Guía de Buenas Prácticas

Gua de Buenas Prcticas
para las
Contrataciones Estatales
Gua de Buenas Prcticas para las Contrataciones Estatales
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
INTRODUCCIN
CAPTULO I
SUBSANABILIDAD PARA LA EVALUACIN DE PROPUESTAS
1. Objeto........................................................................................
2. Marco Legal...............................................................................
3. Qu es Error Subsanable?......................................................
4. Qu aspectos se deberan tomar en cuenta

como criterios de subsanabilidad?............................................
5. Cul es el procedimiento a seguir cuando

se presenten errores subsanables en las propuestas?.............
6. Qu es un error no subsanable?.............................................
7. Cules son los errores no subsanables?.................................
8. Qu consideraciones se debern tomar en cuenta sobre

los errores no subsanables, en la evaluacin de propuestas?..
9. Consideracin Final...................................................................
CAPTULO II
APLICACIN DEL MTODO DE SELECCIN Y ADJUDICACIN
MS ADECUADO..............................................................................
1. Objeto........................................................................................
2. Marco Legal...............................................................................
3. Qu Mtodos de Seleccin y Adjudicacin son aplicables

en los procesos de contratacin? .............................................
4. Cmo se aplican los Mtodos de Seleccin y Adjudicacin?..
5. Criterios de clasificacin de los bienes y servicios para deter
minar el Mtodo de Seleccin y Adjudicacin ms adecuado...

5.1 Para Bienes.........................................................................
5.2 Para Obras..........................................................................
5.3 Para Consultoras...............................................................
5.4 Para Servicios Generales...................................................
6. Eleccin del Mtodo de Seleccin y Adjudicacin

de acuerdo a la clasificacin de los bienes y servicios..............
CAPTULO III
REGISTRO EN EL SISTEMA DE CONTRATACIONES
ESTATALES DE INCUMPLIDOS CON EL ESTADO
1. Objeto........................................................................................
2. Marco Legal...............................................................................
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3. A quines se considera como impedidos para participar

en procesos de contratacin?....................................................
4. A quines deben registrar las entidades pblicas como

impedidos para participar en procesos de contratacin? ..........
5. Cul es el procedimiento para registrar el

desistimiento para la formalizacin de la contratacin? ............
6. Cul es el procedimiento para registrar la informacin

sobre resolucin de contrato o incumplimiento a la orden

de compra u orden de servicio?.................................................
7. En qu casos el proponente que desisti de

formalizar la contratacin no se encontrar impedido para

participar en procesos de contratacin? ..................................
8. En qu casos el proponente que resolvi contrato o

incumpli una orden de compra o una orden de

servicios no se encontrar impedido para participar

en procesos de contratacin? ...................................................
9. Se debe registrar en el SICOES la resolucin de

contrato o el incumplimiento de rdenes de compra u

rdenes de servicio bajo la modalidad de Contratacin

Menor, Contratacin Directa de Bienes y Servicios,

Contratacin por Excepcin y Contratacin por

Desastres y/o Emergencias? ....................................................
CAPTULO IV
SOLICITUD, ADMINISTRACIN Y EJECUCIN DE GARANTAS
EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS ...............
1. Objeto.........................................................................................
2. Marco Legal...............................................................................
3. Qu tipos de garantas son aceptables en los

procesos de contratacin? ........................................................
4. Qu garantas, segn su objeto, se deben exigir en un

proceso de contratacin? ..........................................................
5. Particularidades de acuerdo con el objeto de la contratacin ...
6. Qu otros aspectos se debern considerar respecto a la

Garanta de Seriedad de Propuesta? .......................................

Garanta de Cumplimiento de Contrato?...................................

Garanta Adicional de Cumplimiento de Contrato de Obras?....
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Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo?.........

Garanta de Correcta Inversin de Anticipo? ............................
11. Aspectos que se deben considerar al momento de exigir,

verificar y ejecutar boletas de garanta y garantas

a primer requerimiento. .............................................................

verificar y ejecutar las plizas de seguro de caucin

a primer requerimiento. .............................................................
13. Prcticas operativas complementarias sugeridas......................
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INTRODUCCIN
La Gua de Buenas Prcticas para las Contrataciones Estatales elaborada
por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en su calidad de rgano
Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS),
tiene por objeto establecer criterios o lineamientos a ser empleados por
los servidores pblicos en la toma de decisiones en los procesos de
contratacin y ejecucin de los contratos.
La Gua contempla:
a) Lineamientos para la determinacin de Errores Subsanables,
a travs de criterios de subsanabilidad, cuando la Comisin de
Calificacin o Responsable de Evaluacin encontrasen errores
u omisiones en las propuestas presentadas y estos errores u
omisiones no afecten la legalidad y validez de las mismas.
b) Lineamientos para la determinacin de un adecuado Mtodo de
Seleccin y Adjudicacin de acuerdo al objeto (bienes, obras,
servicios generales y servicios de consultora), naturaleza y
especificidad de la contratacin.
c) Lineamientos para una correcta remisin de informacin al Sistema
de Contrataciones Estatales SICOES, sobre resoluciones de
contratos, incumplimientos de rdenes de compra, rdenes de
servicio y desistimientos a la formalizacin de la contratacin.
d) Lineamientos para la solicitud, administracin y ejecucin de las
garantas de acuerdo:
i) A su finalidad (Garanta de Seriedad de Propuesta, Garanta
de Cumplimiento de Contrato, Garanta Adicional a la Garanta
de Cumplimiento de Contrato de Obras, Garanta de Correcta
Inversin de Anticipo y la Garanta de Funcionamiento de
Maquinaria y/o Equipo)
ii) Al tipo de garanta (Boleta de Garanta, Garanta a Primer
Requerimiento y Pliza de Seguro de Caucin a primer
requerimiento).
Con estas pautas se pretende apoyar la gestin de las contrataciones en
el sector pblico, con el fin de contar con bienes y servicios de calidad y de
manera oportuna en beneficio de la sociedad en general.
CAPTULO I
SUBSANABILIDAD PARA LA EVALUACIN DE PROPUESTAS
1. Objeto
El presente captulo tiene por objeto precisar los criterios de
subsanabilidad establecidos en la normativa de contrataciones, con
el fin de constituir pautas que orienten a los servidores pblicos que
participan en la etapa de evaluacin de propuestas, a no descalificar
propuestas por aspectos de forma que pueden enmendarse y que no
afectan la legalidad y validez de la propuesta.
La aplicacin de estos criterios permitir a las entidades pblicas contar
con un mayor nmero de propuestas habilitadas y evitar declarar
desiertos procesos de contratacin por aspectos de forma.
2. Marco Legal
El Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, de las Normas
Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios y sus
modificaciones 1.
La Resolucin Ministerial N 274, de 9 de mayo de 2013, emitida por el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, vigente a partir del 14 de
mayo de 2013.
3. Qu es Error Subsanable?
Es aquel que incide sobre aspectos no sustanciales, sean accidentales,
accesorios o de forma; sin afectar la legalidad ni la solvencia de la
propuesta.
Se entiende como aspectos no sustanciales aquellos que no son
fundamentales y que no tienen incidencia en el contenido de la
propuesta presentada.
1 Decretos Supremos N 778 de 26 de enero de 2011, N 843 de 13 de abril de
2011, N 956 de 10 de agosto de 2011, N 1121 de 11 de enero de 2012, N 1200
de 18 de abril de 2012, N 1256 de 13 de junio de 2012 y N 1497 de 20 de febrero
de 2013.
4. Qu aspectos se deberan tomar en cuenta como criterios de

