva tendencia de Pakistn a buscar ayuda y aliento en Pekn, de cuyos tibios halagos
deba opinin de Mosc- apartarse. Adems, la guerra Cachemira haba hecho
que Pakistn se desengaase con respecto a Estados Unidos. Pakistn haba aceptado la
Seato y el sistema general de alianzas de Washington, pero cuando sobrevino la crisis
en Cachemira los estadounidenses no dieron a este pas el apoyo que ste supona haber
comprado y por el que crea haber pagado. Por consiguiente, haba al menos una posi-
1 bilidad de desligar a Pakistn del sistema estadounidense as, como de apartarle del flir
teo con China. An ms, el similar desencanto de los turcos, a los que los estadouni-
denses haban impedido invadir Chipre, y la perenne inestabilidad de la poltica iran,
dieron a Mosc la estimulante perspectiva de disolver la hilera del norte. Pero pues
to que la diplomacia rusa en Pakistn no poda dejar de tener presentes otros intereses
soviticos en la India ms importantes, era esencial para Mosc reducir la animosidad
indo-paquistan al mnimo. La reunin de Tashkent, que tuvo lugar a comienzos de
1966, estaba destinada tanto a iluminar a la URSS en su papel de artfice de la paz como
a clarificar los complejos cauces de la diplomacia rusa en Asia. La reunin detuvo la
guerra que tocaba ya a su fin y elev el prestigio ruso, pero no dio respuesta al proble-
ma bsico de Cachemira. Shastri muri repentinamente al trmino de la conferencia.
La postura de Gran Bretaa durante la guerra de Cachemira fue la de un amigo
tan imparcial que llega a resultar intil para .ambas partes, las cuales desconfan de l.
Tanto la India como Pakistn crean que Gran Bretaa estaba comprometida con la
otra parte bajo una apariencia de encomiable objetividad. En la India la posicin bri
tnica empeor cuando Harold Wilson deplor la invasin india de Pakistn sin que
previamente hubier deplorado el original acto de agresin de Pakistn. (Aunque
Pakistn haba atacado Cachemira y no otras partes de la India, se divulg la noticia
de que las tropas paquistanes haban realizado una pequea incursin en otro terri-
torio indio.) Los estadounidenses se encontraban en una posicin similar: los paquis
tan(es pensaban que no haban cumplido con sus compromisos y los indios conside
raban que haban hecho tan poca cosa como caba esperar de ellos.
En la propia India, la guerra de Cachemira, al estallar al ao siguiente de la muerte
de Nehru, hizo ms intenso el inevitable debate sobre su poltica exterior. Tradicional-
mente, el punto central de la poltica exterior de un pas es su propia seguridad, garan
tizada a travs de unas fuerzas nacionales de defensa y alianzas externas. La debilidad de
la poltica exterior de la India en la poca de Nehru fue la de descuidar estos intereses
442
tradicionales y conceder mayor atencin al ejercicio de la influencia sobre conflictos
entre potencias importantes que afectaban a la concepcin poltica de Nehm, pero no
afectaban directamente a la independencia o integridad de la India. Para poder desem
pear este papel en los asuntos mundiales, la India necesitaba un prestigio
(para atraer la atencin de los grandes y obtener seguidores entre los menos grandes, sin
lo cual la India por s sola contara relativamente poco) y una excepcional imparciali-
dad. Nehru personalmente cumpla ambos requisitos y de esta forma consigui ganar
para s mismo y para su pas una posicin que, si no siempre del agrado de los grandes o
los menos grandes, fue no obstante utilizada con agradecimiento por los grandes en
determinadas ocasiones -<:orno la conclusin de la guerra de Corea y el acuerdo de
1954- en que se acept a los indios como imparciales presiden,tes de reuniones o como
mediadores. Pero la imparcialidad de Nehm, as como su negativa a permitir que su
poltica de no alineacin se viese mediatizada e influida por convenios de armamento
y alianzas, era compatible con las propias necesidades primordiales de la India nica-
mente sobre la base de que las relaciones con sus vecinos fueran buenas. Y no era ste
el caso. Los dos vecinos ms poderosos de la India le eran hostiles: China y Pakistn
reclamaban territorios bajo control indio, y los ataques lanzados primero por uno y
luego por el otro obligaron a la India a preguntarse si una poltica de no alineacin -ni
con Estados Unidos ni con la URSS- no era por lo menos intil, e incluso probable-
mente un impedimento, para la defensa de sus fronteras himalayas y la conservacin de
Cachemira. Poda la India no alinearse y conser,var su seguridad nacional? Podra-tal
y como Nehru haba credo- estar ms segura adoptando una actitud de no alineacin
que dependiendo de una gran potencia y vindose obligada a enemistarse con la omi?
Quiz la no alineacin segua siendo la ms sabia de las actitudes pero, si esto era as,
no deba convertirse la India en una potencia nuclear a la vez que neutral?
La sucesora de Shastri fue la hija de Nehru, Indira Gandhi, y con ella la India
entr en una fase en la que los asuntos internos fueron eclipsando progresivamente al
papel mundial que haba absorbido y atrado tanto a Nehru. Las contradicciones en
el seno del vasto Partido del Congreso condujeron a disensiones y rupturas que pre
conizaban una reforma de las estructuras polticas indias. Tras las elecciones de 1967
una serie de provincias fueron gobernadas por inestables coaliciones y antes de que
transcurriera un ao cinco de ellas haban sido puestas bajo la autoridad del presi-
dente. El gobierno central hubo de enfrentarse a amenazas a la ley y el orden, conse-
cuencia de huelgas, de disturbios estudiantiles y del permanente fracaso tanto de lle-
gar a un acuerdo con los insurrectos Nagas y Mizos en el nordeste, como de
silenciarlos. (El Mizos se convirti en el vigsimo tercer Estado de la India en 1986.)
BANGLADESH
Tambin Pakistn sufra confusin interna. El mandato de Ayub Kan habia durado
demasiado tiempo y obtenido resultados demasiado escasos. En Pakistn oriental el sen
timiento secesionista se increment y el lder de la Liga Awami, el jeque Mujibur Rah-
man, fue arrestado. En Pakistn occidental, al igual que en el oriental, exista resenti-
miento contra la dominacin punjab. Aparecieron en escena lderes que lograron
cristalizar el descontento poltico y social, el cual alcanz proporciones suficientes para
obligar a Ayub Kan a renunciar al poder en 1969. Le sucedi el general Yahya Kan, que
443
'""''
se propuso guiar al pas en gran medida de acuerdo con las mismas lneas pero quiz un
poco ms deprisa. Se celebraron elecciones en 1970 para formar una asamblea consti-
tuyente que se encargara de elaborar una Constitucin en el plazo de 120 das. La
democracia selectiva de Ayub Kan -una forma de eleccin indirecta basada en comi-
cios locales y procediendo hacia arriba por etapas mediante la eleccin en cada etapa
de delegados para la siguiente- se desech y fue admitido el sufragio universal. El resul-
tado en Pakistn oriental fue una arrolladora victoria del jeque Mujibur y en Pakistn
occidental una victoria algo menos decisiva para Zulfikar Ali Bhutto, que haba sido el
ministro de Asuntos Exteriores de Ayub Kan durante los aos 1963-1966 y cre el Par-
tido Popular de Pakistn (PPP) en 1967. La victoria del jeque Mujibur haba sido pro
nosticada, aunque no as sus proporciones que probablemente se vieron aumentadas a
consecuencia de un terrible cicln que, entre otras cosas, demostr la incapacidad del
gobierno central para organizar las tareas de auxilio y, de ese modo, acentu en Pakis-
tn oriental la conviccin de que Pakistn occidental no se preocupaba de sus proble-
mas. El xito de la Liga Awami fue ante todo una expresin del separatismo bengal.
Pakistn la ms poblada de las dos mitades del pais,_ se opuso bajo los gobier
nos de Ayub y Yahya a su condicin como una de las cinco provincias existentes, per
teneciendo las otras cuatro a la parte occidental; deseaba una generosa autonoma den
tro de una flexible federacin en la que la autoridad del gobierno central se limitara a
los asuntos exteriores y de defensa, y a algunas cuestiones monetarias. El presidente y

1
Bhutto pretendan que hubiese un centro ms poderoso y fuerte. Despus de las elec-
ciones comenzaron las conversaciones entre Bhutto y Mujibur. Este ltimo estaba ahora
en posicin de hacer observar que era el lder del partido mayoritario en el Parlamen-
to. Como teln de fondo estaba el hecho de que el depositario ltimo del poder era el
jrcito y ste era en gran parte occidental. Pero el recurso al ejrcito para coaccionar
a Pakistn oriental poda significar la desintegracin del pas.
Las conversaciones Bhutto-Mujibur no llegaron a ningn sitio y en la zona orien
tal Mujibur comenz a actuar como jefe de una administracin independiente. Fue
arrestado nuevamente. El presidente confi en que detendra el movimiento secesio-
nista encarcelando a los separatistas, pero en lugar de ello provoc un combate a gran
escala. Dur dos semanas. La India, movida como algunos pensaron por el odio hacia
Pakistn aunque ms seguramente por el torrente de fugitivos hindes cuyo nmero
se cifraba en 10 millones, tom las armas y las fuerzas paquistanes orientales se vie-
ron obligadas a rendirse: 90.000 hombres fueron hechos prisioneros. La India invadi
adems el Rann de Kutch y una porcin de Cachemira Azad. Pakistn sufri sustan
ciales prdidas humanas y tambin materiales, tanto en tierra como en mar y aire. El
presidente dimiti y Bhutto ocup su puesto. Mujibur Rahman fue puesto en libertad
para convertirse en el primer ministro del nuevo Estado de Bangladesh.
Las perspectivas del nuevo Estado eran extremadamente poco prometedoras.
Mujibur era popular pero dbil, y en el transcurso de 1972 estuvo fuera del pas, enfer-
mo en Inglaterra durante dos meses. El caos posblico se agrav a causa de una catas-
trfica ola de enfermedad y muerte, y ms tarde por el desorden, la criminalidad y la
corrupcin generalizadas a tal escala que el gobierno, completamente aturdido, tuvo
que proclamar el estado de emergencia en 1974. Un ao ms tarde, Mujibur perdi el
apoyo del ejrcito y fue asesinado durante un golpe de Estado al que sigui una lucha
por el poder entre los distintos sectores del ejrcito. La actividad econmica del pas
estaba en ruinas y la ayuda exterior ( 1.000 millones de dlares) se consumi en segui-
444
da. China, actuando en apoyo de Pakistn, vet la admisin de Bangladesh en la
ONU durante tres aos. Las relaciones con Pakistn, la necesidad de desenmaraar
la fracasada asociacin de lo que haba sido Pakistn oriental y occidental, y la libe-
racin de prisioneros y regreso de refugiados se vieron dificultados al principio por los
rumores en Bangladesh sobre juicios por crmenes de guerra (que nunca tl,lvieron
lugar}. Tras el asesinato de otro presidente, el general Hussein Mohammad Ershad
subi a la presidencia en 1982. Cuando accedi al cargo tena fama de no ser ni
corrupto ni un fantico islmico, pero en 1985 design el islam como la religin esta-
tal (el 85% de la poblacin era musulmana} y las esperanzas de un gobierno honrado
se evaporaron. Introdujo una cierta estabilidad pero poca esperanza de alivio en un
pas hundido por la guerra, la pobreza y, frecuentemente, la naturaleza: en 1988, por
ejemplo, tuvieron lugar terribles inundaciones que pusieron bajo el agua tres cuartas
partes del pas}. La oposicin, dividida en veinte grupos, de los cuales los dos ms
importantes estaban dirigidos por la viuda y la hija de los anteriores presidentes (cuya
animosidad mutua era apenas menos fuerte que el odio que sentan contra Ershad} era
completamente inefectiva por la costumbre de boicotear todas las elecciones convo-
cadas por el gobierno. lras la elecciones de 1986, Ershad levant la ley marcial, pero
un ao ms tarde volvi a imponerla y disolvi el Parlamento. Gan unas nuevas
elecciones en 1988, pero el desorden pblico cada vez mayor, y el apoyo que haba
obtenido del ejrcito (al que sin embargo despreciaba), minaron su posicin y se vio
obligado a dimitir en 1990. Fue arrestado y acusado de corrupcin. Las elecciones
celebradas al ao siguiente constituyeron una lucha entre la viuda de un presidente y
la hija de otro, con victoria de Begum Khaleda Zia, que se convirti en primera minis-
tra de un pas de llamativa pobreza, y muy vulnerable frente a los desastres naturales.
A Indira Gandhi no le vena nada mal la divisin o el desmoronamiento de Pakis-
tn, y la decisiva intervencin de la India en Bangladesh la hizo enormemente popu-
lar. Aplast al sector que se le opona en el Partido del Congreso al obtener en las
elecciones de 1971 el 40% de los votos y hacer que sus adversarios parecieran viejas
glorias desorientadas y acabadas, pero no dio soluciones para satisfacer las necesida-
des bsicas de una inmensa poblacin que creca a un ritmo de un 2,5% anual, ni para
sanear la industria, cuyo ndice de crecimiento estaba en descenso. Las consiguientes
tensiones, junto con un programa mal concebido de esterilizacin obligatoria, con-
dujo a disturbios en diferentes partes del pas y, aunque el resultado de las elecciones
de 1972 en una serie de estados fue favorable para Indira Gandhi, los problemas ali
menticios a principios de los aos setenta eran cada vez ms graves y slo se vieron
aliviados cuando la URSS suministr dos millones de toneladas de. grano y Estados
Unidos reanud su ayuda; algunos artculos y productos bsicos desaparecieron por
completo. En 1974, la India estrech su control sobre Sikkim convirtiendo al chog-
yal en testaferro (en nombre de la democracia} y hacie:ldo de Sikkim un Estado aso-
ciado a la repblica india con representantes en ambas cmaras del Parlamento indio.
China mostr su disgusto, as como el Nepal. El chogyal se suicid dos aos despus.
En 1975, un juez del Tribunal Supremo dio origen a una sucesin de aconteci-
mientos inesperados al dictar una sentencia que acusaba a Indira Gandhi de haber
violado la Ley contra la Corrupcin, considerndola culpable de fraude en las elec-
ciones de 1971, e imponindole una inhabilitacin para desarrollar actividades pol-
ticas durante cinco aos, segn estableca la ley. El Tribunal Supremo concedi un
aplazamiento de la sentencia y suspendi la inhabilitacin mientras estuviese pen-
445
diente la apelacin, pero dos das despus fue declarado el estado de emergencia, cien-
tos de opositores polticos de Indira Gandhi fueron detenidos y se introdujo una rgi
da censura. lndira Gandhi explic que haba sido descubierta una conspiracin con-
tra el progreso y la democracia, pero no fue presentada ninguna prueba convincente
de tan grave amenaza. Fue expulsada y obligada a renunciar al poder en 1976 por el
Janata, una coalicin de cuatro partidos que englobaba a disidentes del Partido del
Congreso indignados o simplemente decepcionados con las formas autoritarias de
gobierno de lndira Gandhi; estaban tambin desconcertados ante la creciente
influencia poltica de su hijo predilecto, Sanjay. Morarji Desai, de ochenta y dos aos
de edad, se convirti en primer ministro, pero el Janata, una vez conseguida la desti
tucin de lndira Gandhi, no logr conseguir nada ms y se hundi en 1979. lndira
Gandhi obtuvo una resonante victoria en las elecciones de principios de 1980 y vol-
vi a asumir el mando. Sanjay Gandhi muri en un accidente pocos meses despus.
Su hermano mayor, Rajiv, fue aceptado por su madre como heredero forzoso.
Indira Gandhi fue asesinada en 1984 por sijs, contra los que haba incubado una
enemistad personal. Los sijs constituan una nacin en potencia dentro de una vsta
federacin. Haban dominado el Punjab en el perodo comprendido entre la cada de
los mogoles musulmanes, despus de 1700, y la llegada de los britnicos a mediados del
siglo XIX. La particin de la India en 1947 supuso la particin del Punjab y la huida de
. r los sijs residentes en el Punjab occidental (musulmn) hacia el este, donde los sijs
akali, dominantes, esperaban crear un Estado o semiestado. Promovieron agitaciones
para obtener una mayor autonoma para el Punjab, la incorporacin en l de Chandi-
garh (compartido con el Estado vecino de Haryana bajo el control central) y una redis-
tribucin de las aguas fluviales. Eran reivindicaciones polticas derivadas de la identi-
dad religiosa de los sijs. La hostilidad de lndira Gandhi se centraba en las primeras, que
olan a separatismo, y no en la ltima, que no supona transgresin alguna en un Esta-
do secular y multirreligioso. A ojos de Indira Gandhi, la infraccin de la ley por parte
de los sijs se agrav cuando su partido, el Akali Dal, hizo causa comn con el Janata
en 1977, y tras su vuelta al poder se propuso desacreditarlo permitiendo a los sijs ms
extremistas y a sus ms violentos mtodos cierta libertad de accin. Bajo la direccin
de un lder radical, Sant Bindranwale, ocuparon casi cuarenta santuarios sijs, incluido
el Templo Dorado de Amritsar, abastecindolos de armas. Enfrentada a esta amenaza
de insurreccin, Indira Gandhi orden al ejrcito desalojar los santuarios y en el curso
de la principal operacin en el Templo Dorado resultaron muertos 1.000 sijs, entre los
que se encontraba Bindranwale que fue de este modo declarado mrtir de la causa. Un
grupo de 300 sijs recuper ms tarde el control de una parte del Templo Dorado desa-
fiando a sus propios lderes, y el ejrcito recurri de nuevo a la fuerza para expulsarlos
y detenerlos. Las operaciones del ejrcito, que incluyeron el uso de tanques, parecan
tan incompetentes y burdas como innecesariamente destructivas. Como venganza, dos
sijs de la guardia personal de Indira Gandhi la asesinaron.
Los lderes del Congreso invitaron a Rajiv Gandhi a hacerse cargo de la presiden
ca del gobierno y la transicin destac por la tranquilidad y serenidad con que se
llev a cabo. Conocido como un hombre sin ambicin ni experiencia polticas, que
se dispona a vivir retirado de la vida pblica, era ms bien considerado como una
conveniente pero pasajera figura decorativa cuya presencia poda impedir el caos. En
el plazo de un ao se haba convertido en un lder nato que impresion a los indios y
a otros por su tranquila determinacin y su obvia integridad, pero este comienzo ines
446
peradamente alageo no sigui adelante. Aunque mantuvo su posicin en el centro
la perdi en muchas provincias. Tuvo cierto xito econmico; el crecimiento aumen'.
t al 9% anual, y los bienes de consumo se hicieron ms abundantes. Se opona al fac-
cionarismo religioso pero alej tanto a hindes como a musulmanes. Se distanci de
los irascibles barones del Partido del Congreso, pero los sustituy por compinches per
sonales. Se lamentaba de la corrupcin, pero no fue capaz de enfrentarse directa
mente a los escndalos. Su sensatez no fue suficiente para resolver el problema sij, ni
para impedirle desairar en pblico al presidente sij de la India, Zail Singh. Su esfuer-
zo bienintencionado por evitar la masacre y la guerra civil en Sri Lanka careci de
una elaboracin rigurosa, pero mejor las relaciones con Pakistn y China.
El Punjab constitua su problema ms acuciante. Alcanz un acuerdo con el diri-
gente sij Sant Harchad Singh Longoval, entregando al Punjab la ciudad de Chandi-
garh a cambio de la cesin de aldeas a Haryana y de un reparto de aguas ligeramente
favorable a esta ltima. Aunque Sant Longoval fue asesinado entonces por militan-
tes sijs, el. :cuerdo super la prueba de las elecciones provinciales en el Punjab, en las
que venc10 el Akali Dal, que haba hecho campaa a favor. En Haryana, por otra
parte, la propuesta cesin de Chandigarh provoc una grave ofensa en los hindes lo
que llev a la derrota del Partido del Congreso (1) en 1987. El acuerdo
Las disputas sobre su aplicacin detallada dieron una excusa a los sijs ms
para a sus dirigentes, destruir parte del Templo Dorado porque
hab1a sido contammado por los hindes, y proclamar el Estado independiente de
Kalistn .(1986). El Templo fue recuperado de las manos de los fanticos pero
los conf!tctos subyacentes persistieron, tanto entre los propios sijs como entre sijs e
hindes. Cada cierto tiempo continuaron producindose sucesos violentos.
El revs sufrido por el Partido del Congreso (I) en Haryana fue precedido, si bien
de manera menos llamativa, por el de otras provincias: Bengala occidental y Kerala. El
prestigio personal de Gandhi se vio amenazado por la dimisin del ministro de defen-
sa, V. P. Singh, a quien estimaba especialmente, como protesta por la reticencia del
gobierno a investigar los escndalos financieros, particularmente aquellos relativos a
los contratos de defensa con la Bofors de Suecia; y las continuas disensiones en el seno
del partido gobernante causaron mayores prdidas electorales en 1988. El enorme dfi-
cit comercial, provocado por el descenso de las exportaciones y el aumento de la
importaciones, increment el sentimiento de que el gobierno apenas era capaz de con
t:olar la economa y la cohesin del pas. A favor de Gandhi estaba el haber tranqui-
lizado la preocupacin de la provincia de Assam respecto a la afluencia de refugiados
desde Bangladesh; se construy un muro para contener la avalancha y se
establecieron planes de repatriacin de los refugiados. Aun as, el balance de la actua-
cin de Gandhi en asuntos internos comenzaba a parecer una honorable ineptitud. En
el extranjero, mejor las relaciones con China, pero no alcanz ningn acuerdo con-
creto sobre las disputas fronterizas entre los dos pases. Reafirm el buen trato de India
con la URSS y mejor en algunos aspectos las relaciones con Estados Unidos obtuvo
crditos de la primera y ayuda tcnica del segundo. Fue el principal de la
Asociacin para la Cooperacin Regional del Sudeste Asitico (ACRSA), una aso-
ciacin de siete pases (India, Pakistn, Sri Lanka, Bangladesh, Nepal, Bhutn y las
Maldivas) que, dejando de lado todos los contenciosos, elabor una til cooperacin
en asuntos comerciales y tcnicos, as como en transporte. Estableci su sede en Kat
mand. En la importantsima cuestin de Pakistn, Gandhi se reuni con el general
447
Zia y con Benazir Bhutto para demostrar su buena voluntad, como preludio cauteloso
de una reduccin mutua de temores y sospechas. Pero en 1989, cuando sus virtudes
haban sido superadas por sus defectos, perdi las elecciones generales frente a una
heterognea asociacin de oponentes, dirigida por V. P. Singh, y que se extenda desde
el Bharatiya ]anata (BJP), situado en la derecha hind, a comunistas diversos en la
banda de la izquierda. El Partido del Congreso (I) obtuvo resultados particularmente
malos en las provincias del norte pero se mantuvo como el partido mayoritario en el
Lok Sabha (o Parlamento) y Gandhi fue pronto reelegido presidente por la mocin del
hombre que haba sido sealado para sustituirlo tras el fracaso electoral. V. P. Singh
slo fue capaz de dirigir una mayora en el Lok Sabha mientras los extremistas de dere-
cha e izquierda continuaron apoyndolo. Puso en peligro dicha mayora con la pro
puesta de discriminacin positiva en el mercado de trabajo para las castas inferiores, y
la perdi en 1990 cuando orden la detencin de Lal Krishna Advani, dirigente mxi
mo del BJP, que presida una larga marcha en el norte de la India con el objetivo de
derruir una mezquita y construir en su lugar un terriplo hind, lo que constitua una
amenaza contra la paz de la comunidad e incluso contra la paz internacional en el sub-
continente. Chandra Shekhar, colega y adversariq de Singh dentro de su propio parti-
do, el ]anata Dal, aprovech la oportunidad para dividir el partido, destruir la mayora
de Singh, y sucederle como primer ministro, al obtener de Gandhi la promesa de apoyo
parlamentario. De esa forma, Gandhi evit un regreso inmediato al poder, pero su
r intento de ser reconocido en el Lok Sabha como lder de la oposicin al gobierno al
que haba prometido su apoyo fracas en medio de cierto desdn.
Esta escena poltica desordenada resultaba an ms perjudicial debido a una acu-
mulacin de reveses econmicos: tipos de inters en un nivel sin precedentes, repeti-
da devaluacin de la rupia, una deuda externa superior a los 70.000 millones de dla-
res, una poblacin con un crecimiento tan rpido que pareca probable que
a China en poco ms de cien aos. En 1991, durante la campaa electoral, Rajiv
Gandhi, el poltico ms capacitado de la India, fue asesinado por un tamil en el sur
del pas. Aunque el Partido del Congreso obtuvo 225 de los 544 escaos en el Lok
Sabha, el BJP, que haba conseguido 2 escaos en 1984, aument hasta los 119, con
un 20% de los votos. El BJP, radicado principalmente en el norte y el oeste, consti-
tua una expresin del hinduismo radical, organizado por fanticos, y dirigido por
mendaces demagogos que se apoyaban en sus respetables antecedentes como naciona-
listas antibritnicos y trasladaban su hostilidad contra musulmanes, sindicatos y otros
muchos. Con el ]anata Dal reducido a un pequeo grupo en el Lok Sabha, el Partido
del Congreso volvi al gobierno a cambio de concesiones a la derecha y a la izquier-
da, y con Narasimha Rao como un primer ministro relativamente anodino pero ines-
peradamente duradero, y Manmohan Singh como ministro de finanzas. Su reserva de
divisas estaba completamente agotada, pero la India era un pas demasiado grande
como para hacer caso omiso de l o intimidarlo. Manmohan Singh, banquero de pro-
fesin, rescat las finanzas, y consigui acuerdos favorables con el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional a cambio de seguir un rumbo a medio camino
entre la poltica monetaria establecida por estos organismos y el modelo de creci-
miento econmico, espectacular pero ms peligroso, adoptado por China. Devalu la
moneda, redujo la inflacin, baj las tarifas aduaneras, introdujo reformas fiscales,
adopt nuevas polticas de mercado, repuso las reservas, y convirti la India en un
pas del que se hablaba con ms asombro que desesperanza. En las elecciones provin-
448
dales de 1993, el BJP perdi muchos votos y se escindi, manteniendo su populari
dad tan slo entre las clases medias de Delhi y otras grandes ciudades. En el Punjab,
la militancia sij se redujo. Pero Rao hizo caso omiso de las crecientes acusaciones de
corrupcin en el gobierno y el Partido del Congreso, y comenz a sufrir inesperados
rechazos en las elecciones provinciales de 1994, incluido en su propio Estado de
Andhra Pradesh.
EL NUEVO PAKISTN Y LA INDIA
El mayor problema en el subcontinente lo constituan las malas relaciones entre
sus dos grandes estados. Durante 1972, Bhutto y la seora Gandhi concertaron un
acuerdo global en el curso de unas negociaciones abiertas y francas en Simia, y a fina-
les de ao haban fijado lneas de demarcacin provisionales en Cachemira y comen-
zado la tarea de repatriacin de prisioneros de guerra. Bhutto visit tambin Mosc y
Kabul. La crisis de Bangladesh haba llevado a Indira Gandhi a abandonar la tradi-
cional poltica de no alineacin de la India y firmar un tratado con la URSS para con-
trarrestar la parcialidad de USA y China hacia Pakistn {Washington lleg hasta el
punto de cortar las ayudas y denunciar a la India por agresin). Pero el problema ms
desalentador de Bhutto era la creacin de un nuevo Estado. Pakistn no slo haba
perdido prestigio y la mitad de su territorio, sino tambin la mitad de su mercado inte-
rior, una gran parte de sus materias primas y manufacturas, sus mercados en ultramar
{que haban sido abastecidos por Pakistn oriental) y sus ingresos procedentes del
exterior. Por otro lado, segua existiendo el problema constitucional, sin resolver
desde 194 7. Este problema haba sido parcial y temporalmente subsanado en 197 3
con la adopcin de una Constitucin presidencial y federal, pero en ese mismo ao
se agudizaron los problemas econmicos a consecuencia de desastrosas inundaciones.
Bhutto situ a Pakistn eri. la senda nuclear. Solicit la ayuda francesa que le fue
inicialmente prometida pero luego negada ante las protestas estadounidenses. No obs
tante, Bhutto -al principio secretamente- inici un programa bajo la direccin y
responsabilidad de un cientfico paquistan que haba adquirido la formacin precisa
en los Pases Bajos. La expresa opinin de Bhutto era que, puesto que hindes,
judos y cristianos tenan armas nucleares, deba haber tambin una bomba islmica.
(La India realiz una explosin nuclear en 1974: tanto Indira Gandhi como el pac-
fico Morarji Desai abrigaban la ambicin de desarrollar un arsenal nudear.) Was-
hington trat de detener el progreso de Pakistn recurriendo a halagos y presiones;
cort la ayuda econmica como exiga la Ley de Ayuda Exterior de 1976, se neg a
suavizar los trminos del pago de la deuda y ofreci a Pakistn modernos aviones caza
si este pas se comprometa a aplicar las garantas internacionales a sus actividades
nucleares. El dilema de Washington era cmo hacer de Pakistn un seguro aliado sin
daar mortalmente sus relaciones con la India.
En 1977 el ejrcito paquistan intervino una vez ms, instal al general Zia Ul-
Haq como presidente, ejecut a Bhutto dos aos despus e inaugur un cruel rgimen
represivo. En poltica exterior, Zia prosigui el programa iniciado por Bhutto para dar
a Pakistn la posibilidad de llegar a ser una potencia nuclear; algunos paquistanes
afinnaron temer una operaein conjunta india e israel contra las instalaciones nuclea
res de Pakistn. Zia sac a su pas de la moribunda alianza Cento y lo convirti en
449
miembro del grupo de pases no alineados, pero la invasin sovitica de Afganistn,
en 1979, hizo que se acercara de nuevo hacia Estados Unidos y consolidase su posi-
cin personal. El ejrcito, que lo haba elevado al poder, y del que dependa por com
pleto, haba mostrado pocos signos de mantenerlo como presidente, hasta que la inva-
sin sovitica realiz un cambio inoportuno y prematuro: inicialmente la extensin
del poder sovitico directo a Afganistn pareca comportar tambin una posible ame-
naza para Pakistn. Ese temor disminuy cuando se hizo patente que la URSS estaba
ms interesada en Afganistn e Irn que en el propio Pakistn, y que el rgimen
marioneta de Kabul controlaba poco ms de la quinta parte del pas. Zia se dispuso
inmediatamente, con xito, a utilizar la invasin como palanca para recuperar la
ayuda militar y los fondos estadounidenses. La actuacin sovitica, a pesar de consti
tuir un costoso error, fue interpretada en Estados Unidos como un peligroso aumen-
to del poder sovitico que, una vez derrocado el sha en Irn, slo se poda contra
rrestar armando a Pakistn y utilizndolo como mediador para armar a la oposicin
afgana contra la URSS. Zia se dedic a esta poltca con entusiasmo. Recibi ayuda
estadounidense en enormes cantidades, a pesar de que Estados Unidos recibiera con
desagrado el programa nuclear de Pakistn y el papel que este pas representaba en el
trfico de armas, y a pesar tambin de la Enmienda Symington que prohiba la con
cesin de ayudas a pases que fabricasen armamento nuclear.
Hacia 1983, la remisin del temor a la agresin rusa contra Pakistn permiti el
resurgimiento de presiones internas contra el rgimen militar, y, en un intento de
mantener su puesto, Zia anunci por sorpresa, a finales de 1984, que convocara un
plebiscito popular para solicitar el apoyo a su poltica en general y a l mismo como
jefe del Estado, con el corolario de que, si se aprobaba, se mantendra en el puesto
durante cinco aos ms, e intensificara la islamizacin de la Constitucin y la apli
cacin de las penas ms severas por las infracciones de las leyes del Corn: penas que
deleitaron a muchos musulmanes y horrorizaron a otros. Casi todos los votos emiti
dos fueron a su favor. La ley marcial se levant a finales de 1985; una muestra de
moderacin que, sin embargo, estuvo precedida por una ley de inmnidad por accio-
nes pasadas, y por un aumento sustancial de las competencias presidenciales, inclui-
da la extensin del mandato de Zia hasta 1990.
Zia no haba hecho nada por aliviar las tensiones entre los punjabes, por una parte,
y los sindis y baluchis por otra, y el regreso a Pakistn de la hija y heredera poltica de
Bhutto, Benazir, en 1988, aument el resentimiento y la incertidumbre. La persisten
te debilidad de la economa pakistan se agrav debido al despilfarro de un rgimen
militar que dedicaba el 40% del presupuesto a las fuerzas armadas, mantena enorme
dficit interno y externo, y permita un aumento ominoso de la deuda externa: los cos
tos de defensa y el pago de la deuda externa absorban el 85-90% del presupuesto. Zia
se vio obligado a solicitar un fuerte crdito del FMI, por el que tuvo que someter a su
pas a una severa austeridad, precios ms altos y el colapso de los servicios sociales y de
las carreteras (el presupuesto de salud fue recortado a menos de la cincuentava parte
del presupuesto de defensa). Los problemas de Zia se multiplicaron por el rechazo de
las remesas realizadas por los paquistanes residentes en el golfo y en otros lugares del
extranjero, por una secuencia de malas cosechas, por la corriente de refugiados proce
dente de Afganistn, y por los ejrcitos privados de los sindicatos de la droga que ope
raban incluso en la capital, donde los inmigrantes procedentes de Patha chocaban con
los dems habitantes. Por tanto, la oposicin a Zia aument, pero no era compacta.
450
Tras su regreso, Benazir Bhutto atrajo a grupos discordantes, pero no a la perfeccin.
Las primeras elecciones locales celebradas tras su regreso decepcionaron a sus seguido-
res. El ser mujer y sindi constitua una desventaja, particularmente en la provincia
dominante del Punjab; pero tambin influy una personalidad en la que la inteligen-
cia se mezclaba con la arrogancia, y un matrimonio poco propicio pactado por su
madre. El gobierno consigui denigrar y marginar con cierto xito su PPP hasta que,
en 1988, dos acontecimientos produjeron un cambio en su situacin: Zia destituy
abruptamente a su primer ministro civil, Mohammad Kan Junejo, que se haba opues
to al apoyo total que el ejrcito haba ofrecido a los muyahidin de Afganistn, y, final
mente, la muerte del general en un accidente areo. Con l perecieron otros dos gene
rales, varios oficiales de alto rango y el embajador de Estados Unidos.
En las elecciones que siguieron a esta catstrofe se enfrentaron dos grupos: la
Alianza Democrtica Islmica, formada por la Liga Musulmana y un grupo de part
dos menores, y el PPP junto con sus asociados. En una votacin con muy baja par
ticipacin, el PPP fue el partido ms votado pero no obtuvo la mayora, y slo consi-
gui ganar en la provincias del Sind y el Noroeste. Benazir Bhutto fue nombrada
primera ministra y el ejrcito realiz una de sus retiradas temporales, pero no por
mucho tiempo. En diferente medida, el ejrcito, el presidente y la mayora de los
gobernadores provinciales eran hostiles a Bhutto, y esperaban una oportunidad para
librarse de ella. La corrupcin, el trfico de drogas, el declive econmico del pas, las
disensiones entre provincias y el creciente fundamentalismo islmico constituan una
herencia demasiado compleja para un gobierno que controlaba tan slo dos provin
cias, y dependa en ltima instancia de unos militares a quienes no poda atraer ni
subordinar. Su gobierno fue acusado, no sin razn, de incompetencia, corrupcin y
nepotismo, y en 1990 fue destituida por el presidente, con el pretexto de que no haba
podido controlar la violencia en el Sind. (En el Sind, la violencia entre sindis y
muhayires, inmigrantes de la India tras 1947, era endmica.) En las nuevas eleccio
nes celebradas ese ao Bhuo perdi debido, con bastante probabilidad, al fraude
electoral. Venci el Frente Democrtico Islmico, una amalgama de nueve partidos
de fuerte intolerancia y extremismo religiosos, y apoyados por el ejrcito. El Frente y
sus aliados controlaban dos tercios del Parlamento, pero en 1993 el nuevo presiden
te, Ghulam Muhammad, procedente de Patha, haba discutido con su primer minis-
tro, Nawaz Sharif, sobre el derecho a designar comandante en jefe del ejrcito, y el
primer ministro fue destituido por el presidente pero restituido por el Tribunal Supre
mo. En las siguientes elecciones, Bhutto, que haba mejorado sus relaciones con los
dirigentes del ejrcito, consigui vengarse de Nawaz Sharif y se convirti de nuevo en
primera ministra. El islamista Jamaatilslam obtuvo un nmero de votos sorpren
dentemente bajo.
Washington colabor con el apoyo de Pakistn a los muyahidin anticomunistas pero
se alarm ante su aparente determinacin de convertirse en una potencia nuclear, una
ambicin proclamada con fuerza por Ali Bhutto en 1966. India haba probado un arte
facto nuclear en 1974, y se crea que estaba investigando en cabezas nucleares de plu
tonio, con ayuda china, pero Estados Unidos acept que la India no estaba constru
yendo armas nucleares. Por la Enmienda Pressler de 1986, ambos pases fueron
excluidos de la ayuda econmica y militar estadounidense, a no ser que el presidente
certificara al Congreso que no tenan armamento nuclear. En 1990, el presidente Bush
se neg a dar este certificado para Pakistn, y unos aos ms tarde se crea que dicho
451
- i
,4
pas posea media docena de cabezas de misiles de uranio 335, que estaba construyen
do una planta de recuperacin de plutonio, y que estaba importando este material.
Durante la dcada de 1980, el conflicto entre Pakistn e India se mantuvo ensom-
brecido por la guerra de Afganistn pero no desapareci, y en dos aspectos se agudiz.
Los indios acusaron a Pakistn de incitar a los sijs ms combativos a penetrar en la pro-
vincia india del Punjab, y enviaron tropas para evitar que los sijs cruzaran la frontera.
Pakistn concentr sus propias fuerzas en la misma frontera. En 1985 estall la lucha
entre ambos pases por la posesin de un glaciar situado al norte de la provincia de
Cachemira. India obtuvo ventaja; en 1987 se propuso una mediacin; pero la lucha
continu y, en 1989, el problema de Cachemira volvi a inflamarse. Habiendo falle-
cido el sij Abdullah en 1983, la responsabilidad recay en su hijo Faruq Abdullah (un
hombre dbil de carcter, demasiado cercano a Nueva Delhi, segn la opinin de la
mayora de los musulmanes de Cachemira), y en su yerno Ghulam Mohammad Shah;
y las disensiones familiares entre ellos dieron lugar a contiendas polticas que en 1989-
1990 , produjeran disturbios en los que murieron bastantes personas. India culp a
Pakistn de los tumultos, expuls a Faruq y recurri al g9bierno directo desde Delhi.
En Cachemira, tanto el violento Jammu como el Frente de Liberacin de Cachemira,
opuestos al dominio indio, aumentaron su apoyo popular al tiempo que, como res
puesta, las autoridades indias regresaron a las duras represalias, incluida la tortura
indiscriminada de vctimas inocentes. Inevitablemente, estos disturbios involucraron
a Pakistn, e incluso a Irn y Arabia Saud, que competan entre s por ayudar a Pakis-
tn, para as demostrar la pureza de sus credenciales islmicas. En 1993, el templo de
Hazrat Bal, en Srinigar, que posea un pelo de la barba del Profeta, fue rodeado por tro-
pas indias debido a los rumores de que exista un plan musulmn para robar dicho pelo.
Los musulmanes se enfurecieron por esta demostracin de fuerza y los no musulmanes
la consideraron innecesariamente provocativa. Los disidentes cachemires se dividan
entre aquellos que deseaban la independencia y los que deseaban la incorporacin a
Pakistn, y los indios se alegraron de esta divisin, y es probable que la fomentaran. En
1994, Rao contraatac la injerencia paquistan en Cachemira, exigiendo la devolucin
a India del territorio cachemir anexionado a Pakistn.
En el medio siglo transcurrido desde el final de la Segunda Guerra Mundial, el
mundo en general se admiraba de los milagros econmicos de Japn y Alemania, pero
poco ms haba encontrado digno de aplauso. Se haba pasado por alto, quiz, el mila-
gro poltico de la India, donde los sobrecogedores problemas econmicos, tcnicos,
administrativos y sectarios haban sido manejados, la mayor parte del tiempo, dentro
de un mbito interno, un gran mrito de los gobernantes indios, y de sus predecesores.
Pero este logro era todava ms llamativo que seguro.
452
XV
La pennsula
de Indochina
El escenario posblico ms conflictivo de Asia sudorienta! fue Indochina. Esta zona,
que los franceses reunieron bajo su dominacin, comprenda los protectorados de
Annam y Tonkn y la colonia de Cochinchina (tnicamente annamitas, culturalmen-
te chinos y llamados conjuntamente los Tres Ky), y los reinos protegidos de Luang Pra-
bang o Laos, y Camboya (thai desde el punto de vista tnico, hindes culturalmente).
Los antepasados Jemer de los modernos camboyanos dirigieron un imperio que, en su
poca de mximo apogeo en el siglo XII, se extenda de uno a otro mar y comprenda la
parte sur de Birmania, Siam, Laos y Annam. En Laos los invasores thai haban estable-
cido su dominio en el siglo XI!!. En el siglo XIX, Annam quiso extender sus tentculos a
Camboya y Laos, pero los franceses salvaron a ambos reinos de esta amenaza.
Los franceses se establecieron en Asia ms tarde que las dems potencias euro-
peas. Las derrotas que sufrieron en la guerra francoprusiana de 1870-1871 sobre su
propio suelo haban supuesto la prdida de territorio, poblacin, valiosos recursos,
prestigio y amor propio, y aunque su recuperacin fue sorprendentemente rpida, la
adquisicin de un nuevo imperio colonial en los aos ochenta fue en cierto senti
do una compensacin. Para lograrlo, hubieron de competir por aduearse de lo que
fuera que pudiera surgir de la desintegracin de los imperios chino y otomano. La
anexin de Tnez se produjo prcticamente como una extensin del podero fran
cs en Argelia; se ocup tambin Madagascar y, en Asia, Annam, Tonkn y Cochin-
china constituyeron el ncleo de una dominacin indochina que podra proporcio-
nar una va de acceso a China meridional y que se ampli cuando los franceses
establecieron su protectorado sobre los reinos de Camboya y Luang Prabang. La
adquisicin de Annam y Tonkn condujo a una impopular guerra contra China,
mientras que la expansion hacia el oeste y en direccin al Indo llevo a los france
ses a competir con los ingleses en Birmania, donde fueron detenidos por el virrey
lord Dufferin (que tema -o quiz se inventaba- una amenaza francesa sobre la
India), y tambin les condujo a una hostilidad ms permanente con el reino inde-
pendiente de Tailandia. Pero el podero francs se mantuvo sustancialmente inal-
terable hasta 1940.
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15.1. Vietnam, Camboya y Laos.
454
GOLFO DE
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Antigua lnea
divisoria Norte/Sur
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Durante la ocupacin japonesa en la Segunda Guerra Mundial, los Tres Ky se con
virtieron en el Estado autnomo de Vietnam y, al retirarse los japoneses, Ho Chi
Minh, el lder de una coalicin nacionalista dominada por los comunistas, proclam
la repblica independiente de Vietminh. De nuevo, como en Indonesia y Corea, razo
nes prcticas de conveniencia dictaron el curso de los acontecimientos con efectos de
ms largo alcance de lo que se previ en aquel momento. Los britnicos se hicieron
con el control al sur del paralelo 16Q y los chinos al norte del mismo; unos y otros se
marcharon en el transcurso del ao 1946, pero ni los segundos estuvieron dispuestos
ni los primeros fueron capaces de hacer gran cosa por facilitar y aUanar el terreno a
los franceses que estaban de regreso y que al llegar se encontraron con que Ho Chi
Minh controlaba una importante rea en el norte y presida un gobierno. El empera
dor annamita Bao-Dai, al abdicar en 1945, haba aceptado el puesto de consejo
supremo en el gobierno de Ho.
Los franceses comenzaron reconociendo como autnomo al gobierno de Ho Chi
Minh dentro de la Unin Francesa, pero se negaron a aceptar su peticin de unin de
los Tres Ky. Hacia finales de 1946, la poltica francesa se endureci como consecuen-
cia de presiones procedentes de la derecha. En noviembre, Haiphong fue bombardea
do y en diciembre el Vietminh atac a los franceses en Hanoi, convencido de que Fran-
cia pretenda ahora derrocar a Ho: unos cuarenta franceses resultaron muertos y 200
fueron hechos prisioneros. Este suceso supuso el comienzo de una guerra que dur siete
aos y medio. Tras cierta vacilacin, los franceses decidieron no volver a negociar con
Hoy se dirigieron en su lugar a Bao-Dai, a quien ofrecieron la unin de los tres ky que
se haban negado a conceder a Ho. El llamado experimento Bao-Dai era un intento de
separar a los comunistas del resto de los nacionalistas y de seguir manteniendo, con la
aquiescencia de Bao-Dai, una supremaca francesa en Indochina. Un acuerdo firmado
en Along Bay en junio de 1948 materializ esta poltica (que los estadounidenses
habran de ensayar a su vez en el sur, en la dcada siguiente, siendo en este caso el pre-
sidente Oiem quien desempeara el papel de nacionalista anticomunista) y se consti
tuy formalmente un nuevo Estado de Vietnam en junio de 1949. Bao-Dai, que haba
estado en Francia durante las negociaciones, regres a su pas como iefe de Estado.
Vietnam fue proclamado Estado Asociado d.e la Unin Francesa en diciembre y a Laos
y Camboya se les concedi el mismo status. Entre los que se negaron a cooperar con
Bao-Dai se encontraba el lder catlico y futuro presidente de Vietnam del Sur, Ngo
Dinh Oiem .
Pero el Vietminh no se dio por vencido y la victoria de los comunistas chinos al otro
lado de la frontera septentrional supuso un cambio de la situacin. La tentativa fran
cesa de mantener el poder mediante el recurso al Estado asociado semiindependiente
condujo a prolongadas rencillas entre franceses y Bao-Dai, sin que se consiguiese final-
mente el objetivo fijado. Francia no haba sido capaz de decidirse a dar el paso -extre
mo pero sencillo- que el gobierno de Attlee haba dado en la India, y los aconteci-
mientos de los siguientes aos hacen pensar que cualquier solucin que no fuera sta
resultaba intil. En 1950, la conferencia celebrada en Pau durante cinco meses para dis-
cutir mejoras constitucionales exacerb a todos los partidos mientras que en Indochi-
na el Vietminh sali a la palestra bajo el mando del diestro general Yo Nguyen Giap.
Una ofensiva del Vietminh en septiembre obtuvo.un impresionante xito. El mariscal
Juin fue enviado al escenario de estos acontecimientos. Bao-Dai tambin volvi. Pie-
rre Mendes France y otros comenzaron a decir que haba llegado ya la hora de que Fran"
455
cia saliera de Asia. El gobierno francs, que se haba negado resueltamente a admitir
que la situacin tuviera un carcter en alguna medida internacional, cedi terreno
hasta el extremo de aceptar ayuda econmica y militar estadounidense; la lucha por la
supremaca francesa no trajo consigo ni simpatas ni xito, y la nica manera de prose-
guirla era denominndola lucha contra el comunismo y recurriendo a la ayuda de los
amigos anti-comunistas. Sobre esta nueva base, el general De Lattre de Tassigny fue
nombrado alto comisario y comandante en jefe en diciembre de 1950. Con un nuevo
general para levantar la moral (tarea en la que obtuvo gran xito), con la ayuda esta-
dounidense y con la negociacin de un acuerdo poltico sobre la condicin de los esta-
dos indochinos dentro de la Unin Francesa, los franceses hicieron un ltimo esfuerzo.
Pero el Vietminh asest el primer golpe y demostr que era capaz de realizar ope-
raciones tanto de guerra abierta como de guerrilla. Su ataque se reinici en octubre de
1951 y unas semanas ms tarde los franceses perdieron a De Lattre, que fue enviado de
regreso a Francia por invalidez y muri all en enero. El ejrcito vietnamita de Bao-Dai
se iba configurando con extraordinaria lentitud y los ejrcitos privados que venan a
complicar el cuadro no estaban siendo sometidos a su control. La ayuda china al Viet-
nam iba en aumento, si bien la invasin -que hubiera pdido hacer que los estadou-
nidenses se involucrasen- nunca se materializ. Durante el ao 1952, las prdidas
humanas, materiales, de estado de nimo y de prestigio de ls franceses fueron consi-
derables y en 1953 el Vietminh llev la guerra a Laos, amenaz la capital del reino de
Luang Prabang, y oblig a los franceses a distraer fuerzas de Vietnam para utilizarlas en
la Llanura de Jars, en Laos. Por otro lado, en Camboya, el rey Norodom Sihanouk atra-
jo la atencin poltica al exigir un status que no fuera en modo alguno inferior al de la
India y Pakistn en relacin con Gran Bretaa, y luego puso a los franceses en una
situacin muy incmoda y violenta al largarse temporalmente a Tailandia. En medio
de este panorama de desintegracin, los franceses no podan hacer otra cosa ms que
ofrecer la revisin de los estatutos de la Unin Francesa e iniciar otra ronda de nego-
ciaciones con Bao-Dai, as como con los monarcas de Laos y Camboya (Sihanouk
haba accedido al trono en 1940 a la edad de 18 aos. En 1955 abdic en favor de su
padre, que rein hasta 1960, ocupando Sihanouk el puesto de primer ministro. En
1956, Zhou Enlai y Sihanouk firmaron un acuerdo de no intervencin. Sihanouk visi-
t Pekn, Mosc, Praga y Belgrado; tambin viaj a Madrid y Lisboa. Adopt una pol-
tica -opuesta a la de Birmania- tendente a establecer el mayor nmero posible de con-
tactos diplomticos as como a obtener ayuda de todos los que estuvieran dispuestos a
ofrecrsela. Pareca tener, no obstante, una preferencia por China, pas que visit de
nuevo en 1958 y 1960. En 1960 asumi el puesto poltico ms elevado con el ttulo de
jefe del Estado).
Por esta poca, lo nico que les quedaba a los franceses en Indochina era una
necesidad de salvar su orgullo, pero puesto que tenan suficientes cosas de las que
enorgullecerse sin tener que conservar lejanas satrapas, estaban cada vez ms hartos.
Adems, estaban ahora preocupados por la recuperacin de la fuerza alemana frente
a la que la fuerza del Vietminh pareca fuera de lugar e insignificante para la posicin
de Francia en el mundo. Si el Vietminh importaba a alguien, ese alguien eran los esta-
dounidenses (que estaban ya pagando por la guerra de forma indirecta). Slo se nece-
sitaba que ocurriera un acontecimiento crtico y decisivo para hacer que Francia
admitiera que lo que realmente deseaba en Indochina era marcharse de all. Este
acontecimiento tuvo lugar en Dien Bien Phu.
456
Dien Bien Phu era una pequea guarnicin o campamento en una cuenca fluvial
situada al noroeste. Su posesin era importante en relacin con las amenazas del Viet-
minh sobre su vecino Laos, las cuales a su vez eran importantes en tanto en cuanto
demostraban la incapacidad francesa para proteger un protectorado, y al r11ismo tiem-
po distraan fuerzas francesas de la defensa del delta del Ro Rojo y de Hanoi, que eran
puntos centrales tanto estratgica como polticamente. Dien Bien Phu haba cam-
biado de manos en ms de una ocasin durante la guerra. Fue tomado por los france-
ses en noviembre de 1953 que, tras cierta vacilacin, decidieron permanecer all.
El g ~ n e r l Navarre, ahora al mando de las fuerzas francesas y vietnamitas, que eran
considerablemente ms numerosas que las del Vietminh, crea que si era capaz de obli-
gar al enemigo a entablar batalla, poda infligirle una gran denota y reducir definiti-
vamente sus operaciones a una pequea escala de guerrilla; pensaba que el taln de
Aquiles del Vietminh estaba en el nmero de sus hombres y que los chinos o los rusos,
si bien dispuestos a suministrar armas y equipo, no enviaran soldados al otro lado de
las fronteras por temor a las represalias americanas. Dien Bien Phu iba a proporcionar
por tanto el marco de la batalla que paralizara y dejara impotente al Vietminh.
A principios de 1954 se haba alcanzado un acuerdo entre todas las principales
potencias implicadas para la celebracin de una conferencia internacional sobre
Indochina y Corea, y a medida que se realizaban los preparativos se fue haciendo cada
vez ms patente que lo que ocurriese en Dien Bien Phu tendra una poderosa influen-
cia en el curso de las negociaciones. Tambin qued claro que los franceses, muy lejos
de asestar un golpe aplastante y decisivo, estaban siendo acosados y cercados por una
fuerza de amplitud inesperada y estaban en peligro de verse obligados a capitular. Lo
que no estaba tan claro en estas circunstancias era si resultaba prudente y aconseja-
ble que los aliados de Francia realizaran un esfuerzo especial e intervinieran. Los esta-
dounidenses que se haban mostrado contrarios a una participacin semejante,
comenzaron a cambiar de idea y a exponer la opinin de que la prdida de Indochi-
na sera un golpe fatal para la suerte de todo el sudeste asitico y que sus perniciosos
efectos se extenderan incluso ms all de esta zona. En enero, Foster Dulles pronun-
ci un famoso discurso amenazando con represalias masivas como medio de detener
la expansin y agresin comunistas, y a finales de marzo hizo un llamamiento a una
accin internacional conjunta para impedir que el comunismo se impusiera en Asia
sudorienta!. Se sonde la opinin de los lderes del Congreso y de las potencias aliadas
sobre la posibilidad de una intervencin conjunta en Indochina y de represalias con-
tra la propia China en caso de un contraataque chino. La respuesta fue adversa.
La guerra de Corea haba quitado a los estadounidenses las ganas de nuevas aven-
turas asiticas y los aliados no haban logrado sobreponerse de la desconfianza hacia el
macarthurismo, cuyo resurgimiento detectaban en las opiniones del almirante Radford,
jefe de Estado Mayor de la Armada, partidario de ataques areos. Eisenhower estaba dis-
puesto a dar su visto bueno a la poltica de Radford si el Congreso la aceptaba y si Esta-
dos Unidos no era el nico pas que intervena, pero el general Ridgway, jefe del Esta-
do Mayor del Ejrcito estadounidense, se opona a la intervencin alegando que sta
obligara a los chinos a entrar en la guerra de la misma forma que lo haban hecho en
Corea. Eisenhower, que en su campaa para la presidencia haba prometido detener la
guerra de Corea, es posible que supiera que era muy improbable que se cumplieran sus
condiciones para intervenir, pero dio permiso a Dulles para proseguir con la cuestin de
la cooperacin aliada. Dulles discuti el tema de la intervencin en Londres y en Pars
457
entre el 11 y el 14 de abril y regres a Washington con la impresin de que haba obte
nido consenso para convocar una conferencia general que idease un plan, pero Eden,
con quien tena malas relaciones personales, desminti inmediatamente esta interpre-
tacin de sus conversaciones y se neg a enviar a un representante a las discusiones pre-
liminares. Dulles volvi a Pars ms tarde en ese mismo mes con una propuesta de inter-
vencin area estadounidense unilateral, y Eden, que estaba tambin en Pars de paso
para Ginebra, regres a Londres en donde el gabinete, en una reunin dominical, rehu-
s conceder su aprobacin. Eden comunic esta decisin a Georges Bidault, ministro
francs de Asuntos Exteriores, en el aeropuerto de Orly camino de Ginebra, y de esta
forma adquiri la reputacin de ser el hombre que salv al mundo de verse envuelto en
una nueva guerra mundial por la temeridad estadounidense en Dien Bien Phu. Parece
ms exacto, sin embargo, considerar que la intervencin estadounidense haba sido ya
descartada a causa de la oposicin de los jefes de Estado Mayor estadounidenses {excep-
tuado nicamente el almirante Radford), de la opinin pblica y del Congreso de Esta-
dos Ui:idos. En poqusimo tiempo, la opinin de que Indochina era esencial para el
mundo libre haba sido temporalmente abandonada y la suerte de Vietnam era tratada
una vez ms como un asunto de carcter local.
La conferencia de Ginebra, convocada para discutir el tema de Corea y en segun-
do lugar el de Indochina, se inici el 26 de abril. Dien Bien Phu cay el 7 de mayo.
El gobierno francs cay tambin y Mendes France ocup el lugar de Laniel (que
dimiti el U de junio) con la promesa de alcanzar un acuerdo en Indochina antes del
20 de julio o dimitir. El 23 de junio, Mendes France y Zhu Enlai mantuvieron una
larga entrevista privada en Berna antes de que este ltimo saliera para Pekn va la
India y Birmania durante una interrupcin de la conferencia. Al mismo tiempo,
Churchill y Eden visitaron Washington para hablar de varios asuntos y reparar el
dao que supusieron para las relaciones angloestadounidenses los malentendidos
entre Dulles y Eden en abril. Al poco tiempo de reanudarse la conferencia, se firma-
ron tres armisticios. Vietnam fue dividido sin ms en dos partes a ambos lados del
paralelo 17" {una solucin de compromiso), el Vietminh se avino a retirarse de Laos
y Camboya y se constituyeron tres comisiones de armisticio con miembros indios
polacos y canadienses para supervisar el cumplimiento de los trminos acordados. ~
conferencia marc ante todo la derrota de Francia y su retirada de todos los estados
de Indochina. Pretendia proclamar la creacin de tres nuevos estados independien-
tes: Laos y Camboya --cuya condicin como tales frente a sus enemigos hereditarios
de Vietnam y Tailandia deban garantizar China, Francia, Gran Bretaa y la URSS-
y Vietnam, que haba ganado la independencia pero quiz no la integracin.
En Laos, aunque el arreglo de Ginebra estipulaba la retirada de las fuerzas del Viet-
minh, existan otras fuerzas para seguir manteniendo la rebelin. El Pathet-Lao, creado
en 1949 por Ho como un anexo del Vietminh y dirigido por un miembro de la familia
real laosiana, el prncipe Souphanaouvong, estaba lo suficientemente arraigado como
para poder mantener el control de las dos provincias septentrionales del pas. En 1956
este prncipe visit Pekn y Hanoi, y el ao siguiente estableci una coalicin con su
hermanastro Souvanna Phouma (ya entonces primer ministro) sobre la base de que
Laos iba a ser neutralizado. Pero esta coalicin dur slo hasta 1959, ao en que Soup
hanouvong y otros dirigentes del Pathet-Lao fueron detenidos. (Otras coaliciones pos
teriores, en 1962 y 1973, fueron igualmente efmeras.) Estados Unidos, que haban
adoptado la teora del domin, segn la cual el comunismo abarcara la totalidad del
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sudeste asitico si obtena la victoria en cualquier parte de la regin, no estaban dis
puestos a tolerar la neutralidad, y decidieron excluir no slo al prncipe comunista sino
tambin al neutral. Comenzaron a enviar ayuda masiva a Laos con tal desenfreno que
provoc corrupcin y despilfarro, y dos aos de guerra civil. Un nuevo gobierno de
Laos, sacando el mximo partido de las incursiones norvietnamitas, solicit una misin
y una fuerza de paz de la ONU. Hammarskjold visit Laos en persona, y envi un repre
sentante especial para que observara e informara, y as ganar tiempo para permitir que
la situacin se calmase, pero en diciembre de 1959 el general Phoumi Nosavan dirigi
un golpe de Estado que tuvo el efecto contrario. Tambin provoc, unos meses ms
tarde, otro golpe dirigido por el capitn Kong Le, un smbolo bastante ingenuo de la irri.
tacin de los hombres corrientes, que se estaban hartando de las luchas polticas y la
corrupcin. Souvanna Phouma declar su apoyo a Kong Le, se convirti de nuevo en
primer ministro, y contribuy brevemente a reconciliar al capitn y al general, de nuevo
sobre una base neutral. Pero su solucin no dur, en buena parte debido a que los esta
dounidenses haban conseguido reconstruir un frente de derechas bajo el mando del
general Nosavan y el prncipe Boun Oum, un pariente lejano de la familia reinante y
gobernante controlado de Champassak (en el sur). Souvanna Phouma huy a Cambo
ya, desde donde un avin ruso se encarg de transportarlo para negociar con su medio
hermano y con Kong Le. Boun Oum y Nosavan tambin intentaron atraerlo, pero l
prefiri comenzar una gira mundial. Mientras tanto, Kong Le haba infligido una derro
ta a Boun Oum y Nosavan. En 1961, los tres prncipes se reunieron en Suiza y acorda-
ron que Laos deba convertirse en un Estado neutral sin alianzas militares. En Was
hington, el recin nombrado presidente Kennedy era ms partidario que Eisenhower de
aceptar un Laos neutral, en parte debido a la desilusin con la derecha laosiana, y en
parte debido al fracaso de la intervencin militar directa en la baha de Cochinos, en
Cuba. La guerra lleg a su fin porque Estados Unidos y China alcanzaron en privado un
acuerdo sobre un Laos neutralizado y la evacuacin de las tropas extranjeras, esto es, de
las tropas estadounidenses a las que China tema y que Estados Unidos crea empea
das en una causa intil. Pero Laos continu siendo utilizado por Ho como base de apro-
visionamiento para Vietnam del Sur, la autoridad de Pathet Lao se extendi y las fuer
zas estadounidenses fueron reemplazadas por un activo ejrcito comunista -en parte
laosiano y en parte vietnamita- cuyos efectivos ascendan probablemente a 60.000 o
ms. En 1963 el gobierno de coalicin laosiano se disolvi y el pas se vio prcticamente
dividido, siendo el nordeste gobernado por el Pathet Lao y el resto por Souvanna Phou
ma. A partir de 1964 Estados Unidos dio marcha atrs en su poltica de retirada, fue.-
ron creando gradualmente fuerzas terrestres muy numerosas y utilizaron sus fuerzas are
as en operaciones emprendidas por el gobierno l;msiano contra el Pathet Lao. Laos pas
a ser un importante escenario blico estadounidense, subordinado a los vaivenes de la
guerra en Vietnam del Sur y a la proteccin de las fuerzas estadounidenses en Tailan
dia, que se componan de unos 50.000 h01bres.
En Vietnam, el acuerdo de Ginebra de 1954 dio a Ho Chi Minh la mitad del pas
y la perspectiva de conseguir el resto en menos de dos aos si los trminos del acuer
do se aceptaban y cumplan plenamente. El convenio formal concertado en Ginebra
era un armisticio firmado por generales en nombre de Francia y por el Vietminh. Tra-
zaba una lnea (ms o menos el paralelo 17), impona un alto el fuego, y adoptaba
medidas para el reagrupamiento de las fuerzas militares y el reasentamiento de civiles
a ambos lados de la lnea. La conferencia dio lugar asimismo a una serie de declara-
459
ciones, comprendida una declaracin final que se propuso pero no se firm. Estados
Unidos y Vietnam del Sur no se sumaron, y en particular no lo hicieron a una dispo-
sicin de esta declaracin relativa a la convocatoria de elecciones en todo Vietnam a
mediados de 1956; crean que tales elecciones supondran con toda seguridad la
extensin del control comunista sobre la totalidad del pas, puesto que la parte que
quedaba al norte de la lnea de armisticio albergaba a la mayora de la poblacin, que
por aadidura era probable que votase con esa solidaridad del 90% caracterstica de
los regmenes autoritarios. El gobierno de Vietnam del Sur, que se haba establecido
en Saign bajo la autoridad de Bao-Dai antes de la conferencia de Ginebra, no se
consideraba ligado a nada de lo que all se haba acordado.
Para los franceses, el armisticio de 1954 era un medio de escape. Podan de esta forma
poner fin a una guerra que estaban perdiendo. Despus contemplaran con una discul-
pable pero irritante presuncin cmo los estadounidenses repetan en la fase siguiente
muchas de las equivocaciones que ellos haban cometido entre 1945 Y 1954. Para los
rusos y los chinos, el acuerdo era un arTeglo poltico que instaron a Ho a que aceptara,
los rusos porque queran que Francia suprimiera la naciente Comunidad Europea de
Defensa y los chinos porque deseaban apartar a las fuerzas occidentales y eliminar la
influencia occidental de un pas con el que tenan fronteras comunes; es posible que unos
y otros supusieran que Ho impondra pronto su autoridad en Saign de forma tan efec
tiva como en Hanoi y hubieron de enfrentarse con nuevos problemas cuando esto no
sucedi.
Para los estadounidenses el acuerdo ginebrino seal el final de la presencia fran-
cesa en Asia que, a pesar de lo detestable y odiosa que fuera para Estados Unidos en
un tiempo, de acuerdo con los principios anticolonialistas generales, pudo haber
resultado til en trminos anticomunistas. Una vez que hubieron decidido en 1954
no apoyar por ms tiempo el dominio francs, Estados Unidos buscaron una fuerza
anticomunista y antichina alternativa. Desaprobaban el acuerdo de Ginebra porque
no slo no lograba crear una fuerza semejante, sino que amenazaba con acelerar la
expansin comunista china al dar a Ho la totalidad de Vietnam eri. dos porciones,
la del norte a travs del armisticio y la del sur mediante elecciones. Consideraban a
Ho como un satlite y no crean que tuviera posibilidades de llegar a convertirse en
el Tito de Asia. Los estadounidenses decidieron por consiguiente mantener la inde-
pendencia del rgimen anticomunista establecido por Bao-Dai en el sur, y crear tam-
bin una nueva alianza anticomunista para contener a China en Asia, del mismo
modo que la OTAN haba contenido a la URSS en Europa, y para facilitar en el futu-
ro la accin conjunta que Foster Dulles haba tratado de organizar sin xito para soco-
rrer a Dien Bien Phu. Por consiguiente, el Tratado de Defensa Colectiva del Sudeste
Asitico (el Pacto de Manila, que estableca una Organizacin del Tratado del Sudes-
te Asitico, SEATO) fue firmado en septiembre por tres estados asiticos y cinco no
asiticos: Filipinas, Tailandia, Pakistn, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda,
Gran Bretaa y Francia. Estos signatarios estaban obligados a actuar conjuntamente
en caso de agresin contra cualquiera de ellos en un rea determinada y a reunirse
para consultarse en caso de amenazas de acciones que no fueran armadas (es decir,
actividades subversivas). La zona sealada era el rea general del sudeste asitico
incluido el territorio de los pases signatarios, y la zona del Pacfico sudoccidental en
general hasta los 20 grados JO minutos al norte; estaban incluidos por tanto Vietnam,
Camboya y Laos, pero no Taiwan ni Hong Kong.
460
La Seato no lleg a ser nunca una organizacin impresionante. Ningn importante
Estado verdaderamente asitico form parte de esta asociacin excepto Pakistn, que,
distante de China y no preocupado realmente por la expansin china en el sudeste de
Asia ni en ninguna otra parte, se uni a la Seato por otro tipo de razones ms ocultas:
agradar a Estados Unidos y obtener el apoyo estadounidense contra la India. Francia era
un miembro que se fue haciendo cada vez ms escptico y Gran Bretaa un miembro
que estaba cada vez ms incmodo, sopesando por un lado las obligaciones propias de
un fiel aliado (con un inters especial en la zona mientras siguiese manteniendo obli-
gaciones con respecto a Malasia) y por otro lado el deseo de mantenerse al margen de
Vietnam junto con la tentacin de criticar los errores de los estadounidenses en ese
pas. Seato no era ms que una nueva forma de imposicin de la autoridad estadouni-
dense. Su finalidad era asegurar la independencia de Vietnam del Sur, pero no poda sal
var a este mal gobernado pas del dilema de hundirse o sobrevivir en fonna de protec-
torado estadounidense. Se desintegr en 1975.
Ho haba aceptado con reticencias el armisticio de Ginebra, instado por las pre-
siones rusas y chinas. Es posible conjeturar que nicamente la perspectiva de cele-
bracin de elecciones en 1956 le persuadi para llegar a un acuerdo con Francia cuan-
do tena derecho a esperar no slo la rendicin de Dien Bien Phu, sino tambin el
hundimiento total de la posicin francesa en cualquier caso y en ese mismo ao.
Pronto se dio cuenta de que sus esperanzas no iban a ser colmadas y de que el parale-
lo 17 era otra lnea de armisticio destinada a convertirse en una frontera poltica a
fuerza de costumbre. Era adems una lnea cuyas consecuencias eran ms graves que
la divisin de Corea en dos mitades, ya que en Vietnam, el sur daba de comer al norte,
y la perpetuacion de la divisin entraaba problemas econmicos as como decepcin
por la negativa de reunificacin. En el perodo de incertidumbre transcurrido entre la
firma del armisticio y la fecha fijada para las elecciones que nunca llegaron a cele-
brarse, Ho inici un programa de reforma agraria y procur desarrollar la industria y
explotar la riqueza mineral de Vietnam del Norte, pero la reforma agraria, basada en
el modelo de la colectivizacin china, provoc una insurreccin campesina que ori-
gin a su vez un rgimen de terror el cual, al desmandarse, caus al menos 50.000
muertes. La industrializacin requera la ayuda de pases desarrollados tales como la
URSS y Checoslovaquia ms que de China, y tras la ruptura chino-sovitica de los
aos cincuenta Ho tuvo que sopesar entre Mosc y Pekn cul de las dos capitales
ofreca mayores ventajas. Al principio permiti que las relaciones con esta ltima
capital se deteriorasen y en 1957 recibi a Voroshilov en Hanoi, pero esta parcialidad
desagrad a algunos de sus colegas y es posible que constituyese incluso una amenaza
para su propia posicin. El propio Ho tuvo durante toda la vida vnculos con la URSS
y con el comunismo moscovita, y el general Giap, respaldado por el ejrcito norviet
namita, expres la tradicional desconfianza vietnamita hacia China, pero se deca
que otros lderes eran pro chinos, incluido Truong Chin, cuya fuerza radicaba en el
Partido Lao-Dong (que, fundado en 1951, era un partido esencialmente comunista
aunque daba cabida a unas cuantas personalidades de relieve que no eran comunis-
tas). Ho pas dos meses en Mosc en 1959, regresando a Hanoi va Pekn. Por enton-
ces se haban reanudado los combates en el sur y el problema de deshacerse de los
franceses haba sido sustituido por el mucho ms sangriento problema de desprender-
se de los estadounidenses. Vivi justo lo suficiente para ver cmo esto ocurra,
muriendo en 1969.
461
La poltica estadounidense durante los gobiernos de Eisenhower y Kennedy se bas
principalmente en dos proposiciones: primera: que el sudeste asitico era importante
para Estados Unidos, y segunda, que una victoria comunista en cualquier parte de esta
zona sera seguida de una victoria comunista en la totalidad {la teora del domin).
Esta teora, que result no ser correcta, pareca perfectamente plausible en las dcadas
de 1950 y 1960 debido a la fuerza de los comunistas en Indonesia y a la introduccin
de la Democracia Guiada de Sukarno (vase captulo XVI). La decisin estadouni-
dense de frenar esta prevista oleada comunista supona, tercera proposicin, que dicho
objetivo podra alcanzarse sin necesidad de involucrar el ejrcito estadounidense en el
continente asitico. La crisis de Vietnam, durante la presidencia de Johnson, se preci
pit cuando se vio que esta suposicin era incorrecta, dado que el gobierno de Diem,
en Vietnam del Sur, era incapaz de vencer al norte; La teora del domin invisti a
Vietnam de una significacin superior a su importancia intrnseca. Los estadouniden
ses, adems de considerar, con inexactitud extraordinaria, el rgimen de Diem como
una democracia, juzgaron mal a su hombre.
i ~ t n a m del Sur comenz su andadura como pas independiente de forma relati
vamente pacfica y prspera a pesar de la afluencia de casi un milln de refugiados
procedentes del norte (de los cuales dos tercios eran catlicos). El primer ministro,
Ngo Dinh Diem, un hombre del norte y catlico, elimin Bao-Dai, destituido por
referndum en 1955, y un ao despus proclam una repblica y asumi la presiden-
cia. Aunque las ltimas tropas francesas no se marcharon hasta abril de 1956, la ayuda
estadounidense pas de los franceses al gobierno de Diem desde el primer da del ao
1955. Para los estadounidenses, Diem era un aliado anticomunista que dirigira un
nuevo Estado calificado por ellos, con asombrosa inexactitud, como una democracia.
Pero juzgaron mal a su hombre. Diem era un intelectual antifrancs, no particular
mente pro americano y de ninguna manera un demcrata. Trat a Vietnam de!Sur
como una propiedad personal o familiar que administraba a travs de una red de
sociedades secretas de forma nepotista, intolerante y poco inteligente. Se enemist
con los budistas, el grupo religioso dominante, y con las gentes de las montaas que,
aunque constituan slo una pequea minora de la poblacin, ocupaban ms de la
mitad del pas, donde podan sostenerse movimientos subversivos. Tambin en las
ciudades, Diem y sus parientes, incluidos cinco hermanos, se hicieron cada vez ms
impopulares. Las ciudades se convirtieron en generadoras de inflacin y de corrup
cin, mientras que las zonas rurales llegaron a ser terreno abonado para el arraigo de
secretos rencores y de exorbitantes demandas que arrojaron a los campesinos a los
brazos de la oposicin comunista.
Un primer golpe contra el rgimen en noviembre de 1960 fracas, pero tres meses
ms tarde la oposicin era ya lo suficientemente fuerte como para lanzar un ataque
sobre el palacio de Diem desde el aire. Ms o menos al mismo tiempo, Ho decidi
conceder ayuda material a las fuerzas que se aglutinaban contra Diem en el campo. A
pesar de las presiones estadounidenses, Diem se haba negado a suministrar alimentos
a Vietnam del Norte en la equivocada creencia de que el rgimen del norte estaba a
punto de sucumbir hostigado por las revueltas campesinas. De esta forma le fue dado
a Ho un motivo tanto econmico como poltico para reemprender la guerra. En el
momento del armisticio de Ginebra, los comunistas del sur, muchos de los cuales se
refugiaron en el norte, haban escondido sus armas con vistas a una posible reanuda-
cin de los combates. Una activa oposicin comunista a Diem haba comenzado a
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existir bajo el nombre de Vietcong, un trmino originariamente oprobioso, como
Whig o Tory. En 1960 se cre un Frente Nacional de Liberacin, y en 1962 la
Comisin de Control Internacional, un grupo de observacin establecido en Ginebra
haca ocho aos, inform de que Vietnam del Norte estaba interviniendo en una gue
rra civil en el sur, apoyando al Frente Nacional de Liberacin.
En 196), la hostilidad budista hacia el rgimen de Diem alcanz su punto culmi
nante. Monjes budistas se prendan fuego pblicamente hasta morir abrasados (suicidios
bonzos) en horrible protesta contra la persecucin de que eran objeto. Las autoridades
tomaron represalias entregndose al saqueo de las pagodas y torturando a los monjes.
Los estadounidenses cortaron su ayuda a Diem y fomentaron un golpe de Estado para
derrocarle. En noviembre, Diem y su hermano ms impopular, Ngo Dinh Nhu, fueron
asesinados, el rgimen sucumbi y el general Duong Van Minh ( Big Minh) se cor-
virti en jefe del primero de una serie de gobiernos militares transitorios. En los siguien
tes dieciocho meses se produjeron media docena de golpes de Estado. El general Mihn
se vio obligado a pasar a un segundo plano cuando an no haban transcurrido dos
meses desde la muerte de Diem. El general Nguyen Kan, ms belicoso en relacin con
Vietnam del Norte pero no ms seguro en Saign, hubo de enfrentarse a la oposicin
de los budistas y de los estudiantes, que exigan que se pusiera fin al rgimen militar.
Logr sobrevivir a un golpe en septiembre de 1964 pero fue desplazado a comienzos de
1965 por el todava ms agresivo general Tran Van Minh (Little Minh). Desde los
ltimos meses de 1965, sin embargo, los militares sublevados fueron el general Nguyen
Cao Ky, el ms agresivo de los generales que accedieron al poder y el ms decidido a lle-
var la guerra ms all del paralelo 17, y el general Ngyuen Van Thieu.
Estados Unidos tena dos objetivos incompatibles. Estaba decidida a evitar un
gobierno comunista en Vietnam, pero sin involucrarse directamente en una guerra en
el continente asitico. El fracaso del experimento de Francia con Bao-Dai, experimen-
to que Estados Unidos haba apoyado, y de los seguidores no comunistas de Bao-Dai,
cre un dilema que Estados Unidos resolvi, con resultados desastrosos, dando priori
dad al primer objetivo sobre el segundo. Todava crean que deban elegir entre la no
intervencin y una modesta intervencin militar y, habiendo elegido la segunda, se vie
ron progresivamente envueltos en uno de los mayores conflictos de la segunda mitad
del siglo. Durante los primeros aos sesenta los estadounidenses se dieron cuenta de la
debilidad de su poltica de apoyo a frgiles regmenes sudvietnamitas al mismo tiempo
que se implicaban ms en ella. Una de las primeras decisiones de Kennedy al hacerse
cargo de la presidencia en 1961 haba sido aumentar la ayuda estadounidense tanto en
hombres como en material, aunque sin comprometer a tropas de combate. Acept el
consejo del general Maxwell Taylor, un antiguo jefe del Alto Estado Mayor de Estados
Unidos, de fortalecer y acrecentar las fuerzas estadounidenses y en 1962 aviones esta
dounidenses volaban en misiones de combate y la ClA realizaba operaciones ms o
menos encubiertas o secretas. La simulacin de que los estadounidenses estaban en
Vietnam simplemente como consejeros haba llegado a ser absolutamente inconsisten
te. Durante 1963 y 1964 el Vietcong -ayudado por la mala gestin de Diem, por la con
fusin entre sus sucesores y por Vietnam del Norte y China- extendi su control de
forma tal que las fuerzas sudvietnamietas y estadounidenses estuvieron en peligro
de correr la misma suerte que los franceses en Argelia y que los britnicos en Chipre, y
de ser obligados a retroceder hasta unas cuantas posiciones fortificadas. La poltica -a
imitacin de la ensayada en Malasia- de mantener a los aldeanos aislados de las guerri-
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llas no obtuvo xito porque las diferencias entre los aldeanos vietnamitas y las guerri-
llas vietnamitas eran insignificantes comparadas con las que existan entre los aldeanos
malayos y las guerrillas chinas en Malasia. Los estadounidenses, viendo que el Vietcong
estaba ganando la batalla, decidieron incrementar su esfuerzo militar y su control sobre
la direccin de la guerra, a raz de lo cual la posicin del Vietcong empeor rpida-
mente. Inmediatamente despus, el gobierno de Vietnam del Norte, al ver que el Viet-
cong perda, comenz a enviar divisiones regulares para acudir en su auxilio. La guena
se convirti, sin apenas disimulo, en una guerra entre Estados Unidos y Vietnam del
Norte. En el sur, los estadounidenses aspiraban a sojuzgar a todo el pas. Al final fraca
saron en el empeo y, visto retrospectivamente, puede decirse que hubiera sido ms pru
dente por su parte adoptar la estrategia del general Salan consistente en retener los cen
tras de poblacin, de donde ningn enemigo podra haberlos desalojado, y asegurar y
hacer infranqueable la rica, fcilmente defendible y tnicamente diferenciada Cochin-
china. En vez de ello, los contingentes estadounidenses se fueron multiplicando ao tras
ao: desde 23.000 a finales de 1964 a 390.000 dos aos despus y 550.000 a comienzos
de 1968. Cuando se inici la retirada estadounidense en jl:llio de 1969, 36.000 soldados
haban perdido la vida. En el momento de mayor concurrencia, las fuerzas estadouni-
denses, sudvietnamitas y aliadas combinadas ascendan a la .cifra de l.ZS0.000, respal
dadas por unas extraordinarias y poderosas fuerzas areas. En su lucha contra ellas, el
general Giap demostr ser un brillante jefe de guerrillas que saba hasta qu punto deba
seguir las enseanzas estratgicas de Mao Zedong y hasta qu punto deba desviarse de
las mismas. La guerra se extendi al norte en 1964. En julio de ese ao, un destructor
estadounidense que operaba con las fuerzas martimas y terrestres sudvietnamitas con-
tra Vietnam del Norte, fue atacado por dos lanchas torpederas en el golfo de Tonkn. El
presidente Johnson utiliz este episodio -explicado de forma tendenciosa- para obtener
del Congreso la autorizacin para emplear fuerzas estadounidenses en un combate naval
abierto. A finales de ese mismo ao, Johnson dej de ser presidente meramente acci
dental para convertirse en el presidente electo de Estados Unidos. Se dej seducir por
el sueo de una rpida victoria conseguida mediante el bombardeo areo de un enemi-
go de cuarta categora. En febrero de 1965, un asalto con xito a los cuarteles estadouni-
denses de Pleiku, cerca de la lnea del armisticio, fue seguido de duros bombardeos esta-
dounidenses de represalia. Las fuerzas terrestres estadounidenses estaban ahora tambin
empeadas en la batalla contra el norte. Pero la ayuda que los rusos proporcionaron a
Ho -fundamentalmente para la defensa antiarea de Hanoi- impidi una rpida victo-
ria, y a medida que los bombardeos estadounidenses se hacan ms encarnizados y se
introducan el napalm, los gases venenosos y los defoliantes, la guerra en el interior de
Estados Unidos se desarroll de manera ruidosa y violenta. El frente interno, moviliza-
do por la televisin, se puso de parte no slo de un enemigo vilmente masacrado, sino
tambin de sus propios familiares y amigos envueltos en estos horrores.
Al mismo tiempo que el esfuerzo blico estadounidense se intensificaba, el presiden-
te Johnson comenz tambin a hacer tentativas de paz. En abril se ofreci a negociar
incondicionalmente con Vietnam del Norte para el cese de las hostilidades sobre la base
de que Vietnam del Sur sera un Estado independiente y neutral; y ofreci 16.000 millo-
nes de dlares de ayuda al sudeste asitico, comprendidos tanto Vietnam del Norte como
del Sur. Pero no quera aceptar al Vietcong como interlocutor en las negociaciones. En
respuesta, Ho enunci un conjunto de condiciones que no eran irreconciliables con las
propuestas estadounidenses y en julio, Johnson, implcita aunque no explcitamente,
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daba tambin cabida en la sala de negociaciones al Vietcong. No estaba dispuesto, sin
embargo, a detener todos los bombardeos inmediatamente (un cese de stos en mayo
solamente dur unos das) ni a aceptar la retirada de todas las tropas estadounidenses
antes de que se iniciasen las negociaciones. A principios de 1966, Johnson mantuvo una
conversacin con Ky y Thieu en Honolul. Los bombardeos se interrumpieron durante
varias semanas y las negociaciones no parecan improbables, pero sigui sin poderse lle-
gar a un acuerdo y la guena continu, con mayor fuerza y horror. A los seguidores del
Vietcong se les exterminaba con las ms avanzadas y modemas armas. Eran atrapados y
arrojados al vaco desde helicpteros, torturados, violados y asesinados a sangre fra. En
un clebre caso ocurrido en My Lai en 1967, que ms tarde condujo a un proceso penal
y condena en Estados Unidos, 300 civiles fueron asesinados por una unidad del ejrcito
estadounidense.
A finales de 1967 los estadounidenses tenan 470.000 hombres en Vietnam y esta-
ban lanzando fuertes ataques areos sobre el Norte. Pero su nmero de bajas tambin
fue muy alto, y en una reunin con Kosiguin en Glasboro, Nueva Jersey, Johnson inten-
t, sin xito, obtener la ayuda rusa para finalizar la guerra. En Vietnam del Sur, Ky
choc con los budistas, y el gobierno Ky-Thieu se disolvi, convirtindose en un gobier-
no Thieu-Ky (que dur hasta 1971, cuando Thieu se impuso} Se declar una tregua
para el festival de Teten 1968, y, en Hanoi, el ministro de Asuntos Exteriores, Nguyen
Duy Trinh, hizo declaraciones de paz. Pero sus observaciones, aunque algunos en Was-
hington les dieran la bienvenida, se consideraron tambin como un velo para cubrir una
inminente ofensiva. Ambas interpretaciones eran vlidas, ya que los consejeros de
Hanoi tambin estaban divididos. Los optimistas, partidarios de continuar la lucha,
crean que podran tomar Saign y otras ciudades del sur, conseguir el apoyo de la pobla-
cin urbana y provocar el colapso del ejrcito de Thieu. El ataque que se lanz cogi
por sorpresa a los estadounidenses, pero fracas en todos sus objetivos principales excep-
to en la captura de Hu por pi.rte del FNL, que mantuvo su conquista durante dos meses.
Sin embargo, el ataque tuvo un xito inesperado. Aunque no destruy el rgimen de
Thieu, hizo que en Washington se perdieran los nervios. Dos meses ms tarde, Johnson
anunci que el bombardeo estadounidense se reducira drsticamente, y que l no se
presentara a la reeleccin a presidente. En mayo comenzaron en Pars las conversacio-
nes de paz entre Estados Unidos y Vietnam del Norte. Unos meses despus, se unieron
a las discusiones Vietnam del Sur y el Vietcong. Pero no se lleg a ninguna parte. Viet-
nam del Norte haba descubierto que poda sobrevivir a la matanza estadounidense y
mantener el suministro de hombres y armas al sur, empleando rutas y mtodos que, aun-
que comparativamente primitivos, nunca haban sido completamente desbaratados por
los bombardeos areos. Tambin haba descubierto que los estadounidenses estaban
realmente deseosos de salir de all y, o bien convertir la guerra de nuevo en un conflic-
to sudvietnamita (cuyo ejrcito haba sido fortalecido con el equipo ms moderno y se
haba ampliado a un milln de hombres), o bien ponerle fin. Johnson no fue capaz ni
de conseguir una victoria, puesto que no estaba dispuesto a emplear armas nucleares, ni
de negociar la paz, ya que Vietnam del Norte prefera esperar en lugar de negociar. El
presidente persegua dos objetivos incompatibles entre s: abandonar la guerra, y asegu-
rarse la existencia de un Vietnam del Sur independiente y no comunista. Vietnam del
Norte no estaba convencido de que tuviese que conceder esto ltimo para conseguir lo
primero y, cuando los demcratas fueron derrotados en las elecciones de noviembre, el
nuevo presidente, Richard Nixon, se encontr en el mismo problema. Aunque se haba
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comprometido a terminar la guerra, aprob inmediatamente la ampliacin del bombar
deo areo hasta Camboya, en otro intento vano de obtener una victoria rpida.
De esa forma, Camboya se vio introducida en la guerra. En marzo de 1970, el gober-
nante de Camboya, el prncipe neutralista Sihanuk, fue derrocado por un golpe de Esta-
do llevado a cabo por el propio primer ministro, el general Lon No!. Sihanuk haba con-
seguido una relativa paz y tranquilidad entre 1955 y 1965, pero haba perdido la amistad
estadounidense a causa de su neutralismo y de su amistad con Zhu Enlai. Camboya, al
igual que Laos, haba sido utilizada por Vietnam del Norte sin tener muy en cuenta su
neutralidad y algunos de sus compatriotas haban reprochado a Sihanuk que hubiera
sido capaz de soportar semejante violacin de los derechos del pas. El nuevo gobierno
camboyano pidi armas a los estadounidenses para defenderse contra los inttusos. En
vez de armas lo que obtuvo fueron ejrcitos estadounidenses, acompaados de fuerzas
sudvietnamitas (enemigos hereditarios) y de toda la devastacin de que era capaz la
maquinaria militar de los Estados Unidos. El mando estadounidense en Vietnam esta
ba justificadamente impaciente por detener la utilizacin de Camboya por patte de los
norvietnamitas e injustificadamente convencido de que podra capturar gran cantidad
de reservas de los comunistas as como los principales cuarteles generales. La operacin
se llev a cabo con xito desde el punto de vista militar,, aunque la necesidad de
emprenderla era desde luego dudosa y polticamente era cuanto menos improcedente.
Fue detenida por el Congreso de los Estados Unidos., que se neg a conceder fondos
para tropas o consejeros en Camboya y, en 1973, consigui detener de la misma forma
el bombardeo del pas que N ixon haba reanudado. Lon Nol declar que no haba sido
informado en ningn momento de que las fuerzas estadounidenses y vietnamitas fueran
a entrar en Camboya.
Aunque el bombardeo de Vietnam del Norte por parte de Estados Unidos finaliz en
1972, estas operaciones fueron los ltimos latigazos del frustrado gigante estadouniden-
se. La retirada sigui un ritmo constante, y a finales de ao slo permanecan 25.000
norteamericanos. Desde 1970, los gobieinos de Estados Unidos y Vietnam del Norte
haban mantenido contactos secretos por medio de Henry Kissinger y Le Duc Tho, y en
enero de 1973, Estados Unidos, Vietnam del Norte y del Sur, y el Vietcong se reunieron
en Pars y acordaron un alto el fuego, con supervisin internacional, y la creacin de un
Consejo de Reconciliacin Nacional en Vietnam para preparar las elecciones. Estos
acuerdos refrendaron la retirada estadounidense pero no trajeron la paz. La lucha fue
dura desde el final de 197 3 hasta finales 1974, y Thieu expresaba su confianza en que su
nuevo ejrcito de un milln de hombres ganara la guerra. Esperaba ayuda estadouni-
dense, pero no la obtuvo, y proclam que su aliado le haba abandonado. Su ejrcito y
su poder se desintegraron ante 200.000 norvietnamitas y 100.000 opositores del Viet-
cong. En 197 5 dimiti y Big Minh regres de la sombra para rendir lo que pudiera que-
dar de autoridad en Saign. La guerra haba acabado. Haban muerto unos dos millones
de personas. En Laos, que haba sido invadido en 1971 por Vietnam del Sur con apoyo
areo estadounidense, Vietnam del Norte obtuvo victorias decisivas, y la lucha lleg a
su fin en 197 3, con la condicin de que debera formarse otra coalicin y retirarse todas
las tropas extranjeras. El nuevo gobierno tom laboriosamente el poder en 1975, y ese
mismo ao se vino abajo. La monarqua tambin desapareci. El prncipe Souphanou-
vong, ahora presidente, y el Pathet Lao haban ganado la batalla interna. Laos se con-
virti en un dominio de Vietnam, con el nombre de Repblica Popular de Laos. A pesar
de su nombre, las primeras elecciones no se celebraron hasta catorce aos despus.
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Para Camboya, el final de la guerra implic el comienzo de otra. Sihanouk, tras ser
desplazado por los estadounidenses y por Lon Nol, haba girado a la izquierda y se haba
aliado con el Jemer Rojo, transformando as una faccin comparativamente insignifi
cante, con unos 3.000 activistas, en un organismo diez veces mayor. Su dirigente mxi
mo, Saloth Sar, ms conocido como Poi Pot, era un fantico de unos cincuenta aos
que haba pasado su vida en crculos izquierdistas de Pars y posteriormente en China,
durante la Revolucin Cultural. Su programa revolucionario inclua la abolicin de la
religin y el dinero, la creacin de un comunismo populista rural y la extincin de las
ciudades su revolucin mat a millones de personas en un escalofriante reino de terror,
tras el abandono de Lon Nol por parte de Estados Unidos y la toma de Ponh Penh por
parte de los jemeres rojos, unos das antes de que los norvietnamitas entraran en Sai
gn. Los estadounidenses bombardearon de nuevo Camboya (a partir de entonces, y
hasta 1989, Kampuchea) en 1975, cuando el Jemer Rojo captur un barco espa de Esta
dos Unidos, el buque Mayaguez, pero la guerra no era entre Kampuchea y Vietnam. Fue
provocada por el Jemer Rojo, que atac Vietnam tanto en zonas fronterizas discutibles
como en territorio indiscutiblemente vietnamita. Vietnam contraatac, invadiendo
con xito Kampuchea a finales de 1978, e instalando un gobierno servil, con Heng
Samrin como presidente y Hun Sen como ministro de asuntos exteriores, y posterior
mente tambin primer ministro ambos eran jemeres rojos renegados, responsables de
atrocidades en el pasado. Hun Sen introdujo algunas reformas beneficiosas, incluida la
distribucin de tierra y el fomento de las pequeas empresas, y permiti una mayor
libertad de expresin y de religin, pero su gobierno fue brutal y corrupto. El Jemer Rojo
opuso resistencia, retirndose al noroeste, donde lo persiguieron los invasores vietna
mitas. Las tropas y los refugiados kampucheos cruzaban indiscriminadamente a Tailan-
dia, desde donde las primeras podan volver a filtrarse para luchar.
La guerra entre Vietnam y Kampuchea constituy una preocupacin primordial para
China, por razones a la vez antiguas y modernas. La tradicional preocupacin por un
Vietnam independiente se haba dejado de lado durante las dcadas de 1960 y 1970,
cuando la disensin chino-sovitica haba provocado una rivalidad entre China y la
URSS. China ayud al Vietcong para prevenir la influencia rusa, pero su amistad no fue
duradera. La Revolucin Cultural, despreciada por el Vietcong, disminuy fuertemen
te la actividad exterior china, y la visita de Nixon a China y el posterior acercamiento
chino-estadounidense produjeron un fuerte resentimiento en Vietnam. La victoria de
Vietnam del Norte sobre Estados Unidos, la unificacin del norte y el sur en 1975, el
fuerte ejrcito del que dispona el nuevo pas, su alianza en 1978 con la URSS (ao en
que tambin se convirti en miembro pleno del COMECON), y la conquista de Kam-
puchea provocaron la hostilidad china. En particular, la invasin de Kampuchea por
parte de Vietnam pareca suponer una amenaza a la hegemona en Indochina, que
China llevaba un milenio reivindicando, al tiempo que los vnculos entre Vietnam y la
URSS denotaban una dependencia, ocasionada por el agotamiento de la guerra, la mala
administracin econmica y una poblacin en rpido aumento, que presagiaba una
hegemona rusa en Indochina, todava ms desagradable para los chinos que la hege-
mona vietnamita o estadounidense. Haba tambin otros dos factores irritantes: el con-
flicto territorial en el Mar de China Meridional y el trato que los chinos reciban en
Vietnam.
En Vietnam residan aproximadamente un milln de chinos, la mayora en el sur.
Estos hoa, como los denominaban, eran econmicamente prsperos y, por tanto, impo
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pulares. Su nacionalidad constitua motivo de discusin, y su lealtad, de duda. En 1977
muchos hoas, incluidos algunos del extremo sur, penetraron en China, en lo que los
vietnamitas denominaron migracin y los chinos expulsin. Tanto si fue fomentada en
un primer momento por China como si no, esta marcha adquiri fuerza por s misma, y
se mantuvo durante dos aos, tras los cuales remiti. Las antiguas disputas fueron avi-
vadas por la creencia de que podra haber petrleo en aguas del golfo de Tonkn. Esta
creencia aument la importancia del grupo de islas que tanto chinos como vietnamitas
reclamaban para s. En 1974 una fuerza china desaloj a las tropas vietnamitas estacio-
nadas en las islas Paracel, mientras que Vietnam del Sur ocupaba las pequeas y nume-
rosas islas Spratly, inhabitadas y situadas ms al sur. Ambos archipilagos estaban situa-
dos dentro del lmite de las doscientas millas reconocido por China y Vietnam. En 1988
la creciente armada china tom posesin de parte de las islas Spratly, y en 1994,
do caso omiso de las protestas filipinas, el atoln Mischief, perteneciente al mismo
archipilago. Malaisia y Brunei tambin tenan reivindicaciones sobre la zona.
Los mltiples problemas de China con Vietnam proporcionaron un poderoso aliado
a Kampuchea. China protest con dureza por la agresin vietnamita, y Deng Xiaoping,
en una visita a Estados Unidos, amenaz. con dar una leccin a Vietnam. La Unin
Sovitica se puso de parte de este pas; vet la condena por parte del Consejo de Segu-
ridad y, cuando el ejrcito chino invadi el norte de Vietnam, envi a aguas vietnamitas
una flotilla que inclua un buque con misiles. Pero la respuesta demostrativa de China a
lo largo de la frontera con Vietnam, que caus graves daos pero tambin cost inespe-
radas bajas a los invasores, no impidi que las tropas vietnamitas barrieran Kampuchea,
llegando incluso a la frontera con Tailandia. Para Hanoi result de mayor persuasin la
carga que supona el mantenimiento de 250.000 soldados en Kampuchea, la desaparicin
de la ayuda sovitica, y la dificultad de restaurar relaciones con Estados Unidos mientras
continuasen desaparecidos 230 soldados estadounidenses y Vietnam mantuviese la inva-
sin de Kampuchea. En 1987, Vietnam haba decidido salir de esta situacin tan pro-
blemtica y costosa. Anunci que sus tropas comenzaran la retirada inmediatamente y
estaran completamente evacuadas para 1990. En 1989 abandonaron l pas.
Simultneamente, comenzaron discusiones para un reemplazo. Sihanouk y Hun
Sen se reunieron en diferentes ocasiones en Francia e Indonesia, apoyados por China
(hasta cierto punto, ya que China no era completamente contraria a una guerra que
agotase los recursos vietnamitas y minara la confianza en el gobierno). Pero ni Siha-
nouk ni Hun Sen podan establecer un rgimen alternativo efectivo sin el Jemer
Rojo, que tena unas fuerzas armadas importantes, as( como ayuda china y, hasta cier-
to punto, estadounidense: Estados Unidos, como China, estaban dispuestos, cuando
menos, a dar nimos a cualquier enemigo de Vietnam, y haban estado presionando a
Sihanouk desde comienzos de la dcada de 1980 para que hiciera causa comn con el
Jemer Rojo y Son Sann, anterior primer ministro durante la presidencia de Sihanouk
y lder de la tercera fuerza antivietnamita. (Sihanouk y Son Sann dirigan cada uno
unos diez mil hombres armados, y el Jemer Rojo, 30.000 como mnimo. El ejrcito de
Hun Sen alcanzaba los 40.000 hombres aproximadamente, incluidos algunos vietna-
mitas que permanecan en Kampuchea o haban regresado a este pas porque no
tenan una perspectiva de mantener una vida aceptable en Vietnam.)
Debido en parte a la presin de Australia, la idea de derrocar a Hun Sen fue sus-
tituida por un intento de unir las principales facciones en un Consejo Supremo
Nacional, en el que Hun Sen tendra seis representantes y cada uno de los tres gru
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pos de la oposicin tendra dos representantes. Posteriormente, Sihanouk, que haba
sido designado presidente, insisti en convertirse en el decimotercer miembro del
Consejo, lo que aumentara a tres los representantes de su faccin. Este obstculo se
solucion con la propuesta de que Hun Sen fuera nombrado presidente adjunto con
un escao propio, que se sumara a sus seis representantes. El plan prevea una vuel-
ta gradual a la actividad poltica normal, tras dieciocho meses de supervisin y admi-
nistracin de la ONU; pero la desconfianza que Hun Sen senta por Sihanouk y los
chinos, que lo apoyaban, y su temor a la preponderancia del Jemer Rojo, hicieron que
recurriera a evasivas, con la esperanza de obtener reconocimiento internacional para
su rgimen, sin necesidad de recurrir a la coalicin. Se enviaron tropas de la ONU
para establecer la base para las elecciones, preparando los registros electorales, con-
venciendo a los votantes de que el voto era seguro, organizando el regreso de los
250.000 refugiados en Tailandia, y haciendo que los diferentes partidos mantuvieran
sus compromisos. La UNTAC (siglas en ingls de la Autoridad Transitoria de la ONU
en Camboya} se convirti prcticamente en un gobierno de transicin para la mayor
parte de Camboya y, por tanto, en una nueva forma de intervencin de la ONU.
Aunque en pequeo nmero (unas 20.000 personas) tuvo un xito destacable en sus
tareas, no pudo evitar que Sihanouk se retirase una vez ms a Pekn ni que el Jemer
Rojo, que ocupaba una dcima parte del pas y se mantena vendiendo madera y pie-
dras preciosas a travs de corruptos empresarios y oficiales tailandeses, amenazara con
trastocar y boicotear la elecciones. Pero stas se celebraron como estaba previsto en
1993, en orden, y con una participacin del 90%. En contra de lo esperado, el Parti-
do Popular de Hun Sen obtuvo un 38% de los votos, y fue derrotado por su rival el
Funcipet, dirigido por el hijo de Sihanouk, el prncipe Rannarith, que obtuvo el 45%.
Sihanouk, consciente de la fuerza que an representaba el Jemer Rojo, se esforz por
unir el Funcipet y el PPC, aunque tuviese que conceder a ste la misma proporcin
en el gobierno y el poder de bloquear el Parlamento. Nombrando primer ministro a
su hijo, con Hun Sen como adjunto, reasumi el estilo principesco que haba abando-
nado en 1955. Pero no se poda evitar que el Jemer Rojo conspirara, y a finales de ao
haba producido suficiente caos como para provocar la desintegracin del nuevo
gobierno y la destruccin del trabajo realizado por la UNTAC, o al de la mayor
parte. Como en Angola, la ONU se basaba forzosamente en un mnimo de buena
voluntad y buena fe, y cuando estas fallaron, se vio impotente. .
Un aspecto persistente de las dificultades de Vietnam tras su victoria sobre Esta-
dos Unidos fue la corriente de refugiados que intentaban escapar de la miseria del
pas, gobernado por un rgimen incompetente y severo, acompaado de un embargo
estadounidense. Salan por mar, y muchos de ellos fueron atacados, saqueados, viola-
dos y asesinados en el camino. La mayora proceda del norte del pas, pero la pro
porcin de refugiados procedentes del sur aument a lo largo de la dcada de 1980.
Unos 57.000 llegaron a Hong Kong, donde fueron muy mal recibidos; se les detena
y confinaba en grandes campos, en condiciones insanas y degradantes. Excepto la
quinta parte, fueron considerados refugiados econmicos (una nueva expresin) por
parte del gobierno colonial de la superpoblada isla, y no verdaderos refugiados polti
cos, cuya repatriacin estaba prohibida por las leyes internacionales. En 1989, el
gobierno de Hong Kong anunci un plan de retorno voluntario de estos refugiados,
con un avin al mes, pero pocos deseaban regresar. A finales de ao, 41 hombres,
mujeres y nios fueron repatriados contra su voluntad, en una operacin nocturna
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que ocasion tal escndalo internacional que fue preciso abandonar el plan. Al ao
siguiente, los britnicos, los vietnamitas y la Alta Comisara de las Naciones Unidas
para los Refugiados (HCR) alcanzaron un acuerdo de repatriacin de los refugiados
que no se opusieran. El Reino Unido, aunque no renunci a su afirmacin de
que tena derecho a la repatriacin forzosa de los refugiados econmicos, solicit la
ayuda de la HCR para persuadidos, y esperaba que muchos lo haran al descubrir que
el trato que reciban en Hong Kong era tan malo como el que habran podido su-
frir en Vietnam, si no peor. El levantamiento del embargo estadounidense en 1993 dio
un estmulo a la economa vietnamita que, aunque tarde y partiendo de una situacin
de postracin, se lanz a emular a otros tigres econmicos asiticos. Las rela-
ciones diplomticas entre Estados Unidos y Vietnam fueron plenamente restauradas
en 1995.
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XVI
El sudeste asitico
y laASEAN
El trmino sudeste asitico se utiliza para describir a los pases que se encuentran
entre la India, China, Australasia y las abiertas extensiones del ocano Pacfico. Distin-
tos por cuanto se refiere a raza, religin y riqueza, tenan con anterioridad a la Segunda
Guerra Mundial un rasgo que les era casi comn: con la sola excepcin de Tailandia, todos
estaban dominados por. extranjeros. Los britnicos, franceses, holandeses, estadouniden-
ses y portugueses se haban extendido a lo largo de esta zona y apropiado de diversas par-
tes de ella. Este estado de cosas se vea con desaprobacin en la regin y tambin dis-
gustaba a los japoneses, cuyo Nuevo Orden se haba ampliado para convertirse en el
Proyecto de Ca-Prosperidad de la Gran Asia Oriental, bajo la direccin de un ministro
especial en Tokio. Cuando la guerra llev a los japoneses al sudeste asitico aparecieron
como libertadores antiimperialistas y pro nacionalistas, con promesas de eliminar a los
dominadores europeos, una operacin que en aquellas circunstancias result ser asom-
brosamente fcil. Tres das despus del ataque a Pearl Harbar, los japoneses hundieron
los barcos de guerra britnicos Prince of Wales y Repulse (10 de diciembre de 1941);
Singapur cay en febrero de 1942 y Corregidor en mayo; la dominacin occidental con-
cluy.
Fue sucedida por una muy breve fase japonesa en el transcurso de la cual los nue-
vos dueos y seores comprobaron, de la misma forma que Napolen en Alemania,
que el nacionalismo no es un ingrediente que pueda aadirse o suprimirse a antojo.
Algunos japoneses crean verdaderamente en el tema de la ca-prosperidad y deseaban
ayudar a los pueblos del sudeste asitico, pero muchos eran simplemente nuevos
imperialistas que se indispusieron muy pronto con los nacionalismos locales. Cuando
la suerte de la guerra se volvi contra los japoneses, lo mismo hicieron los naciona-
listas, disponindose a conseguir sus fines en parte por los servicios prestados a las
antiguas potencias coloniales y en parte por su nt,1eva fuerza que no sera oprimida por
unos europeos cansados ya de guerra. En Birmania y Filipinas el objetivo perseguido
se consigui con facilidad; en Indonesia menos fcilmente. En Malasia la indepen-
dencia se retras por una insurreccin que era ms comunista que nacionalista. Indo-
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china estaba destinada a sufrir una larga guerra que adquiri proporciones interna-
cionales y cuya solucin plante nuevos problemas internacionales en los estados de
Vietnam, Laos y Camboya que surgieron como sucesores.
En toda esta regin, dejando aparte a Filipinas, la potencia predominante cuando
termin la guerra fue la britnica, representada hasta 1946 por el comandante supre
mo del Mando de Asia Sudorienta!, lord Mountbatten. Los britnicos esperaban
recuperar sus anteriores posiciones en Birmania, Malasia, Singapur y otros territorios
ms pequeos, y reintegrar a los franceses, holandeses y portugueses en Indochina,
Indonesia y Timor, respectivamente, y al raj blanco en Sarawak. Las intenciones de
los britnicos, condicionados por las limitaciones que las circunstancias imponan en
sus acciones, eran, junto con las ambiciones de los lderes nacionalistas respaldadas
con armas, los factores principales de una situacin de considerable incertidumbre e
inseguridad.
MALASIA
En Malaya, un conglomerado de principados y de pequeos territorios coloniales
britnicos, un Estado menos unitario an que Birmania, Gran Bretaa no tena una
salida fcil. La base naval de la adyacente isla de Singapur (que era tambin una colo-
nia britnica} proporcionaba argumentos a favor de la permanencia que no existan
en Birmania, y el poder de los chinos (una minora acaudalada en Malaya y una
mayora en Singapur) haca que muchos malayos mostrasen menos rencor hacia
el dominio britnico que temor hacia la poblacin china local, cuyos lderes -que
haban sustituido a los prsperos dirigentes preblicos, comprometidos por su colabo-
racin con los invasores japoneses- se haban aficionado a la selva y al comunismo.
Entre los que se haban opuesto activamente a los japoneses, el grupo ms numeroso
haba sido el de los chinos y muchos de ellos eran comunistas ms que partidarios del
Kuomintang, pero precisamente por el hecho de su diferenciacin racial y doctrinal
no podan pretender ser un movimiento como el AFPFL. Su tentativa de conseguir
el poder fue de una naturaleza diferente.
Un primer y prematuro intento fue reprimido por los britnicos tras cierta vacilacin.
Gran Bretaa abord entonces el prnblema racial y propuso una Unin malaya en la que
la ciudadana podra ser obtenida por toda persona que hubiera vivido diez aos en el
pas. Los malayos se opusieron a e s ~ e plan, cuya puesta en prctica hubiera significado
que una gran parte de la poblacin china hubiese podido acceder a la ciudadana y, por
tanto, al poder poltico. Inmediatamente despus, los britnicos propusieron como alter-
nativa, en febrero de 1948, la creacin de una Federacin de Malasia en la que los pode-
res de los sultanes malayos eran mayores que en la Unin anteriormente propuesta y se
restringan para los chinos las oportunidades de convertirse en ciudadanos.
En ese ao comenz la insurreccin comunista china y en junio se declar el esta-
do de emergencia que habra de durar doce aos durante los cuales los insurgentes
lograron desconcertar y detener a 50.000 soldados, 60.000 policas y una guardia
nacional de 200.000 hombres. En 1950 el general sir Harold Briggs, director de Ope-
raciones, se percat de que la clave de la situacin radicaba en el silencioso apoyo que
prestaba a los insurrectos -en gran medida por terror- la gran masa de la poblacin,
y por tanto elabor planes para reunir y proteger al pueblo en nuevos asentamientos
473
en los que estaran inmunes al chantaje y cesaran de suministrar alimentos a los
sublevados. El general sir Gerald Templer, que lleg en calidad de gobernador en 1952
para suceder al asesinado sir Henry Gurney, continu esta poltica y emprendi al
mismo tiempo medidas polticas encaminadas a reconciliar a las comunidades mala
ya, china e india como preludio de la independencia. La Federacin de Malasia alean
z la independencia el 31 de agosto de 1957 con una Constitucin que estableca una
presidencia de carcter rotativo que ocuparan por turno los sultanes malayos. La
Federacin de Malasia concert un acuerdo de defensa con Gran Bretaa pero no se
convirti en miembro de la SEATO y en 1962 se neg a permitir que el territorio de
la Federacin fuese utilizado por unidades britnicas, cuya ayuda podra solicitar Tai
landia en caso de que el pas se viera amenazado por parte de Laos.
Singapur, con una poblacin que era china en sus tres cuartas partes, pudo acceder a
la independencia por el habitual procedimiento britnico. Se constituy un nuevo con
sejo legislativo ompuesto por una mayora elegida y no oficial, junto a un consejo eje
cutivo designado. Esta maquinaria de gobierno evolucion hasta crearse una asamblea
legislativa y un consejo de ministros bajo la presidencia de un ministro jefe, la mayora
de cuyos colegas eran elegidos por la asamblea, conservando el gobernador ciertos pode
res que le estaban reservados. La independencia plena se alcanz en 1959 si bien con la
condicin de que los britncos conservaran sus derechos sobre la base naval. El primer
ministro, Lee Kuan Yew, estaba deseoso de establecer vnculos ms estrechos con la
Federacin de Malasia pero, desde el momento en que la unin situara a los chinos en
una posicin mayoritaria, los malayos eran re.acios y slo estaban dispuestos a admitirla
si la unin se extenda al mismo tiempo a otros territorios con menos poblacin china.
Estos territorios existan en Sarawak, Borneo del Norte y Brunei.
En 1946 el raj de Sarawak, sir Charles Brooke, cedi al gobierno britnico el princi
pado que su familia haba mantenido desde 1841 y en ese mismo ao Gran Bretaa asu
mi en Borneo del Norte los derechos y responsabilidades que haban pertenecido antes de
la guerra a la Compaa Britnica de Borneo del Norte. Tanto Sarawak como Borneo del
Norte pasaron a ser colonias de la Corona. Brunei, un tercer territorio situado a lo largo
de la costa norte de la isla de Borneo {la mayor parte de la cual formaba parte de Indo-
nesia), recuper su condicin de protectorado britnico anterior a la guerra.
En 1963, Sarawak y Borneo del Norte (hoy Sabah) junto con Malaya y Singapur se
unieron a la Federacin de Malasia y a Singapur para constituir la Federacin de Malai
sia a pesar de las protestas de Filipinas, que reivindicaba derechos sobre Borneo del
Norte, y de Indonesia, que consideraba el proyecto como un plan destinado a crear un
Estado orientado hacia el Occidente y capaz de frenar y obstaculizar el crecimiento y las
ambiciones indonesias. Brunei se neg a unirse en el ltimo momento y una revuelta
contra el sultn, que se supona era favorable a la adhesin, hizo pensar al presidente
indonesio Sukarno que la federacin era impopular y podra ser destruida con poco cos-
tosas operaciones de guerrilla, perseverancia y propaganda, y as lo que restaba de Bor-
neo podra aadirse a Indonesia. La consiguiente confrontacin entre Indonesia y
Malaisia oblig a esta ltima a recurrir a la ayuda militar britnica y australiana y des
barat las intenciones de Gran Bretaa de abandonar la regin una vez creada la nueva
federacin. La confrontacin disminuy de intensidad cuando Sukarno fue depuesto
por su ejrcito en 1965-1966, pero Malaisia era una agrupacin artificial cuyos compo
nentes se haban visto obligados a establecer una federacin por razones externas y
adventicias y partiendo del supuesto de que los territorios incorporados a Malasia no
474
podan tener una existencia propia por separado. El mayor grupo tnico del Estado
recientemente creado era el chino (43%), seguido del malayo (40%). En la pennsula
malaya, los malayos constituan el 50% de la poblacin, y los chinos el 37%.
Brunei haba rechazado la suposicin de que los territorios menores seran incapa-
ces de mantenerse independientemente, y Singapur la rebati posteriormente. Brunei,
lo que quedaba de un imperio que en su da haba llegado a las Filipinas, fabulosamente
rico en proporcin a su tamao y poblacin, y virtualmente una propiedad privada del
sultn autocrtico gobernante, obtuvo la autonoma de gobierno en 1971 y la com-
pleta independencia del Reino Unido en 1984, ao en que se uni a la ONU, la Com-
monwealth y la ASEAN {vase ms adelante). Singapur se haba unido a Malaisia en
un comienzo, pero se separ ms tarde. Al Partido de Accin Popular (PAP), socialis
ta, se opona, entre otros, la Asociacin China Malaya, de tendencia conservadora, en
el tema de si la poltica de Malaisia deba seguir una lnea racial o de clase. Ambos par-
tidos eran, como la isla, mayoritariamente chinos, pero el PAP quera que la poltica
de la federacin se organizara sobre las necesidades e intereses de las clases econmi
cas. En Malasia, Tunku Abdul Rahman, un noble conservador malayo, dirigente de
partido y primer ministro, se alarm por las actitudes del PAP y de su dirigente Lee
Kuan Yew; estaba dispuesto a asegurarse de que ningn singapurense de origen chino
se convirtiera en primer ministro de la federacin, y decidi expulsar a Singapur. Lee
Kuan Yew, dudando de la viabilidad de Singapur como pas independiente, no tena
deseos de secesionarse, pero las tensiones entre los dos territorios y entre los dos diri
gentes le convencieron de que resultaba imprescindible una separacin anticipada y
razonablemente amistosa. Sus dudas acerca de la prosperidad econmica de la isla
pronto se disiparon. Singapur desarroll una economa mixta extraordinariamente
prspera. Se produjo una fuerte afluencia de capital extranjero; el ingreso per cpita se
triplic en el decenio siguiente a la secesin, que tuvo lugar en 1965; y el PAP reco
gi los beneficios, al mantenerse en el poder durante una generacin. Durante unos
aos, Singapur mantuvo difciles relaciones con Indonesia, complicadas an ms por
incidentes como la ejecucin de dos soldados indonesios en Singapur, o la negativa a
reconocer la conquista indonesia de Timor Oriental en 197 5 (ver nota al final de esta
parte), pero la ASEAN contuvo los desacuerdos,_que finalmente disminuyeron.
En Malaisia, constituida por Sarawak, Sabah y los estados malayos, pero sin Bru-
nei ni Singapur, el principal problema poltico lo constitua, dentro de la pennsula
malaya, las relaciones entre los malayos rurales, numricamente superiores, y los chi
nos, urbanos y econmicamente predominantes. Las elecciones de 1969 resultaron
tumultuosas, y fue necesario recurrir al ejrcito para restaurar el orden. El primer
ministro, Tunku Abdul Rahman, dimiti tras este revs contra las esperanzas de man
tener una comunidad pacfica. Le sucedi Tun Abdul Razak que recogi los frutos de
un progreso econmico que aport beneficios a los malayos sin necesidad de redistri-
buir las riquezas a costa de los chinos. Aunque el Segundo Plan de Desarrollo (1971-
197 5) tuvo un comienzo titubeante, y se vio temporalmente trastornado por las cri-
sis internacional del petrleo de 1973-1974, la diversificada economa de Malaisia
soport con xito las sacudidas de mediados de la dcada de 1970. Polticamente, se
consigui evitar el riesgo de conflicto racial. Tun Abdul Razak comenz por revitali
zar la Organizacin Unificada Nacional Malaya (UMNO) que haba sido creada en
1946 como base del nacionalismo malayo contra los britnicos y reafirmacin contra
los chinos de Malasia. Posteriormente, reconcili las facciones existentes en el seno
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de la UMNO y consigui la unin con la Asociacin de Chinos Malayos {la ACM,
fundada en 1949) y el Congreso Indio Malayo (fundado en 1954). A comienzos de la
dcada de 1970, todos los partidos importantes de Malaisia estaban asociados en una
Alianza multicornunal en la que la UMNO constitua el principal componente.
En Asuntos Exteriores, Tun Razk modific la tendencia occidentalista de Malaisia
hacia la no alineacin. Visit la URSS y China y, tras 1975, foment la admisin de
Vietnam en la ASEAN, pero muri en 1976. Su sucesor, Dato Hussein Onn, que fue
primer ministro hasta 1981, se enfrent a la desaceleracin econmica, a nuevas ame-
nazas derivadas del nacionalismo malayo (y de activistas musulmanes), a acusaciones
de corrupcin y a temores, no cumplidos, de secesin de Sabah; pero la recuperacin
econmica permiti que su Frente Nacional, compuesto por diez partidos, obtuviera
una aceptable victoria en las elecciones de 1978. Su sucesor, y primer ministro adjun
to, Muhammad Matathir, fue un poltico ms controvertido, que se haba hecho notar
criticando a Tunku Abdul Rahman y que posteriormente adopt una postura drstica
contr:i lo que consideraba innecesaria deferencia hacia los intereses britnicos. Tras
convertirse en primer ministro, la suerte poltica de Matathir fue irTegular. Su situacin
se vio complicada por rumores de escndalos financieros, a pesar de lo cual obtuvo ines-
peradas victorias en las elecciones generales y de los diferentes estados celebradas en
1986. Al ao siguiente, perdi la presidencia de la UMNO y en 1988 el Tribunal
Supremo declar ilegal a la UMNO por infracciones del procedimiento, pero Matathir
sorte esta sentencia perjudicial declarando la guerra al sistema judicial. El presidente
del Supremo fue suspendido y posteriormente destituido; otros cinco jueces fueron sus-
pendidos, y dos de ellos destituidos; aun as, el Tribunal mantuvo su sentencia. En pol-
tica, Matathir tena la oposicin de dos de sus anteriores colegas: Tungku Razaleigh
Hamzah y Datuk Musa Hitam. Este ltimo acept una designacin como embajador en
1989, y en las elecciones generales de 1990 Matathir derrot a Razaleigh. En los aos
siguientes, un crecimiento econmico fuerte y continuado (8% anual) mantuvo a
Matathir como dirigente mximo de la OMNU. En las elecciones.de 1995 persista
todava cierta oposicin en Sabah y el PAS musulmn mantena su posicin prepon-
derante en Kelantan, al norte. Pero el principal partido de la oposicin, el Partido de
Accin Democrtica, sufri una fuerte d.errota en su bastin de Penang.
Ms all de las posesiones britnicas en Birmania, Malasia y Singapur, se extenda
hacia el sur el imperio holands en Indonesia, y hacia el este el imperio francs en Indo-
china. Cuando los britnicos volvieron al sudeste asitico tras la derrota de los japone-
ses, sus actuaciones estuvieron dominadas consciente o inconscientemente por su deci-
sin de abandonar la India. El sudeste asitico {quiz con la excepcin de Singapur) era
para Gran Bretaa un territorio anejo a la India y resultaba difcil concebir que los bri-
tnicos pudieran desarrollar por mucho tiempo una poltica en el sudeste de Asia que
estuviese claramente en contradiccin con el rumbo que haban decidido tomar en la
India. Ninguna consideracin de este tipo afectaba a los holandeses ni a los franceses,
cuya situacin en Indonesia e Indochina respectivamente no estaba condicionada por
su situacin en otros lugares de Asia. Para ellos la cuestin que se planteaba era la cues-
tin bsica a la que los britnicos haban tenido que enfrentarse en la India, es decir, la
de si era preferible marcharse o quedarse, y no la cuestin secundaria a la que hubieron
de hacer frente los britnicos en Birmania, esto es, la de si deban permanecer a pesar
de su abandono de la India; pero puesto que los factores que afectaban a los ingleses en
la India eran absolutamente diferentes que los que afectaban a los holandeses y france-
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ses ms al este, la primera respuesta de estos ltimos fue tambin diferente. Los holan
deses y franceses propusieron volver ms o menos a su situacin anterior a la guerra y
dirigieron su mirada hacia sus aliados britnicos en busca de ayuda.
En 1945 por lo general se presupona -o se tema- el regreso de los holandeses a
Indonesia, pero por razones de naturaleza puramente prctica el comandante supremo
britnico no pudo emprender una actividad muy extensa y lo que hizo fue tratar direc-
tamente con el lder nacionalista Sukarno en la isla clave de Java. Fuerzas neerlandesas
desembarcaron en el archipilago para oc.upar el lugar de la simblica ocupacin brit-
nica pero se encontraron con la oposicin de un movimiento relativamente bien orga
nizado y pertrechado, dirigido por lderes experimentados y de talento, cuyos contactos
exteriores y viajes al extranjero les haban permitido adentrarse en el conocimiento de
otras fuerzas mayores que dificultaban la continuacin del dominio europeo en Asia. En
esta situacin, los britnicos trataron de mediar y por el acuerdo de Linggadjati de
noviembre de 1946 los neerlandeses reconocieron la autoridad de facto de la autopro-
clamaqa Repblica Indonesia de Java, Sumatra y Madura, y se avinieron a evacuar sus
fuerzas de estas reas, una unin entre l9s Pases Bajos !! Indonesia deba crearse a
comienzos de 1949. Pero este curioso y molesto proyecto no logr satisfacer a nadie y,
entre recelos y disputas, la situacin degener en caos. En julio de 194 7, los holandeses
recurrieron a la fuerza en lo que vino a llamarse la primera operacin de limpieza. En
enero de 1948 se consigui una tregua en virtud del tratado de Renville pero los com-
bates pronto se reprodujeron, la situacin fue examinada por el Consejo de Seguridad
y, tras una segunda operacin de limpieza en el mes de diciembre, los holandeses, a
los que estorbaba considerablemente el anticolonialismo de Estados Unidos y de sus
representantes en Indonesia, se vieron forzados por las presiones internacionales a tran-
sigir. La independencia fue concedida en 1949, siempre, sin embargo, que la nueva
Repblica Indonesia aceptara una unin imprecisa con los Pases Bajos (abolida uni
lateralmente por Indonesia en 1956), y que aceptara tambin la exclusin de lrian
Occidental {Nueva Guinea), as como una Constitucin federal de siete estados con-
vertida en un Estado unitario un ao despus, aunque no sin lucha y
gradas secesiones del control central por parte de Java. Bajo influencia de Nehm la
Repblica Indonesia, de la que Sukarno se convirti en presidente, adopt una postura
no alineada en asuntos internacionales y aument su prestigio al celebrarse en 1955 de
la primera conferencia de estados no alineados en Bandung. En el sur de Asia, la con
ferencia de Bandung se vio como una rplica al Tratado de Manila, celebrado el ao
anterior, por el que Estados Unidos pareca planear la extensin de la guerra fra a Asia
y el Pacfico. La comparecencia de Zhou Enlai en la conferencia de Bandung ayud a
Indonesia a establecer buenas relaciones con China y le dio a su neutralidad un sesgo
ms comunista que occidental.
La Indonesia ideal inclua Malasia, Singapur, Borneo del Norte y Nueva Guinea.
De manera ms prctica, incluy todas las Indias Orientales Holandesas. Irian Occi-
dental caa dentro de esta categora, pero la otra mitad de Nueva Guinea perteneca a
Australia, bien como parte de la Commonwealth Australiana, bien como un protec-
torado administrado por Australia. El temor a la extensin del poder indonesio y las
peticiones de los habitantes de Nueva Guinea hicieron que Australia apoyara la per-
manencia de este territorio en manos holandesas, pero la lgica de los acontecimien-
tos y la gran distancia desde la metrpoli hicieron que los holandeses abandonaran en
1962 el ltimo reducro que haban conservado con la excusa de que los habitantes no
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eran indonesios y probablemente no obtendran un trato justo por parte de Indonesia.
La prolongacin de este problema trece aos despus de la independencia mantuvo
activo el espritu nacionalista y fortaleci la posicin de Sukarno, el nacionalista ms
elocuente y popular del pas, a pesar del gradual desmoronamiento de la democracia
parlamentaria y de la recesin econmica (agravada por la expulsin de los holande
ses y la nacionalizacin de sus empresas). En 1959, Sukarno, apoyado por el ejrcito y
el Partido Comunista (PKI), transform el Estado en lo que l denomin Democracia
Guiada, un eufemismo para designar su dictadura personal y una actuacin brillante
en la que sin embargo se le fue la mano. Su determinacin de conseguir el lrian Occi
dental le llev a estrechar relaciones con la URSS y China, y le granje, por tanto, la
desconfianza de Estados Unidos, que lo consideraba un medio a travs del que las fuer-
zas comunistas podran obtener el control del mayor Estado del sudeste de Asia. El PKI
apoy a Sukarno en su mayor empresa exterior, la oposicin a la creacin de la fede
racin de Malaisia, fuertemente anticomunista, que para Sukarno constitua un meca
nismo para mantener la influencia colonial britnica. Sukarno respald la revuelta de
Brunei en 1962 contra la unin con Malaisia (una revuelta sofocada por los ingleses
en pocos das), y mantuvo una confrontacin con Malaisia mediante operaciones en
sus fronteras y protestas ante la ONU y otros foros internacionales, desde la creacin
de la federacin, en 1963, hasta el final de su gobierno.
Indonesia era, debido a su tamao (ms de 13.600 islas) y su riqueza potencial, una
potencia diferente a los dems estados del sudeste de Asia. Poda bien convertirse en
un freno a la expansin china o bien en un complemento. El PKI, a las rdenes de
K. N. Aidit, era una de las organizaciones comunistas ms efectivas del mundo, y era
prochino. Se produjo, por tanto, una constante especulacin sobre el equilibro entre
los comunistas {que en 1948 haban fracasado en su intento de monopolizar el poder
mediante un golpe de Estado en Madiun, Java) y el ejrcito, y sobre el probable resul
tado de una lucha entre ambos cuando Sukarno, un hombre de salud frgil, muriera.
En septiembre de 1965, la falsa noticia de su muerte se convirti en seal para la
intentona comunista. Seis generales fueron cruelmente mutilados y asesinados, pero
otros consiguieron escapar y el golpe fracas. En un contragolpe, presumiblemente
con ayuda estadounidense, fueron asesinados aproximadamente medio milln de
comunistas (incluido Aidit), o presuntos comunistas, y el ejrcito estableci su con-
trol sobre Sukarno y sobre el pas. Bung Kamo, o el hermano Kamo, el creador de
Indonesia, fue gradualmente despojado de sus poderes: dimiti en 1967 y muri en
1970. Su sucesor, T. N. J. Suharto, general hijo de campesino, era un hbil manipu-
lador poltico que convirti Indonesia en una economa centralizada dirigida por l
mismo y por su amplia y fuertemente enriquecida familia. Suharto fue elegido presi-
dente por seis mandatos, hasta 1998. Encarcel a un buen nmero de sus opositories
o supuestos opositores {que posteriormente fueron trasladados a una isla cercana)
pero la economa nacional prosper apoyada por Estados Unidos y Japn. Aunque los
beneficios derivados de la exportacin de caucho disminuyeron, el petrleo indone-
sio y su envidiable variedad de minerales compensaron con creces la balanza. En las
dcadas de 1970 y 1980 la economa creci a una media del 7-10% anual. Este creci-
miento se vio frenado a finales de la dcada de 1980 por los ingresos descendentes
derivados del petrleo y el incremento del coste de las importaciones de Japn y de
la deuda con este pas, lo que produjo una devaluacin de la moneda. En 1989, Indo
nesia reanud las relaciones formales con China, tras un parntesis de veinticuatro
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aos, y Suharto visit Mosc tras un perodo igualmente largo de contactos fros y dis-
tantes. El mismo ao vio el comienzo de la violencia secesionista por parte de los fun-
damentalistas musulmanes del norte de Sumatra.
Tailandia tuvo la experiencia nica de escapar a la conquista europea que afect al
resto del sudeste asitico. Qued en medio, a modo de zona colchn, entre los brit-
nicos, que avanzaban desde la India hacia el interior de Birmania, y los franceses, que
desde Annam y Tonkn avanzaban adentrndose en Laos y Camboya. A diferencia de
Birmania, de Laos y de Vietnam, Tailandia no comparta ninguna frontera con China
y haba logrado la asimilacin de una parte sustancial de su poblacin china que
ascenda a cuatro millones (el 12% de la poblacin total), pero participaba de la
aprensin general de todo el sudeste asitico relativa al resurgimiento del podero
chino y acogi favorablemente el establecimiento de una alianza con Estados Unidos
como medida de seguridad. Se convirti en el nico miembro de la Seato que era ver-
daderamente asitico (Filipinas y an ms Pakistn no eran sino miembros perifri-
cos eje una alianza denominada del sudeste asitico). De 1938 a 1973, Tailandia fue
gobernada por una sucesin de hombres fuertes -los mariscales Pibul Songgram, Tha-
narat Sarit y Thanom Kittikachorn- con un intervalo de gobierno civil (1944-1946)
dirigido como primer ministro por Nai Pridi Panomjong, el cual, al ser derrotado por
Pibul Songgram, se retir a China y all resucit su mov'imiento 111a.i Libre de los
tiempos de la guerra, que en esta ocasin no consigui gran cosa. Rica en caucho,
estao, madera de teca y arroz, Tailandia necesitaba menos ayuda extranjera que la
mayora de sus vecinos pero las guerras en las que se vio implicada en el este supusie-
ron muchos gastos. Amenazada en 1962 por unidades comunistas en su frontera con
Laos, le fue ofrecida la ayuda de tropas estadounidenses que Tailandia acept. Dos
aos ms tarde permiti el establecimiento de bases areas estadounidenses para su
utilizacin en la guerra de Vietnam, y esta ayuda -ahora en sentido inverso puesto
que era Tailandia quien se la ofreca a Estados Unidos- se ampli gradualmente a seis
importantes bases con capacidad para albergar a 50.000 soldados. En los aos seten-
ta, el esfuerzo blico y la conciencia de que los estadounidenses estaban perdiendo la
guerra, favoreci el descontento que se vio acentuado por la corrupcin generalizada,
la ineficacia y la vacilante poltica del gobierno militar. La alianza con Estados Uni-
dos y la consiguiente implicacin en Vietnam eran cada vez ms criticados y, tras los
disturbios de 1973, se restaur el gobierno civil. Este cambio signific una inversin
parcial de la poltica exterior as como un deseo de s n e ~ r la vida pblica, corrompi-
da por el gobierno oligrquico y la inflacin y los vicios que la presencia militar
extranjera trajo consigo. En ese mismo ao de 1973 comenzaron su evacuacin las
tropas estadounidenses, pero otro producto de la guerra sigui presente en forma de
Frente Patritico que, con cierto apoyo chino, haba mantenido durante diez aos
grupos de guerrilla compuestos por unos cuantos miles de guerrilleros reclutados entre
los pueblos Meo, que en total sumaban unos 300.000 y que vivan a caballo entre
ambos lados de la frontera tailandesa-laosiana. En 1976, un rgimen civil cada vez
ms desorientado fue nuevamente sustituido por otro militar bajo una fachada cvi
co-militar, y cuya principal preocupacin era la llegada del podero vietnamita a las
fronteras de Tailandia.
La conquista de Kampuchea (Camboya), que durante mucho tiempo haba supues-
to un Estado colchn para Tailandia, por parte de Vietnam, arroj a cientos de refu-
giados hacia la zona oriental de Tailandia y forz a este pas a buscar ayuda para con-
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trarrestar la expansin vietnamita y restaurar la independencia de Kampuchea. Los
amigos y aliados de Tailandia en el sudeste de Asia, menos implicados, y vinculados
directamente a una alianza no militar (ver ms adelante), no aportaron el tipo de
ayuda requerido por Tailandia, que pidi el apoyo de China y de Estados Unidos.
Ambas potencias aportaron armamento, la ltima {mediante acuerdo alcanzado en
1987) en grandes cantidades y con la condicin de que estas armas deban estar dis-
ponibles para ser utilizadas tambin por Estados Unidos. Con un crecimiento econ-
mico del 10-12 % anual, creciente inversin y produccin industrial, as como turismo
en aumento y una balanza de pagos equilibrada, Tailandia prosperaba, aunque no poda
rivalizar con la explosin econmica de Hong Kong o Taiwan. En un marco monr-
quico, el pas estaba gobernado por una asociacin mutuamente beneficiosa entre el
ejrcito y la comunidad empresarial, dirigido por los generales, pero marginalmente
limitados por una Constitucin parlamentaria y los poderes residuales, adems del
considerable prestigio, de la monarqua. En 1988 el general Prem Tinsulanonda cedi
el puesto, a la edad de ochenta y dos aos, al general Chatichai Choonhaven, pero
cuatro aos ms tarde la eleccin, sin aprobacin parlamentaria, del general Suchin
da Kraprayoon como prximo primer ministro, dio lugar a levantamientos, dirigidos
por el ex general Chamlon Srimuang, de tal magnitud que obligaron al rey Bhumipol
a intervenir, dar la espalda al ejrcito y designar un primer ministro civil. Adems de
las luchas entre los generales, el rgimen estuvo marcado por una llamativa especula-
cin y, principalmente en el oeste y en el sur, por disturbios provocados por los insur-
gentes musulmanes o comunistas, u organizados por los traficantes de opio.
Las Filipinas (unas 700 islas), invadidas por los japoneses durante la guerra, fueron
recuperadas por Estados Unidos en 1945, y al ao siguiente se les concedi la inde-
pendencia. Los trminos de la transferencia de soberana incluan el arrendamiento
de bases a Estados Unidos por un perodo de noventa y nueve aos, que en 1966 se
redujo a veinticinco aos desde esa fecha. El problema central al que se enfrentaba el
nuevo gobierno era el de la autoridad. El pas se haba convertido en una tierra sin
ley en que diferentes grupos, comprendida la polica, obraban por cuenta propia
tomndose la justicia por su mano. La violencia era endmica y al llegar a estar cerca
un perodo de elecciones se produca inevitablemente una escalada. Entre las distin
tas fuerzas del Estado sobresalan los llamados Hukbalahaps, que en su origen haban
constituido guerrillas antijaponesas apoyadas durante la guerra por los estadouniden
ses, pero que, finalizada la contienda, ya no eran necesarios y lo que es peor: su diri-
gente, Luis Taruc, se autoproclamaba comunista. Se rindi en 1974 pern su movi-
miento continu existiendo en el norte con cierto apoyo de la poblaein local.
Tambin en el sur hubo disidencias, en este caso porque una arraigada mayora musul-
mana tom conciencia de que estaba convirtindose en una minora, y hubo asimis-
mo desrdenes en la capital, Manila, donde el fausto floreca junto a los escombros de
la guerra.
En 1962, el presidente Diosdado Macapagal recuper la antigua reclamacin filipi-
na de Sabah (Norte de Borneo), situado en uno de los extremos del mar Sulu, rodea
do por islas filipinas. Rompi relaciones con Malasia y se neg a reconocer al nuevo
Estado de Malaisia, del que Sabah haba aceptado formar parte. Pero este asunto cay
en el olvido con su sucesor, Ferdinand Marcos (presidente entre 1966 y 1986), quien,
aunque elegido como reformador, se ocup en mantener su poder ms all del man-
dato constitucional y conseguir un fabuloso enriquecimiento, para s y para su fami-
481
1
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lia. La imposicin de la ley marcial en 1972, seguida de un plebiscito en 1973, le per-
mitieron mantenerse en el puesto. La ley marcial fue levantada en 1981 y Marcos
gan las elecciones celebradas ese mismo ao, lo cual no constituy una sorpresa. Su
gobierno fue tirnico, y su esposa, que se convirti tambin en un personaje poltico,
no era mejor. En 198J, Benigno Aquino, el opositor ms eminente (que haba sido
encarcelado en 1973 para evitar que ganara las elecciones y liberado en 1979 para que
pudiera recibir tratamiento mdico en Estados Unidos), muri, nada ms bajar del
avin que lo llevaba de regreso a su pas, por los disparos efectuados por un asesino a
sueldo que recibi tambin una mue.rte inmediata. La investigacin posterior seal
hacia un grupo que inclua un miembro del Estado Mayor del Ejrcito; el general
Fabian Ver, y a otros dos generales, pero fueron oficialmente exonerados. Con unas
elecciones previstas para 1986, y un malestar general que se acercaba a la guerra civil,
los estadounidenses se vieron forzados a preguntarse si Marcos no sera un activo rpi
damente amortizable, pero cuanto ms vulnerable se volva, ms atrapados se encon-
traban entre l y lo que les pareca menos aceptable, la alternativa izquierdista cada
vez ms fuerte. Tras perder Vietnam con su base de Camranh Bay a favor de los alia-
dos de Mosc, teman que las Filipinas, con sus bases todava ms importantes, siguie
ran el mismo camino. Apoyaron a Marcos hasta que fue insostenible y entonces cam
biaron su apoyo a la viuda de Aquino, Corazn, quien se enfrent a Marcos por la
presidencia y lo oblig a levantar el campamento (y a los estadounidenses a cambiar
de bando), tras haber sido reelegido, con gigantescas manifestaciones pacficas y unas
cuantas deserciones a su favor. Marcos muri en Estados Unidos en 1989.
Corazn Aquino, a pesar de haber sido elegida por aclamacin popular, tambin
dependa del ejrcito, personificado por Juan Ponce Enrile y Fidel Ramos. El vice-
presidente, Salvador Laurel, haba sido su rival en la lucha por la presidencia. Here
d una insurreccin de veintin aos en el sur, una deuda externa de 25.000 millo-
nes de dlares, un pago de deuda que absorba la tercera parte de los beneficios
externos, una produccin interna en declive, y un acuerdo con el FMI que estaba a
punto de ser anulado por falta de cumplimiento de las condiciones. Negoci un
nuevo acuerdo, pero la recuperacin fue lenta. En las provincias insurgentes persisti
el conflicto, y pronto aparecieron las discordias en el gobierno, particularmente desde
los oficiales del ejrcito que criticaban su incapacidad de reprimir al NPA y al Fren
te Moro. Obligada a destituir a Enrile, se vio cada vez ms dependiente de Ramos; el
vicepresidente Laurel se puso de parte de Enrile en las elecciones locales de 1987. Las
revueltas advirtieron a Aquino de su precario control, le impidieron embarcarse en
una reforma agraria muy necesaria, y aumentaron su dependencia del apoyo de Esta
dos Unidos. A pesar de haber apoyado con anterioridad a aquellos que exigan el cie-
rre de las bases estadounidenses, respet el acuerdo y permiti su presencia hasta
1991, al tiempo que obtena de Washington un compromiso de revisin quinquenal,
una forma de revisar la renta. Firm con Reagan un acuerdo por el cual los dos presi
dentes se comprometan a hacer lo posible por asegurar el pago de 962 millones de
dlares cada dos aos, pero el Congreso de Estados Unidos slo aprob 365 millones
de dlares anuales. Cualquier permanencia de las bases ms all de 1991 necesitara
el voto de dos tercios del Senado filipino y probablemente un plebiscito. La capad
dad de negociacin de las Filipinas era considerable, ya que las bases slo seran com-
pletamente reemplazables a un coste increble, y su evacuacin significara para Esta-
dos Unidos una drstica revisin estratgica. El Senado filipino rechaz un nuevo
482
tratado previo en 1991, a pesar del considerable sacrificio en puestos de trabajo e
ingresos, en una poca de severa pobreza. La presidenta Aquino, tras protestar ini
cialmente por la resolucin del Senado, exigi la retirada de los estadounidenses en
un plazo de tres aos. En 199 2, Aquino fue sucedida por Ramos, que realiz un gobier
no ms coherente y dirigi una economa ligeramente ms prspera.
