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16-29
El Modelo, en ese sentido, se apoya sobre la premisa de que slo cambios radicales
en la organizacin social e internacional del mundo actual pueden liberar al
hombre definitivamente del atraso y la opresin. Se propone entonces un proyecto
de sociedad basado en la igualdad y en la plena participacin de todos los seres
humanos en las decisiones sociales. El consumo material y el crecimiento
econmico se regulan de manera que permitan lograr una sociedad
intrnsecamente compatible con el medio ambiente.
Describir una sociedad ideal no es, sin embargo, suficiente: es necesario, adems,
demostrar que es materialmente viable. Para ello, es preciso, en primer lugar,
probar ms all de toda duda legtima que en el futuro previsible el medio
ambiente y los recursos naturales no impondrn lmites fsicos absolutos; y en
segundo lugar, mostrar que a partir de las condiciones actuales de disponibilidad
de capital, mano de obra, evolucin demogrfica, existencia de tierra cultivable,
etc., los diferentes pases y regiones del mundo, especialmente los ms pobres,
pueden alcanzar los objetivos propuestos en un plazo razonable.
Para lograr el primer objetivo - demostrar que no existen limites fsicos absolutos
en el futuro previsible se analiz el conocimiento actual sobre recursos naturales
no renovables, energa y contaminacin.
Para saber si es posible para los pases o regiones del mundo alcanzar los objetivos
propuestos en un plazo razonable a partir de las condiciones actuales, se construy
el modelo matemtico. En otras palabras, el modelo conceptual es la propuesta de
una nueva sociedad, y el modelo matemtico, el instrumento para investigar su
factibilidad material.
El modelo matemtico se basa en el hecho de que la sociedad propuesta se fija
como objetivo prioritario del sistema productivo la satisfaccin de las necesidades
humanas bsicas. Se definen como necesidades bsicas alimentacin, vivienda,
educacin y salud. Se considera que la satisfaccin adecuada de estas necesidades
es el prerrequisito indispensable para que un ser humano pueda incorporarse
plena y activamente a su medio social y cultural. Pero todo esto no basta para
construir una sociedad igualitaria y libre; es la precondicin necesaria, aunque no
suficiente.
El modelo matemtico se construy entonces centrado alrededor de la satisfaccin
de las necesidades bsicas. Es esencialmente un modelo econmico, o ms
exactamente, un modelo del sistema productivo, donde se diferencian cinco
por el eventual efecto que podra tener, en un futuro lejano, su magro consumo
actual.
e) Los sectores privilegiados de la humanidad - esencialmente los pases
desarrollados -, deben disminuir su tasa de crecimiento econmico para aliviar su
presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente, y adems para
contrarrestar los efectos alienantes del consumo excesivo. Parte del excedente
econmico de esos pases debera destinarse para ayudar a los pases del Tercer
Mundo a superar su actual estancamiento, resultado en parte de la explotacin a la
que estuvieron, y a la que en buena parte continan, sometidos.
De acuerdo con lo expuesto, se propone un modelo de sociedad organizado
alrededor de tres supuestos bsicos, que hacen a los aspectos centrales del
desarrollo y de la organizacin social.
Dichos supuestos bsicos, que constituyen algunos de los rasgos esenciales de la
nueva sociedad, seran los siguientes:
1) En primer lugar, se establece que la meta final perseguida es una sociedad
igualitaria, tanto social como internacionalmente. Su principio bsico lo
constituye el reconocimiento de que cada ser humano - por el solo hecho de existir
- tiene derecho inalienables a la satisfaccin de las necesidades bsicas alimentacin, vivienda, salud, educacin - esenciales para su completa y activa
incorporacin a su cultura.
2) La sociedad propuesta en el Modelo es una sociedad no consumista, donde la
produccin est determinada por las necesidades sociales y no por la ganancia .
Uno de sus rasgos esenciales consiste en que el consumo no es un valor per se .
3) Es evidente que en el proyecto social que describimos, el concepto de propiedad
carece en gran parte de sentido. No se trata solamente de que no existe apropiacin
privada de la tierra y de los bienes de produccin, sino que tampoco existe
estatizacin de los mismos, como se da actualmente en muchos estados con
economas centralmente planificadas.