subsanabilidad?
Se deberan considerar los siguientes aspectos:
a) Cuando los requisitos, condiciones, documentos y formularios
de la propuesta cumplan sustancialmente con lo solicitado en el
Documento Base de Contratacin (DBC). Por ejemplo: cuando los
Formularios de Declaracin Jurada de la propuesta no cumplan con
exactitud con el formato de los modelos de DBC, pero si cuenten
con la informacin requerida en los mismos.
b) Cuando los errores sean accidentales, accesorios o de forma y
no incidan en la validez y legalidad de la propuesta presentada.
Por ejemplo: falta de numeracin (foliado) en las pginas de la
propuesta, falta de rbrica del proponente en las pginas de la
propuesta, que la propuesta no presente ndice, entre otros.
c) Cuando la propuesta no presente aquellas condiciones o requisitos
que no estn claramente sealados en el DBC. Por ejemplo:
solicitar la formacin de un profesional sin establecer claramente si
el documento de respaldo vlido es el Ttulo Acadmico o el Ttulo
en Provisin Nacional.
d) Cuando el proponente oferte condiciones superiores a las requeridas
en las Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia,
siempre que estas condiciones no afecten el fin para el que
fueron requeridas y/o se consideren beneficiosas para la Entidad.
Por ejemplo: solicitar una experiencia de cinco (5) aos y que el
proponente declare una experiencia de siete (7) aos; solicitar una
computadora con un disco duro de 512 GB y el proponente oferte
una computadora con un disco duro de 1 TB (1.024 GB), entre otros.
Los aspectos sealados precedentemente, como criterios subsanables
no son limitativos, la entidad puede considerar otros criterios de
subsanabilidad.
Estos criterios podrn aplicarse en la etapa de verificacin de
documentos para la formalizacin de la contratacin.
Asimismo, se consideran errores subsanables los siguientes:

a) Cuando la vigencia y/o monto de la garanta requerida sea superior
a la solicitada.
b) Cuando el tipo de garanta presentada sea diferente a la solicitada,
pero sta sea de mayor solvencia con referencia a la celeridad de
su ejecucin.
c) Cuando la Garanta de Seriedad de Propuesta sea girada por un
monto menor al solicitado en el DBC, siempre que este error no
supere un dcimo por ciento (0.1%).
d) Cuando la Garanta de Seriedad de Propuesta sea girada por un
plazo menor al solicitado, siempre que este error no supere los dos
(2) das calendario.
5. Cul es el procedimiento a seguir cuando se presenten errores
subsanables en las propuestas?
El Responsable de Evaluacin (en la modalidad de contratacin de
Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo - ANPE) o la Comisin de
Calificacin (en las modalidades de contratacin de ANPE y Licitacin
Pblica), en cumplimiento al Artculo 26 del Decreto Supremo N 0181,
deber sealar, en el Informe de Evaluacin y Recomendacin de
Adjudicacin o Declaratoria Desierta, el error o errores subsanables de
la propuesta evaluada con la justificacin respectiva que seale cual es
el criterio que determina que el error detectado es subsanable.
En ningn caso el error detectado deber ser corregido en la propuesta.
Por ejemplo: colocar el nmero en alguna de las pginas que no fueron
numeradas en la propuesta.
6. Qu es un error no subsanable?
Es aquel error que afecta la legalidad, solvencia y validez de una
propuesta y que, en caso de presentarse, implica la descalificacin.
7. Cules son los errores no subsanables?
Se consideran errores no subsanables, aplicados de acuerdo con el tipo
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de contratacin (bienes, obras, servicios generales, o servicios de

consultora), los siguientes:
a) La ausencia de cualquier Formulario solicitado en el DBC. Sin
embargo, existen algunas salvedades; por ejemplo, cuando el
Mtodo de Seleccin y Adjudicacin sea el Precio Evaluado Ms
Bajo no es necesario presentar el Formulario de Condiciones
Adicionales (Formulario C-2).
b) La falta de firma del proponente en el Formulario de Presentacin de
Propuesta (Formulario A-1) y en los casos de contratacin de obras,
supervisin tcnica y servicios de consultora, necesariamente
tambin deben estar firmados los Formularios de Hojas de Vida por
el Personal Propuesto.
c) La falta de la propuesta tcnica o parte de ella.
d) La falta de la propuesta econmica o parte de ella.
e) La falta de presentacin de la Garanta de Seriedad de Propuesta,
si sta hubiese sido solicitada.
f) Cuando la Garanta de Seriedad de Propuesta fuese emitida en
forma errnea.
g) La presentacin de una Garanta diferente a la solicitada por la
entidad convocante, salvo que el tipo de garanta presentada sea
de mayor solvencia.
h) Cuando la Garanta de Seriedad de Propuesta sea girada por un
monto menor al solicitado en el DBC, admitindose un margen de
error que no supere un dcimo por ciento (0.1%).
i) Cuando la Garanta de Seriedad de Propuesta sea girada por un
plazo menor al solicitado en el DBC, admitindose un margen de
error que no supere los dos (2) das calendario.
j) Cuando se presente en fotocopia simple, el Formulario de
Presentacin de Propuesta (Formulario A-1) y/o la Garanta de
Seriedad de Propuesta, cuando sta fuese requerida.
8. Qu consideraciones se debern tomar en cuenta sobre los
errores no subsanables, en la evaluacin de propuestas?
Se deber considerar lo siguiente:
a) La ausencia de cualquier Formulario solicitado en el DBC no
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b)
c)
d)
e)
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se considera error subsanable, en razn a que los mismos

se constituyen en la propuesta del proponente, que contiene
informacin con carcter de declaracin jurada.
La falta de firma del proponente en el Formulario de Presentacin
de Propuesta (Formulario A-1) no se considera error subsanable,
considerando que con la firma de este formulario se tienen por
suscritos todos los dems formularios que forman parte de la
propuesta, con excepcin de los Formularios de Hojas de Vida
del Personal Propuesto en la contratacin de obras, supervisin
tcnica y servicios de consultora, los que necesariamente deben
ser firmados por el personal propuesto.
La falta de la propuesta tcnica o parte de ella no se considera
error subsanable, tomando en cuenta que la propuesta tcnica
establece las condiciones tcnicas del objeto de la contratacin,
que se constituye en parte esencial para la evaluacin tcnica y su
ausencia impedira o limitara la misma.
La falta de la propuesta econmica o parte de ella no se considera
error subsanable, ya que la misma se constituye en factor de
evaluacin, exceptuando las contrataciones efectuadas bajo el
Mtodo de Seleccin y Adjudicacin de Presupuesto Fijo.
La no presentacin de la Garanta de Seriedad de Propuesta, en
caso de que sta hubiese sido solicitada, no se considera error
subsanable, en razn a que esta garanta tiene por objeto garantizar
que los proponentes participan de buena fe y con la intensin de
culminar el proceso de contratacin.
No se considera error subsanable cuando la Garanta de Seriedad
de Propuesta:
(i) Sea emitida en forma errnea; es decir, que contenga errores
que afecten la validez, solvencia y legalidad de esta garanta.
Por ejemplo: que la Garanta no se encuentre girada a nombre
de la entidad convocante, que haga referencia a otro objeto de
contratacin, tachada o alterada, entre otros.
(ii) Sea girada por un monto menor al requerido; es decir, cuando
la garanta sea menor al uno por ciento (1%) de la propuesta
econmica del proponente en bienes, obras y servicios
generales, o menor a cinco dcimos por ciento (0.5%) de la
propuesta econmica en servicios de consultora, salvo un
margen de error que no supere el un dcimo por ciento (0.1%).
(iii) Tenga un plazo de vigencia menor al requerido en el DBC,

computable a partir de la fecha de apertura de propuestas
establecida en el DBC, salvo un margen de error que no
supere los dos (2) das calendario.
f) La presentacin de una garanta diferente a la solicitada por la
entidad no es un error subsanable; es decir, si la entidad pblica
solicita, como Garanta de Seriedad de Propuesta, una Boleta
de Garanta o Garanta a Primer Requerimiento y el proponente
presenta una Pliza de Seguro de Caucin y no as viceversa.
g) Cuando se presente en fotocopia simple el Formulario de
Presentacin de Propuestas (Formulario A-1) y/o la Garanta de
Seriedad de Propuesta no se considera error subsanable, en razn
a que la validez del documento est en funcin a su originalidad. Por
ejemplo: si la Garanta de Seriedad de Propuesta no es la original,
en caso de presentarse alguna causal para su ejecucin, la misma
no podra ser ejecutada.
9. Consideracin Final
Se debe considerar que la finalidad de un proceso de contratacin es
contar con los bienes y servicios que la entidad requiere para el logro
de sus objetivos institucionales; por tanto, los servidores pblicos
responsables de la evaluacin de propuestas deben concentrar sus
esfuerzos en verificar el cumplimiento de las condiciones tcnicas del
objeto de contratacin, en lugar de dar mayor importancia a aquellos
aspectos que no afectan la legalidad y solvencia de la propuesta.
CAPTULO II
APLICACIN DEL MTODO DE SELECCIN Y ADJUDICACIN
MS ADECUADO
1. Objeto
El presente captulo tiene por objeto establecer pautas que permitan a
las entidades pblicas, a travs de sus Unidades Solicitantes, definir el
Mtodo de Seleccin y Adjudicacin ms adecuado para un proceso de
contratacin.
13
2. Marco Legal
modificaciones 2.
mayo de 2013.
3. Qu Mtodos de Seleccin y Adjudicacin son aplicables en los
procesos de contratacin?
De acuerdo con el Artculo 23 del Decreto Supremo N 0181, los
Mtodos de Seleccin y Adjudicacin son:
a)
b)
c)
d)
e)
Calidad, Propuesta Tcnica y Costo.

