INSTITUTO NACIONAL DE

ESTUDIOS SINDICALES Y DE
ADMINISTRACIN PBLICA DE
LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN
DERECHO BUROCRTICO

DERECHO CONSTITUCIONAL
MAESTRA: ROSARIO PACHECO
ZARAGOZA
ALUMNO: EDILBERTO MAY ORTEGA
2 CUATRIMESTRE

San Francisco de Campeche, Campeche a 30 de Enero de 2015

TEMA I
TEORA DE LA CONSTITUCIN
1.1.- Teora de la constitucin.
Prevalece y se constata en que la constitucin es; prima facie, donde se
declaran los fines primordiales del Estado y se instituyen las normas bsicas a las
que se debe ajustar el poder pblico de imperio para realizarlos, el sujetarse al
estudio de la misma no debe incidir en lo que se determine en lo estatal. La
finalidad en s y fundamental por muy escueto que sea debe determinar los
alcances propuestos e incidir en los dos objetivos primordiales: organizar
polticamente al Estado mediante el establecimiento de su forma y de su rgimen
de gobierno, y la finalidad es orientar las metas en los aspectos vitales de su
elemento humano, que es el pueblo o nacin. Dicho de manera retrica, la
Constitucin es poltica y tambin es social, porque fija las normas y principios
bsicos de la estructura gubernativa del Estado y marca los fines diversos al
contexto social. La sinergia de estos mismos permite en consecuencia que la
Constitucin proclame postulados teleolgicos que se recogen en sus preceptos,
lo cual permite que se den como medio normativo al tener ese poder pblico
estatal permita el alcance en sus elementos humanos. Es por eso que la teora de
la constitucin debe comprender, en la actualizacin de mltiples fines especficos
que cada Estado en particular debe perseguir y ponderar en sus aspectos
jurdicos o derechos fundamentales. Para tal caso se enuncian los siguientes
temas para comprender dicha teora:
A. El derecho fundamental como elemento del Estado.
Pondremos nfasis y reiteradamente a conciencia de que el Derecho es
uno de los elementos formativos del Estado pues permite y crea a la misma
como suprema institucin pblica y la dota de personalidad. Hablar de este
derecho lo circunscribimos al primario o fundamental, es decir, a la Constitucin
que se establece por el poder constituyente.
Sin embargo para Carr de Malberg, el derecho no es anterior al Estado,
sino que este lo produce, la argumentacin la transcribimos:
Qu debe pensarse de la teora que parte de la idea de que la soberana
constituyente reside en principio en el pueblo? Para apreciar el valor de esta
teora conviene considerar, ante todo, la primera Constitucin del Estado,
aquella en la cual se origin. Como podemos constatar en verdad la existencia
de una doctrina que pretende descubrirle una base jurdica por medio de las
voluntades individuales de los hombres que estn inmersos en la nacin.
Claramente podemos observar el error al que converge el contrato social. Dicho
error se basa en la creencia de otorgar una constitucin jurdica a los
acontecimientos o actos que determinen la fundacin del Estado y de su
primera organizacin. Pero para ello sera primordial que el derecho fuera

anterior al Estado; y en este caso, el procedimiento creador de la organizacin

originaria del Estado podra considerarse como regido por el orden jurdico
preexistente a l.
Sin el derecho fundamental no puede haber Estado, cuyo ser no pertenece
al mbito ontolgico o real, sino al normativo. El estado es, segn lo hemos
expuesto, un producto cultural, no una realidad social, como la nacin o pueblo.
No es un hecho sino una institucin con personalidad moral y todo ente
institucional se crea por el orden jurdico, que es, consiguientemente su causa
eficiente o determinante. Ciertamente que el Estado, una vez producido crea el
derecho, pero este derecho es el ordinario o secundario y su origen deriva
directamente del poder poltico estatal, que es distinto del poder constituyente.
Cabe destacar que el poder constituyente incumbe al pueblo o nacin como
unidad real asentada en un cierto territorio. Ahora bien, como la comunidad
nacional carece de una inteligencia unitaria, es incapaz, por s misma, de
ejercer ese poder, o sea de crear el derecho fundamental o Constitucin.
La observacin histrica y la experiencia vital misma de los pueblos nos
sugiere que la formacin del derecho fundamental primario no obedeci a
causas jurdicas, sino a motivos de hecho, en los que han confluido mltiples y
diversos factores sociales, culturales, polticos, religiosos o econmicos, sin
desdear la accin personal de los jefes de los movimientos emancipadores o
revolucionarios de los que han brotado las constituciones. Dentro de una
sucesin causal lgicamente rigurosa, y que adems corresponde a la dinmica
histrica, se concluye que la fuente directa del Estado es el derecho
fundamental primario y que ste, a su vez, se produce por la interaccin de
fenmenos de hecho registrados en la vida misma de los pueblos y en los que
fermenta y se desarrolla su poder soberano de autodeterminacin que culmina
en el ordenamiento constitucional, y cuya expedicin proviene de una asamblea
de sujetos que ostentan la representacin poltica, no jurdica, de la nacin o de
los grupos nacionales mayoritarios.
Cuando la representacin no es autntica hablamos de casos tal en que el
derecho, al no emanar del poder soberano del pueblo ni de sus legtimos
representantes, es espurio, sin que, por ende sea la fuente de Estado.
Lista la aclaracin respecto de las consideraciones que acabamos de
formular, debemos subrayar que el Estado se crea en el derecho primario
fundamental, es decir, en el derecho originario, cuya produccin responde a
causas reales que actan en la vida histrica de los pueblos o naciones.
B. La finalidad del Estado.
Consiste en los mltiples y variables fines especficos que son susceptibles
de sustantivarse concretamente, pero que se manifiestan en cualesquiera de
las siguientes tendencias generales o en su conjugacin sinttica: el bienestar
de la nacin, la solidaridad pblica, la proteccin de los intereses individuales y
colectivos, la elevacin econmica, cultural y social de la poblacin y de sus
grandes grupos mayoritarios, las soluciones de los problemas nacionales, la
satisfaccin de las necesidades pblicas y otras similares que podran
mencionarse extensamente.

Los fines especficos de cada Estado son los mismos fines especficos de
cada derecho fundamental, de lo que se colige, en sustancia, que el poder
pblico no es sino el medio dinmico para la actualizacin permanente de ese
derecho.
C. La justificacin del Estado.
Son los fines del Estado los que justifican su aparicin y existencia en la
vida de los pueblos, cada vez que la entidad estatal surge como medio para
realizar determinados objetivos en su beneficio y stos se fijan, como principios
econmicos, polticos, sociales o culturales, en el derecho fundamental o
Constitucin.
El problema de la justificacin del Estado lo ha abordado la doctrina,
consiguientemente, para responder a las siguientes preguntas: Por qu existe
y debe existir el Estado? Cules son las causas y razones que
necesariamente legitiman el Estado? Cules son las causas y razones que
necesariamente legitiman la existencia del Estado?. Todos se han estudiado y
existen diferentes teoras tales como:
a) Las teoras teolgico-religiosas afirman que el Estado es de origen
divino y que por este motivo todos los hombres estn ineludiblemente
obligados a someterse a l, siendo San Agustn y Santo Toms de
Aquino sus principales exponentes. En dichas teoras emanan que el
Estado, debe estar sometida a la comunidad espiritual que es la Iglesia,
concepcin que sirvi de apoyo doctrinal a la hegemona que el Papado
ejercicio sobre la autoridad de los reyes durante la Edad Media y que fe
la causa de las incesantes luchas que stos emprendieron para
manumitirse de la potestad papal y reivindicar su poder.
b) Segn la teora de la fuerza; el Estado es un poder natural dado en la
vida misma de los pueblos que indispensablemente tienen que ser
regidos y sujetados a l. Es un hecho resultante de la diferenciacin
entre gobernantes y gobernados y su justificacin reside en la
naturaleza misma de las sociedades humanas y en su propia existencia
histrica, que revela la presencia, en ellas, de dos grupos: el minoritario
que manda y el mayoritario que obedece.
c) La teora tica justifica al Estado basndose en que el bien supremo del
hombre, o sea, la felicidad no puede obtenerse fuera de l, segn lo
proclamaron Platn y Aristteles. Fichte y Hegel lo fundamentan de
obligacin moral que tiene todo sujeto para cooperar son sus
semejantes en la solidaridad social y para someterse a los imperativos
que derivan de sta, la cual se hace efectiva por el Estado.
d) La teora contractualista explica al Estado como efecto directo de un
pacto. La misma se desenvuelve en diferentes tesis que presentan
distintos matices, pero que reconocen un elemento comn: el contrato,
concertado bien entre Dios y los hombres o por stos entre s. Bajo el
primer aspecto, el Estado resulta de un pacto entre individuos
originariamente soberanos para cumplir libremente un mandamiento
divino, confirindose el poder al prncipe como representante de Dios en

los negocios temporales y con la obligacin moral de gobernar a sus

sbditos segn su voluntad.
e) Las teoras antes mencionadas pretenden brindar una explicacin del
origen del Estado y de su gnesis, pero no responden a las preguntas
ataeras a su justificacin. La justificacin del Estado no entraa un
problema de causalidad sino tico social y de filosofa poltica, y dentro
del mbito en que debe plantearse se podra intentar resolverlo.
El es un ser esencialmente sociable, como dijera Aristteles, un zoon
politikon, es imposible concebir al hombre fuera de la convivencia con
sus semejantes. Su naturaleza es eminentemente relacional, ya que,
aun en la clula primaria de la comunidad que es la familia, siempre est
por modo permanente vinculado a otros hombres con los que se
encuentra en constante comunicacin.
D. Los fines y la justificacin del Estado mexicano. Sntesis histrica.
Los fines de cada estado en particular persigue se determinan por la
influencia de una gama variadsima de factores causales y teleolgicos que se
dan en la vida y existencia real del pueblo, nacin o sociedad humana que
integra el elemento humano de la entidad estatal. tambin obedecen a la accin
ideolgica de diversas corrientes del pensamiento filosfico, econmico, poltico
y social. Los fines se postulan jurdicamente, es decir, en la Constitucin, para
expresar una o varias ideologas que a su vez denotan diferentes tendencias
que condicionan el ejercicio del poder pblico del Estado para mantener
situaciones fcticas existentes en el mbito vital del pueblo o nacin y de sus
grupos mayoritarios o minoristas, o para cambiarlas generalmente en un
sentido transformativo progresista.
Por esta razn, se habla de Estado o Constitucin burgueses, socialistas,
capitalistas, liberales, individualistas, colectivistas, comunistas, etc., derivando
estos calificativos de los fines estatales preconizados en el derecho
fundamental.
Todos los ordenamientos constitucionales de Mxico se han sustentado
sobre el principio de que el estado y su gobierno deben estar al servicio del
pueblo o de la nacin bajo el designio de procurar su prosperidad, felicidad,
grandeza, bienestar, etc., ,mediante leyes justas y sabias.
1.2.- Clsica.
Constitucin Clsica.
Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas las bases fundamentales
del estado constitucional. Durante ella surgieron las primeras grandes
constituciones escritas, que paulatinamente fueron generando un proceso de
imitacin en muchos pases del mundo. La ubicamos en la segunda mitad del siglo
XVIII. Los dos acontecimientos ms importantes que originaron esta relevante
consecuencia poltica fueron la Revolucin Norteamericana y la Revolucin
Francesa, manifestando ante la historia el criterio de que el pueblo deba darse
una constitucin, y que esta deba tener la categora de ley suprema, escrita,
codificada y sistemtica. Esta concepcin poltica se asentaba sobre tres

nociones bsicas: a) la superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la renovacin

del contrato social, en virtud de la constitucin, c) la idea de que las constituciones
escritas eran un medio excepcional la educacin poltica para hacer conocer a los
ciudadanos sus derechos y sus deberes.
La Constitucin Norteamericana: el 4 de julio de 1776 un congreso de 13 colonias
declara la independencia de ellas, donde se menciona el derecho a la vida,
libertad, propiedad, resistencia a la opresin, etc. Das antes de ser declarada la
independencia el estado de Virginia sanciono su propia constitucin cuya
declaracin de derechos es considera como la primera de la historia. En 1777 se
dictan los artculos de la confederacin y de la perpetua unin. Creando un rgano
comn de la confederacin, el congreso, que ms tarde en 1787, convocara a la
asamblea que dara origen a la constitucin de los Estados Unidos de
Norteamrica. La Constitucin fue puesta en vigencia en 1788, el texto redactado
se compona de 7 artculos y careca de declaracin de derechos, omisin que fue
suplida con las diez primeras enmiendas, las cuales sancionadas por el congreso
entraron en vigencia en 1791. La Revolucin Francesa: fue en 1789 y promovi
una modificacin radical, abrupta, violenta, surgi en medio de una severa y
profunda crisis econmica. Si bien la toma de la Bastilla, el 14 de julio de 1789, es
uno de los smbolos del inicio de la revolucin, es evidente que la revolucin
comenz mucho antes. La declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano, fue aprobada por la asamblea Constituyente de Francia el 26 de
agosto de 1789. La declaracin de los derechos: este documento dictado en 1789
tiene una clara inspiracin jusnaturalista. Consta de diecisiete artculos, constituye
un instrumento institucional. Francia tuvo a partir de entonces diversas
constituciones, la ltima de las cuales es la de 1958, parcialmente modificada en
nueve oportunidades hasta 1995. La actual constitucin comienza haciendo
mencin de aquella declaracin proclamando su adhesin.
La Burguesa y el cuarto estado: al producirse la revolucin haba tres
estamentos, dos privilegiados, el clero y la nobleza, y el tercero los burgueses.
Mientras las clases gobernantes s corrompan con el poder, la burguesa iba
labrando el presente, asegurando el porvenir, llegando un momento que los
burgueses dominaban la economa, el comercio la banca, entonces oriento el arte,
posey la ciencia y as domino todo. El cuarto estado aparece con posterioridad a
la revolucin, se los llamo el proletariado. Los descamisados, los muy pobres
fueron el origen del cuarto estado, la clase trabajadora.
Fueron muchos los pases que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes
fundamentales durante ese perodo, que comprende la mayor parte del siglo XIX.
Casi todas ellas siguieron, los grandes modelos del constitucionalismo clsico. En
Francia, despus de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
aparecieron las constituciones de 1791, 1793, 1795 y 1799. En Espaa se

sancion en 1812 la Constitucin de Cdiz, un largo repertorio constitucional de

348 artculos. Suiza sancion su constitucin en 1848. Tambin aparecen en
Suecia (1809), Noruega (1814), Blgica (1831) y Dinamarca (1849). La mayora
de los pases sudamericanos haban sancionado su constitucin con antelacin a
la nuestra: Chile (1813), Per (1823), Uruguay (1830) y Paraguay (1844).

1.3.- Social.
El constitucionalismo social
Es el proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones normativas a
comienzos del presente siglo y que se caracteriza por enriquecer el
constitucionalismo liberal con una visin ms amplia del hombre y del estado.
Tutela al hombre frente a diversas situaciones que debe afrontar (enfermedad,
trabajo, vivienda, salud, etc.). Pasa a un enfoque ms participativo de parte del
estado, se le reconoce al estado un papel activo y protagnico, para hacer posible
el goce de los derechos constitucionales. En este enfoque aparecen el estado de
bienestar, el estado benefactor, y ms moderadamente el estado social y
democrtico de derecho. El constitucionalismo social no reniega del liberal o
clsico, por el contrario enriquece su obra con nuevos aportes, completa el marco
de proteccin de la libertad. Sus primeras manifestaciones fueron a principios de
este siglo, la encclica Renum novarum, de 1891, el cdigo de Malinas de 1920.
Los primeros ejemplos de clusulas econmico sociales fueron las
constituciones de Mxico de 1917 y la de Weimar de 1919 de Alemania. Su
difusin cobro especial relevancia despus de la segunda guerra mundial. En
Argentina, nuestra constitucin fue reformada en 1957 con la introduccin del
articulo 14bis que contiene derechos individuales y colectivos de los trabajadores.

