PRESENTACION

La Direccin General de la Oficina de Asesora Jurdica, con el propsito

de contribuir en la difusin de los conceptos, criterios y procedimientos
de las normas legales que rigen la Administracin Pblica, pone a
disposicin de las diferentes dependencias del Ministerio de Salud, el I
Volumen denominado COMPILACION Y COMENTARIOS DE
LEGISLACION ADMINISTRATIVA con la esperanza que sea un
instrumento de consulta permanente.
Como parte del contenido, se han considerado las principales normas
legales en materia administrativa (Ley de la Carrera Administrativa,
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Ley de
Simplificacin Administrativa, Rgimen de Procesos Administrativos Disciplinarios); en materia de pensiones (Rgimen de Pensiones a
cargo del Estado); en materia de adquisiciones (Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado); en materia de control (La Contralora
General de la Repblica); en materia de defensa, La Defensa Judicial
del Estado y la Defensora del Pueblo.
Esperamos que esta primera publicacin cumpla su finalidad orientadora
y se constituya en un documento de apoyo en el quehacer de nuestras
labores. Agradeceremos las sugerencias que nos hagan llegar, para el
perfeccionamiento y enriquecimiento de nuestro trabajo.

DR . JULIO PAUCARMAITA JAUREGUI

DIRECTOR GENERAL
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA

INDICE

PRESENTACION

II

LA CARRERA ADMINISTRATIVA

III

LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

IV

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE NORMAS

GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

VI

ALGUNOS ASPECTOS IMPORTANTES DE LA LEY DE

SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

VII

REGIMEN DE PENSIONES A CARGO DEL ESTADO PARA

LOS
TRABAJADORES
DE
CARRERA
DE
LA
ADMINISTRACION PUBLICA

VIII

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES A CARGO

DEL ESTADO

IX

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

LA DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

XI

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Su relacin con :
La Administracin Pblica
El Estado y
La Nacin

Para cumplir las funciones que la Constitucin Poltica del Per le

encomienda, el Estado, uno de cuyos elementos que lo integran segn
Andr Hauriou, es el Gobierno, adems de su poblacin y territorio, se
vale de la Administracin Pblica que es el instrumento de gobierno.
La Administracin Pblica es pues la organizacin a travs de la cual se
realiza la funcin de gobierno y se desarrollan las actividades
productivas de bienes y servicios que el Gobierno tiene a su cargo.
Administracin es gerenciar la adecuacin de medios a fines
institucionales en el seno de una organizacin humana, con sujecin a
restricciones de condicionamiento establecidas por un ordenamiento
normativo que sirve de marco al ejercicio de la capacidad discrecional.
La definicin antes mencionada tipifica la accin administrativa pblica
o privada como accin gerencial, y hace entrar sucesivamente en juego a
los dems sistemas sociales: la Economa, la Psicologa Social, la
Antropologa, la Poltica y el Derecho.
Para comprender a cabalidad la Administracin Pblica, se requiere
previamente tener una nocin clara de lo que es el Estado y de lo que es
la Teora Administrativa. Entender, igualmente, la administracin para el
desarrollo, demanda que con anterioridad se tenga un conocimiento
esencial del desarrollo econmico.

Es congruente tener en cuenta la necesidad de elaborar una concepcin

de la Administracin Pblica en su enfoque macroanaltico, adecuada a
los requerimientos del desarrollo econmico y social de su realidad, sin
dejar de considerar, desde luego, el enfoque microanaltico, que toma en
cuenta principalmente, a diferencia del enfoque macroanaltico, las
actividades-medio de la Administracin Pblica, a las cuales propende
darles una funcin y un funcionamiento internos adecuados.
En tanto que el enfoque macroanlitico procura integrar la
Administracin Pblica en la Poltica, armonizando una con otra, el
enfoque microanlitico intenta darle un grado de eficiencia comparable
con el de las mejores organizaciones sociales.
El cumplimiento de los deberes primordiales del Estado, requiere el
apoyo de la Administracin Pblica y sta como tal tiene el soporte de su
potencial humano que son los funcionarios y servidores pblicos, con
cuyo concurso es viable alcanzar los fines y objetivos que la
Constitucin Poltica del Per ha prefijado.
Como es de verse la Administracin Pblica es una organizacin social,
poltico-administrativa de apoyo al Estado, creada por ste, conformada
por personas idneas que se incorporan a ella a las que se precisa
garantizarles su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su
realizacin personal en el desempeo del servicio pblico, con lo que de
modo recproco, se asegura el cabal ptimo, eficaz, ejercicio del servicio
pblico, en su ms alto nivel de excelencia, marco de referencia que nos
indica que estamos ya, haciendo alusin a la Carrera Administrativa.
Lo antes sealado permite colegir que la Carrera Administrativa es una
institucin social que permite a los ciudadanos ejercer el derecho y el
deber de brindar sus servicios a la Nacin, asegurando el desarrollo
espiritual, moral econmico y material del servidor pblico, a base de
mritos y calificaciones en el desempeo de sus funciones y dentro de
una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.
La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico - Decreto Legislativo N 276 vigente a partir del 25 de
Marzo de 1984, cuyo antecedente fue la Ley N 11377, establece que la
Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
4

servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de

naturaleza permanente en la Administracin Pblica. Su propsito es
captar personal calificado para su ptimo desempeo en el servicio
pblico, reconocindoles derechos y exigindoles el cumplimiento de sus
obligaciones en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos para los
que fueron incorporados.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Organizacin de la Administracin Pblica Peruana

Dentro del contexto de la Constitucin Poltica del Per, el Estado

Peruano se define como la organizacin jurdico-poltica integrada por
su poblacin, territorio y gobierno, que asume la forma de una Repblica
Democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su Gobierno es unitario , representativo y descentralizado, y
se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
Los deberes fundamentales del Estado Peruano que se ejercen por el
Gobierno son: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
Asimismo, es un deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as
como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
El primer deber establecido es el defender la soberana nacional, vale
decir salvaguardar: la integridad del territorio nacional, significando ello,
que nuestro suelo no sea invadido, cercenado, ni utilizado o violado por
otros Estados; la soberana jurdica, que entraa que en nuestras fronteras
se aplican las decisiones de nuestro Gobierno y las normas del Derecho
Peruano; y la soberana poltica y econmica que no es sino garantizar
que ninguna potencia extranjera someta a sus intereses, conveniencia, o
puntos de vista, las decisiones polticas internas o externas del Per.
5

El deber de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos es de

especial relevancia en la aspiracin de que todos los peruanos lleguen a
tener una vida digna.
El deber primordial del Estado de promover el bienestar general
sustentado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin, connota que la justicia debe ser el valor supremo que rija los
actos de Gobierno y sus decisiones polticas deben encaminarse a
promover los cambios que el pas demanda para su desarrollo estratgico
y de avanzada.
Cabe destacar que la actual Constitucin, incluye en su texto lo que la de
1979 no lo consignaba: el deber del Estado de establecer y ejecutar la
poltica de fronteras, promover su desarrollo y cohesin en concordancia
con la poltica exterior. Este deber nos parece de capital importancia
dado el hecho que el Per tiene extensas fronteras que esperan una
cuidadosa y preferente atencin del Gobierno.
El Gobierno
El Gobierno Peruano es la organizacin jurdico-poltica de la Nacin,
caracterizada por su unitariedad, representativa y descentralizacin,
mediante la cual se ejerce las funciones del Estado. Las funciones del
Gobierno se ejecutan en tres niveles: Nacional, Regional y Local.
La Administracin Pblica
La funcin de Gobierno se concreta o se instrumentaliza por la
Administracin Pblica, que es definida como la organizacin social,
poltico-administrativa, generada por voluntad del Estado para actuar a
su servicio en el mbito de la realidad nacional y con sujecin a los
intereses que definen el poder poltico del Estado que acta como
instrumento a travs del cual se ejercen las funciones administrativas de
legislar, ejecutar, administrar justicia y controlar en todo el territorio
nacional en funcin del desarrollo econmico y del bienestar social.
La Nacin

La Nacin es el conjunto de personas unidas por una comunidad

espiritual, forjada por la convivencia histrica en el mismo territorio y
proyectada idealmente hacia el futuro. Su factor esencial es la tradicin.
Patria es la Nacin, en cuanto ha adquirido conciencia de si misma y ha
llegado a ser objeto de culto y amor para sus miembros. Cuando Nacin
y Estado coinciden, se fortalece el Estado. Nacin como lo sostiene
Ortega y Gasset, es una asociacin de personas con un destino comn.
Las Funciones del Estado
Se desagregan en : Funcin Ejecutiva, Funcin Legislativa y Funcin
Judicial, que son ejercidas por los respectivos Poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
Funcin Pblica
Es la administracin de los intereses del Estado que permite a la
Administracin Pblica una slida constitucin tcnica, organizativa,
dinmica y eficaz, orientada a lograr un mejor servicio a la colectividad,
basada en la moralidad, justicia y eficiencia de los servidores y
funcionarios pblicos.
Que Contiene en Sntesis el Decreto Legislativo N 276?
a) El Decreto Legislativo 276 es una Ley de Bases; que quiere decir
bsicamente qu hacer (orientaciones, directrices, objetivos) pero no
dice cmo hacerlo.
La Ley comprende cuatro aspectos sustantivos:
- La parte preliminar, que se refiere a los aspectos conceptuales,
orientadores y principistas de la Ley.
- La parte correspondiente a Carrera Administrativa, que comprende
la estructura; el ingreso; el ascenso las obligaciones; prohibiciones
y derechos; el rgimen disciplinario; el trmino de la carrera y
creacin del Tribunal y los Consejos Regionales del Servicio Civil.

- La parte correspondiente al Sistema Unico de remuneraciones que

seala las bases del Sistema y detalla el haber bsico,
bonificaciones y beneficios; y
- La cuarta y ltima seccin que corresponde a las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales, en la que se seala una
estrategia de implementacin.
b)

La Ley en materia de Carrera Administrativa establece tres grupos

ocupacionales (Profesionales, Tcnicos y Administrativos) y
catorce niveles.
- Cada grupo ocupacional tiene requisitos para permanecer a l, as
como cada nivel de Carrera tambin tendr requisitos mnimos.
- La Carrera en estos niveles y grupos se basar en las calificaciones
y mritos de las personas. Se entiende la calificacin como
estudios, capacitacin y experiencia que tiene cada persona; el
mrito es la forma en que las personas ponen al servicio de la
Institucin sus calificaciones en el desempeo del Servicio Pblico.
- Se establece que para ingresar a la Carrera se har por el nivel
inicial de cada grupo de Carrera y el ascenso ser por concurso de
mritos. Se establece como obligacin de las instituciones ejecutar
programas de capacitacin y planificar sus necesidades de personal.
- Las obligaciones que se establecen para los servidores se orientan a
asegurar el adecuado servicio pblico y salvaguardar los recursos
del Estado.
- Las prohibiciones son similares a las establecidas en la leyes y
disposiciones anteriores, remarcndose la necesidad de desempear
la funcin en forma sana, honesta, sin interferencia de actividades
polticas partidarias, ni de relaciones familiares.
- Los derechos que se reconocen a los servidores se orientan a que la
Carrera Pblica se haga en base al mrito; sin discriminaciones; con
estabilidad; justa remuneracin, consolidndose algunos beneficios
obtenidos y amplindose otros, tales como cuatro aos de
reconocimiento profesional; acumulacin de hasta dos perodos
8

vacacionales; no ser trasladados sin su consentimiento a otra

Entidad, etc.
- As mismo, se reiteran los derechos ya consolidados como son:
permisos; licencias; prstamos administrativos; sindicacin; huelga;
pensiones; distinciones; ejercicio de docencia universitaria; etc.. Se
seala que los derechos reconocidos por la Ley son irrenunciables.
- En cuanto al Rgimen Disciplinario, se establece las sanciones de
amonestacin, suspensin, cese temporal y destitucin, sealndose
criterios para sus aplicaciones. Se tipifica las faltas de carcter
disciplinario que segn su gravedad pueden ser motivo de cese o
destitucin, previo Proceso Administrativo. Estas faltas se tipifican
tratando de preservar el servicio pblico, los fines del Estado, as
como la mnima disciplina y autoridad en la Institucin.
-

Se crea el Tribunal del Servicio Civil y los Consejos Regionales,

sealndose competencias a cada uno de ellos, los mismos que han
sido desactivados.

c) En materia de Sistema Unico de Remuneraciones, se establecen

los elementos de este sistema.
-

Con sendos Decretos Supremos en los ltimos aos se han

regulado las remuneraciones de los servidores pblicos, segn la
disponibilidad de la Caja Fiscal, no habindose implementado los
niveles de carrera.

Que Aspectos Sustantivos aporta esta ley?

El Decreto Legislativo N 276 consolida derechos, establece niveles
y en otros casos equilibra los derechos de los servidores con los
derechos de los usuarios de la Administracin Pblica. Entre los
principales beneficios que esta Ley establece en favor de los
Servicios Pblicos podemos sealar:
- Elimina la supresin de plaza como causal de cese.
- Permite la acumulacin de cuatro aos de estudios profesionales,
para todos los servidores pblicos.
9

Establece la acumulacin convencional de hasta dos perodos

vacacionales.

Elimina la posibilidad de traslados a otras entidades sin

consentimiento del trabajador. Por lo tanto tambin elimina la
permuta que por necesidad del servicio podra efectuarse sin
consentimiento del trabajador.

- Induce a las autoridades a nombrar al contratado y reconocerle su

Tiempo de Servicio para todos sus efectos.
- Elimina las multas que exista en la Ley anterior.
- Establece el ingreso sin excepciones, por el nivel inicial de cada
grupo ocupacional permitiendo el traslado de servidores que estn
ya en la Carrera de un grupo ocupacional otro conservando su
nivel.
- Se evala el mrito como factor preponderante de la Carrera
incentivando y haciendo obligatoria la capacitacin de los
servidores al ser este requisito indispensable para el ascenso.
- Establece la rehabilitacin de los servidores para continuar en
Carrera.
- Se ordena y simplifica la Administracin de Remuneracin en el
Estado.
- Se limita la destitucin automtica slo por delito doloso.
- Se reitera, refuerza y ampla la estabilidad laboral ya no slo al
cargo sino amplindola del vnculo laboral entre el servidor y el
empleador a nivel de Carrera y los atributos que ste trae consigo
(cargos del nivel y Remuneracin).
-

Reitera otros derechos adquiridos anteriormente (Sindicalizacin,

Huelga, Permisos, Licencias, Reclamos, etc.).

Que es Carrera Administrativa?

10

Es un conjunto de Principios Normas Procesos que regulan el ingreso,

los Derechos y los Deberes, que corresponden a los servidores pblicos
que con carcter estable prestan servicios de carcter permanente en la
Administracin Pblica.
Cual es el Objeto de la Carrera?
La Carrera Administrativa tiene por objeto:
n Permitir la incorporacin de personal idneo.
n Garantizar su permanencia.
n Asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el

desempeo del servicio.

Cuales con las Orientaciones Eticas de la Carrera?
La principal, es que los servidores pblicos estn al servicio de la
Nacin. En tal razn, la carrera exige como obligaciones ticas tener
presente que:
n El servicio pblico busca el beneficio del Pas en tal sentido trasciende

n
n

los perodos de gobierno. La administracin Pblica no es botn

poltico.
Es necesario subordinar el inters particular ante los deberes de
funcin (es decir del servicio pblico).
El comportamiento y actitudes del servidor pblico debe trascender
ms all del trabajo, en la vida privada y social como una manera de
ameritar la confianza de la colectividad en el desempeo de la
funcin.
Los servidores Pblicos deben permanentemente orientarse a
constituir un grupo altamente calificado para poder prestar un mejor
servicio a la colectividad.
La honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio deben
ser prcticas permanentes en el desempeo de funciones.

A quienes Comprende la Ley?

Estn Comprendidos Totalmente

11

Servidores permanentes de Ministerios, Municipalidades, Instituciones

Pblicas, Corporaciones, Poderes del Estado, Universidades, etc.
Estn Comprendidos Parcialmente
En la Ley en lo que les sea aplicable:
n Los Servidores Pblicos contratados.
n Los Funcionarios que desempeen cargos Polticos o de Confianza.

En lo que no se oponga a su Rgimen Privativo

n Los funcionarios y Servidores con regmenes propios de carrera

regulados por leyes especficas.

No estn Comprendidos
n Miembros de las Fuerzas Policiales y Armadas.
n Trabajadores de las Empresas del Estado.

Cul ser la Situacin del Personal que tienen Regmenes propios

de Carrera?
Los funcionarios y Servidores Pblicos comprendidos en regmenes
propios de carrera, regulados por leyes especficas tales como:
n
n
n
n

Magisterio, Servicio Diplomtico.

Docentes Universitarios.
Profesionales de la Salud.
Magisterios.

En Cuanto a Carrera
n Continuarn sujetos a su rgimen privativo.
n Se les aplicar las normas de esta ley en lo que no se oponga a su

rgimen de Carrera.
n Es decir en caso de oposicin, prima lo que disponga su ley de
Carrera.

12

En Cuanto a Remuneraciones
n Debern ajustar su sistema remunerativo a las remuneraciones,

bonificaciones y beneficios establecidos en esta Ley.

n Anualmente por Decreto Supremo se regular las remuneraciones

correspondientes a cada carrera especfica.

Cmo se expresa la Carrera?
En una estructura que permite ubicar a los servidores segn
calificaciones y mritos.
Como se Estructura la Carrera?
La carrera Administrativa se estructura:
- Por 3 grupos ocupacionales: Profesional, Tcnico, Auxiliar.
- Por 14 niveles o escalones.
- Al Grupo Profesional le corresponden los 8 niveles superiores.
- Al Grupo Tcnico le corresponden 10 niveles comprendidos entre el
tercero y dcimo segundo.
- Al Grupo Auxiliar le corresponden los siete niveles inferiores.
- Cada nivel se diferenciar por exigencias de calificacin (Estudios,
Capacitacin, Experiencia).
La entidades planificarn sus necesidades de personal en funcin del:
- Servicio; y
- Posibilidades presupuestales.
Como se Ingresa a la Carrera?
El ingreso ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
13

De acuerdo a las vacantes establecidas en el Presupuesto.

Requisitos para el ingreso:
-

Ser ciudadano peruano en ejercicio.

Acreditar buena conducta.
Buena salud comprobada.
Reunir los atributos propios del Respectivo Grupo Ocupacional (Art.
9).
- Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin; y
- Los dems que seale la Ley.
Cmo Estn Constituidos los Grupos Ocupacionales?
Los grupos ocupacionales estn constituidos por servidores:
Profesionales con:
Ttulo Profesional, o,
Grado Acadmico reconocido por la Ley Universitaria.
Tcnicos con:

Formacin Superior, o
Universitaria Incompleta, o
Capacitacin Tecnolgica, o
Experiencia Tcnica reconocida.

Auxiliares con:
Instruccin Secundaria, y
Experiencia, o
Calificacin para realizar labores de apoyo.
La Administracin Pblica es una Unidad para Efectos de la Ley?
La Administracin Pblica
Constituye una sola organizacin para efectos de:
14

n Carrera Administrativa
n Sistema Unico de Remuneraciones.

Cuando un servidor de carrera se traslada de una entidad a otra, conserva

el nivel de carrera y remuneraciones alcanzado.
Los Cargos Forman Parte de la Carrera?
Los cargos no forman parte de la Carrera.
Los cargos forman parte de la Estructura Organizacional.
Los Cargos
Los cargos se refieren a la organizacin. Las personas o servidores se
refieren a la carrera.
Representan:
n Cosas por hacer (funciones de los cargos).
n Son la clula de la organizacin y pertenecen a ella (son parte de ella).
n Se desagregan de las funciones generales y unidades de la estructura

orgnica.
n Los Cargos se crean, suprimen, fusionan dividen.
n Se componen de:
1) Responsabilidades y atribuciones.
2) Funciones
3) Requisitos para su desempeo.

Estos se dan en tres factores:

- Estudios
- Capacitacin
- Experiencia
Las Personas
Son:
n Quienes hacen las cosas.

15

n Tienen determinada calificacin adquirida (estudios, capacitacin,

experiencia).
n No se pueden fusionar, suprimir, etc.
n Desempean cargos de acuerdo a sus calificaciones.
n Se incorporan a la Carrera en un grupo ocupacional y nivel o escaln,
el cual les pertenece, como derecho adquirido.
Puede un Contratado Ingresar a la Carrera ?
La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de
naturaleza permanente:
No puede renovarse por ms de tres aos consecutivos.
Vencido este plazo el servidor que haya venido desempeando tales
labores podr ingresar a la carrera administrativa, previa evaluacin
favorable y siempre que exista la plaza vacante.
Reconocindose el tiempo de servicios para todos sus efectos.
- Lo dispuesto en el artculo 15 en la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, no es aplicable a los servicios que por su propia
naturaleza sean de carcter accidental o temporal.
La Remuneracin del contratado ser fijada en el contrato no conlleva
bonificaciones, ni beneficios.
Cuales son las obligaciones de los Servidores?
Son obligaciones de los servidores:
Cumplir personal y diligentemente los deberes del servicio.
Salvaguardar los intereses del estado y utilizar bien sus recursos.
Concurrir puntualmente y observar los horarios.
Conocer las labores del cargo y capacitarse.
En caso lo exija la Ley hacer Declaracin Jurada de bienes y rentas.
Buen trato y lealtad hacia el pblico, los superiores y compaeros.
Reserva en los asuntos que revistan tal carcter.
Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad
cometidos en ejercicio de la funcin.
Las dems que seala la Ley o Reglamento.
16

Cuales son las Prohibiciones?

n Realizar actividades distintas a su cargo en la jornada de trabajo.
n Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio
n
n

(coimas).
Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de
labores.
Opinar a travs de los medios de comunicacin sobre asuntos del
Estado. (Debe entenderse asuntos relacionados con el servicio). Salvo
autorizacin Expresa.
Celebrar por s o por terceras personas o intervenir directa o
indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan
intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Las dems que seale las leyes o el Reglamento.

Cuales son los Derechos?

n Hacer Carrera en base al mrito. Sin discriminaciones.
n Gozar de estabilidad. Cese o destitucin slo por causa prevista en la
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n

n
n
n

Ley y de acuerdo al procedimiento establecido.

Percibir Remuneracin que corresponda a su nivel.
30 das de vacaciones anuales remuneradas salvo acumulacin
convencional de hasta 2 perodos.
Hacer uso de permisos o Licencias.
Obtener prstamos administrativos.
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento.
Gozar de pensin al trmino de la carrera.
Reincorporarse a la Carrera Pblico al trmino del desempeo de
cargos electivos o de confianza.
Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de 6
horas semanales.
Recibir menciones, distinciones, y condecoraciones de acuerdo a los
mritos personales.
Acumular, a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios
universitarios, despus de 15 aos de servicios efectivos, siempre que
no sean simultneos.
Constituir sindicatos.
Hacer uso de la Huelga.
Los dems que sealen las leyes o el Reglamento.
17

Los derechos reconocidos a los servidores por la Ley, son irrenunciables.

Toda estipulacin en contrario es nula.
Cuales son las responsabilidades?
Los servidores pblicos son responsables:
n Civil
n Penal y
n Administrativamente.

Por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el

ejercicio del servicio pblico. Sin perjuicio de las sanciones de carcter
disciplinario por las faltas que cometan.
Que Sanciones Contempla la Ley?
Las sanciones por faltas Disciplinarias pueden ser:
n AMONESTACION

Verbal o escrita.
n SUSPENSION
Sin goce de remuneraciones hasta por 30 das.
n CESE TEMPORAL
Sin goce de Remuneraciones hasta por doce meses.
n DESTITUCION
Separacin del servicio.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas.
Su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica.
En cada caso se contemplar la naturaleza de la infraccin y los
antecedentes del servidor.
La reincidencia constituye serio agravante.
A mayor nivel del servidor, mayor gravedad de la falta.
Cundo puede proceder el cese o la destitucin?
Procede por:
18

 Incumplir las normas de esta Ley y su Reglamento.

Reiterada resistencia a cumplir rdenes relacionadas con sus labores.
Violencia, indisciplina o faltamiento de palabra en agravio del
superior, personal jerrquico o compaeros.
Negligencia en la funcin.
Impedir el funcionamiento del servicio.
Utilizar o disponer bienes de la Institucin en beneficio propio o de
terceros.
Concurrencia reiterada al trabajo embriagado o drogado; y aunque no
sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad.
Abuso de autoridad, prevaricacin o, usar la funcin con fines de
lucro.
Causar intencionalmente daos materiales en bienes de propiedad de
la entidad o en posesin de sta.
Actos de inmoralidad.
Ausencias injustificadas por 3 - 5 15 das.
Previo Proceso Administrativo (cada Institucin establecer Comisiones
de Procesos Administrativos Disciplinarios).
En caso de destitucin, el servidor destituido no podr ingresar al
servicio durante el trmino de cinco aos por lo menos.
Cmo se Procesan la Ausencias Injustificadas?
Pueden ser sancionadas con cese o destitucin segn su gravedad, previo
proceso administrativo.
Las Ausencias Injustificadas
Por ms de tres das consecutivos (se entiende das hbiles)
Por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das
calendario (Se entiende cinco das hbiles. Los 30 das calendarios no
19

necesariamente corresponden a un mes; pueden contarse a partir de

cualquier da).
Por ms de quince das no consecutivos en un perodo de 180 das
calendario. (Se entiende 15 das hbiles. Los 180 das calendario
pueden calcularse a partir de cualquier da).
Notas:

1) El cese o destitucin no es automtico, como lo estableca la Ley N.

11377.
2) Despus del proceso administrativo disciplinario, puede resultar que la

sancin a imponer es slo de amonestacin o suspensin temporal, por

no haber reincidencia.
Cules son los Beneficios?
Asignacin por cumplir 25 30 aos de servicios.n Se otorga por nica vez en cada caso.
n Al cumplir 25 aos de servicio el equivalente a 2 remuneraciones

mensuales totales.
n Al cumplir 30 aos de servicio el equivalente a 3 remuneraciones
mensuales totales.
AGUINALDOS.n Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad.
n El monto se fija por Decreto Supremo cada ao.

Compensacin por Tiempo de Servicios.n Ser otorga al momento del Cese.

n Para los Servidores con menos de 20 aos de servicios, el 50% de una

Remuneracin Principal por ao.

n Para los Servidores con 20 ms aos de servicios una Remuneracin
Principal por ao.
n Se computa la fraccin mayor de 6 meses como ao completo.
n Se otorga hasta por un mximo de 30 aos de servicios.
20

n En caso de Cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto

cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio.

Cuales son las Bonificaciones?
BONIFICACION PERSONAL
Corresponde a la antigedad de el servicio.
Se otorga a razn del 5% del haber bsico sin exceder 8 quinquenios.
BONIFICACION FAMILIAR
Corresponde a las cargas familiares.
Es fijada anualmente por Decreto Supremo.
BONIFICACION DIFERENCIAL
No podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme
para todo el Sector Pblico se regular anualmente.

PUEDE SER:
Directiva.- Compensar por el desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva.
Condiciones de Trabajo.- Compensaciones excepcionales respecto
del servicio comn.

21

BIBLIOGRAFIA:

Constitucin Poltica del Per 1993.

La Constitucin Poltica del Per 1979.

El Rol Jurdico y Social del Estado. Lima - Per. Autor:

Raymundo Alejandro Villanes Medrano.

Normas legales y administrativas diversas.

Textos diversos del ex-INAP.

22

LEY DE BASES DE LA CARRERA

ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES
DEL SECTOR PUBLICO
DECRETO LEGISLATIVO N 276

Desde la dacin, en 1950, de la Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del

Servicio Civil y sus normas complementarias, y el Decreto Legislatativo
N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90PCM, se opt por un rgimen administrativo-laboral basado en el
desarrollo de una trayectoria sustentada en el sistema de mritos con
ingresos y ascensos por concurso en funcin a niveles de carrera, de
cargos y de remuneraciones, todos ellos sistematizados y
compatibilizados con el Presupuesto del Estado.
Si bien es cierto la Ley de Bases de la Carrera Administrativa considera
la existencia de un Sistema Unico de Remuneraciones que homologue
las remuneraciones de los servidores, constituyendo la piedra
fundamental de la estructura de la carrera administrativa, nuestra
Constitucin Poltica vigente no considera la existencia del Sistema
Unico de Remuneraciones, implicando sto la ruptura del modelo
preexistente, siendo necesario que se defina una alternativa que haga
viable nuevas relaciones de Trabajo para los servidores pblicos.
Asimismo, debe definirse el tipo de organizacin administrativa y
funciones dentro de la Estructura del Estado prevista en el Artculo 43
de la Constitucin, debiendo modificarse la Ley del Poder Ejecutivo,
Decreto Legislativo N 560, que no es compatible con el nuevo enfoque
constitucional.
Consecuentemente, debe elaborarse una nueva Ley de la Funcin Pblica
con las garantas y procedimientos consagrados en la normatividad
laboral vigente tanto en lo concerniente a los derechos individuales como
a los derechos colectivos (libertad sindical, huelga), establecindose una
23

Carrera Administrativa ms flexible, que priorice la productividad y el

servicio a la poblacin con criterio gerencial y moderno con tecnologa
y procedimientos sin vulnerar los derechos laborales.
La Carrera Administrativa debe llevar a la profesionalizacin de la
Funcin Pblica, con funcionarios y empleados calificados, estables ,
imparciales en sus decisiones y leales a la autoridad constituida al
servicio de la colectividad.
El Artculo 40 de nuestra Constitucin Poltica precepta que la ley
regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos y no estn comprendidos en
la misma los funcionarios que desempeen cargos polticos o de
confianza ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades
de economa mixta.
La Ley de Bases de la Carrera Administrativa reproduce y consolida los
principios y las normas esenciales ya consagradas con la dacin de la
Ley N 11377, pero que ya ha quedado desfasada , a la cual el Decreto
Legislativo N 276 ha derogado slo en la parte que se le oponga, de
acuerdo a lo dispuesto en la Dcima Cuarta Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final del acotado dispositivo.
El Decreto Legislativo N 276 en su parte considerativa, expresa que la
Carrera Administrativa es una institucin social que permite a los
ciudadanos ejercer el derecho y el deber de brindar sus servicios a la
Nacin, asegurando el desarrollo espiritual, moral, econmico y material
del servidor pblico, a base de mritos y calificaciones en el desempeo
de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos
ocupacionales y de niveles.

TITULO PRELIMINAR

Artculo 1 .- DEFINICION DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
24

Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar

su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin
personal, en el desempeo del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores
pblicos, segn calificaciones y mritos.
Artculo 2 .- SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.- No estn
comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos
contratados, los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les
sea aplicable.
No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ni los
trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economa
Mixta., cualquiera sea su forma jurdica.
Artculo 3.- DEBERES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.- Los
servidores pblicos estn al servicio de la Nacin y en tal razn deben:
a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del pas, y

considerando que trasciende los perodos de gobierno;

b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del

servicio;
c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin;

d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y

vocacin de servicio; y,
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida

social.
Artculo 4 .- PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
a) Igualdad de Oportunidades;

25

b) Estabilidad;
c) Garanta del nivel adquirido; y
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico de

remuneraciones.
Artculo 5.- PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES.- El Sistema Unico de Remuneraciones se rige
por los principios de:
a) Universalidad;
b) Base tcnica;
c) Relacin directa con la Carrera Administrativa; y,
d) Adecuada compensacin econmica.
Artculo 6.- PRINCIPIO DE INSTITUCION UNICA.- Para los efectos
de la Carrera Administrativa y el Sistema Unico de Remuneraciones, la
Administracin Pblica constituye una sola Institucin. Los servidores
trasladados de una entidad a otra conservarn el nivel de carrera
alcanzado.
Artculo 7.- PRINCIPIO DE UN SOLO EMPLEO O CARGO
PUBLICO REMUNERADO.- Ningn
servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, inclusive en
las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de Economa
Mixta.
Es incompatible, asimismo, la percepcin simultnea de remuneraciones
y pensin por servicios prestados al Estado. La nica excepcin a ambos
principios est constituida por la funcin educativa en la cual es
compatible la percepcin de pensin y remuneracin excepcional.

TITULO I
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

CAPITULO I
DE LA ESTRUCTURA
26

Artculo 8.- NORMAS GENERALES.- La carrera administrativa se

estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman
parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un
conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de la estructura
Organizacional
de
cada
entidad.
y Auxiliar:
a) El Grupo Profesional est constituido por servidores con ttulo

profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria.

b) El Grupo Tcnico est constituido por servidores con formacin

superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o

experiencia tcnica reconocida.
c) El Grupo Auxiliar est constituido por servidores que tienen

instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar

labores de apoyo.
La sola tenencia de ttulo, diploma , capacitacin o experiencia no
implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico, si no se ha
postulado expresamente para ingresar en l.
Artculo 10.- NIVELES.- La carrera comprende 14 niveles, al Grupo
Profesional le corresponde los 8 niveles superiores, al Grupo Tcnico 10
niveles comprendidos entre el tercero y el dcimo segundo; al Grupo
Auxiliar, los siete niveles inferiores.
Artculo 11.- FACTORES PARA LA PROGRESION SUCESIVA EN
LOS NIVELES.- Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn
en cuenta los factores siguientes:
a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o
experiencia reconocida.
b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados; y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.

CAPITULO II
27

DEL INGRESO

Artculo 12.- REQUISITOS.Carrera Administrativa:

a)
b)
c)
d)
e)

Son

requisitos para el Ingreso a la

Ser ciudadano peruano en ejercicio;

Acreditar buena conducta y salud comprobada;
Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
Presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisin; y
Los dems que seale la Ley.

Artculo 13.- INGRESO POR EL NIVEL INICIAL.- El ingreso a la

Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo
ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada
entidad.
Artculo 14.- TERMINO DE DESIGNACION EN CARGO POLITICO
O DE CONFIANZA.- El servidor de carrera designado para desempear
cargo poltico o de confianza, tiene derecho a retornar a su grupo
ocupacional y nivel de carrera al trmino de su designacin en dichos
cargos, lo que debe constar en la resolucin correspondiente.
Artculo 15.- INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS.- La
contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de
naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos
consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa,
previa evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante,
reconocindosele el tiempo de servicios prestados como contrato para
todos sus efectos.
Lo dispuesto en este artculo no es aplicable a los servicios que por su
propia naturaleza sean de carcter accidental o temporal.

CAPITULO III
DEL ASCENSO
28

Artculo 16.- PROMOCION A NIVEL INMEDIATO SUPERIOR.- El

ascenso del servidor en la Carrera Administrativa se produce mediante
promocin a nivel
inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional, previo concurso de mritos.
Artculo 17.- COBERTURA DE PLAZAS VACANTES MEDIANTE
CONCURSOS.- Las entidades pblicas planifican sus necesidades de
personal en funcin del servicio y sus posibilidades presupuestales.
Anualmente, cada entidad podr realizar hasta dos concursos por
ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes.
Artculo 18.- PROGRAMAS DE CAPACITACION.- Es deber de cada
entidad establecer programas de capacitacin para cada nivel de carrera
y de acuerdo con las especialidades, como medio de mejorar el servicio
pblico e impulsar el ascenso.
Artculo 19.- EVALUACION PERIODICA.- Peridicamente y a
travs de mtodos tcnicos, debern evaluarse los mritos individuales
y el desempeo en el cargo, como factores determinantes de la
calificacin para el concurso.
Artculo 20.- CAMBIO DE GRUPO OCUPACIONAL A NIVEL
INFERIOR.- El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de
los requisitos correspondientes, no puede producirse a nivel inferior al
alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor.

CAPITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES
Y DERECHOS

Artculo 21.- OBLIGACIONES.- Son obligaciones de los servidores:

a)

Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el

servicio pblico;
29

b)

Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los

recursos pblicos;

c)

Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;

d)

Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para

un mejor desempeo;

e)

Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los

superiores y compaeros de trabajo;

f)

Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter,

an despus de haber cesado en el cargo;

g)

Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad

cometidos en el ejercicio de la funcin pblica; y,

h)

Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

Artculo 22.- DECLARACION JURADA DE BIENES Y RENTAS.Los servidores pblicos que determina la ley o que administran o
manejan fondos del Estado deben hacer declaracin jurada de sus bienes
y rentas al tomar posesin y al cesar en sus cargos, y peridicamente
durante el ejercicio de stos.
Artculo 23.- PROHIBICIONES.- Son prohibiciones de los servidores
pblicos:
a)

Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal

de trabajo, salvo labor docente universitaria;

b)

Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del

servicio;

c)

Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de

las labores;

d)

Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social

sobre asuntos del Estado, salvo autorizacin expresa de la
autoridad competente;
30

e)

Celebrar por s o por terceras personas o intervenir, directa o

indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan
intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad; y

f)

Las dems que sealen las leyes o el reglamento.

Artculo 24 .- DERECHOS.- Son derechos de los servidores de la

carrera pblica:
a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica,

religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole;

b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido

sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento

establecido;
c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las

bonificaciones y beneficios que proceden conforme a Ley.

d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo

acumulacin convencional de hasta 02 perodos;

e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos

personales en la forma que determine el reglamento;

f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas

pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de

cargos efectivos en los casos que la Ley indique;

h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis

horas semanales;
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los

mritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye

la mxima distincin;
31

j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las

decisiones que afecte sus derechos;

k) Acumular a su tiempo ser servicios hasta cuatro aos de estudios

universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley

Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre
que no sean simultneos;
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;

ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley;

m) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;
n) Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le

corresponde;
o) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son

irrenunciables. Toda estipulacin en contrario es nula.

CAPITULO V
DEL REGIMEN DISCIPLINARIO

Artculo
25.RESPONSABILIDAD
CIVIL,
PENAL
Y
ADMINISTRATIVA.- Los servidores pblicos son responsables civil,
penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las
sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.
Artculo 26.- SANCIONES.- Las sanciones por faltas disciplinarias
pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,

32

d) Destitucin.

Artculo 27.- GRADOS DE LA SANCION.- Los grados de sancin

corresponden a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor
gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa
ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza
de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor,
constituyendo la reincidencia serio agravante.
Los descuentos por tardanzas o inasistencias no tiene naturaleza
disciplinaria, por lo que no eximen de aplicacin de la debida sancin.
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.
Artculo 28.- FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIO.- Son faltas
de carcter disciplinario que, segn su gravedad pueden ser sancionadas
con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las

rdenes de sus

superiores relacionadas con sus labores;

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de

palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los

compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico;
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio

propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la

influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea

reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad;
33

h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con

fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales,

instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y

dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por

ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das

calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das calendario; y,
l) Las dems que seale la ley.

Artculo 29.DESTITUCION AUTOMATICA POR CONDENA

PENAL.- La condena penal privativa de la libertad por el delito doloso
cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica.
Artculo 30.REINGRESO DEL SERVIDOR DESTITUIDO.- El
servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el
trmino de cinco aos como mnimo. (La Ley N 26488 ha modificado
al Artculo 30 del Decreto Legislativo N 276).
Artculo 31.REHABILITACION.- El servidor que observe
buena conducta ser rehabilitado de las sanciones administrativas que se
le haya impuesto en el curso de su carrera. El reglamento seala los
plazos y condiciones.
Artculo 32.COMISION PERMANENTE DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS.- En las entidades de la Administracin Pblica
se establecern comisiones permanentes de procesos administrativos
disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos.
Artculo 33.RECURSO
DE
RECONSIDERACION
O
APELACION.- El servidor que se considere afectado por una sancin
podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con cuya
resolucin quedar expedito el recurso ante el respectivo Consejo
34

Regional del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, segn

corresponda.

CAPITULO VI
DEL TERMINO DE LA CARRETA

Artculo 34.TERMINO
DE
LA
CARRERA
ADMINISTRATIVA.- LA Carrera Administrativa termina por:
a)
b)
c)
d)

Fallecimiento;
Renuncia;
Cese definitivo; y
Destitucin

Artculo 35.CAUSAS JUSTIFICADAS PARA EL CESE

DEFINITIVO DE UN SERVIDOR.- Son causas justificadas para el cese
definitivo de un servidor:
a)
b)
c)
d)

Lmite de 70 aos de edad;

Prdida de la Nacionalidad;
Incapacidad permanente fsica o mental; y
Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.

CAPITULO VII (*)

* Captulo derogado por la primera Disposicin Final del Decreto Ley

N 25993.

35

TITULO I
DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES
BASES DEL SISTEMA

Artculo 43.ESTRUCTURA DE LA REMUNERACION.- La

remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida
por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios.
El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y
para los servidores de acuerdo a cada nivel de Carrera. En uno y otro
caso el haber bsico es el mismo para cada cargo y para cada nivel,
segn corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en
el servicio computadas por quiquenios; la familiar, que corresponde a las
cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser superior al porcentaje
que con carcter nico y uniforme para todo el Sector Pblico se regular
anualmente.
Los beneficios son lo establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son
uniformes para toda la Administracin Pblica.
Artculo 44.PROHIBICION DE NEGOCIAR INCREMENTOS
REMUNERATIVOS.Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores,
directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de
trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que
modifiquen el Sistema Unico de Remuneraciones que se establece por la
presente Ley, en armona con lo que dispone el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Per (1979).
Es nula toda estipulacin en contrario.
Artculo 45.ALCANCE DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES.- Ningn sistema de remuneraciones de
servidores pblicos podr establecer sobre la base de utilizar como
36

patrn de reajuste el sueldo mnimo, la unidad de referencia u otro

similar, debiendo todos regirse exclusivamente por el Sistema Unico de
Remuneraciones.

CAPITULO II

DEL HABER BASICO

Artculo 46.UNIDAD REMUNERATIVA PUBLICA.- El haber
bsico de los servidores pblicos se regula anualmente en proporcin a la
Unidad Remunerativa Pblica (URP) y como un porcentaje de la misma.
El monto de la URP ser fijado por Decreto Supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, y ser actualizado peridicamente
de acuerdo con la
poltica del Gobierno y la disponibilidad
presupuestal. El reajuste de la URP conlleva la actualizacin de los
haberes bsicos y de las bonificaciones referidas a ellos.
Artculo 47.HABER BASICO SEGUN NIVELES.- Los niveles
de Carrera Administrativa son catorce, corresponde al nivel inferior un
haber bsico equivalente a una URP. Anualmente se fijar la proporcin
correspondiente al nivel mximo calculado en un nmero entero de
unidades remunerativas pblicas. Los niveles intermedios se escalonan
proporcionalmente entre ambos extremos.
Artculo 48.REMUNERACION DE CONTRATADOS.- La
remuneracin de los servidores contratados ser fijada en el respectivo
contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y tareas especficas que
se le asignan, y no conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los
beneficios que esta Ley establece.
Artculo 49.REMUNERACION DE FUNCIONARIOS.- La
remuneracin de los funcionarios se fija por cargos especficos,
escalonados en ocho niveles.
El nivel mximo corresponde al Presidente de la Repblica.
El Reglamento fijar los cargos correspondientes a cada nivel y la
proporcin existente entre stos y el nivel mximo.
37

Artculo 50.REMUNERACION
MAXIMA.Ningn
funcionario ni servidor pblico podr percibir en total remuneraciones
superiores al Presidente de la Repblica, salvo por la incidencia de la
bonificacin personal o por Servicio Exterior de la Repblica.
CAPITULO III
DE LAS BONIFICACIONES

Artculo 51.BONIFICACION PERSONAL.- La bonificacin

personal se otorga a razn de 5% del haber bsico por cada quinquenio,
sin exceder de ocho quinquenios.
Artculo 52.BONIFICACION FAMILIAR.- La bonificacin
familiar es fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros; en relacin con las cargas
familiares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el padre
prestan servicios al Estado.
Artculo 53.BONIFICACION DIFERENCIAL.- La bonificacin
diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que

implique responsabilidad directiva; y,

b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto

servicio comn.
Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios.

CAPITULO IV
DE LOS BENEFICIOS

38

del

Artculo 54.- CUALES SON?.- Son beneficios de los funcionarios y

servidores pblicos:
a) Asignacin por cumplir 25 30 aos de servicios: Se otorga por un

monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir

25 aos de servicios, y tres remuneraciones mensuales, al cumplir 30
aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada caso.
b) Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto

que se fije por decreto supremo cada ao.

c) Compensacin por Tiempo de Servicios:

Se otorga al personal
nombrado al momento del cese por el importe del 50% del haber
bsico para los servidores con menos de 20 aos de servicios, o de un
haber bsico para los servidores con 20 ms aos de servicios, por
cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un
mximo de 30 aos de servicios. En cada caso de cese y posterior
reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de
servicios anterior para este beneficio.
(La Ley N 25224 modific el inciso c) del Artculo 54 de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa).

Artculo 55.REMUNERACION
DE
HORAS
EXTRAORDINARIAS.-Los trabajos que realice un servidor pblico en
exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern remunerados en forma
proporcional a su haber bsico.
Ningn funcionario podr percibir pagos por este concepto.
Artculo 57.DIETAS.- Las dietas por participacin y asistencia
a directorios u rgano equivalentes de Empresas e Instituciones no tienen
naturaleza remuneratoria. Su monto ser fijado por Decreto Supremo.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES

39

PRIMERA.-REGIMENES ESPECIFICOS.Los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en regmenes

propios de carrera, regulados por leyes especficas, continuarn sujetos a
su rgimen privativo, no obstante lo cual deben aplicrseles las normas
de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en lo que no se opongan
a tal rgimen.
Dichos funcionarios y servidores no podrn tener otro tipo de
remuneraciones, bonificaciones y beneficios diferentes a los establecidos
en la Ley. Por Decreto Supremo y con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros se regular anualmente las remuneraciones
correspondientes a cada Carrera especfica.
El personal obrero al servicio del Estado se rige por las normas
pertinentes.
SEGUNDA.- INCORPORACION GRADUAL A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA.Los servidores pblicos en actual servicio sern incorporados a la
Carrera Administrativa, en los trminos de la presente Ley, en un
proceso gradual que tome en cuenta los ttulos adquiridos, los estudios
realizados, la experiencia reconocida, la evaluacin de la actividad
laboral, el cargo que desempea y el tiempo de servicios al Estado.
TERCERA.ADECUACION
REMUNERACIONES.-

GRADUAL

DE

LAS

La adecuacin de las remuneraciones actuales de los servidores de

carrera a lo dispuesto en la presente Ley se producir gradualmente, de
acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
Los nuevos haberes bsicos se constituirn adicionando progresivamente
a la remuneracin bsica, la remuneracin transitoria pensionable, y
todos los conceptos remunerativos en actual aplicacin, cualquiera que
sea su denominacin, excepto las establecidas por la presente Ley.
CUARTA.- ADECUACION
REMUNERACIONES.

AL
40

SISTEMA

UNICO

DE

Todos los Sistemas Remunerativos que en la actualidad utilizan como

patrn de reajuste el sueldo mnimo, la unidad de referencia y otro
similar se adecuarn al Sistema Unico de Remuneraciones a travs de la
determinacin de la respectiva proporcin con los niveles de Carrera o la
equivalencia de cargo de funcionarios, siempre que dicho sistema haya
sido establecido por ley.
De no haber sido establecido por ley, queda sujeto automticamente a los
niveles del Sistema Unico.
QUINTA.- INSTITUCIONES PUBLICAS BAJO EL REGIMEN DE
LA ACTIVIDAD PRIVADA.Las instituciones pblicas cuyo personal est comprendido en el rgimen
de la actividad privada podrn ser incorporadas progresivamente al
rgimen de Carrera Administrativa y Sistema Unico de Remuneraciones
que establece la presente Ley.
SEXTA.-

FUNCIONARIOS PUBLICOS.-

Por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,

se determinarn las normas que regulen la situacin de los funcionarios
pblicos.
SETIMA.- COMISION PERMANENTE DE ALTO NIVEL.Constityase una Comisin Permanente de Alto Nivel presidida por un
representante del Presidente del Consejo de Ministros e integrada por
representantes de los Ministros de Economa, Finanzas y Comercio, de
Justicia y de Trabajo y Promocin Social, encargada de proponer las
normas y supervisar los procesos de incorporacin a la Carrera
Administrativa y de adecuacin de remuneraciones establecidas por las
dos disposiciones anteriores.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica actuar como Secretara
Tcnica de la Comisin.

41

La Comisin queda facultada para solicitar los informes que se requiera,

quedando obligadas las dependencias de la Administracin Pblica a
proporcionarles la informacin que solicite, bajo responsabilidad.
OCTAVA.- INSTITUTO
PUBLICA.-

NACIONAL

DE

ADMINISTRACION

El Instituto Nacional de Administracin Pblica queda encargado de

coordinar y hacer el seguimiento a las acciones encaminadas al
cumplimiento integral de la presente Ley. A tal efecto, queda facultado
para proponer las normas complementarias que se requieran; para
organizar y mantener actualizado el Registro Nacional de Funcionarios y
Servidores Pblicos; para otorgar calificaciones de reconocimiento de
estudios no escolarizados y de experiencia tcnica; y dems que
contribuyan a las indicadas finalidades.
Con tal objeto, queda exonerada por un plazo de noventa (90) das, de las
prohibiciones contenidas en la Ley N 23740, sin exceder de su
correspondiente asignacin presupuestal. Asimismo, queda autorizado
para administrar directamente los fondos provenientes de donaciones y
recursos propios.
NOVENA.- SERVIDORES
FUNCIONARIOS.-

PUBLICOS

ASCENDIDOS

Los servidores pblicos de Carrera que han ascendido a la condicin de

funcionarios antes de la vigencia de la acual Constitucin Pblica del
Estado, conservarn todos sus derechos adquiridos. A los ascendidos
con posterioridad se les aplicar, en caso de concluir su designacin, lo
dispuesto en el artculo 14 de la presente Ley.
DECIMA.- COMPUTO DEL TIEMPO DE CONTRATADOS.El plazo sealado en el artculo 15 de la presente Ley se contar a partir
de la entrada en vigencia de la misma.
DECIMO PRIMERA.- PROCEDIMIENTOS Y DISPOSICIONES
DEL CONSEJO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.-

42

En tanto se dictan las normas especificas, se aplicarn a los

procedimientos que se sigan ante el Tribunal del Servicio Civil y los
Consejos Regionales del Servicio Civil las disposiciones
correspondientes al Consejo Nacional del Servicio Civil.
Mientras se nombra a los Vocales que integrarn el Tribunal, continuar
en funciones los actuales miembros del Consejo Nacional del Servicio
Civil.
El Tribunal del Servicio Civil aumir el despacho y todos los asuntos a
cargo del Consejo Nacional de Servicio Civil, al que reemplaza. Previa
discriminacin, remitir a los Consejos Regionales los asuntos que sean
de competencia de stos.
DECIMO SEGUNDA.- CONTRADICCION DE RESOLUCIONES
ANTE EL PODER JUDICIAL.En tanto se dicte la Ley de Acciones Contencioso-Administrativas, las
resoluciones a que se refieren los artculos 39 y 42 de la presente Ley,
podrn ser materia de contradiccin en va ordinaria ante el Poder
Judicial.
DECIMO TERCERA.- FUNCIONAMIENTO
DEL SERVICIO CIVIL.-

DEL

TRIBUNAL

Autorzase al Ministerio de Justicia para adoptar las medidas necesarias

par la puesta en marcha y funcionamiento del Tribunal del Servicio
Civil, exceptandosele a este efecto de las prohibiciones de la Ley N
23740.
DECIMO CUARTA.-

DISPOSICIONES DEROGADAS.-

Dergase las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

DECIMO QUINTA.ENTRADA
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL.-

EN

VIGENICIA

DEL

El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia al da siguiente de su

publicacin.
43

REGLAMENTO DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
DECRETO SUPREMO N 005-90-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, establece en su
octava disposicin complementaria, transitoria y final que el Instituto
Nacional de Administracin Pblica est facultado para proponer las
normas complementarias que se requieran para el cumplimiento integral
de la mencionada Ley de Bases;
Que por Decreto Supremo N 018-85-PCM se aprob el Reglamento
inicial del Decreto Legislativo N 276 y las normas para el proceso de
incorporacin a la Carrera Administrativa de los servidores permanentes
en actividad.
Que siendo necesario aprobar el Reglamento General de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa para posibilitar su correcta aplicacin, el
Instituto Nacional de Administracin Pblica ha formulado el proyecto
correspodiente;
De conformidad con lo preseptuado en el inciso 11) del artculo 211 de
la Constitucin Poltica del Per; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Reglamento de la Carrera Administrativa
dispuesto por el Decreto Legislativo N 276, que consta de quince (15)
captulos, ciento noventa y un (191) artculos y seis (06) disposiciones
44

complementarias, transitorias y finales, que forman parte integrante del

presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Administracin Pblica expedir
las
disposiciones complementarias que sean necesarias para la
aplicacin del Reglamento.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrenndado por el
Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores.

