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Derecho constitucional I

ROGELIO AVILES URQUIZA

Red Tercer Milenio

DERECHO CONSTITUCIONAL I

DERECHO CONSTITUCIONAL I

ROGELIO AVILES URQUIZA

RED TERCER MILENIO

AVISO LEGAL
Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C. Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico. Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de los derechos. Datos para catalogacin bibliogrfica Rogelio Avils Urquiza Derecho constitucional I ISBN 978-607-733-008-0 Primera edicin: 2012

DIRECTORIO

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Jess Andrs Carranza Castellanos Director Corporativo de Administracin Hctor Ral Gutirrez Zamora Ferreira Director Corporativo de Finanzas Alejandro Prez Ruiz Director Corporativo de Expansin y Proyectos

NDICE
MAPA CONCEPTUAL INTRODUCCIN Unidad 1. EL DERECHO CONSTITUCIONAL INTRODUCCIN 1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN 1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 1.3 DERECHO CONSTITUCIONAL. MTODOS DE ESTUDIO AUTOEVALUACIN 15 17 20 5 6 7 9 10

Unidad 2 LA CONSTITUCIN INTRODUCCIN 2.1 ORIGEN 2.1.1 ANTIGEDAD Y EDAD MEDIA 2.1.2 EDAD MODERNA 2.2DEFINICIN 2.3 CLASIFICACIN 2.3.1 CONSTITUCIN MATERIAL Y FORMAL 2.3.2 LA CONSTITUCIN JURDICA Y REAL 2.3.3 CONSTITUCIN ESCRITA Y NO ESCRITA 2.3.4 CONSTITUCIN FLEXIBLE Y RGIDA 2.3.5 CONSTITUCIN DEMOCRTICA Y NO DEMOCRTICA 2.3.6 CONSTITUCIN ORIGINARIA Y DERIVADA 2.4 CONTENIDO 2.5 PRINCIPIOS QUE LA RIGEN 2.6 LAS PRINCIPALES EN MXICO 2.6.1 LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN 2.6.2 LA CONSTITUCIN DE 1824 2.6.3 LA CONSTITUCIN DE 1836 2.6.4 LA CONSTITUCIN DE 1857 2.6.5 LAS LEYES DE REFORMA

21 23 24 24 27 30 32 32 34 34 35 36 37 38 39 42 42 42 43 43 44 2

2.6.6 LA CONSTITUCIN DE 1917 AUTOEVALUACIN

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Unidad 3. LA CONSTITUCIN. PODERES QUE LA FORJAN INTRODUCCIN 3.1 PODER CONSTITUYENTE 3.2 PODER CONSTITITUIDO AUTOEVALUACIN

47 49 51 53 55

Unidad 4. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO INTRODUCCIN 4.1 DEFINICIN Y DIFERENCIAS 4.2 FORMAS DE ESTADO HISTRICAS Y POLTICAS 4.3 MONARQUA Y REPBLICA 4.4 ESTADO SIMPLE Y ESTADO COMPUESTO 4.5 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO 4.6 ESTADO DEMOCRTICO Y ESTADO AUTORITARIO 4.7 RGIMEN DEMOCRATICO. IMPORTANCIA AUTOEVALUACIN

57 59 60 61 62 63 64 66 69 71

Unidad 5. ESTADO COMPUESTO: SISTEMA FEDERAL INTRODUCCIN 5.1 FEDERALISMO EN MXICO. ANTECEDENTES 5.2 ESTADO FEDERAL. ELEMENTOS 5.3 FEDERACIN. DIVISIN TERRITORIAL 5.4 FEDERACIN Y ENTIDADES FEDERATIVAS. FACULTADES AUTOEVALUACIN

73 75 77 79 80 83 87

Unidad 6. SUPREMACA CONSTITUCIONAL INTRODUCCIN 6.1 SIGNIFICADO 6.2 JERARQUA DE LAS LEYES AUTOEVALUACIN

88 90 91 93 104

Unidad 7. LA DIVISN DE PODERES INTRODUCCIN 7.1 ANTECEDENTES 7.2 DIVISN, FUNCIONES Y FINALIDAD AUTOEVALUACIN

105 107 108 109 113

Unidad 8. MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL INTRODUCCIN 8.1 DEFINICIN 8.2 JUICIO POLITICO 8.3 PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO DE LA SCJN 8.4 JUICIO DE AMPARO 8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DE LOS CIUDADANOS 8.6 JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL 8.7 COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS 8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CONTROVERSIASCONSTITUCIONALES AUTOEVALUACIN

115 117 118 121 125 127

129 131 132

135 139

Unidad 9. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTRODUCCIN 9.1 DEFINICIN 9.2 CLASES AUTOEVALUACIN BIBLIOGRAFA GLOSARIO

141 143 144 145 147 148 149

MAPA CONCEPTUAL

INTRODUCCIN

Constantes luchas, cambios industriales, cambios de ideales, cambios cientficos, se suman todos ellos para lograr una civilizacin avanzada, a eso le podemos llamar progreso. No se descarta de la evolucin social al Derecho, ciencia que se encarga del estudio de principios, ideas, antecedentes histricos, trminos, procedimientos, tcnicas, teoras, instituciones y mtodos que dan sustento a la comprensin del ser, creacin, transformacin, abrogacin y aplicacin, de las normas jurdicas, con el nico nimo de allegar al individuo de un mnimo de garantas que lo provean de una paz social y bienestar comn. Concatenado al desarrollo jurdico se encuentra la Constitucin, instrumento que da vida a una nacin, que consagra los derechos y deberes de cada ciudadano y cada autoridad existentes en un pas determinado; garantiza la prevalencia de un Estado. Es necesario resaltar la importancia de la Constitucin partiendo del principio de que esta engendra la limitacin del poder tanto del ciudadano, como de la autoridad, para con ello allegarse de un bienestar comn. La Constitucin ha sido elemento de estudio de diversos tratados que dan a conocer anlisis de aspectos muy especficos que sin duda podrn sacar de dudas al que desease profundizar sobre los temas que aqu se tratan en forma genrica, pero suficiente para que el estudiante de derecho comprenda panormicamente la materia de Derecho Constitucional en cuanto a la parte que Tena Ramrez denomina Teora de la Constitucin. Basta resaltar que si el estudiante domina lo presentado en este libro, podramos decir que sabr mucho sobre la constitucin y estar preparado para analizar los aspectos especficos que yacen insertas en la constitucin.

UNIDAD 1 EL DERECHO CONSTITUCIONAL


OBJETIVO El estudiante obtendr elementos para argumentar la definicin de ciencia jurdica, as como ubicar la materia Constitucional en las grandes ramas del Derecho, y conocer algunos mtodos para estudiarla.

TEMARIO 1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN. 1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 1.3 DERECHO CONSTITUCIONAL. MTODOS DE ESTUDIO

MAPA CONCEPTUAL

INTRODUCCIN
El derecho se ha definido bajo distintas acepciones, pero todas ellas aisladas, es preciso se analicen en conjunto para concebir al derecho como una ciencia. En dicha ciencia se pueden identificar, para organizar el estudio, varias ramas, entre las que se destacan el Derecho Pblico, el Derecho Privado y el Derecho Social, otra sera la divisin por materia

considerndose as la materia civil, la agraria ,a la penal, etctera. Al Derecho Constitucional se le considera dentro de la rama del Derecho Pblico y la materia como su nombre lo indica, y que para sus estudio pueden aplicarse varios mtodos, uno de ellos es el mtodo histrico y ms conocido, el cual refiere un anlisis profundo de la constitucin durante el devenir histrico de la evolucin de la sociedad y de la norma escrita para obtener una interpretacin del texto jurdico. Los aspectos sealados se analizarn a mayor profundidad en la presente unidad.

1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN Es esencial comprender que el derecho es ms que un arte o una tcnica de aplicacin de la norma, es una ciencia. Tal afirmacin surge del siguiente anlisis. El derecho se ha definido bajo distintas acepciones, pero todas ellas aisladas, es preciso se analicen en conjunto para concebirlo como una ciencia. La ciencia es el conjunto de conocimientos que aportan un bagaje para el entendimiento, explicacin y prediccin de los procesos creados en el universo. Tambin las religiones pretenden explicar el universo y no son ciencias.1 Para poder definir el trmino ciencia es requisito fundamental hacer a un lado el egosmo epistemolgico de la corriente cientificista2, ya que esta detiene el forjamiento de conocimientos nuevos y diversos, as como la evolucin del ya existente. Decir que es ciencia lo que por moda se impone y no cuestionarlo, tambin es un obstculo, tal es el caso de los griegos que conceban que el ideal para hacer ciencia era mediante la aplicacin del matematicismo, fundamentos puramente racionales que dan lugar a las ciencias formales. Ya con este previo requisito, debemos hacernos una pregunta filosfica Qu es la ciencia? Todo mundo sabe que existen diversas disciplinas como la Medicina, la Fsica, Las Matemticas, todas ellas a fin de cuentas ciencias; y presentimos una diferencia con las artes. Pero esto no nos explica nada. Los cientficos no explican lo que es la ciencia, se encargan estos de hacer teoras, hiptesis y verificar las mismas, llegando al grado de verificarlas o errarlas, ah se detiene su estudio, no quiere decir esto que ningn cientfico realiza la labor. Podemos decir que algunos, no todos. Descartes, Newton y Einstein lo hicieron.

1 2

Samir Okasha, Una brevsima introduccin a la Filosofa de la Ciencia, p. 9. Postura filosfica que sostiene que la nica forma de hacer ciencia es a travs de la aplicacin del Mtodo Experimental (Mtodo cientfico).

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La tarea para definir la ciencia la realiza la filosofa de la ciencia o Epistemologa, que tambin es considerada ciencia. Esta disciplina es la que pregunta por qu la labor para obtener cierto conocimiento se considera ciencia? Una probable explicacin la da Popper al sostener que para que algo sea considerado como ciencia, debe caber la posibilidad de ser falseable. Si sometemos una teora a su comprobacin y definir si es falsa o no, entonces, deca Popper, ya rene este conocimiento la cualidad de ser ciencia;3 pero si no se puede falsear ser considerada seudociencia, como en el caso de la teora freudiana, que segn Popper, se ajusta a cualquier hallazgo emprico, sin importar cul sea el comportamiento del paciente, los froidianos siempre encontrarn una explicacin en trminos de su teora, nunca admitirn que su corpus terico estaba equivocado.4 El argumento de Popper ya no es til, pues el conocimiento debe ser constantemente cuestionado para que evolucione, de otra manera ya no existira, as lo sostiene Gaston Bachelard en su Formacin del Espritu Cientfico. Todas las teoras deben ser criticadas, hasta llegar al grado de que unas son vlidas y otras no. No existe un criterio especfico para definir lo que es la ciencia, pero se encuentran rasgos aislados, ofrecidos por la Filosofa de la ciencia. El quehacer es conjuntarlos en su mayora. Resaltemos los siguientes. Es evidente que la ciencia se ayuda de la Metodologa, que se compone de un entramado de trminos que dan un nivel lingstico de la ciencia, es un lenguaje para comunicarse y entenderse en esa ciencia, surge de lo cotidiano que despus se va complejizando, definido esto como Teora; se le suma la aplicacin de un mtodo, que organiza el universo que es catico; seguido de la tcnica para su realizacin; y as aplicar el conocimiento obtenido, lo llamado como praxis o prctica; los puntos anteriores se suscitan por motivo de la existencia de un objeto de estudio especfico que determina el tipo de ciencia que trata. La Medicina, las Matemticas y la Fsica, entre otras.
3 4

Samir Okasha, Una brevsima introduccin a la Filosofa de la Ciencia, p. 24. Vease Samir Okasha, op. cit, pp. 24-25.

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Si para comprender cierto objeto de estudio se aplican los elementos anteriores, entonces estamos hablando de una ciencia. Las artes contemplan una teora, un mtodo, una tcnica y una aplicacin, pero el producto de las mismas no es cuestionable para su evolucin tal y como lo dijimos para la ciencia, simplemente resalta o no los sentimientos de los que lo experimentan, pero nunca servir ese entramado de trminos o conocimientos para comprender o explicar un universo, simplemente ser para exaltar los sentimientos. Deduciendo entonces que en el rubro de las artes no se habla de ciencia. El Derecho comprende conocimientos basados en teora, mtodos, tcnicas, aplicacin o prctica, tiene un objeto de estudio, adems es cuestionado para su evolucin y trata de explicar un universo catico? La respuesta es s. Comprobemos la hiptesis. En Derecho existen teoras como la de Kelsen, la de Bondeheimer, La de Luhmann, la de Luigi Ferrajoli, la de Clauss Roxin, la de Gnter Jakobs, por mencionar algunas. Tambin hay aplicacin de varios mtodos: funcionalismo, finalismo, causalismo, garantismo, el dialctico, y otros tantos. Hay tcnicas, pudiendo citar dentro de este rubro la aplicacin del Derecho Procesal para la administracin de justicia o bien la aplicacin de cuestionarios, entrevistas en una investigacin jurdica. La praxis se presenta con el forjamiento de la norma, la aplicacin en el caso en concreto, la creacin de jurisprudencia, las reformas a la ley, la creacin de una Constitucin, la regulacin de la conducta del individuo para buscar un mnimo de garantas. Con lo anterior se acreditan la mayora de los requisitos, slo falta definir el objeto de estudio del derecho que al ser analizado explica un universo catico. Sabemos que hay una materia de estudio que se denomina Derecho. Qu le da esa caracterstica para ser Derecho? A travs de la historia se ha identificado al Derecho en diversas concepciones. Tal cual como se hizo para identificar a la ciencia, tambin el Derecho debe definirse mediante las distintas aseveraciones de lo que se ha 12

dicho del derecho, se analiz la Teora del Derecho de Edgar Bodeheimer,5 para rescatar elementos constantes manejados por distintos autores, llegando a la siguiente conclusin. Las fuerzas modeladoras del Derecho, son situaciones que acarrean cambios a dicha materia, situaciones polticas, culturales (Hegel-1770-1831, con su idea de la evolucin, que crey en el iusnaturalismo aduciendo que por la costumbre el hombre evoluciona; Maine sigue sus pensamientos, y a este Spencer); econmicas (diciendo Marx y Engels que el derecho es un producto de las fuerzas econmicas, ideas tomadas de Hegel y Paschukanis, deca que el derecho existe a travs del derecho privado, del contrato entre particulares. Marx y Rudolf Stammler, aducan que no poda haber un orden econmico sin derecho), sociales, histricas (Savigny y Puchta) psicolgicas, aspectos tnicos o de raza, como fue en la Alemania; entro otros aspectos que hacen evolucionar el Derecho. Tales situaciones al permitir un cambio, por pequeo que parezca, tienen injerencia en el derecho. Clsico es el efecto mariposa, en el que un pequeo cambio en algn mbito, seguramente transgrede la esfera de otro mbito y lo transforma. Sucesos varios a travs de la historia certifican la transformacin del derecho por algn suceso, ejemplo de ello es la creacin de la Ley de las Doce Tablas; Las Revoluciones; en Estados Unidos, el constante cambio en la economa; luchas de clases trabajadoras con los patrones; el pueblo contra el gobierno; el Cdigo de Hammurabi (2100 a.c.). Entre la historia de las ideas polticas, hechos polticos y jurdicos, hay que enlazarse a un criterio en el cual muchos de los pensadores tienen la razn, pero es de sostenerse que para obtener el objeto de estudio del derecho, debe darse una explicacin adecuada del Derecho o Ciencia Jurdica. Debiera observarse al Derecho desde diferentes puntos de vista, pero tal pensamiento sera complejo, y dado que la tarea del cientfico est en acercarse a la verdad mediante varios criterios o mtodos, tal como lo

Basa su anlisis en un mtodo sociolgico que resalta el poder como elemento conductor de su teora

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hemos evidenciado; as obedeciendo a esta postura, analizaremos las diferentes posturas del derecho. Todo el derecho surge por medio del pensamiento, pues el pensar es el nico medio de reconocer la existencia de un objeto, por lo que sin la razn, este no existe, evidente es la existencia del iusnaturalismo en el derecho, pues sin l, la norma no pudiese existir, ya que sta es consecuencia de principios ticos y morales, que al reconocerlos se plasman en la norma que es el objeto de estudio por parte de los positivistas6, normas necesariamente aplicadas en un mundo emprico, quienes rechazan las especulaciones apriorsticas y metafsicas (Auguste Comte, Jhering y Bentham, Austin), pensamiento que acota a la Ciencia del Derecho a la simple aplicacin exegtica de la norma al caso en concreto. Conjuntando ambas posturas la iusnaturalista y la positivista, puede aplicarse un poco respecto de la Teora Histrica del Derecho. Al caso cabe mencionar a Bentham quien admite el principio de utilidad, consistente en buscar la felicidad y la seguridad de la mayora, algo que en tiempos actuales ha ido desapareciendo. Jehering deca que la norma para forjar Derecho deba ser coaccionada por el Estado, lo que propone que

quedaran fuera del Estudio de la Ciencia Jurdica los conceptos, principios y otras teoras del derecho y an de otras ramas o ciencias, pues as lo pensaba Kelsen en su Teora pura del derecho, queriendo apartar todo criterio teortico del Derecho dejando lisa y llanamente a la norma jurdica. Finalmente, de lo anteriormente dicho, podemos rescatar del cmulo de concepciones doctrinales e histricas del Derecho, ideas y principios que se han suscitado en el mundo para as comprender definir la Ciencia del Derecho y de ah identificar el objeto de estudio. Por lo tanto, de acuerdo a lo dicho la definicin a la que se llega es la siguiente: Derecho: Es la ciencia que se encarga del estudio de principios, ideas, antecedentes histricos, trminos, procedimientos, tcnicas, teoras, instituciones y mtodos que dan sustento a la comprensin del ser, creacin, transformacin, abrogacin y aplicacin, de las normas jurdicas, con el
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El positivismo analtico se ocupa del anlisis e interpretacin de las reglas jurdicas efectivas establecidas por los rganos del Estado y el sociolgico investiga y describe las varias fuerzas sociales que ejercen una influencia en desarrollo del Derecho.

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nico nimo de allegar al individuo de un mnimo de garantas que lo provean de una paz social y bienestar comn.7 Ya definiendo el Derecho o Ciencia Jurdica observemos el objeto de estudio. El objeto es a la comprensin del ser, creacin, transformacin, abrogacin y aplicacin de las normas, que en definitiva busquen allegar al individuo de un mnimo de garantas que lo provean de una paz social y bienestar comn. Si el estudio se avoca, surge o est dentro del anlisis de la norma jurdica misma, entonces se estar haciendo Ciencia Jurdica. Es decir todo lo que se analice alrededor de la norma jurdica o la analice directamente, se considerar parte del Derecho o Ciencia Jurdica.

1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Definido el Derecho, cabe dar las ramas que lo conforman para ubicar la materia en estudio. Dese cuenta que a continuacin se considera a las ramas, no como un conjunto de normas, sino como disciplinas que se encargan de analizar a dichas normas. La diferencia ya la advierte el Diccionario Jurdico de Rafael de Pina, al aseverar lo siguiente:
RAMAS DEL DERECHO. Diferentes partes que cabe distinguir en el derecho positivo (civil, penal, administrativo, procesal, etctera). Hay que distinguir entre ramas del derecho positivo y ramas de la ciencia del derecho, es decir de aquella manifestacin de la ciencia que tiene por objeto el derecho.

Por consiguiente existen ramas del derecho que slo analizan la norma escrita, que para orientar al estudiante de derecho y no generar confusin se citan las consideradas desde el punto de vista del derecho positivo8 y no cientfico. En general se consideran dos clasificaciones la primera por materia (civil, penal, laboral, agraria, etctera), tal y como lo menciona el diccionario
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Definicin elaborada por el autor del presente libro didctico, Rogelio Avils Urquiza. El Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que tuvieron o tienen vigencia en algn lugar, poca y sociedad determinados.

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Jurdico, y otra ms sencilla que divide el derecho escrito en tres grandes rubros: derecho privado, derecho pblico y derecho social.9 Clasificacin que, como ya dijimos, nicamente considera la norma escrita; y toda vez que el presente estudio va dirigido nicamente al anlisis de la carta magna, es decir la norma escrita constitucional, entonces es vlida la clasificacin. El derecho privado es el encargado del anlisis de la norma jurdica que regula la conducta de los particulares y la relacin entre ellos mismos. Consideren que el Estado tambin puede obtener obligaciones surgidas de una relacin, considerado este como particular y se regir por las mismas leyes que cualquier ciudadano. Pongamos de ejemplo que el gobierno compre todos los muebles para una oficina, para ello obtiene un crdito con alguna empresa que se dedique a la venta de tales artculos, quien se obligar mediante las normas mercantiles aplicables al caso, dejando a un lado todo su podero y tendr que cumplir cabalmente con la obligacin de pagar oportunamente, pues de lo contrario podr ser demandado por el empresario al que le incumpli con el pago, entonces en este caso el estado ser tomado como un particular y se le aplicarn las mismas leyes. El Derecho Pblico considera las normas jurdicas que establecen reglas entre el Estado y los particulares, fungiendo el Estado con todo su podero sobre el gobernado. El ejemplo claro es sancionar penalmente a un secuestrador, la imparticin de justicia mediante el derecho procesal. El derecho social es el que se encarga del anlisis de las normas que protegen a un sector especfico de la poblacin, como el caso del Derecho Laboral o el Derecho Agrario. Para ahondar en las diferencias entre una rama y otra, transcribimos literalmente lo citado por Fix Zamudio:10

Criterios de Distincin a) Por el sujeto. En el Derecho privado los sujetos son los particulares, en el social los entes grupales de la comunidad, en el pblico el Estado. b) Por la Relacin. En el derecho privado hay relaciones de coordinacin, en el social de colaboracin, en el pblico de subordinacin.

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Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 15. Fix Zamudio, op. Cit., p. 15-16.

