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Manual de Hist Const Arg Harvey Ricardo
Manual de Hist Const Arg Harvey Ricardo
Harvey
RAINGTE
MANUAL
deOOCSHTLANRTIIUSA
lincro de 2005
PR O LO G O
D r. Ricardo J . G. H an ey
PRO LO G O A LA SE G U N D A ED IC IO N
Dr. A 'o W ., J. G. lU r r r r
CAPITULO 1
1. Introduccin. Abordaje de la Historia,
La palabra "Historia significa, etim olgicam ente, la inform a
cin obtenida m ediante bsqueda. B squeda de los hechos ocurridos.
Si se entiende por hecho lo que sucede, es decir algo dinm ico, his
toria tiene un significado de descripcin de los diversos estadios por
los que ha pasado una realidad determ inada hasta llegar a su situacin
presente. En este sentido, la realidad cuya, dinm ica es ms interesante
para el hom bre es su propia realidad com o ser hum ano, la cual slo se
da como tal en un contexto social. Por ello, la historia ha venido a sig
nificar casi exclusivam ente la narracin y exposicin de los hechos
pasados" de la hum anidad (Historia U niversal), de un determ inado
jrjpo social ( por ejem plo la Historia de R om a), o de un determ inado
.ispelo de la actividad del hom bre (por ejem plo Historia del D ere
cho).
lil contenido de esta asignatura, segn lo desarrolla el Program a
vigente en la Facultad de D erecho de la U niversidad Nacional del
Nordeste y en la U niversidad de la C uenca del Plata, com prende el
estudio de los antecedentes constitucionales y polticos que sirvieron
de base a nuestra O rganizacin Nacional plasm ada en la Carta Fun
damental de 1853 y las reformas que posteriorm ente le fueron intro
ducidas, especialm ente la de 1860 que posibilit la unin definitiva de
la Repblica Argentina.
La denom inacin de Historia Constitucional" .resulta
insufiI
cente en relacin al contenido de dicho program a de estudios, ya que
este se refiere a objetos ms am plios. Pareciera querer referirse a un
ana determ inado que seria la historia de la Constitucin de nuestro
pjis. o si se lo prefiere, como la gnesis histrica de la ley fundam en
ta!, cuando hoy, con el avance de la ciencia poltica, se iia am pliado
considerablem ente el terreno de su contenido.
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Dr. M om io J. G. / k i t y
vidas, pero esto se hace sin una valoracin especfica de los hechos,
sin resaltar unos hechos sobre los otros; es historia original de escrito
res que, por sobre todo, han venido observando acciones y situaciones
que pasan bajo sus propios ojos.
Pero en el avance de esta etapa, com o dice Galletti, va apare
ciendo un carcter nuevo dentro de la narrativa, que es el nexo de cau
salidad. Se com ienza a analizar los hechos y a estudiar la influencia
que ellos tienen sobre otros acontecim ientos contem porneos o poste
riores. Asi, se sealan las obras de Julio C sar Las G uerras de las
G alias y "L a G uerra C ivil en las que el historiador, adem s de rela
tar las acciones blicas, formula com entarios o anotaciones que van
m s all de la m era narrativa. De la m ism a m anera, se m enciona a
autores com o T ucidides y Cornelio Tcito, que adem s de sus valiosas
descripciones form ulan valoraciones de los hechos narrados.
Hasta el Siglo X IV perduraba la nocin del tiem po propia de la
Edad M edia en !a que los historiadores se lim itaban a hacer cronolo
ga, sum ando hechos cada ao, sin darles otra significacin. Con el
R enacim iento, com ienza a darse un quiebre a esta concepcin y los
pensadores hum anistas retom aron el pasado griego y reflexionaron
sobre el destino hum ano. Vino despus la filosofa de la Ilustracin en
el Siglo X V III, que entroniz a la razn com o instancia definitoria de
la naturaleza hum ana. Y, el rom anticism o, de fines del siglo XVIII y
,-com ienzos del X IX , abrazando la dea de la razn la instal en la his
toria.
Una segunda etapa, podram os decir, referida a la concepcin de
la Historia, ya no se limita a una m era relacin de hechos humanos;
ahora se busca obtener del conocim iento del pasado hum ano una ex
periencia aleccionadora para m ejor orientar el accionar d los hom bres
en el presente y con proyeccin hacia el futuro. A esta etapa de la
Historia se la conoce com o f'Pragm tica o "D idctica .
Partiendo del falso supuesto de que los hechos hum anos se repi
ten, los acontecim ientos del pasado serviran d e le c c i n para evitar in
currir en los m ism os errores y, as se ha dicho que la Historia era
m aestra de la vida. Se afirm aba tam bin que los buenos ejem plos de
la antigedad y, especialm ente de sus arquetipos, sus hroes, sus
grandes hom bres, eran la m ejor referencia para el buen gobierno y
m anejo de los pueblos. H asta hoy se sigue discutiendo si la Historia,
com o tal, debe ensear por la va de la exaltacin del espritu cvico, la;
se leyes, que invariablem ente deban cum plirse. Estas son las as lla
m adas ciencias d e la naturaleza, cuyas leyes absolutas, han com enzado
a ponerse en d u d a en m uchos casos, con los adelantos de este siglo.
E sa discusin acerca del carcter cientfico de la H istoria y a no
tiene razn de ser, pues -c o m o lo expresa Galletti- esta es u n a ciencia
perteneciente al sector de las culturales o del espritu, totalm ente ale
jad as tanto en sus finalidades com o en sus m todos de las ciencias fsico-naturales. E xplica este autor que les ciencias pueden distinguirse
unas de otras, no slo por los objetos de que tratan, sino tam bin por
los m todos que aplican. Puede, entonces, sealarse un m todo natu
ralista y un m todo histrico. M arca la diferencia entre la naturaleza y
la cultura, significando que lo prim ero es aquello que ha nacido por s,
oriundo de s y entregado a su propio crecim iento y lo cultural es lo
producido directam ente por el hom bre actuando segn fines por l
valorados. Hay p o r lo tanto objetos naturales y objetos culturales, cada
uno de los cuales es m ateria de ciencias diferenciadas. El ejem plo de
una piedra encontrada en el cam ino, que no es ms que un objeto de la
naturaleza; pero si a esa piedra el hom bre le ha dado una transform a
cin, la ha labrado im ponindole algn sentido, la ha convenido en su
elem ento de defen sa o agresin, le ha incorporado a ella un valor.
Deja de ser as un objeto puram ente natural para convertirse en objeto
cultural".
La H istoria entonces se encontrara dentro de las ciencias del es
pritu, y sera necesario determ inar si como tal, ciencia, busca la obje
tividad y la verdad con referencia a los objetos de que ella trata, para
lo cual el p rim er planteo ser determ inar cuales son los objetos de que
se ocupa la H istoria. N ecesario es recalcar que la Historia se m aneja
con conceptos ideogrficos, y no con leyes invariables com o las cien
cias naturales, an cuando algunas corrientes histricas han querido
en co n trar ciertas analogas con estas ltim as. Sin em bargo, la H istoria
V
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com o ciencia cultural no puede form ular leyes a la m anera deJ a s x ie n - V
cias naturales.
^D entro de lo que llam am os historia evolutiva o gentica debem os
co n siderar el origen o gnesis y la evolucin de los hechos del hom
bre, co n siderados dentro del m bito social y geogrfico en que el
m ism o se ha desenvuelto a travs del tiempo, y esa consideracin d e
ber hacerse c o n sentido dinm ico, a travs de los sucesivos cam bios.
No estticam ente, com o dice G alletti, com o si se tratara de una lnea
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3. Objeto de la Historia.
De lo que se viene expresando podem os desprender que el objeto
de la historia es el saber qu hicieron o qu pensaron antes otros hom
bres que actuaban, igual que nosotros, integrando una organizacin
social, dice Zonraquin Bec. para agregar seguidam ente que la historia
no se limita slo a conocer el pasado sino que. adems, necesita cono
cer os hechos, explicarlos, investigar sus m otivaciones y sus finalida
d e s /)' sobre todo, extraer de ellos ideas generales que permitan com
prender un proceso o una poca, para ju zg ar tales acontecim ientos y
su tiempo, con arreglo a ciertos ideales superiores.
El objeto, entonces, es el pasado hum ano en general que ha teni
do trascendencia social o repercusin colectiva. La Historia se ocupa
de objetos reales, que han ocurrido en el tiem po y en el espacio, pero
que hoy no existen. Son hechos pasados e irreversibles, trascendentes,
que han gravitado hacia el futuro. Y sern tanto ms im portantes
cuanto mayores hayan sido sus consecuencias.
Es necesario rem arcar aqu que el objeto de la Historia no se li
mita a un sim ple relato o al com entario de docum entos u otras fuentes,
sino que forma parte del objeto la determ inacin de los m otivos que
produjeron tales sucesos y cuales fueron losjpropsitos que sus autores
tuvieron al realizarlos, para entenderlos cabalm ente.
De esta manera la historia se transform a en una obra del intelec
to, pues el historiador debe tratar de pensar e interpretar como pensa
ron los hombres del pasado.
4. Concepto moderno.
No existe una nica definicin para conceptualizar a la historia
desde el punto de vista actual. Muchas son las escuelas que se dispu
tan la apreciacin acerca de lo que debe considerarse Historia, desde
el punto de vista cientfico.
Para Berheim, la historia es la ciencia que investiga y expone los
fechos del pasado humano, en el espacio y en el tiem po, en sus accio
nes como seres sociales, y de la relacin psico-fisica de causalidad que
entre ellos existe. Tal conceptualizacin no difiere dem asiado de lo
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Dr. Ricardo J. G. lU m rr
Dr. Riairdo J. G. lU m rr
Dr. U
J . O. H *m r,
Dr. R i^rd o J. G. / / r ^ r
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Dr. Ricardo J. G. lU m r
de ser invocada para cad a poca, con igual derecho p o r cada genera
cin.
7 .F u en tes.
El conocim iento de los hechos histricos se adquiere m ediante la
investigacin de las fuentes que reflejan lo que se hizo en el pasado,
sean stos vestigios, docum entos, escritos de toda ndole, m onum en
tos, utensilios, arm as, etc. Seala Galletti que se han establecido dife
rentes divisiones de las fuentes historiogrficas, siendo una de las ms
conocidas la que distingue entre restos y tradiciones .
Los restos pueden ser los de las obras producidas por el hom
bre, los m odos de vida de las com unidades, los ordenam ientos ju rd i
cos, las obras literarias o filosficas y los docum entos en general: y las
tradiciones, que pueden clasificarse en orales y escritas, por las
cuales se transm ite la m em oria de los hechos pasados.
B auer hace un cuadro m s im portante de las fuentes histricas,
sealando entre otras a las etnolgicas (antigedades, m onedas, se
llos); las transm itidas oralm ente (que pueden ser atribuidas a persona
lidades); las que no tienen origen personal ( inform es orales, m itos y
leyendas, rum ores, ancdotas, proverbios, canciones populares, etc.).
Hay otras fuentes basadas en la tradicin oral ( testigos presenciales
de los hechos); y otras, de im portancia m ucho ms considerable,
transm itidas por escrito.
En este ltim o caso, los docum entos ocupan el prim er lugar,
tam bin los escritos ju rd ico s, la convencin, la costum bre, la ley, co
mo fundam entos del derecho; ias actas o generalidades, los inform es
diplom ticos, las actas de la adm inistracin, las m ilitares y las deriva
das de la vida parlam entaria o social.
T am bin m erecen especial referencia los registros y libros ofi
ciales, las exposiciones histricas, las fuentes autobiogrficas, los dia
rios, m em orias, cartas, publicaciones a travs de los distintos m edios
de expresin, los libelos, peridicos, y, finalm ente, la opinin pblica
com o fuente historiogrfica.
Las fuentes se han enriquecido con la incorporacin de nuevos
m edios tcnicos de expresin o difusin, com o las reproducciones fo
togrficas, cartogrficas, fonogrficas, etc. (m icrofilm es, facsm iles,
alam bres, cintas m agnticas, discos, C .D ., Internet, etc.
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Dr. Jcmrdo J. G. H * m r
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Dr. K a v d o J. G. Hmrrer
ram ente que est destinado a com pletar la form acin de los abogados,
ju ece s y juristas, aum entando y profundizando la cultura jurdica, en
cuanto perm ite superar la m era contem placin esttica de las norm as
vigentes para ofrecer un panoram a com pleto de las doctrinas y de las
realidades que han contribuido a su elaboracin y a sus transform acio
nes.
Hay una estrecha relacin entre la H istoria y el Derecho, pues
este ltim o se m odifica y evoluciona a travs del tiem po y es, gene
ralm ente. consecuencia de los cam bios que ocurren en una sociedad.
La religin, la m oral, los problem as econm icos y las condiciones po
lticas influyen y determ inan esos cam bios. De tal m anera un sistem a
ju rd ico no puede nunca ser bien com prendido sino en funcin de los
antecedentes histricos que nos explican las razones de su evolucin y
e! sentido de sus norm as.
10. S u jeto y O b jeto de la H isto ria del D erecho.
El objeto de la H istoria del Derecho, ya se ha dicho, es el estudio
de los sistem as ju rd ico s del pasado y su evolucin. El derecho ha
existido y existe en todas las sociedades, porque toda com unidad hu
m ana necesita un sistem a de norm as que regule la actividad de sus
m iem bros e im ponga sanciones a los transgresores, corrigiendo as las
debilidades de la naturaleza del hom bre en su vida de relacin.
En doctrina se habla de un derecho inm utable, conocido com o el
D erecho Natural, pues se ajusta a la naturaleza fsica y espiritual del
hom bre, a sus instintos y apetencias com o ser biolgico y como ente
racional. La otra p an e del derecho suele reform arse para que responda
a las necesidades, tendencias o ideales que predom inan, y se lo llam a
D erecho Positivo.
Ese estudio de la evolucin jurdica de una com unidad, no debe
lim itarse a las leyes sancionadas o a las doctrinas expuestas, pues ese
estudio sistem tico nos dara una visin incom pleta del panoram a j u
rdico. Debe analizarse, especialm ente, la entidad productora del dere
cho que es la com unidad que se da tales norm as, estudiar las razones
de 'os cam bios, buscando los m otivos que los determ inaron y los fines
que se propusieron sus autores, que en definitiva son los sujetos de la
Historia del D erecho, a fin de lograr una explicacin cabal del proceso
histrico. Bien entendido que el derecho no siem pre es la expresin de
una sola voluntad, llm ese Rey, Presidente, C ongreso o Parlam ento,
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Dr. Ricardo J. G. H * m j
Dr. U
J. G. /fc m y
cer com o se han ido creando las norm as, las causas de sus transform a
ciones y los m odos de su elaboracin.
j^La historia interna, por su parte, penetra en el anlisis del conte
nido de aquellas fuentes, para^desentraar de ellas el origen y evolu
cin de las instituciones jurdicas^ Busca sealar la evolucin de los
sistem as jurdicos para explicar el derecho actual como un resultado
de ese proceso. Este aspecto de la H istoria del Derecho tiene un senti
do predom inantem ente jurdico, interesa sobre todo al estudioso del
derecho y debe ser tratado con el m todo que utilizan los juristas en
sus estudios doctrinarios.
P or ello se ha dicho que para la tarea de recopilacin de las
' g e n te s formales se requiere fundam entalm ente de los conocim ientos
propios del historiador, pero para desentraar de tales fuentes el ori
gen y evolucin de las instituciones jurdicas, hace falta un conoci
m iento profundo del derecho.
13. Historia del Derecho Argentino.
C ontrariam ente a lo que alguna vez sostuvo Alberdi y algunos
otros publicistas, para estudiar la Historia del Derecho Argentino, de
be partirse del estudio de los sistem as jurdicos que precedieron a
nuestra Nacin como Estado independiente. En tal sentido se seala
que debe considerarse formando parte de la historia de tal derecho al
D erecho Castellano, al derecho de los aborgenes americanos, al D ere
cho Indiano y, finalmente, al Derecho A rgentino propiam ente dicho.
No existe una divisin tajante entre los derechos m encionados,
en orden a las etapas de la evolucin histrica, ya que las norm as del
derecho castellano tuvieron vigencia en los territorios americanos, p e
ro debieron necesariamente acom odarse a las nuevas circunstancias
que enfrentaban los conquistadores y colonizadores, dando lugar a un
derecho propio al que llamamos Indiano; recordando por otra parte
que m uchas instituciones que los naturales de estas tierras observaban,
term inaron siendo aceptadas por la legislacin. Digamos tam bin, que
ya constituido el gobierno patrio y posteriorm ente declarada la inde
pendencia, las disposiciones que mayores m odificaciones sufrieron
fueron las del derecho pblico lo que resultaba lgico pues se trataba
de una nueva Nacin Soberana, pero en cam bio las disposiciones del
derecho privado, continuaron vigentes en gran m edida hasta la sancin
14. Divisin.
Por razones m etodolgicas se divide el estudio de la H istoria del
D erecho A rgentino en la siguiente forma: a) Derecho C astellano; b)
Derecho Indiano; c) Derecho Indgena y d) Derecho A rgentino pro
piam ente dicho.
El D erecho C astellano era el que regia en gran parte de Espaa, a
la fecha del descubrim iento. Era el derecho propio de los conquistado
res y con l iban a tratar de m anejarse en el gobierno y en las relacio
nes con ios habitantes del N uevo M undo. Espaa haba iniciado con la
Edad M oderna un nuevo periodo, caracterizado por la poltica unificadora de los Reyes C atlicos y con ella la form acin de un derecho na
cional com o resultado de la expansin del derecho castellano en la pe
nnsula y su posterior expansin a las Indias.
La penetracin jurdica castellana se prolong durante centurias
hasta dictarse los Cdigos Nacionales en la segunda m itad del Siglo
XIX. C om o las Indias, o A m rica como se dio en llam ar despus, fue
ron incorporadas en 1519 a a C orona de Castilla y Len com o verda
deros reinos y no com o factoras o colonias, se m and aplicar en ellas
las Leyes de Castilla, segn un orden de prelacin que com prenda
desde las m s m odernas recopilaciones de leyes castellanas hasta los
fueros, com o el Fuero Juzgo del Siglo VII y el Fuero Real del Siglo
XIII, e inclusive las Siete Partidas de Alfonso el Sabio, que lleg a te
ner m ayor vigencia en A m rica que en Espaa, adem s de dictarse
norm as propias para ser aplicadas exclusivam ente en el N uevo M un
do, a las que clasificam os com o Derecho Indiano.
C abe sealar aqu que las instituciones del D erecho Castellano
provienen en m uchos casos de otros sistem as que sucesivam ente lo in
fluenciaron, com o los derechos rom ano, germ nico, m usulm n y ca
nnico, producto de la evolucin general del derecho en la Europa oc
cidental.
Pero iniciada la conquista y colonizacin, se puso de m anifiesto
que en m ltiples aspectos la legislacin C astellana era inaplicable o no
responda cabalm ente a las exigencias jurdicas y polticas de la nueva
sociedad en form acin. En su reem plazo una nueva legislacin espe
cialm ente dictada para Indias se fue enriqueciendo sin cesar, m odifi
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El estudio de la Historia Constitucional no puede ni debe prescindir de la faz docum ental, pero al hacerlo deben tenerse presentes
dos vertientes: la de la historia y la de la constitucin, con los apones
. nacionales y extranjeros consiguientes. Pero no debe, de ninguna ma%
era, detenerse exclusivamente en lo docum ental y a l debe agregr
sele un nuevo tipo de interpretacin, en el cual los hechos sociales,
econmicos y polticos tienen preponderancia. La Historia y la C ons
titucin, ambas venientes de la Historia Constitucional, toman nuevos
aspectos formando pane de una esfera cada vez ms am plia y la inJ-ocvlw vestigacin tiende a una m ejor com prensin de los procesos, la inser
cin de los hechos dentro de ellos y su consiguiente valoracin. Queda
claro, dice el autor, que el docum ento tendr prim aca en la valora
cin. pero nuevas fuentes habrn de incorporarse y nuevas disciplinas
ofrecern sus apones.