Calidad.
Presupuesto Fijo.
Menor Costo.
Precio Evaluado Ms Bajo.
De acuerdo con el objeto de la contratacin, los Mtodos de Seleccin y

Adjudicacin aplicables se detallan en el siguiente cuadro:
MTODO DE
SELECCIN
TIPO DE
CONTRATACIN
Calidad,
Propuesta
Tcnica y
Costo
Calidad
Presupuesto
Fijo
Menor
Costo
Precio
Evaluado Ms
Bajo
Bienes
Aplica
Aplica
No Aplica
No
Aplica
Aplica
Obras
Aplica
Aplica
No Aplica
No
Aplica
Aplica
2 Decretos Supremos N 778 de 26 de enero de 2011, N 843 de 13 de abril de

2011, N 956 de 10 de agosto de 2011, N 1121 de 11 de enero de 2012, N 1200
de 18 de abril de 2012, N 1256 de 13 de junio de 2012 y N 1497 de 20 de febrero
de 2013.
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Consultora
Empresas
para
Aplica
Aplica
Aplica
Aplica
No Aplica
Consultora
Individual
por
Producto
Aplica
Aplica
Aplica
No Aplica
No Aplica
Consultora
Individual de Lnea
No Aplica
No Aplica
Aplica
No Aplica
No Aplica
Servicios Generales
Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica
Medicamentos
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica
Seguros
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica
Supervisin
Aplica
Aplica
Aplica
Aplica
No Aplica
Inmuebles
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica
Arrendamiento
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica
4. Cmo se aplican los Mtodos de Seleccin y Adjudicacin?

Los Mtodos de Seleccin y Adjudicacin, se aplican de la siguiente
manera:
MTODO DE
SELECCIN
Y
ADJUDICACIN
DESCRIPCIN
Calidad,
Propuesta
Tcnica y Costo
Bienes y servicios en los que se definen las Especificaciones Tcnicas o Trminos

de Referencia requeridos y en los que se debe establecer condiciones adicionales
complementarias a las Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia.
En este mtodo se evala la propuesta econmica sobre 30 puntos y la propuesta
tcnica sobre 70 puntos, distribuidos en:
Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia 35 puntos, con el
mtodo Cumple/No Cumple.
Condiciones Adicionales 35 puntos, con asignacin de puntajes.
Se adjudica al proponente cuya propuesta obtenga la mayor puntuacin en la
suma de la evaluacin tcnica y econmica.
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Calidad
Bienes y servicios con requerimientos tcnicos especializados en los cuales slo

interesa la calidad del bien o servicio, que se mide de acuerdo a las condiciones
adicionales establecidas por la entidad convocante y ofrecidas por el proponente.
En este mtodo se evala slo la propuesta tcnica sobre 70 puntos, distribuidos
en:
La evaluacin de la propuesta econmica se limita a que la misma, una vez
revisada y corregida, no sobrepase el Precio Referencial.
evaluacin tcnica.
Presupuesto Fijo
Servicios de consultora y supervisin tcnica para los que se define los Trminos
de Referencia requeridos, adems se debe establecer condiciones adicionales
complementarias a los Trminos de Referencia.
en:
Trminos de Referencia 35 puntos, con el mtodo Cumple/No Cumple.
En este mtodo no se considera la propuesta econmica si sta hubiese sido
presentada, en razn a que la entidad establece el presupuesto de la contratacin.
parte tcnica.
Menor Costo
Servicios
Servicios de consultora y supervisin tcnica para los que se define los Trminos
de Referencia requeridos, adems se debe establecer condiciones adicionales
complementarias a los Trminos de Referencia.
en:
Se adjudica al proponente cuya propuesta tcnica alcance un mnimo de 50
puntos y su propuesta econmica sea la ms baja.
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Precio Evaluado
Ms Bajo
Bienes, obras y servicios generales de cualquier tipo con Especificaciones

Tcnicas en las que no se requiere condiciones adicionales.
Se adjudica al proponente que tenga la propuesta econmica evaluada ms baja
y que cumpla con las Especificaciones Tcnicas requeridas.
Se debe aclarar que la calidad de los bienes, obras y servicios generales debe
estar claramente definida en las Especificaciones Tcnicas.
5. Criterios de clasificacin de los bienes y servicios para determinar

el Mtodo de Seleccin y Adjudicacin ms adecuado
De acuerdo con el objeto de la contratacin se podr considerar la
siguiente clasificacin:
5.1 Para Bienes
a) Bienes con caractersticas tcnicas especiales, se cuenta entre
stos: equipos de sistemas de informacin, equipos de sistemas
de telecomunicacin, equipos mdicos especializados (mesas
de operacin, equipo de anestesia, bombas de cobalto, aparatos
de rayos X, rayos laser, resonancia magntica, tomgrafos,
hemodilisis y otros), equipos de transporte ferroviario, areo y
martimo y otros similares.
b) Bienes en general, en esta categora se encuentran la mayor
parte de los bienes que adquieren las entidades pblicas. Por
ejemplo: equipos de construccin, equipos de traccin (tractores,
gras, montacargas y otros), equipos de elevacin (elevadores,
ascensores, escaleras mecnicas y otros), equipos agropecuarios
(sembradoras, cosechadoras, arados, ordeadoras, fumigadoras y
otros), equipos de computacin, equipos de audio y video, equipos
de oficina (relojes para control, equipo biomtrico, fotocopiadoras
y otros), mobiliario de oficina, vehculos livianos, motocicletas,
mobiliario en general, equipos de laboratorio (centrifugadoras,
microscopios, refrigeradores especiales, esterilizadores y otros),
productos qumicos, productos metlicos, herramientas, equipo
deportivo, productos agropecuarios, productos de madera,
productos agroforestales y otros similares.
17
c) Bienes de uso comn o corriente, entre stos se considera:

material de escritorio (lpices, bolgrafos, papel, engrampadoras
y otros), material de limpieza (jabones, detergentes, paos, cera
y otros), tiles elctricos (focos, cables, linternas, interruptores,
tomacorrientes y otros), ropa de trabajo y otros similares.
5.2 Para Obras
a) Obras especiales, obras con Especificaciones Tcnicas
especializadas, como: plantas de tratamiento, presas de
hormign armado, puentes de hormign pretensado, obras
viales importantes, obras aeroportuarias, tneles, edificaciones
hospitalarias con instalaciones especiales y otras similares.
b) Obras mayores, son obras con tems de construccin corrientes,
con un precio referencial mayor a Bs200.000.- (Doscientos Mil
00/100 Bolivianos), en esta categora se encuentran la mayor parte
de las obras cuya ejecucin contratan las entidades pblicas, por
ejemplo: mantenimiento y mejoramiento de carreteras y caminos,
enlosetados, empedrados, adoquinados, redes de agua potable,
redes de alcantarillado sanitario y pluvial, centros de salud,
unidades educativas, viviendas de inters social y otras similares.
c) Obras menores, que son obras con tems de construccin
corrientes, con un precio referencial menor o igual a Bs200.000.(Doscientos Mil 00/100 Bolivianos) tal el caso de muros de
contencin, obras de drenaje, cunetas, aceras y cordones, y otras
similares.
5.3 Para Consultoras
a) Consultoras complejas, son aquellas en las que los Trminos
de Referencia resultan difciles de precisar. Por ejemplo: estudios
multidisciplinarios para proyectos de naturaleza compleja en los
que la calidad es el elemento principal y otros similares.
b) Consultoras en general, son aquellas consultoras no complejas
en las que el alcance del trabajo est definido de manera precisa
en los Trminos de Referencia. Por ejemplo: estudios y diseos
con soluciones tcnicas simples y bien definidas y otros similares.
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c) Consultoras de tipo estndar o rutinario, consultoras en las