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c) Por el inters. En el derecho privado se impone el inters individual, en el social el inters grupal o comunitario, en el pblico el inters del Estado o pblico.

Identificadas las ramas, es preciso ubicar al Derecho Constitucional. Autores como De la Cueva, Gonzlez Casanova, Hesse, Fix Zamudio, entre otros, han dado el carcter de Pblico a la materia analizada, pues sostienen que la Constitucin es la base, el tronco, el origen de las normas que rigen a determinada nacin, en ella se genera la potestad del Estado, la soberana, la ley comn, la organizacin del Estado, los deberes y derechos de los ciudadanos, establece los principios bsicos de todo el derecho. Por consiguiente el Derecho Constitucional es una rama del Derecho Pblico, cuya definicin se proporcionar en la siguiente unidad.

1.3 DERECHO CONSTITUCIONAL. MTODOS DE ESTUDIO A este rubro Fix Zamudio lo nombra las Lneas maestras del constitucionalismo contemporneo;11 Tena Ramrez nicamente cita al respecto la existencia
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de

mtodos para

el anlisis del Derecho

Constitucional.

Ambos se refieren a lo mismo, mtodos para abordar con

seriedad cientfica el estudio de la materia citada. Entre los mtodos sobresalientes para abordar el estudio del Derecho Constitucional sobresalen los basados en el poder, la poltica, la democracia, el garantismo, entre otros. Es preciso sealar que un mtodo de estudio es la va o forma para llegar a una meta, es el procedimiento que se sigue para investigar y conocer la realidad con la que nos relacionamos.13 Para el Derecho Constitucional se destacan los siguientes mtodos: El Mtodo Histrico, que ofrece la posibilidad de llegar a una interpretacin que se aparte del texto formal. Dicha escisin se hace palpable cuando un mismo texto intacto soporta sucesivamente (es decir en el devenir histrico, en la evolucin social) diversas interpretaciones.14
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Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 27. Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, pp. 79-83. 13 Gabriel Gutirrez Pantoja, Metodologa de la Ciencias Sociales, p. 154. 14 Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, pp. 81.
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Fix Zamudio identifica los que a continuacin se mencionan:15

a) Tcnica de poder y tcnica de libertad: estas posturas antagnicas visualizan a la constitucin, el primero de ellos, como un conjunto de reglas jurdicas que transmiten el poder poltico; y el segundo como un procedimiento para asegurar la libertad del individuo. Donde ambos por medio de la carta magna se conjugan para equilibrar ambos aspectos. La libertad sin limitantes, termina en anarqua, y el poder absoluto sin libertades nos conlleva al absolutismo. b) El referente a las instituciones polticas: Este se refiere al anlisis del funcionamiento de las instituciones y fuerzas sociales que operan en los hechos y no estn previstos por los textos jurdicos, sustentando que otras materias o disciplinas ayudan al anlisis de la materia, como son la sociologa y las ciencias polticas. c) La constitucin como instrumento de control: Desde esta perspectiva se analiza la constitucin como instrumento que sirve para encauzar, limitar, y ejercer un control estricto del poder que se ha dejado en manos de los gobernados para beneficio de todos los que se rigen por dicho ordenamiento, buscando una distribucin del poder pblico. d) Visualizacin del sistema material de valores: Tiene como esencia el visualizar la constitucin como un cmulo de valores que propician el logro de los fines de un pas. Valores que pueden ser la libertad, la justicia, la paz, la igualdad, entre otros. e) Mediante la funcin unificadora: Se trata de visualizar a la constitucin como el instrumento que unifique la diversidad de pensamientos, que todos los ciudadanos estn en un acuerdo poltico y social aceptando seguir los lineamientos

constitucionales.

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Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, pp. 28-37.

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Los distintos mtodos mencionados se aplican todos en la actualidad y dependiendo del investigador o cientfico jurdico, considerar cualquiera de ellos o bien propondr uno diferente para analizar la rama constitucional. La clave es aplicar el que mayormente les convenza y que sea acorde a los intereses propios.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
De acuerdo con el mtodo la constitucin como instrumento de control, investiga, cita y explica los tipos de control poltico que identifica Karl Loewenstein, as como resalta algunos otros a los expuesto por el autor de cita.

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AUTOEVALUACIN
Relacione la columna de la derecha con la de la izquierda, poniendo el nmero dentro del parntesis, segn corresponda.

1.- Son aspectos requeridos para hacer ciencia.

a) Desde esta perspectiva se analiza la constitucin como instrumento que sirve para encauzar, limitar, y ejercer un control estricto del poder( )

2.- Forma parte de la clasificacin por materia.

b) considera las normas jurdicas que establecen reglas entre el Estado y los particulares...( ) ) c) Derecho Constitucional(

3.- La constitucin como instrumento de control. 4.- El Derecho Pblico

d) Comprensin del ser, creacin, transformacin, abrogacin y aplicacin de las normas..( ) )

5.- Forma parte del objeto de estudio del derecho.

e) Teora, mtodos, prctica y tcnica(

BANCO DE RESPUESTAS

a) 3, b) 4, c) 2, d) 5 y e) 1

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UNIDAD 2

LA CONSTITUCIN
OBJETIVO El estudiante conocer y analizar peculiaridades del instrumento jurdico denominado Constitucin, apreciando sus orgenes, contenido, definicin, clasificacin y los principios que la rigen.

TEMARIO 2.1 ORIGEN 2.1.1 ANTIGEDAD Y EDAD MEDIA 2.1.2 EDAD MODERNA 2.2 DEFINICIN 2.3 CLASIFICACIN 2.4 CONTENIDO 2.5 PRINCIPIOS QUE LA RIGEN 2.6 LAS PRINCIPALES EN MXICO

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MAPA CONCEPTUAL

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INTRODUCCIN
La Constitucin ha sido el instrumento jurdico de mayor importancia en cualquier Estado-nacin, pues en ella se plasma su verdadero ser, la vida misma de cualquier pas. Es importante comprender y retener todos los aspectos a tratar en esta unidad ya que son base slida para la aprehensin de la esencia constitucional. Es la base del constitucionalismo actual, entendido este como el proceso que tiene como objetivo plasmar en un documento legal reglas que permitan garantizar un equilibrio entre el Estado y el gobernando, reconocimiento derechos y obligaciones para ambos, as como organizar al Estado y reconocer la existencia del mismo.16 La Constitucin escrita otorga, por lo menos en teora, al Estado y al gobernado, certidumbre en cuanto a sus derechos y obligaciones, otorga legalidad a todos los actos realizados en la nacin en la que se aplica. Es trminos llanos la que forja el ser de una nacin.

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Elaboracin propia del autor del Libro Didctico Rogelio Avils Urquiza.

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2.1 ORIGEN El origen de la acepcin del trmino Constitucin lo podemos evidenciar en tres fases, primeramente en los clsicos desde Grecia a Roma, pasando luego a la edad media y finalmente en la poca moderna, sin embargo hay quienes afirman que sus primeros orgenes datan desde los hebreos, as Enrique lvarez Conde aduce: Normalmente suele atribursele a los hebreos el primer concepto de Constitucin, en el, sentido de existir una norma suprema a los gobernantes y gobernados que, a su vez actuaba como lmite a la accin de aqullos, esta norma se identificaba con la ley divina, conteniendo una fuerte carga tica o moral, cuya actualizacin era realizada a travs de los profetas.17 Sin embargo, sin importar su origen, es de apreciar que entre los individuos a travs de la historia, ha existido un ente regulador, del que se acepta su supremaca y es inviolable para la sana convivencia. 2.1.1 Antigedad y edad media En trminos generales desde sus orgenes, el trmino Constitucin, se ha considerado como un conjunto de instituciones y normas que no slo eran escritas, sino que tambin podran existir tan solo en la mente de los habitantes de un lugar determinado, as Andrade Snchez advierte, al hablar de la palabra griega politeia, que esta se traduce como constitucin, en su sentido jurdico-poltico, no conllevaba la idea de un conjunto codificado de normas, ni aluda en primera instancia a las reglas de convivencia, podra decirse que la presencia de stas era subyacente, quedaba entendida en el modo de ser de las instituciones y en la operatividad de las mismas.18 Fix Zamudio, advierte que:
En Grecia se utiliz el trmino politeia para designar la forma de ser de la comunidad o Estado-ciudad, era por tanto un concepto de la Constitucin en sentido material, comprenda el rgimen poltico de la ciudad, la manera efectiva en que estructuraba jurdica y realmente su vida, sus diversos poderes interactuantes.19
17 18

Enrique Alvarez Conde, Curso de Derecho Constitucional, vol. 1, p. 145. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 3. 19 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 45.

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El mismo autor refiere, como uno de los mejores ejemplos para afirmar lo dicho, el legado del estagirita Aristteles, que aparte de su obra La Poltica, tambin dej constancia de un trabajo emprico y sistemtico de investigacin en la coleccin de las 158 Constituciones de diversas ciudades de su poca que recopil con ayuda de sus discpulos. Dichas Constituciones sirvieron para identificar que el concepto Constitucin todava no se conceba en la forma en que se conoce, as lo advierten Andrade y Fix Zamudio, pues ambos coinciden en que antes de Roma, el trmino no se usaba como en la actualidad, simplemente se haca referencia a reglas o normas expedidas por legisladores como Dracn, Soln o Clstenes,20 las cuales eran consideradas como normas supremas de ah que existiera incluso un recurso para verificar si las disposiciones emitidas por la Asamblea estaban conformes a esas normas supremas, lo que se asemeja a un moderno control de constitucionalidad.21 Mauricio Fioravanti identifica la utilizacin del trmino constitucional griego como un sistema de organizacin y de control de los diversos componentes de la sociedad histricamente dada, construido para dar eficiencia a las acciones colectivas y para consentir, as, un pacfico reconocimiento de la comn pertenencia poltica.22 Posteriormente, los romanos comenzaron con el uso de la palabra Constitucin que indica el acto legislativo en general o sus resultado23, en donde la organizacin poltica equivala a un conjunto ordenado y estructurado de ciudadanos que constituyen un cuerpo poltico (), Cicern, habla de Constituio republica para indicar el orden o la forma de la comunidad.24 En esta etapa la mayor influencia jurdica en el Derecho Privado la tenan los senado-consultos,25 de quienes fueron sustituidas sus

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Los tres se desprenden de la Constitucin de Atenas, que forma parte de la coleccin del estagirita Aristteles. 21 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 3. 22 Mauricio Fioravanti, Constitucin, p. 17. 23 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20051/pr/pr3.pdf. Pgina revisada el 27 de mayo del 2010. 24 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 46. 25 Los senadoconsultos reglamentan, con una autoridad que no es rechazada por ningn jurisconsulto, las materias del derecho privado. Tales son los S. C. Tertuliano y Orphiciano sobre las sucesiones ab inteetato; el S. C. de Septimio Severo, oratio Severi, sobre enaje-

25

resoluciones por las Constituciones imperiales26, mismas que obtuvieron fuerza de Ley. Estas reemplazaron insensiblemente a los senadoconsultos.
27

Un ejemplo es:
la Constitucin del emperador Caracalla (201 d.C), por la cual todos los habitantes del Imperio organizados en civitates (colonias) con autonoma local obtuvieron la ciudadana romana, de esta manera, Constitucin signific fundacin o establecimiento de una comunidad poltica y el otorgamiento de cierto status a sus componentes.28

Ya en la edad media (siglo

al siglo

XV),

poca de gran influencia

religiosa, donde exista ms que una legislacin suprema, un pacto entre rey y sbditos, que giraba alrededor de los feudos.
El concepto de Constitucin en esta etapa se utiliza para referirse a los diversos pactos que se celebraron entre el rey y sus sbditos para regir a la comunidad: fue muy frecuente que los reyes otorgaran "cartas" o "fueros" que conferan diferentes privilegios a las comunidades, como sucedi tambin con varias ciudades francesas y espaolas, particularmente en las ltimas para consolidar la reconquista frente a los moros.29

Es importante sealar que de los fueros aragoneses surgi el que ha sido considerado el antecedente del amparo, el llamado Justicia,

nacin de los bienes de los pupilos; el S. C. de Caracalla, oratio Anto-nini, sobre las donaciones entre esposos. El voto del senado no es, por otra parte, bajo el Imperio, ms que una simple formalidad. Los senadores llegaron a ser los servidores dciles del emperador, quien, armado de los poderes confiados en tiempos pasados a los censores, los escoge a su voluntad. Las proposiciones podan ser hechas por los cnsules o por el emperador. Pero, despus de Adriano, nadie ms que el emperador es quien usa de este derecho. Eugene Petite, Derecho Romano, p. 49. 26 Todas las Constituciones no tienen el mismo carcter. Se distinguen tres clases: a) Los edicto,, verdaderos edictos publicados por el emperador, en calidad de magistrado, teniendo el jus edicendi. Contenan, en general, las reglas de derecho aplicables a todo el Imperio.b) Los decreta, decisiones judiciales dadas por el emperador en las causas sometidas a su jurisdiccin, en primera instancia o en apelacin.c) Los rescripta, consultas dadas bajo forma de carta a un magistrado (epstola) o de nota escrita debajo de la demanda de un particular (suba-criptio). Son numerosos en este perodo a partir de Adriano. Eugene Petite, Derecho Romano, p. 49. 27 Eugene Petite, Derecho Romano, p. 50. 28 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 46. 29 Fix Zamudio, Op. Cit., p. 46.

26

funcionario pblico de carcter judicial que intervena contra toda opresin y fuerza.30 Inglaterra tambin consideraba a la Constitucin como pactos, se refera a ciertas franquicias y privilegios de ciertos estamentos como la iglesia.31 En contra de los supuestos pactos, hay que agregar lo que establece Ferdinand Lassalle al respecto de la situacin en la edad media: el p ueblo bajo en realidad era tan impotente que se le poda gravar con toda suerte de tributos y gabelas, a gusto y antojo del legislador.32 En fin ustedes se crearn su propio criterio, lo real es que tambin ya se distingua en esta poca una supremaca controladora.

2.1.2 Edad moderna Para concebir el trmino Constitucin sustentado en la idea de la limitacin del poder mediante normas expresamente determinadas;33 Fix Zamudio y Rolando Tamayo y Salmarn aducen que se dieron varios fenmenos, citamos de el segundo de ellos en forma literal pues los organiza alfabticamente de la siguiente manera: a) aparicin de los conceptos de comunidad y Estado; b) la proteccin jurdica de los pactos y el nacimiento de los civil rights; c) la aparicin de las Cartas de las colonias inglesas de Norteamrica; y d) el auge de la doctrina moderna del derecho natural.34

Aunque Andrade advierte que los orgenes ms remotos se tienen en Espaa y se remonta a los fueros municipales los cuales eran ordenamientos jurdicos otorgados por el rey, un noble o un obispo a una determinada concentracin urbana. En ellos se establecan privilegios concedidos a la comunidad, disposiciones de la autoridad respecto de la vida colectiva, as como decisiones del consejo que rega la ciu dad.35 Estos

30 31

Idem, p. 47 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20051/pr/pr3.pdf. Pagina revisada el 27 de mayo del 2010. 32 Ferdinand Lassalle, Qu es una Constitucin?, p. 28. 33 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 5. 34 Rolando Tamayo y Salmorn, Instroduccin al Estudio de la Constitucin, p. 62. 35 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 5-6.

27

datan desde el siglo

XI,

al igual que los fueros territoriales, puntos que

tambin se trataron al respecto de la constitucin en la poca medieval. Otros autores como Jellinek sostienen que el origen moderno se dio desde la doctrina Aristotlica, y que tambin ya fue considerado en la poca clsica analizada en el apartado anterior. Por lo tanto para considerar el origen moderno de la concepcin constitucional, se dirigir la mirada hacia los ingleses. Como punto de partida es pertinente considerar documentos surgidos en el siglo
XVII,

producto de la Revolucin burguesa ocurrida en Inglaterra,

movimiento encabezado por Oliverio Cromwell. Tales documentos, el Agreement of thee People (Acuerdo del pueblo) de 1647 y el Instrumenf of Government (Instrumentos de gobierno) de 1653, son descritos en trminos generales de la siguiente manera:
Por lo que respecta al "Acuerdo del Pueblo", elaborado por el Consejo de Guerra de Cromwell, consisti en un pacto que distingua entre principios fundamentales y no fundamentales; los primeros no podan ser afectados por el Parlamento. Con base en dicho documento, se expidi ms tarde el Instrumento de Gobierno, que ha sido considerado como la primera Constitucin escrita en sentido moderno, que se integraba de 44 artculos, en los cuales se establecan las atribuciones del Protector, del Consejo de Estado y del Parlamento, as como ciertos derechos fundamentales.36

Es importante mencionar que los ingleses, desde el siglo XIII, consideraban como uno de sus principales motores la accin del Parlamento, as lo cita Andrade:
Los ingleses no distinguen entre un Poder Constituyente como originario y los Poderes constituidos como derivados. Podra afirmarse que el Parlamento britnico es una especie de Poder Constituyente en permanente accin. Su poder es supremo, tan es as que existe una mxima poltica entre los ingleses que afirma: "El Parlamento lo puede todo, menos convertir a un hombre en una mujer."37

36 37

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 48. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 7.

28

Otros continuacin:

documentos
38

ingleses

importantes

son

enumerados

Petition of rights de 1629 El Habeas Corpus en 1679. Bill of rights de 1689 (Declaracin de Derechos) Act of Settlement de 1701 (Acta de Establecimiento)

Por otro lado Fix Zamudio advierte que:


las races inmediatas del constitucionalismo escrito se encuentran

tambin en el pensamiento poltico de Locke, Montesquieu, Rousseau y otros filsofos de la Ilustracin, que hicieron circular interesantes y novedosas ideas sobre los derechos del hombre, el principio de la divisin de poderes y la soberana del pueblo. Tales ideas encontraron cabida en la teora contractualisla que gozaba de mucha popularidad y segn la cual la sociedad haba nacido mediante un pacto.39

El mismo pensamiento ingls descrito, basado en el pacto, se plasm en documentos expedidos durante la colonizacin inglesa en Amrica, tales como el pacto del Mayflower de 1620, las Fundamental Orders of Connecticut de 1639, y de Rhode Island de 1623. Posteriormente a la independizacin de las colonias en mayo de 1776, estas elaboraron Constituciones dirigidas a establecer un buen gobierno y a la felicidad general, expidindose las Constituciones de Virginia, 12 de junio de 1776; Maryland, 3 de noviembre de 1776; Carolina del Norte, 14 de diciembre de 1777, Massachussets, 25 de octubre de 1780; New Hampshire, 2 de junio de 1784. Siguindole a tales textos la Constitucin Norteamericana de 1784, que es considerada la ms antigua de su clase, determinada por tener un sistema de poderes equilibrados, gobierno presidencial y rgimen federal.40

38 39

J. Eduardo Andrade Snchez, Op. Cit., p. 7. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 49-50. 40 Fix Zamudio, Op. Cit., p. 50.

29

Importante contribucin tambin la dieron los franceses para el uso de la Constitucin escrita, un ejemplo de ellos es la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano, del 26 de agosto de 1789, el cual ha sido modelo de la parte dogmtica de varias Constituciones. Tal como se ha visualizado, varios hechos han influido para que hasta nuestros tiempos se tenga considerado como el instrumento de mayor importancia para el desenvolvimiento de un Estado a la Constitucin escrita, de la cual se analizar su definicin el siguiente captulo.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Describa en trminos generales la vida de Oliverio Cromwell.

2.2 DEFINICIN Siempre para comenzar a definir algo, es importante iniciar por lo ms sencillo o elemental, para posteriormente ir complejizando el trmino. En este caso, para definir el trmino Constitucin es preciso sealar lo que se comprende en la forma ms sencilla o en el lenguaje ordinario. De acuerdo a la primera definicin que da el Diccionario El pequeo Larousse Ilustrado que refiere que Constitucin es composicin. Entonces Constitucin se puede entender en una primera instancia como todo aquello de lo que est formado algo, un vehculo automotor est constituido por llantas, motor, carrocera, etctera. De acuerdo al diccionario citado, en segundo lugar la palabra en estudio significa: Accin de constituir o establecer. Emplese en el caso de crear, hacer surgir, erigir. Puede usarse en el caso de construir el vehculo que se describi anteriormente. As tambin, con base en el mismo diccionario, identifquense otras dos formas de acepcin, una como ley fundamental de una nacin y la otra como Forma o sistema de gobierno. Al caso son aplicables todas las definiciones ya que en sentido completamente jurdico como lo aduce Fix Zamudio, diramos que se refiere a la manera en que estn arreglados u organizados los principios y

30

rganos pblicos de un estado cualquiera () .Los pueblos encuentran en la Constitucin el fundamento de su propia existencia y el smbolo que los gua en su porvenir como nacin.41 Andrade, al aducir que como todas las cosas, un estado o nacin tambin tiene una composicin, desde el punto de vista:
que abarca el modo de ser de cada Estado en su integridad y lo distingue de otros, refirindose a la complejidad de sus relaciones sociales, a las interacciones entre los grupos que lo conforman y a las caractersticas sociolgicas del conjunto: lenguas, religiones, concepciones del mundo y de la vida, etnias, gastronoma, expresiones culturales, costumbres y, por supuesto, las normas que lo rigen y la manera como es gobernado. A esto ltimo es a lo que aludimos en un mbito ms estricto cuando hablamos de la constitucin de un Estado en su carcter jurdico-poltico.42

Para comprender el trmino, Fix Zamudio recomienda visualizar una Constitucin desde tres aspectos diferentes: Uno como un orden jurdico, otro como orden estatal y otro como estructura poltica. Algo de lo que hay que diferir, pues todo orden ya sea estatal, poltico o jurdico, debe estar, primeramente, reconocido legalmente en el instrumento llamado

Constitucin y slo as tendr vida o podr ser reconocido por los ciudadanos. Se podra decir que la Constitucin contiene normas jurdicas que regulan poltica y jurdicamente a un estado o nacin. Poltica, pues en ella se reconocen los entes que pueden ascender al poder y dirigir al pas o nacin, y jurdicamente porque todo actuar de autoridades y ciudadanos estn ah regulados genricamente y de donde surgen leyes especficas. Smese que la misma Constitucin es un instrumento jurdico que organiza el poder del Estado y la existencia del mismo, reconociendo, generalmente, tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Es el ente que le da vida

41 42

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 51. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 2.

