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P o l t i c a c h o

Ater- ntreduccin
a la historia dlas
relaciones internacionales
Fierre Renouvn
y Jean Baptiste Duroselle
SECCIN DE OBRAS DE POLTICA Y DERECHO

INTRODUCCIN A LA HISTORIA
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Comentarios y sugerencias: editor@fce.com.mx


Traduccin de ~~ PIERRE RENOUVIN
ABDIEL MACAS ARVIZU ~;~~~ JEAN-BAPTI STE DUROSELLE
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Introdu ccin a la histori a


de las relacio nes
internacionales

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FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
Cuarta edicin en francs, 1991
Primera edicin en espaol
de la cuarta edicin en francs, 2000

PREFACIO A LA CUARTA EDICIN

Esta nueva edicin, publicada mucho despus de que se agotaran las


otras, haba sido solicitada con frecuencia. La casa editora Armand
Colin ha accedido a publicarla y nosotros le expresamos toda nuestra
gratitud. .
De acuerdo con los herederos de mi querido y eminente maestro
Pierre Renouvin, esta cuarta edicin se conforma con reproducir escnt-
pulosamente las precedentes. Este libro marc un "momento" en la inves-
tigacin histrica francesa y nos ha parecido til para el lector conser-
var esta impresin. Slo hemos agregado un suplemento bibliogrfico a
continuacin de la bibliografa original.
J. B. D.

Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra


-incluido el diseo tipogrfico y de portada-,
sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico,
sin el consentimiento por escrito del editor

Ttulo original:
Introduction al'histoire des relations internationales
D. R. 1970, 1995, Armand Colin diteur, Pars
Publicado por Armand Colin diteur, 103 boulevard Saint-Michel, 75240 Pars Cedex OS

ISBN 2-200-37249-3

D. R. 2000, FONDO DE CULTURA ECONMICA


Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 Mxico, D. F.

ISBN 968-16-5893-0
Impreso en Mxico

7
INTRODUCCIN

El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre todo de ana-


lizar y de explicar los tratos entre las comunidades polticas organiza-
das dentro de un territorio, es decir, entre los Estados. En efecto, debe
tener en consideracin los vnculos establecidos entre los pueblos y
entre los individuos que componen estos pueblos: el intercambio de pro-
ductos y de servicios, las comunicaciones de ideas, el juego de las in-
fluencias recprocas entre las formas de civilizacin, las manifestaciones
de simpatas o de antipatas. Pero reconoce que rara vez estas relaciones
pueden disociarse de las que se han establecido entre los Estados: a
menudo, los gobiernos no dejan el paso libre a estos contactos entre los
pueblos; les imponen regulaciones o limitaciones, ya sea que se trate del
movimiento de las mercancas o de los capitales, de los movimientos
migratorios o incluso de la circulacin de las ideas; tambin pueden,
por otros medios, orientar las corrientes sentimentales. Estas interven-
ciones no slo tienen el resultado ms frecuente de restringir o de ate-
nuar las relaciones establecidas por las iniciativas individuales, sino
tambin modifican su naturaleza. Si fueran autnomas, estas relaciones
entre los individuos podran constituir en ocasiones un factor de solida-
ridad; en todo caso, los antagonismos entre los intereses individuales no
acarrearan, la mayor parte de las veces, consecuencias polticas direc-
tas. Reguladas por los Estados, se convierten en un elemento de nego-
ciacin o de conflictos entre los gobiernos. Por tanto, es la accin de los
Estados la que se encuentra "en el centro de las relaciones internaciona-
les". Y ste es el contexto general en el que nos ubicamos.'
En estas relaciones la historia diplomtica estudia las iniciativas o
los gestos de los gobiernos, sus decisiones y, en la medida en que puede
hacerlo, sus intenciones. Este estudio es indispensable, pero est muy
lejos de aportar los elementos de una explicacin. Para comprender la
accin diplomtica, hay que tratar de percibir las influencias que han
orientado su curso. Las condiciones geogrficas, los movimientos demo-
grficos, los intereses econmicos y financieros, las caractersticas de la
mentalidad colectiva, las grandes corrientes sentimentales nos mues-
tran las fuerzas profundas que han formado el marco de las relaciones
entre los grupos humanos y que, en gran medida, han determinado su
1
Y es tambin el que adopt Raymond Aran, Paix et guerre entre nations, p. 17.

9
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10 INTRODUCCIN INTRODUCCIN 11

naturaleza. En sus decisiones o en sus proyectos, el estadista no puede Era necesario dedicar un captulo al estudio de la opinin pblica?
ignorarlas; ha experimentado su influencia y est obligado a admitir los Desde luego, a menudo las manifestaciones de la opinin influyen en las
lmites que le imponen a su accin. Sin embargo, cuando posee dones decisiones de los estadistas; pero estas manifestaciones no son sino el
intelectuales, una firmeza de carcter o un temperamento que lo lleven reflejo de las condiciones demogrficas, de los intereses econmicos o
a franquear estos lmites, puede tratar de modificar el juego de estas financieros y de las tendencias de la psicologa colectiva.
fuerzas y utilizarlas para sus propios fines. Le compete, por la poltica Haba que conceder un lugar, en el estudio histrico de las influen-
econmica, mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales; trata cias, a la situacin de los armamentos? No cabe duda de que un Estado,
de influir en las condiciones demogrficas; se esfuerza, mediante la cuando ha tenido una superioridad en armamento, que corra el riesgo
prensa y la escuela, en orientar las tendencias de la mentalidad colecti- de ser temporal, pudo sentir la tentacin de sacar provecho de ello y
va; a veces, no vacila en tomar las iniciativas que provocan en la opinin emprender una accin de fuerza. Pero esta superioridad era inseparable
pblica un arranque pasional. Estudiar las relaciones inter:q.acionales del estado de las tcnicas, de los recursos econmicos, financieros y de-
sin tomar en cuenta. como se debe las concepciones personales, los mogrficos; estaba vinculada al vigor del sentimiento nacional; depen-
mtodos, las reacciones sentimentales del estadista ~quivale a ignorar da tambin de la voluntad de los gobiernos o de la autoridad que, en
un importante factor, a veces esencial. cada Estado, concedan al poder militar los textos constitucionales o las
Tales son las lneas generales de esta obra. tradiciones. Por tanto, la poltica de los armamentos no ha ejercido una
Por una parte, estudiamos cmo se ha manifestado la influencia de influencia autnoma.
las fuerzas profundas en las relaciones internacionales desde hace poco En este contexto, nuestro libro asume un conjunto de preocupaciones
ms de un siglo, es decir, desde que tuvieron lugar las grandes transforma- que no es nuevo. Con frecuencia, la historiografa estadunidense2 se ha
ciones econn1icas, los grandes movimientos demogrficos, y desde que concentrado en estos problemas, y ms recientemente en Francia se des-
se afirmaron con un vigor singular las formas del sentimiento nacional. pej el camino con los trabajos de Raymond Aron. Pero, en la mayor
Con base, adems de los resultados ya adquiridos por la investigacin parte de los casos, el objeto principal de estos estudios ha sido estable-
histrica, en nuestras investigaciones personales, hemos intentado mos- ;"i':.
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cer las bases de una "ciencia de las relaciones internacionales", estudiar
trar con ejemplos el juego de estas fuerzas, sealar las dificultades de problemas de filosofa poltica o discutir las teoras relativas a los vncu-
interpretacin y estimar el alcance de estas influencias. los entre el crecimiento demogrfico y la guerra, a las fuentes del impe-
, Por otra parte, hemos examinado mediante anlisis comparados qu rialismo, a los factores del sentimiento nacional: slo se ha apelado a
papel han tenido, en ciertas ocasiones, la personalidad y las ideas del los ejemplos histricos para proveer un punto de apoyo para estas refle-
estadista. Qu concepcin se ha formado del inters nacional? Cmo xiones tericas. Claro est, no menospreciamos el inters de estas inves-
su carcter y su temperamento explican su poltica? En qu condicio- : tigaciones, sino que al buscar en la historia un elemento complementa-
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nes debe tomar sus decisiones? Adems, hay que tratar de comprender rio para conceptos ya elaborados, creemos ms prudente observar el
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por medio de qu procesos concretos las fuerzas profundas determinan pasado a fin de establecer los testimonios que permitan el estudio de los
los actos del estadista y, recprocamente, cmo es que ste trata de mo- -~;. documentos; en efecto, as podramos proveer materiales o temas de
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dificarlas. reflexin para los tericos de las relaciones internacionales, pero hemos
En uno y otro caso, lo que ms nos import fue sugerir un mtodo de llevado a cabo nuestras investigaciones sin dejamos dirigir por estas
acercamiento al mismo tiempo que esclarecer los resultados adquiridos preocupaciones.
en este dominio de la investigacin y las lagunas que subsisten. Quisi- Nuestro propsito, aun limitado de esta manera, no deja de ser muy
ramos que esta obra sirviera como punto de apoyo a los investigadores ambicioso. El estudio de las fuerzas profundas implica tratar cuestiones
>1
dedicados al estudio histrico de las relaciones internacionales. Es ste 4':, tan amplias que no es posible dominarlas todas. Algunas, por ejemplo
el punto de vista que hemos querido adoptar, porque as podremos dis- ~;;,;,
las formas del sentimiento nacional o las relaciones entre los nacionalis-
poner de una base documental que nos habra hecho falta si hubiramos
querido extender nuestro objetivo a los aspectos ms contemporneos.
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mos y el sentimiento religioso, no han sido todava tema de un slido
.;~t) examen crtico. En muchos puntos, no podemos ir ms all de un bos-
En cuanto a este plan general, todava es conveniente dar algunas ex-
plicaciones.
'. 2 Vanse, en la bibliografa, las obras citadas en el apartado "Generalidades".

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12 INTRODUCCIN

quejo. El demgrafo, el economista y el especialista en la psicologa


colectiva encontrarn tal vez lagunas en nuestra informacin; podrn
estimar que la eleccin de ciertos ejemplos es arbitraria; tendrn la
oportunidad de discutir ciertas interpretaciones. El estudio de la accin
PRIMERA PARTE
del estadista podr prestarse a otros reproches, pues no puede tener otra
ambicin que mostrar comportamientos de individuos, cuyo valor como LAS FUERZAS PROFUNDAS
ejemplo siempre es posible impugnar. Por tanto, no cabe duda de que este
intento de sntesis dar pie a objeciones. Nosotros pensamos que haba por PIERRE RE.NOUVIN
que correr este riesgo, inevitable desde el momento en que queramos
presentar una visin de conjunto. Y tal vez lo agravamos al procurar
escribir una obra relativamente corta y al aceptar los inconvenientes
que en ocasiones implica un esfuerzo de concisin.
Al menos, esperamos poder lograr dos resultados: establecer un
marco de investigacin, pero tambin plantear cuestiones, subrayar
lagunas en la informacin histrica y, de tal modo, sugerir los cauces de
las nuevas investigaciones.


I. LOS FACTORES GEOGRFICOS

LA VIDA de los grupos humanos est sujeta a la influencia del clima, el


relieve, la hidrografa, la calidad de los suelos y la naturaleza del sub-
suelo, que determinan las caractersticas de la vegetacin y las condicio-
nes de los recursos minerales; tambin depende de las facilidades de
circulacin, ms grandes por la va acutica que por la terrestre. Por
tanto, se ve afectada profundamente por el medio fsico, que constituye,
entre estos gn1pos humanos, un importante factor de diferenciacin.
A fines del siglo X1X, la iniciativa de Ratzel abri el camino al estudio de
estas cuestiones. Retomada muchas veces desde entonces, nunca ha al-
canzado la misma amplitud y la misma riqueza de observacin, pero ha
aportado complementos importantes a la obra de aqul. 1 Por esto, la
historia de las sociedades humanas, trtese de sociedades primitivas o
de sociedades organizadas en el marco de un Estado, no puede nunca
olvidar el examen de las condiciones geogrficas; el alcance de esta "geo-
historia" ha sido puesto a la luz recientemente. 2
El estudio de las relaciones internacionales, aplicado a las relaciones
entre los pueblos o entre los Estados, debe tomar muy en cuenta estas
influencias del medio fsico, que casi siempre son apreciables en el com-
portamiento de los pueblos, en los contactos comerciales o polticos y
en el podero respectivo de los Estados. Sin embargo, cuando tratamos
de precisar la medida y las modalidades de estas influencias, pareciera
que han estado sometidas constantemente a la accin del hombre, quien
ha procurado acotarlas: los grupos humanos han tratado de escapar a
las limitaciones que imponan las condiciones naturales. En qu medida
lo han logrado? Tal es la cuestin dominante.

1. LAS CUALIDADES Y LOS RECURSOS DEL TERRITORIO

El Estado, en la forma en que lo conocemos, se asocia a un territorio


sobre el cual ejerce un "control". La nocin de Estado, dice Ratzel, es
inseparable de la de territorio.
1
El ms reciente y ms importante de estos estudios es el de J. Gottmann, La politique
extrieure des tats et leur gographie, Pars, 1952.
2 Por Fernand Braudel, en su gran obra La Mditerrane et le monde mditerranen ii

l'poque de Philippe 11, Pars, 1949.

15

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LAS FUERZAS PROFUNDAS
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0 LOS FACTORES GEOGRFICOS
16

En este marco territorial, cules son los elementos geogrficos que, ha dado a ciertos Estados una gran ventaja en el dominio martimo, en
segn las observaciones hechas por los gegrafos y los historiadores , la poca en que la madera era el material de las constmccione s navales,
pueden incrementar o disminuir el podero del Estado?
': y en las zonas limtrofes la densidad de los bosques ha formado Lm escudo
a) El papel del clima capt muy poco la atencin de Ratzel; sin embar- protector que ha constituido por largo tiempo un elemento de seguri-
dad. Los Estados productores de algodn cmdo asumieron una funcin
go, es muy importante.
La temperatura ejerce una influencia no slo sobre la salud sino tam- importante en la vida econmica del mundo cuando la industria textil
bin sobre los modos de vida y sobre el temperamento del hombre. En cobr auge. Son muchsimos los ejemplos que nos vienen a la mente.
donde son excesivos, el calor o el fro han obstaculizado el desarrollo de Es estable esta influencia de las condiciones climticas? Sin duda
las actividades humanas. Las zonas rticas siempre han sido "repulsi- cabe sealar que los cambios en el rgimen de las lluvias o en la distri-
vas", desde el punto de vista biolgico. En la zona ecuatorial, demasiado bucin de las zonas trmicas han influido en el pasado; por ejemplo, es
clida y hmeda, mengua la disposicin del hombre para el trabajo y, en posible que las migraciones demogrficas del Asia central fueran causa-
consecuencia, es difciP que se formen grupos humanos densos. Fuera4 -;-....... das por la desecacin. Ahora bien, estas modificacione s han sido muy
de estas zonas extremas, las observaciones realizadas por los bilogos lentas; 8 sin embargo, esta relativa estabilidad no debe hacernos atribuir
en los establecimientos industriales han mostrado que la actividad ptima ~:
al clima un papel determinante , pues en una misma zona climtica
del obrero se consigue en las regiones donde las temperaturas son "me- puede haber diversos modos de organizacin de la vida y de dispersin
dianas" (Gran Bretaa, Francia, norte de los Estados Unidos) y que es &' o acumulacin de los asentamientos humanos. En efecto, las experien-
cias del pasado no ofrecen un elemento de explicacin vlido para el
1
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mucho menor en la regin napolitana o en el delta del Nilo. Es en las
zonas de clima templado donde se han desarrollado los grandes Estados ., presente; 9 las relaciones entre el clima y la vida de las sociedades huma-
nas tuvieron hasta el siglo xvm 10 un carcter de urgencia, porque estas
~
modernos. 5
Siempre ha sido esencial el rgimen de lluvias, 6 porque tiene una in- sociedades, exclusivamen te agrcolas, estaban "dominadas por el pro-
fluencia directa sobre la vida vegetal; es sobre todo "por el intermedio blema siempre difcil de la subsistencia". Este lazo de dependencia es
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del mundo botnico", subrayaba Luden Febvre, como el clima ejerce su 'W mucho menor hoy.
1 Hace ya 40 aos Luden Febvre seal que la influencia de la tempera-
accin. ~-(:.'
tura y de las lluvias sobre la vida de las sociedades humanas no tena
En las zonas ridas, donde la vegetacin siempre es pobre y precaria,
los asentamientos humanos no son importantes ni estables: las bases de
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"nada de estricto, nada de rgido, nada de mecnico" y que no poda
estudiarse seriamente mientras no se adelantaran las observaciones re-
la vida econmica son frgiles. En las zonas clidas y muy hmedas \

pueden verse obstaculizado s por el exceso de la vegetacin (la selva


\
lativas a las formas de clima. Esta observacin casi no ha perdido nada
ecuatorial) o por las enfermedades causadas por las condiciones clim- de su valor.
ticas (paludismo, enfermedad del sueo). b) La influencia del relieve es importante, claro est, en el dominio de
Incluso en las regiones que escapan a estos excesos, las formas de la los recursos alimentarios, ya que la altitud y la orientacin de las ver-
vegetacin influyen en las actividades econmicas y en la vida de las tientes modifican las condiciones climticas. Dicha influencia tambin
sociedades humanas. El Estado cuyo territorio puede proveer a su po- incide en aspectos esenciales de la vida social y poltica del Estado: den-
blacin los recursos alimentarios suficientes para satisfacer sus necesi- sidad demogrfica, mezcla de las poblaciones, trazo de las fronteras.
dades es menos dependiente de Estados extranjeros; le resulta ms fcil La densidad demogrfica? En Europa, las regiones montaosas han
tratar de aislarse desde el punto de vista econmico y, en consecuencia, sido por mucho tiempo, y lo son an en ciertas partes de Asia o de
desde el punto de vista poltico. 7 La abundancia de recursos forestales frica, "zonas de refugio"; las planicies susceptibles de"inundarse fue-
3 Al estudiar la adaptacin del hombre a las temperaturas extremas, Maximilien Sorre
8
Es difcil estudiar la incidencia en el pasado de las fluctuaciones meteorolgicas en la
observ que las investigaciones biolgicas eran todava insuficientes a este respecto. vida econmica, a falta de documentacin slida: la propia explicacin climtica de las
4 Sharp, p. 43, obra citada en la bibliografa.
grandes crisis agrcolas no es ms que una hiptesis que an no ha sido demostrada.
5 Ratzel ya haba notado que en el Imperio chino el origen del podero del Estado fue la
9
P. George, p. 51, obra citada en la bibliografa.
10 E. Le Roy-Ladurie, "Histoire et Climat", en Annales, enero de 1959, pp. 3-34, que cri-
China del norte. tica la tesis de G. Utterstrtim, "Clima tic Fluctuation and Population Problems in Modern
6 P. George, pp. 40-51, obra citada en la bibliografa. :!-.
7 Vase ms adelante la cuestin de la autarqua, p. 78.
History", en Scand. Be. I-Iist. Review, 1955, nm. l.

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LOS FACTORES GEOGRFICOS 19
18 LAS FUERZAS PROFUNDAS

ron poco pobladas hasta que se constn,yeron diques. A este respecto, bastante desigual, segn las formas del relieve: las cimas redondeadas
el papel del relieve ha variado con el tiempo: las comunidades montae- de Noruega no tuvieron las mismas incidencias que las escarpaduras del
sas partieron a las planicies en busca de condiciones de vida ms fciles, Carso. Por ltimo, las pennsulas, cuando el relieve establece una barre-
cuando los progresos de la organizacin social instauraron una seguri- ra entre ellas y el continente -como es el caso de Italia y de Grecia-,
dad que haca superflua la "zona de refugio" o cuando los avances de la han tenido la tendencia a concretar su unidad poltica; 12 por lo dems,
tcnica atenuaron el peligro de las inundaciones. Los gegrafos han hay que convenir en que esta vocacin se manifest con mucha lentitud.
sealado que en la Europa contempornea los "pases de avanzada" de En resumen, todas estas observaciones confluyen en una misma con-
las regiones montaosas, donde la produccin es abundante y la circu- firmacin: las formas del relieve, en la medida en que han sido un serio
lacin ms factible, se han convertido en zonas de "acumulacin". Por obstculo a la circulacin, han ejercido una influencia en los caracteres
tanto, la significacin relativa de la montaa y de la planicie es, segn la de los grupos humanos.
observacin de Pierre George, "un hecho de civilizacin mucho ms que La determinacin de las fronteras polticas? Aqu, el papel del relieve
un hecho fsico". ha sido importante. Tal vez el trazo de estas lneas de demarcacin terri-
La mezcla de las poblaciones? A menudo ha sido limitada por los torial depende de la voluntad de los Estados vecinos, y en consecuencia
obstculos que opona el relieve a la circulacin de los hombres y de las de sus presiones mutuas. Es la expresin del equilibrio de fuerzas ms
mercancas. Las diferencias culturales y econmicas entre los grupos que de elementos geogrficos. Pero, en la historia de los conflictos entre
humanos han perdurado mucho ms tiempo en las regiones donde la los grupos humanos, la montaa o incluso la presencia de una simple
topografa estableca una divisin territorial, mientras que tendieron a escarpadura (por ejemplo, las "riberas del Masa") obstaculiz o retard
desaparecer en las zonas donde la circulacin era fcil. Pero hay que la accin ofensiva de los ejrcitos hasta la poca, muy reciente, en que la
evitar las generalizaciones: si bien el paso de Belfort -la "puerta de aparicin de las fuerzas areas transform los aspectos estratgicos y
Borgoa"- marc un lmite lingstico, el paso de Gorizia-Liubliana tcticos. Cuando la frontera est trazada en una regin cuyo acceso es
fue una zona de contacto entre italianos, alemanes y eslavos, y el del difcil, resulta ms fcil de vigilar o de defender. A este respecto, la alti-
Brennero ha sido traspuesto en muchas ocasiones desde la Edad Media hld media del macizo no es el factor esencial; lo que importa sobre todo es
por pobladores de lengua alemana que penetraron en el valle alto del la altitud de los pasos: la frontera pirenaica siempre ha sido un obstcu-
Adigio. Por tanto, un "paso" puede ser una va de invasin. Ms impru- lo ms serio que los Alpes. En consecuencia, el Estado que quiere con-
dente sera querer establecer una relacin entre las formas del relieve y servar contra su vecino una posibilidad de accin ofensiva tiene gran
los tipos de sociedades humanas: la meseta, que, segn lise Reclus, inters ensostener, ms all del paso donde se halla la frontera "natural",
habra tenido un papel esencial en la historia de la humanidad, en reali- un bastin sobre la vertiente opuesta para hacer de l, llegado el caso,
dad no desempe ese papel ms que en tal latitud y en tal medio; la
11
una base de operaciones. Ciertamente, esta consideracin inspir la
montaa favoreci, aqu y all -Andorra y Aosta, por ejemplo-, la for- actitud del Estado mayor austriaco cuando se empe, despus de su
macin de una sociedad caracterstica, pero slo cuando el macizo no derrota de 1866, en conservar el Tirol meridional (alto Adigio) cuando
era cruzado por alguna va de paso. Cmo podramos llegar a concluir perdi Venecia; en efecto, este bastin le fue de gran ayuda en el otoo
un "determinismo" geogrfico? de 1917 cuando tuvo lugar la batalla de Caporetto. Por otra parte, no
Sin embargo, es exacto decir que a menudo el relieve montaoso pre- debemos observar tambin permanencias significativas en las relaciones
serv la independencia de un pueblo: la neutralidad de Suiza fue respe- entre el relieve y las lneas limtrofes polticas. El desfiladero del Elba en
tada durante las grandes guerras europeas en el curso del ltimo siglo; Spandau marc la frontera entre Sajonia y Bohemia, luego entre
Abisinia escap a la penetracin del Islam y hasta 1935 pudo resistir la Alemania y Austria y por ltimo entre Alemania y Checoslovaquia. Sin
expansin colonial europea. No es menos cierto que la divisin territorial embargo, debe quedarnos claro que la nocin de "frontera natural",
impuesta por el relieve favoreci la formacin y la prolongada superviven- incluso cuando ejerce una atraccin notable en la mentalidad colectiva,
cia de Estados separados en los valles, de una misma zona montaosa, por rara vez encuentra una aplicacin estricta.
ejemplo en Indochina; pero la eficacia de esta divisin territorial fue Luego de estas observaciones, que se aplican sobre todo al papel de la

11 Vanse sobre este punto las observaciones de Luden Febvre, p. 233.


12
F. Braudel, op. cit., p. 131.
LOS FACTORES GEOGRFICOS 21
20 LAS FUERZ AS PROFUNDAS
es no son
gener al entre super ior del Nilo, los ejemp los menc ionad os por Jean Brunh
monta a, no es conve niente sopes ar tambi n el equili brio todos proba torios . El confli cto de 1928- 1936 entre Boliv ia y Parag uay
en las que Vidal de La Blach e
los maciz os y las planic ies? Las pgin as tuvo tal vez como apues ta el "contr ol" de una va fluvia l, el Picam ayo,
en Franc ia influy eron en gran
evoc la armon a de los perfiles del relieve pero tambi n provin o de la rivali dad que despe rtaron unos event uales
iadore s y gegr afos france -
medid a en las interp retaci ones de los histor yacim ientos de petrl eo. Es evide nte que cuand o Ruma nia
insist i en
istas alema nes han insisti -
ses. Por su parte, los histor iadore s y los ensay 1919 en tener la poses in de las bocas del Danub io, no era capaz de ocu-
de asenta mient os huma nos
do a menu do en la parce lacin de las zonas par la totalid ad del ro. Austri a-Hun gra no trat de establ ecer su domin io
un "hoga r centra l" capaz de
en su territo rio nacion al y en la ausen cia de sobre el Danu bio ms all de las Puert as de Hierro . El Imper io alem n
a. Pero acas o la parce la-
conve rtirse en un centro de atracc in poltic ,;t de Bisma rck en el mome nto de su mayo r poder o no intent extend er su
ncia de un
cin de las planic ies litoral es obstac uliz la prolon gada existe territo rio hacia la parte super ior del curso del Rin. Por tanto,
hay que
sistem a mon rquico en el archip ilago japon s?
e) Por su parte, la influencia de la hidrografa se manif iesta en
ejrci to para
el domi-
cmza r un
j
~. \i
revisa r las afirm acion es gener ales. Adem
puede ser salvag uarda da media nte acuer
s,
dos
la funci
diplom
n de
ticos
la
que
va fluvia l
respet en
nio estrat gico: las dificu ltades que enfren ta un ) ,.i'~,
la repart icin entre las sober anas poltic as: se respet a el rgim en inter-
nosa han teni-

i~J
ro cuyos puent es han sido destm idos o una regin panta serias difi-
guerra s mun- nacio nal del Rin, el del Danub io, el del Congo, sin encon trar
do un papel notab le en las opera ciones milita res de las dos cultad es.
n en la vida econ -
diales.13 Esta influe ncia puede manif estars e tambi El rgim en de las aguas , cuand o la tcnic a ha sabido aprov
echar sus
mica o social y, en conse cuenc ia, en la vida polti
ros son una va de penet racin de las influe ncias extern
todo el trazad o de la red fluvial y el rgim en de las.va
que han impue sto su influe ncia en la vida de los Estad
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la produ ccin agrco la e indus trial. En las zonas
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ha establ e- .~<:.~ glo XIX, permi ti el auge indus trial del norte de Italia,
El curso parale lo de los grand es ros de Alema nia del norte
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del subsu elo. En todas
haba estado atrasa do por la pobre za de carb n
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retras ado la uni-
cido una "comp artime ntaci n" que proba bleme nte ha 'fl.\ las region es semi ridas, el ro se convir ti, gracia s a los trabaj
os de irri-
en la cuen-
dad poltic a, mient ras que en Franc ia la zona de conflu encias .~,y_:
gacin , en el eje esenci al de la vida agrco la.
iento de una ~:
ca parisi na ha sido una condi cin favora ble para el crecim d) La calidad del suelo y los recurs os del subsu elo han tenido
siemp re
capita l polti ca. Siber ia se presta a obser vacio nes anlo
consig ui su unida d desde el siglo XVI, pero por una inicia
del exterior. La existe ncia de un gran eje fluvial es un eleme
gas: sin duda
tiva venid a
nto favora -
i
-~~.tr
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una influe ncia impor tante en la vida de los gn1po s huma
parte, la natur aleza del suelo determ ina la sufici encia
cuant o a produ ctos alimen ticios. Baste decir una palab ra
nos.
de
sobre
un
En
pas
los
gran
en
casos
huma no ~{

ble para la forma cin y la exten sin de un Estad o: el grupo ms caract erstic os que pone de manif iesto la obser vaci
n geogr fica:
alto, cuyos
establ ecido en el valle bajo quiere domin ar tambi n el valle por un lado, las tierra s ricas -el loes de China del norte o,
en Rusia , el
del valle
ocupa ntes puede n modif icar el rgim en de las aguas . El seor chern ozion de Ucra nia-; por el otro, los suelos pobre s del
Decn o de
con la condi -
alto trata de asegu rarse el "contr ol" del valle bajo, el cual, frica tropic al, deteri orado s por la laterit a. Es la riquez a
en produ ctos
da hacia el
cin de que el ro sea naveg able, es la va de acceso ms cmo energ ticos y miner ales del subsu elo la que ha permi tido
el auge de las
o ms fuerte
mund o exteri or. La ocupa cin total de un ro por el Estad grand es region es indust riales. Entre estas condi ciones natura
les y la for-
como deca Jean Brunh es, "uno de los princi -
que posee ya una parte es, maci n de los Estad os es posib le observ ar, en el pasad o,
cierta s rela-
os atribu ir
pios de la geogr afa poltica". Sin embar go, qu valor debem cione s. A menu do, los ncle os de vida polti ca organ izada han sido,
primo r-
a este princi pio? Desde luego, el ro adqui ere una impor tancia como seala Lucie n Febvr e,
15 las zonas de conta cto entre region es na-
micas cuand o queda bajo el contr ol de un se
dial en las relaci ones econ turale s donde los recurs os de los suelo s eran difere ntes y donde
aparte el caso de Egipt o, donde la vida
solo Estad o. Pero si ponem os establ eca un sistem a de interc ambio s entre econo mas comp lemen -
a del rgim en de las aguas en el curso
del delta depen de en gran medid tarias : tierra s de trigo, pastiz ales y bosqu es; saban as y selvas tropic ales.
to y en el
13
Sobre este punto, es import ante el estudio de R. Villate, La
Gographie et la guerre, La ndole del suelo ha influi do tambi n en el tempe ramen
Pars, 1927, que se ocupa de la primer a Guerra Mundia l.
el papel del Elba en
14
Vanse, por ejemplo, las observaciones de Jacques Pirenne sobre 15
Lucien Febvre, p. 378, obra citada en la bibliografa.
la historia aleman a.

J
LOS FACTORES GEOGRFICOS 23
22 LAS FUERZAS PROFUNDAS

carcter de las poblaciones: en las regiones de suelo pobre, donde el Por tanto, la desigualdad en materias primas (que incluyen el sector
hombre tena que sostener una lucha ms dura contra la naturaleza, los energtico) se ha convertido, en las relaciones internacionales, en un
habitantes adquirieron un vigor sico -y algunos dicen que incluso factor de primera importancia. La competencia abierta en torno al acce-
moral- ms grande, que les permiti cobrar un ascendiente poltico so a estos recursos ha provocado conflictos o amenazas de conflictos
sobre las poblaciones vecinas. En apoyo de estas observaciones se cita a entre los poseedores de las riquezas y los que quisieran una parte de
Brandenburgo y las Asturias. Sin embargo, el papel de los "lazos geogr- ellas,I7 Estas contiendas han sido ms speras cuando los pueblos que
ficos" no ha sido muy apreciable en la formacin de los grandes Estados tenan unas facultades de organizacin y unas capacidades tcnicas ms
modernos, 16 y la mezcla de las poblaciones, a medida que se facilitaba la avanzadas crean que podan invocar un derecho: no era justo que los
circulacin, ha atenuado las diferencias entre el temperamento de unas recursos del subsuelo beneficiaran a quienes eran capaces de sacarles el
y otras. No por ell'o el papel del "ambiente" en la formacin de la psi- mejor partido? 18 En esta carrera hacia el podero, el Estado que "controla"
cologa del gmpo (del que Max Sorre haba resaltado el inters siguiendo las materias primas esenciales posee una amplia ventaja. 19 De nuevo
a Toynbee) perder sus mritos como objeto de estudio cuidadoso. esta riqueza no carece de inconvenientes, pues en un mismo Estado se
En el mundo de los siglos XIX y xx, en qu medida las condiciones na- pueden manifestar los contrastes que se observan en las relaciones inter-
turales siguieron siendo un factor del podero respectivo de los Estados? nacionales: los habitantes de las regiones donde se localizan materias
La suficiencia de productos alimenticios ha perdido mucha de su im- primas tienen un nivel de vida superior al de sus conciudadanos. Los
portancia, pues los medios de transporte satisfacen fcilmente el dficit disentimientos que provoca esta desigualdad tienden a debilitar la cohe-
mediante importaciones: el podero de Gran Bretaa continu afirmn- sin nacional.
dose en la poca misma en que, despus de 1846, saerific deliberada-
mente su agricultura en aras de la industria; al podero del Imperio 2. LA POSICIN
alemn le convino bastante una situacin econmica que lo obligaba a
cubrir con importaciones gran parte de sus necesidades de cereales. En La funcin que desempee el Estado en las relaciones internacionales
tiempos de paz, el nico inconveniente de esta demanda de importacio- depende en gran medida del lugar que ocupa en el mapa mundial. Gracias
nes era que agravaba el dficit de la balanza comercial, pero el equili- a su situacin geogrfica, Estados de pequea extensin han puesto en
brio contable se alcanzaba sin dificultades. Desde luego que en caso de la historia una huella que no han dejado otros de mayor tamao, dotados
guerra tal estado de dependencia con respecto a las importaciones poda de recursos bastante superiores. "Hay posiciones que tienen un valor
volverse inquietante; testimonio de ello es el efecto del bloqueo durante poltico", sealaba Ratzel en 1897. En el curso de los ltimos SO aos
la guerra de 1914-1918. esta observacin ha conservado gran parte de su validez.
En cambio, la riqueza del subsuelo ha tenido un papel esencial en el
fortalecimiento del podero poltico, sobre todo cuando la asociacin
entre el carbn y el mineral de hierro trajo el auge de las industrias me- ll.iJ El acceso al mar
talrgiCas, y en consecuencia el de la fabricacin de armamento. Tal vez
esta superioridad tendi a declinar a medida que aumentaba el co- Evidentemente, el acceso al mar es una ele estas posiciones favorables.
mercio internacional. Los pases menos provistos pudieron procurarse El territorio que cuenta con un litoral posee ventajas desde el punto de
de fuera con ms facilidad las materias primas y los productos energti- vista comercial: el mar ofrece facilidades de circulacin ele bajo costo,
cos: Japn e Italia crearon una industria metalrgica sin poseer hierro. mientras que la construccin de las vas ele comunicacin terrestre es
Sin embargo, la necesidad de recurrrir a las importaciones constituy onerosa. A pesar ele los riesgos, la navegacin ofrece una seguridad
una pesada desventaja para la balanza comercial e imprimi una ame- mayor en las relaciones con el exterior, porque es ms fcil escapar por
naza sobre la vida econmica de estos pases, en el caso de que sus mar que por tierra a un enemigo que quisiera impedir el paso. Ya muy
fuentes de aprovisionamiento se volvieran inaccesibles.
Vase el captulo m: "Las fuerzas econmicas".
17

Gottmann (p. 200) muestra tambin que no es posible establecer una relacin entre
16 Gottmann, op. cit., p. 188.
18

las asociaciones polticas formadas por Estados y el carcter complementario de su eco-


19
La obra de J. Birot y J. Dresch, i\tlditerrane et Proche-Orient, Pars, 1953, proporciona
una gran cantidad de materiales sobre la influencia del medio en el momento actual.

.
noma, salvo en el caso de la asociacin por dominacin de tipo colonial.

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24 LAS FUERZAS PROFUNDAS LOS FACTORES GEOGRFICOS 25

notables en el siglo XVIII, estas ventajas se volvieron cada vez ms impor- indiferentes al mar; en el Mediterrneo, donde las costas recortadas y
tantes en el siglo XIX cuando los intercambios adquirieron una gran las numerosas islas ofrecen condiciones favorables, Grecia y Siria-Fe-
magnitud. El Estado que carece de acceso al mar (Serbia antes de 1914; nicia han sido para los marinos la patria elegida, a diferencia de Crcega
Bolivia despus de la anexin, en 1884, de la zona costera de Antofa- y Cerdea, y la Roma antigua posey un podero martimo del que estu-
gasta por parte de Chile) puede temer una parlisis de sus intercambios vo desprovisto Cartago. Estas diferencias en el comportamiento de los
con el exterior: est muy expuesto a sufrir "presiones econmicas" en hombres a veces dependen de situaciones geogrficas: a causa de la
caso de tensiones polticas. 20 escasez y de la angostura de las plataformas litorales, 24 la pesca es pobre
Por tanto, la bsqueda de un acceso al mar ha sido un mvil de la ms en el Mediterrneo; por tanto, en su vida cotidiana el hombre se ve
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alta importancia en la-orientacin de la poltica exterior de los Esta- menos llamado por el mar. Pero tambin dependen del carcter de las
dos. 21 Sin evocar los recuerdos del siglo XVIII (la poltica rusa de acceso poblaciones: Noruega, gran semillero de marinos, no tiene ms platafor-
al Bltico y luego al Mar Negro; la conquista de la Pomerania sueca por mas litorales que Crcega; en el Bltico, las poblaciones blticas o los
parte de Brandenburgo), basta con recordar los ejemplos ms recientes: alemanes de Pomerania tienen menos vocacin martima que los suecos
la lucha de Bulgaria en 1912-1913 por abrirse el acceso al mar Egeo, o los finlandeses, aunque las caractersticas del relieve submarino sean
que perdi en 1920; la reivindicacin de Serbia de una "ventana" sobre anlogas. Por tanto, la posicin costera no siempre tiene una influencia
el Adritico durante la primera Guerra Mundial; la cuestin del"corre- directa en el temperamento de los hombres y en su modo de vida. 25
22 Por ltimo, cuando un Estado poderoso era dueo de una porcin de
dor polaco" en 1919; la guerra del Chaco, de la cual una de las causas
es el deseo de Bolivia de conseguir un acceso al Ocano Atlntico, ya litoral en un mar de dimensiones relativamente limitadas, a menudo
que haba perdido el acceso al Pacfico. Debemos concluir con Ratzel que tuvo el propsito de extender su control a la mayor parte o incluso a la
los pueblos ms fuertes siempre y en tod~s partes han tratado de ocupar totalidad de las costas. No es esta poltica de mare nostrum la de Suecia
las zonas litorales, relegando hacia el interior a las poblaciones ms en el Bltico en 1658, y no explica la accin de Japn en Corea en 1894
dbiles? Ello sera una exageracin. Tal vez los indios de Amrica del y luego en la regin de Vladivostok en 1918-1919? No invoc la Italia
Norte, las poblaciones autctonas de Australia y los hotentotes de frica de Mussolini este principio en cuanto al Mediterrneo? Cuando la Rusia
del Sur abandonaron las regiones costeras a la llegada de los europeos; zarista trat de establecer, segn ciertos observadores,26 su influencia en
., Bulgaria entre 1879 y 1887, no pretendi realizar el mismo objetivo
pero cmo podra haber sido de otro modo cuando los recin llegados
venan por mar y deban comenzar necesariamente su empresa por la en el Mar Negro? Pero estas observaciones estn lejos de ser convincentes,
y
ocupacin del litoral? Cuando las poblaciones conquistadoras han llegado pues en ninguno de estos casos era manifiesta la incitacin geogrfica.
por va terrestre -tal es el caso de la penetracin musulmana en frica La poltica sueca no trataba tanto dominar el Bltico como de estable-
occidental-, se limitaron a ocupar el interior y empujaron hacia la costa cer una "cabeza de puente" que le permitiera intervenir en los asuntos
a las poblaciones ya establecidas.23 alemanes. El gobierno japons quera evitar que Corea cayera bajo la
Por otro lado, a menudo la magnitud del desarrollo costero ha sido un dominacin rusa porque tema convertirse en el vecino de una gran
factor de podero para los Estados, con la condicin de que la poblacin potencia europea. La Rusia zarista, al intervenir en Bulgaria, quera una
tenga una "vocacin martima". Pero el acceso al mar confiere siempre expansin en los Balcanes ms que el dominio en el Mar Negro. La fr-
esta vocacin? En el caso de las poblaciones inglesas, holandesas y es- mula lanzada por Mussolini, y por lo dems aplicada con tantos titubeos
candinavas, la respuesta es afirmativa; en otros casos no es as: ms o (salvo en el Adritico), no era sino la manifestacin de un afn de po-
menos hasta 1880, los pueblos alemanes casi no se mostraron atrados dero o de prestigio. Comprobar el atractivo que puede ejercer un mapa
por la navegacin; los de la India meridional y de Albania han sido muy en la imaginacin de los hombres no es lo mismo que estudiar una in-
fluencia geogrfica.
20Vase el captulo m. 24
21 Sobrela importancia que tienen en los Estados las zonas de confluencia entre el trfi- Es decir; de los fondos de menos de 200 metros a lo largo de la costa.
25
co martimo y el trfico terrestre, vase Gottmann, op. cit., p. 78. Sobre los diversos aspectos de esta cuestin, las observaciones de Max Sorre, p. 104
22 Pero no la nica. Vase, supra, p. 21. (en la bibliografa), de L. Febvre, p. 244 ss. (en la bibliografa), y de F. Braudel, op. cit.,
23 En cambio, en frica oriental, el sultanato de Zanzbar es un Estado musulmn; pero p. 165, son especialmente sugerentes.
26
en esta regin los conquistadores llegaron por va martima. Hennig, p. 54, obra citada en la bibliografa.

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LAS FUERZAS PROFUNDAS
LOS FACTORES GEOGRFICOS 27
26
El "control" de las rutas de trnsito estas situaciones rara vez perduran: en Europa, estos pequeos Estados,
en virtud de que sus vecinos eran grandes Estados modernos que desea-
El"control" que permite ejercer una posicin geogrfica sobre las gran- ban tomar bajo su control el paso, perdieron su independencia; en Asia,
des mtas de trnsito -:terrestres o martimas- es otro aspecto destacado los principados del Alto Mekong desaparecieron a fines del siglo XIX
cuando las colonizaciones francesa e inglesa penetraron en Indochina.
de estos problemas. En nuestros das, los pequeos Estados independientes del Himalaya
La importancia que presentan ciertas zonas de circulacin terrestre es
uno de los temas preferidos de los estudios de geografa poltica. (Nepal, Butn, Sikkim) son los ltimos supervivientes.
El Estado cuyo territorio cmza una ruta natural de trnsito adquiere, Sin embargo, en este dominio, como en muchos otros, no hay que
cuando es lo bastante fuerte para impedir su uso, un papel singular en exagerar el papel de las influencias geogrficas. Son frecuentes las rela-
las relaciones internacionales: todos los extranjeros que la atraviesan ciones entre las corrientes de circulacin y las rutas naturales, pero no
requieren su complacencia, muy interesada porque el trnsito da lugar son necesarias: en frica, Asia y Amrica se han abandonado varios
a la percepcin de impuestos; por tanto, la circulacin de hombres o de grandes caminos terrestres, tras siglos de utilizacin y sin que las condi-
mercancas es una oportunidad de beneficios para los habitantes de la ciones del medio fsico hayan cambiado.
regin. As, la ruta natural de trnsito puede convertirse en un punto de Desde hace mucho, la posesin de un territorio que permita vigilar y,
atraccin, un centro de captacin que consolida al Estado. Pero esta va dado el caso, impedir el trnsito por una gran mta de circulacin mar-
de circulacin comercial puede ser tambin una ruta de invasin: si el tima ha constituido una ventaja de primer orden, desde el punto de vista
Estado es dbil y tiene vecinos poderosos, correr el riesgo de convertirse tanto poltico como econmico. El papel de los Dardanelos y del Bs-
en vctima de su situacin geogrfica favorable; tal fue el caso de Blgica foro, as como el de los estrechos de Sicilia, de Mesina y de los estrechos
y de Irn durante las dos guerras mundiales. Sin embargo, este riesgo daneses, ha dejado huellq,en todas las etapas de la historia de las re-
desaparece cuando se equilibran las fuerzas de los Estados vecinos: en laciones internacionales en Europa, sobre todo a partir del gran desarrollo
1828, Brasil y Argentina, despus de haber rivalizado por el delta de La de la navegacin en el siglo XVI. En Asia, el estrecho de Bab-el-Mandeb y
Plata; al no poder imponer sus voluntades, tomaron el partido de permi- el de Malaca hicieron que la posesin de Aden y de Singapur adquirie-
ran una importancia mundial. No est de ms recordar que la poltica
tir la existencia de Umguay.
El papel de las "regiones stmicas", que son las encrucijadas de las de Gran Bretaa trat por largo tiempo de establecer su dominio directo
nltas de circulacin terrestre entre dos mares, tiene cierto parecido con o su influencia en los territorios que controlaban las grandes nttas mar-
el caso precedente: se ha vuelto clsico el anlisis con el que Vidal de La timas. La posesin de las "puertas" del Mediterrneo, de la puerta del
Blache traz las caractersticas del "istmo" que, a travs del suroeste ... Mar Rojo y, desde 1825, de la mejor base naval sobre la mta martima
de Francia, une al Mediterrneo con el Atlntico, aunque sus lneas esen- que une el Ocano ndico con el Pacfico se ha asociado al auge del
ciales hayan perdido hoy una parte de su inters. La importancia de las podero britnico en el mundo.
mtas de trnsito entre el Golfo Prsico y el Mediterrneo, a travs de Me- No obstante, en esto tambin el alcance de las condiciones geogrfi-
sopotamia y Siria, disminuy cuando la constmccin del canal de Suez " cas ha variado dependiendo de la evolucin de las tcnicas. En virtud de
abri a los europeos una ruta de acceso martimo hacia el Asia meri- , los grandes progresos de la navegacin a vapor en la segunda mitad del
dional, pero se vio reafirmada despus de 1919, cuando la explotacin siglo XIX, ciertos puertos se convirtieron en importantes puntos de avi-
de los yacimientos de petrleo hizo necesario el establecimiento de los tuallamiento de combustibles, aunque su ubicacin hubiera sido inade-
cuada como escalas de la navegacin a vela. La construccin de los
oleoductos. 27 grandes canales interocenicos permiti tender entre los continentes
Por ltimo, en los grandes macizos montaosos con frecuencia los
pasos han sido lugares privilegiados para la formacin de pequeos nuevas rutas de comunicacin, cuya existencia ha incrementado y
Estados que llegaron a desempear en las relaciones internacionales restringido a la vez el valor de ciertas posiciones situadas en las rutas
una funcin desproporcionada con la extensin de su territorio; pero martimas naturales: la apertura del canal de Kiel disminuy, si bien en
proporciones modestas, el trfico martimo en el Sund; la excavacin
del istmo de Suez aument el trfico en el Mediterrneo y en el Mar
27 El caso del "istmo Bltico-Mar Negro", tan predilecto de algunos autores, me parece
Rojo, y en consecuencia acrecent la importancia de Malta y de Aden a
mucho ms discutible.

-~ .. ~ '---~''> \. :A:..;..,'t,
LAS FUERZAS PROFUNDAS LOS FACTORES GEOGRFICOS 29
28
expensas de las escalas situadas en la mta martima que rodea a frica; Crcega o Creta. En cambio, es cierto que Gran Bretaa y Japn eri-
el proyecto del canal de Panam llev, medio siglo antes de su realiza- gieron imperios; sin embargo, sera muy impmdente establecer un lazo
cin, a la firma del tratado diplomtico Clayton-Bulwer, que dio un valor directo entre la vida insular y los afanes imperiales: entre 163 7 y 1854
estratgico a las islas del mar de las Antillas, que podan "cubrir" los los japoneses renunciaron a entablar relaciones con el extranjero, por-
accesos del futuro canal, adems de que atrajo la atencin del mundo que su gobierno consideraba que esta poltica de "clausura" era sabia;
sobre las islas Galpagos, al mismo tiempo que modific las corrientes no manifestaron ningn deseo de abandonar esta postura hasta el mo-
de circulacin entre los archipilagos de Oceana. mento en que una coaccin exterior los oblig a abandonarla. Los ingle-
ses no experimentaron una "vocacin martima" antes del siglo xvi; 29
fueron las condiciones econmicas, independientes del medio geogrfi-
La posicin insular co,30 las que modificaron su mentalidad y ampliaron su horizonte.
Por otra parte, la posicin insular tiene inconvenientes. Las islas, a
En lo que toca al podero poltico, la posicin insular tiene inconve- menos que sean de grandes dimensiones, carecen de recursos alimenti-
cios y se ven obligadas a dirigirse al extranjero para conseguir sus abas-
nientes y ventajas.
Mucho se ha hablado ya sobre las ventajas. tos: este estado de dependencia econmica, muy notable -seala Fer-
Cuando estn aisladas en un ocano, las islas tienen un valor particu- nand Braudel- en las islas mediterrneas no es nada favorable para la
lar como puntos de apoyo: valor econmico, porque son escalas en las salvaguarda de la independencia poltica. Asimismo, suelen vivir de-
rutas martimas y areas; valor estratgico, porque pueden convertirse masiado replegadas sobre s mismas y an albergan civilizaciones
en bases para la marina de guerra y para la aviacin. Islandia fue una arcaicas: tal es el caso de las islas del Pacfico, sobre todo de las que
base naval importante en las batallas del Atlntico de 1941; los archi- estn situadas lejos de las rutas martimas habituales; tal fue tambin,
pilagos del Pacfico fueron el objeto de numerosos debates diplomti- hasta una poca reciente, el caso de Cerdea, que, sin embargo, no esta-
cos de 1840 (Tahit) a 1919 (Yap); en 1922, constituyeron el centro de ba lejos del continente y se extenda a lo largo de la ruta martima
inters del "Pacto de los Cinco" -uno de los tratados de Washington- Marsella-Tnez. Por ltimo, los Estados insulares, cuando se hallan cerca
y fueron los hitos de la ofensiva estadunidense contra Japn a partir de del continente, estn conscientes de los peligros que implica su posicin:
como pueden servir de puestos avanzados contra tm territorio continental,
febrero de 1942.
Cuando estn cerca del litoral continental, las islas pueden convertirse hay que pensar que el amo de este territorio tiene inters en eliminar el
en las avanzadas de una penetracin econmica o poltica dirigida con- riesgo? Muchas veces, para garantizar su seguridad, el gobierno del
tra el Estado que domina ese litoral: en 1842, los ingleses pusieron sus Estado insular ha tomado la delantera: revelan esta preocupacin la
miras en Hong-Kong como base de sus acciones en China; la presencia poltica de los dux de Venecia con respecto de la terra ferma; la accin
de los espaoles en Cuba inquiet a los Estados Unidos desde que Flo- de los daneses en Slesvig a principios del siglo xvm; la penetracin en
rida se adhiri a la Unin; en 1942, los japoneses ocuparon las grandes Malasia de los 'ingleses establecidos en Singapur; el plan de anexin
islas de Insulindia no slo para garantizar su abastecimiento de mate- de Corea, que desde 1873 consideraba "moderno" al gobierno del Japn;
rias primas, sino tambin para establecer las bases navales y areas que la conquista de una porcin del litoral de frica oriental por parte del
les permitiran, dado el caso, llevar a cabo una ofensiva contra la India. sultn de Zanzbar, etctera.
Hay que aadir otras ventajas? Parece que el Estado insular posee As, dependiendo de que la isla sea grande o pequea, de que est situa-
"una mayor libertad" en la eleccin de las relaciones en las que funda su da en un mar cerrado o en un ocano, de que est alejada o no del litoral
poltica. 28 Pero, podemos creer que la situacin insular confiere a un continental, de que colinde o no con una nlta martima, las consecuen-
pueblo, a condicin de que sea suficientemente numeroso, un "genio cias de la situacin insular son muy diferentes.
particular", un espritu de iniciativa que lo llevar a emprender un . Considerado en sus diversos aspectos,3 1 el estudio de la "posicin"
esfuerzo de expansin? Parece que no, si consideramos los casos de 29
Islandia o de Terranova, el archipilago hawaiano, Formosa o Indonesia, Alfred Mahan no dej de hacer esta observacin.
Jo Cf. Lucien Febvre, p. 212: "Inglaterra cambi su manera de ser bajo el imperio de
causas que no dependan en nada del medio geogrfico".
Sobre este punto, vanse las observaciones de Gottmann, pp. 75-80. \\< JJ No creo que haya que detenerse a examinar otro: el papel de la "posicin central". En
28
'}1;:

1 .
LOS FACTORES GEOGRFICOS 31
LAS FUERZAS PROFUNDAS
30
miento, mientras que los pueblos que ocupan un "espacio pequeo" sue-
lleva tambin a conclusiones prudentes. En efecto, es posible hacer len tener una disposicin de espritu ms tmida o ms modesta. Por
comparaciones, destacar analogas, observar relaciones de causa y efec- tanto, el espacio es una "fuerza poltica". En el mundo actual, el Estado
to en torno a ciertos casos; pero en otros, aun siendo bastante anlogos pequeo ya no puede esperar agrandarse y mantiene con esfuerzos su
a primera vista, no existen las mismas relaciones. Las "afinidades" entre plena independencia, mientras que el pueblo del Estado grande est casi
la geografa y la poltica exterior de un Estado son indiscutibles, pero "a siempre "vido de expansin". No por ello Ratzel desea la desaparicin
menudo inestables, casi siempre matizadas" .32 De hecho, el "valor" de estos Estados pequeos: los Pases Bajos y Blgica, aun cuando ocu-
poltico de la posicin depende de los Estados vecinos: la historia de un pan las desembocaduras del Rin y del Escalda, tienen derecho a la
Estado, deca Ratzel, siempre es al mismo tiempo "una parte de la histo- vida. 33 Pero toda su "geografa poltica", sin pretender establecer una
ria de los Estados vecinos". Pero esta contigidad no es un factor cuyas doctrina, congrega argumentos propios para justificar una extensin
consecuencias sean constantes: puede establecer algunas veces una soli- territorial del Imperio alemn. Por eso, no es sorprendente que en 1913-
daridad en la medida en que estos Estados experimentan las mismas 1914 el canciller Bethmann-Hollweg y el secretario de Estado para
inquietudes ante el mundo exterior (tal es el caso de Escandinavia en la Asuntos Extranjeros, Jagow, hayan retomado textualmente en sus de-
Europa contempornea). Con mayor frecuencia, esta contigidad des- claraciones las frmulas de Ratzel: el Estado es un "ser vivo que crece",
pierta celos entre dichos vecinos. "La cohabitacin -dice J. Gottmann- "los Estados pequeos no tienen porvenir".
no es un cemento poltico muy eficaz ni muy slido." Esta teora del"espacio" ha sido objeto de una atenta crtica: la de
Camille Vallaux. 34 El espacio -seala ste- carece de un valor permanen-
3. EL "ESPACIO" te, no tiene sentido sino por la distancia, que en una misma poca vara
dependiendo de los medios de transporte. En cuanto a la "conciencia
Entre estos factores geogrficos, qu lugar hay que conceder a la exten- del espacio", a la cual se haba vinculado el anlisis del gegrafo alemn, se
sin del territorio que ocupa el Estado? Tal vez no siempre haya una co- trata -deca Vallaux- el: na "nebulosa": el comerciante de Amsterdam,
rrelacin entre la extensin y los recursos: la produccin del suelo que tiene relaciones en el mundo entero, posee un "sentido del espacio"
depende del clima, del rgimen de las aguas y de la calidad de las tierras bastante superior al del campesino francs. Por tanto, en la formacin de
ms que de las dimensiones del territorio, y la riqueza del subsuelo no la psicologa colectiva la extensin del territorio no es un factor deter-
tiene nada que ver con la situacin espacial. Todo lo que se puede minante. La evolucin de ninguna sociedadpoltica est "rigurosamente
destacar es que entre los Estados situados en una misma zona climtica determinada por d suelo en que vive ni por el marco en que se mueve".
el que ocupa un territorio ms grande que sus vecinos dispone con ma- A este respecto, las teoras de Ratzel han perdido mucha de su reso-
yor frecuencia de recursos agrcolas superiores. Sin embargo, aparte de nancia: en el mundo actual, la forma de ambicin que constituye para
esta observacin de una trivialidad evidente, se ha planteado la cuestin un Estado la expansin de su territorio parece declinar.
de saber si esta dimensin del Estado tena un "valor" en s misma. Es Podemos esbozar una interpretacin general a partir de los seala-
Ratzel quien ha puesto el acento en esta idea. mientos anteriores? Como es evidente, la vida de las sociedades polti-
Todo Estado -dice Ratzel- es "necesariamente" una lucha con el cas sufre la influencia del marco natural en que se desarrolla; pero, est
mundo exterior para defender el espacio que posee, y todo Estado orga- determinada por este marco? El estudio de las situaciones geogrficas
nizado slidamente trata de acrecentar el suyo, sea porque le procura permite derivar unos principios que orienten la poltica exterior de un
recursos ms abundantes y ms variados, sea porque le confiere una Estado cualquiera?
seguridad ms grande. La extensin del territorio es un elemento esen- En torno a estos problemas, a menudo se ha acudido al pensamiento
cial en la concepcin que cada pueblo se forma de su destino: esta "con- poltico, de Jean Bodin a Vauban y a Turgot, de Montesquieu a Michelet.3s
ciencia del espacio" es el centro de la tesis ratzeliana. Los ciudadanos de
33
un Estado de gran extensin tienen amplias perspectivas, porque dispo- Sera "completamente antihistrico", dice Ratzel, p. 354 (en la bibliografa), querer
borrarlos del mapa.
nen de medios de existencia variados y de una gran libertad de mov- 34
Le Sol etl'tat, Pars, 1911. Por tanto, la afirmacin de J. Ancel, segn la cual Vallaux
habra retomado las ideas de Ratzel, es sorprendente.
efecto, Alemania a causa de su situacin geogrfica pudo sacar provecho de la oposicin 35
Todos han insistido en la influencia de los factores geogrficos; sin embargo, Gobineau
entre sus vecinos; pero, no se quejaba de la amenaza de ser cercada? la tuvo por insignificante.
32 Sobre este punto, vanse las observaciones de J. Gottmann.
LOS FACTORES GEOGRFICOS 33
LAS FUERZAS PROFUNDAS
32
Dicho pensamiento poltico ha admitido a veces un "determinismo ocupa una "posicin estratgica central" que le permite actuar en todas
las direcciones. El da en que Rusia se extienda hacia las regiones "mar-
geogrfico", que encontr una expresin perentoria en Victor Cousin:
ginales" de Asia -China e India- y disponga de una flota tendr el do-
Dadme el mapa de un pas, su configuracin, su clima, sus aguas, sus vientos minio del mundo. A decir verdad, MacKinder se limita a hacer afirma-
y toda su geografa fsica; dadme sus producciones naturales, su flora, su zoo- ciones generales sin tratar de establecer una demostracin.
loga, etc., y por mi cuenta corre deciros a priori cmo ser el hombre de ese Despus de 1919, la escuela alemana de la Geopolitik busca su ins-
pas y qu papel tendr ese pas en la historia, no de modo accidental sino de piracin en MacKinder y, al mismo tiempo, en Ratzel y Kjellen. Cuando
36
modo necesario, no en tal poca sino en todas." el defensor de esta escuela, el general Karl Haushofer, funda en 1924 la
Zeitschrift fr Geopolitik, reproduce el mapa donde MacKinder dibuj
Sin embargo, no fue sino hasta los ltimos aos del siglo XIX cuando los "centros naturales del podero" y declara que la conferencia del ge-
el valor de las influencias geogrficas dio lugar a interpretaciones que grafo ingls es la "ms grande de todas las imgenes geogrficas". Pero
trataron de presentar un aspecto cientfico. sobre todo se preocupa, a la manera de Ratzel, de dar a la ciencia polti-
A este respecto, el pensamiento dominante fue una vez ms el ~e ca una base geogrfica.
Friedrich Ratzel, quien se propona examinar la influencia de las condf:. ~ La "geopoltica" -dice Haushofer- es el estudio de los lazos entre la
ciones geogrficas en los caracteres y el comportamiento de los grupos tierra y la poltica; debe mostrar cmo est "determinada" la poltica
humanos, con la conviccin de que este estudio debera servir para re- por las condiciones geogrficas. Por tanto, se ocupar de examinar en la
novar los fundamentos de la ciencia poltica. Las relaciones "entre el vida de las sociedades la influencia del clima, del relieve, de las formas
hombre y el territorio", es decir, entre las actividades humanas y el mar- de vegetacin, de la demografa tambin y, por ltimo, de la "posicin".
co natural, ocuparon el primer lugar entre sus preocupaciones. Este anlisis, que establecer "hechos palpables" y "leyes demostradas",
Los puntos de vista de Ratzel fueron retomados, con algunas enmien- otorgar a los estadistas las bases necesarias "para idear una poltica
37
das, en los Estados Unidos en 1911 por la seorita Semple, y en Suecia prctica" y les indicar al mismo tiempo los lmites de lo posible: no
por Kjellen en 1917 .3s Pero esta corriente fue simplificada y deformada ser durable todo lo que un gobierno realice ms all del marco trazado
en Inglaterra por Halford MacKinder, entonces profesor de geografa en por la "geopoltica".
Oxford. 39 En una conferencia de 1904 en la Royal Geographic Society, .Haushofer quiere fundar una "ciencia" y ofrecer una "gua" para la
MacKinder present lo esencial de su doctrina, de la cual ofreci en ..,. vida poltica: stos son incluso los trminos de su profesin de fe. 40 Pero
1919 una versin ms amplia. El "equilibrio de las fuerzas polticas" su preocupacin no es cientfica; ante todo, piensa en la educacin de la
-dice- no depende nicamente de las condiciones geogrficas, pues la opinin pblica. La finalidad es establecer la vocacin de Alemania de
"virilidad" y la capacidad de organizacin de los grupos humanos tienen recuperar su podero.
tambin su papel; pero son los elementos geogrficos los que ejercen La "geopoltica", adems de retener las ideas de Ratzel sobre el"espacio"
una influencia coercitiva porque son "ms mensurables y ms cons- y el "sentido del espacio", incorpora temas nuevos: la "maleabilidad" de
tantes". Por tanto, las correlaciones entre la geografa y la historia deben las fronteras, el derecho de los pueblos a poseer la desembocadura de los
ser el tema esencial de reflexin. A este respecto, nada es ms notorio ros que cruzan su territorio (mientras que Ratzel haba reconocido el
que el considerable sitio que tiene Rusia en la Europa moderna: el derecho de los Pases Bajos a llevar una vida independiente) y, por lti-
Estado ruso, primero constituido en una zona fronteriza, se extendi mo, la nocin del "espacio vital" al que ciertos pueblos tienen derecho. 41
hacia las estepas quehaban sido la ruta de trnsito de las grandes inva- A partir de 1931, cuando cobra auge el movimiento nacionalsocialista,
siones; logr organizar "el espacio eurasitico". Ahora bien, este espacio el grupo de la "geopoltica" acenta su postura; pero adapta su doctrina
es, en el mundo, la "regin pivote" (Heartland). La potencia continental a las circunstancias: las "leyes" que pretenda establecer para el uso de
-contina MacKinder- es siempre la ms fuerte, sobre todo cando los estadistas no podran -dice- aplicarse a todas las situaciones, pues
36 Introduction al'histoire de la philosophie, Pars, 1828, octava leccin, p. 17. 40
En particular en Bausteine {r Geopolitik ( 1928).
37 In{luences of Geographic Environment. 41
El trmino Lebensraum fue empleado por Ratzel en 1901, pero en un sentido biogeo-
3a Der Staat als Lebenform.
grfico. Haushofer lo transpone al dominio econmico y poltico (e{. el estudio de G. Troll,
39 Muri en 1947, a los 86 aos de edad, despus de haber sido durante 12 aos dipu-
mencionado en la bibliografa).
tado de Glasgow y durante 25 presidente del Imperial Shipping Committee.
LOS FACTORES GEOGRFI~OS 35
34 LAS FUERZAS PROFUNDAS