que el presupuesto puede definirse con precisin, tal el caso de
estudios simples de ingeniera, trabajos con tareas repetitivas o
rutinarias y otros similares
d) Consultoras sencillas, en las que el componente intelectual no
es significativo y para las que las prcticas estn bien definidas.
Por ejemplo: estudios e investigaciones de alcance limitado,
revisiones de estudios existentes y otros similares.
5.4 Para Servicios Generales
a) Servicios en general, sin perjuicio de que los servicios fuesen
de provisin contina o discontinua stos pueden ser: servicios
de limpieza, vigilancia, mantenimiento, reparacin, atencin de
alimentacin, servicio de agencia de viajes, servicios de publicidad,
entre otros.
b) Servicios corrientes, sin perjuicio de que los servicios fuesen
de provisin contina o discontinua stos pueden ser: servicios
de courier, servicio de fotocopias, publicaciones, transporte, entre
otros.
La clasificacin sealada precedentemente no es limitativa, por lo que
se podr considerar otros criterios de clasificacin de acuerdo a la
naturaleza y complejidad del objeto de la contratacin.
6. Eleccin del Mtodo de Seleccin y Adjudicacin de acuerdo a la
clasificacin de los bienes y servicios.
Los criterios planteados en el siguiente cuadro son referenciales, por lo
que las entidades pblicas, de acuerdo a la naturaleza y caractersticas
propias del objeto de contratacin, podrn aplicar el Mtodo de
Seleccin y Adjudicacin ms adecuado.
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MTODO DE SELECCIN
CALIDAD,
ROPUESTA
TCNICA Y
COSTO
CALIDAD
BIENES
Bienes en
general
Bienes con
Caractersticas
tcnicas
especiales
Bienes de uso
corriente
OBRAS
Obras
mayores
Obras
especiales
Obras menores
CONSULTORA
PARA EMPRESAS
Consultoras
en general
Consultoras
complejas
Consultoras
de tipo
estndar o
rutinario
Consultoras
sencillas
CONSULTORA
INDIVIDUAL POR
PRODUCTO
Consultoras
en general
Consultoras
complejas
Consultoras
de tipo
estndar o
rutinario
Consultoras
sencillas
OBJETO
DE
CONTRATACIN
PRESUPUESTO
FIJO
MENOR
COSTO
PRECIO
EVALUADO
MS BAJO
Consultoras
de tipo
estndar o
rutinario
CONSULTORA
INDIVIDUAL DE
LNEA
SERVICIOS
GENERALES
Servicios en
general
SUPERVISIN
Supervisin
de obras
mayores
Servicios
corrientes
Supervisin
de obras
especiales
Supervisin
de obras
menores
Supervisin
de obras
menores
MEDICAMENTOS
Todo tipo de
medicamento
SEGUROS
Todo tipo de
seguros
INMUEBLES
Todo tipo de
inmuebles
ARRENDAMIENTO
20
Todo tipo de
arrendamiento
CAPTULO III
REGISTRO EN EL SISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES DE
INCUMPLIDOS CON EL ESTADO
1. Objeto
El presente captulo tiene por objeto establecer lineamientos, pautas
y procedimientos operativos para el correcto registro de incumplidos
con el Estado en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES),
lo que generar que los proponentes, proveedores o contratistas se
encuentren impedidos para participar en procesos de contratacin en el
sector pblico.
2. Marco Legal
modificaciones 3.
mayo de 2013.
3. A quines se considera como impedidos para participar en
Se considera impedido de participar en los proceso de contratacin a
toda persona natural o jurdica comprendida en los siguientes casos:
a) Que tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas
mediante pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados.
b) Que tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejercer el
comercio.
c) Que se encuentren cumpliendo sancin penal establecida mediante
3 Decretos Supremos N 778 de 26 de enero de 2011, N 843 de 13 de
abril de 2011, N 956 de 10 de agosto de 2011, N 1121 de 11 de enero de
2012, N 1200 de 18 de abril de 2012, N 1256 de 13 de junio de 2012 y N
1497 de 20 de febrero de 2013.
21
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
sentencia ejecutoriada por delitos comprendidos en la Ley N 1743,

de 15 de enero de 1997, que aprueba y ratifica la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin o sus equivalentes previstos en
el Cdigo Penal.
Que se encuentren asociadas con consultores que hayan asesorado
en la elaboracin del contenido del DBC.
Que hubiesen declarado su disolucin o quiebra.
Cuyos representantes legales, accionistas o socios controladores
tengan vinculacin matrimonial o de parentesco con la MAE, hasta
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, conforme
con lo establecido por el Cdigo de Familia.
Los ex servidores pblicos que ejercieron funciones en la entidad
convocante, hasta un (1) ao antes de la publicacin de la
convocatoria, as como las empresas controladas por stos.
Los servidores pblicos que ejercen funciones en la entidad
convocante, as como las empresas controladas por stos.
Los proponentes adjudicados que hayan desistido de formalizar
la contratacin mediante un contrato, orden de compra u orden
de servicio, no podrn participar hasta un (1) ao despus de la
fecha del desistimiento, salvo causas de fuerza mayor, caso fortuito
u otras causas debidamente justificadas y aceptadas por la entidad,
debiendo registrar la informacin en el SICOES, segn condiciones
y plazos establecidos en el Manual de Operaciones.
Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese
resuelto el contrato, por causales atribuibles a stos, no podrn
participar durante tres (3) aos despus de la fecha de la resolucin.
Asimismo, aquellos proveedores que hubieran incumplido la orden
de compra u orden de servicio, no podrn participar durante un (1)
ao despus de la fecha de incumplimiento.
4. A quines deben registrar las entidades pblicas como impedidos

para participar en procesos de contratacin?
Se debe registrar a toda persona natural o jurdica:
a) Que una vez adjudicada, en procesos de contratacin con
convocatoria pblica, desista de forma expresa para la formalizacin
de la contratacin o desista de forma tcita por incumplimiento
22
en la presentacin de documentos para la formalizacin de la

contratacin.
b) Con la que se hubiese resuelto contrato cuando la causa de la
resolucin sea atribuible al proveedor, contratista o consultor.
c) Que hubiera incumplido una orden de compra u orden de servicio.
En caso que el incumplimiento sea por causas de fuerza mayor, caso
fortuito u otras causas debidamente justificadas y aceptadas por la
entidad, el proponente no estar impedido para participar en procesos
de contratacin.
En el caso de Asociacin Accidental se registrar a los integrantes de la
Asociacin Accidental.
5. Cul es el procedimiento para registrar el desistimiento para la
formalizacin de la contratacin?
La informacin respecto al desistimiento para la formalizacin de la
contratacin, mediante contrato, orden de compra u orden de servicio,
se realizar de acuerdo a las condiciones y plazos establecidos en
el Manual de Operaciones del SICOES, adjuntando la siguiente
documentacin:
a) Carta de desistimiento del proponente, remitida a la entidad
convocante, cuando el desistimiento es expreso.
b) Carta Notariada enviada al proponente adjudicado, en la que se
le comunica que ante el incumplimiento en la presentacin de
documentos para la formalizacin de la contratacin, ser registrado
en el SICOES por considerarse este hecho como desistimiento
tcito.
6. Cul es el procedimiento para registrar la informacin sobre
resolucin de contrato o incumplimiento a la orden de compra u
orden de servicio?
La informacin referente a la resolucin de contrato o incumplimiento
a la orden de compra u orden de servicio, se realizar de acuerdo a
las condiciones y plazos establecidos en el Manual de Operaciones del
SICOES, adjuntando la siguiente documentacin:
23
a) Documento que extingue la relacin contractual.

b) Documento que deje sin efecto la orden de compra u orden
de servicio, sealando las causales del incumplimiento y el
responsable.
7. En qu casos el proponente que desisti de formalizar la
contratacin no se encontrar impedido para participar en
El proponente no se encontrar impedido para participar en procesos de
contratacin cuando:
a) El desistimiento sea por fuerza mayor, caso fortuito u otras causas
debidamente justificadas y aceptas por la entidad.
b) El desistimiento se deba a que la notificacin de adjudicacin se
realiz una vez vencida la validez de la propuesta presentada.
c) Producto de la revisin efectuada para la formalizacin de la
contratacin los documentos presentados por el adjudicado no
cumplan con las condiciones requeridas.
En los casos sealados precedentemente corresponder la
descalificacin de la propuesta y la ejecucin de la Garanta de Seriedad
de Propuesta, si esta hubiese sido solicitada.
8. En qu casos el proponente que resolvi contrato o incumpli
una orden de compra o una orden de servicios no se encontrar
impedido para participar en procesos de contratacin?
El proponente no se encontrar impedido para participar en procesos de
contratacin cuando la resolucin o incumplimiento sea:
a) Por causales atribuibles a la entidad contratante.
b) Por acuerdo entre partes.
c) Por causas de fuerza mayor o caso fortuito.
9. Se debe registrar en el SICOES la resolucin de contrato o el
incumplimiento de rdenes de compra u rdenes de servicio bajo
la modalidad de Contratacin Menor, Contratacin Directa de
24
Bienes y Servicios, Contratacin por Excepcin y Contratacin por