Ms adelante seala que se podra afirm ar que la Historia C ons
titucional posee un mbito o cam po dentro del cual ejerce ciea auto
noma, aunque se encuentran en ella zonas interdisciplinarias, por lo
que no pueden sealarse con toda nitidez sus lmites. En prim er trm i
no, si bien en ella participa la Historia en forma activa como m otor
esencial, se trata prim ordialm ente de una historia poltica, atinente a
las instituciones, y como tal, se acenta su carcter jurdico. Pero esa
historia jurdico poltica tiene proyecciones o est condicionada por
hechos sociales y econmicos.
Los trm inos historia y constitucin estn bastante delim ita... dos. La constitucin, tom ada en sentido estricto, ser el resultado de
un proceso histrico. Y en este proceso se van dando los pasos para el
logro del Estado de Derecho a travs de la Constitucin. Considerado
asi. la Historia Constitucional podra asim ilarse a la gnesis de la
C onstitucin. Pero an as, ella no es un todo, una solucin que re
suelva ios problemas.
Pueden haberse elaborado a travs de la historia sus grandes te
mas: pero ser necesario estudiar, sin em bargo, a lo largo de la Histo
ria. las diferentes m anifestaciones de soberana. la formacin del Esta
do, los diferentes grupos y tendencias, los intereses econm icos en lu
cha, el grado de m ovilidad social que perm ita o no llevar adelante pla
nes de organizacin social y poltica, etc.
Sintetizando el pensam iento del M aestro Ravignani, podemos
afirmar que la Historia C onstitucional no es pura y sim plem ente la
t:
Dr. Ricardo J. G. H am ry
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CAPITULO 2
1. E sp a a y los Ju sto sT tu Io s a la dom inacin de Indias.
Este es un tema cuyo estudio es esencial para determ inar la signi
ficacin y naturaleza de la conquista y colonizacin espaola en in
dias. Se trata de los tralos con los que Espaa pretenda justificar el
dom inio de aqullos territorios para incorporarlos a su patrim onio.
A n teced en tes hist ricos: Para m ejor com prender el tem a es ne
cesario rem ontam os a antecedentes no m uy lejanos en el tiem po del
descubrim iento de A m rica referidos a la disputa existente entre los
reinos de Castilla por un lado y el de Portugal por el otro. Citamos
com o tal a la que se suscitara acerca del dom inio de las Islas Canarias,
reclam adas por ambas potencias, fundam entalm ente por la proyeccin
que de su dom inio pudiera derivarse respecto al derecho sobre el te
rritorio africano, que haba sido reconocido especialm ente por los
portugueses. La cuestin tenia una im portancia econm ica pues la
Guinea, ubicada en Africa, produca m arfil, oro y esclavos. En el ao
1454 (poco menos de m edio siglo antes del descubrim iento de A m ri
ca) el Papa Nicols V m ediante la Bula Romanus Pontifex da el
dom inio del Africa a Portugal y en 1456, dos aos despus, el Papa
C alixto III daba el patronato eclesistico del ocano a la portuguesa
'O rden de Cristo".
En 1465 com ienzan las guerras civiles en Espaa referidas a la
sucesin de la corona, guerras en las que interviene el Rey de Portu
gal. triunfando finalm ente Isabel de Castilla, esposa de Fem ando de
Aragn. El Papa Sixto IV dicta la Bula A etem i R egis que bendice el
Tratado de Alcaipobas de 1479 y de Toledo de 1480, que haba puesto
in a la guerra, y que conceda a Portugal el m ar desde las Islas C ana
nas "para abajo contra G uinea, pero nada se deca acerca del m ar oc
cidental. Se ha considerado el Tratado de A lcafobas como un verdade
ro reparto de espacios ocenicos entre castellanos y portugueses. .
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V
*
MANUAL DE H1ST0RLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Dr. Ricardo J . G . W
2. T e o ra s .
El exam en de los ttulos de los Reyes de Castilla y Len a la do
m inacin de Indias es un tema de gran significacin jurdica. En su
poca alent polm icas entre telogos y jurisconsultos, em peados en
la bsqueda de razones para fundam entar la conquista. Estas teoras
estarn referidas a cubrir dos aspectos fundam entales en orden al de
recho de C astilla a posesionarse de las tierras descubiertas.
En prim er lugar, C astilla deber asegurar su dom inio sobre Indias
con relacin a los dem s reinos cristianos de la poca y, especialm en
te, contra su rival en los m ares, ei reino de Portugal. En segundo lugar,
deber ju stific ar su dom inio respecto de los aborgenes y, m uy espe
cialm ente, acerca de ios m edios que legtim am ente poda em plear para
incorporar esas tierras a su Corona.
En relacin al prim er aspecto, Espaa invocar com o titulo vli
do las Bulas que rpidam ente obtendr del Papa A lejandro VI y que le
otorgaban el seoro sobre tales tierras, a las que agregar las sim ilares
disposiciones pontificias dadas con anterioridad y a la que ya nos he
mos referido. A ellas le agregar otros 'justos y legtim os ttulos que
fueron alegados por los juristas del reino.
En el segundo, se deprim i la categora del aborigen por conside
rarlo brbaro, pecador, infiel y vicioso, sealndose el deber de los in
dios de som eterse pacficam ente a los conquistadores. Una conse
cuencia de esta posicin era que, en caso de no hacerlo as, se deba o
no hacrseles la guerra para som eterlos. N um erosos e intensos fueron
los debates que se suscitaron con tai m otivo.
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3. La versin teolgica.
Y a hemos anticipado al hablar de los antecedentes histricos la
potestad del Sumo Pontfice para arbitrar y defender el orden univer
sal. En opinin del Ostiense, C ardenal A rzobispo de Ostia, canonista
del Siglo XIII, los pueblos gentiles tuvieron jurisdiccin y derechos
antes de la venida de Cristo al m undo, pero desde su venida todas las
potestades espirituales y tem porales quedaron vinculadas a su persona
y luego, por delegacin, en el Papado de su e n e que los infieles podan
ser privados de sus reinos y bienes por autoridad apostlica, la cual
estaban obligados a obedecer. A su vez, en la Sum a Teolgica de
Santo Tom s de Aquino hay ideas m uy claras sobre las relaciones del
mundo cristiano con los gentiles, llegando a afirm ar que cuando estos
ltim os posean injustamente, se les podan quitar las cosas, y de este
modo limitaban el derecho de los gentiles. Esta teora tom ista era en
seada en las Universidades y los telogos y ju ristas se inspiraban en
el Anglico Doctor.
El principio general sealaba que C risto, hijo de Dios y Dios El
mismo, eligi de entre sus A pstoles a San Pedro como M inistro o
Pastor, dndole el poder de que "lo que atares en la tierra, atado ser
en los cielos", poder que se extenda a sus sucesores, los romanos
pontfices, para el engrandecim iento y direccin de su Iglesia Univer
sal y, en virtud de ese m andato, podan repartir tierras en poder de los
infieles para la propagacin de la fe catlica, correspondiendo a los
principes descubrir lugares e- inform arse de sus gentes. De all que la
Iglesia ejerca aquella suprem a jurisdiccin pudiendo los infieles ser
despojados de sus tierras si no reconocan la fe catlica. Se apoyaba
esta teora en expresiones de N. Seor Jesucristo en el Nuevo Testa
mento, cuando deca a San Pedro apacienta mis ovejas, o bien que,
al final de los tiempos, se har un slo rebao bajo un slo Pastor.
Por ello, cuando Coln present su proyecto de viaje hacia el
Oeste de la m ar ocano a la Reina Isabel de Castilla, la Junta Real de
Salam anca a la que fue derivado el estudio, tuvo opiniones encontra
das, pero finalmente prevaleci el criterio ju rd ico considerando lcita
la posibilidad de descubrir nuevas tierras al dirigirse en aquella direc
cin. Sealbase que en el Tratado de T oledo, reconocido por una
3ula Papal, se haba convenido que C astilla renunciaba al Ocano
"solam ente para debajo de las C anarias contra G uinea, pero de nin
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paol sin darla a conocer.). Por esta nueva bula llam ada de dem arca
cin" se determ inaba que la donacin a los Reyes Catlicos era de las
tierras que se encontraban al oeste de una lnea im aginaria que corra
de polo a polo, ubicada a cien leguas al occidente de las Islas A zores y
de C abo Verde. Bien entendido que no se quitaba ni se deba quitar el
derecho adquirido a ninguno que lo posea anteriorm ente.
Aunque dictada con fecha posterior, a la B ula Exim ias D evatinn is '\ se le puso fecha 4 de mayo, y parece ser su objetivo dotar a ios
Reyes Catlicos de una letra pontificia que les perm itiera contener
cualquier avance de las reclam aciones portuguesas m ientras se estu
diaba la segunda Inter C aetera de demarcacin. Como dice en su
texto, se concede a los m onarcas espaoles y a sus herederos y suceso
res, las islas y tierras descubiertas o que se descubran, con todas y ca
da una de las gracias, privilegios exenciones, libertades, facultades e
indultos concedidos hasta hoy a los Reyes de Portugal.
Se dicta posteriorm ente la Bula Eiis-EideLLum que est dirigida
al Vicario de la Orden religiosa de los M nimos, y en ella se expresa
que los Reyes de Espaa, deseosos de hacer florecer y exaltar la fe
catlica en las regiones orientales y en la Mar Ocano, se haba re
suelto destinar a estas regiones a esos religiosos con otros seculares y
seglares, concedindoles el Pontfice la ms am plia facultad, licencia,
potestad y autoridad para trasladarse y residir sin licencia de sus supe
riores, predicar y hacer predicar la palabra de Dios para convertir a la
fe a los naturales, bautizarlos, instruirlos y adm inistrarles los sacra
mentos. El contenido de esta Bula enfatiza el sentido de la donacin
pontificia, que fue el de la evangelizacin de los indios.
Finalm ente la Dudum Siquidem del 25 de septiem bre de 1493.
am pla la donacin a todas y cada una de las islas y tierras firm es,
halladas o por hallar, descubiertas o por descubrir, que estn, fuesen o
apareciesen a los que navegan o m archen hacia Occidente y an el
m edioda, bien se hallen en las regiones occidentales com o en las
orientales y existan en la India... . La redaccin de esta Bula viene a
dem ostrar que la lnea de dem arcacin de Alejandro VI no fue un m e
ridiano com pleto.
5. Bases jurdicas de la Bula de Donacin
Para una clara com prensin de las bases y naturaleza jurdicas en
virtud de las cuales el Papa donaba las tierras a los Reyes Catlicos,
Dr. U
J . C. H*rr*T
45
Dr. RJcnnJo J. G. f k m r
Or. R icrd o J. G. U m y
vantar fortalezas y desde all iniciar el trato con ellos, y poco a poco,
se fuese m ultiplicando la religin, ganando tierra por paz y amor, y
fundam entalm ente, dndoles el ejemplo de una vida mejor a la que
llevaban.
Las Casas conden siem pre las guerras contra los indios porque
ellas eran violatorias de sus derechos naturales, pues sin haber ofendi
do eran agraviados y reducidos por la fuerza; porque no eran un medio
lcito para atraer a nadie a la fe cristiana; porque tampoco lo podan
ser para cum plir algn fin temporal o poltico, siempre de menor ran
go que el fin espiritual, y porque adems faltaba autoridad en los reyes
para declararlas y no exista ju sta causa.
Term inem os diciendo que este sacerdote, gran defensor de los
indios, sostena que estos, com o criaturas de Dios, participaban de los
atributos hum anos y que tenan, por lo tanto, uso de razn y que eran
capaces de religin, de virtud y de vivir como hombres libres en so
ciedad civil y de tener propiedades, leyes y gobiernos legtimos, todo
lo cuai haban dem ostrado tener y usar antes de la llegada de los espa
oles.
La posicin del P a d re V itoria: Este sacerdote estuvo de acuer
do con la posicin de Las Casas respecto a la potestad temporal del
Papa, sealando que ste slo haba concedido el cuidado de la predi
cacin, conversin y proteccin general de los indios, y no que el do
minio otorgado fuese general y absoluto, ya que para ello no tena fa
cultades suficientes, y m enos pudiera otorgar tal poder a los prncipes.
Francisco de Vitoria hizo un profundo anlisis de los ttulos in
vocados hasta ese momento para justificar la dominacin de Indias,
llegando a la conclusin de que ellos eran ilegtimos.
Siguiendo el orden en que los tratamos al analizarlos anterior
mente. sealem os las razones que llevaban a Vitoria a esa conclusin:
a)
Concesin pontificia: Negaba la potestad temporal del Pa
que em erga de su condicin de monarca universal temporal, y que por
lo mismo pudiera constituir a los reyes de Castilla en prncipe de los
indios. Recordaba que, si bien conforme a las Sagradas Escrituras,
N uestro Seor haba puesto a San Pedro y a sus sucesores al frente de
la Iglesia, ese poder estaba circunscrito a lo temporal en orden a lo es
piritual. es decir, en cuanto es necesario para la recta administracin
del orden espiritual. En tal sentido eran de aplicacin la parbola refe
rida al m om ento en que N.S. Jesucristo recuerda que Su Reino no es
50
rdico, com o dice Levene, del pueblo que con tanta personalidad y vi
gor elabor el derecho foral y las Partidas. Adems de sealarse que
C astilla y Len, en prim er trmino, hicieron el descubrimiento y colo
nizacin de Am rica, los soberanos de estos reinos fueron incorpora
das las tierras descubiertas, formando parte de la monarqua y se m an
d aplicar en ellas en forma subsidiaria su legislacin.
Pero esta vigencia en las Indias del Derecho Castellano tuvo su
m ayor alcance en la esfera del derecho privado ms que en el pblico.
En este ltimo debieron adaptarse ios viejos modelos que lo haban
inspirado, a las nuevas circunstancias que le impona un mundo dis
tinto.
En cambio, en el mbito del derecho privado, la aplicacin de los
preceptos jurdicos contenidos en los distintos cuerpos legales de C as
tilla, alcanzaron en Amrica casi la misma amplitud que en Espaa,
sin alterar su doctrina jurdica tradicional.
Espaa tena una tradicin jurdica propia, formada desde sus
orgenes, en las sucesivas oleadas invasoras de pueblos, resultado de
su com plicada composicin social y, por lo tanto, de su nueva y origi
nal organizacin jurdica. Ese pasado culmina con Alfonso el Sabio y
la im ponente creacin de las Partidas, en las que hay recepcin del de
recho extranjero, del romano y del cannico, aunque sin desconocer la
im portante contribucin del Derecho Foral autctono.
En la Recopilacin de Leyes de Indias promulgada en 1680 se
estableca el orden de prelacin de los cuerpos jurdicos que se deba
aplicar en las Indias. Por ello, el programa de estudios considera nece
sario tener algunas noticias histricas sobre el carcter y significado
de tales fuentes.
Los fueros m unicipales: Son fuentes del derecho de carcter lo
cal que recogen normas jurdicas de aplicacin en un municipio de
term inado y representan la manifestacin ms importante del derecho
vigente en las ciudades de los distintos Estados hispano-crstianos du
rante la Alta Edad Media y an durante los primeros siglos de la Baja
Edad M edia. Con los llamados fueros o cuadernos forales se inicia
en Espaa un tipo de legislacin cantonalista cuyo mbito de vigencia
fue bastante extenso.
Por fuero debe entenderse la regla jurdica especial y privile
giada. excepcin del derecho comn y que slo obliga a las personas
de determ inada clase o vecindad. Resumiendo lo mucho que se ha es54
Dr. Rhmnio J. G. / m r
crito al respeto, dice Cabral Texo, que fuero era la costumbre local o
guardada entre determinada clase de personas y promulgada o manda
da observar por la autoridad del monarca. Algunos encuentran el ori
gen de los fueros en las distintas formaciones territoriales que se fue
ron gestando por quienes tuvieron a su cargo la reconquista espaola
de manos de los rabes, obra realizada en gran parte por verdaderos
caudillos, que terminaron convirtindose en seores feudales. El ger
men de los fueros territoriales o municipales, por oposicin a los fue
ros personales o de clase, se halla en las cartas de inmunidades o en
los privilegios que el rey o el seor de la ciudad, en su caso, concedan
a los seores territoriales. El perodo de formacin de estos fueros se
los ubica entre los Siglos IX al XI
En los Fueros se encuentra siempre manifestada de una manera
expresa o tcita, la idea de que las normas en ellos contenidas consti
tuyen una especie de derecho pactado entre el Rey, el seor feudal y
los vecinos de la ciudad. Es importante sealar que no siempre los
fueros de cada ciudad eran originales de ella, sino que en muchos ca
sos se reproducan normas jurdicas procedentes de los fueros de otras
ciudades, segn lo afirma Ots y Capdequ. El contenido de estos fue
ros no reflejaban por lo general todo el conjunto del derecho vigente
en una ciudad, sino que ms bien recogan los privilegios y exenciones
peculiares de la ciudad de que se trataba.
Al producirse en la pennsula la recepcin del derecho romano
justinianeo. los fueros recogieron en sus preceptos las nuevas tenden
cias jurdicas. Por lo general. Jos fueros representaron un intento de
unificacin del derecho dentro de la ciudad, sometiendo a unas
mismas normas a todos los vecinos. Cabe sealar, sin embargo, que,
aunque estos fueros municipales no tuvieron vigencia alguna en los te
rritorios de Indias, se hallan incluidos en los ordenamientos que orde
nan su aplicacin.
10. El Fuero Juzgo.
En el reino hispanogodo aparecen desde muy temprano compila
ciones jurdicas con formas de leyes, entre ellas las Teodoricianas
(419 al 467); Cdigo de Eurico (46 7 ^8 5 ); Cdigo de Leogivildo
(582-586); "Cdigo o Breviario de Alarico (506) y el Liber Judiciarum (654). Precisamente esta ltim a compilacin, por disposicin de
Fernando III el Santo, padre de Alfonso X el Sabio, se tradujo al
55
Dr. R kxrdo J. C. / W c r
59
D r. Rcxrdo J . G . H mttct
Durante los siglos XVI y fines del XVIII se elaboraron dos gran
des recopilaciones o cdigos no sistematizados, ya que comprenden
las m aterias m s dispares, siendo denominadas Nueva y Novsim a Re
copilacin. D ebe sealarse que estas recopilaciones que hacen su apa
ricin durante la Edad M oderna en todos los territorios peninsulares,
nada innovan pues se limitan a recoger, con mayor o m enor orden, los
elem entos jurdicos existentes en forma dispersa en otras leyes o com
pilaciones.
La N ueva Recopilacin, obra de varios juristas del reino, fue
prom ulgada y puesta en vigencia por Real Cdula de Felipe II en Ma
drid en 1567, disponiendo que los preceptos legales en ella contenidos
tendran valor de tal aunque sus originales no hubieren sido publica
dos y aunque fuesen contrarios a otras leyes dadas con anterioridad.
Pero como se m antena el orden de prelacin de las leyes establecido
en Alcal y T oro, tenemos que con ello no se dio satisfaccin a los
pedidos form ulados en el sentido de dictarse una nueva recopilacin,
un slo cdigo general que derogase a los dems cuerpos legales y no
que se dejase subsistentes a las anteriores. Pero en definitiva continu
en vigor la anterior legislacin local o territorial de vieja data, con lo
que se em brollaba an ms la legislacin castellanoleonesa, por la
aplicacin conjunta de muchsimas disposiciones legales que en su
mayora eran casi desconocidas.
Se trata de una obra voluminosa de 3005 leyes extensas, dis
puestas en 212 ttulos, siendo el mtodo seguido bastante deficiente, al
extremo de que algunos consideran de que fue la ms imperfecta de
las com pilaciones conocidas, y fue un motivo ms de desorden del de
recho castellano, ya anarquizado y desorganizado por dejar subsistente
en forma prom iscua al derecho foral, al romano y al real.