El concepto de propiedad debe ser reemplazado por el ms universal de uso de
los bienes de produccin y de la tierra. No existira propiedad de estos bienes, sino
gestin de los mismos, decidida y organizada por los mismos procesos de
discusin mediante los cuales se regula el resto de las actividades sociales. La
sistema econmico que produce bienes bsicos y culturales que un ser humano
realmente necesita, evitando el uso destructivo de recursos. Adems, aun cuando
el crecimiento econmico permite la continua ampliacin de las opciones
culturales, es suficientemente lento como para dar tiempo al desarrollo de nuevos
recursos, a medida que stos se hacen necesarios, y facilita la previsin de los
efectos nocivos de la contaminacin, para poder tomar medidas con la anticipacin
suficiente.
Por eso en el Modelo, una vez alcanzado un cierto nivel de desarrollo, se reduce la
actividad econmica, de manera que disminuye la tasa de crecimiento hasta un
nivel tal que, al mismo tiempo que se continan ampliando las posibles opciones
sociales, se reduce al mnimo la repercusin sobre los recursos y el medio
ambiente. Esta reduccin podra traducirse en un aumento del tiempo libre, que
por s solo representa una posibilidad de incremento de las opciones culturales,
con un mnimo de incidencia en el aparato productivo.
En segundo lugar, la adaptacin de la sociedad a su medio ambiente y a los
recursos disponibles, depende en gran medida del tipo de tecnologa utilizada en
la produccin. En los pases desarrollados, un crecimiento econmico moderado,
facilitara una inversin gradual de la tendencia contraecolgica del sistema
productivo prevaleciente hasta ahora.
Para los pases del Tercer Mundo el problema consiste esencialmente en encontrar
nuevas vas de desarrollo, evitando los peligros que hoy deben enfrentar los pases
ms industrializados.
abarca todas las actividades econmicas restantes. Los sectores estn verticalmente
integrados, y su lmites definidos de manera tal que se eliminan las transacciones
intermedias.
Tres de los cinco tipos de bienes producidos se pueden definir especficamente:
alimentacin, como caloras y protenas; vivienda, como casas disponibles; y
educacin, como plazas en el sistema escolar bsico (el que cubre los primeros doce
aos de educacin formal).
"Otros servicios y bienes de consumo" y "bienes de capital", no pueden ser
especificados de esta manera, porque engloban un gran espectro de productos.
Entre los bienes de consumo se incluyen vestimenta, muebles y tiles del hogar,
cuidado de la salud, transporte, comunicaciones, entretenimientos, servicios
pblicos y administrativos, todas las actividades educacionales no contenidas en el
sector 3, etc.
Entre los bienes de capital se consideran la construccin de viviendas y de
infraestructura de las ciudades, edificios pblicos, infraestructura de transporte,
comunicaciones, y otros servicios bsicos, mquinas y vehculos etc.
Las cifras de poblacin qu utiliza el Modelo son provistas por el submodelo de
poblacin, que relaciona los factores especficos del desarrollo econmico y social
con la evolucin demogrfica.
En casi todos los modelos construidos hasta ahora, la poblacin entra como un
dato exgeno. Se toman proyecciones demogrficas elaboradas por Naciones
Unidas, o por otros organismos internacionales o nacionales, y se utilizan esas
cifras para generar poblacin a travs del tiempo. De donde resulta que el modelo
as elaborado nada dice sobre la interrelacin entre las variables demogrficas y
socioeconmicas.
En este modelo no se poda aplicar dicho procedimiento, porque uno de sus
objetivos consiste precisamente en tratar de determinar en qu medida los cambios
en los factores socioeconmicos aqu considerados afectan el crecimiento de la
poblacin, y otros indicadores demogrficos tales como esperanza de vida al nacer,
mortalidad infantil y bruta, etc.