REGLAMENTO DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA, APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 005-90-PCM

CAPITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- El presente Reglamento regula la aplicacin de las normas
y la ejecucin de los procesos establecidos en el Decreto Legislativo N
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del
Sector Pblico, que en adelante se denominar la Ley.
Artculo 2.- INCLUSION Y EXCLUSION.La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las
empresas del Estado cualquiera que sea su forma jurdica, as como de
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes
en ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo
N 276 y su Reglamento.
Artculo 3.- CONCEPTO DE SERVIDOR PUBLICO.Para los efectos de la ley, entindase por servidor pblico al ciudadano
en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin
Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las
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formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribucin

remunerativa permanente en perodos regulares.
ESTABILIDAD LABORAL INDETERMINADA
Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad
laboral indeterminada de acuerdo a ley.
Artculo 4.- CONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICO.Considrase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por
autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear
cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con
autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados por
ley.
Artculo 5.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.La carrera administrativa proporciona iguales oportunidades a todos los
servidores, fijando anteladamente posibilidades y condiciones de carcter
general e impersonal, que garantizan su desarrollo y progresin, sin que
la dimensin de la entidad constituya factor limitante.
Artculo 6.- ESTABILIDAD.La carrera administrativa proporciona estabilidad, en tal sentido, las
disposiciones establecidas en la Ley y su Reglamento, estn orientadas a
protegerla y preservarla y deben ser respetadas, tanto por las autoridades
administrativas como por los servidores y las organizaciones que los
representan.
INAFECTACION DE DERECHOS ADQUIRIDOS
Cualquier variacin que en lo sucesivo sea necesario llevar a cabo, no
podr afectar los derechos adquiridos del servidor y se realizar con la
anticipacin que corresponda para su correcta aplicacin.
CESACION POR CAUSAL PREVISTA

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La relacin laboral no puede interrumpirse, sino por causales que fija la

ley.
Artculo 7.- GARANTIA DEL NIVEL DE CARRERA ALCANZADO
-RECONOCIMIENTO,
INCORPORACION
Y
EJERCICIO
EFECTIVO.El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su
reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la
Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la
entidad.
Artculo 8.- COMPENSACION
EQUITATIVA Y JUSTA.-

ECONOMICA

RETRIBUIDA

El desempeo laboral se retribuye con equidad y justicia, establecindose

una compensacin econmica adecuada dentro de un Sistema Unico de
Remuneraciones.
Artculo 9.- REQUISITOS
PERSONAL.-

EN

TODA

CALIFICACION

La calificacin personal representa el potencial laboral del servidor.

Comprende las caractersticas adquiridas por el servidor en relacin a
las exigencias de la carrera y se expresa a travs de:
a) Los estudios de formacin general;
b) La capacitacin especfica; y,
c) La experiencia adquirida.
Artculo 10.- CONCEPTO DE MERITO LABORAL.El mrito es el reconocimiento formal de la responsabilidad y voluntad
con que el servidor pone en accin sus calificaciones en el desempeo
del servicio pblico y se mide por el grado de eficiencia y
responsabilidad con que se desempea las funciones asignadas.
Artculo 11.- ORGANISMO COMPETENTE.La Direccin Nacional de Personal del INAP y las Oficinas de Personal
de las diferentes entidades de la Administracin Pblica son responsables
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de la conduccin de los diversos procesos contenidos en la Ley y el

presente Reglamento.
CRITERIOS PARA
CONFIANZA

DETERMINAR

LA

SITUACION

DE

La confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo sino

atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su
idoneidad basada en su versacin o experiencia para desempear las
funciones del respectivo cargo.
Artculo 12.- FACTORES DETERMINANTES.Son criterios para determinar la situacin de confianza:
a) El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el

ms alto nivel de la entidad;

b) El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios

del ms alto nivel;

c) El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos

estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios

pblicos o el funcionamiento global de la entidad pblica.
Artculo 13.- PARTICIPACION EN LOS PROCESOS DE ASCENSO
PARA LA PROGRESION EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE
LOS SERVIDORES DE CARRERA, ELEGIDOS O DESIGNADOS.Los servidores de carrera, elegidos o designados para desempear cargo
polticos, de confianza o de responsabilidad directiva, participarn en los
procesos de ascenso para la progresin en la carrera administrativa. Para
ello se tendr en cuenta lo siguiente:
a) El servidor que desempee cargo poltico ser ascendido al cumplir en

dicho cargo el tiempo mnimo de permanencia exigidos para su nivel

de carrera;
b) El servidor que desempee cargos de confianza o de responsabilidad

directiva ser ascendido al cumplir el tiempo mnimo de permanencia

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exigido para su nivel de carrera, siempre que se haya desempeado

como mnimo tres aos en labores directivas en dicho nivel de carrera.
Artculo 14.- EXCLUSION DE CARRERA ADMINISTRATIVA SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.Conforme a la Ley, los servidores contratados y los funcionarios que
desempeen cargos polticos o de confianza, no hacen Carrera
Administrativa en dichas condiciones, pero s estn comprendidos en las
disposiciones de la Ley y el Reglamento en lo que les sea aplicables.

CAPITULO II
DE LA ESTRUCTURA DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA

Artculo 15.- CONSTITUCION ORGANICA Y JERARQUICA.La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y
niveles.
Artculo 16.- GRUPOS OCUPACIONALES.Los grupos ocupacionales son categoras que permiten organizar a los
servidores en razn a su formacin, capacitacin o experiencia
reconocida. Los grupos ocupacionales son: profesional, tcnico y
auxiliar.
Artculo 17.- LOS NIVELES - ESCALONES PARA PROGRESION
LABORAL.Los niveles son los escalones que se establecen dentro de cada grupo
ocupacional para la progresin del servidor en la Carrera Administrativa.
Artculo 18.- GRUPO PROFESIONAL.-

49

El grupo profesional est constituido por servidores con ttulo

profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria. Le
corresponde ocho niveles de carrera.
Artculo 19.- GRUPO TECNICO.El grupo tcnico est constituido por servidores con formacin superior o
universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica
reconocida. Le corresponde diez niveles de carrera.
Artculo 20.- GRUPO AUXILIAR.El grupo auxiliar esta constituido por servidores que tienen educacin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.
Le corresponden siete niveles de carrera.
Artculo 21.- POSTULACION EXPRESA.Para pertenecer a un grupo ocupacional no basta poseer los requisitos
establecidos sino postular expresamente para ingresar en l.
Artculo 22.- EXIGENCIAS IMPLICANTES.Las interrelaciones entre niveles de grupos ocupacionales diferentes no
implican las mismas exigencias.

CAPITULO III

DE LOS CARGOS
Artculo 23.- CONCEPTO.Los cargos son los puestos de trabajo a travs de los cuales los
funcionarios y servidores desempean las funciones asignadas.
Artculo 24.- TRAYECTORIA POR NIVEL Y NO POR CARGO.-

50

La Carrera Administrativa no se efecta a travs de los cargos sino por

los niveles de carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen
cargos de carrera.
Artculo 25.- TEMPORALIDAD Y NECESIDAD.La asignacin a un cargo siempre es temporal. Es determinada por la
necesidad institucional y respeta el nivel de carrera, grupo ocupacional y
especialidad alcanzados.
Artculo 26.- IMPLANTACION EN CADA ENTIDAD.Cada entidad pblica establece, segn normas, los cargos que requiere
para cumplir sus fines, objetivos y funciones.
Artculo 27.- COMPATIBILIDAD DE CARGOS DIRECTIVOS.Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con los niveles
superiores de carrera de cada grupo ocupacional, segn corresponda. Por
el desempeo de dichos cargos, los servidores de carrera percibirn una
bonificacin diferencial. El respectivo cuadro de equivalencias ser
formulado y aprobado por el INAP (desactivado).

CAPITULO IV
DEL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Artculo 28.- CONCURSO OBLIGATORIO.El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de

carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se
efecta obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin a la
Carrera Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al
cual postul. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la Ley y
su Reglamento.
Artculo 29.- CONVOCATORIA Y SELECCION.51

El concurso de ingreso a la Administracin Pblica comprende las fases

de convocatoria y seleccin de personal.
Artculo 30.- FORMALIDAD EN SU EJECUCION.La fase de convocatoria comprende :
a) El

requerimiento de personal formulado por los rganos

correspondientes, con la respectiva conformidad presupuestal;
b) La publicacin del aviso de convocatoria;
c) La divulgacin de las bases del concurso;
d) La verificacin documentaria; y,
e) La inscripcin del postulante.
PROCEDIMIENTO PARA SELECCION
La fase de seleccin comprende:
n
n
n
n

La calificacin curricular;
La prueba de aptitud y/o conocimiento;
La publicacin del cuadro de mritos; y,
El nombramiento o contratacin correspondiente.

Artculo 31.- BUENA SALUD Y ADECUADO COMPORTAMIENTO

La constatacin de la buena salud y adecuada conducta de los
postulantes que resulten ganadores del concurso de ingreso ser de
responsabilidad de la respectiva Oficina de Personal. Para concursar
slo presentarn declaracin jurada sobre estos aspectos. En caso de
probarse la falsedad de la Declaracin Jurada, se proceder de
conformidad con el artculo 6 de la Ley N 25035 -Ley de
Simplificacin Administrativa.
Artculo 32.CONTRATO

INCORPORACION

POR

NOMBRAMIENTO

El ganador del concurso de ingreso es incorporado a la Administracin

Pblica mediante resolucin de nombramiento o contrato, en la que
adems se expresa el respectivo puesto de trabajo.
52

Artculo 33.- LISTA DE ELEGIBLES

Los postulantes que aprueben el proceso de seleccin y que no alcancen
vacantes integran una Lista de Elegibles en estricto orden de mritos,
cuya vigencia ser de seis meses, a efectos de cubrir otras vacantes de
iguales o similares caractersticas a las que postularon y que pudieran
producirse en dicho perodo. La lista de elegibles podr ser considerada
por otras entidades pblicas para cubrir sus plazas vacantes respetando el
orden de mritos alcanzado.
Artculo 34.- INEXISTENCIA DE PERIODO PROBATORIO
La estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento. No existe
perodo de prueba.
Artculo 35.- CAPACITACION TECNICA PARA INTEGRANTES
Las entidades pblicas estn obligadas a brindar capacitacin inicial a los
recin ingresados a la Administracin Pblica, sobre los fines y objetivos
de la entidad, derechos y obligaciones y las funciones a desempear. La
referida induccin constituye requisito bsico para el inicio de la funcin
pblica.
Artculo 36.- ACREDITACION PROFESIONAL
Para el ingreso al Grupo Ocupacional Profesional se acreditar el ttulo
profesional o grado acadmico expedido por las instituciones superiores
reconocidas por la Ley Universitaria.
Artculo 37.- EDUCACION SECUNDARIA COMPLETA
El ingreso de los servidores a los Grupos Ocupacionales Tcnico y
Auxiliar, tendr como requisito mnimo poseer educacin secundaria
completa, adems de las otras condiciones que se requieran para cada
grupo ocupacional.
Artculo 38.- CONTRATACION DE PERSONAL
PARA FUNCIONES DE CARACTER TEMPORAL O ACCIDENTAL
53

Las entidades de la Administracin Pblica slo podrn contratar

personal para realizar funciones de carcter temporal o accidental. Dicha
contratacin se efectuar para el desempeo de:
a) Trabajos para obra o actividad determinada;
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera

que sea su duracin; o,

c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar

servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada.

Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y
la relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios
prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para
efectos de la Carrera Administrativa.
Artculo 39.- PARA LABORES DE NATURALEZA PERMANENTE CONTRATACION EXCEPCIONAL
La contratacin de un servidor para labores de naturaleza permanente
ser excepcional; proceder slo en caso de mxima necesidad
debidamente fundamentada por la autoridad competente. El contrato y
sus posteriores renovaciones no podrn exceder de tres aos
consecutivos.
Artculo 40.- El servidor contratado para laborares de naturaleza
permanente puede ser incorporado a la Carrera Administrativa mediante
nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual
concurs, en caso de existir plaza vacante y de contar con evaluacin
favorable sobre su desempeo laboral, despus del primer ao de
servicios ininterrumpidos.
Vencido el plazo mximo de contratacin, tres aos, la incorporacin del
servidor a la Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y
la entidad gestionar la provisin y cobertura de la plaza
correspondiente, al haber quedado demostrada su necesidad.

54

En estos casos, el perodo de servicios de contratado ser considerado

como tiempo de permanencia en el nivel para el primer ascenso en la
Carrera Administrativa.
La diferencia de remuneraciones que pudiera resultar a favor del
servidor, se abonar en forma complementaria al haber correspondiente.
Artculo 41.- EL REINGRESO
El reingreso a la Carrera Administrativa procede a solicitud de parte
interesada y slo por necesidad institucional y siempre que exista plaza
vacante presupuestada, en el mismo nivel de carrera u otro inferior al que
ostentaba al momento del cese, antes que la plaza vacante se someta a
concurso de ascenso. Se produce previa evaluacin de las calificaciones
y experiencia laboral del ex-servidor. El reingreso no requiere de
concurso si se produce dentro de los dos aos posteriores al cese,
siempre que no exista impedimento legal o administrativo en el exservidor.

CAPITULO V
DE LA PROGRESION

Artculo 42.- La progresin en la Carrera Administrativa se expresa a

travs de:
a) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo

grupo ocupacional; y,
b) El cambio de grupo ocupacional del servidor.

La progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de

dificultad o complejidad mayor a la del nivel de procedencia.
El proceso de ascenso precede al de cambio de grupo ocupacional.
Artculo 43.- Los servidores de carrera ubicados en los niveles
superiores de los grupos ocupacionales profesional y tcnico debern
cumplir como parte de sus funciones dos tareas fundamentales:
55

a) Desempearse como instructores de capacitacin a partir del quinto

nivel profesional y del sexto nivel tcnico;

b) Elaborar trabajos de investigacin segn su especialidad, en beneficio

de su entidad y del pas, en los dos ltimos niveles de su respectivo

grupo ocupacional
Estas tareas se evalan dentro del proceso de ascenso del respectivo
nivel.
Artculo 44.- REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN ELPROCESO
DE ASCENSO
Para participar en el proceso de ascenso, el servidor deber cumplir
previamente con dos requisitos fundamentales:
n Tiempo mnimo de permanencia sealado para el nivel; y,
n Capacitacin requerida par el siguiente nivel.

Artculo 45.- TIEMPO MINIMO DE PERMANENCIA

El tiempo mnimo de permanencia en cada uno de los niveles de los
grupos ocupacionales es el siguiente:
a) Grupo Ocupacional Profesional: tres aos en cada nivel;
b) Grupo Ocupacional Tcnico: dos aos en cada uno de los dos

primeros niveles y tres aos en cada uno de los restantes;

c) Grupo Ocupacional Auxiliar: dos aos en cada uno de los dos

primeros niveles, tres aos en cada uno de los dos siguientes y cuatro
aos en cada uno de los restantes.
Artculo 46.- CAPACITACION REQUERIDA
La capacitacin requerida significa la acumulacin de un mnimo de
cincuenta y un horas (tres crditos) por cada ao de permanencia en el
nivel de carrera para los tres grupos ocupacionales.
56

Artculo 47.- UNIDAD DE CALCULO: CREDITO

Se establece el crdito como unidad de clculo para el factor
capacitacin. Cada crdito equivale a diecisiete horas de clase efectivas
con presencia docente y treinta y cuatro horas de trabajos prcticos. En
los cursos
a distancia stos debern establecer la equivalencia
correspondiente.
Artculo 48.- EXPERIENCIA RECONOCIDA
Excepcionalmente y en las jurisdicciones donde el Estado no pueda
garantizar un adecuado servicio de capacitacin ser sustituida por el
factor experiencia reconocida. La misma que se certificar mediante un
examen de conocimientos en relacin a la currcula de los programas
formales de capacitacin aprobados por el INAP para cada nivel de
carrera.
Artculo 49.- VALORACION DE FACTORES
Cumplidos los dos requisitos fundamentales: tiempo mnimo de
permanencia en el nivel y capacitacin requerida, el servidor queda
habilitado para intervenir en el concurso de ascenso, en el que se
valorarn los siguientes factores:
a) Estudios de formacin general;
b) Mritos individuales; y,
c) Desempeo laboral.

El procedimiento a seguir est contenido en la norma que el INAP

hubiera emitido oportunamente.
La valoracin de los factores se expresar en un cuadro de resultados,
que servir para determinar los ascensos y quedar registrado en el
Escalafn Institucional respectivo.
Artculo 50.- ESTUDIOS DE FORMACION GENERAL
Los estudios de formacin general son aquellos cursados regularmente
dentro del sistema educativo nacional, as como los realizados en el
57

extranjero, debidamente revalidados en el pas; se acreditan mediante

certificados, diplomas o ttulos expedidos de acuerdo a ley.
Artculo 51.- MERITOS INDIVIDUALES
Los mritos individuales son las acciones que trascienden positivamente
a las funciones de competencia de cada servidor, as como la obtencin
de mayores calificaciones a las exigencias en su respectivo nivel de
carrera.
Artculo 52.- DESEMPEO LABORAL
El desempeo laboral considera el cumplimiento de las funciones y
responsabilidades de cada servidor y es valorado para cada nivel.
Artculo 53.- EVALUACION DEL DESEMPEO LABORAL
La evaluacin del desempeo laboral es de responsabilidad del jefe
inmediato del servidor, tiene carcter permanente y se califica
peridicamente de acuerdo a los criterios y puntajes que se establezcan.
Artculo 54.- La valoracin de los factores mencionados en el artculo
49 se expresar en un cuadro de resultados, que servir para determinar
los ascensos y quedar registrado en el Escalafn Institucional
respectivo.
Artculo 55.- PUNTAJE FINAL DEL CONCURSO
En caso que dos o ms servidores pblicos obtengan el mismo puntaje
final en el concurso, para establecer el orden de precedencia en el cuadro
de resultados se proceder del modo siguiente:
a) Se dar preferencia al trabajador de mayor tiempo de permanencia en

el nivel;
b) De persistir la igualdad, se dar preferencia al servidor con mayor

tiempo de permanencia en el grupo ocupacional; y,

58

c) En caso de igualdad en tiempo de permanencia en el nivel y grupo

ocupacional, ser ascendido quien tenga mayor tiempo de servicios al

Estado.
Artculo 56.- REALIZACION DEL CONCURSO
Los concursos para el ascenso se realizan anualmente, siendo
responsabilidad del titular de la entidad correspondiente garantizar su
ejecucin desde la previsin presupuestal necesaria hasta su culminacin.
Artculo 57.- CUOTA ANUAL DE ASCENSOS POR CADA NIVEL Y
GRUPO OCUPACIONAL
Para efectos de la progresin en la Carrera Administrativa se establecer
una cuota anual de ascensos por cada nivel y grupo ocupacional, en la
que se tendr en consideracin las vacantes del nivel y la reconversin de
las plazas hasta cubrir las cuotas fijadas.
Artculo 58.- La cuota anual de vacantes para el ascenso se fija por
niveles de carrera como un porcentaje del nmero de servidores,
existentes en el nivel inmediato superior, tomando en consideracin la
disponibilidad presupuestal correspondiente.
Dicha cuota de vacantes se constituye segn el orden de prioridades
siguientes:
a) Las plazas vacantes producidas por ascenso, reasignacin o cese del

servidor;
b) El incremento de plazas vacantes por niveles de carrera; o,
c) La reconversin de plazas del mismo servidor con derecho al ascenso.

En los dos primeros casos se requiere contar con la autorizacin de la

Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
finanzas, as como tambin se requera contar con la autorizacin del exINAP.
Artculo 59.- NULIDAD DE ASCENSOS AUTOMATICOS
59

Es nulo todo pacto colectivo o acto administrativo que apruebe ascensos

automticos o desvirte la aplicacin y valoracin de factores
establecidos por la Ley y su Reglamento, as como tambin, cuando el
cambio de grupo ocupacional no cumpla con lo establecido en los
artculos pertinentes de la Ley y su Reglamento.
Artculo 60.- El cambio de grupo ocupacional respeta el principio de
garanta del nivel alcanzado y la especialidad adquirida; se efecta
teniendo en consideracin las necesidades institucionales y los intereses
del servidor. Procede a peticin expresa, previa existencia de vacante en
el nivel al cual se postula.
Artculo 61.- REQUISITOS PARA POSTULAR AL CAMBIO DE
GRUPO OCUPACIONAL
Para postular al cambio de grupo ocupacional el servidor deber cumplir
previamente con los requisitos siguientes:
a) Formacin general;
b) Tiempo mnimo de permanencia en el nivel de carrera;
c) Capacitacin mnima; y,
d) Desempeo laboral

Artculo 62.- La formacin general requerida para el cambio de grupo

ocupacional profesional o tcnico est constituida por los ttulos y grados
acadmicos o certificaciones necesarios para la pertenencia al grupo,
segn lo nombrado en los artculos 18 y 19 del Reglamento, salvo lo
dispuesto en el numeral 2.4, inciso e), de la Resolucin Directoral N
016-88-INAP/DENP, del 18 de abril de 1988.
Artculo 63.- Para el cambio de grupo ocupacional, el servidor deber
cumplir con el tiempo de permanencia exigido para su nivel de carrera
del grupo ocupacional de procedencia, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 45 del presente Reglamento, salvo lo dispuesto en el numeral
2.4, inciso e), de la Resolucin Directoral N 016-88-INAP/DNP del 18
de Abril de 1988.
Artculo 64.- La capacitacin a acreditarse por el servidor para el
cambio de grupo ocupacional no ser menor al cincuenta por ciento de la
capacitacin acumulada exigida para el nivel y grupo ocupacional al que
60

postula. Dicha capacitacin estar directamente relacionada con su

especialidad y las funciones a desarrollar en el nuevo grupo ocupacional.
Artculo 65.- La evaluacin del desempeo laboral exigida para el
cambio de grupo ocupacional corresponder a la inmediata inferior de la
gradacin valorativa ms alta fijada por la norma pertinente. Dicha
evaluacin ser la resultante de promediar las efectuadas durante el
tiempo de permanencia en el nivel de carrera.
Artculo 66.- Los servidores de carrera podrn postular al cambio de
grupo ocupacional de conformidad con el cuadro de equivalencias que
hubiera elaborado el ex-INAP y que sera de aplicacin obligatoria por
las oficinas de personal.

CAPITULO VI
DE LA CAPACITACION PARA
LA CARRERA

Artculo 67.- La
capacitacin esta orientada al desarrollo de
conocimientos, actitudes prcticas, habilidades y valores positivos del
servidor tendientes a garantizar el desarrollo de la Carrera
Administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal.
Artculo 68.- La capacitacin es obligatoria en todas las entidades de la
Administracin Pblica, debiendo utilizarse para tal propsito los medios
e instrumentos con que cuenta el Estado a nivel nacional, regional y
local y la cooperacin tcnica internacional.
Corresponda al INAP regular las acciones de capacitacin a nivel
nacional.
Artculo 69.- PROGRAMA DE CAPACITACION
El programa de capacitacin que aprueba peridicamente cada entidad
contendr necesariamente lo siguiente:
61

a) Polticas institucionales de capacitacin para asegurar tanto el

desarrollo de la carrera del servidor como el cumplimiento de los fines

de la entidad;
b) Acciones de capacitacin y de reconocimiento de experiencia;
c) Recursos financieros asignados; y ,
d) Mecanismos de control que salvaguarden la ejecucin del programa y

el uso exclusivo de los recursos para tal fin.

Artculo 70.- Las entidades estn obligadas a divulgar oportunamente
las ofertas de capacitacin, otorgar facilidades de participacin y utilizar
adecuadamente los conocimientos adquiridos por el servidor capacitado.
Artculo 71.- Para efectos de la carrera, la capacitacin se acredita
mediante el certificado oficial en que constarn los crditos aprobados.
Artculo 72.- RECURSOS PARA LA CAPACITACION
La capacitacin para la carrera ser financiada con los recursos
siguientes:
a) Aporte del Estado, por el 0.5% del total de la planilla mensual de

remuneraciones, que en ningn caso podr destinarse a otro propsito;

b) Ingresos propios, captados por la entidad por servicios acadmicos

prestados o venta de publicaciones;

c) Porcentaje de sus recursos destinados para la capacitacin por el fondo

de asistencia y estmulo; y,
d) Otros ingresos provenientes de donaciones y convenios para

capacitacin.
Artculo 73.- Los recursos de la capacitacin para la carrera sern
manejados contablemente en una cuenta especial. Con ella slo pueden
efectuarse gastos para:
a) Pago de personal docente;

62

b) Financiamiento de publicaciones; y,
c) Adquisicin de material didctico.

Los saldos de un ejercicio presupuestal indefectiblemente pasarn a

incrementar el siguiente.

CAPITULO VII
DE LAS ASIGNACIONES DE FUNCIONES Y EL
DESPLAZAMIENTO

Artculo 74.- ASIGNACION

La asignacin permite precisar las funciones que debe desempear un
servidor dentro de su entidad, segn el nivel de carrera, grupo
ocupacional y especialidad alcanzados. La primera asignacin de
funciones se produce al momento del ingreso a la Carrera
Administrativa; las posteriores asignaciones se efectan al aprobarse,
va resolucin, el desplazamiento del servidor.
Artculo 75.- DESPLAZAMIENTO
El desplazamiento de un servidor para desempear diferentes funciones
dentro o fuera de su entidad, debe efectuarse teniendo en consideracin
su formacin, capacitacin y experiencia, segn su grupo y nivel de
carrera.
Artculo 76.- Las acciones administrativas para el desplazamiento de los
servidores dentro de la Carrera Administrativa son: designacin,
rotacin, reasignacin, destaque, permuta, encargo, comisin de
servicios y transferencia..
Artculo 77.- LA DESIGNACION
63

La designacin consiste en el desempeo de un cargo de responsabilidad

directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en la
misma o diferente entidad; en este ltimo caso se requiere del
conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del
servidor. Si el designado es un servidor de carrera, al trmino de la
reasignacin reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera
que le corresponda en la entidad de origen. En caso de no pertenecer a la
carrera, concluye su relacin con el Estado.
Artculo 78.- LA ROTACION
La rotacin consiste en la reubicacin del servidor al interior de la
entidad para asignarle funciones segn el nivel de carrera y grupo
ocupacional alcanzados. Se efecta por decisin de la autoridad
administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el
consentimiento del interesado en caso contrario.
Artculo 79.- LA REASIGNACION
La reasignacin consiste en el desplazamiento de un servidor, de una
entidad pblica a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la
entidad de origen.
La reasignacin procede en el mismo grupo ocupacional y nivel de
carrera siempre que exista plaza vacante no cubierta en el
correspondiente concurso de ascenso. La reasignacin a un nivel
inmediato superior de la carrera slo procede mediante concurso de
mritos para el ascenso, conforme a lo establecido en el Reglamento.
Artculo 80.- EL DESTAQUE
El destaque consiste en el desplazamiento temporal de un servidor a otra
entidad a pedido de sta debidamente fundamentado, para desempear
funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campo de
competencia funcional..
El servidor seguir percibiendo sus
remuneraciones en la entidad de origen. El destaque no ser menor de
treinta das, ni exceder el perodo presupuestal, debiendo contar con el
consentimiento previo del servidor.
64

Artculo 81.- LA PERMUTA

La permuta consiste en el desplazamiento simultneo entre dos
servidores, por acuerdo mutuo, pertenecientes a un mismo grupo
ocupacional y nivel de carrera y provenientes de entidades distintas.
Los servidores debern contar con la misma especialidad o realizar
funciones en cargos compatibles o similares en sus respectivas entidades;
para casos distintos a los sealados se requiere necesariamente la
conformidad previa de ambas entidades.
Artculo 82.- EL ENCARGO
El encargo es temporal, excepcional y fundamentado. Slo procede en
ausencia del titular para el desempeo de funciones de responsabilidad
directiva compatibles con niveles de carrera superiores al del servidor.
En ningn caso debe exceder el perodo presupuestal.
Artculo 83.- LA COMISI0N DE SERVICIOS
La comisin de servicios es el desplazamiento temporal del servidor
fuera de la sede habitual de trabajo, dispuesta por la autoridad
competente, para realizar funciones segn el nivel de carrera, grupo
ocupacional y especialidad alcanzados y que estn directamente
relacionadas con los objetivos institucionales. No exceder, en ningn
caso, al mximo de treinta das calendario por vez.
Artculo 84.- LA TRANSFERENCIA
La transferencia consiste en la reubicacin del servidor en entidad
diferente a la de origen, a igual nivel de carrera y grupo ocupacional
alcanzado. La transferencia tiene carcter permanente y excepcional y se
produce slo por fusin, desactivacin, extincin o reorganizacin
institucional.
Esta accin administrativa conlleva, adems, la respectiva dotacin
presupuestal que pasar a formar parte del presupuesto de la entidad.
Artculo 85.- CASOS EXCEPCIONALES

65

El desplazamiento por destaque, permuta o transferencia, procede

excepcionalmente dentro de la misma entidad cuando las condiciones
geogrficas de lejana o las de orden presupuestal lo requieran. Son de
aplicacin en estos caso los criterios generales y condiciones
establecidos para las referidas acciones administrativas por los artculos
pertinentes del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa.

CAPITULO VIII
DEL REGISTRO GENERAL Y ESCALAFON

Artculo 86.- Las entidades pblicas organizan y mantienen actualizado

el registro de sus funcionarios y servidores, tanto activos como cesantes,
as como el correspondiente escalafn, bajo responsabilidad de la Oficina
de Personal o la que haga sus veces.
Artculo 87.-El registro de funcionarios y servidores ser organizado de
manera uniforme en todas las entidades pblicas teniendo en cuenta que,
para efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Unico de
Remuneraciones, la Administracin Pblica constituye una sola
institucin. El INAP regula y supervisa dichos registros.
Artculo 88.- El Registro proporciona informacin fundamental para:
a) Organizar el escalafn de servidores de carrera;
b) Resolver asuntos administrativos relacionados con el personal; y,
c) Formular polticas de personal, de remuneraciones, de bienestar y

otros.
Artculo 89.- INFORMACION QUE CONTIENE EL REGISTRO
El Registro contiene necesariamente la informacin siguiente:
a) Datos personales del servidor y de sus familiares directos;

66

b) Estudios de formacin general realizados, incluyendo ttulos, grados

acadmicos y/o certificados de estudios;

c) Capacitacin general y por cada nivel de carrera;
d) Experiencia profesional, tcnica y laboral en general;
e) Cargos desempeados;
f) Mritos;
g) Demritos, sanciones administrativas y judiciales;
h) Tiempo de servicios, en general y de permanencia en cada nivel;
i) Licencias;
j) Evaluacin;
k) Remuneraciones;
l) Situacin de actividad o de retiro, incluyendo rgimen de pensin; y,
m) Otros de necesidad institucional.
Artculo 90.- Los datos del registro que genera la propia entidad se
actualizan de oficio; los restantes son incorporados a pedido y
acreditacin del interesado.
Artculo 91.- Los documentos del registro que conforman el legajo
personal del servidor se desplazan de oficio con l, hasta el trmino de la
carrera.
Artculo 92.- El Escalafn de servidores de carrera contiene la
ubicacin del personal en cada uno de los grupos ocupacionales y niveles
segn sus mritos dentro del proceso de progresin en la Carrera
Administrativa.
Artculo 93.- ORDEN DE MERITOS
El orden de mritos de los servidores en el Escalafn resulta de
considerar tres factores:
a) Tiempo de permanencia del servidor en su nivel de carrera;
b) Capacitacin obtenida durante su permanencia en el nivel de carrera

correspondiente; y,
c) Resultado de la valoracin de los estudios de formacin general,
mritos individuales y desempeo laboral.
Artculo 94.- ACTUALIZACION DE OFICIO
67

El Escalafn de servidores de carrera se actualiza de oficio en cada grupo

ocupacional y por niveles de carrera al trmino de cada proceso de
ascenso.
Artculo 95.- VALIDEZ DEL ESCALAFON
Los datos del Escalafn referidos a cada servidor tienen validez en toda
la Administracin Pblica.
Artculo 96.- EL ESCALAFON PERMITE PLANIFICAR EL
DESARROLLO DE LA CARRERA DE LOS SERVIDORES
El Escalafn permite planificar el desarrollo de la carrera de los
servidores considerando las necesidades de capacitacin, la
determinacin de vacantes para el ascenso y los estmulos
correspondientes, de acuerdo a las posibilidades financieras del Estado.
Los Escalafones de las entidades se integran territorialmente
coincidiendo con la descentralizacin regional y local.
Artculo 97.- El INAP estaba encargado de organizar y mantener
actualizado el Registro Nacional de Funcionarios y Funcionarios
Pblicos, para lo cual las entidades pblicas estaban obligadas a
proporcionar la informacin que se les solicitase.

CAPITULO IX
DE LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES

Artculo 98.- Se accede a los derechos consagrados por la Ley de Bases

de la Carrera Administrativa y este Reglamento a partir del
cumplimiento de los requisitos sealados en las referidas disposiciones.
Artculo 99.- El servidor tiene derecho a desarrollarse en la Carrera
Administrativa en base a su calificacin laboral, no debiendo ser objeto
de discriminacin alguna.

68

Artculo 100.- Los servidores de carrera gozan de estabilidad laboral

dentro de la Administracin Pblica. Slo pueden ser destituidos por
causa prevista en la Ley y previo proceso administrativo disciplinario.
Los traslados a otras entidades pblicas y/o lugar geogrfico diferente al
de su residencia habitual debern contar con el consentimiento expreso
del servidor.
Artculo 101.- El servidor tiene derecho al nivel de carrera alcanzado y a
los atributos propios de ese nivel.
Artculo 102.- Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la
Ley, son obligatorias e irrenunciables, se alcanzan despus de cumplir el
ciclo laboral y pueden acumularse hasta dos perodos de comn acuerdo
con la entidad, preferentemente por razones del servicio. El ciclo laboral
se obtiene al acumular doce meses de trabajo efectivo, computndose
para este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones,
cuando corresponda.
Artculo 103.- Las entidades pblicas aprobarn en el mes de
Noviembre de cada ao el rol de vacaciones para el ao siguiente, en
funcin del ciclo laboral completo, para lo cual se tendr en cuenta las
necesidades del servicio y el inters del servidor. Cualquier variacin
posterior de las vacaciones deber efectuarse en forma regular y con la
debida fundamentacin.
Artculo 104.- El servidor que cesa en el servicio antes de hacer uso de
sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneracin mensual total
por ciclo laboral acumulado, como compensacin vacacional; en caso
contrario, dicha compensacin se har proporcionalmente al tiempo
trabajado por dozavas partes.
En caso de fallecimiento, la compensacin se otorga a sus familiares
directos en el siguiente orden excluyente: cnyuge, hijos, padres o
hermanos.
Artculo 105.- Cuando el servidor, por estrictas razones del servicio, es
trasladado a lugar geogrfico diferente al de su residencia habitual, tiene
derecho al pago previo de los gastos de traslado e instalacin en el lugar
de destino.
69

Artculo 106.- Los servidores, en casos excepcionales, debidamente

fundamentados, pueden solicitar permiso a la autoridad respectiva para
ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada de trabajo. Los
permisos acumulados durante un mes, debidamente justificados, no
podrn exceder del equivalente a un da de trabajo.
Artculo 107.- Los servidores tendrn derecho a gozar de permisos para
ejercer la docencia universitaria hasta por un mximo de seis horas
semanales, el mismo que deber ser compensado por el servidor.
Similar derecho se conceder a los servidores que sigan estudios
superiores con xito.
Artculo 108.- Las servidoras, al trmino del perodo post-natal, tendrn
derecho a una hora diaria de permiso por lactancia hasta que el hijo
cumpla un ao de edad.
Artculo 109.- Entindase por licencia a la autorizacin para no asistir al
centro de trabajo uno o ms das. El uso del derecho de licencia se
inicia a peticin de parte y est condicionado a la conformidad
institucional. La licencia se formaliza por resolucin.
Artculo 110.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y
servidores son:
a)

CON GOCE DE REMUNERACIONES:

- Por enfermedad;
- Por gravidez;
- Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos;
- Por capacitacin oficializada;
- Por citacin expresa: judicial, militar o policial;
- Por funcin edil de acuerdo con la Ley N 23853.

b)

SIN GOCE DE REMUNERACIONES:

- Por motivos particulares;
- Por capacitacin no oficializada.

c)

A CUENTA DEL PERIODO VACACIONAL

70

- Por matrimonio;
- Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.
Artculo 111.- La licencia por enfermedad y gravidez se otorga
conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley N 22482 y su Reglamento.
Artculo 112.- La licencia por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o
hermanos se otorga por cinco das en cada caso, pudiendo extenderse
hasta por tres das ms cuando el deceso se produce en lugar geogrfico
diferente donde labora el servidor.
Artculo 113.- La licencia por capacitacin oficializada, en el pas o el
extranjero, se otorga hasta por dos aos al servidor de carrera, si se
cumplen las condiciones siguientes:
a) Contar con el auspicio o propuesta de la entidad;
b) Estar referida al campo de accin institucional y especialidad

del servidor; y,
c) Compromiso de servir a su entidad por el doble del tiempo de

licencia, contado a partir de su reincorporacin.

Esta licencia no es aplicable a los estudios de formacin general,
mencionados en el Artculo 50 del Reglamento.
Artculo 114.- La licencia por citacin expresa de la autoridad judicial,
militar o policial competente, se otorga al funcionario o servidor que
acredite la notificacin con el documento oficial respectivo. Abarca el
tiempo de concurrencia ms los trminos de la distancia.
Artculo 115.- La licencia por motivos particulares podr ser otorgada
hasta por noventa das, en un perodo no mayor de un ao, de acuerdo
con las razones que exponga el servidor y las necesidades del servicio.
Artculo 116.- La licencia por capacitacin no oficializada se otorga
hasta por doce meses, obedece al inters personal del servidor de carrera
y no cuenta con el auspicio institucional.
71

Artculo 117.- Los perodos de licencia sin goce de remuneraciones no

son computables como tiempo de servicios en la Administracin Pblica,
para ningn efecto.
Artculo 118.- Las licencias por matrimonio y por enfermedad grave del
cnyuge, padres o hijos, sern deducidos del perodo vacacional
inmediato siguiente del funcionario o servidor, sin exceder de treinta (30)
das.
Artculo 119.- Los servidores tienen derecho a ser incorporados a un
rgimen de pensiones y, al trmino de su carrera, a gozar de pensin en
las condiciones establecidas por la ley.
Artculo 120.- Los servidores de carrera tienen derecho a constituir
organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre
y no sujeta a condicin de ninguna naturaleza. No pueden ejercer este
derecho mientras desempeen cargos polticos, de confianza o de
responsabilidad directiva.
Artculo 121.- Las entidades pblicas no discriminan al otorgar derechos
y beneficios entre servidores sindicalizados y no sindicalizados.
Artculo 122.- Las organizaciones sindicales representan a sus afiliados
en los asuntos que establece la norma respectiva; sus dirigentes gozan de
facilidades para ejercer la representatividad legal.
Artculo 123.- Los servidores de carrera obligados a cumplir servicio
militar, mantienen sus derechos; el tiempo que dure el servicio es
computable como permanencia en el nivel.
Artculo 124.- El servidor de carrera designado para desempear cargos
de responsabilidad directiva, con ms de cinco aos en el ejercicio de
dichos cargos, percibir de modo permanente la bonificacin diferencial
a que se refiere el inciso a) del Artculo 53 de la Ley al finalizar la
designacin. Adquieren derecho a la percepcin permanente de una
proporcin de la referida bonificacin referencial, quienes al trmino de
la designacin cuenten con ms de tres aos en el ejercicio de cargos de
responsabilidad directiva. La norma especfica sealar los montos y la
proporcionalidad de la percepcin remunerativa a que se refiere el
presente artculo.
72

Artculo 125.- Ante resoluciones que afecten sus derechos, los

funcionarios y servidores tienen expeditos los recursos impugnativos
establecidos en las normas generales de procedimientos administrativos.

CAPITULO X
DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS
SERVIDORES
Artculo 126.- Todo funcionario o servidor de la Administracin
Pblica, cualquiera que fuera su condicin, esta sujeto a las obligaciones
determinadas por la Ley y su Reglamento.
Artculo 127.- Los funcionarios y servidores se conducirn con
honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el
desempeo de los cargos asignados, as como con decoro y honradez en
su vida social.
Artculo 128.- Los funcionarios y servidores cumplirn con puntualidad
y responsabilidad el horario establecido por la autoridad competente y
las normas de permanencia interna en su entidad. Su incumplimiento
origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del Fondo de
Asistencia y Estmulo conforme a las disposiciones vigentes. Dichos
descuentos no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la
sancin correspondiente.
Artculo 129.- Los funcionarios y servidores debern actuar con
correccin y justeza al realizar los actos administrativos que les
corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que
tengan bajo su directa responsabilidad.
Artculo 130.- Los funcionarios presentarn declaracin jurada de
bienes y rentas; tambin lo harn los servidores encargados del control,
manejo y administracin de fondos pblicos. La declaracin jurada ser
presentada cada dos aos en la primera semana del mes de Enero, bajo
responsabilidad administrativa, adems de la obligatoriedad de hacerlo al
tomar posesin y al cesar en el cargo.

73

Artculo 131.- Los funcionarios y servidores deben supeditar sus

intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades
fijadas por la autoridad competente en relacin a las necesidades de la
colectividad.
Artculo 132.- Los funcionarios y servidores permanentemente debern
aplicar, analizar y transmitir las tcnicas, las normas y los
procedimientos inherentes a la funcin que desempean.
Artculo 133.- Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo,
en su centro de trabajo o en circunstancias relacionadas directamente con
el ejercicio de la funcin pblica, tiene la obligacin de informar
oportunamente a la autoridad superior competente.
Artculo 134.- Los funcionarios y servidores estn impedidos de realizar
en su centro de trabajo actividades ajenas a las funciones asignadas o que
no cuenten con la autorizacin correspondiente.
Artculo 135.- Los funcionarios y servidores estn prohibidos de
practicar actividades poltico-partidarias en su centro de trabajo y en
cualquier entidad del Estado.
Artculo 136.- A cambio de la prestacin de servicios, oficiales, propios
de la funcin asignada, los funcionarios y servidores no pueden exigir o
recibir ddivas, obsequios, agasajos u otros similares.
Artculo 137.- La prohibicin de suscribir contratos, por s o por
terceros, a que se refiere el inciso e) del artculo 23 de la Ley, se contrae
a los actos administrativos en los que el funcionario o servidor tiene
capacidad decisoria o su jerarqua influye en su celebracin.
Artculo 138.- Los funcionarios y servidores podrn efectuar
declaraciones pblicas slo sobre asuntos de su competencia y cuando
estn autorizados.
Artculo 139.- Mientras dure su relacin laboral con la Adminsitracin
Pblica, a travs de una entidad, tanto los funcionarios como los
servidores estn impedidos para desempear otro empleo remunerado
y/o suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad
74

con otra entidad pblica o empresa del Estado, salvo para el desempeo
de un cargo docente.

CAPITULO XI
DEL BIENESTAR E INCENTIVOS
Artculo 140.- La Administracin Pblica a travs de sus entidades,
deber disear y establecer polticas para implementar, de modo
progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la
promocin humana de los servidores y su familia, as como a contribuir
al mejor ejercicio de las funciones asignadas. Se programan y ejecutan
con la participacin directa de representantes elegidos por los
trabajadores.
Artculo 141.- Las entidades pblicas garatizarn la ejecucin
progresiva de las acciones de bienestar e incentivos laborales, destinando
los fondos necesarios en aquellos casos que su otorgamiento sea directo
o bajo convenio con otras entidades que cuenten con la infraestructura y
medios correspondientes. Asimismo, promovern dicha ejecucin a
travs de la participacin de las cooperativas de servicios y crdito
existentes o que creen con dicha finalidad.
Artculo 142.- Los programas de bienestar social dirigidos a contribuir
al desarrollo humano del servidor de carrera, y de su familia en lo que
corresponda, procuran la atencin prioritaria de sus necesidades bsicas,
de modo progresivo, mediante la ejecucin de acciones destinadas a
cubrir los siguientes aspectos:
a) Alimentacin, referida a la que el servidor requiera durante la jornada

legal de trabajo;
b) Movilidad, que permita el traslado diario del servicio de su domicilio

a la entidad y viceversa;
c) Salud, medicinas y asistencia social, al interior de la entidad y

extensiva a su familia;
75

d) Vivienda, mediante la promocin para la adquisicin, construccin o

alquiler;
e) Promocin y conduccin de cunas y centros educativos para los hijos

de los servidores; as como el otorgamiento de subsidio por

escolaridad;
f) Acceso a vestuario apropiado, cuando est destinado a proporcionar

seguridad al servidor;
g) Promocin artstico-cultural, deportiva y turstica, extensiva a la

familia del servidor;

h) Promocin recreacional y por vacaciones tiles;
i) Concesin de prstamos administrativos de carcter social y en

condiciones favorables al servidor;

j) Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as

como por gastos de sepelio o servicio funerario completo;

k) Otros que se fijen por normas o acuerdos;

Artculo 143.- Las entidades pblicas slo podrn adelantar la

compensacin por tiempo de servicios para la adquisicin de terreno y la
compra o construccin de vivienda nica destinada al uso del servidor y
su familia.
Artculo 144.- El subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los
deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones totales, en el
siguiente orden excluyente: cnyuge, hijos, padres o hermanos. En el
caso de fallecimiento de familiar directo del servidor: cnyuge, hijos o
padres, dicho subsidio ser de dos remuneraciones totales.
Artculo 145.El subsidio por gastos de sepelio ser de dos (02)
remuneraciones totales, en tanto se d cumplimiento a lo sealado en la
parte final del inciso j) del artculo 142, y se otorga a quien haya corrido
con los gastos pertinentes.

76

Artculo 146.- Los programas de incentivos laborales sirven de estmulo

a los servidores de carrera para un mejor desempeo de sus funciones.
Las entidades pblicas considerarn obligatoriamente estos programas.
Artculo 147.- Los programas de incentivos atendern los siguientes
aspectos:
a) Reconocimiento de acciones excepcionales o de calidad extraordinaria

relacionadas directamente o no con las funciones desempeadas, a

saber:
Agradecimiento o felicitacin escrita;
Diploma y medalla al mrito; y,
La Orden del Servicio Civil, en sus diferentes grados;
b) Otorgamiento de becas y prstamos por estudios o capacitacin;
c) Programas de turismo interno anual para lo servidores de carrera

distinguidos, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de la entidad;

d) Promocin y publicacin de trabajos de inters especial para la

entidad y la Administracin Pblica;

e) Compensacin horaria de descanso por trabajo realizado en exceso al

de la jornada laboral, siempre y cuando no pudiera ser remunerada;

f) Subsidio por la prestacin de servicios en zonas geogrficas de alto

riesgo y menor desrrollo de acuerdo a las prioridades que se

establezcan en cada regin;
g) Otorgamiento de un da de descanso por el onomstico del servidor;
h) Otros que pudieran establecerse por norma expresa.

Artculo 148.- El desempeo excepcional que origine especial

reconocimiento, deber enmarcarse en las condiciones siguientes:
a) Constituir ejemplo para el conjunto de servidores;

77

b) Que est orientado a cultivar valores sociales mencionados en la

Constitucin del Estado;

c) Que redunde en beneficio de la entidad; y,
d) Que mejora la imagen de la entidad en la colectividad;

Artculo 149.- Los funcionarios, servidores contratados y personal

cesante de la entidad tendrn acceso a los programas de bienestar y/o
incentivos en aquellos aspectos que correspondan.

CAPITULO XII
DE LAS FALTAS Y LAS SANCIONES

Artculo 150.- Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin,

voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems
normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios,
establecidos en el artculo 28 y otros de la Ley y el presente
Reglamento. La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la
sancin correspondiente.
Artculo 151.- Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u
omisin. Su gravedad ser determinada evaluando las condiciones
siguientes:
a) Circunstancias en que se comete;
b) La forma de comisin;
c) La concurrencia de varias faltas;
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisn de la falta; y,
e) Los efectos que produce la falta.

78

Artculo 152.-La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de

la autoridad competente o de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, segn corresponda.
Los elementos que se consideran para calificar la falta ser enunciados
por escrito.
Artculo 153.- Los servidores pblicos sern sancionados
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades civil y/o penal en que pudieran incurrir.
Artculo 154.- La aplicacin de la sancin se hace teniendo en
consideracin la gravedad de la falta.
Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva
tomar en cuenta adems:
a) La reincidencia o reiterancia del autor o autores;
b) El nivel de carrera; y,
c) La situacin jerrquica del autor o autores.

Artculo 155.- La ley ha prescrito las sanciones siguientes:

a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y

hasta por doce (12) meses; y,

d) Destitucin.

Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden correlativo

sealado.
Artculo 156.- La amonestacin ser verbal o escrita. La amonestacin
verbal la efecta al jefe inmediato en forma personal y reservada. Para
79

el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del

Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en
caso de reincidencia.
Artculo 157.- La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta
por un mximo de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin
ser propuesto por el jefe inmediato y deber contar con la aprobacin
del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin
del Jefe de Personal.
Artculo 158.- El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de
treinta (30) das y hasta por doce (12) meses se aplica previo proceso
administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la
Comisin de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la
entidad.
Artculo 159.- La destitucin se aplica previo proceso administrativo
disciplinario. El servidor destituido queda inhabilitado para
desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o
modalidad, en un perodo no menor de cinco (05) aos (Ley N26488).
Una copia de la resolucin de destitucin ser remitida al INAP para ser
anotada en el Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos.
Artculo 160.- En todos los casos, las resoluciones de sancin debern
constar en el legajo personal del servidor.
Artculo 161.- La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de
la libertad, por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso
de condena condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no est relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.
Artculo 162.- Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo
servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave.

CAPITULO XIII
80

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Artculo 163.- El servidor pblico que incurra en falta de carcter

disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no
exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter
disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 de la ley.
Artculo 164.- El proceso administrativo disciplinario a que se refiere el
artculo anterior ser escrito y sumario y estar a cargo de una Comisin
de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por
resolucin del titular de la entidad.
Artculo 165.- La Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios estar constiutida por tres (03) miembros titulares y
contar con tres (03) miembros suplentes. La citada Comisin ser
presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la
integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera designado por los
servidores.
La Comisin podr contar con el asesoramieno de los
profesionales que resulten necesarios.
Para el proceso de funcionarios se constituir una Comisin Especial
integrada por tres (03) miembros acordes con la jerarqua del procesado.
Esta Comisin tendr las mismas facultades y observar similar
procedimiento que la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinairos.
Artculo 166.- La Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios tiene la facultad de calificar las denuncias que le sean
remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso
administrativo disciplinairo. En caso de no proceder ste, elevar lo
actuado al titular de la entidad con los fundamentos de su
pronunciamiento, para los fines del caso.
Artculo 167.- El proceso administrativo disciplinario ser instaurado
por resolucin del titular de la entidad o del funcionario que tenga la
autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor
81

procesado en forma personal o publicarse en el diario oficial El

Peruano, dentro del trmino de setentids (72) horas contadas a partir
del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin.
Artculo 168.- El servidor procesado tendr derecho a presentar el
descargo y las pruebas que crea convenientes en su defensa, para lo cual
tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso.
Artculo 169.- El descargo a que se refiere el artculo anterior, deber
hacerse por escrito y contener la exposicin ordenada de los hechos, los
fundamentos legales y pruebas con que se desvirten los cargos materia
del proceso o el reconocimiento de su legalidad.
El trmino de
presentacin de cinco (05) das hbiles contados a partir del da siguiente
de la notificacin excepcionalmente cuando exista causa justificada y a
peticin del interesado se prorrogar cinco (05) das hbiles ms.
Artculo 170.- La Comisin har las investigaciones del caso,
solicitando los informes respectivos, examinar las pruebas que se
presenten y elevar un informe al titular de la entidad, recomendando las
sanciones que sean de aplicacin . Es prerrogativa del titular de la
entidad determinar el tipo de sancin a aplicarse.
Artculo 171.- Previo al pronunciamiento de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios a que se refiere el artculo anterior, el
servidor procesado podr hacer uso de sus derechos a travs de un
informe oral efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para
lo que se sealar fecha y hora nica.
Artculo 172.- Durante el tiempo que dure el proceso administrativo
disciplinario el servidor procesado, segn la falta cometida, podr ser
separado de su funcin y puesto a disposicin de la Oficina de Personal
para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su nivel de
carrera y especialidad. Mientras se resuelve su situacin, el servidor
tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer
uso de vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco
(05) das o presentar renuncia.
Artculo 173.- El proceso administrativo disciplinario deber iniciarse
en el plazo no mayor de un (01) ao contado a partir del momento en que
la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta
82

disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad.

En caso
contrario se declarar prescrita la accin sin pejuicio del proceso civil o
penal a que hubiere lugar.
Artculo 174.- El servidor cesante podr ser sometido a proceso
administrativo por las faltas de carcter disciplinario que hubiere
cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los trminos
sealados en el artculo anterior.
Artculo 175.- Estn comprendidas en el presente captulo los
funcionarios y servidores pblicos contratados, en lo que les sea
aplicable, an en el caso que haya concluido su vnculo laboral con el
Estado y dentro de los trminos sealados en el artculo 173 del presente
Reglamento.

CAPITULO XIV
DE LA REHABILITACION
Artculo 176.- Para que un servidor sea rehabilitado de las sanciones
adminstrativas que se le hayan impuesto en el curso de su Carrera
Administrativa, debe haber observado buena conducta y obtenido
evaluacin favorable desde la aplicacin de la sancin.
Artculo 177.- La rehabilitacin deja sin efecto toda mencin o
constancia de la sancin impuesta proveniente de falta disciplinaria en el
Registro de Funcionarios y Servidores y el correspondiente legajo
personal. Se formaliza mediante resolucin del funcionario competente.
Artculo 178.- El servidor de carrera queda rehabilitado de las sanciones
administrativas que se le hubiere aplicado durante su permanencia en un
nivel de carrera cuando obtenga su ascenso al nivel inmediato superior,
salvo que no hubiere cumplido con la sancin impuesta, en cuyo caso
deber esperarse dicho plazo. Para el efecto los procesos de ascenso
debern considerar las sanciones impuestas como dmeritos.
Artculo 179.- La rehabilitacin del servidor que no hubiere ascendido
de nivel slo proceder transcurrido un ao de su postulacin a dicho
83

ascenso, debiendo tenerse en cuenta la salvedad a que se refiere el

artculo anterior.
Artculo 180.- La rehabilitacin del servidor destituido que hubiese
reingresado a la Administracin Pblica slo proceder transcurrido tres
(03) aos, computables a partir de dicho reingreso.
Artculo 181.- La rehabilitacin de los servicios comprendidos en los
artculos 179 y 180 se efectuar a solicitud del interesado con el
informe del jefe inmediato, tenindose en cuenta el resultado del
promedio de sus evaluaciones en el nivel.

CAPITULO XV
DEL TERMINO DE LA CARRERA

Artculo 182.- El trmino de la Carrera Administrativa de acuerdo a la

Ley se produce por:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d) Destitucin.