31

o existencia a un Estado en todos sus componentes y que actualmente debe estar plasmada en un escrito.43

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y escriba los aspectos sobresalientes de las partes que componen la Constitucin de Atenas, misma que es parte de la coleccin de Aristteles.

2.3 CLASIFICACIN La bibliografa constitucional resalta diferentes clasificaciones, place seguir la referida por Zamudio44, que al parecer es la ms completa; se dejaron a un lado las referentes a la clasificacin de constitucin utilitaria e ideolgica. Aduciendo, en cuanto a la primera, que es aquella que reglamenta escuetamente los principales rganos pblicos. La segunda advierte abundantes principios ideolgicos como la mexicana. Tambin se omiti la clasificacin en cuanto a las constituciones normativas, nominales y semnticas. La primera es aquella que es observada lelamente por todos los interesados; la segunda es la que carece de realidad existencial; en la tercera se ha perdido el sentido de limitar la concentracin del poder y no tiene observancia la constitucin para los detentadores. Ambas clasificaciones no se analizan a mayor profundidad por ser de fcil entendimiento, por lo que basta con hacer una pequea explicacin de las mismas.

2.3.1 Constitucin Material y Formal Al hablar de esta clasificacin es pertinente sealar que en ambos sentidos se hace alusin a un conjunto de normas. La diferencia se distingue ya que:

43

Elaboracin propia del Autor del libro Didctico Derecho Constitucional, Rogelio Avils Urquiza. 44 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 54-59.

32

el concepto constitucin material es ms amplio que el trmino


constitucin formal. Aqul comprende un conjunto de normas de distinta naturaleza que, como el caso ingls, pueden ser consuetudinarias, tener un rango legal comn y corriente o no requerir de determinadas formalidades para expedirse o modificarse. En cambio, entendemos como constitucin formal al conjunto de normas codificadas a las que se atribuye el rango de supremas y se las rodea, para su creacin y modificacin, de un marco de formalidades especiales.45

En cuanto a esta clasificacin varios autores hacen referencia a Kelsen (Andrade, Zamudio), quien manifest46 que en sentido formal es cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales". En sentido material son "los preceptos que regulan la creacin de normas

jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes", aunque en la teora poltica el aspecto material abarca tambin "aquellas normas que regulan la creacin y la competencia de los rganos ejecutivos y judiciales supremos." Al respecto Andrade critica la concepcin de Kelsen, asevera que en nuestros tiempos tal afirmacin se ha rebasado, pues actualmente las normas constitucionales regulan una serie de tareas que corresponden al Estado o la normacin de realidades sociales consideradas de tan elevado nivel, que es preciso darles un tratamiento constitucional y son materias que corresponden a la constitucin en su sentido actual.47 Tal clasificacin formal y material es pertinente considerarse con mayor amplitud tal y como la consideran los europeos, quienes conciben a la clasificacin material como: todas las normas reguladoras de los rganos del Estado, as como tambin abarcara las disposiciones sobre el sistema electoral, el derecho parlamentario, los estatutos de los partidos e incluso aquellos usos y

45 46

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 8. Vase Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 54. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 9.

47

33

mecanismos no jurdicos, pero que influyen de manera determinante en el rgimen poltico.48 La clasificacin formal como el documento escrito y que

generalmente se revisa segn un procedimiento especial, por lo cual tiene un valor jurdico superior a las dems reglas de derecho.49

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analice el Proceso Legislativo Mexicano y resalte los pasos a seguir y requisitos para reformar leyes constitucionales.

2.3.2 La constitucin Jurdica y Real La constitucin jurdica refiere a la norma escrita, la Ley, y la constitucin real advierte la forma en que una nacin se desenvuelve, la forma en que se rige, la manera de existir una nacin (Burke)50, o bien bajo la perspectiva de Lassalle es la suma de las relaciones reales de poder que rigen en un pas.51 Cabe resaltar que ambos aspectos deben ser concordantes, se podra decir que el equilibrio entre ambas hace cumplir cabalmente la figura de Estado de Derecho.

2.3.3 Constitucin escrita y no escrita Dicha clasificacin, aunque ya poco importante para la poca actual, recae bajo el aspecto de si estn o no codificas las normas constitucionales, es decir, la codificacin se refiere al hecho de que se encuentran insertas en un solo texto las normas constitucionales, el cual las organiza y hace fcil su consulta.

48 49

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 55. Fix Zamudio, Op. Cit., p. 55. 50 Vease idem, p. 55. 51 Ferdinand Lasalle, Qu es una Constitucin?, p. 21. Citado por Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 55.

34

Por lo tanto las normas no escritas son aquellas que no se encuentran codificadas, que se encuentran dispersas,52 que no es fcil su consulta debido a su disgregacin. A este caso corresponden las Constituciones de Gran Bretaa y Nueva Zelanda,53 que dependen en cierta medida de la costumbre, pero tambin de otras fuentes del derecho54 Algunas ventajas de la escrita que resalta Esmein son las siguientes:55
a) La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba reconocido a finales del siglo XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad de llevar a un rango superior las reglas constitucionales.

b) Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que implica una Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es interesante desde la ptica de la legitimacin de los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional.

c) En una Constitucin escrita hay mayor claridad y precisin en cuanto al contenido constitucional y esto desde luego, elimina confusiones, y por lo tanto, evidentemente a contrario sensu en una Constitucin no escrita, es ms fcil la ambigedad respecto de cules normas deben considerarse de carcter constitucional.

2.3.4 Constitucin flexible y rgida Tal clasificacin indica la aplicacin o no de un procedimiento de creacin de la norma constitucional, por su parte en la flexible existe un procedimiento de creacin ordinario para cualquier norma, mientras que en el rgido el proceso de creacin es mayormente complejo y difcil para llevarse a cabo. En la modalidad flexible como en el caso de Gran Bretaa y Nueva Zelanda:

Se dice dispersa porque est integrada por una coleccin de doc umentos, por decisiones judiciales y por prcticas polticas generalmente reconocidas o constitutional conventions. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 56. 53 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 13. 54 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 56. 55 http://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtml, pgina revisada el 6 de junio del 2010.
52

35

las normas constitucionales surgen del procedimiento legislativo normal y, en consecuencia, no requieren de algn procedimiento especial para su modificacin. Es importante sealar que en donde existen las leyes constitucionales no escritas tampoco se hace la distincin entre Poder Constituyente y poderes constituidos, y en virtud de que el Parlamento acta permanentemente con un carcter Constituyente y no aplica formalidades especiales para modificar las normas constitucionales existentes, se dice que en tales casos la Constitucin es flexible.56

En cuanto a las rgidas se deduce de la afirmacin anterior, que las rgidas cuentan con un proceso legislativo especial que est plasmado en la misma constitucin; tambin contempla la existencia de un poder constituyente; ambos logran, como el nombre lo indica, que sea ms rgida la creacin y reforma de la norma suprema. Zamudio asevera que esta clasificacin puede inducir a equvoco ya que las constituciones flexibles no son las que ms cambian, el caso ingls lo ejemplifica, mientras que algunas constituciones rgidas han sido modificadas mucho ms veces que las flexibles como ocurre con varios textos en la actualidad.57

2.3.5 Constitucin democrtica y no democrtica Se refiere a la existencia o no de un Estado democrtico. Una primera clasificacin al respecto significaba en considerar constituciones pactadas, las cuales eran acordadas entre el pueblo y el monarca; otorgadas, la cual era concedida por el monarca al pueblo; y las impuestas, cuando el pueblo obligaba al soberano a aceptarla.58 Carpizo menciona cuatro tipos de clasificar a la constitucin de acuerdo a su naturaleza democrtica:59

a) Democrticas: Aseguramiento de garantas individuales del ciudadano y el sistema poltico regido por un sistema de
56 57

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 15. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 56-57. 58 Vease J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 20-21 y Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 57. 59 Jorge Carpizo, Estudios Constitucionales, p. 428.

36

partidos plural, ya que no se concentra en un solo grupo o persona dicho sistema. No se agrega ejemplo, pues es el mximo ideal de un pueblo o nacin y el logro todava es lejano.

b) Cuasi democrticas: No hay pleno aseguramiento de las libertades, existe un partido preponderante y rige mayormente el poder ejecutivo. El caso de Mxico cuando rega el PRI.

c) Democracia popular: Tratan de asegurar el sustento econmico por encima de las garantas individuales y existe el monopolio de un solo partido. Repblica Popular de China.

d) No democrtica: No rene ningn requisito de los expuesto en el inciso a). Las dictaduras militares.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y escriba un ejemplo de una constitucin pactada; uno de otorgada; y uno de impuesta. 2.3.6 Constitucin originaria y derivada Algunas constituciones son originarias, refirindose al respecto existir bajo la caracterstica de ser nueva o innovadora, como la de Estados Unidos que sigue vigente. En cuanto a la derivada se dice que sigue un modelo vigente, ya existente, que se adapta a las condiciones del pas donde habr de aplicarse. No hay innovacin o novedades. Zamudio cita que Mxico es en parte originaria y derivada, ya que se introdujeron novedades como el constitucionalismo social y el juicio de amparo; y derivada pues proviene de varias propuestas constitucionales como ejemplo ponemos la siguiente cita: Hay pues, en nuestro rgimen una distincin exacta entre el poder que confiere las facultades de mando y los

37

poderes que ejercitan esas facultades, lo que significa que nuestra Constitucin adopt en este punto el sistema norteamericano.60

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y describa con sus propias palabras el trmino

Constitucionalismo.

2.4 CONTENIDO Existen dos tendencias que advierten el contenido de la Constitucin, la restrictiva y la extensiva61. La primera corresponde a la visin clsica del constitucionalismo, que advierte que en el ordenamiento slo debe contemplarse la organizacin del poder pblico y establecer los derechos de los ciudadanos, sin descender a ocuparse de los detalles tpicos de las leyes ordinarias. Al contrario de la tendencia extensiva que no slo debe manejar los aspectos relativos a la restrictiva, sino tambin incorporar otros preceptos que a la comunidad poltica le interesa que se regulen, como son determinadas normas econmicas, sociales, ideolgicas o de otra ndole. La mexicana es considerada extensiva. Usted podr establecer los beneficios de uno y otro. Por otro lado, despus de hacer la anterior observacin, es pertinente identificar las partes que componen una Constitucin. Conocido es por la mayora de los estudiantes de Derecho, que la Constitucin, en este caso la mexicana, se compone de tres partes, la dogmtica, la orgnica y la programtica. Sin embargo algunos autores como Arteaga plantean que el ordenamiento supremo se compone de seis partes:62

1) La dogmtica que abarca de los artculos 1 al 29, resaltando que a lo largo del instrumento jurdico citado, tambin se encuentran derechos a favor de los individuos, as se denomina
60 61

Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 18. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 59. 62 Elisur Arteaga Nava, Derecho Constitucional, p. 3.

38

por comprender principios que se siguen sin la necesidad de comprobarlos o demostrarlos.

2) La parte orgnica relativa a la estructura, el funcionamiento y las facultades de los poderes centrales y locales, artculos 49 al 122; toma el nombre ya que es la parte que organiza al poder pblico y seala las limitaciones que ese ente tiene.

3) La programtica que define la naturaleza y las caractersticas del estado mexicano, artculos 39 al 41. 4) Una ms denominada de derechos sociales, artculos 27 y 123. 5) Una ms que se ha llamado prevenciones generales, comprende un cmulo extenso de materias de diferente ndole, como la ciudadana, la extranjera, supremaca, reformas y permanencia constitucional. 6) Como ltima parte se resalta la normatividad de naturaleza transitoria, que hizo operante la entrada en vigor de la constitucin de 1917, dispuso la derogacin de las normas de 1857 que se le opusieran y regul la transicin entre una y otra.

2.5 PRINCIPIOS QUE LA RIGEN En cuanto a este aspecto es necesario hacer una diferencia entre principios formales y materiales.
Los principios formales atienden a la estructura de la propia Constitucin y del rgimen jurdico que de ella deriva, se refieren al continente y a las bases de la construccin constitucional con independencia de los contenidos; en cambio, los principios materiales aluden a las ideas rectoras que se plasman en la Constitucin para definir las caractersticas del Estado regulado por ella.63

63

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 65.

39

Ya hecha la diferencia, es preciso a firmar que todas las constituciones tienen principios diferentes, el siguiente catlogo no es limitativo, y esta dado de acuerdo al ordenamiento supremo mexicano, clasificando a los principios constitucionales en formales y materiales. 64 Los cuales se citan genricamente a continuacin: Principios Formales:

1. Carcter normativo de la Constitucin: Significa que todo lo establecido en dicha norma debe ser cumplido, es decir es de orden obligatorio. 2. Supremaca constitucional: Hay que resaltar que existen textos enteros sobre el tema, por lo que se les exhorta a profundizar al respecto. Aqu slo se har mencin que este principio seala que la constitucin es la norma suprema, por lo que ocupa el nivel jerrquico ms alto y todas las dems normas del sistema jurdico estn por debajo, las cuales no deben ir en contra de la misma, y si acaso sucediese lo contrario existen procedimientos para logar su prevalencia denominados medios de control constitucional, los cuales se vern ms adelante. La supremaca se divisa en el artculo 133 constitucional, sin embargo se tiene que acudir al criterio de la corte para visualizar o reconocer convincentemente tal circunstancia. 3. Coherencia interpretativa del orden jurdico constitucional: Indica que el ordenamiento jurdico supeditado a la Constitucin debe interpretarse de manera tal que "siendo posibles dos distintas interpretaciones de un precepto, una ajustada a la Constitucin y la otra no conforme a ella, debe admitirse la primera."65 4. Inviolabilidad constitucional: No admisin de vulnerar a la constitucin, para ello contiene mecanismos de defensa, que como ya se dijo se denominan medios de control constitucional.

64 65

J. Eduardo Andrade Snchez, Op. Cit., p. 65-85. Vease idem., p. 74.

40

Con respecto a los principios materiales, se consideraron de mayor importancia los siguientes:

1. Liberalismo:

Se

desprende

de

ideologa
XVII

arcaica y
XVIII,

del que

pensamiento ingls y francs de los siglos

advierte al Estado proveer al individuo de garantas, va encaminada a proteger la esfera jurdica individual, como es la libertad, la igualdad, la propiedad o la seguridad jurdica. 2. Soberana popular: Advierte el poder supremo del pueblo para decidir el rumbo del pas. Artculo 39 Constitucional. Aqu agregamos el de democracia en el sentido de que todos los gobernantes deben ser electos por voto popular. Artculo 41 de la ley citada. As mismo el de representatividad que refiere los poderes de la unin representen al pueblo. Artculo 40 de la Carta Magna. 3. Propiedad originaria de la nacin: Advierte un derecho previo a la propiedad privada, perteneciente a la colectividad

denominada nacin, que posteriormente es transmitido a los particulares. Artculo 27 del ordenamiento supremo. 4. Divisin de poderes: Para evitar la concentracin del poder, este se divide en tres poderes: el legislativo, el judicial y el ejecutivo. Principio que deviene del pensamiento del Barn de Montesquieu. 5. Federalismo: El Estado se conforma de varias entidades que disponen de su propia soberana y que deciden organizarse en un pacto federal para mejor logro de sus fines. 6. No reeleccin: Impide a funcionarios de eleccin popular reelegirse en periodos inmediatos. Artculo 59 constitucional. 7. Proteccin grupal: Proteger a grupos especficos de la poblacin, como los indgenas y los trabajadores. 8. Laicismo: Establece que el Estado debe estar libre de cualquier inclinacin religiosa o intervencin de la misma.

41

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analice los criterios del Poder Judicial en cuanto a la supremaca constitucional y escriba sus observaciones.

2.6 LAS PRINCIPALES EN MXICO Varios son los textos constitucionales que en territorio mexicano han estado vigentes, en este apartado se analizarn de manera general los que son considerados de mayor relevancia. Cabe destacar la importancia de la Constitucin de Cdiz aplicada en la entonces Nueva Espaa, que tuvo vigencia en 1812 y 1820, es preciso mencionar que aunque fue aprobada fuera del territorio nacional, tuvo gran influencia en el constitucionalismo mexicano y en Amrica latina. Esta rigi durante la poca de independencia.

2.6.1 La Constitucin de Apatzingan Durante la poca de independencia se decret un documento que aunque no tuvo vigencia recoge las ideas del movimiento () iniciado por don Miguel Hidalgo el 16 de septiembre de 1810.66 Buscaba primordialmente la separacin de Espaa. A la muerte de Hidalgo Ignacio Lpez Rayn dicta los Elementos Constitucionales en el que pretenda ya dar una configuracin poltica y reglas bsicas para la estructuracin del gobierno de una nacin que ya sera independiente de Espaa.67 Este documento influy en Jos Mara Morelos y Pavn quien escribi los Sentimientos de la Nacin.

2.6.2 La Constitucin de 1824 Es considerada la primera Constitucin de Mxico, promulgada el 4 de octubre de 1824 con el nombre de Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. En ella se declaraba a la nacin mexicana para siempre libre e independiente del gobierno espaol y de cualquier otra potencia.68
66

Ibidem, p. 38 Ibidem. p. 38.z 68 Ibidem. p. 45.


67

42

Adoptando la forma de Repblica Representativa Popular Federal y se enumeraron los estados que componan dicha federacin.

2.6.3 La Constitucin de 1836 La Constitucin de 1824 segua conservando antiguos privilegios para el clero y los militares, por lo que debido a un golpe de Estado parlamentario, se expide la Constitucin de 1836. Esta trataba de derechos y obligaciones de los habitantes de la Repblica; organizacin del supremo poder conservador; del Poder Legislativo; organizacin del supremo Poder Ejecutivo; del Poder Judicial; divisin del territorio de la Repblica y gobierno interior de sus pueblos.69

2.6.4 La Constitucin de 1857 Previa a la entrada en vigor de dicha Constitucin, ocupaba el gobierno Santa Anna y sin previa existencia de ningn instrumento supremo, lo que implicaba la instalacin de una dictadura de hecho. Contra esta situacin se emiti el Plan de Ayutla el 1 de marzo de 1854, cuyo principal impulsor era el general liberal Juan N. lvarez. A este movimiento se sumaron importantes liberales como Melchor Ocampo, Ponciano Arriaga y Benito Jurez.70 >Posteriormente hubo varios documentos considerados

constituciones como La ley Jurez, La Ley Lerdo y la Ley Iglesias. Surgieron otras leyes que regiran el pas mientras se forjaba la Constitucin. Surge posteriormente la de 1857, que consagraba entre otros aspectos los siguientes:
a) a los derechos del hombre, se dedic el ttulo primero que lleg hasta el artculo 34. En el artculo 1 se inscribi una bella frmula que parece inspirada en el sentido humanista que tiene hoy el constitucionalismo, indicndose que "el pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales"; b) en el artculo 45 se acogi una concepcin de soberana que la hace descansar en el pueblo, como lo haba dicho la Constitucin de Cdiz, a diferencia del artculo 3 del Acta Constitutiva de la Federacin que lo haba hecho radicar en la nacin; c) sistema unicameral, pues el Poder Legislativo qued depositado en una
69 70

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 86. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 55.

43

sola asamblea que se denomin Congreso de la Unin y se suprimi el Senado en virtud de que los ordenamientos centralistas le haban acarreado un gran desprestigio y se le conceptuaba como un obstculo en el proceso legislativo; d) se regul el juicio de amparo en los artculos 101 y 102, que establecieron las bases para este importante medio de control

constitucional, mismas que se recogern en el actual texto supremo (artculos 103 y 107); e) se ratific una vez ms la forma de Estado federal y de gobierno republicano representativo y democrtico, artculo 40; f) se estableci un sistema de responsabilidades de funcionarios pblicos, incluyendo juicio poltico, artculos 103 a 108; g) para los estados de la Federacin, se instituyeron reglas para deslindar su autonoma, artculos 109 a 116.71

2.6.5 Las leyes de Reforma Hubo un conjunto de leyes de carcter constitucional que en ningn sentido formaban parte de la constitucin. Fue que hasta 1873 se insertaron en el instrumento legal supremo. Estas leyes de Reforma tocaban puntos como la separacin del Estado y la iglesia en sus quehaceres pblicos; daban al matrimonio el carcter de contrato civil; quitaron a la iglesia la funcin de registrar el nacimiento, matrimonio y fallecimiento de las personas; declarado por el presidente Jurez, sealaban los das inhbiles oficiales, la libertad de cultos; entre otros aspectos.72

2.6.6 La Constitucin de 1917 La Constitucin de 1857 estuvo vigente en nuestro pas hasta la entrada en vigor de la actual promulgada en 1917 producto de la Revolucin mexicana, y que por decretos de 14 y 19 de septiembre de 1916 se convoc a elecciones para un Congreso Constituyente.73 La reunin se llev a cabo en la Ciudad de Quertaro. Ya promulgada el cinco de febrero de 1917, nuestra Constitucin actual, consagr los siguientes principios:
71 72

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 91. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 57-59 73 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 92.

44

a) soberana popular, establecida en el artculo 49 y que determina que el pueblo es el titular de esta potestad; b) forma federal para la organizacin del Estado y forma de gobierno que debe ser republicano, democrtico y representativo, segn lo indica el artculo 40; c) divisin de los poderes pblicos, que se establece tanto en el nivel de la Federacin como en los estados, segn lo preceptan los artculos 49 y 16; d) derechos humanos, a los cuales denomin garantas individuales y les dedic el primer captulo de la Constitucin; e) derechos sociales, para proteger el inters colectivo o el de ciertos grupos importantes para la sociedad, as en los artculos 3, 27 y 123; f) separacin del Estado y la Iglesia, regulada en el artculo 130 constitucional; g) control constitucional, que encarna en la incorporacin del amparo y otros medios de defensa constitucional, en los artculos 97, 103 y 105 constitucionales.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Establezca tres puntos importantes consagrados en la Constitucin de Cdiz. Investigue y resalte los puntos que aborda el documento dictado por Jos Mara Morelos y Pavn Sentimientos de la Nacin.