Excepto Indochina, los pases del sudeste asitico crearon en 1967 la Asociacin
de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Los primeros miembros de esta aso-
ciacin fueron Indonesia, Malaisia, Singapur, Tailandia y las Filipinas. En 1984 se
sum Brunei. Sus objetivos eran: combatir la pobreza, la enfermedad y otros males
sociales; mejorar su peso econmico y comercial en el mundo; asegurar su indepen-
dencia mediante la reduccin de las fuentes de conflicto interno y de la tentacin de
pases ajenos a inmiscuirse en sus asuntos; y mantener alejadas a las potencias extran
jeras. No haba un plan de unin militar, ni siquiera de maniobras militares en comn.
Era una asociacin de mutua ayuda econmica y social, aunque no sin la secreta espe
ranza de impedir que la potencial capacidad de Indonesia intimidara la regin.
La ASEAN no constituy el primer intento de cooperacin tras la guerra. En
1961, Tailandia, Malasia y las Filipinas formaron la Asociacin del Sudeste Asitico,
que se desintegr debido a la reclamacin que las dos ltimas planteaban sobre el
Sabah. En 1963, Malasia y Filipinas, junto con Indonesia, proyectaron otra aso-
ciacin tripartita que no lleg a crearse. Dos fueron los obstculos principales: las ten-
siones derivadas de la creacin (en 1963) de Malaisia, y la actitud pro comunista de
Sukamo en Indonesia, que era con mucho el pas ms grande, rico y poblado de la
regin. La destitucin de Sukamo por parte del ejrcito indonesio fue una condicin
necesaria para la creacin de una asociacin del Sudeste asitico, como tambin lo
era el deseo de Indonesia de colaborar. Los sucesores de Sukarno estaban dispuestos a
ello. El enfrentamiento entre Indonesia y Malaisia (ver ms arriba) se desvaneci, y
la disputa entre Malasia y las Filipinas, aunque produjo una ruptura diplomtica, tam-
bin desapareci cuando Sabah vot a favor de su unin con Malaisia en 1967: el pre-
sidente Marcos visit Kuala Lumpur un ao despus de su toma de posesin. Las rela-
ciones se complicaron de nuevo ese mismo ao, por la misteriosa masacre de soldados
musulmanes en Corregidor (posiblemente a manos de sus propios oficiales) y por un
resurgimiento de la reivindicacin del Sabah por parte de Filipinas, pero Marcos con-
gel dicha reivindicacin, ya que, aunque no deseaba dar el impopular paso de renun
ciar al territorio, lo consideraba menos importante que la solidaridad de la zona. La
presidenta Aquino realiz posteriormente una renuncia formal.
La evacuacin britnica del sudeste de Asia y la guerra de Estados Unidos en Viet-
nam puso a prueba esta solidaridad. El anuncio, en 1968, de una inminente retirada
britnica de Malasia y Singapur movi a estos dos pases a firmar con Australia,
Nueva Zelanda y Reino Unido un nuevo acuerdo (al que ms tarde se unira Brunei)
para reemplazar al acuerdo de defensa anglo-malayo existente, y en el mismo ao a
unirse a sus socios de la ASEAN en la propuesta de que el sudeste de Asia fuera decla-
rado zona de paz, libertad y neutralidad. Aunque estos dos pasos resultaban incon-
gruentes entre s, la incongruencia era el precio pagado por la transicin de un mundo
colonial a un nuevo sistema de cooperacin regional que asegurase la independencia
nacional. La guerra estadounidense en Vietnam constituy una afrenta a dicha inde-
pendencia, pero tras la ofensiva de Tet, a comienzos de 1968, Estados Unidos comen
z a planear la retirada, que finalmente se consigui con los tratados firmados en Pars
483
en 1973. Para los estados que componen la ASEAN, la secuela ms preocupante del
fracaso estadounidense en Vietnam fue el reacercamiento de Nixon a China y la posi
bilidad que se le dio a China de ejercer en el sudeste de Asia el papel preponderante
abandonado por Estados Unidos, con el problema aadido de decidir quin constitua
el principal enemigo, si la China comunista o el Vietnam comunista. La amenaza
vietnamita se hizo ms acuciante con la invasin y dominacin de Kampuchea por
parte de ese pas.
Los miembros de la ASEAN est:;iban divididos. En 1970, Malaisia y Singapur
haban votado, en la ONU, a favor de otorgar el escao chino del Consejo de Segu-
ridad al rgimen comunista de Pekn, Filipinas haba votado en contra, e Indonesia y
Tailandia se haban abstenido. La mayora de los miembros de la ASEAN haban
esperado aadir Vietnam a su asociacin, a pesar de su rgimen comunista, pero, al
invadir Kampuchea, Vietnam haba quebrantado uno de los principios bsicos de la
ASEAN: respeto por la soberana e independencia nacionales. El tratado de Vietnam
con. la URSS fue tambin un punto en contra, ya que otro de los principios de la
ASEAN era mantener alejadas las grandes potencias. _El dilema fue ms complicado
para Tailandia, que deseaba actuar en unin con sus socios de la ASEAN pero se vea
ms amenazado por el expansionismo vietnamita en Kampuchea que los dems pa-
ses, y era al mismo tiempo consciente de que la ASEAN 'no tena poder militar para
oponerse a la agresin de Vietnam, mientras que China s lo tena. Militarmente, los
opositores de Vietnam eran el Jemer Rojo y China. Para otros miembros de la
ASEAN, en particular Indonesia, China constitua la principal amenaza a largo
plazo, y la incursin china en el norte de Vietnam en 1979 pareca un augurio sinies-
tro. En tales circunstancias, la supervivencia de la ASEAN fue un tributo a la capa-
cidad poltica de sus lderes y a la percepcin de su valor, pero las tensiones internas
no se solucionaron hasta la retirada vietnamita de Kampuchea y la retirada rusa de
Vietnam a finales de la dcada.
En 1989, los aliados se sobresaltaron por la noticia de que Singapur estaba nego-
ciando con Estados Unidos el derecho a establecer bases militare's, quebrantando as
el compromiso de la ASEAN de mantenerse como zona de paz. Pero se les asegur
que dicha base slo se empleara para reparaciones y mantenimiento.
Tras un cuarto de siglo de cooperacin, la ASEAN decidi ampliar su alcance y su
tamao. En 1993, las conversaciones peridicas sobre segridad se convirtieron en un
Foro Regional de la ASEAN, que inclua quince pases y la Unin Europea. En asun-
tos econmicos, el surgimiento, por iniciativa australiana, de la APEC (Cooperacin
Econmica en Asia-Pacfico) augur una organizacin regional ms amplia que podra
eclipsar a la ASEAN o incluirla en una nueva rea de libre comercio ms amplia.
484
VII
Afganistn
La identidad del moderno Estado de Afganistn comenz a perfilarse con Ahmed Sha
en el siglo XVIII, tras el asesinato de Nadir, sha de Irn, cuyo imperio se haba extendido
sobre pathanos, turcomanos, uzbekos y hazaras (descendientes de los mongoles) que vi-
van entre los desiertos de Irn oriental y lo que iba a ser la frontera noroccidental de los
britnicos en la India. En el siglo XIX, Gran Bretaa, tras derrotar a los sijs, extendi su
dominio hacia el oeste y hubo de enfrentarse con Amir Abdur Rahman de Afganistn,
que, habiendo consolidado su posicin despus de un perodo de conflictos, estaba
ampliando su influencia en direccin contraria. En 1983 se traz la Lnea Durand, que
atravesaba el Pathanistn y que deba su nombre al del ministro de Asuntos Exteriores de
la India, pero la naturaleza de esta lnea no estaba definida con precisin y gobiernos afga-
nos sucesivos negaron que fuera alguna vez concebida como una frontera internacional.
Entre ocho y nueve millones de pathanos de habla pashto viven a uno y otro lado de
la frontera afgano-paquistan. En vsperas de la independencia de Pakistn en 1947 y des-
pus de ella, Afganistn trat de persuadir primero a Gran Bretaa y ms tarde a Pakistn
para que aceptasen la creacin de un Estado independiente de Pathan o Pashto, que, sin
embargo, no hubiera incluido a los pathanos que vivan en Afganistn (que se supona no
deseaban ningn cambio) y que ab:;ircara desde Chitral en el noroeste de Cachemira
hacia abajo hasta Sind, pudiendo incluir partes de Beluchistn y Sind e incluso Karachi.
Pakistn rechaz la idea. A lo largo de algunos aos hubo luchas fronterizas -asociadas en
particular con el faquir de Ipi, un persistente clavo en la carne paquistan- y una serie de
protestas y agitacin diplomticas. Pakistn acept un ofrecimiento de mediacin por
parte del sha de Irn en 1950, pero nunca se llev a la prctica. Poco despus, la disputa
perdi fuerza, pero continu afectando a las relaciones entre Afganistn y Pakistn y cons-
tituy, junto con la tradicin de buenas relaciones con la URSS del primero de estos pa-
ses, un factor de peso para que Afganistn se mantuviera al margen de las negociaciones
del Pacto de Bagdad, alentado por Occidente. Desde 1953, fecha en que se convirti en
el primer receptor no comunista de ayuda sovitica, Afganistn fue orientndose hacia la
esfera de influencia rusa, pero su dependencia con respecto a la URSS sigui siendo dis-
creta durante veinticinco aos. Afgar\istn se mantuvo alejado del mapa intemacional.
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El moderno Afganistn ha sido gobernado por los pathanos del sudeste con la rea-
cia aquiescencia de las otras razas, entre las cuales la ms importante era la de los nor
teos que, aunque prontos a estigmatizar a los pathanos tachndolos de holgazanes,
encontraban en la relativa riqueza de sus propias tierras y rebaos una compensacin
por su desproporcionada escasa influencia poltica. Afganistn era un pas con pocos
recursos naturales y un sistema fiscal medieval. Al negarse el Parlamento a imponer
ms que pequesimos impuestos sobre la tierra, la hacienda pblica se nutra de dere
chos de aduana que eran necesariamente reducidos. El contrabando era una impor-
tante actividad econmica. Mahammad Zahir Sha, que ascendi al trono en 1935,
estaba bien dispuesto a realizar un modesto progreso pero se tropezaba con la actitud
obstruccionista de un Parlamento al que -en contraste con su vecino, el sha de lrn-
no tena suficiente energa para disolver o manipular. Fue derrocado en 197J cuando,
mientras realizaba una visita a Europa, se aboli la monarqua y se proclam la rep
blica bajo la presidencia de uno de sus parientes, Mohammad Daud Kan. Durante los
aos sesenta, la ayuda extranjera (rusa, pero tambin china y francesa) se emple fun-
damentalmente para la construccin de carreteras. Parte de esta actividad, particu-
larmente la carretera y los tneles contruidos por ingenieros soviticos desde Mazar-
i-Sharif, cerca de la frontera con la URSS, sobre el Hind Kush hasta Kabul, tena un
evidente significado estratgico, que alarmaba sobre todo a Pakistn.
Mohammad Daud haba sido ayudado a acceder al poder en 1973 por una seccin
del Partido Demcratico Popular, ms o menos comunista, que haba sido fundado en
1965 y casi inmediatamente se haba escindiddo en dos grupos. Uno de ellos -el
Khalq o Pueblo- dirigido por Nur Mohammad Taraki y Hafizullah Amn, era funda-
mentalmente rural y pathano. La otra fraccin -Parcham o Bandera-, cuyo lder era
Babrak Karma!, era predominantemente urbana y con mayor implantacin entre el
pueblo tadjik y otros pueblos cuya lengua no era el pashto. Parcham apoy a Moham-
mad Daud y fue recompensado con puestos en su gabinete. Pero Mohammad Daud
estaba tratando de enfrentar a:l este contra el oeste, y viceversa. Busc ayuda en el sha
de Irn (y posiblemente en Estados Unidos), persigui a los militantes del Parcham y
del Khalq y en 1977 encarcel a sus respectivos dirigentes. Ambas fracciones, sin
embargo, haban hecho progresos en el ejrcito y en 1978 se intercambiaron las tor
nas y Mohammad Daud fue expulsado. supuso principalmente una victoria para
el Khalq, que, tras un breve perodo de cooperacin con el Parcham, se desembaraz
de Karma! y de otros lderes del Parcham envindolos a un digno exilio como emba-
jadores. Cuando ms trde se les pidi que regresaran, prefirieron no hacerlo.
laraki y Amin fueron rpidamente al desastre. Sus impulsivas reformas enfurecieron
a los terratenientes y al clero, y precipitaron disturbios en los que hubo muchos muertos
(incluido, fortuitamente, el embajador estadounidense cuyo papel entre bastidores, si lo
tuvo, sigue siendo un misterio). En Herat, cerca de la frontera iran, fueron horrible
mente asesinados unos cincuenta consejeros soviticos en lo que pudo haber sido un
fallido golpe contra el gobierno. La estrella de Taraki se eclips y Amin trat de recu-
perar el control organizando feroces razzias en el campo y asesinando a sus enemigos a
cientos. Alarmados por estos desrdenes, y quiz tambin por los acontecimientos en
Irn que constituan una tentacin y una excusa para un golpe armado estadounidense
contra Tehern, los rusos decidieron deshacerse de Amn y afirmar su control sobre
Afganistn. Pero cuando Taraki, con el apoyo sovitico, estaba a punto de quitar de en
medio y asesinar a Amn, fue Amn quien le quit de en medio y le asesin a l. Amn,
487
'
que estaba demostrando ser menos sumiso de lo que Mosc exiga, dur unos tTes meses,
al cabo de los cuales los rusos, que le haban llevado engaosamente a pedirles ayuda
para hacer frente a la rebelin que no era capaz de controlar, invadieron el pas en los
ltimos das de 1979. Amn fue ejecutado. Karma! reapareci y fue proclamado presi-
dente.
Este acto de agresin fue interpretado en Washington como un movimiento calcu-
lado dentro de la estrategia global rusa ms que como una respuesta a los peligrosos
enredos-de un ttere incompetente. Desde el punto de vista de Mosc, el mandato de
Taraki y de Amin haba creado el en una zona fronteriza y, si se daba credito a la
proclamada interpretacin de los hechos por parte sovitica, haba hecho el juego a los
enemigos de la URSS en Irn, Pakistn y Estados Unidos. Esta conflictiva rea tena
adems una caracterstica especial. Era un pas musulmn y en gran medida turco, fron-
terizo con repblicas en la misma estructura que estaban dentro del Asia central sovi-
tica, donde, como todos los miembros del Politbur podan recordar, el bashmak o ban
didaje haba sido endmico a lo largo de la mitad de la vida de la URSS. Eran stos
sufiCientes argumentos para justificar la invasin que una mayora del Politbur respal-
daba, segn pareca desde fuera, a instigacin de sus membros militares, influidos por
las razones que aducan destacadas pesonalidades de las repblicas centro-asiticas.
Pero las consecuencias fueron mayores que las motivaciones. La invasin sovitica
coincidi con el desorden posrevolucionario en Irn y con la persistente inestabilidad
en Pakistn, donde, al poco tiempo de produc;irse la invasin, el general Zia Ul-Haq
haba hecho pblica su falta de seguridad al suprimir las elecciones y todas las activida-
des de los partidos polticos. Mosc haba estado acusando tanto a Irn como a Pakis-
tn de interferir en los asuntos afganos, y estas actuaciones, fueran o no ciertas, podan
ser el prlogo de nuevos actos de agresin. A raz de la invasin, tropas amrndas rusas
de primera categora se situaron en una zona a una hora de vuelo del Golfo y
del ocano ndico, as como en el Baluchistn. Los baluchi haban luchado contra sus
seores feudales iranes y paquistanes desde 1973 hasta 1976 y muchos se haban refu-
giado en Afganistn y en la URSS. lranscurrida la fase inicial de la invasin, se consi-
deraba que dos tercios de los invasores soviticos se encontraban en el sudoeste de Afga-
nistn, lo que desde el punto de vista de Washington no poda dejar de constituir una
grave amenaza para Irn y el Golfo. Los movimientos de barcos de guerra estadouni
denses en direccin al Golfo tenan para Mosc la misma significacin en sentido
inverso.
Estados Unidos decidi reaccionar exagerando las temibles implicaciones de la inva-
sin. Esto no result difcil, puesto que la invasin era un descarado acto de agresin. Era
una reaccin que el gobierno estadounidense consideraba asimismo necesaria porque el
prestigio y la influencia de Estados Unidos se haban visto gravemente daados por el cau-
tiverio, que todava continuaba, de los rehenes y tambin por la cada del sha; al sha en
persona se le haba descrito como un importante baluarte del podero estadounidense y
Washington haba sido acusada -en primer lugar por los propios estadounidenses conster-
nados- de no haber estado dispuesta a prestar ayuda y salvar a un poderoso amigo. La dis-
posicin estadounidense en el Golfo y sus alrededores se vio debilitada por esta acusacin,
a pesar de que los rabes se regocijaban secretamente de los trastornos y dificultades de una
monarqua no rabe a la que ninguno de ellos apreciaba. El presidente Carter tena asi-
mismo un inters legtimo en querer retirar el foco de la atencin internacional sobre su
propio dilema en relacin con los rehenes para centrarlo en la monstruosidad de la con-
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ducta sovitica en Afganistn, y cont con el firme apoyo del mundo musulmn. La Con-
ferencia Islmica, la institucin creada en 1969 por la monarqua saud, celebr una reu
nin de emergencia sin precedentes en la que Jomeini lanz invectivas contra la URSS en
las que acusaba a este pas de ser casi tan satnico como Estados Unidos, y todos los miem-
bros rabes se unieron a la condena de la invasin. Los estados del Golfo eran ms con-
tundentes en sus ataques que el Frente de Resistencia antiisrael (Siria, Argelia, Libia,
Yemen del Sur y la OLP), pero incluso este ltimo no poda abstenerse de lanzar un ana-
terna.
En lo que respecta a las acciones, sin embargo, el alcance de la respuesta del pre-
sidente Carter fue limitado. A principios de ao haba anunciado, haciendo especial
referencia al Golfo, la creacin de una Fuerza de Despliegue Rpido de 100.000 hom
bres, pero an no exista semejante fuerza. Tampoco estaba claro qu hara en caso de
existir. El presidente se vio por tanto empujado a retroceder a las medidas a largo
plazo como la de detener la exportacin de grano a la URSS (impopular entre los
agricultores estadounidenses, que vendieron el cereal a la Argentina desde donde se
envi a la URSS) o la de tratar de orquestar la condena y el rechazo internacionales
a travs del boicot de los Juegos Olmpicos de Mosc, lo cual disgust a los rusos pero
no les caus apenas dao y provoc una respuesta conjunta del resto del mundo. En
trminos geopolticos, la principal consecuencia inmediata de la invasin fue que la
URSS tuvo que dedicar unos 90.000 soldados a la pacificacin de un pas que ya esta-
ba bajo su esfera de influencia y hubo de ver cmo esta numerosa fuerza no era capaz
de recobrar un control convincente sobre este territorio.
Desde el punto de vista de Mosc, la invasin empeor y mejor a un tiempo la
situacin. La sustitucin de Amin por Kannal suaviz y mejor la reputacin interna
del rgimen, pero la invasin potenci la oposicin, dotndola con fondos estadouni-
denses, que se elevaron a unos mil millones de dlares anuales, adems de misiles y otras
armas. El gobierno de Kamal reintrodujo la enseanza de la religin en las escuelas,
autoriz los programas religiosos en la televisin e incluso construy nuevas mezquitas,
obteniendo as el apoyo de los jvenes ulemas. Tambin atrajo a los lderes tribales. Sus
oponentes, conocidos colectivamente como muyahidin {luchadores), controlaban cerca
de las dos terceras partes del pas pero estaban fuertemente divididos en siete grupos con
base en Peshawar, y otro ms con base en Irn. La parte ms importante de la ayuda
estadounidense, canalizada a travs de Pakistn y distribuida con asesoramiento paquis-
tan, iba a parar a los sunes, musulmanes fundamentalistas de los que desconfiaban los
grupos chitas que operaban en la parte occidental del pas con apoyo iran, los diri-
gentes ms intelectuales o seglares, y los partidarios del rey derrocado {que resida en
Roma y no mostraba deseos de regresar). Un nmero reducido de individuos se enri
queci con el trfico de am1as y drogas, mientras que muchos hombres lucharon y per-
dieron la vida en una guerra que las superpotencias mantuvieron activa.
Desde 1982 la ONU emiti peticiones anuales de alto el fuego, .. del establecimiento
de un calendario para la rpida retirada de las tropas rusas, y de acuerdos entre los gobier-
nos paquistan y afgano para suprimir la ayuda a los muyahidin y el retomo de los refu-
giados afganos que haban huido a Pakistn. Este pas y Estados Unidos no se mostraron
dispuestos a cooperar porque los muyahidin parecan tener posibilidades de derrocar al
gobierno comunista de Kabul, y el gobierno de Reagan tampoco estaba muy dispuesto a
dejar de explotar las ventajas del descontento que Mosc haba provocado sobre s con
la invasin.
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La llegada al poder de Gorbachov transform la situacin, si bien lentamente. Gor-
bachov estaba decidido a abandonar una empresa que resultaba desastrosamente costo-
sa, tanto en dinero como en vidas. Deseaba mantener el rgimen comunista de Kabul,
pero si tena que escoger entre mantenerlo y evacuar; elegira esto ltimo. En 1986 ofre-
ci una retirada simblica inmediata y una retirada total cuando cesaran las hostilida-
des contra Kabul. Un ao ms tarde abandon la condicin y anunci la retirada total
en un plazo de diez meses. En el intervalo intent fortalecer al gobierno afgano desha-
cindose de Karma[ a favor de Muham,mad Najibullah, un duro jefe de polica pushtu,
que se convirti en secretario general del Partido Democrtico del Pueblo y ms tarde
en jefe de gobierno. Najibullah tena la doble tarea de controlar las facciones que com-
ponan el PDP y de atraer a la oposicin (o a parte de la misma) a una amplia coalicin,
con un nuevo Parlamento elegido y bajo una nueva Constitucin. Pero sus condicio-
nes, que incluan la reserva de un papel principal para el PDP y una especial relacin
con la URSS, no eran en conjunto aceptables para los muyahidin, que haban visto
dob\ada la ayuda procedente de Estados Unidos y haban obtenido ms y mejores armas.
Los invasores rusos partieron segn el calendario fijado pero el previsto colapso del
gobierno que dejaron atrs no tuvo lugar, y los muyahidin no consiguieron conquistar
Jellalabad y otros puntos clave del este del pas. Najibullah consigui mantenerse en el
poder en la capital y en buena parte del pas y gradualmente se gan el apoyo de sufi-
cientes grupos guerrilleros como para preparar el terreno para la paz al mando de un
gobierno de amplio espectro. Pero en 1992 perdi los nervios y se refugi en un cam-
pamento de la ONU, dejando que sus diferentes adversarios lucharan entre s. Estaban
divididos tanto por razones tnicas como ideolgicas: pathanos, uzbekos y tayikos com-
pitiendo por el poder y por la ayuda de Pakistn, Irn, Arabia Saud o Estados Unidos.
El nuevo presidente, Bruhanuddin Rabbani, un tayiko, intent atraer al lder tayiko
Ahmed Shah Masud y al uzbeko Abdul Rashid Dostum (que ejerca un firme control
en el norte, alrededor de la ciudad de Mazar-i-Sharif). Pero al ao siguiente Rabbani
nombr primer ministro a su principal adversario, Gulbuddin Hekmatyar, con lo cual
Hekmatyar, que dispona de ayuda de Pakistn, Arabia Saud e Irn, a pesar de ser un
musulmn sunn, pact una nueva alianza con Masud y Dostm y comenz a bombar-
dear Kabul. La ONU persuadi con dificultad a las facciones principales de que esta-
blecieran una amplia coalicin que implicara la dimisin de Rabbani, pero el surgi-
miento de una nueva faccin, los talibanes, destruy el plan. Los talibanes, en su
mayora jvenes pathanos del sur, unidos por su malestar con las contiendas de todos
los dems, capturaron Kandahar y avanzaron sobre Kabul, poniendo en fuga las tropas
de Hekmatyar y dando nueva esperanza a Rabbani, que retir su dimisin. Detenidos
ante Kabul, los talibanes se dirigieron a Herat, que tomaron sin lucha; y regresaron de
nuevo a Kabul para llevar a cabo otra matanza en la capital.
490
XVIII
Corea
La guerra de Corea dej al Norte y al Sur profundamente hostiles entre s y conde-
nados a dcadas de desgobierno. La inferioridad militar del sur fue compensada por el
apoyo estadounidense (en el pas permanecieron unidades de la ONU al mando de un
general estadounidense) y una evolucin econmica espectacular. La ONU votaba
anualmente a favor de la reunificacin del pas mediante elecciones libres, pero sus reso-
luciones no alcanzaron ningn resultado. Como tampoco lo akanzaron las conversacio-
nes celebradas entre el Norte y el Sur entre 1971-1973 y en la dcada de 1980. En Corea
del Norte, el mariscal Kim Il Sung se mantuvo ininterrumpidamente en el poder. La opo
sicin no se atrevi a mostrarse. Al envejecer (naci en 1912) se hizo ms autocrtico y
decidido a asegurar la sucesin para su hijo Kim Jong Il. En Corea del Sur, el inflexible
gobierno de Synghman Rhee, respaldado por el tratado de defensa celebrado en 1953
con Estados Unidos, finaliz en 1960, ao en que fue obligado a dimitir y huir a Hawai,
donde muri en 1965, a la edad de noventa aos. En 1961, un golpe militar llev al gene
ral Park Chung Hi al poder, y tal era la inflexibilidad del rgimen poltico sudcoreano
que Park continu en el poder durante casi veinte desagradables aos. Estos aos estu
vieron marcdos por un considerable xito econmico (con el freno de la crisis de 197 3)
y la continua, si bien ineficaz, protesta contra la dureza y la corrupcin. En 1963 se levan-
t la ley marcial, y Park y sus principales colegas se transformaron en civiles. Park fue ele-
gido presidente en 1963, y de nuevo en 1967 y 1971, y envi un contingente para apo-
yar a los estadounidenses en Vietnam. En 1971 se retir una de las dos divisiones de
Estados Unidos. En 1972 se reimplant la ley marcial con tan extremo desprecio por los
derechos humanos que el presidente Carter anunci que la divisin estadounidense que
todava permaneca en el pas tambin sera retirada; una decisin revocada por Reagan
cuando se vio que las ya enormes fuerzas armadas de Corea del Norte estaban siendo
ampliadas. En 1979, Park fue asesinado por el jefe de sus servicios de inteligencia. El
nuevo presidente, Choi Kyu Hwa, consider justo una cierta democracia, pero
en seguida fue reducido a la impotencia por un grupo de oficiales dirigido por el general
Chun Doo Hwan. Las manifestaciones de mayo de 1980 en Kwangju, que se convirtie-
491
ron en una revuelta, fueron aisladas y brutalmente reprimidas (hubo unas 2.000 muer-
tes) y tras nueve meses de mantener una fachada civil para un rgimen en realidad mili-
tar, Choi dimiti y fue sucedido por Chon, que fue invitado por Reagan a visitar Was-
hington. En 1983, una bomba, seguramente puesta por norcoreanos, mat a 21 personas
en Rangn, incluidos cuatro ministros del gobierno sudcoreano. El presidente Chon, el
principal objetivo, consigui salvarse. Este atentado interrumpi las conversaciones para
la reunificacin de las dos Coreas. Se establecieron de nuevo, sin embargo, en 1984-
1985. Los resultados fueron exiguos: unas docenas de permisos en ambas direcciones para
visitar familiares, pero no se redujeron ni las fortificaciones fronterizas ni las maniobras
militares. La eleccin de Sel para los Juegos Olmpicos de 1988 indujo a Corea del
Norte a solicitar mayor participacin. El Comit Olmpico Internacional ofreci cele-
brar cinco pruebas en el Norte, pero con unas condiciones que el pas no acept.
Durante la dcada de 1980 pas de un perodo de desarrollo econmico basado en
un fuerte proteccionismo a convertirse en una floreciente potencia industrial dentro de
un orden mundial y principalmente liberalista. La reunificacin de la pennsula y la
mejora de las relaciones con los enemigos ideolgicos produjo mayores beneficios eco-
nmicos, pero no constituy un elemento esencial. Cuando la presidencia de Chon lle-
gara a su fin en 1988, la sucesin podra producirse por decreto, golpe de Estado o elec-
ciones. Chon eligi la ltima y las elecciones fueron una m:uestra del fuerte cambio que
haba experimentado Corea del Sur, pasando de ser un ps en guerra con Corea del
Norte a ser un pas que competa con Japn y otros gigantes econmicos. El amigo y
sucesor previsto de Chon, el general Roh Tae Woo, obtuvo el 37% de los votos, lo que
le permiti vencer en unas elecciones con fuerte participacin y contra una oposicin
muy dividida. La inminencia de los Juegos Olmpicos puede haberle ayudado, en tanto
en cuanto los sudcoreanos estaban ansiosos por evitar conflictos o derramamiento de
sangre durante los Juegos y, por tanto, tendan ms hacia el rgimen establecido que
hacia las incertidumbres de un cambio radical. Las elecciones haban estado precedidas
por seis meses de extrema violencia, alarmando a Estados Unidos as como a Roh, que
adopt un tono conciliador dirigido principalmente a las clases medias y a las personas
de mediana edad, las cuales mostraban signos de simpata con la airada indignacin de
la juventud radical. Tras su victoria, Roh estableci relaciones diplomticas con China
y Rusia (en una visita a Sel en 1992, Yeltsin se disculp por el derribo del vuelo 007
de Korean Airlines en 1983 ), pero sus relaciones comerciales con Estados Unidos eran
tensas, se opuso a una peticin estadounidense de cuadruplicar la contTibucin norco-
reana al coste de las tropas estadounidenses situadas en el pas, y se neg a enviar tro-
pas sudcoreanas a la gueITa del Golfo en 1991. Estableci conversaciones, finalmente
infructuosas, con Corea del Norte, aprob la admisin de las dos Coreas en la ONU, y
procur conciliarse con sus oponentes internos. stos eran tres: Kim Yong Pil, un ex
militar que haba representado un papel principal en el golpe de 1961 pero se haba
separado de Park en 1973, para reaparecer en 1980 como lder del Nuevo Partido
Demcrata Republicano; Kim Young Sam, lder del Partido Democrtico de la Reuni-
ficacin; y Kim Dae Jung, lder del principal grupo de la oposicin, el Partido para la
Paz y la Democracia (posteriormente Partido Democrtico). Los dos primeros acepta-
ron unirse con el Partido de la Justicia Democrtica de Roh, se disputaron el puesto de
sucesor favorecido por Roh y fonnaron con ste el Partido Liberal Demcrata. Kim
Young Sam sucedi a Roh en 1992: era el primer presidente civil desde haca treinta
aos; un reformista cautelosamente conservador comprometido en la lucha contra la
492
corrupcin en el gobierno y en las empresas, y asiduo visitante de sus vecinos asiticos.
Tras una pausa a comienzos de la dcada de 1990, la economa sudcoreana recuper su
crecimiento vertiginoso, si bien con el correspondiente crecimiento de salarios y dfi-
cit de la cuenta externa. Pero la secuela del cambio de la autocracia militar inclua
muchas revelaciones de enormes fraudes financieros que haban acompaado la trans-
formacin del pas en uno de los ms productivos del mundo.
En Corea del Norte, el gobierno declar en 1985 que se adscribira al Tratado de
No Proliferacin Nuclear, pero pareca dispuesto a contrarrestar con armamento
nuclear la superioridad de Corea del Sur en armas convencionales. Privada del apoyo
sovitico por el giro de los acontecimientos en Mosc, Corea del Norte era ms sus-
ceptible a las presiones estadounidenses y japonesas, y acept una inspeccin por parte
de la Agencia Internacional para la Energa Atmica (AIEA), pero posteriormente se
neg a finnar el acuerdo a no ser que Estados Unidos retirasen sus fuerzas de Corea del
Sur. Kim 11-Sung esperaba que los estadounidenses y los japoneses lo contemplaran
como parte del precio exigido por el abandono de sus posibilidades nucleares. Mantu-
vo un juego de burla con la AIEA, aceptando algunas de sus exigencias, retractndo-
se en parte o en la totalidad de sus promesas, y finalmente llevando a la AIEA a dar
cuenta del impasse al Consejo de Seguridad, y al presidente Clinton a amenazar con la
imposicin de sanciones econmicas o incluso con una intervencin armada.
Clinton estaba preocupado principalmente por la capacidad nuclear y las intencio-
nes de Corea del Norte, pero su contundencia hizo a su vez preocuparse a Corea del
Norte, as como a Japn y China, por la posibilidad de que el dscolo Kim se sintiera
y entrara en guerra, nuclear o no. Kim 11-Sung intent distraer la atencin
de la cuestin nuclear haciendo proposiciones, que no parecan muy de unin
econmica, e incluso de reunificacin, a Corea del Sur. Lo ms cercano al interna-
cionalismo, por su parte, fue su inclusin en la Zona Econmica Libre del Ro Turnan,
de la que era socio junto con China, Rusia, Mongolia y Corea del Sur. En 1994, al final
del primer encuentro con su colega del sur, muri de repente, dejando prcticamente
como sucesor a su hijo, que supuestamente era el nuevo jefe del Estado pero no fue
designado formalmente como tal, quiz debido a las divisiones en el ejrcito. Tras la
muerte del Gran Lder, Clinton consigui un acuerdo mediante una acertada combina-
cin de incentivos, concesiones y amenazas de accin militar. Corea del Norte acept
paralizar la construccin de nuevos reactores capaces de producir plutonio enriquecido
para armamento, no reprocesar el combustible ya utilizado y permitir una inspeccin
regular de la AIEA a cambio de que Estados Unidos le concediera para el ao 2003 dos
reactores de insignificante capacidad militar. Estados Unidos tambin acept establecer
relaciones diplomticas, suministrar petrleo y retirar los obstculos para la inversin y
el comercio. Poco a poco redujo sus exigencias de inspeccin del supuesto almacena-
miento de armas nucleares por parte de Corea del Norte.
NOTAS
A. AslA CENTRAL
Desde el colapso de la Unin Sovitica y el imperio ruso, emergieron en la zona asitica de este,
cinco estados soberanos, con una poblacin desigualmente repartida, de SO millones de habitantes,
compuesta en su mayora por turcos de raza y lengua, musulmanes de religin; la minora ms ampli
493
.i,
estaba constituida por unos ocho millones de rusos, establecidos principalmente en la mitad norte de
Kazajistn. Con anterioridad denominado, con ambigedad poltica, el Turkestn Ruso, estos pases,
todos los cuales declararon su independencia en 1990, con las mismas fronteras que haban tenido
como Repblicas Soviticas, limitaban con Rusia, China, Pakistn, Afganistn e Irn, pero no con
Turqua. Ninguno de ellos tena acceso al mar. En el norte de la zona se encontraba el gigantesco Kaza
j istn, pero con una poblacin tan slo de 17 millones, de los que el 40% eran kazajos, y el 40% rnsos.
Al sur se situaban los dos pases de tierras bajas de Turkmenistn y de Uzbekistn; y al este de Uzbe
kistn, en la zona montaosa, Tayikistn y Kirguizia (posteriormente Kirguizistn), de mucho menor
tamao. El ms poblado y tnicamente ms homogneo era Uzbekistn. Haba tambin amplias mino
ras uzbekas en los pases del este, y en toda la zona los uzbekos constituan la minora ms numerosa;
los rusos eran la segunda. Toda el rea era predominantemente turca, excepto el Tayikistn, donde el
60% de la poblacin era de origen iran, y predominantemente sunn, con algunos chittas en la fran
ja sur. Kazajistn, el m:s rico en recursos naturales, principalmente petrleo, fue el nico que se aso-
ci a Rusia. Se crea que sus reservas de petrleo eran tan grandes como para desafiar el dominio de
Oriente Medio. Turkmenistn, especialmente rico en gas natural, petrleo y otros minerales, se asoci
a Irn y Afganistn; Uzbekistn, tambin dotado de petrleo y gas, con Afganistn; Tayikistn con
Afganistn, Pakistn y China; y Kirguizistn con China. Los recursos de todas estas naciones eran con
siderables, pero estaban subexplotados, a lo que se una una dbil infraestructura econmica, una
pobre maquinaria administrativa, poblaciones en rpido aumento, disputas internas y entre ellos, y
unas fronteras artificiales impuestas por Mosc en las dcadas de 1920 y 1930, cuando se haban decla ..
rada Repblicas Soviticas. Tras la independencia, sus gobiernos dejaron de denominarse comunistas
pero continuaron siendo autocrticos: en Turkmenistn, por ejemplo, las elecciones de 1992 dieron
prcticamente el 100% de los votos al ex comunista Saparmurad Nigazov. Tambin se convirtieron en
focos de atencin. Irn y Turqua los consideraban como nuevas reas de influencia. Hubo visitas entre
los dirigentes de los cuatro pases de mayora turca y el presidente Ozal de Turqua. Tambin se inter
cambiaron cortesas con lrn, que tom la iniciativa de establecer en Tehern un Consejo del Caspio
{lrn, Rusia, Azerbaiyn, Turkmenistn) y una Organizacin de C.ooperacin Econmica (Irn, Tur
qua, Pakistn, Afganistn y los cinco nuevos estados). Se sospech que estos organismos encubran
las ambiciones semiimperialistas de Irn. En 1992, once pases, en su mayora asiticos, firmaron el
Tratado de Cooperacin Econmica del Mar Negro, promovido por Turqua. China e India, pases no
musulmanes, tambin se mostraron especialmente interesados por establecervnculos comerciales y
comunicaciones constantes, desde servicios telefnicos a vuelos regulares. Rus.ia y otros pases teman
la extensin de los partidos islmicos, que denominaban fundamentalistas. En Tayikistn, donde el
20% de la poblacin era uzbeka, los conflictos tnicos y religiosos alcanzaron el grado de guerra civil
en 1992. El presidente Rakhmon Mabiyev se vio forzado a huir, pero Rusia y Uzbekistn lo repusie
ron tras un breve parntesis en el que el Partido del Renacimiento Islmico, que tena apoyo del rgi
men comunista de Afganistn, form un gobierno de coalicin comprometido con la religin pero en
un Estado no confesional. C.on el retomo de Nabiyev, al menos 100.000 refugiados huyeron a Afga
nistn (donde residan unos tres millones de tayikos).
B. SRI LANKA
Ceiln se independiz de Gran Bretaa en 1948 como consecuencia de la salida britnica de la
India. En 1972 se convirti en Sri Lanka y en repblica.
Dos principales partidos se turnaron en el gobierno, el Partido Nacional Unido -dirigido sucesi-
vamente por D. S. Senanayake, su hijo Dudley Senanayake y su sobrino sir John Kotelawala- y el
Partido de la Libertad de Sri Lanka, fundado por Saloman Bandaranaike, un disidente del PNU, y
dirigido tras su asesinato, en 19.59, por su viuda. El PNU gobern desde 1948 hasta l 956 y desde 1965
a 1970, y el PLSL el resto del tiempo. La campaa electoral ms importante fue la de 1956, en la que
Bandaranaike derrot al PNU defendiendo un programa poltico en el que se combinaban lo racial
494
y lo religioso, siendo tanto pro sinhala como pro budista. Su victoria fue seguida de una persecucin
de la minora tamil (la cuarta parte de la poblacin) y de un constante aumento de la influencia pol-
tica del establishment budista al que tanto el PNU como el PLSL hubieron de cortejar. Junto a esta
lucha por el poder entre estos dos partidos, haba una oposicin constituida por una serie de partidos
de izquierdas de los que el ms destacado era el Partido Lanka Sama Samaj, fundado en 1935 como
expresin del anticolonialismo y miembro de la Internacional Trotskista hasta 196.l, en que entr a
formar parte del gobierno de la seora Bandaranaike (esta alianza se disolvi en 1975). La seora
Bandaranaike tambin introdujo al Partido C.omunista pro sovitico en el gobierno y, puesto que
otros grupos de izquierdas haban perdido terreno, se esperaba que su coalicin ganase las elecciones
de 1965. El que esto no ocurriese fue debido fundamentalmente a una situacin econmica que nin-
guno de los dos partidos principales haba logrado controlar, pero que se haba deteriorado de mane
ra alarmante durante los aos en que el PLSL estuvo en el poder en la dcada de los sesenta.
Despus de la independencia, al igual que antes de ella, la economa de Ceiln dependi enor
memente de los beneficios obtenidos con la exportacin del t, el coco y el caucho cultivados en
propiedades pertenecientes a compaas britnicas. Los ingresos derivados de estos productos dis
minuyeron constantemente mientras que al mismo tiempo aumentaba la factura de las importado
nes, siendo la mayor de las partidas la de alimentos. Era una tpica situacin tercermundista en la
que la economa estaba dominada por relaciones comerciales cada vez menos remuneradoras con la
ex metrpoli y una creciente incapacidad para alimentar a la poblacin sin un ruinoso desembolso
de divisas o, cuando esto fallaba, de prstamos del exterior.
La poblacin creca deprisa. Se duplic aproximadamente desde la independencia hasta 1975.
Slo en la dcada de los sesenta, la deuda externa se cuadruplic. El desempleo aument desde una
cifra de unos 40.000 parados en el momento de la independencia hasta un nmero aproximado a
los 700.000 cuando, al producirse el siguiente cambio poltico de acuerdo con el sistema electoral,
la seora Bandaranaike y sus compaeros ganaron sin dificultad las elecciones de 1970 y reforma-
ron la coalicin que haba sido derrotada cinco aos antes. En abril de 1971 el gobierno se vio gra-
vemente sacudido por un levantamiento campesino bien armado y cuidadosamente preparado.
Este levantamiento, que se produjo por sorpresa, estaba organizado y dirijido por el Janatha
Vinukhti Peramuna (JVP) o Frente de Liberacin Popular, creado en 1965 coino fraccin escindida
del quebrantado y achacoso Partido Comunista maosta. Consideraba al PLSL y al PNU como dos
aspectos prcticamente indistintos de una burguesa posimperialista y neocolonialista a quien su
egosmo impeda abordar los urgentes problemas econmicos y las enfermedades sociales bsicas del
pas. Su doctrina y su prctica ponan un especial nfasis en el campesinado al que intent utilizar
para asestar un golpe directo al gobierno y al sistema. Hubo ms tarde la habitual e insoluble dispu
ta sobre quin asest el primer golpe pero no haba duda sobre el resultado. Despus de siete serna
nas el gobierno haba logrado imponerse pero el desafo al que tuvo que hacer frente fue tal que el
nmero de personas que resultaron muertas en el proceso de afirmacin de su autoridad se cont por
decenas de miles. Un conglomerado de estados de lo ms inslito apoy a la seora Bandaranaike,
bien materialmente, bien de palabra. Estaban comprendidos Estados Unidos, la URSS y China; la
India y Pakistn; Gran Bretaa, Australia y Egipto. La seora Bandaranaike mantuvo hasta 1977 el
estado de emergencia proclamado en 1971, pero fue entonces derrotada por el PNU dirigido por
Jinius R. Jayawardene, que se convirti en primer ministro en ese ao y en presidente al ao siguien
te. Este viraje hacia la derecha vino acompaado de una precipitada carrera tendente a la expansin
y el desarrollo econmicos con la que se pretenda emular la suerte de Singapur, Hong Kong y Tai-
wan, pero las ambiciones econmicas naufragaron a consecuencia de los conflictos raciales y religio
sos en los que, de 1983 en adelante, se vio envuelto el gobierno con la minora tamil, que haba sido
una vez la acaudalada clase dirigente del pas y que supona el 18% de la poblacin.
Los tamiles constituan la mayora en el norte y en partes del este. Pertenecientes a diferente raza
y religin, aspiraban a obtener la autonoma o un Estado independiente de la mayora de cingaleses
budistas, la cual haba establecido un poderoso gobierno central pero no haba conseguido aquietar los
temores tamiles ni su separatismo. Para 1980, estaba desapareciendo la posibilidad de un acuerdo. Los
495
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4
MAHARASHTRA
Bomba y
"Poona
MAR
ARBIGO
O 500 km
L. ________ __.
Iil.I. India del Sur y Sri Lanka.
ANDHRA
PRADESH
496
GOLFO DE BENGALA
Madras
Pondicherry r>-"''f..
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i0Y.

is Jaffna
1
!
tamiles ms activistas crearon el grupo guerrillero de los Tigres para la Liberacin del Eelam Tamil, y
dio comienzo la guerra civil. Ambos bandos cometieron atrocidades. La lnda se vio involucrada por-
que Rajiv Gandhi no pudo hacer caso omiso de la furia de los tamiles de Tamil Nadu, en el sur de la
India. En 1986, los gobiernos de India y Sri Lanka aceptaron que se deba conceder la autonoma a los
tamiles de Sri Lanka, pero no fueron capaces de ponerse de acuerdo respecto al territorio concedido a
la provincia autnoma. Por tanto, las conversaciones fracasaron, y al ao siguiente Jayawardene deci
di eliminar a los tamiles. Fracas, y Gandhi intervino para poner fin a las masacres de tamiles por
parte del ejrcito cingals. Jayawardene se vio obligado a permitir que el ejrcito indio penetrara en
Sri Lanka para proteger a los tamiles. Pero los Tigres, que exigan la independencia y, por tanto, se
oponan al tratado entre India y Sri Lanka, se negaron a entregar las armas, como se haba previsto en
el tratado. El resultado fue que, en lugar de proteger a los tamiles, las tropas indias, con unos efectivos
iniciales de I5.000 hombres que se doblaron en pocos meses, se encontraron intentando forzar al ejr
cito de aqullos a rendirse. Para hacerlo, tuvieron que abandonar su papel de fuerza de paz y hacer uso
de las armas, por lo que India fue acusada de planear la secesin del norte de Sri Lanka para anexio
nrselo. En 1988, Gandhi declar que al ao siguiente retirara sus tropas. Por su parte, Jayawirdene
fue acusado de abrir el camino para el imperialismo indio, y tambin de haber realizado concesiones
indebidas respecto a la autonoma tamil. Mientras las tropas indias se preparaban para evacuar (los
ltimos soldados lo hicieron a comienzos de 1990) el gobierno estableci conversaciones con los
Tigres Tamiles, pero dichas conversaciones se rompieron y la lucha se renov. Los Tigres haban boi
coteado las elecciones de 1988, con el resultado de que los escaos de las zonas tamiles fueron obte
nidos por el Partido Revolucionario Popular de Eelam, respaldado por el Ejrcito Nacional Tamil. La
intervencin india haba fortalecido a los elementos tamiles ms intransigentes y agresivos.
Las preocupaciones de Jayawardene se agravaron con el renacimiento del JYP, que haba abando-
nado su carcter comunal para convertirse en un movimiento cingals nacionalista y conservador. Se
multiplicaron las masacres y los asesinatos polticos, tanto en el sur como en el norte. En 1988, termi
nado su mandato, Jayawardene fue sucedido por su primer ministro, Ramasinghe Premadasa, que ven
ci en una lucha a tres bandas en la que su principal rival fue, de nuevo, la seora Bandaianaike, a
quien en 1986 le haban sido restaurados los derechos civiles, tras varios aos de suspensin. Prema-
dasa, poltico autocrtico, estuvo a punto de ser procesado por corrupcin en 1991, y un ao ms tarde
fue asesinado por un tamil. En 1994, el PNU fue derrotado por una coalicin de izquierdas liderada por
la seora Chandriga Kumaratunga, la elocuente hija de Solomon y Sirimavo Bandaranaike, que pro
meti duras acciones contra la corrupcin, castigo para las bandas de extrema derecha que estaban ate
rrorizando y asesinando a campesinos indefensos, y establecer negociaciones con los tamiles. Hered
una situacin de crecimiento econmico y un bajo aumento democrtico (inferior al 1,5%), y tambin
la triste realidad de una envidiable riqueza natural afligida por la abrupta ruptura de un sociedad rural
tradicional, y por dramticos conflictos tnicos y religiosos. En 1995, el ejrcito infligi serias derrotas
a los Tigres Tamiles y captur Jaffna, la capital tamil, convirti en refugiados a cientos de miles de tami
les no militantes y mostr que el gobiei:no de Kumaratunga haba elegido el camino <:le la represin
pura en lugar de las negociaciones que deberan conducir a liberalizar el gobierno centralizado.
C. MYANMAR
El dominio britnico sobre Birmania (1886-1942) trajo consigo una transfmmacin econmica as
como una desorientacin cultural. Durante la ltima parte de este perodo, Birmania suministraba casi
la mitad del arroz que se exportaba en el mundo, venda valiosos minerales y maderas nobles, produ-
ca petrleo y estaba adquiriendo una infraestructura modema. Tambin fue invadida por comercian
tes y especuladores extranjeros, y experiment una subve.rsin de valores y de sus instituciones monr
quicas y religiosas; una convulsin semejante a la provocada por la revolucin de Ataturk en Turqua,
con el problema adicional de que los actores del cambio eran extranjeros. Gobernada durante mucho
tiempo mediante un absolutismo mitigado principalmente por la anarqua, Birmania recibi un bar
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Myanmar
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Pathein
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Mawlamyine
Hpa-an
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Nombre antiguo
Birmania
Rangoon
Tenasserim
Pegu
Magwe
lrrawaddy
Tavoy
Bassein
Burman
Karen
Moulmein
Pa-an
Cambio de nombre: El 18 de junio de 1989,
el nombre del pas fue cambiado por el de
Unin de Myanmar. L.a ortografa inglesa de
muchas ciudades, divisiones, estados, ros y
nacionalidades fueron cambiados.
500 km

Montaas
18.2. Birmania (Myanmar).
498
niz de modernizacin econmica y constitucional a un tiempo impactante y superficial que provoc,
aparte de los sentimientos anticolonialistas, un conflicto entre una mayor modernizacin en un
mundo en proceso de apertura, y el retraimiento en un tradicionalismo conservador.
Durante la guerra, un grupo de nacionalistas siri mucho conocimiento del mundo exterior, pro
japoneses al comienzo de la guerra pero ms tarde antijaponeses y provistos de armas britnicas se
unieron en la Liga AntiFascista para la Libertad del Pueblo (AFPFL). Cuando la guerra lleg a su fin,
los britnicos tuvieron dudas sobre si deban reconocer a la AFPFL y negociar con ella. El gobierno de
Londres era contrario al reconocimiento, pero el comandante supremo, que se enfrentaba a los pro
blemas de instauracin de una nueva administracin sin contar con recursos propios suficientes, esta
ba a favor. La victoria laborista en las elecciones generales de julio de 1945 y la precipitada rendicin
de los japoneses en agosto fueron factores que coadyuvaron a que se produjera una decisin de reco-
nocimiento. El nuevo gobernador britnico de Birmania, que quera arrestar al lder nacionalista Aung
San y casi lo logr, fue sustituido; la AFPFL fue tratada como gobierno embrionario de Birmania y,
aunque Aung San y otros lderes fueron asesinados en julio de 1974, sus camaradas supervivientes con-
siguieron su meta de independencia con respecto a Gran Bretaa el 4 de enero de 1948. No hubo
lucha. Los britnicos, hondamente influidos por su propio compromiso de abandonr la India y tam
bin por la creencia de que no era posible utilizar las tropas indias del Mando de Asia sudorienta! con
tra los birmanos, se retiraron dejando que la AFPFL luchase contra sus propias divisiones internas y
contra los pueblos de las montaas que rodeaban la meseta central birmana, cuya tradicional desean
fianza de Rangn provoc una serie de problemas de separatismo. La AFPFL inclua a comunistas que
no slo se escindieron de la asociacin principal, sino que se dividieron entre s y llevaron a cabo cam-
paas por separado contra el gobierno; el asesinato haba privado a Birmania de una serie de prome
redores lderes durante los aos 194 7 y 1948; la revuelta de Arakan a lo largo de la costa oeste, que
vino a sumarse a los conflictos del este (provocados por los karen junto a la frontera con Tailandia, los
shan embutidos entre Tailandia y China y los kachin en el extremo norte}, amenaz de desintegra
cin a la Birmania independiente. Los shan y los kachin eran principalmente cristianos. En la mayor
parte del pas haba tambin musulmanes, aunque se concentraban principalmente en Arakan, donde,
conocidos como Rahingya, llevaban establecidos desde el siglo VII d.C.
En 1950 se present un nuevo peligro al penetrar en Birmania desde China 4.000 soldados del Kuo-
mintang bajo el mando del general Li Mi, suscitando temores de que el nuevo rgimen chino persi-
guiera a sus enemigos que estaban ya en retirada. Pero Pekn insisti en no culpar a Rangoon y al poco
tiempo los estadounidenses trasladaron por va area al general Li Mi y a sus seguidores hasta Taiwan.
No obstante, Birmania consider ms aconsejable desprenderse amable y prudentemente de sus cone
xiones con britnicos y estadounidenses. Aunque el nmero de chinos en Birmania ascendia slo a unos
J00.000, este pas comparta una frontera con China y esta frontera estaba ocupada a ambos lados por
los kachin (300.000 en China, 200.000 en Birmania y un nmero reducido en la India). En 1953, el
gobierno birmano indic que no deseaba renovar el tratado de defensa anglobirmano a punto de expi
rar, ni conservar a la misin militar britnica que haba estado en el pas desde la independencia; infor
m asimismo a Washington de que no quera ms ayuda estadounidense. Zhu Enlai visit Rangn en
su viaje de regreso a Pekn desde Ginebra, en 1954, y el primer ministro birmano, U Nu, devolvi la
visita algo despus en ese mismo ao. Nuevos encuentros condujeron al inicio de discusiones fronteri
zas que pudieron verse concluidas cuando el general Ne Win desplaz a U Nu (que volvi al poder en
1960 pero fue de nuevo desplazado por Ne Win en 1962 y esta vez encarcelado durante seis aos).
Ne Win era un general con una aficin al discurso socialista y filosfico que supo combinar con
la disolucin del Parlamento y el encarcelamiento de sus oponentes polticos. Su captura del poder
fue, en primer lugar, una respuesta a la amenaza de desintegracin que suponan los movimientos
disidentes del pas. Las exigencias por parte de los shan (en aos posteriores los disidentes ms per
sistentes y los traficantes de drogas ms prsperos) de una nueva Constitucin federal y ms abier
ta crearon el temor de que las tropas de refugiados del Kuomintang establecidas en el nordeste
pudieran, con ayuda estadounidense, lanzar un ataque contra China, lo que convertira a Birmania
en un campo de batalla (como Corea). Igualmente, la existencia en Birmania de al menos tres gru
499
pos diferentes de comunistas rebeldes haca que no resultase improbable una invasin de Birmania
por parte de China para apoyar al comunismo contra el gobierno de Rangn. El hecho de que el
gobierno fracasara en su intento de eliminar este peligro de desintegracin y de intervencin exte
rior fueron las principales causas de que Ne Win se hiciera con el poder, apoyado por el ejrcito. El
nuevo rgimen, abiertamente militar, pareca menos dbil, pero tampoco consigui erradicar las
diferentes rebeliones, a pesar de las duras medidas policiales combinadas con declaraciones de
intencin de establecer dilogo con los dirigentes rebeldes. Hizo disminuir el socialismo de U Nu,
pero tambin destruy la democracia: en 1964 fueron suprimidos los partidos polticos y se cerraron
las universidades. El tradicional temor que Birmania senta hacia China (y hacia los aliados de sta
en el interior del pas, muchos de ellos de ascendencia china as como de ideas comunistas) per
suadieron a Ne Win de que deba visitar Estados Unidos, pero la guerra de Vietnam se vea en Bir
mana como algo injustificable y como una ominosa interferencia en los asuntos de Asia.
En materia econmica, Ne Win tuvo todava menos xito que sus predecesores en la. recupera
cin de la economa birmana. Bajo la ocupacin japonesa, la superficie sembrada de arroz se haba
reducido a la mitad y, aunque haba aumentado de nuevo tras el final de la guerra, la produccin fue
destruida por las guerras civiles y la anarqua general. Las exportaciones cayeron hasta la dcima
parte de la cifra anterior a la guerra y en 1966 se racion el consumo interno. Las medidas desespe
radas, como la remisin de todas las rentas agrarias, produjeron poco efecto. El declive general de
la economa del pas dej a los agricultores sin nada que comprar, incluso aunque se les pagara por
su produccin, de forma que no tenan incentivos para producir ps de lo que podan comer. Ya no
vala la pena plantar arroz, una de las fuentes de riqueza de Birmania, y mucho menos exportarlo.
La inflacin, acompaada de sueldos estticos, empobreci a la poblacin. Se vinieron abajo gran
diosas empresas, las formas democrticas se transformaron en intimidacin y violencia, y la pobre
za y la enfermedad mataron la esperanza adems de las personas.
En 1977, un atentado contra la vida de Ne Win fue seguido de discriminacin contra los musul
manes as( como de torturas y asesinatos. Una masacre en Arakan caus la huida a Bangladesh. Ne Win
asumi, no obstante, un nuevo mandato en 1987. Se haba convertido en un ser autocrtico, sigiloso
e intocable, y en 1981 cedi su puesto al general Sam Yu, que gobern bajo su sombra ms que en su
lugar. En el nordeste y el sudeste continuaron las guerras perifricas, y los comunistas birmanos se inte
graban a la lucha all donde eran bien recibidos. La economa se deterior hasta tal extremo que Bir
mania alcanz la categora de Pas Menos Desarrollado (LDC, elegible para crditos blandos interna
cionales) y en 1987 el Estado anul todos los billetes inferiores a un determinado valor facial,
destrnyendo as los ahorros de innumerables personas. El descontento se extendi no slo a los pobres,
sino tambin a las clases medias y al ejrcito. Las manifestaciones fueron brutalmente reprimidas por
la polica, y el general Sein Lwin, notable por su ferocidad, fue llamado para ocupar la presidencia que
Ne Win haba reasumido y ahora volva a abandonar. Las continuas revueltas forzaron a Sein Lwin a
dimitir pocas semanas despus, y no las fren la designacin de un civil, Maung Maung, que dur slo
dos meses en el puesto. El ejrcito recuper el poder y disolvi el Parlamento. Cuando se prometieron
nuevas elecciones, aparecieron unos doscientos partidos, pero slo fueron legalizados aquellos que el
gobierno consideraba aceptables. La hija de Aung San, Aung San Suu Kyi, regres de su exilio en
Inglaterra para dirigir la Liga Nacional para la Democracia, pero fue arrestada. La Liga sostuvo que
haba obtenido una victoria masiva en 1990, pero los resultados oficiales de las elecciones reflejaban
los deseos del gobierno ms que la eleccin de los votantes y el gobierno permaneci en el poder. Aung
San Suu Kyi fue puesta bajo arresto domiciliario hasta 1995, ao en que fue inesperadamente libera
da sin condiciones. En 1989 el nombre del pas cambi de Birmania a Myanmar.
D. TIMOR
Timor, la ltima isla importante en el rosario de archipilagos que se extienden entre Asia con
tinental y Australia, fue dividida por los holandeses y portugueses en dos secciones casi iguales. La
500
mitad oriental Y portuguesa se separ de Macao a finales del siglo XIX para convertirse en l
. . d d' . " d l d una co o-
ma m epen tente, Y contmu sien o o espus de que la mitad occidental pasase a form d
la Repblica de Indonesia. Tras la cada del rgimen militar en Li'sboa en
1974
, ar paTirte e
. . se preve1a que 1mor
oriental se engastara en Indonesia, pero dos grupos manifestaron su oposi'c'o'n a t ..
, . . . . es a umon, un pro
portugues Y otro que re1vmd1caba la independencia y era ideolgicamente izquierdi'st L
'l 11' 1975 l - <! a guerra
c1v1 esta o e.n , a pequena fuerza militar portuguesa se marcli y f' l d - I d
. , . . , a ma es e ano n ones1a
invad10 el temtono, devastndolo con moderna.s armas (estadouni'de b ) d
. nses y ntamcas y matan o
aproximadamente a 100.000 de sus habitantes Otros 300 000 'ueron ne d p
. . . '' e erra os en campos. ortu
gal Y Australia manifestaron implcitamente su conformidad El resto d l d d'
. . . . e mun o apenas se 10 cuen-
ta de lo _sucedido. El presidente y vicepresidente del movimiento independentista FRETILIN fue-
ron asesinados en 1979. La resistencia que se mantuvo durante la dcada d 1980 f
f
.. l . e . se en rento a una
eroz para a los mdonesios utilizaban armas realizadas por fabricantes occidentales
con permiso de los gobiernos occidentales. y
501
Quinta Parte
FRICA
lr. l
1
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1'
XI
frica del Norte
EL MAGREB
En los aos cincuenta y sesenta de este siglo, frica asisti a un fenmeno de un
alcance sin precedentes: la emancipacin con respecto a la dominacin extranjera de
inmensas reas que se convirtieron en estados soberanos independientes. Este proce-
so tuvo repercusiones mundiales y eclips al resto de los asuntos africanos. Ocurri de
manera totalmente inesperada. Cuando termin la Segunda Guerra Mundial slo
existan tres estados plenamente independientes en frica: Etiopa, Liberia y frica
del Sur. En la dcada siguiente se prepar la liquidacin de los imperios francs, bri-
tnico y belga, y al cabo de otros diez aos la mayor parte de frica era libre. Puesto
que Francia, Gran Bretaa y Blgica adoptaron una actitud lo suficientemente flexi-
ble como para aceptar pronto la necesidad de marcharse, estas dcadas fueron testi-
gos de luchas por razones de calendario ms que de principios. Obligados por la valo-
racin de las circunstancias ms que por la fuerza, las potencias imperialistas
abandonaron con inesperada facilidad vastas reas a cuyo dominio haban accedido
en el siglo precedente con idntica facilidad. En el extremo meridional del conti-
nente, sin embargo, el proceso de descolonizacin qued detenido a causa de la tena-
cidad de los portugueses en Angola y Mozambique y a causa de la implacable deter
minacin de los colonos blancos de Rodesia del sur a permanecer all. En la
resistencia y el afn de autopreservacin de estos ltimos y en la negativa de los pri
meros a hacer una valoracin de las circunstancias similares a las de franceses, brit-
nicos y belgas, influy decisivamente la existencia -todava ms al sur- del reducto
de supremaca blanca sudafricano, donde la minora de raza blanca era comparativa
mente mucho mayor (uno de cada cuatro) que en cualquier otro lugar de frica y se
vea al mismo tiempo fortalecida por las riquezas, J?Or el moderno podero tcnico, por
no tener ningn otro lugar adonde ir, y por un racismo doctrinario que permita for-
mas extremas de injusticia represiva y de crueldad. Haba tambin otras bolsas de
dominacin portuguesa y espaola.
505
- 1
*i
En ningn otro lugar mejor que en frica puede ilustrarse ms claramente la artifi
cialidad que resulta de tratar acontecimientos polticos y econmicos con categoras geo-
grficas. La franja septentrional del continente africano fonna parte de la civilizacin ar
higo-islmica por su historia y ha sido ms consciente de sus afinidades con Oriente
Medio que de sus antiguos vnculos econmicos o sus actuales lazos polticos con el resto
de frica. Adems, el dominio europeo ejercido desde Casablanca hasta Suez por medio
de protectorados, desiguales tratados, acuerdos militares y anexin directa fue diferente a
los imperios coloniales que los europeos establecieron al sur del Sahara. Pero al mismo
tiempo, frica del Norte forma parte del continente africano; la lnea de divisin tnica
entre la raza rabe-berber y la bant corre a travs del Sudn y origina all problemas que .
otros estados situados a un lado y otro de la lnea no pueden ignorar del todo; Egipto y
Marruecos han desempeado destacados papeles en los asuntos africanos y en conferen
das y asociaciones; Tnez, ms reticente, tuvo no obstante una voz sobresaliente en los
problemas del Congo. El desierto no es ya la barrera que sola ser, puesto que el y
sobre todo la radio han permitido al hombre rebasarlo; la lengua no es entre el Africa
y el frica bant un obstculo mayor de lo que lo es dentro de cada una de estas
reas; y la religin proporciona puntos de contacto a los musulmanes y a los cristianos de
ambos lados de la lnea divisoria. Por consiguiente, el aunque todava hoy diferente
del resto del continente en un sentido particular y perdurable, ser considerado aqu ms
africano que asitico con la nica excepcin de Egipto, cuyo papel africano despus de la
guerra ha estado constantemente subordinado a su papel asitico y no a la inversa.
Toda la costa nortefricana fue sometida al dominio europeo -francs, italiano,
britnico-- en el transcurso del siglo XIX o un poco ms tarde. La esfera de influencia
britnica en Egipto ha sido examinada en otra parte de este libro, pero el resto de esta
zona, aunque preponderamentemente rabe y musulmana, ser considerada aqu en
su contexto geogrfico africano. Tambin lo ser Sudn, el pas donde la lnea divi-
soria entre las culturas rabe y fricana es ms evidente.
Los franceses invadieron Argelia en 1830 y la declararon parte de la Francia metro-
politana en 1848. Como consecuencia de la ocupacin de Argelia, se vieron implicados
en las vecinas monarquas de Tnez, al este, y Marruecos, al oeste, entonces bajo sobe-
rana nominal del sultn otomano. Mediante el tratado de El Bardo de 1881 establecie-
ron un protectorado sobre Tnez, un pobre y relativamente pequeo pas con una pobla-
cin en 1945 de slo tres millones de habitantes. En Marruecos, la desaparicin del
poder del Sultn otomano coincidi con la decadencia de la propia autoridad del sultn
de Marruecos, lo que sirvi de invitacin y excusa para la intervencin extranjera, pero
el podero francs no logr implantarse tan fcilmente debido a las ambiciones de otras
naciones europeas. En los primeros aos del siglo XX, Francia obtuvo va libre en
Marruecos dejando por su parte expedito el camino a Italia y Gran Bretaa en Libia y
Egipto, respectivamente, evitando dar satisfaccin a una reivindicacin de Alemania
(que acept una compensacin en frica central) y permitiendo que Espaa se apro-
piase de la franja septentrional desde la que los rabes la haban invadido 1.200 aos
antes. El Tratado de Fez, que los franceses concertaron con el sultn en 1912, coron
estos xitos diplomticos y estableci un protectorado del mismo tipo que el de Tnez,
si bien el pas entero no estuvo sujeto a un control francs efectivo hasta los aos trein-
ta. Tnger se convirti en una zona internacional y por consiguiente en un paraso para
falsificadores y tramposos. Los italianos vieron recompensados sus servicios cuando se les
permiti en 1911 tomar Tripolitania a los turcos en vsperas de las guerras balcnicas.
506
Durante la Segunda Guerra Mundial, todo el norte de frica se convirti en un
campo de batalla o, en el caso de Marruecos, en una zona de retaguardia militar. Igual-
mente importantes fueron las consecuencias polticas de la guerra, especialmente la
Carta Atlntica, la retirada de Francia de los pases rabes de Siria y Lbano, y la apari-
cin en escena de los estadounidenses, incluido el propio presidente Franklin D. Roo-
sevelt, que mantuvo una entrevista a la que se dio mucha publicidad con el sultn de
Marruecos, Mohammed V ben Yusuf. El lder nacionalista tunecino, Habib Burguiba,
fue liberado de una prisin francesa en 1943, viaj a El Cairo en 1945 y de all se tras-
lad a Estados Unidos, y finalmente se estableci en su pas natal una vez ms en 1949.
El lder marroqu, Alla al-Fasi, que haba estado encarcelado de 1937 a 1946, tambin
fue a El Cairo y luego se asent temporalmente en Tnger. En 1947, la recin consti
tuida Liga rabe cre una Oficina del Magreb (Magreb = Oeste en rabe; el Magreb
comprende al menos Marruecos, Argelia, Tunicia y a veces tambin Tripolitania), ins-
titucionalizando de esta forma el rabe en lo referente a los asuntos de frica del
Norte, inters que iba a hacerse ms profundo y efectivo en los aos venideros.
Tanto Francia como Italia haban sido derrotadas en el transcurso de la guerra.
-0-mbas, sin embargo, acabaron en el lado de los vencedores. Por lo que respecta a
Africa del Norte, Italia pag el precio de la derrota mientras que Francia obtuvo la
recompensa de la victoria; Italia perdi sus colonias africanas mientras que Francia vol
vi a instalarse en el Magreb. All, los franceses, conscientes de la necesidad de intro
ducir cambios, pretendieron efectuarlos dentro del marco de los tratados de El Bardo y
Fez, pero los nacionalistas aspiraban a acabar de una vez por todas con la condicin de
protectorado. En los tres territorios, los franceses haban fomentado la inmigracin de
modo que exista una considerable poblacin francesa asentada y dedicada a la agri
cultura o al comercio, adems de los administradores franceses que gobernaban Arge-
lia y haban llegado a hacer otro tanto en Marruecos y Tunicia (o Tnez) a pesar de la
soberana del sultn y del bey. Exista una elite que haba recibido una educacin fran
cesa y que tena un alto concepto de la cultura de Francia que era lo que los franceses
pretendan, pero que asimismo se senta atrada por la idea de la independencia, algo
que los franceses no haban previsto. Estos nacionalistas partidarios de la moderniza
cin se encontraron ligados -si bien el nico punto en comn era el nacionalismo-- a
los revoltosos tradicionalistas, para lo que, desde una perspectiva conservadora y
musulmana, la presencia francesa era odiosa. Atrapado entre estas corrientes, el bey de
Tnez mantuvo una actitud ineficazmente irresoluta y vacilante hasta que fue ms o
menos captado y conquistado por los franceses, para su propio desconcierto futuro,
mientras que el mucho ms joven sultn de Marruecos se mostr tambin vacilante
pero tena una mayor claridad de objetivos y acab por unirse al movimiento naciona-
lista siendo enviado al exilio por los franceses para su propio beneficio futuro.
Los gobiernos de la IV Repblica francesa fueron todos coaliciones que incluyeron
a ministros deseosos de hacer importantes concesiones a los movimientos nacionalis
tas y a otros ministros que no queran hacer a los colonos la vida desagradable. Se trata
de una combinacin imposible que coloc a Francia en una posicin de ineficacia, per
miti que Tnez y Marruecos consiguiesen sus objetivos y llev al grupo ms numero-
so de los colonos, los argelinos, a la revuelta contra el gobierno de Francia. El primer
plan francs fue tambin el primer fracaso francs. La Unin francesa, concebida en
1946, cre la nueva categora de los estados asociados pensando en Mamiecos y Tnez,
y tambin en Vietnam, Laos y Camboya, pero mientras el tro de pases asiticos acep-
507
:;,
t esta nueva condicin, la pareja africana la rechaz. Hubo, no obstante, razonables
esperanzas de alcanzar un arreglo con Tnez tras el regreso de Burguiba en 1949 y hasta
su detencin a comienzos de 1952. Robert Schuman, primer ministro de Francia,
habl en 1950 de la independencia a la que a la larga accederan los estados protegi-
dos, y se discutieron seriamente reformas intemas de naturaleza democrtica; el parti-
do Neo-Destour de Burguiba tuvo representacin en el gobiemo del bey. Pero muchos
nacionalistas consideraban insuficientes las reformas excepto posiblemente como un
primer paso, mientras que los franceses las entendan como un largo camino sin que
ningn otro paso estuviera previsto a corto plazo. Antes de que acabara el ao 1951,
el dilogo se haba transfonnado en rivalidad y competencia por lograr el apoyo del
bey. El propio bey estaba tan poco seguro de cul era el mejor modo de proceder que a
veces pareca un nacionalista y otras veces un ttere en manos de los franceses, los cua-
les le presionaban para que aceptase las proyectadas reformas.
A principios de 1962 gan terreno en Pars una lnea de accin ms dura. Burgui-
ba fue detenido en enero y el primer ministro, Muhammad Chenik, fue destituido y
arrestado en el mes de marzo. El bey acept el programa francs y una serie de
nacionalistas huyeron a El Cairo. En Triez, los cambios constitucionales que se haban
pretendido que satisficiesen a los nacionalistas, se impusi.eron por la fuerza y en con-
tra de su voluntad. La tentativa de alcanzar bilateralmente un acuerdo haba fracasa-
do, ya que la conformidad del bey careca de importancia en contraste con el desa-
cuerdo de los nacionalistas que ahora llevaban el debate a la esfera internacional. Los
dos aos siguientes nicamente confirmaron el fracaso y pusieron al descubierto sus
consecuencias. Ms tarde, en 1954, Pierre Mendes France, tras su paz relmpago en
Indochina, insisti en que el problema tunecino deba ser resuelto de manera no
menos radical. Viaj a Tnez acompaado por el mariscal derechista Juin para pro-
poner un autogobiemo interno pleno. Su cada se produjo en febrero de 1955, antes
de que su iniciativa hubiese dado frutos, pero su sucesor Edgar Faure prosigui las
negociaciones y, en junio, Burguiba acept las propuestas francesas como un paso
hacia la independencia, y regres a Tnez. Nueve meses ms tarde, el 20 de marzo de
1956, Tnez alcanz la independencia plena y suscribi un tratado con Francia que
inclua una disposicin para el estacionamiento de tropas francesas en el pas.
El caso marroqu no fue muy diferente. Un perodo de autntica negociacin reve-
l a ambas partes la gran distancia existente entre el programa francs de gradualis-
mo democrtico y la determinacin de los nacionalistas de obtener la independencia
sin ms demora. La principal diferencia entre el caso marroqu y el tunecino estriba
en el temperamento de sus respectivos lderes. Mohammad V ben Yusuf haba mos-
trado indicios de vinculaciones personales con el partido Istiqlal (Independencia) al
finalizar la guerra, y al hacerlo haba destruido la base de gobierno en Marruecos que,
durante el mandato de siete aos del general Nogues como residente general, haba
descansado en las buenas relaciones personales entre ambos hombres, o sea, en el dia-
logue sulw.n-rsident. Un segundo factor importante fue el aislamiento de los colonos
franceses con respecto al mundo exterior durante los aos de la guerra comprendidos
entre 1940 y 1942, un aislamiento que tuvo mayores consecuencias en Marruecos que
en Tnez porque la comunidad francesa en Marruecos estaba tambin aislada con res-
pecto a la poblacin musulmana circundante a causa de la poltica preblica de Lyau-
tey consistente en emplazar nuevas ciudades francesas lejos de los tradicionales cen-
tros de la vida marroqu. Desde 1947 hasta 1951, el mariscal Juin fue residente general
508
pero a pesar de su algo lgubre presencia, se inici un nuevo dialogue Pars-Fez y el sul-
tn visit la capital francesa en 1950. Los franceses, sin embargo, crean que tenan
una alternativa a la negociacin con los nacionalistas, a los que ellos y algunos marro-
ques estaban tentados a tachar despectivamente de pueblerinos irresponsables y sin
carcter, considerando que su importancia era menor que la de personajes tradicio-
nales como el pro francs y antisultn raj de Marrakech, El Glaui. El sultn fue per-
suadido -con posterioridad afirm que coaccionado- para firmar en 1951 decretos
que ponan en marcha las reformas que los franceses tenan previsto introducir, pero
la consiguiente agitacin en Marruecos y en otros lugares del mundo rabe le llev a
un distanciamiento con respecto a los franceses y por espacio de ~ ao hubo un cre-
ciente desconcierto y desorden que culminaron en diciembre de 1952 en violentas y
brbaras explosiones antiblancas en Casablanca. En el mes de febrero siguiente, el
sultn fue enviado al exilio. Su ausencia, sin embargo, no sirvi para restablecer
el orden o fortalecer el dominio francs, mientras que en el Marruecos espaol una
asamblea de notables rehusaba reconocer al to del sultn exiliado, Muhammad ben
Arafa, al que los franceses haban instalado en el trono. En 1955, a continuacin de
que tuviera lugar el arreglo con Tnez, el sultn fue trado de nuevo y antes de que
acabara el ao Francia haba accedido a conceder la plena independencia. Comenz
a tener vigencia el 2 de marzo de 1956., Tanto Manuecos como Tnez pasaron a ser
miembros de pleno derecho de la Liga Arabe en octubre de 1958.
Antes de que esto ocurriera, la revuelta argelina, un problema incomparablemente
ms grave, haba comenzado. El rompimiento de las hostilidades, acaecido en las mon-
taas de Aures en 1954, fue en un principio considerado como un nuevo episodio de
los ya familiares problemas coloniales, pero la situacin se deterior y fue adquiriendo
gravedad hasta convertirse en una guerra que involucr a la flor y nata del ejrcito
francs y a toda la panoplia del mando militar, y que produjo censura, terrorismo y tor-
tura -tres diferentes formas de desafo blanco francs a la autoridad de Pars- as como
la cada de la IV Repblica y el xito por parte de Argelia -hazaa nica en frica
hasta Zimbabwe- en la consecucin de la independencia por la fuerza de las amias. La
situacin no tena paralelo en el resto de frica. La poblacin europea haba formado
parte del pas durante mucho ms tiempo que cualquier otra comunidad colonizadora,
estaba ms cercana de la Madre Patria, y en las ciudades principales era tan numero-
sa, o casi tan numerosa, como la de los musulmanes; los servicios que haba prestado a
Argelia eran considerables. Tambin jurdicamente la situacin era peculiar, puesto
que Argelia constitucionalmente formaba parte integrante de la Francia metropolita-
na, de tal modo que los franceses que ni tan siquiera podan concebir la idea de una
Argelia separada e independiente tenan una venda en los ojos pero, sin embargo, no
estaban manteniendo ninguna ficcin. Esta situacin jurdia contribua a reforzar una
obstinada actitud psicolgica que haca que, visto desde fuera, uno se preguntase cmo
era posible que los franceses fueran los nicos en el mundo incapaces de darse cuenta
de que sus das como dominadores de Argelia estaban contados. Por aadidura, los
franceses, al igual que los britnicos en Oriente Medio tras su salida de la India, abo-
rrecan la idea de nuevas capitulaciones despus del hundimiento de su imperio en
Indochina; as como los africanos se vieron alentados por la conclusin del dominio
francs y britnico en Asia, de la misma forma pero en sentido inverso los franceses y
britnicos se vieron influidos en sus polticas africanas por sus experiencias posblicas
en el continente asitico, cometiendo -en Argelia y Egipto en particular- errores de
509
comprensin y de medida del tiempo que hubieran podido evitar si no hubiesen sen-
tido que su descenso desde el primer puesto estaba resultando ser demasiado precipita-
do para la dignidad o la seguridad nacionales.
En Argelia, adems, los veteranos oficiales franceses desarrollaron, a la sombra de
la derrota en Indochina, un sentido mesinico tan fuerte que deform su sentido de la
proporcin y les condujo finalmente a olvidar y abandonar sus juramentos de lealtad
a la bandera. Estos oficiales se convencieron a s mismos de que pertenecan a la gallar-
da y presciente casta de los salvadores con espada, de que eran los nicos que aprecia-
ban toda la gravedad de la amenaza comunista para la civilizacin, y de que el suyo era
el honroso destino de capitanear la resistencia contra los fantasmas de la oscuridad y
abrir los ojos de los haraganes de mente confusa a los peligros y responsabilidades del
siglo XX. Este determinismo apocalptico iba acompaado de una emocin casi igual
mente apasionada que era local y prctica en lugar de csmica y visionaria. La tarea de
administrar da a da extensas regiones de Argelia haba pasado a ser responsabilidad
del, ejrcito, y al gobernar sus respectivas localidades los oficiales haban ido adqui-
ri.endo una habilidad, conocimiento y simpata hacia el pueblo a su cuidado que -como
ellos juzgaban acertadamente- ninguna otra autoridad podra fcilmente suplir.
La revuelta de Stif en 1945 fue un presagio. Al igual que un similar levantamiento
en Madagascar en el mismo ao, esta revuelta fue sofocada con brutalidad, causando
numerosas vctimas; Francia en 1945 no estaba en situacin de hacer las cosas a medias.
El lder nacionalista Ferhat Abbas fue detenido y a la comunidad francesa se le dio la
excusa y el incentivo de arrogarse una autoridad que perteneca en justicia al gobierno
de Pars. La debilidad y las divisiones de los gobiernos de la IV Repblica permitieron
que esta autoridad se ejerciese y se ampliase hasta que la vuelta al poder del general De
Gaulle en 1958 la puso a pmeba y no logr superarla. No hubo, sin embargo, ninguna
amenaza efectiva al dominio francs durante la dcada transcurrida entre el levanta-
miento de Stif de 1945 y la revuelta de las montaas de los Aures a finales de 1954.
Durante estos aos, los ministros y gobernadores generales franceses trataron de mitigar
la represin del nacionalismo templndola con el progreso econrriico y reformas demo-
crticas, pero no consiguieron aplacar a los nacionalistas, cuya aspiracin no era la
reforma sino la independencia, y se haban enemistado con la comunidad europea, que
estaba demasiado absorta con la represin para ocuparse de otras cosas.
Este dilema se vio vivamente ilustrado durante la primera fase de la revuelta. La
derrota del gobierno Faure en noviembre de 1955 haba sido seguida de unas elecciones
generales y de la formacin de un gobierno de minora encabezado por Guy Mollet. El
nuevo primer ministro se atrevi a buscar una va para lograr que la lucha cesase. A
pesar de todo, cuando fue a Argel los europeos le arrojaron basura, mientras que los con-
tactos con los lderes del insurrecto Front de Libration Nationale (FLN) resultaron
totalmente improductivos. Mollet design al general Catroux, un militar muy respeta-
do y de mentalidad liberal, como gobernador general, pero Catroux dimiti del cargo al
cabo de una semana y sin haber siquiera abandonado Francia. En mayo de 1956,
Mendes France dimiti del gobierno Mollet alegando que ste no estaba haciendo todo
lo necesario, mientras que el primer ministro probablemente pensaba que si se arriesga-
ba y emprenda una accin ms atrevida, provocara una lucha entre Pars y los euro-
peos de Argelia que Pars no ganara. En octubre de 1956 la debilidad de Pars qued
ilustrada dramticamente, y su posicin con respecto al FLN se vio gravemente daa
da, cuando cinco dirigentes del FLN, entre los que estaba incluido Ahmed Ben Bella,
510
fueron secuestrados al regresar va area de una reunin con el sultn de Marruecos. El
avin en el que viajaban, que estaba matriculado en Francia y pilotado por un francs
aunque su servicio estaba a cargo de una compaa no francesa, fue desviado de su des-
tino a Argel sin el conocimiento del gobierno de Pars. Durante los dieciocho meses
siguientes las posiciones polticas permanecieron irreconciliables, el ejrcito francs y el
FLN consiguieron llegar a una situacin en la que ninguno poda infligir una derrota al
otro, el terrorismo se intensific por ambas partes extendindose a Pars y a otras ciu-
dades de Francia, la tortura se convirti en un instrumento de gobierno habitual, y toda
intencin de aplicar la nueva Constitucin de compromiso llamada Estatuto Argelino
de 1947 fue finalmente abandonada. La situacin pareca haber llegado a un callejn
sin salida, a un impasse total, tanto poltica como militarmente.
En este mismo perodo, Marruecos y Tnez se implicaron ms estrechamente en el
conflicto. El sultn de Marruecos se haba sentido profundamente ofendido por el secues-
tro de Ben Bella, que haba sido su husped haca nada ms una o dos horas antes, y Bur-
guiba se enfad cuando los franceses -irritados por la libertad e impunidad con que el
FLN utilizaba el territorio tunecino y marroqu como refugio donde poder descansar y
reparar daos sin temor a ningn ataque- lanzaron un ataque areo sobre Sakiet en
Tnez, en febrero de 1958, resultando muertas setenta y cinco personas; Burguiba ame-
naz con cortar los suministros a las unidades francesas en Tnez. El monarca marroqu
y el presidente tunecino se haban reunido en Rabat a finales de 1957 y se haban ofrecido
a mediar, pero los franceses, dejndose llevar por el optimismo a causa de algunos recien-
tes xitos en el campo de batalla, haban declinado el ofrecimiento. Burguiba persisti en
sus intentos de hallar una solucin pacfica, no sin cierta consideracin hacia los crecien-
tes vnculos entre el FLN y Egipto, pas con el que mantena malas relaciones como con
secuenci de un atentado contra su vida del que acusaba a Nasser. Se habl de una fede-
racin magreb que incluira a una Argelia independiente as como a Marruecos Y Tnez.
El 28 de mayo de 1958 el ltimo primer ministro civil de la IV Repblica france-
sa, Pierre Pflimlin, dimiti vctima de la guerra argelina para la que ni l ni sus cinco
predecesores haban podido encontrar solucin. El 13 de mayo, Argel se haba rebe-
lado contra Pars, y un gobierno integrado por residentes franceses y jefes del ejrci-
to se hizo cargo del poder en Argelia. El 30 de mayo, segn estaba previsto, este
gobierno tomara el poder en Pars mediante un golpe de Estado. Casi toda Crcega,
el necesario trampoln, haba aceptado al rgimen rebelde, y a la mitad de los coman-
dantes de las regiones militares de Francia se les consideraba desleales. Slo segua
existiendo un nico obstculo en la capital para obtener el xito: un francs de enor-
me prestigio y excepcional habilidad poltica. El 1 de junio el general De Gaulle fue
investido de plenos poderes. El 4 de junio se traslad a Argel.
Slo es posible hacer conjeturas sobre cul era la poltica que tena De Gaulle en
junio de 1958. Puede ser que no tuviera decidida ninguna poltica concreta pero pro-
bablemente se dio cuenta de cul sera el inevitable final. Lo que sucedi es que,
mediante una mezcla de autoridad y ambigedad se impuso a la situacin y paulatina-
mente adquiri el poder para imponer a sta una solucin. Tard casi cuatro aos en
lograrlo. Haciendo lo necesario para mantener la iniciativa pero no tanto como para
revelar su estrategia, impidi que grupos potencialmente hostiles actuasen contra l
hasta que fue ya demasiado tarde. Comenz por hacer las paces con Tnez y Marrue-
cos accediendo a la retirada de las fuerzas francesas de ambos pases (excepto de la base
naval tunecina de Bizerta). A continuacin desplaz de Argelia a muchos oficiales
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superiores que, aunque estuvieron dispuestos a protestar por sus destinos, no podran
negar la legitimidad de una orden emanada del general. Al general Salan, primordial
elemento aglutinador de la desafeccin y lder del putsch de mayo, se le permiti per-
manecer temporalmente en su comandancia, pero se le exoner de sus funciones civi-
les que fueron ahora una vez ms separadas del mando militar supremo. Despus de
estos movimientos preliminares, y con prudente lentitud, De Gaulle prepar su primer
importante informe sobre la futura condicin de Argelia y realiz su primera tentativa
de paz con el FLN. En septiembre de 1959 ofreci la p9sibilidad de optar (de modo
similar a la oferta que hizo a las colonias de Francia en Africa occidental y central en
1958) entre la independencia, la integracin a Francia y la asociacin con Francia,
eleccin que debera hacerse en el plazo de cuatro aos desde el cese de las hostilida-
des, el cual se defina como cualquier ao en que menos de 200 personas hubieran
resultado muertas en combate o vctimas del terrorismo. Esta declaracin precipit una
segunda revuelta blanca. El 24 de enero de 1960, la comunidad europea dej claro que
se opondra incluso a De Gaulle antes que aceptar la independencia de Argelia. La
rev;_.elta result un fracaso. El gobierno francs, actuando enrgicamente en Argelia y
en Francia, demostr a su vez de qu m(!.nera haba crecido la autoridad y el poder de
Pars durante los pasados dieciocho meses. Pero para los argelinos, la oferta de De Gau-
lle en 1959 se quedaba a medio camino porque era una solucin que no supona en
absoluto una verdadera independencia y que para entonces resultaba inaceptable.
El apoyo a De Gaulle en Francia, ms extendido y ms vigoroso en 1960 que en
1958, se deba por una parte al sentimiento de que la guerra estaba durando demasiado
y por otra a la inquietud por los mtodos que se estaban utilizando para llevarla a cabo.
El libro de Henri Alleg La Question concentr la atencin en la prctica de la tortura
por parte de unidades del ejrcito francs. El juicio de Alleg en 1960, seguido de la desa-
paricin y -como se supuso correctamente- el asesinato del catedrtico universitario
comunista francs Maurice Audin, el juicio en 1961 de la joven argelina Djamila Bou-
pacha, las protestas de los cardenales catlicos que ocupaban sedes francesas, y un mani-
fiesto firmado por 121 destacados intelectuales, todo ello contribuy a que la opinin
francesa se volviese contra la comunidad francesa y el ejrcito francs en Argelia. Hacia
el final de 1960, los lderes de la revuelta de enero fueron llevados tambin a juicio. Pero
todava iba a tener lugar una nueva rebelin blanca. Se produjo en abril de 1961. Fue
dirigida por cuatro generales y dur cuatro das. Dos de los cuatro generales, Salan y
Jouhaud, fueron a continuacin sentenciados a muerte in absentia, y los otros dos, Cha-
lle y Zeller, que se haban entregado, a quince aos de crcel, si bien todas estas sen-
tencias fueron finalmente reducidas. Del fracaso de esta rebelin surgi la Organisation
de l'Arme Secrte (OAS), que recurri al terrorismo y, al crear entre la poblacin
europea temores a represalias por parte de un gobierno independiente argelino, provo-
c -cuando la independencia se hizo inevitable- un xodo que priv al pas de muchos
y muy necesarios tcnicos en administracin, educacin y otros servicios pblicos.
La victoria de De Gaulle sobre el frente blanco no fue al principio seguida de un progre-
so en el sector nacionalista. En septiembre de 1959, el FLN haba anunciado la constitu-
cin de un gobierno provisional argelino en el exilio con Ferhat Abbas como presidente
y el encarcelado Ben Bella como vicepresidente, y Ferhat Abbas haba abandonado
Tnez trasladndose a El Cairo, que iba a ser la sede del gobierno por el momento. De
Gaulle, fiel a lo que era su temperamento, contemporiz tras la derrota de la revuelta
blanca de enero de 1960, y esta inactividad hizo que los argelinos se volvieran hacia
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Mosc y Pekn en busca de ayuda. Durante el ao 1960, por otra parte, se vio de forma
patente que el movimiento de opinin entre los argelinos no combatientes se diriga
hacia el FLN y hacia su inequvoca demanda de independencia y no hacia ninguna posi
cin intermedia entre el FLN y los europeos (como De Gaulle es posible que esperase en
la poca de su declaracin de septiembre de 1959). De Gaulle comenz por coilsiguien
te a moverse con ms determinacin hacia la negociacin con el FLN. Un primer
encuentro secreto en Melun, en el mes de junio, fue un fracaso, pero despus de una serie
de discusiones entre De Gaulle y Burguiba, entre los lderes del FLN y Georges Pompi-
dou (todava por estas fechas un banquero particular) y entre el FLN y los marroques,
los tunecinos y los egipcios, se inaugur una conferencia en Evian en mayo de 1961. Pero
llegados a este punto, los recelos y las dificultades resultaron ser demasiado grandes, entre
estas ltimas se hallaba la reivindicacin del FLN de ser reconocido como gobierno, el
derecho del encarcelado Ahmed Ben Bella a aparecer en la conferencia, garantas para
los franceses que pudieran desear permanecer en Argelia, mantenimiento de los derechos
franceses sobre la base naval de Mers-el-Kebir, el petrleo sahariano, y las condiciones
en que se celebrara el proyectado referndum sobre la condicin de Argelia.
Esta conferencia no logr alcanzar un acuerdo, pero en el mes de julio De Gaulle,
en un discurso televisado, acept de forma inequvoca la independencia argelina. En
ese mismo mes, sin embargo, las relaciones franco-tunecinas sufrieron un brusco
retroceso cuando Burguiba, preocupado por los derechos tunecinos en el Sahara,
pidi una completa evacuacin francesa de Bizerta (efectuada en octubre de 1963 una
vez que Tnez expuso sus quejas ante las Naciones Unidas, acentundose as la anti-
pata de De Gaulle por esta organizacin) y el FLN adopt una lnea ms enrgica
cuando Yusuf Ben Khedda sucedi al ms moderado Ferhat Abbas al frente del
gobierno provisional argelino, apoy a Burguiba en la cuestin de Bizerta, y pronun-
ci algunos vigorosos discursos en la conferencia de pases no alineados de Belgrado,
en septiembre. Adems, en ese mismo mes la OAS llev a cabo un fallido atentado
contra la vida del general De Gaulle, las actividades de la OAS se intensificaron en
toda Francia as como en Argelia, y hubo rumores sobre la proclamacin de una rep-
blica francesa disidente bajo la jefatura del general Salan en Argelia del norte. En
octubre, Ben Khedda propuso una nueva ronda de negociaciones.
La segunda conferencia de Evian tuvo lugar en marzo de 1962, El 18 de ese mes
se firm un acuerdo de alto el fuego. La conferencia acord tambin los trminos para
la celebracin de un referndum y, presuponiendo que el resultado sera favorable a
la independencia, se acord entre otras cosas que las tropas francesas se iran retiran-
do progresivamente en el transcurso de tres aos, con excepcin de Mersel-Kebir, que
se permitira ocupar a Francia durante al menos quince aos que Fra'ncia podra con-
tinuar sus ensayos nucleares en el Sahara y conservar all sus aerdromos por espacio
de cinco aos que Francia proseguira sus actividades econmicas en los yacimientos
petrolferos saharianos; y que la ayuda tcnica y financiera francesa a Argelia no se
vera disminuida durante al menos tres aos. El 3 de julio de 1962, Argelia pas a ser
un Estado soberano independiente por primera vez en su historia. Pero sus dirigentes
no permanecieron unidos. En las disputas que se sucedieron a continuacin, Ben
Bella, que regres a la escena poltica tras seis aos de ausencia, en prisin, obtuvo el
podero pero se gan la antipata de colegas y seguidores al actuar con demasiada
prisa, al tratar de reorganizar al FLN sobre lneas comunistas, y al intentar desempe-
ar el papel principal y radical en los asuntos africanos y afroasiticos, descuidando
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de esa forma urgentes problemas internos. En junio de 1965 fue derrocado cuando
estaba a punto de desembarazarse de su ministro de Defensa, el coronel Houari Bume
dian, el cual le sucedi como jefe del gobierno. Ben Bella estuvo encarcelado hasta
1978, ao en que consigui huir, mantenindose como fugitivo hasta 1990.
La poltica de Bumedian consista, en lo referente a asuntos internos, en: una nueva
estructura de gobierno, capitalismo de Estado, nacionalizacin de los recursos naturales,
vigorosa explotacin de las reservas de petrleo y gas, e industrializacin y en asuntos
exteriores: relaciones buenas con la URSS, manteniendo la colabora-
cin con Francia, una entente magreb, y una activa asociacin con los estados rabes
contra Israel. Bu median dirigi un Consejo de la Revolucin que se cre en este momen-
to l mismo era el presidente pero no fue revelada la identidad de los otros f!1iembros.
En 1968 design a una serie de autoridades regionales para asuntos econmicos y socia
les y las hizo electivas un ao ms tarde. El descontento -puesto de manifiesto brusca-
mente a raz de una abortada revuelta del ejrcito capitaneada por el coronel Tahar
Zbiri- se centraba en el hecho de que no se hubiese efectuado inmediatamente el repar-
to de los latifundios ni se hubiese concedido a los obreros de la industria todo el control
en la gestin que muchos de ellos queran, pero en general el nuevo gobierno qued rpi
da y firmemente consolidado. En el terreno de la poltica exterior, Bumedian firm una
serie de acuerdos con Francia para el desarrollo y nacionalizacin de la industria minera
y otras, asegurndose tanto la ayuda francesa como el control argelino. Tambin consi-
gui que volvieran a Argelia 300 obras de arte que se haban llevado los franceses. En
1967, Francia desmantel las bases terrestres que todava tena en Argelia y al ao
siguiente hizo lo mismo por lo que respecta a la base naval de Mers-el-Kebir. Bumedian
visit Nlosc al poco tiempo de haber accedido al poder, rompi relaciones diplomticas
con Gran Bretaa a causa de Rodesia, declar la guerra a Israel y envi tropas para com-
batir contra ese pas, y rompi relaciones con Estados Unidos. Cuando se celebr en
Argel, en 1969, el primer festival cultural panafricano, ste cont con la presencia del
presidente de la URSS y del ministro francs de Asuntos Exteriores, as como con el con
curso de destacadas personalidades africanas y de otros pases.
Argelia se enfrent con Marruecos en una breve guerra, en 1963, a causa de un liti
gio sobre una frontera comn y como resultado de la desaparicin del control francs
en ambos pases. La monarqua conservadora de Marruecos y la repblica socialista
argelina no estaban precisamente llamadas a entenderse, incluso aunque no hubiese
existido una frontera mal definida, pero las conversaciones entre el rey Hassan II y
Bumedian en 1968-1970 condujeron a un arreglo que fij la frontera y estipul asimis-
mo la explotacin conjunta del mineral de hierro en Tinduf sobre la base de que la pro
pia Tinduf estaba en Argelia. Este acuerdo era clara y visiblemente favorable a Argelia.
Marruecos lo firm con la esperanza de obtener el apoyo argelino contra Mauritania en
el traspaso de la Mauritania espaola (Ro de Oro). Pero esta maniobra fracas.
Bumedian dirigi un Estado con un solo partido durante trece aos, durante los cua-
les el FLN se disolvi en camarillas, se hizo corrupto y perdi buena parte de su auto
ridad sobre el ejrcito. Fue destituido en 1978 y lo sustituy, tras un intervalo, el coro-
nel Chadli Benyedid, que no fue capaz impedir la corrupcin, de solucionar la pobreza
ni de hacer disminuir la insatisfaccin. En 1988 continuaban las revueltas y una inter-
vencin militar abierta, mientras una elite envejecida intentaba gobernar un pas en el
que las tres cuartas partes de la poblacin tenan menos de veinticinco aos, y casi la
mitad eran menores de catorce. En 1989 se estableci una nueva Constitucin que des-
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iba a Argelia como una democracia pluripartidista, pero en realidad se estaba con-
en un pas dividido en facciones, en el que los partidos (antiguos y moder
nos) y el ejrcito se estaban descomponiendo y perdiendo su legitimidad y su autori
dad. El Frente Islmico de Salvacin (FIS), creado en 1989, alcanz grandes xitos en
las elecciones locales de 1990, y gan de hecho las elecciones generales del ao siguien
te el FLN obtuvo slo 16 escaos en la primera vuelta y cancel la segunda. Chadli fue
obligado a dimitir y un improvisado Alto Consejo de Estado persuadi a Muhammad
Budiaf, hroe de la guerra de independencia, para que regresara de Marruecos, donde
se haba refugiado tras ser condenado a muerte por Ben Bella en 1964, y asumiera la
presidencia. Budiaf era un musulmn devoto y gran promotor de un gobierno civil y
laico, pero fue asesinado a los pocos meses de formarlo, y el ejrcito nombr al general
Uamn Zerual en su lugar. Budiaf y, tras l, Zerual, se encontraban con el dilema de
intentar destruir o disolver al FIS que, a pesar de ser islmico e insistir en el estableci
miento de normas y comportamiento musulmn ms rigurosos, no pretenda establecer
un Estado teocrtico islmico al estilo del sudans o el iran. El FIS fue prohibido y
miles de sus seguidores arrestados, pero Zerual era ms partidario de la conciliacin que
de la erradicacin, siempre que pudiera hacerlo sin afrentar a los militares partidarios
de la destruccin. En 1994 mantuvo conversaciones con diversos dirigentes de partido,
excluido el FIS, pero estos partidos no deseaban medidas para volver a la democracia
sin la cooperacin de aqul; ms tarde, ese mismo ao, el FIS asisti a una conferencia
celebrada en Roma, que fue por esa razn boicoteada por el gobierno. De ella sali un
Compromiso Nacional que el FIS acept y el gobierno rechaz. Al ao siguiente, con
el FIS prohibido, Zerual, convertido en civil, fue reelegido. El pas estaba en estado de
guerra y anarqua, cientos de personas eran asesinadas a diario, y los empresarios, el FMI
y los acreedores externos estaban sumidos en el pesimismo.
Entre Marruecos y Mauritania exista un vnculo en tanto en cuanto Espaa conser-
vase sus posesiones africanas, pero exista un subyacente conflicto sobre la suerte final
de una de estas posesiones: Ro de Oro. Espaa haba cedido el Marruecos espaol a
Marruecos en 1956, conservando no obstante las ciudades de Melilla y Ceuta y otros
tres pequeos enclaves cuya poblacin era fundamentalmente espaola. En 1957, Espa-
a envi tropas a lfni, en el sudoeste de Marruecos, pero en 1958 cedi este territorio a
Marruecos hasta una latitud sur de 27 40'. Quedaban las islas Canarias, que siguieron
formando parte de Espaa, y Ro de Oro, reclamado tanto por Marruecos como por
Mauritania. Estos pretendientes rivales estaban unidos entre s en contra de la presen
da espaola en un territorio donde se haban descubierto en 1945 las reservas de fosfa-
tos ms ricas de todo el mundo. Mam1ecos, que dependa enormemen.te de las exporta
dones -y por tanto del precio mundial- de los fosfatos, hubiera deseado adquirir la
totalidad de Ro de Oro pero estaba dispuesto a conceder una parte sustancial de ste a
Mauritania antes que tener que asistir a la creacin de un nuevo Estado, posiblemente
con un mol').arca hispanfilo y una amplia ayuda y tutela espaolas; Mauritania desea-
ba impedir la creacin de un Gran Marruecos. Espaa, que haba enunciado su inten
cin de abandonar el territorio en 1974, quera que se celebrase un referndum del que
saldra una mayora a favor de un nuevo Estado independiente. Marruecos combati
este proyecto pidiendo a la ONU que preguntase al Tribunal de Justicia Internacional
quin haba estado en posesin de Ro de Oro antes de que los espaoles llegasen all.
El Tribunal contest en 197 5 que la condicin de Ro de Oro debera determinarse
sobre la base de la autodeterminacin y no recurriendo a la historia pasada.
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Mientras el Tribunal se hallaba todava deliberando, Marruecos alcanz un acuer-
do preliminar con Mauritania sobre la explotacin de los fosfatos y en 1975 el rey
Hassan condujo personalmente a 350.000 marroques a lo largo de algunos kilme
tras hacia el interior de Ro de Oro en una manifestacin destinada a forzar a Espaa
a negociar con Marruecos y Mauritania y no ceder su puesto a una tercera autoridad.
Espaa acord a finales de ao transferir Ro de Oro a los dos pretendientes africanos
conjuntamente, y ellos, cinco meses despus, se lo repartieron: dos tercios para
Marruecos y un tercio para Mauritania.
Argelia vea con recelo un acuerdo que se haba llevado a cabo sin su intervencin
y que obstrua su acceso al Atlntico. Decidi apoyar al Polisario (Frente Popular para
la Liberacin de Saguiet el-Hamra y Ro de Oro) que llevaba existiendo desde 1973 y
sostena que Ro de Oro no deba pertenecer ni a Marruecos ni a Mauritania. En febre-
ro de 197 6 se proclam (en Libia) una Repblica Democrtica rabe Saharaui. Marrue-
cos y Mauritania unieron sus fuerzas contra el Polisario, pero para este ltimo pas el
esfuerzo era demasiado grande dada su penuria econmica, y en 1978 el ejrcito quit
de en medio al presidente Ould Daddah y abandon la lucha. La guerra no obstante prosi-
gui porque las tcticas y recursos del Polisario, contra Mauritania, no lo eran
sin embargo contra Marruecos. Mientras que el Polisario era capaz de infligir derrotas
militares a Mauritania cuyas consecuencias econmicas esta no poda asumir, Marrue-
cos era un pas ms importante en todos los sentidos y no se poda disponer de l con
tanta facilidad. Aun as, Marruecos tampoc era capaz de apartar al Polisario de la escena.
El conflicto tena dimensiones ms amplias. El Polisario contaba con el apoyo arge-
lino y con armas rusas. Marruecos por su parte reciba ayuda de Francia y Estados Uni-
dos. El rey Hassan, que combinaba la ostentosa riqueza con la habilidad poltica, dis-
pona de la confianza de su ejrcito y explotaba el nacionalismo que impregnaba a
todos los estratos y partidos marroques. Era a los ojos de los estadounidenses un bas-
tin contra el comunismo en frica noroccidental. En el perodo que sigui a la cada
del sha de Irn, cuando se estaba poniendo en duda la lealtad de Washington hacia sus
aliados, Estados Unidos juzg oportuno prometer al rey una creciente ayuda militar y
de otro tipo, aunque slo fuera para aquietar esta corriente antiestadounidense. (Las
promesas, una vez dadas, fueron cumplidas slo tardamente.) El rey cortej an ms a
Occidente con su buena disposicin para destacar modestas fuerzas a zonas conflictivas
como la provincia Shaba en el Zaire. Argelia, por otra parte, aunque sospechosamente
izquierdista, era potencialmente un aliado ms slido. Era para Marruecos lo que la
India para Pakistn segn el esquema geopoltico occidental: un valioso amigo desde el
punto de vista econmico y estratgico, pero dudoso desde el punto de vista poltico.
La muerte de Bumedian, en 1979, no cambi esta ecuacin sustancialmente, ya que el
sucesor de Bumedian era el ms prudente Chadli Benjedid, que se esperaba que desem-
pease el mismo papel con respecto a Bumedin que Sadat con respecto a Nasser.
Chadli consolid su posicin personal como sucesor de Bumedian y traz a gran-
des lneas la idea de un Gran Magreb federado. El primer paso fue un tratado con
Tnez en 1983, al que ms tarde se adhiri Mauritania. Las maniobras y tentativas
para mejorar las relaciones con Marruecos se vieron obstaculizadas por las diferencias
de ambos pases por lo que respecta al Sahara Occidental y las dificultades se agrava-
ron cuando el coronel Gaddafi visit por sorpresa Rabat en junio de 1983 y vendi
su apoyo al Polisario a cambio de un compromiso marroqu de mantenerse al margen
del embrollo del Chad. Pero el intento marroqu de aplacar a Gaddafi para as man
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tener a Libia alejada del Polisario molest a Estados Unidos, y, en 1986, el rey Has-
san abrog su tratado con Libia para poder restablecer relaciones con Washington.
El mismo ao, Hassan celebr el 25 aniversario de su coronacin. Combin la auto-
cracia y la ostentacin con la astucia poltica. Obtuvo la confianza de su ejrcito y
explot el nacionalismo de todos los marroques, al margen de partidos y clases. Todo
patrocinio, poltico y religioso, estaba en sus manos. Los partidos polticos, que desde
1977 estaban legalizados, aceptaban una democracia nominal por la que a cambio ofre
can buen comportamiento. El fundamentalismo religioso fue suprimido, a pesar del
amplio apoyo popular. Los partidos de izquierda que no fueron de.struidos estaban mina-
dos por la polica secreta. Su poltica en el Sahara no fue cuestionada, pero el xito de
la misma anim a los opositores, cuyas voces haban sido silenciadas por el patriotismo,
a expresarse contra la autocracia monrquica. En 1993 aument notablei:nente su cr-
dito inaugurando una enorme mezquita y permitiendo las primeras elecciones en nueve
aos (para dos tercios de los escaos del Parlamento). Los partidos de la oposicin
obtuvieron algunos avances, pero no suficientes como para preocupar al rey.
En el Sahara, Marruecos estaba preocupado principalmente por mantener al Polisa-
rio alejado de sus provincias atlnticas. El rey Hassan rechaz la peticin de la OUA
para que llevara a cabo conversaciones con el Polisario, aunque estaba dispuesto a res-
paldar un referndum que, se supona, le dara aquellas zonas disputadas que realmente
le importaban a costa de dejar que otras se convirtiesen en una repblica saharaui
independiente. Entre tanto, Marruecos iba haciendo retroceder al Polisario mediante la
tctica, ignominiosa pero efectiva, de construir muros de arena a lo largo de 2.000 km
de desierto. Esta lnea, salpicada de fuertes cada 5 km y protegida por 100.000 soldados,
cre enclaves en los que se asentaban inmigrantes marroques. Pero la guerra era rui-
nosamente cara y, en 1987, Hassan acept una reunin con Chadli, esperando poder
suprimir la ayuda argelina al Polisario. Al Polisario se le permiti mantener su gobier-
no en Argel pero perdi las subvenciones argelinas, y a finales de la dcada sus dirigen-
tes disentan sobre si continuar la lucha y, en tal caso, sobre cmo obtener fondos. Para
1992 pareca una fuerza agotada. Un grupo de 2.000 observadores y pacificadores de las
Naciones Unidas (MINURSO) supervis un referndum en el que se ofreca la elec
cin entre la independencia y la incorporacin a Marruecos, pero el apoyo de Estados
Unidos y las luchas internas en Argelia a Hassan mostrarse inflexible ante
cualquier tipo de autonoma y sofocar los planes de referndum.
Marruecos se liber simultneamente de sus preocupaciones en el frente maurita-
no cuando Mauritania, que se haba adherido al tratado entre Argelia y Tnez de
1983 y haba reconocido a la Repblica rabe Saharaui, se vio inmersa en problemas
tanto internos como al sur de sus fronteras. Las estrecheces econmicas, aumentadas
por un ejrcito invasor, exacerbaban las tensiones tnicas y de clase. Mauritania esta-
ba habitada por dos tribus moras (beidos y haratines) y por negros. Los beidos, de tez
clara, constituan una casta dominante, pero los haratines, descendientes de esclavos,
los doblaban en nmero, mientras que los negros, aproximadamente un tercio del
total, eran parientes de los fulani, los wolof y otras tribus senegalesas. Bajo el brutal
gobierno del coronel Masouiya Ould Taya, que lleg al poder en 1984, miles de mau-
ritanos fueron asesinados en una serie de masacres que tuvieron lugar entre 1989 y
1992, y decenas de miles huyeron a Senegal. La ilegada de esos refugiados no musul-
manes provoc la expulsin de unos 70.000, y cre durante cierto tiempo una ame-
naza de guerra. (Haba unos diez mauritanos en Senegal por cada senegals residente
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en Mauritania.) Ould Taya adopt un sistema de partidos que utiliz en 1992 para
reforzar su gobierno autocrtico, mientras los diferentes partidos luchaban entre s.
En 1988, el secretario general de la ONU, Javier Prez de Cullar, intent de nuevo
resolver el problema sahariano. Marruecos y el Polisario aceptaron el plan de alto el
fuego establecido por la ONU, que habra de ser seguido por un referndum en el que
se elegira entre la independencia y la incorporacin a Marruecos. Este acuerdo care-
ci por completo de solidez. A las pocas semanas se haba reanudado la lucha, y un ao
despus ,Marruecos firm con Argelia, Tnez, Libia y Mauritania un tratado para la
Unin Arabe Magreb, que dej al Polisario aislado. Era una unin geogrfica, y no el
bloque ideolgico que Gaddafi haba intentado formar en otras ocasiones. Su frgil
cohesin fue puesta pronto a prueba cuando Marruecos {como Egipto) acept la lla-
mada de Estados Unidos para enviar tropas a Arabia Saud durante la guerra del Golfo,
mientras que Argelia y T mez eran ms crticos con Estados Unidos, y su poblacin
ms partidaria de las denuncias de Saddam Husseim contra Estados Unidos e Israel.
El sentimiento popular se estaba haciendo ms claro e influyente en ambos pases. En
Tnez, donde Zayn al-Abdin Ben Ali sucedi al venerable pero senil Bourguiba en 1987,
se permiti la formacin de partidos polticos, aunque los partidos especficamente reli-
giosos fueron prohibidos: el gobierno tema a los fundamentalistas islmicos. En 1994 el
gobierno obtuvo todos los escaos. En Argelia la:s revueltas' de 1988 precedieron al esta-
blecimiento de cambios constitucionales que la poblacin acept en referndum. La
oposicin poltica fue legalizada con limitaciones y se reconocieron los derechos civiles,
incluido el derecho de huelga. Como en Tnez, y por las mismas razones, no se poda
legalizar ningn partido que defendiera una ideologa determinada o que estuviera limi-
tado a cualquier raza o religin, aunque esta disposicin se pas por alto en la prctica,
al legalizar el Frente Islmico y el Bereber Rassemblement {Reunificacin Berber). Con
la nueva Constitucin, cualquier partido que obtuviera la mitad de los votos de una cir-
cunscripcin a la que le correspondieran varios escaos obtena la totalidad de los mis-
mos, y un partido que obtuviera menos del 10% de los votos no alcanzaba ningn escao.
LIBIAY CHAD
El destino de las colonias norteafricanas de Italia despus de la guerra deban deci-
dirlo las cuatro principales potencias victoriosas antes de septiembre de 1948, y si no
lograban ponerse de acuerdo, el problema sera transferido a las Naciones Unidas. Los
gobiernos britnico e italiano idearon un plan, llamado el Plan Bevin-Sforza por ser
stos los apellidos de sus respectivos ministros de Asuntos Exteriores, segn el cual se
creara un Estado libio independiente al cabo de diez aos y hasta entonces las tres par-
tes existentes estaran bajo tutela britnica o italiana: el Fezzan {que era codiciado por
los franceses que queran aadirlo a Tnez) estara bajo fideicomiso italiano; Tripolita-
nia, situada en el medio, bajo administracin britnica durante dos aos y luego dele-
gada en fideicomiso a Italia durante los otros ocho; y Cirenaica, ms al este, bajo fidei-
comiso britnico durante los diez aos. Este plan no era del agrado de rabes y rusos,
que propusieron un fideicomiso de la ONU durante cinco aos (tambin propusieron
fideicomisos de la ONU por cinco y diez aos para Eritrea y la Somalia italiana). La
comisin poltica de la Asamblea acept el Plan Bevin-Sforza pero la propia Asamblea
no logr aprobarlo y a continuacin hubo un perodo de negociacin e investigacin a
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cargo de un comisario de la ONU (Adrian Pelt), a raz del cual todo el imperio norte
africano de Italia se convirti en una monarqua constitucional tripartita bajo la jefa-
tura del emir de Cirenaica, Muhammad ldris al-Sanusi, que pas a ser el rey Idris de
Libia. El nuevo Estado comenz su existencia el primer da de 1952 y poco despus con
cert un acuerdo con Gran Bretaa que aseguraba una indispensable ayuda econmica
y armas a Libia y derechos militares a Gran Bretaa en el pequeo puesto de El Adem.
Los estadounidenses establecieron con posterioridad una base mayor en Wheelus Field.
En 1969, el rey fue expulsado por oficiales del ejrcito que estaban irritados por la
corrupcin en los altos puestos. Su lder era el coronel Gaddafi, que desdeaba los pac-
tos y convenciones interviniendo siempre que le fuera posible para ayudar {sobre todo
a los palestinos) o para hostigar (a las compaas de petrleo, los comunistas, Israel, y
los gobiernos establecidos, especialmente las monarquas). Dentro del mundo rabe,
Gaddafi proyect una serie de uniones o federaciones que eran insustanciales y fueron
puestas crecientemente en solfa: con Egipto y Sudn, en 1969, ampliada a Siria en
1970, pero nunca efectiva; con Egipto y Siria, nuevamente en 1971 y de nuevo sin con-
secuencia alguna; con Egipto, en 1972 a raz de la retirada rusa de este pas, pero segui-
da en 1973 de una total ruptura diplomtica; con Tnez, en 1974, la ms corta de estas
tentativas de fusin, puesto que fue denunciada por Burguiba dos das despus de ser
proclamada; con Siria, en 1980; y con el Chad, a principios de 1981. En este ltimo
caso, la unin pareca ser un eufemismo para denominar a lo que de hecho era como
poco una anexin parcial. El desprecio por las convenciones por parte de Gaddafi le
llev a organizar el asesinato de sus oponentes polticos que haban huido a pases
extranjeros, utilizando incluso sus misiones diplomticas para tal fin.
Dentro de frica, Gaddafi no slo desempe un papel muy destacado en los com-
plicados asuntos del Chad, sino que se sospechaba que abrigaba ambiciones mucho
mayores. El Chad, inmenso, rido y subpoblado (alrededor de unos cuatro millones de
habitantes), situado a lo largo de la lnea divisoria entre el frica rabe y el frica de
lengua bant, con seis fronteras internacionales y una supuesta riqueza en uranio, oro,
petrleo y otros productos preciosos, era un pas endmicamente inestable y una tenta
cin constante. Su primer presidente Tombalbaye, un represel.)tante de la culta
elite surea, no mostr la ms mnima comprensin hacia los musulmanes del norte,
cuya oposicin a su gobierno l insista en considerar como puro bandolerismo. Cons-
titua adems una amenaza para el turismo que esperaba poder fomentar. Hacia 1966 se
vio sometido al desaro del FROLINAT, un movimiento de liberacin del norte con
sede en Libia. El presidente se dirigi a Francia en busca de ayuda, pas con el que el
Chad, al igual que otras ex colonias francesas, tena concertado un acuerdo de defensa.
(Francia tena unos 6.000 soldados en frica occidental y central por aquellos aos, dis-
tribuidos a lo largo de trece estados.) Esta ayuda comenz con suministros pero se
ampli en 1968-1970 a una intervencin directa con aviones y paracaidistas que ase-
guraron la posicin de Tombalbaye hasta 1975 en que fue asesinado. Su sucesor, Felix
Malloum, perdi gradualmente la guerra contra el FROLINAT. Mientras tanto, se pro-
dujeron rencillas y divisiones entre los lderes de los diversos ejrcitos del FROLINAT.
Los franceses se retiraron, Gaddafi respald a Gokuni Uedei, que estaba dispuesto a
ceder -o a prometer que cedera- la franja de Aozou septentrional y sus reservas de ura-
nio a Libia. Su rival, Hissen Habr, estableci un breve alianza con Malloum antes de
expulsarle y tomar el poder en la capital, N'Djamena, en 1979. Libia, Sudn y Nger
gestionaron un acuerdo superficial entre Uedei y Habr, pero en 1980, Libia, condu
519
ciendo sus tanques rusos a travs del desierto con una sorprendente velocidad y efica-
cia, consigui que Uedei pudiera expulsar a Habr. En 1981, Gaddafi y Uedei anuncia-
ron una unin de sus dos pases. Gaddafi se avino entonces a evacuar sus tropas, a cam-
bio de que los franceses se comprometieran a hacer otro tanto, pero aunque los franceses
se retiraron, los libios continuaron ocupando la franja de Uzu. En el resto del pas,
Habr recuper y consolid su posicin, pero su empobrecido gobierno se debilit debi-
do a la cada del precio del algodn, que aviv el descontento popular. La conferencia
de paz celebrada en Brazzaville en 1964 fracas, pero la suerte de Habr se recuper,
principalmente a partir de 1986, cuando Libia, tras fracasar en una nueva ofensiva,
abandon a Gokuni y el propio Gokuni se separ de otro de los opositores de Habr,
Acheikh Ibn Ommar. En 1987, el ejrcito de Habr obtuvo una victoria importante en
el norte, aunque sin recuperar la franja de Uzu; justificando as la poltica del presiden-
te Mitterrand de enviar ayuda a Habr, aunque sin declarar las hostilidades contra Gad-
dafi. Despus de esta victoria, muchos de los enemigos de Habr decidieron acercarse a
l o bien huir a Sudn, pero en 1989 un intento de golpe de Estado demostr la agita
existente tras esa fachada de calma. Los conspiradores, dirigidos por uno de sus
antiguos partidarios, Idriss Deby, se sentan ofendidos los favores dispensados a anti-
guos enemigos, personales o tribales, con el fin de sellar la reconciliacin y suavizar
algunas de las asperezas del gobierno de Habr. Obtuviern la ayuda libia y, en 1990,
volvieron a intentarlo, esta vez con xito. Francia, que haba intervenido en diversas
ocasiones para proteger a Habr, se neg a hacerlo de nuevo, a pesar de contar con una
fuerza de unos 1.300 hombres en el pas. El apoyo estadounidense y su guardia personal
israel no fueron suficientes para protegerlo y Habr huy a Camern. Deby, en absolu-
to demcrata, decepcion a los franceses, que comenzaron a cambiar de idea. Estados
Unidos, Egipto e Irak, una extraa unin, aprovecharon los continuos problemas de
Chad para crear dificultades a Gaddafi, el presidente libio.
Cuando Reagan subi al poder en 1981, el nuevo gobierno de Washington, com-
prensiblemente irritado pero extravagantemente obsesionado por el comportamiento
a menudo escandaloso de Libia, envi buques de guerra al golfo de Sirte y derrib dos
aviones libios. Estados Unidos tambin impuso sanciones, y en 1983 y 1984 envi el
avin espa AWACS a Egipto para impedir que Gaddafi se orientara hacia esa direc-
cin: Gaddafi haba amenazado con marchar sobre Egipto, y particip en una cons-
piracin fracasada para expulsar al presidente Numeiry, bombardeando Jartum como
prlogo a un golpe de Estado llevado a cabo por militares sudaneses. En 1986, los esta-
dounidenses enviaron un masivo ataque naval y areo sobre Trpoli y Benghazi (vase
tambin el captulo IV) que no slo no consigui la muerte de Gaddafi, sino que pro-
bablemente fortaleci su posicin interna. En un ataque ms reducido que tuvo lugar
en 1989, despus de que Estados Unidos acusara a Libia de haber construido una
planta para la fabricacin de gases txicos, fueron destruidos dos aviones libios.
Los africanos comenzaron a alarmarse con las actividades de Gaddafi y sus sueos
de un gran imperio islmico del Sahara que dirigira amenazadoramente su mira hacia
la riqueza del Zaire, intimidara a Sudn y Uganda, y avanzara hacia el oeste desde el
Chad a travs de Mauritania, Mal y Nger hasta el Atlntico en las costas de Sene-
gal, Guinea y Costa de Marfil y la ensenada de Benn. El asesinato del presidente
Cabra! de Guinea-Bissau, el derrocamiento del presidente Sangoule Lamizana de
Alto Volta, un fallido golpe de Estado contra el presidente Seyni Kountche de Nger
(que hubo de hacer frente a casi un golpe por ao desde su toma del poder en 1974 ),
520
todos estos acontecimientos en el ao 1980 se consideraron resultado de las maqui-
naciones libias. Tambin se atribuy a Libia un abortado golpe de Estado en Gambia
que fue sofocado gracias a una rpida intervencin senegalesa. Las ms lejanas rep-
blicas centroafricanas del Camern y del Gabn experimentaron asimismo una
corriente libia interponindose en su camino y desearon ntima y secretamente que
Francia volviera a enviar tropas al Chad. Gambia, Senegal, Ghana y Gabn rom-
pieron relaciones con Libia, y Nigeria amenaz con hacer otro tanto.
Sin embargo, Libia no estaba en posicin de crear un imperio. El nmero de sus
habitantes se cifraba entre los tres y los cuatro millones y su ejrcito se compona de
40.000 hombres. Durante la crisis del Chad de 1980, Egipto reuni a una fuerza ms
del doble de grande slo en su frontera con Libia y logr abrir en ella una brecha
impunemente. Lo que Gaddafi tena era un estilo poltico alarmante y petrleo. Uti-
lizaba el petrleo por una parte para apretarle las clavijas a los clientes, a los que opt
por vender a mitad de precio o menos, y por otra, para comprar armas soviticas. Con-
virti a Libia en la mayor place d'armes de procedencia rusa fuera de la URSS y Euro-
pa del este; pero la mayora de estas armas no eran aptas para sus aventuras extran-
jeras o bien se guardaban en lugares donde se deterioraban rpidamente. Sus
intervenciones en el Chad fueron inconsecuentes. Despus de haber declarado que
era el campen de los musulmanes, ayud a acceder al poder a los no musulmanes. En
cuanto al uranio que se supona que codiciaba, no lleg a confirmarse su existencia
en el Chad. (La franja de Uzu haba sido asignada a Chad mediante acuerdo franco-
britnico de 1899. Un acuerdo franco-italiano de 1935, no ratificado, la asignaba a
Libia. Supuestamente, Tombalbaye lo vendi a Libia en 1973, mediante un acuerdo
del que no se ha presentado registro alguno. En 1989, la OUA persuadi a ambos pa-
ses para que trasladaran la disputa al Tribunal Internacional de Justicia.)
Aun siendo hostil al fundamentalismo islmico, Gaddafi apoy a Irn en la gue-
na con Irak. Durante la guerra del Golfo de 1991 conden tanto la invasin de
Kuwait por parte de Hussein como la intervencin de Estados Unidos y de
los aliados occidentales de Washington. Tras la guerra comenz a restablecer las rela-
ciones con Egipto, donde el presidente Mubarak se mostraba deseoso, con la espe-
ranza de romper los anteriores vnculos entre Libia y Sudn (que daba asilo a los fun-
damentalistas egipcios) y de beneficiarse del petrleo libio.
En 1988, un avin de pasajeros estadounidense fue destruido cuando volaba sobre
Escocia. Entre los muertos haba muchos estadounidenses. Haba motivos para sospe-
char que este delito era obra de iranes en represalia por la destruccin, a manos de
los estadounidenses, de un avin de pasajeros iran sobre el Golfo Prsico. Pero los
gobiernos de Estados Unidos, Francia y Reino Unido sospecharon de dos libios, a los
que identificaron, y exigieron su extradicin a Estados Unidos o a Escocia. La con-
vencin internacional pertinente, la Convencin de Montreal de 1971, estableca
que, en ausencia de tratados de extradicin aplicables, el pas al que pertenecieran los
sospechosos no estaba obligado a entregarlos; pero los tres gobiernos hicieron uso de
su influencia en la ONU para conseguir una resolucin del Consejo de Seguridad exi-
giendo a Libia que lo hiciera. Dos aos ms tarde, los mismos pases obtuvieron la
imposicin de sanciones econmicas contra Libia por no haber cumplido con dicha
resolucin. Las consiguientes dificultades econmicas fortalecieron la oposicin isl-
mica al rgimen aconfesional de Gaddafi.
521
"
XX
frica occidental
Los europeos se interesaron por frica mucho antes de ocuparan este conti-
nente. En el siglo siguiente a la muerte del profeta Mahoma, Africa del Norte cimi
sobre la cristiandad europea la mayor amenaza con la que hasta entonces se haba
enfrentado y, aunque esta amenaza fue rechazada por el franco Carlos Marte! Y por el
emperador bizantino Len III el Isurico, durante siglos Espaa permaneci parcial
mente bajo un dominio extranjero reforzado en ocasiones con nuevos aportes proce-
dentes del frica berber. Cuando finalmente los cristianos expulsar a los
musulmanes de la pennsula Ibrica, su mpetu les llev hasta Africa y los aventureros
espaoles y portugueses, que encontraban todava demasiadas dificultades en la ruta
hacia el Oriente, exploraron y circunnavegaron el continente africano e hicieron del
cabo de Buena Esperanza un punto de escala en un nuevo camino para ir al Oriente. En
tiempos ms modernos, frica se convirti en un lugar de donde los europeos obtenan
muchas cosas: esclavos para las plantaciones de Occidente, alimentos para los pases
industrializados cuyas gentes estaban abandonando el campo para ir a las fbricas, mine
rales preciosos como oro y cobre, diamantes y uranio. un .slo se
explotaron las zonas costeras, pero ms tarde la supuesta riqueza del mtenor mduJ? . lle-
var a cabo expediciones organizadas para seguir los pasos de los aventureros y mlSlone-
ros. Aunque contenido al principio por la inesperada fortaleza de los reinos africanos,
el podero blanco prevaleci finalmente, sobre todo cuando los ali.cientes de la curios.i-
dad y el enriquecimiento se vieron reforzados por el nuevo de la competenct.a
entre unos blancos y otros. As, en una fase final de la penetracton europea, el conti-
nente africano fue dividido por emisarios oficiales que eran en parte soldados y en parte
administradores y que hacan reclamaciones territoriales y luchaban por ellas porque los
comerciantes pedan proteccin y porque cada uno de los estados europeos tema que
otros le arrebatasen todo cuanto l no se anexionase. Grandes aunque imprecisamente
definidas reas fueron asignadas a aventureros -respaldados por estados europeos o
actuando en nombre de ellos- a los que siglos de historia haban enseado a pensar en
primer lugar y por encima de todo en categoras territoriales.
522
En el ltimo cuarto del siglo XIX se hizo patente que Europa haba adquirido una gran
parte de frica en un cortsimo espacio de tiempo, y que exista cierto peligro de que se
originasen conflictos entre los estados europeos implicados, como consecuencia de la
desorganizada y desigual distribucin del botn. Los europeos procedieron a arreglar, estas
cuestiones entre ellos de forma razonablemente amistosa. Hubo muchas guerras en Africa
durante el perodo colonial, pero ninguna de ellas fue librada entre estados europeos
excepto como parte accesoria de una guerra europea, e incluso las disputas ms amenazado
ras (por ejemplo, el conflicto por el control del Valle del Nilo o por la posesin de Ango
la} fueron solucionadas sin la conflictividad que en el siglo anterior haba caracterizado a
las ambiciones de las potencias europeas en Asia meridional y en Amrica del Norte.
Los europeos tomaron posesin de frica cuando se encontraban en la cima de su
revolucin industrial. La disparidad tcnica entre europeos y africanos era enorme, y la
desigualdad cultural no era menos abismal. Los europeos casi sin excepcin siguieron
ignorando por completo la historia africana {daban con frecuencia por sentado que no
exista ninguna} y las costumbres de los africanos, mientras que estos ltimos adquirie
ron muy pocas de las ventajas de la civilizacin tcnicamente superior de sus nuevos
dueos. No hubo ningn intento de colaboracin entre las razas hasta casi un siglo des-
pus, cuando los europeos estaban retirndose y los africanos se aseguraban de que as
fuese. Entre tanto, gran nmero de africanos murieron de manera innecesaria y terrible,
especialmente en las zonas dominadas por belgas y alemanes; las versiones francesa y
britnica de la civilizacin fueron menos mortferas a pesar de las guerras, el trabajo for-
zoso y las penalidades de las concesiones mineras. Econmicamente, el frica ocupada
estuvo estancada hasta bien entrado el siglo XX en que la Segunda Guerra Mundial, por
una parte, y los incipientes xitos de los lderes nacionalistas, por otra, provocaron algu-
nos asombrosos cambios, la primera al crear una demanda de materias primas africanas,
y los segundos al producir una conmocin en las autoridades coloniales las cuales, aun
que vagamente preocupadas por la prosperidad de sus territorios desde el final de la Pri-
mera Guerra Mundial, no hicieron prcticamente nada hasta comienzos de la segunda.
Hubo algunas excepciones en este panorama general de estancamiento econmico que
fueron las minas de oro y diamantes de Sudfrica desde la dcada de los setenta del siglo
pasado, y el cobre de Rodesia del norte y Katanga, ya en el presente siglo. Surgieron ciu
dades con sus aledaos y se proporcion trabajo (a salarios especiales, no europeos, y en
circunstancias todava peores que las de la Inglaterra victoriana) a un nmero cada vez
mayor de africanos. El efecto de la industrializacin fue profundamente negativo para
los habitantes de frica. Los nuevos obreros industriales obtenan un escaso beneficio,
puesto que la industria funcionaba a base de mano de obra barata. La expectativa de
vida entre los mineros era baja; regresaban a hogares todava jvenes pero mori-
bundos, sin ser tiles ya para nada y aquejados con frecuencia de alguna enfermedad
infecciosa que haban contrado en la mina. Surgi una nueva clase de emigrantes, el
campo se arruin y la ms extrema de las pobrezas se encontraba -<::orno seal la Real
Comisin para frica Oriental en 1955- en las principales reas de asentamiento euro
peo. La ocupacin europea haba originado un aterrador problema econmico, que ere
aba adems graves problemas sociales {especialmente en las ciudades), los cuales a su
vez fomentaban en los observadores blancos un aborrecimiento y un desprecio de los
africanos y un deseo de rehuirlos y de mantenerse a distancia de ellos. Por su parte, los
africanos que se sentan ms despechados e indignados comenzaron a acusar a los blan
cos de explotar y de corromper y pervertir a los negros.
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500 1.000 km

20.1. frica del noroeste (se incluye el recuadro de Nigeria en la poca de la guerra de Biafra).
524
525
- 1
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Tanto la India como Amrica fueron fuentes de inspiracin para los lderes polticos
africanos. Constituyeron Congresos Nacionales a imitacin del Congreso Nacional
Indio muchos de ellos se sintieron atrados por las ideas de Gandhi de la resistencia
p a s i v ~ y la independencia de la India en 194 7 tuvo en frica un efecto que las poten
cias coloniales no haban previsto. Del continente americano, y concretamente del
Caribe, los africanos tomaron confianza y dignidad, y la costumbre de reunirse. Una pri-
mera conferencia panafricana se reuni en 1900 y fue seguida de una segunda celebra-
da en Pars, durante la conferencia de paz de 1915. Estos primeros encuentros estuvie
ron dominados por los negros americanos, pero a la sexta, que tuvo lugar en Manchester
al final de la Segunda Guerra Mundial, asistieron los principales lderes africanos: Ken
yatta, Nkrumah, Akintola, Nyerere, Banda. En ella se pronunciaron voces en deman-
da de independencia que cinco aos antes hubiesen parecido totalmente ini:rebles.
Slo diez aos ms tarde frica occidental iba en cabeza mostrando el camino hacia la
independencia y la emancipacin con respecto al dominio europeo.
En Acera, la capital de la colonia britnica de Costa de Oro, se produjeron revuel
tas en 1948, iniciadas, en protesta por los elevados precios, por antiguos soldados.
Tomaron a las autoridades coloniales pcir sorpresa, y una" comisin de investigacin emi
ti un informe radical en el que indicaba que, efectivamente, la nueva Constirucin
propuesta para la colonia estaba desfasada antes de ser promulgada: conceder a los afri-
canos una mayora de escaos en el consejo legislativo ya no resultaba suficiente. Se
design una comisin de africanos, con un juez africano como presidente, para prepa-
rar una nueva Constitucin. Estos acontecimientos coincidieron con la aparicin de
un nuevo lder nacionalista, Kwame Nkrumah, que, con aproximadamente treinta y
ocho aos, haba regresado de Estados Unidos a su pas en 194 7, y estaba ms decidi-
do a presionar para obtener la independencia que otros lderes de ms edad, tales
como J. B. Danquah. Nkrumah exigi el autogobierno inmediato. Se separ del parti
do de Danquah, cre el Partido de la Convencin Popular, fue distinguido con una con-
dena a prisin, y gan las elecciones de 1951, 1954 y 1956. Tras las primeras, el gober-
nador britnico, sir Charles ArdenClarke le concedi la libertad y lo nombr ministro
principal, adoptando as el punto de vista de que el problema no consista en cmo pro-
longar el colonialismo, sino en cmo hacer el mejor uso posible del tiempo restante; es
decir, nadar con la marea (no dejarse llevar), y no luchar intilmente contra ella.
El mtodo britnico, en Costa de Oro y en otros lugares, consista en aumentar gra
dualmente el nmero de miembros electivos y africanos en los consejos legislativos y
ejecutivos. Los consejos legislativos de los territorios britnicos evolucionaron pasan-
do de ser asambleas dominadas por funcionarios designados a ser asambleas integradas
por una mayora de miembros elegidos y, al mismos tiempo, el consejo ejecutivo del
gobernador se fue transformando de un modo similar mediante la introduccin en l
de los lderes del principal partido en la legislatura. Al principio el gobernador con-
serv los amplios poderes que le estaban reservados, pero en una fase posterior esta aso
ciacin entre la autoridad colonial y los movimientos nacionalistas se llev todava un
paso ms hacia adelante cuando el lder nacionalista pas de ser ministro jefe del
gobernador a ser primer ministro de un territorio autogobernado. Al llegar a este
punto, el territorio se encontraba ya al borde de la independencia, y cuando la inde-
pendencia fue concedida, el gobernador desapareci. Si el territorio decida permane-
cer en la Commonwealth, deba aceptar a la reina britnica como su cabeza nominal
y a un gobernador general como representante de la reina en la zona, o bien podra
526
convertirse en una repblica independiente dentro de la Commonwealth pero sin nin
gn vnculo directo con la Corona britnica. El nuevo Estado establecera en cualquier
caso relaciones diplomticas con el gobierno britnico (como entidad diferente de la
Corona britnica) a travs de representantes llamados altos comisionados si se mante
na el vnculo con la Commonwealth, o embajadores si no se mantena.
Una vez concretado el mtodo, el problema fundamental resida en regular el
ritmo con que se pondra en prctica. Se trataba inevitablemente de un desigual ejer-
cicio de tira y afloja entre una corriente irreversible y una potencia susceptible de ser
desplazada. Costa de Oro alcanz la autonoma en 1955, la independencia con el
antiguo nombre de Ghana en marzo de 1957 y la forma de Estado republicana en
1960. Este pas prepar y mostr el camino a los territorios africanos para que se inte-
grasen en la Commonwealth. Nkrumah, influido por el ejemplo de la India, contaba
tambin con que la asociacin de la Commonwealth sera una ayuda para los nuevos
estados que entraban desP,rotegidos y desasistidos en la sociedad internacional.
El segundo Estado de Africa occidental que alcanz la independencia fue la Guinea
francesa ( 1958). Los franceses tardaron ms que los espaoles o los porrugueses en esta-
blecerse en frica y al principio lo hicieron con menos xito que los britnicos o los
holandeses. Cuando en el siglo XVII emprendieron una actividad colonial de acuerdo
con la moda imperante, la razn que les impulsaba era la emulacin ms que cualquier
gran expectativa de obtener ganancias. En el siglo XVIII, sin embargo, participaron en el
comercio de esclavos a gran escala, llegando incluso en una poca a exportar nada
menos que 100.000 esclavos en un solo ao, y tras la abolicin de la trata en 1815 y de
la esclavitud misma en 1848 (catorce aos despus de una prohibicin similar en los
territorios britnicos), los comerciantes franceses sustiruyeron la mercanca humana por
el marfil y el caucho, y los exploradores y misioneros comenzaron a penetrar en el inte-
rior y de esa forma estimularon ambiciosos sueos de un vasto y compacto i_mperio que
abarcara desde la costa occidental hasta el Nilo y desde Marruecos hasta el Ecuador.