Desastres y/o Emergencias?
Si, se debe registrar en el SICOES todos los contratos resueltos,
rdenes de compra u rdenes de servicio incumplidas en contrataciones
por montos mayores a Bs20.000.- (Veinte Mil 00/100 Bolivianos).
CAPTULO IV
SOLICITUD, ADMINISTRACIN Y EJECUCIN DE GARANTAS
EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
1. Objeto
El presente Captulo tiene por objeto establecer lineamientos, pautas y
procedimientos operativos para la solicitud, administracin y ejecucin
de las garantas previstas por el Decreto Supremo N 0181.
2. Marco Legal
2.1. Marco Legal General


modificaciones 4.
La Resolucin Ministerial N 274, de 9 de mayo de 2013, emitida por

el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, vigente a partir del
14 de mayo de 2013.
2.2. Marco Legal Especfico

2.2.1. En el caso de la Boleta de Garanta, el marco legal aplicable

para regular sus principales caractersticas y aspectos, est
constituido por las siguientes normas:
4 Decretos Supremos N 778 de 26 de enero de 2011, N 843 de 13 de abril

de 2011, N 956 de 10 de agosto de 2011, N 1121 de 11 de enero de 2012,
N 1200 de 18 de abril de 2012, N 1256 de 13 de junio de 2012 y N 1497
de 20 de febrero de 2013.
25
a) Cdigo de Comercio aprobado por Decreto Ley N 14379,

de 25 febrero de 1977.
b) Ley N 393, de 21 de agosto de 2013, de Servicios
Financieros.
c) Recopilacin de Normas para Bancos y Entidades
Financieras.
2.2.2. En el caso de la Garanta a Primer Requerimiento, el marco
legal aplicable para regular sus principales caractersticas y
aspectos, est constituido por las siguientes normas:
de 25 febrero de 1977 (conceptual y doctrinal).
b) Ley N 393, de 21 de agosto de 2013, de Servicios
Financieros.
c) Resolucin SBN 087/2002, de 13 de agosto de 2002, en
la cual se establece las caractersticas operativas de este
instrumento.
2.2.3. En el caso de las Plizas de Seguro de Caucin a Primer
Requerimiento, el marco legal aplicable para regular sus
principales caractersticas y aspectos, est constituido por las
siguientes normas:
de 25 febrero de 1977.
b) Ley N 1883, de 25 de junio de 1998, de Seguros a los
fines de las Pliza de Seguro de Caucin a Primer
Requerimiento.
c) Ley N 365, de 23 de abril de 2013, de Seguro de Fianzas
para Entidades y Empresas Publicas y Fondo de Proteccin
del Asegurado.
d) Resolucin Administrativa IS N 731/2007 emitida por la ex
Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros.
3. Qu tipos de garantas son aceptables en los procesos de
contratacin?
26
Los tipos de garantas aceptadas en proceso de contratacin son:

a) Boleta de Garanta.
b) Garanta a Primer Requerimiento.
c) Pliza de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento.
4. Qu garantas, segn su objeto, se deben exigir en un proceso de
contratacin?
Segn su objeto se debern exigir, cuando corresponda, las siguientes
garantas:
a) Garanta de Seriedad de Propuesta.
b) Garanta de Cumplimiento de Contrato.
c) Garanta Adicional a la Garanta de Cumplimiento de Contrato de
Obras.
d) Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo.
e) Garanta de Correcta Inversin de Anticipo.
Dentro de un proceso de contratacin las garantas segn su objeto son
consideradas requisitos de cumplimiento obligatorio para determinadas
modalidades de contratacin, de acuerdo con lo siguiente:
27
28
Aplica cuando la contratacin se
formaliza mediante contrato
Aplica
Aplica
Aplica cuando la Entidad as

lo considere necesario
No Aplica
No Aplica
LICITACIN
PBLICA
Contratacin por
Excepcin
Contratacin por Desastres

y/o Emergencias
Contratacin Directa de
Bienes o Servicios
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica, cuando la propuesta econmica

del adjudicado est por debajo del
ochenta y cinco por ciento (85%) del
Precio Referencial
Aplica, cuando la propuesta econmica

del adjudicado est por debajo del
ochenta y cinco por ciento (85%) del
Precio Referencial.
No Aplica
Adicional de Cumplimiento de
Contrato de Obras
OBRAS
Aplica cuando la
entidad lo requiere
de acuerdo a la
naturaleza de la
maquinaria o equipo
adquirido
No Aplica
Funcionamiento de
Maquinaria y/o Equipo
BIENES
Aplica cuando
la entidad lo
requiere de
acuerdo a la
naturaleza de
la maquinaria o
equipo adquirido
Correcta
Inversin de
Anticipo
BIENES Y
SERVICIOS
Nota: El trmino Aplica, se refiere a que una determinada garanta ser solicitada o presentada en un determinado tipo de contratacin
y modalidad. Por ejemplo la Garanta de Seriedad de Propuestas en bienes y servicios ser solicitada y presentada en la contratacin de
Bienes y Servicios bajo la modalidad de Licitacin Pblica. El trmino No Aplica se refiere a que una determinada garanta no ser solicitada
o presentada en un determinado tipo de contratacin y modalidad. Por ejemplo la Garanta de Seriedad de Propuesta en bienes y servicios
no ser solicitada en la modalidad de Contratacin Menor.
Aplica cuando la contratacin

se formaliza mediante contrato
Aplica
Aplica cuando la contratacin

se formaliza mediante
contrato
Aplica en Contrataciones
mayores a Bs 200.000.- cuando
la entidad contratante lo
considere necesario
ANPE
Aplica cuando la contratacin se

formaliza mediante contrato
Cumplimiento de
Contrato
No Aplica
Seriedad de Propuesta
GARANTA SEGN
OBJETO
MODALIDAD
BIENES Y SERVICIOS
Cntratacin
Menor
BIENES Y SERVICIOS
TIPO DE
CONTRATACIN
Seriedad de Propuesta
Se requiere la Garanta,
si
corresponde,
segn Modalidad de
Contratacin aplicable
si corresponde, segn
Modalidad
de
si
corresponde,
segn Modalidad de
Contratacin aplicable.
Aplica solamente para la

modalidad de Licitacin
Pblica.
CONTRATACIN CON
OBJETO
ESPECFICO
Contraciones
con
Financiamiento
del proponente
Contrataciones
Llave en Mano
Concesin
Administrativa
Contratacin de
Seguro
GARANTA
SEGN OBJETO
Aplica
Aplica
Aplica
Aplica
Cumplimiento
de Contrato
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica, cuando la propuesta

econmica del adjudicado
est por debajo del ochenta
y cinco por ciento (85%) del
Precio Referencial.
Adicional de Cumplimiento de
Contrato de Obras
No Aplica
No aplica
No Aplica
Aplica cuando
la entidad lo
requiere
Funcionamiento
de
maquinaria
y/o equipo
No Aplica
No Aplica
Aplica Unicamente, cuando se

otorgue anticipo
No Aplica
Correcta Inversin de Anticipo
En relacin a las garantas segn su objeto y las Contrataciones con

Objetos Especficos se deber considerar lo siguiente:
29
30
Se requiere la
Garanta, si Corresponde, segn
Modalidad de
Contra-tacin
aplicable
si corresponde,
segn Modalidad de
Se requiere la
Garanta, si
corresponde
segn, Modalidad
de Contra-tacin
aplicable
Contratacin de
Alimentos
para
Desayuno
Escolar
Contratacin de
Productos
Medicamentos,
Dispositivos
Mdicos y
Reactivos de
Laboratorio
Adquisicin
de Materiales de
Construccin de
Obras
Aplica
Aplica
Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Aplica
nicamente, cuando se otorgue
anticipo
Aplica
anticipo
Aplica
anticipo
5. Particularidades de acuerdo con el objeto de la contratacin