45

AUTOEVALUACIN
Escriba dentro del parntesis una V si la afirmacin es verdadera y una F si es falsa. 1.- Los orgenes del trminos Constitucin se remontan desde los griegos ( ) 2.- El origen moderno del trmino Constitucin data en Espaa. ( ) 3.- Andrade advierte que el trmino Constitucin se refiere a la manera en que estn arreglados u organizados los principios y rganos pblicos de un estado cualquiera.. ( ) 4.- De acuerdo a la clasificacin de la constitucin Mxico es en parte originaria derivada.( ) 5.- La Constitucin Mexicana nicamente contiene dos partes, la dogmtica y orgnica ( ) 6.- Un principio material es la inviolabilidad constitucional.. ( ) 7.- Se le llam Leyes de Reforma a la Constitucin de 1873.. ( ) la y

BANCO DE RESPUESTAS
1-. V, 2.- F, 3.- F, 4.- V, 5.- F, 6.- F, 7.- F

46

UNIDAD 3 LA CONSTITUCIN, PODERES QUE LA FORJAN


OBJETIVO El estudiante justificar el porqu del uso de los trminos poder Constituyente y el poder Constituido en el surgimiento, reforma y aplicacin de la normatividad Constitucional.

TEMARIO 3.1 PODER CONSTITUYENTE 3.2 PODER CONSTITUIDO

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MAPA CONCEPTUAL

48

INTRODUCCIN
Hay que resaltar que en diversas literaturas no se hace referencia a apartados diferentes respecto el poder constituyente y el poder constituido, ambos se analizan en uno solo denominado Poder Constituyente; tal es el caso del Diccionario de Derecho de Rafael de Pina, el cual aduce que dicho poder es La potestad asumida por una asamblea poltica inequvocamente asistida por la mayora del pas, o atribuida al rgano del Poder Legislativo, para la elaboracin de una Constitucin o para reformarla.74 Esta definicin le otorga la potestad al constituyente de crear la Constitucin y reformarla, sin hacer ninguna diferencia, tal vez no le hayan encontrado sentido hacerla. Sin embargo la divergencia se hace como fin didctico y doctrinario con el objeto de resaltar la existencia entre un poder que da origen; que nace de la nada jurdica y por iniciativa del pueblo; a otro que subsiste a raz de la norma Constitucional ya existente, y un tercer poder reformador. El primero es el poder constituyente y el segundo el poder constituido. Tena hace tal diferencia sealando que:

Los rganos de poder reciben su investidura y sus facultades de una fuente superior a ellos mismos, como es la Constitucin, eso quiere decir que el autor de la Constitucin debe de ser distinto y estar por encima de la voluntad particular de los rganos. La doctrina designa al primero con el nombre de poder constituyente y a los segundos los llama poderes constituidos.75

Fix Zamudio hace referencia a la existencia de tres poderes, el Poder Constituyente, poderes constituidos y poder revisor de la Constitucin, en otras palabras, entre el poder que hizo la Constitucin, la serie de poderes u rganos creados por sta, y el poder u rgano encargado de ponerla al da.76

74 75

Rafael De Pina Vara y otro, Diccionario de Derecho, p. 409. Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 12. 76 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 97.

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Los dos primeros poderes se explican a continuacin.

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3.1 PODER CONSTITUYENTE Todo, por regla general, tiene un inicio y un fin, as tambin la Constitucin, esta se origina principalmente cuando un Estado se independiza; posterior a una Revolucin; o por ineficacia de una Constitucin. Se tienen como antecedentes del Poder Constituyente, en la organizacin constitucional de Estados Unidos de Amrica y Francia; en las ideas de Mostesquieu con su divisin de poderes; en Rousseau con su contractualismo social. Hay que resaltar que la Constitucin surge con la idea de la existencia de un Poder Constituyente, se trata de un Poder cuya funcin es establecer las normas fundamentales y una vez concluida su tarea, desaparece. Es temporal y le corresponde distribuir las facultades entre los diferentes rganos del Estado de modo que stos quedan limitados por el Poder Constituyente.77 Por su parte Snchez Viamonte expresa que el Poder Constituyente consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo al darse por su propia voluntad una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico. 78 Se destaca de las definiciones anteriores la temporalidad y la autoridad otorgada al pueblo,

Pero como el pueblo no puede ejercitar por s mismo dicho poder, encarga de esta tarea al "rgano constituyente" que generalmente recibe el nombre de Congreso o Convencin Constituyente, formada por un grupo de representantes populares encargados de formular materialmente la Constitucin.

Ya concluida la funcin de expedir la Constitucin, el poder desaparece para dar lugar al poder o poderes constituidos, los cuales estarn regulados por la Constitucin misma. As se evidencia el carcter de temporalidad.

77 78

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 14. Citado por Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 95.

51

Cronolgicamente el constituyente precede a los poderes constitui-

dos; cuando aqul ha elaborado su obra, formulando y emitiendo la Constitucin, desaparece del escenario jurdico del Estado, para ser sustituido por los rganos creados.79 Es decir el poder constituyente no aplica actos de gobernabilidad, slo expide la ley en la que tienen base los actos de los poderes constituidos. En la Constitucin Mexicana se destaca interpretativamente la existencia y reconocimiento del poder constituyente en el artculo 39, que a la letra establece:
Artculo 39.- La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

Con respecto al trmino soberana Tena destaca que se hace referencia a una supremaca, a un poder que est por encima de todos, y no admite otras limitaciones jurdicas.80 Es la facultad de auto determinarse cmo? Mediante la expedicin de una Constitucin. Hay que agregar que tal soberana es originariamente del pueblo. Cabe hacer una ltima diferencia o clasificacin. El poder

Constituyente es el creador, o llamado


poder constituyente originario, tambin llamado fundacional, es el que crea la Constitucin, una vez realizada su tarea desaparece, pero como su obra precisa continuidad, deja un rgano que se encargue de suplir sus deficiencias y de encarar los nuevos problemas que se presenten, a este rgano se le denomina poder revisor o reformador de la Constitucin.

Entonces tenemos un poder Constituyente originario, el que crea; un poder Constituyente reformador, que modifica la norma Constitucional mediante reformas; y un ltimo, poder o poderes Constituidos que gobiernan al margen de la Constitucin.

79 80

Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 13. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 97.

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Entonces el poder Constituyente se clasifica en dos, uno que es el encargado de crear la Ley Suprema por decisin del pueblo y a travs de un rgano creado por ste mismo, el cual desaparece despus de expedida la Constitucin; dejando a un segundo poder derivado o llamado reformador quien perfecciona a la Constitucin cuando as se requiera, este subsiste conjuntamente con los poderes constituidos que son los que gobiernan, Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo.

3.2 PODER CONSTITUIDO Como se ha dicho en el apartado anterior el poder o poderes Constituidos le siguen al constituyente; la mejor forma de definir a este es mediante diferencias sustanciales entre uno y otro. Los poderes constituidos; () no hacen otra cosa que gobernar en los trminos y lmites sealados por la ley emanada del constituyente, sin que puedan en su carcter de poderes constituidos alterar en forma alguna la ley que los cre y los dot de competencia.81 Otras diferencias las expresa Zamudio: a) de naturaleza; el Poder Constituyente es en cuanto a su naturaleza creador y los poderes constituidos son creados; b) cronolgica; el poder constituyente es anterior y los constituidos posteriores; c) funcional; el poder constituyente tiene por tarca hacer la Constitucin y los poderes constituidos gobernar.82 Un claro ejemplo de explicacin para hacer la diferencia entre los poderes se desprende de la siguiente redaccin:
Para hacer ms claro el asunto hablemos de la Constitucin de 1917. Nuestra actual carta magna surge como consecuencia de un movimiento revolucionario comenzado en 1910. Cuando la sociedad mexicana se queda sin derecho surge la necesidad de una Constitucin, el pueblo ejercita el poder constituyente y lo delega en el rgano constituyente que fue la asamblea de Quertaro, donde se discuti y aprob nuestro texto fundamental, que al publicarse marca el trmino de actividad del poder constituyente y el inicio de funciones de los poderes constituidos, que son principalmente los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial que nos han
81 82

Felipe Tena Ramrez, Op. Cit., p. 13. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 97-98.

53

gobernado hasta la fecha. Ahora bien, como nuestro texto fundamental ha tenido que ir adecundose a nuevas necesidades, el poder revisor prescrito en el artculo 135 ha efectuado mltiples reformas constitucionales para satisfacer dicho objetivo.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realice una definicin propia de Poder Constituyente y Poder Constituido.

Investigue y explique antecedentes de la organizacin constitucional de Estados Unidos de Amrica y Francia, de acuerdo al poder Constituyente y poderes Constituidos.

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AUTOEVALUACIN
Escribe dentro del parntesis la que opcin que corresponda al enunciado. 1.- De Pina Vara define este poder sin hacer distinciones( ) a) Poder Constituido b) Poder Reformador c) Poder Constituyente e) Poder Legislativo

2.- Sus orgenes se remontan a la Constitucin de Estados Unidos de Amrica y Francia..( a) Poder Constituido b) Poder Reformador c) Poder Constituyente e) Poder Legislativo 3.- Este poder no hace otra cosa ms que gobernar.( ) a) Poder Constituido b) Poder Reformador c) Poder Constituyente e) Poder Legislativo )

4.- Es el que se encarga de resolver las dificultades que se le presenten a la Constitucin.( a) Poder Constituido b) Poder Reformador c) Poder Constituyente e) Poder Legislativo 5.- Es identificado como un poder constituido( a) Poder Judicial b) Poder Reformador ) )

55

c) Poder Constituyente e) Poder Derivado

BANCO DE RESPUESTAS
1.- c; 2.- c; 3.- a; 4.- b; 5.- a.

56

UNIDAD 4 FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO


OBJETIVO El estudiante forjar criterios convincentes para identificar y diferenciar las formas de gobierno y Estado existentes en el mundo.

TEMARIO 4.1 DEFINICIN Y DIFERENCIAS 4.2 FORMAS DE ESTADO HISTRICAS Y POLTICAS 4.3 MONARQUA Y REPBLICA 4.4 ESTADO SIMPLE Y ESTADO COMPUESTO 4.5 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO 4.6 ESTADO DEMOCRTICO Y ESTADO AUTORITARIO 4.7 RGIMEN DEMOCRTICO. IMPORTANCIA

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MAPA CONCEPTUAL

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INTRODUCCIN
El Estado es la persona moral constituida por varios elementos, entre ellos se destaca el gobierno, que es quien dirige al Estado. Existen diversas clasificaciones de formas de Estado y de gobierno, aqu se analizan algunas de ellas; otras como el rgimen de confusin de poderes o los sistemas semi-presidenciales o los estados confederados, y los autonmicos o regionales se consideran como actividades complementarias. Tal es el caso que debido a la infinita interrelacin entre los miembros de una colectividad dar un sinnmero de organizaciones diferentes, de ah deriva la complejidad de otorgar una clasificacin igual en cuanto a formas de Estado y de Gobierno.

59

4.1 DEFINICIN Y DIFERENCIAS Antes de analizar las diferencias entre formas de Estado y formas de gobierno, es importante definir primero el trmino Estado. El estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica.83 De dicha definicin se extraen los siguientes elementos: Sociedad Humana, Territorio, un orden jurdico, un poder soberano, y busca un bien pblico temporal. Hecho lo anterior ahora se est en aptitud para hacer las diferencias materia de este apartado. Ya se dijo que el Estado se compone de varios elementos, dentro de ellos se habla de un poder soberano, este poder soberano se encarga en la sociedad humana estatal de crear, aplicar y sancionar el orden jurdico y dispone de las facultades necesarias para ese objeto, de manera independiente de otro poder que le sea superior y por eso se le llama soberano.84 Por consiguiente el poder aludido est al servicio del Estado; es la forma en que se organizan especficamente los poderes del Estado; principalmente esas formas de poderes son el Legislativo, Ejecutivo y judicial. A estos rganos encargados de realizar las actividades

mencionadas se le denomina gobierno. Por lo tanto la forma de gobierno es un elemento al servicio del Estado. El Estado es el ente jurdico forjado por la unin de todos los elementos mencionados, entre ellos el gobierno que es la forma en que se dirige al Estado mismo o mejor dicho la forma adoptada por los rganos directivos del Estado para gobernar.85 Dada la anterior diferencia se analizan las formas de Estado y Formas de Gobierno.

83 84

Francisco Porra Prez, Teora del Estado, p. 26-27. Francisco Porra Prez, Op. Cit., p. 26. 85 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 244.

60

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
De acuerdo a la definicin de Estado dada, extraiga cada uno de sus elementos y explquelos.

4.2 FORMAS DE ESTADO HISTRICAS Y POLTICAS La concepcin actual de Estado y dada en el apartado anterior, es diferente a la comprendida en pocas remotas, pero al caso los doctrinarios han clasificado a esas formas arcaicas de organizaciones polticas como formas histricas de Estado, entre ellas se encuentran el Estado Teocrtico y desptico que prevaleci en Egipto, China y Mesopotamia; seguido de la polis griega y el imperium en Roma; posteriormente se da con el feudalismo, la poliarqua donde existieron mltiples fuerzas polticas. Por otra parte las formas polticas de Estado advierten una especfica filosofa poltica y social; un conjunto de principios rectores que influyen en la estructura jurdica y de gobierno en el Estado. Como ejemplo hay que considerar el Estado liberal calificado por el elevado valor y proteccin a los derechos humanos, la importancia que dio al individuo mismo y desarrollo de la democracia; en cuanto a economa signific el Estado Policial, aplicando el principio de laissez faire, laissez passer, dejar hacer, dejar pasar, lo que significaba que el Estado no interviniera en las actividades de los comerciantes. En la actualidad se aplica el Estado de Bienestar que al contrario del liberalismo, exige de aquel una intervencin en la economa y la vida social. Como respuesta le sigue el neoliberalismo donde se anuncia un equilibrio entre el liberalismo y el Estado de bienestar, por lo menos en teora, ya que el neoliberalismo ha llevado a la globalizacin y por consecuencia en dejar al mundo en un estado de sociedad del riesgo. 86 Otros ejemplos son la democracia, la autocracia y el fascismo o

autoritarismo. La primera se distingue por un poder otorgado al pueblo para gobernar; en el segundo existe un ente que domina al pueblo sin que este lo
86

Fix Zamudio, Op. Cit., p. 246-248.

61

elija, el mismo se elige; en el tercero existe la prevalencia del dominio de una sola raza o casta.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue bajo qu principios polticos se rige actualmente Mxico. As como aspectos generales de los regmenes de confusin de poderes, los sistemas semi-presidenciales, Estados autonmicos o regionales y los Estados confederados.

4.3 MONARQUA Y REPBLICA Estas son formas de gobierno que toman su fundamento en la persona o titular en quien reside el poder del Ejecutivo.87 Por su parte la Monarqua consiste en una forma de gobierno donde el jefe de Estado encarna de manera dinstica en una persona, que ejerce el cargo durante toda su vida y se halla revestido de una posicin mayesttica.88 Al respecto Andrade89 difiere en considerar a la monarqua como una forma de gobierno, pues aduce que el Monarca encarnaba al Estado, agregando a su argumento lo manifestado por Luis XIV de Francia: LEtat cest moi, El estado soy yo. Por ello prefiere considerarlo como una forma de Estado, al igual que la repblica y no como una forma de gobierno. Considere usted el criterio que ms le agrade, para este caso es preferible aceptarlo como una forma de gobierno y contrastarlo con la repblica con apego a Fix Zamudio. Siguiendo con la monarqua como forma de gobierno Zamudio resalta las siguientes caractersticas:
a) carcter dinstico, el nacimiento condiciona el nombramiento de jefe de Estado segn un orden de suceder al trono previsto en la costumbre o en la ley, aunque este carcter a veces se atenuaba como en los romanos de los primeros tiempos o entre los aztecas; b) carcter vitalicio, el monarca ejerce su cargo durante todo el transcurso de su existencia, a no ser que se
87

Idem, p. 271. Ibidem. 89 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 88.


88

62

incapacite gravemente, abdique o renuncie a la Corona; c) carcter inviolable, el monarca es irresponsable desde el punto de vista poltico, recordar a este respecto la conocida mxima inglesa de que "el rey no puede equivocarse".90

En punto opuesto esta la repblica donde el jefe del Estado ejerce una magistratura electiva, temporal, responsable y predominantemente coordinadora de los rganos pblicos. Y tiene las siguientes caractersticas.
a) carcter electivo, en cuanto al jefe del Ejecutivo es nombrado por consulta a la voluntad popular, adoptando muy diversos procedimientos electorales; b) carcter temporal, el jefe de Estado ocupa su cargo temporalmente, durante un cierto lapso mayor o menor; c) carcter responsable, en razn de que el mandatario si se encuentra comprometido en su gestin gubernamental, claro est que por la superioridad de su encargo su responsabilidad es excepcional para salvarlo de acusaciones temerarias o infundadas.

4.4 ESTADO SIMPLE Y ESTADO COMPUESTO Andrade identifica este apartado como formas de Estado segn la distribucin territorial del poder. Zamudio los identifica como se nombra el actual apartado, identificando a los simples como aquellas estructuras histricas que se encargaban de actividades polticas elementales como la hacienda, la guerra y las relaciones exteriores; las monarquas se desarrollaban de esta manera, pues las decisiones principales se resolvan en una burocracia centralista. 91 Bsicamente se trata de una organizacin centralizada de poder. Su territorio es una sola entidad consolidada y el poder se ejerce desde un centro nico sobre l ().La soberana es una sola y se ejerce por los rganos centrales. De esta manera slo existe un poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial para todo el Estado.92

90 91

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 271. Fix Zamudio, Op. cit., p. 248. 92 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 90.

63

Con varios Estados simples se forja el Estado compuesto, identificado por Andrade como Federal
surge de la unin de estados centrales a unitarios que tenan vida propia anterior a su decisin de unirse para constituir una entidad estatal superior. Se trata as de un Estado compuesto por otros estados, pero sin que stos pierdan su identidad; no se trata de que los estados preexistentes se disuelvan en uno de mayor tamao sino que conservan ciertos atributos propios en tanto que transmiten otros a la nueva formacin estatal federada.93

Mxico est conformado como un Estado compuesto denominado Federalismo, el cual se caracteriza por que los Estados que se asocian pierden su soberana a cambio de una cierta autonoma interior. Tema que se explicar a fondo en la Unidad 5.

4.5 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Tienen como base el principio de la divisin de poderes y son formas de gobierno actuales, donde es de suma importancia la poliarqua concebida como la verdadera democracia, el sistema de partidos y el sistema electoral. Existe en el parlamentarismo una constante actividad entre el Ejecutivo y el legislativo, Zamudio resalta que se compone, en la mayora de las veces, de un ejecutivo compuesto por dos funcionarios: el jefe de Estado y el jefe de gobierno; del gabinete ministerial; del parlamento; y de la responsabilidad poltica.

Al jefe del Estado se le designa por un lapso prolongado, puede ser un rey o un presidente de la repblica. Desempea dicho funcionario un papel esencialmente honorfico y es polticamente irresponsable, aunque

formalmente se le atribuyen decisiones de gran importancia, tales decisiones deben de estar de acuerdo con el parecer del primer ministro y su gabinete.94

93 94

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 91. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 276.

64

Aunque el jefe de Estado parezca que no realiza actividades importantes, este hace que prevalezca la nacin, busca elementos de equilibrio entre el parlamento y el gobierno cuando surge algn conflicto entre ellos. En cuanto a las funciones del jefe de gobierno, que tambin es nombrado primer ministro,
tiene en sus manos el poder poltico efectivo y la administracin del pas, siendo adems jefe del partido que cuenta con la mayora de los escaos en el parlamento. Incumbe al jefe de gobierno formar el ministerio, decidir la poltica a seguir y comprometer la responsabilidad del gobierno ante el parlamento, por eso puede eventualmente demandar la disolucin de la asamblea, pedir un voto de confianza de ella o solicitar la revocacin de sus ministros.95

Con referencia al Gabinete, est compuesto por ministros que forman un rgano colectivo que dispone de atribuciones propias, en su seno se discute y acuerda la poltica general del gobierno, as como los principales asuntos que conciernen a la propia actividad gubernamental. 96 Como aspecto final del parlamento, este se compone del nmero de ministros que el mismo sistema electoral y poltico disponga y de l
depende la permanencia en el gobierno que est sujeto a su constante supervisin. El gobierno se mantiene en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora de los miembros del Parlamento, pero deja de gobernar si dicha mayora se niega a respaldarlo o en las elecciones cambia dicha estructura mayoritaria.97

Cabe resaltar las siguientes caractersticas del parlamentarismo que advierte Andrade:98

95 96

Idem. Idem. 97 Idem, 277. 98 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 97-100.

65

a) El gobierno es producto de una designacin del parlamento y no del voto popular directo. b) El gobierno debe contar con la confianza del parlamento que tiene la capacidad de destituir a sus miembros. c) El gobierno puede disolver el parlamento. d) Distincin entre jede de Estado y jefe de gobierno.