La N ovsim a R ecopilacin fue sancionada oficialmente en 1805,
ya en vsperas del proceso de independencia de los pases americanos,
por lo que puede afirm arse que prcticamente no lleg a tener vigencia
en nuestro m edio. Labor realizada por el jurista de la Reguera y Valdelomar, quien pretendi presentar sistemticamente el conjunto de
las norm as jurdicas vigentes en su poca, sin reproducir los textos le
gales de donde aquellas procedan. Para ello utiliz las leyes recogidas
en la N ueva Recopilacin, juntam ente con las dictadas con posteriori
dad, elaborando un proyecto poco afortunado, ya que la aplicacin-de
esta fuente del derecho result sumamente difcil ya que se advierten
62
Dr. J M , J a H ~r*r
Dr. Riendo J. G. JU m rr
Dr. Kk*rdo J. G. Ih n x y
nes en las que especialm ente los representantes de las ciudades solici
taban diversas medidas que conceptuaban convenientes para el reino.
El Rey en consulta con el Consejo resolva en definitiva.
Las cortes castellanas decayeron paulatinamente. La autoridad
real no slo se fortaleci sino que el mejoramiento hacendstico hizo
innecesaria la obtencin de recursos extraordinarios, principal objeto
de la reunin del organismo. Con todo, si redujeron la participacin en
el gobierno, no dejaron de intervenir en los actos de juram ento de los
nuevos monarcas.
66
CAPITULO 3
1. Organizacin poltica y administrativa.
En 1492 con el viaje de Coln, Espaa descubre lo que creian ser
islas de las Indias Occidentales y, con el correr de los meses, adverti
rn se trataba de un nuevo continente. El Estado que haba realizado
esta hazaa y que luego va a realizar la conquista y colonizacin del
Nuevo Mundo era un conglomerado poltico resultante de la unin de
diversos reinos que conservaban celosam ente su propia personalidad.
Esa unin comenz a hacerse efectiva con el matrimonio de Isa
bel, reina de Castilla y Femando, rey de Aragn que iniciaron su rei
nado juntos en 1479. Castilla era el reino aglutinante de mayor im
portancia en la pennsula ibrica y se fue am pliando con la incorpora
cin de otros reinos como los de Len y Galicia, las provincias vas
congadas y Granada. La reconquista de esta ltima se realiz en 1492,
fecha memorable para Espaa pues complet la expulsin de los mo
ros de su territorio. Mas tarde, en 1515, incorporara el reino de Nava
rra. Aragn, por su parte, reuni bajo el mismo cetro a Catalua, V a
lencia, las Islas Baleares y ms adelante Npoies y Sicilia.
Desde el punto de vista de la estructura poltica el Imperio Espa
ol constitua una unin de Estados que se va haciendo cada vez ms
estrecha. AI incorporarse a la corona de Castilla o a la de Aragn, cada
reino haba conservado su propio derecho y sus rganos de gobierno,
siendo el nico vnculo comn la existencia del matrimonio reinante
de Femando e Isabel..
Por eso es importante sealar aqu que, luego del descubrimiento,
estas nuevas tierras fueron incorporados a la corona de Castilla y Le
n, y con ello se produjeron las consecuencias institucionales confor
me a las cuales las leyes y gobiernos castellanos modelaron las de
Amrica. Conforme a las Bulas de Concesin, estas tierras haban sido
entregadas precisamente a Castilla para cum plir la misin histrica de
ia e v a n g elizad o r y ese principio de anexin implicaba la igualdad le
67
Dr. JGc*rJo J. G. / W
6 8
Dr. K cvd o J. G. lU m ?
unidos, con la lgica excepcin del Rey que era el vinculo comn en
tre todos ellos y las Indias.
El derecho poltico indiano constituye un sistema orgnico de
instituciones metropolitanas y provinciales o territoriales destinadas al
gobierno de las Indias. Su organizacin poltica y administrativa no se
hizo cumpliendo planes sistemticos, sino que fue un resultado emp
rico que a la vez iba ensayando mltiples creaciones institucionales.
Las divisiones administrativas y los organismos creados para ellas se
fueron adecuando a los resultados de la conquista y a las particulari
dades de cada regin. Con posterioridad tampoco se trat de unifor
mar los distintos regmenes as creados, salvo a fines del siglo XVlf,
al implantarse el sistema de las Intendencias.
Consecuentemente, adems de la autoridad deij l e y que era co
mn para todos los territorios integrantes de la Corona, encontraremos
las entidades metropolitanas que irradiaron su accin gubernativa: en
prim er lugar, cronolgicamente hablando, a lajTasa de Contratacin y
luego al Consejo de Indias, aunque necesario es destocar que en el pe
riodo intermedio'eTTTre latre aci n de uno y otro, funcion en el Corw
sejo de Castilla una Secretaria encargada de los asuntos de Indias o
Plenum Consilium Indiarum..
Podemos mencionar tambin entre las autoridades metropolitanas
a las Juntas de Guerra, organismo ste que se integraban en las graves
circunstancias blicas que deba soportar la corona, en cualquiera de
los territorios de su vasto imperio.
3. El Rey: Evolucin de la m o n arq u a Ibrica. Su caracterstica
institucional.
La monarqua castellana que por razn del descubrimiento, con
quista y donacin pontificia vino a convertirse tambin en monarqua
indiana, fue un producto secular de las circunstancias histricas y de
las influencias ideolgicas que haban presidido y orientado su lenta
evolucin, dice Zorraquin Bec. Seala que sus orgenes se remontan
a la poca en que los visigodos formaron sus propios reinos en Espa
a. cuando se rompieron los vnculos polticos que los unan al Impe
rio Romano, en decadencia.
A la organizacin predominantemente m ilitar de las primeras reyecas, surgi muy pronto un rgimen ms estabilizado, que fue afian
zando su autoridad sobre la m ayor parte de las poblaciones de la anti
69
gua H ispania. Esa monarqua no era otra cosa que la jefatura de una
com unidad en armas, con una base electiva que le daba cierta base
popular, si es que as puede calificarse la reunin de los guerreros que
participaban de ese acto.
M s tarde recibi la influencia de las concepciones polticas del
Bajo Imperio, caracterizadas por la idea de un prncipe desptico cuya
voluntad se impona a todos los sbditos. Pero la conversin de los
godos al catolicismo y la preponderancia creciente que adquiri la
Iglesia, suavizaron desde fines del Siglo VI ese concepto absolutista
para dar paso a las ideas ms moderadas y cristianas.
A partir de la conversin del rey Recaredo (587 DC.) y sobre to
do de la promulgacin del Liber Judiciorum (654 DC), la monarqua
hispano-goda se convierte en un principado dirigido a realizar el bien
com n y que est sometido a las leyes, a las costumbres y a las nor
mas religiosas y morales.
' El Rey recibir desde entonces un poder emanado de Dios, que lo
convierte en una persona sagrada a la cual los sbditos deben fidelidad
y obediencia, pero cuyo ejercicio est condicionado por la observancia
de las norm as ticas a cuyo cum plim iento se obliga solemnemente y la
historia dem ostr que el soberano poda ser depuesto si dejaba de
obrar con rectitud y de proceder con justicia. (Rey sers, si ficieres
derecho, et si non fecieres derecho, non sers Rey: Fuero Juzgo I.i.2).
A esta etapa sucedi la invasin de los musulmanes que llegaron
a aduearse de casi toda la pennsula, aunque algunos de los reinos en
que se divida, no pudieron ser dobiegadp.s. La tradicin de la monar
qua hispano-goda fue restaurada en el reino asturleons y los dems
estados que se formaron durante la Edad'M edia. El principio electivo
fue sustituido en el Siglo X por el principio hereditario, que permiti
m antener el poder dentro de la familia real.
Pero en esa poca y durante las guerras de la reconquista contra
los rabes aparecen modalidades seoriales que, sin dar a la pennsula
una organizacin propiamente feudal, debilitan la autoridad de los
m onarcas y les hacen perder la soberana directa sobre muchos territo
rios y poblaciones. En esa poca se mantuvo la concepcin de una reyeca lim itada en sus poderes. El monarca asuma el poder mediante
un pacto tcito con el pueblo, exteriorizado en el juram ento de respe
tar las leyes de! pas y los derechos de sus habitantes. El crecimiento
del podero de los nobles y las ciudades y la necesidad de obtener el
Dr. K c x J o J . G. lU rrcr
La teora poltica sostiene el fundamento contractual de la reyeca y seala que el deber de fidelidad y obediencia desaparece cuando
ei soberano infringe el pacto y se convierte en tirano. Puede, entonces,
decirse que en el gobierno de los Reyes Catlicos el absolutismo esta
ba en el origen de la autoridad, pero no se manifestaba mayormente en
su ejercicio.
A fines del Siglo XV y principios del XVI aparecen debidamente
estructurados los diversos reinos que en Espaa integran la monarqua.
El de Castilla y Len presidido por Isabel, unida en matrimonio a Fer
nando, Rey de Aragn, asume una evidente superioridad a la que se
agrega la incorporacin de los reinos de Galicia, las provincias vas
congadas y Andaluca y Granada, recuperados de los rabes en 1492,
y de Navarra en 1515, adems de su influencia en Marruecos y las Is
las Canarias. .Aragn, por su parte, reuni bajo el mismo cetro a Ca
talua, Valencia y las Baleares; y a principios del Siglo XVI los reinos
de aples y Sicilia. Los Reyes Catlicos son, en verdad, los primeros
reyes de una Espaa casi definitivamente unida.
Si bien aqullos Estados se haban incorporado con mayor o me
nor autonoma, la unin personal de los monarcas citados, que se
afianza y mantiene con sus descendientes, crea un verdadero Estado
espaol, en los que la unidad de la monarqua va creando relaciones
cada vez ms estrechas entre los respectivos territorios, afianzndose
la poltica central dirigida no slo por los reyes, sino tambin por los
organismos que a su lado gobiernan la pennsula y que aseguran la
unidad de direccin y de fines.
Los A ustrias o H absburgos: Al morir la Reina Isabel la sucedi
en Castilla su hija Juana, pero la enajenacin mental de sta y el falle
cimiento de Femando de Aragn en 1516, dieron ambos reinos al hijo
de Juana y Felipe el Hermoso, conocido como Carlos de Austria, que
ya tena por herencia de su abuelo las posesiones de los Habsburgos y
luego iba a recibir la corona imperial de Alemania, siendo ste el mo
mento en que el Imperio Espaol tuvo su mxima amplitud y podero.
Con Carlos de Austria, llamado Carlos V de Alemania y Carlos I
de Espaa se inicia desde 1517 la dinasta de los Habsburgos o Casa
de Austria, pudiendo afirmarse que es el verdadero fundador del ab
solutismo espaol, pues con la cada de las libertades comunales en la
batalla de Villalar (1521) llevada a cabo por este monarca, se solidifi
72
Dr. PJairJa J. G. lU m cr
Dr. Ricardo J. a lU ^c r
realizar el bien comn. Ese deber que derivaba de los principios reli
giosos y m orales, se cumpla respetando el derecho y especialmente
las normas ms elevadas. De all que las rdenes y disposiciones con
trarias al derecho divino y al derecho natural no tenan valor alguno ni
deban ser cum plidas por los sbditos. Tampoco deban cumplirse las
rdenes contra derecho o contra la ley o contra los fueros usados
El recurso que tenan los sbditos en esos casos era obedecer o
acatar el m andato real y no cumplirlo, como lo establecan las leyes
del reino. E! poder del rey era amplsimo, pero sometido al orden jur
dico.
Cabe sealar que estas normas no se modificaron en la poca de
los Borbones, pero en la prctica bajo la influencia de las nuevas ideas
y concepciones polticas se afirm cada vez ms la tendencia a pres
cindir de esas limitaciones tradicionales, hasta llegar al despotismo
ilustrado que pona todos los derechos en manos del rey.
Durante esta ltim a dinasta, se introduce en Espaa la ideologa
que predominaba en Francia durante el reinado de Luis XIV, en el
sentido de que los reyes ya no reciban el poder de Dios por interme
dio del pueblo y con el consentimiento de ste, sino que lo obtienen
directamente de Dios, como ungidos del Seor. Esta teora del dere
cho divino de los reyes contribuye no slo a exaltar su personalidad,
sino que tambin los exime del cumplimiento de las leyes, acentuando
el absolutismo real. Este absolutismo se afirma con la supresin de la
mayor pane de los privilegios regionales y de los Consejos que los re
presentaban, la decadencia de los otros Consejos, y la centralizacin
gubernativa en tom o al rey, a sus ministros, y a los intendentes que se
nombran en cada provincia.
Resumiendo, podemos sealar como caractersticas instituciona
les del Rey, las siguientes:
1) Era la ms alta autoridad en Espaa e Indias.
2) Las Indias (Amrica) le pertenecan en virtud del descubri
miento al Rey. No a Espaa, ya que eran considerados reinos de In
dias, propiedad de la Corona.
3) El dominio de las nuevas tierras era personal , absoluto y per
petuo.
4) Concentraba en s la autoridad suprema, en cualquiera de los
rdenes, sean estas ejecutivas, legislativas, judiciales o militares.
Aunque no puede hablarse de divisin de poderes.
)
MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Dr. KlcnrJoJ. C . U r* r
1522, y dos aos despus por Real Cdula, se crea definitivam ente el
C onsejo Real y Suprem o de las Indias, encargndose la presidencia al
religioso Loaysa.
Dr. Kc*nk> J. G. / W
Dr. JUcmrda J . G. / r c ?
<
Dr. Ricardo J. G. H m m r
D r. R icnro J . G. lU n ^ y
Dr. RicmrdoJ. G. lU m cr
dores, que por tal motivo eran llamados Justicias Mayores. Estos Al
caldes eran elegidos anualmente por los propios cabildantes, y fueron
oficios que no eran vendibles, como ocurri con otros, tales los Escri
banos, Alguaciles, Alfreces, Regidores, Fieles ejecutores, etc.
Los R egidores tenan como atribucin todo lo referido a la poli
ca de abastos e intervenir en las obras pblicas de la ciudad. Tambin
corra a su cargo la visita de crceles y el desempeo de la funcin de
Alcalde en caso de ausencia o muerte de stos. Tenan obligacin de
concurrir a los ejercicios militares, cuando concurrieran el Gobernador
o el Capitn General y adems vigilaban la administracin de los hos
pitales existentes en la ciudad.
El A lfrez Real era el encargado de pasear el estandarte real en
las ceremonias pblicas, tena voz y voto en las reuniones del Cabildo
y en caso de ausencia o muerte de los Alcaldes poda sustituirlos.
Los P ro cu rad o res tenan como misin representar al Cabildo
ante las ms altas autoridades, tales como Audiencias y Tribunales e
inclusive ante el Consejo de la Corte del Rey- Su eleccin se realizaba
por medio de los Regidores y nicamente en Cabildo cerrado. Cuando
se presentaba algn caso que por su gravedad hiciese necesario que
alguna ciudad enviase a Espaa su Procurador, el Cabildo deba obte
ner previamente la licencia del Virrey o la Audiencia del distrito a que
perteneca la ciudad. El Procurador deba estar presente en los repar
timientos de tierra o de ganados.
Fieles Ejecutores. Su funcin especfica era la de intervenir en
la polica de Abastos de la ciudad, tarea que cumpla en compaa del
Regidor. Pona precio a los abastos que se traan a la ciudad, determi
naba los lugares donde deba tirarse la basura, vigilaba la venta en las
pulperas evitando se excediese el precio fijado para mercaderas de
primera necesidad como el pan, hortalizas, pescados, etc. Para el me
jo r cumplimiento de su misin se le concedi el ejercicio de ciertas fa
cultades jurisdiccionales en asuntos de su incumbencia.
Alguacil M ayor. Era su tarea la de prender a las personas que se
les mandara y se les encomendaba hacer cumplir las rdenes y man
dam ientos de los Gobernadores, Alcaldes Ordinarios y dems funcio
narios judiciales. Tenan tambin a su cargo perseguir los juegos
prohibidos y los pecados pblicos.
E scribanos y Depositarios: El Escribano deba llevar el Libro
de Acuerdos, donde se asentaban las resoluciones del Cabildo. Esta96
Dr. Riendo J. G. I h m r
Dr. R a n lo J. G. H*rrx-r
Dr. Ricardo J. G. f t j i t t
cias tomando como cabeceras, cada una de ellas, la ciudad donde tenai
asiento el Cabildo.
i
La excesiva ingerencia del Cabildo de Buenos Aires cir-tos'
asuntos polticos va a determinar al Gobernador Martin Rodrguez,
por accin de su ministro Bemardino Rivadavia, la supresin tie sus
dos cabildos, poltica que ser seguida rpidamente por todas las-p
vincias. El rgimen municipal, que era parte de las funciones del Ca
bildo, recin ser restablecido al dictarse la Constirucin de 1853.
12^E! Consulado. [
Con el objeto de desarrollar el comercio se cre en Burgos (Es
paa) un Consulado o Casa de Tratantes, facilitando a sus miembros el
transporte y colocacin de sus mercaderas. Los altos beneficios al
canzados por la nueva institucin determinaron ms tarde a los comer
ciantes de Sevilla a presentar un petitorio al Rey para establecer idn
tico organismo en aquella ciudad.
En el trasplante de las Instituciones metropolitanas a Amrica no
falt el Consulado que los reyes crearon primeramente en Mjico y
despus en Lima. La causa de la creacin en aquellas dos ciudades se
deba a que el comercio entre Espaa e Indias pasaba nicamente por
aquellas.
La administracin de justicia en lo comercial estuvo a cargo de
los Consulados, una vez que fueron creados en Amrica y sus fallos,
en causas por montos superiores a 1.000 pesos fuertes, poda apelarse
ante la Audiencia que a ese efecto se constitua en Tribunal de Alzada,
integrado por el Oidor Decano y dos Oidores nombrados por l entre
los candidatos propuestos por las partes interesadas.
Las reformas introducidas por os Borbones al dictarse el Regla
mento de Comercio Libre en 1778, facilitaron el desarrollo del comer
cio en todo el continente, con la apertura de nuevos puertos, lo cual
favoreci especialmente al Ro de la Plata, hasta entonces relegada en
el aspecto comercial.
Por Real Cdula de 1794 se cre el Consulado en la ciudad de
Buenos Aires, el cual adems de tener funciones de Junta Protectora
del Comercio y de Fomento Econmico, era tribunal en asuntos co
merciales y entenda adems en todas las causas por delitos cometidos
durante la navegacin. Este tema ser ampliado al tratrselo en el Ca
ptulo V.
Dr. R ^ r d o J . C. IU ttct
as**-
102
CAPITULO 4
1. Legislacin hispano-americana.
Para comenzar el tratamiento de este tema, es conveniente recor
dar con Ots y Capdequ en su libro Instituciones, que Espaa, al
tiempo del descubrimiento, no tena una verdadera unidad nacional. A
pesar del matrimonio de los Reyes Catlicos, Castilla segua mante
niendo su propia personalidad poltica y jurdica, con sus autoridades
y sus cuerpos de leyes que reflejaban su derecho peculiar.
Como la que patrocin la empresa colombina fue Isabel de Cas
tilla, ello motiv que los territorios descubiertos se incorporaran a la
corona de Castilla, y que fuese el derecho castellano el que rigiese
desde los primeros momentos la vida jurdica de las Indias.
Pero la intencin de los soberanos espaoles de organizar los terrttorios descubiertos bajo las mismas normas jurdicas imperantes en
Castilla, tuvo que ceder en gran parte ante el imperativo inexcusable
de la realidad. Las circunstancias econmicas, raciales y geogrficas
del Nuevo Mundo, tan complejo en su enorme extensin, tan distante
y tan distinto, no pudieron ser encuadradas dentro de los rgidos pre
ceptos del viejo derecho castellano. Se tuvieron que'dictar normas ju
rdicas nuevas para hacer frente a situaciones de hecho desconocidas
hasta entonces, y as naci el derecho propiamente indiano que alcan
z un desarrollo extraordinario y que en muchos aspectos desplaz ai
derecho castellano tradicional.
Frente a ello, se dispuso desde la metrpoli que las disposiciones
dictadas por los altos organismos del gobierno radicados en Espaa,
para su aplicacin en Indias, como as las normas dadas por las autori
dades coloniales facultadas para ello, tuvieran primaca en su vigencia
y observancia, no pudiendo acudirse a las fuentes del derecho caste
llano ms que a falta de derecho aplicable en las fuentes del derecho
propiamente indiano, es decir que el derecho castellano no tuvo sino
un carcter meramente supletorio.