En la contratacin de Servicios de Consultora Individual de Lnea no
aplica ninguna garanta ni se realizarn retenciones.
En la contratacin de Servicios Generales discontinuos como courier,
fotocopias, publicidad, entre otros, la Garanta de Seriedad de Propuesta
y la Garanta de Cumplimiento de Contrato no aplican, ni se realizan
retenciones, nicamente aplica la Garanta de Correcta Inversin de
Anticipo en caso de que proponente solicite anticipo.
Para la contratacin de Empresas Pblicas, Empresas Pblicas
Nacionales Estratgicas (EPNEs), Empresas con Participacin Estatal
Mayoritaria y Entidades Financieras con Participacin Mayoritaria
del Estado, as como sus Filiales o Subsidiarias, no se requerir la
presentacin de la Garanta de Seriedad de Propuesta.
Cuando los proveedores o contratistas sean Entidades Pblicas,
Empresas Pblicas, Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas
(EPNEs), Empresas con Participacin Estatal Mayoritaria y Entidades
Financieras con Participacin Mayoritaria del Estado, as como sus
Filiales o Subsidiarias, no aplica la Garanta de Correcta Inversin de
Anticipo, en razn a que no procede la otorgacin del anticipo.
En caso de contrataciones por tems, lotes, tramos o paquetes, la
Garanta de Seriedad de Propuesta podr ser solicitada cuando el precio
referencial del tem, lote, tramo o paquete sea mayor a Bs200.000.(Doscientos Mil 00/100 Bolivianos). En este caso, la Garanta de
Seriedad de Propuesta podr ser presentada por el total de tems, lotes,
tramos o paquetes a los que se presente el proponente o por cada uno
de ellos.
El no solicitar la Garanta de Seriedad de Propuesta en contrataciones
con precio referencial mayor a Bs200.000.- (Doscientos Mil 00/100
Bolivianos) hasta Bs1.000.000.- (Un Milln 00/100 Bolivianos),
posibilitara a las entidades contar con un mayor nmero de proponentes.
31
6. Qu otros aspectos se debern considerar respecto a la Garanta

de Seriedad de Propuesta?
Se debern considerar al menos los siguientes aspectos:
a) Que el tipo de garanta requerida en el DBC y presentada cumpla con
todas las condiciones legales y tcnicas previstas en el marco legal
aplicable, considerando que hasta Bs1.000.000.- (Un Milln 00/100
Bolivianos), los proponentes tiene la potestad de definir qu tipo de
garanta presentan.
b) Que la garanta sea de un monto equivalente al uno por ciento
(1%) de la propuesta econmica del proponente en contratacin de
bienes, obras y servicios generales y equivalente a cinco dcimos por
ciento (0.5%) en servicios de consultora.
c) Que su vigencia exceda en treinta (30) das calendario, al plazo de
validez de la propuesta establecida en el DBC.
d) Que la garanta sea devuelta al proponente adjudicado contra entrega
de la Garanta de Cumplimiento de Contrato, y a los proponentes no
adjudicados con anterioridad a su vencimiento, siempre que no haya
sido objeto de ejecucin por parte de la entidad pblica.
e) Que sea debida y oportunamente ejecutada de acuerdo con las
causales establecidas en el DBC.
de Cumplimiento de Contrato?
32

garanta presentan.
b) Que sea equivalente al siete por ciento (7%) del monto del contrato.
En contrataciones hasta un Bs1.000.000.- (Un Milln 00/100
Bolivianos), cuando se tengan programados pagos parciales, se
podr prever una retencin del siete por ciento (7%) de cada pago.
c) Que para la Contratacin Directa de Bienes y Servicios prestados
por Empresas Pblicas, Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas,

Empresas con Participacin Estatal Mayoritaria y la Contratacin por
Excepcin de Entidades Pblicas, establecida en los incisos g) y h)
del Artculo 65 del Decreto Supremo N 0181, se deber efectuar una
retencin del siete por ciento (7%) de cada pago, en reemplazo de la
Garanta de Cumplimiento de Contrato.
d) Que para el caso de las Micro y Pequeas Empresas, Asociaciones
de Pequeos Productores Urbanos y Rurales y Organizaciones
Econmicas Campesinas, en contrataciones hasta un Bs1.000.000.(Un Milln 00/100 Bolivianos), sea de un monto equivalente a tres
enteros y cinco dcimos por ciento (3.5%) del valor del contrato,
pudiendo igualmente preverse una retencin de tres enteros y cinco
dcimos por ciento (3.5%) correspondiente a cada pago, cuando se
tengan previstos pagos parciales.
e) Que su vigencia sea desde la firma del contrato hasta la recepcin
definitiva de los bienes y servicios y sea renovada oportunamente si
as fuese requerido.
f) Que esta garanta o la retencin, sea devuelta al contratista una
vez que se cuente con la conformidad de la recepcin definitiva,
conformidad que deber estar necesariamente plasmada en un Acta
de Recepcin o Informe de Conformidad.
g) Que sea debida y oportunamente ejecutada si el proponente incumple
las condiciones y estipulaciones determinadas en el contrato suscrito
con la entidad pblica.
Adicional de Cumplimiento de Contrato de Obras?
Bolivianos) los proponentes tiene la potestad de definir qu tipo de
garanta presentan.
b) Que esta garanta sea equivalente a la diferencia entre el ochenta y
cinco por ciento (85%) del precio referencial y el valor de la propuesta
econmica.
33
c) Que su vigencia sea desde la firma del contrato hasta la recepcin

definitiva de la obra y sea renovada oportunamente si as fuese
requerido.
d) Que la garanta sea devuelta al contratista una vez que se cuente
con la conformidad de la recepcin definitiva de la obra, conformidad
que deber estar necesariamente plasmada en el Acta de Recepcin
Definitiva.
e) Que sea debida y oportunamente ejecutada si el proponente
incumple las estipulaciones determinadas en el contrato suscrito con
la entidad pblica.
de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo?
garanta presentan.
b) Que esta garanta sea hasta un mximo de un entero y cinco dcimos
por ciento (1.5%) del monto del contrato, a solicitud del proveedor se
puede realizar la retencin por el monto solicitado.
c) Que deber ser entregada por el proveedor a la entidad en el
momento de la recepcin definitiva del bien, con una vigencia que
exceda en treinta (30) das calendario, computables a partir de la
recepcin definitiva del o los bienes.
d) Que esta garanta o la retencin sea devuelta al proveedor una
vez concluido el plazo de vigencia de la garanta establecido en el
contrato.
e) Que sea debida y oportunamente ejecutada cuando los bienes
adquiridos no presentan buen funcionamiento y/o el proveedor no
hubiese efectuado el mantenimiento adecuado dentro del plazo de
vigencia de la garanta.
34

de Correcta Inversin de Anticipo?
garanta presentan.
b) Que sea por un monto equivalente al cien por ciento (100%) del
anticipo otorgado.
c) Que su vigencia sea de mnimo noventa (90) das calendario,
computables a partir de la entrega del anticipo, debiendo ser
oportunamente renovada a solicitud de la entidad, mientras no se
deduzca el monto total del anticipo otorgado.
d) Que a solicitud del contratista y en la medida que ste reponga el
monto del anticipo otorgado, se reajuste el monto de esta garanta en
la misma proporcin.
e) Que sea debida y oportunamente ejecutada si el proponente
incumple las condiciones previstas en el contrato suscrito con la
entidad pblica.

11. Aspectos que se deben considerar al momento de exigir, verificar
y ejecutar boletas de garanta y garantas a primer requerimiento.