Ahora bien, el objetivo fundamental del Modelo es tratar de probar que existe por
lo menos una va de desarrollo en cada bloque, que permite llegar a la situacin en
que todos sus habitantes tengan sus necesidades bsicas satisfechas. Para ello, es
necesario asignar en cada ao capital y mano de obra a los distintos sectores del
aparato productivo, teniendo en cuenta una gran cantidad de restricciones, para
arribar lo ms rpidamente posible al objetivo antes mencionado. En el Modelo se
considera que un plan de desarrollo es socialmente aceptable, si cada ser humano
percibe cada ao que el nivel de satisfaccin de cada una de las necesidades bsicas
es creciente. Como en general, existen infinitas asignaciones de capital y trabajo
que conducen a que el consumo de caloras por habitante aumente, as como el
nmero de viviendas por familia y el nivel educativo, surge la pregunta de qu
decisin adoptar. En otras palabras, se debe decidir acerca de si hay que darle
prioridad a alguna de ellas y en qu medida. La decisin adoptada fue la de elegir
aquella solucin que maximiza la esperanza de vida al nacer en cada ao, pues la
misma es la variable que mejor describe el grado de bienestar de la poblacin, y
depende de todos los indicadores socioeconmicos relevantes.
Alimentacin
De acuerdo con las estimaciones de la FAO, la produccin actual de alimentos es
en la prctica suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de todos los
habitantes de la tierra. Es bien sabido tambin que, por ahora, los lmites fsicos no
restringen la produccin de alimentos, ya que se est utilizando slo el 43% de la
tierra potencialmente cultivable, y, adems, los rendimientos son muy inferiores a
los tericamente posibles, an empleando hiptesis conservadoras.
Ahora bien, si por ahora no existen lmites fsicos, por qu razn gran parte de la
humanidad est subalimentada? La respuesta es fcil: las verdaderas causas del
hambre tienen su raz en factores sociopolticos y econmicos, que afectan la
produccin y la distribucin equitativa de los alimentos. En el plano internacional
los pases desarrollados, a pesar de contener menos del 30% de la poblacin
mundial, controlan ms de la mitad de la produccin de alimentos. A esta
situacin, y con una relevancia mucho mayor, se aaden los factores de
organizacin social y poltica de los pases subdesarrollados, que obstaculizan la
produccin de alimentos y su distribucin equitativa. En la mayor parte de esos
pases, regidos por economas capitalistas, la produccin de alimentos se basa en la
demanda del mercado; como la mayora de la poblacin tiene una bajsima
capacidad adquisitiva, esa demanda no es suficiente para estimular la produccin.
Contribuye adems a esa deficiencia productiva el rgimen de propiedad de la
tierra, que la convierte en gran medida en un bien de especulacin y, desde luego,
de poder y prestigio social, ms qu en un factor de produccin; y las deficiencias
Vivienda y Urbanizacin
En el caso de la vivienda, a diferencia de la alimentacin, no existen lmites fsicos
que obstaculicen la solucin del problema. Los materiales con que se construyen, o
pueden construirse viviendas, son abundantes y se encuentran prcticamente en
cualquier parte del planeta. Adems, y dada la enorme variedad de materiales y
tecnologas que pueden utilizarse con ese fin, en la gran mayora de los casos
pueden construirse con materiales predominantemente locales, reduciendo al
mnimo la necesidad de transporte a grandes distancias.
No obstante, la construccin de viviendas no depende exclusivamente de la
disponibilidad de materias primas apropiadas. Esos materiales deben ser extrados
y demandan un cierto grado de elaboracin, por pequeo que l sea, y los
elementos auxiliares - tales como sanitarios, etc. -, requieren instalaciones
industriales de tamao considerable. Dado el enorme dficit de vivienda existente
en el mundo, la construccin de viviendas representa la mayor inversin por
habitante entre todas las necesidades bsicas, e implica un gigantesco esfuerzo
para las precarias economas de los pases subdesarrollados.
A pesar del carcter insatisfactorio de las estadsticas, se estima que entre el 50% y
el 60% de la poblacin del mundo vive en casas con diferentes grados de
deficiencia y mal equipadas, hacinada y en condiciones ambientales inadmisibles.