Artculo 183.- El trmino de la Carrera Administrativa se expresa por

resolucin del titular de la entidad o de quien est facultado para ello,
con clara mencin de la causal que se invoca y los documentos que
acreditan la misma.
Artculo 184.- En los casos de fallecimiento, renuncia o cese definitivo,
la resolucin respectiva expresar, adems, todos los aspectos referentes
a la situacin laboral del ex-servidor, a fin de facilitar el inmediato
ejercicio de los derechos econmicos que le corresponda.
Artculo 185.- La renuncia ser presentada con anticipacin no menor
de treinta (30) das calendario, siendo potestad del titular de la entidad, o
del funcionario que acta por delegacin, la exoneracin del plazo
sealado.
84

Artculo 186.- El cese definitivo de un servidor se produce de acuerdo a

la Ley por las causas justificadas siguientes:
a) Limite de setenta aos de edad;
b) Prdida de la nacionalidad;
c) Incapacidad permanente fsica o mental; y,
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo de las

funciones asignadas segn el grupo ocupacional, nivel de carrera y

especialidad alcanzados.
Artculo 187.- La capacidad permanente fsica o mental para el
desempeo de la funcin pblica, a que se refiere el inciso d) del artculo
35 de la Ley, se acreditar mediante pronunciamiento emitido por una
Junta Mdica designada por la entidad oficial de salud y/o de la
seguridad social, la que en forma expresa e inequivoca deber establecer
la condicin de incapacidad permanente.
Artculo 188.- El cese definitivo por ineficiencia o ineptitud
comprobada para el desempeo de la funcin pblica, slo proceder si
el servidor ha sido sancionado en dos oportunidades y por la misma
causal como reiterante o reincidente, con suspensin de treinta (30) das
o cese temporal.
Artculo 189.- El servidor incurso en el artculo anterior ser sometido a
una Junta Investigatoria integrada por un servidor del mismo grupo
ocupacional, nivel de carrera y especialidad; el Jefe de Personal y un
funcionario designado por el titular de la entidad, quien la presidir. La
Junta se pronunciar en forma sumaria por la aplicacin o no del cese
definitivo.
Artculo 190.- La entidad que adopte las medidas de destitucin o cese
definitivo las comunicar de inmediato al INAP para el registro y
control correspondiente.
Igualmente dar cuenta de los recursos
impugnativos que se ejercitan y del resultado de los mismos.
Artculo 191.- Al trmino de la Carrera Administrativa, el servidor
deber hacer entrega formal del cargo, bienes y asuntos pendientes de
atencin, ante quien la autoridad competente disponga.
85

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y CONEXAS

PRIMERA.- El
INAP
queda
facultado
para
normar
complementariamente la carrera de aquellos grupos de servidores
pblicos dedicados a la actividad cultural y deportiva que, por la
naturaleza de la funcin que desempean y las caractersticas especiales
de calificacin que ostentan, requieren adecuar su situacin laboral a lo
dispuesto en la Ley y el presente Reglamento. Esta disposicin no es de
aplicacin para los servidores de carrera que desempean labores
administrativas dentro de dichas actividades.
SEGUNDA.-La ubicacin inicial de los servidores pblicos en actual
servicio en los niveles de carrera se determina por norma especfica. La
progresin posterior en la carrera se efectuar de acuerdo con lo
dispuesto en el presente Reglamento. Es nulo de pleno derecho todo
acto administrativo que se apruebe contraviniendo esta disposicin.
TERCERA.- Los dos primeros concursos de ascenso estarn reservados
para los servidores pblicos en actual servicio ubicados en los niveles de
carrera segn norma esepcifica.
Se efectuarn teniendo presente,
adems de los factores y el procedimiento sealado en el artculo 49, lo
siguiente:
a) Cumplido el primer ao de aprobacin del presente Reglamento se

efectuar el primer concurso de ascenso, en el que participarn los

servidores que adems de contar con un mnimo de cincuentin (51)
horas de capacitacin acumuladas durante el primer ao de vigencia
del Reglamento, posean cuatro (04) o ms aos de tiempo de servicios
adicionales al mnimo requerido para su ubicacin inicial en el nivel
de carrera.
b) Al segundo ao de haberse aprobado el presente Reglamento, se

efectuar un segundo concurso en el que tendrn la oportunidad de

participar los servidores que, adems de contar con un mnimo de
ciento dos (102) horas de capacitacin acumuladas durante los dos
(02) primeros aos de vigencia del Reglamento, posean dos (02) o
86

ms aos de tiempo de servicios adicionales al mnimo requerido para

su ubicacin inical en el nivel de carrera.
CUARTA.- A partir de su ubicacin en los niveles de carrera, los
servidores quedan rehabilitados de las sanciones disciplinarias
impuestas, a excepcin de la destitucin.
QUINTA.- Mediante la norma correspondiente se dictarn las
regulaciones referidas a los aspectos remunerativos del Sector Pblico,
contenidos en la Ley.
SEXTA.Derganse las disposiciones legales y administrativas que
se opongan al presente Decreto Supremo.

87

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY

DE NORMAS GENERALES DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DECRETO SUPREMO N 02-94-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO :
Que por Decreto Ley N 26111, Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, se modific el Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto
Supremo N 006-67-SC, as como se estableci su nueva denominacin;
Que el Artculo 9 del Decreto Ley N 26111, establece que el
Poder Ejecutivo aprobar el Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per;
SE DECRETA :
ARTICULO 1.- Aprubase el Texto Unico Ordenado de la Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos que consta de
114 artculos y dos disposiciones complementarias.
ARTICULO 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado
por el Ministro de Justicia y entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho dias del
mes de enero de mil novecientos noventa y cuatro.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
FERNANDO VEGA SANTA GADEA,
Ministro de Justicia.
88

TITULO PRELIMINAR

El Ttulo Preliminar consta de dos captulos y regula los

principios y normas aplicables a todo procedimiento administrativo,
actuaciones de la Administracin Pblica y de los particulares y los
efectos de las resoluciones administrativas. Estos principios y normas
son de aplicacin tambin a los dems ttulos del Texto Unico Ordenado.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- Se puede definir,
como el conjunto de actos sucesivos que de manera organizada y
cronolgica, se establecen o producen desde la presentacin de la
solicitud respectiva por parte del interesado, pudiendo ser un particular o
una entidad de la Administracin- hasta la conclusin mediante una
resolucin, en ltima instancia, dictada por autoridad competente.
Se denomina procedimiento, a aqul que se considera como de
actuacin administrativa, en donde no existe fundamentalmente
contradiccin, dirigindose en una sola direccin. El proceso, en
cambio, supone contradiccin, oposicin, de carcter contencioso,
resultante de impugnar las resoluciones o disposiciones de la
Administracin Pblica. Nuestra legislacin procesal administrativa,
utiliza indistintamente los trminos proceso y procedimiento como si
fuesen sinnimos.
Luego de concluida la va administrativa, puede continuarse el
conocimiento del asunto en la va judicial, con la finalidad de impugnar
la resolucin de ltima instancia administrativa y solicitar se le
reconozca el derecho que se alega, mediante la accin contenciosoadministrativa, establecida en el Artculo 148 de nuestra Constitucin
Poltica.
TIPOS DE PROCEDIMIENTO:
a) Procedimiento Tcnico o de Gestin.- Son aquellos que
estn relacionados a las metas y objetivos de los organismos
pblicos y entidades conformantes del Estado.
89

b) Procedimiento Disciplinario.- Es aquel que se caracteriza por

ser esencialmente administrativo, realizado por las comisiones
de procesos administrativos disciplinarios de acuerdo a las
disposiciones del Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y su Reglamento, aprobado por
el D.S.N 005-90-PCM.
c) Procedimiento Administrativo.- Se refiere a los derechos y
obligaciones que se producen entre el Estado y sus
trabajadores o entre el Estado y particulares y viceversa.
PRINCIPIOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO: Se encuentran
expresamente establecidos en el Artculo 32 del Texto Unico Ordenado,
y otros son los que corresponden a la doctrina y cumplen una funcin
rectora y orientadora del proceso administrativo. Los que se encuentran
sealados en la propia norma son :
Principio de Simplicidad.- Por el cual se busca facilitar el
trmite del proceso administrativo, as por ejemplo, la no exigencia de
firma de abogado en la presentacin de todos los escritos (Arts. 32 y 62
del T.U.O.).
Principio de Celeridad.- Por medio de este principio se busca
que, iniciado el procedimiento, ste contine su curso normal,
observndose estrictamente los plazos establecidos (Arts. 32 , 69, 72 y
87 del T.U.O.).
Principio de Eficacia.- Segn este principio, no se exige a los
interesados el conocimiento del Derecho o la doctrina jurdica para
realizar sus peticiones o reclamos, debiendo solamente cumplir con
ciertos requisitos que la propia norma establece, con la obligacin de
parte de la Administracin Pblica, de subsanar cualquier error en que
puedan incurrir las partes al precisar la norma pertinente (Arts. 32, 68 y
103 del T.U.O.).
Los principios doctrinarios a observarse durante la tramitacin de
los expedientes administrativos son :
-

Verdad Material.- Por medio del cual se busca el completo y

cabal cumplimiento de las normas (Art. 96 del T.U.O.).
90

Objetividad Normativa.- Est dirigido a encontrar la verdad de

los hechos con absoluta imparcialidad (Art. 10 del T.U.O.).

Impulsin de Oficio.- Por el cual se otorga a la autoridad

administrativa, la facultad de iniciar el procedimiento de oficio, o
cuando se hubiere iniciado ste a pedido de parte, mantenerlo y
culminar la dinmica del proceso conforme a Ley (Arts. 3 y 61
del T.U.O.).

- Gratuidad.- El procedimiento administrativo es esencialmente

gratuito, salvo el caso de determinadas diligencias (Arts. 9 y 65
del T.U.O.).
- Publicidad.- El acto administrativo es de carcter pblico, y las
declaraciones de voluntad de los rganos ejecutivos por el que se
crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas, deben ser
publicadas en el diario oficial o algn otro medio.
- Tuitividad.- Aqu se establece la proteccin del interesado, por ser
la parte ms dbil, (Arts. 4, 5, 6, 43, 56 y 64 del T.U.O.).
- Principio de Cosa Decidida.- Por cuanto las resoluciones y actos
administrativos no tienen firmeza, ya que en el procedimiento
administrativo solamente se decide sobre actividad que le es propia
a la Administracin Pblica, y no juzga en asuntos que le es ajena,
correspondindole al proceso judicial sta tarea, aplicndose
consecuentemente en este caso el principio de Cosa Juzgada (Arts.
8 y 114 del T.U.O.).
- Principio de Doble Instancia.- Recoge una de las Garantas
Constitucionales de la Administracin de Justicia, por el cual un
determinado asunto debe ser conocido y resuelto en dos niveles
jerrquicos (Arts. 11, 14, 15, 17, 19, 20, 44, 99 y 100 del
T.U.O.; Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per).
- Principio de las Dos Vas.- Por el cual los asuntos de carcter
administrativo son susceptibles de resolverse en la va previa o
administrativa y, posteriormente cuando se impugnan, se resuelve
91

en la va jurisdiccional ordinaria (Arts. 8 y 114 del T.U.O.; Art.

148 de la Constitucin Poltica del Per).
- Principio de Escrituridad.- Consagra el carcter eminentemente
escrito del procedimiento administrativo (Art. 58 del T.U.O.).
En el Ttulo Preliminar, el nuevo Texto Unico Ordenado, ha variado el
nmero de artculos respecto al D.S.N006-67-SC, innovndose
conforme al D.Ley N 26111, el Art.1 y la Primera Disposicin
Complementaria, en cuanto a la aplicacin de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, el derecho de peticin,
precisndose adems las entidades que conforman la Administracin
Pblica.
Tambin se establece la posibilidad de interponerse
reclamaciones o peticiones por parte de personas naturales o jurdicas en
inters de la sociedad, que anteriormente este derecho se encontraba
reservado slo a las entidades de derecho pblico interno (Art. 7 del
T.U.O).
En el Artculo 8, se establece la facultad de impugnar las resoluciones
que ponen fin al procedimiento administrativo, recurrindose al Poder
Judicial mediante las acciones contencioso-administrativas, de acuerdo a
lo establecido en la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, que seala en
su Artculo 23, que dichas acciones se rigen por su propia norma en
cuanto a sus reglas de Competencia, Procedencia y Procedimiento,
dejndose abierta la posibilidad de dictarse posteriormente la Ley de
Acciones Contencioso-Administrativas.
Se establece adems, los casos en que se pone fin al procedimiento
administrativo, ya sea mediante resolucin expresa en ltima instancia o
tcitamente cuando se diera por denegado al no resolverse los
Recursos de Apelacin y Revisin dentro del plazo de 30 das; y cuando
se emite declaracin de nulidad de las resoluciones consentidas, dentro
de los 6 meses, en los casos que agravie el inters pblico por actos que
son nulos de pleno derecho.

CAPITULO I
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
92

Artculo I.- En la aplicacin de las leyes toda autoridad del

Estado, en su respectivo mbito, deber cumplir con los principios a que
se refiere el presente Ttulo Preliminar, salvo disposicin legal expresa
en contrario.
CONCORDANCIA :
- Arts. 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo II.- Ninguna autoridad del Estado dejar de resolver por
deficiencia del ordenamiento jurdico las cuestiones que se les
propongan, debiendo acudir a los principios de este Ttulo Preliminar.
CONCORDANCIA :
- Arts. 138, 139 numeral 8) y 181 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo III.- En todo acto o procedimiento debe observarse el
ordenamiento legal vigente.
Cuando una norma de Derecho Pblico condiciona el ejercicio de
un derecho a hechos anteriores, slo se tienen en cuenta los iniciados con
posterioridad a la referida norma.
CONCORDANCIA :
- Art. 138 numerales 8) y 11) de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo IV.- Toda autoridad del Estado que advierta un error u
omisin en el procedimiento deber encausarlo de oficio o a pedido de
parte.
CONCORDANCIA :
- Art. 190 de la Constitucin Poltica del Per de 1979.
Artculo V.- Toda autoridad del Estado debe cumplir con los
plazos sealados por la ley y no podr exigir requisitos que no estn
establecidos en los dispositivos legales vigentes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 8, 20 y 119 de la Ley N 25035 - Ley de Simplificacin
Administrativa.
93

- Art. 114 del D.L. N 26111.

Artculo VI.- Las resoluciones que pongan fin a un procedimiento
no judicial podrn ser impugnadas ante el Poder Judicial mediante la
accin a que se refiere el Artculo 486 numeral 6) del Decreto
Legislativo N 768, Cdigo Procesal Civil, sin perjuicio de la accin de
garanta constitucional ante el Tribunal Constitucional contra la norma
legal que ampara la resolucin.
CONCORDANCIA :
- Art. 486 numeral 6) del Cdigo Procesal Civil
- Art. 8 del Decreto Ley N 26111.
Artculo VII.- El presente Ttulo Preliminar se aplica por
extensin a todo procedimiento fuera del mbito del Poder Judicial.
Nota.- El presente Captulo ha sido incorporado de conformidad con el
Artculo 1 de la Ley N 26654, publicada en el Diario Oficial El
Peruano con fecha 16 de Agosto de 1996.

CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1 (Ambito de Aplicacin).- La presente Ley rige la
actuacin de orden administrativo de las entidades de la Administracin
Pblica, siempre que por leyes especiales no se establezca algo distinto.
En consecuencia se aplica a :
a)

Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas

entidades de la Administracin Pblica que resuelven cuestiones
contenciosas entre dos o ms particulares, entre stos y la
Administracin Pblica o entre entidades de esta ltima;

b)

Los actos administrativos inherentes a las funciones propias de la

Administracin Pblica que se inician de oficio, tales como
inspecciones, fiscalizaciones y otras acciones de supervisin;
94

c)

Los procedimientos para la enajenacin o adquisicin de bienes y

servicios por o para el Estado y los referidos al otorgamiento de
concesiones para obras de infraestructura y de servicios pblicos, a
que se refiere el numeral 2.2 del inciso c) del Artculo 21 del
Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, y

d)

El derecho de peticin consagrado en el numeral 20) del Artculo 2

de la Constitucin Poltica del Per, regulado por la Primera
Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 006-67-SC.

Asimismo, se aplica a los procedimientos administrativos a que se refiere

el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, as como a los procedimientos
tributarios, en los aspectos en que no se haya previsto una disposicin
especfica en las normas legales correspondientes.
En ningn caso se aplica a los procedimientos internos de la
Administracin Pblica, destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios.
Para los fines a que se contrae este artculo, la Administracin Pblica
comprende a los ministerios, instituciones y organismos pblicos
descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, los
organismos constitucionalmente autnomos, y las empresas u otras
entidades pblicas y privadas que prestan servicios pblicos, incluidas
las universidades pblicas y privadas.
NOTA: El inciso d) del presente artculo debi referirse a la Primera
Disposicin Complementaria del mismo D.S.02-94-JUS o de la presente
Ley.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, D.Leg. N 757
ARTICULO 2 (Principio de plenitud hermtica del derecho).Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver, por
deficiencia de las leyes, las cuestiones que se les proponga; en este caso
acudirn a las fuentes supletorias del derecho administrativo.
95

CONCORDANCIA :
- Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per
- Art. VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 32, 68, 72 y 103 del T.U.O.
ARTICULO 3 (Impulso de Oficio o a instancia de Parte).- El
proceso administrativo puede ser promovido de oficio por el rgano
competente o a instancia de parte interesada.
CONCORDANCIA :
- Arts. 4 y 61 del T.U.O.
ARTICULO 4 (Personera Jurdica y Derechos Exigibles).Cualquier persona con capacidad jurdica puede presentarse ante la
autoridad administrativa para obtener la declaracin, reconocimiento o
concesin de un derecho, el ejercicio de una facultad, la constancia de un
hecho, o formular legtima oposicin.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 3, 4 y 45 del Cdigo Civil
- Arts. 5, 6 y 21 del T.U.O.
ARTICULO 5 (Interposicin de Reclamacin: Casos que
procede).- Frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo y directo, procede
la interposicin de una reclamacin para que se revoque o modifique el
acto impugnado y se suspendan sus efectos.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Art. VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 1 y 6 del T.U.O.
ARTICULO 6 (Requisitos y tipos de inters para ejercer el
Reclamo).- Para que el simple inters pueda justificar la titularidad del
reclamante, se precisa que sea directo, personal, actual y probado.
El inters puede ser material o moral.
96

CONCORDANCIA :
- Art. VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Art. 5 del T.U.O.
ARTICULO 7 (Titularidad de la Accin por inters de la
Sociedad).- Las personas naturales y jurdicas podrn presentar una
peticin o interponer un reclamo aduciendo el inters de la sociedad.
CONCORDANCIA :
- Arts. 4, 5, 6, 59 y 75 del T.U.O.
ARTICULO 8 Finalizacin del Procedimiento Administrativo
y Accin Contencioso-Administrativa).- Las resoluciones que pongan
fin al procedimiento administrativo podrn ser impugnadas ante el Poder
Judicial mediante la accin contencioso-administrativa a que se refiere el
Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
Para tal efecto, se pone fin al procedimiento administrativo :
a) Con la resolucin expedida por un rgano que no est sometido a
subordinacin jerrquica en la va administrativa o cuando se
produzca el silencio administrativo previsto en el Artculo 87, salvo
que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en
cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o
b) Con la resolucin expedida o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos
casos en que se impugne la resolucin de un rgano sometido a
subordinacin jerrquica;
c) Con la resolucin expedida o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en
los casos a que se refiere el primer prrafo del Artculo 100 de la
presente ley; o
d) Con la declaratoria de nulidad de las resoluciones administrativas
que hayan quedado consentidas, de acuerdo a lo dispuesto en el
Artculo 110 de la presente ley.
97

NOTA : Texto modificado segn Ley N 26810, publicada en el Diario

Oficial El Peruano con fecha 18 de Junio de 1997.
CONCORDANCIA :
- Art. 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, D.Leg.N 767
- Art. 148 de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 51, 87, 99, 100, 110, 113 y 114 del T.U.O.
ARTICULO 9 (Procedimientos Gratuitos: Excepciones).- La
tramitacin de los procedimientos administrativos contemplados en los
incisos b) y d) del Artculo 1 de la presente Ley, es gratuita.
Slo proceder el cobro de los derechos de tramitacin de
procedimientos administrativos por parte de las entidades de la
Administracin Pblica, cuando est autorizado por Ley y conste en el
Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad
correspondiente, los mismos que sern establecidos conforme a lo
prescrito en el Artculo 30 del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada. En ningn caso el monto de
los derechos de tramitacin podr exceder anualmente de una (1) Unidad
Impositiva Tributaria vigente al 1 de enero del mismo ejercicio
gravable.
CONCORDANCIA :
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, D.Leg.N 757
- Art. 383 del Cdigo Penal
- Art. 143 del Cdigo Procesal Penal
- Art. 65 del T.U.O.
ARTICULO 10 (Obligaciones de los Servidores Pblicos).Los servidores pblicos estn obligados a desempear sus funciones con
la ms absoluta imparcialidad, emitir los dictmenes e informes y
expedir las resoluciones, cindose a las normas establecidas.
CONCORDANCIA :
- Art. 3 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, D.Leg.N 276
- Arts. 27, 28, 73 y 74 del T.U.O.

98

TITULO PRIMERO
DE LOS SUJETOS DEL PROCESO
CAPITULO I
JURISDICCION Y COMPETENCIA

El Ttulo Primero abarca los Artculos 11 al 31, regulando lo

concerniente a la Jurisdiccin y competencia de los rganos
administrativos (inhibicin, incompetencia, contienda de competencia);
Abstencin (casos en los que debe producirse, efectos, etc); De los
interesados (capacidad, intervencin de personas jurdicas,
representantes, etc); Responsabilidades (de los funcionarios o
empleados pblicos y de los particulares).
JURISDICCION.- En sentido general, son las atribuciones de un
rgano pblico en determinadas materias y dentro de una esfera
territorial, para aplicar el Derecho, contando con el Jus Imperium para
hacer cumplir sus resoluciones, correspondiendo ms a la potestad de
Administrar Justicia.
JURISDICCION ADMINISTRATIVA.- Es la potestad de la
Administracin Pblica o de sus funcionarios, para decidir en las
reclamaciones que se efectan con ocasin de los actos administrativos.
COMPETENCIA.- En sentido amplio, es la facultad o aptitud que
posee una autoridad para conocer o realizar determinados asuntos o actos
con relevancia jurdica. La competencia puede ser absoluta o relativa.
Es absoluta, cuando se trata de una autoridad con facultad de conocer
asuntos del orden que le corresponden (Civil, Administrativo, Penal, etc),
o de acuerdo al grado o nivel en que se encuentren (Primera Instancia,
Segunda Instancia) y, de acuerdo a su jurisdiccin (puede ser jurisdiccin
comn o de excepcin).
La competencia relativa es aquella que se puede variar por cuanto
la facultad de la autoridad depende de la situacin de las partes (como
por ejemplo depender del domicilio, etc).
99

CAPACIDAD.- Es la aptitud o facultad de las personas para gozar

de un derecho o para ejercerlo y contraer obligaciones.
La capacidad puede ser de ejercicio, en el caso de las personas
que hayan cumplido los 18 aos de edad, salvo disposicin en contrario
(Art. 42 del Cdigo Civil); y capacidad de goce, que se adquiere desde
la concepcin conforme a ley (Arts. 3 y 4 del Cdigo Civil). En el
Cdigo Civil se establece la capacidad de las personas jurdicas en los
artculos 76 al 79.
PODER.- Es la facultad de realizar o no un acto a nombre de otro
por su autorizacin, en la forma como lo hara ste en cualquier negocio
jurdico. Por extensin, es el documento en el cual consta un mandato,
autorizacin o representacin. Pueden ser: Poder General y Poder
Especial (Art. 155 del Cdigo Civil, Arts. 72, 74 y 75 del Cdigo
Procesal Civil y Art. 23 del T.U.O.).
El Art. 11 del T.U.O. ha sido debidamente adecuado a las normas
de la Nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, en lo que se refiere a la
remisin al Poder Judicial para el esclarecimiento de los asuntos
litigiosos que pueda existir entre particulares con la correspondiente
inhibicin de la autoridad administrativa que, de ser confirmada, se
comunicar al Procurador Pblico (antes se haca al Procurador General
de la R0epblica), que se entender es del Sector correspondiente, para
que se apersone ante el Juez si conviene a los intereses del Estado,
requirindose previamente autorizacin mediante Resolucin Ministerial
y ya no de Resolucin Suprema como se exiga anteriormente.
En caso que una autoridad o funcionario se encuentre dentro de
las causales para abstenerse en la solucin de un determinado asunto (por
ejemplo, si es pariente con cualquiera de las partes o sus representantes;
si ha tomado intervencin como abogado, perito o testigo en el proceso o
si la resolucin le pueda favorecer directa y personalmente), en estos
casos el Superior Jerrquico podr disponer su abstencin y designar al
nuevo funcionario que asumir el conocimiento y continuacin del
proceso (Art. 17 del T.U.O.).
Asimismo, si es el propio funcionario quien se abstiene de
resolver en un asunto, deber remitir el expediente dentro de los tres
100

das de haberlo recibido, ante el Superior Jerrquico para su

pronunciamiento respectivo (Art. 19 del T.U.O.).
Otra de las innovaciones al Ttulo Primero, respecto del texto del
D.S N006-67-SC, son: la exigencia a los representantes legales de las
personas jurdicas, de actuar premunidos de sus respectivos poderes, ya
sea general o especial, precisndose su formalidad y requisito (Arts. 22
y 23 del T.U.O.); la facultad del interesado para facilitar informes y
documentos necesarios para el pronunciamiento respectivo, dejando de
ser obligatorio como se estableca anteriormente (Art. 25 del T.U.O.).
Buscando la moralizacin en las entidades de la Administracin
Pblica, se establece la facultad de aquellas personas a quienes los
funcionarios o servidores pblicos les soliciten un donativo, promesa o
cualquier otra ventaja, para favorecer, realizar u omitir un trmite en
cumplimiento o en violacin de sus funciones- de recurrir ante el rgano
de control interno de la entidad y/o al Ministerio Pblico a fin de
denunciar tales hechos, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
que pudiera existir. En consecuencia, los funcionarios o servidores
pblicos que soliciten o acepten cualquier ventaja, sern sancionados con
destitucin, adecundose la norma a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, ya que el D.S.N006-67-SC se refera a la Ley N 11377
y la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos del ao 1868,
bastando ahora con solicitar o aceptar cualquier ventaja para realizar u
omitir un trmite cualquiera, y no como anteriormente se exiga que
percibiera la retribucin o ddiva para comprometer su opinin o
decisin en el proceso (Art. 27 del T.U.O.).
Tambin los funcionarios o servidores pblicos que no cumplan
con las disposiciones contenidas en el presente cuerpo legal, incurren en
falta disciplinaria sancionable de acuerdo a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa (Las sanciones pueden ser: amonestacin, suspensin sin
goce de remuneraciones hasta por 30 das, cese temporal o destitucin).
Asimismo, el interesado puede interponer, indistinta o conjuntamente, el
Recurso de Queja ante el Fiscal de la Nacin, queja por tramitacin
defectuosa dentro del mismo proceso o recurrir ante el rgano de control
interno de la entidad (Art. 28 del T.U.O.).
Por ltimo, el Nuevo Texto Unico Ordenado, establece que la
Presidencia del Consejo de Ministros designar un organismo que, en
101

coordinacin con la Comisin de Procesos Administrativos de las

entidades de la Administracin Pblica, organice y actualice
permanentemente, un Registro de Sanciones de Destitucin aplicados a
funcionarios y servidores pblicos, con la finalidad de impedir su
reingreso a la carrera administrativa durante el perodo de inhabilitacin
(Art. 31 del T.U.O.).
ARTICULO 11 (Inhibicin y Consulta al Superior).- El rgano
administrativo se abstendr de seguir conociendo un proceso y lo
remitir al Poder Judicial, conforme a lo dispuesto en el Artculo 13 de
la Ley Orgnica de ese Poder, cuando se suscite una cuestin litigiosa
entre dos particulares sobre determinadas relaciones de derecho privado,
que precisen ser esclarecidas previamente antes del pronunciamiento
administrativo.
La resolucin inhibitoria que se dicte ser elevada en consulta al
superior jerrquico, an cuando no medie apelacin. Si se confirma la
resolucin inhibitoria, ser comunicada al Procurador Pblico para que,
previa resolucin ministerial que lo autorice, se apersone ante el Juez, si
conviniera a los intereses del Estado.
CONCORDANCIA :
- Art. 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, D.Leg.N 767
- Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per
- Art. 114 del T.U.O.
ARTICULO 12 (Irrenunciabilidad de Competencia).- La
competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos
administrativos originarios, salvo los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin previstos por las disposiciones legales.
CONCORDANCIA :
- Arts. 13, 38, 66, 71, 72 y 86 del T.U.O.
ARTICULO 13 (Declaracin de Incompetencia: De Oficio o a
Pedido de Parte).- La incompetencia puede declararse de oficio o a
instancia de los interesados.

102

El rgano administrativo que se estime incompetente para la

tramitacin o resolucin de un asunto, remitir directamente las
actuaciones al rgano que considere competente.
CONCORDANCIA :
- Art. 16 del T.U.O.
ARTICULO 14 (Conflicto Negativo de Atribuciones:
Efectos).- En el caso de suscitarse conflicto negativo de atribuciones se
elevar el expediente al rgano inmediato superior para que resuelva la
competencia. Esta decisin es irrecurrible.
CONCORDANCIA :
- Art. 16 del T.U.O.
ARTICULO 15 (Requerimiento de Inhibicin por el Organo
Competente).- El rgano que se considere competente requerir de
inhibicin al que est conociendo del asunto, quien, si estuviere de
acuerdo, enviar lo actuado al funcionario requiriente para que contine
el trmite. En caso de sostener su competencia el funcionario requerido,
remitir lo actuado al superior inmediato para que la dirima.
CONCORDANCIA :
- Arts. 12 y 16 del T.U.O.
ARTICULO 16 (Plazo para resolver el Conflicto de
Competencia).- En todo caso de conflicto de competencia, el rgano a
quien se remite el expediente dictar resolucin en el plazo de ocho das.
CONCORDANCIA :
- Arts. 11, 14, 15 y 47 del T.U.O.

CAPITULO II
ABSTENCION

ARTICULO 17 (Causales de Abstencin y Designacin de

Nuevo Funcionario).- La autoridad o funcionario que tenga facultad
103

resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la peticin o reclamo

puedan influir en el sentido de la resolucin, deber abstenerse de
resolver o intervenir en los siguientes casos:
a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, con cualquiera de los interesados o con sus
representantes o mandatarios.
b) Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo
proceso.
c) Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y
personalmente.
El superior jerrquico podr disponer de oficio, o a pedido de los
interesados, la abstencin del funcionario incurso en alguna de las
causales a que se refiere el presente Artculo. En este mismo acto
designar al funcionario que continuar conociendo del asunto.
CONCORDANCIA :
- Arts. 10 y 108 del T.U.O.
ARTICULO 18 (Nulidad de Resolucin por no abstencin.
Causas y efectos).- La no abstencin podr dar lugar a que se declare la
nulidad de la resolucin, pero slo en el caso de que se hubieran violado
manifiestamente las normas legales, o se hubiera incurrido en error de
interpretacin de las pruebas. Tanto en este caso como en el de
confirmatoria, el superior ordenar la apertura del procedimiento
disciplinario contra el funcionario que no se hubiese abstenido de
intervenir.
CONCORDANCIA :
- Arts. 43, 109 y 110 del T.U.O.
ARTICULO 19 (Plazo de Remisin al Superior para
pronunciamiento sobre abstencin).- El funcionario que se abstenga de
resolver o intervenir en un asunto determinado, remitir el expediente a
su superior jerrquico dentro de los tres (3) das siguientes de haberlo
recibido para que, sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin.
104

CONCORDANCIA :
- Arts. 17, 18 y 20 del T.U.O.
ARTICULO 20 (Resolucin final sobre Abstencin: Efectos).Contra la resolucin expedida en esta materia no se conceder recurso
impugnativo, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin como
fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99 y 100 del T.U.O.

CAPITULO III
DE LOS INTERESADOS

ARTICULO 21 (Capacidad Procesal).- Tendrn capacidad

procesal ante la Administracin Pblica las personas que gozan de
capacidad conforme a las leyes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 3, 4, 42 y 76 del Cdigo Civil
- Arts. 57, 58 68, 70 y 77 del Cdigo Procesal Civil.
ARTICULO 22 (Intervencin de Personas Jurdicas en el
Proceso: Forma).- Las personas jurdicas podrn intervenir en el
proceso a travs de sus representantes legales, quienes debern actuar
premunidos de los respectivos poderes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 76, 145 y 155 del Cdigo Civil
- Arts. 64, 67 y 69 del Cdigo Procesal Civil.
ARTICULO 23 (Clases, Requisitos y Formalizacin de
Poder).- Para la tramitacin ordinaria de los procesos administrativos se
requiere poder general, el cual se formalizar mediante simple carta
poder.

105

Para el desistimiento de la peticin o reclamo, la renuncia de

derechos o el cobro de dinero, se requiere poder especial en el que deber
sealarse expresamente el acto o los actos para los cuales fue conferido.
El poder especial se formalizar mediante documento privado con firma
legalizada ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto.
CONCORDANCIA :
- Art. 155 del Cdigo Civil
- Arts. 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76 y 77 del Cdigo Procesal
Civil.
ARTICULO 24 (Comunicacin del Proceso a interesados no
comparecientes).- Si durante la tramitacin de un proceso se advierte la
existencia de interesados que no hayan comparecido, se comunicar a
dichas personas la tramitacin del expediente.
CONCORDANCIA :
- Arts. 82 y 83 del T.U.O.
ARTICULO 25 (Facultad de facilitar informes y documentos
por el interesado).- Los interesados estn facultados para facilitar a las
entidades de la Administracin Pblica los informes y otros documentos
vinculados a sus peticiones o reclamos, que estimen necesarios para
obtener el pronunciamiento correspondiente.
CONCORDANCIA :
- Arts. 56 y 58 del T.U.O.
ARTICULO 26 (Comparecencia Personal: Procedencia).Nadie estar obligado a comparecer personalmente a una reparticin
pblica, salvo que tal obligacin emanase de la ley. En la citacin se
har constar el objeto de la comparecencia.
CONCORDANCIA :
- Arts. 80 y 83 del T.U.O.

106

CAPITULO IV
RESPONSABILIDAD

ARTICULO 27 (Denuncia y Destitucin de Funcionarios y

Servidores Pblicos por uso de la funcin con fines de lucro).- Las
personas a quienes los funcionarios o servidores pblicos soliciten un
donativo, una promesa o cualquier otra ventaja para favorecer, realizar u
omitir un trmite, ya sea en cumplimiento o en violacin de sus
funciones, podrn denunciar tales hechos, indistinta o conjuntamente, al
rgano de control interno de la entidad respectiva o al Ministerio
Pblico, de conformidad con los Artculos 11, 12 y 13 del Decreto
Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar.
Los funcionarios o servidores pblicos que soliciten o acepten tal
donativo, promesa o cualquier otra ventaja sern sancionados
disciplinariamente con destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
h) del Artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, previo proceso administrativo.
CONCORDANCIA :
- Arts. 11, 12 y 13 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
D.Leg.N 52
- Art. 28, inciso h) de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
D.Leg.N 276
- Art. 41 de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 393, 394, 395, 396, 398 y 399 del Cdigo Penal
- Arts. 135 y 143 del Cdigo Procesal Penal.
ARTICULO 28 (Falta Disciplinaria por Incumplimiento de la
presente Ley e Interposicin de Queja).- Los funcionarios y servidores
pblicos que incumplan las disposiciones contenidas en la presente Ley
incurrirn en falta disciplinaria que ser sancionada conforme a lo
dispuesto en el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa.
107

Los interesados podrn interponer, indistinta o conjuntamente, la

queja a que se refiere el Artculo 105 de la presente Ley, dirigirse al
rgano de control interno de la entidad respectiva, o interponer el recurso
de queja ante el Fiscal de la Nacin previsto en el Artculo 67 del
Decreto Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, sin
perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiera lugar.
NOTA : Es necesario precisar que la queja ante el Fiscal de la Nacin, a
que tiene derecho el interesado, tendra que relacionarse a cuestiones de
la defensa de la legalidad o a perseguir el delito, ya que las quejas y
denuncias contra la Administracin Pblica deben ser dirigidas al
Defensor del Pueblo, conforme se establece en los Arts. 161 y 162 de la
Constitucin Poltica del Per.
CONCORDANCIA :
- Art. 26 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, D.Leg.N 276
- Art. 67 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, D.Leg.N 52
- Arts. 161 y 162 de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 376, 377 y 380 del Cdigo Penal
- Art. 143 del Cdigo Procesal Penal
- Arts. 72 y 105 del T.U.O.
ARTICULO
29
(Intangibilidad
del
Expediente
Administrativo).- El contenido de un expediente administrativo es
intangible. No podrn introducirse enmendaduras o raspaduras,
entrelineados ni aadiduras, de ninguna clase, en los documentos
administrativos, una vez que stos hayan sido firmados por el
funcionario competente. De ser necesario, deber dejarse constancia
expresa y detallada de las modificaciones que se hubieran producido.
Tampoco se podr desglosar ni sustituir pgina alguna, ni alterar la
foliacin, salvo autorizacin por escrito de la autoridad competente.
La infraccin de esta norma determina la aplicacin de las
sanciones previstas en los dos artculos anteriores, segn su gravedad.
CONCORDANCIA :
- Arts. 26 y 28, inciso i) de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, D.Leg.N 276
- Arts. 27, 28 y 58 del T.U.O.
108

ARTICULO 30 (Sancin Administrativa y Penal por Empleo

de instrumentos falsos o adulterados).- Si en la tramitacin del proceso
un particular se valiera de instrumentos falsos o adulterados, o de
cualquier otro medio de engao para conseguir ventaja para s o para un
tercero o representado, en agravio del Estado, se aplicar, en la misma
resolucin que declare la nulidad, las sanciones administrativas que
sealen las leyes, sin perjuicio de ordenarse la interposicin de la accin
penal que corresponda.
CONCORDANCIA :
- Arts. 427, 428, 429, 430, 431, 432 y 433 del Cdigo Penal
- Arts. 135 y 143 del Cdigo Procesal Penal
- Art. 56 del T.U.O.
ARTICULO 31 (Registro de Sanciones de Destitucin).- La
Presidencia del Consejo de Ministros designar al organismo que, en
coordinacin con las Comisiones de Procesos Administrativos de las
entidades de la Administracin Pblica, organizar y actualizar en
forma permanente un registro de las sanciones de destitucin que se
hayan aplicado a los servidores y funcionarios pblicos, con el objeto de
impedir su reingreso a la carrera administrativa durante el perodo de
inhabilitacin a que refiere el Artculo 30 del Decreto Legislativo N
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
CONCORDANCIA :
- Art. 30 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto
Legislativo N 276
- Arts. 27, 28 y 29 del T.U.O.

TITULO SEGUNDO
ACTUACION ADMINISTRATIVA

En este Ttulo sobre la Actuacin Administrativa, se establecen

los principios y normas que regulan la formacin, organizacin e
informacin de los expedientes y documentaciones que pudieran
presentar las partes, ante la autoridad administrativa, con la finalidad de
109

demostrar el derecho que les asiste, sealndose los trminos y plazos, el

cmputo de los mismos y las resoluciones que se dictarn durante el
procedimiento, todo ello desde los Artculos 32 al 60 inclusive.
ACTO ADMINISTRATIVO.- Es una manifestacin de
voluntad del Poder Ejecutivo, cuya substancia sea administrativa, es
decir, que se manifiesta en la decisin de una autoridad administrativa
competente y actuando en el ejercicio de sus funciones, en relacin a los
intereses y derechos de las entidades administrativas o de los
particulares, y que poseen efectos administrativos.
Los requisitos esenciales que
administrativos para su validez, son:

deben

poseer

los

actos

- Competencia,
- Legitimidad,
- Forma, y
- Manifestacin de voluntad.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.- Existen diversas
clases, segn el criterio de clasificacin, pero entre los principales actos
administrativos, tenemos:
a) Actos de autoridad.- Aquellos que se dictan unilateralmente, en base
al Jus Imperium del Estado.
b) Actos de gestin.- Los que se dictan en base a un acuerdo o concierto
de voluntades entre el Estado y los particulares.
c) Acto condicin.- Estos, por su propia naturaleza, no constituyen un
verdadero y completo negocio jurdico.
TERMINOS Y PLAZOS.- El tiempo se computa generalmente por
das hbiles, es decir, que no se tendr en cuenta los das domingos,
feriados y los das no laborables. Pero cuando se seale el plazo en
meses o en aos, el tiempo se computar de fecha a fecha y, en caso que
en el mes del vencimiento no hubiera un da equivalente a aqul en que
comenz el cmputo, se entender que es igual al ltimo da del mes de
vencimiento, salvo que ste ltimo da sea inhbil para lo cual se
considerar prorrogado al primer da hbil siguiente.
110

Asimismo, el inicio del cmputo comenzar a partir del da

siguiente de la notificacin o publicacin del acto que se trate, salvo que
en el mismo acto se seale su vigencia a partir de fecha determinada. En
todos los casos se le agregar el trmino de la distancia.
Las innovaciones que traen las normas del Texto Unico Ordenado
en relacin al D.S.N 006-67-SC, son aquellas que establecen la
aplicacin de los principios establecidos en la Ley de Simplificacin
Administrativa a los procedimientos (2do. prrafo del Art. 32).
Se establece la posibilidad que, en el mismo texto del acto
administrativo se seale su fecha de vigencia posterior, pudiendo ser
diferente al da siguiente de su notificacin o publicacin (Art. 40 del
T.U.O.), adems de considerarse como mximo los plazos establecidos
en la Ley, para la tramitacin de los expedientes, de acuerdo al principio
de Celeridad Procesal (Art. 47 del T.U.O.).
Se reduce el plazo anterior de 6 meses a 30 das como mximo
para la duracin del procedimiento administrativo, desde su inicio hasta
dictarse la resolucin respectiva, salvo disposicin contraria por trmites
especiales (Art. 51 del T.U.O.).
Con la nueva Ley, deja de ser obligatorio la presentacin de
documentos originales y copias legalizadas notarialmente, para cumplir
con los requisitos de procedimiento, bastando la presentacin de copias
simples e incluso traducciones no oficiales, bajo responsabilidad de los
interesados, del resultado de su posterior fiscalizacin por parte de las
entidades de la Administracin Pblica (Art. 56 del T.U.O.).

CAPITULO I
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

ARTICULO 32 (Principios del Proceso Administrativo).- El

proceso administrativo se regir por los principios de simplicidad,
celeridad y eficacia.
111

Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo para

resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las
normas de procedimiento.
Asimismo sern aplicables los principios generales previstos en el
Artculo 2 de la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa.
CONCORDANCIA :
- Art. 2 de la Ley de Simplificacin Administrativa, Ley N 25035
- Art. 411 del Cdigo Penal
- Art. 143 del Cdigo Procesal Penal
- Arts. 2, 3, 61, 68, 69, 70, 96 y 103 del T.U.O.
ARTICULO 33 Uniformidad de Expedientes y Documentos).Los documentos, formularios y expedientes administrativos, se
uniformarn en su presentacin para que cada especie o tipo de los
mismos rena iguales caractersticas.
CONCORDANCIA :
- Arts. 29, 35, 57 y 58 del T.U.O.
ARTICULO 34 Informacin al Pblico: Organos y Servicios).En todas las oficinas administrativas se informar al pblico acerca de
los fines, competencia y funcionamiento de sus distintos rganos y
servicios, as como sobre la tramitacin de expedientes, diagramas de
procedimiento, organigramas, indicacin sobre localizacin de
dependencias y horarios de trabajo.
CONCORDANCIA :
- Art. 57 del T.U.O.
ARTICULO 35 (Uso de Formularios Impresos).- Cuando los
rganos administrativos, deban resolver una serie numerosa de
expedientes homogneos, se podr emplear formularios impresos y otros
mtodos que permitan el rpido despacho de los asuntos.
CONCORDANCIA :
- Arts. 33, 63 y 64 del T.U.O.

112

ARTICULO 36 (Unicidad de Expedientes).- No podr

organizarse sino un slo expediente para la solucin de un mismo caso.
Cualquier escrito deber hacer referencia al expediente de la materia.
CONCORDANCIA :
- Art. 67 del T.U.O.
ARTICULO 37 (Inicio del Procedimiento: Efectos).- El
expediente deber iniciarse ante el rgano que es competente para
resolver el asunto de que se trate. Ese rgano recabar de los otros
rganos o de los organismos autnomos a los que competa algn gnero
de intervencin en el asunto cuntos informes, autorizaciones y acuerdos
sean precisos, sin perjuicio del derecho de los interesados a instar por s
mismos los trmites pertinentes y a aportar los documentos oportunos.
CONCORDANCIA :
- Arts. 25, 34, 38, 73 y 74 del T.U.O.

CAPITULO II
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ARTICULO 38 (Origen de los Actos Administrativos:

Requisitos y Contenido).- Los actos administrativos se producirn por
el rgano competente mediante los procedimientos que estuvieren
establecidos. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico y ser adecuado a los fines de aquellos.
CONCORDANCIA :
- Arts. 12 y 61 del T.U.O.
ARTICULO 39 (Resolucin Motivada).- Todas las resoluciones
sern motivadas, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho.
CONCORDANCIA :
113

- Art. 139, numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per

- Arts. 85 y 86 del T.U.O.
ARTICULO 40 (Efectos de los Actos Administrativos).- Los
actos administrativos producirn sus efectos desde el da siguiente de su
notificacin o publicacin, salvo que el propio acto seale una fecha
posterior.
CONCORDANCIA :
- Arts. 41 y 48 del T.U.O.
ARTICULO 41 (Suspensin de Efectos de los Actos
Administrativos: Vigencia).- Los efectos del acto administrativo
quedarn suspendidos durante el tiempo que en dicho acto se determine,
a partir del da siguiente de su notificacin o publicacin.
CONCORDANCIA :
- Art. 104 del T.U.O.
ARTICULO 42 (Notificacin del Acto Administrativo ante
Pluralidad de Sujetos).- Los actos administrativos en los que tenga
inters una pluralidad de sujetos, sern notificados en el domicilio legal
sealado por stos.
CONCORDANCIA :
- Arts. 80 al 83 del T.U.O.
ARTICULO 43 (Nulidad de Actos).- Son nulos de pleno
derecho los actos administrativos :
a) Dictados por rgano incompetente.
b) Contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que contengan un
imposible jurdico.
c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y
de la forma prescrita por la ley.
CONCORDANCIA :
- Arts. 46 y 51 de la Constitucin Poltica del Per
114

Arts. 109 y 110 del T.U.O.

ARTICULO 44 (Declaracin de Nulidad: Organo

Competente).- La nulidad ser declarada por la autoridad superior que
conozca de la apelacin interpuesta por el interesado.
CONCORDANCIA :
- Arts. 97, 99 y 110 del T.U.O.
ARTICULO 45 (Invalidez de Actos Sucesivos: Requisitos).- La
invalidez de un acto implicar la de los sucesivos en el procedimiento,
siempre que estn vinculados a l.
CONCORDANCIA :
- Arts. 40, 43 y 44 del T.U.O.
ARTICULO 46 (Subsanacin de los requisitos omitidos por
interesados).- Cuando en cualquier momento del proceso se advierta que
los interesados no hubieran cumplido con todos los requisitos necesarios,
la Administracin podr, de oficio, notificarlos, para que dentro de un
plazo prudencial puedan subsanar las omisiones.
CONCORDANCIA :
- Arts. 61 y 68 del T.U.O.

CAPITULO III
TERMINOS Y PLAZOS

ARTICULO 47 (Perentoriedad de trminos y plazos).- Los

trminos y plazos establecidos para la tramitacin de los procedimientos
administrativos se entienden como mximos, y obligan a las autoridades
y los funcionarios competentes, as como a los interesados.
CONCORDANCIA :
- Arts. 16, 19, 48, 50, 51, 64, 69, 70, 74, 76, 81, 87, 91, 98,
99, 100, 105, 108 y 110 del T.U.O.
115

ARTICULO 48 (Prrroga de Plazos: Requisitos).- La autoridad

competente podr otorgar prrroga de los plazos establecidos para la
actuacin de las pruebas, cuando as lo soliciten los interesados, o para la
evacuacin de informes o dictmenes cuando lo pidan los funcionarios.
Para ambos casos la prrroga se conceder cuando las circunstancias lo
aconsejen y no se perjudiquen derechos de terceros.
CONCORDANCIA
- Arts. 69 inciso e), 74 y 76 del T.U.O.
ARTICULO 49 (Vigencia de los Plazos).- Los plazos se
contarn siempre a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate.
CONCORDANCIA :
- Arts. 40, 41, 47, 50 y 80 del T.U.O.
ARTICULO 50.- (Cmputo del Plazo: Casos).- Siempre que no
se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende
que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los feriados. Si el plazo
se fija en meses o aos se computar de fecha a fecha. Si en el mes del
vencimiento no hubiere da equivalente a aqul en que comienza el
cmputo se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender
prorrogado al primer da hbil siguiente.
A los trminos establecidos en esta Ley se agregar el de la
distancia.
CONCORDANCIA :
- Arts. 22, 40, 47 y 49 del T.U.O.
ARTICULO 51 (Duracin del Procedimiento).- No podr
exceder de treinta (30) das el plazo que transcurra desde que se inicie un
procedimiento administrativo hasta aqul en que se dicte resolucin,
salvo en los casos en que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento
demande una duracin mayor.
CONCORDANCIA :
116

- Arts. 3, 61 inciso e), 69, 76 y 87 del T.U.O.

CAPITULO IV

INFORMACION Y DOCUMENTACION
ARTICULO 52 (Derecho de conocimiento e informacin del
Expediente)- Los interesados o sus apoderados en un expediente
administrativo tendrn derecho a conocer, en cualquier momento, el
estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin de las
oficinas correspondientes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 34, 53 y 54 del T.U.O.
ARTICULO 53 (Forma y Contenido de la Informacin).- Las
informaciones que se suministren sern claras y sucintas y versarn sobre
hechos y situaciones o estados de tramitacin o comunicacin de
expedientes. Si la informacin se hace por escrito, se dejar copia en el
expediente.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 52 y 54 del T.U.O.
ARTICULO 54 (Carcter de las informaciones verbales).- Las
informaciones verbales, que se emitan por los funcionarios tendrn
exclusivamente carcter ilustrativo para quienes las soliciten y no
producirn efectos procesales.
CONCORDANCIA :
- Art. 52 del T.U.O.
ARTICULO 55 (Derecho a solicitar copias certificadas).- Los
interesados que son parte en el proceso podrn solicitar que se les expida
copia literal certificada de actuaciones contenidas en el expediente. Las
copias certificadas de resoluciones slo podrn ser expedidas cuando
hayan sido previamente notificadas.
117

Tambin podrn solicitarlas los que sin haber intervenido en el

proceso acrediten ser titulares de derechos o de intereses que pudieran
ser afectados por el acto administrativo.
CONCORDANCIA :
- Arts. 6, 7, 80, 81, 82 y 83 del T.U.O.
ARTICULO 56 (Presentacin de Documentos Simples:
Responsabilidad).- Las entidades de la Administracin Pblica no
podrn exigir a los interesados la presentacin de documentos originales,
copias de los mismos legalizadas notarialmente o traducciones
oficiales, para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los
procedimientos administrativos. Para el efecto, bastar la presentacin de
copias o traducciones simples, sin perjuicio de las acciones de
fiscalizacin posterior que realicen dichas entidades.
Los interesados sern responsables de la autenticidad de los
documentos a que se refiere el prrafo anterior, que presenten a las
entidades de la Administracin Pblica. En el caso de las traducciones,
dicha responsabilidad alcanza solidariamente al traductor.
CONCORDANCIA :
- Arts. 427 y 428 del Cdigo Penal
- Art. 135 del Cdigo Procesal Penal
- Arts. 30 y 64 del T.U.O.

CAPITULO V

RECEPCION Y REGISTRO DE DOCUMENTOS

ARTICULO 57 (Registro de Recepcin y Control de

Documentos: Contenido).- En cada dependencia administrativa se
llevar un registro de recepcin y control de documentos, en el que se
anotar el nmero que corresponde al expediente que se inicia, con
expresin de la naturaleza del pedido, fecha de presentacin, nombre de
los interesados y oficina remitente, en su caso, o dependencia a la que se
enva para su trmite.
118

En el mismo da en que se practique el asiento, se remitir el

documento a la seccin o servicio que corresponde.
CONCORDANCIA :
- Arts. 3, 37, 59, 60, 63, 64 y 67 del T.U.O.
ARTICULO 58 (Estructura y Formalidades del Expediente).El expediente administrativo empezar con el primer escrito del
interesado o con la orden del funcionario competente, cuando se inicia de
oficio; y se seguirn agregando al expediente, por estricto orden
cronolgico, los documentos, escritos y dems actuados, debidamente
foliados, cuidando de formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin
deber hacerse con nmeros y letras.
Cada expediente llevar una cartula con los datos inherentes al
procedimiento.
CONCORDANCIA :
- Arts. 33, 36, 37 y 61 del T.U.O.
ARTICULO 59 (Presentacin de Peticiones).- Las peticiones
debern ser presentadas ante la autoridad administrativa competente.
Los interesados que residan fuera de la capital de la Repblica
podrn presentar sus peticiones por intermedio de las autoridades
polticas o de los rganos delegados de los distintos ministerios, las que
sern remitidas a la autoridad administrativa correspondiente, dentro de
las veinticuatro horas.
CONCORDANCIA :
- Arts. 37, 47 y 58 del T.U.O.
ARTICULO 60 (Remisin de Escritos por Correo
Certificado).- Los interesados podrn remitir sus escritos y peticiones
por medio de correo certificado a la autoridades administrativa
competente, la que designar en su registro el nmero del certificado y la
fecha de recepcin.
CONCORDANCIA :
119

- Arts. 37, 57, 58 y 64 del T.U.O.

TITULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO

El presente Ttulo comprende a los Artculos 61 al 95 inclusive,

regulando lo relativo a la iniciacin del procedimiento administrativo
(sus requisitos para la presentacin de escritos y sus recaudos, medidas
precautorias, acumulacin); tramitacin (reglas para la celeridad
procesal, abandono, dictmenes, informes, actuacin de pruebas, etc.);
comunicaciones y notificaciones (medios a emplearse, plazos, efectos);
fin o conclusin del proceso (desistimiento, renuncia, caducidad,
abandono, etc.); y la ejecucin de resoluciones (suspensin, multas,
efectos de la inejecucin, etc.).
ACUMULACION.- Es el acto procesal mediante el cual se rene
en un mismo proceso, dos o ms pretensiones o pleitos, con la finalidad
de actuarse en aqul, buscando lograr el principio de Economa Procesal
y evitar decisiones contrarias. Existen diversos tipos de acumulaciones,
que pueden ser: de acciones, de autos, de beneficios, de delitos, de penas,
etc.
-

Acumulacin de acciones.- Es la reunin de dos o ms acciones en

un mismo proceso, como facultad del interesado, siempre que las
acciones no sean incompatibles entre s (Arts. 85, 86 y 87 del
Cdigo Procesal Civil).

- Acumulacin de autos o procesos.- Es la reunin de varios pleitos,

causas o procesos en uno solo con el objeto que continen y se
decidan en este mismo (Art. 90 del Cdigo Procesal Civil y Art. 67
del T.U.O.).
ABANDONO.- Es la accin de dejar o desamparar una cosa o
abdicar de la facultad que se tiene sobre ellas o de un derecho, en forma
voluntaria o por disposicin de la ley al transcurrir un plazo determinado
(Arts. 346 a 348 del Cdigo Procesal Civil y Arts. 70 y 91 del
T.U.O.).
120

DESISTIMIENTO.- Es el acto procesal mediante el cual se

manifiesta el propsito de desercin o apartamiento de la accin,
demanda, apelacin o recurso, o algn trmite del procedimiento (Art.
340 y ss. Del C.P.C., Arts. 84, 88, 89 y 90 del T.U.O.).
CADUCIDAD.- Es la extincin o prdida de un derecho o de sus
efectos, por el transcurso del tiempo al no haberlos ejercitado (Art. 2005
del Cdigo Civil y Arts. 84 y 91 del T.U.O.).
RENUNCIA.- Es la manifestacin unilateral y voluntaria de
abdicacin que se hace de una cosa, derecho, accin o privilegio que se
tiene adquirido. Tambin se considera al documento donde consta la
renuncia a un derecho o cargo.
LA PRUEBA.- Slo es posible actuarse las pruebas
instrumentales, periciales e inspecciones, ya que el procedimiento
administrativo decide sobre actos que son propios de la Administracin
Pblica. Procede adems, la declaracin similar a la declaracin de parte
de acuerdo al Cdigo Procesal Civil.

CAPITULO I
INICIACION

ARTICULO 61 (Inicio de oficio o a instancia de parte).- El

procedimiento se inicia de oficio por acuerdo del rgano competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior o a
peticin del interesado.
CONCORDANCIA :
- Arts. 3 y 38 del T.U.O.
ARTICULO 62 (Contenido de los Escritos).- Todo escrito que
presente el interesado debe contener los siguientes datos y requisitos:

121

Nombre, apellido, domicilio y nmero de libreta electoral o carnet

de extranjera del interesado; y en su caso, los de la persona que lo
represente.
a)

Nombre, apellido, domicilio y nmero de Libreta Electoral o carnet

de extranjera del interesado, y en su caso, los de la persona que lo
represente.

b) La peticin concretamente expresada y los fundamentos de hecho y

derecho en que se apoya.
c) Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber
firmar o estar impedido.
d) Dependencia o autoridad a la que se dirige.
CONCORDANCIA :
- Arts. 5, 22. 64 y 65 del T.U.O.
ARTICULO 63 (Presentacin de Escritos en papel simple con
copia).- Todo escrito se presentar en papel simple acompaado de una
copia que le ser devuelta al interesado con el correspondiente sello de
recepcin, salvo en los casos en que la ley o el respectivo Texto Unico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) exija un mayor nmero de
copias.
CONCORDANCIA :
- Arts. 35, 62 y 65 del T.U.O.
ARTICULO 64 (Presentacin de Solicitudes con requisitos
defectuosos u omitidos: Efectos).- Las Oficinas de Trmite
Documentario de las entidades de la Administracin Pblica estn
obligadas a recibir las solicitudes o formularios para la realizacin de los
procedimientos administrativos que se presenten sin cumplir con los
correspondientes requisitos, bajo condicin de ser subsanado el defecto u
omisin en el plazo de cuarentiocho (48) horas, anotndose en el escrito
y en la copia dicha circunstancia. Transcurrido el plazo antes indicado
sin que el defecto u omisin fuera subsanado, el documento se tendr por
no presentado y ser devuelto al interesado.
122

CONCORDANCIA :
- Arts. 37, 46 y 47 del T.U.O.
ARTICULO 65 (Prohibicin de exigir recibos de pagos en
presentacin de escritos).- Ninguna oficina pblica podr exigir como
condicin para admitir la presentacin de un escrito que se acompae al
mismo, recibos, constancias o certificaciones de pagos que no tengan
relacin directa e inmediata con el objeto de la solicitud.
CONCORDANCIA :
- Art. 383 del Cdigo Penal
- Art. 143 del Cdigo Procesal Penal
- Arts. 9 y 56 del T.U.O.
ARTICULO 66 (Adopcin de medidas precautorias.
Requisitos).- Iniciado el procedimiento, la autoridad competente para
resolverlo podr adoptar las medidas provisionales o precautorias que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que se expida,
pero slo si cuenta con elementos de juicio suficientes para ello.
No se podrn dictar medidas provisionales o precautorias que
puedan causar perjuicios a los interesados.
CONCORDANCIA :
- Art. 28 del T.U.O.
ARTICULO 67 (Acumulacin de Procesos).- El Jefe de Seccin
o dependencia donde se inicie o se tramite cualquier expediente, bien por
propia iniciativa o a instancia de los interesados, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde conexin.
Contra la resolucin de acumulacin no procede recurso alguno.
CONCORDANCIA :
- Art. 90 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 36 y 61 del T.U.O.

CAPITULO II
TRAMITACION
123

ARTICULO 68 (Impulso de Oficio y Saneamiento del

Proceso).- El procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Cualquier obstculo que se oponga a la regular tramitacin del
proceso deber ser superado por el funcionario competente, sin
necesidad de peticin de parte, quien adems, determinar la norma
aplicable al reclamo, an cuando no haya sido invocada o la cita legal
fuese errnea.
CONCORDANCIA :
- Arts. 2, 10, 28, 32, 61, 67, 72, 76 y 103 del T.U.O.
ARTICULO 69 (Reglas para dar celeridad al Procedimiento).Para dar al procedimiento la mayor rapidez se observarn las siguientes
reglas :
a) En la tramitacin de los asuntos se guardar el orden de ingreso, en
cuanto sea posible, dndose cuenta de los motivos de demora en la
oportunidad que seale la Ley.
b) Podr disponerse en una sola providencia el cumplimiento de todos
los trmites que por su naturaleza corresponda.
c) Se observarn puntualmente los trminos establecidos, evitndose
entorpecimientos o demoras originadas por diligencias innecesarias.

d) Al solicitar los trmites que deben ser cumplidos por otras entidades
y organismos de la propia administracin, deber consignarse en la
comunicacin cursada, el plazo legal establecido.
e) Los trmites a cargo de los interesados debern realizarse por stos en
el plazo de sesenta (60) das calendario, a partir de la notificacin,
salvo el caso de que por ley especial se fije plazo distinto. La
autoridad competente podr conceder un plazo extraordinario, que no
exceda de seis (6) meses.
CONCORDANCIA :
124

- Arts. 32, 51, 57, 70, 72 y 74 del T.U.O.

ARTICULO
70
(Abandono
del
Procedimiento
Administrativo).- Cuando los interesados no cumplan con realizar los
trmites a los que se refiere el inciso e) del artculo anterior en el plazo
mximo de tres meses, incurrirn en abandono del procedimiento
administrativo.
CONCORDANCIA :
- Arts. 346, 347 y 348 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 69 y 91 del T.U.O.
ARTICULO 71 (Trmite del expediente en caso de reemplazo
de funcionario).- Los empleados y funcionarios que por razn de
licencia, vacaciones u otros motivos se alejen de su centro de trabajo,
debern entregar obligatoriamente a su reemplazante, los documentos y
expedientes que corran a su cargo. En ningn caso podrn interrumpirse
la tramitacin de los expedientes por las razones anteriormente
expuestas.
CONCORDANCIA :
- Arts. 28 y 68 del T.U.O.
ARTICULO 72 (Responsabilidad de Funcionarios en trmite
de expedientes).- Los jefes o funcionarios que tuvieren a su cargo el
despacho de los asuntos sern responsables de su tramitacin y adoptarn
las medidas oportunas para que no sufran retraso, disponiendo lo
conveniente para eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
expedientes y en el despacho con el pblico.
CONCORDANCIA :
- Arts. 10, 28, 34, 35, 48, 56, 66 y 68 del T.U.O.
ARTICULO 73 (Solicitud de informe o dictamen: Requisito).A efecto de la resolucin del expediente se solicitarn los dictmenes y/o
informes que se juzguen absolutamente necesarios para el mejor
esclarecimiento de la cuestin a resolver. Al ordenarse la expedicin de
un dictamen y/o informe se expresar la materia sobre la que se solicita
opinin o investigacin.
125

CONCORDANCIA :
- Arts. 69, inciso d) y 74 del T.U.O.
ARTICULO 74 (Dictmenes e Informes: Forma, Contenido y
Plazo).- Los informes y/o dictmenes sern sucintos y debern contener
necesaria y exclusivamente los datos y opiniones que se hayan requerido
al informante.
Los informes y dictmenes sern evacuados en el plazo de ocho
das, salvo disposicin legal, o de la autoridad superior, que permite otro
mayor.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47 y 73 del T.U.O.
ARTICULO 75 (Notificacin a Entidades Defensoras de la
Sociedad).- El rgano encargado de resolver el proceso podr notificar a
las entidades a que se refiere el Artculo 7 de la presente Ley, para que
informen si lo tienen por conveniente, sobre las cuestiones que afecten al
inters que representan.
CONCORDANCIA :
- Arts. 7, 21, 22 y 74 del T.U.O.
ARTICULO 76 (Perodo de Prueba Excepcional: Trmino y
Pruebas a actuarse).- Cuando la administracin no tenga por ciertos los
hechos alegados por los interesados, o la naturaleza del procedimiento lo
exija, el instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de
prueba, por un plazo no superior a treinta (30) das, ni inferior a diez
(10), a fin de que puedan practicarse las que juzguen pertinentes.
Se actuarn solamente las pruebas instrumentales, periciales y de
inspeccin, que tengan pertinencia con la cuestin que se discute, y su
actuacin se sujetar a los reglamentos y principios del procedimiento
administrativo.
CONCORDANCIA :
- Arts. 25, 32, 49, 50, 77 y 78 del T.U.O.

126

ARTICULO 77 (Gastos en Actuacin de Prueba a cargo de

interesados).- Los gastos que ocasione la actuacin de la prueba sern
de cargo de los interesados en el proceso.
Las excepciones a esta regla sern las que se seale, en cada caso,
dentro de un rgimen especial.
CONCORDANCIA :
- Arts. 1, 76 y 78 del T.U.O.
ARTICULO 78 (Informe Final de los Interesados).- Concluida
la etapa de la prueba los interesados podrn presentar por escrito un
informe haciendo un resumen de las actuaciones realizadas y
proponiendo conclusiones.
CONCORDANCIA :
- Arts. 74 y 75 del T.U.O.
CAPITULO III
COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES

ARTICULO
79
(Comunicaciones
entre
Organos
Administrativos).- Las comunicaciones entre los rganos
administrativos se efectuarn en lo posible directamente, evitndose la
intervencin de rganos que no fueran necesarios. Cuando alguna
autoridad u rgano deba tener conocimiento de la comunicacin se le
enviar copia de la misma.
CONCORDANCIA :
- Arts. 22, 24, 32, 40, 55, 80 y 82 del T.U.O.
ARTICULO 80 (Notificaciones: Organo encargado y medio a
emplearse).- Las notificaciones sern cursadas por el rgano que dict el
acto o acuerdo, emplendose cualquier medio como oficio, carta o
telegrama, siempre que permita tener constancia de su recepcin.
CONCORDANCIA :
- Arts. 40, 41, 49, 79 y 81 del T.U.O.
127

ARTICULO 81 (Notificacin de Resoluciones: Plazo y

Contenido).- La notificacin de resoluciones se practicar a ms tardar
dentro del plazo de diez (10) das, a partir de su expedicin y la cdula
deber contener su texto ntegro.
CONCORDANCIA :
- Arts. 40, 41, 47, 49, 50, 80 y 82 del T.U.O.
ARTICULO 82 (Efectos de las notificaciones defectuosas).- La
notificacin defectuosa surtir efectos legales desde la fecha en que el
interesado manifiesta haberla recibido, si no hay prueba en contrario.
Asimismo se le tendr por bien notificado si se presume que el
interesado tuvo conocimiento de su contenido.
En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin
las formalidades y requisitos legales, se ordenar se rehaga subsanando
las omisiones en que se hubiese incurrido
CONCORDANCIA :
- Arts. 40, 45, 49, 80, 83 y 105 del T.U.O.
ARTICULO 83 (Notificacin a ausente en su domicilio).- De
no hallarse presente el interesado en el momento de entregarse la
notificacin en el domicilio sealado, podr entenderse con la persona
que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre
y de su relacin con el notificado.
CONCORDANCIA :
- Arts. 80 y 81 del T.U.O.

CAPITULO IV
FIN DEL PROCESO

ARTICULO 84 (Casos por los que finaliza el proceso).Pondrn fin al proceso, la resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la instancia y la declaracin de caducidad.
128

CONCORDANCIA :
- Arts. 2003 y 2006 del Cdigo Civil
- Arts. 340, 341, 342, 343, 344 y 345 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 39, 85, 86, 88, 89, 90 y 91 del T.U.O.
ARTICULO 85 (Resolucin: Contenido).- La resolucin
decidir sobre todas las cuestiones planteadas en el proceso y deber ser
obligatoriamente motivada, salvo que se incorpore a ella el texto de los
informes o dictmenes que la sustente.
CONCORDANCIA :
- Art. 139, numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 39, 73, 74 y 86 del T.U.O.
ARTICULO 86 (Expedicin de Resoluciones por Delegacin).Cuando las resoluciones se expidan por delegacin se har constar
expresamente esta circunstancia y se considerarn como dictadas por la
autoridad que la haya conferido.
CONCORDANCIA :
- Arts. 39 y 85 del T.U.O.
ARTICULO 87 (Demora en la Expedicin de Resolucin:
Efectos).- Transcurridos los treinta (30) das a que se refiere el Artculo
51 de la presente Ley sin que se hubiera expedido resolucin, el
interesado podr considerar denegada su peticin o reclamo o esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica.
En ambos
casos el interesado podr reclamar en queja para denunciar dicha
demora, la cual se tramitar conforme a los dispuesto en los artculos
105 al 108 de esta Ley.
CONCORDANCIA :
- Arts. 28, 51, 105 al 108 del T.U.O.
ARTICULO 88 (Desistimiento o Renuncia Personal).- Si en el
proceso hubiera dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia
slo afectar a quien lo hubiere formulado.

129

CONCORDANCIA :
- Arts. 84, 89 y 90 del T.U.O.
ARTICULO 89 (Formalizacin del Desistimiento o
Renuncia).- Tanto el desistimiento como la renuncia se harn por
escrito con firma legalizada por el funcionario superior de la
dependencia administrativa que conoce del proceso.
CONCORDANCIA :
- Art. 139, numeral 6) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 84, 88 y 90 del T.U.O.
ARTICULO 90 (Aceptacin del Desistimiento o Renuncia.
Excepciones).- La administracin aceptar el desistimiento o la
renuncia, salvo que sea de inters pblico la continuacin del proceso.
CONCORDANCIA :
- Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 84, 88 y 89 del T.U.O.
ARTICULO 91 (Caducidad y Abandono: Requisitos).- Cuando
no exista disposicin especfica sobre la caducidad o sobre el abandono
en leyes especiales o reglamentos dentro de cuyo rgimen se est
tramitando un proceso, el rgano administrativo competente declarar el
abandono si el interesado incumple algn trmite y pasan adems treinta
(30) das, ms el trmino de la distancia, desde que fuera requerido para
hacerlo, salvo que sea de inters pblico la continuacin del proceso.
CONCORDANCIA :
- Arts. V del Ttulo Preliminar y 2003 del Cdigo Civil
- Art. 346 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 69 inciso e), 50 y 70 del T.U.O.

CAPITULO V
EJECUCION DE RESOLUCIONES

130

ARTICULO 92 (Ejecucin de Resoluciones Finales).- Las

resoluciones que ponen fin al proceso sern ejecutadas, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el Artculo 104.
CONCORDANCIA :
- Arts. 84, 93, 95 y 104 del T.U.O.
ARTICULO 93 (Medidas para el Cumplimiento de
Resoluciones).- Para el cumplimiento de sus resoluciones la
Administracin Pblica dictar las medidas del caso, pudiendo solicitar
el auxilio de la fuerza pblica.
CONCORDANCIA :
- Arts. 366, 367, 378 del Cdigo Penal
- Arts. 135 y 143 del Cdigo Procesal Penal
- Arts. 94 y 95 del T.U.O.
ARTICULO 94 (Multa por Incumplimiento de Actos
Ordenados).- Cuando as lo autoricen las leyes y en la forma y cuanta
que stas determinen, la Administracin Pblica podr, para la ejecucin
de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos
que sean suficientes para cumplir lo ordenado. Asimismo podr ejecutar
en forma subsidiaria los actos que no sean esencialmente personales del
obligado.
Para este efecto se tendr en cuenta lo dispuesto en el primer
pargrafo del Artculo 70.
CONCORDANCIA :
- Arts. 1149 y 1150, numeral 2) del Cdigo Civil.
- Arts. 70 y 93 del T.U.O.
ARTICULO 95 (Indemnizacin de Daos y Perjuicios por
Inejecucin de Actos).- Si los actos fueran de cumplimiento personal y
no fueren ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se
produjeran, los que se debern regular judicialmente.
CONCORDANCIA :
- Art. 1969 del Cdigo Civil
131

TITULO CUARTO
RECURSOS Y NULIDAD DE RESOLUCIONES

En este Ttulo se regulan, desde el Artculo 96 hasta el Artculo 112, los

Recursos Impugnativos (Reconsideracin, Apelacin, Revisin, sus
requisitos, plazos y resolucin, los requisitos del escrito de recurso, sus
efectos); la interposicin de Queja por defecto de tramitacin (plazos y
efectos); y, por ltimo la Nulidad de Resoluciones (casos en que procede,
requisitos, plazos, etc).
PRESCRIPCION.- Es la adquisicin o prdida de un derecho u
obligacin por el transcurso del tiempo, segn los plazos establecidos por
la ley para cada uno de los casos (Artculo 110, 2do prrafo del T.U.O.).
ESCRITOS Y RECURSOS.- El escrito, puede considerarse
como el documento que contiene informacin personal y general, con
fundamentos de hecho y derecho, por medio del cual se solicita o realiza
una peticin o apersonamiento, conforme a lo dispuesto por el Artculo
62 del T.U.O.
Los recursos, son aquellos que la ley otorga para la impugnacin
de las resoluciones administrativas, que se pretenden invalidar o
modificar por el interesado cuando considera que le causa agravio. Para
la presentacin de escritos no se requiere firma de abogado, pero al
interponer cualquiera de los recursos impugnativos, s se requiere firma
de abogado cuando la defensa sea cautiva, por cuanto se debe expresar
los fundamentos de derecho.
NULIDAD DE RESOLUCION.- Existe nulidad de una
resolucin cuando se atenta contra los elementos esenciales del acto
administrativo.
Si el acto administrativo estuviera afectado en cualquiera de sus
elementos esenciales, la nulidad ser absoluta. Pero si la afectacin
recae sobre los elementos formales del acto administrativo, la nulidad
ser relativa y posible de subsanacin.
132

En el Artculo 43 del T.U.O. se establece la nulidad de pleno

derecho de los actos administrativos. En los casos sealados por este
dispositivo, es nula la resolucin dictada, an cuando haya quedado
consentida, siempre que agravie al inters pblico.
Tambin es nula la resolucin emitida por funcionario pblico que
acta parcializndose con una de las partes.
QUEJA.- Es un recurso excepcional de reclamo contra la
deficiencia en la tramitacin del procedimiento o inobservancia de los
plazos establecidos, que pudieran perjudicar un derecho. Se puede
interponer en cualquier estado del proceso y ante el Superior jerrquico
del funcionario que conoce el asunto, debiendo ser resuelto dentro de los
tres (3) das.
CAPITULO I
RECURSOS IMPUGNATIVOS
ARTICULO 96 (Rectificacin por Error Material).- El error
material de una resolucin podr ser rectificado de oficio en cualquier
momento cuando perjudique intereses del Estado y a pedido de parte slo
cuando sea formulado dentro del plazo de impugnacin de una
resolucin.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99, 100, 109 y 112 del T.U.O.
ARTICULO 97 (Clases de Recursos).- Los
impugnativos contra las resoluciones que se expidan son:

recursos

a) Reconsideracin;
b) Apelacin;
c) Revisin.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99 y 100 del T.U.O.
ARTICULO 98 (Recurso de Reconsideracin: Requisitos y
Plazos).- El Recurso de Reconsideracin se interpondr ante el mismo
133

rgano que dict la primera resolucin impugnada, debiendo

necesariamente sustentarse en nueva prueba instrumental. Este recurso
es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del Recurso de
Apelacin.
El trmino para la interposicin de este recurso es de quince (15)
das y ser resuelto en un plazo mximo de treinta (30) das,
transcurridos los cuales sin que medie resolucin, el interesado podr
considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el Recurso de
Apelacin correspondiente o la demanda judicial cuando se trate de un
rgano que no est sometido a subordinacin jerrquica, en su caso, o
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica.
NOTA : Texto modificado segn Ley N 26810, publicada en el Diario
Oficial El Peruano con fecha 18 de Junio de 1997.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47, 49, 50, 96, 97, 99, 101, 102, 103 y 104 del T.U.
ARTICULO 99 (Recurso de Apelacin: Requisitos y Plazos).El Recurso de Apelacin se interpondr cuando la impugnacin se
sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi la resolucin para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
El trmino para la interposicin de este recurso es de quince (15)
das y deber resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das,
transcurridos los cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr
considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el Recurso de
Revisin o la demanda judicial, en su caso, o esperar el pronunciamiento
expreso de la Administracin Pblica.
CONCORDANCIA :
- Arts. 44, 47, 49, 50, 96, 97, 100, 101, 102, 103 y 104 del
T.U.O.
ARTICULO 100 (Recurso de Revisin: Requisitos y Plazos).Excepcionalmente hay lugar a la interposicin de un Recurso de
134

Revisin ante una tercera instancia si las dos anteriores fueron resueltas
por autoridades que no son de competencia nacional.
El Recurso de Revisin se interpondr dentro del trmino de
quince (15) das y ser resuelto en un plazo mximo de treinta (30) das,
transcurridos los cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr
considerar denegado su recurso a efectos de interponer la demanda
judicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin Pblica.
NOTA : Texto modificado segn Ley N 26810, publicada en el Diario
Oficial El Peruano con fecha 18 de Junio de 1997.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47, 49, 50, 96, 97, 100, 101, 102, 103 y 104 del T.U.O.
ARTICULO 101 (Contenido del Escrito de Recurso
Impugnativo).- El escrito de interposicin del recurso deber expresar:
a) Funcionario o dependencia a quien se dirige;
b) Nombre y domicilio del recurrente para el efecto de las
notificaciones;
c) El acto del que se recurre y la razn de su impugnacin;
d) Lugar, fecha y firma;
e) Firma del letrado en los lugares en que la defensa sea cautiva;
e) Las dems particularidades exigidas en su caso por disposiciones
especiales.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99 y 100 del T.U.O.
ARTICULO 102 (Ejercicio Unico del Recurso).- Los recursos
impugnativos se ejercitarn por una sola vez en cada proceso y nunca
simultneamente.
CONCORDANCIA :
- Art. 97 del T.U.O.
ARTICULO 103 (Error en la Calificacin del Recurso).- El
error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
135

obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su

verdadero carcter.
CONCORDANCIA :
- Arts. 2 y 68 del T.U.O.
ARTICULO 104 (Ejecucin de Actos Impugnados: Casos y
Suspensin).- La interposicin de cualquier recurso, excepto en los
casos en que una disposicin legal establezca lo contrario, no suspender
la ejecucin del acto impugnado, pero la autoridad a quien compete
resolverlo podr suspender de oficio o a instancia de parte, la ejecucin
de la resolucin recurrida, si existen razones atendibles para ello.
CONCORDANCIA :
- Arts. 40, 41 y 92 del T.U.O.

CAPITULO II
QUEJA
ARTICULO 105 (Queja por Inobservancia de Plazos
Establecidos).- En cualquier estado del proceso, el interesado podr
reclamar en queja contra los defectos de tramitacin y en especial los que
supongan paralizacin o infraccin de los plazos respectivamente
sealados.
CONCORDANCIA :
- Arts. 27, 28, 72 y 87 del T.U.O.
ARTICULO 106 (Tramitacin de la Queja).- La queja se
presentar al superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga
a su cargo la tramitacin del asunto, citndose el precepto infringido.
CONCORDANCIA :
- Art. 139 numeral 6) de la Constitucin Poltica del Per
ARTICULO 107 (Resolucin de la Queja: Plazo).- La queja
ser resuelta en el trmino de tres das previo informe escrito del
136

funcionario a que se refiere la queja, pero sin suspender la tramitacin

del expediente principal. El informe ser emitido dentro de las 48 horas.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47, 49, 50, 73 y 74 del T.U.O.
ARTICULO 108 (Reemplazo de Funcionario por Declararse
Fundada la Queja).- Si el superior jerrquico advierte que el
funcionario quejado carece de imparcialidad para resolver el proceso, al
declarar fundada la queja podr disponer que otro funcionario de igual
jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
CONCORDANCIA :
- Art. 10 del T.U.O.

CAPITULO III
NULIDAD DE RESOLUCIONES

ARTICULO 109 (Nulidad de Resoluciones Consentidas:

Requisitos).- En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 43
podr declararse de oficio la nulidad de resoluciones administrativas, an
cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien al inters
pblico.
CONCORDANCIA :
- Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 43, 110 y 111 del T.U.O.
ARTICULO 110 (Funcionario Competente para declarar
nulidad: Plazos).- La nulidad a que se refiere el artculo anterior deber
ser declarada por el funcionario jerrquicamente superior al que expidi
la resolucin que se anula. Si se tratara de Resolucin Suprema, la
nulidad se declarar tambin por Resolucin Suprema.
La facultad de la Administracin Pblica para declarar la nulidad
de las resoluciones administrativas prescribe a los seis (6) meses,
contados a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas.
137

CONCORDANCIA :
- Arts. 109 y 111 del T.U.O.
ARTICULO 111 (Inaplicacin de Nulidad de Resoluciones:
Casos).- No es aplicable lo dispuesto en el Artculo 109, cuando se trata
de resoluciones expedidas por tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, casos en los que se estar a lo dispuesto en el artculo
siguiente.
CONCORDANCIA :
- Arts. 112 y 113 del T.U.O.
ARTICULO 112 (Impugnacin de Resoluciones expedidas
por Tribunales regidos por Leyes Especiales).- Si las resoluciones que
expidan los rganos a que se refiere el artculo anterior, hubieran
infringido manifiestamente la ley en agravio del inters pblico, podrn
ser impugnadas por el propio Estado en la va judicial, previa Resolucin
Suprema autoritativa.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47 y 148 de la Constitucin Poltica del Per
- Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Art. 111 del T.U.O.

DISPOSICIONES FINALES
En las Dos Disposiciones Finales, se precisan los actos a los que
corresponde la aplicacin del presente cuerpo legal y el objeto de las
normas de procedimiento.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.- Es la
forma de terminar con todo procedimiento administrativo para acudir al
rgano jurisdiccional ordinario y reclamar un derecho.
Puede agotarse la va administrativa en dos casos :

138

Si se hace uso de todos los recursos que franquea la ley, no

existiendo otros ms dentro del procedimiento para ejercerlos, y
as poder hacer valer sus derechos por parte del interesado.

Cuando se produce el silencio administrativo, presumindose que

no se ha dictado resolucin, o que esta peticin ha sido denegada,
al vencerse los plazos establecidos para ser resueltas (2da. parte de
los Artculos 99 y 100 del T.U.O.).

El Nuevo Texto Ordenado, adecua sus normas a la nueva

denominacin y jerarqua de ley que le corresponde, conforme lo
dispusiera el Decreto Ley N 26111.

ARTICULO 113 (Actos a los que corresponde la presente

Ley).- La presente Ley atae a los actos administrativos, o sea a las
decisiones de las autoridades u rganos de la Administracin Pblica
que, en ejercicio de sus propias funciones, resuelven sobre intereses,
obligaciones o derechos de las entidades administrativas o de los
particulares respecto de ellas.
CONCORDANCIA :
- Art. 1 del T.U.O.
ARTICULO 114 (Objeto de las Normas de Procedimiento:
Va Previa).- La presente Ley debe aplicarse y cumplirse teniendo en
cuenta que sus reglas tienen por objeto crear las garantas, trmites y
recursos destinados a asegurar el procedimiento anterior a la accin que
los interesados pueden hacer valer ante el Poder Judicial, siempre y
cuando agoten, previamente, la va administrativa; y por tanto cautela
igualmente el Derecho de la Administracin Pblica, dndole la
oportunidad de encausar el trmite y su resolucin conforme a derecho.
Por consiguiente, ningn asunto de carcter administrativo podr ser
llevado a la va judicial sin el cumplimiento previo de este
procedimiento, de acuerdo a lo que dispone el Artculo 13 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
CONCORDANCIA :
- Art. 139 numeral 6) y 148 de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 13 y 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial - D.Leg.N 767
- Arts. 8 y 11 del T.U.O.
139

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Se precisa en las dos primeras Disposiciones Complementarias, el
derecho de peticin establecido en el Artculo 1 de la presente Ley y
reconocido constitucionalmente, sealndose los casos en que procede su
ejercicio. Asimismo se hace extensiva la aplicacin de los principios de
Simplificacin Administrativa a los organismos constitucionalmente
autnomos como el Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico,
Banco Central de Reserva, Instituto Peruano de Seguridad Social,
Universidades, etc. en cuanto les sea aplicable.
La Tercera Disposicin Complementaria se refiere a la aplicacin
del silencio administrativo positivo, slo para los casos que se han
contemplado en el Reglamento de la Ley de Simplificacin
Administrativa y dispositivos modificatorios.
PRIMERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA (Derecho de
Peticin: Ejercicio y Tramitacin).- El derecho de peticin, en lo que
atae a las entidades a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 1 de
la presente Ley, es el derecho que tiene toda persona a solicitar un
pronunciamiento de la Administracin Pblica sobre asuntos cuya
tramitacin no est especficamente regulada en la presente Ley ni en los
Textos Unicos de Procedimientos Administrativos - TUPA.
Para el efecto, se entiende por autoridad competente al titular de la
entidad correspondiente al asunto materia de la solicitud.
Las solicitudes estarn sujetas a lo prescrito en los Artculos 51 y 87 de
la presente Ley. Este derecho se agota en la va administrativa.
CONCORDANCIA :
- Art. 2 numeral 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 1, 51 y 87 del T.U.O.
SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA (Aplicacin de
los
Principios de Simplificacin Administrativa por Organismos
Autnomos).Los principios de simplificacin administrativa
contenidos en los Artculos 28, 29, 31, 32 y 33 del Decreto
Legislativo N 757, alcanzan a los organismos constitucionalmente
140

autnomos y las universidades pblicas y privadas, de tal modo que

debern ser aplicados por dichas entidades para la determinacin de sus
trmites y requisitos.
CONCORDANCIA :
- Arts. 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada - D.Leg.N 757.
TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA (Aplicacin del
Silencio Administrativo Positivo).- Sin perjuicio de lo establecido en el
Artculo 87 de la presente Ley, las entidades que forman parte de la
Administracin Pblica, conforme al ltimo prrafo del Artculo 1 de
esta Ley, aplicarn el silencio administrativo positivo en aquellos
supuestos contemplados en el Reglamento de la Ley de Simplificacin
Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N 070-89-PCM y
normas modificatorias.
NOTA : Esta Disposicin ha sido agregada por el Artculo Unico de la
Ley N 26594, publicada en el Diario Oficial El Peruano con
fecha 20 de Abril de 1996.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, numeral 18 de la Constitucin Poltica del Per de 1979
- Arts. 8, 53 y 90 del Reglamento de 1967 (D.S.N 006-67-SC).

COMENTARIO AL TEXTO UNICO

ORDENADO DE LA LEY DE NORMAS GENERALES DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DECRETO SUPREMO N 02-94-JUS

Con la promulgacin del D.S.N 006-67-SC, el 11 de Noviembre

de 1967, se estructura por primera vez, las Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, que anteriormente se caracterizaban por
la ausencia de disposiciones procesales de carcter general, lo que
originaba un caos y desorden en la tramitacin de los expedientes
administrativos, pero que no se lleg a otorgar a dicha normatividad la
141

jerarqua que debi corresponderle, no obstante haberse proyectado al

principio, con una estructura y jerarqua de Ley y no como Reglamento.
En el transcurso del tiempo, las normas de procedimiento al tener
mayor aplicacin, obtienen mayor difusin hasta nuestros das,
hacindose necesario su actualizacin acorde a las necesidades y
transformaciones que se presentan en la Administracin Pblica,
logrndose con la promulgacin del Decreto Ley N 26111, publicado el
30 de Diciembre de 1992, otorgndole a las normas de procedimiento la
importancia y jerarqua que le es propia, modificando e innovando
algunas de las disposiciones del Reglamento antes mencionado.
El TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE
NORMAS
GENERALES
DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS se aprueba con la promulgacin del D.S.N 0294-JUS, que consta de 114 artculos y dos Disposiciones
Complementarias, y en cuanto a su estructura, ha sufrido dos
variaciones, primero con la promulgacin de la Ley N 26594, que
adicion la Tercera Disposicin Complementaria y, luego con la Ley N
26654, que incorpor el Captulo I De los Principios Generales al
Ttulo Preliminar.
El presente trabajo contiene las concordancias y comentarios
pertinentes al articulado, as como a las partes ms importantes del
procedimiento administrativo, esperando sea de inters de todos los
lectores, en especial de los trabajadores del Sector Salud y pblico en
general, a fin de que sea sometido a su respectivo estudio, anlisis y
aplicacin acorde con la necesidad de cambios que se vienen
produciendo en nuestro pas, tendientes a la modernizacin de la
Administracin Pblica.

142

PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
1

CONCEPTO.Es el mecanismo de seguridad establecido con el fin de garantizar

equidad y justicia en salvaguarda de la estabilidad del trabajador y
del inters del servicio, cuando es solicitada la cesanta o la
destitucin de un trabajador de la Administracin Pblica, como
sancin de carcter disciplinario.

BASE LEGAL. Decreto Legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su
Reglamento, Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Decreto Supremo N 02-94-JUS - Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.

CAUSALES DE SANCION.-

3.1 El incumplimiento de las siguientes Obligaciones:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el
servicio pblico.

b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente

los recursos pblicos.

c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.

d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse
para un mejor desempeo.
143

e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general,

hacia los superiores y compaeros de trabajo.

f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revisten tal

carcter, an despus de haber cesado en el cargo.

g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de

inmoralidad cometidos en el ejercicio de la funcin pblica; y

h) Las dems que lo sealen las leyes o el reglamento.

3.2 Incurrir en las siguientes Prohibiciones:
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario
normal de trabajo, salvo labor docente universitaria;

b) Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del

servicio;

c) Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento

de las labores.

d) Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social

sobre asuntos del Estado, salvo autorizacin expresa de la
autoridad competente;

e) Celebrar por s o por terceros o intervenir, directa o

indirectamente, en los contratos con su Entidad en los que
tengan intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;

f) Las dems que sealan las leyes o al reglamento.

3.3 Incurrir en delito contra la Administracin Pblica :

144

Los delitos cometidos en el desempeo de la funcin pblica

corresponden ser juzgados por el Organo Jurisdiccional, y en
lo que concierne a la situacin laboral del servidor o
funcionario que incurre en delito, debemos anotar que la
condena penal privativa de la libertad por delito doloso
cometido por un servidor pblico, lleva consigo la
destitucin automtica, conforme lo establece el Artculo 82
de la Ley 11377 y el Artculo 29 del Decreto Legislativo
276.
Entre los delitos contra los deberes profesionales en lo
pertinente a los servidores pblicos mencionamos a modo
ilustrativo los siguientes:.

a) CONCUSION.- (Artculo 382 C.Penal) - Cuando

un
servidor o funcionario pblico abusa de su cargo con fines de
lucro, percibiendo contribuciones e indemnizaciones indebidas,
o defraudando al Estado a travs de los contratos, suministros,
licitaciones, concursos de precios, etc. concertndose con los
interesados o interesndose directamente en cualquier obra,
contrato u operacin en que interviene directamente en
cualquier obra, contrato u operacin en que interviene por
razn de su cargo.

b) PECULADO.- (Artculo 387 C.Penal) - Cuando el servidor

o funcionario pblico se apropia o utiliza bienes, valores o
dinero del Estado, cuya percepcin, administracin o custodia
le fue confiado por razn del cargo, o darles una aplicacin
distinta de las sealadas por ley.

c) CORRUPCION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS.-(Artculo

393 y sgtes. C.Penal) Se produce cuando el servidor o
funcionario, solicita o acepta un donativo o promesa o
cualquier ventaja para hacer o dejar de hacer algo violando su
obligacin, o para practicar un acto propio del cargo. En
igual delito incurre el que trata de corromper a un servidor
pblico o funcionario con ddivas, promesas o ventajas, as
como el que invocando influencias recibe, d o hace dar o
promete para si o un tercero un donativo, promesa o ventaja
145

para interceder ante un funcionario o servidor que conozca un

caso administrativo, as como el servidor o funcionario que
permite que otro use vehculos o maquinarias pertenecientes
al Estado, en beneficios propios o de terceros.

d) ENRIQUECIMIENTO ILICITO.- (Artculo 401 C.Penal) Cuando el funcionario o servidor pblico, por razn de su cargo
o de sus funciones se enriquece indebidamente.

e) ABUSO DE AUTORIDAD.- (Artculo

376 C.Penal) Incurre en este delito el funcionario o servidor que abusando

de sus funciones comete en perjuicio de otro un acto
arbitrario, o que ilegalmente se rehuse u omite realizar un acto
de su funcin o priva ilegalmente a alguien de su libertad
personal, o que en acto de servicio comete vejacin contra las
personas o les aplica apremios ilegales o que escucha o graba
utilizando instrumentos o artificios tcnicos, las
conversaciones privadas.

f)

VIOLACION DE SECRETO PROFESIONAL (Infidencia).(Artculo 165 C.Penal) - Incurre en ste delito, los
funcionarios y servidores pblicos, los abogados, ingenieros
y otros profesionales, as con el personal auxiliar que revelan
secretos que conocen por razones de su oficio, empleo o
profesin.

3.4 Incurren en Faltas Disciplinarias: (Artculo 28 del D.L.

N 276)

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de la

Carrera Administrativa y su Reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus

superiores relacionadas con sus labores.

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o

faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal
jerrquico y de los compaeros de labor.
146

d) La negligencia en el desempeo de las funciones.

e) Impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en
beneficio propio o de terceros.

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez

o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y,
aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio
revista excepcional gravedad.

h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin

con fines de lucro.

i)

El causar intencionalmente daos materiales en los locales,

instalaciones,
obras,
maquinarias,
instrumentos,
documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o
en posesin de sta.

j) Los actos de inmoralidad.

k) Las ausencias injustificadas por ms de tres (03) das
consecutivos o por ms de cinco (05) das no consecutivos en
un perodo de treinta (30) das calendario, o ms de quince
(15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta
(180) das calendario.

l) Las dems que seale la ley.

4

SANCIONES.Los servidores pblicos son responsables civil, penal y

administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.
147

a) Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin,

voluntaria o no, que contravenga las obligaciones,
prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los
deberes de servidores y funcionarios. La comisin de una falta
de lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
b) Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin.
Su gravedad ser determinada evaluando las condiciones
siguientes:

Circunstancias en que se comete.

La forma de comisin.
La concurrente de varias faltas.
La participacin de uno o ms servidores a la comisin de la
falta; y
Los efectos que produce la falta.
c) La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la
autoridad competente o de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios segn corresponda.
Los elementos que se consideran para clasificar la falta sern
enunciados por escrito.
d) Los
servidores
pblicos
sern
sancionados
administrativamente por el incumplimiento de las normas
legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades civil y/o penal en que
pudieran incurrir.
e) La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin
la gravedad de la falta.
La reincidencia o reiteracin del autor o autores;
El nivel de carrera; y
La situacin jerrquica del autor o autores.
f) La ley ha establecido las sanciones siguientes:
148

1.

Amonestacin verbal o escrita;

2.

Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta

(30) das;

3.

Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a

treinta (30) das y hasta por doce (12) meses; y

4.

Destitucin

Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden

correlativo sealado.
g) La amonestacin ser verbal o escrita.
La amonestacin
verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se
oficializa por Resolucin del Jefe de Personal. No proceden
ms de dos (02) amonestaciones escritas en caso reincidencia.
h) La suspensin sin goce de haber se aplica hasta por un mximo
de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser
propuesto por el jefe inmediato y deber contar con la
aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se
oficializa por resolucin del Jefe de Personal.
i) El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta
(30) das y hasta por doce (12) meses se aplica previo proceso
administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo
propone la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.
j) La destitucin se aplica previo proceso administrativo
disciplinario. El servidor destituido queda inhabilitado para
desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier
forma o modalidad en un perodo no menor de cinco (05) aos.
Una copia de la resolucin de destitucin ser remitida al
INAP para ser anotada en el Registro Nacional de
Funcionarios y Servidores Pblicos.
149

k) En todo los casos, las Resoluciones de sancin debern

constaren el legajo personal del servidor.
l) La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la
libertad por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En
el caso de condena condicional, la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede
seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no est
relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la
Administracin Pblica.
m) Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo
servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta
ms grave.
5

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.a) El servidor pblico que incurra en falta de carcter

disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo
disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles
improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de
carcter disciplinario.
b) El proceso administrativo disciplinario a que se refiere el
literal anterior ser escrito y sumario y estar a cargo de una
Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son
designados por Resolucin del Titular de la entidad.
c) La Comisin permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios estar constituida por tres (03) miembros
titulares y contar con tres (03) miembros suplentes.
La
citada comisin ser presidida por un funcionario designado
por el Titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y
un servidor de carrera designado por los servidores, la
Comisin
podr contar con el asesoramiento de los
profesionales que resulten necesarios.
150

d) La Comisin permanente de Procesos Administrativos

Disciplinarios tiene la facultad de calificar las denuncias que
le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir
proceso administrativo disciplinario. En caso de no proceder
ste, elevar lo actuado al titular de la entidad con los
fundamentos de su pronunciamiento, para los fines del caso.
e) El Proceso Administrativo Disciplinario ser instaurado por
Resolucin del Titular de la entidad o del funcionario que
tenga la autoridad delegada para tal efecto, debiendo
notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficial El Peruano dentro del
trmino de setentids (72) horas contadas a partir del da
siguiente de la expedicin de dicha Resolucin, en el caso de
no ser localizado el procesado.
f) El servidor procesado tendr derecho a presentar el descargo y
las pruebas que crea convenientes en su defensa, para lo cual
tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al
proceso.
g) El descargo deber hacerse por escrito y contener la
exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y
pruebas con que se desvirtan los cargos materia del proceso
o el reconocimiento de su legalidad.
El trmino de
presentacin de cinco (05) das hbiles contados a partir del
da siguiente de la notificacin, excepcionalmente se
prorrogar cinco (05) das hbiles ms.
h) La Comisin har las investigaciones del caso, solicitando los
informes respectivos, examinar las pruebas que se presenten
y elevar un informe al Titular de la entidad, recomendando
las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del
Titular de la entidad determinar el tipo de sancin a aplicarse.
i) Durante el tiempo que dure el proceso administrativo
disciplinario el servidor procesado, segn la falta cometida,
podr ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la
Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean asignados
de acuerdo con su nivel de carrera y especialidad. Mientras se
151

resuelve su situacin, el servidor tiene derecho al goce de sus

remuneraciones, estando impedido de hacer uso de vacaciones,
licencias por motivos particulares mayores a cinco (05) das o
presentar renuncia.
El Proceso Administrativo Disciplinario deber iniciarse en el
plazo no mayor de un (01) ao contado a partir del momento en
que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin
de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada
autoridad. En caso contrario se declarar prescrita la accin
sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.
6

PROCEDIMIENTO.a) La peticin de cesanta o de destitucin se elevar por

conducto regular, segn corresponda al Titular de la
dependencia o al funcionario autorizado por delegacin, en un
plazo no mayor de ocho (08) das tiles de conocida la falta,
adjuntndose la documentacin comprobatoria en original o
copia autenticada debidamente foliada en orden cronolgico y
el informe pertinente con opinin tcnico-administrativa del
jefe inmediato con indicacin de la sancin que a su juicio
corresponde imponer, si ella excede a su lmite de autoridad.
La Oficina de Personal elaborar y adjuntar al expediente un
cuadro resumen.
b) La Oficina de Personal respectiva, verificar asimismo, la
informacin proporcionada, y agregar al expediente los
antecedentes administrativos del trabajador, emitiendo un
informe si fuera el caso con las conclusiones y
recomendaciones correspondientes.
c) El expediente con toda la documentacin anteriormente
descrita ser remitida por conducto regular a la Comisin de
Procesos Administrativos correspondiente para que cumpla
con pronunciarse sobre si la falta disciplinaria puede o no ser
causal de sancin de cesanta o destitucin. Con dicho
pronunciamiento ser elevado el expediente a la Autoridad
Superior o funcionario, autorizado por delegacin para que
emita la Resolucin correspondiente.
152

d) La Autoridad Superior, de estimar procedente la apertura del

Proceso Administrativo, dicta la Resolucin pertinente y
remite el expediente a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios a fin de que el trabajador sea
sometido a dicho proceso, lo que debe ser puesto en
conocimiento del interesado.
e) El trabajador procesado, para fines de su defensa tiene derecho
a examinar ante la Comisin, la documentacin que obra en el
expediente, disponiendo hasta de cinco (05) das tiles ms el
trmino de la distancia segn sea el caso, para la presentacin
de sus pruebas de descargo, las que sern por escrito.
f) Los acuerdos y recomendaciones de la Comisin de Procesos
Administrativos, podrn adoptarse por mayora de votos
dejndose constancia en Acta del Voto singular debidamente
fundamentado si lo hubiere.
g) La Comisin de Procesos Administrativos elevar a la
Autoridad Superior el expediente y el informe final con sus
recomendaciones dentro de los treinta (30) das tiles contados
a partir de la fecha de la apertura del proceso.
h) La Comisin de Procesos Administrativos asimismo, podr
solicitar a la Autoridad Superior, se comprenda en el Proceso,
a otro u otros trabajadores, cuando se derive contra ellos,
responsabilidad por los hechos materia de la investigacin, o
surjan nuevos hechos punibles de los cuales sean presuntos
autores o cmplices.
i) El expediente con lo actuado, incluyendo el informe final y las
recomendaciones de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, as como el fallo que dicta la Autoridad
Superior, ser devuelto a la Oficina de Personal respectiva
para que adopte las medidas correspondientes, en concordancia
con el fallo dado.

153

j) El trabajador podr impugnar la resolucin que lo sanciona

dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su
notificacin.
7

PROCESO A CESANTES.Con posterioridad al cese correspondiente, puede someterse a

Proceso Administrativo a un ex-trabajador (cesante o jubilado)
cuando el caso lo requiera, al comprobarse su responsabilidad, lo
que puede motivar el cambio de causal de trmino en la funcin
pblica, motivando a su vez la modificacin de la Resolucin
correspondiente.

PROCESO A CONTRATADOS.Las disposiciones sobre el Proceso Administrativo sern

aplicables tambin al personal contratado en cualquiera de sus
modalidades.

154

LEY DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

LEY No 25035

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO HA DADO LA LEY SIGUIENTE:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU.
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

TITULO I
DEFINICIONES

ARTICULO 1.- Para los efectos de la presente ley, la Administracin

Pblica comprende los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de este ultimo, las instituciones, entidades u rganos a los
que la Constitucin Poltica del Per confiere autonoma, las
instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de derecho pblico,
los gobiernos regionales cuando se constituyan, los gobiernos locales, los
organismos descentralizados autnomos y, en general, las entidades del
Estado de derecho pblico y en cuanto ejerzan funciones administrativas.
Cuando la presente ley aluda individualmente a uno o ms de los
componentes de la Administracin Pblica que se consignan en el
prrafo precedente, lo
har utilizando la expresin entidad o
entidades.
PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 2 .

Las funciones que desarrolla la Administracin

155

Pblica estn sujetas a los siguientes principios generales:

1.-

La presuncin de veracidad, que rige en las relaciones de aquellas

con sus funcionarios y servidores y con el pblico, y que consiste
en suponer que las personas dicen la verdad. Esta presuncin
admite prueba en contrario.

2.-

La eliminacin de las exigencias y formalidades cuando los costos

econmicos que ellas impongan sobre la sociedad, excedan los
beneficios que le reportan.

3.-

La desconcentracin de los procesos decisorios a travs de una

clara distincin entre los niveles de direccin y los de ejecucin.

4.-

La participacin de los ciudadanos en el control de la prestacin

de los servicios por parte de la Administracin Pblica, y en la
prestacin misma de los servicios.

CAPITULO I
LA PRESUNCION DE VERACIDAD
ARTICULO 3.- En aplicacin del principio de la presuncin de
veracidad, la Administracin Pblica no exige la presentacin de los
documentos que se enumeran a continuacin, aceptando en sustitucin
de los mismos las declaraciones hechas por el interesado o un
representante suyo con poder suficiente:

Certificado de buena conducta o de antecedentes policiales,

Certificado de antecedentes penales,
Certificado de salud,
Certificado de domicilio,
Certificado de supervivencia,
Certificado de orfandad; y,
Certificado de viudez.

La relacin precedente ser completada con arreglo a lo que establezca

el Reglamento.

156

ARTICULO 4.- A efecto de lo dispuesto en el presente Captulo, la

Administracin Pblica sustituye la fiscalizacin previa por la
fiscalizacin posterior. La forma en que sta se lleva a cabo, as como
las acciones y sanciones a que d lugar sern establecidas por el
Reglamento.
ARTICULO 5. Cuando la presentacin de un documento original no
comprendido en el Artculo 3' de la presente ley, haya sido dispuesta por
norma expresa, tal requerimiento puede ser satisfecho mediante copias
autenticadas o certificadas por un Notario Pblico o por los Fedatarios
que para tales efectos se designan en las entidades de la Administracin
Pblica. Estos ltimos cotejarn el documento original con la copia que
presente el interesado acreditando que ella es copia fiel del original.
ARTICULO 6. Verificada la ocurrencia de fraude o falsedad en la
prueba documental o en la declaracin del interesado, la exigencia
respectiva ser considerada como no satisfecha y sin efecto alguno,
debiendo la Administracin Pblica poner el hecho en conocimiento de
la autoridad competente, dentro de un plazo que no exceder de cinco
das calendario, para la instauracin del correspondiente proceso penal,
as como para la adopcin de medidas que, conforme a ley, conduzcan a
declarar la nulidad del acto o proceso administrativo de que se trate, sin
perjuicio de las acciones indemnizatorias a que haya lugar.
ARTICULO 7 .
Modifcanse los artculos 334, 364 y 365 del
Cdigo Penal, en los siguientes trminos:
Artculo 334.- El testigo, perito, traductor o intrprete que
procedimiento de justicia hiciera una falsa deposicin sobre los
de la causa, o emitiere un dictamen falso, una traduccin
interpretacin falsa ser reprimido con penitenciara no mayor
aos o prisin no menor de tres meses.

en un
hechos
o una
de tres

La pena ser prisin no mayor de seis meses, si la falsa declaracin se

refiere a hechos que no pueden ejercer ninguna influencia en la decisin
del juez.
La pena ser, penitenciaria no mayor de diez aos o prisin no menor de
seis meses si el testigo en su deposicin ha acusado al inculpado de haber
cometido un delito del que l saba que era inocente.
157

En todos los casos se improndr al reo, adems, inhabilitacin de los

derechos comprendidos en los incisos 1, 2 y 3 del Artculo 27, por otro
tanto de la condena.
El juez podr disminuir la pena hasta lmites inferiores del mnimo legal,
o eximir de pena, si el delincuente hubiere rectificado espontneamente
su falsa declaracin antes de ocasionar perjuicio a los derechos del otro.
El que siendo parte de un procedimiento, hiciera una falsa declaracin
con relacin a hechos y circunstancias que le corresponda probar,
violando la presuncin de veracidad consagradas por ley, sufrir
penitenciara no mayor de diez aos o prisin no menor de dos aos."
"Artculo 364.- El que hiciera en todo o en parte un documento falso o
adultere uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o
servir para probar un hecho con el propsito de utilizar el documento,
ser reprimido, si de su uso pudiera resultar algn perjuicio, con
penitenciara no mayor de diez aos o con prisin no menor de diez
meses y multa de la renta de tres a noventa das si se tratare de un
documento pblico, registro pblico, ttulo autenticado, cualquier clase
de testamento, valor de emisin, letra de cambio o cualquier ttulo de
crdito transmisible por endoso o al portador, y con penitenciara no
mayor de cinco aos o prisin no mayor de dos aos y multa de la renta
de tres a treinta das si se tratare de un documento privado.
Si el documento se hace o se adultera para ser presentado en un
procedimiento administrativo judicial, la pena ser de penitenciara no
mayor de diez aos o prisin no menor de un ao, sin que sea necesario,
en este caso, que del uso del documento pudiera resultar algn perjucio.
En las mismas penas incurrirn, en su caso, el que intencionalmente
hiciere uso de un documento falso o falsificado como si fuere legtimo si
de su uso pudiera resultar algn perjuicio salvo el caso previsto en el
prrafo anterior, en que ser punible la sola utilizacin del documento.
En los casos de poca gravedad, el juez podr pronunciar la prisin o la
multa."