En marco de las previsiones contenidas en el Decreto Supremo N

0181 y el marco legal especifico, los servidores pblicos en relacin a
la exigencia, verificacin y eventual ejecucin de Boletas de Garanta,
deben considerar los siguientes aspectos:
a) Contenido Mnimo
La Boleta de Garanta deber contener al menos los siguientes
datos:
(i) Mencin expresa de ser una fianza bancaria (Boleta de Garanta).
(ii) Nombre y domicilio de la entidad emisora.
35
(iii) Nombre o razn social de la entidad contratante como

beneficiario.
(iv) Nombre y dems datos que identifiquen al fiado o deudor.
(v) Mencin expresa que seale el objeto de la garanta (ejemplo:
Cumplimiento de Contrato).
(vi) Condiciones de la Boleta de Garanta.5
(vii) Valor o suma afianzada (expresado en forma numrica y literal).
(viii) Plazo de vigencia de la Boleta de Garanta.
(ix) Lugar y fecha de expedicin de la Boleta de Garanta.
(x) Firma del representante de la entidad emisora.
La Garanta a Primer Requerimiento deber contener, segn el
marco legal aplicable, al menos los siguientes datos:
(i) Mencin expresa de ser Garanta a Primer Requerimiento.
(ii) Lugar y la fecha de su expedicin de la Garanta a Primer
Requerimiento.
(iii) Denominacin de la entidad emisora.
(iv) Denominacin de la persona natural o jurdica que identifiquen
al ordenante.
(v) Nombre o razn social de la entidad contratante como
beneficiario de la Garanta a Primer Requerimiento.
(vi) La cantidad mxima a pagar y la moneda de pago.
(vii) El plazo de vigencia de la Garanta a Primer Requerimiento,
que es la fecha hasta la cual el beneficiario podr exigir su
ejecucin.
(viii) El detalle de los documentos que deben presentarse para hacer
efectivo el cobro, as como la forma y condiciones en que deben
ser presentados.
(ix) La obligacin subyacente que constituye la causa de la emisin
de la Garanta a Primer Requerimiento.
(x) Firma del representante de la entidad emisora.
5 En el caso de Boletas de Garanta orientadas a garantizar contrataciones

pblicas, las condiciones estn referidas esencialmente a los trminos de su
contratacin, es decir si es renovable, irrevocable y de ejecucin inmediata.
36
b) Condiciones Obligatorias.
Las condiciones de la Boleta de Garanta deben ser de carcter
irrevocable, renovable y de ejecucin inmediata. Este texto debe
estar expresamente consignado en la Boleta de Garanta.
Las condiciones de la Garanta a Primer Requerimiento deben ser
carcter irrevocable, renovable y de ejecucin inmediata (a primer
requerimiento). Este texto debe estar expresamente consignado en
la Garanta a Primer Requerimiento.
c) Modificaciones
Cualquier modificacin que requiera realizarse a una Boleta de
Garanta o Garanta a Primer Requerimiento (renovacin, ampliacin
contractual, etc.) ya emitida y entregada a la entidad convocante o
contratante, deber ser formal y expresamente solicitada a la entidad
emisora, por el proponente o contratista afianzado.
El proponente o contratista realizar el correspondiente requerimiento
de la nueva Boleta de Garanta o Garanta a Primer Requerimiento,
acompaando una copia de la nota formal emitida por la entidad
convocante o contratante al proponente o contratista en la cual
se solicita la renovacin o modificacin de la Boleta de Garanta o
Garanta a Primer Requerimiento. Dicho trmite deber realizarse en
el plazo que la entidad convocante o contratante disponga.
La modificacin implicar la emisin de una nueva Boleta de Garanta
o Garanta a Primer Requerimiento que sustituya a la anterior y que
consigne, adems de los datos previstos por el documento original,
todos los nuevos datos debidamente modificados.
El incumplimiento de renovacin u otra modificacin, si corresponde
conforme al DBC aplicable, ser motivo de la ejecucin de la Boleta
de Garanta o Garanta a Primer Requerimiento.
37
d) Custodia fsica y extravo

Es muy importante la custodia fsica de la Boleta de Garanta o de
la Garanta a Primer Requerimiento, pues el extravo, sustraccin o
destruccin de dichos documentos puede dificultar su cobranza, toda
vez que en el marco de la normativa vigente descrito en la presente
gua, el ente emisor no est obligado legalmente a su reposicin ni
a renunciar a que el original le sea presentado al momento de su
ejecucin.
En la eventualidad de que el documento original de la Boleta de
Garanta o Garanta a Primer Requerimiento se extrave, o hubiese
sido sustrado o destruido, independientemente de la responsabilidad
administrativa, civil o penal que corresponda al servidor pblico
responsable de su custodia fsica, debe solicitarse, por intermedio
del proponente o contratista, la emisin de un documento sustitutivo
o una copia que deber ser identificada como tal.
En caso de que al momento de la ejecucin, no hubiese sido
posible obtener el documento sustitutivo o una copia de la Boleta de
Garanta o Garanta a Primer Requerimiento, la entidad convocante
o contratante deber igualmente iniciar la ejecucin, consignado en
la nota de solicitud todos datos que pudiesen identificar el proceso y
el documento de garanta extraviado, sustrado o destruido.
e) Ejecucin
(i) Requerimiento de pago
Todo requerimiento de pago de Boleta de Garanta o Garanta a
Primer Requerimiento deber efectuarse ante el incumplimiento
de la obligacin garantizada y deber realizarse por escrito de
conformidad con los trminos y condiciones de la garanta,
antes de la fecha de su vencimiento, en dicha fecha, o antes de
cualquier acontecimiento que pueda provocar su extincin.
38
(ii) Legitimacin para solicitar la ejecucin

La Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) u otra autoridad jerrquica
de la entidad pblica estar legitimada para solicitar la ejecucin
de la Boleta de Garanta o Garanta a Primer Requerimiento.
(iii) Documentos para la ejecucin de la garanta
Para la ejecucin de la Boleta de Garanta se deber presentar la
siguiente documentacin:

Carta de Solicitud de Ejecucin, en la que se considere

todos los datos de la Boleta de Garanta.
Original de la Boleta de Garanta.
Para la ejecucin de la Garanta a Primer Requerimiento se deber

presentar la siguiente documentacin:

Carta de Solicitud de Ejecucin, en la que se considere

todos los datos de la Garanta a Primer Requerimiento.
Certificacin explicativa del incumplimiento en la que se
afirma, bajo juramento, que la obligacin garantizada ha
sido incumplida.
Original de la Garanta a Primer Requerimiento.
Otros documentos que fueran expresamente requeridos en
la Garanta a Primer Requerimiento.
(iv) Caducidad de la garanta y prdida del derecho.

Los servidores pblicos responsables de la ejecucin de Boletas
de Garanta o Garantas a Primer Requerimiento, en caso de
incumplimiento por el proponente o contratista de las obligaciones,
de acuerdo al DBC o contrato correspondiente, deben ejecutar
las garantas antes de la fecha de su vencimiento o hasta el da
de su vencimiento, pasado este plazo la entidad pblica pierde el
derecho de requerir su pago.
39

verificar y ejecutar las Plizas de Seguro de Caucin a Primer
Requerimiento.
En el marco de las previsiones contenidas en el Decreto Supremo N
0181 y el marco legal especifico, los servidores pblicos en relacin a
la exigencia, verificacin y eventual ejecucin de las Plizas de Seguro
de Caucin a Primer Requerimiento, deben considerar los siguientes
aspectos:
a) Contenido Mnimo

La Pliza de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento debe

contener el texto modelo aprobado por Resolucin Administrativa
IS No. 731/2007 emitida por la ex Superintendencia de Pensiones,
Valores y Seguros, que comprende:
(i) Condiciones Particulares
40
Mencin expresa de ser una Pliza de Seguro.

Cdigo de registro y nmero de pliza.
Declaracin de la Compaa Aseguradora de pagar la suma
garantizada en las Condiciones Particulares de la Pliza.
Nombre o razn social de la entidad pblica; nombre, direccin
y dems datos que identifiquen al afianzado.
Objeto del contrato administrativo asegurado.
Valor del contrato administrativo asegurado.
Suma garantizada por la Pliza (valor caucionado).
Mencin de documento a ser presentado en caso de ejecucin
inmediata.
Clausulas adicionales a ser presentadas, en este caso debe
verificarse el anexo de la Clusula de Ejecucin a Primer
Requerimiento.
Vigencia de la Pliza.
Prima.
Forma de pago.
Lugar y fecha de expedicin.
Firma del fiador y del afianzado.
(ii) Anexo de la Clusula de Ejecucin a Primer Requerimiento

Mencin expresa de ser la Clusula de Ejecucin a Primer
Requerimiento.
Cdigo de registro.
Aplicables a qu Pliza y el nmero de sta.
Declaracin de que la clusula es parte integrante de la Pliza.
La condicin de ser irrevocable, renovable y de ejecucin a
primer requerimiento.
La nulidad o inaplicabilidad de las clusulas de modificacin
de contrato principal y otras cauciones de las Condiciones
Generales.
La declaracin de que para la ejecucin, slo se requiere
presentar el original de la declaracin de incumplimiento
firmada por el Responsable del Proceso de Contratacin (RPC
o RPA) o la MAE.
Firma autorizada de la Compaa.
(iii) Condiciones Generales
Marco legal.
La determinacin de las partes del contrato: entidad convocante
o contratante, como beneficiario, afianzado y fiador.
Objeto de la Pliza.
Modificaciones del contrato principal.
Condicin para la validez de la Pliza.
Riesgos no cubiertos.
Otras cauciones.
Prohibicin de ceder.
Ejecucin de la garanta.
Vigencia renovacin y prrroga.
Subrogacin.
Prescripcin.
Jurisdiccin.
Arbitraje.
41
b) Condiciones Obligatorias.

