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"ACTO ADMINISTRATIVO"

a) Nueva institucionalidad jurdica:


Desde el 2009 y con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, rige en Solivia una
nueva institucionalidad jurdica-administrativa que cambia radicalmente los anteriores parmetros
institucionales que regan la Administracin Publica boliviana.
La nueva institucionalidad-jurdica de la Administracin Publica (rgano Ejecutivo) hoy es
significativamente compleja considerando todo el rgimen autonmico vigente desde la nueva
Constitucin.
La nueva realidad de a institucionalidad-jurdica de la Administracin Publica boliviana se sustenta
sobre la nueva Constitucin, la ley de! rgimen autonmico y otras normas complementarias.
b) Tarea:
En base a la descripcin del punto anterior, los grupos de trabajo debern analizar y fundamentar
jurdicamente si la Ordenanza Municipal constituye o no un Acto Administrativo. Para el efecto
debern analizar lo correspondiente en la nueva Constitucin, la Ley de Autonomas y
Descentralizacin, Ley de Municipalidades, Ley de Procedimiento Administrativo y reglamentos y
otras normas pertinentes, que regulen el funcionamiento de los municipios y a partir de ello analizar
y fundamentar la tarea propuesta.
El Estado Boliviano a partir de la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado ha
ingresado a un rgimen poltico y administrativo de autonomas, asumiendo un nuevo modelo de
Estado que deja de lado el centralismo permitiendo una autodefinicin y autodeterminacin de las
regiones.
SE REALIZARA EL ANALISIS DE LAS SIGUIENTES NORMATIVAS:
El Estado Boliviano a partir de la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado ha
ingresado a un rgimen poltico y administrativo de autonomas, asumiendo un nuevo modelo de
Estado que deja de lado el centralismo permitiendo una autodefinicin y autodeterminacin de las
regiones.

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia de febrero de 2009


La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin N 031 de 19 de julio de 2010.

La Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de 1999.


La Ley Municipal Autonmica N 005/2010 de Gestin Integral de Riesgos de

Desastres de 29 de diciembre de 2010.


La Ley Municipal Autonmica N 007/2011 de Ordenamiento Jurdico Administrativo

Municipal de 3 de noviembre de 2011.


Ley N 2341 de procedimiento legislativo

El art. 27 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo establece lo siguiente: "Se considera


acto administrativo, toda declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de
alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o
discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que
produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume
legtimo".
Para el tratadista Hugo Caldera1
"El Acto Administrativo, constituye una exteriorizacin unilateral de competencia por parte de un
rgano administrativo en ejercicio de potestades jurdico-administrativas destinadas a alcanzar fines
pblicos encomendadas a ste rgano", opinin acorde con la vertida precedentemente y
armonizable al ordenamiento jurdico boliviano.
Como se podr advertir, el acto administrativo es una declaracin unilateral del funcionario o
autoridad pblica de cualquiera de los niveles de la Administracin Pblica y que al emerger del
ejercicio de una potestad administrativa plasma una decisin que genera efectos o consecuencias
jurdico-administrativas directas e inmediatas.
Ordenanzas Municipales2
En el mbito de las Entidades Locales, la potestad reglamentaria se manifiesta a travs de la
elaboracin, aprobacin y aplicacin de los Reglamentos, Ordenanzas.
Las Ordenanzas Municipales son disposiciones generales que dictan los Gobiernos Municipales,
dentro de la materia de su competencia, y que son de obligatorio cumplimiento en el territorio del
trmino a que se extiende su jurisdiccin.
1 TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA CIVIL Auto Supremo: 362/2012.
2 MARTNEZ BRAVO, Juan Alberto. DERCHO ADMINISTRATIVO BOLIVIANO ed.
2010

El trmino Ordenanza suele emplearse para aquellas normas que regulan relaciones exteriores entre
la Administracin Local y los administrados. As se habla de Ordenanzas de Polica de Buen
Gobierno,

Ordenanzas sobre uso del suelo y edificacin, etc. Las Ordenanzas imponen

determinadas obligaciones a los vecinos y a quienes transitoriamente se encuentran en el trmino


municipal.
DIFERENCIACION

La Ordenanza Municipal, es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por los
Gobiernos Municipales y con valor subordinado a la ley dentro de su jurisdiccion.
La Ordenanza Municipal, es una norma escrita, pero secundaria, subalterna, inferior (que
complementa la ley), dictada por el (Legislativo Municipal).
En cuanto a su delimitacin conceptual diferencindolo de los actos administrativos, La
Ordenanza Municipal es unas normas generales y abstractas no referidas a administrados
concretas, como ocurre con los destinatarios de los actos administrativos.
El acto administrativo aplica el ordenamiento y no es fuente del mismo: puede ser una
previsin con pluralidad de destinatarios, pero una vez aplicado desaparece como tal
previsin, puesto que no se ha integrado en el ordenamiento sino que era una mera
aplicacin de ste.
CONCLUSION

La Ordenanza Municipal no es un acto administrativo


Porque es un acto normativo a travs del cual se expresa el Concejo Municipal para
el gobierno de su respectiva jurisdiccin en temas que revisten inters general y

permanente para la poblacin y cuya aplicacin y cumplimiento es de carcter


obligatorio desde su publicacin.
Se aprueban por mayora absoluta de los miembros presentes del concejo municipal,
excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitucin
Poltica del Estado y otras leyes requieren de un nmero mayor de votos para su
aprobacin.

Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10 das


calendarios siguientes a su recepcin, en caso de no ser observada por esta
autoridad. Si el alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el plazo
antes sealado, se produce el silencio administrativo positivo, que dar lugar a que
el Concejo Municipal promulgue dicha ordenanza municipal.

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