Plan Maestro 2008

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Plan Maestro del Desarrollo del Sector Turstico en Paraguay

PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO
DE PARAGUAY

NDICE DE CONTENIDOS

0.- AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................... 2
1.- PUNTO DE PARTIDA: EL ORIGEN DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO............................................. 20
2.- OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO ...................................................................................... 25
3.- CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONMICO DEL PAS ......................................................... 27
4.- INDICADORES ECONMICOS DEL TURISMO EN PARAGUAY ....................................................... 69
5.- DIAGNSTICO ESTRATGICO DEL SECTOR TURSTICO DE PARAGUAY.......................................... 91
5.1.-DIAGNSTICO ESTRATEGICO DEL SECTOR TURISTICO POR DEPARTAMENTO...................... 91
5.2.- RECURSOS TURSTICOS DEL PAS......................................................................... 143
5.3.- PLANTA TURSTICA DEL PAIS ............................................................................. 169
5.4.- ANLISIS DE LA DEMANDA DEL PAIS ..................................................................... 180
5.5.- DAFO INTEGRADO .......................................................................................... 218
6.- IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURSTICO DE PARAGUAY ...................................................... 224
6.1.- VISIN Y MISIN DEL PLAN MAESTRO ................................................................... 224
6.2.- METAS Y OBJETIVOS DEL SECTOR TURISTICO DE PARAGUAY ....................................... 226
6.3.- POSICIONAMIENTO OBJETIVO POR SEGMENTOS DE DEMANDA ...................................... 241
6.4.- DEFINICIN DEL MODELO TURISTICO DEL DESTINO TURISTICO PARAGUAY....................... 256
6.5.- SITUACIN OBJETIVO DE LA PLANTA TURISTICA ...................................................... 258
7.- ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO .............................................................. 264
7.1.- CONTEXTO: CLAVES DE XITO PARA LA EXPERIENCIA TURSTICA .................................. 264
7.2.- HACIA LA DEFINICIN DE ESTRATEGIAS PARA LA DIFERENCIACIN ................................ 268
7.3.- EJES ESTRATGICOS DEL PLAN MAESTRO .............................................................. 281
8.- PROGRAMAS DE ACTUACIN .......................................................................................... 286
9.-ACTUACIONES PARA LOS PRXIMOS 5 AOS ........................................................................ 321
9.1.-FICHAS DE ACTUACIN ..................................................................................... 322
9.2.- PRESUPUESTO DE INTERVENCIN DEL PLAN MAESTRO............................................... 442
9.3.- DESGLOSE DE PRESUPUESTO A 5 AOS POR PERFILES DE PROYECTO ............................. 443
10.- GLOSARIO DE TRMINOS TURSTICOS .............................................................................. 448
11.- PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIN DOCUMENTAL ........................................................ 460
12.-LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS ..................................................................................... 464
13.-RESOLUCIN N 1163/08.............................................................................................. 468

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EQUIPO DE TRABAJO PARA EL PLAN MAESTRO NACIONAL

Equipo Tcnico Nacional
Liz Cramer Especialista Senior, SENATUR
Benjamn Chamorro Especialista Senior, SENATUR
Antonio Van Humbeeck Especialista Senior, SENATUR
Roberto Elias Especialista Senior, REDIEX
Ana Burr Especialista Senior, STP
Paola Guccione Especialista Junior, SENATUR
Raquel Cardozo Especialista Junior, SENATUR

Staff de Apoyo SENATUR: Doris Penoni, Isis de Gmez, Benito Cspedes, Delia Bentez, Juana Quevedo,
Carmen Silva, Laura Campuzano, Aurelio Rojas, Julio Vera, Francisco Ferreira, Vctor Hugo Almirn,
Csar Daz, Ana Strahm, Mabel Lezcano, Rmulo Gauto, Vctor Hugo Ferreira, Giannina Riboldi, Rubn
Bentez, Aldo Insfrn, Jazmn Escobar, Javier Ramirez, Vernica Cardozo, Zunilda Caballero, Patricia
Aguilera, Ftima Lajarte, Letizia Romero, Asuncin Azcona, Mario Mendoza, Vicenta Gonzlez, Andrs
Ortiz, Victoria Mazacote, Lys Pistilli, Jorge Granada, Jorge Paredes, Jorge Otazo, Isabelino Bogado,
Fabiola Diarte, Cristian Tornaco, Jorge Ortega, Alcides Frutos, Herminio Sosa, Vctor Bernal, Vctor
Bentez, Francisco Gmez, Emeterio Mornigo, Sofia Afara, Rocio Maldonado, Margarita Reynaers.

Equipo Internacional

AMBITO Consultora e Ingeniera
Joaqun Quionero Especialista Senior
Josep Cerver Especialista Senior
Olga Villacampa Especialista Senior
Arturo Crosby Especialista Senior
Elena Dez Especialista Senior
Elena Corrales Especialista Junior
Elizabeth Olage Especialista Junior
Silvia Parra Especialista Junior

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AGRADECIMIENTOS

I. CONCEPCIN
Gobernador Electo Sr. Emilio Pavn Doldn
Gobernador Actual Sr. Jos A. Gimnez
Intendentes:
- Concepcin Sr. Luis Acosta Paniagua
- San Lzaro Sr. Jorge Delfn Villalba
- Loreto Sr. Rodolfo Insaurralde
Gobernacin Sres. Ma. Luisa Viveros, Csar Benitez
Municipalidad de Concepcin Sres. Celso Ruiz Daz, Luis Acosta
Secretario Turismo San Lzaro Sr. Hugo Zoiln Castillo
Municipalidad de San Lzaro Sr. Jorge Villalba
Concejal Municipal de San Lzaro Sr. Luis Barrios
Pdte. Junta Municipal de Loreto Sr. Milciades Marin
CONDETUR - Asoc. Hoteles y Rest. Sra. Lourdes Bonzi
Turismo Concepcin Sr. Rodrigo Fleitas
Tecnicom Sr. Ignacio Galeano
Agencia Aventura Sra. Rosa Fernndez

II. SAN PEDRO
Gobernador Electo Sr. Jos Ledezma Doldn
Gobernador Actual Sr. Roberto Fanego
Intendentes:
- San Pedro de Ycuamandiy Sr. Pastor Vera Bejarano
- San Estanislao Sr. Andrs Jar Mello

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III. CORDILLERA
Gobernador Electo Sr. Pedro Dur Arguello
Gobernador Actual Sr. Adriano Insaurralde
Intendentes:
- Caacup Sr. Arnaldo Alum Deggellor
- Atyr Sr. Juan C. Matto Maidana
- Piribebuy Sr. Cayo Gonzlez Segovia
- San Bernardino Sr. Brigido Sanabria
- Tobat Sr. Osvaldo Macchi Snchez
- Altos Sr. Luis Saldivar Cardenas
- Itacurub de la Cordillera Sr. Carmelo Gonzlez Almada
Representantes Gobernador Electo Sres. Luis Ortellado Sosa y Dionicia Peralta
Municipalidad de San Bernardino Sras. Nancy Hackmack y Gilda Aquino
Hotel Acuario San Ber nardino Sr. Fabin Lpez
Caf Francs - San Bernardino Sra. Angela Noez
Chipera Leticia Sra. Elva Cantero
Concejales Municipales Tobat Sres. Estanislao Rodriguez, Roque Zaracho, Roberto
Pianez, Pastor Nuez, Marcos Mendieta, Walter
Rodriguez, Sixto Benegas.
Municipalidad Tobat Sr. Olindo Jimnez
Empresrios de Tobat Sres. Derlis Cabrera, Marilin Macchi, Marcos Ayala,
Marta Sarubbi
Complejo J. Garcia Sr. Christian Ayala
Sc. Juzagado Tobat Sra. Lourdes Canbriza
Fundacin Tobat Sres. Anibal Velazquez R., Esperanza Celauro, Frida de
Ayala, Norma Rivas, Graciela Villalba.
Piribebuy Sra. Ma. Teresa Pozzoh

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IV. GUAIR
Gobernador Electo Sr. Gustavo Alfonzo
Gobernador Actual Sr. Esteban Torres
Intendentes:
- Villarrica Sr. Federico Alderete
- Independencia Sr. Jos Eligio Chavez
- Yataity Sr. Ramn Barrios Bogado
- Mbocayaty Sr.Jos Gabriel Martinez
Gobernacin Sr. Julio Palacio
Municipalidad de Independecia Sr. Edgar E. Benitez
Cooperativa Artesanal Yataity Sra. Mara Auxiliadora Goiris
Supermercado Herrero Sra. Marisel Cristaldo
Asociacin de Guas Guair Sr. Luis Ramirez
Villarrica Palace Hotel Sr. Luis Carlos Varela
FM Ybytyruz Sr. Freddy Vera
Facultad U.N.A. Hotelera y Turismo Srta. Estefana Petersen
Canal 8 Villarrica Sr. Adolfo Traverssi y Gustavo Cspedes
Radio Panamb Vera AM Sra. Magna Palacios

V. CAAGUAZ
Gobernador Electo Sr. Antonio Buzarquiz
Gobernador Actual Sr. Alejo Rios Medina
Intendentes:
- Cnel. Oviedo Sr. Jorge Anibal Morales
- Caaguaz Sr. Jorge Adalberto Dos Santos

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VI. CAAZAP
Gobernador Electo Sr. Celso Troche
Gobernador Actual Sra. Addis Merlo de Maciel
Intendentes:
- Caazap Sr. Francisco Nicols Sarubbi
- San Juan Nepomuceno Sr. Anibal Zaracho Rojas

VII. ITAPA
Gobernador Electo Sr. Juan Afara
Gobernador Actual Sr. Luis Viedma Vigo
Intendentes:
- Encarnacin Sr. Juan A. Schmalko
- Bella Vista Sr. Digno Muller
- Hohenau Sr. Luis Christ Jacobs
- Obligado Sr. Juan Ramn Paredes
- Capitn Miranda Sr. Pedro Pablo Hellemans
- Fram Sra. Tatiana Trociuk
- Itapa Poty Sr. Nicols Vera Britez
- San Cosme y Damin Sr. Denis Genaro Galeano
- Trinidad Sr. Armindo Bogado
- Pirap Sr. Yoshio Kudo
- Jess Sr. Armindo Gaezke
Concejales Departamentales Sres. Jos Rotela, Blasia Paredes, Olga Paredes
Pte. Junta Municipal de Bella Vista Sr. Eduardo Ostwald
Concejal Municipal de Hohenau Sr. Juan Carlos Kettermann
Concejal Municipal de Trinidad Sr. Augusto Servian
Municipalidad de Encarnacin Sr. Efrain Benitez
San Rafael - PROCOSARA Sra. Cristina Hostettler
Promotor de las Colonias Unidas Sr. Carlos Mallo

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Asturias Viajes Sr. Luis Pedrozo
Atriz Pass Sra. Hiromasa Takahashi
El Dorado Turismo Sr. Gerardo Romero
SENATUR - Trinidad Sr. Edgar Paredes
Parque Manantial Sr. Ruben Pretzel
Hoteles de Encarnacin
Hotel Tirol - Cap. Miranda Sra. Margarita Reynaers
Hotel Papillon - Bella Vista Sres. Cristian y Maiki Vomel
Hotel Spa Bio Vital - Obligado Sr. Ulf Evertz
Hotel Pillat - Hohenau Sra. Martha Irene Pillat
Hotel Las Ruinas - Trinidad Sr. Norberto Millar
Hotel Kegler - Obligado Sras. Tania e Indira Kegler
Aji Sai - Comida Japonesa Sr. Nelsi Olmedo
American Grill Sra. Nathalia Escobar
Hamburguesera B&D Sra. Deisy Escobar
Restaurante Karumb Sra. Sandra Alvarez
Hiroshima - Comida Japonesa Sr. Shun Suke Oda
Restaurante Mako's Sra. Zulma de Mihara
Yerba Selecta - Bella Vista Sra. Marcia Fischer

VIII. MISIONES
Gobernador Electo Sr. Victor Pereira Alcaraz
Gobernador Actual Sr. Carlos Jorge Afara
Intendentes:
- San Juan Bautista Sr. Andrs Mara Riveros
- San Ignacio Guaz Sr. Amado Aquino Benitez
- San Miguel Sr. Venancio Daz Escobar
- Villa Florida Sr. Asa Javier Gonzlez
- Santa Rosa Sr. Ruben Jacquet Godoy

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- Santa Maria de Fe Sr. Martn Regalado
- Ayolas Sr. Carlos Ma. Arrechea
- Santiago Sr. Amrico Romero
Gobernacin Sr. Carlos Samudio
Municipalidad San Miguel Sra. Asuncin Benitez
Secretaria Turismo Villa Florida Sra. Mara Selva Corrales
Concejal Municipal Sra. Clara Benitez Palma
Sec. Educ. Cultura y Turismo Sr. Eleno Martinez
Diario ABC Sr. Rafael Montiel
Artesana Independiente Sra. Maria Antonia Pana
Hotel Santa Maria Sr. Milciades Mancuello
Parador Hotel Altamirano Sr. Andrs Altamirano
Hotel La Casa de Loli Sra. Flordelina Vera
San Ignacio Country Club Sr. Gustavo Jhave
Restaurante Kandir Sra. Mirta Clari
EMITUR Sr. Santiago Gonzlez
Hotel Villa Florida Sr. Rufino Olmedo
Artesana San Miguel Sra. Mxima Gonzlez
Cooperativa Ovecharague Sr. Nelson Gonzlez
Coop. San Juan - Artesana Sra. Ma. Asuncin Medina
COPASI Sra. Silvia Ortiz
Hotel Ayolas Sr. Gabriel Barret
Secretaria de Cultura San Ignacio Sra. Edita Martnez

IX. PARAGUAR
Gobernador Electo Sr. Toms Rivas
Gobernador Actual Sr. Bruno Rolando Martinez
Intendentes:
- Paraguar Sr. Juan C. Baruja Fernndez

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- Carapegu Sr. Ismael Cceres Santacruz
- Caapuc Sra. Lourdes Britez Ugarte
- Sapucai Sr. Cirilo Cuenvas Ruiz Daz
- Yaguaron Sr. Cecilio Arzamendia Vera
- Ybycu Sra. Eusebia Mara Benitez
- Piray Sr. Ruben Dario Vern
Consejo Comunal Yaguarn Sras. Lilian Molinas y Gilda Snchez
Municipalidad de It Sras.Graciela Vega y Gloria de Cantero
Museo ande Ypyku Sras. Cristina Servn y Antonia Mordes
Copetn Juancito Sres. Martn y Angela Maldonado
Frutera Paraguar Sres. Ren Snchez y Nidia Garcete
La Quinta Sra. Olga Ferreira
Eco-Reserva Mbatovi Sres. Jacinto y Marta Santamara
Hamburguesera Los Rosales Sra. Rosa Solabarrieta
Juani Roga Yaguarn Sra. Irene Nuez
Hospedaje Yaguarn Sra. Mara Nilda Silva
Fundacin Oondivep Sr. Juan Garca Mir

X. ALTO PARAN
Gobernador Electo Sr. Nelson Aguinagalde
Gobernador Actual Sr. Miguel Fernndez
Intendentes:
- Ciudad Del Este Sra. Sandra de Zacaras
- Pto. Pdte. Franco Sr. Miguel A. Medina Mauro
- Hernandarias Sra. Carmen Alvarez
- Santa Rita Sr. Fidel Ojeda Riveros
- Minga Guaz Sr. Alcides Romero Roa
Gobernacin Alto Paran Sres. Victor Franco y Pascual Flores
Secretario Privado del Sr. Aguinagalde Sr. Luis Mendoza

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Concejales Departamental Sres. Alcides Alfonso, Carlos Alvarez, Jos Snchez y
Clara Coronel
Pdte. Junta Municipal CDE Sr. Pantalen Gonzlez
Secretario Junta Municipal CDE Sr. Blas Dario Dominguez
Concejales Municipal de CDE Sres. Juan A. Nuez, Nery Benitez, Santiago Acosta
Pdte. Junta Municipal Minga Guaz Sr. Epifanio Vera
Concejal Municipal de Minga Guaz Sr. Gerardo Britez
Municipalidad de CDE Sr. Mauro Cspedes
Municipalidad de Santa Rita Sr. Marcos Ojeda
Munic. Santa Rita - Srio. Medio Amb. Sr. Carlos Guerrero
Municipalidad de Hernandarias Sra. Grace Velotto
Secretara Gral. Hernandarias Sra. Bella Luz Molas
Cmara de Comercio Hernandarias Sra. Gladys Garcete y Sady Gmez
Director de Cultura Pte. Franco Sr. Luis Cataldi
Cmara de Empresarios Franqueos (CEFRAN)
Sres.: Oscar Snchez, Modesto Benitez, Teodoro
Molinas, Jos Domingo Dvalos, Julio Csar Prez,
Susana Bogado, Milner Lucio Avalos, Alcides Franco
Asociacin de Pequeas y Medianas Empresas Paranaenses Autnomas (APYMEPA)
Sres.: Silvestre Acosta, Julio C. Santiviago, Mauro Kefer,
Francisca Gauto, Blanca Martinez
Centro de Importadores y Comerciantes del Alto Paran (CICAP)
Sres.: Chariff Hammoud, Hugo Rivarola, Denis Urquart
Policia Nacional Regional Sr. Pablo Rios
ITAIP Sra. Mirtha Ramos y Sr. Jos Bareiro
Cooperativa Ayacape Sr. Raul Velzquez
Lion Hotel - CODETCAP Sres. Mirian Buseta y Jos Soljancick
Hotel Casino Acaray Sr. Jorge Cspedes
Las Ventanas Hotel Sra. Aura Monges
Casino Paran Sra. Mabel Cardozo
CELTUR Sras. Mirtha y Laura Gimnez

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SENATUR Oficina Regional Sras. Sofia Afara y Rocio Maldonado
Reserva Natural Maharishi Sr. Juan Anibal Gonzlez
Facultad Politcnica Sr. Marcelo Ayala
Asoc. de Educadores del Este Sr. Edgar Cardozo
Asoc. de Prof. De Turismo Sr. Oscar Talavera
Churrasquera Patussi Grill Sra. Tania Costi
Shopping Zuni Sra. Elsa Otilia Hatschbach
Agencia de Viajes:
- Exchange y Mavani Tour Sres. Dario Daz y Oscar Gonzalez
- Los Delfines Sres. Asuncin y Jorge Villagra, Marisol Melgarejo,
Adriana Martinez
- Master Viajes Sr. Ramn Jara
- Ilu Viajes y Turismo Sra. Iluminada Fernndez
- Aguila Viajes y Turismo Sras. Blanca G. Barreto y Nathalia Pintos
- Adshey Turismo Sr. Ezequiel Santoro
- Tamar Eventos y Turismo Sras. Jessica Pintos y Natalia Stadler
- Faster Travel Sras. Rosa de Gimenez y Silvia Rossana Jara
- Vacaciones y Negocios Sras. Normia Isnardi, Elian Duarte, Mabel Nez
- Sion Viajes Sra. Karen Aguirre
PRENSA:
Radio Parque Sr. Nelson Esquivel
Radio La Voz Sr. Samir Snchez
TV Press Sr. Ramn Ayala
Canal 4 - Agenda Abierta Sr. Eleno Mendez
Canal 7 - Magazine Matinal Sra. Zulma Cespedes
Canal 8 Sr. Gustavo Ayala
Canal 13 Sres.: Gricelda PI, Elizabeth Cano, Carlos Gamarra
Radio Integracin Sres.: Arnaldo Leguizamn y Gabino Paniagua
Radio Paran Sr. Lucio Velzquez
Ultima Hora Sra. Sofia Masi
Radio Educacin Sr. Osvaldo Britez

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Publicidad Kuarahy Resc. Sr. Martin Batista
Revista Zapping Sr. Manuel Attias
Zona Mix Sra. Blanca Lettieri

XI. CENTRAL
Gobernador Electo Sr. Carlos Amarilla
Gobernador Actual Sr. Pedro Centurin
Intendentes:
- Aregu Sr. Luis Alberto Villalba
- It Sr. Gloria V. Benitez de Cantero
- Itaugu Sr. Luis Alberto Salinas
- Luque Sr. Vicente Raul Karjallo
- Villeta Sr. Carlos H. Rojas
- Ypacara Sr. Adalberto Mornigo
- Ypan Sr. Nicasio Martinez
Estacin A Sra. Gabriela Frers
COPAFI Aregu Ltda. Sr. Csar Leiva
Asociacin de Guas Sr. Enrique A. Delgado
Inspector Municipal Ypacara Sr. Marcelino Centurin
Museo andeYpyap Sra. Cristina Servn
Municipalidad de Villeta - Cultura Sra. Claudia Coronel
Director Cultura Aregu Sr. Venancio Snchez
Casa Casaccia Sr. Justo Mendoza
Restaurante La Palmera Sra. Ursula de Ferreira
CESCA Sr. Enrique Centeno
Municipaldad de Aregu Sra. Norma Hidalgo, Alejandro Santandor
Hotel Ozli Sra. Lucia Velazquez C.
Fonda Saudades Hotel Rest. Sra. Isabel Velazquez
Supervisora MEC de Aregu Sra. Mara Elizabeth Bareiro

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Asistente de APC Sra. Elizabeth Chaves
APC Mujer Sra. Mercedes Chaves
APC Hospital del Cncer Sra. Rebeca Salerno
Artista Plstica Sra. Lucy Yegros

XII. EEMBUC
Gobernador Electo Sr. Pedro Aliana
Gobernador Actual Sr. Juan Carlos Bottino
Intendentes:
- Pilar Sr. Carlos F. Silva Medina
- Isla Umb Sr. Silverio Romero
- Humait Sr. Federico Cceres
- Cerrito Sr. Julio Csar Candia
- Guazucu Sr. Juan G. Machado
- Paso de Patria Sr. Marcos Ibarrola
- Tacuaras Sr. Florentino Roln Valdz
Secretaria Intendente de Pilar Sra. Elina Mabel Sosa
Municipalidad de Pilar Sres. Christian Ruiz Diaz, Arnaldo Dur Aquino
Municipalidad de Isla Umb Sra. Mara Mabel Franco
Municipalidad de Guazucu Sr. Germn Amarilla
Hotel Monumental Sres. Ramn Gutierrez y Lorena Mancuello
Cluster ATC Sra. Estela Chena
Manufacturas Pilar S.A. Sr. Pedro Miranda
Marecos Turismo Sr. Marcelino Marecos
Fundacin Redentorista de Obras Sociales y Educacionales de Pilar (FROSEP)
Sras. Grismilda Cceres, Nancy Riveros de Mellone,
Marcelina Gonzalez
Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO)
Sres. Rafael Gonzlez, Guillermo Souto
Universidad de Pilar Sra. Rosana Caballero

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Turismo Humait Sras. Blanca de Zarza, Vicenta Miranda
Escuela Agrcola San Isidro Labrador Sra. Carmen Vargas
Museo Cabildo Sra. Teresita Salcedo Brull
Eco Desarrollo Fundac. Curupayty Sr. Gustavo Fordern
ZP 12 Radio C.A.Lpez Sr. Ito Rivero
Radio Patria Soada Sr. Andrs Villaba

XIII. AMAMBAY
Gobernador Electo Sr. Juan Ramirez Brizuela
Gobernador Actual Sr. Luis Alcides Quevedo
Intendentes:
- Pedro J. Caballero Sr. Jos C. Acevedo Quevedo
- Bella Vista Sr. Julio C. Rojas
Gobernacin Sres. Enrique Kopansky, Alejandra Maciel
Municipalidad PJC Sr. Julio C. Alvarez
Junta Municipal PJC Sres. Marcial Lezcano Paredes, Jos Ronaldo Ocariz,
Derlis Torres
BCP Repres. ante El Poder Legislativo Sr. Victor Bez Acosta
Defensora del Pueblo Sra. Emilse Marquez
Junta Departamental Electa Sres. Stella Marys Zrate, Ricardo Snchez, Ildeonso
Villalba
Univ. Columbia PJC Sres. Fernando y Margaret Villasboa
Cerro Gasory - Aku Tur Sr. Juan E. Niz Paniagua
Cmara de Comercio PJC Sr. Khalil Hage, Julio Csar Acosta
Contabilex Sr. Lidio V. Gmes
CONAVI Sr. Silvio Corbeta
Coop. Cultural Ltda. Sr. Ruben Dario Encina
Directora UTIC Sr. Alicia Pereira
ZP15 Radio Amambay Sr. Alejo Mendieta
Seminario Nuevo Sr. Diego Lozano

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XIV. CANINDEY
Gobernador Electo Sra. Cristina Villalba
Gobernador Actual Sr. Manuel Dejesus Caballero
Intendentes:
- Salto del Guair Sr. Carlos Csar Haitter
- Curuguaty Sr. Alfonso Noria Duarte
- Nueva Esperanza Sr. Blas Aristides Valdez
- Katuete Sr. Alberto Ayala Duarte
- La Paloma Sr. Carlos A. Villalba
- Villa Yagatim Sr. Julin Navarro V.
- Francisco C. Alvarez Sr. Carlos A. Hoppe
Rambo Ecologa Sres. Kassio y Alesandra Rambo
Restaurante La Taberna Sr. Jos Ribeyro
Transporte Paraty Sr. Herminio y Sra. Deysi Galeano
Hotel Lago Vista Sres. Gustavo Samaniego y Csar E. Irala
Hotel Sta. Ana Sr. Manuel Lezcano
Asociacin de Taxistas Sres. Faustino Centurin y Pastor Cabral
Policia Nacional Sr. Marcial Lpez Palma
Migraciones Sr. Favio Arra
Facultad Ingeniera Agraria Sr. Orlando Ortiz

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XV. PRESIDENTE HAYES
Gobernador Electo Sr. Oscar Nuez
Gobernador Actual Sr. Isidro Roussillon
Intendentes:
- Villa Hayes Sr. Basilio Gustavo Nuez
- Benjamn Aceva Sr. Jos Dejess Vera Jara
Secretaria Gobernador Electo Sra. Vicenta Gonzalez
Secretario Gobernador Actual Sr. Atilio Benitez
Municip. Benjamn Aceval Sra. Marilin Cattebeke
Fundacin Paraguaya Sr. Jos Luis Salomn
Escuela Agrcola San Francisco Sres.: Luis Cateura, Fabiola Melgarejo, Fermina de
Paredes
Comunidad Toba Sres. Manuel Domnguez y Carmen Marin
La Chaquea S.A.T.C. Sra. Lilian Fernandez
Centro Cultural Meloda Sra. Nancy Cceres

XVI. ALTO PARAGUAY
Gobernador Electo Sr. Justo Bauz
Gobernadora Actual Sra. Rosalba Belmonte
Intendentes:
- Fte. Olimpo Sr. Diego Gallagher
- Bahia Negra Sra. Cristian Bentez Marti
- Puerto Casado Sr. Ral Benicio Cuello
Estancia Fortn Patria Sra. Josephine Pryor
Sobrevivencia Sres. Amado Insfrn, Oscar Rivas
Guyr Paraguay | Sra. Lourdes Palacios
IDEA Sra. Sheila Abed
Fundacin DesDelChaco Sr. Wilfred Giesbrecht
PNUD Sres. Lorenzo Jimnez, Maria Bo

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Hotel AA Sr. Alcides Galhaguer
Eco Club Pantanal Sra. Nilsa Frutos
Asociacin de Estancieros de Alto Paraguay

XVII. BOQUERN
Gobernador Electo Sr. Walter Stockl
Gobernador Actual Sr. David Sawatzky
Intendentes:
- Filadelfia Sr. Hermann Ratzlaff
- Loma Plata Sr. Ernest Giesbrecht
Diputado Boquern Sr. Hans Werner Thielmann
Gobernacin Sres. Silvio Espnola, Daniel Falcn, Olga Molina
Municipalidad Loma Plata Sra. Mara Elena Ovelar, Yeimy Ovelar de Ibarrola
Cooperativa Chortitzer Sr. Walter Ratzlaff
Cooperativa Fernhein Sr. Hartmut Wohlgemut
Cooperativa Neuland Sr. Heinz Wiebe
Gte. Foro Competitividad Del Chaco Sr. Carlos Barrios
CONRETUR Sr. Hans Fast
Fundacin DesdelChaco Sr. Wilfried Giesbrecht
Gran Chaco Turismo Sres. Freddy Flaming y Norbert Epp
Hotel Mora Sr. Elena de Sawatzky
Hotel Loma Plata Inn Sr. Alceo Becker
Hotel Golondrina / Safari Sra. Edith de Hilde
ABC Filadlfia Sr. Marvin Duerken
Radio ZP-30 Sr. Nilson Crsitaldo
Mennoblatt Sr. Ronald Unruh
TV Chaqueo Sr. Luis Recalde
Radio Pa Puk Sr. Ramn Zavala

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ASUNCIN
Intendenta Sra. Evangelista Troche de Gallegos
Secretara del Ambiente Sr. Ministro Carlos Antonio Lpez
DINAC Sr. Eduardo Miers
Ministerio de Obras Pblicas Sr. Luis Aazco
Direccin de Migraciones Sr. Francisco Acosta
Ministerio de Industria y Comercio
Programa PR100 Sr. Carlos Peralta, Sra. Veronica Rodriguez, Enrique
Riera, Guillermo Sosa, Carlos Barrios
REDIEX
Red de Inversiones y Exportaciones Sr. Guillermo Alcaraz
Direccin de Programas Sectoriales Sr. Christian Thielmann
Direccin de Servicios al Exportador Sr. Aldo Cceres
Direccin de Atraccin de Inversiones Sr. Andrs Bogarin
Direccin de Ambiente de Negocios Sr. Eduardo Clari
Mesa Sectorial de Turismo Sr. Miguel Martin
Direccin General Industrial y de Servicios Sr. Jos Luis Laneri
Mesa Sectorial de Carne y Cuero Sr. Juan Carlos Bordin
Mesa Sectorial de Productos Forestales Sra. Shirley Zavala
Mesa Sectorial de TICs Sr. George Temperley
Mesa Sectorial de Biocombustible Sr. Guillermo Parra
Mesa Sectorial de Stevia Sr. Gustavo Rodriguez
Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas Sr. Amilcar Cazal
Mesa Sectorial Textil y Confecciones Sra. Silvana Llano
Mesa de Logstica para Comercio Exterior Sr. Jorge Angulo
Departamento de Inteligencia Comercial Sr. Nikolaus Osiw
Departamento de Inteligencia Comercial Sr. Enrique Bez

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Ministerio de Relaciones Exteriores Sr. Esteban Bedoya
Touring y Automvil Club Pyo. Sres. Ruben Dumot, Fernando Castagnino y Comisin
Directiva
Proyecto Ruta Jesutica Sres. Cecilia Guanes y Carlos Aguirre
Asuncion Convention & Visitors Bureau Sres. Mariano Canova, Gustavo Riego
Secretaria Tcnica de Planificacin (STP) Sra. Ana Burr
TAM Airlines Sres. Maril Petit, Graciela Garay, Adolfo Benitez
Representante Comercial de Iberia Sra. Ilse Helbing Linares.
Universidad Columbia Sr. Roberto Elas, Sra. Mara Ball
Universidad Americana Sres. Andrs Benk, Janaina Magallaes
Universidad Comunera Sra. Maria del Carmen Sosa
Universidad Nacional de Asuncin Sres. Alberto Speratti y Dionisio Amarilla
Red Pya. Conservacin en Tierras Privadas Sras. Ana Mara Macedo y Janet Villalba
Crucero Paraguay Sra. Jenny Siu
Guyr Paraguay Sres. Alberto Yanosky, Jos Cartes, Elizabeth Cabrera,
Hugo Del Castillo, Oscar Rodas
Fundacin Tierranuestra Sra. Luisa Abbate
Fundacin Yvy Por Sr. Teobaldo Arajo
Fundacin Moiss Bertoni Sr. Yan Esperanza
Granja Escuela Oondivem S.A. Sra. Feliciana Valdz
APATUR Sra. Marian Pino
Eco Reserva MBATOV Sr. Jacinto Santamara
La Quinta APAFIT Sra. Olga Ferreira
Rancho Laguna Blanca Sra. Malvina Duarte
AsoCentro Sr. Luis Bordon
GEAN Restaurante Els Fanals Sr. Carlos Fontclara
Turismo de aventura y ecolgico (TAE) Sra. Griselda Mas
Organizacin Integral Sres. Alberto Ferreira, Gloria Roln
AGTP Sres. Reinaldo Viveros, Luis Sotomayor, Inocencio Acosta
Organizacin Integral Sra. Gloria Roln
APOCE Sres. Alberto Ferreira y Sr. Eduardo Pratt

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Sonidos de la Tierra Sr. Luis Szarn
Comisin de Bienes Culturales de la Iglesia Sr. Ramn Duarte
Sociedad Filarmnica de Asuncin Sra. Gisela von Thuemen
Arzobispo de Asuncin Monseor Ismael Cuquejo
Hoteles:
- Yacht & Golf Club Sres. Cesar Benitez y Antonio Amarilla
- Sheraton Sres. Victor Gonzlez y Thomas Jecklin
- Crowne Plaza Sres. Astrid Dominguez y Alberto Speratti
- Granados Park Sra. Luca Velzquez
- Guaran Esplendor Sra. Georgina Adrogue
- La Misin Sr. Branco Vukovich
- Excelsior Sres. Victor Chamorro, Ester Duarte
- Villa Morra Suites Sras. Nidia Arza de Tenace, Ma Adela de Heisecke
- Las Margaritas Sr. Ivo Strerath
- Chaco Sr. Mariano Canova
- Cecilia Sres. Ermo Ronnebeck, Cecilia Cartes
- Days Inn Terrazas del Sol Sr. Manuel Bentez Codas
- Portal y Palmas del Sol Sr. Maximiliano Scheweloff
Intertours / AEROSUR Sr. Miguel Martin, Sra. Vernica Roig
DTP Tours Sr. Marcelo Prono
ITRA Sr. Silvestre Lpez
VIPS Tour Sr Victor Pavn
AGYRSA Sra. Aidn Conejero
Copatravel S.A. Sra. Gladys Ferreira
HA.GO Sra. Rocio Lebrn
Sin Fronteras S.R.L. Sr. Manuel F. Fandio
Rundschau Sr. Ren Kluge
Transporte turstico Sr. Danilo Pereira
Carmelitas Center Sres. Martn Benard y Gustavo Achaval
AC&VB Sr. Gustavo Riego

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1.- PUNTO DE PARTIDA: EL ORIGEN DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO.

1.1 Una breve introduccin al turismo

Segn la Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT), el turismo comprende las
actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y estadas en lugares distintos al de
su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por
negocios y otros motivos.

El turismo es una actividad que transciende los sectores convencionales de la economa, ya que
necesita aportes de muy distinta naturaleza: econmica, social, cultural y ambiental que ha llevado a
los analistas del sector a arrojar diversos aportes sobre el mismo. No obstante existe una serie de
caractersticas que son propias del turismo. As podemos decir que la actividad turstica implica que
una persona realiza un desplazamiento:

o Puede que este desplazamiento sea para menos de un da (excursionista / visitante del da).
o Si el desplazamiento requiere pernocte en el destino el visitante es considerado turista.
o Puede ser un desplazamiento dentro de las fronteras de un pas, dando as lugar a un viaje turstico
interno (turista interno).
o Podra ser un desplazamiento que cruzara una frontera, lo que se ubicara en la clasificacin de
viaje turstico internacional (turista internacional). Sin embargo, no slo la naturaleza del
desplazamiento constituye el fenmeno turstico, tambin es un componente la finalidad del viaje,
que en la mayora de los casos son el ocio, eventos y reuniones, negocios u otros.

A pesar de las diferencias de los componentes de la industria turstica en funcin de los pases, hay un
conjunto de subsectores que se identifican claramente como elementos constituyentes de la actividad
turstica:

1. El sector del alojamiento, que no slo incluye el alojamiento formal, como hoteles, pensiones,
etc. sino tambin el extrahotelero, como los camping, habitaciones en casas privadas y
acuerdos del tipo de alojamiento y desayuno (bed and breakfast).

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2. Los agentes de viajes y tour operadores constituyen el subsector caracterstico de la
intermediacin turstica.

3. Todas aquellas empresas dedicadas a la prestacin de servicios al turista. Desde los
restaurantes, bares y hostelera siempre que se encuentren en reas con actividad turstica.
Hasta todas aquellas empresas que proporcionan servicios tales como guas o actividades de
ocio, entretenimiento, etc.

4. El transporte (lneas areas, barcos, ferrocarril, alquiler de coches, autobuses) tambin se
considera una pieza clave del turismo.

5. En muchos pases las compras en general y la fabricacin de artesana en particular son
actividades asociadas al turismo.

6. La informacin turstica, en forma de oficinas especficas dedicadas a la aportacin de
informacin valiosa y orientacin para el turista cuando llega al destino.

22

1.2 El sector turstico de Paraguay y el origen del Plan Maestro

Para hablar del origen del Plan Maestro del Sector Turstico en Paraguay es necesario hacer referencia
a Ley 2.828/05 del Turismo que en su Artculo 19 establece que El Plan Director Nacional del Turismo
es el instrumento tcnico operativo para el desarrollo sustentable del turismo. Su formulacin estar a
cargo de la SENATUR, en consulta con el Consejo Nacional de Turismo y los dems componentes del
Sistema Turstico Nacional.

1.3 La Secretaria Nacional de Turismo (SENATUR).

En Paraguay el organismo competente para la regulacin y el desarrollo del sector turstico es la
Secretara Nacional de Turismo (SENATUR), una dependencia de la Presidencia de la Repblica, con
rango ministerial, creada por la Ley N 1.388/98.

Su misin es la de ejecutar la Poltica Nacional en materia de turismo, promoviendo, difundiendo y
desarrollando el turismo interno y receptivo. As, le compete planificar, dirigir, administrar y fiscalizar
todos los emprendimientos de su competencia, como instrumento de crecimiento econmico, de
generacin de empleos, de reduccin de la pobreza y de mejora de la calidad de vida de la poblacin.

1.4 La Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX.

En el ao 2003, el sector privado plantea la urgente necesidad de definir un nuevo modelo de
desarrollo basado en la exportacin y se elabora el Plan Nacional de Exportacin, el cual es presentado
al Gobierno Nacional.

Por Decreto del Poder Ejecutivo N 4328 del 20 de diciembre de 2004, se aprueba el Plan Nacional de
Exportacin y se crea la Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) dependiente del Ministerio de
Industria y Comercio.

REDIEX pone en marcha el Plan Nacional de Exportacin que tiene como objetivo aumentar la
competitividad de Paraguay a travs de la exportacin y para lograr este objetivo establece 8 sectores
priorizados: Carne y Cuero, Turismo, Frutas y Hortalizas, Productos Forestales, Biocombustible, Textil y
Confecciones, Stevia (Kaa Hee), y Tecnologa de la Informacin (TICs).

23

Para cada sector se establece una Mesa de dilogo constituida por representantes de gremios del
Sector Privado, representantes de ministerios y oficinas del Sector Pblico y Universidades
representando al Sector Acadmico. Cada Mesa es liderada por un representante del Sector Privado y
tiene un staff permanente que gerencia la Mesa.

Adems de la Direccin de Programas Sectoriales que aglutina a los 8 sectores priorizados por el Plan
Nacional de Exportacin, las direcciones de Atraccin de Inversiones, Ambiente de Negocios y Servicios
al Exportador, integran los esfuerzos por mejorar la competitividad para la exportacin.

El 7 de marzo de 2006 se crea la Mesa Sectorial de Turismo mediante un Convenio de Competitividad
entre el Sector Pblico, Privado y las Universidades. Se integran a la Mesa organizaciones
representativas de Turismo y se establece la Matriz de Competitividad para este sector, antecedente
ms reciente del Plan Nacional de Turismo.

La Mesa Sectorial de Turismo est enfocada, en primera medida, al Turismo Receptivo y, en segunda
medida, al Turismo Interno de Paraguay. La SENATUR es uno de los integrantes de la Mesa, la cual est
compuesta por 36 organizaciones pblico-privadas vinculadas al Sector.

En el marco de la Matriz de Competitividad, establecida en el seno de la Mesa Sectorial de Turismo, se
llevan a cabo acciones para lograr indicadores y objetivos preestablecidos respecto a Productos
Tursticos, Mercados Priorizados, Imagen del Sector, Objetivos Acadmicos y Legislativos, en conjunto
con SENATUR u otros actores del sector pblico y privado.

Estas acciones se realizan llevando adelante Proyectos de Cofinanciamiento que REDIEX extiende al
Sector Turstico y, a travs de gestiones intergubernamentales e intersectoriales con los actores
representados en la Mesa.

Algunos trabajos destacados entre el ao 2006 y 2008 incluyen la creacin de la Marca Turismo:
Paraguay Tens que Sentirlo!, La Marca surgi de un concurso nacional que aglutin a los ms
destacados diseadores de Paraguay. La Marca fue presentada el 23 de agosto de 2006 y desde el ao
2007 es Marca Registrada siendo propietarias SENATUR y REDIEX.

24

En este perodo se han realizado acciones para promover el turismo interno, elaborando materiales
como la revista JAHA! (versiones 2006 y 2007), distribuida a travs de un medio masivo de
comunicacin escrita. Se presentaron al mercado local: la Gua Turstica TACPY (Touring y Automvil
Club Paraguayo) y la Gua Turstica La Magia de Nuestra Tierra (en conjunto con la Fundacin en
Alianza). Adems, se emitieron spots de televisin con la Marca Turismo y se mantiene presencia en
ferias locales a travs de stands novedosos que buscan posicionar la Marca Turismo en este mercado.

En cuanto al Mercado Internacional, la Mesa Sectorial de Turismo valida anualmente la presencia de la
SENATUR y el Sector Privado en Ferias Internacionales. En cada feria se ha mejorado la presentacin
pas y se han priorizado los mercados regionales mediante la presencia en ferias de Brasil, Argentina y
Chile; as como mercados internacionales como Europa a travs de la presencia en ferias de Alemania,
Inglaterra y Espaa.

Adems, se realizan acciones puntuales de promocin de destino turstico en el mercado de Sao Paulo
desde el ao 2008. Abarcando acciones de mercadeo al consumidor final y a los actores intermediarios
de turismo.

Los esfuerzos antes citados son algunos de los ms destacados y priorizados en la Matriz de
Competitividad de la Mesa Sectorial de Turismo, pero existe una clara necesidad de conjugar una visin
ms integral que logre instrumentar las diferentes iniciativas pblicas y privadas y fomentar el turismo
interno como base para preparar al pas para el turismo internacional, a travs de un Plan Nacional de
Turismo.

25

2.- OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO.

Paraguay presenta un gran potencial de crecimiento desde el punto de vista del Turismo, sin
embargo, dicho potencial no se materializar si no existen un conjunto de actuaciones que estn
perfectamente planificadas y enfocadas a conseguir objetivos concretos. El Plan Maestro tiene
como objetivos principales los siguientes:
Dotar a Paraguay de una visin a largo plazo sobre su desarrollo y posicionamiento
turstico.
Aumentar la notoriedad de Paraguay como destino turstico.
Estructurar la gestin y la promocin de la actividad turstica en Paraguay.
Incrementar el nmero de turistas que acuden al pas.
Incrementa su gasto per cpita e incrementar su estancia media.

Para ello es necesario, no slo contar con un plan de actuaciones bien diseado, estructurado y
dirigido sino que tambin se ha de contar con que las estructuras de base funcionen y puedan dar
las respuestas y soluciones esperadas en cada momento.

Tambin es necesario tener claro hacia quienes se tendrn que dirigir las acciones de
comunicacin y comercializacin, diferenciando claramente los objetivos dirigidos al sector
profesional de los dirigidos al pblico general.

Adems, para poder desarrollar satisfactoriamente los objetivos generales del Plan, se han de
tener en consideracin una serie de objetivos parciales, entre los cuales, desde esta propuesta
tentativamente, se encuentran:

Identificar y evaluar correctamente los recursos existentes y potenciales, y analizar el
esfuerzo requerido para convertirlos en productos y servicios tursticos.
Conocer el potencial turstico del pas, as como la demanda existente, y tener una idea
clara del crecimiento potencial por mercados.
Determinar las carencias y aspectos a mejorar de la gestin turstica tanto desde el punto
de vista de la administracin pblica como desde el punto de vista del sector privado.

26

Disear una planificacin de turismo eficiente, y una estructura de gestin eficaz, que
permita explotar los recursos correctamente y de forma sostenible dotndola de los
recursos necesarios.
Potenciar la relacin entre la administracin pblica y la empresa privada, nacional e
internacional para promover el desarrollo de la empresa turstica.
Desarrollar las herramientas de soporte necesarias para el pleno desarrollo del Plan
Maestro de Turismo.

27

3.- CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONMICO
3.1-Principales Variables Macroeconmicas.
Indicadores 2005 2006 2007
Datos Generales
Poblacin Total 5.898.651 6.009.143 6.119.642
Poblacin en Edad de Trabajar 4.498.263 4.657.086 4.734.593
Poblacin Econmicamente Activa (% del PET) 61,8 59,4 60,8
Tasa de desempleo abierto (%) 5,8 6,7 5,6
Tasa de crecimiento poblacional (%) 1,91 1,87 1,84
Sector Real
PIB a precios constantes (Miles de US$) 8.228.111 8.560.248 9.136.593
PIB a precios constantes (Millones de Gs.) 15.666.322 16.346.326 17.465.475
Variacin del PIB (%) 2,9 4,3 6,8
PIB Industrial a precios constantes (Miles de US$) 1.185.343 1.215.344 1.199.521
Crecimiento del Sector Industrial (%) 2,67 2,53 -1,17
PIB per cpita (US$ corrientes) 1.267 1.633 1.959
Evolucin del Salario Mnimo (en Gs.) 1.089.103 1.219.795 1.341.775
Sector Fiscal
Ingresos Tributarios (Millones de Gs.) 5.480.472 6.277.671 7.158.457
Gastos Gubernamentales (Millones de Gs.) 8.069.584 9.342.718 8.467.703
Supervit / Dficit Fiscal (como % del PIB) 0,8 0,5 1,0
Sector Monetario
Inflacin acumulada (%) 9,9 12,5 6,0
Inflacin interanual (%) 9,9 12,5 6,0
Sector Financiero
Tasas Bancarias Pasivas Efectivas (ME en %) 0,2 0,3 0,5
Tasas Bancarias Activas Efectivas (ME en %) 9,14 9,20 8,00
Tasas Bancarias Pasivas Efectivas (MN en %) 0,6 0,8 1,0
Tasas Bancarias Activas Efectivas (MN en %) 29,9 30,7 18,1
Rendimiento de Instr. Reg. Monetaria (%) 4,8 9,1 6,0
Morosidad en el Sistema Bancario (%) 9,3 5,4 2,5
Rentabilidad del Sistema Bancario (%) 26,0 36,7 40,1
Liquidez del Sistema Bancario (%) 55,7 56,0 58,8
Depsitos en Moneda Nacional en Sistema Bancario (%) 47 50 51
Depsitos en Moneda Extranjera en Sistema Bancario (%) 53 50 49
Sector Externo
Exportaciones Totales (US$) 1.671.703.992 1.906.409.038 2.784.726.946
Importaciones Totales (US$) 2.974.626.786 4.492.903.656 5.526.130.686
Saldo Comercial -1.302.922.794 -2.586.494.618 -2.741.403.740
Exportaciones Manufactureras 445.433.186 555.302.259 750.904.924
Exportaciones Manufactureras per cpita (US$) 75,51 92,41 145,60
Tipo de Cambio Promedio 6.196 5.620 5.017
Reservas Internacionales Netas (millones de US$) 1.297 1.670 2.463
% Reservas / PIB 17,4 19,5 23,4
Deuda Externa (millones de US$) 2.271 2.210 2.196
% Deuda Externa / PIB 30,4 24,0 18,3
Fuente: Maletn Econmico; Ministerio de Hacienda y Banco Central del Paraguay.

28

Paraguay es socio del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), conformado adems por Brasil,
Argentina y Uruguay (Socios Plenos), y otros pases asociados, conforme al Tratado de Asuncin
(firmado el 26 de marzo de 1991). La economa de Paraguay se caracteriza por la predominancia
de los sectores agroganaderos, comerciales y de servicios. El sector industrial an no se
encuentra muy desarrollado, y se basa principalmente en el procesamiento de bienes agrcolas y
ganaderos.

La economa paraguaya ha tenido un crecimiento de 6,8 por ciento para el cierre del ao 2007,
manteniendo en los ltimos 5 aos un crecimiento sostenido promedio del 4,4 por ciento, de
acuerdo a informaciones del Banco Central del Paraguay.

A su vez, el tipo de cambio del Guaran (Gs) sigui mostrando en 2007 cierta estabilidad frente a
la moneda norteamericana (USD). Durante el ao 2008 se ha observado una continua apreciacin
del Guaran frente al Dlar, llegando a un promedio de Gs 3.969 por cada USD (enero a junio de
2008), mientras que durante el ao 2007 el promedio fue de Gs. 5.017 por cada USD.

Sin embargo, la inflacin sigue siendo relativamente alta, en 2007 la media fue del 6%, aunque
ms moderada que en 2006 (12,5%) y que en 2005 (9,9%). El ndice general de precios de
Paraguay ha demostrado ser muy sensible al incremento en los precios de los combustibles y de
algunos alimentos.

El los ltimos aos se ha logrado un supervit fiscal (promedio del 0,8 % del Producto Interno
Bruto para los aos 2005 al 2007), ya que ha existido un reordenamiento tributario significativo,
que parte de la implementacin de la Ley 2421/04 De Ordenamiento Administrativo y
Adecuacin Fiscal, y de un esfuerzo del rgano recaudador para implementar sistemas ms
efectivos de recaudacin y a la vez trabajar en concienciacin para lograr la formalizacin de la
economa paraguaya. De acuerdo con informacin del Ministerio de Hacienda, la recaudacin
anual en guaranes ha aumentado en 145 % comparando el ao 2002 con el 2007 y se han logrado
199.331 nuevos contribuyentes (79,2 % de aumento), si se compara el mismo perodo de tiempo.

El volumen de reservas ha seguido subiendo situndose en, diciembre de 2007, en 2.463 millones
de USD. Esta favorable evolucin de los agregados macroeconmicos junto con el cumplimiento
de las obligaciones con los acreedores internacionales, ha permitido alejar el riesgo inminente de
suspensin de pagos vivido en 2003. El endeudamiento externo de Paraguay se ha venido

29

reduciendo en valores absolutos a los ltimos aos (en torno a los 2.196,6 millones USD en
diciembre de 2007).

El Fondo Monetario Internacional puso a disposicin de Paraguay, en marzo de 2008, 46 millones
de dlares tras concluir la revisin de su acuerdo stand-by. Takatoshi Kato, Subdirector
Gerente del Organismo, afirm el robusto crecimiento de la economa en 2007 y aludi a temas
como la cada sustancial de la deuda pblica, la mejora de salud del sistema financiero, as como
la vigorosa posicin externa. Sin embargo, sugiri que es necesario reformar el proceso
presupuestario y mantener una poltica cambiaria donde la intervencin tenga como finalidad
lograr los objetivos de reservas internacionales.

Deuda Pblica Vs. Reservas Monetarias Internacionales
2283
2478
2391
2271 2260
2197
641
983
1168
1297
1703
2463
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
E
n

M
i
l
e
s

d
e

U
S
D
Deuda Externa Reservas Monetarias Internacionales

Fuente: Ministerio de Hacienda del Paraguay, Informe de Resultados a Junio de 2008.

30

3.2 Poblacin y Poblamiento.

El ro Paraguay divide al pas en dos grandes regiones con diferente concentracin de poblacin.
La Regin Occidental o Chaco aglutina al 2 % de la poblacin, mientras que representa el 60 % del
territorio. En la Regin Oriental (98 % de la poblacin), la densidad poblacional est distribuida
principalmente en la Capital del pas, Asuncin y su rea metropolitana, as como en las
principales ciudades fronterizas con Argentina (Encarnacin) y Brasil (Ciudad del Este).

Paraguay es un pas mestizo, los guaranes y los colonizadores espaoles se mezclaron como en
pocas partes de Latinoamrica, haciendo que no se tengan en la actualidad grandes diferencias
raciales que motiven conflictos.

Paraguay ha sido histricamente, como otros pases de Amrica, pero en menor medida, destino
de inmigrantes europeos, sobre todo a fines del Siglo XIX y principios del XX, espaoles e italianos
en mayor nmero.

Ya en el Siglo XX se dio una corriente inmigratoria de colonos provenientes de Alemania (1927)
por motivaciones religiosas, se trata de los menonitas que se instalaron en el Chaco Central, algo
ms tarde (1948) se dieron otros contingentes tambin de menonitas que se asentaron en la
Regin Oriental, en San Pedro, Caaguaz e Itapa.

Otros grupos de inmigrantes japoneses, ucranianos y polacos se asentaron en el Departamento de
Itapa en la primera mitad del Siglo XX y una inmigracin relativamente ms reciente la
constituyen los grupos de coreanos, chinos y rabes, estos ltimos sobre todo en Ciudad del Este
(Departamento de Alto Paran).

Segn estimaciones de la Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos de Paraguay, la
poblacin estimada para el ao 2007 es de 6.119.642 habitantes, el 50,56 % de la poblacin est
representada por hombres (3.094.091 habitantes) y el 49,44 % est representado por mujeres
(3.025.551). La distribucin de la poblacin en zonas urbanas y rurales se presenta en el siguiente
cuadro (datos del ao 2006):

31

TOTAL URBANA RURAL
Poblacin 6.009.143 3.430.620 2.578.523
% 100 57 43
Fuente: Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos (DGEEC). Anuario estadstico 2006

De acuerdo con los ltimos datos, la estructura de edad de la poblacin paraguaya es la
siguiente:
60,2%
4,8%
34,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0-14 15-64 65 y ms

Fuente Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos (Estimacin 2007)

Paraguay tiene una tasa de crecimiento poblacional elevada (1,84% en el ao 2007, de acuerdo al
Maletn Econmico del Banco Central del Paraguay) y presenta una estructura mayoritariamente
joven, dentro de la cual el 70 % de la poblacin tiene menos de 30 aos. La edad promedio de su
poblacin es 21.7 aos, una de las ms bajas de Latinoamrica. Ello significa que va a entrar en
el futuro cercano una gran masa de jvenes a la fuerza laboral lo cual sera una oportunidad para
incrementar la produccin y poder crecer ms rpidamente.

32

La Tasa Bruta de Natalidad es de 25,4 por cada 1.000 habitantes (Proyeccin para el ao 2006 de
la Direccin de Encuestas Estadsticas y Censos), con una tasa de fertilidad de 3,2 nios por
mujer. Paraguay presenta un constante crecimiento en su poblacin.
En el siguiente grfico se ve el crecimiento poblacional de Paraguay desde el ao 1950 hasta el
ltimo censo (ao 2002), mostrando el comportamiento de la poblacin urbana y rural.

Poblacin de Paraguay (1950 a 2002)
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
1950 1.962 1972 1982 1992 2002
Aos
H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin Rural

Fuente Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos

33

Poblacin por Departamento
1. 791. 765
686. 789
519. 361
510. 891
4 72. 08 5
348. 702
263. 587
237. 471
19 3. 430
189. 892
167. 621
149. 777
123. 367
112. 541
96. 313
82. 517
5 1. 398
11. 634
- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000
CENTRAL
ALTOPARANA
ASUNCION
ITAPA
CAAGUAZ
SAN PEDRO
CORDILLERA
PARAGUARI
GUAIR
CONCEPCION
CANINDEY
CAAZAP
AMAMBAY
MISIONES
PTE. HAYES
EEMBUC
BOQUERN
ALTOPARAGUAY

Fuente: Anuario Estadstico del Paraguay 2006, DGEEC

34

A continuacin se presenta el mapa del Paraguay, indicando la distribucin de la poblacin por
departamento (Habitantes por Km
2
). La carga poblacional por Km
2
es claramente mayor en el
Departamento Central y los departamentos que albergan ciudades fronterizas importantes como
Itapa (Ciudad de Encarnacin) y Alto Paran (Ciudad del Este).

Fuente: Compendio Estadstico 2006, DGEEC

Alto Paraguay
Boquern
Presidente
Hayes
Concepcin
Amambay
San
Pedro
Canindey
Alto
Paran
Caaguaz
Itapa
Misiones
eembuc
Caazap
Guair
Paraguar
Cordillera
Central
Menos de 1
De 1 a menos de 10
De 10 a menos de 30
De 30 a 60
Ms de 60
Habitantes por Km2

35

En el mapa de ms abajo se indica la superficie (en Km
2
) del Paraguay por departamento. Ntese
que Asuncin, la capital del pas, se considera como un territorio independiente, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 157 (De la Capital) de la Constitucin Nacional (ao 1992).

Fuente: Compendio Estadstico 2006, DGEEC

Alto Paraguay
Boquern
Presidente
Hayes
Concepcin
Amambay
San
Pedro Canindey
Alto
Paran
Caaguaz
Itapa
Misiones
eembuc
Caazap
Guair
Paraguar
Cordillera
Central
Mapa de Paraguay
Superficie por Departamento (por Km2)
BOLIVIA
BRASIL
ARGENTINA
82.349
91.669
72.907
18.051
12.933
20.002
14.667
11.474
14.895
16.525
9.496
3.846
4.948
8.705
9.556 12.147
2.465
Superficie total de
Paraguay: 406.752
Asuncin
117

36

3.3 Sistema productivo

Evolucin de la estructura de la economa paraguaya en el perodo 1986-2006:

Fuente: Banco Mundial

Se observa un incremento del sector servicios en el peso de la economa paraguaya a lo largo de
los ltimos veinte aos, en detrimento de los sectores agrcola e industrial. Estos ltimos
presentan una tendencia decreciente, si bien en el perodo 1996-2005 la agricultura aportaba ms
al PIB que el sector industrial. En la actualidad casi se sitan al mismo nivel, ya que la agricultura
aporta el 22 % del PIB y la industria el 20%. La aportacin de la actividad industrial viene en gran
medida proporcionada por la manufactura ya que supone el 64% del sector secundario.

37

A continuacin se muestra un grfico con la composicin de la economa paraguaya de acuerdo a
los sectores productivos para el ao 2006. El Sector Primario est constituido por agricultura,
ganadera, explotacin forestal, pesca y minera; el Sector Secundario est conformado por
actividades industriales y de construccin; mientras que el Sector Terciario incluye electricidad y
agua, transportes, comunicaciones, comercio, finanzas, vivienda, servicios a empresas, hoteles y
restaurantes, servicios a hogares y gobierno central. Cabe destacar que los servicios de
electricidad y agua (hoy monopolio del Estado), mas los servicios del Gobierno Central
representan un 9% del total del PIB, por lo cual el sector terciario tiene un peso del 49% del PIB
total si se excluyen estas partidas.

Composicin de la Economa Paraguaya
(Ao 2006)
22%
20%
58%
Primario Secundario Terciario

Fuente: BCP

SECTOR PRIMARIO

Como rasgo ms caracterstico de la economa paraguaya se sita el elevado peso del sector
primario en el PIB del pas, sobre todo agricultura y ganadera. Es importante considerar que solo
las exportaciones de soja y carne significan el 45 % del total de las exportaciones del pas
(Informacin del ao 2007 - Maletn Econmico del Banco Central del Paraguay). El pas es
autosuficiente en la mayor parte de los productos alimenticios bsicos, pero deficitario en frutas
y hortalizas. En ocasiones la oferta de algunos productos fruthortcolas nacionales es escasa y
estacional, siendo necesario completarla con la importacin, principalmente desde Argentina.

38

Los principales cultivos, segn datos de la cosecha 2006/2007, son los siguientes:

Cultivos Zafra Zafra Zafra Zafra
2005/06 2006/07 (1) 2005/06 2006/07 (1)
Soja 2.200.000 2.200.000 3.800.000 6.000.000
Maz (2) 410.000 430.000 1.100.000 1.250.000
Algodn 245.000 180.000 180.000 180.000
Mandioca 300.000 300.000 4.800.000 4.800.000
Trigo 365.000 620.000
Poroto 85.000 85.000 70.000 70.000
Caa de Azucar 75.000 82.000 3.200.000 4.100.000
Man 37.000 37.000 36.000 36.000
Girasol 45.000 68.000
Arroz c/riego 42.000 35.800 126.000 110.000
Tabaco 8.000 8.000 15.000 150.000
Ssamo 56.000 78.000 50.000 70.000
Trtago 10.000 8.500 10.500 8.500
Superficie Ha. Produccin Ton
(1) Cifras preliminares sujetas a variaciones
(2) Incluye el Mas Zafria del 2007

Fuente: "El Sector Agropecuario y Forestal en Cifras 2007" Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG)

39

En el siguiente grfico se muestra el comportamiento de los principales cultivos de Paraguay para
el perodo 2004/2005 y el perodo 2005/2006:

Principales Cultivos Temporales (Superficie Sembrada)
225
20
74
290
400
1.970
365
21
75
2.200
365 410
300
245
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Algodn Batata Caa de
azcar
Mandioca Maz Soja Trigo
E
n

M
i
l
e
s

d
e

H
e
c
t
r
e
a
s
Ao 2004/5 Ao 2005/6

Fuente: Anuario Estadstico 2006, DGEEC - Sntesis Estadstica del Ministerio de Agricultura y
Ganadera

40

Los dos principales cultivos exportados son la soja y el algodn. Actualmente la soja ha superado
con mucho el cultivo del algodn, convirtiendo a Paraguay en un referente mundial en la
produccin y exportacin de soja.

La actividad ganadera en el Paraguay
1
se inicia de mediados de del siglo XVI y desde entonces
viene siendo una de las principales actividades econmicas y de consumo, tanto a nivel local
como en la exportacin, ocupando unas 23 millones de hectreas. En la actualidad el rebao
bovino nacional cuenta con ms de 10 millones de cabezas. Su capacidad de extraccin es de
unas 1.4 millones de cabezas anuales para una produccin crnica total de unas 395.000
toneladas.

El Paraguay exporta carne bovina a ms de 70 mercados del mundo. En ao 2008 la Unin
Europea, ha autorizado el reingreso de carne a sus mercados, con la posibilidad de proveer unas
1.000 toneladas/ao para la Cuota Hilton.

Por el lado de la generacin de empleo y combate a la pobreza, la Cadena de Valor de la Carne
involucra a unas 260.000 personas, desde la produccin, transporte, industria, mataderos
municipales y rurales, entre otros.

La articulacin de la produccin ganadera a nivel de estancias con el turismo, se viene realizando
en forma alentadora en varias zonas del pas. Esta forma de actividad econmica vinculada es
muy aceptada tanto a nivel nacional como internacional, impulsando a sus actores a la creacin
de asociaciones y formacin de recursos humanos especializados. La biodiversidad existente en
varias zonas ganaderas, tales como los humedales del Chaco, campos de Misiones, esterales del
eembuc, por citar algunos, representa un atractivo importante para el turismo.

El cuero es un producto derivado de la actividad ganadera. Su importancia radica en su variado
uso. La industria produce cueros que son destinados a la fabricacin de muebles, prendas de
vestir y una gran parte es destinada a la elaboracin de productos artesanales, que son tambin
destinados a los mercados internacionales. Las artesanas representan un activo importante a la
hora de impulsar proyectos que apunten a fomentar el potencial turstico de zonas vinculadas.

1
Fuente: Mesa Sectorial de Carne y Cuero de REDIEX

41

Actualmente el sector ganadero paraguayo tiene un futuro optimista en los aos venideros. En
cuanto a las exportaciones, se ha consolidado como la segunda partida ms importante despus
de la exportacin de soja. Paraguay, adems, es muy rico en especies vegetales. La explotacin
forestal es muy activa, aprovechndose numerosas especies tropicales de madera dura.

Tambin existen oportunidades importantes con la Stevia (Kaa He), una especie de la flora
nativa del pas que consolidar su xito a futuro y podr aportar al reconocimiento mundial de
Paraguay y ya ha comenzado a impactar en el sector primario y secundario de la economa.

El Kaa He (Stevia rebaudiana (Bertoni) Bertoni)
2
es una planta arbustiva originaria de nuestro
pas, de la familia de las compuestas, clasificada por primera vez en el ao 1899 por el sabio
Moiss Bertoni. El qumico paraguayo Ovidio Rebaudi fue el primero en estudiar la sustancia
edulcorante de la Stevia. Su hbitat natural se encuentra en el Noreste del Paraguay, en los
altiplanos de la cabecera del departamento de Amambay.

La relacin de tenor dulzor de los steviol glucsidos con respecto a la sacarosa es de 300 veces
ms dulce. Los principales departamentos con produccin de Stevia son San Pedro, Alto Paran,
Caaguaz, Canindey, Itapa, Paraguar y Central; presentando todas estas regiones las
condiciones de clima y suelo con excelente aptitud para la plantacin de Stevia. Actualmente se
cuentan con 1400 hectreas de cultivo, con una capacidad de produccin de 1400 toneladas de
hoja seca promedio al ao. Para el ao 2013 se espera llegar a 12.000 hectreas en produccin
equivalentes a 20.000 toneladas de hoja seca promedio al ao.

El Kaa He es una planta perenne y durante el ao son realizadas tres operaciones de corte o
cosecha, que se repiten en los 5 aos que potencialmente el cultivo puede durar. Demanda la
utilizacin de mano de obra intensiva, por lo que se adecua su incorporacin en la produccin de
la finca familiar, que abarca el 80% del total de las explotaciones del pas y la gran mayora lo
producen en forma orgnica.

En el pas se hallan instaladas industrias procesadoras de Stevia para la produccin de t, bebidas
solubles, materias primas industriales, que incorporan a la Stevia en sus mezclas de
formulaciones; y dos industrias cristalizadoras de gran porte que han incorporado innovacin y
tecnologa al sector en nuestro pas. Estas industrias fomentan el apoyo y desarrollo de

2
Fuente: Mesa Sectorial de Stevia - REDIEX

42

investigaciones, mediante la formacin de de viveros e implantacin de cultivos en parcelas
demostrativas, para obtencin de variedades mejoradas, que posteriormente son transferidos a
las fincas de los productores.

Durante los ltimos aos fueron exportados principalmente hojas de Stevia en forma entera o
molida y extractos de Stevia (miel de Stevia), con exportaciones de USD 476.000 en el ao 2006
para alcanzar en el 2007 un total de USD 746.000 lo que representa un aumento del 56%. Del total
de productos exportados, el 90% estn representados por hojas y extractos de Stevia, mientras
que el 8% por steviol glucsidos (cristales de stevia).

Los principales destinos de la Stevia paraguaya desde el ao 2005 son Brasil, Francia, Estados
Unidos, Alemania, Japn que juntos representan el 78% de las exportaciones totales y en menor
proporcin lo constituyen Chile, Argentina, Blgica, Austria, Pases Bajos, etc.

El sector de frutas y hortalizas
3
, constituye un sector primario de la produccin en nuestro pas, a
pesar de contar con un gran potencial en la actualidad, el desarrollo del mismo es lento y
paulatino, fundamentalmente por la falta de adopcin de tecnologa para la produccin.

Es un sector por dems importante, considerando la mano de obra que ocupa y debido a la
caracterstica misma del tipo cultivo. Se estiman unas 200.000 familias, trabajando en el sector.
La caracterstica del sector est dominada por pequeos productores, que trabajan sobre una
media general de 1 a 5 hectreas, tanto para frutas como para hortalizas.

Las condiciones, climticas, edafolgicas, y geogrficas de nuestro pas ubican a este sector en
condiciones privilegiadas, para la produccin, tanto para el abastecimiento del mercado interno
como para el mercado internacional.

El sector hortcola, es un sector de utilizacin intensiva de mano de obra, (120.000 familias) de
mayor uso de tecnologa, y de generacin de ingresos, en periodos de tiempo menor que el sector
frutcola; as como de un retorno de la inversin ms rpido. En contrapartida, requiere de una
mayor inversin en infraestructura para ser competitivo a nivel interno, y si miramos el mercado
internacional con mayor razn.

3
Fuente: Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas - REDIEX

43

La produccin interna, no llega cumplir con la demanda de productos lo que favorece la
importacin regional de los productos, (tomate, papa, ajo, cebolla). Si consideramos su
proyeccin a nivel internacional, en especial para el mercado regional observamos, una
prcticamente nula posibilidad de exportacin ya que las condiciones de produccin de nuestros
vecinos se ven favorecidas por una mayor utilizacin de tecnologa resultando una oferta de
productos todo el ao y generando autoabastecimiento.

El sector frutcola, ocupa una mano de obra, menos calificada, (80.000 familias) en menor
cantidad, y menos intensiva que la hortcola, no obstante es un gran generador de la mano de
obra, en ciertas pocas de la produccin, considerando su estacionalidad.

Con respecto al sector frutcola las condiciones internas, como la estacionalidad de la
produccin, factores climticos, la poca utilizacin de tecnologa en la produccin favorecen el
ingreso de productos de fuera del MERCOSUR, que complementan la demanda de frutas.

Si observamos el mercado internacional, el sector frutas se encuentra mejor posicionado, que el
hortcola, fundamentalmente por la oportunidad de nichos de mercados a nivel regional,
principalmente el mercado argentino, donde la fruta paraguaya ocupa un lugar importante, en los
ltimos tiempo debido al apoyo recibido tanto en la capacitacin a los productores, as como en
la apertura de nuevos mercados, caso especifico de las bananas, pias, sandias, calabacitas,
batatas, etc.

Las perspectivas en este sector es buena, considerando las oportunidades de mercado existentes,
as como el mejoramiento observado en los cultivos mencionados mas arriba aun as, se necesitan
de una mayor inversin en tecnologa, variedades, asistencia tcnica, crediticias, de forma que
estas ventajas sean mejor aprovechadas.

El sector industrial de las frutas y hortalizas, significa un rengln muy importante ya que
representan el mayor porcentaje del total exportado del sector frutas y hortalizas,
aproximadamente el 51%. Segn datos de exportacin, y estudio sectorial, este rengln es
dominado por los jugos concentrados, almidn de mandioca, esencias de frutas, hojas secas de
ctricos y productos procesados en forma bsica, como hortalizas y frutas deshidratadas, secas,
etc.

44

SECTOR SECUNDARIO

El sector industrial de Paraguay es de tamao reducido y ha venido creciendo muy lentamente en
los ltimos aos. Su peso en la produccin nacional en 2006 represent un 20 % del PIB.

La industria se caracteriza por una fuerte dependencia del procesamiento de los productos
agrcolas, por lo que flucta en funcin de los resultados de la produccin agraria, y est
dominada por pequeas compaas que producen para el mercado interno.

Las reformas polticas y econmicas y el ingreso de Paraguay en el MERCOSUR, favorecieron un
tmido aumento de la inversin extranjera, aunque en cifras muy reducidas. El crecimiento de los
ltimos aos obedece a una bonanza econmica en el MERCOSUR, a una mayor estabilidad
macroeconmica y a la atraccin de algunas inversiones extranjeras a travs de propuestas de
incentivos que ofrece el pas al mundo, como el caso de la Ley 60/90, el Rgimen de Maquila y el
Rgimen de Zonas Francas, entre otros.

Paraguay posee excelentes condiciones para convertirse en un pas productor, consumidor y
exportador de biocombustibles
4
, especficamente etanol y biodiesel. Como pas agropecuario
posee los recursos naturales, suelo, agua, energa solar y los recursos humanos y la tecnologa
para la produccin de las materias primas agro-energticas como la caa de azcar y el sorgo
para la produccin de etanol, y las oleaginosas y grasas animales para la produccin de biodiesel.

Paraguay es un gran productor y exportador de alimentos para el mundo, destacndose sus
exportaciones de soja y carne. Asimismo, puede convertirse simultneamente en un gran
productor y exportador de agro-energa en forma de biocombustibles, sin comprometer los
recursos naturales y materia prima para la produccin de alimentos. Ambos, energa y alimentos
tendrn en los prximos aos una creciente demanda internacional.

La produccin de etanol del ao 2007 fue de 60 millones de litros, mientras que la produccin de
biodiesel fue de 12 millones de litros. Para el ao 2008 se espera que la produccin de etanol
anhidro e hidratado alcance los 90 millones de litros, mientras que la produccin de biodiesel
llegue a los 30 millones de litros. En total se han invertido en el sector de biocombustibles en el
ltimo ao, un total de 50 Millones de USD.

4
Fuente: Mesa Sectorial de Biocombustible - REDIEX

45

De este modo el Paraguay se ha convertido en uno de los pases pioneros en la incorporacin de
fuentes de energa renovable y alternativa en su matriz energtica para el transporte, adems de
la energa hidroelctrica producida en sus usinas de Itaip, Yacyret y Acaray. Actualmente el 5%
del total de combustibles consumido en el pas proviene del agro como fuente renovable.
Conforme al compromiso asumido en el Renewable Energy Policy Network para el siglo XXI,
Paraguay reducir en el periodo 2009 2030 un total de 18 Millones de Toneladas Mtricas de
Dixido de Carbono, por la substitucin parcial de los combustibles fsiles por agro-combustibles.

Paraguay posee uno de los mayores potenciales de generacin de energa hidroelctrica per
cpita del mundo. Se comparten dos grandes complejos hidroelctricos con los pases vecinos: la
Binacional de Itaip (con Brasil) y la Binacional de Yacyret (con Argentina), en fase de
terminacin, sobre todo con respecto a trabajos estructurales en la ciudad de Encarnacin.

Existen otras centrales hidroelctricas que son nacionales, Acaray y Corpus cuya produccin
alcanza una cifra suficiente para cubrir la demanda domstica. El reducido consumo interno de
energa elctrica da lugar a un supervit energtico, ya que Paraguay exporta un 90% de la
produccin.

El sector de la construccin represent el 4,0 % del PIB en 2007. El desarrollo de este sector ha
venido ligado a la ejecucin de los proyectos hidroelctricos mencionados. Experiment un fuerte
impulso en la dcada de los 70, con la construccin de la central hidroelctrica de Itaip, sufri
una severa crisis en 1981, con la finalizacin de los trabajos asociados a esta central y, a
comienzo de los 90, con la construccin de la central hidroelctrica de Yacyret, despunt
nuevamente. En el ao 2006 parece que la actividad de este sector se ha vuelto a impulsar
creciendo un 8,5% frente a un 2,8% en 2005.

Alimentos, bebidas y madera son las ramas industriales ms importantes constituidas bsicamente
por industrias de tamao medio y pequeas que aprovechan por lo general la base de materias
primas generadas por el sector primario. Las microempresas representan el 80% del total de
empresas industriales, pero contribuyen en solamente el 14% del producto industrial, en tanto
que las grandes industrias slo representan el 2% del total, pero generan el 48% del PIB sectorial.

La rama alimenticia es la ms importante con el 33% de la produccin bruta del sector, seguida
por la industria textil y de la confeccin con el 16,4%, bebidas y tabacos con el 13%, productos
minerales no metlicos con el 8,5%, productos manufacturados con el 5,9%, industrias de la

46

madera con el 4,3%, productos metlicos con el 3,6%, productos del cuero con el 3,9%, productos
qumicos y farmacuticos con el 3,3% e industrias del papel con el 3,2%; entre los de mayor
importancia.

SECTOR TERCIARIO

El sector Terciario representa actualmente el 58% del PIB y est dominado por el comercio
minorista (20,2% del PIB y 38,32% del total de los servicios). Aunque en 2006 todos los subsectores
del sector servicios experimentaron crecimientos positivos, se destaca la evolucin de las
comunicaciones (12%) gracias a las inversiones realizadas por las compaas de telfonos mviles.

El subsector que ms se destaca por su influencia dentro de los servicios es el comercio, cuyo
crecimiento se vio influenciado por el aumento en los mrgenes aportados por los productos
agrcolas y de importaciones, producto de un mayor dinamismo del mercado interno y
consecuencia de una coyuntura favorable.