158

"Artculo 365.- El que insertara o hiciera insertar en instrumento pblico

declaraciones falsas concernientes a hechos que deben probarse con el
documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera
conforme a la verdad, ser reprimida, si de su uso pudiera resultar algn
perjuicio, con penitenciara no mayor de diez aos o con prisin no
menor seis meses y multa de la renta de tres o noventa das.
La misma pena se impondr al que intencionalmente hiciere uso del
documento, como si su contenido fuere exacto, si de su uso pudiere
resultar algn perjuicio.
En las penas incurrir el que en el curso de algn procedimiento
administrativo o judicial formule una declaracin falsa, violando la
presuncin de veracidad consagrada por ley, sin que sea necesario, en
este caso, que de tal declaracin pudiera resultar algn perjuicio."

CAPITULO Il
LA ELIMINACION DE EXIGENCIAS Y
FORMALIDADES COSTOSAS
ARTICULO 8 . En aplicacin del principio de la eliminacin de las
exigencias y formalidades costosas, a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, quedan eliminadas la presentacin de documentos que
contengan informacin que la propia entidad que los solicita posea o
deba poseer, y el pago de derechos que exceden el costo de produccin
en la expedicin de pasaportes y otros documentos de identidad.
El Reglamento dispondr la eliminacin de otras exigencias y
formalidades costosas, excepto las que estn establecidas por Ley.

CAPITULO III
LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS
DECISORIOS
159

ARTICULO 9.- En aplicacin del principio de la desconcentracin de

los procesos decisorios, en las entidades de la Administracin Pblica,
los rganos de direccin estn liberados de todo tipo de rutina de
ejecucin y de tareas de mera formalizacin de actos administrativos,
con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de
planeamiento, supervisin, coordinacin y fiscalizacin.

CAPITULO IV
LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS
EN EL CONTROL DE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS
ARTICULO 10.- Los ciudadanos en forma individual o asociada,
podrn remitir sus quejas o sugerencias en relacin a las deficiencias o
modificaciones de procedimientos o costumbres administrativas, as
como sobre el adecuado ejercicio del principio de veracidad.
El Reglamento establecer los mecanismos necesarios para la
participacin de los ciudadanos en la simplificacin administrativa,
incluyendo la transferencia a la colectividad en la prestacin de algunos
servicios.

TITULO III
LAS FUNCIONES DEL INSTITUTO
NACIONAL DE ADMINISTRACION
PUBLICA (INAP) EN
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
ARTICULO 11 .-. El Instituto de Administracin Pblica (INAP)
ejerce, en materia de simplificacin administrativa, las funciones
siguientes:
160

1.- Disear planes y programas de simplificacin y racionalizacin

administrativa.
2.- Promover y difundir la participacin ciudadana en el diseo y control
de las actividades encaminadas a simplificar y racionalizar la
Administracin Pblica.
3.- Promover y realizar conjuntamente con organismos del Sector
Pblico o instituciones del Sector Privado investigaciones y estudios
para la racionalizacin del sistema de simplificacin administrativa.
4.- Proponer y dictar pautas y directivas de cumplimiento obligatorio
para la coordinacin y establecimiento de medidas conducentes a
simplificar y racionalizar las actividades de la Administracin
Pblica.
5.- Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y pautas
establecidas para la simplificacin y racionalizacin de la
Administracin Pblica.
6.- Tener a su cargo la capacitacin de funcionarios y servidores de la
Administracin Pblica en materia de simplificacin y
racionalizacin a travs de la Escuela Superior de la Administracin
Pblica (ESAP).
7.- Recomendar a los organismos e instituciones del Sector Pblico la
reubicacin de los funcionarios y servidores de la Administracin
Pblica que se produjese como consecuencia de la simplificacin
administrativa, y
8.- Las que le asigne la presente Ley y su reglamento y las que, en el
mbito de su competencia, le seale el Presidente de la Repblica.
ARTICULO 12.- El Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP) depende directamente del Presidente de la Repblica. Los actos
presidenciales que proyecte y/o sean aprobados son refrendados por el
Presidente del Consejo de Ministros. El Jefe del INAP asiste con voz a
las sesiones del Consejo de Ministros, en los asuntos de su competencia.

161

ARTICULO 13.- El INAP tendr un Consejo Consultivo en materia de

simplificacin administrativa. Su composicin y organizacin son
definidas en el Reglamento de la presente ley, sus funciones son las
siguientes:
1.- Emitir opinin de todos los asuntos que le sean solicitados por el Jefe
del INAP.
2.- Informar al Jefe del INAP sobre los encargos que puedan haber sido
encomendados a uno o varios de sus miembros.
3.- Elaborar los anteproyectos de leyes, decretos legislativos, decretos
supremos o resoluciones que le sean encomendadas.
4.- Proponer al Jefe del INAP las normas legislativas o reglamentarias
que juzgue convenientes.
5.- Aprobar y modificar su reglamento interno.
ARTICULO 14.- El INAP, en coordinacin con las entidades y
organismos del Sector Pblico, concluir y mantendr actualizado el
Inventario General de Procedimientos y Trmites Administrativos en la
forma y plazo que establezca el Reglamento de la presente ley.
ARTICULO 15.- El INAP imparte directivas e instrucciones especficas
destinadas a reducir porcentualmente, en un programa de tres aos, la
carga de los trmites y procedimientos administrativos que representen,
por su costo y su frecuencia, las consecuencias ms significativas para
los interesados.
ARTICULO 16.- El Jefe del INAP presenta informes anuales y cuando
el Presidente de la Repblica lo solicite sobre los avances y logros en
materia de simplificacin administrativa, consignando en ellos el nivel
de cumplimiento de las reducciones porcentuales a que se refiere el
artculo anterior e identificando tanto a las entidades infractoras cuanto
las razones que motivaron los incumplimientos.
ARTICULO 17.- El INAP fija las pautas a las que debe someterse la
Administracin Pblica para que los formularios utilizados por esta
ltima existentes o por crearse, sean expresamente aprobados por
162

resolucin emitida por el Jefe de dicho Instituto. Las aprobaciones a que

se alude son temporales, no pudiendo su validez exceder de dos aos, sin
perjuicio de que ellas puedan ser dejadas sin efecto por el INAP, con la
fundamentacin tcnica del caso.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- Facltase al Poder Ejecutivo para que en un plazo no mayor
de noventa (90) das naturales contados a partir de la fecha de la
promulgacin de la presente ley, modifique y complemente, mediante el
Decreto Legislativo, la Ley Orgnica del Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP).
Segunda.- El INAP, en coordinacin con la Contralora General estudiar
y propondr las normas necesarias para adecuar las disposiciones sobre
el Sistema Nacional de Control a los objetivos de simplificacin y
racionalizacin de la presente ley.
Tercera.- El INAP, dentro de un plazo de sesenta (60) das naturales
preparar al Presidente de la Repblica el Proyecto de Reglamento de la
presente ley, el mismo que ser puesto en vigencia por Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Cuarta.- El valor de las especies valoradas por ley podrn ser
modificadas por decreto supremo, previo informe del INAP con
aprobacin del Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso.
Quinta.- Derganse los dispositivos que se opongan a lo prescrito en la
presente ley.
Sexta.- La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el diario oficial ""El Peruano".
Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Casa del Congreso, en Lima a los treinta das del mes de mayo de mil
novecientos ochentinueve.
ROMUALDO BIAGGI RODRIGUEZ, Presidente del Senado.
163

HECTOR VARGAS HAYA, Presidente de la Cmara de Diputados.

ESTEBAN AMPUERO OYARCE, Senador Primer Secretario.
FERNANDO RAMOS CARREO, Diputado Primer Secretario.
Al Seor Presidente Constitucional de la Repblica.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de Junio
de mil novecientos ochentinueve.
ALAN GARCIA PEREZ, Presidente Constitucional de la Repblica.
LUIS ALBERTO SANCHEZ SANCHEZ, Presidente del Consejo de
Ministros,
Ministro de la Presidencia.

REGLAMENTO DE LA LEY DE
SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA
DECRETO SUPREMO N 070-89-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa,
se puso en vigencia un conjunto de normas destinadas al mejoramiento y
agilizacin de los servicios pblicos;
Que, ha sido intencin del Supremo Gobierno el convocar a la
ciudadana e instituciones a que emitan sus opiniones y sugerencias en
relacin al anteproyecto de Reglamento de dicha ley, el que fuera
redactado por una Comisin Mixta conformada por funcionarios del
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y del Instituto
Libertad y Democracia (ILD);
Que, el referido anteproyecto ha sido objeto de discusin en Audiencia
Pblica, habindose recogido durante un perodo de veinte das las
164

sugerencias y aportes de los ciudadanos e instituciones, los mismos que

han contribuido a enriquecer sustantivamente su texto;
De conformidad con el inciso 11 del Artculo 211 de la Constitucin
Poltica, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo Primero.- Aprubase el Reglamento de la Ley N 25035, Ley de
simplificacin Administrativa, el mismo que consta de seis (6) Ttulos,
Setenta y tres (73) Artculos, Doce (12) Disposiciones Complementarias
y Nueve (9) Disposiciones Transitorias, cuyo texto forma parte del
presente Decreto Supremo.
Artculo Segundo.- Autorzase al Instituto Nacional de Administracin
Pblica (INAP) a que expida las Disposiciones Complementarias y
Especficas que se requiera para la mejor aplicacin del presente
Reglamento.
Dado en Lima, el Primero de Setiembre de Mil Novecientos
Ochentinueve.
ALAN GARCIA PEREZ, Presidente Constitucional de la
Repblica.
LUIS ALBERTO SANCHEZ SANCHEZ, Presidente del Consejo de
Ministros y Ministro de la Presidencia.
TITULO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1.- Cuando en este Reglamento se mencione a la "Ley", se

entiende que se refiere a la Ley de Simplificacin Administrativa N
25035, y comprende a las entidades estatales sealadas en el Artculo lo
de la misma. La Ley se aplica cuando se establece una relacin jurdicoadministrativa entre las entidades y los administrados.

165

ARTICULO 2.- Se entiende por Simplificacin Administrativa los

principios, y las acciones derivadas de stos, que tienen por objeto final
la eliminacin de obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que
genera el inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.
Las disposiciones a que se refiere el presente Reglamento tienen su
fundamento en la participacin de los ciudadanos y los medios de
comunicacin social en el proceso regulatorio y en la exigencia del
cumplimiento de los derechos y garantas establecidos por la Ley.
ARTICULO 3.- Son derechos de los usuarios los siguientes:
a)

Fiscalizar la aplicacin
administrativa;

b)

Participar en la aplicacin de las normas de Simplificacin

Administrativa, detectando obstculos, trabas o impedimentos, y
dndolos a conocer a los medios de comunicacin social;

c)

Proponer la creacin, supresin o modificacin de normas

administrativas, cautelando que ellas no generen nuevas e
innecesarias trabas a los particulares;

d)

Exigir precedencia en la atencin del servicio pblico requerido

guardando riguroso orden de ingreso;
Ser escuchado por la autoridad competente;

e)

de

las

reglas

de

simplificacin

Acceder sin limitacin alguna a la informacin de los

procedimientos administrativos en los que sean partes interesadas,
incluyndose los informes y dictmenes;

g)

Acceder a la informacin que deben brindar las entidades del

Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad;

h)

Participar responsable y progresivamente en el control y prestacin

de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad;

i)

Proponer la generacin de nuevos servicios pblicos;

166

j)

Ser amparado por el Defensor del Pueblo en los casos de abuso y

de actos arbitrarios cometidos por servidores y funcionarios
pblicos, y hacer uso de todos los recursos que les franqueen las
leyes; y,

k)

Exigir el cumplimiento de los plazos determinados para cada

servicio.

TITULO II
DE LA PRESUNCION DE VERACIDAD
ARTICULO 4.- La exigencia de presentacin de otros documentos
similares a los establecidos en el Artculo 3 de la Ley y que sean
sustituibles por declaraciones del interesado o de un representante suyo
con poder suficiente, podr ser eliminada, de acuerdo con las normas que
el INAP proponga al Poder Ejecutivo.
Se entiende por declaracin a la expresin escrita mediante la cual las
personas naturales o jurdicas afirman su situacin o estado en relacin a
los requisitos que les solicita la Administracin Pblica, la misma que
admite prueba en contrario.
ARTICULO 5.- A efectos de la fiscalizacin posterior, se entiende que
la veracidad de las declaraciones a que se refiere el artculo anterior
corresponde a la situacin conocida por el declarante al momento de
emitirlas. Cuando fuera indispensable conocer con certeza el estado de
salud del usuario, la entidad de la Administracin Pblica que lo requiera
deber asegurar que se provea el servicio en forma gratuita directamente
o por intermedio de terceros.
ARTICULO 6 . En armona con la presuncin de veracidad establecida
por la Ley, la Administracin Pblica aceptar la presentacin de
instrumento privado en sustitucin de instrumento pblico, salvo en
aquellos casos en que este ltimo haya sido expresamente prescrito por
Ley.

167

ARTICULO 7.- Para la iniciacin, seguimiento y culminacin de los

procedimientos administrativos bastar la presentacin de carta poder,
que consignar los siguientes datos:
a)
b)
c)
d)

Nombres y apellidos completos del poderdante y apoderados;

Domicilio del poderdante;
Nmero de Libreta Electoral del poderdante; y,
Objeto y alcances del poder.

ARTICULO 8.- Se denomina fedatario al funcionario o servidor del

Estado que, personalmente y previo cotejo, comprueba y autentica el
contenido de la copia de un documento original a efectos de su
utilizacin en los procedimientos ante sus propias entidades. Los
servicios que presta son gratuitos para los usuarios y el servicio de
funcin de fedatario no excluye el cumplimiento de otras obligaciones.
No pueden ser fedatarios los funcionarios o servidores del Estado que
intervienen directamente en trmites posteriores a la recepcin o en la
resolucin de los expedientes.
Cada entidad establecer el nmero de fedatarios de acuerdo a sus
necesidades.
El fedatario ser designado para desempear dicha funcin por la
autoridad competente, mediante resolucin o acuerdo, por un perodo de
dos aos, que podr ser prorrogado.
ARTICULO 9.- . Las autenticaciones y certificaciones que efectan los
fedatarios, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley, no afectan la
potestad administrativa de que gozan los funcionarios pblicos para dar
fe de la autenticidad de los instrumentos que ellos o sus superiores
jerrquicos emiten.
ARTICULO 10.- Los requisitos para ser fedatario son los
siguientes:
a)

Ser funcionario o servidor de la Administracin Pblica de probada

capacidad;

168

b)

Tener como mnimo tres aos de servicios en la entidad, o en caso

de entidades que tuviesen una antigedad inferior, tener al menos
dicha antigedad a su servicio.

c)

No haber sido sancionado por falta disciplinaria.

ARTICULO 11 . De acuerdo con el principio de la presuncin de

veracidad, la Administracin Pblica modificar, en un plazo que no
exceder de sesenta (60) das calendario a ser contados a partir de la
vigencia del presente reglamento, sus procedimientos especficos para el
otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y
similares, con la finalidad de que stos sean otorgados automticamente
sobre la base de las declaraciones de los interesados, las que estarn
sujetas a una fiscalizacin posterior.
Una vez que la Administracin Pblica, de conformidad con el prrafo
anterior, haya modificado los procedimientos vigentes, la copia de las
declaraciones a que se refiere el presente artculo, con el debido sello de
recepcin, constituir prueba suficiente de que el interesado cuenta con
la autorizacin, licencia, permiso o concesin.
En los casos en que el otorgamiento automtico de una licencia,
autorizacin, permiso o concesin pudiese dar lugar a una contencin
administrativa prevista expresamente, o, de cualquier otra forma,
exponer a las personas, contraviniendo el ordenamiento jurdico
aplicable, a perjuicios a su salud o seguridad, las entidades competentes
podrn, mediante reglas obligatoriamente publicadas y motivadas,
establecer un procedimiento simplificado de aprobacin no automtico.
En caso de no hacerlo, transcurrido el plazo de los 60 (sesenta) das
copia de la declaracin o solicitud en la que figura el sello de recepcin,
constituir pruebas suficientes de que el interesado cuenta con la
autorizacin, licencia, permiso o concesin.
El otorgamiento automtico o no automtico de licencias, permisos,
autorizaciones concesiones no enerva el derecho de los afectados a
impugnar, de conformidad con los procedimientos vigentes las referidas
aprobaciones.
ARTICULO 12.- . Las declaraciones a que se refiere el artculo anterior
sern formuladas en documentos suministrados por las entidades. En
169

ellos se detallar, con la mayor precisin posible, los requisitos

sustantivos y de procedimiento exigidos por el ordenamiento jurdicoadministrativo vigente para la obtencin de la licencia la autorizacin, el
permiso o la concesin y, en general, para satisfacer el propsito del
procedimiento o trmite que se sigue.
ARTICULO 13.- No se considerar verificada la ocurrencia de fraude o
falsedad en la prueba documental o en la declaracin del interesado, a
efectos de lo dispuesto en el Artculo 6 de la Ley, si el interesado
incumple con algn requisito sustantivo o de procedimiento no
consignado especficamente en el documento que suscriba.
Los documentos que suministren las entidades a efectos de la emisin de
las declaraciones a que se refiere el Artculo 6 de la Ley podrn
consignar, asimismo, la obligacin de satisfacer, en va de subsanacin y
en un plazo no menor de sesenta (60) das calendario ni mayor de seis
(06) meses, salvo causal no imputable al usuario, cierto requisito
sustantivo, documental o de procedimiento. De no ser satisfecho tal
requisito en el plazo establecido, ser de aplicacin lo dispuesto en el
segundo prrafo del Artculo 23' del presente reglamento.
ARTICULO 14.- La fiscalizacin posterior es el seguimiento y
verificacin que realiza la Administracin Pblica a las declaraciones
prestadas por el interesado o su representante. Est orientada hacia la
identificacin y correccin de posibles desviaciones, abusos o fraudes.
Se ejecuta en forma permanente y preferentemente por el sistema de
muestreo al azar, segn las directivas que emita cada entidad o, en su
defecto, el INAP.
Las autoridades y funcionarios encargados de la prestacin de los
servicios son los responsables de asegurar las acciones de fiscalizacin
posterior.
La fiscalizacin posterior no paralizar el trmite del expediente
respectivo, ni originar gasto alguno al interesado.
ARTICULO 15.- Las directivas a que se refiere el artculo anterior
debern establecer, para cada caso el porcentaje de las declaraciones que
estarn expuestas a la fiscalizacin posterior por el mtodo de muestreo
al azar. Dicho porcentaje ser econmico y social de la ocurrencia de
fraude o falsedad en la prueba documental o en la declaracin del
170

interesado, la existencia de factores relativos a la salud o seguridad de los

ciudadanos y la disponibilidad de recursos humanos para la realizacin
de las acciones de fiscalizacin.
ARTICULO 16.- Al detectarse fraude o falsedad en la declaracin, se
anular el acto o procedimiento administrativo que se haya sustentado o
basado en dicha declaracin, siendo adems el infractor pasible de las
medidas previstas en el Artculo 6 de la Ley.
ARTICULO 17.- Sin perjuicio de las consecuencias administrativas y
penales contempladas en el Artculo 6 de la Ley en caso de fraude o
falsedad en la prueba documentada en la declaracin del interesado, las
entidades impondrn multas a quienes incurrieran en tales supuestos.
Tales multas sern impuestas por las entidades que detecten la infraccin
o por el INAP, considerndose la magnitud del dao potencial o
efectivamente generado a la sociedad y/o al Estado. Su monto no
exceder de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) si el
infractor es persona jurdica, y de media (0.5) UIT si es persona natural,
vigentes a la fecha de hacerse efectivo al abono en favor de la entidad
correspondiente.
La cobranza de las multas a que se refiere el presente Artculo se
har efectiva de conformidad con el Decreto Ley N 17355.
ARTICULO 18.- Ante las resoluciones que impongan las multas a que
se refiere el artculo anterior cabe la interposicin del recurso
impugnativo de apelacin, de conformidad con el Artculo 102 del
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
con cuya resolucin queda agotada la va administrativa.
La
interposicin de dicho recurso suspender la cobranza coactiva de la
multa, hasta la expedicin de la resolucin final.

TITULO III
DE LA ELIMINACION DE LAS EXIGENCIAS
FORMALIDADES COSTOSAS

171

ARTICULO 19.- Se entiende por eliminacin de exigencias y

formalidades costosas, la supresin de requerimientos innecesarios y el
encarecimiento excesivo de los trmites en perjuicio directo del usuario.
En aplicacin de este principio, los cobros por los trmites ante la
Administracin Pblica as como los servicios que sta brinda, no
debern exceder los costos reales que su ejecucin especfica genera para
la propia entidad.
Sin perjuicio de la facultad que otorga el Presidente de la Repblica el
inciso 22 del Artculo 211 de la Constitucin Poltica o de los tributos
fundados en mandato de jerarqua legal, la Administracin Pblica no
puede establecer aranceles o derechos ni crear exigencias o formalidades
que obstaculicen, compliquen o encarezcan al usuario el procedimiento
administrativo.
ARTICULO 20.- De acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 8 de la Ley,
ninguna entidad pblica exigir la presentacin de informacin que ella
posea y deba poseer en virtud de algn trmite realizado anteriormente
ante la misma entidad o de obligaciones que la entidad deba haber
exigido o fiscalizado durante los cinco (5) aos anteriores a la fecha de la
nueva exigencia, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin.
ARTCULO 21.- De conformidad con el ltimo prrafo del Artculo 8
de la Ley, a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento, se
elimina la exigencia a los usuarios de:
a)

b)

Documento de identidad distintos de la Libreta Electoral en los

trmites y procedimientos administrativos, salvo que el interesado
no disponga de ella, en cuyo caso se exigir la Partida de
Nacimiento o la Libreta Militar, o, en los procedimientos
tributarios, en que podr presentarse la Libreta Tributaria en
sustitucin de los anteriores. En cualquier caso, los mencionados
documentos no podrn ser exigidos para acreditarse la identidad
cuando se ponga en vigencia la Cdula Unica de Identidad o el
documento que haga sus veces;
Presentacin de varios ejemplares de un documento ante la misma
entidad;
172

c)

Fotografas, salvo para los documentos de identidad, el pasaporte y

las licencias o autorizaciones, cuando est en vigencia una norma
de jerarqua legal que las obligue;

d)

Presentacin de documentos a la misma entidad cuando ellos le

hayan sido presentados con anterioridad. Para acreditarlo, al
interesado le bastar con exhibir la copia de cargo del documento
en que conste dicha presentacin, debidamente sellada y fechada
por la entidad ante la cual se hubiese presentado;

e)

Certificados de constancias de prdida de documentos;

f)

Uso de sellos;

g)

Documentos o certificados a los postulantes a alguna plaza de

trabajo, centro de estudios, u otros similares, en entidades de la
Administracin Pblica, sustituyndolos por declaraciones de los
interesados. Simultneamente, se informar a estos ltimos sobre
los requisitos documentales que sern exigidos a los que obtengan
efectivamente la plaza, requisitos que en ningn caso podrn ser los
incluidos en la relacin a que se refiere el Artculo 3 de la Ley y el
Artculo 4 del presente Reglamento;

h)

Mayores pagos para que su solicitud sea tramitada en forma

especial, ms rpida que la usual, cuando tales trmites estn
dirigidos al mismo objetivo;

i)

No se permitir cobro alguno a los usuarios que exceda el costo

unitario de produccin de los formularios que por la naturaleza del
procedimiento deban suministrar las entidades para la presentacin
de una declaracin, solicitud o recurso o por el inicio, continuacin
o conclusin de un procedimiento.

ARTICULO 22.- En aplicacin del principio de eliminacin de

exigencias y formalidades costosas, la Administracin Pblica aceptar
como vlidos:
a)

Los documentos que sean pertinentes, no obstante haber sido

producidos para otra finalidad;
173

b)

Las boletas notariales o copias simples de las Escrituras Pblicas,

en sustitucin de los testimonios, salvo lo previsto en el Artculo 6
del presente Reglamento.

ARTICULO 23.- Una vez iniciado un trmite o procedimiento

administrativo, su continuacin no podr ser impedida por insuficiencia
o inadecuacin de pruebas o recaudos documentales.
Las entidades de la Administracin Pblica podrn solicitar en un slo
acto, y por una sola vez, la subsanacin respectiva, concediendo para tal
efecto un plazo no menor de sesenta (60) das calendario ni mayor de
seis (6) meses. De no cumplirse con lo solicitado en el plazo establecido,
podr declararse el abandono, salvo que sea de inters pblico la
continuacin del trmite o procedimiento.
La subsanacin o correccin en la documentacin presentada, sea como
consecuencia de observaciones de las entidades o por iniciativa propia de
los interesados, dentro de los plazos y prrrogas que rijan en cada caso,
no podr ser impedida, no irrogar prdida de derechos o prioridades ni
generar costos que encarezcan el procedimiento. En ningn caso las
insuficiencias que no hubiesen sido oportunamente advertidas por las
entidades podrn constituir fundamento para la denegatoria de una
solicitud o la obtencin de un derecho.
ARTICULO 24.- Por ningn motivo se podr rechazar la admisin a
trmite de solicitudes, escritos o recursos. Si el funcionario o servidor a
quien corresponde la recepcin de tales documentos advirtiese la omisin
de algn requisito o la incursin en algn error, podr anotar su
observacin en el cargo del interesado, para que proceda por nica vez a
la subsanacin correspondiente, conforme a lo preceptuado en el artculo
anterior.
ARTICULO 25.- En los procedimientos administrativos conducentes al
otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y
similares, no pueden intervenir ms de dos instancias con capacidad de
emitir resolucin. Los recursos impugnativos son los de reconsideracin
y de apelacin, tal como se encuentra definidos por el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado
mediante Decreto Supremo No 006-67-SC.
174

Cada una de las entidades competentes deber resolver el asunto

solicitado o impugnativo en un plazo no mayor de sesenta (60) das
calendario de iniciado el procedimiento o interpuesto el recurso
impugnativo, bajo responsabilidad disciplinario del funcionario o
servidor que corresponda.
ARTICULO 26.- Transcurrido el trmino de sesenta das calendario a
que se contrae el artculo precedente sin que se haya expedido
resolucin, el interesado considerar aprobada su solicitud o fundado su
recurso impugnativo, segn corresponda.
ARTICULO 27.- Slo en aquellos casos en que el silencio
administrativo positivo consagrado como norma general en el artculo
precedente puede perjudicar gravemente los intereses del Estado o el
inters pblico, deber expedirse y publicarse, debidamente motivadas,
normas con rango no inferior al de Resolucin Ministerial que podrn
establecer que, transcurrido el referido trmino de sesenta das
calendario, se considera denegada la solicitud y/o infundado el recurso
impugnativo. En tales situaciones de silencio administrativo negativo,
queda expedito el derecho del interesado a interponer el recurso
impugnativo o la demanda judicial, segn corresponda.
Cuando se trata de la inscripcin de ttulos en los Registros Pblicos a
que se refieren los Artculos Ns. 2008 y 2009 del Cdigo Civil, as
como el Registro Predial de Pueblos Jvenes y Urbanizaciones Populares
a que se refieren los Decretos Legislativos Ns. 495 y 496 operar
obligatoriamente, y en los mismos plazos, el silencio administrativo
negativo.
ARTIULO 28.- El silencio administrativo positivo se demuestra con el
slo cargo que indique la fecha de interposicin de la solicitud o recurso,
y permite al interesado acreditar el cumplimiento de las disposiciones
vigentes exclusivamente en las circunstancias en que tal cumplimiento le
sea objetado, cuestionado o sancionado y no se haya producido pruebas
en contrario, de conformidad con el inciso 1) del Artculo 2 de la Ley.
ARTICULO 29.- Los plazos a que se refieren los artculos anteriores, a
efectos de la vigencia del silencio administrativo positivo o negativo no
corrern durante los perodos en el que los interesados de conformidad
175

con los artculos 13 y 23 del presente Reglamento, se encuentren

subsanando documentacin no presentada.
TITULO IV
DE LA DESCONCENTRACION DE LOS
PROCESOS DECISORIOS

ARTICULO 30 . Se entiende por desconcentracin de los procesos

decisorios a la transferencia de facultades de gestin y resolucin hacia
niveles de jerarqua inferior de las entidades.
ARTICULO 31.- En aplicacin del principio de desconcentracin de los
procesos decisorios, las entidades de la Administracin Pblica, debern
tener en cuenta los siguientes criterios:
a)

b)

Reforzar la capacidad de gestin de los rganos desconcentrados,

mediante la transferencia de atribuciones, competencias y
funciones, asignndose los recursos que se requiere; y,
Transferir facultades resolutivas a los niveles de ejecucin,
estatales o no estatales, reservndose los rganos de direccin los
aspectos generales de normatividad, planificacin supervisin,
coordinacin y fiscalizacin, as como la evaluacin de resultados.

ARTICULO 32.- En armona con el principio de la desconcentracin a

que se refiere este Captulo, las entidades de la Administracin Pblica
delegarn sus competencias decisorias en los funcionarios y servidores
ejecutivos, con el objeto de que un mayor nmero de estos ltimos,
pueda atender, tramitar y resolver las cuestiones que les sean sometidas
por los interesados. Las delegaciones efectuadas en aplicacin de este
principio sern puestas en conocimiento del INAP, el que podr emitir
las recomendaciones que estime pertinentes.

176

TITULO V
DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS
EN LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
NORMAS GENERALES

ARTICULO 33 . El derecho de participacin en los asuntos pblicos a

que se refiere el Artculo 64 de la Constitucin Poltica comprende, en
materia de Simplificacin Administrativa:
a)

Acceder a la informacin que posee la Administracin Pblica;

b)

El planteamiento de la existencia de problemas, trabas u obstculos

ante las entidades y la opinin pblica;

c)

La propuesta de alternativas de solucin a los problemas, trabas u

obstculos;

d)

La intervencin en la toma de decisiones y en su ejecucin; y,

e)

El ejercicio responsable del derecho de cuestionar, criticar y

supervisar las decisiones y actuaciones de la Administracin
Pblica, as como de formular quejas de conformidad con el
ordenamiento vigente.

ARTICULO 34.- La participacin de los ciudadanos en la

Simplificacin Administrativa se efecta directamente a travs del
ejercicio de iniciativas, del acceso a la informacin controlada por las
entidades, del derecho a recurrir en queja, y de los derechos de peticin y
de fiscalizacin, de conformidad con lo prescrito por la Ley y el presente
Reglamento, o, indirectamente, a travs de los Consejos Ciudadanos de
Simplificacin Administrativa.

177

CAPITULO II
DEL CONSEJO CONSULTIVO Y LOS CONSEJOS
CIUDADANOS DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
ARTICULO 35.- El INAP cuenta con un Consejo Consultivo en materia
de Simplificacin Administrativa, el que est constituido por un
representante de cada Consejo Ciudadano Sectorial a que se refiere el
presente Captulo.
Sus integrantes sern reconocidos mediante
Resolucin Jefatural del INAP.
ARTICULO 36.- En adicin a las funciones del Consejo Consultivo
enunciadas en el Artculo 13 de la Ley, le corresponde a dicho Consejo
informar al INAP y a los Consejos Ciudadanos correspondientes los
incumplimientos de las normas simplificadoras que detecten para que se
adopten las medidas pertinentes.
ARTICULO 37.- El cargo de miembro del Consejo Consultivo tiene
carcter honorario y de confianza y no inhabilita para el desempeo de
ninguna funcin ni actividad pblica y privada.
ARTICULO 38.- Los Consejos Ciudadanos de Simplificacin
Administrativa canalizan la participacin del sector privado en la
aplicacin de la Ley y del presente Reglamento. Pueden ser Sectoriales
o Especiales. Sus miembros son representantes de las organizaciones
gremiales y populares, empresas, instituciones u otras entidades formales
e informales. Los representantes de los medios de comunicacin social,
debidamente acreditados, son miembros de cualquier Consejo Ciudadano
con derecho a voz.
ARTICULO 39.- El INAP actuar como Secretaria Tcnica del Consejo
Consultivo y de los Consejos Ciudadanos, brindando el apoyo que
requieran.
ARTICULO 40.- El Consejo Consultivo, por iniciativa propia o a
pedido de quinientos (500) ciudadanos o de la Secretara Tcnica, puede
crear nuevos Consejos Ciudadanos Sectoriales y Especiales, los mismos
que debern incluir tanto a productores como a consumidores.
178

ARTICULO 41.- Los Consejos Ciudadanos Sectoriales estn

compuestos por representantes de un determinado sector econmico o
social. Se integran con arreglo a lo dispuesto en sus respectivos
reglamentos internos. La duracin en el cargo es de dos (2) aos, que
pueden ser renovados.
ARTICULO 42.- Los Consejos Ciudadanos Especiales son creados para
el estudio de asuntos, trmites o procedimientos especficos que
involucren a ms de un sector. Estn compuestos por miembros de los
Consejos Ciudadanos Sectoriales y/o por las personas
interesadas que le designe el Consejo Consultivo.
ARTICULO 43.- Los consejos Ciudadanos Sectoriales y Especiales
estn encargados de:
a)

Analizar los anteproyectos, proyectos y normas vigentes que

afecten a los sectores que representan, as como efectuar
recomendaciones sobre los mismos;

b)

Elaborar propuestas de nuevas normas, sea para crear nuevos

procedimientos, modificarlos o derogar los existentes;

c)

Recibir directamente, o a travs de sus miembros, las quejas

iniciativas, sugerencias u observaciones que los particulares
formulen en materia de Simplificacin Administrativa, para que las
pongan en conocimiento de los funcionarios competentes de las
entidades involucradas, quienes en un plazo que no exceder de
treinta (30) das calendario, ofrecern las explicaciones del caso y/o
adoptarn las medidas necesarias;

d)

Supervisar la efectiva aplicacin de las medidas simplificadoras,

pudindose dirigir directamente o por intermedio de la Secretara
Tcnica a los funcionarios y entidades que incumplan las medidas
simplificadoras y a los medios de comunicacin social o a la
opinin pblica en general para denunciar dichos incumplimientos;

e) Detectar directamente, o a travs de las quejas recibidas, aquellas

situaciones en las que, como consecuencia de una deficiente
prestacin del servicio, se generan colas en las dependencias
pblicas, sugiriendo a las autoridades competentes las medidas a
179

adaptarse para lograr una solucin segn la particularidad del

problema, y denunciando, con los medios de que dispongan, las
situaciones en que, a pesar de haber formulado alternativas, los
responsables no ofrecieran solucin;
f)
g)

Aprobar sus reglamentos internos; y,

Cumplir con las tareas que les sean asignadas por el Consejo
Consultivo.

ARTICULO 44.- Para el mejor cumplimiento de sus funciones los

Consejos Ciudadanos pueden solicitar la participacin de:
a)

Representantes de las entidades que propongan anteproyectos de

normas, asistiendo en calidad de asesores sobre el tema a tratar;

b)

Representantes de las entidades a que hace referencia el Artculo 1

de la Ley;

c)

Los tcnicos de la materia que estimen convenientes; y,

d)

Representantes de los medios de comunicacin social.

CAPITULO III
DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS
EN ELCONTROL DE LA
PRESTACION DE SERVICIOS

ARTICULO 45.- A efectos de lo dispuesto por el Artculo 10 de la Ley,

y sin perjuicio de que los interesados puedan remitir sus quejas
directamente a los Consejos Ciudadanos, el INAP contar con una
oficina especial de recepcin de las quejas o sugerencias que los
ciudadanos, las empresas o cualquier institucin, formulen en forma
individual o asociada, sobre las deficiencias o modificaciones de
determinados procedimientos o costumbres administrativas y en relacin
a la aplicacin de las disposiciones de la Ley, el presente Reglamento o
las directivas del INAP a casos concretos. Cuando el interesado se
180

encuentre imposibilitado de escribir, su queja o sugerencia ser recogida

por un servidor pblico, el mismo que cuidar de llenar la informacin
necesaria.
El INAP remitir dichas quejas y sugerencias a los Consejos Ciudadanos
y a las entidades correspondientes, las mismas que incluirn en sus
informes semestrales al INAP un captulo sobre las acciones que hayan
adoptado en relacin a las quejas y sugerencias que dicho Instituto, o que
los interesados directamente, hayan formulado.
El INAP mantendr un registro de las quejas y sugerencias recibidas.
ARTICULO 46.- Las quejas a que se refiere el presente Reglamento son
distintas sustantivas y procesalmente a las quejas a que se refiere el
Artculo 108 del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos aprobado mediante Decreto Supremo N 006-67-90.
ARTICULO 47.- El INAP sin perjuicio de la labor que realicen los
Consejos Ciudadanos, identificar los procedimientos complicados o
innecesariament costosos y dictar las pautas y directivas necesarias para
establecer, en los casos concretos, las medidas conducentes a
simplificarlos o desregularlos, es decir, aquellas que los hagan ms
eficientes, considerando la transferencia a la colectividad de la
responsabilidad por el cumplimiento de obligaciones que ya no sern
fiscalizadas en forma previa por la Administracin Pblica.

CAPITULO IV
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
EN LA ELABORACION DE
NORMAS ADMINISTRATIVAS

ARTICULO 48.- Tienen iniciativa para sugerir normas de

Simplificacin Administrativa, mediante la dacin de nuevos
procedimientos o la derogacin o modificacin de los existentes, las
entidades indicadas en el Artculo 1 de la Ley, el Consejo Consultivo en
materia de simplificacin, la Secretara Tcnica, los Consejos
Ciudadanos y las personas naturales y jurdicas en general.
181

ARTICULO 49.- La participacin de los ciudadanos en la elaboracin

de las normas administrativas podr verificarse indirectamente a travs
de los Consejos Ciudadanos de Simplificacin a que se refiere el
Captulo II del presente Ttulo o directamente con sujecin a las normas
contenidas en los artculos siguientes.
ARTICULO 50.- Las normas administrativas a que se refiere el presente
Captulo son exclusivamente aqullas que establecen relaciones jurdicoadministrativas de carcter procesal entre la Administracin Pblica y los
particulares que laboren en las entidades a que hace referencia el
Artculo 1 de la Ley. Tales normas estn sujetas, para que puedan ser
puestas en vigencia, al procedimiento establecido en el presente
Captulo.
ARTICULO 51.- Quedan exceptuadas del procedimiento a que se
refiere este Captulo las normas administrativas sealadas en el artculo
anterior cuya eficacia pudiera quedar gravemente afectada como
consecuencia de la publicacin del anteproyecto o de su revisin por los
Consejos Ciudadanos, debido a la existencia de situaciones de
emergencia que determinan la amenaza inminente de un dao serio,
directo o fsico a la salud o seguridad de los ciudadanos y que hacen
gravemente inconveniente postergar la entrada en vigencia de la norma.
Las normas comprendidas en el presente artculo tendrn una vigencia no
mayor a seis (06) meses.
ARTICULO 52.- Cuando la entidad que elabora el anteproyecto
considere que este ltimo se adecua al supuesto del artculo anterior,
deber indicar en la norma los fundamentos para la aplicacin de dicha
excepcin. La vigencia inmediata de la norma no impide su evaluacin
por el INAP y por los Consejos Ciudadanos.
ARTICULO 53.- Las entidades enviarn al INAP los anteproyectos de
las normas a que se refiere el Artculo 50 de este reglamento,
acompaados de un anlisis de su impacto econmico y social. El INAP,
como Secretara Tcnica de los Consejos Ciudadanos, evaluar los
referidos anteproyectos y, en un plazo no mayor de ocho (08) das
calendario, los podr calificar de las siguientes maneras:
182

a) Simplificadores, en cuyo caso emitir en el mismo acto opinin

favorable para que los mismos puedan ser puestos en vigencia, sin
perjuicio de que la propia entidad, de considerarlo conveniente,
enve a publicar el anteproyecto de acuerdo con los mecanismos
previstos en el Artculo 56 del presente reglamento; o
b)

Generadores o posibles generadores de nuevas cargas

administrativas, en cuyo caso los enviar para su estudio al Consejo
Ciudadano correspondiente.
Si transcurren los ocho (08) das calendario para que INAP
califique el anteproyecto y no lo hace en ese plazo se considerar
que es simplificador.

ARTICULO 54.- En las situaciones a que se refiere el inciso b) del

artculo precedente, el Consejo Ciudadano correspondiente tendr un
plazo de treinta (30) das calendario para emitir sus observaciones o
sugerencias. Vencido dicho plazo sin que ste se haya pronunciado, la
entidad que elabor el anteproyecto, considerar que no se ha formulado
observaciones, pudindose poner la norma en vigencia.
ARTICULO 55.- De objetar el anteproyecto el Consejo Ciudadano
devolver el mismo a la Secretara Tcnica con sus observaciones. Esta
lo remitir a la entidad de origen, la que de avenirse a las sugerencia, las
plasmar en el nuevo texto o, de rechazarlas, podr insistir en su
anteproyecto original. En cualquiera de los casos el anteproyecto debe
ser enviado para su publicacin conforme a lo dispuesto por el artculo
siguiente.
ARTICULO 56.- Los mecanismos para las publicaciones, audiencias
pblicas y remisin y procesamiento de comentarios y sugerencias por
las personas naturales y jurdicas se verificarn de acuerdo a las
siguientes reglas:
a)

Las publicaciones de los anteproyectos se efectuarn en el diario

oficial "El Peruano", precedidas por un resumen del anlisis de su
impacto econmico y social a ser elaborado por la entidad que
tuvo iniciativa en la regulacin.

183

b)

Se transcribir, en la misma publicacin, un resumen del o los

dictmenes del Consejo Ciudadano.

c)

Desde el da siguiente a la publicacin a que se refiere esta

disposicin se abrir un perodo no menor de treinta (30) ni mayor
de noventa (90) das calendario, de recepcin de sugerencias,
opiniones u observaciones de los interesados, las que debern ser
formuladas por escrito y remitidas al Consejo Ciudadano, el que
coordinar con la entidad que tuvo la iniciativa en el anteproyecto
el examen de los documentos recibidos y la adecuacin del texto
normativo, de manera que se considere las sugerencias y
objeciones pertinentes.

d)

Cuando as lo disponga la Secretara Tcnica o el Consejo

Ciudadano correspondiente, se incluir en la publicacin la
convocatoria a una o ms Audiencias Pblicas, en las que se
solicitar la participacin de todas las personas naturales o jurdicas
interesadas en el asunto de que trata el anteproyecto, sealndose,
asimismo, el da, el lugar y la hora en que se realizarn las mismas.
Las convocatorias a Audiencias Pblicas sern efectuadas tambin
mediante notas de prensa, que se distribuir entre los medios de
comunicacin escritos, radiales o televisivos.

e)

En el perodo abierto para la recepcin de sugerencias, comentarios

u observaciones, se podr realizar la o las Audiencias Pblicas a
que se refiere el inciso anterior. Su organizacin estar a cargo de
la Secretara Tcnica o del Consejo Ciudadano correspondiente. En
ella se discutir el anteproyecto y se recibir las opiniones y
observaciones que sean formuladas verbalmente o por escrito.

ARTICULO 57.- Las normas a que se refiere el Artculo 50 del

presente reglamento que no hubiesen cumplido el procedimiento previsto
en los artculos precedentes sern examinadas por los Consejos
Ciudadanos y el INAP, los que podrn proponer su derogacin o
modificacin.
Los servidores pblicos o funcionarios responsables del proyecto
elaborado sin cumplir lo ordenado por las normas de simplificacin,
sern pasibles de las sanciones que correspondan de conformidad con lo
establecido por la leyes sobre la materia.
184

ARTICULO 58.- El anlisis del impacto econmico o social de los

anteproyectos de normas referidos en este Captulo, debern considerar
los siguientes criterios:
a)

Variacin en el tiempo y dinero que los ciudadanos y/o las

empresas deben destinar a cumplir con el trmite que se proyecte
crear o simplificar, en relacin con otras alternativas y con la
situacin vigente;

b)

Variacin en la cantidad de recursos materiales y humanos que

debe destinar el Estado a la provisin del nuevo o simplificado
trmite, en relacin con otras alternativas y con la situacin
vigente;

c)

Los estimados que se logre realizar en las situaciones a) y b)

precedentes debern ser comparables y consistentes con respecto al
tiempo o momento de la estimacin y a sus unidades de cuenta, de
monto que pueden ser agregados y,

d)

Cuando sea necesario evaluar los beneficios que brinda un

determinado trmite o los costos en los que se incurrira si no
existiese los siguientes criterios pueden servir de gua para
determinar la validez de un procedimiento administrativo impuesto
por el Estado:
d. 1 Se est otorgando o protegiendo un derecho de propiedad sin
mayores restricciones o discriminaciones?
d.2. Se est protegiendo en forma efectiva a terceros de la
posibilidad de una provisin daina o defectuosa de un bien o un
servicio?
d.3 Se est elevando el nivel de informacin disponible para el
Estado y/o la sociedad civil?
d.4 Se est mejorando el sistema de recaudacin de impuestos u
otros ingresos del Estado?

185

ARTICULO 59.- El INAP, en un plazo no mayor de noventa (90) das

calendario a ser contados a partir de la fecha de vigencia del presente
Reglamento, emitir una directiva que contendr los lineamientos
generales que deber seguirse al realizar los anlisis del impacto
econmico y social, proveyendo un modelo de esquema para su
elaboracin, y un conjunto de criterios para la cuantificacin de los
efectos, as como una ilustracin mediante ejemplos concretos.

TITULO VI
DE LAS FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PUBLICA
(INAP) EN LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

ARTICULO 60- A efectos de la ejecucin de la Ley, el INAP queda

facultado para:
a)

Promover y establecer convenios, con las personas naturales y

jurdicas y con los organismos de Cooperacin Tcnica
Internacional, destinados a estudios, investigacin y capacitacin
en materia de Simplificacin Administrativa;

b)

Normar las acciones orientadas a la reconversin ocupacional y

redistribucin de personal que sean necesarios para el
cumplimiento de la Ley y el presente Reglamento;

c)

Establecer mecanismos de coordinacin con el Ministerio Pblico,

en un plazo de noventa (90) das calendario, a fin de realizar
acciones conjuntas que coadyuven al cumplimiento de las
disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento;

d)

Coordinar y normar los procedimientos y formularios que utilizan

las entidades para requerir informacin entre s, buscando el
establecimiento de un sistema que permita mayores facilidades
para el usuario; y,

186

e)

Desarrollar programas de Investigacin y Tecnologa sobre

Simplificacin Administrativa, los que servirn de base para las
actividades de capacitacin y motivacin.

ARTICULO 61.- El INAP, sin perjuicio de las acciones simplificadoras

que tomen las propias entidades de la Administracin Pblica,
propondrn al Poder Ejecutivo, a travs del Presidente del Consejo de
Ministros, las normas que permitan el cumplimiento de lo dispuesto por
los Artculos 2, 3 y 9 de la Ley y 4, 11 y 32 del presente
Reglamento. Asimismo, dispondr, en coordinacin de grupos de
trabajo responsabilizados de la tarea de proponer medidas de
simplificacin y racionalizacin de las actividades administrativas de
cada una de ellas.
ARTICULO 62.- En un plazo que no exceder de ciento ochenta (180)
das calendario contados a partir de la fecha de vigencia del presente
Reglamento, y sin perjuicio de las acciones que cada entidad adopte
desde su vigencia en virtud de lo dispuesto por la Primera Disposicin
Complementaria del presente Reglamento, el INAP propondr las
normas y/o coordinar las medidas conducentes a la instauracin,
adecuada a cada entidad, de los siguientes programas y acciones:
a)

La puesta en vigencia de reglas que, por la va de la racionalizacin

del tiempo de atencin por usuario en las ventanillas, de la
provisin simultnea de la cantidad adecuada de servidores en
el mayor nmero de ellas y, en general, de la aplicacin de las ms
modernas tcnicas sobre el manejo de colas, eviten la formacin de
conglomerados de usuarios a quienes no se presta la atencin
debida y oportuna de las entidades, elevando la productividad en la
prestacin de los servicios pblicos;

b)

El ms generalizado uso de documentos impresos, o en su defecto

el establecimiento de formatos o modelos de documentos, para el
suministro de informacin por el interesado mediante el llenado de
espacios en blanco o el uso de signos o marcas. Cuando dichos
documentos deban ser producidos por el interesado en ms de un
ejemplar de igual contenido, ellos sern de caractersticas tales que,
sin incrementar excesivamente sus costos permitan la eliminacin
del uso de papel carbn;
187

c)

La homogeneizacin en el tamao de los papeles utilizados por la

Administracin Pblica;

d)

El ms generalizado establecimiento de servicios de informacin

por telfono al interesado;

e)

La implantacin progresiva de sistemas automatizados de

informacin, tendiendo al establecimiento de un Sistema Nacional
de Informacin para el usuario;

f)

El establecimiento de ventanillas nicas a travs de las cuales los

interesados realizarn todas las gestiones y obtendrn la
informacin que soliciten, respecto a uno o varios trmites que se
lleven a cabo en cada entidad;

g)

El establecimiento de pautas a ser adoptadas para la simplificacin

de la redaccin de los documentos producidos por la
Administracin Pblica;

h)

La reduccin de los supuestos en los que haya lugar el pago de

multas por mora en trmites y procedimientos cuya culminacin
redunde en beneficio directo y exclusivo del interesado. El pago de
multas deber reservarse para aquellos casos de mora con
resultados lesivos para el Estado;

i)

La ampliacin sustancial de los plazos de abandono en el

incumplimiento de obligaciones administrativas por parte del
interesado;

j)

La ampliacin sustancial de los plazos de validez de los

documentos de renovacin peridica;

k)

La eliminacin de la prctica de la Administracin Pblica de

recabar rutinariamente la opinin previa de los departamentos de
Asesora Jurdica respectivos, reservando, en lo posible, dicha
prctica para aquellos asuntos en los que el fundamento jurdico del
acto administrativo que da lugar a la iniciacin del procedimiento
sea razonablemente discutible desde el punto de vista legal o en los
que la solicitud del recurrente contenga argumentos de derecho
generadores de controversia;
188

l)

La reduccin de los supuestos en los que se exige a los interesados

contar con la Libreta Tributaria;

11) La elaboracin de los proyectos de simplificacin de trmites

especficos, que tendr como criterio fundamental lo dispuesto por
el Artculo 11 del presente Reglamento y la centralizacin de los
mismos en una sola entidad de la Administracin Pblica, para lo
cual las entidades involucradas coordinarn internamente a fin de
cumplir con los registros que sean necesarios;
m)

El uso del servicio de correo certificado para el cumplimiento de

todas aquellas obligaciones administrativas compatibles con tal
servicio; y,

n)

Los pagos a que est obligada tanto para con sus funcionarios y
servidores cuanto para con los particulares, a travs de depsitos en
cuentas bancarias. A tal efecto, la Administracin Pblica
suministrar a sus servidores y a los particulares formularios de
carta-autorizacin a ser llenados y firmados por estos ltimos. Esta
disposicin ser puesta en prctica teniendo en consideracin el
nmero de los beneficiarios del procedimiento del pago de escrito y
las caractersticas del sistema bancario en cada localidad.

ARTICULO 63.- En un plazo de ciento veinte (120) das calendario a

contarse a partir de la fecha de vigencia del presente Reglamento, el
INAP confeccionar el inventario general a que se refiere el Artculo 14
de la Ley. Para dicho efecto, las entidades de la Administracin Pblica
remitirn al INAP, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes
a la vigencia del presente Reglamento, la informacin necesaria para
elaborar el referido inventario de acuerdo a las siguientes pautas:
a)

Denominacin y anlisis del objetivo del trmite, de acuerdo con

los criterios contenidos en el inciso d) del Artculo 58 del presente
Reglamento;

b)

Denominacin de las entidades y de los cargos de los funcionarios

que intervienen en el trmite;

189

c)

Derechos y otros pagos requeridos a los usuarios para la realizacin

del trmite;

d)

Duracin promedio del trmite en general y de las etapas en que

consiste en particular; y,

e)

Cantidad de personas naturales y jurdicas que realizan el trmite y

promedio mensual de trmites iniciados.

