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Matriz de Marco Lc3b3gico For Dummies
Matriz de Marco Lc3b3gico For Dummies
Resumen
Este artculo, propone una Matriz de Marco Lgico que desagrega, lo ms posible, sus
columnas de Objetivos, Indicadores, Medios de Verificacin y Supuestos, de modo que el
formulador y el evaluador encuentren una gua rpida del tipo de informacin que debe
proporcionar o exigir, respectivamente.
I.- Influencias
Antes de entrar a la propuesta del presente artculo, y a modo de honestidad con los lectores,
es recomendable detallar las influencias del caso. De este modo, el presente artculo se basa,
de modo significativo, en mi experiencia en la revisin de varios proyectos de inversin pblica,
de todos los sectores, en un gobierno regional del Per. As mismo, otros aspectos de
afluencias son las normativas en temas de inversin pblica y en materia de fiscalizacin en el
uso de los recursos pblicos. Otra influencia importante, proviene de mi experiencia a cargo de
una Unidad Formuladora en un Municipio de la Ciudad de Lima Per. Pero es preciso
confesar, que la mayor influencia proviene de la observacin misma de la realidad, vale decir
del accionar de mltiples formuladores y evaluadores de proyectos de inversin.
II.- Antecedentes
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El Enfoque de Marco Lgico (EML) es una metodologa que lleva aos en circulacin a nivel
global, y su creacin y difusin est muy relacionada al mundo de la cooperacin internacional.
Dicha metodologa ha logrado aceptacin por ser una herramienta eficaz para la
conceptualizacin, el diseo, la ejecucin y evaluacin de proyectos. De esta manera el EML
ha sido adoptado por los diversos sistemas de inversin pblica a nivel mundial, por ejemplo el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) peruano, lo cual se constata en todas sus guas
metodolgicas.
El EML tiene 02 etapas, que son las siguientes:
1. Identificacin del problema y alternativas de solucin:
En las guas metodolgicas del SNIP esta fase es la que corresponde a la etapa de
Diagnstico. Cuya lgica es analizar la situacin existente (actual), determinar bien el
problema que afecta a un grupo determinado (beneficiarios) y plantearse una situacin
mejorada (futuro). Esta etapa comprende realizar los siguientes anlisis:
a) Anlisis de involucrados.
b) Anlisis de Problemas (imagen de la realidad)
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Existen otras metodologas como Objective Oriented Project Planning (OOPP; originalmente
llamada ZOPP del acrnimo en alemn) o Results Based Management (RBM) o Results
Oriented Assistance (ROA).
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La MML tienes 02 lgicas (aunque sea redundante) que son las siguientes:
a) Lgica Vertical: desde esta perspectiva la MML se lee de abajo hacia arriba, es decir de
medio a fines, del siguiente modo:
La realizacin de las actividades (medio) del proyecto, siempre que se cumplan sus
supuestos, nos permitir obtener los componentes del proyecto (fin).
La realizacin de los componentes (medio) del proyecto, siempre que se cumplan sus
supuestos, nos permitir obtener el propsito del proyecto (fin).
La realizacin del propsito (medio) del proyecto, siempre que se cumplan sus supuestos, nos
permitir colaborar en la obtencin de un fin supremo de la sociedad (fin).
Qu es el fin supremo?
Es un gran objetivo de la sociedad en general, para lo cual un proyecto individual simplemente
colabora a alcanzarlo, es decir pone su granito de arena.
Dnde me entero cules son esos fines supremos de la sociedad en general?
Bueno, ello generalmente se encuentra en algn documento de planificacin, sea un plan
estratgico, un plan de desarrollo, en forma de objetivos estratgicos y/o de desarrollo, los
cuales dependen del mbito y magnitud del proyecto.
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Ejemplo:
Si nuestro proyecto se desarrolla para un casero determinado, y beneficia a menos de la mitad
de la poblacin (0%-50%) de todos los caseros que comprenden el centro poblado de
referencia, entonces el Fin ser nicamente a nivel del Casero.