Por lo que se refiere a las caractersticas estructurales, habra que sealar que se trata de un
sector muy atomizado, formado por un gran nmero de negocios de pequeo tamao y sin
vocacin de crecimiento ni diversificacin. La productividad de la mano de obra es muy baja, y la
calidad de los servicios deficiente. Destaca la expansin de los centros comerciales y de los
supermercados e hipermercados en los ltimos aos.

En este atomizado sector constituyen una excepcin los monopolios pblicos de servicios bsicos:
(Administracin Nacional de Electricidad, ANDE, Petrleos Paraguayos, PETROPAR, Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay, ESSAP, Compaa Paraguaya de Comunicaciones, COPACO), las
empresas de telecomunicaciones (telefona mvil), la banca extranjera y, en menor medida, las
empresas de transporte por carretera, han adquirido relativo tamao, as como la reciente
aparicin de cadenas de hipermercados.

La industria de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TIC)
5
se encuentra conformada por
los sectores de Software y Servicios Informticos, Hardware y Telecomunicaciones y Contact
Centers. El sector de Software y Servicios Informticos lo conforman un poco ms de 150
empresas, las cuales producen y comercializan software tanto en el mercado local como
internacional, empleando a ms de 2.000 profesionales en forma directa. A pesar de ser un sector

5
Fuente: Mesa Sectorial de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin - REDIEX

47

incipiente en el pas, existe un mercado de US$. 43,2 millones (2007), el cual crece a un ritmo
constante de 30% ao tras ao. El sector de Hardware es mayormente comercializador y posee su
epicentro en Ciudad del Este (Departamento de Alto Paran). Se estima un comercio (local y de
frontera) de alrededor de US$. 3.000 millones en venta de bienes de informtica y tecnologa al
ao. A la fecha, las primeras industrias de ensamblaje se encuentran instalndose en dicha
ciudad, con el objeto de aprovechar la experiencia de comercializacin de las empresas que
intermedian stos bienes.

El campo de Telecomunicaciones es el ms avanzado y el de mayor dinamismo en el pas. El
sector posee 5 empresas, de las cuales 4 prestan servicios de telefona mvil (todos bajo la
tecnologa GSM), y una presta servicios de telefona fija (empresa estatal denominada COPACO).
Actualmente, la tasa de penetracin de telefona mvil en el pas supera el 60% de la poblacin y
la cobertura geogrfica es casi total. Con relacin a la distribucin del servicio de Internet, el
pas cuenta con un poco ms de 20 empresas (denominadas ISPs, Internet Service Providers), con
una cobertura de alcance nacional. El sector de Contact Centers emplea en forma directa a ms
de 5.000 personas y cuenta con un potencial de desarrollo muy grande, debido a las condiciones
del pas.

COMERCIO EXTERIOR

En Paraguay existe libertad de comercio, plena convertibilidad, importacin y exportacin. No
existen restricciones cuantitativas, salvo en el caso de las armas. El Protocolo de Ouro Preto de
MERCOSUR (Diciembre de 1994), estableci un arancel externo comn y la Unin Aduanera se
encuentra an en proceso de construccin.

En cuanto a las inversiones extranjeras, Paraguay posee los siguientes incentivos:

La Ley 60/90 Rgimen de Incentivos Fiscales para la Inversin de Capital de Origen Nacional y
Extranjero ofrece incentivos como la liberacin total de tributos fiscales y municipales para la
constitucin de sociedades, la liberacin de gravmenes aduaneros para la importacin de bienes
de capital (como por ejemplo equipamientos, maquinarias, con la particularidad que puede
tratarse de maquinas nuevas o usadas, algo raro de encontrar en algunos pases de la regin.), de
materias primas e insumos destinados a la industria.

48

Si el proyecto de inversin es superior a los cinco millones de dlares, la ley 60/90 permite la
liberacin impositiva para la remesa y pagos al exterior en concepto de intereses, comisiones y
capital de dicho proyecto. Adems prev tambin la exoneracin del pago de impuesto que
inciden sobre los dividendos y utilidades provenientes del proyecto de inversin.

El Rgimen de Maquila tambin se constituye en una ventaja de invertir en Paraguay
especialmente para aquellas empresas que tengan al mercado exportador como objetivo
principal. Por este rgimen una empresa en el exterior puede instalarse en Paraguay o contratar
con una empresa paraguaya ya existente para procesar bienes y/o servicios para su posterior
exportacin con el valor agregado en Paraguay. Las materias primas, partes o componentes son
importadas bajo el rgimen de suspensin temporaria de tarifas e impuestos y, una vez
ensambladas, procesadas o completadas en Paraguay, el bien o servicio adquiere origen en
Paraguay. Eso significa que el bien o servicio en cuestin estar libre del pago del Arancel
Externo Comn cuando se reexporte a algn pas del MERCOSUR. Adems, todas las empresas que
trabajan bajo este rgimen solo tributan el Tributo nico Maquila del 1% sobre sus facturas de
exportacin. El rgimen se basa en la Ley de Maquila N 1064/97.

Adems se dispone en Paraguay de Zonas Francas. Las Zonas Francas son porciones del territorio
nacional que gozan de suspensin de pagos de impuestos y aranceles aduaneros para procesos
comerciales, industriales y de servicios. Creada por la ley 523/95 este rgimen no solamente
atrae inversiones extranjeras sino que se constituye tambin como un factor fundamental para el
desarrollo de las regiones donde estas se instalan. La venta de mercaderas que sale fuera de la
Zona Franca paga un impuesto del 0,5% sobre el valor de la factura.

49

Evolucin del Comercio Exterior en Paraguay (millones de dlares)
951
1.242
1.626
1.672
1.906
2.785
1.510
1.864
2.660
3.161
5.263
5.635
-560
-623
-1.035
-1.489
-3.356
-2.850
(4.000)
(3.000)
(2.000)
(1.000)
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Export Import Saldo

Fuente: Banco Central del Paraguay (Ao 2008)

Mientras que las exportaciones han seguido un ritmo creciente en su evolucin en el perodo
2000-2007, las importaciones han crecido en un porcentaje mayor lo cual ha provocado un
aumento negativo del saldo de la Balanza Comercial.

Las cifras de comercio de mercancas en el mes de marzo de 2008 registradas por la Direccin
Nacional de Aduanas muestran un saldo deficitario de 765,6 millones de USD el cual vendra
provocado por un mayor incremento en los montos de las importaciones en relacin con las
exportaciones.

Exportaciones: Las principales partidas de exportacin de Paraguay corresponden a productos
agroganaderos. Semilla de soja (Paraguay es el mayor exportador del mundo), carne, aceite de
soja, harina de soja, cereales y azcar registraron un incremento en comparacin con el ao
anterior mientras que se registraron disminuciones en maderas, cueros, fibras de algodn,
prendas de vestir, tabaco, aceites esenciales y animales vivos.

50

Los pases receptores de esas exportaciones son Uruguay, Brasil, Rusia, Argentina y Chile,
principalmente.

Importaciones : Paraguay importa sobre todo vehculos y maquinaria, artculos de consumo,
tabaco, petrleo y derivados as como productos de industrias qumicas, plsticos, papel y cartn,
caucho, prendas de vestir y leche.

Segn los datos del Centro de Importadores del Paraguay en su informe de Comercio Exterior
(Enero a Abril del 2008), el origen de las importaciones al Paraguay se distribuyen de la siguiente
manera: 35% MERCOSUR, 5% Resto de ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin), 7%
NAFTA (North Amrican Free Trade Agreement), 6% Unin Europea, 47% Resto del Mundo. Por su
parte las exportaciones del Paraguay se distribuyen a los siguientes destinos: 48% MERCOSUR, 8%
ALADI, 4% NAFTA, 6% Unin Europea y 34% Resto del Mundo.

VENTAJAS COMPARATIVAS DE PARAGUAY PARA LA ATRACCIN DE INVERSIONES

La disponibilidad y precio de energa elctrica: son dos aspectos en los cuales el Paraguay se
destaca ampliamente frente a competidores (en atraer inversiones extranjeras directas) como
Argentina, Brasil, Uruguay y otros. En cuanto estos pases se encuentran en serios problemas de
dficit energtico, el Paraguay es uno de los pocos pases del mundo que goza de supervit
energtico. Por ejemplo, en el 2007 fueron generados 10.880 Mw/h, la demanda fue de 1.920
Mw/h, arrojando una disponibilidad de 8.960 Mw/h. El precio de la energa industrial es 71% ms
baja que el promedio de los pases del MERCOSUR.

El Paraguay est equidistante de los principales mercados sudamericanos, siendo un aspecto
logstico de comercio internacional resaltante en la regin. La hidrova Paraguay Paran/Paran
Tiet/Rio Uruguay une el Paraguay con el Estado de Sao Paulo en Brasil, la Argentina y el
Uruguay.

El Sistema Impositivo vigente del Paraguay es muy sencillo. Bsicamente compuesto de un
impuesto a la renta comercial de 10%, impuesto a la renta personal (todava no se aplica) de 10%
y el IVA de 10%. A esto se agrega el hecho que tiene los impuestos ms bajos del continente.

51

La ausencia de catstrofes naturales es una ventaja tenida en cuenta en proyectos de inversin
de gran porte. En el territorio no se registran terremotos, no hay volcanes ni inundaciones que
dejan bajo aguas extensas porciones del territorio nacional.

El Paraguay cuenta con un excelente rgimen de lluvias y comparte con Brasil, Argentina y
Uruguay el Sistema Acufero Guaran, el mayor reservorio de agua dulce del planeta. Con la
particularidad que en Paraguay estas aguas se encuentran a menor profundidad que en los otros
pases. Esto supone una gran ventaja.

52

3.4 Empleo y Formacin
EMPLEO

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2007, DGEEC

53

Se considera Poblacin en Edad de Trabajar a aquella que tiene 10 o ms aos de edad, que en
Paraguay supone el 78,2% de la poblacin total. De esta proporcin, un 60,8% constituye la
Poblacin Econmicamente Activa (poblacin ocupada o desocupada respecto a la poblacin total
en edad de trabajar), siendo el porcentaje superior en el rea rural respecto a la urbana e
inferior en el caso de las mujeres en relacin a los hombres, tanto en reas urbanas como
rurales.

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2007, DGEEC

Uno de los indicadores ms importantes relacionado con el mercado de trabajo es la tasa de
desempleo abierto que muestra la proporcin de la fuerza de trabajo que no tiene empleo, pero
que desea tenerlo e hizo alguna gestin para obtenerlo. Segn la Encuesta Permanente de
Hogares EPH 2007 y como se indicaba en el grfico de clasificacin de poblacin, el 5,6% de la
mano de obra del pas se encuentra desempleada. Analizando el desempleo abierto por sexo, ste
afecta en mayor proporcin a las mujeres que a los hombres, 7,5% y 4,3% respectivamente; y esto
se da, tanto en reas urbanas como rurales.
A continuacin se presenta la evolucin de la Tasa de Desempleo Abierto en el perodo 2003-
2007:

En el ao 2003 el nivel de desempleo abierto se situaba en el 8,1%. Tras dos aos en descenso,
repunt en el ao 2006 para caer nuevamente al 5,6% del ao 2007.

54

Otro indicador importante del mercado laboral, es el subempleo que en el 2007 alcanz al
26,5% de la poblacin ocupada. Incluye a dos grupos:

a) Visible: los que trabajan menos de 30 horas por semana en sus ocupaciones, que desean
trabajar ms horas y estn disponibles para hacerlo (subempleo visible).

b) Invisible: los que trabajan 30 y ms horas por semana en sus ocupaciones y su ingreso es
inferior al mnimo legal establecido en el perodo de referencia (subempleo invisible).

Volviendo a la poblacin ocupada, ms del 65% de los trabajadores paraguayos se encuentran
ocupados en establecimientos o empresas que no tienen ms de cinco empleados. Esto tiene su
explicacin en las propias caractersticas econmicas del pas, en el que predominan las micro,
pequeas y medianas empresas.

Por sectores de ocupacin, ms de la mitad (52,7%) de los trabajadores que tienen empleo lo
desempean en empresas pertenecientes al sector terciario (comercio, servicios, transporte y
establecimientos financieros). El sector primario absorbe al 29,5% de los ocupados y el secundario
al 17,8%.

55

FORMACIN

En cuanto a la formacin, Paraguay tiene una tasa de alfabetizacin cercana al 95% (estimacin
para 2007). A continuacin se presenta un esquema del sistema educativo paraguayo:

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura del Paraguay

56

En cuanto al nmero de matriculados por ciclo de formacin, los ltimos datos disponibles son los
siguientes:


En 2006, acudan a la educacin escolar bsica 1.251.535 nios y nias concentrados sobre todo
en colegios oficiales. Se observa que hay un descenso acusado de los alumnos de bachilleratos y
formaciones superiores. A la Universidad de Nacional de Asuncin acuden, en total, ms de
35.000 estudiantes. Las carreras con ms demanda son las de Derecho y Ciencias Sociales,
Arquitectura e Ingeniera as como las carreras Politcnicas y de Ciencias Exactas.

Desde finales de los aos 90 se instalan en Paraguay universidades privadas, existiendo hoy en da
ms de 30 universidades que ofrecen carreras en diversas ramas de la educacin.

57

3.5 Infraestructuras de Comunicacin

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE

Paraguay adolece de infraestructura de transporte lo cual tiene un impacto negativo en todos los
sectores, incluido el turismo. Esta situacin es ms acusada en los departamentos de Alto
Paraguay, Boquern y Presidente Hayes, Caazap, Concepcin y eembuc.

El siguiente cuadro indica el resumen de infraestructura del Paraguay para el ao 2007:

Aeropuertos con Vas pavimentadas 13
Aeropuertos Internacionales 2
Ferrocarril 36 Km
Carreteras (Total) 64.310 Km
Carreteras Asfaltadas 4.400 Km
Puertos 34

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Marina Mercante de Paraguay, CIA The
World Factbook 2008

CARRETERAS

En relacin con la superficie del pas, la infraestructura de carreteras en Paraguay presenta una
de las densidades ms bajas de toda Amrica Latina.

Existen tres grupos de rutas en la clasificacin paraguaya de carreteras, de acuerdo a su
importancia y nivel de servicio: Nacionales, Departamentales y Vecinales. Segn el tipo de
superficie, se cuenta con carreteras con pavimento asfltico y ptreo, ripio y tierra.

58

RUTAS NACIONALES.


De stas las ms importantes son:

Ruta Nacional No.2 y su empalme con la Ruta Nacional No. 7 que sirve como va de
comunicacin principal para el flujo de cargas y personas con el Brasil, a travs del Puente de
la Amistad sobre Ro Paran, uniendo a Ciudad del Este con Foz de Iguaz (Brasil).
Ruta Nacional No.1, que une Asuncin y Encarnacin y es una de las principales vas de
comunicacin terrestre con Argentina.
Ruta Nacional No. 6 que une a la Ciudad de Encarnacin con la de Ciudad del Este, y sus
respectivas conexiones con la Argentina y el Brasil.
Ruta Nacional No.9: tambin llamada ruta Transchaco, tiene ramales que atraviesan el
Chaco para comunicarse con Bolivia, Brasil y Argentina.

Existen salidas diarias de empresas de mnibus a Brasil y Argentina as como frecuentes a pases
cercanos como Uruguay, Chile y Bolivia.

59

Conservacin de Rutas

Fuente: Guyr Paraguay

60

Ferrocarril

No existe actualmente ninguna lnea de ferrocarril en funcionamiento en Paraguay, salvo un
pequeo tramo entre Asuncin y Aregu, de unos 30 km., que se utiliza como tren turstico.

Aeropuertos

Los dos aeropuertos internacionales con los que cuenta el pas son el Silvio Pettirossi (cdigo
IATA: ASU) en Asuncin y el Guaran cerca de Ciudad del Este (cdigo IATA: CDE). En el interior
nos encontramos con aerdromos, siendo los ms importantes los siguientes: Pedro Juan
Caballero, Mariscal Estigarribia, Coronel Oviedo, Caazap, Salto del Guair, San Pedro y Pilar.

Las principales aerolneas que operan en el pas son TAM Airlines, Aerolneas Argentinas, Aerosur,
y Gol. Operan con cdigo compartido con TAM, las empresas, Iberia, LAN Chile y Pluna . Adems
cuentan con representacin para realizar reservas o emisin de billetes desde Asuncin, pero con
salidas desde Argentina o Brasil, British Airways Lufhansa, Alitalia, Copa Airlines, Air France y
otras aerolneas importante europeas, asiticas y americanas, en acuerdo con las empresas que
operan online antes mencionadas. Tambin existen compaas que cubren los vuelos internos
como Airmen, Aerotax, CESSNA o MASTER.

Fuente: Direccin Nacional de Aeronutica Civil del M de Defensa Nacional

61

Puertos

Paraguay no tiene costa martima pero sus dos ros principales, el Paraguay y el Paran lo
comunican con el Ocano Atlntico.

El ro Paraguay, de 2.625 km. de longitud, recorre 1.017 km. en territorio paraguayo, la mayor
parte de l navegable. Tiene una anchura media de 500 m. y 5 m. de profundidad.

El ro Paran de 4.500 km. de longitud recorre 830 km en territorio paraguayo, su anchura es
variable y llega hasta los 4.000 metros. Es muy variable su profundidad.

El transporte fluvial slo se utiliza para el transporte de mercancas con origen y/o destino a los
puertos de Buenos Aires y Montevideo. Cuenta con cuatro puertos principales: Asuncin, Villeta,
San Antonio y Encarnacin. Tambin se explota con fines tursticos, aunque no de forma
intensiva, con recorridos al Pantanal Paraguayo (Fuerte Olimpo) y al Chaco.

Transporte interno

En las principales ciudades la forma de desplazamiento ms gil es el taxi aunque cuentan con
una extensa red de transporte urbano mediante mnibus.

Recientemente, la municipalidad de Asuncin ha presentado el Plan CETA, un plan maestro para
el transporte urbano. Se prev completar las infraestructuras y adecuar la red viaria
metropolitana, un plan de semaforizacin y troncalizacin e integracin del sistema de
transporte pblico.

62

Telecomunicaciones

A continuacin se presentan las principales cifras de vas de telecomunicacin en Paraguay
recogidas en 2007:

Telefona Lneas Fijas 331.000
Telefona mviles 3.233.000
Emisoras de radio AM 41; FM 121
Canales de Televisin 8
Proveedores de Internet 20
Usuarios de Internet 260.000
Prensa Escrita 8
Dominios paraguayos en Internet (.py) 6.579

Fuentes: Unidad Tcnica de Estudios para la Industria (UTEPI); CIA The World Factbook 2008.

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL controla y verifica el cumplimiento de la
ley por parte de las empresas que operan en el mercado.

Como resultado de la privatizacin de la antiguamente denominada Administracin Nacional de
Telecomunicaciones (ANTELCO), surge en 2001 la Compaa Paraguaya de Comunicaciones S.A.
(COPACO). Esta compaa monopolio del Estado, presta servicios bsicos de telefona tanto
nacional como internacional y para red fija y telefona mvil. La ineficiencia de la lnea de
telefona fija ha provocado una rpida expansin de la telefona mvil la cual es provista por
varias compaas: Tigo, Personal, VOX y Claro. An as, existen grandes reas sin cobertura de
telefona mvil, sobre todo en el norte y reas rurales.

La instalacin de Internet tambin est en pleno crecimiento a pesar de que el mercado
existente es estrecho. La cobertura se restringe a las principales ciudades del pas.

63

Existen 8 canales nacionales de televisin aunque por cable la recepcin puede superar la
recepcin de 60 canales, incluidos canales internacionales (argentinos, brasileros, chilenos,
franceses, alemanes, norteamericanos, espaoles, mexicanos, etc.).

3.6.- Equipamientos de Salud

La atencin a la salud es competencia de dos subsectores: el pblico, formado por el Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), el Instituto de Previsin Social, la Sanidad de las
Fuerzas Armadas, la Sanidad Policial y la Universidad Nacional de Asuncin, junto a municipios,
gobernaciones y un conjunto de entes autnomos y empresas estatales descentralizadas; el
privado, constituido por universidades, entidades sin nimo de lucro, hospitales y clnicas y la
Cruz Roja Paraguaya (institucin mixta).

Organizacin y funcionamiento de los servicios de atencin a las personas:

a) Subsector pblico: El MSPyBS presta servicios en las 18 regiones sanitarias, en tres
niveles de atencin. Provee atencin de emergencias y traslados en ambulancia. El Instituto de
Previsin Social (IPS), cubre los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, supervivencia y muerte
de los trabajadores asalariados, en sistema de reparto; el financiamiento viene de los aportes
sobre la renta sujeta a impuestos, siendo 14% del empleador, 9% del trabajador y 1,5% del
Estado. La Sanidad de las Fuerzas Armadas atiende al personal militar, activo y en retiro, a sus
familiares, y a poblacin civil en regiones donde no existen centros asistenciales pblicos o
privados. La Sanidad Policial atiende a funcionarios, ex funcionarios, familiares y presidiarios.

b) Instituciones Privadas: Empresas prepagas y de seguros, hospitales y sanatorios (145
establecimientos de II y III nivel), clnicas, centros e institutos (363 establecimientos de III nivel
general y especializado), consultorios (474 establecimientos de I nivel), 342 laboratorios, 15
servicios de emergencias y 1965 farmacias. A junio del 2001 sumaban 99 las entidades inscriptas
en el Registro Nacional de la Superintendencia de Salud, de las cuales 47 son sanatorios y
hospitales privados; 46 son de medicina prepaga y 6 prehospitalarias.

64

De las 46 entidades de medicina prepaga, algunas brindan las prestaciones a travs de
infraestructura propia.

Recursos humanos: De acuerdo al Censo Integral de Funcionarios Pblicos de 2005, Paraguay tiene
3.456 mdicos, con un promedio de 7 por diez mil habitantes, con importantes diferencias
regionales, (concentracin en Asuncin 31,4 por diez mil, y Regin central 5,7 por diez mil, y
menos de 2 mdicos por diez mil en Caaguaz, Caazap y Boquern).

65

66

3.7.- Importancia de la Ayuda Oficial al Desarrollo como recurso financiero.

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es ligeramente inferior en comparacin con la que reciben
otros pases, en trminos de composicin del PIB y atendiendo al gasto pblico. Esta situacin
podra explicarse por el hecho de que Paraguay se considera en un estado intermedio de
desarrollo y tiene un marco relativamente estable en trminos macroeconmicos. Pero debe
sealarse como punto a mejorar que las autoridades no son capaces de desarrollar, en ptimas
condiciones, capacidades para canalizar y absorber la AOD que se encuentra a disposicin del
pas.

De acuerdo con las cifras publicadas por la Secretara Tcnica de Planificacin, la cooperacin
externa con Paraguay se centra sobre todo en las siguientes partidas:

Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin Paraguay

67

Los sectores prioritarios de las contribuciones de la Unin Europea en Paraguay son:

a) Alemania: se centra en la modernizacin de las instituciones y descentralizacin, proteccin
medioambiental, y gestin sostenible de los recursos naturales.

b) Espaa: es activa en diversas reas y su prioridad es sobre todo en ayudar a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, educacin y cultura, ambiente y patrimonio.

c) Francia: se centra en la gestin del agua, la educacin y la salud.

d) Italia: financia proyectos a travs de ONGs.

Fuera de Europa, los principales donantes bilaterales son:

a) Japn: financia acciones de competitividad, salud y modernizacin institucional, as
como en mantenimiento de recursos naturales.

b) Estados Unidos de Amrica: tambin se centra en la modernizacin institucional, el
medioambiente y la salud.

c) Taiwn apoya la lucha contra la pobreza y fortalecimiento institucional.

d) Canad: apoya la competitividad y proyectos de desarrollo comunitario.

Los donantes multilaterales son los habituales:

a) Banco Interamericano de Desarrollo: financiacin de la modernizacin institucional,
competitividad, educacin y cultura, recursos naturales y medioambiente.

68

Segn ha sido publicado en abril de 2008, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha
concedido una lnea de crdito a Paraguay de 150 millones de dlares. El dinero servir para
financiar el desarrollo de programas para mejorar el sector productivo y la creacin de empleos.

La lnea de crdito comprender tres programas de crdito multisectoriales de 50 millones de
dlares cada uno para apoyar la financiacin de largo plazo para las instituciones de
intermediacin financiera, la asistencia tcnica a compaas acreedoras y el proyecto de
estructuracin.

Adems el BID tambin concedi a Paraguay otros tres crditos por ms de 60 millones de dlares
para apoyar la educacin, el censo de la economa y promover las exportaciones.

De este dinero, se destinarn 45 millones de dlares a educacin bsica, 10 millones a la
promocin de las exportaciones y 6.3 millones al censo de la economa, que servir para obtener
informacin que permita definir, poner en marcha y evaluar polticas y programas para el
desarrollo econmico.

b) Banco Mundial: otorga prstamos para la recuperacin de la economa y para el
fortalecimiento sustentado en la reduccin de la pobreza.

El Banco Mundial acaba de conceder un prstamo de 37,5 millones de dlares para proyectos de
agricultura sostenible y desarrollo rural en Paraguay.

c) Las Naciones Unidas: se centra en las reas de desarrollo y ofrece asistencia tcnica al
fortalecimiento de las instituciones.

d) La Unin Europea: proporciona ayuda bilateral a travs de otros instrumentos como
cooperacin regional con Latinoamrica y MERCOSUR, lneas temticas, etc.

Mientras que la participacin de Paraguay en los proyectos sub-regionales de MERCOSUR es
satisfactoria, su participacin en proyectos regionales en Latinoamrica permanece bastante por
debajo. Por ejemplo, slo tom parte en el 4% de proyectos bajo el programa ALFA II, o el 0.6%
de las becas del programa Alban. En contraste, Paraguay ha obtenido resultados respetables en el
programa AL-Invest.

69

4.- INDICADORES ECONMICOS DEL TURISMO EN PARAGUAY

En este apartado se procede a examinar los distintos indicadores econmicos y estadsticas del
sector por medio de diferentes apartados.

Previamente se definen los siguientes conceptos 1:

Turismo interno: comprende las actividades de los residentes del Paraguay, que viajan como
visitantes nicamente dentro del pas.

Turismo emisor: comprende las actividades de los residentes del Paraguay, que viajan como
visitantes a otros pases.

Turistas: toda persona que permanece en el lugar visitado por lo menos una noche, e inferior a 1
ao. El turista no podr ejercer profesin o dedicarse a actividades lucrativas o remuneradas.

Excursionista (Visitante del da): es toda persona que no pasa ni siquiera una noche en un
alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado. El nico criterio que distingue al turista del
excursionista es la estancia nocturna en el lugar visitado.

Estacionalidad: meses en los cuales la mayora de los turistas y excursionistas se mueven. Cambio
en el nivel y la composicin de la demanda turstica debido a la poca del ao. Las estaciones se
pueden definir en trminos de meses o de grupos de meses consecutivos con condiciones
climticas similares.

Gasto turstico: todo gasto efectuado por un visitante, durante su desplazamiento y su estancia
turstica en el lugar de destino.

1. Segn aparece en el documento Principales indicadores sobre turismo interno y emisor
elaborado por la DGEEC, SENATUR y la Secretara tcnica de Planificacin, pg. 4

70

Peso del Consumo Turstico Receptor

Salvo unos aos a principios de la presente dcada donde disminuy el nmero de visitantes a
Paraguay, se observa una tendencia creciente desde el ao 2003. En el pasado ao 2007, se
registr la entrada de 415.702 turistas en Paraguay, lo cual supone un incremento de algo ms
del 7% con respecto al ao anterior. El nmero de excursionistas es 6 veces superior al de
turistas. En este caso tambin se observan leves crecimientos a partir del ao 2005. Los aos
anteriores se haban registrado cadas del 10%.

FUENTES: Para Nmero de Turistas:
De 2000: Encuesta sobre Turismo Receptivo y Emisivo - B.C.P.
De 2001-2007: Tarjeta de embarque/desembarque y planillas de pasajeros Direccin General de
Migraciones y SENATUR

FUENTES: Para Nmero de Excursionistas
De 2000: Encuesta sobre Turismo Receptivo y Emisivo - B.C.P. Recin desde este ao se cuentan
con estas estadsticas.
De 2001-2007: Proyecciones realizadas por la Divisin Balanza de Pagos del B.C.P. Para
estimacin del gasto de excursionistas se han tomado aquellos gastos que NO incluyen compras en
comercios debido a que el fenmeno de compras en frontera en Paraguay es muy relevante, y por
ende distorsiona el anlisis a efectos de proyeccin turstica.
CRECIMIENTO HISTORICO DEL TURISMO RECEPTOR, AOS 2000 - 2007

AOS NMERO DE VARIACIN NMERO DE VARIACIN
TURISTAS INTERANUAL EXCURSIONISTAS INTERANUAL
2.000 288.515 7,25% 3.635.067
2.001 278.672 -3,41% 3.271.560 -10,00%
2.002 250.423 -10,14% 2.944.404 -10,00%
2.003 268.175 7,09% 2.591.076 -12,00%
2.004 309.287 15,33% 2.280.147 -12,00%
2.005 340.845 10,20% 2.394.154 5,00%
2.006 388.465 13,97% 2.442.037 2,00%
2.007 415.702 7,01% 2.588.559 6,00%

71

Cabe sealar que en los aos 2003 y 2004, los descensos del nmero de excursionistas se vieron
compensados por los aumentos del nmero de turistas. Puede que parte de los denominados
excursionistas pasaran a formar parte de los turistas, es decir, que decidieran pasar al menos
una noche en el pas.

El nmero total de visitantes en 2007 fue de 3.004.261 personas (turistas ms excursionistas). La
evolucin se presenta en el siguiente grfico:

Fuente: SENATUR

72

La llegada de estos visitantes proporcion los siguientes ingresos a la economa paraguaya:
INGRESOS TURISTICOS 2000 - 2007
INGRESOS POR % INGRESOS POR % TOTAL DE INGRESOS
AO TURISTAS VARIACION EXCURSIONISTAS VARIACION TURSTICOS
(Miles de US$) INTERANUAL (Miles de US$) INTERANUAL (Miles de US$)
2.000 53.828 0,00% 19.085 72.913
2.001 51.992 -3,41% 17.176 -10,00% 69.168
2.002 46.721 -10,14% 15.458 -10,00% 62.179
2.003 50.033 7,09% 13.603 -12,00% 63.636
2.004 57.703 15,33% 11.971 -12,00% 69.674
2.005 64.863 12,41% 12.576 5,05% 77.439
2.006 78.350 20,79% 13.148 4,55% 91.498
2.007 87.281 11,40% 14.509 10,35% 101.790
FUENTE: Direccin General de Migraciones, Banco Central del Paraguay (Encuesta base ao 2000 y
ajustes anuales), SENATUR
NOTA: En base a estudio del Banco Central del Paraguay ao 2000, se tom como gasto turstico de
excursionistas a aquellos gastos que NO se refieren a compras en comercio, ya que el fenmeno de
compras en frontera en Paraguay es muy fuerte y distorsiona el anlisis y proyecciones.

Segn estos datos, en el ao 2007 ingresaron U$D 101.790.000 en divisas a la economa, siendo
que cada turista gast U$D 209,96 en su visita, mientras que cada excursionista gast solo U$D
5,61 en su visita (exceptuando compras comerciales de excursionistas para este anlisis).

A la hora de analizar los datos resulta ms interesante dejar a un lado los datos absolutos
(ingresos tursticos) y estudiarlos desde la perspectiva de cuntos ingresos ha producido cada
visitante. La primera variable est supeditada al nmero de visitantes (ms visitantes, ms
ingresos) de cada ao y no ofrece una visin tan prxima sobre la generacin de ingresos por el

73

turismo. Si bien un turista, al pernoctar en el pas, gastar ms dinero que alguien que slo va a
pasar un da, las estadsticas slo nos permiten determinar el ingreso por visitante.

En este caso se puede verificar cuan relevante es para el caso Paraguay la gran diferencia entre
ingresos que generan aquellos que pernoctan (turistas) que aquellos visitantes del da
(excursionistas), y se visualiza la necesidad de no solo aumentar el nmero de visitantes como
cifra absoluta, sino en especial el nmero de turistas y su volumen de gasto.

Gasto Turismo Interno

Para hacer un clculo de la evolucin del gasto procedente del turismo interno paraguayo, se ha
calculado el incremento del Producto Interior Bruto (PIB), considerando que estas cifras estn
estimadas a la baja. Abrindonos facilitado las cifras correspondientes a los incrementos anuales
del PIB, se han realizado los clculos siguientes:

Incremento PIB 2004: 4.1%
Previsin PIB 2008: 5.5%

Clculo nmero turistas internos
Se realiz un anlisis cualitativo al sector empresarial turstico de Paraguay para determinar qu
porcentaje de la poblacin tenia capacidad para viajar. Se lleg a la conclusin que el 30% de la
poblacin total viaja.
Conociendo este porcentaje y disponiendo de las cifras de poblacin para Julio de 2008
(6.831.306 habitantes), se considera que en Paraguay hay 2.049.392 personas con potencial para
viajar al menos una vez al ao gastando unos 80.000 a 100.000 guaranes. Estas cifras son
similares a las cifras de turismo interno del 2003 (2.004.114, fuente: STP/DGEEC, Encuesta
Permanente de Hogares, 2004).
Gasto Turismo Interno %
2003 $ 25.742.195,57
2004 $ 26.797.625,59 4,1
2005 $ 27.574.756,73 2,9
2006 $ 28.760.471,27 4,3
2007 $ 30.744.943,79 6,9
2008 $ 32.435.915,70 5,5

74

EMPLEO
Segn anlisis y proyecciones de la SENATUR, al primer semestre del ao 2008 el volumen de
puestos de trabajo en el sector Turismo asciende a ms de 9.100, distribuidos como sigue:

Tipo de Establecimiento Cantidad de
Establecimientos
Total de Empleo
Directo
(Fijo y Variable)
Establecimientos de alojamiento de la Capital 65 1.896
Establecimientos de alojamiento del Interior 145 1.185
Establecimientos gastronmicos de inters
turstico de la Capital
78 1.733
Establecimientos gastronmicos de inters
turstico de la Interior
234 1.872
Campings y Granjas 71 499
Estancias 21 147
Agencias y Operadoras Receptivas 21 189
Guas Profesionales de Turismo 45 45
Empresas de Transporte Terrestre de Turismo 42 851
Empresas de Alquiler de Autos 9 93
Casinos de Inters Tursticos 9 252
Empresas Organizadores Profesionales de Eventos 12 156
Centro de Convenciones y Reuniones 2 70
Parques y Reservas con infraestructura turstica 12 120
TOTAL 766 9.108

75

Una vez vistos el nmero de visitantes que conforman el turismo receptor y los ingresos y puestos
de trabajo que generan, pasamos a ver qu impacto tiene en la economa del pas. Para ello se
analiza el Peso del Consumo Turstico Receptor en el PIB en la siguiente tabla:

Fuente: SENATUR con datos del Banco Central de Paraguay

Peso del Consumo Turstico Emisor

La poblacin paraguaya realiza actividades tursticas principalmente en el interior del pas y por
motivos de visitas familiares, aunque cada vez sale ms al exterior.

Segn la Encuesta Permanente de Hogares de 2004, casi 176.000 personas realizaron algn viaje
al extranjero. La distribucin por grupos de edad es la siguiente:

Fuente: EPH 2004, DGEEC

76

Los destinos escogidos por los paraguayos son los limtrofes con el pas, seguido de
Estados Unidos y Uruguay:

Fuente: EPH 2004, DGEEC

El alojamiento escogido en el pas de destino es la casa familiar o de algn amigo para el 64% de
los turistas paraguayos que salen al extranjero, seguido de lejos por los que optan por un hotel
(21%) o apartamento (9%).

Los principales motivos de viaje son el Ocio, recreo y vacaciones (37%), Visitas a parientes
(32%) y Tratamiento de salud (6%). En menor medida se sitan los motivos de Negocios y
Compras, Congresos.

77

El Peso del Consumo Turstico Emisor en el PIB se representa en el siguiente grfico:

Fuente: SENATUR sobre datos del BCP

En el perodo ms reciente, a partir del ao 2000, nos encontramos con una evolucin estable,
mantenindose en unos parmetros entre el 1 y el 1,2.

Balanza turstica en proporcin del PIB

La Balanza Turstica en proporcin al PIB se realiza deduciendo al consumo turstico receptor el
consumo turstico emisor y dividiendo el resultado entre el PIB. Describe la importancia relativa
del turismo en la generacin de dficit o supervit en el sector externo pas. Su relacin con el
PIB permite medir su importancia econmica y su comparacin internacional.

78

Segn los datos recopilados por el Banco Central de Paraguay, la balanza turstica en proporcin
al PIB del pas y su evolucin se presenta en el siguiente grfico:

Fuente: SENATUR sobre datos del BCP

La balanza turstica es desfavorable para el pas. Despus de una fuerte cada en los aos 1998-
1999, aparece un perodo de estabilidad entre los aos 2000 a 2004 donde se ronda el -0,05%,
aunque en el ao 2005 vuelve a tener una aportacin negativa ms importante. En el 2006, se
recuperan los niveles anteriores.

79

Grado de apertura turstica

El grado de apertura turstica de un pas describe la importancia relativa del gasto turstico
internacional (representado por la suma del gasto turstico receptor y emisor) en la economa del
pas (representada por el PIB). Mientras mayor sea el valor de este indicador, el turismo
internacional (entradas y salidas) ser ms importante desde el punto de vista econmico.

Fuente: SENATUR con datos del BCP

Paraguay tiene uno de los grados de apertura turstica ms bajos de Latinoamrica. La evolucin
es, adems, descendiente a partir del ao 1999 mostrando leves signos de mejora en el 2006.

80

Grado de cobertura

Describe la relacin entre el gasto turstico receptor y emisor, midiendo la capacidad del turismo
receptivo para financiar los gastos que realizan los residentes en el exterior.


El consumo turstico receptor durante el perodo 1996 a 2006, no tena la capacidad de financiar
el consumo turstico emisor, es decir, el ingreso por turismo receptor era menor que los egresos
por turismo emisor. Sin embargo, en 2006 muestra una recuperacin e incluso llega al 100% lo
cual significa que el turismo receptor igual al emisor.

81

Porcentaje del consumo turstico receptor/exportacin de bienes

Este indicador mide la importancia del consumo turstico receptor en la venta internacional de
bienes.

El consumo turstico receptor representaba en 1996 el 13,4% de las exportaciones de bienes, el
punto ms alto en la serie. Despus, este indicador comenz a descender paulatinamente debido
a que la exportacin de bienes se increment a tasas superiores al turismo receptivo. A principios
de 2006, el indicador se ubic en el 4,8%.


82

Porcentaje del consumo turstico receptor/exportacin de servicios

Mide la importancia del consumo turstico receptor en el comercio internacional de servicios.


El indicador muestra una tendencia decreciente a partir de 1996, que parece repuntar a partir de
mediados de 2005, alcanzando el 11%.

83

Porcentaje del consumo turstico receptivo respecto a la exportacin de bienes y servicios

Describe la importancia relativa del turismo receptivo en la venta internacional de bienes y
servicios. Este indicador muestra un comportamiento decreciente durante todo el periodo 1996-
2005, ao en que alcanza su mnimo de 1,1% para aumentar hasta el 1,6% en 2006 debido al
aumento de la actividad turstica receptora.


84

Porcentaje del consumo turstico receptor respecto a la Cuenta Corriente

Mide la participacin de turismo receptivo en la Cuenta Corriente (Crdito) que incluye
exportacin de bienes y servicios as como las transferencias corrientes.

Como los anteriores indicadores, en 1996 el indicador comienza a disminuir, evidenciando que las
exportaciones de bienes y las transferencias corrientes, se expandieron a un ritmo superior que el
consumo turstico receptor, haciendo caer su participacin. A mediados de 2006, este indicador
asciende a 1.4%, producto del mayor nivel de ingresos de turismo receptor.


85

Porcentaje del consumo turstico emisor respecto a la importacin de bienes

Este indicador describe la importancia relativa del turismo emisor en la compra internacional de
mercaderas.


El consumo turstico emisor durante el perodo 1996 tuvo una tendencia creciente en su
participacin porcentual frente a la importacin de bienes. A partir de 1999 este indicador
experimenta una brusca cada que ir siendo paulatina a partir de esa fecha, que se explicara
por el mayor ritmo de crecimiento de las importaciones frente al turismo emisor. A mediados de
2006, el indicador signific 1.7% de la adquisicin de bienes desde el exterior.

86

Porcentaje del consumo turstico emisor respecto a la importacin de servicios

Este indicador describe la importancia relativa del turismo emisor en la compra internacional de
servicios.


La participacin del consumo turstico emisor en la importacin de servicios registr la ms alta
tasa en el ao 1998 (24,7%), disminuyendo paulatinamente a partir del siguiente ao como efecto
del crecimiento de la adquisicin de otros servicios desde el exterior. En el periodo 2004-2006, la
participacin del turismo emisor en la importacin de servicios fue de 23,1%.

87

Porcentaje del consumo turstico emisor respecto a la importacin de bienes y servicios

Se refiere a la participacin del consumo turstico emisor en el valor de las importaciones totales
(bienes y servicios).

Despus de un perodo de crecimiento donde se alcanz el 3,4%, comienza un descenso que tras
un breve repunte en 2003, lleva a registrar su nivel ms bajo en el 2006 con el 1,5%.


88

Porcentaje del consumo turstico emisor respecto a la Cuenta Corriente

Describe la importancia del consumo turstico emisor en la Cuenta Corriente que incluye
importacin de bienes y servicios, as como la renta de factores.


La participacin del consumo turstico emisor en la cuenta corriente alcanz su nivel mximo en
el ao 1999 (3,2%), reducindose en los aos siguientes. En el 2006, el consumo turstico emisor
signific 1,4% de la Cuenta Corriente.

89

Porcentaje del consumo turstico receptivo respecto a las Remesas

Describe la importancia del turismo receptivo en los flujos monetarios y fsicos vinculados a las
remesas de los emigrantes, adems de relacionarlo con los movimientos migratorios.


Este ratio muestra un descenso progresivo hasta el ao 2000 (pasando del 102,2% al 40%),
aumentando ligeramente para volver a descender en 2002. En 2005 y 2006 apenas vara,
situndose en el 22%.

90

Porcentaje del consumo turstico receptor respecto a la Inversin Extranjera Directa
(Flujos)

Mide la participacin del consumo turstico receptivo en el monto de divisas recibido por el pas
por concepto de inversin extranjera directa (flujos de inversin).

En el ao 1996, el Consumo Turstico Receptivo representaba 93.7% de los flujos de la Inversin
Extranjera Directa (IED), despus de la disminucin en 1994 sigue una tendencia creciente hasta
el 2000 (70%) por la mejora del ingreso por turismo receptor. Durante los aos 2001 y 2002 las
tasas aumentaron notablemente (622%) para caer en el ao 2003 hasta el 180%. Finalmente en el
ao 2000 supone el 54,9%.


91
Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turstico en Paraguay

5.- DIAGNSTICO ESTRATGICO DEL SECTOR TURSTICO DE PARAGUAY

5.1.- DIAGNSTICO ESTRATGICO DEL SECTOR TURSTICO POR DEPARTAMENTOS Y ASUNCION

En primera instancia se realizan una visin de cada uno de los Departamentos de Paraguay y de su
Capital.
I. CONCEPCIN:
Municipios: Concepcin, Beln, Horqueta, Yby Ya, Loreto, San Lzaro, San Carlos del
Apa* (en formacin)
Limita al norte con el Brasil. Cuenta con slo 9,2 hab./km2. La actividad pecuaria, seguida por la
ganadera y la forestal marcan su economa. Tiene como capital la histrica ciudad del mismo
nombre. Est regada por el ro Paraguay (al oeste, lmite con la Regin Occidental o Chaco) y sus
afluentes: ro Apa (lmite norte con el Brasil), ro Tagatiy, ro Aquidabn y el ro Ypan (lmite con
el Departamento de San Pedro). Sus reas protegidas pblicas y privadas protegen la ecoregin del
Cerrado.
Recursos Principales Recursos Estrella a
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ros: Paraguay, Apa, Aquidabn, Ypan
(turismo fluvial, pesca, playas)
X
Arroyos Tagatiy Guaz y Tagatiya-m (snorkel,
gomones, senderismo)
X
Cavernas del Distrito de San Lzaro (Vallem,
Tres Cerros y San Lzaro)
X
Cerro Memby X
Parque Nacional Paso Bravo X
Parque Nacional Serrana de San Luis X
Reservas Naturales Privadas X
Estancias con programas de turismo (playas,
camping, cabaas, pesca)
X
Crucero Paraguay y otras embarcaciones de X

92

menor porte (turismo fluvial)
Ciudad de Concepcin (museos, casas antiguas
restauradas)
X
Fuerte San Carlos del Apa X
Expo Norte X
Msica: Sonidos de la Tierra y composiciones
de relevancia que hacen referencia al territorio
(Ejemplo: Concepcin Jerere)
X
Tipologa de la Demanda
Turismo de Naturaleza (en especial observacin de aves y snorkeling), Fluvial y Pesca, Ocio y
Recreacin, Rural, Histrico - Cultural, Espeleolgico (exploracin de cavernas), Eventos
(relacionados al mbito agro ganadero)
Mercados Meta
Interno
Regional: En especial el Estado de Mato Grosso do Sul (Brasil)
Proyectos y/o Programas relacionados, Organizaciones Relevantes
Asociacin CONDETUR (Concepcin), Asociacin ARVATUR (Arteana Vallem Turismo), Programas de
Desarrollo Territorial con la GTZ, Red Paraguaya Conservacin en Tierras Privadas (Ana Macedo),
Programas relacionados a reas Silvestres Protegidas Pblicas administrada por la SEAM, TAE
(Organizacin para Turismo Aventura y Espeleolgico), Escuela Taller de la AECID (Concepcin),
Asociacin de Municipios del Departamento de Concepcin.
Resumen Ejecutivo FODA o DAFO

Fortalezas Principales:
Accesibilidad hasta principal ncleo (Concepcin) por va terrestre, fluvial y area. Departamento
rico en recursos naturales como ros y arroyos (algunos con caractersticas nicas a nivel pas como
los arroyos Tagatiy m y Tagatiy guaz) y las Cavernas del Distrito de San Lzaro (nicas a nivel
pas e importantes a nivel regional), Tambin rico en recursos histricos y culturales como el casco
histrico de Concepcin y el Fuerte San Carlos). Localizacin estratgica por ser vecino de un Estado
brasileo rico. Puerta de acceso hacia el Pantanal Paraguayo para el mercado interno. Articulacin
intermunicipal en crecimiento.

93

Oportunidades Principales:
Aumento de la demanda de turismo naturaleza y aventura. Aumento de la expectativa hacia
Concepcin. Turismo interno en crecimiento. Nueva infraestructura para hospedaje en el Fuerte San
Carlos. Nueva inversin en recursos culturales gracias a la AECID. Varios proyectos a ser
implementados en breve como: Mejoramiento carretero y de conexin todo tiempo del distrito de
San Lzaro con Porto Murtinho (Brasil) y con Concepcin; inversin fsica en la costanera de la
ciudad de Concepcin- Apoyo de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ) A varias iniciativas
relacionadas con Tursmo. Nuevas inversiones privadas en embarcaciones disponibles para el turismo
fluvial y la pesca.

Debilidades Principales:
Actualmente slo se puede garantizar la visita al eje turstico principal: Ciudad de Concepcin y
cercanas, incluyendo el ro Paraguay, pues los recursos de los dems ros como el Tagatiy o el Apa,
o las propias Cavernas del Distrito de San Lazaro o el Fuerte San Carlos, se encuentran
prcticamente aislados por la falta de camino de todo tiempo. No tiene cruce fronterizo habilitado
que aproveche su localizacin (cruce informal al Brasil en San Lzaro y en San Carlos del Apa)

Amenazas Principales:
El flagelo de las coimas en ruta perjudica gravemente el desarrollo turstico. Seria amenaza de
prdida de recursos naturales por degradacin (principalmente los arroyos Tagatiy m y Tagatiy
guaz por falta de puentes; los cerros y las cavernas del Distrito de San Lzaro por explotacin
irracional de las canteras; y las reas silvestres protegidas pblicas y privadas por deforestacin
ilegal). Grave polucin del aire en Vallem por la fabrica de la Industria Nacional del Cemento (INC)
Conflictos sociales en torno a la explotacin de las canteras del Distrito de San Lzaro y a la
tenencia de tierras en todo el Departamento de Concepcin.

Principal Eje de Intervencin del Plan Maestro
Puesta en valor de recursos de la ciudad de Concepcin, en especial de aprovechamiento del ro
Paraguay. Inversin en infraestructuras de facilitacin en los distritos de San Lzaro y San Carlos de
Apa (formalizacin migratoria y facilidades de cruce fronterizo) y en los parques nacionales Paso
Bravo y Serrana de San Luis (en especial una vez iniciada la construccin de la ruta de todo
tiempo).
Adems, deber apoyarse decididamente los esfuerzos de conectividad entre Concepcin Vallem
(en carcter urgente) y entre Concepcin y San Carlos del Apa.
Gestionar de manera participativa la solucin definitiva de los problemas ambientales y sociales
creados por la INC en Vallem y por la explotacin irracional de las canteras.
Otros esfuerzos de creacin de productos tursticos, de gestin de la calidad de los servicios y de
comercializacin a los mercados meta.

94

II. SAN PEDRO
Municipios: Antequera, Chor, Capiibary, Gral. Elizardo Aquino, Gral. Francisco Resqun,
Guayaib, Itacurub del Rosario, Lima, Nueva Germania, San Estanislao, San Pablo, San
Pedro del Ycuamandiyu, Santa Rosa del Aguaray, Tacuat, Unin, 25 de Diciembre, Villa
del Rosario, Yataity del Norte, Yrybucu.
Es el departamento de mayor extensin de la Regin Oriental, limita al oeste con el ro Paraguay.
Su capital es San Pedro de Ycuamandiy. Es una zona de gran produccin agrcola y ganadera,
atravesada por ros y arroyos. All se encuentra la bella Laguna Blanca. Sus dos ejes de
conectividad son el ro Paraguay y la ruta 3.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ro Paraguay y ro Jeju (turismo fluvial, pesca y
playas)
X
Arroyo Tapiracui X
Laguna Blanca X
Ciudad de San Pedro del Ycuamandiy y el Garca
Kaaguy

X
Ciudad de San Estanislao: El museo histrico con
vestigios jesuticos y de la Guerra contra la Triple
Alianza.
X

Colonia Menonita (a futuro, an no con el grado de
apertura como las del Chaco)

X
Ciudades portuarias (Pto. Antequera y Pto. Rosario) X

Turismo Fluvial, Pesca, Ocio y Recreacin, Rural, Histrico Cultural
Mercados Meta
Interno

95


Programas relacionados con el mundo agrcola y ganadero (ARP, APATUR, MAG), propietarios de
pequeos establecimientos de alojamiento en puertos sobre el ro Paraguay (Puerto Antequera y
Puerto Rosario).


Ubicacin a orillas del ro Paraguay, variedad de recursos naturales hdricos. Recursos histricos
(en Santan y San Pedro principalmente). Hoy, Laguna Blanca es el emblema turstico principal.

El Departamento de San Pedro desde el 2008 tiene su capital conectada con ruta asfaltada al resto
del pas. Por ende, el crecimiento del Turismo interno y de la curiosidad de la demanda interna
podr aprovecharse siempre que se creen los productos. Su ubicacin en el paso desde la capital y
todo el sur hacia los departamentos de Concepcin, Amambay y Canindey (que estn en franca
expansin comercial) genera mucho trfico que en parte podra aprovecharse mejor para captar
demanda turstica.

Acceso con caminos de todo tiempo es la principal debilidad del Departamento, lo que a su vez ha
influido negativamente en su desarrollo econmico y social, y ello tambin ha facilitado la
existencia de problemas sociales constantes en torno a la tenencia de tierras y a las campaas
agrcolas.

La prdida de la calidad del suelo agrcola y de recursos naturales hdricos por la no aplicacin de
criterios de uso sustentable. La devaluacin del costo de la propiedad por conflictos sociales.
Situacin de pobreza de gran porcentaje de sus habitantes.
Una vez superada la crisis existente por la tenencia de tierras, cabr inversin en puesta en valor
de recursos histricos en Santan y San Pedro, inversin en infraestructura costera en uno de los
puertos y cooperacin tcnica y apoyo a inversin privada en Laguna Blanca y otros sitios aptos
para el Turismo de Naturaleza, Aventura y Rural.
comercializacin dirigidos a los mercados meta.

96

III. CORDILLERA
Municipios: Altos, Arroyos y Esteros, Atyr, Caacup, Caraguatay, Emboscada, Eusebio
Ayala, Isla Puc, Itacurub de la Cordillera, Juan de Mena, Loma Grande, Mbocayaty del
Yhaguy, Piribebuy, Nueva Colombia, Primero de Marzo, San Bernardino, San Jos Obrero,
Santa Elena, Valenzuela, Tobat.
Debe su nombre a la Cordillera de los Altos. Presenta una densidad poblacional bastante alta:
46,22 hab./km2. Su capital es Caacup, tambin considerada la Capital Espiritual del Paraguay
porque all se encuentra la Baslica de la Virgen de Caacup. Cuenta con numerosos atractivos
naturales y culturales, con importante infraestructura y planta turstica en algunas de sus
principales ciudades como San Bernardino, a orillas del lago Ypacara.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Baslica de Caacup X
Lago Ypacara y su cuenca. Parque Nacional Lago
Ypacara.
X
Reservas Naturales Privadas X
Cerros y colinas en la Cordillera de los Altos (Cerros
Kavaju, Tobat, Cristo Rey)
X
Arroyos y saltos con reas para camping y
balnearios
X
Iglesias, museos y cascos urbanos histricos
(pueblos franciscanos y coloniales: Altos, Atyr,
Tobat, Valenzuela y otros)
X
Artesanas (Tobat, Atyr y Piribebuy) X
Sitios histricos de la Guerra contra la Triple
Alianza (Vapor Cu, Piribebuy, Acosta u)
X
Gastronoma tpica (chipa en Eusebio Ayala y dulces
artesanales en Caacup)
X
Complejo de Golf y Polo Carlos Franco (Arroyos y
Esteros)
X

97

Hotel Museo San Bernardino X
Complejo Itacu de Pesque y Pague X
Estancias, Granjas Escuela, Campings y afines
(Campamento Jack Norment y otros)
X
Ocio y Recreacin, Rural, Religioso, Ecolgico y de Naturaleza, Aventura, Eventos (en San
Bernardino, Caacup, Atyr y otros), Cultural e Histrico (Guerra contra la Triple Alianza, Pueblos
Franciscanos, Ruta de la Artesana), Golf (Carlos Franco en Arroyos y Esteros)
Mercados Meta
Interno
Regional e Internacional (como extensin de Asuncin)
Internacional (Golf en el Carlos Franco)


Camino Franciscano (Fundacin Tierranuestra), Organismo de la Cuenca del Lago (SEAM,
Fundapueblos y otros), Proyecto de apoyo a la artesana (Fundacin Tobat BID), Proyecto Cerro
Kavaju (SEAM Enlace Asociacin de Guas del Cerro Kavaju BID), Kua Guapa Aty (Comisin de
productoras de dulces artesanales), Cooperativas locales.


Departamento rico en recursos naturales y culturales, cercano a principales ncleos de poblacin
de la Regin Oriental. Sede de la capital espiritual del pas. Rutas troncales en buen estado.

Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con sector pblico. Aumento de la demanda
de Turismo de Naturaleza y Cultural. Turismo interno en crecimiento.

Serio problema ambiental del lago Ypacara. Escasez y calidad variable de los recursos humanos.
Calidad hotelera y gastronmica irregular. Escasa articulacin turstica interdistrital. Alta
estacionalidad. Congestin y saturacin en algunos sitios en ciertas pocas.

98

Degradacin acelerada del recurso natural principal del Departamento (lago Ypacarai) y de otros
recursos naturales y culturales. Conflicto con residentes locales en ciertas localidades, debido al
fenmeno de masificacin, amenaza a la calidad del entorno turstico y a la sostenibilidad de las
inversiones fsicas de la planta turstica existente.

Apoyo a proyectos relacionados con la recuperacin del lago Ypacara y su cuenca, y valorizacin
de su entorno natural y cultural. Inversin pblica en sitios de la Guerra contra la Triple Alianza y
en puesta en valor de otros recursos culturales (Iglesias Franciscanas principalmente). Desarrollo
de productos para mitigar la estacionalidad.
Otros esfuerzos de creacin de productos tursticos, gestin de la calidad de los servicios y
comercializacin dirigida a los mercados meta.

99

IV GUAIR
Municipios: Villarrica, Yataity, Independencia, Gral. Eugenio A. Garay, Iturbe, Mbocayaty
del Guair, Jos Fassardi, Paso Yobay, Natalicio Talavera, um, Itap, Borja, Cap.
Mauricio Jos Troche, San Salvador, Cnel. Martnez, Dr. Botrell, Flix Prez Cardozo.
Ubicada en el centro de la Regin Oriental, es el segundo departamento ms pequeo pero con
alta densidad de poblacin (44,8 hab./km2). Su capital Villarrica tiene atractivo en su arquitectura
colonial y un interesante movimiento cultural y universitario. La regin del Guair tiene gran
belleza paisajstica por la Cordillera del Ybytyruz, as como varios recursos naturales y culturales.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Cordillera del Ybytyruz (Cerro Akat, Cerro
Mymyi, Cerro Tres Kand, It Letra, It Coty,
Cerro Dinosaurio, Salto Suizo y otros)
X
Ro Tebicuary-m (playas, pesca, paseos) X
Estancias y granjas (con programas de turismo
rural, camping, recreacin)
X
Ciudad de Villarrica X
Yataity (ciudad del ao poi) X
Ciudad de Independencia (gastronoma y fiestas
tradicionales de descendientes de colonos
alemanes)
X
Itap (Oratorio de la Virgen, Paso Itap) X
Antiguas estaciones del ferrocarril X
Plantaciones de caa de azcar para la produccin
de azcar orgnica
X
Azucareras X
Planta de alcohol de Mauricio Jos Troche X
Carnaval Guaireo X

100

Festival de la Raza X
Expo Guair X
Rally del Guair X
Turismo de Ocio y Recreacin, Naturaleza, Aventura, Histrico Cultural, Eventos (deportivos, y
culturales), Vivencial (relacionado al tema artesanal en Yataity y otras opciones)
Mercados Meta
Interno
Internacional: como extensin de Asuncin, y en especial el mercado de Alemania por vnculo con
inmigrantes y descendientes


Camino Franciscano (Fundacin Tierranuestra), Programa Aracauria (proyecto Ysyry Mbytepe y
otros) con la AECID, Asociacin Regional de Guas Karumb Extreme, Comisin Organizadora de
Eventos de Villarrica, Consejo de Desarrollo de Independencia, empresas productoras de azcar y
alcohol, proyectos de desarrollo con apoyo de la GTZ, carreras de Hotelera y Turismo en la
Universidad Nacional del Guair y otras, Asociacin Naturaleza Pura (cerro Tres Kand), APATUR
(Granja emity), Asociaciones y Cooperativas de artesanos (principalmente en Yataity y Villarrica).


Fortalezas Principales
Departamento rico en recursos naturales y culturales, y eventos. Cercano a principales ncleos de
poblacin de la Regin Oriental. Rutas troncales en buen estado. Incipiente desarrollo turstico.
Poblacin multicultural, fuerte identidad local y gran poblacin joven (nacionales y extranjeros)
por presencia de universidades. Guas locales capacitados.

Oportunidades Principales
Turismo interno en crecimiento, en especial por las modalidades de turismo de aventura y
ecoturismo y por vivencias socioculturales. La nueva ruta asfaltada Paraguar Villarrica. Proyectos
y programas de gran relevancia ambiental y cultural ya en curso (Programa Aracauria y Camino
Franciscano).

101

Debilidades Principales
Dificultad de acceso a algunos atractivos naturales y culturales. Recursos humanos capacitados en
el sector turstico insuficientes. Calidad hotelera insuficiente. Polucin visual y sonora en
Villarrica. Falta de articulacin inter e intra distrital.

Amenazas Principales
Prdida de recursos tursticos naturales y culturales por falta de planificacin territorial.
Problemas de saturacin de los servicios tursticos por masificacin en fechas claves. Deforestacin
ilegal amenaza a los recursos naturales de la cordillera del Ybytyruz.

Principal Eje de Intervencin Plan Maestro

Creacin de producto en torno a la cordillera del Ybytyruz. Puesta en valor de sitios histricos en
Villarrica y cercanas (inscripciones pre colombinas en It Letra), as como de la artesana en
Yataity.
Adems, se debe apoyar fuertemente las acciones de preservacin ambiental del Ybytyruz y las
inversiones pblicas en caminos secundarios hacia los atractivos (en especial It Letra)
Otros esfuerzos de creacin de productos tursticos, gestin de calidad de los servicios y
comercializacin dirigida a los mercados meta (con proyecto Camino Franciscano y programa
Araucaria).

102

V. CAAGUAZ
Municipios: Coronel Oviedo, Caaguaz, Caraya, Cecilio Bez, Santa Rosa del Mbutuy,
Juan Manuel Frutos, Repatriacin, Nueva Londres, San Joaqun, San Jos de los Arroyos,
Yhu, J. Eulogio Estigarribia, R I 3 Corrales, Ral A. Oviedo, Jos Domingo Ocampos,
Mariscal Lpez, La Pastora, 3 de Febrero, Simn Bolvar, Vaquera.
Debe su nombre a los grandes y antiguos bosques de la zona (Kaa guasu = grandes bosques, en
Guaran). Tiene como capital la ciudad de Coronel Oviedo. Cuenta con alto potencial exportador y
de industrializacin (ya cuenta con numerosas industrias y entidades financieras). Es un territorio
de paso obligado para la comunicacin interna terrestre por su ubicacin en el centro de la Regin
Oriental.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Lago Yguaz
X
Serrana de San Joaqun
X
Reserva Ecolgica Capiibary
X
Iglesia jesutica en San Joaqun
X
Colonia Menonita (industria lctea y cultivos)
X
Fiesta del Tuy (Nueva Londres, comunidad fundada
por colonos ingleses)
X
Ocio y Recreacin, Naturaleza, Rural, Aventura (principalmente en el Lago Yguaz y entorno).
Mercados Meta
Interno

Proyectos y/o Programas relacionados, Nucleaciones Relevantes

No existen actualmente programas y/o proyectos con enfoque hacia el Turismo, sin embargo en un
futuro, stos pueden apoyarse en los actores y/o en programas y proyectos existentes tales como
Asociacin de Municipalidades de Caaguaz, Alter Vida, CIRD, Fundacin Paraguaya, Paraguay
Vende (USAID), Camino Franciscano, Instituto Agronmico Carlos Pfannl.

103


Ubicacin estratgica en el centro de la Regin Oriental que lo hace paso obligado en el flujo de
comunicacin terrestre. Acceso troncal a principales localidades en buen estado. Gran dinamismo
comercial e industrial. El lago Yguaz y el pueblo jesutico de San Joaqun son sus recursos ms
resaltantes.

El Turismo interno est creciendo y en especial el rural y de aventura, para lo cual el lago Yguaz,
de fcil acceso, constituir toda una novedad. La regin es objeto de varios proyectos de
desarrollo y de combate a la pobreza.

Presencia de varios programas y proyectos pero sin una fuerte articulacin, lo cual debilita
alcance. Escasa articulacin interdistrital. No existe agremiacin turstica o gastronmica, a pesar
de gran nmero de establecimientos carreteros de servicios tursticos (paradores, parrilladas,
etc.). Calidad de recursos humanos y de planta turstica insuficiente. Polucin visual en las
principales ciudades (por cartelera principalmente). Escasa imagen de potencial turstico.

Prdida de recursos naturales por deforestacin y falta de planificacin territorial. Degradacin del
territorio puede neutralizar los esfuerzos de combate a la pobreza y resultar en conflictos sociales.


Desarrollo de producto turstico en torno al lago Yguaz y puesta en valor de la Iglesia de San
Joaqun.
Otros esfuerzos de creacin de productos tursticos, de gestin de calidad de los servicios y de

104

VI. CAAZAP
Municipios: Caazap, Aba, Buena Vista, Maciel, Moiss Bertoni, Gral. Mornigo, San
Juan Nepomuceno, Yuty, Fulgencio Yegros, Tava
Mosaico de pastizales, cerros y bosques. Su capital del mismo nombre es de origen Franciscano y
conserva an importantes vestigios histrico - culturales, es su localidad mejor conectada,
mientras que la mayora de las dems localidades tienen accesos deficientes. reas silvestres
protegidas pblicas y privadas, as como estancias tursticas, se destacan en este territorio.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Parque Nacional Caazap X
rea de Reserva para el Parque Nacional San Rafael X
Reserva Ypet /Estancia Golondrina X
Reserva Forestal Yguaz X
Estancias Loma Linda y Tapyt X
Ciudad de Caazap (Yku Bolaos, Oratorio San
Roque, produccin de cigarros)
X
Antiguas estaciones del ferrocarril y puente
ferroviario sobre el ro Pirap
X

Ciudad de Yegros (poblacin descendiente de colonos
de diferentes nacionalidades con antiguas
tradiciones) (produccin de azcar, vinos artesanales
y caa paraguaya)

X
Festival Yku Bolaos X
Expo Caazap X
Turismo Cultural - Histrico (Pueblos Franciscanos, Estaciones del Ferrocarril), Rural, Naturaleza,
Ecoturismo, Etnogrfico.

105

Mercados Meta
Interno


Camino Franciscano (Fundacin Tierranuestra), Programa Araucaria de la AECID (Proyecto Ysyry
Mbytepe y otros), SEAM (Parque Nacional Caazap y rea de reserva para el Parque Nacional San
Rafael), APATUR, Red Paraguaya de Conservacin en Tierras Privadas.


Departamento rico en recursos naturales y culturales, especialmente histricos (de origen
Franciscano), reas naturales pblicas y privadas, y estancias tursticas.

Turismo interno en crecimiento. Turistas en busca de aventura, naturaleza y cultura. Proyecto
Camino Franciscano en curso. Proyecto de AECID toma como zona prioritaria. Ruta Paraguari
Villarrica beneficia indirectamente la accesibilidad.

Escasa infraestructura vial, caminos secundarios deficientes, niveles de pobreza rural importante,
planta turstica muy incipiente, escasez de recursos humanos cualificados, recursos tursticos
histricos sin correspondiente puesta en valor.

Prdida de recursos naturales por falta de planificacin territorial, deforestacin. Estos factores
contribuyen a conflictos sociales que retrasan esfuerzos por superar los ndices de pobreza.


Puesta en valor de recursos histricos y culturales en Caazap (valorizacin como pueblo
franciscano). Desarrollar productos de Turismo Naturaleza, Rural y Aventura conjuntamente con
iniciativa privada.

106

VII. ITAPA
Municipios: Encarnacin, Bella Vista, Cambyret, Capitn Meza, Capitn Miranda, Nueva
Alborada, Carmen del Paran, Coronel Bogado, Carlos Antonio Lpez, Natalio, Fram,
General Artigas, General Delgado, Hohenau, Jess, Jos Leandro Oviedo, Obligado, Mayor
Otao, San Cosme y San Damin, San Pedro del Paran, San Rafael del Paran, Trinidad,
Edelira, Toms Romero Pereira, Alto Ver, La Paz, Yatayty, San Juan del Paran, Pirap,
Itapa Poty.
En su parte central es una de las regiones ms prsperas del pas. Su capital Encarnacin es la
tercera ciudad ms importante del pas, limtrofe con la localidad argentina de Posadas va cruce
del puente internacional San Roque Gonzalez de Santa Cruz. Los monumentos Patrimonio Universal
de la Humanidad de Trinidad y Jess son conos de este territorio, as como los municipios fundados
por inmigrantes europeos y japoneses son smbolos de progreso y fuerte capital social. El ro Paran
linda con gran parte del territorio como principal recurso natural, sumado al rea de reserva para
Parque Nacional San Rafael (que guarda remanentes del Bosque Atlntico del Alto Paran). La
monumental obra de la hidroelctrica Yacyret, en su fase final, ha dado en los ltimos aos un
nuevo dinamismo a Encarnacin, ya que parte de la ciudad quedar anegada, y en compensacin
numerosas obras de infraestructura se encuentran en ejecucin (aeropuerto, puerto, avenida
costanera, estadio, mercado municipal, hospital etc.). Este hecho tambin beneficia a otras
localidades del departamento.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ro Paran y afluentes (turismo fluvial, pesca,
paseos)
X

rea de Reserva para el Parque Nacional San
Rafael
X

Salto Poty (distrito de Itapa Poty) X
Reservas Naturales Privadas (de Procosara y de
Guyr Paraguay)

X
La yerba mate (historia, cultivos, produccin) X
Balnearios y reas de camping X
Spa Salud Biovital X

107

Ruinas de las reducciones jesuticas Jess y
Trinidad declaradas Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO
X

San Cosme y San Damin (pueblo jesutico,
museo, iglesia)
X

Colonias de descendientes de alemanes, rusos,
ucranianos, japoneses y otros inmigrantes
(gastronoma, fiestas tradicionales, museos)
X

Produccin agrcola: soja, trigo, girasol, otros. X
Comunidades indgenas X
Carnaval de Encarnacin X
Expo Itapa X
Festival de la Sanda (Paso Gemb) X
Casino de Encarnacin X
Turismo de Naturaleza, Ecolgico, Rural, Histrico Cultural, Eventos y Reuniones (Encarnacin y
Colonias Unidas), Juegos de Azar, Fluvial, Pesca, Industrial (Fbricas de Yerba Mate y Tung), Ocio y
Recreacin.
Mercados Meta
Interno
Regional
Internacional


Ruta Jesutica (TACPy), Programa para el Desarrollo y Programa Araucaria de la AECID (Proyecto
Ysyry Mbytepe y otros), Proyectos de Guyr Paraguay y PROCOSARA en San Rafael, SEAM, Red
Paraguaya de Conservacin en Tierras Privadas, Entidad Binacional Yacyret, Asociacin de
Municipios de Itapa, Asociacin de Municipios de Colonias Unidas, Foro de Competitivad Itapa

108

PR100 BID MIC, Asociacin de hoteles y restaurantes (en formacin).


Fortalezas principales
Rico departamento en recursos naturales y culturales. Accesibilidad terrestre, fluvial y area. Alto
PIB en parte del territorio. Gran dinamismo empresarial. Localizacin estratgica: est bordeado
por el ro Paran y es regin fronteriza con Argentina que cuenta con recursos tursticos tales como
sus Misiones Jesuticas y las Minas de Wanda. Es parte de la ruta Yguaz Misiones. Accesibilidad
terrestre, fluvial y area. reas de influencia de la EBY.

Aumento de la demanda de Turismo de Naturaleza, Aventura y Cultural. Turismo interno en
crecimiento. Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con el sector pblico. Varios
proyectos en curso (en especial obras de la EBY, Ruta Jesutica - SENATUR, Programas de la AECID:
Araucaria y Patrimonio para el Desarrollo, Foro de Competividad de Itapa, y futuro proyecto de
Corpus).

Dificultad de acceso a algunos atractivos naturales. Calidad en capacidad de alojamiento y
gastronoma y calidad de los recursos humanos insuficientes para la demanda internacional.
Escasa articulacin turstica interdistrital. Bajo aprovechamiento de los recursos culturales
existentes.

El flagelo de las coimas en ruta y frontera perjudica gravemente el desarrollo turstico. Prdida de
recursos tursticos naturales y culturales por falta de planificacin territorial. Depredacin de los
ros puede acabar con la pesca. Saturacin en ciertos destinos amenaza la sustentabilidad.

Inversin en puesta en valor en Trinidad, Jess, y San Cosme y San Damin.
Inversin en producto de Turismo de Naturaleza y Aventura en el rea de reserva para el Parque
Nacional San Rafael. Inversin en infraestructura para aprovechamiento del ro Paran.
Apoyo decidido a esfuerzos de mejora de facilitacin en cruces fronterizos. Otros esfuerzos de
creacin de productos tursticos, de gestin de calidad de los servicios y de comercializacin
dirigida a los mercados meta.

109

VIII. MISIONES
Municipios: San Juan Bautista, San Ignacio Guaz, Ayolas, San Miguel, San Patricio, Santa
Mara de Fe, Santa Rosa, Santiago, Villa Florida, Yabebyry.
Debe su nombre a las antiguas Misiones Jesuticas, de las cuales quedan importantes vestigios en
cuatro importantes distritos. Tiene una densidad poblacional baja: slo 9,3 hab/km2. Su capital es
San Juan Bautista. Territorio agro ganadero, rico en recursos hdricos, recursos culturales e
histricos. Es sede de la segunda hidroelctrica ms importante del pas: Yacyret.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Pueblos Jesuticos: San Ignacio, Santa Mara, Santa
Rosa y Santiago; Museos y edificios de poca
X

Represa de Yacyret y otras obras de ingeniera
complementarias, Museo, Refugio Atinguy,
Reserva Natural Yacyret y otras reas protegidas
de la Entidad Binacional Yacyret (EBY)
X

Turismo Fluvial y Pesca en los ros Paran,
Tebicuary y afluentes
X

Artesana en Lana (San Miguel) X
Monasterio Tupasy Mara (Santiago) X
Museo sobre la Guerra del Chaco (en Cuartel de
San Juan Bautista)
X
Taarandy (San Ignacio) X
Vestigios de la vida y obra de Mangor (San Juan
Bautista)

X
Fiestas de la Tradicin Misionera X
Rally de Misiones X
Turismo Cultural, Ocio y Recreacin, Naturaleza, Aventura, Fluvial y Pesca, Rural, Ocio y

110

Recreacin.
Mercados Meta
Interno
Regional (principalmente Argentina, vinculado a Misiones Jesuticas)
Internacional (como extensin de Trinidad y Jess, y extensin de viajes a las Misiones Jesuticas
de Argentina y Brasil)

Proyectos y/o Programas relacionados, Oranizaciones Relevantes

Ruta Jesutica (TACPy), Desarrollo de Turismo Comunitario (Universidad Columbia Capilano
College de Canada), Emprendimiento Misionero de Turismo (EMITUR), Proyecto Pesca con
Devolucin en el Paran de la Fundacin Moiss Bertoni (FMB), Proyecto de puesta en valor de
Museos de la EBY (Cooperacin del Instituto Italo Latinoamericano - IILA), Proyectos ambientales y
de infraestructura de la EBY.


Ubicacin estratgica en medio del flujo entre la Capital y Encarnacin. Departamento rico en
recursos culturales (pueblos jesuticos, tradicin misionera y artesana en lana) y naturales
(principalmente los ros Tebicuary y Paran). Caminos accesibles. reas de influencia de la EBY.
Poblacin con sentimiento de pertenencia. Importante movimiento cultural.

Proyectos Ruta Jesutica (TACPy), Turismo Comunitario (Universidad Columbia y Capilano College
de Canad) en curso, y otras en breve (Pesca con devolucin de la FMB), obras relacionadas a
Yacyret que movilizan todo el sur del pas. Gremios privados se van fortaleciendo y relacionando
con sector pblico.

Baja articulacin inter e intra distrital. Intereses poltico partidarios retrasan posibilidades de
articulacin regional. Planta turstica y calidad de recursos humanos capacitados insuficiente. Bajo
aprovechamiento econmico de los recursos culturales existentes. Problemas de saturacin en
algunos destinos en ciertas fechas. Polucin visual. Fenmeno de alta estacionalidad en ciertos
destinos.

111

Prdida de recursos histrico culturales por falta de mantenimiento, prdida de recursos naturales
por depredacin (en especial el potencial para la pesca), degradacin de microdestinos por
fenmeno de saturacin. Conflictos sociales en torno a tenencia de tierras.