se da el caso de que una personalidad poderosa cambie el curso de los vas humanas, que han debilitado la influencia del medio geogrfico;
acontecimientos. 42 El oportunismo y el espritu de propaganda se afir- todos se niegan a admitir tambin que la poltica est determinada por
la geografa.
man abiertamente. Los historiadores ms convencidos de la convergencia entre la geo-
Las tesis de Ratzel, de MacKinder y de los "geopolticos" han sido
objeto de ataques que proceden de horizontes muy diversos: grafa y la historia han tomado tma actitud anloga . Los marcos naturales
La primera corriente de oposicin rebati los puntos de vista de1 -dice Lucien Febvre- dan "posibilidades" a las sociedades humanas,
MacKinder y de Haushofer sobre los "centros naturales del podero' pero el hombre es el "amo de las posibilidades". El medio geogrfico
Para ello, se inspir en la obra de Alfred Mahan. 43 Mientras que los -dice tambin Fernand Brauclel- no es ms que un "factor parcial ele
geopolticos ponan el acento en el podero terrestre, en el que vean la interpretacin", pues "no restringe sin remedio a los hombres". Por
fuente misma de la dominacin poltica, los discpulos de Mahan qui- tanto, el estudio del medio no puede dar indicaciones vlidas para todos
sieron demostrar que el podero "martimo" haba tenido un "papel pre- los siglos y todos los estados de civilizacin. Y Jacques Ancel, quien cri-
ponderante" en la historia. "Los pueblos, como los individuos -dice tica la nocin ratzeliana ele "espacio", pone asimismo el acento sobre el
Mahan-, declinan, cualquiera que sea su fuerza, cuando se les priva de papel del hombre, de su gnero de vida y de su mentalidad, aunque a
la actividad y de los recursos exteriores que excitan y alimentan el vigor decir verdad otorga gran importancia en sus anlisis a las condiciones
interior." Ahora bien, "la ruta ms segura para comunicarse con los del medio fsico. Por ltimo, en toda la obra que Arnold Toynbee dedica
otros pueblos y para renovar su propia fuerza es el mar". Pero el des- al nacimiento, el desarrollo y la decadencia de las civilizaciones, el cen-
arrollo de estos lazos martimos es precario si este pueblo no posee una tro de sus explicaciones se encuentra en las actividades ele organizacin
supremaca naval. Por tanto el Estado, cuya posicin geogrfica es favo- social del hombre, en la funcin ele las nuevas concepciones religiosas.
rable gracias a la configuracin de su litoral, est interesado en reforzar ' Muy poco deja en pie el examen crtico de las interpretaciones de
su flota ms que en buscar una expansin "terrestre" que exige notables MacKinder y de Haushofer. Quiere esto decir que ocurre lo mismo en
esfuerzos militares: en el siglo xvn y durante la mayor parte del XVIII, el caso de Ratzel? La respuesta es no: incluso aquellos que han atacado
Francia se equivoc al practicar una poltica continental y Espaa entr con la mayor virulencia su determinismo excesivo se han guardado bien
en decadencia porque, a falta de podero martimo, no pudo mantener la de confundirlo con los geopolticos, que llevaban a cabo una propaganda
seguridad de sus comunicaciones con Amrica del Sur. No tendan ajena a todo espritu cientfico. Vidal de La Blache renda homenaje a la
estos hechos a mostrar que la poltica naval fue el resultado de una elec- originalidad del esfuerzo realizado por Ratzel y al"tesoro de observa-
cin? Sin embargo, Mahan no titube en afirmar que la historia de los ciones" que haba reunido. nicamente le reprochaba haber conferido a
pueblos martimos estuvo dominada por las condiciones geogrficas sus ideas "una forma dogmtica poco relacionada con la relatividad de
ms que por la clarividencia de los gobiernos. Por tanto, se apeg por los fenmenos".
Todos estos sealamientos convergen en una misma comprobacin: el
completo al determinismo.
La otra corriente de oposicin a la "geopoltica" se dirigi contra este papel de los factores geogrficos en las relaciones internacionales no
determinismo geogrfico. En Francia, los defensores de esta corriente tiene el carcter de permanencia que a primera vista se quisiera
van de Vidal de La Blache a Demangeon y de Jean Brunhes o Camille atribuirle. Sobre todo en el ltimo siglo, la actividad del hombre ha
Vallaux aJean Gottmann. Efectivamente, en la mente de estos gegrafos logrado restringir la influencia del medio fsico, gracias a los proce-
franceses, no se trata de discutir la influencia evidente de las condi- dimientos que ha inventado y a las regulaciones que ha establecido. Son
ciones naturales sobre la desigualdad de los recursos y sobre la diversi- los progresos tcnicos los grandes artesanos de este xito.
dad de los gneros de vida, o la importancia de la posicin respectiva de : En el dominio agrcola, las condiciones naturales han sido modifi-
los gmpos de poblacin. Pero todos insisten en el papel de las iniciati- cadas, ya sea por el desmonte o la reforestacin, que han tenido efectos
no slo sobre la vegetacin, sino tambin sobre la erosin de los suelos,
42 Hennig, p. 109 (en la bibliografa), afirma que este punto de vista es tambin el de
ya sea por los trabajos de irrigacin o de drenaje, que extienden las
Haushofer. Incluso hay que subrayar que a fin de cuentas Haushofer, a pesar de las con- superficies cultivables. Cada vez que el hombre intern1mpe sus esfuer-
cesiones concedidas a la "personalidad", perdi casi toda influencia entre los medios zos reaparecen las condiciones anteriores: en nuestros das, la selva
dirigentes a partir de 1938. tropical cubre la regin de Amrica Central donde la arqueologa
43 La traduccin francesa de su libro apareci despus de 1899.
LOS FACTORES GEOGRFICOS 37
36 LAS FUER ZAS PROFUNDAS
adas al adua nero o al
, y el desie rto ha los confi nes de su territ orio -las misio nes asign
(re)e ncue ntra los vesti gios de la civil izaci n maya polic a-, ha estor bado la circu laci n de los homb
res y los inter camb ios
dond e las ruina s de
recon quist ado, en el norte de Arab ia, los sitio s 44 de merc anca s en las vas terre stres ; es el Estad o el
que, por s solo o en
d. Por otro lado, los
Palm ira atest iguan la existencia de una gran ciuda de cultiv o conn ivenc ia con otros Estad os, ha regul ado el trfic
o en las rutas mar -
siste mas
mto dos de acon dicio nami ento de los suelo s y los inclu so e timas . En ciert as regio nes del mun do, los trata dos
inter nacio nales im-
agrc ola,
han aume ntad o en gran medi da la prod ucci n pusie ron una parc elaci n polt ica que rara vez
toma ba en cuen ta las
regio nes dond e la calid ad de las tierra s era mediocre. carac terst icas del medi o fsico. En todas estas ocasi
ones se han mani -
ligad o, sobre todo
El prog reso de las tcni cas indu stria les ha estad o festado las preoc upac iones estatales de podero, de
segu ridad o de pres-
de las fuen tes de
desd e la prim era parte del siglo XIX, a la utiliz acin tigio, as como las fuerzas senti ment ales, por encim
a de las cond icion es
subs uelo. En la vida
energ a y, en cons ecue ncia, a los recu rsos del geogrficas. En todas parte s, las limit acion es que levan
ta el medi o fsico
n ha dado una impo r-
econ mic a y polt ica del mund o, la. era del carb han dism inuid o como resul tado de las inici ativa
s empr endi das por el
gran des yacim iento s
tanci a prep onde rante a los Esta dos que pose an homb re.
vida de la gran indus -
carbo nfer os. La era de la "hull a blanc a" llev la
de las activ idade s eco-
tria a zona s mont aos as que antes estab an fuera
otaci n de los ya-
nmi cas. En los prim eros aos del siglo xx, la expl
iones econ mic as o
cimie ntos de petr leo puso de manifiesto en las relac
que hasta enton ces
polt icas el pape l de regio nes o de.E stado s en los
Desp us de 1945,
nadie haba depo sitad o ms que un inter s medi ano.
medi da por moti -
los recur sos de uran io del Congo, explo tados en gran
lugar, al meno s por
vos milit ares, confi riero n a este pas un desta cado ~. .
un tiempo.
las cond icion es de
Por ltim o, las nuev as tcni cas han trans form ado
de vas frreas, sobre
la circu laci n y de los trans porte s. La cons trucc in
mien to que pade can
todo la de l~s trans conti nenta les, acab con el aisla
de su prod ucci n: el
ciert as regio nes del mun do y gara ntiz la salid a
amie nto de las plani -
ferro carri l perm iti el pobl amie nto y el apro vech
era cana diens e, de la
cies centr ales de los Esta dos Unid os, de la Prad
adqu iri entre 1919
Pamp a argen tina y de Siberia. La aviacin, desde que
aboli en gran parte el
y 1939 un sitio entre los trans porte s comerciales,
acion es milit ares,
obst culo de las dista ncias y el del relieve; en sus aplic
las "barr eras" natur ales -mo nta as,
reduj o o anul la impo rtanc ia de
ms segu ras, y dis-
ros, desi ertos -, que pasa ban por ser las front eras
de la posic in insul ar de ciert os
minu y en gran medi da las venta jas
una funci n desta cada a algun as
Estad os, al mism o tiemp o que confiri
islas que podr an convertirse en punt os de escal a.
de las regu la-
Sin emba rgo, no ha sido insig nific ante la influ encia le que la
much o meno s notab
cione s impu estas por los Estad os, que es el que
lativa , es el Esta do
de los prog resos tcni cos. Por su acci n legis subsu elo;
n del suelo o del
ha modificado las condiciones de la explotaci o una
ha estab lecid
es el Estad o el que, sobre todo a parti r del siglo XVIII,
aplic adas a
las medi das
delim itaci n rgid a de la front era y el que, por
ee.
44 Sobre este punto , vanse los seala mient os de Toynb
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 39

tanda de los efectivos ya haba aparecido en la poca de la Revolucin


francesa al adoptarse la conscripcin; sta haba adquirido su valor
completo despus de 1871, cuando en el continente europeo el recluta-
miento de todos los ejrcitos se haba basado en el servicio militar obli-
JI. LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS
, gatorio; se haba consolidado an ms en el curso de la primera Guerra
Mundial, a pesar de los considerables progresos del armamento. Slo
' J
durante los ltimos 40 aos el nmero de los efectivos perdi algo de su
EN EL curso del ltimo siglo la evolucin demogrfica estuvo marcada
importancia: desde 1930, el informe de la Comisin Preparatoria de la
por la rapidez del crecimiento de la poblacin del mundo y por la ampli-
Conferencia de Desarme sealaba que, "en la guerra moderna", el pode-
tud de las migraciones internacionales. Los movimientos demogrficos
ro de ataque perteneca al pas que posea el mayor potencial industrial
han modificado en gran medida el podero relativo de los Estados, tanto
y no al que tena el mayor nmero de reservistas. 2 El desarrollo de las
desde el punto de vista econmico como en el dominio poltico, y ste es
armas areas durante la segunda Guerra Mundial y, sobre todo, la apari-
un aspecto importante para el estudio de las relaciones internacionales.
cin del armamento atmico confirmaron en gran medida la verdad de
En este sentido, los desplazamientos de poblaciones no han tenido un
esta afirmacin.
papel menor, sino que adems han sido tanto la causa como la ocasin
Incluso en la poca en que era normal admitir que la fuerza militar de
de litigios o de conflictos entre los Estados. un Estado dependa de su nmero de habitantes, esta situacin se vea
desmentida a menudo por los hechos.
Italia estaba en pleno crecimiento demogrfico, pero su ejrcito era
l. EL CRECIMIENTO DEMOGRFICO
bastante inferior en nmero al de los otros grandes Estados europe9s: a
principios de 1914, los efectivos de tiempos de paz no rebasaban los
A pesar de todas las incertidumbres que traen consigo las estimaciones
275 000 hombres. Italia no haba tratado de aprovechar ms sus recursos
anteriores al inicio de los censos, por lo general se admite que el mundo
' en hombres para incrementar su potencial militar. Se debi solamente
tena alrededor de 900 millones de habitantes en 1800 y se ha establecido
a que los poderes pblicos no pensaban que fuera necesario mantener
que en 1954 haba alrededor de 2 460. Entre 1850 y 1900 se alcanz la
un ejrcito ms fuerte? Fue sobre todo porque la mayora parlamentaria
tasa mxima de crecimiento. La poblacin de Europa pas de 187 millo-
estimaba inoportuno o aun imposible imponer al pas las cargas finan-
nes en 1800 a 266 millones en 1850, a 401 en 1900, a 530 en 1938; entre
cieras que habra requerido el aumento de los efectivos y porque estaba
1870 y 1914 el crecimiento fue el ms rpido: casi 300 millones en 1870, ' resuelta a reducir todos los gastos "improductivos". Durante 20 aos, de
400 en 1900 y 452 en 1914; por tanto, un aumento de aproximadamente
~ 1887 a 1907, priv la voluntad de ahorrar en los crditos militares. Las
50%. Pero la parte de cada t.mo de los grandes Estados europeos en este cre-
.. condiciones econmicas, al menoshasta los primeros aos del siglo xx,
cimiento fue muy desigual. La poblacin de la Rusia europea aument,
bastaron para explicar esta poltica: en este pas cuyas actividades agrco-
durante este periodo, alrededor de 60 millones; en Alemania el incremento
las eran preponderantes y cuyo campesinado, en los dos tercios del terri-
fue de 27 millones; en Gran Bretaa (Irlanda incluida), de 14 millones; 1en
torio, era pobre en extremo, dnde encontrar la materia sujeta a impo-
Italia, de ocho millones; en Francia, apenas de tres millones y medio.
sicin?
Entre estas situaciones demogrficas diversas y el podero respectivo
Rusia, cuya poblacin duplicaba la del Imperio alemn, tena en 1914
de los Estados, qu relaciones permite establecer el estudio histrico,
un ejrcito activo que, aun si se hubiera realizado por completo la refor-
trtese de la fuerza militar, de la prosperidad econmica o de las ten-
ma militar decidida el ao anterior; cuando mucho habra rebasado 50%
dencias de la psicologa colectiva? de los efectivos del ejrcito activo alemn. Y el nmero de las reservas
a) El nmero de habitantes podra ser un elemento esencial del pode-
instmidas era apenas superior al de este ejrcito. Evidentemente, en ello
ro militar, en los tiempos en que la eficacia de los ejrcitos estaba ligada
al nmero de los soldados, ms que a la capacidad de fuego. Esta impar- 2
Sin embargo, se insiste en los puntos de vista tradicionales. Ciano, por ejemplo en enero
de 1939, declaraba: "La significacin poltica de Francia como gran potencia obligatoria-
mente debe decrecer, pues el dficit anual de sus nacimientos equivale a una batalla perdi-
1 Sobre estos aspectos generales, la mejor sntesis la ofrece Marcel Reinhard (vase la
da". Les archives secretes ele la Wilhelmstrasse, tomo v, p. 412 (Pars, 1934).
bibliografa).
38
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 41
40
las cuestiones financieras tenan su papel, como en Italia, pero eran de donde la portacin de armas siempre se haba considerado signo de su-
menor importancia que las condiciones econmicas y sociales: en este perioridad social, el espritu de sacrificio por el inters colectivo era un
pas, donde el desarrollo industrial estaba retrasado, el incremento de rasgo esencial de la religin y de la moral cvica. En China, la masa de la
los efectivos se hallaba limitado por la insuficiente fabricacin de arma- poblacin ignoraba el sentimiento nacional y despreciaba el oficio de las
mento; tambin lo estaba por las dificultades para formar cuadros, pues la armas.
burguesa media y pequea, fuente de reclutamiento de los mandos sub- Por tanto, en los grandes Estados del mundo, en esta poca, la fuerza
alternos de las formaciones de reserva, no era numerosa y casi no tena demogrfica no fue un factor del podero militar ms que ctlando se
encontraban reunidas las condiciones sociales, econmicas y financie-
espritu militar. ras necesarias para asegurar el mantenimiento, el armamento y la for-
Con 51 millones de habitantes, es decir, con una poblacin 20% mayor
que la de Francia, Austria-Hungra tena a principios de 1914 un ejrci- macin de cuadros, y las condiciones psicolgicas que despertaran el
to activo cuyos efectivos no llegaban ms que a unos 350 000 hombres, espritu de sacrificio o, por lo menos, la resignacin de la poblacin
es decir, a 45% de los del ejrcito francs. Sin embargo, deba tener en sometida a las obligaciones y a las duras demandas del servicio militar.
cuenta al menos a dos enemigos posibles, Rusia y Serbia, incluso aunque b) El efecto de la expansin demogrfica en el desarrollo del podero
pudiera confiar en la alianza italiana. Pero las poblaciones heterogneas econmico de los Estados fue resaltado a menudo por los economistas y
no sentan ningn patriotismo austro-hngaro ni tenan siquiera un sen- los socilogos de fines del siglo XIX y de la primera mitad del xx, de
timiento de inters colectivo; los parlamentos, en Viena como en Budapest, Werner Sombart a Duprel.
El ejemplo de Blgica, de Gran Bretaa y luego de Alemania entre
titubeaban en pedirles sacrificios.
Por tanto, entre las principales potencias continentales (Gran Breta- 1890 y 1914 ha mostrado que el aumento de la poblacin haba sido un
a, confiada en su insularidad, rechazaba la carga del servicio militar estmulo para la produccin y que la industria no habra progresado si
obligatorio), Alemania y Francia eran en esa poca las nicas donde la la poblacin rural excedente no le hubiera ofrecido una reserva abun-
relacin entre el nmero de habitantes y el nmero de efectivos alcanza- dante de mano de obra. El ritmo del desarrollo industrial en los Estados
ba todo su valor: para mantener los efectivos de su ejrcito activo en un Unidos habra sido mucho ms lento, entre 1895 y 1914, sin la afluencia
nivel comparable con el de las fuerzas armadas alemanas, Francia esta- de los inmigrantes que formaban 60% de la mano de obra en Nueva
ba obligada a imponer a su poblacin cargas militares particularmente Inglaterra, en Pensilvania y en la regin de Chicago: en 1911, el informe
pesadas, es decir, a incorporar una parte cada vez mayor del contingente de una Comisin de Investigacin del Senado estadunidense subrayaba
ejerciendo una seleccin fsica cada vez menos rigurosa. la importancia de este hecho. Entre 1894 y 1914 el despegue de las
La comparacin entre China y Japn era ms contundente todava. industrias japonesas no habra sido posible sin la expansin demogrfi-
En 1894, durante la primera guerra chino-japonesa, la poblacin del ca, la cual, despus de un largo estancamiento, haba empezado a mani-
Imperio chino era al menos ocho veces mayor que la de Japn; ahora festarse 20 aos antes: la abundancia de la mano de obra permiti a los
bien, Japn poda poner en lnea fuerzas militares superiores no slo en industriales ofrecer salarios bajos y abatir los precios de fbrica; gracias
armamento, en organizacin y en formacin de cuadros, sino tambin a sus precios bajos, la produccin japonesa, inferior en calidad, pudo
en efectivos. Por qu el gobierno chino no poda disponer de fuerzas competir en los mercados asiticos con la produccin europea.
ms considerables aun poseyendo un "material humano" que le habra En estas ocasiones, la propia clase obrera, despus de haber sufrido
permitido inundar al ejrcito japons? Las causas eran financieras: el sis- , una era difcil, acab por conseguir mejores condiciones, pues la indus-
tema fiscal no tena un rendimiento suficiente destinado a dar al gobierno trializacin aument el nivel general de vida. Sin embargo, la expansin
imperial los medios para mantener grandes efectivos. Eran econmicas: demogrfica no fue -no es necesario recordarlo- ms que uno de los
los armamentos necesarios para una fuerza armada moderna no podan factores del crecimiento industrial: la oferta de mano de obra habra
fabricarse en su pas por falta de industria, ni comprarse en el extran- sido vana sin la aportacin de las tcnicas y sin el concurso de los capi-
jero, pues el gobierno del Imperio no posea los medios para enfrentar los tales.
pagos exteriores y no quera contratar prstamos forneos. Eran pol- En el sector agrcola, la expansin demogrfica incit a la poblacin a
ticas: la dinasta manch no deseaba poner armas modernas en las aumentar la produccin nacional, es decir, a esforzarse por incrementar
manos de la poblacin china. Pero sobre todo eran psicolgicas: en Japn, el rendimiento o por cultivar tierras hasta entonces abandonadas. En
LAS FUERZAS PROFUNDAS
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 43
42
las regiones del mundo donde la presin demogrfica es mayor -Japn, Cul es, en cada Estado, "el punto ptimo de la poblacin", es decir,
China central, deltas indochinos, planicie del Ganges-, cada parcela de el nmero al que puede elevarse esta poblacin sin que sobrevenga una
suelo cultivable se somete a explotacin. En 1925, los poderes pblicos disminucin del nivel de vida? Este nmero depende de los recursos del
japoneses establecen, para resarcir las consecuencias del crecimiento suelo y del subsuelo, del estado de las tcnicas y de la disponibilidad
demogrfico, un plan de extensin de la superficie cultivable sobre las del capital que permita ponerlas en prctica, de la organizacin interna
primeras pendientes de las zonas montaosas. Por el otro lado, los ge- de la economa y, en fin, del desarrollo de los intercambios exteriores
grafos han mostrado que en las regiones donde el nmero de habitantes que completen, mediante importaciones, los recursos nacionales. 4 Por
era insuficiente -en la mayor parte del frica tropical y en ciertas regio- tanto, el punto ptimo est ligado a una situacin que de hecho puede
nes de Brasil, por ejemplo~, la escasez de mano de obra fren el des- variar con el tiempo: ciertos recursos del subsuelo pueden adquirir una
importancia nueva como consecuencia de los descubrimientos tcnicos
arrollo de la produccin agrcola. y ciertas importaciones pueden volverse imposibles cuando la balanza
No obstante, esta relacin directa entre la situacin demogrfica y el
crecimiento de la agricultura no ocurre rigurosamente sino en los pa- de pagos es deficitaria. Pero no depende tambin de los "objetivos de-
ses cuya poblacin, por falta de medios de intercambio, se ve limitada a seados", es decir, de la importancia que una poblacin concede al bien-
vivir de sus propios recursos. La relacin desaparece cuando la vida estar5 o, ms exactamente, del lugar que otorga al bienestar en relacin
econmica del Estado est lo bastante evolucionada para satisfacer con otras preocupaciones, por ejemplo: el deseo de tener una descen-
el dficit de la produccin agrcola con importaciones, cuyo finan- dencia numerosa? As, toda tentativa para calcular el punto ptimo de
ciamiento se garantiza mediante exportaciones de productos manu- poblacin es precaria.
A partir de este punto de referencia inestable se establece la nocin de
facturados. sobrepoblacin: "decir que un pas est econmicamente sobrepoblado
Por lo dems, en muchos casos el crecimiento rpido de la poblacin
acarrea una fragmentacin excesiva del laboreo, lo que obstaculiza el significa que la poblacin es superior a su ptimo econmico".
desarrollo racional de la produccin. Los agricultores se empean en ' Cul es el alcance de esta observacin? Aun cuando retiene la aten-
sembrar los productos que aseguran la subsistencia de su familia, inclu- cin ele los especialistas, la sobrepoblacin "moderada" casi nunca tiene
so cuando el suelo no se presta a estos cultivos. Los poseedores de estas consecuencias en las relaciones internacionales: por ejemplo, en Francia
minsculas parcelas son tan pobres que no pueden adquirir el material ciertas regiones rurales experimentaron una sobrepoblacin a mediados
o los fertilizantes que les permitiran mejorar sus rendimientos. En resu- del siglo XIX; pero el progreso del ferrocarril, que facilit los desplaza-
men, la expansin demogrfica provoc que se mantuvieran fuerzas eco- mientos entre las regiones, aliger esta presin demogrfica. La sobre-
nmicas caducas a expensas de una economa de intercambios, la nica poblacin se vuelve manifiesta cuando la poblacin crece con demasia-
capaz de mejorar las condiciones de la produccin y de aumentar su da rapidez en relacin con los recursos alimenticios de un pas que, al
volumen global. El aumento demogrfico no entraa un crecimiento no poder practicar una economa de intercambios, es incapaz de reme-
correlativo de los productos del suelo:3 tal aumento engendr la miseria diar este dficit; lo mismo ocurre cuando el crecimiento de la poblacin
en China durante todo el siglo XIX y principios del xx; en Irlanda durante agrava el desempleo y se abate el nivel de vida de una parte de los habi-
la primera mitad del siglo XIX; en Rusia, agrav las dificultades sociales. tantes. De todos modos, la nocin de sobrepoblacin no est asociada
El estudio de estas relaciones entre el crecimiento de la poblacin y el por fuerza a este deterioro. Es posible que un grupo humano, aun cuan-
desarrollo econmico conduce necesariamente al de la "presin demo- do sus condiciones materiales de existencia sean casi estables, se vuelva
grfica" y al de la "sobrepoblacin". Pero el simple examen de las cifras consciente ele la insuficiencia de sus recursos en comparacin con la de
de superficie y de poblacin no basta, es verdad, para establecer la rea- los grupos vecinos y aspire con mayor energa que antes a mejorarlos.
lidad de ambas nociones. Es preciso examinarlas ms de cerca, a la luz Tal es el caso que se da cuando el contacto con extranjeros ms evolu-
de las observaciones hechas por los demgrafos, los economistas y los cionados implica un cambio en los hbitos alimenticios: el grupo social
gegrafos. 4
L. Buquet, L'optimum de population, Pars, 1956, y los debates de la Conferencia
Internacional de la Poblacin (Ginebra), en 1927.
5 A. Sauvy, Thorie gnrale de la population, Pars, 1952, captulo S, "L'optimum cono-
3 Cf. Otto Effertz, "Thorie pono-physiocratique de la population", en R. conomie poli- mique".
tique, 1914.
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 45
LAS FUERZAS PROFUNDAS
44
en el que ocurre esta transformacin no se resigna fcilmente a volver a tambin de un sentimiento de superioridad con respecto a pueblos que
sus hbitos anteriores, y los recursos alimenticios con los que hasta no muestran una expansin demogrfica semejante. Alrededor de 1890,
entonces se haba conformado ya no le parecen suficientes. Este senti- una parte de la prensa alemana insista en la ventaja que este crecimiento
miento colectivo puede bastar para despertar reacciones anlogas a las de la poblacin daba a Alemania sobre Francia. Segn estos peridicos,
Alemania tendra 100 millones de habitantes en 1920, mientras que
que provoca la baja efectiva del nivel de vida.
Aunque no pueda dar lugar a una definicin cientfica, la nocin de Francia apenas sumara 30.
sobrepoblacin conserva toda su importancia cuando se trata de esta- .. , La edad media de la poblacin es todava ms importante. En un pas
blecer una comparacin entre dos Estados. Este sobrepoblamiento "rela- donde la proporcin de los jvenes es grande los adolescentes no igno-
tivo" puede convertirse en un elemento de perturbacin en las relaci- ran que por su propio nmero no les ser fcil encontrar un empleo;
nes internacionales cuando los pueblos interesados cobran conciencia estn conscientes de la necesidad del esfuerzo: se alienta el espritu de
de ello y cuando asocian a esta observacin la de una desigualdad en las iniciativa, el espritu de empresa y el sentido del sacrificio del individuo por
condiciones de vida. La desigualdad era evidente desde 1919 no slo en el inters del grupo. 9 Por el contrario, el envejecimiento de la poblacin
el Extremo Oriente o en la India sino tambin en Insulindia; sin embar- pone las "palancas de mando" en manos de personas de edad; la menta-
go, en esa poca slo se resinti Japn y contribuy a alimentar sus sen- lidad se vuelve ms indecisa, ms rutinaria.
timientos imperialistas. Desde 1945 se convirti, fuera de Europa, en
6 ' Por ltimo, las dificultades que encuentran los jvenes cuando llegan
un fermento cada vez ms activo en el comportamiento de ciertos pue- a la vida activa pueden llevarlos a escuchar a los apstoles de una polti-
blos y en sus preocupaciones polticas. Se debe slo a que el desajuste ca de intimidacin. En una poblacin rural donde los "candidatos a la
entre el crecimiento de la poblacin y los recursos disponibles se agrav tierra" saben bien que pocos de ellos quedarn satisfechos, la rapidez
en ciertas regiones del mundo? Se debe tambin y sobre todo a que la del crecimiento demogrfico incita a esta juventud a desear una exten-
diferencia entre el auge econmico de los Estados "pudientes" y el de sin del territorio nacional. As en Japn, entre 1919 y 1939, los cuadros
los Estados "proletarios" se manifest con ms insistencia y a que se del ejrcito (los oficiales subalternos eran, en sus tres cuartas partes, de
sinti cada vez ms como una injusticia. Esta toma de conciencia est origen campesino), como tenan una experiencia directa de la sobrepo-
en relacin directa con el desarrollo de los medios de informacin: pren- blacin rural, fueron tambin los ms ardientes partidarios de una
sa, radio, televisin, que han dado a los pueblos ms golpeados por la accin armada a expensas de China; en 1934 formaron el principal
miseria o la indigencia7 la ocasin de conocer las condiciones de vida de punto de apoyo del movimiento fascista del general Araki. En una po-
los otros pueblos y de hacer comparaciones. Que haya sido espontnea blacin industrial, el desempleo, cuando toca a los jvenes en el momen-
o que haya sufrido la influencia de una propaganda interesada, la no- to mismo en que deberan comenzar a ejercer un oficio, provoca entre
cin de sobrepoblacin se ha vuelto un hecho importante en la vida ellos ms an que entre los adultos una desesperanza que los impulsa a
la violencia: estos jvenes estn dispuestos -como lo mostr el ejemplo
actual del mundo.
e) Por ltimo, a veces incluso las tendencias de la psicologa colectiva de Alemania durante la crisis econmica de 1931-1933- a escuchar al
pueden modificar la expansin demogrfica. En las observaciones que han hombre o al partido que prometan asegurarles, mediante la conquista
hecho a este respecto los socilogos han insistido en tres sealamientos: del espacio vital, nuevos medios de existencia.
El aumento de la poblacin es un signo de vitalidad que puede dar Cul es el valor de estos sealamientos? Se ven contradichos por
confianza en el destino nacional y justificar un sentimiento de optimis- otras observaciones, hechas en otros pases.
mo.s A fines del siglo XIX, el Imperio alemn es un ejemplo de esta evo- Aun cuando la expansin demogrfica fue en la Alemania de Guiller-
lucin de la psicologa colectiva: confianza y optimismo se acompaan mo II un factor de confianza en el porvenir; no tuvo en el mismo periodo
las mismas consecuencias en Rusia Y qu decir de China o de la India?
En estas regiones, donde privaban el problema de la tierra y la cues-
6 Si "la sobrepoblacin relativa" de Alemania occidental o de Italia no tuvo las mismas
consecuencias, es tal vez porque los niveles de vida mejoraron en estos pases. tin de la subsistencia, el rpido crecimiento de la poblacin no poda
7 Es evidente que el "subdesarrollo" y la sobrepoblacin no estn siempre asociados: tal 9
Era la tesis desarrollada por A. Dumont, Dpopulation et civilisation (1890). Los dem-
es el caso del frica negra. grafos de la primera mitad del siglo xx se consagraron a difundir estas nociones de "pas
8 Pero no es verdadero lo recproco? No puede acaso favorecer el incremento de la joven" o de "pas en curso de envejecimiento".
natalidad la confianza derivada de una esperanza de expansin econmica?
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 47
LAS FUERZAS PROFUNDAS
46
Japn fue el primero en emprender este camino. Sin embargo, al prin-
inspirar el optimismo. Tambin hubo un sobrepoblamiento rural en
cipio el gobierno se limit a organizar una propaganda que presentaba
otros pases donde, a diferencia de Japn, no se dieron los mismos resul-
como un deber nacional y como un signo de prosperidad el aumento de
tados polticos. Por ltimo, la gran crisis de desempleo que atac por
la natalidad y a hacer votar la ley de 1929, que prohiba toda iniciativa
largo tiempo y con gran peso a los medios obreros ingleses entre 1922 y
tendente al control de los nacimientos. Slo hasta enero de 1941 se es-
1938 en nada modific su comportamiento pacfico, no ms de lo que
tableci, 1Omeses antes de participar en la segunda Guerra Mundial, un
los inclin al programa fascista de sir Edward Mosley. sistema de prstamos para el matrimonio y de asignaciones a las fami-
Slo cuando el temperamento de un pueblo se ha prestado a ello, la
lias numerosas. Japn, declar su gobierno, deber alcanzar los 100
presin demogrfica ha ofrecido una ocasin a los partidarios de la vio-
millones de habitantes en 1960. 12 El gobierno alemn, desde el adveni-
lencia. Todava haca falta que la accin armada brindara oportunidades
miento de Hitler al poder, haba adoptado esta lnea de conducta: la ley
favorables: una situacin demogrfica, aunque sea "explosiva", no con-
10 del 1o de junio de 1933, que institua el prstamo para el matrimonio y que
duce a la guerra sino cuando lo permite la relacin de las fuerzas.
prevea su condonacin si la familia tena cuatro hijos; la ley de marzo
Los gobiernos han debido ejercer acciones frente a esta expansin
de 1936, que conceda subsidios a las familias numerosas. Desde 1928,
demogrfica, acciones que el estudio de las relaciones internacionales
' el gobierno de la Italia fascista haba manifestado su propsito natalista
no debe ignorar. a travs de medidas de exencin fiscal; pero esper hasta 1937 para pro-
La accin legislativa o administrativa en favor del crecimiento de la
mulgar las medidas legislativas apropiadas.
poblacin se ha manifestado ya sea en el adelanto de los servicios de ;
Ahora bien, en estos tres casos, la poltica demogrfica tuvo una base
higiene y de asistencia mdica que han disminuido los ndices de morta-
poltica: tenda a afirmar el "nmero como fuerza".
lidad, ya sea mediante los estmulos dados al aumento de la natalidad y
En los primeros aos del siglo xx, el gobierno alemn invoc el argumen-
con las medidas tomadas para enviar socorros a las regiones cuyos re-
to demogrfico cuando reivindic su derecho a una "buena situacin",
cursos alimenticios hubieran sido atacados por calamidades climticas.
La primera forma de estas acciones tuvo resultados particularmente la cual era una lcita pretensin del imperio de Guillermo JI. El canciller
importantes en los territorios colonizados por los europeos, porque ate- Bethmann-Hollweg present este argumento en enero de 1914 en sus
negociaciones con el embajador de Francia en torno a las cuestiones
nu las grandes epidemias y las hambnmas que frenaban el crecimiento
asiticas o africanas: no era posible -deca- negar a Alemania "la parte
natural de la poblacin. Ms o menos desde 1880 la curva demogrfica
de la poblacin indgena en Argelia fue un ejemplo caracterstico de esta legtima de todo ser que crece". Pero fue la Alemania hitleriana la que
transformacin. u Hemos observado una evolucin anloga en la demo- dio a este tema su expresin ms categrica. En Mein Kampf, Hitler
grafa de las poblaciones negras de frica del Sur, as como en la del declara que "la poltica exterior del Estado racista debe asegurar los
delta tonquins. De este modo, las iniciativas de los europeos incremen- medios de existencia, en este planeta, de la raza que agrupa al Estado,
taron la "presin demogrfica" que se convirti en una de las causas de estableciendo una relacin sana, viable y conforme a las leyes naturales
malestar social y poltico y, a largo plazo, de los movimientos de resis- entre el nmero y el crecimiento de la poblacin, por una parte, y a la
tenci<l a la dominacin de los blancos. Por tanto, aqu se manifiesta el extensin y al valor del territorio, por la otra". Ahora bien, en qu caso
lazo entre la evolucin demogrfica y las relaciones internacionales, es sana esta relacin? Cuando "la alimentacin de un pueblo est asegu-
pero al parecer no fue previsto en lo absoluto por los Estados interesados: rada por los recursos de su territorio". El movimiento nacionalsocialista
sus acciones estuvieron inspiradas por una preocupacin humanitaria, "debe, por tanto, esforzarse por hacer desaparecer el desacuerdo entre el
nmero de nuestra poblacin y la superficie de nuestro territorio"; debe
sin que se hayan considerado las consecuencias lejanas.
La otra forma de intervencin gubernamental fue la poltica "natalis- "asegurar al pueblo alemn el territorio que le corresponde en este
mundo". Y Schacht afirm, en diciembre de 1936: "La paz en Europa, y
ta" adoptada, entre 1919 y 1939, por tres grandes Estados.
en consecuencia en el resto del mundo, depende de la cuestin de saber
Sobre este punto vanse Jos sealamientos de Bouthoul, p. 206 (cf. la bibliografa).
si, s o no, las masas compactas de Europa central tendrn alguna posi-
10
11Las observaciones hechas a este respecto por Louis Chevalier, en "Le probleme dmo- bilidad de vida". 13 Cinco aos ms tarde, Goebbels, al enumerar los vie-
graphique nord-africain", Cahiers de l'INED, nm. 6, han sido confirmadas por el reciente
12 El Japn propiamente dicho tena, a fines de 1938, 72 222 000 habitantes.
estudio de Nouschi: Enquete sur le niveau de vie eles populatons constantnoses ele la con- 13
Discurso del 8 de diciembre de 1936 en Francfort del Mein.
quetejusqu'en 1939, Pars, 1961,767 pginas.
lic.CARLOS AlfREDO da SILVA
PROF ESOR ADJUNTO

LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 49


48 LAS FUERZAS PROFUNDAS
uan estos gobi erno s al argu -
, 14 evoc la situa cin dem o- Que da por sabe r an qu valo r real atrib
jos prob lema s "que la guer ra va a resolver" men to dem ogr fico . Co nsid erab an nece saria
la conq uista del espa cio
e nata lida d, se enco ntra ba
grf ica de Alem ania "que , con su crec ient vital o vea n en este argu men to el med io simp
le de "sati sfac er" un pro-
eo" . Pero en ning n mo-
com prim ida en un espa cio dem asia do pequ psi to pol tico, cuyo verd ader o mvil era
la volu ntad de pode r? La se-
se tom aron la mol estia de
men to los dirig ente s de la pol tica alem ana gund a inte rpre taci n pare ce verosmil. Por
lo men os recu erda las pala -
nes, cuyo prin cipi o mism o
dar una fuer za ms prec isa a sus afirm acio ~ bras de Hitl er en ener o de 1941:
njeros. 15
pare ca muy discutible a los obse rvad ores extra
de los argu men tos pres en-
El crec imie nto demogrfico hab a sido uno Segn las leyes de la naturaleza, el suelo perte
nece a quien lo conquista. El he-
sus prim eras man ifest acio - o de que nues tro pueb lo sobr epuj e
tado s por el expa nsio nism o itali ano desd e cho de tener hijos que quieren vivir, el hech
p decl ar que Itali a debe ra s nues tras prete nsion es sobr e los
nes. En un disc urso de juni o de 1889, Cris en sus estre chas fronteras, eso justifica toda
enca min ar su "exc eden te tra natal idad ser nues tra opor-
adqu irir un terri torio de colo niza cin al cual espacios del Este. El desb orda mien to de nues
logo de este imperialismo, pueb lo se desa rroll e. No corre re-
de poblacin". Enri co Corradini, el prim er ide tunid ad. La sobr epob laci n impi de que un
de Flor enci a en 1911 insis- nues tro nivel actual: la nece sidad
mos el riesgo de perm anec er paral izado s en progreso.l 9
en su info rme ante el Congreso Nac iona lista
aci n del que disp ona Itali a nos obligar a estar siem pre a la cabe za del
ti en esta mism a idea: el excedente de pobl
emig rado corr iera el riesg o
no debe ra ir a perd erse en pas es dond e el sario apoy arse en otro s
irse haci a territorios colo- Pero para esta blec er una certe za, sera nece
de "desnacionalizarse"; por tanto , debe ra dirig inio que toda va no ha
r de adqu irir. 16 El fasc ismo textos, en otro s docu men tos: se trata de un dom
nial es itali anos , que el Esta do ten a el debe pol tica "nat alist a"
Esb ozad o por Mus solin i anal izad o la inve stiga cin hist rica. Al man
ejar una
no hace ms que reto mar esto s argu men tos. r, sin dete ners e a
urso ante el Sena do, el tema sin tene r en cuen ta los recu rsos econ mi cos,
es deci
desde el11 de dicie mbr e de 1923, en un disc , ten an esto s
n terri toria l fue reto mad o cons ider ar la pers pect iva de una baja en el
nive l de vida
que asoc ia expa nsi n dem ogr fica y expa nsi dem ogr fica a
a es, "de toda s las gran des gobi erno s la inte nci n delib erad a de agra
var la pres in
en 1926 por toda la pren sa itali ana: com o Itali de apoy o ms
onib ilida des en hom bres ", fin de dar a sus reiv indi caci ones terri toria
les un pun to
naci ones , aque lla que tien e las may ores disp bas de ello.
de pobl amie nto. 17 El duce, en slid o? Es muy posi ble, pero tam bin nos
falta n las prue
tiene fund ame ntos para recl ama r colonias ccio nes inter nas
may o de 1927, decl ar que Ahora bien, no es suficiente tene r en cuen ta
las cont radi
su "dis curs o de la Asce nsi n" del 26 de Quiz la inves-
onde ranc ia en la poc a en de un com port amie nto para fund ame ntar un
juicio vlid o.
Fran cia, desp us de habe r ejerc ido una prep en los testi mo-
, perd i este sitio emi nent e tigacin hist rica futu ra enco ntrar , en los
docu men tos o
que pose a una supe rior idad dem ogr fica s, que son de
"ser toma da en considera- nios, los elem ento s de una resp uest a a esta
s inte rrog ante
cuan do fue alca nzad a por la desnatalidad. Para naci onal es.
en el umb ral de la mita d del un inter s prim ario para el estu dio de las relac
iones inter
cin" -pro clam -, Itali a debe pres enta rse
a 60 mill ones de habi tante s.
siglo con una pobl aci n que no sea infe rior
e la relacin entr e el avance
Pero fue en Jap n, entr e 1919 y 1939, dond
ms fuerza. Los aps toles LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
demogrfico y el impe riali smo se expres con 2.
los med ios militares se valieron de
de la "expansin armada" y, sobre todo, el de los gran des mov i-
para su prog ram a de expan- ~ El peri odo que se exti ende de 1880 a 1914y es
la sobr epob laci n rura l com o justi ficac in 1914, 34 mill ones de hom -
sin terri toria l. lB mien tos migr ator ios europeos. Entr e 1871
de 16 lo hicieron dura nte
mbre de 1941. bres salieron de Europa, de los cuales alred edor
14 Artc ulo publi cado en la revist a Das Reich, 9 de novie onta mos las repa triac ione s
15 En un infor me del 7 de junio de 1933 el emba
jador de Fran cia seal aba que en los 13 prim eros aos del siglo xx. Si desc
1 000) era "uno de los ms bajos de Euro pa",
y info rmac ione s esta dsti cas
Alem ania el ndic e de natal idad (15.1 por (cuya cifra exac ta se desconoce, por falta de
gusto same nte Alem ania se vale para iona l neta prov enie nte de
ante riore s a 1886), la emig raci n inte rnac
de la pobla cin, del que
agreg aba: "El argum ento e, es
hoy la mayo r parte de su valor". Este ndic
legiti mar sus deseos de expan sin, pierd e
verda d, lleg a 19 en 1936, pero haba sido
de 27.5 en 1913. cin polac a tena un nivel de vida notab le-
16 As, esta tesis consi dera insign ifican tes las persp ectiva
s que poda ofrecer, en la acci n vindi cacio nes anlo gas. Por ejemplo, la pobla iente s para sus-
s de emig rados italia nos en Amr ica ment e ms bajo que la alem ana. Pero Polon ia no pose a los medi os sufic
de grand es grupo dicac iones .
de la polti ca italia na, la prese ncia tenta r con las arma s sus reivin de Mart n
(vid infra, p. 52).
19
la guerre et la paix, recog idas por encar go
Adolf Hitler, Libres propos sur1952,
17 Le Popo/o d'Italia, 1Ode abril de 1926, prese nt un buen
resum en de esta argumentacin. esa, Pars, 370 pp.), p. 254.
Borm ann (versi n franc
18 A decir verda d, otros Estad os de Euro pa poda n
hacer valer con la mism a razn rei-
k~.P~ s:~ ~t:1:i1 ~~; ~:!. :_:.J .. i.;
:.: l l. .:1~ . '~ : ~

LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 51


so
Europa fue, verosmilmente, del orden de 25 millones de individuos partes. En Gran Bretaa (excepto Irlanda) el movimiento adquiri des-
que, en su gran mayora, eran hombres en la flor de la edad. Fuera pus de 1919 rasgos muy particulares: 21 no eran campesinos pobres los
de Europa, las corrientes migratorias internacionales no tenan nada de ' que formaron la masa de "los que se van", sino artesanos o tcnicos que
comparable con los desplazamientos masivos de las poblaciones euro- ' esperaban encontrar en el extranjero, sobre todo en la industria estadu-
peas. En Japn, donde la presin demogrfica era an poco importante, nidense, empleos mejor remunerados. Lo mismo ocurri en Escandi-
la media anual de la emigracin no pas de 12 000 hombres entre 1910 navia. Sin embargo, estos casos han sido relativamente poco numerosos.
y 1913. El movimiento de emigracin india que llev hacia el Natal a La emigracip europea fue mayoritaria en Europa continental.
160 000 hombres en ms de 20 aos, ces en 1897. La corriente de emi- ~~~.
gracin china, que por el puerto de Amoy iba hacia las Indias Holan-
desas, hacia la pennsula indochina y hacia Singapur, no parece haber En los pases de partida
:,
rebasado 45 000 hombres por ao, entre 1900 y 1910.
Despus de la primera Guerra Mundial, que paraliz temporalmente En los Estados europeos que proveyeron a la emigracin de los contingen-
las salidas, los movimientos migratorios europeos ya no tuvieron la tes ms grandes debemos examinar cules fueron, segn los gobiernos,
misma amplitud. La "recuperacin" que se manifiesta en 1920 (820 000 las ventajas o los inconvenientes de estas partidas en masa, tanto para la
salidas) no es sino una llamarada de petate; a partir de 1921, las estads- fuerza interior del Estado como para la proyeccin de su influencia.
ticas registran una baja casi continua, porque los Estados Unidos, que En el plano interior, las ventajas fueron sociales, econmicas y polticas.
haban recibido antes de 1914 a 65% de los emigrantes, cerraron sus '' Desde el punto de vista social, la emigracin disminuy la densidad
puertas. En cambio, las migraciones asiticas cobraron un poco ms de demogrfica excesiva en ciertas regiones agrcolas y, por tanto, aport
importancia, pero quedaron muy lejos de ofrecer el espectculo de estos un remedio parcial a la miseria campesina y en ocasiones apacigu las
xodos masivos que haba experimentado el continente europeo entre quejas dirigidas contra el rgimen agrario. En las regiones industriales
1905 y 1914; la emigracin china, que es por mucho la ms importante, la emigracin atenu los males del desempleo. Aliviar las penurias era el
apenas rebasa 70 000 u 80 000 habitantes. Slo entre 1926 y 1927, en el propsito que el gobierno italiano, en los debates parlamentarios de los
momento en que la China central se convirti en el teatro de operacio- primeros aos del siglo xx, afirmaba perseguir con su poltica de est-
nes de la guerra civil, el nmero de emigrantes alcanz excepcionalmen- mulos a la emigracin.
te 220 000. Pero es de destacar tambin la existencia de una corriente ' Desde el punto de vista econmico, las "remesas" de los emigrados 22
migratoria que, entre 1920 y 1930, llev a los Estados Unidos ao con permitieron mejorar la vivienda familiar e incluso a veces las tcnicas
ao unos 100 000 canadienses, casi siempre canadienses franceses. de cultivo en la medida en que estos envos de fondos hicieron posible
Cul fue la influencia de estos movimientos migratorios en las rela- ' que estas familias campesinas invirtieran en materiales agrcolas. Tam-
ciones internacionales? bin proporcionaron al Estado el medio para cubrir el dficit de su balan-
za de pagos y, en consecuencia, le facilitaron la importacin de materias
' primas o de bienes de equipo. Este papel de las "remesas" parece haber
Las migraciones y el podero relativo de los Estados ... sido particularmente notable antes de 1914 en el caso de Italia y en el de
Grecia. 23
El alcance que debemos estudiar de esta influencia se ubica en el periodo Desde el punto de vista poltico, en general la emigracin se ha consi-
comprendido entre 1880 y 1914, cuando la poltica de los Estados con- derado una garanta de paz interior; no slo ha servido como un exu-
cedi mayor libertad a las migraciones 20 y permiti que estos movimien- torio para los descontentos sociales (los campesinos "sin tierra", quepo-
tos alcanzaran toda su amplitud. :.1<
Las caractersticas de la emigracin no han sido las mismas en todas 21
Vanse, sobre este punto, los sealamientos de la seora Beaujeu en L'Europe du Nord
et du Nord-Ouest, t. 1, Pars, 1958, p. 236.
22
20 El trmino migracin se emplea aqu en su acepcin ms comn: un desplazamiento
Es decir, los envos de fondos efectuados por los emigrados a los familiares que se'que-
internacional de individuos que deciden libremente cambiar de lugar de residencia. Por daron en su pas. Estos envos, segn J. Isaac (Economics of migrations, p. 233), alcanzaron
tanto, no hablamos de transferencias de poblacin realizadas en virtud de un tratado ni de en los Estados Unidos 600 millones de dlares en promedio por ao entre 1924 y 1929.
23
Segn la investigacin hecha en 1911 por Fairchild.
migraciones "forzadas".
AS 53
LAS CON DICI ONE S DEM OGR FIC
LAS FUE RZA S PRO FUN DAS
52
la pro spe rida d de sus dom inio s
mov imie nto revo luci ona rio) , sino nac iona les un med io par a fom enta r
dra n form ar un da las trop as de un se trat aba de colo nias cuyo clim a
adv ersa rios del rg ime n o del coloniales. En cier tos casos -cu and o
tam bi n ha deja do fue ra a cier tos esta emi grac in e incl uso la apo-
nor as nac iona les" tuvi eron en la convena a los eur ope os- esti mul aron
gob iern o. En Aus tria -Hu ngr a las "mi pol tica prac tica da por Ing late rra en
orta nte que los alem ane s o los ' yaro n en form a dire cta. Tal fue la de
emi grac in una par te muc ho ms imp Nue va Zel and a y Aus tral ia, a par tir de 1830, con la inst igac in
a emi grac in esta ba suje ta al otor- dich a pol tica
magiares; en la Rus ia zarista, don de.l 25
Edw ard Gib bon Wakefield y de su
Coloniz atio n Soci ety;
en caso s estr icta men te dete rmi na- con la "co loni zaci n sist em ti-
gam ient o de un pasa port e con ced ido pro pon a sust itui r la mer a emi grac in
ales) y vlido cua ndo muc ho por los gast os de viaje, pero ejer cer
dos (viajes de estudios, estancias comerci ca": atra er a los emi gran tes pag nd oles
i abu nda ntem ente y.. sin lmi te de a inst alar se en tier ras por las que
cinc o aos, la adm inis trac in con ced una sele cci n; ayu dar a los elegidos
a par tida des eab a el gob iern o; al grat uita imp lica ra el riesgo de esti-
dur aci n pas apo rtes a los jud os, cuy deb an pagar, por que una concesin
mov imi ento s revo luci ona rios de de lote s cuy a dim ens in hab ra
pare cer, lueg o de la repr esi n de los mul ar a los reci n lleg ado s a hac erse
mod o con resp ecto a bue n nm ero prc tica , los resu ltad os fue-
1905, la emi grac in se dio del mis mo ,~ excedido sus med ios de explotacin. Enerlaun "precio justo" par a la ven ta
rand o en retr osp ecti va los mov i-
de soc iali stas o de libe rale s. Con side ron med iocr es pue s no se pud o esta blec
es a 1914, el info rme que entr eg grac in facilitada par a el domi-
mie ntos mig rato rios euro peo s ante rior de las tierr as. Pero el prin cipi o de la emi
ajo hac a ver que, en la Eur opa opin in pb lica y ms ade lant e .
en 1922 la Oficina Inte rnac iona l del Trab nio colo nial desp ert la aten cin de la
mas a hab an sido a men udo un tica imp eria l brit nic a. 26
dan ubi ana y orie ntal , las par tida s en enc ontr algu nas aplicaciones en la pol
"gra n alivio" par a los gobiernos. inco nve nien tes de la emi gra-
gan aron otra s ven taja s con la Ant e esta s ven taja s, cu les fuer on los
En sus relaciones exteriores, los Esta dos ron los contingentes ms gran des?
os dur ante alg n tiem po con - cin para los Esta dos que prop orci ona
emi grac in. Los emi gran tes, que al men nto demogrfico, una dism inuc in
a los que hab an ido a establecerse Una "desvitalizacin", un envejecimie
serv aron sus cost umb res en los pases de los efectivos militares.
cia los prod ucto s de su pas, pro- para el Esta do de "los que se
y que sigu iero n com pran do de pref eren Desvitalizacin? La emigracin acar rea,
cion es. Al mis mo tiem po fuer on ida en que dism inuy e la man o
por cion aron un est mul o a las exp orta van", una prd ida de sust anc ia en la med
al en la med ida en que hici eron ad de pro duc cin . En su gra n
un inst mm ento de pen etra cin com erci de obr a y, en con secu enc ia, la cap acid
pob laci n en la cual hab an deci- el extr anje ro son hom bres en el
con oce r sus prod ucto s nac iona les a la may ora , quie nes van a esta blec erse en
sob re todo si hab an aba ndo nad o fam ilias -pe ro tam bin el Esta -
dido vivir en lo sucesivo. En ocasiones, vigo r de la eda d. En su juve ntud , sus
agentes de una influencia cultu- es par a su form aci n fsica o tc-
Eur opa por motivos polticos, fuer on los do - han ded icad o gastos indi spen sabl
diciembre de 1851, en Argentina, inco rpor arse a la acti vida d econ-
ral. Despus del golpe de Esta do del2 de nica27 y, de repe nte, cua ndo deb era n
s franceses emigrados -Am d e trab ajo. Per o este inco nve nien te,
en Uruguay y en Chile fueron intelectuale mic a, llev an a otra part e su fuer za de
e, Cor cell e-S ene uil- los orga niza - rese ntid o de verd ad? En la gran
Jacques, Alexis Peyret, Albert Lar roqu sub raya do por los eco nom ista s, se ha
nda ria y superior. Y las congre- " eran trab ajad ores rura les "exce-
dores o prom otor es de la ense an za secu may ora de los caso s, "los que se van
Fra ncia lueg o de la ley de 1901, por que no hab an enc ontr ado
gac ione s reli gios as que aba ndo nar on dentes", que se exp atri aba n prec isam ente
uen cia inte lect ual fran cesa en el
no con trib uye ron a refo rzar la infl una opo rtun idad de trab ajo rem une rado
r.
udo los emi gran tes del mis mo ori- estos hom bres jve nes dism inu a
Imp erio otom ano ? Por ltim o, a men Envejecimiento? La emi grac in de
den cia gmp os hom og neo s que muc ho ms de lo que indi cab a la
gen form aron en el sitio de su nue va resi la rapi dez del crec imie nto demogrfico
esi n y su indi vidu alid ad y por orci n de los jvenes en la pob la-
se esfo rzar on por salv agu arda r su coh mer a cifr a de "los que se van". La prop
patr ia. La pres enc ia de esto s gru- edades" cam biab a noto riam ente .
con serv ar un lazo sent ime ntal con su cin tota l dism inu a y la "pir mi de de
perm ane can liga dos sent ime n-
pos pod a otor gar al Esta do con el que amp lia de sus tesis en A View of the
tica o, por lo men os, una fuer za 25
, Wakefield pres ent la exposicin ms
talm ente un med io de infl uen cia pol En 1849
Art of Colo nizat ion.
ock,
ms gran de de proyeccin. 24 26
de la Emp ire Settl emen t Act). Vanse Hanc
vist o en la emi grac in de sus En parti cula r en 1922 (prom ulga cin res, 1942, 2 vols., 324 y 355 pp., t. n, p. 147, y
Por lti mo, los Esta dos euro peo s han Survey o{Br itish Com monw ealth Affai rs, Lond
the U. K to the Dominions, Londres, 1951
, 356 pp.
Plant, Overseas Settlement. Migration from acin de estos gasto s arro jan resu ltado s bas-
G. 21
acin alem ana en los Esta dos Unidos
tal vez , Evid entem ente, las tenta tivas de evalu
e este punt o J. Isaac, op. cit., p. 228.
24 La prese ncia de grandes grup os de pobl n entre 1914 y 1916. tante inciertos. No obstante, vase sobr
alem
dio espe ranz as a la poltica del gobi erno
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 55
54 LAS FUERZAS PROFUNDAS

En el corto plazo, la consecuencia inevitable debera ser el aumento del ' Pero despus de 1919 desapareci la pasividad que haban manifestado
ndice de mortalidad. En la mentalidad colectiva, este envejecimiento tanto tiempo la mayor parte de los Estados con respecto a los movi-
tambin debera dejar pronto sus huellas. Pero qu pas en realidad? mientos migratorios. Sin embargo, una abundante legislacin testimo-
La gran marea de la emigracin europea dur apenas 15 aos, un periodo nia el inters que pusieron los poderes pblicos en estos movimientos. 28
demasiado corto para que los contemporneos hayan adquirido concien- Y el espritu de esta legislacin es profundamente diferente del que
haba antes de 1914.
cia de estos cambios.
Disminucin de los efectivos militares? Habida cuenta del carcter En Europa, los pases que haban practicado ampliamente la libertad
de las fuerzas armadas en esta poca, el inconveniente pareca primor- de emigracin y que antes haban provisto la gran masa de los emigran-
dial. Haba que aceptar que se fueran los reservistas, de los cuales una tes, los gobiernos renunciaron a esta poltica, y la prctica del pasapor-
parte, en caso de movilizacin general, no querra o no podra regresar? te, que se volvi general, asegur la eficacia de las medidas restrictivas.
Los Estados que dejaban entonces las puertas abiertas a la emigracin, En junio de 1927, el gobierno de la Italia fascista orden a los prefectos
e incluso los que favorecan las partidas, tomaban algunas precauciones distribuir "con lentitud" los pasaportes; los candidatos a la emigracin
a este respecto. En Austria, donde la emigracin no estaba sometida en deban presentar un contrato de trabajo que les garantizara un empleo
principio a ninguna formalidad administrativa, los hombres en edad en el pas al que queran ir, o bien la prueba de que iban a reunirse con
militar no podan emigrar sin autorizacin. En Hungra, donde el emi- un padre o un hermano. Checoslovaquia prohibi la emigracin de
grante deba solicitar un pasaporte, los hombres en edad militar esta- hombres menores de 40 aos, lo mismo que Rumania, si bien slo hasta
ban obligados, pero slo a partir de 1909, a presentar una autorizacin los 28 aos. En diciembre de 1925, Polonia adopt un decreto restricti-
del Ministerio de la Defensa Nacional. En Alemania, la ley de 1897 pro- vo: el emigrante no poda partir a menos que obtuviera un pasaporte
hiba pura y llanamente la emigracin de los hombres de 17 a 25 aos, a especial, expedido por un servicio de control. La Rusia sovitica prohi-
menos que hubieran "recibido un permiso" por la autoridad militar. En bi prcticamente toda emigracin; las visas de salida, cualquiera que
Italia, slo los hombres de 20 a 28 aos deban solicitar una autoriza- fuera el motivo, slo se concedan a los ciudadanos rusos en condicio-
cin, mientras que todos los dems reservistas conservaban la libertad nes excepcionales. En Japn, la emigracin segua siendo libre con des-
de emigrar. Pero, cul fue la eficacia prctica de estas restricciones? tino a China, pero estaba subordinada, para cualquier otro destino, a
Por ejemplo, la comparacin entre las estadsticas austro-hngaras de una autorizacin administrativa. En China, en virtud de una ley de
las partidas y las estadsticas que registraban el ingreso a los Estados 1918, las oficinas de emigracin deban procurar al emigrante, en el pas
Unidos de ciudadanos austriacos o hngaros permite corroborar que la al que iba a establecerse, un contrato de trabajo que tena que presentar al
emigracin clandestina de hombres en edad militar era importante. gobierno chino; no admitan a los hombres casados, a menos que acep-
Habran sido posibles estas partidas clandestinas si hubiera sido seria taran que se les descontara 20% de su salario para su familia. Sera
la vigilancia administrativa? A decir verdad, la vigilancia pareca menos ' bastante imprudente tratar de encontrar una explicacin general de
urgente de lo que hoy estamos inclinados a creer, ya que en los Estados estos cambios. A veces, las medidas restrictivas no tenan otra finalidad
que alimentaban con mayor amplitud las corrientes migratorias nunca que asegurar la proteccin del emigrante o de su familia; tal era el caso
fue llamada a filas la totalidad del contingente. de la ley china de 1918. En Checoslovaquia respondan a la preocupa-
Para resumir, en la ptica de esta poca los poderes pblicos en cin de salvaguardar el n(tmero de los efectivos del ejrcito, en caso de
Europa se inclinaban a considerar que la emigracin tena ms ventajas movilizacin. Sin embargo, eran testimonio de un estado de espritu
que inconvenientes para los Estados de los que partan grandes contin- nuevo. La emigracin haba de ser disciplinada, porque menguaba las
gentes de emigrantes. En el congreso internacional que, reunido en fuerzas vivas del pas; el Estado tena el deber de no dejar que sus ciuda-
Pars en agosto de 1889, trataba de estudiar -con gran rapidez!- "la danos partieran "al azar" y corrieran el riesgo de "perder sin provecho su
intervencin de los poderes pblicos en la emigracin y en la inmigra- nacionalidad". Por tanto, era la "prdida de sustancia" la que inquietaba
cin", el delegado de Argentina no encontr ninguna objecin de parte a los gobiernos, mientras que antes de 1914 esta preocupacin les haba
de los delegados europeos cuando afirm: "Hay menos inconveniente en
dejar partir a un ciudadano til, que podr regresar, que en retener a un
28
Vanse el informe del BIT de 1929 y los estudios de Varlez, mencionados en la bi-
bliografa.
descorazonado que fcilmente se convertir en un sedicioso".
LAS FUERZAS PROFUNDAS
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 57
56
parecido insignificante. Tal parece ser el caso en Gran Bretaa, donde se ros, es decir, esencialmente en los Estados americanos, hacia los cuales
manifestaba la preocupacin de no ver partir a los elementos jvenes de se dirigi 95% de los emigrantes europeos, el beneficio ha sido consi-
la poblacin, porque fueran en adelante demasiado poco para asegurar derable para la vida econmica, tanto en la agricultura como en la in-
dustria.
la "sustitucin demogrfica". Fue en el ritmo de la inmigracin donde se despert la vida econ-
Por qu se modific el punto de vista? Quiz porque la congestin
demogrfica que padecan ciertas regiones agrcolas de Europa central , mica de la pampa argentina, donde la colonizacin agrcola fue casi
se volvi menos mutable: por una parte, la poblacin campesina haba exclusivamente obra de los inmigrantes italianos; fueron estos trabaja-
sufrido durante la guerra las mayores prdidas de vidas, pues propor- dores y los portugueses los que proporcionaron la mano de obra de las
cion los efectivos de la infantera; por la otra, las reformas agrarias plantaciones de caf en el Brasil meridional; fue la llegada masiva de los
promulgadas en los nuevos Estados dieron una solucin parcial al pro- inmigrados procedentes de Europa central y oriental la que permiti el
blema de la tierra. Pero esta explicacin, aun si es vlida en Polonia, en poblamiento y el aprovechamiento de las provincias centrales de Cana-
Checoslovaquia o en Rumania, no lo es en Italia ni en Rusia. La Rusia d. En los Estados Unidos, la participacin directa de los inmigrantes
sovitica prohiba la emigracin porque quera poblar Siberia; la Italia en el desarrollo de la economa agrcola fue importante antes de 1895;
fascista la restringi porque estaba convencida de que la fuerza de un fue mucho ms restringida entre 1895 y 1914, pues los italianos y los
pueblo est ligada a su "vitalidad demogrfica" .29 Entonces, la amplitud eslavos recin llegados casi no pasaron de la zona litoral del Atlntico,
de los movimientos migratorios depende en gran parte de .la poltica de pero all el aflujo de los inmigrantes propici un movimiento de migra-
cin interior dirigida hacia las tierras del Oeste. Adems, se aceler en
los Estados. gran medida el crecimiento de la poblacin urbana. Ahora bien, este cre-
No obstante, siguen siendo grandes las incertidumbres al interpretar
las decisiones de los gobiernos antes o despus de 1914. Se han mencio- cimiento acarre el desarrollo, en los estados de la Nueva Inglaterra, de
nado los aspectos generales de las consecuencias demogrficas y econ- nuevas formas de la economa agrcola, cuyos frutos beneficiaron a los
micas de los grandes movimientos de emigracin, pero no han sido agricultores del continente. As, en todas las regiones que recibieron
objeto de estudios precisos, pas por pas. Se ha observado el comporta- grandes contingentes de inmigrantes, las condiciones de la produccin
miento del gobierno austro-hngaro con respecto a la emigracin clan- agrcola se transformaron.
destina de hombres en edad militar, as como el del rgimen zarista con La influencia de la inmigracin en el desarrollo de la industria fue
respecto a la emigracin juda, pero sin que las explicaciones verosmi- particularmente notable en los Estados Unidos. Los contemporneos
les se hayan sometido a una verificacin seria. Las relaciones entre las estuvieron muy conscientes de ello. Subrayaron el sitio que tenan los
restricciones impuestas despus de 1919 en Europa central y oriental a la inmigrantes entre los trabajadores de las explotaciones mineras; reco-
libertad de emigracin y las condiciones econmicas o sociales nuevas nocieron que los progresos de la produccin en las industrias de la
no son ms que hiptesis. Para resumir, apenas se ha iniciado el estudio transformacin habran sido menos rpidas sin este aporte incesante de
crtico de las polticas de emigracin. No obstante, ste sera el prefacio mano de obra y de nuevos consumidores; observaron que el auge de cier-
tas industrias, aquellas en que la calidad de la mano de obra importaba
indispensable a toda interpretacin vlida.
menos, se haba visto favorecido en gran medida por las condiciones
del mercado de trabajo, es decir, por la presencia de inmigrados recien-
tes, tan apremiados por encontrar un empleo como para discutir el monto
En los pases de llegada
de los salarios. Todas estas opservaciones se hicieron y rehicieron en los
Cada Estado es libre de reglamentar la entrada de los extranjeros en su primeros aos del siglo xx y fueron expuestas con amplitud en los infor-
territorio. En 1919, el artculo 15 del pacto de la Sociedad de Naciones mes publicados en 1911 por la Comisin Norteamericana de Inmigra-
confirm este principio. Cules fueron las posturas de cada nacin que cin. A q:uienes impugnabarl las ventajas del movimiento migratorio, el
gobierno federal se limit responder, en dos ocasiones, que la llegada
orientaron las polticas de inmigracin?
En los Estados que recibieron el aflujo de los movimientos migrato- constante de una mano de obra abundante era indispensable para man-
tener el ritmo del crecimiento industrial y para fomentar la prosperidad
29 Vase, sobre la poltica "poblacionista" del fascismo, supra, pp. 47-49. econmica.