TEMA II
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CONSTITUCIONALISMO
MEXICANO
2. 1. - La constitucin monrquica de 1812.
La Constitucin de Cdiz.
Si bien, esta fue una Constitucin monrquica, ya que fue elaborada cuando el rey
Carlos IV goz de un gran desprestigio, y el motn de Aranjuez, que termin con el
destronamiento del monarca, y una serie de circunstancias blicas en Espaa,
como la ocupacin por tropas francesas, etc. Por una u otra razn fueron electos
15 diputados por la Nueva Espaa: 11 por el Virreinato y 4 por las provincias

Internas; las cortes fueron abiertas en Cdiz el 24 de septiembre de 1810; la

diputacin mexicana comenz a llegar a esa isla a mediados de diciembre, pero
mientras tanto actuaron como representantes 7 suplentes originarios de Mxico y
residentes en Espaa: Jos Mara Gutirrez de Tern, Jos Mara Cuoto,
Francisco Fernndez Munilla, Mximo Maldonado, Octaviano Obregn, Salvador
San Martn y Andrs Sevariego, destacndose Jos Ramos Avispe y Jos Meja
Lequerica. El primer triunfo parlamentario de ellos fue la aprobacin del decreto
nm. 5 , por el cual lograron el reconocimiento a la igualdad de todos los
habitantes del Imperio y una amplia amnista para los delitos polticos cometidos
en Amrica o Filipinas, esta Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola fue
firmada el 19 de marzo de 1812.
Si bien, varios especialistas no consideran a esta constitucin de Cdiz como una
constitucin mexicana, ya que fue elaborada para cuidar los intereses de la dbil
monarqua espaola en sus amplias colonias, cabe aclarar que fue una de las
primeras constituciones formales que rigieron en el territorio de lo que hoy es
Mxico, y aunque en aquel tiempo era una colonia, se puede considerar como un
antecedente desde el punto de vista histrico, an a pesar de que no es una
constitucin del Mxico independiente, ni fue hecha por ningn caudillo libertador;
la explicacin de esta ley, es superflua, ya que sus puntos principales era la
defensa de la monarqua aunque se lograron algunos avances en cuanto se
refiere a la garanta de las libertades y de los derechos individuales.
Cabe destacar la importancia de la Constitucin de Cdiz aplicada en la entonces
Nueva Espaa, que tuvo vigencia en 1812 y 1820, es preciso mencionar que
aunque fue aprobada fuera del territorio nacional, tuvo gran influencia en el
constitucionalismo mexicano y en Amrica latina. Esta rigi durante la poca de
independencia.
Oficialmente estuvo en vigor slo dos aos, desde su promulgacin hasta su
derogacin en Valencia, el 4 de mayo de 1814, tras el regreso a Espaa de
Fernando VII. Posteriormente se volvi a aplicar durante el Trienio Liberal (18201823), as como durante un breve perodo en 1836-1837, bajo el gobierno
progresista que preparaba la Constitucin de 1837. Sin embargo, apenas si entr
en vigor de facto, puesto que en su perodo de gestacin buena parte de Espaa
se encontraba en manos del gobierno pro-francs de Jos I de Espaa, otra en
mano de juntas interinas ms preocupadas en organizar su oposicin a Jos I y el
resto de los territorios de la corona espaola (los virreinatos) se hallaban en un
estado de confusin y vaco de poder causado por la invasin napolenica.
La constitucin estableca la soberana en la Nacin (ya no en el rey), la
monarqua constitucional, la separacin de poderes, la limitacin de los poderes
del rey, el sufragio universal masculino indirecto, la libertad de imprenta, la libertad
de industria, el derecho de propiedad o la fundamental abolicin de los seoros,
entre otras cuestiones, por lo que "no incorpor una tabla de derechos y
libertades, pero s recogi algunos derechos dispersos en su articulado". Adems,
incorporaba la ciudadana espaola para todos los nacidos en territorios
americanos, prcticamente fundando un solo pas junto a las ex colonias
americanas.
Por el contrario, el texto consagraba a Espaa como Estado confesional catlico,
prohibiendo expresamente en su art. 12 cualquier otra religin y el rey lo segua

siendo "por la gracia de Dios y la Constitucin". Del mismo modo, este texto
constitucional no contempl el reconocimiento de ningn derecho para las
mujeres, ni siquiera el de ciudadana (la palabra "mujer" misma aparece escrita
una sola vez, en una cita accesoria dentro del art. 22), aunque con ello estaban en
plena sintona con la mayora de la sociedad espaola, europea y americana del
momento. Con todo, se le reconoce, en gran estima, su carcter liberal, su afn en
la defensa de los derechos individuales, su posicionamiento en querer modificar
caducas instituciones propias del Antiguo Rgimen, y en general de recoger
medidas regeneradoras enfocadas, con espritu idealista, en mejorar la sociedad
2. 2. - Decreto constitucional para la libertad de la Amrica Hispnica
(constitucin
De Apatzingn).
La Constitucin de 1814.
La Constitucin de 1814 fue sancionada en Apatzingn el 22 de octubre de dicho
ao con el ttulo de Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana. Jos Mara Morelos, durante su proceso judicial, reconoci como sus
autores a Herrera, Quintana Roo, Sotero y Argndar.
Si recordamos que la constituciones las hacen vigentes los vencedores,
tendremos que esta Constitucin del 14, no se consolid como tal, y nunca pudo
estar en vigencia, debido a que los insurgentes de esta poca no tenan la fuerza
suficiente para ganar las batallas de la Independencia, pero fue un intento
bastante bueno de dotar a la futura nacin libre, de un basamento legal, en la cual
se pudiera cifrar las esperanzas de libertad, igualdad y fraternidad, as pues en
palabras de Reyes Heroles; "La Constitucin de Apatzingn supuso tal
radicalizacin en la marcha del liberalismo mexicano, que es imposible precisar
sus races. Se duda sobre la existencia de un proceso ideolgico que la sustente.
De aqu que el documento se quiera ver como un hecho aislado, sin conexiones.
Pero ello no fue as, es un documento franco, resultando de una evolucin
ideolgica previa. El Decreto de Apatzingn fue el primer planteamiento radical del
liberalismo mexicano".
En opinin de algunos estudiosos de la historia de las constituciones de Mxico,
esta Constitucin de Apatzingn estaba muy influida por los pensamientos
liberales de los franceses Rousseau autor del "Contrato Social", obra donde la
tesis mayores que la sociedad es producto de la celebracin de un contrato donde
todo convienen que tipo de sociedad quieren, y obviamente que tipo de gobierno,
y que leyes les gobernaran. De ser cierta esta influencia, bien podemos pensar,
que se refleja en los art. 2 y 3 del segundo captulo de esta Constitucin, ya que
establecen que la "Soberana es la facultad de dictar leyes y establecer la forma
de gobierno ms conveniente a los intereses de la sociedad, siendo la soberana
por naturaleza imprescriptible, inajenable, e indivisible".
Es obvio, que se est remarcando que el pueblo es la soberana, y que solamente
el pueblo es el que puede escoger que tipo de gobierno le acomoda. Es indudable
que "Los sentimientos de la Nacin de Morelos", as como el bando que suprime a
la esclavitud, autorizado por don Miguel Hidalgo y publicado por su intendente en
Valladolid, don Jos Ma. De Ansorena; y que fue refrendado por el propio Hidalgo

en la ciudad de Guadalajara el 29 de abril de 1810, tuvieron notable influencia en

esta Constitucin de 1914.
Don Andrs Quintana Roo, recibi de Morelos dichos "Sentimientos" este episodio
est muy bien citado en las memorias de don Guillermo Prieto. "Otro documento
importante lo es el conocido como "sentimientos de la Nacin" como posedo de
una exaltacin extraa; paseaba a lo largo de la habitacin, dictando en voz alta y
por su orden, los puntos relativos a la Constitucin. La voz y el gesto eran de un
inspirado y un convencido; al terminar el dictado Don Andrs Quintana Roo se
levant de su asiento. Estaba persuadido de que aquel hombre vea cosas no
aprendidas en los libros; su asombro se traduca en entusiasmo, turbacin y
reverencia y le dijo terminantemente a Morelos: "Seor, no tengo nada que
corregir. Ruego a Ud. que no aumente ni quite nada a estas cosas que usted me
acaba de revelar", dando a entender que con toda su cultura y su preparacin se
vea muy pequeo frente a aquel hombre de mirada penetrante y firme, que tan
bien haba descubierto, entre todo el complejo pensamiento de su pas y de su
raza, la esencia misma de sus anhelos".
Se puede decir que todos los pensadores anteriores tuvieron influencia en esta
Constitucin, as como todos los liberales franceses como los "Enciclopedistas
Franceses" , una muestra de ello fue Montesquieu con su principio de la
separacin de los tres facultades de la soberana que son; dictar leyes, hacerlas
ejecutar, y aplicarlas en los casos particulares.
Del art. 44 al 47 de esta Constitucin se estipula la divisin de los poderes:
"El cuerpo representativo de la soberana del pueblo, llamado Supremo Congreso
Mexicano, y otras dos corporaciones, el Supremo Gobierno y el Supremo Tribunal
de Justicia"
As mismo se ve un principio de fuero, ya que "los Diputados sern inviolables por
sus opiniones....pero podrn ser acusados de hereja y por los de apostasa, y por
de Estado, sealadamente por los de infidencia, concusin y dilapacin de los
caudales pblicos"
Claramente se ve el sentir catlico de esta Constitucin, que lo demuestra al
considerar a la hereja como una falta que merece castigo; esta Constitucin que
lejos estaba de la Carta Magna del 17 que en el art. 24 establece.
Art. 24. -Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley:
El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebren fuera de estos se sujetarn a la ley
reglamentaria.
Definitivamente, que existe un abismo entre la Constitucin de Apatzingn y la del
1917, ya que mientras una considera delito a la hereja, la otra deja en amplia
libertad al individuo que practique o no alguna religin, y no necesariamente la
Catlica, sino la que quiera.

As mismo al art. 17 reconoce el derecho a la propiedad, para esto citemos el art.

"Art. 17. La propiedad es un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado
de ella sino cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija de
manera evidente, y bajo la condicin de una justa y precisa indemnizacin"
Las garantas de libertad individual quedan reconocidas del art. 37 al 40 en ellos
quedan establecido la libertad de prensa, de asociacin de opinin, y de dedicarse
a la actividad que el ciudadano quiera, siempre y cuando no altere el orden
pblico.
Definitivamente, el intento de los insurgentes, y ms de Morelos con esta
Constitucin era de dar al pueblo amplias libertades, pues recordemos que la
situacin del criollo, o sea los hijos de espaoles nacidos en Amrica, no era mejor
que la de los mestizos. El odio de razas era un factor de descontento. Todas las
races de la rebelin
(Independencia) pueden juzgarse como consecuencia de un sistema de opresin
sistemtica, negadora de los ms elementales derechos humanos.
Recordemos que muchos aos antes, all por los tiempos de la conquista, un
rebelde Cascn, conocido como Tenamaxtli, se defendi con su pueblo de la
avaricia de la corona espaola, y cuando este pueblo indgena entreg las armas
a la corona ( despus de cruentas batallas que incluso hicieron que la ciudad de
Guadalajara cambiara por 3 ocasiones), el caudillo Tenamaxtli fue llevado a
Espaa y en el juicio que se le hizo, el ya planteaba los principios ms
elementales de los derechos humanos, pues desde esa poca, no haba
cambiado nada cuando se elabor la Constitucin de 1814, por lo que no es de
extraarse que an los criollos pelearan por estos derechos humanos al igual que
el caudillo Cascn.
Cuando en 1820 estall una revolucin liberal en Espaa y fue imposible enviar
tropas a Amrica, un grupo de criollos ricos, cansados de su lugar de segundones,
as como clrigos importantes y de antiguos oficiales realistas encabezados por
Agustn de Iturbide, comprendieron que haba llegado el momento de hacer su
propia revolucin, transfiriendo sin violencias el poder de los espaoles a los
criollos. Los jefes de esta revolucin conservadora detestaban a los antiguos
insurgentes, pero para lograr la unidad nacional era necesario aliarse con
Guerrero y su desarrapado ejrcito costeo.
Con el abrazo de Iturbide, Guerrero y otros insurgentes veteranos abandonaron
los ideales republicanos que los primeros revolucionarios defendieron tenazmente
desde 1814 hasta 1820. No poda ser de otro modo puesto que el Plan de Iguala
Prevea una monarqua constitucional como medio de romper los lazos con
Espaa, sin ms derramamientos de sangre. Aunque en 1821 los viejos
insurgentes reimprimieron la Constitucin de Apatzingn, para basar en ella la
nueva ley fundamental, fue la Constitucin de Cdiz de 1812, la que rigi despus
de Consumada la Independencia, y adoptada por el nuevo Emperador Agustn I,
ya que la Constitucin de Apatzingn con su gobierno republicano, era ya
inadecuada.
Durante la poca de independencia se decret un documento que aunque no tuvo
vigencia recoge las ideas del movimiento iniciado por don Miguel Hidalgo el 16 de
septiembre de 1810. Buscaba primordialmente la separacin de Espaa.

A la muerte de Hidalgo Ignacio Lpez Rayn dicta los Elementos Constitucionales

en el que pretenda ya dar una configuracin poltica y reglas bsicas para la
estructuracin del gobierno de una nacin que ya sera independiente de Espaa.
Este documento influy en Jos Mara Morelos y Pavn quien escribi los
Sentimientos de la Nacin.
2.3- Acta de independencia del imperio mexicano.
El Acta de Independencia del Imperio Mexicano es el documento mediante el cual
el Imperio Mexicano declar su independencia del Imperio espaol. El documento
fundador de la Estado Mexicano fue redactado en el Palacio Nacional de la
Ciudad, el 28 de septiembre de 1821 por Juan Jos Espinosa de los Monteros,
secretario de la Suprema Junta Provisional Gubernativa.
Se redactaron dos ejemplares originales del acta. Un ejemplar permaneci en el
saln de sesiones de la Cmara de Diputados hasta que fue destruida en el
incendio de la Cmara en 1909. La otra copia, fue robada y vendida en 1830. Esta
copia fue recuperada por Maximiliano de Habsburgo y tras el fusilamiento de ste,
fue sacada del pas por Austin Fischer, confesor del emperador. Tiempo despus,
el anticuario espaol Gabriel Snchez vendi el acta al historiador Joaqun Garca
Icazbalceta, quien la conserv y posteriormente hered a su hijo Luis Garca
Pimentel, quien la vendi a Florencio Gavito. Gavito estipul en su testamento que
al morir se entregara el Acta al presidente Adolfo Lpez Mateos. El 14 de
noviembre del mismo ao (1961) se entreg el resultado de dos dictmenes
mediante los cuales se comprob que el Acta es una de las dos originales
suscritas en 1821 y el 21 de noviembre, Florencio Gavito Juregui, hijo del
fallecido Gavito, entreg de mano propia el Acta al Presidente de la Repblica
2. 4. - Acta constitutiva de la federacin y la constitucin de 1824.
El nuevo congreso constituyente se enfrent al dilema de organizar a Mxico
como repblica federal o como republica central. Habiendo optado por la primera
de dichas reformas estatales en el acta constitutiva de la federacin expedida el
31 de enero 1824 y en la constitucin de 4 de octubre del mismo ao.
No obstante que el Congreso fue reinstalado por Iturbide en marzo de 1823, no
pudo fungir como constituyente, pues este carcter no se lo reconocieron varias
provincias. Solamente actu como convocante" a un nuevo congreso, y
cumplido este encargo, se disolvi el 30 de octubre del propio ao. Este ltimo
cuerpo constituyente qued instalado el 7 de noviembre de 1823, habiendo
expedido el 31 de enero de 1824 el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana,
y el 4 de Octubre siguiente la primera Constitucin de Mxico bajo el ttulo de
"Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin mayor esfuerzo intelectual se advierte que los hechos histrico-polticos que
se sucedieron desde la proclamacin del Plan de Iguala el 24 de febrero de 1821
hasta la expedicin de la Constitucin federal de 4 de octubre de 1824, as como
los diferentes documentos pblicos que de ellos se derivaron y los cuerpos
gubernativos que operaron durante ese breve periodo, tuvieron una finalidad
comn: establecer para Mxico una organizacin poltica, es decir, estructurar
polticamente al pueblo mexicano.
Esta finalidad se consigui definitivamente por primera vez en la vida
independiente de nuestro pas con [a mencionada Constitucin, la cual, en
consecuencia, fue el ordenamiento jurdico. fundamental primario u originario de
Mxico, o sea, que en ella se cre el Estado Mexicano. Aunque posteriormente se
haya variado la forma estatal implantada en la Constitucin de 24 sustituyndose
el rgimen federal por el central y a pesar de los constantes cambios de la forma
de gobierno operados por otros ordenamientos constitucionales que registra
nuestra historia, el Estado mexicano instituido en dicha Ley Fundamental no
desapareci merced a tales fenmenos, ni stos fueron creando sucesivamente
un "nuevo " Estado no obstante las alteraciones que experimentaron esas dos
formas jurdico-polticas. Para el pueblo mexicano sociolgicamente hablando, es
decir, para la poblacin asentada en el vasto territorio que comprenda la Nueva
Espaa, se logr la emancipacin de la metrpoli el 27 de septiembre de 1821.
Por virtud de este hecho, ese conglomerado humano, tan diversamente integrado
desde el punto de vista social, econmico, cultural y tnico, dej de pertenecer al
Estado espaol pero sin convertirse an en el elemento de un nuevo Estado por la
sencilla razn de que la sola consumacin de la independencia no 10 produjo,
habiendo sido necesario, para ello, la instauracin de un derecho fundamental
primario con caracteres ms o menos permanentes y con proyeccin de vigencia
en la vida pblica. Tal derecho se expres en la Constitucin Federal de 1824, que
es, por ende, la fuente creativa del Estado mexicano, prescindiendo de cmo se
califiquen, segn criterios mltiples, las estructuras en que su prstina organizacin
se tradujo. El ser estatal de Mxico arranca, pues, de la referida Constitucin,
aunque su modo de ser haya experimentado muchas variaciones en el transcurso
de nuestra vida histrica. Esta sola circunstancia es suficiente para aquilatar la
enorme trascendencia de la Constitucin de 1824, trascendencia que ninguno de
sus detractores de ayer y de hoy puede desconocer.
No puede negarse que la Constitucin federal de 1824 ha sido y es an blanco de
duros ataques a pesar del siglo y medio transcurrido desde que se promulg. A
nadie escapa la impugnacin que se le dirige en el sentido de que fue Una copia
de la Carta fundamental norteamericana de 1787. En repetidas ocasiones hemos
sostenido que esta apreciacin no es valedera, ya que no es verdad que nuestros
constituyentes de 1823-1824 hayan imitado servil y extra lgicamente el citado
documento constitucional de los Estados de Amrica, aunque se hubiesen
inspirado en l y hayan tomado de su contexto los principios jurdicos y polticos
que lo informan.
Uno de los ms acuciosos constitucionalistas mexicanos, el doctor Antonio
Martnez Bez, sustenta la idea, que nosotros compartimos plenamente, en el
sentido de que la Constitucin Federal de 1824 no fue esa "copia", ni sus autores
procedieron como simples imitadores de sus colegas de Filadelfia. El citado autor,