Inversin en puesta en valor de los pueblos jesuticos: Museos, construcciones y su entorno.
Inversin en puesta en valor de vestigios de la vida y obra de Mangor.
Inversin en infraestructura para aprovechamiento de costas sobre los ros.
Otros esfuerzos de creacin de productos tursticos, de la calidad de los servicios y de
comercializacin dirigida a los mercados meta (con Ruta Jesutica).

112

IX. PARAGUAR
Municipios: Paraguar, Yaguarn, Carapegu, Caapuc, Sapuci, La Colmena, Acahay,
Caballero, Escobar, Quyquyh, Mbuyapey, Tebicuarym Quiindy, Piray, San Roque
Gonzlez, Ybycu, Ybytim
Es una regin de economa agropecuaria que tiene gran atractivo paisajstico por sus contrastes
entre bosques, serranas, pastizales, arroyos, saltos de agua y los inmensos humedales del lago
Ypo. Su capital es Paraguar, antigua estancia jesutica. El barroco guaran tiene en la Iglesia de
Yaguarn quiz su mxima expresin. Estaciones del antiguo ferrocarril constituyen la base del
potencial turstico en varios distritos.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ro Tebicuary (pesca, playas y paseos) X
Lago Ypo y humedales X
Parque Nacional Ybycu (cerros, bosques, arroyos,
saltos, rea de camping, senderos) y La Rosada
(zona histrica del Parque)
X
Monumento Natural Macizo Acahay X
Cordillera de los Altos y cerros aislados (Yaguarn,
San Jos, Cerro Porteo y otros)
X
Salto Cristal X
Eco-reserva Mbatov (senderos e infraestructura
para el turismo de aventura)

X
Iglesia San Buenaventura (Yaguarn) X
Museo Dr. Francia (Yaguarn) X
Taller ferroviario y Villa Inglesa (Sapuci) X
Antiguas estaciones del ferrocarril en varias
localidades
X

Campamento Cerro Len y otros sitios histricos X

113

cercanos (Piray)
Casa Oratorio Cabaas (Caapuc) X
Edificio actual de la Gobernacin de Paraguar /
antiguo casco de estancia jesutica (Paraguar)

X
Estancias, Granjas Escuela, Campings y afines X
Campo Mara Auxiliadora X
Festival del Alazn (Caapuc) X
Celebracin de la Semana Santa en Yaguarn X
Artesana en Carapegu X
Gastronoma tradicional: Dulcera DULPAR X
Eco Pez / Granja Aida (estanques de cra de
peces, pesque y pague, comidas a base de
pescado) (Acahay)

X
Museo Cultural Ultima Altura del Escritor Carlos
Villagra Marsal

X
Azucarera Paraguaya, produccin de azcar
orgnica

X
Turismo Histrico Cultural, Naturaleza, Ecoturismo, Aventura, Rural, Religioso.
Mercados Meta
Interno
Internacional (Sapuci y otros pueblos con antiguas estaciones del ferrocarril para el nicho de
fanticos ferroviarios, una vez puesto en valor)


Camino Franciscano (Fundacin Tierranuestra), Programas de Manejo para las reas silvestres
protegidas pblicas (Ybycu, Acahay, Humedales del Ypo - SEAM), reas de reservas naturales
municipales del Distrito de Paraguar, Programas y proyectos ambientales y culturales entorno a los
Humedales (Asociacin Ypo Rekove y fundaciones Oondivepa y Tierranuestra), Azucarera

114

Paraguaya (AZPA)


Departamento rico en recursos naturales, histricos, culturales y eventos tradicionales. Cercano a
principales ncleos de poblacin de la Regin Oriental. Rutas troncales en buen estado, desarrollo
turstico insipiente, tanto en planta turstica como en recursos humanos aunque en menor escala.

Proyecto Camino Franciscano (Fundacin Tierranuestra) y Proyecto Promocin de Desarrollo de la
Juventud (Fundacin Oondivep), ambos en ejecucin. Buena interrelacin entre varias ONGs que
interactan en el territorio. Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con sector
pblico. Asfaltado de la ruta de Paraguari a Villarrica potenciar varias localidades postergadas,
entre ellas Sapuci. Aumento de la demanda del Turismo de Naturaleza y el Turismo Cultural.
Turismo interno en crecimiento.

Escasa articulacin turstica interdistrital. Recursos humanos y planta turstica insuficiente. Bajo
aprovechamiento econmico de recursos histricos, culturales y naturales. Difcil acceso al lago
Ypo. Depredacin del recurso ictcola y fauna silvestre.

Prdida de recursos histricos y culturales por falta de mantenimiento. Prdida del potencial de
pesca. Nuevo dinamismo de la ruta de Villarrica a Paraguar puede implicar degradacin del
potencial de ciertas localidades por falta de planificacin especfica, en especial en cuanto a las
construcciones civiles, sealtica, etc.


Inversin en puesta en valor del Taller Ferroviario de Sapuci y algunas viejas estaciones cercanas.
Desarrollo de producto en torno a la Iglesia de Yaguarn
Inversin en infraestructura turstica en el Parque Nacional Ybycu y Museo La Rosada, y en el
Campamento Cerro Len (producto relacionado a la Guerra contra la Triple Alianza).
Asistencia tcnica y atraccin de inversin privada en Salto Cristal, Humedales y lago Ypoa.

115

X. ALTO PARAN
Municipios: Ciudad del Este, Domingo Martnez de Irala, Presidente Franco,
Hernandarias, Minga Guaz, Juan E. O'Leary, Juan Len Mallorqun, Yguaz, Santa Rita,
Irua, Santa Rosa del Monday, Itakyry, San Alberto, Los Cedrales, Mbaracay, Minga
Por, Naranjal, acunday, San Cristbal, Santa Fe del Paran
Este Departamento alberga uno de los principales polos de desarrollo del pas. Su capital, Ciudad
del Este, es la segunda ciudad ms importante y limita con Foz de Iguaz (Brasil) al cruzar el ro
Paran por el Puente de la Amistad. Es sede del segundo aeropuerto internacional del pas y de la
represa hidroelctrica binacional Itaip (la ms grande del mundo en potencia, imponente obra
de ingeniera), la que adems cuenta con el Museo de la Tierra Guaran, un zoologico y varias
reservas naturales a lo largo del embalse del ro Paran. El movimiento comercial en Ciudad del
Este (CDE) es febril, con no pocas consecuencias negativas como congestin y polucin en el
microcentro. La agricultura y el flujo portuario son actividades muy importantes en la economa
regional. Presidente Franco, Hernandarias, Minga Guaz y Santa Rita son los otros distritos ms
poblados y desarrollados del Departamento.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Represa Hidroelctrica Itaip X
Ro Paran y afluentes, embalse de la represa de
Itaip (Turismo Fluvial y Pesca)
X
Museo de la Tierra Guaran X
Zoolgico X
Saltos del ro Monday X
Reserva Natural Privada Maharishi X
Reservas Naturales de Itaip Binacional X
Salto acunday X
Aguas termales (Minga Guaz) X
Monumento Cientfico Moiss Santiago Bertoni X
Hito Tres Fronteras X

116

Lago Yguaz X
Comunidades indgenas Mby (en Puerto Bertoni,
entre otros)
X
Campos de golf en Hernandarias y Minga Guaz X
Expos: Santa Rita, Hernandarias y otras X
Club Tacur Puc (Hernandarias) X
Eventos deportivos y culturales X
Ciudad del Este: casinos y compras X
Tipologa de Demanda
Turismo de Naturaleza, Ecoturismo, Aventura, Tecnolgico, Fluvial y Pesca, Ocio y Recreacin,
Compras, Juegos de Azar, Eventos y Reuniones, Cultural
Mercados Meta
Interno
Regional
Internacional (aprovechando todo el Polo Yguaz)


Programas y proyectos de la Itaip Binacional. Ruta Jesutica (TACPy), Mesa de Turismo de Alto
Parana (Programa PR 100). Programa Ruta Integrada Iguaz Misiones. Proyectos financiados por
los Fondos de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) a ser implementados por
SENATUR, SEAM, MOPC y MIC. Programas y proyectos municipales. Proyectos privados de inversin
turstica (Reserva Natural Privada Maharishi y otros).


Acceso areo directo (aeropuerto Internacional Guaran), acceso terrestre con carreteras
troncales en buen estado y acceso fluvial. Sede de la Itaip Binacional. Zona fronteriza vecina a
dos grandes mercados y a uno de los mayores atractivos del continente (las Cataratas del Yguaz
reciben dos millones de turistas por ao). CDE es la segunda ciudad ms importante del pas, con

117

gran desarrollo comercial y poblacional, alto potencial para el Turismo de Naturaleza, Turismo
Tecnolgico, Compras y Casinos. CDE es el principal destino de excursionistas extranjeros (ms de
dos millones al ao). Planta turstica existente y en crecimiento. Multiculturalidad.

Polo Iguaz en constante crecimiento, mercado brasileo y argentino fortalecido. Proyectos de
mayor conectividad (segundo puente sobre el rio Paran en la regin de las tres fronteras).
Proyectos en curso: Mejoramiento de la zona primaria del Puente de la Amistad y de
Recuperacin Urbanstica de CDE. Proyectos FOCEM: Vialidad secundaria (Presidente Franco
Cidrales) y Desarrollo del producto turstico Monumento Cientfico Moiss Santiago Bertoni.
Proyecto Ruta Jesutica (TACPy). Proyectos de inversin turstica privada en la zona. Gremios
privados se fortalecen y se relacionan con el sector pblico. Existe capacidad local de inversin
(privada y pblica). Rgimen fiscal apropiado. Nuevo proyecto de represa en Colonia Yguaz en
aprobacin. Proyecto Parque Temtico Jui Rupa (Itaip Binacional).

Aeropuerto Guaran (AGT) sub utilizado. Carreteras secundarias no pavimentadas. Crisis en el
servicio de provisin de agua potable en varias localidades. Imagen negativa. Flujo vehicular con
problemas crticos en el puente internacional. Tratamiento de residuos y desage pluvial
deficiente. Trabajo regional segregado. Calidad hotelera y disponibilidad de recursos humanos.
Percepcin de inseguridad. Coimas en rutas y frontera. Segmento de turismo de compras de bajo
gasto turstico que presiona sobre el territorio sin proporcionar aportes positivos al desarrollo
territorial.

Destinos vecinos se consolidan cada vez ms y la distancia en calidad de destino se agranda,
nuevas inversiones en los destinos vecinos podran sustraer mano de obra existente y aumenta la
distancia en cuanto a calidad comparada entre municipios del Polo Yguaz. Imagen negativa
ahuyenta a turistas de mayor calidad de gasto. Turismo de compras tradicional en constante
amenaza por decisiones de Brasil y Argentina. Crisis social por modelo econmico altamente
dependiente. Rivalidades poltico partidarias pueden truncar nuevos proyectos.

Inversin en infraestructura turstica en el Monumento Cientfico Moiss Santiago Bertoni, Hito
Tres Fronteras y Parque Municipal Salto Monday.
Inversin en mejora de rea primaria del Puente de la Amistad (en curso).
Inversin en infraestructura turstica para mejor aprovechamiento econmico en las Reservas de

118

Itaip Binacional y del embalse de la Represa de Itaip.
Inversin pblica e incentivo a la inversin privada en desarrollo de productos en torno al ro
Paran.
Apoyo a Municipios en su ordenamiento territorial y reconversin del micro centro de Ciudad del
Este. Adems, se deber apoyar decididamente los esfuerzos por mejorar la facilitacin en los
cruces fronterizos, y brindar seguridad integral.
Un esfuerzo importante pero absolutamente necesario ser el invertir en marketing para mejorar
la imagen internacional de la zona, sobretodo una vez concluido alguno de los proyectos
importantes antes mencionados.

119

XI. CENTRAL
Municipios: Aregu, Capiat, Fernando de la Mora, Guarambar, It, Itaugu, Lambar,
Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso, Nueva Italia, emby, San Antonio, San Lorenzo,
Villa Elisa, Villeta, Ypacara, Ypan, J. Augusto Saldvar.
Departamento vecino a la capital del pas, con la mayor densidad poblacional, siendo que varios
de sus municipios forman parte de lo que se conoce como Gran Asuncin. Industrias y comercio
constituyen gran parte de su economa. Su capital Aregu, situada a orillas de Lago Ypacarai,
constituye el eje del potencial turstico. Varias localidades se caracterizan por sus artesanas muy
apreciadas.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Lago Ypacara y su entorno X
Monumento Natural Cerros Koi y Chorori X
Cerro Patio X
Ro Paraguay (pesca, paseos, playas) X
Artesana (It, Luque, Aregu, Itaugu, Limpio) X
Festival Camb Cu X
Fiesta de San Baltasar (Capiat) X
Fiesta de San Blas (It y otras localidades) X
Santuario de Tuparend (Ypacara) X
Expo Frutilla (Aregu) X
Tren Turstico del Lago (Asuncin Luque
Aregu)
X
Museo Antropolgico Guido Boggiani (San Lorenzo) X
Museo Mitolgico Ramn Elas (Capiat) X
Aregu: casonas antiguas, museos, galeras de arte X

120

Luque: casonas antiguas y museos X
Centro de Convenciones y Museo de la
Confederacin Sudamericana de Ftbol (Luque)
X
Alianza (Ytoror y otros)
X
Rakiura Golf y Polo Club X
Granjas Escuela, Clubs de Campo, Clubes
Nuticos, Establecimientos de Pesque y Pague
X
Turismo de Naturaleza, Ecoturismo, Aventura, Fluvial y Pesca, Histrico Cultural, Convenciones y
Reuniones, Eventos, Ocio y Recreacin
Mercados Meta
Interno
Regional (extensin de Asuncin)
Internacional (extensin de Asuncin)


Camino Franciscano (Fundacin Tierranuestra). Organismo de la Cuenca del Lago Ypacara. SEAM
(Parque Nacional Lago Ypacara y Monumento Natural Cerros Koi y Choror). Ferrocarriles del
Paraguay S.A. (FEPASA). Proyecto Sonidos de la Tierra.


Ubicacin estratgica con puntos de entrada internacional al pas (terrestre, fluvial y area).
Departamento rico en recursos naturales y culturales. Cuenta con varias instalaciones con
capacidad de atraccin. Cercano a principales ncleos de poblacin de la Regin Oriental. Rutas
troncales en buen estado. Planta turstica cercana.

Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con sector pblico. Aumento de la
demanda del Turismo de Naturaleza y el Turismo Cultural. Turismo interno en crecimiento.

121

Turismo de Eventos y Convenciones en crecimiento. Varios proyectos en curso como Camino
Franciscano. Consenso sobre necesidades referentes a la recuperacin y conservacin del lago
Ypacara.

Planta turstica y calidad de recursos humanos calificados insuficiente para atender a demanda
internacional. Escasa articulacin inter e intra distrital. Contaminacin de cursos hdricos.
Polucin sonora y visual. Congestin del trnsito vehicular. Prdida de identidad en ciertos
productos artesanales. Bajo aprovechamiento de los recursos culturales y naturales. Problemas
de seguridad para visitantes (especialmente en los Cerros Koi y Choror).

Prdida del potencial turstico por problemas ambientales. Migracin del campo a la ciudad
genera cinturones de pobreza con consecuencias mltiples.

Inversin fsica en puesta en valor de recursos en Aregu (Cerros Koi y Choror, playas a orillas del
lago Ypacara y estacin del ferrocarril) y en aprovechamiento turstico del ro Paraguay.
Inversin en sitios histricos de la Guerra contra la Triple Alianza.
Creacin de producto turstico en torno a la artesana.

122

XII. EEMBUC
Municipios: Pilar, Alberdi, Cerrito, Desmochados, General Jos Eduvigis Daz,
Guazucu, Humait, Isla Umb, Laureles, Mayor Martnez, Paso de Patria, San Juan
Bautista de eembuc, Tacuaras, Villa Franca, Villa Oliva, Villalbn.
Est ubicado en el extremo suroeste de la Regin Oriental, donde confluyen los dos grandes ros
Paraguay y Paran. Es una regin que sufri el aislamiento por dcadas y su conexin con el resto
del pas se da principalmente por la ruta IV, asfaltada desde San Ignacio (Misiones) hasta su
capital, Pilar. Zona de gran riqueza natural por sus grandes pastizales y humedales, y por los
grandes ros Paraguay y Paran, y el ro Tebicuary. En eembuc se libraron las mayores batallas
de la Guerra contra la Triple Alianza (la batalla de Tuyut fue la ms sangrienta del continente
americano). Pilar es sede de la principal industria textil del pas.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ros Paraguay, Paran y Tebicuary (pesca, paseos,
playas)
X
Humedales y pastizales X
Alberdi y Villa Oliva (playas y pesca) X
Paso de Patria, Cerrito, Itacor (playas y pesca) X
Cabildo de Pilar (museo) y otras construcciones
histricas de Pilar
X
Alianza: ruinas de Humait, campos de batallas y
museos
X
Iglesias de Guazucu e Isla Umb X
Fbrica de Tejidos Pilar X
Artesana: ao poi X
Produccin artesanal de miel por comits de
campesinos
X
Campeonato Nacional de Pesca X

123

Festival Latinoamericano del Folklore X
Gastronoma: platos a base de pescado X
Granja escuela, club nutico, reas para camping X
Turismo Histrico - Cultural, Naturaleza (en especial la observacin de aves en pastizales y
humedales), Ecoturismo, Aventura, Fluvial y Pesca, Ocio y Recreacin, Tecnolgico (Industria
Textil) y Eventos (culturales y deportivos)
Mercados Meta
Interno
Regional (Argentina)


Turismo Comunitario Sostenible (Capilano College de Canad Universidad Americana). Proyecto
Guazucu (CERI SEAM BID). Proyecto del Instituto Paraguayo de Proteccin Ambiental (IPPA) en
Humedales de Yvaviy. Proyectos de la Universidad Nacional de Pilar. Apoyo de la Universidad de
Winnipeg de Canad. Proyecto de Tejidos Pilar de apoyo a la produccin de algodn y artesana.
Asistencia de la EBY para valorizacin de museos y sitios histricos.


Ubicacin lindante con los dos principales ros del pas y limtrofe con la Argentina (con una
poblacin cercana de ms de 500 mil habitantes en un radio de dos horas). Departamento rico en
recursos naturales e histricos, emblemticos a nivel nacional. Planicies aluviales con 60% de
humedales. Casco urbano histrico bien conservado en gran parte en varios distritos.

Varios proyectos de desarrollo en curso, entre ellos uno de Turismo Comunitario (Capilano
College Universidad Americana). Turismo interno en crecimiento. Ventajas comparativas en
precios en relacin a las provincias argentinas vecinas. Nuevo puesto fronterizo en Villa Oliva.
Proyecto de puente internacional en estudio. Recientes problemas de navegabilidad ro arriba
han evidenciado el bajo aprovechamiento de sta localidad con relacin a su cercana al Ro de la
Plata. Constituye un destino novedoso para gran parte del mercado interno.

124

A pesar de que su capital est conectada por va terrestre asfaltada, sta se encuentra
permanentemente en mal estado. Dems localidades carecen de rutas de todo tiempo, lo que
dificulta el aprovechamiento de los dems recursos. Costa sobre los ros desaprovechada y
recursos histricos sin aprovechamiento turstico comercial. Escasa articulacin inter e intra
distrital.

Prdida de recursos naturales por impacto ambiental de ciertas obras civiles, y de los recursos
histricos por falta de mantenimiento. Recurso ictcola y fauna silvestre amenazados por
depredacin. Falta de desarrollo econmico en localidades pequeas genera emigracin,
especialmente de la poblacin joven.

Inversin en puesta en valor en los sitios histricos de la Guerra contra la Triple Alianza
Inversin en aprovechamiento turstico del ro Paraguay en sitios clave.
Adems se deber apoyar decididamente los proyectos de preservacin ambiental, los de mejora
de infraestructura vial y los de conectividad con el interior del Departamento y con la Argentina.

125

XIII. AMAMBAY
Municipios: Pedro Juan Caballero, Capitn Bado y Bella Vista
Est ubicado en el extremo noreste de la Regin Oriental. Esta regin agroganadera tiene sin
embargo en su capital, Pedro Juan Caballero, un gran movimiento comercial por su calidad
limtrofe con el Estado brasileo de Mato Grosso do Sul. Una pintoresca avenida constituye la
frontera seca que separa la ciudades vecinas de Pedro Juan Caballero (Paraguay) y Ponta Por
(Brasil). Su riqueza forestal se perdi en gran parte por deforestacin, pero sus serranas
conforman uno de los paisajes ms bellos del pas. El Parque Nacional Cerro Cor alberga un
emblemtico sitio de la Guerra contra la Triple Alianza, a ms de una gran riqueza natural.
Inscripciones pre colombinas en sus cerros son testimonios de los antiguos pobladores que hoy
tienen descendientes habitando esta regin. Los ros Apa y Aquidabn son sus principales recursos
hdricos. Sitios como Ojo de Mar acaban de ser descubiertos y pueden en el futuro constituirse
como productos tursticos muy importantes para el mercado interno y regional.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ro Apa X
Ro Aquidabn X
Ros Ypan, Acaray Guaz y Puendy X
Formacin Cerro Saramb X
Parque Nacional Cerro Cor (ecosistema Cerrado,
cerros, arroyos y sitio histrico de gran valor)
X

Reservas Naturales Privadas (Arroyo Blanco,
Estrella y otros)
X
Ojo de Mar y sitios similares X
Cerro Guaz (inscripciones precolombinas) X
Gasory (inscripciones precolombinas) X
Casino X
Centros de compras en Pedro Juan Caballero X

126

Turismo de Naturaleza, Aventura, Ecolgico, Cultural, Rural, Fluvial, Casino, Compras
Mercados Meta
Interno
Regional (Mato Grosso do Sul, Brasil)


Proyecto binacional con SEBRAE de Brasil. Investigaciones Arqueolgicas con apoyo de la AECID en
Jasuka Venda. Proyecto Ojo de Mar (Facultad de Arquitectura de la UNA). Fundacin EcoCultura.
Programas de la Universidad Columbia. Gremio de Comerciantes de Pedro Juan Caballero.


Ubicacin estratgica vecina al Estado brasileo de Mato Grosso do Sul, con conectividad
privilegiada (frontera seca). Accesibilidad buena a la capital por va terrestre y tambin area
(aunque no regular). Paisaje extraordinario a ms de otros recursos naturales y culturales.
Nuevos recursos con alto potencial turstico siguen siendo descubiertos (Ojo de Mar y otros).

Oportunidades principales
Turismo interno en crecimiento, al igual que en general todo lo relacionado al ecoturismo, y
turismo de naturaleza. Destino brasileo Bonito, cercano a hora y media, con tremendo
crecimiento atrayendo importante demanda regional. Diferencia en costos con el vecino Brasil.
Comercio en constante crecimiento. Gremios se van fortaleciendo y relacionando con el sector
pblico. En Brasil no son permitidos los casinos.

Debilidades principales
Problema de imagen, percepcin de inseguridad. Acceso deficiente a otros distritos (y por ende a
atractivos). Planta turstica y recursos humanos calificados insuficiente. Polucin visual y
conflictos por ocupacin de espacios pblicos en Pedro Juan Caballero. La concentracin del
empresariado casi exclusivamente en el rubro comercio fronterizo (compras) no diversifica la
actividad econmica y el flujo comercial no genera mayores ingresos tursticos. La capacidad de
gasto turstico de los excursionistas es muy baja y genera mucho menor ingreso del posible al
municipio principal.

127

Amenazas principales
Saturacin e invasin de reas pblicas municipales genera conflictos sociales. Polucin visual y
sonora degrada el destino (Pedro Juan Caballero). Flujo comercial puede volverse catico,
creando conflicto con residentes locales. Coimas en ruta son seria amenaza al potencial turstico,
en especial para explotar otras localidades ms all de la capital depatamental.


Inversin en puesta en valor y modelo sustentable de comercializacin del Parque Nacional Cerro
Cor y sitios cercanos que cuentan con inscripciones pre colombinas.
Adems, se deber apoyar gestiones gubernativas departamentales para lograr conectividad (con
Bella Vista principalmente) y continuar explorando reas naturales como Ojo de Mar y articular
con propietarios su correcta explotacin turstica.
Igualmente, se deber apoyar los esfuerzos municipales de ordenamiento territorial y
recuperacin de espacios pblicos y hermoseamiento de la ciudad de Pedro Juan Caballero.

128

XIV. CANINDEY
Municipios: Salto del Guair, La Paloma, Francisco Caballero, Corpus Christi, Nueva
Esperanza, Curuguaty, Villa Ygatim, Ypejh, Itanar, Katuet y Jasy Cay
Situado al noreste de la regin Oriental, al sur del Departamento de Amambay y limtrofe con el
Brasil. La Cordillera del Mbaracay cubre parte de su territorio norte y tiene varios recursos
hdricos importantes como el embalse de la represa de Itaip, afluentes del ro Paran, y los ros
Jejui m y Jejui guaz, afluentes del ro Paraguay. Su capital, Salto del Guair, est comunicada
por va terrestre asfaltada con Asuncin y Ciudad del Este, y tiene en la actualidad un ritmo de
crecimiento vertiginoso por el movimiento comercial con el vecino Brasil, a diferencia del resto del
territorio que es principalmente agro ganadero. La Reserva Natural del Bosque Mbaracay alberga
remanentes del Bosque Atlntico del Alto Paran. El refugio biolgico Mbaracay (de la Itaip
Binacional), por su parte, se encuentra prcticamente a cuadras del casco urbano de la ciudad y se
suma a varias otras reservas privadas y pblicas, en especial sobre el embalse de la Represa de
Itaip.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Embalse de Itaip, ro Paran y sus afluentes X
Ros Jeju mi y Jeju guaz X
Reserva Natural del Bosque Mbaracay X
Reservas Naturales de Itaip Binacional X
Reserva Natural Privada Moromb X
Reserva Privada Itab: palmitales y bosques X
Puerto Alikai / Puerto de los Monos X
Alianza
X
Salto del Guair, centros de compras X
Curuguaty X

129

Villa Ygatim X
Fiesta del 30 de Julio X
Tipologa de Demanda
Turismo de Naturaleza, Aventura, Ecolgico, Cultural, Rural, Fluvial, Compras
Mercados Meta
Interno
Regional (Estados de Mato Grosso do Sul y Paran - Brasil)


Programas y proyectos de la Fundacin Moiss Bertoni (Reserva Natural del Bosque Mbaracay).
Programas en las reas Silvestres Protegidas de la Itaip Binacional y en las reas privadas
(Moromb e Itab). Gremios de comerciantes y taxistas en Salto del Guair.


Ubicacin estratgica lindante con el Brasil (va cruce por frontera seca al Estado de Mato Grosso
do Sul y de all acceso al Estado de Paran por puente sobre el embalse de Itaip) y con el
Departamento de Alto Paran. Buenas vas de comunicacin terrestre. Comunicacin fluvial. Gran
riqueza natural y disponibilidad de recursos culturales.

Franco crecimiento comercial genera dinamismo en la zona. Turismo interno en crecimiento, al
igual que la demanda en general por productos de Turismo de Naturaleza. Diferencia cambiaria
favorable con el Brasil. Nuevas inversiones privadas en planta turstica en escala menor.

Escaso aprovechamiento de infraestructura existente en las reas protegidas de la Itaip Binacional
y de los recursos hdricos. Planta turstica y recursos humanos capacitados insuficientes. Rutas
secundarias insuficientes. Disponibilidad de recursos pero carente de productos tursticos. Escasa
articulacin interdistrital.

130

El crecimiento acelerado que experimenta la ciudad de Salto del Guair puede provocar serios
problemas urbansticos y ambientales: Ocupacin de reas pblicas, polucin visual, saturacin del
trnsito, basura, etc. Concentracin slo en la actividad comercial de compras generar alta
dependencia con el Brasil y por ende vulnerable. Coimas en frontera y rutas amenazan seriamente
el potencial turstico.


Inversin en reacondicionamiento y creacin de producto en las reas silvestres de la Itaip
Binacional. Inversin en aprovechamiento de la costa del Embalse y ro Paran en Salto del Guair.
Apoyar decididamente los esfuerzos por lograr el ordenamiento territorial de Salto del Guair y
lograr atraer inversin privada en planta turstica.

131

XV. PRESIDENTES HAYES
Municipios: Benjamn Aceval, Puerto Pinasco, Villa Hayes, Nanawa, Jos Falcn, Tte. 1
Manuel Irala Fernndez y Tte. Esteban Martnez (en formacin)
Est ubicado en el extremo sur de la Regin Occidental o Chaco Paraguayo. Se caracteriza por sus
pastizales y palmares de Karanday. Est surcado por varios riachos y el ro Pilcomayo, afluentes
del ro Paraguay. Su economa se basa principalmente en la ganadera. Su capital es Villa Hayes, a
orillas del ro Paraguay, donde se encuentra ACEPAR (Aceros del Paraguay). Es una regin de muy
baja densidad poblacional, la cual es principalmente rural. Este Departamento impacta al visitante
por marcar claramente la gran diferencia entre la Regin Oriental y el gran territorio chaqueo.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ro Paraguay y sus afluentes: ro Pilcomayo y
riachos (pesca, paseos, playa)
X
Ecosistema Bajo Chaco (palmares, islas de
bosques, riachos con bosques en galera)
X

Reserva Natural Privada Fortn Salazar X
Parque Nacional Tinfunqu X
Estero Patio X
Lagunas saladas y de agua dulce X
Comunidades indgenas (artesana, tradiciones) X
Granja escuelas y estancias, club nutico X
Villa Hayes: construcciones histricas, museo y
costanera
X

Puerto Barbero X
Artesana en cuero (Villa Hayes) X
Sitios histricos de la Guerra del Chaco X
Crucero Paraguay (Programa Bajo Chaco) X

132

Turismo Histrico - Cultural, Naturaleza, Ecoturismo, Rural, Aventura, Fluvial y Pesca,
Mercados Meta
Interno
Regional (Provincias del Litoral en Argentina y departamentos fronterizos de Bolivia)


Programas de la Fundacin Paraguaya (Granja Escuela San Francisco y Hotel Escuela Cerrito).
Asociacin Rural del Paraguay (ARP). APATUR. SEAM. Proyecto de Turismo de Estancia Fortn
Salazar. Centro Cultural Meloda (Villa Hayes). Escuela Pa Puku. Crucero Paraguay. Instituto
Nacional del Indgena (INDI).


Ubicacin sobre el Ro Paraguay y atravesado por la Ruta Transchaco. Cercano a principal ncleo
urbano y mercado del pas (Asuncin). Riqueza natural y cultural. Biodiversidad fcilmente
observable.

Aumento de la demanda del Turismo de Naturaleza, Aventura y Cultural. Turismo interno en
crecimiento. Eje territorial del programa de Turismo de la Fundacin Paraguaya. Crucero Paraguay
ha definido a esta regin como uno de sus destinos.

Escaso aprovechamiento turstico de sus recursos principalmente el ro Paraguay. Planta turstica
insuficiente. Contaminacin y polucin sonora en las playas a orillas del ro Paraguay. Escaso
aprovechamiento del alto flujo de trnsito entre Asuncin, Concepcin, las colonias menonitas y
Bolivia.

Prdida de recursos tursticos naturales por falta de planificacin territorial. Coimas en ruta
amenazan el potencial turstico.

133

Inversin en infraestructura de aprovechamiento del ro en Villa Hayes y puesta en valor de sus
recursos histricos.
Inversin en creacin de productos en torno a los riachos y los palmares de karanday.

134

XVI. ALTO PARAGUAY
Municipios: Fuerte Olimpo, Puerto Casado y Baha Negra
En el extremo norte del Chaco Paraguayo este vasto territorio alberga la ecoregin del Pantanal
Paraguayo, que forma parte del mayor humedal del mundo compartido por Bolivia, Brasil y
Paraguay. En la primera mitad del siglo XX su desarrollo se dio principalmente en localidades a
orillas del ro Paraguay, teniendo a ste como su principal va de comunicacin, aunque las
siguientes dcadas vivi un rotundo freno en su desarrollo. Es una regin riqusima en recursos
naturales, con serias dificultades de comunicacin a no ser por el ro Paraguay, y con legtimos
reclamos a una mayor presencia del Estado. Su economa es principalmente ganadera y en mucho
menor escala tambin ictcola.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Pantanal X
Chaco Seco X
Ro Paraguay y sus afluentes: ro Negro y riachos
(pesca, paseos)
X

Parque Nacional Defensores del Chaco X
Parque Nacional Ro Negro X
Monumento Natural Cerro Chovoreca X
Parque Nacional Cerro Cabrera / Timane X
Propiedad de Guyr Paraguay: Reserva Pantanal
Paraguayo / Estacin Biolgica Tres Gigantes
X

Fuerte Olimpo: cerros Tres Hermanos, Fuerte
Borbn, Catedral de Mara Auxiliadora
X

Puerto Leda X
Puerto Casado: historia de la industria del tanino,
de la migracin menonita y de la Guerra del Chaco
X

Puerto Sastre: historia de la industria del tanino X

135

Estancia Fortn Patria X
Isla Margarita X
Ruta Panormica Chaco Central a Fuerte Olimpo o
Baha Negra (observacin de vida silvestre)

X
Crucero Paraguay (Programa Pantanal) X
Turismo de Naturaleza (observacin de flora y fauna), Fluvial y Pesca, Histrico Cultural.
Mercados Meta
Interno
Regional (Estado de Mato Grosso do Sul de Brasil y departamentos fronterizos de Bolivia)
Internacional (nichos especficos)


Programas y proyectos de la Asociacin Guyra Paraguay y la World Land Trust. IDEA. Proyectos de
la empresa Victoria S.A. (Puerto Casado y Puerto Leda principalmente). ONG Sobrevivencia.
Proyectos de la Sustainable Resources Foundation (administradora de Fortn Patria). SEAM. PNUD.
INDI.


Gran riqueza natural nica en el Pantanal. Localizacin fronteriza, vecina a Bolivia y Brasil,
principalmente al Pantanal Brasileo (tanto considerando el mercado brasileo cercano como al
destino Pantanal en s). El ro Paraguay como va de transporte entre esa vecina regin del Brasil
y el Ro de la Plata (trfico en crecimiento). Comunidades Indgenas.

Proyectos en ejecucin de la Asociacin Guyra Paraguay con alto apoyo internacional. reas
protegidas para conservacin en crecimiento. Medios de comunicacin paraguayos ya llegan al

136

territorio (repetidora de TV, telefona mvil, internet). Proyecto de mayor inversin de Victoria
S.A. e inters de sta en introducir el Turismo en su portafolio. Alta difusin internacional de la
regin Pantanal (principalmente en Brasil) despierta inters en la demanda regional e
internacional. Crucero Paraguay lo hace principal destino y ya cuenta con demanda internacional.
Estancia Fortn Patria atrae demanda internacional de nichos especficos de alto poder
adquisitivo. Transporte fluvial de cargas inter regiones en crecimiento. Inversin privada de
estancieros y del sector pblico en mantenimiento de caminos y puentes.

Psima conectividad con el resto del pas, a no ser por el ro. Conexin area no regular es
costosa. Escasa presencia del Estado e instituciones dbiles (algunas por ser de reciente
formacin como Baha Negra). A pesar de ser fronterizo, no cuenta con ingreso migratorio formal.
Escasez de servicios bsicos. Muy bajos recursos municipales disponibles. Planta turstica y
disponibilidad de recursos humanos insuficiente. Baja articulacin interdistrital. Baja
interrelacin entre las comunidades indgenas y de stas con el resto de la poblacin. Problemas
de salubridad.

Salubridad y nutricin de la poblacin en serio riesgo. Extrema pobreza hace a la poblacin muy
vulnerable. Zona de trnsito irregular de cargas y pasajeros. Expansin de la frontera de
produccin agropecuaria amenaza a la biodiversidad. Turismo de pesca actual tiene una demanda
de muy poco gasto turstico en el territorio.

Inversin fsica en aprovechamiento costero en Baha Negra y Fuerte Olimpo. Impulso a la
formalizacin del cruce migratorio fronterizo y mayor atencin a los problemas de salubridad y
acceso a los servicios bsicos. Atraccin y apoyo a inversin privada en Puerto Casado, Puerto
Leda, Fortn Patria, Tres Gigantes, con alto enfoque de sostenibilidad ambiental y social.

137

XVII. BOQUERN
Municipios: Filadelfia, Loma Plata y Mariscal Estigarribia
Limita con Bolivia y Argentina. A pesar de ser el departamento de mayor extensin del pas,
presenta una bajsima densidad poblacional, concentrada en las prsperas colonias menonitas del
Chaco Central que se dedicadan principalmente a la ganadera, la industria crnica, la produccin
lctea y algunos rubros agrcolas. Tambin destacan los sitios histricos de la Guerra del Chaco,
las lagunas saladas del Chaco Central, el ro Pilcomayo y los extensos parques nacionales que
protegen el Chaco Seco y los mdanos. Varias comunidades indgenas forman parte de la
poblacin.
nivel departamental
Recursos
Complementarios
Ro Pilcomayo (pesca, paseos) X
Lagunas saladas del Chaco Central X
Parque Nacional Mdanos del Chaco X
Parque Nacional Teniente Enciso X
Reserva de Recursos Manejados u Guaz X
Reserva Natural Privada Toro Mocho X
Reserva Natural Caada del Carmen X
Reserva Natural Privada Palmar Quemado X
Colonias Menonitas: modelos de produccin en el
Chaco Central, museos histricos y de historia
natural
X

Zoolgico de Filadelfia X
Mariscal Estigarribia X
Rally del Chaco X

138

Estancias productivas X
Cacera de palomas X
Turismo de Naturaleza (en especial observacin de flora y fauna, safari fotogrfico), Ecoturismo,
Rural, Tecnolgico, Cultural, Eventos (relacionados con la actividad econmica), Cacera de
Palomas
Mercados Meta
Interno
Regional (departamentos vecinos de Bolivia y provincias vecinas de Argentina)
Internacional


Cooperativas Menonitas. Fundacin DeSdelChaco. INDI. ASCIM (organizacin relacionada con el
desarrollo sostenible de las comunidades indgenas). IDEA. Asociacin Guyra Paraguay. SEAM
(reas protegidas pblicas). TACPy (Rally del Chaco y hotel en desvo a Filadelfia). Foro de
Competitividad del Chaco Central (Programa PR100). Proyecto Faro Moro. Red Paraguaya de
Conservacin en Tierras Privadas.


Principal regin productiva del Chaco. Ubicacin estratgica en la ruta biocenica, por lo que se
tiene acceso terrestre, tambin areo aunque no regular. Rico en recursos naturales y culturales.
Las Colonias Menonitas son un gran atractivo por su pujanza y su cultura; gozan de buena imagen.
Cuentan con una planta turstica moderada y acceso a los servicios. Rutas troncales en buen
estado. Alto PIB. Las diferentes comunidades indgenas aportan una gran diversidad cultural.
Ruta que conecta con Bolivia ya asfaltada, por lo que la comunicacin con el Pacfico se facilita
(aunque falta del lado boliviano un trecho menor). La carne paraguaya, tambin producida en el
Chaco, conquista los mejores mercados y valorizar toda la produccin an ms. Turismo interno
en crecimiento. A nivel internacional el Turismo de Naturaleza est en constante crecimiento.
Colectividad menonita internacional se rene en Paraguay en julio de 2009 y est prevista una
gran afluencia.

139

Dificultad de acceso a los atractivos naturales. Escasez de agua, servicios bsicos y desarrollo
urbano, a excepcin de la regin Menonita. Bajo aprovechamiento econmico de los recursos
naturales y culturales.
Pujanza de las colonias atrae inmigracin de otras regiones que al no ser planificadas crean
dificultades de ordenamiento territorial, bolsones de pobreza entorno a las Colonias, disgregacin
social. Seria amenaza a la supervivencia de la biodiversidad (en especial del tagu, el yaguaret y
el puma) por falta de planificacin.

Inversin y asistencia tcnica para mejorar producto turstico en torno a los recursos naturales y
culturales en la zona de las Colonias Menonitas, e inclusin adecuada de las Comunidades
Indgenas en la cadena productiva del Turismo. Evaluacin y apoyo a esfuerzos de proyectos
existentes de preservacin de la biodiversidad. Otros esfuerzos de creacin de productos
tursticos, de gestin de la calidad de los servicios y de comercializacin dirigida a los mercados
meta.

140

ASUNCION CAPITAL
La capital merece un anlisis distinto al de los Departamentos, pues es el principal punto de
entrada al pas, sede del Gobierno Central, y concentra la mayor planta turstica disponible en el
pas. Ha experimentado el mayor crecimiento hotelero en dimensiones e inversin, al igual que
restaurantes, clubes nocturnos y centros de eventos. Si bien el aeropuerto internacional tiene
sede geogrfica en la vecina localidad de Luque, forma parte de lo que se denomina Gran
Asuncin. Desde all, el rea de la avenida Aviadores del Chaco, barrios Manor, Carmelitas,
Mariscal Lpez, son transitados por el flujo de visitantes hacia el centro y micro centro o centro
histrico de Asuncin. En general, estas reas sorprenden por el verde de sus arboledas y la
ausencia de grandes rascacielos, lo cual le da un aire diferente a las capitales regionales.
Recursos Principales
Como recursos histrico culturales el micro centro y cercanas cuenta con la mayor parte de los
edificios histricos, muchos de los cuales albergan varias instituciones de gobierno, como las
sedes del Poder Ejecutivo y Legislativo. Edificios de la poca colonial y vestigios de las diferentes
etapas histricas del pas, como el Ferrocarril Central, el Panten Nacional de los Hroes, el
Palacio de los Lpez, el Teatro Municipal de Asuncin, la Casa de la Independencia y otros, son
componentes imperdibles de la visita a la ciudad. Museos y plazas, avenidas arboladas y casonas
de antao tambin son parte del recorrido.
El centro ha perdido su gran concentracin de dcadas atrs, ya que los barrios Villa Morra,
Carmelitas, Manor, Recoleta, Mariscal Lpez y su entorno concentran la movida actual del ocio y
el entretenimiento, principalmente nocturno. Sin embargo, la mayor concentracin de hoteles se
da en el centro de la ciudad y slo en los ltimos aos nuevos emprendimientos hoteleros y de
ocio se han instalado en las zonas entre el centro y el aeropuerto.
Como recursos naturales se evidencian principalmente la gran variedad de especies de rboles de
coloridas flores, como el lapacho o tajy, yvyrapyta, jacarand y chivatos. Pero merece una
mencin especial la Baha de Asuncin, sitio recientemente nominado como rea de Importancia
para la Conservacin de Aves, que hacen de esta ciudad una de las ms ricas para la observacin
de especies migratorias.
Pero es el ro Paraguay sin duda el recurso natural ms importante de la ciudad, aunque casi
totalmente desperdiciado como recurso turstico, pues hasta ahora, la ciudad da la espalda al
magnfico ro y su entorno.
Estadios de ftbol, clubes sociales con buena infraestructura deportiva y social, centros de
eventos, en especial el flamante Centro de Convenciones y Museo del Ftbol de la Confederacin
Sudamericana de Futbol, el club Rakiura y el Yacht y Golf Club Paraguayo (localizados en los
municipios de Luque y Lambar Gran Asuncin), son algunas de las instalaciones, que junto a los

141

casinos y centros de compras, tienen importante capacidad de atraccin de visitantes,
especialmente del mercado regional.
Turismo de Eventos y Reuniones, Compras, Ocio y Recreacin, Fluvial y Pesca, Juegos de Azar,
Cultural, Golf
Mercados Meta
Interno
Regional
Internacional


Asuncin Convention and Visitors Bureau. ASOCENTRO. Municipalidad de Asuncin. MOPC.
Secretara Nacional de Cultura. AIHPY. Cmara de Importadores. Confederacin Sudamericana de
Ftbol. Asociacin Paraguaya de Ftbol. Comit Olmpico Paraguayo. Principales Centros de
Compras. OTRAP (operadores de turismo receptivo). FEPASA. Universidades: Nacional de
Asuncin, Catlica, Columbia, Americana, Comunera y otras. Centro de Conservacin del
Patrimonio. SEAM. ONGs ambientalistas y de apoyo al folklore. Proyecto Sonidos de la Tierra. En
general, todas las instituciones del Estado y las organizaciones civiles indirectamente ligadas al
Turismo.


Capital de la Repblica, principal acceso internacional al pas, principal aeropuerto, acceso
terrestre, fluvial y areo. Mayor planta turstica del pas. Localizacin estratgica a nivel regional
y a orillas del ro Paraguay. Buena relacin calidad precio. Comparada con otras ciudades
importantes de la regin, es percibida como segura por los visitantes.

Crecimiento de la demanda de turismo de eventos y reuniones a nivel regional. Ms lneas areas
en tratativas de operacin regular, ms inversiones extranjeras, nuevos hoteles y casinos.
Creciente demanda por sitios con show folklrico

142

Nulo aprovechamiento del ro, proyecto de franja costera sin mayores avances. Estado del
pavimento en algunas vas principales. Percepcin baja de seguridad por parte de los residentes
locales. Bajo aprovechamiento turstico de los recursos naturales y culturales. Congestin de
trnsito y escasez de reas de estacionamiento. Taxis en mal estado. Baja articulacin entre
dependencias del Gobierno Central y el Municipal, principalmente por cuestiones poltico
partidarias. Centro histrico sin mayor puesta en valor. Bajo ordenamiento territorial de la planta
turstica y sitios de ocio. Invasin de reas pblicas (vendedores ambulantes en veredas en ciertas
reas). Escasa oferta de shows folklricos.

El parque automotor sigue creciendo y junto con las constantes manifestaciones de
reivindicaciones sociales y polticas que no respetan el ordenamiento municipal para tal efecto,
generan en ciertas fechas gran desorden por lo que el centro de Asuncin se va degradando cada
vez ms. Conflictos poltico partidarios de otros grupos de intereses retardan obras de
reconversin y aprovechamiento de la franja del ro.

Apoyo al Municipio y a todas las instituciones involucradas en los proyectos de reconversin y
aprovechamiento de la costa del ro Paraguay, y en la puesta en valor de sitios y monumentos
histricos. Apoyo continuo al ACVB (Asuncin Convention and Visitors Bureau) en los esfuerzos por
atraccin de eventos internacionales. Apoyo a eventos deportivos y culturales organizados por
diversas entidades.

143

5. 2.- RECURSOS TURSTICOS DEL PAIS

RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales constituyen el conjunto de los elementos existentes en la naturaleza que se
utilizan para satisfacer las necesidades humanas.

Los principales recursos naturales del Paraguay son sus bosques y pastizales, sus suelos frtiles, sus
depsitos minerales y, sobre todo, su agua. Se subdividen en: recursos hdricos y recursos
terrestres.

RECURSOS HDRICOS

Recursos hdricos superficiales
Los constituyen los ros y sus afluentes, pequeos arroyos que se extienden sobre todo por la Regin
Oriental, los riachos de la Regin Occidental, lagos y lagunas, numerosos saltos de ros y arroyos, y
los extensos humedales en el Bajo Chaco, San Pedro, Cordillera, Misiones y, sobre todo, en el
Pantanal y en eembuc. La red hidrogrfica pertenece a la Cuenca del Plata y los principales ros
son el ro Paran y el ro Paraguay.

o El ro Paraguay.
Sus nacientes estn localizadas en unas pendientes de la Chapada dos Parcis que separa la
subcuenca del Ro Paraguay de las nacientes de algunos tributarios del Ro Amazonas. Su anchura
media es de 500 metros, su profundidad es de 5,50 metros y su longitud total es de 2.625 kilmetros
hasta su unin con el ro Paran en el extremo suroeste del Departamento de eembuc. Hace de
frontera natural (de norte a sur) entre Brasil y Bolivia, entre Brasil y Paraguay, entre la regin
Oriental y la regin Occidental del Paraguay, y entre Paraguay y Argentina.

o El ro Paran.
Se forma en Minas Gerais (Brasil) y en su curso superior sirve como frontera con Brasil y luego con
Argentina (a partir de la desembocadura del ro Yguaz) hasta su confluencia con el ro Paraguay. La
longitud del ro Paran es de 4.500 kilmetros. Su ancho vara entre los 500 y los 2.000 metros. El
ancho ha aumentado significativamente en varios sitios a partir de la construccin de las represas
de Itaip y Yacyret. Su cuenca es de 4.250.000 km2, con reas de Paraguay, Brasil y Argentina. En
su desembocadura en el Ro de la Plata forma un delta de 5.000 km2.

o Afluentes y pequeos arroyos.
Adems de los ros principales, el Paraguay est baado por numerosos ros y arroyos en la Regin
Oriental y por riachos, algunos intermitentes, en la Regin Occidental o Chaco Paraguayo.

144

Afluentes del ro Paraguay. En la margen izquierda son: Apa, Tagatiy, Aquidabn, Ypan, Jeju,
Manduvir, Piribebuy, Salado y Tebicuary. En la margen derecha se destacan: el ro Negro (lmite
entre Bolivia y Paraguay), los riachos Verde, Siete Puntas, Negro, Aguaray Guaz, Confuso y el ro
Pilcomayo (frontera con Argentina).
Afluentes del ro Paran. Sus afluentes paraguayos ms significativos son: Carap, Itambey,
Acaray, Monday, acunday, Tembey, Pirap, Tacuar, Yabebyry, Iguarey, Pozuelos, Santa Teresa,
Yhacanguaz y Paraguay.

o Espejos de agua.
El pas est sembrado de lagos, lagunas y superficies de aguas estancadas que se sitan en las
tierras bajas. Entre los lagos y lagunas ms importantes de Paraguay figuran: Ypacara, Ypo,
Cabral, Paranam y Laguna Blanca. Grandes embalses artificiales son los formados por las represas
de Itaip y Yacyret. Tambin se destaca el lago artificial Yguaz y el pequeo pero profundo Ojo
de Mar.

o Saltos.
Los saltos ms importantes del pas son creados por afluentes del ro Paran. El mayor de ellos es el
conocido como Saltos del ro Monday en el distrito de Presidente Franco.

o Humedales.
El sistema de humedales Paraguay-Paran se encuentra ubicado en la planicie central de la Cuenca
del Plata, abarcando desde el Pantanal y el ro Paraguay hasta el valle aluvial del Paran medio e
Inferior y el Ro de la Plata. Tiene una superficie total de 3.400 km2 de agua dulce libre de represa
(la ms extensa del planeta). Cuenta con una poblacin superior a los 20 millones de personas. All
se encuentran comunidades originarias, tradicionales y ribereas, y grandes centros urbanos como
Cceres (Brasil), Asuncin (Paraguay) o Buenos Aires (Argentina).

El sistema atraviesa los territorios de los cinco pases pertenecientes a la Cuenca del Plata: Brasil,
Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay. El sistema de humedales Paraguay-Paran, ocupa un lugar
primordial en la Cuenca del Plata, erigindose como centro de una regin con un concentrado valor
ecolgico, social y econmico, con una rica diversidad biolgica y variedad de climas, suelos y
recursos acuticos, y un patrimonio cultural nico en el mundo.

Su peculiar diversidad biolgica se debe a aportes que brindan los grandes ambientes sudamericanos
que convergen en este sistema: la Amazona, el Pantanal, el Cerrado, el Gran Chaco, el Bosque
Atlntico y los Pastizales de Mesopotamia (o Pastizales del Sur).

145

Recursos hdricos subterrneos
El acufero Guaran es la mayor reserva de agua dulce subterrnea del mundo. Abarca un rea de
alrededor de 1.190.000 kilmetros cuadrados. Se encuentra en el subsuelo de Argentina (225.500
km), Brasil (840.000 km), Uruguay (58.500 km) y Paraguay (71.700 km, especficamente en la
regin Oriental). En el Paraguay se halla una importante zona de recarga del acufero. El Proyecto
para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran" busca aumentar
el conocimiento acerca de este importante recurso natural y proponer al mismo tiempo un marco
tcnico, legal e institucional para su gestin sustentable coordinada entre los cuatro pases.

El acufero Patio abarca una zona de 1.173 kilmetros cuadrados de extensin. Esta rea tiene una
forma triangular, bordeada en el Noroeste y Oeste por el Ro Paraguay, e incluye en su territorio la
ciudad de Asuncin y la zona conurbana constituida por las ciudades lindantes de Aregu, San
Lorenzo, Mariano Roque Alonso, Luque, Limpio, Fernando de La Mora, Lambar, emby, Villa Elisa,
Ypan, Itaugu, San Antonio, Ypacara, Villeta, It, Yaguarn, Guarambar y Capiat, adems de
otra decena de municipios del Departamento Central y una pequea parte del Departamento de
Paraguar.

El acufero Yrendagu, en el noroeste del Chaco, es una importante reserva de agua dulce para esa
regin.

RECURSOS TERRESTRES

o Ecoregiones del Paraguay. Una ecoregin es una unidad geogrfica grande de agua y/o de tierra
que es diferente a otra en especies de flora y fauna, comunidades naturales y condiciones
ambientales. A escala global, el Paraguay constituye una regin de confluencia de varias
ecoregiones de Amrica del Sur cuyas superficies son compartidas con los pases vecinos.

1. Bosque Atlntico del Alto Paran
El Bosque Atlntico es una de las ecoregiones incluidas en las Global 200 (las 200 ecoregiones ms
destacadas que representan el espectro completo de los diversos hbitats terrestres, de agua dulce
y marinos de la Tierra). El Bosque Atlntico es, en realidad, un complejo de 15 ecoregiones
terrestres que recorre la costa atlntica de Brasil y se extiende hacia el oeste por la Regin Oriental
del Paraguay y el noreste de Argentina en la Provincia de Misiones.

Los Bosques Atlnticos estn entre los bosques ms amenazados de la tierra, en los que subsiste
solamente el 7% de su cobertura original en un paisaje altamente fragmentado. Han sido
clasificados como uno de los Bosques con mayor diversidad biolgica del mundo. La porcin

146

sudoeste del Bosque Atlntico constituye la ecorregin del Bosque Atlntico del Alto Paran ms
conocida por sus siglas BAAPA.

El BAAPA se presenta en casi todos los departamentos de la Regin Oriental del Paraguay y abarca
parte de Argentina y Brasil. Sus bosques hmedos conforman un claro y definido centro de
distribucin para muchos grupos de flora y fauna que no pueden ser encontrados en ninguna otra
parte del mundo. All tambin se encuentran ecosistemas acuticos como manantiales, arroyos, ros
y lagunas. El clima de la regin est definido por su alta precipitacin la cual se distribuye durante
todo el ao, pero con ms frecuencia en el verano.

En el BAAPA, donde existen ms de 50 especies de mamferos silvestres, se destacan los ms
grandes mamferos del continente como el yaguaret, el puma, el ocelote, el tapir o mborev, el
carpincho y otros de menor tamao como el koat, el kurei, el taykat, el yagu yvyguy o zorro
vinagre, monos como el karay y diversas especies de murcilagos y armadillos. Tambin son
numerosos los anfibios, los reptiles y los peces. El BAAPA alberga ms de 500 especies de
pintorescas aves, algunas en peligro de extincin como el pjaro campana, el yacutinga, el loro
vinceo, el guila arpa y el pato serrucho. Se han registrado 81 especies de aves que slo viven en
el BAAPA.

La flora del BAAPA est constituida por una inmensa variedad de rboles de hasta 35 metros de
altura, orqudeas, lianas y helechos que forman un bosque alto, hmedo y denso. Algunas especies
ms conocidas de rboles son: tajy, kurupay, yvyr pyt, yvyr r, cedro y el pino paran o kuriy
(la nica especie nativa de pino del Paraguay).

Lamentablemente el BAAPA se ha convertido en un sitio de constante conflicto debido a la
necesidad de conservarlo y las prcticas incompatibles con su preservacin como la agricultura
mecanizada y la sobreexplotacin forestal. Actualmente queda apenas un 6% de su superficie
original.

Los mayores remanentes del BAAPA en el Paraguay se encuentran en la Reserva Natural del Bosque
Mbaracay, en el rea de Reserva para el Parque Nacional San Rafael y en la cordillera del
Ybytyruz.

2. El Cerrado
Es la segunda regin biogeogrfica en tamao en Amrica del Sur luego del Amazonas. La mayor
parte de su cobertura original se encuentra en el Brasil penetrando en algunos departamentos del

147

norte y noreste de la Regin Oriental del Paraguay. Representa uno de los conjuntos de sabana y
bosque tropical ms grandes del mundo, con comunidades diversas y especies endmicas.

El Cerrado es un mosaico de ecosistemas: islas de bosques secos, ros y arroyos con vegetacin
riberea (bosques en galera) abundante y vegetacin adaptada a quemas peridicas. Su suelo,
pobre en nutrientes pero rico en hierro, permite el desarrollo de pequeos rboles de troncos
torcidos y de hojas gruesas, esparcidos en medio de una vegetacin rastrera.

Esta ecoregin es considerada muy importante como zona de nidificacin de los grandes loros en
peligro crtico como el guaa hovy, el guaa pyt y el loro hablador. Existen relevantes porciones de
Cerrado sin alteraciones en el Paraguay, varias de ellas en reas silvestres protegidas, tanto
pblicas como privadas, especialmente en Concepcin, Amambay y Canindey.

3. Paraguay Central
La topografa de esta regin es variable, oscila desde ondulada hasta muy accidentada con la
presencia de numerosos cerros, bosques altos y pastizales naturales. Tambin abundan las
comunidades naturales acuticas como arroyos, ros, esteros y lagunas. Paraguay Central se
considera, adems, como una zona de transicin entre las ecoregiones que la rodean. Es comn
observar cmo los palmares de karanday del Bajo Chaco se proyectan hacia el este del Ro
Paraguay, o cmo especies de flora del Cerrado se asocian con aquellas del Bosque Atlntico del
Alto Paran formando bosques de transicin.

Esta es, por otro lado, una regin que cuenta con numerosos centros poblados, considerando
especialmente la Capital, Asuncin, y ciudades de los departamentos Central, Cordillera, San Pedro
y Concepcin. Las actividades econmicas se basan en explotaciones agrcolas y ganaderas, la pesca
(en el ro Paraguay y sus afluentes) y las plantas industriales.

4. Pastizales de Mesopotamia
Est localizada en la planicie de inundacin del ro Uruguay en Argentina, extendindose a Uruguay,
al Sur de Brasil y al Suroeste de la Regin Oriental del Paraguay, preferentemente en los
departamentos de Misiones, Itapa y eembuc. Predominan en esta zona los extensos pastizales y
humedales.

5. Chaco Hmedo
Se localiza en la regin Noreste de la Argentina y el centro del Paraguay (Bajo Chaco y eembuc).
Es una regin plana con un conjunto muy heterogneo de humedales como lagunas, esteros y
baados que estn sometidos a la influencia de las crecidas del ro Paraguay y sus afluentes, los

148

riachos. Es un mosaico de ecosistemas que combinan islas de bosques, bosques en galera a lo largo
de riachos, y sabanas de Karanday (Copernicia alba).

El paisaje es muy atractivo por la cantidad de baados llenos de vegetacin acutica y especies de
fauna de humedales como carpinchos, aguar guaz, guaz puc o ciervo de los pantanos, yacars y
aves de colorido plumaje. Los pobladores se dedican principalmente a la ganadera extensiva y a la
pesca.

En la porcin suroeste de la Regin Oriental del Paraguay, los desbordes de los ros Paraguay y
Paran originan grandes zonas inundadas. Adems, el complejo de humedales Ypo eembuc
constituye otra extensa rea de inundacin donde se destacan las lagunas Ypo, Cabral y Ver.
Otros paisajes atractivos son las dunas en las cercanas del ro Paran y los bosques y humedales a lo
largo del ro Tebicuary.

6. Chaco Seco
Se encuentra al noroeste del Gran Chaco Sudamericano. Ocupa la parte noroeste del Chaco
Paraguayo y se extiende hasta el norte de Argentina y el sur de Bolivia. Es una regin semirida, la
ms seca del Paraguay. Presenta una interesante y rica variedad de sistemas ecolgicos de
vegetacin seca, desde sabanas tropicales hasta matorrales espinosos densos e incluso vegetacin
abierta sobre dunas (mdanos).

Existen variedades vegetales nicas adems de algunas especies animales como el recientemente
"redescubierto" Tagu (Catagonus wagneri). Adems, presenta una caracterstica abitica
importante: en el subsuelo yace un importante acufero cuyas aguas provienen de los Yungas
Bolivianos y se infiltra de manera progresiva en la regin arenosa del Chaco Seco.

El Parque Nacional Defensores del Chaco, el Parque Nacional Mdanos del Chaco y el Parque
Nacional Teniente Enciso son las reas silvestres protegidas ms significativas que resguardan una
importante muestra del Chaco Seco. Estos parques nacionales, junto con otras dos reas silvestres
protegidas (Monumento Natural Cerro Chovoreca y Parque Nacional Cerro Cabrera / Timane),
constituyen las zonas ncleo de la Reserva de Biosfera del Chaco.

Los mdanos del Chaco
El extremo noroeste del Chaco est caracterizado por la presencia de mdanos de arena lo que le
diferencia totalmente de otras reas del Chaco. Esas colinas, en muchos casos, alcanzan a tener un
desnivel de 20 metros de altura entre la cresta de la duna y la parte ms baja de la misma.

149

Generalmente la pendiente no sobrepasa el 10%, aunque en algunos casos la pendiente puede
superar el 20%. Son suelos muy susceptibles a la erosin elica. No es recomendable su utilizacin
para la explotacin agropecuaria por la muy baja productividad de los suelos, las extremas
condiciones de humedad y temperatura y la fragilidad del ecosistema. La sequedad ambiental, la
presencia de arena gruesa, la configuracin de los mdanos, la escasa precipitacin y la alta
evapotranspiracin derivada de la presencia de fuertes vientos desecantes del norte, dan lugar a
una vegetacin escasamente poblada con matas separadas y suelo desnudo. El Parque Nacional
Mdanos del Chaco protege esta particular zona del pas.

La zona de Transicin entre el Chaco Hmedo y el Chaco Seco
Desde el noreste al suroeste, atravesando el Chaco, se extiende un cinturn de 50 a 75 km de ancho
por 500 km de largo de un acufero (agua subterrnea) superficial salino. Este cinturn, se ubica en
la zona de transicin entre el Chaco Hmedo y el Chaco Seco y se manifiesta con la presencia de
lagunas, cauces y campos bajos salobres de forma natural.

Los bosques de esa regin ejercen una funcin protectora contra la salinizacin debido, por un lado,
al gran desarrollo de sus races que profundizan lo suficiente como para mantener controlada la
subida de nivel del agua subterrnea hacia la superficie del suelo.

Ciertos rboles y arbustos como el Vial y el Palo Santo pueden absorber agua con niveles salinos
muy superiores al resto de las plantas. Si a esto se suma el hecho que el monte elimina grandes
cantidades de agua por transpiracin a travs de sus hojas, se entiende el control que ejerce la
vegetacin sobre la subida de las aguas salinas hacia la superficie.

En esta regin se encuentra una serie de reas naturales protegidas privadas que permitiran
mantener una muestra de esta singular regin del Paraguay, como Campo Mara, Laguna Capitn y
Chaco Lodge. En el otoo e invierno, las lagunas saladas de estas reservas presentan un espectculo
nico para los observadores de aves por la abundante presencia de flamencos, cisnes coscoroba,
esptulas rosadas, garzas, patos y teros reales.

7. Pantanal
El Gran Pantanal est situado en su mayora en Brasil y tambin abarca territorios de Bolivia y
Paraguay. Es el humedal ms grande del mundo, con una extensin total de 200.000 km. Es
posiblemente el ecosistema ms rico del mundo en biodiversidad de flora y fauna. Durante la
estacin lluviosa, ms del 80% del Pantanal se encuentra cubierto de agua. Tanto la flora como la

150

fauna del Pantanal deben adaptarse a los cambios bruscos del nivel del agua. Toda el agua del
Pantanal tiene como nico drenaje al ro Paraguay.

El Pantanal Paraguayo est situado en el extremo noreste del Chaco Paraguayo (en el departamento
de Alto Paraguay) y se extiende hacia el sur a lo largo del ro Paraguay. Presenta bosques
subhmedos de mediana altura, humedales y bosques inundables peridicamente. Incluye el rea al
oeste de Fuerte Olimpo, y las lagunas General Diaz, Inmkata, Riari y Morocha. Hasta el momento,
el Parque Nacional Ro Negro junto con iniciativas privadas como la Estancia Fortn Patria y la
reserva natural de la Asociacin Guyr Paraguay (ambas sobre el ro Negro) son las reas silvestres
protegidas que aseguran el mantenimiento a perpetuidad de muestras significativas del Pantanal
Paraguayo.

o reas Silvestres Protegidas
Segn la legislacin (Ley 352/94) de la Repblica del Paraguay se entiende por rea silvestre
protegida toda porcin del territorio nacional comprendido dentro de los lmites bien definidos, de
caractersticas naturales o semi naturales, que se someta a un manejo de sus recursos para lograr

151

objetivos que garanticen la conservacin, defensa y el mejoramiento del ambiente y de los recursos
naturales involucrados. Las reas Silvestres Protegidas constituyen una de las herramientas ms
importantes para asegurar que la diversidad biolgica y los procesos naturales sean conservados de
manera a que puedan responder a las necesidades materiales y culturales de la humanidad.

El Decreto Presidencial N 21.525/93 declara al 21 de junio como el da de los Parques Nacionales.
El considerando establece que el gobierno y el pueblo de la Repblica del Paraguay estn
conscientes y preocupados por la problemtica ambiental, por lo que la asignacin de una fecha de
recordacin de los Parques Nacionales cumplir una importante labor de educacin y divulgacin
ambiental, y exhorta a todas las personas e instituciones gubernamentales y no gubernamentales
a aunar esfuerzos para lograr una mayor divulgacin y difusin de los cuatro objetivos principales de
los Parques Nacionales: proteccin, investigacin, educacin y recreacin.

El Plan Estratgico del SINASIP (Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Paraguay) fue
elaborado en 1993 con el objetivo fundamental de proteger la mxima representatividad
biogeogrfica del Paraguay. Adems, proporciona lineamientos y directrices para guiar la poltica de
manejo de las reas silvestres protegidas tanto pblicas como privadas. El SINASIP se caracteriza por
una visin moderna de un Sistema de reas Silvestres Protegidas, contemplando objetivos amplios y
flexibles que van desde la proteccin absoluta hasta el uso sostenible de los recursos naturales.

La Ley 352/94 fue sancionada en el ao 1994, brindando un gran apoyo a las reas silvestres
protegidas incluidas en el SINASIP y a las reas que se crearn en el futuro. Esta ley no slo incluye
a las reas administradas por el Estado sino como novedad incluye la figura de las reas silvestres
protegidas bajo dominio privado.

Las categoras en las que se diferencian las reas silvestres protegidas en el Paraguay son:
1. Parque Nacional
2. Monumento Natural
3. Reserva de Recursos Manejados
4. Refugio de Vida Silvestre
5. Reserva Ecolgica
6. Reserva/Refugio Biolgico de Hidroelctricas Binacionales
7. Reserva Natural Privada
8. Reserva de Biosfera

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Conceptos relacionados con las reas silvestres protegidas del Paraguay

Parque Nacional
Son reas relativamente extensas donde uno o varios ecosistemas no estn alterados (o
mnimamente alterados) por explotacin y ocupacin humana. Las especies vegetales y animales,
los sitios geomorfolgicos y hbitats presentan un especial inters cientfico, educacional y
recreativo o comprenden paisajes naturales de una belleza excepcional. Estos territorios son
propiedad del Estado y estn controlados por la autoridad de aplicacin (la SEAM). Son reas donde
se autoriza el ingreso de visitantes, bajo condiciones especiales, para fines espirituales,
educacionales, culturales y de esparcimiento.

Monumento Natural
Contiene uno o varios elementos naturales de notable importancia nacional, como por ejemplo una
formacin geolgica, un sitio natural nico, o especies o hbitat de animales o vegetales que por su
carcter nico o excepcional podran estar amenazados y deben ser protegidos. Son lugares que
ofrecen posibilidades considerables desde el punto de vista pedaggico y de inters pblico, son
propiedad del Estado y estn administrados por la Autoridad de Aplicacin (la SEAM).

Reserva de Recursos Manejados
Son reas de tamao variable, apropiados para la produccin sustentable de productos forestales,
de pasturas, de fauna y flora silvestre, de recursos hdricos, de formas de esparcimiento al aire libre
y de actividades agropecuarias. Una funcin importante de estas reas es la de servir de corredores
naturales para el flujo gentico de la diversidad biolgica.

Refugio de Vida Silvestre
Son aquellas reas preferentemente naturales destinadas a la conservacin de especies y
ecosistemas a travs del manejo activo. Pueden poseer intervencin humana activa para el manejo
de las especies y los hbitat incluidos en el rea; contener poblaciones de especies de vida silvestre
susceptibles de ser sometida a manejo; y la administracin del rea puede ser ejercida por la
Autoridad de Aplicacin (la SEAM) o por terceros, bajo fiscalizacin de la misma.

Reservas Naturales de Entidades Binacionales
Son extensiones variables de territorios destinados a funciones principales relacionadas con la
proteccin de los embalses de las represas y de los rasgos ecolgicos encontrados en ellas. La
tenencia de la tierra y la administracin de las reas estn a cargo de Itaip Binacional o la Entidad
Binacional Yacyret.

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Reserva Privada
Son reas que se encuentran bajo dominio privado y declarado como tal mediante Decreto del
Poder Ejecutivo o Ley, bajo consentimiento del propietario y por previa justificacin tcnica. Se
destacan por sus caractersticas particulares de los recursos biolgicos, fsicos y culturales y/o los
procesos ecolgicos.

Reserva de la Biosfera
Son reas que constituyen unidades de usos flexibles que permiten la coexistencia armoniosa de
diferentes modalidades de aprovechamiento y conservacin, incluyendo otras categoras de manejo
en su interior.

Reserva de la Biosfera MAB
Son reas suficientemente extensas como para constituir una unidad de conservacin eficaz que
permita la coexistencia armoniosa de diferentes modalidades de aprovechamiento, debe ser
aprobada por la UNESCO y manejada bajo las directrices establecidas por el Programa MAB.

Sitios RAMSAR
Los sitios RAMSAR son humedales (conjunto de esteros, pantanos, ros, arroyos, lagunas y lagos)
reconocidos internacionalmente como sitio importante para la conservacin de especies asociadas a
los ambientes acuticos. Algunos de los sitios RAMSAR reconocidos para el Paraguay son: Lago Ypo,
Ro Negro, Estero Milagros, Tinfunqu y Chaco Lodge.

Las reas silvestres protegidas y el Plan Maestro de Turismo
Las reas silvestres protegidas hoy son "materia prima" para el turismo, an no pueden considerarse
"producto turstico", pues casi todas estn sub aprovechadas. Las reservas naturales de Itaip
Binacional del lado paraguayo son un claro ejemplo del desperdicio de oportunidad, pues poseen
gran riqueza natural (paisaje, flora, fauna, recursos hdricos enormes) e incluso estructuras bsicas
aprovechables para alojamiento, centros de interpretacin, muelles, atracaderos, senderos, medios
de movilidad interna, etc. pero en casi todos los casos, estas estructuras se encuentran en mal
estado de conservacin. Cabe mencionar que en su totalidad, estas reas son de acceso gratuito, lo
cual explica en parte su escasa capacidad de sostenibilidad. Sin embargo, en similares sitios del
lado brasileo, el Turismo produce gran aprovechamiento econmico de los mismos, lo que los
convierte en productos tursticos rentables e importantes en la oferta turstica de la regin.

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Acerca de las reas silvestres protegidas privadas an hay mucho por discutir, pero el Plan Maestro
de Turismo les dar una razn ms a los propietarios para considerar su uso total o parcial para
fines tursticos, como argumento adicional de sustentabilidad econmica.

reas silvestres protegidas y su potencial para el turismo
Las reas silvestres protegidas que tienen mayor grado de potencialidad turstica estn enunciadas
en el cuadro que se presenta ms adelante, aunque para que sean productos rentables, habr que
invertir ms en ellas, sea por la va de la inversin pblica, cooperacin internacional, o la va de la
inversin mixta con modalidad de concesin (que a su vez genere recursos para la institucin tutora,
la Secretaria del Ambiente SEAM), u otra va que la autoridad competente (SEAM, ITAIP,
YACYRET) tenga a bien considerar.

Antes de citar las reas con mayor potencialidad, se explica su priorizacin y sus mercados meta a
corto y mediano plazo:

Mercados meta: se entiende como los mercados en donde existen consumidores que se
movilizaran motivados principalmente por la visita al rea silvestre protegida, o al menos ello se
encuentre entre sus prioridades de visita. Los mercados meta a ser considerados son: Mercado
interno (Paraguay turismo interno), Mercado Regional (pases limtrofes), y Mercado Internacional
(larga distancia: resto de Amrica, Europa, Asia).

Se hace referencia a los mercados de larga distancia (europeos, estadounidenses, japoneses, otros)
no tanto por la posibilidad de desplazamiento exclusivamente para el Paraguay y para el sitio, sino
por su desplazamiento hacia la regin, con lo cual se pueden dar extensiones al Paraguay (ejemplo:
el Polo Yguaz recibe turistas de todas partes del mundo, a pasos de nuestros sitios tursticos, por lo
que con un producto bueno, ser posible atraerlos al Paraguay).

Otro punto importante en los mercados de larga distancia, son los nichos especficos de gran
auge: la conciencia hacia la preservacin es cada vez mayor, y la modalidad del ecoturismo se
hace cada da ms fuerte, adems de ser segmentos de mercado con alta capacidad de gasto
turstico, por lo cual son capaces de realizar viajes a regiones con objetivos muy especficos como
por ejemplo la observacin de aves o el safari fotogrfico. Sin embargo, debe haber condiciones de
accesibilidad y estructura bsica y complementaria disponible en el sitio o en su entorno para se
pueda apuntar a un mayor nmero de estos turistas, que a su vez genere ingreso turstico
apreciable.

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Las reas silvestres protegidas con potencial turstico han sido priorizadas no en base a la riqueza de
la biodiversidad en s, sino en base a la posibilidad ms concreta de obtener resultados de
rentabilidad turstica, basados en criterios como mercados cercanos, accesibilidad, infraestructura
disponible y planta turstica disponible en el sitio o en sus proximidades.

rea silvestre protegida

Prioridad Mercado
Monumento Cientfico Moiss Bertoni Alta Interno, regional e internacional
Reservas de Itaip Binacional Alta Interno, regional e internacional
Reservas de la Entidad Binacional
Yacyret
Alta Interno, regional e internacional
rea de Reserva para el Parque Nacional
San Rafael
Alta Interno, regional e internacional
Parque Nacional Cerro Cor Alta Interno y regional
Parque Nacional Ybycu Alta Interno y regional
Monumento Natural Cerros Ki y Choror Alta Interno y regional
Parque Nacional Teniente Enciso Media Alta Interno y regional
Parque Nacional Paso Bravo Media Alta Interno y regional
Parque Nacional Rio Negro Media Alta Interno y regional
Reserva Recursos Manejados Yvytyrusu Media Alta Interno
rea de Reserva para el Parque Nacional
Lago Ypo
Media Alta Interno
Parque Nacional Mdanos del Chaco Media Interno y regional
Parque Nacional Defensores del Chaco Media Interno y regional
Parque Nacional Serrana San Luis Media Interno
Monumento Natural Macizo Acahay Media Interno
rea Potencial Cavernas de San Lzaro Alta Interno, regional e internacional

Se conoce el gran valor en trminos de preservacin de varias de estas reas silvestres protegidas,
pero las dificultades de accesibilidad, la distancia y otras consideraciones hacen ms desafiante su
explotacin turstica en el mediano plazo.