Antes de fines de siglo Franda haba adquirido tres millones de kilmetros cuadrados,
lo que equivala ms o menos a entre una quinta y una cuarta parte de todo el conti
nente. La prctica totalidad del gran saliente o protuberancia del continente afr!cano
pas a depender del dominio francs; se integr en la gobemancia general del Africa
occidental francesa en 1895 y abarc finalmente a ocho diferentes colonias a las que
despus de 1945 se sumaron los dos territorios fideicomisarios de Tog9 y Camern. Cua-
tro territorios ecuatoriales se federaron de forma similar en 1910. Unicamente en los
valles del Nger y del Nilo fueron los franceses vencidos por los britnicos. En 1900,los
avances franceses en el norte desde Marruecos, en el oeste desde Senegal y en el sur
desde el Congo, donde el gran explorador De Brazza dej su nombre, convergieron en
el lago Chad. Francia adquiri asimismo en la Primera Guerra Mundial la enorme isla
de Madagascar; la mayor parte de los Camerunes alemanes, dejando una pequea fran-
ja que pas a manos de los britnicos, los cuales la administraron junto con la provin
cia oriental de Nigeria; y la mitad de Togolandia, que fue tambin originalmente ale
mana y se dividi en 1919 entre Francia y Gran Bretaa por ser ambas potencias
europeas las poseedoras de los territorios ,adyacentes de Dahomey y Costa de Oro.
Tras la cada de Francia en 1940, el Africa occidental francesa opt por el rgimen
de Vichy hasta la invasin estadounidense y britnica de frica del Noroeste en 1942.
Un intento de la Francia Libre y de Gran Bretaa de tomar Dakar, la capital de Sene
gal, en 1940, result un fracaso. En frica ecuatorial, sin embargo, el gobernador gene
527
1:
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!l
r
ral Flix Ebou, natural del Caribe, se puso del lado gaullista en agosto de 1940 e intro
dujo una serie de imaginativas reformas sociales y polticas. En una conferencia cele-
brada en Brazzaville en 1944, se prometi a los africanos una mayor participacin en los
consejos mixtos franco-africanos as como una mayor descentralizacin y un sufragio
ms amplio.
La primera Constitucin francesa de 1946 era liberal desde el punto de vista colo-
nial, pero fue rechazada por el pueblo francs, y la segunda Constitucin de ese ao no
llegaba tan lejos como la anterior. Cre.aba la Unin Francesa, que abarcaba a la Rep-
blica francesa, los Estados Asociados y los Territorios Asociados (haba tambin
Departamentos de Ultramar y Territorios de Ultramar, que formaban parte de la Rep-
blica francesa). Todos los territorios del frica occidental y ecuatorial pasaron a ser
Territorios Asociados con representantes en la Asamblea Nacional francesa y en el
Consejo de la Repblica. Se establecieron asimismo asambleas representativas en cada
territorio, con un gran consejo a nivel federal. Desde 1947 hasta 1954, Francia tuvo
una sucesin de gobiernos predominantemente conservadores, pero en 1956 el gobier-
no Mollet, que inclua a Gastan Defferre como ministro para los territorios de ultra-
mar, introdujo la loi cadre que pretenda conducir a un.considerable grado de autono-
ma interna recurriendo al sufragio universal, los consejos elegidos y la africanizacin
de los servicios pblicos. La loi cadre significaba el abandono de la poltica de integra-
cin o asimilacin en favor de una federacin ms libre en la que los territorios afri-
canos, si bien se mantenan asociados a Francia, cada vez ms se eneargaran ellos mis
mos de sus propios asuntos y desarrollaran sus propios servicios y su propia
personalidad. La loi cadre fue ampliada y desarrollada mediante una serie de decretos
en 1957 que dotaban a los doce territorios africanos occidentales y ecuatoriales de
asambleas elegidas por un censo comn y de consejos de gobierno elegidos por las
asambleas. Se reservaban importantes facultades a los gobernadores, los altos c;omisa-
rios o el gobierno metropolitano, pero gracias a las demandas nacionalistas se haba
conseguido la eliminacin de los votos especiales para los blancos y todas las circuns-
cripciones electorales en todos los territorios tenan una mayora de votantes negros.
El Rassemblement Dmocratique fricain, el principal partido nacionalista que actua-
ba en todo el frica occidental francesa, obtuvo el triunfo en las elecciones que se
celebraron a continuacin en Guinea, Sudn francs, Costa de Marfil y Alto Volea.
Estos cambios polticos no tuvieron su paralelo, sin embargo, en el campo econ-
mico, en el que la poltica francesa sigui siendo integracionista y, a cambio de la
ayuda francesa y de garantizar los mercados en Francia, se propuso hacer del frica
francesa un rea altamente protegida que sirviera a los intereses econmicos de la
Francia metropolitana. A lo largo de los aos siguientes, los africanos se sintieron
cada vez ms inquietos por lo que respecta a la poltica econmica en la zona de domi-
nio del franco. Afirmaban que un sistema que permita el libre comercio en la zona
pero que eriga barreras a su alrededor beneficiaba a los miembros ms fuertes en vez
de a los ms dbiles, dificultaba el crecimiento econmico de los territorios africanos
e impeda que pudiesen diversificar sus economas. Por otro lado, la loi cadre acentu
las diferencias entre los dirigentes africanos. Algunos -entre los que Flix Houp-
houet-Boigny de Costa de Marfil era representativo-parecan muy satisfechos con las
ofertas francesas, mientras que otros -<le los cuales el ms eminente era Skou Tour
de Guinea- sospechaban que la loi cadre no era un paso hacia la verdadera indepen-
dencia, sino un instrumento para posponerla indefinidamente.
528
Cuando el general De Gaulle volvi al poder en 1958, ofreci a los africanos occi-
dentales y a los africanos ecuatoriales la siguiente alternativa: o bien la autonoma
dentro de una communaut en la que Francia mantendra claramente el control de los
resortes econmicos, o bien la independencia, que en realidad era un eufemismo o
una forma suave de decir que se arrojaba al territorio que eligiera esa opcin a un
mundo completamente al margen del sistema monetario del franco. Todos excepto
Guinea se pronunciaron por la primera de las opciones. Guinea se convirti en un
Estado soberano independiente en octubre de 1958, humillantemente rechazada por
sus mentores franceses y forzada a orientarse hacia las potencias comunistas para obte-
ner los recursos que necesitaba y poder seguir as manteniendo su independencia. La
asociacin no tuvo xito y Tour se vio obligado a cambiar de rumbo (vase captu-
lo XXIV) antes de morir en Estados Unidos, en 1984, de un ataque al corazn. Para
entonces, su posicin ya haba sido minada por el descontento, que alcanz su punto
lgido en un golpe de Estado que instaur en el poder al coronel Lansana Conte,
quien deba intentar solucionar un legado de represin, corrupcin y quiebra. La posi-
cin de Conte se vio fortalecida por el fracaso de un contragolpe, pero se enfrent a
persistentes quejas populares derivadas de rivalidades tribales, y al remedio amargo
administrado por el FMI a los pases insolventes; un remedio que afectaba principal-
mente a los pobres. Las tensiones tnicas, los graves dficit comerciales incrementa-
dos por la cada del precio de la bauxita, la prdida del apoyo del FMI, y el declive y
colapso de los servicios pblicos bsicos, debilitaron tanto a Conte que se vio obliga-
do a convocar elecciones en 1993, las cuales gan por un estrecho margen.
Por lo que respecta a las nuevas repblicas autnomas de frica occidental, no
permanecieron mucho tiempo satisfechas con su nueva condicin. En 1959, Senegal,
el Sudn francs, Alto Volta y Dahomey decidieron constituir una federacin con el
nombre de Mal y exigir la independencia. Los dos ltimos territorios cambiaron de
opinin empujados por las presiones francesas y, aunque Senega(y el Sudn francs
persistieron en el empeo, l federacin resultante slo dur un par de meses, al cabo
de los cuales Senegal se retir tambin dejando slo al Sudn francs, rebautizado con
el nombre de Mal. El nuevo Estado se situ en la rbita de Guinea-Ghana. La idea
de una federacin de Mal haba sido impopular no solamente en Pars sino tambin
entre los estados africanos franceses situados ms al sur, especialmente en Costa de
Marfil, cuyo lder, Flix Houphouet-Boigny, respondi creando en unin de Nger y
de los dos territorios que se haban separado de la federacin de Mal (esto es; Alto
Volta y Dahomey) una asociacin llamada Consejo de la Entente. Ms tarde, a
comienzos de 1960, la Entente solicit la independencia, que le fue concedida. Houp-
houet-Boigny quiso fortalecer la Entente introduciendo la doble nacionalidad, pero
se vio en cambio debilitada por los golpes de Estado de 1961 en Alto Volta y Daho-
mey y por los persistentes recelos que suscitaba, en estos y otros estados (incluido
Togo, que se adhiri en 1966), la figura de Houphouet-Boigny, que era considerada
cmho excesivamente hostil a Nkrumah y demasiado parcial en relacin con lshom-
b. El resultado final de estas fuerzas centrfugq.s y centrpetas fue la consolidacin de
varias colonias francesas como estados soberanos independientes.
La independencia d los pases de la Entente en 1960 dej a la communaut des-
provista de todo significado, si bien en teora continu existiendo como una aso-
ciacin que comprenda a Francia, Madagascar y los estados ecuatoriales. Estos lti-
mos -Gabn, Chad, Ubangi Shari y el Congo francs (rebautizados los dos ltimos
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!
con los nombres de repblica Centroafricana y Congo-Brazzaville)- elaboraron un
proyecto para constituir una federacin que no logr sin embargo prosperar; tambin
ellos alcanzaron la independencia como estados soberanos separados en 1960. En
1963 los estados del ro Senegal (Senegal, Mal, Guinea y Mauritania) proyectaron
una que no obstante acab frustrndose debido a diferencias polticas. Esta
idea fue resucitada en los ltimos aos sesenta. La asociacin que habra de perdurar
sera la mucho mayor y ms flexible OCAM (vase captulo V).
El inmenso territorio britnico de Nigeria tambin pas a ser independiente en
1960, seguido en 1961 por Sierra Leona, la colonia britnica situada entre Guinea y
Liberia, y en 1965 por Gambia, el territorio de Gran J?retaa situado ms al norte Y
el ltimo que le quedaba a esta potencia europea en Africa occidental: un pequeo
enclave embutido dentro de Senegal. En cuanto a los territorios fideicomisarios del
frica occidental, los Camerunes franceses y la Togolandia francesa, se convirtieron
en repiJblicas independientes, mientras que los Camerunes britnicos y la Togolandia
brit,nica pasaron a formar parte de Nigeria y de Ghana, re,spectivamente. .
Espaa y Portugal fueron las potencias europeas qu_e mas tardaron en re.nunctar a
sus posesiones coloniales. La isla espaola de Fernando Poo en el golfo de Btafra -que
cambi el nombre por el de isla de Macas Nguema- y Ro Muni, un enclave en
Gabn, se convirtieron en el Estado independiente de Guinea Ecuatorial en 1968.
Las islas portuguesas Prncipe y Santo Tom, 300 kilmetros al oeste de Gabn en el
golfo de Guinea, alcanzaron la independencia en 1975 y avanzaron tambin.hacia la
democracia cuando el presidente Aristide Pereira fue derrotado en las eleccwnes de
1991 por Antonio Macarenhas Monteiro, pero se vieron envueltas en desempleo,
inflacin y deuda externa cada vez mayores. El intento de golpe de Estado de 1995,
organizado por oficiales de baja graduacin contra el presidente Miguel Trovoada, fra-
cas a pesar de las sospechas de complicidad con el primer ministro, Carlos da
En la Guinea portuguesa o Guinea-Bissau, un movimiento de liberacin (PAIGC:
Partido Africano para la Independencia de Guinea y de las islas de Cabo Verde), fun-
dado en 1956 por Amilcar Cabra!, provoc una revuelta en 1959 y una guerra de
grandes proporciones en 1963, en el curso de la cual los guineanos impusieron gra-
dualmente su control sobre la mayor parte del pas. En 1970, Portugal se vio implica-
do en una invasin del estado vecino de Guinea donde el PAIGC tena su cuartel
general. Una investigacin de la ONU sac a la luz.qu;! barcos por hon:-
bres blancos haban transportado a unos 350 o 400 mvasores; el Conseo de Segun-
dad censur a Portugal. En 1973, Amilcar Cabra! fue asesinado en Conakry. Guinea-
Bissau y las islas de Cabo Verde pasaron a ser estados independientes separados en
1975, con unos proyectos de unin que no lleg a consumarse. Las diez islas, situadas
a 320 km del continente, provean sustento slo para un tercio de la poblacin. Esta-
ban aisladas, y se mantuvieron polticamente estables debido al frreo control esta-
blecido por el grupo gobernante hasta comienzos de la dcada de 1990, cuando Cabo
Verde adopt una Constitucin democrtica. En Guinea-Bissau, Joao Vieira instaur
la democracia y gan unas elecciones en las que los partidos de la oposicin eran tan
numerosos que ninguno tena oportunidad de ganar.
Casi todos los pases de frica occidental experimentaron despus de la indepen-
dencia uno o ms golpes militares. El relato de estos golpes de Estado resulta deprimen-
te. Transcurridos veinte aos desde 1960, el ao decisivo de la emancipacin, los ni
cos gobernantes originales que permanecan en el poder eran Lopold Senghord en
530
Senegal, Skou Tour en Guinea y Houphouet-Boigny en Costa de Marfil. Senghord,
poeta y estudioso (fue el primer agrg africano) antes de convertirse en estadista, un
lder cristiano en un pas de abrumadora mayora musulmana, un lder en el que el atrac-
tivo personal era un aadido y no una sustitucin de la inteligencia, un presidente que
abdic voluntaria y pacficamente tras veintin aos en el poder, cedi su puesto en
1981 a Abdou Diouf, que vio confirmada su posicin, dos aos ms tarde, en una clara
victoria electoral, pero que no consigui eliminar las rivalidades sectarias, escapar del
cont'rol de los seores locales conservadores, ni recuperar una economa sobrecargada de
cacahuetes que nadie deseaba, y afectada por la sequa. El desempleo aument, dismi-
nuy el nivel de vida, y las contiendas regionales y el fundamentalismo islmico levan
taron la cabeza. La deuda externa aument aproximadamente a la mitad de la renta
nacional, el recurso al FMI trajo consigo una penosa austeridad, y empresas tales como
las fbricas de fosfatos, los astilleros de Dakar y el Plan para el Ro Senegal languidecie
ron, al igual que la agricultura. La ayuda exterior amortigu estos fracasos. Senegal dis
frut de una fuerte ayuda por parte de Francia y Norteamrica, y Diouf consigui ganar
de nuevo las elecciones en 1988, por las buenas o por las malas, pero el desorden que
sigui lo oblig a imponer la ley marcial, y su situacin empeor an ms con el decli
ve econmico, las nuevas medidas de austeridad, la devaluacin del franco CFA (vase
p. 547), y el hecho de que Francia comenzara a ser reacia a apoyarlo a no ser que diera
un contenido ms real a la terica democracia senegalesa. En las siguientes elecciones
(1993), las primeras con un sistema mltiple de partidos, Diouf obtuvo slo un 58% de
los votos, porcentaje que se redujo an ms al ao siguiente. Las relaciones exteriores de
Senegal con Mauritania y Gambia, sus vecinas, no eran sencillas, y condujeron, en el
caso de la primera, a una guerra no declarada (ver captulo precedente).
Gambia era un vecino extrao, ya que estaba completamente rodeada por Senegal.
La menor de las colonias britnicas en frica occidental se mantuvo estable durante
un tiempo, tras la independencia. Con una economa que le permiti prescindir de la
ayuda britnica a partir de 1967, Gambia slo experiment los problemas derivados de
sus intentos de asociacin con Senegal hasta que, en 1981, el presidente Dawda Jawa-
ra se vio obligado a solicitar la ayuda del ejrcito senegals para evitar ser depuesto.
Gambia acept una confederacin con Senegal, con la que esperaba mantener los
beneficios de la independencia unidos a la asociacin con un pas de economa ms
importante. Pero las relaciones se complicaron por la preponderancia del contraban
do gambiano y las sospechas por parte de Senegal de que Gambia fomentaba el des-
contento en la provincia de Casamance, situada el sur del Senegal, y en la que los
habitantes, principalmente de lengua uolof, mantenan un movimiento secesionista
(que pareca recibir tambin apoyo de Mauritania y Guinea-Bissau); En 1989, Senegal
renunci a los planes de integracin de los dos pases. En 1994, el largo y honrado
gobierno de Jawara, primero como primer ministro y ms tarde como presidente, lleg
a su fin cuando un golpe militar, dirigido por el teniente Yay Jamm lo ,oblig a huir.
Su partida puso fin al perodo ms amplio de gobierno democrtico en Africa, y quiz
tambin a la dominacin del mayor grupo tnico gambiano, los mandingas.
Al sur de Senegal y tambin de la Costa de Guinea (Guinea y Guinea-Bissau), Sie-
rra Leona fue gobernada por los hermanos Margai hasta 1966. Milton Margai gobern
hasta su muerte, acaecida en 1964, y Albert Margai, ms radical, hasta que sus planes
de reforma constitucional le costaron las elecciones de 1966. El ejrcito intervino bre
vemente, principalmente para impedir que Siaka Stevens llegara al poder. Pero en
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1968, Stevens fue nombrado primer ministro, y en 1971 presidente, de la recin pro
clamada Repblica de Sierra Leona. Stevens convirti el pas en un dominio privado
del partido nico, un desastre econmico, y un paraso para los magnates corruptos que
expriman Sierra Leona mientras esperaban que el anciano Stevens se largara. Dimiti
en 1985, tras diecisiete aos de gobierno, y le sucedi el general Joseph Momoh con
promesas de poner fin a la corrupcin y el desgobierno que haban caracterizado al
gobierno del que l mismo haba formado parte durante una dcada. Momoh tuvo difi-
cultades para desligarse de los desagradables pilares del anterior rgimen, al tiempo que
el mundo empresarial se convirti en una batalla entre los empresarios libaneses esta
blecidos desde haca tiempo y los nuevos inmigrantes israeles (respaldados en algunos
casos por Sudfrica). En 1991, Momoh intent fortalecer su posicin manteniendo una
postura abiertamente antiliberiana cuando varias zonas del sur del pas fueron invadi-
das por los partidarios de Charles Taylor {ver ms adelante), pero no fue capaz de resis
tir la presin para que estableciera el sistema de partidos. Seis meses antes de que ven
ciera su mandato fue obligado a huir por un grupo de oficiales del ejrcito. El joven
dirigente de este golpe de Estado, el capitn Valentine Strasser, encarcel a algunos de
los ministros de Momoh, pero mantuvo a otros, y combin el atractivo de la novedad
con dosis de brutalidad, pero no estableci fecha para las elecciones que supuestamen
te haban de dar un fin democrtico a su gobierno de transicin. Consigui la cancela-
cin, aproximadamente, de la quinta parte de la deuda externa que st.i pas mantena
con doce acreedores a cambio de promesas de restablecer el rgimen civil en 1996. Pero
no consigui imponer su autoridad en el este y el sur del pas, donde los disidentes, con
ayuda de Guinea y Liberia, se apoderaron de las minas principales y tomaron rehenes
nativos y extranjeros. Contra todas las predicciones, Strasser consigui mantenerse, con
ayuda de Ghana y Nigeria, pero el pas acab destrozado debido a la indisciplina de un
ejrcito que, de repente, se vio multiplicado por diez, a las correras de guerrillas con
centradas en el saqueo oportunista, y a las maniobras, igualmente oportunistas, de orga
nizaciones (en parte extranjeras) atradas por un extenso comercio de armas.
La extraa historia de Liberia, virtualmente un dominio de Estados Unidos, fue
interrumpida en 1980 por la destitucin violenta de la familia dominante, los Tolbert,
y del partido en el poder, el True Whig Party, por el sargento (posteriormente general}
Samuel Doe. Doe tena apoyo principalmente tribal y, aunque se mantuvo diez aos,
protegido por una guardia preparada por los israeles y por el servicio secreto israel,
nunca impuso su autoridad en todo el pas. El desastre econmico aument tras las
luchas tribales y, en 1990, la invasin realizada desde el nordeste dio comienzo a una
nueva cadena de masacres en las que murieron decenas de miles de personas y se pro
dujo un milln de desplazados sin hogar. Estados Unidos, que conden el derroca
miento del rgimen de los Tolbert por parte de Doe pero lleg a un acuerdo con l y
us Liberia como centro de espionaje, le volvi la espalda cuando su gobierno co,men-
z a ser descaradamente tirnico y sus perspectivas poco claras. Cinco pases de Africa
occidental organizaron una fuerza militar (ECOMOG), con efectivos mayoritaria
mente nigerianos pero mandada en un principio por un oficial ghans, para poner fin
a la lucha entre los rebeldes y Doe (cercado en la capital}, y entre facciones rebeldes
rivales. Pero el ECOMOG no consigui proteger a Doe, que fue capturado, torturado
y asesinado. El ejecutor testamentario de Doe, Prince Johnson, un psicpata alcohli
co, se hizo con el control temporal de la capital, pero la mayor parte del pas estaba
dominado por Charles Taylor, que haba pertenecido al gobierno de Doe antes de ser
532
acusado de malversacin y enviado temporalmente al exilio en Estados Unidos. Tay-
lor reclut a nigerianos y ghaneses descontentos, frustr los intentos de pacificacin
del ECOMOG, invadi Sierra Leona y foment la sospecha de que Nigeria estaba
empleando el ECOMOG con fines imperialistas ms que pacificadores (Nigeria apor-
taba las cuatro quintas partes de los gastos del ejrcito y dos tercios de los 15.000 sol-
dados). El ECOMOG consigui lentamente vencer a Taylor, con el objetivo aparente
de obligarlo a negociar con el gobierno de Monrovia, presidido (cada vez ms terica-
mente) por Amos Sawyer y (posteriormente) David Kpormakpor, y protegido por el
ECOMOG. La escisin y la multiplicacin de las facciones dificultaron las tareas de la
reconciliacin, y los principales promotores del ECOMOG, Ghana y Nigeria, comen-
zaron a preocuparse cada vez ms por el coste de su intervencin. A finales de 1994
fue negociado, principalmente por Rawlings, un amplio pero frgil alto el fuego, que
se convirti al ao siguiente en un acuerdo de gobierno compartido. Taylor tena per
fectas razones para estar satisfecho con l y, por tanto, para cumplirlo. Liberia consti
tuy, junto con Etiopa, una excepcional advertencia sobre los defectos y fisuras de la
formacin de muchos pases africanos en los que grupos tnicos mutuamente hostiles
se enfrentaron entre s, apoyados por grupos afines residentes en los pases vecinos.
En la generacin posterior a la independencia, el ms afortunado y prspero de todos
estos estados africano-occidentales fue Costa de Marfil al combinarse la buena admi
nistracin con la buena suerte (tena un clima benigno y careca de verdadero desier-
to). Su gobierno se propuso ante todo y sobre todo intensificar y diversificar el sector
rural y, en segundo lugar, pretendi dar un moderado aliento a la industrializacin,
incluyendo oportunidades para la empresa privada dentro de un sistema de control esta
tal, y garantas para los capitalistas extranjeros que quisieran invertir y obtener unas
razonables ganancias; en tercer lugar, el gobierno quiso evitar el gasto de fuertes sumas
en defensa y otras formas de ostentacin. Como consecuencia de estas medidas, el pro
dueto nacional creci ininterrumpidamente a un ritmo de un 3% anual, y la media de
ingresos anuales de los 8 millones de habitantes con que contaba el pas aument desde
menos de 100 dlares con anterioridad a la independencia a unos 800 dlares hacia
1980. Pero este incremento medio se deba ms al rpido enriquecimiento de unos
cuantos que a la prosperidad generalizada de la mayora y, adems, despus de 1980 el
crecimiento comenz a mostrar sntomas de estancamiento. El flujo de petrleo se ini
ci en 1984 pero su repercusin sobre la economa fue limitada, ya que lo que hizo fue
compensar los efectos de la recesin ms que intensificar el crecimiento econmico. El
hundimiento de los precios del cacao, debido a un exceso de produccin mUJ;i.dial, rest
importancia a esta materia prima que todava a comienzos de la dcada de 1980 apor
taba {junto con el caf) la mitad de los ingresos que el pas obtena de la exportacin.
Y este dficit se sum al fuerte endeudamiento con altos tipos de inters para provocar
una crisis econmica. En 1987, Costa de Marfil suspendi el pago de la deuda exterior
(que ascenda al 150% del PNB) y las exportaciones de cacao. Dos aos ms tarde,
redujo a la mitad el precio pagado a los productores de cacao. El Estado deba ms de
1.000 millones de dlares a las empresas privadas, y los bancos estaban al borde de la
quiebra. Los prstamos del Banco Mundial, que expiraban en 1989, no eran renovables,
y el pas no era suficientemente pobre como para solicitar cancelaciones especiales de
deuda. Los recortes de los servicios pblicos y los salarios (el FMI exigi recortes de
hasta el 75% en los salarios del sector pblico) provocaron huelgas y manifestaciones,
pero no consiguieron rectificar el dficit del pas. Al acercarse al fin de su vida, Houp-
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houetBoigny, que haba declarado tener ochenta aos pero se acercaba a los noventa,
tom pocas medidas para asegurar una sucesin ordenada. Una enmienda constitucio
nal introducida en 1980 haba designado sucesor al vicepresidente, pero nadie haba
sido designado para el cargo y, cinco aos despus, Houphouet-Boigny anunci que
continuara siendo presidente hasta su muerte. En 1990 transigi lo suficiente con las
preocupaciones del pas y con los nuevos vientos de cambio en frica como para lega
lizar varios partidos, pero su ocupacin principal en los ltimos aos fue la construccin,
con un coste escandaloso, de un inmenso templo en su aldea natal, y conseguir que el
Papa la santificara. Houphouet-Boigny fue reelegido presidente. Unas dos docenas de
partidos, recientemente creados, se unieron para presentar un solo candidato que, aun
as, slo obtuvo el 18% de los votos emitidos en unas elecciones controladas, si no
manipuladas, por d partido gobernante. La subida de los precios del cacao y el caf, a
mediados de la dcada de 1980, no fue sostenida, y la austeridad, unida a la reduccin
de la burocracia, caus cierto descontento. Houphouet-Boigny muri en 199.3, despus
de treinta y tres aos en el poder, y sin dejar sucesor. El presidente de la Asamblea
Nacional, Henri Konan Bdi, maniobr diestramente para convertirse en sucesor, pero
con ello provoc divisiones en su partido. Hered una posicin de fuerza en una de las
sociedades ms e.stables de frica, pero decidi adoptar un estilo autoritario, privando
incluso del derecho al voto a los residentes no marfilenses, que constituan un tercio del
electorado. En 1995 fue reelegido con una amplia mayora, ya que muchos de sus adver
sarios retiraron su candidatura en el ltimo momei;ito. \
En Ghana, el pas pionero de la liberacin de Africa occidental, el liderazgo perso-
nal de Nkrumah acab convirtindose en una febril autocracia en la que poco a poco
los sucesivos objetivos de una lucha por mantener la unidad del nuevo Estado y una
lucha por modernizarlo se pervirtieron hasta transformarse en una lucha por imponer
y preservar la autoridad del propio Nkrumah. Una vez conseguida la independencia,
Nkrumah se propuso tres objetivos principales. En primer lugar, quiso propagar su
visin de la unidad africana acelerando el proceso C:le independencia de otros territo
rios y aunando las energas de los africanos y del africanismo al servicio de la dignidad
y la eficacia africanas en el mundo; pero sus mtodos y su personalidad no siempre lo
hacan aceptable para otros dirigentes africanos, cuyo propio concepto del panafrica
nismo estaba condicionado por sus diversas experiencias y ambiciones nacionales. Al
igual que el panarabismo de Nasser, el panafricanismo de Nkrumah era sospechoso. La
exuberancia y el vigor que tanto haban contribuido a hacer de l al primer gobernan-
te de una repblica africana subsahariana eran inconvenientes en una nueva situacin
que requera la habilidad de la diplomacia ms que el lan del liderazgo.
La segunda ambicin de Nkrumah era hacer de Ghana un Estado centralizado efi-
ciente y prspero. Esta aspiracin se vea obstaculizada por una compleja mezcla de
regionalismo, conservadurismo y envidias polticas, y tambin por un grave descenso
del precio mundial del cacao, que era la principal fuente de ingresos de Ghana. El Par
tido de la Convencin del Pueblo, cuya fuerza radicaba sobre todo en las zonas coste
ras, contaba con la oposicin de los jefes tribales, a los que consideraba como una fuer
za divisoria y reaccionaria, y del Partido Unido dirigido por K. A. Busia y]. E. Appiah.
En primer lugar, le fall su baza principal. Recuper el antiguo plan britnico de cons-
truir una presa en el ro Volta y firm un acuerdo con una sociedad estadounidense
para que construyera una fundicin que comprase y procesase la bauxita procedente de
las ricas minas del pas. El Banco Mundial estaba dispuesto a prestarle el dinero para
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construir la presa, tomando como aval los fuertes beneficios que se esperaban de la
venta de la bauxita. Pero el contrato con la sociedad estadounidense, la American Kai-
ser, no estipulaba que la bauxita que se usara en la fundicin deba ser obligatoria-
mente ghanesa, y la empresa importaba bauxita de cualquier otra parte. La presa fue
construida, pero los beneficios obtenidos por la participacin en la fundicin eran
mnimos. De esa forma, un pas que haba comenzado su existencia con
unas reservas envidiables, comenz a endeudarse. Otras empresas extranjeras atrajeron
a Ghana a proyectos costosos, el ms notorio de los cuales fue la conversin de la carre-
tera Acera-Tema en una carretera de cuatro carriles con accesorios similares a los de
las autopistas britnicas. Nkrumah aument estas extravagancias con grandiosas edifi-
caciones. La inflada actividad econmica trajo consigo una com1pcin extrema. La
incapacidad de Nkrumah para cumplir sus promesas de mejor vida para todos fue exa
cerbada por un carcter cada vez ms dictatorial y suspicaz. La intolerancia puesta de
manifiesto, por ejemplo, con la destitucin del juez supremo tras pronunciar un vere
dicto que no agrad en un juicio por traicin, junto a la creciente corrupcin y des-
pilfarro en la administracin, echaron por tierra los intentos de Nkrumah de lograr
aliados y recursos extranjeros y originaron una nueva oposicin a su persona en el seno
del ejrcito que, mediante un golpe de Estado incruento en 1966, le derroc mientras
se encontraba ausente del pas realizando una visita oficial a China.
En tercer lugar, en el mbito general de los asuntos mundiales, Nkrumah deseaba
llevar a cabo una poltica de no alineacin. Las circunstancias eran excepcionalmen-
te favorables para ello. En el momento de la independencia, los recursos y reservas de
Ghana -estas ltimas ascendan a 200 millones de libras estertinas, es decir, mayores
que las de la India- le daban una base material para un considerable grado de inde-
pendencia que podra muy fcilmente desde el momento en que la guerra
fra no haba llegado an a Africa en aquellas fechas. Pero en la prctica, Ghana nunca
consigui bajo el mandato de Nkrumah la condicin de pas no alineado a los ojos del
mundo. Durante la mitad del perodo comprendido entre 1957 y 1966 pareci incli-
narse hacia Occidente, durante la otra mitad hacia el este. En los primeros aos, Nkru-
mah busc y obtuvo capital occidental para el desarrollo del pas, sobre todo para la
construccin de la presa del ro Volta. Ghana permaneci integrada en la Common-
wealth Y la reina Isabel Il de Inglaterra visit el pas en 1961, pero la crisis del Congo
Y concretamente el asesinato de Lumumba, del que Nkrumah acus a Occidente, le
llev a enfrentarse con el mundo occidental, mientras que la elaboracin tanto teri-
ca como prctica de su socialismo cientfico, con la institucionalizacin en 1962 de
un sistema de partido nico, llev al mundo occidental a enfrentarse con l. En con
traste con el evidente pragmatismo de Nasser, Nkrumah fue derivando hacia posicio-
nes cada vez ms ideolgicas e ilgicas, desarrollando un tipo de planificacin econ-
mica similar a los modelos comunistas pero cuyo xito dependa, no obstante del
capital occidental. El golpe que lo destituy fue organizado por la CIA. '
Nkrumah malgast el envidiable patrimonio de Ghana y contradijo sus propias con-
cepciones e ideales. Llev al pas a la bancarrota y dio origen a una com1pcin que nin-
gn rgimen posterior supo corregir. Con un intervalo de dos aos, su cada fue seguida
de cuatro gobiernos militares cada cual ms incompetente. El primero de ellos, dirigido
por el coronel Ankrah, hubo de comprobar cmo la prodigalidad y el despilfarro de
Nkrumah haban conducido al hundimiento de las reservas, reducidas a 4 millones de
libras, y al aumento de la deuda externa hasta alcanzar los 279 millones de libras. Ghana
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tena tambin un dficit en la cuenta externa de 53 millones de libras. El coronel
Ankrah y sus colegas introdujeron algunas mejoras en este sombro panorama antes de
renunciar al poder en 1969, pero el crecimiento econmico sigui estando por debajo
del 1% anual, la poblacin creca a un ndice anual de entre el 3,5 y el 4%, el nivel de
vida se haba visto reducido por una drstica devaluacin y las primeras tentativas del
nuevo primer ministro, Kofi Busia, de conseguir una disminucin de la deuda externa
tuvieron slo un xito moderado. A comienzos de 1972, la posicin de Busia se haba
visto minada por el legado de sus por una poltica imprudentemente libe-
ral que permiti una afluencia de mercancas extranjeras y desequilibr la balanza de
pagos hasta hundirla, y por una grave devaluacin de la moneda nacional, el ced, que
duplic la deuda externa de golpe. Fue derrocado mientras se encontraba ausente en
Londres y sucedido por un comit militar que se autodenomin Consejo de Salvacin
Nacional, bajo la presidencia del coronel l. K. Acheampong. Este bien intencionado
grupo luch, no siempre en annona, contra los problemas econmicos que se estaban
agravando por las alzas exorbitantes del precio del petrleo y de otras importaciones
esenciales, y por la consiguiente caresta de la vida. Ghana logr que sus acreedores
aceptasen ciertas moratorias en los pagos de la deuda exterior aunque este desahogo no
fue todo lo importante que se esperaba. En 1978 el gobiemo de Acheampong era ya ine-
ficaz y estaba corrompido. Fue derrocado por el general E W. K. Akuffo, que dur menos
de un ao, teniendo que hacer frente a una corriente de indignacin de proporciones
cada vez mayores. Tambin l fue eliminado y, junto con Acheampong y otros seis, eje-
cutado tras un golpe de Estado encabezado por el teniente de aviacin Jerry Rawlings,
que prometi acabar con la corrupcin, invertir el signo de la decadencia econmica y
restaurar el gobierno civil. En los tres meses en que estuvo en el poder slo logr esto
ltimo, completando un proceso electoral que ya haba sido puesto en marcha y que dio
a Hilla Liman la presidencia de un pas con una economa hundida y unas tensiones
sociales agravadas. A finales de 1981, Liman fue expulsado y Rawlings volvi, luch
contra el declive econmico y contra las conspiraciones y disturbios que se producan
peridicamente, se apart de sus colaboradores ms radicales, llev a cabo una poltica
deflacionista y efectu una serie de devaluaciones al objeto de obtener ayuda del FMI.
Despus de haber atacado a Liman por desear negociar con el FMI, y despus de no con-
seguir ayuda econmica en ningn otro sitio, Rawlings cambi a una poltica de creci-
miento controlada por el FMI, y consigui ciertos xitos: la inflacin disminuy del
100% al 20%, el presupuesto se equilibr, y el crecimiento alcanz el 6%. Pero los ingre-
sos derivados del cacao y la madera disminuyeron (las ventas de oro, sin embargo,
aumentaron); la deuda extema continu siendo una carga estranguladora el coste de
petrleo importado, que se haba quintuplicado en el decenio anterior al regreso de
Rawlings, absorba casi la mitad de los beneficios por importacin; la devaluacin del
cedi en 1983, de 2'75 a 1,62 en relacin con el dlar, caus graves problemas; las pro-
mesas de un pronto retomo al rgimen civil y a las elecciones populares no se mantu
vieron; el Consejo Nacional de Defensa gobemante era una camarilla con buenas
intenciones pero sin un verdadero apoyo constitucional; la oposicin a su poltica o a
su administracin se convirti en una senda hacia la crcel, pero este trato no evit que
los enemigos de Rawlings continuaran intrigando contra l, tanto desde el propio pas
como desde el extranjero (Costa de Marfil y Togo principalmente}. La justificacin para
estos problemas y estrecheces sera la atraccin de capitales extranjeros, pero la cues
tin (y por tanto el resultado de la poltica econmica de Rawlings} continu siendo
536
incierta. Haba perdido el apoyo de los radicales, introducido medidas que afectaban
prin.cipal.mente a la mayora de la poblacin (y no tanto a la minora gobernante}, y se
habta amesgado a provocar el descontento de los oficiales de baja graduacin, que hab-
an protagonizado ms de un golpe de Estado en Ghana. La intentona, que se produjo
en 1989, sera tanto ms llama ti va cuanto que proceda de los ewe, su propia gente.
Hacia 1990, Rawlings estaba recibiendo presiones internacionales para que esta-
bleciera una democracia, pero l continuaba oponindose a un sistema de partidos,
0
al menos a un sistema que incluyera ms de dos partidos. Inesperadamente, en 1991,
anunci el establecimiento de un programa para restablecer el rgimen civil, y a fina-
les del ao siguiente fue reelegido presidente por una mayora dos a uno. Las elec-
ciones parlamentarias fueron boicoteadas por una oposicin dividida y desengaada
que, al negarse a entrar en el juego del sistema de partidos, penniti a Rawlings obte-
ner 189 de los 200 escaos, lo que convirti en la prctica a Ghana en un pas con un
sistema de partido nico y una Constitucin de partidos. Era tambin un pas con
mejores expectativas econmicas que cuando Rawlings subi por segunda vez al poder,
once aos antes. Con la ayuda de 2.000 millones de dlares, el gasto estatal se haba
reducido, la inflacin haba disminuido al 15%, el crecimiento del sector agrcola se
haba mantenido en una media del 2,5% anual desde comienzos de la dcada de 1980
se haban desarrollado nuevas fuentes de ingreso como, por ejemplo, la pesca, ;
comenzaba a compararse a Ghana con Taiwan, Corea del Sur y Hong Kong (los tigres
asiticos). Por otra parte, el progreso econom1co continuado (al menos hasta las
siguientes elecciones de 1996) dependa de la creciente ayuda exterior y de que
aumentaran los ndices de crecimiento, mientras que la economa segua dependiendo
del cacao y del oro, la corrupcin en el sector privado persista, no haba capital inver-
sor interior, y escaseaban las inversiones exteriores; las huelgas estaban aumentando, y
no se cumplan las previsiones sobre el presupuesto pblico y los excedentes comer-
ciales. Pero el equilibrio de estas prdidas y ganancias polticas y econmicas, junto
con la discordia en Nigeria (ver ms adelante}, animaron a Rawlings a interpretar un
papel ms importante en los asuntos africanos como presidente del ECOWAS (cuyos
miembros francfonos confiaban ms en Ghana que en Nigeria), como estadista ms
antiguo desde el punto de vista de ga1!1bianos y sierraleoneses, y como respetado visi
tante a una serie de pases del sur de Africa.
En Togo, donde el primer presidente, Sylvanus Olympio, fue asesinado en 1963 y
el segundo, Nicholas Grunitzky, destituido unos aos ms tarde, Gnassingbe Eyade-
ma se mantuvo en el poder a pesar de una sustancial impopularidad (regional y tni-
ca} y de frecuentes conspiraciones. El apoyo poltico del presidente se encontraba en
el norte, de donde procedan tambin una buena parte de los oficiales del ejrcito. La
situacin se convirti en crisis abierta cuando, tras las revueltas de 1991 y una con-
ferencia, que dur dos meses, para ventilar las acusaciones de fraude y asesinato en las
altas instancias y las propuestas de reforma constitucional, el presidente se volvi
contra el primer ministro, Joseph Kokou Koffigoh, destituy al comandante en jefe
(ambos pertenecientes a la etnia ewe) y cancel las elecciones proyectadas. El ejrci-
to, que haba mantenido una actitud dudosa, se ali con el presidente ante el temor
de desrdenes generalizados (parte de los cuales fueron supuestamente incitados por
el propio presidente para mantener al ejrcito de su parte). En 1993, nuevas y ms
graves revueltas obligaron a medio milln de togoleses a huir a Ghana y a Benn, tras
lo cual Eyadema permiti la celebracin de elecciones y fue proclamado vencedor.
537
;,
En Dahomey, denominado Benn a partir de 1972, un pas a la sombra de Nigeria
y sin empleo ni recursos, los militares se inmiscuyeron continuamente en el gobier-
no, deponiendo a dos presidentes e imponiendo a otros hasta que en 1970 obligaron
a tres ex presidentes a colaborar en un sistema de rotacin que no fue en realidad ms
que un paso previo para introducir, dos aos despus, un rgimen militar. En 1972, el
coronel Matthieu Kerekou subi al poder, sobrevivi a una serie de atentados (inclui-
do uno en 1977, supuestamente organizado por Togo con ayuda francesa, marroqu y
japonesa), fue reelegido en 1984 y (por un estrecho margen) en 1989, realiz una gira
por las capitales comunistas, incluida Pekn (1986), y finalmente regres con cautela
a la conexin con Francia. La oposicin contra l estaba dividida y consista en jve-
nes desempleados, oficiales de baja graduacin que no conseguan promocin, sindi-
catos, y rivales tnicos del sur. Vio a su pas convertirse en un pequeo exportador de
petrleo, pero tambin en un intermediario para las drogas proce_dentes de Asia. Pero
en 1990 sus das estaban contados y Benn fue el primer pas de Africa occidental que
adopt el sistema de partidos. Kerekou, como Kaunda en Zambia un ao despus,
acept pacficamente su destitucin, y fue sucedido por Nicphore Soglo, quien libe-
r a los prisioneros polticos, evit la poltica de mano dura e introdujo cambios eco-
nmicos pensados para obtener la ayuda extrajera (principalmente francesa). Sin
embargo, sus reformas econmicas produjeron un alto nmero de desempleados, y
aparecieron casi un centenar de partidos. Soglo, que gobern con una coalicin com-
puesta principalmente por miembros de la etnia fon, cristianos del sur, slo obtuvo
una victoria desigual en 1995, y perdi de nuevo ante Kerekou en 1996.
Tras el arco de pases que se extienden desde la desembocadura del Senegal hasta
la del Nger, se sitan tres pases grandes, ridos y sin salida al mar: Mal, Burkina Faso
(antes Alto Volta, el menor de los tres) y Nger. En Mal, Modibo Keita, uno de los
diseadores de la abortada federacin malina, fue destituido en 1968 por el general
Moussa Traore, que se mantuvo en el poder durante veintitrs aos. En de
ayuda internacional, vacil entre los pases comunistas de Europa y Asia (que visit
en 1986), y el socorro, aunque desagradable, ms fcil de obtener, del FMI. Parte de
los problemas de Mal derivaban de los tuareg, habitantes del desierto, de origen ber-
ber, que vivan tambin en Burkina Faso, Nger, Argelia, Libia y Chad. Al producir-
se la descolonizacin, en la dcada de 1950, los tuareg esperaban conseguir, con ayuda
francesa, un pas propio. Tras la independencia, y debido principalmente a la sequa,
se dispersaron entre los pases vecinos, sealadamente Libia, donde se alistaron en las
guerras que Gaddafi libr en Chad. Desde all regresaron de nuevo a Mal, hacia
1989-1991, provocando luchas en Mal y Nger. estaba intentando poner fin a
esta lucha cuando fue destituido por el ejrcito. (El, Sl1 jefe del Estado Mayor y dos
ministros fueron condenados a muerte.) El gobierno de transicin alcanz, con ayuda
argelina, un acuerdo con los tuareg por el que se les conceda la autonoma; pero el
grupo ms extremista no se sinti satisfecho. Con el nacimiento de la democracia en
Mal, se crearon veinte partidos para las elecciones locales de 1992. Varios gobiernos
civiles (Younnoussi Traore, Abdulaye Sekou Sow) lucharon contra las consecuencias
del mal gobierno, las sequas, la corrupcin y la deuda agobiante.
Parte de la herencia anterior a la independencia de Mal estaba constituida por
una disputa fronteriza con Burkina Faso agravada en 1983 cuando el capitn Thomas
Sankara tom el poder en este pas (eliminando el rgimen civil de tres aos de dura-
cin que haba sucedido al rgimen militar del general Saye Zerbo). Sankara era
538
atractivamente eficaz, joven y honrado, pero su autoridad se apoyaba en una amalga-
ma de elementos discordantes. Estableci buenas relaciones con Benin y proyect
una unin con Ghana, pero esta posibilidad al;:.rm a Mal, que en 1985 puso en mar-
cha una guerra corta, pequea y mal dirigida. Dos aos ms tarde, Sankara fue asesi-
nado, y le sucedi un colega y amigo ntimo, Blaise Compaore, quien, menos radical
y ms autocrtico que Sankara, presidi un rgimen de partidos en el que su partido
tena la mayora, hecho que no vacil en blandir contra sindicatos, estudiantes y
todos aquellos que demostraban tener ideas propias.
Nger sufri tambin conspiraciones y desrdenes, en general instigados por la insa-
tisfaccin de los militares con la eficacia o la honradez del rgimen civil. Estos golpes
se llevaron a cabo con la mnima violencia y equivalan a un mecanismo aceptado,
aunque no muy satisfactorio, para cambiar un gobierno que haba fracasado pero no
tena sucesor, en un Estado de partido nico que careca de ningn otro sistema para
cambiar los gobiernos. El primer dirigente nigerino, Hamami Diori, haba obtenido su
puesto con ayuda francesa frente a su rival, Djibo Bakary, quien se inclinaba pre-
ferentemente hacia la izquierda y hacia el norte musulmn. Durante la guerra civil
nigeriana, Diori apoy al gobierno central en desafo al apoyo de Francia a Biafra, y
pag el precio en 1974, cuando el ejrcito lo depuso. La sequa del ao anterior, extre-
ma incluso segn los parmetros nigerinos, haba debilitado su posicin. Le sucedi el
coronel Ali Seybou que, segn se esperaba, deba llevar un tren de vida menos osten-
toso que Kountche, pero no lo hizo. La nueva Constitucin de 1992 se convirti en
receta para paralizar al presidente y al primer ministro, en caso de que no fueran capa-
ces de ponerse de acuerdo. Lo cual sucedi, y el presidente Ousmane Mahamane, de
la etnia hausa, se vio obligado a competir con su primer ministro por el apoyo del
segundo grupo ms numeroso, los songhai. Los tuareg de Nger, que comprendan la
dcima parte de la poblacin y se sentan excluidos de los empleos y la educacin, esta
ban contrariados y se convirtieron en disidentes, pero no fueron capaces de reunir un
ejrcito rebelde activo de ms de dos mil soldados. El uranio de Nger lo convirti en
centro de la atencin de Francia, ya que se crea que el uranio era un mine_ral escaso.
La ruta hacia el sur, saltando desde Nigeria, el pas ms importante de Africa occi
dental, conduce a tres ex colonias francesas y a otro imperio sin salida al mar. En
Camern, donde se adaptan con relativo xito las tensiones tnicas y lingsticas,
Francia intervino para apoyar al gobierno de Ahmadu Ahidjo contra una revuelta de
causas principalmente econmicas. Ahidjo dimiti repentinamente en 1982 y le suce-
di Paul Biya, que demostr ser decepcionantemente ineficaz. La brusca cada de los
precios de los principales productos de exportacin de Camern (caf, cacao, algodn)
produjo una deuda agobiante, los funcionarios no recibieron sus sueldos, aument la
corrupcin y el contrabando, y fue necesario acudir al FMI y a la austeridad. La situa
cin estimul una lucha poltica que Biya fue incapaz de controlar. Se neg a nombrar
primer ministro hasta que fue obligado a ello. Consigui una mnima victoria, en 1992,
en unas elecciones parlamentarias no demasiado bien realizadas, y fue reelegido presi-
dente despus de retrasar las elecciones, mientras sus opositores discutan sobre la pre-
sentacin de un solo candidato. En 1995, Camern se asoci a la Commonwealth.
En Gabn las esperanzas se convirtieron en desengao. Uno de los pases en poten-
cia ms ricos de frica, Gabn fue gobernado por los presidentes Leon M'Ba (depues
to en 1963 pero reinstaurado por las tropas francesas) y Albert Bongo, que cambi su
nombre a Ornar al convertirse al islamismo en 1973 y complet la transicin a un pas.
539
"
''
de partido nico. A pesar de una riqueza natural que inclua la cuarta parte de las reser-
vas mundiales de manganeso, la crisis econmica de las dcadas de 1970 y 1980 afec-
t duramente a Gabn, de tal manera que el gobierno tuvo que establecer un prsta-
mo obligatorio sobre los salarios y renegociar los plazos de su deuda exterior como
nica forma de evitar el impago. Las graves revueltas de 1990 obligaron a Bongo a
introducir un sistema de partidos ms rpidamente de lo que habra deseado. Tras las
elecciones, en las que su partido, el Partido Democrtico Gabons, gan cmodamen-
te a sus opositores, form un nuevo g9bierno de seis partidos, concediendo los minis-
terios principales, pero una minora de carteras, al PDG. Y l fue reelegido presidente
en 1993, con un margen escassimo y frente a un opositor apoyado por Camern.
En Congo-Brazzaville el primer presidente, Fulbert Yalou, fue destituido por la revo-
lucin. Francia se neg a inte1venir para mantenerlo en el poder porque reconoci que
la indignacin popular estaba perfectamente fundada. Alphonse Massemba-Debat y
posteriormente Marien Ngouabi orientaron el pas hacia la izquierda pero ste fue ase-
sinado en 1977 y aqul fue ejecutado poco despus. El presidente Denis Sassou-Ngues-
so,
0
del Partido Congols del Trabajo, mantuvo bajo control a los partidos pro ruso y pro
chino, pero no consigui apartarlos por completo. El planeamiento del empleo de
fondos pblicos y el gasto extravagante en proyectos poco interesantes, al tiempo que
descendan la produccin y el precio del petrleo, debilitron la economa, fomentan-
do una contraproducente afluencia a las ciudades, exacerbadas luchas tribales y aumen-
to de las importaciones y de la deuda externa. Cuando el ejrcito se neg a sofocar las
revueltas, en 1985, el presidente consigui salvarse slo gracias a su guardia personal. Y
seis aos ms tarde se recort su poder, aunque se le penniti mantener su retribucin,
su puesto, y algunas de sus competencias. Las elecciones de 1992, primero locales y des-
pus presidenciales, llevaron al nombramiento de Pascal Loussaba como presidente, en
una democracia en desarrollo pero turbulenta, para lo que pidi apoyo estadour:iidense,
frente a los partidos de la oposicin (principalmente del norte) apoyados por Francia.
En la Repblica Cemroafricana, un pas sin salida al mar, el golpe del coronel Jean
Bedel Bokassa, que en sus orgenes haba sido similar a los golpes militares de Burkina
Faso, Nger y Benn, condujo a atrocidades cuando el coronel se declar emperador y
alcanz grados demenciales de ostentacin y crueldad. Francia, tras verse vergonzosa-
mente asociada a una de las tiranas ms indecentes de la poca, ayud a derrocarlo en
1979. El intento de regreso de Bokassa, en 1983, fracas, Despus de una corta transi-
cin, Andr Kolongba, familiar del presidente Mobutu de Zaire, gobern durante doce
aos. Resisti mientras le fue posible la tendencia a adoptar un sistema de partidos, reci-
bi ayuda de lrak hasta la guerra del Golfo, en 1991 (reemplazada slo parcialmente por
la ayuda de Taiwan), y perdi el apoyo de Francia, que todava conservaba influencia y
una fuerza de 3.500 soldados porque consideraba que el pas era estratgicamente impor-
tante. Incapaz de retrasar ms las elecciones, Kolongba fue eliminado en la primera vuel-
ta e intent cancelar la segunda, pero fue sustituido por Andr-Flix Patasse en 1992.
Nigeria, territorio de enorme extensin y gran diversidad, era una creacin del
siglo XX. En 1906, los britnicos unieron las colonias de Lagos y Nigeria del Sur. La
primera de ellas era el pas de los yorubas, cuya sociedad estaba basada por una parte
en jefes tribales y por otra en ciudades con una cultura desarrollada. En la segunda de
las colonias, el pueblo dominante era el de los ibos, que careca de jefes tribales y de
ciudades pero precisamente por ello pudo aglutinarse ms fcilmente como nacin y
dio muestras de una vigorosa y emprendedora energa que llev a muchos a recorrer
540
largas distancias desde sus hogares en Nigeria oriental y a internarse en las partes
occidental y septentrional de la federacin creada por los britnicos cuando, en 1914,
anexionaron el norte de Nigeria a las dos colonias meridionales.
El norte se haba caracterizado por un estado de permanente cambio hasta que los
britnicos llegaron a l a finales del siglo XIX. A comienzos de ese siglo, el pueblo isla-
mizado de los fulani haba impuesto su autoridad sobre el preexistente y
conglomerado de estados hausa, y haba creado as el imperio de Usuman dan Fodio y
sus descendientes. Los conflictos entre los fulani y los hausa y otros pueblos continua-
ron existiendo y los britnicos se propusieron acabar con estas Luchas como preludio
de la unificacin de los territorios de esta parte del globo, pero la federacin que cons-
tituyeron era una agitada y turbulenta amalgama de estados y culturas sin unidad ni
conciencia nacionales. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la mitad meridional
del pas reivindic insistemente la independencia, mientras que el norte adopt una
actitud vacilante por temor a ser reducido a la dependencia con respecto al sur, cuyas
costas estaban abiertas al comercio, la tcnica y las costumbres del mundo exterior. El
norte lleg incluso a acariciar la idea de constituirse como Estado independiente con
acceso al mar bien a travs de un corredor fluvial ro Nger abajo o a travs de Daho-
mey o los Camerunes por uno u otro lado. Los disturbios con resonancias raciales y
religiosas ocurridos con anterioridad a la independencia fueron un claro presagio de los
peligros a los que tendra que enfrentarse el nuevo Estado, pero las ventajas de la uni-
dad hicieron que el experimento pareciera merecer la pena y en 1960 Nigeria comen-
z su andadura como pas independiente con una Constitucin basada en la existen-
cia de tres regiones. El cargo de primer ministro federal recay en una personalidad del
norte, sir Abubakr Tafewa Balewa. El lder de la parte oriental, Namdi Azikiwe, se con-
virti en el presidente y su partido colabor con el principal partido del norte en el
gobierno central. Azikiwe sostena que un pas tan extenso y heterogneo como Nige-
ria slo podra ser gobemado mediante una coalicin de todos sus principales grupos
dentro de una estructura federal, pero el lder de la zona occidental, el jefe Obafemi
Awolowo, prefiri crear una oposicin en el Parlamento federal.
El acuerdo entre el este y el norte no dur mucho tiempo ni tampoco la cohesin
de la parte occidental. Los ibos enojaron a sus socios del norte al tratar de ganar esca-
os parlamentarios en la regin septentrional. En el oeste, el jefe Akintola desafi a
Awolowo y logr que ste y otros dirigentes fueran juzgados y encarcelados. Akinto
la no estaba satisfecho con la poltica de Awolowo de constituir una oposicin a nivel
federal. Prefera llevar a cabo una poltica de alianza con el norte, desplazando a los
ibos y obteniendo para su propio pueblo una participacin en el poder, los recursos y
las finanzas del gobierno central. En 1963 se cre una cuarta regin, la medioocci-
dental. En 1964 un censo mostr que la poblacin total del conjunto del pas era
de 55,6 millones de habitantes, de los que 29,8 millones -es decir, ms de la mitad-
vivan en la regin septentrional. Esta preponderancia demogrfica del norte acre-
cent los atractivos de una alianza con los dirigentes de esa zona y, junto con acusa
dones de que el censo haba sido amaado, aument tambin las tensiones polticas.
Las elecciones celebradas en 1965 en la regin occidental provocaron protestas por
los procedimientos poco limpios y los notorios abusos cometidos, y desembocaron en
enfrentamientos y luchas. Al ao siguiente se origin en el norte un conflicto de
caracteres ms graves. La complicada constitucin tripartita del pas se vino abajo
debido, primero, a una insurreccin principalmente de los ibos, despus a un golpe de
541
Estado que provoc un intento por parte de los ibos de independizarse y, finalmente,
a sucesivas divisiones del pas en ms y ms estados constitutivos.
En enero de 1966, un grupo de jvenes militares se revel en protesta por el mal
gobierno, por un lado, y como manifestacin contra el norte y sus aliados del oeste, por
otro. Los primeros ministros federal y septentrional, sir Abubakr Balewa y el Sardauna
de Sokoto, fueron asesinados junto con el jefe Akintola y muchos otros, pero los altos
mandos del ejrcito intervinieron rpidamente para impedir que tuvieran lugar nuevos
sucesos y detener a los militares de inferior graduacin que se haban sublevado. El
general Johnson Ironsi fue proclamado jefe del Estado con la misin de apartar al pas
de la desintegracin y proporcionarle una administracin competente y honesta. El
general Ironsi era un ibo. Tena buenas intendones pero por lo dems careca de las
dotes necesarias para llevar a cabo la delicada tarea de mantener unido al pas y, cuan-
do en el mes de julio sugiri imprudentemente que una Constitucin unitaria podra
ser mejor para Nigeria que una federal, los temores del norte a una tentativa de domi-
nacin de los ibas estallaron en forma de un nuevo golpe de Estado y en esta ocasin
fue a Ironsi al que le toc ser asesinado. Le sustituy el coronel Yakubu Gowon, un cris-
tiano del norte que puso en libertad a una serie de civiles encarcelados, incluido Awo
lowo, y expres las habituales esperanzas de un pronto restablecimiento del gobierno
civil. En septiembre, en una conferencia celebrada en Lagos, se lleg a un acuerdo
sobre una flexible estructura federal cuatripartita, pero esta reunin coincidi con una
masacre de ibos en el norte (haba habido ya una similar, aunque menos violenta,
matanza en el mes de mayo), y con el regreso de los supervivientes a la regin oriental.
Tras el primer golpe de Estado en 1966, el teniente coronel Odumegwu Ojukwu
haba sido nombrado gobernador militar de la regin oriental. Ahora lleg a la conclu-
sin de que la nica manera de garantizar la salvacin de los ibos era separar esta regin
del resto de Nigeria. En una conferencia reunida en Aburi, Ghana, en enero de 1967 se
le disuadi de que no diera este paso pero, no obstante, en mayo proclam el Estado inde
pendiente de Biafra y la guerra civil estall a continuacin. Todos los intentos de media-
cin de la OUA (en Kinshasa en 1967, Argel en 1968 y Addis Abeba en 1969) resulta-
ron infructuosos. El ejrcito federal, cuyos efectivos aumentaron de 10.000 a ms de
200.000 soldados, fue imponindose gradualmente a pesar de la dureza de la resistencia
biafrea. Mientras que Gran Bretaa y la URSS suministraban armas al gobierno fede-
ral, Francia se las proporcionaba a Biafra (prolongando de esta forma probablemente la
guerra) y dos de los estados asociados africanos ms prximos a Francia, Costa de Marfil
y Gabn, reconocieron al Estado que se haba separado -como hicieron tambin Zam-
bia y Tanzania- en un intento de detener la terrible matanza. El sufrimiento de Biafra,
superpoblada y prcticamente asediada, fue aterrador y de l se hicieron eco amplia-
mente las noticias de todo el mundo. En enero de 1970 haba llegado a ser tan abruma
dor que Biafra se vio obligada a capitular y dej de existir como tal. Gowon demostr ser
un vencedor con grandes dotes de estadista. Predic y practic la reconciliacin. El r ~
cimiento econmico de Nigeria se reanud a gran velocidad. El pas se convirti en uno
de los mayores productores y exportadores mundiales de petrleo, adems de ser rico en
carbn, estao y otros minerales, as como en agricultura. Pero el gobierno, sin embargo,
gastaba sus ingresos de forma excesiva y, por otra parte, la riqueza no suprimi los pro
blemas internos. Los ricos se enriquecieron ms y los pobres en su mayora siguieron sien-
do pobres o, con los efectos de la inflacin, se empobrecieron an ms. El enorme ejr-
cito y una gran fuerza de polica compuesta por 30.000 hombres alcanzaron notoriedad
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por su corrupcin, al igual que los sectores ms acaudalados y opulentos de la sociedad
civil. Hubo huelgas y desempleo. El problema constitucional no se solucion. Despus
de la guerra civil, el pas fue dividido en doce estados (ms tarde aumentados a dieci
nueve) pero Gowon indic imprudentemente que podran crearse an ms de acuerdo
con un criterio tnico que, si se aplicaba con rigor, podra dar lugar a la diferenciacin
de 300 400 estados. El censo de 197 3 declaraba una poblacin total de 79,76 millones
de habitantes, un crecimiento de un 43,5% desde 1963 y un incremento anual medio dos
veces mayor que el de las poblaciones que crecan ms rpidamente en el mundo. Nadie
daba crdito a estas cifras aunque a ciertas gentes en determinadas reas les satisfacan.
El hecho de que los incrementos demogrficos variasen amplia y sospechosamente de un
Estado a otro oblig a Gowon a afirmar que no se utilizaran como base de ninguna deci
sin poltica. En 1974 se anunci, para alivio de muchos nigerianos, que la vuelta al
gobierno civil prometido par 1976 se pospondra. La incapacidad demasiado evidente
de Gowon para poner cerco a la corrupcin condujo a su destiu1cin en 1975 en un
momento en que se encontraba fuera del pas. Se le permiti marcharse con su familia a
Inglaterra. Sus sucesores, los generales Murtala Mohammed (asesinado al cabo de unos
cuantos meses) y Olesugun Obasanjo, fueron ms enrgicos en la lucha contra la corrup-
cin y en la forma de atajar otros problemas. Este ltimo prometi restaurar el gobierno
civil en 1979 y, tras un prolongado debate constitucional que dio lugar a la Constitucin
ms voluminosa del mundo, Alhaji Shehu Shagari se convirti en presidente de una
nueva federacin de diecinueve estados.
Nigeria era un gigante entre los estados africanos y no slo por su tamao. Posea
grandes riquezas. Estaba entre los seis primeros productores de petrleo del mundo y a
finales de los aos setenta su PIB era de unos 35.000 millones de dlares (460 dlares
per cpita) y un ndice de crecimiento anual de entre el 6 y el 7%. En su momento cul
minante, en el perodo 1974-1976, la produccin petrolfera exceda los 2 millones de
barriles diarios. Pero esta bonanza origin una orga de actividad descontrolada. El
petrleo nigeriano, cuya produccin resultaba excepcionalmente cara, inund los mer-
cados mundiales llegando a ellos en enormes cantidades al mismo tiempo que llegaba
tambin el petrleo de Alaska y del Mar del Norte, con el resultado de que la deman
da disminuy, el precio se redujo y la produccin descendi a 1,5 millones de barriles:
la balanza de pagos, que en 197 4 haba tenido un supervit de ms de 4 millones de nai.
ras, se hizo bruscamente deficitaria en 1977, las reservas disminuyeron en dos tercios y
la inflacin aument en un 40% al ao. Pero Nigeria sigui gozando de crdito y logr
conseguir prstamos de grandes sumas para reconducir al pas hacia una posicin eco
nmicamente ms slida. Su principal problema no era cmo obtener una balanza favo
rabie, sino cmo utilizar sus envidiables recursos. Era en esta poca un pas inmen-
samente rico cuyos habitantes sin embargo no participaban de esta riqueza, sino que
continuaban viviendo en una sociedad colonial y fundamentalmente agrcola que no
explotaba ms que la mitad de su tierra cultivable y que, como consecuencia de la negli-
gencia, la ineficacia y las inversiones inadecuadas, importaba alimentos en lugar de
exportarlos. El terrible desorden e ingobemabilidad del pas eran, junto con la com1p
cin, rasgos caractersticos de Nigeria. Los recelos y divisiones trivales no haban desa-
parecido; el ejrcito, aunque haba visto reducidos sus efectivos de los 230.000 soldados
que lo componan a aproximadamente la mitad eh 1980, segua siendo un oneroso y
desestabilizador legado de la guerra civil. Pero los recursos y el optimismo del nuevo
gobierno civil quedaron puestos de relieve con la elaboracin de un plan quinquenal
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para el perodo 1981-1985 que aspiraba a que Nigeria fuese autosuficiente en lo referen-
te a alimentos y productos manufacturados al final de esa etapa.
Tanto el rgimen militar saliente como el rgimen civil que le sucedi trataron de
que Nigeria desempease un importante papel en los asuntos africanos y quiz tambin
en los asuntos mundiales. Logr acceder al Consejo de Seguridad en 1976 contra la
candidatura de otro Estado africano (y vecino} nominado por la OUA. Invirti gran
cantidad de dinero y energas en el Festival de Artes Africanas celebrado en Lagos, un
montaje propagandstico para obtener prestigio que en parte logr todo lo contrario a
consecuencia del caos organizativo y los escndalos por el gran dispendio realizado.
Domin de tal forma la Organizacin Econmica de Estados africanos Occidentales
(ECOWAS) que dicha organizacin hubiese carecido por completo de vnculos sin la
presencia de Nigeria. Lagos se convirti en un necesario punto de escala para los pol-
ticos britnicos, estadounidenses y de otros lugares que trataban de resolver la crisis de
Rodesia. Nigeria era un miembro activo de una variada gama de organizaciones inter-
nacionales como la OUA, la Commonwealth, la OPEP y la ONU.
En el ltimo da del ao 1983 el ejrcito volvi de nuevo al poder. El general
Mahommad Buhari sustituy al presidente Shagari en la jefatura del Estado. Haba
muchas razones que justificaban una conmocin que a muy pocos nigerianos desagra-
d: el descarado fraude electoral en los comicios celebrados en el mes de agosto ante-
rior; una corrupcin an ms descarada y ostensible; una vertiginosa subida de los pre-
cios alimenticios; una economa que ya no poda contar con el petrleo como elemento
saneador, ya que los precios del crudo se haban visto drsticamente reducidos en un
10% y su produccin haba descendido asimismo en casi un 25%; interminables dispu-
tas y altercados constitucionales; desrdenes religiosos en el norte (sobre todo en Kano,
a finales de 1980). El nuevo gobierno era semejante a su prec\ecesor, conservador y com-
prometido a crear prosperidad sin corrupcin. Para algunos, incluidos los militares de
baja graduacin que esperaban su tumo y los musulmanes con tendencias puritanas, se
pareca demasiado al rgimen Shagari y haba demasiados hombres de negocios y jefes
tribales ocupando todava los puestos clave del poder, en el nivel federal los unos y en
el provincial los otros. A los pocos meses de su instauracin, comenzaron a extenderse
rumores sobre nuevos golpes de Estado que algunos sospechaban que se fabricaban para
permitir al gobierno atajar posibles acciones de los rangos intermedios del ejrcito, insa-
tisfechos por las medidas dilatorias contra los acaparadores y personajes enriquecidos
ilegalmente en el rgimen anterior. Cuando el gobierno finalmente emprendi la per-
secucin de stos, lo hizo de forma absolutamente chapucera. El ms conocido de los
supuestos estraperlistas, Umaru Dicko, haba buscado refugio en Londres, donde fue
secuestrado por tres israeles y un nigeriano con una mal disimulada implicacin del
gobierno nigeriano y una ms que ligera sospecha de participacin oficial de Israel. El
golpe result al final frustrado cuando la polica britnica extrajo a Dicko del interior
de un cajn de embalaje en el que estaba a punto de ser conducido a Nigeria.
El gobierno Buhari fue un fracaso rotundo. Denunci la corrupcin pero no la redu-
jo, embisti contra los criminales pero la criminalidad no disminuy, intensific la
austeridad econmica pero no consigui a cambio ningn beneficio y se vio privado
de la muy necesitada ayuda del FMI (para reforzar su capacidad de obtener crditos del
exterior} al negarse a devaluar su moneda (naira}. Para los pases vecinos, no supuso
ninguna mejora en relacin con el rgimen anterior. Ambos expulsaron a grandes can-
tidades de inmigrantes que haban acudido en masa a Nigeria en busca de trabajo, y
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ambos hicieron de la ECOWAS una organizacin endeble y raqutica: la ECOWAS
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era una forma de compartir riqueza y empresas econmicas en la regin o no era nada,
y unas cuantas mejoras en los sistemas de transporte y una mayor libertad de comercio
no bastaban para modificar la fisonoma de la zona como un conglomerado de econo-
mas distintas y dispares cuyas debilidades y desigualdades no podra paliar un pas
como Nigeria que, aunque dominante, estaba acosado por una inestabilidad tanto eco-
nmica como poltica. Adems, el gobierno Buhari irrit a sus socios de la OPEP cuan-
do -al igual que Gran Bretaa y Noruega- redujo los precios de su petrleo pero sin
notificar previamente esta decisin a la OPEP: los ingresos procedentes del petrleo
haban descendido drsticamente a la mitad con respecto al ao 1980 y el gobierno
Buhari se puso nervioso porque era consciente del papel que haba desempeado el
petrleo en el declive y destruccin del gobierno Shagari. Al cabo de dos aos, Buha-
ri fue derrocado por uno de los principales miembros de su consejo de gobierno, el
general lbrahim Babangida, una figura que siempre tena una participacin destacada
en las crisis polticas de Nigeria pero que hasta ahora se haba mantenido apartado del
primer puesto de la nacin y de las responsabilidades que ste entraaba.
Las principales tareas de Babangida eran rescatar la economa, restaurar el rgimen
civil en un plazo razonable y evitar que los conflictos regionales de Nigeria acabaran con
virtindose en un conflicto religioso entre el norte (musulmn) y el sur (cristiano}. Los
problemas econmicos de Nigeria no derivaban de la carencia de recursos, sino de un uso
excesivamente optimista de una nica fuente de riqueza, el petrleo, cuyo valor haba
disminuido repentinamente debido a causas fuera del control del pas. El fin del auge del
petrleo golpe a Nigeria con fuerza porque el pas haba vivido una poca de euforia tal
que ahora estaba agotado. Con el fin del auge, el naira, la moneda nigeriana, perdi el
70% de su valor. La inflacin, la congelacin de salarios y los altsimos tipos de inters
golpearon tanto a los pobres como a las bandadas de nuevos ricos surgidos con el auge.
El ingreso per cpita cay en nueve aos de 1.000 dlares a 250. Babangida necesitaba
restaurar la confianza interna y recobrar la confianza y los fondos internacionales, pero
sus intentos produjeron fuertes crticas entre aquellos, incluido Obasanjo, que se revela-
ban contra una poltica econmica que empobreca an ms a los pobres y enriqueca a
los especuladores, sin solucionar la recesin industrial. Como preludio de la restauracin
del rgimen civil, se eligi, en 1987, una Asamblea constituyente, aunque con unas com-
petencias estrictamente limitadas: no poda entrar en consideraciones sobre el Estado
federal, el sistema de dos partidos, la prohibicin de los polticos del rgimen anterior, ni
la religin. La confianza en s mismo de Babangida qued demostrada en dos hechos lla-
mativos que tuvieron lugar en 1989. Cuando una comisin electoral aprob seis parti-
dos, de los que el gobierno deba seleccionar dos
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Babangida rechaz los seis y aprob
otros dos de su propia invencin, Y tambin intervino decisivamente en la sucesin del
sultanato de Sokoto. La muerte, en 1988, del anciano sultn provoc una confusin pol-
tica y religiosa que afect a las relaciones entre el sultanato y el gobierno central. Un hijo
del fallecido sultn fue proclamado sucesor, pero el gobierno interpuso su veto y design
en su lugar a un eminente musulmn, Ibrahim Dasuk, descendiente directo, por lnea
secundaria, de Usman dan Fodio. Tan preocupante como estos problemas econmicos,
constitucionales y religiosos, era la demografa. Se calcul que la poblacin de 118 millo-
nes de habitantes en 1990 se duplicara en treinta aos si no se introducan controles de
natalidad. Y sta era la proyeccin ms moderada. Era un problema ampliamente exten-
dido en frica, pero peculiarmente alarmante en Nigeria, que, de seguir la tendencia,
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acabara convirtindose en uno de los pases ms superpoblados del mundo, con drsti
ca escasez de alimentos, hospitales y otros servicios bsicos.
El retomo al rgimen civil fue algo repetidamente prometido y tambin repetida-
mente pospuesto. En 1991, Babangida cancel por tercera vez unas elecciones presi-
denciales, pero a finales de ao se convocaron inesperadamente elecciones para gober-
nador y para la Asamblea en los diversos estados (que ahora ascendan a 29). El Partido
Socialdemcrata (PSD), recientemente aprobado, obtuvo la mayora en diecisis asam
bleas, y la Convencin Nacional Republicana la mayor parte de los gobernadores. Las
exigencias de que Babangida dimitiera se multiplicaron al producirse un extenso hun-
dimiento de la ley y el orden, con revueltas, principalmente contra la subida de precios,
en Lagos y otras ciudades, y con saqueos y enfrentamientos religiosos en el norte y el
nordeste. Babangida ampli su mandato hasta agosto de 1993, pero grandes personali-
dades nigerianas y sus principales acreedores exteriores (Estados Unidos, Japn y Ale-
mania) plantearon pblicamente su opinin de que deba dimitir. La deuda externa
haba alcanzado los 30.000 millones de dlares, la corrupcin era descarada, Nigeria se
estaba convirtiendo en uno de los principales intermediarios del trfico internacional
de drogas y su propia existencia como un nico pas se estaba poniendo de nuevo en
entredicho. Las elecciones presidenciales de 1993 fueron canceladas cuando pareca
que el ganador iba a ser Moshood Abiola, lder millonario del PSD, de origen yoruba.
Abiola huy a Inglaterra. Los planes de Babangida de convocar nuevas elecciones fue-
ron rechazados por el PSD. Este partido y la CNR ofrecieron compartir con los milita-
res un gobierno interino, pero su oferta fue rechazada por Babangida. La preocupacin
provoc disensiones entre los oficiales de alta graduacin, como resultado de lo cual
Babangida fue destituido, y en su lugar se nombr al general Sani Abasha, con Emest
Shonekan como supuesto hombre de paja que demostr ser demasiado independiente y
hubo de dimitir varios meses ms tarde. En 1994, Abasha, quiz debido a su debilidad,
aprob una invasin nigeriana de la pennsula de Bakasi (en Camern) que dominaba
el acceso al canal de Calabar y al ro Cross, dos reas ricas en petrleo. La concepcin
de Nigeria como pas estabilizador y como motor econmico de frica occidental se
desvaneci mientras se precipitaba hacia la desintegracin poltica, la discordia religio
sa y el desorden generalizado. La ejecucin, en 1995, del escritor y activista poltico Ken
Saro-Wiwa, junto a otros ocho manifestantes de la zona igoni, rica en petrleo, tras un
insatisfactorio juicio y en vsperas de una conferencia de la Commonwealth, provoc la
condena mundial, pero no una accin efectiva internacional. Aunque Nigeria depen
da especialmente de los ingresos derivados del petrleo, Estados.Unidos y otros com-
pradores no deseaban privarse del mismo imponiendo un bloqueo.
Veinticinco aos de inestabilidad poltica, desastre econmico y corrupcin dejaron
a frica occidental con la independencia que haba obtenido de las potencias occiden-
tales pero con pocos de los fmtos que haban esperado obtener de esa independencia. La
moral estaba baja, las expectativas se redujeron, se produjo un amargo resentimiento, y
se agot la paciencia. Diversos pases de frica occidental esperaban aliviar su situacin
econmica mediante asociaciones. Diecisis de estos estados constituyeron en 1975 una
Comunidad Econmica de Estados de frica occidental (ECOWAS) como un estadio
intermedio entre las soberanas nacionales y la continental OUA. Los primeros objeti
vos consistan en aumentar las relaciones comerciales entre sus miembros y fomentar la
cooperacin en los campos de la agricultura, las comunicaciones y la educacin, tras lo
cual podra desarrollarse una mayor cooperacin econmica. La riqueza de Nigeria daba
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esperanzas a sus miembros pero su poder les inspiraba recelo, especialmente a los pases
francfonos, seis de los cuales crearon una comunidad dentro de la comunidl-d: la
CEAO (Communaut de l'Afrique de l'Ouest). (La CEAO tuvo su paralelo en Africa
central en dos organizaciones, la CEEAC -Communait Economique des Etats de
l'Afrique Centrale-y la UDEAC-Union Douaniere et Economique de l'Afrique Cen-
trale-, cuyos nombres eran suficientemente indicativos de sus ambiciones. Los seis
miembros que componan la ltima formaban parte de la primera, integrada por diez
estados no slo de habla francesa sino tambin portuguesa e inglesa.) En 1948, Francia
li.aba instituido una zona franca, comprometindose a comprar monedas locales al pre-
cio fijo de 50 francos CFA por un franco francs, una forma cada vez ms cara de ase-
gurar su influencia poltica, y un acuerdo cada vez ms perjudicial, ya que las diferentes
monedas divergan entre s. El franco francs se devalu de manera exorbitante, la mano
de obra result cada vez ms cara, la inversin francesa se desvi a pases anglfonos en
los que se mantenan tipos de cambio reales, y se produjo un fuerte contrabando de pro-
ductos hacia pases francfonc;_is, a cambio de monedas locales, convertibles en francos
franceses mediante un tipo fijo que permaneci invariable durante casi medio siglo. En
1994, el nuevo gobierno francs de Edouard Balladur devalu el franco CFA, respecto
del franco francs, a la mitad (y el franco asociado de Comores en una tercera parte).
Los objetivos de esta devaluacin eran aumentar la inversin y la liquidez, y (como con-
dicin previa) conseguir un cambio de postura en los acreedores que pudiera inducirlos
a cancelar parte de la deuda. Se consigui hasta cierto punto, pero los acreedores, que
ya se haban comprometido a cancelar las deudas de los antiguos satlites europeos de la
URSS, eran reacios a prestar la misma atencin a los problemas africanos. Se redujo la
inflacin, que se mantena en el 30-40% e}l casi toda la zona, al 10% aproximadamen-
te. El crecimiento _general en los pases de occidental
insignificante en Africa central, donde el crec1m1ento dependia del opt1m1smo. La hqm-
dez interna aument, principalmente debido a la repatriacin de capitales que haban
huido al extranjero, pero el dinero permaneci en los bancos en lugar de ser invertido,
en parte porque los posibles prestatarios retrocedan ante los tipos de inters exigidos por
los bancos y en parte porque los bancos desconfiaban de los solicitantes. .
Ambos organismos establecieron asimismo acuerdos de defensa: la ECOWAS en
1981, con la abstencin de Mal, Guinea-Bissau y Cabo Verde; y la CEAO en distin-
tas fases a partir de 1977, unindose Togo a los seis miembros originales. Los signata
rios del pacto de defensa de la CEAO se dividieron entre los que lo
como un primer paso para librarse de las tropas francesas que estaban en Africa occi
dental y los que estaban muy lejos de pretender que se aprobase una medida seme
jante. Estos acuerdos de defensa fueron de menor consecuencia que los econmicos;
y la puesta en prctica de los acuerdos econmicos se vio dificulta.da por la naturale-
za inevitablemente mundial de los problemas a los que hacan referencia.
Los problemas polticos de frica occidental eran principalmente de origen inter-
no y se culpaba de ellos a los nuevos gobernantes. El pasado colonial tena cierta res-
ponsabilidad, pero iba disminuyendo. El colonialismo haba destruido, por su propia
naturaleza, la clase dirigente y sus instituciones. Incluso en los casos en los que los
dominadores coloniales ejercieron un gobierno indirecto, empleando, por tanto, el
sistema indgena, este sistema y sus protagonistas se degradaron. Adems, los nuevos
nacionalistas que dirigieron las campaas para la independencia (al contrario que los
lderes del Congreso Nacional de la India, que haba sido fundado en el siglo XIX)
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tenan una experiencia mnima de gobierno y una autoridad precaria. Su autoridad
era personal. Se derivaba del atractivo personal o del rango, de tal forma que la pobla-
cin slo poda elegir, en la medida en que tuviera esa oportunidad, entre el demago
go y el general. Algunos resultaron buenos y otros malos, pero todos ellos carecan de
respaldo poltico sistemtico y se vean obligados, por tanto, a confiar en su ingenio
o en las armas. El resultado lgico fue o bien la tirana inalterable, o bien los cambios
continuos. En frica occidental, que en este aspecto se diferenci de la mayor parte
del continente, se produjo ms inestabilidad que tirana. Se restringan o violaban las
libertades con la disculpa de que el dictador o el rgimen de partido nico seran ms
eficaces, pero tales regmenes no conseguan cumplir lo prometido.
frica occidental, y en este aspecto su modelo se repiti en la mayor parte del
frica subsahariana, experiment un modesto desarrollo en la dcada de 1960, que se
redujo en la de 1970, para acabar retrocediendo en la de 1980. En el siglo XX la pobla-
cin de frica se multiplic casi por diez (de 100 millones a casi 1.000) y se traslad
a las ciudades. Los inmigrantes se convirtieron en refugiados. La demanda de alimen-
tos creada por la primera de estas tendencias fue magnificada por la segunda, ya que
los inmigrantes no eran productores, y s. consumidores; de alimentos. El campo se des-
pobl y las ciudades se convirtieron en lugares insanos y peligrosos. La escasez de ali-
mentos se agrav con el punto de vista que se mantuvo despus de la independencia
de que el camino hacia la prosperidad pasaba por la industrializacin. La aplicacin de
esta panacea produjo ms deudas que xitos, aument slo de manera marginal la pro-
duccin manufacturera africana (sigui suponiendo, aproximadamente, el 1 % de la
produccin mundial), puso en evidencia la falta de gestores adecuados y foment la
corrupcin inherente a la caza de contratos. La ayuda se utiliz mal y frecuentemente
esa utilizacin incorrecta fue fomentada por donantes ignorantes o avaros. Los fraca-
sos comerciales e industriales afectaron tambin a otros sectores: las carreteras, escue
las y universidades decayeron y la salud se deterior. Slo la mitad de los nios asist-
an a la escuela, y la mitad de los maestros carecan de preparacin. La corrupcin en
los negocios apenas se poda diferenciar de la corrupcin gubernamental, e intimid a
los jueces y a la prensa. Las guerras, la sequa, el hambre y las condiciones de comer-
cio adversas en un mundo dominado por pases ms ricos, empeoraron la situacin.
Algunos pases eran demasiado pequeos (nueve de ellos tenan menos de un milln
de habitantes en el momento de independizarse) y algunos tan grandes que se hacan
inmanejables. En casi todos ellos se daba una multiplicidad de lenguas, razas, religio-
nes, culturas; no constituan las unidades que se reflejaban en el mapa o que los extran-
jeros pensaban que eran. Sus fronteras, que al principio consideraban intocables,
dejaron de serlo. Los extranjeros se negaron a invertir en Africa e hicieron caso omiso
de sus atractivos tursticos. Y, sin embargo, buena parte del continente posea una
excelente tierra de cultivo, minerales valiosos y fuentes de energa. El
balance econmico no era completamente negativo, pero la solucin para siglos de
atraso econmico, seguidos de dcadas de mala poltica y mal gobierno, requeran
duros sacrificios que recaan principalmente en los pobres, hacindolos ms pobres y
disponindolos a desconfiar de sus gobiernos. La receta del FMI para la salvacin tena
un doble filo. Por una parte, estas instituciones concedan crditos pero por otra exi-
gan la devaluacin de la moneda, la liberalizacin del comercio, y aumentos de pro
ductividad que por lo general slo podan conseguirse a costa de despidos, subida de
precios y recorte de los servicios. Era una medicina que curaba a la comunidad pero
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mataba a los individuos. En la mayor parte de los casos, los planes para paliar los efec-
tos secundarios eran ineficaces o no se ponan en prctica. El Banco Mundial, en un
estudio de 1989 sobre los conocidos problemas de una agricultura poco productiva, un
declive industrial y una deuda excesiva, seal tambin su raz poltica: la precariedad
de la aplicacin del derecho y la falta de una prensa libre. Anterionnente, el Banco
Mundial y el FMI haban vinculado la ayuda a los planes y resultados econmicos,
estableciendo condiciones que imponan severas privaciones a las pequeas empresas
y a las personas. Estas instituciones consideraron el buen gobierno como condicin
bsica para la economa, y equipararon buen gobierno con democracia, fomentando as
un cambio de regmenes militares o de sistemas de partido nico a sistemas de partidos
mltiples (Sudn fue la excepcin sobresaliente, despus de que incluso Malawi cedie-
se), pero quedaba todava por ver hasta qu punto podra este cambio afectar tanto a
la evolucin econmica como al comportamiento poltico.
La inestabilidad de los pases africanos, y con ella sus malos resultados, no slo se
deba a los defectos de sus dirigentes. La explosin demogrfica que se produjo desde
la independencia anul el crecimiento econmico y aument la pobreza, la corrup-
cin y la delincuencia en las atestadas ciudades. En el balance entre campo y ciudad
se produjo un giro que las ciudades no podan soportar. El problema demogrfico con-
tribuy a fracasos, que frecuentemente equivalan a hundimiento, de la educacin en
todos los niveles, de los servicios sanitarios y de la calidad de los mismos, los trans-
portes y otros servicios pblicos. Las polticas econmicas mal concebidas y mal
empleadas dieron lugar a deudas externas paralizantes que excedan la proporcin
aceptable sobre el PNB o los ingresos por exportacin. Pero adems de todos estos
problemas, el propio Estado careca de los atributos propios de un Estado: definicin
y autoridad. En 1964, la OUA decidi fijar las fronteras establecidas por las potencias
coloniales para evitar disputas que acabaran conduciendo a la guerra; pero fijarlas
significaba tambin petrificarlas, y la mayora de los pases africanos albergaron, en
consecuencia, conflictos tnieos internos, o minoras tnicas establecidas a ambos
lados de las fronteras: se convertan en terreno de lucha, no en foro de discusin. Los
grupos o partidos polticos eran en general de tendencia sectaria, no nacional, y slo
los ejrcitos eran (casi) nacionales. La multiplicacin de los partidos polticos en
nombre de la democracia (fomentada, a veces impuesta, desde el exterior) tenda a
institucionalizar los conflictos tnicos, lo cual redundaba en ventaja de un grupo
opresivamente dominante, decidido a monopolizar el poder. La multiplicidad de par
tidos era un ingrediente necesario, pero no suficiente, para alcanzar la democracia.
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Del Congo al Zaire
frica alcanz la independencia sin pasar por nada parecido a una cri
sis internacional. Africa oriental iba a seguir esos mismos pasos en los aos siguientes.
la independencia del Congo belga provoc nb slo caos interno y guerra civil,
smo tambin una de las principales crisis internacionales del perodo de la posguerra,
que llev a las principales potencias al borde de una confrontacin, dividi a los esta-
dos africanos entre s y oblig a recurrir a las Naciones Unidas, que desempe pape-
les -unos esperados y otros inesperados- por los cuales recibi ataques de algunos de
sus miembros. Su secretario general fue asesinado y la propia existencia de la organi-
zacin se en cuestin. Los orgenes de esta catstrofe fueron, en primer lugar, el
apresuramiento con que los belgas abandonaron una colonia a la que no haban pre-
parado en absoluto para la independencia; en segundo lugar, la enorme extensin del
Congo y su diversidad tnica y tribal; en tercer lugar, el estallido de la revuelta -inme-
diatamente despus de la independencia- de la Force Publique o ejrcito, cuya con
ducta sediciosa dej inerme al nuevo gobierno central; hubo, adems, un intento de
segregar la rica provincia de Katanga, situada en el sur, y convertirla en un Estado
independiente; y, por ltimo, hay que sealar el hecho de que la ONU, a la que se
recurri para realizar una multitud de tareas poco consecuentes, se vio obstaculizada e
impedida por las insuficiencias de su propia maquinaria y por la hostilidad y las accio-
nes independientes de ciertos gobiernos, fundamentalmente el ruso y el britnico.
El Congo es un extenso pas de unos Z.600.000 km, habitado por muchas tribus
diferentes, algunas de las cuales constituyen federaciones tribales. Las ms importan-
tes son la de los bakongo en el oeste, incluida la capital, Leopoldville, y tambin los
territorios vecinos de Angola y Congo-Brazzaville; los baluba, en el sur de Kasai y
norte de Katanga; y los balunda, al sur de Katanga. A pesar de su gran extensin, el
Congo tiene salida al ocano slo en el extremo de un corredor entre CongoBrazza-
ville Y Angola, Y su historia contempornea comienza con aventuras de exploradores
a lo largo del ro Congo. Se hizo famoso a raz de la expedicin de H. M. Stanley en
1874 Y fue en seguida objeto de la competencia internacional entre las principales
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potencias europeas. Gran Bretaa, entonces ya bien provista de territorio y ocupada
en otros asuntos y lugares, no compiti por cuenta propia, sino que defendi las pre
tensiones de su tradicional aliado, Portugal. Francia y el imperio alemn, constituido
haca slo tres aos, no fueron tan altruistas, y en 1896 se alcanz un compromiso tem
poral en una conferencia internacional, crendose la Asociacin Africana Interna
cional, que deba act':!ar como una especie de misin cultural conjunta para alumbrar
el corazn oscuro de Africa y descubrir lo que all haba. Esta conferencia se reuni, no
de modo accidental, en Bruselas, y fue convocada por el rey belga Leopoldo ll.
La Asociacin Africana Internacional no supuso la eliminacin de las ambiciones y
maniobras de las potencias europeas, y a comienzos de la dcada de 1880 se extendi el
temor a una guerra estallido sera consecuencia de las envidias y pretensiones de
dichas potencias en Africa occidental, a lo largo del ro Nger y hasta el Congo. En
1884, una conferencia celebrada en Berln, programada y presidida por Bismarck, lleg
a un arreglo sobre la base de que haba lugar para todos y de que no exista ninguna
necesidad de luchar por un pedazo de territorio: lo mejor que podan hacer los europe
os era reconocerse unos a otros sus posesiones y aprobar tcitamente por adelantado
cualquier nueva adquisicin de territorio que todava no estuviese bajo bandera euro
pea. El Congo fue cedido a la Asociacin Internacional del Congo, que era la Aso-
ciacin Africana Internacional con un nuevo nombre, y que, de hecho, era el propio
Leopoldo II en persona. Este monarca se convirti asf en el mayor propietario particu-
lar de tierras de todo el mundo aunque todava no supiese lo rica que era su propiedad.
Sus obligaciones consistan en acabar con el comercio de esclavos, permitir el libre
comercio y asegurar el libre trnsito para todos a lo largo del rfo Congo. No cumpli
con la primera de estas obligaciones hasta que una ruidosa protesta en Gran Bretaa y
en otros lugares le forzaron a abolir este comercio, y a recurrir en su lugar a la mano de
obra obligatoria. La administracin de su territorio se convirti en uno de los mas noto-
rios escndalos desde que Cicern denunci el proconsulado de Yerres, y en 1908 el
Congo fue transferido del rey Leopoldo al Estado belga, que envi a un gobernador
general para hacerse cargo del gobierno de la zona, con la ayuda de una burocracia ofi
cial belga. Los intereses de los africanos deban tener prioridad sobre la explotacin del
dominio, pero en la prctica este principio no entra ningn ascenso o progreso para
los africanos que no fuera el derivado de una mezcla de razas de lo ms superficial.
Poco antes de la Primera Guerra Mundial comenzaron a explotarse las minas de
cobre en Katanga y ello trajo consigo dos importantes cambios. La riqueza de Katan
ga se duplic en relacin con la del resto del Congo; si alguna vez el Congo acceda
a la independencia, los katangues estaran en una posicin de exigir el primer
puesto en el nuevo Estado, o bien de abandonarlo y establecerse por su cuenta. El
segundo y ms inmediato cambio fue la aparicin en aquel territorio de una prspe-
ra asociacin entre la administracin, las sociedades financieras belgas y la Iglesia
catlica, que dur casi medio siglo. Se prest cierta atencin al bienestar econmico
de los africanos pero no se toler actividad poltica alguna, y la educacin por enci
ma del nivel elemental estuvo reservada a una exigua minora. Cuando los belgas
pensaban en el futuro, lo que imaginaban era un lento progreso de los africanos hasta
alcanzar un determinado nivel en el que quiz tendra que idearse una nueva forma
de asociacin, pero una transferencia de poder a los africanos no entraba en sus cl
culos y, por tanto, no se tom ninguna medida para formar y capacitar ni siquiera a
una elite. Hasta donde cualquier hombre prctico alcanzaba a ver, el Congo perma
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necera tan apartado y excluido del resto del mundo como lo haba estado el Japn
antes de la restauracin Meiji.
Esta opinin empez a cuestionarse en los aos cincuenta. Los misioneros tomaron
conciencia de la presin del nacionalismo y por consiguiente comenzaron a sentir
inquietud por los supuestos sobre los que la Iglesia y sus asociados estaban gobernando
el territorio. En Bruselas, donde una coalicin de izquierdas accedi al poder en 1954,
la liberacin de los territorios franceses y britnicos no poda ignorarse; De Gaulle hizo
su oferta de autonoma en 1958 en la localidad de Brazzaville, que estaba situada justo
enfrente de Leopoldville pero al otr lado del ro. Los lderes africanos, algunos de los
cuales se reunieron por primera vez en la Exposicin de Bruselas de 1958, comenzaron
a adherirse a la causa de la independencia en lugar de a una evolucin algo ms gra-
dual, y en diciembre de 1958 muchos de ellos asistieron a una Conferencia Pan-Afri-
cana en Acera, donde recibieron el aliento de otros compaeros africanos y se vieron
fortalecidos en su determinacin de no quedarse atrs. Unos das despus de fina !izar
la Conferencia de Acera se desencadenaron disturbios en Leopoldville.
Haca poco tiempo que los belgas haban nombrado como gobernador general a Mau-
rice Van Hemelrijk, que era de la opinin de que la nica poltica posible era poner en
marcha un programa mucho ms audaz para acelerar la independencia de la colonia. Era
partidario de que el Congo tuviera un Parlamento antes de 1960 y que accediera a la
independencia en 1963 (plazo que se redujo a finales de 1959 a la independencia para
1960). Pero Van Hemelrijk se vio obligado a presentar la dimisin en septiembre de 1959
a causa de protestas conservadoras en Blgica. Su sucesor, Augi:.tste de Schryver, se dio
cuenta de que era preciso ir an ms deprisa. Las luchas tribales comenzaron antes de
finales de ao, y en enero de 1960 los belgas celebraron una conferencia en Bruselas en
la que, para su sorpresa, los africanos pidieron unnimemente la inmediata independen-
cia, sin retrasos ni cortapisas. Los belgas acordaron abandonar el Congo a finales de
junio. Nunca se haba concedido tanto en tan poco tiempo. Las fronteras del nuevo Esta-
do iban a ser las mismas que las de la colonia, y cuando sir Roy Welensky sugiri que
Katanga deba separarse del Congo y unirse a la federacin de Rodesia, el gobierno belga
se sinti muy ofendido. La estructura interna -militar o federal- del nuevo Estado fue
una cuestin que qued no obstante sin decidir, y la distribucin de los altos cargos qued
asimismo pendiente hasta las elecciones, que se celebraran en mayo. Los belgas hicie-
ron algunos intentos para poner remedio a sus pecados de omisin, desarrollando un pro-
grama acelerado de formacin para los africanos y consiguiendo la ayuda de Ghana para
la preparacin y capacitacin de un mayor nmero de africanos en el Congo.
En este momento, el ms notable de los polticos congoleos, y el favorito de los
belgas, era Patrice Lumumba, uno de los fundadores en 1958 del Mouvement Natio-
nal Congolais, que era el principal partido no tribal del Congo. Lumumba y sus prin-
cipales seguidores, entre los que estaban incluidos Cyrill Adoula y Joseph lleo, exigie-
ron la africanizacin de los servicios pblicos y de las profesiones, con miras a
conseguir finalmente la independencia. En la conferencia de Acera, Lumumba trab
amistad con Nkrumah y, aunque durante 1959 radicaliz sus demandas y fue final-
mente encarcelado, mantuvo su buena reputacin entre los belgas hasta las vsperas de
la independencia. Era partidario de un centro fuerte ms que de una federacin difu-
sa, a diferencia de sus adversarios, que eran en esencia los equivalentes modernos de
los caciques tribales y locales: Joseph Kasavubu, el lder ms sosegado y aristocrtico de
ABAKO que los bakongo haban fundado en 1950 con el objetivo de restaurar el viejo
552
Imperio Kongo, pero que acab por asumir y respaldar la idea de un Estado del Congo,
siempre y cuando ste fuera federal; Moise Tshomb, el rico volu de clase media y
lder de CONAKAT a travs del cual los balunda aspiraban a ejercer el poder en
Katanga, bien fomrnndo parte de un Congo de estructura federal, o bien constituyen-
do un Estado independiente; y Jason Sendwe, cuyo BALUBAKAT miraba con consi-
derable recelo a los balunda del sur e impeda que el Conakat se erigiese en represen-
tante de todo Katanga. La tendencia de Lumumba a querellarse con otros lderes de su
propio partido, y un cambio de actitud en Bruselas, condujeron a intentos de crear un
frente antilumumbista, pero estas tentativas fracasaron y el partido de Lumumba sali
de las elecciones convertido en la mayor fuerza del Congo, Lumumba en
primer ministro de un amplio gobierno de coalicin con Kasavubu como presidente.
La independencia se proclam el 30 de junio de 1960 y la celebracin oficial dur
cuatro das. Cuarenta y ocho horas ms tarde tenan lugar all los primeros motines
en el seno de la Force Publique que provocaron una sucesin de terribles desastres.
Los soldados al parecer esperaban que la independencia trajese consigo inmedia-
tamente un aumento de su sueldo y dejase expedito el camino para alcanzar los pues-
tos de mando que estaban completamente copados por hombres blancos. Cuando
nada de esto sucedi, decidieron ocupar el lugar de sus jefes. La indisciplina vino
acompaada de un cierto grado de violencia, incluidas algunas violaciones, magnifi-
cadas en el relato de los hechos. Un sargento africano, Vctor Lundula, fue nombra-
do comandante en jefe y la situacin pareci estar bajo control al cabo de un par de
das. Pero en seguida se produjeron nuevos motines y una violencia de caracteres ms
graves; no hubo, sin embargo, asesinatos hasta despus de que Tshomb proclamase
la independencia de Katanga el da 11 de julio.
La sublevacin del ejrcito congoleo fue la fuente de todas las desgracias del Congo.
Priv al gobierno de poder y autoridad. Caus pnico entre los europeos e indujo a los
belgas a declarar que, con o sin el consentimiento congoleo, regresaran para proteger
a sus connacionales. Tshomb pidi unilateralmente ayuda a Blgica y proclam inde-
pendiente la provincia de Katanga. Las persistentes consecuencias de esta medida sern
examinadas ms abajo. La consecuencia inmediata fue humillar y enfurecer a Lumum-
ba, que comenz a abrigar sospechas de una conspiracin cuyo obje-
tivo era subvertir la independencia del nuevo Estado y destruirlo al separar de l a su ms
rica provincia. Los acontecimientos subsiguientes contribuyeron sucesivamente a alen-
tar sus sospechas. Si bien durante un tiempo sigui estando dispuesto a tratar con los bel-
gas el tema del mantenimiento del orden pblico, no estaba dispuesto a seguir lgs mis-
mos pasos que Tshomb y recurrir a la ayuda belga para sofocar los motines. Puesto que
no exista ninguna otra fuerza disponible inmediatamente, esta desavenencia entre
Lumumba y los belgas facilit la extensin y arraigo de dichos motines. Al mismo tiem-
po, la desavenencia entre Lumumba y Tshomb hizo que el primero estuviera ms impa-
ciente por mantener que por desarmar al ejrcito congoleo, con el resultado de que
cuando las fuerzas de la ONU llegaron para restablecer el orden, Lumumba las disuadi
de llevar a cabo la imprescindible medida de desarmar a las unidades amotinadas.
No fueron stas las nicas consecuencias. Los belgas, que ocuparon Leopoldville
con tropas de paracaidistas el 11 de julio, convirtieron en papel mojado el tratado de
amistad recientemente firmado con el Congo y se orientaron hacia Tshomb, al que
proporcionaron una fuerza armada y un comandante en jefe belgas. De esta forma no
slo anularon la asociacin belga-corigolea, sino tambin la unidad del Congo. Esta
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unidad era todava precaria y los intentos de restablecerla constituyeron uno de los
dos principales escollos de la compleja historia de los siguientes tres aos. El otro
escollo fue el conflicto creado en torno a los poderes y derechos de las fuerzas de la
ONU, que comenzaron a llegar a Leopoldville el 14 de julio para restablecer el orden
y reemplazar a los belgas, pero sin que existiera un acuerdo sobre si el restablecimiento
de la ley y el orden inclua la sujecin de Katanga a la autoridad del gobierno central.
En el frente poltico interno, Lumumba y Kasavubu empezaron a actuar en armona,
pero en septiembre rompieron sus relaciones y Kasavubu destituy a l.umumba y nom
br un nuevo gobierno. El Parlamento apoy a Lumumba, -que sostena con cierta
razn que la actuacin del presidente era ilegal. En la consiguiente crisis, el represen-
tante de Hammarskjold en Leopoldville, Andrew Cordier, orden el cierre de los aero-
puertos y la radio, dando as ventaja a Kasavubu, ya que negaba a Lumumba -que era
ms popular- la posibilidad de defender sus puntos de vista en diferentes partes del pas
o de hacer or su voz a travs de las ondas. Esta medida provoc una profunda indigna-
dentro y fuera del Congo, y condujo a feroces ataques congoleos a la ONU, con
el apoyo ruso. Lumumba permaneci en Leopoldville en su residencia oficial. El suce
sor de Cordier, Rayeshwar Dayal, se neg a ayudarle y convirti de hecho no en el
prisionero, sino en el protegido de la ONU (atacada ahora por ser pro lumumbista),
hasta que huy a Leopoldville a finales de noviembre con la esperanza de poder llegar
en automvil hasta Stanleyville. Fue alcanzado unos das despus con ayuda de un
avin y encarcelado en Thysville, de donde escap a la capital de Katanga, Elisabeth-
ville, el 17 de enero, slo para ser nuevamente apresado y esta vez asesinado.
Poco despus de la desavenencia entre Lumumba y Kasavubu producida en el mes
de septiembre, el coronel Joseph Mobutu, jefe del Estado Mayor del Ejrcito (el
comandante en jefe, Vctor Lundula, no estaba en la capital), se hizo cargo del poder
en Leopoldville. Mobutu disolvi el Parlamento y cerr las embajadas rusa y checa, y
cuando fracasaron los intentos de reconciliacin entre Lumumba y Kasavubu, se pro-
nunci a favor de este ltimo, que dio su conformidad a la virtual usurpacin llevada
a cabo por el coronel. Mobutu fue el principal gobernante en la capital hasta finales
de ao. Puso en vigor una nueva Constitucin y cierto grado de orden y eficiencia,
pero, aunque estaba apoyado por Occidente, no supo establecer un rgimen castren
se del tipo de los que otros militares estaban estableciendo en diversos estados asiti
cos y rabes por aquellos das. Las provincias no y los recursos disponi-
bles -comunicaciones, personal capacitado- eran totalmente insuficientes. Adems,
el propio .ejrcito estaba dividido; el general Lundula y las fuerzas de la provincia
Oriental siguieron siendo pro lumumbistas, al igual que muchos polticos y, en la
medida en que era posible de averiguar, al igual tambin que la opinin popular.
En febrero de 1961 era evidente que el tndem MobutuKasavubu haba fracasado, y
fue nombrado un nuevo gobierno bajo la jefatura de Ileo. Dur seis meses, hasta agosto, en
que a Ileo le sucedi Adoula, que ocup el cargo de primer ministro hasta 1964. Durante
este perodo, los lumumbistas, dirigidos por Antaine Gizenga en Stanleyville, y los katan
gueos, liderados por Tshomb y Godofroid Munongo en Elisabethville, tuvieron una
actuacin independiente y a menudo independentista. Se hicieron varios intentos de
reconciliar las tres partes pero los esperanzadores movimientos en direccin a Stanleyville
provocaron normalmente el temor y el distanciamiento de Elisabethville, y viceversa.
La secesin de Stanleyville nunca lleg a formalizarse de la misma manera que la
katanguea. Empez a manifestarse tras la ruptura entre Lumumba y Kasavubu y cobr
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fuerza despus del asesinato de Lumumba, cuando los rusos parecan estar a punto de
reconocer el partido de Stanleyville como gobierno del Congo y de proporcionarle
armas. Pero si los rusos esperaban asegurarse un pie firme en frica explotando las
emociones suscitadas a raz de la muerte de Lumumba, cometieron un error de clcu-
lo; sus rostros eran tan blancos como los de los belgas, su intervencin en principio era
igual de desagradable y, en lugar de contentar a los africanos, lo que consiguieron fue
ofenderles por la crueldad con que, a su llegada a la provincia Oriental, propusieron
atacar a los antilumumbistas. Un pequeo destacamento de tropas de la ONU les faci
lit la retirada, que efectuaron habiendo daado gravemente su reputacin en frica.
Entre tanto, Gizenga soslay sus relaciones con Ileo al tiempo que observaba el estado
en que se hallaban las de lleo con Tshomb, pero cuando fue nombrado vicepresiden-
te del gobierno de Adoula acept el cargo creyendo que Adoula utilizara la fuerza para
poner fin a la secesin katanguea. Acompa al primer ministro a la conferencia de
pases no alineados de Belgrado en septiembre de 1961. El fracaso de las operaciones
contra Katanga, que en seguida se relatarn, resucitaron no obstante sus recelos y
regres a su base de Stanleyville reproduciendo as nuevamente el esquema tripartito.
Al fracasar los intentos de inducirle a que volviera a la capital, fue conducido a ella
bajo arresto en enero de 1962, encarcelado y expulsado del gobierno.
La secesin katanguea fue un proceso formal, si bien ilegal, con un principio y un
final precisos. Fue proclamada por Tshomb el 11 de julio de 1960 y a ella renunci
formalmente el 21 de diciembre de 1961. Su inicio coincidi, pues, con la sublevacin
de la fuerza pblica y la intervencin belga, y estuvo acompaado de un llamamiento
a Blgica y una negativa a permitir que Kasavubu y Lumumba, el presidente federal y
el primer ministro, fueran a Elisabethville. Como consecuencia de estas medidas el
caos que en aquellas fechas se extenda por diversas partes del Congo no afect a
Katanga, y mientras la ONU trataba de restablecer el orden en la provincia de Leo
poldville, los belgas lo haban hecho ya en Katanga. Los belgas tambin proporciona-
ron a Tshomb, a peticin de ste, servicios administrativos y -lo que constituye el
aspecto ms importante de esta cola_boracin- explotaron las minas y pagaron los
royalties a Tshomb en vez de al gobierno central. Estos pagos suponan una violacin
directa del acuerdo de preindependencia (la Loi Fondamentale) que haba sido firma
do por el gobierno belga y aceptado, entre otros, por Tshomb; pero permitan a este
ltimo reclutar y pagar a un ejrcito de mercenarios extranjeros con el que poder opo-
nerse a sus adversarios congoleos y, si era necesario, a la ONU. Una de las cuestiones
que suscit mayor expectacin en las semanas siguientes a la proclamacin de la inde-
pendencia fue precisamente la posibilidad de este enfrentamiento de Katanga -rica,
relativamente aislada, fuertemente gobernada y capaz de disponer de ayuda belga- con-
tra el resto del Congo y contra la ONU, que haba acudido en defensa de ste.
La ONU lleg al Congo respondiendo a tres llamamientos efectuados por Kasavubu
y Lumumba los das 1 O, 12 y 13 de julio de 1960. En un primer momento pidieron ayuda
tcnica, incluida la ayuda para la organizacin y el equipamiento de as fuerzas de segu
ridad. En su segundo y tercer mensajes solicitaban ayuda contra la agresin belga. Ham
marskjold, tomando la iniciativa en virtud del artculo 99 de la Carta de las Naciones
Unidas, pidi el 13 de julio al Consejo de Seguridad que considerara la posibilidad de
ayuda tcnica al Congo y el problema del orden pblico. El Consejo autoriz el envo
de ayuda militar al gobierno congoleo con la condicin de que las tropas de la ONU
no recurriesen a la fuerza excepto en caso de defensa propia. La opinin del Consejo se
555
dividi en tomo a la cuestin de si deba exigirse a los belgas que evacuasen la zona, abs-
tenindose en la votacin Gran Bretaa, Francia y China. Hammarskjold pidi a los
estados africanos situados al norte del Congo ayuda militar y de otro tipo, peticin que
se hizo extensiva ms tarde a ciertos miembros europeos y asiticos. Las primeras tropas
llegaron al Congo el 14 de julio y cuatro das despus se haba reunido ya a una fuerza
de 4.000 soldados. Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica proporcionaron
el puente areo. En seguida se suscitaron diferencias de opinin sobre las funciones que
deberan desempear las tropas de la ONU. El general Alexander, al mando del con
tingente de Ghana, procedi inmediatamente al desarme de los amotinados de la Fuerza
Pblica. De habrsele permitido continuar con esta operacin, todo hubiera sido muy
diferente, pero Lumumba insisti en detener el proceso, en parte porque era reacio a las
ingerencias externas y en parte porque quera utilizar a la Fuerza Pblica contra Ka.tanga.
El Consejo de Seguridad se reuni de nuevo el 20 de julio y decidi por unanimidad
que los belgas deban retirarse y que otros estados deban abstenerse de agravar la situa
cin confirm la autoridad que ya se haba concedido a Hammarskjold y elogi su
actuacin. Los belgas comenzaron la retirada el da 20 y antes del 23 haban abando-
nado nuevamente el Congo, exceptuando Katanga. Ghana y Guinea amenazaron
entonces con retirar sus tropas del cuerpo expedicionario de la ONU y ponerlas a dis
posicin del gobierno de Leopoldville para ayudar a expulsar a los belgas de Katanga y
forzar a esta provincia a aceptar la autoridad del rgimen de La
ONU tuvo, por consiguiente, que considerar con la mxima urgencia si sus tropas esta
ban legitimadas para entrar en Katanga con vistas a lograr estos objetivos y si, en caso
de no estarlo, deba obtener ahora, mediante nuevas resoluciones, las facultades nece-
sarias para hacerlo. Con la esperanza de eludir esta dificultad, Hammarskji:ild viaj a
Bruselas y al Congo para conseguir mediante negociacin la entrada de unidades de la
ONU y anunci el 2 de agosto que un primer contingente lo hara en el plazo de tres
das. Las autoridades de Katanga, sin embargo, declararon que opondran su resistencia,
y Ralph Bunche, enviado a Elisabethville para averiguar si era sta realmente su inten-
cin, aconsej posponer la maniobra. Antes que utilizar las fuerzas, y no seguro de estar
facultado para hacerlo en aquellas circunstancias, Hammarskjold regres a Nueva York
para recibir nuevas instrucciones del Consejo de Seguridad. Este frenazo fue considera
do por los katangueos como una victoria. A Lumumba le encoleriz ms aun, y acab
de convencerle de que la ONU le haba dejado en la estacada y que lo que deba hacer
era conseguir el apoyo africano para iniciar una campaa contra Katanga.
La tercera reunin del Consejo de Seguridad tuvo lugar el 8 y 9 de agosto y (con la
abstencin de Francia e Italia) reiter el mandato de que los belgas abandonasen inme
diatamente el territorio, autoriz la penetracin de fuerzas de la ONU en Katanga y repi
ti una vez ms que estas fuerzas no deban ser utilizadas para influir en el conflicto inter-
no. Esta tercera y ltima parte de la resolucin era dudosamente consecuente con la
segunda, puesto que la esencia del conflicto era la autoridad de Leopoldville sobre Elisa
bethville, y la entrada de fuerzas de la ONU en Katanga, incluso si slo estaban destinadas
a imponer la salida de los belgas, no poda dejar de tener algn efecto en el equilibrio de
las fuerzas internas congoleas que estaban en conflicto. Hammarskjold, fortalecido por
esta resolucin, regres al Congo y a su poltica de introducir tropas de la ONU en
Katanga sin derramamiento de sangre. Entr en Katanga con una fuerza simblica, pero
se neg a llevar consigo a un representante de Lumumba, ganndose de esta forma un
antagonismo todava mayor por parte de Lumumba, que tuvo el convencimiento de que
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el secretario general estaba implicado en una conspiracin contra l. Hammarskjold por
su parte se persuadi de que la mxima aspiracin de Lumumba era librarse de la pre
senda de la ONU. Mientras tanto, Tshomb aprovech el respiro que estas querellas le
proporcionaron para consolidar su posicin. En Lina cuarta reunin del Consejo de Segu
ridad el 21 de agosto se produjo una seal de mal agero cuando la Unin Sovitica y
Polonia se opusieron a una resolucin para prestar mayor apoyo a Hammarskjold.
La situacin en el Congo se deterior a lo largo del mes de agosto y la perspecti
va de un enfrentamiento entre los ejrcitos congoleo y katangueo era cada vez ms
evidente. Una conferencia de trece estados africanos reunida en Leopoldville no dio
a Lumumba el apoyo que ste deseaba y aconsej que no se llevase a cabo un ataque
sobre Katanga, pero las tropas congoleas estaban tomando el asunto en sus propias
manos y realizaron una matanza de balubas, tribu que estaba tratando de establecer
un estado propio entre las dos principales fuerzas rivales. (Los baluba ya haban sido
vctimas de una masacre por parte de los balunda, puesto que Tshomb no poda
imponer su predominio sobre todo el territorio de Katanga sin esta radical alteracin
del equilibrio numrico.) Estando las cosas en este punto, la decisin de Kasavubu de
librarse de Lumumba, cuyas imprevisibles reacciones haban llegado a ser alarmantes
y cuyo supuesto procomunismo -aunque infundado- era molesto, concedi a Tshom-
b un segundo respiro el ataque que contra l se proyectaba fue suspendido y sus tro-
pas belgas aprovecharon la oportunidad para desplazarse hacia el norte y establecerse
un segundo estado secesionista en Kasai bajo la efmera presidencia de Albert Kalon-
ji. Un Estado independiente respaldado por los belgas haba visto la luz en el sur,
mientras en el nordeste los rusos estaban comenzando a acariciar la idea de crear otro
Estado independiente que ellos mismos respaldaran.
El Congo pareca estar a punto de dividirse en tres grandes unidades enfrentadas
entre s (dos de las cuales seran bases extranjeras), y en otra serie de unidades qis
pequeas. La situacin se vio agravada a raz de la apertura de la Asamblea General
de la ONU en el mes de septiembre, a la que Kruschev asisti personalmente para ata-
car al secretario general y en la que dos delegaciones rivales congoleas compitieron
por escaos de la Asamblea y por ser escuchados por sus miembros.
Esta sesin de la Asamblea fue importante por la admisin de 17 nuevos miembros
africanos y por el papel que stos desempearon. Se negaron a apoyar los ataques rusos
a Hammarskjold y se unieron al bloque occidental para aislar a los estados comunistas.
No estaban, sin embargo, de acue.rdo con las opiniones occidentales imperantes sobre
el Congo, ni se mantuvieron slidamente unidos entre s. En Gran Bretaa, Francia y
los Estados Unidos, la causa katanguea, propagada por un lobby de promocin -muy
activo y dotado de un cuantioso presupuesto- que. tenda a anteponer los intereses de
sus clientes a la verdad, consigui en los crculos polticos y econmicos muchos adep-
tos defensores de la idea de que Katanga era un oasis de paz y sensatez en un Congo por
lo dems brbaro y cada vez ms comunista. Esta tesis no encontr partidarios entre los
africanos, que condenaron unnimemente a Tshomb y sus mtodos, si bien estaban
divididos en relacin con la actitud que deba adoptarse. Hubo un grupo que se volvi
contra la ONU y regres al plan de Lumumba de una invasin conjunta africana de
Katanga. Otro grupo permaneci fiel a la idea de una actuacin de la ONU, aunque
estaba insatisfecho con la accin que al parecer se proyectaba, y se convirti en un
grupo de presin en la ONU cuyo objetivo era persuadir al secretario general y a otros
miembros de que era intil intentar una poltica de negociacin para dominar Katanga
557
)
' . 1
y que deba ensayarse en su lugar la va de la accin directa. Un tercer gmpo de africa-
nos, integrado por las colonias francesas recientemente emancipadas, confi durante
algn tiempo en la alianza Mobutu-Kasavubu y en una gradual propagacin del orden
pblico desde Leopoldville a todas las dems provincias. El declive de Mobutu, el ase
sinato de Lumumba y el acceso de lleo al poder sirvieron de sombro marco a los acon-
tecimientos de los ltimos meses de 1960 y los primeros de 1961 durante los cuales
Hammarskjold llev a cabo fructferos intentos para lograr que rusos y belgas dejasen de
alentar los anhelos independentistas de Stanleyville y Elisabethville.
El 21 de febrero de 1961, el Consejo de Seguridad autoriz explcitamente el uso
de la fuerza por parte de las tropas de la ONU como ltimo recurso para evitar el esta
llido de la guerra civil. No autoriz, sin embargo, que se utilizara la fuerza contra
Katanga ni para expulsar a los belgas o para conseguir una solucin poltica. ESte paso
signific la vuelta a unas mejores relaciones entre Hammarskjold, los estados africa-
nos independientes y Occidente -o por lo menos Estados Unidos, donde Kennedy
acababa de asumir la presidencia-, pero supuso la enemistad con la ONU no slo de
Tsh:omb, sino tambin del gobierno Kasavubu-Ileo, que sospechaba que el organis
mo internacional estaba manejado por Occidente, vea con antipata cualquier
aumento de sus pretensiones y comenzaba ahora a acercarse a Tshomb. En una con-
ferencia celebrada en Tananarive en marzo, Tshomb convenci a lleo para que acep-
tase un plan de creacin de una flexible confederacin de estados congoleos sobe-
ranos. Ningn lumumbista haba asistido a la conferencia, cuyos procedimientos
consideraban como un ardiz de Occidente para dar legitimidad a Tshomb mediante
una manipulacin de las ex colonias francesas a su favor. Ileo no obstante se arrepin-
ti pronto de. haber llegado hasta tan lejos en direccin a Katanga, y se propuso
enmendar sus relaciones con Gizenga y con la ONU y, en una nueva conferencia en
Coquilhatville, orden y en efecto se produjo la detencin de Tshomb.
En julio, el Parlamento congoleo se reuni en Lovanium, la ciudad universitaria
cercana a Leopoldville, para constituir provisionalmente una coalicin. Tshomb fue
puesto en libertad, Ileo descubri su vertiente de honesto y respetable dirigente,
Adoula {una especie de Eisenhower congoleo) y Gizenga se integraron en el gobier
no. En lo referente a la ONU, la sustitucin de Dayal, agobiado por el peso de un
pasado poco feliz, por el tunecino Khiari y el ghans Gardiner, contribuy a mejorar
las relaciones entre el gobierno y la ONU. Pero la gran coalicin no se consigui.
Tshomb estaba ahora de ms.
A continuacin hubo operaciones militares contra Katanga. Por entonces Katanga
era -si nos circunscribimos al continente africano- una potencia formidablb, bien abas-
tecida desde de ao de hombres, pertrechos e h1duso aviones, procedentes de
Blgica, Francia, Africa del Sur y Rodesia del Sur. Lentas y difciles negociaciones die-
ron como resultado el alejamiento de algunos belgas especficos, pero la trayecroria de
estas discusiones y de los acontecimientos convencieron sobre el terreno a los represen
tantes de la ONU de que Tshomb estaba slo tratando de ganar tiempo y no tena en
realidad intencin de expulsar a los mercenarios belgas y de otras nacionalidades ni de
llegar a un acuerdo con Leopoldville. Estas sospechas se confirmaron de manera flagran
te a finales del mes de agosto. Las fuerzas de la ONU apresaron a unos 100 oficiales
extranjeros que haban sido declarados forasteros indeseables por el gobierno de Adoula.
Tshomb hubo de consentirlo pero el representante local de la ONU, Conor Cruise
O'Brien, accedi a que el cnsul belga en Stanleyville se hiciera cargo de los destaca-
;
558
mentos para reducir al mnimo las afrentas personales. El cnsul garantiz que los ofi-
ciales abandonaran el territorio voluntariamente pero luego no cumpli su palabra.
Hubo, adems, otros oficiales extranjeros que no estaban en Elisabethville a los que no
se molest y que permanecieron inclumes. Este intento de expulsar a algunos oficiales
fue doblemente desafortunado para la ONU, puesto que su fracaso alent la tenacidad
e inflexibilidad katangueas, mientras que su legalidad fue duramente refutada por los
representantes britnicos en el Congo, y Nueva York y Gran Bretaa se convirtieron
durante un tiempo en aliados tan tiles para Katanga como Blgica o Francia.
Ante la repulsa de que haba sido objeto la ONU, la organizacin internacional
tena que decidir si tomara nuevas medidas o si se resignara. Khiari y O'Brien, en la
creencia de que Munongo era el autntico ncleo de la resistencia, esperaban poder
conseguir que Tshomb saliera de all y se trasladara a Leopoldville, donde Ham-
marskjold podra ir a entrevistarse con l para negociar con un estado de nimo ms tra-
table y razonable. Pero Tshomb no se dej persuadir y O'Brien, creyendo que contaba
con la autorizacin de Khiari para utilizar la fuerza con el objeto de acorralar a los ofi-
ciales extranjeros de Katanga y poner fin a la secesin katanguea, proyect una segun-
da operacin militar en la que estaba incluido un efectivo secuestro de Tshomb. Resul-
t un fracaso. Los katangueos estaban mejor preparados y el gobierno britnico, al
negarse a permitir que aviones a reacin etopes volasen sobre Rodesia y el Congo, ofre-
ci una decisiva ventaja a los katangueos. Las fuerzas de la ONU se apoderaron de la
oficina de correos y de la estacin radiofnica de Elisabethville, pero Tshomb recurri
a la proteccin del vicecnsul britnico y encontr ms tarde refugio en Rodesia. La
operacin de la ONU haba dado lugar a un derramamiento de sangre que, muy exage
rado en los relatos y crnicas de lo sucedido, caus honda impresin y provoc un sen-
timiento de antagonismo hacia las Naciones Unidas por parte de todos aquellos que
pensaban que una fuerza pacificadora deba lograr la paz sin recurrir al empleo de la fuer-
za, y para colmo Tshomb haba logrado escabullirse. Cuando Hammarskjold lleg a
Leopoldville se encontr con una situacin completamente inesperada: confusin y
paralizacin en Katanga, resuelta y efectiva hostilidad de Gran Bretaa, y en menor
medida tambin de los gobiernos belga y norteamericano, hacia la ONU. Tom la
determinacin de ir en busca de Tshomb y hablar con l. Parti rumbo a Ndola, en
Rodesia, el 17 de septiembre y muri al estrellarse en route el avin en que viajaba.
Esta terrible desgracia que Hammarskjold se encontraba entre la media
docena de personalidades excepcionales de la poltica internacional de la posguerra- fue
seguida de un alto el fuego y del regreso de Tshomb a Katanga. Despus del nombra-
miento de U Thant para continuar con lo que quedaba de mandato de Hammarskjold,
el Consejo de Seguridad retom a su ya familiar dilema: el de si deba intentar que
Adoula y Tshomb se reconciliasen o si era preferible reducir y someter a este ltimo. El
24 de noviembre, el Consejo -con la abstencin de Gran Bretaa y Francia- autoriz al
nuevo secretario general a utilizar la fuerza para expulsar de Katanga a los mercenarios
belgas y a los consejeros polticos, respaldando implcitamente de esta forma la poltica
de O'Brien, aunque personalmente O'Brien fuera retirado de la escena. Las fuerzas de la
ONU continuaban an en Elisabethville pero estaban en una incmoda y delicada posi
cin, puesto que los mercenarios de Tshomb daban muestras de un manifiesro deseo de
provocar nuevos combates, en el transcurso de los cuales cercaran y destruirari a las
fuerzas de la ONU. Los representantes de las Naciones Unidas en Katanga decidieron
tomar medidas para evitar que se abriera fuego sobre sus dispersas unidades antes de qtie
559
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pudiesen llegar refuerzos, pero su actuacin se vio nuevamente truncada por Gran Bre-
taa que, habiendo prometido proporcionar un suministro de 100 bombas lb, cedi a
las presiones de la derecha y cancel su compromiso. El combate no tuvo resultados
decisivos y cuando Tshomb accedi a reunirse con Adoula, U Thant orden un nuevo
alto el fuego. El 21 de diciembre de 1961, en Kitona, Tshomb renunci a la secesin y
dos meses ms tarde el acuerdo de Kitona fue respaldado por la asamblea katanguea.
Pero no eran tan fciles de resolver los conflictos del Congo. Durante la mayor parte
de 1962, Adoula y Tshomb estuvieron ocupados en una serie de discusiones relativas a
la puesta en prctica del acuerdo de Kitona, al que se oponan en Katanga Munongo y
los secesionistas europeos. Tshomb, que compagin sus reuniones con Adoula con visi-
tas secretas a Welensky en Rodesia, pareca incapaz de tomar una resolucin. Finalmen-
te parti para una prolongada estancia en Europa. Aunque Adoula introdujo a tres katan-
gueos en su gabinete en abril de 1963, no se logr una verdadera reconciliacin. El
gobierno central continu abrumado por problemas de naturaleza econmica y de orden
pblico, y a principios de 1964 la situacin se agrav con el estallido de una revuelta en
Kwilu a la cabeza de la cual se encontraba Pierre Mulele, que haba hecho recientemen-
te un viaje a China. Este brote sedicioso resultaba tanto ms amenazador cuanto que las
tropas de la ONU estaban en retirada. La ltima escuadrilla de aviones abandon la zona
a finales de junio, cuando se cumpla el cuarto aniversario de la independencia.
No resulta fcil establecer el balance de estos cuatro aos de esfuerzos interna-
cionales, realizados a veces cooperativamente y a veces competitivamente. En los pri-
meros momentos, la ONU, cindose estrictamente a la letra de la ley, renunci a la
tarea de desarmar a la amotinada Force Publique, una de las fuentes principales del
permanente desorden. Existieron asimismo errores y malententidos en las relaciones
mantenidas con el primer ministro Patrice Lumumba -legalmente designado, si bien
de temperamento difcil- y el recelo resultante afect no slo a la propia posicin y
operaciones de la ONU, sino tambin a las relaciones entre los estados y a
las relaciones entre stos y otros estados. Sin embargo, dadas las circunstancias, los
malententidos hubieran podido ser fcilmente ms graves. Con sus operaciones en
Katanga, la ONU se gan la hostilidad de ciertas potencias y tuvo que soportar crti
cas segn las cuales las fuerzas de las Naciones Unidas haban intervenido con el fin
de restablecer el orden pero slo haban conseguido derramar sangre en nombre de la
paz. Dejando aparte el hecho de que cualquier operacin de pacificacin debe consi-
derar el uso de la fuerza como un recurso extremo, la responsabilidad por las ambi-
gedades de que dio muestras la ONU en relacin con Katanga corresponda en pri-
mer lugar a los miembros del Consejo de Seguridad cuyas instrucciones no fueron al
principio suficientemente precisas; los reveses sufridos por la ONU en lo que se refie-
re al sentimiento pblico hacia la organizacin internacional demostr por encima de
todo la necesidad de dotar al secretario general de una maquinaria consultiva y eje-
cutiva ms efectiva. En ltima instancia, sin embargo, una operacin conjunta como
la operacin de la ONU en el Congo estaba destinada a tener dificultades tan pron-
to como apareciera entre sus miembros cualquier seria discrepancia de objetivos.
Los xitos de la ONU fueron considerables. Consigui casi inmediatamente su
objetivo original de expulsar a los belgas del Congo (excepto de Katanga), los cuales
haban regresado all cuando se sublev la fuerza pblica. Adems, la intervencin de
la ONU evit que estados particulares interviniesen por su propia cuenta, y en un caso
concreto, el ruso, oblig a una retirada; los temores de que frica pudiera convertirse
560
en un nuevo escenario de la guerra fra se apaciguaron. La ONU tambin obtuvo un
considerable grado de xito en lo que respecta a la economa congolea, ya que logr
que sta siguiera funcionando, proporcionando servicios administrativos bsicos e
impidiendo que el hambre y las epidemias hicieran su aparicin. Las Naciones Unidas
podan asimismo atribuirse el mrito de haber aminorado los efectos de la guerra civil
en el Congo que hubieran sido casi con toda seguridad mucho peores si no llega a ser
por su presencia y que se hicieron sentir con ms virulencia en cuanto el organismo
internacional se retir. Por ltimo hay que decir que cuando las fuerzas de la ONU
abandonaron el Congo, la secesin katanguea no haba llegado a consumarse. Pero
esta provincia era todava y lo sera en el futuro la ms rica de todo el pas, y tan domi-
nante y superior econmicamente que sus lderes estaban en posicin de jugar una baza
separatista o bien de exigir un preponderante papel en el gobierno central.
La falta de autoridad del gobierno central se puso de manifiesto inmediatamente
despus de la evacuacin de las fuerzas de la ONU. De nuevo se desencaden la guerra
civil. En un primer momento se volvi a constituir el gobierno de Adoula y ms tarde
fue sustituido por una nueva administracin bajo la jefatura de Tshomb, que regres de
Europa tan pronto como la ONU se fue del Congo. Tshomb trat de formar una
amplia coalicin y de granjearse el apoyo de la OUA, pero Gizenga (al que puso en
libertad entre otros) constituy un nuevo partido de oposicin y la OUA -a pesar de
crear una comisin de reconciliacin bajo la presidencia keniata- no logr encontrar
un remedio para los males del Congo. Exista un sentimiento demasiado generalizado
de antipata hacia Tshomb como para que ste pudiera controlar la situacin de otro
modo que no fuera por la fuerza de las armas y, poco despus de su regreso, comenz a
reclutar a una nueva fuerza de mercenarios, fundamentalmente belgas y sudafricanos.
Esta fuerza obtuvo en seguida xitos, y los rebeldes, que haban tomado Stanleyville en
agosto, se encontraron ante la amenaza de perder todos sus principales baluartes. Mien-
tras tanto haban capturado rehenes y, en un intento de rescatarlos, un avin america-
no transport en octubre tropas belgas de paracaidistas desde la isla britnica de Ascen-
sin hasta Stanleyville, que fue reconquistado a los rebeldes. A pesar de esta operacin
(o, como algunos sostuvieron, a causa de ella) unos 200 rehenes fueroq asesinados, y a
estas vctimas hay que aadir los 20.000 congoleos que perdieron sus vidas en la vor-
gine de esta rebelin. Fuera del Congo, los africanos se dividieron entre los que siguie-
ron el fcil camino de denunciar a los belgas, americanos y britnicos, acusndolos de
imperialistas reincidentes, y los que, reprimiendo su antipata hacia Tshomb, defen-
dieron el derecho del gobierno congoleo a pedir ayuda del exterior si as lo deseaba.
Tshomb, al que ya en julio se le haba negado una invitacin para asistir a la confe-
rencia de jefes de Estado de la OUA en El Cairo, fue excluido de la conferencia de pa-
ses no alineados celebrada en octubre en la misma ciudad. A su llegada a El Cairo fue
escoltado hasta un hotel y retenido all hasta que decidi regresar a Leopoldville.
Tanto en Leopoldville como en Stanleyville, los lderes congoleos se hallaban
divididos entre s. La unidad de los rebeldes no haba sobrevivido a los reveses sufri-
dos, y el nombramiento de Tshomb como primer ministro por parte del presidente
Kasavubu no fue un anuncio de una reconciliacin real. Aunque Tshomb triunf en
las elecciones de abril de 1965, Kasavubu le destituy al cabo de poco tiempo. El pre-
sidente no logr sin embargo constituir un nuevo gobierno sin la presencia de 1shom-
b y, en noviembre, el ejrcito -en la persona del general Mobutu- intervino, destitu-
y al presidente y estableci un gobierno militar. Con esta revolucin, el ejrcito, que
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slo haba tenido un poder real despus de la independencia, tuvo a partir de ahora
tambin la responsabilidad de gobernar el pas. Mobutu, que en un tiempo haba sido
pro lumumbista, sofoc la revuelta de Mulele de 1966 y sobrevivi al ao siguiente a
un intento de restaurar a Tshomb instigado por mercenarios. Dio un vuelco al mapa
poltico del Congo al reducir de 21 a 12 y luego a 8 el nmero de provincias, y consi-
gui que disminuyesen las probabilidades de secesin al nacionalizar los bienes de la
Union Miniere. Corrigi y recompuso sus relaciones con Blgica, pas que visit en
1969; suscribi acuerdos financieros y tcnicos, y recibi como husped al rey Baldui-
no en Kinshasa. Dio una apariencia de paz y alguna perspectiva de mejora econmica
a un pas que estaba exhausto, si bien hubo de encerrar en prisin a muchsimos con-
goleos a lo largo del proceso. En 1970 se convirti en presidente por un perodo de
siete aos. Se sinti lo suficientemente fuerte en el interior como para prestar atencin
a problemas africanos ms amplios, reunindose con el presidente Nguabi de Congo-
Brazzaville (las relaciones entre ambos pases comenzaron a dar seales de una muy
necesitada mejora) y tambin con los presidentes Kaunda y Gowon. Coloc a civiles
y a hombres ms jvenes en los ms altos puestos del gobierno para ocupar el lugar de
Adoula, que se puso enfermo, y de Bomboko y Nendaka, que fueron destituidos. Visi-
t los Estados Unidos, Rumania y Yugoslavia, y consolid su poder personal. En el
transcurso de la dcada siguiente desarroll una implacable autocracia y acumul enor-
mes deudas (ms de 3.000 millones de dlares} en un proceso de enriquecimiento de
familia y en un intento de convertir su pas -ahora llamado Zaire- en el Irn de
Africa. El hambre se extendi y para la mayora de los habitantes del Zaire los cuarenta
aos eran la mxima perspectiva de vida.
En 1977, los pueblos lunda del Zaire y de la vecina Angola, organizados y consti-
tuidos en el Frente de Liberacin Nacional Congoleo (FNLC) llevaron a cabo una
revuelta en la provincia de Shaba (antigua Katanga}. Occidente dio por senrrdo que
los cubanos -que estaban ayudando a adiestrar a refugiados del Zaire en campos ango-
leos- haban promovido la revuelta, pero Castro asegur que, por el contrario, lo que
haba tratado de hacer era impedir que ocurriese y no se encontraron pruebas que refu-
tasen su afirmacin. La riqueza de la provincia -en cobalto, uranio, diamantes y cobre-
haca que todo lo concerniente a ella constituyese un asunto de inters internacional,
y a pesar de lo embarazoso que resultaba acudir en ayuda de un rgimen tan corrupto
como el de Mobutu, Francia transport -en gran medida a expensas de Arabia Saud-
1.500 soldados marroques para robustecer a un ejrcito zaireo considerado incom-
petente segn una opinin generalizada. Un ao despus tuvo lugar una segunda
revuelta. Ciento treinta europeos fueron asesinados y, para salvar otras vidas, 700 para-
caidistas franceses y l. 700 belgas fueron trasladados al Zaire en aviones estadmmiden-
ses. Una vez que 2.500 europeos hubieron sido evacuados, estas tropas fueron reempla-
zadas por una fuerza africana conjunta, reclutada en Marn1ecos, Senegal, Costa de
Marfil, Togo y Gabn. Esta intervencin africana se iba a combinar con un esfuerzo
internacional ms amplio dirigido a salvar al Zaire de la bancarrota en la que se haba
sumido a raz del hundimiento del precio mundial del cobre y del cierre de la principal
va ferroviaria (hasta Benguela, en Angola) que daba salida a dicho metal, y a causa
tambin de los procedimientos ilegales y abusivos de Mobutu. Pero la ayuda proceden-
te del FMI y de la CEE dependa del proceso de reformas internas y de la supervisin
del presidente del FMI, y puesto que Mobutu aplaz el primero y trat con frialdad al
segundo, los planes de ayuda se quedaron en nada. Algunos sectores de la economa
562
pero el Estado acumul enormes deudas y se sostuvo gracias a los pases
occidentales, que valoraban sus minerales y su estabilidad superficial. Con el transcur-
so del cuarto de siglo que dur el gobierno de Mobutu, el nivel de vida de los zaireos
fue disminuyendo y la esperanza de vida del ciudadano medio era de cuarenta aos al
tiempo que Mobutu y su familia se hacan ostentosamente ricos. Durante la
parte de este perodo, Mobutu pareca irremovible, pero de repente las apariencias cam-
biaron. En 1990 los bazares y las universidades estaban en ebullicin, la infraestmctu
ra econmica al borde del colapso, los precios cada vez ms altos, y los funcionarios se
en huelga, ex.igiendo que se quintuplicaran sus salarios. Se produjeron gra-
ves desordenes que culminaron en la masacre de Lubumbashi. Mobutu prometi cam-
bios constitucionales, pero no cumpli su promesa. Adopt un sistema de partidos. Sur-
gieron cientos de partidos y l propuso legalizar tres de ellos; pero eran simples
maniobras. La realidad estaba constituida por dos gobiernos en la capital, gobernado-
res que eran virtuales procnsules independientes, y desorden generalizado. Al nom-
brar un primer ministro tras otro, lo nico que Mobutu consigui fue debilitarlos a
todos, y cuando el Consejo Supremo design un primer ministro (Etienne Tshiseki), l
nombr a otro. Mantuvo la servil asamblea nacional ms all del tiempo que le corres-
ponda. La economa sigui disgregndose, los precios se dispararon, los salarios queda-
ron sin pagar, la educacin, el transporte y otros servicios colapsaron, los estafadores
florecieron abiertamente, muchas personas estaban atemorizadas, y parte del ejrcito
de control. Se produjeron disturbios graves, posiblemente incitados por el
propio gobierno, en los que se saquearon tiendas, fbricas y propiedades privadas.
Mobutu fue obligado a recluirse, pero no depuesto. Pagaba a buena parte del ejrcito
utilizando los fondos y prensas del banco estatal, para asegurarse su lealtad y mantener
su estilo imperial. Recuper parte de su rada categora internacional gracias a la media-
cin en Angola, ayudando cuando la crisis mandesa se extendi a Zaire, y comercian-
do con el temor internacional que produca la extensin del caos en im pas tan impor-
tante como Zaire. En la dcada de 1990 el Banco Mundial pronosticaba un desastre
diferente: que la poblacin de Zaire se triplicara en el plazo de cuarenta aos.
563
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,

XII
frica oriental
SUDN
La historia del Sudn en los tiempos modernos es una alternancia de someti-
miento y autogobierno. Desde 1820 hasta 1881 form parte nominalmente del impe-
rio otomano y de hecho de su bajalato egipcio autnomo. Desde 1881hasta1898 fue
gobernado por el Mahdi. De 1899 a 1955 estuvo sometido en teora a un condominio
anglo-egipcio pero en la prctica a Gran Bretaa. En 1956 se convirti en un Estado
independiente, y luego en miembro de la Liga rabe y de las Naciones Unidas.