en efecto, expresa lo siguiente: Este es un ataque injusto (el de que dicha

Constitucin mexicana fue copia de la norteamericana) pues los imparciales
Investigadores de nuestra Constitucin del ao 24 encuentran que de la Ley
Fundamental de la Unin Americana slo se adoptaron algunas normas referentes
a la estructura de la forma federal y otras relaciones con la forma republicana de
gobierno, pero que fue mayor y ms extensa la influencia de la Constitucin de la
Monarqua Espaola, expedida en Cdiz el 19 de marzo de 1812, cuya filosofa
poltica reflej las ideas liberales de la Revolucin Francesa. A la sectaria o parcial
tesis centralista y conservadora, o de la fiel adopcin de la Constitucin Federal de
los Estados Unidos, cabra oponer la tesis opuesta del Doctor Jos Mara Luis
Mora, tambin excesiva por apasionada, que afirm: Los mexicanos, bisoos y
poco expertos en el ejercicio del sistema representativo, han pagado ms de una
vez su tributo o la inexperiencia, procediendo a establecer su ley fundamental casi
sin otro gua ni modelo en matena tan difcil, que la Constitucin sancionada en
Cdiz por las Cortes extraordinarias. Ms adelante menciona que son muchos los
yerros a que ha dado lugar la mana de copiar o parafrasear este Cdigo
imperfeccionisno, y expresa que por un tino especial que tenemos para errar
hemos copiado a la letra este Cdigo en casi todo lo malo. El ilustre
constitucionalista chiapaneco Don Emilio Rabasa en su Clsica obra La
Organizacin Poltica de Mxico, afirm hace ya ms de sesenta aos. El Acta y la
Constitucin de 1824 llegaron al punto ms alto a que pudieran aspirar los pueblos
como institucin poltica, estableciendo la divisin y la separacin de los poderes
pblicos, la organizacin del Legislativo y el Judicial como entidades fuertes y
autnomas y la independencia de los Estados limitada por el inters superior
nacional.
Don Mariano Otero, uno de los grandes constructores y tericos de nuestro
sistema constitucional, en su famoso Ensayo escrito a mediados del ao de 1842,
en defensa de la Constitucin Federal de 1824, dice, a propsito de la adopcin
del sistema federativo, que sus autores no imitaron, pues, estpidamente nuestros
padres; ellos (como los norteamericanos) cedieron a una ley universal, a una ley
que, nunca desmentida, era obra de la naturaleza y no de los hombres.
En otra parte de esta obra Otero expresa: Debe tambin recordarse que esa
Constitucin dur once aos, y que a pesar de que durante ellos las facciones
despedazaron a la patria, aqulla fue reconocida siempre como el pacto
fundamental de los mexicanos, que se invoc siempre por todos los partidos y las
facciones para legitimar sus pretensiones hasta que, en 1836, un Congreso que
no tena otros ttulos de existencia que los que le diera ese mismo pacto que haba
jurado solemnemente cumplir, usurp con un descaro indisculpable las funciones
del poder constituyente.
En su calidad de Ministro de Relaciones Interiores y Exteriores, en los das
aciagos en que el Gobierno Mexicano estaba en la ciudad de Quertaro, a
principios del mes de junio de 1848, y en su Circular girada a los Gobernadores de
los Estados, don Mariano Otero expres a propsito del Pacto fundamental del
Acta y de la Constitucin de 1824, que a l debemos ya la conservacin de la
unidad nacional, cuando sobre el palacio de Mxico flamea vencedor un pabelln
extranjero, y que a su existencia, a su cumplimiento religioso debemos confiar
ahora la salvacin comn.

La Constitucin de 1824, afirma el doctor Mario de la Cueva, fue un efecto normal

de las difciles circunstancias que acompaaron a su nacimiento; las
constituciones son, segn la frmula de Fernando Lasalle, la combinacin
normativa de los factores reales de poder. En una sociedad con tan hondas
diferencias sociales, econmicas y culturales, como era la nueva nacin
mexicana, su constitucin tuvo que ser una transaccin provisional, una especie
de comps de espera y de preparacin de las fuerzas para la toma de poder: esos
factores de poder eran, de un lado, el pueblo, representado por los diputados
republicanos integrantes del partido del progreso y en el extremo opuesto las
clases privilegiadas, la Iglesia y el Ejrcito. La Constitucin de 1824 fue producto
de un pueblo en un instante de su vida fsica y social; con ella, se inici la
existencia republicana del Mxico Independiente, y en la vida cotidiana, sera largo
y spero el debate; sangrientos los hechos; trgicas las amputaciones; casi a
punto de perderse todo; pero, sin caer en el milagro, Mxico, no sucumbi;
salvadoras manos pudieron transmitirlos a futuras generaciones, y la Constitucin
de 1824, a siglo y medio de formada, resplandece sus mritos propios, porque si
el pas pudo emerger de todos los naufragios, lo mantuvo a flote a un principio, el
de la vida constitucional. El Pueblo, en los momentos ms tremendos, busca el
cobijo de la Constitucin, una en tres etapas, 1824, 1857, 1917, y a su amparo.
Ese pueblo est en marcha, fiel a su pasado, seguro de su destino.
Decreto Constitucional de Apatzingn (1824) Estableci la inviolabilidad de los
diputados por sus opiniones y los sujet al juicio de residencia por las
responsabilidades inherentes a la administracin pblica y por los delitos de
hereja, apostasa, infidencia, concusin y dilapidacin de los caudales pblicos
(artculo 59); regul la responsabilidad de los secretarios del despacho, en el caso
de que autorizaran decretos y rdenes contrarios a la Constitucin y a las leyes
(artculo 145); sujet a los titulares del gobierno a los delitos en que podan incurrir
los diputados, y los hizo responsables de mantener privado de la libertad a algn
ciudadano por un plazo mayor a cuarenta y ocho horas (artculos 150 y 165); en
fin, someti a los secretarios y fiscales del Supremo Tribunal de Justicia al juicio
de residencia por los mismos delitos precisados en el artculo 50 (artculo 194).
Constitucin de 1824 Otorg competencia a cualquiera de las dos cmaras
federales, para conocer como gran jurado de las acusaciones contra el Presidente
de la Repblica por los delitos de traicin contra la independencia nacional, forma
de gobierno, cohecho o soborno, cometidos durante el tiempo de su encargo, as
como por los actos con los que impidiera las elecciones federales y el
funcionamiento del Congreso de la Unin. Por otra parte, las cmaras conocan de
las responsabilidades de los titulares de la Corte Suprema de Justicia y de las
infracciones a la Constitucin, a las leyes y a las rdenes del Presidente de la
Repblica que incurrieran los gobernadores de los estados (artculo 38). Dispuso
que la Cmara de representantes (diputados) sera gran jurado cuando el
Presidente o sus ministros, fueran acusados por actos en que hubiesen
intervenido el senado o el consejo de gobierno (artculo 39).
2. 5. - Las bases orgnicas de 1836.

Bases orgnicas de la Repblica Mexicana Este documento constitucional,

consagr la inviolabilidad de los diputados y senadores por las opiniones que
emitieran en el desempeo de sus funciones (artculo 73), tambin les asign
inmunidad durante el tiempo de su encargo, y dos meses despus de concluido,
por causas criminales y civiles (artculo 74); otorg competencia a cada cmara
para conocer de las de las acusaciones que se hicieran contra sus respectivos
miembros (artculo 76). En cuanto al procedimiento de responsabilidad del
Presidente de la Repblica, resolvi su procedencia ante el Pleno de las dos
cmaras, por delitos de traicin contra la independencia nacional y contra la forma
de gobierno (artculos 78 y 79).
Durante la dcada de 1824 a 1834, se acenta la lucha entre los partidarios de la
Federacin y el Centralismo. Las logias masnicas toman parte principal en esta
contienda: los escoceses, partidarios del centralismo tienen fuerte pugna con los
yorquinos, a su vez partidarios de la Federacin. El desconocimiento del triunfo
que como Presidente haba obtenido el General Gmez Pedraza, marca una larga
etapa de asonadas y cuartelazos. La traicin cometida en la persona de don
Vicente Guerrero y la mayor intervencin en la poltica del pas por el General
Antonio Lpez de Santa Anna, originan que el federalismo pierda su fuerza hasta
que, por fin, el propio Santa Anna, en su Carcter de Presidente, desconoce al
Congreso el 22 de abril de 1834 y se convoca a uno nuevo, el tercero, que
inaugura sus sesiones el 4 de enero de 1835.
Este tercer Congreso Constituyente, al principio, slo pretenda modificar la
Constitucin de 1824, pero posteriormente, el 23 de octubre de 1835, al 30 de
diciembre de 1836, discuti y aprob la Constitucin que se conoci como la de
"Las 7 Leyes", debido a que estaba dividida en 7 grandes captulos.
La Constitucin era totalmente centralista. Suprima a los estados y los converta
en Departamentos dependientes del Presidente. Figuraron como novedad en esta
Constitucin la creacin de un "Supremo Poder Conservador" cuya finalidad era
mantener el equilibrio entre los otros tres poderes.
Por ser este "Supremo Poder Conservador" una figura inusual en la mayora de
las constituciones que practican la divisin del poder, citaremos a Juan de Dios
Gutirrez, en una cita que hace de Tena al respecto.
Entre las atribuciones del Supremo Poder Conservador otorgadas por el Art. 12
cabe destacar.
1. Declarar la nulidad de una ley o decreto, dentro de los dos meses siguientes a
su sancin.
2. Declarar, excitados por el poder legislativo o por la Suprema Corte de Justicia,
la nulidad de los actos del Poder Ejecutivo, cuando sean contrarios a la
Constitucin o a las leyes.
3. Declarar la nulidad de los actos de la Suprema Corte de Justicia.
4. Suspender a la alta Corte de Justicia.
5. Restablecer constitucionalmente a cualquiera de los tres poderes, cuando
hayan sido disueltos revolucionariamente.

6. Dar o negar la sancin a las reformas de constitucin que acordare el

Congreso.
7. Calificar las elecciones de los senadores.
Definitivamente, para quienes nos hemos educado en una Repblica democrtica
representativa federal, tal como lo establece el Art. 40 de nuestra actual Carta
Magna, no, nos es posible la comprensin de una Constitucin centralista, y anti
federalista; como tampoco nos es comprensible la existencia de un cuarto poder,
supremo, que regule a los otros tres poderes, pues esto es inconcebible y daino
para la vida de la repblica; lo que s se debera de dar en nuestra nacin es la
consolidacin de los tres poderes, pero que sean verdaderamente autnomos, ya
que en la praxis, no es factible la independencia uno del otro, ya que es el
ejecutivo quien ostenta de mayor poder, en detrimento de los otros poderes, as
pues, si no es saludable la existencia de un cuarto poder como lo establece esta
constitucin " de las 7 leyes" de 1936, tampoco es saludable el excesivo
presidencialismo que tenemos en la actualidad, ni el excesivo centralismo que se
vive en la praxis, a pesar de que nuestro artculo 40 postula que somos
federalistas, y que la Repblica se compone de estados libres, soberanos, en todo
lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamenta

2. 6. - El constituyente de 1842.
Apenas se puso en vigor la Constitucin de 1836, comenz a manifestarse el
descontento de los federalistas en diversas formas, desde solicitudes para el
cambio de sistemas, hasta conjuraciones y pronunciamientos militares.
El gobierno del General Anastasio Bustamante quien fue electo en 1837, se vio
embatido por el descontento de los federalistas y el descontento de la poblacin, y
algunas facciones del ejrcito, que estaban cansados de un centralismo excesivo.
As pues el General Esteban Moctezuma encabeza una revuelta que fue
aplastada en Ro Verde, S.L. P. Santa Anna, por su parte, se une a los
pronunciamientos declarados por el General Mariano Paredes Arillaga en el
estado de Jalisco y por el General Gabriel Valencia, que publicaron el "Plan de
Tacubaya" del 28 de septiembre de 1841; en este "Plan", las clusulas 4 y 5
ordenaban la formacin de un nuevo Congreso Constituyente. Sali la
convocatoria el da 10 de diciembre de 1841 para que las elecciones se llevaran a
cabo el da 10 de abril de 1842.
Cuando se convoc al Congreso, los reformistas tuvieron mayora. El da 10 de
abril de 1842 se efectuaron las elecciones tal como estaba en la convocatoria, y
salieron favorecidos los liberales moderados en su mayor parte (Mariano Otero,
entre otros)
El 26 de agosto de 1842 se dio lectura en el Congreso al Proyecto de Constitucin
y el voto particular conocido como de la minora, presentado por Mariano Otero,
junto con Jos Espinoza de los Monteros y Octaviano Muoz Ledo. Ambos