Las Cavernas del Distrito de San Lzaro, en el departamento de Concepcin, constituyen una alta
prioridad para los mercados: interno, regional e internacional, con la salvedad que el mejoramiento
de su acceso es crucial, pues sin acceso de todo tiempo la sustentabilidad econmica turstica es
baja. Adems, deben considerarse otros dos factores claves que afectan el desarrollo del Turismo:
la contaminacin del aire causada por la fbrica de la INC y la explotacin no planificada de las
canteras que amenaza seriamente este crucial recurso.

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SISTEMA NACIONAL DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

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o Fauna
En Paraguay se estima que sobrevivan actualmente 167 especies de mamferos, 670 especies de aves, 230
especies de peces, 117 especies de reptiles, 63 especies de anfibios y 100.000 especies de invertebrados.

Algunas especies de mamferos amenazados de extincin en el Paraguay

Nombre comn Nombre cientfico
Guaz Puc o Ciervo de los pantanos Blastocerus dichotomus
Tagu Catagonus wagneri
Aguar Guaz Chrysocyon brachyurus
Yaguaret Panthera onca
Yaguaretei Leopardus tigrina
Tat carrea Priodontes maximus
Arira Pteronura brasiliensis
Yagu yvyguy Spheothos venaticus

Algunas especies de aves amenazadas de extincin en el Paraguay

Taguat ruvicha Harpia harpiya
Guaa hovy Anodorhyncus hyacinthinus
Guaa pyta Ara chloroptera
Guaa sayju Ara ararauna
Pato serrucho Mergus octosetaceus
Yryvu ruvicha Sarcoramphus papa
Cisne blanco Coscoroba coscoroba
Marakana Ara maracana
Chopi sayju Xanthopsar flavus
Pjaro campana o Guyr campana
(ave nacional del Paraguay)
Procnias nudicollis

Algunas especies de reptiles amenazados de extincin en el Paraguay

Mboi roy Boa constrictor occidentalis
Yacar overo Caiman latirostris
Mboi yagu Eunectes murinus

o Flora
La flora nativa refleja asimismo la diversidad de regiones y subregiones del territorio paraguayo. En el
caso del Chaco predomina una vegetacin espinosa semi-rida en el noroeste, bosques sub-hmedos en el
noreste, y sabanas de Karanday en el sureste. En la Regin Oriental se aprecia una vegetacin diferente
con bosques hmedos, campos cerrados y sabanas profusamente regadas por una nutrida red de ros y
arroyos acompaados por bosques en galera. Los grandes bosques del Alto Paran integran el gran
complejo del Bosque Atlntico.

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Se estima que en el Paraguay existen 13.000 especies de plantas vasculares, de las cuales
aproximadamente 8.000 son especies de plantas con flores.

El valor de la flora del Paraguay es ampliamente conocido y se destaca los aportes de especies
importantes a la humanidad como el anan (Anana comusus), la yerba mate (Ilex paraguarienses) y el
kaa hee (Stevia rebaudiana), entre otros. Algunas hierbas medicinales populares son el kapii kat, el
kapiiky, la santa luca morot, el yatei kaa, el cedrn Paraguay, el yaguaret kaa y el yaguarund.

El Paraguay posee formaciones boscosas de carcter tropical y subtropical en todo su territorio. Los ms
importantes son los bosques densos hmedos de la regin Oriental que cuenta con gran variedad de
especies arbreas, lianas, epfitas, helechos arborescentes y palmeras. Entre las numerosas especies
vegetales originarias del Paraguay estn: el tajy o lapacho, el curyupay, el yvyray, el palo santo, el
yvyra pyt, el yvyrar, el urundey y el tatar. Entre los que aportan sabrosos frutos estn el pind, el
mbocay o coco, el araz o guayabo, el aratic, el agua, el andyp, el angapiry, el yvapur, el
yvapov, el guavir, el guaviy, el yatayv, el ing, el pacur y el yacarati.

o Geomorfologa
Paraguay est asentado sobre el borde occidental del escudo brasileo, la zona central del ro Paraguay y
la gran llanura del Chaco. Geomorfolgicamente se distinguen tres regiones: la Oriental, la Occidental o
Chaco y el Campo. En esencia, el Paraguay es un pas con un relieve uniforme en el que las dos terceras
partes de su superficie son llanuras y las altitudes no superan los 850 metros.

La regin Oriental
En la Regin Oriental dominan las mesetas altas que enlazan con el Mato Grosso brasileo. Aqu se
encuentran las sierras de Amambay y Mbaracay. Hacia el sur se extiende una serie de alturas conocidas
con el nombre de cordilleras que separan las cuencas de los ros Paran y Paraguay. Hacia el este se
resuelve en una serie ondulaciones de menos de 600 metros, y que forman el cauce del ro Paran.

El interfluvio con el ro Paraguay es una serie de llanuras con un escaln de entre 300 y 400 metros de
altitud. Esta estructura se interrumpe en el centro, junto a Asuncin, por un macizo volcnico, la
cordillera de los Altos, que tiene una altura no superior a 400 metros. Este macizo se encuentra dividido
por una fosa tectnica encuadrada entre fallas, y que forman un corredor entre Asuncin y Villarrica.

Las principales cordilleras del Paraguay son muy antiguas y forman parte del escudo brasileo. La
cordillera del Mbaracay hace frontera entre Paraguay y Brasil. La cordillera del Amambay tambin hace

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frontera con Brasil, tiene una longitud de unos 200 kilmetros y una altitud media de 400 metros. La
cordillera de Caaguaz nace en el cruce de las cordilleras de Amambay y Mbaracay, y se dirige hacia el
sur, donde se separa en dos ramales menores. La Cordillera del Ybytyruz cuenta con el punto ms
elevado del Paraguay: el cerro Tres Kand de 842 metros de altura.

Los picos ms elevados del Paraguay son:
Cerro Tres Kand (842 m), departamento de Guair.
Cerro Per (835 m), departamento de Guair.
Cerro Amor (765 m), departamento de Guair.
Cerro Saramb (735 m), departamento de Amambay.
Cerro Guas (695 m), departamento de Amambay.

El Chaco
El Chaco es una inmensa llanura en la que se acumulan los materiales arrancados por la erosin en la
cordillera de los Andes. Existen algunos picos aislados de escasa altitud. La mayora de ellos se
encuentran en la zona fronteriza con Bolivia. El relieve es tan llano que los ros no tienen bastante
pendiente para formar un lecho.

El Campo
El Campo es el sector de transicin entre las mesetas del este y el Chaco. Se sita en el centro del pas y
se trata de una franja de llanuras con direccin norte-sur. Las llanuras se estrechan en torno a Asuncin.
Se distingue del Chaco porque los materiales que la forman no proceden de los Andes sino de la meseta
brasilea. Son suelos ms arenosos y de peor calidad. Al norte encontramos una serie de colinas calcreas
de hasta 300 metros de altitud. Al sur de Concepcin la horizontalidad provoca el estancamiento de las
aguas. Ms al sur, tras el macizo que rodea la capital, las llanuras vuelven a ensancharse, hasta la
confluencia de los ros Paran y Paraguay, donde forman una zona de humedales.

o Clima
El clima del Paraguay es de tipo tropical seco y hmedo con tendencia a la continentalidad, con veranos
muy calurosos y lluviosos e inviernos templados y secos. El tercio sur presenta un tipo de clima ms
templado. Como pas austral, los meses de las estaciones son Verano: diciembre, enero y febrero; Otoo:
marzo, abril y mayo; Invierno: junio, julio y agosto; y Primavera: septiembre, octubre y noviembre.

Los principales centros de accin que afectan a Paraguay son la Zona de Convergencia Intertropical
(ZCIT), el anticicln del Atlntico sur y, ocasionalmente, el frente polar austral, sobre todo en la zona

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sur. Las masas de aire presentes son: de tipo ecuatorial, clidas y hmedas, procedentes de la Amazona
brasilea, tropical continental y polar continental, procedentes de la Pampa y la Patagonia. Un factor
fundamental que influye en el clima de Paraguay es su escasa altitud pues permite una libre circulacin
de las masas de aire.

Durante el verano es dominante el viento siroco que sopla desde el noreste. Es de tipo clido y hmedo.
En invierno el viento dominante es ms fresco, ya que proviene del sur, de la Pampa, impulsado por el
anticicln del Atlntico, pero en todo caso ms fresco que el siroco. Los vientos suelen ser flojos,
raramente se superan los 70 km/h.

La temperatura media anual es de unos 22C, pero a diferencia de otros climas tropicales la amplitud
trmica anual es apreciable (10C). En el Chaco la oscilacin trmica anual puede llegar a los 34C (de
32C hasta -2C). Los veranos pueden llegar a ser muy calurosos (41C), con una temperatura media de
27C y con una humedad relativa superior al 80%. Los inviernos y las primaveras son ms frescos y secos,
con una media de 17C. Las temperaturas muestran un patrn claro de sur y este, con temperaturas
medias entre los 20C y los 25C, a nornoroeste.

Existen dos estaciones bien diferenciadas: una lluviosa y otra seca. La estacin lluviosa se da en la
primavera y el verano austral, y la seca en el otoo y el invierno austral.

Los meses ms secos son julio y agosto, y los ms lluviosos de octubre a marzo. Las precipitaciones, sobre
todo en verano, suelen ser torrenciales. Varan mucho de una regin a otra. Debido a la distancia al mar
se observa un marcado gradiente que va de sureste, donde se recogen ms de 1.800 mm, a noroeste
donde caen menos de 600 mm. El Chaco tiene un clima semirido que le da tintes de zona semirida.

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RECURSOS TURSTICOS CULTURALES

o Las Misiones
La llegada de los colonos espaoles estuvo casi siempre acompaada por misioneros religiosos de varias
congregaciones. La labor misional de los mismos, aunque debatible hoy a la luz de la nueva visin
histrica de las culturas ancestrales, ha dejado una huella imborrable en la cultura del Paraguay como
nacin. La escritura del idioma guaran, antes netamente oral, as como enseanza de las artes, la
influencia en la arquitectura e ingeniera, la organizacin social, son solo alguno de los legados que
obtuvieron reconocimiento internacional y que se evidencian hasta hoy en la sociedad paraguaya.

De entre las varias congregaciones misioneras llegadas hasta el Paraguay, sin duda los Franciscanos y los
Jesuitas fueron los ms influyentes, ocupando diferentes territorios y dejando junto con los nativos,
manifestaciones concretas que hoy son valiosos recursos tursticos.

Los Franciscanos llegaron al Paraguay a mediados del siglo XVI, su influencia cultural fue enorme,
consolidaron la forma de vida criolla y mantuvieron el idioma guaran. Los principales pueblos en los que
se aprecia la presencia franciscana son Caazap, Yaguarn, It, Altos, Atyr y otros.

En cuanto a los misioneros de la Compaa de Jess, su presencia finaliz al resolverse su expulsin en el
ao 1768 por orden de Carlos III. Existen numerosos testimonios dejados por los jesuitas en diferentes
grados de conservacin. Destacan las Reducciones Guaraniticas de Santsima Trinidad del Paran y Jess
del Tavarang, declaradas Patrimonio Universal de la Humanidad por la UNESCO.

El Programa de Promocin del Turismo de las Misiones del Mundo Guaran, con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), busca la creacin de una red de prestadores de servicios tursticos de
las regiones donde se desarrollaron la misiones de los franciscanos y los jesuitas, mediante el Proyecto
Camino Franciscano, coordinado por la Fundacin Tierranuestra, y el Proyecto Ruta Jesutica, coordinado
por el Touring y Automvil Club Paraguayo.

o Inscripciones precolombinas
Inscripciones precolombinas se encuentran en It Letra (a 20 km de Villarrica) y otros lugares de la
cordillera del Ybytyruz (departamento del Guair) o en cerros del departamento de Amambay (Cerro
Guaz, Gasory y otros sitios). Son un legado de los antiguos habitantes del territorio hoy conocido como
Paraguay.

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o Edificios singulares, colonial y neocolonial
Elementos representativos, tanto arquitectnica como histricamente, del pasado colonial son el Fuerte
Borbn (en Fuerte Olimpo, departamento de Alto Paraguay) y el Fuerte San Carlos del Apa (departamento
de Concepcin).

Tambin son representativos: las construcciones que sobrevivieron de las misiones jesuticas (Jess,
Trinidad, San Cosme y San Damin, Santiago, San Ignacio, Santa Mara y Santa Rosa) y franciscanas
(principalmente la iglesia de Yaguarn y el retablo del Oratorio San Roque en la ciudad de Caazap), el
edificio del Cabildo de Pilar, el Museo Casa Oratorio Cabaas (Caapuc), el Museo de Santan (antigua
construccin jesutica y luego cuartel del Mariscal Lpez), la casa de la independencia (Asuncin) y la
Manzana de la Rivera con sus edificios restaurados, y otros.

Del siglo XIX se destacan el Palacio de los Lpez, el cabildo de Asuncin, el Panten de los Hroes, la
estacin del ferrocarril de Asuncin y varias otras estaciones a lo largo de la antigua va ferroviaria.
Adems, se resaltan varias iglesias, capillas, grandes casonas y edificios pblicos del interior, construidos
en los siglos XIX y XX.

o Vestigios de las Guerras
Quedan en pie algunas construcciones que recuerdan tanto la Guerra contra la Triple Alianza (ruinas de
Humait, Campamento Cerro Len, museos y monumentos en varios sitios del pas) como la Guerra del
Chaco (Fortn Boquern, Punta Riel, Isla Poi, Teniente Enciso, Fortn Toledo y otros, con museos y
senderos en algunos casos).

o Tecnolgicos
Gracias a su riqueza en recursos naturales, especialmente el caudaloso ro Paran, el Paraguay cuenta
con dos grandes obras de ingeniera: la represa hidroelctrica binacional de Itaip (Brasil Paraguay),
considerada la ms grande del mundo; y la represa Yacyret, tambin de carcter binacional (Argentina y
Paraguay). Ambas cuentan con programas dirigidos a fomentar el turismo regional: museos arqueolgicos,
antropolgicos y de historia natural, as como zoolgicos y reservas naturales.

o Comunidades Indgenas
En el Paraguay existen varias comunidades constituidas por los descendientes de los habitantes originales
de la regin. Hay poblaciones autctonas de cinco familias lingsticas (Guaran, Zamuco, Maskoy, Mataco
y Guaycur) conformadas por diecinueve etnias diferentes. El censo de 2002 ha registrado 84.000
indgenas en el Paraguay.

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Un gran ejemplo del gran acervo indgena existente en el pas es la lengua Guaran, que goza a nivel
constitucional de la misma categora que el Castellano y es de gran aceptacin popular.

En tiendas, museos, rutas y calles se venden artesanas de los pueblos indgenas, hechas en fibras
vegetales, madera, semillas y plumas. Es recomendable visitar el Museo Andrs Barbero, el Museo del
Barro y el Museo del Cabildo (Asuncin), el Museo Guido Boggiani (San Lorenzo) y el Museo de la Tierra
Guaran de Itaip Binacional (Hernandarias), entre otros sitios, pues all se puede apreciar y conocer ms
la cultura de los diferentes pueblos indgenas del Paraguay.

Las diferentes culturas indgenas son tan atractivas como frgiles en cuanto al punto de vista de su
aprovechamiento turstico y su consecuente beneficio directo a tales comunidades. En algunos sitios, se
han iniciado programas culturales que hoy ya cuentan con experiencia adquirida para poder aplicarlos con
otras comunidades, en el marco del respeto y valoracin de su cultura ancestral.

o Gastronoma
Las bases de la gastronoma paraguaya se centran especialmente en dos alimentos de raz indgena: la
mandioca o yuca (tubrculo de generosas races) y el maz (cereal americano por excelencia).

La gastronoma de Paraguay se caracteriza por la Chipa, tambin llamada Pan Paraguayo que se prepara
con almidn de mandioca, harina de maz, huevo, leche, queso y ans. Existen 80 tipos de chipas.

Los diferentes procesamientos de la mandioca dan origen a tres productos distintos: la faria, el typyraty
y el almidn, utilizados en diferentes platos.

El maz tambin se somete a distintos tratamientos, desde el choclo tierno utilizado en la deliciosa chipa
guaz hasta la harina de maz utilizada en platos tan diversos como el bor bor, espeso caldo en el cual
se echan bolitas de maz con queso, y la sopa paraguaya (la nica sopa slida conocida) que resulta de
mezclar y hervir harina de maz con huevos, queso fresco, cebolla picada y leche cuajada.

La batata, el poroto, la calabaza, el man y el coco, as como las carnes de aves y animales silvestres son
otros elementos bsicos de la antigua cocina paraguaya. Con el tiempo se han ido aadiendo la carne
vacuna y, en menor medida, las carnes de cerdo, pollo, oveja y pescado.

La comida tpica paraguaya, es el resultado de la combinacin de las tcnicas culinarias hispanas y de la
utilizacin de productos nativos y otros introducidos y aclimatados por los espaoles, como las verduras,

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el arroz y la carne vacuna. Tambin son tradicionales: el mbey, una deliciosa tortilla de almidn de
mandioca aderezada con queso, y el puchero, de claro origen espaol.

Entre los postres tpicos se pueden mencionar el kaguyjy (mazamorra), el kivev, polenta dulce elaborada
con el anda y harina de maz; el koserev, dulce preparado con ctricos como el apep; el kai ladrillo,
dulce de man presentado en pequeos bloques que recuerdan al ladrillo; el dulce de mamn; y el arr
kamby, versin local del arroz con leche europeo; el dulce de guayaba con queso fresco, el dulce de
mamn en su jugo; y la miel negra con queso fresco.

Fundamentales para la cultura paraguaya son las bebidas derivadas de la Yerba Mate (Ylex
paraguayensis): el Mate y el Terer. El mate es tambin popular en Argentina, Uruguay y el sur del Brasil.
El terer se consume casi exclusivamente en el Paraguay. El sabor y las bondades del mate y el terer
pueden enriquecerse con diversas hierbas medicinales como la menta y el cedrn.

El mate es la infusin que se convierte en el ritual infaltable inaugurando cada jornada de los
paraguayos, con sus poderes estimulantes que llegan desde el recipiente de cuerno vacuno, porongo o
palo santo, en el cual se echa la yerba mate y luego se vierte agua bien caliente. El lquido se consume a
travs de una bombilla.

La preparacin del terer tambin es un momento especial. A diferencia del mate, el terer se consume
con agua fra donde se agregan hierbas medicinales. En el Paraguay, el terer tiene un sentido
tradicional, medicinal y hasta ceremonial. Compartir el terer refuerza los afectos.

o Msica
La msica es una de las expresiones ms singulares y caractersticas del Paraguay. Los ritmos ms
tradicionales son la Polca y la Guarania.

La Polca, que adopt el nombre de un ritmo europeo, es la forma ms popular y tiene sus versiones
ligeramente distintas en la Galopa, el Kyre y la Cancin Paraguaya. Las dos primeras son ms rpidas y
alegres que la polca convencional y la tercera, un tanto ms lenta y melanclica. Otras formas populares
constituyen el Purahi Jaheo y el Compuesto, que cantan generalmente historias tristes, amorosas o
picas. La polca suele apoyarse en una letra potica, pero existen piezas instrumentales emblemticas de
la msica paraguaya como Pjaro Campana de Flix Prez Cardozo.

La Guarania es la msica paraguaya ms conocida. Fue creada por el gran msico Jos Asuncin Flores
(1904-1977). Tiene un ritmo ms lento y no es bailable. Cuando esta nueva forma alcanz un gran xito,

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el msico avanz un poco ms en su innovacin y cre la guarania sinfnica, cuyos ejemplos son las
conocidas piezas Mburica y Panamb Ver. Sus composiciones ms ambiciosas fueron los poemas
sinfnicos como Mara de la Paz y anderuvus.

Los instrumentos ms representativos son la guitarra y el arpa, cuyos primeros ejemplares fueron trados
por los conquistadores y encontraron carta de nacionalidad y estilo propio en el pas, lo cual dio
nacimiento al arpa paraguaya.

El arpa paraguaya fue conocida internacionalmente gracias a Flix Prez Cardozo, junto a Digno Garca,
Luis Bordn, Lorenzo Leguizamn, Santiago Cortesi, Nicolasito Caballero, entre otros. El ao 2008 fue
declarado Ao del Arpa en el Paraguay. Existe un creciente movimiento cultural que busca elevar an
ms la valoracin de este instrumento a nivel internacional desde Paraguay. La destreza en su ejecucin
es un gran atractivo que ha despertado siempre aprobacin de los visitantes, y ha conquistado mercados
tan distantes como Japn, donde existen escuelas de arpa paraguaya y festivales peridicos.

La guitarra encontr un eximio compositor e intrprete en Agustn Po Barrios ("Mangor"), calificado por
la crtica como el Paganini de la guitarra. Cre composiciones de alta tcnica como La Catedral, Las
Abejas y Danza Paraguaya. Hoy en da, de la mano de guitarristas de clase internacional, su obra cobra
cada vez mayor vigencia, con crticas elogiosas permanentes en revistas especializadas, lo que a su vez
ha permitido un mayor reconocimiento a nivel local. Todo ello se destaca por el potencial turstico que
reviste los vestigios de su vida y obra en Paraguay, motivo de visita de seguidores y destacados
guitarristas internacionales.

Debido a la difcil situacin que viva el pas en la dcada del 40, muchos msicos paraguayos sufrieron el
destierro o se autoexiliaron. Este es el caso de Jos Asuncin Flores, Agustn Barrios, Herminio Gimnez,
Carlos Lara Bareiro y Francisco Alvarenga, entre otros, aunque sus obras jams perdieron vigencia en el
sentir de la sociedad paraguaya.

A partir de los aos 70, la msica paraguaya mostr seales de renovacin y aparecieron: la Avanzada, de
Oscar Nelson Safun, y la corriente del Nuevo Cancionero.

A partir de los aos 80 se nota una gran actividad de la msica culta, con nuevos nombres que van
alcanzando reconocimiento: Daniel Luzco y Sal Gaona, entre otros. La guitarra culta ha dado dos nuevas
intrpretes de refinada tcnica: Berta Rojas y Luz Mara Bobadilla. Adems, se ha creado la Orquesta
Sinfnica Nacional, la Orquesta Sinfnica de Asuncin y varias orquestas juveniles que estn en pleno
desarrollo en todo el pas.

166

Las denominadas bandas folklricas, constituyen la gran animacin de los festejos populares.
Instrumentos de cuerdas, percusin y viento dan vida a alegres ritmos, sin los cuales no es posible
concebir una fiesta popular.

Una mencin especial merecen los cnticos religiosos de los estacioneros, cuyas letras van siendo
pasadas de generacin en generacin e interpretadas por familias completas ataviadas con un uniforme
tradicional en las festividades religiosas.

En el ao 2002 nace Sonidos de la Tierra, un programa de integracin social y comunitaria a travs de
la msica que busca combatir la violencia juvenil a travs del empleo til del tiempo libre de nios y
jvenes, potenciando la autoestima, incentivando su creatividad, el trabajo en equipo y las actitudes
democrticas. Los campos de accin son: organizacin de escuelas de msica; creacin de coros,
orquestas infantiles, juveniles y sociedades filarmnicas; y la formacin de lderes musicales y artesanos
constructores de instrumentos musicales. Este programa, coordinado por el maestro Luis Szarn,
desarrolla sus actividades en ms de 100 comunidades del Paraguay. La administracin est a cargo de la
Fundacin Tierranuestra, con el apoyo de la Fundacin Avina y numerosas empresas, municipios y
gobernaciones.

Un creciente movimiento de rock nacional y la nueva Cancin Social Urbana aportan lo suyo en el rico
panorama actual de la msica paraguaya.

o Danzas
En el ao 1844 fue nombrado como presidente de la Repblica del Paraguay por el Congreso Don Carlos
Antonio Lpez; durante su gobierno llegaron numerosos profesionales contratados de Europa quienes
introdujeron importantes cambios en las costumbres de los paraguayos, entre los cuales en materia de
arte predominaban los cantares y bailes europeos. Algunas de las danzas que se practicaban en el pas,
han adquirido nuevas caractersticas, dando as origen a varias de las danzas tradicionales.

En este periodo las danzas alcanzaron un importante surgimiento. Por ejemplo la contradanza,
originariamente inglesa que luego pas a Espaa, ejerci gran influencia en la formacin de las danzas
como: el Pericn, la Cuadrilla, Cielito, Chopi y otras. Otras danzas muy utilizadas en la poca fueron: La
Golondrina, el Londn Karape, la Polka y la Mazurca.
Ya en la poca de Francisco Solano Lpez(1862 1870), durante los primeros aos se mantuvo firme el
entusiasmo por las fiestas y, en ellas, las danzas ocupaban el primer lugar, implantadas por los espaoles.

167

Al comienzo de la Guerra de la Triple Alianza se segua organizado, fiestas de baile para mantener la
animacin en los diferentes campamentos. El mismo Francisco Solano Lpez participaba con entusiasmo y
alegra en la concurrencia acompaando a Madame Lynch , que era una entusiasta dirigente bailarina de
los diferentes campamentos de la guerra. Las ms bailadas en la poca eran la "Cuadrilla", el "Chopi",
"Londn Karape" y "Mam Cumand".

La vestimenta al estilo europeo que utilizaron en la poca eran: pantalones ajustados, camisas con
volados en el pecho y puntillas en los puos; saco largo y faja de seda ancha en la cintura, era el atuendo
de los caballeros. Las damas usaban vestidos de talle ajustado, mangas cortas o largas; escotes muy
adornados con volados y miriaques. Lucan peinados con bucles y arreglos de plumas o moos. En la
actualidad la danza paraguaya ha evolucionado bastante, existen creaciones coreogrficas significativas
de gran habilidad y es gracias al sentido rtmico y la flexibilidad que posee los paraguayos.

Se pueden citar diversos tipos como la danza de las Galoperas, de las Botellas, con Cntaro, en parejas,
Danzas de inspiracin folclrica. Algunos de los ttulos ms reconocidos son: Chop, Palomita, Solito,
Londn Karape, Galopera, Danza de la botella, entre otros.

Tambin merecen mencin las danzas tradicionales de los descendientes de los esclavos africanos,
llegados en nmero menor en la era post colonial. Especialmente en la comunidad de Camba Cu
(cercana a Asuncin), cada 6 de enero se realiza la colorida y ruidosa fiesta del Santo Patrono San
Baltasar.

La inmigracin europea (alemana, ucraniana, rusa) y asitica (especialmente japonesa) de finales del s.
XIX y hasta mediados del s. XX, ha trado consigo sus manifestaciones culturales, entre ellas las danzas
tradicionales que pueden ser apreciadas en los eventos especiales de sus comunidades.

o Artesana
La artesana paraguaya es muy apreciada por su calidad y singularidad. Reproduce el conocimiento de
innumerables generaciones de artesanos y artesanas, que han sabido extraer sus materias primas de la
tierra y del bosque nativo.

Los tejidos de algodn puro finamente trabajados como el andut, Encaje Ju, son de una expresin y
calidad singular, as como el Ao Poi (tejido especial de algodn) caracterstico de la ciudad de Yataity en
el departamento del Guair, aunque actualmente extendido a varias regiones del pas.

168

Los trabajos de los famosos "santeros" (escultores de conos en maderas que se nutren en la rica tradicin
jesutica) son muy apreciados, al igual que muchas finas artesanas e instrumentos musicales elaborados
con la gran variedad de maderas del bosque nativo paraguayo.

El famoso poncho 60 listas, los tejidos en lana, el cuero repujado, la orfebrera (anillos, aros, brazaletes,
collares) en oro y plata, como as tambin en semillas de alto contenido ritual, son obras de gran belleza,
que se destacan en varias localidades.

La cermica multicolor que nace en las serranas de It, Aregu, Tobat, y hoy cultivada por nuevas
generaciones de artesanos, brindan innumerables opciones e utilidades. Tambin se destacan la cestera
y los tejidos en lana, bsicamente, ponchos, mantas, bolsos y soportes de adornos plumarios.

En la regin chaquea, se realizan complejos tejidos utilizando la fibra del karaguat, con conocimientos
y tcnicas autnticamente silvcolas.

o Historia, mitos, leyendas
El Paraguay es muy rico en mitos y leyendas. El Museo Mitolgico Ramn Elas (Capiat) ensea la
tradicin de los seres mitolgicos del Paraguay como el pombero, el jasy jatere, la malavisin, el kurupi y
otros. Las leyendas basadas en tradiciones indgenas tambin son numerosas y se refieren especialmente
a la formacin de accidentes geogrficos como lagos, cerros y otros.

Hay lugares que complementan su belleza intrnseca con su valor histrico. Como ejemplo se citan: el
Monumento Cientfico Moiss Bertoni, el Parque Nacional Cerro Cor y el Parque Nacional Ybycu.

La rica historia del Paraguay se remonta a sus antiguos pobladores y los caminos del Tap Avir, antiguas
rutas pre-hispnicas que comunicaban toda la regin sur del continente entre el ocano Atlntico y la
cordillera de los Andes. Luego vinieron los conquistadores y los misioneros franciscanos y jesuitas. La
independencia de 1811 inici una nueva etapa para el pas. Las pocas del Dictador Francia y Carlos
Antonio Lpez aseguraron la independencia del pas. La Guerra contra la Triple Alianza (1864-1870) fue
una de las ms cruentas de Amrica, diezm la poblacin paraguaya y ocasion una significativa prdida
del territorio. La Guerra del Chaco (1932-1935), contra Bolivia, moviliz a todo el pas y result en un
claro triunfo del Ejrcito Paraguayo.

169

5.3- PLANTA TURISTICA.

Oferta de Alojamiento
Hoteles
El nmero de establecimientos hoteleros en Paraguay viene recogido en la tabla adjunta:

N DE N N
AOS ESTABLECIMIENTOS HABITACIONES DE CAMAS
2000 153 4.894 10.748
2001 157 4.857 10.705
2002 156 4.800 10.597
2003 154 4.816 10.483
2004 155 4.899 10.565
2005 164 5.058 10.939
2006 168 5.355 11.532
2007 177 5.816 12.421
2008* 210 6.182 13.352
*2008 hasta primer semestre.
Fuente: SENATUR

170

Como se puede observar la evolucin de la oferta hotelera ha sido creciente en los ltimos 6 aos lo que
es una muestra clara de la evolucin que est sufriendo el sector turstico.

La planta hotelera est compuesta mayoritariamente por hoteles pequeos, el promedio de las
habitaciones por empresa hotelera es de 30 habitaciones, que satisfacen las necesidades de un turismo de
clase media.

El nmero de empleados por cama es de 0,2 personas por cama, este parmetro no es excesivamente
alto, el nmero de empleados por cama en hoteles de gama media alta es de aproximadamente 0,4-0,5.
Este dato nos corrobora el hecho de que la mayora de los hoteles estn orientados a clase media, media-
baja.

La distribucin de establecimientos hoteleros en el pas es irregular, siendo la ciudad de Asuncin la que
cuenta con el mayor nmero de ellos (65 hoteles de los 210 alojamientos existentes en el pas,
representando el 31% del total), as como con la mayor variedad ya que en la capital podemos encontrar
hoteles de alta gama y hoteles de categora media (el rango de precios oscila entre 40 USD hasta casi los
200 dlares de media por noche). Esto mismo ocurre en otras ciudades importantes como Ciudad del Este
o Encarnacin, aunque en menor medida, mientras que en el resto del pas la oferta en calidad es ms
restringida.

No existe una categorizacin oficial de los hoteles por su calidad, esta clasificacin es necesario que se
realice ya que es la forma de garantizar al cliente un establecimiento adecuado a sus expectativas y de
facilitar el proceso de seleccin de alojamiento tanto al los Tour operadores como al turista que realiza
una reserva individualmente.

La SENATUR se halla en tratativas con la Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay y el Touring y
Automvil Club Paraguayo para llevar adelante un modelo operativo de clasificacin hotelera que pueda
reunir criterios objetivos y de verificacin permanente de manera sostenida en el tiempo, basados en las
experiencias de otros pases, en especial atendiendo a que el tema ha tenido evoluciones interesantes en
los pases vecinos cuya experiencia se debe capitalizar en el diseo de verificacin principalmente. El
sistema operativo a ser empleado requerir de asignacin de recursos financieros

S se emplea habitualmente entre los Tour operadores las categoras de Lujo y Turista para
diferenciar categoras pero no es una clasificacin estndar, aunque cabe sealar que no existe una

171

clasificacin estndar internacional, variando principalmente entre continentes y sub continentes tanto
en nomenclatura como parmetros

Adems la categorizacin de hoteles es una forma de motivar a los hoteleros a mejorar sus servicios para
alcanzar la categora target a la que aspire cada uno y una necesidad para trabajar en el mercado
internacional.

Estancias y otros alojamientos orientados al turismo rural

Aunque los hoteles son el tipo de alojamiento ms habitual, existen otros tipos de establecimientos
hoteleros que completan la oferta de alojamiento del pas. Estos establecimientos estn orientados al
turismo rural y son de diversos tipos para satisfacer las distintas demandas: cabaas, bungalows,
campings, estancias y quintas.

En cuanto a los alojamientos alternativos, se encuentran registrados los siguientes:

Camping, Granja-escuelas, Cabaas y Casas de Retiro 71
Estancias 21

Fuente: SENATUR

La diversidad de la tipologa de oferta est orientada a satisfacer las demandas de los turistas
dependiendo del tipo de actividad que busque. As la APATUR diferencia el turismo rural en turismo de
estancia, turismo de granja y agroturismo.

Hay 15 estancias que forman parte de APATUR. La calidad de estas estancias es variable, existiendo
establecimientos que podramos clasificar de Lujo y otros orientados a un turista de clase media alta.
Estas estancias estn distribuidas en los departamentos de Asuncin (2 estancias), Cordillera (3), San
Pedro (2), Caaguaz (1), Guaira (1), Caazap (2) y Paraguari (4)

172

Fuente: APATUR

Este tipo de estancias ofrecen actividades tales como:

Deportivas: Pesca, natacin, paseos en ros, arroyos, cabalgatas, paseos en sulky, volleyball,
football, tenis, trekking, etc.

Rurales: Observacin de tareas de campo ordee de vacas o ffalos, rodeos, la yerra,
vacunacin, esquila de ovejas y otros segn la poca del ao. Visitas a reas agrcolas.

Cientficas: Paseos guiados por senderos en reservas privadas de bosques, observacin de aves,
fauna y flora segn la regin.

Culturales: Paseos a lugares histricos y visitas a asentamientos indgenas.

173

Existe otra asociacin orientada al turismo rural que es la EMITUR (Emprendimiento Misionero de
Turismo). Hay seis estancias que forman parte de la asociacin. Al igual que en el caso de APATUR la
asociacin no cuenta con una categorizacin de las mismas.

Estas estancias estn orientadas a un turismo rural cultural, ya que se vinculan al turismo de Misiones de
la zona Sur, enfrentndose todas situadas a los largo de la Ruta 1.

Adems de las estancias antes mencionadas, que forman parte de APATUR o de EMITUR existen otras
cuatro estancias no incluidas en ninguna asociacin. Estos establecimientos estn localizados en los
Departamentos de Concepcin, Itapa, Boquern, Pdte. Hayes entre otros.

Dentro del agroturismo tenemos establecimientos orientados a ofrecer al visitante actividades
relacionadas con la agricultura y los sistemas de produccin tradicionales, y se denominan Granja -
escuelas.

Otra modalidad de alojamiento de turismo rural son los Campings, que en Paraguay se denominan a sitios
con infraestructura bsica (agua, sanitarios), reas para acampar, espacios recreativos, rea de parrilla
para barbacoas o asados como se lo llama y en general estn cercanos a cursos de Agua. Por ltimo
podemos citar a las casas de Retiro (que aunque se utilizan principalmente para viajes religiosos, tambin
son utilizados por grupos de empresas y asociaciones para viajes grupales) y las Cabaas o Bungalows que
cuentan con servicios de alojamiento en cabaas, servicio limitado de gastronoma, y reas de
esparcimiento, tambin por lo general cercanos a cursos de agua.

Entre las Granja Escuelas, Casas de Retiro, Cabaas y Campings se cuentan un total de 71
establecimientos.

Restaurantes y afines

Dentro de la oferta de Restaurantes la mayor parte de ellos se encuentra asociado a un establecimiento
hotelero, sobre todo fuera de las ciudades principales.

La concentracin de los restaurantes y afines (pubs, cafs y discos de inters para la demanda turstica)
es elevada en los ncleos urbanos, pudindose encontrar tambin restaurantes de menor porte y de tipo
informal en los alrededores de las carreteras.

174

Estos establecimientos ofrecen comida popular y en ocasiones estn asociados a pequeos mercados.
Existe un turismo con una gran acogida que es el de las Meriendas, estas meriendas se hacen
normalmente en estancias o en casas rurales.

Existe una Asociacin de Restaurantes del Paraguay (ARPY), aunque la mayora de sus asociados estn
establecidos en la Capital. Otros restaurantes, principalmente en Ciudad del Este, Concepcin,
Encarnacin, Colonias Unidas, Filadelfia, etc, son miembros de asociaciones ms amplias del sector
turstico o del comercio en general.

Guas y actividades tursticas

La actividad de los guas tursticos es en su mayora desarrollada de forma independiente por
profesionales asociados en grupos para llevar a cabo esos servicios o por profesionales que trabajan de
forma independiente.

Se han realizado por parte de distintas instituciones actividades de formacin de guas tursticos as
como, a travs de cooperacin internacional, de aprovisionamiento de material para actividades de
aventura.

Operadores tursticos
En cuanto a los distintos operadores tursticos que realizan actividades en Paraguay, nos encontramos con
los siguientes datos para 2007, provistos por la SENATUR.

175

En el pasado ao 2007 figuran registradas 23 operadoras mayoristas y 170 agencias de viajes. De los 193
operadores y agencias en Paraguay, 149 estn establecidas en Asuncin. Le sigue, aunque a mucha
distancia, Ciudad del Este donde estn ubicadas el 10% de operadoras y agencias.

Tras unos aos en los que cesaron su actividad algunas operadoras y agencias, en el perodo 2003-2006
pasaron de 176 a 153 establecimientos, en 2007 se aprecia un repunte en la actividad turstica ya que se
crearon 5 operadoras mayoristas y 35 agencias de viaje ms que el ao anterior.

Sin embargo, es importante aclarar que la gran mayora de las agencias de viajes y operadores mayoristas
se dedican principalmente al Turismo Emisivo, mientras que solo unas 21 empresas cuentan con unidades
de negocio para el Turismo Receptivo, dedicando personal fijo y variable a dicho negocio.

Barcos

Existen varios barcos que prestan servicios tursticos.

El Crucero Paraguay se puede clasificar como crucero de alto nivel, con amplias suites y buenas calidades
realiza distintas rutas de Asuncin hasta el Bajo Chaco y el Pantanal Paraguayo. Este crucero se puede
considerar como uno los pocos cruceros fluviales de lujo de Latinoamrica

Existen adems del Crucero Paraguay existen otros barcos que realizan rutas tursticas por el ro Paraguay
pero son de menor porte (de 2 a 6 camarotes) y operan en la modalidad de charter.

Otra modalidad constituyen barcos como el Cacique y el Aquidabn, que constituyen medios de
transporte regular entre alejadas zonas del norte del Departamento de Concepcin y el Pantanal, los
cuales no pueden ser considerados tursticos propiamente, aunque despiertan curiosidad y visitas
principalmente de aventureros europeos y estadounidenses que disfrutan de su aspecto pintoresco.

176

Equipamientos con Capacidad de Atraccin Turstica

- Golf

Existen en Asuncin y cercanas 3 campos de golf de 18 hoyos disponibles para turistas (Yacht y Golf
Club, Carlos Franco Golf & Polo Club, Asuncin Golf Club) y otro campo de 9 hoyos (con proyeccin a
crecer a 18 hoyos) tambin disponible para turistas (Rakiura Resort). En el rea cercana a Ciudad del
Este existen otros 2 campos de 18 hoyos (Paraso Golf y Paran Country Club). Uno nuevo campo de
18 hoyos est siendo construido en una localidad vecina a Encarnacin. El Golf ha experimentado un
importante crecimiento tanto en demanda interna cuanto en la demanda internacional regional para
fechas especficas de torneos internacionales, gracias a la proyeccin internacional de la figura del
profesional Carlos Franco, como de otros jvenes exponentes que han ganado varios torneos de Gran
Slam, y que han merecido cobertura internacional de los medios especializados.

- Casinos

En Paraguay, el juego de azar es regulado por ley y su explotacin se realiza mediante concesin va
licitacin, en ciudades con mayor densidad poblacional. Casas de bingo y de juegos en mquinas
existen en importante nmero, pero para objeto de este trabajo hemos identificado solo los casinos y
afines que tienen real capacidad de atraer a turistas internacionales, en especial de la regin (Brasil)
y suman 9 establecimientos (en Gran Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin y Pedro Juan Caballero)

- Centro de Convenciones y Eventos

En Asuncin el crecimiento del Turismo de Convenciones y Eventos ha seguido un ritmo sostenido,
gracias principalmente a la creacin del Asuncin Convention & Visitors Bureau. A ms de los salones
disponibles en los hoteles de mayor y mediano porte, sobresalen el flamante Centro de Convenciones
y Museo del Ftbol de la Confederacin Sudamericana de Ftbol (con auditorio con capacidad de
2.200 personas), el complejo Carmelitas Center y el Centro Cultural del Banco Central del Paraguay.

- Centro de Compras

Los Shopping Centers o centro de compras son de importancia turstica en el pas debido
principalmente a la gran afluencia de visitantes de Brasil y Argentina que vienen a aprovechar la
importante diferencia en precios en productos de marca internacional, ya que en Paraguay los

177

impuestos son mucho ms bajos que en tales mercados (ello explica el gran nmero de
excursionistas). A ms de 4 grandes centros comerciales en Asuncin, se destacan igualmente varias
calles comerciales en el centro de la ciudad que reciben constantemente a clientes de la regin. En
Ciudad del Este, a ms de los 4 mega centros principales, all el volumen de comercios es
impresionante, al que se le suma una enorme cantidad de comercios informales, cuya
desorganizacin en el microcentro de sta ciudad genera una dinmica compleja y problemtica. Por
su parte Encarnacin, Pedro Juan Caballero y recientemente Salto del Guair, comparten este nicho
aunque a mucho menor escala.

- Estadios de Ftbol y otras infraestructuras deportivas

Existen hoy 3 estadios de ftbol con capacidad para eventos internacionales (en Asuncin, Ciudad del
Este y Pedro Juan Caballero) siendo que el mayor cuenta con capacidad de hasta 40.000
espectadores. Un cuarto estadio de proporciones est en construccin en Encarnacin. Los eventos de
ftbol, en especial los Sudamericanos en Asuncin, atraen masiva cantidad de visitantes que llegan a
colmar la capacidad hotelera local.

Complejos de canchas de tennis, Campos de polo (3 en Asuncin y cercanas), atletismo, basquetbol y
volleybol, ftbol de saln, rugby, circuitos de rally y de motocross son sedes disponibles para
realizacin de eventos deportivos a nivel nacional y regional, siendo que en el pas se disputan varias
fechas oficiales de competencias internacionales.

- Complejos tursticos de las Grandes Hidroelctricas Itaip y Yacyret

La represas hidroelctricas de Itaip (la ms grande del mundo en potencia, en Alto Paran) y
Yacyret (en Misiones), ambas de propiedad binacional con Brasil y Argentina respectivamente,
constituyen claves atracciones tanto por la magnificencia de las obras de ingeniera, como por las
reservas, refugios biolgicos y museos que los complementan, ambos con oficinas de atencin al
visitante, circuitos organizados de visitas para diversos segmentos.

Distribucin de la planta turstica por regiones

La distribucin de la planta turstica en Paraguay es extremadamente desigual, existiendo una gran
concentracin de oferta en la regin Oriental, y careciendo la zona del Chaco de variedad de oferta.

178

Esta distribucin responde a la accesibilidad de las zonas, la falta de infraestructura de transporte en la
zona del Chaco y el Pantanal (salvo en el ncleo del Chaco Central y un tanto en Bajo Chaco), as como la
ausencia de grandes ncleos urbanos hace que esta zona carezca de una planta turstica relevante pese a
sus innegables atractivos naturales y culturales.

La mayor oferta turstica, en cantidad y calidad, se concentra en el tringulo formado entre las ciudades
de Asuncin y cercanas, Ciudad del Este y Encarnacin.

Como zona intermedia en cuanto a cantidad de planta turstica podemos hablar de la regin Oriental-
Central (Coordillera, Guair), Oriental-Norte (Concepcin Amambay y Canindey), Misiones, eembuc y
el rea donde confluyen los 3 Departamentos del Chaco, conocida como Chaco Central.
Los otros departamentos cuentan con un nmero menor de establecimientos y al igual que en todo el
pas, concentrados principalmente en las capitales departamentales y sus cercanas.

Adems, la distribucin en calidad y tipologa tampoco es homognea, en las ciudades principales se
concentran los hoteles. Las estancias se concentran en la zona central del pas, en los departamentos de
Cordillera, Caaguazu, Paraguari, Central, Misiones, Coordilera, Pdte de Hayes y Boquern. Y los campings
y cabaas en las zonas cercanas a cursos de agua y reservas naturales.

179

El plano adjunto muestra como se distribuye la planta turstica, mostrando las zonas de mayor a menor
densidad de oferta.

180

5.4.- ANLISIS DE LA DEMANDA

Contexto internacional del turismo y Amrica del Sur
En el mundo se produjeron cerca de 900 millones de llegadas en 2007, un 6% ms que en 2006, superando
por cuarto ao consecutivo el 4,1% de crecimiento medio mundial previsto a largo plazo. (OMT 2008).

El continente americano con 142 millones de llegadas representa el 15,8% del turismo internacional,
con un crecimiento del 4,8% respecto a 2006 (inferior al 6% de crecimiento mundial), pero superior al
1.9% registrado en el periodo 06/05.

El reparto de este tipo de turismo en el continente americano es muy desigual:
Amrica del Norte acapara casi el 67% de las llegadas, Amrica del Sur el 14,2%, el Caribe el 13,5% y
Amrica Central el 7,7%. Es importante sealar que en 2007 por fin Amrica del Sur super, con 20,2
millones de turistas, el nmero de turistas que recibi el Caribe (19,3 millones).
Amrica Central, con un crecimiento del 11,1% respecto a 2006, y Amrica del Sur, con un 8,4%, fueron
las dos subregiones americanas con mayor incremento. El Caribe fue la nica subregin del mundo que
experiment una disminucin del nmero de turistas internacionales (-0,8%), debido principalmente al
descenso de los estadounidenses.

Fuente: OMT

Llegadas de turistas internacionales, en millones
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Amrica del Norte El Caribe Amrica Central Amrica del Sur
2000 2006 2007

181

Si observamos los datos de los ltimos 7 aos, aparte de cuestiones coyunturales, ha habido un buen
comportamiento de los destinos latinoamericanos en trminos absolutos. Pero si lo comparamos con el
crecimiento de otras regiones del mundo, el crecimiento no ha sido tan fuerte, ni tan rpido como lo que
ha sucedido con destinos de Asia, Oriente Medio y el Pacfico.

Amrica del Sur sigue siendo el gran gigante dormido, la regin que por su inmensidad de recursos y
de territorio tendra que tener un mayor volumen de turistas y/o tasas de crecimiento ms elevadas.

La demanda turstica en Paraguay. Evolucin del nmero de turistas internacionales

Durante 2007 unos 416 mil turistas ingresaron en Paraguay, un 7,01% ms que en 2006, pero un 1,4%
inferior al crecimiento de Sudamrica. Desde 2003 el incremento del nmero de turistas ha sido
constante, dejando atrs las pocas de fluctuaciones negativas.

Fuente: SENATUR

182

Nacionalidad
Los turistas internacionales de Paraguay en 2007 provinieron de los siguientes pases:
Argentina (44,44%), Brasil (30,45%), EE.UU (3,50%), Chile (3,06%), Uruguay (2,56%), Alemania (2,49%) y
Espaa (1,67%)

En el siguiente cuadro se indica el nmero de turistas segn procedencia. La cuota se refiere al ao
2007.

183

Argentina ha sido tradicionalmente el pas lder en entradas por turismo a Paraguay.
No obstante su participacin ha ido variando a lo largo de los aos, desde 2005 hasta 2007 ha disminuido
aproximadamente un 12% (situacin de crisis en Argentina). Por el contrario, otro de los pases vecinos,
Brasil (en un buen momento econmico), ha ido incrementado de forma importante desde 2003, ao en
que se produce la inflexin y comienza un fuerte crecimiento, triplicando el nmero de brasileos que
visitan Paraguay, de 40 mil en 2003 a ms de 126 mil en 2007.

EVOLUCIN DE LLEGADA DE TURISTAS ARGENTINOS Y BRASILEOS A PARAGUAY

Fuente: SENATUR
El resto de pases les sigue a bastante distancia, curiosamente en 2007, EEUU ha pasado a ser el tercer
pas, con un dlar debilitado, seguido por Chile y Uruguay.

Respecto al continente europeo, destacan Alemania y Espaa, dos pases con una especial relacin con
Paraguay bien por migraciones o por la historia colonial. Aunque a distancia, es remarcable la presencia
de Japn, pues supera a pases sudamericanos como Venezuela, Colombia y Ecuador.

184

Estacionalidad
Los meses de enero, julio y agosto son los que tienen ms afluencia de turistas, pero no existe una
acusada estacionalidad, ya que el resto de meses superan los 30.000 turistas mensuales, exceptuando el
mes de mayo.

Vas de Acceso

Un 29% de los turistas entran por va area por Asuncin, que se comunica con Ciudad del Este por la
Ruta Nacional No. 2, con el Norte del pas por la Ruta No. 9, tambin llamada ruta Transchaco, que
tiene ramales que atraviesan el Chaco para comunicarse con Bolivia, Brasil y Argentina, con el Salto
de Guair por la Ruta No. 10, permitiendo la entrada a Brasil y con el Sur por la Ruta No. 1, que une
Asuncin y Encarnacin y es la principal va de comunicacin con Argentina.
Le sigue muy de cerca la entrada por carretera a Ciudad del Este (25,5%), la conocida triple frontera
entre Puerto Iguaz del lado argentino, Foz de Yguaz del lado brasileo y Ciudad del Este, en
Paraguay (estas dos ltimas ciudades tienen un importante trfico comercial). Esta entrada est
comunicada con la capital por la Ruta Nacional N 7, la cual se conecta con la Ruta Nacional 2, que

185

sirve como va de comunicacin para el flujo de cargas y personas con Ciudad de Este y Brasil. Ciudad
del Este se comunica con el Sur del pas por la Ruta Nacional N 6: de importancia para el sector
turstico ya que proporciona el acceso a la zona de las Misiones, uno de los grandes atractivos de
Paraguay, y permite la conexin del pas con Argentina y Brasil.
Con casi un 23% la va de entrada por carretera de Puerto Falcn-Asuncin se sita en tercer lugar;
esta va se caracteriza por un intenso trfico comercial y turstico entre Paraguay y la Argentina. Esta
zona al igual que la capital se comunica con el resto del pas mediante las rutas 9, 10, 2, 1

186

Fuente: SENATUR
Aeropuerto
Silvio Pettirossi-
Asuncin, 28,88
Ciudad del Este-
Dpto. Alto
Paran, 25,05
Puerto Falcn-
Asuncin, 22,76
Encarnacin-
Dpto
Itapua, 11,45
ITA Enramada-
Asuncin, 3,39
Pedro Juan
Caballero, 3,19
Aeropuerto
Guaran, 2,06
Nanawa, 1,83
Pilar, 1,00
Salto de
Guair, 0,39
, 0,00
Distribuci de les vas de entrada%

DISTRIBUCIN DE LAS VAS DE ENTRADA (%)

187

Motivos de Visita al Pas
Segn el informe de la OMT sobre turismo en Iberoamrica de septiembre de 2006, muestran los datos
comparativos de los diferentes pases iberoamericanos y su distribucin por motivos de visita al pas. En
el caso de Paraguay es interesante observar que en 2005 un 45% de los turistas entraban por motivos de
ocio, un 34% para visitas a parientes y amigos, religin, salud y otros, y aproximadamente un 11% por
negocios.

188

Si aplicramos esta proporcin a los datos de 2007 podramos hablar que solamente unos 187 mil turistas
por motivo de ocio y vacaciones visitan el pas y unos 48 mil por negocios, cifras muy bajas
comparadas con el potencial del pas.

Ingresos por turismo internacional

Los ingresos por turismo internacional, segn datos de Senatur, son 101.790.000 U$D en 2007 (cifras
preliminares), un 10,35% ms que en 2006. Los ingresos tursticos se clasifican por turistas y por
excursionistas.

Ingresos Tursticos por Turistas

Los ingresos tursticos por turistas en el ao 2007 segn la SENATUR y el BCP son 87.281.000 U$D.
Lo que supone un gasto turstico por llegada de 209,9 U$D (BCP), una cifra muy baja pues el ingreso
medio por llegada de turista en Iberoamrica en el 2005 es de 740 U$D.

189

Paraguay es el pas con menos ingresos tursticos de todo el continente americano.

Ingresos tursticos por Excursionistas

Un total de 2.588.559 de excursionistas visitaron Paraguay en 2007, un 6% ms que en 2006, y un
milln menos que en 2000. Muchos brasileos cruzan la frontera para ir de compras a Paraguay porque
tiene un nivel impositivo menor que en Brasil. El trfico comercial se realiza principalmente con Ciudad
del Este pero debido a las restricciones y problemas en el trnsito entre ambos pases, se est
incrementando este tipo de comercio otras zonas, como en Pedro Juan Caballero, ciudad paraguaya
limtrofe con Ponto Pora de Brasil, que suman una poblacin de 200.000 habitantes, y ms recientemente
la ciudad de Salto de Guair, limtrofe con la ciudad brasilea de Mundo Novo.
Hemos de destacar que muchos brasileos tienen un alto poder adquisitivo pues proceden de una de las
zonas ms prsperas de Brasil.

190

Aos Excursionistas Variacin
interanual %
Ingresos por
excursionismo
Variacin
interanual %
2.000 3.635.067
2.001 3.271.560 -10,00%
2.002 2.944.404 -10,00%
2.003 2.591.076 -12,00%
2.004 2.280.147 -12,00%
2.005 2.394.154 5,00% 12.676.688
2.006 2.442.037 2,00% 13.148.477 4,55%
2007* 2.588.559 5,00% 14.509.000 5,6

La estimacin de ingresos para 2007 se cifra en 14.509.000 U$D un total de 5,6 dlares por excursionista.

Turismo domstico
No existen datos objetivos sobre el turismo domstico. No obstante es un turismo muy poco desarrollado
e incipiente, que est empezando a dar sus primeros pasos.

Paraguay tiene una poblacin estimada de 6.110.000 habitantes, segn la DGEEC. La Cia World Factbook
su PIB PPA(paridad del poder adquisitivo) per cpita es de 4.488$ estimacin para el 2007, 4839
estimacin para el 2009 (FMI) ocupando el puesto 111 de un total de 181 pases.

Segn las entrevistas mantenidas el paraguayo no est acostumbrado a hacer turismo consumiendo
servicios tursticos, y si es as el precio tiene que ser muy ajustado debido en trminos generales al poco
poder de compra. En los das feriados y en festividades y acontecimientos especiales se desplaza a los
lugares de inters y se aloja en la mayora de ocasiones en habitaciones alquiladas, o en casas de
parientes y amigos. Bien es cierto que una parte pequea de la poblacin de clase media-alta tiene
segundas residencias para pasar sus vacaciones y en ocasiones se alojan establecimientos hoteleros (la
mayora trabajan el segmento de negocios) y estancias.

Las familias con un alto poder adquisitivo prefieren destinos como Miami y las playas de Brasil y Uruguay.

191

El turismo dentro del propio pas se est desarrollando poco a poco, y uno de las asociaciones precursoras
ha sido el Automvil Club Paraguayo, y las ltimas iniciativas de Senatur de promover el turismo dentro
del pas, mediante la difusin de una gua turstica, mapas y campaas de relaciones pblicas con los
medios masivos de comunicacin.

MERCADOS POTENCIALES DE TURISMO A PARAGUAY. MERCADOS GEOGRFICOS META

Los principales pases emisores de turismo internacional y perspectivas

Los ocho principales pases emisores concentran ms del 55% del mercado, destacando con cifras de
dos dgitos el mercado alemn y el estadounidense. Segn las predicciones de la OMT para 2020, la
segunda plaza estar ocupada por Japn, dos pases aparecern en la tabla del ranking entre los 10
primeros, stos sern China y Rusia.

Los pases tradicionalmente emisores como Alemania, Estados Unidos, Japn, Gran Bretaa, Francia y
Pases Bajos, se consolidarn.

Es importante sealar que aparecern pases de muy alto crecimiento, y habr que tenerlos en cuenta en
un futuro, tanto para su investigacin como para la promocin, stos son Tailandia, Singapur y Sudfrica.

192

En la actualidad, segn datos de la OMT el ranking mundial del gasto turstico internacional est
encabezado por los alemanes con 74,8 miles de millones de dlares, seguido de EEUU, Reino Unido,
Francia y Japn.

193

Los mercados potenciales de Paraguay

Los principales mercados potenciales de Paraguay son definidos a partir de los criterios que nos hacen
valorar lo atractivo de un mercado, estos criterios son:

o Mercados en crecimiento, con volumen y con poder adquisitivo.

o Mercados accesibles (distancia percibida del mercado emisor, este viene condicionado por el coste del
acceso, el tiempo de desplazamiento y las buenas comunicaciones)

o Mercados que el destino pueda satisfacer sus actuales y potenciales necesidades tursticas
(Competencias del destino en recursos econmicos, recursos tursticos, infraestructuras, oferta y recursos
humanos)

A continuacin de forma esquemtica apuntamos las diferentes alternativas de mercados tursticos
geogrficos principales, los cules apuntan al diagrama de trabajo de la futura estrategia de producto
mercado, sin evaluar en profundidad en este momento la competencia del pas que ser evaluada en el
diagnstico.

MERCADOS TURSTICOS META DE PARAGUAY

En este apartado se describen los mercados tursticos del pas segn su prioridad. Hay que tener en
cuenta que la prioridad de los mercados puede verse modificada debido a las fluctuaciones econmicas
de estos pases emisores

Mercados regionales prximos:

Prioridad 1: Los pases vecinos de gran potencial, nuestros mercados naturales
o Brasil.
ste es uno de los mercados ms prioritarios, en el que tenemos que hacer los mayores esfuerzos a
nivel de promocin y creacin de producto. El pas est pasando un momento dulce y tiene muy buenas
perspectivas de crecimiento, la creacin de riqueza es un hecho palpable y el pas cuenta con ms
reservas financieras que nunca. Entre otras ciudades, contamos con conexin area con Sao Paulo y Ro
de Janeiro, conexin fluvial y carretera.

194

o Argentina.
A nuestro vecino le est costando salir de la crisis, ello ha conllevado que en los ltimos aos los
argentinos hayan vuelto su mirada al pas para pasar sus vacaciones. Uno de los destinos de Argentina que
est teniendo un buen crecimiento es el norte del pas, en este punto Paraguay ha de aprovechar este
crecimiento para desarrollar alianzas de productos conjuntos con Argentina, y atraer turistas argentinos.
Hay que remarcar que Argentina sigue siendo uno de los principales mercados emisores de Amrica
del Sur, y el primer emisor de turistas para Paraguay, es por tanto otro mercado emisor natural.
Entre otras ciudades contamos con conexin area con Buenos Aires y con conexin fluvial y carretera
con el territorio argentino.

o Chile:
La economa chilena se encuentra en estado saludable y en crecimiento.
Nuestra participacin es muy pequea segn datos de SERNATUR (Chile), solamente 10.407 salidas de
chilenos fueron a Paraguay de un total de 3 millones, los datos proporcionados por Senatur (Paraguay) es
de unos 12.707.
Es un mercado clave a desarrollar. Hay comunicacin area con la capital.

Prioridad 2: Mercados con afinidad:
Alemania, el primer mercado emisor a nivel mundial en la actualidad y en el futuro (2020). Un ncleo
importante de inmigrantes y descendientes alemanes viven en Paraguay (como en otros pases de
Sudamrica).

Espaa, el mercado emisor espaol est en continuo crecimiento y todava tiene un largo recorrido. Los
lazos culturales e idiomticos (decisivos a la hora de elegir destino) es un valor a tener en cuenta

Otros Europeos: otros pases del oeste europeo pueden ser considerados prioritarios en especial para
ciertos nichos como el de avistaje de aves, safari fotogrfico, fanticos ferroviarios, y en general
aquellos mercados de donde ya vienen visitantes a las Cataratas del Yguaz.

Prioridad 3:
Prioridad 3.1. Mercados de alto inters econmico
EEUU. El segundo mercado emisor a nivel mundial, aunque estamos en un momento dbil del dlar es
un mercado clave para el turismo. American Airlines ha dejado de operar con Paraguay, pero se

195

encuentra en conversaciones para su retorno. Cambios en este ltimo punto (con esa u otra aerolnea
estadounidense) sera clave para ser un mercado de alta prioridad.

Japn. Existe una colonia de japoneses en Paraguay, por ejemplo la Colmena en el departamento de
Paraguari, Pirap y La Paz en el departamento de Itapua. Es un mercado muy viajero que ha crecido
exponencialmente (aunque en los ltimos aos se ha estancando por la debilidad del yen frente al euro) y
se convertir en el segundo mercado ms importante del mundo desbancando a EEUU de la segunda
posicin. Son turistas muy apreciados por su conocimiento y respeto al pas de destino. Adems, el
Gobierno del Japn ha financiado un proyecto de Promocin Turstica hacia el Mercosur desde hace 3
aos, el cual ha recibido el compromiso de seguimiento por parte de los gobiernos del Mercosur por sus
resultados alentadores. El programa cuenta con una oficina de Promocin Turstica del Mercosur en
Tokio, la cual lleva adelante proyectos y actuaciones de marketing turstico del Mercosur en ese
importante mercado.

Prioridad 3.2, Por proximidad.
Uruguay: Un pas pequeo sobre los 4 millones de habitantes, pero con un mercado emisor importante
en Montevideo (ciudad con la que se tiene comunicacin area)
Bolivia. Pas vecino de casi 9 millones de personas, pero con una renta baja y una conectividad
deficiente con Paraguay. Es importante estar atento a su desarrollo y al trabajo conjunto en la
conectividad a travs de la navegabilidad de los ros Paraguay-Paran. Comunicacin area con algunas
ciudades y la carretera asfaltada que atraviesa el Chaco Paraguayo y conecta ya a Asuncin con la
frontera boliviana. El proyecto de la Ruta Biocenica, entre otros del IIRSA (Iniciatiava para la Integracin
de la Infraestructura Regional Sudamericana) tiene como eje importante la unin fsica de esta regin, lo
cual resultar en mejor conectividad del Paraguay con Bolivia, en especial con la zona ms prspera de
ese pas.

Prioridad 4: Mercados relevantes de difcil accesibilidad
Existen otros mercados tursticos relevantes como puede ser Canad, y mercados emisores con gran
potencial de desarrollo, como el mercado Chino con crecimientos muy importantes ( este mercado es
imposible an para Paraguay, entre otros motivos por no existir relaciones diplomticas. Adems, hay que
tramitar la concesin de destino aprobado por las autoridades chinas para que puedan viajar a ese
destino). No obstante las dificultades de comunicacin y los retos que tiene el pas con los otros
mercados antes mencionados, hace que estos mercados queden en reserva.

196

Mercado domstico
Estratgicamente el mercado propio es una prioridad, no solamente por ser el ms accesible y que
aumente la calidad de vida de los ciudadanos, sino tambin porque su desarrollo aumenta la
competitividad para el turismo internacional. Es un turismo que va muy ligado a la renta disponible de las
familias paraguayas, a mayor renta mayor desarrollo. Nos encontramos en un momento incipiente.

A continuacin exponemos las principales caractersticas de los mercados prioritarios internacionales:

Mercados de Sudamrica

Brasil
Poblacin: 188 millones de habitantes
2
(estimacin 2008).
Ms de 10 ciudades con una poblacin superior al milln de habitantes y ms de 50 superior a 350.000.

PIB per cpita dlares internacionales PPA4 Proyecciones del FMI: 10.223
(2008) y 10.649 (2009)

197

El turismo emisivo de Brasil en 2005 ascendi a 4,7 millones de llegadas (OMT), representa una
proporcin muy pequea respecto a la poblacin, pero con buenas perspectivas de crecimiento.

Gasto turstico de los brasileos 4.720 millones US$ (2005), lo que supone un monto de 1.005 US$ por
viaje.
Los principales destinos tursticos internacionales para los brasileos fueron:
Estados Unidos, Argentina, Espaa, Uruguay y Chile.
Paraguay es el cuarto destino en la regin sudamericana, pero tiene un volumen muy bajo, 56.036
turistas.

198

La ciudad con ms poblacin es Buenos Aires, el conocido como Gran Buenos Aires se estima una
poblacin de 13.044.800 habitantes en 20085.

PIB per cpita dlares internacionales PPA6 Proyecciones del FMI: 14.376 (2008) y 15.147 (2009)

El turismo emisivo total fue de 4.002.000 visitantes en 2005 (OMT).

Destinos preferidos en 2005:
Uruguay: 1.107.514 llegadas
Brasil: 992.299 llegadas
Chile: 606.567 llegadas

Argentina ha pasado de 2001 a 2007, de ser un pas emisor a ser un pas receptor. La devaluacin
del peso y los problemas econmicos, han hecho que los argentinos de clase media y media-alta hayan
elegido destinos locales en vez de extranjeros.

Segn datos de la consultora Mindshare Argentina, en un estudio realizado a 130 personas de clase
media media-alta de la Ciudad de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, de entre 20 a ms aos y que viajan
al menos una vez al ao, manifiestan como preferencia los siguientes destinos:

199

o Destinos internacionales: Grecia un 49 % de las menciones, Pars con un 42 %, Roma, un 35 %, seguido
por la Polinesia y Nueva York.
o Los destinos deseados a nivel interno, ms accesibles, son San Martn de los Andes, Calafate, el norte
argentino, Ushuaia y Bariloche.

Chile
Poblacin de 16.763.470 (estimacin 2008)

La ciudad con ms poblacin es Santiago de Chile con 5.428.590 (datos 2002)

PIB per cpita dlares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 14.673 (2008) y 15.424,232
(2009)

La economa chilena es una de las ms dinmicas y estables de Amrica Latina.
Tambin ha comportado en este desarrollo y crecimiento un incremento en el bienestar econmico y
social de su poblacin.
En 2006 segn datos de Sernatur 3 millones de chilenos salieron de viaje al exterior, una cifra muy
importante en comparacin a los otros pases estudiados de la regin Sudamrica.

200

El 86% de los viajes al extranjero tienen como destino Amrica del Sur, casi el 50% a su pas vecino
Argentina, y ya a mucha distancia Brasil.

Segn datos de Euromnitor los destino con mayor crecimiento para los chilenos ser en el futuro
Brasil, Mxico, Panam, Colombia y Venezuela.
Destacamos algunos datos de la investigacin Perfil del mercado potencial chileno realizado por
Promper -2001,

Los aspectos que destaca el turista chileno a la hora de escoger un pas son:

Atractivos naturales (47%)
Historia y cultura del lugar (41%)
Costo del viaje (25%)
Atractivos tursticos conocidos/variados (23%)
El entretenimiento y la diversin (19%)

201

Entre las principales actividades que realizaran durante su prximo viaje estaran:

Las de tipo arqueolgico-cultural (56%)
Las relacionadas al descanso (55%)
Las actividades nocturnas (41%)
El ecoturismo (31%)
Las visitas a familiares y amigos (31%)

Los medios de comunicacin ms adecuados para hacer promocin turstica en Chile seran:

La televisin por cable: el 72% de los potenciales turistas chilenos hace uso de este medio.
Los diarios: el 77% de los potenciales turistas chilenos acostumbra leerlos.
Internet: ocho de cada diez potenciales turistas chilenos poseen computadoras en sus hogares, de los
cuales el 75% tiene conexin con Internet.

Uruguay
Es un pequeo pas en poblacin en Sudamrica con 3.431.932 de habitantes estimacin 2008, y su
capital es su principal mercado Montevideo 1.325.968 (2005)

PIB per cpita dlares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 12.565,873
(2008) y 13.305,225 (2009).
Datos del mercado emisor uruguayo no disponibles

Bolivia
Poblacin 8.989.046 habitantes (estimacin 2008). La mayor parte de la poblacin del pas se
concentra en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, que renen ms del 70% de la
poblacin boliviana.

PIB per cpita dlares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 4.200,535 (2008) y 4.402,791
(2009), ocupando el puesto nmero 117 de un total de 181 pases.

202

Principales ciudades:
a. Santa Cruz de la Sierra es una de las ciudades ms importantes de Bolivia, con un 1.5 millones de
personas y con conexin area con Asuncin.
b. Cochabamba.

Mercados europeos
La fortaleza del Euro frente al Dlar y su continua y estable evolucin, constituyen un factor comn de
singular importancia que en poco tiempo ha aumentado el poder de compra de muchos viajeros europeos
y ha dado una gran ventaja a todos los destinos ubicados en la zona del dlar.

Alemania
Poblacin de 82, 4 millones de habitantes

PIB per cpita dlares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 35.392 (2008) y 36.447 (2009)

El mercado emisor alemn es el ms importante de Europa y en el futuro, segn previsiones de la
OMT ser el pas lder de mercados emisores para 2020, con cerca de 153 millones de viajes que
representar una cuota de mercado a nivel mundial del 9,8%.

El turismo emisor para el 2006 ascendi a cerca de 76 millones de viajes, realizados por algo ms de 50
millones de alemanes.

La estancia media del turismo emisor internacional est sobre los 14 das.

Perfil del turista alemn que realiza viajes de larga distancia:

o El 63% son hombres y un 37% mujeres.
o Un 60% son solteros y un 40% forman parte de una pareja.
o El avin es el medio de transporte elegido mayoritariamente. Sigue creciendo el uso de lneas de
bajo coste de forma considerable.
o El clima sigue siendo un factor decisivo a la hora de elegir destino.

203

o El momento de efectuar la reserva esta polarizado entre las reservas tempranas y la decisin de ltima
hora.
o Los turistas alemanes en sus viajes de ms de 5 das siguen prefiriendo viajar al extranjero.
o Los destinos tursticos preferidos de los alemanes son desde hace mucho tiempo Espaa, Italia y
Austria, seguidas de Grecia, Francia, los Pases Bajos y Suiza.
o En cuanto a la larga distancia, los turistas siguen sintiendo su mayor atraccin por Latinoamrica,
Norte de frica y el Caribe.
Estacionalidad bastante marcada.
El promedio de estancia es de 17 noches

o La fuentes de informacin utilizada para realizar sus viajes son:
Familiares y amigos 56%,
Guas tursticas,45%
Internet, 37%
Agencias de viajes, 25%
Libros especializados, 18%
Revistas folletos, peridicos, 16%
Consulados. Embajadas, 14%
Aerolneas, 14%
o En 2005 52,6 millones de alemanes utilizaron Internet para hacer sus reservas.

204

Tendencias del mercado alemn en los prximos 10 aos

o Incremento del nmero de viajes, principalmente de la gente mayor: De los 10 millones de personas
alemanas entre 65 y 75 aos, se estima en un 77% el nmero de personas que realizarn al menos un viaje
a lo largo del ao.
o El nmero de familias viajeras con hijos menores de 14 aos disminuir un 7% en los prximos diez aos

205

o Cada vez los viajes sern ms personalizados.
o Incrementarn los viajes de larga distancia en detrimento de los de corta distancia.
o Los destinos fuera de Europa experimentarn un crecimiento mayor
o La estacionalidad ser cada vez ms reducida
o La calidad de los productos ser el factor decisivo a la hora de elegir un pas como destino turstico
o De todos los medios de transporte el avin ser el ms utilizado
o Los operadores controlarn en los prximos 10 aos el 60% del mercado.
o Mayor nfasis en turismo sostenible y formas alternativas de viajar.
o Forum Anders Reisen, compuesta por cerca de 90 mayoristas comprometidos con un turismo
ambiental y socialmente sostenible.
o ATE ( Arbeitskreis Trekking- und Erlebnistourismus) especializado en turismo de aventura y de
trekking.
o TUI, la gran operadora que se enfoca hacia la sostenibilidad

o En Hannover, Alemania se celebra anualmente el Reisepavillon, spa.reisepavillon-online.de, la feria
ms grande con especializacin en turismo sostenible en el mundo.

206

Los destinos ms populares para el ecoturismo para los alemanes son: Costa Rica,
Ecuador, Mxico, Brasil, Argentina y Chile.

Espaa
7

Poblacin estimada 2008, 45.200.737 de habitantes.

PIB per cpita dlares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 30.764 (2008) y 31.373 (2009).

El turismo emisor en 2006 fue de 10,7 millones de viajes, todava podemos hablar de que el turismo
emisor internacional espaol tiene un gran potencial de crecimiento.

Principales comunidades autnomas emisoras
En Catalua el 27,8% (destaca la ciudad de Barcelona)
En Madrid el 20,4% (la capital Madrid)
En Andaluca el 9,9% por los residentes y
El 8,7% proceda de la Comunidad Valenciana.

207

La estancia media asociada a estos viajes fue de 8,9 noches.

Principales pases de destino
- El principal destino fue Europa: el 77,2% (8,3 millones de viajes).
- El 12,4% de los viajes emisores tuvieron como destino el continente americano (un 10,2%
Sudamrica y el 2,2% Amrica del Norte). Destacan los Estados Unidos de Amrica (2,1% de
los viajes al extranjero), la Repblica Dominicana (2,0%), Ecuador (1,9%) y Mxico (1,5%).

El avin es el transporte ms usado, escogindose en el 50,9% de los viajes.

En el 64,7% de los viajes se realiz reserva previa. En el 19,7% se contrat un paquete turstico y en el
18,2% se efectuaron reservas previas a travs de agencias. Las reservas directas se realizaron en el 28,4%
de los viajes.

El motivo principal por el que los residentes en Espaa viajaron al extranjero durante el 2006 fue el
relacionado con ocio, recreo y vacaciones, que supuso el 55,0% de los 10,7 millones de viajes al
extranjero

El 60,7% del total de los viajes de ocio, recreo, vacaciones con destino en el extranjero tuvo como
finalidad el turismo cultural.

El alojamiento ms utilizado fue el hotel, 55,0% de total, siendo la categora ms habitual de 3 o 4
estrellas (75,1% de los viajes con alojamiento en hotel)

En el 37,4% se utiliz Internet en algn momento de su planificacin (bsqueda de informacin,
realizacin de reservas o pago final).

Entre las actividades que realizaron los residentes en Espaa durante sus viajes al extranjero, las ms
habituales fueron: ir de compras (actividad realizada en el 80,1% de los viajes al extranjero), realizar
visitas culturales (75,0%), pasear por el campo (39,8%), visitar a familiares o amigos (33,0%), salir de
copas (32,8%), disfrutar de actividades gastronmicas (32,4%), asistir a espectculos culturales (26,1%), ir
a la playa (22,9%) y practicar algn deporte (15,8%).

208

Otros mercados tursticos de inters

Estados Unidos
Poblacin: 299,4 millones de habitantes, (estimacin US Census Bureau para 2006, excl. Puerto
Rico); un 12,5% es hispana.

Fuente Sernatur 2008


Las principales ciudades emisoras de turismos son:
- Nueva York;
- Texas;
- California;
- Chicago y Washington DC.

209

Gasto turstico: 69.200 $ millones y 72.000 $ millones (aos 2005 y estimado 2006), siendo el segundo
pas de mayor gasto mundial por este concepto, despus de Alemania.