ARTICULO 64.- Las entidades estn obligadas a mantener actualizado

el inventario general de sus trmites y procedimientos administrativos,
los que sern actualizados semestralmente.
ARTICULO 65.- Las directivas e instrucciones para la reduccin
porcentual de trmites a que se refiere el Artculo 15 de la Ley sern
impartidas por el INAP dentro del primer ao de vigencia del presente
Reglamento. Tales directivas e instrucciones aluden a una mera
definicin cuantitativa de los objetivos que se pretende lograr en cada
uno de los tres (3) aos, y comprender objetivos y metas orientadas a
mejorar la productividad de la prestacin de los servicios, y, en
consecuencia, no constituyen paso previo al cumplimiento de las otras
disposiciones sobre simplificacin contenidas en la Ley y el presente
Reglamento.
El referido programa de tres (3) aos se iniciar al vencimiento del
primer ao de vigencia del presente Reglamento. Una vez concluido, el
INAP someter a la Presidencia de la Repblica una evaluacin integral
de los resultados obtenidos.
ARTICULO 66.- Los informes anuales a los que se refiere el Artculo
16 de la Ley incluirn referencias a los resultados obtenidos por la
Administracin Pblica en las tareas de fiscalizacin posterior, as como
la relacin y el resultado de las quejas y sugerencias planteadas por los
interesados.
ARTICULO 67.- En aplicacin del Artculo 17 de la Ley, en un plazo
de sesenta (60) das calendario contados a partir de la vigencia del
presente Reglamento, el INAP fijar las pautas y el procedimiento para
la aprobacin por dicho Instituto de los formularios utilizados por la
Administracin Pblica en sus relaciones con los particulares.
190

A partir de la expedicin por el INAP de las pautas pertinentes, todos los

formularios utilizados en tal tiempo por la Administracin Pblica en sus
relaciones con los usuarios, tendrn un plazo de vigencia mximo de un
(1) ao, vencido el cual, si no cuentan con la aprobacin del INAP, no
podrn ser exigidos a los particulares.
ARTICULO 68.- . Las aprobaciones de los formularios por el INAP
sern temporales, no pudiendo su validez exceder dos (2) aos, sin
perjuicio de que ellas puedan ser dejadas sin efecto por dicho Instituto a
su sola discrecin cuando lo estime conveniente.
Antes de concluir el plazo de validez al que se refiere el prrafo
precedente, las entidades podrn solicitar la prrroga de la aprobacin
por el mismo trmino o la aprobacin de nuevos formularios
sustitutorios. El INAP deber pronunciarse en un plazo que no exceder
de noventa (90) das calendario a partir de la presentacin de la solicitud.
De no hacerlo, las entidades considerarn denegada la solicitud,
quedando impedidas de exigir la utilizacin de los formularios
propuestos.
ARTICULO 69 . Una vez cumplido el requisito de aprobacin a que se
refiere el Artculo anterior, el interesado slo podr ser obligado a
cumplir con las exigencias de formularios que contengan evidencias de
tal aprobacin. Dichas evidencias estarn representadas por un nmero
de aprobacin asignado por el INAP acompaado por la fecha de
aprobacin y expiracin de la misma.
ARTICULO 70.- Para la aprobacin de formularios a que se refiere el
Artculo 67 de este Reglamento, el INAP tendr en consideracin
cuestiones tales como la necesidad de la Administracin Pblica de
contar con determinados formularios para su adecuado desempeo, la
utilidad y valor efectivo de aquellos, el que no duplique los efectos de
otros documentos ya existentes y el que no impongan cargas innecesarias
sobre el interesado.
ARTICULO 71.- Contra las resoluciones que expida el INAP en materia
de aprobacin de formularios cabe recurso de reconsideracin, con cuya
resolucin expresa o ficta, queda agotada la va administrativa.
191

ARTICULO 72.- Permanentemente, el INAP, valindose del sistema de

muestreo al azar, realizar, directamente o a travs de terceros,
inspecciones en las entidades con el objeto de evaluar los resultados de
las tareas de fiscalizacin posterior realizadas por aquellas. Tales
inspecciones constituirn exmenes objetivos y sistemticos de las
acciones y resultados que en materia de Simplificacin Administrativa
desarrollen las entidades, sin perjuicio de la labor que realizan los
Consejos Ciudadanos de Simplificacin Administrativa.
Como resultado de tales acciones, el INAP emitir un informe tcnico
que contenga observaciones, conclusiones y recomendaciones. Dicho
informe ser remitido a las entidades para su consideracin en los
programas semestrales a que se refiere la Primera Disposicin
Complementaria del presente Reglamento.
ARTICULO 73.- Las entidades brindarn las facilidades para el
cumplimiento de las actividades a que se refiere el artculo anterior.
Asimismo, para cumplir con los objetivos de la Ley, las entidades estn
obligadas a proporcionar el personal solicitado por el Jefe del INAP por
un perodo que no exceda de seis (6) meses.
TITULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.- Los titulares de cada pliego enviarn al INAP, bajo

responsabilidad, quince (15) das calendario antes de concluir cada
semestre calendario, el programa de Simplificacin Administrativa que
se aplicar en su entidad, as como los resultados obtenidos en el
semestre anterior. Dicho programa incluir medidas como las sealadas
en los Artculos 11, 12, 13 y 62 de este reglamento y puede
formularse sin necesidad de que se expida las directiva a que se refiere el
Artculo 62 del presente reglamento.
Segunda.- Las entidades pblicas propiciarn entre sus funcionarios y
servidores la conformacin de crculos o grupos para el mejoramiento de
la gestin institucional. A tal efecto, detectarn reas crticas , estudiarn
y propondrn soluciones prcticas orientadas al mejoramiento de los
192

sistemas de trabajo. Optimizarn el uso de los recursos e incrementarn

la productividad del servicio.
Las autoridades premiarn y reconocern, para los efectos de la carrera
administrativa, el aporte que los funcionarios y servidores del Estado
brinden a travs de estas acciones. En igual sentido, los Consejos
Ciudadanos podrn otorgar, en forma peridica, premios o
reconocimientos pblicos a los funcionarios y servidores de las entidades
que hayan dado muestras ostensibles de prestar una ms eficiente y
rpida atencin al pblico o, por el contrario, divulgar su deficiente
accionar.
Para el otorgamiento de los premios o la publicacin de los demritos, se
tendr en cuenta criterios tales como la cantidad de quejas recibidas en
contra de la entidad o en funcionario o servidor, la respuesta que se
formule a las quejas o sugerencias planteadas, la disminucin de las
colas que se generan ante una dependencia, y otros que redunden en la
simplificacin y eficiencia de los servidores.
Tercera.- El INAP podr nombrar a personas de solvencia moral,
pertenecientes o no al sector pblico, para que, en calidad de agentes
verificadores, acten en su representacin fiscalizando el cumplimiento
de las medidas simplificadoras por las entidades de la Administracin
Pblica.
El nombramiento de dichos agentes se efectuar por Resolucin del Jefe
del INAP, por un plazo no mayor de seis (06) meses, pudiendo ser
renovado slo por otro perodo igual. La Resolucin de nombramiento
no ser publicada. Una fotocopia autenticada de la misma constituir el
instrumento que acredite tal condicin.
Igualmente los miembros de los Consejos Ciudadanos podrn ejercitar
las funciones y atribuciones asignadas a los agentes verificadores.
Acreditarn su condicin mediante credencial otorgada por el INAP a
requerimiento escrito del Consejo Ciudadano al que corresponda. En
estos casos, el plazo de seis (6) meses al que se refiere el prrafo
anterior, podr ser prorrogado como lo solicite el Consejo Ciudadano
correspondiente, mientras en quien recaiga el nombramiento contine
siendo miembro.
193

Cuarta.- El agente verificador que compruebe el incumplimiento de las

disposiciones simplificadores, la existencia de cobros indebidos o
ilcitos, la demora innecesaria en los trmites o el comportamiento
ofensivo para con los usuarios, levantar un acta en la que conste tal
hecho.
Las actas servirn de sustento para iniciar el proceso
administrativo disciplinario y, en su caso, formular la denuncia penal
correspondiente. La intervencin de la polica nacional podr ser
requerida por el agente verificador sin necesidad de notificacin previa, a
fin de garantizar el cumplimiento de sus funciones.
El INAP dictar las medidas que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de las funciones asignadas a los agentes verificadores.
Quinta.- Cualquier interesado podr denunciar ante los rganos
jurisdiccionales y administrativos competentes, sin perjuicio de lo
dispuesto en el Artculo 25 del presente Reglamento, las infracciones de
la Ley y del Reglamento en las que incurran los funcionarios y
servidores de la Administracin Pblica, a quienes, de encontrrseles
responsables, se sancionar de acuerdo a las disposiciones penales y
administrativas sobre la materia.
Sexta. - Los representantes del Estado en los directorios de las empresas
estatales de derecho privado y economa mixta en las que el Estado tiene
participacin mayoritaria en el accionariado, quedan encargados de
adoptar acuerdos conducentes a la aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento en sus respectivas empresas, bajo responsabilidad. Esta
disposicin comprende a las empresas regionales y municipales creadas
o por crearse.
Stima.- El INAP, en un plazo de sesenta (60) das calendario contados a
partir de la vigencia del presente dispositivo, propondr el reglamento
del Fondo para el Desarrollo de la Administracin Pblica creado por el
Artculo 346 de la Ley N 24767. Dicho fondo, a efectos de la
ejecucin de la Ley, tiene por finalidad financiar proyectos de
Simplificacin Administrativa, capacitacin a distancia y publicaciones y
est constituido por donaciones y recursos provenientes de la
cooperacin tcnica internacional, por donaciones de personas naturales
y jurdicas, por la renta de bienes y servicios que genere y por los
recursos del Tesoro Pblico que le sean destinados. El Jefe del INAP
est facultado para autorizar la utilizacin de dicho fondo.
194

Octava.- Conforme se vayan creando Consejos Ciudadanos el INAP

podr reconocer de acuerdo a los requerimientos, Consejos Consultivos
Regionales y Locales.
Novena. - Las entidades destinarn no menos del veinte por ciento
(20%) de sus presupuestos de capacitacin para actividades orientadas a
la Simplificacin Administrativa. Dichos recursos sern preferentemente
canalizados en programas concertados con la Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP).
Dcima.- Todas la publicaciones a que se refiere la Ley y el presente
Reglamento sern efectuadas en forma gratuita en el Diario Oficial El
Peruano y dems medios de comunicacin social del Estado.
Dcimo Primera.- En virtud de lo dispuesto por los Artculos 13, 23,
25 y 26' del presente Reglamento, modifcase el inciso e) del Artculo
72, y dergase los Artculos 53 y 90 del Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado mediante
Decreto Supremo N 006-67-SC.
Dcimo Segunda.- El incumplimiento de las normas contenidas en la
Ley y en el presente Reglamento por los funcionarios y servidores
pblicos constituyen infraccin a las obligaciones referidas en los incisos
a) y d) del Artculo 21 del Decreto Legislativo N 276 y, por lo tanto, se
considera falta de carcter disciplinario por las causas a que se contrae
los incisos d) y e) de su Artculo 28. En consecuencia, resulta
sancionable con sujecin a lo prescrito por los Artculos 25 y siguientes
del mencionado Decreto Legislativo.

TITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- En un plazo de ciento ochenta (180) das calendario contados

a partir de la fecha de vigencia del presente Reglamento, el INAP
estudiar y propondr en coordinacin con la Contralora General de la
Repblica, las normas modificatorias necesarias para adecuar el Sistema
195

Nacional de Control en los trminos previstos por la Segunda

Disposicin Complementaria y Final de la Ley.
Segunda.- En un plazo no mayor de treinta (30) das calendario de
instalado el Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa a que
se refieren los Artculos 35 y siguientes, formular su Reglamento
Interno.
Tercera.- La conformacin de los Consejos Ciudadanos Sectoriales ser
por indicacin del INAP hasta que entren en vigencia los reglamentos
internos que definan su sistema de conformacin.
Cuarta.- Reconzcase al Consejo Ciudadano Especial de Reglamento
instalado el 25 de Julio del presente ao. Dicho Consejo definir el
cronograma de aplicacin gradual del Sistema de Consejos Ciudadanos a
que se refiere el Captulo II del Ttulo V del presente Reglamento.
Quinta.- El Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa a que
se refiere el Artculo 13 de la Ley y los Artculos 35 y siguientes del
presente Reglamento se constituir cuando se hayan conformado al
menos los cinco (05) primeros Consejos Ciudadanos Sectoriales de
conformidad con el Cronograma aludido en el Artculo anterior. Una
vez constituido, dicho Consejo Consultivo har las veces de los Consejos
Ciudadanos Sectoriales que an sea necesario constituir.
En tanto no se constituya el Consejo Consultivo de Simplificacin
Administrativa, el Consejo Ciudadano Especial de Reglamento har sus
veces.
Sexta. - Los procedimientos administrativos en giro adecuarn su trmite
a la norma contenida en el Artculo 25 en la fecha de vigencia del
presente Reglamento. Las normas sobre silencio administrativo a que se
refieren los Artculos 26 al 29 regirn en los procedimientos
administrativos que se inicien a partir del 02 de Octubre de 1989.
Stima.- Las normas contenidas en el Captulo IV del Ttulo V del
presente Reglamento entrarn en vigencia a los noventa (90) das
calendario de su fecha de vigencia.

196

Octava. - Las entidades remitirn al INAP el primer informe semestral a

que se refiere la Primera Disposicin Complementaria del presente
Reglamento a ms tardar el 15 de Diciembre de 1989.
Noveno.- Las primeras designaciones de los fedatarios a que se refiere el
Artculo 5 de la Ley sern necesariamente efectuadas dentro de los
treinta (30) das calendario siguiente a la publicacin del presente
Reglamento.

SUSTITUYEN EL SEGUNDO PARRAFO

DEL ART. 13 DELREGLAMENTO
APROBADO POR D.S. N 070-89-PCM
DECRETO SUPREMO N 002-90-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Supremo N' 070-89-PCM del lo de Setiembre de
1989 se aprob el Reglamento de la Ley 25035 sobre Simplificacin
Administrativa;
Que la experiencia ha permitido apreciar determinados vacos y
problemas en la aplicacin de las normas relativas a los procedimientos
administrativos;
Que de acuerdo con la Stima Disposicin Transitoria del Reglamento de
Simplificacin Administrativa, el 4 de diciembre del presente ao
empiezan a regir las normas contenidas en el captulo IV del Ttulo V de
dicho Reglamento siendo necesario incluir algunos criterios para facilitar
la dacin de normas simplificadoras;
Que el Instituto Nacional de Administracin Pblica ha opinado
favorablemente sobre la presente norma por su carcter simplificador;
De conformidad con el inciso 11. del Artculo 211 de la Constitucin
Poltica; y,
197

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:
ARTICULO 1.- Sustityese el segundo prrafo del Artculo 13 del
Reglamento aprobado por D.S. 070-89-PCM, por el siguiente:
"Los documentos que suministren las entidades a efectos de la emisin
de las declaraciones a que se refiere el Artculo 6 de la Ley podra
consignar, asimismo, la obligacin de satisfacer, en va de subsanacin y
en un plazo no menor de sesenta (60) das calendario y mayor de seis (6)
meses, salvo causal no imputable al usuario, cierto requisito sustantivo,
documental o de procedimiento. De no ser satisfecho tal requisito en el
plazo establecido, ser de aplicacin lo dispuesto sobre el abandono en el
segundo prrafo del Artculo 23 del presente Reglamento".
ARTICULO 2.- Sustityese el primer prrafo del Artculo 25 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo No 070-89-PCM, por el
siguiente:
"En cualquier procedimiento administrativo no pueden intervenir ms de
dos instancias con capacidad de emitir resolucin. Los recursos
impugnativos son los de reconsideracin y de apelacin, tal como se
encuentran definidos por el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, aprobado mediante Decreto Supremo
N 006-67-SC".'
ARTCULO 3.- Sustityese los Artculos 26, 27, 37, 39, 50, 51 y
52 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 070-89-PCM,
por los siguientes:
"Artculo 26.- En los procedimientos administrativos conducentes al
otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones, y
similares, transcurrido el trmino de sesenta (60) das calendario a que se
contrae el artculo precedente, sin que se haya expedido resolucin, el
interesado considerar aprobada su solicitud o fundado su recurso
impugnativo, segn corresponda."
"Artculo 27.- Slo en aquellos casos en que el silencio administrativo
positivo consagrado en el artculo precedente puede perjudicar
198

gravemente los intereses del Estado o el inters pblico deber expedirse

y publicarse, debidamente motivadas, normas con rango no inferior al de
Resolucin Ministerial que podrn establecer que, transcurrido el
referido trmino de sesenta (60) das calendario, se considere denegada
la solicitud y/o infundado el recurso impugnativo. En tales situaciones
de silencio administrativo negativo, queda expedito el derecho del
interesado a interponer recurso impugnativo o la demanda judicial, segn
corresponda."
"Cuando se trata de la inscripcin de ttulos en los Registros Pblicos a
que se refieren los Artculos N' 2006 y 2009 del Cdigo Civil, as
como el Registro Predial de Pueblos Jvenes y Urbanizaciones Populares
a que se refieren los Decretos Legislativos Ns. 495 y 496, y en los
procedimientos administrativos distintos a los conducentes al
otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y
similares, operar en los mismos plazos el silencio administrativo
negativo, salvo que la propia entidad por norma expresa disponga que
opera el silencio administrativo positivo."
"Artculo 37.- El cargo de miembro del Consejo Consultivo tiene el
carcter honorario y no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin
ni actividad pblica o privada, pudiendo incluso pertenecer a otros
Consejos Consultivos del Sector Pblico."
"Artculo 30.- El INAP actuar como Secretara Tcnica del Consejo
Consultivo en materia de Simplificacin Administrativa. Los Consejos
Ciudadanos tendrn su propia Secretara Tcnica, pudiendo solicitar al
INAP el apoyo que requieran."
"Artculo 50.- Las normas administrativas a que se refiere el presente
captulo, son exclusivamente aquellas que establecen relaciones jurdicoadministrativos de carcter procesal entre la Administracin pblica y los
particulares que elaboren las entidades a que hace referencia el Artculo
1' de la Ley. Tales normas estn sujetas, para que puedan ser puestas en
vigencia, al procedimiento establecido en el presente captulo.".
"Artculo 51. - Quedan exceptuadas del procedimiento a que se refiere
este captulo, pudiendo disponerse su publicacin y entrada en vigencia
inmediata, las normas administrativas sealadas en el artculo anterior
que:
199

a)

Pudieran quedar gravemente afectadas como consecuencia de la

publicacin del anteproyecto o de su revisin por los Consejos
Ciudadanos, debido a la existencia de situaciones que determinan la
amenaza inminente de un dao serio, directo y fsico a la salud o
seguridad de los ciudadanos o que hacen gravemente inconveniente
postergar la entrada en vigencia de la norma. Las normas
comprendidas en este rubro tendrn una vigencia no mayor a seis
(6) meses;

b)

Eliminan o simplifican requisitos para la tramitacin de

expedientes, la obtencin de licencias, permisos, certificados,
autorizaciones y cualesquiera otros actos o procedimientos
administrativos;

c)

Eliminan las cargas u obligaciones de los particulares en sus

relaciones con las entidades y facilitan su acceso legal a las
actividades econmicas; o,

d)

Establecen fines pero no los medios a travs de los cuales aquellos

deben ser logrados, transfiriendo a los particulares la determinacin
de la forma en que deba alcanzarse tales fines, siempre que con ello
no se restrinja el acceso a la actividad econmica o laboral."

"Artculo 52.- Cuando la entidad que elabora el anteproyecto considere

que este ltimo se adecua a cualquiera de los supuestos del artculo
anterior, deber indicar en la norma los fundamentos para la aplicacin
de dicha excepcin, la vigencia inmediata de la norma no impide su
evaluacin por el INAP y por los Consejos Ciudadanos."
ARTICULO 4.- Sustityese el segundo prrafo del Artculo 67 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 070-89-PCM por el
siguiente:
"A partir de la expedicin por el INAP de las pautas pertinentes todos los
formularios utilizados en tal tiempo por la Administracin Pblica en sus
relaciones con los usuarios, tendrn un plazo de vigencia mximo de un
(1) ao, vencido el cual, si no cuentan con la aprobacin del INAP, o de
la entidad regional en que ste delegue, no podrn ser exigidos a los
particulares."
200

ARTICULO 5.- Sustityese el texto de la Sexta Disposicin

Complementaria del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 07089-PC, por el siguiente:
"Sexta.- Los representantes del Estado en los directorios de las empresas
estatales de derecho privado y economa mixta en las que el Estado tiene
participacin mayoritaria en el accionariado, o en las que prestan
servicios pblicos, cualquiera fuera su modalidad, quedan encargados de
adoptar acuerdos conducentes a la aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento en sus respectivas empresas, bajo responsabilidad. Esta
disposicin comprende a las empresas regionales y municipales creadas
o por crearse."
ARTICULO 6.- Agrguese como segundo prrafo a la dcimo segunda
Disposicin Complementaria del Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 070-89-PCM al texto siguiente:
"En el caso de incumplimiento de las normas de la Ley del presente
Reglamento por parte de los funcionarios, servidores o trabajadores de
las entidades de la Administracin Pblica referidas en el Artculo 1 de
la Ley y lo dispuesto en este Reglamento, no comprendidos en el citado
decreto Legislativo N' 276, sern pasibles de las sanciones establecidas
en sus respectivos regmenes".
ARTICULO 7- Agrguese la siguiente Disposicin Complementaria al
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 070-89-PCM.:
"Dcimo Tercera.- A nadie se puede exigir el cumplimiento ni se
sanciona el incumplimiento de las normas administrativas referidas en el
Artculo 50 del presente Reglamento, cuya emisin y elaboracin no se
haya verificado con sujecin a las disposiciones contenidas en el captulo
IV del Ttulo V del mismo.".
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das de Enero de
1990.
ALAN GARCIA PEREZ, Presidente Constitucional de la Repblica.
GUILLERMO LARCO COX, Presidente del Consejo de Ministros y
Ministro de Relaciones Exteriores.
201

COMENTARIOS SOBRE
LA LEY DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
LEY N 25035
I.- CONCEPTO.
La Simplificacin Administrativa es un proceso de cambio
permanente del servicio pblico, que consiste en la eliminacin de
obstculos o costos innecesarios para la sociedad, generados por el
inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica y que se funda
en la aplicacin de los cuatro principios que consagra la Ley, en todas las
acciones administrativas que realicen las entidades del Estado.- Tambin
se puede definir a la Simplificacin Administrativa como el conjunto de
normas destinadas al mejoramiento y agilizacin de los servicios
pblicos.
II. PRINCIPIOS.
1. Presuncin de Veracidad
Este principio consiste en suponer que las personas dicen la
verdad; sin embargo, esta presuncin admite prueba en contrario y no
exige la presentacin de los instrumentos pblicos, aceptando en
sustitucin de los mismos las declaraciones hechas por los interesados o
un representante suyo con poder suficiente; estos instrumentos a que se
refiere el Art. 3' de la Ley N' 25035, son los siguientes:
-

Certificado de buena conducta o de antecedentes policiales,

Certificado de antecedentes penales,
Certificado de salud,
Certificado de domicilio,
Certificado de supervivencia,
Certificado de orfandad; y,
Certificado de viudez.

202

Igualmente, la Administracin Pblica, en armona con este

principio, aceptar la presentacin de instrumento privado en sustitucin
de instrumento pblico, salvo en aquellos casos en que este ltimo haya
sido expresamente prescrito por ley.
2. La Eliminacin de las Exigencias y Formalidades Costosas.
Mediante la aplicacin de este principio se suprime los
requerimientos innecesarios y el encarecimiento excesivo de los trmites
en desmedro del pblico usuario.- Los cobros por los trmites ante la
Administracin Pblica as como los servicios que sta presta no deben
sobrepasar los costos reales que su ejecucin especfica genera para la
propia entidad.
En aplicacin a este principio, tambin se elimina la exigencia a los
usuarios de:
a)

Documentos de identidad distintos de la Libreta Electoral, a falta de

ella, se exige Partida de Nacimiento o Libreta Militar.

b)

Presentacin de varios ejemplares de un documento ante la misma

entidad.

c)

Fotografas, excepto para los documentos de identidad, el pasaporte

y las licencias o autorizaciones, cuando est en vigencia una norma
de jerarqua legal que lo obligue.

d)

Presentacin de documentos, cuando stos hayan sido presentados

con anterioridad a la misma entidad.

e)

Certificados de constancias de prdidas de documentos.

f) Uso de sellos.
g)

Uso de mquinas de escribir.

h)

Documentos o certificados a los postulantes a alguna plaza de

trabajo, centro de estudios u otros similares, en entidades de
laAdministracin Pblica, sustituyndolos por declaraciones de los
interesados.
203

i)

Mayores pagos para que su solicitud sea tramitada en forma

especial.

j)

Cobro alguno que exceda del costo unitario de la produccin de los

formularios.
La Administracin Pblica, aceptar como vlidos, segn el
Artculo 22 del Reglamento de la Ley de Simplificacin
Administrativa, los siguientes documentos:

a)

Los documentos que sean pertinentes, no obstante haber sido

producidos para otra finalidad.

b)

Las boletas notariales o copias simples de las Escrituras Pblicas,

en sustitucin de los testimonios.
3. La Desconcentracin de los Procesos Decisorios.

Se entiende por desconcentracin de los procesos decisorios a la

transferencia de facultades de gestin y resolucin hacia niveles de
jerarqua inferior de las entidades, que permita liberar todo tipo de
rutinas de ejecucin y de tareas de mera formalizacin de actos
administrativos.
Las entidades deben tener en cuenta, en armona a este principio,
los siguientes criterios:
-

Reforzar la capacidad de gestin de los Organos desconcentrados.

Transferir facultades resolutivas a los niveles de ejecucin.
Delegar las competencias decisorias en los funcionarios y
servidores ejecutivos, con el fin de que un mayor nmero de estos
ltimos, pueda atender, tramitar y resolver las gestiones que les
sean sometidas por los interesados.
4. Participacin de los Ciudadanos en el Control de la
Prestacin de los Servicios.

Los ciudadanos, en aplicacin de este principio, en forma

individual o asociada, podrn remitir sus quejas o sugerencias en
204

relacin a las deficiencias o modificaciones de procedimientos o

costumbres administrativas, as como sobre el adecuado ejercicio del
principio de la veracidad; esta participacin ciudadana se efecta a
travs del ejercicio de iniciativas, del acceso a la informacin
controlada por las entidades, del derecho de recurrir en queja y de los
derechos de peticin y de fiscalizacin de acuerdo con lo prescrito por
la Ley y su Reglamento.
III.

AMBITO DE SU APLICACION.

La Ley No 25035 " Ley de Simplificacin Administrativa", se

aplica en la Administracin Pblica, la misma que comprende los
Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de este
ltimo, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de
derecho pblico, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los
organismos descentralizados autnomos, las entidades u rganos a los
que la Constitucin Poltica del Per confiere autonoma y, en general,
las entidades del Estado de derecho pblico y privado en cuanto ejerzan
funciones administrativas.
IV.

EL FEDATARIO

Fedatario es el funcionario o servidor pblico que, personalmente

y previo cotejo, comprueba y autntica el contenido de la copia de un
documento original a efectos de su utilizacin en los procedimientos ante
sus propias entidades,- El ejercicio de la funcin de fedatario no excluye
el cumplimiento de otras obligaciones y es gratuita para los usuarios.
Estn impedidos de ser fedatarios los funcionarios o servidores del
Estado que intervienen directamente en trmites posteriores a la
recepcin o en la resolucin de los expedientes; el fedatario es designado
por la autoridad competente, por un perodo de dos aos, pudiendo ser
prorrogado; los requisitos para ser fedatario estn previstos en el Artculo
100 del Reglamento de la Ley.
Es importante resaltar que la labor del fedatario no afecta la
facultad de que gozan los funcionarios pblicos para dar fe de la
autenticidad de los instrumentos que ellos o sus superiores jerrquicos
emiten.
205

V.

FISCALIZACION POSTERIOR DE LA SIMPLIFICACION

ADMINISTRATIVA.

La Administracin Pblica, a partir de la promulgacin de la Ley

N' 25035 de 10 de Junio de 1989, sustituye la fiscalizacin previa por la
fiscalizacin posterior, que consiste en el seguimiento y verificacin que
realiza la Administracin Pblica a las declaraciones hechas por el
interesado o su representante.
Esta fiscalizacin est dirigida hacia la identificacin y correccin
de posibles desviaciones, abusos o fraudes, se realiza en forma
permanente y especialmente por el sistema de muestreo al azar, teniendo
en cuenta criterios trascendentes tales como el impacto econmico
social, factores de salud o seguridad de los ciudadanos; no ocasiona
gasto al usuario, as como no paraliza el trmite del expediente y la
responsabilidad de estas acciones recae en las autoridades y funcionarios
encargados de prestar los servicios.
El acto o procedimiento administrativo se anular al comprobarse
fraude o falsedad, siendo el infractor pasible de las medidas previstas en
el Art. 6' de la Ley; por la falsedad en la prueba documental o en la
declaracin del interesado, tambin se impone multas que no exceden de
2 UIT si se trata de personas jurdicas y de media (0.5) UIT si es persona
natural, vigentes al hacer efectivo el abono en favor de la entidad
correspondiente, la cobranza se hace efectiva segn el D.L. N' 17355.
VI.

FUNCIONES DEL
INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PUBLICA (INAP) EN SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA

La Ley No 25035 en su Ttulo III y su Reglamento en el Ttulo VI,

prescribe que el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), es
la entidad encargada de proponer, disear, promover, difundir, etc.
pautas y directivas de cumplimiento obligatorio conducentes a
simplificar y racionalizar las actividades de la Administracin Pblica,
as como supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las mismas, entre
otras funciones y facultades.
Sin embargo, por Ley N' 26507 del 19 de Julio de 1995, se disuelve
el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), disponindose a
206

su vez que el Poder Ejecutivo podr transferir las funciones que

correspondan a esta entidad, a fin que sean asumidas por los organismos
pblicos competentes designados para tales efectos, sin que a la fecha
se haya designado la entidad u organismo pblico que cumpla las
funciones que desarrollaba el INAP, de ah que en materia de
simplificacin administrativa no se haya alcanzado a cabalidad los
objetivos propuestos y, que ciertas normas y/o directivas dictadas con el
mismo propsito, no se cumplan; sin embargo, no se puede dejar de
reconocer que la Administracin Pblica ha sufrido un cambio positivo,
con la aprobacin de la Ley de Simplificacin Administrativa, por eso,
de darse cumplimiento a lo sealado en el Artculo 2 de la Ley N'
26507, se podra lograr mayores avances en esta materia, lo que
redundara en el mejoramiento y agilizacin de los servicios pblicos.

207

COMENTARIO SOBRE
EL REGIMEN DE PENSIONES
A CARGO DEL ESTADO
DECRETO LEY N 20530

PERSPECTIVA HISTORICA

. Antecedentes
. Situacin Actual

PREAMBULO

La Constitucin Poltica del Per de 1979 preceptuaba en el Art. 60 de

su texto que un Sistema Unico debe homologar y regular las pensiones
de los servidores del Estado.
Hasta el 11.07.62 las pensiones de los servidores civiles y militares del
Estado estuvieron regladas por la Ley General de Goces de Cesanta,
Jubilacin y Montepo. A partir del da siguiente 12 de Julio de 1962 por
mandato de la Ley 13724 se origina un cambio en esta materia tan
importante en relacin con las pensiones porque quienes ingresaron al
servicio del Estado como administrativos, se ubican dentro de los
alcances de la Caja de Pensiones a cargo del Seguro Social estableciendo
de esa manera un tratamiento diferenciado para los servidores pblicos,
nicamente por la fecha de ingreso.
En el devenir del tiempo esta situacin inherente a las pensiones de los
servidores pblicos ha dado lugar a una situacin singular que ha
originado justas y reiteradas reclamaciones por quienes se encuentran
sujetos, al Sistema Nacional de Pensiones del Seguro Social, D.L. 19990,
cuyos beneficios, son restrictivos y menores en relacin a los otorgados
por el rgimen de pensiones a cargo del Estado D.L. 20530.
208

El mandato del Art. 60 de la Constitucin, mencionado, postulaba con

un criterio racional, justo y equitativo, reconocer los derechos adquiridos
por los servidores pblicos del rgimen de pensiones estatal, que tiene
una trayectoria secular de casi 150 aos de existencia.
La Constitucin de 1993 vigente, en su Primera Disposicin Final y
Transitoria, ordena que los nuevos regmenes sociales obligatorios que
sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se establezcan,
no afectan los derechos legalmente obtenidos, en particular el
correspondiente a los regmenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530 y
sus modificatorias; y en su Segunda disposicin, establece que el Estado
garantiza el pago oportuno y el reajuste peridico de las pensiones que
administra, con arreglo a la previsiones presupuestarias que ste destine
para tales efectos, y a las posibilidades de la economa nacional.
I. ANTECEDENTES

1.1 Pensiones en el Virreynato

El denominado rgimen de pensiones y compensaciones por
servicios civiles prestados al Estado no comprendidos en el D.L.
19990 tiene sus antecedentes ms remotos en la poca del Virrey
Joaqun de la Pezuela, quien puso en ejecucin la Real Orden del
08 de febrero de 1803 que hace extensivo lo resuelto por la
Resolucin de Hacienda del 23.12.1773 al establecer el beneficio
de otorgar pensiones a los empleados de la Administracin de la
Real Hacienda, atendiendo a la edad, achaques y otros motivos
calificados, en la siguiente forma:
Al que hubiese servido 30 aos, se le conceda la pensin
equivalente a la totalidad del sueldo que estaba disfrutando. Si
slo hubiese servido 20 aos las dos terceras partes, y nicamente
12 aos, la mitad. De no haber contado con doce (12) aos, no
tena beneficio de la jubilacin a menos que se hubiese
imposibilitado en el desempeo del empleo y real servicio, en
cuyo caso disfrutara de las partes proporcionales
correspondientes.
Ley General de Goces (22.1.1850)
209

En la poca de la Independencia correspondi al Presidente de la

Repblica, General Ramn Castilla, promulgar el 22.1.1850, una
nueva Ley que fue denominada Ley General de Goces de Cesanta
y Jubilacin. Esta recogi muchos de los aspectos de la legislacin
precedente, estableciendo:
Jubilacin, a los 70 aos de edad; Cesanta, con un mnimo de 7
aos de servicios prestados al Estado, sobre un ciclo laboral
mximo de servicios de 30 aos.
Invalidez, acreditando solamente 6 aos de servicios.
1.3 Otras Disposiciones Conexas a la Ley General de Goces

Con el D.L. 7061 del 21.03.1931, en vista del precario estado

econmico del pas, se redujeron los sueldos y pensiones de
cesanta, jubilacin y montepo, tanto de civiles como de
militares, situacin que caus serio malestar entre los servidores
pblicos y se prolong hasta el 07.07.1936, fecha en que se
promulga la Ley 8435, que rehabilit, en forma general, la antigua
Ley de Castilla de Enero 1850.
1.4. Ley N 13724 (11.07.62)

Por D.S. de 11.07.62, a mrito de la Ley Autoritativa 14069 y

como continuacin de la Ley 13724, se establece la denominada
Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado, en la cual
en el Captulo VIII disposiciones generales y transitorias
correspondientes a la Caja de Pensiones se precis en su Artculo
Primero que a partir de la fecha de promulgacin de dicha Ley, los
empleados pblicos quedaban incorporados en la Caja de
Pensiones del Seguro Social del Empleado. Los empleados
pblicos a que se refiere el Art. 16 de la Ley 13724 que se
encontraban prestando servicios a la fecha de su promulgacin
continuaran sujetos al rgimen vigente de Cesanta, Jubilacin y
Montepo que los amparaba.
Conforme a lo preceptuado en su momento por la Ley 13724 que
crea la Caja de Pensiones del Seguro Social, hoy D.L. 19990 que
establece el Sistema Nacional de Pensiones de Seguridad Social,
210

se determin que los servidores pblicos que ingresaron a partir

del 12 de Junio de 1962 quedaban comprendidos en dicha Caja, y
los que se encontraban prestando sus servicios antes de esa fecha,
as como los que se reincorporaban posteriormente con siete o
ms aos de servicios, quedaban comprendidos en el rgimen de
Cesanta, Jubilacin y Montepo.
1.5

Decreto Ley 19990

Paralelamente a las Leyes de Cesanta, Jubilacin y Montepo
existe el D.L. 19990 Sistema Nacional de Pensiones de la
Seguridad Social, del 24 de Abril de 1973 cuya vigencia es a
partir del 1 de Mayo de 1973.
El indicado sistema vino a sustituir los sistemas de pensiones de
las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social, del
Seguro Social del Empleado y del Fondo de Jubilacin de
Empleados Particulares. No estn comprendidos en esta Ley los
trabajadores del Sector Pblico que al entrar en vigencia dicho
dispositivo legal se hallaban prestando servicios sujetos al
rgimen de Cesanta, Jubilacin y Montepo.
Los beneficios que otorga este rgimen de pensiones a cargo
actualmente de la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP) son de Pensin de Jubilacin, Pensin de Invalidez y
Pensin de Sobreviviente (viudez, orfandad y ascendientes). En
trminos generales la exigencia para tener derecho a la Pensin de
Jubilacin es la edad, 65 aos, segn lo dispuesto por el Art. 9 de
la Ley N 26504 del 08 Julio de 1995.
El D.L. N 25967 del 07 de Diciembre de 1992, establece que para
obtener el goce de pensin de jubilacin debe acreditarse haber
efectuado aportaciones por un perodo no menor de veinte aos
completos, adems de otros requisitos seala que la pensin
mxima mensual es S/. 600.00; y en su Art. 7 crea la Oficina de
Normalizacin Previsional ONP que ha asumido la funcin de
administrar el Sistema Nacional de Pensiones.
El Art. 3, inciso b) del D.L. 19990 establece que son asegurados
obligatorios del Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad
211

Social los trabajadores al servicio del Estado bajo los regmenes

laborales de la Ley 11377 o de la actividad privada, incluyendo al
personal que a partir de la vigencia del presente Decreto Ley
ingrese a prestar servicios en el Poder Judicial, en el Servicio
Diplomtico y en el Magisterio. Lo que significa que, contrario
sensu que los miembros del Poder Judicial, el Servicio
Diplomtico y el Magisterio, ingresados al servicio del Estado
antes del 1 de mayo de 1973 estn comprendidos dentro de los
alcances del Rgimen de Pensiones a cargo del Estado. As
tambin lo norma el Reglamento del D.L. 19990 (aprobado por el
D.S. N 011-74-TR) en su Art. 1 incisos c) y d).
1.6 Decreto Ley 20530: Rgimen de Pensiones y Compensaciones por

Servicios Civiles prestados al Estado no comprendidos en el D.L.

19990 (26-02-74)
La dacin del D.L. 20530 respondi a la necesidad de
perfeccionar el Rgimen de Cesanta, Jubilacin y Montepo, por
cuanto la diversidad de disposiciones existentes sobre la materia,
no aseguraba debidamente el reconocimiento del derecho de los
interesados ni el cautelamiento del patrimonio fiscal. Este
Rgimen de Pensiones del Estado regulado por el Decreto Ley
acotado en su disposicin final deroga todas las disposiciones
legales que regulaban la Cesanta, Jubilacin y Montepo de los
trabajadores civiles remunerados por el Estado no comprendidos
en el D.L. 19990. Este rgimen de pensiones con las
modificaciones que contiene su texto y las normas conexas y
complementarias que se han expedido a posteriori viene a ser la
continuacin de la Ley General de Goces del General Ramn
Castilla.
Los beneficios que otorga son: Cesanta, Invalidez y
Sobrevivientes (Viudez, Orfandad y Ascendientes). Para tener
derecho a pensin de cesanta no exige el requisito de la edad,
basta el tiempo de servicios no menor de 15 aos para los varones
y 12.5 para las mujeres. La Pensin Nivelable a la que se refera la
Octava Disposicin General y Transitoria de la Constitucin
Poltica del Per de 1979 se otorga a los servidores con ms de 20
aos de servicios. El ciclo laboral completo para estos efectos
es de 30 aos de servicios para los varones y 25 aos para las
212

mujeres. Las remuneraciones pensionables generan derecho a

pensin por el hecho de haber aportado. El monto de los aportes
es del 6% para los servidores en actividad; los pensionistas no
aportan; el Estado debe igualmente aportar el 6%.
1.7 La Constitucin Poltica del Per 1979

El Art. 60 de la Constitucin Poltica del Per ordenaba que un

Sistema Unico homologa las remuneraciones, bonificaciones y
pensiones de los servidores del Estado, la Octava Disposicin
General y Transitoria dispona que las pensiones de los cesantes
con ms de 20 aos de servicios y de los jubilados de la
Administracin Pblica, no sometidos al Rgimen del Seguro
Social del Per o a otros regmenes especiales se nivelan
progresivamente con los haberes de los servidores pblicos en
actividad de las respectivas categoras durante el trmino de diez
ejercicios, a partir del 1 de Enero de 1980. Asimismo, el Art. 20
de dicha Constitucin de 1979 ya no vigente estableca que las
pensiones de los trabajadores pblicos y privados que cesan
temporalmente y definitivamente en el trabajo son reajustadas
peridicamente, teniendo en cuenta el costo de vida y las
posibilidades de la economa nacional de acuerdo a la Ley.
1.8 Ley 23329 (21.11.81) (derogada por el D.Leg. 763)
La Ley 23329, abre el rgimen cerrado del D.L. 20530 establecido
por el Art. 2 de su texto, permitiendo que los servidores pblicos
sujetos al Rgimen de Cesanta, Jubilacin y Montepo,
ingresados antes del 12.07.1962 o que encontrndose en la
situacin de cesantes puedan reingresar a su rgimen primigenio
de pensiones, suspendiendo las pensiones que gocen con derecho
a acumular el tiempo de servicio anterior al nuevo. Esta Ley
deroga tambin el Decreto Ley 21248 .
1.9 Mediante la Ley 23495 se establece el procedimiento para

efectuar la nivelacin progresiva a partir del 1 de enero de 1980

en diez a ejercicios anuales presupuestales, segn el tiempo de
servicios de cada cesante o jubilado.

213

Asimismo, se establece la nivelacin de las pensiones de modo

inmediato de quienes cesan a partir de la vigencia de esta Ley
que es el 21 de Noviembre de 1982. Las pensiones nivelables
estn conformadas por los montos pensionables que percibieron
los servidores al momento de su cese.
El D.S. 015-83-PCM de fecha 18-03-83 reglamenta la aplicacin
de la Ley 23495. Establece entre otros aspectos las
remuneraciones de carcter pensionable para efectos de la
nivelacin. Establece igualmente que cualquier incremento
posterior al 01 de Enero de 1983 que se otorga a servidores
pblicos en actividad que desempeen cargo igual, similar o
equivalente al ltimo cargo en que prest servicios el cesante o
jubilado dar lugar al incremento de la pensin en igual monto,
que corresponde al personal de la Administracin Pblica en
actividad.
1.10 D.Leg. N 817 (22-04-96)

Esta Ley deroga la Ley N 24156 DEL 06-06-85,que permita la

acumulacin de hasta 04 aos de formacin profesional
universitaria al tiempo de servicios real, efectivo y remunerado de
los servidores pblicos que ostentan el ttulo profesional
universitario an cuando los estudios universitarios hayan sido
simultneos a los servicios prestados al Estado.
1.11 Ley 24366 (26.11.85), Modificada por la Ley 25066.

La Ley 24366 es una norma legal sumamente importante que

permite la incorporacin de los funcionarios y servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la Ley 11377 hoy Decreto
Legislativo 276 siempre que cumplan con dos requisitos
esenciales:
Primero Tener siete o ms aos de servicio reales efectivos y
remunerados dentro de los alcances de la Ley 11377 y estar
nombrado al 26 de Febrero de 1974, fecha de dacin del D.L.
20530; y,

214

Segundo Haber prestado servicios ininterrumpidos desde esa

fecha (26.02.74) hasta el 22.11.85, fecha de vigencia de la Ley
24366.
1.12 Ley 25008 (25.01.89)

Esta Ley modifica los Arts. 25, 27, 33 y 36 y el inciso b) del

Art. 34 del D.L. 20530, estableciendo en sntesis que la Pensin
de Sobrevivientes que causan los servidores y pensionistas de la
Administracin Pblica ser igual al 100% de la Pensin de
Cesanta a la que hubieran tenido derecho o la que perciban,
disponiendo un tratamiento especial en cuanto a los incrementos
por costo de vida para los sobrevivientes minusvlidos.
1.13 Ley 25048 del 17 de Julio de 1989

Con esta norma legal se consideran remuneraciones asegurables y

pensionables para los fines de los Decretos Leyes 20530 y 19990,
las asignaciones por refrigerio, movilidad, subsidio familiar, las
gratificaciones por fiestas patrias, navidad, escolaridad y
vacaciones.
1.14 Resolucin Suprema N 013-89-PCM del 1 de Febrero de 1989

Mediante la Resolucin Suprema del rubro se designa una

Comisin Multisectorial de Alto Nivel para estudiar la situacin
existente en la aplicacin de los regmenes pensionarios de los
servidores y funcionarios del Estado a efectos de institucionalizar
el Sistema Unico de Pensiones.
1.15 Ley 25066 del 21 de Junio de 1989

El Art. 27 de la Ley 25066 establece que los funcionarios y

servidores pblicos que se encontraban laborando para el Estado
en Condicin de nombrados y contratados a la fecha de la dacin
del D.L. 20530, estn facultados para quedar comprendidos en el
Rgimen de Pensiones a cargo del Estado, establecido por dicho
Decreto Ley, siempre que a su dacin el 21 de Junio de 1989, se
encuentren prestando servicios dentro de los alcances de la Ley
11377, hoy Decreto Legislativo 276.
215

II AVANCES
La idea de constituir un Sistema Unico de Pensiones de los servidores
del Estado que recoga y amparaba la Constitucin Poltica del Per
de 1979, derogada, en su Art. 60, era un mandato que propugnaba el
reconocimiento de derechos pensionarios otorgados a los servidores
pblicos durante muchos aos, a partir de 1773 en el Virreynato y
desde 1850 en la Repblica.
En cumplimiento del precepto constitucional citado, con la R.S.
013-89-PCM del 01-02-1989, se designa una comisin Multisectorial
de Alto Nivel para que previos los estudios matemticos actuariales,
se presente al Gobierno la propuesta para establecer el Sistema Unico
de Pensiones de los servidores y funcionarios del Estado.
La Comisin la integraron dos representantes de la ms alta autoridad
de cada una de las entidades pblicas siguientes: Ministerio de
Economa y Finanzas, Ministerio de Trabajo, Instituto Peruano de
Seguridad Social y el Instituto Nacional de Administracin Pblica,
siendo la Direccin Nacional de Personal la Secretara Tcnica de la
Comisin.
La Comisin se instal el 21 de Marzo de 1989. Se conform una
Sub-Comisin para elaborar los estudios matemticos financieros
actuariales que sirven de sustento al Sistema Unico de Pensiones. Esa
Sub-Comisin fue constituida por especialistas de la Direccin
General de Planificacin y Presupuesto del Instituto Peruano de
Seguridad Social.
Los trabajos realizados hasta el 15.09.89 fueron:
1. Lineamientos para la formulacin de la nueva Ley del Sistema

Unico de
(Proyecto).

Pensiones de funcionarios y servidores pblicos

2. Algunos aspectos de la situacin actual del rgimen de pensiones a

cargo del Estado establecido por D.L. 20530. (Diagnstico).

3. Primera aproximacin a un Diagnstico del Sistema Nacional de

Pensiones de la Seguridad Social D.L. 19990.

216

4. Estudio financiero actuarial para un rgimen nico de pensiones de

los servidores del Estado.

III COMENTARIOS
En cuanto a las distorsiones en la aplicacin del rgimen de pensiones
a cargo del Estado se puede decir lo siguiente:
En la Administracin Pblica del Per han existido y existen dos
importantes regmenes laborales: El de la Ley 11377, hoy Decreto
Legislativo 276 y el de la Actividad Privada. Asimismo, existen dos
grandes regmenes de pensiones:
El Rgimen de Pensiones a cargo del Estado del D.L. 20530 segn lo
prescribe su Art. 14, inciso b), nicamente compatible con el rgimen
laboral de la Ley 11377 (Decreto Legislativo 276); y el Sistema
Nacional de Pensiones de la Seguridad Social - Decreto Ley 19990, en
el que estn comprendidos los trabajadores de las empresas del
Estado, instituciones pblicas descentralizadas y algunos otros entes
del Estado sujetos al rgimen laboral de la Actividad Privada.
La derogada Ley 23329 que abri el rgimen cerrado del D.L. 20530,
la derogada 24156 que acumula el tiempo de servicios hasta cuatro
aos de formacin profesional universitaria an de carcter simultneo
y la 24366 que incorpora al rgimen de pensiones del Estado a los
servidores en actividad que tengan 7 o ms aos de servicios
ininterrumpidos o no al 26 de Febrero de 1974 partir de esa fecha con
servicios necesariamente ininterrumpidos al 22 de noviembre de 1985
(vigencia de la Ley).
Tambin la Ley 25066, que errneamente se invoc por las
autoridades de las Empresas del Estado para beneficiar irregularmente
a su personal sujeto al rgimen laboral de la Ley 42916, su dacin
complementa los alcances del D.L. 20530 y ste solamente comprende
a los servidores de carrera de la Administracin Pblica pertenecientes
al rgimen laboral de la Ley 11377 (Decreto Legislativo 276)
ingresados antes del 12 de Julio de 1962, los reingresantes con siete
aos de servicios al Estado hasta el 28 de Febrero de 1974 y los
amparados por las Leyes 24366 y 25066, as como a los docentes,
217

magisteriales, los magistrados y diplomticos ingresados antes del 1

de mayo de 1973.
Consecuencias Actuales y Futuras
Al no existir en fondo de pensiones que financie el pago de pensiones
conforme a las leyes vigentes a los que tienen derecho a ello, el
ampliar el beneficio pensionario a quienes como los trabajadores de
las Empresas del Estado no lo tienen ni lo han tenido y ms an de
acuerdo al Art. 59 de la Carta Magna anterior no son servidores
pblicos de carrera, su incorporacin ha ocasionado un egreso
cuantioso de recursos del Estado.
La derogada Constitucin Poltica del Per que ordenaba que un
sistema nico homologaba las remuneraciones, bonificaciones y
pensiones, tampoco comprenda en l, a los trabajadores de las
Empresas del Estado.
La Ley N 26835 del 03 de Julio de 1997, en su Art. 1 establece que
la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) es la entidad
competente para reconocer y declarar pensiones derivadas de derechos
pensionarios legalmente obtenidos al amparo del D.L. N 20530 y
normas complementarias y modificatorias.
El Decreto Legislativo N 817 del 22 de abril de 1996 Ley del
Rgimen Previsional a cargo del Estado, vigente a partir del 24 de
Abril de 1996, establece una serie de disposiciones en relacin al
Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530, con el propsito de
recuperar la equidad del sistema de pensiones; garantizar los derechos
de los pensionistas del D.L. acotado; depurar la planilla pasiva del
Estado; y ordenar la administracin y financiamiento de las pensiones.
Objetivos de la Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado
(Decreto Legislativo N 817)
Cuatro son los objetivos de la Ley:
a) Recuperar la equidad del sistema de pensiones.
Este objetivo se logra con dos medidas:
218

 El establecimiento de una pensin mnima para todos los

pensionistas a cargo del Estado, tanto del rgimen del D.L. N
20530 como del D.L. N 19990, que se fija de acuerdo a una escala
en consideracin a los aos de aportacin.
El establecimiento de un tope a las pensiones del D.L. N 20530,
equivalente al sueldo de un congresista.
b) Garantizar los derechos de los pensionistas del D.L. N 20530.
La Ley reconoce los derechos legalmente obtenidos al amparo del
D.L. N 20530 por el personal activo y pasivo. Se establece un
rgimen voluntario para que los trabajadores activos aportantes al
D.L. N 20530 puedan afiliarse al Sistema Privado de Pensiones.
Los trabajadores activos que se afilien al SPP reciben un Bono de
Reconocimiento de derechos en funcin de los aos de aportacin
y de la remuneracin de referencia, establecindose la frmula
para determinar su monto.
c) Depurar la planilla pasiva del Estado.
La Ley crea el Registro 20530 que deber organizar la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP). Los pensionistas del D.L. N
20530 recibirn una Constancia de Reconocimiento de Derecho,
previa revisin de la legalidad de su derecho por la ONP, en la
que se acreditar su condicin de beneficiario de una pensin del
Estado.
d) Ordenar la administracin y financiamiento de las pensiones.
La Ley dispone la centralizacin de la administracin de
pensiones en la ONP y crea el Fondo Consolidado de Reservas
(FCR) para respaldar las obligaciones previsionales del Estado. El
Fondo se financia con los recursos constituidos por las reservas
actuariales de las empresas pblicas, las transferencias del Tesoro
y los aportes y contribuciones del SNP.
NOTA: El Decreto Legislativo N 817, ha sido modificado por la Ley N

219

26835; habindose con el Decreto Supremo N 070-98-EF de fecha 06 de

Julio de 1998, aprobado el Texto Unico Ordenado del Rgimen
Pensionario del Estado.