103
105
3. Capitulaciones.
- ---Eran los instrumentos jurdicos celebrados en forma previa a la
empresa de descubrimiento por parte de los Adelantados y la Corona..
Las capitulaciones son contratos firmados entre el Rey, por una
parte, y el Adelantado, por la otra, en cuya virtud se establecen dere
chos y obligaciones recprocas. Segn las opiniones se trata de un
contrato de derecho pblico, por la naturaleza especial de una de las
panes contratantes (la Corona), por la naturaleza de su contenido y por
la funcin poltica, econmica y social que llenaban, an cuando entre
sus clusulas se determinaban cuestiones que importan la vigencia de
norm as contractuales de derecho privado.
Cuando Espaa decidi realizar la conquista y colonizacin de
las nuevas tierras descubiertas, la situacin del tesoro real no era lo
ms floreciente, por lo que se vio en la necesidad de convenir con
particulares la efectivizacin de tales empresas, quedando a cargo de
stos todos los gastos que ellas demandaban.
Galleti dice que se trataba de un contrato de naturaleza especial,
por el cual se comprometa a adelantar o conquistar nuevas tierras para
y en nombre del Rey, sostener los gastos de la expedicin y de la con
quista a su propia costa; promover la conversin de los indios y reali
zar fundacin de ciudades, llevando adelante la empresa de la con
quista. Por su parte, Jos Mara Rosa dice que el Rey, o el Consejo de
Indias en su nombre, dispone con el Adelantado la capitulacin de los
derechos y obligaciones recprocas, a la que no se le quiere dar la for
ma de un pacto feudal concluido, por escrito o de palabra, y por eso
reviste la apariencia de un nombramiento donde el Rey hace merced
durante dos vidas", al Adelantado y su sucesor, de una zona de In
dias, con sus tesoros naturales, botines de guerra, tierras y habitantes.
El A delantado se compromete a explorarla, pacificarla, y poblarla por
su cuenta, pero a nombre del Rey y bajo la vigilancia del Consejo de
Indias.
En la mayor parte de las Capitulaciones, ya que no todas eran
iguales, se conceda al Adelantado, por una o dos vidas y a veces a
perpetuidad, las facultades de repartir tierras y encomendar indios, asi
como para nombrar, libremente o con limitaciones, a los funcionarios
menores que habran de regir en las tierras descubiertas, para lo cual Je
conceda los ttulos necesarios para ejercer en ellas el gobierno polti
106
gg&inaja,
127
CAPITULO 5
1. Reform as espaolas para A m rica en el Siglo XVIII.
A partir de Felipe III la vida y el podero poltico de Espaa
muestran su tendencia a la declinacin. Hasta entonces Espaa haba
sido el Estado ms poderoso de Europa.
Hubo una gran indiferencia por los negocios pblicos por pane
de los monarcas. Lo que si lograron mantener es el principio de la
unidad religiosa.
Con la muerte de Carlos II El Hechizado, sin descendencia, se
extingua en Espaa la Casa de los Austrias. Tres candidatos podan
legalmente reclamar la herencia de este monarca, por ser ellos hijos de
Infantas espaolas: Luis XIV Rey de Francia; Leopoldo 1 de Austria y
Femando, Elector de Baviera. Antes de morir Carlos 11 haba hecho
testamento dejando el trono a Femando de Baviera, pero ste falleci
en 1699. Por ello y para impedir que se produjera un desmembra
miento de Espaa, a consecuencia de las pretensiones de los dems
herederos, hizo un nuevo testamento en virtud del cual dejaba como
nico heredero de la corona espaola a Felipe, Duque de Anjou y
nieto de Luis XIV, dejando establecida la condicin de que Espaa y
Francia no podran reunirse bajo una sola corona y que el territorio es
paol no se desmembrara.
El Io de noviembre de 1700 mora Carlos El Hechizado y Luis
XIV aceptaba en 1701 el testamento a favor de su nieto, que asumira
al trono como Felipe V, provocando la reaccin de otros pases euro
peos que vean en esta circunstancia la ruptura del tan delicado equili
brio de las potencias europeas. A consecuencia de ello, Inglaterra,
Austria, Holanda, Suecia. Dinamarca, Portugal y otros principados
menores constituyeron una coalicin opositora, provocndose enfren
tamientos especialmente con el otro pretendiente, Carlos de Austria,
hijo segundo de Leopoldo de Austria, instituido primeramente herede
ro del trono de Espaa.
XtVMiALDEHlSTORL\CONSTTTLTa(>NALARGENTIN,V D r. Ricardo J . G . lU rv c j
aba a los particulares con las demoras que se producan en los despa
chos. .......................
Fue creada por Real Orden del 7 de abril de 1778 y comenz a
funcionar el ao siguiente bajo la direccin de un Administrador Ge
neral de Aduana y Alebalas, al que asistan un Vista de Aduana, un
Contador y dos Oficiales de Contadura. Por iniciativa de la Aduana
de Buenos Aires se crea la similar de Montevideo, ciudad que contaba
con un mejor puerto para recibir los navios de ultramar, desde la cual
se enviaran a Buenos Aires los gneros y efectos por medio de lanchones o barcos menores.
La Aduana se estableci en el edificio que llamaban de la Ran
chera. Se dict un Cdigo Aduanero dividido en 7 ttulos, y es la or
denanza de aduana inicial que se puso en prctica en el Ro de la Plata.
Tenia como funcin fundamental la vigilancia de la entrada y sa
lida de mercaderas, el cobro de los derechos de importacin, exporta
cin y alebalas, la polica aduanera y la contabilidad respectiva. Ms
adelante, en 1794 se organiz el Resguardo de la Capital, destinado a
la vigilancia del contrabando, estando ambos organismos bajo la de
pendencia del Superintendente General.
8. La Audiencia.
El Virrey, D. Pedro de Cebados, tan pronto se termin la accin
blica contra los portugueses, pidi que la creacin provisional del Vi
rreinato se convirtiese en definitiva y se trasladase la Audiencia de
Charcas a la ciudad de Buenos Aires. Y al no producirse esto, pide la
creacin de una nueva Audiencia en esta ciudad. El Rey accede por
Real Cdula de 1782 y el 14 de abril de 1783 se dicta la Cdula ereccional. Fundamentaba su pedido en la circunstancia de haberse au
mentado en gravedad e importancia los negocios de toda clase, a con
secuencia de la creacin del Virreinato y el incremento de las activi
dades comerciales.
Composicin: La presida el Virrey y estaba integrada por un
Regente, cuatro Oidores, un Fiscal, que era, a su vez, Protector de In
dios. Se integraba adems con dos agentes fiscales, dos relatores, dos
escribanos de Cmara y otros funcionarios. Comenz a actuar en 1785
y su jurisdiccin comprenda las provincias del Ro de la Plata. Tucumn, Paraguay y Cuyo.
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141
____________________________________________________ :___________is
10. La Real Ordenanza de Intendentes
La creacin del rgimen intendencial es una consecuencia de las nuevas ideas imperantes en la Metrpoli, y la necesidad de mejorar la
recaudacin hacendista, promover el desarrollo econmico y acentuar
la centralizacin poltico-administrativa del Imperio, constituyendo un
nuevo sistem a administrativo que modific la estructura tradicional.
Fue creado en el Virreinato del Ro de la Plata por Real Ordenanza de
1782, extendindose paulatinamente, y para 1790 est implantado en
todo el Imperio Espaol.
De acuerdo con la Real Cdula de ereccin del sistema intenden
cia!. el Virreinato del Ro de la Plata estuvo dividida en 8 Intenden
cias, bajo la direccin de la Superintendencia establecida en Buenos
Aires. Las ocho intendencias fueron las siguientes: la de Buenos Aires
que com prenda adems a Santa Fe, Entre Ros y Corrientes; la de
Asuncin del Paraguay: la del Tucumn, que comprenda a las juris
dicciones de Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis: Salta
del Tucumn, que abarcaba Salta, Jujuy, Tucumn, Santiago del Este
ro y Catamarca y ms adelante Tarija; la jk X h a tc a s o Chuquisaca: lade Potosi; la de Cochabamba v la de La Paz.
El Intendente era elegido directamente por el Rey y estaba al
frente de cada uno de los distritos mencionados,. Dependa directa
mente del Superintendente Delegado de la Real Hacienda. En al cs
pide del sistema estaba el Superintendente General de la Real Hacien
da, funcin que desempeaba en la Metrpoli el Secretario de Estado
o del Despacho Universal de Indias.
Este nuevo sistema no signific la eliminacin del anteriormente
vigente, por lo que vino a injertarse en el antiguo, ya que el Virrey
continuaba con su real autoridad, pero las funciones de hacienda le
fueron confiadas al nuevo funcionario. Con el tiempo se irn produ
ciendo roces por materia de conflictos jurisdiccionales, que determina
ron a la Corona a establecer en una sola persona las funciones de Vi
rrey y Superintendente de la Real Hacienda.
A tribuciones: La Ordenanza otorgaba a los Intendentes las si
guientes funciones, a saber:
De Polica: Tena a su cargo el fomento econmico y el progreso
material (agricultura, ganadera, industria, minera, comercio; cons
truccin de caminos, puertos, transportes, etc.) Deban realizar peri
dicas visitas a los distritos de su jurisdiccin. En estas amplias funcio-
kppftfc
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RicmrJo J. G. !t*r>*r
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CAPITULO 6
1. Revolucin de Mayo. Las ideas filosficas y polticas sobre el
origen del poder.
Los historiadores discuten acerca de la filiacin ideolgica de ios
hombres que llevaron adelante nuestra Revolucin de Mayo, conside
rando algunos que stos se hallaban estrechamente ligados al pensa
miento expuesto en las universidades americanas, cuyo mayor expo
nente era el Padre Francisco Surez, mientras otros autores que res
ponden en mayor medida a la tendencia liberal, creen encontrar ese
fundamento en el pensamiento del ginebrino Juan Jacobo Rousseau,
cuyas ideas haban llegado en forma posterior al Ro de la Plata, aun
que de manera ms o menos clandestina, y eran conocidas por los"
principales actores del proceso revolucionario. Ambos pensamientos
son expuestos para conocimiento de los educandos:
x
2. Las ideas dei P adre Francisco Surez.
Francisco Surez fue un sacerdote de la Cqrnpaa de Jess, na
cido en Granada (Espaa) en 1548 y fallecido en el ao 1617. Fue uno
Je los expositoresj:at!icos ms lcidos de su poca -llamado por sus
dotes el Doctor Eximio- y las doctrinas por l sustentadas encuentran
precedentes en la Summa Teolgica de Santo Toms de Aquino, en
Fray Francisco de Vitoria, San Roberto Belarmino, San Isidoro de Se
villa, etc.
Ense en las Universidades de Salamanca y Coimbra y su pen
samiento se tadujo en numerosas obras de gran valor filosficoteolefco^jtmdjcor siendo las que ms nos interesan en orden al tema a
desarrollar el Tratado de las Leyes (De Legibus) y Defensa de la fe
catlica y apostlica contra los errores de la secta anglicana, con res
puesta a la apologa dei juramento de fidelidad y a la carta enviada a
ios principes cristianos por el Serensimo Jacobo, Rey de Inglaterra
C'Defensio Fidei), las que tuvieron gran repercusin en Espaa y to-
- *
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGEsTINA Dr. Ri.-M.-doJ. G. lMrrcr
!m
traponen las teoras que cada sector pretende imponer. Por ello, nada
extrao resultar que una de las banderas de la Revolucin de Mayo
haya sido el establecimiento de relaciones comerciales con todas las
banderas del mundo.
Cabe tam bin recordar que las ideas fsiocrticas de Quesnay,
Turgot, Herbet, M oreller y sus discpulos, imperantes en Europa, lle
garon al Ro de la Plata y hallaron eco al amparo de la decidida pro
teccin que les prestaba el despotismo ilustrado de los Borbones. Y
evolucionando por sobre aqullos pensadores, el ingls Adam Smith
dio origen a la escuela liberal que posteriormente ser perfeccionada
por David Ricardo. La necesidad del fomento de la agricultura y de las
artes tiles, los oficios y las ciencias, como la libre circulacin de los
bienes fueron temas corrientes en las reuniones de los patriotas.
Entre las causas sociales debe sealarse una cada vez ms tensa
relacin entre los habitantes del Ro de la Plata, especialmente entre
espaoles peninsulares y los criollos descendientes de aqullos, a
los que habra que agregar los mestizos originados en las relaciones
entre espaoles e indias.
Si bien la sociedad indiana de los primeros tiempos de la con
quista y colonizacin presentaba un espritu igualitario que desconoca
las diferencias de clase, especialmente la estructura estamental vigente
en la Pennsula, y las fronteras que eventualmente pudieron separar a
los grupos sociales no eran infranqueables. Pero durante los Siglos
XVII y XVII se produjo una lenta pero progresiva decadencia de ese
espritu igualitario, advirtindose un desprecio de los espaoles a los
que no lo eran y se trato de impedir, y en lneas generales se lo consi
gui, que los integrantes de los grupos sociales inferiores ocupasen
cargos pblicos, contrajeran matrimonio con personas de condicin
superior, e ingresaran en las universidades o aspirasen al sacerdocio.
Contra esta situacin reaccionaran las corrientes ideolgicas, exterio
rizadas especialm ente a fines del Siglo XVIII y principios del XIX.
Cabe, sin em bargo, sealar que en el Ro de la Plata las diferencias
sociales no eran tan pronunciadas, aunque se debiera soportar el pre
dominio de los peninsulares en el ejercicio de las funciones pblicas
ms im portantes. Tanto ello es as que el Fiscal de la Audiencia de
Charcas en 1797 propugnaba medidas para la reforma del reino,
creando rganos representativos en los cuales deban intervenir los
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CAPITULO 7
1. La invasin francesa a E spaa y sus consecuencias polticas.
La Historia considerada como ciencia busca en la relacin de los
hechos trascendentes de la vida del hombre y de los pueblos el nexo o
relacin causal que entre ellos puedan existir, para sacar una explica
cin coherente de sus causas y de sus mviles.
La historia de nuestro pas y de los acontecimientos que dieron
origen a la Revolucin de Mayo no es una excepcin a ese principio y
es necesario hurgar en los hechos que la precedieron, para encontrar
en ellos las razones que impulsan a sus protagonistas a adoptar las
trascendentes decisiones que llevaron a formar con los aos una nue
va y gloriosa Nacin.
Las colonias americanas dieron a Espaa siglos de esplendor. El
oro y la plata inundaron sus reales tesoros. Eran los tiempos de bonan
za. Los conquistadores haban penetrado la tierra, fundado ciudades,
establecido la dominacin del espaol sobre el indio nativo, y se ha
ban fusionado sus razas. Se habia organizado el gobierno, se haban
dictado leyes para estas comarcas, y finalmente, lo que hoy es nuestro
pas haba pasado a convertirse en un Virreinato con asiento en la ciu
dad de Buenos Aires, que comenzar a brillar, a partir de entonces,
como la orgullosa Reina del Plata.
Al esplendor de los Austrias haba sucedido la decadencia de esta
dinasta con los Austrias menores; tras las guerras de sucesin, haban
llegado los Borbones, con sus nuevas ideas y la influencia francesa
transformadora de las tradiciones netamente espaolas, el adveni
miento de tendencias liberales, y la consagracin del Despotismo
Ilustrado.
La Revolucin Francesa puso en tela de juicio los valores soste
nidos por el absolutismo monrquico, V ante la deposicin y posterior
muerte del Rey Luis XVI, puso a Espaa en el inevitable enfrenta
miento con Francia. Que no dur mucho, sin embargo. El Pacto de
Familia que haba unido a ambos reinos en una causa comn, se que
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CAPITULO 8
1. Iniciacin institucional argentina.
Tan pronto asume la Primera Junta de gobierno patrio, inicia con
gran entusiasmo la tarea de gobernar las provincias integrantes del ex
virreinato del Ro de la Plata. Sus primeras preocupaciones son las de
dictar un reglamento, con fecha 27 de mayo, cuyos principios institu
cionales ya hemos analizado en el Captulo anterior y en el que se dis
pona invitara los pueblos, para que tan pronto recibieran su comuni
cacin los Cabildos de cada una de las ciudades y villas procedieran a
invitar a la parte principal y ms sana del vecindario, para que for
mando un Congreso con los que as hubiesen sido llamados, eligiesen
a sus diputados que habran de reunirse a la mayor brevedad en la ciu
dad Capital para establecer la forma de gobierno que consideraran ms
conveniente. En sus poderes deba consignarse no reconocer a otro
soberano que D. Femando VII y sus legtimos sucesores, segn el or
den establecido por las leyes, y estar subordinados al gobierno que le
gtimamente los represente.
Cabe sealar que la Primera Junta se autodenomina Junta Provi
sional Gubernativa de la Capital del Ro de la Plata y se dirige a: los
habitantes de ella y de las Provincias de su Superior Mando. Otra de
ias primeras medidas fue la de enviar una expedicin de 500 hombres
a las provincias interiores del reino para auxiliarlas, cuyos gastos se
rian costeados con sueldos de funcionarios espaoles que cesaban y
otros arbitrios.
En el orden administrativo se estableci el derecho a ocupar car
gos a los criollos y la exigencia de la idoneidad para el desempeo de
ias funciones; al reemplazar a los fiscales y oidores, se determin que
stos no tendran otro tratamiento ni otro traje que el de abogado.
Pero, sin duda, el decreto que mayor conmocin produjo fue el
de supresin de honores, que es obra de la pluma del Secretario Dr.
Mariano Moreno, aunque fue firmado por el Presidente D. Comelio de
195
197
m an u al d e id s to r u c o n s titu c io n a la rg e n tin a
D t.
juc^ j o J. g .
iu m T
bia nom brar sus diputados y les de las instrucciones para que a la ma
yor brevedad se presenten a desempear su comisin.
La segunda Asamblea, que se instal el 6 de octubre de 1812, tu
vo efmera duracin. La designacin de Medrano, en contra del candi
dato de la oposicin que era Rodrguez Pea, result desencadenante y
el da 8, el pueblo y regimientos, exigieron la reunin del Cabildo de
Buenos Aires, para reasumir la autoridad, decretar la disolucin de la
Asam blea y declarar cesantes a los miembros dei Triunvirato.
Al mismo tiempo se pedia la convocatoria a una Asamblea Gene
ral Extraordinaria para resolver los problemas institucionales del pas.
La presin fue irresistible, y en consecuencia se procedi a elegir el
Segundo Triunvirato.
El 8 de octubre fue un hecho revolucionario, consecuencia del
desprestigio en que haba cado el Primer Triunvirato. Fue una revolu
cin que se venia esperando, y al frente de las tropas acantonadas en la
plaza frente al Cabildo se hallaban San Martn, Alvear y otros milita
res y civiles que se haban venido manifestando en clara oposicin al
gobierno.
I 1. El Segundo T riu n v ira to .
IEI Cabildo procedi a nombrar entonces un Segundo Triunvirato,
integrado esta vez con Juan Jos Paso, Rodrguez Pea y Alvnrez
Jom e, designaciones que fueron ratificadas popularmente, aunque la
de Paso por muy poca diferencia de votos.
El Segundo Triunvirato result en los hechos un poder de transi
cin. designado por imperio del movimiento revolucionario de octu
bre. que asum i el compromiso de convocar sin dilaciones a una
Asam blea General, lo cual se har bajo la advocacin de "Indepen
dencia y Constitucin" llamndose a los Cabildos para que elijan sus
representantes a fin de decidir sobre los destinos de la Patria.
.Esta deba reunirse precisa e indispensablemente dentro de los
tres meses, poseera todo el poder que quisieran darle los pueblos, y
tendra el carcter de tribunal para juicios de residencia a que serian
som etidos todos los gobiernos que se sucedieron desde el 25 de mayo
de 18 10 y tendra por finalidad dictar una Constitucin.