Las condiciones de las Plizas de Seguro de Caucin a Primer

Requerimiento deben ser de carcter irrevocable, renovable y
de ejecucin inmediata. Este texto debe estar expresamente
consignado en la clusula adicional (anexo) denominada Clusula
de Ejecucin a Primer Requerimiento de la pliza emitida.
c) Modificaciones.

Cualquier modificacin que requiera realizarse a una Pliza de

Seguro de Caucin a Primer Requerimiento (renovacin, ampliacin
contractual, etc.) ya emitida y entregada a la entidad convocante
o contratante, deber ser formal y expresamente solicitada a la
entidad aseguradora por el proponente o contratista afianzado.
Dicho trmite deber realizarse en el plazo que la entidad
convocante o contratante disponga. La entidad aseguradora tiene
la potestad de aceptar esta prrroga, caso contrario, la misma se
extingue en los siguientes ocho (8) das calendario. Si no existe
la renovacin oportuna del afianzado o negativa de hacerlo, si
corresponde conforme al DBC aplicable, ser motivo de la ejecucin
oportuna de la Pliza de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento
que estuviese en ese momento vigente.
La modificacin implicar la emisin de una nueva Pliza de Seguro

de Caucin a Primer Requerimiento debidamente firmada por la
entidad aseguradora, si es que ha existido una modificacin de las
condiciones establecidas por la entidad convocante o contratante
debe requerir se le entregue la nueva pliza emitida.
Si la modificacin slo fuera de plazo, ser suficiente una adenda

(clusula ampliatoria) debidamente firmada por la entidad
aseguradora que deber ser requerida por la entidad convocante o
contratante como prueba de la modificacin.
d) Custodia Fsica y Extravo

42
En el marco del artculo 1014 del Cdigo de Comercio, en la

eventualidad de que el documento original de la Pliza de Seguro
de Caucin a Primer Requerimiento se extrave o hubiese sido

sustrado o destruido, independientemente de la responsabilidad
administrativa, civil o penal que corresponda al servidor pblico
responsable de su custodia fsica, debe solicitarse, por intermedio
del proponente o contratista afianzado, la emisin de un documento
sustitutivo o una copia.

En caso de que al momento de la ejecucin no hubiese sido posible

obtener el documento sustitutivo o una copia de la Pliza de Seguro
de Caucin a Primer Requerimiento, la entidad convocante o
contratante deber igualmente iniciar la ejecucin, consignado en la
nota de solicitud todos los datos que pudiesen identificar el proceso
y el documento de garanta extraviado, sustrado o destruido.
e) Ejecucin
(i) Requerimiento de pago
Todo requerimiento de pago de la Pliza de Seguro de Caucin a
Primer Requerimiento deber efectuarse ante el incumplimiento
de la obligacin garantizada y deber realizarse por escrito de
conformidad con los trminos y condiciones de la garanta,
antes de la fecha de su vencimiento, en dicha fecha, o antes de
cualquier acontecimiento que pueda provocar su extincin.

(ii) Legitimacin para solicitar la ejecucin
La MAE o el representante legitimado de la entidad convocante
o contratante podr solicitar la ejecucin de la Pliza de Seguro
de Caucin a Primer Requerimiento.
(iii) Documentos para la ejecucin de la garanta
Para la ejecucin de la Pliza de Seguro de Caucin a Primer
Requerimiento se deber presentar la siguiente documentacin:
Carta de Solicitud de Ejecucin en la que se considere
todos los datos de la Pliza de Seguro de Caucin a Primer
Requerimiento (condiciones particulares).
43
Original o Copia de Declaracin de Incumplimiento en la

que se afirma, bajo juramento, que la obligacin garantizada
ha sido incumplida, debidamente firmada por la MAE o el
Responsable del Proceso de Contratacin (RPC o RPA).
Copia de la Pliza otorgada.
(iv) Caducidad de la Garanta y Prdida del derecho.
Los servidores pblicos responsables de la ejecucin de
Plizas de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento, en
caso de incumplimiento por el proponente o contratista de las
obligaciones, de acuerdo al DBC o contrato correspondiente,
deben ser ejecutadas antes de la fecha de su vencimiento o
hasta el da de su vencimiento, pasado este plazo la entidad
pblica pierde el derecho de requerir su pago.
13. Prcticas operativas complementarias sugeridas

A momento de definir qu tipo de garanta requerir en un

determinado proceso de contratacin, mayor a Bs1.000.000.- (Un
Milln 00/100 Bolivianos), independientemente de otros aspectos
orientados a eliminar restricciones que afecten a una mayor cantidad
de oferentes, como son: el costo, la dificultad de obtencin de la
garanta solicitada, solidez legal, entre otros, se debe considerar
que existen limitantes legales (montos mximos) a las cuales estn
sujetas las entidades financieras otorgantes de Boletas de Garanta
y Garantas a Primer Requerimiento.
Recibidas las garantas solicitadas por las entidades convocantes

o contratantes, como prctica operativa se recomienda realizar las
siguientes acciones:
a) Verificar y controlar peridicamente el cumplimiento de las
obligaciones pactadas en el contrato y dems documentos
contractuales.
b) Verificar con la entidad emisora que el tipo de garanta
presentada por el proponente o contratista asegurado, ha sido
efectivamente emitida por dicha entidad.
44
c) En el caso de Plizas de Seguro de Caucin a Primer

Requerimiento y para evitar conflictos en su ejecucin, es
recomendable comunicar por escrito al asegurador, las
agravaciones substanciales del riesgo debidas a hechos
propios, antes de su ejecucin y los ajenos a su voluntad, dentro
de los ocho (8) das siguientes al momento en que los conozca.
45

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3. A quines se considera como impedidos para participar

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9. Qu otros aspectos se debern considerar respecto a la

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4. Qu aspectos se deberan tomar en cuenta como criterios de

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Asimismo, se consideran errores subsanables los siguientes:

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de contratacin (bienes, obras, servicios generales, o servicios de

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se considera error subsanable, en razn a que los mismos

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(iii) Tenga un plazo de vigencia menor al requerido en el DBC,

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Calidad, Propuesta Tcnica y Costo.

De acuerdo con el objeto de la contratacin, los Mtodos de Seleccin y

2 Decretos Supremos N 778 de 26 de enero de 2011, N 843 de 13 de abril de

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4. Cmo se aplican los Mtodos de Seleccin y Adjudicacin?

Bienes y servicios en los que se definen las Especificaciones Tcnicas o Trminos

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Bienes y servicios con requerimientos tcnicos especializados en los cuales slo

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Bienes, obras y servicios generales de cualquier tipo con Especificaciones

5. Criterios de clasificacin de los bienes y servicios para determinar

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c) Bienes de uso comn o corriente, entre stos se considera:

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c) Consultoras de tipo estndar o rutinario, consultoras en las

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sentencia ejecutoriada por delitos comprendidos en la Ley N 1743,

4. A quines deben registrar las entidades pblicas como impedidos

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en la presentacin de documentos para la formalizacin de la

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a) Documento que extingue la relacin contractual.

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Bienes y Servicios, Contratacin por Excepcin y Contratacin por

El Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de 2009, de las Normas

La Resolucin Ministerial N 274, de 9 de mayo de 2013, emitida por

2.2. Marco Legal Especfico

2.2.1. En el caso de la Boleta de Garanta, el marco legal aplicable

4 Decretos Supremos N 778 de 26 de enero de 2011, N 843 de 13 de abril

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a) Cdigo de Comercio aprobado por Decreto Ley N 14379,

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Los tipos de garantas aceptadas en proceso de contratacin son:

Aplica cuando la Entidad as

Contratacin por Desastres

Aplica, cuando la propuesta econmica

Aplica, cuando la propuesta econmica

Aplica cuando la contratacin

Aplica cuando la contratacin

Aplica cuando la contratacin se

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