220

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DEL ESTADO
LEY N 26850
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES

ARTICULO 1 (Alcances).- La presente Ley establece las

normas que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los
procesos de Contrataciones y Adquisiciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los
mismos.
Dichos procesos comprenden la compra y suministro de
bienes, el arrendamiento, la contratacin para la ejecucin de obras
y la contratacin de servicios de toda naturaleza y de consultora.
COMENTARIO :
Los alcances de la presente Ley comprenden los procesos de
Contrataciones y Adquisiciones de bienes, servicios y obras.
La presente Ley ha unificado los conceptos de contratacin
establecidos en el Captulo 1.2 del Reglamento Unico de
Licitaciones y Obras Pblicas - RULCOP y el que aparece en el
Artculo 5.1.3 del Reglamento Unico de Adquisiciones - RUA;
entonces el concepto de contratacin a que se refiere el presente
artculo, debe entenderse genricamente como el acuerdo de
voluntades mediante el cual tratndose de obras, la entidad
contratante y el postor que obtuvo la buena pro fijan en documento
las obligaciones y derechos de ambas partes en armona con el
expediente tcnico; y en lo que concierne a bienes y servicios, se
fija la obligacin de entregar bienes y servicios con sujecin a
221

determinadas clusulas de adhesin por tratarse de un contrato

administrativo.
ARTICULO 2 (Ambito de Aplicacin).- Se encuentran sujetas
a la presente norma, todas las entidades del Sector Pblico, con
personera jurdica de derecho pblico y las entidades comprendidas en
el Artculo 24 de la Ley N 26703, Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado.
Asimismo, se encuentran comprendidas dentro de los alcances de
la presente Ley: las empresas del Estado de derecho pblico o privado,
ya sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local; y las
empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos
de gestin est en manos del Estado y en general los organismos y
dependencias del Estado a los que la Ley otorgue capacidad para celebrar
contratos.
Cuando la presente Ley utilice los trminos genricos de Entidad
o Entidad del Sector Pblico, se entender referido a todas aquellas
entidades comprendidas en el presente Artculo. Igualmente, en
adelante, para efectos de esta Ley, se denomina contratistas a los
proveedores de bienes y servicios, consultores, arrendadores y ejecutores
de obras contratados conforme a las disposiciones de esta Ley.
COMENTARIO :
El Artculo engloba con la denominacin genrica de contratistas a los
proveedores de bienes y servicios (cualquier persona natural o jurdica
acreditada como tal y que acta conforme a ley, que operando en el pas
o en el extranjero, se encarga de la comercializacin, en el territorio
nacional, de los bienes o los servicios susceptibles de ser necesitados); a
los consultores (Ley N 23554); a los arrendatarios; y ejecutores de obras
(cualquier persona natural o jurdica que contrata con una entidad
licitante del Estado la ejecucin de una obra pblica de acuerdo a ley, es
decir cumpliendo las exigencias y requisitos establecidos).
ARTICULO 3 (Principios que rigen a las Contrataciones y
Adquisiciones).- Los procesos de contratacin y adquisicin regulados
por esta Ley y su Reglamento se rigen por los principios de moralidad
libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa,
222

vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario a todos los contratistas;

teniendo como finalidad garantizar que las entidades del Sector
Pblico obtengan bienes y servicios de la calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados.
COMENTARIO :
Los principios que rigen las contrataciones y adquisiciones de bienes y
servicios son: Moralidad, Libre Competencia, Imparcialidad, Eficiencia,
Transparencia, Economa, Vigencia Tecnolgica y Trato Justo e
Igualitario.
ARTICULO 4 (Especialidad de la Norma).- La presente Ley y
su Reglamento prevalecen sobre las normas generales de procedimientos
administrativos y sobre aquellas de derecho comn que fueran
aplicables.
COMENTARIO :
Los procedimientos previstos en la presente Ley prevalecen sobre las
Normas de Procedimientos Administrativos (D.S.N 02-94-JUS de 28
Ene 94) y sobre aquellas de derecho comn.
ARTICULO 5 (Dependencia Responsable de las
Adquisiciones y Contrataciones).- Cada entidad establecer la
dependencia o dependencias responsables de planificar los procesos de
adquisicin o contratacin, sealando en sus manuales de organizacin y
funciones o dispositivo equivalente las actividades que competen a cada
cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son
inherentes.
COMENTARIO :
Cada entidad debe designar la dependencia o dependencias responsables
de las siguientes fases del proceso logstico :
1.
2.
3.
4.

Determinacin de Necesidades.
Formulacin del Presupuesto Valorado.
Formulacin del Plan de Obtencin.
Formulacin y Seguimiento de la Ejecucin de la Programacin.
223

Adems el Artculo refiere un principio que resulta de vital importancia

para determinar la responsabilidad de los funcionarios que intervienen en
ejecuciones presupuestales.
ARTICULO 6 (Expediente).- La Entidad llevar un expediente
de todas las actuaciones del proceso de contratacin o adquisicin desde
la decisin para adquirir o contratar hasta su liquidacin.
COMENTARIO :
Jurdicamente el expediente es el conjunto de papeles, metdica y
sistemticamente ordenados, que pertenecen a un determinado asunto.
Para el efecto de este Artculo, el expediente deber estar conformado
por los siguientes documentos:
- Documento que autorice el gasto presupuestal.
- Constancia de que la adquisicin o contratacin est programada dentro
del Plan Anual.
- Resolucin que autoriza a intervenir al Comit Especial.
- Bases Administrativas y Proyecto de Contrato.
- Especificaciones Tcnicas o Expediente Tcnico.
- Documentos de Convocatoria de Postores
- Documentos de Consultas y Absolucin de Consultas.
- Actas de Recepcin de Propuestas.
- Informes Tcnicos de Evaluacin de Propuestas.
- Acta del Acuerdo de Adjudicacin.
- Contrato.
ARTICULO 7 (Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones).Cada entidad elaborar un Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones. Dicho Plan debe prever el tipo de bienes
y servicios que se requerir durante el ejercicio presupuestal y el monto
del presupuesto requerido.
El Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones ser aprobado por la mxima autoridad administrativa de
la Entidad antes de iniciado el ao calendario.
Al finalizar el ao calendario, la dependencia presentar un
informe de la ejecucin del plan, en el que se dar cuenta de la ejecucin
224

real de lo planeado y de las adquisiciones o contrataciones

extraordinarias que se efectuaron. Este informe servir para la evaluacin
de la gestin de la dependencia y de los servidores responsables.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo precedente, cada
Entidad puede disponer la presentacin de informes peridicos acerca del
avance de lo programado.
En el caso de las Empresas del Sector Pblico estos documentos
debern presentarse a su Directorio.
COMENTARIO :
El Artculo contiene los siguientes aspectos:
- Aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
- Informe de la Ejecucin del Plan.
- Empresas del Sector Pblico.

TITULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCION
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 8 (De los Registros).- Para ser postor de obras se

requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas y no estar
incluido en el Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado. Este
ltimo requisito es tambin vlido para el caso de adquisiciones,
suministros, servicios generales y consultora.
El Reglamento establecer la organizacin, funciones y
procedimientos de los Registros, as como los requisitos para la
inscripcin o inclusin y la periodicidad con la que se publicar en el
Diario Oficial El Peruano la relacin de inhabilitados. Los Registros
225

debern observar los principios contenidos en la Ley de Simplificacin

Administrativa.
En todos los casos para ser postor, se requiere no tener sancin
vigente segn el Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado;
para el efecto bastar que en la propuesta el postor presente una
Declaracin Jurada, la misma que, en caso de ser favorecido con la
buena pro, deber reemplazar por un certificado emitido por el registro
respectivo.
COMENTARIO :
Los principios contenidos en la Ley de Simplificacin Administrativa
son:
- Simplicidad.
- Celeridad.
- Verdad Material.
- Gratuidad.
- Publicidad.
- Tuitividad, Proteccin del Estado.
- Doble Instancia.
ARTICULO 9 (Impedimentos para ser Postor).- Estn
impedidos de ser:
I.

POSTORES

a)

El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los

representantes al Congreso, los Ministros de Estado, los Vocales
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los
medios
del
rgano
colegiado
de
los
organismos
constitucionalmente autnomos y el Presidente del Instituto
Peruano de Seguridad Social, hasta seis meses despus de haber
dejado el cargo;

b)

Los titulares de instituciones de organismos pblicos

descentralizados, los alcaldes, los dems funcionarios pblicos, los
directores y funcionarios de las empresas del Estado; las personas
naturales de la Entidad que tengan intervencin directa en la
226

definicin de necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas,

seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones o pagos;
c)

El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de

consanguinidad y el segundo de afinidad de las personas a que se
refiere los literales precedentes;

d)

Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se

refieren los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al
cinco por ciento del capital social, dentro de los veinticuatro
meses anteriores a la convocatoria;

e)

Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas

administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente
para contratar con entidades del Sector Pblico, de acuerdo a lo
dispuesto por la presente Ley y su Reglamento.
En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d), el
impedimento para ser postor se restringe al mbito de la
jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a que se
refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos
constitucionalmente autnomos, el impedimento se circunscribe a
las adquisiciones y contrataciones que realizan dichas entidades.

II.

CONTRATISTAS
Las personas naturales o jurdicas, que tengan obligaciones
pendientes con el Instituto Peruano de Seguridad Social as como
con las entidades prestadoras de salud a que se refiere la Ley N
26790, con la Oficina de Normalizacin Previsional o a las
entidades del Sistema Privado de Pensiones, con la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, o con la
Superintendencia Nacional de Aduanas, por deudas vencidas hasta
el mes anterior a la fecha de suscripcin del contrato.
No puede ser contratista aquella persona natural o jurdica que
haya participado como tal en la elaboracin de los estudios o
informacin tcnica previa que da origen al Proceso de Seleccin
y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los
contratos de supervisin.
227

Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente

artculo, se tendrn por no presentadas, bajo responsabilidad de
los miembros del Comit. Los contratos celebrados en
contravencin de lo dispuesto por el presente Artculo, son nulos,
sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
COMENTARIO :
En este Artculo se establece quienes son los postores impedidos, por
razn del cargo, funcin, participacin, intervencin, parentesco y,
tambin se indica sobre los contratistas impedidos, por las obligaciones
que puedan tener con el IPSS, ONP, SNP, SUNAT y SUNAD.
ARTICULO 10 (Prohibicin de las Prcticas Restrictivas).Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de celebrar
acuerdos, entre si o con terceros, con el fin de establecer prcticas
restrictivas de la libre competencia, bajo sancin de quedar inhabilitados
para contratar con el Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que
establecen las disposiciones vigentes.
COMENTARIO :
Conforme al Decreto Legislativo N 668 queda eliminado y prohibido
todo tipo de exclusividad, limitacin y cualquier otra restriccin o
prctica monoplica en la produccin y comercializacin de bienes y
prestacin de servicios de toda clase, incluyndose aquellas realizadas
por dependencias del Gobierno Central, entidades pblicas, empresas
comprendidas en la actividad empresarial del Estado y por cualquier
Organismo o Institucin del Estado. Dentro de este contexto legal est
prohibido que los postores entre s y con terceros celebren acuerdos
considerados desleales, actos de confusin, actos de engao, actos
prohibidos respecto a la procedencia geogrfica, actos de designacin,
actos de comparacin, actos de limitacin, explotacin de reputacin
ajena, violacin de secretos, induccin a la infraccin contractual,
violacin de normas, discriminacin, copia o reproduccin no autorizada.
Asimismo, est prohibido y sern sancionados los actos o conductas
relacionadas con actividades econmicas que constituyen abuso de una
posicin de dominio en el mercado o que limiten, restrinjan o
228

distorsionen la libre competencia de modo que se generen perjuicios para

el inters econmico general en el territorio nacional.
ARTICULO 11 (Requisitos del Proceso).- Antes de convocar a
Licitacin Pblica o Concurso Pblico la Entidad deber emitir una
resolucin o acuerdo, segn fuere el caso, que encabezar el expediente
que forme, el que deber ser motivado y contendr una justificacin de
su procedencia. Asimismo, deber contar con la informacin tcnica y
necesaria, tener asegurada la fuente de financiamiento, fijar el sistema de
contratacin o adjudicacin as como el calendario de las etapas del
proceso.
En las contrataciones o adquisiciones cuyo desarrollo se
prolongue por ms de un ejercicio presupuestario, debern adoptarse las
previsiones necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
COMENTARIO :
La informacin tcnica se refiere a las especificaciones tcnicas que se
requiere para iniciar todo proceso de adquisicin, es decir el conjunto de
precisiones para describir las caractersticas de un bien o de los
resultados de un Servicio No Personal. En el caso de Contratacin de
Obras se requiere contar previamente con el expediente tcnico
correspondiente; es decir, planos arquitectnicos, memorias descriptivas,
planos estructurales, presupuesto base, etc.
La norma adems seala que las licitaciones o concursos requieren
contar con Presupuesto Anual desagregado (Art.5 Ley N 26706). Es
decir las partidas relacionadas con el gasto cuya previsin est
perfectamente aprobada, a fin de garantizar el pago y no incurrir en
responsabilidad.
ARTICULO 12 (Caractersticas de los bienes y servicios a
adquirir o contratar).- La dependencia encargada de las contrataciones
y adquisiciones de la Entidad, deber definir con precisin la cantidad y
las caractersticas de los bienes y servicios que se van a adquirir o
contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con las normas
tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere.

229

Para tal efecto, antes de iniciar los procedimientos de adquisicin

o contratacin coordinar con las dependencias de las cuales provienen
los requerimientos y efectuar estudios de las posibilidades que ofrece el
mercado, de modo que se cuente con la informacin para la descripcin y
especificaciones de los bienes, servicios u obras as como para definir los
valores referenciales de adquisicin o contratacin, la disponibilidad de
los recursos, y el proceso de seleccin mediante el cual se realizar.
En el caso de las obras, adems, se debe contar con la informacin
tcnica aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra.
COMENTARIO :
Esta disposicin se refiere al Proceso de Programacin
Abastecimiento, el mismo que consta de las siguientes fases:

del

- Determinacin de Necesidades.
- Formulacin del Presupuesto Valorado.
- Formulacin del Plan de Obtencin.
El Plan de Obtencin que es la ltima fase de este Proceso de
Programacin consiste en:
1) Definir con precisin la cantidad y caractersticas de los bienes y
servicios que se van a adquirir o contratar.
2) Estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se
cuente con la informacin que servir para formular las
especificaciones tcnicas de los bienes y servicios u obras.
3) Definir los valores referenciales de adquisicin o contratacin.
4) Definir los recursos.

5) Definir el Proceso de Seleccin a llevarse a cabo (Licitacin o

Concurso).
6) En caso de obras, debe contarse con la informacin tcnica probada
y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
230

ARTICULO 13 (Requisitos de la Convocatoria).- En toda

Licitacin Pblica o Concurso pblico se deber observar
obligatoriamente lo siguiente:
I.

Realizar la convocatoria pblica a travs de la publicacin de la

misma por lo menos en el Diario Oficial El Peruano, en uno de
circulacin nacional y en otro de circulacin en la localidad en
que se realiza la Licitacin Pblica o Concurso Pblico. El aviso
deber contener por lo menos:
a) La identificacin de la Entidad que convoca;
b) El proceso de seleccin;
c) La descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a
ejecutarse;
d) Las oficinas donde pueden recabarse las bases y su costo;
e) La fecha prevista para el acto pblico de presentacin de
propuestas y para el acto de adjudicacin de la buena pro; y,
f) El valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el ltimo
prrafo del Artculo 26.

II.

La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la

presentacin de ofertas. El plazo ser establecido por la Entidad
del Sector Pblico, atendiendo a la urgencia y caractersticas
propias de cada proceso. En ningn caso el plazo entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas ser menor a veinte
das hbiles.

III.

La existencia de bases aprobadas de acuerdo al Artculo 25 de la

presente Ley. En el caso de obras, adicionalmente, se requerir de
la existencia del expediente tcnico.

IV.

La celebracin de acto pblico para la presentacin de propuestas

y para la publicacin.
La convocatoria a un proceso de adjudicacin directa se efecta a
travs de su publicacin en por lo menos el Diario Oficial El
Peruano y en otro de circulacin nacional o local.

231

La convocatoria a un proceso de adjudicacin directa de menor

cuanta, se hace mediante invitacin a no menos de tres postores,
en el caso de contratacin de obras y consultora.
COMENTARIO :
La Convocatoria consiste en citar a los proveedores para que presenten
su oferta en un da, hora y lugar determinado.

CAPITULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCION

ARTICULO 14 (Procesos de Seleccin).- Los procesos de

seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa
y de menor cuanta. El Reglamento determinar los sistemas y
modalidades aplicables a cada proceso de seleccin.
COMENTARIO :
Para la Ley los Procesos de Seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso
Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin Directa de Menor
Cuanta.
ARTICULO 15 (Licitacin Pblica).- La Licitacin Pblica se
convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes y
suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto.
COMENTARIO :
La Licitacin Pblica es una modalidad de adquisicin o contratacin
caracterizada por la libre concurrencia de proveedores o postores a una
adquisicin de bienes o de servicios no personales, arrendamiento o una
ejecucin de obras, a partir de cierto valor monetario total de referencia.
Debido al monto de la inversin pblica, las exigencias de forma y fondo
son ms rigurosas que los otros Procesos de Seleccin.
232

ARTICULO 16 (Concurso Pblico).- El Concurso Pblico se

convoca para la contratacin de servicios y de consultora, dentro de los
mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
COMENTARIO :
El Concurso Pblico es un proceso de seleccin para adquisiciones o
contratacin de obras de divulgacin abierta a libre concurrencia,
aplicable a los bienes, servicios no personales, arrendamiento y obras, si
el clculo estimado del gasto se halla dentro del margen establecido por
la Ley Anual de Presupuesto.
ARTICULO 17 (Adjudicacin Directa y de Menor Cuanta).La adjudicacin directa se convoca para contratacin de obras, servicios
de consultora, otras clases de servicios y para la adquisicin de bienes y
suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto.
La adjudicacin directa de menor cuanta se utiliza para la
contratacin de obras, servicios generales y de consultora y para la
adquisicin de bienes cuyo monto sea igual o inferior a la dcima parte
del lmite mximo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la
adjudicacin directa; este procedimiento se regir por los principios
previstos en el Artculo 3 de la presente Ley, en lo que le fuere
aplicable.
COMENTARIO :
La Adjudicacin Directa es el proceso de seleccin por cuyo monto
debera llevarse a cabo Licitacin Pblica o Concurso Pblico y que sin
embargo se exonera de estos requisitos por las causales a que se refiere el
Artculo 19 de la presente Ley.
La Adjudicacin Directa es de Menor Cuanta, cuando la adquisicin o la
contratacin se realiza por montos iguales o inferiores a la dcima parte
del lmite mximo establecido por la Ley Anual de Presupuesto.
ARTICULO 18 (Prohibicin de Fraccionamiento).- Queda
prohibido fraccionar adquisiciones, as como la contratacin de obras o
de servicios con el objeto de cambiar la modalidad del proceso de
233

seleccin. En el caso de aquellas cuya ejecucin est debidamente

programada por etapas o tramos, la prohibicin que se establece alcanza
al monto total de la etapa o tramo a ejecutar.
La ms alta autoridad administrativa de la entidad es la
responsable del cumplimiento de esta prohibicin.
COMENTARIO :
El gasto ya estimado al programar el presupuesto para una meta,
determina, por su monto, la modalidad de la adquisicin o de la
contratacin de obras; para ello la Ley Anual establece los
procedimientos de Programacin del Gasto y su ejecucin. En
consecuencia, este gasto estimado no puede fraccionarse para eludir la
modalidad de Licitacin o Concurso invocando la Fuente de
Financiamiento, Categoras o Niveles de la Apertura Programtica
Propuesta (Actividad, Sub-programas, Programas, etc), ni por tipos de
proveedores o contratistas (nacionales, extranjeros, fabricantes nicos,
distribuidores, comisionistas, etc).
ARTICULO 19 (Exoneracin de Proceso de Seleccin).- Estn
exonerados de Licitacin Pblica y Concurso Pblico las adquisiciones y
contrataciones que se realicen :
a)

Entre las Entidades del Sector Pblico, cuando se trate de

ejecucin de obras;

b)

Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas, cuando stas

sean nicas;

c)

En situacin de emergencia o urgencia

conformidad con la presente Ley;

d)

Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las

Fuerzas Armadas y Polica Nacional, que deben mantenerse en
reserva, conforme a Ley. En ningn caso se referirn a bienes,
servicios u obras de carcter administrativo u operativo de
acuerdo al Reglamento;

234

declaradas

de

e)

Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su

funcionamiento y gestin, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento.

f)

Cuando se declaren desiertos los procesos de seleccin en dos

oportunidades, debiendo la Contralora General de la Repblica
evaluar las causas que la motivaron, para lo cual las entidades
remitirn dentro de los diez das siguientes a la declaracin, el
expediente correspondiente.

Dichas exoneraciones deben hacerse de conocimiento, bajo

responsabilidad de la ms alta autoridad presupuestaria o del Directorio,
de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la
Repblica, del Ministerio de Economa y Finanzas y de la Contralora
General de la Repblica dentro de los diez das siguientes a la fecha de
su aprobacin.
En los casos de exoneracin de procesos de seleccin, la
ejecucin de los Contratos se regula por esta Ley, su Reglamento y
normas complementarias.
COMENTARIO :
La presente Ley deroga expresamente el Artculo 56 de la Ley de
Gestin Presupuestal del Estado, el mismo que estableca las causales de
exoneracin de los requisitos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.
En lugar de ellas ha previsto otras causales que se encontraban de algn
modo dispersas en el RUA (Artculos 4.5.1 y 4.5.2)
ARTICULO 20 (Formalidades de los Procedimientos no sujetos a
Licitacin y Concurso Pblico).- Las adquisiciones o contrataciones a
que se refiere el Artculo precedente se realizarn mediante el
procedimiento de adjudicacin directa a que se refiere el ltimo prrafo
del Artculo 13 de la presente Ley, exceptundose de la publicacin en
los casos sealados en el inciso d) del Artculo 19 antes referido; y se
aprobarn mediante :
a)

Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros.
235

b)

Acuerdo de Directorio, en el caso de las empresas del Estado;

c)

Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad, en el caso del

Congreso de la Repblica, del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico, de los Gobiernos Locales, de los Gobiernos Regionales,
del Instituto Peruano de Seguridad Social y de los Organos
Constitucionalmente Autnomos.

Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos precedentes sern

publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos
sealados en el inciso d) del Artculo 19 de la presente Ley.
COMENTARIO :
Las adquisiciones o contrataciones por exoneracin se realizan mediante
Adjudicacin Directa (Artculo 13 de la presente Ley).
Se excepta de publicaciones y acto pblico las contrataciones con el
carcter de Secreto Militar y Orden Interno.
ARTICULO 21 (Situacin de Urgencia).- Se reconsidera
situacin de urgencia cuando la ausencia de un bien o servicio
compromete en forma directa e inminente la continuidad de un servicio
esencial o de operaciones productivas; o cuando la utilizacin de
licitacin o concurso no cumpla funcin alguna debido a que los bienes
no admiten sustitutos, o existiendo sustitutos, stos pueden afectar
negativamente el servicio o proceso productivo.
COMENTARIO :
El bien o servicio de que se trata debe ser no previsible, caso contrario
existira responsabilidad de la dependencia encargada de formular el Plan
de Obtencin Anual. Puede prestarse a confusin la aplicacin de esta
causal. El Reglamento deber expresar la naturaleza tcnica y jurdica de
cuales son los servicios esenciales o aquellos destinados a proceso
productivo.
ARTICULO 22 (Situacin de Emergencia).- Se entiende como
situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de
manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten la
236

defensa nacional. En este caso la Entidad se exonera de la tramitacin del

expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo
estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la
necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de esta
Ley. De este acuerdo se dar cuenta inmediata al Consejo de Ministros
para la aprobacin del Decreto Supremo correspondiente y al Ministerio
de Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a lo que
establecen las normas presupuestales. El resto de la actividad necesaria
para completar el objetivo propuesto por la Entidad ya no tendr el
carcter de emergencia, se adquirir o contratar de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley.
COMENTARIO :
La situacin de emergencia es aquella en la cual la entidad tiene que
actuar de manera inmediata a causa de un acontecimiento catastrfico, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten la
Defensa Nacional.
ARTICULO 23 (Del Comit Especial).- Para cada licitacin
pblica o concurso pblico la Entidad del Sector Pblico designar un
Comit Especial que deber llevar adelante el proceso.
El Comit estar integrado por no menos de tres miembros y se
conformar con la participacin de personas que tengan conocimiento
tcnico de los bienes o servicios a adquirir. En caso de bienes
sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el
Comit uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o
jurdicas, que no laboren en la Entidad Contratante o funcionarios que
laboran en otras Entidades del Sector Pblico.
El Comit tendr a su cargo la organizacin, conduccin y
ejecucin de la integridad del proceso, desde la preparacin de las bases,
absolucin de consultas, recepcin de ofertas, calificacin de los
postores, evaluacin de propuestas, la adjudicacin y en general, todo
acto necesario o conveniente, para la realizacin de la licitacin pblica o
concurso pblico.
Por convenio las Entidades podrn encargar a otras Entidades del
Sector Pblico, la realizacin de los procesos de seleccin.
237

COMENTARIO :
La Ley faculta celebrar convenios con otras Entidades del Sector Pblico
para la realizacin de los procesos de seleccin. No dice si ser a ttulo
oneroso o gratuito.
ARTICULO 24 (Responsabilidad).- Todos los miembros del
Comit Especial son solidariamente responsables por que la seleccin
realizada se encuentre arreglada a Ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad cometida en la
misma que les sea imputable. Son de aplicacin a los miembros del
Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley.
En caso se determine responsabilidad en los expertos
independientes que participen en el Comit, sean stos personas
naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado para que se les incluya en el
Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado.
COMENTARIO :
El principio general es la divisin de responsabilidades entre quienes
participan conjuntamente; y, nicamente por excepcin se constituye la
solidaridad. La responsabilidad solidaria de los integrantes del Comit
Especial se constituye respecto a las decisiones que adopten y que estn
arregladas a Ley.
El RUA extenda la responsabilidad del Comit de Adjudicacin hasta la
terminacin de los contratos, previendo deficiencias motivadas por falta
de experiencia, capacidad profesional u otras derivadas de los aspectos
tcnicos de los bienes o servicios adquiridos. La presente Ley slo se
circunscribe objetivamente a su funcin; es decir al proceso de seleccin
sin aclarar expresamente hasta donde se extiende.

CAPITULO III
DE LAS BASES
238

ARTICULO 25 (Condiciones Mnimas).- Las bases de un

proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo
convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el
directorio en el caso de las empresas del Estado y debe contener
obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a)

Mecanismos que
discriminada;

fomenten

b)

de postores nacionales y extranjeros en funcin al objeto del

proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia
de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general
establecidos por las bases para calificar como postores;

c)

El detalle de las caractersticas de los bienes y servicios a adquirir;

el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso.
Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones
Tcnicas o en el caso de obras en un Expediente Tcnico;

d)

Garanta de seriedad de la Oferta de acuerdo a lo que establezca el

Reglamento;

e)

Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva

posibilidad de participacin de los postores;

f)

La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno

de los establecidos en el Reglamento;

g)

El calendario del proceso de seleccin;

h)

El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

i)

La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la

operacin. En el caso de contratos de obras figurar
necesariamente como anexo el Cronograma General de Ejecucin
de la Obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmente y el expediente tcnico;
239

la

mayor

participacin

no

j)

Frmulas de Reajustes de precios, de ser el caso;

k)

Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado

por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales, las que
observarn los principios establecidos en el Artculo 3 de esta
Ley;

l)

Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

Lo establecido en las bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a

todos los postores y a la Entidad convocante.
COMENTARIO :
Las Bases Administrativas es la relacin pormenorizada de condiciones y
precisiones para el desarrollo de un proceso de seleccin. Es el
documento que contiene normas a las que ineludiblemente debe sujetarse
el proceso de licitacin o concurso bajo causal de nulidad o
responsabilidad administrativa o judicial segn sea el caso.
ARTICULO 26 (Valor Referencial).- La entidad del Sector
Pblico establecer el valor referencial de la adquisicin o contratacin,
a fin de determinar el proceso de seleccin correspondiente y la
asignacin de recursos necesarios.
El valor referencial ser determinado en base a los costos
estimados por la dependencia o dependencias responsables de la
Entidad, con una antiguedad no mayor a los dos meses anteriores a la
convocatoria al proceso de seleccin.
El valor referencial ser siempre pblico, salvo que la Entidad
determine que ste tenga carcter reservado, mediante decisin
debidamente sustentada, cuando el procedimiento de adquisicin lo haga
recomendable, por tratarse de adquisiciones o contrataciones que revisten
complejidad o conllevan innovaciones tecnolgicas.
COMENTARIO :
Valor significa precio, suma de dinero del bien o bienes u obras que se
pretende contratar. En consecuencia, el valor referencial es aquel monto,
240

precio estimado de los bienes que se pretende adquirir. Para su clculo se

sumarn los precios que cuestan unitariamente los bienes.
ARTICULO 27 (Consultas).- El calendario a que se refiere el
inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley, debe contener un plazo para
la presentacin de consultas y aclaraciones de las bases, el que podr
variar de acuerdo a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un
plazo para su absolucin.
La absolucin de consultas de los postores debe ser debidamente
fundamentada y sustentada.
Las consultas y las respuestas de la Entidad respecto a las mismas,
se harn de conocimiento oportuno de los postores simultneamente y se
considerarn como parte integrante de las bases del proceso.
Los plazos a que se refiere el presente Artculo sern establecidos
en el Reglamento de la Ley.
COMENTARIO :
Las consultas deben tener un perodo perfectamente precisado en el
calendario del proceso de seleccin, incorporado en las bases
administrativas.
ARTICULO 28 (Observacin a las Bases).- Dentro de los
cinco das hbiles de finalizado el trmino para la absolucin de
consultas ,los adquirientes de las bases podrn formular observaciones
adicionales debidamente fundamentadas relativas al incumplimiento de
las condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25, mediante escrito
dirigido al Comit Especial.
El Comit evaluar la observacin y si encuentra sustento la
recoger. En caso contrario, en el plazo de tres das hbiles, elevar la
observacin con un informe tcnico para su revisin por el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones, quien tendr igual plazo
para decidir si acoge la observacin, en cuyo caso ordenar la correccin.
Cuando se acoja una observacin la comunicacin de la correccin a que
hubiese lugar se har a todos los postores.
241

Revisadas y evaluadas todas las observaciones o vencido el plazo

sin que stas se formulen, las bases quedarn integradas y se constituirn
como reglas definitivas que rigen el proceso. No caben observaciones
posteriores.
COMENTARIO :
La observacin adicional de las Bases se podr realizar dentro de los
cinco das siguientes de finalizado la absolucin de consultas.
ARTICULO 29 (Obligatoriedad).- La elaboracin de las bases
recoger lo establecido en esta Ley y su Reglamento, las que se aplicarn
obligatoriamente. Slo en caso de vaco de stas se observarn las
normas generales de procedimientos administrativos y las del derecho
comn.
COMENTARIO :
Las bases se aplican obligatoriamente al proceso de seleccin.

CAPITULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE ADJUDICACION
ARTICULO 30 (Presentacin de Propuestas y Adjudicacin
de la Buena Pro).- La presentacin de propuestas y adjudicacin de la
buena pro se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en
la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando
en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los
procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el
Reglamento.
Este acto podr ser postergado por el Comit Especial, por causas
debidamente sustentadas, dando aviso a todos los adquirientes de bases.
En los casos en que la adjudicacin no pueda realizarse en las fechas
previstas en las bases, el acto de adjudicacin se sujetar a lo previsto en
el Reglamento.
242

Del acto de presentacin de propuestas y de adjudicacin se

levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit
Especial y por los postores que deseen hacerlo.
Slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplen
con los requisitos establecidos en las bases.
Los resultados de los procesos de seleccin, con excepcin de los
de menor cuanta, se publicarn conforme lo dispone el Reglamento de la
Ley.
COMENTARIO :
Los postores deben observar estrictamente las normas e indicaciones
contenidas en las bases administrativas.
El Comit Especial puede postergar la iniciacin del acto de Licitacin o
Concurso por causas debidamente sustentadas, de lo cual deber
comunicar no slo a los concurrentes sino a todos los adquirientes de las
bases. Se entiende que la postergacin obedece a causas de fuerza mayor
y no para permitir el ingreso de otros postores que no adquirieron bases.
ARTICULO 31 (Evaluacin y Calificacin de Propuestas).El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser
establecido en el Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin
de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms
convenientes y al mejor costo total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos
estrictamente necesarios, por parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores
aplicables para cada tipo de bien, servicio u obra a adquirirse o
contratarse.
COMENTARIO :
El mtodo comprende los criterios objetivos que debern emplearse en la
evaluacin tcnica (calidad, material, durabilidad, resistencia, cantidad,
oportunidad, etc). La calificacin ser la racional asignacin de puntaje.
243

ARTICULO 32 (Proceso de Seleccin Desierto).- El Comit

Especial declarar desierta una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico
cuando se presenten menos de dos postores o cuando quede vlida una
nica oferta, salvo que se trate de un proceso de adquisicin de bienes
que por la naturaleza de su comercializacin tiene un precio fijado por
cotizacin internacional. As mismo se declarar desierta una
Adjudicacin Directa cuando se presenten menos de tres postores, salvo
el caso de la Adjudicacin de Menor Cuanta. La declaracin de desierto
de un proceso de seleccin no exime a la Entidad de convocar uno
nuevo.
En el supuesto que un mismo proceso de seleccin sea declarado
desierto en dos oportunidades, la entidad convocante podr realizar una
adjudicacin directa, observando lo dispuesto en la presente Ley, su
Reglamento y en la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
COMENTARIO :
El Comit Especial declarar desierta una Licitacin o Concurso en los
siguientes casos:
- Cuando se presenten menos de dos postores al Acto de Presentacin
de Propuestas.
- Cuando quede vlida una Unica Oferta.
- Cuando se presenten menos de tres postores en una Adjudicacin
Directa.
ARTICULO 33 (Requisitos de las Propuestas).- Las
propuestas que excedan en ms de diez por ciento el valor referencial,
sern devueltas por el Comit, tenindolas por no presentadas. Para
otorgar la buena pro deber contar con asignacin suficiente de recursos.
Si la propuesta ganadora fuese inferior al valor referencial en ms
del diez por ciento, el Comit condicionar la adjudicacin de la buena
pro a la presentacin de una Garanta de Seriedad de Cumplimiento por
la diferencia respecto de dicho valor, conforme a la escala que seale el
Reglamento. Dicha garanta es distinta y adicional a la Garanta de Fiel
244

Cumplimiento prevista en el inciso a) del Artculo 41 de la presente

Ley.
Las propuestas que fueren inferiores al cincuenta por ciento del
valor referencial sern devueltas por el Comit, tenindolas por no
presentadas.
COMENTARIO :
La naturaleza jurdica de la Garanta de Seriedad de Cumplimiento
deber ser normada por el Reglamento (Fianza bancaria, Cheque de
Gerencia, garantas a que se refiere el Cdigo Civil, etc).
ARTICULO 34 (Cancelacin del Proceso).- En cualquier
estado del proceso de seleccin, hasta cinco das antes de la fecha de la
adjudicacin, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo; por razones de
fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de
contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto
asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia
declarados expresamente; bajo su exclusiva responsabilidad. En este caso
la Entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes las hayan
adquirido.
La formulacin de la cancelacin del proceso deber realizarse
mediante resolucin o acuerdo debidamente sustentado, del mismo o
superior nivel, de aqul que dio inicio al expediente de contratacin o
adquisicin, debindose publicar conforme lo disponga el Reglamento.
COMENTARIO :
Las causas de cancelacin del Proceso de Seleccin son:
- Razones de fuerza mayor o caso fortuito.
- Cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir.
- Cuando persistiendo la necesidad, al presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propsitos de emergencia declarada.

245

TITULO III
DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 35 (Bienes y Servicios a adquirir o contratar).La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisicin de

suministros y la locacin de servicios, incluidos dentro de la
denominacin de bienes y servicios en general; as como la contratacin
de servicios de consultora tales como investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones,
auditoras distintas a las sealadas en el Decreto Legislativo N 850 y
asesoras; y la contratacin de obras; se regulan por las disposiciones de
la presente Ley y por las normas especficas que establezca el
Reglamento.
COMENTARIO :
Auditoras distintas: (D.Leg.N 850.- Crase el Registro Unico de
Sociedades de Auditora cuya administracin estar a cargo de la
Contralora General de la Repblica. Slo podrn inscribirse en el
Registro a que se refiere el presente Artculo las sociedades de auditora
constituidas como personas jurdicas).
ARTICULO 36 (Del Contrato).- El contrato, deber celebrarse
por escrito, se ajustar a la proforma incluida en las bases con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin.
El Reglamento seala los casos en que el contrato derivado de una
adjudicacin de menor cuanta puede formalizarse con una orden de
compra o servicios; a la misma que no se le aplicar lo dispuesto en el
Artculo 41 de la presente Ley.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las bases y podr incorporar otras
modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las
caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el Proceso de Seleccin.
246

COMENTARIO :
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas en las bases.
ARTICULO 37 (Ofertas en Consorcio).- En los procesos de
seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello
implique crear una persona jurdica diferente.
Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa
formal de consorcio, el que se perfeccionar luego del otorgamiento de la
buena pro.
Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la
Entidad por todas las consecuencias derivadas de su participacin
individual o en conjunto dentro del consorcio en los procesos de
seleccin y en la ejecucin del contrato derivado de ste, debern
designar un representante o apoderado comn con poderes suficientes
para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de
su calidad de postores y del contrato hasta la liquidacin del mismo.
Las partes de un consorcio, para efectos de esta Ley, deben
cumplir con lo establecido en el Artculo 8.
Las partes del consorcio no deben estar incluidas en el Registro de
Inhabilitados para contratar con el Estado, y en el caso de obras debern
estar inscritas en el Registro Nacional de Contratistas.
COMENTARIO :
Los postores deben acreditar existencia formalmente mediante promesa
de Consorcio. Esta promesa se perfeccionar mediante Escritura Pblica
luego del otorgamiento de Buena Pro. Deben designar un representante o
apoderado comn con poderes suficientes.
ARTICULO 38 (Sub contratacin).- El contratista podr sub
contratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus prestaciones en el
contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las bases.
247

El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total

de su contrato frente a la entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que
le puede corresponder al sub contratista.
Para ser sub contratista se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de Contratistas y no estar incluido en el Registro de
Inhabilitados para contratar con el Estado.
COMENTARIO :
El Sub contratista asume las responsabilidades de Ley, la responsabilidad
frente al comitente es solidaria entre el contratista y el sub contratista,
respecto de la materia del sub contrato (Artculo 1772 del Cdigo
Civil).
ARTICULO 39 (Adelantos).- A solicitud del contratista, y
siempre que haya sido previsto en las bases, la Entidad podr entregar
adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento.
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista
presentar una garanta por el monto total del mismo. El adelanto se
amortizar en la forma que establece el Reglamento.
COMENTARIO :
La amortizacin del adelanto podr realizarse progresivamente con la
ejecucin del contrato, segn norme el Reglamento sobre este aspecto.
ARTICULO 40 (Garantas).- Las garantas que otorgarn los
contratistas sern las de seriedad de la oferta y de fiel cumplimiento del
contrato, por los adelantos y de seriedad de cumplimiento; sus montos y
condiciones sern regulados en el Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades, deben ser
incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al
solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las
empresas que las emiten, las mismas que deben ser de primer orden y
que debern estar dentro del mbito de supervisin de la
Superintendencia de Banca y Seguros.
248

En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las

empresas no pueden oponer excusin alguna al requerimiento de
ejecucin de la garanta, debindose limitar a honrarla de inmediato
dentro del plazo de Ley. Toda demora generar responsabilidad para la
empresa y dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.
COMENTARIO :
Las garantas deben tener las siguientes caractersticas:
- Incondicionales.- No deben tener restricciones ni lmites.
- Solidarias.- Responde el fiador y el fiado.
- Irrevocables.- No pueden dejarse sin efecto.
- De realizacin automtica.- Se ejecuta a su presentacin.
ARTICULO 41 (Clusulas Obligatorias en los Contratos de
Adquisicin y Contratacin).- Los contratos de obras, de adquisicin
de bienes o contratacin de servicios, incluirn necesariamente y bajo
responsabilidad, clusulas referidas a:
a)

Garanta de Fiel Cumplimiento: La entidad establecer en el

contrato el monto de la Garanta de Fiel Cumplimiento, la cual
deber cubrir por lo menos las penalidades por mora e
incumplimiento, debiendo tener esta ltima tope. Dichas
penalidades no podrn ser inferiores a las establecidas en el
Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en
el contrato, se aplicarn las penalidades mnimas establecidas en
el Reglamento.

b)

Clusula de Resolucin de Controversias: Cuando en la ejecucin

o interpretacin del contrato surja entre las partes una
discrepancia, sta ser definida mediante arbitraje que se sujetar
a lo establecido en la Ley N 26572. El arbitraje ser decidido por
un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral designados, en ambos
casos, por acuerdo de las partes y a falta de ste ser designado
por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. El laudo arbitral ser inapelable, definitivo y obligatorio
para las partes.
249

c)

Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso

de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus
obligaciones, que haya sido previamente observada por la
Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o
parcial, mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o
resolucin en la que se manifieste esta decisin y el motivo que la
justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad
del mismo nivel jerrquico que aquella que haya suscrito el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la
recepcin de dicha comunicacin por el contratista. Igual derecho
asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus
obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya
emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su
incumplimiento.

COMENTARIO :
Clusulas Obligatorias de los Contratos:
- Clusula de Garanta de Fiel Cumplimiento.
- Clusula de Resolucin de Controversias.
- Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento.
ARTICULO 42 (Adicionales y Aplicaciones).- La Entidad
podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales, hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr
reducir obras o servicios hasta por el mismo porcentaje.
En el supuesto que resultara indispensable la realizacin de obras
adicionales, por errores del expediente tcnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las
establecidas en el prrafo precedente, la entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir
autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular
del Pliego o de la mxima autoridad de la Entidad, debiendo para el pago
contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la
Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos
necesarios; debiendo hacerse de conocimiento, bajo responsabilidad de la
ms alta autoridad presupuestaria o del directorio, de la Comisin de
250

Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica y del

Ministerio de Economa y Finanzas.
Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, sin
responsabilidad para las partes. En este ltimo caso, el contrato queda
resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la
Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con
lo que el contrato se entiende liquidado.
El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por
atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, atrasos en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad
Contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobados que modifiquen el calendario contractual.
Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del
plazo se resuelven de conformidad con el procedimiento establecido en
el inciso b) del Artculo 41 de la presente Ley.
COMENTARIO :
Las obras adicionales son aquellas no consideradas en el expediente
tcnico ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y
que da lugar a presupuesto adicional. Puede autorizarse la ejecucin de
obras hasta por el 15% del monto del contrato.
ARTICULO 43 (Liquidacin).- El contrato culmina con la
liquidacin, la misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el
Contratista segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento,
debiendo sta pronunciarse sobre aquella en un plazo mximo fijado
tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario
correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo, debidamente
fundamentado, en el plazo antes sealado la liquidacin presentada por el
contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales. La
liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la
contratacin o adquisicin.
COMENTARIO :
251

Terminada la ejecucin total del contrato, el contratista en el plazo que

establece el Reglamento, presentar su liquidacin donde se establecer
obviamente los saldos deudores y acreedores, devolucin de fianzas, etc.
ARTICULO 44 (Requisitos Especiales en los Contratos de
Obra).- Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el
Reglamento establecer las condiciones que debe cumplir el ingeniero
residente designado por el contratista y el inspector designado por la
Entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades
que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las
caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin
de obras y liquidacin del contrato.
COMENTARIO :
El Ingeniero Residente es un Ingeniero o Arquitecto Colegiado,
encargado por el Contratista de la Direccin Tcnica de una obra en
forma permanente.
El Inspector es el Ingeniero o Arquitecto Colegiado, designado por la
Entidad Contratante y encargado de controlar directa y permanentemente
la ejecucin de una obra.
El Cuaderno de Obra es el documento que, debidamente foliado y
numerado en todas sus pginas, debe aperturarse al inicio de toda obra,
en el cual el Inspector y el Residente, cada uno dentro de sus respectivas
atribuciones, anotarn obligatoriamente todas las ocurrencias, rdenes y
consultas respecto a la obra.
ARTICULO 45 (Resolucin de los Contratos).- Las partes
podrn acordar resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no
atribuibles a stas o por caso fortuito o de fuerza mayor estableciendo los
trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato por causas imputables a la
Entidad, sta deber liquidarle la parte que haya sido efectivamente
ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados. En los
supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma
exclusiva la parte efectivamente ejecutada.
252

La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio,

los extremos indicados en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la
resolucin deber contar con la aprobacin de la mxima autoridad de la
Entidad, bajo responsabilidad. La resolucin del contrato por causas
imputables al contratista le originarn las sanciones que le imponga el
Consejo Superior de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, as
como el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
COMENTARIO :
Se puede resolver el contrato por:
- Mutuo Acuerdo por causas no atribuibles a las partes.
- Caso fortuito o de fuerza mayor.
- Resolucin por causas imputables a la Entidad.
ARTICULO 46 (Registros de Contratos).- La Entidad bajo
responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin
que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica,
debiendo remitir trimestralmente una estadstica de dicha informacin al
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la
forma que establezca el Reglamento.
COMENTARIO :
La Entidad deber llevar los siguientes Registros:
- Los Procesos de Seleccin que convoque.
- Los Contratos suscritos y su informacin bsica.

TITULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
CAPITULO I
DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS

253

ARTICULO 47 (De los Funcionarios).- Los funcionarios y

servidores, as como los miembros del Comit Especial que participan en
los procesos de adquisicin o contratacin de bienes y servicios son
responsables del cumplimiento de las normas de la presente Ley y su
Reglamento.
En los casos en que las normas establezcan mrgenes de
discrecionalidad para la actuacin del servidor o funcionario, ste deber
ejercerla de forma que sus decisiones estn acordes con los principios
establecidos en el Artculo 3 de la presente Ley.
La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o
funcionarios en las decisiones discrecionales a que se refiere el prrafo
precedente, es realizada por la ms alta autoridad de la Entidad a la que
pertenece, a fin de medir el desempeo de los mismos en sus cargos.
Para tal efecto, la Entidad podr disponer, en forma peridica y
selectiva, exmenes y auditoras especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es
efectuada por el Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en la
presente Ley se aplicarn, de acuerdo a la gravedad, las siguientes
sanciones:
a)
b)
c)
d)

Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses;
y,
Destitucin.

La Entidad estar obligada a remitir dentro de los quince das

siguientes al cierre de cada trimestre a la Contralora General de la
Repblica, una relacin de todas las convocatorias a Licitacin Pblica y
Concursos Pblicos realizados en dicho perodo, con la documentacin
que permita apreciar su resultado.
COMENTARIO :
254

La discrecionalidad es el juicio de conciencia que los miembros del

Comit Especial efectan con absoluta libertad, sin sujecin a norma
escrita o estando circunscrita a ella tiene cierta libertad de juicio. La ley
les otorga cierta discrecionalidad nicamente a los miembros del Comit
Especial, por tanto cuando ejerzan esta libertad deben hacerlo con
sujecin a los siguientes principios:
- Moralidad.
- Libre Competencia.
- Imparcialidad.
- Eficiencia.
- Transparencia.
- Economa.
- Vigencia Tecnolgica.
- Trato Justo e Igualitario a todos los contratistas.
ARTICULO 48 (Supervisin).- La Entidad supervisar
directamente o a travs de terceros todo el proceso de ejecucin, para lo
cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de este derecho de supervisin, la Entidad tiene la
potestad de aplicar los trminos contractuales para que el contratista
corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las
obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le
pueda corresponder.
COMENTARIO :
La ausencia de supervisin no exime al contratista de cumplir con sus
deberes ni de la responsabilidad que pueda corresponderle.

CAPITULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
CONTRATISTAS
255

ARTICULO 49 (Reconocimiento de Intereses).- En caso de

incumplimiento del pago por parte de la Entidad, salvo que el atraso se
deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer el pago de intereses
conforme a lo establecido por el Cdigo Civil.
Igual derecho corresponde a la Entidad en caso que sta sea la
acreedora.
COMENTARIO :
Aqu procede el inters moratorio a que se refiere el Artculo 1242 del
Cdigo Civil, en caso de que transcurridos los plazos contractuales no se
hubiese hecho efectivo el pago; la tasa a aplicarse ser de acuerdo al
Artculo 1243 del citado Cdigo, la misma que ser fijada por el Banco
Central de Reserva.
ARTICULO 50 (Cumplimiento de lo pactado).- Los
contratistas estn obligados a cumplir, cabalmente, con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada, que hayan
aportado adicionalmente, en el curso del proceso de seleccin o en la
formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3)
del Artculo 1774 del Cdigo Civil.
COMENTARIO :
Adems, los contratistas debern dar aviso inmediato al comitente de los
defectos del suelo o de la mala calidad de los materiales proporcionados
por ste.
Tambin debern pagar los materiales que reciban, cuando por
negligencia o impericia suya, quedan en imposibilidad de ser utilizados
para la realizacin de la obra.
ARTICULO 51 (Responsabilidad del Contratista).- El
contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un
ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El
contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles o que por su
naturaleza no puedan adecuarse a este plazo.
256

En caso de obras el plazo de responsabilidad no podr ser inferior

a siete aos.
COMENTARIO :
La garanta tcnica es por el plazo de un ao contados a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad.
El plazo de responsabilidad por Obras no podr ser inferior a siete aos.
ARTICULO 52 (Sanciones).- El Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondr a los contratistas,
en los casos que esta Ley o su Reglamento lo sealen, las sanciones
siguientes:
a)

Inhabilitacin Temporal: Consiste en la privacin, por un

perodo determinado, del ejercicio de los derechos de participar en
procesos de seleccin.

b)

Inhabilitacin: Consiste en la privacin permanente del ejercicio

de los derechos del contratista de participar en procesos de
seleccin.

c)

Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las

garantas otorgadas a la presentacin de recursos de revisin que
son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para

que el contratista cumpla con sus obligaciones, por lo tanto, deber
proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos, hasta la
liquidacin final de los mismos.
COMENTARIO :
Esta norma establece las sanciones que el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado puede imponer al Contratista
por razones atribuibles a ellos por incumplimiento de la ejecucin del
contrato.
257

TITULO V
SOLUCION DE CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES

ARTICULO 53 (Solicitudes y Reclamaciones).- La justicia

administrativa est a cargo del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, cuyas resoluciones constituyen ltima
instancia administrativa y son de cumplimiento y precedente
administrativo obligatorio.
Las Entidades estn en la obligacin de resolver las solicitudes y
reclamaciones que formulen los contratistas con arreglo a las normas de
esta Ley y del Reglamento.
COMENTARIO :
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el organismo de
justicia administrativa que resuelve en ltima instancia administrativa,
por tanto dicho Tribunal deber fallar con rigor de justicia, ya que el
proceso de abastecimiento y la ejecucin presupuestal son materias
estrictamente tcnicas.
ARTICULO 54 (Recursos Impugnativos).- Las discrepancias
de los postores relacionadas con aspectos anteriores al acto pblico de
presentacin de propuestas o sobre el otorgamiento de buena pro, podrn
dar lugar a la interposicin de los recursos de apelacin y revisin. El
Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas.
Los recursos impugnativos que pueden interponerse son: el
recurso de apelacin y el recurso de revisin. Por esta va no se podrn
impugnar las bases.
La apelacin ser conocida por la mxima autoridad
administrativa de la Entidad que convoc el proceso. Lo resuelto por esta
instancia puede ser materia de recurso de revisin presentado ante el
258

Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad est

obligada a remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad.
En los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios en
general a que se refiere esta Ley, no procede ningn recurso u otro medio
de reclamacin o impugnacin distinto de los establecidos en el presente
Artculo.
La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe
nicamente contra lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; dicha interposicin no suspende la ejecucin
de lo resuelto por el referido Tribunal.
COMENTARIO :
Los recursos impugnativos son el de apelacin y el de revisin. La
accin contencioso administrativa slo procede contra lo resuelto por el
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
ARTICULO 55 (Suspensin del Proceso de Contratacin).La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo
establecido en el Artculo precedente dejarn en suspenso el proceso de
contratacin.
COMENTARIO :
Los recursos de apelacin y de revisin dejan en suspenso el proceso de
contratacin.
ARTICULO 56 (Denegatoria Ficta).- En el caso que las
Entidades no resolvieran y notificaran sus resoluciones o acuerdos dentro
del plazo que fija el Reglamento, los interesados considerarn denegadas
sus peticiones o recursos, debiendo impugnar la denegatoria ficta dentro
del plazo que fija el Reglamento.
COMENTARIO :
En caso de no ser resueltos en el plazo que el Reglamento determina las
solicitudes, reclamaciones o recursos de apelacin, se entender
denegados al vencimiento del plazo indicado.
259

ARTICULO 57 (Nulidad).- El Tribunal declarar nulos, los

actos administrativos expedidos por las Entidades, cuando hayan sido
dictados por rgano incompetente, contraviniendo las normas legales,
contengan un imposible jurdico, prescindiendo de las normas esenciales
del procedimiento. O de la forma prescrita por la normatividad aplicable,
debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se
retrotraer el proceso.
COMENTARIO :
La norma precisa los Efectos de la Nulidad, es decir que la resolucin
correspondiente expresar concretamente la etapa a la que se retrotraer
el proceso.

TITULO VI
DEL CONSEJO SUPERIOR
DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO

ARTICULO 58 (Definicin).- El Consejo Superior de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un organismo pblico
descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera. Su personal est
sujeto al Rgimen Laboral de la Actividad Privada.
COMENTARIO :
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un
organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
ARTICULO 59 (Funciones).- El Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes funciones:

260

a)

Velar por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento

y normas complementarias, y proponer las modificaciones que
considere necesarias.

b)

Resolver en ltima instancia los asuntos de su competencia.

c)

En los casos en que se susciten controversias entre las Entidades y

los Contratistas, y stas sean sometidas a arbitraje, designar al
rbitro dirimente, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 41 de
la presente Ley.

d)

Administrar el Registro Nacional de Contratistas as como el

Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, los
mismos que son pblicos.

e)

Absolver las consultas, sobre la materia de su competencia, que le

formulen las Entidades del Estado.

f)

Aplicar sanciones a los postores y contratistas que contravengan

las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y complementarias.

g)

Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica

los casos en que se aprecie indicios de incompetencia,
negligencia, corrupcin, o inmoralidad detectados en el ejercicio
de sus funciones.

h)

Las dems que le asigne la legislacin.

COMENTARIO :
La norma seala las funciones que tiene el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
ARTICULO 60 (Presidencia del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado).- El Presidente del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el
Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de
la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos
renovables.
261

El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en

reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la Presidencia
del Tribunal.
COMENTARIO :
El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad
administrativa de la institucin.
ARTICULO
61
(Tribunal
de
Contrataciones
y
Adquisiciones).- El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el
rgano jurisdiccional del Consejo. Se organiza en salas, las cuales estn
conformadas por tres vocales. Estos sern nombrados mediante
Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, por un plazo de tres aos renovables.
El nmero de salas se establecer por Decreto Supremo que
suscriba la Presidencia del Consejo de Ministros.
COMENTARIO :
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el rgano
jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
ARTICULO 62 (Requisitos e Impedimentos).- Para ser
Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado o Vocal del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones se
requiere:
a)

Haber ejercido la profesin universitaria a fin a las materias de

esta Ley por un mnimo de doce aos;

b)

Gozar de reconocida solvencia moral y experiencia reconocida en

las materias de la presente Ley;

c)

No estar inhabilitado por sentencia judicial;

262

d)

No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos

directos en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por
lo menos un ao, previo a la declaracin;

e)

No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;

f)

No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el

Estado, y,

g)

No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la

funcin pblica.