En contraste con el sistema parlamentario, el sistema presidencial o gobierno presidencial, muestra una separacin marcada del Ejecutivo con el Legislativo. El ejecutivo es mono cfalo, es decir una sola figura llamada presidente funge como Jefe de Estado y jefe de gobierno, el cual para su debido desempeo crea las secretaras que mejor le convenga quienes deben cumplir el mandato del presidente.99 Pudindose destacar las siguientes caractersticas:100

a) El gobierno es producto de eleccin popular y no surge de la voluntad del legislativo. b) La permanencia y estabilidad del gobierno no dependen de la aprobacin del parlamento. c) El gobierno es unipersonal y no tiene el poder de disolver el parlamento.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y destaque antecedentes histricos del sistema parlamentario y sistema presidencial. 4.6 ESTADO DEMOCRTICO Y ESTADO AUTORITARIO Ambas son consideradas como formas de Estado polticas de donde el primero tiene como caracterstica fundamental el constitucionalismo puro, mientras que la segunda corresponde a una disminucin a la libertad
99

100

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 278-279. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 101-103.

66

poltica otorgando facultades omnmodas a los jefes del Estado y restringiendo notablemente la libertad de expresin, de asociacin poltica y sufragio.101 Para identificar mejor las dos formas de estado Fix Zamudio resalta las siguientes caractersticas:

a) en el Estado democrtico los gobiernos acceden al poder por elecciones competitivas y en el autoritario se acuden a otros medios; b) en el Estado democrtico imperan necesariamente ciertas reglas de consenso que en el autoritario no son indispensables; c) el Estado democrtico se distingue por la distribucin del poder poltico y el autoritario por la concentracin del mismo; d) el Estado democrtico se inspira en la concepcin de una sociedad plural, en tanto que el autoritario puede basarse en una concepcin de carcter totalitario, en un cierto cuerpo doctrinario que imprime una "mentalidad peculiar" o a veces un simple fenmeno de fuerza.102

Ya dichas algunas diferencias especficas, cabe sealar que la democracia se presenta en dos modelos, el mayoritario y de consenso. El primero procede del rgimen ingls llamado modelo Westminster, y surge en sociedades homogneas, basados principalmente en la poltica econmica, hay dos partidos, el de centro izquierda y centro derecha; la democracia se concibe como el gobierno de la mayora del pueblo, la minora pasa a ser oposicin el perder las elecciones. Hay concentracin del poder ejecutivo, gabinetes de un solo partido, mayora absoluta, un bipartidismo, entre otras caractersticas.103 En contraste con el anterior, en el modelo de consenso se tratan de incluir las mayoras y las minoras en el poder, hay una constitucin escrita y veto de la minora, pluripartidismo, puede haber grandes coaliciones entre los partidos, se busca la inclusin en lugar de la exclusin. Blgica y Suiza son claros ejemplos.104

101 102

Francisco Porra Prez, Teora del Estado, p. 503. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 292. 103 Fix Zamudio, Op. cit., p. 296. 104 Idem., p. 297.

67

Lo real es que es imposible llegar a una democracia total en su sentido ms amplio que es el gobierno de todos. En el autoritarismo existen varias formas de gobierno por lo que hay que dividirlas en tres grandes grupos: 105

a) Regmenes autoritarios tradicionales: Entres estos se encuentran los patrimonialistas y las oligarquas

competitivas. En los primeros impera la autoridad patriarcal sin hacer diferencia entre el patrimonio del Estado y los privados. Como ejemplo esta el sultanato del Medio Oriente. En la segunda prevalece las tradiciones culturales, se caracterizan por alianzas entre alianzas del poder y central y poder local, claro es son el

paternalistas

autoritarios.

Ejemplo

caudillismo y caciquismo. b) Regmenes totalitarios; En este hay ausencia de

pluralismo, has monopolio de la actividad poltica; existe una ideologa orientada en el mantenimiento del rgimen; hay control absoluto por parte del gobierno de los medios de comunicacin y medios de fuerza; el partido en el poder controla los medios de produccin y estos deciden la forma de participacin civil; un pequeo grupo o un lder controla y acta en el gobierno. Como ejemplos esta el caso de la Alemania nazi y la Unin Sovitica estalinista, la Italia fascista y la China de Mao. c) Regmenes autoritarios en el sentido estricto, que son los ms frecuentes en la actualidad, estos se identifican por contener los siguientes aspectos: a) pluralismo poltico limitado y los grupos protagonistas no son responsables ante los ciudadanos; b) se rigen bajo principios como nacin, patria, orden, jerarqua, entre

105

Idem. p. 299-302.

68

otros; c) los grupos protagonistas mantienen

baja la

participacin de la ciudadana en cuestiones polticas; d) un grupo reducido ejerce el poder; d) no existen lmites definidos para el ejercicio del poder.

Los regmenes democrticos y los autoritarios difieren en todo sentido, en la actualidad el ms aceptado y que rige en nuestro pas es la democracia, y su mejor aplicacin es mediante la poliarqua.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue respecto del fascismo y seale caractersticas sobresalientes de dicho sistema de gobierno.

4.7 RGIMEN DEMOCRTICO. IMPORTANCIA La democracia en nuestros tiempos ha tomado un auge amplio, varios son los aspectos que tienen trascendencia, pero uno de los principales es el pluralismo. Giovanni Sartori resalta como caractersticas de este, entre otros aspectos, la tolerancia y la separacin de la iglesia y el Estado. La democracia ha ido evolucionando constantemente Huntington advierte la existencia de tres olas democrticas, la primera dada de 1828 a 1926; la segunda ola de 1958 a 1975; y la tercera de 1974 hasta la fecha. En la primera ola los regmenes democratizados eran monarquas absolutas y aristocracias feudales. La segunda ola comprende la democratizacin de Estados fascistas, dictaduras militares y colonias. En la tercera comprende la democratizacin de sistemas de un solo partido, regmenes militares y dictaduras principales.106 En otros aspectos la democracia representativa107 es la que mayor auge ha tenido, Mxico profesa esta forma de gobierno la cual se desprende de la lectura de los artculos 39, 40 y 41. Se caracteriza por que la soberana
106

Samuel P. Huntington, La tercera Ola, La democratizacin a finales del siglo XX, p. 107151. 107 Se dice forma de gobierno democrtica representativa por la renovacin peridica de los poderes que ejercen la soberana popular, mediante elecciones. J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 127.

69

nacional reside en el pueblo y se instituye para beneficio del mismo; as como el objetivo es constituir en el Estado en repblica representativa; y por exigir la realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas. Claro esta bajo la condicin de forjarse en Estado de Derecho o legalidad plena. Un aspecto relevante en cuanto a la democracia representativa en Mxico es la reforma electoral del 2007 y 2008, la cual en trminos generales garantiza elecciones limpias. Dicha reforma se avoc a regular aspectos relacionados con el sistema de partidos, financiamiento y fiscalizacin de los recursos pblicos destinados a los institutos polticos y las facultades y atribuciones de los rganos de competencia electoral. 108 Es preciso mencionar que en cuanto al tema democracia existentes verdaderos tratados al respecto y vara su concepcin dependiendo el autor. Es preciso indagar al respecto para que ustedes como estudiosos del derecho se creen su propio criterio y visualicen a mayor profundidad la importancia de la democracia en la poca actual.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Resalte cinco aspectos especficos de las reformas electorales de 2007 y 2008 en el sistema electoral mexicano, diferentes a los expuestos en el presente apartado.

108

Coordinadores Lorenzo Cordova Vianello y P. Salazar, Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Hascia un nuevo modelo T. I, p VIII.

70

AUTOEVALUACIN
Escriba dentro del parntesis la respuesta correcta de las opciones dadas. 1.- Son elementos esenciales para la existencia del Estado ( a) El poder Ejecutivo, legislativo y judicial. b) Territorio, presidente y parlamento. c) Gobierno, territorio y poblacin. d) Forma de gobierno, democracia y soberana. )

2.- Trata de incluir las mayoras y las minoras en el poder, hay una constitucin escrita y veto de la minora( a) Monarqua b) Totalitarismo c) Democracia de consenso d) Fascismo )

3.- En esta forma de Estado las decisiones principales se resolvan en una burocracia centralista..( a) Estado compuesto b) Estado democrtico c) Estado simple d) Monarqua )

4.- La diferencia entre democracia y autoritarismo deriva esencialmente en:. ( ) a) En que existen oligarquas y alianzas b) La inclusin de las minoras en el poder c) En las sociedades homogneas d) En la distribucin del poder poltico

5.- Es una forma de gobierno donde el jefe de Estado encarna de manera dinstica en una persona( a) Poliarqua 71 )

b) Presidencialismo c) Soberana d) Monarqua

BANCO DE RESPUESTAS
1.- c; 2.- c; 3.- c; 4.- d; 5.- d

72

UNIDAD 5 ESTADO COMPUESTO: SISTEMA FEDERAL


OBJETIVO El estudiante emitir juicios convincentes para explicar la trascendencia jurdica y poltica del Federalismo en el Mundo y especficamente en Mxico.

TEMARIO 5.1 FEDERALISMO EN MXICO. ANTECEDENTES 5.2 ESTADO FEDERAL. ELEMENTOS 5.3 FEDERACIN. DIVISIN TERRITORIAL 5.4 FEDERACIN Y ENTIDADES FEDERATIVAS. FACULTADES

73

MAPA CONCEPTUAL

74

INTRODUCCIN
Como parte fundamental en el constitucionalismo mexicano cabe analizar la forma de Estado organizada en forma federal, hay que resaltar que Tena lo considera como forma de gobierno.109 Se ha decidido que tal y como se analiza en la unidad 4, esta forma es analizada dentro de la clasificacin de Estado compuesto, el cual se caracteriza por ser un conjunto de entidades que se unen manteniendo cierta independencia o cierta autonoma. Se consideran como Estados compuestos la Unin Real, La Unin Personal, la Confederacin, la Federacin y el Estado regional.110
Sommermann, () seala que por federalismo se entiende,

tradicionalmente, un principio organizativo segn el cual dos o varios Estados forman una unidad superior. Como postulado poltico, el federalismo aspira a la creacin o a la consolidacin de un Estado federal111

Como ejemplo de Estados organizados en Federacin se encuentran Canad, Estados Unidos de Amrica, Rusia, India, Brasil, Argentina y Mxico. Con referencia a Mxico, hay que considerar tres acontecimientos importantes que han dado cabida a la tcnica federal: la Independencia, la Reforma y la Revolucin. Fenmenos que se conjugan en las Constituciones de 1824, 1857 y 1917, recprocamente.112 Con referencia al origen del federalismo en Mxico, algunos autores lo remontan hasta los pueblos de Anhuac quienes tuvieron pactadas diversas alianzas en forma de una organizacin federal. Tesis que an no ha sido fundada.113 Sin embargo hay criterios que le adjudican el origen a la estructura colonial y en las diputaciones gaditanas, en el ao 1786.

109 110

Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 101. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 249. 111 Vease Peter Hberle, El Federalismo y Regionalismo como Forma Estructural del Estado Constitucional, p. L. 112 Fix Zamudio, Op. cit., p. 1007. 113 Ibidem.

75

No obstante el origen, Mxico est forjado en la actualidad bajo un rgimen Federal, que rene caractersticas muy parecidas a la de varios pases del mundo; se ha considerado al federalismo como un dogma poltico, el cual no se pone seriamente en tela de juicio pues es considerado como garanta de libertad y de desarrollo democrtico. Tal tcnica federal, como la llama Zamudio, de alto rango constitucional, se analizar en el presente apartado.

76

5.1 FEDERALISMO EN MXICO. ANTECEDENTES La primera Constitucin en aplicar la tcnica federal fue la de Estados Unidos en 1787, instrumento que influy mucho en la ideologa mexicana, pues tal rgimen tena gran prestigio entre Ramos Arizpe y otros distinguidos constituyentes.114 Al anterior punto, se conjugan en Mxico otros antecedentes que se remontan a los ltimos aos de la poca colonial y pocos aos previos de la independencia. Los siguientes aspectos marcan la entrada para el federalismo en Mxico.
a) el sistema francs de intendencias, complementado por las llamadas provincias internas; las intendencias se establecen en Nueva Espaa a partir de 1786, correspondiendo a cada intendencia una cierta demarcacin territorial; b) la influencia de los ayuntamientos, que a la hora de la independencia cierran filas en contra de la invasin napolenica, reclaman su autonoma y encabezan los primeros movimientos liberadores; c) la creacin de las diputaciones provinciales, con base en las intendencias, por la Constitucin de Cdiz de 1812, artculos 324 y 337, que hizo de cada provincia una entidad independiente con respecto a las dems, colocndose a un jefe poltico como nico funcionario ejecutivo y a la diputacin como rgano encargado de legislar; d) la propia actividad poltica de las diputaciones provinciales, reinstaladas a principios de 1820 cuando vuelve a ponerse en vigencia el texto gaditano, y que se transformaron en interesantes receptculos de las inquietudes locales.115

En 1812 Miguel Ramos Arizpe, considerado padre del Federalismo en Mxico, considera que en las exposiciones gaditanas, se deba elevar a rango Constitucional los niveles provincial y municipal de gobierno, como una alternativa frente al excesivo centralismo del virreinato.116

114 115

Ibidem, p. 1010. Ibidem, p. 1008. 116 http://www.iglom.iteso.mx/PDF/areza.PDF

77

La Constitucin de 1824 estableci por primera vez el sistema de gobierno federal, como respuesta natural al instituirse las Bases Constitucionales que convirtieron a los estados en departamentos a cargo de gobernadores designados por el ejecutivo, y por cuya aplicacin se gener un desorden nacional que concluy con la prdida de territorio y los reclamos independentistas de Yucatn, Guadalajara, Oaxaca, Quertaro y Zacatecas. Con la restauracin de la Repblica, despus de la guerra de Reforma y la derrota de Maximiliano, se promulg la Constitucin Federal de 1857. La visin federalista de los liberales de la poca que participaron en esta Constitucin, era muy precisa y encerraba una justificacin real, que a la letra dice: "El pas deseaba el sistema federativo porque es el nico que conviene a su poblacin diseminada en un vasto territorio, a tantas diferencias de productos, climas, costumbres, de necesidades; este sistema que puede extenderse a la vida, el movimiento, la riqueza, la prosperidad a todas las extremidades. La caracterizacin del federalismo, se ubicaba as en la construccin del Estado nacional como una unin de la diversidad.
()

La Constitucin de 1917 no slo ratific el federalismo como sistema de gobierno y dot de bases para garantizar la soberana de los estados, sino que estableci el municipio libre como la base poltica y administrativa de los estados. 117

Tal es la importancia del federalismo, que a pesar de la constante lucha desde el principio del Mxico independiente entre los retrgrados, que buscaban un gobierno centralista, y los avanzados en favor de la tcnica federal, se ha mantenido firme el artculo 40 de la Constitucin que a la letra manifiesta:
Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
117

Idem.

78

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Indagar con respecto al Federalismo de la Constitucin de Estados Unidos de 1787, y describir la forma en que ste se caracteriz.

5.2 ESTADO FEDERAL. ELEMENTOS Dado que los Estados Federales son varios en el mundo y su organizacin es homognea, se pueden visualizar como caractersticas especficas las siguientes:
En todo Estado federal coexisten dos rdenes jurdicos y de gobierno, uno de carcter federal para todo el pas, y otro de carcter local cuyo mbito espacial de validez es el Estado federal. Los conflictos que surgen entre los ordenes jurdicos y las autoridades federales y locales se resuelven por una Corte Suprema; II. Distribucin de competencias por la Constitucin. El acto fundador del Estado federal es la expedicin de una Constitucin, misma que se encarga de distribuir las competencias entre la Federacin y los estados, segn ciertas tcnicas que mucho tienen que ver con el origen y la naturaleza que la Federacin tiene en cada pas; III. Autonoma. Cada Estado federado tiene su propio orden jurdico, cuyo punto mximo de expresin encarna una Constitucin local, que debe respetar las prescripciones de la Constitucin Federal; disfruta tambin cada miembro de la Federacin de autonoma gubernativa, as como tienen sus propios rganos de administracin; esta autonoma no es absoluta, en casos de excepcin cuando est en peligro el sistema federal, pueden intervenir los rganos centrales; IV. Participacin. Cada Estado federado debe contribuir a la voluntad nacional; dicha participacin se percibe cuando menos en dos aspectos esenciales: cualquier reforma que se haga del reparto

competencial o del estatuto autonmico de que goza un Estado miembro tiene que hacerse con su concurso; y en el Poder Legislativo de la Federacin, usualmente integrado por dos Cmaras, en la cmara alta se consagra siempre la representacin para los estados miembros.118

118

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 254-255.

79

Por otro lado y desprendido de un estudio comparativo se resaltan estos otros aspectos definidos como constantes y bsicos del Estado federal:119

a) Un ordenamiento constitucional federal comn. b) Ciudana federal. c) Acogida del principio de separacin de poderes. d) Reconocimiento en la Constitucin federal de la garanta de la existencia autnoma de los Estados. e) La subordinacin de los ordenamientos de los entes

territoriales a la Constitucin federal. f) Distribucin de las competencias, entre la Federacin y los estados. Las caractersticas ofrecidas abren el panorama del estudiante y sirven para que se d cuenta que la Teora del Federalismo todava no est bien definida, por lo tanto debe forjarse usted mismo un criterio propio y rescatar los elementos y hacer los comparativos con los instrumentos constitucionales que mejor le convengan.

5.3 FEDERACIN. DIVISIN TERRITORIAL Uno de los elementos constitutivos del Estado es el territorio, espacio en que viven los hombres al agruparse polticamente para formar el Estado. 120 La Federacin por ser parte del rgimen del Estado, debe contar con espacio para aplicacin de sus facultades. As como un espacio o territorio sin sujecin a un poder del Estado, slo ser un punto geogrfico como las aguas internacionales y la superficie de la Antrtida.121 El artculo 43 Constitucional establece el territorio, transcripcin literaria se hace a continuacin:
Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
119

Peter Hberle, El Federalismo y Regionalismo como Forma Estructural del Estado Constitucional, p. LIII-LV. 120 Francisco Porra Prez, Teora del Estado, p. 200. 121 J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 427.

80

Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.

En concordancia con el anterior artculo, el homologo 42 dispone:


Artculo 42.- El territorio nacional comprende: I.- El de las partes integrantes de la Federacin; II.- El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; III.- El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico; IV.- La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; V.- Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional y las martimas interiores; VI.- El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional.

Hay que hacer la observacin de que el territorio puede cambiar, caso previsto en el numeral 73 constitucional:
Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: I.- Para admitir nuevos Estados a la Unin Federal; II.- Derogada. III.- Para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes, siendo necesario al efecto: 1.- Que la fraccin o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una poblacin de ciento veinte mil habitantes, por lo menos. 2.- Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia poltica. 3.- Que sean odas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la ereccin del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el da en que se les remita la comunicacin respectiva. 4.- Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el cual enviar su informe dentro de siete das contados desde la fecha en que le sea pedido.

81

5.- Que sea votada la ereccin del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cmaras. 6.- Que la resolucin del Congreso sea ratificada por la mayora de las Legislaturas de los Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. 7.- Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificacin de que habla la fraccin anterior, deber ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los dems Estados.

La importancia de establecer el territorio se define bajo la concepcin de Kelsen quien estima que es el mbito espacial de validez del orden jurdico llamado Estado.122 Es decir es el espacio donde el estado ejerce sus facultades. Bajo las premisas citadas, la Constitucin debe sealar el mbito territorial o espacial de competencia, tanto de las entidades federativas, como del Estado, y que para cuya clasificacin se debe analizar el siguiente apartado.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el artculo que contempla y como se conforman los siguientes espacios: La superficie continental de las partes de la federacin; el subsuelo; los elementos acuticos internos; el territorio insular; los elementos martimos; y el espacio areo.

122

Idem. 427.

82

5.4 FEDERACIN Y ENTIDADES FEDERATIVAS. FACULTADES Para comprender las atribuciones correspondientes a la Federacin y a las entidades federativas se han adoptado varias tcnicas que se hayan contenidas en los instrumentos supremos, a saber son las siguientes: 123

a) Se contemplan facultades especficas para la federacin y las no establecidas para ella, se reservan para las entidades. En Mxico as est estipulado en el artculo 24 Constitucional.
Artculo 124.Las facultades que no estn expresamente

concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

b) Aplicacin de mecanismo inverso al citado en el inciso inmediato anterior, es decir facultades expresas para las entidades y se reservan las no previstas para estas, a la federacin. Canad y Polonia son claro ejemplo. c) Un rgimen mixto, llamado nuevo federalismo o federalismo cooperativo. Se aplican las tcnicas expresadas en los incisos anteriores. Ernesto Zedillo Ponce de Len, desde el inicio de su gobierno ha promovido el nuevo federalismo, principalmente fomentando una mayor libertad y mayor autonoma a los municipios.124 mediante la redistribucin de competencias, responsabilidades, capacidades de decisin y ejercicio de recursos fiscales entre los tres rdenes de gobierno.125

As mismo en la doctrina se hace alusin a varios mecanismos de clasificacin de las facultades de la Federacin y las entidades federativas. Andrade refiere dos procedimientos principales: 1.- Clasificar todas las facultades que son exclusivas de la federacin y las no previstas corresponden a las entidades; y 2.- Clasificar las facultades para las entidades federativas y lo no previsto para ellas corresponde a la
123 124

Fix Zamudio, Op. cit., p. 255. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/48/pr/pr3.pdf 125 http://www.iglom.iteso.mx/PDF/areza.PDF

83

federacin.126 Esta frmula toma el nombre de facultades implcitas y facultades expresas. La constitucin mexicana est encaminada a cumplir con el punto 1.pues de la lectura del artculo 124 Constitucional as se deduce. Sin embargo la federacin en la prctica ha realizado actos que rebasan este principio, y se ha visualizado que trata de controlar a las entidades federativas bajo un rgimen centralista. Un ejemplo es el procedimiento de Amparo, que busca frenar abusos de las entidades, el cual finaliza en el detrimento del poder local.127 En otro sentido Zamudio expresa que primero hay que analizar las facultades exclusivas de los poderes federales Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que se encuentran establecidas en los artculos 73, 89, 103 y 107 constitucionales, pero indica que la situacin se complica al explicar las propias del Legislativo, teniendo que diferenciar de las facultades expresas y las implcitas, para despus analizar las coexistentes y las concurrentes.128 Dejemos a un lado las implcitas y las expresas que lneas arriba se explicaron, para entrar al anlisis de las dos ltimas. Con respecto a las coexistentes o coincidentes y las concurrentes Tena hace la siguiente diferencia:
una misma facultad sea empleada simultneamente por dos jurisdicciones (facultad coincidente) o de que una facultad sea ejercida provisional y supletoriamente por una jurisdiccin a la que constitucionalmente no le corresponde (facultad concurrente en el sentido norteamericano). La existencia de dichas excepciones slo se explica en aquellos regmenes federales en que los Estados son lo suficientemente vigorosos para disputar derechos al gobierno central y estn alerta paro hacer suyos los poderes cuyo ejercicio descuida la Unin.129

As mismo en un contexto ms actualizado Andrade explica con respecto a la coincidencia y la concurrencia lo siguiente:

126 127

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 447-448. J. Eduardo Andrade Snchez, Op. cit., p. 448. 128 Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 1012. 129 Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 122.