El condominio anglo-egipcio no reflejaba ningn acuerdo anglo-egipcio sobre
Sudn. Las potencias administradoras tenan muy pocos punto's de vista comunes y
no queran tomarse la molestia de cooperar. Despus del tratado anglo-egipcio de
1936, los britnicos permitieron un mayor grado de penetracin egipcia, pero aunque
el Sudn era codiciado por los gobiernos egipcios no ocurra lo mismo con los admi-
nistradores egipcios, muy pocos de los cuales se sentan atrados. El nacionalismo
sudans cobr fuerza en los aos treinta bajo el liderazgo de Ismail al-Azhari, que se
convirti en secretario del Congreso General de Graduados, creado en 1938. Debido
al activo papel desempeado por Gran Bretaa y el papel comparativamente nega-
tivo de Egipto, el nacionalismo sudans fue al principio ms antibritnico que
antiegipcio, y de hecho dirigi su mirada hacia Egipto en busca de ayuda para des-
plazar a los britnicos. Esta orientacin predominantemente antibritnica se intensi-
fic durante la Segunda Guerra Mundial cuando los nacionalistas suscitaron la cues-
tin de la condicin que tendra Sudn al terminar la guerra y recibieron respuestas
poco comprensivas de los britnicos que estaban entonces ocupados de lleno en las
realidades presentes y apremiantes de las campaas contra los italianos en Etiopa y
contra italianos y alemanes en el norte de Africa. Los egipcios se dieron cuenta de las
oportunidades que esta situacin ofreca y recibieron favorablemente la formacin del
partido Ashigga por parte de Azhari, que aspiraba a la unin de Sudn con Egipto.
Contaba con el apoyo de Sayyid Ali el-Mirghani, uno de los dos principales lderes
564
SUDN
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22.1. El cuerno de frica y frica oriental.
565
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religiosos del Sudn. Como respuesta directa, se cre un segundo partido, el Umma,
cuyo objetivo era alcanzar la independencia del pas, bajo el liderazgo del otro impar:
tante lder religioso, Sayyid Abd al-Ranman al-Mahdi, hijo pstumo del famos Mahd1
de los aos ochenta del siglo pasado. Los que se oponan al partido Umma sospecha-
ban -o al menos le acusaron de ello- que abrigaba sueos de un renacimiento de la
monarqua mahdista con la ayuda britnica. . . .
El conflicto entre Gran Bretaa y Egipto, que exista con independencia del
Sudn, se intensific con estas maniobras, y cuando la adn:iinistracin dio
un paso hacia el autogobierno sudans al crear un consejo ases?r, para Sudan del
norte, el primer ministro egipcio, Mustafa al-Nahhas Pasha, resucito eslogan de la
unidad del valle del Nilo. Los britnicos asimismo se ganaron la enemistad tanto del
norte como del sur de Sudn al dejar al sur al margen de los nuevos consejos; el sur
sinti que haba sido objeto de una afrenta mientras que el norte que
Bretaa urda un plan para segregar el sur y unirlo a Uganda. Este confltcto, 1.ba
a conducir a graves combates en la vspera de la independencia, era en parte reltg10-
so, en parte racial y en parte econmico, pero sobre todo y
ral en el sentido ms amplio del trmino. El sur comprenda las tres provincias de
Bahr al-Gaza!, Alto Nilo y Equatoria, con una poblacin de algo ms de tres millo-
nes sobre una poblacin total de 10 millones. Estas tres provincias meridionales, que
compartan fronteras con cinco estados africanos el
Congo, Uganda, Kenia y Etiopa), se orientaban hacia sus vecinos africanos que
hacia las provincias septentrionales rabes. Sus habitantes, entre ellos
ban incluidos un 40% de africanos musulmanes, eran predominantemente negroides
y paganos; algunas de las tribus seguan dando muestras de causada por
los tratantes de esclavos del norte que les haban despojado s1stemat1camente de sus
mejores hombres y mujeres; la pobreza del sur era peor que la del norte. Despus
guerra, los britnicos, a los que en el pasado se les haba acusado, que su
tracin acentuaba la divisin entre norte y sur, adoptaron una polmca de umftcac1on,
pero una conferencia celebrada en 1946 no incluy representantes sur,.
dio a las provincias meridionales un motivo para quejarse de que la umftcac1on sig-
nificaba en realidad subordinacin. Tras una nueva conferencia en Juba, en 1947, los
norteos afirmaron que el sur haba accedido a la unificacin mientras que los sure
os rechazaron esta interpretacin y continuaron pidiendo la separacin con respec-
to al norte o una forma de federacin de garantas.
Esta disputa interna se vio no obstante parcialmente por la de
mayores proporciones entre Egipto, que insista la del del .Nilo, y
Gran Bretaa que insista en el derecho de Sudan a dec1d1r su propto destino tras
un perodo de
1
autonoma bajo tutela britnica .. En 1947, Egipto acept
de autodeterminacin en la equivocada creencia de que acarreara una umon de los
dos pases, pero Gran Bretaa y Egipto eran todava incapaces de de
sobre los cambios constitucionales inmediatos, y en 1948 Gran Bretana introdujo una
nueva Constitucin sin contar con el consentimiento egipcio. Se establecieron con-
sejos legislativos y ejecutivos con una cobertura que abarcaba todo el de
Sudn pero las elecciones para cubrir sus escaos fueron boicoteadas por los partidos
pro eglpcios. Despus de una serie de manifestaciones fue dete-
nido. Egipto estaba por entonces involucrado en la guerra arabe-1sraelt y en sus efec
tos inmediatos.
566
En 1951, el gobernador britnico design una comisin para considerar y examinar
nuevos avances constitucionales. Evidentemente, Sudn se precipitaba rpidamente
por la senda que le llevaba de la autonoma a la autodeterminacin, y por consiguien-
te Egipto cumpli la amenaza, proferida en 1950, de derogar el acuerdo de condomi-
nio de 1899 y el tratado anglo-egipcio de 1936. El rey Faruk fue declarado rey de Egip-
to y de Sudn. Pero en 1952, a consecuencia de la revolucin en Egipto, dej de serlo
tanto de un pas como del otro.
Unos meses antes, Gran Bretaa haba elaborado un estatuto de autonoma para
Sudn que estipulaba la creacin de un consejo de ministros, una cmara de repre-
sentantes y un senado, y reservaba para el gobernador exclusivamente los asuntos
exteriores y una autoridad para casos de extrema emergencia en asuntos internos. El
nuevo gobierno egipcio, cuyo jefe, el general Naguib, era medio sudans, acept el
estatuto de autonoma, lo mejor (desde el punto de vista sudans) y persuadi a
todos los principales partidos sudaneses para que emitisesn una declaracin pro egip-
cia. El modificado estatuto restringa la autoridad del gobernador al introducir una
comisin internacional compuesta por cinco miembros y al reducir los especiales
poderes que le estaban inicialmente reservados en el sur. Este estatuto fue incorpora-
do a un acuerdo anglo-egipcio suscrito en febrero de 195.3 y pretenda conducir a la
independencia no ms tarde de febrero de 1961. Las elecciones, precedidas de una
poderosa campaa egipcia, se celebraron a finales de 1953 y concedieron una arro-
lladora victoria al partido renovado de Azhari, denominado ahora Partido Unionista
Nacional. Azhari se convirti en primer ministro a comienzos de 1954. A finales de
ese mismo ao, Naguib perdi el poder.
La desaparicin de Naguib no fue la nica causa del reflujo de la marea pro egip-
cia en Sudn. La marea no haba estado de hecho fluyendo tan fuertemente como
pareca, puesto que los votos de 1953 haban sido ms antibritnicos que pro egipcios.
Dos aos despus de las elecciones, Sudn se sacudi de encima tanto a britnicos
como a egipcios y declar su independencia, pero antes de hacerlo tuvo que sufrir
motines y revueltas en el sur. Defraudado por la distribucin de puestos en el nuevo
gobierno y por el persistente rechazo de su demanda de secesin o asociacin federal,
el sur estall en agosto de 1955 a consecuencia de un incidente en el que un sector
del ejrcito se rebel contra su jefe rabe. La desafeccin se extendi rpidamente y
slo fue dominada cuando el primer ministro implor la ayuda del gobernador brit
nico y traslad importantes contingentes del norte al sur. El sur, a punto de rendirse,
afirm que haba actuado confiando en la mediacin britnica y que luego haba sido
abandonado a su suerte. La represin fue ciertamente profunda y probablemente des-
piadada. Los habitantes del sur fueron ejecutados por centenas, deportados al norte a
millares y decenas de miles huyeron a territorios africanos vecinos. El sur se convir-
ti en una zona hermtica de donde era difcil obtener informacin fidedigna, reem-
plazada casi siempre por crnicas horripilantes.
La revuelta aceler la independencia que fue exigida por Azhari antes de que fina-
lizase el ao y proclamada el primer da de 1956. A continuacin se sucedieron disen-
siones en el partido de Azhari que acabaron en escisin. Hubo primero un gobierno de
coalicin presidido por Azhari y luego otro del ql,le l ya no formaba parte. Aparecie-
ron nuevos partidos. Abdullah Jalil, que sucedi a Azhari en 1956, se esforz durante
dos aos por resolver los problemas econmicos (aliviados por un acuerdo de ayuda
suscrito con Estados Unidos en 1958) y por calmar los resucitados temores de Egipto.
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En 1958, Egipto envi tropas a dos zonas en litigio en la frontera egipcio-sudanesa,
pero esta maniobra carente de tacto result contraproducente para El Cairo y en las
elecciones sudanesas celebradas ese Jllismo ao, el mayor nmero de escaos corres-
pondieron al Partido Unna, partidario de la independencia frente a Egipto. No obs-
tante, Jalil tena una alianza entre Azhari y Nasser y fue considerado sospechoso de
haber estado al corriente de un golpe de Estado por el que l, su gobierno y la Consti-
tucin iban a ser eliminados. El general Ibrahim Abbud tom el poder junto con un
consejo supremo de oficiales.
El gobierno militar dur seis aos, durante los cuales la situacin en las provincias
meridionales se deterior drsticamente. El gobierno sudans llev a cabo en esa
regin una poltica de arabizacin y vio con extremo recelo las actividades de los
misioneros cristianos extranjeros a los que consideraba sospechosos de ser no slo
antimusulmanes, sino tambin activos agentes de la poltica separatista occidental.
La Ley de sociedades misioneras de 1962 restringi sus movimientos e indujo a cier-
to rtmero de ellos a marcharse; los 300 que se quedaron fueron expulsados en 1964
tras la reanudacin de la insurreccin a gran escala, ahora por parte del movimiento
Anya Nya, y llevaron consigo hacia el mundo exterir relatos sobre grandes matan-
zas perpetradas por las tropas gubernamentales. En octubre de 1964, el rgimen mili-
tar del general Abbud fue derrocado y, tras unas cuanta.5 semanas durante las cuales
el general Abbud permaneci al frente de una administracin ahora civil, l mismo
present su dimisin. Sir el-Jatim Jalifa fonn una coalicin transitoria de intelec-
tuales y polticos reaparecidos en la escena, la cual fue sustituida a principios de 1965
por una coalicin ms normal de polticos en la que el Partido Umma tena la voz
cantante, posicin que consolid y fortaleci en las elecciones de abril. Un sureo,
Clement Ngoro, se hizo cargo de la cartera del Interior y se llevaron a cabo nego-
ciaciones norte-sur tanto en Sudn como en Nairobi con una serie de destacad.os diri-
gentes sureos exiliados. Una nueva conferencia proyectada para el mes de febrero en
Juba se pospuso debido a la negativa del Anya Nya a deponer las armas previamente,
pero las discusiones se reanudaron en Jartum en marzo. Poco pudo conseguirse en una
situacin en la que el sur exiga una Constitucin federal y los polticos septentrio-
nales lanzaban invectivas contra las intrigas separatistas. La lucha continu y la opi
nin pblica surea fue separndose cada vez ms de la idea de una federacin y apro-
ximndose a la de la independencia. Ambas partes buscaron apoyo en los estados
vecinos. El gobierno sudans se afan por mejorar sus relaciones con Etiopa, Ugan-
da y la Repblica Centroafricana, y la Unin Nacional Africana Sudanesa apel a la
opinin africana a travs de la Organizacin para la Unidad Africana y su Comit de
Liberacin en Dar-es-Salaam.
En 1969, un grupo de oficiales del ejrcito a cuya cabeza estaba el general Numeiry,
tomaron el poder y establecieron un gobierno de signo ms izquierdista y pro egipcio.
La coincidencia de similares golpes de Estado en Somalia y Libia dio origen a proyec-
tos tendentes a una unin de todos estos pases con Egipto y a la creacin, por consi-
guiente, de un bloque rabe de estados africanos nororientales. En 1970, este plan se
ampli ms para atraer a Yemen del Sur y Siria, vinculndolo as con la extinta unin
de 1958 con Egipto como punto central y factor comn, pero estos proyectos de pol-
tica exterior no condujeron a nada. En Sudn fueron objeto de ataques y crticas por
considerarse que estaban distrayendo la atencin de problemas internos ms urgentes
especialmente el del siempre insatisfecho sur, donde la guerra civil se alarg hasta
568
1972. Numeiry a una de intentonas para derrocarle que, en 1975 y
:-51 no msttgadas- s1 al menos apoyadas por Libia y Etiopa. En 1977,
Sudan se s1tuo al borde de la guerra con Etiopa a raz de la ayuda que prestaba a la
eritrea contra Addis Abeba. En el interior, la reconciliacin entre Numeiry y
su prmc1pal oponente, Said al-Sadiq al-Mahdi, puesta de manifiesto con la eleccin de
este ltimo para una vicepresidencia de la Unin Socialista Sudanesa, se desvaneci
en 1979. Numeiry se neg a romper las relaciones con Egipto despus de Camp David,
aunque su propio rgimen se desplaz tambin hacia la derecha en esos aos.
En el transcurso de los primeros aos de la dcada de los ochenta pudo predecirse
prematuramente pero con toda certeza la cada del presidente Numeiry. Sus problemas
en el sur se reavivaron, su economa fue de mal en peor, los estudiantes y otros secto
res descontentos se manifestaron contra l, sus proveedores -fundamentalmente Ara-
bia Saud y Estados Unidos- comenzaron a preguntarse si no estaran mejor sin l, y
hordas de refugiados indigentes y hambrientos procedentes de Etiopa y el Chad cru
zaron sus fronteras en proporciones cada vez mayores. La reaccin del presidente fue
imponer y llevar a la prctica de forma salvaje las leyes y castigos islmicos, hacerse lla-
imn (a de que un .tercio de sus compatriotas no eran musulmanes), otorgar
val10sas conces10nes econmicas a magnates saudes y de otras nacionalidades, y libe-
rar a Sadiq al-Mahdi de la crcel en la que haba estado encerrado desde septiembre
de 1983 Y hasta diciembre de 1984. Hacia 1985, aproximadamente un quinto de la
P?_blacin se m?r.a de hambre, la mala administracin haba conducido a la paraliza-
c10n de los serv1c10s y de las obras pblicas bsicas (la irrigacin, por ejemplo), la poli-
ca especial de seguridad era con razn aborrecida, el servicio de la deuda externa exce-
da al valor de las exportaciones, los crditos extranjeros slo podan obtenerse a un
precio ruinoso, el sur estaba en armas contra Jartum y era prcticamente autnomo. En
abril, Numeiry, ausente del pas por hallarse de visita en Estados Unidos, fue quitado
d.e en medio por el ejrcito tras haberse desencadenado una huelga de las clases profe-
s10nales. Se trataba de un golpe de Estado mediante el cual los militares pretendan
anticiparse a movilizaciones ms radicales. El consiguiente gobierno militar result ser
slo un expediente provisional hasta tanto en cuanto los partidos polticos tradiciona-
les se ponan de acuerdo para formar una coalicin civil con Sadiq al-Mahdi como pri-
mer ministro. Pero al-Mahdi, dbil e inconsecuente, abandon a su destino a los refu-
giados al adoptar (en contra de lo prometido en la campaa) una poltica de
fundamentalismo islmico, y se enemist con sus aliados del Partido Democrtico
Unionista por no poner fin (o al menos intentarlo en serio) a la guerra en el sur. Fue
de sabotear Los intentos de paz. El PUD abandon su gobierno en 1988, y l
paso a depender del Frente Nacional Islmico (FNI). El ejrcito temfa la derrota en el
sur y el posible colapso de la economa, y se impacientaba con su indecisin. La gue-
rra, que termin en 1983, haba costado al menos medio milln de muertos y 1,5 millo-
nes de refugiados. La deuda externa haba aumentado a 7.000 millones de dlares fra-
casaron las negociaciones con el FNI; y los motines por la escasez de alim:ntos
comenzaron a ser frecuentes. En 1989, el ejrcito asumi de nuevo el poder abierta-
mente, a las rdenes del general el-Beshir, un musulmn ms circunspecto pero no
menos .. Pero para.entonces el FNI ya se haba introducido en el ejrcito y
el-Bash1r era en realidad una figura decorativa que enmascaraba el poder real de Hasn
al-Turabi, el lder del FNI, que consigui para l y para su partido un perverso mono-
polio de la ortodoxia islmica. Adems de atraer a los oficiales del ejrcito, el FNI
569
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1 1\
haba hecho conversos entre los empresarios y los servicios
frente a la llamativa incompetencia y la indignante corrupcton de
nos. Pero el nuevo rgimen no consigui reducir la inflacin, ni la
extranjera, ni poner fin a la guerra en el sur. Su simpata por lrak enfn? .las relaciones
con Arabia Saud, aunque sus credenciales islmicas merecieron v1s1ta de Rafsan-
yani, el presidente iran. En el sur, la cada de en Etiopia su.puso
naza para la obtencin de provisiones y la comumcac1on con el del
de Liberacin Popular de Sudn, expuso a la inanicin y al a m;d10
milln de refugiados que intentaban alcanzar rutas de escape hacia Kema o a d_e
ella, y caus disidencias entre los lderes del Ejrcito de Liberacin de s1 se deb-
an aceptar
0
no otras condiciones que no fueran la total soberama el sur. El
gobierno de Jartum, duramente criticado en el exterior por su atroz maneo de la gue
rra civil, ansioso por frenar el hundimiento econmico y alarmado por las. ?ropuestas
de intervencin internacional para crear refugios seguros para la del sur,
amenazada de genocidio, acept reunirse con el lder del Ejrcito de Liberacin,
Garang, Abuya, Nigeria, con o sin la presencia de representantes del.15fl:1P escm-
dido del Ejrcito de Liberacin creado por Riak Machar (apoyndose
en los nuer mientras que Riak tena su apoyo principal entre los dinka). Descarto en
1993 los adornos militares, convirtiendo a el-Bashir y a otros en civiles, mantu-
vo sin alteraciones el papel de al-Turabi (a pesar del deterioro que le causo un grave
accidente). Al continuar la guerra civil y el declive econmico, se vio. cada vez
ms aislado sin aliados entre sus vecinos, y empeorando sus relaciones con Egipto, par-
tras la complicidad sudanesa en el atentado que sufri Mubarak durante
su visita a Addis Abeba, en 1995.
EL CUERNO DE FRICA
El antiguo reino etope, una amalgama de razas, lenguas y religiones, mantuvo su
independencia incluso en el siglo XIX y con ello una cierta inmunidad a las ten-
dencias modernizadoras que acompaan normalmente tanto al colonialismo como a
los movimientos anticolonialistas. Sojuzgado slo durante cinco aos en el siglo XX
(1936-1941), reanud su santificadora forma de vida bajo el reinado de su astuto
monarca Haile Selassie, que haba ascendido por primera vez al trono a la edad de
treinta y ocho aos. El emperador era un cauto innovador
mistas resultaban muy avanzadas para los seores feudales latifundistas y los neos cle-
rigos que eran los personajes ms eminentes y en ltima instancia .los ms
de su reino. Un intento de golpe de Estado a finales de 1960, seg111do de motmes en
el ejrcito en marzo de 1961 y el rumor sobre una conspiracin en de ese .ao,
sugeran la existencia de cierto malestar entre los jvenes .cultos y los oficiales de mfe-
rior graduacin que dirigan su mirada hacia el prncipe Asfa :Vossen en busca de un
progreso ms decidido y enrgico, pero el emperador. recupero el pasmo-
sa facilidad y prosigui su poltica de lentos,avances mternos. Culnvo as1m1smo bue-
nas relaciones con los nacientes estados de Africa (quiz como garanta frente a la tra-
dicional hostilidad musulmana hacia su imperio predominantemente en
1958 su capital se convirti en la sede de la Comisin Econmica para el Afnca de
la ONU y en 1963 la Organizacin de la Unidad Africana tuvo all su cuna. El empe
570
radar concedi amplios terrenos para la construccin de los edificios que albergaran
a estas dos organizaciones.
La principal preocupacin exterior de Etiopa la constituan sus vecinos somales,
de raza no bant. En contraste con lo ocurrido con los etopes, los europeos no slo
conquistaron el territorio somal, sino que adems lo dividieron y se lo repartieron.
Los somales, musulmanes pero no rabes, aparecieron en el Cuerno de frica hacia
finales de la Edad Media europea y posteriormente se unieron a los ataques musul-
manes contra el Reino Cristiano de Etiopa. Fueron sojuzgados en la segunda mitad
del siglo XIX, primero por los franceses en los aos sesenta y luego, en los ochenta, por
los britnicos y los italianos (que se apoderaron asimismo de Eritrea). La colonia bri-
tnica de Kenia se extendi hacia el norte sobre un rea predominantemente soma-
l, y Etiopa se apropi -en su provincia de Ogaden- de territorio reivindicado por los
somales. Las relaciones entre Etiopa y los somales fueron por tanto inveteradamen-
te malas y las relaciones de Gran Bretaa con ambos fueron difciles, puesto que los
etopes sentan recelos de los britnicos por creer que defendan las reivindicaciones
somales frente a Etiopa, mientras que los somales pensaban que Gran Bretaa no
vea con buenos ojos sus reclamaciones frente a Kenia.
En 19.35, los italianos, insatisfechos por la esterilidad de la parte de Somala que
posean y por la esterilidad en general de sus pretensiones imperialistas, explotaron
un incidente de Wal Wal, en la disputada Ogaden, con la intencin de conquistar
Etiopa. Se sospechaba que acariciaban la idea de una Gran Somalia que se anexio-
nara la Somalia britnica, pero la derrota que los britnicos les infligieron en 1941
resucit el imperio etope independiente (al que se sum Eritrea en 1952 tras un pero-
do de fideicomiso britnico) y dej a los somales an sojuzgados y divididos. Al aca
bar la guerra, Ernest Bevin propuso en un momento determinado la creacin de una
Gran Somalia que comprendiera a las Somalia britnica e italiana y algunas partes de
Etiopa, pero este proyecto supona el antagonismo de Etiopa sin beneficio para los
somales. Las discusiones sobre la frontera etope-somal prosiguieron con gran lenti
tud hasta 1959 en que una conferencia celebrada en Oslo con Trygve Lie como rbi
tro elabor una solucin de compromiso con la que ninguna de las dos partes se mos
tr conforme. En 1960, la Somalia italiana, a la que los italianos haban vuelto en
1950 para administrar un fideicomiso de diez aos, alcanz la independencia, y con
forme esta fecha se acercaba los britnicos, que haban llegado a ponerse nerviosos con
la injerencia egipcia en la Somalia britnica, aceleraron el proceso de independencia
de su propia colonia de forma que pudiera unirse a la Somala italiana y psar a cons-
tituir la Repblica independiente de Somalia, extensa pero pobre, con una mezcla de
razas y muy escasa preparacin para convertirse en un Estado, y que deba hacer fren-
te a la desconfianza y las amenazas de sus vecinos, Etiopa y Kenia.
En la conferencia de Lancaster House sobre Kenia, en 1962, los somales recla-
maron sin xito la celebracin de un referndum en la Provincia de la Frontera Norte
de Kenia (un rea de ms de 260.000 kilmetros cuadrados) y su unin a Somala.
Algo ms entrado el ao, varios polticos kenianos discutieron con los somalfes la
posibilidad de constituir una federacin del frica oriental que comprendiese no slo
Somalia y los territorios del frica oriental britnica, sino tambin Etiopa; Kenia
dej claro que, en caso de que llegase a producirse una unin semejante, pensaba con-
servar para s misma toda la provincia de la Frontera Norte. En diciembre, una comi-
sin de fronteras recomend que la provincia fuera dividida en dos regiones, las cua-
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les seran ambas incluidas en el nuevo Estado de Kenia. Esta recomendacin, que fue
aceptada por el gobierno britnico, provoc disturbios y una ruptura de relaciones
diplomticas por parte de Somalia. Kenia logr que otros estados africanos le dieran
su apoyo y una delegacin que envi a la conferencia afroasitica celebrada en Moshi,
Tanganica, en febrero de 1963, se retir de la sala de sesiones cuando los somales
plantearon el tema de la frontera. En una nueva conferencia, en esta ocasin en
Addis Abeba en mayo, varios representantes de pases africanos reprendieron a los
somalfes por volver a plantear de nuevo la cuestin.
En ese mismo ao se declararon abiertamente las hostilidades entre Somalia y
Etiopa. Los somales no aceptaban el tratado de 1897 en virtud del cual Gran Breta
a haba cedido parte de la Somalia britnica a Etiopa; entre la Somalia italiana y
Etiopa no haba una frontera definida. Al alcanzar la independencia, los somales se
haban abstenido de desafiar a un vecino que contaba con equipo y material esta
dounidense. Tambin Etiopa, consciente de las divisiones raciales existentes dentro
de sus propias fronteras, evit el enfrentamiento. Pero la reivindicacin somal fren
te a Kenia alarm a Etiopa debido a su afinidad con l?s reclamaciones somales en la
provincia etope de Ogaden. Durante el ao 1962 los combates se desarrollaron de
modo extraoficial a lo largo de la frontera. Al ao siguiente, el primer ministro soma-
l, Abdirashid Shermake, visit la URSS, Egipto, la India, Pakistn e Italia. Obtuvo
muy poca ayuda o aliento. La independencia de Kenia a finales de ese ao vino acom
paada de la conclusin formal de un tratado de defensa keniano-etope previamen
te convenido, y unos cuantos meses ms tarde se inici una lucha abierta entre Etio
pa y Somalia. Los rusos se ofrecieron a actuar como intermediarios y un
representante del ministro de Asuntos Exteriores viaj a Mogadishu, poniendo as de
manifiesto la preocupacin rusa, si no por los somales, sf en todo caso por una posi
ble influencia estadounidense o china en el Cuerno de frica. El presidente del
Sudn y el rey de Marruecos ofrecieron una mediacin ms efectiva y, tras una serie
de conversaciones mantenidas en Jartum, se declar el cese de hostilidades. Pero el
problema fundamental no fue resuelto y nuevas discusiones entre Kenia y Somalia en
1965 fracasaron. Los combates espordicos continuaron hasta 1967, fecha en que un
nuevo gobierno somal pidi al presidente Kaunda que mediara. Las relaciones diplo-
mticas se reanudaron al ao siguiente.
En la Somalilandia francesa, el movimiento a favor de la asociacin con los terri
torios britnicos italianos fue rechazado, tras votar la asamblea de Yibuti a favor de
continuar como Provincia de Ultramar de la Unin Francesa, pero en 1975 Francia
decidi abandonar el territorio (aunque retuvo en el mismo un ejrcito de 4.000 sol-
dados) y en 1977 se cre la Repblica Independiente de Yibuti. El nuevo pas inclua
el puerto de Yibuti y la costa occidental del estrecho de Bah al Mandab, era codicia
do por Somalia y resultaba vital para el comercio exterior de Etiopa. Estaba poblado
por afares, que tenan parientes en Etiopa y Eritrea, e issas, de origen somal. Tras la
cada de Megistu en Etiopa, Yibuti adopt (1992) una Constitucin de partidos ml-
tiples que, sin embargo, no alter la naturaleza tnica de su poltica. El presidente
Hasn Guled Aptidou, de origen issa, fue acusado de diferentes atrocidades contra los
afares, lo que le enajen el apoyo francs y le aisl de los dems pases de frica orien
tal y de la Pennsula Arbiga.
El Cuerno de frica, adems de las disputas regionales, adquiri importancia
internacional durante la guerra fra. Era un puente, en la parte sur del mar Rojo, entre
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Asia y frica, prcticamente tan importante como la ruta a travs del Sina y hacia
el este limitaba con las aguas del ocano ndico. Estados Unidos estableci su, influen-
cia y sus bases en Etiopa. La URSS hizo lo propio en Somalia, pas al que suministr
armas a cambio de instalaciones de almacenamiento y comunicacin, un puesto de
inteligencia Y una gran base area. En 1974 estas maniobras aumentaron y se trans
formaron debido a la revolucin de Etiopa.
En 1973, al alcanzar los ochenta aos, el emperador etope, Haile Selassie, fue pre-
sionado por sus amigos y familiares para que abdicara. Era viejo y soportaba una gran
carga (su heredero sufri un derrame cerebral en 1973 ); su alianza con Israel se vino
abajo ese ao por la guerra en Oriente Medio; la amistad estadounidense estaba deca-
yendo; los estudiantes se amotinaban y los trabajadores se declaraban en huelga. Pero
l se neg a abdicar. Maniobr para aflojar las riendas con las que haba mantenido
sujeto su pas, pero el pasado le estall en la cara. Un grupo de oficiales del ejrcito
se amotinaron. Este motn condujo a una nueva revuelta de soldados rusos, cabos, sar
gentos y otros militares de baja graduacin, y al destronamiento del emperador (que
muri en prisin, posiblemente asesinado o vctima de malos tratos), despus de lo
cual se produjeron numerosos asesinatos polticos. La ya muy menguada influencia
del anciano, si bien en un tiempo noble emperador haba producido intolerables ten-
siones (entre regiones y clases e incluso en el seno del ejrcito), y haba originado asi-
mismo conspiraciones, corrupcin, mala administracin y estancamiento econmico,
todo lo cual v n ~ a agravarse an ms a causa de la sequa y el hambre que afligieron
a gran parte de Africa a comienzos de la dcada de los setenta, y a causa de la opu
lencia --que contrastaba violentamente con esta situacin- de la que se rodeaban la
corte Y los nobles. El primer motn fue seguido de una serie de gobiernos de efmera
duracin y de la formacin de un Deurg o Comit de Coordinacin dentro de las fuer
zas armadas, cuyo nmero de miembros no pareca ser fijo y que er;; en gran medida
desconocido pero que se convirti en el poder fundamental y ltimo en la capital.
La figura principal de nuevo rgimen fue el coronel Haile Mariam Mengistu, un
hbil estratega que derrot a sus principales rivales del Partido Republicano Popular
Etope con la ayuda del socialista Meison, al que despus derrot. Mengistu y sus
alyotawi seded consiguieron el control sobre Addis Abeba, pero no sobre la totalidad
del pas, en particular, ni sobre Eritrea, al norte, o sobre las disputadas tierras del sur.
Obtuvo ayuda de la URSS y de sus suplentes cubanos cuando, en 1977, Mosc deci-
di apoyarlo, traicionando su alianza con Somalia para poder desplazar a Estados
Unidos de Etiopa. Las armas cubanas permitieron a Etiopa conservar Haran y Dire
dawa y expulsar a los somales que haban estado a punto de conquistar el Ogaden.
Esta ayuda permiti a Mengistu mantener la lucha contra los eritreos hasta que, de
nuevo con ayuda rusa y cubana, pudo establecer una contraofensiva. Para entonces,
Mengistu estaba salvado, y la URSS se haba comprometido a apoyar al. imperio cris-
tiano amhrico, dominado ahora por los dergue. Adems de sus conflictos con los eri-
treos y los somales, Mengistu se enfrent a revueltas en Tigre, al noroeste, y de las
tribus oromo o galla, del sur (estos ltimos constituan aproximadamente la mitad de
la poblacin del pas).
Estos acontecimientos hicieron que Somalia pasara del protectorado ruso al esta
dounidense. Pero era un pas fuertemente dividido. Durante el ltimo tercio del siglo XIX,
los colonizadores britnicos e italianos haban ejercido un dominio disparejo sobre
una red de clanes y subclanes pastoriles que se reafirmaron despus de la indepen-
573
dencia, en 1960. En 1969, el presidente Shermake fue asesinado. Le sustituy, tras un
interregno y un golpe de Estado, el coronel Siad Barre. Barre perteneca al clan mere-
han, una seccin de los darode que, a su vez, se situaban entre los issas del norte y los
hauieh del sur. Fortaleci los vnculos somalies con la URSS y el mundo rabe, pro-
mulg un excntrico programa socialista, se benefici, despus de 1977, de los favo-
res estadounidenses, e invadi Etiopa con infundadas esperanzas de obtener ayuda de
Estados Unidos. Su ejrcito fue pronto expulsado por los etopes, con ayuda cubana y
sovitica, y esta aventura, humillante y mal concebida, min su posicin. Se convir
ti en un dictador duro y nepotista, perdi el apoyo de los subclanes aliados y, a pesar
de recuperar el liderazgo cuando se produjo la invasin etiope de 1982, acab inmer
so en una guerra tivil que aceler la desintegracin del pas y caus hambre, rapia y
la huida de dos millones de personas, aterrorizadas y con graves problemas de inani-
cin. (En un momento determinado la Cruz Roja estaba dedicando un tercio de sus
recursos mundiales a Somalia y otras veinte organizaciones humanitarias operaban en
la.zona.) Uno de los pocos pases homogneos de frica se transform con el gobier-
no de Barre en un laberinto de hostilidades agudizadas por la indiscriminada ayuda
estadounidense que, aunque generalmente asignada a proyectos poco apropiados que
no llegaban a terminarse, cre falsas expectativas. El norte del pafs, anteriormente
britnico, intent secesionarse como Repblica de Sorrialilandia, pero su presidente,
Mohamed Egal, no consigui el reconocimiento internacional y apenas obtuvo ayuda
extranjera. En esta zona, los jefes de los clanes, que se haban unido contra Barre,
regresaron a las hostilidades, al tiempo que parte de sus ejrcitos caan en el bando-
lerismo. El ms importante de estos jefes, Mohamed Farah Aidid, como Barre, era
soldado y polica adiestrado por los italianos. Barre lo haba encarcelado durante cua-
tro aos, pero lo liber porque lo precisaba para la guerra contra Etiopa. Estuvo a
punto de convertirse en sucesor de Barre, pero por un error tctico permiti que
Mogadiscio cayera en manos de su rival, Ali Mahdi Mohammad, quien asumi el ttu-
lo de presidente. Para compensar su fracaso, Aidid busc aliados en otros grupos,
incluidos los zelotes musulmanes, que le apoyaron cuando Estados Unidos lo seala
ron como un enemigo especial e intentaron matarlo.
En Somalia se produjeron dos calamidades separadas pero al mismo tiempo entre
cruzadas. Una de ellas fue el caos que sigui a la cada del rgimen de Barre; la segun-
da era la sequa, el hambre y la enfermedad, debidas en primer trmino a causas natu
rales, pero fuertemente agravadas por la primera. El caos se sinti principalmente en
la capital y en la costa, mientras que la sequa y el hambre afectaron con mayor dure-
za a millones de personas del interior. La primera exigi la mediacin y la interven-
cin internacionales para pacificar y desarmar a las distintas facciones; la segunda
necesit comida, medicinas y proteccin para los que las distribuan. La peor parte de
la hambruna haba finalizado a mediados de 1992, pero a las organizaciones de ayuda
todava les robaban el 12-20% de los suministros. Despus de varias resoluciones del
Consejo de Seguridad, en 1992 se envi una fuerza de paz de la ONU (UNOSOM),
pero, en contra de los deseos del secretario general, no se le concedi el permiso para
desarmar a las facciones. El embargo de armas de la ONU no dio resultados porque ya
haba armas suficientes. La UNOSOM, compuesta inicialmente por 500 paquistanes
y diseada para alcanzar un total de 3.500 soldados, fue ineficaz y, a finales de ao, el
presidente Bush ofreci apoyarlo con 3.000 soldados estadounidenses. Al mismo
tiempo, y quiz con la vista puesta en su campaa electoral, Bush envi un contin
574
gente de 25.000 soldados para facilitar la llegada de socorro a los 11 d
, mt ones e perso-
n.a_s que de pero estableci un lmite de pocos meses para esta opera
c1on. Conced10 un respiro, en un rea limitada a los abastecedores d d l
d , ' e ayu a, pero a
retira a en 1993, _voleo en la ONU los problemas polticos y de seguridad todava
sm resolver. El esencial apoyo estadounidense se consigui durante un ti
d' d E d U 'd l empo conce-
ten o a sta os m os os puestos de enviado especial del secretario general y de
segundo en el mando de una UNOSOM reconstruida, con 28.000 soldados (inclui-
d.os 8.000 estadounidenses) y permiso para establecer la paz por la fuerza. En este con
tmgente de la ONU el componente paquistan fue superado por Estados Unidos (
2.600 italian?s y 1.000 en tercer y cuarto lugar), pero Washington
mantuvo, ba10 su las tropas de la Unidad de Despliegue Rpi-
do aunque .en ba10 numero (1.000 soldados), constituan una fuerza poderosa, y
heltcopteros artillados. Los primeros estadounidenses haban sido bien recibido
Aidid, a qui.en Estados Unidos pareca apoyar, frente a Ali Mahdi; pero durante
aban_d?n el objetivo de reunir a los seores de la guerra a favor de
eltmmar. a A1d1d p_ol1t1camente y, si fuera necesario, tambin personalmente. El pri-
mer enviado especial del secretario general, el argelino Mohammad Sahoun, dimiti
como_ protesta la mili.rancia estadounidense. El nuevo y desconcertado presiden-
envio una unidad especial que en lugar de arrestar a Aidid arrest a los
dmgentes la Clinton envi entonces una fuerza mayor que prometi reti-
rar transcurridos _mes.es. Cuando lo hizo, no se haba alcanzado ningn progreso
en cuanto a la reumftcactn de Somalia, ni mediante la negociacin ni mediante la
fuerza, ni mediante la combinacin de ambas. Las diversas partes Aidid, sin
emb_argo) comenzaron a plantearse la idea de una nueva federacin de Somalia. A la
partida de los estadounidenses le sigui, diecisis meses ms tarde, la de la UNOSOM
Somalia prcticamente en la misma situacin que estaba tres aos antes;
entre dos coaliciones tribales enfrentadas y que fingan ignorar la existen
cia d_el precariamente independiente del presidente Egal, en el norte. La lucha
continuo.
. En el de Mengistu consigui intimidar al Frente Occidental de
L1berac10n Somalt y contener, aunque no derrotar, al Frente Eritreo de Liberacin
Popular (FELP). Sudn Y Arabia Saud intentaron unir los grupos minoritarios eri-
treos (tres de los cuales firmaron un acuerdo en Jeddah a comienzos de 1983) como
base. para un acuerdo ms amplio con el FELP, de cuya tendencia izquierdista des-
confiaban. Pero estos movimientos no dieron resultado y el FELP demostr' s it l'
d d fl' . d d l O U V a 1
a m o errotas a ejrcito etope en 1983 y, de nuevo, en 1988. Esta
dos Unidos recaltf1c al FELP como un movimiento democrtico de liberaci
l d . nen
ugar e msurrecci n marxista. La revuelta de Tigre produjo altibajos en el desti-
no de los entreos y el gobierno sufri serios reveses en la zona durante 1989. La ayt d
estaba disminuyendo y Mengistu se vio obligado a conceder a Eritrea la
mta federal. El golpe organizado contra l fracas, pero el ejrcito, del que dependa
estaban de la Y presion para que aceptara un acuerdo con Eritrea mu;
c_ercano a la mdependencta. Las conversaciones comenzaron en 1989, con el ex pre-
sidente. como intermediario. En 1991, Mengistu huy y Mles Zenawi, un ex
comunista \1der del Frente Popular Democrtico Revolucionario de los Pueblos Eto-
(FRDRPE, por el Movimiento Popular Democrtico
Etiope, el Frente de L1berac1on Popular Tigrai y la Organizacin Democrtica Popu-
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lar Oromo), se hizo cargo de la capital y del gobierno. Las elecciones del ao siguien-
te fueron caticas, y las de 1994 algo menos. El FPDRPE mantuvo el poder, aunque
los aromos y otros (como los amharas), deseaban la secesin o al menos una federa-
cin. Los afares estaban tambin divididos. El FPDRPE arras en las elecciones gene-
rales y locales de 1995, que fueron boicoteadas por los principales partidos de la opo-
sicin. En Eritrea, el FELP actuaba como si la regin fuera ya independiente, como
as sucedi en 1993, con Issayas Afworki como presidente de un pas con tres millo-
nes de habitantes divididos prcticamente a partes iguales entre musulmanes y cris-
tianos, en el que se hablaban 12 lenguas, donde los alimentos escasearan al menos
durante una dcada, que luchaba a medias por establecer una economa de mercado
y que supona un presa para las intrigas rivales de Sudn 'f Arabia Saud. En el resto
de Etiopa, el nuevo gobierno adopt una poltica de transferencia de competencias
a lo largo de cinco aos a una diversas regiones (originalmente catorce, pero reduci
das a diez) cuyo componente tnico amenazaba, sin embargo, con convertir la trans-
ferencia de competencias en fragmentacin y, por tanto, con suspender dicha trans-
ferencia en sus primeros estadios. Para los pueblos de esta regin los horrores de una
guerra aparentemente interminable fueron incrementados por hambrunas tan letales
que el mundo los puso en primera plana de las noticias y aument por breve tiempo
el apoyo ofrecido a unas organizaciones humanitarias c:on exceso de trabajo y unos
fondos muy escasos. Al desvanecerse la guerra fra, las superpotencias se encontraron
unidas en el deseo de poner fin a las guerras y reducir los otros horrores de la regin,
y promovieron una federacin de Eritrea con Etiopa, que podra ampliarse a Yibuti y
Somalia, e incluso a Sudn, Uganda y Kenia (todos ellos miembros de un Organismo
Internacional para la Sequa y el Desarrollo).
KENIA, UGANDA, TANZANIA
La potencia preponderante en la parte oriental y meridional del frica central
haba sido Gran Bretaa, pero los primeros europeos que llegaron fueron los portu
gueses. Daz toc tierra en frica oriental en su viaje desde El Cabo hasta la India y
nuevamente en el viaje de regreso. En esta costa, los portugueses entraron en con-
tacto con el mundo rabe, estableciendo puntos de escala y de reparacin en lugares
donde ya los rabes se dedicaban al comercio: Kilwa, Zanzbar, Monbasa, Malinbi. La
naturaleza y extensin de los derechos portugueses fueron imprecisos y fluctuantes y
los rabes y luego los britnicos y holandeses les redujeron gradualmente hasta que el
nico territorio que qued en sus manos fue Mozambique.
El inters britnico en frica oriental ha sido doble. Para la potencia dominante
en el ocano ndico, los territorios costeros eran un aliciente natural, pero Gran Bre-
taa se convirti tambin en una potencia africana continental al establecer sobre
regiones del interior un control que se consideraba necesario para garantizar los inte
reses estratgicos britnicos en El Cabo y en el valle del Nilo. Un avance septentrio-
nal desde El Cabo evitando el contacto con las repblicas bers y continuando hasta
el interior de Rodesia se sum a otro avance por el sur desde Egipto y Sudn para dar
lugar a la importancia estratgica de Uganda y a la ruta de acceso a ella a travs de
Kenia. En un captulo particularmente intenso y agitado de la historia de las explo-
raciones y de la competencia entre las grandes potencias, Gran Bretaa adquiri
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Uganda y Kenia a finales del siglo XIX, agregndose Zanzbar en 1890 (a cambio de
conceder Helgoland a Alemania) y Tanganica en 1919 como territorio mandatario
tras la derrota alemana en la Primera Guerra Mundial.
No hubo al principio un despliegue territrial del podero britnico. Gran Breta-
a -optando, como de costumbre, por la tctica indirecta- decidi ejercer influencia
en la costa a travs del sultn de Zanzbar, un potentado rabe que era al mismo tiem-
po sultn de Mascate en Arabia pero que haba trasladado su capital a Zanzbar en
1840. (Zanzbar y Mascate se separaron nuevamente en 1861, al establecer los dos
hijos de un sultn fallecido dos estados y dinastas independientes como consecuen-
cia de la mediacin del virrey de la India, lord Canning.}. En el interior, los gobier-
nos britnicos dejaron la tarea de la expansin en manos de los intereses comerciales
hasta el ltimo cuarto del siglo XIX en que el fracaso de las compaas a las que se
haba concedido el derecho de explotar diversas partes de frica (que haban resul-
tado ser slo dudosamel}te remuneradoras}, unido a la competitiva expansin de las
potencias europeas en Africa, indujo a Gran Bretaa a orientarse hacia una poltica
de anexin territorial. El fracaso de la compaa britnica del frica oriental, por
ejemplo, llev al gabinete de lord Rosebery a aprobar un protectorado britnico sobre
Uganda, una vez persuadidos los indecisos colegas del primer ministro con argumen-
tos estratgicos sobre las intenciones de otras potencias europeas, particularmente
Italia y Blgica, en las regiones de la cabecera del Nilo. Tras la capitulacin de los ita-
lianos en Adua en 1896 ante el emperador Menelik Il, Gran Bretaa temi que Etio-
pa concertase una alianza con Francia o con los mahdistas en el Sudn, y lord Salis-
bury insisti en la construccin del ferrocarril de Uganda como refuerzo de su poltica
de reconquista del Sudn. No menos importante era la pugna con Alemania, cuya
determinacin de convertirse en una potencia africana se haba puesto de manifiesto
en la conferencia en Berln de 1884-1985.
Los alemanes haban reivindicado derechos sobre frica oriental con la consi-
guiente y disgusto de Gran Bretaa a la que desagradaba la expansin ale-
mana en Africa pero que necesit, sin embargo, la amistad de Alemania en Europa y
en otros lugares durante la poca de malas relaciones anglo-francesas que abarc desde
1,880 hasta 1904. Gran Bretaa acept por consiguiente la ocupacin alemana de
Africa sudoccidental, al tiempo que tomaba la precaucin de asegurarse Bechuanalandia
contra las posibles aspiraciones alemanas (o bers} que podran suponer un obstculo
para la lnea ferroviaria desde El Cabo en direccin al norte. En frica" oriental,
Gran Bretaa accedi asimismo a la presencia alemana y dej de utilizar al sultn al
Zanzbar para hacerles las cosas difciles a los alemanes en Tanganica, mientras que al
mismo tiempo obtena del sultn en 1887 el arriendo de una franja costera de unos 16
kilmetros de longitud (incluyendo Mombasa} y acrecentaba el podero britnico en
Uganda y Nyasalandia de manera que el naciente imperio alemn pudiera ser conte-
nido dentro de unos lmites compatibles con los intereses britnicos esenciales. La Pri-
mera Guerra Mundial elimin el factor alemn pero la primera mitad del siglo XX fue
testigo en Kenia, una colonia britnica situada ms al norte, de una empresa que iba a
producir ms tarde sus propios problemas. Se trataba de la explotacin de Kenia por
parte de colonos blancos. Mientras que la desaparicin de las complicaciones deriva-
das de un31 gran potencia como Alemania permiti al Foreign Office apartar de su
mente a Africa oriental, el surgimiento de nuevas complicaciones de una naturaleza
diferente no preocup al parecer al Ministerio de Colonias hasta que fue demasiado
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tarde, pues que, si bien la Declaracin de Devonshire de 1923 haba afirmado la pri-
maca de los intereses africanos, la comunidad de colonos dio por sentado, y se le per-
miti que siguiera dando por sentado hasta la vspera de la independencia, que los
poderes y privilegios de los que disfrutaban no se veran amenazados en el futuro que
se presentaba ante sus ojos. Incluso en los aos cincuenta, ambas razas creyeron que la
adhesin de un gobierno blanco a los principios de la autodeterminacin y del gobier-
no de la mayora nunca llegara tan lejos como para permitir que una importante
comunidad blanca fuera gobernada por un rgimen negro.
La independencia de frica oriental se produjo a continuacin de la del frica
occidental y, en parte porque lleg despus, se alcanz a travs de la ya conocida
secuencia o evolucin desde los consejos designados, pasando por los consejos mix-
tos, y de aqu a los parlamentos plenamente elegidos a los que acompaaba la auto-
noma, que a su vez era el prlogo de la independencia plena. Tanganica se indepen-
diz en diciembre de 1961, Uganda en octubre de 1962 y Kenia e.n diciembre de
1963, pero a pesar de su proximidad geogrfica, las circunstancias de cada uno de
estos tres territorios fueron muy diferentes.
Las especiales caractersticas de la trayectoria de Uganda hacia la independencia
eran consecuencia de una estructura poltica compuesta y no unitaria. El protectora-
do de Uganda comprenda una serie de entidades monrquicas, de las cuales la ms
importante era Buganda, regida por su kabaka o rey, Frederick Mutesa 11. Otras eran
Bunyoro, Toro, Ankole y Busogo. Por aadidura, entre Buganda y Bunyoro exista un
contencioso territorial desde haca mucho tiempo. Una de las consecuencias de la
existencia de estos principados era que en Uganda haba un nacionalismo relativa-
mente fuerte de tipo tradicionalista que se opona tanto al dominio colonial britni-
co como a las formas democrticas y antimonrquicas de nacionalismo. La relativa
debilidad de estas ltimas inclinaciones tenda a asignar a la administracin colonial
un papel progresista en contraste con el conservadurismo del kabaka, que estaba inte-
resado en preservar sus tradicionales poderes y la identidad separada de su principa-
do. En 1953, un ministro britnico dej caer en Londres un inoportuno comentario
acerca de una federacin africano-oriental que fue considerada por el kabaka -y por
muchos otros africanos- como un anuncio de un proyecto britnico para crear una
nueva gran unidad poltica al objeto de preservar ms satisfactoriamente el dominio
blanco. Por estas fechas se estaba constituyendo una federacin del frica central y
los africano-orientales temieron que se concediera a los colonos blancos de Kenia en
todo el frica central los mismos poderes que la minora blanca de Rhodesia del sur
estaba consolidando en su propio pais y extendiendo a Rodesia del norte y a Nyasa-
landia. Se produjo a continuacin una disputa entre el kabaka y el gobernador, Sir
Anrew Cohen, y el kabaka fue enviado al exilio acusado de no haber observado el
acuerdo de Uganda de 1900 por el que estaba obligado a aceptar el consejo de Gran
Bretaa en determinadas materias.
El exilio del kabaka dur hasta 1955. Una comisin presidida por sir Keith Han-
cock elabor una nueva Constitucin que fue aceptada por el kabaka mediante el
acuerdo de Namirembe por el que se avena a convertir Buganda en una monarqua
constitucional y reconoca este reino como parte integrante de Uganda; el Parlamen-
to de Buganda o lukiko deba enviar representantes al Parlamento de Uganda (si bien
comenz por negarse a hacerlo). El kabaka fue, por tanto, repuesto pero el principado
al que regres era una democracia en ciernes dentro de una democracia ms amplia y,
578
significativamente, haba sido formulada la pretensin britnica de crear una Uganda
independiente que fuera una democracia parlamentaria unitaria y no una federacin.
Gran Bretaa no pudo, sin embargo, resolver el contencioso de Buganda con Bun-
yoro. El origen de esta disputa se retrotraa a 1893 en que los britnicos, capitanea-
dos por Lugard y el entonces kabaka, haban guerreado contra Bunyoro. Btiganda le
haba arrebatado a Bunyoro cinco condados y parte de otros dos, y Gran Bretaa
haba dado su beneplcito a esta transferencia en el acuerdo de Uganda de 1900, y
desde entonces los britnicos haban hecho odos sordos a todas las quejas de Bunyo-
ro. En 1961, sin embargo, Gran Bretaa haba designado a una comisin de conseje-
ros privados {la comisin Molson) para tratar de resolver la controversia antes de la
independencia. La comisin recomend una solucin de compromiso que los brit
nicos slo pusieron en prctica parcialmente. Se confirm la posesin por parte de
Buganda de cuatro condados que la comisin le haba asignado pero se pospuso la
decisin sobre el resto del territorio en litigio. En 1964, despus de la independencia,
el gobierno de Uganda celebr el plebiscito que la comisin Molson haba recomen-
dado, por el que de forma concluyente-se reintegraron estas reas a Bunyoro.
El cambio constitucional en Uganda haba comenzado en 1950 al pasar a estar com-
puesto el consejo legislativo por un nmero igual de miembros oficiales (es decir, fun-
cionarios coloniales) y no oficiales. De estos ltimos, ocho eran africanos, cuatro asi-
ticos y cuatro europeos en reconocimiento de un problema tnico que sin embargo no
impidi el progreso hacia la independencia debido al hecho de que los colonos europe-
os eran demasiado poco numerosos para pensar en conservar el poder poltico y los asi-
ticos juzgaron conveniente en una fecha temprana mostrarse conciliadores en vez de
enemistarse con la mayora africana. Un similar equilibrio entre los miembros oficiales
y no oficiales se estableci en el consejo ejecutivo en 1952. En 1954 se duplic el nme-
ro de componentes del consejo legislativo. En 1961 se concedi la autonoma poltica
a Uganda y Benedikto Kiwanuka se convirti en el primer jefe del gobierno, pero el
separatismo de Buganda continu retrasando la concesin de la independencia plena.
El lukiko, que en 1957 haba solicitado a la Corona britnica una mayor autonoma y
se haba negado al ao siguiente a desempear el papel que tena asignado en unas elec-
ciones generales, lleg incluso a declarar independiente a Buganda. El Congreso del
Pueblo de Uganda, partido que Milton Obote haba creado para luchar por la indepen-
dencia, estableci una alianza con el partido de la autonoma de Buganda, denomina-
do Kabaka Yekka, al objeto de obtener una mayora parlamentaria. Obote ocup el
puesto de Kiwanuka. A continuacin fue concedida la independencia, en octubre de
1962. Al ao siguiente, Uganda se convirti en una repblica dentro de la Common-
wealth y el kabaka acept el cargo meramente decorativo de presidente. Pero la alian-
za entre Obote y el kabaka no dur mucho tiempo. A comienzos de 1966, se extendie-
ron rumores sobre escndalos en puestos elevados de la administracin que amenazaron
con debilitar la posicin de Obote. El primer ministro abri una investigacin y ms
tarde declar el estado de emergencia, asumi poderes excepcionales, destituy y arres-
t a una serie de ministros de su gabinete y elimin al kabaka de la presidencia. Dos
meses despus proclam una nueva Constitucin, lo que precipit un nuevo enfrenta-
miento entre l y el lukiko y le llev a ocupar el cargo de presidente. Los constantes
rumores sobre planes urdidos en Buganda para recurrir a la fuerza le indujeron a actuar
primero (o quiz ms bien le dieron la posibilidad de hacerlo). El palacio de kabaka fue
saqueado y el kabaka, que logr escapar por los pelos, tuvo que exiliarse una vez ms.
579
Tanganica sigui en cuanto a la forma un proceso similar, desde la participacin de
miembros oficiales y no oficiales en el gobierno, pasando por la autonoma poltica o
el autogobierno, hasta la concesin de la independencia, pero las autoridades britni-
cas trataron de dar un especial giro multirracial a los acontecimientos al adherirse al
principio de igualdad entre las razas en contraste con el de igualdad entre los indivi-
duos. Este concepto se contemplaba en una Constitucin del ao 1955 que estableca
que los electores de cada circunscripcin deban elegir todos ellos a un miembro de
cada una de las tres razas, pero el partido que se cre para aplicar esta Constitucin, el
Partido de Tanganica Unida, nunca obtuvo mucho apoyo y fue eclipsado por la Unin
Nacional Africana de Tanganica (TANU) constituida por Julius Nyerere en 1954. En
1957, Nyerere, que haca veinticinco aos que reivindicaba la independencja, fue
nombrado miembro del consejo legislativo junto con Rashid Kawawa, pero pronto
dimiti al objeto de forzar el ritmo del proceso y presionar para que fuera concedida la
independencia antes de 1969. El TANU obtuvo la victoria en las diversas elecciones
a las que concurri en el perodo 1958-1959, y en 1960 sus triunfos se extendieron a
todo el pas. El experimento multirracial fue abandonado tras un cambio de goberna
dor y de ministro de Colonias en 1959, y Tanganica accedi a la independencia en
1961. Decidi convertirse en repblica y en miembro de la Commonwealth.
Una de las ms importantes elecciones de la historia de la descolonizacin britni-
ca se celebr no en una colonia, sino en la propia Gran Bretaa. En 1959, el electo-
rado britnico devolvio el poder a Harold Macmillan, y una de las primeras empresas
que acometi despus de este estimulante fue.emprender un alrededor d.e
Africa que puso de manifiesto una nueva actitud hacia los asuntos colomales. Macm1-
llan haba sentido los vientos de cambio y haba decidido que soplaran libremente
a su alrededor. Su nuevo ministro de Colonias, lan Macleod, hubo de enfrentarse
inmediatamente con la ms difcil de todas las situaciones africano-orientales: Kenia.
En Kenia, los miembros no oficiales del consejo legislativo comenzaron. a recibir
nombramientos ministeriales inmediatamente despus de acabada la Segunda Guerra
Mundial. Estos miembros no eran, sin embargo, negros sino blancos, representantes
de los colonos britnicos que haban ido llegando a Kenia desde principios de siglo y
haban ido adquiriendo y explotando --de buena fe y con inteligente esfuerzo- el exce-
lente y frtil suelo agrcola de lo que vino a llamarse las Altas Tierras Blancas. Esta
comunidad lleg a ser tambin polticamente poderosa. Abrigaba esperanzas bien de
gobernar Kenia en lugar de las autoridades coloniales o bien de participar en el gobier-
no de un Estado multirracial en proporcin adecuada a su riqueza, refinamiento y cul-
tura ms que a su nmero. Era, en otras palabras, una aristocracia con poco porvenir en
una democracia y que hubo de enfrentarse bruscamente con los problemas -ms fami-
liares para el historiador que para el agricultor- de una aristocracia que se ve obligada
por los acontecimientos a conformarse con un futuro no aristocrtico y a adaptarse a
l. En 1953, esta comunidad y el rgimen colonial se enfrentaron a una salvaje suble-
vacin de los kikuyos que vivan en Nairobi y sus alrededores, y que haban acumula-
do rencores contra los colonos blancos, asf como hostilidad contra sus vecinos negros.
Los kikuyos y los luos eran los dos grupos mayoritarios de Kenia y estaban dirigidos,
respectivamente, por Jomo Kenyata, antiguo estudiante de antropologa de la Universi-
dad de Londres y presidente de la Unin Africana de Kenia (que haba regresado a
frica en 1947), y Odinga Odinga. Los britnicos no les permitieron crear partidos pol-
ticos en Kenia central y promovieron, como contrapeso, una asociacin de tribus meno-
580
res (los kadu). Hacia 1948, los kikuyu haban creado una sociedad secreta denominada
Mau-Mau, cuyas actividades -conocidas por las autoridades pero que no trascendan
demasiado- eran la expresin ms radical y militante de un movimiento nacionalista
0
xenfobo profundamente arraigado. El Mau-Mau someta a sus miembros a juramento,
realizaba ritos secretos y abrigaba fantasas apocalpticas, todo lo cual era antieuropeo y
anticristiano. Con el tiempo esta sociedad lleg a ser extremista en sus ambiciones y br-
bara en sus prcticas. Se dedic al asesinato -sobre todo de otros kikuyu- y acab por
emprender una campaa de violencia y actividades guerrilleras. El gobierno declar el
estado de emergencia, pidi refuerzos militares a los tenitorios vecinos y a Gran Breta
a, arrest a miles de kikuyu, incluido Kenyata (que fue sentenciado en 1954 a siete
aos de crcel por considerrsele culpable de la organizaci<)n del Mau-Mau), y fue gra-
dualmente sofocando la rebelin. Inici asimismo un programa de rehabilitacin psico-
lgica de los detenidos, aunque determinadas secciones de la administracin sucumbie-
ron a las contagiosas pasiones suscitadas por el Mau-Mau y se hicieron responsables de
violentas palizas y mtodos disciplinarios brutales aplicados a los detenidos, concreta-
mente en el campo de concentracin de Hola, donde se cometieron terribles crueldades
Y asesinatos, segn revel una investigacin judicial en 1959. Las vctimas africanas del
Mau-Mau ascendan a unas 8.000; el nmero de europeos asesinados fue de 68. Para
suprimir la insurreccin, los britnicos necesitaron cinco aos y 50.000 soldados.
El gobierno britnico se dio cuenta de que el Mau-Mau no poda servir de excusa para
el abandono del proceso constitucional, y en 1956, ao en que fue levantado el estado de
emergencia, introdujo cambios en el consejo legislativo. El principio rector era el sistema
multirracial o participacin conjunta de las razas, una teora de gobiemo que no encn
tr prcticamente ningn apoyo entre los africanos que reclamaban una mayora en los
consejos legislativo y ejecutivo y se negaban a aceptar la paridad con los miembros euro-
peos elegidos en el primero o una minora de escaos en el segundo. Para los africanos, el
sistema multirracional era un insnumento para conceder a los blancos una participacin
proporcionalmente injusta y privilegiada. Los africanos exigan asimismo que se les diera
una fecha para la independencia mientras que el gobiemo britnico, poco dispuesto a
aceptar la evidencia de una aceleracin del ritmo descolonizador en todo frica, o a
enfrentarse con los colonos de Kenia al fijar.una fecha aceptable para los africanos, tra-
taba de avanzar hacia la independencia sin dar a conocer la rapidez de los avances y sin
perder el control de la situacin. En 1959 se abandon esta poltica (y hubo tambin un
cambio de ministro de Colonias), concedindosele a Kenyata la libertad condicional; en
1961 se le pem1iti una total libertad de movimientos y luego se le permiti presentarse
como candidato y resultar elegido para ocupar un escao de la Asamblea legislativa.
En 1960 se celebr una conferencia constitucional en Lancaster House en-Londres
y poco despus el jefe de los asuntos de gobierno en la asamblea, Ronald Ngala,
ascendido a ministro jefe. Pero los dirigentes polticos africanos, que estabati ahora ya
claramente destinados a acceder al poder en un futuro prximo, mantenan discrepan-
cias entre s. Muchos de ellos representaban a tribus y no a una nacin, y fueron incapa-
ces, por tanto, de crear un nico movimiento de independencia unificado como los que
caracterizaban a otros pases africanos nacientes. Las nibus ms dbiles se unieron para
oponerse a las de los kikuyu y los luo que eran mucho ms poderosas, y tambin para ejer-
cer presiones con vistas a conseguir una Constitucin federal en al que se concederan
importantes poderes a las regiones en vez de al gobierno central. Las conferencias cons-
titucionales se convirtieron en luchas entre tendencias rivales: la Unin Democrtica
581
1
-....
Africana de Kenia (KADU), los partidarios del regionalismo dirigidos por Ngala, y la
Unin Nacional Africana de Kenia (KANU), que objetaba que un nacionalismo exce
sivo hara impracticable la Constitucin y que Kenia no tena ni el dinero ni los admi
nistradores experimentados capaces de hacer frente a las complejidades y duplicidades del
sistema federal. La balanza se inclin a favor del KANU bajo el liderazgo de Kenyata, que
se convirti en primer ministro en junio de 1963, y el gobierno britnico se vio obliga
do incluso a rectificar en septiembre las propuestas constitucionales de naturaleza fede
ral que haban sido anteriormente aceptadas por todos los partidos. El xito del KANU
en las elecciones de mayo le permiti ofrecer al gobierno britnico entre revisar la Cons-
titucin en vsperas de la independencia o verla modificada inmediatamente despus.
Los britnicos prefirieron ceder en la esperanza de ahorrarle a Ke'hia una crisis constitu
cional justo despus de la independencia, incluso aunque el coste de esta concesin fuera
una no inverosmil acusacin de mala fe por parte del KADU. Kenia accedi a la inde-
pendencia el 12 de diciembre de 1963. Se convirti en repblica de 1964, tras lo cual
Kenyata elimin rpidamente las garantas constitucionales para las minoras y, absor
el KADU en el KANU, cre un Estado centralizado de partido nico. En 1969
el pas perdi al ms valioso y capacitado de sus jvenes dirigentes al ser asesinado Tom
Mboya. Antes de que esto ocurriera, Kenyata haba destituido de la vicepresidencia a su
principal rival de la izquierda, Odinga Odinga, al que posteriormente detuvo.
El retraso de la independencia de Kenia haba sido fuente de ansiedad para Tanga
nica y Uganda. Kawawa y Obote fueron a Londres en 1963 para intentar persuadir al
Reino Unido de que deba acelerar la independencia de Kenia. En junio, los dirigen
tes de los tres pases declararon su intencin de federarse. Uganda, sin embargo, plan
teaba reservas, ya que Obote tema que Buganda insistiera en convertirse en miembro
de pleno derecho de dicha federacin, en lugar de formar parte de Uganda. Posterior-
mente, Kenyata renunci a federarse, declarando que el plan no haba sido m; que un
medio de presionar al Reino Unido para que acelerara la independencia de Kenia. Pro-
bablemente, el nico entusiasta haba sido Nyerere. El procedimiento fue ciertamen
te dilatorio. Obote no asisti a la reunin mantenida en Nairobi durante el mes de sep
tiembre para discutir el plan, y los kenianos establecieron un extrao sistema segn el
cual en una reunin eran representados por Kany y en la siguiente por Kadu. Surgie-
ron tambin dificultades reales como la localizacin de la capital federal, la eleccin
de presidente (el nombramiento de Kenya ta, el candidato obvio, desatara una ino
portuna lucha por la presidencia keniana}, la divisin de competencias y otras cues
tiones constitucionales, la oposicin de Ghana a cualquier asociacin que dificultara
los planes panafricanos de Nkrumah, y la tendencia izquierdista de Tanganica. Final-
mente, Tanganica insisti en que deba tomarse una decisin, y el plan se vino abajo.
Los eres territorios africano-orientales hicieron algunos intentos para integrar sus
economas. Bajo el dominio britnico, haban tenido una moneda comn y una serie de
servicios comunitarios (por ejemplo, la red de ferrocarriles, el correo, los servicios mdi-
cos), y haban creado adems un mercado comn. Tanganica y Uganda se quejaban
peridicamente y con cierta razn de que Kenia se llevaba la parte del len de los bene-
ficios resultantes, y en 1960 se design a la Comisin Raisman para informar sobre estas
discrepancias. La comisin aconsej que se mantuviesen los vnculos hasta que se rea-
lizase una reorganizacin en favor de Tanganica y Uganda. En 1964, Kenia ofreci nue
vas concesiones al objeto de impedir la desintegracin de esta unin parcial, y en 1968,
tras una nueva investigacin e informe de un experto dans, los tres estados firmaron
582
un Tratado de Cooperacin Africano-oriental. Se convirti en letra muerta desde el
momento en que los tres miembros desarrollaron polticas econmicas y sociales diver-
gentes y sus relaciones se hicieron tirantes, y finalmente en 1977 se disolvi.
Bajo el mandato de Kenyata, Kenia lleg a ser un pas relativamente estable dirigido
por una elite negra cada vez ms corrompida. Nairobi se convirti en un foco de atrae
cin para los desempleados del campo que se hacinaron en barrios de chabolas, destrui
das peridicamente por las autoridades. Las relaciones de Kenia con sus vecinos se dete
rioraron. Su bullicioso capitalismo chocaba con el socialismo de Tanzania, que gozaba
posiblemente de ms salud pero tambin de menos xito, y estas diferencias ideolgicas
desembocaron en los aos setenta en diversos altercados, expulsiones de ciudadanos por
ambas partes y el cierre de la frontera. Con Uganda, una disputa fronteriza iniciada por
Amin, a la que se unieron las acusaciones de complicidad de Kenia en la operacin de
rescate de Entebbe (vase ms abajo: los israeles autores del rescate utilizaron Nairobi
en su viaje de regreso), condujo casi a la guerra. La tradicional amistad de Kenia con
Etiopa contra los somales perdi temporalmente sus encantos cuando el Deurg repuso
a Haile Selassie. La senectud de Kenyata era otra fuente de preocupacin. Se supona que
su familia y allegados haran un intento de retener el poder y opulencia cuando l murie
se y de hecho se disponan a hacerlo, pero cuando lleg el momento (1978) el vicepre-
sidente Daniel Moi ocup tranquilamente el puesto de aqul, prometiendo continuar por
la senda de la buena fortuna y erradicar los aspectos menos dignos de estima.
Moi demostr una autoridad inesperada y dio a Kenia un segundo perodo de esta-
bilidad poltica. Resisti el desafo a medias encubierto de Charles Njonjo (uno de los
colegas ms entusiastas de Kenyata, y abanderado de los kikuyos) y sobrevivi a un
intento de golpe de Estado en 1982, pero la recesin econmica y el resentimiento
continuado que su nombramiento provoc en los kikuyos minaron su posicin. Trans-
form Kenia en un pas gobernado por un partido nico, hostig a los grupos inde-
pendientes (abogados, por ejemplo) y recurri a la poltica de mano dura, encarcela-
miento y tortura, al tiempo que l se converta en un hombre flagrantemente rico y
rodeado de compinches mediocres. La ambicin keniana de convertirse en la Costa de
Marfil del este (en un pas capitalista ambiciosamente prspero} perdi su impulso; el
desempleo aument, los salarios cayeron, los campesinos sin tierra emigraron en des-
a la capital, que se convirti en una de las ciudades ms peligrosas y corrup.-
tas de Africa. Y a mediados de la dcada de 1980 esta corrupcin haba conducido a
escndalos financieros, al hundimiento de los bancos y a la intriga de la polica secre
ta. La importancia de la costa ocenica de Kenia (un paraso tropical) atrajo a Estados
Unidos, que construy bases all, concedi lucrativos contratos y aport fondos para
servicios estratgicos y otros servicios auxiliares menos serios. Las relaciones exteriores
de Kenia con sus vecinos eran poco fluidas, principalmente con Uganda (cada uno de
los pases albergaba refugiados del otro). El asesinato, en 1990, de Robert Ouko (de la
etnia luo}, ministro de Asuntos Exteriores y posible sucesor de Moi, y la detencin, en
1991, despus de varias acusaciones graves de especulacin, del ministro de Economa,
Nicholas Biwott, increment el clamor contra el gobierno pero no la coherencia de la
oposicin. Estallaron serios desrdenes, cercanos a la guerra civil, en los que los kalen-
jin, la etnia de Moi, asesinaron o expulsaron de sus hogares a kikuyos y luos, destro-
zando la zona del valle del Rife. Las divisiones se agudizaron con las divisiones
de clase, y Moi maniobr entre los nuevos terratenientes y magnates ricos, y los comer
ciantes y especuladores menos ricos de las ciudades en rpido crecimiento. En 199 2,
583
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las elecciones ya no podan seguir retrasndose. Kanu perdi muchos votos: quince
ministros perdieron su escao. Pero la oposicin perdi su oportunidad y buena parte
de su crdito. Los gobiernos extranjeros suspendieron sus ayudas debido a que se mul-
tiplicaron los informes de corrupcin y violacin de los derechos humanos. Moi recha-
z desafiante las condiciones del FMI para la concesin de un plan de ayudas y se
embarc en provocativas negociaciones para la revisin de un acuerdo. Kenia signifi
c un claro ejemplo del nuevo tipo de intervencin extranjera y de sus limitaciones.
Las potencias internacionales, a travs del FMI o del Banco Mundial, impusieron con-
diciones para su ayuda y ejercieron presiones, forzando a Moi a qmvocar elecciones,
pero sin hacer apenas nada para reducir la corrupcin ni introducir algo ms que las
formas o la jerga de la democracia.
El 12 de enero de 1964 el partido de la Unin Afro-Shirazi de Zanzbar se hizo con
el poder mediante un golpe de Estado. Este partido, que representaba al grueso de la
poblacin africana compuesta por unos 200.000 habitantes {los rabes ascendan a
unos 44.000), haba sufrido un duro revs en las elecciones de 1961 que haban dado
el control poltico a una coalicin del Partido Nacional de Zanzbar y el Partido del
Pueblo de Zanzbar; y, en 1963, los britnicos, haciendo caso omiso de las adverten-
cias de Tanganica, haban transferido el poder al sultn y a la minora rabe con l
resultado de que Zanzbar haba accedido a la independencia con un conflicto racial
en el que la balanza se haba inclinado artificialmente a favor de una minora. La
Unin Afro-Shirazi no quera ni el dominio del sultn ni ningn tipo de dominacion
rabe. Sus dirigentes -Abeid Karume, Abdullah Hanga, Othman Shariff capitanea-
ron una rebelin que era esencialmente africana y antirabe- y proclamaron una
repblica, convirtindose los dos primeros lderes citados en presidente y vicepresi-
dente respectivamente. Entre sus aliados en este cambio poltico figuraban un peque
o partido rabe, el Partido Umma dirigido por Abdul Rahman Muhammad Babu, el
corresponsal de l New Chino News Agency, y un curioso aventurero militar, John
Okello, autotitulado mariscal de campo, del que se deca que haba luchado en
Cuba pero que fue muy pronto enviado al exilio cuando se vio que el valor de sus ser-
vicios resultaba menor que la incomodidad de su presencia. Un mundo asustado cali-
fic en seguida de instrumentos de China a los afro-shirazis y sus amigos.
Tambin en Dar-es-Salaam se produjeron sucesos alarmantes, y el 17 de enero
Nyerere, rememorando quizs la accin preventiva anticomunista de Nasser en Siria
en 1958, envi a su ministro del Interior y a un contingente de polica armada a Zan-
zbar, hacindose as con el control de la situacin. El 20 de enero las tropas de Dar-
es-Salaam se amotinaron; al da siguiente tuvo lugar un segundo motn en Tabora, en
Tanganica central. Actos similares de insubordinacin se podujeron en Uganda y
Kenia el 23 y 24 de ese mes respectivamente. En todos estos lugares se restableci el
orden con la ayuda de las tropas britnicas que estaban todava estacionadas en Nai-
robi (su marcha no estaba prevista hasta finales de ao). Los amotinados exigan un
mejor salario y la sustitucin de los oficiales britnicos por africanos. Utilizaban la
violencia para exponer sus protestas a sus lderes, no para tratar de derrocarlos. Pero
a raz de los acontecimientos de Zanzbar, circularon rumores de un extenso complot
comunista, reforzados por la presidencia de Okello en Dar-es-Salaam la vspera de los
prim\!ros disturbios. Los britnicos se marcharon una semana despus de su llegada.
En abril, Tanganica y Zanzbar se unieron para constituir el nuevo Estado de Tanza-
nia, con Nyerere como presidente y Karume como vicepresidente. La asociacin
584
result ser de lo ms desgraciada para Nyerere. Le fue negada toda influencia en Zan-
zbar e incluso el acceso a este territono. Karume estableci un rgimen autocrtico
que, estuviera o no bajo control chino, lo cierto es que dio lugar a escndalos como
los tan aireados de obligar a chicas jovencsimas al matrimonio o el concubinato con
miembros de la nueva elite islea. En 1969, Karume logr imponer a Nyerere la devo
lucin a Zanzbar de enemigos polticos que furon a continuacin ejecutados. Esta
humillante concesin a la brutalidad por parte de un estadista de calidad humana
poco frecuente pudo deberse al temor de Nyerere a que Zanzbar viniera a sumarse a
todas las preocupaciones y problemas que tena en aquel momento, en que se enfren-
taba al descontento en el sur, as como entre los antiguos miembros de los sindicatos
{que haba suprimido), las organizaciones de mujeres, los oficiales de baja graduacin
y los funcionarios pblicos decepcionados. Karume fue asesinado en 1972. La unifi-
cacin oficial de langanica con Zanzbar y Pemba se efectu en 1977. La estabilidad
de Tanzania (a pesar de su pobreza) y su influencia en los asuntos africanos (por ejem-
plo, en la prolongada crisis rodesiana) se debieron al carcter e inteligencia del pre-
sidente Nyerere, que permaneci en el cargo hasta 1985, pero leg a su sucesor -Ali
Hassan Mwinyi, anteriormente presidente de Zanzbar- una economa que, en parte
por la mala gestin y en parte por la mala suerte y sus propias debilidades inherentes,
tuvo que hacer frente al hambre, el racionamiento, un grave descenso del nivel de
vida y unas deudas exteriores impagables.
Aunque Nyerere renunci a la presidencia, no se retir de la poltica, y continu
siendo presidente del principal partido de Tanzania, el Chama cha Mapindusi (CCM);
en 1987, fue reelegido para ocupar este cargo durante cinco aos ms. Critic la pol-
tica econmica de su sucesor. Mwinyi solicit la ayuda del FMI y consigui grandes
crditos, a costa de devaluar la moneda en un 50% y de aceptar la tpica receta del FMI
de fondos a cambio de austeridad (una poltica a la que Nyerere se haba opuesto siem-
pre). Mwinyi tambin tuvo problemas en Zanzbar. Haba sido presidente de Zanzbar
desde 1984, cuando sucedi a Aboud Jumba
1
hasta que se convirti en presidente de
Tanzania, un ao despus. El nuevo presidente de Zanzbar, Abdul Wakif, era una figu-
ra decorativa, y la poblacin, temiendo una anexin inmediata, se lanz a las calles,
producindose muertos. Tras las elecciones de 1990, Mwinyi nombr un nuevo primer
ministro, John Malecela, que se convirti en el primer candidato para suceder a Mwin-
yi en la presidencia hasta que fue obligado a dimitir por las insatisfechas organizacio-
nes humanitarias. El hecho de que surgieran muchos partidos ayud a prolongar el
gobierno del CCM, pero Nyerere atac con mordacidad a Mwiriyi. El CCM eligi a
Ben Mkapa como sucesor de Mwinyi, pero las caticas elecciones de 1995 reflejaron
la escasa confianza en la democracia de partidos, y el presidente se encontr con el pro
blema de cmo alcanzar una mayora en el nuevo Parlamento.
Kenyata y Nyerere lograron la estabilidad -aunque de dos tipos diferentes- en sus
respectivos pases. El poder de ambos se mantuvo prcticamente indiscutido a lo largo
de sus mandatos. El primero se fue haciendo cada vez ms distante e imprevisible con
la edad y dio lugar a que se suscitasen temores sobre lo que ocurrira a su muerte. El
segundo continu conduciendo a Tanzania por la senda de la afirmacin y la con-
fianza en s misma segn proclamaba la Declaracin de Arusha, por la que en 1967 el
pas se comprometa a aplicar a sus condiciones particulares los principios doctrinales
del socialismo y a instaurar una democracia participativa dentro del marco de un par-
tido nico. En Uganda, las tosas fueron diferentes. Obote fue derrocado por un golpe
585
1
r
militar cuando asista a una conferencia de la Commonwealth en Singapur en enero
de 1971. Al acceder al poder se haba ganado el antagonismo de muchos tradiciona
listas, sobre todo en Buganda; luego se haba enajenado a las clases propietarias con
sus declaraciones ligeramente izquierdistas, y a los intelectuales por su desdn autori-
tario. Tras sobrevivir a un atentado contra su vida en 1969, se propuso limitar el poder
del ejrcito y de su comandante, !di Amin, pero fracas en el intento. Amin ocup
su puesto. Aclamado al principio como un militar serio y prudente (y un campen de
boxeo}, respetablemente respaldado por los britnicos, Amin implant un reino del
terror, especialmente tras un fallido intento de Obote, en de 1972, de
invadir Uganda desde Tanzania con una fuerza de unos 1.000 hombres. (Obote haba
ido primero a Sudn pero haba tenido que marcharse a raz de la pacificacin del sur
por Numeiry.) Amin no era reacio a desempear un papel en los asuntos interna
cionales. Se autoproclam amigo de Israel pero luego cambi de postura y se convir-
ti en un decidido partidario de los palestinos. En 1976, Uganda ocup el centro de
la atencin mundial cuando aterriz en Entebbe un avin de las lneas areas france
sas, secuestrado en Atenas por el Frente Popular para la Liberacin de Palestina en
un intento de conseguir la liberacin de una serie d palestinos que se encontraban
en crceles israeles y de otros lugares. Tras haber sido puestos en libertad los 150
pasajeros no israeles, un comando israel rescat a los 100 restantes en una operacin
espectacularmente atrevida y eficaz.
Amin provoc un gran revuelo al notificar a los 70.000 asiticos de Uganda que
deban abandonar el pas en un plazo de tres meses, si bien ms tarde eximi a todos
cuantos fuesen ciudadanos ugandeses. Al ser la mayor parte de ellos ciudadanos bri
tnicos, la decisin de Amin coloc al gobierno del Reino Unido en una posicin
muy incmoda, ya que, habiendo rechazado tontamente una anterior oferta de Obote
para discutir el problema, se encontraba ahora atrapado entre su evidente obligacin
de permitir la entrada en Gran Bretaa de ciudadanos britnicos y los clamores en
contra de que se les admitiera si eran numerosos y, adems, gentes de color. Amin
expuls tambin a la misin militar britnica y al alto comisario, al que acus de com-
plicidad en el intento de contragolpe llevado a cabo por Obote. Al ao siguiente,
comenz a apropiarse de cientos de empresas extranjeras, fundamentalmente britni-
cas, mientras que a lo largo del pas la lista de los ugandeses desaparecidos, distingui
dos y no distinguidos, aument de manera espeluznante hasta llegar a una cifra de
unos 500.000 en el momento de su derrocamiento en 1979. Amin era lo que vulgar-
mente se denomina un loco. (De forma fortuita, en el ao 1979 desaparecieron tam
bin otros dos monstruos dementes, el emperador Jean-Bedel Bokassa de frica cen-
tral y el presidente Macas Nguema de Guinea Ecuatorial. Los tres haban recibi
do ms apoyo del que era decoroso por parte de las tres potencias coloniales que les
haban precedido en el dominio de sus territorios.)
La cada de Amin se produjo mediante una invasin tanzania, la nica actuacin
prctica llevada a cabo por un Estado africano para desembarazar al continente de
una brbara tirana. Una fuerza tanzania, en compaa de un Ejrcito de Liberacin
Nacional Ugands, tom la capital sin dificultad e instaur un gobierno provisional
bajo la jefatura de un antiguo vicerrector de la Universidad de Makerere, Yusufu Lule.
Cuando slo haban transcurrido dos meses, Lule fue depuesto por su Consejo Con
sultivo Nacional y sustituido por Godfrey Binaisa, un abogado que haba tenido una
cartera ministerial bajo el mandato de Obote. Binaisa fue asimismo depuesto por el
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1
ejrcito y detenido, mientras un consejo pro Obote se haca cargo del gobierno del
pas. Estos cambios, junto con el conocido apoyo que Nyerere -que pronto reapare
ci en Uganda- dispensaba a Obote, presagiaron la vuelta de este ltimo al poder, y
a finales de 1980 su popularidad en la mitad norte del pas y el activo respaldo de las
autoridades civiles y militares le llevaron de nuevo a la presidencia por un estrecho y
controvertido margen. Su mandato, que dur hasta 1985, fue desastroso y apenas
menos sangriento, si no igual, que el de Amin. Con unas rivalidades tnicas que no
haban disminuido y un ejrcito totalmente descontrolado, las matanzas masivas slo
se vieron reducidas por las huidas masivas, sobre todo a Sudn y Zaire. El verdadero
ganador fue el Ejrcito de Resistencia Nacional de Yoweri Museveni, que, habiendo
derrotado al ejrcito de Obote y al posterior gobierno militar de Okello, puso fin a la
oposicin organizada mediante la derrota del general Basilio Okello en el norte (aun-
que la limpieza dur dos o tres aos}. Museveni se convirti en presidente a la edad
de cuarenta aos, con una reputacin de decencia y sagacidad poltica, un impresio
nante legado de destruccin salvaje, y sin una forma clara de convertir la simpata
exterior en ayuda econmica. Tambin se comprometi con el Estado de partido
nico que, aunque cada vez menos de moda, era bastante aceptado en el complicado
camino hacia la reconstruccin de Uganda. Su posicin personal estaba un tanto
comprometida por su supuesta implicacin, en 1990, en la invasin de Ruanda por
parte de los tutsis exiliados en Uganda: por inclinacin y parentesco era partidario de
los tutsis. La invasin fue un fracaso absoluto. Aun as, las elecciones de 1994 para
elegir una asamblea constituyente, le dieron una clara, si no abrumadora, aprobacin
popular. Sus oportunidades de reeleccin en 1996 aumentaron con el notable creci-
miento econmico (alrededor del 10%) y la situacin de orden de Uganda en frica
oriental y central, donde se daban tantos casos de anarqua. En su contra estaban las
campaas a favor de un Estado unitario con un sistema de partidos o, contradictoria
mente, de una Uganda federal descentralizada.
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El profundo sur
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de Africa
EL LEGADO DE CECIL RHODES
Hacia finales del siglo XIX, ante el freno y la amenaza que suponan para la pre-
sencia britnica en la colonia de El Cabo tanto la ocupacin alemana de frica del
sudoeste como las repblicas bers al otro lado de los ros Orange y Vaal, los britni-
cos decidieron aventurarse hacia el norte al objeto de evitar una confluencia de estos
dos potenciales enemigos y al objeto tambin de asegurarse un paso para el ferrocarril
en direccin al norte a travs de territorio britnico. En 1844 el gobierno britnico
estableci un protectorado sobre Bechuanalandia, un rea inmensa y en gran medida
desrtica al norte de la colonia de El Cabo, pero durante el resto del siglo fue un ciu-
dadano britnico ms que cualquier gobierno britnico el que dirigi el avance de
Gran Bretaa en esta regin. Este ciudadano se llamaba Cecil Rhodes, y una de las
principales razones por las que estaba en sus manos llevar a cabo esta poltica era que
poda financiarla.
Rhodes se dirigi hacia el norte desde la colonia de El Cabo hasta el interior de
Bechuanalandia con su mirada puesta en el ro Zambeze e incluso es posible que en
el Nilo. Su compaa, la British South Africa Company, fue fundada por carta con-
cedida por el gobierno britnico en 1899 para administrar Bechuanalandia, y Rhodes
no perdi tiempo en continuar el avance. En 1896-1897 luch contra los matabel y
los mashona y conquist sus territorios, dominando as lo que ms tarde se llamara
Rodesia del Sur, pero en 1896, el fracaso de la incursin de Jameson en el Transvaal
dio al traste con su ambicin de imponer tambin su dominio sobre Johannesburgo,
de lo que se deriv una gradual reafirmacin del control del gobierno britnico sobre
la poltica relativa a los bers: en 1899 fue el gobierno britnico y no Rhodes quien
llev a cabo la guerra ber. Desde Rodesia del Sur, Rhodes continu a lo largo del ro
Zambeze y, con mtodos y legalidad discutibles, obtuvo concesiones del soberano o
litunga de Barotselandia y de otros jefes africanos. (Lewanika, el litunga de Barotse-
landia, haba otorgado una concesin a un cazador de fortunas en Johannesburgo, que
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se la vendi a la compaa. Luego otorg nuevas concesiones a la compaa con la
esperanza de asegurarse el apoyo britnico en su lucha contra el monarca matabel,
Lobengula. Parece muy poco probable que las partes que intervinieron en los acuer-
dos de concesin estuvieran hablando de lo mismo, con lo cual, segn la ley inglesa,
los acuerdos seran nulos.) El imperio de Rhodes era ahora considerable y no haba
razn para suponer que haba dejado de crecer. De hecho, Nyasalandia fue anexiona-
da aunque Katanga, que bien poda ser la prxima conquista, no lleg a alcanzarse
nunca. El gobierno britnico comenz a sentirse inquieto ante la perspectiva de tener
un sbdito excesivamente poderoso y, aunque se haban concedidc a la compaa
derechos mineros (que resultaron ser extremadamente lucrativos tras la apertura de
las minas de cobre de Rodesia del Norte), sus derechos administrativos se restringie
ron. Rodesia del Norte se convirti en protectorado britnico en 1924 y Nyasalandia
-en donde los primeros que haban penetrado no haban sido los belicosos pioneros
de El Cabo, sino misioneros escoceses- en 1907.
En 1923, Rodesia del Sur, que haba llegado a ser un rea de asentamiento blan
co, se convirti en una colonia autnoma. El gobierno britnico transfiri el control
de los asuntos internos de la colonia a su comunidad blanca y, excepto por lo que se
refiere a ciertas garantas y algunas atribuciones que reservaba, se retir de la partici-
pacin directa. La alternativa de que Rodesia del Sur se uniera a Sudfrica se con-
templ pero fue rechazada por los sudrodesianos blancos. La cuestin de las posibles
formas de asociacin entre diversos territorios britnicos estaba ya fragundose en los
aos veinte, pero en 1969, cuando la comisin Hilton Young present su informe
sobre este rea, se supuso que Rodesia del Norte y Nyasalandia se asociaran con Tan-
ganica ms que con Rodesia del Sur, y en 1930 el gobierno britnico acentu las dife ..
rendas entre las dos Rodesias al declarar que en los protectorados los intereses de los
nativos eran primordiales. Esta declaracin contrastaba violentamente con la Ley de
Reparto de la Tierra promulgada en Rodesia del Sur en ese mismo ao.
En el momento de la conquista, los pioneros de Rhodes se haban apropiado de la
tierra de los matabel y los mashona. Rhodes estaba fundamentalmente interesado en
las concesiones mineras y, mediante la llamada Concesin Rudd firmada por Loben-
gula, adquiri por 1.200 libras esterlinas al ao derechos mineros que su compaa
vendi en 1933 al gobierno de Rodesia del Sur. Al mismo tiempo, Rhodes adquiri
tambin, indirectamente, de Lobengula a travs de un hombre llamado Lippert, cier
tos derechos territoriales por 1.000 libras anuales, y de esta forma dio origen a una
larga controversia sobre si su compaa haba comprado toda la superficie de Rodesia
del Sur. Al concederse la autonoma, la compaa, que haba revendido previamente
31 millones de acres, transfiri los 45 millones restantes al nuevo gobierno. En 1914,
21 millones de acres se haban reservado a la poblacin nativa y una comisin real
haba juzgado suficiente esta extensin. En 1930, todo el pas fue dividido por la Ley
de Reparto de la Tierra en reas Europeas, reas de Compra Nativa, reas No cu
padas y Bosques, pero los africanos consideraron injusta esta distribucin, puesto que
la zona asignada a los europeos -que constituan menos de una quinta parte de la
poblacin- tenan una extensin algo mayor y, adems, se les adjudicaban todas las
ciudades; en esta rea europea ningn africano poda poseer tierras. La divisin de
1930 por consiguiente agudiz, en lugar de aliviar, los rencores ya existentes sobre la
forma en que se haba adquirido la tierra en un principio, y demostr que en Rodesia
del Sur los intereses nativos eran cualquier cosa menos primordiales. El principio de
590
la divisin racial de la tierra era asimismo un anticipo de otras irritantes situaciones
basadas en criterios igualmente injustos y racialmente discriminatorios.
Tras una conferencia preliminar de funcionarios de las dos Rodesias en las cata
ratas Victoria en 1936 fue designada, en 1938, la comisin Bledisloe para examinar
la posibilidad de una unin ms estrecha entre ambos territorios y Nyasa:landia. La
comisin rechaz la idea por considerar que las divergencias en las polticas indge-
nas y la hostilidad de los africanos la hacan impracticable. Lo nico que recomenda-
ba era la creacin de un consejo centroafricano compuesto por los gobernadores de
los dos protectorados y el primer ministro de Rodesia del Sur para coordinar los asun-
tos de inters comn. Este plido y tibio consejo vio la luz en 1944. No obstante, los
partidarios y promotores de una unin ms estrecha no se desalentaron ni resultaron
vencidos, ya que en un plazo de nueve aos consiguieron crear la federacin centro-
africana. A lo largo de estos aos, Rodesia del Sur persigui una poltica de asociacin
con Rodesia del Norte tras haber rechazado la alternativa de una asociacin con
Sudfrica. No contemplaba la posibilidad de una existencia por separado, aunque
haba entre los blancos un grupo que deseaba que Rodesia del Sur tuviera un estatu-
to dentro de la Commonwealth.
Los dirigentes blancos de Rodesia del Norte y del Sur se daban cuenta de que sus
intereses no eran coincidentes y desconfiaban el uno del otro. Roy Welensky, en el
norte -que es donde est la riqueza-, abrigaba sospechas de que Godfrey Huggins,
lder del sur, deseaba apropiarse de Rodesia del Norte en beneficio de la ms nume-
rosa poblacin blanca de Rodesia del Sur. Por su parte, Rodesia del Sur, aunque
ms pobre, era ms libre por lo que respecta al control britnico sobre sus asuntos
internos; disfrutaba de una casi independencia que los blancos de Rodesia del
Norte (a excepcin de los administradores coloniales) codiciaban para s y deseaban
obtener por la puerta trasera sudrodesiana. Estas actitudes se manifestaron claramen-
te en la conferencia de las cataratas Victoria de 1949, que, sin contar con la presen
cia de ningn africano, se convirti en un forcejeo entre Huggins y Welensky, este
ltimo atrincherndose en la postura de que no habra federacin si no se celebraba
un referndum. Por estas fechas, los norteos desconfiaban ya de la idea federal, pero
la conferencia la puso sobre el tapete e hizo de ella el punto central de las conversa-
ciones en los aos siguientes. Esta conferncia fue seguida de otra, reunida en Lon
dres en 1951, a la que asistiewn funcionarios de los tres territorios y de los dos minis-
terios britnicos implicados (el Ministerio de Colonias y el Ministerio de Relaciones
con la Commonwealth). Su informe, al mismo tiempo que reconoca nuevamente la
oposicin africana a la federacin, cifraba sus esperanzas en que sta se desvanecera
bajo el impacto de las ventajas econmicas que aparecan enumeradas. En una nueva
conferencia celebrada ese mismo ao en las cataratas Victoria, los polticos (que com
a los dos ministros britnicos as como a los dos gobernadores), los altos fun-
cionarios y los lderes blancos rodesianos aceptaron la mayor p r ~ e de los argumentos
de los funcionarios. A esta conferencia asistieron tambin africanos de Rodesia del
Norte y Nyasalandia, pero stos se sentan menos impresionados por las ventajas eco
nmicas de una federaCin que por el temor a caer bajo el dominio de la minora
blanca de Salisbury.
El cambio de un gobierno laborista por otro conservador en Londres hizo que la
balanza se inclinara a favor de la federacin. Mientras que los ministros laboristas
haban llegado a considerar favorablemente la idea de la federacin pero no deseaban
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ir ms lejos en esa direccin sin antes descubrir algo ms acerca de los deseos de la
poblacin africana, los ministros conservadores se mostraban partidarios de la frmu-
la federal de manera mucho ms enftica, consideraban que era imposible descubrir
qu pensaban realmente los africanos, atribuan la oposicin africana a un irascible e
ignorante espritu faccioso, y crean que en cualquier caso el deber del gobierno resi
da en hacer lo que era mejor aunque algunas personas no fueran capaces de darse
cuenta an de lo bueno que era. Todava se celebr una nueva conferencia, esta vez
en Lancaster House en Londres (la sala de maternidad de las nacientes constitucio-
nes). Fue boicoteada por los de los dos territorios del norte,-si bien la dele-
gacin sudrodesiana comprenda a Joseph Savanhu y Joshua Nkomo, que desempe-
aron un dificil e incmoco papel como compaeros de viaje de los blancos hasta el
final de la conferencia. El resultado fue una Constitucin federal con significativas
limitaciones transitorias. La federacin deba tener tres diferentes administraciones y
asambleas territoriales, as como un gobierno y un Parlamento federales; otros puntos
eran el mantenimiento del protectorado britnico sobre los territorios del norte, la
estipulacin de que no se concedera el estatuto de dominio a la federacin sin el con-
sentimiento de la mayora de la poblacin, y la creadon de la Junta de Asuntos Afri-
canos con facultades de bloqueo destinadas (infructuosamente como se demostr) a
impedir una legislacin racialmente discriminatoria. La Federacin comenz a existir
el 1 de agosto de 1953. Huggins fue el primero en ocupar el cargo de primer ministro
federal, siendo Welensky su vicepresidente en un gabinete de seis miembros; Huggins
tambin se convirti en el dirigente de un Partido Federal de nueva creacin, con
ramas a ambos lados del ro Zambeze. En Rodesia del Sur, Huggins fue sucedido por
Garfield Todd como primer ministro y dirigente del Partido Unido.
La Federacin del frica central tuvo una duracin de diez aos. Fue aceptada
con recelos por algunos blancos de Rodesia del Sur que teman la mano de obra
negra barata y opinaban con razn que la conexin con la potencia protectora bri
tnica en el norte actuara como un lastre en sus planes para manejar la situacin
racial. Pero, por lo general, la federacin fue bien recibida por los blancos, que cre
an que dentro de ella podran conservar su privilegiado nivel de vida, aumentar sus
ganancias materiales que ya eran considerables, y encontrar algn modo de crear una
pequea clase media.africana. El principio de cooperacin entre las razas que estaba
en la letra de la Constitucin y tranquiliz muchas conciencias inquietas en Lon '
dres, significaba en el mejor de los casos una coparticipacin de los africanos en el
poder en un futuro apenas discernible. Al igual que los belgas en el Congo, los blan-
cos consideraban al africano como un hombre cuyas nicas aspiraciones eran mate
riales y al que poda satisfacerse con un medio de vida suficiente para vivir. Excep
ruando a algunos excntricos demasiado cultos y a unos cuantos profesionales
alborotadores, el resto de los negros no tenan -segn los blancos- un inters real en
la poltica. Pero los blancos cometieron el grave y lamentable error de infravalorar
el nacionalismo, as como la fuerza de la indignacin humana frente a la desigualdad
y la injusticia. Las ideas no eran su fuerte y por tanto no supieron darse cuenta de
que las ideas estaban en la raz de la negativa de los africanos a aceptar su gobierno.
A lo largo de la escala social, desde el primer ministro hacia abajo, todos insultaron
y humillaron a sus conciudadanos negros con alusiones del tipo de que lo suyo era
vivir en los rboles, y con la aplicacin prctica de la segregacin en lugares pbli-
cos como oficinas de correos o restaurantes, todo lo cual confirm rpidamente la
592
conviccin de los africanos de que la colaboracin y asociacin interracial no iba a
ser un empeo real sino slo una ficcin.
La vida de la federacin fue, adems de corta, violenta. Los africanos fueron los
primeros en recurrir a la violencia. La mayora de ellos nunca estuvieron interesados
en los aspectos econmicos de la federacin o nunca los entendieron; los i:ns cultos
y mundanos se daban cuenta de que eran en gran medida un engao. A pesar de la
existencia de una clara y definida corriente partidaria de la no violencia, los que se
manifestaban a favor de los mtodos violentos, desempearon un papel cada vez ms
prominente en los movimientos nacionales africanos incitadqs sin duda por las cir-
cunstancias y por las exageradas reacciones de los blancos. Un incidente provocado
de noche por unos ladrones en Cholo, en Nyasalandia, un da de agosto de 1953,
caus la muerte a once africanos y heridas a muchos ms, y llev a las autoridades a
exagerar la importancia de la delincuencia y las actividades subversivas. Fue tambin
el prlogo de otros sucesos ms relevantes que iban a ocurrir en Nyasalandia.
Nyasalandia fue incluida en la federacin porque los britnicos se empearon, ya
que no tenan ningn deseo de mantener en sus manos este territorio como una
dependencia separada con escasas posibilidades de llegar a convertirse en otra cosa
que una sangra para el erario britnico. Era un pas africano cuya poblacin blanca
era de slo un habitante por cada 500, que careca de colonos y de industria y que no
tena ni haba creado puestos de trabajo para sus gentes, cuyo sustento dependa de
Rodesia del Sur y Sudfrica, que eran los que podan proporcionar empleos. La Igle-
sia de Escocia haba realizado alli una labor muy parecida a la de los jesuitas en Para-
guay. Nyasalandia contaba asimismo con una figura carismtica en el horizonte,
encamada por Hastings Banda, que haba pasado la mayor parte de su vida apren
diendo y practicando la profesin de mdico en Estados Unidos, Escocia, Liverpool,
Tyneside y Ghana.
Banda lleg a Nyasalandia en 1958 para dirigir una cruzada antifederacin junto
con los nacionalistas de una generacin ms joven que estaban encantados de mili-
tar y prestar sus servicios bajo la direccin de esta figura de mayor edad y renombre.
Como en muchos casos similares, ciertas diferencias de objetivos y perspectivas que
daron fcilmente eclipsadas ante el nico objetivo supremo de separarse de la federa
cin y establecer un Estado soberano independiente. En enero de 1959 tuvo lugar una
conferencia secreta y al parecer confusa entre los dirigentes nacionalistas que ms
tarde se present con una criminal conspiracin para asesinar a una serie de europe
os y tomar el poder. Banda no estuvo presente en este encuentro y, o bien no saba
nada de l, o no le importaba lo que all hubiese ocurrido, o lo saba todo y decidi
hacer la vista gorda. El propio Banda era un hombre con considerables -incluso vehe-
mentes- facultades oratorias que predicaba la no violencia, pero la situacin era de
una creciente violencia y nerviosismo y en febrero el gobernador de Nyasalandia
pidi tropas rodesianas para que le ayudasen a mantener el orden. El gobierno de
Rodesia del Sur envi a 3.000 soldados y aprovech la oportunidad para declarar el
estado de emergencia en su propio territorio. El gobernador de Nyasalandia sigui sus
mismos pasos una semana despus. Entre 2.000 y 3.000 africanos fueron acorralados
dentro de la federacin, los congresos nacionales africanos fueron disueltos y Banda
y sus principales socios figuraron entre los encarcelados. El ministro britnico de
colonias, Alan Lennox-Boyd. afirm que tena pruebas de que estaba a punto de pro
<lucirse una matanza.
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Estos dramticos sucesos provocaron cierto escepticismo as como alarma, y el
gobierno britnico design una comisin presidida por un juez del Tribunal Supremo,
sir Patrick Devlin, para verificar las afirmaciones y testimonios que haban justifica-
do estas medidas de emergencia. La comisin no logr encontrar pruebas de que se
hubiera urdido ningn complot para asesinar a nadie y concretamente exoner a
Banda de toda responsabilidad. Declar que el gobernador de Nyasalandia se haba
situado en una posicin en la que haba tenido que optar entre abdicar o tratar de
conseguir poderes extraordinarios y tropas, y que, en consecuencia, Nyasalandia se
haba convertido temporalmente en un Estado policial en el que ya no era seguro
expresar aprobacin a la poltica del Congreso a la que la mayora de los africanos
eran adeptos. Este informe, al desmentir el mito propagado por las autoridades de
Londres y de Salisbury, dio un estmulo a la campaa antifederacin y desacredit la
opinin de los que se oponan a ella. Poco despus de la aparicin del informe, se
situ al frente del Ministerio de Colonias a un miembro ms liberal del gobierno con-
servador, lain Macleod, y el primer ministro Harold Macmillan inici una serie de
sfouosas maniobras destinadas a dar a la poltica colonial britnica una orientacin
hacia la izquierda. Estas maniobras iban a incluir su gira por frica, su discurso sobre
los aires de cambio pronunciado en Cape Town en el transcurso de ese viaje, el
nombramiento de la comisin Monokton, y la primera visita de Macleod a Kenia,
todo ello en el ao 1960.
La Constitucin federal de 1953 haba dejado intactas las estructuras territoriales.
Tambin haba dejado claro que mientras siguieran intactas la federacin no podra
tener esperanzas de independencia o de un estatuto de dominio. En 1958 se celebra-
ron elecciones a los parlamentos federal y de Rodesia del Sur. En las primeras,
Welensky, que haba sucedido a Huggins (ahora lord Malvern) en 1956, obtuvo una
arrolladora victoria; muy pocos de los africanos con capacidad de voto se molestaron
en censarse ni en votar, en parte porque les desagradaba el existente sistema .de sufra
gio segn un doble censo, y en parte porque teman a la polica. En Rodesia del Sur,
Todd fue obligado a dimitir por sus colegas de gabinete, que se negaban a admitir el
aumento de salarios para los africanos recomendado por la Junta del Trabajo. Ms
importante an, consideraban al relativamente liberal Todd como un Jons electoral
y aunque se le concedi una cartera en el nuevo gabinete formado por sir Edgar Whi-
tehead, pronto se prescindi de l y en las elecciones su nuevo Partido de Rodesia
Unida no obtuvo ni un solo escao. Whitehead gan por los pelos aunque el Partido
de Dominio dirigido por Winston Field, que hizo campaa a favor de la independen
cia para el ao 1960, logr un mayor nmero de votos. El eclipse de Todd fue en parte
una reaccin blanca ante el nuevo impulso que George Nyandoro y Robert Chikere-
ma dieron al Congreso Nacional Africano en 1957 y fue tambin la primera de una
serie de maniobras destinadas a poner la presidencia del consejo de ministros en
manos de polticos cada vez ms extremistas que se vieron obligados a ser cada vez
ms explcitos acerca de la primordial demanda blanca de independencia con respec-
to a Gran Bretaa como nico medio de garantizar que los blancos siguieran mante-
niendo el poder hasta que alguien se preocupara de mirar hacia el futuro. En Rodesia
del Norte, una nueva Constitucin precedi a las elecciones de 1959, que dieron la
victoria al Partido Federal Unido (el nuevo nombre para la versin local del partido
Huggins-Welensky); este partido fue, no obstante, casi unnimemente rechazado por
los africanos a pesar del apoyo que recibi por parte de toda la prensa. Las elecciones
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pusieron de manifiesto que los atractivos de la federacin no estaban surtiendo efec-
to ni siquiera antes de la supuesta conspiracin criminal y los juicios emitidos por la
comisin Devlin.
Desde aproximadamente 1960 hubo de hecho una lucha entre las fuerzas que que-
ran obtener del gobierno britnico la independencia para la federacin y las fuerzas
que queran desintegrar la federacin y establecer el gobierno negro en sus diferentes
partes. El gabinete ingls, atrapado entre dos fuegos, recurri al expediente de enviar
a una comisin para investigar la situacin. Los africanos la boicotearon al igual que
hizo la oposicin laborista britnica. La comisin, presidida por lord Monckton, un
eminente asesor de la reina y ex ministro conservador, present un ambiguo informe
en el que una mayora de sus miembros ensalzaban el principio de la federacin pero
lo juzgaban impracticable. La naturaleza del cometido de la comisin suscit inevita
blemente la cuestin del derecho a separarse de la federacin, aunque los dirigentes
blancos de Rodesia y sus amigos de Gran Bretaa sostuvieron acaloradamente que la
comisin no tena facultades para considerar el asunto y que el primer ministro bri-
tnico haba prometido que no se discutira; mayoritariamente se lleg a la conclu-
sin de que no exista derecho legal para separarse pero que, por una cuestin de pol-
tica prctica, el asunto se pondra en el orden del da de una conferencia de revisin
federal y que Gran Bretaa deba manifestar su voluntad de permitir la secesin tras
la aprobacin de un determinado perodo en que la federacin se pondra a prueba.
sta era la recomendacin ms importante que haca la comisin, puesto que some-
ta la federacin a una experimentacin. De hecho, el informe de la comisin mar-
caba un cambio de orientacin a favor de la mptura de la federacin a pesar de que
dedicaba ms atencin y espacio a las reformas destinadas a lograr que funcionase
(como la igualdad entre europeos y africanos en el Parlamento federal, la implanta
cin de un sufragio ms amplio, e inmedialas medidas encaminadas a la autonoma de
Rodesia del Norte con una mayora africana en el consejo legislativo y una mayora
extraoficial en el consejo ejecutivo).
Una conferencia de revisin federal se reuni en Londres a finales de 1960. La
Constitucin federal no exiga que se celebrase semejante conferencia en esta fecha
pero a juicio del gobierno britnico se haba hecho necesaria. De todas formas no
consigui nada y fue suspendida y aplazada sine die para, acto seguido, celebrarse una
conferencia constitucional de Rodesia del Norte que dio lugar a una agria lucha entre
bastidores en la que Welensky (quien, como Cecil Rhodes, confiaba en el apoyo de
un grupo de miembros del Parlame.nto de Westminster) fue derrotado por Macmillan
y Macleod. Ambas partes sospechaban -quiz correctamente- que la otra estaba a
punto de utilizar la fuerza y Welensky moviliz a las tropas. Las prOpuestas constitu-
cionales surgidas de esta situacin turbulenta y confusa hubieran hecho imposible que
Welensky se asegurase el control del Parlamento de Rodesia del Norte. Pero, al ser
recogidas en un Libro Blanco, las propuestas sufrieron alteraciones y el gobierno bri-
tnico hizo algunas ligeras concesiones a Welensky. Estos cambios indignaron a Ken
neth Kaunda y a otros lderes del Partido Unificado de la Independencia Nacional
(UNIP), que acusaron a los britnicos de estar haciendo apaos y manejos ocultos
con el resultado acordado en la conferencia. Se produjeron violentas manifestaciones
del norte y al final las propuestas se revocaron. Estos vaivenes y oscilaciones eran un
reflejo de la divisin de opiniones en el partido y el gobierno conservadores de Gran
Bretaa; por estas fechas estaba ya suficientemente claro que la federacin no podra
595
sostenerse aunque nadie estaba dispuesto a decirlo, y aunque Welensky y sus seguido-
res blancos tenan fervientes amigos en Londres, exista una creciente corriente de
opinin en el partido que reconoca que era mucho ms conveniente estar a bien con
Kaunda y con los numerosos estados africanos que estaban detrs de l. Finalmente se
propuso una tercera serie de propuestas que aseguraban que ni el UNIP ni el Partido
Federal podran obtener una mayora parlamentaria, pero; en cualquier caso, eran
demasiado complicadas para que nadie que no fuera un fantico del derecho consti-
tucional las entendiera. Fueron rechazadas por Kaunda.
Durante este mismo perodo, otra conferencia hubo de hacer tambin fmprobos
esfuerzos para elaborar una nueva Constitucin para Rodesia del Sur. En el transcur-
so de la conferencia, Nkomo acept las propuestas que en ella se formularon, que
garantizaban a los africanos una mayor representacin parlamentaria minoritaria pero
que eliminaban tambin casi todos los poderes residuales del gobierno britnico. Sin
embargo, inmediatamente despus de la conferencia, Nkomo rechaz estas ofertas
porque lleg a convencerse, de nuevo probablemente con razn, de que si aceptaba el
~ m e n t o del nmero de escaos el gobierno britnico concedera inmediatamente la
independencia a Rodesia del Sur bajo el mandato de sus dirigentes blancos que
entonces detendran e incluso anularan por completo el proceso tendente a estable-
cer un gobierno de mayora africana. El gabinete ingls abrigaba esperanzas de encon-
trar una frmula que contuviese suficientes elementos de acuerdo para permitirse
conceder la independencia sin problemas de conciencia y poder librarse as de una
situcin desesperada, pero la insistencia africana en la fnnula mgica de los dere-
chos de la mayora -a la que se adheran muchos en la propia Gran Bretaa despus
de todo- ech por tierra todos sus esfuerzos, por lo que el gobierno sigui estando en
un atolladero.
Al ao siguiente, es decir, en 1962, se produjo un fallido intento britnico de divi-
dir Rodesia del Norte. El proyecto consista en elevar a Barotselandia al rango de
Estado separado bajo el mando de su tradicional y conservador gobernante, el litun-
ga, y conceder otra porcin de terTitorio nor-rodesiano a Rodesia del Sur. El nico
efecto que tuvo esta extraa y anacrnica idea fue crear animadversin entre
nacionalistas y tradicionalistas. R. A. Butler fue entonces designado para encargarse
de una oficina especial para asuntos centroafricanos. Su cometido consista en miti-
gar las rencillas internas en el seno del partido conservador y liquidar la federacin.
Antes de finales de ao se le haba prometido a Nyasalandia la autonoma as como
el derecho a separarse de la federacin. En Rodesia del Norte se pidi al UNIP que
participase en el gobierno de 1962 y se reconoci el derecho a separse de la federa-
cin en 1963. Con la secesin de Rodesia del Norte no quedaba ya ni rastro de la
federacin. Dej de existir el ltimo da del ao 1963.
Nyasalandia y Rodesia del Norte, independientes desde julio y octubre respecti-
vamente, se convirtieron en las repblicas de Malawi y Zambia (ambas dentro de la
Commonwealth) y sus presidentes respectivos fueron Banda y Kaunda. Banda evolu-
cion hasta transformarse en un dictador conservador, que no toleraba oposicin
alguna pero que !ogr sobrevivir a las amenazas de guerra civil y consigui tambin
desarrollar la economa agrcola de Malawi hasta el punto de obtener u emprstito
europeo de 14 millones de libras esterlinas en 1978. Recurriendo al convincente pre-
texto de la necesidad econmica, suscribi un acuerdo comercial (1967) y estableci
relaciones normales con Sudfrica. Autocrtico, ferozmente anticomunista y niara!- .
596
mente intolerante, Banda comparta algunos de los rasgos de los nacionalistas suda-
fricanos. Como la edad afect a su inteligencia (tena algo ms de cien aos), su auto-
ridad pas a Cecilia Kadzamisa y al to de sta, John Tembo, que se convirti en here
dero aparente de Banda en una situacin de incertidumbre creciente. El referndum
celebrado en 1993 sobre un cambio constitucional, seguido de la operacin de ce.re-
bro de Banda en Sudfrica, fortalecieron la oposicin a un rgimen que se aproxima-
ba a su fin. Tras las elecciones, el partido de Banda conserv varios escaos en la zona
centro del pas, pero en el norte y en el sur fue barrido por dos partidos diferentes, y
el vencedor del sur (el Frente Democrtico Unido) obtuvo una mayora parlamenta-
ria clara. Su lder, Bakili Muluzu, se convirti en presidente, pero con la necesidad de
conciliar el norte. El anciano Banda y sus socios fueron acusados de asesinato y otros
delitos.
La suerte de Zambia fue diametralmente opuesta. Zambia accedi a la indepen-
dencia con importantes y saneadas reservas y exportaciones. El principal producto
con el que contaba era el cobre, pero tambin posea riqueza en otros minerales as
como en agua y agricultura. El boom de los ltimos aos sesenta alent las esperanzas
de prosperidad, a las que se sum el progreso de la educacin y de otros servicios socia-
les; pero los aos setenta fueron una amarga decepcin, sobre todo tras el cierre de la
frontera con Rodesia en 1973. El ferrocarril de Tanzam (vase captulo 24) no res-
pondi a las expectativas creadas. Los precios del cobre sufrieron una brusca cada en
1975; algunas minas dejaron de ser productivas los blancos comenzaron a abandonar
el Copperbelt (ricos yacimientos cuprferos); los negros perdieron sus empleos y sus
problemas se agravaron como consecuencia de la escasez de maz. La popularidad de
Kaunda se vio disminuida y hubo conspiraciones o al menos rumores de conspiracio-
nes contra su persona. Al concluir la guerra de Rodesia qued claro que las desgracias
de Zambia no podan atribuirse por comyleto a dicha guerra. Siendo Zambia uno de
los pases potencialmente ms ricos de Africa y receptor de una importante parte de
la ayuda financiera y tcnica que Occidente destinaba al continente africano, Zam-
bia se haba visto atrapada en una peligrosa y apurada situacin econmica a causa de
una desastrosa poltica de desarrollo. Los pobres eran cada vez ms pobres y carecan
de productos bsicos; la agricultura se descuidaba mientras la elite que habitaba en las
ciudades prosperaba y las construcciones urbanas florecan. A pesar de que la rectitud
personal de Kaunda segua siendo intachable, fue no obstante criticado por rodearse
de consejeros mediocres y por presidir el ocaso de la fortuna de su pueblo en medio
de una desconsoladora y lamentable ineptitud. Para conseguir la reeleccin en 1978
recurri a la previa inhabilitacin de sus rivales y en 1980 adopt medidas de emer-
gencia contra un supuesto complot para derrocarle. Para conseguir los vitales crdi-
tos exteriores del FMI, redujo las subvenciones de los productos alimenticios, con el
resultado inevitable del aumento de precios, que produjo disturbios en el Copperbe!t
en 1986. Tanto si estos disturbios haban sido provocados por agentes sudafricanos
como si no, Sudfrica impuso sanciones econmicas y militares contra Zambia, que
se haba convertido en el principal cuartel general y en base para el ANC. Econ-
micamente, la dependencia zambiana de las rutas y puertos sudafricanos se haba
intensificado con los desrdenes de Mozambique y Angola, que disminuan las
alternativas. En 1987, la fuerza area de Sudfrica atac Lusaka y mat a varios
zambianos, y en 1989, Kaunda restringi la presencia del ACN en Zambia, se des-
vincul de sus tcticas militares y estableci un dilogo con el presidente entrante
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de Sudfrica, F. W. De Klerk. El descontento popular cada vez mayor, unido al ere
ciente descontento en el ejrcito y en las iglesias, forz a Kaunda a abandonar, en
1990, su oposicin al sistema de partidos, que haba derogado al comienzo de su man
dato. Los partidos haban florecido, de hecho, y el sistema de partido nico se estaba
disolviendo por s solo. Las elecciones de 1992 dieron una abrumadora victoria al
Movimiento para la Democracia Mltiple (MMD). El UNlP obtuvo todos los esca-
os en las provincias del este, pero pocos en el resto del pas. Kaunda dimiti inme-
diatamente y Frederick Chiluba se convirti en el segundo presidente de Zambia.
Kaunda retom a la poltica en 1995, reasumiendo el liderazgo del UNIP, al tiempo
que la coalicin de Chiluba se desintegraba y se desmoronaba su apoyo popular.
En Rodesia del Sur, la Constitucin de 1961 dejaba pendiente una nica cuestin
poltica entre el gobierno sudrodesiano y el gobierno britnico: la independencia.
Winston Field haba previsto la creacin de un dominio rodesiano independiente
compuesto por Rodesia del Sur y la mayor parte de Rodesia del Norte, dejando apar-
te a Barotselandia y Nyasalandia, que constituiran estados separados bajo el mando
de altos comisarios designados por el Reino Unido, pero los acontecimientos haban
dado al traste con este inverosmil proyecto. En 1963, Winston Field inici nego
ciaciones con Gran Bretaa sobre la exclusiva cuestin de la concesin de indepen
ciencia a Rodesia del Sur, y hubo de confrontarse con cinco condiciones: garantas
frente a las regresivas enmiendas a la Constitucin de 1961; una inmediata mejora de
los derechos de los africanos; el fin de la discriminacin racial; y una base para la
independencia aceptable para el conjunto de la poblacin del pas. lan Smith, que
desbanc a Winston Field en 1964, trat de cumplir la ltima y ms espinosa de estas
condiciones reuniendo a un indaba de jefes que, festejados por el gobierno y habien-
do sido invitados incluso a viajes de placer por el extranjero, dijeron exactamente lo
que se esperaba de ellos aunque no convencieron a nadie en Gran Bretaa de que se
trataba de una manifestacin real de la voluntad popular. El advenimiento de un
gobierno laborista en Londres a finales de 1964 provoc descorazonamiento entre los
blancos en Salisbury e intensific las demandas en favor de una declaracin unilate-
ral de independencia, pero el nuevo gobierno britnico, acosado por una gran crisis
econmica y contando tan slo con una muy exigua mayora parlamentaria, decidi
seguir manteniendo conversaciones con Salisbury aunque slo fuera para hablar por
hablar y poder ganar tiempo. No haba, sin embargo, una base para el acuerdo pues
to que Gran Bretaa se haba comprometido a defender unas condiciones que se opO
nan radicalmente a la demanda fundamental de la gran mayora de la comunidad
blanca de Rodesia: el mantenimiento indefinido de su gobierno de minora. Como
ltimo recurso, el gabinete britnico propuso la designacin de una comisin real pre-
sidida por el juez supremo de Rodesia, sir Hugh Beadle, para considerar las posibles
formas de sondear la voluntad popular, pero esta propuesta fue rechazada por Smith,
y el 11 de noviembre de 1965 el gobierno Smith declar unilateralmente la indepen-
dencia del pas. Inmediatamente despus, este gobierno fue detituido por el goberna-
dor, sir Humphrey Gibbs. No obstante, se mantuvo como el gobierno efectivo de
Rodesia de fronteras adentro.
El gobierno britnico estaba resuelto a no utilizar la fuerza excepto en caso de un
muy grave deterioro del orden pblico. Vista superficialmente, la situacin era seme-
jante a otras en las que gobiernos britnicos anteriores no haban dudado en recurrir
a la fuerza, pero el caso rodesiano era esencialmente diferente en dos sentidos deter-
598
minantes: en primer lugar, Rodesia, aunque era tericamente una colonia, haba sido
administrada y gobernada de hecho por su propia poblacin blanca durante ms de
cuarenta aos y no por el Whitehall y, en segundo lugar, el gobierno rebelde no era
negro sino blanco, de forma que el recurso la fuerza en un conflicto que para los
blancos de Rodesia era racial hubiera dividido encarnizadamente a la opinin en
Gran Bretaa y hubiera podido incluso someter al ejrcito britnico a una prueba de
lealtad y obediencia que quiz no hubiera superado. Al gobierno britnico le queda-
ban por tanto dos caminos: la negociacin y la coaccin econmica.
Por espacio de un ao, puso en prctica ambas vas, haciendo ms hincapi en la
primera de ellas. Inmediatamente adopt medidas de carcter econmico contra
Rodesia, impuso sanciones petrolferas y consigui la aprobacin de una resolucin
del Consejo de Seguridad contra el suministro 2e armas a Rodesia y solicitando un
boicot econmico internacional. Ms de cuarenta pases adems de Gran Bretaa
accedieron a esta solicitud En abril de 1966 el Consejo de Seguridad, a peticin bri
tnica, autoriz el uso de la fuerza para hacer efectivas las sanciones petrolferas, y en
diciembre, de nuevo a instancias de Gran Bretaa, impuso sanciones obligatorias
sobre una amplia gama de productos. Dieciocho meses ms tarde, esta prohibicin se
hizo extensiva a todo el comercio. Pero a pesar de las restricciones que sufri -que tar-
daron bastante tiempo en llevarse a efecto o hacerse manifiestas-, el rgimen de
Smith logr mantenerse gracias al gobierno sudafricano (que le proporcion crditos
y bienes, y facilit la exportacin de las mercancas rodesianas), gracias a la capaci-
dad de Rodesia de tomar represalias econmicas contra Zambia (que dependa del
carbn rodesiano para sus minas de cobre y era asimismo dependiente de este pas en
otros aspectos), y gracias tambin a la escasa predisposicin del gobierno britnico
para endurecer y ampliar sus medidas econmicas mientras pudiese seguir mante-
niendo esperanzas de alcanzar un acuerdo negociado. Las exportaciones de Rodesia
sufrieron un sustancial bloqueo, sus reservas se agotaron, su gobierii.o tuvo que recu-
rrir a emprstitos internos, se vio prcticamente subordinado a Sudfrica, pero el rgi-
men logr subsistir en vez de verse obligado a capitular, y la economa, aunque daa-
da, pudo reajustarse y adaptarse a la nueva situacin.
Al aplicar las sanciones, Gran Bretaa no pretenda destruir la economa rodesia
na ni siquiera el rgimen de Smith, sino obligar al dirigente blanco a avenirse a razo-
nes. Estas tcticas y objetivos no convencan a la mayora de los miembros de la Com-
monwealth, que sospechaban que el gobierno ingls estaba resuelto a llegar a un trato
con Smith incluso a costa de traicionar los compromisos de su predecesor y los suyos
propios. En una conferencia de la Commonwealth celebrada en Lagos en junio, Gran
Bretaa logr ganar tiempo pero no pudo recobrar la confianza de sus socios africanos
en la Comunidad de Naciones, y en una nueva conferencia, reunida esta vez en Lon-
dres en el mes de septiembre, Gran Bretaa fue obligada, mediante una muestra casi
total de unanimidad por parte de los miembros de todos los continentes, a prometer
que pedira al Consejo de Seguridad que aplicara unas determinadas sanciones obli-
gatorias si las negociaciones entre Londres y Salisbury no producan un retomo a la
legalidad antes de que finalizara el ao. Cuando todava no se haba cumplido el pri-
mer aniversario de la declaracin unilateral de independencia, la inutilidad de estas
negociaciones se haba hecho ya manifiesta, y Gran Bretaa se enfrent a una lar
gusima batalla econmica que, si se llevaba a cabo, era probable que desembocase en
una lucha entre una abrumadora mayora de las Naciones Unidas por un lado, y Sud-
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frica y {menos resueltamente) Portugal por otro, cuya poltica consista en prolongar
la batalla hasta que los adversarios de Rodesia se aburriesen y dejasen gradualmente
de imponer sanciones. Dos tentativas de atajar el problema mediante negociaciones
personales entre Harold Wilson e lan Smith -una a bordo del crucero Tiger en 1966
y la otra a bordo del crucero Fearless en 1968- resultaron estriles, debido principal-
mente a la terquedad de Smith (o de sus lugartenientes ms extremistas), pero la vuel-
ta de los conservadores al poder en Gran Bretaa en 1970 resucit las perspectivas de
acuerdo y recrudeci la desconfianza del resto de frica.
Un inicial y extraoficial sondeo de las posibilidades de llegar a un arreglo llevado
a cabo por lord Alport produjo un resultado pesimista, pero sir Alee Douglas-Home,
de nuevo al frente del Foreign Office de Londres, emprendi un dilogo con Smith a
travs de lord Goodman y present un plan para el retorno a la constitucionalidad
que slo pensaba aplicar si obtena la seguridad de que resultaba aceptable para el
conjunto de la poblacin de Rodesia. Una comisin presidida por lord Pearce viaj a
Rqdesia en 1972 para hallar respuesta a esta cuestin e inform de que la mayora de
los africanos rechazaban el proyecto. El gobierno se retir entonces una vez
ms a un segundo plano. En el interior de Rodesia las operaciones guerrilleras, que
haban comenzado prematura e infructuosamente unos aos antes, se intensificaron
pero fueron contenidas por las fuerzas gubernamentales de Smith con ayuda de la
polica sudafricana. Las tentativas de la OUA de paliar las diferencias y escisiones
entre los dirigentes rodesianos negros resultaron infructuosas, pero el hundimiento
del podero portugus en Mozambique alter la situacin al descargar un golpe estra-
tgico y psicolgico sobre los rodesianos blancos {las fronteras que deban defenderse
eran ahora varios centenares de kilmetros ms largas) y al plantear nuevos proble-
mas polticos a Sudfrica. Los dirigentes de los pases vecinos -Zambia, Botswana,
Mozambique, Zaire, Tanzania- deseaban la cada de Smith sin una guerra. Queran
llevar a cabo conversaciones y tratar de persuadir a los rodesianos negros a que parti
ciparan en ellas, para acordar la conveniencia de un corto perodo de transicin antes
de instaurar el gobierno de la mayora, y para obtener garantas con respecto a las
vidas y propiedades de los blancos. Se sentan alentados por el giro producido en la
poltica sudafricana, concretamente por un discurso pronunciado en la ONU por el
representante sudafricano en el que ste se haba referido sin ambages a la existencia
del apartheid en Sudfrica, lo haba deplorado y haba hablado con esperanza de un
momento futuro (sin especificar cundo) en que sera liquidado. Esta sorprendente
declaracin fue posteriormente matizada -probablemente para consumo interno- por
Vorster, que afirm que esto no significaba que fuera a introducirse el principio de un
hombre, un voto ni un Parlamento negro. La maniobra de contrapeso de Vorster
result clara para los que seguan el asunto desde fuera y no disuadi a Kaunda de
mandar a un enviado a hablar con Vorster, que pareci tan interesado como Kaunda
y sus colegas por conseguir un cambio de rgimen en Rodesia sin derramamiento de
sangre. En diciembre de 1974, Smith liber a los dos principales lderes nacionalistas
detenidos, Joshua Nkomo y Ndabaningi Sithole, como paso previo a la imposicin de
un alto el fuego y a la posible celebracin de una conferencia constitucional, y en el
mes de septiembre siguiente el dirigente rodesiano, presionado por Vorster, asisti a
una conferencia con nacionalistas negros en un vagn de tren sobre las cataratas Vic-
toria, estando presentes asimismo el propio Vorster y Kaunda. La conferencia fue un
fracaso, tcnicamente por una disputa de procedimiento -que previamente haba sido
600
acordado entre Vorster y Smith- pero sustancialmente porque Smith no estaba dis-
puesto a discutir ninguna propuesta constitucional que no fuera la suya propia, que
por entonces no inclua una transferencia del poder a la mayora. Smith y Nkomo
mantuvieron viva la idea de una conferencia constitucional pero las perspectivas eran
poco halagueas a causa de la intransigencia blanca y las renovadas fisuras entre los
lderes negros que haban sido temporalmente persuadidos a crear una apariencia de
unidad. El fracaso de la iniciativa Vorster-Kaunda dejaba pocas posibilidades al mar-
gen de la guerra. En Rodesia, la situacin continuaba en un punto muerto pero a su
alrededor haban ocurrido dos grandes cambios. Para Vorster, la situacin rodesiana
era como tener un lobo a las puertas de casa, pero el lobo haba cambiado el color de
su pelaje. El fracaso de la conferencia de las cataratas Victoria alej definitivamente
a Vorster con respecto a Smith. El mayor peligro para Sudfrica no era ya la desapa
ricin del gobierno blanco, sino su mantenimiento en circunstancias insostenibles y
la forma en que acabara desmoronndose. Smith no era ya un escudo protector sino
un taln de Aquiles. En segundo lugar, la intervencin ruso-cubana en Angola tena
que conducir tambin a Estados Unidos a un campo de fuerzas del que sin embargo
hubiese mantenerse apartado. El principal inters estadounidense, aparte de
eliminar de Africa a los ejrcitos cubanos y detener la expansin de la influencia
sovitica, era conseguir la estabilidad del continente, lo cual en Rodesia resultaba
inalcanzable sin la previa eliminacin del podero blanco.
Smith no se dio cuenta de la gravedad de la situacin. En primer lugar, las sancio-
nes econmicas eran una farsa. La patrulla naval de Beira, que los britnicos mantu-
vieron durante diez aos (hasta que Mozambique alcanz la independencia en 1975)
a un coste de por lo menos 100 millones de libras esterlinas, impeda la entrega de
crudo a Rodesia a travs del puerto de Beira, pero no se hizo nada para detener al abas-
tecimiento de productos refinados a travs de Marques y otras rutas. Portu-
gal y Sudfrica no se esforzaron por mantener en secreto la ayuda que prestaban a
Smith para eludir las sanciones. Por otro lado, el cumplimiento de dichas sanciones
por parte estadounidense fue imperfecto: la importacin de cromo y de otros minera
les procedentes de Rodesia se legaliz en 1971 y posteriormente qued claro que Smith
estaba siendo plenamente abastecido de petrleo, fundamentalmente por compaas
britnicas y afiliadas que inventaban constantemente medios para ayudar a Smith con-
tando con la benevolencia de los funcionarios y ministerios britnicos que hacan la
vista gorda a un trfico demasiado voluminoso para resultar invisible. {Incluso cuando
esta desacreditadora historia pas a ser del dominio pblico, no se proces a compaas
o a individuos que, contraviniendo la ley, haban llevado a cabo una poltica exterior
reida con los compromisos y pretendidos objetivos de su gobierno.)
Smith se vio tambin alentado por las desavenencias entre sus adversarios
negros. Su tctica consista en explotar estas diferencias con el propsito de seguir
conservando el control blanco a travs de un acuerdo con uno o ms lderes negros,
preferiblemente con Nkomo. Era la clsica poltica del divide y vencers. Pero
Smith apunt demasiado alto, aferrndose durante demasiado tiempo al dominio de
la minora blanca, y luego, cuando se vio obligado a llegar a un acuerdo con el obis-
po Muzorewa y otros dirigentes negros, hizo un trato demasiado bueno para perma-
necer inmvil.
El fracaso de la conferencia de las cataratas Victoria fue seguido de negociaciones
entre Smith y Nkomo, que quedaron interrumpidas en los primeros meses de 1976
601
fundamentalmente a consecuencia de la obstinada negativa de Smith a aceptar el
gobierno de la mayora. Durante este tiempo, las operaciones guerrilleras, aunque
todava relativamente ineficaces y circunscritas a reas fronterizas, se intensificaron y
Robert Mugabe se perfil como el lder en el que confiaban la mayora de las guerri
llas: era el nico que no tena inters en mantener tratos con los blancos. Mugabe
evit el politiqueo que constitua la segunda naturaleza de Smith y vislumbr -corree
tamente segn se vio ms tarde- que el conflicto poda resolverse por otros medios.
Smith, para quien todos los polticos de izquierdas eran iguales, confiaba excesiva-
mente en su habilidad para presentar a Mugabe como un hombre de paja al servicio
de Mosc y se mostraba demasiado desdeoso con respecto a las guerrillas.
El hundimiento del dominio portugus y la intervencin ruso-cubana en Angola
oblig a Estados Unidos a revisar su poltica. sta se haba basado en una estabilidad
que ya no exista. El primer examen que hizo Kissinger de la situacin de el frica
austral a comienzos de los aos setenta le llev a la conclusin de que Washington
poda y deba mejorar las relaciones tanto con los regmenes blancos como negros al
objeto de impedir que la URSS le tomase la delantera haciendo lo mismo. Kissinger
dio por sentado que los regmenes de los pases que visit se mantendran. El derrum
bamiento del dominio portugus ech por tierra esta poltica. Al cortar todas las sali-
das para el comercio rodesiano excepto la de Sudfric, hizo a Rodesia ms depen-
diente con respecto a la repblica sudafricana y al mismo tiempo menos atractivo
como aliado, y redujo dramticamente las posibilidades de supervivencia de Smith.
Por el este, no slo se cerraron las rutas de acceso de Rodesia al mar, sino que tam-
bin se abri un nuevo frente guerrillero. Por el oeste, provoc en Angola una crisis
internacional por la que la URSS se asegur un puesto avanzado en el frica austral.
La inmediata respuesta estadounidense, mal concebida en todas sus partes, consisti
en dejar de ayudar a los portugueses para pasar a prestar apoyo a los dos movimientos
de liberacin angoleos, que fracasaron, y en instigar una invasin sudafricana, que
tambin fracas. Cuando Kissinger volvi a frica en 1976 anunci un sorprenden
te y bmsco cambio de poltica en favor de los negros al declararse partidario del
gobierno de la mayora no slo en Rodesia, sino tambin en Namibia y Sudfrica. Esta
afirmacin, sin embargo, no fue ms que el retrico preludio de una difcil alianza con
Sudfrica para ejercer presin sobre Smith. Vorster retir su ayuda militar al lder
rodesiano y dej que se bloquearan los nicos canales econmicos que le quedaban
de vinculacin con el exterior. Kissinger fue a Sudfrica, donde mantuvo una tensa
entrevista con Smith, que se haba visto obligado a recurrir a una potencia superior.
Acept la instauracin del gobierno de la mayora al cabo de dos aos y un plan para
un perodo de transicin que contemplaba la constitucin de un gabinete de mayora
negra y la presencia de un primer ministro negro.
En el interior de Rodesia, el embate de las guerrillas se convirti en un factor pri
morda! durante el ao 197 6. Las operaciones guerrilleras se extendieron ms all de
las fronteras hasta llegar al corazn del pas; su presin sobre la economa y la mano
de obra ~ hizo visible y dolorosa, y estimul la emigracin blanca. Pero en su fuero
interno Smith estaba lejos de rendirse. Insista en interpretar que el gobierno de la
mayora no significaba el gobierno de la mayora negra, sino de la mayora responsa-
ble; es decir, rechazaba el principio de un hombre, un voto. Al tiempo que anun-
ciaba el fin del dominio blanco se las ingeni para dar la impresin de que el control
blanco se mantendra. Logr desarticular el plan Kissinger. Kissinger haba dado a
602
entender a cada una de las partes que la otra haba dado su visto bueno a cosas que
en realidad nunca haba aceptado. Dej que Smith creyera que las ideas que haba
expuesto haban sido admitidas por los presidentes de los pases de la Lnea del Fren
te y por los lderes guerrilleros, cuando no era ste el caso. Los presidentes de la Lnea
del Frente se quejaron por su parte de que Kissinger les haba engaado llevndoles a
conclusiones errneas; tanto ellos como el Frente Patritico creyeron que eran nego
ciables puntos que Smith consideraba como parte esencial e inseparable del pacto que
Kissinger le haba obligado a suscribir. Fue fcil por tanto para Smith declararse libre
de todo compromiso a menos que no fuese alterada ni una sola letra. El plan Kissin-
ger se revel como un conjunto de imprecisas promesas que distaban mucho de ser un
acuerdo. Una conferencia de todas las partes interesadas celebrada en Ginebra no
consigui salvar el plan. Lo mismo ocurri con una posterior gira diplomtica mara
toniana de los britnicos alrededor del continente.
Llegados a este punto, el impasse pareca mayor que nunca, pero entre tanto los
lderes guerrilleros se haban avenido a cooperar militar y polticamente en el Frente
Patritico. Aunque esta alianza era frgil, el hecho es que iba a ganar la guerra. Tam
poco las potencias extranjeras estaban dispuestas a permanecer inactivas. Gran Bre-
taa, Estados Unidos y Sudfrica estaban comprometidos a reemplazar el rgimen de
Smith por otro. Tambin lo estaban los presidentes de la Lnea del Frente, cuyos pa
ses -particularmente Zambia y Mozambique- sufran enormemente las consecuencias
econmicas de la guerra y los ataques rodesianos de represalia contra los campos gue-
rrilleros en sus territorios.
Al asumir la presidencia en 1977, Carter nombr a Andrew Young para encargar-
se de los asuntos africanos. Londres tambin contaba con un nuevo ministro de Asun
tos Exteriores en la persona de David Owen, y ambos, tras un recorrido conjunto por
las capitales africanas, presentaron un nuevo plan para acabar con el rgimen racista
mediante una transferencia del poder a la mayora negra tras una brevsima etapa en
que Gran Bretaa reasumira la autoridad y unas elecciones que se celebrafan bajo
supervisin internacional. El plan fracas fundamentalmente porque a Smith le
indign la estipulacin de un hombre, un voto y la perspectiva de perder el control
blanco sobre las fuerzas armadas y de seguridad. Smith mantuvo una entrevista secre-
ta con Kaunda, buscando una vez ms un alianza con Nkomo, que de nuevo le esqui-
v. Entonces ensay una segunda versin de la misma estrategia: un trato con otros
lderes africanos, una va alternativa para prevenir una victoria de Mugabe. Tras una
dura y reida negociacin, Smith, Muzorewa, Sithole y el jefe Jeremiah Chirau pudie
ron anunciar un acuerdo sobre un proyecto para compartir el poder entre blancos y
negros. Smith acept ahora el sistema de un hombre, un voto pero la posicin
blanca qued asegurada mediante una serie de derechos que se reconocan en la
Constitucin. Era una maniobra poltica para derrotar al extremista Frente Patriti
co. Gran Bretaa y Estados Unidos le dieron su respaldo con una condicin que la
convirti en un absurdo: aprobaran este acuerdo siempre y cuando el Frente Patri-
tico tuviera cabida en l. Pero era un plan que pretenda precisamente mantener al
margen al Frente Patritico.