COMENTARIO :
Se sealan los requisitos e impedimentos para ser Presidente del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o Vocal del
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones.
ARTICULO 63 (Causales de Remocin).- El Presidente del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y los
Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones podrn ser
removidos de su cargo por permanente incapacidad fsica o incapacidad
moral sobreviniente o debida a falta grave declarada con la formalidad
del Artculo 60 de esta Ley.
La vacancia de los cargos citados tambin se produce por
renuncia.
COMENTARIO :
La vacancia de los cargos citados se produce por remocin o renuncia.
ARTICULO 64 (Organizacin).- La organizacin del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las
caractersticas de los registros referidos en el inciso d) del Artculo 59
de la presente Ley, y dems normas necesarias para su funcionamiento,
sern establecidas en su Reglamento de Organizacin y Funciones.

263

Los recursos del Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado son los establecidos en el Artculo 11 de la
Ley N 26703.
COMENTARIO :
Los recursos son los establecidos en el Artculo 11 de la Ley N 26703:
- Ingresos Corrientes.
- Ingresos de Capital.
- Transferencias.
- Financiamiento.
ARTICULO 65 (Publicidad de las Resoluciones).- El Tribunal
est obligado a publicar las resoluciones que expida como ltima
instancia administrativa.
COMENTARIO :
El Diario Oficial El Peruano dedicar exclusivamente una seccin a las
Resoluciones dictadas por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- En el Diario Oficial El Peruano se insertar una

seccin especial dedicada exclusivamente a las contrataciones y
adquisiciones.
SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el Reglamento de la
presente Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones, dentro de los ciento veinte
das siguientes a la publicacin de esta Ley.
TERCERA.- Las Adquisiciones y Contrataciones realizadas
dentro del marco de convenios internacionales, se sujetarn a las
disposiciones establecidas en dichos compromisos cuando sean normas
264

uniformes aplicadas a nivel internacional y cumplan con los principios

que contempla la presente Ley.
CUARTA.- En el Reglamento de la presente Ley se aprobarn las
definiciones.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- La Comisin de Promocin de la Inversin Privada

(COPRI) y la Comisin de Promocin de Concesiones Privadas
(PROMCEPRI) podrn exceptuar de la aplicacin total o parcial de esta
Ley a las empresas y/o proyectos incluidos en el proceso de promocin
de la inversin privada. El mismo tratamiento tendrn la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) y el Registro
Predial Urbano (RPU).
Se aplica a los funcionarios de las entidades a que alude el
prrafo precedente, las mismas incompatibilidades a que se refiere el
Artculo 9 de la presente Ley.
SEGUNDA.- Las Empresas del Estado que se dediquen a la
produccin de bienes podrn adquirir los insumos directos que se utilicen
para los procesos productivos que efecten conforme al giro de su
negocio a travs del procedimiento de Adjudicacin Directa a precios de
mercado; las mismas que deben informarse semestralmente, al Ministerio
de Economa y Finanzas; as como a la Contralora General de la
Repblica cuando corresponda; bajo responsabilidad del Directorio.
TERCERA.- Los procesos de contratacin o adquisicin
iniciados antes de la vigencia de la presente Ley, se rigen por sus propias
normas.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del da

siguiente de la publicacin de su Reglamento.
265

SEGUNDA.- El Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado a que se refiere la presente Ley se conformar,
de acuerdo a lo que establezca el Reglamento, en base al acervo
documentario, activos, materiales y recursos asignados al Consejo
Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, entidad que
deber liquidarse previamente, as como al personal que requiera, previa
evaluacin.
A partir de la vigencia de la presente Ley se liquidan los Consejos
Departamentales de Adquisiciones, y el Consejo Nacional Superior de
Consultora, transfiriendo al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado su patrimonio, acervo documentario, activos,
materiales y recursos, as como su personal, previa evaluacin.
El personal que supere las evaluaciones a que se refieren los
prrafos anteriores establecer una relacin laboral con el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para lo cual las
respectivas instituciones procedern a liquidarles lo que les corresponda
de acuerdo a Ley.
El mismo tratamiento se aplicar para el personal que resulte
excedente por efecto de la evaluacin.
Por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de
Ministros se dictarn las disposiciones que fueran necesarias para el
cumplimiento de la presente disposicin. Los recursos presupuestales se
sujetarn a lo dispuesto por el Artculo 11 de la Ley N 26706.
TERCERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley derganse
los Artculos 167 y 169 de la Ley N 23350; el Artculo 27 de la Ley
N 24422; los Artculos 30 y 115 del Decreto Legislativo N 398; los
Artculos 30 y 119 de la Ley N 24767; los Artculos 30 y 129 de la
Ley N 24977; los Artculos 32 y 176 del Decreto Legislativo N 556; y
cualquier otra norma que ratifique la vigencia y otorgue fuerza de Ley al
Decreto Supremo N 034-80-VC, Reglamento Unico de Licitaciones y
Contratos de Obras Pblicas, que en consecuencia queda sin efecto, as
como sus normas complementarias, modificatorias y ampliatorias; la Ley
N 23835; los Decretos Leyes Nos. 23554, 26150 y el Decreto Supremo
N 208-87-EF, los Artculos 47, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Ley N
266

26703 - Ley de Gestin Presupuestaria, el Decreto Legislativo N 710 y

el Decreto Supremo N 014-94-MTC. Asimismo se deja sin efecto el
Decreto Supremo N 065-85-PCM, Reglamento Unico de Adquisiciones,
as como sus normas complementarias y modificatorias, y los Decretos
Supremos Nos. 022-84-PCM y 045-89-PCM, y las dems normas que se
opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los nueve das del mes de julio de mil novecientos noventa y
siete.
VICTOR JOY WAY ROJAS
Presidente del Congreso de la Repblica
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes
de julio de mil novecientos noventa y siete.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros
JORGE CAMET DICKMANN
Ministro de Economa y Finanzas.

267

COMENTARIOS CON RESPECTO

LA CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
DECRETO LEY N 26162
Por Ley N 6784, se cre en el Ministerio de Hacienda, una reparticin
administrativa, que se denomin Contralora General de la Repblica,
integrada por las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico,
que contaba entre otras, con las funciones siguientes: Centralizar y
supervigilar las funciones de los organismos citados, para contralorear
debidamente que los gastos, ya sean de Presupuesto o no, se hagan de
acuerdo con la ley Orgnica los primeros, y de conformidad con las leyes
y resoluciones especiales los segundos, as como tambin, Exigir a los
administradores de rentas pblicas, de acuerdo con el Tribunal Mayor de
Cuentas, la rendicin oportuna de sus cuentas a este Tribunal;
asimismo, Establecer y llevar la contabilidad de los valores del Estado.
En el Artculo 8 de la ley N 6784 se estableci que la Contralora
General, poda solicitar la suspensin y la remocin de los funcionarios o
empleados que no cumplan con las disposiciones de la ley de
presupuesto o resoluciones sobre ejecucin del mismo.
El derogado Decreto Ley N 19039 Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control ampli esta facultad sancionadora que la ley le otorgaba.
Asimismo, en su Artculo 1 estableca el Sistema Nacional de Control a
travs del cual se define y regula el concepto, mbito, organizacin y
procesos de Control de la actividad pblica - nacional.
Con la dacin del Decreto Ley N 26162 Ley del Sistema Nacional de
Control se establece que esta Ley regula el Sistema Nacional de
Control, con el objeto de supervisar la correcta, til, eficiente, econmica
y transparente utilizacin de los bienes y recursos pblicos y el ejercicio
de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos, en relacin a
los resultados obtenidos y al cumplimiento de la normatividad.

268

EL CONTROL GUBERNAMENTAL
El Estado de Derecho tiene por finalidad primordial el logro del Bien
Comn, en este empeo, las diferentes entidades que lo conforman
ejercen sus funciones en uso de la potestad que le permite aplicar sus
decisiones a nombre de la sociedad. Sin embargo, el ejercicio de ese
poder no puede ni debe ser absoluto sino regulado, limitado y controlado
por las normas.
As en el Artculo 82 de nuestra Constitucin Poltica se establece que la
Contralora General de la Repblica, es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es
el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la
legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Control Gubernamental consiste en la funcin estatal de verificar
peridicamente el resultado de la gestin pblica, a la luz del grado de
eficiencia, eficacia, transparencia y economa que se haya exhibido en el
uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento de las normas
legales por las entidades y de los lineamientos de poltica y planes de
accin. Evala la eficacia en los sistemas de administracin y control y
establece las causas de los errores e irregularidades para recomendar
medidas correctivas.
Las Entidades sujetas al Sistema Nacional de Control son:
1.-

El Gobierno Central y los Gobiernos Regionales y Locales.

2.-

Las unidades administrativas del Poder Legislativo y Poder

Judicial.

3.-

Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica

y las Instituciones y personas de derecho pblico.

4.-

Las empresas integrantes de la Actividad Empresarial del Estado

con excepcin de las empresas de economa mixta y accionariado
del Estado.

5.-

Las entidades privadas, por los recursos pblicos que reciben.

269

El Sistema Nacional de Control comparte su naturaleza con los dems

sistemas administrativos, definindosele como aquellos principios,
normas, organismos y rganos cuya finalidad es coadyuvar al logro de
niveles adecuados de eficiencia y eficacia en el funcionamiento y
organizacin del control gubernamental.
El Sistema Nacional de Control tiene finalidad propia, la que est en
permanente evolucin y que a tenor de lo dispuesto en su ley es la de
supervisar la correcta, til eficiente, econmica y transparente utilizacin
de los bienes y recursos pblicos; as como, el ejercicio de las funciones
de los servidores y funcionarios pblicos, en relacin a los resultados
obtenidos y al cumplimiento de la normatividad establecida.
La Contralora General orienta y norma el desarrollo de las auditoras.
La funcin contralora cautela los recursos administrativos por el Poder
Ejecutivo y los otros poderes del Estado.
La funcin contralora tiene una finalidad propia independiente de la
funcin administrativa, ha sido concebida dentro de una organizacin
sistemtica, razn por la cual la Constitucin Poltica vigente ha
consagrado no slo el ejercicio pleno de la independencia en la Funcin
contralora, sino que adems, ha dotado a su organismo central de la
autonoma funcional y administrativa para que pueda cautelar los
recursos que el Estado le encarga al Poder Ejecutivo y a los otros
Poderes del Estado.
La naturaleza del Sistema Nacional de Control est definida en su Ley
Orgnica que plantea, de un lado, un conjunto de principios y normas
que tienen por finalidad el logro de la eficiencia y eficacia en el
funcionamiento intrnseco del sistema; y de otro lado, su esquema
organizativo constituido por el organismo rector y superior del sistema,
la Contralora General de la Repblica, y por los Organos de Auditora
de las diversas instituciones pblicas.
Dentro de este esquema, la Contralora General, los Organos de
Auditora Interna y en su caso, las sociedades de auditora externas del
sector privado, estn vinculadas funcionalmente dentro de un sistema por
el cual todos ellos en su conjunto tienen la facultad de ejercer la auditora
270

gubernamental en forma selectiva y posterior. En el caso particular de

los Organos de Auditora Interna, stos mantienen una relacin funcional
con la Contralora General, no obstante que orgnicamente dependen del
titular de su respectiva entidad.
A la Contralora General le corresponde orientar y normar el desarrollo
de las auditoras, realizar el control externo a las entidades pblicas y el
control macro administrativo de la gestin del Estado, as como apoyar
en el fortalecimiento de los rganos que integran el sistema; mientras que
los Organos de Auditora Interna de las entidades realizan el control
interno con sujecin a las normas, criterios y principios de la Auditora
Gubernamental. Los resultados de las acciones de control internas y
externas se articulan y complementan entre s.
Consecuentemente, se ha otorgado a la funcin contralora un accionar
sistemtico donde cada uno de sus rganos componentes cumple una
funcin especializada, pero a la vez coherente con la funcin general del
sistema, al controlar y evaluar el comportamiento integral de la
administracin del Estado.

MODALIDADES DE LA FUNCION DEL CONTROL

La actividad del control gubernamen0tal exhibe caractersticas propias

en atencin a su temporalidad gubernativa, esto es, a partir de la relacin
que existe entre el momento en que se realiza el control y el estado de
ejecucin en que se encuentra el acto controlado. Los momentos estn
vinculados a las etapas por las que transcurre la aludida gestin.
Los estudios efectuados coinciden al sealar preferentemente dos
momentos o instantes de accin, por un lado, el control en el proceso de
producirse los actos de la administracin hasta momentos previos a su
ejecucin y, por otro, el que se realiza con posterioridad a su ejecucin.
Al primero de ellos se le denomina Control Previo o A Priori y al
segundo, Control ex-post o A Posteriori.
A su vez las mencionadas se encuentran matizadas con otras
clasificaciones, como aquellas referidas al Control Interno y Control
Externo, correspondiendo en el primer caso cuando el accionar del
271

control proviene desde de un rgano perteneciente al mismo organismo;

y en el Control Externo, si dicho accionar proviene de un ente ajeno al
organismo controlado.
La secuencia lgica que entrelaza ambas clasificaciones, genera en teora
cuatro sub-categoras siguientes:
Cabe recordar que ambos momentos de la fiscalizacin constituyen
manifestaciones temporales de la funcin estatal de control, y como tal,
expresan medios destinados a coadyuvar con el racional uso de los
recursos pblicos y el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas. Por ello, tales controles mantienen entre s una relacin de
complementariedad, compensando recprocamente sus respectivas
ventajas y desventajas dentro de una determinada estructura de control.
El Control previo interno compete exclusivamente a los niveles
jerrquicos de la administracin en cada entidad pblica, sobre su gestin
y recursos; y se plasma en el diseo e implantacin de normas para la
consecucin de los objetivos y metas institucionales.
El Control posterior externo recae en el Sistema Nacional de Control,
correspondindole a la Contralora General de la Repblica ejercer el
control externo en una doble funcin; de auditora de la hacienda pblica
en cuanto a su adecuado uso y utilizacin, y en lo que respecta a prestar
asesoramiento en materia de control a los niveles de Gobierno.
El control previo y concurrente es inherente al proceso de gerencia y
administracin y le corresponde ejercer un control de gestin oportuno, a
tiempo real. El control del proceso de obtencin de resultados es
responsabilidad de los Titulares y Jefes de Pliego y Programas.
A nivel institucional es responsabilidad del Organo de Auditora Interna
como elemento de apoyo a la gerencia moderna.
El control posterior recae en el Sistema Nacional de Control,
correspondindole a la Contralora General de la Repblica ejercer el
control externo en una doble funcin: de auditora de la hacienda pblica
en cuanto a su adecuado uso y utilizacin, y en lo que respecta a prestar
asesoramiento en materia de control a los niveles de Gobierno.
272

COMENTARIO SOBRE
LA DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO
DECRETO LEY N 17537

Hasta hace algunos aos el Estado tena a su servicio a un profesional

que se denominaba Abogado Fiscal.
Posteriormente, se cre el cargo de Procurador General de la
Repblica.
Pero como las actividades judiciales del Estado
aumentaron, ha sido necesario constituir toda una organizacin que se
denomina la Defensa Judicial del Estado.
El Decreto Ley N 17537 de fecha 25 de Marzo de 1969, an vigente,
determina las atribuciones y responsabilidades de los Procuradores;
indicando que tienen plena representacin del Estado y ejercitan su
defensa en todos los procesos.
La Constitucin de 1979 sealaba en el Artculo 147 que la defensa de
los intereses del Estado est a cargo de Procuradores Pblicos
permanentes o eventuales dependientes del Poder Ejecutivo, otorgndole
la facultad de nombrarlos o removerlos sin ninguna limitacin.
Nuestra Constitucin Poltica actual en su Artculo 47 seala que La
defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores
Pblicos, conforme a Ley de la materia.
Mediante Decreto Ley N 17667 de fecha 27 de Mayo de 1969 se
modific los Artculos 12 y 13 del Decreto Ley N 17537, en el sentido
de que la Resolucin autoritativa a que ellos se refieren es Ministerial y
no Suprema.

273

Asimismo, para convenir en la demanda, desistirse de ella o transigir las

causas, se requiere tambin acto resolutivo expreso, y siempre en
representacin del Estado, estos funcionarios son los nicos que pueden
prestar confesin dentro del proceso.
La representacin y defensa del Estado corresponde al Procurador
Pblico, actuando como demandante o demandado, denunciante o
constituyndose en parte civil, como lo refiere el Artculo 2 del presente
Decreto Ley.
Como es natural, estn facultados para defender al Estado ante cualquier
tribunal o juzgado pertinente o distritos o zona judicial y como lo hacen
no por derecho propio sino al servicio del mximo ente colectivo.
LOS PROCURADORES PUBLICOS
Sus principales funciones:
1.-

Ejercer judicialmente la defensa de los intereses del Estado;

2.-

Tener la plena representacin del Estado en juicios y

procedimientos en los que el Estado acta como demandante,
demandado, denunciante o parte civil.

Excepcionalmente, el Poder Ejecutivo puede encomendar su defensa a

un Procurador Especial, distinto del titular.
Tienen independencia de criterio para ejercer sus funciones, pero
dependen orgnica y funcionalmente del Ministerio de Justicia. No
estn sujetos a mandato imperativo.
El Consejo de Defensa Judicial del Estado, en armona con las
disposiciones legales mencionadas, este organismo acta bajo la
Presidencia del Ministerio de Estado en el Despacho de Justicia y lo
integran todos los Procuradores.
Tienen a su cargo las siguientes funciones:
-

Emitir opinin legal sobre las cuestiones que interesen para la

adecuada defensa judicial del Estado;
274

Absolver las consultas formuladas por cualquiera de los

Procuradores;

Resolver las cuestiones de competencia suscitados entre los

Procuradores.

Conforme a lo dispuesto por el aludido Decreto Ley, se confiri

una prerrogativa en favor del Estado, de tal forma que slo poda
ser demandado ante los jueces de la Capital de la Repblica,
mientras que l poda demandar en cualquier lugar del pas. Esta
situacin varia a partir de la vigencia de la nueva Ley Orgnica del
Poder Judicial, conforme a lo dispuesto por el inciso 4) del Artculo
49. A esto hay que agregar que el Cdigo Procesal Civil dispone
que en juicios en que el Estado sea parte, ser competente el juez
del lugar en donde tenga su sede la reparticin del Gobierno
General, Regional, Departamental, Local o ente de derecho pblico
que hubiere dado lugar al acto reclamado, que se complementa con
el Artculo 59 previniendo que el Estado, las empresas pblicas y
empresas privadas con participacin determinante del Estado, se
sometern al Poder Judicial sin mayores privilegios que el Cdigo
pudiere establecer.

Toda duda al respecto queda disipada con la Sptima Disposicin

Complementaria del Cdigo Procesal Civil, que textualmente seala:
Salvo disposicin distinta de este Cdigo, quedan suprimidos todos los
procesos judiciales especiales y todos los privilegios en materia procesal
civil en favor del Estado, el Gobierno Central, y los Gobiernos
Regionales y Locales, sus respectivas dependencias, etc.
Privilegio de la Defensa del Estado:
1.-

Recurso de apelacin y nulidad de oficio.

2.-

Estos recursos funcionaban, obviamente, de oficio contra

sentencias desfavorables al Estado.

Sin duda alguna estos privilegios quedaron suprimidos con la vigencia

del Cdigo Procesal Civil.
275

El Ejecutivo puede nombrar los que sean necesarios. Cada Procurador

tiene a su cargo los asuntos de uno o ms Ministerios.
Estn organizados de la siguiente manera:
1.-

Procurador Titular

2.-

Procurador Adjunto

3.-

Abogados Auxiliares

4.-

Personal de Secretaria y dems subalternos.

El Procurador Adjunto colabora y reemplaza al Procurador Titular en

caso de vacaciones, ausencia, enfermedad, licencia o por cualquier otro
impedimento.
No pueden intervenir como apoderados o abogados de litigantes en los
juicios en que el sector pblico sea parte.
Esta prohibicin se extiende a los Procuradores Adjuntos, abogados
auxiliares y a los abogados que formen estudios colectivos con
cualquiera de ellos. Excepto, cuando se trate de causa propia.
Existen veinticinco (25) Procuraduras Pblicas que son las siguientes:
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.-

Ministerio de Justicia-Consejo de Defensa

Poder Legislativo, Oficina de Presidencia del Consejo de
Ministros
Poder Judicial
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio del Interior
Ministerio del Interior-Trfico Ilcito de Drogas
Ministerio del Interior-Relativos a Terrorismo
Ministerio del Interior-Relativos a la Polica Nacional y Sanidad
de la PNP
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Agricultura y Ministerio Pblico
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales
Ministerio de Energa y Minas
276

13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.23.24.25.-

Ministerio de Transportes, Comunicaciones,

Construccin
Ministerio de Salud
Ministerio de Pesquera
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Trabajo y Promocin Social
Contralora General de la Repblica
Ministerio de Defensa Relativos al Ejrcito
Ministerio de Defensa Relativos a la Marina
Ministerio de Defensa Relativos a la Aviacin
Superintendencia Nacional de Aduanas y SUNAT
Superintendencia de Bancos y Seguros
Sistema Electoral

Vivienda

Como podemos ver la estructura del Estado es amplia, esta funcin se ha

encomendado a abogados responsables de las acciones civiles, penales o
administrativas de los Poderes del Estado y de uno o ms Ministerios.
Todos los Procuradores Pblicos son independientes en el ejercicio de
sus funciones pero de acuerdo al derecho; debiendo interponer todos los
recursos legales que sea necesario para la mejor defensa del Estado,
reunidos constituyen el Consejo de Defensa Judicial del Estado que,
entre otras funciones, tiene la de coordinar las actividades de los
Procuradores.
Defender los intereses del Estado, sin lugar a dudas, reviste gran
importancia, motivo ms que suficiente para dotarlos de todos las
facilidades e implementos materiales y humanos para cumplir
eficazmente su misin e igualdad con el mejor estudio jurdico privado,
que defiende intereses particulares, por ser los abogados del Estado.

277

DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO
DECRETO LEY N 17537

CAPITULO I
DE LA REPRESENTACION Y DEFENSA DEL
ESTADO EN JUICIO

Artculo 1.- La defensa de los intereses y derechos del Estado se

ejecuta judicialmente por intermedio de los Procuradores Generales de la
Repblica a cargo de los asuntos de los diferentes Ministerios.
Artculo 2.- Los Procuradores Generales de la Repblica tienen la plena
representacin del Estado en juicio y ejercitan su defensa en todos los
procesos y procedimientos en los que acte como demandante,
demandado, denunciante o parte civil.
Artculo 3.- Excepcionalmente, el Ejecutivo podr encomendar la
defensa del Estado, como Procurador General de la Repblica Ad hoc, a
letrado distinto al Procurador General titular correspondiente.
Artculo 4.- Los Procuradores Generales de la Repblica son
independientes en el ejercicio de sus funciones, las que desempearn
segn su propio criterio y en la forma que estime ms arreglada a ley.

CAPITULO II
DEL CONSEJO DE DEFENSA
JUDICIAL DEL ESTADO

Artculo 5.- Bajo la presidencia del Primer Ministro y Presidente del

Consejo de Ministros, del cual dependen orgnica y funcionalmente, los
Procuradores Generales de la Repblica titulares, reunidos, constituyen
278

el Consejo de Defensa Judicial del Estado, que institucionalmente

coordinar las actividades de todos los Procuradores Generales.

279

Artculo 6.- El Consejo de Defensa Judicial del Estado celebrar sesiones

ordinarias y extraordinarias.
Se reunir en sesin ordinaria dentro de la primera quincena del mes de
marzo y en sesin extraordinaria, cada vez que sea convocada por el
Presidente del Consejo o cuando lo solicite un tercio de sus miembros.
Artculo 7.- El Consejo de Defensa Judicial del Estado tiene las siguientes
atribuciones:
a)

Emitir pronunciamiento por escrito, a solicitud del Presidente de la

Repblica, de los dems Presidentes de los Poderes Pblicos, del
Presidente del Consejo de Ministros, o de los Ministros de Estado,
sobre las cuestiones legales que interesan a la defensa judicial del
Estado.

b)

Servir como rgano de centralizacin estadstica, asesoramiento y

coordinacin tcnica, interpretacin administrativa de los principios
legales y dacin de normas de carcter reglamentario para todos las
Procuraduras Generales de la Repblica.

c)

Formular los Proyectos de Ley que sean necesarios para la mejor

defensa del Estado.

d)

Absolver las consultas que plantee cualquier Procurador General

sobre los asuntos o juicios a su cargo.

e)

Aprobar la adopcin de las medidas que sean necesarias para el

cumplimiento y aplicacin de las disposiciones de este Decreto Ley.

f)

Recibir anualmente los informes de los Procuradores Generales de la

Repblica sobre el movimiento de juicios y procedimientos y ordenar
su publicacin en la Memoria Anual de la defensa judicial del
Estado.

280

g)

Pronunciarse, consultivamente, sobre la creacin de nuevas

Procuraduras Generales de la Repblica.

h)

Resolver los problemas de competencia que puedan presentarse entre

las Procuraduras Generales de la Repblica; y

i)

Las dems atribuciones que se le seale por leyes y normas de

carcter administrativo.

Artculo 8.- EL Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado est
facultado para:
a)

Convocarlo a sesiones ordinarias y extraordinarias.

b)

Designar al Procurador General de la Repblica que se haga cargo de

determinado asunto o juicio, en caso de excusa justificada del titular;
y

c)

Disponer, de conformidad con los acuerdos del Consejo; las medidas

tendientes a lograr su cumplimiento.

Artculo 9.- En caso de impedimento el Presidente del Consejo puede

delegar la Presidencia de la sesin en cualquiera de los Procuradores
Generales Titulares.
Artculo 10.Actuar como Secretario del Consejo de Defensa
Judicial del Estado, el Procurador General menos antiguo. Se sentar actas
de cada sesin, debidamente legajadas, numeradas y empastadas en las que
constarn los asuntos tratados, las opiniones emitidas, las conclusiones y
acuerdos aprobados.
Tales actas sern conservadas por el Procurador General Secretario.

CAPITULO III
DE LA FORMA DE LA ACTUACION JUDICIAL

281

Artculo 11.El Estado slo podr ser demandado ante los jueces de
la Capital de la Repblica cumplindose con los requisitos exigidos por las
leyes vigentes y agotada que sea la va administrativa, en los casos que
corresponda.
Estas disposiciones no admiten excepcin alguna, las demandas que no
cumplan con estos requisitos sern rechazadas de plano y devueltas al
interesado, bajo responsabilidad del Juez.
Artculo 12.Para demandar y/o formular denuncias a nombre del
Estado, ser necesario la expedicin previa de la Resolucin Suprema
autoritativa, salvo las excepciones que expresamente contemplen las leyes
de carcter especial y el artculo siguiente.
Artculo 13.Sin necesidad de Resolucin Suprema, por su propia
iniciativa, y con cargo de dar cuenta para los efectos de la expedicin de la
Resolucin Suprema pertinente los Procuradores Generales de la Repblica
podrn solicitar ante los jueces o ante quien corresponda, se dicten medidas
cautelares y/o se decreten y tramiten las diligencias preparatorias necesarias
para defender o promover los derechos del Estado.
Artculo 14.La defensa del Estado en juicio comprende la
intervencin de los Procuradores Generales de la Repblica ante todas las
instancias del fuero ordinario y privativo.
En materia penal, los Procuradores Generales actuarn como denunciantes
constituyndose en parte civil, segn sea el caso, sin que las limitaciones
que sealan el Cdigo de Procedimientos Penales y el Cdigo de Justicia
Militar para la actuacin de la parte civil, en la etapa de la instruccin,
puedan restringir su labor de cautela y de defensa de los derechos e intereses
del Estado. Para este efecto, podrn informarse de cualquier diligencia e
intervenir en ellas.
Artculo 15.Los Procuradores Generales de la Repblica sern los
nicos que presentarn confesin en juicio en representacin del Estado y
podrn convenir en la demanda, desistirse de ella o transigir los juicios, sin

282

otro trmite que la expedicin de la Resolucin Suprema autoritativa en los

tres ltimos casos.
Artculo 16.Los Procuradores Generales de la Repblica estn
facultados para defender los asuntos del Estado ante cualquier tribunal o
juzgado de los Diferentes Distritos y Zonas Judiciales de la Repblica, sin
necesidad de previa inscripcin o matrcula en el registro de las Cortes
Superiores distintas a la de la capital o de los Colegios de Abogados
respectivos.
Esta facultad es extensiva al Procurador Adjunto y Abogados Auxiliares en
quienes se haya delegado la representacin del Estado.
Artculo 17.En los casos que el Estado sea demandante ante jueces
distintos a los de la Capital de la Repblica, los Procuradores Generales
sern sustituidos en la defensa en Primera Instancia por los Agentes Fiscales
y en Segunda Instancia por los Fiscales de las Cortes Superiores respectivas,
sin perjuicio de poder intervenir directamente, cuando lo estimen
conveniente, en uso de las facultades que les confieren los Artculos 14 y
16.
Asimismo, el Ejecutivo podr designar en Provincias, Abogados encargados
temporalmente de la defensa de los intereses del Estado, en casos
excepcionales.
Los Agentes Fiscales y los Fiscales de los Distritos Judiciales de la
Repblica, tienen la obligacin de proporcionar los informes que, sobre el
estado de los juicios a su cargo, les soliciten los Procuradores Generales.
Artculo 18.Los Procuradores Generales de la Repblica Titulares y
Procuradores Adjuntos, en su caso, podrn conferir poder en juicio, por acta
o delegar su representacin por simple escrito judicial en favor de los
Abogados Auxiliares.
Artculo 19.Los Procuradores Generales de la Repblica no pueden
intervenir como abogados ni apoderados de litigantes, en los juicios en los
que el Sector Pblico Nacional sea parte.

283

Artculo 20.Las notificaciones al Estado en juicio, se harn al

Procurador General de la Repblica respectivo, en su correspondiente
oficina, dentro del horario oficial y obligatoriamente bajo cargo. En caso
de reclamacin por falta de notificacin y/o recaudos, la razn contraria que
se emita por los auxiliares de justicia, necesariamente deber ser
acompaado con el respectivo cargo.
Artculo 21.El Ministerio Pblico est obligado a dictaminar en
todas las instancias, en los litigios en que el Estado sea parte y sus miembros
deben remitir a los Procuradores Generales copia de sus dictmenes para
facilitar su actuacin funcional.
Artculo 22.El recurso de apelacin y el extraordinario de nulidad,
funcionan de oficio, contra las sentencias desfavorables al Estado, aunque
no sean interpuestos especficamente.
Artculo 23.contra el Estado.

No procede el abandono ni el recurso de desercin

Artculo 24.En la defensa y actuaciones en que intervengan, los

Procuradores Generales de la Repblica usarn papel sellado sin valor.
Adems, estn exonerados del pago de papeletas, timbres y gastos de correo.
Artculo 25.En los procesos de habeas corpus, que se tramiten de
conformidad con el segundo prrafo del Artculo 1 del Decreto Ley N
17083 la Sala Civil de la Corte Superior que reciba el recurso en referencia,
oficiar dentro de los ocho (08) das siguientes de presentado, al Procurador
General de la Repblica que tenga a su cargo los asuntos del Ministerio
respectivo, a fin de que tome conocimiento o intervenga en representacin
del Estado.

CAPITULO IV
ORGANIZACION Y NOMBRAMIENTO

284

Artculo 26.El Ejecutivo nombrar los Procuradores Generales de la

Repblica que sean necesarios para atender la representacin y defensa del
Estado en juicio.
Artculo 27.Los Procuradores Generales de la Repblica sern
nombrados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros y Ministro del Ramo.
Artculo 28.Cada Procurador General de la Repblica tendr a su
cargo los asuntos judiciales comunes o especiales, civiles o penales de uno o
ms Ministerios, estando vinculado administrativamente slo a uno de ellos.
Artculo 29.Los Procuradores Generales de la Repblica a cargo de
los Ministerios de Guerra, Marina y Aeronatica, tendrn los asuntos de
cada Instituto Armado y el Procurador General de la Repblica del
Ministerio del Interior, adems los de las Fuerzas Auxiliares y de Sanidad
de Gobierno y Polica.
Artculo 30.Por ser nombrado Procurador General de la Repblica
se requiere los siguientes requisitos:
a)

Ser peruano de nacimiento.

b)

Haber ejercido la abogaca cuando menos durante cinco (05) aos

consecutivos, debidamente acreditados; y

c)

Estar colegiado y cumplir las obligaciones que le permitan el

ejercicio de la profesin.

Artculo 31.Al asumir el cargo de Procuradores Generales de la

Repblica prestarn juramento ante la Corte Superior de Lima.

CAPITULO V
CATEGORIA, OBLIGACIONES Y ATRIBUCIONES

285

Artculo 32.Para los efectos de sus relaciones con los distintos

rganos jurisdiccionales, los Procuradores Generales de la Repblica que no
ostenten grado militar, tienen la misma jerarqua que los Fiscales de Corte
Superior y gozan, en el ejercicio de sus funciones, de las mismas
prerrogativas que corresponde a dichos magistrados.
Artculo 33.Los Procuradores Generales de la Repblica de los
Ministerios de Guerra, Marina Aeronatica y del Interior, que sean Oficiales
de carrera del Cuerpo Jurdico Militar de su respectivo Instituto, tendrn el
grado de General de Brigada, Contralmirante, Mayor General y General,
respectivamente.
Artculo 34.El Presupuesto General de la Repblica fijar el haber
de los Procuradores Generales de la Repblica que no tengan grado Militar.
Artculo 35.Son obligaciones y atribuciones de los Procuradores
Generales de la Repblica.
a)

Ejercitar en los juicios, todos los recursos legales, que sean

necesarios, en defensa de los derechos del Estado.

c)

Solicitar informes, antecedentes y colaboracin de cualquier

dependencia o reparticin del Sector Pblico Nacional.

c)

Rendir informe anual, a ms tardar en la primera quincena del mes de

Marzo de las actividades desempeadas durante el ao judicial
precedente, suministrando los datos acerca de los juicios en
tramitacin y formulando sugestiones para el mejor desenvolvimiento
o desarrollo de la defensa del Estado.

d)

Requerir el auxilio de la fuerza pblica a travs de la Autoridad

Poltica para el mejor desempeo de sus funciones.

d)

Solicitar, por escrito y previa aprobacin del Ministerio respectivo,

que la Direccin de Polica Fiscal realice la auditora de cualquier

286

oficina pblica, en aquellos casos en que sea necesario para el mejor

desempeo de la labor de defensa del Estado; y
f)

Imponer sanciones disciplinarias o administrativas al personal de su

dependencia.

Artculo 36.Las dependencias o reparticiones del Sector Pblico

Nacional, estn obligadas a proporcionar preferente e inmediata atencin a
los pedidos de informes y de antecedentes que les formulen los
Procuradores Generales de la Repblica y a cooperar con ellos para la
realizacin de las diligencias judiciales en las que sea necesaria su
participacin y su concurso.
Asimismo, oirn previamente al Procurador General de la Repblica
competente antes de cumplir el mandato judicial de emitir informe o de
remitir instrumentos y/o actuados administrativos.

CAPITULO VI
ORGANIZACIONES DE LAS PROCURADURIAS
GENERALES DE LA REPUBLICA

Artculo 37.Cada Procuradura General de la Repblica est

integrada en la siguiente forma:
a)

Un Procurador General de la Repblica,

b)

Un Procurador Adjunto,

c)

Los Abogados Auxiliares que se requiera para la eficaz atencin de

los asuntos judiciales; y

d)

El personal de Secretara y subalterno necesario.

287

Artculo 38.El Procurador Adjunto, el personal de Abogados

Auxiliares, el de Secretara y Subalterno, sern nombrados por Resolucin
Suprema o Ministerial, segn sea el caso, previo concurso, exceptundose
de este requisito al personal del Cuerpo Jurdico Militar.
Artculo 39.Para ser nominado Procurador Adjunto es menester ser
peruano de nacimiento, abogado en ejercicio, contar cuando menos con
cinco (05) aos de prctica profesional debidamente acreditada, estar
colegiado y cumplir las obligaciones que le permitan el ejercicio de la
profesin.
Artculo 40.El Procurador Adjunto colaborar con el Procurador
General de la Repblica y lo reemplazar en los casos de vacaciones,
ausencia, enfermedad, licencia o cualquier otro impedimento de ste,
bastando su firma para acreditar el impedimento del Titular.
Ello no obstante, el Procurador Adjunto no podr intervenir sino con el
conocimiento del Procurador General Titular, bajo responsabilidad.
Artculo 41.Los Procuradores Adjuntos y Abogados Auxiliares de
las Procuraduras Generales de la Repblica de los Ministerios de Guerra,
Marina, Aeronatica y del Interior tendrn el grado que fijen los Cuadros de
Asignacin de Personal del Cuerpo Jurdico Militar de su respectivo
Instituto. El haber de los mismos funcionarios en los Ministerios civiles
ser fijado en el Presupuesto General de la Repblica.

CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 42.A partir de la promulgacin del presente Decreto Ley,

ninguna reparticin o dependencia del Sector Pblico Nacional, podr
utilizar el trmino Procurador para designar a sus asesores, defensores y
tramitadores judiciales.

288

Artculo 43.Los Procuradores de la Corte Suprema y de las Cortes

Superiores de Justicia, cambiarn su denominacin por la de Diligencieros
de Corte.
Artculo 44.Los Ministerios cuyos juicios estn encomendados a
Procuradores Generales de la Repblica titulares de otros Ministerios,
proporcionarn a stos las facilidades de personal y material que sean
necesarios para el mejor desempeo de sus funciones, sin que ello signifique
creacin de plazas.

CAPITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 45.Dentro de los treinta das siguientes a la promulgacin

de este Decreto - Ley, se instalar oficialmente el Consejo de Defensa
Judicial del Estado.
Artculo 46.El Procurador General de la Repblica ms antiguo del
Ministerio de Justicia, se har cargo de los asuntos del Ministerio de
Hacienda y del Ministerio de Salud.
El Procurador General de la Repblica encargado de los asuntos del
Ministerio de Educacin queda como titular de dicho Portafolio y se har
cargo, igualmente, de los asuntos de los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Trabajo.
El Procurador General de la Repblica encargado de los asuntos de la
Reforma Agraria, queda como titular de los asuntos del Ministerio de
Agricultura y de los que corresponden al Pliego de la Presidencia de la
Repblica y de los dems Poderes Pblicos.
El Procurador General de la Repblica que sigue en orden de antiguedad del
Ministerio de Justicia, se har cargo como titular de los asuntos del

289

Ministerio de Energa y Minas, y asumir tambin los del Ministerio de

Industrias y Comercio.
El Procurador General de la Repblica encargado de los asuntos especiales
y penales del Ministerio de Justicia, cuyas causas pasarn a ser atendidos
directamente por los Procuradores Generales de los Ministerios a los que
dichos asuntos corresponden, se har cargo como titular de los asuntos de
los Ministerios de Transporte y Comunicaciones y de Vivienda.
Los Procuradores Generales de la Repblica a cargo de los Ministerios de
Guerra, Marina y Aeronatica, adems de la atencin a sus propios
Ministerios, se harn cargo de los asuntos que directamente les encomiende
la Presidencia del Consejo de Ministros, previa expedicin de la
correspondiente Resolucin Suprema.
Artculo 47.Los Oficiales de Carrera del Cuerpo Jurdico Militar
que a la expedicin del presente Decreto Ley no ostenten el grado militar
que seala el Artculo 33, continuarn en el desempeo de su funcin y
podrn ascender en las condiciones y observando los trminos que sealan
las leyes de Ascenso de sus respectivos Institutos.
Artculo 48.Los Procuradores Generales de la Repblica que a la
promulgacin del presente Decreto - Ley, se encuentren ejerciendo sus
cargos no les ser exigible el requisito que seala el inciso b) del Artculo
30.
Artculo 49.Los Procuradores Generales de la Repblica de los
Ministerios de Guerra, Marina, Aeronatica y del Interior que al
promulgarse el presente Decreto - Ley no sean Oficiales de Carrera del
Cuerpo Jurdico Militar, tendrn la jerarqua que seala el Artculo 32.
Artculo 50.Quedan derogadas las Leyes Ns. 8489, 9106 (1) y
13201 (2); los Decretos Supremos Ns. 108, de 23 de Abril de 1946 (3); de
14 de Julio de 1951 (4); de 1 de Octubre de 1954 (5); N 65 del 15 de Mayo
de 1959 (6); N 122 de 14 de Mayo de 1962 (7); N 246 de 10 de Setiembre
de 1964; N 570-AL de 21 de Diciembre de 1965 (8); y N 027-68-JC de 05
de Noviembre de 1968 del Ramo de Justicia y Culto; el N 375-H de 07 de

290

Setiembre de 1965 (9) del Ramo de Hacienda y Comercio; el de 17 de

Diciembre de 1965 (10) de los Ramos de Hacienda, Marina y Trabajo; la
Resolucin Suprema de 28 de Agosto de 1943 (11) del Ramo de Hacienda y
Comercio; y la Resolucin Ministerial N 30-AL de 20 de Abril de 1967 del
Ramo de Justicia y Culto; as como todas las dems disposiciones que se
opongan al presente Decreto Ley y modificadas las que, en su caso, lo sean
por el mismo.

COMENTARIOS CON RESPECTO A

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
LEY N 26520
En el Per, la Defensora del Pueblo, como institucin autnoma, constituye
un positivo aporte de la Constitucin actual. La Constitucin de 1979,
encomend en su artculo 250, numeral 4, esta funcin al Ministerio
Pblico.
:

CARACTERISTICAS DE LA INSTITUCION
a) La Defensora del Pueblo es una institucin de origen parlamentario. El

titular de la misma es elegido por mayora calificada de dos tercios del

nmero legal de parlamentarios, segn el artculo 161 de la Constitucin
Poltica.
Como expresin de su origen, la Defensora del Pueblo, a travs de su
titular, est constitucional y legalmente obligado a presentar Informes
Anuales detallados sobre sus actividades, y extraordinariamente en cada
otra oportunidad que sea solicitado por el Congreso, o cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo amerite, segn est dispuesto por
el artculo 27 de la Ley Orgnica.
b) Es adems una institucin autnoma no-jurisdiccional y no-coercitiva de

proteccin. Carece de atribuciones jurisdiccionales o de coercin, dada

291

su naturaleza de magistratura de la persuasin. Es decir, no sanciona ni

tiene facultad de imponer coercitivamente sus decisiones. S investiga y
ejerce una amplia funcin mediadora e interviene en procedimientos
constitucionales o administrativos, con el exclusivo propsito de proteger
los derechos fundamentales de las personas y procurar la rectificacin de
las situaciones que aparejan la vulneracin de stos.
c) Su actuacin est basada en preceptos ticos. Su vocacin persuasiva, su

inspiracin tica y la legitimacin social, son los instrumentos.

d) Su desempeo es apoltico e inmune a presiones de cualquier ndole y de

compromiso democrtico.
e) Es independiente en su actuacin y autnoma en el ejercicio de sus

funciones. La Constitucin y las leyes garantizan estas caractersticas de

la Defensora del Pueblo, al concebirla como un ente autnomo y
diferenciado de los dems entes estatales. Esto no es contradictorio con
la condicin de delegado parlamentario que recae en el Defensor del
Pueblo. Aunque la investidura de ste es producto de la eleccin
parlamentaria, ni l ni la institucin estn sujetos a mandato imperativo ni
subordinacin frente al Congreso de la Repblica.
El carcter independiente y autnomo de la Defensora del Pueblo
adquiere particular relevancia cuando acta dentro de situaciones de
Estados de Excepcin.
f) Es una instancia autnoma solucionadora de conflictos y problemas. El

objetivo que persigue es el de solucionar los conflictos y problemas que

conozca mediante el convencimiento, la mediacin y la conciliacin.
g) Acta como un componente autnomo dentro del mbito de justicia

bsica del pas. La Defensora del Pueblo est llamada a cumplir una
labor fundamental en facilitar la solucin no-jurisdiccional de los
conflictos, particularmente en los casos de su competencia que afecten a
las personas pobres, impedidas, o en general carentes de la posibilidad de
acceder a los procedimientos judiciales.

292

h) Constituye una Institucin que establece un punto de equilibrio entre la

Sociedad Civil y el Estado.

El apoyo de los medios de comunicacin constituye un factor medular
para el logro de la misin constitucionalmente encomendada a la
Defensora del Pueblo. Con tal apoyo, realiza una funcin doble:
profundizar su legitimacin social y llevar a cabo una vasta labor
pedaggica ante la ciudadana, tanto para coadyuvar a la afirmacin de
los valores democrticos como para informar a los integrantes de la
sociedad sobre las posibilidades de proteccin que la Defensora del
pueblo puede brindarle.
i) Apoya el proceso de gobernabilidad democrtica al abrir canales de

participacin directa que hacen posible el ejercicio del derecho de

peticin consagrado en el artculo 2, inciso 20 de la Constitucin,
dirigido al fortalecimiento de la democracia, el mayor respeto a los
derechos fundamentales y constitucionales de la persona y la comunidad,
al mejor funcionamiento de la administracin estatal y de las entidades
que prestan servicios pblicos.
j) Cumple una funcin facilitadora en el desenvolvimiento del libre

mercado. Dentro del nuevo marco poltico e institucional existente en el

Per, se han establecido instituciones que ya cumplen labores de defensa
de consumidores o usuarios de modo relativamente especializado como
OSIPTEL, SUNASS, Direccin General de Electricidad e INDECOPI,
entre otras. A la vez, el artculo 162 de la Constitucin Poltica seala
taxativamente como funcin de la Defensora del Pueblo el supervisar la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana; ejerciendo plenas
facultades de supervisin sobre dichas entidades que forman parte de la
administracin estatal; procurando, asimismo, ejercer esta funcin de
modo complementario y coordinado con las instancias de supervisin
especializadas, persiguiendo como nico objetivo el lograr la debida
proteccin del usuario.

293

NOTA:
La ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (Ley N 26520) , de fecha 0408-95, fue publicada el 08-08-95 y est vigente a partir del 09-08-95. Su
Reglamento de Organizacin y Funciones, fue aprobado por Resolucin
Defensorial N 007-96/DP de fecha 04-09-96.

COMENTARIOS SOBRE
LA LEY DE GESTION P
RESUPUESTARIA DEL ESTADO
LEY N 26703
Establece las normas fundamentales para regir las diversas fases del proceso
presupuestario, as como los criterios tcnicos y mecnicos operativos que
permiten optimizar la gestin administrativa y financiera del Estado.

EL SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA

Comprende principios, normas, tcnicas y procedimientos que regulan el

proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del Sector Pblico,
en el marco de la administracin financiera del Estado.
Tales principios, normas, etc., estn contenidos, tanto en la Ley de Gestin,
en las leyes anuales de presupuesto as como en las directivas y en los
reglamentos que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Integran el Sistema de Gestin Presupuestaria, la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, las Unidades Gestoras y la Oficina de Presupuesto
correspondientes a las entidades del Sector Pblico.

294

PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

Constituyen pliegos presupuestarios, las entidades del Sector a las que se les
aprueba una asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de las
actividades y/o proyectos a cargo de la Unidad o Unidades Gestoras que la
conforman, de acuerdo a sus objetivos y metas determinadas para un
ejercicio.
Las Unidades Gestoras son las responsables de las funciones, programas,
sub programas, actividades y proyectos a su cargo que conllevan al logro de
los objetivos nacionales y especficamente a la materializacin de las metas
previstas en los presupuestos anuales.
La Jefatura de la Unidad o Unidades Gestoras, es ejercida por el titular del
pliego presupuestario o por quien ste delegue. El titular del pliego
mantiene su condicin de la ms alta autoridad ejecutiva del Pliego
Presupuestario.
El Presupuesto contempla los siguientes niveles:
-

Un nivel institucional, que comprende a los pliegos presupuestarios.

Un nivel funcional programtico, que consta de las siguientes
categoras:

Funcin, programa, sub programa, proyectos y actividades.

Funcin: Es el nivel mximo de acreditacin de las acciones de

Gobierno para el cumplimiento de los derechos primordiales del
Estado, distinguindose hasta en 16 grupos: Legislativo, Justicia,
Agrario, Comunicacin, Cultura, Salud, Saneamiento, etc.

Programa: Es el desagregado de la funcin que refleja acciones

interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas
finales mediante la combinacin de recursos humanos, materiales y

295

financieros, sirviendo de enlace entre la programacin de largo y

mediano plazo y el presupuesto anual.
Sub programa, es el desagregado del programa que representa los
objetivos parciales identificables dentro del proceso final de un
programa.
Proyectos y actividades que representan el conjunto de acciones
destinadas a la interrealizacin de las metas trazadas en bases a los
objetivos contemplados en los programas y sub programas,
constituyndose en instrumentos efectivos para la realizacin de los
mismos, distinguindose en la siguiente forma:
-

Proyecto, es el conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las

cuales resulta un producto final (metas presupuestarias) que concurre
a la expansin de la accin de Gobierno.

Actividad, es el conjunto de tareas necesarias para mantener, en

forma presupuestal y continua, la operatividad de la accin de
Gobierno.

INGRESOS Y EGRESOS

INGRESOS:
INGRESOS DEL ESTADO: RECURSOS PUBLICOS
Clasificacin de los Ingresos Pblicos
a)

Ingresos Corrientes

b)

Ingresos de Capital

c)

Transferencia

296

d)

Financiamiento con las operaciones oficiales de Crdito Interno y

Externo

e)

Financiamiento con saldos de Balance de ejercicios anteriores.

EGRESOS:
LOS GASTOS PUBLICOS ESTAN ORGANIZADOS DE LA SIGUIENTE
MANERA:
1.

Categora del Gasto: Que comprende los gastos corrientes, gastos de

capital, y servicios de la deuda.
Son gastos corrientes, los destinados al funcionamiento o
mantenimiento de los servicios que presta el Estado. Incluye tambin
gastos en investigacin, estudios u otros que no conlleven a la
ejecucin de obras o equipamiento.
Son gastos de capital los destinados al aumento de la produccin o
contribuyen al incremento inmediato o futuro del patrimonio del
Estado.
El servicio de la deuda son los gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones originarias por la deuda pblica, sea interna o
externa.

2.

Grupo genrico de gasto: Agrupa los gastos segn su objeto, de

acuerdo o determinadas caractersticas comunes.

3.

Modalidad de Aplicacin: Indica si el gasto ser realizado

directamente por la entidad, o indirectamente mediante transferencias
a otra entidad u organismo.

4.

Especfica del Gasto: Individualiza el elemento especfico de gasto,

identificando los rubros concretos del egreso pblico. Cada rubro, a

297

su vez, contiene un detalle enumerando los conceptos integrantes del

mismo.

EL PROCESO PRESUPUESTARIO

Comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,

Ejecucin, Control y Evaluacin del Presupuesto.
La Programacin Presupuestaria, consiste en la estimacin de los ingresos y
la previsin de los gastos orientados a la prestacin de los servicios en el
marco de los objetivos de poltica del sector.
Esta programacin debe compatibilizar la magnitud de los recursos
financieros con las metas fijadas a nivel de los programas.
En la formulacin presupuestaria se definen los objetivos y las metas en
funcin a los lineamientos y prioridades de asignacin establecidas en la
fase de programacin.
Estructura Funcional Programtica.
El Clasificador Funcional Programtico.
APROBACION
El anteproyecto elaborado por cada pliego es remitido al Ministerio de
Economa y Finanzas el cual lo consolida y luego es sometido a la
aprobacin del Consejo de Ministros y remitido por el Presidente de la
Repblica al Poder Legislativo para su aprobacin.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
Es la etapa durante la cual se concreta el flujo de los ingresos y egresos
previstos en el presupuesto, en funcin de las estimaciones de ingresos,

298

programacin trimestral del gasto, calendarios de compromisos, as como

las modificaciones presupuestarias efectuadas.
La Ejecucin Prespuestaria se efecta a travs de la programacin del
ingreso y su ejecucin, as como la programacin del gasto y su ejecucin
segn el calendario de compromisos.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Constituyen modificaciones presupuestarias los crditos suplementarios, las
habilitaciones y transferencias de partidas as como tambin los crditos y
anulaciones presupuestarias.
CONTROL Y EVALUACION
El Control Presupuestal lo ejerce la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico y consiste en el seguimiento de los niveles de ejecucin de los
ingresos y de los gastos en relacin al presupuesto autorizado y sus
modificaciones.
La Evaluacin Presupuestaria, es la etapa en la cual se determina los
resultados de la gestin en base al anlisis y medicin de los avances fsicos
y financieros as como de las variaciones observadas, sealando sus causas
con respecto a los programas, proyectos y actividades aprobados en el
presupuesto.
Tanto la Ley de Presupuesto como la Directiva para el proceso
presupuestario son dispositivos que sealan las normas especficas a que
debe ceirse la operatividad del presupuesto por parte de las entidades del
Sector Pblico.
NOTA: La Ley N 26703, ha sido modificada por la Ley N 26884, de fecha
10 de Noviembre de 1997.

*************

299

RECONOCIMIENTO
La presente publicacin no habra sido posible prepararla sin la
valiosa colaboracin de los seores abogados y personal
administrativo de la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de
Salud, cuyos nombres resulta grato consignar:
-

Doctora Mara Elena Soto Malache

Doctora Luisa Snchez Huarcaya
Doctora Silvia Mndez Lucas
Doctor Carlos Navarro Negrillo
Doctor Raymundo Villanes Medrano
Seor Miguel Glvez Valdivia
Seora Carmen Luna Flores
A ellos el reconocimiento del Ministerio de Salud.
Lima, Julio de 1998.

300