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CAPITULO 9
1. A sam blea de 1813. A ntecedentes de su instalacin.
La disolucin de la Junta Grande, integrada por los diputados de
los pueblos del interior y los de la ciudad de Buenos Aires, dispuesta
por el Primer Triunvirato -que haba surgido de su seno-, va a inaugu
rar un periodo de nuestra historia poltica en el que, pese a los intentos
reformistas, no lograr concretar ni interpretar los sentimientos y aspi
raciones del pueblo, debatindose en permanentes contradicciones a lo
largo del periodo de un ao en que le toc gobernar.
Como hemos sealado en el Captulo anterior, en oportunidad de
reunir a la Asamblea que deba elegir al reemplazante del triunviro
que cesaba en su cargo tuvo serios enfrentamientos que determinaron
al Triunvirato a disolverla. Una vez ms las representaciones de los
pueblos interiores vean frustradas sus esperanzas de una participacin
activa en la responsabilidad gubernativa.
No puede decirse que en el perodo gobernado por el Primer
Triunvirato todo haya sido negativo. Se aprueba en esa oportunidad
una reforma fundamental en materia judicial al suprimir la antigua
Audiencia colonial estableciendo en su reemplazo una Cmara de
Apelaciones, que en los hechos import la reglamentacin de un ver
dadero Poder Judicial. Cabe sealar que en ese perodo se aprob
tambin la creacin de la Escarapela Nacional, lo que importaba prc
ticamente una verdadera ruptura con Espaa de la que formalmente se
segua dependiendo, y se otorgaron cartas de ciudadana a varios ex
tranjeros que as lo solicitaron y como recompensas por servicios
prestados al gobierno, siendo la primera de ellas la otorgada al sbdito
britnico D. Roberto Billinghurst. Se prohiba, asimismo, la introduc
cin de nuevos esclavos, fomentndose con diversas medidas la inmi
gracin y la industria. Eran actos de ejercicio de la Soberana.
Pero la malquerencia de los pueblos interiores y la cada vez ma
yor oposicin de los grupos porteos determinar el pronunciamiento
209
> J. G. H *r*r
duraba dos aos y no poda ser reelegido. Para la eleccin de este fun
cionario, cada provincia propona un candidato que era sorteado por el
Senado, excluyndose a las provincias que ya haban sido favorecidas,
de manera que el cargo presidencial deba rotarse entre todas las pro
vincias.
P oder Ju d icial: Estaba a cargo de una Corte Suprema y Tribu
nales inferiores, cuyos integrantes eran designados por el Congreso.
R eligin: No establece religin oficial, pero era permitido el libre
ejercicio de la religin Catlica, a la que se consideraba como prepon
derante en el pas.
D erechos y g a ra n ta s: Se dictaban normas para preservar la vi
da. honra y bienes de los ciudadanos, derechos fundamentales que de
ban ser preservados con la mayor amplitud posible, incluyndose en
tre ellos aqullos no enumerados pero que nacan, del principio de la
soberana del pueblo, o sea los llamados derechos implcitos.
No se poda imponer limites a la libertad de prensa ni al derecho
de reunin pacifica del pueblo, el que tena derecho a ser resguardado
en sus vidas, bienes y documentos, no pudiendo ser privado de la vida,
de su libertad o de sus bienes, sino por medio de un proceso llevado
en legal forma. Prcticamente estn contenidos todos los derechos y
garantas que posteriorm ente fueron reconocidos en nuestra Constitu
cin Nacional de 1853.
La provincias: Aparecen claramente definidas como entidades
del derecho pblico, y en el proyecto se aseguraba a cada una la forma
republicana de gobierno, estando protegidas no slo contra las inva
siones exteriores, sino tambin contra los excesos que pudiera cometer
el Poder Ejecutivo.
R eform a C onstitucional: Para reformar la Constitucin hacan
falta 2/3 de cada Sala para declarar la necesidad de su reforma, la que
seria efectuada por medio de una Convencin convocada ai efecto.
Tambin podan las legislaturas provinciales propiciar la reforma con
el voto de las dos terceras partes de las mismas. Pero en todos los ca
sos se requera la posterior ratificacin de los pueblos con las tres
cuartas panes de ellos.
C onstituciones provinciales: Adems de los principios genera
les enunciados en el Proyecto, se determinan las bases sobre las cuales
cada provincia de la Unin deba dictar su propia constitucin, siendo
ellas la de que el poder originario resida en el pueblo, del que surga
220
7. El D irectorio.
El D irecto rio fue creado por Decreto del 31 de enero de 1814
dado por ia Asam blea a peticin del Triunvirato que consideraba ne
cesario concentrar en una sola mano el Supremo Poder Ejecutivo,
otorgndosele todas las facultades concedidas al Triunvirato por el
Estatuto de Febrero de 1813, designndoselo con el titulo de Director
Supremo de las Provincias Unidas. El articulado del decreto respecti
vo contena las siguientes disposiciones:
1) El P.E. estar a cargo de un ciudadano con el titulo de Director
Supremo de las Provincias Unidas y tendr el tratamiento de Excelen
cia.
2) Llevar una banda bicolor, blanca y azul..
3) Deber residir en la Fortaleza y la duracin en el mando era de
dos aos.
4) Elegido por la Asamblea. En caso de muerte, renuncia, etc.
deber elegir su sucesor el mismo cuerpo.
5) Se crea un Consejo de Estado, para asegurar la sabidura, pru
dencia y acierto que deben presidir al gobierno. Est compuesto por 9
miembros, de los cuales uno es Presidente y dos son Secretarios.
6) El Presidente del Consejo suple al Director en caso de enfer
medad grave.
7) El Presidente del Consejo ser nombrado por ia Asamblea y
los Vocales y Secretario por ei Director Supremo.
8) Cada dos aos cesarn ios consejeros, pudiendo ser reelegidos.
9) El Consejo tena facultades para asesorar al Director y elevar
proyectos de utilidad y conveniencia del Estado.
10) El Director deba consultar indefectiblemente al Consejo en
los problemas de guerra, paz y comercio con potencias extranjeras.
11) El consejo poda funcionar con la presencia de cinco miem
bros.
12) Tena ei tratamiento de 'Seora .
Los aos 1813 y 1814 transcurren en tomo de la Asamblea reu
nida en Buenos Aires que no llega a dictar una constitucin, pero
transmite al futuro constitucionalismo una serie de aportes interesan
tes, sea a travs de sanciones legislativas o mediante los proyectos de
constitucin que se elaboran. Sobre ellos se basan numerosas disposi
ciones de nuestra Constitucin Nacional.
las leyes generales del sistema de Unidad que han adoptado las Pro
vincias.
Pero para esa fecha, Corrientes bajo la influencia de Artigas, ha
ba establecido su autonoma como provincia, en el mes de abril de
1814.
En O ctubre de 1814 la Intendencia de Salta del Tucumn fue di
vidida en dos jurisdicciones, la del Tucumn y la de Salta.
9. La Cada de la Asamblea.
La A sam blea General Constituyente, como se ha expresado, ini
ci sus deliberaciones en enero de 1813 y termina siendo formalmente
disuelta en abril de 1815. Muchos acontecimientos, en el orden nacio
nal y poltico, se van a producir en este periodo y en ellos tendr signi
ficativa influencia la situacin europea, especialmente la cada de Na
polen, el restablecim iento de las monarquas o la restauracin, los
principios legitim istas del Congreso de Viena, y la vuelta al trono
espaol de D. Fem ando VIL
Al com ienzo de su gestin la Asamblea tuvo el empuje y la fuer
za necesaria para pensar que lograra el cumplimiento de sus objeti
vos, pero poco a poco, minada por las diferencias existentes en su se
no, las aspiraciones desmedidas de algunos de sus hombres, y el re
celo con que los pueblos del interior iban recibiendo su cada vez ms
efectiva concentracin del poder, le fueron quitando la autoridad y
credibilidad necesarias para gobernar el pas.
Pero en el transcurso del ao 1.314 se asistir a una declinacin
de la situacin de las fuerzas nacionales, con los desastres de Vilcapugio y Ayohum a, la derrota de los revolucionarios chilenos en Rancagua y la- prdida definitiva del Alto Per, mientras que el valiente ac
cionar de Gem es detena la reconquista espaola por el Norte. A todo
esto debern agregarse los intentos diplomticos asamblestas para re
conocer la soberana de Femando VII y hasta la posibilidad de llegar a
aceptar un protectorado ingls para asegurar nuestra separacin de Es
paa.
La renuncia del Director Gervasio Antonio de Posadas posibilit
a Carlos M ara de Alvear el acceder a ese cargo, pero su gestin llena
de desaciertos no dur ms de tres meses y el pronunciamiento militar
de Fontezuelas lo oblig a renunciar, producindose tambin, como se
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CAPITULO 10
. ----------
...
dad de Buenos Aires para elegir doce electores, que a su vez tendran
a su cargo decidir la forma de gobierno, en calidad de provisoria, hasta
la reunin de un Congreso General de las Provincias al que deba con
vocar el gobierno que se instalase. Asimismo estos electores, en unin
con el Cabildo, deban nombrar una Junta de Observacin, compuesta
de un nmero de ciudadanos virtuosos que se considerase convenien
te, que tuviera a su cargo la redaccin de un Estatuto Provisional ca
paz de contener los abusos que se haban cometido, restituir la libertad
de imprenta, la seguridad individual y los dems objetos de pblica
felicidad, reclamando enrgicamente ante la menor infraccin.
Los doce electores seran elegidos por los habitantes de la ciudad
de Buenos Aires, que a ese efecto se dividan en cuatro cuarteles o
secciones electorales.
Una vez elegidos, procedieron a designar en calidad de provisorio
como Director al Gral. Jos Rondeau, quien estaba al frente del Ejr
cito dei Norte, nombrndose en calidad de sustituto al Coronel Ignacio
Alvarez Thomas, que como se recordar, haba sido el autor de la su
blevacin de Fontezuelas que provoc la cada de Alvear. El mandato
de este Poder Ejecutivo deba durar hasta que los pueblos, reunidos en
Congreso General resolviesen lo conveniente y necesario. Por ello, se
les peda la ratificacin de la designacin y el nombramiento de los
diputados para el futuro Congreso.
Terminada esta tarea, los doce electores en unin con el Cabildo
de la ciudad de Buenos Aires procedieron a la designacin de una
"Junta de Observacin, cuyo principal cometido era el de redactar un
Estatuto, tambin provisorio, tarea que cumplieron con asombrosa ra
pidez, sobre todo si se tiene en cuenta lo extenso de su articulado.
2. Estatuto de 1815. Contenido.
El 5 de mayo de 1815 la Junta de Observacin expidi el Estatuto
Provisional, que en opinin de muchos tratadistas no es sino una mala
copia del proyecto de Constitucin que la Sociedad Patritica presen
tara ante la Asamblea del ao XIII y para otros reproduce gran parte
del articulado de la Constitucin de Cdiz. Para Aristbulo del Valle,
citado por Bidart Campos, el Estatuto es el primer cuerpo constitucio
nal en el que se ensaya dar forma propia a la dea federal, transigiendo
con las exigencias y las fuerzas poltica del interior, sin saber cmo
mantener la supremaca de la Capital y ei lazo de la vida nacional.
237
) '
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__________________
238
b)
J. G. iU rrc,
n r
MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaO.N.VL ARGENTINA Dr. Riauxh J. G. Urvcr
sss
254
CAPITULO 11
I. Que es el Federalismo.
Un criterio aceptable para distinguir la centralizacin (unitaris
mo) de la descentralizacin poltica (federalismo), es el que propone
Kelsen. en su Teora General del Derecho y el Estado: El Estado
centralizado comporta que todas las normas que integran su ordena
miento jurdico tienen validez en la totalidad del territorio del Estado;
y "en cambio en el Estado descentralizado existen normas centrales
que son vlidas para todo el territorio y normas descentralizadas o lo
cales que slo valen para una parte del territorio La Comunidad cen
tral (Nacin), lo mismo que las Comunidades locales (provincias), son
miembros de la Comunidad Total.
Unitarismo, Federalism o y Federacin de Estados.
El Federalismo es una de las variedades de las formas del Estado,
que la doctrina conoce.
Para diferenciarlo mejor, digamos que:
En el UNITARISMO el gobierno ejerce su imperio sobre todo el
territorio, en todas las materias, an cuando por delegacin establezca
cierta descentralizacin de funciones, que siempre en ultima instancia
dependen del gobierno central.
En el FEDERALISMO, si bien la actuacin del gobierno central
nacional recae sobre todo el territorio y la poblacin del Estado, ello
es slo en ciertas materias y respecto de ciertas funciones, pues existen otros gobiernos, locales o provinciales, que ejercitan sus poderes
en las materias restantes y sobre su propio territorio.
En la FEDERACIN DE ESTADOS, existe un gobierno central
cuyo imperio no se ejercita territorialmente, sino sobre los Estados
que la componen, conservando stos su soberana y casi total inde
pendencia.
J. C. fU r^ r
G. lt*r*cr
Significa para su hora, la reaccin contra los autores que como Sar
miento, o Aristbulo del Valle y la mayora de los constitucionalistas
argentinos de la poca, que haban tratado el tema del federalismo,
sosteniendo que nuestra organizacin nacional no era sino un calco de
la de los Estados Unidos de Norteamrica.
La sntesis del pensamiento de Ramos Meja es que el Federalis
mo Argentino es el resultado exclusivo de nuestro desarrollo histrico,
una mera evolucin de nuestro propio organismo poltico y no el re
sultado de una servil imitacin de antecedentes extraos. Destaca que
el presente es el producto de una larga generacin de causas, para lo
cual es indispensable remontamos al ms remoto pasado, a la Historia
de Espaa, para escribir la nuestra y determinar los factores y su .in
fluencia relativa en este compuesto que se llama la Repblica Argen
tina.
Nuestro desenvolvimiento orgnico est fundamentalmente de
terminado por factores poderosos cuyas races se insinan profunda
mente en las intimidades de la Historia Espaola y a ella es indispen
sable recurrir para explicamos anomalas y ritmos sociales que de otro
modo serian cientficamente inexplicables.
Considera as que nuestro sistema de gobierno (de Estado) no es
una creacin artificial de nuestros constituyentes, sino que obedecan a
la influencia del medio en que se haban criado y desarrollado, obede
can a una larga cadena de antecedentes a la que estaban sometidos ca
si sin saberlo.
Sigue diciendo que no es cierto que nuestro sistema federal sea
una copia servil de lo'? Estados Unidos, pero aunque pueda serlo el
detalle de las disposiciones o, si se quiere, la forma tcnica del meca
nismo funcional, slo lo es en su forma extema. Pero la idea misma
del sistema poltico estaba en nuestra sangre y era heredada de los es
paoles. Por el slo espritu de imitacin no se habra llegado a la
frmula federal sino hubiera existido en nuestra organizacin mental
ese germen. El espritu de imitacin no habra podido nunca sobrepo
nerse a nuestros hbitos, a nuestra ndole moral y poltica.
Hubo algo que nos inclinaba hacia el federalismo y ese algo fue
el particularismo peninsular, reforzado o complementado en Amrica
por el espritu democrtico que se desarrollaba espontneamente en la
Colonia, debido a circunstancias y condiciones especiales de su nueva
vida.
271
273
VLVNUVL D E IOST0 RJA CONSTTTUCI ONAL ARC ENTESA Dr. R ^xn k. J. G. H*rrc7
v - r
con gran moderacin y les otorgaron una tregua de ocho das para que
los vencidos pudieran deliberar sobre las propuestas que les hacan
legar los vencedores, en lo cual eran terminantes, pues no estaban
dispuestos a negociar ni con el Congreso ni con el Director Supremo,
sino que slo lo haran de igual a igual, de provincia a provincia, con
autoridades elegidas legtimamente por el pueblo de Buenos Aires.
Nuevamente, como en otras oportunidades, el Cabildo de Buenos Ai
res ser el receptculo donde se depositar la renuncia del Director
interino y testigo de la disolucin del Congreso, y reasumir la sobe
rana, erigindose en autoridad suprema, aunque ahora ya no a nombre
de todo el pas sino a nombre de su ciudad y provincia.
Otra de las consecuencias fue el fin de los proyectos monrqui
cos en el Ro de la Plata, ya que a partir de la fecha indicada no van a
aparecer nuevos intentos en tal sentido y 1a forma republicana ya no
ser puesta en tela de juicio en el largo proceso de nuestras institucio
nes.
11 Proceso histrico de nuestro Federalism o.
La creacin del Virreinato del Ro de la Plata (1776), seala el
Dr. Ricardo Zorraquin Bec, a quien seguimos en esta pane, rene por
primera vez bajo una misma direccin poltica territorios hasta enton
ces separados bajo diferentes administraciones. (Gobernacin de Bue
nos Aires, del Paraguay, de Cuyo, de Salta del Tucumn, de Crdoba,
del Alto Per, etc.)
La creacin del rgimen intendencial, poco despus (1782-1783),
establece -en el actual territorio argentino- tres gobiernos (Buenos Ai
res, Crdoba y Salta), con facultades de Justicia, Hacienda, Polica y
Guerra, todos bajo la dependencia del Virrey y de la Superintendencia
de Buenos Aires en los asuntos generales. Sus titulares eran Goberna
dores-Intendentes, cuya designacin era exclusiva del Rey. (Haba una
relativa independencia de origen y de funciones, no obstante la per
fecta unidad del sistema).
Revolucin de 1810. Los gobiernos centrales se adjudicaron las
funciones que antes correspondan al Monarca y a los Virreyes.
Los gobiernos establecidos en Bs. As. invadieron las jurisdiccio
nes de Audiencias y Cabildos y se reservaron la facultad de designar
funcionarios en Buenos Aires y el interior.
281
CAPITULO 12
1. Gravitacin poltica de Bustos.
Antecedentes: Debe recordarse que el Tratado del Pilar, suscrito
el 23 de febrero de 1820 entre las provincias de Santa Fe, Entre Ros y
Buenos Aires, haba impuesto la reunin de un Congreso a realizarse
en la localidad de San Lorenzo en la provincia de Santa Fe, invitando
a las dems provincias a concurrir con sus respectivos diputados, para
organizar el pas sobre la base del sistema de la federacin que de he
cho admitan, adems de otras disposiciones que deba cumplir el
gobierno de Buenos Aires.
La hbil poltica de este ultimo Estado consigue, superando la
derrota que le haba sido infligida en los campos de Cepeda, lograr
que los dos caudillos federales del litoral, Lpez y Ramrez, se des
prendieran del Protectorado que hasta entonces ejerca el caudillo
oriental Jos Gervasio de Artigas, a quien slo lo reconocen como Ca
pitn General de la Banda Oriental, a sabiendas de que ste rechazara
el Tratado.
Poco despus Ramrez, jefe del gobierno entrerriano, con el apo
yo de Buenos Aires, vencer a Artigas en Las Tunas el 24 de junio de
1820, y luego de una serie de combates, ste se ver obligado a exi
liarse en el Paraguay, desapareciendo definitivamente del campo pol
tico del Ro de la Plata.
Ramrez, despus de su triunfo, intenta volver a la senda sealada
por Artigas, pero nuevamente la hbil poltica portea consigue sepa
rarlo y enfrentarlo a Estanislao Lpez. Derrotada Buenos Aires por el
gobernador de Santa Fe, suscriben el Tratado de Benegas (24-111820), a sabiendas de que ello disgustara a Ramrez, desatando entre
ambos caudillos del Litoral un enfrentamiento armado en el que ter
mina derrotado Ramrez el 26 de mayo de 1821. La cada de. Ramrez
dio trmino a la efmera Repblica Entrerriana, que comprenda a la
provincia homnima y a Corrientes y Misiones.
293
J. C. llnm cr
296
7. Ley de Presidencia.
Esta ley se origin en base a un proyecto presentado por el dipu
tado Bedoya, y su autor lo fundamentaba en la circunstancia de s e r
necesario y urgente la instalacin de un Poder Ejecutivo permanente,
dado que el titular de la provincia de Buenos Aires haba manifestado
su voluntad de ser relevado de las funciones que por la Ley Funda
mental de 1825 le haban sido conferidas; que por otra parte las fun
ciones de este poder haban sido suficientemente robustecidas con las
disposiciones legales dictadas, a lo que deba agregarse la necesidad
de contar con una persona que, recibiendo todo el poder de las provin
cias a travs del Congreso, hiciera frente a la guerra para el sosteni
miento de nuestros derechos sobre la Banda Oriental.