Si se estima la poblacin mundial en unos, 3.600 millones en 1970, esto significa
que entre 1.800 y 2.200 millones de personas habitan en viviendas en diversos
grados de deterioro y con insuficientes servicios bsicos. La verdadera situacin,
sin embargo, se aprecia mejor si se consideran los siguientes datos sobre el nmero
y proporcin de personas afectadas en distintas regiones: a) ocho de cada diez
habitantes de las reas rurales de los pases menos desarrollados (esto es, 1.520
millones sobre unos 1.900); b) uno de cada dos habitantes de las reas urbanas de
ese grupo de pases (325 millones sobre 650 millones); c) dos de cada diez
habitantes de las reas rurales de los pases desarrollados (75 millones sobre 370);
d) dos de cada diez habitantes de las reas urbanas de estos mismos pases (140
millones sobre 720). En resumen, unos 2.060 millones de personas carecen en el
mundo de viviendas adecuadas.
Encarada la situacin segn la divisin del mundo aceptada en el Modelo, el dficit
habitacional por bloque es el siguiente: Desarrollados 7%; Amrica Latina 40%;
Africa 60%; Asia y Oceana 50%.
Los interrogantes que se trata de responder en el sector vivienda son
fundamentalmente los siguientes: cul es el tipo de vivienda que, al mismo
tiempo que es compatible con las posibilidades materiales de los pases pobres,
rene las condiciones mnimas para ser considerada una vivienda digna? en qu
plazo pueden los distintos bloques cubrir el dficit habitacional, y proveer de esa
vivienda mnima a cada familia teniendo en cuenta, naturalmente, que
simultneamente deben cubrir dficits en otras necesidades bsicas? Por otra parte,
no deben olvidarse que construir viviendas no es suficiente; stas requieren
servicios de infraestructura - redes cloacales, de agua potable y de energa, accesos
transitables todo el ao, etc. - para que realmente tengan condiciones adecuadas de
habitabilidad.
En el Modelo se estima en 35 dlares el costo del metro cuadrado de construccin
para los bloques subdesarrollados (Asia, Amrica Latina y Africa). Este costo, si
bien es algo ms reducido que el que prevalece actualmente en muchos pases
subdesarrollados, puede alcanzarse incorporando nuevas tcnicas y materiales y
mediante una organizacin adecuada de las industrias de la construccin y afines.
Resulta sin duda una simplificacin, pero es prcticamente inevitable dada la
carencia de clculos detallados de costos regionales o nacionales.
Se ha establecido tambin, por idnticas razones, una superficie cubierta de 50
metros cuadrados para una familia tipo de 5 personas. Esta superficie, explcita o
implcitamente aceptada por muchos pases, permite la construccin de dos
dormitorios, una cocina-comedor, una sala de estar, un cuarto de bao y un
lavadero. El costo total de una vivienda de este tipo es de 1.750 dlares (1960).
Debido a qu comienzan con standards medios mucho ms altos, la vivienda tipo
para los pases desarrollados prevista en el modelo tiene una superficie cubierta de
70 metros cuadrados para una familia media de 3,5 personas. El costo de
construccin se estima en 7.000 dlares.
Educacin
La educacin aparece en el Modelo como un sector claramente diferenciado. Ello
obedece a dos razones principales. De una parte, porque se supone es un factor de
Salud
En relacin con el problema de la salud todava no hay consenso sobre el uso de
ningn indicador que por s solo permita medir el nivel de salud de un pas o
regin. Sin embargo, las numerosas investigaciones realizadas en este campo
permiten afirmar que, para una primera aproximacin, hay por lo menos dos
indicadores que deben ser considerados: la esperanza de vida al nacer y la tasa de
mortalidad infantil.
Como ya se ha visto, estos dos indicadores surgen del modelo, y son fuertemente
dependientes de los factores socioeconmicos incorporados al mismo. Por lo tanto,
el nivel de salud de la poblacin, medido a travs de esas variables, evoluciona a
medida que cambian las condiciones socioeconmicas como consecuencia de la
aplicacin de la poltica social aqu propuesta.
Durante la construccin del Modelo se trat de introducir otras variables - tales
como mdicos y camas por habitante las que por su naturaleza aparentan ser, por
lo menos a priori , buenos indicadores en el rea de la salud. La tentativa, sin
embargo, debi ser abandonada, porque esas variables se mostraron