J
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 59
LAS FUERZAS PROFUNDAS
58
parte en que alcanzara cifras considerables, podra ser una amenaza
Sin duda esta absorcin de una masa de inmigantes en la vida econ-
para la cohesin nacional. Por tanto, en ciertas ocasiones debilitara las
mica requiri gastos de equipamiento a nivel nacional, que no eran posi-
relaciones exteriores del Estado. En realidad, el inconveniente se sinti
bles sino mediante un aflujo de capitales. Pero al Estado que recibe a los
un poco por todas partes pero en condiciones muy diversas, aunque su
inmigrantes no le es difcil encontrar capitales extranjeros, pues los pres-
estudio crtico no se ha hecho an.
tamistas confan en que la magnitud de la inmigracin favorecer el des-
En los Estados Unidos la cuestin se plante a partir del momento en
arrollo de las actividades econmicas. En todo caso, no cabe la menor ' que, en 1895, la ola de inmigracin estaba formada en su gran mayora
duda de que ciertos gobiernos no se conforman con dejar entrar con
por italianos o eslavos, menos cultivados que los alemanes o los escan-
satisfaccin a los inmigrantes, sino que organizan una propaganda para
dinavos: a estos recin llegados les costaba trabajo aprender la lengua
acelerar el movimiento: tal ha sido el caso de Canad, que antes de 1914
inglesa y sobre todo adaptarse a las instituciones liberales y democrti-
estableci oficinas de emigracin, dio facilidades para el transporte
cas. Los Estados Unidos, que hasta entonces haban asimilado fcilmen-
martimo, otorg concesiones gratuitas de tierra y mantuvo esta poltica
te a los inmigrantes europeos, cobraron conciencia de que el "crisol
entre 1922 y 1929. americano" comenzaba a perder su eficacia. La opinin pblica se sor-
Pero si los resultados de la inmigracin fueron favorables en el plano
prendi un tanto cuando se dio cuenta de que ciertos grupos de inmi-
econmico, no ocurri lo mismo en la vida social y poltica. Fue tambin
grantes, de igual origen nacional, en vez de tratar de incorporarse al
en los Estados Unidos donde los inconvenientes del aflujo comenzaron
medio social en el que en adelante estaban llamados a vivir, se esforza-
a manifestarse en el momento mismo en que la inmigracin alcanzaba,
ban por conservar su lengua y sus costumbres, por llevar hasta donde
entre 1905 y 1913, una magnitud sin precedentes. fuera posible su existencia aparte de la poblacin estadunidense, y por
Consecuencias sociales. La nueva mano de obra, por su sola presen-
manifestar a veces un nacionalismo "mrbido". 31 Estas inquietudes
cia, es decir, por la abundancia de oferta en el mercado de trabajo, obs-
haban encontrado su expresin tres aos antes de la primera Guerra
taculizaba o disminua el alza de los salarios; tal vez esta competencia
Mundial en el informe de la Comisin de Inmigracin, que haba reco-
no era muy notoria entre los trabajadores "calificados", pues los inmi-
mendado en vano medidas restrictivas.
grantes recientes, procedentes casi todos de poblaciones campesinas, no
Las experiencias de 1915 a 1920 confirmaron la amenaza que pesaba
eran sino peones; pero la existencia de este "ejrcito de reserva indus- 30 sobre la cohesin nacional: en 1916, xito parcial de la propaganda ale-
trial" otorgaba a los empleadores una seguridad de la cual abusaron.
mana entre los germano-estadunidenses; protestas de las organizaciones
En el curso de las polmicas que se dieron en torno a este tema en la
de inmigrantes italianos contra la ap~icacin de los principios wilsonianos
opinin pblica estadunidense, las divergencias se referan a la magni-
a los problemas del Adritico durante la Conferencia de Paz; en 1920,
tud del perjuicio sufrido por el mundo obrero, no al origen. La inmigra-
manifestaciones antiinglesas de los inmigrantes irlandeses en el mo-
cin tambin fue en parte responsable de las dificultades que enfrent
mento mismo en que los Estados Unidos necesitaban aliarse con In-
el sindicalismo estadunidense: como los inmigrantes eran de origen
glaterra contra Japn en los asuntos del Pacfico. Y podemos perder de
campesino, les tom tiempo adquirir una conciencia de clase, y cuando
vista que durante la guerra la publicacin de peridicos en lenguas ex-
lo hicieron, no entraron fcilmente en la gran organizacin estaduni-
tranjeras haba adquirido una amplitud sin precedentes: 1 350 peridicos
dense: la American Federation of Labor, cuya accin orientaban obreros
en 36lenguas, entre los cuales se contaban 95 diarios? En realidad, ningu-
calificados, que se inclinaban de preferencia a los grupos nuevos de
na de estas tentativas haba influido en la poltica del gobierno; pero provo-
carcter revolucionario. Por tanto, la magnitud de la inmigracin caus
caron agitaciones bastante vivas para legitimar serias preocupaciones,
una "fragmentacin" de la masa obrera. Los observadores de la vida
sin que podamos saber, en el estado actual de los estudios histricos, si
social en Canad o en Argentina hacan sealamientos anlogos pero en
los poderes pblicos estaban verdaderamente alarmados por ello.
menor escala, por supuesto, ya que la industrializacin era escasa antes
En 10 aos (de 1902 a 1912) Canad haba recibido alrededor de dos
de 1914. millones y medio de inmigrantes, de los cuales dos tercios se haban
Consecuencias polticas. El aflujo de estos extranjeros, en cualquier
1.1
11
1 J. Isaac, op. cit., p. 205, destaca que el salario medio en los Estados Unidos, que haba 31
Estas observaciones tal vez fueron exageradas a propsito por los partidarios de una
' 30
ascendido regularmente entre 1899 y 1905, mostr una ligera baja entre 1906 y 1914, es restriccin de la inmigracin.
decir, en la poca en que el aflujo de inmigrantes fue ms importante.
11,\.1

1~
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 61
LAS FUERZAS PROFUNDAS
60
tratado hasta los primeros aos del siglo xx de participar en la vida pol-
establecido definitivamente en el pas, mientras que los dems cn1zaron tica local. Pero la revolucin de 1911 y ms an el"movimiento del4 de
pronto la frontera de los Estados Unidos. Por su composicin, esta inmi- mayo de 1919"34 haban despertado entre ellos un sentimiento nacional,
gracin era muy diferente de la que haba tenido lugar antes: contaba
reforzado en 1928 por la victoria del Kuomintang en la guerra civil china.
con 28% de "no ingleses". En el censo de 1911, los ingleses, incluidos los
Durante los aos siguientes, 35 el gobierno siams se sinti inquieto por
escoceses, eran apenas tres millones, los canadienses franceses un poco el lugar que haba tomado en la vida econmica la inmigracin china
ms de dos millones y los "otros" europeos (alemanes, escandinavos y
(550 000 chinos, en una poblacin total de 10 millones de habitantes).
eslavos) 1 250 000. Y como los recin llegados se haban dirigido sobre
El gobierno de las Indias Holandesas crey necesario aumentar el impues-
todo al oeste canadiense, las tres provincias de la Pradera tenan una to a los inmigrantes para frenar la llegada de chinos, y la administracin
poblacin cosmopolita. La asimilacin de estos inmigrantes recientes
inglesa en Malasia no ocultaba los temores que le inspiraba la presencia
era de importancia primordial para el porvenir poltico. Podran "ha-
de 1 700 000 chinos (ms de 30% de la poblacin): temores legtimos, por-
cerse ingleses" y adquirir un "patriotismo canadiense"? O se inclina-
que el ms reciente historiador del movimiento nacional malayo 36 haba
ran por los Estados Unidos, cuya fuerza de atraccin econmica haba
subrayado el papel que tena la burguesa china en este movimiento.
ya captado a ms de 700 000 de ellos? Y cmo creer en la posibilidad
' Por tanto, hay que pensar que los temores provocados por las dificulta-
de formar una conciencia nacional3 2 canadiense? sta era, inmediata-
des de la asimilacin fueron la causa de que, despus de 1919, los Estados
mente despus de la primera Guerra Mundial, una preocupacin que
Unidos hayan tomado medidas para restringir la inmigracin.
expresaban a menudo no slo observadores extranjeros, sino tambin
En los Estados Unidos se invoc este argumento cuando se votaron
los canadienses. 33 La legislacin estadunidense de 1921 y de 1924 tenda
las leyes de 1921 y 1924. Pero haba otros mviles, tal vez ms podero-
a agravar estos temores, pues impeda a los recin inmigrados pasar a
sos, que actuaban en la misma direccin. La competencia de la mano de
los Estados Unidos, es decir, impeda adoptar la va que 30% de ellos ha-
ba seguido hasta entonces; pero no se aplicaba a los canadienses. No obra inmigrada se volva ms peligrosa para los obreros estadunidenses
haba que temer que los canadienses emigraran a los Estados Unidos y justo en el momento en que el pas sufra la crisis econmica de 1921;
que fueran remplazados en su territorio por un nuevo aflujo de eslavos los medios polticos teman que los inmigrados originarios de Europa
o de escandinavos? Eso fue precisamente lo que pas entre 1920 y 1930 central y oriental "importaran" las concepciones soviticas; los indus-
cuando 1 230 000 europeos entraron en Canad y 1100 000 de sus ciuda- triales tenan menos necesidad de trabajadores desde que haban des-
arrollado, gracias a las utilidades obtenidas en el curso de la guerra, el
danos cruzaron la frontera de su gran vecino. equipo mecnico de sus fbricas. Al parecer, las preocupaciones econ-
Por qu no se manifestaban las mismas inquietudes en Argentina,
donde la proporcin de los inmigrantes recientes, inscritos en las esta- micas y sociales eran ms urgentes que el deseo de proteger la unidad
dsticas como "nacidos en el extranjero", lleg en 1914 a 30% en todo el nacional contra amenazas todava vagas.
pas (dos veces ms que en los Estados Unidos) y a 75% en la ciudad de Fueron tambin los intereses econmicos los que inspiraron la poltica
Buenos Aires? Los italianos, que formaban casi la mitad de estos inmi- canadiense de inmigracin: libertad concedida, despus de 1919 como
grantes y que constituan en 1900 un cuarto de la poblacin total del antes de 1914, a la inmigracin europea, a pesar de los inconvenientes
pas, casi no se apegaban a este suelo y eran candidatos a una reemigra- polticos; restricciones establecidas en 1930 y luego limitaciones im-
cin prxima, pues a menudo el acceso a la propiedad era mucho ms puestas en 1934, como consecuencia de la crisis econmica mundial.
difcil que en los Estados Unidos. Pero resistir esta explicacin verosmil Las mismas preocupaciones predominaron en Brasil y en Argentina: se
1 aplicaron las restricciones a la inmigracin cuando, a causa de la crisis
,1
un examen crtico? econmica y del desempleo que acarreaba, pareci oportuno obstaculi-
La situacin de la emigracin china en las colonias holandesas e in-
!\
glesas del sureste asitico y en el Estado siams tambin presentaba zar la llegada de la mano de obra europea. 37
ji

11
algunas analogas con las precedentes. Los emigrados chinos, que en los
34
pases donde haban llegado a establecerse formaban "comunidades" en las Vase, infra, captulo VI.
35
:,1\ Segn Mosolff, op. cit., p. 221, y Ta-Chen (en la bibliografa).
que los nios reciban la enseanza de las escuelas chinas, no haban
36
Lennox Milis, Malaya, Minneapolis, 1958.
37
11),1 En Argentina la inmigracin, que haba alcanzado 140 000 personas en 1929, baj a
,111
32 Sobre este punto vase, in[ra, captulo vi, pp. 191-193. 33 000 en 1934 y a 30 000 en 1933.
111111
33
Andr Siegfried, Kirkconnell, Corbett (vanse estos autores en la bibliografa).

1
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 63
LAS FUERZAS PROFUNDAS
62
permitido modificar las instituciones y la poltica econmica del Estado.
Cul es el balance en lo que toca a las relaciones internacionales? Ahora bien, si los boers aceptaban conceder a los inmigrantes el derecho
Estos grandes movimientos migratorios, mientras pudieron darse libre- de voto corran el riesgo de ser inundados por otra civilizacin. La resis-
mente, no slo fueron un gran acontecimiento demogrfico: hicieron tencia pasiva del gobierno boer llev a los uitlanders, en su mayora
crecer, en el dominio econmico y en detrimento de ciertos Estados ingleses, a pedir en marzo de 1899 al gobierno britnico una interven-
europeos, la fuerza de produccin de los Estados americanos; por tanto, cin diplomtica. Por tanto, es indiscutible que la situacin demogrfica
modificaron profundamente para el futuro cercano la importancia res- " aparece en el origen de la crisis. Pero, esta situacin habra conducido
pectiva de los continentes europeo y americano en la vida del mundo. a la guerra sin la accin de la poltica inglesa? En realidad, los uitlan-
Pero en lo inmediato, no provocaron trastornos en las relaciones entre ders estaban lejos de tener una postura unnime. En 189S haban per-
los Estados ni amenazaron la paz. Tal vez a este respecto fue feliz su in- manecido pasivos cuando Cecil Rhodes trat de solucionar la cuestin
fluencia, pues en ciertas regiones de Europa aliviaron la presin demo- del Transvaal mediante un fuerte ataque sorpresivo: la incursin Jameson;
grfica, atenuaron la miseria y, as, suprimieron causas de inestabilidad en 1899, muchos de ellos (segn el agente ingls en Pretoria) no desea-
social capaces de crear crisis polticas internas; ahora bien, probable- ban un conflicto que pusiera en peligro los capitales colocados en la
mente estas crisis habran incidido en las relaciones internacionales, explotacin de las minas. Sin embargo, el gabinete britnico decidi dar
habran agravado las tensiones u ofrecido oportunidades favorables a su apoyo a las reivindicaciones polticas de sus compatriotas, porque
los designios imperialistas. eludir el asunto sera una confesin de debilidad, lo cual perjudicara la
"posicin mundial" de Gran Bretaa. Y cuando en agosto de 1899 el go-
bierno del Transvaal termin por aceptar casi por completo, en la cues-
Los movimientos migratorios y los litigios tin del derecho de voto, las reivindicaciones de los inmigrados, el gabi-
internacionales nete ingls reinici el conflicto al declarar el 8 de septiembre de 1899
que no poda aceptar que el Transvaal pretendiera ser un "Estado inde-
No obstante, en otras circunstancias, los problemas planteados por estos pendiente y soberano". Por tanto, la proteccin de los uitlanders fue la
movimientos migratorios dieron lugar a conflictos o amenazas de con- oportunidad de llevar a cabo un propsito de dominacin motivado por
flictos entre los Estados. Las trabas opuestas a las migraciones, sobre intereses polticos, econmicos y financieros.
todo despus de 1919, fueron con frecuencia el origen de estas discre- Tnez, cuando se estableci el protectorado francs, tena una colo-
pancias. Pero a veces la libertad de emigracin y de inmigracin condu- nia italiana (11 200 habitantes) que gozaba desde 1868 de un estatuto
jo tambin a situaciones peligrosas para la paz e incluso a guerras. En particular y fijo por una duracin de 30 aos, segn un tratado talo-
estos litigios, las condiciones demogrficas fueron la causa o simple- tunecino. Quince aos despus, estos italianos inmigrados eran SS 000,
mente plantearon un contexto? sta es la cuestin que constituye el centro mientras que el nmero de franceses no llegaba a 16 000. La colonia ita-
de inters para el estudio de las relaciones internacionales. liana tena su peridico desde 1886, el Unione, y desde 1889 haba
a) El caso de la libertad de inmigracin. Entre 1890y 1939, en el Trans- comenzado a organizarse con el impulso de su cnsul general. Pero no
vaal, en Tnez, en Manchuria y en Palestina la libertad de inmigracin contaba con el apoyo de Roma, donde el gobierno y la opinin pblica
provoc controversias diplomticas o conflictos armados. manifestaban -segn el Unione-la indiferencia ms absoluta. Cuando
En el Transvaal, donde el descubrimiento de minas de oro en el expir en 1896 el tratado talo-tunecino, el gobierno francs acept
Witwatersrand haba atrado desde 1884 una numerosa inmigracin
tl~
negociar un nuevo convenio y se empe en suprimir las clusulas co-
europea, estos inmigrados -los uitlanders- constituan en 189S, entre merciales del tratado de 1868, a fin de establecer en Tnez un rgimen
la poblacin blanca, dos tercios de los hombres adultos. En este pas, aduanero favorable a la importacin de las mercaderas francesas. No
1
donde hasta entonces las formas de la produccin se haban petrificado obstante, permiti que continuara casi por completo la situacin privi-
1\1
1! en las vas tradicionales y donde las estructuras sociales eran estables, legiada que beneficiaba desde el punto de vista de su estatuto personal,
,111 la explotacin de las minas de oro haba atrado un flujo de capitales. Al de sus asociaciones y de sus escuelas a los italianos de Tmez. Por tanto,
11!'111 mismo tiempo que haban conquistado una situacin predominante en bajo este rgimen la colonia italiana continu creciendo: 82 931 en 1904;
ill la vida econmica, los uitlanders queran, para garantizar la proteccin
,11,11
,!11' 88 086 en 1911. Numricamente, era dos veces ms importante que la
''1''1 de sus intereses materiales, adquirir derechos polticos que les habran
lll'li

11
EDO da SILVA
tic. CARLOS ALFRADJ
PROFESOR UNTO
FICAS 65
LAS CONDICIONES DEMOGR
LAS FUE RZA S PROFUNDAS
64 den cia
n hab a aum ent ado la inte rde pen
pre nsa en len gua fra nce sa com
enz a tab a a ind ica r que la inm igra ci , hab a esti mu-
col oni a fra nce sa. En Tn ez, la el Uni one rec lam eco nm ica de Chi na y Ma nch uria
y que, en consecuen cia
ian a en 1903, cua ndo al chi no a tom ar
pre ocu par se por la invasin ital la con fere nci a con- lad o en Mu kde n a Jos dirigentes
del mo vim ien to nac ion
er rep res ent ant es en s. En e] fon do,
el der ech o de los ital ian os a ten es m s imp ort ant es. par tido en con tra de Jos inte res
es eco nm ico s ext ran jero
ipa les de las ciu dad os rad ica en la pol m ica que ocu
rri en
sul tiva y en los con sejo s mu nic iero n de inte rve nir en la cau sa de los inte res es pol tic
Rom a, se abs tuv
Per o los gob iern os, en Par is y en En rea lida d, la cue s- 1931 y 1932.
en el nivel local. vim ien to de inm igra ci n fue el
orig en
un asu nto que que ran ma nte ner pro ble ma de pol tic a En tod as esta s ocasiones, el mo
no con stit uy un am ent e el he-
ti n de los ital ian os de Tn ez cs am ena z con del conflicto. Sin em bar go, no es
pos ible exa min ar ais lad
1919. El gob iern o fran res es que re-
inte rna cio nal has ta des pu s de ian os la cho dem ogr fic o. En tod as par
tes, el ant ago nis mo de inte
o en 1896 y con imp one r a los ital otr os ele me nto s
pon er fin al rg ime n establecid que la pre pon der an- sul ta del con tac to ent re los inm
igr ado s rec ien tes y los
se dio cue nta de en que inte r-
nat ura liza ci n aut om tic a, por que bre bas es esta bles" de la pob lac in no alc anz a su fase
crt ica sin o has ta el da
ed a esta ble cer "so inm igr aci n cre a el terr eno fav
ora-
cia num ric a de los ital ian os imp o reiv ind ic la con- ' vie nen los Est ado s inte res ado
s. La
iern o fas cist a no sl cio na el imp uls o dec isiv o.
la dom ina ci n fran ces a. El gob ez llev a cab o una ble, per o es la pol tic a la que pro por
6, sin o que en Tn n de la inm igr aci n des em pe
un
ser vac in de los convenios de 189 dej aba ent end er . Sol am ent e en Pal esti na la cue
sti
ital ian ida d", mie ntr as En este pa s, en
acc in de "fo rtal eci mie nto de la en la Con fere nci a ' papel det erm ina nte al prin cip
io de un conflicto arm ado .
ia hub iera rec ibid o il y una agr i-
que se pod ra hab er evitado si Ital esid ade s". En tre el que la pob lac in ra be pra ctic
aba una eco nom a pas tor
opo rcio nad o a sus nec ant es de 191 4
de Paz un dom inio col oni al "pr lonia cul tur a extensiva, se hab a inic
iad o la inm igr aci n jud a
trov ers ias de Fra nci a e Ital ia, la "co pro voc ado
1925 y 1935, en las sp era s con sio nis ta; ent onc es no hab a
tru me nto de la pol tic a fasc ista ; no es por inic iati va del mo vim ien to una
sin ban der a" se convirti en el ins ero sa (en 1919, 65 000 jud os en
difi cul tad es, por que era poc o num cre ar el
su mvil. ica 000 hab itan tes) . La dec isi n de
ua sien do terr itor io de la Rep bl pob lac in total cal cul ada en 700 voc en
En Ma nch uri a, que en teo ra seg lme nte baj o la "ho gar nac ion al jud o" y de pon
er en ma rch a la inm igra ci n pro
1928 no hab a ca do rea que tem an que los inm igra nte s
ocu pa-
Ch ina , per o que ent re 1922 y gra n cor rien te 191 9la s pro test as de los ra bes ,
hab a ten ido lug ar una vean que pes aba una am ena za
sob re la
aut ori dad del gob iern o de Pekn, ado s en 192 3, ran las tier ras cultivables y que
del nor te (433 000 lleg aba n ligados. Bal fou r com pre ndi
que
mig rato ria pro ced ent e de Ch ina Cab e ent onc es for ma de civilizacin a la que est
7 y 1 046 000 en 1929). al jud o enf ren tab a la hos tili dad
de la
532 000 en 1925, 117 8 000 en 192 flic to la ins tala ci n del hog ar nac ion
no fue la cau sa pro fun da del con de Pal est ina , per o la atri buy
a cau sas
pre gun tars e si est a inm igr aci n ten an en la "m ayo r par te de la pob lac in "
d, desde 1905 los jap one ses eco nm ica s
chino-japons de 1931. En realida el pun to de pol tic as o reli gio sas y con tab a
con las tran sfo rma cio nes
uen cia pre pon der ant e des de de los ra bes cua ndo obs erv ara
n "las
Ma nch uri a me ridi ona l una infl s
ent onc es pod an tem er ser des poj ado par a mo difi car el esta do de ni mo jud os
vista eco nm ico y poltico; des de 8 de dinero jud o y de los m tod os
chi nos . Est a inq uie tud cre ci en 192 ventajas que res ulta ran3 del aflujo a qui-
por este aflu jo de inm igr ant es Pekn, id que la col oni zac in jud a iba
Chiang Kai-shek se apo der de de des arro llo del pas". B Slo olv nda to
cua ndo el gob iern o "nacional" de 1936, des pu s de 14 ao s de ma
en Mu kde n rea liza ban una pro pag an- tar tier ras a los ra bes . A fines de total.
pue s los age nte s del Ku om inta ng a y con stit ua n 30% de la poblacin
s y con tra los priv ileg ios oto rga dos britnico, los jud os era n 404 000 tala ron
da con tra el imp eria lism o jap on el rto de esto s inm igr ado s se ins
sa dec lar que, par a eva dir el ries
go, Ah ora bie n, alre ded or de un cua a pob lac in
los jap one ses . La pre nsa jap one a. La lad os de col oni zac in . Est
ir el rg ime n chi no en Ma nch uri fuera de las ciu dad es, en 200 pob tod av a
gob iern o de Tokio deb a sup rim s por el gob iern o, per o com pr
18 de sep tiem bre de 1931. rur al rec ibi tier ras con ced ida a 20 o
oca si n la ofreci el inc ide nte del grfi- as) y, al dec ir de sto s, ocu pab
ent os esta inte rpr eta ci n "demo m s a los ra bes (97 000 hec tre re el
Per o ha n confirmado los doc um o- . Es ver dad que hub o un vn cul o ent
rec ord ar que ni la pro pag and a jap 25% de la sup erfi cie cultivable 193 3y
ca" del asu nto ma nch ? Es pre ciso usie- os polticos de 1920, 192 1, 192 9,
ien to de inm igra ci n cua ndo exp aflujo de inmigrantes y los trastorn 9 dec i-
nes a ni la chi na cita ron este mo vim isin con cie nci a de ello, ya que en 193
jap one sa y que el info rme de la Com 1936. El gob iern o brit ni co ten a la com pra
ron las causas de la intervencin 1940 pro hib i a los jud os
de Nac ion es, que obs erv aba la
imp or- di res trin gir la inm igr aci n y en
de Inv esti gac in de la Soc ied ad cto
no estableci nin gn vn cul o dire . 218 (not a).
tan cia del mo vim ien to mig rato rio, cy, 1919-1939, 1" serie, t. u, nm
38
se limi- Doc ume nts on British Foreign Poli
nos y los origenes del conflicto:
1
ent re el aflujo de inm igra nte s chi

!1
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 67
LAS FUERZAS PROFUNDAS
66
de tierras, salvo en la planicie litoral. Pero lo que exigan los rabes en derecho de enviar a sus ciudadanos a poblar otro territorio y dirigiera
1945 era la prohibicin total. La guerra no lleg sino el da en que la sus desplazamientos. Los demgrafos 39 se empeaban en definir los tr-
existencia de la Liga rabe estimul las protestas de los rabes palesti- minos del problema. Un Estado que posee "tierras vacantes" tiene el
nos. Pero aqu la relacin entre la situacin demogrfica y el conflicto es derecho de cerrarse a los extranjeros? Y si los acoge, tiene el derecho
de imponerles medidas de asimilacin? Un Estado "sobrepoblado"
directa y evidente. tiene bases para exigir tierras de colonizacin? Pero estas declaracio-
b) El caso de las restricciones a la inmigracin. Mucho ms que la liber-
tad de inmigracin son los obstculos opuestos a los movimientos nes de principio no venan seguidas de ninguna operacin diplomtica.
migratorios, los que han dado lugar a litigios y a amenazas de conflicto. Con qu medios podran los Estados europeos hacer que el Congreso
Los litigios han enfrentado a los Estados europeos con los Estados estadunidense revisara la poltica de "clausura"?40
Unidos, y tambin, en una ocasin, a dos Estados europeos. Ha habido En realidad, las audiencias internacionales que examinaban la cues-
amenazas de conflicto entre los asiticos y los Estados del Pacfico. tin de las migraciones se limitaron a sugerir medidas para el mejora-
La "clausura" de los Estados Unidos, decretada por la ley de 1921, miento de la suerte de "los que se van" (vigilancia de las oficinas de emi-
haba asestado un golpe fuerte a los intereses de varios pases europeos, gracin, control de la seguridad y de la higiene de los transportes), para
que en 1920 haban vuelto a proporcionar un abundante contingente de expresar el voto de que los pases de inmigracin garantizaran una
emigrantes. Desde 1921 se haban expresado los resentimientos en los igualdad de trato a todos los europeos, independientemente de su nacio-
debates de la Comisin Internacional de la Emigracin; en vano, pues nalidad y de que no practicaran una poltica de asimilacin forzada; por
los Estados Unidos se haban negado a participar en los trabajos de la ltimo, para favorecer la negociacin de acuerdos bilaterales destinados
comisin. La promulgacin de la ley estadunidense de 1924, que acen- a asegurar la proteccin de los migrantes. Se postulaba slo como una
tu la "clausura", muestra hasta qu punto era indiferente el Congreso obra humanitaria y social. Por lo dems, el huracn econmico que se
desencaden en 1929 quit a la cuestin casi todo inters prctico: los
de los Estados Unidos a estas quejas.
No obstante, cuando ese mismo ao se reuni en Roma la Confe- Estados Unidos dejan de ser un polo de atraccin.
rencia Internacional de la Emigracin, se mostr el alcance del proble- ' La propia Francia lleg a practicar, pero a una escala muy modesta,
ma: Mussolini (entonces no haba decidido todava restringir la emigra- una poltica de restricciones a la inmigracin. Despus de haber abierto
cin italiana) declar que el intercambio de las "fuerzas de trabajo" sus puertas ampliamente durante el periodo de reconstruccin de las
entre las naciones era una necesidad econmica y social y que la emigra- regiones devastadas a los trabajadores polacos e italianos y luego de
cin favoreca "los acercamientos espirituales entre los pueblos". Subray haber favorecido el establecimiento de los campesinos italianos en el
la influencia que deben ejercer los movimientos migratorios en las rela- suroeste, en febrero de 1927 comenz a poner en prctica medidas res-
ciones polticas internacionales, pero se abstuvo de precisar las formas trictivas cuando aparecieron los primeros signos de una crisis de des-
de esta influencia. Las resoluciones de la conferencia comprobaban que empleo; Albert Thomas, en el Congreso de la Poblacin que tuvo lugar
"la elasticidad y la amplitud de los movimientos migratorios son necesa- unos meses ms tarde, seal que estas medidas tenan el fin de provo-
rios para una buena organizacin de la sociedad humana y para un car un "malestar franco-italiano". Sin embargo, las quejas de la prensa
buen poblamiento de la tierra". En septiembre de 1927, en el Congreso italiana fueron bastante discretas. En ese momento, la cuestin de la
de la Poblacin que tuvo lugar en Ginebra, Albert Thomas, director de inmigracin no era sino un asunto muy secundario en el expediente de
la Oficina Internacional del Trabajo, hizo alusin a los peligros ocultos los litigios entre Francia y la Italia fascista. En 1930, el "freno" del go-
en la cuestin de las migraciones. Considerada "desde el punto de vista bierno francs se hizo ms severo, pero en esa fecha el propio gobierno
puramente nacional", la cuestin implicaba "la posibilidad de conflictos italiano adopt una poltica de restriccin a la inmigracin: cmo
o incluso guerras entre naciones". Para atenuar la tensin internacio- podra quejarse de las medidas tomadas en Francia?
nal producida por los obstculos impuestos a la libertad de los movi- Los resentimientos fueron ms speros cuando las preocupaciones
mientos migratorios, sera necesario -indicaba- que una "autoridad 39
Varlez, Landry y Oualid por ejemplo. Cf. Oualid, "Les lments d'une solution inter-
supranacional" regulara la distribucin de la poblacin, estudiara las nationale du probleme des migrations humaines", informe presentado en la Confrence
necesidades de emigracin y la capacidad de absorcin de los pases de permanente des Hautes tudes internationales, 1937, 13 hojas dactilografiadas.
~ 40 No es posible esperar "milagros", escribi el4 de junio de 1924 el Giornale d'Italia.
inmigracin, decidiera en qu casos un Estado sobrepoblado tendra el
LAS CONDICIONES DEMOGRFICAS 69
LAS FUERZAS PROFUNDAS
68 negara su sancin a esta medida legislativa, expresamente fundada en
raciales vinieron a reforzar la divergencia entre los intereses econmi- un motivo racial; pero en 1900 la reina sorte el obstculo decidiendo
que se aplicara a todos los inmigrados un "examen de instruccin" (sa-
cos y sociales.
Fue en los Estados Unidos donde se manifest primero la voluntad de ber escribir 50 palabras en una lengua europea), que excluy casi por
prohibir la inmigracin china. Sin embargo, el gobierno estadunidense completo a los asiticos. Australia, resuelta a mantener en su territorio
haba firmado en 1868 un tratado de amistad con el gobierno imperial una poblacin blanca, emple el mismo mtodo mediante una ley apro-
chino, negociado "de igual a igual", en el que se haba planteado el prin- bada en 1901, el mismo ao de la creacin de la Federacin Australiana.
cipio de la libertad de inmigracin recproca. Pero el aflujo demasiado As, los chinos y los japoneses fueron excluidos casi por completo de
rpido de inmigrantes chinos a las costas del Pacfico (entre 1871 y 1878 todos los territorios adonde, en el permetro del Ocano Pacfico, po-
ingresaron 100 000) haba inquietado a los habitantes de California, dran haber ido a buscar oportunidades de trabajo.
pues esta mano de obra amarilla, que se conformaba con salarios muy Sin embargo, quedaron "abiertas" Amrica del Sur y las Filipinas. En
bajos, haca competencia a la mano de obra estadunidense . Despus de , 1933 el gobierno japons se propuso dirigir all a sus emigrantes (de
haber establecido en 1882 una restriccin a la inmigracin china, el 100 000 a 150 000 por ao). Pero Brasil, que haba recibido cada ao
Congreso tom en 1892 una medida de prohibicin pura y simple, evi- " de 25 000 a 30 000 japoneses en el decenio 1924-1934, puso en vigencia
dentemente contraria a las promesas de 1868. En cambio, la inmigra- a partir de 1934 una rigurosa limitacin de contingentes. En 1936 el n-
cin japonesa primero fue lcita, pero desde que el nmero de estos mero de japoneses instalados fuera del Imperio japons y del Manchukuo
inmigrantes se increment (lleg a 12 000 en el ao de 1900), los califor- era apenas de 700 000. .
nianos exigieron que la medida de exclusin les fuera aplicada. Motivo Fue esta poltica de exclusin la que pes en las relaciones interna-
laboral? En efecto, los sindicatos obreros pusieron en marcha la campaa. cionales. En 1892 el gobierno de los Estados Unidos haba podido hacer
Sin embargo, el motivo racial se afirma con no menos claridad, ya que caso omiso de las protestas del gobierno chino, pues China era impo-
las autoridades municipales de San Francisco anunciaron la intencin tente. Pero luego de su victoria en la guerra de Manchuria y, ms an,
de establecer la segregacin escolar para evitar a los nios estaduniden- despus de la primera Guerra Mundial, Japn poda hacerse or. Las
ses "el contacto con alumnos de raza mongola". El presidente Theodore protestas del gobierno japons41 ponan el acento en el aspecto "psi-
Roosevelt, aunque le pareca "insensata" la actitud de los californianos, colgico" del asunto y omitieron a propsito todo lo relativo al inters
consideraba inevitable darles una satisfaccin parcial. As, en marzo de material. Tiene derecho o no Japn "al respeto y a la consideracin de
1907 logr que el gobierno japons prometiera no entregar a trabajado- las dems naCiones"? Y el respeto no es "la base de las relaciones amis-
res manuales pasaportes para los Estados Unidos. Con todo, la pobla- tosas en el orden internacional ... "? Aplicar a la inmigracin japonesa un
cin japonesa sigui creciendo debido a sus ndices de natalidad. Por rgimen discriminator io equivale a contrariar gravemente la "suscepti-
eso, las dificultades reaparecieron en 1922. El estado de California, bilidad nacional". 42 Este sentimiento de amargura y de indignacin se
mediante leyes cuya validez reconoci la Corte Suprema, prohibi a los expresaba entonces en la prensa japonesa. La ley estadunidense, afirmaba,
japoneses adquirir tierras o tomarlas en arrendamient o a largo plazo y rebajaba a Japn "a un rango inferior a cualquier pueblo europeo". La
les quit el derecho de naturalizarse. En 1924, una ley federal prohibi opinin ve en las medidas de exclusin la manifestacin del sentimiento
toda inmigracin japonesa y retir incluso a los japoneses ya estableci- de superioridad racial que se atribuyen los estadunidense s. Pensaba que
dos el derecho de llevar a su esposa, a sus hijos o a sus padres. Japn haba sufrido un atentado contra su honor nacional.
En Canad, el ejemplo de los Estados Unidos fue seguido de inmedia- Estas protestas se encontraban en el centro de los debates de julio de
to: se prohibi la inmigracin de chinos y la de japoneses se redujo, a 1925 y julio de 1927, en las sesiones del Institute of Pacific Relations. El
partir de 1908, a un contingente de 150 personas por ao. pueblo japons, declar la delegacin japonesa, se daba cuenta de que
Nueva Zelanda adopt una lnea de conducta anloga: en 1871 co- sufra una "humillacin" , porque era tratado como "inferior"; tena el
menz a recibir inmigrantes chinos, que formaron parte de la mano de
obra en las minas de oro. Desde 1881 trat de restringir sus llegadas,
41
Mensaje entregado por el embajador de Japn en Washington el 20 de abril de 1924.
42
Por tanto, como lo seal J.-B. Duroselle, Japn no habra protestado contra la apli-
imponiendo un gravamen especial a los navos que transportaban chi- cacin de la regla del cupo, que se haba aplicado a los Estados europeos; ahora bien, esta
nos. En 1888 decidi una "limitacin de contingentes", sin poder ponerla regla habra limitado a 246 personas por ao la inmigracin japonesa.
11
en ejecucin, porque el gobierno ingls exigi a la reina Victoria que
FI CAS
LAS CONDICIONES DEMOGR 71
LAS FUERZAS PROFUNDAS
ona ron la
7 por Albert Tho ma s; 44 me nci
70
una inju stic ia. Es ver dad que
los Est ado s pen sam ien to ina ugu rad a en 192 l: exa me n
sen tim ien to de ser vc tim a de de org ani zac in int ern aci ona
n asi tic a no reb asa ron los lm
ites de sus nec esi dad de un gra n esf uer zo est udi o de
que se cer rar on a la inm igr aci siv a de la de los pa ses "su bpo bla dos ",
un ma l uso. Est a apl ica ci n abu de la cap aci dad de abs orc in fica da"
derechos. Per o hac an de ello aci n de una mig rac in "pl ani
la bue na arm on a int ern aci ona
les ". La "pr evi sio nes rac ion ale s", pre par sup erf icie
sob era na "pe rtu rba la paz y ibu ci n de los hom bre s en la
uvo en este asp ect o sen tim ent al;
no qui so que pud ier45a log rar una red istr el sob re-
rp lica est adu nid ens e no se det y laboral. 7, Ad olp he La ndr y ya hab a se ala do que
sa m s que el aspecto econmico del glo bo. En 193
que ant es par a la paz ", por que
el des-
ver en la reivindicacin jap one a su ex- s pel igr oso
"m erc ado de exp ort aci n" par pob lam ien to era "m
s del ica do y por que aca rre aba
un a gra n
Jap n nec esi tab a enc ont rar un gir est e fi co era m
r qu no se esf orz aba en res trin equ ilib rio dem ogr
vida, inc lus o ent re pue blo s con
tc nic as
ced ent e de pob lac in . Per o po pre vis in los niv ele s de
o y pre fer a ins isti r en su "im des igu ald ad de
m s que en Eu rop a. En la act
ual ida d, el
exc ede nte ? Si no que ra hac erl s Est ado s dry no pen sab a
da raz ona ble me nte ped ir que los dem sim ilar es. Lan
mu ndi al.
dem ogr fi ca" , po
inm igr aci n? De est e mo do, el Ins
titu te of pro ble ma se pla nte a en el ma rco
mo dif ica ran su pol tic a de
jap one sa.
el exa me n de la reiv ind ica ci n
., ~ 1 :

sob re la
Pacific Rel atio ns "suspendi" tom aro n com o pre tex to pos ibl e des cub rir rel aci one s per ma nen tes en un est udi o
m s ard ien tes Es
dem ogr fi cas en las rel aci one
s int ern a-
Per o en Tokio, los nac ion alis tas la bue na inf lue nci a de las con dic ion es
apl aza mie nto par a dec lar ar que, por no pod er con tar con one s mu est ran que no es as . Ha ce un
est e
s "su bpo blados", Jap n deb era tra tar de
adq uir ir cio nal es? To das est as obs erv aci un ele me nto esencial
ad de los Est ado de los Est ado s era
vol unt
de em igr aci n. Est a afir ma ci n se con
vir ti en siglo, el tam ao de la pob lac in per di en gra n me di-
las arm as terr itor ios fue rza s militares;
por
cua ndo des de 1931 el gob iern o de Tok
io imp ul- en la situ aci n res pec tiva de las de los arm am ent os.
tem a de pro pag and a en Ch ina . tra nsf orm la tc nic a
un
ans in arm ada en Ma nch uri a y lue go da su imp ort anc ia cua ndo se fue ron m s im por -
un a pol tic a de exp de est a en la po ca en que
s
tric cio nes a la inm igr aci n el ori gen Los mo vim ien tos mig rat ori os, s pud ier on rea li-
ero n ent onc es las res exp ans io- es int ern aci ona les , pue
Fu
dud a, pue s la doc trin a de los tan tes , no cau sar on dif icu ltad es de con flic tos
pol tic a? Pod em os pon erl o en s ant es de la pro mu l- zar se lib rem ent e. Fue ron ori gen
de inq uie tud es y a vec
de 1919, cin co ao tic a de los Est ado s res trin gi
est a libe r-
nis tas hab a sid o for mu lad a des com o arg um ent o a 1 des pu s de 1919, cua ndo la pol
ens e. Per o sirv ier on n dem ogrfica"
gac in de la ley est adu nid
al, hab an brepoblacin" y de "pr esi
nm ico s o de pre stig io nacion tad. Inc lus o las nociones de "so col ect iva s. Po r
qui ene s, ya sea por motivos eco trib uye ron a dar le el var iar on con el tiem po en fun
ci n de las me nta lid ade s
tic a y a quienes con fue rza s dem o-
resuelto llevar ade lan te esta pol sa. consiguiente, en nin gn mo me
nto pue den exa min ars e las
opi ni n pb lica jap one col gi co.
apoyo de una gra n par te de la spe cti- grficas fue ra de los contextos
eco nm ico , poltico y psi
a Mu ndi al se abr ier on otr as per
Al tr min o de la seg und a Gu err iar me dia nte un a
in urg ent e era aliv
vas. En Eu rop a, la pre ocu pac s de hab er hui do
sue rte de quienes, des pu
mig rac in int erc ont ine nta lla ndo nar la, se en-
sid o con min ado s a aba
de Eu rop a ori ent al o de hab er El Co mit
nta l sin me dio s de exi ste nci a.
con tra ban en Eu rop a occ ide aba enc arg ado de
dic iem bre de 1951 est
lnt erg ube rna me nta l cre ado en est as "pe rso nas des pla zad as" 43 y
vim ien tos mig rat ori os de
dir igir los mo que en
ma rco cum pli una lab or eficaz,
de bri nda rles asistencia. En este de am pli ar b
Per o no sur gi la nec esi dad
pri nci pio deb a ser tem por al. des igu ald ad
las ia los pro ble ma s que la
est a mis in ? En Asia y en Au stra una nue va
ado ant es de 1939 adq uir ier on
del pob lam ien to hab a pla nte n se con -
rbo lad a por inic iati va de Jap
dim ens in ; la reiv ind ica ci n ena arr oll ado s.
n par te de los pa ses sub des
vir ti ent onc es en la de una gra rie nte de
adh irie ron a me nud o a la cor
Ec ono mi sta s y dem gr afo s se Vanse, supr a, pp. 66-67.
44
,
s, 1955; D. R. Taft, In-
Les Migrations des peuples, Par
45
Vanse, por ejemplo, M. Sorr e,in Modern World, Nueva York, 1955, y las obs erva cion es
, estu dia esta cues tin ternational Migrations, The Migrant
de /'apres-guerre, Mnaco, 1953 tica ecnomica, juni o de 1950
.
43La obra de J. Vernant, Les rfugis de Enr ico de Leone en R. di pol
en form a global.
LAS FUERZAS ECONMICAS 73

cionales, el estudio de los mecanismos econmicos no es el principal


inters. Lo que importa es establecer la naturaleza de las relaciones
entre las rivalidades de los intereses materiales y las oposiciones de los
intereses polticos. Estas relaciones pueden tener un alcance y una signi-
Ill. LAS FUERZAS ECONMICAS ficacin muy distintos. Tal es el punto que aqu debe orientar el estudio
Las competencias y los conflictos de las influencias recprocas entre la economa y la poltica.

"LA ECONOMA mundial se ha desarrollado no por la competencia de so- 1. Los CONFLICTOS DE LAS POLTICAS ECONMICAS
cios iguales sino por la aparicin y la influencia de grandes economas
nacionales sucesivamente dominantes." Este sealamiento de Fram;ois En sus anlisis, los economistas 1 han destacado la funcin que tiene el
Perroux lo llev a plantear las bases de una teora del efecto de "domi- Estado en las relaciones econmicas internacionales. La competencia
nacin" en las relaciones econmicas internacionales y a investigar qu comercial la realizan particulares o empresas que se empean enincre-
consecuencias puede tener sobre el equilibrio econmico una "econo- mentar sus ventas y que, al mismo tiempo, tratan de mantener los pre-
ma dominante". cios. Pero son los Estados los que, con medidas arancelarias o monetarias,
En sus relaciones con los dems Estados industriales, el Estado que fijan los "marcos del intercambio". Ms all de los intereses particulares,
dispone de una superioridad de recursos o tcnicas puede aumentar o dis- orientados por el deseo de una ganancia inmediata e individual, el Es-
minuir la actividad econmica de algn otro Estado al incrementar o tado tiene el deber de cuidar los intereses generales de la nacin: la pol-
restringir el volumen de sus compras; en el sector de los precios, a veces tica arancelaria es uno de los medios con que cuenta para dirigir la vida
puede modificar las condiciones normales de los intercambios. Gran econmica.
Bretaa ocup esta posicin dominante en la segunda mitad del si- Permitir una libertad total a los intercambios equivale, tal vez, a que
glo XIX; los Estados Unidos comenzaron a conquistarla despus de 1919 los productores de los pases establezcan entre ellos un reparto racional
y la afirmaron al trmino de la segunda Guerra Mundial. de las tareas. En principio, esta divisin internacional del trabajo garan-
Por otro lado, todos los Estados industriales han contado con una tiza el mximo rendimiento, ya que los productores de cada Estado
gran superioridad con respecto a los pases "en vas de desarrollo", a los canalizan todos sus esfuerzos hacia los sectores productivos en que su
que en el siglo XIX se les llamaba "pases nuevos". La accin que han actividad obtiene los resultados ms favorables y dejan a las importa-
ejercido en ellos mediante la penetracin de su influencia econmica ciones el cuidado de enfrentar las otras necesidades. Pero, dentro de
permiti que explotaran los recursos del subsuelo, que mejoraran los
cada Estado, el inters general aconseja fomentar todas las fuerzas pro-
mtodos agrcolas, que introdujeran nuevos cultivos y que crearan tam- ductivas para garantizar a la poblacin un mejor nivel de vida y una
bin industrias de transformacin; pero a menudo provocaron cambios independencia econmica ms grande con respecto a los dems pases.
importantes en el medio social: ruina del artesanado, en los campos
La doctrina de los "costos comparados", que es el fundamento del libre
donde han competido los productos importados; formacin de una bur-
intercambio, tendra como resultado obligar a cada pas a limitar su
guesa cuyos intereses se han ligado a los de los extranjeros; incluso
actividad a los productos que ms se adapten a sus recursos naturales y
cuando el"pas nuevo" se ha vuelto una colonia, se agrav a veces la mi-
a renunciar al mejoramiento de la organizacin de su vida econmica.
seria en la medida en que la potencia colonial extrajo una parte de los
Por tanto, el Estado tiende, como seala F. Perroux, 2 a tomar medidas
recursos locales en su beneficio. que tengan como resultado la restriccin de la libertad de intercambios,
Por tanto, el estudio debe primero tratar las formas de la lucha eco-
es decir, el establecimiento de un rgimen proteccionista.
nmica entre los Estados: modificaciones de la poltica de intercambios;
Implica esta tendencia riesgos de conflictos en las relaciones interna-
luchas por los mercados de exportacin, por las reservas de materias cionales?
primas o por vas de comunicacin martimas importantes; guerras de
aranceles y medidas de embargo o de boicoteo destinadas a paralizar 1
Sobre todo F. Perroux, T. By, Hrisson (vase la bibliografa).
las relaciones comerciales. 2
conomie applique, Pars, 1948, p. 263.
Pero desde el punto de vista del historiador de las relaciones interna-
n
LAS FUERZAS ECONMICAS 75
74 LASFUERZASPROFUNDAS
un mercado privilegiado para los productos de su industria: 3 era una ac-
Los tericos del libre cambio -Cobden y Michel Chevalier, sobre titud conforme con sus intereses y perfectamente lcita en la medida en
todo- han afirmado que la libertad concedida al movimiento interna- que actuaban en el marco de su soberana y era tambin, segn ellos, la
cional de las mercancas era una "prenda de paz": segn ellos, permita compensacin de los gastos administrativos o militares que se desti-
que cada nacin tuviera acceso a las ventajas econmicas de que dis- naron al establecimiento de la colonia.
ponan las otras; as atenuaba la envidia, y por tanto el espritu belicoso; De acuerdo con la ley aduanal francesa del 11 de enero de 1892 -cuyos
poda establecer entre los pueblos, en sus actividades econmicas, un principios permanecern vigentes hasta 1939, aun cuando se atenu el
sentimiento de solidaridad que deba incitarlos a una cooperacin po- rigor del sistema con medidas de detalle en 1906, 1913 y 1928-, In-
ltica. Es un tema anlogo -el comercio generador de paz- el que entre dochina, las colonias de Amrica, las del Ocano ndico, Gabn y Nueva
1933 y 1939 defendi en los Estados Unidos el secretario de Estado Caledonia cayeron bajo la asimilacin aduana}, es decir, las mercancas
Cordell Hull. Pero durante las pocas en que tuvo lugar, esta libertad de extranjeras importadas deban pagar derechos iguales a los que paga-
intercambios no atenu la aspereza de la competencia por la conquista ran si fueran importadas por la metrpoli; los productos exportados
de los mercados ni los sentimientos de inquietud o de frustracin que entraban en Francia sin tener que pagar derechos, salvo algunas excep-
experimentaron, con respecto a la penetracin de las influencias ex- ciones. Los establecimientos de la India, los de frica occidental y del
tranjeras, los pueblos que eran el objeto de una "conquista econmica". Pacfico central, as como el territorio de Obok, ya sea a causa del aisla-
El rgimen proteccionista compromete la responsabilidad de los miento geogrfico o en virtud de acuerdos internacionales, no fueron
poderes pblicos en la competencia comercial internacional, pero dis- sometidos a la asimilacin; pero su contribucin al comercio colonial
minuye los riesgos de inestabilidad en la vida econmica nacional; por francs alcanzaba apenas 25%. 4 De lo que se trataba era de que el sistema
tanto, evita perturbaciones sociales que podran provocar movimientos sustituyera por productos franceses los productos estadunidenses en el
peligrosos para la seguridad interior. Ahora bien, estas perturbaciones mercado de las Antillas, los productos japoneses en Indochina y los de
polticas internas no podran causar, o al menos propiciar, conflictos origen australiano en Nueva Caledonia.
internacionales? En Alemania, la ley aduana} de 1902, que confirm y reforz el rgi-
El proteccionismo ha triunfado en Europa continental y en los Estados men proteccionista establecido en 1879, no previ la asimilacin adua-
Unidos durante tres cuartos de siglo, a pesar del ejemplo dado por Gran nera en las colonias. En principio -salvo decisin tomada por el Bun-
Bretaa en 1846. Luego de un corto periodo en que se consolid una desrat-, los productos coloniales exportados a Alemania eran susceptibles
tendencia a la "liberacin de intercambios", de la cual el tratado de co- de los aranceles en cuanto ingresaran en la metrpoli; pero la tarifa
mercio franco-ingls de 1860 fue la primera manifestacin, la ley adua- arancelaria alemana se aplicaba a los productos extranjeros importados
nal alemana de 1879 abri el camino a una vuelta al proteccionismo, al en las colonias alemanas.
cual slo Gran Bretaa se rehus. Son bien conocidas las causas de este Los Estados Unidos pusieron en prctica un sistema mixto. La asimi-
triunfo: el deseo de los agricultores de Europa occidental y central de lacin aduanal se aplic en Puerto Rico (1902), en las islas Hawai (1900)
protegerse contra la competencia de los productores rusos y estadu- y en Alaska, donde las mercancas extranjeras pagaban elevados dere-
nidenses; la voluntad de las "industrias nuevas" de Europa occidental y chos. A partir de 1909, las Filipinas y la isla de Guaro tuvieron un aran-
los Estados Unidos de protegerse contra la superioridad inglesa. cel propio: los derechos que gravaban las mercancas extranjeras eran
Este proteccionismo no tuvo vigencia solamente en el territorio me- inferiores a los de la tarifa estadunidense, pero las mercancas proce-
tropolitano de los Estados, pues se extendi a los dominios coloniales. dentes de los Estados Unidos estaban exentas. En cambio, la "zona del
En el siglo XVIII e incluso a principios del XIX, todas las potencias euro- canal", que en 1904 haba estado sometida al sistema de la asimilacin,
peas haban practicado el rgimen del "pacto colonial", que impeda a qued bajo el rgimen arancelario de la Repblica de Panam para ma-
las colonias la creacin de industrias de transformacin y reservaba a la nejar los intereses de los comerciantes locales; por tanto, las mercancas
metrpoli el monopolio de las relaciones comerciales, as como el de los
3
transportes. Este rgimen haba sido abandonado porque en gran parte Los Pases Bajos haban establecido en las Indias Holandesas un rgimen preferen-
fue responsable de la insurreccin de las colonias inglesas, espaolas y - cial, pero renunciaron a l en 1872 por la presin de Gran Bretaa.
4
Segn A. Girault, Prncipes de colonsaton et de lgslaton colonia/e, Pars, 1933, t. 11,
portuguesas de Amrica. Pero a fines del siglo XIX, la mayor parte de los p. 379.
grandes Estados se propusieron establecer en sus respectivas colonias
LAS FUERZAS ECONMICAS 77
76 LASFUERZASPROFUNDAS
En el curso de estas negociaciones comerciales, las divergencias de
procedentes de los Estados Unidos pagaron derechos de aduana al en- intereses entre los productores o los comerciantes dentro de cada na-
trar en la zona, a menos que estuvieran destinadas a los empleados de la cin produjeron a menudo serios obstculos. No obstante, en conjunto
administracin del canal. Las consecuencias econmicas son evidentes: fueron notables los progresos de esta poltica contractual. La poca en
gracias a la asimilacin aduanal, los Estados Unidos posean 98% del que, a fines del siglo XIX y principios del xx, triunfaba la economa liberal
mercado de Alaska, aunque el territorio se encuentre en el rea geogrfi- fue tambin la poca de oro de los tratados comerciales. Igualmente, el
ca de Canad. En 1913 proveyeron 50% de las importaciones de las volumen del comercio internacional aument entre 1880 y 1914 ms
Filipinas, mientras que en vsperas del establecimiento del rgimen pre- rpidamente incluso que la produccin.
ferencial esta parte no era ms que de 17%. Poco despus de la primera Guerra Mundial se agrav el proteccionis-
Estos mtodos destinados a establecer un mercado privilegiado en mo: aumento en las tasas de los derechos de aduana, especializacin de
beneficio de los Estados colonizadores tendieron de por s a agravar el las tarifas y limitacin de los contingentes de las importaciones. Los
choque entre los imperialismos. Tal vez nunca se discuti el derecho de intereses de los productores determinaron estas tendencias de naciona-
cada Estado a establecer este rgimen. No obstante, surgieron litigios lismo econmico. Los estados "nuevos" de Europa quisieron dar a sus
diplomticos entre las grandes potencias cuando ciertos territorios, industrias recientes el medio para luchar contra la competencia extran-
hasta entonces independientes, se convirtieron en colonias o protectora- jera; los Estados europeos o extraeuropeos que haban sido neutrales en
dos y a partir de entonces quedaron sustrados a la libertad para hacer 1914-1918 y haban desarrollado a la sombra del conflicto sus medios
intercambios. Gran Bretaa protest en vano cuando Francia estableci de produccin quisieron conservar las ventajas adquiridas. Pero los
en Madagascar su sistema aduanal. Pero Francia, cuando obtuvo en la intereses polticos tambin tuvieron su parte en estas decisiones: como
Conferencia de Algeciras una influencia dominante en Marruecos, se vio los tratados de 1919-1920 no parecan haber establecido una paz du-
obligada a comprometerse a mantener la "puerta abierta". A decir ver- radera en Europa, para incrementar el "potencial de guerra" fue nece-
dad, estos litigios son tanto ms irritantes por cuanto no fueron real- sario fomentar las industrias metalrgicas que garantizaran a cada pas
mente graves. la independencia de la poltica de armamentos y aplicarse a la produc-
El nico gran Estado industrial que en la poca del "reparto del mun-
5 cin de las materias primas o los artculos alimentarios esenciales. Las
do" se rehus a emplear el arma aduanal en sus colonias, en donde resoluciones de la Conferencia Econmica Internacional que, en 1927,
aplic, como en la metrpoli, el rgimen del libre cambio, fue Inglaterra, recomendaron a los Estados "reducir las tarifas demasiado elevadas que
porque en esa poca su industria textil no tema la competencia extran- perjudican los intercambios internacionales" fueron vanas. Sin embar-
jera y su marina mercantil posea una enorme superioridad. En enero go cabe destacar que los intercambios no parecieron sufrir mucho por
de 1906 el cuerpo electoral ingls descart los puntos de vista de Joseph las prcticas que condenaba la conferencia: en 1929 el volumen del co-
Chamberlain, quien haba propuesto establecer un rgimen preferencial mercio internacional fue casi 30% superior al de 1913.
imperial. Pero la crisis econmica internacional de 1929-1933 provoc una bm-
Ello no quiere decir que, exceptuando la Gran Bretaa y sus colonias tal restriccin en los intercambios, y la poltica econmica de los Esta-
de la corona, el proteccionismo no haya sido en esta poca el rgimen dos, impulsada por agmpaciones profesionales, increment esta parlisis.
que casi todos los Estados consideraron necesario. No obstante, modera- Todos los remedios empricos que emprendieron los gobiernos, cada uno
ba este proteccionismo la conclusin de tratados de comercio bilate- por su lado, para restablecer la balanza comercial e impedir la salida de
rales, que establecieron entre los Estados firmantes reducciones rec- oro -limitacin rigurosa de las importaciones, subsidios otorgados a
procas de los aranceles. Dichos tratados, con una vigencia bastante ciertas exportaciones y suspensin de otras, control de cambios, devalua-
prolongada -10 o 12 aos casi siempre-, garantizaron al comercio in- ciones monetarias- obstaculizaron la recuperacin de las relaciones
ternacional una estabilidad relativa que permita a los exportadores comerciales. Estas prcticas de "neomercantilismo", seal la Conferen-
tomar provisiones y poner en marcha su plan de accin; casi siempre cia Econmica Mundial de 1933, agravaban el desorden econmico. Los
admitieron la "clusula de la nacin ms favorecida", que estableci Estados dudaban en contratar obligaciones a largo plazo, que corran el
condiciones uniformes de competencia. riesgo de estorbar la adaptacin de su produccin a las necesidades ge-
nerales de la vida econmica. Prefirieron los convenios comerciales a
s Pero no en los dominios que poseen la autonoma arancelaria.
78 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUER ZAS ECONMICAS
79
los trata dos de comercio, pues en aqullos la finali de cons umo y en mate rias prim as; ning n Estad o
dad y la dura cin son pued e renu nciar a los
estric tame nte limit adas. La prop ia Gran Breta a renu inter camb ios inter nacio nales . Por tanto , fue una
nci al libre cam- autar qua parc ial la
bio y, por los acue rdos de Ottawa, estableci un rgim que se puso en prct ica. Lejos de prese ntar opor tunid
en prefe renci al en ades para la paz,
su impe rio: en 1932 Neville Cham berla in puso en incre ment los riesgos de conflictos: en sus esfuerzos
marc ha el prog rama por logra r la autar -
del cual su padr e, 30 aos antes , haba sido prom qua, el Estad o someti a privaciones a la poblacin
otor. El resul tado en- y aume nt las carga s
traba en el marc o de las estad stica s de los inter fiscales para enfre ntar los gastos que acarr ea la fabri
camb ios. A pesa r del caci n de las refac-
rpid o aume nto de la pobl acin mun dial (155 millo cione s; por tanto , impu so una redu ccin del nivel
nes entre 1929 y de vida dura nte un
1937) y de la recup eraci n de la prod ucci n indu perio do de "castigo" que prese ntaba como temporal.
stria l poste rior a los Estos sacrificios se
aos de crisis (en 1938 fue supe rior a la de 1929), volveran insop ortab les pron to si la pobla cin no
el volum en del comer- se resig naba a admi tir
cio inter nacio nal fue en 1938 17% infer ior al nivel que eran nece sario s en nom bre del inter s supe
que haba alcan zado rior del pas. Por lo
1O aos antes. mism o, para obten er esta resig naci n el gobie rno
En tres grand es Estad os europ eos -Ru sia desd e deba mant ener en la
1922, Italia a parti r psico loga colectiva una exalt acin pelig rosa para
de 1935 y la Alem ania hitle riana , desp us de la adop la paz. En este perio -
cin del segu ndo do de castigo la pobla cin del Estad o autr quico advie
"plan de cuatr o aos" en 1936 -, este prote ccion ismo rte la infer iorid ad
adqu iri una for- cada vez ms notab le de su nivel de vida respe cto
del de los otros Es-
ma extre ma bajo el trm ino autarqua. tados : la naci n "espa rtana " expe rime nta un senti
El prog rama consi sta en hace r que los recur sos nacio mien to de celos y de
nales fuera n, lo amar gura respe cto de las nacio nes ms ricas . Al
ms posible, suficientes para satis facer las nece sidad fin, esta polt ica eco-
es de la pobla cin y nmi ca prov oca el deseo de agra ndar el territ orio
para asegu rar al Estad o una indep ende ncia econ mic nacio nal para adqu i-
a plena en las rela- rir nuevos recur sos en artcu los de cons umo y en mate
cione s con los Estad os extra njero s, pero tamb in rias prim as: es en
para incre ment ar su un ampl io "espa cio econ mic o" dond e la autar qua
pode ro econ mic o al desen volve r al mxi mo las est en las mejo res
fuerz as prod uctiv as cond icion es para alcan zar los fines que se prop one.
nacio nales . La pues ta en marc ha de tal prog rama Ahor a bien, en un
impl icaba una inter - mun do dond e ya no pued e prese ntars e la opor tunid
venc in perm anen te y acuc iosa del Esta do en ad de adqu irir colo-
la vida econ mic a, e nias a expe nsas de pueb los caren tes de organ izaci
inclu so poda enco ntrar se asoci ada a una nacio naliz n polt ica, la exten-
acin del come rcio sin territ orial impl ica una conq uista de otro Estad
o organ izado .
exterior. As, la autar qua econ mic a, cuyo orige n casi siem
La "fuer za motr iz" de esta polt ica autr quica era pre est vincu lado
la volun tad de otor- a la noci n de una "poltica de podero", conduce,
gar al Esta do una liber tad de acci n mayo r en las por sus resul tados , al
relac iones inter na- impe rialis mo; el Esta do que la pone en prct ica
cionales. Este prop sito poda ser una mera reaccin tiend e a quer er incre -
de defensa contr a la ment ar su "espacio vital"; el pueb lo que la pade ce
domi naci n econ mic a ejerc ida por otro Estad o o que la acep ta llega a
o bien contr a los ries- pens ar -esc ribe Mori tz-Ju lius Bon n- que "la guer
gos que impl icaba un fuert e equil ibrio en la balan ra no es mald ita,
za come rcial . Pod a sobre todo si es el solo y nico mto do que perm ite
estar asoci ado a un plan de trans form acin socia a la naci n reali zar
l, como fue el caso de todas las esper anza s que acaricia".
la Rusi a sovitica cuan do se "retir" del mun do capit
alista y decid i sa-
tisfa cer por s mism a sus nece sidad es de prod uctos
indus triale s. Pero ,
sobre todo, estab a ligad o a preo cupa cione s polt ~
icas: el Esta do quer a 2. Los MTODOS DE LA EXPANSIN
tener los medi os para resis tir un bloqu eo en caso de
guer ra y prep arars e
para afron tarla en las mejo res cond icion es. La "prep En la segu nda mita d del siglo XIX, la indu stria cont
onde ranc ia de lo con las herra mien -
poltico sobre lo econmico" explica los progr esos tas mec nicas que perm itiero n la prod ucci n masi
de la autar qua. va y en serie . Esta
Si este rgim en era realizable, los Estad os podr an prod ucci n indus trial pudo mant ener su ritmo graci
reple garse y renun - as a una expa nsin
ciar al come rcio exter ior. Las rival idade s en torno come rcial simu ltne a: la bsq ueda de merc ados
a los merc ados de exter nos para los pro-
expo rtaci n o las reser vas de mate rias prim as y ducto s y las mate rias prim as fue facil itada por
las guer ras adua nales los adela ntos en los
sera n obso letas . La autar qua sera una gara nta medi os de trans porte . Las preo cupa cione s esenc
de paz. Pero en el iales -y riva les- de
mun do conte mpor neo este punt o de vista es poco los Estad os indus triale s fueron conq uista r nuevos
realis ta: ning n te- merc ados de exporta-
rritor io nacional pued e asegu rar a su poblacin la sufic cin, asegu rar a las industrias de trans form acin sus
iencia en artculos abast os de prod uctos
r
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 81
80
bnttos y fuentes de energa y establecer un "control" sobre las grandes do chino; adems, despus de 1895 puso trabas al nacimiento de una
nttas de comunicacin. En qu medida afect las relaciones polticas? industria moderna en China en la medida en que prohiba a esta indus-
tria protegerse de la competencia extranjera. De este modo, desde 1907
la abolicin de las clusulas aduanales del tratado de Nankn apareci
Los mercados de exportacin r entre las reivindicaciones inscritas en el programa del partido revolu-
cionario chino, enemigo, desde luego, de la dinasta manch, pero no
La negociacin de tratados comerciales fue el principal medio de accin menos hostil a las presiones que las grandes potencias haban impuesto
en la bsqueda de los mercados para colocar los productos. La prctica de a China. En mayo de 1919, dicha abolicin fue reclamada con gran in-
la clusula de la nacin ms favorecida -durante el periodo en que fi- 1 sistencia por el movimiento nacional chino. Sin embargo, slo a partir
gur en casi todos los tratados y en que su espritu era respetado- de 1928 comenz a restaurarse la autonoma aduanal.
atenu en gran medida las rivalidades. Pero en la competencia interna- Por la voluntad de los Estados europeos, Marruecos, Siam y Persia
cional comprometida en torno a estos mercados de exportacin fuera de conocieron situaciones similares. El sultn de Marn1ecos, al firmar en
Europa, los grandes Estados industriales se valieron de otros mtodos: 1856 un tratado comercial con Gran Bretaa, se comprometi a limitar
mediante una presin individual o colectiva consiguieron abrir mercados a 10% ad valorem los derechos que gravaban la importacin de las mer-
en los pases "nuevos" sin recurrir al medio habitual de la negociacin cancas inglesas. El gobierno siams perdi su autonoma aduana} con
de tratados de comercio bilaterales; establecieron, en su beneficio, zo- el tratado del18 de abril de 1855: Gran Bretaa hizo que los aranceles
nas de influencia econmica en el territorio de otro Estado. se fijaran en 3% ad valorem. El tratado anglo-persa de 1857 se estableci
l. En los "pases nuevos" de Asia, los grandes Estados industriales segn los mismos principios.
obtuvieron o impusieron una limitacin de los derechos de aduana per- El gobierno otomano se someti a un rgimen anlogo en el marco de
cibidos por los gobiernos locales. las "Capitulaciones". Desde 1774 se comprometi a no percibir sobre las
El caso de China fue el ms caracterstico. Desde que la "guerra del mercancas francesas ms que un derecho de aduana limitado a 5% y
opio" oblig al gobierno imperial a abrir el pas al comercio extranjero, concedi, en 1838, la misma ventaja a las mercancas inglesas. Entre
los Estados europeos y los Estados Unidos concedieron una importan- 1860 y 1862, este lmite lleg a 8% por los tratados firmados con Fran-
cia especial al mercado chino en virtud de la enorme masa de consumi- cia, Gran Bretaa, Blgica, Suiza y los Pases Bajos. Fue slo hasta el 25
dores. Desde 1842, Gran Bretaa hizo inscribir en el tratado de Nankn de abril de 1907 cuando las grandes potencias europeas aceptaron ele-
la obligacin, para el gobierno chino, de aplicar en las relaciones comer- var la tasa a 11% para permitir que el presupuesto otomano encontrara
ciales efectuadas por va martima un arancel "regular y equitativo". Por los recursos necesarios para la construccin del ferrocarril. Lo que
un convenio firmado en 1843, esta tarifa se fij en 5% ad valorem para importaba ms am que la limitacin de los derechos de aduana era el
todas las importaciones. Ahora bien, antes de la guerra del opio, las rela- privilegio del que se beneficiaron desde 1838 las mercancas europeas
ciones comerciales con el extranjero, restringidas al puerto de Cantn y luego de su ingreso en territorio otomano: las aduanas interiores, cuyas
sometidas a un riguroso control, comprendan ya la percepcin de im- tasas eran a veces bastante elevadas, no gravaron ya los productos impor-
puestos aduanales: alrededor de 20% para los hilados y los tejidos de tados por los ciudadanos de las potencias firmantes de los tratados; as,
algodn y de 25% para los paos -que eran entonces las principales las mercancas otomanas deban pagar una sobretasa, lo cual agrav las
exportaciones inglesas con destino al mercado chino-. Por eso, el con- condiciones de la competencia. Gracias a este privilegio, el comercio
venio de 1843 disminuy mucho los derechos de aduana. Esta disminucin europeo pudo adquirir desde mediados del siglo XIX un lugar cada vez
permiti a la industria textil inglesa, gracias a la produccin mecnica y ms importante en el mercado interno otomano.
a pesar de los costos de transporte, ofrecer sus tejidos de algodn en el La consecuencia fue la declinacin del artesanado otomano, incapaz
mercado de Nankn a un precio inferior al de la producin artesanal
china. Extendido desde 1843-1844 a Francia y los Estados Unidos, refor- la tasa impuesta a las mercancas europeas fue inferior, al menos en promedio, a la que
mado y agravado a partir de la firma del tratado de Tien-Tsin del 8 de tocaba a las mercaderas chinas. Adems, los derechos arancelarios, establecidos sobre la
base de 5% ad valorem, fueron fijados para el futuro; en consecuencia, tomando en cuenta
noviembre de 1858, 6 este rgimen infligi un dao inmediato al artesana- el alza de los precios, la tasa establecida en 5% en 1858 se redujo en realidad a 3% en 1900.
6 Cuando el gobierno chino estableci un impuesto sobre el comercio interior -ellikin-, Tan slo en 1901 la aplicacin real de la tasa de 5% fue puesta de nuevo en vigor.
82 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 83
de luchar contra la competencia de los productos europeos. En Siria, ya expansin de los Estados industriales. Alemania, que lleg muy tarde al
antes de 1850, esta declinacin era notoria en el hilado y el tejido de la "reparto del mundo", se vali de este recurso ampliamente. Pero los
seda. En 1865 la Comisin para la Reforma de la Industria, constituida Estados provistos de un gran dominio colonial no subestimaron este
por el sultn, reconoci la ruina de los tejedores en Estambul y en medio de accin. En los imperios otomano y chino, en Persia y en Etio-
Scutari y la decadencia de las curtiduras e insisti en la declinacin de pa, los mtodos fueron anlogos: obtener concesiones de ferrocarriles
las obras de construccin naval, pues los buques extranjeros conforma- cuya construccin proveyera una ruta comercial a los productos me-
ban una gran parte en el trfico de los puertos otomanos. Ahora bien, la talrgicos europeos y cuya explotacin permitiera a las mercancas
limitacin de los derechos de aduanas no permita a la Puerta tomar las europeas penetrar en el mercado local; solicitar un derecho de prioridad
medidas que protegieran a estas industrias de la competencia extran- o incluso un monopolio para la prospeccin y el aprovechamiento de
jera. Su nica salida consista en sostener mediante subsidios algunos los recursos del subsuelo; concertar con el gobierno del pas nuevo con-
establecimientos industriales, cuya actividad estaba vinculada directa- tratos de abastecimientos destinados al equipamiento nacional.
mente a la independencia nacional: tal era el caso de las fbricas de La delimitacin de las zonas respectivas dio lugar a litigios entre los
equipos militares. Pero no era posible tener una poltica econmica Estados expansionistas, pero en todas partes fueron dirimidos mediante
mientras no se restableciera la autonoma arancelaria. Hasta 1914, las convenios y distribuciones.7
quejas del gobierno otomano fueron vanas. Slo en 1923 termin esta Es otro tipo de "zona de influencia" el que la Alemania hitleriana trat
situacin. de llevar a cabo entre 1934 y 1939 en el sureste de Europa. Pero tambin
De los Estados asiticos, nicamente Japn logr desembarazarse all la segunda intencin era de ndole poltica: si el gobierno alemn
del dominio extranjero antes de la primera Guerra Mundial. Por el trata- lograba dirigir la organizacin de una gran parte de la vida econmica de
do del 29 de julio de 1858, los Estados Unidos haban obtenido que los estos Estados de modo que sus productos pudieran complementar los
derechos de aduana percibidos por la importacin de las mercancas alemanes, contaba con que dispondra de un medio de presin eficaz
extranjeras no rebasaran nunca 20%. Este lmite fue incluso rebajado para su poltica exterior. 8
S% para los productos textiles y los artculos destinados a las construc- La oportunidad se ofreci a la poltica alemana como consecuencia
ciones navales, es decir, para los principales puestos del comercio de de la crisis econmica internacional de 1929-1933. Todos los Estados de
importacin. Los Estados europeos aprovecharon casi inmediatamente la Europa danubiana (Rumania, Bulgaria, Hungra y Yugoslavia) eran
el beneficio de estas medidas~ Desde que arranc el movimiento de in- exportadores de productos agrcolas, ganaderos y forestales. En 1928 la
dustrializacin, despus de 1880, los productores nipones protestaron proporcin de estas exportaciones agrcolas en relacin con las exporta-
contra este rgimen, que otorgaba grandes ventajas a la competencia ciones totales fue de 73% en Rumania, 78.6% en Bulgaria (si se consi-
extranjera. En 1894 obtuvieron una primera satisfaccin, muy modesta: dera el tabaco), 68.2% en Yugoslavia y 64.8% en Hungra. La crisis eco-
el gobierno consigui el derecho de fijar libremente los impuestos nmica hace que los Estados (Alemania y Checoslovaquia sobre todo)
arancelarios a condicin de no rebasar el mximo previsto por el trata- importadores de estos productos agrcolas redujeran sus compras. Por
do de 1858. Fue tan slo en 1911 cuando Japn recuper su autonoma tanto, los Estados agrcolas de la Europa danubiana experimentaron
aduanal; es evidente que debi este resultado al desarrollo de su podero una declinacin acusada en sus exportaciones, lo que trajo una pesada
militar y naval. baja en los precios. Su situacin econmica se volvi grave, casi deses-
Las presiones impuestas a los "pases nuevos" provocaron la apari- perada.
cin de resentimientos contra la poltica de las grandes potencias; sin Slo hasta 1934 el gobierno alemn trat de sacar partido de estas cir-
embargo, ello no puso en riesgo de conflictos polticos a las vctimas cunstancias. No lo intent a principios de la crisis econmica y haba
potenciales de este rgimen, habida cuenta de la desproporcin de las luchado contra las dificultades adoptando los mtodos acostumbrados:
fuerzas armadas. En las relaciones entre los Estados industriales, tales pre- en octubre de 1930 el aumento de los derechos de aduana sobre el trigo
siones no fueron impugnadas porque todos se beneficiaron de las mis-
7
mas ventajas. Sobre estos repartos vase, infra, captulo N, p. 116.
8 A. Basch, The Danube Basin and the German Economic Sphere, Londres, 1944. Vanse
li. A fines del siglo xrx y principios del xx, el establecimiento de una tambin las indicaciones contenidas en Documents on German Foreign Policy, 1918-1945,
zona de influencia econmica fue una de las formas ms activas de la serie e, t. v (Londres, 1950, sobre 1937-1938).