Los principales puertos de salida de los estadounidenses fueron: Nueva York; Miami; Chicago; San
Francisco; Los Angeles; Newark y WashingtonDC, otros son: Houston; Dallas/Fort Worth; Atlanta; Boston y
Filadelfia.

El turismo emisivo total fue de 63,5 millones de visitantes (OMT, 2005).
- Un 54,7% se dirigi a Mxico y Canad, los dos destinos principales (20,3 millones y 14,4
millones, respectivamente).
- Un 45,4% se dirigi a Reino Unido, Francia, Italia, Alemania y China.

Los destinos de mayor crecimiento en cuanto a visitantes estadounidenses en 2005 (respecto del ao
anterior), fueron: Repblica Dominicana (50%); Japn (40%); India (33%); Hong Kong (25%); Costa Rica
(24%) y Repblica Popular China (21%).

El perfil del viajero estadounidense se desplaza en avin siendo los motivos de viaje al exterior en
2006:

- vacaciones/ocio (42%);
- visitas a familiares/amigos (31%);
- negocios (21%);
- estudios/impartir enseanza (2%) y
- asistencia a congresos y otros (2%).

El tiempo promedio de anticipacin para la decisin de viaje fue de 89,6 das, siendo este promedio de
99,3 das para quienes viajaron por vacaciones y de 53,2 das para quienes lo hicieron por negocios.
La estada media de los visitantes en el exterior fue de 16,2 noches.
Un 15% de los viajes internacionales se efectu bajo la modalidad de paquetes pagados con
anticipacin. Un 55% de quienes as lo hicieron, contrataron el servicio de alojamiento.

210

El nmero promedio de viajes internacionales durante los ltimos doce meses fue de 2,8 (por
vacaciones 2,3 y por negocios 4,7).

Las fuentes de informacin para la planificacin del viaje fueron:

- computador personal (38%);
- agencia de viajes (37%);
- directamente en lneas areas (24%);
- familiares/amigos (13%);
- empresa donde trabaja (7%);
- empresa de tours (5%);
- guas/manuales de turismo (5%);
- peridicos/revistas (1%);
- oficinas estatales (1%).

Las actividades ms frecuentes de los viajeros fueron:

- cenar en restaurantes;
- compras;
- visitas a lugares histricos;
- visitas a pequeas ciudades y villas y city tour.

El gasto medio total por viaje al extranjero por visitante fue de US$3.111.
En caso de viaje vacacional ste fue de US$2.571 y en viaje de negocios, US$4.806.

211

Datos sobre perfil del turista americano que viaja a Per en 2006, que puede darnos pistas sobre el perfil
del mismo:

Hombres (71%).
Lugar de residencia: California (19%); Florida (14%); Nueva York (7%); Texas (6%); Colorado (5%); Nueva
Jersey (5%).
Motivos de viaje: 54% ocio/vacaciones/recreacin; 20% negocios; 17% visita a familiares/amigos y 2%
asistir a conferencias/congresos.
Medio donde busca informacin para su viaje de vacaciones: Internet(73%); agencias de viajes (26%);
guas tursticas (17%); familiares/amigos(15%) y revistas especializadas (3%).
La modalidad de viaje fue la siguiente: 65% viaj por cuenta propia y 35% contratando agencia de
viajes fuera de Per.
Los grupos de viaje se compusieron del siguiente modo: viaj slo (60%); con su pareja (22%); con amigos
o parientes, sin nios (14%); con grupo familiar directo (4%).
Actividades realizadas: turismo urbano (89%); cultural (73%); naturaleza (58%); aventura (31%); sol y
playa (20%) y diversin/entretenimiento (52%).
Tipo de alojamiento utilizado: hotel 4 o 5 estrellas (38%); hotel/hostal 3 estrellas (42%); hotel/hostal 1
2 estrellas (19%); casa familiares/amigos (24%); camping (9%); albergue (7%); pensin familiar (4%).
Permanencia media: 14 noches.
Gasto medio por turista en el Per: 1.402. US$

212

Japn
9

Poblacin estimada 2008 127.463.611
Principales ciudades de Japn: 10

Fuente: OMT

213

reas metropolitanas:
o Tokio 34.900.000 de habitantes incluidas las prefecturas de Kanagawa, Saitama y Chiba
o Osaka: 18.000.000 habitantes incluido Kobe y Kyoto

Los viajes totales al extranjero en 2006 fueron 17,5 millones, por debajo de los 17,8 millones de 2000.
El turismo japons emisor no est pasando su mejor momento y se sita por debajo de los niveles de 2000
donde se alcanz la cifra de 17,8 millones de viajes. Cuestiones como la subida del petrleo y el
debilitamiento del yen frente al euro y la reduccin de ofertas de billetes de avin para el ocio, son los
factores que han influido en este descenso.

Fuente: Ministerio de Turismo de Japn

214

Los tres destinos principales en 2006 fueron:
- China (3,7 millones),
- Estados Unidos (3,6 millones) y
- Corea del Sur (2,3 millones).

Los destinos que manifestaron un mayor crecimiento en 2006:
- Vietnam (19,7 %),
- Espaa (17,6 %) y
- China (10,6 %).

El estudio "The Overseas Shopping Trends Survey" realizado por JTM (2007), nos recomienda dirigirse al
target ms atractivo para viajes: hombres y mujeres nacidos entre 1960 y 1965, con ingresos altos
disponibles y una fuerte propensin para comprar viajes para la prxima dcada
La clave para el xito de la comercializacin radica en la captura de esta "Nueva Generacin, segmento
que contina a la cabeza del consumo de Japn desde la burbuja econmica..

Otro de los puntos destacables es su aficin por las compras, pero cada vez ms la tendencia es
comprar productos locales y originarios, debido a que en Japn ya se puede encontrar productos de
marca y alcohol a precio ms competitivo. Segn el mismo estudio los encuestados mostraron su
descontento por la "falta de productos locales y souvenirs en las tiendas libres de impuestos en el
exterior".

Las proyecciones basadas en los ratios de crecimiento a lo largo de los ltimos 5 aos muestran que
habr 20 millones de viajes transocenicos en 2010.

215

Conclusiones:

Radiografa de la situacin Actual

Amrica del Sur en trminos globales ha tenido un buen crecimiento en el turismo internacional
(2007/06), que se sita en un 8,4%

Amrica del Sur sigue siendo el gran gigante dormido del turismo. Una gran regin que tiene un
volumen muy importante de recursos tursticos, pero que no se ve reflejado en los resultados tursticos
que obtiene a nivel mundial.

Dentro del mercado internacional de viajes en el continente americano Paraguay solamente representa
el 2,05% de llegada.

El nmero de turistas internacionales que visitan Paraguay ha seguido en aumento desde 2003.

Casi un 75% del turismo de Paraguay proviene de Argentina (44,44% en disminucin los ltimos aos) y
Brasil (30,45% en crecimiento y con buenas perspectivas)

Presencia de otros pases que rondan el 3% como EEUU y Chile, y entre el 2,5 y el 1,5% Uruguay,
Alemania, Espaa y el vecino Bolivia.

Paraguay es el pas con menos ingresos tursticos de todo el continente americano.

El gasto turstico por llegada es excesivamente bajo, solamente 209,90 U$D en 2007, cuando en
Sudamrica y en 2005, se situaba en un gasto promedio de 695$.

Las grandes vas de entrada son la area, por el Aeropuerto Silvio Pettirosi Asuncin con un 29% y la
terrestre por Ciudad del Este con un 25% y un 23% por puerto Falcn Asuncin. Estas tres vas explican el
77% de las llegadas, por tanto este eje ha de ser prioritario a la hora de promover su competitividad.

216

La vecindad con los dos gigantes sudamericanos, Argentina y Brasil, presenta grandes oportunidades a
aprovechar, tanto desde la vertiente de atraccin de mercado como de alianzas para la creacin de
producto.

Un total de 2,5 millones de excursionistas pasan unas horas en Paraguay, la mayora por compras debido
a la menor presin impositiva de Paraguay. El desarrollo comercial es relevante, pero existen serios
problemas derivados de malas prcticas coima, desorden y mala ordenacin de la oferta, problemas de
mala imagen. Esta oportunidad interfronterera y de ventaja de precio ha de ser aprovechada por
Paraguay en el corto plazo, para afrontar verdaderamente una competencia a largo, basndose no
solamente en el precio, sino en la calidad y la diversidad de actividades a realizar.

Es bien cierto que Paraguay no cuenta con un gran mercado interno, su poblacin se aproxima a los seis
millones, y adems es una poblacin con una escasa clase media. Sus habitantes son jvenes, el 37% tiene
menos de 14 aos, el 58% entre 15 y 64, y solamente un 5% ms de 65 aos. Con estas caractersticas
Paraguay tiene un gran reto: promover el turismo dentro de su propio pas, y muy especialmente en
aquellos ms jvenes y las familias. Este trabajo permitir que el paraguayo se conciencie, respete y ame
su pas, clave para el desarrollo turstico, as como que se dinamice tursticamente algunas zonas.

Valoracin

Paraguay tiene una presencia en el turismo internacional escasa,
o El nmero de turistas comparado con el potencial de mercado de los pases vecinos es muy pequeo.
o Adems el gasto promedio por turismo internacional es el ms bajo de toda Iberoamrica

Es clave fortalecer la va area de la entrada de turistas, para poder penetrar en nuestros mercados
naturales y acceder a mercados con mayor gasto turstico.

Otro de los puntos ms relevantes es incrementar la capacidad de acogida de las zonas con ms
potencial turstico.

217

Es fundamental realizar un importante esfuerzo en el desarrollo de productos tursticos pues no existe
ninguno que est consolidado, para tener acceso a segmentos de mayor poder adquisitivo y diversificar e
incrementar los viajes de de ocio y negocio hacia el pas.

Se ha de hacer un esfuerzo muy importante en mercadotecnia, tanto directamente en los mercados de
origen, en primer lugar los ms accesibles (para incrementar el conocimiento de los atractivos propios y
la imagen del pas), como a travs de los intermediarios tursticos (para facilitar la compra ya que
nuestra presencia actual es muy baja).

218

5.5.- DAFO INTEGRADO

FORTALEZAS

Consideraciones generales

- Localizacin estratgica en el Cono Sur. Proximidad a dos importantes mercados de gran
potencialidad: Brasil y Argentina.
- Red primaria de carreteras adecuada.
- Percepcin baja de bolsas de pobreza.
- Hospitalidad del paraguayo.
- Climatologa ptima
- Existencia de poblacin joven, como respuesta a la actual situacin demogrfica del pas,
incrementando el volumen del mercado turstico interno.
- Mano de obra joven con iniciativa para impulsar el sector turstico, desde el punto de vista
empresarial y de recursos humanos

Consideraciones sobre los agentes tursticos

- Existencia de iniciativa empresarial y pblica para el desarrollo turstico, con actitud proactiva,
para impulsar el sector turstico
- Voluntad poltica de SENATUR y de otros estamentos institucionales para el desarrollo turstico
del pas y para el impulso de un Plan Maestro que estructure este desarrollo
- Buena colaboracin pblico privada a nivel de Senatur y gremios privados
- Previsin para la creacin del Instituto de Promocin de carcter pblico-privado
- Elevada preparacin formativa de los recursos humanos a primer nivel, tanto del sector pblico,
como del empresarial, en cuanto a la gestin y promocin de la actividad turstica
- Agentes del sector agropecuario ven en el sector turstico una actividad complementaria de
rentas econmicas

219

Consideraciones sobre los recursos tursticos

- Existencia de una variedad de recursos, naturales y culturales, con un alto potencial de desarrollo
turstico
- Pas con variedad de ecoregiones, que aportan una gran diversidad de paisajes.
- Presencia de un sistema de reas silvestres protegidas publicas y privadas.
- Facilidad de observacin de la flora y la fauna
- Gran potencialidad del turismo fluvial, gracias a la red hidrogrfica del pas, y a la potencialidad
de los ros Paraguay y Paran
- Presencia de una infraestructura energtica explotable tursticamente (complejo de Itaip y
complejo de Yacyret)
- Presencia de recursos culturales con fuerte potencial a nivel internacional (Misiones Jesuticas,
declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO) y de gran valor cultural, como la Ruta
Jesutica y el Camino franciscano. Otros elementos histricos y culturales son los periodos blicos
y la msica paraguaya.
- Heterogeneidad de comunidades sociales de diversas nacionalidades y culturas, las cuales
conviven de una forma ejemplar.
- Presencia de comunidades indgenas: posibilita la creacin de un turismo vinculado al
conocimiento de otras culturas y tradiciones (Turismo etnogrfico)
- Presencia de la cultura guaran, con un idioma propio
- Poblacin de colonias menonitas en el Chaco, las cuales estn desarrollando una oferta turstica
singular
- Existencia de rutas pre-hispnicas que pueden articular el territorio turstico.
- Gastronoma singular de calidad
- Fuerte potencial de desarrollo de Asuncin, vinculada al turismo de reuniones y al turismo de
compras y ocio. Ciudad del Este y Encarnacin tienen tambin un fuerte potencial de crecimiento

Consideraciones sobre la infraestructura turstica

- Infraestructura de alojamientos de calidad en las principales ciudades del pas.
- Existencia de estancias, alojamientos singulares en las zonas rurales de interior
- Sector comercial importante en Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin, Pedro Juan Caballero y
Salto del Guair.

220

- Presencia de varios casinos en todo el pas situados tanto en la capital, como en las ciudades que
hacen frontera como Ciudad del Este, Encarnacin y Pedro Juan Caballero.

Consideraciones sobre la demanda turstica
- Fuerte potencial de crecimiento del mercado interno
- La diversidad de recursos tursticos (naturales, culturales, etnogrficos, vinculado a actividades
en el medio rural, comercio, etc) permite que el destino pueda captar a diversos tipos y
segmentos de demanda
- Proximidad a dos mercados con un fuerte potencial de crecimiento: Brasil y Argentina
Otras consideraciones
- Existencia de operadores que ya estn ofertando paquetes tursticos.
- Existencia de proyectos tursticos en curso

DEBILIDADES

- Grado de desarrollo de la oferta turstica incipiente.
- Desarrollo turstico basado ms en recursos que en productos
- Debilidad de productos tursticos estructurados
- Falta de incentivos a la inversin turstica
- Falta de cooperacin intra e intersectorial.
- Dficit de equipamientos pblicos, en especial, servicios sanitarios
- Falta de sensibilizacin turstica en el destino

Consideraciones de gestin e informacin
- Falta de un organismo mixto pblico-privado responsable de la promocin turstica del destino
- Insuficientes recursos financieros para la promocin turstica
- Recursos insuficientes de SENATUR
- Poca inversin extranjera estratgica dedicada al sector turstico
- Dficit de fuentes de informacin vinculadas a la actividad turstica del pas (estadsticas
tursticas).

221

- La normativa actual que regula el sector debe de ser complementada y adaptada a la realidad
turstica actual y a las necesidades futuras.
- Escasa inversin financiera para investigacin de mercados y estadsticas bsicas.

Consideraciones de accesibilidad

- Problemas de accesibilidad va area desde los principales puntos tursticos emisores
- Problemas en la facilitacin de visados en pases como EEUU, Canad y Mjico.
- Red de carreteras secundarias y caminos deficientes
- Grandes distancias entre los principales puntos tursticos del pas
- Deficiente red de transporte pblico.
- No existen vuelos regulares internos en el pas, a excepcin del que une la Capital con CDE.
- Elevados costos de transporte derivados de la movilidad entre puntos alejados, como
consecuencia del dficit de medios de transporte pblicos

Consideraciones sobre la infraestructura turstica
- Niveles de calidad dbiles de la planta.
- Concentracin territorial de la planta de alojamientos
- Dficit de una oferta de alojamientos vinculada al turismo rural (estancias) dirigida al mercado
interno de clase media
- Falta de servicios bsicos en la tipologa de campings
- Los aerpuertos internacionales necesitan modernizacin.

Consideraciones sobre los recursos tursticos
- Falta de puesta en valor de los recursos tursticos culturales y naturales
- La propiedad privada de gran parte del territorio del pas puede dificultar y limitar la explotacin
turstica del destino, de no sensibilizarse a los propietarios sobre el potencial turstico y de
sustentabilidad econmica de sus propiedades.
- Casi inexistente representacin de espacios naturales de utilidad pblica.
- Falta de recursos para la gestin en reas protegidas pblicas y privadas.
- Debilidad en conservacin del patrimonio arquitectnico de las ciudades.

222

Consideraciones sobre la demanda turstica
- El mercado interno potencial tiene un perodo vacacional limitado.l
- Mercado interno poco desarrollado

OPORTUNIDADES

Consideraciones sobre las tendencias tursticas mundiales
- Incremento de una demanda motivada por un turismo que busca destinos no masificados,
vinculados al turismo etnogrfico, al turismo de naturaleza, y a la bsqueda de nuevas
experiencias tursticas
- Movimiento de concienciacin ambiental, favoreciendo a los destinos con una importante oferta
de recursos naturales vrgenes o con un elevado estado de conservacin
- La mejora continua de los medios de transporte a nivel mundial, modifica las percepciones de
distancias reales y relativas, acercando a los destinos lejanos
- La revolucin de las nuevas tecnologas de la informacin permite acceder a la informacin
turstica y a la comercializacin de cualquier producto turstico, debidamente estructurado, sea
cual sea su localizacin geogrfica
- Incremento de las low cost (destinado a potenciar los mercados internacionales regionales)


- Crecimiento econmico del pas
- Pas con un bajo costo de vida
- Pas perteneciente a MERCOSUR
- Capital financiero disponible que puede dedicarse al sector turstico
- Posibles inversores internos en el sector turstico.
- Posibilidad de crear redes de valor turstico con espacios vecinos.
- Puesta en valor de las comunidades indgenas de forma que se integren en el desarrollo de sus
territorios.
- Disponibilidad de energa para desarrollar una infraestructura turstica de calidad
- Rgimen fiscal muy favorable para la radicacin de nuevas empresas
- Costos mnimos de la mano de obra

223

AMENAZAS


- Existencia de destinos competidores con una oferta turstica similar
- Incorporacin en el mercado turstico de destinos con costos ms bajos
- Tendencia hacia la disminucin de la estada media y el gasto medio por turista
- Posible incremento del valor de los vuelos, debido a la subida de los precios de los carburantes
- Periodo de crisis econmica para la mayor parte de los pases emisores
- El destino no est adaptado a las nuevas tecnologas, fuente de informacin y de comercializacin
bsica
- La incertidumbre existente hacia el impacto del cambio climtico en el sector turstico
- Restriccin al libre mercado por la contratacin entre compaas areas y agencias de viajes

224

6.- IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURSTICO DE PARAGUAY

6.1.- VISIN TURSTICA DEL PAS Y MISIN DEL PLAN MAESTRO.

VISIN TURSTICA DEL PAS

Paraguay ser un pas competitivo a nivel turstico en la regin en eventos y convenciones y se
posicionar en la esfera internacional en base a los ejes temticos del pas: su naturaleza:
variedad de ecosistemas y el poder del agua, su cultura autctona y mundo guaran y el dilogo
permanente con la vida rural

Su desarrollo se producir de forma sostenible tanto en lo social, en lo cultural, en lo econmico y
en lo medioambiental, para incrementar la calidad de vida de los paraguayos y convertir el turismo
en uno de los sectores productivos principales del pas.

MISIN DEL PLAN MAESTRO

Realizar un diagnstico de la situacin actual con los siguientes objetivos:

Sistematizar la informacin disponible sobre el Sector Turismo en Paraguay, tomando como
referencia los diagnsticos parciales, estudios, consultoras, la Matriz de Competitividad
elaborada por la Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX, los Grupos de Trabajo implementados
(nacionales, sectoriales, regionales y otros), etc., trabajo que tendr la participacin del equipo
tcnico de la consultora y funcionarios de la SENATUR.

Establecer la visin de desarrollo consistente en una imagen del futuro al que deseamos llegar
sectorialmente, la misma debe estar acorde con los lineamientos estratgicos para el desarrollo
del Paraguay.

Identificar potencialidades (tipos de turismo) relevantes en base a encuestas, entrevistas,
talleres, informantes calificados del sector; definiendo y justificando los criterios utilizados.

Identificar ejes prioritarios de intervencin y definir la estrategia de desarrollo de cada eje,
proponiendo objetivos, metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo. Definiendo en cada
caso acciones, programas y proyectos de carcter estratgico. Formular el cuadro de mando
integral para la implementacin del Plan.

225

Identificar y priorizar un conjunto de intervenciones en base a los ejes estratgicos y directrices
del Plan Maestro, que pueden ser implementadas en forma inmediata, y que generen efecto
dinamizador en el sector turstico. En cada caso y cuando corresponda se debe elaborar perfiles
de proyecto para presentacin a organismos cooperantes. As mismo se debe establecer las
instancias y mecanismos para el seguimiento y monitoreo.

226

6.2.- METAS Y OBJETIVOS DEL SECTOR TURISTICO DE PARAGUAY.

Cualquier destino que se quiera desarrollar como tal, debe de hacerlo cumpliendo los siguientes objetivos
generales, aptos para cualquier destino:

Objetivos Generales 2008-2018

Generar riqueza.
Mantenimiento de los puestos de trabajo del sector turstico actuales y creacin de nuevos.
Conservacin de los recursos naturales y el patrimonio cultural del pas.

Para Paraguay se establecen los siguientes objetivos concretos, de mbito econmico, social y de
sostenibilidad. En el caso de los objetivos econmicos se realiza una cuantificacin aproximativa
aplicando un criterio conservacionista y utilizando, en algunos casos, la tendencia fijada por la
Organizacin Mundial del Turismo. Para elaborar los clculos se han utilizado los datos procedentes de
Senatur. En los dos apartados referentes a sostenibilidad y aspectos sociales, no se ha realizado una
cuantificacin, debido a la naturaleza del indicador

Econmicos y de mercado 2008-2018

Variables cuantificadas:

N de turistas
N de excursionistas
Ingresos procedentes del turismo
Gasto medio por turista
Ingresos tursticos por excursionismo

Otras variables a tener en cuenta, no cuantificadas por falta de informacin necesaria
Oferta de alojamientos tursticos
Puestos de trabajo generados (directos e indirectos)
Turismo de interior
Pernoctaciones
Estancia media
Niveles de ocupacin

227

N turistas
Segn los datos facilitados por Senatur, desde el 2003, el pas ha tenido un crecimiento positivo del
nmero de turistas, producindose unos incrementos anuales que han ido del 7% (2002-2003), hasta un
15% en el perodo comprendido entre el 2003-2004.
A nivel mundial, la OMT ha realizado proyecciones sobre el nmero de turistas por subregiones
receptoras. En el caso de Amrica del Sur, la OMT establece una tasa de crecimiento medio anual de 5.3%
para el periodo 1995-2020.

A pesar de que el ritmo de crecimiento de turistas internacionales en Paraguay supera la media de la
OMT, se ha aplicado la tasa de crecimiento que establece la Organizacin Mundial de Turismo, bajo un
criterio conservador y moderado. Una vez aplicada la tasa de crecimiento, se proyecta que para el
2018 Paraguay llegar a les 733.659 turistas.
Teniendo en cuenta que el Plan Estratgico de Turismo tenga los resultados esperados, se ha aplicado
tambin una tasa prospectiva ms positiva, de crecimiento medio anual de un 10% a partir del 2012
con un resultado de 995.966 turistas para el 2018. El cambio de la tasa de crecimiento a partir del
2012 es esperado por la alta inversin de los primeros aos que empezar a producir resultados a partir
de ese ao.

228

A continuacin se muestra la tabla y el grfico de evolucin del nmero de turistas en Paraguay.

ao
n turistas (tasa de
crecimiento medio anual
5,3%)
n turistas (tasa de crecimiento
medio anual del 5,3% hasta el
2011 y 10% a partir del 2012)
2.007 415.702 415.702
2.008 437.734 437.734
2.009 460.934 460.934
2.010 485.364 485.364
2.011 511.088 511.088
2.012 538.176 562.197
2.013 566.699 618.416
2.014 596.734 680.258
2.015 628.361 748.284
2.016 661.664 823.112
2.017 696.732 905.423
2.018 733.659 995.966

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la OMT y Senatur

229

Nmero de turistas 2007-2018
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2
.
0
0
7

2
.
0
0
8

2
.
0
0
9

2
.
0
1
0

2
.
0
1
1

2
.
0
1
2

2
.
0
1
3

2
.
0
1
4

2
.
0
1
5

2
.
0
1
6

2
.
0
1
7

2
.
0
1
8

Tasa de crecimiento medio
anual 5,3%
anual 5,3% hasta el 2012 y
un 10% 2012-1018

Fuente: elaboracin propia, a partir de los datos de SENATUR

N de excursionistas

Durante el periodo 2000-004, el pas sufri un descenso del nmero de excursionistas, pasando de los
3.635.067 excursionistas hasta los 2.280.147, con unas reducciones de entre el 10% y el 12% anual, segn
los datos facilitados por Senatur. A partir del 2004 el destino ha mejorado las llegadas de excursionistas
con unos incrementos anuales que han ido del 6% al 2% de crecimiento. Una vez estudiadas estas cifras se
plantea un incremento de un 3% anual del volumen de excursionistas que visitaran el destino para el
periodo 2008-2018.

Con un incremento del 3% anual, Paraguay llegar a recibir, en el 2018 unos 3.583.000
excursionistas.

230

A continuacin se muestra la tabla y el grfico de evolucin del nmero de excursionistas a Paraguay.

Tasa de crecimiento medio anual 3%
ao n excursionistas
2.007 2.588.559
2.008 2.666.216
2.009 2.746.202
2.010 2.828.588
2.011 2.913.446
2.012 3.000.849
2.013 3.090.875
2.014 3.183.601
2.015 3.279.109
2.016 3.377.482
2.017 3.478.807
2.018 3.583.171
Nota: elaboracin propia, a partir de
datos de Senatur

Fuente: elaboracin propia, a partir de datos de Senatur

231

Ingresos tursticos por llegada de turistas
La cifra de ingresos procedentes del turismo (sin contabilizar excursionistas), se ha ido incrementando
desde el 2002 hasta la fecha de hoy, con valores que han ido desde el 7% hasta el 21% de crecimiento
anual.

Analizando los datos de la OMT, que cifra unos incrementos anuales a nivel mundial del 15.92% durante
el periodo 1995-2020 y, de un 11.04% de incremento en concreto para el periodo 2008-2018; y habiendo
estudiado la tendencia de los ingresos para el periodo 2002-2007 de Paraguay, se propone un incremento
anual de un 11.04% anual.

Aplicando la tasa de crecimiento anual del 11.04% se calcula que para el 2018 Paraguay ingresar ms de
276.181 miles de dlares procedentes del turismo.

A continuacin se muestra la tabla y el grfico de evolucin del nmero de ingresos procedentes del
turismo en Paraguay


Ingresos por turista (en miles de
dolares) (tcm anual: 11,04%)
aos ingresos (miles de
dlares)
2007 87.281
2008 96.917
2009 107.616
2010 119.497
2011 132.690
2012 147.339
2013 163.605
2014 181.667
2015 201.723
2016 223.993
2017 248.722
2018 276.181

232

Evolucin ingresos tursticos generados por el turismo 2007-2018 (en
miles de dlares)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Ingresos tursticos por excursionista

El volumen de ingresos procedente de los excursionistas en Paraguay es muy inferior a los ingresos
producidos por turistas, debido a las pocas horas que el visitante pasa en el destino y a la inexistencia de
pernoctacin. Aunque en el periodo 2002-2004 hubo una disminucin de ingresos procedentes de los
excursionistas en Paraguay, a partir de 2005 se ha experimentado un incremento de los ingresos,
sobretodo durante el periodo 2006-2007, llegando al 10.35% de incremento anual.

Una vez estudiadas las cifras se plantea un incremento de un 3% anual, llegando a los 20.083.000 en el
ao 2018.

A continuacin se muestra la tabla de evolucin para el periodo 2007-2018, correspondiente a los ingresos
derivados del excursionismo en Paraguay

233

Proyecciones Consolidadas de Ingresos Tursticos (por turistas y excursionistas)
Aos Ingresos por Turistas, t.c.m.
11,04% (en miles de U$D )
Ingresos por Excursionistas
t.c.m. 3% (en miles de U$D)
TOTAL INGRESOS TURISTICOS EN MILES
DE U$D
2007 87.281 14.509 101.790
2008 96.917 14.944 111.861
2009 107.616 15.393 123.009
2010 119.497 15.854 135.352
2011 132.690 16.330 149.020
2012 147.339 16.820 164.159
2013 163.605 17.325 180.929
2014 181.667 17.844 199.511
2015 201.723 18.380 220.103
2016 223.993 18.931 242.924
2017 248.722 19.499 268.221
2018 276.181 20.084 296.265
tasa de crecimiento media anual: 3%
aos ingresos tursticos
por excursionismo
2007 14.508.563
2008 14.943.819
2009 15.392.134
2010 15.853.898
2011 16.329.515
2012 16.819.400
2013 17.323.982
2014 17.843.702
2015 18.379.013
2016 18.930.383
2017 19.498.295
2018 20.083.244
Fuente: elaboracin propia, a
partir de datos de Senatur

234

A continuacin se muestran datos que reflejan un aumento considerable de ingresos por turismo y
aplicando una tasa de crecimiento anual que va incrementando paulatinamente desde un 12% en el
primer ao llegando hasta un 20% en el 2018 gracias a los resultados esperados de la aplicacin del Plan
Maestro. Se calcula unos ingresos por turismo para el 2018 de 476.909.000 dlares.

Aos
Ingresos turismo
anual (%)
2007
87.281
2008
97.755 12
2009
110.463 13
2010
125.928 14
2011
144.817 15
2012
167.987 16
2013
196.545 17
2014
231.923 18
2015
275.989 19
2016
331.187 20
2017
397.424 20
2018
476.909 20


235

Evolucin ingresos tursticos generados por el turismo
internacional 2007-2018 (en miles de dlares)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
aos
ingresos turismo
internacional y regional


RESUMEN METAS CUANTITATIVAS EN VOLUMEN DE VISITANTES E INGRESOS.

Escenario Conservador (cifras redondas)

Ao Base 2007 Meta 2012 Meta 2018
Numero de
Turistas
415.700 538.170 733.660
Numero de
Excursionistas
2.588.560 3.000.850 3.583.170
Ingresos U$D 101.790.000 U$D 164.159.000 U$D 296.265.000


236

Tasa de crecimiento aplicada

Para nmero de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 5,3 lineal
Para nmero de excursionistas, tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal.
Ingresos Tursticos (ingresos por turistas + ingresos por excursionistas)
Para ingresos por turistas: tasa de crecimiento medio anual del 11,04% lineal
Para ingresos por excursionistas: tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal

Escenario con APLICACIN DEL PLAN MAESTRO (cifras redondas)

Ao Base 2007 Meta 2012 Meta 2018
Numero de
Turistas
415.700 562.195 995.970
Numero de
Excursionistas
2.588.560 3.000.850 3.583.170
Ingresos U$D 101.790.000 U$D 184.807.000 U$D 496.993.000

Tasa de crecimiento aplicada:

Para nmero de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 5,3% ao hasta el 2011, y del 10% a
partir del 2012.
Para nmero de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal.
Ingresos Tursticos (ingresos por turistas y por excursionistas)
Para ingresos por turistas: tasa de crecimiento medio anual del 12% para el primer ao, y
creciente en un dgito hasta el 20%
Para ingresos por excursionistas: tasa de crecimiento medio anual del 3%

Gasto medio por turista

A continuacin se detalla el clculo del gasto medio por turista teniendo en cuenta las dos hiptesis
detalladas hasta ahora. La primera con datos hallados basndose en la evolucin actual del turismo del
pas y la segunda contando con los resultados positivos proporcionados por la correcta implantacin del
Plan.

237

En la tabla siguiente se muestra el gasto medio por turista, para el periodo 2007-2018 teniendo en cuenta
una tasa de crecimiento medio anual del 11,04% para los ingresos por turismo y un incremento de. 5,3%
para el nmero de turistas. Este gasto medio alcanzara un valor de 376,44 dlares en el 2018.

Se calcula que se puede producir un incremento anual del gasto medio diario de un 5.45% respecto de
los datos de 2007. Los incrementos que se han utilizado para el clculo del turismo y de los ingresos son
muy conservadores, por lo que se considera que si se realiza una buena implementacin del Plan Maestro
estas cifras sern muy superiores

A continuacin se muestran los datos esperados tras la implementacin del Plan Maestro. Se ha calculado
el gasto medio del turista basndonos en un incremento del nmero de turistas de un 5,3% hasta el 2011 y
de un 10% a partir del 2012 y en un incremento de los ingresos en turismo, desde un 12% el primer ao
aumentando paulatinamente hasta los 20% de los ltimos tres aos.

El gasto medio del turista llega a alcanzar los 478,84 dlares en el 2018.

Aos ingresos turismo
t.c.m. anual 11,04%
(miles de dlares)
n turistas
(t.c.m anual;
5,3%)
gasto medio
turista
2007 87.281.000 415.702 209,96
2008 96.916.822 437.734 221,41
2009 107.616.440 460.934 233,47
2010 119.497.295 485.364 246,20
2011 132.689.796 511.088 259,62
2012 147.338.749 538.176 273,77
2013 163.604.947 566.699 288,70
2014 181.666.933 596.734 304,44
2015 201.722.963 628.361 321,03
2016 223.993.178 661.664 338,53
2017 248.722.025 696.732 356,98
2018 276.180.936 733.659 376,44


238

En el grfico siguiente se muestra el incremento notable del gasto medio que produce la implementacin
del Plan. Con un incremento de ingresos paulatino desde el 2008 (12-10%) alcanzando los 476.908.902
dlares por viaje en el 2018 y un aumento de turistas alcanzando los 995.966 turistas en ese mismo ao se
alcanzan los 478,84 dlares por viaje que es sensiblemente superior a los 376,44 dlares por viaje
alcanzados sin la intervencin del Plan.

Aos
ingresos turismo

Tasa de
crecimiento
medio anual
(%)
n turistas
(t.c.m anual
5,3%(2007-2011) y
10%(2012-2018)
gasto medio
turista
2007
87.281.000 415.702 209,96
2008
97.754.720 12 437.734 223,32
2009
110.462.834 13 460.934 239,65
2010
125.927.630 14 485.364 259,45
2011
144.816.775 15 511.088 283,35
2012
167.987.459 16 562.197 298,81
2013
196.545.327 17 618.416 317,82
2014
231.923.486 18 680.258 340,93
2015
275.988.948 19 748.284 368,83
2016
331.186.738 20 823.112 402,36
2017
397.424.085 20 905.423 438,94
2018
476.908.902 20 995.966 478,84

Fuente: elaboracin propia, a partir de los datos de Senatur

239

GASTO MEDIO TURISTA
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Incremento de ingresos en un 11.04%
e incremento de turistas en un 5,3%
Incremento de ingresos del 12-20%
hasta el 2018 e incremento de turistas
del 5,3%(2007-2011) y 10%(2012-
2018)

Otras variables a considerar

Oferta de alojamiento turstico

La oferta de alojamiento actual es limitada. Por eso, proponemos que el destino incremente
notablemente las plazas de alojamiento, asociado tambin al incremento en el volumen de turistas
internacionales y excursionistas que se propone.

Las 14.421 camas hoteleras actuales de Paraguay no son suficientes para satisfacer los objetivos
marcados. Para ello, proponemos que ampliacin de la planta hotelera. sta se debe de concentrar en los
ncleos de Asuncin, principalmente, y de Ciudad del Este.

La oferta de alojamiento rural, bajo la tipologa de estancias (13, segn los datos de Senatur), es limitada
dado el grado de desarrollo que deseamos para Paraguay. Por lo tanto se recomienda tambin la
ampliacin de la oferta de estancias, dirigida, en gran parte, a una demanda de poder adquisitivo medio,
medio-bajo, pensado principalmente en el mercado interno. Esta oferta debe de localizarse en un
entorno rural, a poder ser de gran valor natural, o en explotaciones agrcolas o ganaderas, en las que la
estancia se pueda convertir en un negocio complementario a la actividad agraria.

Por lo que respeta a la oferta de campings, en la actualidad Paraguay tan solo dispone de 22
establecimientos de esta tipologa. Por lo tanto es necesaria la creacin de nuevos campings con los
equipamientos y servicios bsicos, siguiendo el modelo europeo.

240

Puestos de trabajo generados (directos e indirectos)

Otro de los objetivos del Plan Maestro es el incremento notable de los puestos de trabajo vinculados a la
actividad turstica. Este incremento depender de la creacin de la nueva oferta de alojamiento, de
restauracin, as como de la apertura otros negocios tursticos y complementarios (empresas de
actividades, empresas de guas, comercios, entre otros). Es importante remarcar que dada la
complementariedad del turismo con otros sectores econmicos del pas, los puestos de trabajo asociados
al sector turstico influyen directamente en otros subsectores, llegando a multiplicarse por 5 los puestos
de trabajo indirectos generados.

Turismo interior

Otro de los objetivos principales es el incremento notable del mercado interior, ya que es su principal
mercado. Como consecuencia del dficit de informacin existente (los ltimos datos de turismo de
interior corresponden al ao 2003), es muy difcil cuantificar una tasa de crecimiento anual.

De forma complementaria, con la implementacin de este Plan Maestro, el destino debe de cumplir con
los objetivos siguientes: incremento del nmero de pernoctaciones, aumento de la estancia media e
incremento de los niveles de ocupacin de la planta hotelera y de las estancias.
Otros objetivos econmicos del Plan Maestro son la potenciacin de las microempresas y conseguir que el
destino se posicione en los mercados prioritarios

Sociales 2008-2018

o Contribuir al dinamismo y participacin de la sociedad, social y econmicamente
o Promover la inversin privada nacional y extranjera y comprometerla con el desarrollo local
o Favorecer la interrelacin cultural
o Fortalecer la identidad
o Potenciar los puestos de trabajo locales

Sostenibilidad 2008-2018

o Recuperar, valorizar y conservar el patrimonio natural y cultural
o Potenciar y valorizar la cultura popular
o Impulsar y consolidar la colaboracin interministerial para resolver los problemas graves en
infraestructuras del pas para poder expandir el turismo como sector clave de la economa paraguaya

241

6.3.- POSICIONAMIENTO OBJETIVO POR SEGMENTOS DE DEMANDA.

Mercados geogrficos meta

Para escoger los mercados meta, y priorizar los mercados se han utilizado los criterios antes mencionados
a la hora de valoracin general de los mismos, recordamos que estos criterios son:

Mercado en crecimiento, volumen y capacidad de gasto.
Mercados accesibles (bien comunicados-menos costes de tiempo y econmico)
Mercados en el que tengamos competencias para satisfacer sus necesidades.

Brasil, Chile y Argentina son los mercados naturales de Paraguay, los dos primeros se encuentran en una
situacin econmica ms estable.

Alemania y Espaa. Aunque el viaje para los dos pases es de un alto coste, tanto en tiempo como en
costo econmico, son los mercados europeos mejor situados por su afinidad con el destino Paraguay.

242

Alemania le une la existencia de emigrantes alemanes ubicados desde hace tiempo en Paraguay, a ello se
suma que es un mercado muy sensible a los productos de turismo de naturaleza y ecolgico, amantes de
lo extico y de nuevos destinos, son grandes viajeros.

En el caso de Espaa el idioma, un factor decisivo para muchos viajeros, y el amor por los pases
latinoamericanos, as como la figura de San Ignacio de Loyola de nacionalidad Vasca y creador de Orden
jesutica. Otros pases europeos pueden ser considerados prioritarios en especial para ciertos nichos
como el de avistaje de aves, safari fotogrfico, fanticos ferroviarios, y en general aquellos mercados
de donde ya vienen visitantes a las Cataratas del Yguaz.

Estados Unidos y Japn son dos mercados tursticos muy potentes, en este caso a parte de la
competencia del pas para satisfacer sus necesidades, que en el caso de Japn hay ms relaciones
afectivas (colonias de japoneses en Paraguay), existe una variable cable que es el acceso areo a estos
mercados.

En el caso de EEUU puede pasar a las primeras posiciones si por ejemplo American Airlines reanuda su
conexin con Paraguay.

Uruguay y Bolivia, son dos mercados que aunque en volumen y capacidad de gasto (sobretodo el
segundo) es limitado, hay que tenerlos en cuenta por su cercana.

243

Principales ciudades meta

Pas Ciudades con conexin va area

Regiones y departamentos vecinos

BRASIL
Sao Paulo
Rio de Janeiro
Curitiba
Otras via So Paulo
Paran
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Sul (no hay conexin
area con Porto Alegre)
ARGENTINA

Buenos Aires
Crdoba

Corrientes
Misiones
Formosa
Chaco
CHILE

Santiago de Chile

URUGUAY Montevideo
BOLIVIA

Santa Cruz de la Sierra

Deficiente conexin va terrestre y
fluvial
ESTADOS UNIDOS
Va aeropuertos internacionales
de Brasil y Argentina. Zonas de
California, Florida y NY

ALEMANA
de Brasil y Argentina

ESPAA
Madrid, Barcelona y Pas Vasco

JAPN
Tokio

244

Demandas tursticas segn principal motivacin turstica

Para establecer cules han de ser las demandas tursticas a nivel estratgico a potenciar de Paraguay es
necesario basarnos en los recursos y atracciones con potencialidad turstica. Estas se desarrollan en los
siguientes apartados

Principales recursos y atractivos de Paraguay que fundamenten potenciales demandas tursticas

1. RECURSOS ESTRELLAS DEL PAS
2. RECURSOS RELEVANTES COMPLEMENTARIOS
3. EQUIPAMIENTOS CON CAPACIDAD DE ATRACCIN TURSTICA
4. ENCLAVES URBANOS QUE VERTEBRARN EL TURISMO EN EL PAS

Criterios de valoracin de los recursos, metodologa UCVE:

NICO: el recurso es diferencial en alguna caracterstica
CONOCIDO: grado de conocimiento por parte de los principales mercados meta.
VALOR: Importancia relativa respecto a otros recursos de su misma categora, valor de uso
por parte del mercado.
ENTORNO: Desarrollo de la oferta turstica, calidad del entorno y existencia de recursos
cercanos.

245

RECURSOS ESTRELLAS DEL PAS:
Recurso UNICIDAD CONOCIDO VALOR ENTORNO
TURSTICO
Tipologa de demanda
1. El pantanal
(Brasil-Bolivia-Paraguay)
5 3 5 1
(Paraguay,
Brasil y
Bolivia)
Ecoturismo y turismo de naturaleza. Desarrollo de turismos
ms especficos: fluvial, viajes fotogrficos, observacin de
fauna, observacin de flora, aventura, lujo-aventura.
Cultura Ishir.
2. Complejo Itaip 5 2 4 3 Masivos circuitos tursticos Turismos especficos
Naturalaza, y nichos especficos (observacin de flora,
fauna, aventura, etc)
3. Misiones Jesuticas 5 2 4 2/3
cercano al
desarrollo
turstico
Turismo cultural
Turismo cultural y de experiencia
Circuitos descubrimiento pas
4. Las aguas del Paraguay
(Ros Paraguay y Paran,
Arroyo Tagatiy, Laguna
Blanca, Lago Ypacarai, Lago
Ypo, Represa Yacyret,
Lago Yguaz, Humedales
del eembuc, Lagunas
Saladas, Riachos)
4 2 4 2 Turismo fluvial, turismo cultural, de naturaleza, pesca,
ocio, acontecimientos, desarrollo de turismos especficos.
5. La cultura Guaran. 4 2 3 1 Turismo etnogrfico, cultural y de experiencia (lengua,
botnica, mitos y leyendas, usos y costumbres), circuitos
descubrimiento pas
6. Chaco Central (Colonias
Menonitas, Naturaleza)
4 1 4 1 Ecoturismo, turismo cultural y de experiencia, turismos
especficos, turismo de naturaleza, rural y aventura.
Desarrollo de turismos ms especficos: viajes fotogrficos,
aventura, observacin de fauna.
7. Comunidades indgenas 3 1 2 1 Turismo cultural y de experiencia, turismos especficos.

246

RECURSOS RELEVANTES COMPLEMENTARIOS
Recurso UNICIDAD CONOCIDO VALOR ENTORNO
TURSTICO
Tipologa de demanda
Asuncin 3 5 4 4 Turismo de convenciones y reuniones, y ocio y
compras
Camino Franciscano ( Iglesia
Yaguarn)
2 1 3 3 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
turismo rural.
reas Silvestres Protegidas
(PN Cerro Cor, PN Ybycu,
PN San Rafael, Reserva
Natural del Bosque
Mbaracay, Reserva Ypet,
PN Mdanos del Chaco).
4 3 4 2 Turismo de naturaleza, ecolgico. Desarrollo de
turismos ms especficos: viajes fotogrficos,
aventura, observacin de fauna.
Yerba Mate 3 1 3 3 Turismo cultural y de experiencias
Folclore y msica paraguaya
(Mangor y Arpa)
4 2 4 2 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
turismo rural, ocio
Artesana paraguaya 2 2 3 2 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
turismo rural, ocio
Gastronoma paraguaya 2 1 3 2 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
turismo rural, ocio
Fauna 4 2 5 2 Turismo ecolgico y de naturaleza, el objetivo es ver
animales de inters especial en su hbitat.
Historia (Guerra de Triple
Alianza y Guerra del Chaco,
Tap Avir).
5 3 4 2 Turismo cultural y de experiencias

247

Pueblos con encanto
(Concepcin, Pilar, Aregu,
Altos, Atyr, San Bernardino)
2 2 3 3 Turismo cultural y de experiencias
Patrimonio religioso 2 2 2 2 Turismo cultural y de experiencias
Puerto Bertoni 4 3 4 2 Turismo cultural y de experiencia
Tren Histrico, Sapuci
(taller de trenes)
3 2 3 2 Turismo cultural y de experiencia
Serranas, Cordilleras y
Cerros (Altos, Yvytyruz,
Amambay.)
4 3 3 3 Turismo ecolgico y de naturaleza
Cavernas de San Lazaro 4 2 4 1 Turismo ecolgico y de naturaleza

248

EQUIPAMIENTOS CON CAPACIDAD DE ATRACCIN TURSTICA
Equipamientos mbito Tipologa de demanda
Golf Asuncin y entorno prximo
mbito de CDE, Hernandarias, Minga Guaz,
Encarnacin
Turismo de golf
Turismo de reuniones
Centro de Convenciones y oferta Hotelera
Asuncin
Asuncin y entorno prximo
Potencial: Encarnacin y Ciudad del Este
Turismo de reuniones

Crucero Paraguay Ro como conector vial de recursos tursticos.
Gran potencial, presencial actual solamente
testimonial. Desarrollo de otros
equipamientos.
Turismo fluvial/ turismo ecolgico/ turismo
cultural/acontecimientos y celebraciones
Sector agropecuario Estancias -
Cooperativas y establecimientos productivos.
Turismo de estancias de Paraguay Turismo rural/ turismo de naturaleza/
pequeas reuniones/ negocios y turismo
educativo.
Sector comercial Ciudades fronterizas: Ciudad del Este, Pedro
Juan Caballero, Encarnacin, Salto de
Guair.
Turismo de compras/ muy ligado al turismo de
ocio
Casinos Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin,
Pedro Juan Caballero
Turismo ldico

ENCLAVES URBANOS QUE VERTEBRARN EL TURISMO EN EL PAS/ CIUDADES CON POTENCIAL TURSTICO A DESARROLLAR
CIUDADES CLAVES PARA EL DESARROLLO TURSTICO DEL PAS A NIVEL INTERNACIONAL
Equipamientos
Oferta de alojamiento de calidad y variada
Incremento en la belleza de la ciudad
Bien comunicadas, nacional e internacionalmente.
Variada oferta complementaria
Asuncin y ciudades prximas
Encarnacin
Ciudad del Este
Concepcin
Pedro Juan Caballero
Salto de Guair
Villarrica
Pilar
Filadelfia
Fuerte Olimpo (desarrollo turstico
a largo plazo)

249

Definicin del posicionamiento de Paraguay frente a los diferentes mercados

Se trata en este apartado de determinar el posicionamiento de Paraguay como destino turstico que
pretendemos para el futuro. Vamos a proyectar pues la imagen deseada u objetivo del sector turstico de
Paraguay.

En el momento actual Paraguay cuenta con un sector turstico incipiente caracterizado por un momento
prximo de despegue apoyado en la definicin y sobre todo la implantacin del presente Plan Maestro.
Esto determina la definicin de los plazos en los que se debe situar la imagen objetivo del Plan. Podemos
situar la imagen objetivo entre los 5 y los 10 aos vista siendo de capital importancia las actuaciones y
sobre todo los objetivos logrados en los primeros 5 aos.

El posicionamiento definido se basa en la identificacin de caractersticas o valores diferenciales de
Paraguay de forma genrica y para los diferentes segmentos de la demanda.

A continuacin se plantean las motivaciones para las que el pas puede presentar y se pretende que
presente elementos diferenciadores.

NATURALEZA
CULTURA
RURAL
AVENTURA Y EXPLORACIN
CONVENCIONES, OCIO Y COMPRAS

250

Los elementos diferenciadores para cada una de las motivaciones anteriores son los siguientes:

NATURALEZA
Diversidad de ecoregiones naturales.
Visualizacin de fauna y flora.
Riqueza paisajstica.
El agua como protagonista.

CULTURA
Misiones Franciscanas y Jesuticas.
El mundo indgena.
Sistema menonita en el Chaco.
Pas de integracin cultural y de sociedades.
Elementos culturales como ejes grandes rutas y cluster temticos.

RURAL
Turismo de estancias.
Sistema de reservas naturales privadas.
Mundo agropecuario como atractivo turstico.

AVENTURA Y EXPLORACIN
Pas desconocido con lugares singulares remotos.
Geomorfologa de alto inters para visualizacin y actividades.
Flora y fauna singular y diversa por la riqueza de ecosistemas.
Los ros como ejes de transporte turstico.
Tap Avir
reas Silvestres Protegidas.

251

CONVENCIONES, OCIO Y COMPRAS

Ciudad del Este como hito comercial transfronterizo.
Encarnacin, Pedro Juan Caballero y Salto de Guair como ciudades homnimas de la anterior a
otro nivel.
Asuncin como ciudad internacional.
Asuncin como centro de convenciones y congresos.

El esquema anterior refleja el orden de motivaciones para el turismo de forma integral. Sin embargo es
necesario tener en cuenta los diferentes segmentos que componen la demanda ya que entre ellos difieren
en aspectos como:

Costo del acceso al pas a nivel econmico y temporal.
Disponibilidad de tiempo repercutido en el periodo de la estancia.
Disponibilidad econmica y patrones de gasto.
Bsqueda de elementos diferenciadores basada en inicio en las caractersticas de sus lugares de
procedencia o los ms prximos a estos.

Por ello, a continuacin se indica la pirmide de motivaciones para cada uno de los grandes segmentos de
la demanda, es decir: turismo internacional, turismo regional (Brasil, Argentina y Chile) y turismo
interior.

252

MOTIVACIONES TURISMO INTERNACIONAL.

Es importante sealar los emblemas tursticos mundiales que estn slo en Paraguay o en su zona y que
cuentan con un reconocimiento internacional. Ninguno de ellos son exclusivos de Paraguay. Son conocidos
por el hecho que extenderse a lo largo de varios pases, esto ha de tenerse en cuenta como un activo.

- El pantanal.
- Las Misiones.
- El Chaco.
- El mundo indgena.
- Saltos y presas asociadas a Iguaz.

MOTIVACIONES TURISMO REGIONAL.

NATURALEZA
CULTURA
RURAL
OCIO Y RECREACIN
CONVENCIONES Y REUNIONES
CULTURA

253

En primer lugar se sita ocio y recreacin como expresin de la demanda de turismo vacacional. El
objetivo es que, el grueso de los turistas de Brasil, Argentina y Chile vengan a Paraguay a pasar sus
vacaciones. Este es un concepto amplio y aglutinador pero diferente a los anteriores.

La satisfaccin del turista se basar en la combinacin de factores como visitas a elementos
patrimoniales, realizacin de actividades diversas, conocimiento de poblaciones, estancia en lugares de
descanso o realizacin de compras.

En segundo lugar es determinante que Asuncin se convierta en una capital con atraccin de primer
orden para la realizacin de convenciones, seminarios y congresos en la regin. La puesta en marcha
del Centro de Convenciones de Asuncin es un hito clave. La actual situacin de ventaja econmica de
Asuncin frente a otras ciudades debe aprovecharse y ser determinante la creacin de una oferta
hotelera que ejerza a su vez como atractivo para este fin.

El fuerte desarrollo del turismo de convenciones cuenta con una importante capacidad de arrastre que
inducir turismos complementarios tales como el turismo de visitas a reas naturales y culturales o
realizacin actividades de naturaleza en el entorno de Asuncin, el turismo rural en estancias o el
turismo de compras.

La cultura se visualiza como el tercer gran eje de atraccin para el turismo regional. Sobre todo apoyada
en el hecho de disponer de una historia comn. Los lugares histricos emblemticos ms destacados, las
ciudades medias con un patrimonio edificatorio singular o la convivencia de comunidades (indgenas y
menonitas) son, junto con la artesana los grandes hitos. La tradicin artesanal, la cultura guaran y la
msica son dos importantes elementos diferenciadores y de atraccin para el turismo regional.

MOTIVACIONES TURISMO INTERNO.

OCIO Y RECREACIN
NATURALEZA
CULTURA

254

El turismo interno en Paraguay presenta actualmente niveles bajos. A los efectos del presente plan es
necesario verlo como una potencialidad a desarrollar puesto que la disponibilidad econmica de un
porcentaje aceptable de los hogares lo permite. Uno de los retos iniciales para la movilizacin del sector
es incrementar en nmero interno tanto de turistas como de excursionistas.

Actualmente son frecuentadas las estancias del medio rural en periodos cortos tales como fines de
semana o las festividades como Semana Santa. En estos viajes se combina descanso con actividades
como caminatas y visita a elementos patrimoniales naturales o culturales.

Tambin se realiza un excursionismo sin pernocte que permite el desarrollo de restaurantes que sirven
comidas y meriendas. Este turismo se centra sobre todo en el entorno de Asuncin.

La imagen objetivo propuesta establece las motivaciones sealadas como factores movilizadores del
turismo interno.

En primer lugar situamos OCIO Y RECREACIN que implica el desplazamiento a uno o varios lugares en un
periodo determinado con una motivacin vacacional. En este sentido el principal potencial reside en la
oferta integral de servicios, desde el alojamiento y restaurantes a las empresas de guas y actividades. En
el medio urbano el principal papel lo juegan los centros comerciales o elementos atractivos de las
ciudades. En el medio rural, disponer de lugares confortables de descanso y actividades diversas.

En segundo lugar se situara la NATURALEZA. Es importante proyectar en la mente y el conocimiento del
Paraguayo los elementos naturales y paisajsticos con los que cuenta dentro de los lmites de su pas
primero en forma de grandes enclaves o temticas. Podemos plantear la siguiente clasificacin basada en
diferentes parmetros singulares:

Basados en reas geogrficas: El Chaco Paraguayo
El Pantanal Paraguayo
Bosque Atlntico
Cerrado
Basados en elementos naturales dispersos: Ros de Paraguay
Basados em figuras de proteccin: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
Pblicas y Privadas

255

Es importante asignar una referencia clara, sin embargo esto no implica que se tenga que restringir a
lmites estrictos hablamos de grandes zonas y su entorno.
En lo que se refiere a la CULTURA, el principal factor diferenciador es el histrico. El sentimiento de
pertenencia a un pas, el arraigo al mismo y el conocimiento de la historia ha de ejercer un poder de
atraccin hacia la poblacin.

Podemos sealar los siguientes elementos de atraccin:

Lugares histricos, entendiendo como tal aquellos que son hitos relevantes para la historia del
pas.
Turismo de ciudades o urbano.
Patrimonio histrico: Misiones Jesuticas y Franciscanas.
Artesana y tradiciones.
Comunidades singulares (indgenas y menonitas).

256

6.4.- DEFINICIN DEL MODELO TURSTICO DEL DESTINO PARAGUAY

A continuacin se presenta un grfico que refleja los diversos tipos de turismo que el visitante puede
encontrar en Paraguay, segn su motivacin, una vez se han analizado los recursos tursticos del pas.

Leyenda del grfico
Producto Principal
Producto Complementario
Eje de Desarrollo

Tal y como se puede comprobar en el grfico, el destino debe de basar su desarrollo turstico en sus
recursos tursticos principales, la naturaleza, la cultura y reuniones, posicionndose en las modalidades
del turismo natural, del turismo cultural y del turismo de reuniones

257

Como complemento, el destino posee otros recursos de tipologa diversa, que le permitirn posicionarse
en otras modalidades de turismo ms especializadas, como son el turismo fluvial, el turismo
gastronmico, el turismo comercial, el ecoturismo, el turismo etnogrfico, el turismo activo y el turismo
de golf.

258

6.5.-SITUACIN OBJETIVO DE LA PLANTA TURISTICA.

Es necesario, si queremos situar la planta turstica en los niveles internacionales, el establecimiento de
un sistema de clasificacin para todo tipo de alojamiento, ya sea hotel, estancia, apartamento, camping
o centro de turismo rural.

Los sistemas de clasificacin (el ms empleado a nivel internacional es el de estrellas, de cero a cinco)
tratan de ofrecer a los clientes una idea inmediata sobre las caractersticas y servicios del alojamiento al
que se dirigen.

Desgraciadamente, no existe un sistema de clasificacin armonizado ni estandarizado a nivel mundial. La
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) abandon sus tareas de armonizar las normas de clasificacin
hotelera en 1988, ante la ausencia de una voluntad claramente manifiesta de sus pases miembros. Pero a
peticin de estados, hoteleros y consumidores del mundo, vuelve a tomar cartas en el asunto. El tema
salt a la palestra en la Conferencia Mundial sobre Nuevas Tendencias y Medidas en el Sector Hotelero,
celebrada del 25 al 28 de abril del 2004 en San Petersburgo, donde se propuso la definicin de una
metodologa y herramientas para crear sistemas de clasificacin de hoteles que pudieran recomendarse a
los pases interesados.

A instancias del Comit de Apoyo a la Calidad de la OMT, el pasado mes de abril la OMT y la IH&RA
acordaron establecer un marco de referencia para la creacin de una gua metodolgica sobre
clasificacin hotelera que ser remitida a los distintos pases para que la estudien y la adopten de forma
voluntaria. El objetivo es contar con una herramienta de trabajo efectiva, elaborada bajo criterios
mnimos de aplicacin universal y desde el respeto a la diversidad y las diferencias. Actualmente se estn
realizando estudios sobre las medidas de calidad y sistemas de evaluacin que utilizan los distintos pases
a nivel mundial, sin embargo todava dista mucho de obtenerse una estandarizacin global.

La Secretara Nacional de Turismo (SENATUR), cuya creacin y atribuciones se hallan establecidas en la
Ley N 1.388/98, es la autoridad de aplicacin de la dicha Ley; y se constituye como rgano orientador,
promotor, facilitador, regulador del turismo y fijador de la poltica turstica nacional.

La Asociacin Industrial Hotelera de Paraguay (AIHP) busca establecer un sistema normativo para la
clasificacin, calificacin, certificacin y registro de los establecimientos de alojamiento turstico.

259

A fines del 2005, el Consejo Ejecutivo asumi un rol protagnico al aprobar, por primera vez en el
Paraguay, un sistema de clasificacin hotelera acorde con la realidad del pas. En una prxima etapa se
pretende lograr el reconocimiento de la SENATUR y del Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin-
INTN.

La SENATUR an carece de un adecuado sistema de clasificacin hotelera, lo cual est en vas de ser
subsanado mediante la adopcin de mecanismos internacionales que estn en plena etapa de estudio y
adaptacin a la realidad local. Una correcta clasificacin implica no solo establecer parmetros de
calidad para cada nivel de servicio, la inspeccin oportuna y objetiva por parte de personal calificado de
cada uno de los establecimientos, sino tambin una supervisin continua, de ser posible en forma
sorpresiva en al menos dos ocasiones anuales. Si bien la Ley de Turismo faculta a la Senatur a clasificar
hoteles, esta facultad debe ir acompaada de un presupuesto que permita no solo la clasificacin inicial,
sino supervisiones posteriores.

Ser importante asegurar que el sistema de clasificacin hotelera sea objetivo y blindado contra
manipulacin de intereses, a modo que logre conquistar la confianza del consumidor.

SISTEMA DE CLASIFICACIN

A continuacin se expone el procedimiento y variables a definir para obtener un sistema de clasificacin
que site a la planta turstica en los estndares internacionales:

1. Autoridad para establecer la clasificacin
- Estado
- Ley de turismo
- Asociacin Nacional de Turismo
- Acuerdo entre cuerpos gubernamentales
- Recomendacin establecida en planes de desarrollo turstico

2. A qu establecimientos se aplicar? Qu tipo de smbolo?
- Hoteles
- Apartamentos
- Inns
- Otros

260

3. Clasificacin racional

- Justificacin por los intereses de los consumidores
- Compatibilidad con los sistemas de otros pases
- Se utiliza para establecer distintas tarifas?
- Se utiliza para establecer distintos impuestos?

4. Cuerpos involucrados en la creacin y puesta en marcha de la clasificacin

5. Una vez adoptado un sistema

- Es obligatorio para todos los establecimientos?
- Es necesario obtener licencias/permisos/registros para operar?
- Puede operar un establecimiento sin estar clasificado?

6. Verificacin:

- Quin la lleva a cabo? Inspectores gubernamentales centrales/regionales o independientes.
- Herramientas de verificacin
- Quin asume el coste?

"La normativa regula en un plano cuantitativo y no cualitativo, pero hoy da el mercado va ms all de los
aspectos tcnicos y esta es una de las razones por la que estn saliendo tantos sistemas de calidad". Dado
que hay que poner en marcha un sistema de clasificacin hotelera que recoja por un lado los parmetros
cuantitativos fijados acorde con ciertos estndares internacionales y medibles en conjunto con unas
variables cuantitativas a travs de un sistema de calidad ampliamente reconocido. Slo as se conseguir
dar una imagen real al turista de la planta turstica a su disposicin en el pas.

A fecha 12 de junio de 2008 ha salido publicado, en varios medios, un proyecto firmado por la Secretara
de Estado de Turismo de la Repblica Dominicana para la implementacin del Sistema Nacional de
Clasificacin Hotelera (SNCH), que permitir homogeneizar los estndares de calidad de los
establecimientos de alojamiento, y optimizar el posicionamiento internacional de la industria turstica
dominicana.

261

El sistema considerar no solo la infraestructura como los servicios ofertados, sino adems otros aspectos
vitales, como la sostenibilidad ambiental y la defensa de los derechos del consumidor en las instalaciones
hoteleras, criterios que sern puntualmente consensuados con el sector privado.

Conforme a la Ley Orgnica de Turismo de la Repblica Dominicana, la SECTUR es la institucin estatal
encargada clasificar los establecimientos de hospedaje, restaurantes y empresas afines.

Como ejemplo de lo anterior, se aade un cuadro sinptico sobre la clasificacin hotelera en la Unin
Europea (ver pgina siguiente).

El smbolo de clasificacin de alojamientos (hoteles, apartahoteles, apartamentos, moteles) suele
realizarse mediante estrellas en un rango que va de 1 a 5 (o tambin de 0 a 5). Para poder establecerlas,
normalmente se atiende elementos cuantitativos de las habitaciones.

262

A modo de ejemplo se describen las variables que deben considerarse a la hora de establecer la
clasificacin.
En primer lugar deben existir una serie de requisitos tcnicos generales acerca del sistema de proteccin
de incendios e insonorizacin de todas las instalaciones. Adems:
* Los precios mximos de los servicios deben ser expuestos en la recepcin en un lugar visible y
* Es obligatoria una lista de precios en la habitacin de los servicios extra (por ejemplo, telfono,
lavandera, garaje).
* El hotel debe exhibir en la entrada principal una placa normalizada con la categora.

En segundo lugar es preciso evaluar de forma cuantitativa y cualitativa las siguientes variables en las
habitaciones:

- Metros cuadrados de superficie
- Metros cuadrados de superficie de aseo/bao
- Calefaccin Aire acondicionado
- Ascensor
- Caja de seguridad
- Mobiliario

A modo de ejemplo se describe el Sistema Espaol de Clasificacin:

No existe un sistema nacional de clasificacin para los hoteles, cada Gobierno Autonmico tiene su propia
legislacin aunque en la prctica las diferencias entre las distintas comunidades autnomas son mnimas.
Es obligatorio solicitar la clasificacin del establecimiento hotelero que se mantendr mientras se
cumplan los requisitos (a parte de los tcnicos generales que afectan a cuestiones de seguridad).

Estos son los requisitos mnimos por categora:

1 ESTRELLA
Habitacin doble de 12 m2 mnimo, habitacin individual de 7 m2 mnimo, cuarto de bao (bao ducha)
de 3,5 m2 mnimo, calefaccin y ascensor.

263

2 ESTRELLAS
Habitacin doble de 14 m2 mnimo, habitacin individual de 7 m2 mnimo, cuarto de bao (bao ducha)
de 3,5 m2 mnimo, telfono en habitacin, calefaccin, ascensor y servicio de caja de seguridad.

3 ESTRELLAS
Habitacin doble de 15 m2 mnimo, habitacin individual de 8 m2 mnimo, cuarto de bao (bao o ducha)
de 4 m2 mnimo, telfono en habitacin, calefaccin, aire acondicionado en zonas comunes, ascensor,
bar y servicio de caja de seguridad.

4 ESTRELLAS
Habitacin doble de 16 m2 mnimo, habitacin individual de 9 m2 mnimo, cuarto de bao (bao y ducha)
de 4,5 m2 mnimo, telfono en habitacin, calefaccin, aire acondicionado en habitacin, ascensor, bar y
caja fuerte en habitacin.

5 ESTRELLAS
Habitacin doble de 17 m2 mnimo, habitacin individual de 10 m2 mnimo, cuarto de bao (bao y
ducha) de 5 m2 mnimo, telfono en habitacin, calefaccin, aire acondicionado en habitacin, ascensor,
bar y caja fuerte en habitacin.

En cuanto a la calidad en el turismo, sta no puede sustentarse exclusivamente en los establecimientos
de alojamiento sino que ha de extenderse a todas las actividades que forman parte de la actividad
turstica: transporte, restauracin, actividades deportivas, de ocio, museos, espectculos e incluso guas
tursticos.

En lo que respecta a los guas tursticos, se recomienda regular la actividad y exigir unos conocimientos
mnimos que, mediante la superacin de unas pruebas convocadas por el organismo regulador
correspondiente, certifiquen que dicha persona est capacitada para ejercer dicha actividad. Slo as se
conseguir la excelencia en el trato con el turista.

264
Plan Maestro DE Desarrollo del Sector Turstico en Paraguay

7.- ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO.

7.1.- CONTEXTO: CLAVES DE XITO PARA LA EXPERIENCIA TURSTICA.

CLAVE DE XITO 1.-EL TURISTA TIENE QUE LLEGAR FCILMENTE A PARAGUAY Y DESPLAZARSE DE
FORMA CMODA DENTRO DEL PAS.

Se traduce en la existencia de buenas comunicaciones desde los principales mercados emisores al destino
del turista

1.1.- Las principales vas de entrada a Paraguay (terrestre, fluvial y area) desde los mercados clave
son competitivas.
- Infraestructuras de soporte (aeropuertos internacionales, puertos de pasajeros, terminales de
autobuses)
- Facilidades para el trnsito turstico y proceso de liberacin del espacio areo
- Amplitud de compaas que operan, frecuencias, rutas y destinos de las lneas areas, transporte de
pasajeros martimo y transporte por carretera (no hay ferrocarril).
- Seguridad.
- Costo econmico.
- Costo de tiempo.

1.2.-Estado y conexin entre las diferentes vas de entrada de turistas y puntos clave tursticos del
pas
- Infraestructuras

1.3.- Servicios de transporte interno
- Facilidad de transporte areo entre los diferentes puntos tursticos clave
- Facilidad de transporte areo entre los diferentes puntos tursticos clave
- Servicio de taxis
- Servicios de autobuses
- Alquiler de vehculos

265

1.4.- Sealizacin turstica.

CLAVE DE XITO 2.-EL TURISTA TIENE QUE ESTAR CONFORTABLEMENTE EN PARAGUAY.

- Estructura, cobertura y resultados de la oferta de alojamiento del pas.
- Tipologas (campings, hoteles, turismo rural, tipologas especiales nativas, resorts)
- Otras tipologas: residencias y albergues
- Tasa de ocupacin de habitaciones
- Reparto geogrfico
- Capacidad de los establecimientos
- Parque hotelero renovado
- Evolucin positiva del parque hotelero
- Capacidad de los establecimientos hoteleros y resorts
- Volumen y relacin calidad/precio del alojamiento turstico.
- Comparativa de la densidad y calidad de los establecimientos respecto a enclaves tursticos cercanos.

CLAVE DE XITO 3.-EL TURISTA TIENE QUE DISFRUTAR DURANTE SU ESTANCIA.
- Oferta complementaria variada y equilibrada:
o gastronmica
o comercial
o cultural-arquitectnica
o ocio/actividades
o deportiva
o adecuada para las diferentes tipologas de edades y pocas del ao.
o Informacin al alcance del visitante (en alojamientos, red de oficinas de turismo)

CLAVE DE XITO 4.-MEDIO AMBIENTE AGRADABLE.
- Belleza del entorno:
- Urbano.
- Rural.
- Recursos naturales.

266

- Concienciacin ciudadana- civismo.
- Turistas respetuosos con el medio ambiente.

CLAVE DE XITO 5.-POSICIONAMIENTO CLARO Y DIFERENCIAL RESPECTO A LA COMPETENCIA EN LA
MENTE DEL POTENCIAL CONSUMIDOR.
- Grado de conocimiento de la marca-pas en los mercados seleccionados
- Valores positivos y claros del pas (productos clave) en los mercados y targets.
- Diferenciacin del destino respecto a otros destinos competidores.
- Productos claves tursticos del destino y posicin respecto a la competencia

CLAVE DE XITO 6.-EL POTENCIAL CLIENTE TIENE QUE SABER QUE EXISTIMOS, QU OFRECEMOS Y
PODER COMPRAR EL PRODUCTO.
- Informacin y comunicacin de Paraguay a travs de los canales comerciales y directamente al mercado
final.
- Variedad de sistemas comerciales y distribucin del producto en los canales comerciales.
- Facilidad del acceso a la compra.
- Coherencia entre lo qu se comunica y lo qu se ofrece.

CLAVE DE XITO 7.- POSEER ATRACTIVOS DE RELEVANCIA (NATURALES, ARQUITECTNICOS, DE
OCIO, ETC.), Y DE SER POSIBLES DIFERENCIADOS.
- Existen recursos principales tangibles e intangibles accesibles, con alta capacidad de atraccin que son
capaces de determinar la eleccin del destino. (Son nicos o especiales des de algn punto de vista, son
valorizables o ya estn valorizados, se conservan de forma adecuada)
- Existen de recursos complementarios accesibles, que dan un valor aadido a los principales.

CLAVE DE XITO 8.-HOSPITALIDAD DE LOS RESIDENTES.
La poblacin en general debe ser estar sensibilizada sobre su rol como comunidad anfitriona.

CLAVE DE XITO 9.-DISPONER DE UN BUEN CLIMA PARA LA ACTIVIDAD PRINCIPAL A REALIZAR.
Entindase por clima no solo metereolgico sino tambin en general todo lo que haga agradable y segura
la estada del visitante

267

CLAVE DE XITO 10.-RELACIN CALIDAD/PRECIO COMPETITIVA.

CLAVE DE XITO 11.-SEGURIDAD DEL DESTINO REAL Y PERCIBIDA.
- Sanitario.
- Seguridad ciudadana.
- Acogida al turista y reclamaciones

CLAVE DE XITO 12.-LOS PROFESIONALES TURSTICOS Y DE CONTACTO CON EL TURSTA SON
COMPETENTES.
- Capacitacin de los profesionales del sector:
- Capacitacin de profesionales de otros sectores relacionados (comercio, taxistas, polica, etc.)

PARA QUE ESTAS CLAVES DE XITO SE DESARROLLEN ADECUADAMENTE, EL CONJUNTO DEL
PAS TIENE QUE GESTIONARSE COMO UN SISTEMA.

Para ello son necesarios los siguientes factores clave de gestin:

GESTIN TURSTICA DEL DESTINOS
ESTRUCTURACIN DEL SECTOR EMPRESARIAL
ORGANISMOS DE GESTIN DE PRODUCTOS TURSTICOS (PRIVADOS, MIXTOS, PBLICOS)

268

7.2.- HACIA LA DEFINICIN DE ESTRATEGIAS PARA LA DIFERENCIACIN

ESTRATEGIAS

Introduccin: la Estrategia de Diferenciacin

Segn la clasificacin de M. Porter, el destino se puede escoger entre tres estrategias para desarrollarse
tursticamente. Estas estrategias vienen determinadas por el objetivo y la ventaja competitiva del
destino.

Como consecuencia del estado prematuro de desarrollo del destino, consideramos que Paraguay debe de
concentrar sus esfuerzos en aplicar la estrategia de diferenciacin, como mecanismo para llegar a
consolidarse como un destino turstico sostenible.

La estrategia de diferenciacin se define de la manera siguiente:

Es la obtencin de ventajas competitivas sostenibles, ofreciendo un valor aadido que sea apreciado
como tal por los clientes. El turista debe de valorar adecuadamente el valor aadido que Paraguay
ofrece, en relacin con los destinos competidores, pagando un precio ms alto que la competencia.

269

La diferenciacin de un destino viene determinada por los recursos actuales que dispone. Estos recursos,
para adaptarse al mercado turstico nacional e internacional, deben de convertirse en productos
tursticos comercializables.

Riesgos de la estrategia de diferenciacin
Costos elevados para conseguir esta diferenciacin
Capacidad de imitacin de los destinos competidores
Se puede producir un cambio de tendencia provocando que el elemento clave que nos hace
competitivos ya no atraiga a la demanda turstica, perdiendo, as, nuestra ventaja competitiva

En una segunda fase, cuando el destino ya est desarrollado, basndose en los recursos y productos que
lo hacen diferente, se recomienda un cambio de estrategia, concentrando nuestros esfuerzos en un
segmento de demanda concreto, dando lugar a la estrategia de segmentacin

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

La planificacin es el eje principal que cualquier territorio debe de aplicar para desarrollarse
tursticamente de una forma sostenible a corto, medio y largo plazo. Dado que el turismo se realiza
en el territorio, esta planificacin debe de iniciarse desde la escala ms local. Es decir, el municipio
es el punto de partida de esta planificacin, siendo, la creacin de un clster, el objetivo final de tal
desarrollo.

La complejidad de la actividad turstica, su correlacin con otros sectores, y el alto grado de influencia
de los factores externos en el sector, provoca que la transformacin de municipio a cluster, deba de
hacerse mediante la aplicacin de unas fases de desarrollo. Hay que tener en cuenta que estas fases no
son estancas; van a guardar relacin. Se pueden ir produciendo en paralelo el desarrollo tanto de los
departamentos, como de los productos as como el desarrollo segn el segmento de demanda y la
regionalizacin.

Fase 1: desarrollo por departamentos
Fase 2: desarrollo por productos
Fase 3: desarrollo por segmentos
Fase 4: desarrollo por clusters o regionalizacin

270

Fase 1: desarrollo por Departamentos

El nivel de desarrollo general del pas se encuentra concentrado en la capital, y en las principales
ciudades de Paraguay. El pas sufre un dficit de infraestructuras bsicas (red de comunicaciones,
sanidad, formacin), que constituyen un complemento bsico para el desarrollo de la actividad turstica.
Para ello, debemos desarrollar cada uno de los 17 Departamentos antes de iniciar cualquier otra
actuacin turstica. Lgicamente, la incidencia, as como las actuaciones a desarrollar, sern diferentes
segn Departamento, debido a las peculiaridades y necesidades de cada unidad administrativa.