proyectos coincidan en aceptar como forma de gobierno la Repblica popular

representativa, pero el voto particular exiga que se aadiera la palabra federal.
De acuerdo a Noriega Elio, el congreso de 1842 acometi la cuestin poltica y
social ms debatida en los aos de prueba del federalismo y de inconformidad con
el centralismo, que era la pugna del legislativo con el ejecutivo, y el lugar que
reclamaban las localidades frente al poder de la Repblica y los grupos de
presin.
De acuerdo con el historiador Vito Alessi Robles, sobre Mxico pesaba el fardo
de los once aos que dur la lucha de independencia, que fueron otros tantos de
devastacin y de ruina para las clases productoras del pas. En los veintisis aos
transcurridos desde la independencia, se ensayaron todas las formas de gobierno,
y el pas fue precipitado, da a da, a su destruccin y aniquilamiento por la accin
combinada de los vicios heredados de la poca colonial, y los que se agregaron
en veintisis aos de desrdenes.
Dice que por los aos de 1840 realmente no exista una verdadera nacin. La
poblacin del pas era solamente de siete millones, de los cuales, cuatro eran de
indios miserables, que realmente eran esclavos en las haciendas y estaban
sometidos al clero mediante el pago de los diezmos.
Las Bases Orgnica se componen de XI ttulos y 202 artculos. El estatuto reitera
la independencia de la nacin y organiza sta en Repblica centralista; conserva
la divisin territorial establecida en 1836, pero encomienda a una ley secundaria
precisar el nmero y lmites de los Departamentos; divide el poder pblico en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial eliminando al cuarto poder que la Constitucin del
36 haba propuesto, as pues el Supremo Poder Conservador es abrogado y al
igual que las dems constituciones declara que la religin del pas es la catlica, y
por lo tanto sigue siendo protegida. Prohbe la esclavitud (aunque en la realidad ya
vimos que los indgenas eran sino legalmente si en la praxis unos esclavos de las
haciendas.
Las Reformas del 47 y la Acta Constitutiva de Mariano Otero.
En 1846, estando ya en el poder el General Mariano Paredes Arrillaga, gracias a
los pronunciamientos que hizo en Guadalajara y en San Lus Potos; convoc a un
Congresos Nacional Extraordinario, que tuviera las funciones de Constituyente,
reunindose el 9 de junio , pero no lograron realizar su acometido; as pues en la
Ciudadela el Liberal Valentn Gmez Faras junto con el General Jos Mariano
Salas, firmaron un comunicado donde hacan saber que ellos consideraban
traicin a la independencia del pas el traer un soberano, por lo que pidieron se
reuniera un nuevo constituyente en base a las leyes electorales de 1824 y
propusieron el regreso de Santa Anna. as pues Santa Anna, tan voluble como era,
lleg a Veracruz y lanz una proclama de tipo federalista y en contra de la
monarqua, pero no se atrevi a tomar la silla presidencial a pesar de la insistencia
de Valentn Gmez Faras, Salas ya haba estado a cargo del poder Ejecutivo los
das 5 y 16 poniendo fin a la vigencia de las bases orgnicas, expidiendo dos
decretos el 22 de agosto, en uno convoc al Congreso y en el otro dispuso que la
asamblea tuviera a la vez, funciones ordinarias y de constituyente. Iniciando sus
trabajos el 6 de diciembre de 1846, proponiendo mediante la Ley de Bienes
Eclesisticos , obtener recursos del clero para financiar la campaa contra el

invasor, provocando una reaccin violenta de los liberales moderados y los

conservadores.
El 27 de febrero de 1847 estall la rebelin de los " Polkos", mientras los yanquis
desembarcaban en Veracruz.
El 21 de marzo Santa Anna asume otra vez el poder, y para quitar a Gmez Faras
de en medio, declara eliminada la Vicepresidencia, y es hasta entonces que el
congreso (conformada en su mayor parte por liberales moderados y
conservadores, porque los conservadores puros, haban perdido representatividad
en la persona de Gmez Faras), se pudo reunir y nombraron una Comisin de
Constitucin. 38 Diputados votaron, porque se volviera a establecer la
Constitucin de 1824, con algunas reformas que pensaban hacerle, as pues
Mariano Otero dio su voto particular en este mismo sentido, quedando hasta el 30
de abril de 1848 despus de que Santa Anna haba renunciado al poder, y haba
tomado las riendas del Ejecutivo el Presidente de la Suprema Corte; Manuel de la
Pea y Pea. Este con grandes trabajos logr reunir al Congreso que estaba
disperso iniciando sus trabajos el 30 de abril de 1848 (ya haba pasado la guerra
contra los yanquis). Otero por su parte, no dej inconcluso sus trabajos que
haban quedado pendiente (por la guerra con los yanquis), sino que al contrario,
tuvo la sabidura de redactar adems de su voto particular, el Acta en slo 30
artculos. En l acenta la reinstalacin de la Constitucin del 24, adems en el
art. 20 acenta la subordinacin de los poderes locales a los preceptos de la
Constitucin General. El Acta reproduce la divisin del poder pblico, para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pero asegura una nota especfica:
"Los poderes slo pueden y deben hacer lo que la Constitucin otorga como
facultad e impone como obligacin" (art. 21).
Es de notar como en este tiempo de ofuscacin y de vaivenes polticos, y
militares, existieron hombres preclaros, que no perdieron el rumbo de a donde
queran llevar a la Repblica, as pues, Mariano Otero, quien estaba influido por
las ideas de Valentn Gmez Faras, Ignacio Cumplido, Ignacio Vergara, Benito
Jurez, Jos Luis Verda, Crispiano del Castillo.
2. 7. - La constitucin de 1857.
El 5 de febrero de 1857, el Congreso Constituyente promulgo una Constitucin, de
corte liberal, democrtica, e individualista, y dio al pas la forma republicana,
representativa, popular y federal. El Senado qued suprimido y el Legislativo
radic slo en la Cmara de Diputados. El Ejecutivo, en manos del Presidente,
debera ser auxiliado por cinco secretarios de Estado; el Poder Judicial
comprenda la Suprema Corte de Justicia, los Jueces de Distrito y Magistrados de
Circuito. El pas qued dividido en 23 Estados y un Territorio.
En cuanto a sus principios filosficos, se bas en el liberalismo de la poca, pues
si nos remontamos a la famosa "Enciclopedia de los Liberales" veremos que
define al liberalismo como:
Orden de ideas que profesan los Partidarios del sistema federal.
Sistema que considera el Derecho como un producto de la voluntad humana en
cuanto supone que la razn individual es absolutamente libre.

Propugna en su aspecto econmico el libre cambio y la iniciativa individual en la

produccin y en el aspecto poltico: la implantacin legal de la libertad de
pensamiento, de conciencia, de imprenta, de asociacin, de trabajo etc. Tambin
en la Constitucin del 57 se respeta las garantas Constitucionales, as como el
Sufragio Universal, y sus bases filosficas se basaron en las ideas de los
pensadores franceses que llevaron a Francia a su revolucin. Pero tambin tiene
fundamento en los tratadistas norteamericanos, y retom los principios de la
Constitucin de 1814 de Apatzingn de igualdad, seguridad, propiedad y libertad
eran la felicidad del pueblo, por tal motivo, esta nueva constitucin ech las bases
jurdicas de la nacionalidad y del estado mexicano.
La Constitucin de 1857 estableci en sus primeros 29 artculos los derechos del
hombre. Por primera vez en la historia de la vida constitucional de Mxico se
estableci de manera sistemtica un completo catlogo de garantas individuales,
y se incorpor a la constitucin el juicio de amparo, que fue obra de Rejn y del
Preclaro Legislador Mariano Otero.
Esta Constitucin incorpor algunas de las leyes de Reforma que la precedieron:
la del 26 de abril de 1856 que hizo cesar la coaccin civil para el cumplimiento de
los votos monsticos (art. 5)
"Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales, sin la justa retribucin y
sin su pleno consentimiento. La ley no puede autorizar ningn contrato que tenga
por objeto la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea
por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. Tampoco puede autorizar
convenios en que el hombre pacte su proscripcin o destierro".
Tambin incluyo la Ley Jurez, que se manifiesta en el Art. 13 de este
Constitucin:
"En la Repblica Mexicana nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por
tribunales especiales. Ninguna persona ni corporacin puede tener fueros ni gozar
emolumentos que no sean compensacin de un servicio pblico y estn fijados
por la Ley. Subsiste el fuero de guerra solamente para los delitos y faltas que
tengan exacta conexin con la disciplina militar. La ley fijar con toda claridad los
casos de esta excepcin".
Pero el art. 27 de esta Constitucin refleja la inclusin de la Ley Lerdo:
Art. 27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su
consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley
determinar la autoridad que deba hacer la expropiacin, y los requisitos en que
sta haya de verificarse.
Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter,
denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o
administrar por s bienes o races, con la nica excepcin de los edificios
destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin.
Para Noriega Cant la lucha que se dio entre las dos facciones liberales ocasion
que la Constitucin del 57 no dejara satisfechos ni a unos ni a otros, los puros
vean en la integracin de algunos artculos basados en la leyes de Reforma, un
atentado a las tradiciones y costumbres del pueblo de Mxico, mientras que los

liberales puros hubieran querido haber podido implementar todas las leyes de
Reforma, y no estaban contentos de no haberlo podido hacer.
Veamos a grosso modo que eran estas leyes de Reformas y cules eran sus
objetivos:
Ley Jurez (1855 a 1857): Se redujo slo a suprimir los fueros eclesisticos y
militares, a los cinco das de iniciada la presidencia de Juan lvarez. Esta ley
anunci que el gobierno emanado de la Revolucin de Ayutla, seguira la corriente
liberal. Fue el punto de partida y la orientacin futura.
Supresin de la Coaccin Civil en favor de los votos monsticos (26 de abril de
1856):
Esto significa que el estado dej de hacerse solidario con las privaciones de la
libertad impuestas por el clero, muchas veces contra la voluntad de quienes
hacan el voto.
Ley Lerdo ( 25 de junio de 1856): Se propona la desamortizacin de las fincas
rsticas y urbanas, de las corporaciones civiles y religiosas; mediante la
adjudicacin y el remate de las mismas, a fin de crear la propiedad privada regida
por el derecho civil, y fortalecer el erario a travs de los impuestos. No despojaba
a la iglesia de sus propiedades, sino slo la obligaba a venderlas.
Nacionalizacin de los Bienes de la Iglesia (12 de julio de 1859):
Esta declaraba claramente, que entraban al dominio de la nacin los bienes
eclesisticos; subray la separacin del Estado y la Iglesia; suprimi las
comunidades religiosas; prohibi establecer nuevos conventos; clausur los
noviciados y dispuso que las obras de arte, libros y antigedades de los conventos
suprimidos se aplicaran a las bibliotecas y museos nacionales.
El Matrimonio Como Contrato Civil (23 de julio de 1859)
Esta ley declar que el matrimonio es vlido y lcito si se efecta ante autoridad
civil, mediante un contrato regido y vigilado por el Estado.
Prohibi la Bigamia, la Poligamia, y consider indisoluble al matrimonio, pero
acept el divorcio temporal, sin habilitar a los cnyuges para contraer nuevas
nupcias.
Creacin del Registro Civil (28 de Julio de 1859):
Con esta ley, se le retir a la iglesia las facultades civiles, y se cre una nueva
institucin, que se le llam el Registro Civil con funcionarios designados por el
Estado. Estableci las formalidades que deben tener las actas del Registro Civil
para que tuvieran valor legal en todos los asuntos de carcter civil, con
reconocimiento legal del Estado.
Secularizacin de los Cementerios; La Libertad de Cultos; La Ley de Imprenta; La
Secularizacin de Hospitales y Establecimientos de Beneficencias; Sistema
Mtrico Decimal; Ley de Instruccin Pblica.
Estas fueron las famosas leyes de Reformas, que no pudieron cristalizar y
fomentar su simiente plenamente en la Constitucin del 57, pero que sirvieron en
gran medida para la creacin de un nuevo Estado.
El Congreso Constituyente asegur la libertad y form la Constitucin ms liberal
que hubiera existido hasta ese momento, por lo que fue ms justa, ms equitativa,

y en pocas palabras, era el triunfo de los liberales contra la faccin conservadora

del pas.
El ltimo artculo de esta Constitucin dice:
Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se
interrumpa su observancia. En caso de que por un trastorno pblico se establezca
un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo
recobre su libertad, se restablecer su observancia, y, con arreglo en ella y a las
leyes que en su virtud se hubieren expedido, sern juzgadas, as los que hubieren
figurado en el gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado
a sta.
Este ltimo artculo nos est hablando de la inviolabilidad de la Constitucin:
En resumen; la Constitucin del 57 vendra a tener como cuerpo base a la
Constitucin del 24, agregndole algunas innovaciones derivadas de las leyes de
Reforma que ya enumeramos anteriormente, y que pueden enlistar de la siguiente
manera:
1.- Se permiti la intervencin del Gobierno en los actos del culto pblico, y la
disciplina eclesistica.
2. Suprimi la Vicepresidencia.
3.-Ampli los captulos de libertades individuales y sus garantas.
4.-Declar libre la enseanza, la industria, el comercio, el trabajo, y la asociacin.
La vigencia de esta Constitucin por ms de 60 aos se debi ms que nada a
que sali triunfante de las guerras que nuestro pas libr con los franceses, ya que
el emperador Maximiliano se rindi el 15 de mayo de 1867, y fue fusilado en el
Cerro de las Campanas junto con Miramn y Meja, y Benito Jurez entr
triunfante a la ciudad de Mxico el 15 de julio de 1867, asegurando as la vigencia
de la Constitucin de 1857.
TEMA III
LA CONSTITUCIN DE 1917.

3. 1. - La Revolucin y la Constitucin.

El derecho a la a revolucin no puede ser reconocido a priori en la ley positiva,

sino solo a posteriori. El derecho de la revolucin se convierte en derecho
positivo cuando es reconocido como tal por el pueblo, expresa o tcitamente.
El nico procedimiento jurdico para alterar cualquier texto constitucional, es el
previsto por el artculo 128 de la constitucin de 1857. No son jurdicos los
procedimientos pacficos diversos al anterior, como serian la consulta directa al
pueblo, la reunin de un constituyente ad hoc, la ratificacin por convenciones

especiales, etc., porque no hay en la constitucin ningn rgano con

competencia para iniciar ni realizar ninguno de esos procedimientos.
Entendemos por revolucin la modificacin violenta de los fundamentos
constitucionales de un estado. Excluimos, por lo tanto, del concepto de
revolucin las rebeliones, motines o cuartelazos.
La constitucin mexicana acepta ntegramente, en articulo 136 esta
constitucin no perder fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se
interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno publico se
establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego
como el pueblo recobre su libertad se restablecer su observancia, y con
arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieran expedido, sern
juzgados, as los que hubieran figurado en el gobierno emanado de la rebelin,
como los que hubieran cooperado a est.
Nuestra constitucin actual, que al reemplazar a la 57 violo el artculo 128 de
la misma, idntico al 136 de la vigente.
La revolucin mexicana que al principio pretextaba ser una simple rectificacin
poltica, con el tiempo se colmaba de reivindicaciones sociales.
Cuando los poderes existentes se mantienen aferrados a una situacin jurdica,
carente hace tiempo de vida, en oposicin con la conviccin general del
pueblo, sin adaptarse a las progresivas concepciones culturales, y
permaneciendo sordos a todos los deseos y apremios de aquel, se puede y es
permitido llegar a la revolucin violenta. Porque el antiguo Derecho no es ya tal
Derecho. El nuevo se halla en sus orgenes. La revolucin no es ninguna
violacin del Derecho, sino nica y exclusivamente creacin del mismo.
Si el derecho positivo de la Constitucin de 57 tena que ser violado para
destituir a los gobernantes que tenan sus ttulos conforme a ese derecho; si,
por otra parte, la Constitucin de 57 no satisfaca, ya las necesidades sociales,
el cometido natural y lgico de la revolucin consista en derogar dicha
Constitucin y reemplazarla por una nueva.
El Constituyente de Quertaro, ante el que propuso, no una nueva
Constitucin, sino una serie de reformas a la anterior. Pero en la asamblea
triunf la realidad y se impuso el espritu de la revolucin al expedir, en lugar
de las reformas, otra Constitucin que dej insubsistente la de 57.
La revolucin, organizada en gobierno, propona al pueblo mexicano la
sumisin a la ley que haba confeccionado. Si el pueblo lo aceptaba, el estatuto
formulado en Quertaro llegarla a ser una ley autntica, alcanzarla las
caractersticas del derecho positivo. "Una Constitucin es legtima -esto es,
reconocida, no slo como situacin de hecho. Sino tambin corno ordenacin
jurdica-e, cuando la fuerza y autoridad del Poder constituyente en que
descansa su decisin es reconocida.
La Constitucin de 17 fue en sus orgenes una Constitucin impuesta. Pero ms
tarde la paz se organiz de acuerdo con esa Constitucin; su vigencia nadie la

discute, sus preceptos estn en la base de toda nuestra estructura jurdica y

son invocados por todos para justificar o para combatir los actos de los
gobernantes. La Constitucin impuesta ha sido, de ese modo, ratificada
tcitamente por el pueblo mexicano y reconocido como su ley suprema por los
pases extranjeros.

3. 2. - El movimiento obrero-campesino y la constitucin de 1917.

La Huelga de Cananea y de Ro Blanco. Desde principios de 1906 en

Cananea tambin se haba prendido el fervor revolucionario, Lzaro Gutirrez
de Lara, que sostena relaciones epistolares con Ricardo Flores Magn y reciba
el peridico Regeneracin, organizo el "Club Liberal de Cananea", donde se
propagaban ideas que no solamente eran contrarias al rgimen de dictadura
de Porfirio Daz, sino que expresaban principios de transformacin social
profunda, influidos por los ideales del socialismo, que entonces an no se haba
dividido por estas latitudes en socialismo autoritario y socialismo libertario,
sino que se hablaba de reivindicaciones sociales inmediatas y de luchas
encaminadas a la Revolucin Social finalista. En Cananea haba descontento
entre los trabajadores de la empresa norteamericana que explotaba las minas
de cobre - The Cananea Consolidated Cooper Company - que pagaba unos
salarios bajsimos y permita que a los trabajadores se les tratara
inhumanamente por parte de los empleados norteamericanos, especialmente
por algunos capataces. La situacin era cada vez ms difcil y la tirana en las
relaciones entre obreros y patronos era cada vez mas critica. Al fin, como haba
de suceder, el da 1 de junio de 1906 comenz la huelga. El pliego de
condiciones que presentaron a la empresa los obreros huelguistas - condiciones
que el abogado patronal califico de absurdas deca:

"1. Queda el pueblo obrero declarado en huelga.