Varias fueron las objeciones que le fueron opuestas, entre ellas la
de que la designacin de un ejecutivo permanente era resorte de la
Constitucin que an no haba sido sancionada y que las atribuciones
deban ser determinadas por las provincias, por lo que consideraba que
slo podra darse el titulo de presidente provisorio. Por otra parte se
sealaba que por ley de noviembre de 1825 se haba resuelto duplicar
la representacin de las provincias ante el Congreso, pero no todas las
provincias haban enviado an a sus nuevos diputados, razn por la
cual aprobar la ley en estas condiciones resultara una burla a las que
no estaban presentes, que no tendran as la oportunidad de ser escu
chadas y ejercitar su derecho a votar.
Luego de arduos debates la ley de Presidencia fue sancionada,
constando de siete artculos por los que se facultaba al Congreso a de
signar al Presidente por simple mayora de votos de los diputados pre
sentes. Si despus de tres votaciones no se alcanzara la mayora nece
saria, debera circunscribirse la votacin a los tres candidatos ms vo
tados, excluyndose al que tuviera menor nmero de votos y votndo
se por los dos restantes En caso de subsistir empate, decidira el Presi
dente del Congreso.
El electo tendra el titulo de Presidente de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata, durando en sus funciones el tiempo que establecie
ra la Constitucin . El presidente deba cumplir la Constitucin que se
sancionase, proteger la religin Catlica y conservar la integridad e
independencia del territorio nacional bajo la forma representativa re302
0:,
308
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MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaCXNAL.VRGENTINA Dr. RiawdaJ. G. Ile m y
)
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C A P IT U L O 13
1. Ley del 3 de Julio de 1827.
Tal como se haba determinado en la ltima parte de la Constitu
cin de 1826, la misma deba ser presentada a consideracin de las
provincias y de la Capital, a fin de que stas se pronunciaran sobre su
aceptacin o rechazo. Se estableca expresamente que la aceptacin
por parte de las dos terceras partes de ellas bastara para su aproba
cin, teniendo vigencia slo entre aqullas que la hubiesen aceptado,
mantenindose con el resto buenas relaciones. Las provincias se mani
festaron en forma casi unnime en contra de la nueva Constitucin.
Como afirma Galletti, los comisionados enviados a las provincias fra
casaron en forma estruendosa y algunos de ellos debieron sufrir inci
dentes de toda ndole, algunos de ribetes grotescos, tal era el abismo
que los separaba. El pacto multilateral de Crdoba celebrado en Mayo
de 1827 traduce la reaccin federal de las provincias y prev la reu
nin prxima de un nuevo Congreso que constituya al pas bajo aque
lla forma de Estado.
El otro factor negativo dentro de la poltica de Rivadavia result
la firma dei Tratado Preliminar de Paz entre nuestro pas y el Imperio
del Brasil. Pese a que nuestras fuerzas haban obtenido triunfos signi
ficativos, el enviado plenipotenciario Manuel Jos Garca suscriba
condiciones realmente vergonzosas para nuestro honor nacional, como
ser el reconocimiento del derecho y consecuente incorporacin de la
Banda Oriental del Uruguay, que los lusitanos llamaban Provincia
Cisplatina, al patrimonio del Brasil, a lo que se agregaba una garanta
por 15 aos de la libre navegacin del Ro de la Plata, disponindose
el cese de las hostilidades, y se estableca el comercio y la comunica
cin entre ambos Estados. El Congreso Nacional rechaz en forma
unnime la convencin celebrada, pero pese a todo, ni el Ejecutivo ni
el Congreso encontraban ya el necesario sostn de la opinin pblica,
309
314
mado adems de las anteriores por San Juan, Salta, Tucumn y San
tiago del Estero.
Se proponen a travs de l, la defensa del territorio nacional en
su integridad y sostener la emancipacin poltica; amalgamar los inte
reses comunes de las provincias, para formar una sola familia, enlaza
da por el ms estrecho vinculo de solidaridad, fraternidad y unin na
cional, seguridad y comn defensa de las contratantes, dejndose esta
blecido la necesidad de reunir un Congreso constituyente, pero sin
precisar fecha para ello ni determinacin alguna acerca de la forma de
gobierno a adoptarse..
Se designaba para ejercer el Supremo Poder Militar al Gral. Jos
Mara Paz, quien durara hasta la instalacin del Congreso Las facul
tades eran extraordinarias, la mayora de ellas de carcter militar, aun
que se estableca como obligacin la de mantener el sistema repre
sentativo de las provincias firmantes. Ya con las facultades, medios
econmicos y recursos militares, Paz se aprestaba a afum ar su poder,
pero un golpe fortuito pondra fin a su carrera, al ser apresado por una
partida de soldados santafecinos, cuando estudiaba el terreno de una
inminente batalla contra las tropas de aquella provincia.
La derrota militar y el consecuente derrumbe poltico de esta Liga tra
dujo el fin del Partido Unitario de la Repblica Argentina, dice el Dr.
Lorenzo y signific el encumbramiento definitivo del Partido Federal.
7. P rim er gobierno de Rosas.
La Convencin Nacional haba nombrado a Estanislao Lpez, gober
nador de Santa Fe. como General en Jefe de los ejrcitos de la Confe
deracin y ordenndole castigar a los asesinos de Dorrego. En cum
plimiento de tales directivas Lpez se dirigi al encuentro de las tro
pas del Gral. Lavalle y con el apoyo del Comandante d e Campaa
Don Juan Manuel de Rosas se enfrenta al enemigo en la batalla de
Puente de Mrquez, en abril de 1829, en las que obtiene un xito reso
nante y el consiguiente desbande de las tropas vencidas, a las que al
canza en las cercana de la ciudad de Buenos Aires. Con gran espritu
pacifista, Lpez enva una comunicacin a Lavalle proponindole ce
sar la guerra civil, a lo que ste le responde que no est dispuesto a es
cuchar ninguna proposicin de paz mientras el ejrcito de Lpez siga
ocupando el territorio bonaerense, desconocindole adems el carcter
o J. C. l l m r
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331
C A P IT U L O 14
1. La Generacin de 1837 y la O rganizacin Nacional.
Cuando el pas se debate en una acalorada lucha ideolgica para
su organizacin, aparece en el escenario de la vida pblica un con
junto de jvenes con nuevas ideas. Jvenes que constituyen la llamada
"Generacin de 1837, cuyo fermento ideolgico trata de superar la
difcil situacin poltica mediante la fusin de las tendencias existen
tes y la promocin de nuevos principios que, finalmente, van a incidir
en forma notoria en la organizacin constitucional.
En tiempos del gobernador Balcarce, precisamente en Junio de
1S37, un grupo de jvenes fnda, en casa de Miguel Ca, una asocia
cin de estudios histricos y sociales. Mas tarde, en la librera de Mar
cos Sastre organizan un Saln Literario que a los pocos meses debe
cerrarse porque las ideas de sus integrantes provocaron reacciones en
tre los adictos a Rosas, precedindose a la clausura del Saln.
Sin embargo, ese conjunto de jvenes insiste en sus proyectos y
poco tiempo despus en casa de Miguel Ca se crea la Joven Gene
racin Argentina, entidad que encabeza Esteban Echeverra y que
mas tarde se denominar Asociacin de Mayo. Adems de Echeve
rra integran esa asociacin Juan Mara Gutirrez, Juan Bautista Al
berdi, Jos Mrmol, Vicente Fidel Lpez, Carlos Lamarca, Flix Fras,
Bartolom Mitre. Carlos Tejedor, Miguel Ca, Marcos Sastre, Jos
Rivera Indarte, Pastor S. Obligado. Eduardo Acevedo, Carlos Paz,
Domingo Faustino Sarmiento y muchos otros jvenes que crearan,
tambin, filiales en San Juan , Crdoba y Tucumn.
Los hombres de la Generacin de 1837, que se agruparon en la
"Asociacin de Mayo adoptaron un comn programa ideolgico y la
situacin especial del pas donde ese programa deba aplicarse lo con
virti en algo trascendente y profundo.
El ideario de la Generacin de 1837 se aparta tanto de la ideolo
ga unitaria como de la federal, en un intento para superar la pugna
333
tren sus ideas los jvenes de la generacin de 1837. Seala as, como
hitos importantes del pensamiento europeo, los siguientes:....
a) En primer lugar, valora la riqueza, ideolgica del Siglo XIX, ha
ciendo una divisin en tres etapas. Un primer tercio en el que per
duran las notas racionalistas y jusnaturalistas propias del Siglo
XVIII; en una segunda etapa irrumpe un movimiento romntico,
que en el orden de las ideas polticas deviene en historicismo,
como reaccin a las ideas de la Ilustracin y de la Revolucin
Francesa. Y en el ultimo tercio del siglo XIX aparece triunfante el
positivismo, con su fe ilimitada en el progreso humano, su desdn
por la metafsica y su adhesin a los datos que la ciencia positiva
pueda comprobar.
b) Restauracin y revolucin: La filosofa de la restauracin, aparece
como violenta oposicin al iluminismo y a los principios de la re
volucin francesa, luego de la derrota de Napolen, y la organiza
cin de la Santa Alianza y el Congreso de Viena. Se quera volver
al antiguo rgimen, conducido por la aristocracia terrateniente y la
supervivencia de una sociedad jerrquicamente organizada. Se jus
tificaban las ideas teolgicas de la legitimidad monrquica de ema
nacin divina, obediencia y jerarqua, a travs de un ordenamiento
cerrado. Frente a un pensamiento europeo que no crea en las
constituciones escritas, en los hechos y en buena medida, la Confe
deracin Argentina con Rosas, participaba de esta concepcin.
c) El siglo XIX como siglo de las Nacionalidades: Nace lo que deno
minamos la idea nacional moderna, concretada en el Estado Na
cional soberano a travs del derecho de autodecisin de la Nacin.
Se lo ve bajo una doble faz: la afirmacin de la unidad poltica de
diferentes naciones, con la secuela de las revoluciones nacionales
por un lado; y por el otro el culto de los valores nacionales favore
ciendo la voluntad de poder con la concepcin de la superioridad
entre pueblos superiores e inferiores. De all el colonialismo. Por
un lado se consolidan las nacionalidades y por el otro se inicia la
expansin colonial.
d) Las revoluciones nacionales: Realizadas con el objeto de lograr la
unidad poltica de varios pases europeos, como Italia y Alemania,
que acceden tardamente a ella. Mazzini, fundador de la Joven
Italia fue uno de sus precursores ideolgicos y tendra marcada in
fluencia sobre Esteban Echeverra. En Italia se buscaba la unidad
335
336
340
I) Asociacin:
Es la condicin necesaria que la Providencia impuso al hombre
para el libre ejercicio y pleno desarrollo de sus facultades ai darle por
patrimonio el Universo. Sin asociacin no hay progreso, ya que es la
condicin forzosa de toda civilizacin. La Asociacin debe ser entre
iguales, ya que la desigualdad engendra odios y pasiones. Es necesario
organizara y constituirla, de modo que no choquen ni se daen mu
tuamente los intereses sociales y los intereses individuales. El derecho
del hombre y el derecho de asociacin son igualmente iegtimos, y la
poltica debe encaminar sus esfuerzos a asegurar a cada ciudadano,
por medio de la asociacin, su libertad y su individualidad. La Socie
dad no debe absorber al ciudadano o exigirle el sacrificio absoluto de
su individualidad, ni la voluntad de un pueblo o su mayora puede
atentar contra su derecho individual, pero tampoco puede permitir el
predominio exclusivo de los intereses individuales, porque entonces la
sociedad se disolvera. Por encima de la ley positiva existen los dere
chos del hombre. La voluntad del pueblo jam s podr sancionar como
justo lo que es esencialmente injusto. Ninguna mayora, ningn parti
do o asamblea, tiene derecho para establecer una ley que ataque las le
yes naturales y los principios conservadores de ia sociedad y que pon
ga a merced del capricho de un hombre la seguridad, la libertad y la
vida de todos. La voluntad de un pueblo jam s podr sancionar como
justo lo que es esencialmente injusto. La institucin gobierno slo es
til cuando propende a asegurar a cada ciudadano sus imprescriptibles
derechos y su libertad. El camino para llegar a la libertad es la igual
dad y, junto a la libertad, son los principios que engendran la demo
cracia, rgimen que nos conviene y el nico utilizable entre nosotros.
II) Progreso:
La humanidad es como un hombre que vive siempre y progresa
constantemente. La ley del desarrollo se llama Ley del Progreso, para
procurarse el bienestar que apetecen. Todas las asociaciones humanas
existen por el progreso y para el progreso, y la civilizacin misma no
es otra cosa que el testimonio indeleble del progreso humano. El bie
nestar de un pueblo est en relacin y nace de su progreso. La Amri
ca creyendo mejorar su condicin se emancip de Espaa. Considera a
Europa como el centro de la civilizacin de los siglos y del progreso
humanitario, y la Amrica debe estudiar el movimiento progresivo de
-i. ja l .
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RiatrdoX G. lU m ?
V) Libertad:
---------- -...... ---- ------------Por la ley de Dios y la Naturaleza todos los hombres son libres, y
es el derecho que cada hombre tiene para emplear sin traba alguna sus
facultades en el conseguimiento de su bienestar y para elegir los me
dios que puedan servirle a este objeto. El libre ejercicio de las faculta
des individuales no debe causar violencia a los derechos de otro. La
libertad humana no tiene otro lmite. No hay libertad donde no le es
permitido moverse libremente, donde no puede disponer del fruto de
su trabajo, donde puede ser vejado e insultado por los sicarios de un
poder arbitrario, donde puede ser encarcelado sin haber violado la ley,
sin juicio previo ni proceso en legal forma; donde no puede publicar
libremente sus ideas; donde se le impone una religin o un culto del
que su conciencia juzga verdadero; donde pueden arrancarlo de su fa
milia y desterrarlo fuera de su patria; donde su seguridad, su vida y
sus bienes estn a merced del capricho de un mandatario, etc.
VI) Dios, Centro y Periferia de nuestra creencia religiosa. El
Cristianismo su Ley.
La religin natural es aqul instinto imperioso que lleva al hom
bre a tributar homenaje a su Creador. Pero la religin natural no ha si
do suficiente, porque careciendo de certidumbre, de vida y de sancin,
no satisfaca las necesidades de su conciencia y ha sido necesario que
las religiones positivas que apoyan su autoridad sobre hechos histri
cos viniesen a proclamar las leyes que deben regir esas relaciones n
timas entre el hombre y su Creador. Considera que la mejor de las re
ligiones positivas es el Cristianismo, pues trajo al mundo la fraterni
dad, la igualdad y la libertad, y rehabilitando al genero humano en sus
derechos, lo redimi. Reconoce la libertad de conciencia como dere
cho del individuo y la libertad de cultos como un derecho de la comu
nidad religiosa. El Estado, como cuerpo poltico no puede tener una
religin, porque no siendo persona individual carece de conciencia
propia. El principio de la libertad de conciencia jam s podr concillar
se con el dogma de la Religin del Estado.
VII) El honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra con
ducta social.
La moral regla los actos del hombre privado. El honor los del
hombre pblico. La moral pertenece al fuero de la conciencia indivi
dual y es la norma de la conducta del hom bre con relacin a si mismo
343
&
TfSfiE*1
349
7. Protocolo de Palermo.
-......En los prim eros das de abril de 1852, Urquiza reuni en la anti
gua residencia de Rosas en San Benito de Palermo a los gobernadores
de las provincias que haban participado del ejrcito vencedor, a los
que agreg al titular interino de Buenos Aires, a los efectos de ilevar
adelante el prim er paso del plan tendiente a lograr la organizacin
constitucional del pas. Los gobernadores de Entre Ros, D. Justo Jos
de Urquiza, de Corrientes Gral. Benjamn Virasoro, el delegado de
Santa Fe, Don Manuel Leyva y el interino de Buenos Aires, Dr. Vice
nte Lpez y Planes, analizaron la situacin creada y al redactar las
disposiciones pertinentes tuvieron presentes los siguientes objetivos
del docum ento, que ser conocido como Protocolo de Palermo:
a) C onsiderar la situacin presente de la repblica despus de la cada
de Rosas;
b) O rganizar la autoridad que las represente en sus relaciones externas
con las dem s potencias amigas;
c) de conform idad con los pactos y leyes fundamentales de la Confe
deracin;
d) prom over otros arreglos, contrayendo compromisos tiles que ci
menten aquellas relaciones.
En sus considerandos se hace una relacin de los antecedentes
del derecho publico argentino, en orden a la determinacin sobre a qu
poder le corresponde el ejercicio de las relaciones exteriores, arribn
dose a las siguientes conclusiones:
1) Que desde la Independencia en 1816 hasta el Pacto Federal de
1831 ha variado el punto sobre la autoridad competente para ello.
2) Que el punto asumi un carcter ms definido a partir de la
Ley Fundam ental de 1825,que encomend al gobierno de Buenos Ai
res las RR.EE..
3) Que al disolverse el Congreso y la presidencia de Rivadavia,
la Ley del 3 de julio de 1827 cre una autoridad provisoria a la que se
lo encomend, y posteriormente en el mismo carcter, se le encarg al
Gobierno de Buenos Aires.
4) Que con el Pacto federal de 1831, se encomend a la Comi
sin representativa, y sta a su vez lo dej a cargo del gobierno de
Buenos Aires:
350
Estado Federal, en cuanto sentaba las bases para la reunin del Con
greso General Constituyente. -------- -------------- .
Del contenido de este Acuerdo surgen las lneas pactistas elabo
radas desde 1813 en adelante. Sus disposiciones dicen:
Io)
Declara Ley fundamental de la Repblica al Pacto Federal
de 1831, y autoriza al Encargado de las RR.EE. a ponerlo en ejecucin
en todo el territorio de la repblica.
2o) Se declara estar en el caso previsto por el art.16 inc. 5o) del
precitado Tratado al encontrarse las provincias en paz y libertad, para
reunir el Congreso General Federativo.
3o) Declara libre de impuestos o derechos de trnsito a los art
culos de produccin nacional o extranjera que pasen del territorio de
una provincia a otra, igual que los vehculos que los transporten (me
joram iento del comercio interior).
4o) Establece el mes de agosto par la reunin del Congreso y
m anda elegir los diputados, segn la ley de elecciones de cada provin
cia.
5o) Siendo todas las provincias iguales en derecho, como miem
bros de la Nacin, tendrn dos disputados cada una.
6) Se sancionar la Constitucin a mayora de sufragios, no de
biendo traer los diputados instrucciones especiales que restrinjan sus
poderes.
7o) Los diputados deban estar imbuidos de sentimientos pura
mente nacionales, que estimen su calidad de ciudadanos argentinos
antes que la de provincianos. Los gobernadores se comprometan a
interponer su influencia en tal sentido.
8o) Los diputados no podan ser juzgados por sus opiniones ni
acusados por motivo alguno, y sus personas inviolables, pero podan
ser sustituidos por sus provincias cuando lo creyeran oportuno.
9o) El Encargado de las RR.EE. tendra a su cargo la atencin de
los gastos y viticos del Congreso.
10) El Encargado de las RR.EE. instalar, y abrir las sesiones
de! Congreso, atendiendo a la seguridad y libertad de las discusiones.
11) El lugar de reunin ser Santa Fe, y all se determinar su
residencia.