Despus de muchos exmenes de conciencia, los blancos rodesianos aprobaron la
nueva Constitucin en un referndum celebrado en 1979. Las elecciones, en las que
hubo una concurrencia digna de elogio, dieron la victoria a Muzorewa, que se con
virti en primer ministro de la acertadamente denominada Z.imbabwe-Rodesia. Pero
603
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este arreglo era poco convincente. los blancos obviamente seguan controlando la
situacin por un perodo de tiempo indefinido y el nuevo gobierno ni siquiera logr
introducir algunas vistosas reformas para atenuar -y mucho menos para liquidar- la
discriminacin racial.
De manera fortuita, las elecciones rodesianas coincidieron con las elecciones en
Gran Bretaa que supusieron la vuelta al poder de los conservadores bajo el manda-
to de una primera ministra sospechosa de abrigar mayores simpatas hacia Smith que
la mayora de los polticos britnicos. Por sus declaraciones pblicas, Margaret That-
cher pareca estar a favor del reconocimiento del gobierno Muzorewa y del inmedia-
to levantamiento del embargo y las sanciones. Pero el pragmatismo britnico preva-
leci. El Frente Patritico era ahora demasiado efectivo para ser tomado a la ligera;
se poda incluso decir que estaba ganando la batalla. En una conferencia con la Com-
monwealth celebrada en lusaka, Gran Bretaa sigui negndose a reconocer el arre-
glo Muzorewa-Smith hasta que pudiera hacerse un nuevo intento de reconciliar a las
partes contendientes. Gran Bretarla elabor una nueva Constitucin, despojada de
las disposiciones blancas ms hirientes del documento de 1978, y la present a ambos
bandos en una conferencia celebrada en. Londres a finales de 1979 advirtiendo que
slo podran tomarla o dejarla. El nuevo ministTO de Asuntos Exteriores, lord
Carrington, amenaz con reconocer a Muzorewa si el Frente Patritico no aceptaba
esta Constitucin, mientras por el otro lado Mugabe y Nkomo se vieron sometidos a
fuertes presiones por parte de los presidentes de la lnea del Frente, que les instaban
a llegar a un acuerdo. Este cmulo de circunstancias logr finalmente prevalecer. los
blancos y Muzorewa, aunque amargamente decepcionados y con un profundo males-
tar, no tenan ms remedio que aceptar porque lo que ellos haban construido era muy
poco slido. la conferencia, en contra de las expectativas iniciales, alcanz un acuer-
do. Un gobernador britnico estuvo en Salisbury durante cuatro meses. 4is eleccio-
nes, limpias y libres en opinin de algunos, todo lo contrario en opinin de otros,
concedieron a Mugabe una decisiva y absoluta mayora y se convirti en el primer
ministro del Estado independiente de Zimbabwe.
la independencia puso fin al conflicto entre blancos y negros pero agudiz el con-
flicto entre los shona y los ndebel personificado en las figuras de Mugabe y Nkomo.
Durante los siguientes aos, las desavenencias personales y tribales se hicieron ms
profundas. Nkomo fue expulsado del gobierno en 1982 y los ndebel, lejos de resig-
narse a una participacin secundaria en el nuevo Estado, se fueron distanciando y
alarmando progresivamente: los mtodos empleados para combatir los desrdenes
eran desde luego implacables y parecan tener un tinte racista. Un impresionante
plan econmico que cont con el apoyo internacional (especialmente occidental)
tuvo un carcter precario a causa de la sequa y de la inestabilidad poltica. las espe-
ranzas depositadas en Mugabe se vieron ensombrecidas cuando la violencia interna
condujo a detenciones ilegales sin juicio, a desmanes de determinadas unidades del
ejrcito y a la desviacin de alimentos de ciertas reas polticamente seleccionadas,
con la consiguiente extensin del hambre en dichas zonas. la reputacin personal de
Mugabe sigui siendo elevada pero no todos sus ms allegados colegas se resistieron a
las tentaciones del poder. la abierta preferencia de Mugabe por el socialismo de Esta-
do en un pas de partido nico era impopular no slo entre los pases occidentales,
sino tambin en su propio partido, en el que cada seccin tema que en un sistema de
partido nico otra seccin del partido se convertira en el nico grupo gobernante.
604
Un impresionante plan econmico que al comienzo atrajo el apoyo internacional
(principalmente occidental) se vino abajo debido a la sequa, la inestabilidad polti-
ca, el transporte y la distribucin deficitarios, la huida de la poblacin rural a ciuda-
des con vivien?a inadecuada y sin trabajo, una deuda externa insopor-
table, d1smmuc10n de los mgresos exteriores debido a la cada de los precios
mundiales, y una inflacin que oscilaba pero con un producto interior que slo dis-
minua: todo lo cual debilit la posici6n personal de un hombre que por su preemi-
nencia se haba hecho vulnerable a los giros de la fortuna.
Dos factores especiales agravaron esta situacin. El primero fue la guerra en
Mozambique. Zimbabwe cre6 en 1982 una Fuerza para Tareas Especiales, para
defender el oleoducto a Beira, situado en la costa de Mozambique, contra las guerri-
llas de la Renamo; y esta empresa comparativamente modesta implic a Zimbabwe en
la guerra civil mozambiquea. En 1986, la Renamo se declar en guerra con Zimbab-
we, ampliando as las hostilidades a la provincia de Manicaland, situada al oeste de
Zimbabwe, y llevando a la creacin, en 1989, del Movimiento para la Unidad Zim-
babwense parte de miembros escindidos del ZANU, entre los que sobresala Edgar
Zerere, a quien Mugabe haba destituido del gobierno. En segundo lugar, la lentitud
del programa de asentamiento de colonos, una de las mayores promesas de la inde-
pendencia, produjo gran descontento. A las familias expulsadas de sus tierras despus
de 1890 (las expulsiones ms masivas haban tenido lugar en el perodo 1930-1960)
se les prometi la recuperacin de las mismas, pero el nuevo Estado tambin se
prometi a pagar compensaciones en moneda extranjera a los propietarios blancos
expropiados, a un tipo aplicable a la compraventa entre un vendedor voluntario y un
comprador tambin voluntario. A pesar de las contribuciones britnicas al programa,
el coste era oneroso y el progreso lento. El primer plan para asentar a 162.000 fami
las en cinco aos slo consigui la tercera parte de su objetivo, hasta cierto punto
por las prcticas, como la necesidad de hacer nuevas carreteras, en parte
porque debido a que no haba suficiente tierra disponible, y tambin porque el gobier-
no insista en que los recin llegados deban primero renunciar a la tierra (si existie-
ra) que dejaban, a lo que eran reacios. Despus de diez aos slo se haba llevado a
cabo una te.rcera parte del plan; muchos de los nuevos colonos vendieron en seguida
su lote de tierra y se encontraron tan pobres como antes o incluso ms. El gobierno
anunci una actuacin ms efectiva, pero slo la poda realizar si no cumpla el trato
con los propietarios blancos e introduca una expropiacin forzosa.
A pesar de estos problemas y a pesar tambin del desempleo, los deficientes servi-
cios pblicos, la falta de comercio con el exterior y las medidas de austeridad, el lide-
razgo de Mugabe _no se vio seriamente amenazado. El Banco Mundial y el FMI apo-
yaron un plan qumquenal de inversin en el sector pblico y en el privado, con un
fondo social para paliar el desempleo, a cambio de promesas de drsticos recortes en
la administracin y de rotunda negativa a subvencionar empresas privadas fracasadas.
ANGOLA Y MOZAMBIQUE
Hasta 1975 el cono sur de frica estaba flanqueado por los territorios portugueses
Angola Y Mozambique. los portugueses batieron el rcord de permanencia en
Africa y Asia: fueron los primeros en llegar y los ltimos en marcharse, los primeros
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L
colonizadores y los ltimos imperialistas. Este pequeo pas europeo se haba lanzado
de la exploracin de extraos y desconocidos continentes haca 500 aos y haba
adquirido en frica un territorio cuya extensin era veintitrs veces mayor que la del
propio Portugal. En 1487, Bartolom Daz dobl el cabo de las Tormentas, seguido en
1498 por Vasco de Gama. El comercio de Guinea, del que la Guinea portugesa era un
vestigio, floreci durante el siglo XVI, pero los portugueses fueron gradualmente arro-
jados fuera del frica occidental por los holandeses, los britnicos y los franceses, e
iban a encontrar sus ms preciadas recompensas algo ms al sur. Luanda, la capital de
Angola, fue fundada en 1976 por un nieto de Daz; estuvo en poder de los holande-
ses durante un corto perodo de tiempo en el siglo XVII pero fue reconquistada por el
rico aventurero brasileo Salvador de S, que se convirti en su gobernador y esta-
bleci el dominio portugus. En los siglos XVII y XVIll Angola proporcion esclavos a
Brasil. La trata fue abolida en 1836 y la propia institucin de la esclavitud lo fue
supuestamente a partir de 1858. Durante la etapa ms intensa de la pugna europea por
el reparto de frica, Portugal recibi el espordico e ineficaz apoyo de Gran Bretaa
pero de nadie ms. Alemania codiciaba territorios portugueses, a los que esperaba
poder acceder prestando a Portugal ms dinero del que pudiera pagar para acabar
embargndolos. El sueo portugus de enlazar Angola con Mozambique mediante
una faja de tierra nunca se materializ. Si bien Mozambique fue colonizado en los
veinticinco aos anteriores a la Primera Guerra Mundial, los portugueses manifesta
ron solo un tibio inters en frica, al tiempo que su laxitud a la hora de suprimir la
esclavitud les vala una escandalosa notoriedad, especialmente tras la publicacin en
1906 de la obra de H. W. Nevinson A Modero Slavery.
Las importantes sublevaciones ocurridas en Angola en 1922 y 1935 fueron dura
mente reprimidas pero contribuyeron asimismo a fomentar los movimientos naciona-
listas. Lisboa empez a darse cuenta de que su dominio se vea amenazado no tanto
por los dirigentes nativos blancos como por el nacionalismo negro, a pesar ~ que al
menos por el momento los nacionalistas estaban irremediablemente constreidos por
el analfabetismo, las divisiones tribales y el impresionante poder de la polica y el
ejrcito portugueses. En 1952 las colonias de Portugal se rebautizaron con el nombre
de provincias de ultramar y en los aos cincuenta se produjo una explosin de pro
greso material manifestada sobre todo en las obras pblicas y los planes de desarrollo.
El cambio de nombre permiti a Portugal afirmar que no tena obligacin de enviar
informes a la ONU en virtud de lo estipulado en el artculo 73(e) de la Carta, desde
el momento en que Angola y Mozambique no haban pasado a ser territorios no aut
nomos sino provincias de Portugal. Al mantener esta pretensin, Portugal contaba
con el apoyo de sus aliados estadounidenses y britnicqs y de sus parientes brasileos,
pero en 1963 Estados Unidos y Gran Bretaa respaldaron una resolucin de la Asam-
blea General que instaba a Portugal a acelerar la autodeterminacin; slo Espaa y
Sudfrica votaron en contra; Francia se abstuvo.
Los portugueses pusieron en prctica una poltica de asimilacin como medio de
ampliar progresivamente el derecho a voto, pero la creciente inmigracin desde Por-
tugal a mediados de los cincuenta alter la estructura social y econmica, reforz la
exclusin de los negros {el colour bar) y redujo a muchos angoleos al desempleo o el
semidesempleo. Hacia 1960 decenas de miles de angoleos estaban en el exilio, la
mayora de ellos en el Congo, y los movimientos nacionalistas establecieron su sede
en Leopoldville. La confianza hacia los portugueses sufri un duro golpe al producir-
606
se una disputa acerca de la eleccin de un jefe norteo, en la que las autoridades lusi-
tanas actuaron de acuerdo con la letra de Ja ley pero con dudosa prndencia y probi-
dad. La emancipacin de las colonias del Africa occidental britnica y francesa y del
Congo belga llev el problema contemporneo africano a las puertas de la Angola
portuguesa y, en febrero de 1961, se desencadenaron disturbios en Luanda, en parte
alentados por las aventuras del capitn Galvao que se hizo con el control del transa
tlntico Santa Mara y al que en Luanda se esperaba ver aparecer en la costa conver-
tido en libertador. Estos disturbios fueron sofocados pero en marzo se produjeron nue-
vos desrdenes en el norte y una invasin desde el otro lado de l. frontera congolea.
A los portugueses les cogi desprevenidos. Sufrieron unas 1.400 bajas entre muertos
y heridos y desgraciadamente respondieron a esta barbarie con ms barbarie. El nme-
ro de vctimas en el lado africano fue de unas 20.000 y el Congo recibi a continua-
cin una oleada de refugiados espantosamente heridos -20.000 en 1961 y 150.000
ms durante los tres aos siguientes- que ti de negro el nombre de Portugal, al
tiempo que el coste del restablecimiento de la autoridad portuguesa produca graves
tensiones en la economa de este pas europeo.
En Mozambique, un movimiento guerrillero de liberacin, el Frelimo, inici un
levantamiento armado en 1964 y consigui imponer su control sobre determinadas
partes del pas, pero en 1969 se vio privado de su dirigente, Eduardo Mondlane, que
fue asesinado. La economa sufri un duro golpe a raz del bloqueo del puerto de Beira
con objeto de hacer efectivas las sanciones contra Rodesia, pero los portugueses no
dieron seales de darse por vencidos. Al no poder comerciar con Rodesia, se embar-
caron en un gran proyecto para desarrollar la economa de Mozambique en estrecha
vinculacin con los intereses sudafricanos, europeos y estadounidenses {pases todos
ellos que a partir de ahora estaran interesados en el mantenimiento del dominio por
tugus). Este proyecto, que estaba centrado sobre todo en la construccin de una cen
tral hidroelctrica en Cabora-Bassa, iba a significar un aumento de la poblacin blan-
ca en un milln de personas. Apenas fue posible ocultar la naturaleza poltica de este
plan. Resultaba desde luego difcil encubrir su verdadero propsito teniendo en cuen
ta que Mozambique contaba ya con seis proyectos hidroelctricos y no necesitaba
ninguno ms. Las implicaciones polticas y las presiones ejercidas por los estados afri-
canos llevaron a algunos participantes a analizar ms detenidamente el asunto y, en
los casos de Suecia e Italia, a retirarse del proyecto.
Para 1970, las guerras coloniales de Portugal haban obligado a este pas a desti
nar la mitad de su presupuesto y ms del 6% de su producto nacional bruto a gastos
militares, a reclutar el mayor nmero de tropas de la historia de Portugal y a alistar a
sus hombres jvenes en el ejrcito por un perodo de cuatro aos. La ausencia de una
0
'1f>inin pblica polticamente activa libr al gobierno de una de las fuerzas descolo-
nizadoras ms poderosas -quiz la ms poderosa- de cuantas haban existido en Lon-
dres, Pars y Bruselas, pero diez aos de costosa e infructuosa lucha en tres territorios
muy separados entre s socav el entusiasmo del ejrcito portugus. El movimiento de
liberacin haba sobrevivido y crecido, ganando apoyo popular, ampliando geogrfi-
camente su control y consiguiendo armas del exterior. Como respuesta, los portugue
ses recurrieron al bombardeo y a las alambradas, pero el bombardeo resultaba ineficaz
contra las guerrillas y las alambradas no lograban separarlas de las masas populares
porque, a diferencia de lo ocurrido con anteioridad en Malasia, el pueblo estaba a
favor de los guerrilleros. En Guinea-Bissau, el gobernador, general Spinola, acab por
607
ti
'
convencerse de la inutilidad de la lucha, dimit de su cargo en 1973 y regres a Lis-
boa, donde se declar abierto adversario del mantenimiento del dominio colonial.
Sus actividades y escritos contribuyeron al derrocamiento por parte del ejrcito, en
1974, de la dictadura militar instaurada en 1926, y el Movimiento de las Fuerzas
Armadas que se hizo con el control en Lisboa se declar a favor de la independencia
de las colonias africanas de Portugal. A ella accedieron inmediatamente Guinea-Bissau
y Mozambique. Vorster, cediendo ante los hechos consumados, acept pblicamente
la victoria del Frelimo y dese suerte al nuevo gobierno. Tanto l como Samora
Mache!, sucesor de Mondlane y presidente del nuevo Estado, saban que una
cuarta parte de la mano de obra negra de las minas sudafricanas estaba compuesta por
emigrantes mozambiqueos, lo que quitaba libertad de accin a ambos gobiernos. En
Angola, el resultado de la descolonizacin no estuvo tan claro. No exista ningn
equivalente al Frelimo y cuando, en vsperas de la independencia, el Fl\ILA de Hol-
den Robert atac al MPLA de Agostinho Neto, Sudfrica invadi clandestinamente
Angola en apoyo de un tercer movimiento, la UNITA de Jonas Savimbi. Pero Neto
pidi ayuda a Fidel Castro y los sudafricanos se vieron obligados a retirarse por el
momento, aunque continuaron armando abiertamente a Savimbi, que consigui con-
quistar una parte importante del pas.
El principal objetivo de Estados Unidos era expulsara los cubanos. Aunque Was-
hington y Pretoria estaban unidos en el apoyo a la UNITA, ese apoyo min la capa
cidad del gobierno angoleo de deshacerse de los cubanos, y Pretoria negociaba con
el presidente Dos Santos al mismo tiempo que ayudaba a Savimbi a hundirlo. Desde
el punto de vista militar, las incursiones de Sudfrica le resultaron dudosamente ti-
les. Ocupaban zonas de Angola y las devastaban para despus abandonarlas. Pero en
1985, Angola, fortalecida por nuevo equipamiento militar ruso, tom la ofensiva con-
tra la UNITA y Sudfrica acept el reto de rescatarla, a costa de aumentar el con-
flicto. Ambas partes fracasaron. Sudfrica sufri otro revs. Un ataque areo conjun
to de la UNITA y Sudfrica contra la estratgica base de Cuita Canavale, en
1987-1988, fue rechazado y la fuerza area sudafricana humillada. La UNITA, aun
que vencida en el sur, fue restablecida en Zaire por Estados Unidos, pero result slo
un movimiento tctico, ya que se haban entablado conversaciones en Londres entre
Sudfrica, Angola y Cuba, con el visto bueno de los estadounidenses (pero dejando
fuera a la UN ITA), y se continuaron en Brazzaville, donde se alcanz un acuerdo por
el que se retiraban de Angola las tropas cubanas y las sudafricanas. Las tropas suda-
fricanas se retiraron en 1989, al igual que la mitad de las cubanas, mientras que la
mitad restante se retir a mediados de 1991.
El final de diecisiete aos de guerra pareca a la La llegada de los cubanos en
1994 para proteger al gobierno de Luanda, y la ayuda sudafricana y estadounidense a
la UNITA haba impedido la victoria de cualquiera de los dos bandos. En la dcada
de 1980, Reagan, desafiando la Enmienda Clark de 1975, por la que se suprima la
ayuda a la UNITA, haba entregado ayuda en grandes cantidades a Savimbi, a quien
calific de demcrata. Pero en 1991, Savimbi slo controlaba la quinta parte del pas
y estaba dispuesto a mejorar su posicin acudiendo a las urnas. La guerra civil se sus-
pendi temporalmente gracias a los Acuerdos de Bicesse de ese ao, en los que actua
ron de mediadores Portugal, Estados Unidos y la URSS; y a la ONU, que haba super-
visado la retirada cubana en 1989-1991 a travs de la UNAVEM 1, se le pidi que
supervisara la puesta en prctica de estos acuerdos (UNAVEM II) y, a continuacin,
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1
las elecciones generales y presidenciales. En los acuerdos, Savimbi reconoci a Dos
Santos como presidente y los dos dirigentes aceptaron retirar sus tropas a cincuenta
puntos especficos y fusionarlas en un ejrcito de 50.000 soldados (la cuarta parte de
los efectivos de ambos). Se crearon docenas de partidos y las elecciones se celebraron
bajo supervisin de la ONU, en 1992. Gracias en gran parte a la UNAVEM, se
varan a cabo de manera pacfica, limpia y llamativamente popular (vot el 90% del
electorado). Pero, al contrario de lo que esperaba, Savimbi descubri que no era el
ganador. La UNITA obtuvo el 34% de los votos, mientras que el MPLA obtuvo el
54%, y aunque Dos Santos obtuvo muy poco ms del 50% que precisaba para ser con-
firmado como presidente, Savimbi obtuvo slo el 40%. Por esa razn, comenz de
nuevo la guerra que, con una media de mil muertos diarios, sobrepas los horrores de
las campaas anteriores. La UNAVEM, con tan slo 400 personas (aumentadas a mil
para las elecciones) y carente de fondos y otros recursos, fue incapaz de evitar la des-
truccin de los xitos que tanto le haba costado alcanzar. Los intentos de poner fin
a la lucha dieron lugar a nuevos acuerdos, pero la UN ITA se neg a entregar el terri-
torio conquistado en las ltimas operaciones, a no ser que en el pas se introdujera
una UNAVEM renovada. El Consejo de Seguridad se neg a aceptar esta condicin
mientras la UNITA no aceptara los acuerdos.
Angola fue devastada durante tantos aos porque era rica. La guerra, en la que
cada bando gast entre 1.000 y 2.000 millones de dlares, fue financiada por el
petrleo y los diamantes. Petrleo que permiti al gobierno pedir prstamos en el
extranjero (hipotecando as( el futuro del pas) y diamantes que la UNITA venda al
cartel internacional administrado por De Beers. La comparativamente pequea pro
vincia de Cabinda, de poca importancia hasta que se descubri all petrleo en 1966,
supuso un argumento secundario en el drama de Angola. Su poblacin de 100.000
habitantes inclua un movimiento secesionista. Era codiciada por Zaire, pero Mobu-
tu fue sobornado por Agostinho Neto en 1978. Los intentos ocasionales de Savim-
bi para obtener la ayuda de Mobutu contra el gobierno de Angola en Luanda fraca-
saron porque la UNITA no tena una presencia sustancial y continua en la
provincia. Pero los grupos de cabindas separatistas mantuvieron las hostilidades con
tra el gobierno de Luanda.
En Mozambique, como en Angola, Sudfrica plante un doble juego durante
buena parte de la dcada de 1980, y ms adelante. Firm en 1984, a las orillas del
Nkomati, un acuerdo por el que se comprometa a dejar de entregar suministros a la
RNM o Renamo (Resistencia Nacional Mozambiquea) y poner fin a la guerra eco
nmica a cambio de que Mozambique d;jara de apoyar al ANC, pero, a :iesar de la
confirmacin de estas promesas, la Renamo continu recibiendo ayuda de Sudfrica.
Al presidente Botha (se haba convertido en presidente en virtud de una nueva Cons-
titucin) le interesaba eliminar al ANC y pacificar el sur de Mozambique, pero no le
preocupaba en absoluto impedir las actividades de la Renamo ms al norte, siempre
que no forzasen al presidente Mache! a pedir de nuevo apoyo a la URSS. Los acerca-
mientos de Pretoria a Mozambique, antes del acuerdo de Nkomati, estaban provoca-
dos por la presencia all del ANC y por un empeoramiento de las relaciones que haba
provocado rumores de guerra y visitas de buques de la armada sovitica. Para Sudfri-
ca, la Renamo era un til aguijn contra Mache!. Pero, a pesar de la ayuda de Sudfrica y
de simpatizantes portugueses, la guerrilla no consigui crear un gobierno rival. Sin
embargo, el gobierno de Mache! tampoco consigui eliminarla y su fracaso no slo se
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debi a la ayuda exterior, sino tambin a factores internos: el hecho de que Mozam-
bique era un pas inmenso dividido en numerosas reas que mantenan suspicacias
entre s y con el gobierno central, y la impopularidad del gobierno de Mache!, que
haca caso omiso de las costumbres y la cultura tradicionales en sus precipitados
intentos de modernizar el pas mediante decretos y dogmas. El presidente falleci en
accidente areo {probablemente fortuito) en Sudfrica, en 1986. Su sucesor, Joaquim
Chissano, era, a los cuarenta y nueve aos, un representante de la nueva generacin
que critic buena parte de la incompetencia militar y la corrupcin personal de la
vieja guardia del Frelimo. Chissano prefera la diplomacia a la guerra, aunque slo
fuera porque su gobierno podra incluir a la Renamo pero no extinguirla mientras
Sudfrica la sostuviera. En el bando gubernamental haba poca disciplina y la moral
era baja, ya que el coste de la vida subi y la pacificacin del pafs pareca lejana. Bajo
el impacto de la guerra civil y el hundimiento econmico, dos problemas que se inter-
relacionaban, Chissano estableci reformas que se alejaban del centralismo comunis-
ta para acercarse a un sistema de partidos, y prometi elecciones para 1991. El
Mozambique comunista abandon el sistema de partido nico antes que sus vecinos
no comunistas de Malawi, Zambia y Tanzania.
En 1990, Mozambique estaba dispuesto a mantener conversaciones con Sudfrica,
aunque slo fuera para recuperarse de recientes reveses, y el A:cuerdo de Roma, nego-
ciado con la ayuda del presidente Kaunda, estableci un alto el fueg y un plan para
la reduccin de fuerzas y su concentracin en reas especficas. La Renamo denunci
ms tarde el tratado con el argumento de que las tropas de Zimbabwe no haban sido
retiradas de territorio mozambiqueo; y mientras que el gobierno se debilit debido a
una intentona golpista contra Chissano en 1991, la Renamo se fortaleci cuando su
lder, Alfonso Dhlakama, fue recibido por el Papa y por los dirigentes de Portugal y
de otros pases europeos. Se firmaron nuevos acuerdos y la ONU acept enviar 7 .000
observadores (ONUMOZ), pero la Renamo sigui constituyendo una obstrucein, ya
que su posicin mejor en el norte y el centro, que se haban alejado
del gobierno no slo debido a la msera pobreza de esas regiones, sino tambin a la
desconfianza que provocaba la preponderancia del elemento shangaan (procedentes
del sur) en la composicin del gobierno.
SUDFRICA
Los pueblos bantes alcanzaron el extremo sur del continente africano en el siglo XVIll
y tropezaron all con los holandeses, se enfrentaron con ellos y fueron gradualmente
sojuzgados y destinados a las tareas de tala de bosques y extraccin de agua. Los holan
deses, que haban seguido a los portugueses hasta El Cabo y que al principio slo
hubieron de enfrentarse con los hotentotes, disfrutaron de un corto perodo de domi-
nacin hasta que -cuando su pas de origen pas a ser parte del imperio revoluciona
rio francs- se convirtieron en blanco legtimo de los ingleses en las guerras napole-
nicas y perdieron su base en Ciudad de El Cabo, que haban fundado en 1652. En la
dcada de los treinta del siglo pasado abandonaron en masa esta colonia para esta
blecerse ms al norte, donde fundaron nuevos estados, con xito ms all del ro
Orange y del Vaal, pero infructuosamente en el Natal, ya que aqu, si bien derrotaron
a los zules, se vieron sometidos de nuevo al acoso de los britnicos, que continuaban
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su expansin y que finalmente se anexionaron este territorio en 1843. La colonia bri
tnica de El Cabo creci poltica, econmica y demogrficamente, y en 1853 Y 1872
se le otorgaron constituciones, sindole concedido en esta ltima el derecho a dispo-
ner de un primer ministro propio.
En la segunda mitad del siglo XIX, Sudfrica adquiri una importancia completa
mente inesperada en el nimo de Gran Bretaa por dos razones bastante indepen
dientes entre s. La primera fue el descubrimiento de su riqueza: diamantes en los aos
sesenta y oro en los ochenta. La segunda fue la conviccin de que Sudfrica consti
tua un enlace vital en las comunicaciones del imperio britnico y de que, por consi-
guiente, Gran Bretaa deba mantener un firme control no slo en Ciudad de El
Cabo y Simonstown, sino tambin en el interior del territorio. Esta segunda preocu-
pacin convirti en enemigos potenciales a los holandeses o bers, desde el momen-
to en que podran invitar a otras potencias europeas a ocupar el inestable interior o
causar problemas a los britnicos en la colonia de El Cabo al establecer una alianza
con los de su misma estirpe en la colonia. Por aadidura, las tentativas de los bers
de alcanzar las costas en territorio portugus y comerciar con el exterior a travs de
puertos portugueses constituan otra fuente de fricciones, puesto que estas actividades
suponan una amenaza para el monopolio de los comerciantes britnicos de El Cabo.
Los ingleses, por consiguiente, prosiguieron su expansin, ahora con ms mpetu y
mayor determinacin que antes. Conquistaron Basutolandia a los bers, convirtin-
dola en colonia en 1868. Se anexionaron la ciudad de los diamantes, en
1871, y el Transvaal en 1877. Arrojados contra los bantes, lucharon en una serie de
guerras (concretamente la guerra zul de 1879) y en 1880-1881 libraron una guerra
contra los bers, a los que acusaron entre otras cosas de maltratar a los bantes. En
Gran Bretaa, el gobierno liberal, acuciado en aquellas fechas por los ms graves dile-
mas prcticos y morales de la cuestin irlandesa, mantena opiniones divididas sobre
la actitud que deba adoptarse hacia los bers y, tras la batalla de Majuba en 1881,
opt por una poltica de conciliacin, restattr las repblicas bers del Transvaal y del
Estado Libre de Orange y reconoci as implcitamente la existencia de un naciona-
lismo ber con entidad y vida propias.
Cecil
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Rhodes se convirti en primer ministro de la colonia de El Cabo en 1890 y
durante unos cuantos aos fue su voz y no la: de Londres la decisiva. En el interior de
la colonia su poltica fue la de cooperacin con los bers en el paternal gobierno de
los africanos, pero los temores britnicos hacia las actividades polticas y comerciales
de las repblicas bers impidieron cualquier extensin de esta poltica que pudiera
conducir a la formacin de una entente anglo-ber en un terreno ms amplio. Rho-
des desarroll y financi el eje El Cabo-Bechuanalandia-Zambeze que hizo peligrar a
las repblicas bers, contrarrestr la amenaza alemana procedente del frica sudoc-
cidental e impidi una alianza antibritnica entre los alemanes y el Transvaal. Pero
en 1895 fue demasiado lejos. Con la connivencia de una parte del gobierno britni-
co, estimul un levantamiento contra el presidente Kruger del y para apo
yarlo envi a Jameson a realizar una incursin en territorio ber. El resultado fue un
rechazo de los invasores y un desaire para el gobierno britnico, ya que el emperador
alemn expres su apoyo moral a Kruger mediante un telegrama. Pero aunque Kruger
triunf y Rhodes fracas, el gobierno britnico, que volvi a asumir ahora el papel
dominante, mantuvo la tesis bsica de Rhodes segn la cual el primordial objetivo
britnico deba ser evitar el surgimiento de una repblica ber sudafricana que abar
611
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Clave para los homelands
Qua-Qua
2 Swazi
Bophuthatswana D Lebowa
3 Gazankulu
4 Kwazulu
NAMIBIA
Ciskei
Transkei
Venda
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PROVINCIA
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23.2. frica del Sur y primitivos homelands.
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612
case las repblicas bers y las colonias britnicas. Al luchar y conseguir la victoria en
la guerra ber de 1899-1901, Gran Bretaa logr posponer por algn tiempo la mate-
rializacin de esta idea pero no logr que se abandonara, ya que, de hecho, acabara
por hacerse realidad en 1961. Gran Bretaa tambin se gan el odio y la enemistad
de los ultrajados bers pero no supo apreciar la profundidad de estos sentimientos .
Tras la paz de Vereeniging de 1902, los britnicos adoptaron dos lneas polticas
apenas compatibles entre s. Por un lado se esforzaron por ser justos y generosos con
los derrotados bers, olvidando con frecuencia a los africanos en el proceso. Al Trans-
vaal y al Estado Libre de Orange se les concedi la autonoma de 1906-1907, y la
Constitucin de 1908 estipulaba la creacin de un Parlamento totalmente blanco
que, si bien pretenda ser un smbolo de reconciliacin anglo-ber, retrospectiva-
mente pareca ms bien una garanta de la exclusin africana. Por otro lado, sin
embargo, Gran Bretaa haba reforzado la poltica de la supremaca britnica al insis-
tir en la extincin de la soberana de las repblicas y en el dominio de la lengua ingle-
sa, de forma que los bers comenzaron a hacer proyectos para el da en que la balan-
za del poder en Sudfrica se inclinara a su favor y pudieran entonces, al volverse las
tomas, devolver el golpe a los britnicos. Mediante la creacin de la Unin de Sud-
frica en 1910, el gobierno britnico trat de que las dos repblicas bers autnomas
y las dos colonias britnicas se confederasen para constituir un dominio indepen-
diente dentro del imperio britnico, pero hubo una fundamental aunque impercepti-
ble diferencia entre este domino sudafricano y los otros tres viejos dominios, y ello a
causa de la persistente cultura no britnica de los bers (o afrikners) y la existencia
de una mayora africana en la sombra. Cuando estall la guerra europea en 1914, el
dominio se uni a las hostilidades y envi fuerzas al exterior; los bers, sin embargo,
se rebelaron, negndose -como volveran a negarse en 1939- a ser considerados sim-
plemente como una parte de la nacin sudafricana. Ellos se vean a s mismos como
un pueblo o volk y no como un Estado.
La persistencia de un nacionalismo afrikner especfico y distintivo, que final-
mente triunfara mediante las victorias electorales del Partido Nacionalista, estuvo
acompaada del crecimiento de un movimiento nacionalista africano que los afri-
kners reprimieron. Los afrikners tuvieron que recurrir a medidas cada vez ms rigu-
rosas y a ideologas cada vez ms extremistas para preservar y su recin
ganada supremaca y, hacia mediados de siglo, Sudfrica se haba convertido en una
oligarqua regida por un determinado grupo racial sin el consenso de la mayora de
los gobernados, los cuales, para empeorar an ms las cosas, tenan la piel de un color
diferente. .
La actitud racial de los afrikners era un ejemplo extremo de un prejuicio
corriente. Haba desempeado lin papel importante en su decisin de emigrar de la
colonia de El Cabo, donde los britnicos estaban poniendo en prctica ideas ms
liberales y donde a los coloureds o mestizos (resultado de alianzas entre blancos y cria-
dos negros} les fue concedido el derecho a voto en 1853. Pero el elemento africano
era esencial dentro del Estado, ya que se necesitaba mano de obra negra en la indus-
tria y sta poda conseguirse barata debido a la escasez de trabajo en las reservas nati-
vas (que abarcaban la dcima parte de la superficie del Estado y se supona en
que daban cabida a todos los africanos aunque de hecho no podan mantener a ms
de la mitad de ellos). La raza negra se convirti por tanto en sinnimo de degrada-
cin econmica; un negro era un obrero del que se poda y deba disponer a un bajo
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salario. Y la degradacin econmica condujo a la degradacin social, ya que los afri-
canos fueron hacinados en lugares srdidos, lo que gener un sentimiento de ver-
genza hacia s mismos, as como criminalidad. Mientras que en Europa las vctimas
de la revolucin industrial fueron los miembros ms desvalidos y menesterosos de la
sociedad, en Sudfrica la revolucin, que ensalz la minera y la industria pesada por
encima de la agricultura, encontr sus vctimas en una sociedad aislada, postergada
y crecientemente hostil. El Natal contaba adems con el elemento adicional de los
asiticos, los cuales en un primer momento, a mediados del siglo XIX, haban emi-
grado all en busca de trabajo.
El Partido Nacionalista fue creado por el general James Hertzog, que recibi el
apoyo del Partido Laborista (representante de los obreros blancos) y cont con la
oposicin del sector britnico del electorado y de los afrikners moderados, dirigidos
por Luis Botha hasta su muerte, en 1919, y luego por Jan Smuts. Hertzog fue primer
ministro de 1924 a 1939. l y Smuts unieron sus fuerzas en un gobierno de coalicin
de 1933, pero al estallar la guerra en Europa en 1939 volvieron a separarse y Hert-
zog se orient entonces hacia D. F. Malan, que haba preferido fundar un nuevo par-
tido nacionalista antes que seguir a Hertzog en su alianza con Smuts. Los naciona
listas rehusaron, sin embargo, aliarse con el fascista Ossewa Brandwag dirigido por
Oswald Pirow. En las primeras elecciones tras la guerra mundial, celebradas en 1948,
el Partido Nacionalista desplaz al Partido Unido e inici un largo perodo de estan
cia en el poder a travs de una serie de primeros ministros -Malan, J. G. Strijdom,
H. F. Verwoerd, B. J. Vorster- que convirtieron a Sudfrica en una repblica inde-
pendiente al margen de la Commonwealth y en un Estado policial basado en la dis-
criminacin racial.
La poltica del Partido Nacionalista estaba basada por una parte en los temores y
los odios de una minora enfrentada a una mayora de diferente raza, y por otra parte
en una teora que haba sido elaborada en este contexto. El afrikner vea al africano,
especialmente al africano urbano, como un brbaro incivilizado, incapaz de asumir
ninguna responsabilidad pblica e incompetente para el desarrollo de actividades o
negocios privados; o, alternativamente, lo consideraba, especialmente en el caso del
africano rural, como un criado sumiso, feliz y ms bien perezoso cuya mxima aspira
cin era permanecer en el estado apacible aunque servil en que se encontraba. Ade-
ms, desde el punto de vista afrikner, la mezcla de razas era perniciosa. La lgica y
los prejuicios dictaron, pues, las tentativas de separacin de las razas, las cuales en
conjunto configuraron la poltica del apartheid. Si bien las razas tenan que seguir
manteniendo algn contacto entre s durante un perodo transitorio, el objetivo que
se persegua era la segregacin de los africanos negros en territorios aislados -conoc
dos con el sobrenombre de bantustanes- que seran enclaves raciales, autosuficientes
desde el punto de vista econmico, dentro de un nico Estado sudafricano. Esta teo-
ra y su elaboracin eran igualmente imperfectas. Los cientficos, incluidos los cient-
ficos sudafricanos, rechazaron los argumentos biolgicos que estaban en la base de la
poltica del apartheid; los economistas demostraron que las reas indgenas nunca sed-
an viables excepto a un coste inaceptable para la poblacin blanca, y que la comuni
dad blanca no podra arreglrselas sin la mano de obra negra: el africano deba regre
sar a un rea rural semiindustrializada cuando, sin embargo, los centros urbanos
blancos reclamaban ansiosamente sus servicios. La teora olvidaba adems la fuerza
que poda llegar a tener el sentimiento humano de indignacin justificada y pasaba
614
tambin por alto la conc;iencia poltica de aquellos africanos que saban lo que ocu-
rra en otros lugares de Africa. Por ltimo, muchos de los protagonistas del apartheid
probablemente no supieron calibrar hasta qu punto su poltica les obligaba a gober-
nar mediante la violencia y el fraude, atrayendo sobre s la atencin y la condena
mundiales. Las crceles se abai;rotaron, las palizas y los malos tratos se convirtieron
en un elemento habitual del proceso de gobierno, se ejecut a un promedio de una
persona diaria, la correspondencia dej de ser privada, los espas e informadores se
multiplicaron; la polica, inevitablemente embrutecida, dictaba sus propias leyes
basadas en la agresin y el ultraje, y el propio rgimen se vio obligado a crear un ejr
cito de ciudadanos blancos con una fuerza potencial de 250.000 hombres, adems de
una fuerza escogida de 50.000 soldados con dedicacin parcial (basada en un servicio
obligatorio de cuatro aos), una fuerza policaca de 20.000 hombres y una reserva de
polcia de 6.000.
Por su parte, el movimiento nacionalista africano tambin adopt la estrategia de
la violencia. Un Congreso Nacionalista indgena, ms tarde rebautizado con el norn
bre de Congreso Nacionalista Africano, se haba constituido en 1912. El objetivo de
sus primeros dirigentes -al principio jefes tribales, luego abogados- era garantizar al
negro africano un lugar en la sociedad sudafricana sin pretender con ello obstaculizar
los planes de nadie, por tanto los dirigentes negros como las masas africanas en gene
ral comenzaron a abrigar dudas sobre su porvenir durante el perodo Hertzog. La vic
toria del Partido Nacionalista afrikner en 1948 agudiz los temores y recelos de los
africanos. Los dirigentes del Congreso emprendieron una poltica de huelgas y deso
bediencia civil para llamar la atencin sobre sus demandas, formuladas en 1955 en
una conferencia celebrada en Kliptown. La respuesta del gobierno a_la Carta de Klip
town fue acusar a los dirigentes de traicin. Ciento cincuenta y seis personas fueron
procesadas en un juicio que dur cuatro aos y acab con la absolucin de todos los
acusados. En 1956, una subida de las tarifas del transporte en autobs provoc un boi-
cot general contra este servicio en el que los africanos, recorriendo diariamente a pie
muchos kilmetros hasta sus trabajos, pusieron de manifiesto su pobreza y su discipli-
na, pero las acciones violentas comenzaron tambin a intensificarse, y en 1958 varios
brotes de violencia en el Transvaal fueron brutalmente reprimidos. En 1959, un sec
tor del Congreso Nacional Africano se escindi para crear el Congreso Panafricanis
ta dirigido por Robert Sobukwe.
El 21 de marzo de 1960, una multitud de africanos, compuesta probablemente por
unos 3.000 4.000 negros, aunque posteriormente los cronistas aumentaron estas
cifras a proporciones muy superiores, se concentr en la comisara de polica de Shar
peville. En aquel momento y a lo largo de todo el pas se estaban produciendo simi-
lares concentraciones multitudinarias ante diversas comisaras en protesta contra las
leyes de los pases que obligaban a los africanos adultos a llevar siempre consigo sus
documentos de identidad. Al organizar esta manifestacin, Robert Sobukwe haba
dicho a los africanos que dejaran los pases en sus casas y se en las comi
saras de manera ordenada y sin portar armas. Los periodistas afirmaron ms tarde que
el estado de nimo de la muchedumbre concentrada en Sharpeville y en otros luga-
res era alegre y festivo. En Sharpeville, donde haba sido destacada una fuerza de poli-
ca de setenta y cinco hombres, nerviosos ante la 'presencia de las masas africanas,
alguien dispar una pistola y en unos minutos docenas de negros murieron abatidos
por los tiros y muchos ms resultaron heridos; las heridas de las vctimas, segn el tes-
615

timonio del hospital, estaban localizadas en su mayor parte en la espalda. En Langa,
en la provincia de El Cabo, se produjeron escenas similares y en conjunto ese da
hubo 83 muertos y unos 350 heridos entre la poblacin africana. El nombre de Shar
peville dio la vuelta al mundo. Estadistas de todas las razas denunciaron la matanza,
las banderas se arriaron a media asta y se solemnes tributos de silencio a los
muertos. En Sudfrica, al no cesar las protestas contra las leyes de los pases, fue decla-
rado el estado de emergencia, se moviliz al ejrcito y miles de africanos fueron dete-
nidos y encarcelados.
No obstante, los principales dirigentes africanos -el jefe Albert Luthuli (al que
poco despus le fue concedido el Premio Nobel de la Paz), Nelson Mandela, Walter
Sisulu- continuaron la lucha con mtodos no violentos. Tras el xito en 1961 de una
huelga de tres das de duracin, comenzaron los preparativos para emprender un
movimiento de no cooperacin en todo el pas y Mandela pas a la clandestinidad al
objeto de organizar la campaa. Poco a p9co el gobierno iba metiendo entre rejas a
la mayora de los lderes responsables. Ambos Congresos, al ser proscritos sus diri-
gentes, sus y sus organizaciones, crearon ramas ms extremistas: la Espa-
da del Espritu y Poqo, fundadas eri. 1961 y 1962 respectivamente, recurriendo esta
ltima organizacin al asesinato como arma poltica. En 1963, el gobierno proces a
Mandela, Sisulu y otros lderes que, tras un nuevo juicio colectivo celebrado en Rivo-
nia, fueron condenados a largas penas de prisin. .
El gobierno no dudaba en emplear la fuerza como respuesta pero, como cualquier
gobierno, prefera dar a sus actuaciones una cobertura legislativa. Su programa legis-
lativo fue muy extenso y no es posible considerarlo aqu con detalle. Sus principales
caractersticas pueden examinarse en diferentes apartados, si bien se enmarcan den-
tro de un nico contexto general.
En primer lugar existan una serie de estatutos que afectaban al individuo y a sus
actividades privadas. Las relaciones sexuales entre africanos y europeos haban cons
tituido un delito penal desde 1927. En 1950 esta prohibicin se hizo extensiva a las
relaciones entre europeos y mestizos, y en 1949 la Ley de Prohibicin de Matrimo-
nios Mixtos (a diferencia de otras muchas leyes) hizo precisamente lo que su nom-
bre indicaba sin pasar siquiera por alto el matrimonio de Seretse Khama de Bamang
wato con una joven inglesa. Tambin en 1950, el gobierno promulg la Ley de
Inscripcin Popular, calificada por Malan como la base del apartheid, que prescriba
la inscripcin y clasificacin segn la raza. La posicin del individuo ante la ley se
vio asimismo afectada por otra serie de disposiciones legales: la Enmienda de las
Leyes Indgenas de 1957, que confera poder a las autoridades para excluir a los afri-
canos de ciertos lugares como las iglesias aduciendo el argumento de que podran
causar un problema jurdico (la Iglesia Reformada Holandesa protest pero acab
acatando la nueva ley); la Ley de Lugares de Esparcimiento Separados en 1953, que
declaraba que estos lugares separados para negros y blancos no tenan que ser igua-
les, en contra de la tendencia manifestada por los tribunales de justicia que haban
insistido en lo contrario: las Enmiendas de la Ley General de 1961, 1962 y 1963, que
redujeron drsticamente los derechos del individuo frente a la polica, introdujeron
el arresto domiciliario por perodos de hasta cinco aos y aprobaron la detencin
indefinida de sospechosos; y la Enmienda de las Leyes Bantes de 1963, que con-
verta al africano en un intruso en las reas urbanas, ya que slo se le permita tra-
bajar en ellas pero no fijar su residencia.
616
Una segunda categora de leyes fortaleci y formaliz el control nacionalista sobre
el aparato del Estado. En 1949 fue abolida la representacin separada de los indios en
el Parlamento y el gobierno lanz entonces su ataque contra el derecho a voto de los
mestizos en la provincia de El Cabo. El Proyecto de Ley de Representacin Separada
de Votantes de 1951, por el que se retiraba del censo comn a los votantes mestizos
para meterlos en un censo aparte, fue declarado anticonstitucional por los tribunales,
puesto que suprima derechos reconocidos y garantizados en la Ley de Sudfrica de
1909 y necesitaba contar, por tanto, para que la supresin fuera legtima, con una
mayora de dos tercios de las dos cmaras del Parlamento reunidas en sesin conjun-
ta. El gobierno acto seguido present el Proyecto de Ley del Alto Tribunal del Parla-
mento (1952) para conceder a una comisin de miembros del Parlamento facultades
para anular una decisin del Tribunal de Casacin, pero los tTibunales lo invadieron
tambin. Malan disolvi entonces el Parlamento y consigui aumentar su mayora
parlamentaria, pero no pudo obtener la mayora de dos tercios necesaria para llevar a
la prctica sus propsitos. Logr atraerse a algunos miembros del Partido Unido en la
Cmara Baja pero no a los suficientes, y entonces convoc una sesin conjunta de las
dos cmaras para considerar un proyecto de ley que enmendara la Ley de Sudfrica.
Esta maniobra tambin fracas a pesar del apoyo del Partido Unido, y Malan fue
entonces sustituido por J. G. Strijdom, el cual abandon las tcticas legalistas de
Malan y ensay otros mtodos como asegurarse el voto favorable de algunos miem-
bros de la judicatura o alterar la composicin del Senado. Por estos medios consigui,
por un lado, la aprobacin, cumpliendo con el requisito de mayora de dos tercios, de
la Enmienda de la Ley de Sudfrica de 1956 (que daba validez a la malograda Ley de
Representacin Separada de Votantes de 1951), y por otro lado, lograba el respaldo
judicial a la Ley del Senado en 1956.
Esta larga batalla incit a los liberales blancos as como a los africanos a oponerse
al gobierno por medios extraparlamentarios aunque todava fundamentalmente no
violentos. El Comando Torch, el movimiento negro Sash y el boicot contra los auto-
buses fueron las principales manifestaciones de esta oposicin, pero sus principales
consecuencias fueron la desaparicin de pequeos partidos de la oposicin (los Parti-
dos Liberal y Progresista), el creciente recurso al arresto domiciliario y a la detencin
sin juicio, y la machacona utilizacin del fantasma comunista para tildar a todos los
adversarios del apartheid de agentes subversivos de una conspiracin internacional. El
Partido Comunista de Sudfrica, tras ciertas vacilaciones, haba abrazado la causa de
los obreros negros a la que se haba negado a adherirse el Partido Laborista, pero,
como en todas partes, tambin en Sudfrica los comunistas se haban visto perjudi-
cados por las vicisitudes de Mosc y no haban prosperado mucho. En 1950, no obs-
tante, el gobierno Malan consigui la aprobacin de la Ley de Supresin del Comu-
nismo, que tuvo importancia no porque prohibiera las actividades comunistas y el
relativamente dbil Partido Comunista, sino por la definicin que haca de los comu
nistas y por los poderes que otorgaba al ejecutivo para actuar contra ellos. Un comu-
nista era cualquier individuo al que el ministro de Justicia decidiera calificar como tal,
y al atribuirse esta facultad de determinar quin era comunista el ministro escogi el
criterio ms amplio posible, puesto que cualquier persona que pretendiese promover
.i.lgn cambio poltico, laboral, social o econmico mediante actos contrarios a la ley
o mediante omisiones o simplemente amenazando con unos y otras, iba a ser consi-
derada comunista, as como otras diversas y amplias categoras de personas. La ley era
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de hecho un instrumento para eliminar cualquier oposicin en el Parlamento, los sin-
dicatos, los colegios, las universidades y en todas partes, y al mismo tiempo era un ele-
mento de propaganda con el que se pretenda exagerar la amenaza comunista y ganar
de esta forma apoyos para el rgimen nacionalista.
En el terreno laboral, a los africanos se les haba prohibido crear sindicatos desde
193 7. La prohibicin de realizar huelgas, impuesta durante la guerra, sigui vigente
una vez que sta hubo acabado, y la Ley del Trabajo Indgena (Arreglo de las Dispu-
tas) de 1953 renov la prohibicin de sindicacin y de huelga y mantuvo las relacio-
nes laborales bajo el control blanco.
Haba otro apartado de disposiciones legislativas que se refera al tema especial de
la educacin. La Ley de Educacin Bant de 195.3 puso de manifiesto que el gobier-
no tena conciencia del hecho decisivo de que los nios no adoptan los antagonismos
raciales de forma natural (siendo otros los motivos de los amores y odios infantiles) y
tambin de la necesidad absoluta de dar a los africanos una educacin cualitativa-
mente diferente si se pretenda que constituyeran una comunidad permanentemente
separada e inferior en una sociedad regida por la minora blanca. La ley creaba una
nueva divisin dentro del Ministerio de Asuntos Indgenas que se encargara de diri-
gir y financiar la educacin bant y sustituira a las misiones religiosas que hasta
entonces eran las que dirigan la mayor parte de los cotegios para africanos. Algunas
iglesias cedieron sus escuelas de buena gana, otras lo hicieron muy a su pesar; los
anglicanos prefirieron cerrar sus colegios en el Transvaal y los catlicos decidieron
continuar su labor y correr ellos con todos los gastos. En los nuevos colegios naciona-
lizados, la educacin se adapt al lugar que deba ocupar el africano de Sudfrica, es
decir, el de un obrero no cualificado en la industria o el de un dcil campesino en los
territorios especiales que iban a serle asignados. Otro proyecto de ley cuyo objetivo
era excluir a la poblacin de color de las universidades hubo de ser retirado en 1957,
pero dos aos despus el Estado se hizo cargo de la Facultad de Fort Hare y fueron cre-
adas facultades separadas (aunque bien dotadas) para africanos. Los africanos siguie-
ron teniendo derecho a solicitar la admisin en universidades para blancos si podan
demostrar que estaban capacitados para asistir a cursos que no les era posible realizar
en otro lugar, pero en la prctica las autoridades siempre consideraban carentes de
fundamento estas solicitudes de ingreso, y el liberalismo de las universidades se vea
fustrado desde el poder.
El meollo del programa nacionalista era la separacin territorial de las razas. En
este terreno, la Ley de Zonas de Grupo de 1950 estableca la segregacin racial con
respecto a la residencia, la ocupacin profesional y la propiedad de tierras. Uno de
sus inmediatos efectos (que la Ley de Reasentamiento Indgena de 1954 consolid)
fue la expulsin masiva de africanos que habitaban diversas zonas de Johannesbur-
go que los blancos necesitaban. Algunas de estas zonas eran barrios pobres pero otras
no; para los africanos eran zonas donde haban logrado tener una propiedad. A esta
ley le sigui en 1951 la Ley de Autoridades Bantes, que pretenda volver a crear la
institucin del jefe tribal como base de la administracin de la poblacin africana.
Los jefes o caciques, designados y pagados por el gobierno, deban ejercer su autori-
dad en reas tribales que se agruparan en regiones, las cuales a su vez se agruparan
en territorios sobre los que el ministro de Asuntos Indgenas ejercera el control
ltimo. Este esquema se llev an ms lejos con la Ley de Promocin de la Auto
noma Bant de 1959 que, aparte de privar a los africanos del derecho a elegir a
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blancos para que les representaran en el Parlamento, agrupaba todas las reservas
africanas en ocho bantustanes. A finales de 1962 se establecieron seis autoridades
territoriales, una de ellas para el Transkei (un rea econmicamente inviable de
40.000 km con una poblacin de dos millones de habitantes y situada al nordeste de
la provincia de El Cabo) al que se dot de un gabinete de seis miembros presidido
por el jefe Kaiser Matanzima y de un rgano legislativo compuesto por cuatro jefes
tribales supremos, sesenta jefes y cuarenta y cinco miembros elegidos. Entre tanto,
la comisin Tomlinson, nombrada por el gobierno, haba informado en 1955 de que
el coste de poner en prctica la poltica de los bantustanes sera de 104 millones de
libras esterlinas a lo largo de un perodo de 10 aos y que la poblacin africana en
1960 ascendera segn las estimaciones a 21,5 millones. El gobierno prometi una
cifra de 3,5 millones de libras para el desarrollo de los bntustanes y estableci en
1959 una Sociedad de Inversin Bant con un capital de 500.000 libras para desa-
rrollar las industrias bantes.
La poltica racista interna de Sudfrica se convirti en el principal determinante
de sus relaciones exteriores y condujo inevitablemente al casi total aislamiento.
Incluso con el Reino Unido, un socio cercano y reciente aliado en la Segunda Gue
rra Mundial, las relaciones se complicaron: por ejemplo, sobre la firma de una nueva
alianza en la que uno de los escollos era la exigencia de garantas especiales acerca del
tratamiento de los empleados negros en la base naval britnica de Simonstown. Los
acuerdos de Simonstown, firmados en 1955, fueron el resultado de varios aos de con-
versaciones en las que ni el Reino Unido ni Sudfrica obtuvieron lo que queran. El
Reino Unido deseaba la cooperacin sudafricana en la defensa de los intereses brit-
nicos en Oriente Medio. Sudfrica deseaba una amplia alianza de pases (blancos),
similar a la OTAN, para la defensa de Sudfrica contra el ataque comunista y la sub-
versin, y la transferencia de Simonstown a la soberana sudafricana. Ambos pases
esperaban demasiado. Los acuerdos de 1955, uno de los cuales -sobre conversaciones
del alto mando- era secreto, transfirieron Simonstown a Sudfrica a cambio del uso
indefinido por parte del Reino Unido, en tiempos de guerra y paz, y en tiempos de
guerra tambin por los aliados de ste, y a cambio tambin de la expansin y moder-
nizacin de la armada sudafricana con materiales suministrados por los.astilleros bri-
tnicos. Aparte de estas disposiciones, todo eran vaguedades: se acord, en principio,
que sera deseable una organizacin africana de defensa (que nunca lleg a existir) y
aquiescencia sudafricana, tambin slo en principio, para contribuir a la defensa de
frica, y de Oriente Medio como puerta de acceso a la misma (una frase carente de
sentido). Si el Reino Unido se haba sentido simplemente incmodo en las nego-
ciaciones con Malan y Strijdom, con Verwoerd (que sucedi a Strijdom en 1958) y
su ministro de Asuntos Exteriores, Eric Louw, el distanciamiento fue mayor. Lo
aumentaron acontecimientos como la masacre de Sharpeville en 1960 y la expulsin
de Sudfrica de la Commonwealth.
Result tambin que el desastr de Sharpeville se produjo poco antes de una reu-
nin de primeros ministros de la Commonwealth en la que Sudfrica pretenda obte-
ner garantas de que se aceptara su continuidad como miembro de la Comunidad de
Naciones si se converta en repblica. Este cambio de status haba constituido uno de
los principales puntos del programa nacionalista y no se haba previsto que pudiera
originar ningn tipo de dificultad desde el momento en que la Commonwealth ya se
haba adaptado a la presencia de repblicas en su seno. Formalmente, sin embargo,
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era necesario que este cambio recibiese la debida aprobacin y haba una serie de
miembros en la Commonwealth a los que la poltica racista de Sudfrica inspiraba tal
repulsa que se agarraran a cualquier pretexto para negarse a conceder su consenti-
miento. Verwoerd, que haba sucedido a Strijdom como primer ministro en 1958, no
pudo asistir a la conferencia debido a un atentado contra su vida perpetrado por un
agricultor blanco y, por consiguiente, Sudfrica estuvo representada por su ministro
de Asuntos Exteriores, Eric Louw. La cuestin del apartheid se mantuvo con mucha
dificultad al margen del orden del da oficial a condicin de que los distintos prime-
ros ministros pudieran expresar a ttulo personal sus opiniones a Louw en privado.
Louw, lejos de causar en sus colegas la impresin que l haba deseado, se vio obliga-
do en el curso de estas conversaciones a reconocer la fuerza de los puntos de vista de
sus interlocutores y hubo de aceptar un comunicado final que insinuaba una soli-
citud sudafricana de permanencia en la Commonwealth sera rechazada si no iba
acompaada de una reforma de la poltica racista. Por lo que respecta a Ghana, que
ya haba decidido mediante referndum convertirse en repblica, se acept que con-
tinuase siendo miembro de la Commonwealth. La Comunidad de Naciones, por con-
siguiente, evitaba dar el paso desagradable y sin precedentes de la expulsin, dejando
la iniciativa a Sudfrica. En ese mismo ao se celebr un referndum con un resulta-
do favorable a la repblica segn era de esperar. Sudfrica abandon la Commonwe-
alth inmediatamente despus.
Los sucesos de Sharpeville tambin tuvieron repercusiones en las Naciones Uni-
das. La Asamblea General haba venido interesndose por el apartheid por espacio de
algunos aos. Durante su sesin de 1952-1953 haba designado una comisin para
examinar la situacin racista de Sudfrica y esta comisin haba informado que dicha
situacin era perjudicial para el mantenimiento de unas relaciones internacionales
pacficas. En sesiones subsiguientes, la Asamblea aprob con regularidaq diversas
resoluciones por las que instaba a Sudfrica a revisar su poltica de acuerdo con la
Carta de la ONU, y lamentaba que no lo hubiera hecho. Despus de lo ocurrido en
Sharpeville, el Consejo de Seguridad determin que la situaci6n de Sudfrica podra
hacer peligrar la paz y seguridad internacionales, apel a este pas para que enmenda-
ra sus mtodos y dio instrucciones al secretario general para que, previa consulta con
el gobierno sudafricano, tomara las medidas pertinentes para hacer respetar la Carta.
Hammarskjold viaj a Sudfrica en enero de 1961, pero su visita fue tan infructuosa
como las resoluciones de la Asamblea. Esta ltima reiter sus crticas en 1961 y, final-
mente, en 1962 pidi a sus miembros que rompiesen las relaciones diplomticas con
Sudfrica, que cerrasen sus puertos y sus aeropuertos a los barcos y aviones de aquel
pas, que evitasen hacer escala con sus propios barcos en puertos sudafricanos y que
declarasen el boicot a los productos sudafricanos y suspendieran sus exportaciones a
Sudfrica. La Asamblea nombr tambin una comisin especial para seguir exami-
nando la situacin. Esta comisin elabor una serie de informes y, en agosto de 1963,
el Consejo de Seguridad recomend la suspensin de todas las ventas de material
militar. En todos estos debates de la Asamblea, los miembros africanos presionaron
para conseguir una reaccin de la ONU, en parte por verdadera adhesin a la idea de
una accin internacional colectiva como la contemplada en la Carta, y en parte por-
que no tenan ninguna posibilidad de lograr nada eficaz por s mismos frente a la
potencia inmensamente superior, tanto militar como econmica, de Sudfrica. Por
eso era doblemente amargo el rencor que sentan ante la negativa de Gran Bretaa y
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de otras potencias que, aunque susceptibles de ejercer presiones econmicas, se resis-
tan a llevarlas a cabo. .
La campaa a favor de las sanciones econmicas contra Sudfrica se desarroll en
los aos sesenta cuando la ola de independencia choc contra su ms poderoso obs
tculo en el profundo sur de Africa. Exista aqu una minora blanca fortalecida por
una teologa autoritaria y antiigualitaria totalmente distinta del secular sentido de la
libertad y del igualitarismo que, aunque fuera inconscientemente, haba conformado
la poltica de las principales potencias coloniales europeas. Esta minora era adems
rica y poderosa, y no era una ramificacin colonial, sino una gente que se considera
ba en su propio pas y que no tena intencin de ir a ningn otro sitio. Los nuevos
estados africanos se vieron impotentes frente a un problema al que haban concedido
una prioridad absoluta. Se sintieron, por tanto, impulsados a orientarse hacia aque-
llos pases que podan hacer algo en este asunto, en primer lugar Gran Bretaa y en
segundo lugar Estados Unidos. Esperaban que estos pases no slo se indignaran ante
las atrocidades cometidas por el rgimen sudafricano, sino que se convenceran asi-
mismo de que el apartheid era un peligro para la paz internacional; queran que se
impusieran sanciones econmicas internacionales que pudieran, o bien obligar a los
nacionalistas a negociar con los africanos y concederles una participacin en el poder
poltico, o bien provocar la desintegracin del rgimen y el surgimiento de algo nuevo
que en ningn caso podra ser peor de lo que haba.
Los britnicos y estadounidenses no estaban dispuestos a aceptar que la prctica
del apartheid supona una amenaza para la paz internacional segn se entenda en el
artculo 39 de la Carta. Sus razones eran mltiples. Ambos pases estaban preocupa-
dos por problemas que les parecan ms urgentes. Para Estados Unidos, al menos dos
cuestiones, Vietnam y Latinoamrica, tenan una indudable prioridad, La implicacin
de Gran Bret?a era mayor por los viejos lazos de la Commonwealth y por un cono
cimiento de Africa que vena de mucho ms atrs, pero, dada la situacin financiera
del Reino Unido, este pas no poda renunciar alegremente ni siquiera al beneficio
relativamente pequeo que proporcionaba el comercio con Sudfrica; el valor de las
exportaciones britnicas a Sudfrica era de 150 millones de libras lo que
supona el 4% del total de las exportaciones de Gran Bretaa, mientras que importa
ba de Sudfrica por un valor de 100 millones de libras, lo que equivala al 2% de la
factura de importaciones, dejando una balanza favorable de unos 50 millones de
libras. Por otra parte, unos dos tercios del oro sudafricano iban a fommr parte de las
reservas occidentales y eran manejados en gran medida por el de Londres,
obteniendo una ganancia. Tanto en Gran Bretaa como en Estados Unidos existan
intereses creados de tipo financiero y grupos de presin, que, aunque no fueran tan
influyentes en el gobierno como a veces se crea, eran no obstante eficaces debido a
la consistente asiduidad con que defendan su causa contra la intervencin. El valor
de las inversiones britnicas en Sudfrica se estimaba en unos 1.000 millones de
libras. Adems, a Gran Bretaa tambin le frenaban y le echaban para atrs los temo-
res y represalias contra sus dependencias de Bechuanalandia, Basutolandia y Swazi
landia, as como la importancia residual del derecho a utilizar la base naval de
Simonstown y la tendencia posblica de mantenerse al margen de los asuntos en lugar
de verse involucrada en ellos. La opinin pblica no estaba en su mayor parte sensi
bilizada y se pensaba que las minoras comprometidas eran demasiado exiguas para
tener alguna significacin electoral.
621
;
De ~ o d s estas consideraciones, la que tena un mayor peso era la existencia de
otros compromisos internacionales que absorban en gran medida la atencin de Lon
dres y Washington y les hacan abrigar la esperanza de que pudiera aplazarse una con-
mocin en Sudfrica, pero casi igual de importantes eran las dudas sobre la eficacia
de las sanciones, sobre su legalidad en las circunstancias que se haban originado y
sobre las inmediatas consecuencias de su aplicacin. La economa sudafricana no slo
haba experimentado una rpida expansin, sino que se haba hecho tambin ms
autosuficiente; al mismo tiempo, se haban ido acumulando petrleo y otras materias.
Los expertos no se ponan de acuerdo sobre cunto tiempo podra aguantar Sudfrica
un cerco efectivo, ni tampoco haba acuerdo sobre el grado de eficacia del bloqueo
naval que sera necesario efectuar durante un corto -o posiblemente un largo- pero-
do de tiempo. En cuanto al enfoque legal del asunto, se argument que las condicio-
nes previas para poder llevar a cabo una accin semejante, segn lo estipulado en el
artculo 39 de la Carta (es decir, una amen.aza para la paz internacional), se cumpl-
an plenamente en este caso y haban sido de hecho reconocidas por los miembros del
Consejo de Seguridad que, en 1963, decidieron formalmente que la poltica del
gobierno de Sudfrica perturbaba la paz internacional. Pero la utilizacin del verbo
perturbar en vez del verbo amenazar era un indicador preciso del ambiente pol-
tico reinante, ya que permita a los miembros del Consejo decir una .cosa y evitar sin
embargo las consecuencias de sus palabras. Gran Bretaa y Estados Unidos no pod-
an seguir negando por ms tiempo la solidez de los argumentos presentados por los
estados africanos, pero, a pesar de todo, estaban decididos a no verse implicados en
Sudfrica y por eso insistieron en utilizar un verbo que no formaba parte de la termi-
nologa en que se haba redactado el artculo 39. Esta actitud no era simple hipocre-
sa, aunque es posible que fuese poco aconsejable desde el momento en que daba lar-
gas a un asunto que cada vez se pona ms feo. No era simple hipocresa porque
aquellos pases que tenan poder para tomar medidas eran reacios a utilizarlo mientras
viesen tan oscuros sus probables efectos. Las sanciones requeriran un bloqueo, y el
bloqueo conducira a la guerra. Dentro de Sudfrica, el hundimiento del rgimen
poda provocar una situacin de anarqua, derramamientos de sangre y miseria.
Deban ellos asumir esta responsabilidad? No era una pregunta de muy difcil res-
puesta desde el momento en que, en cualquier caso, no tenan intencin de cargar con
ella sobre sus espaldas.
La negativa de britnicos y estadounidenses a dejarse impresionar por los argu
mentas a favor de las sanciones basados en que el apartheid constitua una amenaza
para la paz no fue, sin embargo, el final de todo el asunto. La Repblica de Sudfrica
tambin poda ser atacada desde un punto de vista diferente. Era la potencia manda
taria en Africa del Sudoeste y fue acusada de violar el acuerdo de mandato, entre otras
cosas, por introducir el apartheid. Si esta 8;_Cusacin poda probarse, se podra exigir a
Sudfrica que rectificara sus mtodos en Africa del Sudoeste o se expondra, en caso
de no hacerlo, a una intervencin legtima por incumplimiento del acuerdo; de esta
forma, el apartheid podra ser condenado por lo menos en un determinado contexto.
Los estados africanos decidieron recurrir a la va jurdica.
frica del Sudoeste, la ms estril y rida extensin del continente africano
exceptuando el Sahara, fue dominada por los alemanes a finales del siglo XIX porque
no haba nadie ms que la quisiera. En la dcada de los setenta del siglo pasado, la
colonia El Cabo haba examinado y rechazado expresamente la posibilidad de una
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anexin e incluso el gran reparto llevado a cabo en Berln en 1884 dej aparte al
frica del Sudoeste considerndola res nullius. En los aos finales del siglo, sin embar
go, los alemanes penetraron en este territorio, primero como aliados de la tribu bant
de los herero contra los nama (un pueblo aborigen al que slo los bosquimanos gana-
ban en antigedad) y ms tarde como colonizadores y agricultores. Las rebeliones pro
tagonizadas primero por los herero y luego por los nama condujeron una salvaje
represin que bien puede calificarse de genocidio, y hacia 1907 el territorio haba sido
devastado, subyugado y entregado a agricultores alemanes junto con los africanos
supervivientes, que fueron prcticamente sometidos a la condicin de esclavos. En la
Primera Guerra Mundial fue conquistado por el general Botha y un ejrcito sudafri-
cano en cuestin de semanas, pero una vez finalizada la contienda fue sometido a un
mandato internacional l igual que las dems posesiones alemanas fuera de Europa-
en vez de ser tratado como botn de guerra. El mandato fue confiado por las princi-
pales potencias aliadas y asociadas al rey Jorge V que habra de administrarlo a travs
de su gobierno de Sudfrica. El acuerdo de mandato estipulaba, entre otras cosas, la
supresin del comercio de esclavos, armas y licores; prohiba el establecimiento de
bases militares y el entrenamiento militar de los africanos; garantizaba la libertad de
culto; y exiga a la potencia mandataria que presentara informes anuales a la Comi-
sin Permanente de Mandatos de la Sociedad de Naciones y que enviase al organis-
mo ginebrino las quejas y peticiones formuladas por los habitantes. Al poner en prc-
tica el mandato, el gobierno sudafricano actu como si se tratase de una anexin.
Hubo tentativas de convertir frica del Sudoeste en una quinta provincia de la
Unin Sudafricana y, aunque la Sociedad de Naciones logr oponerse a ellas, el
carcter del territorio result profundamente alterado por la influencia de los sudafri-
canos blancos que adquirieron tierras a bajo precio y se convirtieron en la clase diri
gente convenientemente respaldada por un Parlamento elegido. En el norte, ciertas
reas se reservaron a los africanos. Se prohibi la inmigracin blanca en estas zonas,
que fueron administradas por un gobernador general designado por Sudfrica, el cual
actuaba a travs de jefes tribales o caciques africanos que reciban un salario si eran
complacientes o se les depona si resultaban no serlo.
Tras la Segunda Guerra Mundial, Smuts reiter la peticin de integracin del
territorio dentro de Sudfrica alegando a su favor la proximidad y las ventajas eco-
nmicas que se derivaran; rechaz que, como mandataria, Sudfrica tuviera la obli-
gacin de negociar un acuerdo de fideicomiso con las Naciones Unidas, y sostuvo que
los habitantes del territorio eran prsperos y felices y deseaban formar parte de Sud
frica. Smuts se vio obligado a abandonar su tentativa de conseguir la integracin y
acept enviar informes a la ONU sobre las condiciones en que se hallaba el territo-
rio, pero despus de 1948 el gobierno nacionalista dej de mandar informes y al
mismo tiempo asign seis escaos en la Cmara Baja sudafricana y cuatro en el Sena
do a representantes de los 53.000 habitantes europeos de frica del Sudoeste {la
poblacin no europea se cifabra en unos 400.000).
El Tribunal de Justicia Internacional decidi en 1950, mediante un dictamen (que
luego fue desarrollado en algunos puntos suplementarios en posteriores dictmenes,
en 1955 y 1956), que Sudfrica no estaba obligada a poner el territorio bajo fideico-
miso, pero s estaba obligada a presentar informes y transmitir las solicitudes y peti
dones de sus habitantes. Desde este momento, las tribus herero, nama y clamara
comenzaron a dar a conocer al mundo sus opiniones a travs de su portavoz, el Rev.
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Michael Scott que, en nombre de estas tribus, present una imagen de sus condicio
nes y deseos muy diferente de la lnea oficial sudafricana. Sudfrica se ofreci a nego
ciar con Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia -por ser stos los pases supervi-
vientes de las Principales Potencias Aliadas y Asociadas de la Primera Guerra
Mundial- un acuerdo para que el Tribunal Internacional se hiciera cargo de la admi-
nistracin de frica del Sudoeste, pero esta original idea fue rechazada por un comi-
t especial de las Naciones Unidas y retirada finalmente en 1955. En 1957, la ONU
design un comit tripartito (Gran Bretaa, Estados Unidos y Brasil) que deba hacer
valer sus buenos oficios; el comit visit Pretoria al ao siguiente y recomend que
bien el Consejo de Fideicomisos o bien un nuevo organismo compuesto por antiguos
miembros de la Sociedad de Naciones recibieran los informes de la potencia manda-
taria, pero Sudfrica sostuvo que el perodo de manda.to ya haba concluido y que era
completamente gratuito seguir administrando el territorio segn el espritu del man-
dato. Sudfrica sugiri a continuacin que el pas se dividiera en una parte meridio-
nal que se anexionara a Sudfrica, y una parte septentrional (en la que no haba
blancos) que se sometera a fideicomiso sudafricano y administrativamente formara
parte de Sudfrica. La Asamblea General rechaz este proyecto. En la prctica, el
territorio fue progresivamente absorbido por el sistema administrativo de Sudfrica y
acab por someterse asimismo a la del apartheid: .
En 1959, un informe del Comit de Africa del Sudoeste de la ONU conden glo-
balmente la forma en que Sudfrica haba desempeado el mandato y al ao siguien-
te la Organizacin para la Unidad Africana decidi llevar el asunto ante el Tribunal
Internacional alegando que se haba violado el acuerdo de mandato. Etiopa y Libe-
ria, que eran antiguos miembros de la Sociedad de Naciones y tambin los estados
independientes ms antiguos del continente, fueron los que -segn estaba estableci-
d<r- hubieron de presentar la demanda ante el tribunal, y encargaron la defensa a un
eminente abogado americano, Ernest Gross. En 1960 el tribunal de La Haya se decla-
r competente y acept la jurisdiccin del caso por un estrecho margen de un voto,
ya que ocho jueces votaron a favor y siete en contra. Tras largos y costosos procedi
mientas, en julio de 1966 el tribunal desestim la demanda y, a pesar de su anterior
decisin de 1960, fall, con el voto de calidad del presidente (lo que supuso ocho
votos contra siete), que los demandantes carecan de legitimacin para plantear sus
pretensiones ante el tribunal. Esta negativa a entrar en el fondo de la cuestin pro-
dujo un desconcierto general y se consider tanto ms Insatisfactoria por cuanto que
el resultado se deba simplemente a accidentes como la muerte y la mala salud sin el
concurso de los cuales el fallo hubiese sido el contrario. El efecto inmediato, aparte
del regocijo que produjo en Sudfrica y cierto descrdito ?el papel del derecho en los
asuntos internacionales, fue la vuelta de la cuestin de Africa del Sudoeste al terre-
no de la poltica (donde estaba destinada a acabar en cualquier caso).
En octubre de 1966, la Asamblea General, desistiendo de la idea de recurrir de
nuevo al Tribunal, decidi por 114 votos a favor, 2 en contra y 2 abstenciones que
el mandato haba concluido y que la ONU deba hacerse cargo de la administracin
del territorio. Se design un comit especial para examinar la forma en que podra
hacerse efectiva la segunda parte de esta resolucin. Bsicamente, lo que la mayora
de la Asamblea buscaba era una va de actuacin en la que Gran Bretaa (que se
haba abstenido de votar) y Estados Unidos (que haba votado a favor de la resolu-
cin) pudieran participar. Tanto en el comit como en una posterior reunin espe-
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cial de la Asamblea General en 1967 las posturas se dividieron entre aquellos que
afirmaban, sin que nadie les contradijese, que los procedimientos de Sudfrica eran
atroces, y aquellos que preguntaban, sin que nadie les respondiese, qu era lo que
poda hacerse al respecto. En 1968, la ONU cre un Consejo para Namibia (as fue
como el territorio se llam de aqu en adelante). Este Consejo no estaba en posicin
de hacer nada.
Mientras an se vea la causa en el Tribunal Internacional, el gobierno sudafrica-
no haba nombrado a la comisin Odendaal para hacer recomendaciones sobre frica
del Sudoeste. La comisin present un informe en 1964 en el que se manifestaba a
favor de la divisin del territorio en una zona blanca y diez negras y propopona un
gasto de 80 millones de libras a lo largo de cinco aos para llevar a cabo diversos pro-
yectos de comunicaciones, hidrulicos y de otro tipo. Las reas de poblacin negra
tendran ciertas competencias por lo que respecta al gobierno local, pero los asuntos
de defensa, seguridad interna, fronteras, agua y energa estaran reservados a las auto-
ridades centrales. Las tierras habitables y las reservas conocidas de minerales estaban
dentro del rea blanca. La consideracin de este informe se aplaz hasta que se cono-
ciese la decisin del Tribunal Internacional.
El fracaso de la ofensiva judicial contra Sudfrica y la cada vez ms patente nega-
tiva de las principales potencias a librar una guerra econmica contra este pas coin-
cidieron con el agravamiento de la crisis de la independencia rodesiana, as como con
la concesin de independencia a los regmenes negros de los tres territorios protegi-
dos de Gran Bretaa situados al lado o dentro de las fronteras de Sudfrica, esto es,
Bechuanalandia, Basutolandia y Swazilandia. Sudfrica se vio simultneamente for-
talecida y enfrentada a problemas de poltica exterior. El gobierno sudafricano pre-
tenda mantener la supremaca blanca mediante el poder econmico y militar y no
dudaba de su habilidad para conseguirlo. Tena que examinar hasta qu punto la
supremaca blanca podra mantenerse ms all de sus propias fronteras y, en segundo
lugar, qu tipo de relaciones debera establecer con los estados negros ya constituidos.
La supremaca blanca se vio reforzada con el debilitamiento de la vieja enemistad
entre la minora afrikner y la de habla inglesa. La victoria nacionalista afrikner en
las elecciones de 1948 se acept como un hecho irreversible. Adems, el rpido cre-
cimiento de la economa sudafricana hizo borrosa la vieja diferenciacin entre un
grupo rural afrikner y un grupo urbano ingls. Si bien los afrikners continuaban
constituyendo un grupo rural, muchos de ellos estaban accediendo tambin a las altas
esferas de la plutocracia industrial y compartiendo el nivel de vida propio de esa clase
social. Este cambio de fortuna de una parte de la comunidad afrikner podra plante-
ar un dilema en el futuro, ya que era posible que los afrikners acaudalados se vieran
ante la disyuntiva de tener que elegir entre el rigor de sus doctrinas racistas o el man-
tenimiento y mejora de su nivel de vida avinindose a infringir los lmites impuestos
en el acceso de los empleos. Esta perspectiva daba cierta tranquilidad a los liberales
ms optimistas, que abrigaban la esperanza de que las presiones econmicas forzaran
a un gradual abandono de las prctias del apartheid. Por lo que respecta a la poltica
exterior, el gobierno sudafricano pareca haber llegado a la conclusin de que el domi-
nio blanco en Rodesia y en los territorios portugueses no podra mantenerse indefi-
nidamente y que, por otra parte, la necesidad podra inducir a los estados negros ms
dbiles a a una demostracin de amistad, rompiendo as la unnime hosti-
lidad del Africa negra. Sudfrica apoy al rgimen ilegal de Smith en Rodesia no
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tanto porque creyese en la permanencia de la dominacin blanca en este territorio,
sino por la fuerza de la simpata popular de los sudafricanos blancos hacia dicho rgi-
men, y tambin para demostrar que las medidas econmicas con las que se amenaza-
ba a Sudfrica ni siquiera daban resultado al ir dirigidas contra la muchsimo ms
dbil economa rodesiana. Al mismo tiempo, Verwoerd y Vorster presionaban a
Smith para que llegase a un acuerdo con Gran Bretaa en la esperanza de retrasar as
la transferencia del dominio blanco al negro y evitar una lucha tan prxima a las fron-
teras de Sudfrica. A ms largo plazo, Sudfrica, fuerte pero acorralada igual que la
URSS despus de 1945, podra hacer frente a un mundo hostil mediante una serie de
satelites entre los que algn da se encontraran tambin una Rodesia, una Angola y
un Mozambique negros. El modelo era Malawi.
En los ltimos aos sesenta, el Partido Nacionalista era lo suficientemente fuerte
como para poder afrontar una disputa interna sin arriesgarse a perder el poder. Un
sector representante de la lnea dura o verkrampte (resistentes al cambio) se enfren-
t a la corriente ilustrada o verligte (un trmino comparativo), pero result dura-
mente derrotado en las urnas. La mayora verligte comenz a desarrollar relaciones
econmicas con diversos estados africanos, concert un acuerdo econmico con la
Repblica de Madagascar en 1970 y se vio alentada por la respuesta de lderes africa-
nos tan distintos como Houphouet-Boigny y Busia o Kenyatta y Bongo. Sudfrica
tambin vio en 1970 la oportunidad de mejorar su reputacin obteniendo del nuevo
gobierno britnico un sello de respetabilidad en forma de revocacin de la negativa
del gobierno laborista a venderle armas. Yorster se dio cuenta y supo sacar provecho
del hecho de que los conservadores siguieran concibiendo los asuntos mundiales
segn los parmetros de la guerra fra y fueran reacios a consumar la retirada britni-
ca de posiciones militares ventajosas en Asia y el ocano ndico.
El abandono de Gran Bretaa de sus posesiones mundiales fuera de Europa haba
continuado durante los aos sesenta. En parte por la poca disposicin britnica a r t i ~
rarse y en parte porque los britnicos estaban llenando un hueco que los estadouni-
denses no tenan prisa por ocupar, el podero militar de Gran Bretaa haba seguido
siendo ostensible en el arco comprendido entre el mar Rojo y Singapur. Pero tras la
retirada de Adn en 1967, el mantenimiento de fuerzas en el Golfo Prsico pareca
ms que nunca anmalo y transitorio, y en 1968 las dificultades econmicas condu-
jeron al gobierno laborista a anunciar que las fuerzas britnicas del golfo, as como las
que se encontraban ms al este, seran evacuadas en una fecha tan temprana como
1971. Este adelanto con respecto a las intenciones originales produjo alarma en
Malaysia y Singapur. El primer ministro de Singapur, Lee Kuan Yew, viaj a Londres
para rebatir esta decisin: obtuvo algo de dinero y una prrroga de nueve meses. Se
emprendieron entonces nuevas discusiones, que hasta entonces haban sido estriles,
para alcanzar un acuerdo de defensa entre Malaysia, Singapur, Australia y Nueva
Zelanda.
La decisin britnica de retirarse en 1971 en lugar de unos aos ms tarde apare-
ci en aquel momento precipitada. No obstante, era en otro sentido un reconoci-
miento tardo de algo inevitable y su trascendencia estribaba ms en el retraso que en
la prisa, porque el retraso significaba que iba a coincidir con el crecimiento del pode-
ro naval sovitico. De este modo, una evacuacin britnica que, con anterioridad,
hubiese obligado a estadounidenses, asiticos y australianos a llenar el vaco, ofreca
ahora como alternativa la perspectiva de que el podero naval sovitico ocupara el
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lugar del podero naval britnico en Oriente. Aunque el cierre del canal de Suez a raz
de la guerra de 1967 supuso un obstculo para los rusos, stos lograron aumentar su pre-
sencia en Oriente Medio extendindose hasta el ocano ndico, donde fue destacada
una pequea fuerza naval sovitica que lleg a convertirse en un elemento familiar,
apoyada por las bases de Socotora, Mauricio, y an ms al este, las islas Andaman, en
el golfo de Bengala. Tanto si lo que impuls a la URSS a llevar a cabo esta expansin
fue el conflicto con China como si actu impulsada por la tendencia natural de las
grandes potencias a estar en todas partes, el caso es que tuvo el efecto de reforzar la
oposicin estadounidense a la evacuacin britnica e hizo que la propia Gran Bretaa
-que vio la retirada como un acto humillante en vez de como un acto de sensatez- bus-
case una poltica diferente. Y las estrategias con respecto a las zonas situada al este de
Suez tuvieron desde entonces un cariz anticomunista y de guerra fra.
Durante la campaa electoral britnica de 1970, sir Alee Douglas-Home, aspi-
rante a ministro de Asuntos Exteriores, afirm que si los conservadores ganaban, el
nuevo gobierno revocara la poltica del gabinete laborista de no vender armas a
Sudfrica. Los conservadores no eran partidarios del apartheid pero deseaban mante-
ner buenas relaciones con la Repblica de Sudfrica a pesar del apartheid y, adems,
no vean que hubiese ningn Estado ms prximo al ocano ndico que fuese a la vez
fuerte y anticomunista. Tras la victoria conservadora, una de las primeras actuacio-
nes de sir Alee fue reiterar y comenzar a poner en prctica sus declaraciones. Reci-
bi el apoyo del nuevo primer ministro, Edward Heath, que al parecer aleg razones
de tipo fundamentalmente sentimental para rebatir los argumentos en contra de esta
poltica: que las promesas electorales deban cumplirse y que las decisiones de la pol-
tica britnica slo competan a Gran Bretaa (algo que nadie haba puesto en duda).
Heath consideraba los argumentos de los dirigentes africanos como tentativas de
injerencia en los asuntos de Gran Bretaa y, por su parte, Douglas-Home considera-
ba la poltica con respecto a frica como un anexo de la guerra fra anticomunista.
Pero haba, no obstante, argumentos opuestos que aludan a que una amenaza naval
sovitica, en caso de que llegara a materializarse, no poda en todo caso ser comba-
tida con una fuerza naval britnico-sudafricana que siempre sera comparativamen
te pequea; adems, el foco de semejante amenaza, que era esencialmente una ame-
naza sobre el trfico del petrleo, no estara localizado en las aguas ocenicas
meridionales sino junto a las costas meridionales que rodean a Oriente Medio. Y, por
ltimo -se argumentaba-, la toma de partido de Gran Bretaa a favor de Sudfrica
dara lugar en frica a oportunidades polticas para los rusos mucho mayores que
todos los beneficios militares que pudieran derivarse para el bando antisovitico. Del
mismo modo que el conflicto .en Oriente Medio y la consiguiente carrera de arma-
mentos en esa rea junto con la alianza estadounidense con Israel haban dado lugar
a la creacin de un frente ruso-rabe, tambin una vinculacin de Gran Bretaa con
Sudfrica arrojara a los pases africanos, aunque fuera de muy mala gana, a los bra
zos de la URSS; as pues, en los aos setenta, la URSS podra aspirar no slo a
desempear un papel cada vez ms importante en el mar, sino, adems, y de nuevo
a causa de los errores occidentales, a obtener inesperados beneficios en el continen-
te africano. En el interior de Sudfrica, estas discusiones externas mantuvieron viva
la ilusin de que el pas sera aceptado en una organizacin homloga a la OTAN,
en el marco de una estrategia anticomunista mundial. Sin embargo, Sudfrica, prin
cipalmente por razones tcnicas, se estaba convirtiendo en una pieza innecesaria
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para dicha estrategia y, principalmente por razones polticas, era un aliado inacepta-
ble. Los britnicos permitieron que el acuerdo para el uso de la base naval de
Simonstown se extinguiera en 1975.
Para Sudfrica, los aos setenta fueron una dcada de superacin de situaciones
alarmantes. Al finalizar este perodo, Sudfrica apareca como un Estado ms fuerte e
independiente, a pesar del colapso de la dominacin portuguesa en Mozambique y
Angola, del advenimiento del gobierno negro en Rodesia y del repentino cese del
suministro de petrleo iran. En el interior, un espectacular alza en el precio del oro
supuso para Rodesia un sbito golpe de suerte. Pero las relaciones entre las razas,
incluido el problema especial del control de la mano de obra negra, sigui sin resol-
verse y al parecer sin solucin posible.
La independencia de Angola, en 1974, dio a Namibia frontera con un pas negro,
permiti a la SWAPO establecer bases cercanas a dicha frontera, e hizo resurgir la
preocupacin internacional por la zona. Dado que el creciente desorden en Namibia
obligara a Sudfrica a establecer una ocupacin ms dura y, por tanto, exacerbara las
crticas externas y la amenaza de sanciones internacionales, sta abandon su polti-
ca de anexin a favor de la alternativa de transferir ta autoridad a una alianza con-
traria a la SWAPO que tuviera en cuenta las necesidades y susceptibilidades sudafri-
canas. Las discusiones de Turnhalle, en Windhoek, durante 1975-1977, condujeron a
la formacin de la Alianza Democrtica de Turnhalle (DTA), una asociacin inte-
rracial de partidos con base racial. Se le oponan el Partido Nacional de Namibia, una
coalicin interracial de cinco partidos, y los blancos segregacionistas. La Conferencia
de Turnhalle dio lugar a un plan para la transicin hacia la independencia a finales
de 1978, junto con un borrador de Constitucin tan complejo y una fragmentacin
tan excesiva del territorio, que se agudizaron las sospechas de que su principal objeti-
vo era mantener en manos de Pretoria todo el poder efectivo. El plan, cuyo objetivo
esencial era nombrar un gobierno namibio afn antes de las elecciones y de la inde-
pendencia, no lleg a nacer porque no era aceptable para la ONU, que estaba elabo-
rando planes simultneos. Vorster, que haba desechado la anexin, desech tambin
la alternativa Turnhalle. No la sustituy por ninguna poltica nueva, pero se anexio-
n formalmente el puerto de Walvis Bay, que nunca haba pertenecido al dominio, y
las islas Penguin, situadas frente a l costa.
La iniciativa pas entonces a la ONU, que, por resolucin 435/1978 del Consejo
de Seguridad, adopt su propio programa y estableci un grupo de contacto, com-
puesto por Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Alemania occidental y Francia,
para negociar con Sudfrica. El programa de la ONU exiga un alto el fuego, la libe-
racin de prisioneros, el retomo de los refugiados a Namibia, pero retencin de las
guerrillas de la SWAPO en sus bases de Angola, la retirada de 18.500 de los 20.000
soldados sudafricanos, el envo de tropas de la ONU, elecciones para una asamblea
constituyente, supervisin del proceso por un enviado especial de la ONU y por un
Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transicin
(GANUPT), y finalmente, la independencia, el ltimo da de 1978. Sudfrica, aun-
que con vacilaciones, acept este plan con la condicin de que Walvis Bay quedase
expresamente excluida y que se garantizase un alto el fuego efectivo antes de proce-
der a la evacuacin de las tropas sudafricanas. A la SWAPO le preocupaba el des-
pliegue de las restantes fuerzas sudafricanas, que deseaba ver concentradas en el si.Ir, y
la mal definida cooperacin entre los representantes sudafricanos y de la ONU.
628
Cuando an se preparaban los debates sobre estos puntos, Sudfrica lanz duros ata-
ques sobre las bases de la SWAPO en Angola y de la SWAPO rompi las conversa-
ciones. El asesinato del jefe tribal Clemens Kapuuo, enemigo de la SWAPO y pilar de
la DTA, y la terrible represin desatada a coiltinuacin por el administrador sudafri-
cano, no hicieron sino acabar de arruinar las negociaciones. Pudieron recuperarse, no
obstante, tras las fuertes presiones de Zambia y Tanzania sobre la SWAPO instndo-
le a que las prosiguiese, y la ONU logr convocar en Ginebra una conferencia de
todas las partes interesadas a principios de 1981. Aparte de los protagonistas (Sud-
frica y la SWAPO), cinco potencias mediadoras occidentales y seis estados africanos
negros asistieron como observadores. La conferencia fracas porque Sudfrica hizo
todo lo posible porque as fuera. La independencia de Namibia sufri an ms retra-
so debido a dos hechos: la sucesin de P. W. Botha a la direccin de Sudfrica y la lle-
gada de Reagan a la Casa Blanca. La poltica de Botha en la zona fue, durante unos
aos, ms enrgica que la de su antecesor; Reagan vincul el avance de la cuestin de
Namibia a la retirada de Angola.
Se lleg as a un punto muerto. La DTA languideca; su lder, Dirk Mudge, dimi-
ti del consejo de ministros y se cre una nueva asociacin de grupos contrarios a la
SWAPO, la Conferencia de Partid?s (MPC). En 1984, Sudfrica se declar dispues-
ta a conceder la independencia a un gobierno de unidad nacional, pero la conferen-
cia celebrada en Lusaka, a la que asistan la SWAPO y la MPC, no obtuvo resultados,
ya que la primera se neg a colaborar con la MPC a no ser que se estableciera un
calendario preciso para la independencia. En 1985, Sudfrica devolvi parte de las
competencias a un gobierno de transicin, pero la clave de la situacin permaneca
en Angola. Como parte del Acuerdo de Brazzaville de 1988, los gobiernos de Sud-
frica y de Angola aceptaron establecer un control militar conjunto de la frontera de
Namibia y poner en prctica la resolucin 435 del Consejo de Seguridad. La ONU
(GANUPT) se encarg del cumplimiento de este acuerdo y de la preparacin y super-
visin de las elecciones. En las elecciones de 1989, la SWAPO obtuvo el 51 % de los
votos y 41 escaos de los 72 que componan la Asamblea constituyente, menos de los
dos tercios que le habran dado poder absoluto en la elaboracin de la Constitucin.
La DTA obtuvo el 29% de los votos y 21 escaos. Los escaos restantes. se dividieron
entre pequeos y resentidos grupos derivados de la SWAPO, expulsados o escindidos
durante los aos de exilio (cuando los disidentes haban recibido un trato deplora-
blemente severo y cruel). Se adopt una Constitucin en 1990 y el lder de la
SWAPO, Sam Nujoma, fue elegido como primer presidente de Namibia. La SWAPO
demostr ser realmente conciliadora; no intent monopolizar puestos o competen-
cias, y respet la independencia del poder judicial y de la prensa.
En 1978, en parte como resultado de escndalos semiencubiertos y en parte por-
que estaba enfermo, Vorster pas a ocupar la presidencia de la Repblica de Sudfri-
ca y fue sucedido en el cargo de primer ministro por Botha. Vorster haba gobernado
durante doce aos. Fue el heredero de un problema irresoluble y lo entreg sin resol-
ver, aunque cambiado, a su sucesor. La tarea de los gobernantes de Sudfrica no con-
sista en defender un Estado, sino un Estado dentro de un Estado y un sistema racista
odiado por muchos de los habitantes del pas, vilipendiado en el resto del continen-
te y detestado en todo el mundo. Vorster intent cambiar su situacin en la zon y en
el mundo, pero no consigui mejorarla. En trminos de poder, eran diametralmente
opuestas. En la zona, Sudfrica era una potencia dominante, pero mundialmente su
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importancia era, como mucho, secundaria. Incluso en los momentos clave de la gue-
rra fra no consigui convencer ms que a un puado de conservadores {la mayora
en el Reino Unido y Estados Unidos) de que era ms importante para ellos de lo que
ellos eran para Sudfrica. Era rica en minerales, pero dependa del capital exterior
para explotar esos recursos, lo que la haca vulnerable a presiones o sanciones finan
cieras, y desde el punto de vista geogrfico y estratgico era ms marginal de lo que
deseaba creer. Dado que defender a Sudfrica significaba defender el apartheid, el
pas encontr pocos amigos, y aquellos que encontr (traficantes de armas israeles
y taiwaneses, por ejemplo) eran mercenarios que amigos. Vorster capt la impo-
sibilidad de obtener la alianza de las principales potencias occidentales y se dirigi a
los pases cercanos, principalmente despus de que la retirada portuguesa de Angola
y Mozambique y la cada del gobierno blanco de Rodesia expusieran sus flancos
terrestres. En un intento por congraciarse con la transicin de Rodesia, procur con-
seguir la cooperacin del presidente Kaunda para evitar por adelantado una victoria
de las guerrillas en Rodesia y ofreci a Mozambique cooperacin y ayuda econmi
ca. Pero se embarc en una guerra en Angola. Y lo hizo de manera ineficaz. La inva-
sin de Angola en 1975 no tena unos objetivos polticos o militares claros, y si,
como parece probable, contaba con recibir la ayuda occidental, debido a la presen-
cia cubana, se equivoc, o la menos lo hizo en cuanto al alcance e importancia de la
ayuda (principalmente estadounidense) que recibira. Las bajas sudafricanas escan-
dalizaron a los habitantes del pas, a los que nadie haba informado de que estaban
involucrados en una guerra. A este fracaso se uni el de 1977, cuando salieron a luz
operaciones clandestinas de diferente tipo. El Departamento de Inteligencia del
Estado haba obtenido permiso para emplear el engao y el soborno para conseguir
aliados y desbaratar crticas, y buena parte del dinero asignado para estas campaas
haba sido empleado en otros fines o se haban apropiado de l funcionarios no rela-
cionados con el tema.
En los ltimos aos de Vorster se produjo un acontecimiento que simboliz la pro-
blemtica situacin de Sudfrica y que complic todava ms sus relaciones con Occi
dente. Se convirti en una potencia nuclear; pero esta capacidad militar aadida
result irrelevante para la resolucin de sus problemas particulares y distanci a los
posibles aliados. La preparacin, en 1977, de una prueba nuclear en el desierto de
Calahari, sobre la que la URSS inform a Estados Unidos, dio lugar a fuertes protes-
tas de las principales potencias. Sudfrica neg que el emplazamiento estuviera desti-
nado a una explosin nuclear, pero en general no se le crey porque, adems, sigui
sin firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear. Estados Unidos, que haba estado
suministrando a Sudfrica uranio enriquecido, adopt en 1978 una legislacin que
prohiba dichas ventas a cualquier pas que no permitiera la inspeccin del Organis-
mo Internacional para la Energa Atmica (Reagan encontrara ms adelante medios
para burlar esta prohibicin). En 1979, un satlite espa estadounidense situado sobre
el ocano, entre Sudfrica y el Atlntico, registr un fenmeno que slo poda inter
pretarse como una explosin nuclear. En 1987, Sudfrica cambi repentinamente su
actitud y firm el Tratado de No Proliferacin, bajo amenaza de ser expulsada del
OIEA. Para entonces haba quedado claro que Sudfrica estaba cuando menos pre
parada para fabricar y utilizar armas nucleares, incluso aunque no tuviera necesidad
lgica de las mismas. Contra los pases vecinos eran innecesarias, y no poda usarlas
contra sus propias ciudades y los enemigos internos.
630
P. H. Botha hered, por tanto, una siniacin no slo desoladora en s, sino adems
empeorada por los recientes fracasos internos y externos. Gobern (1978-1989) casi
durante tanto tiempo como Vorster. Obtuvo el liderazgo por un estrecho margen, y
no lo habra obtenido de no ser porque su principal rival y sucesor obvio de Vorster,
Connie Mulder, se vio implicado en los escndalos y divisiones que provocaron la
retirada del primero. Botha pareca relativamente moderado, pero ms en el sentido
de que dudaba que en el sentido de que tuviera una firme poltica propia. Era un pol:
tico de El Cabo y no de la caldera del Transvaal, dominada por los afrikners. Haba
ocupado la cartera de defensa durante once aos y gozaba del respeto y la confianza
del ejrcito; aunque obtuvo la victoria en el Partido Nacionalista, no era suficiente
mente fuerte como para ofender a los partidarios de la lnea dura. Perseverante y
cauto, pero cada vez ms dominante, estaba decidido a gobernar con mano dura y a
que Sudfrica permaneciera aislada antes que estar en deuda con aliados que acom-
paabah su amistad con ofensivas lecciones sobre los asuntos internos del pas. Los
graves disturbios de Soweto, en 1976 (sofocados con una brutal intervencin poli-
cial), y el surgimiento del movimiento Conciencia Negra, dirigido por Steve Bico
hasta que la polica lo mat a palos en 1977, demostraron que no se haba extingui
do el deseo de rebelarse y de enfrentarse a los peligros. Estas tendencias mostraban la
negativa de la nueva generacin a negociar con los blancos haba dos comunidades
sin posibilidades, ni grandes deseos, de comunicarse entre s. Aun as, Botha aceler
la supresin de las manifestaciones menores del apartheid: equipos de ftbol y es
pectadores, por ejemplo. Recorri los homelands o bantustanes (ver nota al final de
esta parte). Esperaba atraer hacia s y separar de la mayora a una pequea burguesa
negra con acceso a una proporcin marginal de la prosperidad del pas; e intent tam-
bin impedir que los indios y los mestizos hicieran causa comn con los negros, ofre
cindoles una limitada autonoma interna. Se crearan asambleas separadas de blancos,
indios y mestizos un colegio electoral mixto, con mayora absoluta de blancos, elegi
ra al presidente, ste nombrara tres primeros ministros, quienes, a su vez, escogeran
sus propios ministros; habra tambin un consejo de ministros multirracial, con mayo
ra blanca. En este esquema no tenan cabida los negros, ya que su preponderancia
numrica habra destruido la situacin dominante que, basada en principios numri
cos, los blancos mantenan sobre indios y mestizos. Pero estos gestos no produjeron
cambios sustanciales. Los bantustanes se haban convertido en un sinsentido y los
superficiales cambios constitucionales fueron primero desdeados por indios y mesti
zos, y ms tarde aceptados slo a medias.
Se barajaron otras diversas frmulas federales y confederales como solucin. Su
aplicacin era ms terica que real. Volvi a hablarse de una posible divisin del pas
en dos estados, uno blanco y otro negro, pero no pudo trazarse ninguna lnea de
demarcacin que pudiera resultar aceptable para ambas partes era imposible lograr un
trato justo en el sentido de un reparto equitativo de la riqueza que satisficiese a ambas
comunidades de forma que pudiera alcanzarse la paz. El jefe tribal Gatsha Buthelezi,
que haba resucitado el movimiento Inkatha en 1928) y aspiraba a conver-
tirlo en vehculo para llegar a un arreglo pacfico con los blancos, propuso que una
Convencin Nacional discutiera los pasos que deban seguirse en la evolucin no vio
lenta hacia el gobierno de la mayora en un Estado unitario y regido por una Consti
tucin aceptada por los cuatro grupos raciales. Esta propuesta comparta con el resto
de los proyectos el mrito de preferir el dilogo a la lucha, pero pareca ofrecer pocas
631
perspectivas de acuerdo entre negros y blancos dadas las actitudes imperantes. Tam-
poco estaba claro hasta qu punto poda Buthelezi, que era un jefe zul, hablar en
nombre de los no zules o de la generacin ms joven.
En las elecciones de 1981, Botha perdi votos pero no escaos; sus proyectos se
paralizaron pero no se abandonaron. Al ao siguiente, el ala derechista del Partido
Nacionalista dirigida por Andreas Treurnicht se escindi al no haber conseguido el
control del partido, permitiendo a Botha una mayor libertad para proseguir sus cam-
bios constitucionales. El electorado bl.anco los aprob por una mayora de 2 a 1 en un
referndum celebrado a finales de 1983 y, tras ciertas dudas, las comunidades mestiza
e india tambin los aceptaron, pasando desde entonces a integrarse en el nuevo rga-
no legislativo tricameral con 85 y 45 representantes, respectivamente, frente a los 178
de los blancos. Los negros fueron totalmente excluidos pero se les prometi ci.erto
relajamiento de algunos aspectos ultrajantes del apartheid no muy importantes, y cier-
ta participacin en la administracin local de sus propias comunidades. La respuesta
negra fue abrumadoramente desdeosa y escptica, como lo fue tambin la respuesta
internacional. El proscrito Congreso Nacional Africano (ANC) intensific sus acti-
vidades tanto en el interior de Sudfrica como en los pases vecinos.
En los asuntos relacionados con los pases limtrofes, Bocha se comport de mane-
ra tan ambivalente como Vorster. Le gustaba hacer patria y no se privaba de disparar.
Por otra parte, resucit el proyecto de asociacin de todos los pases de Africa austral.
Verwoerd haba jugado con la perspectiva de una comunidad africana que alcanzara
(incluyndolo, si fuera posible) hasta Zaire, y estuviera bajo control sudafricano. La
versin de Botha recibi el apelativo de constelacin pero era demasiado vaga
como para atraer la atencin, y los pases negros lo consideraron como un simple plan
para hacerlos ms dependientes de Sudfrica. El podero econmico de sta serva
para asustar a los pases de la zona, ms que para unirlos. La desconfianza y li aver-
sin hacia Sudfrica eran profundas y los pases negros estaban ms preocupados por
disminuir su dependencia de un vecino todopoderoso que por asociarse con l. Por
esa razn crearon, como mecanismo de compensacin, un Consejo para la Coordina-
cin del Desarrollo de Africa Meridional (SADCC), compuesto por nueve pases,
que traz, en conferencias celebradas en Arush en 1979, y en Lusaka y Maputo en
1980, ambiciosos planes de cooperacin econmica regional y consigui que desde
el exterior le prometieran 670 millones de dlares, dando prioridad a la agricultura y
a las comunicaciones. El SADCC constituy un ensayo de agrupacin de estados
soberanos con una poblacin de 60 millones de habitantes y considerables recursos
naturales, pero con escasez de capitales, y tecnologa o tcnicas de administracin
inadecuadas. Sus miembros padecan sequas espordicas, ataques directos de la
Repblica Sudafricana, crecientes gastos de defensa, y una disminucin general de la
produccin del 15-20% en la primera mitad de la dcada de 1980. Los primeros pasos
fueron modestos, pero la organizacin alcanz reconocimiento internacional y en el
quinto congreso, celebrado en Harare en 1986, estaban representados treinta y siete
pases. Dado, sin embargo, que Sudfrica no estaba incluida, el SADCC no fue capaz
de generar suficientes recursos para obtener el capital extranjero que precisaba. En
1994, Sudfrica se uni al mismo y el SADCC cambi su nombre a Comunidad para
el Desarrollo de frica Meridional (SADC) formada por doce pases, desde Tanzania
a Sudfrica, adems de Mauricio, con un PNB total de 150.000 millones de dlares,
la mayor parte correspondientes a Sudfrica.
632
Durante la mayor parte de la dcada de 1980 Sudfrica careci de una poltica
clara. A pesar de su dominio econmico y poltico en la zona, no llev a cabo ms
que i ~ l d s inter:venciones oportunistas. El acuerdo de Nkomati con Mozambique
fue primero ambivalente y luego se extingui; la atrevida poltica en Angola se
abandon y luego se reanud parcialmente; y ninguno de los virajes polticos de
Pretoria en Namibia fue favorable a sus propios intereses. Pero el elemento crucial
para la seguridad de la Sudfrica blanca no estaba en los pases vecinos, sino en el
interior del propio pas, y en 1985 el control blanco sufri por primera vez un grave
desafo. Los homelands o reservas indgenas, la mayor parte de los cuales an slo
existan sobre el papel, se haban convertido en un monumento al dogmatismo y la
intransigencia y el final hacia el que apuntaban era el de su desaparicin; la polica
actuaba como un estado dentro del Estado y su atroz conducta provocaba disttirbios
en el interior e indignacin en el exterior; los blancos situados tanto a la derecha
como a la izquierda de Botha cuestionaron las reformas de 1984 y la pobf'acin no
blanca se opuso a ellas; el propio presidente vacilaba eritre la continuaci'n del pro-
ceso de reformas o la vuelta a la pura y simple represin. En 1985 anunci el rela-
jamiento de las normas del apartheid referentes al sexo y el matrimonio, pero no de
l ~ s restricciones impuestas por las leyes fundamentales del apartheid tales como la de
Areas de Grupo o la de Educacin Bant. Botha prevea cierta delegacin de auto-
ridad a los negros en el terreno local, pero se opona de manera inflexible a cual-
quier participacin de la poblacin negra en las esferas ms .altas del poder, ni
siquiera eon las limitaciones con que se haba concedido a los mestizos e indios.
Cuando la violencia condujo a escenas que recordaban los sucesos de Sharpeville
de 1960 y los de Soweto de 1976, los pases que mantenian relaciones comerciales
ms intensas con Sudfrica -incluido en esta ocasin Estados Unidos- se asustaron
y comenzaron una vez ms a hablar de saneiones econmicas. Los capitalistas occi-
dentales empezaron a paralizar sus inversiones, el rand se derrumb temporalmen-
te Y el sector blanco de las finanzas de Sudfrica expres su justificada consterna-
cin cuando Botha respondi con ms mano dura en lugar de con mayor dosis de
conciliacin.
En 1985, Sudfrica pareca estar al borde de una explosin. Haba estado tantas
veces en ese umbral que los blancos y sus amigos extranjeros insistan tercamente en
c.onsiderar exagerada la crisis: el podero blanco podra preservarse gracias a una supe
nor fuerza, una superior inteligencia y unos cambios que no incluirian concesiones en
relacin con la Ley de Zonas de Grupo, la Ley de Lugares de Esparcimiento Separa-
dos o el dominio constitucional del voto blanco. No obstante, se configuraba por
estas fechas una nueva situacin en la que ya no slo intervena la constante acumu-
lacin de presiones y de inquietud; el cambio ms importante que se haba produci-
do era la aceptacin pblica -aunque por parte de un pequeo sector de los blancos-
de que era necesario negociar con el ANC. Los mayores obstculos para este cambio
de mentalidad haban sido, en prhrier lugar, la casi universal creencia blanca de que
no haba necesidad de dialogar con el ANC ni con ninguna otra organizacin negra
y, en segundo lugar, la creencia igualmente extendida de que el ANC era un simple
pretexto para los comunistas, y el gobierno negro slo el preludio del dominio de
Mosc. La segunda de estas creencias, alentada por la presencia de una importante
minora de comunistas entre los lderes del ANC, sigui muy arraigada pero la pri-
mera se haba convertido en objeto de discusin. Durante 1985, los dirigentes blan-
633
r;,
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cos de la industria y la banca mantuvieron un encuentro formal con los lderes del
ANC fuera de Sudfrica, y a finales de ao la creacin de un nuevo Congreso de Sin-
dicatos Sudafricanos acentu los problemas del gobierno para mantener a los traba-
jadores organizados bajo control. El gobierno impuso una estricta censura sobre las
noticias relativas a los disturbios negros y las brutales acciones de respuesta de la poli-
ca, pero aunque estas medidas dificultaron la labor de los periodistas extranjeros no
pusieron fin a h1 agitacin y los tumultos ni hicieron menos ingobernables a los pobla-
dos negros. El proscrito ANC y el precariamente legal UDF (Frente Democrtico
Unido) eran los principales beneficiarios de esta ruptura de la solidaridad blanca y de
la confianza del gobierno, aunque ellos mismos tampoco estaban inmunes a recelos y
envidias que era de esperar que aumentasen conforme la causa negra fuese adquirien
do mayor fuerza y optimismo. Sin embargo, el cambio decisivo de estos aos fue que
pasasen a ocupar los primeros lugares de la agenda poltica las cuestiones de cmo,
cundo y dentro de qu lmites podra tratarse con los negros.
Este giro se deba en parte a la internacionalizacin de los asuntos del profundo
sur de frica (internacionalizacin que constitua anatema para los blancos de Sud-
frica) y la reticencia de los gobiernos de los principales pases blancos a los que les
habra encantado permitir que Sudfrica arreglara sus propios asuntos si la hubiesen
considerado capaz. Pero con la prdida de autoridad moral del Estado dentro del Esta
do y su apoyo cada vez mayor en el uso de la fuerza, con los blancos cada vez ms pre
ocupados y divididos, y con los negros capaces tan slo de hostigar al rgimen de los
blancos pero no de suplantarlo, el caos pareca una perspectiva posible. Para los pa-
ses interesados por los valiosos minerales de la Repblica Sudafricana, o por los bene-
ficios de sus empresas, el caos era algo que haba que evitar. El rechazo cada vez
mayor del apartheid no era suficiente. Como tampoco lo eran las sanciones parciales
0
de advertencia. La ONU haba impuesto en 1977 una prohibicin obligatoria de
venta de armas a Sudfrica (lo cual foment la fabricacin de armamento relativa
mente ligero, pero hizo que el pas dependiera de los suministradores clandestinos
para la obtencin de equipamiento ms pesado y tecnologa avanzada). Por lo dems,
Margaret Thatcher y, en menor medida, Ronald Reagan mantuvieron el comercio en
la suposicin de que la prosperidad suavizara las asperezas y permitira a los blancos
mantener el control de una situacin que, si bien se estaba deteriorando con el domi
nio de los blancos, se deteriorara an ms con el de los negros. Thatcher, que con-
sideraba el ANC como una simple organizacin terrorista, intent evitar que los
miembros de la Commonwealth votaran a favor de la imposicin de medidas econ-
micas ms duras, pero slo consigui desairarlos. (Volvi a estar aislada en una nueva
conferencia celebrada en 1989.) En el intento de llegar a un acuerdo, la Common-
wealth envi un Grupo de Personas Eminentes a Sudfrica. Los ataques, quiz no por
casualidad simultneos, de Sudfrica contra Botswana, Zimbabwe y Zambia echaron
abajo cualquier utilidad que pudiera haber tenido dicho grupo; y la misin del minis-
tro de Asuntos Exteriores britnico, sir Geoffrey Howe, al ao siguiente, slo encon-
tr un categrico y resentido rechazo: ambas misiones esperaban mantener el juego
diplomtico consiguiendo la legalizacin del ANC y del PAC (Congreso Panafrica-
nista), y la liberacin de Nelson Mandela, encarcelado desde 1963. Sin embargo,
dado que los esfuerzos de Sudfrica por eliminar el ANC haban fracasado, estaba
empezando a adquirir forma un nuevo plan internacional que inclua la negociacin
y el acuerdo con el ANC.
634
Y tambin se estaba produciendo, si bien muy lentamente, un cambio de menta
lidad en la poblacin blanca de Sudfrica. En trminos generales, la dcada de 1970
haba sido testigo de un sorprendente grado de confianza; los 80 pusieron en cuestin
dicha confianza. En la dcada de 1970 los blancos, que se haban acostumbrado a las
crticas externas, suponan que las amenazas a su posicin disminuiran. L facilidad
con la que las empresas occidentales, con la connivencia gubernamental, eludieron
las sanciones econmicas a Rodesia convirti en insignificante la amenaza (nunca
demasiado fuerte) de tomar acciones similares contra Sudfrica. El final de los seten
ta fue testigo de una recuperacin econmica imprevista unos aos antes. El creci-
miento, en parte fomentado por las exportaciones, pero tambin por el aumento de
la demanda interna, super los pronsticos. El auge del precio del oro llen las arcas
del pas y le permiti saldar las deudas externas; se rebajaron los impuestos; mejor la
balanza de pagos. Sudfrica no sobreviva sin ms, sino que prosperaba, a pesar de las
tensiones internas y de los ataques externos. Estaba pasando de ser una economa
cada del cielo (aunque el auge del oro perteneca a dicha categora) a una ms
autosuficiente e independiente. Su debilidad principal era su dependencia del com
bustible y los capitales exteriores, la escasez de mano de obra especializada y las incer
tidumbres referentes a la mano de obra negra. El capital continu afluyendo a pesar
de los riesgos polticos, y la obtencin de combustible a partir del carbn local avan-
z tan rpidamente que el cese de los vitales suministros de petrleo despus de la
revolucin iran de 1979 no provoc ms que pequeas restricciones en el consumo
privado. Pero el mercado de trabajo, cualificado y no cualificado, presentaba proble-
mas graves. La escasez de mano de obra cualificada oblig a abandonar muchos pro-
yectos prometedores y aument el desempleo. La sindicalizacin de los trabajadores
negros era una fuente potencial de militancia eficaz, a travs de huelgas o violencia;
no estaba claro cmo podran los blancos mantener el control de la mano de obra
negra. Tanto desempleado como organizado en sindicatos, el proletariado urbano
negro podra asociarse con el tradicional nacionalismo negro.
La dcada de 1980 oscureci esta perspectiva. El PNB descendi; prcticamente
desapareci la inversin extranjera; la inflacin super el 20% anual; l_a economa ya
no generaba beneficios que invertir para el futuro; y las reservas disminuan rpida
mente. El descontento fue patente en cinco elecciones parciales celebradas en 1985,
en las que el partido del gobierno perdi votos a favor de la extrema derecha en cir
cunscripciones muy diversas. El ANC haba recibido graves daos, aunque sin ser eli
minado: las redadas efectuadas en .los pases limtrofes, con las que se esperaba que
stos expulsaran a los miembros del ANC, no surtieron efecto. Los intentos de con-
trolar las barriadas negras mediante decenas de miles de detenciones y la declaracin
del estado de emergencia hicieron flaquear la confianza, principalmente entre los
empresarios. Incluso la indudable capacidad militar de Sudfrica resultaba menos
tranquilizadora que en aos anteriores. A pesar de no ser una potencia mundial ni
una superpotencia, Sudfrica era un pas moderno con capacidad para gastar 2.000
millones de rands (aproximadamente 1.000 millones de libras) al ao en defensa, vul-
nerable slo al ataque directo efectuado por una superpotencia, o a una prolongada
guerra de guerrillas apoyada por una generalizada rebelin interna. Aun as, dependa
de fuentes externas para el mantenimiento y mejora de su equipo ms avanzado; su
ejrcito en aumento estaba escaso de oficiales, suboficiales e instructores; y su per-
metro era incmodamente largo.
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Para mantener la buena voluntad, o negar la mala voluntad, de los occidenta-
les, Sudfrica alardeaba de poseer valiosos minerales de los que, segn su opinin,
Occidente no podra prescindir. Estos minerales no slo eran importantes en s mis-
mos, sino adems, en un buen nmero de casos, irreemplazables a no ser que se
recurriera a la URSS, el otro gran productor. En manganeso, esencial para la fabri-
cacin de acero, la Repblica Sudafricana era el principal productor y dispona de
las mayores reservas mundiales; posea asimismo importantes reservas de uranio, y
aunque otros pases tambin extrajeran este mineral, la mayora no produca exce-
dentes para la exportacin, y Europa occidental y Japn podan verse seriamente
perjudicados en caso de que se produjeran recortes de los suministros procedentes
de Sudfrica (o de Namibia); en platino, empleado en industrias tan diferentes
como las qumicas, elctricas, del vidrio o del petrleo, Estados Unidos dependa de
la Repblica Sudafricana. En cierta medida, esa dependencia poda mitigarse
mediante el almacenamiento y la bsqueda de materiales sustitutivos, pero el capri-
cho de la naturaleza de dotar a estas dos zoilas (frica del Sur y la URSS) con gran-
des proporciones de los depsitos mundiales conocidos de diversos minerales estra-
tgicos constitua un factor importnte en las reladones internacionales, y en la
manera en que los blancos de la Repblica Sudafricana evaluaban sus posibilidades
en el mundo.
En estas confusas y peligrosas contracorrientes, sobresalan dos aspectos. Las elites
polticas e intelectuales afrikners estaban perdiendo su fe en el apartheid que los
haba mantenido desde la llegada al poder del Partido Nacionalista, en 1948. Eran
menos dogmticas, ms flexibles. Pero aunque se estaban deshaciendo de su ideolo-
ga, no estaban dispuestos a deshacerse del poder, al menos mientras que aquellos que
pronosticaban la necesidad de suprimir su monopolio se vieran constreidos por un
electorado que no prevea tal prdida. Los negros, por su parte, no se sentan impre-
sionados por un cambio de actitud que no pareca reportar cambios en la vida diaria
ni en la realidad poltica. Los acontecimientos eran ms expresivos que las reuniones
en las que unos cuantos dirigentes de ambos bandos comenzban a conocerse. La
muerte de Steve Biko fue slo el incidente ms famoso y flagrante de toda una serie
que estaba aportando mrtires a la causa negra y haciendo cada vez menos probable
el acuerdo pacfico. Cada mrtir era una figura con la que estaban en deuda sus com-
patriotas sobrevivientes; una deuda que, para ellos, no se poda negociar. Los meno
res de treinta aos asociaban capitalismo sudafricano con explotacin, apartheid y
dominacin policial, y no estaban interesados por dialogar con los blancos, ni siquie-
ra con los blancos liberales.
Esta situacin la cambi un hombre: F. W. de Klerk. Los fracasos polticos de
Botha, su personalidad poco atractiva y su mala salud se combinaron para hacer que
sus compaeros desearan deshacerse de l. De los candidatos a sucederle, De Klerk era
el ms conservador, pero transform el ambiente poltico. Dej de intentar apaciguar
a la extrema derecha; se dispuso a poner freno a las fuerzas de seguridad, tanto mili-
tares como policiales, que estaban actuando como si ellas fuesen la ley; acentu, al
contrario que Botha, el papel del consejo de ministros y del Parlamento; abandon la
polftica de desestabilizacin de los pases vecinos; permiti las protestas y manifesta-
ciones pacficas; inici conversaciones secretas con Nelson Mandela; puso en liber-
tad a Walter Sisulu y a otros lderes negros; y liber al propio Mandela. Estas medidas
mostraban una determinacin, probablemente irreversible, de negociar un tratado
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con los negros del pas, representados principalmente por el ANC, y de dotarlo de
una nueva Constitucin.
Nelson Mandela era un personaje todava ms llamativo. Junto con Oliver Tambo
y Walter Sisulu haba formado un tro de jvenes lderes negros. En 1963 lo haban
condenado, en el juicio de Rivonia, a un encarcelamiento que pareca iba a durar toda
la vida. Era el vicepresidente del ANC; el presidente del mismo era Tambo, que no
haba sido encarcelado pero estaba en ese momento en Suecia gravemente enfermo.
El ANC haba sido creado por una elite liberal negra. Aunque sus bases se ampliaron
a partir de los cincuenta, sus dirigentes continuaron siendo miembros selectos, urba-
nos y de clase media. Solicit ayuda a la URSS y se acerc al Partido Comunista de
Sudfrica, a pesar de la desconfianza que senta por una organizacin blanca. Prefera
las tcticas pacficas, pero respald las acciones violentas cuando se vio que el pacifis-
mo no conduca a nada. Al contrario, por ejemplo, que Conciencia Negra (un pro-
ducto de los desesperanzados aos setenta), el ANC no rechazaba el apoyo de los blan-
cos y no era dogmticamente contrario a los mismos. Cuando fue liberado de prisin,
despus de 2 7 aos, Mandela demostr ser un hombre de extraordinaria compostura y
dignidad. Si bien De Klerk haba creado una nueva situacin, Mandela fue el hombre
sin el que el nuevo comienzo probablemente no habra servido de nada.
Los dos se enfrentaban con la tarea de encontrar una base para la elaboracin de
una nueva Constitucin. Ambos eran conscientes de que el inicio de las conversa-
ciones constitua un mero preludio y un presagio para el posible acuerdo futuro. Y
ambos se enfrentaban al problema de alcanzar un consenso adecuado de sus propios
electorados, para lo cual deban marginar a los extremistas. El ANC insisti en el sis-
tema de sufragio universal. El gobierno precis encontrar una manera de reconciliar
este reconocimiento de derechos democrticos a la mayora con salvaguardas para la
aprensiva minora blanca, parte de la cual era ferozmente contraria a cualquier cesin
de su dominio. El ANC acept (al igual que el SACP) un sistema de partidos mlti-
ples y una economa mixta, pero era ms partidario del control de la economa por
parte del Estado de lo que aprobaban los polticos y empresarios blancos. El orden
pblico constitua un asunto urgente. De Klerk intent que Mandel.a y el ANC
renunciaran a la violencia, algo a lo que no estaban muy dispuestos, ya que los ni-
cos cambios reales haban sido la liberacin de Mandela y algunos ms, y la evidente
sinceridad y deseo del presidente de entablar conversaciones. Aun as, el ANC acep-
t en 1990 suspender la violencia a cambio de la gradual liberacin de todos los pri-
sioneros polticos, y la supresin del estado de emergencia, que conceda a las autori-
dades amplios poderes de detencin arbitraria y arresto indefinido. El gobierno
levant el estado de emergencia pero exceptuando Natal, que era el escenario de una
violencia especial que tena lugar entre los propios negros. Aunque el ANC era en la
totalidad del pas el representante de la comunidad negra en conjunto, en Natal esta
posicin se la disputaba el Inkarha, el movimiento liderado por el jefe zul Gatsha
Buthelezi. El lnkatha tena un slido apoyo en la zona rural, pero en las ciudades esta-
ba perdiendo fuerza a favor del ANC (o, antes de que el ANC fuera legalizado, del
Frente Democrtico Unido, un ANC disfrazado). La lucha resultante se convirti en
una espantosa violencia entre zules, en la que murieron miles de personas. La vio-
lencia se extendi ms all de Natal, especialmente al Transvaal, donde enfrent a
los zules con otras etnias. El ANC se quej con razn de que la polica estaba ayu-
dando al lnkatha, al menos de manera pasiva, ya que permaneca impasible en lugar
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de restaurar el orden, e incluso activa, fomentando la violencia para as obstaculizar
las conversaciones del gobierno con el ANC. Se consider que las revelaciones poli
ciales {posiblemente un montaje) sobre una conspiracin revolucionaria entre negros
y comunistas tenan el mismo propsito, pero De Klerk y Mandela continuaron con
su trabajo. De Klerk seal que se permitira a los negros asociarse al Partido
Nacionalista, creando as la perspectiva de dos partidos de masas -el NP y el ANC
{ya abierto a los blancos)- como los principales pilares polticos de una Sudfrica
democrtica y no racista, en la que la minora blanca no se vera confinada en un par-
tido permanentemente minoritario.
La evolucin interna de la Repblica Sudafricana estableci el principal objetivo
en el debate sobre la eficacia de las sanciones econmicas internacionales, que antes
de la Segunda Guerra Mundial haba estado enfocado sobre la amenaza de Italia a
Etiopa. Cuanto ms se generalizaba esta cuestin, ms inextricable se volva, ya que
la propia cuestin era intrnsecamente compleja y las distintas aplicaciones prcticas
de la misma eran especialmente divergentes. En general, la eficacia de las sanciones
se basa en dos tipos de clculos emparentados entre s: las consecuencias econmicas,
y el impacto en la voluntad poltica de los diferentesgrupos afectados por las mismas.
En el caso particular de Sudfrica, las sanciones agravaron los problemas estricta-
mente econmicos de una economa en expansin y compleja, muy dependiente de
la economa internacional, en un perodo de retroceso mundial. Comercialmente, las
sanciones obligaron a las empresas sudafricanas a trasladar sus reas de negocio, par
ticularmente desde Estados Unidos a Alemania occidental y Japn, pero esta bsque
da forzosa de nuevos mercados no result negativa en s, y con la ayuda de evasivas
sutiles, y no tan sutiles, para rodear los obstculos impuestos por las sanciones, el
comercio de la Repblica Sudafricana no sufri graves prdidas. Se consigui atenuar,
si no plenamente compensar, las prdidas concretas, y Sudfrica aprendi a convivir
con la prdida marginal, al menos a corto plazo. Desde el punto de vista financiero,
la retirada de sociedades extranjeras dio a las sudafricanas la oportunidad de comprar,
a menudo a precios de ganga, las factoras y operaciones que los extranjeros dejaban
atrs; algunos se hicieron ricos gracias a estas transacciones. Ms grave, aunque tam
bin ms ambivalente, fue la reduccin de los fondos extranjeros. Al igual que otros
pases, Sudfrica experiment a mediados de los ochenta una crisis de pagos que supe
r renegociando los plazos de sus deudas, pero que aun as constituy un molesto
recordatorio de su dependencia del capital extranjero. En trminos puramente eco
nmicos, esta dependencia de los agentes de crdito extranjeros estuvo compensada
por la conciencia de los acreedores de que si se negaban a ampliar el plazo se arries-
gaban a perder su dinero y sus principales bazas de negociacin. Psicolgicamente, sin
embargo, supuso un duro choque, y un elemento del mismo lo constituy la idea de
que las sanciones habiin agravado la situacin y podran hacer ms dao en el futu
ro. Esta reaccin psicolgica tuvo repercusiones polticas, primero entre los financie-
ros e industriales y, a partir de ellos, entre los polticos, que se dieron cuenta de que
los agentes econmicos blancos necesitaban participar en la economa mundial y
teman el aislamiento. Mientras que a los blancos ms pobres las sanciones podran
conducirlos a apoyar a los partidos racistas de extrema derecha, las clases empresaria
les se movieron en la direccin contraria, y esta tendencia dio fuerza, en el exterior,
a los argumentos a favor de continuar con las sanciones, e incluso intensificarlas. En
el plazo de pocos meses, durante la segunda mitad de 1984, la OEA, la Commonwealth
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y .1,a ONU no defendieron la eficacia de las sanciones existentes, sino que tam-
b1en las trataron, unto con la promesa de levantarlas cuando se produjeran cambios
sustanciales en Sudfrica, como un instrumento bsico para obtener las reformas
sociales y constitucionales con las que De Klerk pareca irreversiblemente compro-
metido, pero que estaba introduciendo con desesperante lentitud.
La principal tarea de los aos 1991-1994 fue la elaboracin e inauguracin de una
nueva Constitucin, no racista y democrtica. Se convoc una Convencin para una
Sudfrica Democrtica (CODESA). En ella estaban incluidos ms de veinte parti
dos. El contexto de pasadas rencillas, persistente violencia y temores de una futura
guerra civil estaba contrarrestado, sin embargo, por un compromiso primordial de los
dirigentes del Partido Nacionalista y del ANC de continuar su tarea sin violencia y
sin retrasos fatdicos. La esencia de esta tarea era el equilibrio entre los derechos de
la mayora y los de la minora; las salvaguardas por las que la minora (blanca) podra
disfrutar de una capacidad de bloqueo cercana al veto. El principio de gobierno de la
mayora, es decir, el gobierno de los negros, no era negociable, pero las condiciones
para limitar su ejercicio s lo eran. Las negociaciones estuvieron ensombrecidas por
la existencia de numerosos grupos adems de los dos protagonistas: blancos de dife-
rente grado de extremismo, el PAC y otros grupos negros (algunos de ellos dentro del
ANC) que desconfiaban de la direccin de Mandela, y el Partido de Liberacin
lnkatha (IFP), con un poder sobrestimado tanto por su lder, Mangosuthu Buthelezi,
que esperaba conseguir un territorio autnomo zul, como por De Klerk, que dese
durante un tiempo establecer con el IFP una alianza de derechas en el nuevo sistema
poltico no racista.
La posicin de Mandela no se vio nunca seriamente amenazada. El primer con-
greso nacional del ANC en treinta aos, celebrado en 1991 en Durban con la asis-
tencia de 2.234 delegados, puso a prueba su autoridad y la confirm, en un momen-
to en que el resto del mundo planeaba retirar las sanciones econmicas que haban
representado un papel importante para convertir a De Klerk a la reconciliacin y la
democracia. Durante los procedimientos de la CODESA, el dominio personal de
Mandela result crucial para mantener la unidad del ANC, por encima de las clisen
siones sobre el manejo de las negociaciones, del tono de la propaganda poltica y del
uso de la violencia que muchos en el ANC onsideraban justificada, despus de des
cubrir la ayuda que estaba recibiendo el lnkatha, tanto en dinero como en armas, e
incluso por las incitaciones a la lucha entre negros. De Klerk se vio debilitado, por
el contrario, frente al ANC debido a la negativa de Estados Unidos a apoyar las exi-
blancas de un poder de bloqueo equivalente a un veto. La evidencia de que
o bien no poda controlar por completo las fuerzas de seguridad y el ejrcito,
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bien
haba sido cmplice de quebrantamientos de la ley y de las instrucciones policiales,
tambin lo debilit.
El ANC respondi a las presiones que se ejercan sobre De Klerk con la emisin
de un calendario preciso que prevea el nombramiento de un gobierno interino para
mediados de 1992, elecciones generales para una Asamblea constituyente en el pri-
mer trimestre de 1993, un gobierno mixto para mediados de ese ao, y una nueva
Constitucin que deba entrar en vigor un ao despus. Al insistir en la importancia
del calendario, el ANC oblig a De Klerk a reconsiderar y abandonar sustancialmen-
te sus esperanzas de mantener a muchos de los blancos intransigentes dentro del Par
tido Nacionalista o de formar una alianza con el IFP que sirviera como contrapeso, o
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como alternativa, a la alianza que en ese momento tena establecida con el ANC.
Este ltimo no consigui todo lo que propona, pero tuvo que renunciar a menos aspi-
raciones que el gobierno. El ANC consigui zarandear al gobierno.
Lo consigui en parte porque se mantuvo ms firme desde el momento en que
De Klerk decidi liberar a Mandela, y en parte porque la oposicin a las iniciativas
de la CODESA result ms perjudicial para l gobierno que para el ANC. Esta opo-
sicin proceda de blancos y negros, unidos por su objetivo comn de obtener el
mayor grado posible de transferencia del poder, o incluso el derecho a secesionarse,
pero divididos en cuando a los medios para hacerlo, principalmente en cuanto al
recurso a la violencia. Se unieron a pesar de no set muy compatibles entre s en una
Alianza por la Libertad que inclua al Afrikner Volksfront (Frente del Pueblo Afri-
kner) dirigido por el general Viljoen el Partido Conservador, dirigido por Ferdie
Hertzenberg; el Frente del Pueblo Blanco de Derecha (AWB) de Eugene Ferre
Blanche, el IFP de Buthelezi, los presidentes de dos bantustanes (Bophuthatswana
y Ciskei) y otros veinte grupos menores. Al haber ejercido poca o ninguna influen-
Cia en el debate constitucional, estos grupos se enfrentaron al dilema de participar
en las elecciones o desbaratarlas. Los dos lderes ms importantes (Viljoen y, a lti-
ma hora, Buthelei) decidieron participar. Viljoen se disoci del partido de Ferre
Blanche y de otros extremistas despus de una ria que tuvo lugar cuando el jefe
Lucas Mangope invit al Afrikner Volksfront para que le ayudara a mantenerse en
el poder y el AWB aprovech la oportunidad para fomentar disturbios. Mangope fue
destituido, y Viljoen abandon la violencia y form un nuevo partido con deserto-
res del Partido Nacionalista. En Ciskei, el Brigadier Oupo Gqoso dimiti tras un
conflicto sobre el salario y las pensiones de la polica, y ambos bantustanes fueron
tomados de hecho por el ejrcito de Sudfrica. Buthelezi, el que tena ms capaci-
dad para desbaratar las elecciones, se encontr entre la espada y la pared, incapaz de
obtener ms que un voto mnimo, incluso en territorio zul, e igualmente incapaz
de obtener de Mandela y De Klerk ms que una mnima parte de sus exigencias
sobre las disposiciones de la Constitucin y la fecha de las elecciones. Una semana
antes de las mismas revoc su negativa a participar a cambio de declaraciones, para
salvar las apariencias, referentes al status de su sobrino el rey zul (que haba dado
muestras de estar molesto con su to) y promesas por parte de Mandela y De Klerk
de aceptar la mediacin internacional sobre la autonoma de Kwazulu-Natal. Estas
promesas no llegaron a cumplirse. No qued claro si el objetivo de Buthelezi era la
autonoma o la independencia.
Las elecciones se celebraron en abril de 1994. A finales de 1992, diecinueve de los
participantes en la CODESA haban acordado un programa en el que se estableca un
Consejo Ejecutivo de Transicin que trabajara en conjunto con el gobierno del Par-
tido Nacionalista; que las elecciones se celebraran, por sufragio universal, en abril de
1994; un Estado federal con nueve regiones, un presidente y un mximo de dos vice-
presidentes (nombrados por aquellos partidos que obtuvieran ms del 20% de los
votos); un ejecutivo no superior a 24 miembros elegidos por los partidos, a razn de
uno por cada 5% de votos obtenido; un legislativo formado por una Asamblea de 400
miembros (la mitad elegidos de las listas nacionales y la otra mitad de listas regiona-
les) y un Senado de 90, diez de cada provincia; legislativos regionales con un mnimo
de 30 miembros y un mximo de 100, dependiendo de la poblacin; una Ley Funda-
mental y un Tribunal Constitucional. Los militares de alta graduacin haban decla-
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rado su lealtad a estos acuerdos. El gobierno y el ANC acordaron que habra un nico
ejrcito y que no se produciran despidos de funcionarios ni confiscaciones de tierras.
La firma de estos acuerdos se debi a la persistencia de Mandela y De Klerk, y a que
se necesitaban mutuamente porque ambos tman la anarqua. Tcticamente, sin
embargo, se encontraban divididos, porque De Klerk deseaba tiempo para poder redu-
cir a sus extremistas y Mandela no se lo poda conceder por miedo a perder terreno
frente a los suyos.
Las elecciones no estuvieror1 afectadas por una violencia grave pero s se compli-
caron, teniendo finalmente que prolongarlas, por defectos administrativos. Fueron
declaradas bsicamente libre y transparentes, y este veredicto lo aceptaron los princi-
pales partidos, a pesar de la sospecha generalizada de que los partidarios del lnkatha
en Kwazulu-Natal haban cometido graves faltas. El ANC obtuvo una victoria arra-
sadora pero no consigui alcanzar la mayora de dos tercios; obtuvo el 62,6% de los
votos, 252 escaos en la Asamblea. El Partido Nacional obtuvo el 20,4% de los votos,
con 81 escaos, y el lnkatha el 10,5% de los votos y 43 escaos. Otros tres partidos
consiguieron entrar en la Asamblea, pero no alcanzaron el porcentaje suficiente para
entrar a formar parte del ejecutivo, para el que el ANC nombr 19 miembros; el Par-
tido Nacional, seis; y el lnkatha, tres. El ANC obtuvo la mayora en siete de las asam
bleas provinciales, pero el Partido Nacional venci en El Cabo occidental (con la
ayuda del voto mestizo) y el lnkatha en Kwazulu-Natal.
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Sexta Parte
AMRICA
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Canad
Canad, el segundo pas ms extenso del mundo, ha representado un papel llama
tivamente sencillo en los asuntos internacionales. Luch en las dos guerras mundia
les no por su inters, sino por el inters de otros. Se mantena en un inusual aisla
miento geogrfico y poltico, con un solo vecino, a todos los efectos, y sin conflictos
externos serios. Tena considerables recursos y una poblacin relativamente escasa.
Haba sido, despus del Reino Unido, el miembro ms antiguo de la Commonwealth
britnica y, tras la guerra, se convirti en el socio ms preocupado por las necesidades
y susceptibilidades de los socios ms modernos. A la relacin histrica, poltica y sen
timental con el Reino Unido, se yuxtapuso la relacin econmica, estratgica y geo
grfica con Estados Unidos. La Segunda Guerra Mundial y la guerra fra aceleraron el
giro de la primera a la segunda, reconocida por la Declaracin de Ogdensburg, de res-
ponsabilidad conjunta de Estados Unidos y Canad en la seguridad de Amrica del
Norte, por la mayor obligacin contrada con la asociacin a la OTAN, por la part
cipacin en el Sistema de Advertencia Rpida para eliminar los ataques por sorpresa
de los misiles soviticos a Amrica del Norte, y por la creacin, en 1958, del Mando
de Defensa de Amrica del Norte (NORAD). Con el envo de tropas a la guerra de
Corea, Canad se asoci a la idea de que el factor principal en los asuntos interna
cionales era la lucha contra la Unin Sovitica y contra el comunismo. Sin embargo,
lo hizo con reservas. Muchos canadienses rechazaban el maniquesmo simplista de la
guerra fra. Algunos dirigentes canadienses se plantearon el acercamiento a los no ali
neados y cuestionaron la utilidad de mantener tropas canadienses en Europa; en un
momento determinado, tras la retirada del ejrcito francs de la OTAN, el gobierno
redujo unilateralmente los efectivos a la mitad. La forma en que Estados Unidos
manej la guerra de Vietnam fue ampliamente condenada, y los canadienses se sin
tieron molestos cuando Estados Unidos pas por alto informar de la situacin a sus
aliados, como por ejemplo en la crisis de los misiles de Cuba.