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84 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 85

extranjero, decidido en inters de sus productores de cereales, haba Los negociadores alemanes no dudaron un instante en que esta soli-
contribuido a agravar las penurias de los Estados agrcolas danubianos; daridad entre intereses econmicos era el antecedente de una colabo-
la consecuencia inmediata fue la declinacin de las exportaciones indus- racin poltica. En estos pases agrcolas danubianos las poblaciones
triales alemanas hacia taks Estados, incapaces desde entonces de finan- rurales estaban satisfechas por el hecho de haber encontrado un merca-
ciar sus compras al extranjero. Pero en septiembre de 1934 la poltica do de exportacin y agradeceran a Alemania esta mejora de su nivel de
econmica de Alemania se orient hacia una nueva va: el plan de accin vida. La interdependencia econmica les permita pensar que "la evolu-
establecido por los dirigentes hitlerianos prevea un crecimiento de las cin poltica de los Estados del sureste europeo seguir cada vez ms el
exportaciones a fin de poder aumentar las compras de materias primas ejemplo alemn". 10 El xito de la negociacin comercial germano-
y de artculos de consumo. Alemania quea realizar estas compras en el rumana fue de tal naturaleza que permiti "sustraer ms y ms a Ru-
sureste de Europa, es decir; en una zona que le seguira siendo accesible mania de la influencia de las potencias occidentales y de los soviets",
en caso de guerra. Por eso, propuso a esos pases comprarles todas las afirmaba el ministro alemn en Bucarest. El gobierno alemn haba pre-
materias primas que pudieran abastecer, as como una gran parte de sus visto estos resultados desde 1934. La evolucin econmica abri el
excedentes agrcolas, a un precio muy superior (a menudo de 30%) al camino a la evolucin poltica. Pero la accin econmica haba sido con-
del mercado mundial. En compensacin, esperaba que tales Estados cebida, de entrada, como un medio de la accin poltica.
compraran en Alemania mquinas, productos manufacturados y pro- Tuvo este propsito poltico incidencias en las relaciones entre los
ductos qumicos a un precio que en ciertos casos podra ser inferior al grandes Estados? Agrav la "tensin" internacional? En realidad, no,
nominal. Este control del comercio exterior dio al gobierno nacionalso- porque en el verano de 1938 el colaborador ms ntimo del primer mi-
cialista los medios para llevar a cabo su poltica econmica sin tener en nistro britnico estaba dispuesto a admitir un reparto de los mercados
cuenta los precios de fbrica. Todava tena que convencer a los interlo- europeos entre exportadores alemanes e ingleses y no se negaba a con-
cutores y negociar convenios comerciales. ceder a Alemania un campo privilegiado en el sureste ele Europa. 11
Y lo logr. Yugoslavia acept de buen grado las ofertas alemanas por-
que a causa de su participacin en las sanciones decididas en octubre
de 1935 por la Sociedad de Naciones contra Italia, vio hundirse sus ex- La bsqueda de las materias primas
portaciones en el mercado italiano sin poder encontrar en Francia o en
Gran Bretaa mercados compensatorios. Rumania fue al principio ms El consumo de las materias primas vara dependiendo de la "madurez
reservada, porque tema encontrarse sometida a una preponderancia econmica" de los Estados. Es por ello que ha sido importante, sobre
econmica de Alemania; pero en diciembre de 1937 decidi firmar un todo en Europa occidental y en los Estados Unidos, desde mediados del
acuerdo que le aseguraba la venta de su trigo y de sus forrajes a un precio siglo XIX. Por tanto, la evidente desigualdad en cuanto a los recursos de
ms elevado que el mundial. En el otoo de 1938, cuando Checoslovaquia que disponen, en este dominio, los Estados industriales plante proble-
qued englobada en la zona econmica alemana, los Estados agrcolas mas de reparticin, cuyo aspecto cambi conforme se tuvo conocimiento
clanubianos se vieron obligados, so pena de sufrir un "estrangulamiento" de nuevas reservas de materias primas o los adelantos tcnicos modifi-
econmico, a mostrarse cada vez ms dciles a las pretensiones del Reich. caron la importancia respectiva de estas reservas.
Para escapar de esta presin fueron vanas las ofertas que hicieron Bul- No obstante, la bsqueda de las materias primas y de los productos
garia, Rumania y Yugoslavia a Gran Bretaa para que les comprara en energticos no fue una preocupacin urgente durante la mayor parte
grandes cantidades el excedente de su produccin agrcola. El 14 de fe- del siglo XIX. En tiempos de paz, los procedimientos normales del co-
brero de 1939 el gobierno rumano acept establecer con Alemania un mercio bastaban para satisfacer las necesidades de los Estados a este
amplio programa de cooperacin econmica: explotar "en comn" los respecto. La "escasez del algodn" que sufrieran Gran Bretaa y Francia
yacimientos rumanos de petrleo y "adaptar la produccin agrcola en 1863-1864 se debi a un "caso fortuito": la Guerra de Secesin. De tal
rumana a las necesidades alemanas". La concertacin de este acuerdo modo, los Estados no sentan an de manera acuciante la necesidad de
consagr la supremaca econmica alemana en el sureste de Europa. 9
9 Entre 1933 y 1937 las exportaciones alemanas con destino a estos Estados danubianos 10 Informe de Wohltat a Goering, 27 de febrero de 1939.
pasaron de 154 a 555.7 millones de marcos; las importaciones, de 198 a 574. 11 Conversaciones de Wohltat con sir Horace Wilson.

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86 LAS FUERZAS PROFUNDAS ;._, LAS FUERZAS ECONMICAS 87

asegurarse, a expensas unos de los otros, las fuentes de abastecimiento tambin despertaron, en estos pases, donde las actividades de primera
o de reservarse un monopolio de explotacin sobre alguna de ellas. Tal importancia para la vida econmica se hallaban bajo una direccin ex-
vez el deseo de adquirir fuera de Europa territorios con riquezas en el tranjera, el sentimiento de una ofensa a la independencia nacional. Ahora
subsuelo y de reservar para la economa nacional el beneficio de su bien, para obtener estos contratos o para protegerse de estas resisten-
explotacin 12 contribuya a explicar ciertas iniciativas en la expansin cias, las compaas buscaron el apoyo del gobierno de su propio pas.
colonial: en 1884los partidarios ms emprendedores de la accin de Cuando lo obtienen, el asunto puede convertirse en la ocasin de un liti-
Francia en Tonkn prestaban alguna importancia a los yacimientos car- gio entre los gobiernos de las grandes potencias: en Mxico, en 1912 y
bonferos de Dong-Trieu; los pangermanistas alemanes que impulsaron 1913, cuando chocan los intereses de las sociedades petroleras inglesas
a su gobierno a reivindicar en 1904 una parte de Marmecos pensaban y estadunidenses que brindaron su apoyo a los candidatos rivales a la
en los yacimientos mineros del Rif; la expansin inglesa en frica del presidencia con la esperanza de llevar al poder a un hombre favorable a
Sur se inspir en la voluntad de dominar un territorio donde hay, en las sus propsitos, la controversia fue seguida de cerca por los gobiernos y
repblicas boers, minas de oro y ele diamantes, y por el deseo de organi- afecta, en ciertos momentos, las relaciones entre ambos Estados.
zar la explotacin metdica de los recursos del frica austral. Es tam- Despus de 1919 creci la cuestin del acceso a las materias primas
bin la preocupacin de encontrar recursos en hulla y en material ele en las relaciones internacionales. Desde su primera asamblea, en no-
hierro la que explica en parte la intervencin de Japn en Manchuria, viembre de 1920, la Sociedad de Naciones, por peticin de Italia, decidi
cuando el gobierno japons trat ele desarrollar una industria metalrgica iniciar una indagacin sobre la cuestin. Las reticencias de los Estados
sin poseer en su territorio los recursos necesarios. Pero a menudo los productores paralizaron estas veleidades, y la asamblea de la sociedad
intereses econmicos no tuvieron ms que un papel complementario en no manifest una voluntad de vencer el obstculo. Fueron todava los
las empresas cuyo horizonte es poltico. yacimientos de petrleo los que suscitaron las controversias ms vivas,
En los primeros aos del siglo XX ciertgs Estados industriales adop- porque el carburante se volvi esencial para el transporte terrestre, ma-
taron una poltica nueva en torno a las materias primas: trataron de rtimo y areo y porque tena un papel capital en las fuerzas armadas.
establecer, fuera de su territorio nacional o colonial, un control exclusivo Por tanto, los intereses econmicos estaban estrechamente ligados a los
o preferencial sobre la explotacin de los recursos del subsuelo. Ms intereses estratgicos. Entre los grandes Estados, nicamente los Esta-
que cualquier otro, Japn resinti esta necesidad, ya que aspiraba a con- dos Unidos y la URSS posean en su territorio recursos suficientes: todos
vertirse en "la Inglaterra de Asia". Contaba con encontrar estos recursos los dems deban acudir a las importaciones. 13 Ahora bien, algunas
en China, y, en efecto, en 1907, alcanz una situacin privilegiada en la grandes empresas aseguraban el transporte y la distribucin y operaban
explotacin del mineral de hierro, ya que controlaba los yacimientos de en todo el mundo entero en los campos de prospeccin y explotacin de
Han Yeh Ping. Alemania, que tambin necesitaba mineral de hierro, trat los yacimientos, as como en el de las ventas. Estas empresas trataban
de adquirir una parte importante en la explotacin de yacimientos fran- con Estados que, a menudo, no podan prescindir de ellas; en ocasiones
ceses -los de Baja ormanda y de Ouenza- y enfrent una resistencia tenan medios de accin "superiores a los de un Estado". No obstante,
en los medios de negocios y parlamentarios franceses. en ms de una ocasin tambin requirieron la proteccin o el apoyo del
Sin embargo, ni el mineral de hierro ni el carbn provocaron en esta gobierno de su propio pas y emplearon los medios de presin propios
poca diferendos internacionales notables. Fue en torno al petrleo, en para obtenerlos. Por tanto, se hallaban estrechamente integradas a la
los primeros aos del siglo xx, cuando comenzaron a surgir dificultades vida poltica, en la cual figuraban como potencias. Es por ello que su
speras en las relaciones internacionales. La firma de contratos de con- actividad merece ser objeto de nuestra atencin en la historia de las re-
cesiones para la exportacin y la explotacin hizo que las compaas laciones internacionales.
petroleras presionaran a los gobiernos locales, en las regiones del mundo . En 1919los dos gmpos petroleros ms importantes -la Standard Oil,
que posean o parecan poseer yacimientos. La puesta en marcha de estos estadunidense, y la Royal Dutch, anglo-holandesa- competan en Mxico,
contratos provoc controversias que no slo eran financieras, sino que Venezuela y el Cercano Oriente. En Washington y Londres los go-
12 Por ejemplo, el imperio colonial francs: con excepcin de Nueva Caledonia, las con-
13 Cf. Gottmann, op. cit., p. 181, y los sealamientos de Henry Brenger, La politique du
cesiones de explotacin se reservaron a los franceses. En las Indias Holandesas (ley de
1907), a los sbditos holandeses. ptrole, Pars, 1920.

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88 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 89
biernos vigilaban de cerca esta competencia: en Gran Bretaa la ley pro- Cuando en noviembre de 1932 Irn se decidi a denunciar dicho con-
hiba a los extranjeros la adquisicin de partes en las sociedades petro- trato y enfrent las protestas del gobierno britnico, recibi, tal vez, el
leras; en los Estados Unidos el Servicio Geolgico seal en 1920 que respaldo de un agente sovitico. Aunque el conflicto rebas el marco
las reservas nacionales comenzaban a bajar, 14 que la produccin dis- anglo-iran y fuera sometido al Consejo de la Sociedad de Naciones, no
minuira y que los poderes pblicos tenan el deber de "dar un apoyo origin una accin diplomtica de los Estados Unidos o de la URSS;
moral a cualquier esfuerzo de los hombres de negocios estadunidenses pero cuando el nuevo contrato, concertado el primero de mayo de 1933
por extender su campo de actividad en la produccin del petrleo". El y enmendado en julio de 1949, fue anulado por la ley de nacionalizacin
gobierno se mostr dispuesto a responder a esta exigencia. promulgada el20 de marzo de 1951 por el Parlamento iran, la poltica
En los aos que siguieron inmediatamente a la primera Guerra Mun- internacional encontr un nuevo terreno de accin: al parecer, la me-
dial fue en Persia, y sobre todo en Mesopotamia, donde chocaron las diacin que trat de ejercer el presidente de los Estados Unidos para
polticas petroleras de los grandes Estados. fijar la indemnizacin por la expropiacin fue en vano; no obstante, no lo
En Persia, la Anglo-Persian Co. explotaba desde 1909 los grandes '(, fue del todo porque en el nuevo contrato de concesin acordado en
yacimientos cercanos a Abadn, en la regin litoral del Golfo Prsico, y agosto de 1954 por el gobierno iran a ocho empresas petroleras, luego
el gobierno ingls, en mayo de 1914, haba tomado por su cuenta el au- de la abrogacin de la ley de nacionalizacin, las estadunidenses con-
mento del capital de esta sociedad, del cual a partir de entonces posea siguieron una participacin de 40%.
53% de las acciones. nicamente Rusia, en los trminos del acuerdo En Mesopotamia, el gobierno otomano concedi, el19 de mayo de 1914,
anglo-ruso de 1907, 15 tena el derecho de obtener concesiones petroleras la explotacin de los yacimientos de Mosul a la Turkish Petroleum Co.,
en las regiones septentrionales del pas. En 1916, un ciudadano ruso en la que estaban asociados grupos financieros ingleses y alemanes.
-un georgiano-logr un contrato de concesin en esta parte del terri- Estos grupos haban acordado que la produccin futura se dividira en
torio persa. Pero en 1920, cuando Georgia se separ durante unos meses tres partidas iguales: una destinada a la marina de guerra inglesa, otra a
de la Rusia sovitica, el concesionario vendi sus derechos a la Anglo- la marina de guerra alemana y la tercera a la venta. Los gobiernos
Persian Co. Este xito ingls provoc las protestas del gobierno sovitico, haban aprobado dicho convenio. El contrato no se haba puesto en eje-
que, al declararse dispuesto a renunciar a todas las concesiones obte- cucin a causa de la guerra europea y la parte alemana haba sido requi-
nidas en Persia en tiempos del zarismo, no quera que Gran Bretaa sada por las autoridades britnicas. En 1919 el gobierno francs trat
adquiriera intereses econmicos preponderantes en regiones limtrofes de que Inglaterra le concediera esta parte "disponible" a cambio de un
del territorio ruso. Ello inquiet tambin al gobierno de los Estados nuevo reparto de las zonas de influencia en Asia Menor que los dos
Unidos, interesado en el petrleo del Cercano. Oriente por el temor a Estados haban trazado sobre el papel en mayo de 1916, cuando haban
que se agotaran sus propias reservas. Por su parte, el gobierno iran era definido sus finalidades de guerra. Luego de prolongados debates, retar-
hostil a la solucin inglesa, porque otorgara a la Anglo-Persian una dados por los disensos en torno a la cuestin siria, Francia acab por
influencia cada vez mayor sobre el pas, y prefera ceder la concesin a obtener una participacin de 25% en el capital de la Turkish Petroleum
una empresa estadunidense, pues los Estados Unidos no reivindicaban a condicin de que se construyeran dos oleoductos en territorio bajo
en esa poca ningn papel poltico en el Cercano Oriente. Pero Irn mandato francs, entre Mosul y los puertos sirios. Efectivamente,
abandon pronto sus negociaciones con la Standard Oil ante las protes- intereses econmicos y financieros orientaron la poltica francesa en
tas rusas e inglesas. El gobierno sovitico, despus de hacer fracasar los este asunto: Francia, donde el consumo de hidrocarburos aument 50%
intereses ingleses, se vio entonces comprometido con Gran Bretaa a respecto de 1913, se vio obligada a destinar al pago de las importaciones
"bloquear" los intereses estadunidenses. Las presiones respectivas se de petrleo una parte demasiado importante de sus disponibilidades
anularon. Durante 12 aos, el gobierno iran se resign a mantener en divisas; por eso estaba tan interesada en poseer una fuente de abas-
vigente el contrato de la Anglo-Persian, a pesar de las impugnaciones tecimiento.
que no cesaron de oponerlo a la compaa. Pero el acuerdo franco-ingls desat las protestas del gobierno de los
14 No fue sino hasta 1930 cuando se reconoci plenamente la importancia de los
Estados Unidos. Desde mayo de 1920 provoc en varias ocasiones y me-
yacimientos de Texas. diante notas diplomticas el principio de "la igualdad de trato", planteado
1s Vase, infra, p. 120. durante las negociaciones de paz: en todo el territorio que los tratados

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90 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 91

hayan quitado a un Estado vencido, los ciudadanos de todos los Estados de expansin territorial: los Estados mal provistos de materias primas
deben beneficiarse del mismo rgimen desde el punto de vista econmi- son objeto de un "tributo econmico" que es injusto y que recarga su
co. Pero "Inglaterra est tomando posesin de los recursos petroleros balanza de pagos. La seguridad del abastecimiento de materias primas
del mundo", afirma el senador Cabot Lodge. Esta presin diplomtica de un Estado no est realmente asegurada, decan las campaas de pren-
hizo que en diciembre de 1922 el gobierno britnico, en el momento en sa, ms que en el caso en que el territorio productor se halla bajo el control
que su poltica otomana qued gravemente comprometida por la derrota poltico de ese Estado. As, la libertad de acceso a las materias primas se
griega en Asia Menor, prometiera a los intereses petroleros estaduni- encontraba ligada a una "redistribucin" de los territorios coloniales.
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denses una participacin de 25%, sacada de la parte inglesa. Actu el 1 Pero, no sera posible disociar el problema econmico del problema
Departamento de Estado por su propia iniciativa o fue el instrumento colonial?
de las empresas petroleras? Dado el estado actual de la documentacin, Cuando el5 de octubre de 1937 el presidente Franklin Roosevelt, en
es difcil dar una respuesta precisa; pero es cierto que las empresas su discurso de Chicago, invit a un "esfuerzo concertado de las naciones
petroleras tenan un abogado en el gobierno: el secretario del Interior, pacficas para oponerse a la violacin de los tratados y para establecer
Albert Fall, que antes haba sido su portavoz en el Senado. los principios fundamentales por observar en las relaciones internacio-
He ah dos casos en que la accin diplomtica se ejerci en beneficio nales" y cuando pens enviar a los dems Estados un memorndum
de los intereses de empresas privadas. 16 Sin embargo, en ambos casos preparado por el subsecretario de Estado Summer Welles, se reserv, en
los intereses generales del Estado, intereses econmicos o polticos, este programa, "el derecho de libre acceso de todos los pueblos a las
tambin estaban en entredicho. Hay por ello que exagerar el alcance de materias primas". Segn l, ello sera un medio para evitar la guerra. Tal
estos diferendos? Hay que hablar de "guerra del petrleo"? Por la lec- plan result intil porque el primer ministro britnico prefiri intentar
tura de los documentos nada permite pensarlo. Este choque de los in- una negociacin directa con Alemania e Italia antes que recurrir a una
tereses materiales aliment quizs una controversia diplomtica. Sin conferencia general. lB
embargo, al parecer no se convirtieron las relaciones polticas entre los La idea reapareci al ao siguiente, con una forma menos vaga, en los
Estados en un elemento de perturbaciones graves. medios de economistas y especialistas en las ciencias polticas que
La controversia en torno a las reservas de materias primas se volvi preparaban los trabajos de la Conferencia Permanente de Altos Estudios
ms spera entre 1935 y 1939. La explicacin se encuentra en las preo- Internacionales. Por qu no entregar a compaas internacionales el
cupaciones polticas ms que en los intereses econmicos: la poltica de cuidado de explotar y distribuir los recursos de materias primas sin
las materias primas estaba dominada por mviles militares y estratgi- tocar la soberana territorial? 19 Se objet que sera un paliativo insufi-
cos; los Estados queran tener a su disposicin, en caso de guerra, las ciente y hasta peligroso: la compaa servira quiz de "pantalla" a las
materias primas indispensables para las industrias metalrgicas y qu- conquistas territoriales, pues uno de los participantes podra adquirir con
micas, as como los carburantes necesarios para los transportes. "La ello una preponderancia y perseguir propsitos polticos.
carrera por las materias primas no es ms que una etapa de la carrera La Conferencia Permanente de Altos Estudios Internacionales no lo-
por los armamentos", seal en 1939 el vocero general de la conferencia gr elaborar un plan. No obstante, las conclusiones de su informe merecen
permanente de Altos Estudios Internacionales. 17 nuestra atencin: las cuestiones financieras que planteaban el acceso a las
Esta preocupacin era comn a todos los Estados, salvo los Estados materias primas hubieran podido, en una "economa de paz", "resolverse
Unidos y la URSS, que cubran con sus propios recursos casi todas sus con facilidad", pero no en una "economa de preparacin para la gue-
necesidades. En cambio, los Estados cuyo dominio colonial es mediocre rra". Las dificultades esenciales "no son econmicas sino polticas": era la
la resentan ms an que los otros. Tal es el caso de Japn, Alemania e "inseguridad poltica" la que impeda encontrar una solucin.
Italia, y en tal hecho fundaron sus argumentos en apoyo de su poltica
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Todava hay que subrayar que, al trmino de la segunda Guerra Mundial, la presin
16

diplomtica ejercida por los grandes Estados fue a menudo menos eficaz porque los go- J. B. Duroselle, De Wlson aRoosevelt, pp. 271-272.
18
19
biernos no se decidan a considerar el recurso a los medos de la fuerza. En 1946la misma preocupacin orient ciertas iniciativas que sugeran establecer un
17 El informe de la conferencia fue establecido por tenne Dennery, quien era entonces "control internacional" sobre las actividades petroleras en Oriente Medio (cf. G. Lenczow-
uno de los secretarios del Centro de Estudios de Poltica Extranjera. ski, p. 173, obra citada en la bibliografa).

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92 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 93

El control de las grandes vas de comunicacin truccin, concedi a tal compaa una importante subvencin anual por
espacio de 30 aos. Colombia adopt un sistema anlogo, pero en lugar
En 1870 la red ferroviaria se haba expandido en Europa y en Amrica del subsidio otorg una concesin de tierras comunales: 300 hectreas
del Norte. Pero en el resto del mundo slo se haban construido 12 270 por kilmetro construido. Chile fue el nico Estado propietario de la
kilmetros, de los cuales 6 500 los traz la administracin inglesa en la mayor parte de las vas frreas trazadas en su territorio (aunque el fe-
India. En 1913, en estas mismas regiones, la longitud de las vas frreas rrocarril transandino fue concesionado a una compaa inglesa); pero
alcanz los 276 000 kilmetros. Tal desarrollo ferroviario, realizado casi dirigan los trabajos ingenieros extranjeros, europeos y estadunidenses.
siempre por iniciativa de los europeos, quienes proporcionaban los ca- .,:( Tenemos que subrayar el lugar de estas compaas ferroviarias en la
!'

pitales y los tcnicos, transform las actividades comerciales en una vida econmica de los Estados sudamericanos?
gran parte del mundo y abri nuevas posibilidades a las exportaciones En los "pases nuevos" de Asia o de frica, donde los intereses eco-
de los Estados industriales. nmicos y financieros de los grandes Estados industriales disponan de
Al mismo tiempo, los medios de comunicacin martima hicieron una amplia libertad de accin, esta participacin de los tcnicos y de los
considerables progresos gracias al aumento del tonelaje de la marina capitales europeos en la constmccin de las vas frreas cobr una gran
mercante y a las nuevas tcnicas de la construccin naval, as como a la importancia, mucho ms all del marco econmico. Slo Japn, al
apertura de los grandes canales interocenicos -Suez y Panam-, que apelar a la asistencia extranjera para establecer una red frrea, no
acortaron las distancias y modificaron las rutas de trfico. renunci a su derecho de control sobre las tarifas de transporte y la ex-
plotacin. Pero los otros gobiernos de los "pases nuevos" tuvieron que
acordar amplias ventajas a los intereses extranjeros. Entre 1894 y 1914los
a) Las vas frreas ejemplos ms caractersticos fueron Etiopa, China y el Imperio otomano.
El contrato de concesin otorgado el 9 de marzo de 1894 por el em-
Los europeos tenan toda la libertad de emprender sus iniciativas en los perador Menelik a un ingeniero suizo, Ilg, y a su asociado francs,
territorios donde ejercan su dominacin; pero en los Estados indepen- Chefneux, tiene un carcter paradigmtico. Menelik, quien firm en
dientes tenan que solicitar del gobierno local una autorizacin que mayo de 1889 el tratado de Ucciali, pero que quera escapar al protec-
cobraba la forma de un contrato de concesin. Son las formas de tales torado italiano, trat de dotar a la planicie etiope de una va de acceso a
contratos las que importa examinar. un puerto situado fuera del control de Italia. La concesin prevea la
En Amrica del Sur,2o antes de 1914, casi todos los gobiernos recurren construccin de una va frrea de Jibuti a Barrar. La compaa conce-
a empresas europeas para la construccin y la explotacin de las vas sionaria tendra un monopolio de hecho, pues Menelik se comprometi
frreas. Las lneas ms importantes en Argentina fueron objeto de con- a enviar por va frrea, ya no por caravanas, todos los transportes de
cesiones acordadas a compaas inglesas, las cuales daban los puestos mercancas. La compaa tendra el derecho de fijar las tarifas, a con-
superiores a ingleses y tenan el derecho de fijar las tarifas. Al principio, dicin de no exceder las de las caravanas. Podra recaudar un impuesto
el Estado conceda una garanta de inters, que se volvi superflua a de 10% sobre las mercancas en trnsito mientras sus utilidades no al-
partir de 1895 porque las compaas lograban grandes beneficios. Slo canzaran tres millones de francos al ao. Por ltimo, tendra el derecho
hasta 1907 una ley dio al gobierno el derecho de reducir las tarifas en el de explotar las minas y los bosques en una zona de un kilmetro a ambos
caso de que la compaa interesada obtuviera durante tres aos 25% del lados de la va frrea. Pero el Estado etiope no asumi ninguna respon-
capital invertido. En Umguay todas las vas frreas se constmyeron con ca- sabilidad financiera e incluso poda contar con una utilidad, pues el
pitales ingleses; el gobierno acord una garanta de intereses, pero se emperador deba recibir un lote de acciones de la compaa.
reserv el derecho de fijar las tarifas. En Brasil, cinco sextos de la red Entre 1864 y 1866 el gobierno del Imperio chino haba rechazado los
pertenecan a compaas inglesas, francesas y belgas. En Per, en 1890, proyectos de construccin de vas frreas. Un poco ms tarde, entre
el gobierno otorg un contrato general de concesin a una compaa 1881 y 1890, autoriz el establecimiento de dos ramales cortos (un total
pemana de capital ingls; pero, habida cuenta de las dificultades de cons- de 40 kilmetros) destinados a asegurar el transporte de carbn. Slo a
partir de 1894 comenz la construccin de verdaderas vas frreas,
2o Vase el estudio de Halsey, mencionado en la bibliografa. cuando el gobierno, debilitado por la derrota que sufri en la guerra
94 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 95

chino-japonesa, ya no se atrevi a negar a los europeos los contratos de gobierno imperial chino, al tiempo que segua solicitando la ayuda de
concesiones. los tcnicos y los capitales extranjeros, introdujo en los contratos de con-
En los contratos concertados el 8 de septiembre de 1896 con la banca cesin nuevas clusulas que aseguraban que los chinos dirigiran los
ruso-china para el ferrocarril transmanchuriano, el 6 de marzo de 1898 trabajos y la explotacin de las vias frreas.
con el gobierno alemn para la red frrea del Chantung y el 9 de abril de En 1911, en vsperas de la revolucin que derrocara a la dinasta
;,,,
1898 con el gobierno francs para el ferrocarril del Yunn, el gobierno Manch, China tena 9 854 kilmetros de lneas de ferrocarril; todas,
chino reconoci a los concesionarios el derecho de explotacin de la via con excepcin de 388 kilmetros, fueron construidas por empresarios
frrea por parte de personal extranjero y de fijar las tarifas; les entreg extranjeros. Las sociedades extranjeras posean 4 272 kilmetros, o sea,
gratuitamente (salvo en el caso del Chantung) las tierras necesarias para casi 43% de la red.
la construccin de la lnea, cuando stas pertenecan al Estado, y les con- En el Imperio otomano el centro de inters era la concesin a una
cedi el derecho de explotar los yacimientos mineros en las zonas veci- sociedad alemana de una amplia red ferroviaria (ms de 4 000 kilme-
nas a la va frrea. tros), cuya lnea principal deba unir Anatolia (Ankara y Koniah) con
Por tanto, en estos tres contratos, las compaas extranjeras obtu- Mesopotamia y el Golfo Prsico. El contrato, que en principio se haba
vieron ventajas considerables desde el punto de vista econmico. Sin acordado en noviembre de 1899, se firm el S de marzo de 1903. Desde
embargo, slo en el primero el gobierno chino abandon su poder sobre los puntos de vista econmico y financiero, presentaba algunas analo-
el "territorio de la va frrea" y acept la presencia de una fuerza poli: gas con ciertas concesiones de vas frreas chinas: la "Compaa de
ciaca cuyos efectivos y mandos eran extranjeros. 21 Al tratar con Ale- Ferrocarril de Bagdad" tena el derecho de explotar las minas que pu-
mania y luego con Francia, el gobierno chino tom unas precauciones diera descubrir en una zona de 30 kilmetros a ambos lados de la va
que no haba podido tomar en la negociacin con Rusia, porque soli- frrea; se encargara de colocar en los mercados financieros europeos
citaba una alianza contra Japn. los ttulos de un prstamo cuyo producto permitira al gobierno otomano
No obstante, estas precauciones fueron insuficientes, ya que China abonar a la compaa una indemnizacin global mientras realizara la
dio facilidades a los extranjeros en cuanto a la explotacin de las vas construccin. Por tanto, el Estado otomano sera propietario de la va
frreas y les otorg el derecho de fijar las tarifas. frrea y recibira una parte de las utilidades de la explotacin; pero
En el transcurso del verano de 1898, durante los "Cien Das",22 el go- entregaba la gestin por 99 aos a la compaa alemana, que as pudo
bierno imperial anunci una nueva poltica ferroviaria: las vas frreas ejercer una influencia esencial en la vida econmica del imperio.
podran ser constnlidas y explotadas por empresas extranjeras, cuyo Estas empresas desempearon un papel activo en las relaciones di-
concurso era indispensable porque slo ellas posean los tcnicos y los plomticas entre las grandes potencias porque se asociaban al estable-
capitales; pero deberan estar bajo el control de las autoridades chinas. cimiento de zonas de influencia. A menudo ocasionaron dificultades,
As, la construccin de la va frrea Pekn-Hankeu, decidida por el go- pero siempre se resolvieron por medio de convenios en China, Etiopa y
bierno de Pekn, se confi a una sociedad belga, que asegurara la la Turqua de Asia, donde se hicieron repartos. En resumen, fueron una
explotacin; los gastos de construccin seran cubiertos por un prsta- fuente de irritacin pero no de conflictos.
mo que se colocara en los mercados financieros europeos al cuidado de
la compaa, pero que sera contratado a nombre de China. Por tanto, la b) Las rutas martimas
va frrea pertenecera al gobierno imperial. Se aplicaron principios
anlogos cuando se concedi la construccin de la lnea ferroviaria Desde mediados del siglo XIX las grandes rutas martimas propiciaron, en
Shanghai-Nankn a una compaa inglesa y la de la va Hankeu-Cantn dos ocasiones importantes -Suez y Panam-, rivalidades y controversias
a un grupo financiero estadunidense. entre los Estados. Evidentemente, los intereses tuvieron en ello una parte
En fin, en la ltima etapa de su poltica ferroviaria, de 1905 a 1911, el importante: las marinas mercantes de todos los pases queran utilizar
libremente estos canales sin sufrir medidas discriminatorias y tener la
21 El contrato de concesin del ferrocarril del Yunn prevea que la va frrea estara vi-
garanta de que las tarifas por el derecho de paso no seran excesivas.
gilada por una milicia, pero deba ser una milicia indgena. Sin embargo, bastan estos intereses para explicar el carcter y la aspe-
22 Es decir, la tentativa de reformas que el emperador Kuang-siu efectu por instigacin

de Kang Teu-wei. reza de las controversias?

.... .~:)., ,:,,WIiiittfa!if"~~,.,L~ ,.


96 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 97

En el caso del canal de Suez, cuya constmccin emprendi una com- En el canal de Panam se trata, ante todo, de los intereses econmicos
paa privada que recibi del gobierno del jedive un contrato de conce- de los Estados Unidos, en virtud de que su territorio toca el Pacfico: el
sin, a primera vista la cuestin del libre trnsito no parece presentar canal presenta una evidente importancia para las relaciones comerciales
dificultades: en efecto, el canal se estableci en territorio egipcio; pero, entre los puertos de California y los del Atlntico, as como para la
qu inters podra tener el jedive para prohibir el trfico, siendo el expansin del comercio estadunidense en el Pacfico y el Extremo Oriente.
propietario de una importante parte de las acciones de la sociedad y, por En cuanto a la importancia econmica internacional -es decir, la aper-
ende, el acreedor de una participacin de las utilidades? Pero las cosas tura de una ruta martima que recorta a la mitad el trayecto entre
cambiaron cuando el jedive se vio obligado en 1875 por sus apuros Europa y los puertos pemanos, bolivianos o chilenos-, ofrece un inters
financieros a vender sus acciones al gobierno britnico, y sobre todo para la marina mercante inglesa. Pero la cuestin tena tambin un gran
cuando en 1882 la intervencin armada de Inglaterra contra el movimien- alcance poltico: al facilitar el desplazamiento de las flotas de guerra, el
to nacional egipcio puso el canal "temporalmente" bajo ocupacin inglesa. canal poda incrementar sus medios de accin y modificar notablemente
En adelante, qued planteada la cuestin de la libertad de trnsito. El las circunstancias para las estrategias navales. En este caso, Gran Bre-
gobierno britnico afirm que no impedira esta libertad y acept que la taa, cuya preponderancia fue indiscutible hasta 1919, tena intereses
situaciY\ jurdica del canal se estableciera por medio de un convenio superiores a los de los dems Estados. Por tanto, la rivalidad anglo-
~~ ,
internacional. En octubre de 1888, el convenio estipul que el trnsito .l.~ estadunidense que se manifest desde mediados del siglo XIX era a la
sera libre para todos los navos comerciales o militares y en todo tiem- vez econmica y poltica, pero sobre todo poltica. Gran Bretaa, que
po, por tanto, incluso en el caso de una guerra en la que participara ejerca su control sobre todas las grandes rutas martimas del mundo,
Egipto, en teora vasallo del Imperio otomano. Se trataba de una garan- controlara tambin sta? Ciertamente, no. El gabinete britnico estaba
ta importante para los intereses econmicos de los Estados, cuya marina consciente de que en ningn caso los Estados Unidos aceptaran que el
mercante utilizaba la nueva mta martima, y ms importante an desde canal quedara bajo el control ingls; slo esperaba impedir que utiliza-
el punto de vista estratgico. Sin embargo, la aplicacin de la situacin ran esta ruta internacional para su provecho exclusivo. En abril de 1850
jurdica qued, si no en derecho, s de hecho a merced de las tropas el tratado Clayton-Bulwer estipul que el canal, de ser constmido, debe-
inglesas que ocupaban el territorio egipcio. Y la marina de guerra inglesa, ra serlo por una iniciativa angloestadunidens e y que sera neutral; los
duea del Mediterrneo, estaba en condiciones, sin violar el convenio, dos Estados se comprometieron a no tratar de establecer un "control
de prohibir el paso del canal mediante un bloqueo a distancia. exclusivo" sobre el canal y a no erigir fortificaciones sobre estas riberas.
Ahora bien, Gran Bretaa respet la libertad de trnsito mientras El gobierno de los Estados Unidos abandon esta promesa medio siglo
dur la primera Guerra Mundial (el canal slo se cerr durante 24 horas, ms tarde: el tratado Hay-Pouncefote reconoci que los Estados Unidos
en mayo de 1915, cuando las tropas turcas llevaron a cabo una ofensiva en tenan el derecho de emprender, solos, la constmccin del canal inter-
territorio egipcio) y durante la guerra de Etiopa de 1935-1936. En la ocenico y de establecer all fortificaciones y una ocupacin militar. As,
primera ocasin, el mantenimiento del libre trnsito era conforme a los el gobierno estadunidense quera ser capaz de impedir, dado el caso, el
intereses ingleses, pues Gran Bretaa reciba por la ruta de Suez una trnsito (aunque lo declare libre) y se sali con la suya aprovechando las
parte de su abastecimiento de materias primas. Pero en la segunda, el dificultades que pasaba en ese momento Gran Bretaa en frica del Sur.
cierre del canal habra paralizado la expedicin italiana a Etiopa. Por Deseo de salvaguardar los intereses econmicos? No: ni la fortificacin
qu el gabinete britnico renunci a este expediente en el marco de las ni la ocupacin militar del canal eran necesarias para proteger dichos
sanciones econmicas que haba decidido aplicar a Italia? Es slo por- intereses. Son preocupaciones estratgicas las que orientaron la accin
que tomaba en cuenta la opinin de los juristas de la Corona, respetuosos diplomtica de los Estados Unidos: la marina de guerra estadunidense
de la promesa hecha en 1888? En el fondo, este respeto de los textos quera estar en condiciones de reservarse el derecho de trnsito.
coincidira con la lnea seguida por la poltica britnica, que trataba de
impedir la expedicin italiana mediante una presin econmica indirecta, 3. LAS COERCIONES
ya que no quera arriesgarse a llevar al extremo al gobierno fascista por-
que exclua absolutamente la eventualidad de tener que hacer la guerra Cuando los Estados acuerdan medidas mutuas con la finalidad de res-
contra Italia. tringir sus relaciones comerciales, el vnculo entre las fuerzas econmicas
98 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 99

y la accin poltica es estrecho. Evidentemente, el bloqueo es un medio miento se convirtiera en una alianza ms que comercial, no se inclinaba
de coercin econmica que se emplea con fines polticos. Pero, qu su- a dar buen trato a los intereses rusos en la negociacin comercial. Por el
cede con la guerra arancelaria, el embargo y el boicoteo? contrario, en febrero de 1894 pensaba que al prolongarse la guerra
arancelaria corra el riesgo de adquirir el carcter de una "lucha na-
cional" y de agravar los disensos polticos. Guillermo II declar, en se-
Las guerras arancelarias sin del Consejo ele la Corona, que esperaba, con la concertacin del
tratado de comercio, "ver mejorarse las relaciones entre Rusia y Alema-
Las "guerras arancelarias" que revisten el mayor inters para el estudio nia y ver disminuir los vnculos que unen a Rusia con Francia". 23 En
de las relaciones internacionales a fines del siglo XIX y principios del xx resumen, la orientacin ele las relaciones econmicas estaba subordinada
son las que opusieron a Alemania y Rusia, de 1890 a 1894, a Italia con a los intereses polticos alemanes.
Francia, de 1888 a 1898, a Austria-Hungra y Serbia de 1906 a 1909. Sin duda, la prolongada guerra arancelaria entre Italia y Francia tiene
Dichas guerras tuvieron caractersticas diferentes. orgenes econmicos: el Parlamento francs se negaba a ratificar el con-
Rusia no tena tratado comercial con Alemania; soportaba sin ningu- venio de navegacin, negociado en 1886, que prevea un rgimen favo-
na atenuacin los aranceles alemanes que, desde 1879, eran pronun- rable a los intereses italianos en materia de derechos de pesca y de
ciadamente proteccionistas. Por tanto, el trigo ruso vendido a Alemania escala. El gobierno italiano respondi suspendiendo, a un ao de su
pagaba derechos mucho ms elevados que el trigo austriaco. Para obte- vencimiento, el convenio comercial de 1881 en el cual se haban acorda-
ner una reduccin de estos derechos, el gobierno del zar solicit en do reducciones arancelarias a los productos industriales franceses
febrero de 1892 la firma de un acuerdo comercial que incluyera la clu- importados en Italia a cambio de facilidades otorgadas a la importacin
sula de nacin ms favorecida, pero se top con una negativa, pues los de los productos italianos en Francia. La negociacin de 1887 fracas
alemanes pensaban que los n1sos, como necesitaban dar salida a suco- porque Italia se propuso aumentar los aranceles, vigentes desde 1881,
secha de trigo, limitaran pronto sus exigencias. Entonces, el gobierno sobre los tejidos de lana y seda y los productos metalrgicos y Francia
ruso decidi aplicar, a partir del 1o de agosto de 1893, un aumento de no quera disminuir los aranceles percibidos sobre el ganado italiano.
derechos a las mercancas alemanas de entre 20 y 30%, dependiendo de las El 28 de febrero de 1888 los italianos decidieron imponer por decreto a
categoras. El gobierno alemn respondi con medidas casi simtricas: todos los productos franceses la tarifa arancelaria votada por el Parla-
el arancel sobre el trigo ruso lleg a 7.50 marcos por quintal, mientras mento unos meses antes, es decir, aplicar derechos muy elevados; un
que el trigo hngaro pagaba 3.50 marcos. La importacin del trigo ruso decreto francs adopt una medida simtrica. Pero casi en seguida
en Alemania qued paralizada por completo en esta guerra de tarifas. de ambos lados se incrementan los aranceles an ms por una tarifa de
Desde octubre de 1893 el gobierno ruso pidi la reanudacin de las represalias. En los dos aos siguientes las exportaciones italianas a
negociaciones. Por el tratado de comercio del 1O de febrero de 1894 Ale- Francia disminuyen 39% y las exportaciones francesas a Italia 50%; no
mania prometi aplicar durante 10 aos al trigo ruso los mismos arance- obstante, mientras que Francia encontr sin mucha dificultad mercados
les que al trigo hngaro; en compensacin, Rusia redujo los derechos de remplazo, en Italia la agricultura y la ganadera resultaron muy afec-
percibidos sobre la mayor parte de los productos industriales alemanes. tadas. Desde 1890 el gobierno italiano abandon la tarifa de represalias
As, parece como si esta breve guerra aduanera fuera la secuela ele un y dejo entender que estara dispuesto a reiniciar la negociacin de un
conflicto entre intereses econmicos. Pero, cmo explicar que el go- convenio comercial; pero el gobierno francs no se prest a elo, aunque
bierno ruso, aunque no se haya atrevido a continuar la lucha arancela- los productos alemanes estaban tomando en el mercado italiano el lugar
ria porque infligira prdidas muy onerosas a su agricultura, haya aca- que haban tenido los productos franceses. No fue sino siete aos despus
bado por obtener para sus exportaciones de trigo las ventajas que se le cuando comenz la negociacin, que concluy con el convenio del 21 de
haban negado en primera instancia? En realidad, las variaciones de la noviembre de 1898, que se restablecieron las relaciones comerciales
poltica econmica alemana se relacionaban con las circunstancias pol- normales basadas en la clusula de nacin ms favorecida.
ticas. En 1892 el gobierno alemn, que acababa de observar en los
meses precedentes las primeras manifestaciones de una alianza franco- 23
Die grosse Politik der europtiischen Kabinette, 18 de febrero de 1894. Trad. francesa: La
rusa y que, sin tener todava la certeza, poda temer que este acerca- politique extrieure de l'Allemagne, 1871-1914 (Pars, 1931), t. JX, nm. 1992 .

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LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 101
100

Son suficientes los factores econmicos para explicar la larga du- de ganado serbio en pie. Por tanto, en la prctica, el territorio de la doble
racin de este conflicto arancelario? A los industriales del norte de Italia monarqua se cerr a los productos de la ganadera serbia. Mientras que
les convena la mptura comercial, que les evitaba la competencia de la en 1905 Austria-Hungra reciba 90% de las exportaciones agrcolas ser-
industria francesa. En 1890 los medios de negocios franceses, convenci- bias, en 1907 no pasaban de 31%. Esta "guerra de los puercos" moles-
dos de que la crisis econmica italiana obligara a Italia a ceder rpida- taba a ciertos industriales austriacos, que vean cmo los serbios res-
mente, haban credo que podan "darse a desear". Adems, en ambos tringan sus pedidos, pero favoreci a los ganaderos que ya no padecan
pases las ideas proteccionistas tenan un amplio eco en las asambleas la competencia serbia. Adems, constitua una amenaza de ruina muy
parlamentarias. Sin embargo, estos intereses materiales o estas convic- grave para el campesinado serbio. Sin embargo, el gobierno de Belgrado
ciones doctrinales no son elementos de explicacin suficientes. logr, mediante la firma de tratados comerciales, encontrar nuevos mer-
Por qu en 1887 el gobierno italiano se neg a mantener las tarifas cados, los cuales desde 1909 absorbieron la mayor parte de los produc-
de 1881 cuando, segn el rgimen establecido por este convenio, la ba- tos de la ganadera nacional. En cuanto la agricultura serbia escap a la
lanza comercial favoreca ampliamente a Italia? Los negociadores fran- mina y fue intil la presin econmica ejercida por Austria-Hungra, el
ceses24 atribuyeron esta actitud a una causa poltica: la llegada al poder gobierno de Viena se propuso, en el inters de sus industriales, negociar
el29 de julio de 1887 de Francesco Crisp, ferviente "tripliciano", que con Serbia un nuevo tratado comercial que no firm hasta 1911, pues
acentu la rigidez de la diplomacia italiana. Y en la opinin pblica ita- los "agraristas" hngaros, satisfechos por las medidas adoptadas en no-
liana, tras la mptura arancelaria, los agricultores, directamente perjudi- viembre de 1906, entramparon las conversaciones.
cados, reprocharon con insistencia a su gobierno haber llevado con Cul es el sentido de esta guerra arancelaria? Se trata de un conflicto
Francia una poltica de "desavenencia". de intereses econmicos? En realidad, es una operacin poltica. El
Por qu tard tanto el gobierno francs en aceptar una negociacin golpe de Estado de junio de 1903, por el que accedi al trono de Serbia
que deseaba desde 1892 el embajador de Francia en Roma? Estaba pa- Pedro Karageorgevich, puso fin a la poltica de colaboracin austro-serbia
ralizado por la actitud de la mayora parlamentaria, descontenta por la inaugurada en 1880 por Milan Obrenovich. El nuevo gobierno, cuyos
renovacin anticipada del tratado de la Triple Alianza, decidida en 1891, miembros pertenecan al partido "radical", manifest con claridad la
que quera prolongar la crisis econmica italiana con la esperanza orientacin de su poltica exterior al colocar ( 1904) en el mercado
de que sus repercusiones financieras impidieran que mejorara su arma- francs un emprstito que tuvo como compensacin un pedido de arma-
mento. No fue sino hasta despus de la cada del segundo ministerio de mento y al tratar de concertar una unin aduana} (1905) con Bulgaria.
Crispi, en 1896, y de la nueva orientacin que Rudini dio a la poltica Para obligar al gobierno serbio a volver a la orientacin anterior, el mi-
exterior italiana, cuando los parlamentarios franceses aceptaron aban- nistro austro-hngaro de Asuntos Extranjeros, Goluchowski, decidi la
donar la lucha econmica. "guerra de los puercos": la crisis econmica y financiera que se desenca-
En resumen, de ambos lados fueron preocupaciones polticas las que denara en Serbia mostrara al rey Pedro y a los radicales, como l espe-
prolongaron la mptura comercial. raba, que deban ser ms dciles hacia Austria-Hungra en su poltica
La guerra arancelaria austro-serbia de 1906 muestra cmo un pro- general. Pero esta presin econmica fue ineficaz y no tuvo otro resulta-
psito poltico se vale de mtodos de presin econmica. El tratado de do que el de excitar contra la doble monarqua el sentimiento nacional
comercio concertado en 1882, renovado y enmendado en 1892, concedi del campesinado serbio. Es cierto que en marzo de 1909, durante la cri-
condiciones favorables a la importacin en Austria-Hungra del ganado sis de Bosnia-Herzegovina, Aehrenthal obtuvo a la fuerza un xito polti-
y de los cereales serbios, y a la importacin en Serbia de los productos co: el gobierno serbio debi inclinarse ante la voluntad de Austria-Hun-
industriales austriacos. Cuando expir el tratado en 1905, el gobierno gra. Por lo mismo, el ministro austro-hngaro de Asuntos Extranjeros
austro-hngaro rechaz su renovacin, acept slo convenir en un quera poner fin a la guerra arancelaria, que, en su opinin, se haba
modus vivendi y luego, en noviembre de 1906, renunci a este acuerdo vuelto superflua. Pero la resistencia de los intereses econmicos hn-
temporal. Adems, impidi por medidas administrativas la importacin garos puso en jaque durante dos aos a la poltica del ministro.
Por tanto, el origen de esta guerra arancelaria no fue econmico, sino
24 En particular, el embajador Billot en sus memorias: La France et l'Italie: Histoire des poltico, aunque es verdad que un poco ms tarde los intereses econmi-
annes troubles, 1881-1889, Pars, 1905,2 vols. Vase el t.n, p. 132. cos pusieron trabas a los propsitos polticos.
102 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 103

El embargo nacin o encontraban resistencias. En la misma poca, el artculo 16 del


Pacto de la Sociedad de Naciones prevea la aplicacin del embargo
Casi siempre se ha ejercido el embargo sobre las exportaciones o sobre sobre las armas como sancin contra un Estado agresor.
las importaciones como medio de presin con un fin poltico. Al impedir Los Estados Unidos no ratificaron la Convencin de Saint-Germain ni
a sus ciudadanos vender o comprar ciertas mercancas a los ciudadanos el Pacto de la Sociedad de Naciones, pero establecieron su propia legis-
de otro Estado, el gobierno que decide el embargo suele tener como fin lacin en funcin de sus intereses: el Congreso otorg al presidente el
ya sea poner trabas a una accin emprendida por dicho Estado, en parti- derecho de impedir o restringir las exportaaiones de armas hacia los
cular obstaculizar el desarrollo de un conflicto armado, o bien llevarlo a Estados de Amrica Latina o hacia China, donde estaban en curso gue-
modificar las tendencias de su poltica. Pero tambin puede, simple- rras civiles. La "ley de neutralidad" del 31 de agosto de 1935, renovada
mente, querer evitar que sus ciudadanos se mezclen en complicaciones y enmendada el29 de febrero de 1936 y luego el1 o de marzo de 1937,
internacionales. De todas formas, las preocupaciones econmicas no impeda estas exportaciones hacia cualquier regin que fuera el teatro
tienen un papel determinante. ' de conflictos armados: guerra de Etiopa, guerra civil en Espaa y gue-
Por lo regular, el embargo se ha aplicado a la exportacin de armas y ' rra chino-japonesa. En lo sucesivo, el principio revisti un alcance ge-
de municiones. Esta exportacin no est prohibida por el derecho inter- neral: la industria estadunidense no deba vender materiales de guerra a
nacional, incluso en tiempos de guerra. La Convencin de La Haya de 1907 entidades beligerantes, y tal principio se mantuvo hasta 1940. Pero no
especifica, en su artculo 7, que un Estado neutral"no est obligado a es la salvaguardia de la seguridad colectiva la que preocupaba a los
impedir la exportacin de armas" destinada a las partes beligerantes; Estados Unidos; era nicamente el deseo de mantener y confirmar su
pero estas mercancas pueden ser detenidas como contrabando de guerra, posicin neutral en la eventualidad de un conflicto europeo.
sin que su propietario pueda contar con la proteccin de su gobierno. Tambin en 1919, el embargo sobre las exportaciones de materias pri-
En realidad, en varias ocasiones durante el siglo XIX algunos gobiernos mas fue previsto, por el artculo 16 del Pacto de la Sociedad de Nacio-
europeos prohibieron a sus ciudadanos la exportacin de armas hacia nes, en el marco de las sanciones econmicas obligatorias que poda
frica. Segn ellos, la finalidad era impedir las guerras entre tribus afri- decidir el Consejo de la Sociedad contra un Estado que fuera reconoci-
canas; pero la medida tuvo como resultado facilitar las conquistas colo- do como culpable de agresin. No obstante, la sancin corra el riesgo
niales. Cuando en 1890 la Conferencia Internacional de Bmselas esta- de ser ineficaz, pues el pacto no haba sido ratificado por el gran abaste-
bleci una reglamentacin en cuanto a las exportaciones de armas con cedor de materias primas: los Estados Unidos. Asimismo, en la nica
destino a frica, le dio visos legales a esta poltica. Por su parte, entre ocasin en que el artculo 16 fue aplicado (la Resolucin del 3 de oc-
1905 y 1913los Estados Unidos se valieron del embargo para apoyar la tubre de 1935, que decidi aplicar sanciones contra Italia, "agresor" de
diplomacia del dlar; 25 en las guerras civiles de Amrica Central o de Etiopa), el Consejo de la Sociedad de Naciones no inscribi el petrleo
Mxico el gobierno de Washington poda quitar al gobierno en turno los en la lista de los productos cuya exportacin estaba prohibida a Italia,
medios para defenderse contra las insurrecciones al impedir las exporta- combustible indispensable para el xito de las operaciones del cuerpo
ciones de armas. expedicionario italiano, cuya superioridad se basaba en el empleo de
No obstante, inmediatamente despus de la primera Guerra Mundial ' aviones y de carros de asalto. De tal modo, el Consejo reconoci que el
la Convencin de Saint-Germain fij una reglamentacin internacional embargo no poda ser aplicado si no participaban en l los grandes
(lO de septiembre de 1919) con la cual se trataba de obstaculizar el trfico abastecedores de petrleo.
de armamentos, intiles en lo sucesivo, pero que podra darse consi- Por tanto, el comportamiento de los Estados Unidos fue esencial en
derando los enormes remanentes. Toda exportacin de armas qued este dominio de los proveedores de las materias primas. La "ley de neu-
sometida al otorgamiento de una licencia. La supervisin se estableci tralidad" del31 de agosto de 1935 daba al presidente el poder de im-
sobre todo en frica pero tambin en el Cercano Oriente -Siria, Pa- pedir las exportaciones de mercancas destinadas a Estados beligerantes.
lestina e Irak-, es decir, en regiones donde Gran Bretaa y Francia tra- Pero en enero de 1936la Comisin de Asuntos Extranjeros del Senado
taban de establecer, so capa de un mandato internacional, su domi- consider que era inoportuno decretar el embargo sobre el petrleo.
Esta decisin bastaba para anular cualquier esfuerzo de la Sociedad de
2s Vase, infra, el captulo v, p. 148. Naciones por ampliar el campo de aplicacin de las sanciones. Por qu

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104 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 105

los senadores estadunidenses dejaron de lado, en este caso, la aplicacin navos que los transportan. Esta "puesta en el ndice" tiene como finali-
de los principios que haban establecido el ao anterior? En la mente del dad infligir tm perjuicio material a los productores o a los comerciantes de
legislador estadunidense el embargo sobre las exportaciones de mer- otro pas. Puede ser empleada por grupos privados como medida de des-
cancas era un seguro contra la renovacin de las experiencias sufridas quite contra la competencia. Pero tambin la puede practicar un Estado
durante la primera Guerra Mundial, una salvaguardia contra las ligas contra otro: es evidente que en este ltimo caso adquiere una importan-
de intereses materiales que podran conducir a los Estados Unidos a cia especial porque provoca movimientos de irritacin o rencores en la
participar en un conflicto general; ahora bien, el conflicto talo-etiope opinin pblica y porque puede acarrear complicaciones polticas.
no implicaba este riesgo. En realidad, el Senado no se propona utilizar Al parecer, en 1897 se dio en Europa el primer ejemplo: el boicoteo de
la "ley de neutralidad" como un medio de presin destinado a obstacu- las mercancas alemanas decidido por grupos patriticos daneses de pro-
lizar la poltica expansionista italiana. fesionales; se trat de una respuesta a las medidas tomadas por el rgi-
No obstante, algunos aos despus el embargo proporcion este men alemn en el Slesvig del norte con miras a restringir el uso de la
medio de presin a la poltica de los Estados Unidos cuando Japn ame- lengua danesa. Por tanto, la finalidad es poltica. El mismo carcter se
naz sus intereses en el Extremo Oriente y en el Pacfico. La prohibicin encuentra en las decisiones tomadas en 1908 por los comerciantes turcos,
de exportar hacia los territorios japoneses las mquinas o los productos que, para protestar contra la anexin de Bosnia-Herzegovina, se negaron
metalrgicos fue decidida desde octubre de 1940 y lo mismo se hizo con a comprar o a revender mercancas austriacas o hmgaras, y en 1912 el
el petrleo a partir del 1o de agosto de 1941. Quizs estas medidas im- fin es el mismo cuando las asociaciones de Polonia rusa prohibieron las
plicaban excepciones y matices. Pero su sentido. era claro: impedir el cre- mercancas alemanas para manifestar su repudio a la poltica de Prusia
cimiento de ]as provisiones de guerra en un Estado que era, para los en Posnania.
Estados Unidos, un adversario probable, y sobre todo ejercer represalias Los casos observados entre 1919 y 1939 no son muy diferentes: en
contra la poltica japonesa en Indochina. La finalidad poltica es evidente. 1920 los hngaros boicotearon las mercancas austriacas porque el te-
En cuanto al embargo sobre las importaciones, en 1933 se realiz en rritorio de Burgenland fue atribuido a Austria; en 1923, durante la ocu-
Gran Bretaa la aplicacin ms significativa. Cuando los tribunales pacin del Ruhr, los productos franceses fueron boicoteados en Alemania;
soviticos condenaron por espionaje a dos ingenieros ingleses, en una en 1934, el discurso en el que el ministro francs de Asuntos Extranjeros
poca en que las relaciones anglo-rusas eran difciles, provocaron una r- se pronunci en favor del mantenimiento del statu quo territorial en Ru-
plica: una proclama real del 26 de abril, puesta en vigor por una ley pro- mania encontr una rplica en Hungra en forma de una "puesta en el
mulgada algunos das antes, impidi la importacin en Gran Bretaa de ndice" de las mercancas francesas. En todos estos casos, la decisin
trigo, mantequilla, madera y algodn procedentes de la URSS. El gobierno del boicoteo fue tomada por agrupaciones, asociaciones o sindicatos sin
ruso suspendi entonces la importacin de mercancas inglesas. Pero ninguna participacin del Estado, el cual se conform con una poltica
esta ruptura de las relaciones comerciales slo dur unos meses: el go- de no intervencin, y no tuvo ms que un efecto parcial y temporal.
bierno ingls renunci al embargo una vez que obtuvo la promesa de Por su amplitud, su duracin y. su eficacia, el boicoteo de las mercan-
que los dos ingenieros seran liberados. Por tanto, en esta ocasin el cas inglesas decidido en 1920 en la India a instigacin de Gandhi para
embargo fue una medida de represalia empleada con una finalidad apoyar las reivindicaciones del movimiento nacional present un al-
poltica. cance muy distinto. Poda salir con bien en la medida en que los nego-
ciantes indios encontraran en otra parte -en Japn sobre todo-los
El boicoteo productos manufacturados que no queran comprar en Gran Bretaa.
En las relaciones internacionales, el boicoteo 26 consiste en impedir la En realidad, la industria japonesa no era capaz de abastecer en gran
venta o la compra de ciertos productos o el c~rgo o el desc~rgo de los cantidad las mquinas y los productos metalrgicos, pero ofreca sus
artculos textiles. En 1932, un informe de la Board of Trade sealaba
26 Este trmino, en uso desde 1880 aproximadamente,
designa "una accin concertada que en las importaciones de la India la parte inglesa lleg a 60% en 1920
con miras a cesar las relaciones econmicas y laborales con un individuo o un grupo con-
tra el cual los autores del boicoteo tienen quejas". Fue empleado en el siglo XIX en Irlanda,
y que, 12 aos despus, haba cado a 37.2%. Segn el informe, el boico-
en las relaciones entre los granjeros y los terratenientes; en los Estados Unidos, en los con- teo era la causa ms importante.
flictos de trabajo. Por supuesto, aqu slo se considera el aspecto internacional. En China se aplic este procedimiento con ms frecuencia. En 1905
106 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 107

las mercancas procedentes de los Estados Unidos se pusieron en el resistencia directa a los hechos que eran objeto de sus quejas, trataron de
ndice porque el gobierno de Washington se neg a abolir la legislacin lastimar los intereses materiales del adversario. Su empleo fue siempre
que prohiba la inmigracin china. En 1925 las medidas se dirigieron dificil porque, para ser eficaz, el boicoteo debe aplicarse a mercancas
contra las mercancas inglesas por los graves incidentes en los que se de consumo regular, es decir, a aquellas que la poblacin necesita ms:
enfrentaron tropas chinas y contingentes britnicos en las Concesiones si el consumidor obedeca la consigna, tena entonces que privarse de
de Nankn y de Hankeu. Pero sobre todo era Japn el que estaba en la estos productos necesarios, a menos que pudiera comprar, a un precio
mira, dado que para China lera el vecino ms incmodo y porque era el ms elevado, artculos similares procedentes de otra fuente de impor-
mayor abastecedor del mercado chino: el boicoteo fue la rplica que taciones. En la mayor parte de los casos, slo una reaccin sentimental
opuso China, en nueve ocasiones entre 1908 y 1932, a las iniciativas -impulso patritico o sentimiento de xenofobia- podra dar cabida a
japonesas, a los hechos o a las amenazas de agresin. 27 En 1915, cuando la aceptacin de este sacrificio.
el gobierno japons impuso al gobierno chino la aceptacin de las "21
exigencias"; en 1919, a raz de que la cuestin del Chantung enfrent a En todas las ocasiones en que las cuestiones econmicas llegan al
las delegaciones china y japonesa en la Conferencia de Paz. En 1931, primer plano en las rivalidades entre los Estados -conflictos entre las
cuando la intervencin japonesa en Manchuria, el recurso a represalias polticas econmicas, competencias comerciales, coerciones adua-
econmicas como forma de resistencia contra una presin poltica ad- neras-, es posible encontrar, o al menos percibir, el juego de dos fuer-
quiri una importancia muy grande. En dos circunstancias al menos zas. Una es la presin que los gmpos de intereses privados ejercen sobre
(en 1925 y 1931) fue el Estado chino el que organiz abiertamente el la accin de los Estados: agmpaciones de industriales y de comerciantes
boicoteo: el partido Kuomintang, que era el punto de apoyo del gobier- cuyos esfuerzos tienden a la bsqueda de ganancias; explotadores agrco-
no, orient las iniciativas de las asociaciones de comerciantes o de estu- las que exigen medidas arancelarias destinadas a protegerlos del aflujo
diantes e hizo que los funcionarios embargaran las mercancas japone- de los productos extranjeros; sindicatos obreros que quieren, para man-
sas cuando ingresaban "fraudulentamente", es decir, en contravencin a tener los salarios, quitarse de encima la competencia de una mano de
las rdenes de boicoteo. En caso semejante, el boicoteo se emparenta obra importada. La otra es la conciencia del inters colectivo, que incita
con las formas extremas de una poltica de represalias aduaneras. a la nacin a asegurar la satisfaccin de sus necesidades materiales en
En 1916 el gobierno ingls recurri a otra forma de boicoteo cuando las condiciones ms favorables. A menudo estas dos fuerzas son conver-
impidi a sus ciudadanos cualquier relacin comercial con empresas gentes; a veces actan en sentido opuesto. En uno y otro casos, su estu-
estadunidenses cuyos capitales fueran alemanes, pues, segn l, a pesar dio casi siempre es inseparable del del contexto poltico, es decir, de las
del bloqueo se esforzaban por abastecer a Alemania a travs de interme- preocupaciones de seguridad, de podero o de prestigio. Entre los intereses
diarios neutrales; la "lista negra" tena en la mira a 85 compaas. La econmicos y las iniciativas polticas son constantes las reacciones mu-
prensa estadunidense vio en esta decisin una "injerencia inadmisible" tuas. Por tanto, quin puede dudar que sea indispensable, para compren-
en los asuntos interiores del pas y exigi represalias. El Congreso pro- der la poltica exterior de los Estados, tomar en cuenta, en el mundo
mulg el8 de septiembre de 1916 tma ley que autorizaba al presidente a contemporneo ms que nunca, estos intereses econmicos? Pero es el
ejercer dichas represalias, concedindole la discrecionalidad de escoger- papel respectivo de lo econmico y de lo poltico en las relaciones inter-
las: embargo sobre las exportaciones de trigo o sobre las ventas de arma- nacionales lo que la investigacin histrica debe esforzarse por discernir
mento con destino a Gran Bretaa. Ahora bien, el presidente, luego de cuando quiera establecer cules han sido los factores cuya influencia ha
consultar al secretario de Comercio, renunci a hacer uso de sus po- sido preponderante. Debemos aceptar que encontraremos en la bs-
deres, pues las medidas infligiran serios perjuicios a los prod1.1ctores queda de ganancias y en los mecanismos mismos del capitalismo la ex-
estadunidenses. plicacin esencial de la accin poltica? En realidad, los anlisis anterio-
Por tanto, el boicoteo fue un instrumento que ciertos Estados uti- res han mostrado que a veces estas interpretaciones eran demasiado
lizaron en los conflictos de intereses polticos. Estos "boicoteos polti- superficiales; quizs han permitido sealar que en ciertos casos -a me-
cos" fueron el arma de los dbiles, quienes, incapaces de oponer una nudo muy importantes- las fuerzas econmicas fueron el mvil de las
iniciativas polticas; pero con mucha frecuencia han mostrado tambin
27 El informe Lytton a la Sociedad de Naciones enumera estos casos. que han servido como instrumento o arma para los propsitos polticos.