12) Sancionada la Constitucin y las leyes necesarias para po
nerla en practica, ser comunicada al Encargado de las RR.EE. y este
la promulgar como Ley Fundamental de la Nacin. En seguida ser
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CAPITULO 15
1. El Congreso C onstituyente de 1852.
El Dr. Bidart Campos refirindose a este acontecim iento, expresa
que ya Buenos Aires haba dado la espalda al interior (con la revolu
cin del 11 de septiembre de 1852) y el Congreso Constituyente se
instalaba en Santa Fe el 20 de noviem bre de 1852, en los altos de la
antigua casa del Cabildo, donde en 1828 se reuni la Convencin Na
cional y en 1831 se firm el Pacto Federal. Las invasiones dispuestas
por Buenos Aires, contra Entre Ros, obligaron al Gral. Urquiza a estar
ausente de la inauguracin, pero su m ensaje arroja luz sobre los nota
bles propsitos que lo guan. Porque amo al pueblo de Buenos Aires,
me duelo de la ausencia de sus representantes en este recinto. Pero su
ausencia no quiere significar un apartam iento para siempre: es un ac
cidente transitorio; la geografa, ia historia, los pactos, vinculan a
Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella puede existir sin sus her
manas, ni sus herm anas sin ella. En la bandera argentina hay espacio
para ms de catorce estrellas, pero no puede eclipsarse una sola. Este
lenguaje sin odios ni represalias perm ite calibrar ia calidad moral del
L ibertador de Caseros y pulsar la atm sfera de concordia y unidad que
se respira en el recinto del C ongreso C onstituyente. Otra vez ms,
como despus de derrocar a Rosas, no hay vencedores ni vencidos,
term ina este autor.
2.Principales figuras.
La provincia de Santa Fe eligi diputados al Congreso a los Dres.
M anuel Leiva y Juan Francisco Segu, am bos vinculados al m ovi
miento de la organizacin constitucional, de posicin netamente fede
ralista.
Entre Ros, a D. Juan M ara G utirrez, fundador de la Asocia
cin de M ayo, con Echeverra, Alberdi y Lpez, y Ministro de Go
bierno del Dr. V icente Lpez y Planes, gobernador provisorio de Bue369
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CAPITULO 15
1. El Congreso Constituyente de 1852.
El Dr. Bidart Campos refirindose a este acontecimiento, expresa
que ya Buenos Aires haba dado la espalda al interior (con la revolu
cin del 11 de septiembre de 1852) y el Congreso Constituyente se
instalaba en Santa Fe el 20 de noviembre de 1852, en los altos de la
antigua casa del Cabildo, donde en 1828 se reuni la Convencin Na
cional y en 1831 se firm el Pacto Federal. Las invasiones dispuestas
por Buenos Aires contra Entre Ros, obligaron al Gral. Urquiza a estar
ausente de la inauguracin, pero su mensaje arroja luz sobre los nota
bles propsitos que lo guan. Porque amo al pueblo de Buenos Aires,
me duelo de la ausencia de sus representantes en este recinto. Pero su
ausencia no quiere significar un apartamiento para siempre: es un ac
cidente transitorio; la geografa, la historia, los pactos, vinculan a
Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella puede existir sin sus her
manas, ni sus hermanas sin ella. En la bandera argentina hay espacio
para ms de catorce estrellas, pero no puede eclipsarse una sola. Este
lenguaje sin odios ni represalias permite calibrar la calidad moral del
Libertador de Caseros y pulsar la atmsfera de concordia y unidad que
se respira en el recinto del Congreso Constituyente. Otra vez ms,
como despus de derrocar a Rosas, no hay vencedores ni vencidos,
termina este autor.
2.Principales figuras.
La provincia de Santa Fe eligi diputados al Congreso a los Dres.
Manuel Leiva y Juan Francisco Segu, ambos vinculados ai movi
miento de la organizacin constitucional, de posicin netamente fede
ralista.
Entre Ros, a D. Juan Mara Gutirrez, fundador de la Asocia
cin de Mayo, con Echeverra, Alberdi y Lpez, y Ministro de Go
bierno del Dr. Vicente Lpez y Planes, gobernador provisorio de Bue
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sidad dom inante de ese tiempo, que era acabar con el poder poltico
que Europa haba ejercido en este continente, a travs de la conquista
y el coloniaje. La independencia y la libertad exterior eran los vitales
intereses que preocupaban a los legisladores de aquel tiempo, porque
com prendan su poca y saban servirla. Por otra parte nos hablaba de
las experiencias obtenidas con su aplicacin, sealando las que consi
deraba positivas y las que no deban ser incluidas en nuestra Ley Su
prema.
De las constituciones nacionales tomaba las de 1819 y 1826
evaluando as circunstancias en que fueron sancionadas y las razones
de su fracaso. Asentada ahora la independencia, era necesario poner el
acento en otros aspectos, como ser el dei comercio, de la economa,
poblacin, inmigracin, libertad de cultos, caminos, ferrocarriles, ca
nales navegables, industrias, etc.
Se trata de una Constitucin caracterstica de los modelos basa
dos en el racionalismo del Siglo XIX. Su idea motriz es la de estable
cer una constitucin que responda al momento histrico que se viva.
Traduce los ideales liberales, inclinndose por un sistema mixto, fede
ro unitario como lo califica Alberdi, aunque exprese su filiacin fede
ral. Es racionalista, pero considera los antecedentes historicistas al in
vocar los pactos preexistentes y las diversas experiencias de nuestro
pas a lo largo de cuatro dcadas.
Para un mejor estudio de los antecedentes constitucionales, los
clasificaremos en Nacionales y Extranjeros; y a su vez en doctrinarios
y norm ativos, distinguindose los inmediatos de los mediatos.
4. Antecedentes doctrinarios:
Son el conjunto de doctrinas, ideas y creencias que incidieron en
la formacin normativa de la Constitucin, en su complejo ideolgico,
en su espritu y en su filosofa poltica.
Nacionales inmediatos: 1)E1 pensamiento de Juan Bautista Al
berdi, resumido en su libro Bases y Puntos de Partida para la Organi
zacin Poltica Argentina"; 2) El proyecto de Constitucin incluido en
la Segunda Edicin de sus Bases..."; 3) El proyecto constitucional de
D. Pedro D'A ngelis y sus enseanzas; 4) El proyecto de Jos Benja
mn Gorostiaga.
Nacionales mediatos: 1) La doctrina de Mayo, en su triloga in
dependencia-federacin-repblica, desarrollada durante todo el pro
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9)
el gobierno federal asum a el compromiso de cubrir el dficit
de toda provincia confederada que no alcanzase a satisfacer sus ncce-
sidades interiores.
Adems del proyecto- e informe, la Comisin acompaaba un
proyecto de ley orgnica de la Capital Federal y otro sobre capitaliza
cin de la ciudad de Buenos Aires, a la que se declaraba asiento de las
autoridades nacionales.
Refirindose al informe con que se acompaaba el Proyecto, ex
presa el Dr. Bidart Campos que contiene afirmaciones elocuentes, se
alndose entre otras:
a) Sus autores se autocalifican de cristianos y demcratas, defi
niendo una lnea'ideolgica que se canalizar en la constitucin a
travs de contenidos ptreos.
b) Dan testimonio de que el proyecto es la obra del pensamiento ac
tual argentino, o sea que acogen la continuidad histrica de as
fuentes propias en que se inspiran.
c) Reafirmaban, en sentido anlogo las bases histricas inmediatas
de a Constitucin al consignar que la misin del Congreso es
arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal,
segn el Acuerdo de San Nicols y el Pacto Federal de 1831.
d) D efinen un poder constituyente que deber organizar a las catorce
provincias preexistentes, al decir que la Comisin ha concebido su
proyecto para que ahora, y en cualquier tiempo, abrace y com
prenda los catorce estados argentinos, o sea la necesidad histrica
de que todas las provincias, incluida Buenos Aires, compongan la
unidad que estn histrica y territorialmente predispuestas.
8. Debates.
El prim er debate estuvo dado por la cuestin acerca de la oportu
nidad del dictado de la Constitucin, siendo Centeno el primero en
plantearla, expresando que haban surgido problemas que hacan ino
portuno su tratamiento y sancin.
Zavala se inclin por la posicin de Centeno expresando que no
se puede incurrir en el error de acomodar y vaciar os pueblos en la
Constitucin, en vez de acomodar y vaciar sta en aqullos. Conside
raba que faltaba el orden , la paz y a estabilidad indispensables para
establecer una Constitucin, sugiriendo el aplazamiento para ms
adelante. El argumento fundamental estaba radicado en la circunstan-
IH
tambin a todos los hom bres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.
L a p a rte D ogm tica: comprende la primera parte de la Consti
tucin y trata en su Captulo nico de las Declaraciones, D erechosy
Garantas, que adopta las nuevas ideas que conmovieron al mundo
occidental en los das en que se produca la crisis del imperio hispni
co, derechos personales cuya enunciacin se consideraba insustituible
en los ordenam ientos constitucionales. As se incluye la nueva idea de
la libertad form ulada por los racionalistas del Siglo XVII como dere
cho natural e im prescriptible, superior a cualquier otro fundamento de
la vida social y poltica; el ejercicio de esa libertad civil autoriza a ha
blar, escribir e im prim ir libremente, expresando cada uno sus ideas,
an las religiosas; el principio de igualdad, la seguridad individual, el
derecho de propiedad, dndole tambin los medios para asegurar sus
derechos, e im ponindole tambin al hombre los deberes correspon
dientes a su condicin de tal y de ciudadano, como ser los de obedecer
las leyes, concurrir a la defensa de la Patria, contribuir a los gastos del
Estado y respetar a las autoridades constituidas.
La P a rte O rg n ic a : comprende la Segunda Parte de la Constitu
cin y est dividida en dos ttulos, siendo el primero el que se refiere
al Gobierno federal, cuya organizacin veremos seguidamente, y el
segundo referido a los Gobiernos de Provincia.
12. O rg anizacin de los poderes nacionales:
Est determ inado en el artculo Io, en cuanto establece que
adopta un gobierno representativo y republicano, lo cual supone por
un lado el reconocim iento de la soberana del pueblo como funda
mento de su existencia, y por el otro en cuanto establece el principio
de la divisin en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
En la Parte Segunda referida a las Autoridades de la Nacin se
organiza el Poder Legislativo, con un Congreso, dividido en dos c
maras, la de Diputados cuyo integrantes representan al pueblo de la
Nacin y son elegidos en forma directa, proporcionalmente a los ha
bitantes que tiene cada provincia; y la de Senadores, de dos senadores
por provincia, elegidos por sus legislaturas en forma igualitaria para
todas.. (Con la reform a de 1994, se aumento a tres y los debe elegir en
el futuro el pueblo en forma directa)
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C A P IT U L O 16
1. La Secesin de Buenos Aires.
En captulos anteriores sealbamos la oposicin manifestada en
la Sala de Representantes portea al Acuerdo de San Nicols, en las
jom adas de Junio de 1852, oposicin que tuvo ms adelante su expre
sin efectiva en la revolucin llevada a cabo el 11 de septiembre de
ese mismo ao, aprovechando la ausencia del Gral. Urquiza que se
haba trasladado das antes a Santa Fe a los fines de instalar e inaugu
rar las sesiones del Congreso General Constituyente.
Afirmada la revolucin con las fuerzas militares que la sostuvie
ron y apoyada en los elementos polticos ms heterogneos, unidos
todos en el comn deseo de defender a Buenos Aires, e imposibili
tado el Gral. Galn, gobernador provisorio delegado, por la falta de
fuerzas suficientes para contenerla, el movimiento cvico-militar triun
f y depuso a la autoridad gubernativa.
Inmediatamente fue restablecida la Sala de Representantes de la
provincia de Buenos Aires, anteriormente disuelta por Urquiza, con
cretndose as el deseo del pueblo y el ejrcito de reinstalar la legiti
ma representacin provincial. Esta se reuni y eligi gobernador pro
visorio al Gral. Manuel G. Pinto, quien asumi y design ministro de
Gobierno al Dr. Valentn Alsina. Inmediatamente dio un Manifiesto
en el que consideraba ilegtimos todos los actos que haban sido reali
zados con la presencia de las fuerzas militares de Urquiza, y en conse
cuencia no reconoca ni reconocera en el futuro ningn acto de los di
putados reunidos en el Congreso General Constituyente, al que se le
negaba su calidad de autoridad nacional. Adems se resolva hacer sa
ber esa circunstancia a los gobiernos de las dems provincias argenti
nas, se revocaba la facultad del manejo de las relaciones exteriores y
ordenaba el redro de sus diputados que hasta ese momento haban
permanecido en Santa Fe. Se iniciaba, as, de hecho, la secesin de la
provincia de Buenos Aires.
387
Aires no poda legislar sobre este tema, mientras que otros considera
ban que era el legtimo derecho de un Estado Soberano. ............... .........
Se estableca al final un captulo de Declaraciones Generales, en
el que se enunciaba lo relativo a la igualdad ante la ley, el derecho a la
vida, reputacin, libertad, seguridad y propiedad, con arreglo a la
Constitucin y a las leyes. La publicacin de las ideas deba hacerse
con sujecin a la ley de la materia; se aseguraban los derechos. Man
tena la esclavitud, pues a este respecto slo ratificaba las leyes sobre
libertad de vientres y prohibicin de trfico de esclavos.
Finalmente, la Constitucin slo poda ser reformada en todo o en
parte por la Asamblea General, y al ser propuesta por alguna de las
Cmaras se requera el apoyo de la tercera parte de los miembros para
declarar la necesidad de la reforma, y los dos tercios para aprobar la
reforma. Si la propona el P.E. requera dos tercios para declarar la ne
cesidad de la reforma.
El da 18 de abril de 1854 fue promulgada y el 23 fue jurada so
lemnemente.
3. Tentativas de unin y tendencias separatistas entre la C onfede
racin y el Estado de Buenos Aires.
La secesin de Buenos Aires trajo aparejado serios problemas, en
los cuales la peor parte la llev la Confederacin, fundamentalmente
por falta de una estructura econmico productiva que le permitiera
atender a sus necesidades y a la de los gastos de la costosa burocracia
necesaria para su correcta organizacin.
Con e l problema de la secesin de Buenos Aires era lgico espe
rar que no habra una paz duradera. La Confederacin por un lado y
por el otro el Estado de Buenos Aires como entidades polticas sepa
radas y con sus respectivas constituciones, significaban una divergen
cia con la tradicin poltica argentina y atentaban contra los intereses
econmicos generales. No existan diferencias substanciales en el pen
samiento dirigido a la marcha de la Nacin, pero quedaban las disi
dencias de los hombres. Ya Urquiza en su primer mensaje al Congreso
de Paran haba juzgado en forma violenta la conducta de la provincia
disidente.
Buenos Aires segua disfrutando de los recursos ms importantes
que eran el producido de los impuestos de importacin y exportacin,
slo teniendo que subvenir a sus propios gastos, sin el deber de asistir
391
5.
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71
tre los que hasta ayer se haban combatido. Pero subyaca entre ellos
una natural desconfianza a la que los hechos subsecuentes irn agran
dando en forma acelerada.
Uno de estos hechos fue la revuelta que elementos liberales pro
tagonizaron en San Juan que culmin con el asesinato del gobernador
Coronel Juan Antonio Virasoro, hombre ligado a Urquiza. El gobierno
nacional dispuso la intervencin federal y encomend la tarea al seor
Juan Saa. que en un primer momento pareci que actuada pacfica
mente. pero se decidi finalmente por el empleo de la fuerza y ante la
resistencia del gobernador designado por los revolucionarios D. Antonino Aberastain, los someti violentamente y dispuso la ejecucin del
mencionado gobernador.
A consecuencia de tales hechos los ministros porteos que
acompaaban a Derqui. seores de la Riestra y Pico, presentaron sus
renuncias, no obstante lo cual Mitre, conocedor de los sentimientos de
Derqui, aconsejaba seguir apoyndolo.
El otro episodio que conmovi la opinin pblica se origin en la
cuestin de la eleccin de los diputados nacionales por parte de la
provincia de Buenos Aires, que fue declarada nula por la respectiva
Cmara, en razn de no haberse realizado conforme los trminos de la
ley electoral nacional, sino por los lincamientos de la ley provincial. A
su vez los senadores nacionales electos por dicha provincia manifesta
ron su solidaridad con los diputados rechazados, no incorporndose al
Senado.
Estos y otros hechos fueron creando el ambiente menos propicio
para la convivencia, af'extremo de que en junio de 1861 el Congreso
Nacional sancionaba una ley por la que se declaraba que el gobierno
de Buenos Aires haba roto el Pacto de San Jos de Flores de 1859 y
ei complementario de 1860, considerando a la actitud asumida por
aqul Estado como actos de sedicin que el gobierno deba sofocar y
reprimir, por lo cual se autorizaba al Poder Ejecutivo Nacional a inter
venir y declarar en estado de sitio a la provincia.
La decisin del gobierno nacional de intervenir por la fuerza se
autoriza en medio de una gran crisis no slo financiera sino poltica,
mientras el gobierno provincial atraviesa una etapa de bonanza que le
ha permitido armar sus fuerzas con modernos medios de combate.
Finalmente se produce el enfrentamiento blico de Pavn el 17
ue septiembre de 1861, luego de haber fracasado las propuestas de
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13. Problemas de la Capital de la Nacin. - ------------~ :----La preocupacin por lograr un territorio para la Capital de la R e -.
pblica en el que tuviesen su asiento las autoridades nacionales, dio
lugar a una de las cuestiones ms arduas y largamente debatidas de
nuestra historia constitucional.
La ciudad de Buenos Aires haba sido residencia de las autorida
des coloniales de la provincia del Ro de la Plata, situacin que conti
nu con el establecimiento del Virreinato y del Rgimen de Intenden
cias.. En ella se produjo el movimiento de Mayo, y de hecho asumi la
direccin del resto de los pueblos integrantes del antiguo virreinato.
De hecho seguir siendo el asiento de autoridades nacionales, en el
tiempo en que el pas intentaba organizarse.
Las tendencias porteistas que determinaron la disolucin de la
Junta Grande y pretendieron acentuar el predominio de la ciudadpuerto crearon una actitud de rechazo por pane de los pueblos interio
res.
Artigas, receloso de su influencia, haba instruido a sus diputados
en el sentido de que la Confederacin que se organizase deba tener
como Capital una ciudad precisamente fuera de Buenos Aires.
En 1826 se dicta la Ley de Capital, por la cual se declara a la
ciudad de Buenos Aires capital de la Nacin. El resto de la provincia,
quedaba dividido en dos futuras provincias. Pero terminada la gestin
rivadaviana, por la Ley del 3 de julio de 1827, se deja sin efecto esta
situacin restablecindose las instituciones y Ja integridad territorial
de la provincia de Buenos Aires.
Cuando se dicta la Constitucin de 1853, por el artculo 3o se de
claraba a la ciudad de Buenos Aires como ciudad Capital de la Na
cin. Pero estando la provincia de Buenos Aires secesionada de la
Confederacin, sta era una clusula de imposible cumplimiento, al
menos por el momento.
Durante las presidencias de Urquiza y Derqui, se haba declarado
Capital provisoria de la Confederacin a la ciudad de Paran, en la
provincia de Entre Ros, con aprobacin de su Legislatura.
Vencida la Provincia de Buenos Aires y firmado el acuerdo de
San Jos de Flores, la provincia se reincorpora a la Nacin, y propone
entre las reformas a introducirse a la Constitucin en 1860, la modifi
cacin del artculo 3o, que queda redactado de la siguiente manera;
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J. G. llt m r
C A P IT U L O 17
I. Convencin Nacional y reforma constitucional de 1866. Razones
que la originaron.
La reunin de la Convencin Nacional de 1866 se origina en la
Ley N 171 que declara la necesidad de la reforma, fijando su temario
y disponiendo la convocatoria a elecciones para cumplir ese fin. Los
artculos a ser considerados eran el 4o y el inciso Io del artculo 67 de
la Constitucin Nacional, en la parte referida a los derechos de expor
tacin.
Corresponde recordar que la constitucin sancionada en 1853 en
su artculo 4o estableca como recursos del Tesoro Nacional los dere
chos de importacin y exportacin de las Aduanas y en el inciso Io del
artculo 67 determinaba entre las atribuciones del Congreso la de le
gislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de im
portacin y exportacin que han de satisfacerse en ellas'1.
Al producirse la incorporacin de Buenos Aires, en el ao 1860
se realizaron una serie de reformas. Una de ellas consisti en la modi
ficacin al artculo 4o en el sentido de que los derechos de exportacin
solo regiran hasta 1S66, lo cual repeta el mencionado inciso Io del
artculo 67 diciendo en forma expresa que regiran los derechos de ex
portacin hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional,
no pudiendo serlo provincial.
