EXPEDIENTE :

ESPECIALISTA :
ESCRITO : 01-2008
SUMILLA : Interpongo Demanda Contencioso Administrativa
SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE XXXXXXXX.
XXXXXXXXXXXXXXXXX, identificada con DNI XXXXXXXXX, con direccin
domiciliaria en la XXXXXXXXXXXXXXXXXX, sealando domicilio procesal en
XXXXXXXXXXXXXXXX; a UD., respetuosamente, digo:
I.- DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIN DOMICILIARIA
1.- La MUNICIPALIDAD XXXXXXXXXXXXXXX, debidamente representada por su
Alcalde XXXXXXXXXXXXXXXXXX; y,
2.- El PROCURADOR PUBLICO ENCARGADO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE XXXXXXXXX,
A quienes se les notificar en la XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
II.- PETITORIO.COMO PRETENSIN PRINCIPAL, interpongo Demanda contencioso administrativa en
contra de acto administrativo contenido en el ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de
28 de diciembre de 2007 a fin de que se declare su nulidad total por contravenir la
Constitucin y la Ley dejndosele sin efecto y como consecuencia:
COMO PRETENSIN ACCESORIA se disponga que la demandada se abstenga de iniciar
acciones legales en contra de mi persona derivadas del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007MPA de 28 de diciembre de 2007.
III.- EXCEPCIN AL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Nos acogemos a la excepcin al agotamiento de la va administrativa prevista en el artculo
19, inciso 3 de la Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo que
establece lo siguiente: No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los
siguientes casos: () 3.- Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable. (el
subrayado es nuestro)
En este sentido, presento esta demanda en mi condicin de tercero al procedimiento
administrativo que ha generado el ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de
diciembre de 2007 el cual a la fecha no me ha sido notificado pese ha haberse verificar que
tengo inters en el mismo, por lo que me encuentro exceptuada del agotamiento de la va
administrativa en el presente proceso.
IV.- ACTUACIN IMPUGNABLE
La actuacin impugnable en el presente proceso es el ACUERDO MUNICIPAL 176-2007MPA de 28 de diciembre de 2007, por lo que expresamente se encuentra indicado en lo
previsto en el artculo 4, inciso 1 de la Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo que establece lo siguiente: Son impugnables en este proceso las

siguientes actuaciones administrativas: 1.- Los actos administrativos y cualquier otra

declaracin administrativa. (El subrayado es nuestro)
V.- PRETENSIN IMPUGNATORIA
A travs de la presente se ha solicitado la declaracin de nulidad total de un acto
administrativo, pretensin prevista en el Artculo 5, inciso 1 de la Ley 27584 que establece
lo siguiente: En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente: 1.- la declaracin de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos.
VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO
La solicitante es trabajadora activa de la Municipalidad Provincial de XXXXXXXX y se
encuentra en el rgimen laboral del Decreto Legislativo 276 y realiza sus aportes al
Rgimen Previsional del Decreto Ley 20530.
Dentro de este contexto,
1.- Por Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002, se declar procedente mi pedido de
reincorporacin al rgimen previsional a cargo del Estado regulado por el Decreto Ley
20530.
2.- Por Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E de 29-05-2003 se resuelve declarar la
nulidad de Oficio de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002; asimismo, se declara
improcedente mi solicitud sobre reincorporacin al rgimen previsional del Decreto Ley
20530.
3.- Ante la emisin de la Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E, interpuse una accin de
amparo por ante el Octavo Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de XXXXXX,
proceso que culmino con la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 16-022004 que en su parte resolutiva declar lo siguiente:
DECLARARON FUNDADA la demanda de Accin de Amparo interpuesta por
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX en contra de la Municipalidad Provincial de XXXXXXXX;
en consecuencia INAPLICABLE a la actora la Resolucin Municipal nmero 128-2003MPA/E, en cuanto resuelve: artculo 1 Declarar la nulidad de oficio de la Resolucin
Municipal 378-E de fecha treintiuno de diciembre del dos mil dos, por los considerandos
anteriormente expuestos, y artculo 2 declarar improcedente la solicitud de doa Aurora
Mercedes Espinoza de Heredia sobre reincorporacin al rgimen de pensiones a cargo del
Estado, regulado por Decreto Ley 20530, en consecuencia aplicable a la actora la
Resolucin Municipal 378-E ()
4.- Tal sentencia fue ejecutada en su integridad, siendo que habiendo transcurrido ms de
cinco (5) aos de haberse emitido la Resolucin Municipal 378-E se pretende dejarla sin
efecto a travs del Acuerdo Municipal 176-2007-MPA.
DE LA MANIFISTA NUNIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN EL
ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA.
1.- Es manifiesta la nulidad contenida en el Considerando Cuarto del Acuerdo Municipal
176-2007-MPA que indica lo siguiente: Que, sin embargo tal como se puede observar de la