Canad apoy las fracasadas disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas en
las que se creaba una fuerza internacional y una comisin de estados mayores; y Canad
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XXIV
Los rusos y los
cubanos en frica
Era poco lo que los rusos saban de frica al acabar la Segunda Guerra Mundial.
Unos cuantos viajeros decimonnicos por el valle del Nilo, una invasin de pera
cmica de Somalia y Etiopa en los aos ochenta del siglo pasado y cierta actividad
marginal de la Iglesia ortodoxa era todo cuando la Rusia zarista poda ofrecer frente
al cmulo de conocimientos adquiridos por los comerciantes, exploradores, misione
ros y gobernadores coloniales de Occidente; y puesto que casi ninguna zona de frica
era independiente, Rusia no tuvo misiones diplomticas que observaran el continen
te e informarn sobre l. La revolucin bolchevique dio un gran impulso a los estl.i
dios africanos pero pronto quedaron relegados ante la presin de preocupaciones ms
urgentes. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, Stalin intnt conseguir una par
ticipacin en las colonias arrebatadas a Italia, pero su tentativa fracas. En los aos
cincuenta, se produjo una expansin de los estudios africanos, se fund en Mosc
( 1959) un Instituto de frica bajo la direccin de un eminente historiador, l. l.
Potekhin, y la URSS comenz a enviar representantes a las conferencias afroasiti
cas. En 1960 fue fundada en Mosc la Universidad de la Amistad entre los Pueblos,
que ms tard!! cambi su nombre por el de Universidad Lumumba.
Los dirigentes africanos eran por definicin anticolonialistas y por tanto antiocci-
dentales. La mayor parte de ellos se declaraban adem;s socialistas. Para Mosc era una
perspectiva prometedora, pero los frutos resultaron ser menores de lo que se esperaba,
por una serie de razones: la lucha anticolonial fue inesperadamente cona y pacfica; los
dirigentes africanos, comenzando por Nkrumah, se manifestaron partidarios de la no
alineacin; los caminos hacia Londres y Pars, que ya se conocan y resultaban familia
res, permanecieron accesibles y libres de obstculos; la ayuda sovitica nunca pudo igua
lar a la occidental. Ni siquiera el socialismo africano estableci vnculos estrechos de la
Meca socialista. Se trataba de un concepto vago que deba por lo menos tanto al socia-
lismo occidental como al comunismo sovitico. El principal vehculo no haba sido el
Partido Comunista Sovitico sino el Partido Comunista Francs, y aunque el Rassem-
blement Dmocrate Africain (RDA) -creado en octubre de 1946 en Bamako- tuvo en
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Gabriel d'Arboussier a un secretario prximo al pensamiento comunista, su presidente,
Felix HouphouetBoigny, era hostil al mismo. Otro de los fundadores del ROA, Skou
Tour, fue el clsico insumiso con respecto a la URSS. Expulsado de la federacin de
sindicatos franceses, CGT, se haba afiliado a su homlogo africano, el COTA (ms
tarde UGTAN), en el que los comunistas estaban en minora, y se convirti en el pri
mero de una serie de presidentes africanos que expulsaron a los rusos de su pas.
La primera intervencin de Mosc en la poltica africana al sur del Sahara fue una
respuesta a una oportunidad. Guinea, arrojada a la independencia en 1959 tras negar
se a formar parte de la communaut de De Gaulle, naci como Estado en medio de
numerosas y graves dificultades. Pas pobre y escasamente poblado, ocupaba no obs
tante una importante posicin estratgica en la esquina sudoccidental de la parte
superior de frica, y posea un puerto que estaba ms cerca del Atlntico medio que
ningn otro, as como una tercera parte aproximadamente de la bauxita conocida en
el mundo y gran cantidad de motivos de queja y rencor hacia Occidente. Mosc actu
con prontitud en el reconocimiento diplomtico, la concesin de crditos ( 140 millo
nes de rublos en 1959), las ofertas comerciales y el suministro de armas checas. Skou
Tour fue invitado a la capital sovitica. Kruschev prometi visitar Conakry y Brez-
nev lo hizo. Daniel S. Solod, que haba prestado importantes servicios como embaja-
dor en Siria y Egipto, fue trasladado a Guinea con Ja misin de convertir Conakry en
un centro de influencia y actividad soviticas en Africa occidental.
Mal y Ghana entraron en esta escena de forma ms o menos fortuita. Mal ~ Sudn
francs, como an se llamaba) fue el pariente pobre de una efmera unin con Senegal
que se desmoron en agosto de 1960 bajo el peso de las incompatibilidades entre ambos
asociados. Pas inmenso, rido y sin salida al mar, no tena nada que ofrecer a un alia-
do, pero una amistad igualmente tibia fue la que llev a Modibo Keita, un socialita de
la lnea de Skou Tour, a entrar en la esfera de influencia sovitica de la mano de Gui-
nea. Los rusos le ofrecieron crditos por valor de 40 millones de rublos y el aeropuerto
de Bamako qued abierto a los servicios de la compaia area sovitica Aeroflot. A
Ghana, independiente desde haca tres aos, se le ofrecieron en esta poca 160 millo
nes de rublos, aunque en un principio Mosc slo haba mostrado un superficial inters
en Ghana y no habia enviado embajador hasta 1959. Nkrumah era un firme partidario
de la Commonwealth, sincero por lo que respecta a su necesidad de ayuda occidental y
-a los ojos de Mosc- un tpico producto del equivocado sector de la burguesa africa
na que estaba siempre dispuesto a hacer tratos con los britnicos. Pero Nkrumah haba
sido asimismo el primero en tender 1,1na mano a Skou Tour, concedi ayuda y refugio
a la autnticamente revolucionaria Union Populaire du Carneroun y se convirti en un
profundo y feroz antiamericano tras el asesinato de su amigo Lumumba. Era un pndu
lo que oscilaba ahora en el sentido que convena a Mosc. Al igual que Skou Tour y
Modibo Keita, tambin l iba a recibir el premio Lenin;
Sin embargo, al cabo de pocos aos no quedaba nada de este panorama pro sovi-
tico en frica occidental. Tras la cada de Nkrumah en 1966, el rgimen del general
Ankrah expuls a todos los expertos soviticos (unos 1.000), as como a la mayor
parte de los miembros de las embajadas sovitica, cubana y china, y al conjunto de la
misin comercial alemana-oriental; las relaciones con la URSS degeneraron en un
intercambio de insultos. Modibo Keita sobrevivi hasta 1968 (en que fue destruido
por el ejrcito y encarcelado hasta su muerte, ocho aos ms tarde), pero la cone
xin rusa languideci casi desde el principio, la ayuda sovitica lleg a suspenderse
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por completo y, aunque en los aos setenta se dijo que un grupo de rusos estaba rea-
lizando prospecciones mineras en Mal septentrional y oriental, la creencia comn
era que la URSS estaba ms interesada en posibles campos de aterrizaje para aviones
o paracaidistas. La inicial y sumamente prometedora asociacin con Guinea se fue al
traste an ms rpidamente cuando, en diciembre de 1961, Solod fue obligado a hacer
el equipaje y abandonar el pas acusado de complicidad en un complot de inspiracin
comunista contra Skou Tour. Mosc envi nada menos que a Anastas Mikoyan
para tratar de arreglar las cosas, pero no lo logr, y en 1962 Skou Tour dio el pri-
mer paso hacia una posicin ms neutral al aceptar 70 millones de dlares de ayuda
estadounidense. Durante la crisis de los misiles cubanos se neg a permitir que los
rusos utilizaran el aeropuerto de Conakry, que ellos mismos haban construido. Irni-
camente, el primer reactor que aterriz all fue francs.
La consecuencia ms importante de estos fracasos rusos en frica occidental fue el
impulso que dieron a una nueva concepcin del continente africano en Mosc. Las inter-
rusas en Guinea, Ghana y Mal fueron en parte fortuitas y en parte ideolgicas
originariamente. Su principal instrumento, sin embargo, fue econmico: dinero y ase-
soramiento de expertos. Los crditos .rusos (de los se pudo disponer con unas con-
diciones de pago excepcionalmente favorables) deban utilizarse para financiar proyec-
tos de gran envergadura que contasen con la aprobacin' de ambas partes, para cubrir el
dficit de la balanza comercial, ya que las impo1taciones rusas no podan pagarse con la
bauxita 1e Guinea o el cacao de Ghana, y asimismo para contribuir al entrenamiento
de africanos occidentales en la URSS. Mosc pretenda de esta forma que estos estados
se desligasen de sus vnculos econmicos con Occidente, y aspiraba tambin a asegu-
rarse el control de sus exportaciones y a introducir a expertos rusos. Pero los expertos
resultaron ser ms numerosos que bien recibidos (lleg a haber en una poca 3.000 slo
en Guinea). Tenan tendencia a recomendar obras deslumbrantes y llamativas ms que
tiles -como, por ejemplo, un gran estadio o gran teatro en Conakry- y la colectiviza-
cin agraria que promovieron fue tan impopular que en Guinea provoc agitaciones y
malestar social que el gobierno hubo de reprimir. Se importaron cantidades excesivas
de productos rusos. Las facturas y el resentimiento se fueron acumulando.
Lo peor de todo desde el punto de vista de Mosc era el sentimiento cada vez ms
extendido de que los rusos slo estaban interesados en hacer tratos para su propio y
exclusivo provecho desde una posicin de fuerza. Esto no era del todo justo. Durante
toda la dcada de los sesenta, la URSS compr el cacao de Ghana a un precio bas-
tante ms alto que el mundial. La URSS fue para Ghana un cliente seguro y fijo y,
cuando cayeron los precios mundiales, las compras rusas frenaron la cada al reducir
la oferta a otros mercados. El contrato con los rusos mantuvo los precios en los tradi-
cionales mercados de Ghana ms sostenidos de lo que lo hubieran estado en otro
caso. En Guinea, por el contrario, la avidez rusa de bauxita estuvo muy lejos de tener
algn parecido con la generosidad o el tacto. Despus de que expertos soviticos
hubiesen hecho prospecciones de las reservas existentes en Kindia, se cre una com-
paa que se denomin conjunta; en realidad, fueron nicamente rusos los propieta-
rios y administradores de la misma. Los beneficios de esta compaa se destinaron en
un primer momento a una cuenta de compensacin para contrarrestar las compras
guineanas de armas y otros artculos soviticos pero fueron falseados en el peor estilo
neocolonialista. Por aadidura, la URSS se las ingeni para pagar 6 miserables dla-
res por tonelada de bauxita en todo el perodo transcurrido hasta 1976, fecha en que
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el precio se elev a 16 dlares que de todas formas slo equivala a las dos terceras par-
tes del precio mundial. Al rencor as generado se sum la negativa rusa a ayudar a
Guinea a crear una flota pesquera o a entregar ningn porcentaje de sus propias cap-
turas en aguas guineanas, una tacaera ridcula que contrastaba profundamente con
la actitud de los alemanes orientales y los cubanos, que estaban totalmente dispues-
tos a ceder parte -en el caso cubano la totalidad- de las suyas. En suma, Guinea,
Ghana y Mal no cumplieron casi ninguno de los fines que los rusos se haban pro-
puesto y su contribucin a la imagen de la URSS en frica fue peor que nula.
Pero estos pases fueron un terreno de pruebas. En estos aos, Mosc estaba desa-
rrollando un estilo nuevo, ms pragmtico, como resultado de la muerte de Stalin, en
1953. La muerte de Stalin dio rienda suelta a un fennento intelectual que el tempera-
mento de Kruschev alent an ms. Las rgidas categoras dogmticas con las que se
haba movido el pensamiento comunista estalinista se hicieron ms flexibles y Krus-
chev, un viejo intelectual con prisas, se mostr ms que dispuesto a remover las aguas
sin importarle demasiado adonde pudiera conducir el espritu de indagacin. frica,
que en cualquier agenda sovitica ocupaba siempre uno de los ltimos lugares, no fue
una de las causas que precipitaron esta nueva actitud, cuyo principal motor, en cuanto
a la poltica exterior se refiere, lo constituy probablemente la determinacin de los
nuevos dirigentes de encontrar un terreno propicio para poner fin a la disputa con 11to.
Pero s tuvo repercusiones en la poltica africana. La bsqueda de amigos en frica ya
no tena que limitarse a dirigentes cuyas credenciales superasen el examen de ortodo-
xia estalinista, lo que de hecho no ocurra con ninguna destacada figura africana. Cual-
quier nacionalista, con tal de que se orientara en una direccin socialista, poda ser un
amigo y aliado aceptable. va no capitalista --un tmno favorito de Kruschev,
muy til dada su vaguedad- era a partir de ahora digna de todo respeto. Fue en este con-
texto en el que se establecieron los lazos con Skou Tour, Nkrumah y Keita sin daar
ni violentar los postulados soviticos bsicos y, aunque estos vnculos en particular slo
produjeron decepcin, la poltica subyacente en ellos sigui viva. En consecuencia,
Mosc cont con un campo de maniobra diplomtica muchsimo ms amplio.
Mosc tambin empezaba a estar mucho mejor informado. El Instituto Africano
experiment una expansin, particularmente en sus secciones econmica y social y,
al morir Potekhin, en 1965, la direccin recay en V.G. Solodovnikov, un econo-
mista (y, desde 1976, embajador en Zambia). Tambin se puso a Solodovnikov a la
cabeza de un Consejo Coordinador de Estudios Africanos, creado por la Academia de
Ciencias en 1966. Hacia 1970, la URSS contaba con 350 becarios trabajando en
temas de etnografa, economa, derecho, filosofa, historia y geografa africanas; 22 de
ellos alcanzaron el grado de doctores. Cuando Solodovnikov abandon el Instituto
Africano, el prestigio de este rgano era tal que fue sucedido por el hijo del ministro
de Asuntos Exteriores, A. A. Gromyko. Un similar desarrollo de los estudios africa-
nos se produjo en Leningrado y en las universidades de los pases de Europa del este.
Fueran o no stas las razones, el caso es que fue muy diferente la forma en que Mosc
trat las crisis y las oportunidades derivadas de las dos grandes guerras civiles de los aos
setenta, en el Congo y en Nigeria. En el primero de estos pases, la URSS respald al
principio la intervencin de la ONU, en parte porque Lumumba -que era el candidato
de Blgica para dirigir el nuevo Estado-se ajustaba a'ta idea que Mosc tena de un ade-
cuado lder socialista africano; pero cuando Lumumba fue expulsado y ms tarde asesi-
nado, Mosc atac a Hammarskjold por su forma de manejar la situacin y amenaz
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con una intervencin militar unilateral en apoyo del heredero de Lumumba, Antoine
Gizenga. Gizenga, sin embargo, no cont con un respaldo suficiente en el pas ni en los
territorios vecinos (la hostilidad sudanesa sell el destino de su revuelta en la provincia
Oriental); su rebelin cre una alianza temporal entre Kasavubu y Tshomb que actu
en detrimento de los objetivos rusos; y el resultado final -el establecimiento de Mobu-
tu, la gran esperanza negra de Estados Unidos- vino acompaado del cierre de la emba-
jada sovitica en Kinshasa. La URSS se retir, perjudicada por sus propios errores de
clculo. Asimismo, haba ofendido a la gran mayora de los miembros de la OUA, orga-
nizacin que vio la luz en 1963, en gran medida como consecuencia de esta guerra.
Por el contrario, Mosc fortaleci considerablemente su posicin en Nigeria duran-
te la guerra civil en este pas. Fue una victoria del pragmatismo sobre la ideologa. L
URSS haba tardado en prestar atencin a Nigeria. Aunque un embajador nigeriano
fue a Mosc unos meses despus de que su pas accediera a la independencia en 1960,
Mosc no correspondi a esta muestra de cortesa hasta 1964. Sus simpatas instinti-
vas no estaban con el dominante norte ni con un general como Johnson Ironsi que era
considerado como un miembro de una casta feudal y pro britnica. Pero la decepcin
con respecto a los dirigentes civiles del frica occidental llev a Mosc a ver con bue-
nos ojos a los militares, de los que poda esperarse que dirigieran gobiernos ms esta-
bles y que resultaran ser amigos ms previsibles y durderos. La teora se ajust a las
necesidades prcticas presentando al ejrcito como una fuerza popular y progresista
que barra y eliminaba las lacras burguesas capitalistas. Gowon, el sucesor de Ironsi, no
proceda del norte y dio varias muestras de querer aliarse con Awolowo, al que liber
de prisin. (Awolowo se haba ganado el favor de Mosc inmediatamente despus de
la independencia al convertirse en el primer lder de la oposicin en el Parlamento
federal. Mosc esperaba ahora, equivocadamente, que Gowon le concediera el puesto
de primer ministro.) Adems, al orientarse Ojukwu hacia la secesin biafrea, qued
claro que una abrumadora mayora de los miembros de la OUA se oponan a l. Mosc
no pretenda ofenderles. Decidi respaldar -y armar- a Gowon.
Las negociaciones se llevaron. cabo con rapidez, profesionalidad y gran facilidad si
se tiene en cuenta que Nigeria estaba negociando an con la URSS para conseguir
ayuda econmica. Los planes de desarrollo de Nigeria eran tan vastos que no poda
obtener toda la ayuda que necesitaba slo de Occidente de forma que, venciendo su
profundo anticomunismo, se volvio tambin hacia la URSS y Europa oriental. En 1967,
un equipo de cinco expertos rusos estuvieron cuatro semanas en Nigeria viajando por
muchas partes del pas y estudiando las posibilidades de crear una industria siderrgica
lo que, junto con otros proyectos, la URSS adelant finalmente una suma de 140
millones de dlares a ltimos de 1968). Pero al estallar la guerra civil, los problemas de
Gowon se redujeron a uno solo: la obtencin de armas. Gran Bretaa y Estados Unidos
se negaron a concederle lo que quera y se dirigi entonces al embajador ruso, Alexan-
der Romanov, un hbil y sensible negociador que no se propuso hacer un trato excesi
vamente duro (en cualquier caso Lagos estaba dispuesta a pagar al contado) y entendi
que aunque no era posible conseguir una Nigeria comunista, s poda conseguirse una
Nigeria amiga. Unas semanas despus del inicio de las hostilidades, comenzaron a lle-
gar armas rusas y checas y el apoyo sovitico a Gowon sigui siendo firme y abierto. Fue
una poltica que logr los limitados objetivos que se haba propuesto. Los sucesivos
gobiernos nigerianos, todos ellos profundamente anticomunistas, mantuvieron las afa-
bles relaciones con la URSS que se haban establecido durante la guerra civil.
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Por espacio de diez aos desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la URSS
no pudo encontrar una va de acceso a frica del Norte. La oportunidad se present
de una forma curiosamente indirecta. Nasser quera armas que no poda obtener de
Occidente. No conoca a los sucesores de Stalin pero al ir hacia Bandung tuvo un
inesperado encuentro con Zhou Enlai en el aeropuerto de Rangn. Le explic sus pro-
blemas y Zhou le sugiri que probase con Mosc, prometindole que intercedera a su
favor. Tras varias discusiones en El Cairo y Praga, los rusos enviaron a Shepilov a El
Cairo para dar a entender a Nasser que poda hacer lo que quisiera con los comunis
tas egipcios: no entrara dentro de los trminos de un posible acuerdo sobre arma-
mento el que dichos comunistas hubieran de beneficiarse del pacto. Cuando un ao
ms tarde los estadounidenses se negaron a aportar su ayuda para la financiacin de
la presa de Asun, Nasser declar que de todas formas seguira adelante con el pro-
yecto. Contaba con obtener la ayuda rusa. Fue una oportunidad para la URSS que,
tras cierta vacilacin inicial, se meti de lleno en el asunto hasta el punto de ofre-
cerse a financiar la primera fase de construccin de la presa. Cuando Francia y Gran
Bretaa alentaron a Israel a invadir Egipto y se unieron en la tentativa de derrocar a
Nasser, la posicin de Mosc acab de consolidarse.
Este matrimonio de conveniencia funcion razonablemente bien mientras estuvo
personificado por Nasser y Kruschev. La URSS proporcion medios de transporte a
Nasser para su expedicin al Yemen en 1962 y dos aos despus Kruschev asisti a las
celebraciones de Asun con motivo de la inauguracin de la presa. Esto ocurri unos
meses antes de su cada. Por entonces sus colegas ya le acusaban de adular excesiva
mente a Nasser. Las dudas y desconfianza con respecto a Nasser se intensificaron
cuando el dirigente egipcio se neg a respaldar a la URSS en la disputa con China
sobre si la primera era una potencia asitica y por tanto capacitada para asistir a una
segunda conferencia de Bandung. Durante el ataque israel sobre Egipto en 1967, El
Cairo acus al Kremlin de prestar slo un raqutico apoyo militar y diplomtico.
Cuando Nasser muri en 1970, la presencia rusa en Egipto haba llegado a ser tan per
turbadora como extensa. En 1972, Sadat exigi la inmediata retirada de los 20.000
consejeros y expertos soviticos. Abandonaron el pas en el plazo de siete das. Sadat
se apoder de todas sus instalaciones y
Tanto Nasser como Kruschev eran jefes de Estado excepcionalmente francos.
Ambos fueron capaces de abrirse camino a travs de gran cantidad de recels, inevi-
tables en el dilogo entre dos pases que se conocan tan poco entre s como Egipto y
la URSS. Sus sucesores carecieron de esta habilidad. Sadat sospechaba que el Krem-
lin apoyaba las intrigas de Ali Sabry y otros adversarios que tena que el interior del
pas. Sospechaba tambin que Breznev deseaba llegar a un acuerdo global con N ixon
por el que, entre otras cosas, ambas superpotencias dejaran de prestar ayuda a los ra-
bes para la lucha contra Israel. Senta rencor por haber tenido que ir a mendigar a
Mosc dos veces en un mismo ao, sin que esos viajes hubiesen servido de gran cosa.
Por su parte, Breznev sospechaba que Sadat -al que consideraba acertadamente
mucho menos radical que Nasser- llevaba a cabo detestables e infames transacciones
con acaudalados saudes y estadounidenses. En la guerra de 1973, la URSS, tragn-
dose su orgullo en un intento de recuperar el terreno perdido, salv a Egipto y volvi
a suministrarle armas, pero fue slo un intervalo en el proceso de separacin de Sadat
con respecto a la alianza rusa de N asser y de acercamiento a Carter y Begin que se
consumara en el encuentro de Camp David. En 1976, Sadat derog el tratado que
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haba concertado con la URSS en 1971. El Kremlin haba perdido la pieza ms valio-
sa de cuantas tena en frica.
La URSS tambin tuvo sus tropiezos en Sudn. Mosc en seguida reconoci y aco-
gi favorab\emente la independencia sudanesa; clasific a Abbud, al acceder ste al
poder en 1960, como un combatiente progresista, y el golpe de Numeiry en 1969
alent an ms a los rusos. Numeiry concedi al comunista Mohammad Ahmed
Mahgoub un puesto en el gabinete, y la coincidencia de golpes de Estado similares en
Somala y Libia cre la grata ilusin. de que pudiera constituirse un bloque de izquier-
das compuesto por estos tres pases adems de Egipto. Pero al ao siguiente, Numeiry
expuls a Mahgoub de Sudn y, cuando ste regres y foment un revuelta, lo mand
ejecutar. Esto result particularmente embarazoso para Mosc, que haba aplaudido er
golpe en la creencia de que ya haba triunfado.
Ms importante que Sudn y apenas menos tentador que Egipto era Argelia. Mers
el-Kebir era una base naval casi tan atractiva como Alejandra y, dada su orientacin
hacia Occidente en el Mediterrneo, ofreca oportunidades de flanquear a la OTAN
y.poda servir de contrapeso al fortalecimiento que para la alianza occidental supona
la adhesin de Grecia y Turqua. las ruso-argelinas no fueron nunca
fciles. Mosc era poco entusiasta con respecto al FLN, cuyos lderes parecan situar-
se justo en el extremo contrario del espectro socialist. Tena sus dudas sobre si era
prudente ofender al Partido Comunista francs y a su homlogo argelino, ambos hos-
tiles al FLN. Tambin dudaba sobre si convena ofender a De Gaulle teniendo en
cuenta que era una espina para Washington. El reconocimiento ruso del FLN como
gobierno no se produjo hasta 1960 (China lo reconoci en 1958), y el respaldo sovi-
tico sigui siendo restringido hasta que el fracaso del golpe de los generales franceses
en 1961, seguido de la segunda conferencia de Evian en 1962, sell el xito del FLN.
Mosc dio entonces a Ben Bella un apoyo entusiasta hasta su cada en 1965, en que,
con una rapidez casi indecente, busc la amistad de Bumedin con igual ardor.
El problema de Argelia era cmo conciliar sus intereses con la URSS y con Francia
de modo que pudiera obtener ventajas por ambas partes. Desarro sus vnculos comer-
ciales con la URSS mediante una serie de acuerdos, envi a cientos de jvenes a estu-
diar a la URSS y acogi a unos 2.000 tcnicos soviticos y otros tantos consejeros mili-
tares. Pero contrat a un nmero similar de tcnicos franceses y de otras nacionalidades;
insisti en rendir homenaje a dirigentes heterodoxos como Tito y Ceaucescu y se mani-
fest a favor de que tanto la flota estadounidense como la rusa se retirasen del Medite-
rrneo. Argelia se convirti en un claro ejemplo de la principal dificultad de la URSS
en frica. Las simpatas ideolgicas condujeron a una ayuda militar pero a poco ms.
Las economas rusa y argelina no eran complementarias; sus diversas necesidades y
recursos no se acoplaban correctamente. La URSS, cuya agricultura crnicamente
enferma necesitaba fosfatos, poda obtenerlos en mayores cantidades de Marruecos que
de Argelia; pero ideolgicamente Marruecos se opona a la URSS y estaba tambin
enfrentada con Argelia.
La URSS lo pas mal en frica orientaL En Tanzania, Nyerere no trat de ocultar
que desconfiaba de Mosc tanto como de Washington. En Kenia, la URSS cometi un
grave error tctico al respaldar a Oginga Odinga, que, en el momento de la indepen-
dencia en 1963, pareca ser el candidato favorito de Kenyatta para ocupar el puesto
nmero dos pero se arrog atribuciones que no le correspondan y cay en desgracia en
1966. Aunque Kenya no haba suscrito ningn acuerdo de armamento con la URSS,
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annas soviticas y checas llegaron al pas y fueron halladas en fincas de Odinga. Ken
yatta acus a Mosc de organizar y financiar una conspiracin contra l y a Odinga de
ser un agente comunista. Los diplomticos rusos y de otros pases comunistas fueron
expulsados del pas. En esta parte de frica, lo mejor que Mosc poda hacer era mejo-
rar sus relaciones con Uganda, lo que efectivamente hizo incluso bajo el mandato del
atroz Amin (a cuya corte fue enviado como embajador en 1972 un colabotador'del mi-
nistro de Asuntos Exteriores, Alexei Zakarov). Pero Uganda, que no tena salida al mar,
era el menos prometedor de los estados africano-orientales en trminos geopolticos.
La URSS encontr compensaciones ms al norte. En 1963, concert un primer acuer-
do con Somala, ofrecindole crditos y subvenciones por valor de 35 millones de dla-
res. Las relaciones se estrecharon tras el golpe de 1969 que llev al poder al coronel Siad
Barre. En pago a la ayuda prestada, a la URSS se le permiti la construcci de una base
naval en Berbera y de una base area en Hargeisa, el almacenamiento de misiles y otros
tipos de armamento, y facilidades para los servicios de inteligencia y las telecomunica-
ciones. En 1972, cuando las posiciones de la URSS en Egipto y Sudn comenzaron a ser
poco seguras, el mariscal A. Grechko, ministro ruso de Defensa, realiz una visita a Soma-
la. Le sigui dos aos ms tarde el presidente Podgomy, que firm un tratado de amistad
y colaboracin de diez aos de duracin, el cual, entre otras cosas, saldaba la deuda que
Somala tena contrada con la URSS, lo que realmente era una poco habitual muestra
de generosidad. Hacia 1977, la ayuda militar sovitica a Somala haba alcanzado los 250
millones de dlares, haba 2.000 tcnicos militares rusos en el pas y el valor de las bases
y del material disponible para la utilizacin sovitica era de alrededor de 1.000 millones
de dlares. La URSS haba apostado fuerte. Sus intereses en la zona eran considerables.
Todo esto tena ms que ver con el ocano ndico que con el continente africano.
La preocupacin rusa por estas aguas viene de muy antiguo. Con anterioridad a 1917,
el Imperio otomano y Persia bloqueaban el acceso de Rusia a lo que es en realidad un
segmento de la principal ruta martima del mundo. A partir de esa fecha, una serie de
estados rabes y sus garantes occidentales interceptaron el camino hasta que en 1955
el convenio de armamento con Egipto abri una puerta de acceso a Oriente Medio y
de esa forma, a travs del mar Rojo, al ocano ndico. Y en 1971, Adn pas a formar
parte del estado independiente y de izquierdas de Yemen del Sur; se trataba de un
puesto avanzado estratgico de enorme importancia si poda integrarse, bajo la tute-
la sovitica, en un grupo ms amplio de estados clientes de la URSS. En la medida en
que se fueron debilitando sus posiciones en Egipto y Sudn, la URSS empez a inte-
resarse por contrarrestar el dominio estadounidense en Etiopa, pas que, tras su vir-
tual anexin de Eritrea en 1952, dispona de 1.500 kilmetros de costa del mar Rojo
(estando la costa opuesta bajo el control de un amigo todava ms incondicional de
Washington, Arabia Saud).
Durante los aos sesenta, adems, Estados Unidos desarroll sus misiles Polaris-A3
con un alcance de 4.000 kilmetros. Si esta nueva arma se lanzaba desde barcos situa-
dos en el ocano ndico, sera capaz de alcanzar ciudades soviticas. La primera reac-
cin de Mosc fue una propuesta para declarar el ocano ndico zona desnuclearizada.
Al caer en el vaco esta idea, el almirante S. G. Gorshkov, padre de la moderna mari
na de guerra sovitica, envi una fuerza simblica desde Yladivostok al ocano ndico
y estableci all durante los aos setenta una patrulla permanente. De esta forma, el
desarrollo del podero naval ruso, uno de los rasgos ms sobresalientes de la lucha pos-
blica entre las superpotencias, se llev a cabo en aguas en las que una gran cantidad
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del petrleo importado por Estados Unidos y dos tercios del que importaba Europa
occidental se encontraba en peligro.
A mediados de los aos setenta, ciertos acontecimientos proporcionaron a Mosc
una oportunidad de aumentar enormemente su esfera de influencia en esta parte del
globo. En 1974 se produjo la cada de Haile Selassie. Anciano y con muchas cargas
sobre sus espaldas -su heredero haba sufrido un ataque en 1973; su alianza con Israel
sucumbi en la guerra de ese ao en Oriente Medio; la cordialidad de Estados Unidos
se haba visto debilitada; los estudiantes organizaban manifestaciones y tumultos y los
obreros huelgas- hizo un intento de aflojar la mordaza que haba puesto a su mal gober-
nado pas y todo el pasado se le ech entonces encima. En la consiguiente confusin,
las potencias extranjeras se anduvieron con pies de plomo. Estados Unidos, que toda
va estaba realizando el traslado de su base etope de Kagnew a un nuevo puesto fortifi-
cado en Diego Garca en el ocano ndico, continu suministrando durante algn tiem-
po ayuda financiera, armas y entrenamiento. Por su parte, la URSS se vea impulsada en
dos diferentes direcciones: su aliado somal era profundamente hostil a Etiopa, pero la
oportunidad de desplazar en este pas a los estadounidenses resultaba sumamente atrac-
tiva para Mosc. Haca mucho tiempo que Mosc era consciente de la importancia de
Etiopa. En 1959, cuando la monarqua etope estaba firmemente asentada en el campo
estadounidense, la URSS haba enviado como embajador en Addis Abeba a A. V. Buda-
kov, jefe del departamento africano del Ministerio de Asuntos Exteriores, y Mosc haba
asimismo ensalzado el papel desempaado por Haile Selassie en la creacin de la OUA,
haba calificado a su anticuado y represivo rgimen de progresista, y le haba concedido
una ayuda relativamente generosa. Tras su cada, Mosc se encontr en posesin de un
arma de la que Washington careca. Poda armar al nuevo rgimen. Washington no.
El suministro de armas a la Etiopa de Mengistu haca peligrar la alianza con
Somalia pero Mosc esperaba que ambas cosas fueran compatibles. En 1977 se deci-
di a dar el paso decisivo. Se aseguro el control de la capital, aunque no de la totali-
dad del pas. Se perfil como el lder al que deba respaldarse, pero tendra que ser res-
paldado tanto frente a sus enemigos internos como externos, y en particular frente a
Somalia. Mosc se dirigi a Castro para que persuadiera a Siad Barre a olvidar su dis
puta con Etiopa y le instara a unirse a una agrupacin de izquierdas cuyo ncleo lo
constituiran Etiopa, Somalia y Yemen del Sur.
Las simpatas de Castro estaban con los somales (y los eritreos) ms que con los eto-
pes: haba habido una misin de entrenamiento cubana en Somalia desde 1974. No
obstante, acept el encargo de Mosc. Como era previsible, no logr convencer a Barre
de que renunciara a la oportunidad dorada de arrebatar a Etiopa la provincia de Oga-
den durante tanto tiempo disputada. Inmediatamente despus, Castro volvi a compla-
cer a Mosc nuevamente. Puso sus ejrcitos a disposicin de Mosc y de Addis Abeba
para derrotar a sus antiguos amigos somales. Los primeros contingentes se trasladaron
desde Cuba hasta Mosc y de all a frica. Otras unidades llegaron ms tarde desde
Angola por va area y martima. Estas fuerzas consiguieron detener la conquista de
Harar y Diredawa por parte de los somales, frenaron el avance somal y luego lo recha-
zaron por completo. La contribucin rusa a estas operaciones consisti en un puente
areo va Adn que, a partir de octubre de 1977, transport 550 tanques T54 y T55, al
menos 60 Mig-17 y Mig-21 y 20 Mig-23, SAM 2, y 3 misiles tierra-aire, lanzamisiles
BM21, artillera de 152 y 180 mm, sistemas antiareos de autopropulsin, carros blin-
dados para transporte humano y mucho ms. Para la URSS no se trataba slo de una
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maniobra estratgica, sino de una demostracin de fuerza, eficacia y seguridad. Su signi
ficacin era tanto mayor por cuanto nunca antes de ahora, ni siquiera para defender sus
posiciones en Egipto, haba recurrido la URSS al uso directo de la fuerza en frica. Pero
una vez que hubo salvado a Etiopa de un ataque somal, la URSS no permiti un con
traataque etope sobre Somalia, una prudente limitacin probablemente dictada por la
determinacin de no provocar excesivamente a Estados Unidos y evitar as una abierta
confrontacin entre las superpotencias. Pero, incluso con ayuda rusa, Mengistu slo
consigui mantener a distancia a sus enemigos y pedir ms ayuda. Cuando Gorbachov
subi al poder estaba claro que Mengistu era mucho ms caro de lo que vala la pena. Se
le dijo que tanto la ayuda rusa como las tropas cubanas
Las derrotas infligidas a los somales permiti a Mengistu resistir las suyas propias
en la lucha contra los eritreos hasta que, de nuevo con la ayuda rusa y cubana, pudo
lanzar una contraofensiva. De momento, Mengistu se haba salvado, y la URSS se
haba implicado o, como algunos pensaban, se haban metido en un lo. La Etiopa de
Mengistu, no menos que la de Haile Selassie, era un imperio mosaico dominado de
forma precaria por su minora cristiana amharica. Aparte de los problemas con los eri
treos y somales, al Deurg se oponan los pueblos aromo del sur (que constituan aire
dedor de la mitad de la poblacin del pas) y los tigrayanos en el noroeste. En la con-
ferencia islmica de Taif celebrada a principios de 1981, once miembros de la OUA
se unieron en una unmime condena de la represin a que eran sometidos los musul.
manes en el Cuerno de frica. Ni como aliado ni como subordinado era probable que
Etiopa resultase ser una ventajosa baza para el podero mundial ruso.
Al producirse la cada de Salazar en Lisboa en 1974, la URSS envi a V.G. Solo
dovnikov como embajador a Zambia. Solodovnikov no haba ocupado ningn puesto
diplomtico hasta entonces. Era el ms destacado africanista de Mosc. Se deca que le
haba sido concedida una elevada posicin en el KGB. Persona accesible y cordial aun-
que no gustaba de frecuentar sin embargo los ccteles diplomticos, le fue encomenda-
da la tarea de hacer de Lusaka el centro de influencia e informacin sovitico que El
Cairo y Conakry no haban logrado ser. Solodovnikov estaba tan interesado por el
ZAPU de Rodesia y la SWAPO de Namibia como por los asuntos de Zambia. Por estas
mismas fechas, la URSS cre una embajada asombrosamente importante en Botswana.
Durante el resto de la dcada, la URSS llev a cabo una poltica de escaso riesgo
en frica, en contraste con sus anteriores actuaciones en el Cuerno. Prest un mni-
mo apoyo a los movimientos insurgentes de Rodesia y Namibia, suficiente para que
siguieran adelante y para mantener buenas relaciones pero nada ms. En Angola se
las arregl para intervenir slo de forma indirecta pero su actitud se fue haciendo cada
vez ms vigilante. En 1976, el general (ms tarde mariscal) S. L. Sokolov en el trans
curso de su viaje a frica lleg por el sur hasta Mozambique. Al ano siguiente, un
grupo compuesto nada menos que por once generales se concentraron en el sur
de Angola y un ao ms tarde el general V. I. Petrov visit Angola y Mozambique.
Estos exploradores eran de notable importancia. Sokolov era miembro del grupo ms
alto de la jerarqua militar, grupo compuesto slo por cuatro personas. Petrov era el
nmero dos de las fuerzas de tierra, haba prestado servicios en el Lejano Oriente y
haba sido el mximo responsable de las operaciones en Etiopa y en el Cuerno. El
grupo de los once generales inclua a especialistas en planificacin, entrenamiento,
intendencia, trasporte areo, radio y electrnica; estaban representados tanto el ejr
cito de tierra como el del aire. Todos estos trabajos de reconocimiento no condujeron
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a ninguna operacin. Eran, no obstante, sintomticos de la conciencia del Kremlin
de que tales operaciones podran ser deseables algn da.
Un poco antes, una prestigiosa delegacin del Instituto de Africa visit (en 1976)
las islas de Madagascar y Mauricio para dar testimonio del inters sovitico en estas
zonas. En 197 5, Madagascar dio un brusco giro a la izquierda con la llegada al poder
de Didier Ratsirake, mientras que en las islas Comores -situadas en el extremo sep-
tentrional del canal de 1.600 kilmetros que separa Madagascar de Mozambique y por
el que pasan las tres cuartas partes de los minerales estratgicos de la OTAN-Ali Soi-
lih (asesinado en 1978) llev tambin a su pas hacia la izquierda. Lo mismo hizo
France-Albert Ren en las Seychelles en 1977.
Pero las ms importantes novedades ocurridas en el frica austral en los aos seten-
ta fueron las secuelas del derrumbamiento del dominio portugus. En Mozambique,
Samora Mache! estableci, prcticamente sin oposicin, un Estado de partido nico que
era claramente izquierdista en los asuntos internos pero no alineado por lo que se refie-
re a los bloques de poder en la poltica internacional. En Angola, la lucha por la suce-
sin fue ms conflictiva y dio lugar a una de las ms extraas intrusiones de toda la his-
toria del continente: la llegada en masa de los cubanos. Esta sorprendente iniciativa fue
provocada por el temperamento personal de Fidel Castro, pero hubiera sido imposible sin
la ayuda y la aprobacin rusas. Proporcion6 a Mosc un instrumento vicario en una zona
en la que se resista a actuar directamente y de la que (al igual que Washington) desco-
noca probablemente todava demasiadas cosas para que sus operaciones tuvieran buenos
resultados. Condujo asimismo a la utilizacin de fuerzas cubanas en el Cuerno de frica.
Como consecuencia de las sanciones econmicas estadounidenses contra Cuba, cas-
tro haba llegado por estas fechas a depender decisivamente de la URSS. Una serie de
desastres econmicos internos lo haban puesto a la entera disposicin de Mosc. Pero es
poco probable que la URSS le hubiera pedido intervenir en frica si la idea no se le
hubiera ocurrido a l en primer lugar. frica siempre haba atrado a Castro. Cuba era
demasiado pequea para l; sus intentos de propagar su revolucin en Amrica Latina
haban fracasado; y cuando record que sangre africana corre por nuestras venas y
habl de los africanos como de sus hermanos y hermanas, estaba expresando algo que era
para l tan real como romntico. Quera ayudar. Despus de dos aos de su llegada al
poder, envi instructores para ayudar al entrenamiento de guerrillas en campos de
Ghana. Dos aos ms tarde, en 1963, una segunda misin de entrenamiento fue enviada
a Argelia. Pero aqu la ayuda fue ms lejos del simple entrenamiento. Cuando Argelia se
vio envuelta en una lucha fronteriza con Marruecos, Castro envi a Ben Bella tres bar
cos y un avin cargados de material, acompaados por cubanos que saban cmo mane-
jarlo. Estos cubanos hubieran intervenido sin duda en la lucha si sta no se hubiera aca-
bado justo antes de que alcanzaran la lnea de fuego. Las tropas de combate fueron
entonces evacuadas, pero la misin de entrenamiento perm,aneci all hasta la cada de
Ben Bella en 1965.
Castro intervino tambin en el Congo. Algunos consejeros y una pequea fuerza
de combate de unos 200 hombres con Che Guevara en persona, acudieron en ayuda
de los herederos de Lumumba, pero el golpe de Mobutu a finales de 1965 puso fin a
su aventura. Unos cuantos de aquellos consejeros cruzaron el ro Congo hasta Braz-
zaville, pero cuando, al ao siguiente, la misin cubana en Ghana se retir despus
de la cada de Nkrumah, las expediciones africanas de Castro parecan haber resulta-
do tan intiles como las que haba enviado a Amrica Latina.
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Pero el lder cubano no perdi el inters por la zona. La cabeza de puente de Braz.
zaville fue seguida de otra en Conakry -la capital africana ms prxima al Caribe y
centro de entrenamiento de las guerrillas que combatan contra los portugueses en
Guinea Bissau-Castro organiz tambin una fuerza de seguridad interior y una guardia
personal para Skou Tour y otras para los presidentes Alphonse Massembe-Debat de
Brazzaville y Siaka Stevens de Sierra Leona. (En los aos setenta extendi sus activi
dades a Yemen del Sur, la provincia Dhofar de Omn, y los Altos del Goln.)
Castro estableci contactos con los movimientos de liberacin de todas las colo-
nias portuguesas de frica durante los aos sesenta. El escenario angoleo era parti-
cularmente confuso. Surgieron docenas de movimientos, pero confluyeron en tres
fuerzas principales: el MPLA de Agostinho Neto, el FNLA de Holden Roberto y la
UNITA de Jonas Savimbi. El FNLA pareca la ms efectiva, pero Roberto era anti-
comunista y estaba estrechamente ligado a Mobutu. Obtuvo ayuda de diferentes luga-
res: Zaire, China, .Rumania, Libia y Estados Unidos (que permanecieron fieles a Por-
tugal hasta el ltimo minuto pero desviaron el grueso de su ayuda hacia el FNLA a
principios de 1975). Por lo tanto, la URSS respald a Neto, pero slo espordica
mente; el ao anterior a la cada de Salazar la ayuda rusa se haba reducido hasta tal
punto que Neto recurri desesperado a los pases escandinavos y a Cuba. Pero seis
meses despus del golpe en Portugal, Mosc reanud su ayuda y, cuando el FNLA
atac al MPLA en marzo de 1975, salv de hecho a Neto al enviarle urgentemente
suministros y armas por avin va Conakry y Brazzaville, y tambin por mar. En octu-
bre, China se haba retirado de la escena, incapaz de igualar la ayuda rusa al MPLA,
que -segn la CIA- haba hasta entonces recibido de la URSS y Europa del este
armas por valor de 80 millones de dlares. Rumania tambin se retir, pero Estados
Unidos, tras ciertas vacilaciones, continu y gast mucho dinero.
Estos xitos del MPLA no sirvieron para nada porque en octubre, cuatro semanas
antes de la fecha fijada para la independencia, Sudfrica invadi el pas. En n;viem-
bre, el MPLA se autodesign gobierno provisional; otros pases africanos se apresura-
ron a reconocerlo y a denunciar la invasin sudafricana y a sus garantes estadouni-
denses; y Nigeria entreg a Neto 20 millones de dlares. No obstante, la posicin de
Neto era precaria. Esta vez fue Castro quien le salv.
Castro y Neto se haban convertido en amigos personales. La ayuda cubana haba
contribuido a llenar el vaco dejado por Mosc cuando sus relaciones con Neto se
enfriaron en 1973-1974. Varios cientos de consejeros cubanos llegaron a los campos
del MPLA en abril y septiembre de 1975 y cuando Neto recurri a Castro a primeros
de noviembre en demanda de tropas para luchar contra los sudafricanos, no lo hizo
en vano. La primera unidad lleg por avin o ~ das ms tarde. La componan ochen-
ta y dos hombres disfrazados de civiles, avanzada de lo que llegara a ser un ejrcito
de 20.000 a 30.000 hombres. Los primeros refuerzos llegaron por mar a finales de
noviembre y esta primera travesa del ocano de casi 10.000 kilmetros iba a ser
seguida por otras cuarenta y una en los seis meses siguientes de activas hostilidades.
Hubo un momento en que estuvieron simultneamente en el mar -en ruta hacia el
este- no menos de quince barcos, la mayor procesin de hombres y material blico
que haba cruzado el Atlntico desde que los estadounidenses haban navegado hacia
el norte de frica y Europa para luchar contra Hitler. El esfuerzo martimo fue com-
plementado por un puente areo en el que los anticuados Britannias cubanos, despus
de tomar tierra en Barbados, volaron a Guinea-Bissau y Brazzaville. Cuando la esca-
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la de Barbados fue suprimida bajo presiones de Estados Unidos al impedir que repos
tasen los aviones, se improvis para sustituirla otra escala en las islas de Cabo Verde.
La expedicin cubana a Angola fue una cuyo balance result positivo. Su
fracaso hubiera puesto fir:i a la presencia cubana en Africa y quiz al propio gobierno de
Castro en Cuba. Pero el xito no fue completo. El MPLA no logr una victoria total
sobre sus rivales internos, particularmente por lo que respecta a la UNITA, que sigui
existiendo en el sur de Angola. Tampoco la expedicin se desarroll como Castro haba
pretendido. l esperaba que sus tropas estuvieran de regreso en Cuba en seis meses y
segua esperndolo en una fecha tan tarda como marzo de 1976. En realidad, su fuerza
destacada en el extranjero, que representaba una considerable proporcin del total del
ejrcito cubano formado por 160.000 hombres, se vio obligada a permanecer en Ango-
la indefinidamente al objeto de mantener en el poder a Neto y (tras su muerte, en 1979)
a su sucesor, Jos Eduardo dos Santos. An cuando los rusos pagasen las cuentas, el qui
jotismo de Castro impuso tremendos sacrificios a miles de cubanos, que lucharon, murie-
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regresaron a sus casas en penosas condiciones. A diferencia de los piamonteses
enviados por Cavour a hundirse en el lodo del Chmaia, no podan sentirse conforta
dos con la idea de que estaban pagando el precio de la independencia de su propio pas.
Nadie ha sido generoso con frica, y los rusos han estado entre los menos gene
rosos. Si la ayuda econmica es un instrumento diplomtico de primer orden, la uti
lizacin que los rusos han hecho de l es entonces sorprendentemente escasa: ni
siquiera se han preocupado de competir con sus rivales. A finales de los aos setenta,
la totalidad de la ayuda rusa para el desarrollo de otros pases era equivalente al
0,002% de su PNB. Incluso Italia hacia algo ms que eso. (Los paises ms generosos
eran Suecia, Holanda, Noruega y Francia, con un 0,99, 0,85, 0,82 y 0,6% respectiva
mente. Gran Bretaa dedicaba a este fin un 0,38% y Estados Unidos un 0,22, Suiza
un 0,19 e Italia 0,09%. Aunque hay distintas formas de interpretar estas canti?ades,
las posiciones relativas no resultan alteradas.) En el conjunto de la ayuda a Africa,
tanto nacional como internacional, la URSS contribuye con menos del 3%. La ayuda
econmica por consiguiente es considerada por la URSS no como un instrumento de
primer orden, sino como una inversin poltica de escasa importancia.
Por otra parte, los efectos de la ayuda rusa pueden haber resultado mayores de lo
que tales cifras sugieren porque estaba concentrada en un nmero relativamente
pequeo de pases. Algunos estados resultaban especialmente favorecidos: Egipto,
Argelia, Marruecos, Guinea, Somalia. Fueron elegidos por razones polticas y eran
susceptibles de ser abandonados por las mismas razones. Entre ellos, la URSS -como
otros donantes- mostraba preferencia por grandes proyectos industriales ms que, por
ejemplo, por el desarrollo agrcola: en Egipto, por ejemplo, la presa de Asun, las
fbricas de acero de Helwan y las de aluminio de Nag Hammadi. Los tcnicos sovi
ticos estaban tambin concentrados; de los 34.000 que haba aproximadamente en
frica en 1977, slo 5.000 estaban al sur del Sahara.
proporcin entre crditos y ayudas a fondo perdido concedidos por la URSS era
de 2 a 1 aproximadamente. Los intereses se situaban por debajo del 2,5% o incluso
eran nulos; pero los perodos para su amortizacin eran comparativamente cortos, nor
malmente de diez o doce aos, mientras que un crdito occidental poda amortizarse
en un plazo de treinta o cuarenta aos. La URSS se mostr incluso ms reacia que
otros acreedores a cancelar o renegociar las deudas, si bien Somalia fue favorecida en
este sentido en 1974. La devolucin de los crditos se efectuaba normalmente en mer-
654
candas a precios fijos, una prctica que provoc muchas protestas por parce de los deu
dores, que se vean as privados de los beneficios de la subida de los precios mundiales.
En trminos comerciales, slo un 2% de los intercambios de la URSS se efectua
ban con pases africanos, pero esta insignificante proporcin no careca de impor-
tancia, puesto que la URSS obtena de su comercio con frica un supervit que era
ms que suficiente para compensar el dficit de su comercio con Occidente. Para
frica, la URSS tena poca importancia comercial: nicamente Egipto y Guinea lle-
garon a superar en alguna ocasin en sus intercambios con la URSS el 10% del total
de su comercio exterior.
La ayuda militar poda clasificarse en dos grandes categoras. Por un lado, estaba
el suministro de material y el entrenamiento ofrecidos como un elemento ms en su
tctica de hacerse amigos en lugares prometedores; y, por otro lado, se hacan espe
dales esfuerzos para conseguir ventajas de inters estratgico. Las estadsticas de la
ayuda militar mostraron por consiguiente grandes saltos en puntos cruciales. Duran
te los aos setenta, hasta 1976 inclusive, la ayuda militar rusa y europeo-oriental
ascenda a 300-350 millones de dlares al ao. Estaba bastante extendida: ms de la
mitad de las fuerzas areas de los pases de frica adquirieron aviones rusos. En 1977,
principalmente debido a Angola, la ayuda militar alcanz los 1.500 millones de dla-
res y en 1978 otros 1.000 millones se gastaron slo en Etiopa. Eran para la URSS
cifras altas, una demostracin de que Mosc estaba dispuesto a pagar el precio nece-
sario para dar un paso decisivo en frica.
Las invitaciones y becas para estudiantes constituyen otro tipo de ayuda. Los ries-
gos que comporta son bien conocidos. Los estudiantes se sienten frecuentemente
decepcionados por los pases que les acogen y los rusos no tuvieron ms xito que los
occidentales en evitar los desaires provocados por los prejuicios raciales. La URSS
abri sus brazos a los estudiantes extranjeros ya en 1922 cuando los primeros mongo
les fueron recibidos en Mosc, pero slo tras la Segunda Guerra Mundial se desarro
liaron programas importantes para estudiantes. En la primera dcada de la posguerra,
casi todos procedan de los pases satlites europeos, pero con la descolonizacin de
Asia y frica, y la rivalidad durante la guerra fra para conseguir la amistad del Ter
cer Mundo, se dieron pasos encaminados a atraer tambin a estudiantes de aquellas
zonas y de Amrica Latina.
Muy pocos saban ruso. Pasaban por tanto un ao preliminar aprendiendo la len
gua (para lo cual se reclut a 4.500 profesores) y haciendo un curso de socialismo
cientfico. Algunos rechazaban esta segunda parte del programa pero quiz menos de
lo que a los occidentales les gustaba suponer. Cuando los estudiantes de Kenia se
declararon en huelga en Bak en 1965 y pidieron regresar a su pas, incluyeron en sus
motivos de queja el adoctrinamiento a que eran sometidos; pero el comunismo for-
maba parte de lo que la URSS poda ofrecer y muchos estudiantes iniciaban estos cur-
sos con al menos una cierta curiosidad inicial. De los cursos fundamentales, los que
tenan una mayor aceptacin eran los de medicina e ingeniera.
Los estudiantes extranjeros en la URSS reciban 100 rublos al mes -el doble de la
beca que se le conceda a un ciudadano sovitico- adems de un alojamiento barato
a un coste de unos dos rublos al mes, asistencia mdica gratuita, y unas vacaciones
anuales dotadas con 100 rublos para gastar en la URSS. Aproximadamente la mitad
de todos los estudianes del Tercer Mundo iban a la Universidad Patrice Lumumba y
ms de la mitad de ellos procedan de frica. Segn algunas fuentes rusas, haba en
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esos aos unos 50.000 extranjeros estudiando en universidades y escuelas tcnicas, sin
contar otros que realizaban cursos profesionales a niveles ms bajos o estudios para pos-
graduados a niveles ms altos. A estas cifras habra que aadir las universidades y
escuelas especiales en Europa del este -por ejemplo, las escuelas establecidas en Buda-
pest y Berln para instruir a los africanos en sindicalismo y periodismo respectivamente-.
En trminos puramente numricos, esto supona una til y bien recibida contribucin
para responder a una de las ms urgentes necesidades de Africa, pero (tambin en tr-
minos exclusivamente numricos) era slo un pequeo complemento a otras posibili-
dades educativas ms familiares. En los aos sesenta y setenta, slo Gran Bretaa tena
el doble de estudiantes que la URSS y todos los pases del este de Europa juntos y, por
citar un ejemplo, a los diez aos de su independencia, Nigeria tenia unos 15.000 estu
diantes en el extranjero y casi todos ellos estaban en Gran Bretaa.
Al estudiante extranjero en Europa oriental, igual que al nacional, se le conceda
mucha menos libertad que a un estudiante en el ms permisivo Occidente; la vida dia-
ria era ms rutinaria y tena menos atractivos, si bien Alemania occidental proporcio-
naba algo del estilo alegre y movido que buscaban los ivenes que se embarcaban en una
aventura extranjera; en estos pases, el estudiante estaba ms supervisado, incluso ms
aislado, y sufra ms disgusros de los habituales cuando reclamaba la atencin de las chi-
cas del lugar. En 1963, los estudiantes de Ghana se manifestaron en la Plaza Roja de
Mosc tras la muerte de uno de ellos en una trifulca, y en un incidente particularmen-
te fastidioso 250 estudiantes egipcios fueron trasladados de la URSS a los Estados Uni-
dos, tras haber protestado por sus condiciones de vida y por los cursos de adoctrina
miento que se vean obligados a seguir. Era, en otras palabras, la otra cara de la moneda.
Para el nmero inmensamente superior de africanos que por fuerza se quedaban
en sus casas, la URSS fue gradualmente organizando sus emisiones radiofnicas
exteriores. A finales de la dcada de los setenta, emita para todo el mundo 2.000
horas semanales en ocho lenguas diferentes (China slo utilizaba la mitad de esas
horas). Pero el continente africano, con la excepcin de frica del norte que cubran
los impecables servicios de Oriente Medio, no era un objetivo primordial. En 1979
se le adjudicaron 147 horas semanales, las mismas que en 1966. Las lenguas mas
utilizadas por el servicio africano .eran el francs, el swahili y el hausa que ocupa
ban 66,5 horas, reservando las 80,5 horas restantes a emisiones en otras 11 lenguas.
Aparte de su servicio africano, la URSS emita en ingls las veinticuatro horas del
da y muchos de estos programas podan escucharse en frica. Entre los pases del
este de Europa que emitan para Africa, Alemania oriental ocupaba el primer lugar.
Los programas consistan por lo general en la ya conocida mezcla de noticias y
msica, pero la msica desde luego no estaba a la ltima y probablemente haca que
un mayor nmero de oyentes se sintiera ms impulsado a apagar que a encender los
receptores. Los africanos parecan querer una dosis de la decadencia occidental
mucho mayor de la que los locutores rusos (o chinos) podan animarse a propor
donar. La calidad de los programas de crnicas y nticias mejor considerable-
mente despus de los aos cincuenta en que el desconocimiento de las reas a las
que stos de dirigan y la ignorancia sobre sus culturas haba dado lugar a muchas
opiniones inconsistentes y datos errneos, pero -al menos para el oyente occiden
tal- estas emisiones siguieron estando enormemente sesgadas y los locutores rusos
y chinos dedicaron una gran cantidad de tiempo a lanzarse aburridos y reiterativos
improperios los unos a los otros.
656
Todas actuaciones complementarias a la poltica exterior reflejaban el carcter
marginal de Africa en el conjunto de las preocupac;iones soviticas. Mereca la pena
dedicar algn estudio, algn esfuerzo y algn gasto a Africa, pero durante la mayor parte
del tiempo esta zona del globo no constituy un campo de accin primordial ni siquie-
ra secundario de la URSS. La atencin que se le dedicaba, no obstante, pareca indicar
que estaba en la mente de Mosc que algn da pudiera llegar a serlo. Hubo excepcio-
nes -reas y ocasiones en que los esfuerzos adquirieron proporciones mucho ms impor
tanes (Egipto, Etiopa)-, pero en estos casos los motivos se encontraban en Oriente
Medio y no en el propio continente africano. Entre tanto, Mosc acumulaba conoci-
mientos a travs de sus embajadas, sus servicios secretos, sus periodistas de las agencias
TASS y NOVOSTI, y sus organismos acadmicos en Mosc y otros lugares. Esta labor
coincidi con el impresionante desarrollo de la potencia sovitica que a la
poca de Bremev. Ni bajo Stalin ni bajo Kruschev haba sido la URSS una verdadera
potencia mundiaL Stalin convirti al pas en una potencia nuclear lo suficientemente
amenazadora como para ser el contrapeso de Estados Unidos en un mundo bipolar. Krus-
chev hered esta posicin y demostr, con el fracaso de la crisis de los misiles cubanos,
que el alcance de las actuaciones de Mosc era an limitado. Pero en los aos setenta,
el crecimiento constante del podero y la tecnologa soviticos hizo posible que la URSS
llegase a todas las partes del globo. A partir de ese momento la cuestin era, en relacin
con cada una de las partes, qu sera lo que Mosc juzgara oportuno hacer.
Gorbachov comprendi que lo que estaba llevando a cabo en frica era a un tiem-
po caro e infructuoso. El compromiso en Etiopa, al igual que el de Vietnam o el de
Afganistn, no era ms que una cara locura. Las intervenciones militares ocasionaban
un gasto excesivo y no reportaban beneficio poltico. Incluso las subvenciones relati
vamente pequeas concedidas al ANC eran dinero malgastado mientras ste confia-
ra en la violencia para destruir el apartheid: la URSS deba seguir apoyando al ANC
y al Partido Comunista de Sudfrica, pero no estaba obligada a apoyar sus mtodos.
Gorbachov prefera centrarse en los pases de Primera Lnea. Mejor las relaciones
con Zimbabwe, donde sus predecesores haban cometido el error de apoyar a Nkomo
frente a Mugabe. Redujo la presencia rusa a lo poltico, retrico y encubierto, y espe-
r a que otros cometieran errores, en lugar de cometerlos l.
A lo largo de estas dcadas, chinos interpretaron un espordico disobligato a la
actuacin de rusos y en Africa. Los logros de China en Africa se han exage-
rado portentosamente. Africa es an ms ajena para China que para la URSS. A fina-
les de la dcada de los setenta, China no tena todava un enlace directo con frica
ni por va area ni por va martima. (La compaa estatal sovitica Aeroflot realiza-
ba vuelos con veinte aeropuertos africanos.) El comercio, que ascenda a una cifra de
unos 400 millones de dlares era desdeable para ambas partes.
Sin embargo, China lleg a Africa en la posguerra no mucho despus que la URSS
y al mismo lugar: Egipto, pas en el que se cre una embajada china tras la conferen
cia de Bandung de 1955. Los principales motivos que impulsaban a China -recono
cimiento internacional, admisin en la ONU y de ese modo establecimiento de lazos
amisrosos con el 1ercer Mundo- no tena mucho que ver con frica. Tras la ruptura
con la URSS, el deseo de China fue hacerle las cosas difciles a Mosc, fundamen-
talmente ofreciendo un mayor fervor revolucionario en un momento en que la URSS
se orientaba hacia una diplomacia ms pragmtica. Pero la rpida propagacin de la
independencia min el impulso que Pekn pretenda dar a esta subversin; y, aunque
657
Zhou Enlai visit diez pases africanos en 1963-1964 (las revueltas de Kenia, Tanga-
nica y Uganda acortaron su viaje), la Revolucin Cultural provoc una retirada casi
total durante un tiempo: los dieciocho embajadores de China regresaron todos a su
pas en 1966. Para los africanos, los chinos eran gente amable y simptica que vena
de muy lejos y que se comportaba de manera ms agradable que los rusos o los esta-
dounidenses pero tenan mucho menos que ofrecer.
China reconoci a Sudn y a Ghana en 1956 y 1957, respectivamente, pero para
obtener ella a su vez el reconocimiento de estos dos pases hubo de esperar tres aos
en el primer caso y dos en el segundo. Fue la primera en reconocer al FLN como
gobierno provisional de Argelia en 195?. Se apresur a ofrecer ayuda a Skou Tour:
Guinea es uno de los pocos pases de Africa con una considerable poblacin china
( 4.000; los otros son Mauricio, Madagascar y Sudfrica). Pero los crditos chinos
concedidos a Guinea (26 millones de dlares), Ghana y Mal (19,5 millones de dla-
res a cada uno) eran mucho menores que las ofertas rusas. Los trminos en que se
otorgaban eran, no obstante, extraordinariamente favorables: sin inters, amortiza-
bles en largos perodos de tiempo, e incluso (en el caso de Kenia en 1961) sin devo
lucin. Pero cuando la Revolucin Cultural redujo la ayuda a una pequesima can
tidad, slo alrededor de un 15% de los crditos chinos se haban hecho efectivos.
Eran an ms marginales que los rusos.
A la risuea cara del comunismo, China aadi ardor revolucionario. Desde
Conakry, los chinos prestaron apoyo a un grupo de exiliados de Costa de Marfil y a la
tremendamente violenta Union des Populations du Cameroun hasta el asesinato de su
lder, Belix Moumi, en 1960. Dieron a Lumumba un milln de libras, apoyaron a
Gizenga hasta que se uni al gobierno de Adoula y entonces ayudaron al entrena-
miento de las guerrillas de Nulele y Soumaliot. En 1963 intervinieron en las agitadas
aguas de Burundi, donde los refugiados tutsis de Ruanda estaban planeando un regreso
a su pas. Los chinos respaldaron a los feudales tutsis, pero la expedicin fue un desas-
tre, y Burundi, que abrigaba sospechas sobre la ingerencia china en la no menos turbu-
lenta poltica interna del pas, expuls al embajador y al resto de los diplomticos lle-
gados recientemente. Una embajada ms importante, establecida en Congo-Brazzaville
en 1964, se fue tambin al traste tras. un golpe militar ocurrido en ese pas en 1966.
El amigo ms constante y estable de cuantos China tena en frica era Tanzania.
El acceso de los chinos a este pas se produjo por la puerta trasera como consecuen-
cia de la revolucin de Zanzbar en 1964. Uno de los lderes, Mohammed Babu, tena
contactos con China lo suficientemente buenos como para conseguir un prstamo de
14 millones de dlares y, cuando Zanzbar se uni a Tanganica (paradjicamente
Babu se opuso a esta unin), los chinos lograron ganarse la amistad de Nyerere, cuyas
relaciones con Gran Bretaa se haban enfriado por aquella poca, a lo que se suma-
ba su permanente escepticismo con respecto a Mosc y Washington. Zhou Enlai y
Nyerere hicieron un intercambio de visitas en 1965 y el jefe del departamento afri-
cano del Ministerio de Asuntos Exteriores chino fue enviado como embajador a Dar
es-Salaam. A continuacin lleg el ferrocaril de Tanzam, la obra de mayor enverga-
dura de China en frica.
En el momento de la independencia, no exista enlace ferroviario entre Tangani-
ca y Zambia. Kaunda estaba particularmente interesado en crear un paso para los
minerales de Zambia que eludiera el territorio portugus, y tanto l como Nyerere
consideraban el proyecto de va frrea como un medio de desarrollar reas de ambos
658
pases, hasta, entonces abandonadas. China, que en 1964 ofreci ayuda para construir
una linea ferrea dentro de Tanzania, hizo extensiva al ao siguiente su oferta a la
construccin de una lnea internacional. Ambos presidentes africanos estaban tra
tando de conseguir y se dirigieron a China slo cuando no lograron
obtenerla. En 1967 se firmo un pnmer acuerdo tras una visita de Kaunda a Pkn. El
acuerdo definitivo tuvo lugar en 1970 y las obras se iniciaron en ese mismo a'
La lnea ferroviaria de Tanzan es una va nica de casi 2.000 kilmetros 91
de va. Se termin dos aos antes de lo previsto en el proyecto y, una
vez finalizada, ?aso a ser de los gobiernos tanzanio y zambio a partes igua-
les: Se contrato a 15.000 chinos para su construccin. Dieron buen ejemplo en el tra-
bao Y s_e al marcharse. Hubo una cierta exhibicin pro-
pagand1st1ca pero, despues de las quejas de los gobiernos africanos, se redujo al simple
de de Mao, una versin moderna de la distribucin de biblias por los
m1s1oneros cnsttanos. La construccin de la va frrea benefici mucho a los chinos
durante un tiempo, pero su mantenimiento fue deficiente, los servicios se fueron
degenerando Y la terminal de Dar es-Salaam acab colapsndose. Los chinos no eran
responsables de estos defectos, pero no por ello sufri menos su reputacin cuando
este ferrocarril dej de ser una de las maravillas del mundo moderno.
El reconocimiento francs del_rgimen comunista de Pekn a comienzos de 1964
facilit _la pene_tracin china en Africa. La mayor parte del frica francfona sigui
en segmda el eemplo de Francia. Al volver a este continente despus de la Revolu-
cin chinos rpidamente posesin de las embajadas ocupadas
antes por el reg1men de Taiwan, frecuentemente en pases en los que el acceso hubie-
ra resultado difcil si no llega a ser porque los taiwaneses se haban instalado en ellos
previamente. Las emisiones radiofnicas chinas para frica que se inciaron en rabe
en la poca de la crisis de Suez en 1956, fueron amplindose gradualmente pero
nunca llegaron a igualar a las rusas ni en el mmero de horas semanales ni en el nme-
de utiliza.das. los aos sesenta y setenta, los chinos no instigaron nin-
gun cambio en gran parte porque los pueblos que eligieron para apo
yar no fueron los apropiados o porque los apoyaron demasiado dbilmente un lder
guerrillero que buscase armas hada mejor recurriendo a Mosc. Pero mostr
inters por Africa y no era fcil que su presenda fuese suprimida. En 1982 casi vein-
te aos despus del viaje de Zhou por el continente, un nuevo primer minlstro Zhao
Ziyang, visitaba diez estados africanos, pero frica continu siendo para Pekfn una
preocupacin marginal y especializada.
NOTAS
A. RUANDA Y BURUNDI
Ruanda Y Bunmdi, anteriormente colonias alemanas, pasaron a dominio belga tras la Primera
Guerr: Mundial. La poblacin estaba compuesta por hutus, tutsis (supuestos descendientes de gue
rreros invasores llegados en el siglo XVI y convertidos en una minora gobernante semidivinizada)
Y pigmeos tui, una minora definida pero pequea en nmero y despreciada por las otras
Y tutsis hablaban el mismo idioma, se casaban entre s( y eran muy parecidos, pero se
por su los hutus eran principalmente agricultores que sembraban bananos
Y otros cultivos Y los tutsts eran ganaderos. La diferenciacin aument durante los ochenta aos de
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dominio colonial, cuando los tutsis fueron tratados como una casta administrativa superior. En
1959, los hutus de Ruanda se rebelaron. El monarca tutsi, que haba accedido al trono tras la mis-
teriosa muerte de su medio hermano, fue depuesto y huy a Uganda. Se proclam una repblica bajo
la presidencia del hutu Grgoire Kayibanda. En 1962, el mandato belga lleg a su fin y Ruanda y
Burundi dejaron de estar administrados conjuntamente. Ruanda se convirti en una repblica inde
pendiell[e y Burundi en una monarqua (con un monarca tutsi).
En Burundi los hutus atacaron brutalmente a los tutsis, que constituan la clase dirigente, y el
monarca fue destronado al ao siguiente, pero los tutsis mantuvieron el poder hasta 1972, ao en
que los hutus se rebelaron de nuevo. Muchos tutsis murieron asesinados y unos 200.000 huyeron a
Tanzania. En 1977, un nuevo presidente conciliador, Pierre Buyoya, concedi a los hutus mayora
en su gobierno y el puesto de primer ministro. Era lgico que esperase que estas medidas lo hicieran
acreedor de la necesaria ayuda extranjera, pero se enfrent a la hostilidad de los tutsis (que consti-
tuan tan slo el 16% de la poblacin y teman que estas concesiones significaran el principio de
algo peor) y de los hutus, que calificaron de colaborador al primer ministro hutu. A Buyoya, que
sobrevivi a un atell[ado y a una invasin desde Tanzania, le sucedi, tras las elecciones de 199.3, el
hutu Melchor Ndadye, que fue asesinado por oficiales tutsis. A Ndadye le sucedi Cyprien Ntarya
misa, asesinado en el mismo ataque en que perdi la vida el presidente Habyarimana de Ruanda,
cuando ambos regresaban de mantener conversaciones de paz en Tanzania. Tras la explosin de vio-
lencia que tuvo lugar en Ruanda en 1994, el ejrcito (tutsi) de Burundi eclips a un dbil gobierno
de coalicin, y, como mnimo, dio su aprobacin a masacres dispersas que alcanzaron el grado de
una guerra civil reprimida y desigual. '
En 1964, poco despus de la independencia, los hutus de Ruanda perpetraron una masacre geno-
cida de tutsis, y muchos de stos huyeron a Uganda. Los hutus estaban tambin divididos entre s:
la divisin era en parte regional, pero tambin hada referencia a sus relaciones con los tutsis. El pre-
sidente Kayibanda, hutu sureo, fue depuesto en 1973. Lo reemplaz el general Juvenal Habyari-
mana, procedente del norte, que en 1990 repeli, con ayuda francesa, una invasin tutsi realizada
desde Uganda, a costa de aceptar compartir el poder con los tutsis. Para protegerse contra hutus
rivales que desconfiaban de sus actitudes, cre un movimiento juvenil hutu, que con los aos se
convirti en un ejrcito siniestro al que el gobierno suministraba armas y la radio incitaba a masa:
erar tutsis y hutus ms moderados. Los primeros eran considerados por muchos hutus como una
especie de quinta columna dispuesta a asociarse a los exiliados tutsis en Uganda para exterminar a
los hutus. Pero en 1993, Habyarimana, en buena parte como respuesta a las presiones extranjeras,
acept, en una conferencia celebrada en Arusha, lanzania (para instrumentar un acuerdo anterior
alcanzado en Kinshasa, Zaire}, crear un gobierno dual. Este acuerdo alej y alarm a aquellos hutus
que deseaban un Estado exclusivamente hu tu y no se sentan seguros con ningn otro. Por esa razn,
Haba1yamana vacil hasta que el Banco Mundial y el FMI lo amenazaron con imponerle sanciones
econmicas. En 1994, cuando regresaba de una nueva conferencia en Dar es-Salaam, Tanzania,
muri junto con el presidente de Burundi, al ser destruido el avin en el que viajaban cuando se dis-
pona a aterrizar en la capital del pas.
sta fue la seal para la conflagracin inmediata y para la invasin tutsi. Medio milln de hutus
murieron asesinados y ms de un milln huyeron a pases vecinos, principalmente Zaire. La negati-
va de los gobiernos (excepto el francs) a aportar tropas o fondos para ayudar a aquellos pases afri-
canos dispuestos a intervenir frustr los intentos internacionales de proteger a los refugiados. El
intento francs de ayuda a los mismos en el extremo sudoccidental de Ruanda se paraliz cuando el
pequeo ejrcito involucrado se encontr bajo amenaza militar. Las organizaciones humanitarias
fueron incapaces de persuadir a los refugiados de campos situados en las fronteras de Ruanda con
Zaire, Burundi y Tanzania de que regresaran a sus casas e intentaran salvar sus cosechas porque en
estos campos se encontraban no slo un milln de refugiados sin hogar, sino tambin hutus arma
dos y deseosos de venganza cuya nica perspectiva era recuperar el poder obligando a punta de pis-
tola a los desventurados refugiados hutus a enfrentarse a los tutsis. La ONU y otros organismos se
vieron obligados a elegir entre abandonar al hambre a los miles de refugiados o continuar con los
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suministros de comida, a sabiendas de que buena parte acabara en manos de las bandas que domi
naban los campos. La designacin, por parte del gobierno tutsi, del hutu Pasteur Bizimanga como
primer ministro, en el intento de persuadir a los refugiados para que regresaran a sus hogares, no
consigui generar suficiente confianza. En Ruanda, los tutsis, entre los que la violencia haba pro
ducido quiz un milln de muertos, se convirtieron en minma dominante todava ms minoritaria,
asediada, vulnerable e intransigente. Al cabo de un ao, el gobierno de Zaire decidi obligar a los
hutus acampados en su territorio a regresar a Ruanda, pero muchos de ellos prefirieron, de manera
desesperada, huir a los montes y yermos de Zaire. Las guerras y masacres de estos aos, aunque de
origen no por completo tnico, fueron la mayor muestra de genocidio desde la adopcin de la Con
vencin sobre el Genocidio de 1948.
B. LA REPBLICA MALGACHE y El OCANO INDICO
La isla de Madagascar, situada a escasa distancia de la costa de Mozambique, cay bajo dominio
francs a finales del siglo XIX. En 194 7, una grave revuelta contra la restauracin posblica de ese
dominio fue reprimida con dureza, pero, no obstante, la independencia no tard mucho en llegar.
Dentro de la isla exista un conflicto de intereses entre la minora dominante de los hova, que que
ra la independencia cuanto antes, y un grupo nacionalista ms amplio dirigido por Philibert Tsi-
rinana, que prefera posponerla durante algn tiempo para asegurarse de que el poder fuese para l
y no para los hova. Este grupo consigui sus objetivos. Madagascar se convirti en la Repblica Mal-
gache en 1958, permaneciendo dentro de la Unin Francesa. Tsirinana accedi a la presidencia en
1960 se logr la independencia plena. Tsirinana adopt una poltica pro francesa y lleg a ser un
destacado defensor del dilogo negro con Sudfrica. Aunque fue reelegido en 1972, se vio obligado
ese ao a entregar el poder real al general Gabriel Ramanantsava, candidato del ejrcito, quien
cedi la presidencia tras un referndum que respald la accin de los militares. Ramanantsava fue
desplazado tres aos ms tarde por el coronel Richard Ratsimandrava, que fue asesinado al cabo de
una semana y sucedido por el capitn Didier Ratsiraka. Las tropas francesas abandonaron la isla en
1973. Ratsiraka nacionaliz las empresas francesas sin indemnizacin y se disput con Francia la
posesin de las lles Glorieuses, Jua.n de Nova, Bassas de India y Europa, en el canal de Mozambique.
Las revueltas que tuvieron lugar en 1972 en Tsrinana se repitieron y fueron brutalmente sofocadas
en 1975. Se produjeron asaltos indiscriminados contra los asiticos, y muchos huyeron. Fuera de la
capital predominaba la ley de las bandas. Las elecciones programadas para 1988 se pospusieron hasta
fines de 1989, cuando Ratsiraka mantuvo la presid.encia. Pero estallaron de nuevo graves disturbios
y, tras haber gobernado durall[e diecisiete aos, a Ratsikara lo sustituy Albert Zafy. La nueva Cons-
titucin de 1992 redujo los poderes presidenciales pero dio lugar a una Asamblea en la que estaban
representados veinticinco partidos. El partido del primer ministro, Francisque Ravony, slo obtuvo
dos escaos. El plan del Banco Mundial y el FMI para rescatar la economa, gravado cqn cinco mil
millones de deuda externa, era tan estricto que la Asamblea y el presidente lo rechazaron, Mada-
gascar era un pas en el que prcticamente slo aumentaba la poblacin.
En el extremo norte del canal de Mozambique estn situadas las Comores. Mayotte, la ms meri
dional, continu, por eleccin propia, perteneciendo a Francia cuando el resto del archipilago
obtuvo la independencia en 1976. Su primer presidente, Ali Soilih, un hombre de izquierdas, fue
asesinado dos aos ms tarde, y las islas se convirtieron en bases para los mercenarios de derechas y
su comandante belga, Bob Denard, dudosamente denominado coronel, que consigui el control
sobre este pequeo feudo, despus de varias aventuras en frica y Asia, y mantuvo su dominio gra
cias a contactos con los franceses y (cada vez ms} con organismos encubiertos sudafricanos, al sal ..
vajismo de un pequeo ejrcito privado, y a su conversin al islamismo. Las Comores se convirtie-
ron en escala para el abastecimiento de ayuda militar sudafricana y saud a las guerrillas de la
Renamo, ya que Mozambique estaba situado a menos de 300 km de distancia. Denard destituy al
presidente Ahmed Abdallah, sucesor de Soilih, en 1975; en 1978 lo reinstaur en el puesto, y en
661
I
1
1989 lo hizo matar. Volvi al ataque en 1995, cuando invadi de nuevo las islas, captur al presi-
dente Said Djodar y traslad a uno de sus amigos desde la crcel a la presidencia. Las tropas fran
cesas invirtieron estos acontecimientos unos das ms tarde.
Al nordeste de las Comores se encuentra la isla britnica de Aldabra, famosa por sus tortugas
gigantes, y ms al este, las Seychelles. Este archipilago, situado a unos 1.500 km de la costa africana, y
aproximadamente al doble de distancia de Bombay, fue colonia britnica, de la que los britnicos sepa
raron los archipilagos de Aldabra y Chagas (en su mayor parte deshabitados) para formar en.1965,
con propsitos estratgicos, una nueva colonia denominada Territorio Britnico del Ocano indico
(BlOT). Al resto de las Seychelles se les otorg una Constitucin en 1967, revisada en 1970, Y se con
virtieron en 1978 en miembro de la Commonwealrh. A cambio de las islas separadas para formar parte
del BlOT, el Reino Unido construy en Mah, la isla capital, un aeropuerto, para ayudar a las Sey
chelles a convertirse en zona turstica. El primer presidente del nuevo pas, James Mancham, fue pron
to sustituido por su primer ministro, Albert Ren, situado ms a la izquierda y no alineado en asuntos
exteriores. Ren sobrevivi a una invasin de mercenarios blancos, con complicidad de Sudfrica, en
1980. En 1983 se produjo un nuevo intento, pero esta vez Sudfrica le puso freno. En 1986, Ren evit
un golpe promovido por la ClA con ayuda britnica y sudafricana. Posteriormente mejor sus rela
ciortes con estos enemigos, principalmente para poder expandir la actividad turstica de las islas.
y an ms al noroeste, ms cerca de las costas asiticas, las Maldivas ( 1.200 pequeas islas que se
elevan tan slo unos metros sobre el nivel del mar y estn situadas a unas 1.300 millas al sur de Sri
Lanka) alcanzaron la independencia del Reino Unido en 1965, co,ncediendo a este pas el arrenda
miento durante veintisis aos de la isla de Gan, donde los britnicos estaban constmyendo una base
area. El Reino Unido tambin compr, por tres millones de libras, la isla de Diego Garca a su colo-
nia de Mauricio (situada al este de Madagascar) antes de concederle a Mauricio la independencia en
1966. En 1970, Gran Bretaa y Estados Unidos decidieron construir una base naval conjunta en
Diego Garcfa, y en 1971 la isla fue arrendada en secreto a Estados Unidos. Se desaloj a los habi-
tantes, trasladndolos principalmente a los barrios pobres de Mauricio, Y se les entregaron 650.000
libras (aumentadas posteriormente a cuatro millones), a cambio de su renuncia a regresar. Unos aos
ms tarde, Mauricio reclam Diego Garcfa. Esta reclamacin se moder con posterioridad, pero sin
renunciar a ella. Mauricio era una colonia britnica de habla francesa, con una poblacin racial
mixta en la que los indios constituan mayora. Originalmente adquirida para ganar terreno sobre
Francia, acab convertida en plantacin de azcar cuando desapareci su importancia estratgica, Y
se import mano de obra india para trabajarla. Con el tiempo, los indios acabaron hacindose pro
pietarios de la mitad de la tierra, y se les oponan polticamente los creoles, de habla francesa, que a
su vez estaban apoyados por la minora china (aproximadamente un 3% de la poblacin). Mauricio
era un pa(s prspero y esperaba aumentar su prosperidad estableciendo vnculos econmicos con las
Seychelles y la Repblica Malgache. Recelaba de Reunin, todava dependencia francesa, Y de los
planes franceses de crear una asociacin francfila entre Reunin, Mayotte y las Comores. En 1988
fracas un atentado contra el primer ministro Aneerood Jugnaurh, hind de casta inferior.
Una Comisin del Ocano Indico creada para la cooperacin econmica, en la Hnea de la
ASEAN, aproxim a los antiguos adversarios: Madagascar, Mauricio y las Seychelles. El aumento
del trfico areo, la inversin y el comercio con Sudfrica sugera que este pas estaba desplazando
a la CE como principal motor externo de la regin. Se realizaron propuestas para establecer una
zona desmilitarizada con el objetivo de reducir la actividad militar estadounidense en Diego Gar
cfa, que haba sido utilizada por Estados Unidos en la guerra del Golfo de 1991.
C. BoTSWANA, LESOTHO, NGWANE
Los tres territorios de Bechuanalandia, Batusolandia y Swazilandia se convirtieron en protecto
radas de la Corona britnica en 1884, 1868 y 1890, respectivamente. La cuestin de su transferen
cia a Sudfrica, que haba sido prevista en la Ley de Sudfrica de 1909, fue discutida por Nalan
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durante la Conferencia de la Commonwealth de 1949, as como durante una visita que realiz en
1950 a Sudfrica el secretario de relaciones con la Commonwealth, Patrick Gordon-Walker, y de
nuevo en 1951, 1954 y 1956. Pero el desarrollo de la poltica de segregacin racial y el endurec
miento del gobierno policial en Sudfrica elimin la posibilidad que hubiera podido existir de que
Gran Bretaa diese su conformidad. El informe Tomlinson inclua a estos tres territorios entre los
bantustanes de Sudfrica, pero el propio Tomlinson reconoci unos aos ms tarde que no era pro
bable su transferencia. En 1960, una transferencia de acuerdo con los terminas previstos en la Ley
de Sudfrica se convirti en una imposibilidad desde el momento en que, segn dicha ley, se nece
sitaba una orden real por parte del monarca, una vez recibidos los memoriales de las dos cmaras del
Parlamento sudafricano, procedimiento imposible al haberse convertido el pas en una repblica. Y
lo que era ms importante, el Parlamento britnico haba dado garantas, reiteradas con frecuencia,
de que no se producira la transferencia sin que previamente fuera debatida la cuestin en West
minster y se celebrase una consulta para averiguar los deseos de los habitantes.
Pero el descuido y falta de atencin de Gran Bretaa hacia estos territorios los hab(a hecho eco
nmicamente dependientes de Sudfrica las tradicionales preferencias manifestadas por Gran Bre-
taa hacia los jefes tribales conservadores obstaculiz el proceso de autogobierno sin atraer a los tra
dicionalistas, que, temerosos del nuevo tipo de nacionalistas, encontraban cierto atractivo en los
proyectos sudafricanos de crear territorios africanos aislados, basados en la autoridad de los jefes tri
bales. La debilidad britnica con respecto a Sudfrica se puso de manifiesto cuando Seretse Khama,
el jefe hereditario de los bamangwato de Bechuanalandia, se cas con una joven inglesa en 1949.
Presionada por los escandalizados e indignados sudfricanos, Gran Bretaa desterr a Seretse y a su
to Tshekedi Khama, hombre de gran talento y eficacia, alegando que la tribu estaba dividida sobre
la cuestin de si deba o no aceptar a Seretse como jefe al tener una esposa blanca. Seretse perma
neci en el exilio hasta que en 1956 renunci a sus derechos y a los de sus descendientes. Poste
riormente cre el Partido Democrtico de Bechuanalandia y tras unas elecciones generales celebra-
das en 1965 de acuerdo con la nueva Constitucin promulgada en 1961, se convirti en primer
ministro. Bechuanalandia -enorme, escasamente poblada y en gran medida desrtica- pas a ser en
1966 Estado independiente con el nombre de Botswana, pero su independencia nominal se vio an
ms constreida que la de la mayor(a de los pases pobres, ya que su pobreza la haca depender bien
de la ayuda exterior o bien de su gran vecino, y en ausencia de una ayuda externa significativa, pare
ci condenado por el abandono sufrido en el pasado y las difciles circunstancias del presente a con
vertirse en un satlite de Sudfrica, con la consiguiente amenaza para el gobierno moderado y
democrtico que Seretse y su partido pretendan dar al pas. Bajo el mandato de Seretse, que ocup
la presidencia hasta su muerte, en 1980, Botswana permiti que las guerrillas rodesianas establecie-
ran campos de entrenamiento en su suelo, y se adhiri al grupo de estados de la Lnea del Frente
cuyo objetivo era conseguir el gobierno de la mayora en Rodesia con la mnima violencia posible.
A Seretse le sucedi Quetumile Masire, que mantuvo un gobierno tolerante y relativamente demo
crtico, si bien es cierto que se trataba en la prctica del gobierno de un partido nico en un Esta
do aparentemente con rgimen de partidos. Fue uno de los pocos pases africanos en los que mejo
r el nivel de vida de la poblacin en general.
En Batusolandia, totalmente inserta y encerrada en Sudfrica, el jefe supremo Constantine
Bereng, que accedi a su puesto en 1960 a la edad de veinticinco aos tras haber recibido una edu
cacin inglesa, dirigi un partido nacionalista moderado (el Partido de la Libertad Maramotlou) pero
qued encajonado entre los tradicionalistas del Partido Nacionalista Basuto, dirigido por el jefe Lea
bua Jonathan, y el nacionalismo ms radical del Partido del C'..ongreso Basuto, cuyo lder era Ntsu
Mokhehle. En las elecciones de 1965 los nacionalistas derrotaron por un estrecho margen al Con-
greso, pero luego el resultado de las elecciones parciales demostr que haban perdido terreno. Los
partidos de la oposicin, recelosos de los vnculos de los con Sudfrica, donde el jefe
Jonathan era considerado como un mal menor, presionaron a Gran Bretaa para que reforzara los
poderes que el jefe supremo tendra como monarca cuando el pas fuese independiente y para que se
celebrasen n"uevas elecciones antes de acceder a la independencia, pero el gobierno britnico per
663
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maneci insensible a estas splicas, y en 1966 Batusolandia se convirti en el Estado independiente
de Lesotho con un inestable equilibrio de las fuerzas polticas internas y una tirantez en la atmsfera
poltica que no presagiaba nada bueno para el gobierno del jefe Jonathan y hada pensar que, si se
encontraba con dificultades para mentener su autoridad, no tendra ms remedio que pedir ayuda a
Sudfrica. Los disturbios ocurridos a finales de ao dieron a Jonathan, la oportunidad de lograr que
el rey Moshoeshoe ll se comprometiera a permanecer al margen de la pol!tica y limitarse a la vida
palaciega. En 1968, algunos jefes que haban prestado su apoyo a Jonathan, parecieron desviar su leal
tad hacia el rey y cuando todo indicaba que Jonathan estaba perdiendo las elecciones celebradas ese
ao, decidi interrumpir el proceso y suspender la Constitucin, lo que le permiti mantenerse por
el momento en su puesto de primer ministro. El rey se exili pero regres en 1970. Jonathan sobre-
vivi hasta 1986, cuando Sudfrica, decidiendo que ya no constitua la mejor apuesta, impuso pre-
siones econmicas y anim al ejrcito a tomar el poder. El general Justine Lekhanya, que haba sido
destituido por Jonathan en 1964, puso fin a los veinte ;:as de gobierno del Partido Nacionalista. El
nuevo gobierno era ms cauteloso respecto a Sudfrica, menos complaciente con el ANC. Los mili
tares destronaron al rey en 1990. Se exili de nuevo y le sustituy su hijo, pero conserv partidarios
dentro y fuera del ejrcito. En 1994 el Congreso, comparativamente de izquierdas, obtuvo una cmo-
da victoria en las elecciones generales, pero sufri el ataque de un grupo de militares que exigan el
regreso del antiguo rey. La actividad diplomtica de (la nueva) Sudfrica, Botswana y Zimbabwe con-
sigui resolver el conflicto. El rey Moshoeshoe fue reinstaurado como monarca constitucional, con
Ntsu Mojehle como primer ministro, pero muri un ao despus.en accidente de trfico.
Swazilandia, posteriormente Ngwane, el ms pequeo de los tres territorios y el ltimo en alcan-
zar la independencia, tena como jefe supremo al anciano Sobhuza 11, asistido en su tarea de gobier-
no por un poderoso consejo tribal conservador. En las elecciones de 1964, su Partido Mbokodo se
ali con el Partido Unido Swazi, representante de la comunidad blanca agraria y financiera com-
puesta por unas 10.000 personas, y el resultado fue una aplastante derrota de una oposicin desga-
jada integrada por nacionalistas divididos y mal preparados. En la Constitucin elaborada para la
independencia a la que accedera el pas en 1968, se conceda al monarca un papel poltico deno-
minante: poda nombrar a un nmero de miembros del Parlamento suficiente para obstaculizar las
medidas que no fueran de su agrado; no tena la obligacin de actuar de acuerdo con el asesora-
miento de los ministros en todos los asuntos en los que un monarca constitucional est normal-
mente obligado a hacerlo; se le confera el control sobre la principal riqueza de Swazilandia (sus
minerales), sujeto en esta materia exclusivamente al asesoramiento de su consejo tradicional y no
de su ministro; y se reforzaba el poder de su partido mediante un sistema electoral en el que las ciu-
dades, y por tanto los nacionalistas, quedaban diluidos en grandes circunscripciones rurales. En vS
peras de la independencia se les retir, no obstante, el control sobre los recursos mineros. La oposi-
cin se vio debilitada por la fuga de nacionalistas que se afiliaron al Partido Mbokodo por razones
oportunistas. A la muerte de Sobhuza Il, en 1982, a la edad de ochenta y tres aos aproximada
mente, se instaur una regencia de una reina madre que fue en seguida depuesta en favor de otra
reina madre. Ante las presiones sudafricanas, el Partido Nacionalista Africano (ANC) fue proscri-
to. Un nuevo rey ocup el trono en 1986. Se opuso a los partidarios de la democracia y al ANC,
pero cuando intent reprimir a sus adversarios mediante detenciones generalizadas y juicios por trai-
cin sufri un revs con la absolucin de los procesados.
D. Los HOMELANDS o BANTUSTANES
En 1990 se haban establecido cuatro bantustanes (o reservas territoriales para africanos) y seis
ms estaban en proyecto.
Transkei: un conglomerado -bastante coherente geogrficamente- de 2,5 millones de nativos
xosa-parlantes, al que le fue concedido el autogobiemo en 1963 y la independencia en 1976;
45.000 kilmetros cuadrados de tierras (en gran medida muy abandonadas) para la agricultura y la
664
explotacin forestal; 1,7 millones de xosa-parlantes que residan fuera del bantu t d'
. _ . . . , . . . s n per ieron su
ciudadama sudafricana. Transke1 rompio sus relaciones d1plomtt'cas con Suda'f i'
. . , r ca -no tema re a-
c10nes con nmgun otro Estado- a raz de la negativa de esta ltima a aadir Griqualandia oriental
al bantustn Y de la expulsin a Transkei de los xosapadantes no deseados En 1979 S d 'f
f . . , u a nea puso
m recurso estos la construccin de carreteras en la provincia de
El Cabo. El pnmer presidente de Transkei, Kaiser Matanzima (posteriormente encarcelad), perdi
terreno gradualmente a favor de la izquierda, personificada por el general Bantu Hol
'h . . omisa y por
C ns Han1, efe de personal de Umkhoutona Swize y secretario general del Partido Comunista d
Sudfrica (asesinado en 1993 ). e
un bamustn para albergar aproximadamente a la mitad de los bantes tswana
no _estan en en el cual, desde las emigraciones a los yacimientos de oro en el siglo XIX,
solo reside una pequena parte de ellos; independiente en 1977, su extensin es de unos 40.000 kil-
metros cuadrados repartidos en siete zonas diferentes; no posee capital pero cuenta con las mayores
minas de platino del mundo.
Venda: un con cohesin de 6.500 kilmetros cuadrados e incapaz de man-
ten:r a sus 1,3 millones de nativos de la etnia vavenda (emparentada con la de los shona); un rea
agncola pobre pero con cierta importancia estratgica al estar situada a slo 10 kilmetros de Zim-
babwe, independiente en 1979.
Ciskei: un rea pobre e ingobernable de 5.500 kilmetros cuadrados y 500.000 xosaparlantes
ci:uzaron el Kei en el siglo XIX; reivindicada por Transkei; dotada de autogobiemo desde 1972.
Y el corredor blanco que conduce a la regin de East London (donde estn los puestos de
traba o) son mutuamente dependientes y hostiles.
Otros territorios que han sido designados bantustanes son:
un bantustn que pretenda albergar a 4 de los 5,5 millones de zules y que compren-
de 31.000.ktlmetros cuadrados repartidos en diez (originariamente cuarenta y ocho) zonas; inclu-
ye t_ercio del Natal, que los zules reivindican en su totalidad. El jefe Buthelezi, la personalidad
zulu mas destacada (aunque formalmente inferior en rango al rey Goodwill Zwelithin) rehus acep-
tar la Lebowa y bantustanes pequeos y ridos para los del norte y
del sur; el pmnero tiene autogobierno desde 1972. Kangawne: al norte de Ngane; 3. 700 kilmetros
cuadrados en dos zonas que albergan a 250.000 swazis (un tercio del total). Gazankulu: 6.500 kil-
repartidos en cuatro zonas, para dar cabida a 350.000 shangaan, rido pero con
posible riqueza mmeral en el subsuelo. Ndebel del Sur: territorio extrado de Bophuthatswana lo
ndebel del norte, destinados a Lebowa, es posible que se unan a l. ' s
En 1990, en los cuatro bamustanes establecidos se convocaron manifestaciones para demostrar
el a la poltica d:t gobierno y el apoyo al ANC. En Bophuthatswana se produjeron mani
festaciones contra el presidente Lucas Mangope. En Venda, el presidente Frank Ravele se vio obli-
gado a En Ciskei, s.ebe, presidente vitalicio, fue derrocado por el ejrcito local, que
renuncio a la mdependencia y se ab con el ANC. En el ms antiguo de los bantustanes Transkei
un golpe similar haba expulsado del poder a dos ministros jefes en 1987. Los en far:
macin tambin renunciaron a su proyectada independencia y declararon su apoyo al ANC, inclui
do Kwazulu. Todos los bantustanes dejaron de existir como tales con la adopcin de la nueva Cons-
titucin de Sudfrica en 1994.
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CANAD
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PACFICO
O 800 km
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25.1. Amrica del Norte.
Gl,JATEMALA
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fue el principal impulsor del artculo 2 del Tratado del Atlntico Norte, en el que se
establecen intereses econmicos adems de militares. Con mayor eficacia, Canad
trabaj para limar las asperezas producidas por el ataque britnico a Egipto en 1956,
y las tensiones causadas por el apartheid en Sudfrica (cuando este problema demos-
tr ser insoluble, Canad se uni a los socios de la Cornrnonwealth que
que la organizacin estara mejor sin Sudfrica).
La expresin supuestamente acuada por el presidente Williarn H. Taft en 1911
de relaciones especiales para describir las existentes entre Estados Unidos y Cana-
d no estaba demasiado lejos de la realidad, principalmente en materia econmica.
Los vnculos econmicos aumentaron a lo largo del siglo, con la expansin de la eco-
noma canadiense, tanto en el sentido antiguo corno en el moderno: en empresas de
cereal, madera y minerales tradicionales (principalmente nquel), y, adems, en elec-
trnica, qumica, investigacin y extraccin petrolfera, y en la explotacin de minas
de radio que ampliaron el programa nuclear iniciado durante la guerra. Estas activi-
dades eran de tal alcance que el capital canadiense no alcanzaba, y fue apoyado por
dinero procedente de Estados Unidos, hasta tal lmite que la mitad de las industrias
relacionadas con el carbn y la minera pasaron a manos estadounidenses. Para Esta-
dos Unidos, Canad era un vecino con un amplio territorio y enormes recursos sin
explotar, los cuales podran suplir a los recursos alimentarios y de materias primas
estadounidenses, que amenazaban con disminuir debido al agotamiento natural y al
aumento de la poblacin. Estados Unidos podra concentrar ms fcilmente sus
esfuerzos econmicos en el sector industrial si Canad le asegurase el suministro de
materias primas. Los canadienses, por su parte, recibieron a un tiempo con agrado y
desagrado la afluencia de capital de Estados Unidos. Econmicamente era esencial.
Pero tambin constitua una fuente de resentimiento y aprensin para aquellos cana-
dienses que se quejaban de prdida de control sobre sus propios bienes e incluso per-
ciban una prdida de identidad nacional. El desequilibrio comenz a disminuir en las
dcadas de 1970 y 1980, cuando Canad se convirti en el cuarto inversor en Esta-
dos Unidos, detrs de Japn, Reino Unido y Holanda. Cada uno de los dos pases
constitua el mayor socio comercial del otro y los dos juntos constituan la mayor aso-
ciacin comercial bilateral del mundo. A comienzos de 1989 entr en vigor un acuer
do de libre comercio en el que se planteaba la eliminacin de todas las tarifas y dems
obstculos al comercio en el plazo de diez aos. Sin embargo, esta influencia mutua
no elimin las adversidades. La desrnarcacin, en 1971, del dlar del precio oro fijo,
acompaada de un incremento del 10% en los aranceles aduaneros, da a las empre
sas canadienses y molest a los polticos. Este golpe fue seguido por los fuertes aumen-
tos del precio del petrleo importado a causa de la guerra en Oriente Medio, en la que
Canad no estaba involucrada pero Estados Unidos s, al prometer armas a Israel tras
los primeros reveses sufridos por ste. Las provincias occidentales de Canad, impor-
tadoras de petrleo, sufrieron un duro golpe y, aunque las provincias occidentales
productoras de petrleo se beneficiaron de precios ms altos; se vieron envueltas en
disputas sobre si el petrleo de Alaska deba ser transportado a Estados Unidos por
medio de barcos o de oleoductos a travs de Canad. En este sector econmico las
preocupaciones nacionalistas de ambos pases prevalecieron sobre las previsibles ven-
tajas del internacionalismo.
Despus de la guerra, la poltica canadiense estuvo dominada por dos lderes libe-
rales: Lester Pearson, ministro de Asuntos Exteriores y posteriormente primer rninis-
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tro durante veinte aos (1948-1968), y, con un breve lapso intermedio, Pierre Tru-
deau, como primer ministro, durante diecisis (1968-1984). Ambos eran partidarios
de que Canad desempeara un papel internacional independiente de Estados Uni-
dos. Ambos fueron notables y ms efectivos por lo que decan que por lo que alcan-
zaron: en un contexto mundial, los recursos de Canad eran modestos, pero estos diri-
gentes hicieron que la voz de Canad significativa. Pearson, que ocup cargos
pblicos durante toda la vida, se adapt ms fcilmente a la guerra fra y a las priori-
dades de Washington durante las presidencias de Truman, Eisenhower, Kennedy y
Johnson. Trudeau, casi un recin llegado a los altos cargos cuando se convirti en pri-
mer ministro, hubo de enfrentarse a menos presidentes y era de naturaleza ms cni-
ca o desdeosa. Viaj por cuatro continentes. En 1970, poco desp1,1s de suceder a
Pearson, reconoci al gobierno comunista de China y anim a otros pases a hacer lo
mismo. Trudeau no estaba tan establecido en el poder como Pearson. Estuvo a punto
de perder las elecciones de 1972, recuper su mayora en 1972, perdi el puesto en
1979, y volvi a ocuparlo en 1980, pero elegido por las provincias orientales sola-
mente; los liberales obtuvieron pocos escaos en el oeste. Tambin mantena una
incmoda postura respecto al gran problema interno de Canad, la situacin de Que-
bec, ya que, adems de ser quebequs, era un federalista convencido.
El rpido aumento de la prosperidad canadiense plante un problema en Quebec,
donde se sitan el patrimonio y la cultura franceses de Canad. Cuatro quintos de la
poblacin eran francfonos, la mayora conservadores y residentes en zonas rurales. A
pesar de su nmero, posean slo la quinta parte de la economa y su ingreso medio
era claramente inferior al de los angloparlantes. Desde 1944 a 1959 la provincia estu-
vo dominada por Maurice Duplessis (tambin primer ministro entre 1936-1939), que
se presentaba como quebequs tradicional al tiempo que se asociaba, no siempre
abiertamente, con los canadienses angloparlantes y los capitalistas estadounidenses,
que estaban contribuyendo a la transformacin econmica de Quebec. Le en
el puesto el liberal Jean Lesage, que asoci la modernizacin de Quebec a una polti-
ca ms determinada de asegurar beneficios para la mayora francfona, pero en 1966
los liberales fueron inesperadamente derrotados, al perder los votos de los trabajado-
res, que llegaron a la conclusin de que la modernizacin slo estaba beneficiando a
las clases medias. De Gaulle visit la provincia en 1967 y entusiasm a los separatis-
tas. No es probable que deseara crear problemas en Canad. Lo que pretenda era
atraer Quebec hacia la comunidad internacional francfona, principalmente africa-
na, y al finalizar el discurso en Montreal con el antiguo y emotivo lema de Viva Que-
bec libre represent dramticamente las muestras de disensiones internas, y forz a
sus huspedes de Ottawa a emitir una rplica reprobatoria. Regres a Francia sin visi-
tar Ottawa. En los siguientes aos se generaron muchos malos entendidos sobre si la
provincia de Quebec o el gobierno de Canad deberan ser invitados a los encuentros
de pases francfonos celebrados en frica.
En 1968, el ao en que Trudeau se convirti en primer ministro, se form un
nuevo partido, el Partido Quebequs (PQ), para promover la independencia de
bec. Ms extremista que el PQ, el Frente de Liberacin de Quebec (FLQ) propugna
ba y ejerca la violencia para obtener una independencia que el PQ esperaba obtener
de forma pacfica. El FLQ consista en un puado de hombres y mujeres que, invo-
cando a Che Guevara o a Mao Tse-tung, cometi una serie de atracos a bancos y otros
actos de violencia, sin atraer un apoyo amplio ni, hasta 1970, mucha atencin. En las
672
elecciones de ese ao, el PQ obtuvo la cuarta parte de los votos emitidos pero slo
siete de los 108 escaos. Los ganadores fueron los liberales, dirigidos por Robert Bou-
rasa. El FLQ recurri a violencia ms seria, secuestrando al agregado de Negocios bri-
tnico, James Cross, y al ministro de Trabajo provincial, Pierre Laporte, a quien
estrangularon. El gobierno central aplic la Ley de Medidas de Guerra, pero permiti
que los secuestradores huyeran a Cuba a-cambio de que liberaran a Cross, que lleva-
ba meses secuestrado. Las fuerzas de seguridad, cuyo ineficaz sistema de inteligencia
haba permitido que el FLQ se mantuviera durante un tiempo sorprendentemente
largo, consiguieron extinguirlo en 1972. La causa separatista tom un sendero no vio-
lento que, sin embargo, no la condujo a ninguna parte.
El problema volvi al debate constitucional. En 1971 se celebr una conferencia
entre el gobierno federal y las diez provincias canadienses, de la que sali la Carta de
toria, un compromiso que Quebec rechaz, y en 1976 el PQ gan las elecciones en la
provincia. Su lder, Jean l.evesque, se convirti en primer ministro provincial, visit
Francia e introdujo una serie de medidas para conceder al francs una categora especial
(el pas haba sido declarado oficialmente bilinge en 1969). Pero el independentismo
sufri un revs en 1980 cuando el referndum celebrado en Quebec, por el que se propo
na el establecimiento de negociaciones para una asociacin soberana, fue derrotado.
El nacionalismo de Quebec incidi en el pas cuando el sucesor de Trudeau, el
conservador Brian Mulroney, intent atraer a los votantes liberales de Quebec, en
1984, mediante el apoyo de cambios constitucionales (la enmienda de Meech Lake)
pensados para aumentar la influencia de los gobiernos provinciales en el nombra
miento de magistrados y senadores, en inmigracin y en asuntos financieros. En las
dems provincias la enmienda no consigui el respaldo suficiente, y en 1990 no obtu-
vo el apoyo necesario. Este rechazo provoc por primera vez que en una encuesta la
mayora de la provincia se mostrase a favor de la soberana independiente. El siguien-
te intento de Mulroney de resolver el problema, concediendo a Quebec un swtus
especial, fue respaldado por diez primeros ministros provinciales (el Acuerdo de
Charlottestown), pero fue rechazado por plebiscito en Quebec y en otras cinco pro-
vincias. Estos reveses constitucionales, combinados con la recesin econmica el
aumento de los impuestos y el desempleo destruyeron el prestigio de Mulroney
el punto de que se vio obligado a dimitir.
Mulroney fue sucedido en 1993 por la primera ministra Kim Campbell, la primera
canadiense que ocup el puesto, que llev su partido a una derrota cercana a la desapa-
ricin. Los conservadores obtuvieron dos escaos y los liberales volvieron al poder, con
Jean Chrtien como primer ministro y los problemas familiares de las relaciones con
Estados Unidos (en forma de NAFTA, vase captulo XXVII); de equilibrar las cuen-
tas pblicas, particularmente la financiacin de un generoso sistema social con unos
impuestos relativamente bajos; y de Quebec, donde, sin embargo, el PQ gan las elec-
ciones provinciales de 1944 con un margen tan estrecho que su promesa de convocar
un referndum sobre la independencia pareca imprudente, tanto ms cuando los
inuit y otros pueblos indgenas comenzaron a sugerir que el derecho de la provincia a
secesionarse de la federacin les conceda a ellos el mismo derecho a secesionarse de
la provincia. El referndum de 1995 dio la victoria a los federalistas por un 1 %, un
resultado nada concluyente.
El ltimo vnculo constitucional de Canad con el Reino Unido derivado de la
Ley para la Norteamrica Britnica de 1867, fue eliminado en 1982
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cin de Canad, el Parlamento britnico promulg una arraigada carta de derechos y
simultneamente anul todas sus atribuciones de legislar para Canad. Esta medida
haba sido anacrnicamente retrasada por las disensiones en el propio Canad acerca
del reparto entre el gobierno central y los provinciales de los derechos a los que
renunciaba el Reino Unido, por decisiones judiciales opuestas sobre si el gobierno
central podra realizar la peticin al Parlamento ingls sin el consentimiento de todas
las provincias (consentimiento que Trudeau no obtuvo en dos conferencias constitu-
cionales), y por la determinacin de Trudeau de conseguir que el Parlamento britni-
co legislara el equivalente a una Declaracin de Derechos canadiense. En Quebec,
Lvesque se opuso a la legislacin de los mismos tanto por el Parlamento britnico
como canadiense y no fueron aplicables excepto en tanto en cuanto estuvieran ya
promulgados, o pudieran serlo en un futuro, por el Parlamento quebequs.
En 1949, Terranova se convirti en parte de Canad mediante un referndum en
el que una estrecha mayora vot a favor de la confederacin frente a un msero auto-
gobiemo .
674
XXVI
Sudamrica
En el siglo XIX, Sudamrica se encontraba aislada de la poltica internacional, no
como consecuencia del imperialismo europeo --como frica y gran parte de Asia-,
sino por la herencia del poscolonialismo. Al mismo tiempo, las repblicas latinoa-
mericanas estaban en su mayor parte aisladas entre s como lo estaban del resto del
mundo. El siglo XX fue testigo de una transformacin radical y acelerada de este
modelo, acompaada y complicada por intentos espasmdicos de asimilar las revolu-
ciones democrtica e industrial que caracterizaban a las experiencias, y hasta cierto
punto a los xitos, de Europa occidental y Estados Unidos de Amrica; es decir, inten-
tos de implantar frmulas polticas democrticas y valores sociales democrticos en
oligarquas resistentes e intolerantes y de desarrollar industrias manufactureras all
donde el comercio de productos primarios haba bastado hasta entonces para satisfa-
cer las necesidades de las clases dirigentes.
En un siglo, y ms an despus de la independencia, Latinoamrica se haba con-
vertido en un prototipo de inestabilidad poltica y pudo, de no ser por la ignorancia
general q u ~ exista en tomo a sus asuntos internos, convertirse tambin en un pro
totipo de inmovilidad social. Era conocida por sus guerras civiles, revoluciones, gol
pes de Estado, asesinatos polticos y efmeras constituciones, pero a.l mismo tiempo
esconda enormes injusticias sociales y econmicas. Sus necesidades primordiales
eran la estabilidad poltica y el cambio social y econmico, es decir, lo contrario de
lo que era su situacin actual. Latinoamrica no era nica en este sentido, pero sus
males se fueron agravando con el tiempo hasta que plantearon un desalentador dile-
ma: era posible conseguir el cambio poltico y social sin una revolucin? Era posi-
ble conseguir la estabilidad poltica sin perpetuar el estancamiento social y econ-
mico? El conflicto subyacente entre la minora y la mayora no tena la mediacin
de una clase media como la que haba librado a Europa occidental de la oligarqua
sin una excesiva violencia.
Despus de fin del dominio espaol, el gobierno de Sudamrica recay sobre una
elite social formada por grandes terratenientes apoyados por la Iglesia catlica y por
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26.1. Amrica del Sur.
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una casta militar que aspiraba a conseguir el mismo status social. Hacia 1945, el poder
tradicional de las clases superiores permaneca vigente en todos los pases situados al
sur del istmo de Panam, y diez aos despus slo Bolivia lo haba eliminado. No obs-
tante, los pilares de la oligarqua se estaban debilitando. En los privilegiados sectores
religiosos y militares haba cada vez ms dudas acerca de la inmutabilidad y la con-
veniencia de su monopolio sobre el poder y los beneficios, y una cierta preocupacin,
expresada con muy diferentes grados de acierto y sinceridad, hacia la difcil situacin
de los pobres de las zonas rurales, el creciente proletariado urbano y los
indios. El conocimiento de las grandes desigualdades existentes estaba agitando
conciencias y suscitando temores, alistando as al servicio de los desvalidos a esas dos
poderosas fuerzas polticas que son la indignacin y el replanteamiento sobre la con-
veniencia de semejante situacin. Las iglesias comenzaron a desplazar su atencin y
su peso poltico hacia la izquierda, y aparecieron en las fuerzas armadas algunos mili-
tares con ciertos instintos populistas y un gusto por la demagogia.
En toda Sudamrica, una gran parte de la poblacin era extremadamente pobre,
analfabeta, improductiva y prcticamente marginada del Estado. Muchos estados no
estaban slo gobernados por una oligarqua, sino que tambin eran porpiedad de sta,
en el sentido de que la tierra, lo que en ella creca y lo que haba debajo eran propie-
dad privada de un reducido nmero de individuos: en varios pases, del 60 al 90% de
la tierra cultivada era propiedad de un 10% de la poblacin. Dejando al margen
nociones abstractas sobre la justicia o la injusticia de la reparticin, esta distribucin
eran la causa de una gran ineficacia. Muchos terratenientes, que posean ms tierra
de la que necesitaban cultivar, dejaban gran parte de ella sin explotar y sin atender,
pero se oponan con firmeza a cualquier redistribucin a otros propietarios que pudie-
ran estar ms dispuestos a cultivarla. (La redistribucin forzosa produca el mal opues-
to, una multitud de parcelas econmicamente poco rentables: en Colombia, por
ejemplo, ms de dos terceras partes de la tierra estaban sin cultivar, mientras que una
gran parte del rea cultivada haba sido dividida en propiedades de unos pocos acres.)
Al disponer de mano de obra abundante y barata, los grandes terratenientes no tenan
necesidad de invertir sus beneficios en sus tierras, de modernizar sus mtodos o de
aumentar la produccin.
Los pobres de las zonas rurales continuaban siendo pobres hasta la indigencia y,
o bien soportaban una corta vida de intil y desesperada miseria, o bien se dejaban
arrastrar hacia grandes ciudades donde no les iba mucho mejor, puesto que no esta-
ban capacitados para realizar los trabajos que se ofrecan. La enseanza pblica en el
conjunto de Sudmerica era tan insuficiente que menos de la dcima parte de la
poblacin completaba el ciclo primario, mientras que ridices de analfabetismo del
50% eran frecuentes y en ocasiones se llegaba al 90%. En el caso de los indios, los
campesinos que marchaban a las ciudades provocaban incomprensin y burlas por
sus extraos dialectos y actitudes. Adems, si los campesinos tenan poco que ofre-
cer, las ciudades tampoco podan por su parte ofrecer gran cosa. La industria no
puede florecer en lugares donde la mitad de la poblacin es demasiado pobre para
comprar sus productos. Las industrias latinoamericanas estaban en desventaja a
causa de la inexistencia de un mercado nacional, <;:on lo que los pases sudamerica-
nos continuaban importando bienes que podran haber fabricado ellos mismos. De
ah que las ciudades a las que emigraban los campesinos, lejos de necesitar su traba-
jo, contaban ya con una poblacin desempleada; en algunas de ellas una tercera
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parte de los habitantes carecan de alojamiento. Y el desempleo creca no slo por
razones econmicas, sin tambin porque la explosin demogrfica en Latinoamrica
era mayor que en ningn otro lugar del mundo: la poblacin llevaba camino de
duplicarse cada veinticinco aos.
Exista por tanto una situacin revolucionaria en la mayor parte de Sudamrica.
Esta situacin se vea acentuada por la conciencia que se tena de ella, puesto que el
hecho de asumir que un modelo no puede durar mucho es en s un potente factor de
cambio. Las fuerzas que contribuan al cambio eran los relativamente pasivos prole-
tariados rural y urbano y los lderes activos que surgan de los grupos sociales estable-
cidos o de la naciente clase media y que, descontentos con el estado de cosas existen-
te, podan unirse en una causa comn con las masas y contribuir a la revolucin.
El crecimiento de la clase media sudamericana se haba visto frenado por el lento
ritmo del desarrollo industrial, del mismo modo que el desarrollo industrial se haba
visto frenado por la autosuficiencia de una clase dirigente capaz de mantener su
nivel de vida exportando productos primarios y utilizando los ingresos para importar
todas las necesidades y lujos que quera del mundo exterior. Este modelo econmico
tenfa sus consecuencias sociales y polticas, ya que es poco probable que una clase
media poco numerosa adopte costumbres sociales distintivas y objetivos polticos
propios, y en Sudamrica, esa clase media poco numerosa, aprisiona dentro del sis-
tema oligrquico, fue seducida por ste sin apenas esfuerzo, y se dej atraer por las
clases superiores de un sistema que no tena poder para subvertir, y que de ese modo
estaba protegiendo. Tampoco en esto Sudamrica era nica, excepto quiz en el
grado. La situacin de la clase media, no obstante, se vio alterada por la segunda gue
rra mundial, que priv a Sudamrica de sus importaciones habituales y promovi por
ello el desarrollo industrial. Despus de una pausa en los aos inmediatamente pos-
teriores a la guerra, la demanda creada por la guerra de Corea dio un nuevo empu
jn a la expansin industrial. Estas guerras, acontecimientos ajenos a los propios
asuntos del subcontinente, alteraron as su lnea econmica, si bien no hasta el
punto de alterar seriamente su jerarqua social. La clase media industrial prosper en
algunos centros, especialmente en Brasil, pero por lo general no llegaron a parecer
en absoluto capaces de suplantar a la tradicional clase dominante en el ejercicio del
poder poltico.
La emergencia de una clase media est habitualmente asociada al aumento de la
democracia, ya que esta clase media, adquiriendo parte del poder ejercido por la
aristocracia terrateniente, establece las bases para una expansin del sistema pol-
tico. Este proceso se reforz en Sudamrica con la tendencia marcada por su origen
europeo. Mientras que Sudamrica debi su independencia a las circunstancias cre-
adas por las guerras napolenicas que la separaron de Espaa y Portugal as como de

Francia, y aunque las guerras de liberacin favorecieron el establecimiento de Q:}:l
gobiernos militares y autocrticos, el rechazo del dominio europeo tambin trajo
consigo ideas ilustradas, de forma que la Sudamrica libre estaba imbuida del
zo tanto a la autocracia como a un gobierno extranjero y distante. Pero esta ter'!::;,
dencia no era dominante y slo espordicamente consigui modificar seriamente el
modelo cuasifeudal, que se apoyaba en el elemento ms poderoso del Estado: las
fuerzas armadas.
Despus de las guerras de liberacin de principios del siglo XIX, los nuevos esta
dos latinoamericanos no entablaron demasiadas guerras entre ellos y no tuvieron
678
que hacer frente, con pocas excepciones (entre las cuales las disputas de Mxico con
Estados Unidos de Amrica eran el ejemplo ms importante) a amenazas enemigas
provenientes del exterior del subcontinente. Los ejrcitos asumieron por consi-
guiente un papel poltico interior, ms que la funcin de la defensa nacional. Los
militares, con el conservadurismo propio de su casta y las ambiciones sociales, que
se convirtieron en un sustituto de ocupaciones castrenses ms serias, se vefan a s
mismos como los guardianes o los padrinos del Estado, y al Estado como sinnimo
de statu quo. Los polticos excesivamente ineficaces o corruptos seran sustituidos
por otros o por un perodo de gobierno militar directo, y en el ejercicio de su fun-
cin reguladora, la clase de los militares afirmaba estar actuando por el bien pbli-
co, una forma de ver las cosas que poda conducir a resultados sorprendentes si la
interpretacin que el ejrcito haca del bien pblico cambiaba. Y hacia la mitad del
siglo XX se produjeron indicios de tal cambio. Al ampliarse los ejrcitos, stos admi
tieron en su sene -a militares de orgenes un tanto diferentes, de modo que la
conciencia de la necesidad de un cambio social y un ligero apoyo al mismo comen-
zaron a introducirse en las fuerzas armadas. Las consecuencias de este cambio eran,
no obstante, ambivalentes. Por una parte, la inseminacin de un elemento radical
en la mentalidad militar era un estmulo para los defensores del cambio, pero, por
otra parte, una institucin preparada slo para una pequea dosis de cambio poda
fcilmente asustarse y retroceder a un conservadurismo ms rgido si el ritmo del
cambio empezaba a sobrepasar la propia valoracin cautelosa que los militares pro-
gresistas hacan de la necesidad del mismo. La adicin de un elemento militar a las
fuerzas progresistas poda afectar al ritmo del cambio de una de es.tf!_s __dos formas:
bien acelerndolo, dejando de contar entonces con la simpata de los militares pro-
gresistas y provocando un enfrentamiento con las fuerzas del conservadurismo, o
bien reducindolo a un nivel aceptable para esos militares, apartando por tanto a los
elementos ms atrevidos y produciendo un choque en un lugar diferente del espec-
tro poltico.
Junto a este reagrupamiento de fuerzas interiores antiguas y nuevas, cuyo resulta
do poda diferir de un Estado a otro, haba una bsqueda de nuevos modelos, de for-
mas polticas para sustituir a las formas existentes que estaban siendo juzgadas y decla-
radas deficientes; Esta bsqueda llev a las mentes ms inquisitivas a examinar dos
modelos extranjeros, cada uno de los cuales pareda tener algo que aportar: la demo
erada occidental, con su nfasis en la libertad y los derechos humanos, y el comunis-
mo, con la reputacin de haber conseguido un gran crecimiento econmico. El inte
lectual latinoamericano que descubriese el modo de extraer lo mejor de cada uno de
estos sistemas habra encontrado tal vez el atajo sinttico hacia la prosperidad y la jus
ticia. Pero tambin tendrfa que hacer frente a un mltiple dilema. Saba que, por
razones econmicas, Sudamrica necesitaba ayuda extranjera; saba que, por razones
histricas, Sudamrica quera evitar la ayuda extranjera; y tena que afrontar el hecho
de que, si en su bsqueda de ese atajo sinttico, trataba de obtener ayuda e inspira
cin de los dos baluartes, el occidental y el comunista, se encontrara en ambos con
el argumento de que los dos modelos eran antitticos y de que tena que decidirse por
uno de ellos antes de esperar ayuda de los guardianes de uno u otro. Al igual que los
asiticos y los africanos, aunque por diferentes razones, tendra que adoptar una pos-
tura de no alineacin, solicitando al mismo tiempo los favores de aquellos cuya lnea
haba rehusado seguir de forma exclusiva.
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El acercamiento de Sudamrica al mundo exterior reflejaba las necesidades de
unos pases cuyas economas estaban en un proceso de transicin sin recursos inte-
riores ni maquinaria adecuados, luchando contra la mala regulacin de la ayuda
extranjera llevada a cabo en la generacin anterior. Hacia el fin del siglo XIX y en
los comienzos del XX, las principales naciones capitalistas haban concedido prs-
tamos excesivos y con intereses muy altos a Sudamrica, para el descontento mutuo
de ambas partes: de los latinoamericanos, a los que les pareca que haban sido
explotados, y de los acreedores, que se resentan por la consiguiente falta de pago
y la expropiacin de una serie de empresas que ellos haban creado. (La xenofobia
de Sudamrica aument a causa de la poltica imperialista de Estados Unidos, de la
que hablaremos ms adelante.) Pero Sudamrica no poda prescindir del capital
extranjero si quera llevar a cabo programas de desarrollo, equilibrar su balanza
comercial y hacer frente a su enorme (y a muy corto plazo) deuda exterior. El capi-
tal necesario no se estaba produciendo en el interior. Los pobres eran demasiado
pobres para ahorrar y estaban cada vez ms depauperados, los ricos invertan o
depositaban su riqueza en el extranjero con frecuencia, y los bancos y otras insti-
tuciones financieras nacionales no haban desarrollado el hbito o el mecanismo
para suministrar crditos para la expansin industrial. Los reformistas, que com-
prendan la necesidad de ayuda extranjera pero se ve'an obligados por su entorno
a ser antiextranjeros, al igual que contrarios al establishment, esperaban poder salir
de este dilema consiguiendo ayuda de agencias internacionales en lugar de obte-
nerla de gobiernos extranjeros, pero estas agencias resultaron decepcionantes, ya
que aplicaban reglas financieras muy estrictas a sus prstamos, insistan en la esta-
bilizacin de la moneda y en unas perspectivas de beneficio razonables como con-
diciones previas y dudaban en acudir en ayuda de solicitantes con credenciales
financieras y competencia econmica limitadas: en los aos posteriores a guerra
se cometieron en Sudamrica demasiados errores econmicos, ya que los beneficios
obtenidos durante la guerra fueron derrochados en lujos y la industrializacin se
llev a cabo irregularmente.
En cuanto a caractersticas comunes en los asuntos externos de este vasto sub-
continente, podemos encontrar dos: las actitudes respecto al norte, y la deuda exter-
na. Sudamrica se diferenciaba de Norteamrica no slo por su latinidad, sino tam-
bin por su fragmentacin. Mientras Sudamrica haba quedado dividida en multitud
de estados, Norteamrica no. Desde los tiempos de los libertadores, cuando el sub-
continente qued balcanizado como consecuencia de las guerras y las polticas pos-
timperialistas, se aoraba la solidaridad que haba caracterizado al subcontinente
durante los grandes virreinatos espaoles. Subsista una comunidad cultural que,
junto con una cierta compacidad geogrfica y un cierto aislamiento, promovi con
el tiempo un sistema interamericano que se ampli hasta convertirse en una organi-
zacin panamericana (en oposicin a una organizacin latinoamericana). Pero el
contraste entre el sur y el norte no poda ser eliminado. En el norte, Estados Unidos
haba mostrado una asombrosa capacidad para conciliar una mezcolanza de razas y
haba mantenido su unidad a pesar de las fuerzas sociales y econmicas desunifica
doras que provocaron la guerra civil, mientras que Canad consegua mantener a sus
poblaciones britnicas y francesa bajo un mismo techo poltico. Estos dos estados
eran por consiguiente mucho ms grandes y poderosos que cualquier Estado
latinoamericano, y los latinoamericanos comenzaron a temer la preponderancia y el
680
imperialismo de Estados Unidos. Canad, que poda haber servido como comodn, se
mostraba reacia a unirse a una organizacin que poda mezclarse en los conflictos
entre Estados Unidos y los estados latinos.
Estados Unidos aliment los temores y sospechas de los latinoamericanos. Duran-
te sus aos de expansin, Estados Unidos tuvo dudas acerca de su postura hacia sus
vecinos de Amrica Central y el Caribe, y durante los aos en los que tuvo lugar su
surgimiento como gran potencia actu frecuentemente como si esos estados no fue-
sen soberanos. Del mismo modo que en el siglo XX a Gran Bretaa le resultaba dif-
cil pensar en los pases de Oriente Medio como independientes o dignos de inde-
pendencia, a Estados Unidos le ocurra en ese mismo perodo algo muy parecido con
un grupo de pases de los que se supona que tenan una repercusin importante sobre
los intereses vitales norteamericanos. Cuando el presidente Monroe prohibi la
expansin de los dominios territoriales europeos en el Nuevo Mundo, Espaa y Por-
tugal ya haban perdido los suyos; los britnicos, franceses y alemanes, que haban lle-
gado demasiado tarde como para obtener algo ms que las sobras de la particin his-
pano-portuguesa, tenan escaso inters en desafiar la declaracin unilateral de
Monroe, y el nico intento serio de hacerlo -el intento francs de convertir a Mxi-
co en un nuevo imperio de Habsburgo durante la guerra civil americana- fue un fra-
caso absoluto. Para entonces, Estados Unidos se haba anexionado una tercera parte
de Mxico, haba mostrado inters por un canal stmico y acariciaba la idea de adqui-
rir las vastas islas de Cuba y la Espaola (esta ltima contena las repblicas domini-
cana y haitiana).
La doctrina de Monroe, enunciada en 1823, era la base de una poltica destinada
a convertir a Amrica en una isla por medio de adquisiciones (Luisiana, Florida,
Cuba, Alaska) e impidiendo a todas las potencias europeas que recuperasen sus
siones o extendiesen su influencia en el continente. Vena motivada por los temores
hacia los soviticos en el noroeste y hacia otros europeos en el sudeste. Durante ms
de un siglo, la doctrina requiri escaso ejercicio por parte de Estados Unidos, debido
fundamentalmente al estado de las relaciones anglo-americanas, y no fue puesta en
tela de juicio hasta que, en la dcada de los sesenta, los soviticos se atrevieron a rea-
lizar una incursin en el rea meridional en la que Monroe y su gabinete haban temi-
do en un principio actividad britnica o espaola. Gran Bretaa no llev a cabo nin-
gn intento de ampliar su imperio de las Antillas. Durante las dcadas posteriores a
la ruptura entre Gran Bretaa y los recin surgidos Estados Unidos, el poder naval
britnico sirvi para reforzar la doctrina ms que para desafiarla. La geografa no ha
querido que existan islas entre las islas britnicas y el litoral de Estados as
que el perodo inmediatamente posterior a la independencia fue un perodo de dis-
tanciamiento pero no de conflicto; resulta difcil pensar que se hubiera podido evitar
un conflicto, especialmente durante la guerra civil, si el Atlntico norte hubiese esta-
do salpicado de islas por cuya ocupacin hubieran competido las dos potencias. Dado
que el hecho de compartir una misma lengua y unas mismas tradiciones no estaba
contrarrestado por disputas territoriales (excepto la que tuvo lugar en torno a Cana-
d, que, de forma muy reveladora, no consigui demasiado apoyo de Londres), y que
al terminar el siglo el poder de Estados Unidos haba crecido hasta adquirir propor-
ciones considerables, la buena voluntad de los dos pases prevaleci sobre conflictos
ocasionales y condujo en el siglo siguiente a una alianza que sac a Gran Bretaa de
la rbita europea y la atrajo hacia la americana. Esta alianza no hubiera podido lle-
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varse a cabo de no ser porque Gran Bretaa renunci al papel que una vez haba esta-
do en situacin de desempear en Amrica Central.
A mediados del siglo XIX, cuando Estados Unidos comenz a pensar por primera
vez en un canal que atravesara Nicaragua uniendo el Atlntico y el Pacfico, el con
sentimiento y la cooperacin britnicos parecieron esenciales. Gran Bretaa tena
territorios y concesiones a lo largo de la costa ms cercana (en las Honduras brit
nicas, la costa de los Mosquistos y las islas de la Baha); Estados Unidos negoci tra-
tados favorables con Nicaragua y Honduras. Desde estas posiciones, los dos pases
negociaron el tratado Clayton-Bulwer de 1850, por el cual acordaban que ninguno
de los dos obtendra el control exclusivo de un canal o privilegios especiales en l; y
ms an, que ninguno de ellos ocupara, fortificara, colonizara, tomara o ejercera
dominio alguno sobre ninguna parte de Amrica Central. Este tratado, firmado en
un tiempo en que Estados Unidos era la ms dbil de las dos partes, se convirti en
un obstculo para planes posteriores de construir un canal sin colaboracin britni
ca y de conseguir el control sobre su curso y sus diques, pero al final del siglo el inte-
rs britnico en esta parte del mundo era escaso comparado con su inters en Orien-
te Medio y Asia meridional, y en 1901 el tratado Clayton-Bulwer fue sustituido por
el tratado Hay-Pauncefote, que reafirmaba los principios de la neutralidad y la utili-
zacin libre e indiscriminada, pero sin embargo eliminaba las limitaciones estableci-
das por el tratado anterior. Estados Unidos entr entonces en discusiones con
Colombia para una cesin de territorio en Panam. Se negoci un tratado, pero el
Senado colombiano lo rechaz, despus de lo cual Estados Unidos promovi en 1903
una revuelta en Panam y su separacin de Colombia. Se cre una nueva repblica
panamea y, a cambio de 10 millones de dlares y una renta anual de 250.000 dla-
res, sta cedi a Estados Unidos la soberana perpetua sobre el rea, que recibira el
nombre de Zona del Canal y tambin el derecho de intervenir en los asuntos inter-
nos de Panam. Estados Unidos hizo uso de este derecho enviando tropas en una
serie de ocasiones.
Ms importante para Estados Unidos que Panam era la extensa isla de Cuba, ms
prxima a Estados Unidos que ningn otro pas latinoamericano, con la nica excep
cin de Mxico. Por motivos estratgicos, durante el siglo XIX Estados Unidos trat
en varias ocasiones de comprar Cuba a Espaa y estuvieron en guerra durante diez
aos. Fueron derrotados, pero se sublevaron de nuevo en 1895. En Estados Unidos
exista un sentimiento de indignacin por la crueldad que las autoridades espaolas
empleaban para sofocar la revuelta y de preocupacin por las inversiones americanas,
pero el gobierno no tom medidas hasta que, en febrero de 1898 y en circunstancias
que an no han sido explicadas, el acorazado USS Maine fue hundido en el puerto de
La Habana. Washington lanz un ultimtum y, a pesar de que los trminos de ste
fueron en gran medida aceptados y la guerra se encontraba prcticamente finalizada,
declar la guerra a Espaa. La lucha, que se extendi al Pacfico, dur tres meses y ter-
min con la derrota absoluta de Espaa y la cesin a Estados Unidos, por el tratado
de Pars, de las islas Filipinas, Guam y Puerto Rico a cambio de 20 millones de dla-
res. Cuba qued en realidad bajo la tutela de Estados Unidos, y as permaneci hasta
1933. En 1901, Estados Unidos declar, mediante la enmienda Platt {una enmienda
al Proyecto de Ley de Adscripcin del Ejrcito) que no retirara sus fuerzas militares
a no ser que su derecho a intervenir para preservar el buen gobierno de la isla apare-
ciese expresado en la Constitucin cubana. Fuerzas estadounidenses fueron estado-
682
nadas en la isla entre 1906 y 1909 y entre 1913 y 1921 en apoyo de regmenes mili-
tares corruptos, y se construy una base naval en Guantnamo.
Pocos aos despus de la guerra de Cuba, en 1905, Estados Unidos intervino en
la Repblica Dominicana. Temiendo una intervencin europea como consecuencia
del impago de las deudas por parte del gobierno dominicano, el presidente Theodo
re Roosevelt formul el Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe, por el cual Esta-
dos Unidos se atribua el derecho de intervenir en pases latinoamericanos para man
tener en orden a los gobiernos. Fuerzas estadounidenses reaparecieron en 1916 y
durante los ocho aos siguientes el pas estuvo bajo el mandato militar directo de
Estados Unidos, con uri oficial estadounidense como presidente. Una ocupacin
similar de la vecina repblica haitiana, proyectada igualmente para anticiparse a los
acreedores europeos, dur desde 1915 hasta 1934. En el continente, Estados Unidos
intervino abiertamente en la revolucin y la guerra civil mexicanas con un bombar
deo naval en 1914 y una expedicin militar -que no tuvo xito- en 1916-1917; asi-
mismo, fuerzas estadounidenses, enviadas a Nicaragua en 1911 para apoyar a un pre-
sidente que contaba con el respaldo de Estados Unidos, mantuvieron controlada a la
oposicin liberal hasta 19.33, ao en el que, a su marcha, se inaugur la dictadura de
Anastasia Somoza.
Esta poltica estadounidense de direccin y control, sustentada por incursiones
militares espordicas, fue abandonada por el presidente Franklin C. Roosevelt y su
secretario de Estado, Cordell Hull. En su discurso inaugural, Roosevelt promulg
una poltica de buena vecindad basada en la no intervencin, y repiti su compro-
miso en la Conferencia Panamericana de 1936 en Buenos Aires. La enmienda Platt
fue revocada. El derecho a intervenir en los asuntos internos de Panam fue aboli
do mediante tratado. Se aceler la retirada de los marines estadounidenses de Hait.
El presidente acepto el derecho del gobierno mexicano a nacionalizar los yaci-
mientos petrolferos en su territorio. Las esperanzas latinoamericanas aumentaron
tambin con la aprobacin del Acta de Acuerdos Comerciales Recprocos de 1934,
que conceda al presidente poder para reducir los aranceles hasta en un 50%, y con
el establecimiento, el mismo ao, del Banco de Importaciones y Exportaciones para
llevar a cabo prstamos de fondos pblicos de Estados Unidos-a gobiernos extran-
jeros.
Pero esta mejora de la atmsfera reinante dentro del continente americano no
trajo consigo todas las consecuencias que Washington deseaba. Antes de la Segun-
da Guerra Mundial, al igual que despus de ella, Estados Unidos quera conseguir las
simpatas y el apoyo latinoamericanos para asuntos de mayor envergadura, pero fra
cas en gran parte. Con anterioridad al estallido de la guerra, Hull, teniendo pre
sente el intento alemn de hacer que Japn atacase a Estados Unidos a travs de
Mxico en la Primera Guerra Mundial, intent sin xito persuadir a Sudamrica de
que el nazismo y el fascismo eran peligros reales contra los cuales todos el conti
nente americano deba tomar precauciones conjuntas. En La Habana, en julio de
1940, los pases americanos acordaron que no deba permitirse a ningn pas no
americano ocupar territorio alguno en el continente, pero este nuevo y antialemn
enunciado de la Doctrina Monroe deba ser defendido mediante la accin america-
na conjunta; no se invitaba a Estados Unidos a intervenir por su cuenta contra cual-
quier amenaza externa, sino ms bien a proveer a sus vecinos con las armas y el equi-
pamiento necesarios para hacerlo. Por consiguiente, un resultado de los temores de
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Washington con respecto a la defensa del hemisferio fue el fortalecimiento de la
clase militar a lo largo de esa rea. Pequeas fuerzas brasileas y mexicanas fueron
enviadas a ultramar durante la guerra, pero los suministros militares americanos
afectaron a la estructura poltica de sudamrica mucho ms de lo que afectaron al
desarrollo de la guerra.
Despus de Pearl Harbar, Mxico, Colombia y Venezuela rompieron las relacio-
nes con Japn, Alemania e Italia, y todas las repblicas centroamericanas y caribe-
as declararon la guerra. Cuando se divisaba el fin de la contienda, los pases ame-
ricanos, reunidos en Capultepec, Mxico, en febrero de 1945, se declararon a favor
de la defensa colectiva contra amenazas tanto internas como externas (el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, firmado en Ro de Janeiro de 1947, dota-
ra a este acuerdo de un cracter ms permanente), pero la preocupacin de Was-
hington por crear una alianza o un sistema de defensa continental anticomunista
encontr poca respuesta entre estados que an estaban acostumbrados a pensar en
Estados Unidos, y no en la URSS, como ei pas que ms asiduamente intervena en
sus asuntos internos, y estaban mucho ms preocupados por los problemas econ
micos en la posguerra que por el comunismo. Las clases militares, que eran las que
se vean afectadas de un modo ms inmediato por los esquemas de defensa conjun-
ta, estaban menos interesadas en la cooperacin que en reforzarse a s mismas. Lo
que buscaban de Estados Unidos era ms -y ms moderno- equipamiento. Estados
Unidos, por otro lado, estaba cada vez ms preocupada por el comunismo y cada vez
ms atrapada entre dos polticas diferentes, el conjurar mediante ayudas econmi-
cas a sus vecinos e interferir en sus asuntos para suprimir a los comunistas a cual-
quiera que pudiera parecer comunista para Washington. En 1951, la Acta de Segu-
ridad Mutua fue extendida a Latinoamrica, y a partir de 1952 Estados Unidos firm
una serie de acuerdos bilaterales de defensa. Si Estados Unidos (y los civiles latino-
amerieanos) tena sus dudas sobre este nuevo fortalecimiento de unos ejrdtos que
operaban la mayora de las veces como fuerzas polticas interiores, Washington se
senta obligado a ello por la amenaza velada de que esos ejrcitos, al no poder satis-
facer sus necesidades en Estados Unidos, pudieran ir de compras a algn otro lugar.