"2. El pueblo obrero se obliga a trabajar bajo las condiciones siguientes: La
destitucin del empleo del mayordomo Luis (nivel 19). El mnimo sueldo del
obrero ser de cinco pesos, con ocho horas de trabajo.
En todos los trabajos de "Cananea Consolidated Cooper Co.", se emplearn el
75% de mexicanos y el 25% de extranjeros, teniendo los primeros las mismas
aptitudes que los segundos. Poner hombres al cuidado de las jaulas que tengan
nobles sentimientos para evitar toda clase de irritacin. Todo mexicano, en los
trabajos de esta negociacin, tendr derecho al ascenso, segn se lo permitan
sus aptitudes." William Green, gerente de la empresa, ms que responder al
memorndum, se prepar para atacar por la fuerza a los huelguistas. Arm a
sus trabajadores norteamericanos y pidi refuerzos a las autoridades del otro
lado de la frontera, las que no tardaron en enviarle parque y fusiles. En las

primeras horas de la tarde se organiz una manifestacin en la que

participaron unos tres mil trabajadores, que desfilaron por las calles de la
poblacin y se dirigieron hasta la maderera de la Cananea Cooper para invitar
a los obreros que todava trabajaban a que se les unieran al movimiento, cosa
que stos hicieron inmediatamente, provocando este hecho la ira de los jefes
norteamericanos. Los hermanos Metcalf, desde un balcn arrojaron agua con
una manguera sobre los manifestantes, quienes respondieron con una lluvia de
piedras y la contra respuesta fue un tiro que mat instantneamente a un
obrero. Se desencadeno entonces la lucha y los hermanos Metcalf y diez
trabajadores resultaron muertos en el primer encuentro. La lucha se reanud
en ms de una ocasin durante ese da y el siguiente. Len Daz Crdenas, en
su libro "Cananea primer brote del sindicalismo en Mxico", describe as
aquella lucha: "Los obreros, indignados, no podan repeler la agresin. Inermes,
contestaban a los disparos con maldiciones y con piedras, trabndose una
lucha desesperada y desigual, como que de un lado estaban el gobernador de
Estado de Sonora -mexicano-, Rafael Izabal, que, como es de suponer, estaba
de parte de los patronos norteamericanos, que haba llegado a Cananea con
cerca de cien hombres armados, las autoridades locales, los empleados
extranjeros de la compaa y 275 soldados norteamericanos, que llegaron al
mando del coronel Rining, que haba cruzado la frontera a peticin del propio
gobernador Izabal, del otro lado estaban los cinco mil trabajadores de las
minas de cobre. Hubo un tercer combate en el que nuevamente ofrendaron su
vida los trabajadores, y, finalmente, perdieron los trabajadores, sometidos por
las armas, por la amenaza que hiciera el jefe de las fuerzas represivas de
enviar a los huelguistas a luchar en contra de la tribu yaqui y por el hambre,
que se hizo insufrible. Las crceles se llenaron de huelguistas, los dirigentes
fueron condenados a sufrir quince aos de prisin en el castillo de San Juan de
Ula, la espantosa crcel donde el porfirismo enterraba a sus vctimas. La
huelga de Cananea fue el primer suceso de importancia capital en las luchas
obrero-patronales, tanto por los ideales que se manifestaban en el
proletariado, ideales de innegable esencia libertaria y anarquista, como por sus
consecuencias inmediatas y la influencia que posteriormente haba de tener en
el desarrollo del movimiento obrero mexicano, prostituido por el liderismo
politizado y gansteril. Los antecedentes inmediatos de la huelga de Ro Blanco
pertenecen, sin ninguna clase de dudas, a la propaganda magonista, que se
haba extendido considerablemente desde que apareci Regeneracin, el 7 de
agosto de 1900. A mediados de 1906 se haba creado en Ro Blanco una
"Sociedad de Obreros Libres". Bien pronto se fundaron crculos afines en
Puebla, Quertaro, Jalisco, Oaxaca y Distrito Federal, los cuales reconocan al
de Ro Blanco como centro director. El rgano periodstico Revolucin Social
sostena ideas inspiradas en los principios del programa del Partido Liberal de
los Flores Magn, principios radicales y de abierta y decidida oposicin al
rgimen del general Daz. Las opiniones revolucionarias del peridico
alarmaron con sobrada razn a los capitalistas..."Esa alarma de los capitalistas
a que se refiere Silva Hersog se cristaliz en un reglamento por el cual se
prohiba a los obreros que se organizaran, bajo la pena de perder el trabajo.
Esta actitud patronal, unida a las represalias que ya se tomaban contra los

trabajadores que ms se significaban por sus actividades propagandsticas,

provocaron la indignacin de los obreros, que protestaron. Como el conflicto
que se iniciaba amenazaba la tranquilidad del pas y representaba un ejemplo
revolucionario ante el cual no poda permanecer impasible el rgimen
porfirista, el gobierno central intervino, y sus obreros y patronos sometieron
sus querellas al arbitraje del dictador. Porfirio Daz, el dictador, dio un laudo que fue hecho pblico en el Teatro Gorostiza, de Orizaba, con presencia de
delegaciones de los trabajadores de las fbricas de Orizaba, Ro Blanco y los
alrededores el cual no era ms que una serie de amenazas para los
trabajadores y una suma de privilegios para los capitalistas. Don Porfirio, una
vez ms, afirmaba su posicin al lado de los privilegiados. Los trabajadores,
indignados, rechazaron el laudo presidencial y se decidieron a emprender una
lucha sin cuartel contra sus explotadores y contra el dictador. El da 7 de enero
de 1907 no entraron los obreros a trabajar. Por distintos rumbos de la ciudad
fueron apareciendo compactos grupos de trabajadores que se concentraron
frente a la fbrica mostrando su firme decisin de huelga. En esa actividad
valiente no fueron las mujeres las menos decididas, y los nombres de Dolores
Larios, Carmen Cruz, Isabel Daz de Pensamiento y Lucrecia Triz han pasado a
la historia como heronas de aquellas jornadas. Cuando los trabajadores
estaban congregados frente a la fbrica, en Ro Blanco, los dependientes de las
tiendas de raya cruzaron algunas palabras poco amistosas con un grupo de
obreros. Menudearon las injurias y son un tiro. Un obrero cay muerto. Alguno
de los dependientes haba disparado su pistola. En entonces la muchedumbre,
indignada, se arroj sobre la tienda de raya y, despus de saquearla, la
incendi. La muchedumbre, formada por hombres, mujeres y nios, enardecida
y ansiosa de vengar la injusticia de su vida miserable resolvi marchar rumbo a
Orizaba. Una fraccin del 12 regimiento, mandada por el general Rosario
Martnez, apostada en la curva de Nogales, al aparecer la multitud hizo fuego
contra ella sin previo aviso ni intimidacin. Despus de repetidas cargas
cerradas quedaron las calles sembradas de cadveres de hombres, mujeres y
nios. Durante el resto de ese da y parte de la noche los soldados se ocuparon
de cazar a los pequeos grupos de obreros dispersos que huan para tratar de
salvarse. La persecucin fue despiadada y se extendi hasta las laderas que
circundan la ciudad. Hubo ms de cuatrocientas vctimas y a la maana
siguiente, frente a los escombros de la tienda de raya, en Ro Blanco, fueron
fusilados Rafael Moreno y Manuel Jurez, presidente y secretario,
respectivamente, del "Gran Circulo de Obreros Libres"" A otros militantes se les
conden a trabajos forzados en los insalubres y lejanos territorios de Quintana
Roo. Los sucesos de Ro Blanco como los de Cananea royeron los cimientos del
slido edificio de la dictadura hasta dejarlo en inminente peligro de derrumbe.
Los ideales revolucionarios del movimiento obrero de influencias anrquicas
haban arraigado la rebelda justiciera en los obreros de Ro Blanco, que
pagaron su tributo de sangre a la Revolucin Mexicana, esta revolucin que en
tan poca medida ha sido para los obreros.
Una vez realizadas las elecciones, los diputados establecieron que se discutira,
se aprobara o se modificara un proyecto de constitucin, que se sometera a
consideracin y que incluira las reformas necesarias para el pas. Varios fueron

los partidarios polticos que entraron en actividad para nombrar a sus

candidatos, siendo en su mayora revolucionarios
Las Sesiones del Congreso Constituyente se celebraron en el Teatro Iturbide de
la ciudad de Quertaro, iniciando las reuniones el 1 de diciembre de 1916, en
un ambiente reivindicador, en el cual se incluiran diversos temas de tipo
social, obrero y campesino, que durante el porfiriato fueron duramente
reprimidos, a pesar de los intentos de los caudillos revolucionarios que
permanecan insatisfechos.
Venustiano Carranza present un proyecto constitucional de reformas a la
Constitucin de 1857, ante el Congreso, al tiempo que se senta satisfecho de
llevar hasta este punto, las reformas sociales que tanto le haban preocupado.
Introdujo reformas, estableci principios nuevos, sobre todo en la cuestin
agraria, lo que impuls la distribucin de la tierra; en lo laboral, se busc la
proteccin de la clase obrera y en lo social, atender lo relacionado con la
educacin y con la religin. La Constitucin de 1917 reafirm y conjug la
convivencia social, que ya se haba establecido en la de 1857, en la que
figuraban las garantas individuales. Lo que realmente dio una gran aportacin
a estos trabajos, fueron las cuestiones sociales que se legislaron, como el
reparto agrario y la cuestin laboral. En la cuestin poltica se ratific que los
poderes seran: el Ejecutivo, que obedece al sistema presidencialista que
propona Venustiano Carranza (se suprimi la Vicepresidencia, a fin de
fortalecer la figura del Presidente y se consolid el principio de la no
reeleccin); el Legislativo, depositado en el Congreso de la Unin (Cmaras de
Diputados y Senadores); y el Judicial, el cual hara cumplir las leyes a travs de
Tribunales y Juzgados, as como a mediar entre los otros dos poderes. El
Congreso Constituyente se reuni para conocer las reformas que se haran a la
Constitucin de 1857, de acuerdo al proyecto presentado por Carranza. Lo ms
novedoso en este catlogo de reformas, fueron las materias obrera, agraria y
educativa, puestas de manifiesto en los artculos 3o , 27o , 123o y 130o , las
cuales fueron objeto de fuertes debates, que ms tarde quedaron como
testimonio de los ideales revolucionarios. Es importante destacar que muchos
de los hombres que participaron en el Congreso Constituyente de Quertaro,
eran revolucionarios que tenan bastante conocimiento de la historia de Mxico
y del papel tan opresivo que, en un pasado, haba tenido la iglesia; de ah, que
el Congreso Constituyente diera a la educacin un carcter laico y nacionalista,
todo esto, con el objeto de fortalecer el Estado y su deber de proporcionar a
sus conciudadanos una educacin gratuita

3. 3. - El colegio electoral.

Hemos concluido la etapa del proceso electoral que corresponde a la

emisin del voto. Prerrogativa y deber del ciudadano. Cuyo ejercicio debe
circundar la autoridad de respeto y proteccin. Nos corresponde ahora entrar a
una nueva fase dentro del mismo proceso, en la que ya no tiene intervencin el
titular del voto. Sino slo el poder pblico. Nos referimos a la calificacin de la
eleccin de los miembros de cada una de las Cmaras, que corre a cargo de un
organismo llamado Colegio Electoral, cuya composicin y funciones sern
objeto del presente pargrafo. Su regulacin consta en los dos primeros
prrafos del arto 60. Donde hemos de hallar diversas innovaciones introducidas
por la Reforma Poltica.
Es la primera el nombre mismo del Colegio Electoral, que se atribuye al rgano
calificador. Es curioso que tal denominacin aparezca empleada anteriormente.
Por nica vez en nuestra historia constitucional, con motivo del primer
proyecto de Constitucin de 1842, rechazado por el Constituyente, cuyo ttulo
II llevaba por epgrafe el de Colegios Electorales. Nada ms que estos
organismos diferan substancialmente del que ahora lleva su nombre. El
sistema electoral entonces propuesto consagraba la eleccin indirecta en
primer grado. Los ciudadanos. En funcin de electores primarios. Elegan a los
miembros de los Colegios Electorales, quienes a ttulo de electores secundarios
designaban a su vez a los funcionarios de eleccin popular. Entre ellos a los
diputados y senadores. "Los senadores y diputados al congreso nacional, sern
electos por los Colegios Electorales de los Departamentos", precisaba el arto
34. Como se ve. En ese sistema al Colegio Electoral era por su funcin y por su
nombre un autntico elector y no calificador de la eleccin, a diferencia del
Colegio Electoral que instituye la vigente Reforma Poltica, en el arto 60, cuyos
tres primeros prrafos otorgan a los organismos que ms adelante glosaremos
la exclusiva y precisa facultad de calificar elecciones, nunca la de elegir.
Ignoramos si la denominacin de 1842 influy en su adopcin de 1977, al dar
el mismo nombre de entonces a estas entidades de ahora, a pesar de ser sus
atribuciones del todo diferentes; de haber sido as, ello significara que en
nuestra historia constitucional se incurri en un equvoco al emplear en doble
sentido una misma locucin, lo cual sera llanamente una impropiedad del
lenguaje. Pero lo ms importante es que el nombre de Colegio Electoral se
utiliza por el arto 84 de la Constitucin vigente en la misma acepcin que tuvo
en 1842 y que, como venimos diciendo, difiere sustancialmente de la que le
confiri la reforma de 1977.
En efecto, el mencionado art. 84 dispone que "en caso de falta absoluta del
presidente de la Repblica si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir
inmediatamente en Colegio Electoral y nombrar en escrutinio secreto a un
presidente interino... Si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin
Permanente nombrar un presidente provisional y convocar al Congreso de la

Unin a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga

la eleccin del presidente sustituto".
Segn Se advierte, en los dos anteriores casos en que interviene el Congreso
de la Unin, especialmente en el ltimo, su funcin es la de elegir, no la de
calificar elecciones, y es por esa funcin de elegir por la que recibe de la
Constitucin el nombre de Colegio Electoral, que coincide con la acepcin de
1842 y difiere, inevitablemente, de la consignada en el arto 60. La doble
acepcin contradictoria se produce aqu dentro de la misma norma vigente, lo
que quiere decir que la locucin nica est impropiamente empleada, desde el
punto de vista gramatical y jurdico, en alguna de las dos acepciones
incompatibles que se le han asignado. Pero prescindiendo del aspecto
semntico, nos preocupa en el jurdico reiterar que al Colegio Electoral del art.
60 no le corresponde en ningn caso el papel de elector de que est investido
el Colegio Electoral del arto 84, lo que sucedera de hecho si llegara a darse el
caso de que aqul convalidara, a ttulo de calificarla, una eleccin viciada de
nulidad, suplantando as la voluntad de los electores.
Son dos los organismos que en el caso del art, 60 tienen a su cargo calificar
como colegios Electorales las elecciones de los miembros, respectivamente, de
la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores. El sistema actual trata
de no contrariar el reformado, por cuanto conserva la potestad de calificar las
elecciones dentro del propio Poder Legislativo; pero segn lo veremos, difiere
en varios aspectos de la sencilla frmula que tom de la Constitucin de 57 el
art. 60 de la de 17. Objeto ahora de la reforma: "Cada Cmara calificar las
elecciones de sus miembros y resolver las dudas que hubiese sobre ellas. Su
resolucin ser definitiva e intocable".
El precepto vigente empieza por decir: "La Cmara de Diputados calificar la
eleccin de sus miembros a travs de un colegio electoral". La expresin es
inexacta. El Colegio Electoral es un cuerpo autnomo que no representa a la
Cmara de Diputados sino que obra conforme a sus propias atribuciones. Ni
recibe su investidura de la Cmara a cuyos componentes va a calificar sino de
la Comisin instaladora de la Cmara anterior y. por ltimo, su actuacin
calificadora concluye la vspera de que inicie sus sesiones la nueva Cmara
(arts.15. 16. 17 Y 24 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.)
La primera de las facultades exclusivas que el art, 74 confiere a la Cmara de
Diputados, consiste en "erigirse en Colegio Electoral para ejercer las
atribuciones que la ley le seala respecto a la eleccin de Presidente de la
Repblica".
Por la redaccin del precepto. La facultad que se atribuye a la Cmara de
Diputados podra confundirse con la que el arto 84 confiere al Congreso para
que. Reunido en Colegio Electoral, nombre Presidente interino o sustituto,
cuando falta el titular. Qu diferencia hay entre las dos facultades? La
diferencia est en que la consagrada por la fraccin l del 74 se refiere a la
intervencin que tiene .la Cmara de Diputados, conforme a la ley electoral, en

la calificacin de la eleccin popular de Presidente Constitucional, mientras que

el artculo R1 consagra la facultad que tiene el Congreso (integrado en este
caso por la reunin de las dos Cmaras) para designar Presidente cuando falte
el titular.