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108 LAS FUERZAS PROFUNDAS

El choque entre las polticas econmicas y las competencias en torno


a la conquista de los mercados exteriores ha sido el terreno donde se ha
notado ms la influencia determinante de los intereses materiales; sin
embargo, en muchos casos la segunda intencin poltica estuvo asocia- IV. LAS FUERZAS ECONMICAS
da desde el principio a la expansin econmica o lleg muy pronto a Las alianzas
implantarse sobre ella. La voltmtad de ingresar en los mercados de mate-
rias primas fue la causa de presiones polticas y, en ocasiones, de conflic-
tos armados. En cambio, la contienda en torno a las concesiones de vas PARA el estudio de las relaciones polticas entre los Estados, merecen
frreas casi siempre ha encubierto propsitos polticos; el "control" de tanta atencin sus alianzas econmicas como sus divergencias? Es ver-
los canales interocenicos est directamente ligado a preocupaciones dad que la historia diplomtica de Europa en el siglo XIX muestra que
estratgicas y a los imperativos de la "poltica de podero". En general, las alianzas polticas entre dos Estados no fueron obstaculizadas por la
las medidas de coercin econmica -guerras arancelarias, boicoteo, mediocridad de sus relaciones econmicas: la alianza franco-rusa, de
embargo- proceden de una finalidad poltica. Ciertamente, suponen la 1892-1893 a 1917, es un ejemplo de ello. No obstante, las alianzas son
existencia de una situacin econmica que permite ejercer sobre el ad- precarias si se afirman divergencias en el terreno de los intereses mate-
versario una presin eficaz, pero las preocupaciones polticas corres- riales. Cuando se dio la primera Entente Cordial entre Francia y Gran
ponden la iniciativa, y los intereses materiales se ponen a su servicio. Bretaa, de 1841 a 1846, el gobierno ingls hubiera querido reducir los
Por tanto, es imposible aislar el factor econmico, pero hay que aranceles franceses sobre los productos textiles y sobre los materiales
esforzarse por descubrir si ha sido preponderante o subordinado: unas ferroviarios para fomentar la exportacin de sus productos industriales;
veces ha determinado u orientado la accin poltica; otras, ha servido no lo logr. Quiz este fracaso no fue lo que determin la ruptura de la
como arma para esta accin. No se trata de un distinguo sutil; es una Entente Cordial, que tuvo como causa directa una divergencia entre los
observacin fundamental para la interpretacin histrica, porque pone intereses polticos -el incidente de los "matrimonios espaoles"-, pero
en entredicho el valor de la explicacin econmica. Pero a menudo es impidi que el acercamiento entre ambos Estados arraigara en la opi-
difcil llegar a conclusiones slidas en virtud de la insuficiencia de los nin pblica inglesa. Por tanto, no podemos dudar de que una armona
documentos. Con frecuencia, las peticiones que hicieron a los gobiernos entre los intereses econmicos sea una condicin favorable para la co-
las agrupaciones de intereses econmicos para comprometerlos en la laboracin poltica.
va de decisiones polticas no dejaron ninguna huella escrita, e incluso As, fue siempre favorable esta concordia para el mantenimiento de la
cuando es posible establecerlas con certeza, a menudo est en duda su paz internacional?
alcance real: bien pudo ser que la gestin no haya sido la causa de la
decisin gubernamental. Cuando los intereses econmicos han sido el l. LAS UNIONES ADUANALES
instrumento para alcanzar estos fines polticos, las huellas escritas son
ms frecuentes, porque el gobierno no tuvo ninguna razn para disimular La estrecha asociacin de los intereses de dos o varios Estados, realizada
esta accin y porque las agrupaciones interesadas quisieron guardar la en el marco de una unin aduana!, exige que las economas nacionales
prueba del servicio que han prestado al Estado. Sin embargo, con mayor hagan un esfuerzo de adaptacin para el cual rara vez se renen las con-
frecuencia los archivos no permiten conocer las segundas intenciones. diciones necesarias.
Por tanto, en muchos casos la interpretacin histrica se ve obligada a En su forma total, implica la unidad del territorio aduanero: las rela-
limitarse a sealar comparaciones y a proponer hiptesis. Lo lamenta- ciones comerciales son enteramente libres entre todos los Estados que
ble es que esta interpretacin tienda tantas veces a presentar las hip- forman parte de la unin, y la lnea aduanal se establece en las fronteras
tesis como certezas. que separan a estos Estados de los que son ajenos. El arancel, uniforme,
se fija luego de negociaciones entre los Estados miembros. Esta asocia-
cin fue la que vincul en 1834 a los Estados alemanes cuando se form
el Zollverein.
En una forma menos evolucionada, los Estados miembros, al presentar
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110 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 111

a los Estados extranjeros un "frente aduana!" comn, pueden mantener entre Francia y Blgica en 1842-1843, entre Bulgaria y Serbia en 1904, y
entre sus respectivos territorios una lnea aduanal para proteger los in- entre Austria y Alemania en 1932.
tereses de sus productores, en ciertos sectores, de la competencia de los El proyecto de unin aduanal entre Francia y Blgica, contemplado
productores de los Estados asociados. Sobre esta base se estableci en por el gobierno de Luis Felipe en 1836 y luego en 1842, muestra cmo
Austria-Hungra el "convenio" econmico entre las dos partes de lamo- los intereses econmicos y los propsitos polticos pueden tanto asociarse
narqua, renovado cada 1O aos durante medio siglo, al costo de ne- como contrariarse. Desde la desaparicin del reino de los Pases Bajos,
gociaciones a menudo penosas. en 1830, la industria belga perdi el mercado holands; entonces busc
La armona que se establece entre la poltica econmica de los Esta- salidas comerciales para su carbn y sus productos textiles, y las encon-
dos participantes y la solidaridad que resulta de ella entre los intereses tr sobre todo en Francia. El gobierno francs trat de aprovecharse de
materiales favorece una colaboracin poltica. A decir verdad, la unin esta situacin y propuso una unin aduanal: circulacin de las mer-
aduanal rara vez se disocia de esta segunda intencin. cancas exentas de impuestos entre los dos Estados y tarifa arancelaria
Cuando entre 1820 y 1850 todos los Estados de la Confederacin ger- uniforme en las relaciones con los Estados extranjeros. Al principio las
mnica -salvo Austria- entraron sucesivamente en el Zollverein por ini- ofertas fueron eludidas. Por motivos econmicos? No; por razones po-
ciativa de Prusia, al principio el propsito era poltico. La memoria que lticas: el rey de los belgas y sus asesores pensaban que la unin aduana}
presentaba desde 1818 el promotor de la empresa, el ministro prusiano pondra a Blgica "a merced" de Francia y que ello "abrira el camino
de Comercio Motz, a Federico Guillermo III, indicaba expresamente hacia la reunin". Con todo, en 1840, ante la amenaza de una crisis eco-
esta intencin: la asociacin entre los intereses materiales abrira el ca- nmica, el gobierno belga declar su disposicin a entrar en negocia-
mino a la cooperacin poltica; la unin aduanal se convertira en el ciones, al menos en lo que toca a la cuestin de la uniformidad de las
prefacio de la unidad alemana. Sin embargo, los intereses econmicos tarifas de aduana. La negociacin era difcil, pues el otro aspecto -la
prusianos marcharon en el mismo sentido que los polticos, sobre todo exencin de impuestos entre Blgica y Francia- presentaba el mayor
cuando, a partir de los aos 1830-1835, comenz la industrializacin de inters para los productores franceses. Sin embargo, Guizot no se detu-
Renania, pues esta industria prusiana necesitaba centros de exportacin vo ante las objeciones de los medios de negocios franceses, pues espera-
y naturalmente deba tratar de encontrarlos en los Estados alemanes a ba ventajas no econmicas sino polticas del acuerdo con Blgica. Por
expensas de la industria inglesa que hasta entonces dominaba este mer- tanto, la negociacin indica progresos. Si en enero de 1843 se abandon
cado. Los intereses econmicos determinaron tambin que los Estados finalmente el proyecto fue porque chocaba con graves obstculos polti-
alemanes aceptaran entrar en la unin aduana}, a pesar de su repugnan- cos: Gran Bretaa, en pleno acuerdo con Prusia y Austria, hizo saber al
cia poltica. Desde el punto de vista econmico, los pequeos Estados rey de los belgas su resolucin de oponerse, incluso por la guerra, a la
de Alemania central estaban a merced de Prusia, la cual poda paralizar realizacin de la unin aduanal, porque desde su punto de vista sera el
toda su actividad. Los Estados alemanes del sur resistieron por ms prefacio de una unin poltica.
tiempo; no capitularon sino hasta 1834, cuando temieron que se les cerra- Asimismo, el proyecto de unin aduanal entre Bulgaria y Serbia en
ran las vas comerciales hacia el Mar del Norte. Hannover fue capaz de los primeros aos del siglo xx fue de inspiracin poltica. Los dos pe-
prolongar esta resistencia hasta 1850, porque contaba con un acceso queos Estados trataron de liberar de la dominacin otomana las pobla-
territorial al mar. En suma, el Zollverein fue un arma entre las manos de ciones de Macedonia, compuestas de blgaros (en su mayora), serbios y
la poltica prusiana, mientras que en la mayor parte de los Estados ale- griegos; por tanto, tenan intereses comunes que los oponan a los turcos,
manes lo determinante fue el mvil econmico. En efecto, en lo inmediato pero al mismo tiempo eran rivales, pues si llegara a triunfar su reivindi-
el resultado fue que se atenuaron las divergencias polticas entre los Es- cacin comn, sobre qu bases debera efectuarse la divisin de Mace-
tados independientes; pero este resultado no fue duradero: el Zollverein donia? En realidad, en los movimientos insurreccionales macedonios,
no impidi en 1866la ruptura entre los Estados alemanes "medios" y que en 1903 estaban en el primer plano de las preocupaciones de la di-
Prusia. A fin de cuentas, Prusia realiz la unidad poltica por la fuerza. plomacia europea, las bandas de comitadyis serbias y blgaras colabo-
Son tambin los intereses polticos, mucho ms que los de ndole eco-
nmica, los que explican el fracaso de varios proyectos de unin aduanal 1 de 1847 por Po IX a Carlos Alberto; este proyecto fracas ante la oposicin -poltica- del
1 Seria posible mencionar tambin el proyecto de "Liga aduanal" propuesto en septiembre ducado de Mdena.

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LAS FUERZAS ECONMICAS 113
112 LAS FUERZAS PROFUNDAS

raron, aunque se vigilaban mutuamente. Con el fin de asegurar la apli- ca; sta tambin deba establecer, en la vida econmica de Europa cen-
cacin del plan de reformas impuesto por las grandes potencias en tral, una estabilidad conforme a los intereses de los bancos ingleses, que
Macedonia -el plan de Mrzteg-, los gobiernos de Belgrado y de Sofa efectuaron desde 1926 fuertes inversiones en Alemania: a partir de ello
quisieron manifestar su solidaridad porque estaban conscientes de que, si podra pensarse que el gobierno britnico, si la unin aduanal tuviera
permanecan aislados, no tendran los medios para proteger sus intere- xito en el plano econmico, aceptara sus consecuencias polticas y que
ses. Trataron de establecer esta solidaridad al mismo tiempo que, en el el gobierno francs, aislado, terminara por resignarse. Por tanto, la
plano econmico, deseaban quitar a Austria-Hung ra un medio de pre- unin aduanal se concibi expresamente como una etapa hacia la unin
sin que sta quera tener. En este contexto se situaba la idea de una poltica. Era este propsito poltico el que inquietaba al gobierno y a los
colaboracin econmica blgaro-serbi a. Cuando el tratado del 29 de medios polticos franceses. "Nos toman por estpidos -declar
abril de 1904 estableci una alianza defensiva secreta de cinco aos douard Herriot- si nos creen capaces de olvidar que el Zollverein con-
entre los dos Estados, el artculo primero indicaba que se suprimira toda dujo a la unidad alemana." Y fueron tambin las perspectivas polticas
tasa arancelaria sobre los productos procedentes del Estado aliado a fin las que acabaron por imponer al gabinete britnico una conducta muy
de preparar una eventual unin aduanal. En principio, esta decisin fue diferente de la que haba considerado al principio: si aceptara la unin
letra muerta porque el gobierno serbio no se atrevi a desafiar las repre- aduana! austro-aleman a, provocara la cada de Aristide Briand. An as,
salias de Austria-Hung ra, hacia la cual diriga la mayor parte de sus las preocupacione s polticas dominaban sobre los intereses econmicos.
exportaciones ganaderas. Pero es evidente que la unin aduana! no fue, Pero no slo en el marco de las relaciones bilaterales se presentaba el
en el espritu de sus promotores, ms que un complemento del acuerdo problema de la unin aduanal: en 1930 Aristide Briand lo plante en
poltico. . el marco europeo. Con qu espritu?
En 1932, en el proyecto de unin aduana! austro-aleman a, las circuns- El memorndum francs del 17 de mayo de 1930 sobre "la organiza-
tancias econmicas no fueron sino la ocasin de una iniciativa cuyo fin - cin de un rgimen de unin federal europeo" subrayaba, en su prembu-
era poltico. El gobierno de la Repblica de Austria, formado en 1919, lo, la necesidad de asegurar una "cohesin de las fuerzas materiales y
expres asimismo el deseo de unirse a Alemania. Los tratados de Versalles morales" de Europa y de establecer un "lazo de solidaridad" entre los
y de Saint Germain se lo prohiban, salvo en el caso de que la Sociedad Estados europeos miembros de la Sociedad de Naciones con el fin de
de Naciones concediera su asentimiento. Poda tener un efecto dura- salvaguardar la paz. El programa era a la vez poltico y econmico: la
dero esta prohibicin si las condiciones econmicas en Austria no eran cooperacin poltica se realizara mediante un sistema de federacin
viables? Por tanto, la Sociedad de Naciones concedi en 1922 una ayuda "bastante flexible" que respetara absolutament e la soberana de los
financiera que reanim la economa austriaca. No por ello la poblacin Estados; la cooperacin econmica tendra como primera finalidad fa-
austriaca, o al menos la mayora parlamentaria que tena autoridad para cilitar la circulacin de las mercancas, de los capitales y de las personas,
expresar sus intereses o sus sentimientos, dej de solicitar la "anexin", y, "como finalidad ideal", el establecimien to de un "mercado comn".
a la cual el gobierno francs opuso en 1928 un rechazo absoluto. Pero la Pero haba que atender primero a la organizacin poltica: la organi-
crisis econmica mundial, que, iniciada en los Estados Unidos en octu- zacin econmica no debera estudiarse sino despus. Por qu haba
bre de 1929lleg a Europa central en 1931, provoc tanto en Austria que conceder a las preocupacione s polticas esta prioridad? Porque, dice
como en Alemania violentas agitaciones, de las cuales la ms grave fue, el memorndum , en el plano econmico los Estados no aceptaran
en mayo de 1932, la ruina del gran banco austriaco: el Kreditanstalt . hacer sacrificios en el inters colectivo ms que en la medida en que la
Entonces el gobierno alemn ofreci a su homlogo austriaco una situacin poltica les diera confianza. Si no, los Estados ms dbiles
unin aduana!. En esta negociacin el argumento fue econmico: por temeran verse expuestos "a los riesgos de un dominio poltico surgido
un lado, la industria metalrgica y la agricultura austriacas y, por el del dominio industrial de los Estados ms slidamente organizados".
otro, las industrias qumicas y elctricas alemanas encontraran en esta Por tanto, se proclam la subordinacin de lo econmico a lo poltico.
unin un mercado ms amplio. No obstante, de uno y otro lados el fin A este respecto, el proyecto de Aristide Briand se alej claramente del plan
era poltico: en el espritu de ambos gobiernos la unin aduana! deba preconizado por el movimiento "paneuropeo" de R. Coudenhove-K a-
establecer una solidaridad de intereses materiales que fortalecera en la lergi, el cual pona el acento en una "consolidacin ele las finanzas y de
opinin pblica de los dos Estados el deseo de realizar la "unin" polti- la industria europeas" con miras a luchar contra la competencia de los
114 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 115

Estados Unidos. Al parecer, la preocupacin esencial era la de confirmar monto; los navos de todos los Estados tendran libre acceso a los puer-
el estatuto territorial establecido por los tratados de 1919-1920. Y es jus- tos martimos y a la red fluvial; los europeos que llegaran a establecerse
tamente por eso que el gobierno alemn, el del canciller Brning, a all tendran los mismos derechos para la adquisicin de tierras o para
pesar de ser moderado y conciliador, desde el principio quera el fracaso el ejercicio de sus actividades profesionales. Por tanto, el Estado creado
del proyecto tal como lo describa el memorndum francs. Adems, por la Asociacin Internacional Africana, es decir, por el rey de los bel-
chanclo en enero de 1931 se reuni la Comisin de Estudios para la Unin gas, y los Estados europeos que establecieron desde entonces un do-
Europea, cuya creacin decidi la Sociedad de Naciones, nicamente minio sobre ciertas partes de la "cuenca convencional" (Francia en sus
examin, en vano, las cuestiones econmicas, a pesar de los principios territorios de frica ecuatorial; Portugal en Cabinda y en Mozambique,
planteados por el memorndum francs. e Inglaterra sobre la costa de los somales) no podan asegurar, en prin-
cipio, ningn privilegio a sus ciudadanos, a pesar de sus derechos de
soberana. Este rgimen permaneci en vigor hasta 1914, aunque el
2. Los "coNDOMINIOs" ECONMicos Estado independiente del Congo haya pasado en 1908 a la soberana de
Blgica. En 1919, la revisin del estatuto autoriz a los Estados posee-
A veces tambin hubo asociaciones de intereses econmicos en el do- dores de colonias en la "cuenca convencional" a establecer aranceles;
minio colonial. En el periodo en que se efectu la reparticin del mun- pero dichas tarifas deban respetar la igualdad que haba estipulado el
do, la explotacin econmica conjunta de territorios coloniales se con- Acta General, salvo la excepcin hecha en favor de Alemania y los otros
sider susceptible, en ciertas ocasiones, de aportar un remedio a los vencidos de la primera Guerra Mundial.
antagonismos que oponan a los Estados imperialistas. En cada caso, la En el periodo en que sac provecho del rgimen que haba establecido,
iniciativa vino de Alemania, que entr muy tarde en la actividad colo- es decir entre 1885 y 1914, obtuvo Alemania los beneficios econmicos
nial y que deseaba adquirir un lugar en los mercados coloniales de los que esperaba? Ciertamente no, pues, sin violar las clusulas del Acta
dems Estados. General, la administracin del Estado independiente y, ms tarde, del
El nico espacio donde se concret esta idea fue en frica central. En Congo belga conservaba el medio para otorgar una prioridad de hecho a
mayo de 1884 Bismarck, segn l con el fin de proteger los intereses co- las empresas belgas en el campo de las explotaciones mineras y de las
merciales alemanes en esta zona, propuso que "mediante una alianza adjudicaciones de obras pblicas. En 1913, la parte de Blgica en las im-
(entente) general" se establecieran principios cuya aplicacin pudiese portaciones efectuadas hacia el Congo belga era de 66%, mientras que
extenderse a "todas las partes del globo que an no han sido ocupadas la de Gran Bretaa no rebasaba 10%, y la de Alemania 8%.
legalmente por una potencia reconocida": tal era el caso de la cuenca flu- La poltica alemana trat de obtener resultados anlogos en otra
vial del Congo, donde la Asociacin Internacional Africana acababa de ocasin, pero en condiciones muy diferentes. En abril de 1906 Ma-
establecer, durante cinco aos, varias oficinas protegidas por 40 puestos rruecos haba recibido, por el Acta de Algeciras, un estatuto interna-
militares, pero an no lograba que los Estados colonizadores recono- cional que conceda a Francia y Espaa una situacin privilegiada desde
cieran esta situacin. Cules seran estos principios? Impedir "el esta- el punto de vista poltico (la oficialidad de la polica), pero el gobierno
blecimiento de un rgimen exclusivo, en beneficio de una sola potencia, marroqu se obligaba a conceder un tratamiento igual en su rgimen
en la desembocadura del Congo" y asegurar la libertad de comercio en aduana} a todas las potencias firmantes del Acta. Cuando en 1908 el
los territorios de frica central. El canciller alemn trataba de sentar un gobierno alemn se dio cuenta de que mediante una tctica de "alfi-
precedente al mismo tiempo que buscaba "un rgimen colonial para el lerazos" no lograra detener el avance de la influencia francesa, consider
futuro" en frica central. dejar el campo libre a esta influencia en el plano poltico, a condicin de
El Acta General de la Conferencia de Berln, del26 de febrero de 1885, que Francia aceptara asociarlo en los beneficios econmicos de su em-
dio satisfaccin a la sugerencia bismarckiana. El rgimen de "libertad presa.
comercial" deba aplicarse no slo a la cuenca fluvial del Congo, sino tam- El acuerdo del 9 de febrero de 1909, que reconoci los "intereses
bin a los litorales de los ocanos Atlntico e ndico. En esta "cuenca polticos particulares" de Francia en Marruecos, estableci el principio
convencional" las mercancas importadas, cualquiera que fuera su origen, de una asociacin econmica: los dos gobiernos convinieron en "tratar de
deban quedar exentas de impuestos o bien pagar tarifas del mismo asociar a sus ciudadanos en los negocios que dichos ciudadanos pudieran

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LAS FUERZAS ECONMICA S 117
116 LAS FUERZAS PROFUNDAS

llegar a emprender ". Por tanto, las concesione s de minas y de obras asegurarse una ventaja en la competenci a abierta en torno a los merca-
pblicas eran las que estaban en juego. Asociacin a partes iguales? No dos de explotacin o de las reservas de materias primas. Los Estados
exactament e, porque, segn una de las "cartas complemen tarias" ane- rivales juzgaron ms convenient e no llevar la competenc ia hasta el
xadas al acuerdo, los "intereses franceses en Mam1ecos son ms impor- punto en que provocara un conflicto. Concertaro n negociacio nes para
tantes que los intereses alemanes" y porque el reparto debera tener en delimitar amigablem ente sus zonas de influencia respectivas en ciertos
"' "pases nuevos". El Imperio otomano, Etiopa, Persia, China y el Imperio
cuenta esta situacin. No obstante, pronto se puso en entredicho la prio-
ridad reconocida a los intereses franceses cuando Gran Bretaa pro- colonial portugus fueron, a fines del siglo XIX y principios del xx, los
test contra esta alianza franco-alem ana, que tenda a hacer de Mamie- principales puntos de aplicacin de estos repartos de influencia, cuyas
cos, desde el punto de vista econmico , un "coto de caza reservado" y caractersti cas y mtodos merecen mantener nuestra atencin.
cuando la diplomacia francesa quiso considerar esta protesta. Si Francia En el Imperio otomano, Alemania se asegur, mediante los acuerdos
-deca el gobierno alemn- quera reservar un lugar a Gran Bretaa celebrados en 1889, 1902 y 1903, una ventaja econmica considerabl e:
en las adjudicacio nes de obras pblicas, tena la libertad de hacerlo, la concesin de un ferrocarril que deba enlazar a Ismidt, en el Bsforo,
pero slo de la parte francesa habra de tomarse la participaci n ingle- con Bagdad por Ankara, Adana y Mosul, as como varias conexiones con
sa. En octubre de 1909 el gobierno francs admiti esta condicin. Qu Siria, Armenia, los confines de Persia y el Golfo Prsico; en total, una
ocurri entonces con la prioridad prevista para los intereses franceses? red de ms de 4 000 kilmetros. 2 Gran Bretaa y Francia, luego de haber
He ah, en cuanto a la interpretac in del acuerdo, el primer germen de tratado de impedir la construcci n de esta va frrea al cerrar su merca-
dificultades. Y ste permiti avizorar otros. do financiero a la emisin de los prstamos destinados a la construc-
Surgi el desacuerdo cuando se trat de prever el reparto de intereses cin, se dieron cuenta de que su poltica apenas haba logrado retardar
en la explotacin minera y en la construcci n de ferrocarrile s, porque el su puesta en marcha y evitar su fracaso. Por tanto, entre 1911 y 1914 se
gobierno francs calcul las posibles consecuenc ias polticas. Para no pusieron a negociar con Alemania para poder al menos trazar lmites a
tener que confesar pblicame nte este fracaso y preservar las oportu- su expansin en el Imperio otomano. Entonces, Italia se pas a sus filas.
nidades de una colaboraci n franco-alem ana, convena repetir la expe- As se estableci, en vsperas de la primera Guerra Mundial, una reparti-
riencia en otra regin? El proyecto de una explotacin econmica con- cin de las concesione s ferroviaria s y de las zonas de influencia
junta de territorios alemanes y franceses en frica ecuatorial por un econmicas que derivaban de aqullas.
consorcio franco-alem n cuyo campo de accin se extendera a una El acuerdo franco-alem n, firmado el 1S de febrero de 1914, prevea
parte del Congo francs y de Camern -se trata del incidente de N'goko que el grupo financiero francs, que entre 1895 y 1905 tir las vas f-
Sangha- fue desechado en marzo de 1911 por el Parlamento francs, rreas de Damasco a Beirut y a Alepo, podra construir una lnea de
algunos de cuyos miembros consideraro n que en el consorcio dominara penetracin de Trpoli a Homs, en Siria central, y prolongarla hacia el
el grupo alemn, mejor equipado, mientras que otros sospechaba n, no este hasta el ufrates, en Deir-el-Zor ; pero las regiones de Alepo y de
sin razn, que el asunto favorecera el xito de colaboraci ones finan- Alejandreta quedaban en el campo de accin de la compaa alemana.
cieras dudosas. De ello la diplomacia alemana concluy que "los france- Por otra parte, una sociedad francesa podra establecer una red frrea
ses no quieren trabajar en absoluto con los alemanes". de 1300 kilmetros en la parte septentrion al de Anatolia, de Samsn a
Desde luego, en este doble fracaso -marroqu y angols-lo s intere- Sivas y a Karput, que comunicar a con los confines de Armenia las minas
ses econmicos y financieros no eran los nicos en debate, pero bast con de cobre de Arghana.3
que chocaran para que las relaciones polticas sufrieran tma contrarieda d. El acuerdo anglo-alem n, celebrado el15 de junio de 1914, prevea
que el ferrocarril que deba unir a Bagdad con el fondo del Golfo Prsico
no ira ms all de Basara y que el trfico luego de este trmino sera
3. Los REPARTOS DE INFLUENCIA fluvial: una compaa de navegacin inglesa organizara los transportes
en el Chatt-el-Ar ab. Por otra parte, la compaa inglesa que explotaba
En varias ocasiones importante s se arreglaron mediante compromis os 2
Vase, supra, p. 95.
las rivalidades que se manifestab an en la poca del "reparto del mundo" 3
En 1900 estas lneas fueron concedidas por el gobierno otomano a un grupo financiero
entre los intereses de los grandes Estados industriales , que trataban de ruso, que no aprovech sus derechos y las cedi en 1913 a un grupo francs.

i~.
118 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 119

en Asia Menor desde haca 20 aos la va frrea de Esmirna a Aidn con- impulsaba su va frrea de Esmirna hacia el sureste. En marzo de 1914
sigui la autorizacin para prolongar la lnea hasta el lago Beyshebir, a un acuerdo anglo-italiano traz los lmites que no debera rebasar hacia
400 kilmetros al sureste de Esmirna, es decir, para establecer una va el interior la lnea frrea italiana.
de penetracin de la influencia econmica inglesa en un amplio sector de As, por tanto, observamos un compromiso entre las iniciativas de gm-
Anatolia. Dos restricciones se impusieron al campo de accin de la com- pos financieros, promotores de empresas ferroviarias, en vsperas de la
paa alemana. Por ltimo, el acuerdo estableci -15 das antes del ini- primera Guerra Mundial. Reparticin de intereses econmicos? Tal
cio de la guerra europea- una colaboracin anglo-alemana para la ex- vez. Pero en el espritu de los gobiernos este reparto ferroviario era el
plotacin de yacimientos de petrleo cuya existencia se conoca en la preludio de un reparto poltico. Cada uno de los gobiernos interesados
regin de Mosul. 4 consideraba que la zona de influencia econmica formada en torno al
Pero es que slo se consideraba un reparto de influencia econmica? ferrocarril era "un hito planteado para un eventual reparto de la Turqua
En realidad, en ambas negociaciones los propsitos fueron de ndole de Asia". Las "esferas de influencia actual" -dice Jules Cambon- se
poltica. convertirn en "las partes futuras". El embajador austro-hngaro en
En todo el incidente del ferrocarril de Bagdad, el comportamiento del Constantinopla estimaba que la constmccin del ferrocarril de Bagdad
gobierno ingls estuvo dominado por una preocupacin poltica: garan- debera conducir a "una especie de protectorado alemn" sobre las re-
tizar la seguridad de la India. Si la va frrea constmida por la sociedad giones verdaderamente turcas del Imperio otomano, con riesgo de aban-
alemana llegaba ms all de Bagdad, al Golfo Prsico, el gobierno oto- donar a las otras potencias europeas las provincias "no turcas".
mano podra transportar rpidamente tropas a una regin cercana a los En Etiopa, donde Italia haba intentado en 1891 establecer su protec-
territorios britnicos. Para lograr que Alemania renunciara a la cons- torado y donde cinco aos ms tarde sufri un desastre, la influencia
tmccin de la lnea "Bagdad-Golfo", Gran Bretaa consider necesario francesa experiment progresos luego de que una "compaa imperial
sacrificar sus intereses econmicos: abandon la posicin comercial de los ferrocarriles etiopes", empresa francesa, haba obtenido la conce-
preponderante que posea desde hace mucho en Mesopotamia. sin de una va frrea que enlazara Addis-Abeba con Jibuti. 5 En el
El gobierno francs consider que en la cuestin de las vas frreas otoo de 1903, los gobiernos ingls e italiano haban previsto los medios
sirias el inters poltico del asunto iba mucho ms all del mero inters para hacer fracasar esta preponderancia francesa y haban establecido
econmico, y juzg oportuno buscar una "distensin" entre Francia y el proyecto de una va frrea que, a travs del territorio etiope, pudiera
Alemania; por ello acept retirar su oposicin a la constmccin del fe- unir la Eritrea italiana con el Sudn anglo-egipcio. Delcass, en el mo-
rrocarril de Bagdad. Pero tambin quera que su desistimiento fuera mento en que concluy con Gran Bretaa los acuerdos de abril de 1904,
compensado, de modo que el norte de Siria quedara libre de cualquier quera preservar en Etiopa los intereses ingleses; as, en mayo de 1904 pro-
actividad alemana. Los financieros, que nicamente tenan en mente las puso conversaciones. El gobierno britnico estaba interesado en que
utilidades que podran obtener, hubieran querido dar a la negociacin Italia participara, y el gobierno francs se resign a ello porque necesitaba
tma orientacin diferente. Entonces, el gobierno la tom en sus manos y la complacencia de Italia en la cuestin marroqu. Por tanto, haba preo-
trat de corregirla. cupaciones polticas en la base de una negociacin cuyo propsito era
Italia se interesaba mucho en el Mediterrneo oriental desde que la trazar zonas de influencia econmica. Cuando la negociacin culmin
guerra de Tripolitania la puso en posicin de emprender operaciones con la firma del acuerdo franco-anglo-italianb del 13 de diciembre de
navales en el mar Egeo y de ocupar el archipilago del Dodecanesado. 1906, que determinaba estas zonas, una vez ms lo que se afirm fueron
En el marco de este propsito poltico deseaba una zona de influencia los designios polticos: no se trataba de mantener "la integridad" del terri-
en Asia Menor. La concesin de vas frreas que Italia solicit en la torio etiope, sino de prever, en el artculo 4 del acuerdo, que si el statu
regin costera en torno a los puertos de Mersina y Adana tena el fin de quo fuera perturbado por ciertos acontecimientos, las tres potencias se
abrir el camino a esta influencia. Geogrficamente, la empresa tenda pondran de acuerdo para "salvaguardar sus intereses", cada una en sus
lazos entre la zona reservada en torno al golfo de Alejandreta y la Com- zonas de influencia. En suma, aun en tal caso las preocupaciones eco-
paa de Ferrocarril de Bagdad y la regin donde la compaa inglesa nmicas eran secundarias; no eran sino la tapadera de los fines polticos.
4 Vase, supra, p. 89. 5 Vase, supra, p. 93.
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 121
120
En Persia se trat tambin de un reparto de zonas de influencia cuando estratgica del territorio y a que pretenda conservar el medio para "ejercer
se firm el 31 de agosto de 1907 el acuerdo anglo-ruso: zona rusa en una presin sobre la India". Con grandes esfuerzos, el ministro de Asun-
toda la parte norte del territorio hasta Ispahan; zona inglesa en el sur- tos Extranjeros logr convencer a los militares de que Rusia, tras la de-
este, el Seistn; zona "neutral" que adems de Persia central com- rrota de Manchuria, deba contemporizar con los intereses britnicos.
prenda el litoral del Golfo Prsico. Rusia en su zona y Gran Bretaa en En esa ocasin, como en muchas otras, los intereses econmicos y
la suya, se reservaban el derecho de obtener del gobierno persa con- financieros quedaron al servicio de la accin poltica.
cesiones de ferrocarril, de caminos, de lneas telegrficas y la auto- En China, entre 1896 y 1899, aos durante los cuales la expansin
rizacin para establecer bancos. En la zona "neutral", los dos Estados europea se volvi una amenaza para la independencia misma del pas,
podran obtener concesiones sin que el otro pusiera obstculos. Por lti- las concesiones de ferrocarriles y de minas estuvieron en el centro de las
mo, si el gobierno persa resultaba incapaz de pagar los intereses de los preocupaciones en lo que toca a las relaciones internacionales: los gm-
prstamos que contrajo con establecimientos rusos e ingleses, Rusia y pos financieros que trataban de obtener estas concesiones 7 solicitaron y
Gran Bretaa "controlaran" los ingresos aduanales y los destinaran al recibieron el apoyo de la diplomacia; el otorgamiento de estas conce-
servicio de los prstamos. En tal caso, deberan concretar un acuerdo a siones del ferrocarril dibuj, en provecho de los cuatro Estados euro-
fin de respetar "los principios del presente arreglo". He aqu, pues, desde peos, una zona de influencia econmica. Los intereses financieros
el comienzo, el propsito de establecer un compromiso entre intereses aparecan en el primer plano, pero la segunda intencin poltica se mos-
econmicos rivales: la reparticin geogrfica que se haba establecido traba claramente, ya que las iniciativas ferroviarias casi siempre estaban
evitaba los choques entre dihos intereses. No obstante, las que predo- asociadas a la cesin de un "territorio en arrendamiento", es decir, a un
minaron en realidad, de una parte y la otra, fueron las preocupaciones acto cuyo alcance poltico era evidente. 8 Gran Bretaa, cuya influencia
polticas y estratgicas. era dominante hasta entonces en la vida econmica china, se inquietaba
El gobierno ingls estimaba que, para salvaguardar el convenio eco- por estos proyectos. No se propuso oponerse a ellos por la fuerza, sino
nmico franco-ingls, tena que llegar a una alianza con Rusia, pero que trat de marcar un lmite a las ambiciones de sus rivales y de "man-
tema que los rusos, que haban sacado provecho de la guerra sudafri- tener intacta" la regin del Yang-Ts, la cual era el centro de la vida co-
cana para extender sus empresas econmicas y financieras en territorio mercial y el principal punto de atraccin para los intereses econmicos
persa, adquirieran un dominio real sobre todo el pas y se atribuyeran el ingleses. En febrero de 1898 no slo consigui del gobierno chino el
"control" de un puerto del Golfo Prsico, as como la constmccin de un compromiso de no alienar ningn territorio en las provincias vecinas
ferrocarril que de Tehern llegara a tal puerto. Para Curzon, virrey de la del Yang-Ts y, seis meses despus, importantes concesiones de ferro-
India, Rusia preparaba por estos medios econmicos la realizacin de carril en Nankn y Hankeu, sino tambin negoci con Rusia y con Ale-
fines polticos: una "base naval" msa en este sitio constituira una grave mania una reparticin de las zonas de influencia respectivas.
amenaza para la seguridad de la India. Por la misma razn haba que El acuerdo anglo-alemn del2 de septiembre de 1898, firmado entre
impedir que los msos se asentaran en el Seistn, donde estaran en con- grupos bancarios pero establecido bajo el control directo de los dos go-
tacto con Afganistn y Beluchistn. Cuando las clusulas del acuerdo biernos, dej a Alemania el monopolio de la construccin de las vas f-
despertaron crticas en la opinin inglesa, que insistan en la debilidad de rreas en Chantung y en el valle bajo del Hoang-Ho, mientras que la
los recursos econmicos del Seistn, Grey respondi invocando al inters esfera de los "intereses ferroviarios" ingleses comprendi todas las
estratgico. El deseo del gobierno ingls, arguan los servicios de la For- provincias situadas a ambos lados del Yang-Ts; el acuerdo traz el
eign Office, era "asegurar sus intereses vitales al salvaguardar su posi- lmite de las dos zonas de influencia en Chengting.
cin estratgica en la frontera de la India". 6 El acuerdo anglo-ruso del 28 de abril de 1899, que confirm el mono-
Cuando el gobierno ruso acept negociar este reparto de zonas de 7 Vase, supra, pp. 94-95.
influencia, choc con la resistencia del estado mayor, que no quera 8
En el caso de Alemania, los dos actos son simultneos. En el expansionismo ruso en
abandonar el Seistn a la influencia inglesa debido a la importancia Manchuria, el territorio en arrendamiento fue la coronacin de la poltica ferroviaria.
Francia se atribuy un territorio en arrendamiento en una regin donde todava no tena
concesiones ferroviarias, pero que esperaba obtener. Slo Gran Bretaa obtuvo un te-
6 Memorndum del29 de enero de 1908, British Documents on the Origins of the War,
rritorio en arrendamiento en una regin donde no tena ni poda tener una poltica ferro-
viaria.
Londres, 1931, t. VI, nm. 549.

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LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 123
122
polio ingls en la zona del Yang-Ts, prevea que los ferrocarriles rusos que cada uno de los dos Estados ejercera este control de las aduanas y
de Manchuria se extendieran a las provincias de Jehol y Chan-Si, pero tendra en consecuencia una influencia dominante en la vida econmica.
sin ir ms all de la Gran Muralla y, en consecuencia, sin llegar a Pekn. Un anexo secreto afirmaba expresamente que tales zonas de influencia
De este modo se dibuj una reparticin de zonas de influencia eco- econmica deberan convertirse en zonas de influencia poltica. En suma,
nmica: Francia en Yuan, Kuang-Si y Kuang-Tung; Gran Bretaa en se trataba de un reparto de las colonias portuguesas proyectado por
toda la China central; Alemania en Chantung y en una parte de Tche-Li, Gran Bretaa y Alemania. Este acuerdo fue letra muerta a causa de la
y Rusia en las tres provincias de Manchuria, as como en J ehol y Chan- guerra europea.
Si. En septiembre de 1899 este reparto origin las protestas de los
Estados Unidos, que invocaron la doctrina de "puertas abiertas" en
nombre de los derechos del comercio estadunidense. 4. LAS ALIANZAS ECONMICAS INTERNACIONALES

Se trataba tan slo de una competencia de intereses econmicos? La


poltica que practicaba China pareca llevar -escribe el ministro Sobre todo desde 1919, las instancias internacionales se han pronuncia-
alemn de Asuntos Extranjeros- al "derrumbamiento lento, pero pro- do con mucha frecuencia por atenuar el nacionalismo econmico y evitar
gresivo, del Imperio chino". Las zonas de influencia econmica estaran el choque brutal de los intereses entre los productores pertenecientes a
entonces destinadas a convertirse en zonas de influencia poltica. Sin Estados diferentes, sin que las conferencias econmicas hayan logrado
embargo, esta reparticin poltica no estaba prevista para el corto plazo, establecer un programa eficaz. Ahora bien, entre 1919 y 1939los intere-
sino que apareca como una eventualidad probable. El14 de marzo de ses de los productores resultaron perjudicados por las nuevas condi-
1899 Blow, en una nota dirigida a sus servicios, 9 estimaba que Alemania ciones de la vida econmica: el incremento del proteccionismo aduana}
no se interesaba en impulsar "actualmente" esta solucin, pues todava y las manipulaciones monetarias desvirtuaban el mecanismo de los
deba mejorar su situacin comercial y reforzar sus medios de accin intercambios internacionales y agravaban la aspereza de la competencia
naval en ese pas; en suma, en lo inmediato no podra obtener la parte comercial; la rpida transmisin de las noticias y la difusin cada vez
que, un poco ms tarde, estara en condiciones de hacerse atribuir. "Es ms amplia de la informacin causaban violentos trastornos en la pro-
importante para nosotros, en este momento, que todava se aplace el duccin, que deba enfrentar tanto demandas masivas de productos
proceso del reparto ulterior de China." Desde el ao siguiente, estas como tma sbita disminucin del consumo. Para protegerse de estos ries-
veleidades de reparto se esfumaron ante un hecho nuevo: la insurrec- gos, limitar los perjuicios causados por la competencia y evitar la sobre-
cin de los bxers, manifestacin de resistencia contra la penetracin produccin, las agrupaciones de productores procuraron formar alian-
europea, mostr a las potencias europeas a qu dificultades temibles zas internacionales destinadas a restablecer el equilibrio entre la oferta
podran enfrentarse de continuar la accin emprendida en 1898-1899. y la demanda, a racionalizar las industrias, a evitar las fluctuaciones
Pero bastaba esto para ignorar las segundas intenciones polticas que brutales y a mantener los precios. La empresa era difcil en virtud de la
matizaban tal accin? desigtmldad de los costos de produccin de un pas a otro. Tambin poda
Asimismo, la negociacin entablada entre Gran Bretaa y Alemania ser contrarrestada por las legislaciones nacionales y por el manteni-
en 1898, y luego en 1913, con respecto al Imperio colonial de Portugal miento de las tarifas aduanales. Por tanto, el acuerdo entre los produc-
tuvo una orientacin de ndole poltica. El acuerdo rubricado en octubre tores no poda establecerse sin que los Estados lo favorecieran o al me-
de 1913 prevea que los dos Estados ofrecieran a Portugal asistencia fi- nos lo toleraran. Casi siempre los Estados dieron su apoyo, ya sea porque
nanciera para el "aprovechamiento" de sus colonias, que el pago de los pensaron que las alianzas eran ventajosas o porque cedieron a la pre-
intereses de estos prstamos estara garantizado por los ingresos arance- sin de las agrupaciones interesadas.
larios y que, de no efectuarse tal pago, la administracin de las aduanas Dichas alianzas ya haban hecho una aparicin tmida en el curso de
pasara al control de los acreedores. El acuerdo indicaba cules seran la segunda mitad del siglo XIX, en las salinas en 1867, en la metalurgia
en las colonias portuguesas de frica, en tal caso, los territorios en los en 1870 y en la industria de la potasa en 1876. Nunca haban sido dura-
deras. En 1904 y en 1911 haban fracasado ciertas tentativas hechas por
la siderurgia. En el periodo comprendido entre 1924 y 1937 fueron
9 Die grosse Politik cler europtiischen Kabinette. Trad. francesa, La Politique extrieure ele
l'Allemagne, 1871-1914, Pars, 1931, t. XVI, nm. 3900.
numerosas las iniciativas (la lista establecida en 1932 al cuidado de la
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS FUERZAS ECONMICAS 125
124

Sociedad de Naciones presentaba un centenar de alianzas, bilaterales o haber presentado, desde el punto de vista econmico, ms ventajas que
multilaterales) y se obtuvieron resultados eficaces en varios sectores inconvenientes. Cuando llegaron a controlar casi la totalidad de la pro-
importantes de la actividad industrial. La primera accin importante duccin, alguna vez abusaron de su poder para provocar un alza de pre-
fue emprendida en un sector agrcola: las plantaciones de caucho. Para cios; pero a menudo lograron evitar crisis al reglamentar la produccin
contener una muy profunda baja de los precios (en 1921 haban cado y al adaptarla al consumo. En el campo de las relaciones polticas fue
20% de la tarifa alcanzada en 1913), la asociacin de productores de su accin favorable al mantenimiento de la paz?
Malasia propuso reducir 25% la produccin; el Parlamento britnico, Las previsiones haban sido divergentes entre los adversarios del rgi-
con base en el consejo de un comit presidido por Stevenson, promulg men capitalista. Lenin haba visto en la formacin de alianzas industriales
en noviembre de 1922 una ley que fijaba un mximo a las exportaciones internacionales "transacciones pacficas" ocasionales, que no podan
de caucho producido en los territorios britnicos. Segn sus promo- modificar la esencia de las luchas entre los intereses capitalistas; era
tores, el Plan Stevenson deba cimentar una alianza internacional de los "absurdo" -deca- pensar que estos compromisos pudieran conver-
productores, que al cabo no cristaliz por el rechazo de los plantadores tirse en una prenda de paz. Kautsky crea que estas alianzas, en la medida
de las Indias Holandesas. Despus de seis aos de una experiencia que en que podran remediar la anarqua econmica, traeran "una garanta
haba arrojado un aumento notable pero no una estabilizacin de los contra las guerras". En realidad, las experiencias realizadas entre 1919 y
precios, el gobierno britnico puso fin a la aplicacin de la ley. Slo 1939 no ofrecieron argumentos slidos en favor de una u otra de estas
hasta 1934 se concluy un acuerdo internacional. En el caso de la me- tesis.
talurgia, los resultados se obtuvieron ms rpidamente: la alianza Durante los aos de optimismo econmico y poltico (entre 1925 y
establecida entre los productores austriacos y checoslovacos, cuyo prin- 1929) la creacin de los primeros grandes crteles internacionales -los
cipal objetivo era el reparto de los mercados balcnicos, y el acuerdo de la metalurgia y de la potasa, sobre todo- haba suscitado esperanzas
entre los productores franceses y alemanes en 1924, cuyo propsito pri- en la opinin pblica. El "Locarno poltico" se completara y consoli-
mordial era limitar la produccin, prepararon la formacin de un crtel dara con un "Locarno econmico": la existencia de los crteles ate-
internacional, fundado en septiembre de 1926, modificado en 1933 y nuara las rivalidades entre los productores industriales, hara intil el
confirmado en 1938, que pona lmites a las exportaciones; pero dicho aumento de los derechos de aduana y flexibilizara la nocin de fron-
crtel no comprenda a los Estados Unidos, ni a Gran Bretaa ni a la URSS tera; este apaciguamiento favorecera la distensin poltica interna-
y no controlaba ms que 26% de la produccin mundial. Fue en el domi- cional. La cooperacin entre los grupos alemanes y franceses en el
nio de los metales no ferrosos en el que se formaron los crteles ms campo de las fundiciones de acero y de los productos potsicos haba
slidos: el del aluminio, que agrup a todos los productores europeos y facilitado la celebracin del tratado de comercio franco-alemn del17 de
que se extendi no slo al reparto de los mercados, sino tambin a la agosto de 1927. Con ello se tenda a establecer un sentimiento de colabora-
fijacin de los precios; el del cobre, el cual, en 1935, controlaba 98% de cin que, "tarde o temprano", conducira a un acercamiento poltico. 10
la produccin; el del estao, fundado desde 1928 pero dotado de una No obstante, desde ese momento los observadores ms prudentes ha-
estructura completa tan slo en 1937. En cuanto a los productos qumi- ban moderado tales esperanzas: la "cartelizacin internacional" era rea-
cos, el crtel de la potasa se organiz en diciembre de 1926 entre ale- lizable sin muchas dificultades en ciertos sectores de la produccin (las
manes, franceses y polacos; el de los colorantes en 1927; el del nitrgeno materias primas y los productos semiacabados) en los que la concen-
en 1930, con un xito que le permiti, ocho aos despus, agrupar a casi tracin de las empresas ya se realizaba en gran medida en el plano na-
todos los productores. El crtel internacional del coque, en el que par- cional; no lo era, o casi no lo era, en el sector de las industrias de trans-
ticipaban alemanes, ingleses, belgas y polacos, se form en 1937. Los formacin, en el que la diversidad era demasiado grande. Seran
transportes martimos fueron objeto de varios acuerdos para la fijacin capaces las alianzas econmicas de eliminar las causas del malestar
de las tasas de flete y la reparticin del trfico: Por ltimo, incluso en el econmico desde el momento en que no podan constituirse ms que en
caso de las industrias de la transformacin se obtuvieron xitos impor- un dominio relativamente restringido de la actividad econmica? Por lo
tantes, sobre todo por parte de los fabricantes de bombillas elctricas, dems, aun cuando proporcionaran una solucin parcial a los proble-
de cemento y de linleo.
Cuando los crteles internacionales tuvieron cierta duracin parecen 10
Era la tesis que desarroll en 1929 E. Respondek. Vase la bibliografa .

. '~~~~\j;'}..,.~ :.. ;,p_;.


LAS FUERZAS ECONMICAS 127
126 LAS FUERZAS PROFUNDAS
ante cuan-
er las cues- pas. Pero es el prop sito poltico el que tiene el papel domin
mas de la produ ccin , no estar an en condi cione s de resolv encue ntra el
relativ as a los transp ortes y a la circu- do se pone en march a la empre sa. En todos los casos que
tiones financieras ni las dificultades al ha sido
ltim o, se propo nan a lo sumo histor iador del siglo XIX o de princi pios del xx, la unin aduan
lacin , que son tan impor tantes . Por intere ses
mos nacio nales" : a partir de esta consi derad a un medio para prepa rar una asocia cin de los
realiz ar un comp romis o entre "egos polticos o inclus o la fusin territorial.
r un verda dero espri tu intern a-
estrec ha base cmo sera posible funda te ligados
n europ ea escap a al terren o limi- Los planes de condominio econmico estuvieron estrec hamen
cional? "El proble ma de la organ izaci princi -
s, direc- a preoc upaci ones polticas, las cuales eran, en definitiva, el mvil
tado y movedizo de las alianzas", escrib a en 1929 Daniel Serruy rck tuvo
terio de Come rcio franc s. pal del negocio. En 1884, en frica centra l la iniciativa de Bisma
tor de acuerd os comerciales en el Minis al". En
s posea n eleme ntos de apreci a- como fin disea r las caract erstic as de una "nueva poltic a coloni
Diez aos ms tarde, los observ adore sito pol-
n intern acion al" haba logra do 1909, en Marru ecos, el gobie rno franc s para lograr su prop
cin ms slido s, pues la "carte lizaci del prote ctora do- acept dar a Alema nia una
idumb re en tico -el establ ecimi ento
progre sos significativos. No obstan te, no era meno r la incert micos .
11 contin uaban afirma ndo su confia nza, porqu e las comp ensac in en forma de una asocia cin de intere ses econ
los comentarios. Unos de influe ncia que fueron negoc iadas entre
micas " y Las distrib ucion es de zonas
alianz as indust riales poda n amort izar las "conm ocion es econ , en Asia Meno r y en Etiop a se inspir aron
ayuda r a resolv er la cuesti n de la repart icin de las mater ias prima s; los Estad os europ eos en China
gio y de poder o: establ ecer tal vez un com-
n ejemp lo tomad o de las en preoc upaci ones de presti
pero no aport aban al apoyo de su tesis ning nar una
n su desco nfianz a: en el prom iso entre los intere ses econ micos rivale s a fin de elimi
realiz acion es recien tes. Los otros manif estaba os, pero tambi n prepa rar la va para
ban- las alianz as, como fuente posibl e de conflictos poltic
camp o de las mater ias prima s -sub raya un repart o entre ejes de domin io.
cuenc ia el
haba n impue sto precio s elevados, haba n tenido como conse les est
aban los "pase s insatis - En cambi o, la forma cin de alianz as indust riales intern aciona
agrav amien to de las dificultades que exper iment el juego de los intere ses econ micos .
verosi militu d, que tales determ inada , eviden temen te, por
fechos". Inclus o llegab an a afirmar, con meno s o de que su esfuer zo puede favore cer
alianz as poda n acent uar las desig ualda des, a expen sas de cierto s Tal vez los promo tores sacan partid
si tal prop sito pacfi co es verdad era-
Estad os, en la fabric acin de armam entos : el crtel del alumi nio, al la paz; no obstan te, es difcil saber
rarle, ante
estar domin ado por los produ ctores alema nes, no poda
estorb ar la mente el mvil de la empre sa o si slo es invocado para asegu
inclus o cuand o las preoc u-
activi dad de esta indus tria de los Estad os Unidos? la opini n pblic a, una influe ncia. Pero
s que se tratan al princi pio, no
En realid ad, ni los partid arios ni los adver sarios empre ndier
on un pacio nes econ micas han sido las nica
domin ante. En un infor-
estudi o crtico de un caso preciso. Pero no basta con exami nar la evolu- puede n conse rvar por much o tiemp o un papel
acion al subra yaba que el
cin de las relaci ones poltic as intern acion ales entre 1924
y 1939 para me de 1927 la Cma ra de Come rcio Intern
implic aba la existe n-
tener una impre sin de la incap acidad de los crtel es para
modif icar su buen funcio namie nto de estas alianz as indust riales
io, la accin
orient acin? cia de relaci ones pacfi cas entre los puebl os: en este domin
poltic a, queda ba limi-
econmica, muy lejos de poder orient ar la accin
respectivo tada a espera r de sta un impulso.
Desde el punto de vista general, sera posible apreci ar el papel
domin io de
de los intereses econmicos y de los proyectos polticos en el
las alianz as econ micas ?
de la
La asocia cin de los intere ses econ micos efectu ada en el marco
la prima ca
unin aduan al es un caso en el que se afirm a con clarid ad
ms que
del prop sito poltic o. Quiz s esta asocia cin no es realiz able
gobie rnos
en cierto conte xto econ mico: se facilit a much o cuand o los
unin estn consc ientes de servir a los intere -
que acepta n partic ipar en la
en su propio
ses de la mayo ra de los produ ctores o de los comer ciante s

R. Picard, en el curso en la Academ ia de Derech o Interna


11 cional, mencio nado en la
bibliografa.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 129

gados por un Estado a otro o bien por un banco a un gobierno extranje-


ro se agreg la emisin pblica de ttulos de emprstitos extranjeros, a
los cuales los poseedores de capitales se suscriban por intermedio de los
bancos: Sin embargo, en la mayor parte de las operaciones financieras
V. LAS CUESTIONES FINANCIERAS
internacionales de esa poca era todava la iniciativa de un Estado la
que daba comienzo a la transaccin, y casi siempre un Estado era uno
de los firmantes.
DESDE mediados del siglo XIX las cuestiones financieras ocuparon un
Despus de la crisis econmica y financiera de 1873, cuando entre
lugar cada vez ms importante en las relaciones entre los Estados y los
1880 y 1914 no slo en Europa sino tambin en los Estados Unidos
pueblos a medida que se desarrollaban los movimientos internacionales
aconteci la gran ola industrial y comercial, los movimientos interna-
de capitales. Se han estudiado a menudo las causas de tales movimien-
cionales de capitales adquirieron una gran amplitud en un mundo donde
tos: aumento del ahorro individual y, en consecuencia, de la riqueza mo-
todas las monedas se intercambiaban libremente y casi todas podan
biliaria en varios grandes Estados gracias al crecimiento de las activida-
convertirse en oro. Las inversiones las efectuaban, casi siempre por ini-
des industriales y a la elevacin del nivel de vida; creacin y auge de las
ciativa de los bancos, particulares que se comprometan a pagar ttulos
sociedades accionistas; facilidad de las relaciones comerciales gracias al
emitidos por una sociedad que realizaba sus actividades en un pas ex-
progreso de los transportes terrestres y martimos; nuevo estado de
tranjero. Y se colocaban en la mayor parte del mundo. El mvil de esas
nimo del ahorrador respecto de los pases lejanos gracias a los infor-
operaciones era tanto econmico como puramente financiero. En el pri-
mes de la prensa; por ltimo, progreso de la organizacin bancaria, que da
mer caso, la finalidad era crear medios de produccin o de transportes,
cauce a los capitales y que orienta las colocaciones. Echar una mirada de
por ejemplo, equipar un yacimiento minero, construir una va frrea,
conjunto al desenvolvimiento de estas inversiones de capitales al cabo
organizar una explotacin agrcola: los promotores de tales empresas so-
de un siglo, examinar cul fue el papel de los Estados en las relaciones
licitaban la inversin de capitales. En el segundo caso, los poseedores
financieras y estudiar sus consecuencias en las relaciones polticas son de capitales o los bancos, tras la disminucin de las grandes inversiones
los propsitos que nos ocupan en este captulo. ferroviarias que haban sealado el periodo 1850-1870, esperaban obte-
ner, mediante inversiones en el extranjero, una ganancia ms importante
que la que los negocios "nacionales" podan darles y creaban empresas
l. EL DESARROLLO DE LAS INVERSIONES DE CAPITALES
destinadas a asegurar a dichos capitales un empleo remunerador. Esa
bsqueda de oportunidades de colocaciones fue, por ejemplo -como lo
Parece que la primera forma de tales relaciones financieras fue el prs- han mostrado los trabajos recientes-, desde 1878-1880 la preocupacin
tamo de un Estado a otro. Pero la prctica de las aperturas de crditos dominante de la Direccin General de la empresa Crdit Lyonnais. "Nos
concedidas a un gobierno por una banca, cuyo campo de actividad era vimos aplastados bajo el peso del dinero", declar uno de los dirigentes
internacional, se hizo comn desde el siglo XVI. Tal era uno de los aspec- de esa institucin. 1 Estas formas de inversin tenan, y por mucho, el
tos ms importantes de la actividad del gran hombre de negocios de lugar ms importante en los movimientos internacionales de capitales
Augsburgo, Jacob Fugger. Los bancos holandeses en el siglo xvn y los entre 1870 y 1914. Los contratos se negociaban y cerraban entre hom-
bancos ingleses en el XVIII ejercieron a menudo este gnero de actividad, bres de negocios que actuaban con sus propios riesgos y que no tenan
que tambin encontramos en la poca napolenica. En la primera parte otro propsito que el de obtener ganancias. Primero, su actividad se
del siglo XIX, cuando Gran Bretaa comenz a practicar en amplitud diriga sobre todo hacia el Oriente Medio, Egipto y el Imperio otomano,
una poltica de inversiones de capitales en el extranjero, eran todava los Y luego hacia Amrica Latina; en ese momento dominaban las inversio-
crditos abiertos a Estados, para permitirles enfrentar un dficit presu- nes "financieras". A continuacin, en los primeros aos del siglo XIX, las
puesta} o para encarar gastos extraordinarios, los que formaron lo esen- inversiones "industriales" (explotacin de minas, construccin de vas
cial de dichas operaciones. frreas) ocuparon el lugar preponderante.
Ligadas al movimiento de expansin econmica y bancaria que se
manifest en Europa, entre 1850 y 1870, aparecieron nuevas formas de 1
Vase el informe de J. Bouvier a la Sociedad de Historia Moderna, 3 de mayo de 1959.
esos aspectos internacionales de crdito: a los prstamos directos otor-
128
fi

LAS CUESTIONES FINANCIERAS 131


LAS FUERZAS PROFUNDAS
130
En vsperas de la primera Guerra Mundial, las inversiones inglesas, ciales con los pases extraeuropeos, pero conservaba relaciones econ-
francesas y alemanas fuera de Europa se calcularon en al menos 125 000 micas con algunos pases neutrales europeos, y para pagar sus importa-
millones de francos oro, y tal vez hasta en 160 000 millones. En Amrica ciones utiliz los haberes que posea en Suiza, en los Pases Bajos y en
Latina eran ms considerables. En Brasil, hasta 1906, todas las vas frreas Escandinavia. Por otro lado, despus de haber concedido a Gran Bre-
fueron constmidas y explotadas por sociedades europeas que proporcio- taa y a Francia importantes crditos bancarios en el periodo en que
naron los capitales y los tcnicos. En Argentina, cinco sextos de la red eran neutrales, los Estados Unidos prestaron a sus "asociados", luego de
ferroviaria fueron concedidos a sociedades inglesas. En Umguay y haber ingresado en la guerra en abril de 1917, 9 982 millones de dla-
Paraguay, las lneas principales pertenecan tambin a sociedades ingle- res. Mientras que en 1914 el endeudamiento de los estadunidenses con
sas. Chile -ya lo hemos visto- era el nico Estado donde el gobierno, los extranjeros exceda en 3 684 millones de dlares al endeudamiento
a pesar de haber llamado a tcnicos extranjeros para la construccin, de los extranjeros con los estadunidenses, en 1919 este ltimo excedi
logr mantener casi todas las vas frreas bajo su control directo. La en 12 562 millones de dlares al endeudamiento estadunidense. Por lti-
explotacin de los recursos del subsuelo en los Estados andinos estuvo en mo, las consecuencias de la guerra afectaron profundamente la suerte
manos de sociedades inglesas, alemanas, francesas y suizas. En Vene- de las colocaciones internacionales realizadas antes de 1914: las inver-
zuela, una filial de la Royal Dutch comenz en 1912la explotacin de siones efectuadas en Rusia se perdieron por completo y casi todas las
los yacimientos de petrleo. En China, cerca de la mitad de la red ferro- colocadas en Austria-Hungra y en el Imperio otomano. Esas prdidas
viaria perteneca en 1911 a sociedades europeas; fueron tambin capita- afectaron los capitales ingleses, pero sobre todo los franceses, que tenan
les y tcnicos europeos los que crearon las primeras grandes explota- una importante participacin en la deuda exterior de Rusia y en la caja
ciones mineras y la mayor parte de los establecimientos industriales de deuda otomana: en 1919, la cartera extranjera de Francia se redujo
modernos. En el Imperio otomano todas las sociedades que explotaban 50% del monto que alcanzaba en 1913; en Gran Bretaa, la cada fue
las vas frreas y casi todas las que explotaban los yacimientos mineros de 35%.
o ls escasos establecimientos industriales eran europeas por sus capi- Entre 1919 y 1929, el movimiento internacional de los capitales se ex-
tales, su personal directivo o sus tcnicos. En esa poca, aun cuando el pandi segn las modalidades de los principios del liberalismo econmico;
desarrollo de su podero econmico haya sido rpido desde el fin de la la excepcin fue el control de cambios. Pero el gran hecho nuevo en este
"reconstmccin", los Estados Unidos no participaron en el movimiento movimiento es la declinacin de Europa.
ms que en proporciones muy modestas; no exportaban capitales a ' Alemania, sometida a todas las cargas que le imponen la reconstitu-
Europa, sino a Canad, Mxico, Amrica Central; invirtieron tambin cin de sus abastecimientos de materias primas, la renovacin de su
en Chile (donde su participacin no rebas 12% del conjunto de las in- equipo industrial y el pago de las reparaciones, ya no estaba en condicio-
versiones extranjeras) y en Amrica del Sur (menos de 10%). El total de nes de exportar capitales. Francia deba ocuparse de la reconstmccin de
tales inversiones es bastante inferior al de las inversiones europeas en sus regiones devastadas. Con la excepcin de un emprstito extranjero
emitido en el mercado de Pars en 1923, no reanud las inversiones exte-
los Estados Unidos.
La primera Guerra Mundial trajo un cambio profundo en los movi- riores ms que entre 1926 y 1931. Gran Bretaa, aunque su planta
mientos internacionales de capitales. Los Estados europeos beligeran- industrial no sufri sino pocos daos directos, debi dedicar importan-
tes, cuya industria se moviliz en gran parte para enfrentar las necesi- tes gastos a la reconstitucin de su marina mercante, muy malparada
dades de los ejrcitos, ya no pudieron mantener sus exportaciones en el por la guerra submarina; sin embargo, cuando terminaron las hostilida-
momento mismo en que se vieron obligados a incrementar sus importa- des, las inversiones de capitales en el extranjero se reanudaron con gran
ciones de materias primas, de artculos de consumo y de material de rapidez gracias al esfuerzo emprendido para restablecer la paridad de la
guerra. Para equilibrar en alguna medida este dficit de su balanza co- libra esterlina y del dlar: en los aos comprendidos entre 1925 y 1931
mercial con los Estados Unidos y los Estados sudamericanos y a fin de las emisiones de valores extranjeros formaron ms de 40% del total;
ofrecer una compensacin a las aperturas de crditos acordadas con los pero la crisis financiera de 1931 y la devaluacin de la libra marcan el
bancos estadunidenses para asegurar el financiamiento de estas compras, trmino de esta recuperacin, que por lo dems nunca permiti que
Gran Bretaa y Francia liquidaron una gran parte de sus haberes en el Gran Bretaa recobrara ni con mucho el lugar que haba tenido antes
extranjero. Por el bloqueo, Alemania estaba privada de sus ligas comer- de 1914 en el mercado internacional de capitales. Japn, luego de haber