Pero si nuestro proyecto se desarrolla para un casero determinado, y beneficia a ms de la
mitad de la poblacin (51%-100%) de todos los caseros que comprenden el centro poblado de
referencia, entonces el Fin ser a nivel del Centro Poblado.
Nota 1: En caso de poblaciones pequeas, muchas de estas no cuentan con un documento de
planificacin, para ello se podra buscar un Fin en un documento de mayor mbito.
b) Lgica Horizontal: est compuesta por los Objetivos, los Indicadores y los Medios de
Verificacin y se lee de derecha a izquierda, de la siguiente manera:
Los medios de verificacin son los necesarios y suficientes como para obtener los datos
necesarios para el clculo del indicador planteado
Los Indicadores definidos son los adecuados como para permitir hacer un buen seguimiento y
evaluacin de los objetivos planteados.
Qu son los objetivos?
En proyectos: son logros, son xitos, son resultado
De dnde obtengo los objetivos?
Los objetivos los obtienes de las etapas de Identificacin, Formulacin y Evaluacin del
proyecto y como vimos respecto al Fin, este se obtiene de algn documento de planificacin.
Los Objetivo son en trminos positivos, por ejemplo no se dice construccin de cerco
perimtrico sino cerco perimtrico construido, tampoco se dice capacitacin de ganaderos
sino ganaderos capacitados, no se dice construccin de hidroelctrica sino hidroelctrica
construida.
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Especfico: Son los que ocurren solo en funcin de la obra. Si sta no se realiza los
costos indirectos especficos no existiran.
General: Aquellos que son relativamente independientes de la obra. Un ejemplo sera
el costo de mantener la oficina central del contratista.
En la MML propuesta se considera el CD como la suma del costo de todos los componentes
del proyecto.
El costo de un componente es igual al costo de todas las actividades que comprende el
componente en particular.
En la prctica, el CI de un proyecto se calcula como porcentajes del CD, y por lo general son
los siguientes rubros: Estudios, Gastos Generales y Gastos por Imprevistos.
De esto modo, el Costo Total (CT) de un proyecto es la suma de su costo directo (CD) y su
costo indirecto (CI)
CT = CD + CI
Nota 3: la MML consideran dichos costos a precios de mercado
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MML
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Sujeto a
Evaluacin
Evaluacin
Monitoreo
Un proyecto con una MML mal elabora no solo perjudica el adecuado monitoreo del mismo, lo
cual para el caso de proyectos de inversin pblica en el Per puede ser subsanado, en parte,
con el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF, sino que complica en
extremo la vida de la persona o entidad encargada de la evaluacin ex post, dado que carece
de mucha informacin e incrementa el costo de la misma.
c) Columna Medios de Verificacin
Los Medios de Verificacin en la MML buscan identificar con claridad y precisin de donde se
conseguirn y como se trabajaran las cifras del indicador, o en todo caso donde y como se
obtendr la data necesaria para su construccin. Sin embargo, volvemos a repetir que la MMLT
es idealmente perfecta, pero en la prctica esta perfeccin se ve burlada por desconocimiento
o falta de cuidado en su elaboracin, es por ello que la presente propuesta buscamos
desagregar al detalle la columna Medios de Verificacin, as tenemos:
Fuentes: busca responder a la pregunta De dnde provendr la informacin?, de fuentes
primerias y/o secundarias, de los mismos beneficiarios, estudios propios, etc.
Mtodo de recopilacin: responde a la pregunta Cmo recopilo la informacin?, encuestas,
grupos focales, muestreo, pero tambin responde a Qu grado de desagregacin voy a
necesitar?, genero, edad, grupo tnico, etc., as mismo tambin responde a Qu unidad de
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Cantidad
90%
Calidad o Cualidad
Permanencia en la
residencia de su
comunidad
Tiempo o Plazo
01 ao
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Esto provocara que se expanda las columnas, apareciendo una lnea y al final de ella, aparece
nuevamente el cuadro con un signo menos (-) lo cual indica que no hay ninguna columna
comprimida.
De este modo, obtenemos una MML que se expande, y muestra el desagregado de cada una
de sus columnas, y que se contrae y nos muestra la MML tradicional de 04 columnas.
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