propia Sentencia de la Sala, se ha declarado fundada la demanda de la recurrente, al

haberse detectado una transgresin al derecho constitucional de la demandante al debido
proceso administrativo, por lo que se concluye que no ha habido un pronunciamiento
sobre el fondo del asunto.
Los motivos de la manifiesta nulidad son los siguientes:
a.- El segundo prrafo, del Inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin establece lo
siguiente: Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en
trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
b.- En este sentido, lo resuelto en la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV NO PUEDE SER
DEJADO SIN EFECTO NI INTERPRETADO POR CUANTO ESTA SENTENCIA TIENE LA
CALIDAD DE COSA JUZGADA.
2.- Se incurre en nulidad manifiesta en el Quinto Considerando del Acuerdo Municipal
176-2007-MPA que indica que: Que, en ese sentido se debe tener en cuenta el artculo 3
de la Ley 28389, que modifica la Primera disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
Poltica del Per y que autoriza a la entidad competente del Gobierno Nacional a iniciar las
acciones legales correspondientes para que se declare la nulidad de las pensiones
obtenidas ilegalmente, salvo los casos definidos por sentencias con carcter de cosa
juzgada que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del asunto o que las
respectivas acciones hubieran prescrito. (el subrayado es nuestro).
Existe nulidad evidente por cuanto:
a.- La SENTENCIA DE VISTA 25-SMV de 17 de febrero de 2004 constituye cosa juzgada y
se ha pronunciado sobre el fondo del presente proceso, lo cual es claramente demostrable
en el fundamento STIMO de la referida Sentencia que establece lo siguiente: Que
asimismo, como as se ha interpretado por el Tribunal Constitucional en la Accin de
Amparo 403-2000-AA/TC () y al que se ha hecho referencia en el recurso de apelacin
en anlisis, hasta antes del fallo emitido en el Proceso 189-2002-AA/TC, publicado el
veintisiete de junio del dos mil tres y referido por el Aquo en la sentencia en revisin,
imperaba el criterio de aplicar el tiempo de formacin profesional al inicio de la carrera
administrativa y no al final, siendo que pues entonces la demandada debi interpretar de
esa forma, el referido tiempo de formacin profesional acumulado dado que el precedente
administrativo corriente de fojas dieciocho debi ser aplicado por la administracin
demandada en atencin a lo prescrito por el apartado uno del artculo sexto de la Ley
27444 ()
En este sentido, se verifica pronunciamiento sobre el fondo.
b.- Por otro lado, se verifica que la Sentencia de Vista 25-SMV en su parte final indica que
es aplicable la Resolucin Municipal 378-E, resolucin que fue emitida el 31-12-2002 y que
declara procedente mi solicitud de reincorporacin al rgimen previsional del Decreto Ley
20530.
De lo que se tiene que la Resolucin Municipal 378-E tiene vigencia desde esa fecha siendo
que a la fecha de elaboracin del presente escrito han transcurrido cinco (5) aos y 11 das
de su emisin.
Como se puede verificar fcilmente a la fecha de expedicin de la Resolucin Municipal
378-E ya se encontraba vigente la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo

General - que en el numeral 202.3 y 202.4 del Artculo 202 establece lo siguiente: 202.3
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. 202.4 En caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el
Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi
la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. (el subrayado es nuestro)
En el presente caso, el plazo para declarar la nulidad, tanto administrativo como judicial,
ha vencido conforme a ley por cuanto no procede accin legal alguna respecto de mi
derecho a estar en el rgimen previsional del Decreto Ley 20530.
3.- Se incurre en manifiesta nulidad en el Considerando Sexto de Acuerdo Municipal
indicado por cuanto indica que: Que, en el caso de autos es criterio de la administracin
que la incorporacin se ha dado de manera irregular y al no haberse el rgano judicial
pronunciado sobre el fondo de la materia, se debe iniciar las acciones legales para solicitar
la desincorporacin de la recurrente al rgimen del Decreto Ley 20530, para el
pronunciamiento respecto de la aplicacin de las Leyes 24156 y 25171 al caso concreto,
teniendo en cuenta adems que la accin no ha prescrito, al amparo del artculo 1989 y
siguientes del Cdigo Civil.
a.- En la parte resolutiva de la Sentencia de Vista 25, a la que se ha hecho referencia, no se
indica la posibilidad de iniciar o revivir algn procedimiento administrativo.
b.- Respecto del plazo de prescripcin el mismo no resulta aplicable por cuanto la Ley
27444 prima sobre el Cdigo Civil: La ley especial prima sobre la Ley general.
4.- Se incurre en manifiesta nulidad en el Considerando sptimo del Acuerdo Municipal
cuya suspensin se solicita al indicarse que: Que, como fundamento de la accin judicial a
promover se debe tener en cuenta, dentro de otros, los siguientes argumentos: Primero,
que de Conformidad con el artculo 27 de la Ley 25066, para estar comprendido dentro de
los alcances del Decreto Ley 20530 se requiere estar laborando en forma real y efectiva
como empleado pblico bajo el rgimen de la Ley 11377 al 26 de febrero de 1974 y
continuar laborando para la administracin pblica bajo el rgimen de la 11377 o Decreto
Legislativo 276, al 21 de Junio de 1989. (Esta nulidad tambin la hacemos extensiva al
Considerando Octavo)
a.- La reincorporacin al rgimen previsional 20530 no fue arbitrario sino que tuvo como
sustento lo emitido por el TRIBUNAL NACIONAL DE SERVICIO CIVIL que emita
jurisprudencia administrativa en materia de derecho administrativo.
b.- En efecto, por RESOLUCIN 009-90-TNSC 1RA Sala de 23 de julio de 1990 se indic
lo siguiente: Los cuatro aos de formacin profesional a que se refiere la Ley 24156,
adicionales al tiempo de servicios de un servidor pblico, tienen efectos retroactivos no
slo para beneficios pensionarios, sino para todos sus efectos en virtud de los Artculos 57
y 187 de la Constitucin Poltica del Estado. Estos efectos retroactivos hacen que el
servidor que ha ingresado a prestar servicios al Estado despus de la dacin del Decreto
Ley 20530 quede comprendido dentro de sus alcances.
c.- En este sentido, mi incorporacin se encuentra debidamente sustentada en derecho.
ES POR ESTOS MOTIVOS QUE EXISTE LA FUNDABILIDADDEL PEDIDO DE MI
DEMANDA, POR CUANTO SE PRETENDE INICIAR ACCIONES LEGALES EN MI
CONTRA A TRAVS DE LA EMISIN DE UN ACTO JURDICO QUE CONTRAVIENE

UNA SERIE DE NORMAS ANTES INDICADAS.

VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
1.- El Artculo 202 de la Ley 27444: En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo
10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico. 202.2 La nulidad de oficio slo
puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo
funcionario.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe
al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde
la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
2.- El segundo prrafo, del Inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin establece lo
siguiente: Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en
trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
VIII.- MONTO DEL PETITORIO
Debido a la naturaleza de la pretensin, la misma no es cuantificable en dinero.
IX.- VIA PROCEDIMENTAL
De conformidad con el artculo 25 de la Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo a la presente le corresponde la va del proceso ESPECIAL.
X.- MEDIOS PROBATORIOS.
1.- Copia del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007 en la
que se puede verificar las causales de nulidad antes indicadas y que es el acto cuya
suspensin solicito.
Siendo que esta resolucin ha sido emitida en un procedimiento administrativo en el cual
no he sido parte, slo cuento con copia simple, siendo que declaro bajo juramento que la
misma es copia fiel del original respecto del cual pedimos su exhibicin en este apartado
2.- Copia Certificada de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002 que declar
procedente mi pedido de reincorporacin al rgimen previsional a cargo del Estado
regulado por el Decreto Ley 20530.
3.- Copia certificada de la Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E de 29-05-2003 que
resuelve declarar la nulidad de Oficio de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002;
asimismo, se declara improcedente mi solicitud sobre reincorporacin al rgimen
previsional del Decreto Ley 20530.
4.- Copia de la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 16-02-2004 que en
su parte resolutiva declar lo siguiente: DECLARARON FUNDADA la demanda de Accin

de Amparo interpuesta por XXXXXXXXXXXXXXXXX en contra de la Municipalidad

Provincial de XXXXXXXXXX; en consecuencia INAPLICABLE a la actora la Resolucin
Municipal nmero 128-2003-MPA/E, en cuanto resuelve: artculo 1 Declarar la nulidad de
oficio de la Resolucin Municipal 378-E de fecha treintiuno de diciembre del dos mil dos,
por los considerandos anteriormente expuestos, y artculo 2 declarar improcedente la
solicitud de doa Aurora Mercedes Espinoza de Heredia sobre reincorporacin al rgimen
de pensiones a cargo del Estado, regulado por Decreto Ley 20530, en consecuencia
aplicable a la actora la Resolucin Municipal 378-E ()
5.- Copia certificada de mi boleta de pago, con lo que acredito mi vnculo laboral con la
demandada.
6.- La exhibicin del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007
o su presentacin al Juzgado en copia fedateada a fin de verificar las nulidades en las que
se ha incurrido.
7.- La exhibicin del EXPEDIENTE JUDICIAL 2003-3340 XXXX Juzgado Civil de
XXXX(Causa 2003-3589-00-2SC) en el cual obra la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV
(RESOLUCIN 07) de 16-02-2004 para lo cual solicitamos se oficie al Archivo Central del
Poder Judicial
XI.- ANEXOS.
1-A Copia del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007.
1-B Copia Certificada de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002.
1-C Copia certificada de la Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E de 29-05-2003
1-D Copia de la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 16-02-2004.
1-E Copia certificada de mi boleta de pago
1-F Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
POR LO EXPUESTO:
A UD.- pido admitir a trmite la presente demanda, tener por ofrecidos los medios de
prueba y correr el traslado de ley.
PRIMER OTROSI.- De conformidad con el artculo 16 de la Ley 27584, me reservo mi
derecho de ampliar mi demanda.
SEGUNDO OTROSI.- De conformidad con el artculo 22 de la Ley 27584 solicito que una
vez admitida a trmite la demanda se ordene a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
XXXXXXXXXXXXXXXX remita el expediente administrativo relacionado con el presente
proceso, bajo apercibimiento de denuncia penal.
TERCER OTROSI.- Si bien el presente proceso se tramita en la va civil por no existir
juzgados contenciosos administrativos, el mismo se encuentra referido a materia laboral,
por lo que de conformidad con el artculo 24 del TUO de la LOPJ me encuentro exonerado
del pago de tasas judiciales.
Asimismo, hacemos presente que conforme al artculo 9 de la ley 27584, su Despacho es
competente por razn de la funcin y no por la materia, por lo que al tratarse la presente
sobre materia de derecho laboral pblico, corresponde se me exonere del pago de tasas
judiciales.
CUARTO OTROSI.- Autorizo al Seor XXXXXXXX para que pueda revisar mi expediente
las veces que sea necesario. Esta autorizacin que otorgo es a ttulo de apoderado.

XXXXXXX, 05 de marzo de 2008.