::::i~~~' ;t._,
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 133
132 LAS FUERZAS PROFUNDAS
cuent a banca -
es desde 1919 y ltim o los deps itos efectu ados por un partic ular en una
obten ido "bene ficios de guerr a" consi derab les, atrav las inver sione s de
mica tan profu nda que ya ria abier ta en el extra njero . En la segun da figur aban
sobre todo en 1920-1921 por una crisis econ dad come rcial o
"carte ra", es decir, las comp ras de ttulo s de una socie
no proye ct colocaciones en el extranjero. de plant acion es
Unidos salier on indus trial, y las inver sione s directas: comp ra de tierra s,
Entre los grandes Estad os industriales slo los Estad os esas comerciales,
y finan ciera. Los capi- o de bosques, explotacin de minas, y creac in de empr
del conflicto con una mayo r fortaleza econ mica sola finalidad
sos neces arios para ayu- indus triale s o banca rias en pase s extranjeros. Unas, cuya
talist as estad unide nses dispo nan de los recur ses, cuya tasa fue
nan empl earlo s en ello, era obten er ganan cias, daban lugar a pagos de intere
dar a la recon struc cin de Euro pa y les conve organ izar o "con-
ra, los produ ctore s esta- fijada por contr ato; otras, que tena n como finali dad
pues si Euro pa no recup eraba su pode r de comp so sobre las ga-
conse cuenc ias. Cm o trolar " una produ ccin , eran remu nerad as con un ingre
dunid enses sera n los prim eros en sufri r las paga r nanci as de la empr esa.
en 1914 poda n
podr an cubri r esas comp ras los europ eos -que la que las cues-
les coloc ados en los Es- La segun da Guer ra Mund ial abri una nueva poca en
fcilm ente, graci as a los intere ses de los capita hame nte some tidas a la polti ca finan ciera de
y de artcu los de consu - tione s finan cieras , estrec
tados Unidos, las comp ras de mate rias prima s ol de camb ios, re-
n perdi do la mayo r parte los Estad os, pues estab a en vigor el rgim en del contr
mo que efectu aban en ellos -, siend o que haba ones intern a-
ron una polti- cuper aron un lugar cada vez ms impo rtante en las relaci
de esos haber es? Por eso los banco s estad unide nses inicia el papel domi -
en prove cho ya sea de ciona les. Ms que nunc a, los Estad os Unid os tuvie ron
ca de otorg amie nto de crdi tos en el extra njero que el gobie rno
tivida des pbli cas. nante en este camp o. El hecho esencial fue la inicia tiva
empr esas indus triale s o inmo biliar ias, o bien de colec de que ese pas
Italia y sobre todo a de Wash ingto n tom en enero de 1941, 1O mese s antes
En Europ a, esas inversiones se dirigi eron prime ro a aprob ada por
se convi rti, y por entra ra en la guerr a. La ley de "prs tamo- arren damie nto",
Gran Breta a; pero entre 1925 y 1929 Alem ania a pone r a la
pa las inver sione s el Cong reso el 11 de marz o de 1941, autor iz al presi dente
much o, en su princ ipal destin atario . Fuera de Euro disposicin de todos los pases que, en inters de los Estad
os Unidos, lepa-
n destin ada a
estad unide nses se orien taron , apart e de una escas a fracci s, mater ias pri-
) las inver sione s recier a neces ario asegu rar su defensa, arma s, muni cione
China , hacia Amr ica Latin a. En 1O aos (1919-1929 con el lmite de
009 millo nes de mas, artcu los de consu mo y "cual quier otro produ cto"
estad unide nses en el extra njero pasar on de 6 956 a 17 los crdit os seal ados por el Congreso. Dichas operacione
s podr an reali-
s 4 928 se haba n coloc ado en Euro pa y S 359 en cualq uier
dlar es, de los cuale zarse en form a de venta , trans feren cia, inter camb io o "por
Amrica Latina. extra njero s re-
Nuev a York en otro medio". Las condi cione s en las cuales los gobie rnos
Pero la gran torm enta econ mica , que come nz en cibir an esta ayuda las fijara el presid ente: los Estad os Unido s podr an
de inver sione s, al
octub re de 1929, detuv o casi por comp leto este flujo pedir un pago, una comp ensac in o confo rmars e con cualq uier "otro
an el contr ol de
mism o tiemp o que hizo que much os Estad os estab lecier benef icio direc to o indire cto". Por tanto , los trmi nos eran lo basta nte
aos, como con-
cambios. Este paro se prolo nga much o ms, duran te 1O vagos para perm itir que se acord ara una ayud a sin conta r con un rem-
que sufrie ron
secuencia de la propi a crisis: los capitalistas estadunidenses bolso, habid a cuent a de que la lucha contr a Alemania
era "un beneficio"
mejo rado la si-
fuerte s prdi das se sient en desco nfiad os, aunq ue haya para los Estad os Unidos. En los prime ros seis mese s del rgim en esta-
Estad o extranje-
tuaci n econmica. Ning n empr stito emiti do por un blecid o por esta ley se abrie ron crdi tos por 7 000 millo nes de dlar es
s y eran raras
ro apare ca en el merc ado financiero de los Estad os Unido para auxil iar a los pase s extra njero s. En cinco aos llega ron a 48 000
dos. En Europ a, los movi mient os ms im-
las apert uras de crdit os priva millones de dlares. Si deduc imos las presta cione s provi stas por los alia-
ia. En este perio -
porta ntes de capitales se efectu aron de Franc ia a Polon dos a las tropa s estad unide nses, la partic ipaci n finan ciera de los Es-
se volvieron ms
do los mto dos empl eados en las inver sione s priva das tados Unidos en la lucha com n fue de unos 40 000 millo nes de dlares. 3
a finan ciera estab leci una distin cin
varia dos y ms flexibles. La tcnic Al finali zar las hosti lidad es, cuan do se plant earon de mane ra apre-
a corto o a largo plazo . 2 En la pri-
entre las diversas forma s de inver sin mian te los probl emas de la recon strucc in econ mica en Euro pa y fuera
ulare s, para
mera categ ora entra ban los crdi tos acord ados por partic de ella, la escasez de dlares estab a en el centr o de las preoc upaci ones de
arreg lo de una deud a come rcial;
un ao como mxi mo, y destin ados al todos aquellos que queran comp rar mater ias prima s y artcu los de consu -
condi cione s, por un banco , y por
los crdi tos abier tos, en las mism as mo en los Estad os Unidos. En 1946-1947, el"d ficit" de Euro pa fue de
p. 358.
Vase E. R. Stettin ius, The Land Lease, Nueva York, 1944,
3
2 Vase la obra de C. Lewis, citada en la bibliografa.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 135
134 LAS FUERZAS PROFUNDAS

14 500 millones de dlares, 4 de los cuales slo una cuarta parte pudo cu- Para apaciguar las protestas que amenazaban con convertirse en una
brirse con la liquidacin de inversiones o con envos de oro. La solucin fuente de graves perturbacione s en las relaciones internacionale s y para
provino de los Estados Unidos mediante aperturas de crditos o do- mejorar tambin las condiciones generales de la vida econmica del
mundo, los economistas subrayaron la necesidad de hacer un gran es-
naciones. fuerzo para ayudar a estos pueblos a satisfacer una parte de su atraso
En la primera etapa, la ayuda estadunidense consisti en el abasteci-
miento de mercancas, realizado gracias a fondos pblicos aprobados en el campo agrcola, a explotar los recursos del subsuelo, a crear indus-
por el Congreso y distribuidos a travs de dependencias gubernamenta les: trias y a realizar las adaptaciones sociales correlativas. Esta ayuda con-
el Import-Expor t Bank y la Reconstructio n Finance Corporation. Entre sisti en asistencia no slo tcnica, sino tambin financiera: otorga-
los primeros beneficiarios estuvieron Gran Bretaa, Grecia y Turqua. miento de crditos para la adquisicin de bienes de infraestructu ra o
La segunda etapa fue, el 3 de abril de 1948, el Plan Marshall, que au- inversiones privadas de extranjeros en las empresas locales. Por tanto,
ment la ayuda y la extendi a 16 Estados por cuatro aos. De 70 a 80% el marco de este plan supona una enorme transferencia de capitales
5
de las mercancas suministradas por los Estados Unidos fueron entre- para poner en marcha un programa a largo plazo. Pero, en principio de
gadas a ttulo de donacin y vendidas por los gobiernos beneficiarios, cuentas, cmo esperar la concurrencia de capitales privados conside-
los cuales utilizaron el producto para estabilizar su moneda, equilibrar rando los riesgos casi seguros y la lentitud de las ganancias posibles?
su presupuesto y fortalecer la infraestructu ra de la industria o de los Eran fondos pblicos o "paraestatales " los que deberan suministrar los
transportes. El gobierno estadunidens e vigilaba esta utilizacin. En capitales destinados a estas inversiones. Tenemos as que se plante
compensacin , los pases beneficiarios se comprometier on a facilitar el un nuevo conjunto de problemas en las relaciones financieras interna-
suministro a los Estados Unidos de ciertos productos "raros" o minera- cionales.
les que presentaran una importancia "estratgica". El programa prevea Con todo, las realizaciones fueron muy modestas. Los movimientos
que las importaciones recibidas por los Estados beneficiarios llegaran internacionale s de capitales se "frenaban" no slo por causas econmi-
en cuatro aos a 22 400 millones de dlares y que los Estados Unidos cas, sino tambin por causas polticas.
sostendran en definitiva una carga de 19 300 millones de dlares. Causas econmicas? Los movimientos de capitales privados estn
A partir de 1949, la tercera etapa consisti en la ayuda a los pases sujetos a variaciones bruscas ligadas a ciertas coyunturas ya sea en el
"subdesarrolla dos", cuando comenzaron a llamar la atencin las conse- Estado exportador, donde los capitales disponibles no son abundantes
cuencias de la desigualdad entre los niveles de vida de los pueblos. Las ms que en periodos de prosperidad, ya en el Estado destinatario, pues
disparidades del desarrollo econmico tendan a incrementarse a medida las colocaciones se alejan de un pas cuya situacin econmica no per-
que las sociedades ms evolucionada s disponan de tcnicas cada vez mite obtener las utilidades esperadas y donde los deudores corren el
mejores: en realidad, el capitalismo, en rgimen de economa liberal, riesgo de no poder cumplir sus obligaciones. Los prstamos de Estado a
explot los recursos justamente donde eran ms abundantes y, en conse- Estado son menos proclives a tales circunstancias : el Estado que solicita
cuencia, puso de lado a los pases menos favorecidos. Ahora bien, estas un emprstito se encuentra a menudo en una situacin econmica dif-
desigualdades las resintieron ms las sociedades de estructura arcaica cil, de la que no puede desembarazar se sin ayuda exterior; evidentemen-
desde el momento en que la difusin de la informacin por la radio y el te, cuando las finanzas del Estado acreedor son prsperas, le es ms
cinematgraf o implicaba "un contagio de necesidades". La frecuencia fcil disponer de los medios financieros necesarios, pero aun en el caso
de los contactos internacionale s daba a estos pueblos subdesarrollad os, contrario llega a menudo a conseguirlos si estima que el trato puede
que conformaban dos tercios de la poblacin mundial, "el sentimiento ofrecerle una compensacin interesante.
de su infortunio" y los llev a reivindicar ante los pueblos privilegiados Causas polticas? Casi siempre stas se vinculan a la actitud del go-
su "derecho a la vida", 6 no slo para mejorar las condiciones materiales bierno del Estado que recibi o distribuy las inversiones. Si este
de su existencia, sino tambin para escapar a un estado dependiente. gobierno contrajo un emprstito, hace el esfuerzo necesario para pagar
Es sta la cifra dada por R. Marjolin.
4
sus intereses? Da libertad de juego a las inversiones privadas o prefiere
No se trata nicamente de mercancas estadunidenses. Poda ocurrir que la adminis-
5 establecer un control de cambios que restringe la libre circulacin de
tracin de la ayuda Marshall comprara trigo y carne a Argentina, nitratos a Chile y petr- los capitales y que impide a las sociedades extranjeras instaladas en el
leo a Venezuela para abastecer a Europa.
6 Cf. el estudio de Piatier, en la Encyclopdie franfaise, t. XI, cap. 4. pas transferir a su pas las utilidades que obtienen? Aqu, el papel del Es-
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 137
LAS FUERZAS PROFUNDAS
136
tado, casi siempre importante en la orientacin de las corrientes de inver- ofrecen al Estado exportador de capitales los medios para financiar sus
importaciones de materias primas sin crear o elevar el dficit de su ba-
sin, se vuelve preponderante. lanza de comercio. Tambin constituyen una reserva de medios de pago,
Es este papel del Estado el que debemos conocer. Cul ha sido el lu-
gar de la "poltica de los negocios" en las conversaciones diplomticas? que puede ser especialmente til en caso de guerra (Francia lo experi-
La cuestin es tanto ms importante en cuanto que la intervencin de ment durante la guerra de 1870-1871). Por tltimo, pueden abrir el
los Estados agrava las consecuencias de la competencia entre los intereses camino hacia una influencia poltica: las inversiones en negocios priva-
dos aumentan el prestigio nacional y pueden servir como pretexto de
financieros y puede volverla peligrosa para la paz.
una presin diplomtica ulterior para proteger los intereses de los pres-
tadores;7 el otorgamiento de crditos en beneficio de un Estado extranje-
l
~ t 1
2. EL PAPEL DEL EsTADO ro da al Estado que concede los prstamos el medio para plantear condi-
... } ~-
ciones o para exigir compensaciones, y el rembolso de dichos prstamos
Los llamados al apoyo financiero del extranjero que hace un Estado puede ocasionar dificultades que, si el deudor es dbil, posiblemente
para enfrentar sus gastos extraordinarios (equipos nacionales, arma- permitirn ponerle "la soga al cuello".
mento) o incluso sus gastos ordinarios tienen un importante lugar en Por ello, tenan razn los gobiernos en suponer que era indispensable
las relaciones econmicas y financieras internacionales. Los llamados han no slo intervenir (era normal) en la negociacin de los prstamos que
adoptado tres formas: el prstamo otorgado por establecimientos ban- pide un Estado en su mercado, sino tambin ejercer un control sobre
carios, la colocacin en un mercado financiero extranjero de ttulos de las inversiones efectuadas por sus ciudadanos en el extranjero.
emprstito por el intermedio de los bancos y la apertura de crditos No obstante, se plantea la cuestin de saber si estas decisiones del Es-
acordada por otro Estado. En el ltimo caso, evidentemente la cuestin tado han sido orientadas nicamente por el deseo de hacer prevalecer el
se arregla mediante una negociacin diplomtica. Pero tambin en inters nacional y si su adopcin ha sido tomada por los poderes pbli-
los otros dos casos interviene casi siempre el Estado al que pertenecen los cos en forma espontnea. Cuando autoriz un prstamo al exterior o
capitalistas y los bancos a los que se les solicita. Cules han sido las cuando favoreci, aunque sea por su silencio, la exportacin de capita-
modalidades de este control en los grandes Estados suministradores de les, el gobierno no poda dejar de examinar la situacin del mercado
financiero. Por tanto, los intereses privados aprovecharon la oportuni-
capitales? dad para hacerse or; incluso con frecuencia no esperaron a que se les
Ante todo, el gobierno debe examinar si cree que conviene al inters
hubiera hecho una solicitacin para manifestarse. Esta posicin suele
nacional que se efecten estas colocaciones.
Hay que dejar que los poseedores de capitales o los modestos sus- apelar a los intereses generales del pas y bien puede tomarlos en cuen-
ta; pero es lgico que sta se haya orientado sobre todo por el atractivo
criptores en un prstamo extranjero corran riesgos financieros que tal
de las ganancias: el prstamo a una entidad extranjera ser una oportu-
vez no calculan exactamente, o bien hay que ponerlos en guardia? Se
nidad para que los bancos ganen comisiones; la exportacin de capitales
debe dejar que los bancos que tratan de captar estos capitales, para ase-
permitir obtener tasas de inters superiores a las que dan las colocacio-
gurarse la ganancia de una comisin, hagan una propaganda cuyas
nes efectuadas en el marco nacional. Por tanto, el gobierno se encuentra
bases sean inexactas? Es oportuno, desde el punto de vista de la econo-
' sometido a la influencia, por no decir a la presin directa, de tales inte-
ma y las finanzas, que los capitales disponibles se exporten cuando las
reses privados. Cuando su decisin es conforme con la posicin de los
empresas privadas y el Estado mismo necesitan recursos y cuando esos
financieros interesados, podemos concluir que esta presin fue eficaz y
capitales contribuyen a incrementar los medios de produccin y, en con-
que el capitalismo financiero orient la accin de los poderes pblicos.
secuencia, a elevar el potencial econmico o blico de un competidor,
.. Tal vez esta conclusin no es segura, pues quiz el gobierno pens que
de un rival, quiz de un enemigo virtual? la posicin planteada por los interesados estaba en conformidad con el
Pero, por otra parte, no debe tener en cuenta el gobierno las perspec-
inters general. Pero, al menos, la coincidencia establece una slida pre-
tivas favorables que esas inversiones pueden presentar para los intere- suncin.
ses generales del pas: intereses econmicos, financieros o polticos?
stas permiten aumentar en los "pases nuevos" la produccin de materias 7
Estudiaremos en el inciso 3 las consecuencias polticas de la proteccin de las inver-
siones.
primas o de artculos de consumo que necesita la economa industrial y

-~~...,,
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 139
138 LAS FUERZAS PROFUNDAS

Pero en la prctica cmo han practicado los gobiernos de los pases jos oficiosos por intermedio del Banco de Inglaterra o bien por los con-
prestadores el control de las inversiones y qu resultados han obtenido tactos personales de los ministros con los hombres de negocios que tenan
de esa arma financiera? Son cuestiones del mayor inters para la histo- un asiento en el Parlamento. Estos consejos eran secretos: se trataba,
ria de las relaciones internacionales. A menudo, su estudio preciso es deca lord Lansdowne cuando era ministro de Asuntos Extranjeros, de
dificil porque rara vez se guarda la huella escrita de los contactos entre "comunicaciones confidenciales", de las cuales los poderes pblicos no
la "finanza" y el gobierno, porque en casi todos los casos los archivos daban cuenta al Parlamento. El gobierno trat con el mismo espritu las
bancarios no se abren por mucho tiempo a los investigadores y porque demandas que le dirigan los grupos financieros que deseaban obtener
las otras fuentes de informacin, los artculos de prensa y los testimo- en los Estados extranjeros el apoyo de la diplomacia britnica: en princi-
nios, tienen un valor discutible. Sin embargo, gracias a algunos estudios pio, el gobierno prefera, como declar sir Edward Grey en la Cmara de
importantes, sobre todo los de Herbert Feis, es posible esbozar una res- los Comunes, 10 acogerse a la "buena voluntad" de los gobiernos extranje-
ros, que deban conservar la libertad de conceder o negar los contratos
puesta.
Hasta 1914 Gran Bretaa fue el mayor suministrador de capitales. de concesiones; pero en realidad como ste trataba de convencer a esos
Por mucho, haba sido la primera en practicar una amplia poltica de gobiernos de que "les convena dirigirse a las firmas inglesas", responda
inversiones en el extranjero. Desde 1875, segn los clculos ms serios, a menudo a las solicitaciones de los gn1pos interesados.
8
el total de estas colocaciones alcanzaba 1200 millones de libras. Entre Por tanto, es especialmente dificil estudiar las relaciones entre las in-
1875 y 1914 Gran Bretaa mantuvo una posicin dominante en este sec- versiones exteriores y las actividades polticas, porque los "consejos" casi
tor de actividades: en 1914 alrededor de 4 000 millones de libras esterli- nunca dejaron rastros escritos y porque la recepcin a las demandas de
nas se invirtieron fuera del territorio metropolitano. Gran Bretaa deba los grupos financieros no siempre dio lugar a una correspondencia. Sin
esta superioridad a los recursos acumulados por la supremaca de su in- embargo, no cabe duda de que las intervenciones del gobierno fueron
dustria, slo impugnada desde los ltimos aos del siglo XIX, y de su flota frecuentes y eficaces. En Egipto, entre 1876 y 1881, en el marco del "con-
mercante, la cual haba permitido el auge del comercio de puertos dominio financiero" franco-ingls, todas las cuestiones relativas al control
libres; la deba a una estabilidad monetaria tal que los billetes del Banco de la deuda egipcia son, en primer lugar, asuntos gubernamentales. En
de Inglaterra eran considerados por los comerciantes de todo el mundo frica del Sur, entre 1890 y 1899, el gobierno apoy a los grupos finan-
como equivalentes del oro y porque los capitales extranjeros eran capta- cieros ingleses que estaban en constantes litigios con los gobiernos de
dos por el mercado londinense; por ltimo, la deba a la flexibilidad y las repblicas boers. En Turqua muchas veces la diplomacia britnica
9
solidez de un sistema bancario de organizacin "sin igual" y a la exis- concedi su apoyo a los grupos financieros ingleses que solicitaban con-
tencia de unos 50 establecimientos especializados en la prctica de las cesiones mineras, mientras que "recomendaba" con firmeza a los bancos
inversiones en el extranjero. En el curso de este periodo las inversiones no participar en la construccin del ferrocarril de Bagdad, 11 porque los
de capitales ingleses se destinaron mucho ms a las empresas privadas promotores alemanes de la empresa queran llevar la va frrea hasta el
(minas, industrias, plantaciones y, sobre todo, ferrocarriles) que a prs- Golfo Prsico, es decir, hasta una zona donde dominaban los intereses
tamos a los Estados extranjeros o a los dominios. Una parte muy reducida polticos ingleses. 12 En China, en el verano de 1898, la diplomacia brit-
(6% ms o menos) se dirigi a Europa. Los centros de atraccin fueron nica no titube en apoyar mediante una demostracin naval las deman-
los Estados Unidos, Sudamrica, Egipto y, en el imperio, Canad, Sud- das de concesiones ferroviarias presentadas por sociedades inglesas, de tal
frica y la India. suerte que fuera indiscutible la preponderancia de los intereses econ-
Durante este periodo triunfante, el gobierno, en conformidad con los micos y polticos britnicos en China central. 13 Cuando el gobierno japo-
principios del liberalismo econmico en que se basaba toda la vida eco- ns busc en 1901 un gran emprstito en el extranjero, no logr el acce-
nmica inglesa en esa poca, no intervino directamente en los bancos so al mercado financiero ingls, pero lo consigui sin dificultades
para impedir o recomendar tal o tales inversiones, salvo cuando estaban inmediatamente despus de que se celebrara, en enero de 1902, la alian-
en juego intereses polticos importantes; pero no se priv de dar conse-
,
10
EllO de julio de 1914.
Tal es la cifra que presenta Jenks (obra citada en la bibliografa).
8
11
Vase, supra, p. 95.
12
9 Sobre este punto vase el estudio de Truptil, Le Systeme bancaire anglais et la place de
Vase, supra, p. 118.
13
Vanse,supra, pp. 121-122.
Londres, Pars, 1935.
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 141
LAS FUERZAS PROFUNDAS
140
za anglo-japonesa. En Persia, tras la conclusin del acuerdo del 31 de ministro de Finanzas del12 de agosto de 1873, que afirmaba su derecho
agosto de 1907, el gobierno britnico vigil la operacin de los bancos de apreciar las razones financieras o polticas que pudieran oponerse a la
ingleses a fin de que sus iniciativas no contrariaran su poltica de conci- colocacin de valores extranjeros en el mercado francs; el decreto del 6
liacin con los intereses rusos; por ejemplo, cuando el Banco Seligman de febrero de 1880, cuyo artculo S dice: "El ministro de Finanzas siem-
estaba a punto de conceder al gobierno persa un prstamo que se destina- pre puede impedir la negociacin en Francia de un valor extranjero"; las
ra a la compra de una va frrea explo_tada por los rusos, recibi el "con- leyes de 1907 y 1912. Por tanto, el control se volvi cada vez ms estricto,
sejo" de cancelar todo y no intent nada para eludir dicha advertencia. sobre todo entre 1909 y 1913, cuando los ministros de Finanzas insis-
Francia, donde las grandes fortunas eran menos numerosas que en tan en que era preciso reservar para las necesidades nacionales las dis-
Gran Bretaa, fue ms lenta en convertirse en un importante mercado ponibilidades de capital. Los indujo a ello la opinin pblica? No, por-
internacional de capitales. Tal vez los establecimientos de crdito en la que estaba dividida. En general, los socialistas eran hostiles a las
poca del segundo Imperio y a principios de la Tercera Repblica ya se inversiones en el extranjero porque crean que la exportacin de capita-
interesaban muy activamente en la construccin de las vas frreas euro- les tena como consecuencia, en Francia, un alza en las tasas de inters
14
peas en Espaa, Italia, Austria-Hungra, Suiza y Rusia. Pero no fue que incrementaba los atrasos de los prstamos internos y, por lo tanto,
sino hasta 1895, gracias a la importante cuanta de los pequeos ahorr;;t- agravaba las cargas presupuestales. Los industriales del ramo textil
dores, cuando se aceleraron los avances de las inversiones exteriores; teman que los "pases nuevos" crearan, con esos capitales, estableci-
sin embargo, entre 191 Oy 1913, el volumen anual de dichas colocacio- mientos que en el corto plazo los liberaran de las importaciones. Pero
nes no alcanzaba un tercio del volumen de las colocaciones inglesas. La en general las cmaras de comercio y ciertos productores industriales,
corriente de exportaciones de capitales se diriga sobre todo a Europa: sobre todo los de la metalurgia, que reciban pedidos de mquinas, ma-
Rusia, Turqua, Espaa, Portugal, Austria-Hungra, los Balcanes e inclu- terial ferroviario o armamento, se mostraron favorables a estas inversio-
so Italia; fuera de Europa, los capitales iban ms a Amrica Latina que nes con la condicin de que, fuera de la admisin de los ttulos extran-
al Imperio colonial francs. A diferencia de las colocaciones inglesas, jeros cotizados, el ministro de Finanzas obtuviera de los solicitantes la
los prstamos emitidos por los gobiernos extranjeros ofrecan mayor promesa de que el producto del prstamo o de la apertura de crditos se
atractivo. Slo hasta los primeros aos del siglo xx adquirieron una empleara para pagar los pedidos hechos a la industria francesa.
mayor amplitud las inversiones en valores industriales (metalurgia rusa, Los considerables recursos de que dispona entonces el mercado finan-
minas espaolas y sudafricanas, vas frreas chinas). ciero de Pars permitieron al gobierno ejercer; con motivo de estas tran-
Cul fue en ese periodo la accin del Estado? sacciones una accin poltica sobre los Estados extranjeros.
El gobierno francs posea medios de accin muy superiores a aque- El caso ms significativo fue el de los emprstitos rusos. Entre los
llos de que dispona su homlogo britnico. La cotizacin de los prsta- Estados europeos, Rusia era el mayor prestatario en el mercado finan-
mos al extranjero en la Bolsa de Pars fue autorizada en 1823 por una ciero internacional; buscaba capitales para las empresas industriales (a
real orden. La carta del ministro de Finanzas del12 de noviembre de partir de 1880 comenz la industrializacin en la cuenca del Donetz).
1825 sobre el comercio de los ttulos y de los valores extranjeros plante Sobre todo, tena que compensar el dficit crnico de su presupuesto,
principios que fueron completados por textos legislativos o reglamenta- ' dado que las recaudaciones fiscales estaban lejos de cubrir los gastos de
rios. La admisin de ttulos extranjeros cotizados en la Bolsa de Pars se equipamiento nacional y de mantenimiento de las fuerzas armadas. Por
subordin a una autorizacin gubernamental. Tal regla era jurdicamen- tanto, los emprstitos tenan, por mucho, el lugar preponderante ante
te vlida para las transacciones efectuadas en el mercado "oficial" -el estas situaciones de los mercados financieros extranjeros, y ms que
que estaba en manos de la compaa de los agentes de intercambio-; " otro Estado fue Francia el que respondi. En 1914, 80% de la deuda p-
en realidad, tambin se aplicaba en el mercado del "bolsn", aunque esta blica rusa suscrita por extranjeros se encontraba en manos de franceses,
intervencin haya dado lugar a ciertas discusiones. Al parecer, su aplica- Y 35% de las inversiones extranjeras en la industria rusa eran de proce-
cin fue bastante laxa. Se volvi un poco ms estricta en el segundo dencia francesa. Los emprstitos del Estado ruso colocados entre
Imperio. Entre 1871 y 1914 fue precisada en varios textos: la carta del diciembre de 1888 y diciembre de 1913 en el mercado francs fueron
preparados por negociaciones diplomticas. El gobierno francs sigui
14 Vase la obra de R. Cameron, citada en la bibliografa. este camino porque vea en ello un medio para facilitar la negociacin de
LAS CUESTIONES FINANCIERAS 143
LAS FUERZAS PROFUNDAS
142
ciero de Pars los ttulos del emprstito destinado a cubrir los gastos de
alianza que le interesaba. Tras el xito de dicha negociacin, no sin ra-
construccin, ciertos grupos financieros franceses aceptaron del mejor
zn consider que la asistencia financiera era una condicin til para la
grado esta perspectiva y se propusieron establecer una colaboracin
vitalidad de la alianza. En muchos otros casos, en 1900 y 1901, en 1904
entre capitales franceses y capitales alemanes. El ministro de Finanzas,
y 1913, los emprstitos se destinaron expresamente a satisfacer ya sea
Rouvier, comparta este punto de vista, pero Delcass se opuso porque
las necesidades del ejrcito, ya sea los gastos de construccin de los
esta red frrea perjudicaba los intereses polticos de Rusia. Y el Consejo
ferrocarriles estratgicos, cuya realizacin haba sido prevista por los
de Ministros le dio la razn.
protocolos de Estado mayor celebrados en virtud de la convencin mili-
En cambio, al mismo tiempo el ministro francs de Asuntos Extran-
tar franco-rusa. El gobierno francs no se limitaba a abrir a los ttulos
jeros insisti ante un grupo bancario, formado en torno al Banco de
rusos el acceso al mercado, sino tambin daba indicaciones, cuando era
Pars y de los Pases Bajos, en que el sultn de Mam1ecos recibiera de in-
necesario, a la embajada de Rusia en Pars para orientar sus acciones en
mediato un prstamo de siete millones y medio de francos oro, dado
la distribucin de los fondos de la propaganda destinada a conseguir los
que su autoridad estaba amenazada por una rebelin en la regin de
prstamos: la gran prensa francesa, estimulada por los subsidios que
Tazza. 18 Un ao ms tarde, el ministro concedi al gobierno jerifiano un
reciba del agente financiero de la embajada, Arthur Raffalovich, alaba-
prstamo mucho ms importante (62 millones), garantizado con las
ba casi unnimente los emprstitos rusos. 15 Sin embargo, en tres ocasio-
nes -1897, 1901 y enero de 1905- el Ministerio de Finanzas dirigi al aduanas martimas.
En 1907 la poltica francesa, dos aos despus del tratado que consa-
de Asuntos Extranjeros una advertencia: el volumen alcanzado por los
gr la derrota msa en Manchuria, quiso consolidar la paz del Extremo
emprstitos rusos era excesivo y Rusia, a la larga, no podra enfrentar la
Oriente de tal suerte que Rusia tuviera ms injerencia en la poltica
carga. As, la situacin era paradjica, pero el gobierno dej que se pro-
europea. Francia aconsej al gobierno del zar que buscara un "respiro"
longara, tal vez porque la consideraba necesaria en el inters de su pol-
tica exterior. En suma, la seguridad que ofreca o pareca ofrecer la en sus relaciones con Japn, hizo en Tokio un esfuerzo diplomtico con
alianza militar rusa aparentaba compensarle con mucho los riesgos que, la misma finalidad y lo acompa de una oferta financiera: si Japn
aceptase celebrar un acuerdo con Rusia o, al menos, un modus vivendi,
en tal ocasin, corra el ahorro individual. podra ingresar en las cotizaciones del mercado de Pars mediante un
Durante toda la historia de la alianza, este vnculo entre las necesi-
dades financieras rusas y las preocupaciones polticas francesas fue par- emprstito de 5%, que le permitira pagar las deudas contradas con
ticularmente claro entre enero y abril de 1906, cuando el gobierno fran- Gran Bretaa a una tasa mucho ms elevada, durante la guerra ruso-ja-
cs, al que se haba solicitado un gran prstamo -1 200 millones de ponesa.
francos oro-, pidi en compensacin que la diplomacia rusa le otorga- En 1906, cuando Austria-Hungra, inquieta por los progresos del
nacionalismo serbio y por las tendencias afirmadas por Nicolas Pachich,
ra un apoyo eficaz en la Conferencia de Algeciras. 16
Los lazos entre la accin financiera y la accin poltica de Francia se quiso "someter" al gobierno de Belgrado mediante una guerra aduanal 19
que trastorn la vida econmica y, en consecuencia, las entradas fiscales
manifestaron en muchas otras ocasiones.
En 1902, cuando Delcass trabajaba en un acercamiento con Italia y de Serbia, el mercado financiero francs se abri a un emprstito ser-
negociaba con ella un acuerdo secreto que restringa el alcance de la bio. La asistencia financiera favoreci la resistencia que opona el go-
Triple Alianza, ofreci al mismo tiempo otorgar al gobierno italiano el bierno de Belgrado al gobierno de Viena.
A fines de 1911 era la propia alianza austro-alemana la que queran
acceso al mercado financiero francs.
En 1903, cuando el gobierno alemn acababa de obtener la concesin disociar ciertos diplomticos franceses. El embajador de Francia en
del "ferrocarril de Bagdad" 17 y trataba de colocar en el mercado finan- Viena, Crozier, bosquej un plan de accin, cuyo rasgo esencial era la
oferta de crditos considerables -1 000 millones de francos oro-, es
15 Con excepcin de los peridicos socialistas y de algunos folletos radicales. Pero estos decir, una suma igual a la que el mercado financiero francs proporcion
peridicos eran hostiles a los prstamos a Rusia porque no queran que el ahorro francs a Rusia en 1906 para ayudarla a superar la crisis que trajeron la prdida
suministrara recursos a un gobierno autocrtico. A principios de 1906 sta fue la idea en
la que insistan Jaures, Clemenceau y Anatole France.
16 Vase P. Renouvin, "Finance et poli tique. I.:emprunt russe d'avril 1906 en France", en 18
Documents diplomatiques {ran9ais, 1871-1914, 2" serie, t. m, nms. 10, 75 y 56.
Mlanges Wernr Nii{(Estudios Suizos de Historia General, Bd. 18/19, 1961, pp. 507-516). 19
Vase el captulo 111, p'p. 100-101.
17 Vase, supra, p. 95.
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LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 145


144
de Manchuria y los movimientos revolucionarios de 1905. Los crditos do financiero de la embajada de Francia evalu en 500 millones de fran-
permitiran a los gobiernos austriaco y hngaro llevar a cabo un progra- cos oro, como mnimo, las inversiones privadas francesas que se efec-
ma de grandes obras pblicas y de equipamiento industrial. La compen- tuaron en Alemania; en esa poca, en que los traslados de capitales eran
sacin sera poltica. Austria-Hungra se comprometera a no asociarse libres, la transferencia de fondos no estaba sujeta a ningn control. Pero
a una poltica agresiva de Alemania dirigida contra Francia y promete- 1 la introduccin de ttulos y de valores alemanes estaba prohibida en el
ra ejercer "una intervencin pacificadora!' en caso de amenaza de con- mercado financiero francs. Tal decisin era consecuencia de discrepan-
flicto entre Francia y Alemania; incluso, no podra, si estallara la gue- cias polticas. En ningn momento el gobierno francs se propona
rra franco-alemana, conservar "una neutralidad temporal" que dara a admitir en las cotizaciones de un emprstito al Estado alemn mientras
Rusia el tiempo de completar sus preparativos militares? A decir ver- tuviera validez el tratado de Francfort; incluso en los periodos en que
dad, en este proyecto, que despert las inquietudes del gobierno ruso, el las relaciones de los dos pases evolucionaron hacia "la calma" ( 1879-
nico punto cierto era el deseo austro-hngaro de obtener el prstamo. 1884, 1895-1898, 1907, 1909-1910) no se trat de renunciar a esta regla.
Pronto se dej ver que el gobierno de Viena no consideraba en absoluto La proscripcin de los valores industriales alemanes 21 se funda en los
conceder "garantas polticas" en compensacin. Por eso, el presidente mismos motivos: los recursos financieros de Francia no deban ser utili-
del Consejo, Raymond Poincar, se neg a examinar un plan en el que zados para aumentar los medios productivos de un adversario probable.
"la imaginacin" tena, segn l, un papel preponderante. Como hemos visto, en 1903 el ministro de Finanzas estara dispuesto a
Por ltimo, en 1913-1914la admisin de apertura de crditos balcni- hacer una excepcin en cuanto a los ttulos de la compaa alemana del
cos en la cotizacin de la Bolsa de Pars estuvo en el centro de la accin ferrocarril de Bagdad, qu,e obtuvo la participacin de capitales france-
diplomtica que manejaba el gobierno francs en Grecia, donde trataba ses; pero el ministro de Asuntos Extranjeros puso en jaque a su colega. 22
de consolidar al presidente del Consejo Venizelos contra las tendencias Slo en 1907 una parte de la opinin pblica impugn esta conducta.
germanfilas del rey Constantino; en Bulgaria, donde quera superar No sera posible, decan algunos peridicos financieros, admitir en las
una oferta alemana con la esperanza de influir despus en la poltica del cotizaciones de la Bolsa de Pars no ciertamente los emprstitos a un Es-
rey Fernando; en Turqua, donde exiga que el gobierno otomano, en tado, sino los valores industriales alemanes? Sin embargo, estos llamados
compensacin, se comprometiera a aceptar la decisin tomada por las fueron vanos: el gobierno francs no quera renunciar al arma financiera.
grandes potencias para resolver la suerte de las islas del Mar Egeo. Despus de 1919, en una situacin muy diferente debido a que el mer-
En la conducta de la poltica exterior francesa de esa poca una de cado financiero francs perdi la mayor parte de su papel mundial, la
las raras ocasiones en que la negociacin de un acuerdo poltico o de un relacin entre finanzas y poltica fue menos estrecha. Tal vez los Estados
"acercamiento" no estaba respaldado por la emisin de deuda en el mer- que pertenecan de manera ms o menos durable al sistema diplomti-
cado de Pars fue la Entente Cordial franco-inglesa. 20 En las negociaciones co francs -Polonia, Rumania, Yugoslavia y Checoslovaquia- eran
previas a los acuerdos del 8 de abril de 1904, las preocupaciones finan- tambin aquellos donde fueron importantes las inversiones francesas,
cieras no intervinieron sino en un aspecto particular: las objeciones que pero en gran parte se trataba de inversiones privadas: era natural que
oponan los portadores franceses de la deuda egipcia, inquietos por la los capitales franceses se dirigieran de preferencia a los Estados "ami-
libertad de accin que Gran Bretaa adquirira en ese dominio. El go- gos". Los prstamos a los Estados no tuvieron ninguna importancia ms
bierno francs puso otras objeciones: evidentemente, subordinaba dichos que en los casos de Polonia (en 1927 y en 1931) y de Rumania. El campo
intereses financieros a los intereses de su poltica general. de accin del arma financiera con que contaba la diplomacia francesa
Las relaciones franco-alemanas entre 1871 y 1914 presentaban bajo otro ya no fue tan eficaz como en el pasado.
aspecto el recurso del"arma financiera": el mercado financiero francs
se neg obstinadamente a otorgar crditos a los alemanes e incluso a En Alemania, antes de 1914, los industriales eran bastante reticentes
recibir cualquier emisin de valores alemanes. Sin embargo, los capita- con respecto a las inversiones en el extranjero, que desviaban recursos
les franceses no desdeaban las utilidades que a partir de 1893 ofreca de los cuales queran disponer para ampliar su produccin: el deber de
el vigoroso desarrollo de la industria alemana. En 1896-1897 el agrega- 21
No parece que la aplicacin haya sido total, sino que, ms bien, las excepciones fue-
20 Vase P. Renouvin, "Finance et politique: A propos de !'Entente cordiale franco-
ron extremadamente raras.
22 Vase, supra, p. 143.
anglaise", en Hommage ii Lucien Febvre, Pars, 1954.
146 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 147

los bancos, decan, era asegurar primero las necesidades del mercado za entre Rusia y Francia, se hallaba consciente de que las relaciones fran-
interno. Pero el gobierno imperial deseaba tales inversiones, pues podan co-rusas haban tomado un nuevo giro; reconoca que la medida tomada
favorecer la influencia econmica y poltica del Reich. El control ejercido en 1887 contra el crdito del Estado ruso, al obligar al gobierno del zar a
sobre las emisiones de valores extranjeros fue ms discreto que en Fran- acudir al mercado financiero francs, contribuy a tal resultado; esperaba
cia. Slo despus de 1896la ley decidi que una "oficina de admisin" que an fuera tiempo de restablecer las buenas relaciones que haban
concediera o negara la autorizacin de llevar a cabo la emisin; la ofici- sostenido Alemania y Rusia entre 1881 y 1887.
na estaba formada por banqueros, profesionales de la Bolsa y hombres Para terminar, la negociacin en 1914 de una deuda blgara emitida
de negocios y sesionaba en presencia de un comisario de Estado, quien en el mercado alemn fue el corolario de las acciones polticas que en
expresaba la opinin del gobierno, siempre determinante. Por tanto, el esemomento ejerca la diplomacia austro-hngara en Sofa en compe-
rgimen, aunque ms simple que el francs, condujo a resultados simi- tencia con Francia y Rusia. A peticin de Austria-Hungra, el gobierno
lares. Ahora bien, ese control del Estado estaba inspirado casi siempre alemn favoreca el proyecto, a pesar de los obstculos que encontr en
en motivos polticos. los medios financieros. La obtencin de ese emprstito a principios de
A partir de la concertacin de la Triple Alianza en 1882, el gobierno julio de 1914 fue un xito poltico de las potencias centrales.
insisti ante los bancos para que suministraran al gobierno italiano los Hasta 1914los Estados Unidos no tenan ms que un modesto lugar
fondos necesarios para el desarrollo de las vas frreas; en 1887, cuando el en las relaciones financieras internacionales. 24 Las nicas regiones del
mercado financiero francs se cerr a los valores italianos (fue una de mundo adonde exportaban capitales en cantidades importantes eran Ca-
las consecuencias de la "guerra aduanal" 23 decidida por Crisp), el Minis- nad y Amrica Central. En Canad dicha exportacin estaba relacionada
terio de Finanzas alemn cre y puso bajo su gida un sindicato de ban- con una influencia econmica que no pareca tener una segtmda intencin
cos para ayudar al gobierno italiano a soportar la crisis. poltica. 25 Pero en el mar de las Antillas y en todos los Estados situados en
En las relaciones financieras germano-rusas la accin del gobierno ste, las actividades financieras estaban ligadas a las acciones polticas.
del Reich fue decisiva en dos ocasiones. Era el teatro de operaciones de la "diplomacia del dlar".
En 1887 Bismarck dio la orden al Reichsbank de que ya no otorgara En realidad, la actitud del gobierno en el manejo de esta diplomacia
prstamos sobre ttulos a los portadores alemanes de fondos de Estado era bastante diferente, dependiendo de si el rgimen era republicano o
rusos; con ello, los incit a vender sus ttulos: fue un ataque directo al demcrata.
crdito del gobierno zarista, que hasta entonces colocaba en el mercado Durante la presidencia de William Taft el Departamento de Estado no
financiero alemn una parte importante de su deuda exterior. Cul era dud en tomar iniciativas, sin esperar a que le fueran solicitadas: alent a
la finalidad? Obstaculizar el desarrollo econmico ruso? No, porque el los bancos a incrementar las inversiones exteriores. En mayo de 1910 el
mercado financiero alemn sigui abierto a los emprstitos contrados presidente declar que la diplomacia deba actuar de modo que se ase-
por los industriales rusos. Retrasar la construccin de las vas frreas guraran "inversiones provechosas para los capitales estadunidenses".
rusas? Quizs, pues stas tenan un inters a la vez estratgico y econ- Tal vez la finalidad era econmica, pero tambin poltica. La proteccin
mico; permitiran acelerar la concentracin de las fuerzas armadas en de las inversiones era el medio para preparar una intervencin diplo-
caso de guerra germano-rusa y facilitaran la exportacin de trigo, que mtica o incluso armada en los asuntos de los pequeos Estados centro-
en el mercado alemn haca una dura competencia a la produccin americanos. En Extremo Oriente, pensaba el presidente Taft, los Es-
nacional. El mvil esencial era poltico: cuando los asuntos blgaros tados Unidos deban tener un importante papel; as, el secretario de
provocaron un conflicto diplomtico entre Austria-Hungra y Rusia, que Estado Knox invit en 191 O a un grupo de bancos de su pas a invertir
amenazaba con convertirse en conflicto armado, el canciller del Reich capitales en China del norte. En general, los hombres de negocios se
quiso causar en Rusia dificultades financieras que acarrearan, as lo mostraron reticentes porque teman enfrentarse a la oposicin de las
esperaba, demoras en los preparativos militares. finanzas europeas, cuya cooperacin necesitaban en otros terrenos. Por
Cuando siete aos ms tarde Caprivi revoc la decisin de Bismarck, eso, el grupo bancario que acept la sugerencia del gobierno crea que
una vez ms fue un motivo poltico el que determin el viraje: el gobier-
no alemn, sin estar an seguro de si se acababa de establecer una alian- 24
Vase, supra, p. 131.
25
23 Vase el captulo m, pp. 99-100. A pesar de la amenaza expresada en 1895 en la nota de Cleveland.
lic. CARLOS ALFREDO da SILVA
PROFESOR ADJUNTO
LAS CUESTIO NES FINANCIERAS 149
148 LAS FUERZAS PROFUNDAS

poda contar con que, dado el caso, el Depart amento de Estado protege- dirigir a la industr ia metal rgica encarg os de armam ento, es evident e
ra unas inversi ones efectua das de acuerd o con sus propio s consejo s. (una carta del Nationa l City Bank al Depart amento de Estado lo subray
Willard Straigh t, el princip al agente de dicho grupo bancar io y gran el23 ele octubre ) que los gobiern os europeo s no podran seguir pagand o
apstol de la diplom acia del dlar, haba sido antes cnsul genera l en al contado por mucho tiempo. As, los encargos cesara n pronto, a menos
Mukd n y manten a relacion es estrech as con el Depart amento de Esta- que los bancos estadun idenses fueran autoriz ados a otorgar a los Esta-
do. Segn su bigrafo, practic aba ms la poltica de Knox que la de los dos beligerantes apertur as de crditos o a contrat ar deuda en los Estados
Unidos. En el inters de los produc tores y de los exporta dores estadun i-
bancos .26
El rgime n demcr ata desapro b en princip io esta posici n. Wilson denses, el Depart amento de Estado no tard en reprim ir sus escrpu los
declar que la prctic a de la diplom acia del dlar, como la conceb a poltico s y en modifi car su doctrin a: autoriz , inform alment e en octu-
Taft, proteg a "interes es particu lares", mientra s que el papel del Estado bre de 1914 y oficialm ente en marzo de 1915, la apertu ra de crdito s
bancari os y luego, en septiem bre de 1915, la emisin de una deuda fran-
era defende r "el inters nacional". Cuando ciertos bancos estadun idenses
co-inglesa de 500 millone s de dlares en el mercad o estadun idense. En
conside raban particip ar ms en los negocios chinos, pidiero n al gobier-
tales circuns tancias , el mvil econm ico fue decisiv o. Pero a fines de
no una promes a de apoyo en caso de que el futuro les depara ra sinsabo -
noviem bre de 1916 se abando n de repente este proceder. Justo cuando
res. Despus de una deliber acin del gabinete, el secreta rio de Estado se
el Banco Morga n estaba a punto de otorgar un nuevo prstam o a los
neg a dar esa garanta. Segn l, cuando los bancos invertan en los "pa-
ingleses, el Consejo de la Reserva Federa l public una adverte ncia diri-
ses nuevos" exigan tasas de inters muy elevadas arguye ndo los riesgos
gida a los bancos, en la que les "aconsejaba" no invertir "por el momen to"
que corran ; ahora bien, elimina ban dicho riesgo muy pronto al pedir y
sus fondos en ttulos de Estado s extranj eros. Se trat, pues, de una
obtene r que el gobiern o de los Estado s Unidos protegi era sus inversio -
retracta cin de la poltica de prstam os "no garanti zados" que el presi-
nes. Era una prctic a abusiva . "Cuand o ustedes van al exterio r, deben
dente y el Depart amento de Estado haban aceptad o desde septiem bre
acepta r sus riesgos ", declar el secreta rio de Estado . Y el preside nte
de 1915. Ahora bien, dicha adverte ncia fue un acto de gobierno: el presi-
Wilson precis el 6 de febrero de 1914 que l no quera, a diferen cia "de 28
dente aprob el texto e incluso aconsej que fuera acentua do. Por qu
ciertos gobiern os europeos", conside rar el recurso de la fuerza para ase- argume ntos fundado s en
este cambio? Por supuesto, tuvieron su parte los
gurar la ejecuci n de contrat os obtenid os por los ciudad anos estacluni- l Reserve Board juzg
los interes es econm icos y financi eros: la Federa
clenses.27 Sin embarg o, no hay que tomar estas frmul as al pie de la
oportu no que los bancos conserv aran su liquide z y conside r tambi n
letra, pues la diplom acia wilson iana no dud en interve nir en Mxico,
que las exporta ciones estadun idenses , cuyo crecim iento "excesivo" pro-
en 1913, y en Santo Domingo, en 1915, en provech o de sus interes es fi-
duca alzas del costo de la vida y un malesta r social, debera n volver "a
nancier os; slo se negaba a compro meters e por adelan tado en tales lmites ms razonab les". Pero los mviles poltico s fueron ms impor-
situacio nes. tantes: el gobern ador del Banco de la Reserv a Federa l de Nueva York
La primer a Guerra Mundia l transfo rm la posici n ele los Estado s crey que los Estados Unidos, al conced er un apoyo financiero a uno de
Unidos en las relaciones financieras interna cionale s. Durant e el periodo los grupos de los Estados beligerantes, se exponan a "complicaciones" con
en que conserv su neutral idad poltica, el gobiern o haba decidid o pri- el otro grupo y que un acreedo r podra verse atrapad o con su deudor en
meram ente manten er una estricta neutral idad financiera: el15 de agosto un lazo tan estrech o que ya no se librara de l. El preside nte, que traba-
de 1914, una nota publica da por el Depart amento ele Estado haba infor- jaba desde haca tres das en la elabora cin de una nota destina da a los
mado que el otorgam iento ele crdito s a los Estado s beliger antes por beliger antes para invitarlos a compro meterse en convers aciones de paz,
parte de los bancos estadun idenses sera "incom patible con el verdad ero pens en ejercer una presin diplom tica sobre Gran Breta a y Francia
espritu de neutral idad". El secreta rio de Estado Bryan pensab a que con la amenaz a de poner obstcu los a la concesi n de crditos.
cualqui er alteraci n a este princip io hara precari a la neutral idad polti-
En suma, Wilson dudaba entre los fines polticos y los fines econmicos,
ca. Pero desde octubre de 1914, cuando Gran Bretaa y Francia , ante la
que eran contrad ictorios ; pero cuando tres semana s despu s constat el
perspec tiva de una guerra prolong ada, comenz aron a compra r a los pro-
fracaso ele su propos icin ele paz, el Consej o ele la Reserv a Federa l se
ductore s estadun idenses materia s primas o artculo s de consum o y a
2" Cf. la obra de Zabriskie, citada en la bibliografa. 28
De acuerdo con el informe del senador Nye.
27 De acuerdo con Zabriskie y la biografa del secretari o de Estado Bryan.
150 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 151

afan en atenuar el alcance de su "advertencia", que pona al pas en ries- habitual. Por lo dems, era excepcional que el Departamento de Estado
go, segn el secretario del Tesoro, de "frenar su prosperidad econmica". diera una opinin negativa. 29 Pero el gobierno no se conformaba con ejer-
Luego del ingreso de los Estados Unidos a la guerra a principios de cer una vigilancia, sino que defina los casos en que los bancos deberan
abril de 1917, las formas de asistencia financiera que haban empleado negar prstamos: en principio, no podan obtener recursos financieros
desde hace dos aos y medio en favor de Gran Bretaa y de Francia se los gobiernos extranjeros no reconocidos por los Estados Unidos -los
volvieron obsoletas. En lo sucesivo, el gobierno estadunidense otorg que solicitaban apoyo financiero para equilibrar su presupuesto, sin
crditos a los gobiernos con los que estaba "asociado" para permitirles haber hecho un esfuerzo fiscal suficiente, o para emprender una poltica
pagar las compras que hacan en el mercado de su pas. Los prstamos armamentista-, los que al cabo se negaban a cumplir sus obligaciones
se otorgaban de Estado a Estado y adquirieron una amplitud considera- con los Estados Unidos. As quedaba bien establecido el vnculo entre la
ble. Pero, al da siguiente del armisticio, el gobierno de Washington actividad financiera y las preocupaciones polticas. Cules fueron los
manifest su intencin de suspender, en el corto plazo, esta solidaridad campos de aplicacin?
financiera. Los "asociados" de los Estados Unidos ya no contaran en .. ~. Entre 1925 y 1929 Alemania fue el principal destinatario de dichas
adelante con aperturas de crditos regulares: cada nueva peticin sera colocaciones en Europa continental. Poco despus de los acuerdos de
evaluada y discutida. As, el Departamento de Estado dispona de un me- Locarno, los capitalistas estadunidenses pensaban que la industria ale-
dio de presin, que poda utilizar con fines polticos. Cuando en mayo mana recobraba rpidamente su auge debido a que no sufri graves
de 1919 el presidente Wilson tom una posicin de firmeza contra las daos durante la guerra. Las inversiones privadas, que provenan de
reivindicaciones italianas en el Adritico, tena en cuenta la grave crisis bancos, grandes sociedades industriales y particulares, se daban en
econmica y social por la que atravesaba Italia, incapaz de asegurar su forma de prstamos concedidos a establecimientos de crdito o a servi-
abastecimiento de materias primas sin crditos exteriores: en vista de cios pblicos, de participaciones en sociedades, de adquisicin de in-
que los Estados Unidos eran los nicos capaces de suministrarle tales cr- muebles o de valores. Cuando en septiembre de 1924 el Banco Morgan
ditos, podra el gobierno de Roma encarar a la diplomacia wilsoniana? le pidi una opinin, el Departamento de Estado declar que deseaba que
El 28 de enero de 1920, esta nueva poltica financiera estadunidense se abrieran crditos a Alemania para evitar los riesgos de un "caos eco-
se afirm con respecto a sus "asociados": en una circular a los presiden- nmico". En 1926 y 1927 anunci a los bancos que ninguna objecin
tes de las cmaras de comercio, el secretario del Tesoro les dijo que no poltica se opona a la continuacin de tales inversiones, pero aconseja-
era posible continuar con los prstamos de gobierno a gobierno. Sin ba prudencia. En una palabra, parece que slo se inspiraba en preocu-
embargo, esta decisin tendi a paralizar las compras que haca Europa paciones econmicas y financieras, y no manifestaba ningn propsito
en los Estados Unidos. Era necesario, para mantener las exportaciones poltico. Sin embargo, fueron evidentes las consecuencias polticas de este
estadunidenses, abrir crditos a los europeos en forma de prstamos gran movimiento de capitales estadunidenses. "Los miles de millones
bancarios o procurarles dlares mediante inversiones privadas: com- que, en el curso de estos ltimos tres aos, han puesto de manifiesto el
pras de valores, de inmuebles y de acciones de sociedades industriales o inters que tienen los Estados Unidos en la prosperidad de Ia industria
de empresas ferroviarias. Entonces, el gobierno estimul a los particulares alemana crean, en el rgimen capitalista, una importante solidaridad de
a adquirir ttulos de deuda emitidos por Estados extranjeros y encarg a destinos, mucho ms all de los compromisos puramente econmicos."
sus agentes diplomticos y consulares que ayudaran a los capitalistas Tal fue la esperanza expresada el 27 de diciembre de 1927 por las
estadunidenses a encontrar buenas oportunidades de colocaciones; de Mnchener Neueste Nachrichten. Los medios dirigentes alemanes crean
esta conducta esperaba obtener ventajas polticas porque al orientar o al que esta solidaridad permitira que Alemania escapara a los pagos de
cesar el flujo de inversiones dispondra de un medio de presin sobre reparaciones, pues de hecho se estableca una competencia entre los
los gobiernos extranjeros. Al mismo tiempo, ejerca un control sobre las , intereses de los acreedores estadunidenses y los de los portadores del
iniciativas de los medios financieros: en los trminos de una .circular del " crdito registrado por el Plan Dawes o el Plan Young, desde que el go-
3 de marzo de 1922, los bancos, antes de ofrecer pblicamente bonos de bierno alemn manifest que no podra encarar a la vez los cargos que
deuda extranjera, eran "invitados" a informar al Departamento de Es- le imponan la deuda de las reparaciones y las obligaciones asumidas en
tado, el cual, no obstante, no poda exigir esta consulta. Con todo, desde
1925 un informe del Tesoro haca ver que la consulta se haba vuelto
29
C. Lewis (cuya obra se cita en la bibliografa) slo habla de dos casos.

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152 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 153

forma de inversiones privadas. Esta competencia sala a la luz en agosto der crditos comerciales de corto plazo para el financiamiento delco-
de 1931 en el informe que rindi un Comit Internacional de expertos mercio exterior. 30 A esta sancin se agreg una precaucin que concer-
reunido en Basilea. Esto ejerci una influencia determinante en las ne- na no slo a los Estados. Las Leyes de Valores de 1933 y 1934 subordi-
gociaciones, cuyo trmino fue la supresin de las reparaciones en julio naron toda emisin de valores extranjeros en el mercado de los Estados
de 1932. Unidos a una autorizacin previa, concedida por una comisin cuyos
En Amrica Latina, donde Brasil, Argentina, Chile y Colombia eran los miembros eran nombrados por el gobierno. En suma, la legislacin esta-
principales beneficiarios, las caractersticas y los resultados polticos de dunidense se orient hacia una solucin anloga a la que, desde hace
las inversiones fueron muy diferentes. A las considerables inversiones mucho, se practicaba en Francia. Sin embargo, la Ley Johnson, a fin de
privadas en Mxico y en Cuba, pero que alcanzaron tambin una cifra manejar los intereses de los exportadores estadunidenses, prevea una
importante en Argentina, Brasil, Chile y Colombia, se sumaron prsta- derogacin: los organismos pblicos que estaban bajo el control del go-
mos a Estados que se colocaron en el mercado financiero de los Estados bierno federal podan continuar comprando y vendiendo ttulos de Esta-
Unidos. En Brasil, Argentina, los otros Estados de La Plata, Chile, dos extranjeros o ,bien otorgndoles crditos. El Banco de Importaciones
Bolivia, Per y Colombia, los gobiernos que antes de 1914 adquiran cr- y Exportaciones, creado el 2 de febrero de 1934, por decisin presi-
ditos en Europa ahora se dirigan a los bancos de los Estados Unidos, dencial, con miras a estimular las exportaciones estadunidenses hacia la
como ya lo hacan antes los Estados de Centroamrica. Esta situacin URSS, recibi en 1936 la misin de otorgar crditos de largo plazo a
nueva dio a la poltica de los Estados Unidos el medio para extender su algunos compradores de productos del pas. El objetivo era econmico,
influencia? S, indudablemente; en el caso de Chile, su gobierno, en com- ciertamente; pero la poltica intervino para orientar las opciones: Japn,
pensacin por los emprstitos que se le acordaron, acept someter su aunque solicit aperturas de crditos, no recibi ninguna, pues los Estados
gestin financiera al control de un "consejero financiero" designado por Unidos se negaron a reconocer el virtual protectorado japons sobre el
el Departamento de Estado. Pero en la mayor parte de los otros Estados Manchukuo. En cambio, la banca otorg crditos a China, que necesita-
la magnitud de las inversiones privadas, lejos de favorecer la influencia ba productos industriales para organizar la resistencia al ataque japo-
poltica, pareci acabar en lo contrario: el papel de los capitales yanquis ns; a Brasil, donde los Estados Unidos teman en 1936 que se estable-
en los "grandes negocios" asoci la asistencia financiera de los Estados ciera la influencia alemana; a la Repblica de Hait y a Cuba, en el
Unidos al desarrollo del capitalismo internacional, que perjudicaba a marco de la poltica de "buen vecino". Por tanto, el otorgamiento de cr-
muchas empresas locales pequeas. La oposicin social al avance de ditos era un "arma diplomtica", incluso durante los aos en que las
dicho capitalismo se uni a la oposicin poltica al panamericanismo. inversiones estadunidenses en el exterior se volvieron escasas.
Cuando la gran crisis econmica barri el mundo, la suerte de estas Esta poltica financiera exterior adquiri una importancia considera-
inversiones estadunidenses qued comprometida: en 1931, los "incum- ble despus de 1940. La ley de "prstamo-arrendamiento" 31 no fue en
plimientos" de los deudores comenzaron en Amrica Latina, pero en 1932 realidad ms que una de las formas de participacin de los Estados
se extendieron a Europa. De los valores extranjeros que estaban en ma- Unidos en la guerra. Es evidente que la intencin poltica orientaba y
nos estadunidenses, 32% en 1934 y 37% en 1937 se hallaban "en mora". dominaba las actividades financieras. Desde luego, la "ayuda Marshall",
En ningn momento el gobierno de los Estados Unidos pens en prote- acordada en abril de 1948 a 16 Estados europeos,3 2 tena un aspecto eco-
ger estas inversiones ni en presionar a los deudores. La poltica de "buen nmico: por un lado, los crditos aprobados por el Congreso sirvieron
vecino" que anunci en sus relaciones con Amrica Latina no le permi- para comprar mercancas estadunidenses que se enviaron a los Estados
ta recurrir a medidas de coaccin ante los gobiernos de esos Estados. beneficiarios y, por tanto, permitieron mantener un gran flujo de expor-
Y la actitud que tom en favor de la supresin de los pagos de reparacio- taciones que aprovecharon los productores estadunidenses; por el otro,
nes no le permita insistir mucho para obtener de los Estados europeos era indispensable restablecer la prosperidad en Europa para restaurar
la liquidacin de las deudas entre aliados. La nica medida que. se adopt el comercio internacional. Pero ante todo era un acto poltico (como lo
contra los Estados "incumplidos" fue la Ley Johnson de 1934, que decla- 30
Esta ley permaneci en vigor hasta que la guerra europea oblig a los Estados Unidos,
r un "embargo" sobre la deuda que trataran de contratar en los Estados en 1941, a considerar como necesario, en su propio inters, el otorgamiento de una asis-
Unidos los regmenes que no cumplieran sus obligaciones financieras tencia financiera a los adversarios de Alemania.
31 Vase, supra, p. 133. .
con el gobierno federal; slo permiti a los bancos el derecho de canee- 32
Vase, supra, p. 134.
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 155
154
mostr el estudio de M. Jones).n De lo que se trataba era de disminuir las Por tanto, mediante la poltica de inversiones, los Estados prestadores
dificultades de Europa central y occidental y de aliviar sufrimientos que, adquiran medios de presin poltica y disponan de un "arma financiera",
de prolongarse, favoreceran la difusin de las ideas comunistas. El 25 de de la que se sirvieron con ms o menos vigor, con ms o menos habilidad.
febrero de 1947 el subsecretario de Estado Dean Acheson dijo a sus cola- Pero este clculo poltico fue siempre acertado? Ocurre que la expan-
boradores que era necesario conceder esta ayuda para obstaculizar la sin financiera de las inversiones provoca una reaccin de rechazo
expansin sovitica. Dos das despus expuso la misma idea ante los l- cuando se afirma sin discrecin y cuando influye en la poltica interna
deres del Congreso y sostuvo con firmeza que se trataba de la seguridad del Estado beneficiario. Es difcil el manejo del arma financiera.
de los Estados Unidos. Tambin fue el argumento poltico que el presi-
dente Tmman esgrimi el 12 de marzo de 1947 en un mensaje al Con-
greso: "Uno de los objetivos principales de la poltica exterior de los 3. EL IMPERIALISMO FINANCIERO Y LOS CONFLICTOS POLTICOS
Estados Unidos es establecer condiciones en las cuales las dems nacio-
nes y nosotros seamos capaces de trabajar segn un modo de vida libre , En el curso del ltimo siglo, los movimientos internacionales de capita-
de coercin. Creo que debemos ayudar a los pueblos libres a establecer les han actuado en favor de la paz o han suscitado ocasiones de conflicto?
sus propios destinos por sus propios medios". El 8 de mayo, en su dis- Esta cuestin ha preocupado a la mayor parte de los doctrinarios del
curso en el Delta Council, Dean Acheson repiti que tales medidas de imperialismo.
asistencia "no son ms que en parte sugeridas por un designio humani- ~ Desde 1840 ya haba percibido el papel de los movimientos de capitales
tario"; eran, ante todo, "una cuestin de inters nacional". en la expansin colonial un economista de Oxford, Merivale: la acumu-
Cuando en 1949 el plan de asistencia establecido para Europa se lacin de capitales deba conducir por fuerza a buscar la oportunidad
extendi a los pases subdesarrollados, la finalidad poltica segua en el de invertir en el extranjero y, en consecuencia, a fomentar el imperio
primer plano. Quizs el presidente Tmman, en su mensaje del 20 de fe- colonial. Dicho papel se puso en evidencia, a principios del siglo xx, en
brero de 1949, seal primero el deseo de aliviar el sufrimiento de pue- las ciencias polticas inglesas. Halford MacKinder, gegrafo y geopolti-
blos miserables y hambrientos; quizs mencion tambin que el des- co, escriba en 1900: "Es para mantener nuestra posicin en el mundo,
arrollo econmico de esos pases beneficiara, a fin de cuentas, a la porque somos los grandes prestamistas que nos hemos lanzado a acre-
economa mundial y, en consecuencia, al comercio de los Estados Uni- centar nuestro imperio". 36 En 1902 A. Hobson, economista y socilogo,
dos. Pero sobre todo insisti en las ventajas polticas: hacer que esos en un libro que es an clsico, vea en la investigacin de mercados nue-
pases comprendan "las ventajas de la democracia"; agrandar el crculo vos no slo para la exportacin de productos ingleses, sino para la
de las "naciones libres", que "llegarn a acercarse" a los Estados Unidos. exportacin de capitales, la base misma del imperialismo, pues, segn
Es el mismo tema que desarrollaban los especialistas en cuestiones eco- l, los capitales ya no podan emplearse "de manera beneficiosa" en la
nmicas y financieras.J 4 No haba escrito Lenin ya en 1918 que los pa- metrpoli; por tanto, fue necesario encontrarles un empleo en pases
ses subdesarrollados eran el "sector dbil" del sistema capitalista? No nuevos. As, las fuerzas "capitalistas" presionaban al Estado para obli-
haba declarado en 1921, en el Congreso de la Internacional Comunista, garlo a usar sus medios de accin con miras a satisfacer sus intereses
que los pueblos de esos pases eran los "aliados potenciales" del comu- privados. El anlisis tenda a demostrar que las ventajas financieras que
nismo? "Consolidar el mundo libre contra el comunismo" e incluso traa la extensin del Imperio britnico beneficiaban sobre todo a los
acrecentar la "capacidad colectiva de defensa de los pueblos libres con- capitalistas que haban efectuado las inversiones y que el resto de la
tra toda agresin" eran los fines esenciales que se propuso el plan de nacin no sacaba ningn provecho. Este tema, que estableca una rela-
asistencia. Mucho ms all de los problemas econmicos, lo que estaba cin directa entre el crecimiento del capital financiero y la extensin de
en cuestin era el equilibrio poltico mundial: ante todo, los pases sub- los imperios coloniales, fue retomado en 191 O por el economista aus-
desarrollados son "una zona disputada entre los dos regmenes en com- triaco Rudolf Hilferding, cuya principal preocupacin era analizar el
petencia". 35 desarrollo de los monopolios en la organizacin del crdito y el aumento
del podero de los bancos.
33 Vase la bibliografa.
34 Staley, G. Lewis, por ejemplo. 36
35 Son Jos trminos que emplea Alfred Sauvy. , "The Great Trade Routes", en el Journal of the Institute of Banker, marzo de 1900.
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIO NES FINANCIERAS 157
156