En Fort Davis, en la Zona del Canal, se fund en 1962 una academia de polica inte-
ramericana para el estudio y la prctica de tcnicas de contrarrevolucin, pero otros
modos de cooperacin militar interamericana no parecan excesivamente fructfe-
ros ni populares.
Las conferencias de Chalputepec y Ro eran la sptima y la octava de una serie
de conferencias interamericanas que se haban inaugurado en Washington en 1889.
El noveno de estos encuentros se celebr en Bogot en 1948, y cre nuevas institu-
ciones y una maquinaria permanente para consultas y acciones panamericanas
(Canad, por voluntad propia, fue excluida). La Organizacin de Estados America-
nos, aparentemente panamericana pero que era, segn algunas opiniones, un con-
trapeso latino al poder del norte, tena como objetivos el mantenimiento de la paz
en el rea de sus miembros, el arreglo pacfico de las disputas entre stos, la accin
conjunta contra las agresiones y el desarrollo cooperativo de intereses econmicos,
sociales y culturales. En Sudamrica, esta asociacin con Estados Unidos era favo-
rablemente acogida, fundamentalmente por la perspectiva de un aluvin econmi-
co similar al Plan Marshall en Europa, pero semejante perspectiva result ser un
espejismo, por cuanto Washington vea a Europa y a Sudamrica de distinto modo:
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Europa haba sido asolada por la guer:ra, estaba al borde del hundimiento econmi-
co y se pensaba que era un cebo indefenso para nuevos avances soviticos. Estos
argumentos, que estaban en el corazn y en la cabeza de los directores de la polti
ca estadounidense, eran difcilmente aplicables a Sudamrica, incluso en el caso de
que estuviesen tan preocupados por la buena vecindad como Franklin D. Roosevelt
en los aos treinta. Sudamrica no gozaba de prioridad para el Washington de la
posguerra. El desencanto creci en ambos lados. Cuando estall la gue1rn en Corea,
que a los ojos de Washington era una guerra anticomunista en la que todos deban
estar preparados para ayudar, slo Colombia envi tropas. Pareca que la accin
colectiva no significaba ni ayuda econmica para Sudamrica ni ayuda militar para
Estados Unidos. La guerra de Corea agudiz las susceptibilidades anticomunistas de
Washington, y clarific sus prioridades respecto a Amrica Latina, donde instig y
organiz la destitucin del presidente de izquierdas Jacobo Arbenz Guzmn (vase
captulo XXVII). Demostr hasta qu punto los estadounidenses concedan una
importancia mucho mayor a la supresin del comunismo que al principio de la no
intervencin o a las buenas relaciones con sus vecinos latinos (a no ser que calcu-
lasen la reaccin latinoamericana tan errneamente como sin lugar a dudas inter-
pretaron la magnitud de la amenaza comunista). Washington manifest su creencia
de que sus acciones en la mitad sur del continente no deban ser obstaculizadas por
consideraciones de las grandes potencias: la reaccin de la URSS poda considerar-
se, en aquel momento, como mnima o imponente. La leccin final que se despren-
da del caso guatemalteco era, o deba haber sido, la imposibilidad de trazar una
lnea divisoria entre programas radicales que eran sociales y por consiguiente malig
nos. En Guatemala, Estados Unidos haba expulsado a una administracin refor-
mista cuyas acciones no eran perniciosas en s mismas, pero cuyos mviles e inten-
ciones ltimas resultaban sospechosos. Sudamrica no acept la justificacin
anticomunista propuesta por Washington.
En 1958, el vicepresidente Richard Nixon, en una gira por pases latinoameri
canos, fue recibido con insultos e incluso con violencia, lo que sirvi para ilustrar a
la opinin oficial y pblica al norte del Ro Grande sobre la postura de algunos lati-
noamericanos hacia Estados Unidos. En dos de los pases de su itinerario, Per y
Venezuela, haban sido recientemente destituidos otros tantos dictadores, pero no sin
antes haber recibido del presidente Eisenhower la Legin del Mrito: Nixon se vio a
s mismo convertido en el blanco de la indignacin popular contra la aprobacin de
los dictadores por parte de Estados Unidos. En 1960, el propio Eisenhower empren-
di una gira por suramrica que formaba parte de un calculado intento de mejorar las
relaciones. En el intervalo entre las dos visitas, Estados Unidos estuvo de acuerdo en
la creacin de un Banco Interamericano y un Fondo para el Desarrollo Social Inter-
americano (este ltimo para financiar proyectos improductivos que el Banco Mun ..
dial tena prohibido fomentar); anteriormente, Washington haba desaprobado estas
instituciones. Aunque la undcima conferencia interamericana, que deba celebrar-
se en Quito en 1959, fue pospuesta, los ministros de Asuntos Exteriores de los pases
americanos se reunieron una vez ese ao en Santiago y dos veces al ao siguiente en
San Jos. El primero de estos encuentros estaba dedicado principalmente a censurar
a Trujillo y a Batista, cuestiones en la que no era difcil conseguir un amplio consen-
so. En 1960, la afirmacin por parte de Venezuela de que Trujillo haba instigado el
intento de asesinato del presidente Betancourt dio lugar a una investigacin, una
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censura de Trujillo y la expulsin de la Repblica Dominicana de la OEA, pero cuan-
do Estados Unidos propuso sanciones econmicas y elecciones con una supervisin
internacional en la Repblica Dominicana, sus asociados se volvieron atrs por
temor a sentar un precedente que pudiese servir para intervenir en sus propios asun-
tos (el propio Trujillo fue asesinado en 1961). Se produjo tambin un conflicto entre
Estados Unidos y los dems pases en torno a si el giro hacia la izquierda de Cuba
resultaba razonable o peligroso. La conferencia era anticubana en general, pero no
estaba dispuesta a expresarse con franqueza. Una propuesta de mediacin interame
ricana entre Estados Unidos y Cuba no prosper. No obstante, la Organizacin de
Estados Americanos estaba funcionando y se procuraba que siguiese hacindolo, y las
disensiones que tenan lugar en su seno no eran graves, aunque, en lo referente al
eterno problema de la cooperacin econmica, un intento del presidente Kubitschek
de obtener ayuda estadounidense para una Operacin Panamrica haba tenido
poca acogida en Washington.
Al afio siguiente, sin embargo, el presidente Kennedy llev a cabo un cambio de
p0ltica. Con una dedicacin a Sudamrica que ningn presidente de Estados Unidos
haba mostrado desde Franklin D. Roosevelt, Kennedy propuso una Alianza para el
Progreso, que supona una cooperacin masiva y a largo plazo entre Estados Unidos y
sus vecinos latinoamericanos para mejorar, a costa de Estados Unidos, sus economas,
a condicin de que introdujesen tambin determinadas reformaS fundamentales.
Estados Unidos proporcionara 20.000 millones de dlares a lo largo de diez aos para
pagar, en realidad, la reforma social y econmica. Aunque los gobiernos latinoameri-
canos preferan una ayuda bilateral a una multilateral, y aunque probablemente pre-
feran tambin una ayuda sin condiciones a una ayuda ligada a ciertas reformas, la
Alianza para el Progreso supona un tipo de intervencin que haban estado buscan-
do desde la inauguracin del Plan Marshall para Europa, y no el tipo de intervencin
que constantemente haban temido o decan haber temido. Posteriormente, en ese
mismo ao, todos los miembros de la OEA excepto Cuba suscribieron un documen-
to que haca efectivas las propuestas de Kennedy.
La Alianza para el Progreso supuso un fuerte golpe psicolgico, importante por
su impacto tanto en los ciudadanos de Estados Unidos como en los pueblos situados
ms al sur, pero no fue correctamente estudiada con antelacin y los resultados prc
ticos no haban llegado a ser ms que decepcionantemente pobres en el momento
de la muerte de su artfice. Las razones de la decepcin eran numerosas. En primer
lugar, la muerte de Kennedy se produjo demasiado poco tiempo despus de su inau-
guracin; haba habido poco tiempo para conseguir resultados. Pero, en segundo
lugar, haba razones ms materiales. La suma de dinero prometida era grande, pero
era discutible que incluso tal suma pudiese hacer algo ms que evitar que la situa
cin siguiese deteriorndose. Se esperaba, por otra parte, que los fondos del gobier
no atrajesen la inversin privada, pero el volumen de sta no alcanz las previsio-
nes, y parte de los fondos gubernamentales tuvieron que ser desviados hacia
objetivos a corto plazo imprevistos, debido a una cada de los ingresos que Sudam-
rica obtena de productos primarios. En tercer lugar, exista, desde el punto de vista
de Washington, cierta confusin en torno a los objetivos y las prioridades de la
Alianza. Estaba concebida fundamentalmente para modificar la estructura social,
para aliviar la pobreza, para promover el progreso econmico de un Estado, para
facilitar la integracin econmica entre los estados, o para combatir el comunismo?
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A no ser que se estableciesen unas prioridades, era difcil saber por dnde se deba
empezar o qu se deba aprobar. Finalmente, la Alianza planteaba algunos malen
tendidos y algunos peligros. Los malentendidos se revelaron cuando se plante la
cuestin de si los fondos podan obtenerse inmediatamente o slo condicionados a
la introduccin de determinados cambios sociales. Se hicieron patentes cuando se
present el problema de dar ayuda a un regmen reaccionario o inconstitucional.
Suprimir la ayuda significaba daar las esperanzas de las gentes pobres e inocentes.
Continuar con ella poda significar tolerar la violencia inconstitucional en lugar de
promover una reforma constitucional, financiar regmenes regresivos en lugar de
fomentar regmenes progresistas.
El segundo factor comn en el subcontinente era la deuda. A comienzos de siglo,
a muchos pases sudamericanos les haba resultado fcil obtener prstamos del exte
rior. Superficialmente, esta relacin haba parecido durante un tiempo mutuamente
satisfactoria, pero el endeudamiento externo enmascar la necesidad de reestructura
cin econmica interna, y buena parte del dinero obtenido fue gastado incorre:ta
mente, por ejemplo en ejrcitos (tan nefastos para la economa y la estabilidad pol-
tica como lo haban sido las legiones romanas, y sin nadie a quien combatir). La
Segunda Guerra Mundial elimin los mercados de exportacin. Despus de la guerra,
las industrias tendan a producir excedentes no exportables. Los mercados internos
estaban empobrecidos y el comercio entre pases era escaso. La hiperinflacin, las
excesivas deudas y, en la dcada de 1990, la necesidad de fondos por parte de Europa
del Este alej a los inversores, que se vean an ms desincentivados por la situacin
poltica: insurrecciones, una situacin en la que la mitad de la poblacin se poda cali-
ficar como extremadamente pobre, y trfico de drogas. En algunas zonas el trfico de
drogas, los traficantes y aquellos que encubiertamente los apoyaban, sus ejrcitos pri-
vados y las personas que trabajaban para ellos, constituan el nico sector floreciente
de la economa. Sus actividades incluan no slo las zonas productoras de Colombia,
Bolivia y Per, sino tambin rutas comerciales y fuentes de financiacin en Argenti-
na, Brasil, Venezuela, Panam e incontables islas.
Econmicamente, la mayor parte de Sudamrica permaneca a la sombra de la
dominacin externa. La industrializacin era dbil y se vio atrasada por muchas
razones: las elites gobernantes se oponan a tarifas arancelarias que las jvenes
industrias precisaban pero que desagradaban a los clientes ricos; los diferentes mer
cados internos eran demasiado pequeos y los intentos de unificarlos fueron rudi
mentarios; las industrias tendan a exceder su capacidad, los productos eran nor-
malmente demasiado caros; la tecnologa era o bien local y atrasada o bien
extranjera y, por tanto, cara. El transporte y otros servicios pblicos eran deficien
tes o inexistentes, excepto en las zonas cercanas a las grandes ciudades. La mitad de
la poblacin afluy a ciudades de 20.000 o ms habitantes, superpobladas, sucias,
violentas y presa de los especuladores inmobiliarios. El vaco econmico entre la
ciudad y el campo se estaba acentuando. La tierra aportaba categora, riqueza y una
forma de vida para unos pocos; la mayora de las ciudades fracasaron en el intento
de convertirse en motores de nueva actividad econmica. La necesidad de reforma
agraria era manifiesta y varios pases aprobaron leyes pertinentes, pero slo se lle-
varon a la prctica como consecuencia de las revoluciones. Los trabajadores agrarios
estaban mal pagados y subempleados, y su nmero aumentaba a pesar de la emigra
cin hacia la ciudad. Sin crditos ni comunicaciones adecuadas o, en muchas reas,
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agua, los pequeos propietarios no obtenan semillas, abonos ni maquinaria para
hacer econmicamente productiva la tierra.
La dcada de 1990 contempl un renacimiento de planes promovidos en la de
1960 para mejorar la situacin de debilidad econmica y los problemas sociales
sudamericanos mediante la asociacin regional. El Pacto Andino, establecido en
1966 entre Colombia, Bolivia, Per y Venezuela, fue reanimado en 1989 con el
objeto de establecer un mercado comn y la unin aduanera para 1995, y posterior-
mente una unin econmica. Al sur, Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay crearon
en 1991 Mercosur con objetivos y fechas similares. (De la misma forma, en Cen-
troamrica, el Caricom, creado por trece estados en 1964, fue revitalizado, con una
proyectada unin econmica para 1993.) Aunque estos planes podran ser despre
ciados como fantasas, eran tambin un signo de los tiempos en los que la coopera-
cin regional, con o sin reformas constitucionales o polticas, se consideraba la va
para la salvacin.
Las preocupaciones externas complicaron, que no provocaron, los problemas
internos de Sudamrica en cuanto a formas de gobierno que oscilaban entre la oligar-
qua, la tirana y la democracia. Durante la dcada de 1950 se produjo la cada de una
serie de dictadores, comenzando por Juan Domingo Pern, de Argentina, en 1955.
Durante los tres aos siguientes tuvo lugar la retirada de los pres,identes Gustavo
Rojas Pinilla y Marcos Pres Jimnez, de Colombia y Venezuela, respectivamente.
Durante esos aos, los militares se retiraron de la vista. No podan renunciar a su
poder real porque era inevitablemente suyo. El ejercicio de ese poder en poltica se
haba convertido en hbito dado que, al no tener enemigos a la vista, no tenan nada
ms que hacer, y en parte tambin, debido a los defectos de la clase gobernante. El
oficial que no es requerido para la guerra puede bien optar por la sociedad o bien por
la poltica. Muchos optaron exclusivamente por la mejor sociedad; otros por la socie-
dad y una parte de la dominacin poltica que ejercan las clases altas, y otros, en fin,
habiendo optado por la poltica, se sintieron insatisfechos y, aunque pudieran despre-
ciar la democracia, deseaban hacer ms eficaz y menos corrupto el manejo de los asun-
tos pblicos, y comenzar, si bien levemente, la reforma social. Este ltimo grupo acab
recibiendo el apodo de nasseristas y fueron los que hicieron que se extendiera la
nocin, a finales de la dcada de 1950 y en la de 1960, de que la poltica y los ejrci-
tos nacionales deban profesionalizarse y hacerse ms conscientes socialme'nte. Pero
si el primer impacto fue la destruccin de los dictadores al estilo antiguo y la dismi-
nucin del prestigio de los funcionarios al viejo estilo, no signific que el gobierno de
civiles fuera la nueva regla, ya que los civiles podan quedarse demasiado cortos, en
eficacia o integridad, respecto a lo que se esperaba de ellos, o exceder las expectati-
vas y la tolerancia, acelerando demasiado las reformas sociales. En cualquiera de los
casos, los militares regresaron.
Por una parte, la autocracia personal del caudillo, interesado slo por su propio
poder y sin ideologa de ningn tipo, slo estuvo representado en Sudamrica por
Alfredo Stroessner, de Paraguay, que sobrevivi hasta 1989 en un lugar atrasado, un
apartado feudo de Brasil (que obtena energa elctrica de Paraguay) por otra, el
dominio ejercido por un partido nico corresponda a un intento de estabilidad, una
forma de eludir un sistema parlamentario demasiado liberal que amenazaba con la
anarqua, y de evitar tambin un recurso a la violencia que auguraba el desastre. Haban
fracasado dos cosas. La revolucin violenta, rural o urbana, slo tuvo xito en Cuba.
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Los que haban esperado el avance del liberalismo burgus o de la social democracia
familiar a los europeos de los siglos XIX y XX, se vieron igualri1ente frustrados. Los
intentos de este tipo, aunque apoyados por una pequea elite cosmopolita, estaban
muy poco enraizados en la poltica sudamericana, donde las tradiciones que perdura
ban eran las de la Espaa anterior a Napolen. Sudamrica no se rebel contra Espa-
a. Simplemente, la conquista de Espaa por parte de Napolen haba causado que
se viniera abajo el poder de aqulla sobre las colonias americanas. Los Libertadores
fueron, por tanto, sucesores ms que libertadores, y asumieron, para ellos y para las
generaciones futuras, los poderes centralistas y las actitudes que la corona espaola
haba exportado a los virreinatos de Amrica del Sur y Central. Era una tradicin
autocrtica, a menudo interpretada de manera liberal, pero en absoluto democrtica.
Los hombres de la segunda mitad del siglo XX, no todos ellos militares aunque s la
mayora, no se preocuparon, salvo raras excepciones, por cambiar el sistema. Lo que
les preocupaba era obtener el poder y la direccin que hasta entonces haba mono-
polizado una clase dirigente diferente o ms restringida.
Desde comienzos de la dcada de 1970 la actividad guerrillera, caracterstica de
buena parte de Sudamrica en la dcada anterior, disminuy. La muerte de Che
Guevara en Bolivia, en 1967, haba constituido un duro golpe para la moral. El desa-
rrollo de las tcnicas antiguerrilleras, con la supervisin de militares estadouniden-
ses, permiti a los gobiernos derrotar movimientos que nunca haban sido numri-
camente fuertes y slo estaban fugazmente unidos. La protesta encontr medios de
expresin nuevos y menos romnticos. El foco guerrillero fue sustituido por los
secuestradores urbanos: los tupamaros uruguayos y similares, que en Argentina, Bra-
sil y dems se especializaron en el secuestro de diplomticos. Una de las hazaas ms
notables de los tupamaros fue la captura del embajador britnico en Montevideo
pero aunque lo retuvieron durante ocho meses no obtuvieron nada. Las tcticas
urbanas no significaron ninguna mejora sobre los focos guerrilleros y, en las eleccio-
nes de Uruguay de 1971, el Frente Amplio, de izquierdas, fue tercero, tras Blancos y
Colorados, los partidos tradicionales. Juan Bordaberry, que alcanz la presidencia en
1972 tras complicados y polmicos recuentos, como sus predecesores, se preocup
ms por encontrar para Uruguay, anteriormente rico gracias a sus exportaciones de
lana, un futuro econmico en un mundo que haba inventado el rayn. Fue depues
to por los militares, pero, en 1980, los uruguayos, con inesperada temeridad, recha-
zaron la nueva Constitucin presentada por el rgimen, que esperaba un voto ms
obediente, y, a partir de 1985, Uruguay retorn a las pacficas vas civiles por las que
se haba caracterizado durante tanto tiempo.
Los optimistas esperaban que dichas tendencias resultaran cada vez ms caracte-
rsticas en los ltimos aos del siglo, pero no se poda pensar que ninguna tendencia
persistiese, ni era posible hacer generalizaciones para la totalidad del subcontinente.
Los dos elementos fundamentales eran el crecimiento econmic;o y la reforma insti-
tucional. Sin ellos, las perspectivas de gobierno democrtico y de justicia social seran
confusas. A comienzos de 1990, el crecimiento econmico era evidente en muchos
p a ~ e s pero precario y desigual. En general (Brasil fue la principal excepcin), inten
taran solucionar sus problemas financieros inmediatos mediante la privatizacin de
las empresas y propiedades estatales para pagar la deuda externa, sanear los presu-
puestos y evitar el aumento de impuestos: el plan argentino de privatizar la sociedad
petrolfera estatal fue la ms extensa medida de este tipo, en Chile y en el resto de los
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pases se tomaron medidas similares, pero en Per y Venezuela fueron suspendidas.
Estaban obstaculizadas no slo por la dscola voluntad de las clases dominantes, sino
tambin por la debilidad de las instituciones financieras y administrativas necesarias
para formular y llevar a cabo complicadas maniobras econmicas.
Brasil, un pas perpetuamente a punto de ser ms influyente de lo que en realidad
es, el cuarto o quinto pas ms grande del mundo y el segundo de Amrica detrs de
Canad, se convirti en pas independiente en forma de imperio que dur de 1822 a
1889, ao en que el segundo emperador fue desplazado por una revolucin pacfica
dirigida por un profesor de matematicas. Posee enormes recursos econmicos y un
amplsimo mercado interno; ocupa la tercera parte de Amrica Latina y, con Mxico
y Argentina, alcanza casi las dos terceras partes de la produccin. Segn el censo de
poblacin de 1970, su poblacin haba aumentado en una tercera parte en diez aos
y haba alcanzado ms de 93 millones. Gracias a sus amplios y variados recursos con
sigui progre3ar econmicamente antes y despus de la Primera Guerra Mundial. En
1930, Getlio Vargas accedi al poder democrticamente, y como consecuencia de
uha serie de rivalidades sociales e interprovinciales. Comenz a llevar a cabo la
modernizacin de Brasil. Reforz el gobierno central, aliment a la industria e intro
dujo una planificacin econmica estatal. Cont con el apoyo del ejrcito hasta que
empez a crear un poder alternativo basado en las clases bajas. En 1945, el ejrcito le
destituy. En 1950 llev a cabo un nuevo intento de conseguir el poder dirigindose
no slo al proletariado, sino tambin a una nueva clase de jvenes oficiales, y result
elegido. Las fuerzas armadas, con la esperanza de poder controlarle y reacias a burlar-
se de forma tan descarada de unas elecciones limpias, le permitieron acceder al cargo,
pero en 1954 ya estaban hartas de l y a punto de expulsarle -a causa de su incom-
petencia- cuando se suicid.
La dcada siguiente asisti a la anulacin de todo lo que haba supuesto la era Var-
gas, bajo el mandato de tres presidentes. Las elecciones de 1955 dieron el triunfo a
Juscelino Kubitschek y Joao Goulart como candidatos a la presidencia y a la vicepre-
sidencia, respectivamente. Las fuerzas, divididas en su actitud ante estos resultados,
no pusieron objecin alguna, y de hecho tomaron las medidas necesarias para que la
pareja triunfadora ocupase el poder. Demostraron de ese modo la dependencia que el
nuevo presidente tena de ellas, y ste, a cambio, reconoci tcitamente tal relacin
aumentando los salarios de los militares y suministrando fondos para ms y mejor
material militar. Algunos oficiales, al igual que sus colegas de otros pases, queran
algo ms y tenan esperanzas en una administracin ligeramente reformista que ata
case la corrupcin, la incompetencia y las manifestaciones ms evidentes de injusti-
cia social, pero no estaban dispuestos a aceptar med_idas muy radicales ni tampoco
tenan -en el caso brasileo- la satisfaccin de observar el funcionamiento de una
buena administracin, ya que el presidente Kubitschek se embarc en extravagantes
empresas {tales como la construccin de la nueva capital, Brasilia) y en el transcurso
de un gobierno mal orientado en el captulo energtico abri nuevas y enormes opor
tunidades para la especulacin privada.
En las siguientes elecciones, en 1961, sali vencedor Janio Quadros, con Goulart
todava como vicepresidente, pero dimiti al cabo de siete meses, dejando su puesto
a Goulart bajo la mirada de un ejrcito dividido y cada vez ms dubitativo y una
marina y unas fuerzas areas unnimemente conservadoras. En estas circunstancias,
el poder del presidente Goulart estaba estrictamente limitado, y muy pronto lleg al
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lmite. Donde Quadros habra preferido dimitir, Goulart opt por seguir adelante
fue su perdicin. Propuso una extensa ampliacin del derecho al sufragio, la
agraria y una poltica exterior neutralista. Hizo un llamamiento al pueblo contra las
fuerzas armadas y el Congreso, acept ayuda comunista dentro del pas, estableci
relaciones con la URSS y se opuso a la expulsin de la Cuba de Castro de la OEA
{pero se uni al bloqueo naval estadounidense de Cuba durante la crisis de los misi
les). Estas medidas le valieron una cierta popularidad, pero tambin provocaron
temores y odios, permitieron que los comunistas se infiltrasen en la administracin
central y de los estados y en los sindicatos y, dado que las diferentes provincias se ali-
neaban en lados diferentes, produjeron una amenaza de guerra civil, momento en el
cual el ejrcito intervino.
Una vez que hubieron expulsado a Goulart, los jefes del ejrcito obligaron al
Congreso, despus de una pausa en la que se observ la correccin constitucional al
reconocer al presidente de la cmara de diputados como presidente, a instalar el
general Humberto Castelo Branca en la presidencia para lo que restaba del mandato
de Goulart. Al general le sucedi el mariscal Costa e Silva, y a ste los generales
Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel y Joao Batista de Oliveira Figueiredo. Fueron
prohibidos los partidos polticos, a excepcin de dos partidos nuevos sin ninguna
vitalidad ni independencia. El rgimen se mostr duro con los sindicatos, los cam-
pesinos y los estudiantes. Hizo pocos progresos con la reforma agraria y detuvo unos
programas de alfabetizacin que le parecan peligrosos: Brasil continu siendo el pas
de tierras y talento desaprovechados. Para hacer frente a la creciente oposicin, recu-
rri con dureza a las armas, incluyendo entre sus mtodos una espantosa y generali
zada crueldad con los prisioneros polticos, que eran arrojados a las crceles en can
tidades cada vez mayores.
Por otra parte, el rgimen militar se atribuy el mrito de una buena direccin
econmica. Habiendo heredado una inflacin galopante, no slo cambi por com
pleto la poltica econmica de los difciles aos sesenta, sino que consigui, durante
algn tiempo (1968-1974), un ritmo de crecimiento anual del 10%, muy superior a
todo lo visto en los veinte aos anteriores. El principal instrumento para conseguir-
lo fueron las exportaciones, que, estimuladas por grandes prstamos de pases extran
jeros impresionados por los recursos naturales y el disciplinario gobierno de Brasil, se
cuadriplicaron. Pero 1974 fue un ao de ajuste de cuentas en Brasil como en el resto
del mundo. Los saludables mundiales que haban recibido las exportacio-
nes brasileas se volvieron enfermizos. El progreso interno financiado desde el exte
rior se hizo ms lento y Brasil introdujo controles de importacin y exportaciones
alternativas. Los beneficiarios del boom comenzaron a quejarse, y sus vctimas a
imponerse. Estos ltimos eran muy numerosos. A pesar del boom, cerca de la mitad
de la poblacin haba visto como su situacin empeoraba; el 40% se reparta menos
del 10% de la renta nacional. Las tensiones regionales, al igual que las sociales, se
agravaron, ya que el indigente y depauperado noroeste mostraba su indignacin ante
la riqueza existente en el sur. Con el advenimiento del presidente Figueiredo en
1979, el gobierno emprendi la doble tarea de reestructurar la economa y al mismo
tiempo humanizar el rgimen. Se relaj la censura, probablemente disminuy la tor-
tura y se decret una amplia, aunque no total, amnista para presos polticos. En el
campo econmico, se dio un nfasis especial a la bsqueda de alternativas al petr-
leo extranjero: prospecciones petrolferas en el mar {cuyos resultados resultaron
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decepcionantes), bsqueda de sustitutos y un programa nuclear. Este ltimo provoc
los interrogantes habituales acerca de si Brasil tena previsto desarrollar un podero
militar nuclear al igual que una economa nuclear.
En los aos setenta, Brasil no estaba a la cabeza del desarrollo nuclear en Sud
amrica. Su viejo adversario, Argentina, iba por delante. Brasil no haba firmado el
Tratado de No Proliferacin Nuclear, pero haba firmado, con reservas, su equivalen-
te regional, el Tratado de Tlatelolca (1967). Argentina no firm ninguno de los dos.
(Mxico, involucrado tambin en la carrera nuclear, firm ambos.) En 1975, Brasil,
tras recibir una negativa de Estados Unidos, solicit la ayuda de Alemania Occiden-
tal para acelerar su programa de nuclearizacin. A cambio de que parte del pago se
efectuase en uranio brasileo, Bonn acord suministrar a Brasil ocho reactores, una
planta procesadora de combustible y la teq1ologa necesaria para el enriqU:ecimiento
del uranio. El propsito de Brasil era poseer no menos de setenta y tres reactores antes
del fin del siglo. Aunque los objetivos principales de este programa eran industriales
y civiles, la planta procesadora y la tecnologa que Alemania occidental deba sumi-
nistrar apuntaban hacia una capacidad militar. Las garantas incluidas en el acuerdo
eran estrictas, pero, dadas las circunstancias, no suficientes. Los programas brasileo
y argentino creaban la posibilidad de una carrera armamentstica nuclear en Sud-
amrica similar a la existente entre India y Pakistn oentre Israel e lrak.
Pero la actitud de Brasil hacia su tradicional adversario no era belicosa. Su enor-
me extensin, sus recursos sin explotar y su gobierno relativamente estable pennitan
a los brasileos esperar el da en que la irreductible superioridad de Brasil terminase
para siempre con una de las enemistades clsicas de Sudamrica. Quedaban algunas
cuestiones relativas a los estados tapn de Paraguay y Uruguay, pero por lo que a Bra-
sil se refera, stos eran asuntos que podan ser afrontados con confianza y dejando
que el tiempo decidiese.
El tamao de Brasil haca de l un gigante entre los estados de Amrica Latina.
Su riqueza potencial poda convertirle en un gigante poderoso. Sus orgenes portu-
gueses lo diferenciaban de sus vecinos de habla espaola y le daban un aire ms cos-
mopolita, acentuado por la conciencia de sus orgenes africanos. Brasil era parte de
Sudamrica pero le daba la espalda. Estaba no menos separado de Norteamrica,
resueltamente decidido a afomar su independencia con respecto a Estados Unidos y
a no desempear un papel subordinado a Washington, a pesar de que los dos pases
compartan puntos de vista y capitalistas. Pretenda establecer lazos
ms estrechos con los astros nacientes de Africa y Asia -Nigeria y Japn- y tambin
con lrak, otro pas con ambiciones bien fundadas y, por el momento, proveedor de la
mayor parte del petrleo importado por Brasil. Sus pu_ntos dbiles residen en el exce
sivo crecimiento de su poblacin y en su deuda externa, que conducen lo primero a
una pesadilla social, lo segundo a una pesadilla econmica, a una grave situacin de
desempleo y malestar, y a la inflacin. Cuando los sueos de los aos setenta se esfu-
maron, las elecciones generales y provinciales de 1982 proporcionaron al gobierno
desacostrumbrados reveses el FMI insisti en 1983 en las clsicas medidas dolorosas
como condicin para su ayuda, y en 1985 los militares juzgaron prudente retirarse a
un segundo plano despus de veintitrs aos de ejercer el poder poltico. Tancredo
Neves fue elegido presidente pero inmediatamente sufri un colapso y muri, dejan-
do un sustituto y sucesor poco conocido, Jos Sarney, que tuvo que enfrentarse con
desalentadores problemas econmicos y sociales. Samey abandon las recetas mane-
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taristas para la rehabilitacin econmica, en parte porque sus dictados puramente
econmicos fomentaran seguramente la miseria y provocaran probablemente una
revolucin, en parte porque la fuerza inherente a Brasil le permita -o pareca per-
mitirle- renegociar su deuda con sus acreedores y conseguir del FMI recursos para
costear un plan econmico moderadamente expansionista. A pesar de su enorme
deuda, Brasil era capaz de pagar sus intereses con puntualidad, y tuvo la habilidad de
dar a entender que sin la ayuda extranjera el rgimen de Sarney se hundira dejando
a los acreedores sin esperanza de cobrar su capital ni los intereses y enfrentando al
mundo con la detestable posibilidad de una vuelta al gobiem militar o a un rgimen
situado muy a la izquierda del de Samey.
Pero Samey careca de anclaje poltico. Su gobierno era una coalicin en la que
el socio mayoritario, el Movimiento Democrtico Brasileo, apoy al presidente
slo cuando menos lo necesitaba. El Movimiento obtuvo una mayora abrumadora
en las elecciones estatales y provinciales de 1986 y entonces, con la introduccin de
dursimas medidas econmicas, se enfrent a Sarney. Estas medidas fomentaron la
oposicin sin frenar la inflacin, que haba alcanzado el 200% anual y se estaba
acercando al 1.000%. Las elecciones de 1989 dieron una clara mayora a Ferdinan-
do Collar de Mello, quien, a la edad de cuarenta aos, obtuvo casi el doble de votos
que su principal rival. Collar, gobernador de la provincia nororiental del pas, hizo
que el rgimen de Sarney pareciera aburrido e incompetente, tuvo suerte al tener
que enfrentarse en la segunda vuelta con el candidato de izquierdas ms extremista,
y gast en su campaa gran cantidad de dinero. Introdujo duras medidas que redu-
jeron la inflacin, pero al precio de reducir todo lo dems. Las cuentas bancarias
estuvieron dieciocho meses congeladas, retirando as unos 80.000 millones de dla-
res de la economa; se introdujo una nueva moneda; los servicios pblicos se redu-
jeron drsticamente los cambios en los impuestos trasladaron el dinero del sector
privado al pblico. El desempleo se multiplic, las empresas se colapsaron y las cla-
ses ms pobres fueron conducidas a la penuria y la desesperacin. Y Collar result
ser escandalosamente corrupto. Despus de haber robado, junto con sus secuaces,
mil millones de dlares, fue procesado, y sustituido por el vicepresidente ltamar
Franco hasta las elecciones de 1994. En el intermedio, los partidos de la derecha se
recuperaron suficientemente de estas agitaciones desacreditadoras como para que
Femando Cardoso (del Partido Socialdemcrata, un componente menor de la dere-
cha) obtuviera una victoria amplia gracias al xito de las medidas contra la infla-
cin que haba establecido como ministro de economa. El mismo ao, el Tribunal
Supremo, por el mnimo margen posibie, absolvi a Collar de Mello de los cargos
que se le imputaban.
Argentina, el segundo pas ms importante de Sudamrica, consigui su inde-
pendencia de Espaa a costa de perder una serie de territorios que formaron los nue-
vos estados de Uruguay, Paraguay y Bolivia. Su unificacin tuvo lugar gradualmente
y con dificultades, pero a partir de las ltimas dcadas del siglo XIX prosper gracias a
la explotacin de sus tierras, llevada a cabo en gran parte por inmigrantes europeos.
El gobierno estaba en manos de polticos conservadores y radicales de las clases altas,
que competan entre s por el poder y espordicamente permitan una dosis de demo
erada, especialmente entre 1916 y 1930. La poblacin del pas, su agricultura y sus
vas frreas crecan continuamente, y con la introduccin de la refrigeracin Argen-
tina se convirti en uno de los pases exportadores ms importantes del mundo antes
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de la Primera Guerra Mundial; pero careca de minerales y de la capacidad para desa
rrollar una industria al lado de la agricultura y del comercio. Recibi un duro golpe
con la crisis de 1929 y sufri, en parte como consecuencia de ello, una sublevacin
en la que oficiales del ejrcito (entre ellos un Juan Pern de treinta y cinco aos de
edad) tenan el apoyo de las clases poseedoras y las clases desposedas. Este suceso
vino seguido por un perodo de gobierno autocrtico conservador, respaldado por el
ejrcito y por una renovada prosperidad. Al mismo tiempo, la urbanizacin y la inmi
gracin estaban dando lugar a una clase trabajadora con mayor conciencia poltica y
ms socialista.
Durante la guerra, la presidencia estuvo en manos del ultraconservador Ramn
Castillo, primero como presidente en funciones desde 1940 hasta 1942 y despus
como presidente durante un ao ms. Castillo se neg a romper relaciones con las
potencias del Eje, en parte porque l mismo tena inclinaciones fascistas y en parte
por contrariar a Estados Unidos, hacia la cual las clases gobernantes de Argentina
haban sido tradicionalmente hostiles. En 1943 el ejrcito intervino de nuevo en
poltica, esta vez para derrocar al reaccionario rgimen de terratenientes cuyo ejer-
cicio del poder desde 1930 haba demostrado que no haban aprendido nada. La
revolucin fue ms que un cambio de poder. Sus dirigentes tenan un programa o, al
menos, una serie de objetivos generales, que personificaban los deseos de una parte
u otra de la sociedad y la mentalidad argentinas. Uno de estos objetivos era el de
Argentina para los argentinos: un rechazo del papel representado en la economa
argentina por los extranjeros, que promovan empresas tiles pero se llevaban todos
los beneficios, y el rechazo tambin a la clase dominante argentina que remedaba las
modas extranjeras, principalmente francesas, y pasaba la mitad de su tiempo en
Pars. Otro objetivo, que iba ms all de la afirmacin de la preeminencia argentina
en el subcontinente, era hacer del pas no slo una potencia independiente en el
mundo, sino una gran potencia con una voz que se pudiera or y respetar en los asun-
tos internacionales. Y, en tercer lugar, los nuevos hombres, incluido Pern, deseaban
justicia social, mediante una distribucin menos descaradamente desigual de la
riqueza, y una concentracin menos extrema del poder en la capital, a expensas de
las provincias.
En los dos aos siguientes ocuparon la presidencia varios generales. En 1944,
Argentina rompi relaciones con Alemania y Japn, menos debido a un cambio de
sentimiento que a una necesidad bien calculada de mantenerse a bien con Washing
ton, una vez que la guerra europea se acercaba al fin. Al ao siguiente, Argentina
declaraba la guerra. (Todos los pases independientes de Amrica Central y del Sur, y
del Caribe, declararon la guerra a Alemania y sus aliados entre 1941 y 194 5. Argen
tina fue el ltimo en hacerlo.) Durante este perodo, Pern ocup diferentes puestos,
estableci buenas relaciones con los dirigentes sindicales, y consigui gran populari-
dad con los descamisados, que invadieron el panorama poltico. A lo largo de esta con-
tienda, el embajador estadounidense se opuso abierta e insultantemente a Pern.
Pern gobern durante nueve aos y medio, repletos de medidas legislativas y de
otro tipo, pensadas para convertir a Argentina, con mtodos principalmente autori
tarios, en un pas moderno y justo. Se nacionalizaron los bancos y otras empresas; con
los beneficios obtenidos de la guerra, se compraron las empresas extranjeras; se
extendieron la educacin y los servicios pblicos; la industrializacin se aceler, y se
introdujo la centralizacin de la compraventa de productos agrcolas para amortiguar
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los efectos de la fluctuacin de precios. Pero el ritmo result demasiado rpido para
la economa y para las clases propietarias, y Pern tambin se enfrent gravemente a
la Iglesia. Aunque el programa fue ajustado en los ltimos aos, Pern cometi
demasiados errores e hizo demasiados enemigos, y en junio de 1955 la marina y las
fuerzas areas, con el apoyo en la sombra de la Iglesia, intent asesinarlo. El ejrcito
de tierra, sin embargo, no slo se mantuvo leal durante el intento de golpe de Esta
do, sino que no se sinti obligado a reemplazarlo por otro lder. Pern destituy a
varios de los ministros ms molestos para los conservadores, y se dispuso a proteger
su posicin organizando y armando a los descamisados. Esta maniobra alarm al ejr
cito, que se puso en su contra y, en septiembre de 1955, dio un golpe de Estado y puso
otro general en su lugar.
La oligarqua haba cerrado filas para conseguir poner fin a una poltiea econmi
ca que estaba daando al pas, y a una reforma social que los estaba perjudicando a
ellos. Tenan el apoyo de intelectuales que, aunque pudieran aprobar los objetivos
sociales de Pern, desaprobaban sus mtodos autoritarios, principalmente la censura;
porque el apoyo de Pern a la reforma social no inclua el derecho de expresin. La
cada de Pern paraliz el movimiento reformista y, como en Brasil, plante la cues-
tin de qu hacer cuando la necesidad de reforma es urgente pero las clases dirigen-
tes slo estn parcialmente dispuestas a aceptar los cambios. Los partidarios de Pern,
y de la vivaz Eva Duarr.e, con quien se haba casado antes de su triunfo de 1942 pero
que haba fallecido de cncer en 195 2, no desaparecieron. Representaban una fuerza
a la que, de no poder atraer a otro movimiento, habra que prohibir el voto o permi-
tir que siguiera adelante con la trayectoria peronista.
Mientras tanto, el ejrcito gobernaba. Primero instal al general Eduardo Lonar-
di en la presidencia, en la que ms tarde le sucedi el general Pedro Aramburu, hasta
las elecciones de 1958. Ese ao, Arturo Frondizi, un poltico representativo de la clase
media, accedi a la presidencia con el consentimiento del ejrcito. los seguidores de
Pern continuaron siendo numerosos y los radicales estaban divididos en cuanto a la
posible alianza con ellos; Frondizi opt por una alianza, mediante la que esperaba
atraer a los peronistas a su partido. La apuesta fracas rotundamente. La persistencia
del sentimiento peronista qued demostrada en las elecciones de 1960 cuando, al no
poder presentar candidatos propios, se registr un milln de abstenciones. En 1962, a
los peronistas se les permiti de nuevo votar. Oficiales de los tres ejrcitos, encoleri-
zados por el error de clculo de Frondizi, prescindieron de l y se reunieron en conse-
jo, sobre la base de que el primer objetivo de gobierno sera que continuase la exclu-
sin de Pern (exiliado en Espaa) y sus semejantes. La marina, el ms fuerte
oponente de Pern, insisti en que sencillamente no se celebrasen elecciones, y con
taba con el apoyo de un sector de oficiales del ejrcito de tierra conocidos como los
gorilas. No obstante, otros oficiales de dicho ejrcito, apoyados por las fuerzas areas,
preferan volver al sistema de celebrar elecciones, tal como exiga la Constitucin,
pero privando a los peronistas del derecho al voto. Se origin una lucha de la que
sali vencedor este ltimo grupo. Se celebraron unas elecciones, pero no se pudo disi-
mular la fuerza de los peronistas, que siempre poda manifestarse por medio de votos
pro peronistas o bien de abstenciones. Al ao siguiente, el grupo moderado del ejr
cito hizo presidente a Arturo Illa. Las fuerzas armadas haban rehusado aceptar el
veredicto electoral de 1962 y no haban encontrado un mtodo constitucional de
excluir a Pern. Por consiguiente, haban recurrido a maniobras inconstitucionales, y
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en el proceso que sigui a continuacin haban mostrado las divisiones existentes en
sus propias filas. En 1966 destituyeron a Illa y lo sustituyeron por Juan Ongana. En
1970, Ongana fue a su vez destituido y sustituido por Roberto Levingston, que fue
destituido del cargo en 1971 para dejar paso al general Alejandro Lanusse. Ninguno
de estos gobiemos pudo dominar la inflacin o mantener el orden. El desorden toma-
ba cada vez ms la forma de secuestro con el objeto de conseguir publicidad y exigir
un rescate (un ejemplo de ello fue el secuestro y asesinato del director general de Fiar
en Argentina a manos de un grupo trotskista).
En 1972, Pern, que contaba ahora setenta y siete aos, volvi entre especula-
ciones y recelos. Su llegada careci de todo dramatismo, y su estancia fue corta.
Apoy la candidatura de Hctor Cmpora en las elecciones presidenciales que se
aproximaban y regres a Espaa al cabo de pocas semanas. Cmpora gan las elec-
ciones en 1973 con un 49,6% de los sufragios, y su partido -el Frente Justicialista,
alias peronista- consigui veinte de los veintids gobernadores y el control de las dos
cmaras parlamentarias. Pero Cmpora fue incapaz de controlar la ola de violencia
y secuestros llevada a cabo por grupos que reclamaban una participacin en el espa-
cio poltico peronista pero eran rechazados por el Frente, y despus de un breve
intervalo Pern reapareci, Cmpora dimiti, el Frente design a Pern y a su segun-
da esposa para la presidencia y la vicepresidencia y obtuvieron el 61,8% de los votos.
Pern introdujo elevados impuestos, que recaan especialmente sobre los ricos pero
tambin -como en el caso de un IVA del 16%- sobre otras clases. Muri en julio de
1974, dejando a su viuda la tarea de hacer frente a los problemas de la inflacin y el
orden pblico, en la que no tuvo ms xito que su predecesor. Ella y su gobierno fue-
ron derrocados en 1976 por el ejrcito, que coloc al general Jorge Rafael Videla en
su lugar, pero al que no se le ocurri nada mejor que hacer que encarcelar y matar a
sus crticos.
El rgimen militar, que continu bajo las presidencias de los generales Eduardo
Viola y Leopoldo Galtieri, dur hasta 1982, ao en el que se vino abajo por el humi-
llante resultado de la guerra de las Malvinas (captulo 4). Bajo sus auspicios y por
sus agentes, fueron torturados y asesinados unos 30.000 argentinos, muchos de ellos
arrojados vivos al mar desde aviones. La inflacin sobrepas el ndice del 250%
anual, la deuda externa se sextuplic, y la produccin y la industria se derrumbaron.
Galtieri pretendi compensar este conjunto de desastres conquistando las islas Mal-
vinas, en el 150 aniversario de su ocupacin por los europeos. Despus de unas con-
versaciones en las Naciones Unidas a principios de 1982, que no resolvieron el eter-
no contencioso anglo-argentino, Galtieri envi una unidad civil bajo proteccin
naval a Georgia del Sur, en la Antrtida, para desmaqtelar una estacin ballenera
britnica en desuso y despus procedi a invadir las Malvinas. La expedicin argen-
tina, que desembarc el 1 de abril, triunf inmediatamente y el mismo Galtieri visi-
t la capital, Port Stanley, tres semanas ms tarde. Pero los britnicos enviaron un
ejrcito que reconquist Georgia del Sur y despus atac a los argentinos en las Mal-
vinas, en una guerra para la que Argentina no estaba preparada ni militar ni psico-
lgicamente.
Sobre la soberana de las Malvinas ha habido una larga disputa que ni la diplo-
macia bilateral ni la negociacin internacional haban conseguido disipar. Las islas
fueron descubiertas por John Davis a finales del siglo XVI y recibieron su nombre en
ingls, Falklands, un siglo ms tarde, en honor a Lucius Cary, vizconde de Falkland,
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una de las vctimas ms ilustres de la guerra civil inglesa. Los franceses colonizaron
la Isla Soledad (East Falkland) en 1764, y los ingleses la Gran Malvina (West Fal-
kland) en 1765. Los espaoles compraron la primera y conquistaron la segunda unos
aos ms tarde, pero posteriormente la cedieron a los britnicos, que p.ronto la
abandonaron. Los espaoles tampoco tardaron en abandonar Soledad. En 1829 se
estableci una nueva colonia en nombre de las Provincias Unidas de't Ro de la
Plata, sucesores titulares del imperio espafiol en Amrica del Sur y predecesores de
la Repblica Argentina. Gran Bretaa present una protesta formal. Haba estable-
cido una presencia simblica en 1820, que fue destruida por Estados Unidos en
1833, despus de lo cual los ingleses expulsaron a los pocos argentinos que perma-
necan en las islas y fundaron una colonia que abarcaba las dos grandes islas. Argen-
tina recus persistentemente el derecho de los britnicos y stos ofrecieron acudir
al Tribunal Internacional de Justicia, una oferta siempre rechazada. Argentina tam-
bin reclamaba su soberana sobre las Islas Georgias del Sur, las Oreadas del Sur y
otros territorios del Pacfico Sur y la Antrtida. Esta reivindicacin choc tambin
con los chilenos.
En 1979, el Foreign Office britnico, preocupado por el peligro, elabor un plan
para renunciar a la soberana de las Malvinas y entregarlas. Este plan fue presentado
a una comisin del gobierno que le concedi escasa atencin, a pesar de que la apro-
ximacin del 150 aniversario de la reocupacin: britnica, en 1833, constitua una
probable fuente de discordia: no se previ una invasin a gran escala, ni siquiera tras
los rumores que siguieron al acceso a la presidencia del general Galtieri a finales de
1983; rumores que fueron seguidos de actuaciones sospechosas. Tras conversaciones
bilaterales celebradas por los ministerios de Exteriores en Nueva York, los argentinos
emitieron en febrero una brusca declaracin que las discretas conclusiones de las con-
versaciones no parecan respaldar, y el mes siguiente un grupo de chatarreros argen-
tinos fue enviado a Georgia del Sur, con proteccin naval, a desmantelar una esta-
cin britnica abandonada. Este movimiento estaba conectado con el abandono de
la zona, el ao anterior, en contra del consejo del Foreign Office, por parte del Endu-
rance, un barco britnico de investigacin, smbolo de la presencia britnica en la
zona, cuya partida hizo pensar a los argentinos que el Pacfico Sur ya no constitua un
territorio importante para Londres. Dos semanas despus de la llegada de los chata-
rreros a Georgia del Sur, los argentinos atacaron las Malvinas, haciendo caso omiso
del intento, por parte de Estados Unidos, de evitar en el ltimo minuto este acto de
agresin desvergonzadamente ilegal. El presidente Galtieri consigui realizar una visi-
ta triunfal a Port Stanley, la capital de las islas.
Al gobierno britnico, que no haba sido capaz de prever las intenciones argenti-
nas, le quedaron pocas posibilidades de eleccin: la negociacin desde una posicin
de debilidad, o la guerra. Proclam estar utilizando la fuerza para asegurar la nego-
ciacin, pero, una vez puesta en marcha la armada, haba pocas alternativas a la gue-
rra: los negociadores de la paz trabajaban contra reloj y se enfrentaban a obstinacio-
nes nacionalistas. Es posible que el gobierno britnico barajara la posibilidad de
alcanzar un acuerdo por el cual, siempre que el ejrcito invasor argentino se retirase
voluntariamente, los britnicos transferiran la soberana a Argentina tras restablecer
su dominio durante un cono tiempo; pero la tendencia britnica dominante era no
negociar con el enemigo sino destruirlo, y, en este ambiente, la negociacin, y las ter-
ceras partes negociadoras, aparecan como impedimentos. El resultado de la guerra
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para el Reino Unido fue una drstica victoria, mientras que la negociacin podra
haberlo conducido a algo menos satisfactorio. La expedicin britnica fue enviada a
la accin con rapidez, pero slo precariamente protegida; su cobertura area fue infe-
rior a la recibida por cualquier contingente britnico desde que el Repulse y el Prince
of Wales haban sido hundidos por los japoneses en 1941. Obtuvo una sonada victo
ria, pero por suerte, y a costa de graves prdidas. Recuper las Malvinas, provoc la
cada de una odiosa dictadura, y carg con la defensa de las islas por tiempo indefini-
do y con un coste mucho mayor.
Entre las consecuencias de la victoria sobresali un episodio: el hundimiento, el 2
de mayo, del crucero argentino General Belgrano. Dicho episodio llam la atencin
por diversas razones: la prdida de vidas (368 muertos); las circunstancias en que fue
autorizada la accin; la posterior sospecha, en el Reino Unido, de que el gabinete de
guerra especialmente constituido no haba ejercido un control adecuado sobre las
operaciones navales; y la acusacin, tambin en el Reino Unido, de que torpedear al
Belwano formaba parte de la determinacin de torpedear las negociaciones de paz. Las
dos ltimas acusaciones parecen incompatibles entre s. La controversia despert
poco inters fuera del Reino Unido.
Los intentos de mantener la paz mientras la armada navegaba hacia el sur, con-
sistieron, en primer lugar, en una febril actividad diplomtica por parte del secreta-
rio de Estado de Estados Unidos, Alexander Haig, cuyo principal objetivo era per-
suadir al presidente Galtieri (y a sus asociados de la junta militar) de que el ejrcito
britnico no era una simple fanfarronada, y recuperara las Malvinas por la fuerza si
no se llegaba a un acuerdo antes de que la expedicin llegara a las islas. El 29 de
mayo este intento haba fracasado ya, y las principales consecuencias del fracaso
fueron dos: Estados Unidos, que no haba condenado la accin argentina, como exi-
ga la Carta de las Naciones Unidas, abandon la neutralidad y apoy al Reino
Unido; y segundo, el gabinete de guerra en Londres cedi ante la peticin de la
Armada Real de establecer una accin ms violenta. Por razones profesionales, pero
tambin polticas (el recorte econmico estaba amenazando ms a la armada que a
otras ramas del ejrcito), los altos mandos navales deseaban demostrar que eran
especialmente importantes para la nacin. Las propuestas de ataque a Georgia del
Sur haban sido rechazadas, la armada deseaba cobrar un trofeo en forma de buque
de guerra argentino, preferiblemente el portaaviones 25 de mayo o, alternativa-
mente, el Belgrano. El colapso de la primera fase de la diplomacia de Haig abri el
camino para que el 2 de mayo el gabinete, en una despreocupada reunin celebra-
da en Chequers, cambiara las rdenes de combate emitidas con anterioridad y auto-
rizara un ataque sobre cualquiera de los dos navos. Por las anteriores rdenes el
Reino Unido haba anunciado pblicamente que atacara y hundira cualquier
buque argentino que se encontrara dentro de las doce millas de exclusin alre-
dedor de las Malvinas. El 2 de mayo, esta orden se cambi para permitir el ataque
en cualquier zona situada fuera de las aguas territoriales argentinas aunque, al con-
trario que la definicin de zona de exclusin, la nueva orden no se hizo pblica
hasta el 7 de mayo.
El hundimiento de un barco enemigo en tiempo de guerra no suele resultar un
acontecimiento sorprendente. El hundimiento del Belgrano fue controvertido por dos
razones: porque fue supuestamente innecesario, y porque destruy la segunda oportu-
nidad, esta vez con intervencin diplomtica peruana, de mantener la paz.
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La disculpa para el hundimiento fue que mientras estuviera navegando constitua
una amenaza, independientemente de su situacin o de su rumbo. La razn en con-
tra, era que se saba que el Belgrano haba puesto rumbo a puerto, no estaba (en con
tra de lo declarado por el ministro de Defensa y la primera ministra ante la Cmara
de los Comunes, y de lo que la primera ministra repiti un ao despus)
rpidamente a la fuerza britnica, y haba dejado de suponer una amenaza. (En un
extrao cambio de declaracin, el ministro de Defensa explic, siete meses despus,
que la nica amenaza provena del 25 de Mayo.)
El segundo factor de controversia fue la posible conexin entre el hundimiento
del Belgrano y las propuestas de paz que el secretario general de la ONU y el gobier-
no peruano estaban propugnando. Alexander Haig escribi posteriormente que tanto
l como el presidente peruano, Fernando Belande Terry, haban recibido la aproba-
cin general de ambos contendientes antes del hundimiento del Belgrano, y estaban
trabajando en los detalles, todo lo cual era conocido por los oficiales britnicos. El
gobierno britnico neg este informe. El ministro de Exteriores britnico, Francis
Pym, viaj a Washington el 1 de mayo e inform a Londres del estado de las nego-
ciaciones a ltima hora del 2 de mayo, despus del hundimiento. Que se estaban lle-
vando a cabo negociaciones, era sabido por todos. Que el hundimiento del Belgrano
les puso fin, es por completo evidente. Que el gabinete de guerra britnico instigara
el hundimiento como medio para poner trmino a las mismas es una acusacin de la
que no hay pruebas. Thatcher, partidaria del arbitraje de las armas y no del poltico,
era hostil a la iniciativa conjunta de la ONU y Per, pero prefiri que fuera Galtieri
quien la bloqueara, lo cual ste hizo, debido a que juzg mal el delicado equilibrio
existente en Washington entre los simpatizantes del Reino Unido y los simpatizantes
de Argentina. Tambin subestim la importancia crucial de la informacin naval que
el servicio de inteligencia estadounidense poda entregar a Margaret Thatcher.
En junio, tres das despus de la victoria definitiva de los britnicos, Galtieri fue
destituido. Tras un breve lapso, se restaur el rgimen civil, y en las elecciones ven-
ci el Partido Radical, y su lder, Ral Alfonsn, se convirti en presidente, con las
tareas de reparar la economa, investigar la desaparicin de cientos de vctimas del
rgimen militar, mantener en orden a los militares, y restablecer las relaciones con el
Reino Unido sin dejar de lado la reivindicacin de las Malvinas.
En poltica, Alfonsn tena poco ms que decencia a su favor. Los militares, con
una actitud altanera que sobrevivi al rotundo fracaso de las Malvinas, desconfiaban
de l; tambin desconfiaban la Iglesia, los sindicatos y, finalmente, la poblacin, que
lo haba aclamado pero se alej cuando los precios comenzaron a doblarse cada mes.
Sobrevivi a diversos motines militares, al precio de no proseguir juicios contra ofi-
ciales acusados de cometer grandes crmenes contra los civiles durante la dictadura.
En las elecciones parciales, un redivivo partido peronista, el Partido Justicialista,
obtuvo diecisis de los veinte gobernadores del pas y, en las elecciones presidencia-
les de 1989, el candidato peronista, de origen sirio, obtuvo con facilidad el voto popu.
lar. Durante su campaa, Menem elogi a Castro y a Stroessner indiscriminadamen-
te; despleg el familiar estilo retrico peronista; hizo extravagantes promesas a los
pobres, aunque no pareca tener ni idea de cmo cumplirlas; y se mostr un firme par-
tidario de la recuperacin de las Malvinas. El estado econmico de la nacin era tan
alarmante que Alfonsn dimiti para permitir que Menem fuera nombrado en junio
en lugar de noviembre. El nuevo presidente autoriz pronto conversaciones para
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"
1
1
j

1:
1
intentar restablecer las relaciones diplomticas y econmicas con el Reino Unido
(que progresaron lentamente debido a la falta de entusiasmo britnica), y se embar-
c en un programa econmico similar al establecido por el presidente Collar en Bra-
sil. Elimin los controles sobre precios y salarios; los primeros aumentaron de mane-
ra drstica y los segundos se redujeron a la mitad. Las empresas y el empleo se vinieron
abajo. Y lo mismo sucedi con la moneda. Los minoristas dieron en poner el precio
de sus productos en dlares, cuyo valor se quintuplic en dos meses. La hiperinflacin
fue reducida al 60% anual, pero en seguida de dispar de nuevo a ms del 1.000%.
Menem intent vender empresas estatales, pero tuvo dificultades para encontrar
compradores. Su gobierno no poda obtener dinero mediante la emisin de bonos, ya
que nadie poda o estaba dispuesto a comprarlos. Redujo en una tercera parte las fuer-
zas armadas e indult a los altos mandos militares por sus crmenes contra los dere-
chos humanos. Las elecciones parciales de 1993, en las que se disputaban la mitad de
los escaos de la Cmara Baja, dejaron a los peronistas sin la mayora absoluta y a
Menem con la tarea de reformar la Constitucin para poder presentarse a un nuevo
en 1995, como el hombre que haba derrotado la inflacin, que haba enri-
quecido a los ricos sin enriquecer ni empobrecer a los pobres, y que haba mostrado
una desconcertante capacidad para cambiar de poltica, adaptndose a las circuns-
tancias a la primera de cambio. Las relaciones con el Reino Unido mejoraron con el
establecimiento de un acuerdo sobre el petrleo que se crea abundaba en las Malvi-
nas. Los dos gobiernos acordaron dividir los beneficios de la explotacin al 50% en
un rea, y en la otra en una proporcin del 75% a favor de Gran Bretaa y el 25% a
favor de Argentina. En lo referente a la soberana, los dos pases se expresaron de
manera clara, contundente y diametralmente opuesta.
La historia de Chile en el siglo XIX haba sido una historia de progreso, slo inte-
rrumpida brevemente por la guerra civil en 1891 y basada en ricos recursos minerales
y victoriosas guerras contra Per y Bolivia. En el siglo XX, Chile tena sin embargo su
racin de inestabilidad poltica e inflacin, y sus dificultades venan agravadas por la
competencia existente en el campo de los nitratos artificiales. La oligarqua terrate
niente perdi su control del poder despus de la revuelta de 1891, y a partir de enton-
ces Chile avanz de forma difcil y penosa hacia un orden ms democrtico. En 1938,
las elecciones dieron la victoria a un frente popular que inclua a comunistas, y las
fuerzas armadas no le impidieron tomar el poder. A continuacin tuvo lugar un pero-
do pacfico de gobierno civil, ms conservador que radical. En 1964, dos fuerzas pol-
ticas progresistas compitieron para suceder al presidente Jorge Alessandri: un frente
popular liderado por el socialista Salvador Allende y un Partido Demcrata Cristia-
no liderado por Eduardo Frei Montalva. Este ltimo sali vencedor y estableci un
gobierno progresista y anticomunista, con una evidente semejanza con los partidos
demcratas cristianos de Europa pero ostensiblemente ms radical.
Al trmino de su mandato, Frei tena en su haber un considerable avance en el
campo de la educacin, una notable disminucin del analfabetismo, un cierto desa-
rrollo industrial, la creacin de nuevas viviendas y la introduccin de impuestos pro-
gresivos. Pero no se domin la inflacin, los salarios continuaban siendo bajos y el
nmero de campesinos sin tierra segua siendo alto; tanto que comenzaron a ocupar
tierras, y muchos de ellos fueron desalojados por la fuerza y algunos asesinados.
Consciente de la magnitud del problema econmico, Frei intent evitar un enfren-
tamiento directo con la oligarqua o con Estados Unidos, pero su moderacin ofen-
700
di por un lado a los elementos ms combativos y por otro a los ms chauvinistas.
En 1970, en unas elecciones presidenciales a las que concurran tres candidatos, el
sucesor que Frei haba designado, Radomiro Tomie, qued relegado al ltimo lugar
en el escrutinio y, en medio de la sorpresa general, Allende derrot apuradamente al
conservador Alessandri.
La coalicin de Allende tena, en trminos generales, un programa, pero no goza-
ba de una mayora popular o parlamentaria clara; los seis partidos que la componan
se convirtieron pronto en un equipo incmodo, y slo haba conseguido el apoyo de
algunos de los militares de alto rango. El principal objetivo de la coalicin era crear
un Estado socialista con una base democrtica establecida; los medios para ello deban
ser el control estatal sobre los centros de poder capitalistas, extranjeros y del pas, la
nacionalizacin generalizada, la reforma agraria conducente a una mayor productivi-
dad, la redistribucin de la riqueza mediante la reforma fiscal, el pleno empleo, y una
aceleracin de los planes educativos y sociales de Frei. Estas reformas, principalmen-
te la redistribucin de la riqueza para generar nuevo poder adquisitivo y la paraliza
cin del drenaje de beneficios hacia Estados Unidos y otros pases, deban generar la
financiacin necesaria; un clculo impreciso y optimista. De los principales partidos
en el gobierno, el ms antiguo era el Partido Radical, un partido tpico del siglo XIX,
progresista y anticlerical, que se haba formado entre las clases privilegiadas (terra
tenientes y propietarios de minas) y estaba debatiendo si era o no marxista. El Parti-
do Comunista Chileno era el mayor y mejor organizado de la Amrica continental y
estaba dispuesto a la cooperacin con otros partidos en un Frente Popular.
El Partido Socialista de Allende haba comenzado como un grupo heterogneo de
intelectuales, y haba conseguido atraer el voto de los pequeos empresarios, el pro-
fesorado y otras profesiones liberales, pero estaba dividido en cuanto a la legitimidad
del uso de la fuerza. Allende tena algunas de las virtudes del mago, pero le fallaron
tras un comienzo prometedor. En su primer ao, el precio del cobre aument tempo-
ralmente; los salarios crecier6n y los precios permanecieron estables, tambin tem-
poralmente; la inflacin se mantuvo, temporalmente. La expropiacin de las empre
sas mineras estadounidenses y de los bancos chilenos fue una medida popular, al igual
que la reforma de la tierra mientras no afect a los propietarios medianos en la misma
medida que a los grandes terratenientes. En 1972, sin embargo, las evidentes tensio-
nes econmicas causaron disensiones entre los miembros del gobierno que deseaban
avanzar ms deprisa y aquellos que queran frenar el ritmo. Allende intent negociar
el apoyo de los cristianodemcratas, pero fracas. Persuadi a algunos altos mandos
militares para que apoyaran al gobierno, pero sin conseguir atraer a suficientes. En
1973, cuando ya haba gobernado durante ms de la mitad de su sus difi-
cultades econmicas comenzaron a ser graves, con una tendencia a la fuerte inflacin
y a la escasez de alimentos. Tambin perdi el apoyo de muchos por un estilo de vida
no slo alejado del socialismo sino incluso del que haban mantenido Frei, Alessan-
dri y otros presidentes chilenos, acostumbrados a vivir tan sencillamente durante la
presidencia como vivan antes de ocupar el cargo. El Parlamento se neg a aumentar
los impuestos y la dotacin para seguridad social, y la alternativa del gobierno, emitir
dinero, empeor la situacin. El descontento de la.armada y del ejrcito de tierra cul-
min en un golpe de Estado en el que el general Augusto Pinochet Ugarte se hizo
cargo del poder con ayuda estadounidense. Allende se suicid. Pinochet consolid su
xito en un referndum celebrado en 1980, que lo mantuvo en el poder hasta 1989.
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Su rgimen restaur el orden econmico, revirtiendo las medidas de Allende. Tam-
bin se gan el rechazo internacional por su barbarismo.
La Iglesia se sinti cada vez ms molesta por verse identificada con un rgimen
atroz; los jefes militares y de polica comenzaron a preocuparse por la dificultad de
mantener el orden frente en un estado de ira e indignacin crecientes; los empresa-
rios se preguntaron si estaran mejor sin Pinochet que con l. La amenaza para Pino
chet proceda de estos grupos, que deseaban el Chile de Pinochet, pero sin Pinochet.
En 1988, el dictador no obtuvo renovacin de su mandato. En las elecciones
convocadas participaron unos veinte partidos, pero la eleccin real se centraba en el
regreso a Frei o a Alessandri. El centro y la izquierda, asociados en tomo a Patricio
Aylwin Azocar, un hombre de centro-derecha, derrotaron a una derecha completa
mente dividida. El mandato de Pinochet, el ms largo de la historia de Chile, lleg a
su fin. Aylwin, que asumi la presidencia a comienzos de 1990, hered una deuda
externa de 16.000 millones de dlares, un descenso en el precio del cobre (un mineral
supona la mitad de los ingresos por exportacin chilenos), y el descontento de
una poblacin que haba visto aumentar la diferencia entre ricos y pobres, con los sala-
rios reducidos a la mitad, durante los diecisis aos de gobierno de Pinochet. Pero
Pinochet, que, al contrario que el sha de Irn, era un ferviente modernizador, tambin
leg a su sucesor una economa en bastante buen estado, y Aylwin consigui mante
ner el empleo en niveles aceptables, al tiempo que se produca un crecimiento econ-
mico anual de, al menos, un 5%. La actitud del ejrcito continu siendo, sin embargo,
ambigua, y la emigracin a las ciudades anunciaba continua inestabilidad. En las elec
dones de 1993, el hijo de Frei derrot a Alessandri en la lucha por suceder a Aylwin.
Un problema que Aylwin no hered fue la antigua disensin con Argentina, en el
extremo sur del continente americano, donde el canal Beagle comunica el ocano
Atlntico con el Pacfico. La cuestin entre ambos pases naca de la dific1,1ltad de
determinar dnde comienza un ocano y dnde acaba el otro. Su disputa ataa a un
grupo de islas situado en el extremo oriental, o atlntico, del canal. En 1977, una
decisin arbitral otorg las islas a Chile, pero Argentina se neg a acatar la decisin
y envi efectivos navales y areos, a lo que Chile respondi de la misma manera. En
1979 acordaron no acudir a la fuerza y aceptar la mediacin del Vaticano. En 1980,
Chile envi de nuevo el ejrcito a la zona. La disputa se solucion en 1984, bsica
mente a favor de Chile.
Los tres pases mayores de Sudamrica, que ocupan casi la totalidad del sur y este
del cono sur, dejaron espacio para otros siete sucesores del imperio espaol (a los que
en 1966 se uni Guyana; ver nota al final de esta Parte). En el noroeste, donde Bol-
var haba esperado crear la Gran Colombia, surgieron tres pases: Colombia, Vene
zuela y Ecuador, estos dos desgajados de la primera. Colombia y Venezuela posean
una excepcional riqueza, derivada de dos productos muy diferentes: cocana y petr-
leo, respectivamente. Al sur, Per y Bolivia (con anterioridad Alto Per) tambin
posean considerable riqueza mineral; Bolivia haba perdido las regiones costeras en
favor de Chile en el siglo XIX.
En Venezuela, la clase dirigente fue desplazada en 1945 por un golpe de Estado
interno: una alianza de los oficiales del ejrcito, frustrados por el estancamiento social
de su estamento, con Accin Democrtica, un partido de tendencia levemente radi
cal dirigido por Rmulo Betancourt. Sus lemas eran la modernizacin y el cambio. Su
gobierno dur tres aos. Consigui iniciar la reforma agraria, pero su poltica educa
702
tiva molest a la iglesia, que consideraba la educacin como parte del d 1 .
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siasttco. am in presentaba divisiones internas sobre la poltica econo'm
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mtem ros mas caute osos preferan modernizar la agricultura en lugar de foment l
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ustna, ya que ara ugar a un proletariado urbano de peso poltico significa-
tivo. En.1948, el gobierno fue depuesto mediante un contragolpe dirigido por. el gene-
ral Carlos Delgado Chalbaud, quien inaugur una dictadura militar que dur d'
- P h'b" l d l tez
anos. ro 1 10 os parti os po ticos y los sindicatos, suprimi la libertad de pren
. , d' l d sa, y
patrocino gran tosos p anes e construccin al tiempo que permita que aumentasen
las diferencias entre ricos y pobres. El ms efectivo de los dictadores de este perodo
fue.Marcos Peres Jimnez (1952-1958), que se benefici de los crecientes ingresos
denvados del petrleo pero no consigui controlar la recesin de finales de la dcada
de .1950. Una_ revuelta militar fracasada fue seguida de huelgas, enfrentamientos, la
hui.da y un gobierno transitorio al mando del almirante Wolfgang Ua-
razabal, Y las repusieron en el poder a la Accin Democrtica y a
Betancourt. S1gu10 un penodo de gobierno civil en el que se alternaron Accin
Democrtica y el COPE!, el equivalente venezolano de la Democracia Cristiana. Los
seis presidentes d_el Bentancourt, fueron elegidos pacficamente y
ocuparon la durante c!nco aos. Este rgimen estable se interrumpi
cuando Peres volv10 al poder y cayo en el gobierno autocrtico, disfrazado de demo
cracia;,se vio envuelto en la corrupcin y, tras ser procesado, fue destituido del cargo.
Despues de dos presidencias interinas, el ex presidente Rafael Caldera, que se haba
separ.ado de su antiguo partido, el COPE!, para crear uno nuevo, rompi el esquema
venciendo tanto al COPE! como a la Accin Democrtica.
. Los civiles de Venezuela aseguraron la estabilidad poltica; obtenan
importantes ingresos de petrleo, el hierro y otros recursos n.aturales mantuvieron la
lealtad ejrcito y (aunque a veces de mala gana) de los alcanzaron un
compromiso con la Iglesia acerca de la educacin; e intentaron satisfacer las necesi-
dades.de poblacin escasa (12 millones) y homognea. Pero dieron lugar a pocos
camb10s sociales, no mejoraron la situacin agraria, crearon puestos de trabajo en el
sector y de servicios que fueron ocupados principalmente por mano de
ob:a cualificada ?r?cedente del extranjero, y acabaron vctimas de la secuencia auge-
qu1ebra caractensttca de los pases con una riqueza ligada al precio internacional del
En la de 1970, ese precio se multiplic por diez. El petrleo fue
(vanos aos antes de que finalizaran las concesiones a las compaas
pero economistas no se ponan de acuerdo sobre si se deban aplicar
los benef1c1os obtenidos del petrleo a la diversificacin de la economa o si sera ms
posi.tivo inverti: ms en petrleo y productos petroqumicos. A pesar de pro-
ducirse un crec1m1ento econmico anual del 10 al 15%, se incurri en una enorme
deuda exterior y se comenzaron grandes empresas cuya financiacin dependa de algo
lo que no tena control. El precio del petrleo se recuper y los pre-
cios internos se dispararon, entre quejas de ineficacia de las empresas nacionalizadas
gasto excesivo y corrupcin en las altas instancias de la administracin abandono
y la sanidad, y persistencia de la pobreza. El descontento se con-
v1rt10 en revueltas en 1989. Se produjo un aumento de la guerrilla, pero los intentos
de unir a comunistas, no comunistas y militares descontentos bajo el estandarte del
Ejrcito de Liberacin fracasaron: los comunistas, en particular, eran escpticos acer
ca del valor de las actividades guerrilleras.
703
.1 '
En asuntos exteriores, los sucesivos presidentes intentaron, sin resultado, resolver
las disputas fronterizas con Colombia y Guyana, para despus quitarles importancia.
Betancourt y sus primeros sucesores dieron importancia a la alianza con regmenes
democrticos contra la dictaduras, pero en la expansionista y ambiciosa dcada de
1970, Peres, que restableci relaciones diplomticas con Cuba en 1974, plante un
papel protagonista para Venezuela en la regin caribea y sudamericana, y en el Ter
cer Mundo. Haba sido socio fundador de la OPEP en 1960, y se uni a la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) seis aos ms tarde. Por desgracia, se
estaba involucrando, a comienzos de fo dcada de 1990, en el mundo del trfico inter-
nacional de drogas, que tena su centro en la vecina Colombia.
Antes de la Segunda Guerra Mundial, Colombia tena reputacin de ser un pas
polticamente estable y con un relativo progreso econmico. Este ltimo estaba
basado en el caf, el cacao, una serie de empresas manufactureras y una deuda exter
na manejable. La clase dirigente estaba dividida en dos partidos, Conservadores Y
Liberales, que compartieron el poder en un sistema de alternancia, hasta que se vio
amenazado por los insurgentes de izquierdas y por la dictadura de Rojas Pinilla
(1935-1938). Las dcadas de 1940 y 1950 fueron un perodo dursimo, que se recuer-
da como el perodo de la violencia en 1949, la provincia de Maquetalia, no muchos
kilmetros al sudoeste de Bogot, se declar independiente y fue recuperada en la
dcada de 1960 gracias a la ayuda de Estados Unidos. La revolucin cubana desper-
t esperanzas de ayuda en los desanimados revolucionarios, pero estas expectativas
eran vanas, y los guerrilleros colombianos tuvieron una suerte poco mejor que la de
sus camaradas venezolanos. En las elecciones de 1974, el candidato liberal Julio
Csar Turbay Ayala venci al candidato conservador y a un grupo variado de candi-
datos izquierdistas. Le sucedi Alfonso Lpez, el primer presidente del Frente
Nacional, una alianza de Liberales y Conservadores creada para derrotar la violencia
y a la dictadura militar. En 1978, el candidato conservador, Belisario Betancur, ven
ci a una oposicin dividida pero se vio obligado, tras las elecciones posteriores, de
1983, a gobernar con un Parlamento hostil. Limitando con el Caribe y Centroam
rica, as como con el Pacfico y Sudamrica, Colombia fue arrastrada a la poltica del
norte y a emitir una crtica discreta contra la poltica de Reagan en Nicaragua.
Mediante acuerdos formales con las guerrillas, Betancur puso fin a una guerra civil
de treinta y seis aos, pero su poltica pacificadora no obtuvo la aprobacin general,
y un ataque espectacular a la sede del Tribunal Supremo, en el que fallecieron
muchas personas antes de que los atacantes se vieran forzados a rendirse o suicidar-
se, fue interpretado bien como el ltimo gesto desesperado del M-19, o bien como el
recrudecimiento de la guerra civil.
La amenaza ms seria surgi desde otro punto. E;l comercio de cocana se convir-
ti en la empresa ms prspera, y sus jefes se establecieron no slo como hombres de
inmensa riqueza, sino tambin en un Estado dentro del Estado en la parte norocci-
dental de pas, incluidas las ciudades de Medelln y Cali, donde gobernaban con la
ayuda de mercenarios principalmente israeles y britnicos, y proporcionaban ms
empleos, y mejor pagados, que el gobierno en su propia esfera de competencia. El
imperio econmico de estos seores de la droga dependa de su mercado en Estados
Unidos, donde, durante un tiempo, las agencias estuvieron menos preocupadas por
la droga que por la oportunidad de financiar la poltica estadounidense contra Nica-
ragua: se hizo muchas veces la vista gorda, hasta que el asesinato, en 1989, de Luis
704
Carlos Galn, quien habra de ser probablemente elegido presidente de Colombia,
concentr la atencin en el hecho de que el pas no se haba deslizado hacia la anar
qua, sino hacia el dominio por parte de un cartel siniestro cuyo nico objetivo era
el dinero. El presidente Virgilio Barco prometi una accin dura y el presidente Bush
prometi ayuda generosa; pero Barco era reacio a aceptar una ayuda militar que dis-
gustaba a muchos colombianos. Fueron arrestadas unas 12.000 personas, pero nin-
guna realmente importante. Estados Unidos presion para obtener la extradicin de
los principales delincuentes, pero los seores replicaron con la amenaza de asesinar
jueces, magistrados y nios por cada narcotraficante extraditado. Dado que ya hab-
an sido asesinados ms de cincuenta jueces, la amenaza era plausible. En 1987, el Tri-
bunal Supremo de Colombia anul el tratado de extradicin con Estados Unidos, fir-
mado en 1979. En las elecciones de 1990, los temas principales fueron la solicitud
de mejores precios para el cacao y otros productos de exportacin, y la promesa de
no negociar con los seores del narcotrfico. El ganador fue el candidato liberal
Csar Gaviria, cuyas promesas sobre este ltimo tema no parecieron soportar la prue-
ba de la realidad.
Al sur de Colombia, las repblicas andinas de Ecuador, Per y Bolivia padecie-
ron los penosos vaivenes entre gobierno militar y civil, y los problemas, poco
menos inquietantes, de las alianzas entre ejrcito y civiles. Per tena una clase
gobernante extraparlamentaria, paralela a un mundo parlamentario de partidos
polticos; tambin tena un sector econmico moderno, o en vfas de moderniza-
cin, paralelo a una economa empobrecida. Estos mundos polticos y econmicos
estaban asimismo divididos. La clase gobernante, aglutinada por una comn apa-
riencia conservadora, y, frecuentemente, por los matrimonios, comprenda a los
oficiales del ejrcito, a los grandes terratenientes, y a los ms eminentes banqueros
y empresarios. El ejrcito, sin embargo, contena un ala radical que no apoyaba
todos los valores conservadores del grupo dominador. El principal partido poltico
era el APRA, fundado en la dcada de 1920 con un programa semisocialista, al que
los conservadores consideraban muy peligroso, y con cierta tendencia a recurrir a
la violencia. Hacia 1945, dej de lado la violencia y se acerc al centro, en parte
porque su postura anterior lo haba condenado casi permanentemente a la oposi-
cin, y en parte para ganar votos a la Accin Popular, de tendencia radical. Estos
partidos se enfrentaban por obtener el poder entre s y tambin, aunque guardan-
do las distancias, con los poseedores del poder militar y econrriico, quienes fre-
cuentemente se planteaban si ejercer el poder indirectamente, a travs de los par-
tidos polticos, o bien directamente, ocupando la presidencia y otros cargos
pblicos. Los principales recursos econmicos eran los agrcolas (algodn y azcar),
pero el petrleo adquira cada vei. mayor importancia. Su de.sarrollo requera inver-
sin externa, bsicamente estadounidense, tan impopular como necesaria. Casi la
mitad de la poblacin estaba formada por indios, desposedos y despreciados, y otra
tercera parte por mestizos.
En 1948, un golpe militar, dirigido por el general Manuel Odria, expuls del
poder al gobierno de Jos Luis Bustamante, perteneciente al APRA y presidente
desde 1946, y oblig al lder aprista, Vctor Ral Haya de la Torre, a refugiarse en la
embajada de Colombia, donde permaneci durante varios aos, para despus partir
para su exilio en Italia. Tras mantener un poder represivo durante ocho aos, Odria
autoriz la celebracin de elecciones antes de transferir el poder a Manuel Prado,
705
miembro de una de las ms importantes familias de banqueros peruanas. Pero Fer-
nando Belande Terry, arquitecto de profesin y lder de Accin Popular, que se pre-
sentaba como una fuerza intermedia entre el APRA de izquierda y la asociacin de
militares y oligarcas, obtuvo un nmero sorprendente de votos. Cuando se volvieron
a celebrar elecciones presidenciales y parlamentarias, en 1962, Belande se enfrent
a Odria y a Haya de la Torre. Ninguno de ellos obtuvo una victoria clara; el ejrcito
vet a Odria y a Haya de la Torre y declar fraudulentas las elecciones, sin indicar
ninguna razn adecuada. Tras un intervalo de gobierno por parte de la junta militar,
se volvteron a celebrar las elecciones y Belande fue declarado vencedor en una con-
tienda igualada entre Accin Popular y el APRA. Belande no era conservador,
pero desde el punto de vista del ejrcito era un hombre seguro, y la opinin poltica
de los militares haba cambiado por diversas raz.ones: desprecio por la corrupcin de
la elite empresarial, deseo de modernizar las fuerzas armadas y el pas, y la preocupa
cin por las insurrecciones guerrilleras, la afluencia de desposedos a Lima y las ocu
paciones de tierras en el interior. Las elecciones de 1963 registraron, si bien a modo
de tentativa, una nueva formacin poltica, con una seccin del ejrcito que desea-
ba apoyar un cambio significativo y con Belande deseoso de obtener el respaldo del
ejrcito a un programa progresista.
Los levantamientos de 1950 haban sido aislados y fcilmente eliminados. Sus
dirigentes estaban divididos y, como en Venezuela, los comunistas se oponan a la
guerrilla: en este caso, en parte porque el lder guerrillero ms importante, Hugo
Blanco, era trostkista, y en parte porque los comunistas estaban divididos en una
faccin pro rusa y otra pro china. Pero en la dcada de 1960 se volvieron a produ-
cir insurrecciones, hasta el punto de que en 1965 Estados Unidos intervino con
una fuerza especial, algo que no agrad en absoluto a los militares peruanos. El
gobierno de Belande no fue capaz de derrotar o pacificar a los rebeldes. Su pro
grama econmico, otro fracaso, le oblig, en 1967, a devaluar la moneda en un
40%. Pero lo que result fatal para l fue su incapacidad de solucionar el proble-
ma del petrleo.
La lnternational Petroleum Company (IPC) representaba el ejemplo ms claro de
la importancia del capital extranjero para Per, y, simultneamente, de la ofensa que
eso supona para el orgullo peruano. Los gobiernos anteriores haban intentado obte
ner beneficios de la compaa sin llegar al lmite de expropiarla (lo que obligara des
pus a dirigirla). Su presencia era el nico tema en el que estaban de acuerdo la extre-
ma derecha, la extrema izquierda y el gobierno, ya que todos ellos culpaban a los
extranjeros de los malos resultados econmicos. La compaa se haba establecido en
Per poco despus de la Primera Guerra Mundial mediante un acuerdo que proba
blemente quebrantaba la legislacin peruana pero que haba sido claramente firmado
por la compaa y el Estado peruano. El embrollo legal resultante dio lugar a una serie
de disputas con Estados Unidos, as como con la compaa. Belande firm un acuer
do con la compaa respecto a las disputas ms sobresalientes, pero de manera tan
secreta y susceptible de ser mal interpretada, que su adopcin formal, mediante la Ley
de Talara, fue recibida con escndalo y discutida en un cnclave de generales, que
decidieron que Belande deba ser depuesto. Para entonces, el presidente se haba
visto obligado a pactar una coalicin con el APRA que haba provocado la escisin
de su propio partido y la prdida del apoyo militar. Huy del pas. Los gobiernos pos-
teriores hundieron la economa peruana.
706
Esta vez el ejrcito no busc un socio civil, sino que decidi asumir toda la res
ponsabilidad del gobierno. El general Juan Al varado Velasco, con el apoyo entusias
ta de un grupo de coroneles radicales y un apoyo ms mesurado de conservadores desilu
sionados, asumi el poder con promesas de reforma social y econmica, y de mayor
eficacia e integridad. Pero su gobierno se vio inmediatamente afectado por el proble
ma, heredado, de la IPC y, optando por la expropiacin completa, perdi el apoyo del
sector menos radical. Tambin se gan el antagonismo de Estados Unidos al declarar
el lmite de aguas jurisdiccionales de 200 millas y abrir fuego contra un barco esta
dounidense situado en la zona. La reforma social, que supuestamente debera incluir
una ampliacin del poder poltico y del bienestar econmico de las clases ms pobres,
fue asimismo fuente de disensin entre los radicales y otros grupos; tambin dependa
del crecimiento econmico, principalmente de las exportaciones de cobre y otros
minerales, que no comportaron los beneficios esperados.
La trayectoria poltica de Per a partir de 1968 fue un experimento, bajo una
direccin militar y fuertemente centralizada, para introducir una planificacin eco
nmica y una cierta reforma social en un sistema capitalista (del que, no obstante,
haba sido expulsado el capital extranjero), con especial nfasis en la innovacin
tecnolgica y administrativa al servicio de la industria y las exportaciones. El mismo
Velasco era un nacionalista hostil a la penetracin de Estados Unidos en Per, un
hombre de la derecha moderada pero que no proceda de la oligarqua dominante.
Algunos de sus colegas y partidarios militares y civiles eran radicales tan hostiles a
la oligarqua como a Estados Unidos. El rgimen tena por lo tanto una estabilidad
innata, que se hizo notar cuando sus primeros xitos dieron paso a la divisin ideo
lgica y quedaron ensombrecidos a causa de presiones econmicas. A pesar del
amplio acuerdo que inicialmente exista acerca de un programa de nacionalizacin
(que inclua a la compaa nacional del petrleo) y reforma agraria, Velasco perdi
rpidamente el apoyo de los principales grupos polticos que le haban ayudado a lle-
gar al poder y se vio obligado a buscar en su lugar una base popular al margen del
establishment poltico. Su gobierno, por tanto, dio un giro hacia la izquierda. Al hacer
esto, Velasco perdi ms de lo que gan, especialmente porque la reforma agraria,
aunque distaba mucho de ser insignificante, no colm las expectativas y le impidi
por tanto ganarse el voto del campesinado y los estudiantes. En 1973 estos dos gru
pos se unan en levantamientos contra el gobierno que encrespaban a sus enemigos
derechistas dentro de ste. Los conservadores, alentados por el golpe de Pinochet en
Chile en septiembre, se alarmaron an ms cuando las consecuencias de la recesin
econmica mundial alcanzaron a Per en un momento en el que el presidente se
encontraba gravemente enfermo. Para responder a la acumulacin de la deuda exte-
rior en los aos anteriores y un claro empeoramiento en la balanza de pagos se toma
ron desagradables medidas de las que se culp a la incompetencia de la izquierda. Un
incruento golpe de Estado conservador derroc a Velasco en 1975 y ascendi a su
primer ministro el general Francisco Morales Bermdez a la presidencia. Pero los
militares estaban cansados de enfrentarse a las tareas de gobierno y cargar con las
culpas de sus fracasos. Pareca oportuna la vuelta a un gobierno civil, y despus de unas
elecciones celebradas en 1980, Belande volvi al palacio presidencial del que haba
huido doce aos antes. Poco haban cambiado las cosas en ese intervalo. Belande fra.
cas en la lucha contra la inflacin y el insurgente Sendero Luminoso y en 1985 el
APRA conquist la presidencia y Per anunci que limitara el pago de la deuda a
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un porcentaje fijo sobre el producto nacional, innovacin de la que parece que van a
tomar nota las naciones deudoras de todo el mundo. El nuevo presidente Alan Gar-
ca adopt una actitud de centroizquierda teida con gestos anti-Washington en su
pas y en Amrica Central. Pero la guerra sucia continu, con mltiples asesinatos y
torturas, e incontables desapariciones de aquellas personas que resultaban molestas
para la polica o el ejrcito. Los prnblemas econmicos tambin continuaron: la infla-
cin en lmites inalcanzables, un gran dficit presupuestario y la suspensin, por parte
del Banco Mundial y del Banco Interamericano, de las lneas de crdito. Garca tuvo
pronto problemas con el ejrcito. Propuso concederle una, en lugar de tres, carteras
ministeriales, reformar la administracin militar, recortar la proporcin del gasto
militar ( 40%) en el gasto estatal, e investigar la masacre, supuestamente responsabi-
lidad del ejrcito, de 300 personas en la prisin de Lima. Las fuerzas armadas y la dere-
cha, con apoyo encubierto de Estados Unidos, socavaron el gobierno de Garca, y,
finalmente, lo derrocaron. Pocos lo lamentarnn, ya que el presidente haba perdido el
apoyo de los pobres al mismo tiempo que enfureca y alarmaba a los ricos.
Garca dej Per en peor estado econmico que lo haba encontrado cuando fue
elegido presidente. Con su propio partido, el APRA, desacreditado y un opositor,
Belande, que no ofreca mucho ms, el pas deseaba un hombre nuevo. En las elec
dones tuvieron la oportunidad de elegir entre dos: Mario Vargas Llos, que haba evo-
lucionado del comunismo a la extrema derecha, no consigui atraer a los ciudadanos
medios y asust a muchos posibles partidarios con sus proclamas de austeridad. Fuji-
mori prometi solucin a los principales problemas de Per, pero sin ser muy especfi-
co en cuanto a los medios que empleara para ello. Una vez elegido, revoc la suspen-
sin del pago de la deuda externa que haba establecido Alan Garca, consigui que la
produccin del pas dejara de ser negativa, redujo la inflacin desde cifras astronmi-
cas a simplemente alta, y encarcel a Gonzalo. Tambin suspendi la Constitucin,
prescindi del Parlamento, se inmiscuy en el poder judicial, encarcel a sus oposito-
res polticos y suprimi la libertad de prensa. En 1995 fue reelegido, arrasando al ante
rior secretario general de la ONU, Javier Prez de Cullar. Los inesperados xitos
electorales de Fujimori sealaron cambios en la sociedad peruana que haban pasado
desapercibidos, y que estaban superando la simplicidad de los antiguos partidos.
La configuracin social de Bolivia era bastante diferente de la de sus vecinos, debido
a que Vctor Paz Estenssoro, despus de un intento fallido en 1943, haba dirigido en
1952, esta vez con xito, una sublevacin en la que no comunistas, comunistas, trots-
kistas y oficiales subalternos, horrorizados por la corrupcin y la ineficacia, la injusticia
y la pobreza, haban participado. Su rgimen nacionaliz las extensas minas de estao
de Bolivia, dividi las grandes propiedades, introdujo el sufragio universal y servicios
sociales elementales, e intent diversificar la economa para reducir la dependencia del
pas con respecto a la minera. El rgimen tropez rpidamente con problemas econ-
micos al intentar ir ms all de lo que sus recursos permitan, y se vio obligado a adop-
tar severas medidas de estabilizacin que redujeron sus programas y produjeron por ello
problemas polticos en forma de disputas entre los diferentes componentes del nuevo
rgimen. Pero no corri ninguno de los riesgos que acabaron con el presidente Arbenz,
porque Bolivia, un pas que no tiene acceso al mar, no estaba tan cerca de Estados Uni-
dos como Guatemala y sus clases poseedoras no eran compaas estadounidenses.
El presidente Paz, al que le sucedi Hemn Siles Zuazo en 1956, regres al cargo
en 1960 pero fue exiliado en 1964 despus de un golpe dirigido por el general Alfre-
708
do Ovando Canda. En 1967 la existencia de actividades guerrilleras fue admitida y
se hizo famosa en el mundo entero debido al arresto y el procesamiento del escritor
marxista francs Regs Debray (condenado a treinta aos de prisin) y la muerte de
Che Guevara. El gobierno qued debilitado por una serie de escisiones y por el con
flicto entre Ovando y el presidente titular, Ren Barrientos. En 1969, pocos meses
despus de la muerte de Barrientos, Ovando tom el poder, instal un rgimen pura-
mente militar y emprendi una poltica copiada en parte del rgimen militar popu-
lista del general Velasco en Per. Un ao despus, un golpe frustrado de carcter
derechista, apoyado por Estados Unidos, vino seguido de un golpe de izquierdas diri-
gido por el general Juan Torres, pero en 1971 el pndulo oscil de nuevo y el coro-
nel Hugo Banzer desplaz a Torres. El gobierno de Banzer fue un estereotipo de
represin militar, censura y brutalidad, pero observ las formas constitucionales
hasta el punto de permitir unas elecciones en 1978 para la sucesin de Banzer. El
candidato del ejrcito, Juan Pereda Asbun, fue inesperadamente derrotado por el
veterano Siles, que inici una huelga de hambre cuando no se le permiti tomar el
poder. El Congreso boliviano anul las elecciones, pero un levantamiento militar
provoc la retirada prematura de Banzer y la colocacin de Pereda en su lugar. Pere-
da, no obstante, dur solamente cinco meses, y en unas nuevas elecciones celebra-
das en 1979, Siles derrot a Pereda, a Banzer y a otros candidatos. Siles ofreci al
ejrcito una serie de concesiones y garantas, pero no se le permiti tomar el poder.
Despus de un intervalo de dos semanas, en el que el coronel Alberto Natusch Busch
pareca haberse hecho con el control, Lidia,Guelier Tejida se convirti en la prime-
ra mujer presidente de la historia del pas. Esta, a su vez, fue expulsada en 1980 por
una coalicin de oficiales derechistas y prsperns traficantes de drogas que, con el
general Luis Garca Meza y Celso Torrelio Villa como presidente, inauguraron un
nuevo rgimen de terror y tortura. Quince aos de gobierno concluyeron en 1982
con la vuelta al poder de Siles Zuazo, aplaudida, aunque sin gran entusiasmo, por
Estados Unidos. El crecimieii.to del trfico de drogas provoc que Estados Unidos
enviara tropas y polica para eliminarlo; una intervencin que caus gran resenti
miento, particularmente entre los campesinos productores de coca. A Siles le suce-
di, una vez ms, Paz. Se esperaba que a ste le sucediera Banzer, que, sin embargo,
fue derrotado, en 1993, por el general Gonzalo Snchez de Losada, que present un
candidato indio a la vicepresidencia. La hiperinflacin se detuvo mediante mtodos
que produjeron enorme desempleo.
En Ecuador, con un clima poltico ms tranquilo, los militares tomaron el poder
en 1976, pero slo por poco tiempo, cediendo el puesto ert 1979 a una coalicin de
izquierdas liderada por Jaime Roldas Aguilera, que muri en accidente areo dos aos
ms tarde. El poder poltico oscil entre el centrn izquierda y el centro derecha, pero
ningn partido obtuvo una mayora absoluta, y la austera rectitud de la economa de
mercado provoc descontento y revueltas. Ecuador se disputaba con Per un rea que
se crea rica en minerales y petrleo. Esta disputa se solucion en 1942 mediante un
tratado que Ecuador revoc en 1960. Las zonas fronterizas continuaron siendo incon
trolables. En 1992, el presidente Fujimori, de Per, acept la propuesta de mediacin
del Vaticano, pero en 1995 el ejrcito peruano provoc serios enfrentamientos arma-
dos. El mismo ao, los escndalos financieros dieron lugar a la huida del vicepresi-
dente y a una preocupacin sobre el futuro del gobierno civil, ya que se aproximaban
las elecciones de 1996.
709
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~ ~
XXVII
Mxico y Amrica
Central
Mxico, al igual que Canad, est probablemente destinado a formar parte de un
rea econmica norteamericana dominada por Estados Unidos. Entre ambos pases
existe, .sin embargo, una enemistad tradicional ms fcilmente olvidable en Estados
Unidos que en Mxico. Mxico perdi Texas en 1836. Diez aos ms tarde, lastro-
pas estadounidenses ocuparon Ciudad de Mxico. La mitad del territorio mexicano
pas a formar parte de Estados Unidos. En 1862, una expedicin francesa, encargada
del cobro de deudas, se convirti (con el apoyo britnico y espaol} en una aventura
imperial, creando uri imperio mexicano de corta duracin, con un archiduque aus-
triaco como emperador. A este gobierno le sigui, tras un corto intervalo, la dictadu-
ra de Porfirio Daz, que se mantuvo de 1876 a 1910, con un solo intermedio de cua-
tro aos. Su mandato impecable y modernizador acab en revolucin y en siete aos
de guerra civil, en la que Estados Unidos intervino a favor de la contrarrevolucin, lo
que estuvo a punto de hacer estallar la guerra entre los dos pases. A la larga dictadu-
ra de Porfirio Daz le sucedi el gobierno, todava ms largo, de un nico partido, el
Partido Revolucionario Institucional (PRI}, que se comprometi a fomentar la mov
lidad social y Ja reforma econmica. Pero los aos erosionaron el fervor revoluciona-
rio del PRI, que nunca se ocup verdaderamente de gravar con impuestos a los ricos ni
de reformar una agricultura notor-iamente ineficaz, y acab convertido en el vehculo
poltico de la clase pudiente. En 1938, el presidente Lzaro Crdenas nacionaliz las
reservas de petrleo y la industria petrolfera. Los presidentes se sucedieron unos a
otros de manera decorosa y constitucional y, a finales de la Segunda Guerra Mundial,
Mxico era un pas estable con rgimen civil. Las relaciones con Estados Unidos evo-
lucionaron hacia una orgullosa desconfianza.
Mxico declar la guerra a Alemania, Italia y Japn en 1942, y envi un contin-
gente areo a Filipinas. Despus de la guerra represent un papel importante en el
establecimiento de un sistema de seguridad interamericano: por el tratado de Cha-
pultepec, los pases americanos se comprometieron a consultar entre s en caso de que
sus fronteras fueran violadas, y prevean la accin conjunta, incluido el uso de la fuer-
710
za; el Tratado de Ro de 1947 estableci disposiciones ms precisas para la solucin
pacfica de disputas y para la defensa colectiva; y estos acuerdos culminaron en la crea
cin, en 1948, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Los dirigentes
extranjeros prestaron atencin a Mxico. Todos los presidentes de Estados Unidos,
desde F. D. Roosevelt en adelante, visitaron el pas, y lo mismo hicieron los presi-
dentes franceses, incluido De Gaulle. En asuntos regionales, Mxico se uni al blo-
queo a Cuba en 1962, pero cambi esta actitud en 1975; se uni a Venezuela y a otros
pases americanos para restablecer la respetabilidad de Cuba en el continente y para
solucionar la guerra de Nicaragua; conden a Pinochet y simpatiz, apoyndolos a
veces, con los movimientos izquierdistas de Centroamrica; sus objetivos incluan la
reduccin de la influencia de Estados Unidos y Rusia en toda Amrica Latina, se neg
a aceptar una misin militar de Estados Unidos (1951) y critic abiertamente las
intervenciones estadounidenses en Guatemala, Cuba y Nicaragua; promovi el Tra-
tado de Tlatelolco en 1967, que intent prohibir el armamento nuclear en toda el
rea; y, principalmente como consecuencia de su riqueza petrolfera, estableci vncu-
los con otros productores, especialmente Nigeria, al tiempo que se neg a convertir
se en miembro de la OPEP.
Desde mediados de siglo, la economa mexicana se transform mediante una pol-
tica de industrializacin, urbanizacin e internacionalizacin diseada para reducir la
dependencia econmica de otros pases y asegurar, al mismo tiempo, la financiacin
externa necesaria para promover y mantener el desarrollo industrial. El empleo indus
tria! super al agrcola. Los ingresos del exterior aumentaron gracias a las exportado
nes de petrleo, pero no significaban ms que un tercio del total, en el que el algo
dn, el caf y el azcar representaban un porcentaje importante. El crecimiento, ya
sustancial durante la guerra, continu y permiti a Mxico soportar con tranquilidad,
durante un tiempo, una explosin demogrfica sin precedentes. Estuvo acompaado
de un cambio de rgimen militar a rgimen civil pero no de una suavizacin del esta
blecido sistema del PRI como partido nico. Durante la dcada de 1970, sin embar
go, el progreso se vio atacado desde distintos frentes: recesin mundial e inflacin
interna; inadecuada creacin o inversin de capitales internos; inadecuada formacin
de la mano de obra; un serio descenso en la produccin de alimentos; fuerte endeu-
damiento externo y dficit del comercio exterior; y una distribucin de la riqueza
cada vez ms desigual, principalmente en el sur, donde a la mayor parte de la pobla-
cin india no le haban llegado los beneficios del crecimiento econmico (cerca de
las nueve dcimas partes de la riqueza estaban en manos de medio milln de persa
nas, en un pas con 85 millones de habitantes}.
Estos problemas fueron parcialmente enmascarados por el petrleo. En 1980,
Mxico produca 2,5 millones de barriles diarios, y exportaba ms de la mitad (y la
mitad, a su vez, de las exportaciones a Estados Unidos), tena unas reservas compro-
badas de 60.000 millones de barriles y las reservas reales eran tres o cuatro veces
mayores, y lo situaban en el sexto puesto en la lista de los principales productores de
petrleo. Pero el aliciente del petrleo llevaba al gobierno a un extravagante afn de
crecimiento y, cuando el petrleo dej de producir tantos beneficios, a la deuda. El
descontento, que explot alarmantemente con la masacre de jvenes manifestantes
en Tlatelolco, en 1968, en vsperas de los juegos olmpicos de Ciudad de Mxico,
combinado con los problemas econmicos y la insatisfaccin general, llevaron a
pensar en la necesidad de una fuerte revisin. sta produjo en 1982 una devaluacipn
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MAR CARIBE
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O 200 km
1 1
COLOMBIA
27.1. Centroamrica.
de la moneda en un 70%, In nncionnli:acin de los hnncos, la reduccin de lus sala
rios reales casi a la mitad durante los cinco aos siguientes, recortes en educacin,
salud y otros servicios pblicos, y una cultura cada vez ms adaptada a la especula-
cin a corto plazo que al crecimiento a largo plazo. Miguel de la Madrid Hurtado,
notable poltico y economista, licenciado en Harvard, elegido presidente en 1982, a
la edad de cuarenta y siete aos, se enfrent a un peso hundido, a un desempleo cre-
ciente, recortes del capital pblico y a la corrupcin propiciada por el petrleo.
Consigui un acuerdo con el FMI que asegur al pas un crdito de 3.400 millones
de dlares y la renegociacin de los plazos de la mitad de la deuda externa, que
ascenda a 96.000 millones de dlares. Pero Mxico fue incapaz de cumplir con las
condiciones estipuladas por el acuerdo, y el FMI estaba a punto de rescindirlo cuan-
do, en 1984, un terrible terremoto asol Ciudad de Mxico, e hizo que el endureci-
miento de las condiciones resultara inoportuno. Incluso con el pago de la mitad de
la deuda aplazado, Mxico necesitara, durante lo que quedaba de siglo, unos 6.000
millones de dlares para pagar los intereses y los plazos de la otra mitad, cantidades
que deban proceder, por acuerdo o mora, de bancos extranjeros siempre que los
ingresos del petrleo no alcanzaran para pagarlos. La ayuda, de 3.700 millones de
dlares anuales durante treinta aos, se estableci mediante un acuerdo alcanzado
712
con sus acreedores en 1990, en virtud del Plan Bradly (vase captulo V). El presi-
dente De la Madrid fue sustituido por Carlos Salinas de Gortari, otro licenciado de
Harvard, que tuvo la mala fortuna de ver cmo el partido perda un gobernador por
primera vez en ms de medio siglo. El control del poder por parte del PRI comenz
a parecer cuestionable pero, durante un tiempo, Salinas alcanz un grado de popu
laridad muy superior a sus predecesores. Aunque la mecanizacin y la modernizacin
de la industria, unidas a la baja educacin, provocaban un alto desempleo, y la pri-
vatizacin enriqueci slo a unos cuantos, la inflacin se reduo al 10%, el dficit
presupuestario se convirti en un supervit sin precedentes, el capital extranjero
afluy al pas y la proyectada rea de Libre Comercio de Amrica del Norte
(NAFTA) ofreca a los trabajadores mexicanos la oportunidad de emigrar legalmen-
te a Estados Unidos. Mxico propuso la NAFTA inmediatamente despus del acuer
do comercial celebrado en 1989 entre Estados Unidos y Canad, mediante el que
aqul esperaba contrarrestar la penetracin japonesa en su mercado a travs de
Can.ad, y tambin eliminar las ayudas canadienses a la exportacin a Estados Uni-
dos (por ejemplo, para la madera). La adicin de Mxico creara un rea econmica
con 370 millones de habitantes. Pero el Congreso y la poblacin de Estados Unidos
estaban preocupados por la adhesin de Mxico (y quiz ms delante de Chile y
otros pases latinoamericanos), temiendo que podra fomentar el traslado de las
empresas estadounidenses a Mxico, y de los trabajadores mexicanos a Estados Uni-
dos. El presidente Bush retras la propuesta en 1992, durante la campaa electoral,
para desesperacin del gobierno mexicano, cuyo programa econmico, incluida la
previsin de crecimiento del 6% anual, dependa fuertemente de la inversin de
Estados Unidos en Mxico. Pero, al ao siguiente, Clinton obtuvo la aprobacin del
Congreso. Al comienzo, las exportaciones de Mxico a Estados Unidos crecieron en
mayor medida que en sentido contrario, pero estos beneficios estaban desigualmen-
te repartidos y no afectaron, por lo general, a las pequeas empresas.
El gobierno mexicano se vio muy negativamente afectado por dos acontecimientos
que tuvieron lugar en 1994: la revuelta en la provincia de Chiapas, al sur del pas, y el
asesinato del candidato del PRI a la presidencia: Luis Donaldo Colosio. La revuelta de
Chiapas haba fermentado durante aos. El problema bsico lo constituan la indigen
cia y la desesperacin de los siervos recientemente liberados y de los campesinos sin
tierra, en su mayora mayas. Sl.I sentimiento de dolor y aislamiento estaba acentuado
por el hecho de que no hablaran espaol, o lo hablaran muy poco, y su pobreza por el
colapso del precio del caf en 1989, Su situacin gan el apoyo de la lgesia catlica,
dirigida a partir de 1960 por el obispo de San Cristbal, Samuel Ruiz, y gener la ere
acin de grupos maostas, que pusieron su fe en la insuneccin guerrillera. Y, lo ms
importante, dio lugar al evocador Ercito Zapatista de Liberacin Nacional, dirigido
por el blanco, o medio blanco, subcomandante Marcos. El aumento de la oposicin, a
partir de finales de la dcada de 1980, caus disensiones y escisiones, prindpalmente
acerca de la utilidad de la violencia, algo sobre lo que Marcos se mostr ambiguo o, al
menos, discreto. El agudo, aunque de corta duracin, brote de violencia de 1994 fue
seguido por una tregua y por propuestas gubernativas que fueron rechazadas casi en su
totalidad en Chiapas, por considerarlas la inadecuada respuesta de un rgimen en el
que no se poda confiar. Casi por las mismas fechas, Colosio fue asesinado. El gobier-
no mexicano cerr los mercados financieros y el gobierno de Estados Unidos emiti
rpida y pblicamente un crdito de 6.000 millones de dlares.
713
1
f i
Pocos meses despus, el PRI consigui mantener la presidencia y la mayora par-
lamentaria, aunque con una escasa mayora del voto popular y en medio de un abier-
to cinismo acerca del funcionamiento de la democracia mexicana. El nuevo presi-
dente, Ernesto Zedillo Ponce de Len, aunque considerado menos interesante que sus
predecesores, pareca una eleccin segura para tiempos problemticos. La economa,
sin embargo, tuvo ms problemas que seguridad y la confianza en la capacidad del
gobierno para manejarla era escasa. El recurso de Zedillo al FMI oblig a hacer pro-
mesas de limitaciones en la subida de los salarios y de compensacin del dficit pbli-
co mediante la privatizacin de empresas estatales. Unas promesas ms fciles de
hacer que de cumplir cuando los sindicatos exigan mejores sueldos y los comprado-
res de empresas pblicas eran escasos y mezquinos. La oleada de importaciones esta-
ba trastocando la balanza de pagos; una devaluacin inesperadamente fuerte del peso,
a finales de 1994, se interpret como pnico; y los tipos de inters subieron al 40%.
La devaluacin estuvo acompaada de emisin de deuda vinculada al dlar (a cam-
bio de bonos estatales a corto plazo), pero el total de estos tesobonos excedi rpida-
mente las reservas en divisas exteriores .. Para evitar el c.olapso del peso, y de los ban-
cos y empresas de Estados Unidos que negociaban con Mxico, Clinton \ogr que el
FMI y el Banco de Pagos Internacionales concedieran fianza de 50.000 millones
de dlares, de los que Estados Unidos aport 20.000, tomando como garanta las
reservas petrolferas mexicnas. Pero la crisis mexicana pona en cuestin tanto la
capacidad de las finanzas internacionales para enfrentarse a na crisis de ese tipo
como el deseo de los financieros mundiales de ayudar a los gobiernos latinoameri-
canos a llevar a cabo polticas econmicas dependientes de los prstamos y la inver-
sin extranjera. Aunque constituyera principalmente un asunto interno y bilateral
(entre Mxico y Estados Unidos), el colapso del peso caus consternacin en todos
los pases latinoamericanos, donde el crecimiento econmico era desesperadamente
necesario, tanto en s mismo como para establecer las bases de un gobierno democr-
tico estable. En Mxico, el desastre econmico amenazaba la estabilidad poltica,
dado que las diferencias entre pobres y ricos aumentaban, al tiempo que la distancia
entre la pobreza y la indigencia disminua. Esta doble inestabilidad amenazaba el futu
ro de un pas cuyos problemas, aunque extensos, eran tambin simples, porque no se
derivaban de una pobreza inherente, sino de la mala gestin de una riqueza potencial,
y de la esclerosis producida por un rgimen casi centenario de partido nico.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, Amrica Central estaba en proceso de
transformacin; se estaba abriendo a un mundo ms amplio, estudiaba los mercados
mundiales y era a su vez analizada por las grandes compaas internacionales. Esta
revolucin tuvo consecuencias, para la propiedad de la tierra, la estructura poltica y
la organizacin del trabajo, que las elites dirigentes no supieron manejar o, incluso,
percibir. Se encontraron enfrentadas a liberales y a radicales ms enrgicos que esta
ban, sin embargo, divididos entre s, en parte por diferencias de clase, y en parte por
puntos de vista opuestos en lo referente a la moral y al uso de la violencia. En dca
das de conflictos, la capacidad militar y la autoridad tradicional de las elites prevale-
ci sobre insurrecciones frustratorias, de forma que la dcada de 1990 fue testigo del
retomo de un pacfico orden poltico, debido principalmente a la fatiga.
Mxico comparte con Guatemala la casi totalidad de su frontera sur. (La Hondu-
ras Britnica, independiente, como Belice, desde 1981, presenta una frontera de corta
extensin con Mxico, as como otra mayor, y fuente de conflicto, con Guatemala.)
714
De las tres repblicas de tamao comparable en Centroamrica, Guatemala est al
norte, Nicaragua al sur, y Honduras se sita entre ambas. Durante ms de cien aos
(1838-1944 ), Guatemala estuvo gobernada por cuatro dictadores militares, con bre
ves intervalos de gobiernos civiles entre ellos. En 1944, el ejrcito se dividi y un
grupo de jvenes oficiales apoy a un candidato relativamente izquierdista; Juan Jos
Arvalo, que fue presidente hasta 1950. Durante este perodo continu la divisin en
el seno del ejrcito, representada por la rivalidad entre dos comandantes, Francisco
Xavier Arana y Jacobo Arbenz Guzmn. El primero fue asesinado en 1949 y el segun-
do gan las elecciones de 1950. Esta victoria alarm a Estados Unidos, que conside-
raba al nuevo rgimen (de un modo discutible) pro comunista o precursor del comu-
nismo y por lo tanto una amenaza para el Canal de Panam; y tambin (esta vez
correctamente) enemigo de los intereses capitalistas extranjeros y especialmente de
la United Fruit Company, la cual, como propietaria de la dcima parte de la tierra del
pas, ejerca un poder econmico en Guatemala superior incluso al de la Compaa
Petrolfera Anglo-iran en Irn, y era un obstculo para la necesaria reforma agraria.
Los guatemaltecos, en su mayor parte de raza india, padecan una pobreza, unas
enfermedades y una falta de atencin social extremadas que se hacan an ms into
lerables para el sector ms consciente de la sociedad debido a la prosperidad de una
pequea minora y a la omnipresencia econmica de empresas extranjeras que po
sean no slo abundantes tierras, sino tambin los ferrocarriles, puertos y empresas
pblicas. El presidente Arbenz aceler el programa de reforma de su predecesor;
nacionaliz las tierras no cultivadas y apoy huelgas en contra de intereses extran
jeros. Estas medidas fueron interpretadas en Washington como el inicio de una
poltica comunista pura y simple, a pesar de que en el gobierno, el Parlamento y la
Administracin guatemaltecos los anticomunistas eran mucho ms numerosos que
los comunistas y de que el poder estaba del lado de un ejrcito anticomunista. En
la dcima conferencia interamericana, celebrada en marzo de 1954 en Caracas,
Dulles intent conseguir una condena al rgimen de Arbenz, pero descubri que
ningn otro Estado aceptaba la interpretacin que Washington haca de los hechos
ocurridos en Guatemala. La conferencia aprob una resolucin general que conde-
naba la dominacin comunista de cualquier Estado americano, pero rehus hacer
una mencin especial a Guatemala, y por consiguiente Dulles abandon Caracas
bruscamente y empez a conspirar con guatemaltecos desafectos que estaban pre-
parndose para invadir su pas desde Honduras y Nicaragua. Estos dos pases, que se
haban quejado de invasiones comunistas provenientes de Guatemala, fueron pro-
vistos de armas estadounidenses, mientras que Washington trataba de impedir que
Guatemala armas rogando a sus aliados que no se las suministrasen e
intentando interceptar cargamentos comunistas provenientes de Europa. La inva
sin se produjo en junio y tuvo xito. El gobierno guatemalteco apel al Consejo
de Seguridad, pero su apelacin se vio frustada por una propuesta de remitir el asun-
to a la OEA. Este intento de desviar la cuestin fue vetado por la URSS, pero una
semana ms tarde el presidente Arbenz fue obligado a dimitir. El hombre que haba
dirigido la invasin, el coronel Carlos Castillo Armas, le sucedi y conserv el
cargo hasta que fue asesinado en 1957. El ritmo anual de crecimiento de la econo-
ma guatemalteca descendi de un 8,5% (durante el perodo 1944-1954) a un 3%,
y durante el gobierno de los sucesores de Castillo Guatemala vivi en un estado de
guerra civil larvada.
715
A Castillo le sucedi el general Miguel Y dgoras Fuentes. En unas elecciones cele-
bradas en 1957, Ydgoras qued en segundo lugar, pero despus de algunos desrde-
nes y de unas segundas elecciones en 1958, fue debidamente instalado en el poder.
Unas elecciones fraudulentas en 1961 le confirmaron en su puesto, pero una serie de
disturbios, reprimidos por el ejrcito, demostraron una dependencia que Ydgoras no
fue lo suficientemente juicioso como para reconocer. La opinin de los militares se
volvi contra l por considerar que gastaba demasiado dinero en s mismo y demasia-
do poco en las fuerzas armadas. En 1962, el ejrcito le defendi contra un intento de
golpe de Estado de las fuerzas areas, pero entonces, fatalmente, se enemist con
aqul al permitir al ex presidente Juan Arvalo que regresase a Guatemala e hiciese
campaa para la presidencia. Arvalo, que pareca estar convencido de ganar unas
elecciones limpias, fue considerado como una reencarnacin de Arbenz, y en 1963 el
ejrcito, bajo el mando del coronel Enrique Peralta, expuls a Ydgoras y suspendi
la Constitucin. En 1965, el ejrcito toler la eleccin de un presidente relativa-
mente liberal, Julio Csar Mndez Montenegro, pero no fue ms capaz de pacificar el
pas que su ms opresivo predecesor. Una oposicin heterodoxa y frecuentemente
dividida, integrada por comunistas, trot:Sk,istas y guerrillas que no eran ni lo uno ni lo
otro, organizaba levantamientos sin xito y recurra al asesinato y el secuestro cuan-
dos sus levantamientos fallaban. Fuerzas estadounidenses ayudaron al gobiemo. Un
embajador de Estados Unidos figur entre los asesinados.
En la dcada de 1970, el ejrcito y los partidos civiles compartan el control
nominal; los partidos de izquierdas estaban prohibidos. Varios altos cargos se hicie-
ron ricos con los negocios, despertando as la envidia de otros y atrayendo acusacio-
nes de corrupcin. En las elecciones de 1974 se enfrentaron varios candidatos, de los
cuales venci el coronel Efran Ros Montt, un apasionado protestante y el ms joven
de los candidatos, pero fue apartado por los dems. Los militares estaban divididos
entre los partidariOs de la lnea dura, que slo vean guerrillas, y una minor; ms
ilustrada que vea tambin pobreza generalizada, injusticia y, en el centro de todo
ello, corrupcin. A la violencia, la corrupcin y el colapso econmico se aadi el
sectarismo. Los abusos de poder llegaron a ser tan flagrantes que, en 1977, Carter
paraliz la ayuda de los Estados Unidos (en 1981, Reagan, que tena otros valores y
prioridades, la renov). Las elecciones de 1978 dieron la presidencia a Romeo Lucas
Garca, un general de derechas, especialmerite brutal, que erradic aldeas enteras,
pero no a las guerrillas. Fue desbancado en 1982 por Ros Montt, que prometi el fin
de los asesinatos, de la guerra civil, y de los escndalos financieros. Pero l mismo fue
retirado del al ao siguiente, sin haber podido cumplir esas promesas. Le suce-
di el general Osear Meja Vctores, que se preocup menos por los conflictos exte-
riores, para los que Guatemala no tena dinero extra. El regreso terico al rgimen
civil en 1985 no impuso ninguna restriccin al ejrcito, El presidente Vinicio Cerezo
era poco ms que una figura decorativa a quien poder culpar del caos econmico. Se
alej de la dura poltica antisandinista de Washington en Nicaragua y colabor con
otros presidentes centroamericanos para alcanzar la paz con el gobiemo de Nicara-
gua, reconciliar al presidente Duarte de El Salvador con el presidente Ortega de
Nicaragua, y acabar con la utilizacin de Costa Rica por parte de la Contra para rea-
lizar un movimiento de tenazas contra Nicaragua. En las elecciones de 1990 se pre-
sentaron doce candidatos, desde la extrema derecha hasta el centro-derecha. Ros
Montt, que haba sido declarado constitucionalmente inelegible por el Tribunal
716
Supremo, respald a Jorge Serrano Elas, protestante y candidato de la clase media,
que venci en la segunda vuelta, en la que vot menos de la mitad del electorado.
En 1993 choc con el vicepresidente y el ejrcito y, en la confusin que sigui, sur-
gi un nuevo presidente, Ramiro de Len Carpio, un defensor de los derechos huma
nos. No consigui evitar los excesos de delincuentes comunes, ni de militares y fun-
cionarios psicpatas. La guerra civil se calm, pero sin finalizar. Tena su origen en la
dcada de 1950. Era al principio un movimiento de jvenes, principalmente cristia-
nos, que decidieron establecer comunidades rurales en los terrenos reclamados, pero
que se convirtieron, a la persecucin, en un movimiento en parte misionero
y en parte militar. Fue atacado brutalmente por el ejrcito, que envi 40.000 solda
dos, destruy entre 4.000 y 5.000 aldeas, mat a decenas de miles de personas, y pro-
dujo al menos medio milln de desplazados sin hogar. Despus de los ataques ms
duros, en 1980-1984, los militantes se vieron reducidos a unos 2.000, los visionarios
perdieron la ilusin de alcanzar la justicia en Guatemala y el pas estaba escindido
entre la indignacin amarga y la represin brutal; sin embargo, con la derrota del
ltimo candidato a la presidencia de Ros Montt, a finales de 1995 comienzos de
1996, comenz a vislumbrarse cierta esperanza en un provenir ms benigno.
En la costa pacfica de Centroamrica, al sur de Guatemala, el pequeo, y en un
tiempo rico, pas de El Salvador estaba destrozado por la guerra civil. La dictadura
clsica del general Jos Mara Lemus fue modificada en 1971 por la instauracin del
gobierno moderado del general Julio Rivera, que adopt un programa de reforma
social e inversin econmica que, aunque inadecuado para la izquierda, signific un
gran paso frente al drstico conservadurismo de anteriores dirigentes. Pero las
modestas esperanzas producidas por este cambio resultaron ilusorias, y durante la
dcada de 1970 estall una violencia extrema entre el gobierno y las guerrillas del
Frente de Liberacin Farabundo Mart (FLFM), el brazo armado de la izquierda. La
investidura, en 1977, del presidente Carlos Humberto Romero fue.boicoteada por la
Iglesia en protesta contra la violencia y la tortura practicadas por el rgimen y, en
1979, un golpe de Estado promovido por militares subaltemos instal en el poder un
nuevo gobierno que se comprometi a establecer una reforma agraria y a nacionali-
zar una serie de empresas financieras y comerciales. Pero este gobierno de la derecha
moderada no consigui controlar el terrorismo de extrema derecha. El asesinato, en
1980, del arzobispo de San Salvador constituy el principal ejemplo de una anarqua
creciente, y de una polarizacin que dejaba al gobierno en medio, incapaz de actuar.
Estados Unidos, temiendo que pudiera vencer la extrema izquierda, apoy al gobier-
no, como mal menor, e intent persuadir a Guatemala y Honduras para que intervi-
nieran si se produca la cada del gobierno y la extrema izquierda asuma el poder.
Pero ninguno de los dos pases estaba dispuesto a complicar su situacin interna
enviando tropas al exterior.
Con la eleccin de Reagan en 1980, El Salvador se convirti en una pieza casi
obsesiva para Estados Unidos, empeada en deponer al gobierno de Nicaragua y en
ayudar a cualquier gobierno de derechas de Centroamrica. El FLFM fue catalogado
como terrorista, y Reagan certific, a pesar de todas las pruebas en contra, que el
gobiemo de El Salvador respetaba adecuadamente los derechos humanos y tena el
ejrcito bajo control. Pero, a pesar de la ayuda estadounidense, el presidente Napolen
Duarte fue incapaz de eliminar al Farabundo Mart. Tampoco consigui liberarse de
la extrema derecha que, en las elecciones de 1982, obtuvo ms escaos que el part-
717
..
.1
do de derecha ms moderada al que perteneca el presidente. Roberto d'Aubuisson
fue elegido presidente, pero la presin de Washington lo convenci para que cediera
el puesto a lvaro Mangana, ms respetable y neutral. Las elecciones, celebradas dos
aos ms tarde, tampoco resultaron decisivas entre Duarte y d'Aubuisson. Los xitos
cada vez mayores de la guerrilla durante 1984 fueron contrarrestados con ms ayuda
estadounidense en dinero, helicpteros y armamento variado. Si, como pareca,
Duarte deseaba sinceramente tratar con los insurgentes e introducir algunas reformas,
se vio frustrado por una guerra civil particularmente sucia, en la que la mayora de los
asesinatos se los apuntaron los escuadrones de la muerte asociados al ejrcito o inclu-
so pertenecientes a l. En 1985, Duarte venci a la extrema derecha y obtuvo de esa
forma mayor margen de maniobra para pactar la paz con la izquierda, siempre que las
condiciones resultaran aceptables para el ej.rcito, que gozaba del poder r ~ a l Pero
continu atrapado entre los dos extremos, sin apenas apoyo independiente, con una
autoridad ms nominal que real, agotado (de salud y polticamente) y convertido en
el rbitro ineficaz de una guerra que cost a su pas 50.000 vidas en doce aos. La gue-
rrilla, a pesar de seguir suponiendo una amenaza, no consigui incitar una revuelta
popular ms amplia, y se vio reducida a unos miles de hombres contra un ejrcito de
50.000 que dispona de una ayuda estadounidense que alcanzaba el milln de dlares
diario. Los militares y los polticos de izquierda estaban divididos sobre la pertinencia
de pactar con Duarte; en cuanto a la derecha, los militares y sus escuadrones de la
muerte asociados, estaban fuera de control y perpetraban masacres indiscriminadas.
Los intentos de establecer un alto el fuego en 1986 no obtuvieron ningn resulta
do. En las elecciones de 1989, venci el partido de d'Abuisson, la Arena (Alianza
Republicana Nacionalista), que situ a Alfredo Cristiani como presidente, pero per-
di la mayora parlamentaria en 1991. Los escuadrones de la muerte hicieron el
mismo caso omiso de Cristiani que de Duarte. La ayuda de Estados Unidos se incre-
ment, pero no consigui ninguno de sus supuestos objetivos: la estabilidad y la
democracia. En 1991-1992, la intervencin de la ONU consigui un alto el fuego,
la retirada de las fuerzas armadas, un acuerdo para la creacin de una nueva fuerza
policial y la absorcin en el ejrcito de las unidades de la guerrilla. El FLFM se des-
moviliz gradualmente, bajo supervisin de la ONU. Las elecciones de 1994, super-
visadas y respaldadas por la ONU, dieron una confortable victoria a la Arena.
Internacionalmente, buena parte de la ms grave conmocin de Centroamrica
tuvo lugar en Nicaragua tras el hundimiento de la dictadura de los Somoza, que haba
durado 50 aos. La dinasta de Somoza comenz con el general Anastasio Somoza
Garca, que lleg al poder en 1930, con ayuda de EE.UU. l y su hijo Luis, que le
sucedi en 1956, gobernaron en alianza con las prsperas clases de terratenientes y
empresarios, pero tras la muerte del segundo, su hermano, Anastasio Somoza Debay-
le, perdi el apoyo de estos aliados, a los que lleg a escandalizar por la brutalidad y
corrupcin de su gobierno, principalmente la apropiacin de grandes cantidades de
dinero procedentes de la ayuda internacional enviada a Nicaragua despus del grave
terremoto de 1972. En 1961 comenz la resistencia armada por parte de una guerrilla
que se denominaba Frente Sandinista, en honor del coronel Augusto Csar Sandino,
ejecutado en 1934 por haber dirigido un levantamiento sofocado con ayuda de tropas
estadounidenses. Durante muchos aos, los sandinistas no consiguieron muchos
adeptos entre el campesinado ni entre los obreros urbanos. Pero el mal gobierno de
Anastasio Somoza les granje ms simpata entre los profesionales liberales y la lgle-
718
sia catlica, y el asesinato, en 1978, del director del diario ms importante de Mana
gua, La Prensa, fue la seal para intentar en serio poner fin a una de las dictaduras ms
escandalosas de Amrica Latina.
El presidente Peres, de Venezuela, intent persuadir a Carter para que intervi
niera. Carter se encontraba atrapado entre su odio a las torturas .y los malos tratos
generalizados en Nicaragua y el temor a que los excesos de Somoza condujeran al
extremo opuesto, instaurando una segunda Cuba en Amrica Central, por una parte,
y su renuencia a intervenir en los asuntos internos de un Estado soberano, princi-
palmente a intervenir militarmente, por otra. Mientras estos temas se debatan y se
discuta sobre diferentes formas de presin econmica, la oportunidad de sustituir a
Somoza por un rgimen moderado y democrtico se desvaneci. La indecisin de
Washington endureci la determinacin de los sandinistas y de sus aliados dentro y
fuera del pas (Cuba suministr armas a travs de Costa Rica), y en 1979 Somoza se
vio obligado a huir.
La alianza victoriosa comenz a escindirse. Se archivaron las promesas de celebrar
elecciones en seguida y de instalar un sistema de partidos. Los aliados eclesisticos y
profesionales de los sandinistas se desmarcaron. El presidente Reagan comenz una
guerra encubierta que acab por movilizar contra el nuevo gobierno a 12.000 hombres,
los contras, denominados por Reagan luchadores por la libertad. La Contra estaba
compuesta por antiguos y nuevos opositores a los sandinistas, reforzados con bandidos
mercenarios sin ideales polticos claros (excepto que no eran en absoluto demcratas).
Sus bases principales estaban en Honduras, y Estados Unidos constmy una base area
y multiplic por diez la ayuda al gobierno hondureo. Sin embargo, estos esfuerzos no
consiguieron eliminar al gobierno nicaragense; al contrario, le facilitaron una excusa
para mantener y hacer ms estricto el rgimen autoritario, y para retrasar las promet
das elecciones. Tambin se granjearon el rechazo de muchos antisandinistas que repro-
baban el apoyo que Reagan daba a los somocistas que se haban instalado en Florida y
en Honduras. Y, gradualmente, hizo que los pases limtrofes de Nicaragua pasaran de
ser auxiliares de la guerra de Reagan a ser activos defensores de una paz en la que se
incluyera el reconocimiento del gobierno sandinista.
El ataque a Nicaragua, aunque principalmente lanzado desde Honduras, al norte,
tambin tena un movimiento de tenazas al sur, en Costa Rica. El entusiasmo de Hon-
duras por ayudar a Estados Unidos disminuy a finales de la dcada de 1980, particu-
larmente a partir de la eleccin, en 1989, de Leonardo Callejas, partidario de aban-
donar la guerra. En Costa Rica, el principal dirigente de la Contra era Edn Pastora,
un socialdemcrata que se haba unido a los sandinistas en la dcada de 1970, cam-
bi en seguida de idea, abandonando el movimiento, y fue persuadido para unirse de
nuevo en 19.76, convirtindose en comandante en jefe, con el sobrenombre de
Comandante Cero, dos aos ms tarde. De nuevo se deslig poco despus de la vic-
toria de 1979, para convertirse en lder del ejrcito antisandinista situado en Costa
Rica, y finalmente abandon en 1988 su oposicin al gobierno sandinista debido a su
desacuerdo con las tcticas de Reagan. Sus cambios simbolizaban la confusin y per-
plejidad reinantes entre los antisomocistas, que estaban en parte desencantados con
los sandinistas pero no menos descorazonados por la poltica de Estados Unidos. Los
gobiernos de otros pases centroamericanos evolucionaron de la misma manera. A
pesar de no ser de izquierdas, acabaron prefiriendo a los sandinistas ~ n lugar de la gue-
rra de Reagan.
719
1 '.
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El arraigado desagrado que Washington senta por cualquier gobierno de izquier-
das en Centroamrica fue acentuado, en el caso de Nicaragua, por el hecho de que
los sandinistas, independientemente de que los estadounidenses exageraran sobre sus
vnculos con Cuba y la URSS, necesitaban, y obtuvieron, armas de Cuba. Esta con-
fusin de la guerra fra con las agitaciones que siguieron a la cada de Somoza se con-
virti en un elemento clave, y en buena medida cegador, de la poltica de Reagan. El
gobierno de Reagan lleg al poder decidido a dar prioridad a Centroamrica como
zona crtica en el conflicto mundial eptre las superpotencias. Sus problemas endmi-
cos, tanto econmicos como polticos, se haban exacerbado durante la dcada pre-
cedente. Su crecimiento econmico, que se haba apoyado en una clase media cre-
ciente, estaba paralizado por la recesin mundial, con el resultado de que esta clase
acab dividida en lo referente a preferencias polticas, y los pobres acabaron siendo
ms pobres. La clase media fue atrada, por una parte, hacia las viejas oligarquas, que
representaban, cuando las clases medias ya no podan organizarlo, el orden estableci-
do que el dinero y la mediana empresa necesitan. Pero, al mismo tiempo, la brutali-
dad de los oligarcas y la sospecha de que tenan los das contados impulsaban a las cla-
ses medias a alejarse de los mismos. Los pobres se haban animado con la perspectiva
de un orden ms justo, y las dificultades de finales de la dcada de 1970 los endure-
cieron. Washington consider los desrdenes consiguientes como algo ms siniestro,
y cualquier inclinacin de los liberales estadounidenses a apoyar las tardas revolu-
ciones centroamericanas fue acallada por la conviccin de que estaban provocadas y
apoyadas por la Cuba comunista y por la URSS. Vea a Nicaragua como un satlite
sovitico en potencia, mucho ms peligroso que Cuba, por estar situada en el conti-
nente. No fue, por tanto, difcil persuadir a Reagan de que deba asegurarse de la des-
truccin de la guerrilla salvadorea, eliminar cualquier otro movimiento de izquier-
das que pudiera surgir en la zona, y derrocar al gobierno sandinista de Nicaragua. Se
utilizaron para ello medios militares, abiertos y encubiertos, que fracasaron. Adems
de organizar, preparar y sufragar las tropas antisandinistas establecidas en Honduras y
Costa Rica, la armada de Estados Unidos realiz maniobras demdstrativas frente a las
costas de Nicaragua, en 1983, y, al ao siguiente, min los puertos nicaragenses de
ambos ocanos; esta accin, que contravena el derecho inten1acional, fue censurada
por el Consejo de Seguridad (aunque Estados Unidos vet la resolucin), y condena-
da por el Tribunal Internacional de Justicia. El Congreso de Estados Unidos impidi
la puesta en prctica de nuevas maniobras hostiles, rechazando la solicitud de fondos
que el presidente hizo para la Contra. Esta negativa se incumpli mediante diversos
subterfugios, como vender armas a Irn y desviar los beneficios, o parte de los mismos,
a la Contra, con la connivencia, prcticamente indudable, del presidente.
En 1983, cuatro pases (Mxico, Venezuela, Colombia y Panam) formaron el
Grupo de Contadora, un anillo externo de pases preocupados por los desrdenes
generalizados de Amrica Central. Su propsito era conseguir la pacificacin general
de la zona, mediante el reconocimiento de los gobiernos que en ese momento estu-
vieran en el poder, la autodeterminacin y la reduccin de armamento. Pero Was-
hington desconfiaba de un grupo que por su imparcialidad reconocera y probable-
mente dara validez a la posicin de los sandinistas en Nicaragua, Honduras,
Guatemala y El Salvador se negaron, presionados por Estados Unidos, a asistir a una
conferencia propuesta por el grupo en 1985. Pero ste persever y plante en 1986 un
programa detallado (la Declaracin de Carabellada) para establecer conversaciones
720
entre los gobiernos centroamericanos. Este programa se opona irremediablemente a
la insistencia de Reagan en que la paz deba alcanzarse mediante conversaciones entre
los sandinistas y la Contra, y en que los primeros deberan primero introducir refor-
mas en Nicaragua. Segn todas las apariencias, Reagan antepona el derrocamiento
de los sandinistas a la paz, mientras que el Grupo de Contadora planteaba una paci-
ficacin que podra dejar a los sandinistas en el poder. Washington defini las pro-
puestas de Contadora como una amenaza para la zona y para Estados Unidos.
Pero Reagan evit la intervencin militar abierta, la nica que habra podido
conseguir lo que l deseaba, y su apoyo a la Contra se vio obstaculizado por la reve-
lacin, el da de las elecciones parciales de 1986, de los acuerdos de venta de armas
a Irn. El gobierno estadounidense consigui mantener a los contras con base en
Honduras, pero, a pesar de constituir un ejrcito de 15.000-20.000 efectivos, y con
un equipamiento moderno y costoso, no consiguieron conquistar ninguna ciudad
nicaragense importante. Honduras, que les daba asilo y perciba a cambio un buen
pago, no reciba el apoyo de ningn otro gobierno centroamericano, mientras que,
en el s ~ r Costa Rica abandon la guerra. Los recelos del anillo externo haban
alcanzado al anillo interno.
Costa Rica haba sido un pas comprometidamente pacfico que, tras un siglo o
ms de peculiar turbulencia, haba llegado al extremo de abolir su ejrcito para as
tener ms dinero para gastar en servicios pblicos. Pero continu siendo pobre y
dependiente de Estados Unidos y, despus de la victoria sandinista de 1979, acept
el llamamiento de Washington para representar un papel en la contencin y elimi-
nacin del comunismo en Centroamrica. Esta actitud, sin embargo, cambi cuan-
do, en 1986, el presidente Luis Alberto Monge fue sucedido por scar Arias, quien
estableci un plan (por el que le sera concedido el Premio Nobel de la Paz) suscri-
to por cinc presidentes centroamericanos, incluido el nicaragense. En l se pro-
pona que en febrero de 1990 se celebraran en Nicaragua elecciones presidenciales,
legislativas y locales, precedidas de la eliminacin de la censura y de los obstculos
que impedan la actividad de los partidos polticos. Este plan fue contemplado con
recelo en Washington y con esperanza en cualquier otra parte. El gobierno de Nica-
ragua se puso en marcha en seguida, liberando a los presos polticos, permitiendo la
reaparicin de La Prensa y derogando el estado de emergencia y la prohibicin de los
partidos polticos. Pero fue criticado por no hacer ms. Otros signatarios tambin
discutan acerca de si haban llevado a cabo lo que se peda a sus pases. Aun as, el
plan de Arias result un buen presagio, aunque slo fuera porque sealaba hacia una
direccin que condenaba al fracaso la poltica de Reagan y forzaba a su sucesor,
George Bush, a revisarla, y finalmente a dejarla de lado. En 1989, los cinco presi-
dentes avanzaron ms, al exigir la disolucin de los contras y su reintegracin en la
sociedad nicaragense.
En 1990, los nicaragenses celebraron sus primeras elecciones desde 1984. En
aquel momento haban dado la victoria a los sandinistas, pero ahora no. Aunque con-
tinuaron siendo el partido ms votado, fueron derrotados por una coalicin liderada
por Violeta Chamorro, viuda del director de La Prensa asesinado. Aunque el ataque
de los Estados Unidos, a travs de la Contra, haba resultado un caro fracaso, las san-
ciones econmicas haban hundido la economa de Nicaragua, y los nicaragenses
deseaban un nuevo gobierno que pusiera fin a dichas sanciones y les pem1itiera alcan-
zar un nivel de vida digno. Adems, los logros sandinistas en materia de educacin se
721
vieron eclipsados por la incompetencia econmica, la corrupcin y, en un sentido
ms amplio, las tristes consecuencias de atraer a Estados Unidos a una guerra que
haba costado decenas de miles de muertos. Aunque ms de la mitad de la tierra y ms
de un tercio de las principales industrias permanecan en manos privadas, el gobier-
no haba nacionalizado los bancos y tomado el control de los salarios, los precios y las
importaciones, con desastrosos resultados. La ayuda externa, principalmente de la
URSS y Alemania oriental, fue considerable, pero se malgast. Los salarios reales
cayeron, durante el decenio de 1980, a la dcima parte de su valor; la produccin
industrial disminuy en un quinto cada ao y el producto per cpita interior descen-
di a 300 dlares al ao, el ms bajo de la zona. Violeta Chamorro form un gobier-
no en el que se encontr lugar para los sandinistas, pero no para los dirigentes de la
Contra. El enfrentamiento entre bandas de sandinistas y de contras se convirti en
algo endmico, avivado por la fuerte subida de precios y por el desempleo. La elec-
cin de Chamorro, que coincidi con el fin de la presidencia de Reagan, permiti que
se pusiera fin a la guerra. La revolucin de Gorbachov en la URSS (la poltica de
reduccin de gastos, y el final del omnipresente enfrentamiento entre las superpo-
tencias) fue induciendo a Estados Unidos a mirar con ms calma la izquierda centro-
americana y a ser menos indulgente con los excesos cometidos por sus aliados de la
derecha. Y el comunismo comenz a parecer una amenaz menos grave que la coca-
na. En la dcada de 1990 los gobiernos centroamericanos se ocuparon principalmen
te de la cooperacin econmica, aunque los acuerdos comerciales (por ejemplo, con
Mxico) fueron de escaso alcance, ya que el comercio interno en toda la zona no era
demasiado extenso. Un barniz de paz se extendi por toda Centroamrica.