3. 4. - El proyecto de constitucin.

La causa constitucionalista se instal en el palacio nacional de la ciudad

de Mxico, su primer jefe Venustiano Carranza Garza, haba decidido convocar
el cuarto congreso constituyente de Mxico, creador de la primera carta
fundamental en el mundo, que reconocera los derechos sociales de los
trabajadores y campesinos.La revolucin constitucionalista que estaba
encabezada por Carranza era legal, pues contaba con el fundamento del
entonces artculo 128 de la constitucin de 1857, actual artculo 128 de la
constitucin de 1857, actual artculo 136, que establece la inviolabilidad del
texto constitucional aun cuando se interrumpa violentamente su observancia,
como haba sucedido con el homicidio del presidente de la repblica, francisco
i. madero, y del vicepresidente, Jos Mara pino Suarez, perpetrado por rdenes
de victoriano huerta.
El gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, tena, adems, la obligacin
de hacer cumplir las leyes federales, y preponderantemente la misma
constitucin, por lo que en nombre del pueblo que lo haba electo, tendra la
obligacin de restablecer la vigencia de la constitucin de 157, una vez
recobrada su libertad, como sucedi con el triunfo de la causa
constitucionalista.
Este fundamento legal marcaba la gran diferencia entre Carranza y los dems
jefes revolucionarios, que no tenan ni el sustrato electoral del primer jefe, ni el
ideario legislativo para transformar en reformas a la constitucin de 1857, las
aspiraciones de la revolucin y la causa constitucionalista.
La venerada constitucin de 1857 haba sido orgullo nacional, pero el
procedimiento de reforma haba subvertido los principios del anterior congreso
extraordinario constituyente, y su inobservancia la haba convertido en un traje
de luces sin mayor utilidad y vigencia que la decorativa referencia en las
fiestas patriticas.
Las reformas polticas surgidas como necesidad revolucionaria tenan que
configurar un nuevo texto constitucional o, si se prefiere, un texto reformado
integralmente, que garantice la efectividad y el pleno goce de los derechos de
todos los habitantes del pas. Para la causa dirigida por Carranza, era
fundamental la reforma integral a la constitucin de 1857, para darle
congruencia y adecuacin al siglo XX. La reforma debera eliminar los
principios generales que plasmaban crueles teoras de derechos, cuando la

poblacin mayoritaria careca de lo fundamental, as como tendera a evitar el

entronizar otra tirana igual o parecida a las que con demasiada frecuencia ha
tenido el pas, segn expreso Carranza en la exposicin de motivos de la
reforma a las adiciones al plan de Guadalupe, que promulgo el 15 de
septiembre de 1916.
El nico procedimiento reconocido por la constitucin de 1857 era el mismo
que se encuentra vigente en la actualidad; es decir, a travs de una mayora
calificada del congreso de la unin, ms la aprobacin de la mayora simple de
las legislaturas de todos los estados, lo que se conoce como poder
constituyente permanente.
El primer jefe presentara el proyecto de reformas el da de instalacin del
congreso, que sera el 1 de diciembre de 1916, debiendo terminar su tarea en
dos meses exactos, sus sesiones solo deberan ocuparse del proyecto
constitucional y de ningn otro asunto.
A Quertaro asistieron diputados jvenes y ancianos, de todos los
antecedentes laborales, abogados, qumicos, sastres, cocheros, tipgrafos,
ingenieros, maestros, artistas, literatos, comerciantes, empleados pblicos,
periodistas, mdicos y militares entre otros.
El 1 de diciembre de 1916 se llevo a cabo la sesin solemne inaugural del
congreso constituyente, en un ambiente de regocijo y nerviosismo que no se
ocultaba.
La primera sesin ordinaria del congreso comenz el 2 de diciembre de 1916,
bajo el lema de Constitucin y Reformas. Serian en total ms de 66 sesiones,
en su mayora vespertinas, las que se celebraran para culminar con la tarea de
revisar y aprobar la reforma integral a la constitucin.
En poco ms de 66 sesiones ordinarias se desahog el proyecto de constitucin
que haba presentado Carranza el 1 de diciembre de 1916. Se considera que
el proyecto de constitucin haba sido originalmente redactado por el
constituyente Jos natividad Macas, quien haba presidido la comisin
legislativa nombrada por el primer jefe e intervenido en la elaboracin de la
primera ley agraria de la revolucin, decretada el 6 de enero de 1915.
Alfonso Cravioto, diputado por Hidalgo, fue el primero en hacer uso de la
palabra en la tribuna del congreso, y entre vivas para el congreso, para
Carranza y la revolucin, comenz el debate parlamentario ms importante del
siglo XX.
Despus de promulgada la constitucin reformada, el 5 de febrero de 1917,
fecha de celebracin para la promulgacin de la constitucin que se reformaba
de 1857, se hicieron escuchar los crticos que, con razn o sin ella, publicaron y
difundieron sus ataques.

3. 5. - Los principales debates.

El congreso delibero con especial furor desde las trincheras de dos facciones o
bloques que se alinearon desde un principio: los jacobinos radicales, que
fueron motor de los principales cambios al proyecto del primer jefe; y los
antiguos renovadores o liberales clsicos, que defendan el proyecto contra
cualquier cambio. Los primeros, fueron los jvenes diputados que pasaron a la
historia; los segundos, los fieles colaboradores de Carranza que consolidaron la
causa constitucionalista. Entre estos dos extremos hubo puentes de
comunicacin que el propio don Venustiano tolero.
La labor creadora del congreso fue constantemente obstaculizada por los
rencores y reproches de los distintos partidos, en que se fragmentaron los
mismos dos bloques.
La comisin del proyecto de constitucin que dictaminara el proyecto
consumi las primeras siete sesiones ordinarias, es decir, hasta el 9 de
diciembre de 1916 el dictamen del proyecto fue una tarea tan ardua, que la
propia comisin original solicito, a travs de francisco J. Mgica, la creacin de
una segunda comisin para desahogar con mayor celeridad los dictmenes, lo
cual sucedi a partir del 23 de diciembre de 1916
La discusin del texto comienza propiamente hasta el 12 de diciembre, con la
sustantiva cuestin del nombre oficial de Mxico. Aunque la propuesta era
racional, pues se quera que furamos Republica Federal Mexicana, el nombre
tradicional y tetralgico de Estados Unidos Mexicanos sobrevivi por el temor
de un vuelco al centralismo.
Otra discusin fue el proyecto de Luis G. Monzn propone sustituir el termino
laica por el de racional. Mgica afirma que la constitucin debe desprender la
funcin educativa de la niez de las manos del clero, mientras que Alfonso
Cravioto considera que la libertad de creencias, por lo que debe permitirse al
clero la enseanza primaria. Luis Espinosa aclaro el sentido del original artculo
3 constitucional: el nio puede aprender en su casa lo que quiera, el sacerdote
puede ensear con tal de que no sea en escuelas, y la enseanza primaria
impartida por el Estado ser laica y gratuita.La discusin sobre la libertad de
trabajo, consignada en el articulo 5; comenz el 19 de diciembre y fue
nuevamente motivo de gran insatisfaccin por la Asamblea. Se logr dar
cabida a este artculo 5, que establece la libertad de trabajo como garanta
individual.
Froylan Cruz Manjares manifest que la revolucin que se haba luchado no era
exclusivamente poltica, sino que era una revolucin social, por lo que la nueva
constitucin debera contener un ttulo sobre los derechos sociales, sin
importar si los cartabones clsicos del constitucionalismo exigan que en el
texto fundamental se plasmaran de manera exclusiva los derechos individuales
y la organizacin poltica del estado. As surgi el artculo 123 constitucional.
La de libertad de imprenta que se centr sobre la conveniencia o no de
restablecer el jurado para juzgar los delitos de imprenta. El diputado

veracruzano Heriberto jara propuso que no se confiscara el linotipo ni los

implementos de las imprentas, ni que tampoco se persiguiera a los voceadores.
El juicio de amparo se centr en el establecimiento de poner un lmite a la
autoridad a favor del individuo, cuya violacin se reclamara a travs del juicio
de amparo.
En la sesin del 25 de diciembre, la discusin giro en torno a la competencia y
atribucin de los estados para establecer dicho rgimen.
La facultad para declarar la desaparicin de poderes fue dubitativamente
discutida como una competencia del poder judicial o del senado de la
repblica.
En materia econmica se propuso la creacin del banco de Mxico, la creacin
de asociaciones de productores para la proteccin del precio de sus productos.
El 18 de enero de 1917 se acept la creacin de los departamentos
Administrativos, nueva forma de organizacin de las dependencias del poder
ejecutivo

3. 6. - Principales instituciones de la constitucin de 1917.

Institucin del ejrcito, creando la profesionalizacin de militares, donde

se dio legalidad a las instituciones y no a los caudillos. Es decir que todos los
militares le deben su lealtad a las instituciones y no a las personas.
Los poderes serian ejecutivo, legislativo y el judicial suprimiendo la vicepresidencia.
Secretaria de Educacin Pblica.
Secretaria del Trabajo y de Marina.
Secretaria de Salud.
El registro civil.
El instituto electoral.

3. 7. - La constitucin poltica-social.

En la constitucin se escribi en ella lo que cada constituyente plasm

sus luchas, sus anhelos, sus desvelos, su ideas polticas, la forma de gobierno
que queran, y lo ms importante, siempre lo hicieron con la idea de hacer un
Mxico, ms grande, un Mxico ms fuerte, y un pas mejor para todos sus
conciudadanos.

Quin era este Carranza? Este personaje, bien puede decirse que es el padre
de la Constitucin, y aunque l dio el visto bueno, es bueno decir que la
Constitucin del 17 es obra del Congreso Constituyente de Quertaro, pero
tambin es justo recalcar que anteriormente ya se haba formado la Comisin
de Legislacin Social a propuesta de Carranza, y fue esta comisin la que
verdaderamente trabaj duramente para llevar al Congreso Constituyente las
propuesta ya elaboradas; cabe recalcar que la Comisin de Legislacin Social
estaba en constante comunicacin con el Jefe Supremo Carranza, quien daba
sus opiniones, quien a veces aprobaba, o en ocasiones consenta, pero que
tambin en ocasiones callaba, porque saba que la reforma de una ley es cosa
de juristas, y l no era un experto en esta rea, de ah que conformara un
grupo de notables juristas y personajes no juristas pero de gran talla moral y
social, para que emitiesen sus opiniones, siempre guiados por los juristas.
Don Venustiano Carranza, tuvo la visin de dotar de una Constitucin que
guiara los pasos de ese nio recin nacido (Mxico), de ese pueblo sufrido, que
tena en la Constitucin una esperanza de una vida mejor; no hay duda que la
muerte de todos los mrtires y la del propio Carranza no fueron en vano, pues
Mxico cuenta con una Carta Magna fabulosa, una de las mejores del mundo.
El Constitucionalismo triunf, fiel a su poltica realista y moderada, su jefe
Supremo el seor Carranza, se propuso adecuar, actualizndola la Constitucin
de 1857 a las nuevas circunstancias de Mxico. Vano Intento. De sus propias
filas surgieron los jacobinos. La revolucin - pensaban estos-- requera de
unidad de principios nuevos, capaces de producir una verdadera nacin. Y esto
slo es posible si a la igualdad jurdica del viejo liberalismo se le agregaba una
buena dosis de igualdad econmica y social. Si a los antiguos derechos
individuales ya indiscutibles se adicionaban nuevos derechos sociales
Uno de los debates ms recordados y mejor argumentados fue el discurso del
Gral. Francisco J. Mjica, en la sesin del da 13 de diciembre de 1916, donde
habla sobre el art. 3 "El Constituyente aqu reunido trata del art. 3 de la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, y Porqu, seores? Porque en
aquellas etapas gloriosas no se trataba ms que de vencer de una vez por
todas al que tena el poder usurpado en sus manos o, de acabar con la
reaccin, y aqu, seores, se trata nada menos que del porvenir de la patria,
del porvenir de nuestra juventud, del porvenir de nuestra niez, del porvenir de
nuestra alma mater, que debe engendrarse en los principios netamente
nacionales y en principios netamente PROGRESISTAS, y evidentemente
seores, la ciencia pedaggica ha hablado ya mucho sobre la influencia que la
enseanza religiosa, de la enseanza de las ideas absurdas, ejerce en los
individuos, para degenerarlo no slo en lo moral, sino tambin en lo fsico. Yo
soy profano de esas cosas, pero hay aqu en la Asamblea muchos profesores
eminentes que pueden hablar ms claro que yo sobre este captulo"
Es obvio que este discurso de Mjica influy para que el art. 3 de nuestra
Carta Magna que trata de la educacin, norme que est debe de ser laica, y se
mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.

Pero tambin es verdad que los pensamientos de Ricardo Flores Magn que
haba ya publicado en su partido liberal un manifiesto donde se implementaba
un programa valiente y generoso en favor de una legislacin del trabajo,
haban quedado ya normados en la Constitucin del 17 en el art. 123, con
todos sus fracciones y encisos, as pues por medio de este artculo, se evita la
explotacin del obrero, el jornalero, y de cualquier persona que preste un
servicio remunerado a otra persona; una consecuencia de este artculo es la
LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Estas reformas estaban establecidas en el decreto,
y seran reformas sobre cuestiones agrarias ( devolucin de tierras a pueblos
que les haba sido quitadas), fiscales ( cobro de impuestos equitativos a los
bienes y races), laborales ( mejora de los obreros, los peones rurales, los
mineros, y de las clases proletarias en general), sobre la libertad municipal ( el
reconocimiento del municipio libre), en cuanto al matrimonio y el divorcio , al
cumplimiento de las leyes de Reforma y revisin de los Cdigos Civil, penal y
de Comercio, etc
Definitivamente, la Constitucin del 17 fue hecha con un pensamiento
progresista, con los hombres ms preclaros de su tiempo, y con el visto bueno
y el apoyo de Carranza.
Tenemos que esta Constitucin prohbe la esclavitud, no reconoce ttulos
nobiliarios, garantiza la libertad de trnsito por el territorio (art. 11), se
encuentra dividida en nueve captulos; el primero comprende 29 artculos
dedicados a la consagracin de las garantas individuales; de la nacionalidad
mexicana, y de cmo obtenerla; as como de las obligaciones de los
mexicanos. Del captulo segundo al Cuarto se refiere a la soberana nacional y
de la forma de Gobierno; de las partes integrantes de la federacin y del
territorio nacional; de la Divisin de los Poderes y de sus facultades
respectivas; el Ttulo Quinto se refiere a los Estados de la Federacin; el Ttulo
Sexto, al trabajo y Previsin Social; el Sptimo a Prevenciones Generales; el
Octavo, a las reformas a la Constitucin, y el Noveno y final a la inviolabilidad
de la Constitucin.
El art. 4 de la Constitucin original del 17, dicho artculo deca:
"A ninguna persona podr impedrsele que se dedique a la profesin o
industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitas. El ejercicio de esta
libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los
derechos de terceros, o por resolucin gubernativa dictada en los trminos que
marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser
privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial. La ley
determinar en cada Estado cules son las profesiones que necesitan ttulo
para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo".
Resulta que este artculo 4 de la Constitucin original del 17 se ha convertido
en el art. 5 de la Constitucin actual vigente, claro que tiene tambin sus
modificaciones o adiciones, esto se debe a que en tiempos posteriores se

aadi la igualdad entre el hombre y la mujer, y esto lleg a nivel

constitucional, hacindose un nuevo artculo que sera el 4 quedando:
Art. 4.- El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la
organizacin y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera, libre responsable e
informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Este artculo pretende acabar con el arraigado machismo, que existe en
Mxico, reconociendo la igualdad de la mujer, que por lo general siempre era
relegada a un segundo trmino, ya fuera en su hogar, ya fuera para conseguir
trabajo, ya para estudiar, etc.
Despus a este mismo artculo se le aadi lo siguiente.
"Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin
de sus necesidades, y a la salud fsica y mental. La ley determinar los apoyos
a la proteccin de los menores, a cargo de las instituciones pblicas".Es obvio
que aqu se pretende proteger a los menores, y cuidarlos de los malos
tratos.Pero luego al art. 4 se le agreg una parte que reconoce la pluralidad de
Mxico, y acepta y reconoce la existencia de los pueblos indios:
La nacin mexicana tiene una composicin puericultura sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el
desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas
especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en
que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres
jurdicas en los trminos que establezca la ley" As pues el Art. cuarto ha
sufrido una serie de modificaciones, empezando que es de relativa reciente
creacin, desplazando al antiguo art. 4 al 5, y luego ya instalado este nuevo
art. en la Constitucin actual, ha sufrido adiciones, que lo han ido completando,
hasta estar como hoy est. Nuestra Carta Magna, tambin tiene el Amparo,
mecanismo que nos fue legado del Preclaro hombre "Mariano Otero", como ya
hemos visto.