Por ltimo, Lenin se bas en las ideas de Hobson, pero tambin en los lucin industri al y la expansi n del capitalis mo? Por lo dems, esas
puntos de vista de Hilferdi ng sobre el monopo lio del crdito, cuando objeciones no se aplican a todos los aspectos de las tesis de Hobson y de
expuso en 1917 su doctrina: la concent racin capitalis ta es la esencia de Lenin; critican sobre todo su carcter rgido e ineluctable. 38
la econom a moderna ; conduce al establec imiento de "monopo lios" que En qu medida el anlisis histrico confirm a o invalida estos puntos
estn en manos de una "oligarq ua financie ra" debido a la fuerte con- de vista?
centraci n bancari a y a la depende ncia en que se halla el capitali smo En muchos casos la expansi n financie ra apareci como un factor de
industria l con respecto a los bancos; sin embargo, dichos monopo lios no paz porque abri el camino a la expansi n econm ica. Al permiti r en
logran sino aplazar la cada de la gananci a, que es la consecu encia los "pases nuevos" la creacin de medios de producc in, la exportac in
inelucta ble de la acumula cin de capitale s. Para frenar esta cada, las de capitales de los pases industriales proporci on a estos Estados nuevos
agrupac iones de interese s financie ros se ven obligada s a buscar inver- mercado s a los que se transfiri una parte del exceden te de su produc-
siones exterior es y a dirigirla s sobre todo hacia pases "atrasad os", cin. Por otro lado, los ingresos derivados de estas colocaci ones permi-
donde pueden obtener gananci as ms elevadas; pero al mismo tiempo tieron que los Estados industria les comprar an en el extranje ro materias
que se esfuerza n en satisface r necesida des financie ras, tienen tambin primas y artculos de consum o sin tener que efectuar egresos en metli-
propsit os polticos. Dichos propsit os no implican siempre la conquis- co; dichas importa ciones eran indispen sables para manten er el ritmo
ta del territori o, lo que ofrece a los capitales la mayor segurida d, pero la del desarrol lo industria l. Sin esta "vlvula", segn el argumen to de Jules
"zona de influencia" es una "semicolonia". Por tanto, el imperial ismo es Ferry en un discurso del28 de julio de 1885, los Estados industri ales
una consecu encia directa de la "fase monopo lista del capitalis mo". Y el habran probabl emente tenido crisis de desempl eo y agitacio nes socia-
imperia lismo, en el que chocan los interese s de las grandes potencia s, les que quiz no habran sido la causa directa de conflict os poltico s,
conduce a la guerra. pero habran contribu ido a agravar las rivalidades.
Tales fueron los temas principa les, fuertem ente marcad os por las En ocasiones, la expansi n financie ra permiti aliviar de algm modo
fechas en las que se formula ron: Hobson fue testigo de la guerra sud- la miseria de los pases subdesa rrollado s o sobrepo blados (que a menu-
africana , en la que los interese s financie ros tenan un papel importa nte do son los mismos) al crear las empresa s que proveye ron a la poblaci n
en las iniciativ as de la poltica inglesa; Lenin quera mostrar la respon- de oportunidades de trabajo o que increme ntaron la cantidad de bienes de
sabilida d del capitalis mo financiero en los orgenes de la guerra de 1914. consumo . Ahora bien, en ciertas regiones del mundo esta miseria poda
El valor de tales interpre taciones ha sido discutid o muchas veces.
37 convertirse en pasto de movimientos revolucionarios, peligrosos primero
Antes de 1914, no se dirigan las inversio nes exterior es de capitale s para la estructu ra social y poltica pero quiz tambin para la paz inter-
ingleses al extranjero antes que al imperio? Por tanto, entre el capitalismo nacional . Sin embargo , a decir verdad, esta accin fue muy modesta , y
financie ro y el desarrol lo imperial los lazos no eran tan necesari os, tan hasta los ltimos aos casi nunca se haba cobrado concien cia de sus
constant es como lo afirmaba n Hobson y Lenin. En los Estados Unidos, en resultad os posibles en la vida de las poblaciones, incluso donde las apor-
la misma poca, las inversiones exteriores de capitales eran escasas por- taciones de capitales extranje ros haban sido muy importa ntes.
que los capitale s encontr aban una amplia colocaci n en el mercado in- A este respecto el caso de China fue caracter stico. En 1913 y luego en
terno; sin embargo, hay que reconoc er que el desarrollo del imperial ismo 1920, cuando se form un consorci o bancario internac ional con el pro-
estadun idense rara vez cobr la forma colonial , pero es taba destinad o psito de ayudar al gobierno, lo que deseaba n los bancos era evitar una
por complet o a establec er un dominio , al menos indirecto , en el mar de anarqu a que habra sido perjudic ial para los interese s econm icos de
las Antillas y en algunos archipi lagos del Pacfico . La tesis leninist a los grandes Estados industria les. No se expres la preocup acin de ter-
minar con la miseria de la poblacin.
segn la cual las inversio nes exteriores en los "pases nuevos" conduce n
a la formaci n de "semicolonias", no est desment ida por la experien- En el plano social, tuvieron resultad os ms eficaces las consider ables
cia de los Estados sudamericanos, que atraan una importac in masiva de inversio nes de ca pi tales realizad as en la India o en frica del Sur?
capitale s ingleses? Por ltimo, no hay que admitir, con J. Schump eter, Podemo s dudarlo. En frica del Sur, antes de 1899, la zona minera a la
que el imperia lismo ya se haba manifes tado mucho antes de la Revo- cual afluan los capitales daba trabajo a unos SO 000 indgenas, mientra s
Sobre estos aspectos tericos W. Hallgarten hizo un interesant e anlisis en el primer
38

37 En Gran Bretaa, en particular por Hancock y John Strachey. captulo de su obra (vase la bibliografa).
158 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 159

que la poblacin negra llegaba a los cuatro millones; adems las inversio- los embajadores de Francia- reconocieron la ansiedad de los financie-
nes destinadas a la agricultura tenan como corolario una legislacin ros ante la perspectiva de una gran guerra. No fue Londres el principal
que reduca las superficies reservadas a las tribus indgenas. En la India, centro de transacciones financieras internacionales? No se extendan a
donde la construccin de las vas frreas propici cambios importantes todo el mundo las inversiones de estos capitales ingleses? 39 Los dirigen-
en la vida econmica porque permiti aumentar las exportaciones con tes de las finanzas estaban conscientes de que la guerra europea tendra
destino a Europa, las inversiones de capitales favorecieron la formacin muchas probabilidades de volverse mundial. En esta tormenta, cul
de una burguesa indgena, pero casi no aliviaron la miseria de las masas sera la suerte de los capitales ingleses? Hasta la ltima hora, en reali-
rurales. En suma, parece que, como subraya Gunner Myrdal, muchas dad hasta el 2 de agosto de 1914, el Ayuntamiento de Londres fue el
veces el juego de las fuerzas econmicas, cuando estn fuera de control, punto de apoyo de los adversarios de la intervencin inglesa en el con-
enriqueci al rico y empobreci al pobre. flicto que trababan las grandes potencias continentales.
Slo a partir de 1945 se dej de considerar la exportacin de capitales Pero debemos atribuir a esta percepcin un alcance general? En el
con destino a pases subdesarrollados como un medio para lograr coloca- otoo de 1916los medios financieros estadunidenses estaban divididos
ciones fructferas. Quiere decir que la nocin de "ganancia" fue sustitui- ante la perspectiva de la intervencin de los Estados Unidos en la guerra
da por la de "deber"? Ciertamente, no. No se manifest tma preocupacin europea: ciertos bancos grandes, el Banco Morgan sobre todo, deseaban la
humanitaria, sino un deseo de proteger la civilizacin "occidental": la dis- intervencin porque se haban comprometido a fondo en una poltica de
paridad de los niveles de vida entre las poblaciones del mundo tendra crdito que los lig a los intereses de Francia y de Gran Bretaa, pero los
entonces consecuencias ms graves que en el pasado, porque las masas miembros dirigentes del Consejo de la Reserva Federal eran mucho ms
tomaban conciencia de su miseria y porque el rgimen sovitico les daba comedidos. El estudio de la prensa econmica y financiera nos hace
la esperanza de un remedio. Por tanto, lo que importaba era mejorar el ... constatar que los "grandes negocios" teman que el Estado participara en
nivel de vida de los desheredados para que fuera menos probable que se la guerra porque ello permitira que ste interviniera en la organizacin
inclinaran al comunismo o al menos mostrar a esos pueblos que los "occi- de la produccin y restringiera su libertad de accin. En febrero y marzo
dentales" saben ser generosos. La poltica de inversiones estuvo orientada de 1917 estos medios decidieron tomar partido en favor de entrar en la
por la preocupacin de salvaguardar un equilibrio de fuerzas entre las dos guerra. 40 Una evolucin anloga se manifest entre 1935 y 1941. Los
grandes potencias del mtmdo. Y slo indirectamente sirvi sta a la paz. medios de negocios se inclinaron primero a pensar que la participacin
Sin embargo, no contribuy el movimiento internacional de los capi- " en la guerra en 1917 haba sido un error, en la perspectiva de sus intere-
tales ms directamente a mantener la paz en la medida en que estable- ses, porque dej una pesada herencia en la deuda pblica y en las cargas
ci una solidaridad de intereses entre poseedores de capitales y hom- fiscales y porque proporcion a la actividad econmica un "estimulante
bres de negocios que pertenecan a Estados diferentes? El europeo que artificial" que provoc la gran crisis de 1929. En 1939, los "grandes nego-
a fines del siglo XIX haba invertido capitales en un Estado sudamericano cios" eran primordiales para el "partido de la paz", Sin embargo, a fines de
vigilaba con inquietud las sacudidas de la poltica interior que, en ese ao, los armadores, los exportadores y los financieros comenzaron a
Estado, ponan en riesgo el pago de los intereses de su deuda. Con cambiar de opinin, mientras que la gran industria segua oponindose
mayor razn tema la hiptesis de un conflicto internacional en esa re- a la poltica del presidente. Slo en junio de 1940, ante la perspectiva de
gin del mundo. Por tanto, el desarrollo de las inversiones se inclinaba a una victoria alemana, la Asociacin Nacional de Industriales se convirti
alimentar un deseo de estabilidad poltica. Existi acaso en la mentali- a esta poltica, porque pensaba que la Alemania hitleriana podra cerrar a
dad de los banqueros y de los hombres de negocios este deseo cuyo los productos industriales estadunidenses una parte de los mercados
horizonte era internacional? Para dar una respuesta vlida, habra que mundiales. Pero la Cmara de Comercio de los Estados Unidos era hostil
tener acceso a los archivos bancarios y a la correspondencia privada; no a la intervencin.41 Los medios de negocios seguan divididos.
parece que esta amplia investigacin sea realizable antes de mucho Por tanto, no es posible atribuir una influencia "pacfica" a los movi-
tiempo. Pero es posible conocer, desde ahora, cul fue en ciertas ocasio- 39 Vanse, supra, pp. 138-139.
40
nes el estado de nimo en estos medios de negocios. A este respecto, Vase C. Styrett, "The Business Press ancl American Neutrality", en Mississippi Valley
Hist. Review, sept. de 1945.
nada es ms significativo que la actitud del Ayuntamiento de Londres en 41
Vase R. N. Stromberg, "American Business and the Approach of War", en Journal of
julio de 1914. Los diplomticos extranjeros -y de ellos, en primer lugar, Economic flistory, julio de 1953.
LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 161
160

mientas internacionale s de capitales; es una influencia que se ejerce a exportaciones de capitales ingleses a Japn o a Amrica del Sur no tu-
veces y en ciertas ocasiones; es todo. vieron consecuencias polticas porque dichos Estados eran capaces de
Las ocasiones en que estos movimientos de capitales han sido el ori- defender su independencia y porque adems en ese periodo no ponan en
gen de problemas en las relaciones internacionale s y amenazas de con- riesgo la seguridad de los capitales invertidos. Pero entre 1871 y 1914,
flictos han resultado ms frecuentes. Por lo menos, llaman mucho ms Egipto, Tnez y Marruecos, el Imperio otomano y los Estados de Centro-
la atencin. amrica fueron, en diversos grados, un punto de aplicacin de los mto-
a} Es, primero, la poltica de armamentos la que se halla en relacin dos de la expansin imperialista.
directa con los emprstitos internacionale s. Es verdad que algunos gran- ' En Tnez, el bey haba contratado deuda en el extranjero, sobre todo
des Estados estn en condiciones de manejar esa poltica con sus pro- en Francia, para pagar los gastos de mantenimient o del pequeo ejrci-
pios recursos. Fue el caso de Francia, Alemania e Inglaterra cuando la to que haba participado en 1855, por una mera finalidad de prestigio,
carrera de armamentos terrestres y navales se dio en los aos anteriores en la guerra de Crimea; incapaz de garantizar el pago de los intereses de
a las dos guerras mundiales. Pero cuntos otros han tenido que recurrir esa deuda y siendo demasiado dbil para permitirse la renuncia a los
a un apoyo financiero procedente del extranjero! Entre 1873 y 1895 el reclamos de los portadores extranjeros, se vio obligado en 1868 a so-
gobierno japons no logr construir su flota de guerra sino con el con- meter su gestin financiera al control de una caja de la deuda en la que
curso de los crditos exteriores, concedidos sobre todo por los bancos estaban representados sus acreedores. Dicha caja dispona de una parte
ingleses. Entre 1888 y 1914 la red de vas frreas estratgicas destinada de los ingresos aduanales y fiscales del Estado tunecino. El gobierno
a acelerar la concentracin de los ejrcitos rusos en caso de guerra se francs, cuyos bancos eran los acreedores ms importantes, prevea
construy con el producto de la deuda contrada en el mercado financie- desde ese momento que podra obtener, a cambio de las facilidades
ro francs. 42 Entre 1906 y 1914 todos los Estados balcnicos, adversarios financieras que no dejara de solicitar el gobierno del bey, la concesin de
del Imperio otomano pero rivales entre s, buscaron en el exterior unos un "establecimiento" en la costa tunecina. Y esperaba ejercer una influen-
prstamos sin los cuales no hubieran podido realizar sus preparativos cia dominante progresiva en la regencia. Trece aos ms tarde, la compe-
militares. En casi todos esos casos, el Estado que concedi el prstamo tencia italiana lo llev a apresurar el desenlace, a emprender una expe-
exigi, en compensacin , que la fabricacin de los armamentos se con- dicin militar y a imponer un protectorado.
fiara a su propia industria; por ejemplo, as ocurri en los emprstitos En Egipto, 43 donde el jedive se haba dirigido a los bancos ingleses y
griego y serbio concertados con Francia en enero de 1914. Despus de franceses para financiar las grandes obras pblicas, pero tambin los
1919, Polonia y Rumania mejoraron sus fuerzas armadas recurriendo al gastos suntuarios de la corte, la deuda flotante estaba sobre todo en
mercado financiero francs. Quizs tales prcticas no estaban ligadas manos de los bancos franceses, mientras que la deuda consolidada era
necesariamen te a una poltica belicosa: cuando la poltica francesa apoy asunto de los establecimien tos financieros ingleses. Al principio, la evo-
con financiamiento el armamento de Rusia antes de 1914 y el de Polonia y lucin fue anloga a la que se produjo en Tnez: una caja de la deuda,
de Rumania luego de 1919, quera perfeccionar sus alianzas y "contener" que se instituy en 1876; pero se aceler mucho ms rpidamente, pues
el podero alemn; trataba de establecer un equilibrio de fuerzas, que no en Pars y Londres los gobiernos dieron un apoyo vigoroso a las reivin-
sera un peligro para la paz y que incluso podra contribuir a garantizarla. dicaciones de los acreedores: algunos meses ms tarde se estableci el
En cambio, en los casos de Japn y de los Estados balcnicos los arma- condominio franco-ingls, en el marco del cual un ingls se converta en
mentos se destinaron a la guerra. Los gobiernos de los Estados solicitados ministro de Finanzas y un francs en ministro de Obras Pblicas del
no lo ignoraban, pero casi siempre evitaron considerar ms de cerca este gobierno egipcio. Por tanto, se hizo muy fuerte el control de los negocios
aspecto del asunto. internos de Egipto: la deposicin del jedive Ismail, en junio de 1879, fue
b) La proteccin de las inversiones proporcion a los Estados la opor- conforme a la voluntad expresa de los acreedores. Entonces se alzaron
tunidad de ejercer una presin financiera que ya no favoreci la paz. las protestas de los intelectuales, de los oficiales y de los funcionarios,
Cuando el movimiento de capitales se efectu entre un gran Estado que lo consideraron una humillacin nacional y que tambin resultaron
industrial y un "pas nuevo", la proteccin de las inversiones favoreci las vctimas directas de las economas presupuestale s impuestas por el
la expansin colonial y la adquisicin de zonas de influencia. Quiz las
42 Vase supra, pp. 141-142.
43
Cf. el estudio de Jean Bouvier, citado en la bibliografa.
162 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 163

control franco-ingls. Contra la insurreccin dirigida por Arabi Pacha, medios de esta poltica, que incluso lleg a establecer una forma enmas-
Gran Bretaa intervino mediante las armas y aprovech la oportunidad carada de protectorado.
para establecer su dominio. Por tanto, no cabe duda de que la diplomacia del dlar dio lugar a
En Marruecos el majzn se haba visto obligado a solicitar un emprs- ventajas polticas, independientemente de que este resultado haya sido
tito exterior en octubre de 1861 para pagar a Espaa la indemnizacin premeditado o no.
de guerra fijada por el Tratado de Tetun (1860). Tuvo que ofrecer en ga- En el caso del Imperio otomano, el punto de partida de la peticin de
ranta el ingreso de las aduanas, pero pronto comprendi que favoreca crditos exteriores fue la guerra ruso-turca de 1853, en la cual Turqua
las "intrusiones del extranjero" y el establecimiento de un "protectorado se asoci a Gran Bretaa y a Francia: el estado de guerra haca a la vez
disfrazado". Por eso trat de no reanudar la peticin de crditos extran- necesaria y fcil dicha peticin, ya que el sultn estaba seguro de encon-
jeros. Sin embargo, entre 1894 y 1901, la autoridad del sultn se desmo- trar una acogida favorable entre sus aliados. No por ello el gobierno oto-
ron: la penetracin de las influencias econmicas europeas, que modific mano dej de valorar dichas facilidades financieras. Luego del fin de la
los flujos comerciales y las estructuras sociales, provoc movimientos de guerra, casi cada ao acudi a ellas para nivelar el dficit del presupuesto
rebelin entre las tribus. Para restablecer el orden y poder recaudar el ordinario. El Banco Otomano, establecimiento privado creado a inicia-
impuesto, el majzn necesitaba organizar sus fuerzas armadas; sin tiva de Gran Bretaa con capitales que en su mayora eran franceses,
embargo le era difcil hacerlo por falta de medios financieros. As, se vio fue el principal agente de esas transacciones. Al parecer, los bancos
obligado a contraer una deuda en el exterior. La poltica francesa no ingleses y franceses no tenan ningn afn imperialista; simplemente
esperaba mejor oportunidad. Al recurrir al emprstito, el sultn se puso trataban de encontrar una colocacin para sus capitales "sin empleo" y
"la soga al cuello". '" obtener una ganancia. Sin embargo, desde 1871la diplomacia inglesa
En Amrica Central, la primera etapa de la poltica de inversiones fue prevea que en el plazo de algunos aos Turqua sera incapaz de pagar
casi siempre de iniciativa privada. Entonces, o bien eran ciudadanos de los intereses de sus deudas. En 1875la deuda alcanz 5297 millones de
los Estados Unidos los que solicitaban a los gobiernos de estos "pases francos y la carga de los intereses -incluidas las amortizaciones- era
nuevos" el otorgamiento de concesiones en las obras pblicas, las minas de 300 millones, mientras que los ingresos efectivos del presupuesto oto-
o las explotaciones agrcolas, o bien los bancos ofrecan a tales gobiernos mano no rebasaban 380 millones. Asimismo, desde que en el otoo del
una asistencia financiera para ayudarlos a organizar la administracin mismo ao comenz el movimiento de las nacionalidades cristianas,
o a establecer una moneda estable. El gobierno de Washington se limit ,, que amenazaba al Imperio con una grave crisis, el gobierno otomano
a dar su apoyo financiero a esas demandas o a esos ofrecimientos. cay en la quiebra. Las grandes potencias europeas, sin participar direc-
El papel del gobierno de la Unin se volvi ms activo cuando se tra- tamente en la negociacin entablada entre el gobierno y los portadores de
taba de proteger las inversiones de capitales contra medidas discrimina- la deuda, la vigilaban de cerca. Los representantes de los portadores son
torias o contra los "incumplimientos" del deudor: mediante negociacio- diplomticos retirados, bien ubicados para conocer el punto de vista de sus
nes o presiones armadas exigi que las medidas fueran cobradas y que gobiernos. El"decreto de Muharrem", que liquid la quiebra en diciem-
ciertos ingresos -generalmente los de las aduanas- fueran afectados bre de 1881, estableci una "caja de la deuda" administrada por los re-
para el pago de los intereses de la deuda exterior. Por tanto, lo que presentantes de los portadores y puso bajo el control del Consejo de Admi-
encontramos es un control parcial de los Estados Unidos sobre la legis- , nistracin de la Deuda Otomana alrededor de un tercio de los ingresos
lacin y sobre los recursos presupuestarios. del Imperio. Por tanto, en ese momento el gobierno otomano se encontraba
Por ltimo, el gobierno de Washington lleg a declarar que en los pa- en el punto en el que haba estado el gobierno egipcio en 1875. Por qu
ses donde estaban invertidos los capitales de los ciudadanos de la Unin, logr mantenerse en esa posicin y evitar una presin diplomtica ms
era indispensable mantener el orden para la seguridad de las inversiones. directa? Porque no puso trabas a la accin del Consejo de Administra-
El 6 de diciembre de 1904 el presidente Theodore Roosevelt afirm que cin de la Deuda, que "mejor el rendimiento de los ingresos concedi-
los Estados Unidos tenan el derecho de ejercer "un poder de polica dos", es decir, porque aplicaba con ms rigor el rgimen fiscal y los mono-
internacional". El suministro o el embargo de armamento y la conce- polios de la sal y del tabaco. Perq sobre todo porque sacaba provecho de
sin de crditos a un gobierno amenazado por un movimiento revolu- la rivalidad entre las grandes potencias, que se vigilaban muy de cerca.
cionario e incluso en algunos casos la intervencin armada fueron los En suma, cuando el Estado prestador se encontraba en una situacin
Lic. CARlOS ALFREDO da SILVA
PROFESOR ADJUNTO

LAS CUESTIONES FINANCIERAS 165


164 LAS FUERZAS PROFUNDAS

poltica dbil o inestable se vea precisado a otorgar garantas extraordi- apoyo a sus gobiernos respectivos. En tal caso, la negociacin financiera
narias a la inversin en el extranjero, que podran perjudicar su inde- confirmara y agravara la competencia que entablaban en China las
pendencia. La soberana de estos Estados (subrayaba lord Curzon)44 grandes potencias y podra ofrecer a los dos Estados ms emprendedo-
poda convertirse en una "ficcin constitucional" en la cual slo el jurista res -Rusia y Japn-la oportunidad de que el gobierno chino les con-
seguira creyendo, en tanto que el estadista la desdeaba. Sin embargo, cediera "ventajas dominantes".
no se ha encontrado respecto del Estado acreedor un estado de depen- Para prevenir esta eventualidad, desde enero de 1912 el gobierno fran-
dencia poltica ms que en el caso en que ste se mostraba dispuesto a cs se propuso formar un gran consorcio bancario internacional que
recurrir a las armas para obtener la ejecucin de las obligaciones contra- organizara la asistencia financiera y que obtendra de China garantas
das. Este recurso a las armas, en ocasiones empleado antes de 1914, deseables. 46 Y obtuvo sin dificultad la adhesin de Gran Bretaa y la de
dej de serlo entre 1919 y 1939. los Estados Unidos, que nunca haban visto con buenos ojos un reparto
Pero las inversiones de capitales en los pases "subdesarrolla dos" esta- de las zonas de influencia en China, y luego la de Alemania, que acab
ban destinadas a provocar rivalidades entre los Estados prestadores, que por adoptar la misma posicin. Al principio, Rusia fue reticente, porque
podan tratar de asegurarse ventajas econmicas o compensacio nes tema perder la "situacin especial" que haba adquirido en China del
polticas al tomar la delantera de cara a sus competidores. Sin embargo, Norte; sin embargo, se resign a condicin de que el emprstito no se
cuando dichas rivalidades se volvieron acuciantes, se realiz un esfuer- destinara a constituir un ejrcito chino fuerte, cuya presencia habra
zo para reunir una cooperacin internacional. sido molesta para los intereses rusos. La formacin del consorcio, a
La cuestin se plante en China en 1913 y recibi una solucin, al pesar del retiro de los bancos estadunidense s que no obtuvieron del
menos en el papel. Despus de la revolucin de 1911 y el dermmbe de la gobierno demcrata la garanta que les haba prometido el gobierno
dinasta Manch en febrero de 1912, el presidente de la Repblica republicano, 47 deba, en la mente de sus promotores, facilitar la "pene-
China, el general Yuan Che-kai -quien haba exigido la abdicacin del tracin econmica" occidental y permitir que al gobierno chino se le
emperador pero que nunca se adhiri al programa de los revoluciona- impusiera la presencia de consejeros financieros, que controlaran el
rios-, entr en conflicto con el "padre de la revolucin" -Sun Yat-sen- empleo de los fondos del emprstito. Yuan se resisti por mucho tiempo
y con la mayora del Parlamento. Con la excepcin de Rusia, que vera pues pensaba, no sin razn, que dicho control atentara contra la sobe-
con gusto la prolongacin de los disturbios internos, las potencias euro- rana de China; acab por ceder, porque requera recursos financieros
peas, considerando los intereses de su comercio, deseaban que el gobier- para hacerse independiente del Parlamento.
no chino fuera capaz de mantener el orden y pensaban que Yuan estaba a El contrato firmado el 27 de abril de 1913 prevea que los crditos
punto de lograrlo.45 suministrados por el consorcio llegaran a los 25 millones de libras ester-
Ahora bien, para reorganizar el ejrcito y la administraci n y para linas, que se destinaran a ciertas categoras de gastos, excluidos los del
realizar una poltica de grandes obras pblicas, Yuan no tuvo ms reme- ejrcito, y que el empleo de los fondos sera controlado por agentes
dio que solicitar una considerable deuda exterior. Desde varios aos extranjeros. El gobierno chino, como garanta del pago de los intereses,
antes, los hombres de negocios europeos haban pensado que China se entregara al consorcio el producto de la "gabela". Por tanto, parecera
vera obligada a recurrir a esta solucin, pero esperaban obtener, para que la poltica de las potencias europeas se orientaba a una explotacin
ofrecer garantas a los prestadores, un control sobre las finanzas chinas. conjunta del mercado chino. Este nuevo rgimen no tuvo tiempo de
Al principio del movimiento revolucionari o, los gobiernos no haban demostrar sus ventajas, pues la guerra europea acab con l 15 meses
querido dar su ayuda financiera a la dinasta, porque el otorgamiento ms tarde. No por ello fue menos interesante como manifestacin de
del emprstito habra prolongado la guerra civil. No tenan objecin en una mentalidad que tenda a atenuar las competencias polticas.
acordarla al gobierno de Yuan, porque l pareca capaz de asegurar la es- Con el mismo espritu, pero en una escala mucho ms vasta, desde
tabilidad. Yuan poda tratar de obtener tales fondos dirigindose a 1949 se perfilaron los proyectos de asistencia internacional a los pases
varios gmpos bancarios, que tal vez entraran en rivalidad y que pediran 46
Cf. las instrucciones dadas el 9 de enero de 1912 al embajador francs en Rusia y la
44
British Documents on the Origins of the War, Pars, 1929, t. IV, nm. 319. entrevista entre Poincar e Isvolsky el 9 de marzo de 1912. Documents diplomatiques fran-
45
J. Reid hiz.o el estudio de los titubeos y de las decisiones en The Manchu Abdication 9ais, 1871-1914, 3a. serie, t. I, nm. 448, y t. m, nm. 78.
and the Powers, 1908-1912, Berkeley, 1935.
47
Vase, supra, p. 148.
'

166 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 167

subdesarrollados. Para evitar que la ayuda acordada a dichos pases se pero por lo dems este nuevo rgimen no era reconocido por los otros
convirtiera en un "objeto de puja excesiva" entre los Estados Unidos y la Estados. Los acreedores no tenan ningn medio para hacer valer sus
URSS y que diera lugar a suspicacias polticas, pareci deseable que derechos, como no fuera dirigindose a sus propios gobiernos, pero
la Organizacin de las Naciones Unidas se encargara de ella. Esta inicia- stos no podan imponer al gobierno sovitico el reconocimiento de esas
tiva de la ONU -como sealaba el informe del secretario general- era deudas ms que mediante una accin militar, a la cual renunciaron
muy necesaria porque los pases subdesarrollados no haban olvidado luego de las breves tentativas hechas en 1919. Es verdad que en 1921 el
los abusos a los cuales "el beneficiamiento" haba dado lugar en el pasa- gobierno sovitico, al sentir la necesidad de reanudar relaciones econ-
do, por parte de ciertos Estados, y porque en consecuencia estaran ms micas con los grandes Estados industriales, acept una negociacin
dispuestos a confiar en un programa que fuera "elaborado bajo los aus- sobre la cuestin de las deudas. Pero ni la Conferencia de Gnova en
picios internacionales". A priori, las decisiones adoptadas por la asam- 1922 ni las plticas llevadas a cabo en 1924 con Gran Bretaa y Francia
blea de la ONU en noviembre de 1949 recibieron el asentimiento de los sentaron las bases de un acuerdo: es verdad que el gobierno sovitico se
Estados Unidos y de la URSS; sin embargo, permanecieron en estado de propuso pagar parte de los intereses de su deuda, pero slo en la medi-
proyectos. Fue slo porque, incluso en el marco internacional, persis- da en que recibiera nuevos crditos extranjeros. Esta insolvencia era
tan las pujas excesivas cuando se trataba de determinar cul sera la especialmente notable en Francia, donde los ttulos de deuda estaban
participacin de cada Estado en los gastos y por ende la influencia que repartidos entre un nmero importante de pequeos portadores -alre-
ejercera en el empleo de los fondos? Fue porque la designacin de los dedor de 1 600 000-; ello provoc una reprobacin muy viva en gran
expertos encargados de ejecutar el programa de asistencia tcnica poda parte de la opinin pblica francesa. Pero en la historia de las relacio-
ocasionar rivalidades entre los intereses nacionales? Fue tambin, y, nes franco-soviticas, dominadas por la divergencia de las concepciones
sobre todo, porque -como lo seala Raymond Aron-48 la ayuda, por ' sociales y de los fines polticos, dicha reprobacin no fue ms que un
sus consecuencias posibles, era de todos modos un acto poltico. aspecto menor: casi ya no se manifest 1O aos despus, cuando el go-
En suma, todava quedaba por hacerse la experiencia de una verdadera bierno de Francia celebr con la Rusia sovitica un pacto de ayuda
cooperacin internacional en el dominio de las inversiones. mutua en el que la cuestin de la deuda fue pasada por alto.
e) El caso en que el endeudamiento fue contrado entre grandes Es- Las deudas que entre 1917-1918 contrajeron con los Estados Unidos
tados presenta condiciones completamente especiales, pues el Estado los Estados que haban sido sus "asociados" en la guerra contra Ale-
acreedor no era capaz, sea por razones de orden moral o poltico, sea por mania y Austria-Hungra presentan un carcter completamente distin-
motivos ms imperiosos an, de ejercer una coaccin directa49 contra su to. Las sumas considerables puestas a disposicin de dichos "asociados"
deudor "incumplido". se destinaron a pagar los suministros de armamento, de materias pri-
La considerable deuda exterior que haba contrado el Estado ruso mas y de artculos de consumo realizados por los productores estaduni-
entre 1888 y 1917 se hallaba casi exclusivamente en manos de portado- denses; por tanto, fueron gastadas integralmente en los Estados Unidos
res franceses, mientras que la parte de los capitales ingleses era impor- y contribuyeron a incrementar la masa de los salarios distribuidos, as
tante en las inversiones privadas. El producto de los emprstitos rusos como los beneficios obtenidos por los productores o los transportistas.
en Francia se haba destinado, por un lado, al equipamiento econmico y "" Pero los crditos concedidos por el gobierno estadunidense fueron
administrativo y, por el otro, a la construccin de vas frreas estratgicas, cubiertos con deuda interna. As, fueron los suscriptores estadunidenses
necesarias para la defensa nacional pero tambin para el buen funcio- los que aportaron los fondos. El presupuesto federal deba pagar los
namiento del convenio militar franco-ruso. intereses de tales emprstitos internos, lo que se tradujo en un aumento
El Estado sovitico anul a la vez la deuda comercial y la deuda pbli- de la carga fiscal. No cabe duda de que el rembolso de esas deudas ali-
ca. La nacionalizacin de las industrias en 1920 no previ ninguna viara la carga que recaa sobre el contribuyente estadunidense. El
forma de indemnizacin para los capitales extranjeros invertidos; el Congreso de los Estados Unidos no dej de subrayar este hecho cuando
nuevo poder rechaz las obligaciones contradas por el gobierno zarista, en 1922 aprob una resolucin que conminaba al gobierno federal a exi-
4B LeFigaro, 30 de abril de 1960.
gir este rembolso.
49
No nos ocuparemos aqu de las indemnizaciones o reparaciones estipuladas en virtud Los Estados deudores afirmaban -tal es la tesis francesa- que dicha
de un tratado de paz, cuyo carcter es muy diferente. exigencia, jurdicamente vlida, no estaba fundada en la equidad. No
168 LAS FUERZAS PROFUNDAS LAS CUESTIONES FINANCIERAS 169

era verdad que los suministros hechos por los Estados Unidos a sus aso- ms exacto decir ciertos intereses financieros, pues ese medio financiero
ciados fueron una contribucin a la guerra llevada en comn? Al menos estaba lejos de ser homogneo y los sindicatos bancarios no fueron ms
queran establecer una correlacin entre el pago de las deudas de los que convenios provisionales.
aliados y el pago de las reparaciones alemanas. En 1923, Gran Bretaa , Los gobiernos tuvieron preocupaciones diferentes la mayora de las
abandon la tesis y acept unas condiciones de pago por las cuales pro- ' veces. Quiz no eran insensibles a las ventajas materiales, a las utilida-
meta rembolsar, en 50 aos, la mayor parte de su deuda; adems, ob- des financieras: el xito de esas empresas y los beneficios de esas coloca-
tuvo la anulacin de la parte restante. Pero cuando los convenios de ciones eran un elemento de la prosperidad nacional. Adems, polticos,
Lausana pusieron fin en julio de 1932 a los pagos de las reparaciones, diplomticos y hombres de negocios pertenecan a menudo al mismo
Gran Bretaa acord con Francia anunciar al canciller alemn que la medio social: los lazos personales que los unan facilitaban esta conjun-
ratificacin estara subordinada a un "pago satisfactorio" de las deudas cin. 51 Pero tambin tomaban en cuenta las ventajas que el incremento
entre los aliados. En diciembre de 1932 la Cmara de Diputados france- de las inversiones poda aportar a los intereses polticos del Estado, es
sa se opuso a cualquier pago por concepto de esas deudas desde el decir, a la extensin de su influencia, de su podero, de su seguridad o de
momento en que se anulaban las reparaciones. su prestigio. Por tanto, procuraban utilizar las inversiones exteriores en
Cul fue entonces .el alcance de esta prolongada controversia en las beneficio de esos intereses, orientarlas hacia las regiones del mundo
relaciones internacionales? La opinin pblica francesa se sinti vcti- donde deseaban extender su accin poltica y aprovechar las oportuni-
ma de una injusticia y expres vivamente su amargura. La opinin p- dades que les ofreca la proteccin de tales inversiones. Entonces, en
blica estadunidense, en su gran mayora, 50 sigui convencida de estar en vez de ser el mvil de la accin poltica, los intereses financieros se con-
su derecho y reproch a Francia su ingratitud. Sin embargo, las mani- virtieron en su instrumento.
festaciones de ese resentimiento no tuvieron en las relaciones comercia- Por tanto, cuando el historiador trata de establecer una explicacin,
les las repercusiones graves que haban temido en el primer momento hay que conceder la preeminencia a los intereses materiales y financie-
los representantes diplomticos y los consulares franceses en los Estados ros o a los fines polticos?
Unidos. Con todo, ciertamente reforzaron el sentimiento "aislacionista" Los sealamientos que hemos hecho muestran cun vana es esta cues-
y proporcionaron, tres aos despus, un argumento de peso a los pro- tin de la preeminencia. 52 En ciertas ocasiones es indiscutible que
motores de las "leyes de neutralidad". la presin ejercida por los intereses financieros privados determin la
accin poltica; en otras, no es menos cierto que los intereses financie-
En todas estas ocasiones, es posible discernir cules fueron las interfe- ros fueron utilizados como arma para un fin poltico. Por tanto, en este
rencias entre la "poltica de negocios" y la diplomacia y determinar el juego de influencias recprocas es imposible establecer una explicacin
papel respectivo de los intereses materiales y de los intereses polticos? cuyo valor pueda ser permanente o incluso intentar trazar una especie
Los hombres de negocios tuvieron como finalidad esencial obtener de jerarqua entre explicaciones: ni las finanzas ni la poltica pueden
ganancias. Quizs invocaron al inters nacional, pero en realidad lo con- aspirar a una primaca relativa. Cuando se estudia la poltica de un
fundieron casi siempre con sus intereses privados. En su vida bsqueda Estado, es permisible llegar al menos a este juicio de valor? Ya no: en el
de una "utilizacin fructfera" de los capitales, que administraban o de seno de este Estado parece que los intereses financieros han tenido en
los que esperaban captar en sus empresas, deseaban ante todo extender ciertos momentos una influencia determinante; pero en otros no han
su campo de actividad a costa de los gmpos financieros rivales y luego tenido ms que un papel subordinado. Mejor an, el estudio de una sola
garantizar la seguridad de sus colocaciones. Para hacer frente a estas cuestin -por ejemplo, la de una de las aplicaciones de la diplomacia
dos preocupaciones, necesitaban el apoyo de su gobierno. Podan enton- del dlar en Centroamrica, o la de la intervencin poltica y financiera
ces inclinarse a sostener, o incluso a provocar, las iniciativas imperialis- de Francia en Egipto entre 1857 y 1881- muestra que, en una misma
tas aceptando el riesgo de conflictos internac-ionales. En tal caso, los
intereses financieros fueron un mvil de la accin poltica. Tal vez sera 51 Vase J. Bouvier, "Les intrts financiers et la question d'gypte" en la Revue

Historique, julio de 1960, pp. 75-105, y ''l:installation des groupes financiers a u Moyen-
50 La minora se expres en particular en el llamado firmado por un grupo de intelec-
Orient: emprunts gouvemementaux, investissements bancaires, et rapports intemationaux,
tuales estadunidenses en el que se mostr por qu el pago, aun cuando se le consideraba 1860-1882", informe presentado en la Sociedad de Historia Moderna, 3 de mayo de 1959.
jurdicamente fundado, era imposible. s2 Vase, supra, pp. 126-127.

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170 LAS FUERZAS PROFUNDAS

cuestin, los intereses financieros fueron tanto el mvil como el instru-


mento de la accin poltica.
Quiere decir esto que hay que limitarse a poner lado a lado a los
"financieros" y a los "polticos" y afirmar que sera artificial establecer VI. EL SENTIMIENTO NACIONAL
una distincin entre intereses financieros e intereses polticos53 porque
son "dos aspectos de la poltica de las clases dirigentes"? Ello sera tanto
como esquivar la dificultad. La investigacin histrica puede llegar a EN EL estudio de las relaciones internacionales, el historiador, as como
resultados vlidos cuando renuncia a la vana esperanza de obtener una el observador de los acontecimientos contemporneos, se topa a cada
explicacin general y cuando se limita al estudio de casos particulares. instante con las manifestaciones de ideas o de emociones colectivas que
No es indiferente saber cmo, en tales circunstancias de tiempo y de tienen lugar en el seno de una comunidad cuyos miembros estn conscien-
lugar, las preocupaciones financieras orientaron la accin poltica, o a la tes de la solidaridad de intereses o de tradiciones que los une y se hallan
inversa. A este respecto, queda mucho por hacer en el estudio crtico del dispuestos, en caso de choque con las comunidades vecinas, a sacrificar
imperialismo. Esas investigaciones permitirn comprender mejor el sus intereses individuales por los del grupo al cual pertenecen. Esta soli-
comportamiento de los grupos humanos. El error sera creer que podran daridad del grupo, esta conciencia de pertenecer a una comunidad dis-
llevarnos a establecer "leyes". tinta y esta aceptacin del sacrificio se encuentran quizs en sociedades
cuya organizacin no es fina: la tribu presenta tales caractersticas, pero
se asocian a la existencia de un parentesco entre las familias o los gru-
pos de familias; por tanto, el grupo no puede tener ms que efectivos
bastante limitados que casi no van ms all, como mximo, de algunas
decenas de miles de hombres. Cuando tales formas de conciencia colec-
tiva se manifiestan en el seno de grupos humanos ms amplios, fuera de
cualquier parentesco familiar, entonces aparece el bosquejo de un senti-
miento nacional. Pero el anlisis del concepto de nacin enfrenta serias
dificultades: inexactitud de la terminologa, que fue variable durante el
ltimo siglo y que, incluso en nuestros das, no se ha fijado; imprecisin
de los lmites, que varan segn las circunstancias histricas; divergen-
cias profundas entre las mentalidades. Complejidad, oscuridad y confusin
son trminos que a menudo se repiten en lo que escriben los observa-
dores cuya atencin se ha ligado al estudio de la nacin y del senti-
miento nacional en el curso del ltimo siglo.
La fuente esencial de estas dificultades es la multiplicidad de los fac-
tores que han intervenido en el nacimiento de una nacin y en la forma-
cin de un sentimiento nacional. La interpretacin histrica debe tomar
muy en cuenta observaciones que a menudo son contradictorias.
, El territorio? La vida en comn en un mismo "espacio" determina
una analoga entre los gneros de vida que, en gran medida, estn ligados
a las condiciones del clima, el relieve, el rgimen de las aguas y la vegeta-
cin. En ocasiones tambin puede ocasionar una "integracin cultural".
Sin embargo, esta analoga no basta para crear una nacin. Cuntos
ejemplos podemos mencionar de territorios donde la homogeneidad de
1 Vase, supra, el captulo 1.
53 Tal es la tesis de J. Bouvier, cuyos anlisis son por lo dems excelentes.
171

'~,
172 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 173

las condiciones geogrficas no produjo una fusin, ni siquiera un acerca- influencia de un Estado y de su pueblo. Esta memoria histrica se invoca
miento, entre comunidades que continan oponindose despus de con una insistencia especial cuando el Estado y su pueblo han sufrido
siglos de coexistenciaP La vida en comn tampoco es un elemento nece- sinsabores recientes. En Espaa, a fines del siglo XIX y principios del xx,
sario: en su dispersin, hasta la reconstitucin del Hogar Nacional en las referencias a la obra colonial, realizada del siglo XVI al xvm, y a la
1919, la "nacin" juda ha conservado un sentimiento de solidaridad a guerra de independencia contra Napolen I fueron constantes en la expre-
pesar de haber perdido su territorio. sin del sentimiento nacional.
La raza? La similitud entre los rasgos fsicos (estatura, forma del cr- Las tradiciones? Con la condicin de que no estn restringidas al per-
neo, de la nariz, de los ojos, color de la piel) constituye quizs un ele- sonal diplomtico, es decir, a algunos medios polticos o universitarios,
mento de solidaridad entre los hombres. A partir de ello, Gobineau3 y de que tengan una resonancia en la mentalidad colectiva, 5 estas tradi-
lleg a creer que poda concluir que los pueblos cuyas caractersticas ciones agregan un color particular al sentimiento nacional: las "consig-
etnogrficas eran comunes pertenecan a una misma nacionalidad. Pero nas" dadas por Washington y Jefferson al pueblo de los Estados Unidos;
los trabajos de los etngrafos han demostrado que ninguna de las gran- la importancia concedida por la opinin francesa, del siglo XVI al XIX, a la
des naciones del mundo posea unidad racial y que eran muy pocas las parcelacin de los pases alemanes y el aislacionismo ingls de la segun-
regiones donde poda observarse tal unidad: Mongolia, la planicie iran, da mitad del siglo XIX son ejemplos de ello. Pero tales tradiciones rara
la Anatolia interior, la pennsula arbiga. vez fueron espontneas; fueron forjadas por estadistas o escritores pol-
La lengua? No cabe duda de que el uso de una misma lengua, a causa ticos y mantenidas por publicistas. Por tanto, aparecen como una conse-
de su estmctura, de su vocabulario y sobre todo de su literatura, deter- cuencia de la existencia de una nacin, no como una causa de la forma-
mina una analoga en las formas del pensamiento y favorece la forma- cin del sentimiento nacional.
cin de un patrimonio de concepciones comunes. "Lo que habla la La civilizacin intelectual? El nacimiento de la conciencia nacional
misma lengua -dice Fichte- es un todo al que la pura naturaleza ha supone la existencia de cierto estado de civilizacin: iniciativas tomadas
impuesto de antemano lazos mltiples e indivisibles." En la Europa de por los intelectuales, desarrollo de una literatura, difusin de estas ideas
los tiempos modernos, los gobiernos han tenido clara conciencia de las por la escuela. 6 El valor y el brillo de dicha civilizacin constituyen un
ventajas que presentaba la comunidad lingstica para el desarrollo de elemento importante en el desarrollo del sentimiento de orgullo nacio-
la solidaridad nacional. Los pioneros de los "renacimientos nacionales" nal, por ejemplo en Espaa. Pero la comunidad de civilizacin nunca ha
en el siglo XIX tuvieron la misma conviccin. Los gobiernos de los "nue- bastado para hacer una nacin; China e India, a pesar de haber sido el
vos" Estados independientes asiticos (India, Indonesia, Filipinas) com- hogar de grandes civilizaciones, no manifestaron una conciencia nacio-
parten esta manera de ver, ya que tratan de establecer la unidad lings- nal hasta la ltima parte del siglo XIX.
tica en sus territorios. Sin embargo, en Suiza y Blgica se form una La religin? Que un gmpo humano est animado por una fe religiosa
conciencia nacional entre poblaciones cuya lengua era diferente, y el comn es una condicin favorable para el desarrollo de una solidaridad
uso de una misma lengua no elimin las divergencias entre croatas y entre sus miembros. Por ello, a menudo los gobiernos se han ocupado
serbios. Los plebiscitos de 1920-1921 demostraron en varias ocasiones4 de mantener o establecer la unidad religiosa en el seno de las poblacio-
que la expresin del sentimiento nacional y la pertenencia a un grupo nes cuyos destinos se proponen dirigir. La comunidad religiosa fue, por
lingstico podan ser divergentes. ejemplo en el caso del anglicanismo, un medio para afirmar las particu-
La memoria histrica? A menudo constituye un factor importante en laridades y el podero del Estado. El sentimiento religioso se convierte
el desarrollo del sentimiento nacional: evocacin de los "hroes" de la entonces en un instmmento de la poltica. Pero lo que importa ms es
historia militar y de las luchas sostenidas contra el extranjero; recuerdo examinar en qu medida el sentimiento religioso ha sido una "fuente"
de las grandes obras que sealaron en el mundo la expansin de la del sentimiento nacional.
En Europa, esta relacin se ha manifestado con frecuencia. En oca-
2 Tales son los casos de Transilvania y de las regiones litorales de Siria y de Lbano,
siones, la religin tuvo ms importancia en la formacin de una nacin
entre otros muchos ejemplos.
3 En el Essai sur l'ingalit des races humaines, 1853. 5
Vanse sobre este tema las consideraciones de J. Joll en La politique trangere et ses
4
Por ejemplo, en Sopron o entre los masurios de Prusia oriental y, ms an, en los fondements, Pars, 1954, p. 164.
Balcanes. ' 6
Friedrich Hertz, p. 24, de la obra citada en la bibliografa .
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174 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 175

que la unidad o el parentesco lingstico: las divergencias entre flamen- Las disparidades sociales? En las regiones donde el campesinado se
cos y holandeses, entre croatas y serbios, entre eslovacos y checos, entre encontraba sometido, como consecuencia de las circunstancias histricas,
blgaros y serbios son prueba de ello. Pero hay muchos otros casos que a la dominacin econmica de grandes propietarios procedentes de otra
contradicen lo anterior. Basta con considerar que la unidad alemana se regin, que pertenecan a otro grupo lingstico y que eran apoyados
logr a pesar de las divergencias religiosas y, por otro lado, que la fe por el poder poltico, la solidaridad de intereses que exista entre tales
luterana comn no fue suficiente para impedir el divorcio entre norue- campesinos -granjeros o colonos- en sus relaciones con los grandes
gos y suecos. propietarios fue tal vez una condicin para favorecer el desarrollo de
En Asia, el sentimiento religioso ha ejercido una influencia muy des- una conciencia nacional. Las quejas contra la carga de las imposiciones
igual: parece no haber tenido ningn papel en la formacin del senti- y contra el ejercicio de los derechos ligados al rgimen de la gran pro-
miento nacional en China. En los pases islamizados, a menudo favore- piedad suban mucho de tono y podan encontrar una especie de "justifi-
ci el nacimiento y el desarrollo de la conciencia nacional: tal fue el cacin" suplementaria cuando se dirigan a un "extranjero". Todava hay
caso, en 1919, de Indonesia. Pero en India, donde los musulmanes eran que sealar que este factor no tuvo aplicacin prctica durante mucho
minoritarios, estorb el movimiento nacional y acab por imponer la tiempo y, en ciertos casos, durante siglos. Por tanto, no es la oposicin
divisin. En cambio, las observaciones ms recientes han mostrado el social la que origin la toma de conciencia nacional. Tan slo propor-
activo papel de los monjes budistas en los movimientos nacionales en cion un terreno propicio para las semillas arrojadas por otras iniciati-
Birmania, Ceiln y Vietnam del Sur. Ms an, Japn dio el ejemplo de vas y por el efecto de otros impulsos.
una estrecha asociacin entre el sentimiento religioso -el sintosmo, en En cuanto al movimiento obrero y al desarrollo de las ideas socialis-
este caso- y el sentimiento nacional; pero las manifestaciones de dicho tas, deberan haber atenuado en todas partes, segn la lgica de esta
sentimiento nacional fueron anteriores al "renacimiento" del sintosmo, doctrina, las manifestaciones del sentimiento nacional y poner en el pri-\
que slo fue un instrumento para la propaganda nacionalista. 7 mer plano la solidaridad de clase. En realidad, en las partes de Europ
Las condiciones econmicas? La solidaridad que se establece entre donde la "cuestin de las nacionalidades" se planteaba con intensidad,
los intereses materiales de los productores o de los comerciantes en una en Austria-Hungra sobre todo, muchas veces parece que esta mutacin
regin del mundo ha sido, ciertamente, un elemento favorable para el no se efectu; a este respecto, la historia del sindicalismo en Austria deja
desarrollo del sentimiento nacional. En el siglo XIX, la existencia del ver rasgos caractersticos. Sin embargo, el estudio de los vnculos entre
Zollverein contribuy al xito del movimiento nacional alemn: la unin socialismo y nacionalidades no ha recibido todava toda la atencin que
aduanal ayud a preparar la unin poltica. Pero tiene esta observacin merece. 8
un valor general? La historia misma del Zollverein muestra que la soli- Por tanto, de todos estos factores ninguno es indiferente, pero ninguno
daridad establecida desde 1850 entre los Estados alemanes del Sur y puede aportar una explicacin que tenga un valor general. Esta incerti-
Prusia, en el marco de la unin aduana}, no impidi que estos socios dumbre es predominante en todo el problema de los vnculos entre la
tomaran las armas para enfrentarse en 1866. Despus de 1865, los dane- nacin y el Estado, que es el centro de inters para el historiador de las
ses del Slesvig del Norte conservaron un sentimiento nacional dans, a relaciones internacionales.
pesar de las ventajas econmicas que les daba su integracin a la Confe-
deracin de Alemania del Norte y luego al Imperio alemn. Despus de
1871, en Alsacia-Lorena la participacin en la prosperidad del Reich ale- l. LA NACIN Y EL ESTADO EN EUROPA
mn tal vez favoreci durante unos 20 aos las tendencias de los "auto-
nomistas" a expensas de las de los "protestatarios"; pero, a fin de cuen- En Europa, desde fines del siglo xvm, la filosofa poltica de Herder, Burke
tas, no obstaculiz la supervivencia del sentimiento nacional francs, Y Bentham haba tratado de descubrir cules eran los elementos de dife-
cuyas manifestaciones se revigorizaron entre 1911 y 1914. Y qu parte renciacin entre los grupos humanos y de determinar los signos en los
pueden tener los intereses econmicos en la reivindicacin nacional que era posible reconocer la pertenencia de uno de esos grupos a una
noruega o en el movimiento nacionalista flamenco?
8
El Congreso Internacional de Ciencias Histricas de 1965 puso esta cuestin a la
7 Vanse, infra, pp. 239-240. orden del da. Jacques Droz prepar un informe sobre este tema.
EL SENTIMIENT O NACIONAL 177
176 LAS FUERZAS PROFUNDAS

"nacin". Para empezar, las interpretaci ones se sealaron por fuertes di- Pero en la aplicacin de este principio fueron flagrantes las dificulta-
vergencias , que no dejaron de afirmarse en el curso del siglo XIX, de des cada vez que los argumentos histricos o los antecedente s lingsti-
Fichte y Schlegel a Mazzini, de Stuart Mili a Fustel de Coulanges y a cos entraban en contradicci n con las manifestaci ones de la mentalidad
Renan. colectiva. La tesis de la "nacionalid ad inconscient e" permiti a los aps-
Para unos, numerosos sobre todo en los medios intelectuale s alema- toles de la unidad alemana ignorar las manifestaci ones de los sentimien-
nes, la nacin es un ser vivo que crece "gracias a la accin inconsciente tos particulare s en Hannover, Baviera y Sajonia y tambin reivindicar
de una fuerza superior": esta fuerza es el"genio nacional", el Volkgeist. Alsacia-Lorena. La tesis del "acto de conciencia" consolid la posicin
Cmo reconocer su existencia? Al observar ciertos signos exteriores: la moral de los patriotas italianos con respecto a las dinastas o los sobera-
comunidad de lengua, la fidelidad a las costumbres , el culto de tradicio- nos y aliment la protesta francesa contra el Tratado de Francfort. Casi
nes antiguas. 9 La observaci n permite reconocer dichos signos fcil- siempre, las doctrinas fueron formuladas en el momento mismo en que
mente. Para afirmar que los grupos humanos pertenecen a una misma se esperaba de ellas un apoyo a una actitud poltica; por tanto, estaban
"nacionalid ad" y que forman entonces una "nacin", no es preciso ir ligadas a la esperanza de obtener resultados prcticos o al deseo de jus-
ms all de tales caracteres comunes. Poco importa que esos grupos no tificar reivindicac iones. Ello reduce singularme nte su alcance desde el
tengan conciencia de su solidaridad ni que manifiesten el deseo de vivir punto de vista del jurista o del terico de la ciencia poltica. Sin embargo,
en comn: los signos exteriores constituyen el criterio indiscutible . el historiador se da cuenta de que el sentimient o nacional, a pesar de
Para los otros, la pertenencia a una nacin es un "hecho de concien- estas debilidades doctrinales , ha exhibido una vitalidad indiscutibl e y
cia". Ciertament e, la comunidad de lenguas, la memoria histrica y las que ha sido en las relaciones internacion ales un fermento de actividad
tradiciones pueden ser elementos eficaces en la formacin del senti- particularm ente vigoroso.
miento nacional, pero no son indicios seguros. El elemento esencial es la Esta "cuestin de las nacionalida des" cobr dos formas que a menudo
voluntad de vivir en comn, independie ntemente del origen. "La patria", fueron complementarias: por un lado, liberar a los grupos nacionales que
dice Mazzini, "es ante todo la conciencia de la patria". En 1870, Fuste} estaban sometidos, en el Estado del que formaban parte, al dominio de
de Coulanges, en su Lettre ouverte a Mommsen, no agrega casi nada a la un gobierno cuyos miembros pertenecan a otra nacionalida d, y dar as
frmula mazziniana : "No es la raza ni la lengua lo que hace la naciona- a las "minoras nacionales" la posibilidad de formar un Estado indepen-
lidad[ ... ] La patria es aquello que se ama". En 1882, Ernest Renan retom diente; por el otro, reunir en un solo Estado a las poblaciones de la misma
el mismo tema, pero amplindol o: "Lo que constituye una nacin no es nacionalida d que se encontraba n hasta entonces sometidas a soberanas
hablar la misma lengua o pertenecer a un mismo grupo etnogrfico; es diversas, ya sea en calidad de Estados independie ntes, ya sea como
haber hecho grandes cosas en el pasado y querer hacerlas todava en el "minoras nacionales".
futuro". 10 Entre los adeptos de esta tesis, mile Boutroux dio la defini- Entre 1815 y 1848, el movimient o de las nacionalid ades empez a
cin ms precisa del sentimiento nacional: "La voluntad que tienen [cier- manifestars e en dos formas: preludios de los movimiento s italiano y ale-
tos] hombres de vivir juntos, de cultivar los mismos recuerdos, de perse- mn, protestas de gn1pos nacionales contra una dominacin extranjera,
guir los mismos fines". Esta doctrina adopt de la filosofa poltica del en el caso de Blgica en 1830 y de Polonia en 1831.
siglo XVIII el principio de la "libre determinac in" de los pueblos, enten- ' En 1848 y 1849 fueron las tentativas unitarias las que figuraron en pri-
diendo por sta el derecho de cada pueblo a escoger su futuro poltico. mer plano en los Estados alemanes, en los Estados italianos y en los
Sin embargo, estas interpretac iones divergentes tuvieron un punto principado s rumanos; sin embargo, no fueron posibles ms que por la
comn: afirmaron el deseo de dar al Estado una base nacional, la volun- crisis del podero austriaco, que era causada directamen te por las aspi-
tad de hacer, lo ms posible, de modo que el Estado coincidiera con la raciones de las "minoras nacionales" . Durante las dos dcadas siguien-
nacin; es decir, agrupa a todas las poblacione s de igual nacionalida d y tes, las fuerzas de disociacin continuaro n manifestn dose en Austria,
slo a ellas. Tal es el proyecto que expres, en el siglo XIX, el "principio Polonia e Irlanda, pero fueron eclipsadas por el xito de los movimien-
de las nacionalida des". tos unitarios en Italia y Alemania y por el bosquejo de la unidad ru-
mana: el "principio de las nacionalida des" transform , en 20 aos, el
9Algunos doctrinarios agregan: el parentesco racial. mapa poltico de Europa.
Qu'est-ce qu'une nation?, conferencia presentada en la Sorbona y reproducida en
10

Discours et confrences, Pars, 1887. Despus de 1871 y durante medio siglo, los movimientos protestatari os