84

La diferencia central entre una materia concurrente y otra coincidente es que en la concurrente la distribucin de competencias deriva de la propia Constitucin que atribuye a la Federacin la regulacin de la materia en su mbito, pero permite, en algunos casos mediante disposicin expresa como en las cuestiones electorales, o por no decir nada en particular como en los asuntos penales, la legislacin sobre la misma materia en cada estado. En cambio, hay facultades coincidentes cuando la Constitucin expresamente asigna el mismo mbito material y espacial de competencia a la federacin y a los estados, al tiempo que habilita al Congreso de la Unin a emitir una Ley General que distribuya las competencias especficas entre Federacin, estados e incluso municipios.130

En el mismo sentido el Poder Judicial ha emitido su criterio con respecto a las facultades concurrentes, pero no hace ninguna observacin respecto de las coincidentes.

FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO. SUS CARACTERSTICAS GENERALES.

Si bien es cierto que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que: "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.", tambin lo es que el rgano Reformador de la Constitucin determin, en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de la Unin fijara un reparto de competencias, denominado "facultades concurrentes", entre la Federacin, las entidades federativas y los Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias, como son: la educativa (artculos 3o., fraccin VIII y 73, fraccin XXV), la de salubridad (artculos 4o., prrafo tercero y 73, fraccin XVI), la de asentamientos humanos (artculos 27, prrafo tercero y 73, fraccin XXIX-C), la de seguridad pblica (artculo 73, fraccin XXIII), la ambiental (artculo 73, fraccin XXIX-G), la de proteccin civil (artculo 73, fraccin XXIX-I) y la deportiva (artculo 73, fraccin XXIX-J). Esto es, en el sistema jurdico mexicano las facultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma

130

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 447-448.

85

materia, pero ser el Congreso de la Unin el que determine la forma y los trminos de la participacin de dichos entes a travs de una ley general.

P./J. 142/2001

Controversia constitucional 29/2000. Poder Ejecutivo Federal. 15 de noviembre de 2001. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprob, con el nmero 142/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XV, Enero de 2002. Pg. 1042. Tesis de Jurisprudencia.

Es preciso resaltar que la presente clasificacin sirve doctrinariamente al estudiante para diferenciar entre las facultades federales y estatales para hacer ms sencillo el anlisis del tema aqu tratado.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y explique cinco materias en las que sea exclusivamente competente la autoridad federal.

86

AUTOEVALUACIN
Escribe sobre la lnea la palabra que haga falta para completar la oracin. Escribe sobre la lnea la (s) palabra (s) que haga (n) falta para completar la oracin. 1.- Se consideran como Estados ________________ la Unin Real, La Unin Personal, la Confederacin, la ________________ y el Estado regional.

2.- La Federacin por ser parte del rgimen del Estado, debe contar con _______________ para aplicacin de sus ____________.

3.- Las __________________ que no estn ___________________ concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

4.- Una misma _______________ sea empleada simultneamente por dos jurisdicciones (facultad ________________).

5.- La diferencia central entre una materia _________________ y otra _____________ es que en la ________________ la distribucin de competencias deriva de la propia Constitucin que atribuye a la Federacin la regulacin de la materia en su mbito.

BANCO DE RESPUESTAS
1.- compuestos, federacin 2.- Espacio, facultades 3.- Facultades, expresamente 4.- Facultad, coincidente 5.- Coincidente, concurrente, concurrente

87

UNIDAD 6 SUPREMACA CONSTITUCIONAL


OBJETIVO El estudiante definir el orden jerrquico de las leyes a partir de la Constitucin. Analizado desde el punto de vista doctrinario y jurisprudencial.

TEMARIO 6.1 SIGNIFICADO 6.2 JERARQUA DE LAS LEYES

88

MAPA CONCEPTUAL

89

INTRODUCCIN
Se ha analizado en la Unidad 2 los principios que rigen a la Constitucin, en tal clasificacin se analiza el principio de Supremaca Constitucional, el cual ha sido motivo de diversas discusiones tanto doctrinariamente, como en la prctica jurdica plasmada en los criterios del Poder Judicial de la Federacin. Es estrictamente necesario para el estudioso del Derecho conocer las especificaciones de tan importante principio, ya que de ello deriva el alcance jurdico de nuestra carta magna tanto en el derecho interno como el internacional, pauta que muestra los lmites de la esfera jurdica de los ciudadanos mexicanos, concatenado con la soberana nacional, rgimen plasmado en el artculo 39 Constitucional que defiende el no sometimiento a rgimen extranjero. Como antecedente de este principio tenemos el constitucionalismo norteamericano, que es el primero en otorgar al instrumento supremo
el valor normativo de ley suprema y rompe con la idea y concepcin de contemplar a la Constitucin como un conjunto de ideas polticas sin vinculacin jurdica, otorgndole un verdadero valor jurdico exigible ante los tribunales en caso de su transgresin. En Amrica latina el primer antecedente de control de la constitucionalidad por parte de los jueces, fue en la Constitucin del Estado de Yucatn (Mxico) en 1841, donde la revisin judicial se estructur a travs del proceso de amparo ante la Suprema Corte de Justicia. (atr. 62. I de la Constitucin del Estado de Yucatn).131

Este principio es protegido por medio de mecanismos que exigen su cumplimiento, denominados medios de control constitucional, tema que se analiza en la unidad 8. Tales procedimientos tienen su origen debido a la amplia extensa expedicin de leyes que muchas de las veces contienen aspectos incongruentes con la constitucin.
131

Pedro Torres Estrada, La Supremaca Constitucional y el rgano de Imparticin de Justicia Constitucional en Espaa y Mxico (estudio comparado). Revista IUSTITIA, nmero 11. Octubre de 2004.

90

6.1 SIGNIFICADO Es un tema fcil de comprender al analizar lo expuesto por el doctrinario Kelsen, quien en la explicacin de su pirmide advierte claramente que la normatividad que est por encima de todas es la Constitucin, as que ste debe ser el principio bsico de todo sistema jurdico.132 Por su parte con apoyo a lo expresado por Kelsen, Zamudio agrega que el principio de supremaca constitucional
descansa en la idea de que por representar la Constitucin la unidad del sistema normativo y estar situada en el punto ms elevado de ste, contiene las normas primarias que deben regir para todos dentro de un pas, sean gobernantes o gobernados; dichas normas primarias constituyen al propio tiempo la fuente de validez de todas las dems normas que por eso se han llamado secundarias y que componen el derecho positivo en general. En pocas palabras, el principio de supremaca se recoge en la conocida expresin de Jos Mara Iglesias, presidente de la Corte en el siglo pasado, ''sobre la Constitucin, nada; bajo la Constitucin, todo".

Torres Estrada tambin haciendo alusin a Kelsen, cita que la Constitucin es la fuente de las fuentes. En torno a la supremaca constitucional, viene a girar toda la unidad y el entramado normativo de un sistema judicial.133 Contina diciendo que sirve para saber si un acto o una ley est en conformidad con lo que establece la Constitucin, y la forma de saberlo es el contraste de los primeros con la segunda. 134 En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el principio se encuentra plasmado en el artculo 133, que a la letra establece:
Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar

132 133

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 68. Idem. 134 Ibdem.

91

de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Aunque se ha reconocido la supremaca constitucional, la redaccin del anterior artculo ha sido motivo de dudas y disertaciones, sobre todo en cuanto a la confrontacin del instrumento supremo y los tratados internacionales. Ya que no es claro el artculo en sealar quien est por encima, si la Constitucin, todas las leyes emanadas del Congreso, o los tratados internacionales, pues las ubica en un mismo rango. Tan fcil que hubiese sido mencionar una jerarqua clara entre la Constitucin y las dems normatividades. Dado lo anterior el Poder Judicial de la Federacin ha tenido que emitir su criterio para aclarar el punto resaltando la posicin jerrquica de la Constitucin:
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNIN. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.

A partir de la interpretacin del precepto citado, si aceptamos que las Leyes del Congreso de la Unin a las que aqul se refiere corresponden, no a las leyes federales sino a aquellas que inciden en todos los rdenes jurdicos parciales que integran al Estado Mexicano y cuya emisin deriva de clusulas constitucionales que constrien al legislador para dictarlas, el principio de "supremaca constitucional" implcito en el texto del artculo en cita claramente se traduce en que la Constitucin General de la Repblica, las leyes generales del Congreso de la Unin y los tratados internacionales que estn de acuerdo con ella, constituyen la "Ley Suprema de la Unin", esto es, conforman un orden jurdico superior, de carcter nacional, en el cual la Constitucin se ubica en la cspide y, por debajo de ella los tratados internacionales y las leyes generales.

P. VIII/2007

Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos

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de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza.Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.

El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el nmero VIII/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de marzo de dos mil siete. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XXV, Abril de 2007. Pg. 6. Tesis Aislada.

El punto de mayor importancia de la tesis anterior, es el que refiere: la Constitucin se ubica en la cspide y, por debajo de ella los tratados internacionales y las leyes generales. Ahora el conflicto a resolver es en aclarar quin est por encima de quin, entre los tratados internacionales y las leyes federales. Problema que se tratar de resolver en el siguiente apartado. En conclusin queda claro que el principio de supremaca constitucional advierte que toda regulacin jurdica que vaya su aplicacin dirigida al Estado mexicano, ya sea nacional o internacional, debe estar acorde con el ordenamiento supremo y sometido a lo previamente establecido en l. En otras palabras, todo ordenamiento debe estar subordinado a la Constitucin.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analice los siguientes artculos de la Constitucin y explique con sus propias palabras en qu sentido se aplica la supremaca Constitucional: 40, 41, 87, 97 y 128

6.2 JERARQUA DE LAS LEYES Como ya se dijo, el artculo 133 no es nada claro, pues como vimos para identificar quin tiene la supremaca se requiri de otros elementos no

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contenidos en la Constitucin; as mismo, ahora para aclarar la jerarqua de las leyes se analizarn aspectos doctrinarios y jurisprudenciales. Para establecer la jerarqua de las leyes en Mxico, conflicto derivado de la mala redaccin del artculo 133, debemos transcribir nuevamente el enunciado y revisar si este advierte la respuesta a nuestra duda.
Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Vimos que la misma Constitucin no aclara la jerarqua, al contrario pone en un mismo nivel a varias normas. En cuanto a la jerarquizacin Zamudio realiza el siguiente orden: a) Normas constitucionales; b) leyes del Congreso de la Unin que emanan de la constitucin y tratados internacionales; c) leyes federales y leyes locales.135 En el orden establecido, se observa claramente la supremaca de la Constitucin. Con respecto a las leyes del Congreso de la Unin, cabe sealar que existen varias normas de l emanadas, a saber: las orgnicas que regulan a los poderes pblicos; las reglamentarias que regulan algn artculo constitucional especfico; y las ordinarias que emanan de las facultades del congreso establecidas en el artculo 73 Constitucional. Todas tienen el mismo nivel con relacin a ellas mismas, pero en caso de conflicto prevalecer la que est de acuerdo con la Constitucin, y si ambas estn apegadas a la norma suprema, prevalecer la que se emiti primero.136 Ya explicado cules son las normas emitidas por el Congreso y aclarada la jerarqua entre ellas, es preciso confrontar ests con los tratados internacionales.

135 136

Ibdem, 70-71. Ibdem, 71-72.

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Los tratados internacionales son fuente formal del derecho, reconocido no slo por la doctrina sino tambin por criterio del Poder Judicial de la Federacin, quien manifiesta que del contenido del artculo 133 constitucional, se desprende que entre las fuentes internacionales del derecho, se encuentran los tratados o convenciones que constituyen acuerdos entre sujetos del orden jurdico internacional (Estados y organismos internacionales) que se han celebrado y toman en cuenta asuntos de derecho internacional. Resaltando que los tratados estn por debajo de la Constitucin, transcribimos la siguiente tesis que explica la injerencia de los tratados internacionales en el mbito nacional, as como su interpretacin.

TRATADOS

INTERNACIONALES.

INCORPORADOS

AL

DERECHO

NACIONAL. SU ANLISIS DE INCONSTITUCIONALIDAD COMPRENDE EL DE LA NORMA INTERNA.

El Estado mexicano tiene un sistema jurdico propio y asimismo forma parte de la comunidad internacional. Ante esta dualidad, derivada de la coexistencia de los sistemas jurdicos locales y de normas de carcter internacional, se genera la distincin entre el derecho nacional o interno y el derecho internacional o supranacional, atento a la fuente de la cual emanan y su mbito espacial de aplicacin. Ante ello, el rgano jurisdiccional debe atender en lo sustantivo, a la existencia de normas de carcter internacional que por virtud del mecanismo constitucional han quedado incorporadas al orden jurdico interno y a las normas locales que existan para establecer en un caso dado, cul es la norma aplicable para regir el acto jurdico materia de la controversia, de modo que no puede decidirse en forma general y absoluta, que el derecho sustantivo extranjero no pueda aplicarse por el rgano jurisdiccional nacional, puesto que en Mxico existen normas de carcter federal, como es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 14 y 133 y el artculo 12 del Cdigo Civil Federal, que dan supuestos concretos de solucin, que deben ser atendidos para resolver en forma fundada y motivada una cuestin de esta naturaleza y por ende, si en el caso cabe o no la aplicacin del derecho sustantivo extranjero. As se tiene que del contenido del artculo 133 constitucional, se desprende

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que entre las fuentes internacionales del derecho, se encuentran los tratados o convenciones que constituyen acuerdos entre sujetos del orden jurdico internacional (Estados y organismos internacionales) que se han celebrado y toman en cuenta asuntos de derecho internacional por lo que con la interpretacin gramatical de la primera parte del artculo 133, para considerar que un tratado sea, junto con las leyes emanadas de la Constitucin y que sean aprobadas por el Congreso de la Unin "la Ley Suprema de toda la Unin", es menester que se satisfagan dos requisitos formales y uno de fondo, los primeros consisten en que el tratado sea celebrado por el presidente de la Repblica y que sea aprobado por el Senado, mientras que el requisito de fondo, consiste en la conformidad de la convencin internacional con el texto de la propia Ley Fundamental. En relacin con los requisitos formales que hablan de la incorporacin del derecho internacional al positivo de nuestro pas, se describen dos procedimientos: 1. El ordinario, donde la adaptacin se hace por medio de normas internas (constitucionales, legislativas, administrativas, etc.); y 2. El especial, tambin llamado de remisin, el cual implica que la regla de derecho internacional no se reformula, simplemente los rganos del Estado ordenan su cumplimiento, el cual tiene dos variantes: I. Requisito de orden de ejecucin en el caso de tratados y II. El procedimiento automtico en tratndose de costumbre internacional. Adems de que en el caso del derecho internacional convencional debe atenderse tambin a las

disposiciones del propio tratado sobre el particular. Por tanto, en materia de adaptacin del derecho internacional al interno, el procedimiento especial es el predominante; sin embargo, cuando se est ante el procedimiento ordinario en el que nuestro pas advierte no slo la necesidad de observar el contenido del tratado internacional sino que considera oportuno, dada la importancia de la materia que regula el tratado en cuestin, incorporar dicha norma internacional al derecho nacional a travs del procedimiento de incorporacin ordinario, esto es, al reformar las leyes internas o, en su caso, emitir nuevas leyes que atiendan lo establecido en el tratado. Por eso cuando el acto de autoridad, reclamado va amparo, se funde en el tratado internacional as como en la norma de derecho nacional y respecto de esta ltima ya existiere pronunciamiento de constitucionalidad por nuestro Mximo Tribunal, los argumentos tendentes a demostrar la

inconstitucionalidad del tratado internacional que dio motivo a la expedicin de la norma nacional, debern desecharse atento a la causa de

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improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el artculo 80 ambos de la Ley de Amparo porque el anlisis de la fundamentacin y motivacin del acto de aplicacin del tratado internacional a nada prctico conducira dado que no se podran actualizar los supuestos contenidos en el numeral 80 de la Ley de Amparo pues si el acto reclamado no se funda nicamente en el tratado internacional, sino en un ordenamiento jurdico cuya existencia deriv del pacto internacional y cuya

constitucionalidad ya fue declarada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, no podra reintegrarse al quejoso en el goce de las garantas individuales que se estimaran transgredidas, puesto que la

constitucionalidad del acto de aplicacin se sostendra por los restantes preceptos cuya constitucionalidad ya fue declarada.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

I.3o.C.79 K

Amparo en revisin 398/2006. Jos Martn Roiz Rodrguez. 24 de mayo de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Mara Estela Espaa Garca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XXVI, Julio de 2007. Pg. 2725. Tesis Aislada.

Ahora bien el mismo poder judicial especifica la jerarqua de los tratados internacionales frente a otras normas, ubicndolos en un rango superior y slo por debajo de la Constitucin.

TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.

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La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional.

P. IX/2007

Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.

El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el nmero IX/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de marzo de dos mil siete. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XXV, Abril de 2007. Pg. 6. Tesis Aislada.

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TRATADOS INTERNACIONALES. SU APLICACIN CUANDO AMPLAN Y REGLAMENTAN DERECHOS FUNDAMENTALES.

Conforme al artculo 133 constitucional, la propia Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Ahora bien, cuando los tratados internacionales reglamentan y amplan los derechos fundamentales tutelados por la Carta Magna, deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen, mxime cuando otras leyes tambin federales, los complementan.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

I.4o.A.440 A

Amparo en revisin 799/2003. Ismael Gonzlez Snchez y otros. 21 de abril de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Hilario Brcenas Chvez. Secretaria: Mariza Arellano Pompa.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XX, Septiembre de 2004. Pg. 1896. Tesis Aislada.

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.

Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin ''... sern la Ley Suprema de toda la Unin ...'' parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la

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Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de ''leyes constitucionales'', y la de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que ''Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.''. No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: ''LEYES FEDERALES Y TRATADOS

INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.''; sin

100

embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al derecho federal.

P. LXXVII/99

Amparo en revisin 1475/98.-Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo.-11 de mayo de 1999.-Unanimidad de diez votos.-Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.-Ponente: Humberto Romn Palacios.Secretario Antonio Espinoza Rangel.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es Idnea para integrar tesis jurisprudencial.Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo X, Noviembre de 1999. Pg. 46. Tesis Aislada.

SUPREMACA

CONSTITUCIONAL

ORDEN

JERRQUICO

NORMATIVO, PRINCIPIOS DE. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL QUE LOS CONTIENE.

En el mencionado precepto constitucional no se consagra garanta individual alguna, sino que se establecen los principios de supremaca constitucional y jerarqua normativa, por los cuales la Constitucin Federal y las leyes que de ella emanen, as como los tratados celebrados con potencias extranjeras, hechos por el presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, constituyen la Ley Suprema de toda la Unin, debiendo los Jueces de cada Estado arreglarse a dichos ordenamientos, a pesar de las disposiciones en contrario que pudiera haber en las Constituciones o en las leyes locales, pues independientemente de que conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Estados que constituyen la Repblica son libres y soberanos, dicha libertad y soberana se refiere a los asuntos concernientes a su rgimen interno, en tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer en unin

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con la Federacin segn los principios de la Ley Fundamental, por lo que debern sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a los mandatos de la Carta Magna, de manera que si las leyes expedidas por las Legislaturas de los Estados resultan contrarias a los preceptos constitucionales, deben predominar las disposiciones del Cdigo Supremo y no las de esas leyes ordinarias, aun cuando procedan de acuerdo con la Constitucin Local correspondiente, pero sin que ello entrae a favor de las autoridades que ejercen funciones materialmente

jurisdiccionales, facultades de control constitucional que les permitan desconocer las leyes emanadas del Congreso Local correspondiente, pues el artculo 133 constitucional debe ser interpretado a la luz del rgimen previsto por la propia Carta Magna para ese efecto.

1a./J. 80/2004

Amparo en revisin 2119/99. 29 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Leticia Flores Daz.

Amparo directo en revisin 1189/2003. Anabella Demonte Fonseca y otro. 29 de octubre de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo.

Amparo directo en revisin 1390/2003. Gustavo Jos Gerardo Garca Gmez y otros. 17 de marzo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Humberto Romn Palacios; en su ausencia hizo suyo el asunto Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Jaime Salomn Hariz Pia.

Amparo directo en revisin 1391/2003. Anabella Demonte Fonseca. 31 de marzo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Ana Carolina Cienfuegos Posada.

Amparo en revisin 797/2003. Banca Quadrum, S.A. Institucin de Banca Mltiple. 26 de mayo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:

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Humberto Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo.

Tesis de jurisprudencia 80/2004. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de veintids de septiembre de dos mil cuatro.

Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XX, Octubre de 2004. Pg. 264. Tesis de Jurisprudencia.