TEMA IV
SOBERANA Y PODER CONSTITUYENTE
4. 1. - Tendencias en el desarrollo constitucional.
En los ltimos aos Amrica Latina ha sido objeto de grandes desarrollos
en los principios constitucionales que caracterizan las democracias liberales.
Nuevas constituciones fueron promulgadas y las Cortes Constitucionales y
Supremas reforzaron su papel como guardianes de la Constitucin. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos fortaleci su autoridad y mejor su
relacin con las Cortes nacionales. De este modo se presenta la oportunidad de
revisar las ltimas tendencias en el constitucionalismo latinoamericano,

especialmente con respecto a la forma de gobierno, la relacin entre

centralizacin y federalismo y la proteccin de los derechos humanos. Una vez
dicho esto, uno no puede ignorar el hecho de que en ciertas reas existe una
brecha que ha perdurado en los principios que caracterizan los Estados
constitucionales. Esta mesa temtica admite los siguientes temas:
Nuevo constitucionalismo latinoamericano (1999-2009) de Venezuela a Bolivia:
a. La evolucin del presidencialismo latinoamericano;
b. El debate sobre la introduccin de formas parlamentarias de gobierno en
algunos pases latinoamericanos;
c. Partidos polticos y sistemas electorales en Amrica Latina;
d. Federalismo y gobiernos locales en Amrica Latina;
Modelos y sistemas de adjudicacin constitucional en Amrica Latina:
a. Revisin constitucional centralizada y descentralizada;
b. Influencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las cortes
nacionales;
La proteccin de los derechos humanos en las constituciones latinoamericanas
y las relaciones de sta con el sistema interamericano:
a. Espacio para derechos econmicos y sociales;
b. Limitaciones de los derechos: nuevas maneras de resolver problemas
endmicos recurrentes;
c. Desarrollo humano como precondicin a la democracia social en el contexto
de imperio de la ley;
d. Implementacin y conservacin de derechos econmicos, culturales y
sociales en Amrica Latina;
e. Estrategias para mejorar la integracin jurdico-poltica en Amrica Latina en
relacin a valores universales como derechos humanos, desarrollo sustentable,
democracia y pluralismo poltico;
f. Proteccin de los medios de comunicacin en el contexto de un mundo
globalizado y derecho constitucional contemporneo. El papel de la
comunicacin social en Amrica Latina y sus restricciones en algunos pases.
En el mundo estas son las tendencias
a)

Una nueva relacin entre derecho pblico y derecho privado

Actualmente en el constitucionalismo de nuestros das podemos percibir como

la separacin entre el derecho pblico y el derecho privado que antao era
marcada, se ha venido aminorando y las constituciones vienen a ser un punto
de encuentro entre ambos derechos difuminando las fronteras entre ellos. Hoy
en da asuntos que antes se consideraban como exclusivamente de carcter
privado, se consideran tambin de carcter pblico. Tal es el caso de algunos
asuntos de carcter familiar y en donde se involucra a menores, y el caso de la
eficacia de los derechos fundamentales entre particulares (Drittwirkung). De
esta manera podemos percatarnos como cada vez es ms frecuente ver como

en nombre de la solidaridad social y de la funcin de las instituciones, el Estado

ha empezado a interferir en las relaciones entre particulares .
Los antiguos derechos individuales que reciban su proteccin en los Cdigos
Civiles hoy en da han sido transferidos a las constituciones, con lo cual los
Cdigos Civiles han dejado de tener la funcin de proteccin constitucional
de los derechos de las personas, trasladndose as esta funcin de las ms
privada de las fuentes del derecho privado (el Cdigo Civil) a la ms pblica de
las fuentes del derecho pblico:
la Constitucin.
La constitucin ha pasado a ocupar el lugar central del sistema jurdico desde
donde acta como filtro axiolgico mediante el cual debe leerse el derecho
civil. Todo lo anterior ha implicado un desplazamiento del Cdigo Civil a la
Constitucin, del derecho privado al pblico, y por supuesto el litigio
obviamente se ha trasladado del tribunal ordinario al tribunal constitucional.
b)

La bsqueda de una mayor democracia.

Los gobiernos autoritarios que vivi Europa durante la primera mitad del siglo
XX y que daran origen a la Segunda Guerra Mundial y todas las consecuencias
funestas que este conflicto trajo consigo, originaran que al concluir la guerra
se instaurara una tendencia a la democratizacin de los pases involucrados, y
que se manifestara en sus procesos de reconstitucionalizacin en los aos
posteriores de Estados como Alemania, Italia e incluso ms tarde Espaa. Esta
tendencia influira tambin en el proceso de descolonizacin africano, y ms
tarde se extendera tambin en Amrica Latina en los aos 80s y en Europa
Oriental en los aos 90s del siglo pasado.
Este proceso de democratizacin se caracterizara por la ampliacin de los
derechos polticos, concediendo el derecho de votar y de ser votados a
individuos que antes no eran considerados como ciudadanos. En este proceso
se han ido otorgando tales derechos a las mujeres y a ciertas minoras (tnicas,
religiosas), se redujo en algunos pases la edad para acceder a tales derechos,
e incluso ms recientemente hemos sido testigos como se ha incluido tambin
en su ejercicio a personas que otrora eran considerados como extranjeros y
por tanto sin derechos polticos. Tal es el caso de los derechos polticos
comunitarios dentro de la Unin Europea.
Una tendencia importante en relacin con la bsqueda de ms y mejor
democracia es la transicin de la simple democracia representativa hacia una
democracia participativa, en la cual las instituciones de democracia
semidirecta han jugado un papel fundamental. Tales instituciones bsicamente
son el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, y la revocacin del
mandato, y se han ido adoptando paulatinamente por un buen nmero de los
pases dentro de sus constituciones como mecanismos complementarios de las
instituciones de la democracia representativa .

Igualmente existen algunos nuevos mecanismos de participacin ciudadana

que no hay que perder de vista y que cada vez han ido cobrando mayor
trascendencia y que se han ido implementando tambin en algunos pases, tal
es el caso de las audiencias pblicas, el presupuesto participativo y la
participacin ciudadana en la elaboracin de normas generales de carcter
administrativo.
Otro aspecto fundamental en esta cuestin ha sido el relativo a transparentar
la actuacin de los poderes pblicos u rganos de gobierno, a travs de
diversos mecanismos tales como la instauracin de procesos institucionales de
rendicin de cuentas, y el derecho de acceso a la informacin pblica otorgado
a los particulares.
En la actualidad, puede decirse que prcticamente en todo Occidente las
constituciones se han configurado para establecer lmites efectivos a la
autoridad de los gobernantes, con la finalidad de asegurar que la voluntad de
la mayora de los ciudadanos pueda dirigir la poltica general del pas,
respetando los derechos de las minoras.
c)

Una nueva organizacin del poder y de los rganos del Estado

En los ltimos tiempos hemos sido testigos de las transformaciones que ha

sufrido el Estado contemporneo organizndose de forma diversa a como
tradicionalmente lo haba venido haciendo. As la organizacin tripartita de
poderes tradicional en ejecutivo, legislativo y judicial, se ha venido
enriqueciendo con la creacin de los llamados rganos constitucionales
autnomos. Incluso vale la pena mencionar que en los textos constitucionales
el trmino de poderes ha venido sustituyndose por el de rganos de
gobierno simplemente.
Igualmente podemos distinguir como se ha venido presentando un
acercamiento entre el sistema presidencial y el parlamentario, matizndose
mutuamente pero predominando sobre todo la tendencia al parlamentarismo
de los sistemas presidenciales.
Cabe mencionar que ante las nefastas experiencias de algunas dictaduras, se
ha dado tambin la tendencia a acortar el mandato constitucional en los
poderes ejecutivos, aunque paradjicamente la tendencia contraria se ha dado
en relacin con los parlamentarios. Es decir que la regla ha sido el permitir su
reeleccin.
d)

Una nueva relacin entre derecho interno y derecho internacional

El fin de la Segunda Guerra Mundial, el surgimiento de la ONU y la

internacionalizacin de los Derechos Humanos han trado por consecuencia
una nueva relacin entre el derecho interno y el derecho internacional, dentro
de la cual la constitucin ha jugado el trascendente rol de ser el nexo entre
ambos rdenes jurdicos.
La crisis de la soberana frente al nuevo orden jurdico internacional ha puesto
en entredicho el poder y las capacidades del Estado para tratar y resolver

ciertos asuntos, y ha originado tambin, el que muchas cuestiones que antes

se consideraban como internas y por tanto de incumbencia exclusiva de cada
Estado en lo particular sin aceptar intromisin alguna, hoy en da se consideren
de la competencia tambin de la comunidad internacional, y por tanto
susceptibles de ser atendidas por la jurisdiccin internacional. Tal es el caso de
la materia concerniente de los Derechos Humanos.Puede decirse que en
trminos generales el constitucionalismo de los ltimos tiempos se ha venido
caracterizando por hacer un mayor reconocimiento y una mayor aceptacin
del orden jurdico internacional, y de la jurisdiccin de organismos
supranacionales. As la era del nacionalismo a ultranza antes imperante, ha ido
cediendo poco a poco para dar paso a una etapa internacionalista.
En fechas recientes hemos sido testigos del surgimiento del modelo de Estado
posnacional, caracterizado por el llamado patriotismo constitucional
consistente en una identidad colectiva distinta de la nacional, con la
constitucin como referente del patriotismo y por una nueva idea de
ciudadana sin aferrarse a particularismos, con miras a constituir una
cosmociudadana de carcter multicultural. Un ejemplo de tal situacin
puede percibirse en lo que ocurre en los Estados miembros de la Unin
Europea y el concepto de ciudadana europea.
e)

El papel fundamental de los Derechos Humanos

El fin de la Segunda Guerra Mundial traera por consecuencia que en el

constitucionalismo mundial se iniciara un proceso en el cual el reconocimiento
de ms y mejores derechos (humanos) dentro de los textos constitucionales
de los diversos pases sera una constante, ya que a partir de entonces los
Derechos Humanos cobraran un papel relevante y de legitimacin de todos los
gobiernos, dando de esta manera contenido y sustancia a la democracia
misma.
Efectivamente, a partir de entonces, las exigencias sociales se han dejado
sentir con mayor fuerza, y en los documentos constitucionales que se
expidieron con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial se aument
notablemente el nmero y la precisin descriptiva de los artculos dedicados a
los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos, especialmente en virtud de
la experiencia de los abusos verificados por los Estados autoritarios europeos
en el curso de los veinte aos del periodo entre guerras.
Actualmente la constitucin ya no tiene por objeto slo la distribucin formal
del poder entre los distintos rganos estatales, sino que est dotada de un
contenido material, singularmente principios y derechos fundamentales que
condicionan la validez de las normas inferiores. La constitucin es as fuente
del derecho en el sentido pleno de la expresin, es decir origen mediato e
inmediato de derechos y obligaciones, y no slo fuente de las fuentes .
A este respecto cabe mencionar que una de las tendencias ms importantes de
los ltimos tiempos sin lugar a dudas es el Garantismo, la cual es una corriente
del constitucionalismo que coloca en el centro de su atencin a los
mecanismos identificados como garantas para hacer eficaces a los Derechos

fundamentales. Lo anterior ha venido a significar que las constituciones no slo

se limiten a establecer extensos catlogos de Derechos Humanos, sino que se
han preocupado por contemplar y consagrar tambin las instituciones, los
procedimientos y los medios necesarios para respetar, proteger, promover y
garantizar efectivamente tales derechos.
En el campo de los Derechos Humanos es preciso hacer notar tambin la
relevancia de los llamados Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los
cuales sobre todo, a partir del ltimo cuarto del siglo XX han ido cobrando cada
vez mayor importancia en el mbito constitucional de los Estados como un
medio de hacer frente a las profundas desigualdades econmicas y sociales, y
a los graves males que el liberalismo econmico ha ocasionado en todas partes
del mundo. Tal situacin en los aos ms recientes ha originado que el Estado
haya venido adoptando una posicin ms intervencionista en cuestiones
sociales y econmicas.
En aos recientes hemos sido testigos del surgimiento de nuevos derechos que
antes no haban sido considerados con seriedad. Por ejemplo el derecho a la
alimentacin, el derecho a la salud, el derecho a la vivienda, el derecho al
agua, el derecho al desarrollo de la libre personalidad, el derecho a la
identidad, el derecho a la cultura, el derecho a un medio ambiente sano, el
derecho a la paz, y por supuesto tambin los llamados Derechos Humanos de
cuarta generacin vinculados a la ciencia y a la tecnologa.
Otro aspecto importante en relacin con los Derechos Humanos, como ya se ha
mencionado antes, es la tendencia a dar eficacia a los derechos fundamentales
entre particulares. Esto es la llamada Drittwirkung (efecto frente a terceros de
los derechos fundamentales) que empezara a cobrar fuerza en Alemania a
finales de los aos 40s del siglo XX, y que de ah saltara para ser
considerada por otros pases.
Por ltimo es preciso mencionar que a partir de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos 1948 y de los Pactos de Nueva York 1966, y con el auge e
importancia que ha tenido el derecho internacional en los ltimos tiempos, se
ha venido presentando la llamada tendencia de internacionalizacin y
estandarizacin de los Derechos Humanos, misma que ha originado que los
Derechos Humanos de carcter internacional, reconocidos en declaraciones y
tratados internacionales, sean cada vez ms reconocidos y garantizados
tambin por las constituciones de los pases del mundo.
A pesar de todo lo anterior es necesario advertir que en los aos ms
recientes, y sobre todo a partir de los actos terroristas del 11 de septiembre de
2001 ocurridos en Nueva York, y algunos otros que han acaecido en el mundo
(2004 en Madrid y 2005 en Londres), ha surgido una contra-tendencia en
cuestin de Derechos Humanos, sobre todo tratndose de aquellos referidos a
la materia penal, en virtud de la cual se han hecho reformas y se han expedido
disposiciones normativas que han venido a restringir a los Derechos Humanos
y a establecer verdaderos estados de excepcin, en aras de garantizar la
seguridad pblica y la del Estado, frente a acciones provenientes del

terrorismo, de la delincuencia organizada y de grupos armados irregulares

(Derecho Penal del Enemigo). Esta situacin ha dado lugar a intensos e
interesantes debates jurdicos que hoy por hoy ocupan un lugar primordial no
slo en la agenda nacional (constitucional) sino tambin en la internacional de
todos los Estados.
f)
Una revalorizacin del papel de los jueces y la consolidacin de
la justicia constitucional.
En los ltimos tiempos hemos sido testigos como en los diversos regmenes
constitucionales se ha dado una revalorizacin del papel de los jueces,
consolidndose al poder judicial como un autntico poder y no slo como un
simple ejecutor de los mandatos del legislador (boca de la ley).
En tal sentido la interpretacin judicial y el rol del juez como creador del
derecho han venido a cobrar una importancia fundamental, dando origen a un
desarrollo judicial del derecho, en donde se ha dado un nfasis mayor a los
argumentos jurdicos y a la ponderacin ms que al tradicional mtodo de
subsuncin.
En la actualidad cada vez se reconoce ms, que la actividad creadora de los
tribunales y la posibilidad de una interpretacin productiva y no meramente
reproductiva de los tribunales, constituye una necesidad en el trabajo prctico
de los jueces que contribuye a una plena realizacin de los objetivos de un
Estado de Derecho y que con ello no se violenta el principio de la divisin de
poderes.
En este proceso de judicializacin del derecho es necesario destacar la
cuestin de la consolidacin de la justicia constitucional en los pases del
mundo occidental, creando tribunales constitucionales (formal y
materialmente) encargados del control de la constitucin por la va
jurisdiccional.
g)

El surgimiento de la idea de un nuevo tipo de constitucin

En los aos recientes hemos sido testigos de un proceso de

reconstitucionalizacin a nivel mundial, en el cual la mayor parte de los pases
del mundo han realizado reformas integrales a sus textos constitucionales
expidiendo nuevas constituciones en su totalidad, o haciendo cambios
sustanciales a las ya existentes, bajo el concepto de mantener constituciones
escritas y de carcter rgido.
En este proceso podemos notar como, quizs debido a la globalizacin, se ha
venido dando un acercamiento entre tradiciones jurdicas del common-law y
del derecho continental europeo, y en tal virtud es cada vez ms raro
encontrar sistemas constitucionales puros que no estn influenciados o que no
contengan elementos tomados de otros sistemas. As hoy en da, la interaccin
e influencia recproca entre sistemas constitucionales diversos es una realidad
innegable.