Para desarrollar tursticamente cada uno de los Departamentos debemos de identificar sus recursos
tursticos, y transformarlos en productos tursticos. Estos productos deben de ir dirigidos a un segmento
de cliente en particular, dando especial importancia al desarrollo de productos dirigidos al mercado
interno. No obstante, no debemos de olvidar nutrir al mercado turstico de Paraguay con una oferta
dirigida tambin al turismo internacional lejano.

Por ejemplo, en lo que hace referencia al turismo internacional, el destino dispone en la actualidad, de
dos ncleos tursticos consolidados: Asuncin, capital administrativa, turstica y de servicios
concentrando el 60% de los ingresos del turismo internacional, y Ciudad del Este, concentrando el 30% de
los ingresos derivados del turismo internacional.

En el caso de Asuncin, debe de basar su estrategia de desarrollo en 2 direcciones. Un primer eje de
desarrollo debe de ir dirigido a la organizacin de eventos, ya sean de gran formato, vinculado al turismo
de reuniones, o de dimensiones ms pequeas, como ferias, as como otros actos festivos. Un segundo eje
debe de ir dirigido al turismo vacacional, impulsando la oferta comercial, para promover un turismo de
shopping de calidad y competitivo, as como la oferta de golf, prxima a la capital.

En cambio, Ciudad del Este debe de sustentar su desarrollo con la maximizacin de la actual oferta
comercial, creando nueva oferta vinculada al ocio, y a la ampliacin de su planta hotelera.

Fase 2: desarrollo de productos tursticos

Una vez el destino haya identificado los recursos productos de cada Departamento y haya creado
productos locales, debe de externalizar estos productos, buscando la interconexin con otros
Departamentos.

271

Esta estrategia dar lugar a la creacin de rutas supra departamentales, uniendo los principales recursos
tursticos de cada Departamento, y fomentando la movilidad del turista por el pas.

Las posibles rutas creadas pueden ser monotemticas, es decir, que el eje de la ruta sea el mismo, como
por ejemplo una ruta por las principales reservas naturales de Paraguay o politemticas (una ruta que
incluya la visita de los 5 recursos tursticos por excelencia del destino, sea cual sea la naturaleza del
recurso).

Este desarrollo de los productos es genrico; el desarrollo de segmentos en la siguiente fase se hace en
base a una diferenciacin de los productos.

Fase 3: desarrollo de segmentos

En esta fase, el destino debe de desarrollarse segn el segmento de demanda que desee captar. La
eleccin del segmento al que nos queremos dirigir vendr determinada por la oferta turstica que
tengamos.

Un ejemplo sera el desarrollo de Asuncin como ciudad de shopping, con la intencin de posicionarse en
el mercado del turismo de compras. Otro ejemplo sera la adaptacin de la ciudad de Filadelfia con un
turismo etnogrfico, vinculado a la cultura menonita.

Fase 4: desarrollo de clsters

Corresponde a esta fase la regionalizacin del pas en clusteres, basndonos en los principales atractivos
tursticos de Paraguay.

Tanto el equipo consultor como el Gobierno desea un desarrollo sostenible del destino, por lo que es
favorable al desarrollo turstico de Paraguay por fases. No es conveniente hacer, en una fase tan inicial
de desarrollo, una regionalizacin turstica por clsteres.

272

A continuacin se muestra un ejemplo de regionalizacin de Paraguay como destino turstico, elaborada
despus de hacer hecho un reconocimiento del territorio.

273

ESTRATEGIA DE LOS RECURSOS Y PRODUCTOS TURSTICOS

A continuacin se hace una clasificacin de los recursos tursticos segn su potencialidad y grado de
posicionamiento que deben tener en el mercado. Los recursos tursticos, derivados del diagnstico, se
dividen en recursos estrella y recursos complementarios relevantes.

Las matrices se articulan mediante las variables siguientes:

Grado de diferenciacin del recurso y/o producto
Potencial de crecimiento del recurso y/o producto

De esta forma, la matriz permite determinar:
Los Productos Estrella
Los Productos Diferenciales
Los Productos Bsicos
La Oferta Complementaria

274

La matriz muestra que los recursos situados en oferta diferencial y estrella deben de ser los impulsores
del desarrollo turstico del destino. As, el Complejo Itaipu, El Chaco, Las Misiones Jesuticas, El Pantanal,
y Asuncin con productos estrella y deben ser los principales ejes de desarrollo de Paraguay como destino
turstico, seguido por la Cultura Guaran, la Red Fluvial y los pueblos indgenas. Si bien las Cataratas del
Yguaz no se encuentran en territorio paraguayo, es innegable su efecto de arrastre del turismo
internacional, y por encontrase en la frontera con Paraguay es un recurso de extrema importancia a la
hora de definir estrategias para este pas.

275

La matriz muestra que el Camino Franciscano y el Complejo Yacyeret, son los principales productos
complementarios, seguidos por Centros de Convenciones, Casinos, Compras, Golf, y Rural.

El destino dispone de otros recursos complementarios, como el comercio, el folklore, la artesana, la
gastronoma, que debe de complementar al visitante de Paraguay, pero que actualmente, dispone de un
potencial menor.

276

Definiciones Matriz de Productos

PRODUCTO ESTRELLA
Corresponde a un producto con un gran potencial de crecimiento y un alto grado de diferenciacin.
Acostumbran a ser recursos tursticos sin explotar o con un grado de desarrollo turstico incipiente

PRODUCTO DIFERENCIAL
Corresponden a productos con un alto grado de diferenciacin, pero con menor potencial de crecimiento.
La limitacin de este crecimiento puede darse por distintas causas: como consecuencia de la naturaleza
del recurso (por el hecho de ser un recurso limitado en el tiempo, o muy susceptible a la accin
antrpica); tambin esta limitacin puede estar provocada por el grado de desarrollo actual del
producto. El hecho que un producto ya est suficientemente explotado da lugar a que su crecimiento no
pueda ser tan exponencial como si fuera un producto estrella.

PRODUCTO BSICO
Es aquel producto con un gran potencial de crecimiento y un bajo grado de diferenciacin. Este tipo de
productos los podemos encontrar en destinos tursticos muy consolidados

OFERTA COMPLEMENTARIA
Es toda aquella oferta complementaria a los productos bsicos, estrellas y diferenciales que acta como
complemento de stos. Su bajo grado de diferenciacin y de crecimiento no permite que sean recursos
tursticos de primer nivel para el destino, pero son un recurso a ms a ms que incrementa el portafolio
de productos del destino.

277

ESTRATEGIA DE MERCADO

Viendo el anlisis del mercado del diagnstico, y despus de las reuniones mantenidas con los principales
agentes implicados, se considera que el mercado turstico de Paraguay debe de clasificarse en los tres
apartados siguientes:

Mercado Interno
Mercado Regional Internacional
Mercado No Regional Internacional

Mercado Interno

Los habitantes de Paraguay son los principales clientes potenciales del destino

6 millones de habitantes (6.831.306 habitantes en julio de 2008, segn las estimaciones de CIA,
The World Factbook)
Del conjunto de poblacin, el 30% tiene capacidad para viajar, 5% de los cuales con un elevado
poder adquisitivo, y el 25% restante forman parte de una clase media, media-baja.
Estos porcentajes se traducen en 1,8 millones de turistas potenciales en el propio pas.
La cultura paraguaya no da facilidades para impulsar el turismo interior, ya que la sociedad no
tiene cultura de viajar y las actuales condiciones laborales (relacionadas con la disponibilidad de
periodo vacacional) no favorece la actividad turstica.
$e sugiere la necesidad de crear productos especficos para el mercado interno, en especial,
productos y servicios dirigidos al segmento medio, medio-bajo paraguayo (estancias con precios
asequibles, as como productos tursticos singulares).

278

Mercados Internacionales (Regional e Internacional de larga distancia)

Prioridad 1: Los pases vecinos de gran potencial, nuestros mercados naturales

o Brasil.
o Argentina.
o Chile:

Prioridad 2: Mercados con afinidad:

Alemania
Espaa
Otros Europeos

Prioridad 3:

Prioridad 3.1. Mercados de alto inters econmico
EEUU.
Japn.

Prioridad 3.2, Por proximidad.
Uruguay:
Bolivia.

Una vez realizada la clasificacin de los mercados por pas de origen, se ha elaborado una clasificacin de
los mercados segn la motivacin de stos.

La matriz se articula mediante las variables siguientes:
Volumen de mercado
Grado de crecimiento

279

De esta forma, la matriz permite determinar:
Mercado Emergente
Mercado Estrella
Mercado Maduro
Mercado en Decadencia

Definiciones Matriz de Mercados:

La matriz BCG es una metodologa creada por la empresa Boston Consulting Group en la dcada de 1970,
relacionada con el marketing estratgico. Con el objetivo de aplicar esta metodologa al sector turstico,
se han adaptado ciertos componentes, respetando siempre las variables utilizadas para hacer la matriz.

280

MERCADO ESTRELLA
Corresponde a un mercado abundante, con un fuerte potencial de crecimiento. Si el destino quiere
apostar por este mercado debe de invertir una gran cantidad de capital. En contrapartida, este mercado
tiene la capacidad de generar mucho dinero. En este caso, es imprescindible gestionar correctamente
este mercado.

MERCADO MADURO
El mercado maduro tiene un nivel de crecimiento inferior al estrella. Normalmente, los mercados
maduros han sido mercados estrella con anterioridad. El destino, si quiere desarrollar este tipo de
mercado tendr que invertir en l de una forma continuada pero sin grandes cantidades de capital.

MERCADO EMERGENTE
Es un mercado con un gran crecimiento, todo y que la demanda de este segmento no es muy abundante.
Para ello el destino debe de invertir grandes cantidades de efectivo en estos mercados, todo y que el
beneficio a corto plazo puede no ser significativo. El destino debe de evaluar si es rentable seguir
invirtiendo en este mercado

MERCADO EN DECADENCIA
Corresponde a un mercado con baja participacin y cuyo volumen de crecimiento es mnimo. Acostumbra
a generar unos beneficios mnimos o puede llegar a producir prdidas. El destino debe de plantearse
hacer una reestructuracin de este mercado, o bien eliminarlo

281

7.3.- EJES ESTRATGICOS DEL PLAN MAESTRO
La estrategia se define como el conjunto de acciones que nos lleva a un fin determinado, tambin
podemos decir que la estrategia es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un
estado futuro.

Bajo esta premisas y habiendo definido en el apartado anterior las caractersticas pretendidas para el
modelo futuro o imagen objetivo del sector turstico de Paraguay, se plantean a continuacin los ejes
estratgicos del Plan Maestros del Turismo en Paraguay.
E EJ JE E1 1: : A AC CC CE ES SI IB BI IL LI ID DA AD D Y Y F FA AC CI IL LI IT TA AC CI I N N
1 1. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A N NA AC CI IO ON NA AL L D DE E A AC CC CE ES SI IB BI IL LI ID DA AD D Y Y F FA AC CI IL LI IT TA AC CI I N N T TU UR R S ST TI IC CA A
1 1. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E S SE EG GU UR RI ID DA AD D T TU UR R S ST TI IC CA A Y Y S SA AL LU UD D

E EJ JE E 2 2: :S SE EC CT TO OR R E EM MP PR RE ES SA AR RI IA AL L
2 2. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A P PA AR RA A E EL L E EM MP PR RE EN ND DI IM MI IE EN NT TO O E EM MP PR RE ES SA AR RI IA AL L E EN N E EL L S SE EC CT TO OR R T TU UR RI IS ST TI IC CO O
2 2. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E M ME EJ JO OR RA A D DE E L LA A P PL LA AN NT TA A H HO OT TE EL LE ER RA A
2 2. .3 3. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E C CA AL LI ID DA AD D T TU UR RI IS ST TI IC CA A

E EJ JE E 3 3: : R RE EC CU UR RS SO OS S H HU UM MA AN NO OS S
3 3. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E G GO OB BE ER RN NA AN NZ ZA A T TU UR R S ST TI IC CA A E EN N L LA AS S R RE EG GI IO ON NE ES S
3 3. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E F FO OR RM MA AC CI I N N Y Y C CA AP PA AC CI IT TA AC CI I N N T TU UR RI IS ST TI IC CA A. .

E EJ JE E 4 4: : P PR RO OD DU UC CT TO OS S T TU UR R S ST TI IC CO OS S
4 4. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E P PR RO OD DU UC CT TO OS S T TU UR RI IS ST TI IC CO OS S
4 4. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E C CO ON NS SE ER RV VA AC CI I N N D DE EL L T TE ER RR RI IT TO OR RI IO O
4 4. .3 3. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E I IN NN NO OV VA AC CI I N N E EN N E EL L T TU UR RI IS SM MO O

E EJ JE E 5 5: : P PR RO OM MO OC CI I N N T TU UR RI IS ST TI IC CA A
5 5. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E I IN NF FO OR RM MA AC CI I N N E E I IN NV VE ES ST TI IG GA AC CI I N N
5 5. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A G GE EN NE ER RA AL L D DE E P PR RO OM MO OC CI I N N Y Y C CO OM ME ER RC CI IA AL LI IZ ZA AC CI I N N P PA AR RA A E EL L T TU UR RI IS SM MO O
I IN NT TE ER RN NA AC CI IO ON NA AL L, , R RE EG GI IO ON NA AL L E E I IN NT TE ER RN NO O

282

EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN

1.1.- MEJORA INTEGRAL DE LA ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN TURISTICA
La accesibilidad al pas as como la accesibilidad interna al transitar por el mismo es un aspecto clave
para facilitar el desarrollo turstico del pas.

La estrategia de accesibilidad ha de tener un eje central que es la entrada area. La negociacin a nivel
pas con las compaas areas ser uno de los grandes episodios en la implementacin del plan.

Es importante tambin la conexin con reas que actualmente estn deficientemente comunicadas. Es
necesario tener en cuenta que este aspecto requiere componentes presupuestarias muy elevadas por lo
que es necesario que la estrategia sea selectiva y estratgica dentro de los mrgenes de la factibilidad.

Es importante tener en cuenta que la accesibilidad a determinadas reas del pas es difcil motivado por
la distancia fsica cuestin irremediable pero aprovechable tursticamente. Es necesario hacer que el
trayecto, o parte del mismo, sea un atractivo ms del viaje. De este modo el desarrollo del turismo
fluvial o la potenciacin del uso de avionetas se consideran una opcin interesante y atractiva.

1.2.- PROGRAMA DE SEGURIDAD TURISTICA Y SALUD.
Los visitantes que llegan a un destino turstico quieren sentirse seguros. La percepcin de inseguridad es
una de las causas ms importantes del descenso de la demanda en un destino turstico. Es necesario
controlar las zonas y espacios donde se concentran los visitantes, determinando las acciones concretas de
control de la seguridad pblica en todos los mbitos, para evitar robos, vandalismo, etc.

Muchos son los ejemplos de ciudades que han visto mermada sensiblemente la afluencia de turistas por
tener una reputacin de ciudad peligrosa.

Uno de los objetivos de este Plan es implementar mecanismos de articulacin y coordinacin de acciones
entre organismos pblicos y privados para reducir el ndice de criminalidad y violencia existente y
aumentar la sensacin de seguridad ciudadana as como mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad
en el transporte, afectando en general positivamente al aumento de la calidad de vida de la sociedad, y
especficamente al bienestar del turista.

283

EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL

2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN EL SECTOR TURSTICO.
Uno de los objetivos del Plan Maestro es promover la actividad econmica del pas y con ello realizar una
aportacin a la mejora del empleo y las rentas. La creacin de negocios tursticos no slo es favorable
para la actividad econmica nacional sino que adems constituye la base del desarrollo turstico.

La creacin de un tejido empresarial turstico slido tendr, entre otras las siguientes repercusiones:
- Crear una planta turstica que de respuesta a la demanda y cumpla sus expectativas.
- Formar un sector econmico potente con capacidad para abordar proyectos de gran
embargadora.

Se puede afirmar en trminos generales que en el pas existe una capacidad de inversin suficiente para
dar un importante impulso al sector. Sealar en este sentido a los propietarios de reservas y grandes
propiedades dedicadas a la ganadera extensiva que pueden introducir en sus actividades la turstica. La
sensibilizacin y la promocin sern los principales requerimientos de esta estrategia.

2.2.- PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA
El presente Plan Maestro de Turismo tiene por objeto elevar el nmero de turista y consecuentemente la
capacidad de acogida turstica en el pas. De esta forma el presente programa recoge la proyeccin de
nmero de camas a crear tanto en el medio plazo (10 aos) como en el corto.

Del total de camas previstas se ha realizado una proyeccin a distribuyendo las mismas en base a dos
factores:
- Categoras: 5 estrellas, 4 estrella, 3 estrellas, 2,1 y hostales y camping.
- reas tursticas del pas: Asuncin, Alto Paran, Itapa, Pantanal y Nororiental, Chaco, Centro
Oriental y otros (recogiendo el resto de regiones y zonas del pas).

2.3.- PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA
La calidad de la planta turstica es una constante en todas las estrategias de turismo a nivel mundial. En
primera instancia y como punto de partida es necesario garantizar unos estndares mnimos y a partir de
la misma buscar la mejor adecuacin a la demanda actual y esperada. La estrategia de calidad de la
planta turstica ha de incluir una categorizacin de alojamientos, restaurantes y servicios tursticos.

284

As mismo el resto de los servicios al turismo han de seguir pautas y estndares de calidad para configurar
as una oferta integral de inters y diferenciada por su calidad.

EJE 3: RECURSOS HUMANOS

3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURISTICA DE LAS REGIONES
La promocin y el desarrollo turstico en las regiones de Paraguay pasa no slo por sensibilizar a los
gobiernos locales sino tambin por proporcionarles la capacitacin para liderar y gestionar iniciativas de
carcter turstico en sus Departamentos.

3.2.- FORMACIN Y CAPACITACIN EN EL SECTOR TURSTICO.
El sector turstico requiere de mano de obra cualificada a nivel de directivos y formada en los niveles
medio e inferior. As mismo las demandas de personal cuando despegan iniciativas tursticas son altas y
supone un perjuicio que estas sean cubiertas por personal no formado ya que va en detrimento de la
satisfaccin del turista.

EJE 4: PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS

4.1.-PROGRAMA DE PRODUCTOS TURSTICOS.
Generacin de productos tursticos o paquetes tursticos innovadores que se conviertan en elementos
diferenciadores para los diferentes segmentos de la demanda turstica. Esta estrategia requiere de dos
factores fundamentales:
- Puesta en valor de los recursos existentes.
- Inversin.

4.2.-PROGRAMA DE CONSERVACIN DEL TERRITORIO-
Programa orientado a posibilitar el aprovechamiento de los valores naturales que proporciona el territorio
en sintona con su conservacin. En necesario tener en cuenta que conservar un territorio no es siempre
sinnimo de no ejercer ninguna actividad sobre l. Conservar un territorio es tambin aprovecharlo de
forma sostenible.

285

4.3.- PROGRAMA DE INNOVACIN EN EL TURISMO
Programa destinado a fortalecer el diseo de productos y atractivos tursticos de Paraguay y la promocin
y comercializacin de los mismos mediante la diferenciacin, diversificacin, innovacin y
modernizacin.

EJE 5: PROMOCIN TURISTICA

5.1.- PROGRAMA DE INFORMACIN E INVESTIGACIN
Programa destinado a proporcionar una herramienta de informacin que permita conocer la dinmica,
crecimiento y variaciones del sector turstico del pas. Tiene por objetivos:
- Lograr la gestin del conocimiento sobre las variables estadsticas ms importantes de los
mercados, sus tendencias y cambios.
- Conocer, observar y medir la evolucin y crecimiento del sector turstico del pas.

5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN PARA EL TURISMO INTERNACIONAL,
REGIONAL E INTERNO.
En apartados anteriores se indican las tendencias de la demanda mundial. Claramente se definen
mercados y pases de alta inters y de mayor potencialidad para Paraguay. Sealar que la presencia del
pas en la escena turstica internacional se habr de buscar a travs de:

- Ferias Internacionales del turismo.
- Convenios con tour-operadores.
- Convenios especficos con pases objetivo 1.
- Proyeccin de Asuncin como ciudad internacional.

La promocin del turismo interno es estratgica para el Plan Maestro y el desarrollo del turismo de
Paraguay. Cuenta con mltiples efectos:
- Sensibilizacin ciudadana hacia el turismo.
- Involucra a los gobiernos locales.
- Potencia la aparicin de emprendedores.
- Acta como masa crtica de demanda que apoya el despegue del sector.

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8.- PROGRAMAS DE ACTUACIN

A continuacin se describen los programas a desarrollar dentro de cada uno de los ejes de actuacin.

EJE 1.- ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN

1.1.- PROGRAMA NACIONAL DE ACCESIBILIDAD y FACILITACIN TURSTICA
1.2.- PROGRAMA DE SEGURIDAD TURSTICA Y SALUD

EJE 2.- SECTOR EMPRESARIAL

2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURISTICO

EJE 3.- RECURSOS HUMANOS

3.1.- PROGRAMA DE GOBERNANZA TURSTICA EN LAS REGIONES
3.1.- PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN TURISTICA

EJE 4.- PRODUCTOS TURSTICOS

4.1.- PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS
4.2.- PROGRAMA DE CONSERVACIN DEL TERRITORIO

EJE 5.- PROMOCIN TURISTICA

5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN PARA EL TURISMO
INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO.

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1.1.- PROGRAMA NACIONAL DE ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN TURSTICA
Descripcin
Programa dedicado a mejorar las condiciones de accesibilidad al turista en sus diversas vertientes, tanto
a nivel externo como en el interior del pas. El programa tratar de que los esfuerzos se dividan en las
siguientes reas prioritarias: transporte terrestre, sealizacin, aeropuertos Internacionales,
aeropuertos nacionales y puertos fluviales.
Objetivos
- Mejorar la red nacional de carreteras.
- Mejorar la red secundaria de carreteras y caminos.
- Implantar un sistema de sealizacin turstica.
- Mejorar el acceso a travs de vuelos internacionales.
- Incrementar y diversificar los vuelos regionales y nacionales.
- Dinamizar el transporte fluvial para el turismo.
Estructuracin de subprogramas y lneas de actuacin

1.- Subprograma de Carreteras
La red paraguaya de carreteras se compone mayoritariamente de pistas terrestres. Las principales vas
estn asfaltadas y lo ideal sera que la totalidad de la red lo estuviera, pero eso requiere de una
inversin demasiado costosa. No cabe ninguna duda de que el mayor reto en el rea de infraestructura
es el del acceso y/o disponibilidad de los recursos para llevar a cabo las inversiones necesarias. En estas
circunstancias, es preciso elevar el tema de la infraestructura de transportes en general, a nivel de
problema nacional y buscar en esta discusin soluciones de largo plazo que impulsen los proyectos de
reforma institucional. Mientras tanto, se recomienda un mantenimiento adecuado de la red de
comunicaciones con el fin de hacerla lo ms cmodamente transitable posible.

Solo en el perodo comprendido entre julio de 2007 y mayo de 2008, las obras concluidas en el marco de
este programa Corredores de Integracin de Occidente fueron: a) Mejoramiento y Pavimentacin del
Tramo Ruta Nacional N 9 - Loma Plata; b) Obras Bsicas y de drenajes del Tramo Centinela- Puerto
Casado (Seccin II: Km. 133 - Km. 202. Se encuentran en ejecucin: a) Obras Bsicas y de drenajes del
Tramo Centinela- Puerto Casado (Seccin III: Km. 202 - Km. 291); b) Reconstruccin de banquinas en la
Ruta 9 en el tramo Km.173-326 (Ro Verde); c) Rehabilitacin de la Ruta 9 (recapado) en el tramo

288

Km.173-326 (Ro Verde); d) Pavimentacin de travesas urbanas de las ciudades de Loma Plata, Filadelfia
y Neuland; e) Pavimentacin del tramo Yuty-Leandro Oviedo-Acceso a Leandro Oviedo, incluido la
construccin de un puente de hormign armado sobre el Tebicuary. Esta obra se encuentra en la Regin
Oriental, pero fue incluido en dicho programa.

En proceso de licitacin estn: a) Construccin de dos puestos de peaje en la Regin Occidental; b)
Mantenimiento de rutas pavimentadas en los departamentos de Pdte. Hayes y Boquern.

Lneas de actuacin:
- Realizacin de un marco estratgico de actuacin para el prximo perodo presupuestario en el
que se definan las vas que requieren de una actuacin ms inmediata.
- Realizacin de un plan de mejoras atendiendo al estudio anterior.
- Programa de adecuacin de la red de carreteras enripiadas y pistas, para la definicin de un plan
de accin encaminado a asfaltar las vas que ms lo precisen.
- Realizar un estudio para la localizacin y determinacin de puntos de conexin intermodal de
transportes para implantar un sistema de gestin eficiente de transporte.

2.- Subprograma de Aeropuertos Internacionales:
Los dos aeropuertos internacionales deben estar acondicionados para acoger de forma idnea a los
visitantes y futuros visitantes de Paraguay. Son precisas una serie de acciones realizadas entre diferentes
instituciones para optimizar el uso de las instalaciones existentes para prestar un mejor servicio a los
turistas. Especficamente busca desarrollar e implementar mejoras en los procesos identificados como
crticos:
- Realizacin de acciones comerciales potentes con el fin de atraer nuevas rutas a los aeropuertos
internacionales.
- Incorporacin de al menos un vuelo directo diario con Estados Unidos y con Europa.
- Desarrollo de un plan a medio/largo plazo de ampliacin de rutas internacionales.
- Adecuacin de los servicios en el interior de los aeropuertos acorde con los estndares
internacionales de confort e informacin.
- Facilitar la comunicacin ciudad-aeropuerto y adecuar la oferta a los horarios de vuelos.

1.1. Subprograma de Aeropuertos Nacionales:
Dadas las grandes distancias en Paraguay, para favorecer el turismo interno, resulta imprescindible
contar con una red de aeropuertos internos integrados. Acciones:

289

- Realizacin de un estudio de demanda de uso de avin para movimientos en el interior del pas.
- Creacin de un plan de conexiones entre ciudades paraguayas que incluya frecuencias y tarifas.
- Promover la renovacin de la flota area. Tomar medidas fiscales que la favorezcan.
- Aumento de la presencia de vuelos chrter.
- Acondicionamiento de los aeropuertos conforme normas de calidad y confort internacionales.

3.- Subprograma de Vas Fluviales:
Paraguay tiene una riqueza incuestionable: las vas fluviales. Pero la explotacin de este recurso
tursticamente requiere una transformacin en un producto de calidad con un alto valor aadido:
- Creacin de rutas fluviales que integren distintos puntos tursticos. Estas tendrn dos vertientes:
cruceros fluviales de largo trayecto y de corta duracin.
- Definicin de las rutas de mayor inters turstico. Articulacin de las rutas conforme a los
recursos existentes tanto de naturaleza como urbanos.
- Favorecer la renovacin de los barcos que ya operan en la actualidad. Modernizacin y
adecuacin de la flota. Redaccin de una gua de buenas prcticas e instalacin de un sistema de
calidad para las empresas que exploten esta actividad.
- Integracin de las rutas fluviales en los paquetes tursticos ofertados por los touroperadores,
tanto a nivel nacional como internacional.

4.- Subprograma de homogeneizacin de la sealizacin turstica:
Es necesario por tanto mejorar y homogeneizar la sealizacin ubicada en las vas urbanas de la ciudad
con el objetivo de que aporte con la antelacin debida la informacin necesaria y suficiente para
orientar al conductor y al peatn. La actuacin se plantea con una doble finalidad, por un lado facilitar
la movilidad de los visitantes dentro de la ciudad y por otro, que tenga la percepcin de que en todo
momento sabe dnde se encuentra. La funcin integradora de la sealizacin requiere de las siguientes
acciones:
- Diseo de plan de homogeneizacin de la sealizacin incluir tanto seales direccionales como
informativas e interpretativas en varios idiomas.
- Seales advertidoras: que advierten sobre el tipo de oferta con las imgenes necesarias para su
identificacin.
- Seales direccionales: aquellas que permiten llegar a los diferentes lugares, servicios y
equipamientos, con el objetivo de guiar a los visitantes.
- Seales informativas: informan sobre las diferentes caractersticas de la oferta (mapas de

290

situacin, itinerarios, horarios, etc.)
- Sealizacin viaria: como complemento indispensable al subprograma de carreteras es precisa la
urgente revisin del estado y ubicacin de la sealizacin existente para proceder a su
acondicionamiento y mejora.

5.- Subprograma de facilitacin turstica
Para poder aumentar el nmero de potenciales turistas es necesario facilitar lo mximo posible su
entrada al pas.
En la actualidad el pas presenta ciertos impedimentos a la entrada de turistas de pases como Estados
Unidos, Canad y Mxico. Los turistas de estos pases emisores requieren de visado para entrar en
Paraguay. Esta circunstancia junto con el hecho de que existen muy pocos consulados de Paraguay en
esos pases produce un descenso de turistas.
- Fomentar acciones de los organismos pblicos competentes para gestionar la facilitacin de
entrada de turistas.

291


Descripcin
Programa destinado a implementar mecanismos de articulacin y coordinacin de acciones entre
organismos pblicos y privados para reducir el ndice de criminalidad y violencia existente y aumentar la
sensacin de seguridad ciudadana as como mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad en el
transporte, afectando en general positivamente al aumento de la calidad de vida de la sociedad, y
especficamente al bienestar del turista.
Objetivos
- Aumentar la seguridad objetiva y subjetiva de los turistas favoreciendo el normal desarrollo de
la actividad turstica.
- Potenciar las relaciones tendentes a mejorar los niveles de seguridad que afectan a los distintos
colectivos del sector turstico.
- Formar al personal que tiene contacto directo con los turistas, tanto policial como externo
(seguridad privada, personal de hostelera, etc.) en las tcnicas adecuadas para la prevencin de
los delitos.
- Aumentar y mejorar la atencin sanitaria a los turistas.

1.-Subprograma de Turismo y Seguridad
Dispositivos de prevencin
El gran objetivo que persigue el planteamiento de la actuacin policial en este campo es mejorar la
seguridad de los turistas. De esta forma es necesario desarrollar medidas y actuaciones en el campo
preventivo. En este sentido se pueden desarrollar una serie de dispositivos operativos dirigidos a la
prevencin proactiva, basados en el diagnstico de los problemas y las medidas acordadas entre las
diferentes partes que se pondrn en prctica en las diferentes plantillas.
Creacin de Centros de Atencin al Pblico.
Estos centros deben localizarse en puntos estratgicos del pas frecuentados por los turistas y tienen
como funcin la recepcin y atencin de cualquier incidencia que afecte a la ciudadana as como la
distribucin de informacin.
Campaas de divulgacin
Coincidiendo con el inicio de la poca de mayor afluencia de turistas se debe poner en marcha una

292

campaa de "Turismo y Seguridad" para informar sobre las medidas de seguridad y de autoproteccin
dirigidas a los turistas. Estas medidas se pueden reflejar en unos folletos que se pueden distribuir por
toda el pas a travs de las diferentes plantillas policiales, especialmente en aeropuertos, puertos,
hoteles y establecimientos de las zonas tursticas. Los folletos contienen en varios idiomas una serie de
consejos bsicos para indicarle algunas medidas que faciliten su seguridad y prevengan la comisin de
determinados delitos.
Formacin
Se hace necesaria una concienciacin y formacin adecuada en temas de prevencin de seguridad, del
personal que presta sus servicios en el sector turstico. Los programas formativos se disean e imparten
bajo supervisin policial. En este contexto los Enlaces de Turismo constituyen importantes eslabones de
este proceso formativo, en la transmisin de las directrices contenidas en este programa. En estos
planes de formacin se contemplan una serie de medidas que, junto al diseo de los mdulos especficos
pueden complementar los procesos formativos.

2.-Subprograma de Seguridad en el Transporte
Esta rea incorpora los elementos imprescindibles, tanto tangibles como intangibles, que facilitan el
acceso y el transporte del visitante en el pas y que dependen de mbitos y servicios que son
responsabilidad del sector pblico. La mejora de estos elementos mejorar de forma bsica todos los
productos.
- Mejorar las condiciones de acceso, barreras econmicas, de tiempo, de horarios o vencer
dificultades fsicas.

3.-Subprograma de mejora y aumento de la atencin sanitaria;
La atencin que brinda a la poblacin el Sistema Nacional de Salud de Paraguay presenta deficiencias en
trminos de cobertura, acceso, eficiencia, calidad. Es conveniente mejorar el sistema para poder
aportar una asistencia sanitaria adecuada al turista para que as se sienta cmodo y seguro.
- Potenciar la actividad de la Autoridad competente en la materia para que a mediano y largo
plazo se enfrenten a cambios que le permitan propiciar una renovacin en la Atencin
Sanitaria, para as mejorar el acceso y la calidad de los servicios.

293


2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURISTICO
Descripcin:
Es programa incluyente que busca la consolidacin de la competitividad de las empresas, en donde la
participacin responsable de los actores de la poltica empresarial, la complementariedad de
estrategias y la accin del Gobierno sern necesarias para el logro de este objetivo. Al consolidar a las
empresas de menor tamao, se estar apoyando la formacin de una plataforma econmica ms fuerte y
slida, que contribuya al desarrollo econmico del pas en el mediano y largo plazo. As mismo el
programa se destina a promover el emprendimiento y la inversin en el sector turstico.
Objetivos:
- Promover el emprendimiento en el campo del turismo.
- Incremento de la inversin en el turismo.
- Involucrar en el sector turstico a empresarios de otros sectores con capacidad de inversin en el
turstico.
- Mejora de la competitividad de los negocios tursticos.

1.- Subprograma de Fomento de entorno competitivo de las empresas
Este subprograma recoge las acciones encaminadas a generar la certidumbre y confianza necesarias para
la actividad productiva. Sus lneas de accin son:
- Promover un sistema tributario gil, de fcil cumplimiento y acorde a las necesidades de las
empresas.
- Dotar de seguridad jurdica a las empresas e inversin nacional y extranjera.
- Impulsar el proceso de mejora reguladora municipal y estatal.
- Mejorar la infraestructura de comunicaciones y transportes, ambiental y energtica del pas
- Promover la modernizacin del marco laboral
- Fortalecer los sistemas de normatividad del pas
- Promover la educacin y nueva cultura empresarial
- Fomentar el desarrollo de los organismos empresariales y otros organismos intermedios
- Fortalecer los convenios de colaboracin de apoyo a las Mipymes.
- Generar y/o fortalecer a los multiplicadores de apoyo (Cmaras, Confederaciones empresariales,
etc.)

294

2.- Subprograma de Acceso a la financiacin
Las acciones se encaminarn hacia la formacin de una nueva cultura crediticia, la constitucin y
fortalecimiento de fondos de garanta, as como el fortalecimiento y desarrollo de intermediarios no
bancarios.
- Creacin, adecuacin y/o consolidacin de esquemas y programas que faciliten y privilegien el
acceso al crdito y financiamiento de la micro, pequea y mediana empresa.
- Programa de asesoramiento a las empresas en el desarrollo de planes de accin para realizar
inversiones para mejora de procesos, capacidad gerencial, tecnologa, calidad y
comercializacin
- Fomento de la creacin de Fondos de Inversin de Capital de Riesgo y Fondos de capital semilla
- Consolidacin de los sistemas de microcrditos.

3.- Subprograma de Formacin empresarial para la competitividad
La formacin empresarial fortalecer la competitividad de las empresas ya existentes y propiciar la
creacin de nuevas empresas de clase mundial, a travs del fomento de una nueva cultura empresarial,
el fortalecimiento de la capacitacin de los trabajadores y el acceso a la informacin por parte de las
empresas de menor tamao.
- Fomento de una cultura empresarial para la competitividad y promocin de la responsabilidad
social de las empresas.
- Fortalecimiento de la capacitacin y formacin empresarial
- Desarrollar un Programa de Capacitacin y Modernizacin de Empresas.
- Programa de Modernizacin de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas, con el propsito de
mejorar la calidad de los servicios y elevar la rentabilidad de las empresas, mediante acciones
de capacitacin gerencial y laboral.
- Diseo de un nuevo programa Universidad-Empresa y fomento de agrupaciones y clusters.
- Reconocimiento a la cultura emprendedora se instrumentar el Premio Nacional de
Emprendedores.
- Coordinacin entre instituciones educativas, organismos empresariales y municipios para la
creacin de una red de incubacin de empresas.
- Creacin de un sistema de becas por parte de la SENATUR para la formacin de universitarios de
Turismo en el extranjero.
- Propiciar la incorporacin de la cultura emprendedora en la Universidad mediante la creacin de
espacios y sistemas organizados tipo spin-off.

4.- Subprograma de Vinculacin al Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
El desarrollo e innovacin tecnolgica fomentar una cultura tecnolgica en las empresas, en especial de

295

las PYMEs a travs de la promocin y fortalecimiento tecnolgico, as como la transferencia de
tecnologa mediante esquemas de subcontratacin industrial.
- Promocin de una cultura tecnolgica empresarial a travs de campaas de difusin tecnolgica
en el sector empresarial.
- Diseo de ayudas a la implantacin y conexin de Internet, creacin de pginas web y
adquisicin de equipos informticos.
- Potenciacin de la demanda empresarial de innovacin a travs de agrupaciones de empresas y
plataformas tecnolgicas y favorecimiento del intercambio de nuevas prcticas.
- Expansin de las TIC en los sistemas productivos y de comercializacin.

5.- Subprograma de Articulacin e integracin econmica regional y sectorial
El fortalecimiento de las cadenas productivas es una oportunidad de desarrollo de las Mipymes, ya que si
sus procesos se especializan lo suficiente, en vez de competir con los procesos estandarizados de las
grandes, se genera una complementariedad que beneficia a ambas partes.
- Expansin de las TIC en los sistemas productivos y de comercializacin.
- Fomentar la creacin de agrupamientos empresariales
- Promover la constitucin de empresas integradoras

6.- Subprograma de Impulso a la inversin productiva
Se promover la atraccin de inversin hacia los sectores econmicos locales que cuenten con ventajas
comparativas, privilegiando el desarrollo de Mipymes y su articulacin en cadenas productivas. Esta
inversin deber integrar reas, empresas y comunidades a las redes y flujos mercantiles, financieros,
informticos y culturales internos e internacionales, mediante el rediseo de la infraestructura y las
redes de transporte, comunicacin e informacin.
- Promocin de atraccin de inversin extranjera.
- Estrategia y plan comercial para la atraccin de touroperadores y cadenas hoteleras a Paraguay.
- Establecer parques y conjuntos industriales y comerciales que acten como polos de atraccin.

296


Descripcin
El presente programa aglutina el crecimiento de la planta turistica de Paraguay en los prximos diez
aos.
Del total de camas previstas se ha realizado una proyeccin a distribuyendo las mismas en base a dos
factores:
- Categoras: 5 estrellas, 4 estrella, 3 estrellas, 2,1 y hostales y camping.
- reas tursticas del pas: Asuncin, Alto Paran, Itapa, Pantanal y Nororiental, Chaco, Centro
Oriental y otros (recogiendo el resto de regiones y zonas del pas).

Objetivos
EL objetivo de este programa es crear una red a alojamiento en el pas acorde con el desarrollo turstico
objetivo. Tanto en capacidad como en calidad de la oferta.

El nmero total de camas en Paraguay en el ao 2007 era de 12.421. Se considera, en base a los turistas
estimado a 10 aos vista, el nmero de pernoctaciones por los mismos generados y la tasa de ocupacin
pretendida que el nmero de plazas de alojamiento turistico adecuado para el horizonte de 2018 es de
36.000 plazas. Esto hace que el nmero de plazas a crear es de 24.000.

A continuacin se indica la distribucin prevista de las mismas por categoras:

DISTRIBUCIN DE INCREMENTO DE CAMAS POR CATEGORA
CATEGORA % N CAMAS
5*
5 1.200
4*
20 4.800
3*
35 8.400
1*, 2* y hostales
25 6.000
Camping
15 3.600

297

As mismo se ha llevado a cabo una distribucin por reas tursticas y categora del alojamiento quedando
la previsin del modo siguiente:

ASUNCIN ALTO PARANA ITAPUA

% N CAMAS % N CAMAS % N CAMAS
5*
50 600 20 240 30 360
4*
40 1.920 20 960 20 960
3*
25 2.100 20 1.680 15 1.260
1*, 2* y hostales
10 600 20 1.200 20 1.200
Camping
0 10 360 20 720
5.220 4.440 4.500

PANTANAL Y
NORORIENTAL CHACO CENTRO ORIENTAL OTROS

% N CAMAS % N CAMAS % N CAMAS % N CAMAS
5*
0 0 0 0
4*
15 720 0 5 240 0
3*
15 1.260 10 840 10 840 5 420
1*, 2* y hostales
20 1.200 10 600 15 900 5 300
Camping
20 720 10 360 10 360 30 1.080
3.900 1.800 2.340 1.800

298


Descripcin
El programa de calidad est dedicado a la mejora de la calidad de los productos y servicios tursticos y
particularmente de la planta turstica. Para ello trata de establecer las bases o elemento de mejora de
forma organizada y sistemtica.

Objetivo: Si Paraguay quiere competir definitivamente como destino turstico en los mercados regional y
sobre todo internacional, la elaboracin de normas de calidad es imprescindible, ya que se estar
entregando estndares objetivos y reconocidos a nivel mundial, a travs de los cuales los turistas puedan
comparar fcilmente la calidad de los servicios ofrecidos en el pas.

Objetivos para el sector turstico en general:
Impulsar la mejora del servicio turstico ofrecido a los clientes y, consecuentemente,
aumentando su nivel de satisfaccin.
Implantar la cultura de la calidad y de la mejora en el sector, impulsando el desarrollo de un
modelo de gestin de la calidad, flexible y accesible a todos los empresarios y a las
Administraciones Pblicas.
Mejorar y dar a conocer la imagen del producto turstico a travs del establecimiento de un
Sistema de Calidad reconocido nacional e internacionalmente ofreciendo una garanta al cliente.
Implantar un Sistema de Calidad desarrollo de la Calidad Turstica como estrategia competitiva.

Objetivos para las empresas certificadas:
Garantizar la calidad de los productos y servicios que ofrecen.
Incrementar los clientes y lograr su fidelizacin.
Motivar al personal empleado.
Optimizar los recursos.
Prevenir los riesgos.
Disminuir los costes.
Promocionar el establecimiento.

299

NORMAS DE CALIDAD
MECANISMOS DE EVALUACIN
Para medir a qu distancia se encuentra el establecimiento de los requisitos contemplados en las
Normas, stas contemplan dos mecanismos de evaluacin. Los dos mecanismos de evaluacin que
contemplan las Normas son:

AUTOEVALUACIN (interno): permite a la direccin del establecimiento apreciar el nivel de
cumplimiento respecto a las normas de calidad.
AUDITORA (externo): permite la evaluacin independiente realizada por uno o varios auditores, de
acuerdo con los reglamentos que se desarrollen para dicho ejercicio.

Ambos mecanismos permiten verificar el cumplimiento de las normas de calidad mediante una escala de
valoracin cuyos puntos totales se reparten entre los diferentes servicios en funcin de unos criterios de
ponderacin.

1.- Subprograma de Revisin del Marco
- Revisin del marco normativo del sector turismo y normas vinculadas al mismo.
- Revisin la Ley para el desarrollo de la actividad turstica
- Revisin de las normas reglamentarias de los prestadores de servicios tursticos as como los
proyectos elaborados para su actualizacin en el marco de la SENATUR.
- Difundir y supervisar la aplicacin del marco normativo establecido en materia de turismo.
- Elaborar, adecuar, proponer y ratificar, segn corresponda, los instrumentos legales que
permitan la consolidacin de un turismo ambientalmente responsable.

2.- Subprograma Sistema de Calidad General:
Las Normas cubren todos los servicios directos e indirectos al cliente, afectando a la gestin interna y la
direccin del establecimiento y, estableciendo los estndares mnimos de obligado cumplimiento para
cada una de sus unidades de servicio, que garantizan la calidad del servicio final prestado al cliente.
Lneas de actuacin:
- Creacin de una entidad de Certificacin de Sistemas de Calidad especialmente creados para
empresas tursticas (privada, independiente, sin nimo de lucro y reconocida en todo el mbito
nacional e internacional).
- Definicin de sus funciones y de los sectores a los que afecta.
- Elaboracin del manual del sistema de certificacin de calidad para su distribucin a los
interesados
- Definicin de los procedimientos para su solicitud por parte de los interesados.
- Creacin de un sello de calidad (incluyendo logotipo)

300

- Llevar a cabo acciones de Promocin de Sistemas de Calidad como una herramienta de
competitividad para la actividad del Sector Turstico.
- Determinacin de los agentes auditores externos.
- Detalle de procedimiento auditor a seguir para validacin.
- Elaboracin de documentacin, implantacin y uso de herramientas de calidad. Rodaje del
sistema. Obtencin de registros, revisin de procedimientos, auditoras internas, elaboracin de
planes de mejora.
- Subsectores tursticos a los que aplicar la normativa de calidad:
1.- Hoteles y Apartamentos Tursticos.
2.- Servicios de Restauracin.
3.- Servicios Tursticos de Intermediacin - Agencias de Viajes.
4.- Servicios de Restauracin.
5.- Campings y Ciudades de Vacaciones.
6.- Espacios Naturales Protegidos.
7- Oficinas de Informacin Turstica (municipales).
8.- Oficinas de Informacin Turstica (mbito supramunicipal).
9.- Convention Bureaux.
10.- Palacios de Congresos.
11.- Campos de Golf.
12.- Alojamientos Rurales.
13.- Alojamientos Tursticos de Pequeas Dimensiones.
14.- Empresas de Autocares Tursticos.

3.- Subprograma Sistema de Calidad Hotelera
SENATUR ya se ha planteado la formulacin de un sistema de clasificacin hotelera. ste deber
implementarse con un sistema de Calidad que otorgue a los establecimientos que se sometan al mismo
un distintivo diferenciador del resto. Las acciones que deben integrar el sistema de Calidad Hotelera
son:
- Definicin de los requisitos mnimos de los hoteles que irn acorde con el sistema de
clasificacin.
- Homologacin de procesos.
- Normativa de servicios mnimos.
- Normativa de seguridad al cliente.
- Implantacin de un sistema de recogida de sugerencias y reclamaciones.
- Definicin de sistemas de seguridad y accin en caso de emergencia.
- Implantacin de sistemas de prevencin de riesgos laborales.

301


3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURSTICA EN LAS REGIONES
Descripcin
Programa que permite disear e implementar procesos de formacin y capacitacin para los dirigentes y
tcnicos de los diversos departamentos de Paraguay.
Objetivos
- Inculcar la importancia del turismo como sector econmico de relevancia en los diferentes
departamentos y ciudades de Paraguay.
- Proporcionar las pautas para el impulso del desarrollo del sector de forma sostenible.
- Capacitar a los responsables de los departamentos y las municipalidades para la realizacin de
planes departamentales de turismo.
- Impulsar la coordinacin y cooperacin entre sectores.

Impulsar desde SENATUR la cooperacin entre sectores, en pro del turismo.
- Impulsar grupos de trabajo intersectoriales.
- Propiciar los procesos de adhesin e implicacin de los diversos sectores en la actividad del
turismo de un modo estratgico.
- Promover conjuntamente la gestin integral de los destinos.
Cooperacin pblica pblica y pblica privada.
- Coordinacin en acciones conjuntas con entidades tursticas regionales, nacionales o
internacionales.
- Acciones transversales en colaboracin con otras entidades pblicas, mixtas o privadas en el
mbito nacional y regional.
- Cooperacin con el sector privado.
- Promocin de los planes de crecimiento y expansin de las empresas asociadas al turismo de
Paraguay.
Alianzas estratgicas externas.
- Acciones estratgicas y de marketing en alianza con empresas bien posicionadas en los mercados
de origen que contribuyan a la imagen y posicionamiento del destino.

302

.2.- PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN TURISTICA
Descripcin
Programa dedicado a la articulacin, coordinacin y homogenizacin de la formacin en el campo del
turismo, incluyendo tanto la formacin acadmica como la profesional.
Objetivo
- Disponer de un sistema acadmico de formacin en materia de turismo altamente cualificado,
competente y diversificado.
- Contar con enseanzas especializadas en diversas reas del turismo.
- Crear una estructura de formacin y capacitacin en los niveles medios.
- Disear e implementar herramientas para la formacin y capacitacin en los niveles ms bsicos
y habitualmente ms demandados.
- Promover la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las labores de
formacin y capacitacin requeridas.

La formacin de los recursos humanos es uno de los pilares bsicos y el principal activo para un
desarrollo turstico de calidad de un destino.

Asimismo la oferta requiere un paso previo, la implicacin del conjunto del empresariado turstico,
actual y futuro y a travs de ellos del conjunto de recursos humanos que forman sus empresas, as como
el resto de agentes sociales y econmicos que participen en el desarrollo turstico de la ciudad
(responsables pblicos, organismos profesionales, sindicatos, entidades sociales, culturales, etc...). Por
este motivo es imprescindible iniciar el Plan con una campaa de sensibilizacin, consistente en
informar al conjunto de agentes implicados de la necesidad de abordar las acciones de formacin.

La propuesta formativa contempla un amplio plan de acciones para la mejora del tejido empresarial y
pblico relacionado con el sector turstico.

El objetivo es elevar el nivel de sensibilizacin de los paraguayos en relacin con la actividad turstica, y
aumentar el grado de capacitacin de los profesionales implicados, directa e indirectamente, con el
turismo del pas.

303

1.- Sensibilizacin ciudadana al turismo
Objetivo: Mejorar y elevar el nivel de sensibilizacin de los paraguayos en relacin con la actividad
turstica.
Lneas de actuacin:
- Difusin en los medios de la importancia del proyecto que se va a desarrollar en Paraguay.
- Campaa de concienciacin ciudadana de la importancia del turismo como generador de riqueza
y empleo: Anuncios en las principales cadenas de televisin mostrando la interaccin cotidiana
de residente turista.
- Acciones de concienciacin a travs de las Universidades.
- Realizacin de actividades con colegios tales como concursos de redaccin, de pintura, etc
- Fomentar la inclusin del conocimiento sobre la actividad turstica en los planes de formacin
escolar.
2.- Promocin de la formacin
Objetivo: Concienciar a los empresarios del sector de la necesidad de contar con profesional cualificado
para ofrecer un servicio de calidad
- Implantar y desarrollar en las empresas tursticas un mtodo de trabajo que responda a un
modelo de gestin orientado hacia la competitividad.
- Mejorar la organizacin de las empresas tursticas, promoviendo la optimizacin de los Recursos
Humanos
- Promover, no solo en el mbito de las empresas tursticas, sino en el conjunto de entidades y
agentes que participan en el desarrollo turstico, y por tanto, en la configuracin del destino, la
implantacin de una cultura de calidad del servicio.
3.- Formacin
Objetivo: Elevar la cualificacin profesional de los Recursos Humanos del sector turstico, y aquellos
implicados en el desarrollo turstico.
- Disear e implementar un programa nacional de formacin y capacitacin.
- Establecer diferentes niveles formativos en funcin de la tipologa de los subsectores tursticos a
los que va dirigida, y los diferentes perfiles profesionales que los conforman y el grado de
vinculacin de los agentes a los que va dirigido el Plan de Formacin en relacin con el
desarrollo turstico de la ciudad.
- Disear y ejecutar un programa de capacitacin de gobiernos locales en temas de gestin del
turismo y otros conexos a la actividad turstica en sus localidades (atencin de quejas,
informacin turstica, planeamiento turstico, ordenamiento territorial, manejo de sitios, entre
otros).
- Implementar un programa de Certificacin de Competencias Laborales.
- Favorecer el aprendizaje de las nuevas tecnologas con aplicacin directa al mbito turstico.

304

EJE 4.- PRODUCTOS TURISTICOS

4.1.-PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS
Descripcin
Programa destinado a la organizacin y articulacin del conjunto de productos tursticos a que Paraguay
debe proyectar como imagen conjunta y al mismo tiempo particular como destino turstico.

Objetivos
- Establecer y articular el sistema de productos tursticos de Paraguay.
- Sealar reas estancas para trabajar posteriormente de forma particular en cada una de ellas
aunque sin perder de vista el nexo de unin

SELECCIN DE RECURSOS CLAVE POR DEPARTAMENTO PARA PONER EN VALOR

ASUNCIN
Casco historico de la Ciudad
Ro Paraguay
CONCEPCIN
Ciudad de Concepcin
El Tagatiy
Cavernas de San Lzaro
SAN PEDRO
Ro Paraguay
Laguna Blanca
AMAMBAY
Serranas (cerros)
Parque Nacional Cerro Cor
CORDILLERA
Lago Ypacara
Caacup
PARAGUAR
Parque Nacional Ybycu
Lago Ypo
Talleres Ferroviarios de Sapuci
Iglesia de Yaguarn

305

MISIONES
Pueblos Jesuticos
Mangor (guitarrista)
Represa Yacyret y ros
ITAPA
Misiones Jesuticas (Patrimnio Cultural UNESCO)
Yerba Mate
rea de Reserva para el Parque Nacional San Rafael
Rio Parana
CAAGUAZ
Lago Yguaz
ALTO PARAN
Complejo Turistico Itaip
Ros
Monumento Cientfico Moiss Bertoni
Saltos del Monday
Reservas Naturales
CANINDEY
Ro Paran
Reserva Natural del Bosque Mbaracay
GUAIR
Cordillera Ybytyruz y alrededores.
CAAZAP
Pueblos Franciscanos
Reserva Ypet
CENTRAL
Artesana (Aregu, It, etc.)
Lago Ypacarai
Rio Paraguay
EEMBUC
Humedales
Ruinas de Humait
Ciudad de Pilar
PTE. HAYES
Palmares
Riachos
Rio Paraguay

306

BOQUERN
Colonias Menonitas
Fortn Boquern / Museo de la Guerra del Chaco
Lagunas Saladas
Parque Nacional Mdanos del Chaco
ALTO PARAGUAY
Pantanal

Las principales demandas tursticas segn motivacin

TIPOLOGA DE TURISMO TIPOS DE PRODUCTOS ACTUALES Y RECURSO CON
POTENCIALIDAD POR TIPOLOGA TURSTICA
Turismo de ocio y compras Ciudad de las compras y juego
Visita de recursos, compras y descanso

Turismo de convenciones y
reuniones
La ciudad de congresos de Paraguay, Asuncin
y entorno
Potencial :
2. Ciudad del Este y entorno
3. Encarnacin y entorno
Turismo cultural /turismo
cultural experencial
Ruta Jesutica
Camino Franciscano,
La Guerra del Chaco.
La Guerra contra la Triple Alianza.
Menonitas,
Cultura guaran,
Comunidades indgenas
Ruta de la Yerba Mate
Pueblos con encanto; Concepcin, Altos, Atyra,
Aregu, San Bernardino, Pilar, Concepcin
Patrimonio religioso
Puerto Bertoni
Tren histrico, Sapuci
Turismo rural Estancias Paraguayas
Paraguay a Caballo
Turismo de races Paraguayos que vuelven a casa a visitar la
familia
Circuitos triple
frontera/doble: Paraguay,
Brasil, Argentina
Ruta Jesutica patrimonio de la UNESCO
La fuerza del agua: Polo de desarrollo turstico
de Iguaz, complejo turstico Itaipu, ros,
lagos, saltos
Descubrimiento del Pas Visita de las principales maravillas de
Paraguay, complementada con folclore,
gastronoma y artesana.
Turismo ecolgico y de El Pantanal

307

naturaleza El Chaco Paraguayo; naturaleza y palmares
Seis ecoregiones
Serranas (cerros)
Cavernas de San Lazaro
Cordilleras y serranias
Turismo de aventura Parques y reservas (PN Cerro Cor, PN Ybycu,
PN San Rafael, Reserva Natural del Bosque
Mbaracay, Reserva Ypet, PN Mdanos del
Chaco).
Turismo de golf Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin
Turismo fluvial Ros Paraguay y Paran. Rutas en cruceros
fluviales, alquiler de embarcaciones con guia.
Arroyo Tagatiy, Laguna Blanca, Lago
Ypacarai, Lago Ypo, Represa Yacyret, Lago
Yguaz, Humedales del Neembuc, Lagunas
Saladas, Riachos
Turismo de pesca Parasos de la pesca en el Pas del Agua,
Paraguay
Turismo de negocios (demanda
obligada)
En las principales ciudades
Acontecimientos Carnaval
Rally del Chaco.
Semana Santa.
Fiestas Patronales.
8 de diciembre.

308


Descripcin
El territorio es el recurso base de Paraguay ya que alberga los recursos naturales y culturales que
constituyen su principal valor diferenciador. Por tanto es necesario aplicar medidas correctoras para
conservarlo bajo criterios de sostenibilidad de modo que sea susceptible de ser explotado en el presente
asegurando al mismo tiempo el disfrute para generaciones futuras.

Adems es necesario promover la creacin de productos tursticos a partir de la puesta en valor de los
recursos territoriales.

Objetivos
- Identificar aquellas actividades tursticas susceptibles de generar impactos sobre el territorio, ya
sean estos de tipo natural, cultural o social.
- Buscar medidas reparadoras o alternativas a dichas actividades para minimizar o eliminar los
impactos.
- Inculcar en la sociedad la cultura del turismo como una actividad econmica sostenible y
reportadora de beneficios en trminos econmicos, sociales y culturales y as promover una
cultura de trabajo por el turismo sostenible.

- Elaborar una gua de buenas prcticas sobre la sostenibilidad de las actividades tursticas.
- Implementar una lnea de trabajo con los propietarios de estancias y promotores tursticos para
promover en sus desarrollos la sostenibilidad como principal filosofa de trabajo.
- Elaborar una gua de impactos del turismo en los medios en los que se desarrolla y cmo
minimizarlos.
- Trabajar junto con los departamentos y municipalidades para promover en sus territorios el
desarrollo de un turismo sostenible.
- Desarrollar un sistema de informacin permanente a los ciudadanos del conjunto del pas.
- Desarrollar estudios que conduzcan al conocimiento de los impactos sociales del turismo en la
poblacin local, asegurando el flujo permanente y coordinado de la informacin.

309

- Difundir los beneficios de la actividad turstica en el conjunto social.
- Potenciar el desarrollo de frmulas de concienciacin para la participacin.

Facilitar la participacin y proximidad de la sociedad paraguaya en el sistema turstico.
- Potenciar la difusin social de la actividad turstica de Paraguay as como el funcionamiento y
actividades de SENATUR.
- Promover una mayor integracin del empresariado conjunto acercndoles informacin.

310


Descripcin
Programa destinado a fortalecer el diseo de productos y atractivos tursticos de Paraguay y la
promocin y comercializacin de los mismos mediante la diferenciacin, diversificacin, innovacin y
modernizacin.

Objetivos
- Definir y desarrollar actuaciones destinadas a la promocin de nuevos emprendimientos
tursticos mediante el fomento de la innovacin y creacin de nuevos atractivos y empresas
tursticas.
- Contribuir a la consolidacin de un posicionamiento para el destino mediante la propuesta de
creacin y readaptacin de atractivos.
- Concienciacin al sector de la importancia del desarrollo de la innovacin en la actividad
turstica y de servicios.
- Impulsar la creacin de grupos de expertos que potencien la innovacin y el sector aportando
constantemente ideas al mismo, tanto a las administraciones pblicas como a las empresas
privadas.
- Concertar con las Universidades y centros de investigacin foros de reflexin que favorezcan la
implantacin de nuevas estrategias de innovacin en el sistema turstico.
- Participacin del turismo de Paraguay en programas de I+D+i de mbito regional, nacional e
internacional.

311


Descripcin
Programa destinado a proporcionar una herramienta de informacin que permita conocer la dinmica,
crecimiento y variaciones del sector turstico del pas.

Objetivos
- Lograr la gestin del conocimiento sobre las variables estadsticas ms importantes de los
mercados, sus tendencias y cambios.
- Conocer, observar y medir la evolucin y crecimiento del sector turstico del pas.
- Conocer, observar y medir el posicionamiento del pas en los mercados regionales e
internacionales.
- Identificar y tener en cuenta las tendencias de los competidores.

- SIIT-Oferta
o Realizar un censo de actividades tursticas por Departamentos incluyendo:
Nmero de hoteles.
Nmero de camas.
Nmero de estancias y capacidad de acogida.
Nmero de otros alojamientos por tipo.
Nmero de restaurantes tursticos.
Nmero de guas tursticos.
Nmero de empresas de servicios tursticos.
Nmero de tour-operadores.

Dicho sistema puede ser realizado proporcionado una base de datos homognea para
todos los departamentos que tenga una actualizacin mensual, con un volcado de datos
sobre la base resumen nacional.

312

Dicha base se alimentara de: las altas en la actividad econmica, otros trmites
administrativos identificados o por adscripcin voluntaria. Con este fin es necesario
garantizar la informacin al sector sobre la configuracin de dicha base para promover
las inscripciones.

- SIIT-Demanda turstica

La medicin de la demanda se obtiene a partir de la identificacin de puntos clave para
la toma de datos. Por ello en primara instancia es necesario conocer cuales son los
puntos utilizados actualmente y en qu medida pueden mejorarse.

Adems del control de entradas en el pas a travs de las diferentes vas de acceso es
importante saber cuales son los movimientos internos ms frecuentes y la tipologa ms
habitual en cada uno de los mismos.

A continuacin se sealan herramientas importantes para la medicin y caracterizacin
de la demanda.

Oficinas y puestos de turismo, donde se puede realizar al turista un mini-
cuestionario: procedencia, das de estancia en el pas o la zona y motivacin
principal del viaje.
Hoteles y otros alojamientos: sobre todo para medir uno de los indicadores
tursticos ms importantes que es el nmero de turistas y nmero de
pernoctaciones.

As mismo es importante impartir la cultura de la observacin y medicin de forma que
se deber promover que todos los establecimientos tengan un control de sus clientes,
tambin a efectos internos de valoracin de su actividad.

- Observatorio de tendencias de los mercados tursticos clave.
En el presente plan se han identificado tres grandes segmentos de mercado dentro de los
cuales se identifican puntos de origen del turista concreto. Es importante conocer cuales
son las tendencias de los mercados directos de Paraguay para poder anticiparse a la

313

demanda y proporcionar aquellas soluciones ms adecuadas.
- SIIT- Competidores
Identificados los pases competidores directos, es necesario conocer cuales los sus
estrategias, productos y sobre todo la evolucin y el dinamismo de ambos y el grado de
respuesta de la demanda que estn obteniendo.

- Imagen pas
Uno de los aspectos ms trabajados en el presente plan es la definicin de la imagen y
posicionamiento del pas en el campo turstico internacional. Es muy importante observar
y medir la evolucin de la imagen que el turista internacional tiene de Paraguay. En este
sentido se hace necesaria la realizacin de encuestas no slo en destino sino sobre todo
en origen, bien a travs de tour-operadores o en eventos tipo ferias o congresos
tursticos.

As mismo cuenta tambin con una gran importancia la imagen que el paraguayo tiene
sobre Paraguay como destino turstico. De igual forma es importante sondear entre los
turistas y la poblacin de a pi al respecto de las expectativas tursticas de otras
regiones de su pas.

- Economa del turismo
Valorar el rendimiento econmico del sector en las cuentas nacionales es sin duda la
prueba definitiva que ha de superar el mismo a la hora de constituirse como rea de
actividad econmica importante y slida en el pas.

Para ello es importante conocer con un cierto grado de exactitud los siguientes:
Anlisis del flujo de llegada de turistas.
Gasto del turista.
Ocupacin de los establecimientos tursticos.
Estudio de la ocupacin laboral en el sector turstico.
Estudio de mercados emisores.
Anlisis de productos tursticos.
Indicadores de competitividad turstica.
Recopilacin de legislacin turstica.

314

Centro de documentacin del turismo.

- Creacin de un observatorio del turismo. Para centralizar toda la informacin detallada en los
puntos anteriores. Podemos decir que un observatorio del turismo es un organismo que se debe
encargar de recoger, analizar y sintetizar la informacin para comprender la realidad turstica.
El objetivo del mismo es aglutinar toda la informacin posible de la actividad turstica del
destino desde oferta y demanda, hasta cualquier otra informacin relevante para el sector
turstico. Realizar informes y publicaciones anualmente y realizar comparativas con aos
anteriores.

Slo de esta forma se puede hacer un seguimiento completo de los cambios que se producen en
el sector, y de las consecuencias que se producen por acontecimientos y comportamientos sobre
el sector turstico, as como analizar las tendencias del turismo en el exterior.

El observatorio ha de contar con un sistema de encuestas para recopilar informacin tanto de los
turistas como de las empresas que prestan servicios relacionados con el turismo. Se trata de
mantener un control total de la informacin.

Este control de la informacin es enormemente beneficioso para las acciones de comercializacin a
realizar por las empresas, ya que disponen de la informacin y el comportamiento de los turistas y lo que
es ms importante, en qu puntos realizan consumos, gastos y las actividades ms relevantes.

315


5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN PARA LOS MERCADOS DE TURISMO
INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO
Descripcin
Programa marco de promocin turstica del pas dedicado a definir y disear las principales herramientas
de la promocin as como a velar por su utilizacin y cumplimiento de forma homognea. Es el
departamento corporativo del sistema turstico de Paraguay.
Objetivos
- Realizacin de un conjunto de actuaciones bsicas tanto para el desarrollo del programa de
promocin del mercado internacional como nacional.
- Desarrollar e impulsar la imagen y presentacin del pas tanto a nivel interno como en el mundo
a partir de herramientas bsicas.

1. Subprograma de Infraestructura bsica de Marketing
Base de datos
Las bases de datos son una herramienta clave para una correcta promocin y comercializacin de los
productos tursticos de Paraguay. De forma selectiva estarn a disposicin de las asociaciones y redes
constituidas tanto por el sector privado y pblico con el objetivo de incrementar la eficacia y eficiencia
de las acciones de comunicacin.
Base de datos de organizaciones, asociaciones y empresas tursticas de la oferta de Paraguay
Base de datos de asociaciones, clubes, federaciones de demandas de inters tanto por
motivacin como geogrficas.
Base de datos de operadores tursticos de los mercados clave y por turismos especficos
Base de datos de periodistas
Base de datos de medios de comunicacin

Banco de imgenes
La comunicacin en turismo es un aspecto clave, ya que es un sector que proyecta vivencias y
experiencias. En demasiadas ocasiones a la hora de realizar acciones de comunicacin falta un buen
material grfico.

316

El banco de imgenes tiene que facilitar la produccin de materiales promocionales por parte de la
secretaria, pero tambin promover imgenes de calidad a intermediarios y medios de comunicacin, y
mejorar la presentacin grfica de la oferta turstica.
Archivo fotogrfico
Archivo audiovisual

Manual corporativo de la marca
Aplicaciones de la marca; sealizacin, folletos, material de oficina, merchandising

Portal web, de la promocin a la venta
Dirigida
o al mercado
o al generador de producto puedan ofrecer su producto (se requerir unos mnimos de
calidad)
o a los empresarios y proveedores de servicios del sector (acceso restringido)
Es importante tener un dominio fcil de recordar. El actual portal de turismo
www.senatur.gov.py no est pensado desde un punto de vista de mercado y sobre todo
internacional. Lo ms lgico sera paraguay.com;net;org, pero estn ocupados,
turismoparaguay.com;net sucede lo mismo no as con .org/info (a fecha de 16 de junio de 2008).
Otra alternativa sera visitaparaguay/visit paraguay. ste es un punto clave a gestionar por parte
de Senatur.
Es muy importante que el portal no solo promocione sino que tambin venda, perfectamente
puede ser una plataforma de agentes y operadores de viaje que programen Paraguay, as como
impulsor de propuestas de los proveedores locales y dar la posibilidad de hacer reservas.

Material de base
Pack bsico de merchandising: camiseta (servir tambin para informadores tursticos), bolsa
promocional, lpices y libretas (para tomar notas de prensa, para operadores)
Pack -seleccin de productos artesanales que incluyan la marca turstica para su distribucin y
venta en tiendas autorizadas, hoteles y oficinas de turismo.

317

Presencia en ferias
Stand base y modelos derivados para asistencia a ferias
Gabinete de comunicacin
Su papel principal ser ser difusor de noticias a los medios de comunicacin tanto nacional y en
casos ms remarcable internacionalmente.
Sern buenos conocedores de los medios, de los cambios producidos y secciones, y mantendrn una
relacin estrecha con los periodistas.
El objetivo es generar publicidad del destino.

2. Subprograma de Promocin y Comercializacin para el Turismo Internacional y Regional

Programa Paraguay- Oficinas de representacin en el extranjero
o Oficina clave en Sao Paulo (Brasil)
o Representantes en un inicio: en Chile + Argentina, Espaa, Alemania y USA
Programa web
Crear un poderoso portal web de inters especial y en idiomas (ver punto anterior)
Programa Prensa
Pack Prensa
Incluir los siguientes elementos: folleto, DVD de Paraguay, Cd con imgenes del pas, nota de prensa,
regalo promocional.
Viajes de familiarizacin de periodistas- Press trip.
Objetivo publicacin de reportajes.
Paraguay es noticia
Boletn mensual de noticias tursticas sobre Paraguay dirigido a la base de datos de periodistas, oficinas
y representantes en el extranjero, consulados, embajadas y asociaciones paraguayas en el exterior.
Edicin en diferentes idiomas segn los mercados.
Programa operadores-trade internacionales

Presentacin de Paraguay
Folleto y DVD
Folletos especializados de los productos principales
Directo desde Paraguay,
Boletn mensual electrnico sobre novedades que afecten a las propuestas de producto turstico, por

318

ejemplo nuevas conexiones, inauguracin de nuevo resort u hotel, lanzamiento de nuevo producto, etc.
Viajes de familiarizacin
El desconocimiento hace necesario recurrir a viajes de familiarizacin de operadores para conocer las
propuestas.
Manual de ventas
Manual de ventas del pas y por negocio turstico clave, en un primer momento es necesario realizar el
de reuniones.
Ferias tursticas de profesionales
La asistencia a ferias tursticas a parte de transmitir el posicionamiento del pas, es clave la presencia de
empresarios tursticos. La asistencia a la feria si est perfectamente planificada es un lugar ptimo para
establecer contactos profesionales, en el caso de Paraguay es importante debido a que es un destino
desconocido en muchos mercados.
Mercosur: Saln de turismo de Chile, FIT de Buenos Aires, ABAV de Brasil
Europa: FITUR Espaa, ITB de Alemania
Otra de las ferias ms importantes del mundo es WTM de Gran Bretaa
Estados Unidos
Workshops generales y especficos
Campaas de Publicidad
Campaas publicitarias coordinadas con lanzamientos de productos tursticos, bien de forma directa
promocionando la web del pas (que contenga propuestas tursticas) o indirecta a travs de operadores
de viaje principalmente tour operadores especficos, con la siguiente estrategia:
Publicidad en revistas de viajes, suplemento de viajes y ocio de peridicos y revistas.
Combinado con campaas de cooperacin con proveedores locales y operadores del mercado
emisor.
Publicidad en los principales portales de viaje ( productos concretos reforzando la presencia de
agencias de viaje online, por ejemplo en Espaa las ms visitadas son edreams, muchoviaje y
last minute con ms de 2 millones de usuarios cada una, para promocin de destino otros
portales como el de las guas de viaje Lonely Planet) con el objetivo de apoyar la venta y/o
generar trfico a la web turstica de Paraguay

Programa dirigido al turista internacional

Gua turstica de Paraguay,
Inversin altamente necesaria, si el turista no cuenta con una gua del pas a su alcance, tendr serias
dudas que es el destino donde quiere ir.
Es muy importante que los amantes de los viajes nos encuentre en guas de distribucin mundial como:
Lonely Planet, Fodors (solamente sale como referencia Asuncin), Lets Go (solamente Puerto Rico,

319

Costa Rica y Mexico), Roughguides.

En la web podra haber propuestas de mini-guas por intereses y periodo de estancia en el pas (desde el
short-break, al circuito de Paraguay al completo de dos a tres semanas).

Folletos y mapas para el mercado final
Folleto genrico del pas
Las 7 maravillas de Paraguay
Folleto por productos
Mapa turstico del pas
Folletos de rutas
Gua servicios tursticos del pas
Paraguay exclusive (seleccin de las ofertas ms exclusivas de Paraguay)

Web de Turismo Paraguay

3. Subprograma de promocin y comercializacin para el turismo interno
Programa de puntos clave de informacin-turstica (promover la descentralizacin)
Programa de sealizacin turstica.
Campaas de promocin turstica sobre los diferentes atractivos del pas con los medios de
comunicacin
Promover acuerdos estables de promocin del turismo domsticos con el Real Automvil club
Paraguayo y las asociaciones claves del pas.
Promover la presencia en las ferias locales con stands de turismo del pas.
Catlogo de propuestas y actividades para las escuelas, impulsando el conocimiento del pas.
Viva Paraguay! Gua de actividades y acontecimientos del Pas, dirigido especialmente al pblico
familiar.
Acuerdos de colaboracin con gremios y asociaciones para crear ofertas tursticas para los
asociados

Marketing directo
Acciones de marketing directo a pblicos con intereses especiales, dirigiendo ofertas especiales a
asociaciones, gremios, profesionales
Programa de marketing interno
Difusin del Plan Maestro de Turismo de Paraguay

320

Creacin de clubes de producto
Los clubes de producto son asociaciones voluntarias de empresas y operadores que trabajan en el mismo
negocio turstico (reuniones, comercial, aventura, cultural, vacacional-ocio) que unen sus esfuerzos
para mejorar, desarrollar productos, mejorar la comercializacin, optimizar costes, etc.
Para promover su constitucin y consolidacin es esencial la figura de gerentes de producto.

Dinamizadores tursticos departamentales
Su misin ser concienciar y sensibilizar a los actores locales en el incremento de la calidad, la
promocin de planes de turismo y de marketing regionales y de destinos clave.

321

9.-ACTUACIONES PARA LOS PRXIMOS 5 AOS.

9.1.-FICHAS DE ACTUACIN POR PROGRAMA DE ACTUACIN
Recordamos en primera instancia el esquema propositito del presente plan:

A continuacin se incluyen las fichas de actuacin que recogen los proyectos a realizar en los prximos
cinco aos. Se reproduce en primera instancia el resumen de ejes y programas que articulan fichas
actuaciones.