En concordancia con las tesis transcritas se deduce que los tratados internacionales, estn por encima de las leyes emitidas por el Congreso de la Unin; y stas estn en el mismo nivel que las leyes locales de acuerdo a la siguiente expresin del Pleno de la Corte dado por diez votos en favor: ''Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.'' Resalta la importancia de analizar el criterio de la Corte pues es quien en cada poca finca las bases a seguir en cuanto a las lagunas y obscuridades de la ley.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue en tesis jurisprudenciales y doctrina, la jerarqua entre tratados internacionales y leyes federales, y escriba sus conclusiones. Con respecto a las normas orgnicas, reglamentarias y ordinarias emitidas por el Congreso, escriba varios ejemplos de cada una.

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AUTOEVALUACIN
Con respecto a la jerarqua de las leyes, enumere del uno al cuatro las siguientes normas, siendo el nmero cuatro el de mayor jerarqua y el uno el de menor. 1.- Cdigo Federal Instituciones y Procedimientos Electorales( 2.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.( 3.- Bando de Polica y Buen Gobierno...( 4.- Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos( ) ) ) )

BANCO DE RESPUESTAS
1.- 3 2.- 1 3.- 4 4.- 2

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UNIDAD 7 LA DIVISIN DE PODERES


OBJETIVO El estudiante conocer el origen, divisin, funciones y finalidad de la teora de la Divisin de Poderes y su contemplacin en la Constitucin mexicana.

TEMARIO 7.1 ANTECEDENTES 7.2 DIVISIN, FUNCIONES Y FINALIDAD

105

MAPA CONCEPTUAL

106

INTRODUCCIN

En esta Unidad se tratar todo lo relativo a los poderes que constituyen a la figura del Estado.

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7.1 ANTECEDENTES Los antecedentes ms remotos a la divisin de poderes se los adjudican a la poca clsica, en la que se expona la pertinencia de la aplicacin de una forma mixta de gobierno, as Platn en el dilogo Las Leyes, sostuvo la necesidad de mezclar la monarqua con la democracia. Le sigui Aristteles quien propuso en su obra la Poltica, la existencia de una clase que actuara como moderadora en el gobierno, sealando una rama legisladora, una de funcionarios administradores y los tribunales como elementos principales del Estado. Otros pensadores sugirieron tambin la necesidad de una forma mixta y la limitacin del poder del prncipe; Cicern, Toms de Aquino, Maquiavelo fueron unos de ellos. No obstante lo anterior, el sistema mixto expuesto no adverta la restriccin entre s de las actividades realizadas, nicamente se aduce la existencia.137 Definitivamente la creacin de la divisin de poderes tiene su origen en las posturas dictadas primero por Locke y finalmente por Montesquieu. Locke en los Tratados del Gobierno Civil, expresa que los hombres mediante un pacto fundamental instituirn la sociedad civil y poltica, la cual ya integrada contaba con los poderes Legislativo, Ejecutivo y el federativo, donde estos dos ltimos siempre los funga la misma persona.138 Posteriormente, basado en los postulados de Locke, el barn de Montesquieu a travs del Espritu de las Leyes, plantea la existencia de tres poderes: El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.139 En Mxico llega tal ideologa mediante la Constitucin espaola de Cdiz de 1812, posterirmente la Constitucin de 1814 tambin la contempl. En la Constitucin de 1824, se consagra la divisin de poderes en el artculo sexto que a letra dispuso: Se divide el supremo poder de la federacin para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.140 Ya en la Constitucin de 1917 en el artculo 49 se plasma la divisin de poderes.

137 138

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 403-405. Fix Zamudio, Op.cit., p. 406-407. 139 Ibdem. 140 Ibdem, p. 414-415.

108

Es de manifestarse que tal divisin no se ha visto plenamente aplicada, pues en pocas pasadas se adverta claramente el poder del Ejecutivo sobre los otros dos, hoy se realiza menos deliberadamente, usted saque sus propias conclusiones.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue los poderes expuestos por Locke en su obra los Tratados del Gobierno Civil y explquelos.

7.2 DIVISIN, FUNCIONES Y FINALIDAD A raz de la teora de Monstesquieu, como ya se ha sealado el poder del Estado se divide en tres: El poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Montesquieu deca que:
Cada uno de los tres poderes tiene que recaer en diversos titulares, pero todos estn obligados a "marchar de acuerdo". El Poder Legislativo estara depositado en dos cuerpos, uno representando la nobleza y el otro al pueblo, y el Poder Judicial se confiara a tribunales transitorios, que duraran el tiempo que exija la necesidad y seran ejercidos por personas salidas de la masa popular. Respecto al Poder Ejecutivo, "debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del gobierno, que exige casi siempre una accin rpida, la administra mejor uno que muchos.141

La doctrina advierte que con la divisin de poderes se busca dividir el ejercicio de las funciones del Estado, por ello tienden en llamarle divisin de funciones ms que de poderes. Se puede mencionar que aunque estn separados, estos colaboran mutuamente, y las funciones que realizan no son propias o exclusivas de cada poder;
ninguno de los rganos que ejercen los poderes se limita a la funcin que el nombre de cada uno de ellos indica. Si bien por su naturaleza el Poder Legislativo elabora las leyes, el Ejecutivo administra con base en ellas y el
141

Ibidem, 408.

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Judicial las aplica a los casos concretos en que se le plantea un conflicto, todos ellos dentro de sus actividades realizan funciones de los otros dos.142

Es decir y a menara de ejemplo el Ejecutivo realiza funciones legislativas al emitir sus reglamentos, y tambin realiza actividades jurisdiccionales al momento de realizar el Procedimiento Administrativo de Ejecucin. Tambin el legislativo al nombrar a sus rganos administrativos ejerce funciones del ejecutivo o administrativas, y al llevar a cabo el juicio poltico realiza funciones jurisdiccionales. Tal divisin de funciones o poderes tiene su finalidad basada en el pensamiento de Montesquieu, desprendido del libro XI, del Espritu de las Leyes, captulos IV y VI. El cual refiere que una Constitucin es libre cuando nadie puede excederse en el uso del poder, para lo cual resulta imprescindible que ste no sea ilimitado, porque todo hombre que tiene el poder est inclinado a abusar del mismo.143 En una frase final cita Montesquieu textualmente es preciso que el poder detenga al poder.144 Para lograrlo se requiere de la existencia de varios poderes en el Estado y se precisa la divisin del ejercicio del poder.
En cada Estado hay tres clases de poderes: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes, y el Poder Ejecutivo de las cosas del derecho civil. En virtud del primero, el prncipe o jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares. Se llama a este ltimo Poder Judicial, y al otro Poder Ejecutivo del Estado.145

Actualmente en nuestra Constitucin la divisin de poderes expuesta por Montesquieu, claro con sus modificaciones, se encuentra plasmada en el artculo 49:

142 143

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 5. Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 407. 144 Vease ibdem. 145 Ibdem, 408.

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Artculo 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

Tenemos en la Constitucin algunos casos en los cuales se hace a un lado la ideologa de Montesquieu, claro ya evolucionada. Citemos como ejemplo el artculo 29.
Artculo 29.- En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.

Se visualiza la concesin de facultades al ejecutivo en casos de invasin o perturbacin, pero por tiempo limitado, con lo que se acredita la inobservancia de la divisin de poderes slo en los casos previamente establecidos en la Carta Suprema.

111

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analice la constitucin y la doctrina y manifieste otros ejemplos en los que se puede hacer a un lado la divisin de poderes.

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AUTOEVALUACIN
Escriba dentro del parntesis la respuesta correcta. 1.- Es el antecedente ms remoto de la teora de la divisin de poderes.( a) Sistema mixto b) Forma mixta c) Montesquieu d) Locke 2.- Escribi el libro la Poltica.( a) Platn b) Aristteles c) Montesquieu d) Locke 3.- Escribi la obra el Espritu de las Leyes.( a) Platn b) Aristteles c) Montesquieu d) Locke ) )

4.- En Mxico siempre se ha llevado a cabo la divisin de poderes y no existe ninguna excepcin al cumplimento en nuestra Constitucin.( ) a) Falso b) Verdadero c) Parcialmente falso d) Parcialmente verdadero

5.- Segn Monstesquieu es el poder en cargado de hacer la paz o la guerra( a) Legislativo 113 )

b) Judicial c) Ejecutivo d) Forma mixta

BANCO DE RESPUESTAS
1.- b; 2.- b; 3.- c; 4.- a; 5.- c

114

UNIDAD 8

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL


OBJETIVO El estudiante identificar las distintas formas de defensa constitucional y argumentar el uso de dichos mecanismos para aplicarlos al caso en concreto.

TEMARIO 8.1 DEFINICIN 8.2 JUICIO POLTICO 8.3 PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO DE LA SCJN 8.4 JUICIO DE AMPARO 8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DE
LOS CIUDADANOS.

8.6 JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL 8.7 COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS 8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

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MAPA CONCEPTUAL

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INTRODUCCIN
El cumplimiento de los mandamientos expresos en la Constitucin debe ser espontneo, debe ser eficaz o bien coaccionado, de tal manera que si no se llega al debido cumplimiento todo lo escrito en ella sera tan solo un bello poema romntico. Al caso pueden considerarse excepcionalmente la existencia de violaciones constitucionales dentro de un orden regular, pero cuando la excepcin se convierte en regla, es la anarqua o el despotismo han reemplazado al orden constitucional.146 Aduce Tena que aparte del voluntario cumplimento de la carta magna, en esta existen otros medios que expresamente previene y son los que se erigen para contener a los poderes dentro de sus orbitas respectivas. Contina diciendo la forma en que se clasifican los sistemas modernos de control de la constitucionalidad o sistemas de defensa, sealando que existen dos grupos, los que atienden a la naturaleza poltica y los de naturaleza judicial del rgano al cual se encomienda la defensa. Con referencia al primero se otorga la facultad a uno de los poderes del Estado o bien se crea uno diferente. En el segundo se refiere a la facultad conferida al poder judicial.147 Vemos que la clasificacin que da Tena es ya obsoleta, incluso en su libro resalta la figura del Amparo dejando a un lado otros medios. Actualmente existen clasificaciones diferentes, como las expuestas por Zamudio o Andrade, mismas que se analizarn en la presente Unidad.

146 147

Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 491. Idem.

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8.1 DEFINICIN Autores como Andrade identifican a los Medios de Control Constitucional, bajo un rubro dependiente de la Defensa Constitucional, otros como Zamudio los considera dentro de La Justicia Constitucional Mexicana y los identifica como un conjunto de normas que pueden calificarse como de derecho procesal constitucional mexicano, a la fecha el nombre que se le ha designado comnmente es el de Medios de Control Constitucional. Independientemente del rubro bajo el que se identifiquen, han sido definidos como un conjunto de normas que tienen como funcin

responder frente a la infraccin de la Constitucin, tratando de garantizar su eficacia como norma suprema del ordenamiento.148 Este conjunto de mecanismos jurdicos tiene como fin el cabal cumplimiento del Principio de Supremaca Constitucional el cual ya se ha analizado. Andrade primero define lo que es la defensa constitucional como:

El conjunto de normas, instituciones, medidas y procedimientos que tienen por objeto garantizar la permanencia y vigencia efectiva de la Constitucin, su operatividad para alcanzar los fines que se propone y la sujecin de todas las normas jurdicas y los actos de las autoridades, a la letra y al espritu de la Constitucin.149

Quedan comprendidas dentro de estas normas algunas previsiones constitucionales, como la establecida en el artculo 136.
Artculo 136.- Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno pblico, se establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta.
148 149

Vase J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 377. J. Eduardo Andrade Snchez, Op. cit., p. 377.

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As mismo bajo el rubro de defensa constitucional se encuentran instituciones (por ejemplo el juicio de amparo), medidas (suspensin de garantas) y procedimientos (controversias constitucionales), que en casos excepcionales operan. Agrega Andrade que hay otros mecanismos que constantemente estn protegiendo la efectiva aplicacin de la norma suprema a los que llama control constitucional.150 As con base en ello establece una clasificacin de un anlisis desprendido de varios textos constitucionales en el mundo, es extensa y expresa las distintas formas de control constitucional de la siguiente manera:

El control de constitucionalidad presenta distintos tipos en los diferentes regmenes constitucionales. Por el momento en que se efecta, puede ser a) previo o b) posterior; por la naturaleza del rgano que lo ejerce, puede ser c) por rgano poltico, d) por rgano jurisdiccional y e) mixto; a su vez, el control jurisdiccional puede ser, segn el nmero y la competencia de los rganos que lo ejercen; f) concentrado y g) difuso.

Arteaga nicamente hace alusin a medios de control constitucional, criticando que el uso del trmino defensa constitucional es equvoco y limitado, e incapaz de comprender todo aquello que existe en la constitucin para hacer operante el principio de supremaca, enmendar o anular los actos que le son contrarios o para sancionar a sus autores.151 Define el constitucionalista a dichos mecanismos de la siguiente manera:
El concepto control de la constitucin slo se entiende en funcin de que existe algo que por su esencia y atributos es formalmente superior; que por su naturaleza es materialmente fundamental, porque prev la existencia de poderes, les atribuye facultades, consigna limitaciones y prohibiciones; porque slo l es original y todo el orden normativo restante es derivado y

150

151

Idem, p. 378. Elisur Arteaga Nava, Derecho Constitucional, p. 770

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secundario. Se trata, segn lo dispone el art. 41. de un pacto que no admite contradicciones.152

Arteaga muestra un extenso catalogo de mecanismo de control constitucional en los que destaca el Autocontrol desprendido del principio de que las autoridades o todo servidor pblico necesariamente debe respetar la constitucinNinguna autoridad constituida puede obrar de manera admisible contra su texto.153

En trminos generales, posterior a analizar las distintas posturas, podemos aducir, para la prctica diaria, que los Medios de Control Constitucional son todos aquellos procedimientos, ordenamientos o circunstancias jurdicas que sirven para la defensa y proteccin de la carta magna.154 De donde los procedimientos son aquellos que estn

constantemente protegiendo la efectiva aplicacin de la norma suprema y para el caso mexicano son los siguientes: El juicio poltico; el procedimiento investigatorio de la suprema corte de justicia de la nacin; el juicio de amparo; el juicio para la proteccin de los derechos polticos electorales de los ciudadano; el juicio de revisin constitucional electoral; comisiones de derechos humanos; la accin de inconstitucionalidad y controversias constitucionales. Mismos que se analizan de manera genrica en los siguientes apartados.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue la clasificacin de control constitucional dada por Andrade y explquela: a) previo o b) posterior; por la naturaleza del rgano que lo ejerce, puede ser c) por rgano poltico, d) por rgano jurisdiccional y e) mixto; a su vez, el control jurisdiccional puede ser, segn el nmero y la competencia de los rganos que lo ejercen; f) concentrado y g) difuso.

152 153

Elisur Arteaga Nava, Op. cit., 769. Idem, 774. 154 Elaboracin del Autor del Libro Didctico Rogelio Avils Urquiza.

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8.2 JUICIO POLTICO Corresponde al Congreso de la Unin llevar a cabo este procedimiento conforme a las facultades que se le han conferido constitucionalmente, la cual corresponde a la clsica funcin jurisdiccional, consagrada en los artculos 109 fraccin I, 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que para fines didcticos transcribimos literalmente a continuacin para posteriormente hacer algunas observaciones.
Artculo 109.- El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I.- Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a esta

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Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables.

Artculo 111.- Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin.

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Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la Ley. Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable. Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados o Senadores son inatacables. El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto. En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia. Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita. Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados.

Se observa claramente del texto jurdico los servidores pblicos que sern sujetos a dicho procedimiento, si se inicia juicio en contra de uno diverso a los citados, el senado puede dejar de conocer el asunto.

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Ntese que quien se encarga de acusar es la cmara de diputados previa declaracin de mayora absoluta del nmero de miembros presentes en sesin. Es decir la de diputados se encarga de admitir la acusacin, investiga y acusa ante la de Senadores. La de Senadores se erige en jurado de sentencia para conocer de la acusacin, recibe las pruebas, alegatos y en el momento procesal oportuno emite su resolucin que ser en el siguiente sentido establecido en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Artculo 8.- Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es condenatoria, se sancionar al servidor pblico con destitucin. Podr tambin imponerse inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico desde un ao hasta veinte aos.

Ambas resoluciones, son inatacables, es decir no admiten ningn recurso. El juicio se inicia para destituir o inhabilitar al funcionario pblico, por violaciones a la constitucin o manejo indebido de recursos. Cabe sealar que el artculo 109 en su fraccin I menciona claramente el motivo por el cual se iniciar juicio poltico ser cuando los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos

fundamentales o de su buen despacho. Tambin permite a las legislaturas expedir las leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a los servidores pblicos. As el artculo 6 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dice:
Artculo 6.- Es procedente el juicio poltico cuando los actos u omisiones de los servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior, redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.

La ley Federal de Responsabilidades de los servidores pblicos cita en los siguientes artculos lo referente al juicio poltico:

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Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional en Materia de: I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico; II.- Las obligaciones en el servicio pblico; III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las que se deban resolver mediante juicio poltico;

Tambin en el artculo 111 se da la figura del desafuero para poder someter a proceso penal a algn funcionario, con excepcin del presidente que se someter exclusivamente al juicio poltico. En el citado

procedimiento ha de juzgarse con visin estrictamente normativa y constitucional, por encima y al margen de cuestiones ideolgicas o partidistas que pueden perjudicar al juzgador.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analice la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y haga un cuadro sinptico en el que se describa el desarrollo etapa por etapa del juicio poltico, escribiendo artculos de la ley y trminos, hasta llegar a la resolucin del mismo.

8.3 PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO DE LA SCJN Apenas se ha llevado a cabo un procedimiento investigatorio referente a la Guardera ABC, la Corte mencion que s hubo responsables, pero no tena ms trascendencia la resolucin emitida. Tal medio de control lo analizaremos a continuacin. Se dan en forma muy espordica en Mxico solamente se ha ejercido la facultad investigadora de la corte en pocas ocasiones,
mediante las cuales este tribunal ha ordenado que se integren comisiones investigadoras de violacin a garantas individuales en los casos de San Salvador Atenco, de la periodista Lydia Cacho, muy especialmente de la

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represin en contra del pueblo de Oaxaca, y hace un poco ms de tiempo, en el cruento asunto de Aguas Blancas. 155

Recientemente el caso de la Guardera ABC. Cabe sealar que si se aplicara ordinariamente se violentara el principio de divisin de poderes. La resolucin que emita la Corte no tiene efectos vinculatorios, no obliga como una sentencia, pero quien abus de su poder, como los gobernadores y funcionarios que sern investigados, de resultar responsables, tendrn que alejarse de la vida pblica, como ya ha sucedido, y su desprestigio afectar a su partido en los prximos comicios.156 Arteaga al respecto manifiesta:
Si bien no le ha sido atribuido de manera expresa un efecto determinado, la facultad investigadora existe a fin de poner en evidencia una violacin grave, indirectamente busca detenerla y alcanzar el castigo de sus autores; sta se basa slo en la autoridad moral de la suprema corte de justicia; su intervencin, que no llega a ser de naturaleza jurisdiccional, no tiene efectos vinculativos.157

Agrega el constitucionalista que la facultad investigadora est distribuida a todos los poderes de la unin, como ejemplo esta el artculo 21 Constitucional que otorga la facultad al Ministerio Pblico, siendo este un motivo ms por el cual la Corte no realiza ms que espordicamente dicho procedimiento. A decir verdad tambin la corte tiene dicha facultad a momento de impartir justicia.158 La facultad investigatoria se aplica nicamente cuando existan hechos que constituyan una violacin grave a alguna garanta individual o que constituyan la violacin del voto pblico, cuando pudiera ponerse en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin y la resolucin nicamente es una

155 156

http://www.jornada.unam.mx/2007/06/30/index.php?section=opinion&article=022a2pol Idem. 157 Elisur Arteaga Nava, Derecho Constitucional, p. 852. 158 Ibdem.

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opinin autorizada con un peso moral especial.159 Dicha facultad investigadora se encuentra prevista en el artculo 97 Constitucional.
Artculo 97.- Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sern nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarn seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos superiores, slo podrn ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos de sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, o el Gobernador de algn Estado, nicamente para que averige algn hecho o hechos que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual. Tambin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averige la conducta de algn juez o magistrado federal.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y explique los pasos a seguir para desahogar la facultad investigatoria de la corte.

8.4 JUICIO DE AMPARO El escribir respecto del Juicio de amparo puede extenderse hasta forjar completos tratados, smese a que en las carreras de derecho se imparten materias especficas para estudiar esta figura, por lo que aqu solo se expondrn algunos aspectos importantes. Andrade lo define como:
un medio de control que tiene por objeto original salvaguardar las garantas individuales consagradas en la Constitucin, no obstante, su proteccin se extiende a la verificacin de todo acto o norma que resulten contrarios a la Constitucin, en virtud de que dentro de dichas garantas se encuentran la de la exacta aplicacin de la ley, as como la del debido
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Ibdem., p. 854.

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proceso legal en cuanto al cumplimiento en los juicios de las formalidades esenciales del procedimiento y la obligacin por parte de la autoridad de que todos sus actos estn debidamente fundados, esto es, tengan una base legal explcita, y motivados, es decir, que su emisin contenga un razonamiento por medio del cual se vincule la aplicacin de la ley con el caso concreto.

Su regulacin se plasma en los artculos 103 y 107 Constitucionales, y la reglamenta la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 Constitucionales o Ley de Amparo. Es un mecanismo que slo lo pueden iniciar los ciudadanos o gobernadnos en contra de los actos de autoridades. Fix Zamudio resalta que al Juicio de Amparo lo integran cinco sectores:160

a) Como instrumento de proteccin de los derechos fundamentales de la vida, la integridad corporal, la libertad; casos en los que por la importancia de los mismos cualquier persona puede interponer el amparo, a cualquier hora del da. Al respecto es de informarse que aunque la ley establezca que se puede interponer a cualquier hora del da, tambin es cierto que en los juzgados de turno, por lo regular los funcionarios despus de las doce horas de la noche, estn en su casa y hay que ir a buscarlos hasta su domicilio para que admitan el Amparo, y tendr usted que esperar la admisin del escrito hasta las horas de labores normales del juzgado. b) Amparo contra leyes, es decir las expedidas por el Congreso y las Legislaturas estatales, reglamentos federales y locales, y tratados internaciones. c) Se ha considerado tambin como un recurso extraordinario, pues se aplica como ltima instancia en los juicos tramitados antes los tribunales o autoridades administrativas y del trabajo, permitiendo un control de la legalidad al analizar la debida aplicacin de la Ley.