En tal virtud se ha dado tambin una cierta homogeneizacin entre las

constituciones de inspiracin occidental, pues a partir de la segunda mitad del
siglo XX, puede decirse que prcticamente en todo occidente las
constituciones se han ido alineando de manera paulatina unas con otras por
conducto de reformas especiales, nuevas leyes de ejecucin e integracin, as
como de adecuadas normas consuetudinarias y convencionales .
En trminos generales podemos sealar que el modelo de constitucin de
nuestros tiempos y al que genricamente aspiran la mayor parte de los
Estados actuales es el de constitucin de carcter normativo, con fuerza
vinculante de manera directa y no solamente como un instrumento de carcter
programtico que slo sirve de gua para la actuacin del legislador.
La posicin de la constitucin en el Estado Constitucional actual resulta
fundamental afectando el lugar que tradicionalmente tena el legislador y la ley
misma, pues en el nuevo paradigma la ley y por supuesto tambin el
legislador, estn sometidos a una relacin de adecuacin y por tanto de
subordinacin a un estrato ms alto de derecho establecido por la constitucin
misma. Esta situacin ha motivado la transicin del modelo de Estado de
Derecho tradicional, al modelo actual de Estado Constitucional. De esta
manera se ha dado un cambio de paradigma dentro de la cultura jurdica pues
el modelo del Estado de Derecho o Estado Legal de Derecho, el cual gravitaba
en torno a la idea de imperio de la ley, ha dado paso al surgimiento del modelo
del Estado Constitucional o Estado Constitucional de Derecho, el cual se
estructura en torno al carcter normativo de la constitucin. Esto es, que se
fundamenta en la cuestin de considerar a la constitucin como una norma
jurdica de aplicacin directa en la resolucin de conflictos.
En este sentido es cada vez ms recurrente encontrarnos con el nuevo modelo
de constituciones abiertas, que son aquellas que permiten dentro de los lmites
constitucionales, tanto la espontaneidad de la vida social como la competencia
para asumir la direccin poltica en un marco de una sociedad pluralista y
democrtica. Se trata de constituciones que incorporan menos reglas y ms
principios, pues hoy en da la constitucin debe ser entendida como un marco
de referencia que permite distinguir lo que es y lo que no es constitucional, por
lo cual es necesario encontrar en la constitucin misma las lneas de esta
distincin. Y ellas estn dadas justamente por sus disposiciones de principios.
Actualmente, como dice Zagrebelsky, ya no puede pensarse en la
constitucin como centro del que todo derivaba por irradiacin a travs de la
soberana del Estado en que se apoyaba, sino como centro sobre el que todo
debe converger; es decir, ms bien como centro a alcanzar que como centro
del que partir. La poltica constitucional mediante la cual se persigue ese
centro no es ejecucin de la constitucin sino realizacin de la misma en uno
de los cambiantes equilibrios en los que puede hacerse efectiva.
En sntesis, puede decirse que el Neoconstitucionalismo o el nuevo derecho
constitucional, tiene como marco histrico la formacin del Estado
Constitucional de Derecho, que se ha venido consolidando hacia finales del

siglo XX; como marco filosfico al post-positivismo, con la centralidad de los

derechos fundamentales y con una reaproximacin entre derecho y tica; y
como marco terico, al conjunto de cambios que como ya hemos sealado,
incluyen la fuerza normativa de la constitucin, la expansin de la jurisdiccin
constitucional y el desarrollo de una nueva dogmtica de interpretacin
constitucional. Todo este conjunto de fenmenos ha resultado en un proceso
extenso y profundo al que podemos denominar la constitucionalizacin del
derecho. En resumen podemos decir, siguiendo a Ferrajoli, que el futuro del
constitucionalismo jurdico est confiado a esta triple articulacin y evolucin:
hacia un constitucionalismo social, junto al liberal; hacia un constitucionalismo
de derecho privado, junto al de derecho pblico; y hacia un constitucionalismo
internacional, junto al estatal.
4. 2. - La soberana.
La soberana es un producto histrico y, como afirma Jellinek un concepto
polmico. No fue conocida de la antigedad, porque no se dio entonces la
oposicin del poder del estado a otros poderes. La idea se gest en los finales
de la Edad Media para justificar ideolgicamente la victoria que alcanzo el rey,
como encarnacin del Estado, sobre las tres potestades que le haban
mermado autoridad: el papado, el imperio y los seores feudales.
La doctrina se puso al servicio de los acontecimientos y Bodino defini por
primera vez al Estado en funciones de su soberana. El estado es un recto
gobierno, de varias agrupaciones y de lo que les es comn, con potestad
soberana (summa porestas). Al sustituir la soberana del rey por el del pueblo,
los doctrinarios que influyeron en la Revolucin Francesa no hicieron sino
trasladar al nuevo titular de la soberana las notas de exclusividad, de
independencia, de invisibilidad, y de ilimitacin, que haban caracterizado al
poder soberano. A partir de entonces, y hasta nuestros das, se agravo la
confusin que desde la cuna de la soberana presidio el debate en torno de su
naturaleza y de su atributo. La palabra que la designa es susceptible ella
misma de varios significados. Del proceso histrico que a grandes rasgos
hemos reseado, la doctrina europea ha recogido los siguientes datos: la
soberana significa la negacin de toda subordinacin o limitacin del estado
por cualquier otro pode, concepto negativo que se traduce en la nocin de
una potestad pblica que se ejerce autoritariamente por el estado sobre todos
los individuos que forman parte del grupo nacional. Estas dos, engendran las
dos caractersticas del poder soberano: es independiente y es supremo.
La independencia mira principalmente a las relaciones internacionales; desde
este punto de vista, el poder soberano de un estado existe sobre bases de
igualdad con relacin a los dems Estados soberanos. La independencia es,
pues, cualidad de la soberana exterior.La nocin de supremaca, en cambio,
se refiere exclusivamente a la soberana interior, por cuanto a que la potestad
se ejerce sobre los individuos y las colectividades que estn dentro de la rbita
del Estado. La soberana interior es un superlativo. Y la soberana exterior es
un comparativo de igualdad. Ninguna potestad superior a la suya en el
exterior, ninguna potestad igual a la suya en el interior.

4. 3. - Titulares de la soberana.
De los muchos problemas que suscita el concepto de soberana dos son los que
interesan particularmente a nuestro estudio relativo al titular de la soberana y
el ejercicio jurdico. La evolucin histrica de la soberana culmino a localizar al
estado como titular del poder soberano, con el fin de esquivar de este modo la
peligrosa consecuencia a que llego la doctrina revolucionaria cuando traslado
al pueblo el absolutismo del prncipe. Dice Esmein: el Estado sujeto y titular
de la soberana por no ser si no una persona moral, una ficcin jurdica; es
preciso que la soberana sea ejercida en su nombre por personas fsicas una o
varias, que quieran y obren por l. Es natural y necesario que la soberana, a
lado de su titular perpetuo y ficticio tenga otro titular actual y activo en quien
residir necesariamente el libre ejercicio de esta soberana. Este titular es el
rgano u rganos en quienes se depositan el ejercicio actual permanente del
poder supremo es decir los gobernantes como lo dice Carr de Malberg: es la
nacin queda vida al estado al hacer delegacin de su soberana en los
gobernantes que instituye en su constitucin. As lo entendi Duguit cuando
identifico soberana y autoridad poltica: Soberana y autoridad poltica:
soberana, poder pblico, poder del estado, autoridad poltica, todas estas
expresiones son para m sinnimas y, y empleo la palabra soberana porque es
la ms corta y la ms cmoda.
4. 4. - El constituyente.
La constitucin en sentido material, est constituida por los preceptos que
regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin
de leyes.El primero es lo que previamente hemos llamado Constitucin en el
sentido material del trmino, que abarca las normas que regulan el proceso de
la legislacin, tal como se usa en la teora poltica, el concepto ha sido forjado
con la mira de abarcar tambin aquellas normas que regulan la creacin y la
competencia de los rganos ejecutivos y judiciales supremos.La constitucin
abarca los principios jurdicos que designan a los rganos supremos del estado,
los modos de su creacin, sus relaciones mutuas, fijan el crculo de su accin,
y, por ltimo, la situacin de cada uno de ellos respecto del poder del estado.
El primer principio obliga a enumerar en la CONSTITUCION ciertos derechos del
individuo llamados fundamentales que expresan y concretamente se sustraen
de la invasin del estado. tales derechos se clasifican en dos categoras
Derechos del individuo aislado.
Derecho del individuo relacionado con otros.
La primera categora comprende derechos absolutos, como la libertad de
conciencia, la libertad personal protegida contra las detenciones arbitrarias,
etc.; la segunda clase contiene derechos individuales que no quedan en la
esfera del particular, si no que al traducir en manifestaciones sociales
requieren la intervencin ordenadora y limitadora del estado, como la libertad
de cultos, la de asociaciones, la de prensa, etc.;

La parte de la constitucin que trata de los derechos fundamentales del

hombre recibe el nombre de Dogmtica.
Nuestra constitucin designa tales derechos con el nombre de garantas
individuales, denominacin impropia segn lo advirti Montiel y Duarte, puesto
que una cosa son Los derechos individuales que la constitucin enumera y la
otra garanta de esos derechos, que en Mxico reside en el juicio de amparo.
El captulo primero de la constitucin que comprende 29 artculos se refiere a
los derechos fundamentales, por ms que existan dispersos en los restantes
artculos de la constitucin algunos otros de esos derechos. De acuerdo con las
tendencias de la poca, nuestra ley suprema limita varios de los derechos
fundamentales en beneficio de la comunidad lo que se traduce prcticamente
en una ampliacin de la rbita del estado.
El segundo principio a que antes hicimos referencia es el complemento del
primero, para realizar desidertum de la libertad individual, no basta con
limitar en el exterior el poder del estado mediante las garantas de los
derechos fundamentales del individuo si no que es preciso circunscribirlo en el
interior por medio de un sistema de competencias.La garanta orgnica contra
el abuso de poder, esta principalmente en la divisin de poderes.
Divisin de poderes.
La parte de la constitucin, tiene por objeto organizar el poder pblico, es la
parte orgnica. En nuestra constitucin todo el titulo tercero, desde el articulo
49 hasta el 107 trata de la organizacin y competencia de los poderes
federales, en tanto que el titulo 4, relaciona tambin con la parte orgnica,
establece la responsabilidades de los funcionarios pblicos.es la parte orgnica
la que propiamente regula la formacin de la voluntad estatal; al insuflar en los
rganos facultades de hacer a diferencia de la parte dogmtica que
generalmente erige prohibiciones.
Adems de la parte dogmtica y la orgnica pertenecen a la constitucin en un
sentido material los preceptos relativos a la superestructura constitucional la
cual cubre por igual a los derechos del individuo, a los poderes de la
federacin y a los poderes de los estados. Son dichos preceptos en nuestra
constitucin los artculos 39, 40,41, 33, 135, y 136, que aluden a la soberana
popular, a la forma de gobierno, a la supremaca de la constitucin y a su
inviolabilidad. La constitucin en un sentido formal el documento solemne que
lleva este nombre, a menudo encierra tambin ciertas normas que no forman
parte de la constitucin en un sentido material, tales preceptos, que por su
propia ndole deberan estar en las leyes ordinarias que se inscriben en la
constitucin para darle un rango superior al de las leyes comunes y excluirlos
en lo posible de la opinin mudable del parlamento, dificultando su reforma
mediante el procedimiento estricto que suele acompaar a las enmiendas
constitucionales. La presencia en la constitucin de estos agregados
constitucionales obedece al inters de un partido en colocar sus conquistas
dentro de la ley superior, o bien responder a la importancia nacional de
determinadas prescripciones. Realizan el primero de dichos propsitos los

artculos 27,123, 130 y el segundo los captulos II, III y IV del ttulo primero que
se refiere a la nacionalidad y a la ciudadana y as como nmeros preceptos
complementarios del sistema federal, algunos de los cuales contenidos
principalmente en el titulo 5 sealan prohibiciones u obligaciones positivos
para los estados mientras que otros como son a los que se refiere el captulo 2,
regula el aspecto relativo al territorio.
4. 5. - Clasificacin de las constituciones.
Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los
estados Mario verdugo y Ana Mara Garca, agrupan las constituciones en 3
grupos
Material y Formal: Las constituciones materiales son aquellas que consideran
normas escritas o no pero referidas a la organizacin, fundamental del estado
en tanto que las FORMALES se refieren a un sistema de normas segn la
estructura del poder estatal.
Sumarias y Desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los
aspectos esenciales de las instituciones y las desarrolladas pormenorizan
materias propias de la ley ordinaria.
Escritas y Reales: Las constituciones escritas son aquellas que estn en un
texto y las reales no.
En tanto, Karl loewentein lo distingue en.
Constituciones Normativas. (El traje queda a la medida) textos que deben ser
observados y practicados por gobernantes y gobernados.
Constituciones Nominales: (El traje queda grande) , es una constitucin
jurdicamente valida, pero la dinmica poltica social no se adapta a sus
normas.
Constituciones Semnticas: (Un disfraz), en la que las detentores facticos del
poder buscan justificar su gestin a travs del texto constitucional.
Clasificacin Tradicional
Tradicionalmente se clasifican en:
Escritas o Consuetudinarias: Las constituciones escritas son aquellas en que el
ordenamiento jurdico del estado, y su gobierno se plasman en un texto.
Las Constituciones consuetudinarias o no escritas, son aquellas que se forman
por la lenta evolucin de las instituciones del estado y de prcticas constantes
consagradas por el uso y la tradicin histrica.
Breves o Desarrolladas: Las constituciones breves o sobrias son textos bsicos
que contienen nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los
poderes pblicos.

Las constituciones desarrolladas o extensivas son textos con gran cantidad de

artculos que tienden a reproducir con abundancia y precisin las normas y
principios esenciales del ordenamiento jurdico del estado.
Flexibles o Rgidas: Estas constituciones se refieren principalmente en cuanto
al proceso de reforma constitucional que ellas permiten. La constitucin flexible
es el texto que puede ser modificable por el rgano legislativo ordinario en la
misma forma que una ley ordinaria.
La Constitucin rgida establece una serie de procedimientos que se traducen
en obstculos tcnicos que impiden reformas o derogaciones rpidas,
permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos
constitucionales.
4. 6. - Estructura de la constitucin.
A) La idea de la soberana
B) Los derechos humanos
C) La divisin de poderes
1) El poder ejecutivo federal
Secretarias de estado
2) El poder legislativo federal
Cmara de diputados
Cmara de senadores
3) El poder judicial federal
La suprema corte de justicia de la nacin
El tribunal electoral
Los tribunales colegiados de circuito
Los tribunales unitarios de circuito
Los juzgados de distrito
El consejo de la judicatura
D) El sistema federal
E) El sistema representativo
F) la supremaca del estado sobre las iglesias
G) Existencia del juicio de amparo como medio fundamental de control de la
constitucionalidad.

Bibliografa:
BURGOA ORIHUELA, IGNACIO.
DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO EDIT. PORRUA.1989.
CARBONELL, MIGUEL DERECHO CONSTITUCIONAL
EDIT. PORRUA. 2008.
TENA RAMIREZ. FELIPE DERECHO CONSTITUCIONAL
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