E EJ JE E1 1: : A AC CC CE ES SI IB BI IL LI ID DA AD D Y Y F FA AC CI IL LI IT TA AC CI I N N
1 1. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A N NA AC CI IO ON NA AL L D DE E A AC CC CE ES SI IB BI IL LI ID DA AD D Y Y F FA AC CI IL LI IT TA AC CI I N N T TU UR R S ST TI IC CA A
1 1. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E S SE EG GU UR RI ID DA AD D T TU UR R S ST TI IC CA A Y Y S SA AL LU UD D
E EJ JE E 2 2: : S SE EC CT TO OR R E EM MP PR RE ES SA AR RI IA AL L
2 2. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A P PA AR RA A E EL L E EM MP PR RE EN ND DI IM MI IE EN NT TO O E EM MP PR RE ES SA AR RI IA AL L E EN N E EL L S SE EC CT TO OR R T TU UR RI IS ST TI IC CO O
2 2. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E M ME EJ JO OR RA A D DE E L LA A P PL LA AN NT TA A H HO OT TE EL LE ER RA A
2 2. .3 3. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E C CA AL LI ID DA AD D T TU UR RI IS ST TI IC CA A
E EJ JE E 3 3: : R RE EC CU UR RS SO OS S H HU UM MA AN NO OS S
3 3. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E G GO OB BE ER RN NA AN NZ ZA A T TU UR R S ST TI IC CA A E EN N L LA AS S R RE EG GI IO ON NE ES S
3 3. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E F FO OR RM MA AC CI I N N Y Y C CA AP PA AC CI IT TA AC CI I N N T TU UR RI IS ST TI IC CA A. .
E EJ JE E 4 4: : P PR RO OD DU UC CT TO OS S T TU UR R S ST TI IC CO OS S
4 4. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E P PR RO OD DU UC CT TO OS S T TU UR RI IS ST TI IC CO OS S
4 4. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E C CO ON NS SE ER RV VA AC CI I N N D DE EL L T TE ER RR RI IT TO OR RI IO O
4 4. .3 3. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E I IN NN NO OV VA AC CI I N N E EN N E EL L T TU UR RI IS SM MO O
E EJ JE E 5 5: : P PR RO OM MO OC CI I N N T TU UR RI IS ST TI IC CA A
5 5. .1 1. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A D DE E I IN NF FO OR RM MA AC CI I N N E E I IN NV VE ES ST TI IG GA AC CI I N N
5 5. .2 2. .- - P PR RO OG GR RA AM MA A G GE EN NE ER RA AL L D DE E P PR RO OM MO OC CI I N N Y Y C CO OM ME ER RC CI IA AL LI IZ ZA AC CI I N N P PA AR RA A E EL L T TU UR RI IS SM MO O
I IN NT TE ER RN NA AC CI IO ON NA AL L, , R RE EG GI IO ON NA AL L E E I IN NT TE ER RN NO O
EJES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO
PROGRAMAS DE ACTUACIN
ACTUACIONES PARA LOS
PRXIMOS 5 AOS

322

9.1.-FICHAS DE ACTUACIN

ACTUACIN
1.1.1- MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD A LOS LUGARES DE
INTERS TURISTICO
OBJETIVOS A ALCANZAR O PROBLEMAS A RESOLVER QUE LA JUSTIFICAN:

Convertir Paraguay en un destino accesible para el turista nacional e internacional

DESCRIPCIN TCNICA BSICA DE LA ACTUACIN

Impulsar un conjunto de actuaciones para facilitar la accesibilidad a los destinos
tursticos.

LOCALIZACIN PARTICULARIZACIN ACTUACIN
General
Conjunto de acciones departamentales destinadas a promover
la accesibilidad a sus puntos de inters turstico.
Particularmente:

- Mantenimiento de vas de acceso.
- Asfaltado de vas de acceso en los casos en los que se
considere necesario.
- Creacin de puentes y pasos de los ros.
- Otras necesidades identificadas en los diferentes
departamentos.
PLAZO ACTUACIN: 5 aos
TOTAL 7.000.000 USD
Inversin Pblica 7.000.000 USD
VALORACIN ECONMICA DE LA
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
Durante la realizacin 300
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
AGENTES INVERSORES IMPLICADOS EN LA ACTUACIN
PBLICOS
Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones (MOPC)
Gobernaciones y Municipalidades
PRIVADOS

323

PROGRAMACIN DE LA INVERSIN

TOTAL AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
7.000.000 700.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000 1.750.000

EFECTOS DIRECTOS SOBRE LA CONSECUCIN DE OBJETIVOS

Conseguir la sostenibilidad social y la igualdad de oportunidades para todo tipo de
turismo
Mejoras sociales para la poblacin local
IMPACTO (ponderado del 1 al 10)

SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 7

324

ACTUACIN
1.1.2- PLAN MEJORA DE AERDROMOS Y TRANSPORTE
AREO

Acortar las largas distancias entre los principales ncleos urbanos.
Agilizar los movimientos de los turistas por el interior del pas.
Favorecer el transporte areo ya que permitira que los turistas accedan a lugares
de inters acortando los tiempos de acceso.

Conjunto de actuaciones que permitan la renovacin y el acondicionamiento para
albergar un mayor nmero de aeronaves y sus pasajeros.

AERDROMO DE
PEDRO JUAN
CABALLERO SGPJ
AERDROMO DE
MCAL. ESTIGARRIBIA
SGME
AERDROMO DE
SALTOS DEL GUAIR
SGSG
AERDROMO DE
PILAR SGPI
AERDROMO DE
CONCEPCIN SGCO
(MIXTO)
AERDROMO DE
SAN PEDRO SGSP
AERDROMO DE
CAAZAPA
AERDROMO DE
CNEL. OVIEDO
Ms que desarrollar nuevos aerdromos, la actuacin ha
de centrarse en el acondicionamiento de los existentes.
- Se necesita ampliar el nmero de conexiones directas
con los pases emisores de turismo hacia Paraguay y
crear nuevas rutas que permitan una llegada creciente
de turistas.
- Para asegurar la comodidad de los viajeros, es precisa
una renovacin las instalaciones aeroportuarias
existentes.

Para incrementar el nmero de vuelos hay que invertir en
la adquisicin ms aeronaves y fomentar una accin de
renovacin en el empresariado local.

Incentivar la entrada en el mercado de nuevas compaas
de vuelos charter.

Reprogramar los horarios de vuelo y frecuencias con el
fin de facilitar lo mximo posible la llegada de turistas.

325

TOTAL 4.000.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10

600.000 800.000 800.000 800.000 800.000 1.000.000

PBLICOS
Direccin Nacional de Aeronutica Civil
(DINAC)
PRIVADOS


Dinamizacin del sector del transporte areo
Incremento de la actividad econmica
Atraccin de mayor nmero de turistas al ver multiplicadas las posibilidades de
acceso al pas y facilitadas las de movimiento interno.


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8

326

ACTUACIN 1.1.3.-PLAN DE MEJORA DEL TRANSPORTE TURSTICO

Dificultades de acceso al pas
Problemas de movilidad en el interior del pas
Largas distancias entre las principales ciudades
Carencia de infraestructuras adecuadas

Desarrollo de las infraestructuras de transporte tanto a nivel de acceso al pas como a
nivel de movilidad interna, enfocado a facilitar la entrada y movimiento de los turistas
a los principales atractivos tursticos del pas.
GENERAL
Transporte terrestre:
- Identificacin de las necesidades de mejora de la red
viaria existente y diseo de nuevas rutas que faciliten
tanto la entrada al pas como el movimiento interior.
- Mejora de accesos a los distintos atractivos tursticos.
- En cuanto al transporte urbano para pequeas distancias,
es necesaria una red de autobuses que las cubran con
una frecuencia adecuada.
- Incremento en la dotacin de las estaciones de autobuses
del pas en lo referente a andenes, salas de espera,
taquillas, paneles informativos, etc.

Transporte areo:
- Desarrollo y puesta en marcha del Plan de Mejora de
Aerdromos.

Transporte fluvial:
- Desarrollo y puesta en marcha del Plan de Desarrollo del
turismo fluvial.

Transporte urbano:
- Si bien el transporte de larga distancia es importante no
lo es menos el transporte en el interior de los ncleos
urbanos.
- Desde la perspectiva del transporte para el turista y no el
transporte urbano habitual, se disear una ruta turstica
por el ncleo de las principales ciudades que permita una
visita gil y rpida de los principales puntos de atraccin
turstica. A esas rutas se les dotar de unos autobuses
diferenciados de los del transporte pblico habitual.

327

- El sistema a implantar es el hop on-hop off que implica
que un turista con el mismo billete puede subir y bajar
del autobs turstico cuantas veces quiera durante un
tiempo determinado. Esto le permite visitar cmodamente
la ciudad o la zona cubierta por el circuito.
- Las paradas han de estar claramente identificadas y lo
ms prximas posible al punto a visitar en cuestin. As
mismo los autobuses tienen que estar dotados de un
sistema de informacin por megafona en varios idiomas
as como paneles informativos en la parada.
TOTAL 1.200.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 40

2.000.000 300.000 400.000 400.000 400.000 500.000

PBLICOS
SENATUR
Direccin Nacional de Transporte
(DINATRAN)
Administracin Nacional de Navegacin y
Puertos (ANNP)
Armada Nacional
SETAMA
PRIVADOS
SETAMA
Puertos Privados
Empresas de Transportes Terrestres
Empresas de Taxis Areos
Incremento y mejora de los accesos y la movilidad de los turistas en Paraguay
Mejoras reales para los habitantes de todo el pas.
Creacin de nuevos puestos de trabajo, tanto en el sector de la construccin como
en el del transporte.

328

Posible incremento de la estancia media del turista, aumentando as los ingresos
procedentes del sector turstico
Mejorar el nivel de satisfaccin del turista y visitante del pas.


SOCIOECONMICO 10
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 10
MEDIA PONDERADA 7.5

329

ACTUACIN 1.1.3.- PLAN DE SEALTICA DE PARAGUAY

Facilitar el movimiento de los turistas tanto por el pas como en las zonas
urbanas.
Indicar la situacin de los recursos tursticos.
Proporcionar informacin al turista sobre los elementos que visita.

Implantar la sealtica adecuada a las necesidades de orientacin tanto en carretera
como en los cascos urbanos y reas naturales.

GENERAL

Estudiar las necesidades de sealtica a tres niveles:

o Carretera: Incluir seales indicadoras de
elementos tursticos, miradores, rutas, recursos
naturales, alojamientos y restaurantes, etc.

o Urbano: Sealizacin de rutas tursticas, oficinas
de informacin, monumentos y otros recursos,
hoteles, restaurantes, centros de ocio y
comerciales.

o Informacin turstica: fijar paneles informativos
y mapas de orientacin al lado de los principales
elementos tursticos.

Despus del estudio, se realizar el plan de sealtica de
acuerdo con los estndares internacionales y se proceder
a la colocacin de las seales atendiendo a la
programacin realizad


330

TOTAL 1.200.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada

IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

TOTAL AO 1 AO 2 AO 3
1.200.000 120.000 540.000 540.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS


Mejora de la calidad turstica.
Contribucin a la consolidacin de los destinos tursticos.


SOCIOECONMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8

331

ACTUACIN
1.1.4- SISTEMA DE INFORMACIN Y ATENCIN
TURSTICA
Poner al alcance de los turistas la informacin necesaria para que lleven a cabo
sus actividades.
Solucionar el problema que supone necesidad de recursos que implicara la
expansin de una red de puntos de informacin turstica repartidos por la
geografa paraguaya.
Diseo y puesta en marcha de una serie de acciones que proporcionen un sistema
eficaz de informacin turstica.
GENERAL

Puntos de informacin: implantarlos requiere una gran
inversin puesto que precisan de la construccin de un
pequeo edificio y el mantenimiento del personal. Desde el
punto de vista de la eficiencia, se dotarn puntos de
informacin turstica fsica en las principales vas de
entrada internacionales del pas: aeropuertos de Asuncin
y Ciudad del Este.
Puestos de informacin turstica: representan una
alternativa que slo plantea los gastos de instalacin
iniciales. No proporcionan una atencin personalizada,
pero dado que hay una gran extensin que cubrir y no
existe una demanda suficiente en todos los puntos
tursticos, suponen la mejor opcin para hacer llegar la
informacin turstica. Para articular esta accin, es
necesario dotar de un pequeo stand con folletos, guas y
mapas editados por SENATUR. Los stand se situarn en
puntos tales como:
- Hoteles, hostales, estancias y campings.
- Gasolineras y restaurantes localizados en las
principales rutas de carreteras.
- Museos y atractivos tursticos.
Estos puestos sern gestionados por SENATUR que ser el
encargado de su mantenimiento y dotacin. Se pedir
colaboracin a los establecimientos para que los acojan, de
igual forma que se disearn distintos incentivos para
promover la implicacin del empresariado en la promocin

332

turstica. Tambin se proporcionar una breve formacin
sobre orientacin turstica a los propietarios de los
establecimientos que incluyan la informacin.
Telfono de informacin turstica: La red telefnica est
mucho ms extendida que el acceso a Internet por lo que
se dar de alta un nmero de telfono que atienda ciertas
demandas de informacin en varios idiomas: alojamientos
prximos a un punto, atractivos tursticos de una regin,
etc.
Pgina web: SENATUR cuenta con una pgina web con
informacin turstica muy completa. Se llevar a cabo una
implementacin de la misma mediante la incorporacin de
elementos interactivos en la misma: diseo de rutas,
calculadora de kilmetros, gua de hoteles y restaurantes,
servicio de reservas, etc. Esto facilitar el acceso de los
futuros turistas a todos los mltiples recursos del pas
diseados a su medida.
PLAZO ACTUACIN: 1 ao
TOTAL 75.000 USD
Inversin Pblica 60.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada 15.000 USD
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 2

TOTAL AO 1 AO 2
75.000 0 75.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Empresarios del sector turstico
Aumento del grado de satisfaccin del turista con respecto a la informacin.
Al descubrirle ms oportunidades y actividades tursticas, puede verse
incrementada la estancia del turista en el pas.
Incrementar y mejorar los canales de informacin turstica en el destino

333


SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8.5

334

ACTUACIN 1.2.1.- ACCIN DE SEGURIDAD TURSTICA
La Seguridad Turstica atiende la proteccin de la vida, de la salud, de la integridad
fsica, psicolgica y econmica no slo de los visitantes, sino tambin de los
prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras.
Dada la creciente afluencia de turistas extranjeros, es necesario llevar a cabo
formacin especfica para los agentes de seguridad en materia de idiomas.
Con respecto a la estada y el esparcimiento diremos que el turista es un referente
para viajeros potenciales. Su experiencia personal ser trasmitida a otras personas,
las cuales elaborarn un concepto del destino turstico basndose en lo relatado.
Desarrollo de un plan de seguridad para el turismo de cobertura nacional
GENERAL
Aumento del nmero de plazas en las academias de polica
estatales e incrementar la formacin en materia de idiomas
(ingls y alemn sobre todo) de los alumnos.
Si bien diremos que la seguridad es una sensacin de orden
subjetivo, la misma se sostiene en percepciones objetivas y
reales. La presencia de efectivos de seguridad es el mejor
ejemplo de esto. La presencia de los mismos dan
tranquilidad al turista y, mejor an, si el efectivo de
seguridad habla su mismo idioma, contribuyendo as a la
informacin del visitante.
Creacin y dotacin de grupos de agentes en los principales
puntos de inters turstico.
Puesta en marcha de una campaa de concienciacin para
que el turista denuncie los delitos de los que haya sido
objeto y elaboracin de estadsticas a partir de los datos
recopilados.
Colocacin de sealtica en los principales puntos de
aglomeracin turstica advirtiendo de los puestos de polica,
hospitales, recuerdo de pautas bsicas de seguridad, etc.
Colaboracin con los empresarios del sector turstico a la
hora de denunciar conductas fraudulentas que atenten
contra los derechos del turista.

335

TOTAL 350.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

350.000 35.000 70.000 70.000 70.000 105.000

PBLICOS
SENATUR
Ministerio del Interior - Polica Nacional
Direccin General de Migraciones
Comunicaciones (MOPC) Polica
Caminera
PRIVADOS

Incremento de la seguridad
Proyeccin de una buena imagen del pas al exterior

SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 8

336

ACTUACIN 1.2.2.-ACCIN DE SEGURIDAD SANITARIA AL TURISTA
Proporcionar seguridad sanitaria al turista.
Disear un sistema que supla la falta de puestos de atencin sanitaria all donde se
encuentren puntos de inters turstico.
Implementacin del sistema sanitario de Paraguay mediante la incorporacin de
nuevas herramientas que le permitan atender a los turistas que se encuentren en su
territorio.
GENERAL

Refuerzo del personal de los centros de salud de los puntos
ms concurridos en las pocas de mayor afluencia de
turistas.
Dado que se trata de un pas con enfermedades endmicas
como la fiebre amarilla o el dengue, se redactarn folletos
en varios idiomas indicando las pautas bsicas de
comportamiento para evitar las enfermedades y la forma
de actuar en caso de que se contraigan. No se trata de un
elemento de alarma sino de prevencin. Los folletos se
pondrn a disposicin de los turistas en los aeropuertos y
zonas fronterizas.
Dado que se trata de un pas con una basta extensin de
naturaleza y con parte de sus atractivos tursticos ubicados
fuera de ncleos urbanos, hay que articular una estrategia
de atencin de primeros auxilios. Realizar una campaa
para implicar al empresariado turstico (hoteles,
restaurantes, gasolineras, comercios, centros de
actividades) para que se doten de un botiqun con el que
hacer frente a unos primeros auxilios de forma eficaz.
Habilitar un nmero de emergencias que disponga de
personal para atender en varios idiomas. El nmero de
telfono figurar en la pgina web de SENATUR, del
Ministerio de Salud y de todos aquellos organismos
relacionados con la sanidad y el turismo, incluso los medios
de informacin y comunicacin de Paraguay.

337

TOTAL 800.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10

800.000 80.000 160.000 160.000 160.000 240.000

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social (MSPyBS)
PRIVADOS
Agencias y touroperadores
Disminucin de la percepcin de inseguridad mdica
Posible incremento de la estancia de los turistas en el pas
Aumento de la estabilidad social

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 7

338

2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR
TURISTICO
ACTUACIN
2.1.1- ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA
FINANCIACIN EMPRESARIAL DEL SECTOR TURSTICO

Dinamizar la economa del pas, dando facilidades financieras e incentivos para la
diversificacin de la oferta turstica de Paraguay

Conjunto de medidas fiscales, incentivos y dems, que den facilidades al
empresariado para la creacin de una nueva oferta turstica, as como un incremento
de la calidad de esta infraestructura.
GENERAL

Elaboracin de un programa que facilite y privilegie el
acceso al crdito y la financiacin de la micro, pequea y
mediana empresa, en especial del sector turstico
Fomento de la creacin de Fondos de Inversin de
Capital Riesgo.
Consolidacin de sistemas de microcrditos
Elaboracin de un pack de incentivos para el desarrollo
de las zonas rurales, dirigidos a la construccin y mejora de
alojamientos tursticos.
Elaboracin de un programa de incentivos especficos
para la construccin de alojamientos tursticos de la
tipologa de estancias, dirigidas, mayoritariamente al
mercado paraguayo.

TOTAL 95.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
Durante la realizacin
EMPLEO GENERADO
Permanente

339

95.000 0 47.500 47.500 0

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Industria y Comercio (MIC)
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
Banco Nacional de Fomento (BNF)
PRIVADOS
Banca privada
Confederaciones de empresarios
Apoyo a la generacin de actividad econmica, empleo y consecuentemente renta.

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 2
TERRITORIAL 2
MEDIA PONDERADA 4

340

TURISTICO
ACTUACIN
2.1.2.- ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA
LEGISLACIN TURSTICA Y SU APLICACIN EN EL SECTOR

Actualizar la normativa legal turstica, adaptndose a la situacin actual del sector
Legalizar la oferta turstica de alojamientos alegales del pas.

Actuaciones dirigidas a la modernizacin de la legalidad turstica del pas, as como a la
aplicacin directa de sta.

GENERAL

Poltica de mejora del sistema de inspeccin para garantizar
el cumplimiento de la normativa por parte de la empresa
turstica
Campaa de legalizacin de la oferta alegal, mediante
procesos de sensibilizacin, informacin, auditorias y
mantenimiento
Poltica de comunicacin de la administracin a favor de los
alojamientos legales y de calidad
Creacin de la Mesa de Legislacin Turstica, en la que
intervengan representantes del sector turstico pblico y
privado para analizar y evaluar la efectividad de la
legislacin turstica, y proponer variaciones al respecto
TOTAL 95.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0


341

95.000 47.500 47.500

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Industria y Comercio -
REDIEX

PRIVADOS
Gremios del sector


Mejora de la calidad de las empresas tursticas
Incremento de la satisfaccin del cliente turstico
Incremento de la oferta de alojamientos, como respuesta al proceso de legalizacin
de la oferta alegal.


SOCIOECONMICO 4
MEDIO AMBIENTAL 1
TERRITORIAL 1
MEDIA PONDERADA 2

342

TURISTICO
ACTUACIN
2.1.3.- ACTUACIONES INTRASECTORIALES PARA LA
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD

Buscar la interrelacin del sector turstico con otros sectores econmicos
complementarios
Promover el asociacionismo empresarial

Conjunto de actuaciones destinadas a la mejora de la competitividad empresarial del
sector turstico paraguayo, dirigidas especialmente, al asociacionismo y a la
colaboracin sectorial y multisectorial
GENERAL

Fomento del asociacionismo entre empresas del sector
y entre empresas de sectores complementarios
Creacin de Mesas de Trabajo Sectoriales. Las Mesas de
Trabajo a realizar en una primera fase son:
Mesa de trabajo de la hotelera
Mesa de trabajo de las estancias
Mesa de trabajo de empresas de guas
Mesa de trabajo de la restauracin
Mesa de trabajo de las OIT u otras entidades
informativas
Mesa de trabajo de empresas de turismo activo
Otras mesas
En una segunda fase, estas mesas deben de derivar en
Grupos de Expertos Sectoriales
Realizacin de Planes Sectoriales del Turismo: rea de
alojamiento, restauracin, ocio, empresas de actividades,
etc.
Organizacin de los Premios Nacionales Anuales de
Emprendedores, para premiar las iniciativas empresariales
innovadoras
Celebracin de encuentros anuales donde participen los
representantes de las diferentes mesas o grupos de
expertos. Estos actos servirn para exponer sus necesidades
y buscar puntos de colaboracin entre sectores


343

TOTAL 80.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

80.000 80.000

PBLICOS
SENATUR
Programa PR 100
PRIVADOS
Gremios y asociaciones.

Mejorar la competitividad de las empresas locales
Incrementar los puestos de trabajo asociados a la actividad turstica
Disponer de informacin sectorial para la mejora de la estructura empresarial
paraguaya
Posibles colaboraciones futuras con miembros del mismo sector o con sectores
complementarios al sector turstico

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 1
TERRITORIAL 1
MEDIA PONDERADA 3,3

344

TURISTICO
ACTUACIN
2.1.4.- ACTUACIONES FORMATIVAS PARA EL
EMPRESARIADO TURSTICO PARAGUAYO
Mejorar el nivel formativo de los recursos humanos que actualmente trabajan en el
sector turstico
Promover el conocimiento y la formacin acadmica entre los universitarios
Disponer de estudiantes universitarios debidamente formados, ofreciendo becas de
estudio en el extranjero
Facilitar la introduccin de los estudiantes en el mundo laboral
Se trata del conjunto de acciones orientadas la formacin del sector turstico de
Paraguay. Esta accin se dirige a propietarios de negocios tursticos as como a
gerentes y mandos superiores.
GENERAL

Programa de Modernizacin de las Empresas Tursticas
Actuales
Convenios de colaboracin entre la administracin, el
sector empresarial y las principales universidades del pas,
para incentivar la introduccin de los estudiantes en el mundo
laboral, a partir de una bolsa de empleo activa y dinmica
Creacin de un sistema de becas por parte de Senatur,
favoreciendo as, la formacin de universitarios de turismo en
universidades extranjeras
Impulso de cursos de formacin para el empresariado
turstico. Las principales materias son: idiomas, atencin al
cliente, marketing turstico y comercializacin, calidad,
innovacin, nuevas tecnologas de la informacin, etc.

TOTAL 250.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

345


250.000 25.000 56.250 56.250 56.250 56.250

PBLICOS
SENATUR
Programa PR 100 - FOCEM MiPymes
Ministerio de Justicia y Trabajo Servicio
Nacional de Promocin Profesional (SNPP)
Universidades Nacionales
PRIVADOS
Gremios de Empresarios
Universidades e Institutos Privados

Mejora de la cualificacin tcnica del profesional turstico
Incremento de los niveles de satisfaccin del turista y visitante de Paraguay
Incremento de la calidad del servicio turstico
Convertir Paraguay en un destino competitivo


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 1
TERRITORIAL 1
MEDIA PONDERADA 3

346

TURISTICO
ACTUACIN
2.1.5.- CREACIN DE UN FONDO MIXTO PARA LA
CREACIN DE INCUBADORAS DE EMPRENDIMIENTOS
TURISTICOS
Dificultades de acceso a la financiacin, sobre todo de las grandes obras
Necesidad de obtener fondos
Involucrar al capital privado en el desarrollo del sector turstico
Desarrollo y dotacin de un fondo mixto que permita la financiacin de proyectos para
el sector turstico.
GENERAL

Estudio financiero de la dotacin presupuestaria del
Fondo.
Identificacin de los entes privados susceptibles de
participar en dicho Fondo.
Una vez fijado el plan financiero se implementar con un
plan de desarrollo estratgico de inversiones para priorizar
los proyectos a los que se les dar financiacin.
Para favorecer la iniciativa empresarial privada
innovadora en el mbito del turismo, el Fondo Mixto poseer
una lnea de financiacin para la creacin de una incubadora
de empresas. Una incubadora de empresas es un proyecto o
empresa que tiene como objetivo la creacin o el desarrollo
de pequeas empresas o microempresas y el apoyo a las
mismas en sus primeras etapas de vida.
Otra parte del fondo ir destinada a subvencionar
acciones de renovacin y rehabilitacin de instalaciones
tursticas y hoteleras ya existentes.


347

TOTAL 50.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 1

50.000 5.000 10.000 10.000 10.000 15.000

PBLICOS
SENATUR
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT)
PRIVADOS
Asociaciones empresariales del sector
turstico
ONGs
Pequeos negocios

Modernizacin del sector turstico paraguayo
Generacin de nuevos negocios y por tanto incremento de la actividad econmica
Posible aumento del bienestar social
Fomento de actividades emprendedoras en el sector
Dinamizacin empresarial


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8

348

2.2.- PROGRAMA DE CRECIEMIENTO DE LA PLANTA HOTELERA
ACTUACIN
2.2.1.- DESARROLLO Y AMPLIACIN DEL NMERO DE
PLAZAS DE HOTELERAS DE 5* EN ASUNCIN
Desarrollo del sector hotelero en Paraguay.
Dotar a las principales ciudades de Paraguay de una oferta de alto nivel turstico y
de restauracin.
Atraccin de un turismo de calidad que conlleve un empuje a la economa del pas,
ayudando indirectamente a que se realicen inversiones en diversos sectores de la
economa como puede ser la restauracin.
Incremento de la Inversin Extranjera Directa.
ASUNCIN
En ASUNCIN se tienen previsto realizar el 50% de las plazas
hoteleras de 5* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 240 camas.
TOTAL 7.140.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
Inversin Privada 7.140.000 USD
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 360
PBLICOS
PRIVADOS
Inversores nacionales y extranjeros como
grandes cadenas hoteleras de prestigioso
reconocimiento mundial.

349

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 5* EN ALTO PARAN
de restauracin.
MISIONES
En Alto Paran se tienen previsto realizar el 20% de las plazas
hoteleras de 5* proyectados para todo Paraguay. Esto son: 96
camas.
TOTAL 2.856.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 144
PBLICOS
PRIVADOS

350

ACTUACIN
2.2.3.-DESARROLLO Y AMPLIACIN DEL NMERO DE
PLAZAS DE HOTELERAS DE 5* EN ITAPA
de restauracin.
MISIONES
En MISIONES se tienen previsto realizar el 30% de las plazas
hoteleras de 5* proyectados para todo Paraguay. Esto son:
144 camas.
TOTAL 4.284.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 216
PBLICOS
PRIVADOS

351

ACTUACIN
Dotar a las principales ciudades de Paraguay de una oferta de buen nivel y de
restauracin, dotando al turista u hombre de negocios de un alojamiento
adecuado a los estndares mundiales de restauracin de esta categora.
Atraccin de un turismo que conlleve un empuje a la economa del pas, ayudando
indirectamente a que se realicen inversiones en diversos sectores de la economa
como puede ser la restauracin.
ASUNCIN
768 camas.
TOTAL 11.520.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 1152
PBLICOS
PRIVADOS

352

ACTUACIN
ALTO PARAN
En Alto Paran se tienen previsto realizar el 20% de las plazas
384 camas.
TOTAL 5.760.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 576
PBLICOS
PRIVADOS

353

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 4* EN PANTANAL Y
NORORIENTAL
PANTANAL Y
CONCEPCIN
En PANTANAL Y NORORIENTAL se tienen previsto realizar el
15% de las plazas hoteleras de 4* proyectados para todo
Paraguay. Esto son: 288 camas
TOTAL 4.320.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 432
PBLICOS
PRIVADOS

354

ACTUACIN
MISIONES
384 camas.
TOTAL 5.760.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 214
PBLICOS
PRIVADOS

355

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 4* EN CENTRO ORIENTAL
MISIONES
En la regin centro oriental se tienen previsto realizar el 5%
de las plazas hoteleras de 4* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 96 camas.
TOTAL 1.440.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 144
PBLICOS
PRIVADOS

356

ACTUACIN
Dotar a las principales ciudades de Paraguay de una oferta hotelera y de
restauracin, dotando al turista de un alojamiento adecuado a los estndares
mundiales de restauracin de esta categora.
ASUNCIN
Esto son: 840 camas
TOTAL 7.056.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 882
PBLICOS
PRIVADOS
Inversores nacionales y extranjeros

357

ACTUACIN
CIUDAD DEL ESTE
En Ciudad del Este se tienen previsto realizar el 20% de las
plazas hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 672 camas
TOTAL 5.644.800 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 705
PBLICOS
PRIVADOS

358

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN CHACO
CHACO
En CHACO se tienen previsto realizar el 10% de las plazas
hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay. Esto son: 336
camas.
TOTAL 2.822.400 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 352
PBLICOS
PRIVADOS

359

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN CENTRO ORIENTAL
ITAPA SUR
En la regin centro oriental se tienen previsto realizar el 10% de
las plazas hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 336 camas
TOTAL 2.822.400 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 352
PBLICOS
PRIVADOS

360

ACTUACIN
2.2.11- DESARROLLO Y AMPLIACIN DEL NMERO DE
MISIONES
En Itapa se tienen previsto realizar el 15% de las plazas
TOTAL 4.233.600 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 529
PBLICOS
PRIVADOS

361

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN OTRAS REGIONES
OTRAS
En OTRAS REGIONES se tienen previsto realizar el 5% de las
plazas hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
TOTAL 1.411.200 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 176
PBLICOS
PRIVADOS

362

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN PANTANAL Y
NORORIENTAL
PANTANAL Y
NORORIENTAL
15% de las plazas hoteleras de 3* proyectados para todo
TOTAL 4.233.600 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 529
PBLICOS
PRIVADOS

363

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 1*, 2* Y HOSTALES EN
ASUNCIN
restauracin, dotando al turista, principalmente nacional, de un alojamiento de
calidad y con precios no muy elevados.
Atraccin de un turismo nacional que conlleve un empuje a la economa del pas,
Incremento de la Inversin Nacional.
ASUNCIN
hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 240 camas
TOTAL 518.400 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 252
PBLICOS
PRIVADOS

364

ACTUACIN
ALTO PARAN
ayudando indirectamente a que se realicen inversiones en diversos sectores de
la economa como puede ser la restauracin.
CIUDAD DEL ESTE
En ALTO PARAN se tienen previsto realizar el 20% de las
plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo
Paraguay. Esto son: 480 camas.
TOTAL 1.036.800 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 504
PBLICOS
PRIVADOS

365

ACTUACIN
CHACO
CHACO
En CHACO se tienen previsto realizar el 10% de las plazas
Esto son: 240 camas
TOTAL 518.400 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 51
PBLICOS
PRIVADOS

366

ACTUACIN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 1*, 2* Y HOSTALES EN LA
REGIN CENTRO ORIENTAL
ITAPA SUR
En la regin de Centro Oriental se tienen previsto realizar el
15% de las plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados
para todo Paraguay.
TOTAL
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 378
PBLICOS
PRIVADOS

367

ACTUACIN
2.2.18-DESARROLLO Y AMPLIACIN DEL NMERO DE
PLAZAS DE HOTELERAS DE 1*, 2* Y HOSTALES EN ALTO
PARAN
MISIONES
TOTAL 1.036.800 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 504
PBLICOS
PRIVADOS

368

ACTUACIN
OTRAS REGIONES DE PARAGUAY
OTRAS
En OTRAS REGIONES se tienen previsto realizar el 5% de las
plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo
TOTAL 259.200 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 13
PBLICOS
PRIVADOS

369

2.2.- PROGRAMA DE CRECIMIENTO DE LA PLANTA HOTELERA
ACTUACIN
PANTANAL Y NORORIENTAL
PANTANAL Y
CONCEPCIN
20% de las plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados
para todo Paraguay. Esto son: 480 camas.
TOTAL 1.036.800 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 103
PBLICOS
PRIVADOS

370

ACTUACIN
PLAZAS DE CAMPING EN ALTO PARAN
Desarrollo del turismo de camping en Paraguay.
Dotar a las principales ciudades con espacios rurales de valor tanto paisajstico
como de recreo de Paraguay de una oferta de camping dirigida principalmente a
promover el turismo interno del pas y de las propias ciudades donde se
encuentran.
Desarrollo y cuidado de las reas rurales sin destino actual concreto que puedan
acoger un camping.
CIUDAD DEL ESTE
En Alto Paran se tienen previsto realizar el 10% de los
campings proyectados para todo Paraguay. Esto son: 144
plazas
TOTAL 41.713 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PBLICOS

PRIVADOS

371

ACTUACIN
PLAZAS DE CAMPING EN CHACO
encuentran.
acoger un camping.
CHACO
En CHACO se tienen previsto realizar el 10% de los campings
proyectados para todo Paraguay. Esto son: 144 plazas
TOTAL 41.713 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PBLICOS

PRIVADOS

372

ACTUACIN
PLAZAS DE CAMPING EN LA REGIN CENTRO ORIENTAL
encuentran.
acoger un camping.
ITAPA SUR
En la regin CETNRO ORIENTAL se tienen previsto realizar el
10% de los campings proyectados para todo Paraguay. Esto
son: 144 plazas
TOTAL 41.713 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PBLICOS

PRIVADOS

373

ACTUACIN
PLAZAS DE CAMPNG EN ALTO PARAN
encuentran.
acoger un camping.
ALTO PARAN
En ALTO PARAN se tienen previsto realizar el 20% de los
plazas
TOTAL 41.713 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PBLICOS

PRIVADOS

374

ACTUACIN
PLAZAS DE CAMPING EN OTRAS REGIONES

promover el turismo interno del pas y de las propias ciudades donde se encuentran.
acoger un camping.

OTRAS
En OTRAS REGIONES se tienen previsto realizar el 30% de los
plazas
TOTAL 130.309 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 129
PBLICOS

PRIVADOS

375

ACTUACIN
PLAZAS DE CAMPNG EN PANTANAL Y NORORIENTAL
encuentran.
acoger un camping.
PANTANAL Y
NORORIENTAL
20% de los campings proyectados para todo Paraguay. Esto
son: 288 plazas
TOTAL 82.875 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 86
PBLICOS

PRIVADOS

376

ACTUACIN 2.3.1.-PLAN DE HOMOLOGACIN HOTELERA

- Homogeneizar y sistematizar la oferta hotelera del pas.
- Incluir la oferta hotelera del pas en los circuitos tursticos internacionales de
forma objetiva y precisa lo que redundar en la percepcin del turista.
- Mejora la calidad de la oferta hotelera del pas.

GENERAL

Los principales aspectos intangibles del servicio que influyen
en las percepciones son los que se relacionan con los recursos
humanos y el equipamiento tcnico-fsico.

La formulacin de un sistema de clasificacin hotelera debe
implementarse con un sistema de Calidad que otorgue a los
establecimientos que se sometan al mismo un distintivo
diferenciador del resto. Las acciones que deben integrar el
sistema de Calidad Hotelera son:

- Definicin de los requisitos mnimos de los hoteles que
irn acorde con el sistema de clasificacin.
- Homologacin de procesos.
- Normativa de servicios mnimos.
- Normativa de seguridad al cliente.
- Implantacin de un sistema de recogida de sugerencias y
reclamaciones.
- Definicin de sistemas de seguridad y accin en caso de
emergencia.
- Implantacin de sistemas de prevencin de riesgos
laborales.

377

TOTAL 800.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5

800.000 80.000 200.000 200.000 320.000 0

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Gremios Privados
- Mejora del posicionamiento turstico del pas en el entorno internacional.
- Mejora integral de la calidad del alojamiento.

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6,3

378

ACTUACIN
2.3.2.-PROMOCIN Y CERTIFICACIN DE GUAS
TURSTICOS LOCALES

- Promover los emprendedores implicados en la actividad de trabajar como guas
locales.
- Certificar a los guas implantados y nuevos a fin de contar con sector ms
estructurado y consolidado.

GENERAL

- Definicin de los requisitos mnimos, en los que respecta
a los siguientes:
o Conocimiento de los lugares.
o Habilidades de comunicacin.
o Idiomas.
o Conocimiento de primeros auxilios.
o Otros considerados de inters.
- Establecimiento de pruebas concretas para la obtencin
de la certificacin.
o Examen de contenidos.
o Prueba prctica.
- Renovacin de la certificacin.
TOTAL 300.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 4

379


300.000 0 0 120.000 180.000

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Justicia y Trabajo Sistema
Nacional de Formacin y Capacitacin
Laboral (SINAFOCAL)
PRIVADOS
Gremios del Sector Privado

- Diversificacin de la oferta de servicios complementarios de calidad.
- Contribuir a la consolidacin del sector.

SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6,3

380

ACTUACIN
2.3.3.- CREACIN E IMPLANTACIN DE UNA MARCA DE
CALIDAD PARA EL CAMINO FRANCISCANO Y LA RUTA
JESUTICA
Diferenciar uno de los recursos ms internacionales de Paraguay con una
marca turstica identificativa.
Promover la calidad de los productos y servicios ofrecidos por los
establecimientos certificados en el entorno cultural definido.
Mejora de la gestin empresarial, que se refleja en la excelencia del producto y
por tanto consigue ser una estrategia de diferenciacin ante la competencia.

Es necesario poner a disposicin del turista y del visitante una informacin
actualizada y de calidad.

Creacin de una marca de calidad que permita la identificacin de un establecimiento
o servicio de mxima calidad en el entorno definido.
DEPARTAMENTOS
QUE CUENTEN CON
ELEMENTOS
CATALOGADOS
DENTRO DE
CAMINO
FRANCISCANO O
RUTA JESUTICA
Definicin de estndares de calidad para cada una de
las rutas con las siguientes funciones: normalizacin,
certificacin, promocin, formacin y asistencia.

Para su creacin es necesario realizar reuniones de
sensibilizacin, informacin y coordinacin con el sector
privado posible beneficiado (alojamientos, restaurantes,
comercios, empresas de actividades, as como otras
entidades privadas relacionadas con el sector turstico).

Creacin de una Marca de Calidad que identifique
aquellos elementos que cumplan la normativa y los
siguientes sistemas y guas:
Sistema de Encuestacin
Sistema de Quejas y Sugerencias
Sistema de Indicadores de Calidad
Sistema de Inspeccin
Gua para el desarrollo del Manual de Calidad
Gua para el desarrollo del Manual de Procedimientos
Gua para el desarrollo de Planes de Mejora

381

TOTAL 350.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 3

TOTAL AO 1 AO 2
350.000 150.000 200.000

PBLICOS
SENATUR
Secretara Nacional de Cultura

PRIVADOS
Alojamientos tursticos, restaurantes,
agencias de viajes, empresas de
transporte turstico, oficinas de
informacin turstica, etc.
Fundacin Tierranuestra
Touring Automvil Club Paraguayo
Proyeccin internacional de la ruta.
Aumento de la confianza del turista en las instalaciones y servicios tursticos
Incremento de los das de estancia y del gasto
Influencia positiva en la creacin de empleo y mejoras sociales.

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6.5

382

ACTUACIN

3.1.1.-REFUERZO DE LA ESTRUCTURA DE SENATUR


Incrementar el mbito de actuacin de Senatur y su papel para el desarrollo de la
actividad turstica del pas.
Invertir en investigacin y difundir la informacin entre los agentes implicados del
sector y entre la poblacin local

DESCRIPCIN TCNICA BSICA DE LA ACTUACIN:

Tomar medidas para la mejora de la estructura actual de Senatur, mediante el refuerzo
del capital humano, tcnico, y econmico, as como la potenciacin del I+D para
incrementar el conocimiento del sector.

General

Incremento del equipo tcnico, en el que debe de priorizar la
cualificacin y el nivel formativo de los recursos humanos.
Incremento del presupuesto destinado en la actualidad.
Poltica de concentracin de las actuaciones promocionales, en
especial en los mercados prioritarios determinados por el Plan
Maestro.
Incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin en
la metodologa de trabajo de Senatur.
Creacin dentro del organigrama de Senatur de un rea de
I+D destinada a la investigacin del sector turstico del pas. Las
estadsticas actuales tan slo tienen en cuenta la variable
demanda. Esta actuacin se podra complementar con el
Observatorio de Turismo de Paraguay.
Incorporar a las estadsticas actuales el anlisis de la variable
empleo, as como las otras variables reflejadas en el Observatorio
de Turismo.
Difusin de la informacin estadstica de Senatur, o de la
entidad que desarrolle esta actividad en el sector turstico (pblico
y privado) y en la ciudadana. El discurso y la informacin a
difundir ir en funcin del pblico al que nos queramos dirigir
(ruedas de prensa, noticias en radio y televisin, noticias,
elaboracin y distribucin del Boletn Turstico de Paraguay)

INCORPORACIN DEL REA DE CREACIN DE PRODUCTOS
TURSTICOS EN EL ORGANIGRAMA DE SENATUR
Incorporacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos
para el desarrollo de este nuevo departamento de SENATUR.

383

No es necesario un gran equipo humano, pero resulta imprescindible
disponer de un personal de elevada cualificacin tcnica
El trabajo de esta rea debe de incluir visitas territoriales a la
infraestructura turstica general (alojamientos, sector de la
restauracin, del comercio, a las empresas de guas, de
actividades y otra oferta complementaria) as como la visita a los
recursos, para conocer de primera mano su estado, el nivel de
conservacin y las caractersticas bsicas.

TOTAL 120.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 12

120.000 30.000 30.000 30.000 30.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS

Mejorar la planificacin del sector turstico, a partir de la inversin humana y
econmica de Senatur.
Invertir en investigacin, permitiendo que el sector pblico y privado disponga de
una informacin fidedigna de la situacin actual y futura del sector, para as poder
adaptarse a las nuevas tendencias.

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6.7

384

ACTUACIN

3.1.2.-CREACIN DE ENTIDADES DE GESTIN POR
DESTINOS TURISTICOS


Dficit de gestin turstica a nivel departamental y de municipalidad


Mejorar la gestin de la actividad turstica del destino mediante la incorporacin, en
cada departamento, de una delegacin de la Secretaria Nacional de Turismo.

EN CADA UNO DE
LOS 17
DEPARTAMENTOS.

EN UNA PRIMERA
FASE, EN LOS
DEPARTAMENTOS DE
ALTO PARAN
AMAMBAY,
CONCEPCIN,
CANINDEY Y
ITAPA

Funciones que deben desarrollar las delegaciones de
Senatur: ordenacin y planificacin turstica, informacin,
creacin de producto, investigacin de mercado y
promocin, as como funciones complementarias, como la
administracin, recursos humanos, entre otras.
Se recomienda localizar estas delegaciones por fases.
En una primera fase se establecern las delegaciones en
los departamentos con un mayor peso turstico, as como
aquellos con una mayor concienciacin turstica. Se
sugiere que los primeros departamentos a impulsar este
proyecto deben de ser: Alto Paran (Ciudad del Este),
Amambay (Pedro Juan Caballero), Concepcin (ciudad de
Concepcin), Canindey (Salto del Guair) y Itapa
(Encarnacin)
Tan pronto como cada uno de los departamentos
dispusiera de una delegacin, se debera de expandir esta
estructura en cada uno de los municipios. La implantacin
de este sistema por municipalidades ira jerarquizada,
lgicamente por el desarrollo turstico de cada uno de
ellos.
TOTAL 130.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 2

385

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Gremios Privados

Mejora de la planificacin y gestin de la actividad turstica a nivel departamental
Desarrollo econmico-turstico de cada uno de los departamentos
Incremento de los puestos de trabajo asociados al sector turstico
Sostenibilidad social

130.000 13.000 26.000 26.000 26.000 39.000


SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 10
MEDIA PONDERADA 8

386

ACTUACIN

3.1.3.-CREACIN DEL ENTE TURSTICO PROMOCIONAL
DE PARAGUAY


Mejorar la promocin de Paraguay como destino turstico sostenible y de calidad
Invertir en actuaciones promocionales singulares y de un gran impacto

Articular una entidad pblica que se dedique a la promocin turstica de Paraguay

General

Esta entidad debe de invertir, en una primera fase, en
actuaciones promocionales en los mercados prioritarios
determinados en el Plan Maestro (mercado interno, Brasil y
Argentina, principalmente)

Esta entidad debe de promocionar, principalmente los
productos creados por Senatur y por el Club de Productos,
promocionando Paraguay con los productos de Shopping, turismo
fluvial, cultura, entre otros.

TOTAL 200.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5

200.000 20.000 40.000 40.000 40.000 60.000

387

PBLICOS
SENATUR
REDIEX

PRIVADOS
Gremios Privados


Incremento del nmero de turistas y excursionistas, debido al impacto positivo de
las actuaciones promocionales en el mercado interno, Brasil, Argentina, y dems
mercados prioritarios
Incremento de los ingresos tursticos, as como del grado de ocupacin, de la
estancia media y de los puestos de trabajo directos e indirectos generados por la
actividad turstica
Posicionar Paraguay en el mercado turstico internacional

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6.7

388

ACTUACIN
3.1.4.-PROGRAMA DE FORMACIN EN GOBERNANZA
TURSTICA PARA DEPARTAMENTOS

- Proporcionar a las entidades departamentales capacidades para llevar a cabo
polticas de gobernanza turstica.

- Poner en marcha cursos de formacin con los responsables y tcnicos de los
diferentes departamentos de Paraguay.


- Establecer diversas lneas de formacin encaminadas a que los responsables de los
departamentos faciliten y promuevan en desarrollo turstico de las diferentes
municipalidades.

GENERAL

Accin de capacitacin a efectos de planificacin
turstica.
Accin de capacitacin a efectos de promocin
departamental.
Accin de formacin para la promocin de las inversiones
tursticas y apoyo a emprendedores.
Accin de formacin para establecimiento de polticas de
seguridad e informacin al turista.
Accin de formacin para elaboracin de presupuesto
turstico y gestin del gasto turstico.

TOTAL 250.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5

389

250.000 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS


- Hacer partcipes a las administraciones locales de la importancia del desarrollo
turstico en sus departamentos.
- Esta accin supone la dotacin de las administraciones departamentales con
herramientas suficientes para proponer y gestionar el desarrollo turstico a nivel
municipal.


SOCIOECONMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8

390

ACTUACIN
3.1.5.-CAMPAA DE SENSIBILIZACIN DIRIGIDA AL
SECTOR PBLICO

Concienciar al sector pblico sobre la importancia del turismo, para la generacin de
riqueza y empleo en un territorio


Realizacin de actuaciones puntuales dirigidas a trabajadores del sector pblico
paraguayo, para que se sensibilicen sobre dicho sector y lo valoren como un sector
bsico para la economa de un territorio

EN UNA PRIMERA
FASE, EN LA CIUDAD
DE ASUNCIN.

Organizacin de tres jornadas de sensibilizacin
dirigida a los tcnicos de turismo de los departamentos y
municipalidades con mayor peso turstico. En el caso de
que no exista un representante del rea de turismo, se
dirigir la jornada a los alcaldes y tcnicos de urbanismo,
medio ambiente, patrimonio cultural, y representantes de
otras reas vinculadas directamente al sector turstico
(ao 1)

POSTERIORMENTE EN
LOS DEPARTAMENTOS
DE ALTO PARAN
AMAMBAY,
CONCEPCIN,
CANINDEY Y ITAPA

Fam Trip dirigido a los tcnicos municipales y por
departamentos, a otros destinos que se caractericen por
su correcta gestin de la actividad turstica.
TOTAL 120.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
Durante la realizacin: 3 personas
EMPLEO GENERADO
Permanente: 1 personas

391


75.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000

PBLICOS
SENATUR
Gobernacin y Municipalidades

PRIVADOS

Sensibilizar sobre la importancia del turismo
Contribuir al dinamismo y a la participacin del sector pblico en el desarrollo
turstico de Paraguay
Fortalecer la identidad local
Potenciar desde el territorio la inversin de nueva oferta turstica (alojamientos,
oferta complementaria) de calidad


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 6.7

392

ACTUACIN
3.1.6.-CAMPAA DE SENSIBILIZACIN DIRIGIDA A LA
CIUDADANA

Sensibilizar a los paraguayos sobre el impacto directo que genera el turismo en la
economa del pas y su posible repercusin econmica a nivel particular
Convertir el ciudadano en un cliente potencial (turismo interno)
Convertir a la poblacin local en un miembro activo de la poltica turstica
Evitar el rechazo al turista futuro.

Realizacin de actuaciones puntuales a la poblacin local para que se integren en el
sistema turstico estatal y se conviertan en los principales prescriptotes del turismo de
su propio pas.


EN UNA PRIMERA
FASE EN LA CIUDAD
DE ASUNCIN.

POSTERIORMENTE
EN LOS
DEPARTAMENTOS
DE ALTO PARAN
AMAMBAY,
CONCEPCIN,
CANINDEY Y
ITAPA

Organizacin de 10 jornadas de reflexin en las
escuelas e institutos de los principales departamentos
A un nivel superior, jornadas de trabajo, debates,
conferencias u otros actos dirigidos a los universitarios
paraguayos
Incorporacin de una asignatura especfica de turismo
en los planes de estudio de los centros educativos
Creacin de la Jornada de Turismo en las escuelas e
institutos el Da Internacional del Turismo
Poltica de comunicacin a travs de televisin, radio y
prensa sobre el trato respetuoso que se debe de dar a los
turistas.
TOTAL 120.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
Durante la realizacin: 3
EMPLEO GENERADO
Permanente: 1

393


120.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000

PBLICOS

SENATUR
PRIVADOS
Asistencia de la ciudadana
Profesores y alumnos de escuelas de
turismo del pas
Asociaciones de vecinos y otros colectivos
sociales

Incremento notable del nivel de satisfaccin del turista (si bien hay muchos
factores que intervienen en esta percepcin)
Incremento de la repeticin del turista
Buena imagen del destino
Favorece la interrelacin cultural entre turista y poblacin local
Recomendaciones positivas del destino


SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 7.0

394

3.2.- PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN TURISTICA
ACTUACIN
3.2.1.-ACCIONES FORMATIVAS PARA PROFESIONALES
DEL SECTOR TURSTICO. HOTEL ESCUELA Y
RESTAURANTE ESCUELA

Mejorar la cualificacin de los trabajadores de cualquiera de las actividades del
sector turstico.
Asegurar una atencin profesional al turista tanto nacional como extranjero en el
mbito de la acomodacin y la restauracin.

Desarrollo de acciones encaminadas a construir y dotar centros de formacin.
ASUNCIN
Construccin de un centro que albergue las instalaciones
adecuadas para la formacin.
Diseo de un programa de formacin para cada una de las
especialidades: temarios, profesorado, perodos lectivos,
sistema de evaluacin.
TOTAL 2.000.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10

TOTAL AO 1 AO 2 AO 3 AO 4
2.000.000 0 600.000 600.000 800.000


395

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Justicia y Trabajo
SINAFOCAL
Universidad Nacional
PRIVADOS
Universidades Privadas
ONGs
Gremios Privados
Aumento del personal con formacin profesional
Mejoras sociales

SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 7.5

396

EJE 4: PRODUCTOS TURSTICOS
ACTUACIN 4.1.1.-RED DE ESTANCIAS TURISTICAS DEL PARAGUAY

Poner en valor turstico, el patrimonio agropecuario del pas
Re-inventar el proceso productivo de las estancias agrcolas y ganaderas, en
funcin de acoplar una nueva unidad de negocios, basada en la oferta de servicios
tursticos
Facilitar una mejor imagen pas para los productos agropecuarios, en especial para
el mercado internacional.
Conseguir un aporte econmico adicional al propio del negocio agropecuario.
Contribuir a la dinamizacin de las zonas rurales, localizadas en entornos con
accesos difciles.

NACIONAL
Explotaciones Agrarias, Ganaderas y Agropecuarias que
quieran adherirse

Programa de sensibilizacin y fomento del agroturismo a
nivel nacional, por parte de Senatur
Diseo y creacin de una marca que aglutine a todas las
estancias, asociada a un programa de calidad, que ayude a
comunicar al cliente la experiencia de vivir una estada
rural en el Paraguay. Y que garantice el cumplimiento de
las expectativas creadas y pre-concebidas de los
visitantes.
Programa de asesora tcnica, tanto para la reinvencin
del proceso productivo, a favor de introducir actividades
productivas del sector servicios, como para el desarrollo y
gestin de la actividad turstica (productos, animacin,
etc.)
Programa de integracin de las estancias tursticas en el
entorno natural, cultural y social, del territorio donde se
ubiquen, para as poder disear productos y experiencias
tursticas de alta calidad.
Creacin de una entidad (asociacin de estancias) que se
encargue de la gestin: promocin, comercializacin,
gestin de compras, etc.

397

TOTAL 250.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5

250.000 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Propietarios de estancias
APATUR, EMITUR y dems gremios
privados.
Ayudar a promover los diferentes productos agrarios y ganaderos del pas, a
travs del sector turstico.
Integrar mejor las diferentes haciendas en su entorno geogrfico y en espacial con
las comunidades locales implicadas.
Crear las sinergias necesarias para poder trabajar en red y comprender as la
importancia del territorio, como un bien comn, compartido entre los diferentes
actores/habitantes.
Hacer de soporte para el desarrollo turstico a nivel local, para otras
microempresas tursticas, as como para la administracin local.

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8

398

ACTUACIN 4.1.2.- PLAN DE DESARROLLO DEL TURISMO FLUVIAL

Mejorar y crear infraestructuras que faciliten el aprovechamiento de los recursos
fluviales de Paraguay.
Identificar los circuitos fluviales ms adecuados desde el punto de vista de turismo
de visita y el turismo de pesca.
Desarrollo de equipamientos que permitan actividades acuticas, de pesca y de
turismo en barco desde un punto de vista de sostenibilidad ambiental.

Desarrollo del turismo fluvial mediante la adecuacin de las infraestructuras
existentes y creacin de unas nuevas acordes con los nuevos usos.

GENERAL

En primera instancia se debe movilizar a los sectores
implicados en el turismo fluvial en las regiones
participantes, en particular cumpliendo dos criterios:
generar desarrollo endgeno a travs del turismo fluvial y
proteger los espacios naturales acuticos.
Desarrollo de 4 lneas de actuacin:
- Navegacin y actividades en el agua incluyendo
pesca sostenible y observacin de fauna
- Creacin de centros de interpretacin e
informacin.
- Restauracin de emplazamientos fluviales para
el ecoturismo.
- Formacin de personal para el asesoramiento y
gua.
Desde el punto de vista de las infraestructuras es
necesaria la inversin en la construccin de muelles de
atraque, renovacin de la flota de barcos tursticos y
creacin de las instalaciones de los centros de
interpretacin y observacin.
Para los barcos destinados al turismo fluvial es necesario
disponer de personal preparado para ello: capitanes,
personal de mantenimiento, personal de servicio,
mecnicos, etc. Se desarrollarn actividades formativas
para dar respuesta a esta nueva demanda de personal
cualificado.

399

TOTAL 7.000.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 25

7.000.000 1.050.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000

PBLICOS
SENATUR
Administracin Nacional de Navegacin
y Puertos (ANNP)
Armada Nacional

PRIVADOS
Puertos Privados


Diversificacin de la oferta turstica
Desarrollo de un factor diferenciador que atraiga turistas
Modernizacin de flota e instalaciones fluviales


SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 6.5

400

ACTUACIN 4.1.3.- RUTA DE PUEBLOS CON ENCANTO
Articulacin de los recursos tursticos existentes a nivel de poblaciones singulares y
agrupacin en reas temticas.
Conocimiento de las zonas remotas ms alejadas de los grandes ncleos urbanos
donde sin embargo se alberga una cultura tradicional y atractiva para el turista.
Incrementar el turismo interno.
Diseo de una ruta de pueblos con encanto que incluya una serie de acciones bsicas
de sealizacin y promocin.
GENERAL
Antes de realizar la planificacin de la ruta es preciso
establecer los parmetros que tienen que cumplir los
pueblos para obtener el calificativo y distintivo de Pueblo
con Encanto.
Con el fin de articular la red y administrarla, es necesaria la
creacin de un ente gestor que vele por los intereses de la
misma y establezca los requisitos necesarios para
pertenecer a la misma.
Los parmetros se centrarn en cualidades como patrimonio
histrico, recursos naturales, parajes singulares, estado de
conservacin, etc. y sern evaluados por un comit tcnico
designado por la Asociacin.
Las poblaciones seleccionadas contarn con un distintivo
especial que las identifique y se integrarn en una gua que
se facilitar en las oficinas de turismo.
TOTAL 250.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 3

401


250.000 80.000 120.000 50.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Empresarios del turismo y la hostelera
ONGs
Fomento del turismo interior
Diversificacin de la oferta turstica

SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6

402

ACTUACIN
4.1.4.- CREACIN DEL CIRCUITO INTERPRETATIVO DE
LA CULTURA MENONITA

Integracin de la comunidad menonita en el sector turstico paraguayo.
Dar a conocer la cultura de su poblacin, tanto al visitante extranjero como al
turista nacional.
Incrementar el nmero de turistas en la zona de El Chaco.

Es un recurso didctico, cultural y turstico que muestra la relacin del ser humano
con su entorno en un determinado territorio, facilitando la comprensin de la cultura
que le es propia. Construccin y dotacin del circuito.

Departamento de
Boquern

Creacin de centros de interpretacin en las principales
poblaciones menonitas con informacin complementaria
entre s: Filadelfia, Loma Plata y Neuland.
Una vez creados, se articularn en un circuito que
promueva la visita de todos ellos para obtener una visin
detallada etnogrfica y cultural de las colonias menonitas.
Elementos Expositivos:
- Paneles informativos con fotografas, textos, dibujos
- Mapas de puntos de inters (por cada sala)
- Audio guas
- Objetos donados o cedidos. Antiguos y actuales
- Soporte informtico de consulta

TOTAL 550.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 8

403


550.000 0 200.000 200.000 150.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Cooperativas Menonitas
Asociaciones culturales de la regin
Empresarios de la zona

Incremento del turismo interior.
Potenciacin de un valor diferencial del pas a efectos del turismo internacional.
Incremento del nmero de turistas.
Dinamizacin turstica del Chaco.


SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8.3

404

ACTUACIN
4.1.5.- CREACIN DE UN CENTRO DE INTERPRETACIN
DE LA CULTURA GUARAN

Dar a conocer la cultura de arraigada del pas, tanto al visitante extranjero
como al turista nacional.

Impulsar la atraccin del turismo cultural.

Potenciar el valor diferencial que supone la cultura guaran para el turismo del
pas.
Creacin de un recurso didctico, cultural y turstico que muestra la relacin del ser
humano con su entorno en un determinado territorio, facilitando la comprensin de la
cultura que le es propia. Construccin y dotacin del centro de interpretacin.

GENERAL

Creacin de un centro de interpretacin que permita al
turista ahondar en los conocimientos sobre la cultura
indgena.

Elementos Expositivos:
- Paneles informativos con fotografas, textos, dibujos
- Mapas de puntos de inters (por cada sala)
- Audio guas
- Objetos donados o cedidos. Antiguos y actuales
- Soporte informtico de consulta

TOTAL 250.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 4

405


250.000 0 0 250.000

PBLICOS
SENATUR
Gobernacin y Municipalidades
PRIVADOS
ONGs relacionadas al Patrimonio.

Diversificacin de la oferta turstica.
Puesta en valor de recurso cultural ms arraigado del pas.


SOCIOECONMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5.3

406

ACTUACIN
4.1.6.-PROMOCIN DEL TURISMO DEPORTIVO E
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA LOCAL

Crear una red de infraestructuras deportivas locales para el fomento de
turismo y excursionismo interno.

Dotar a los municipios con un equipamiento no slo destinado a satisfacer las
necesidades de la poblacin propia sino tambin a atraer puntualmente a visitantes
de otros municipios con motivo de eventos, torneos, etc.


Construccin de los diferentes departamentos de instalaciones deportivas, siendo las
ms afines al objeto pretendido los campos de ftbol y los espacios destinados a
albergar carreras de caballos.

GENERAL

Diseo de un programa de promocin especfico para la
creacin de centros deportivos enfocados a dar un servicio
de actividades deportivas para el turista interno y el
excursionista.

Programa de formacin de personal y monitores para las
actividades deportivas.

TOTAL 1.000.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
Durante la realizacin
EMPLEO GENERADO
Permanente

407


1.000.000 100.000 225.000 225.000 225.000 225.000

PBLICOS
SENATUR
Secretara Nacional de Deportes
PRIVADOS
Ligas, asociaciones y confederaciones
deportivas.

Generacin de interesantes movimientos tursticos
Creacin de nuevos puestos de trabajo
Mejora del equipamiento municipal


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 6.6

408

ACTUACIN
4.1.7.-RUTA RECORRIENDO PARAGUAY EN AUTO


Aprovechar el dinamismo turstico con el que cuenta en Paraguay el Touring y
Automvil Club Paraguayo.
Proporcionar a los aficionados una informacin interesante sobre diferentes
reas del pas motivando as su conocimiento turstico.

Elaboracin de un sistema de informacin sobre las diferentes reas de Paraguay,
sitios con encanto, fiestas tradicionales, eventos y acontecimientos varios.

GENERAL

Existe una gua turstica planificada para recorridos en
automvil, pero est dividida por regiones y por lo tanto es
ms adecuada para el turista interno. Lo que se plantea es
articular una ruta en coche que permita acceder a los
principales puntos tursticos y con un componente de
transnacionalidad.

El componente de conexin entre Paraguay y los pases
colindantes permitir la inclusin de la ruta en las
principales rutas internacionales, como un valor aadido.

La difusin de la informacin puede articularse en
reportajes y difundirse va Internet, mail o tambin en
soporte magazine.

TOTAL 90.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

409


90.000 0 45.000 45.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Touring y Automvil Club Paraguayo
Centros y asociaciones de Volantes y de
Automovilistas.

Posible aumento de la estancia media
Diversificacin de la oferta turstica actual


SOCIOECONMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5,3

410

ACTUACIN 4.1.8.- FOMENTO AL TURISMO CULTURAL EN MUNICIPIOS

Fomentar la movilidad del turismo interno
Dinamizar las actividades culturales en ciudades y pequeos ncleos urbanos

Planificacin y puesta en marcha de distintas actividades culturales a desarrollar por
entes locales.
GENERAL

Las actividades culturales han de ser variadas con el fin
de atraer a la mayor cantidad de pblico posible. En cuanto a
la ubicacin geogrfica, sta se determinar en puntos
distribuidos por todo el pas.

El programa recoge una serie de actividades fcilmente
desarrollables por las entidades locales:
- Jornadas de Teatro en la calle
- Ciclos de cine: paraguayo, iberoamericano,
independiente, de verano, etc.
- Concurso de grupos musicales noveles, pintura,
fotografa, etc.
- Ferias: del libro, gastronoma y artesana populares o
internacionales, pintura, etc.
- Talleres: folklore, manualidades, deportivos

Esta programacin incluye la elaboracin de una gua
con todas las actividades:
- Por departamento para su distribucin local.
- Gua completa para su distribucin en los centros
culturales y ayuntamientos de las principales localidades.
- Plataforma web con la agenda de actividades.


411

TOTAL 850.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 12

850.000 85.000 170.000 170.000 170.000 255.000

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Educacin y Cultura
PRIVADOS
Asociaciones culturales
Asociaciones vecinales
Participacin de la ciudadana
Incremento del turismo interno y de su estancia en la zona
Aumento del empleo y beneficios sociales
Diversificacin del turismo y de la actividad econmica de la zona

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 7,3

412

ACTUACIN
4.1.9.- CREACIN DE UNA RED DE RESTAURANTES
RURALES

Poner en valor y dar relevancia a la gastronoma tpica paraguaya.

Proporcionar al turista tanto interno como del exterior la posibilidad de
descubrir la variedad gastronmica del pas.

Inventariar y clasificar los restaurantes existentes situados fuera de los ncleos
urbanos.

Incremento de la red de restaurantes rurales del pas.

Crear una oferta gastronmica de inters ubicada fuera de los principales
ncleos urbanos.
Mejorar la calidad de los establecimientos existentes.
GENERAL

Recopilar y clasificar los restaurantes existentes fuera
de los principales ncleos urbanos.
La categorizacin de los restaurantes rurales se har
atendiendo al tipo de comida proporcionado.
Una vez realizada la clasificacin se disear la red de
restaurantes que incluir el diseo a su vez de rutas:
gastronoma popular, gastronoma indgena, gastronoma por
regiones, etc.
Difusin de la creacin de la red mediante la
identificacin de los restaurantes por medio de un distintivo
y la distribucin de folletos en los puntos de informacin
turstica.
Creacin de una pgina web en Internet.
Promover la creacin de restaurantes de modernicen y
diversifiquen la oferta.

413

TOTAL 2.550.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 40

2.550.000 255.000 510.000 510.000 510.000 765.000

PBLICOS

PRIVADOS
Asociacin de Restaurantes
Asociacin de Turismo Rural
Empresas de Gastronoma y Hostelera

- Incremento de los ingresos tursticos y de la estancia media.
- Diversificacin de la oferta turstica.
- Favorecer e incentivar la permanencia del turista en el pas y su movimiento por el
interior.


SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6,3

414

ACTUACIN
4.1.10.- DESARROLLO DE LA RED DE VILLAS
AGROTURSTICAS (cooperativas, granjas escuela y
afines)
Desarrollo de las villas agro-tursticas en Paraguay.
Potenciar el turismo rural y educativo.
Promover el turismo interno del pas acercando la vida rural a la poblacin.
Desarrollo y cuidado de las reas rurales que en la actualidad carecen de
visitantes.
Creacin de una red de villas agro-tursticas. Este tipo de complejo, da cobijo a un
gran nmero de turistas, en un entorno rural y con produccin autosuficiente, lo que
genera un tipo de alojamiento innovador y educativo.
NACIONAL

Desarrollo en Red. Como origen de la red sealar a la Escuela
Agrcola de San Francisco. El objetivo es crear dos centros
ms; uno primero en Pilar.
Se trata de centros de capacitacin comunitaria en el que se
incluye:

- Escuela Agrcola, incluyendo: huerta orgnica, cultivos
extensivos, unidades de produccin de diversos animales.
- Hotel.
- Instalaciones para charlas, eventos y seminarios.
- Actuaciones complementarias como paseos en tractor o
carro de bueyes.


415

TOTAL 650.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 25

650.000 0 200.000 200.000 250.000

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG)

PRIVADOS
Cooperativas y establecimientos
productivos
Empresarios y propietarios de villas
agropecuarias.
Incremento del turismo interno.
Mejora de la calidad de las plazas tursticas de nivel medio y ampliacin de la
oferta.
Desarrollo de la economa rural.
Incremento de la satisfaccin del cliente turstico.
Creacin de empleo.

SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 7,6

416

ACTUACIN
4.1.11.- RECUPERACIN Y PUESTA EN VALOR DEL
CENTRO HISTRICO DE LAS CIUDADES PRINCIPALES
Superar la situacin de degradacin del centro histrico de las principales ciudades
Frenar el deterioro de los cascos urbanos
Potenciar el turismo urbano

Realizar acciones encaminadas a lograr la regeneracin de las urbes paraguayas
1 FASE:
ASUNCIN
CIUDAD DEL ESTE
PUERTO OLIMPO

2 FASE: RESTO DE
CIUDADES

Planificacin y puesta en marcha de un plan de
regeneracin urbana, centrado sobre todo en los siguientes
elementos:
- Rehabilitacin de edificios histricos
- Asfaltado y acondicionamiento de las principales calles
- Urbanizacin y remodelacin de plazas
- Recuperacin de pequeos espacios estanciales y
creacin de espacios abiertos.
- Decoracin de parques y jardines
- Mejora de la iluminacin
- Ampliacin del nmero de calles peatonales, sobre todo
en las zonas donde se aglutinen elementos
patrimoniales de marcado inters turstico.
- Favorecer la implantacin de pequeos negocios en las
zonas peatonales.

En el caso particular de Asuncin, urge el
acondicionamiento y regeneracin de las mrgenes del ro.
Las acciones tendrn como finalidad que la ciudad vuelva a
mirar al Paraguay y se convierta en un polo de atraccin de
actividad econmica y social.


417

TOTAL 7.500.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente

7.5000.000 1.125.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.875.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Organismos Cooperantes Nacionales e
Internacionales
Incremento del nmero de turistas y de su tiempo de estancia en las principales
ciudades del pas.
Aumento del bienestar social general
Incremento del empleo
Desarrollo urbano sostenible

SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 9

418

ACTUACIN
4.1.12.- CREACIN DE UN CENTRO DEL FOLKLORE
PARAGUAYO
Mostrar la riqueza cultural y folklrica de Paraguay
Dar a conocer tanto al turista extranjero como al interior una visin completa del
pas.
Dinamizacin de la oferta turstica.

Creacin de un centro en el que se recojan las principales muestras de folclore del
pas y desarrollo de un plan de actividades que le procuren difusin.

ASUNCIN

Diseo y localizacin del centro de folklore en la ciudad de
Asuncin.
Dotacin del centro con objetos artsticos y de vida
habitual que sean propios del pas y que reflejen la
diversidad cultural de sus pobladores. Incluye: msica,
artesana, ropa, instrumentos de agricultura, escritura,
etc.
Una parte importante del folclore se compone de bailes y
msicas regionales. Con el fin de difundirlos, el centro
estar dotado de un saln de actos que permita albergar
actuaciones de grupos folclricos.
Creacin de una agenda de actividades que permitan la
difusin del folclore paraguayo. Diseo un programa
especial para los meses de mayor afluencia de visitantes
con el fin de que cuenten con un aadido turstico tan
relevante como este.

419

TOTAL 75.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 2

75.000 0 45.000 30.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Asociaciones culturales y artsticas.

Dinamizacin de la oferta turstica
Posible aumento de la estancia de los turistas
Atraccin de turismo interno

SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6

420

ACTUACIN
4.1.13.- CREACIN DE EQUIPAMIENTOS CON ALTA
CAPACIDAD DE ATRACCIN TURSTICA: CASINOS Y
CAMPOS DE GOLF
Incremento de los recursos tursticos del pas.
Favorecer la atraccin de un turismo de alto poder adquisitivo.

Desarrollo de acciones y descripcin de equipamientos necesarios para crear nuevos
centros de ocio.
CASINO EN
ASUNCIN
Para reforzar la oferta de ocio en la capital, se precisa de
un casino de alto standing capaz de atraer a turistas
internacionales.
Su ubicacin se propondr dentro de la zona de ocio y
negocios de la capital y se encargar el proyecto a una
empresa con experiencia internacional en la creacin y
gestin de este tipo de centros.
Introducirlo en los paquetes tursticos a la ciudad a travs
de los touroperadores.
GOLF
Paraguay cuenta con 5 campos de golf, oferta que resulta
insuficiente.
Previo paso a la creacin de nuevos campos, se realizar
un plan estratgico en el que se detectarn las zonas mejor
situadas con respecto a la demanda potencial y con
mayores recursos para albergarlos. Ello implica tambin la
captacin de la inversin del sector privado.
Para la difusin, se introducir su publicidad en las
agencias como parte de paquetes tursticos centrados en la
prctica de este deporte.


421

TOTAL 7.500.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 150

5.500.000 0 1.500.000 1.875.000 1.875.000 2.250.000

PBLICOS

PRIVADOS
Empresas privadas de gestin de casinos
Empresas privadas de desarrollo y gestin
de campos de golf.
Posible incremento del nmero de turistas y de su tiempo de estancia
Conseguir la creacin de microdestinos tursticos.
Aumento del gasto por turista

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 2
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5

422

ACTUACIN

4.1.14.-DINAMIZACIN DE LA RUTA DE TREN HISTRICO
PARAGUAYO


Dinamizar el entorno de la ruta del tren histrico.
Incrementar la actividad turstica en zonas del entorno de las infraestructuras
ferroviarias.
Poner en valor una ruta del ferrocarril histrica del pas.
Valorizar patrimonio arquitectnico del pas.


Desarrollo y potenciacin del turismo cultural aumentando y mejorando las
infraestructuras existentes de la ruta del tren histrico entre Asuncin y Aregu, as
como la rehabilitacin de las infraestructuras ferroviarias antiguas del pas.

ASUNCIN-LUQUE-
AREGU

Potenciacin y mejora de la ruta del tren histrico con desarrollo
de los pueblos que estn en esta ruta y su entorno, ahondando
en la cultura e industria del pas.

SAPUCI

Rehabilitacin y mejora de infraestructuras ferroviarias
antiguas. (taller de trenes)

TOTAL 250.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5

423


250.000 50.000 100.000 100.000

PBLICOS
SENATUR
Comunicacin Ferrocarriles del
Paraguay
PRIVADOS
Incremento del turismo interno.
Diversificacin de la oferta turstica.
Incremento de la satisfaccin del cliente turstico.
Creacin de empleo.
Posible incremento de la estancia media del turista, aumentando as los ingresos
procedentes del sector turstico.


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6

424

ACTUACIN
4.1.15.-PUESTA EN VALOR DEL CIRCUITO
INTERPRETATIVO DEL CAMINO FRANCISCANO Y LA
RUTA JESUTICA

Diversificacin y cualificacin de la oferta turstica del pas.
Contribuir a la dinamizacin de las zonas rurales, localizadas en las proximidades
de ambos circuitos.
Hacer de soporte para el desarrollo turstico a nivel local, para otras microempresas
tursticas.

Realizacin de actividades dedicadas a la mejora de los atractivos tursticos prximos a
las rutas como valor aadido a la misma.

CAMINO
FRANCISCANO

RUTA JESUTICA

Identificacin de los atractivos tursticos aledaos a los
hitos situados en ambas rutas.
Una vez identificados, se catalogan y se articulan dentro de
micro rutas que nazcan de los principales puntos de
referencia de las rutas principales: pequeos museos, otros
centros de interpretacin, pueblos con encanto, regiones
con paisajes destacados, etc.
Es necesaria una mejora y puesta en valor de los
elementos existentes y la implementacin con paneles
informativos y sealtica adecuados. Se trata de transmitir
al turista una continuidad entre la ruta principal y las
anexas, de forma que proporcione un valor aadido a su
visita.
Inclusin de las rutas anexas en una gua y en las pginas
web de turismo existentes.


425

TOTAL 500.000 USD
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 15

500.000 50.000 100.000 100.000 100.000 150.000

PBLICOS
SENATUR
PRIVADOS
Empresas privadas del sector turstico
Asociaciones culturales locales
ONGs - Fundacin Tierranuestra
Touring Automvil Club Paraguayo
Incremento del nmero de turistas y de su tiempo de estancia
Conseguir la creacin de microdestinos tursticos para as, poder gestionar
tursticamente unidades territoriales.


SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8.5

426

ACTUACIN
4.1.16.-CIRCUITO INTERPRETATIVO DE LOS EPISODIOS
BLICOS PARAGUAYOS: GUERRA DEL CHACO Y GUERRA
CONTRA LA TRIPLE ALIANZA

Impulsar el turismo cultural, tanto a nivel nacional como internacional.
Crear distintos productos tursticos a raz de este acontecimiento histrico.

Desarrollo de acciones para dar un valor a los elementos existentes e histricos que
tienen origen en la guerra del Chaco con el fin de atraer el turismo al interior.