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178 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 179

de las "minoras nacionales" tuvieron el mayor auge: eslavos meridionales, antes de 1914 haban pertenecido a esas "minoras nacionales", adqui-
checos, eslovacos, polacos, rutenos, serbios e italianos en el Imperio aus- rieron el derecho de disponer de su suerte.
tro-hngaro; blgaros, griegos, serbios y kutzo-valacos en la Macedonia Pero no poda ser sino una solucin parcial, pues los tratados de paz
sometida hasta 1912 al Imperio ruso; otra vez polacos, daneses y alsa- no tocaron la cuestin de las nacionalidades en el Reino Unido, uno de
ciano-loreneses en el nuevo Imperio alemn; irlandeses del Reino Unido; los vencedores, o en Espaa, que no intervino en el conflicto, y porque
noruegos en el Estado sueco hasta 1908; catalanes y vascos en Espaa; el trazo de las nuevas fronteras, sobre todo en la Europa danubiana y
sin contar, en Blgica, con el movimiento nacionalista flamenco que apela- balcnica, cre nuevas minoras nacionales al incorporar varios grupos
ba a los mismos principios en el informe de una comisin de investigacin nacionales a Estados en los que dichos grupos se sentan extranjeros.
publicado en 1858, aunque no puede colocarse sin exageracin bajo la Los protestatarios eran todava unos 30 millones, es decir, la mitad de los
misma rbrica. En los primeros aos del siglo x:x, alrededor de 60 millo- que fueron en 1914. 11 Pero entre las nuevas "minoras nacionales" haba
nes de personas -una quinta parte de la poblacin del continente- varios grupos de poblaciones, magiares en Checoslovaquia, alemanes
participaron -o se supone que participaron- en dichos movimientos, del Tirol meridional y de Posnania, que antes de 1914 haban ejercido
que no dejaron indiferente a ningn Estado europeo, con la excepcin de una preponderancia poltica y que, en consecuencia, soportaban con ms
Suiza, Portugal y los Pases Bajos. Algunos de esos Estados teman que dificultad su situacin. En realidad, en los aos inmediatamente poste-
las minoras protestatarias actuaran en su territorio; los otros contaban, riores a la conclusin de los tratados de paz, dichas protestas y los liti-
en su provecho, con el xito de un irredentismo. Austria-Hungra, donde gios que resultaron de ellas mantuvieron activos en Europa numerosos
las tres quintas partes de la poblacin pertenecan a dichos grupos na- centros de conflicto: en Memel, VIlna, Teschen, Fiume, as como en Besara-
cionales "minoritarios", senta amenazada su propia existencia. bia, Macedonia o Posnania; el derecho de las nacionalidades segua en
La primera Guerra Mundial ofreci a los protestatarios una oportuni- el centro de la controversia.
dad favorable y la poltica de cada una de las coaliciones se afan en Ahora bien, los tratados de paz de 1919-1920 otorgaron un estatuto de
apoyar dichos movimientos nacionales en la medida en que debilitaron proteccin a las "minoras nacionales", al menos en los Estados cuyo
al adversario. En este juego es evidente que los Estados de la Entente te- nacimiento haba sido consagrado por esos tratados. Los promotores de
nan la ventaja, pues el principal peligro para Austria-Hungra era el mo- ese estatuto quisieron reducir las ocasiones de dificultades y de conflic-
vimiento de las nacionalidades. Los armisticios de 1918 propiciaron el , tos en las cuestiones irritantes que en todo momento planteaban la orga-
xito de las reivindicaciones de las nacionalidades, apoyadas en los Ca- nizacin de la enseanza y el uso de la lengua nacional. Por tanto,
torce Puntos del presidente Wilson. En la Conferencia de la Paz, los garantizaron al grupo minoritario una autonoma "cultural", a veces
"expertos" y los estadistas tuvieron que reconocer que la aplicacin rigu- administrativa, pero evitaron concederle garantas polticas que habran
rosa del principio de las nacionalidades era, muchas veces, imposible sido peligrosas para la soberana de los Estados sometidos a ese rgi-
debido a lo entremezclado de las poblaciones: si bien era fcil compro- men. Poda, sin embargo, ser eficaz esta limitacin? Los gobiernos de
bar la existencia de una frontera lingstica entre alemanes e italianos en los Estados "nuevos" o "rejuvenecidos", en los cuales se aplicaba el esta-
el Alto Adigio y entre alemanes y daneses en el Slesvig septentrional, tuto de proteccin de las minoras, temieron que la autonoma cultural
cmo trazar entre nacionalidades diversas, en las zonas de contacto diera lugar a una propaganda separatista.
entre polacos y lituanos, en la regin de los Sudetes, en los confines sep- Por ello, la cuestin de las nacionalidades fue hasta 1939 tanto la
tentrionales y meridionales de Silesia en torno a Kattowitz o de Teschen, causa como el motivo de litigios, cuya importancia no hace falta subra-
en Transilvania, en Dalmacia, la "lnea de demarcacin claramente reco- yar aqu. No obstante, entre 1920 y 1939 el derecho de "libre determina-
nocible", mencionada en el octavo punto del mensaje de Wilson? En rea- ' cin de los pueblos" no se puso en aplicacin, despus de la eliminacin
lidad, los tratados de paz de 1919-1920 dieron amplias satisfacciones a de los "puntos reservados" de la declaracin de 1922, ms que en cuatro
las reivindicaciones de las nacionalidades en todo el centro del conti- ocasiones: Irlanda (Eire), Irak, Arabia Saudita y Egipto.
nente europeo, de Polonia a Alsacia-Lorena y del Slesvig al Adritico, Al estudiar las caractersticas de estos movimientos, como fueron apa-
pero slo en la medida en que los Estados vencedores y los grupos
nacionales que protegan se hallaran en condiciones de obtener un be- 11
Cf. Ervald Ammende, Die Nationalitiiten in den Staaten Europas, Viena, 1931; y
neficio. Al trmino de tal arreglo de la paz, 30 millones de hombres, que W. Winkler, Statistisches Hanclbuch cler europiiischen Nationalitiiten, Viena, 1932.
180 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 181

reciendo en la historia de las relaciones internacionales en el curso de de 30 aos de esfuerzos realizados por las sociedades secretas y de lla-
los ltimos 100 aos, es necesario distinguir por un lado la formacin mamientos hechos por los escritores polticos, no aparecieron los pri-
de las unidades nacionales y, por el otro, la accin de las "minoras na- meros rasgos de un programa econmico en el movimiento unitario ita-
cionales" en el seno de un Estado. liano.
En la formacin de las unidades nacionales predomin una preocupa- Pero no slo fueron las actividades de algunos pensadores o de algunas
cin esencial: inculcar el deseo de vivir en comm, en un mismo Estado, agrupaciones de hombres de accin las que dieron a tales movimientos
a poblaciones que presentaban caractersticas comunes en el dominio su fisonoma. Casi en todas partes los soberanos y los gobiernos tuvie-
lingstico y que tenan un patrimonio comn de memoria histrica, ron un papel importante, ya sea porque los favorecieron en la medida
pero que deban fidelidad a entidades polticas diferentes. Por tanto, de en que contaban con ser los beneficiarios, o bien porque lograron resistir
lo que se trataba era de mantener y difundir una forma de pensar nacio- iniciativas peligrosas para sus intereses. En realidad, la ofensiva dispuso
nal. Cules eran los obstculos? El apego a las tradiciones, la fuerza de de una organizacin bastante superior a la defensiva y manifest un
los lazos personales urdidos en el seno de los Estados existentes, el mayor dinamismo. Federico Guillermo IV, Guillermo I, Bismarck, Carlos
temor a los cambios que una fusin entre los Estados acarreara con las Alberto, Vctor Manuel, Cavour y por ltimo Couza predominaron en la
situaciones adquiridas o los intereses econmicos pero, sobre todo, a la historia de esos movimientos unitarios por sus actos y sus decisiones
presencia de los soberanos, la fidelidad de los sbditos con la dinasta y polticas, pero sobre todo por el impulso que dieron a los esfuerzos
el deseo de los funcionarios administrativos de conservar un estado de emprendidos para transformar la mentalidad colectiva.
cosas que los beneficiaba. Casi en todas partes el movimiento de protesta de las "minoras na-
Para triunfar sobre estos sentimientos nacionales, la condicin nece- cionales" present rasgos comunes: las ms de las veces se manifest
saria era organizar una propaganda destinada a que las poblaciones por una lucha cotidiana entablada entre las poblaciones minoritarias y
cobraran conciencia de su parentesco y a mostrarles las ventajas de per- la administracin a propsito de la lengua de relacin en la enseanza
tenecer a un gran Estado. Dicha propaganda insista ms en las pers- o de los incidentes que provocaba, en la vida administrativa o judicial,
pectivas polticas que en los intereses econmicos; se empeaba sobre el empleo de una lengua oficial diferente de la hablada por los habitantes.
todo en mostrar que la formacin de la unidad dara paso al podero. En Sin embargo, aparte de estas analogas, el anlisis histrico discierne
Alemania, los temas desarrollados por los pensadores y los escritores aspectos diversos:
polticos fueron difundidos por la enseanza universitaria; los estudian- A principios del siglo XIX, en el caso de los movimientos nacionales
tes y, en consecuencia, los miembros de las profesiones liberales y los polaco e irlands, las poblaciones minoritarias se hallaban sometidas a
funcionarios fueron los mejores agentes de dicha propaganda. Los pro- un dominio extranjero directo de tan corto tiempo que no hubiera sido
fesionales de la poltica no tomaron la direccin sino ms tarde, con la posible una asimilacin y haban mantenido intacta su conciencia na-
creacin de la gran "central" de la propaganda unitaria: el Nationalverein. cional: los hombres de una misma generacin haban visto el tercer
En Italia, donde la enseanza universitaria estaba lejos de contar con la reparto del Estado polaco (1795) y la desaparicin, en 1831, del estatuto
misma autoridad y las mismas posibilidades, la accin fue encabezada de autonoma de la Polonia rusa; Irlanda haba gozado de su autonoma
primero por las sociedades secretas y luego por las sociedades literarias, entre 1782 y 1800. Las heridas seguan abiertas y las protestas eran es-
que aseguraron la difusin de las obras de los escritores polticos. La pontneas. Por tanto, de entrada, esas minoras estaban listas para escu-
fundacin en 1857 de la Sociedad Nacional no fue ms que el remate de char una consigna poltica. Despus de 1871 ocurri lo mismo con los
una obra que haba comenzado haca ms de 30 aos. En Rumania los alsaciano-lorenenses.
directivos fueron los hijos de los grandes terratenientes que haban estu- En la parte europea del Imperio otomano, el caso de las minoras
diado en las universidades de Europa occidental. De entrada, los medios nacionales fue singular. Los griegos, bllgaros y serbios, como eran cris-
econmicos no tuvieron un papel activo en estas iniciativas: fue en 1835, tianos, no tenan derecho a las deferencias que la administracin oto-
20 aos despus de la publicacin de las primeras grandes obras litera- mana conceda a las poblaciones islamizadas, por ejemplo a los albaneses,
rias o filosficas de inspiracin "patritica" y 15 aos despus del movi- sino que tenan un estatuto de inferioridad y sufran esta dominacin
miento de la Burschenschaft, cuando los hombres de negocios renanos extranjera: por tanto, esos gn1pos tenan respecto de los turcos una con-
comenzaron a interesarse en el programa unitario. Hasta 1845, despus ciencia nacional. Pero este sentimiento nacional tambin se manifesta-
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182 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 183

ba en el seno mismo de esas poblaciones cristianas y opona entre s a la literatura y del derecho, ms que de doctrinarios polticos, los que
griegos, blgaros y serbios, a pesar de la solidaridad que en ciertas oca- marcan la primera etapa. En los medios cultivados, la difusin de esas
siones los una contra los turcos. ideas se efectu mediante la enseanza superior y secundaria, las obras
Sin embargo, estos grupos nacionales no siempre se fundaban en la literarias e histricas. En medios ms amplios tuvo lugar mediante la
comunidad lingstica. La originalidad que presentaba el movimiento prensa cotidiana o peridica y a travs de las asociaciones de propaganda,
de las nacionalidades en esta regin de Europa era el papel especial- como la Unin Sagrada en Flandes y la Sociedad para el Progreso de la
mente activo del sentimiento religioso o, ms exactamente, de las orga- Educacin del Pueblo en Noruega. En dicha propaganda casi siempre
nizaciones eclesisticas: las Iglesias ortodoxas griega y serbia, a las cua- tuvieron un sitio importante el recuerdo de las grandes horas del pasado,
les vino a agregarse la Iglesia ortodoxa blgara despus de la creacin la evocacin de las glorias nacionales y el culto de las tradiciones popu-
del Exarcado (1871), estaban muy "politizadas" e impriman toda su lares. Los checos pusieron el acento en la "defenestracin" de Praga; los
fuerza de atraccin o de propaganda al servicio del despertar o del eslavos meridionales, en el Imperio de Duchn; los italianos, en la su-
resurgimiento de la conciencia nacional; casi siempre eran eclesisticos premaca de la Roma antigua; los alemanes, en el papel del pensamien-
los que formaban los agentes y los mandos de los movimientos protesta- to germnico en la Reforma. Incluso entre las poblaciones ms reacias
tarios. Y esta accin no slo se enfrentaba a la dominacin otomana: en -los eslovacos de la Hungra septentrional, los rutenos de la Galitzia
realidad, las tres Iglesias se disputaban los fieles en territorio otomano. austriaca-, la evocacin del pasado fue un elemento activo del desper-
Su rivalidad se increment a medida que se agrav la decadencia del , tar nacional. Sin embargo, tales formas de propaganda casi no llegaban
podero turco, pues estuvieron estrechamente ligadas a los nuevos Esta- a las masas campesinas, entre las cuales haba muchos analfabetos. Pero
dos balcnicos formados a expensas del Imperio otomano. En la libera- tenan un gran eco entre los semintelectuales y los burgueses.
c:in y reparticin de Macedonia, que se convirti despus de 1880 en el Favorecieron la difusin de esta propaganda los intereses econmi-
objetivo poltico de Grecia, Bulgaria y Serbia, cada uno de los tres cos y las disparidades sociales? En general, los promotores intelectuales
Estados cont con la propaganda de su Iglesia para asegurarse de obte- no insistieron en este aspecto de la cuestin. Incluso algunos, por ejem-
ner una ventaja. plo Mazzini, declararon que era despreciable. Sin embargo, la accin de
Por eso, a principios del siglo xx, los observadores extranjeros 12 se des- tales factores fue cierta, si bien muy desigual. En los pases checos, la
concertaron cuando vieron la forma que asuma la idea de "nacionali- burguesa industrial y comerciante pensaba que el rgimen del Estado
dad" en los Balcanes: en muchos casos, la pertenencia a una Iglesia se austriaco, de no permanecer en manos de los alemanes, se ocupara
haba convertido, en la formacin del sentimiento nacional, en un factor mejor de los intereses de los checos en la solucin de los detalles cotidia-
ms importante que la comunidad de la lengua; por ejemplo, ciertos nos de la vida econmica; en Espaa, el movimiento nacional cataln
grupos de poblaciones de lengua serbia se declaraban blgaros porque fue sostenido por los medios econmicos de Barcelona, cuyos puntos de
eran fieles del Exarcado. vista en materia de poltica aduana] se oponan a los que prevalecan en
A principios del siglo XIX, en la mayor parte de Europa central y occi- Madrid.
dental, las "minoras nacionales" eran pasivas. Slo despertaron entre ' En ocasiones, esta accin de las fuerzas econmicas y sociales se ejer-
1830 y 1870. Las formas de tal despertar se han estudiado con amplitud. ca en sentido inverso, cuando los productores estaban conscientes de las
Cules fueron sus rasgos esenciales? ventajas que les daba pertenecer a un gran conjunto econmico en el
Al principio, la accin de los intelectuales fue decisiva: reanimaron la que podan encontrar un mercado ms vasto. Los hngaros, aun cuan-
memoria histrica y mostraron la persistencia de las tradiciones comu- do se quejaban del rgimen dualista establecido en 1867, no podan lle-
nes; comprendieron y explicaron la importancia de la comunidad lin- gar hasta el separatismo sin perder el mercado austriaco, indispensable
gstica; supieron reconocer y expresar sentimientos que dormitaban y para sus exportaciones agrcolas. Los nacionalistas flamencos no podan
les dieron fuerza. Del movimiento nacional alemn al movimiento olvidar los lazos que establecan los intereses econmicos entre las
nacional checo, italiano, croata, noruego o flamenco siempre son los poblaciones belgas. Como ya vimos en el caso de Alsacia-Lorena, el xito
nombres de filsofos, hombres de letras e historiadores de la lengua, de de los "autonomistas" despus de 1890 a expensas de los "protestata-
rios" tuvo que ver con las perspeCtivas propiciadas por el rpido creci-
12 En particular, la investigacin Carnege de 1913. miento de la economa alemana.
184 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 185

Para acabar, la lucha social entre el campesinado perteneciente al ciones internacionales, avn en tiempos del Sacro Imperio Romano Ger-
grupo "minoritario" y los grandes terratenientes "implantados" alimen- mnico. La presencia de dos grandes Estados nuevos*^ uno con costas en
t en ciertas regionesen Irlanda, Transilvania, Istria y los pases bal- el Mar del Norte y el Bltico y el otro en el corazn del Mediterrneo,
cnicos la reivindicacin nacional, pero no fue lo que ocasion el des- oblig a casi todos los dems Estados a modificar las bases de svi polti-
pertar del movimiento. Dicha lucha apareci como un refuerzo cuando ca exterior. Los hechos consumados permitan presagiar repercvisiones:
otras iniciativas haban abierto el camino.13 la unidad italiana sera incompleta mientras Austria-Hungra conservara
Slo en Noruega la iniciativa del campesinado parece haber sido ms la soberana sobre el valle alto del Adigio, sobre Trieste y Gorizia y sobre
importante. En este pas, que a pesar de su subordinacin a Suecia hasta los centros de poblacin italiana en la costa dlmata. El Imperio alemn
1905 posea la mayor autonoma, la poblacin no se haba quejado de una de 1871 no concret el ideal de la Gran Alemania, que haba sido el de
coaccin lingstica y no haba visto perjudicados sus intereses econ- ciertos hombres de 1848. Tal vez el movimiento irredentista italiano fue
micos. No fueron las "clases superiores" funcionarios y burguesa frenado, casi constantemente, por la poltica del gobierno de Roma,
comerciante los artesanos del despertar nacional. Los promotores14 pero era fundamental para el movimiento de opinin que llev en 1915
Henrik Wergeland sobre todo fueron intelectuales que se dirigieron a Italia a entrar en la guerra europea. Tambin tal vez, entre 1871 y 1914,
a la clase campesina porque sta haba escapado, ms que la poblacin la Anschluss de los alemanes de Austria al Reich fue desaprobada por
urbana, a las influencias danesas y suecas y porque era, segn ellos, la Bismarck y no encontr en la propia Austria sino vina resonancia tem-
imagen de la "permanencia nacional". Es el tema al cual Bjornson dio poral en la propaganda de Lvieger; pero a poco de la gran conmocin de
un gran brillo en sus Cuentos campesinos. Pero en ellos se trataba de un 1914 resurgieron estas preocvipaciones.
campesinado de pequeos propietarios, muy diferente del mundo cam- Fuerza de disociacin. El movimiento de las nacionalidades condujo a
pesino de Europa central: esos pequeos propietarios, cuando se opu- la parcelacin de ciertos Estados los Pases Bajos en 1831, Suecia en
sieron a las "clases superiores", estaban separados de ellas ms por un 1905. Fue un factor inicial del abandono del Imperio otomano de casi
estado de nimo que por intereses. todos sus territorios eviropeos en 1912-1913, luego de la dislocacin de
Por tanto, a pesar de las analogas, el despertar de un sentimiento Austria-Hungra a fines de 1918 y, por ltimo, de la formacin de los
nacional present, en uno y otro grupos, caractersticas bien diferencia- nvievos Estados del Bltico. Los resultados de mayor dimensin fueron
das; pero en ocasiones el estudio de tales factores fue oscurecido por los los que aportaron al mapa poltico del continente modificaciones esen-
prejuicios o por las simpatas: los historiadores que pertenecan a las ciales o importantes.
"minoras" tendieron inconscientemente a reconstruir el pasado en fun- - Pero avmque no se haya logrado el xito, la amenaza que la protesta
cin de los xitos obtenidos tiempo despus. Llegaron a convencerse de de las minoras nacionales haca pesar sobre las decisiones de poltica
que el movimiento nacional haba sido profundo y espontneo, aun exterior en varios grandes Estados fue un factor en la poltica interna-
cuando ciertos indicios permitan ponerlo en duda. Para tratar de re- cional cviyo alcance no debemos subestimar. Entre 1871 y 1914, quizs
constituir lo ms exactamente posible lo que poda ser, en tal poca, el Alemania no tena nada qvie temer en lo inmediato de la protesta de los
sentimiento nacional de vina poblacin, habra que emprender en daneses del Slesvig septentrional, de los polacos de Prvisia occidental y
muchos casos nuevos estudios crticos, aleatorios y difciles. de Posnania e incluso de los alsaciano-lorenenses: esas "minoras" no
En la evolucin de las relaciones internacionales, el movimiento de representaban ms qvie vina parte muy escasa de la poblacin del impe-
las nacionalidades fue entonces tanto una fuerza de asociacin, cuando rio. Pero en Gran Bretaa, la cuestin de Irlanda debilit varias veces la
tuvo como finalidad realizar la unin entre grupos nacionales, como posicin internacional del gobierno: Salisbury lo sealaba en 1887 y
vina fuerza de disociacin que socav la estructura de ciertos Estados. Edward Grey en la primavera de 1914. En el Imperio otomano, dvirante
Fuerza de asociacin. Basta considerar la transformacin qvie sufri 30 aos la protesta de las nacionalidades cristianas balcnicas, antes de
el mapa poltico de Eviropa entre 1850 y 1871,-cuando se constituyeron convertirse en la causa de las guerras de 1912-1913, fue una fuente per-
la vmidad italiana y la alemana. La parcelacin poltica del "haz central" manente de agitaciones qvie favorecieron los propsitos de la poltica de
del continente haba sido vina circunstancia permanente de las rela- las grandes potencias o que ocasionaron rivalidades entre sus intereses:
13 Vase, supra, p. 175. insurrecciones de Bosnia-Herzegovina y de Bulgaria en 1875-1876, movi-
14 Vase Erica Simn, Rveil national et culture populaire en Scandinavie, Pars, 1960. miento rumeliota de 1885, insurreccin cretense de 1879, golpes de
186 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 187

mano realizados de 1899 a 1902 por la Organizacin Revolucionaria demasiado dbil para formar un Estado independiente: los serbios de
Macednica. La cuestin polaca, a pesar del aplastamiento del movi- Hungra meridional pretendan en 1910-1912 la independencia para
miento nacional polaco en 1831 y en 1863, mantuvo un peso constante incorporarse al Estado serbio, mientras que los checos, cuya conciencia
hasta la primera Guerra Mundial en la poltica exterior de la Rusia nacional no es ciertamente menor, se conformaron con reivindicar su
zarista e incluso en los planes estratgicos del Estado mayor ruso que, autonoma.
llamado a manejar las operaciones en caso de guerra ruso-alemana en Por tanto, fue la existencia de "centros de atraccin" la que hizo viru-
las regiones de poblacin polaca, no poda confiar en los reservistas lento el problema de las nacionalidades en la Europa danubiana y balc-
locales recluitados para defender el territorio del imperio y se senta obli- nica. Los pequeos Estados nacionales formados en el siglo xix en los
gado a transportar a esos polacos a las regiones del interior para amal- Balcanes tuvieron un papel poltico cuya importancia no guardaba una
gamarlos con los elementos rusos. medida comn con su fuerza real, simplemente porque podan, tanto
En Austria-Hungra el Estado "multinacional" por excelencia el por la propaganda como por el apoyo dado a organizaciones clandesti-
peso de esta situacin fue ms importante: en sus decisiones, el minis- nas, mantener centros de agitacin entre las "minoras nacionales" en el
tro comn de Asuntos Extranjeros de la doble monarqua muchas veces Imperio otomano o en Austria-Hungra. Y, por supuesto, los gobiernos
se vio estorbado por la preocupacin de no enfrentar demasiado directa- de esos grandes Estados "multinacionales" se vieron obligados, antes de
mente los sentimientos de las "minoras nacionales";15 lo estuvo cons- 1914, a vigilar o incluso a tratar de destruir la accin de tales centros
tantemente por un sentimiento de precariedad cuya causa esencial eran exteriores.
los conflictos entre las nacionalidades. En 1913, cuando acababa de asu- Es necesario recordar que los movimientos de las nacionalidades
mir la cartera de Asuntos Extranjeros, Czernin subrayaba esta fuente provocaron directamente la multiplicacin de las controversias internacio-
profunda de dificultades con trminos significativos. nales y la proliferacin de los litigios? Esta consecuencia era inevitable
Para apreciar el alcance prctico de esta protesta de las "minoras habida cuenta de la mezcolanza de los grupos nacionales en una buena
nacionales" en la poltica internacional, hay que tener en cuenta los parte de Europa central y suroriental: cmo tratar de hacer coincidir
objetivos de tales movimientos y las perspectivas que se les abrieron. nacin y Estado cuando en una misma regin hay poblaciones en las
Es la independencia o simplemente la autonoma el objetivo que que aun con sentimientos nacionales diferentes estn inextricablemente
busca la protesta de la nacionalidad subyugada? Muchas veces, la res- mezcladas? Antes de 1914 los observadores de la vida poltica no vieron
puesta depende de la poltica que ejerce el gobierno del Estado al cual esta dificultad o, al menos, no se detuvieron en ella, tal vez porque en el
est sometida la "minora": para dar vina satisfaccin parcial a los movi- fondo no crean que la protesta de las "minoras nacionales" pudiera
mientos nacionales, est dispuesto el Estado a reformar su estructura, conducir a un intento de aplicacin prctica del principio de las nacio-
a transformar el Estado unitario en un Estado federal o incluso en una nalidades. Sin embargo, se impuso en 1919 cuando los autores de los
Confederacin de Estados, es decir, a abandonar las garantas que le tratados de paz tuvieron que tener en cuenta los Catorce Puntos wilso-
otorga la cohesin administrativa? Si los jefes del grupo minoritario no nianos: basta con leer los recuerdos de los expertos estadunidenses en la
tienen ninguna esperanza de obtener la autonoma, estn ms decididos Conferencia de Paz para enterarnos de su sorpresa y de su perplejidad
a adoptar la reivindicacin de la independencia. ante realidades que no haban supuesto. La historia de los litigios de
Pero la amplitud de dicha reivindicacin depende tambin de las cir- 1919-1920 Vilna, Teschen, Fiume, Macedonia da testimonio de esta
cunstancias de la geografa humana y de la geografa poltica. Tal grupo problemtica.
minoritario, que sufre la atraccin de un Estado nacional ya formado al Para concluir, los mtodos adoptados despus de 1919 para tratar de
cual desea incorporarse, se inclina a reivindicar el derecho de secesin y, aplacar esta causa permanente ce perturbaciones dieron paso a otras
por tanto, la independencia, mientras que tal otro, cuyo sentimiento dificultades. Establecer un estatuto de proteccin en provecho de las
nacional no es menos vivaz, se conforma con demandar la autonoma a minoras nacionales,16 aun cuando dicho estatuto no se impusiera en
falta de un "hogar exterior" al cual pudiera integrarse, porque se siente todos los Estados que tenan en su territorio grupos algenos, y confiar
tal proteccin a la Sociedad de Naciones era, en principio, tanto como
15 Cf. las observaciones de lord Acton en The History ofFreedom and Other Essays, en el
captulo "Nationality", Londres, 1905. 16 Vase, supra, p. 179.
188 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 189

establecer una garanta de paz. En realidad, el funcionamiento de ese En consecuencia, los elementos esenciales de la formacin de una
rgimen estuvo lejos de asegurar la paz: atenidos a la aplicacin estricta nacin no existan antes de la Guerra de Independencia. Los trabajos de
del estatuto, los grupos minoritarios multiplicaron sus demandas, con- los historiadores estadunidenses17 mostraron cmo se afirm en el curso
tando con la resonancia que dara a sus quejas el tribunal de Ginebra; de esta guerra un sentimiento comn; la Declaracin de Derechos fue su
los Estados vencidos y Alemania sobre todo cuando entr en la primera expresin. Pero fue slo despus de la formacin de la Unin
Sociedad de Naciones aprovecharon todas las ocasiones para estimu- cuando los antiguos colonos cobraron conciencia de su vocacin y de su
lar las protestas, porque en ello vean el medio para quebrantar los tratados misin: "fundar un mundo nuevo y mejor", mantenindose al abrigo de
de paz. Entre 1919 y 1939 la explotacin poltica del "derecho de las las vanas complicaciones de la poltica europea. Por tanto, la originalidad
nacionalidades" se convirti en las relaciones internacionales en un del experimento poltico y social tiene en este caso el primersimo plano.
trato consuetudinario, mucho ms de lo que haba sido antes de 1914, Todava hubo que esperarla segunda guerra contra Gran Bretaa, en 1812,
cuando los gobiernos dudaban ms en intervenir en los asuntos exterio- para que se manifestara verdaderamente un espritu "unitario". La ex-
res de los otros Estados. tensin territorial de los Estados Unidos hacia el oeste entre 1820 y 1850
En todas sus implicaciones, el movimiento de las nacionalidades en contribuy a reforzar ese sentimiento nacional, pues los nuevos territo-
Europa gener modificaciones territoriales y, en consecuencia, trastor- rios fueron poblados por ciudadanos que, procedentes de todas las partes
nos profundos en la relacin de las fuerzas polticas o econmicas entre de la Unin, olvidaron sus particularidades y adoptaron una mentalidad
los Estados. comn. En el curso de este periodo es posible observar las primeras
manifestaciones de un "nacionalismo cultural", que insista en las dife-
rencias entre la civilizacin intelectual de los Estados Unidos y la de
2. LA NACIN Y EL ESTADO FUERA DE EUROPA Eviropa. Pero, al mismo tiempo, este sentimiento nacional estaba ame-
nazado por el antagonismo entre las "secciones" y por el nacimiento de
Qu formas adopt el principio de las nacionalidades definido por el un "nacionalismo surista", cuyo peligro ya era visible 20 aos antes de la
pensamiento europeo cuando fue traspuesto fuera de Europa? Desde Guerra de Secesin. No fue sino en 1867, despus de la derrota militar
luego, es importante distinguir entre el caso de las poblaciones que per- surista, cuando Charles Sumner declar que los Estados Unidos forma-
tenecan a Estados independientes o que formaban comunidades polti- ban "una nacin".18
cas completamente autnomas y el caso, muy diferente, de las poblaciones La solidaridad, aun titubeante y vacilante, que se manifest entre las
sometidas a una dominacin colonial. antiguas colonias inglesas de Amrica del Norte en cuanto se logr la
independencia jams existi entre las antiguas colonias espaolas. En
virtud de las disparidades geogrficas, de las condiciones en que se
En los Estados independientes manej la lucha armada y de las rivalidades personales entre los jefes de la
insurreccin, el rea de colonizacin espaola se fraccion en 18 Esta-
Trtese de la formacin del sentimiento nacional o de las relaciones dos, los cuales afirmaron entre s sus personalidades a pesar del paren-
entre la nacin y el Estado, la comparacin con Europa nos permite per- tesco que subsista entre las clases dirigentes de las jvenes repblicas.
cibir ms diferencias que analogas. No es exagerado decir que en Amrica Latina la existencia del Estado
En Amrica, la insurreccin de los colonos de cepa europea contra las independiente "aliment" el sentimiento nacional.
metrpolis fue fundamental para la formacin de la mayor parte de los Pero durante la ltima parte del siglo xix, en varios Estados del conti-
Estados independientes. Las colonias inglesas que se asociaron a poco nente americano, los movimientos migratorios importantes que procedan
de haber obtenido su independencia para formar los Estados Unidos no de Europa amenazaron la cohesin nacional: el aflujo de poblaciones
tenan vina unidad de poblacin: al lado de los nativos constituan una que no tenan nada en comn con los colonos del siglo xvm y que a
mayora de ingleses, pero haba tambin holandeses y franceses. No menudo posean un sentimiento nacional propio corra el riesgo de vol-
tenan una unidad religiosa: all convivan anglicanos, puritanos, calvi- verse la causa de trastornos profundos.
nistas y hasta catlicos. El apego al territorio no poda tener un papel 17 En particular los de H. Kohn.
activo desde el momento en que esa tierra no era la de sus antepasados. 18 Los estudios de Merle Curti son especialmente interesantes en este respecto.
190 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 191

Los Estados Unidos superaron este problema porque el elemento Estados las fiestas militares y las ceremonias patriticas tenan como
anglosajn era vigoroso y numeroso y porque las autoridades pblicas objetivo despertar la conciencia nacional, y de ello se ocup la prensa;
realizaron, a travs de la escuela, un gran esfuerzo de asimilacin, man- pero la orientacin de la enseanza histrica es un medio de accin par-
tenido por la prensa y las iniciativas de asociaciones patriticas: durante ticularmente eficaz. Ahora bien, en Argentina esta enseanza puso el
toda la segunda mitad del siglo xrx los recin llegados adoptaron fcil- acento en el culto de los "grandes hombres" de la Guerra de Indepen-
mente los modos de pensamiento y los modos de vida del pueblo esta- dencia y en el esfuerzo de organizacin del Estado posterior al fin de
dunidense. No obstante, en los primeros aos del siglo xx el funciona- esta guerra; insisti en los principios liberales en que se fund la Cons-
miento del "crisol" comenz a dar signos de flaqueza y la asimilacin se titucin de 1853; procur expandir la conviccin de que haba una con-
volvi penosa. Esta amenaza que se cerna sobre el sentimiento nacio- cepcin "argentina" de la vida poltica, diferente de la que prevaleca en
nal se resinti en los medios oficiales estadunidenses en vsperas de la otras partes de Amrica Latina, e inculc en el alumno el orgullo de per-
primera Guerra Mundial.19 Tal amenaza se expres pblicamente el 16 tenecer a ese Estado.21
de agosto de 1914 en el mensaje del presidente Wilson al pueblo estadu- Los debates del Congreso Nacionalista de los Trabajadores organizados
nidense, cuando la guerra acababa de comenzar. Es muy probable que por la Liga Patritica Argentina son significativos a este respecto.22
sta haya sido una de las causas que condujeron en 1921 a la modificacin Cuando se trat de definir la "nacin argentina", fueron los conceptos de
de la poltica de inmigracin. "cultura" y de "progreso" los que retuvo en 1923 el presidente de la liga:
En cambio, se manifest el riesgo de "sumersin" en Brasil, donde la Argentina posee, deca, una civilizacin original en sus aspectos mora-
inmigracin espaola e italiana introdujo nuevos elementos en la ya les y sociales y ha creado "un tipo de sociedad poltica". Por tanto, como
existente portuguesa, y en Argentina, donde la inmigracin italiana des- afirm uno de los ponentes, es en todos los sentidos una nacin, pero
pus de 1880 fue mucho ms considerable que la inmigracin espaola. una nacin "en formacin". El sentimiento nacional, sealaba otro,23 se
Padeci por ello el sentimiento nacional? En realidad, parece que el basa en el territorio, en la solidaridad de los ciudadanos, en la concien-
crecimiento de este sentimiento fue muy desigual:20 en Honduras, Ni- cia de las tradiciones comunes. En la formacin de ese sentimiento era
caragua y Paraguay se expres slo en el seno de "la lite" social o inte- esencial el papel de la enseanza: el estudio geogrfico del territorio, la
lectual; en Bolivia, Venezuela y Brasil encontr adems un terreno favo- instruccin cvica, pero sobre todo la enseanza de la historia. Para un
rable en la clase media urbana; en Mxico, Chile y Uruguay despert un pueblo joven, "en gran parte constituido por elementos inmigrados, no
eco en medios ms amplios. Argentina enfrentaba dificultades especia- asimilados", dicha enseanza era "un factor irremplazable de unidad",
les (en 1914 la proporcin de los habitantes "nacidos en el extranjero" porque la historia puede y debe definir lo que es "el espritu argentino" y
era de 30% en relacin con el total del pas y llegaba a 75% en Buenos mostrar "las conquistas espirituales que se han realizado". En suma, no
Aires), pero es quiz la que mejor logr realizar "la integracin nacio- se trataba de enfocar el sentimiento nacional como una manifestacin
nal": muy pronto los inmigrados aprendieron a gritar "viva la patria!"; espontnea: donde haba que poner el acento era en la educacin, orga-
el pueblo argentino se convenci de la "grandeza" de la nacin y mani- nizada y orientada por los poderes pblicos.
fest su confianza en su destino. El caso de Canad, que sin llegar a la independencia pas del estatuto
En efecto, estas diferencias estn ligadas a las disparidades entre el de colonia al de dominio y que de tal modo adquiri la mayor parte de
desarrollo econmico y social: en Argentina 80% de los hombres se los atributos de un Estado, present dificultades an mayores desde el
empleaban en los sectores secundario y terciario y en las categoras punto de vista del mantenimiento de la cohesin nacional.
superiores del sector primario de la vida econmica; en Honduras la Al principio, la supervivencia de un sentimiento nacional entre los
proporcin era de 16%. En los pases donde persisti con toda su fuerza canadienses franceses (que formaban 30.9% de la poblacin en 1940) y
el tradicionalismo de los grupos sociales el sentimiento nacional tard la oposicin entre stos y los conquistadores ingleses fueron los rasgos
ms en arraigarse. Sin embargo, fueron sobre todo los resultados de la 21 Tal es la mentalidad de que es testimonio por ejemplo Jos P. Otero en Nuestro
educacin los que permiten explicar este fenmeno. En todos estos nacionalismo, Buenos Aires, 1920.
22 Biblioteca de la Liga Patritica Argentina, Congreso Nacionalista de Trabajadores,
10 Vase, supra, p. 59, y los trabajos de la Comisin de Inmigracin mencionada en la Buenos Aires, 1923-1925.
bibliografa del captulo. 23 M. Torrez Ibez, La educacin nacionalista, Liga Patritica Argentina, IV Congreso,
20 Si se juzga de acuerdo con los esbozos ms recientes, en particular el de K. Silvert. p. 220. Vase tambin el informe de G. Correa Luna en el V Congreso, p. 343.
192 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 193
dominantes. No obstante, ese contraste se atenu cuando el estatuto fe- Al mismo tiempo, a fines del siglo xix y principios del xx la inmigracin
deral de 1867 dio al elemento francs las garantas necesarias para su se convirti en una amenaza directa para la cohesin del dominio cuando
autonoma cultural y administrativa. Y se ha llegado a ver a la cabeza el oeste canadiense se pobl con un aflujo de elementos eslavos y escan-
del gobierno federal a un canadiense francs, Wilfrid Laurier, quien pro- dinavos. En 1910, estos recin llegados formaban cerca de un tercio de
clamaba la necesidad de una unin moral de todos los canadienses y la poblacin de Canad. En un pas donde se encuentran yuxtapuestas
que era seguido por la mayora de los habitantes de la provincia de poblaciones con lengua, raza, religin y formas de civilizacin intelec-
Quebec. Pero el grupo nacionalista manifest con vigor su oposicin al tual diferentes, es posible discernir la existencia de un sentimiento
gobierno federal durante la primera Guerra Mundial, a propsito de las nacional? Hay una nacin canadiense? Tienen los canadienses el sen-
leyes escolares y sobre todo de la aplicacin del servicio militar obliga- timiento de formar un pueblo distinto? Tienen conciencia de su indivi-
torio. Por qu ir a defender la civilizacin francesa en Europa, deca dualidad? Esta cuestin se plante a menudo en la ltima mitad del
Henri Bourassa, cuando los canadienses ingleses trataban, mediante la siglo. Son significativos los trminos con que los observadores canadien-
escuela, de "destruir la civilizacin francesa en Amrica"? En octubre de ses formulan su respuesta. La vida en comn, bajo un gobierno comn,
1919, la publicacin de una carta pastoral del papa Benedicto XV, que estableci una "simpata", como dice uno de ellos,23 entre poblaciones
recomendaba a los canadienses franceses no recurrir a "mtodos ilegti- que se adhirieron a las instituciones, en el marco de las cuales se des-
mos", atenu por un tiempo esta oposicin. Pero reapareci entre 1921 arroll su existencia, y una "lealtad territorial", es decir, el deseo de salva-
y 1925 bajo dos formas, cuyo carcter muestran claramente los estudios guardar la independencia del territorio con respecto a los otros Estados.
recientes.24 La forma tradicional se expresaba en la propaganda del padre Por tanto, fueron condiciones polticas las que dibujaron los rasgos de
Groulx: proteger la integridad del "tipo tnico" de las fuerzas "morales y dicho esbozo. El sentimiento nacional as definido, nos dice el mismo
sociales" de la poblacin francesa y salvaguardar la originalidad de su autor, "vara con los individuos, los grupos locales o las ocasiones". No
cultura y la vitalidad del sentimiento religioso catlico fueron los temas puede haber otra ambicin que la de "cultivar los intereses mutuos" y la
que desarrollaba el peridico L'Action Frangaise; stos se emparentaron de atenuar las disparidades. Por tanto, hay que reconocer que la "nacin
entonces con los que alimentaron el sentimiento nacional en Europa. canadiense no es indestructible", porque no puede tener races en el
La otra corriente de pensamiento, la de douard Monpetit, invocaba los pasado. Tal es la diferencia profunda con el concepto europeo de
intereses materiales: la implantacin en Montreal e incluso en Quebec "nacin".
de grandes empresas, que estaban en manos de los ingleses o de los esta- En Asia, el sentimiento nacional se manifest primero en Japn en el
dunidenses, tenda a relegar a los canadienses franceses a los puestos siglo xix. Las condiciones mismas de la vida del pas, desde que en 1637
medios o subalternos de la actividad industrial o comercial. El movi- el gobierno de los shogunes haba decidido prohibir, con excepcin de
miento nacional pretenda defender la "independencia econmica" del algtmas derogaciones, los contactos con los extranjeros, llevaron tal vez
Canad francs. Entre 1929 y 1933, durante la crisis econmica mundial, al pueblo japons a sentirse profundamente diferente de los otros pue-
estas ideas encontraron vina audiencia bastante amplia. Sin embargo, el blos, y las tradiciones religiosas del sintosmo26 lo haban convencido de
primer ministro de la provincia de Quebec se neg a aceptar esta doctri- que tena derechos y dones particulares. Sin embargo, a pesar de la pre-
na de aislamiento, ya que en el gobierno federal tena an entre sus sencia imperial y de la autoridad religiosa del soberano, i'a parcelacin
miembros a varios canadienses franceses. No fue sino hasta 1950 cuando la feudal contrarrestaba el desarrollo del sentimiento nacional. La nocin
protesta nacional se afirm con ms vehemencia. Entre estos nacionalis- de un inters comn subsista entre los nobles y los intelectuales, pero
tas, unos, al declararse convencidos de que la Confederacin Canadiense los campesinos no conocan ms que al seor feudal, el daimio, nico
no podra resistir por largo tiempo el juego de las fuerzas centrfugas, objeto de su lealtad. En 1854, cuando el Japn feudal se vio obligado a
manifestaron su resolucin de no hacer nada para apresurar esta disgre- abrirse a las influencias extranjeras, se afirm un mpetu xenfobo.
gacin; pero los otros, los "neonacionalistas", no titubearon en adoptar Presentaba este movimiento los caracteres de un movimiento nacional?
fines separatistas, aunque sin lograr definir cules podran ser las bases de Todava no, porque los daimio y sus clanes no haban realizado an una
existencia de un Canad francs si llegaba a obtener la independencia. unidad de accin contra la amenaza exterior. Al parecer, el sentimiento
25 H. Clokie, Canadian Government and Politics, Toronto, 1946.
' El de Masn Wade, sobre todo; vase la bibliografa. 20 Vase el captulo vin.
194 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 195

nacional slo se manifest cuando los samurais y en consecuencia los hesin.27 No fueron favorables estas condiciones para la afirmacin de
miembros de "la lite" social comprendieron la necesidad de transfor- un sentimiento nacional? Sin embargo, el nacimiento de este sentimiento
mar el pas para ponerlo en condiciones de luchar contra las presiones fue lento. Las sociedades secretas que, sobre todo despus del siglo xvm,
extranjeras. Esos reformadores tenan el propsito de suprimir el rgi- se esforzaron por conservar un espritu de resistencia a la dinasta y
men feudal apoyndose en la corte imperial para lograr la resistencia por preparar las vas para la restauracin de los Ming, no agruparon
del Shogun y de los beneficiarios de su rgimen; pudieron unir a sus pro- ms que un nmero limitado de adherentes y su propaganda no hall
psitos a la mayora de los samurais y emprendieron muy pronto, eco en las masas. Incluso la gran insurreccin de los Taiping, aunque a
mediante la escuela, vina obra de educacin del espritu pblico en las mediados del siglo xix sacudi gravemente la autoridad de la dinasta
masas campesinas. Desde su establecimiento, el rgimen Meiji trabaj durante 20 aos, no despert un movimiento nacional chino; para repri-
en una exaltacin sistemtica del sentimiento nacional y logr un xito mir esta insurreccin, la dinasta tuvo el apoyo de los mandos adminis-
completo. trativos y de los generales chinos. Aunque el movimiento de los bxers
Antes de 1884 Corea haba sido un Estado prcticamente indepen- en 1900 era xenfobo, no era nacional. Hubo que esperar a que la dinas-
diente, aunque en principio estuviera unido al Imperio chino por un ta fuera derrotada por Japn en 1894-1895 y en 1900-1901 por los euro-
lazo de vasallaje. Posea una unidad lingstica y un patrimonio de tra- peos para que se expandiera el movimiento antimanch y comenzara a
diciones. Por tanto, las condiciones eran favorables para la formacin manifestarse una preocupacin nacional entre los intelectuales: cmo
de un sentimiento nacional. En realidad, tal sentimiento no parece salvaguardar a China y las tradiciones chinas ante la penetracin de las
haberse expresado claramente cuando la poltica japonesa comenz a influencias extranjeras? Sin embargo, es posible reconocer la existen-
amenazar, en 1884 y luego en 1894, la independencia coreana. Fue slo cia de un movimiento nacional incluso en los aos en que la propagan-
ante los hechos consumados, el establecimiento del protectorado japo- da revolucionaria de Sun Yat-sen preparaba la accin que emprendera
ns en 1905, la "deposicin" del rey en julio de 1907, la disolucin del en 1911? En realidad, las nociones de patriotismo y de deberes hacia el
ejrcito coreano y, por ltimo, la anexin pronunciada por Japn en 1910, Estado seguan siendo ajenas a la mentalidad de las masas, cuyo hori-
cuando se manifestaron los movimientos de resistencia. Los jefes de esos zonte era local, o cuando mucho provinciano, y cuya indiferencia con
movimientos eran eruditos que anvmciaban el propsito de restaurar la respecto a los intereses comunes al conjunto de las poblaciones chinas
independencia. Al menos en 1907 lograron el apoyo de la poblacin. Sin asombraba a todos los observadores extranjeros.
embargo, este movimiento nacional no se afirm con vigor ms que en Cmo se modific poco a poco ese estado de la mentalidad colectiva?
1919, cuando los intelectuales coreanos consideraron que podan apelar Los estudios recientes nos permiten empezar a comprenderlo.28
a los principios wilsonianos. La amplitud de las manifestaciones que se Los promotores fueron algunos eruditos chinos que, al entrar en con-
produjeron el 1 de marzo de 1919, cuando el Comit Nacional Coreano tacto con los occidentales, pero tambin con los japoneses, adquirieron
proclam la independencia, y la violencia misma de la represin, mues- la nocin de "patriotismo nacional" y comenzaron a difundirlo. Kang
tran que el movimiento estaba sostenido por una gran parte de la pobla- Yeu-wei, el gran reformador de 1898, subray en sus obras el papel que
cin. Es verdad, las relaciones del residente general japons indicaban tuvo el patriotismo en la unificacin y en la modernizacin de Japn
que las "clases superiores" fueron bastante prudentes para no mezclarse, tras la cada del rgimen del shogunato. Leang Ki-chao, su discpulo,
pero no cuestionaron la amplitud de la cooperacin que la tentativa estaba convencido de que para "preservar la raza china" era indispensable
encontr en la masa del pueblo. despertar "el espritu de patriotismo" y hacer que las poblaciones chinas
Una situacin muy distinta era la de China, sometida desde 1644 a cobraran conciencia de sus "caractersticas propias". En suma, ambos
una dominacin extranjera: la de los manches. Las poblaciones chinas, se declararon convencidos de que la proteccin de las formas de civiliza-
ms all de la multiplicidad de los dialectos, posean una lengua escrita cin a las cuales el pueblo chino est ligado dependa de la solidaridad
comn: la de los mandarines; estaban conscientes de su gran pasado y
del podero d su civilizacin; tenan el sentimiento de una superioridad 27 Estos algenos no forman, al parecer, ms de 10 millones de hombres en una pobla-
intelectual con respecto a los manches. Los "ncleos" algenos mu- cin total que rebasaba, en 1910, los 300 millones.
28 En particular, C. Peake, Nationalism and Education in Modern China, Nueva York,
sulmanes del Yunn, hakkas de China central, tibetanos y mongoles 1932, 231 pp.; J. de Francis, Nationalism and Language Reform in China, Princeton, 1950,
eran demasiado poco importantes para socavar estos factores de co- 272 pp. Chow Tse-tung, The May Fourth Movement, Harvard Univ., 1960, 486 pginas.
196 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 197

que demostrara ante las presiones extranjeras.. A esa conviccin apel el griegos y armenios tenan clara conciencia de pertenecer a un grupo dis-
mismo Sun Yat-sen, en 1907, desde que empez a publicarse el peridico tinto desde los puntos de vista lingstico, religioso y cultural y conside-
Min Pao, rgano del partido revolucionario: acaso toda la evolucin de raban a los turcos como adversarios. Los griegos de Asia Menor no eran
Europa deca no tuvo como fundamento el sentimiento nacional? indiferentes, sobre todo despus del movimiento cretense de 1866, a la
Pero en esa fecha su nica preocupacin era la de afirmar la solidaridad afirmacin del programa nacional griego y a la propagacin de la "Gran
de los chinos contra los manches. No fue sino hasta 1924, al presentar Idea". El movimiento nacional armenio se haba manifestado de lo
una exposicin metdica de los Tres Principios del Pueblo, cuando insis- que son testimonio numerosos textos mucho antes de 1895. Pero,
ti en la necesidad de "promover el espritu nacional". qu ocurra con los rabes?
En.dicha promocin, en China como en todas partes, la prensa y la El "despertar nacional" rabe, dirigido contra la dominacin turca,
escuela fueron los medios ms eficaces. La prensa china, que apenas comenz a manifestarse como lo muestran todos los trabajos recien-
empez a aparecer hacia 1895, pero qtie cobr un rpido auge, tuvo de tes a mediados del siglo xix. Sus promotores no fueron musulmanes,
entrada un "tono patritico". Sin embargo, no poda llegar ms que a sino rabes convertidos al cristianismo. En la obra literaria de Ibrahim el-
una minora, ya que al trmino de la primera Guerra Mundial la propor- Yazidji, un libanes cristiano, observamos en 1868 la primera expresin
cin de analfabetos era todava de 90%. Su difusin todava se vea difi- clara de la idea nacional; fue entonces cuando se fundaron en Beirut y
cultada por las disparidades lingsticas hasta que no se unific la len- en Damasco sociedades secretas que la propagaron. El movimiento
gua de enseanza en 1919. La escuela no fue invitada a emprender en encontr un punto de apoyo en la doctrina de un escritor poltico
este campo una obra educativa ms que a partir de noviembre de 1912, musulmn pero no rabe Yemal ed-din al Afghani, quien mostr
cuando el Ministerio de Instruccin prescribi que las enseanzas pri- cuan esencial fue el papel de los rabes en la difusin del Islam. Yemal
maria y secundaria trataran de inculcar en los alumnos "el espritu de ed-din, a la manera de los europeos, vea en la comunidad lingstica el
patriotismo" y el sentimiento de pertenecer a una misma nacin, fundamento ms fuerte para la existencia de una solidaridad en un
El periodo de guerra civil, que dur de 1916 a 1928, mostr cuan inefi- grupo humano; aconsejaba al Imperio otomano transformar su estruc-
caces haban sido esas enseanzas. Sin embargo, fue en este periodo, en tura para convertirse en una confederacin de Estados nacionales.
1919 el "Movimiento del Cuatro de Mayo" y en 1926-1927, cuando Entre 1870 y 1880 los impulsores de la propaganda eran un sirio, Butros
se produjeron las primeras grandes manifestaciones de vm sentimiento al-Bustani quien public una enciclopedia, y un libanes, Takba,
nacional; pero esos impulsos fueron temporales y se.limitaron a la po- quien en Egipto puso en circulacin el diario Al-Ahram y desarroll el
blacin urbana. Cuando el triunfo del Kuomintang restableci al menos tema de que la pertenencia a una misma religin el Islam no signifi-
en principio la unidad del Estado, las instrucciones dadas en 1928 a los caba una comunidad de destinos polticos. Estos innovadores estaban
establecimientos de enseanza casi no hicieron ms que repetir las que en contacto en Siria y en el Lbano tanto con los misioneros lazaristas
haban recibido en 1912. En 1934, cuando puso en marcha el "Movi- como con el colegio protestante de Beirut. Tambin fue un sirio, Abd el-
miento de la Vida Nueva", Chiang Kai-shek continu insistiendo, en su Rhaman al-Kawaliki, quien 20 aos despus lleg a afirmar que el sul-
programa de educacin de las masas, en la necesidad de formar la "con- tn otomano usurp el califato y a proponer la institucin de un califato
ciencia nacional". Ms de 30 aos despus de la desaparicin de la dinasta rabe, de modo que los rabes ya no tuvieran ninguna obligacin de obe-
manch, esta preocupacin segua siendo el gran problema del gobierno diencia con respecto al poder otomano.
chino. Para concluir, en los ltimos aos del siglo, el sirio Mohammed Raskid
Como Austria-Hungra, el Imperio otomano del siglo xix era un Es- Rida afirm la superioridad de los rabes sobre los turcos. Tal corriente
tado "multinacional". En su parte asitica, los turcos, que formaban la de ideas prepar la fundacin de la Liga de la Patria rabe y la publica-
gran mayora de la poblacin en Anatolia, eran vecinos de armenios y cin en 1905 de un manifiesto que reivindic la independencia.29
griegos, mientras qtie en el resto del Imperio, a pesar de la presencia de Por tanto, al iniciarse ese movimiento nacional rabe, dominaron el
grupos algenos kurdos, drusos, maronitas y el ncleo judo de Pa- papel del factor lingstico, el de la memoria histrica y del sentimiento
lestina, las poblaciones rabes eran ampliamente predominantes. He de frustracin, as como el del parentesco cultural, como lo haban hecho
aqu, entonces, una situacin que presentaba a primera vista vina analo- ' 2' Vanse G. Antonius, The Arab Awakening, Londres, 1938; F. Gabrelli, // Risorgimento
ga con la existencia de las "minoras nacionales" en Europa. De hecho, ambo, Turln, 1958.
198 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 199

medio siglo antes en los movimientos nacionales en Europa. A pesar de turcas del Imperio; crear un Estado turco que, sin renunciar a los valo-
las diferencias entre los rasgos de la mentalidad colectiva,30 la analoga res espirituales del Islam, adoptara un rgimen de separacin entre la
es vlida: los promotores del "arabismo" se ubicaban en una ptica religin y las formas de la vida social y poltica; adoptar las tcnicas y
"occidental", Pero la dificultad fundamental con la que choc el desarrollo los mtodos cientficos de los "occidentales". Por tanto, haba que mos-
de este sentimiento nacional en sus inicios era la pertenencia de los ra- trar a las poblaciones turcas que deban y podan retomar un papel diri-
bes a la comunidad islmica. Ciertamente, Yemal ed-din proclam que gente. Para inculcarles ese deseo, haba que recurrir a la idea de "na-
la unidad lingstica es una "liga ms slida" que la religiosa. Sin em- cin": el sentimiento nacional deba predominar sobre el sentimiento de
bargo, los ulemas eran hostiles a la idea nacional; para condenar el solidaridad religiosa.
movimiento rabe, invocaron a los hadiths del Profeta, quien desaprob , He aqu un sistema de ideas que apelaba directamente al movimiento
el "espritu de clan"; recordaban el deber de obediencia al califa otoma- europeo de las "nacionalidades". Sin embargo, cul habra podido ser
no y subrayaban el peligro de una ruptura en la comunidad islmica. la eficacia de esas ideas de no haber sido retomadas por Mustaf Kemal,
Para superar la resistencia, los promotores del movimiento rabe se quien sin compartir todas las posturas de Gkalp retuvo, con el apoyo
dedicaron a presentar su programa como propio para la "regeneracin" de su designio poltico y patritico, los temas esenciales: secularizacin,
del Islam y reprochaban a los turcos haber comprendido mal el Corn. "occidentalizacin" y "turquismo"? Cuando despus de 10 aos de lu-
En suma, trataban de. acomodar la fe religiosa a sus propsitos polti- chas y de esfuerzos la Repblica turca adquiri cierta estabilidad, es
cos. No obstante, hasta 1914 el factor religioso sigui frenando el pro- interesante observar qu importancia concedi Mustaf Kemal a la
greso del sentimiento nacional. enseanza de la historia y al estudio de los orgenes del "turquisrno".
t. La primera Guerra Mundial puso de lado el obstculo, porque ofreci La publicacin en mayo de 1932 de un amplio Manual de historia general
una gran oportunidad a la reivindicacin de independencia rabe y por- y la reunin, en julio de 1932, de un Congreso de Historia tenan como
que destruy el Imperio otomano, al cual el califato no sobrevivi ms que finalidad afirmar "la personalidad de la nacin turca": el Imperio oto-
cuatro aos. A partir de ese momento, el "arabismo" se volvi contra las mano no fue la "verdadera imagen" de esta nacin; no constituy ms que
influencias europeas: as, la fe religiosa y el sentimiento nacional iban un "episodio pasajero"; para hacer que el pueblo turco estuviera "ms or-
juntos. Entonces -pero slo entonces, los intereses econmicos favo- gulloso de s mismo", haba que mostrarle que era el heredero de una
recieron las resistencias nacionales; por ejemplo, en Siria, la burguesa civilizacin grande y antigua.
comerciante de Beirut, Alepo y Damasco apoyaba la reivindicacin de la
independencia para poder limitar la importacin de mercancas euro-
peas y reservarse el mercado local. :>/. En las colonias
Mientras se desenvolvan desptis de 1919 los nacionalismos grie-
go, armenio y rabe, que al principio se haban dirigido contra la domi- Las resistencias opuestas a la expansin colonial europea cobraron una
nacin otomana, a la cada del Imperio otomano tuvo lugar la manifes- forma que a veces las emparent con las manifestaciones del sentimiento
tacin de un sentimiento nacional turco. nacional en Europa. Qu valor hay que conceder a esta analoga? En
La base doctrinal del movimiento se hallaba en la obra de un escritor realidad, dichas resistencias no comenzaron a apelar al principio de las
poltico, Ziya Gkalp, miembro del Comit Unin y Progreso, que haba nacionalidades y al derecho de libre determinacin de los pueblos ms
desarrollado sus ideas entre 1908 y 1918. Segn sus tesis, la decadencia que en el momento en que las poblaciones colonizadas contaron con
continua del Imperio otomano desde fines del siglo xvn se deba al lugar cuadros intelectuales formados segn el ejemplo y la enseanza de los
exagerado que tuvo en la vida del Estado la civilizacin islmica, cuyo europeos. Sin embargo, las situaciones fueron muy distintas. Lo que
origen es rabe y persa, no turco; esa civilizacin "fren" la adopcin de tenemos que hacer es esbozar esta diversidad.
las tcnicas europeas, porque la vida social estuvo regida por el Corn y Anam tena una antigua civilizacin, pero era la civilizacin china; no
porque el sultn otomano fue califa. El remedio? Renovar las regiones tena "cultura nacional": la lengua escrita de los eruditos no era el ana-
30 No hay que perder de vista las penetrantes observaciones de Jacques Berque sobre "la
mita, sino el chino. No obstante, en la poca en que Anam era vasalla de
prioridad, a veces fecunda y a veces estril, de los sentimientos sobre los hechos, de los China, la poblacin se senta diferente de sus vecinos, chinos y camboya-
signos sobre las cosas", que caracteriza la mentalidad de los rabes. K, nos, y los eruditos haban manifestado su voluntad de resistencia a la
200 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 201

soberana feudal china, cuando sta se haba manifestado por las armas. ritu pblico en el archipilago"; tal vez haba una oligarqua de hombres
Entre 1863 y 1867, para dar al Estado los medios de salvaguardar su "acaudalados y educados" en condiciones de expresar una opinin, pero
independencia, un reformador Nguyen Truong-to haba establecido a causa de los lazos de dependencia econmica apoyara los intereses de
un plan de "renovacin" del gobierno, de la enseanza, de la vida econ- los Estados Unidos. La rebelin de Aguinaldo desminti casi de inme-
mica y de las fuerzas militares.31 Despus de 1884 la resistencia de los diato estas suposiciones optimistas. Por lo mismo, el gobierno estaduni-
eruditos se enderez a la conquista francesa; muchas veces, los maes- dense juzg prudente permitir que slo se constituyera un partido pol-
tros de las escuelas privadas fundadas por Nguyen Hien eran viejos eru- tico, formado bajo su gida. Desde que en 1905 se proclam esta
ditos que experimentaban un sentimiento de humillacin. Y encontr consigna, se form un partido nacionalista que reclam la independen-
un punto de apoyo en movimientos de rebelin cuyos jefes "provenan cia, pero "en el respeto de las leyes". Este partido gan todas las consul-
del pueblo": el De Tham, que durante ms de 10 aos dirigi la lucha tas electorales durante 15 aos. Reclutaba stis mandos entre los grandes
contra la ocupacin francesa, tena al parecer un ideal de resistencia propietarios terratenientes que trataban de alcanzar una autonoma sin
patritica. La deposicin en 1916 del emperador Duy Tan aument el sen- romper con los Estados Unidos. No obstante, en 1925 las autoridades
timiento de humillacin. Pero se trataba realmente de un sentimiento estadunidenses comenzaron a admitir que una gran parte de la po-
"nacional"? La fuerte organizacin de la aldea y la autonoma adminis- blacin deseaba no la autonoma, sino la independencia, y los jefes del
trativa de que gozaba frenaban an la difusin de este sentimiento. movimiento nacional filipino estaban tan seguros de tener xito que en
En 1919 el movimiento nacional encontr cuadros de dirigencia nue- 1927 propusieron organizar vin plebiscito que los Estados Unidos no
vos, formados ya no en la escuela china, sino "en la escuela occidental". quisieron aceptar. Siete aos despus, tras la crisis econmica que
El caso de Nguyen ai Quoc es representativo: su padre, un erudito que llev a los agricultores estadunidenses a renegar de la competencia del
se haba negado a servir a las autoridades del protectorado, juzg nece- azcar filipina y tras las manifestaciones del imperialismo japons, los
sario, a pesar de inculcarle el espritu de resistencia a la dominacin medios polticos de Washington, al otorgar el estatuto de 1934, recono-
francesa, hacerle seguir los cursos de la escuela franco-anamita de Vinh. cieron esta voluntad de independencia. Al ao siguiente, la ley prometi
El estudio de los "clsicos" de la literatura poltica francesa impregn que dicha satisfaccin sera concedida en un plazo de 10 aos.
entre los jvenes intelectuales vietnamitas el ideal europeo de nacin. En la India, los orgenes del movimiento nacional se remontan a 1885.
Como seala Ph. Devillers,32 Pham Quynh, director de la revista Nam Los promotores fueron intelectuales hindes, que entraron en competen-
Phong, era un nacionalista de tipo "barresiano". Los movimientos revolu- cia con algunos "occidentales" que, inspirados en un ideal humanitario,
cionarios de 1929 se inspiraron indiscutiblemente en la idea nacional; estimaban justo que los habitantes del pas tuvieran el derecho de dis-
recluitaban sus miembros activos entre los pequeos funcionarios, los poner libremente de su suerte y el beneficio de los principios del libera-
empleados de comercio, los obreros, los maestros, que estaban en con- lismo poltico. Desde su origen, el Congreso Nacional se esforz por
tacto directo con los franceses, ms bien que en un campesinado que inculcar el sentimiento de solidaridad entre los pueblos, a pesar de los
por mucho tiempo se mantuvo indiferente. Sin embargo, a pesar de estos obstculos que presentaban la parcelacin poltica de la India de los prn-
movimientos revolucionarios la administracin francesa alent la ense- cipes y la jerarquizacin social. Pero slo en la medida en que la en-
anza de la historia nacional en la escuela primaria: quiz se trataba de seanza inglesa form una lite indgena y le hizo conocer las ideas in-
mostrar que muchas veces Anam haba logrado mantener en jaque a glesas fue como se desarroll el movimiento nacional. Las circunstancias
China; pero cmo evitar que dicha educacin de la conciencia nacional econmicas favorecieron el auge de este movimiento cuando la burgue-
en el campesinado socavara an ms la dominacin francesa? sa comerciante indgena empez a valorar la divergencia entre sus inte-
Las Filipinas, cuya poblacin era muy homognea y que haban sufrido reses y los de los comerciantes ingleses, es decir, cuando experiment
tres siglos de dominacin espaola, pasaron en 1899 al dominio de los los efectos de la competencia de los productos europeos y cuando com-
Estados Unidos. En el momento en que se instal el rgimen estaduni- prob que la poltica aduanal impuesta por los ingleses la favoreca.
dense, la Comisin Schurman afirm que "no hay nacin filipina ni esp- Hay que percibir por ello un parentesco entre esa protesta nacional y
31 Segn un estudio todava indito de M. Truong Ba-can.
los movimientos nacionales europeos? El movimiento nacional en la
32 Informe presentado en 1962 en el Coloquio del Centro de Estudios de las Relaciones India no poda invocar la unidad lingstica ni las tradiciones histricas
Internacionales. y casi no se preocupaba del estado de nimo de las masas. Y sobre todo,
202 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 203

de entrada, estaba socavado por las divergencias religiosas. En cuanto timiento nacional, sufrieron en 1917y 1918 requisiciones de mano de
el movimiento nacional apel a una participacin de los habitantes de obra y de animales de carga; quedaron descontentos por ser tratados
la India en la gestin administrativa y demand que los representantes como sospechosos por las autoridades militares britnicas, que en mayo
de las poblaciones fueran designados por eleccin, los musulmanes de 1917 exigieron la entrega de todas las armas y practicaron visitas do-
temieron verse sometidos por los hindes. Dicho temor se afirm clara- miciliarias. Pero habra arrancado el movimiento sin la accin perso-
mente en 1906 y ms an en 1926. Tal vez subsista la reivindicacin nal de Zaglul Pacha, sin el ascendiente que ejerca sobre las masas y sin los
nacional en la medida en que musulmanes e hindes estaban interesados esfuerzos que emprendi para asociar a los coptos y los musulmanes?
en emprender una accin comn contra Gran Bretaa. Pero en 1947 el En Tnez, Argelia y el propio Marruecos, donde a pesar del plura-
xito del movimiento condujo inmediatamente al derrumbe de la "nacin". lismo lingstico y tnico se manifestaba "una fuerte personalidad pol-
En Egipto, a partir de 1905 comenzaron a aparecer veleidades de opo- tica", las resistencias a la dominacin europea no haban adoptado
sicin al rgimen ingls entre los intelectuales y los notables rurales.33 antes de 1914 el aspecto de un movimiento nacional: en el momento de
Entre las corrientes que compartan este movimiento de ideas, una sola, la conquista la poltica francesa en los tres pases haba encontrado tri-
la que diriga Mustaf Kemal, hombre de accin y publicista, reivindica- bus "aliadas" que le haban ayudado a reprimir los movimientos de las
ba con claridad la independencia; tomaba como ejemplo a Japn y luego tribus "rebeldes". No fue sino hasta 1919, ao en que los principios wil-
a la reciente revolucin turca de 1908, sin tratar de dar a sus reivindica- sonianos despertaron en los medios intelectuales o religiosos rabes o
ciones un fundamento doctrinal. Los dems no queran contar slo con berberes la esperanza de escapar a la dominacin francesa, cuando
la persuasin para obligar a los ingleses a evacuar el pas y se preocupa- empez a expresarse una protesta "nacional": el manifiesto de los nacio-
ban por sentar principios que justificaran sus acciones. Sin embargo, no nalistas argelinos y el del neo-Destur invocaron el derecho de la libre de-
se pusieron de acuerdo en cuanto a tales principios. Mohamed Abdu y terminacin de los pueblos. Pero cabe establecer una analoga entre esas
Al Yusuf apelaban a los intereses del Islam; por el contrario, Ahmecl manifestaciones y los movimientos nacionales europeos del siglo xix?
Lutfi estimaba que la religin no poda ser en el siglo xx el elemento deter- En Argelia, los particularismos cabilas o mozabitas eran lo bastante
minante de una accin poltica. Apuntaba a la enseanza para dar paso vigorosos para poner en duda la existencia de una nacin argelina. El
a una ."regeneracin moral y social" y para ciar al pueblo egipcio el sen- gobernador general Jonnart, que favoreca una poltica que ampliara
tido de la dignidad; slo entonces deca la existencia de una "na- los derechos de los indgenas, subray en 1919 esa heterogeneidad.
cin" se volvera una realidad. En esa nacin los coptos tendran su "Nosotros no alimentamos la ilusin de que se cree en Argelia un alma
lugar, ya que Ahmed Lufti releg a un segundo lugar el sentimiento reli- comn. Pero tenemos el deber y la voluntad de hacer vivir y prosperar,
gioso. Ninguno de estos promotores, incluso los que se apoyaban en el juntas, razas diversas, mediante la asociacin de intereses." Los jvenes
Islam, pareci solidarizarse con el movimiento nacional rabe, aun intelectuales musulmanes que desde 1900, pero sobre todo desde 1910,
cuando algunos representantes del movimiento nacional hayan estableci- promovieron el movimiento protestatario se preocuparon por obtener el
do su residencia en El Cairo. El egipcio consideraba valioso contar con acceso a los derechos polticos. De momento, se declararan satisfechos
una personalidad propia en el mundo rabe. No es acaso el heredero si obtenan un estatuto de igualdad con los franceses de Argelia; a fin de
de los faraones, de los tolomeos? Y no posee una "educacin poltica" cuentas, deseaban una "asimilacin". Su manifiesto no apelaba de ningn
superior a la de los sirios? modo a una idea nacional.
Por qu cobraron forma estas veleidades entre 1914 y 1918? Por qu En 1919 y 1920, el movimiento "joven argelino" se conduca de la mis-
el "partido nacional" se afirm en 1919 como fuerza dominante y se pre- ma manera. nicamente los emigrados maghrebinos refugiados en Gi-
sent como un movimiento de masas? Mientras dur la guerra, la bur- nebra invocaron el principio wilsoniano de la libre determinacin de los
guesa intelectual protest contra la suspensin de la Asamblea Legislativa pueblos y reivindicaron la independencia. Sin embargo, en 1921 empez
y sobre todo desde enero de 1918 se mostr sensible a las perspectivas a aparecer un movimiento nacional cuyos promotores eran reformadores
abiertas por los mensajes y discursos del presidente Wilson. Los campe- religiosos: afirmaban que las poblaciones musulmanas de Argelia forma-
sinos, indiferentes antes de 1914 a las primeras manifestaciones del sen- ban una "nacin" con bases lingsticas, raciales e histricas, pero con-
taban sobre todo con el despertar del Islam para asegurar "la salvacin".34
33 Sobre estos orgenes, el estudio de J. Mohammed Ahmed, The Intellectual Origins of
Egyptian Nationalism, Londres, 1960, es especialmente interesante. 34 Discurso del 13 de mayo de 1919 ante las delegaciones financieras, en Afrique fmnfai-
204 LAS FUERZAS PROFUNDAS EL SENTIMIENTO NACIONAL 205

En Tnez, los "jvenes tunecinos" que en 1910-1920 haban comenzado tenan tradiciones comunes ni puntos de vista comunes sobre su futuro.
a manifestar una oposicin al protectorado francs invocaron quejas de La solidaridad era vigorosa en el marco de la tribu, pero rara vez iba
ndole religiosa y econmica; no haban esbozado una doctrina "nacio- ms all. Por tanto, para llegar a la idea nacional haba que rebasar pri-
nal". En 1919, cuando Abd el-Aziz Taalbi tom la direccin del movi- mero la mentalidad tribal.
miento, las perspectivas eran diferentes: el jefe del Destur residi en la Ahora bien, la situacin colonial prepar las vas para este rebasa-
India durante la Guerra Mundial, y all fue espectador del movimiento miento. La mayor parte de las veces, la poltica de los Estados coloniza-
nacional. Trab contactos con el movimiento nacional egipcio y observ dores destruy el poder de los jefes de las tribus y de los notables y cre,
de cerca la insurreccin de Libia contra la dominacin italiana. El pro- con el simple trazo de las fronteras coloniales, un marco artificial en el
grama del partido denunci las injusticias econmicas y sociales de las que el ejercicio de una autoridad administrativa comn estableci lazos
que se hizo responsable al rgimen del protectorado. Invoc los princi- entre las tribus. Las plantaciones o las empresas comerciales europeas
pios wilsonianos y las ideas esenciales del derecho pblico francs; sin atrajeron jvenes negros que dejaron atrs su tribu y se volvieron "des-
embargo, no apel al sentimiento "nacional", ni siquiera al islamismo. arraigados": al lado de la sociedad tradicional se form una sociedad
La primera manifestacin indiscutible de un sentimiento nacional negra nueva: un proletariado rural y, en las ciudades, un embrin de
apareci en Marruecos en 1930 cuando Allal al-Fassi present al sultn pequea burguesa. Las misiones catlicas y protestantes procuraron
el plan de reformas establecido por el Comit de Accin Marroqu/Era socavar el rgimen tribal denunciando los perjuicios de la sociedad tra-
un movimiento animado por intelectuales que, en nombre del Islam y dicional y propagando en las escuelas las ideas sociales y morales de los
de la existencia de una civilizacin rabe, incluso en pases berberes, europeos.36 Por ltimo, la ventaja que tena la produccin europea bien
queran resistir a cualquier tentativa de asimilacin, pero al mismo equipada en las tareas agrcolas, ante la mediocre produccin indgena,
tiempo apelaban al "derecho de los pueblos a determinar su propio hizo que los agricultores negros pensaran que slo el establecimiento de
camino" y, en consecuencia, a la ideologa europea: invocaban a Renn un sistema de economa nacional les permitira vencer esta competen-
y a Fustel de Coulanges. A continuacin, estos promotores se esforzaron cia. Al