160

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 870-893

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d) Sirve tambin, como medio de impugnar cualquier resolucin de autoridad administrativa en caso de no existir un medio ordinario para anularlo.

El incumplimiento de las sentencias de amparo severamente y se fundamenta de la siguiente manera.

se sanciona

Artculo 107.- Todas las controversias de que habla el artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo con las bases siguientes: XVI.- Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad ser inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda. Si fuere excusable, previa declaracin de incumplimiento o repeticin, la Suprema Corte requerir a la responsable y le otorgar un plazo prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en el trmino concedido, la Suprema Corte de Justicia proceder en los trminos primeramente sealados.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y haga una resea histrica del Juicio de Amparo.

8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DE


LOS CIUDADANOS.

Este mecanismo de control se encuentra plasmado en la fraccin V del artculo 99 constitucional que atribuye al Tribunal Electoral el resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de la Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticos electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Agregando que para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del 129

Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.

La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral establece los requisitos de procedibilidad para que pueda iniciarse el juicio. En su artculo tercero refiere:
Artculo 3.- 1. El sistema de medios de impugnacin regulado por esta ley tiene por objeto garantizar: a)

b) El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano;

Artculo 79.- 1. El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. 2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.

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8.6 JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL La fraccin IV del artculo 99 establece que le corresponde al Tribunal Electoral:
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos;

El artculo 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral cita los requisitos:
Artculo 86.- 1. El juicio de revisin constitucional electoral slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se cumplan los requisitos siguientes: a) Que sean definitivos y firmes; b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; y f) Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado.

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2. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos sealados en este artculo tendr como consecuencia el desechamiento de plano del medio de impugnacin respectivo.

De los artculos 87, 88, 89, 90, 91, 92 y 93 de la Ley citada se desprende que es competente la Sala Superior del Tribunal Electoral para conocer del proceso; y que slo los partidos polticos podrn intentar este tipo de impugnacin. Los mismos preceptos regulan el trmite, resolucin y efectos de las sentencias que decidan el fondo del asunto planteado. 161

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Haga un esquema donde se muestre lo redactado por los artculos 87, 88, 89, 90, 91, 92 y 93 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

8.7 COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS Comencemos con la definicin de derechos humanos, al respecto es importante acudir a lo que dicen los que se dedican a la proteccin de los mismos. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos los define como:
el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.162

Manda la comisin que todos, por mandato constitucional, tenemos obligacin de respetarlos, pero mayormente los servidores pblicos. Agrega que la proteccin a estos derechos tienen la siguiente funcin:163

161 162

http://justiciamexicana.org/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=91&Itemid=34 http://www.cndh.org.mx/losdh/losdh.htm 163 Ibdem.

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a) Contribuir al desarrollo integral de la persona. b) Delimitar, para todas las personas, una esfera de autonoma dentro de la cual puedan actuar libremente, protegidas contra los abusos de autoridades, servidores pblicos y de particulares. c) Establecer lmites a las actuaciones de todos los servidores pblicos, sin importar su nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea Federal, Estatal o Municipal, siempre con el fin de prevenir los abusos de poder, negligencia o simple desconocimiento de la funcin. d) Crear canales y mecanismos de participacin que faciliten a todas las personas tomar parte activa en el manejo de los asuntos pblicos y en la adopcin de las decisiones comunitarias

La facultad otorgada constitucionalmente para la defensa de los derechos humanos se consagra el 28 de enero de 1992 con la publicacin del Decreto que adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El citado precepto establece en su apartado B:

B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de

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Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas.

Cabe hacer la observacin de los asuntos que no son competencia de la


CNDH
164

mismo que fueron resaltados con negritas, y el organismo

resalta:

a) Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales. b) Resoluciones de carcter jurisdiccional. c) Conflictos de carcter laboral d) Consultas formuladas

por autoridades, particulares y otras interpretacin de las disposiciones

entidades,

sobre

la

constitucionales y legales.
e) Por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de

fondo
f)

Conflictos entre particulares.

164

Ibdem.

134

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y escriba lo qu es una recomendacin emitida por la
CNDH,

as

como los requisitos para presentar una queja ante dicho organismo.

8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Toca el anlisis de la accin de inconstitucionalidad y controversias constitucionales, estas se encuentran reguladas en el artculo 105 de nuestra carta magna. Analicemos la primera de ellas. La accin de inconstitucionalidad fue plasmada en la Constitucin mediante reforma de 31 de diciembre de 1994, siendo sta de origen europeo. Se le ha identificado como abstracta debido a que no se requiere de ningn agravio para hacerla valer, basta con que los sujetos que estn facultados para ello la interpongan con el objeto de garantizar la aplicacin de la Constitucin y la certeza del orden jurdico fundamental. Una caracterstica peculiar es que puede invocarse durante el procedimiento de discusin y aprobacin, antes de la promulgacin y publicacin de la norma impugnada (como ocurre en Francia) o bien posterior a la publicacin como en el caso de Mxico.165 Dicha accin tiene por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la Constitucin. Ello deriva de la fraccin II del artculo 105 de la carta magna. Conoce de tales asuntos la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los rganos facultados para hacerla valer se encuentran enunciados en el artculo 105 fraccin II.

Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: a).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin;

165

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 917-920.

135

b).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; c).- El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; d).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio rgano, y e).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la propia Asamblea. f).- Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el rgano legislativo del Estado que les otorg el registro. g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin. Asimismo los organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

El procedimiento se desprende de la Ley Reglamentaria del referido artculo y se inicia con el escrito de demanda presentado dentro de los treinta das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la ley o tratado internacional. Con respecto de las controversias constitucionales, tambin se encuentran reconocidas en el artculo 105 de la Constitucin, en la fraccin I y tiene como antecedente la Constitucin de Estados Unidos y se reconoci

136

desde el constituyente de Quertaro. Actualmente cuenta con una ley reglamentaria y es diferente a la emitida en la constitucin de 1917. El rgano encargado de conocer de estos asuntos, a excepcin de las referentes a materia electoral, ser la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los rganos que pueden interponerla son los siguientes de acuerdo a la fraccin I del artculo 105 aludido.
a).- La Federacin y un Estado o el Distrito Federal; b).- La Federacin y un municipio; c).- El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del Distrito Federal; d).- Un Estado y otro; e).- Un Estado y el Distrito Federal; f).- El Distrito Federal y un municipio; g).- Dos municipios de diversos Estados; h).- Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i).- Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; j).- Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y k).- Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales.

Tiene por objeto la Controversia,


preservar el orden constitucional de distribucin de competencias entre la federacin y los estados y el principio de divisn de poderes, por eso se prev su procedencia entre distintos rganos del Estado, tanto en el mbito federal como en el local y los distintos mbitos de competencia () por posibles invasiones de las esferas federal, estatal y municipal y del Distrito Federal.

137

La interposicin de la demanda tiene diferentes plazos, el artculo 21 de la ley reglamentaria los menciona.
Artculo 21.- El plazo para la interposicin de la demanda ser: I. Tratndose de actos, de treinta das contados a partir del da siguiente al en que conforme a la ley del propio acto surta efectos la notificacin de la resolucin o acuerdo que se reclame; al en que se haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin; o al en que el actor se ostente sabedor de los mismos; II. Tratndose de normas generales, de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma que de lugar a la controversia; y, III. Tratndose de los conflictos de lmites distintos de los previstos en el artculo 73, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de sesenta das contados a partir de la entrada en vigor de la norma general o de la realizacin del acto que los origine.

El procedimiento se observa en la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analice la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y elabore un esquema donde se explique los procedimientos para la accin de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales. Analice lo referente a la accin de inconstitucionalidad en materia electoral.

138

AUTOEVALUACIN
Relacione las columnas escribiendo dentro del parntesis la letra del trmino que mejor corresponda al enunciado.

a) Juicio de Amparo

1.- El juicio se inicia para destituir o inhabilitar al funcionario pblico, por violaciones a la constitucin o manejo indebido de recursos.( )

b) Controversia Constitucional

2.- Se aplica nicamente cuando existan hechos que constituyan una violacin grave a alguna garanta individual o que constituyan la ) violacin del voto pblico.(

c)

Accin

abstracta

de 3.- Medio de control que tiene por objeto original salvaguardar las

inconstitucionalidad.

garantas individuales consagradas en ) d) Comisin de Derechos Humanos


4.- Resuelve las impugnaciones de

la

Constitucin(

actos y resoluciones que violen los derechos polticos electorales de los ciudadanos de votar y ser ) votados( e) Juicio Poltico

5.- Es til para la impugnacin de resoluciones dictadas por autoridades que para organizan y califican los comicios( )

f) Juicio para la proteccin de los 6.- Son rganos facultades para derechos poltico-electorales de los emitir ciudadanos. violaciones recomendaciones a los ) por

Derechos

humanos..(

g) Juicio de revisin constitucional 7.- Tiene por objeto plantear la 139

electoral

posible

contradiccin

entre

una )

norma de carcter general y la Constitucin.( h) Procedimiento investigatorio de la


SCJN

8.- Preservar el orden constitucional de distribucin ) de competencias.(

BANCO DE RESPUESTAS
1.- e; 2.- h; 3.- a; 4.- f; 5.- g; 6.- d; 7.- c; 8.- b.

140

UNIDAD 9 INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL


OBJETIVO El estudiante distinguir formas de comprender e interpretar la constitucional para su aplicacin.

TEMARIO 9.1 DEFINICIN Y PECULIARIDADES 9.2 CLASES

141

MAPA CONCEPTUAL

142

INTRODUCCIN
A finales del siglo
XVIII,

en Francia tras la Revolucin, a los jueces se les

otorgaba el simple adjetivo de aplicador mecnico de de las disposiciones legislativas., en todo caso quien deba encargarse de interpretar sera el legislador quien conoca la esencia de las leyes expedidas. La ley era expresada por voluntad del pueblo, era creada a travs del consenso popular, el juez lo nico que haca era hacerla valer tal y cual fue creada, por ello todo lo que emanaba de la ley era justo. Incluso los jueces tenan la potestad de pedir aclaraciones al poder legislativo solicitando la

interpretacin autntica. Sostena Montesquieu que el impartir justicia, era de los tres poderes el que menos potestad tena, incluso lleg a suponer que no era un verdadero poder.166 La forma de interpretar la norma tal cual est escrita observando la esencia dictada por el legislador, se denomina exgesis. Menciona Zamudio que en la concepcin tradicional el juez deba aplicar el texto tal cual cuando ste fuera claro y preciso, dejando la interpretacin slo en casos excepcionales cuando la ley fuera obscura.167 Poco a poco ha ido desapareciendo esa imagen del juzgador de simple autmata, actualmente se deja libre arbitrio para la interpretacin jurdica, a tal grado de mencionar que hay varias formas de interpretacin de la ley, en lo particular de la Constitucin. Algunos autores como Vernengo abogan por la creacin de una

teora general de interpretacin, lo cual disminuira muchos problemas que se han suscitado en distintas ramas jurdicas. Esta autor manifiesta la

diferencia entre la interpretacin operativa la cual aplican los rganos del estado y la terica, realizada por los cientficos del derecho, es decir los verdaderos juristas. Jerzy Wrblewsky explica la interpretacin en la forma de sistema mediante
168

el

cual

se

transmiten

elaboran

ciertas

informaciones.

166 167

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 147-152. Fix Zamudio, Op. cit., p. 153. 168 http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=846

143

9.1 DEFINICIN Es importante partir manifestando que la actividad del juzgador es dinmica, por lo que es forzoso presuponer una actividad interpretativa genrica, entendiendo esta como la operacin necesaria para desentraar el sentido de la norma jurdica, la finalidad del intrprete consiste en la comprensin del sentido de las formas de expresin de que hacen uso los rganos creadores del derecho, o, en otras palabras, en el conocimiento de las normas expresadas.169 Esta es la concepcin que sirve para toda interpretacin jurdica pero en el caso de la interpretacin de la constitucin hay que resaltar algunos aspectos peculiares. La interpretacin de la carta magna
requiere por parte del intrprete o aplicador una particular sensibilidad, que le permita aceptar la esencia, penetrar en la entraa misma y comprender la orientacin de las disposiciones fundamentales, y, adems, conocer y tomar en cuenta las condiciones sociales, econmicas, y polticas existentes en el momento en que se pretende desentraar el sentido mismo de los preceptos supremos.170

Y hay que resaltar las siguientes peculiaridades.171

a) La norma constitucional a diferencia de otras normas poseen una mayor abstraccin o generalidad. Tal es el caso de analizar aspectos como democracia, justicia social, igualdad ante la ley, entre otros ejemplos. b) Otros aspecto que tiene corresponde amplia relacin con el anterior

a la extensin axiolgica que recae sobre el que

interpreta, y se puede aplicar bajo la frmula: a mayor abstraccin o generalidad, mayor extensin axiolgica. Es decir hay mayor actividad del intrprete.

169 170

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 154. Fix Zamudio, Op. cit., 167. 171 Ibdem, p. 168-170.

144

c) Existe la regla iuris nova curia, que pone de relieve que todo juzgador tiene el deber de tomar en cuenta la Constitucin al fallar un caso controvertido, as sea un simple asunto civil.

9.2 CLASES Zamudio, citando a Carpizo, resalta varias clasificaciones de interpretacin constitucional, refirindose a distintos enfoques que puede aplicar el intrprete, pudindose utilizar mtodos histrico, poltico, econmico y jurdico. As mismo seala que Tamayo Salmorn hace la diferencia entre la interpretacin orgnica y la no orgnica. La primera hace alusin a los rganos aplicadores del derecho y la segunda es la realizada por cualquier persona que dote de significado al lenguaje jurdico constitucional (juristas, profesionales, etctera.)172 Por su parte Zamudio hace su propia clasificacin de acuerdo al sujeto que interpreta. Manifiesta que existe la interpretacin efectuada por el legislador; las autoridades administrativas y las judiciales, y finalmente aquella que se realiza por la doctrina especializada en derecho constitucional. Agrega que no hay que hacer a un lado a otras interpretaciones realizadas por grupos sociales, partidos polticos, profesionistas e inclusive por particulares no especializados.173 En cuanto a la interpretacin realizada por el legislador se puede decir que esta la efecta al momento de crear las leyes reglamentarias de la constitucin; en las reformas a la constitucin; y la facultad del Ejecutivo al expedir sus reglamentos; entre otras. Si de la interpretacin administrativa se trata, se puede decir que es la realizada por los rganos del poder ejecutivo, los cuales deben actuar bajo el principio de legalidad, es decir, deben ajustar sus actos a las disposiciones constitucionales. De mayor importancia es la interpretacin judicial, sta ha sumado su aplicacin ya que depende de los rganos judiciales decidir sobre la legal actuacin de las autoridades legislativas y administrativas, incluso de los mismos rganos que le pertenecen, la cual debe sustentarse en objetividad,
172 173

Ibdem, p. 170. Ibdem, p. 170.

145

imparcialidad e independencia, considerando factores polticos, econmicos, sociales y culturales que rigen en la poca y la que el interprete realiza sus funciones. Agreguemos los criterios jurisprudenciales producto de la interpretacin realizada por la autoridad judicial cuando se presentan en la ley lagunas u obscuridades. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconoce como formas de interpretacin la literal, la teleolgica, la originaria, la analgica, la histrica, la dogmtica, entre otras. Otra clase importantsima de interpretacin es la doctrina, misma que puede influir en la aplicacin de las disposiciones fundamentales al emitir juicios personas de amplio reconocimiento en la materia jurdica quienes orientan los criterios de los juzgadores. Cabe citar finalmente a la Hermenutica cuyo significado no se ha definido completamente, a veces se le define como el arte de comprender e interpretar. En la antigedad se defina como la comprensin y explicacin de una cosa oscura. En la actualidad es la comprensin e interpretacin de un texto de cualquier tipo, y se anuncian varios tipos como la Hermenutica de Beuchot, la diltheiniana, la Paul Ricoeur. Todas ellas son tiles y tienen sus propias caractersticas. Existe tambin la hermenutica jurdica encargada de la comprensin e interpretacin de cualquier texto jurdico, con esta se aplican todos los tipos de interpretacin necesarios para el anlisis de los hechos y las normas jurdicas. Es decir es la aplicacin de diferentes formas de interpretacin aplicadas a los fenmenos jurdicos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue y explique los tipos de interpretacin que reconoce la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para realizar jurisprudencia explicando cada uno de ellos; as mismo explique las distintas formas de crear jurisprudencia.

146

AUTOEVALUACIN
Escriba en la lnea la palabra que completa el enunciado.

1.- La interpretacin es la _________________ necesaria para desentraar el _________________ de la norma jurdica. 2.- Los jueces tenan la _____________ de pedir __________________ al poder legislativo solicitando la interpretacin autntica. 3.- La clasificacin de la interpretacin de acuerdo al _______________, es la que se divide en administrativa, ____________, y _________________. 4.- La ______________ es la interpretacin realizada por juristas de renombre. 5.- La extensin _____________________, corresponde a la formula a mayor __________________, mayor extensin _______________

BANCO DE RESPUESTAS
1.- operacin, sentido 2.- potestad, aclaraciones 3.- sujeto, legislativa, judicial 4.- doctrina 5.- axiolgica, generalidad o abstraccin, axiolgica

147

BIBLIOGRAFIA
Carmona, H. F. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado. Mxico, D.F. Porra, 2008. Carpizo, J. Estudios Constitucionales. Mxico, D.F.: Porra, 1994. Conde, E. A. Curso de Derecho Constitucional, vol. 1. Madrid, Espaa : Tecnos, 1999. Fioravanti, M. Constitucin. Madrid, Espaa: Trotta, 2001. Gaxiola, N. C. Hermenutica Analgica y Formacin Docente . Mxico, D.F.: Torres Asociados, 2005. Hberle, P. El Federalismo y Regionalismo como Forma Estructural del Estado Constitucional. Mxico, D.F. : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006. Huntington, S. p. La tercera ola. La democratizacin a fianles del siglo XX. Barcelona: Paids. Lassalle, F. Qu es una constitucin? Mxico, D.F: Gandhi, 2009. Nava, E. A. Derecho Constitucional. Mxico, D.F.: Oxford, 1999. Prez, F. P. Teora del Estado. Mxico, D.F.: 2006. Ramrez, F. T. Derecho Constitucional Mexicano. Mxico, D.F.: Porra, 1989. Salazar, C. L. Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Hascia un nuevo modelo T. I . Mxico. D.F.: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2009. Salmorn, R. T. Introduccin al Estudio de la Constitucin . Mxico, D.F.: Fontamara. 1998.

148

GLOSARIO
Centralismo: El centralismo consiste en un sistema de organizacin estatal en el cual las decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, es decir, sin tenerse en cuenta a la hora de decidir las mismas, las diferentes culturas o pueblos sobre los cuales influye.

Democracia: Es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes.

Escao: Puesto o asiento de los representantes polticos en las cmaras parlamentarias.

Estado Totalitario: Forma de gobierno donde el Estado ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones (de un modo mucho ms intenso, extenso y evolucionado que el terico poder absoluto de las monarquas del Antiguo Rgimen).

Globalizacin: Consiste en integracin de las diversas sociedades internacionales en un nico mercado capitalista mundial, el cual trasciende la cuestin econmica y abarca todos los mbitos de la sociedad.

Mayora absoluta: Es una mayora con ms de la mitad de los votos de los miembros que componen el rgano en cuestin. Es decir la mitad ms uno.

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Partidos de derecha: Segmento del espectro poltico asociado a posiciones conservadoras, capitalistas, religiosas, liberales o bien simplemente opuestas a la izquierda poltica.

Partidos de izquierda: Se refiere a un segmento del espectro poltico que considera prioritario el progresismo y la consecucin de la igualdad social por medio de los derechos colectivos (sociales) circunstancialmente denominados derechos civiles, frente a intereses netamente individuales (privados) y a una visin tradicional de la sociedad, representados por la derecha poltica.

Pluralismo poltico: Implica reconocer la legitimidad y legalidad de la existencia en una misma sociedad de diversas ideologas, es decir, de diversas visiones y planes sobre el sentido de la convivencia y las metas de la accin colectiva

Poliarqua: Gobierno de muchos.

Rgimen: Por lo general se hace referencia al conjunto de normas que regulan alguna cosa.

Sistema de partidos: Conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura

Sistema

electoral:

Es

el

conjunto

de

principios,

normas,

reglas,

procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos, que a su vez se convierten en escaos o poder pblico

Soberana: Implica que la residencia legal y efectiva del poder de mando de un conjunto social se encuentra y se ejerce en y por la universalidad de los ciudadanos, y particularmente en los Estados democrticos.

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Sociedad del riesgo: Es la sntesis sociolgica de un momento histrico en el perodo moderno en el cual ste pierde sus componentes centrales, provocando una serie de debates, reformulaciones y nuevas estrategias de dominacin. Se tratara de una sociedad posindustrial en el sentido en que las matrices bsicas de la modernidad y su misma correlacin de fuerzas han cambiado sustancialmente. El primer terico que habl de este cambio fue Ulrich Beck, quien en su libro La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad (1986) expuso una serie de cambios que no estaban siendo advertidos por las ciencias sociales y que afectaban notablemente a las nuevas generaciones.

Veto: Procede del latn y significa literalmente [yo] prohbo. Se utiliza para denotar que una determinada parte tiene el derecho a parar unilateralmente una determinada pieza de legislacin. Un veto, por tanto, proporciona poder ilimitado para parar cambios, pero no para adoptarlos.

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