En Panam, el presidente Arnulfo Arias Madrid alcanz el rcord de ser depuesto
tres veces de la presidencia (1941, 1951, 1968). Su sucesor en la tercera ocasin fue
el coronel Ornar Torrijas Herrera, un popular mestizo con apoyo del ejrcito que con-
sigui un cierto auge fomentando la inversin de los bancos extranjeros en Panam y
el aprovechamiento, por parte del comercio extranjero, de su puesto franco. Negoci
los tratados de 1977, por los cuales Estados Unidos se comprometa a devolver el
canal de Panam en 1999, con la condicin de que continuara siendo neutral y Esta-
dos Unidos pudiera mantener el derecho permanente a defenderlo. Las tropas esta
dounidenses se retiraran en el ao 2000. El canal estaba perdiendo importancia
estratgica para Estados Unidos, pero continuaba siendo econmicamente vital para
Panam, cuya economa se basaba en la renta pagada por los Estados Unidos, en el
comercio de la zona franca, en el trfico de banderas de conveniencia y en la banca
extraterritorial situada en la zona del canal. En 1981, despus de renunciar a la presi-
dencia, pero mientras era todava comandante en jefe, Torrijas falleci en accidente
areo. Desde 1982, tras un golpe militar, se sucedieron diversos generales mediocres,
y el poder acab en manos del general Manuel Noriega, segundo jefe del ejrcito.
Noriega era un probable presidente, pero, en 1984, Arias fue reelegido, en contra de
los deseos del ejrcito. Apoyado por la CIA, a pesar de que existan conocimientos
sobre su papel en el narcotrfico, y aclamado como demcrata en Estados Unidos
Noriega se mantuvo en segundo plano, organizando la tortura y el asesinato de u ~
opositores, disfrutando de unos ingresos que, segn se comentaba, alcanzaban los 100
millones de dlares anuales, convirtiendo a Panam en el principal conducto para la
droga que pasaba de Colombia hacia Estados Unidos, ayudando a sta a armar a la
Contra nicaragense, y convirtindose en el principal jefe del ejrcito. Washington
722
le retir su apoyo cuando los escndalos resultaron demasiado obvios y le acus pbli-
camente de trfico de drogas, fraude electoral, y asesinato. En 1988, Estados Unidos
exigi al presidente Eric Delvalle que relevara a Noriega de su puesto en el ejrcito,
pero fue Noriega quien depuso al presidente. Al ao siguiente cancel las elecciones
presidenciales, en las que muy probablemente habra sido elegido Guillermo Endara.
Fue procesado por trfco de drogas en Estados Unidos; el gobierno estadounidense
intent sobornarlo para que abandonara Panam y se trasladara a vivir a Espaa, pero
se neg. Despus de que todos estos intentos fracasaran, Bush decidi invadir Pana-
m y capturar a Noriega, y lo consigui en una operacin que, dependiendo del punto
de vista, result a un tiempo cmica y humillante. Noriega fue encarcelado en Esta-
dos Unidos. En su lugar se situ a Endara, que perdi fa presidencia en 1944, a favor
del heredero poltico de Noriega.
723

1
. i
XXVIII
Cuba y el Caribe
La isla de Cuba, la mayor de las Antillas, hunde su extremo occidental entre las
fauces del golfo de Mxico, casi a medio camino entre las pennsulas de Florida y
Yucatn, de las cuales est separada por canales de unos 150 kilmetros. Cuba es tam-
bin, por consiguiente, de todas las islas de las Indias Occidentales, la ms prxima al
continente de Amrica del Norte y Central, y como ya se ha dicho, sus asuntos inte-
resan especialmente a Estados Unidos a partir de mediados del siglo XIX. Su liberacin
de Espaa a finales de siglo result ser (como la liberacin de las tierras del
dominio turco despus de la Primera Guerra Mundial) un simple cambio de amos, y
supuso la entrada en un perodo de dominio colonial sin los beneficios de una admi-
nistracin colonial. Muy por delante de sus vecinas del Caribe en nivel educativo y
dotada asimismo de una de las clases medias ms avanzadas de Amrica Latina, sufri
no obstante un rcord de malos gobiernos, ininterrumpidamente desde su liberacin
hasta, e incluso, el rgimen castrista. La derogacin en 1933 de la enmienda Platt
coincidi con el fin del corrupto y odioso gobierno de Gerardo Machado, que haba
subsistido en cierta medida gracias a la ayuda de Unidos. Machado acababa
de transferir la presidencia a Manuel Cspedes, pero una revuelta de militares de baja
graduacin (entre ellos el sargento Fulgencio Batista) y de estudiantes derroc al
rgimen e inaugur un perodo de veinte aos durante los cuales se sucedieron varios
presidentes. Batista, que gobern de 1940 a 1944, se abstuvo en esa ocasin de infrin-
gir una Constitucin que prescriba mandatos de cuatro aos con prohibicin de
inmediata reeleccin, pero en 1952 se nombr dictador perpetuo e introdujo un rei-
nado del. terror. El 26 de julio del ao siguiente, fecha que dio nombre a un movi-
miento, Fidel Castro dirigi un ataque a los Cuarteles de Moneada, en un intento fra-
casado de derrocar a Batista. Tras dieciocho meses de prisin, Castro reapareci para
preparar en Mxico un segundo intento y en diciembre de 1956 capitane una inva
sin de un grupo compuesto de ochenta y cuatro hombres, que fue inmediatamente
vencido. Los supervivientes, que fueron slo doce, escaparon a Sierra Maestra, donde
cambiaron la tctica del coup de main por la guerra de guerrillas, que practicaron
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725
durante dos aos. En 1958, Batista atac a las crecientes fuerzas de la rebelin, pero
su campaa fue un fracaso y sirvi slo para acelerar la desintegracin de su rgimen.
El 1 de enero de 1959, ste sucumbi y Castro triunf.
En el plazo de un ao se hizo evidente que la victoria de Castro era un suceso revo-
lucionario diferente del modelo habitual de las revoluciones de Amrica Latina. En
primer lugar, el celo reformador del nuevo gobierno era poderoso e ilimitado. En
segundo lugar, estaba pensado para ser exportado. En tercer lugar, el castrismo se ali
con el comunismo cubano, y en cuarto lugar, Cuba entr en alianza con la URSS.
Esta evolucin llev a Estados Unidos a implicarse en una contrarrevolucin y una
invasin de Cuba en 1961, y un ao ms tarde, a una directa y abierta confrontacin
entre Estados Unidos y la URSS, que ha sido descrita en otro lugar de este .libro.
Fidel Castro no asumi inmediatamente ningn cargo. La presidencia fue confe-
rida a Manuel Urrutia Lleo, que quiso dimitir casi inmediatamente y consigui hacer-
lo unos pocos meses despus; le sucedi Osvaldo Dortics Torrado. La jefatura del
gobierno correspondi en primer lugar a Jos Mir Cardona, que dimiti por primera
~ z a los pocos das y definitivamente al cabo de pocas semanas; le sucedi Fidel Cas-
tro. Estas vacilaciones y signos de falta de confianza por parte de los reformistas mode
radas revelaban el malestar y la incertidumbre con que contemplaban una transfe-
rencia de poder que haba estado acompaada por juicios sumarios y sangrientas
venganzas. En los aos anteriores a su llegada al poder, Castro haba hecho declara
dones de carcter moderado, pero l y su principal lugarteniente, el marxista argen
tino Ernesto Che Guevara, estaban decididos a realizar reformas reales y no a jugar a
las reformas a medias como tantos latinoamericanos. A diferencia de stos, Castro no
se molest en respetar formalmente la Constitucin ni en celebrar elecciones sin sen-
tido. Se puso a trabajar en cambiar las cosas. Por otra parte, Cuba, tambin a dife
renda de tantas repblicas latinoamericanas, era un pas relativamente prspero, con
una economa relativamente diversificada. Su principal debilidad era su dependencia
del azcar y por ello de Estados Unidos, a causa de su comercio exterior. Castro y
Guevara fueron por consiguiente tentados, tanto por las circunstancias como por sus
temperamentos, a actuar deprisa y, confiando en una cierta fuerza econmica, a ata
car sin demora el vnculo con Estados Unidos, que representaba una forma de servi
dumbre econmica y tena tambin connotaciones polticas de reminiscencias del
dominio estadounidense. Al mismo tiempo, y con una semejante falta de considera
dones prcticas inmediatas, Castro trat de extender los beneficios de la revolucin
y de la reforma a los pueblos de los pases vecinos. Se involucr en actividades sub
versivas en la Repblica Dominicana, Hait, Nicaragua, Panam y Venezuela, y alar
m a todos aquellos cuyos sentimientos liberales eran menos activos que su amor al
orden pblico, dando dinero a grupos de izquierdas y difundiendo el mensaje castris
ta a Amrica Latina, tan pertubador como la voz de Nasser en Oriente Medio.
La poltica econmica de Castro necesitaba ayuda y crditos extranjeros as como
clientes extranjeros para reemplazar a Estados Unidos. Hizo lo obvio. En febrero de
1960, Mikoyan visit La Habana y firm un tratado con Cuba que, entre otras cosas,
capacitaba a sta para comprar petrleo ruso. Posteriormente, en el mismo ao, Gue
vara hizo un viaje por los pases de Europa del Este. En mayo, Cuba estableci rela
dones diplomticas con Mosc y en junio comenz a comprar armas a la URSS y a
otros gobiernos comunistas. Al mismo tiempo, Castro atac los derechos de Estados
Unidos en la base naval de Guantnamo y su influencia econmica en el mercado del
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azcar. En junio las refineras estadounidenses y britnicas se negaron a refinar el
petrleo ruso dando con ello una excusa a Castro para expropiarlas. La administra
cin Eisenhower en Washington, que haba estado observando los acontecimientos
con prudencia, esperaba que se ejerciera una presin americana conjunta, pero en
agosto, en San Jos, una conferencia interamericana de ministros de Asuntos Exte
riores, aunque conden la intervencin rusa y china en Amrica Latina, rehus refe-
rirse explcitamente a Cuba. Washington decidi actuar por su cuenta. Suspendi las
compras de azcar cubano y despus de que Castro respondiera con la nacionalizacin
de las propiedades de Estados Unidos en Cuba, impuso un boicot comercial total y en
1961 rompi las relaciones diplomticas.
Desde principios de 1960, Estados Unidos haban estado ayudando y estimulando a
los refugiados cubanos en dos lugares, en ambos bajo los auspicios de la CIA. En Flori-
da, algunos polticos exiliados haban constituido un comit poltico, que aspiraba a
convertirse en el gobierno de Cuba; inclua a hombres de muy diferentes tendencias,
que se mantenan unidos slo por su comn oposicin a Castro y por sus asesores esta-
dounidenses. En Guatemala se estaban entrenando fuerzas con vistas al da en que
pudieran regresar a Cuba en pequeos grupos y emprender una guerra de guerrillas. Al
principio no se pens en una participacin militar de Estados Unidos en la aventura,
pero luego se cambi el proyecto original de infiltracin en pequeos grupos por una
nica invasin con cobertura area de Estados Unidos, y se permiti creer a los exilia-
dos que Estados Unidos apoyara militarmente sus operaciones en tierra antes de per-
mitir que fracasaran. Cuando Kennedy fue informado de estas actividades inmedia-
tamente despus de su victoriosa campaa presidencial, sinti preocupacin, pero entre
esta fecha, en noviembre de 1960, y el lanzamiento del ataque en la noche del 14 al 15
de abril de 1961, nunca tradujo sus dudas en una prohibicin. La operacin estaba ya
en marcha; los jefes de Estado Mayor, los consejeros que le inspiraban ms respet, esta-
ban a favor de ella; no deseaba abandonar a varios centenares de cubanos, con los que
simpatizaba, ni saba qu hacer con ellos si tenan que ser disueltos; la perspectiva de
que Castro tendra pronto aviones a reaccin rusos hubiera hecho muy difcil, si no
imposible, posponer la invasin para una fecha posterior. Kennedy reafirm la prohi-
bicin de intervencin del ejrcito de Estados Unidos, pero hizo caso omiso de la opo-
sicin del senador William Fulbright y de otros cuantos consejeros civiles que preconi-
zaban una atenta vigilancia de Cuba en lugar de la accin directa, que sera contraria
a la Carta de la OEA y demasiado en consonancia con la reputacin de Washington
de actitudes imperialistas e hipocresa en sus relaciones con sus vecinos del sur.
La invasin fue un completo fracaso. Un ejrcito de i.400 hombres (el 90% de
ellos civiles semientrenados), apoyado por bombarderos B-?6 que operaban desde
Nicaragua con pilotos cubanos, desembarc en la baha de Cochinos, slo para des
cubrir que en contra de las seguridades que le haba dado la CIA, la administracin
de Estados Unidos no estaba dispuesta a respaldarlo y que los esperados levantamien-
tos en la propia Cuba no se materializaban. La reaccin del gobierno cubano fue ms
eficaz de lo que se haba previsto y despus de 48 horas todo haba terminado. Por
aadidura, Castro detuvo a miles de sus conciudadanos, aprovechando as la oportu
nidad de silenciar, desmoralizar y en algunos casos eliminar a sus oponentes. Su pres-
tigio dentro de Cuba aument mucho.
No obstante, en otros aspectos, su posicin era desfavorable. Las medidas eco
nmicas adoptadas por su gobierno haban sido, segn propia confesin, mal con-
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cebidas. La obsesin por la industrializacin llev a construir fbricas para producir
en Cuba artculos que hubieran podido importarse del extranjero a un coste menor
que el de las materias primas necesarias para su elaboracin. En el campo, los cam-
pesinos mostraron el universal disgusto de todos los campesinos por las cooperati
vas, la nacionalizacin de la tierra y el cultivo forzoso de productos destinados a la
venta a bajos precios fijos. La clase media, que haba constituido un ingrediente ms
activo en la revolucin que el campesinado o las clases trabajadoras urbanas, se con-
virti en opositora cuando la nacionalizacin se extendi de las empresas extran-
jeras a las domsticas y cuando el nuevo rgimen adopt las viejas malas costumbres
de sus predecesores encerrando a sus adversarios polticos en srdidas prisiones. En
1962 haba una crisis econmica, una negativa general a trabajar por parte de los
campesinos, racionamiento de alimentos y una desilusin, descontento y pobreza
ampliamente extendidos.
A finales de 1961, Castro se declar marxista. El Partido Comunista Cubano era
un<! entidad bien definida que tena en principio poco o nada que ver con el movi-
miento 26 de julio de Castro. No era un partido de masas, y en la poca de Batis-
ta haba optado por actuar polticamente en la sombra asegurndose una humilde
posicin en la periferia de la constelacin dominante. Antes de la victoria castrista
en 1959 haba en ambos campos, el castrista y el comunista, algunos que preconiza-
ban un acercamiento, o incluso una fusin, y otros que se oponan a ello. Durante el
ao 1961, prevalecieron los primeros y los dos partidos efectuaron un considerable
grado de integracin. Cuba se convirti en consecuencia en una parte del mundo
comunista en trminos de poltica internacional, pero Castro no se convirti ni en
un comunista ortodoxo (pareca preocuparse poco por las enseanzas comunistas) ni
en un cautivo de la maquinaria comunista. Tan independiente a su modo -y dentro
de los lmites impuestos por la necesidad que Cuba tena de amigos exteriores.,,- como
Mao o Tito, continu en el terreno domstico siendo el lder de un gobierno y un
movimiento que era slo parcialmente comunista. Los dirigentes del Partido Comu-
nista Cubano ocuparon puestos pblicos y adquirieron influencia, pero en 1962, el
ms destacado de ellos, Anbal Escalante, fue cesado y huy a Checoslovaquia, poco
antes de que Castro partiera para una prolongada visita a la URSS. Los dos partidos
se enemistaron, los castristas prevalecieron y Mosc respald a los vencedores.
El apoyo de Mosc a Castro se convirti en una carga econmica con apasionan
tes posibilidades polticas y estratgicas. Mantener a Castro a flote econmicamente
cost probablemente a la URSS, en trminos financieros, ms de lo que gan con
ello; mantener a Castro a flote polticamente, en contra de la determinacin de Esta-
dos Unidos de destruirlo, podra ser una poltica incluso ms costosa y arriesgada, pero
era tambin excepcionalmente tentadora, puesto que una alianza efectiva entre la
URSS y Cuba hubiera dado a los rusos un punto de apoyo en Amrica Latina con
todas sus imprevisibles posibilidades revolucionarias y una base a 150 kilmetros de
Estados Unidos par contrarrestar las bases con que sus enemigos tenan rodeada a la
URSS. Segn las fuentes cubanas y chinas, la idea de enviar a Cuba los misiles y los
aviones a reaccin que fueron descubiertos por primera vez en un reconocimiento por
Estados Unidos en octubre de 1962, fue de Kruschev. En cualquier caso, Cuba, de la
que Castro haba hecho un pas dependiente poltica y econmicamente de la URSS,
fue convertida por Kruschev en un pen armado. Mientras Castro haba querido equi-
par a Cuba para defenderse contra un segundo ataque como el de baha de Cochinos.
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Kruschev envi armas de un significado completamente distinto. El resultado ya ha
sido descrito y analizado en otro lugar de este libro. En el contexto ms limitado de
Amrica Latina el resultado fue que la OEA (que haba expulsado a Cuba de sus filas
a principios de ao) aprob el despliegue de fuerzas de Estados Unidos ante la proxi-
midad de los barcos rusos; que algunos estados de Amricia Latina contribuyeron al
bloqueo iniciado por Estados Unidos; que se dej a Cuba fuera de las negociaciones
cuando Kennedy y Kruschev se dispusieron a resolver la crisis; pero que Castro fue
objeto de una recepcin excepcionalmente esplndida cuando visit de nuevo Mosc
en 1963 y recibi seguridades de que Rusia continuara prestndole ayuda y apoyo.
La crisis de 1962 supuso para Castro una amenaza de extincin, puesto que la
repulsa hacia la URSS poda tener como consecuencia una libertad implcita de Esta-
dos Unidos para conseguir sus propsitos en Cuba y eliminar a un gobierilo que haba
consentido o incluso posiblemente instigado el intento ms radical desde el siglo XVIII
de alterar el equilibrio de poder en el continente americano. Pero el tiempo pareci
demostrar que el triunfo de Kennedy sobre Kruschev no tena que ser interpretado de
ese modo. El mismo Castro se sinti lo bastante seguro contra una nueva interven-
cin de Estados Unidos como para comprometerse, hacia finales de 1963, en un com-
plot contra el gobierno de Venezuela (por el que la OEA le declar agresor en julio
de 1964 y recomend la ruptura de relaciones diplomticas y comerciales con Cuba,
un paso que el nico pas que se neg entonces a dar fue Mxico; y el castrismo fue
tambin uno de los ingredientes de un levantamiento en el Per andino en el que
unos desesperados desposedos, con la ayuda de suministros y apoyo moral a travs de
la radio de castristas y comunistas, intentaron llamar la atencin de su gobierno sobre
su terrible situacin. Pero si Castro fue sometido al ostracismo en 1964 no dejaba de
ser porque estaba todava all, y si estaba all era en parte porque su Estado estaba bajo
la proteccin de una gran potencia).
Los rusos haban sido fsicamente expulsados del Caribe pero continuaban teniendo
una capacidad de proteccin e injerencia de otro orden. La afirmacin de la Doctrina
Monroe haba revelado sus limitaciones. No iba a haber bases forneas en el continen-
te americano pero su poltica no poda seguir estando cerrada a una poltica interna-
cional ms amplia. Estados Unidos haba estado insistiendo machaconamente durante
algn tiempo en los peligros del comunismo internacional en Amrica Latina, pero este
planteamiento ideolgico haba descuidado el punto principal, que era la apertura de
Amrica Latina al proceso de una poltica internacional no ideolgica de modo muy
semejante a como el Oriente Medio y el resto de Asia y despus frica se haban con-
vertido en campos magnticos internacionales, tan pronto como las dos mayores poten-
cias del mundo decidieron ejercer all una accin que nadie poda impedirles. En las pri-
meras dcadas de la posguerra se daba por supuesto que h.aba dos reas en el mundo
inmunes a est juego de influencias: Amrica Latina, a la sombra de Estados Unidos, y
el imperio satlite de Mosc en Europa, inevitablemente a remolque de la URSS. La cri-
sis cubana demostr que este supuesto era por lo menos u1,1a exageracin. En el caso de
Amrica Latina, Kruschev, a quien Castro abri los ojos, olfate que haba llegado el
momento de cuestionar lo incuestionable. Esta capacidad de intuicin era una de sus
mejores cualidades como poltico. Caractersticamente, no obstante, sigui su instinto
con ms entusiasmo que prudencia, y as se expuso a una humillante derrota tctica.
Caractersticamente tambin Washington, con las limitaciones que impone la demo-
cracia a la accin, e incluso a veces al pensamiento, no intent ninguna poltica com-
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parable en Europa, evitando as una comparable derrota. Pero la ms importante conse-
cuencia de la crisis cubana fue la demolicicin de la teora de que las grandes potencias
tienen jardines propios en los que basta con poner carteles prohibiendo la entrada a los
intrusos. Aunque la intromisin en tales reas sigue siendo extraordinariamente arries
gada, las reas en s mismas no son cercados donde se cultivan condiciones especiales,
sino zonas en las que los distintos vientos de la poltica internacional soplan con inten-
sidad diferente. Esta revelacin marc un hito tanto en la historia internacional de
Amrica Latina como en la valoracin de la poltica de las grandes potencias.
Para la misma Cuba, la experiencia fue amarga. Durante el perodo del dominio de
Estados Unidos hasta 1933, Cuba haba sido un territorio casi colonial al que no se le
permita contraer alianzas ni tener bases extranjeras. Castro invirti esta situacin hasta
el extremo de hacer una alianza con la URSS y convertir a Cuba en una base rusa. Lo
hizo pensando en los intereses cubanos, lo que result ser un clculo equivocado, pues-
to que la URSS mostr al retirarse ante el desafo de Washington que los intereses cuba-
nos contaban poco en sus clculos sobre sus propios intereses y posibilidades en el hemis-
ferio occidental. Aunque la URSS haba desafiado la Doctrina Monroe, no lo haba
hecho para apoyar al nacionalismo ni a las ambiciones cubanas. ('.,astro, que esperaba
convertirse en el equivalente latinoamericano de Tito, Sukarno y Nasser, personifica-
cin al mismo tiempo de una nueva dignidad nacional y lder regional ~ la revolucin,
se encontr en lugar de ello convertido en el gobernante de una isla que haba pasado a
ser una curiosidad internacional ms que un ariete internacional, y que estaba empe
zando a deteriorarse a consecuencia del desorden econmico y administrativo. Para
Guevara, el argentino panamericano para quien la revolucin cubana {no la de Mxico
o la de Bolivia) iba a ser el verdadero comienzo de la revolucin americana, el replan-
teamiento de la situacin exigido por la retirada rusa fue incluso ms amargo que para
Castro y durante su curso los dos hombres rompieron sus relaciones y Guevara desapa-
reci, llevando consigo gran parte del aura internacional de la revolucin cubana que
intent insuflar en Sudamrica hasta que encontr la muerte en Bolivia, en 1967.
Las aventuras de Castro en frica han sido descritas en el captulo XXIV de este
libro. Aumentaron y evidenciaron su dependencia de la URSS y coincidieron con la
inflacin y recesin mundiales de los ltimos aos setenta. En la primera parte de esta
dcada, la economa cubana creci a un ndice del 10% anual, pero este ndice des
cendi al 4% durante el resto de los aos setenta. La alimentacin, la vivienda y el
transporte se hicieron escasos y caros; el precio de la gasolina resultaba prohibitivo para
mucha gente; muchos trabajadores tenan que viajar cuatro horas al da para ir y regre
sarde su trabajo. Una serie de reglas estrictas contra los pequeos negocios crearon un
amplio subproletariado econmicamente desamparado. El nepotismo, la desigualdad y
los rgidos controles no acompaados de beneficios compensatorios agravaron su situa-
cin. En 1979, un cicln vino a empeorar las cosas, la campaa azucarera fracas y se
perdi la cosecha de tabaco. El peso del bloqueo econmico de Washington se haca
sentir cada vez ms. En abril de 1980, 10.000 cubanos invadieron la Embajada de Per
en La Habana pidiendo ser acogidos en aquel pas, y esperando en realidad ir a Esta-
dos Unidos. Algunos de ellos eran delincuentes comunes o aspirantes a refugiados pol-
ticos, pero la mayor parte eran cubanos que estaban hartos de vivir en Cuba. Castro
hizo lo mejor, dadas las circunstancias, dejndoles marchar, pero eran una seal de
alarma que indicaba que algo marchaba mal en su modo de conducir los asuntos del
pas. Su difcil situacin empeor unos aos ms tarde, cuando Gorbachov, que visit
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Cuba en 1989, suprimi la ayuda rusa, y el trfico comercial con la Europa del este ces
de repente. Se produjo el colapso de los servicios pblicos, el cierre de empresas por
falta de combustible, el impago de salarios y una aceleracin de la emigracin (duran
te el perodo castrista Cuba perdi el 15% de su poblacin). El mayor smbolo del
penoso estado del pas fue la evacuacin de 11.000 soldados soviticos al tiempo que
las tropas de Estados Unidos permanecan en Guantnamo. "
Pero no se produjo revuelta alguna. Castro incluso consigui capitalizar a su favor
las desgracias de su pueblo, permitiendo, e incluso facilitando, el xodo a Estados Uni
dos. El gobierno de Clinton hered una poltica de admisin de los refugiados cubanos
con los brazos abiertos, pero cuando se enfrent a una nueva oleada de 50.000 personas
decidi interceptarlos (al menos a aql!ellos que no se ahogaban en el camino) y trans-
portarlos a la base de Guantnamo. Esta, sin embargo, ya estaba atestada con 14.000
refugiados haitianos, con el coste que su mantenimiento indefinido supona. En esta
situacin, Clinton se vio obligado a negociar con el gobierno cubano, que no mostraba
signos de derrumbamiento. El nico propsito de Castro en dichas negociaciones era
conseguir la supresin de las sofocantes sanciones econmicas, que constituan la piin-
cipal arma de Clinton contra l, si se excepta el recurso a la fuerza armada.
En cierto sentido, Castro fue un dirigente revolucionario que fracas porque Esta
dos Unidos estrangul su revolucin; pero, en un sentido ms profundo, sta fracas
porque convirti el optimismo en pesimismo o, cuando menos, en resignacin. Antes
de Castro, Cuba era un pas relativamente prspero pero mal gobernado que obtena
sus ingresos, principalmente, de la venta de azcar a Estados Unidos. Era tambin un
pas relativamente joven, independizado de Espaa a finales del siglo XIX, pero gober
nado por una pequea elite, ineficaz y cada vez ms corrupta, que acaparaba los fru
tos del desarrollo y no consegua sacar de ellos el mximo rendimiento. La revolucin
de Castro pareca complementar la revolucin contra Espaa, y suscit esperanzas.
Pero sus componentes cada vez ms dogmticos encendieron pocas emociones y
echaron por tierra la base econmica del pas. Y al ser incapaz de cumplir las espe
ranzas, la propia revolucin fue un fracaso. Lo que la URSS apoy hasta 1989 haba
dejado de ser una revolucin para convertirse en un desconsolado pas en quiebra.
Aun asf, Castro fue reelegido presidente en 1993 por otros cinco aos.
Aparte de Cuba y la gran isla vecina, La Espaola (dividida entre Hait y la Rep-
blica Dominicana), el Caribe fue de dominio colonial, principalmente britnico, hasta
despus de la Segunda Guerra Mundial. La desconolizacin fue el tema ms impor
tante de las primeras dcadas de la posguerra. Se haba discutido sobre la posibilidad
de una federacin de colonias britnicas en el Caribe desde mediados del siglo XIX. Esa
federacin se cre en 1958, pero fracas en 196L Ha habido puntos de vista divergen
tes acerca de las causas de este fracaso. Por un lado, se aleg que el retraso en llevarla a
cabo despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial permiti que se desarrollaran las
animosidades entre las islas y que la culpa de ese retraso era del gobierno britnico
que, juzgando a los lderes de las Indias Occidentales mucho ms izquierdistas de lo
que eran en realidad, retard el momento de la independencia y por lo tanto de la
federacin. Segn esta opinin, haba un autntico deseo de federacin, tanto a nivel
popular como poltico, a pesar de las conocidas dificultades (grandes disparidades en
el tamao y riqueza de las distintas islas y grandes distancias entre ellas). El punto de
vista opuesto es el de que, excepto quiz en las islas ms pequeas, no haba un inte-
rs ni respaldo popular hacia la federacin y que la federacin de 1958 se apoyaba por
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lo tanto en una estrecha base de lderes polticos y sindicales que podan ser desauto-
rizados por una reaccin popular: y que esa reaccin fue de hecho fomentada por otros
lderes que vieron en ella una va de acceso al poder. Esta opinin enfatiza la impor-
tancia de los modos de pensar de los pueblos del Caribe, isleos con un profundo sen-
timiento de pertenencia a su isla particular, pero con poco sentimiento de comunidad
con las otras, situadas ms all de ese limitado horizonte (actitud alentada por el
hecho de que bajo el gobierno colonial, cada colonia haba sido tratada por el Minis-
terio de Colonias britnico como una entidad diferenciada, en una serie de relacio-
nes bilaterales con Gran Bretaa).
Poco despus de la constitucin de la federacin y antes de que sus beneficios eco-
nmicos hubieran tenido oportunidad de mostrar su efecto, el primer mini.stro de
Jamaica, Norman Manley, fue desafiado por su rival, Alexander Bustamante, a celebrar
un referndum en que se consultase a los jamaicanos si deseaban o no continuar en la
federacin. El resultado fue una derrota por un estrecho margen para Manley y la fede-
racin, a la que Ja.maica dej de pertenecer en 1966. le sigui Trinidad y Tobago.
Ambas se convirtieron en miembros independientes de la Commonwealth y de la
OEA. las islas ms pequeas pasaron a ser miembros asociados de la Commonwealth,
con autogobiemo, excepto en lo concerniente a la poltica exterior y de defensa en las
que Gran Bretaa conserv una parte de responsabilidad. Haba seis de estos miembros
asociados: Antigua y Barbuda, que abandon su condicin de Estado asociado para
acceder a la independencia y ocupar un lugar en la ONU en 1981; Granada, que alcan-
z notoriedad internacional en 1983 (vase ms adelante); Dominica; Santa luca;
San Vicente; y St. Kitts-Nevis-Anguilla. Esta ltima result mal integrada y Anguilla
se rebel contra el gobierno de St. Kitts. logr una separacin de facto que Gran Bre-
taa, a pesar de su comprensin de las quejas de Anguilla, se neg al principio a admi-
tir pero que acab por aceptar en 1980, ao en que Anguilla se convirti formp.lmen-
te en un Estado separado, asumiendo Gran Bretaa cierta responsabilidad en su
defensa, asuntos exteriores y seguridad interna, y con derecho a intervencin en la
designacin de los principales cargos pblicos. Cuatro colonias britnicas continuaron
sindolo: Montserrat, las Islas Vrgenes britnicas, las Islas Turks y Caicos, y las Islas
Caimn, algunas de las cuales se convirtieron en refugios para banqueros evasores de
impuestos y sus equivalentes del Tercer Mundo en el negocio de las drogas. En el con-
tinente, la Honduras britnica, que cambi su nombre por el de Belice en 1973, avan-
z muy lentamente hacia la independencia bajo la amenaza de la reivindicacin por
parte de Guatemala sobre todo el territorio. En 1981, se convirti en miembro inde-
pendiente de la Commonwealth protegido por un pequeo ejrcito britnico.
En 1968, se puso en marcha una empresa de cooperacin nueva y ms modesta
bajo el nombre de Carifta (Asociacin Caribea para el libre Comercio). Formaron
parte de ella todos los estados y territorios de la Commonwealth excepto la Hondu-
ras britnica y las Bahamas. la primera se uni tres aos ms tarde y, como ya se ha
dicho, en 1973 cambi su nombre por el de Belice. los miembros ms dbiles se que-
jaban de que Carifta beneficiaba ms a los miembros ms fuertes que a ellos. Todos
estaban preocupados por la entrada britnica en la CEE, puesto que tenan bajo el
Acuerdo del Azcar de la Commonwealth y otros similares un mercado seguro y pre-
cios estables para su azcar, fruta, ron y otros productos. Con la excepcin del nico
productor de petrleo, Trinidad y Tobago, se vieron duramente afectados por el alza
de los precios del crudo en los aos setenta, que agrav el desempleo endmico y el
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antigubernamental. En 1973, cuatro estados -Trinidad y Tobago, Guya-
na, Ja.matea y Barbados-,crearon Comunidad Caribea (CARICOM), que esta
ba abierta a todos los paises de la Commonwealth que quisieran unrsele en el plazo
de un ao. la participacin de Jamaica, que haba torpedeado la federacin de 1958
era vital. Esta nueva asociacin, que vena a sustituir a espordicas reuniones de
de gobierno, tena una pequea poblacin pero que resultaba excesiva para sus esca-
sos recursos econmicos: sus dos miembros mayores, Jamaica y Trinidad (cuyo eterno
primer ministro, Eric Williams, muri en 1981), contaban slo con medio milln de
habitantes, pero la cuarta parte de la poblacin en edad de trabajar estaba desemple-
ada y el tm1ino medio de ingresos estaba por debajo de los 500 dlares al ao.
la ms grande, con mucha diferencia, de las posesiones britnicas era Jamaica. En
1961, los jamaicanos, a los que se pidi en un referndum que eligieran entre la inde-
pendencia y la federacin de las Indias Occidentales, optaron por la independencia. sta
era la poltica defendida por el Partido laborista de Jamaica (JlP) dirigido por Alexan-
der Bustamante y despus sucesivamente por Donald Sangster, Hugh Shearer y Edward
Seaga. El Partido Nacional del Pueblo (PNP) de Norman Manley (que gobern de 1957
a 1962), partidario de la federacin, dimiti y el JlP gobern durante los diez aos
siguiente. Fue un perodo de reconstruccin poscolonial, desafortunada en gran parte. la
base econmica, tradicionalmente dependiente del azcar, fue ensanchada para abarcar
tambin al turismo, la bauxita y la industria, pero el cambio de la agricultura a la indus-
tria aument el desempleo entre la poblacin trabajadora del 20 al 30% en un momen-
to en que la habitual vlvula de escape -la emigracin a la Gran Bretaa- estaba casi
cerrada. De ah las presiones y los conflictos, sobre todo en la superpoblada Kingston, y
el descontento dirigido contra el esuiblishment econmico: una pequea oligarqua, el
capital extranjero y -en el terreno comercial- las minoras libanesas, sirias y chinas. El
malestar desemboc en una violencia cercana a la guerra civil (los disturbios ms graves
tuvieron lugar en 1968) y el impotente gobierno del JlP perdi las elecciones de 1972.
El PNP volvi a gobernar y continu hacindolo hasta finales de 1980. Manley, como
Castro, quiso romper el yugo econmico de Washington y se rebel tambin contra los
trminos en que el FMI negociaba con los pases pobres en vas de desarrollo, solicitan-
do ayuda de la URSS y de la Europa del Este. Como resultado, se desprestigi en Occi-
dente sin conseguir beneficios compensatorios por parte del este. En 1980, en unas elec-
ciones que costaron un mnimo de 500 vidas, triunf el comparativamente derechista
JlP con un programa de recuperacin nacional basado en los remedios capitalistas con-
vencionales. El nuevo primer ministro, Edward Seaga, realiz una rpida visita a Was-
hington y a otras capitales occidentales y cerr la Embajada cubana pero no fue capaz de
frenar la vertiginosa cada de las principales exportaciones de Jamaica (azcar, pltanos
Y bauxita), ni de reducir una deuda externa que engulla la mitad de los beneficios obte-
nidos de la exportacin. Con la infraestructura econmica al borde del colapso y unos
pobres cada vez ms pobres, Manley gan las elecciones de 1989. Obtuvo nuevos prs-
tamos del FMI pero a cambio tuvo que comprometerse a recortar los subsidios estatales,
a devaluar la moneda y a mantener la inflacin por debajo del 9% anual. la subida de
los precios, ocasionada por la primera parte de su programa, condujo a exigencias de fuer-
tes subidas salariales que ponan en peligro el control de la inflacin y, por tanto, todo el
conjunto. El declive econmico, la creciente infladn, y el aumento de los impuestos
menoscabaron la posicin de Manley, que cedi el puesto a P. J. Patterson, quien prcti-
camente elimin a la oposicin en las elecciones de 1993.
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Durante la generacin posterior a la independencia, adems de estar situada en el
otro lado del Caribe, Trinidad y Tobago presentaba un gran contraste con Jamaica en
estilos y fortuna. Sus dos comunidades principales, originarias de frica y las Indias
Orientales, coexistan sin presentar conflictos serios. Mantena una poltica de prs-
tamos a sus vecinos, y obtena a su vez prstamos del Banco Mundial. Pero despus de
1980, los altos tipos de inters y la disminucin de los ingresos derivados del petrleo
hicieron mella en su prosperidad y en su estabilidad. Mientras tanto, haba perdido su
categora de pas en vas de desarrollo, al tiempo que los intentos de diversificar su
economa y reducir su dependencia del petrleo y el azcar chocaban contra el pro-
teccionismo de Estados Unidos y la Comunidad Europea. Con la cada del precio de
sus exportaciones aument el desempleo; una serie de devaluaciones produjo la subi-
da de precios, la congelacin de los salarios, y el aumento de la delincuencia y el
desorden. En estas circunstancias, el gobierno del Movimiento Nacional Popular
lleg a su fin en 1986, cuando la Alianza Nacional para la Reconstruccin, dirigida
por Robbie Robinson (de origen africano), obtuvo una clara victoria. El nuevo
gobierno asumi las recomendaciones del FMI.
Con la excepcin de Jamaica y tal vez de Trinidad, los diversos nuevos estados del
Caribe tenan electorados con caractersticas del siglo XVIII para unas constituciones
propias del siglo XX. Consecuentemente, las elecciones se manejaban fcilmente con
amenazas y promesas (promesas de abolir los impuestos, por ejemplo): Estas circuns-
tancias no eran apropiadas para gobiernos buenos y estables. Ello privaba tambin a los
resultados electorales de mucho significado, de modo que las generalizaciones acerca
de las tendencias hacia la izquierda o hacia la derecha eran extraordinariamente err-
neas y engaosas. La pobreza de tantas de estas islas, sumada al mensaje y a las intro-
misiones de Castro, favoreci a los partidos con programas radicales. Sin embargo, en
los lugares donde podra trazarse una distincin vlida entre derecha e izquierda, hubo
en los aos setenta una tendencia a elegir a los partidos ms derechistas. En Antigua,
por ejemplo, el Partido Laborista de Vere Bird recobr en 1976 el poder que haba per-
dido en 1971 frente a un rival ms radical; pero su regreso fue facilitado por su prome
sa de abolir el impuesto sobre la renta y por la extremada comipcin de su predecesor.
En el mismo ao, en Barbados, el Partido Laborista de .J. M. G. Adams derrot al ms
izquierdista partido de Erro! Barrow, y en Trinidad y Tobago, el relativamente conser-
vador Eric Williams, que gobernaba desde 1956, gan unas nuevas elecciones. En
1979, San Vicente y Se. Kitss-Nevis dieron tambin un giro a la derecha, y quiz hizo
lo mismo Dominica, donde el gobierno de Patrick John se vio obligado a dimitir tras
las revelaciones relativas a unas peculiares transacciones con Sudfrica. Muchos de
estos pequeos estados se vean forzados a buscar fuentes de recursos poco ortodoxas,
pero el proyecto de Patrick John de alquilar parte de su isla al gobierno de Sudfrica
era demasiado excntrico y sorprendente para ser aceptado.
La contraria tendencia izquierdista, respaldada por la ayuda y la inspiracin de Cas-
tro, tuvo cierto xito en Granada, donde el Partido Laborista Unido de Eric Gairy, ree-
legido en 1976, no pudo hacer frente a las angustias econmicas de la isla ni mantener
una apariencia de gobierno honrado. Fue destituido por la fuerza por Maurice Bishop, un
admirador de Castro. Otros partidos caribeos afines al castrismo permanecan en sus
puestos, sus posibilidades todava latentes, pero su presencia era lo suficientemente sig
nificativa como para inducir a Washington a cuadruplicar su ayuda financiera a la regin
entre 1975 y 1980. La alarma provocada en este ltimo ao por la supuesta llegada a
734
Cuba de una brigada rusa, reforz su generosidad as como el sentimiento de que el Cari-
be estaba convirtindose una vez ms en un foco de atencin de la poltica mundial,
como haba ocurrido en la poca de la crisis de los misiles cubanos en 1962. La eleccin
de Reagan aadi un toque de diplomacia del can a la hasta entonces predominante
diplomacia del dlar, cuya proeza ms notable fue la invasin de Granada en 1983.
Bishop haba comenzado su mandato con una apertura hacia Estados Unidos, pero
fue desairado en Washington y sus planes de desarrollo fueron bloqueados por el voto
de Estados Unidos en las instituciones financieras internacionales. Obtuvo, no obstan-
te, una mencin favorable del Banco Mundial en 1982 para sus proyectos agrarios y de
extensin de los servicios pblicos, y liber en el mismo ao a algunos de los prisione-
ros polticos que haba encarcelado a su llegada al poder. Su partido, el JEWEL, era una
amalgama de dos sectores aproximadamente iguales, uno liderado por l mismo y otro
por Bernard y Janet Coard, que eran considerados ms cercanos en temperamento e
ideologa a Castro (o incluso, a los ojos de sus enemigos, a Poi Pot). En 1983, estos dos
gnipos se haban hecho abiertamente hostiles y sus componentes se asesinaban entre s.
Bishop era atacado desde dos flancos: sus colegas ms izquierdistas por un lado, y por
otro Estados Unidos, que haba decidido derrocarle y haca uso de una propaganda des-
caradamente exagerada contra l. Fue asesinado por la fracccin Coard. Un ejrcito
estadounidense desembarc en la isla y destruy a los Coards y a sus partidarios, usan-
do de las ms variadas excusas para justificar la operacin: que el aeropuerto que estaba
siendo construido por contratistas britnicos no estaba como se deca, destinado a
impulsar el turismo, sino para servir a los propsitos de Castro y sus aliados; que las vidas
de un grupo de investigadores estadounidenses en Granada corran peligro; y que haba
ya en la isla un importante contingente militar cubano. Washington se asegur la apro-
bacin de sus actos por los gobiernos vecinos del Caribe, y pudo alegar la indudable
satisfaccin de la mayora de los ciudadanos de Granada ante su llegada, pero la mayor
parte de los gobiernos de la Commonwealth, incluyendo el britnico, se sintieron
molestos por lo que consideraban que era un acto ilegal y polticamente innecesario.
Washington sali con bien de l porque la operacin fue breve, bien recibida por los
habitantes de Granada y en consonancia con los predominantes sentimientos
antiizquierdistas. Se cre un nuevo partido bajo la direccin de Herbert Blaize, que
logr en 1984 todos los escaos excepto uno. Blaize muri en 1989, y en las elecciones
celebradas unos meses ms tarde el Congreso Nacional Democrtico no consigui, por
un escao, la mayora de los quince miembros del Parlamento. Lo que quedaba del par
tido de Bishop no alcanz ningn escao (y slo obtuvo el 2% de los votos). Nicholas
Braithwite se convirti en primer ministro. Particip en unas irregulares conversacio-
nes sobre el establecimiento de una federacin de las Islas de Barlovento.
La independencia de Hait se consigui mediante revueltas de esclavos contra la
Francia revolucionaria y napolenica, tras haber sido colonia francesa desde 1697. Los
gobernantes franceses establecieron un ejemplo de comportamiento atroz, continuado
por sus pupilos y sucesores. Hasta 1843, la isla de La Espaola comprenda un solo pas,
pero en ese ao se dividi entre Hait y la Repblica Dominicana. Hait estuvo ocupa
do por Estados Unidos entre 1915 y 1934. La sociedad y la poltica giraban en torno a
una mayora negra y una minora mulata que, despus de asociarse un tiempo contra el
dominio francs, se enfrentaron salvajemente. Los dictadores fueron habituales pero no
siempre, o no enteramente, sanguinarios. Las principales caractersticas del gobierno
del coronel Paul Magloire (1950-1956) fueron la extravagancia, la jovialidad y la
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corrupcin. Su puesto fue ocupado por Fran\:ois Duvalier (Papa Doc) que haba per-
manecido oculto durante el gobierno de Magloire, pero gan las elecciones de 1957 y
sobrevivi, en primer lugar, siendo mejor conspirador que sus rivales y, en segundo
lugar, reclutando (principalmente de los barrios bajos), uniformando y equipando un
ejrcito paralelo, los temibles Tonton Macoute. Consigui el apoyo del ejrcito y de la
Iglesia, obteniendo del Vaticano un Concordato (1966) que pona en sus manos la
eleccin de los obispos. Tambin tena el apoyo de Estados Unidos, hasta que Was-
hington permiti que sus enemigos refugiados en Florida llevaran a cabo una invasin
que result absurdamente incapaz. Tras este fracaso rotundo, Washington volvi a
Duvalier. Su gobierno fue cada vez ms brutal, despiadado y demencial. Muri en 1971
y le sucedi su hijo Jean-Claude (Baby Doc). Mientras que Papa Doc haba sido el lder
de una camarilla negra de clase media que secuestr el Estado, tratndolo como una
propiedad privada, al tiempo que exaltaba la negritud, la religin bud y las ideas ms
drsticas del fascismo europeo, Baby Doc busc la amistad de los mulatos ricos. Era
menos inteligente que su padre y quiz menos despiadado, pero fue expulsado en 1986,
despus de abusar de la indulgencia de la Iglesia catlica, los profesionales liberales y
los jvenes (a los que aqu, como en muchos pases, se denominaba normalmente estu-
diantes). El rgimen de Duvalier fue seguido de inestabilidad, dos elecciones, en 1987
y 1990, echadas a perder por la violencia, y la expulsin, en 1990, de otro hombre fuer-
te: Prosper Avril. Las terceras elecciones dieron una clara victoria al sacerdote Jean-
Bertrand Aristide, tras una campaa en la que prometi mejor vida para las clases opri-
midas y el electorado se permiti esperar que le dejaran hacerlo. Aristide era un
valiente sacerdote de izquierdas que denunci a la jerarqua eclesistica al igual que a
los Duvalier. Estados Unidos lo aprobaba, y le concedi cierta ayuda en recompensa por
la democracia; pero no estabande acuerdo con su tendencia de izquierdas. Al ao
siguiente fue depuesto y estuvo a punto de ser asesinado, tras lo cual se vio ob.ligado a
huir. Los jefes de polica y el ejrcito tomaron el control (los generales Raoul Cdras y
Philip Biamfy, y el coronel Joseph Frarn;ois) y los Tonton Macoute reaparecieron bajo
la denominacin de attachs. Mediante el Acuerdo de Washington de 1992, Estados
Unidos se comprometi a reinstaurar a Aristide si l aceptaba un bloqueo militar, a lo
que accedi sin entusiasmo. Por el Acuerdo de Gobierno de la Isla, Clinton apoy la
poltica de sus predecesores al tiempo que intentaba persuadir al triunvirato militar de
que permitiera el regreso de Aristide, sin suprimir realmente el gobierno militar, para
evitar la invasin. Esta maniobra fracas y la marea de refugiados haitianos hizo que
Clinton se decidiera. Consigui la imposicin de sanciones por parte de la ONU y el
permiso para emplear todas las medidas necesarias para restaurar la democracia, y envi
una fuerza naval para invadir la isla. En un intento por evitar el empleo de la violen-
cia, Clinton envi al ex presidente Jimmy Cartera negociar un desembarco sin resis-
tencia, lo cual consigui, pero a costa de retirar la exigencia de que el triunvirato aban-
donara Hait, de prometerles amnista, y de permitirles mantener el poder durante un
mes. Pero tras un breve perodo de suspenso, Aristide pudo regresar al poder, restaura-
do por Estados Unidos, donde se esperaba que pronto fuera sustituido por una figura
menos radical que resultara ms del agrado de Washington. Pero cuando el mandato de
Aristide expir en 1995, le sucedi (dado que l no poda presentarse a dos mandatos
consecutivos) Ren Prevl, cuyas tendencias resultaban incluso ms sospechosas.
El objetivo explcito de Clinton en Hait era restaurar la democracia. Aunque
fuera loable en s y aunque probablemente consiguiera detener inhumanas atrocida-
736
des, este intento por parte de un pas de cambiar por la fuerza el gobierno de otro pas
constitua un quebrantamiento de la Carta de las Naciones Unidas, aun cuando Clin
ton haba obtenido la ayuda de otros veinte miembros de la ONU para llevar a cabo
la invasin. Incluso si la barbarie aportara argumentos para la intervencin interna-
cional (ver captulo 4) ese derecho sera completamente cuestionable en el caso de
que la defensa de los derechos humanos slo se pudiera llevar a cabo mediante el
derrocamiento del gobierno de un pas soberano. El wilsoniano propsito de Clinton,
situar la democracia en el centro de su poltica exterior, era un propsito basado en
la moral, pero no claramente apoyado por el derecho.
En la otra mitad de La Espaola, la Repblica Dominicana, gobernada por Rafael
1iujillo durante ms de treinta aos, hasta que fue asesinado, en 1962, fue dominada
durante los siguientes treinta aos por su heredero poltico, Joaqun Balaguer, un pol-
tico sagaz y comparativamente discreto que consigui en la dcada de 1990 dominar
la inflacin y aumentar la produccin total, pero no reducir el desempleo (que afec-
taba aproximadamente a la cuarta parte de la poblacin activa), mejorar la vida de la
mitad ms pobre de la poblacin, o compensar la balanza comercial del pas. A Bala-
guer se opuso persistentemente Juan Bosch, que gan las primeras elecciones cele-
bradas tras la muerte de Trujillo, pero fue depuesto por el ejrcito pocos meses ms
tarde. La intervencin de Estados Unidos puso fin a un brote de guerra civil y marc
el comienzo de los seis mandatos de Balaguer. Cuando ambos rivales eran ya octoge-
narios, entr en las listas polticas un tercer hombre, Jos Francisco Gmez, quien, a
pesar de la desventaja que supona ser negro y haber nacido en Hait, releg a Bosch
al tercer puesto en las elecciones de 1994, y evidentemente venci a Balaguer, aun
que los encargados de realizar el escrutinio decretaron lo contrario.
En el extremo norte del Caribe, al nordeste de Cuba y al sudeste de Florida, la
Commonwealth de las Bahamas, miembro independiente de la Commonwealth desde
1973, floreci como principal auxiliar de la parte ms srdida de las finanzas interna-
cionales y del trfico de drogas. Sir Lynden Pindling, ministro principal entre 1967-
1973 y primer ministro desde 1973 a 1992, subi al poder como el paladn de la mayo-
ra negra contra la elite mercantil blanca (los Bay Street Boys, o Chicos de Bay
Street). Sus mandatos se vieron peridicamente asaltados por escndalos, particular-
mente en 1984 (al que consigui sobrevivir), y en 1987, cuando se sinti obligado a
convocar elecciones que gan el Partido Liberal Progresista al cabo de una confusa y
agresiva campaa que, sin embargo, fue calificada de suficientemente limpia por los
observadores de Estados Unidos. El opositor Movimiento Nacional Libre, acusado de
ser igualmente corrupto y adems elitista, consigui ganarle varios escafios al PLP,
pero, aun as, Pindling obtuvo 31. de los 49 escaos. Las Bahamas era probablemente
el nico pas del mundo en el que la mitad de los parlamentarios eran millonarios.
NOTAS
GUYANA Y SURINAM
Guyana, antes Guayana britnica, es un pas birracial dividido en dos parte casi iguales en el
que los descendientes de los indios importados por los britnicos (tras la abolicin de la esclavitud
en 1838) superan ligeramente a los africanos, en tanto que una pequea minora catlica de origen
737
europeo puede, en esas circunstancias, resultar electoralmente importante. Los indios son predomi
nantemente rurales, los africanos urbanos. En la posguerra, los lderes de esos dos grupos estaban al
principio divididos ms por su temperamento que por su poltica. El lder indio, Cheddi Jagan, un
liberal rooseveltiano, con una esposa estadounidense socialista, uni sus fuerzas a las de Forbes
Burnham, un sagaz poltico de ascendencia africana. Ambos se desplazaron hacia la izquierda, pero
el primero lo hizo ms deprisa que el segundo. Mientras Jagan se dej llevar por los conflictos hacia
actitudes ms extremas, Burnham ejerci un mayor autocontrol y subordin con xito la expresin
de sus opiniones a la conquista del poder. Se convirtieron as en lderes de partidos opuestos, sepa
radas al principio por consideraciones tcticas, pero su confrontacin fue adquiriendo, cada vez ms,
matices raciales. En 1961, Jagan gan unas elecciones, pero su radicalismo, y muy especialmente sus
proyectos para sindicar a los trabajadores alarmaron a los colonos europeos, mientras que los inte
reses estadounidenses en el pas lo presentaron como un peligroso comunista. Estas actitudes pro
vacadas por la poltica de Jagan en la colonia se agudizaron a causa de una serie de disturbios -para
sofocar los cuales fue necesario enviar tropas britnicas- y tambin a causa de la inclinacin de
Jagan hacia la Cuba de Castro, inclinacin en parte temperamental pero en parte tambin econ
mica: Cuba era tino de los principales mercados de Guyana para sus excedentes de arroz y este mer
cado se haba cerrado tras la revolucin de Castro.
Con la independencia en perspectiva, Estados Unidos y en cierta medida Gran Bretarla desea
ban asegurar la victoria de Burnham sobre Jagan. Burnham se atrajo a la pequea minora catlica
y gan las elecciones de 1964 despus de que los britnicos hubiesen alterado oportunamente la
Constitucin introduciendo la representacin proporcional. un sistema mayritario, Jagan
hubiera podido vencer y probablemente hubiera vencido; con el sistema de representacin propor
cional no pudo. Estas elecciones fueron seguidas en 1966 por la independencia, en virtud de la cual
la Guyana britnica se convirti en Guyana y entr a formar parte de la ONU pero no de la OEA,
debido a un litigio fronterizo con Venezuela. En los aos siguientes, el victorioso Burnham, comen
z a desplazarse hacia la izquierda, impulsado fundamentalmente por el desempleo que afectaba a
los trabajadores urbanos de origen africano y tambin por imperativos ideolgicos contrarios a los
estadounidenses y a los colonos. El eterno rival de Bumham, Cheddi Jagan, y su Partido Progresis
ta del Pueblo, sufrieron una serie de derrotas demasiado aplastantes para resultar crebles, y el otro
partido de la oposicin, la Alianza del Pueblo Trabajador, se retir de las elecciones de 1980 tras el
asesinato de su lder. Una nueva Constitucin estableci en 1978 una forma de gobierno presiden
cialista. Bumham falleci repentinamente en 1985. Su sucesor, Desmond Hoyte, mantuvo la posi
cin dominante del partido de Burnham, el Congreso Nacional del Pueblo, objeto no obstante de
acusaciones cada vez ms duras de prcticas electorales viciosas. Los ingresos derivados del azcar y
la bauxita disminuyeron, la moneda fue devaluada, los alimentos y la energa elctrica comenzaron
a escasear y se recortaron los salarios. Hoyte se vio obligado a posponer las elecciones ms de una
vez, porque era imposible garantizar los procedimientos adecuados.
Al este de Guyana, Surinam alcanz la independencia de los Pases Bajos en 1975. Desde 1980
a 1988 estuvo sometido a un rgimen militar, renovado en 1990 tras un golpe condenado por los
dems pases del Caribe y de Sudamrica. Unos aos despus, las elecciones supervisadas interna
cionalmente dieron el poder al coronel Desi Boutresse y a sus aliados civiles; y en las elecciones pre
sidenciales su candidato, Ronald Venetiaan, obtuvo la victoria con promesas de reducir el ejrcito en
dos terceras partes. Concedi la amnista a varios grupos de la oposicin a cambio de que entregaran
las armas. Boutresse dimiti de su puesto de comandante en jefe en 1992. La Guyana Francesa con
tinu siendo un departamento de Francia. A 1.500 kilmetros de Surinam, a las Antillas Holande
sas y a Aruba se les prometi, mediante acuerdo firmado en 1986, la independencia para 1996.
738
APNDICE: RELACIN DE MISIONES
DE LAS NACIONES UNIDAS (MAPA 4.1)
GANUPT: Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transi-
cin-Namibia. .
MINURSO: Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara.
ONOMOZ: Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique.
ONUC: Fuerza de Naciones Unidas del Congo.
ONUCA: Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Amrica Central.
ONUSAL: Misin de Observadores de Naciones Unidas del Salvador.
UNAMIC: Misin Preliminar de Naciones Unidas de Camboya.
lJNAMIR: Misin de Ayuda de Naciones Unidas para Ruanda.
UNAVEM: Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola. . .
UNBOG: Grupo de Observacin de Naciones Unidas en la Frontera Ta1land1a/Cam-
boya. .
UNCI: Comisin de Naciones Unidas para Indonesia.
UNCIP: Comisin de Naciones Unidas para India y Pakistn.
UNCOK: Comisin de Naciones Unidas sobre Corea.
UNDOF: Fuerza de Vigilancia e Interposicin de Naciones Unidas en los Altos del
Goln.
UNEF: Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas en Oriente Medio. .
lJNFICYP: Fuerza de Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Chip.re.,
UNGOMAP: Misin de Naciones Unidas de Buenos Oficios en Afgamstan y Pak1stan.
UNIFIL: Fuerza de Interposicin de Naciones Unidas en el Lbano.
UNIIMOG: Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas lrn/lrak.
UNIKOM: Misin de Observadores de Naciones Unidas lrak/Kuwait.
UNIPOM: Misin de Observacin lndia/Pakistn-Kashmir.
UNITAF: Fuerza de Accin Unificada de Naciones Unidas en Somalia.
UNMIH: Misin de Naciones Unidas en Hait. . . ,
UNMOGIP: Grupo de Observacin Militar de Naciones Unidas en India-Pak1stan
Kashmir.
lJNOGIL: Grupo de Observadores de Naciones Unidas en el Lbano.
UNOMIL: Fuerza de Control de Naciones Unidas en Liberia.
UNOMUR: Misin de Observadores de Naciones Unidas en Uganda/Ruanda.
UNOSOM: Operacin de Naciones Unidas en Somalia. .
UNPREDEP: Fuerza de Desarrollo y Prevencin de Naciones Unidas-Macedonia.
UNPROFOR: Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas Croacia/Bosnia.
UNSCOB: Comit Especial de Naciones Unidas en los Balcanes.
UNSCOP: Comit Especial de Naciones Unidas para Palestina.
UNTAC: Autoridad Transitoria de las Naciones Unidas en Camboya.
UNTEA: Autoridad Ejecutiva Temporal de Naciones Unidas-West lrian. .
UNTSO: Organizacin de Naciones Unidas para la Supervisin de la Tregua-Palestma.
UNYOM: Misin de Observacin de Naciones Unidas en Yemen.
739
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'
'i ABAK0,552
Abasha, Sani, 546
Abbas, Abu, 372
Abbas, Ferhat, 510, 512-513
Abbud, Ibrahim, 568
Abd, al-liaba, 132, 566
Abdallah, Ahmed, 661
Abdul Aziz ibn Saud, rey de
Arabia Saud, 344, 403-405,
415, 420, 475-476, 490,
584-585
Abdullah de Jordania, 325
Abdullah, jeque, 431, 440-441
Abiola, Moshood, 546
Abu Dhabi, 415
Acera, conferencia de, 552
Acuerdo General sobre Aran-
celes y Comercio (GATf),
168, 222
Acuerdos de Bicesse, 60B
Acheampong, 536
Acheson, Dean, 109, 313
Achille Lauro, 145, 372, 420
Adamec, 278
Adams, Gerry, 307
Adams, J. M. G., 734
Adenauer, Konrad, 28-29, 201
Adoula, Cyrill, 552
Advani, Lal Krishna, 448
Afganistn, 35, 42, 53-54, 66-
67, 80, 82, 102, 116, 120,
ndice analtico
129, 161, 273, 387-389,
423, 436, 450-452, 485,
487-489, 494, 657
frica, 5, 8, 16, 50, 56, 116-
117, 122-123, 146, 155-
158, 160, 162-165, 167,
172, 177, 194, 207, 213,
248, 282, 319, 338, 379,
405, 408, 413-414, 420,
503, 505-507, 509, 512,
516, 519, 522-523, 526-
532, 534-535, 537-539,
545-548, 550-551, 555,
558, 560, 562, 564, 570-
574, 576-578, 580-581,
583, 586-588, 592, 594,
597. 600-602, 605-607,
611, 615, 619, 621-625,
627, 632, 634, 636, 642-
659, 661, 672, 675, 692,
729-730, 734
frica ecuatorial, 589
afrikners, 613-614, 625, 631,
636
Afworki, lssayas, 576
Agencia Internacional de Ener-
ga Atmica, 389, 493
Ahidjo, Ahmadu, 539
Ahmed, imn, 408
Aidid, Mohamed Farah, 574
Aidit, K. N., 479
741
Akihito, emperador, 129
Akuffo, F. W. K., 536
Alaska, 81, 102, 543, 671, 681
albaneses, 122, 288-289, 300-
302
Albania, 56, 122, 139, 246,
253, 257-259, 268, 284,
288, 290, 300-302
Alessandri, Jorge, 700
Alexander, general, 556
Alexandrov, Chudomir, 2 79
Alfonsn, Ral, 699
Alia, Ramiz, 302
Aliyev, Geidar, 78
Almirante, Giorgio, 234
Alport, Lord, 600
Alto Volea, 165-166, 520,
528-529, 538
Alleg, Henri, 512
Allende, Salvador, 700
Ama!, 370-371
Amrica, 9-10, 17, 56-57, 94,
123, 523, 526, 652, 655,
667, 669, 675, 679, 681
682, 685, 689-690, 692,
694, 697, 701, 708, 710-
711, 713-714, 719-720,
724, 726-730
Amrica Central, 56-57, 681-
682, 694, 708, 714, 719-720
Amin, Hafizullah, 487
i

t;
Bymes, James E, 31
Cabinda, 609
Cabra!, Am[lcar, 520, 530
Cabra!, Luis, 520, 530
Caldera, Rafael, 70.3
Calfa, Mariam, 278
Callagham, James, 221
Callejas, Leonardo, 719
Camboya, 95, 153, 167, 4.39,
453, 455-456, 458-460,
466-467,469,473, 480
Cameroun, 643, 658
Camern, 141, 164, 520-521,
527, 539.540, 546
camerunes britnicos, 530
Camp David, acuerdos, 66,
372, 375
Campbell, Kim, 673
Cmpora, Hcror, 696
Canad, 60, 66-67, 89-90,
133, 190, 231, 275, 302,
339, 628, 669, 671-674,
680-681,684,690, 710, 713
Canri.ing, Lord, 577
capitalismo, 25, 37, 68, 7273,
87, 94-95, 130, 132, 157,
208, 238, 257, 279, 514,
583, 6.36
Crdenas, Lzaro, 710
Cardoso, Femando, 693
Caribe, 55, 163-164, 173, 180,
207, 526, 528, 653, 681,
694, 704, 724, 729, 731-
732, 734735, 737-7.38
CARICOM (C,omunidad Cari
bea}, 733
Carifta (Asociacin Caribea
para el libre Comercio), 732
Cameiro, Francisco S, 249
Carrera de armamentos, 42,
49-50, 53-54, 62-63, 377,
627
Carrillo, Santiago, 233
Carrington, Lord, 291, 604
Carter, Jimmy, 53, 736
Cary, Lucius, 696
Casablanca (grupo}, 165, 346,
506,509
Castelo Branca, Humberto,
691
Castillo Armas, Carlos, 715
Castillo, Ramn, 694
Castro, Fidel, 40, 608, 652,
724, 726
Catroux, general, 510
Cattani, comit, 222
Cucaso, 75, 82, 278
caudiUo, 688
CEAO (Communaut de l'Afri
que de l'Ouest), 547
Ceaucescu, Nicolae, 263, 280
CEEAC (Communaut Econo
mique des tats de l'Afrique
Centrale), 54 7
Ceiln, 160-161, 165, 167,
412, 436, 439, 494-495
CENTO (Organizacin del
Tratado Central), 343
Cerezo, Vinicio, 716
Csar, Julio, 231, 704, 716
Cspedes, Manuel, 724
CFE (Fuerzas Convencionales
Europeas), 60, 62
Cicern, 551
Ciller Tansu, 238
Claes, Willy, 68
ClayronBulwer, tratado, 682
Clementis, Vladimir, 258
Clinton, Bill, 71
Coard, Bemard, 735
Coard, Janet, 7.35
Cochinchina, 453, 464
Cohen, Andrew, 578
Colombia, 324, 677, 682, 684
685, 687-688, 702, 704
705, 720, 722
colonialismo, 156, 158-159,
166, 526,547,570
Colosio, Luis Donaldo, 713
Collar de Mello, Ferdinando,
693
Comecon, 259, 263, 265, 268
269,467
Cominform, 257
Comintem, 253
Comisin Bledisloe, 591
Comit de Cooperacin Eco-
nmica Europea (CCEE),
190
Comit Fouchet, 222
Comit para la Observancia
de la Paz, 13 7
744
Commonwealth, 57, 87, 157,
164, 17.3, 180-181, 184,
207-208, 213-215, 217-218,
231, 303, 312, 339, 412,
428-429, 475, 478, 526-
527, 535, 539, 544, 546,
579-580, 586, 591, 596,
599, 604, 614, 619-621,
634, 638, 643, 662-663,
669, 671, 732-733, 735, 737
Coni.ores, 547, 652, 661-662
compaa britnica del frica
oriental, 577
Compaa Universal Mar
tima del Canal de Suez, 336
Compaore, Blaise, 539
Comunidad de Estados lnde
pendientes (CEI), 76
comunismo, 5-6, 1516, 2425,
37, 72, 84, 89, 95, 99, 106,
113, 115, 122, 125, 130,
132, 135, 157, 159, 161
162, 197, 232-233, 240,
253-254, 256-257, 266, 268,
276, 281, 310, 342, 456
458, 461, 467, 473, 500,
516, 617, 642, 655, 658,
669, 679, 684-686, 708,
715, 721-722, 726, 729
CONAKAT, 553
Conferencia de Bandung, 121,
16i,331,478,647,657
Conferencia de El Cairo, 343
conferencia en las cataratas
Viccoria, 591
Conferencia Islmica, 404,
489,651
Conferencia sobre Seguridad y
Cooperacin en Europa
(CSCE), 60, 62, 66-68, 292
Congo, 55, 138, 140-141,
163-166, 168, 506, 527,
529, 535, 550-557, 559562,
566, 592, 606-607, 645, 652
Congo-Brazzaville, 530, 540,
550,562,658
Congreso Panafricanista, 615,
634
Connaly, John, 397
Consejo de la Entente, 165,
529
Consejo de Ministros (CE), 8
Consejo de Reconciliacin
Nacional en Vietnam, 466
C'.onsejo de Seguridad (NU),
291, 295
Consejo del Caspio, 494
Consejo Europeo, 228
Constantino, rey de Grecia,
240, 246, .312
Cante, Lansana, 529
contra, 6364
Convencin de Montreal, 521
C'..onvencin de Montreux, 54,
331
Convencin para la Proteccin
de las Minorfas Nacionales,
279
Convencin para la Regula
cin de las Actividades Mi
neras, 184
Convencin para los Recursos
Marinos Vivos, 184
Convencin sobre Armas Quf
micas, 62
Convenios sobre derechos civi
les y polfticos, y sobre dere
chas econmicos, sociales y
culturales, 153
Crcega, 511
Cordier, Andrew, 554
Corea, 16, 26, 30-31, 34, 50,
87-88, 90, 9.3, 102-103,
106-109, 112-113, 115,
119-120, 123-124, 128,
137-140, 157, 159, 161,
172, 179, 191-192, 206,
300, 330-331, 334, 408,
429, 435, 443, 455, 457.
458, 461, 491-493, 537,
669,678,685 .
Corea del Norte, 50, 108, 119,
491-493
Corea del Sur, 50, 90, 93, 108-
109, 113,491-493,537
Corte Internacional de Jus-
ticia, 6.3, 65, 115, 154, 167,
170, 212, 215, 237, 243,
296, 304, 313, 383, 481,
492, 510, 515, 521, 616-
617, 62.3, 677, 679, 689,
694, 697, 111, no
Cosic, Dimitri, 292
Costa Rica, 716, 719-721
Craig, William, 304
Craxi, Bettino, 23.3
Cresson, Edith, 204
Cripps Stafford, 424
crisis del petrleo, 232, 475
Cristiani; Alfredo, 718
Croacia, 152, 276, 286, 289-
294, 296-299
croatas, 152-153, 288-294,
297-299
Cross, James, 673
Cuba, 33-34, 4041, 49, 54,
104, 196, .397, 459, 584,
608, 650, 652-654, 669,
673, 681-683, 686, 688,
691, 704, 711, 719-720,
724, 726-731, 7.35, 7.37-738
Cuerno de frica, 408, 570-
572, 651-652
Curzon, Lord, 87, 423
Cyrankiewicz, Josef, 254
ChabanDelmas, Jacques, 204
Chad, 518-521, 527, 529, 538,
569
Challe, general, 512
Chamorro, Violeta, 721-722
Chamoun, Camille, 343
Chang Hsuehliang, general,
99
Chang-chun, ferrocarril, 107
Chapultepec, Tratado de, 710
Charlottestown, Acuerdo de,
67.3
C\uicila, masacre de, 368
Checoslovaquia, 43, 58, 75,
119, 202, 233, 252-254,
256,258-260,262-268,270,
272-273, 275, 277-279, 283,
289,.388,461, 728
Checoslovaquia, 4.3, 58, 75,
119, 202, 233, 252-254,
256, 258-260, 262-268, 270,
272-273, 275, 277-279, 283,
289,388,461, 728
Chechenia, 82-83
Chemenko, Konstantin, 7Z
Chemobyl, accidente, 13
Chichester James, 304
Chikerema, Robert, 594
745
Chile, 689, 700, 702, 707, 713
Chiluba, 598
China, 5-6, 9-10, 16, 34, 46-
47, 49-50, 54, 87-93, 98-99,
102-109, 111-133, 137, 140,
153, 155, 161-163, 166-169,
181, 259-260, 263, 281, 302,
343-344, 351, 362, 396-397,
401, 411-412, 414, 42.3, 428-
429, 4.34-44.3, 445, 447-449,
451, 453, 456-461, 467-468,
471, 47.3-476, 478-481, 484,
487, 492.495; 499-500, 5.35,
556,560,572,584,627,643,
647-648, 653, 656-659, 662,
672, 706, 727
Chipre, 65, 138, 140, 152,
163, 226, 231, 239-240,
242-244, 295, 309-315, 319,
338, 343, 372, 411, 420,
442,463
Chirac, Jacques, 50, 205
Chirau, Jeremiah, 603
Chissano, Joaquim, 610
Choi Kyu Hwa, 491
Choonhaven, Chatichai, 481
Chrtien, Jean, 673
Chubanov, Yuri, 79
Churchill, Winston, 212
d'Abuisson, Roberc, 718
Daddah, Ould, 516
Dahomey, 165, 527, 529, 538,
541
Dalai Lamas, 435
Damara, 623
Danquah, J. B., 526
d'Arboussier, Gabriel, 643
D'Arcy, W. K., 384
D'Arcy, W. K., 382
Dares-Salaam, conferencia,
564,584
darode, 574
Daud Khan, Muhammad, 487
Davis, Jhn, 696
Dayal, Rayeshwar,
Dayan,Moshe,360
De Brazza, 527
De Gaulle, Charles, 28, 4 7, 64,
194-198,200-202,204,217-
223, 348, 510-513, 529,
552,643,648,672, 711
" r:,
i
' 1
Amin, ldi, 586
Amnista lntemacional, 153
Andropov, Yuri, 72
Angola, 5, 53, 153, 469, 505,
523, 550, 562-563, 597,
601-602,605-609,626,628-
630, 633, 650-652, 654-655
Anguilla, 732
Ankole, 578
Ankrah, general, 643
Annam, 453, 480
Antall, Josef, 276
Antrtida, 184, 696-697
Antigua, 98, 127, 180, 236,
278, 300-301, 330, 337,
343-344, 381, 396, 481,
562, 702, 732, 734
Antillas, 681, 724, 738
Antonescu, general Ion, 281
apartheid, 600, 614-617, 620-
622, 624-625, 627, 630-
634, 636, 657, 671
Appiah, J. E., 534
Aquino, Benigno, 482
Aquino, Corazn, 482
Arabia Saud, 146, 148, 329,
332333, 341-343, 345,
349, 359, 364, 366, 368,
370, 373.374, 382, 389,
393-405, 408, 411, 414-
416, 452, 490, 518, 569
570, 575-576, 649
Arafa, Muhammad ben, 509
Arafat, Yassir, 352, 358
Aramburu, Pedro, 695
Arana, Francisco Javier, 715
Arbenz Guzmn, Jacobo, 685,
715
Arboussier, Gabriel d', 643
Arden-Clarke, Charles, 526
Aref, Abdul Rahman, 344
Aref, Abdul Salem, 344
Arvalo, Juan, 716
Argelia, 30, 55, 122, 144, 164-.
166, 200, 221, 305, 334,
347. 351, 374, 419, 453,
463, 489, 506-507, 509-518,
538,648,652,654,658
Argentina, 10, 50, 144, 146,
172, 180, 208, 489, 687-
690, 692-694, 696-700, 702
Arias Madrid, Amulfo, 722
Arias, scar, 721
Aristide, Jean-Bertrand, 736
armas nucleares, 6- 7, 10, 16,
23,30,32,40,42-45,47-53,
55, 57, 59-63, 77, 89, 95,
103, 116-117, 121-122,
156, 178, 181, 184, 191,
196, 199, 213, 219, 389,
449,451,465,493,630
Armenia, 73, 78-79, 416-417
A1uba, 738
Asamblea General de las
Naciones Unidas, 158
ASEAN, 8, 180, 471, 475-
476, 483-484, 662
Asia, 8, 10, 16, 47, 55, 61, 68,
75, 79, 84, 87, 89-90, 92-93,
102-105, 107-108, 111-114,
116-118, 120-121, 123, 146,
156-158, 160-162, 167, 170,
172, 191, 194, 207, 213,
236, 238, 282, 309-310,
319, 338, 343, 405, 408,
413, 416, 420-421, 429,
432, 435, 441-442, 453,
456-457, 460-461, 471, 473,
476,478-479,481,483-484,
488, 493, 499-500, 509,
523, 538, 573, 605, 626,
655,661,682,692, 729
Asia Central, 68, 75, 79, 102-
103, 107, 236, 238, 319,
435,488,493
Asociacin Internacional del
Congo, 551
Assad, Hafiz, 347, 352, 363-
364, 367, 369, 377, 396
Ataturk, Mustaf Kemal, 236,
416,497
Audin, Mauricio, .512
Aung San, 160, 499-500
Aung San Suu Kyi, 500
Australia, 90-91, 114, 160,
180-181, 184, 213, 231,
339, 460, 468, 478, 483,
495, 500-501, 626
Austria, 27, 35, 162, 214, 217,
227, 230, 252,260,276
Awolowo, Obafemi, 541
Aylwin Azocar, Patricio, 702
742
Azerbaijn, 78, 331, 379, 417
Azhari, lsmail al-, 564, 566-
568
Azikiwe, Namdi, 541
Babangida, Ibrahim, 545
Babu, Muhammad, 584
Backfire, bombardeos, 58
Badinter, Robert, 292
Badr, Muhammad al, 221
Bagdad, Pacto de, 32, 161,
311-312, 314, 331, 333,
341-343,350,353,385,485
Bahamas, 218, 732, 737
Baha de Cochinos, 162, 459,
727-728
Bakaiy, Djibo, 539
Bakdash, Khaled, 342
Baker, James, 180
Bakhtiar, Shaphour, 386-387
Bakr, Ahmed Hassan, 344
Balaguer, Joaqun, 737
Balcanes, 31, 102, 134, 246,
289, 293-294, 319
Balewa, Abubakr, 542
Bltico, repblicas del, 74, 2 71
balubas, los, 550, 557
Balladur, Eduardo, 205, 547
Bamangwato, 616, 663
Banco Mundial, 10, 69, 83-84,
155, 170, 177, 180, 235,
335, 384, 448, 533-534,
549, 563, 584, 605, 660-
661, 685, 708, 734-735
Banda, Hastings, 593
Bandaranaike, Saloman, 494
Bandaranaike, Sirimavo, 497
Bangladesh, 395, 443-445,
447,449,500
Bani-Sadr, Abolhassan, 388
Banna, Hassan al-, 418
bantes, 610-611, 616, 618-
619, 665
Banzer, Hugo, 709
Bao-Dai, 455-456, 460, 462-
463
Barbados, 654, 734
Barbuda, 732
Barco, Virgilio, 705
Barotselandia, 588, 596, 598
Barre, Raymond, 225
Baue, Siad, 151, 574, 649-650
Barrientos, Ren, 709
Barrow, Eric , 7 34
Barsandyi, Mahmud, 417
Barsandyi, Mahmud, 417
Baruch, Bernard, 23, 25, 42-43
Barzani, Mustaf, 417
Bashir, Ornar el-, 367-368
Basutolandia, 611, 621, 625
Batista, Fulgencio, 724
Batusolandia, 662-664
Bavadra, 'Timothy, 181
Bvaros, 32
Bayar, Cela!, 236
Bazargan, Mehdi, 387
Beadle, Hugh, 598
Bechuanalandia, 577, 588,
621, 625, 662-663
Bdi, Henri Konan, 534
Begin, Menahem, 365, 368
Belande Terry, Fernando,
699, 706
Blgica, 56, 68, 190, 302, 505,
552-553, 555, 558-559,
562, 577, 645
Belgrano, hundimiento del,
698-699
Belice, 714, 732
Ben Bella, Ahmed, 510, 513
Ben Gurin, David, 323
Ben Khedda, Yusuf, 513
Benes, Eduard, 254
Bereng, Constantine, 663
Beria, Lavrenti, 13-34, 260
Berisha, Sali, 300, 302
Berln, muro de, 34, 162, 202,
277-278
Berlusconi, Silvia, 234
Bermdez, Francisco Morales,
707
Bemadotte, Folke, 325
Berri, Nabih, 370
Betanccurt, Rmulo, 702
Betancur, Belisario, 704
Bevin, Ernest, 213, 323, 571
Bhumipol, rey de Tailandia,
481
Bhutn, 432-433, 435, 439,
447
Bhutto, Benazir, 448, 450-451
Bhutto, Zulfkar Ali, 444
Biafra, 166, 530, 539, 542
Bidault, Georges, 2 7, 158, 4 58
Bielorrusia, 20, 75, 78
Bierut, Boleslaw, 36, 254
Biko, Steve, 636
Bildt, Karl, 291
Binaisa, Godfrey, 586
Bindranwale, Sant, 446
Bird, Vere, 734
Birendra, rey de Nepal, 438
Bishop, Maurice, 734
Bismarck, Otto van, 209, 221,
551
Biwott, Nicholas, 583
Biya, Paul, 539
Bizimanga, Pasteur, 661
Blaize, Herbert, 735
Blanco, Carrero, 247, 308
Blanco, Hugo, 706
Bluestreak, misiles, 21 7-218
bers, 576-577, 588, 611, 613
Bogra, Muhammad Ali, 430
Bokassa, Jean-Bedel, 586
Bolivia, 677, 687-689, 693,
700, 702, 705, 708, 730
Bongo, Albert, 539
Bophuthatswana, 640, 665
Bordaberry, Juan, 689
Borghese, Valerio, 232
Borneo, 141,474,478,481
Borodn, Michael, 99
fusch, Juan, 737
Bosnia, 7, 10, 68, 152, 289-
299, 301-302
Bossi, Umberto, 234
Botha, Luis, 614
Botswana, 600, 634, 651,
662-665
Botha, P W., 629
Boun Oum, prncipe, 459
Boupacha, D j a ~ i l a 512
Bourasa, Robert, 673
Boutresse, Desi, 738
Boutros Ghali, Boutros, 151,
153
Brady, Nicholas, 180
Braithwite, Nicholas, 735
Brandt, Willy, 178, 202
Brandwag, Ossewa, 614
Brasil, 10, 46, 50, 180, 606,
624,678,687-693,695, 700
Brazzaville, grupo de, 165
743
Bretton Woods, conferencia,
154, 168, 170
Bretton Woods, sistema, 69,
171
Breznev, Lenidas, 52-53, 55,
60, 67, 72, 74, 79, 119, 203,
233, 263, 265, 267-268,
270-271, 273, 356, 385,
643,647,657
Breznev, tesis de, 52-53, 55,
60,67, 72, 74, 79, 119, 203,
233, 263, 265, 267-268,
270-271, 273, 356, 385,
643,647,657
Briggs, Harold, 4 73
Brighton, bombardeo en, 306
Brooke, Charles, 474
Brown, George, 348
Brunei, 468, 474-475, 479,
483
Bruton, John, 307
Bubulis, Gennadi, 80
Budakov, A. V., 650
Buganda, 578-579, 582, 586
Buhari, Mahommad, 544
Bulganin, Nikohti, 34-36, 116,
162, 259-260, 429
Bulgaria, 16-17, 25, 139, 202-
203, 246, 252-253, 256,
258-259, 267-268, 274-275,
279-280, 283, 290, 300-
302, 388
Bumedian, Hou:ri, 514
Bunche, Ralph, 326, 556
Bundesbank, 226
Bunyoro, 578-579
Burguiba, Habib, 507
Burkina Faso, 538, 540
Burma,9,35,90
Burnham, 738
Burundi, 165, 658-660
Bush, George, 281, 721
Busia, K. , 534, 536, 626
Busogo, 578
Bustamante, Alexander, 732
733
Bustamante, Jos Luis, 705
Buthelezi, Gatsha, 631, 63 7
Buthelezi, Mangosuthu, 639
Butler, R. A., 596
Buyoya, Pierre, 660
1
1
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I'
: ['
1
.1
1
!
1
H
De Klerk, F. W., 598, 636
Debray, Regis, 709
Deby, ldriss, 520
Declaracin Balfour, 321
Declaracin de Carabellada,
720
Declaracin Tripartita, 327, 334
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, 153
Defferre, Gaston, 528
Dehaene, Jean-Luc, 230
Delgado Chalbaud, C'..arlos, 703
Delors, Jacques, 205, 225
Delvalle, Eric, 723
Demirel, Suleiman, 237
Denard, Bob, 661
Desai, Morarji, 446, 449
desintegracin de la URSS,
72, 79, 281
Devlin, Patrick, 594
Daz, Bartolom, 606
Daz, Porfirio, 710
Dicko, Umaru, 544
Dimitrov, G. M., 253
Dini, Lamberto, 235
Diori, Hamami, 539
Diouf, Abdou, 53 l
Disraeli, Benjamin, 309
Dixon, Owen, 431
Doctrina T ruman, 28, 31, 189,
197,236,343
Doe, Samuel, 532
Doi, Takako, 93
Dortics Torrado, Osvaldo, 726
Dostum, Abdul Rashid, 490
Douglas-Home, Alee, 627
Duarte, Eva, 695
Duarte, Napolen, 717
Dubcek, Alexander, 264
Dudayev, Dzokhar, 82
Dufferin, Lord, 453
Dulles, John Foster, 31
Duplessis, Maurice, 672
Duvalier, 736
Duvalier, Jean-Claude , 736
Eanes, Antonid Ramalho, 249
Ecevit, Bulent, 23 7
Eden, Anthony , 35, 43, 134,
193, 215, 310-312, 329,
334-339, 350, 458
Egal, Muhammad, 574-575
Egipto, 46, 55, 95, 123, 137,
140, 161, 164-165, 167,
177, 221, 258, 309, 319,
321, 326, 328-339, 341-
342, 344-357, 360, 365-
367, 372, 374-375, 387,
389, 395.397, 399, 401,
404-405, 408, 410, 416,
419, 429, 495, 506, 509,
511, 518-521, 564, 566
570, 572, 576, 643, 647
649,651,654-655,657,671
Eisenhower, Dwight; .31, .35,
37-38, 40, 48, 89, 112, 114,
118-119, 192-193, 197-198,
336-337, 341-343, 385,
457, 459, 462, 558, 672,
685, 727
Ejrcito Republicano Irlands,
303
Elchibi, Abulfa,
Endara Galimany, Guillermo,
723
Enrile, Juan Ponce, 482
Episher, Marshal, 266
Erbakan, Necmettin, 239
Erhard, Ludwig, 202, 221
Ershad, Hussein Mohammad,
445
Escalante, 728
Eshkol, Levi, 348
Eslovenia, 276, 287, 290, 292,
294
Espaa, 2, 52, 68, 104, 184,
190, 215, 217, 225-227,
245, 247-249, 308, 506,
515-516, 522, 530, 606,
678, 681-682, 689, 693,
695-696, 723-724, 731
Europa, 5-6, 9, 15-17, 20, 22-
27, 30-32, 37-38, 43-44, 47,
52, 55-68, 70-71, 7.3, 79-80,
84, 89, 98, 102, 105, 118,
122-123, 1.34, 146, 155-159,
161, 170, 187, 189-196,
198, 200-20.3, 205, 207,
209,211-215,217-221,226-
227, 229-2.30, 23.3-2.34, 236,
2.38-240, 242, 245, 247,
249-250, 252, 254, 257,
259, 26.3, 265, 267-269,
746
273-274, 276-279, 281-28.3,
289, 291, 299-300, .303,
.319, .321, 323, .326, 334,
388-.389, 413-414, 460, 487,
521, 523, 5.38, 560-561,
577, 614, 626, 636, 645
646, 650, 65.3, 656, 661,
669, 675, 684-687, 700,
715, 726, 729-7.31, 7.3.3
Europa occidental, 6, 22, 25,
30-.31, 55-57, 59, 61, 66, 89,
98, 102, 118, 123, 134, 146,
157, 159, 189-191, 193,
196, 200, 211, 217, 219,
226, 245, 247, 249, 252,
259, 269, 276, 282-28.3,
6.36, 650, 675
estados trucios, 4 U
Estados Unidos de Amrica,
17, 65, 679
European Currency Unit-ECU,
225
Evren, Kenen, 23 7
Exposicin de Bruselas, 5 5 2
Eyadema, Gnassingbe, 5.37
Faisal, Emir, .360
Farouk, rey de Egipto, .326
Faruq Abdullah, jeque, .348,
452
Faullmer, Brian, 303-304
Faure, Edgar, 201, 508
Federacin Centroafricana,
591
Fidji, 181
Field, Winston, 594, 598
Fierlinger, Zdenek, 255
Figueiredo, Joao Batista de
Oliveira , 691
Filipinas, 90-91, 104, 114,
160-161, 408, 460, 468,
471, 47.3-475, 480-484,
682, 710
Fini, Gian&anco, 234
Finlandia, 20, 35, 76, 162,
227, 230, 247, 250, 252-
253, 255, 3 L3
Fitzgerald, Garret, .305
Fondo Monetario Internacio
na!, 69, 168, 171, 448
Foot, Hugh, .312
Ford, Gerald, 52, 64
Francia, 27, .30, 32, 35, 43, 46
50, 56, 64-65, 67-69, 77, 82-
8.3, 85, 91, 94, 102, 106,
122, 140, 144145, 150,
160, 164-166, 169, 17.3,
180-181, 184, 190-205, 211,
215, 217-223, 227, 233,
259, 275, 290, 296, 298,
.302, .308, .324, 327, .3.34-
340, 346-347, .350-.351, .389,
395, 401, 412, 429, 4.38,
455-461, 46.3, 468, 505-514,
516, 519-521, 527-529, 5.31,
5.38-540, 542, 547, 551,
556-559, 562, 572, 577,
606, 624, 628, 647-648,
654, 659, 661-662, 672-67.3,
678, 7.35, 738
Franco, Francisco, 96-97, 137,
205, 225, 2.3.3, 247, 276,
.308, 522, 528-529, 531,
547, 69.3, 722
Franco, Itamar, 69.3
Duvalier, 7.36
Franjieh, Suleiman, .363
Frederick Mutesa 11, Kabaka
de Buganda, 578
Frei Montalva, Eduardo, 700
Frente de Liberacin Nacional
(FLN), 463, 562
Frente Islmico de Salvacin
(FIS), 515
Frondizi, Arturo, 695
Fujimori, Alberto, 708-709
Fukuda, Takeo, 93
Fulbright, William, 727
Gadafi, M., 145
Gagarin, Yuri, 42
Gaidar, Yegor, 80, 84
Gairy, Eric, 734
Gaitskell, Hugh, 43
Galn, Luis Carlos, 704
Galtieri, Leopolodo, 696-699
Gama, Vasco de, 122, 134,
.383,544, 599,606
Gamsajurdia, Zviad, 78, 82
Gandhi, Mahatma Mohandas
K., 160, 166, 424-425, 44.3,
445-449, 497, 526
Gandhi, Rajiv, 446, 448, 497
Gandhi, Sanjay, 446
Garang, John, 570
Garca, Alan, 708
Gasperi, Alcide de, 2.31
Gaviria, Csar, 705
Geaga, Samir, .370-.371
Geisel, Ernesto, 691
Gero, Erno, .36, 261-262
Gheorghe Gheorghiu-Dej, 263
Gheorghiu-Dej, Gheorghe, 26.3
Giap, Vo Nguyen, 455
Gibbs, Humphrey, 598
Gierek, Edward, 270, 272
Giscard d'Estaing, Valery, 69,
203-205, 225
Gizenga, Antoine, 554, 646
Gligorov, Kiro, .301
Glubb, John, .335
Gokhale, G. K., 424
Golfo Prsico, .351, .359, .368,
379, .385, .390, 403, 409,
411-414, 416, 418, 488,
521,626
Gomez, Jos Francisco, 7.37
Gomulka, Wladyslaw, .36, 254
Gonzlez, Felipe, 247248
Gorbachov, Mijal, 56, 59-61,
63-64, 72-76, 78-80, 83-84,
93, 129, 146,204, 25.3, 265,
274, 276-279, 281-282, 490,
651
Gordon-Walker, Patrick, 66.3
Gottwald, Klement, 25.3, 26.3
Goulart, Julio, 690-691
Gowon, Yakubu,542
Gqoso, Oupo, 640
Carlos da, 530
Grady, Henry, .324
Graham, Frank P., 4.31
Gran Bretaa, 24-26, .32, .35,
4.3, 48-50, 56, 65, 87, 90-91,
94, 102, 104-106, 123, 1.31,
135, 140, 144-147, 150,
157, 168, 180-181,
195, 197-199, 204, 206-209,
211-221, 223-225, 228-229,
248, 258, 275, 281, 290,
296, 298, .305, .307-.314,
.321, 32.3-.324, .326-3.33, .3.35-
.342, .346, .350-351, .353,
.359, 379, 381-.385, .390,
408-415, 417, 423-424, 428
747
4.30, 433-4.34, 4.38, 440-442,
456,458,460-461,47.3-474,
476, 485, 494-495, 499,
505-506, 514, 519, 527,
530, 542, 545, 551, 556-
557, 559-560, 564, 566-567,
571-572, 576-581, 586, 588,
594-596, 598-600, 603-604,
606, 611, 613, 620-622,
624-627, 646-647, 654, 656,
658, 662-66.3, 681-682, 697,
700, 732
Grecia, Albania, 290
Grechko, Marshal A., 266,
649
Grivas, coronel, .311-312, .314
Gromyko, A., 645
Gross, Ernest, 624
Grosz, Karolyi, 2 76
Grotewohl, Otto, .32
Groza, Petru, 25
Gruner, Dov, 324
Grunitzky, Nicholas, 537
Grupo de Contadora, 720721
Guayana britnica, 7.37 738
Gueiler Tejida, Lidia, 709
guerra civil estadounidense,
58.3, 6.39, 710
guerra de los bers, 576-577,
588, 611, 613
guerra de Suez, 138, .310, .319,
.3.3.3-.3.34, .341-.34.3, 410-411
guerra fra
Afganistn, 488
frica, 560
carrera de armamentos, 42
6.3
Pacto de Bagdad, .3.31
conferencia de Bandung, 161
Canad, 672
China, 106
colonialismo, 156
Checoslovaquia, 26.3
Egipto, .329
final, 146
Europa, 18-19, 158
Francia, 196, 197
Grecia, 246, 247
Cuerno de frica, 570-57.3
India, 4.30
Japn, 89- 90, 96
1,
!
1
!.
1
Oriente Medio, 344
OTAN, 191-192
neutralismo, 158
Nicaragua, 719
eras la muerce de Scalin, 33
42
Sudfrica, 62 7 630
Sudamrica, 682
Espaa, 247
polrcica de Scalin, 1533,
250-260
polcica de la ONU, 148,
149, 150
desintegracin de la URSS,
72-84
Europa occidencal, 189
Yugoslavia, 288
guerra lrnlrak, 321, 379
guerra zul, 611
Guerra, Alfonso, 248
Guevara, Che, 652, 672, 689,
709, 726
Gumey, Henry, 474
Grsel, Cerna!, 237
Gucerres, Antonia, 249
Gyani, general, 313
Gysi, Gregor, 277
Habash, George, 358, 419
Habib Burguiba, 507
Habyarimana, Juvenal, 660
Haig, Alexander, 57, 698-699
Hailsham, Lord, 46
Hallscein, Dr., 223
Hammarskjold, Dag, 156, 339
Hancock, Keich, 578
Hani, Chris, 665
Harding, John, J 11
Harlech, Lord, 40
Harriman, Averell, 46
Hasokawa, Mori, 96
Hassan, rey de Marruecos, 344,
389, 418-419, 514, 516-517,
585
Haca, Tsucomu, 96
Hacoyama, Ichiro, 89
Haughey, Charles, 305
Havel, Vaclav, 278-279
Hay, John, 104
Haya della Torre, Vfccor Ral,
203, 214, 220. 291, 296,
624, 705-706
Heach, Edward, 220, 397, 627
Hebrang, Andriye, 257
Hekmacyar, Gulbuddin, 490
Hemelrijk, Maurice van, 552
Herczenberg, Ferdie, 640
Herczog, James, 614
Herzen, Alexander, 272
Hicam, Dacuk Musa, 476
Hicler, Adolfo, 17, 105, 194,
209, 241, 263, 321, 334,
653
Hobeika, Elie, 370
Holomisa, Bantu, 665
Honduras bricni:a, 714, 732
Honecker, Erich, 277
Houphouec-Boigny, Flix, 528-
529
Howe, Geoffrey, 634
Hoxha, Enver, 253, 258, JOZ
Hoyce, Desmond, 738
Hrawi, Elias, 370
Huggins, Godfrey, 591
Hughes, Charles Evans, 105
Hull, Cordell, 16, 134, 683
Hume, John, 307
Humphrey, Huberc, 240
Hurley, Patrick, 105
Husak, Guscav, 278
Husni Zaim, 326, 328, 132
Hussein, rey de Jordania, 343,
347,367,408
Hussein, Saddam, 148, 151,
344,374,389-401,418,521
Idfgoras Fuentes, Miguel, 27,
42, 128, 176, 215, 224, 235,
483, 500, 526, 537, 548,
560, 635, 655, 687, 716;
728, 734
Idris, rey de Libia, 519
Ileo, Joseph, 554-555, 558
Iliescu, Ion, 246, 281
Illa, Arturo, 695
India, 35, 46, 50, 88, 102, 108,
111, 116, 118, 121, 129,
139, 155, 157-158, 160-
161, 163, 167-168, 181,
207, 212-213, 258, 281,
323, 328-329, 332, 409,
412-413, 415, 417, 423-
425, 428-449, 451-453,
455-456, 458, 461, 471,
748
474, 476, 480, 485, 494-
495, 497, 499, 509, 516,
526-527, 547, 572, 576-
577, 632, 661-662, 692,
711, 715
Indonesia, 90-91, 113, 118,
136, 139, 141, 160-161,
167, 405, 436, 439, 455,
462, 468, 471, 473-476,
478-479, 48.3-484, 501
inflacin, 70, 75-77, 80, 82,
88, 125, 128, 132, 200-201,
208, 226, 228-229, 232,
238-239, 244, 246, 269-271,
275, 277, 279-280, 284,
288, 366, 371, 386, 392,
401, 448, 462, 480, 500,
530, 536-537, 542-543, 545,
547, 570, 605, 635, 691-
693, 696, 700-701, 707-708,
711, 713, 730, 733, 737
Informe Brandc, 178-179
lnonu, lsmec, 236, 313
intifada., J 73
lrak, 5, 8, 64, 71, 95, 146-151,
159, 204, 238-239, 296,
321, 325-326, 329-133, 341-
345, 348, 351, 353, 356,
359-360, 363-364, 366, 370,
373-375, 379, 387-401, 403-
404, 408, 413-414, 416-419,
520-521,540,570,692
Irn, 63-64, 69, 90, 95, 138,
141, 146, 236, 238, 314,
321, 325, 331, 333, 343,
346, 355, 359, 366, 370,
373.374, 377, 379, 381-383,
385-394, 397-401, 404-405,
411-412, 414-420, 423, 450,
452, 485, 487-490, 494,
516, 521, 562, 702, 715,
720-721
Irlanda, 209, 211, 217, 220,
303-308, 362
Ironsi, Johnson, 542, 646
Isabel 11, reina, 535
Isla de Cabo Verde, 530, 547,
654
Islam, 279, 294, 370, 379, 405,
416,441,445
Islas Bay, 455, 482, 628, 737
Islas Bikini, 89, 181
Islas Caimn, 732
Islas Canarias, 515
Islas Vrgenes, 732
lsmail, Abdel Faccah, 411
lsmail, general, 411, 564
Israel, 49-50, 63-65, 132, 139
140, 161, 163, 207, 281,
319, 321, 325-327, 329,
331, 333-334, 337-338, 343,
345-357, 359-377, 386, 389,
392, 397, 399-400, 404-405,
408-409,419-420,514,518-
519, 544, 573, 586, 627,
647. 650, 671, 692
Icalia, JO, 32, 56, 68-69, 133,
195, 197, 200, 214, 220,
222-223, 225-226, 231-235,
248, 258-259, 288, 297,
302, 389, 506-507, 518-519,
556, 572, 577, 607, 638,
642,654,684, 705, 710
lzecbegovic, Ilia, 294
Jackson, Henry, 269
Jackson, Jesse, 397
Jagan, Cheddi, 738
Jakes, Milos, 278
Japn, 5-6, 10, 16, 23, 32, 54,
61,66,69, 71,85,87-97,99,
102-105, 107-109, 112, 114,
123, 127, 129, 132-133,
139, 170, 181, 184, 190,
208, 275, 359, 388-389,
414, 423, 438, 452, 479,
492-493, 546, 552, 636,
638,671,683-684,694, 710
Jaruzelski, general, 57, 272,
274
Jawara, Dawda, 531
Jayawardene, Junius R., 495,
497
Jenkins, Roy, 225
Johnson, Lyndon,66
Johnson, Prince, 532
Jamenei, Ayacollah Ali, 401
Jomeini, Ayacollah Ruhollah,
325, 387-393, 400-401, 405,
418-419, 489
Jonachan, Leabua, 663
Jorge Il, rey de Grecia, 239
Jorge V, rey de lnglacerra, 623
Jospin, Lionel, 205
Jouhaud, general, 512
Juan Carlos, rey de Espaa, 2,
247
Juan Pablo Il, papa, 2 71
Juan XXIII, papa, 231
Jugnauch, Aneerood, 662
Juin, Marshal, 455, 508
Jumblacc, Kamal, 361
Jumblacc, Walid, 361, 363, 370
Junejo, Mohammad Khan, 451
Kadar, Janos, 36, 262
Kadzamisa, Cecilia, 597
Kahn, Liaqac Ali,
Kaifu, Toshiki, 93
Kalonji, Alberc, 557
Kanemaru, Shin, 96
Kania, Scanislaw, 272-273
Kapuuo, Clemencs, 629
Karadzic, Radovan, 292-293
Karamanlis, Conscantino, 240,
312
Karawi, Rashid, 370
Karl, Bildc, 291
Karma!, Babrak, 487
Kamo, Bung, 4 79
Karume, 584-585
Kasavubu, Joseph, 552
Kassim, Abdul, 342-345, 393,
417-418
Kaunda, Kennech, 595
Kawawa, Rashid, 580
Kayibanda, Grgoire, 660
Keica, Modibp, 538, 643
Kemal, Muscafa, 236
Kenia, 165-166, 214, 410-411,
566,570-572,576-578,580
584,594,648,655,658
Kennedy, John E, 38, 40-41,
46, 196, 198, 218-219, 222
223, 267, 459, 462-463,
558,672,686, 727, 729
Kennedy, Roberc, 40
Kenyaca, Jomo, 580
Khama, Serecse, 616, 663
Khama, lshekedi, 663
Khan, Yahya, 391
Khanh, Nguyen, 391
Kiprianou, Spyros, 3 l5
Kirov, Serge, 36
Kishi, Nobusuke, 89
749
Kissinger, Henry, 120, 466
Kiwanuka, Benedikco, 579
Klaus, Vaclav, 2 79
Koffigoh, Joseph Koukou, 537
Kohl, Helmuc, 56, 203-204
Koirala, B. P., 438
Kolongba, Andr, 540
Kong Le, capican, 459
Konoye, Fumimaro, 96
Koscov, Traicho, 256, 258
Kosiguin, A. N., 119, 266, 356,
441,456
Kountche, Seyni, 520
Kovacs, Bela, 255, 261
Kpormakpor, David, 533
Kraprayoon, Suchinda, 481
Kravchug, Leonid, 76
Krenz, Egon, 2 77
Kruger, Srephanus, 611
Kruschev, Nikica, 33-38, 40-
41, 44, 46, 48, 72, 114-119,
162, 197, 258, 261-263,
284, 302, 340, 343, 429,
437, 557, 643, 645, 647,
657, 728-729
Kubicschek, Juscelino, 690
Kuchma, Lenidas, 77
Kumaracunga, Chandriga, 497
Kwasniewski, Alexander, 275
Ky, Nguyen Cao, 463
Lamizana, Sangoule, 520
Lamont, Norman, 230
Lanusse, Alejandro, 696
Laporce, Pierre, 673
Larga Marcha, 99, 448
Lacinoamrica, 40, 116-117,
122, 156, 172, 179, 621,
675,678,684
Lacere, general, 456
Laurel, Salvador, 482
Lee Kuan Yew, 474-475, 626
Lee Tenghui, 129
Lemus, Jos Mara, 717
Leniri, Vladimir Ilich, 36, 73,
114, 119, 233,253,643
Lennox-Boyd, Alan, 665
Len Carpio, Ramiro de, 717
Leopoldo 11, rey de Blgica, 551
Lesage, Jean, 672
Lesseps, Ferdinand de, 336
Lvesque, Jean, 674
- 1
~
Levingston, Roberto, 696
Levy, David, 373
Li Mi, 499
Li Peng, 128 129
Lbano, 64, 136, 138, 141,
236, 319, 329, 332, 342
343, 345347, 355, 360-
364, 366-377, 392, 400,
416, 419-420, 507
Liberia, 5, 9, 161, 164, 505,
530, 532-533, 624
Libia, 55, 145146, 161, 164
165, 34.3, 351, 355, .359, 365,
374,413-414,420,489,506,
516-521, 538, 568-569, 648,
653
Liman, Hilla, 536
Lin Biao, 126
lnea Curzon, 25.3
Liu Shaoqi, 125-126
Lon Nol, 466-467
Lonardi, Eduardo, 695
Lpez, Alfonso, 704
Loussab, Pascal, 540
Louw, Eric, 619-620
Luca, Vasile, 263
Lukanov, Andrei, 280
Lule, Yusufu, 586
Lumumba, Patrice, 552, 560, 655
Lundula, Vctor, 553.554
Luthuli, Albert, 616
Luxemburgo, Rosa, 25.3-254
Lloyd, Selwyn, 312, .335
MacArthur, Douglas, 87
Macleod, lan, 580
Macmillan, Harold, 46, 213,
217,310,312,580,594
Machado, Gerardo, 724
Machar, Riak, 570
Mache!, Samora, 608, 652
Madrid Hurtado, Miguel de la,
712
Magloire, Paul, 7.35
Mahamane, Ousmane, 539
Mahdi, Saquid al, 564, 566,
574.575
Mahendra, rey de Nepal , 438
Majar, John, 208, 229, 307-308
Malasia, 91, 113, 141, 160
161, 170, 461, 464, 471,
473-476,478,481,483,607
Malawi, 165, 549, 596, 610,
626
Malaya, 473-475
Maldivas, 412, 447, 662
Malecela, John, 585
Malenkov, G. M., 33
Maleter, Pal, 262
Mal!, 165, 520, 529-530, 538
539, 547,643-645,658
Malik, J. A., 112
Malloum, Flix, 519
Mancham, James, 412, 662
Mandela, Nelson, 616, 634,
636-637
Mangana, lvaro, 718
Mangope, Lucas, 640, 665
Maniu, Ion, 255
Manley, Norman, 7.32-733
Manley, Norman Jr., 732-733
!Vlansholt, Sicco, 222
Mao Zedong, 98-99, 127, 161,
464
Marcos, Ferdinand, 481
Marcos, lmelda, 481-483, 688,
703, 713
Marcos, subcomandante, 713
Margai, Albert, 531
Markovic, Ante, 288
Marruecos, 164-166, 367, .395
396, 399, 405, 506-509, 511,
514-518,527,562,572,648,
652,654
Marshall, George C., 105
Martin, Joseph W., 112
Martola, A. E., 313
Masari, Mahammad, 402
Masud, Ahmed Shah, 490
Matanzima, Kaiser, 619, 665
Matathir, Muhammad, 476
Mauricio, 379, 412, 627, 632,
652,658,662
Mauritania, 165, 514-518, 520,
530-531
Mazowiecki, Tadeus, 274
M'Ba, Lean, 539
McCarthy, Joseph, 31
McNamara, Harold, 40
Meciar, Vladimir, 279
Mdici, Garrastazu, 691
Meir, Golda, 360
Menderes, Adnan, 236
750
Mendes France, Pierre, 508
Mndez Montenegro, Julio
Csar, 716
Menem, Carlos, 699 700
Mengistu, Haile Mriam, 570,
573, 575, 650-651
Menzies, Robert, 337
Meshkov, Yuri, 77
Metaxas, general, 239
Mxico, 46, 170, 179-180,
679, 681-684, 690, 692,
710-714, 720, 722, 724,
729-730
Meza Tejada, Luis Garca, 709
Micronesia, 181
Miki, Takeo, 93
Mikolajczyk, Stanislaw, 254
Mikoyan, Anastas, 644
Milosevic, Slobodan, 288-289
Minh, Duong Van, 463
Minh, Tan Van, 47, 197, 455,
459,463,466
Mintoff, Dom, 56
Mirza, lskander, 430
misiles Cruise, 56, 558
Mitsotakis, Constantino, 246
Mitterrand, Franc;:ois, 56, 201,
203
Miyazawa, Riichi, 95
Mkapa, Ben, 585
Mladenov, Petar, 280
Mladic, Radko, 292
Mobutu, Joseph, 554
Modrow, Hans, 277
Mohammad, Ali Nasser, 430
431, 445, 451-452, 487, 508,
574-575, 648
Moi, Daniel, 583
Mokhehle, Ntsuru, 663
Molyneaux, James, 306-.307
Mollet, Guy, 334, 510
Momoh, Joseph, 532
Mondlane, Eduardo, 607
Monge, Luis Alberto, 721
Monnet,Jean, 194, 197
Monrovia, 165, 5.33
Monteiro, Antonio Mascaren
bas, 530
Montserrat, 732
Moro, Aldo, 232
Morrison, Hebert, 324
Moshoeshoe 11, rey de Lesotho,
664
Mosquistos, 682
Moumi, Flix, 658
Mountbatten, Lord, 425, 473
Mozambique, 95, 165, 505,
576, 597, 600-601, 605
610, 626, 628, 630, 6.33,
651-652, 661
Mubarak, Hosni, 367, 396
Mudge, Dirk, 629
Mugabe, Robert, 602
Muhammad V ben Yusuf, sul
tn de Marruecos, 379, 408,
430, 432, 451, 476, 490,
508-509, 515, 519, 584
Muhammad, Ali Mahdi, 430
Muhammad, Ghulam, 432, 451
Mulder, Connie, 6.31
Mulele, Pierre, 560
Mulroney, Brian, 673
Muluzu, Bakili, 597
Munongo, Godofroid, 554
Muraviev, M., 102
Musaddaq, Muhammad, 383
385
Musavi, Atlas, 375
Museveni, Yoweri, 587
Muzorewa, Bishop Abe!, 601,
603-604
Mwinyi, Ali Hassan, 585
Myanmar, 497, 500
Nabiyev, Rakhmon, 494
Naciones Unidas (NU), 5, 1
10, 20, 23, 25, 36-37, 41-42,
44-46, 68, 84, 88, 95, 106,
108-109, lll, 121, L33, 135.
141, 144-155, 158-160, 162,
164-168, 172-173, 180-181,
195, 203, 310-315, 325, 339,
348-349, .351, 356-.358, 364
366, 372, 374-375, 377, 393.
395,397-401,418,420,431-
432,441,445,459,469,475,
479,484,489-492,515,518
519, 521, 530, 544. 550,
553-561, 574-575, 600, 606,
608-610, 620, 623-625, 628
629,634,639,645,657,660,
699, 708, 718, 732, 736-738
Nagy, Ferenc, 255
Nagy, lmre, 36, 261, 276
Nahas Pasha, Mustafa al, .329
Najibullah, Muhammad, 490
Nakasone, Yasuhjro, 93, 397
Namibia, 57, 602, 625, 628
629,633,636,651
Nasser, Gama! Abdel, 328
Natusch Busch, Alberto, 709
Navarre, general, 457
nazismo, 202, 323, 683
Ndadye, Melchor, 660
Nedelin, Marshal, 38
Nehru, Jawaharlal, 157, 423,
425
Nepal, 432, 435-436, 438
439,445,447
Neto, Agosthino, 69, 608
609, 653-654
neutralidad, 108, 111, 156
159, 161-162, 215, 258,
331,342,429,440,466
Neves, Tancredo, 692
Nevinson, H. W., 606
Ngala, Ronald, 581
Ngoro, Clement, 568
Ngouabi, Marien, 540
Nguema, Macias, 586
Nguyen Duy Trinh, 465
Nhu, Ngo Dinh, 463
Nicaragua, 54, 56, 63, 146,
682-683, 704, 711, 715-
721, 726-727
Nidal, Abu, 420
Nigazov, Saparmarad, 494
Nger, 165, 519-520, 527, 529,
538-541, 551
Nigeria, 5, 46, 91, 164-165,
173, 359, 521, 527, 530, 5.32-
533, 537-546, 570, 645-646,
653, 656, 711
Nimitz, Chester, 431
Nixon, Richard, .37, 64, 465,
685
Njonjo, Charles, 583
Nkomo, Joshua, 592, 600
Nkrumah, Kwame, 526
Nogues, general, 508
Noriega Morena, Manuel,
722-723
North, Oliver, 64
Nosavan, general Phoumi, 459
751
Nosek, Vaclav, 255
Novotny, Antonin, 264
Ntaryamisa, Cyprien, 660
Nueva Zelanda, 90, 114, 160,
180, 213, 339, 460, 483,
626
Nujoma, Sam, 629
Nunn, Sam, 508
Nyandoro, George, 594
Nyerere, Julius, 580
Obasanjo, Olesugun, 543
Obeid, Abdul Karim, 420
Obote, Milton, 579
O'Brien, Conor Cruise, 559
Oceana, 180
Ochab, Edward, 260
Odinga, Oginga, 648
Odria, Manuel, 705
Ohira, Masayoshi, 93
Ojukwu, Odumegwu, 542
Okello, Basilio, 587
Okello, John, 584
Okello, Tito, 584, 587
Oleski, Josef, 275
Olympio, Sylvanus, 5.37
Omn, 379, 408, 411, 413,
416,653
Ommar, Acheikh Ibn, 520
O'Neil, Terence, 33, 479, 519
Ongana, Juan, 696
Onn, Dato Hussein, 476
ONU, poltica, 5, 710, 20, 23,
25, 36-.37, 41-42, 44-46,
68, 84, 88, 95, 106, 108-
109, 111, 121, 13.3, 135.
141, 144-155, 158-160, 162,
164-168, 172-173, 180-181,
195, 20.3, 310-.315, 325,
339, .348-349, 351, .356-358,
364-366, 372, 374-.375,
377, 39.3-395, .397-401, 418,
420, 4.31-432, 441, 445,
459, 469, 475, 479, 484,
489-492, 515, 518-519, 521,
530, 544, 550, 553-561,
574-575, 600, 606, 608-610,
620, 623-625, 628-629, 634,
639, 645, 657, 660, 699,
708, 718, 732, 736-738
opcin cero, 58, 61, 63
OPEC, 173
1
I
1:
1r,;
t:
Organizacin de Estados Ame
ricanos (OEA), 138, 147,
167, 684, 686, 711
Organizacin del Mar Caspio
y Tratado de Cooperacin
Econmica, Z38
Organizacin para la Unidad
Africana (OUA), 153, 164,
166-167, 517, 521, 542,
544. 546, 549, 561, 600,
646, 650-651
Oriente Medio, 8, 10, 16, 31,
36, 48-49, 55, 57, 63, 65-66,
69, 90-91, 118, 139, 146,
148, 160, 177, 206, 213,
217, 236, 241, 269, 297,
299, 310, 317, 319, 323,
327-331, 333-335, 340,342
344, 350-351, 355-357, 359-
361, 363, 366, 368, 372,
374, 376-377, 379, 382-383,
386, 394-396, 398-401, 404,
409, 412-416, 420, 423,
494, 506, 509, 573, 619,
627, 649-650, 656-657, 671,
681-682, 726, 729
Ortega, Daniel, 63
OsbkaMorawski, Edward,
254
OTAN, 30, 32, 35, 37, 4.3-44,
47,53,55-68, 138, 146, 156,
159, 171, 191-193, 195-199,
213, 219-221, 231, 233,
236, 242, 244. 246-248,
250, 260, 268, 278, 296-
299, 309-313, 330, 372,
460,619,627,648,669
Ouko, Robert, 583
Ould Taya, Masouiya, 517
Ovando Candia, Alfredo, 709
Owen, David, 603
Ozal, Turgut, 237
Ozawa, lchiro, 96
Pacfico Sur, 180, 411, 697
Pacto de Varsovia, 35-36, 57,
59-60, 63, 260-264, 266
268, 273, 281
Pacto de Bagdad, 32, 161,
311-312, 314, 331, 333,
341-343, 350, 353, 385, 485
Paisley, lan, 304, 306-307
Pakistn, 37, 50, 112, 139,
157, 160-161, 238, 314,
331-333, 377, 395, 419,
424-425, 428-433, 435-436,
439-445, 447, 449-452, 456,
460-461, 480, 485, 487-490,
494-495,516,572,692
Palestina, 138-139, 160, 309,
321, 323-327, 329-330, 332,
350, 357-358, 361-362, 365-
366, 373, 375-377, 413,
416, 419-420, 586
palestinos, 145, 326-327, 345,
347, 350-352, 355, 357-
360, 362-365, 368-377,
394,419-420,519,586
Panam, 63, 146, 677, 682
683, 687, 715, 720, 722-
723, 726
Panomiong, Nai Pridi, 480
Papadopoulos, George, 241-242
Papagos, Alexander, 240
Papandreu, Andreas, 240, 245
Papua-Nueva Guinea, 91, 478
Paraguay, 593, 688, 692-693
Pastora, Edn, 719
Patasse, Andr-Flix, 540
Pace!, Vallabhai, 425
Patrasceanu, Lucretsiu, 255
Pattakos, Stiliano, 241
Pacten, Christopher, 131
Patterson, P. J., 733
Pauker, Ana, 263
Pavelic, Ante, 288
Pawlak, Waldemar, 275
Paz Estenssoro, Vctor, 708
Pearce, Lord, 600
Pearson, Lester, 339
Pele, Adrian, 519
Peralta, Enrique, 716
Pereda Asbun, Juan, 709
Pereira, Aristide, 530
Peres Jimnez, Marcos, 703
Peres, Simn, 365, 371, 373,
377, 703-704, 719
Prez de Cullar, Javier, 315,
397,518, 708
Pern, Juan Domingo, 688
Per, 179, 275, 685, 687-688,
690, 699-700, 702, 705-
709, 729-730
752
Petkov, Nicola, 256
petrleo, 7-8, 65, 69, 73, 76,
78, 82-83, 85, 90-91, 107,
115, 171, 173, 176-179, 184,
206,208-209,215,217,232,
236-237,269,281,283,319,
321, 323, 349, 351, 355,
358-359, 364, 374, 379, 381-
386, 388395, 397, 399-402,
405, 409, 413-415, 436, 440,
468,475,479,493-494,497,
513-514,519,521,533,536,
538, 540, 542-546, 601, 609,
622, 627-628, 635-636, 650,
671, 691-692, 700, 702-703,
705- 707, 709-712, 726-72 7,
732, 734
Petrov, General V. l., 651
Pflimlin, Pierre, 511
Phouma, Souvanna, 458-459
Pieck, Wilhelm, 32
Pindling, Lynden, 73 7
Pineau, Christian, 334
Pinilla, Gustavo Rojas, 688
Pinilla, Rojas, 688, 704
Pinochet Ugarte, Augusto, 701
Pite, William, 207
Plan Baruch, 23, 25, 42-43
Plastiras, General, 309
Pleven, Ren, 28, 192
plutonio, 50, 451-452, 493
pobreza, Tercer Mundo, 176
Poher, Alain, 201
Poltica Agrcola Comn, 169,
216, 222-223
poltica de Stalin, 22, 34, 103
Polisario, 516-518
Polonia, 20, 25-26, 34, 36, 43-
44, 47, 54, 57, 67-68, 76,
102, 108, 116, 202, 252-
254, 258-262, 264-265, 270-
279, 282-283, 557
Pompidou, Georges, 200-201,
220, 513
Popieluszko, Jerzy, 2 72
Popov, Dimitriu, 280
Portugal, 55, 68, 130, 215,
217, 226-227, 230, 245,
247-249, 429, 501, 530,
551, 600-601, 606-608, 610,
653,678,681
Poszgay, lmre, 276
Pocekhin, l. l., 64 2
Prado, Manuel, 705
Premadasa, Ramasinghe, 497
Prevl, Ren, 736
Primera Guerra Mundial, 88,
98, 103-104, 181, 194, 286,
301-302, 310, 332, 382, 393,
417, 424, 523, 527, 551, 577,
606,623,659,683,690,694,
706, 724
Protocolo de Alejandra, 329
Puerto Rico, 682
Pym, Francis, 699
Qatar, 413, 415-416
Quadros, Janio, 690
Quebec, 672-674
Rabin, Yitzhak, 360, 365, 373,
375-377, 420
Rabuka, Siliveni, 181
Radcliffe, Cyril , 311
Rahman, Mujibur, 443-444
Rahman, Tunku Abdul, 475-
476
Rajk, Laszlo, 258
Rakosi, Matyas, 36, 258
Rallis, Georgios, 242
Ramadier, Paul, 197
Ramanantsava, Gabriel, 661
Ramos, Fidel, 482
Rannarith, Prncipe, 469
Rao, Narasimha, 448
Rapacki, Adam, 44
Ratsimandrava, Richard, 661
Rau, Benegal, 111
Ravele, Frank, 665
Ravony, Francisque, 661
Rawlings, Jerry, 536
Razak, Tun Abdul, 475
Razmara, Ali, 382 .
Reagan, Ronald, 53, 56, 366,
634
Reino Unido, 65, 68, 129, 131,
181, 184, 214-215, 218-
220, 303, 306, 308-309,
323, 329, 341, 383, 393.
396, 412, 441, 470, 475,
483, 521, 582, 586, 598,
619, 621, 628, 630, 662,
669, 671, 673-674, 698-700
Ren, FranceAlbert, 652
Repblica rabe Unida, 141,
342,344-345,408,439
Repblica Centroafricana, 530,
540,566,568
Repblica Checa, 2 79
Repblica de Weimar, 197
Repblica Popular China, 119
Reuter, Emest, 29
Revolucin Cultural, 126-12 7,
130, 401, 420, 467, 658-659
Revolucin Industrial, 224,
523,614
Reynolds, Albert, 307
Reza Shah Pahlevi, 236, 379,
382,416
Rhodes, Cecil, 588, 595, 611
Ridgway, general, 457
Ros Monte, Efran, 716
Rivera, Julio, 717
Robert, Holden, 608
Robinson, Robbie, 734
Rocard, Michel, 204
Rodesia, 165, 207, 214, 308,
505, 514, 523, 544, 552,
558-560,576,578,588,590-
602,607,625-626,628,630,
635, 651, 663
Rogers, William, 120, 351
Roh Tae Woo, 492
Rokossovski, Konstanty, 258
Roldas Aguilera, Jaime, 709
Romanov, Alexander, 646
Ronda Uruguay, 168, 224
Roosevelt, Franklin D., 16,
20, 323, 507, 685-686
Roosevelt, Theodore, 683
Rosebery, Lord, 577
Rovero, Carlos Humberto, 717
Ruanda, 5, 9, 165, 587, 658-
661
Ruhe, Volker, 68
Ruiz, Samuel, 713
Rumania, 1617, 25, 35, 78,
129, 201-202, 246, 252-253,
255-257,259-260,263,265-
266,268-270,274276,280-
281, 283,302,562,653
Rusia, 9, 17, 36, 61, 67-68, 75-
80, 82-84, 94, 102, 108-109,
117,132, 155,202,233,236,
238,253,258,261,268,273,
753
276,280,290,294-295,297-
298, 300, 309, 379, 423,
492-494,642,649, 711, 729
Rusk, Dean, 120
Rutskoi, Alexander, 80
Ryzhkov, Nicolai, 75
Sabry, Ali, 647
Sadat, Anwar, 145, 177, 355-
357, 359-360, 363-367, 372,
404,408,419, 516,647
Said, Nuri es es, 336, 420,
569,662
Salan, Genral, 464, 512-513
Salinas de Gortari, Carlos, 713
Salla!, brigada, 345, 409
Sam Yu, 500
Samoa Occidental, 181
Samson, Nikos, 314
Snchez de Lazada, Gonzalo,
709
Sandino, Augusto Csar, 718
Sandys, Duncan, 313
Sangster, Donald, 733
Sankara, Thomas, 538-539
Santer, Jean, 230
Santos, Jos Eduardo dos, 654
Sari e, Thanarat, 480
Samey, Jos, 692
Saro-Wiwa, Ken, 546
Sash, movimiento negro, 617
Sassou-Nguesso, Denis, 540
Sato, Eisaku, 90, 92
Saud, rey de Arabia Saud,
342
Savanhu, Joseph, 592
Savimbi, Jonas, 608, 653
Sawyer, Amos, 533
Scalfaro, Osear, 235
Scott, Michael, 624
Scheel; Walter, 202
Schmidt, Helmut, 69, 203, 225
Schuman, Robert, 28, 197, 508
Seaga, Edward, 733
Sebe,Lennox,665
Segunda Guerra Mundial, 5,
15-16, 66, 76-77, 82, 87-88,
95, 97, 103, 114-115, 130,
134, 150, 156, 158-159, 166,
168,181,203,211,213,230,
235-236,239,241,250,263,
286, 288, 290, 294, 297,
''
1'
301-302, 309, 319, 328, 379,
382, 390, 403, 409, 411,
413-414, 416-417, 424, 436,
452,455,471,505,507,523,
526,541,564,580,619,623,
638,642,647,655,669,678,
683,687, 704, 710, 714, 731
Sein Lwin, 500
Selassie, Haile, 570, 573, 583,
650-651
Senanayake, D., 494
Senegal, 165, 517, 520-521,
527, 529-531, 5.38, 562, 643
Serbia, 152, 246, 257, 276,
287-290, 292-302
serbios, 152-15.3, 246, 288-300
Serrano, Jorge Elfas, 717
Seselj, Vojislav, 292, 296, 300
Sforza, Count, 231
Shagari, Alhaji Shehu, 543
Shah, Ghulam Muhammad,
452,490
Shamir, Jitzhak, 371, 373, 377
Sharif, Nawaz, 451
Sharon, Ariel, 327, 373
Shastri, La! Bahadur, 440
Shearer, Hugh, 7 3.3
Shehab, Fuad, 343
Shehu, Mehmet, 302
Shekhar, Chandra, 448
Shermake, Abdurashid, 572,
574
Shevardnadze, Eduard, 74, 78
Shigemitsu, Mamoru, 89
Shishakli, Adib, 328, 332
Shonekan, Ernest, 546
Sierra Leona, 530-533, 653
Sihanouk, Norodom, 456,
467-469
Sihanouk, prncipe de Cam
boya,456,467-469
Sik, Ota, 264
Siles, Zuazo, Hernn, 708
Silva, Anbal Cavaco, 249
Singapur, 212, 411, 414, 471,
473-476, 478, 483-484,
495,586,626
Singh, Hari, 431
Singh, Manmohan, 448
Singh, V. P., 447448
Singh, Zail, 447
sionismo, 321, 32.3, 325
Siria, 136, 138, 145, .319, 326,
328-329, 3.32-334, 342, 345.
348, 350, 352, 355-356,
358, .360, 362-364, .366-371,
.373-377, 389, 391, 394-395,
397, 403-404, 416, 418-419,
489,507,519,568,584,643
Sisulu, Wa)ter, 636-637
Sithole, Ndabaningi, 600
Slansky, Rudolf, 258
Smith, Jan, 598
Smuts, Jan, 614
Soames, Christopher, 220
Soares, Mario, 248
Sobhuza 11, 664
Sobukwe, Robert, 615
Soglo, Nicphore, 538
Sohn, Louis, 45
Soilih, Ali, 652, 661
Sokolov, S. L., 651
Solad, Daniel, 643-644
Solodovnikov, V.G., 645, 651
Somalia, 5, 7, 9, 151, 164,
166, 518, 568, 571-576,
642, 648-651, 654
Somoza Garca, Luis, 718
Somoza, Anastasia, 683, 718
Son Sann, 468
Songgram, Pibul, 480
Sotelo, Leopoldo Calvo, 248
Spinola, Antonio de, 248
Spring, Dick, 307
Sril.anka,9,447,494,497,662
Stalin, Joseph, 6, 15, 17, 20,
22-23, 30, 32-36, 75, 82,
103-104, 107, 111112, 114
115, 117, 119, 1.34, 157, 162,
250, 252-261, 273-274, 280,
282, 284, 301, 325, 381, 642,
645,647,657
Stanley, H. M., 550
START, 58, 61-62, 77
Stevens, Siaka, 531, 653
Stevenson, Adlai, 41
Stilwell, Joseph, 105
Stoltenberg, Thorvald, 291
Strasser, Valentine, 53 2
Strijdom, J. G., 614, 617
Stroessner, Alfredo, 688
Surez, Adolfo, 247
754
Sudfrica, 57, 146, 155, 164
165, 412, 523, 532, 590-591,
593, 597-603, 606, 608-611,
613-614,616-640,653,657
658, 661-665, 671, 734
Sudn, 161, 330, 335, 352-353,
355, 401, 41.3, 419, 506,
519-521, 528-529, 549, 564,
566-570, 572, 575-577, 586
587, 64.3, 648-649, 658
Sudamrica, 675, 677-680,
683-689, 692-693, 702, 704,
730, 738
Suecia, 46, 7 6, 163, 1 77, 214
215, 227, 230, 313, 447,
607,637,654
Suharto, T. N. J., 4 79
Suiza, 94, 163, 215, 217, 227,
255, 361, 459, 654
Sukarno, Achmed, 161, 343,
462, 474, 478-479, 483, 730
Sumatra, 91, 478, 480
Sun Yat-sen, 98
Surinam, 737-738
Suzuki, Zenko, 93
Svoboda, Jan, 264
Swazilandia, 621, 625, 662, 664
Szakasits, Arpad, 255
Taft, William H., 671
Tailandia, 91, 161, 408, 45.3,
456, 458-460, 467-469, 471,
474. 480-481, 483-484, 499
Taiwan, 88, 90, 92, 98, 102,
105-106, 109, 113, 117-118,
120, 122, 129, 133, 153,
161, 166, 460, 481, 495,
499,537,540,659
Tajikistn, 83
Takriti, Saddam Hussein; vase
Hussein, Saddam
Talabani, Yalal, 418
Tambo, Oliver, 637
Tanaka, Kakuei, 92
Tandom, Purshottandas, 425
Taraki, Nur Muhammad, 487-
488
Taruc, Luis, 481
Taylor, Charles, 532
Taylor, Maxwell, 463
Tembo, John, 597
Templer, Gerald, 474
Tercer Mundo, 37, 70, 93, 156-
157, 171, 17.3, 176-178, 180,
245,270,655, 704, 732
Thatcher, Margaret, 57, 207,
305,.374,604,6.34,699
Thieu, Ngyuen Van, 46.3
Thimayya; general, 313
Tbet, 432
Tigr, 97, 106, 573, 575
Ttlak, B. G., 424
Ttldy, Zoltan, 255
Timor, 4 7.3, 4 75, 500-501
Ttnsulanonda, Prem, 481
Ti to, mariscal, .34, 162-163,
239, 253-254, 256-258, 261,
265,273,284,286-289,294,
301-302, 460, 645, 648, 728,
730
titosmo, 254, 258
Todd, Garfield, 592
Togliatti, Palmiro, 22, 2.33
Togo, 141, 164-165, 527, 529,
536-538, 547-562
Togolandia britnica, 530
Tojo, Hideki, 105
Tokes, Laszlo, 281
Tombalbaye, Franc;:ois, 519
Tomie, Radomiro, 701
Tonga, 181
Tonkin, 42
Toro, 224, 578
Torrelio Villa, Celso, 709
Torres, Juan, 709
Torrijas Herrera, Ornar, 722
Tour, Sekou, 528-529, 531,
643-645, 653, 658
Traore, Moussa, 538
tras la muerte de Stalin, 82,
107, 119, 261
Tratado de Berln, 300
Tratado de Bruselas, 190, 193
Tratado de Bucarest, 301
Tratado de Pars, 222, 682
Tratado de Roma, 173, 195,
197,216,222,225, 227-228
Tratado de Washington, 45
Tratado Nuclear de No-Proli-
feracin, 10, 49-50, 95, 199,
219,389,493,630,692
Treurnicht, Andreas, 632
Tribhuvana, rey de Nepal, 438
Trimble, David, 308
Trinidad y Tobago, 732, 734
Trotski, L., 253
trotskismo, 258
Trovoada, Miguel, 530
Trudeau, Pierre, 672
Trujillo, Rafael, 737
Truman, Harry S., 23, 323
Tshiseki, Etienne, 563
Tsirinana, Philibert, 661
tuareg, pueblo, 538-5.39
Tudjman, Franjo, 289, 292
Tnez, 164-165, 372, 420, 453,
506-509, 511-513, 516-519
Turbay Ayala, Julio Csar, 704
Turkes, Alparslan, 237
Turqua, 25, .30, 40-41, 65, 78,
95, 150-151, 160, 190, 192,
197, 212, 214, 226, 231,
235-238, 240, 242-244, 246,
250, 258, 267-268, 279-280,
302, 309-315, 329-331, 3.33,
342343, 414, 416-418, 423,
494,497,648
tutsi, pueblo, 660-661
Tymiinski, Stanislaw, 275
Ucrania, 20, 62, 7478, 155,
276, 281
UDEAC, 547
Uganda, 165, 173, 335, 419,
520, 566, 568, 576-579,
582-587,649,658,660
Ulbricht, 38
Unin Aduanera Africano
central, 165
Unin Sudafricana, 623
uranio, 50, 85, 452, 519, 521-
522, 539, 562, 630, 636, 692
Urbanek, Karel, 278
Urrutia Lleo, Manuel, 726
URSS, 67, 1517, 20, 22-27,
29, 31-33, 35-37, 40-44, 47,
49, 51-59, 61, 63-65, 67, 71
73, 75-76, 78-80, 82, 88-89,
. 94, 99, 103, 105-107, 114-
124, 126-129, 134, 136-137,
139-141, 144. 146, 148, 155
159, 161, 163, 181,190,192,
196-197, 202, 212, 232-2.33,
235-236, 240, 252-254, 256-
257, 259-266, 268-269, 271-
755
274, 276-278, 281-282, 302,
321, 325, 330-332, 341-343,
349-351, 354-357, 360, 362,
373, 379, 385, 388-389, 392,
396, 399, 405, 411, 417, 432,
435-4.36, 440.442, 445, 447,
449-450, 460-461, 467, 476,
479, 484-485, 487-490, 495,
514,521,542,547,572-574,
602, 608-609, 626-627, 630,
636-637, 642-657, 684-685,
691, 715, 720, 722, 726,
728-731, 733
Uruguay, 168-170, 224, 688
689, 692-693
Uzbekistn, 79, 494
Vanee, Cyrus, 152, 291
Vandenberg, Arthur H., 190
Vanvalu, 181
Vargas Llosa, Mario, 708
vascos, 247-248, 308
Vassiliou, George, 315
Velasco, Juan Alvarado, 707
Velebit, Vladimir, 257
Venetiaan, Ronald, 738
Venezuela, 2.31, 684-685, 687
688,690, 702-704, 706, 711,
719-720, 726, 729, 738
Ver, Fabian, 482
Verwoerd, H. F., 614
Videla, Jorge Rafael, 696
Videnov,Zhan, 280
Viera, Joao, 48, 223, 265, 400,
474
Vietcong, 4 7, 463 467
Vietnam, 16, 42, 47-48, 53, 65,
69,90-91,95, 112, 114, 120,
122, 153, 177, 200, 206, 333,
351,397,436,455-456,458
470,473,476,480,482-484,
491,500,621,657,669
Vietnam del Norte, 47, 122,
351, 461-467
Vietnam del Sur, 436, 455,
459-462, 464-466, 468
Viljoen, general, 640
Viola, Roberto Eduardo, 696
Voroshilov, Klimentiv, 461
Vorster, B. J., 600-602, 608,
626, 628-632
Voznesensky, Nikolai, 259
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Vulcan, misiles, 58
Wakif, Abdul, 585
Waldheim, Kurt, 357, 397
Walesa, Lech, 271, 275
Wavell, Lord, 424
Wedemeyer, Alberto C., 106
Weizmann, Ezer, 366
Welensky, rey, 552, 560, 591-
592, 594-596
Whitehead, Edgar, 594
Wilson, Harold, 206, 219, 221,
442,600
Wilson, Woodrow, 302
Williams, Eric, 7J3-734
Wossen, Safa, 570
Xoxe, Koci, 258, 302
Yahya; lmam, 408, 443-444
Yalou, Fulbert, 540
Yavlinski, Grigosi, 84
Yeltsin, Boris, 76, 79, 129
Yemen, 141-329, 341-.342, 344
346, 349, 354, 374, 397, 404,
408,410,489,568,647,649-
650, 653
Yemen del Sur, 489, 568, 649-
650, 653
Yoshida, Shigeru, 88
Yosuke,lvlatsuoka, 105
Young, Andrew, 603
Younghusband, Francis, 433
Yugoslavia, 16-17, 22, 25, 56,
115, 129, 139, 150-152,
162-163, 190, 230, 246,
252-253, 256-259, 262-
263, 265-266, 268, 273,
275-276, 280, 284, 286-
296, 298, 300-302, 372,
420, 562
Zahedi, general, 384
Zahir Sha, lvlahammad, 487
Zaim, Husni, 326, 328, 332
Zaire, 166, 516, 520, 540, 550,
562-563, 587, 600, 608-
609, 632, 653, 660-661
Zakharov, Alexei, 649
Zambia, 165, 538, 542, 596-
599, 603, 610, 629, 634, 645,
651, 658
756
Zanzbar, 123, 165, 576-577,
584-585, 658
Zedilla Pande de Len, Ernesto,
714
Zeller, general, 512
Zenawi, lvlles, .575
Zerual, Lamine, 515
Zhdanov, A. A., 33
Zhelev, Zhelu, 280
Zhirinovski, Vladimir, 81
Zhivkov, Todor, 279
Zhou Enlai, 107, 121, 127,
162,456,478,647,658
Zhukov, G. K., 34
Zia, Khaleda, 445
Zimbabwe, 604-605, 610, 634,
657, 664-665
Zogu, Ahmet, 302
zona del canal, 328-330, 353,
413, 682, 684, 722
Zorin, Valerian, 255
Zujovic, Sreten, 257
Zwelithin, Goodwill, 665
Zyuganov, Gennadi, 84
ndice general
Prlogo a la sptima edicin ............................................................................... .. 5
PRIMERA PARTE: PODER MUNDIAL Y ORDEN MUNDIAL
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
l. Las superpotencias...................................................................... 15
11. Japn ........ ;.................................................................................. 85
III. China ......................................................................................... 98
IV. El orden mundial........................................................................ I34
V. Un Tercer Mundo (y un cuarto)................................................ I56
SEGUNDA PARTE: EUROPA
Captulo VI. Europa occidental........................................................................ I89
Captulo VII. Europa central y occidental....................................................... 250
Captulo VIII. Yugoslavia y Albania.................................................................. 284
TERCERA PARTE: ORIENTE MEDIO
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
IX. Los rabes e Israel hasta la guerra de Suez .... ........ .... .... .... ......... 319
X. De Suez a la muerte de Nasser ................................................... 341
XI. Acercamiento al Lbano............................................................ 355
XII. Las guerras del Golfo.................................................................. 379
XIII. La Pennsula Arbiga y el Golfo................................................ 403
757
!
I'
i 1
i
I '
CUARTA PARTE: ASIA
Captulo XIV. El subcontinente indio ..... ""........................................................ 423
Captulo XV. La pennsula de Indochina......................................................... 453
Captulo XVI. El sudeste asitico y la ASEAN................................................. 4 71
Captulo XVII. Afganistn.................................................................................. 485
Captulo XVIII. Corea.......................................................................................... 491
QUINTA PARTE: FRICA
Captulo XIX. frica del Norte......................................................................... 505
Captulo XX. frica occidental ....................................................................... 522
Captulo XXI. Del Congo al Zaire..................................................................... 550
Captulo XXII. frica oriental............................................................................ 564
Captulo XXIII. El profundo sur de frica .......................................................... 588
Captulo XXIV. Los rusos y los cubanos en frica ......... :.................................... 642
SEXTA PARTE: AMRICA
Captulo XXV. Canad ...................................................................................... 669
Captulo XXVI. Sudamrica .......................................................... : 675
CaptuloXXVII. Mxico y Amrica Central ....................................................... 710
CaptuloXXVIII. Cuba y el Caribe ...................................................................... 724
ndice analtico .................................................................................................... 741
758