Existan, ms all de la necesidad de introducir esta reforma dos
posiciones que se haban venido enfrentando permanentemente, acerca
de si los producidos de las aduanas deban o no integrar el Tesoro Na
cional o bien resultaran recursos directos de las provincias. En defi
nitiva las provincias litorales eran ahora las que se oponan a la refor
ma dado que en su condicin de productoras bsicas de exportacin
resultaran las ms beneficiadas con los recursos de la exportacin.
En definitiva la reforma consisti:
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tiene que ver con tal aspecto, pues se limita a hacer una enftica decla
racin por la cual "la Nacin Argentina ratifica su soberana legtima e
imprescriptible sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich
del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser
parte integrante del territorio nacional.
La Constitucin, con la reforma introducida en 1994 pasa a tener
129 artculos contra los 110 que tena antes de su modificacin.
425
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........
... ..
CAPITULO 18
1. Los Partidos Polticos. Alcance de la expresin.
Los partidos existen y persisten desde que dos o ms hombres se
ponen de acuerdo acerca de alguna finalidad con proyeccin social y
de los medios para alcanzarla.
En sentido amplio, hay partidos siempre que se trata de conducir
a un grupo humano y, en un sentido ms limitado, siempre que se trate
de gobernar a la sociedad.
Inevitablemente, surgen as partidos diversos u opuestos, toda vez
que aparecen discrepancias acerca de las finalidades o de los medios.
Los partidos polticos, propiamente dichos, datan poco ms de un
siglo. Surgieron con posterioridad de la mitad del Siglo XIX.
La existencia de los partidos, como hecho social, obedece a la
propia naturaleza de la realidad poltica.
Hay una necesaria relacin entre la existencia de los partidos po
lticos y el rgimen democrtico representativo.
Algunos consideran a los partidos polticos como un mal, pero un
mal necesario. Nuestros autores en la ciencia poltica han conside
rado que en un rgimen representativo no se puede prescindir de los
partidos. Es ms, se los ha considerado instrumentos indispensables.
Son indispensables para que el pueblo pueda expresarse. Sus doctrinas
y sus programas permiten abrir paso a la voluntad nacional.
Las funciones de los Partidos Polticos son electorales y guber
namentales.
Se puede decir tambin que constituyen motores de la vida polti
ca, tanto en lo exterior como en el interior de los organismos guber
namentales.
Resumiendo: Son sus objetivos:
a) Encauzar la catica voluntad popular.
b) Educar al ciudadano para la responsabilidad poltica.
c) Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica.
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J. G. / i m r
9. Partido Socialista.
:i
El Partido Socialista fue fundado en 1896 , siendo sus principales
dirigentes Juan B. Justo, Nicols Repetto, Alfredo Palacios, Adolfo
Dickman, Amrico Ghioldi y Del Valle Iberlucea; busc integrar sus
cuadros organizando a los sindicatos obreros y creando una neta con
ciencia de clase. El diario "La Vanguardia" les sirvi de efectivo me
dio de difusin de sus ideas, aunque limitado principalmente a los
grandes centros poblados del Litoral. La llegada de fuertes contingen
tes de inmigrantes le sirvi de base, pues muchos de stos ya venan
imbuidos de ideas socializantes aprendidas en sus pases de origen.
El Partido Socialista tuvo su m ayor empuje en la ciudad de Bue
nos Aires, donde a principios del siglo XX consigui lograr la elec
cin de un joven diputado nacional, el Dr. Alfredo L. Palacios.
En la dcada del 30 tuvo efectiva participacin en la marcha del
gobierno, y sufri como otros partidos, divisiones por cuestiones
ideolgicas, especialmente despus del advenimiento del comunismo
tras la revolucin rusa en 1918. Ha dado al pas brillantes legisladores.
10. El Partido Demcrata Progresista.
Otro partido que ha tenido, y an contina tenindola, alguna
gravitacin poltica en el pas, es el Demcrata Progresista, fundado
en 1914 por el Dr. Lisandro De la Torre, cuyo fuerte se halla en la
provincia de Santa Fe. En rigor de verdad la iniciativa de formar a este
partido naci de los partidos provinciales agrupados con el denomina
dor comn de conservadores que aspiraban a constituir una gran
fuerza nacional, que veian en el Dr. De la-'Torre un lder con posibili
dades de triunfo. La oposicin del Partido Conservador de la provincia
de Buenos Aires desbarat este intento, no obstante lo cual De la To
rre continu eon su proyecto, sobre la base de un pequeo partido
santafecino denominado la Liga del Sur.
La Democracia Progresista tuvo tambin muy buenos legislado
res, y sobre la base del podero santafecino mantiene presencia nacio
nal en los sucesos que se vienen produciendo.
11. La revolucin de 1930.
El desgaste del gobierno yrigoyenusta, en el segundo perodo
presidencial iniciado en 1928, consecuencia de la edad y condiciones
fsicas del presidente, a los que se una una sorda lucha por la sucesin
435
del poder entre sus mismos partidarios, sirvi de justificativo para que
un grupo de militares tom ara ia decisin de asum ir el gobierno del
pas. El 6 de septiembre de 1930 el Gral. Uriburu al frente de los ca
detes dei Colegio M ilitar y alguna pequea fuerza de apoyo tras un
desfile triunfal por las principales arterias de Buenos Aires, toma la
Casa de Gobierno y exige la renuncia del Vicepresidente Martnez, a
cargo del gobierno por licencia del titular, quien se desplaza hacia la
ciudad de La Plata, y falto de apoyo, decide su renuncia.
El movimiento m ilitar septembrino, en opinin de Bidart Cam
pos importa la restauracin de la lnea que l llama "antipopular", ms
all del apoyo entusiasta que le brindara en su momento el pueblo de
la ciudad de Buenos Aires. Los sectores genricamente llamados con
servadores. entre los que se encontraban tambin socialistas, radicales
de la lnea antipersonalistas, y especialmente los nacionalistas, van a
colaborar con el gobierno de facto, que recibe el reconocimiento de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en un controvertido fallo.
La tendencia nacionalista y corporativsta que aparece en las
primeras manifestaciones gubernativas, sern prontamente controladas
por los sectores liberales, que poco a poco irn gravitando hasta con
seguir la eleccin del Gral. Agustn P. Justo, que fcilmente logra la
presidencia de ia Nacin, ante la abstencin del radicalismo persona
lista.
El perodo que transcurre entre 1931 y 1943 y que fue llamado
por algunos "la dcada infame", se caracteriza en el decir de cieas
interpretaciones de la poca com o del "fraude patritico" o del go
bierno de la "Concordancia", ncleo partidario que tiene por base fun
damental a conservadores y radicales antipersonalistas.
12. La revolucin de 1943.
El 4 de junio de 1943 se produce un nuevo movimiento revolu
cionario, que depone al presidente Ramn S. Castillo, en vsperas de
elegirse candidato a sucederlo al dirigente salteo Dr. Robustiano Pa
trn Costas.
El presidente Castillo intento resistir, refugindose en unidades
de la escuadra de ros, pero su intento result vano, por lo que regres
a ia Capital presentando su renuncia. La Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, ante la situacin de facto, reprodujo el fallo que haba dic
tado en 1930 reconociendo al gobierno revolucionario.
436
vs
I
MANUAL DE HISTORIA CONSTITL'aONAL ARGENTINA Dr. Kicmnb J. C. U m r^r
sonaje que cubrir casi treinta arios de nuestra vida poltica y que,
am ado, odiado, resistido o meramente respetado, no dejar vaco sin la
proyeccin de su sombra; sombra de una figura que , objetivamente,
anuda al carisma, al liderazgo y a la conduccin, toda la fortaleza y el
m agnetism o de las grandes personalidades autoritarias.
En 1947 el movimiento peronista toma su estructura de "partido",
ya que hasta entonces haba venido actuando en base a dos fuerzas que
actuaban combinadamente, tales el Partido Laborista y la unin Cvi
ca Radical de la Junta Reorganizadora, con profundas diferencias en
tre ellas, bsicamente derivadas de la composicin de sus respectivas
dirigencias.
Pern advierte la necesidad de superar aquellos antagonismos y
organiza el Partido Unico de la Revolucin, que inmediatamente va a
tom ar el nombre de Partido Peronista y, ms adelante, el de Partido o
M ovim iento Justicialista.
Con el dictado de la Ley N 13.010 de empadronamiento femenino,
este mayoritario sector de la poblacin va a adquirir una gravitacin
fundamental en las decisiones electorales, y Pern comprendiendo su
im portancia, organiza la "rama femenina" de su partido, que actan
separadam ente, pero bajo la frrea conduccin de su lder, al que ha
br de prestar su innegable apoyo su esposa Mara Eva Duarte.
A este m ovimiento Justicialista le brindar, adems, su apoyo irres
tricto la Confederacin General de Trabajadores (C.G.T.) nica y ofi
cial, funcionando como factor de poder adherido al gobierno.
El 16 de septiembre de 1955 se produce una revolucin que de
rroca al gobierno de Pern, y proscribe al Partido Justicialista, no
obstante lo cual se mantiene en forma latente o clandestina, alentado
por su lder en el destierro, para resurgir en los comicios de 1973.
El Justicialism o, junto a laUnin Cvica Radical, son las dos ma
yores fuerzas polticas partidarias que hasta hoy gravitan en los proce
sos institucionales y electorales de nuestro pais.
14. O tras fuerzas polticas.
Otro partido que puede sealarse es el Partido Comunista, surgi
do con posterioridad a la Revolucin Rusa de 1918, y las directivas
em anadas de la IIa y IIIa Internacional Socialista, aunque en nuestro
pais, bsicam ente catlico ha encontrado poco predicamento, dado su
proclam ado atesmo.
438
440
441
BIBLIOGRAFIA GENERAL
ABAD DE SANTILLAN, Diego. Historia institucional Argentina"
ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA. Historia de la Na
cin Argentina
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BURGIN, Mirn. Aspectos econmicos del federalismo Argentino
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DEMICHELLI, Alberto. 'Formacin Constitucional Argentina
DEMICHELLI, Alberto. Origen Federal Argentino
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina
GIANELLO, Leoncio. Historia de las Instituciones Polticas y So
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GONZALEZ, Joaqun V. Manual de la Constitucin Argentina
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LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
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LORENZO, Celso Ramn. "Manual de Historia Constitucional Ar
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PALACIO, Ernesto. Historia de la Argentina - 1515 - 1938
443
444
INDICE
16. N u e v a
N o v s im a R e c o p il a c i n ..................................................................61
17. L a s O r d e n a n z a s
de
18. L a s C o r t e s : O r ig e n
y e v o l u c i n .................................................................. 64
C A P I T U L O 3 ____________________________________________________________ 67
1. O r g a n iz a c i n
p o l t ic a y .a d m in is t r a t iv a .................................................. 6 7
2. INSTITUCIONES METROPOLITANAS..........
3. E l R e y : E v o l u c i n
Q)......................................................68
d e l a m o n a r q u a
I b r ic a . S u
c a r a c t e r s t ic a
INSTITUCIONAL.
.................... .................................................................................69
4 . E l C o n s e j o d e In d ia s .............. .................................................................................77
5. C a s a
de
C o n t r a t a c i n ......... .................................................................................80
6. J u n t a s d e G u e r r a ......................................................................................................83
7. AUTORIDADES RESIDENTES EN INDIAS.................................................................83
8. L o s V ir r e y e s .......................................................... ......................................................86
9. C a p it a n e s G e n e r a l e s ...................................... ....................................................... 90
10. G o b e r n a d o r e s ................................................. . S .............................................90
11. O r g a n is m o s c o l e g ia d o s . C a b il d o s .
L ............................................ 94
12. E l C o n s u l a d o ........................................................................................................... 99
13. L a A u d ie n c ia ................................ ..................... 2 ) .............................................lo o
C A P I T U L O 4 .......................................................................................................................103
1. L e g i s l a c i n h i s p a n o - a m e r i c a n a .......
2. S u s
LZ.................................................. 103
c a r a c t e r s t ic a s ............................... ..............................................................104
2)................................... v .........................
>07
q u e r e g u l a b a n la v id a d e l in d g e n a .
R e p a r t im ie n t o s y E n c o m ie n d a s . . . . ^ . ............................................................116
10 . R e d u c c io n e s y M is io n e s .......... i Q ..................................................................118
11. I n s t it u c io n e s a b o r g e n e s r e c e p c io n a d a s e n la l e g is l a c i n
i n d ia n a ..................................... .......................................................................................... 120
de
4. E l C o n g r e so
de
T u c u m n . C o m p o s ic i n
y carcter.
.....................2 4 1
5. S u la bo r c o n st it u y e n t e . P l a n d e T r a b a jo s ......................................... 243
6. La b o r L egislativa y c o n s t it u y e n t e . D ec l a r a c i n d e la
In d e p e n d e n c ia ^ ....................................................................................................... 2 4 4
7. D isc u sio nes so b r e la fo r m a d e g o b ie r n o . La s id e a s m o n r q u ic a s .
^
...................................................................................................................................... 247
S. E l R egla m en to Prov isor io de 1317. C otejo c o n el de 1 8 1
249
9. C onstit uc i n de 18J9. O r g a n iz a c i n de los po der es e s t a t a l e s .
S u rf. c h .azo ................. ^ ) . ..........................................................................................251
C A P IT U L O 1 1 .................................................................................................................. 257
1. Q ue
F e d e r a lism o ...................................................................... a
es el
........ -5 7
2. F ed er a lism o a r g e n t in o . C a u s a s r e m o t a s y p r x im a s . ^ ) . .......258
3. O rigen df. l F ed er a lism o A r g e n t in o , s e g n B id a r t C a m p o s ...... 264
4. E l pe n sa m ie n t o
5. E l pe n sa m ien to
6. E l c riterio
de
de
de la
G e n e r a c i n
7. T en d e n c ia s O r g a n iz a t iv a s
de
1 8 3 7 ...................................................... 273
y f e d e r a t iv a s de las pr o v in c ia s .
El
se n t im ie n t o aut o n m ic o ........................................................................................275
8. S ignificacin
r e ac c i n c o n t r a el c e n t r a l ism o ...................283
17. T r a ta d o
18. T r a t a d o
d el
de
C A P IT U L O 1 2 ................................................................ .................................................293
1. G ravitac i n
poltica d e
2. E l C o n g r eso
de
3. T r a t a d o
C u a d r il t e r o . . . ^ ^ ............................................................... 2 9 7
del
4. C on g r e so
de
B u st o s . ...)3 ? ......................................................293
C r d o ba
df.
B ue n o s A ir e s . . . . ( ) . ............................................................... 298
5. L ey Fu n d a m e n t a l de I S ^ . . ^ ....................................................................... 299
6. L ey de C o n s u l t a ..............5*............................................................................... 301
7. L ey
de
8. Le y
de
C a pital
de la
N a c i n . . . ( g ) ........................................................... 303
9.
CAPITULO 1 4 ...............................................................................................................333
1. L a G e n e r a c i n d e 1837 y la O r g a n iz a c i n N a c io n a l ................... 333
2. A n l is is d e l a s c a r a c t e r s t ic a s id e o l g ic a s d e la p o c a .......... 334
3. L n e a s q u e id e n t if ic a n a l a G e n e r a c i n d e 1837.............................. 337
4. E st e b a n E c h e v e r r a y e l D o g m a S o c ia l is t a .................................. 339
5: L a s P a l a b r a s S im b l ic a s .............................................................................. 340
6. S it u a c i n p o l t ic a d e s p u s df. C a s e r o s ..................................................348
7. P r o t o c o l o d e P a l e r m o ................................................................................... 350
8. A c u e r d o d e S a n N ic o l s d e lo s A r r o y o s . L o s p r o y e c t o s
p r e s e n t a d o s ............................................................................................................... 352
9. E l A c u e r d o d e S an N ic o l s d e l o s A r r o y o s . T e x t o a p r o b a d o . 353
10. E l RECHAZO DE LA LEGISLATURA PORTEA. DEBATES......................... 356
11. J u a n B a u t is t a A l b e r d i . S u p e n s a m ie n t o p o l t ic o e
INSTITUCIONAL. LAS BASF.S Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA ORGANIZACIN
CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA ARGENTINA.............................. .............360
12. EL PROYECTO DF. CONSTITUCIN DE ALBERDI.......................................... 365
C A PIT U L O 1 5 ...............................................................................................................369
1. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1852 ...................................................... 369
2. P r in c ip a l e s f ig u r a s ............................................................................................369
3. A n t e c e d e n t e s C o n s t it u c io n a l e s . L as B a ses y o t r a s f u e n t e s .. 370
4. A n t e c e d e n t e s d o c t r i n a r i o s :......................................................................372
5. A n t e c e d e n t e s n o r m a t i v o s : ............................................ 1.......................... 373
6. E l d e r e c h o c o n t r a c t u a l o s i n a l a g m t i c o : L o s p a c t o s
n t e r p r o v in c ia l e s ..................................................................... ].......................... 374
7. E l D e s p a c h o d e l a C o m i s i n d e A s u n t o s C o n s t it u c i o n a l e s ......375
8. D e b a t e s ........................................................................... ......... i.......................... 376
9. O t r o s d e b a t e s ....................................................................................................3 77
10. S a n c i n d e l 1 d e M a y o .............................................................................. 3 8 1
11. C o n t e n id o y O r g a n i z a c i n d e l o s p o d e r e s ...................................... 3 8 1
12. O r g a n i z a c i n d e l o s p o d e r e s n a c i o n a l e s :....................................... 382
13. D is p o s ic io n e s q u e g a r a n t iz a n e l f e d e r a l is m o e n l a
C o n s t it u c i n N a c i o n a l .............................................. ...................................... 383
C A P I T U L O 1 6 ...... .................................................................................................... . 3 " 7
1. L a S e c e s i n d e B u e n o s A i r e s ......................................................................387
2. L a C o n s t it u c i n P r o v i n c i a l d e B u e n o s A ir e s d e 1854..................388
3. T e n t a t iv a s d e u n i n y t e n d e n c ia s s e p a r a t is t a s e n t r e l a
C o n f e d e r a c i n y e l E s t a d o d e B u e n o s A i r e s .........................................391
4. L e y d e D e r e c h o s D if e r e n c i a l e s ...............................:............................... 393
5. C e p e d a y e l P a c t o d e S a n J o s d e F l o r e s d e 1859............................394
6. P a c t o c o m p l e m e n t a r io d e J u n io d e 1860..............................................396
7. R e f o r m a s p r o p u e s t a s p o r B u e n o s A ir e s e n 1860..............................397
8. L a C o n v e n c i n N a c i o n a l " a d -h o c " d e 1860....................................... 398
9. L a b a t a l l a d e P a v n ......................................................................................400
10. D is o l u c i n d e l g o b ie r n o n a c i o n a l ...................................................... 402
11. R e e s t r u c t u r a c i n p o l t ic a d e 1862..................................................... 403
12. O r g a n i z a c i n d e f in it i v a ............................................................................405
13. P r o b l e m a s d e l a C a p it a l d e l a N a c i n ............................................. 407
14. L e y d e l C o m p r o m i s o . S o l u c i o n e s p r o p u e s t a s .................................408
15. L a L ig a d e G o b e r n a d o r e s ......................................................................... 408
16. L a R e v o l u c i n d e 1880................................................................................ 409
17. L a s o l u c i n e n e l C o n g r e s o d e B e l g r a n o y l a L e y d e
F e d e r a l i z a c i n ...................................................................................................... 4 1o
C A P I T U L O 1 7 ............................................................................................................ 4 !3
1. C o n v e n c i n N a c i o n a l y r e f o r m a c o n s t it u c io n a l d e 1866.
R a z o n e s q u e l a o r i g i n a r o n ...............................................................:.............413
2. C o n v e n c i n N a c i o n a l y r e f o r m a c o n s t it u c io n a l d e i 898.
R a z o n e s q u e l a o r i g i n a r o n ............... ............................................................. 414
3. L a R e f o r m a C o n s t it u c io n a l d e 1949. C ir c u n s t a n c ia s q u e l a
d e t e r m in a r o n y p r in c ip a l e s d is p o s ic io n e s a p r o b a d a s ...................... 416
437