CHACO

Diseo de un circuito que una los principales puntos que
albergan elementos de la Guerra del Chaco: Fortn
Boquern, Fortn Toledo, Isla Poi y Punta Riel.
Diseo de un circuito que una los principales puntos que
albergan elementos de la Guerra de la Triple Alianza.
Las acciones estarn encaminadas a la identificacin de los
distintos escenarios de la guerra, proporcionando al turista
datos histricos y de situacin, promoviendo la visita al
siguiente punto de tal forma que cree una continuidad y
otorgue un punto de vista global sobre los acontecimientos.
La informacin se proporcionar a travs de paneles
informativos e ilustrados, tanto en los puntos de inters
tursticos como en la ruta que los une. La sealtica en
este caso juega un papel fundamental al tratarse de
lugares situados fuera de las grandes vas de comunicacin.
Una pequea gua editada en varios idiomas servir como
elemento promocional y de difusin de la misma y se
encontrar en los principales puntos de informacin
turstica. Tambin se proporcionar en la misma
informacin sobre alojamientos, restauracin, etc.


427

TOTAL 180.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10

180.000 0 0 0 180.000

PBLICOS
SENATUR
Ministerio de Defensa Nacional
PRIVADOS
Gremios Culturales
Incremento del nmero de turistas y de su tiempo de estancia
Conseguir la creacin de microdestinos tursticos.

SOCIOECONMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 3
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5,3

428

ACTUACIN
4.2.1.-PROGRAMA DESARROLLO TURISTICO EN LA RED
NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Conseguir rentabilizar la conservacin de las reas naturales protegidas del pas
Garantizar un uso sostenible de este patrimonio natural y cultural
Difundir el conocimiento y disfrute de estos espacios para la sociedad local e
internacional


RED DE AREAS
PROTEGIDAS

Implementar Equipamientos de Acogida Turstica:
Alojamiento, Gastronoma y animacin

INVERSION
STANDARD PARA
UN AREA
PROTEGIDA

08 cabaas tipo madera o construccin de un nivel de calidad
medio-alta, para 2 a 4 pax. por unidad, con bao completo.
total= 32 pax.
2 cabaas para albergue juvenil, con habitaciones de 4 a 6
pax. y baos por cada habitacin. total= 50 60 pax.
total numero de camas= 92 pax, que podra ampliarse a partir
del ao 4, acorde a respuesta de la demanda, hasta 276 pax.
1 centro de visitantes con unidad interpretativa (mejor que
tenga tic aplicadas, ya que no solo permitira proceso y
gestin de la informacin sino la posibilidad de conexin
permanente con web cam y otras utilidades). Este edificio
tendra: puesto de informacin y atencin al visitante, tienda,
alquiler material de campo, biblioteca, servicios de atencin
primaria.
1 Restaurante
Servicio de guas intrpretes del patrimonio natural/cultural.
seria un equipo fijo de 4 personas + 4 puntuales, formadas y
tituladas (curso de formacin y evaluacin de guas
interpretes)

429

PBLICOS
SENATUR
Secretara del Ambiente (SEAM)
Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG)
PRIVADOS
Concesionarios del Servicio de
Alojamiento+Gastronoma+Animacin
ONGs
Los ingresos generados por la actividad turstica, debern repercutir
directamente sobre la conservacin de estas reas naturales.
Para conseguir estas visitas ser necesario generar satisfaccin a los visitantes
y por tanto habr que invertir en mejora de la calidad ambiental/natural del
sitio
Las visitas podrn adquirir conocimientos y por tanto un acercamiento a las
reas naturales, comprendiendo su significado y relevancia para la regin, pas
y planeta.
TOTAL 750.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 50

750.000 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000


SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8.5

430

ACTUACIN
4.2.2.- PROGRAMA DESARROLLO TURISTICO EN LA RED
NACIONAL DE AREAS NATURALES PRIVADAS
Conseguir rentabilizar la conservacin de las reas naturales privadas del pas.
Garantizar un uso sostenible de este patrimonio natural y cultural.
Difundir el conocimiento y disfrute de estos espacios para la sociedad local e
internacional.
RED DE AREAS
PRIVADAS
PROTEGIDAS
Implementar Equipamientos De Acogida Turstica: Alojamiento,
Restauracin y Animacin

INVERSION
STANDARD
PARA UN AREA
PROTEGIDA

06 cabaas tipo madera o construccin de un nivel de calidad alta
(medio-alta), para 2 a 4 pax. por unidad, con bao completo. Total
= 24 pax.
2 cabaas para albergue juvenil, con habitaciones de 4 a 6 pax. y
baos por cada habitacin. Total= 50 60 pax.
Total numero de camas = 84 pax., que podra ampliarse a partir del
ao 4, acorde a respuesta de la demanda, hasta 300 pax.
1 centro de visitantes con unidad interpretativa (mejor que tenga
TIC aplicadas, ya que no solo permitira proceso y gestin de la
informacin sino la posibilidad. de conexin permanente con web
cam y otras utilidades de tic). Este edificio tendra: puesto de
informacin y atencin al visitante, tienda, alquiler material de
campo, biblioteca, servicios de atencin primaria.
1 Restaurante
Servicio de guas interpretes del patrimonio natural/cultural. Seria
un equipo fijo de 2 personas + 4 puntuales, formadas y tituladas
(curso de formacin y evaluacin de guas interpretes)
Plan de diseo y sealizacin de senderos, puntos interpretativos y
puestos de observacin.
Opcionalmente y dependiendo del rea protegida, podran
implementarse facilidades de ocio en la naturaleza, tipo arborismo,
canopy, rappel, puentes, etc.
Programa de marca-calidad.
La propia red podra desarrollar una marca, que permita garantizar
a los visitantes, que sus expectativas se cumplirn, tanto a nivel
ambiental (patrimonio natural) como turstico, educativo, etc.

431

Esta marca, ayudar a crear sinergias y cooperacin entre todas las
reservas privadas, para facilitar no solo la promocin,
comercializacin, compras, sino tambin para conseguir una red de
valor, en la cual tambin podran participar los concesionarios de la
red nacional de reas naturales protegidas.
TOTAL 750.000 USD
Inversin Pblica
ACTUACIN
IMPACTO ECONMICO
Durante la realizacin CONSTRUCCION: 150
EMPLEO GENERADO
Permanente 50

750.000 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000

PBLICOS
SENATUR
Secretara del Ambiente (SEAM)
PRIVADOS
Propietarios de las reservas y reas
naturales.
Los ingresos generados por la actividad turstica, debern repercutir directamente
sobre la conservacin de estas reas naturales y demostrar as, que es factible
preservar estas fincas de valor ambiental, para la propiedad y el pas.
Para conseguir estas visitas ser necesario generar satisfaccin a los visitantes y por
tanto habr que invertir en mejora de la calidad ambiental/natural del sitio.
Las visitas podrn adquirir conocimientos y por tanto un acercamiento a las reas
naturales, comprendiendo su significado y relevancia para la regin, pas y planeta.

SOCIOECONMICO 6.5
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8

432

ACTUACIN

4.3.1.-CREACIN DEL ENTE DE INNOVACIN TURSTICA


Como consecuencia de la fuerte competencia del sector, es necesario que el destino
dedique una parte importante de sus esfuerzos a la realizacin y potenciacin de
proyectos innovadores, para captar una tipologa de demanda de calidad.

Creacin de los premios del turismo de Paraguay.


Este Ente realizar una bsqueda exhaustiva de diferentes modelos de innovacin a
nivel mundial, para que el destino tenga la posibilidad de aplicar estos modelos en su
mbito de actuacin. Esta informacin deber de ser difundida al sector turstico
paraguayo.
ASUNCIN, POR
SER LA CAPITAL
ADMINISTRATIVA
, si bien la ubicacin
fsica, en este caso,
no es relevante

Esta nueva entidad deber:
Estudiar y analizar las nuevas tendencias innovadoras que
se estn produciendo en el sector turstico a nivel mundial
Aplicar estas tendencias a Paraguay
Generar una corriente de informacin hacia el sector
turstico privado, para que los empresarios puedan aplicar
los conocimientos a su negocio
Creacin de una publicacin, en formato papel o
electrnico, para difundir esta informacin

Creacin de los premios del turismo de Paraguay

Estos premios debern ser creados y otorgados por el
futuro Ente de Innovacin Turstica de Paraguay
Edicin anual de los premios
Se debe de realizar un seguimiento comunicativo del
premiado, para dar a conocer su establecimiento durante un
ao, haciendo una discriminacin positiva del establecimiento
En una primera fase se premiar al empresariado turstico,
entendiendo como tal, a los alojamientos, restaurantes,
comercios, empresas de actividades, as como otras entidades
privadas relacionadas con el sector turstico.
En ediciones posteriores se premiar al mundo
universitario por su aportacin al mundo de la investigacin
turstica, as como a los futuros entes pblicos vinculados al
sector turstico.

433

TOTAL 70.000 USD
ACTUACIN

TOTAL AO 4
70.000 70.000


PBLICOS
SENATUR
REDIEX Instituto Nacional de
Tecnologa y Normalizacin (INTN)
Universidades Nacionales.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT)

PRIVADOS
ONGs
Centros de Investigacin y Desarrollo
Certificadoras de Calidad

Incrementar el conocimiento de la situacin turstica a nivel mundial
Modernizacin del sector turstico paraguayo, mediante la aplicacin de proyectos
innovadores de mbito mundial
Captacin de un segmento de demanda de calidad

434

EJE 5: PROMOCIN Y MERCADOTECNIA
ACTUACIN

5.1.1.- INDICADORES DEL SECTOR TURSTICO DE
PARAGUAY


- Contar con un sistema de medicin que permita conocer el estado, evolucin y
dinmicas del sector turstico de Paraguay.

GENERAL

INDICADORES:

- Numero de turistas internacionales por
nacionalidades.
- Nmero de pernoctaciones por tipologa de
establecimiento.
- Ocupacin hotelera.
- Nmero de viajes (turismo interno).

TOTAL 350.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

TOTAL AO 1
90.000 90.000


435

PBLICOS
SENATUR
Ministerio del Interior Direccin General
de Migraciones
Secretara Tcnica de Planificacin (STP)
Direccin General de Estadsticas,
Encuestas y Censos (DGEEC)

PRIVADOS
Organismos Cooperantes

- Conocer la evolucin del sector turstico en el pas.
- Disponer de informacin para orientar las polticas tursticas tanto generales como
de promocin turstica.


SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8

436

5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN PARA EL
TURISMO INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO
ACTUACIN 5.2.1.-ACCIN GENERAL DE PROMOCIN

- Realizacin de un conjunto de actuaciones bsicas tanto para el desarrollo del
programa de promocin del mercado internacional como nacional.

- Desarrollar e impulsar la imagen y presentacin del pas tanto a nivel interno
como en el mundo a partir de herramientas bsicas.

GENERAL

Como aspectos bsicos de la promocin turstica del pas se
establecen los siguientes:

1. Subprograma de Infraestructura bsica de Marketing.
2. Banco de imgenes
3. Manual corporativo de la marca: Aplicaciones de la marca;
sealizacin, folletos, material de oficina, merchandising
4. Portal web, de la promocin a la venta
5. Material de base
6. Stand base y modelos derivados para asistencia a ferias
7. Gabinete de comunicacin

TOTAL 6.250.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

437


6.250.000 937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500

PBLICOS
SENATUR
REDIEX
PRIVADOS
Gremios y Asociaciones
- Contar un sistema de promocin slido y preparado para planificar y ejecutar
acciones en los diferentes segmentos del mercado.

SOCIOECONMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8

438

ACTUACIN 5.2.2.- PROMOCIN TURISMO INTERNACIONAL

- Posicionar a Paraguay en el mercado turstico internacional.
- Llevar a cabo una accin eficaz para la promocin del turismo en el mbito
internacional.
- Incrementar el nmero de turistas internacionales.
- Incrementar el ingreso por turista internacional.

GENERAL

La accin se materializar a travs de la realizacin de las
siguientes actividades:

Creacin de Oficinas de representacin en el extranjero
Programa web
Programa Prensa
Pack Prensa
Viajes de familiarizacin de periodistas- Press trip.
Paraguay es noticia: Boletn mensual de noticias
tursticas
Programa operadores-trade internacionales
Folleto y DVD: Folletos especializados de los productos
principales
Viajes de familiarizacin
Manual de ventas
Ferias tursticas de profesionales:
o Mercosur: Saln de turismo de Chile, BITE de
Buenos Aires, ABAV de Brasil
o Europa: FITUR Espaa, ITB de Alemania
o Otra de las ferias ms importantes del mundo es
WTM de Gran Bretaa
o Estados Unidos

439

Workshops generales y especficos
Campaas de Publicidad
Programa dirigido al turista internacional
Gua turstica de Paraguay,
Folletos y mapas para el mercado final
Web de Turismo Paraguay
TOTAL 12.500.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

12.500.000 1.875.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 3.125.000

PBLICOS
SENATUR
REDIEX
PRIVADOS
- Mejora del posicionamiento turstico internacional del pas.

SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 7,6

440

ACTUACIN 5.2.3.- PROMOCIN TURISMO INTERNO

- Promover el turismo interno en Paraguay.

GENERAL

La accin se materializar a travs de la realizacin de las
siguientes actividades:
- Definicin de puntos clave de informacin-turstica
(promover la descentralizacin)
- Campaas de promocin turstica sobre los diferentes
atractivos del pas con los medios de comunicacin
- Establecimiento de acuerdos estables de promocin del
turismo domsticos con el Real Automvil club Paraguayo y
las asociaciones claves del pas.
- Presencia en las ferias locales con stands de turismo del
pas.
- Catlogo de propuestas y actividades para las escuelas,
impulsando el conocimiento del pas.
- Viva Paraguay! Gua de actividades y acontecimientos del
Pas, dirigido especialmente al pblico familiar.
- Acuerdos de colaboracin con gremios y asociaciones para
crear ofertas tursticas para los asociados
Marketing directo
Acciones de marketing directo a pblicos con intereses
especiales, dirigiendo ofertas especiales a asociaciones,
gremios, profesionales
Programa de marketing interno
Difusin del Plan Maestro de Turismo de Paraguay
Creacin de clubes de producto
Dinamizadores tursticos departamentales

441

TOTAL 6.250.000 USD
ACTUACIN
Inversin Privada
IMPACTO ECONMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0

6.250.000 937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500

PBLICOS
SENATUR
REDIEX Programa PR 100
PRIVADOS
Medios de Comunicacin masivos
Pginas virtuales (ej. www.yagua.com.py)
- Incremento del turismo interno.

SOCIOECONMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8,3

442

9.2.-PRESUPUESTO DE INTERVENCIN DEL PLAN MAESTRO

PRESUPUESTO GLOBAL A 10 AOS

DLARES % DLARES %
337.442.993 111.840.000 33% 225.502.993 67%
36.150.000 35.050.000 97% 1.100.000 3%
195.522.993 2.120.000 1% 193.402.993 99%
4.900.000 4.900.000 100% 0 0%
58.170.000 27.070.000 47% 31.000.000 53%
42.700.000 42.700.000 100% 0 0%
EJE N. 3: RECURSOS HUMANOS
INVERSIONES TOTALES PARA EL PERIODO 2009-2018
EJE N. 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACION.
TOTAL
INVERSIN TOTAL
EJE N. 4: PRODUCTOS TURISTICOS
EJE N. 5: PROMOCION TURISTICA
PUBLICA PRIVADA
EJE N. 2: SECTOR EMPRESARIAL

PRESUPUESTO GLOBAL A 5 AOS

DLARES % DLARES %
153.659.197 62.708.000 41% 90.951.197 59%
15.425.000 15.100.000 98% 325.000 2%
78.929.197 1.414.000 2% 77.515.197 98%
2.940.000 2.516.000 86% 424.000 14%
31.015.000 18.328.000 59% 12.687.000 41%
25.350.000 25.350.000 100% 0 0%
INVERSIONES ANUALES 30.731.839 12.541.600 41% 18.190.239 59%
INVERSIN TOTAL
TOTAL
PUBLICA PRIVADA
PROGRAMACIN A CORTO PLAZO. AOS ( 2009-2013 )
EJE N. 5: PROMOCION TURISTICA
EJE N. 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACION.
EJE N. 2: SECTOR EMPRESARIAL
EJE N. 3: RECURSOS HUMANOS
EJE N. 4: PRODUCTOS TURISTICOS

443

9.3.- DESGLOSE DE PRESUPUESTO A 5 AOS POR PERFILES DE PROYECTO

Eje 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN

INVERSIN CORTO PLAZO 2009-2013
PUBLICA PRIVADA

EMPLEO GENERADO
PROGRAMA CDIGO ACTUACIN
PLAZO
EN
AOS
TOTAL
DLARES % DLARES %
INVERSIN
AO 1
INVERSIN
AO 2
INVERSIN
AO 3
INVERSIN
AO 4
INVERSIN
AO 5
TOTAL

EJECUCIN
PERMANENTE
1.1.- PROGRAMA NACIONAL
DE ACCESIBILIDAD Y
FACILITACIN
1.1.1
MEJORA DE LA ACCESIBILDIAD A LOS
LUGARES DE INTERS TURISTICO
5 7.000.000 7.000.000 100 0 0 700.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000 1.750.000 7.000.000 300 0
DE ACCESIBILIDAD Y
FACILITACIN
1.1.2
PLAN DE MEJORA DE AERDROMOS
Y TRASNPORTE AREO
5 4.000.000 4.000.000 100 0 0 600.000 800.000 800.000 800.000 1.000.000 4.000.000 250 10
DE ACCESIBILIDAD Y
FACILITACIN
1.1.3
PLAN DE MEJORA DEL TRANSPORTE
TURSTICO 5 2.000.000
2.000.000
100
0
0
300.000 400.000 400.000 400.000 500.000 2.000.000
20 40
DE ACCESIBILIDAD Y
FACILITACIN
1.1.4 PLAN DE SENALTICA TURISTICA 3 1.200.000
1.200.000
100
0
0
120.000 540.000 540.000 0 0 1.200.000
20 0
DE ACCESIBILIDAD Y
FACILITACIN
1.1.5
SISTEMA DE INFORMACIN Y
ATENCIN TURISTICA 1 75.000
60.000
80
15000
20
0 75.000 0 0 0 75.000
5 2

TOTAL PROGRAMA 14.275.000 14.260.000 15.000 1.720.000 3.215.000 3.140.000 2.950.000 3.250.000 14.275.000 595 52
1.2.- PROGRAMA DE
SEGURIDAD TURISTICA Y
SALUD 1.2.1 ACCIN DE SEGURIDAD TURISTICA 5 350.000
280.000
80
70000
20
35.000 70.000 70.000 70.000 105.000 350.000
20 0
1.2.- PROGRAMA DE
SEGURIDAD TURISTICA Y
SALUD 1.2.2.
ACCIN DE SEGURIDAD SANITARIA
AL TURISTA 5 800.000
560.000
70
240000
30
80.000 160.000 160.000 160.000 240.000 800.000
18 10
TOTAL PROGRAMA 1.150.000 840.000 310.000 50 115.000 230.000 230.000 230.000 345.000 1.150.000 38 10
TOTAL EJE 15.425.000 15.100.000 0 325.000 50 1.835.000 3.445.000 3.370.000 3.180.000 3.595.000 15.425.000 633 62

444

Eje 2: SECTOR EMPRESARIAL

PUBLICA PRIVADA

EMPLEO GENERADO
PLAZO
EN
AOS
TOTAL
DLARES % DLARES %
INVERSIN
AO 1
INVERSIN
AO 2
INVERSIN
AO 3
INVERSIN
AO 4
INVERSIN
AO 5
TOTAL

EJECUCIN
PERMANENTE
2.1.- EMPRENDIMIENTO
EMPRESARIAL DEL
SECTOR TURISTICO 2.1.1
ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE
LA FINANCIACIN EMPRESARIAL DEL
SECTOR TURISTICO 2 95.000
76000
80
19000
20
0 0 47500 47500 0 95.000
2 0
EMPRESARIAL DEL
ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE
LA LEGISLACIN TURISTICA Y SU
APLICACIN EN EL SECTOR 2 95.000
95000
100
0
0
0 0 47500 47500 0 95.000
2 0
EMPRESARIAL DEL
ACTUACIONES INTRA SECTORIALES
PARA LA MEJORA DE LA
COMPETITIVIDAD 2 80.000
48000
60
32000
40
0 0 0 80000 0 80.000
2 0
EMPRESARIAL DEL
ACCIONES FORMATIVAS PARA EL
EMPRESARIADO TURISTICO
PARAGUAYO 5 250.000
150000
60
100000
40
25000 56250 56250 56250 56250 250.000
9 2
EMPRESARIAL DEL
CREACIN DE UN FONDO MIXTO
PARA INCUBADORA DE
EMPRENDIMIENTOS TURISTICOS 2 50.000
35000
70
15000
30
5000 10000 10000 10000 15000 50.000
2 1
TOTAL PROGRAMA 570.000 404.000 166.000 30.000 66.250 161.250 241.250 71.250 570.000 17 3
2.2.- PROGRAMA DE
CRECIMIENTO DE LA
PLANTA HOTELERA
2.2.1
AMPLIACIN DEL NMERO DE
PLAZAS HOTELERAS DE 5
ESTRELLAS
5 14.280.000 0 0 14280000 100 1.428.000 2.856.000 2.856.000 2.856.000 4.284.000 14.280.000 528 500
2.2.- PROGRAMA DE
CRECIMIENTO DE LA
PLANTA HOTELERA
2.2.2
ESTRELLAS
5 28.800.000 0 0 28800000 100 2.880.000 5.760.000 5.760.000 5.760.000 8.640.000 28.800.000 960 480
2.2.- PROGRAMA DE
CRECIMIENTO DE LA
PLANTA HOTELERA
2.2.3
ESTRELLAS
5 28.224.000 0 0 28224000 100 2.822.400 5.644.800 5.644.800 5.644.800 8.467.200 28.224.000 1400 700
2.2.- PROGRAMA DE
CRECIMIENTO DE LA
PLANTA HOTELERA
2.2.4
PLAZAS HOTELERAS DE 1, 2
ESTRELLAS Y HOSTALES
5 5.184.000 0 0 5184000 100 518.400 1.036.800 1.036.800 1.036.800 1.555.200 5.184.000 288 50
2.2.- PROGRAMA DE
CRECIMIENTO DE LA
PLANTA HOTELERA
2.2.5
PLAZAS EN CAMPING
5 421.197 0 0 421197,2 100 42.120 84.239 84.239 84.239 126.359 421.197 20 10

TOTAL PROGRAMA 76.909.197 0 0 76.909.197 500 7.690.920 15.381.839 15.381.839 15.381.839 23.072.759 76.909.197 3.196 1.740
2.3.- PROGRAMA DE
CALIDAD TURISTICA 2.3.1
PLAN DE HOMOLOGACIN
HOTELERA 4 800.000
640.000
80
160000
20
80.000 200.000 200.000 320.000 0 800.000
9 5
2.3.- PROGRAMA DE
CALIDAD TURISTICA 2.3.2
PROMOCIN Y CERTIFICACIN DE
GUAS TURISTICOS LOCALES 2 300.000
300.000
100
0
0
0 0 120.000 180.000 0 300.000
12 4
2.3.- PROGRAMA DE
CALIDAD TURISTICA
2.3.3
DESARROLLO DE LA MARCA DE
CALIDAD TURISTICA PARA EL
CAMINO FRANCISCANO Y LA RUTA
JESUTICA
2 350.000 70.000 20 280000 80 150.000 200.000 350.000 5 3

TOTAL PROGRAMA 1.450.000 1.010.000 200 440.000 100 230.000 400.000 320.000 500.000 0 1.450.000 26 12

TOTAL EJE 78.929.197 1.414.000 200 77.515.197 600 7.950.920 15.848.089 15.863.089 16.123.089 23.144.009 78.929.197 3.239 1.755

445

Eje 3: RECURSOS HUMANOS

PUBLICA PRIVADA

EMPLEO GENERADO
PLAZO
EN
AOS
TOTAL
DLARES % DLARES %
INVERSIN
AO 1
INVERSIN
AO 2
INVERSIN
AO 3
INVERSIN
AO 4
INVERSIN
AO 5
TOTAL

EJECUCIN
PERMANENTE
3.1.- PROGRAMA DE
GOBERNANZA TURISTICA
3.1.1
REFUERZO DE LA ESTRUCTURA DE
SENATUR 2 120.000
120.000
100
0
0
30.000 30.000 30.000 30.000 0 120.000
2 2
3.1.- PROGRAMA DE
3.1.2
CREACIN DE DESTINOS TURISTICOS
Y ENTIDADES DE GESTIN 5 130.000
130.000
100
0
0
13.000 26.000 26.000 26.000 39.000 130.000
3 2
3.1.- PROGRAMA DE
3.1.3
CREACIN DEL ENTE TURISTICO
PROMOCIONAL DE PARAGUAY 5 200.000
200.000
100
0
0
20.000 40.000 40.000 40.000 60.000 200.000
7 5
3.1.- PROGRAMA DE
3.1.4
PROGRAMA DE FORMACIN EN
GOBERNANZA TURISTICA PARA
DEPARTAMENTOS 5 250.000
250.000
100
0
0
25.000 50.000 50.000 50.000 75.000 250.000
4 5
3.1.- PROGRAMA DE
3.1.5
CAMPAA DE SENSIBILIZACIN
DIRIGIDA AL SECTOR PBLICO 5 120.000
120.000
100
0
0
24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 120.000
3 1
3.1.- PROGRAMA DE
3.1.6
CAMPAA DE SENSIBILIZACIN
DIRIGIDA A LOS CIUDADANOS 5 120.000
96.000
80
24000
20
24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 120.000
3 1

TOTAL PROGRAMA
940.000 916.000 580 24.000 20 136.000 194.000 194.000 194.000 222.000 940.000 22 16
3.2.- PROGRAMA DE
FORMACIN Y
CAPACITACIN TURISTICA 3.2.1
ACCIONES FORMATIVAS PARA
PROFESIONALES DEL SECTOR
TURISTICO. HOTEL ESCUELA Y
RESTAURANTE ESCUELA 4 2.000.000
1.600.000
80
400000
20
0 600.000 600.000 800.000 0 2.000.000
70 10
TOTAL PROGRAMA
2.000.000 1.600.000 80 400.000 20 0 600.000 600.000 800.000 0 2.000.000 70 10
TOTAL EJE 2.940.000 2.516.000 660 424.000 40 136.000 794.000 794.000 994.000 222.000 2.940.000 92 26

446

EJE 4: PRODUCTOS TURISTICOS
PUBLICA PRIVADA

EMPLEO GENERADO
PLAZO
EN
AOS
TOTAL
DLARES % DLARES %
INVERSIN
AO 1
INVERSIN
AO 2
INVERSIN
AO 3
INVERSIN
AO 4
INVERSIN
AO 5
TOTAL EJECUCIN PERMANENTE
4.1.- PROGRAMA DE
PRODUCTOS TURISTICOS
4.1.1
DESARROLLO TURISTICO DE LA RED DE
ESTANCIAS PRIVADAS DE PARAGUAY
5 250.000 0 0 250000 100 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000 250.000 5 5
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.2
PLAN DE DESARROLLO DEL TURISMO
FLUVIAL
5 7.000.000 7.000.000 100 0 0 1.050.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000 7.000.000 100 25
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.3 RUTA DE PUEBLOS CON ENCANTO 3 250.000 175.000 70 75000 30 80.000 120.000 50.000 0 0 250.000 5 3
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.4
CREACIN DEL CIRCUITO INTERPRETATIVO
DE LA CULTURA MENONITA
3 550.000 0 0 550000 100 0 200.000 200.000 150.000 0 550.000 20 8
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.5
CREACIN DEL CIRCUITO INTERPRETATIVO
DE LA CULTURA GUARAN
1 250.000 250.000 100 0 0 0 0 250.000 0 0 250.000 15 4
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.6
PROMOCIN DEL TURISMO DEPORTIVO E
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA LOCAL
5 1.000.000 1.000.000 100 0 0 100.000 225.000 225.000 225.000 225.000 1.000.000 85 35
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.7 RUTA "RECORRIENDO PARAGUAY EN AUTO" 2 90.000 0 0 90000 100 0 45.000 45.000 0 0 90.000 2 0
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.8
FOMENTO AL TURISMO CULTURAL EN
MUNICIPIOS
5 850.000 765.000 90 85000 10 85.000 170.000 170.000 170.000 255.000 850.000 7 12
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.9
RESTAURANTES RURALES Y CREACIN DE
UNA RED DE RESTAURANTES RURALES
5 2.550.000 0 0 2550000 100 255.000 510.000 510.000 510.000 765.000 2.550.000 20 40
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.10
DESARROLLO DE LA RED DE VILLAS
AGROTURISTICAS (cooperativas, granjas
escuela y afines)
3 650.000 195.000 30 455000 70 0 200.000 200.000 250.000 0 650.000 7 25
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.11
RECUPERACIN Y PUESTA EN VALOR DEL
CENTRO HISTRICO DE LAS CIUDADES
PRINCIPALES
5 7.500.000 7.500.000 100 0 0 1.125.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.875.000 7.500.000 200 0
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.12
CREACIN DE UN CENTRO DEL FOLCLORE
PARAGUAYO
1 75.000 0 0 75000 100 0 45.000 30.000 0 0 75.000 5 2
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.13
CREACIN DE EQUIPAMIENTOS CON ALTA
CAPACIDAD DE ATRACCIN TURISTICA:
CASINOS Y GOLF (2+2+2)
5 7.500.000 0 0 7500000 100 1.500.000 1.875.000 1.875.000 2.250.000 7.500.000 200 150
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.14
DINAMIZACIN DE LA RUTA DE TREN
HISTRICO PARAGUAYO
3 250.000 150.000 60 100000 40 50.000 100.000 100.000 0 0 250.000 5 5
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.15
PUESTA EN VALOR DEL CIRCUITO
INTERPRETATIVO DEL CAMINO
FRANCISCANO Y LA RUTA JESUTICA
5 500.000 300.000 60 200000 40 50.000 100.000 100.000 100.000 150.000 500.000 15 15
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.16
CIRCUITO INTERPRETATIVO DE LOS
EPISODIOS BLICOS PARAGUAYOS:
GUERRA DEL CHACO Y GUERRA DE LA
TRIPLE ALIANZA
1 180.000 180.000 100 0 0 0 0 0 180.000 0 180.000 10 10
TOTAL PROGRAMA 29.445.000 17.515.000 810 11.930.000 790 2.820.000 6.165.000 6.705.000 6.410.000 7.345.000 29.445.000 701 339
4.2.-PROGRAMA DE
CONSERVACIN DEL
TERRITORIO
4.2.1
DESARROLLO TURISTICO DE LA RED
NACIONAL DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS
5 750.000 750.000 100 0 0 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000 750.000 150 50
4.2.-PROGRAMA DE
CONSERVACIN DEL
TERRITORIO
4.2.2
DESARROLLO TURISTICO DE LA RED
NACIONAL DE REAS NATURALES
PRIVADAS
5 750.000 0 0 750000 100 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000 750.000 150 50
TOTAL PROGRAMA 1.500.000 750.000 100 750.000 100 150.000 300.000 300.000 300.000 450.000 1.500.000 300 100
4.3.- PROGRAMA DE
INNOVACIN EN EL TURISMO 4.3.1
CREACIN DEL ENTE DE INNOVACIN
TURISTICA 1 70.000
63.000
90
7000
10
0 0 70.000 0 70.000
5 0
TOTAL PROGRAMA 70.000 63.000 90 7.000 10 0 0 0 70.000 0 70.000 5 0
TOTAL EJE 31.015.000 18.328.000 1.000 12.687.000 900 2.970.000 6.465.000 7.005.000 6.780.000 7.795.000 31.015.000 1.006 439

447


PUBLICA PRIVADA

EMPLEO GENERADO
PLAZO
EN
AOS
TOTAL
DLARES % DLARES %
INVERSIN
AO 1
INVERSIN
AO 2
INVERSIN
AO 3
INVERSIN
AO 4
INVERSIN
AO 5
TOTAL

EJECUCIN
PERMANENTE
5.1.- PROGRAMA DE
INFORMACI E
INVESTIGACIN 5.1.1
INDICADORES DEL SECTOR
TURISTICO DE PARAGUAY 1 250.000
350.000
100
0
0
350.000 0 0 0 0 350.000
4 0
TOTAL PROGRAMA 250.000 350.000 100 0 0 350.000 0 0 0 0 350.000 4 0
5.3.- PROGRAMA DE
PROMOCIN Y
COMERCIALIZACIN 8.1 ACCIN GENERAL DE PROMOCIN 5 6.250.000
6.250.000
100
0
0
937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500 6.250.000
30 0
5.3.- PROGRAMA DE
PROMOCIN Y
COMERCIALIZACIN 8.2
PROMOCIN TURISMO
INTERNACIONAL 5 12.500.000
12.500.000
100
0
0
1.875.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 3.125.000 12.500.000
40 0
5.3.- PROGRAMA DE
PROMOCIN Y
COMERCIALIZACIN 8.3 PROMOCIN TURISMO INTERNO 5 6.250.000
6.250.000
100
0
0
937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500 6.250.000
20 0
TOTAL PROGRAMA 25.000.000 25.000.000 300 0 0 3.750.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 6.250.000 25.000.000 90 0
TOTAL EJE 25.250.000 25.350.000 400 0 0 4.100.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 6.250.000 25.350.000 94 0

448

10.- GLOSARIO DE TRMINOS TURSTICOS

Accesibilidad: la accesibilidad tiene que ver con lo fcil o difcil que resulta aprovechar una oportunidad.
El concepto se usa en un contexto espacial en alusin a la distancia fsica que separa un usuario de una
instalacin turstica, distancia que se mide en lnea recta o siguiendo una ruta, en funcin del tiempo que
dura el trayecto, segn el costo medido en trminos monetarios o, incluso, en funcin del grado de fatiga
que supone superar el desgaste que produce la distancia.

Actividades de recreo al aire libre: Engloba cualquier tipo de actividad de distraccin que tiene lugar
fuera de recintos cerrados, en marcos muy variados, desde un parque urbano hasta una zona silvestre.
Incluye juegos organizados, actividades de grupo de carcter no competitivo y aficiones personales.
Se ha descrito como un tipo de actividad basada en los recursos o que depende de alguna caracterstica
de ndole natural que es compatible con ciertas actividades.
Un ingrediente clave en la mayor parte de las actividades de recreo es el inters por la esttica y la
bsqueda de unos beneficios teraputicos derivados de encontrarse al aire libre.

Actividades de recreo en bosques: Los bosques figuran entre los principales lugares aptos para
actividades de recreo. Representan un emplazamiento adecuado para el turismo de naturaleza, turismo
de aventura y ecoturismo. Los lugares en que los bosques tienen especial relevancia para la conservacin
de la naturaleza pueden ser protegidos declarndolos parques nacionales o reservas naturales privadas.

Actividades de recreo en entornos urbanos: abarca todas las actividades de ndole recreativo en un
contexto urbano. Las principales actividades son las compras, los museos, los cines y teatros,
acontecimientos deportivos y musicales, etc.

Actividades de recreo en espacios naturales: Esta actividad engloba cualquier actividad recreativa que
sea compatible con la conservacin de las zonas silvestres. En estas actividades las personas deben pasar
desapercibidas y no dejar ningn rastro a su paso.

Actividades de recreo en zonas rurales: Se refiere a las actividades recreativas que tienen lugar en un
entorno rural. Entre las principales actividades figura cualquier tipo de recreo al aire libre como
senderismo, bicicleta, rutas tursticas, observacin de la naturaleza y del patrimonio.

Agroturismo: Tambin se conoce como turismo de granjas porque alude a las oportunidades tursticas de
granjas en funcionamiento. Este tipo de turismo implica una relacin estrecha con los paisajes rurales y
las personas que viven en ese mbito y va ms all del mero disfrute visual. El agroturismo es una forma
de estimular la economa de determinadas zonas rurales pero el xito no est asegurado sino que

449

depende en gran medida de las caractersticas de la empresa agrcola, por ejemplo es ms atractivo una
granja que combine cra de animales con distintos cultivos que otra que se dedique al monocultivo

Artesana: Los productos de artesana son los objetos elaborados manualmente con materiales tales como
la arcilla, la fibra, el vidrio, el metal, la madera, y otros, mediante una tecnologa simple. Destaca en
estos productos artesanales la presencia de una esttica local en diseo y motivos. En todo el mundo la
produccin de artesana se realiza en las casas y est radicada en aldeas tradicionales, y estrechamente
vinculada al patrimonio tnico. La interseccin de la produccin de artesana con el turismo constituye
una ventaja econmica y social, y supone una fuente de ingresos para muchos colectivos en situaciones
de marginacin. Se estima que un tercio de los gastos de los turistas se concentran en las compras, los
productos artesanales constituyen un apartado muy importante en la adquisicin de souvenirs, ya que al
adquirir los objetos artesanales los turistas disfrutan de la experiencia de conocer los estilos de vida
autctonos e integrarse con ellos.

Centro de Ocio: Dentro de un complejo turstico un centro de recreo es un conjunto de espacios donde
los visitantes tienen la oportunidad de realizar actividades deportivas relacionadas con la salud, el
entretenimiento y las relaciones sociales en instalaciones compartidas (piscinas, pistas para deporte,
salas multiuso, otros)

Competencia: La competitividad es un concepto relativo, una regin o un destino son ms o menos
competitivos en relacin con otro. Para poder definir el trmino en sentido estricto se debe recurrir al
concepto de ventaja competitiva, cuya ejecucin representa la competitividad, que es la materializacin
de las ventajas competitivas con respecto a la calidad o los precios en el mercado.

Complejo Turstico: Para definir un centro turstico debemos nombrar al menos tres rasgos: son
pequeas unidades o zonas geogrficas que ofrecen atraccin y servicios, su poblacin en temporada
turstica est integrada sobre todo por turistas o visitantes y su economa se basa en un alto porcentaje
en cuestiones relacionadas con el turismo. Los centros tursticos se pueden agrupar en conjuntos
tursticos y formar una zona turstica con una imagen de marca compartida. En pocas recientes se han
desarrollado centros tursticos siguiendo una planificacin encaminada a convertirlos en unidades
tursticas independientes: complejos tursticos. Un ejemplo es Disney World en Florida.

Consorcio: Un consorcio es una organizacin de unidades comerciales independientes que se combinan
para conseguir un propsito comercial compartido, por ejemplo los servicios de marketing o adquisiciones
conjuntas. Como organizacin los consorcios pueden acometer acciones que de forma individual no
podran asumir.

450

Entrevista, Encuesta: Someter a evaluacin los aspectos globales del turismo es un proceso complejo que
se realiza mediante el uso de mtodos de estudios, normalmente centrados en la informacin que los
turistas rellenan en Tarjetas de llegada/salida. Pero suponer que este es un mecanismo para conocer
cifras exactas es del todo simplista. La encuesta es un mtodo de comunicacin con los turistas o
agencias o agentes implicados, que aunque resulta ms barata que otras tcnicas de observacin su
fiabilidad depende de la disposicin de la persona encuestada a cooperar.

Espacio para las actividades: Alude al conjunto de lugares en que se realizan determinadas actividades
como dormir, alimentarse y trabajar y que estn conectados mediante una red de caminos a lo largo de
los cuales los usuarios van siguiendo una rutina diaria, semanal o estacional ms o menos estricta.

Espacio protegido: Las reas silvestres protegidas presentan o conservan rasgos o elementos geolgicos,
fsicos, ecosistemas y hbitats que constituyen elementos nicos o representativos de la diversidad de las
especies y paisajes. Son elementos de vital importancia en el total de las actividades tursticas ya que las
experiencias en entornos naturales y culturales de alto valor es una motivacin muy importante para el
turismo. Los espacios protegidos pueden ser pblicos o privados.

Espacio turstico: Es una zona delimitada dispuesta fsica o socialmente para recibir vistas tursticas. Hay
que hacer hincapi en el carcter artificial de este tipo de espacios que se muestra cono autenticidad
escenificada. En un espacio turstico encubierto se logra presentar como una parte de las vidas cotidianas
de los residentes pese a ser un espacio artificial inventado para el disfrute de los turistas. Ej:
representaciones de danzas tribales.

Excursionista: Es un viajero que realiza un viaje breve por motivos de ocio o recreo y que normalmente
no pasa ninguna noche fuera de casa. Se parecen a los turistas pero, debido a la brevedad de sus
estadas, el uso que hacen de las instalaciones tursticas es ms limitado. Actualmente, las excursiones
entre pases vecinos representan un fenmeno muy comn y diferenciado hasta el punto de considerarse
aparte en las estadsticas tursticas.

Ferias: son acontecimientos que se suelen celebrar peridicamente con el fin de llevar a cabo
intercambios de productos o servicios. Debido a su profundo arraigo en la historia del comercio, las ferias
se han controvertido, en muchas culturas, en algo ms que mercados, incorporando aspectos educativos,
diversiones, competiciones y, en general, una actitud y un ambiente festivos. Las ferias agrcolas se
centran en las tradiciones rurales; las ferias comerciales o de muestras giran en torno a los tratos y
negocios dentro de los sectores profesionales. Las exposiciones universales son acontecimientos a los que
concurren pases de todo el mundo con el propsito de ver y comparar lo que cada una de ellas tiene que
ofrecer, al tiempo que un motivo de celebracin que genera un aumento en la llegada de turistas.

451

Gua de viaje: No existe una definicin clara de lo que es una gua de viaje. Hay una gran variedad de
libros que pueden servir como guas de viaje. En contraste con el mundo impresionista y personal de
libros o relatos de viajes, las guas de viaje tienen un carcter informativo y objetivo. Una caracterstica
de las guas de viaje tpicas, a lo largo de los ltimos ciento cincuenta aos, sera el enfoque impersonal y
sistemtico que se adopta a la hora de proporcionar informacin y asesoramiento. As pues, este gnero
de publicaciones suele presentar una combinacin de itinerarios, un inventario de lugares y objetos
considerados de inters e informaciones prcticas acerca del transporte, el alojamiento y los precios.

Gua turstico: Persona cuya principal misin consiste en proporcionar informacin. Por consiguiente, los
guas tursticos tendrn que ser personas con mucha cultura y con una gran preparacin profesional,
aunque, curiosamente, son pocos los pases en los que se exige a los guas una licencia para realizar su
trabajo.

Hotel de complejo turstico: Los establecimientos enclavados en centros y complejos tursticos que
proporcionan alojamiento a los turistas conforman una categora dentro de este sector del turismo,
englobada bajo la expresin hotel de complejo turstico. Entre las instalaciones de recreo y tiempo
libre puede haber piscinas, pistas de tenis, campos de golf y gimnasios. Suele ofrecerse la posibilidad de
acceder a otras atracciones como las playas, los lagos, las pistas de esqu, las tiendas, los clubes
nocturnos o las zonas naturales en estado puro, que garantizan, todos, el disfrute de los visitantes. El
nivel de calidad de las instalaciones suele estar definido por un nmero determinado de estrellas.

Hotel rural: Los hoteles rurales son casas solariegas que se han adaptado para funcionar como hoteles,
que ofrece alojamiento en el marco de una casa o un hogar que tiene valor arquitectnico y/o histrico.
Este tipo de lugares sirven de retiro y alejan a los huspedes de las presiones cotidianas, sin que ello
suponga no tener relativamente al alcance de la mano algn comercio y atracciones e instalaciones
tursticas. A menudo son propiedad de pequeos empresarios, con lo que el producto que se ofrece
refleja la personalidad del propietario.

Marketing internacional: Actividades empresariales que dirigen el flujo de los productos y servicios de la
compaa hacia los clientes o hacia otras empresas atravesando las fronteras nacionales con el objetivo
de lograr un margen interesante de ganancias. La nica diferencia con respecto al marketing de mbito
nacional consiste en que el marketing internacional tiene lugar, lgicamente, en ms de un pas. Existen
varias revistas, por ejemplo, la Internacional Marketing Review, que estn enteramente dedicadas a este
tema.

Marketing interno: Mientras que el marketing externo se centra en los mercados de consumidores, el
marketing interno mira hacia dentro, y se orienta al diseo de los intercambios corporativos que afectan
a componentes situados dentro del sistema y se dirigen hacia las ventas. Los grupos- objetivo de este tipo
de marketing son la plantilla de trabajadores de la empresa, los residentes o lugareos o bien los
proveedores de servicios que operan en un destino turstico. El objetivo del marketing interno es

452

conseguir una plantilla de trabajadores o unas comunidades de acogida motivadas, solcitas, preocupadas
por los clientes, conscientes de la necesidad de garantizar la calidad y que sean responsables en su
trabajo.

Oficina de convenciones y visitantes: La mayora de las ciudades y muchas comunidades crean oficinas
de convenciones y visitantes (OCV) u organizaciones dedicadas al marketing o la gestin de destinos que
actan como agencias de marketing que intentan aumentar el nmero de visitas, tanto por placer como
por negocios, y que abogan por la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo turstico. Las OCV pueden
estructurarse como agencias independientes sin nimo de lucro o pueden ser un departamento del
Gobierno o las cmaras de comercio. Una de sus funciones principales es trabajar en cooperacin con
hoteles, centro de convenciones, empresas de transporte, tour operadores y otras empresas locales. El
objetivo es generar liderazgos de ventas, asegurar las reservas confirmadas y prestar servicios (por
ejemplo, reservas, compromisos hoteleros, organizacin de excursiones, servicio de conserjera para
organizaciones y/o sus agentes que tienen planeadas grandes reuniones, convenciones o ferias
comerciales. Los servicios suministrados suelen ser gratuitos, ya que se financian a travs de una
combinacin de tasas por habitacin de hotel, fondos gubernamentales y cuotas de los socios o miembros.

Oficina de turismo en el extranjero: Las oficinas de turismo en el extranjero son sucursales de las
Administraciones tursticas nacionales que se mantienen en pases extranjeros y que se dedican
principalmente a tareas de marketing de sus destinos. El marketing que estas oficinas llevan a cabo vara
de un pas a otro y est condicionado en gran medida por el presupuesto total del que se dispone para las
distintas operaciones. Pases desarrollados como Australia, Japn y el Reino Unido cuentan con amplias
redes de oficinas en el extranjero, mientras que los pases en vas de desarrollo tienden a utilizar sus
oficinas consulares o bien subcontratan la funcin de marketing turstico con empresas de representacin
de ventas.

Oficina de turismo urbana: En numerosas aldeas, pueblos y ciudades se han creado establecimientos
orientados a estimular el turismo y el desarrollo econmico de los sectores relacionados con la actividad
turstica. Estas organizaciones suelen estar vinculadas a una cmara de comercio, a los rganos
encargados de la gestin de las reas silvestres protegidas y las actividades de recreo, a un comit para
el desarrollo econmico o a cualquier departamento que realice alguna funcin para el Gobierno
municipal o local.

Organizaciones tursticas: Los organismos tursticos se establecen para fomentar y gestionar el
crecimiento y el desarrollo del turismo a travs de la bsqueda de objetivos comunes mediante
actuaciones conjuntas. El trmino generalmente se usa en alusin a organizaciones radicadas en el
destino en que se integran las entidades administrativas oficiales con responsabilidades en materia de
turismo. Se trata de organizaciones formadas por varias sociedades privadas o tambin participadas por el
sector pblico. Estas organizaciones pueden tener diferentes metas, funciones y estructuras y operan en
varios niveles, que van desde el mbito local o regional hasta el nacional (lo que se conoce como

453

Administracin Nacional del Turismo) e internacional (como la Pacific Asia Travel Association y la
Organizacin Mundial del Turismo).

Paquete turstico: Es un formato de viaje con todo incluido organizado por intermediarios. Representa un
conjunto de bienes y servicios tursticos que se comercializa como un solo producto o marca y se vende
con un precio unitario para todo el paquete. A menudo se define como una combinacin preestablecida
de al menos dos componentes, como el transporte y el alojamiento, que se ofrece y se pone a la venta
para un perodo de ms de veinticuatro horas.

Ruta paisajstica: Recorrido especialmente diseado para los viajes de recreo o de placer en coche por
las atractivas vistas tursticas que ofrece. Tambin puede emplearse el trmino en referencia a la accin
de realizar un viaje con el objetivo primordial de disfrutar del paisaje y los escenarios naturales durante
el trayecto. Este tipo de rutas suelen estar sealizadas o marcadas en los mapas, con lo que se
convierten, en s mismas, en atracciones, al tiempo que constituyen enlaces con otros lugares de inters.

Ruta para el estudio de la naturaleza: Un camino a travs de un paraje natural en el que se pueden ir
admirando los rasgos biolgicos y geolgicos autctonos se describe como una ruta para el estudio de la
naturaleza. Puede haber seales interpretativas repartidas a lo largo del camino, o se pueden repartir
folletos que ayuden a los caminantes a guiarse por s mismos. Por lo general, estos senderos de
naturaleza son circuitos cerrados cortos que slo se tarda unas pocas horas en recorrer y gozan de gran
aceptacin en los parques y reservas naturales.

Satisfaccin: La motivacin, la personalidad, la actitud, las expectativas, las percepciones y la tendencia
a guiarse por estereotipos son variables significativas a la hora de marcar metas y de influir en las
elecciones y las decisiones relacionadas con los destinos, el alojamiento, las actividades y otros
elementos que revisten importancia cuando se estn planificando unas vacaciones. Estos factores
tambin condicionan el comportamiento de los turistas y resultan determinantes para el nivel de
satisfaccin que se obtiene. Estos aspectos se pueden investigar partiendo de distintas disciplinas, ya que
se puede recurrir a conceptos y teoras extradas de reas como la economa, la psicologa, la sociologa,
la antropologa y la etnografa.

Sistemas de evaluacin de la calidad en los establecimientos de alojamiento: Evaluacin de las
instalaciones y servicios que ofrecen hoteles, casa de huspedes, posadas, establecimientos de self-
catering (slo el alojamiento, pero con posibilidad de cocinar), reas de camping, parques de caravanas y
otras modalidades de alojamiento para perodos cortos de tiempo. Cada pas puede clasificar de forma
diferente, con varas categoras. Cada categora tiene caractersticas especficas, como la proporcin de
cuartos de bao propios (y no compartidos) o las dimensiones mnimas del alojamiento. Los sistemas de
clasificacin son elaborados y aplicados por los organismos tursticos o administraciones tursticas
nacionales, organizaciones de automovilistas u otras empresas que elaboran guas de turismo. Estas
organizaciones se rigen por distintos planteamientos y utilizan criterios divergentes a la hora de clasificar

454

los establecimientos. Se han puesto en marcha iniciativas para lograr establecer sistemas unitarios de
clasificacin y de evaluacin de calidad que puedan ayudar al consumidor a elegir con conocimiento de
causa.

Sistema de reservas por internet: La mayora de empresas tursticas procesan sus reservas a travs de
una base de datos informatizada llamada sistema de reserva por computadora que maneja datos relativos
al inventario, horarios y precios, entre otros. Funcionan con computadoras centrales, mini-computadoras
(de tamao intermedio) o computadoras personales y suelen estar conectados a travs de enlaces de
comunicacin de datos con otras terminales dentro de las diversas sucursales de la compaa. No se
deben confundir con los sistemas de distribucin global (SDG), si bien se ha de decir que estn a menudo
conectados con los SDG.

Sistema turstico: El concepto se desarroll mediante la aplicacin de ideas esenciales de la teora de
sistemas. Se pueden identificar dos niveles de sistemas en estas aplicaciones. En primer lugar, existen
modelos que se refieren a sistemas tursticos en su totalidad. Se trata, en ese caso, de una disposicin de
todos los elementos que se consideran necesarios para que tenga lugar la actividad turstica. En segundo
lugar, existen modelos que se refieren a apartados ms especficos. El modelo de Gunn (1988) para
sistemas tursticos enteros especifica cinco elementos: la informacin y la orientacin, los turistas, el
transporte, las atracciones y los servicios e instalaciones. Si se expresa mediante un diagrama, este
modelo tiene los cuatro primeros elementos en crculo, con el elemento de las atracciones que aparece
por encima del quinto elemento, en un diseo donde la superioridad visual es un reflejo de la
importancia relativa.
El modelo de Safari muestra este proceso en contextos del mundo cotidiano (la rutina) y del mundo no-
cotidiano (durante los viajes). El modelo de Leiper (1995) tiene un elemento humano (los turistas); hay
tres elementos geogrficos que representan las funciones que tienen los lugares en todos los itinerarios
tursticos (zona emisora de turismo, ruta de trnsito y regin de destino) y un elemento organizativo que
sirve de apoyo (las industrias del turismo). Alrededor del sistema central aparecen diversas clases de
entornos. Un tipo de diagrama que servira para describir este modelo es ideogrfico, con la descripcin
de los itinerarios; un segundo tipo de diagrama sera, por el contrario, abstracto y mostrara perspectivas
heursticas.

Telemarketing: Consiste en una serie de acciones directas que de manera integrada y sistemtica
utilizan las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones para optimizar la gama total de
productos promocionales. Sus principales aplicaciones para una empresa turstica se centran en la gestin
de las reservas y la atencin al cliente.

Tour: Actualmente esta palabra se usa para definir dos cosas: un viaje de un da o excursin, o cualquier
trayecto turstico que incluya un cierto tiempo de viaje. La industria del turismo emplea esa palabra en
Package Tour (Paquete turstico= e Inclusive Tour / viaje con todo incluido) para describir un itinerario

455

elaborado por un tour operador que aglutina al menos el transporte, el alojamiento y los traslados,
incluyendo algunos tambin las excursiones.

Turismo alternativo: formas de acogida ms originales, hacindose eco de los principios que lo definen y
el estilo escogido para el desarrollo turstico. Puede ser, bien un tipo de alojamiento especfico
(normalmente uno de los diversos tipos de viviendas locales o alojamientos ecolgicos), bien la
adaptacin de una frmula clsica segn resulte apropiado.

Turismo blando: la expresin sanfther Tourismus, originaria de la Europa Alpina, de donde procede la
expresin turismo blando, se utiliza para describir formas de turismo que producen un impacto
negativo mnimo, cuando lo producen, en el entorno fsico y socio-cultural de las zonas de destino.
Considerado generalmente la anttesis al turismo de masas, se asocia con proyectos tursticos de pequea
escala que elevan al mximo el volumen de beneficios obtenidos por las comunidades locales.

Turismo conciente y responsable: la nocin de Turismo conciente y responsable responde a la bsqueda
que se ha prolongado en las dos ltimas dcadas en los campos poltico y sociocultural y es tambin
consecuencia del descontento con el turismo de masas. Hace hincapi en el desarrollo en pequea
escala, en el reconocimiento de necesidades que vayan ms all del consumo material, as como la
preservacin de la calidad y la estabilidad, tanto de los recursos naturales como los humanos.

Turismo cultural: si bien la definicin da origen a gran controversia en sus matices, podemos decir, en
trminos generales, que es la manifestacin comercializada del deseo del ser humano de ver cmo viven
otras personas. Se basa en satisfacer las exigencias del turista curioso de ver de cerca a otros pueblos
en su entorno autntico y poder disfrutar de las manifestaciones de sus formas de vida, que se reflejan
en sus piezas de arte y productos de artesana, la msica, literatura, danza, comidas, bebidas,
diversiones, actividades o destrezas, manuales tradicionales, el idioma y los rituales.

Turismo deportivo: es el uso de los deportes como vehculo para la consecucin de los objetivos del
turismo en el que incluye una gran variedad de prcticas deportivas.

Turismo de aventura: el turismo de aventura implica la realizacin de viajes con el propsito de vivir
una experiencia nueva, que a menudo lleva aparejada una dosis de riesgo o de peligro controlado,
relacionado con los retos que se marca una persona en un entorno natural en estado virgen o en un marco
extico. Por definicin supone el uso de recursos naturales de un destino. Involucra, por una parte, un
segmento de mercado que llamamos con intereses especiales y, por otra, un nmero creciente de tour-
operadores especializados que proporcionan el equipo, guas experimentados y los itinerarios.

456

Turismo de circuitos: normalmente implica la visita a ms de un destino en el marco de un viaje. Este
tipo de turismo se caracteriza por las estadas breves en cada destino del circuito, por los itinerarios
planificados de antemano y por la acumulacin de atracciones en el mbito regional o nacional.

Turismo de convenciones: el negocio de convenciones es una expresin que se utiliza para referirse a
cualquier actividad comercial que se deriva de los viajes con motivo de la asistencia a una convencin, un
congreso, una exposicin, una feria comercial o cualquier otro tipo de asamblea o reunin similar, ya
sean de mbito nacional, regional, continental o mundial y que se organicen de manera regular u
ocasional. Junto con las reuniones corporativas o de empresa, trmino con el que se alude a encuentros
de dimensiones ms reducidas a los que asisten los empleados de una organizacin empresarial, el
negocio de convenciones tambin engloba al segmento de turismo de negocios. Dado que los
participantes en las convenciones suelen reunirse y disfrutar de alojamiento con pensin completa bajo el
mismo techo, su presencia representa una importante fuente de ingresos tanto para los hoteles como
para las instalaciones en las que se llevan a cabo las reuniones.

Turismo de emisin o turismo emisivo: es el que involucra a los residentes de un pas que viajan a
destinos ubicados en otros pases.

Turismo de naturaleza; segmento del turismo, cuya motivacin principal es la Naturaleza, pero teniendo
en cuenta que la Naturaleza incluye como parte ineludible al ser humano y por lo tanto a sus diversas
manifestaciones: cultura, paisaje, arquitectura, formas de vida, etc.

Turismo de recepcin o turismo receptivo: es el que involucra a los no residentes de un pas que viajan
a ese destino.

Turismo histrico: Los aspectos del pasado se han utilizado cada vez ms en la construccin de
productos tursticos en diversos mercados en expansin. Este tipo de turismo incluye los viajes cuya
motivacin principal se encuentra en el conocimiento del pasado, pero tambin excursiones y actividades
relacionadas con la historia, que se realizan durante las vacaciones que, al menos en principio, no tienen
una motivacin histrica. El producto histrico turstico puede componerse de un elenco de elementos
preservados, reunidos e interpretados, como objetos, emplazamientos, edificios y construcciones de todo
tipo, distritos o incluso ciudades enteras as como los recuerdos y las asociaciones de los lugares con
acontecimientos y personalidades de importancia histrica.

Turismo Internacional: Segn la OMT el turismo internacional incluye a los turistas que cruzan la
frontera de un pas y pasan a la menos una noche en el pas extranjero y con una duracin mxima de
doce meses. Se compone de turismo de recepcin o turismo receptivo y turismo de emisin o turismo
emisivo. El mayor inters del turismo internacional radica en su faceta econmica ya que es un sector de
exportacin desde el punto de vista del pas visitado. Normalmente las tendencias del turismo

457

internacional siguen la direccin Norte-Sur lo cual significa un importante flujo monetario desde los
pases ricos a los menos desarrollados.

Turismo Interno: Tambin llamado turismo domstico (domestic tourism) engloba a las personas que
visitan destinos dentro de los lmites de su pas. Es una de las tres categoras principales del turismo,
siendo las otras dos el turismo de recepcin o turismo receptivo y el de emisin o turismo emisivo
(turismo internacional). No se debe confundir con el turismo interior (internal tourism) que es la suma
del turismo interno y el turismo de recepcin ni con el turismo nacional que es la suma del turismo
interno y el turismo de emisin. A menudo se considera el turismo interno menos relevante para la
economa nacional pero sirve para redistribuir el dinero dentro del pas y supone una fuente de empleo y
de generacin de ingresos al pas a partir de los gastos y los impuestos que benefician a la
Administracin.

Turismo Rural: Es el turismo que utiliza el campo como un recurso ms. No es solo relacionarse con la
naturaleza sino que el turismo rural se asocia con la bsqueda de tranquilidad y espacio para dedicarse a
actividades de recreo al aire libre por parte de las personas que viven en el mbito urbano. Es el turismo
de patrimonio en zonas rurales, las rutas paisajsticas y el turismo de granjas o agroturismo.

Turista: Se pueden identificar tres conjuntos de significados para la palabra turista, segn la perspectiva
resultar ms apropiada una definicin que otra. La definicin tcnica se usa para datos estadsticos y
define turista como toda persona que viaja a un pas distinto de aquel en el que tiene su domicilio
habitual, que efecta una estada de por lo menos una noche pero no superior a un ao y cuyo motivo
principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado. Desde el
punto de vista antropolgico, un turista es una persona que, por motivos de recreacin, visita voluntaria
y temporalmente un lugar distinto al de su domicilio habitual, con el propsito de experimentar un
cambio.

Turista/viajero: Viajar implica un desplazamiento de un lugar a otro. Aunque la palabra viaje se utiliza
como sinnimo de turismo el concepto de viaje es ms amplia, existen viajeros que no son turistas como
los emigrantes, los estudiantes de intercambio. Pero s es cierto que ambos trminos implican flujo de
personas desde puntos de origen a lugares de destino. Dependiendo de si se traspasa alguna frontera, de
la duracin de la estancia y de las motivaciones se podr catalogar o no a los viajeros como turistas.

Vacaciones: Se habla de irse de vacaciones en alusin a un viaje por razones relacionadas con las
actividades de recreo y el ocio. Unas vacaciones pueden ofrecer distintas experiencias, entre ellas las
actividades de recreo, la evasin del estrs y la rutina diaria, la bsqueda de nuevas sensaciones y
lugares desconocidos, la posibilidad de conocer estilos de vida alternativos y la peregrinacin, en el
marco de la cual el turista busca un renacimiento espiritual. Dependiendo del tipo de experiencia que se
est buscando, los turistas se han encuadrado en segmentos que se corresponden con diversas categoras.
Por ejemplo, dependiendo de sus motivaciones y del comportamiento del que hacen gala, los turistas se

458

pueden clasificar como ecoturistas, turistas de aventura, turistas elitistas o turistas de masas. De la
provisin de estos tipos diferentes de vacaciones se han de encargar los operadores.

Viaje con gua: Un modelo de organizacin del turismo consiste en estructurar el componente de visitas a
lugares de inters dentro de un viaje mediante la frmula de la excursin guiada. En esencia, en las
excursiones guiadas hay una persona que orienta el grupo, que explica e interpreta todo lo que el grupo
de viajeros va viendo durante el trayecto. Son una fuente importante de oportunidades de empleo dentro
de la industria turstica a escala global, pueden facilitar la gestin apropiada de atracciones y
acontecimientos y pueden resolver algunos problemas tursticos relacionados con aspectos como el
idioma, el sentido de la orientacin, la seguridad, la interaccin cultural, as como el conocimiento y la
comprensin del emplazamiento o de la actividad.

Villas Agrotursticas: Complejo destinado al alojamiento y a la realizacin de actividades de naturaleza
agrcola. La villa agro-turstica est destinada a dar cobijo a un gran nmero de turistas, en un entorno
rural y a contar con produccin autosuficiente, lo que genera un tipo de alojamiento innovador y
educativo.

Visitante: Un visitante es una persona que ha abandonado su lugar de residencia para pasar un tiempo en
un destino. La distancia recorrida, la duracin de la estada u otros criterios se pueden utilizar para
definir el trmino desde un punto de vista operativo. La Organizacin Mundial del Turismo considera que
el visitante es la unidad bsica para la recogida de datos estadsticos sobre el turismo. El concepto de
visitante engloba a los turistas (visitantes que pasan al menos una noche fuera de casa) y a los
excursionistas (visitantes de un da, es decir que no pernoctan fuera de casa). Algunos investigadores
utilizan los trminos turista y visitante indistintamente.

Zona comercial: Es un rea definida en trminos geogrficos, de la cual una empresa de servicios extrae
a sus clientes. Las zonas comerciales se subdividen casi siempre en primarias y secundarias y pueden
contener generadores de demanda que arrastren hasta la zona comercial a personas que vienen de mucho
ms lejos. Estas zonas comerciales pueden variar sustancialmente en trminos de dimensiones,
dependiendo del tipo de empresa de que se trate. Un restaurante de cocina selecta, que adems tenga
una gran reputacin, puede atraer a sus clientes desde un radio de 80 kilmetros o ms, mientras que los
restaurantes de comida rpida tienen una zona comercial de menos de un kilmetro y medio de
dimetro.

Zona protegida= Espacios protegidos

459

Zonas silvestres: Segn la United Status Wilderness Act (Ley Estadounidense sobre Zonas Silvestres) de
1964, una zona silvestre es un espacio en el que la tierra y su ecosistema no se ven alterados por los seres
humanos, donde el hombre es un visitante temporal que no se queda. Estas zonas estn, para siempre,
exentas de mejoras permanentes, como la presencia de las carreteras y la edificacin. Las autnticas
zonas silvestres deben ser de grandes dimensiones, tener una baja intensidad de uso y estar libres de
todo aquello que conlleva la civilizacin.

460

11.-PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIN DOCUMENTAL

- Ley de Turismo y Decreto Reglamentario.
de la SENATUR
Ley N 2.828 DEL TURISMO y Decreto N 8111 del 31 de
agosto de 2006 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N
2.828/05, DEL TURISMO DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2005
- Ley de creacin de la SENATUR
LEY N 1388 QUE CREA LA SECRETARIA NACIONAL DE
TURISMO
- Investigacin de Mercado y Creacin de
la Marca Turismo

SENATUR / REGISTRO DE MARCA MIC

- Matriz Mesa Sectorial REDIEX REDIEX
- Lista de Convenios de la SENATUR Secretaria General - SENATUR
- Programa Trinacional Yvy Mbytepe Ysyry.
Desarrollo Humano en la Regin Fronteriza,
basado en el aprovechamiento sostenible de
su patrimonio natural y cultural.
Programa Araucaria de la AECID.
- Proyecto Polica Turstica en Asuncin. Coordinacin Gral. de Proyectos - SENATUR
- Calendario de Ferias Nacionales e
Internacionales 2008
Direccin de Desarrollo Operativo Turstico, Dpto. de
Eventos - SENATUR
- Proyecto Iguass-Misiones (Paraguay,
Argentina y Brasil)
Direccin de Desarrollo Operativo Turstico - SENATUR
- Campaa en Brasil de "Novo Paraguay" Direccin de Desarrollo Operativo Turstico - SENATUR
- Actividades, Campaas, Proyectos de la
Direccin Operativa
- Proyecto Promocin Turstica del
MERCOSUR en Japn (JICA)
- Estadsticas Turismo Receptivo Brasil,
Foz de Yguaz y Argentina.
Directora Operativa Dra. Doris Penoni - SENATUR
- Ficha Tcnica Comisin Mixta Direccin Tcnica - SENATUR
- Atractivos por Inters del Paraguay Direccin Tcnica, Dpto. de Recursos Tursticos - SENATUR
- Pueblos Jesuticos y Franciscanos,
Iglesias, Lugares Histricos, Museos: Itapa,
Misiones, eembuc
Direccin Tcnica, Dpto. de Recursos Tursticos - SENATUR
- Acuferos, Cordilleras y Serranas, Lagos,
Estancias, Parques, Cacera de Palomas,
Esteros y Humedales, Cerros, Grutas,
Cavernas, Pesca, Ros, Saltos
- Chaco, Paradores, Yerba Mate, Festejos y
Ferias, Museos.
- Artesana, Comidas Tpicas, Ferias y
Mercados, Mitos y Leyendas, Msica y Danza
Paraguaya.

461

- Inventario por Departamentos con Mapas. Direccin Tcnica, Dpto. de Recursos Tursticos - SENATUR
Plan Director Nacional de Turismo - Fase
de formulacin preliminar.
Direccin Tcnica, SENATUR - Documentos de trabajo
1990/2003
- Hacia una Metodologa para la
Planificacin del Turismo
Direccin Tcnica SENATUR. Plan Director Nacional, Marco
General 2003/2006 (Monografa)
- Monografas, publicaciones y apuntes
varios sobre el turismo Nacional.
Archivos de la SENATUR 1990/2007
- Creacin de un Centro de Informacin y
de Recursos Documentales (CIRD) en la
SENATUR
Informe de Misin realizada por el Jefe del Dpto. de
Recursos Documentales de la OMT. 2006
- Diagnstico de la situacin del Turismo en
Paraguay y su perspectiva.
Informe de la Misin Lpez Sancho, sobre situacin turstica
paraguaya. OMT / 2000
- Plan Nacional de Productos Competitivos
Direccin Tcnica SENATUR. Informe de Asistencia del
PNUD, 2005
- Diagnostico de Situacin de la Calidad en
el Sector Turstico en Paraguay
Direccin Tcnica SENATUR. Informe Final OMT Misin de
Asistencia Tcnica en Paraguay,2002
- Estadsticas Hoteleras N de Camas Direccin Tcnica, Dpto. de Estadsticas - SENATUR
- Estadsticas: Turistas ingresados por
nacionalidad, por lugar de acceso, por mes.
Ingresos e Indicadores Tursticos
Direccin Tcnica, Dpto. de Estadsticas - SENATUR
- Crecimiento del Turismo Receptivo -
Agencias y Operadores
Direccin Tcnica, Dpto. de Estadsticas - SENATUR
- Atlas de las Comunidades Indgenas en el
Paraguay
CENSO 2002 - DGEEC - STP
- El Arpa en Paraguay Oficina del Festival Mundial del Arpa - SENATUR
- Proyecto FOAR, Promocin del
EcoTurismo en Alto Paran
Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal, realizado por
Marcela Bertoni.
- Bio Parque Ju'i Rup, Estudio de Mercado
(marzo 2007)
Lic. Mara Teresa de Servn, Consultora en Marketing y
Turismo
- Mapas del Paraguay: rutas, ros,
ciudades, parques y reservas.
Instituto Geogrfico Militar (IGM) y GUYR Paraguay
- Inversiones Pblicas en Paraguay Ministerio de Hacienda, Direccin de Estudios Econmicos
- Resumen de Obras Viales principales del
periodo Agosto 2003 / Diciembre 2007
(Gob. Nicanor Duarte Frutos)
MOPC Gabinete del Vice-Ministro
- Resumen de Obras Viales principales para
el periodo 2008 - 2013
MOPC Gabinete del Vice-Ministro
- Diagnstico Departamental 2007
(STP/AECID)
Direccin Gral. de Desarrollo Territorial e Integracin
Regional (STP)
- Lineamientos estratgicos para el
Desarrollo Turstico Sustentable del Dpto.
de Concepcin. 2008
Arq. Rodrigo Adolfo Fleitas Alvarez

462

- Programa de Promocin del Turismo de
las Misiones en el Mundo Guaran PR-M1008
(Ruta Jesutica y Camino Franciscano)
Fundacin Tierranuestra y el TACPy. (FOMIN, BID)
- Proyecto Turstico Hernandarias
"Naturaleza y Energa"
Cmara de Industria, Comercio y Turismo de Hernandarias
- Puesta en valor de los Recursos Tursticos
de la Ruta Integrada Iguaz - Misiones
SENATUR y FOCEM
- Proyecto "Circuitos Tursticos Regionales
Integrados."
Organizacin de Estados Americanos - Agencia
Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (OEA-
AICD)
- Pantanal Paraguayo Eco Club GUYR Paraguay, USAID, TNC
- Estudio de Factibilidad del Pantanal
Paraguayo
IDEA, The Nature Conservancy, USAID
- Paquetes Tursticos de Paraguay INTERTOURS - ITRA
- Tap Avir ITAIP Binacional
- Instituto Italo Latino Americano IILA www.iila.org
- Anuario Estadstico 2008, Investigacin
de Mercados Emisores
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) www.unwto.org
Seccin de Recursos Naturales y Culturales:
- Fundacin Moises Bertoni, Guyr Paraguay, DeSdelChaco,
Oondivep

- Manual de Ecologa del Paraguay. Diario Ultima Hora.
Publicado en fascculos coleccionables. 1999.
- Red Paraguaya de Conservacin en Tierras Privadas
Seccin Socioeconmico del Pas y Contexto Territorial:
World Factbook 2008 Central Intelligence Agency (www.cia.gov)
Maletn Econmico 2008 Unidad Tcnica de Estudios para la Industria del Ministerio de Industria y
Comercio (www.mic.gov.py)
Informe de Resultados a junio de 2008 Ministerio de Hacienda del Paraguay (www.hacienda.gov.py)
Anuario Estadstico del Paraguay 2006 Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos
(www.dgeec.gov.py)
Compendio Estadstico 2006 - Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos
(www.dgeec.gov.py)
El Sector Agropecuario y Forestal en Cifras 2007 - Ministerio de Agricultura y Ganadera
(www.mag.gov.py)
Encuesta Permanente de Hogares 2007 - Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos
(www.dgeec.gov.py)
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicacin (www.mopc.gov.py)
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (www.mspbs.gov.py)
Secretara del Ambiente (www.seam.gov.py)
Secretara Tcnica de Planificacin (www.stp.gov.py)
Unidad Tcnica de Estudios para la Industria (UTEPI), del Ministerio de Industria y Comercio
(www.mic.gov.py)
Direccin Nacional de Aeronutica Civil (www.dinac.gov.py)

463

Marina Mercante del Paraguay (www.marinamercante.gov.py)
Red de Inversiones y Exportaciones: Direccin de Atraccin de Inversiones
REDIEX Direccin de Ambiente de Negocios
Direccin de Servicio al Exportador
Gerencia de la Mesa Sectorial de Carne y Cuero
Gerencia de la Mesa Sectorial de Stevia
Gerencia de la Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas
Gerencia de la Mesa Sectorial de Biocombustible

Gerencia de la Mesa Sectorial de Tecnologa de la
Informacin y Comunicacin

Gerencia de la Mesa Sectorial de Algodn, Textil,
Confecciones
Gerencia de la Mesa Sectorial de Productos Forestales

Diversa informacin obtenida de pginas web: www.prodiversitas.bioetica.org
www.es.wikipedia.org
www.ordazur.org
www.foroagua.org.py
www.rel-uita.org
www.artesania.gov.py
www.sussysacco.com.py
www.guarani-raity.com
- Secretara de Turismo de la Nacin - Argentina www.sectur.gov.ar
- Ministerio de Turismo de Brasil www.turismo.gov.br

464

12.-LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS

ABAV: Asociacin Brasilea de Agencias de Viajes
ACEPAR: Aceros del Paraguay
ACVB: Asuncin Convention and Visitors Bureau
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AGT: Aeropuerto Guaran de Ciudad del Este
AIHPY: Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay
AM: Amplitud modulada
ANDE: Administracin Nacional de Electricidad
ANTELCO: Administracin Nacional de Telecomunicaciones (hoy COPACO)
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo
APATUR: Asociacin Paraguaya de Turismo Rural
ARP: Asociacin Rural del Paraguay
ARPY: Asociacin de Restaurantes del Paraguay
ARVATUR: Artesana Vallem Turismo
ASCIM: Asociacin de Servicios de Cooperacin Indgena-Menonita
ASOCENTRO: Asociacin de Comerciantes del Centro de Asuncin
ATE: Arbeitskreis Trekking- und Erlebnistourismus
AZPA: Azucarera Paraguaya
BCG: Boston Consulting Group
BCP: Banco Central del Paraguay
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIT: Bolsa Internacional de Turismo de Miln, Italia
CDE: Ciudad del Este
CERI: Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios
CIA: Central Intelligence Agency
CIRD: Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONATEL: Comisin Nacional de Telecomunicaciones
CONDETUR: Consejo de Desarrollo Turstico
COPACO: Compaa Paraguaya de Comunicaciones

465

DAFO: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
DGEEC: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
DVD: Disco Verstil Digital
EBY: Entidad Binacional Yacyret
EEUU: Estados Unidos de Amrica
EMITUR: Emprendimiento Misionero de Turismo
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
ESSAP: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay,
FAO: Food and Agriculture Organization
FEPASA: Ferrocarril del Paraguay Sociedad Annima
FIT: Feria Internacional de Turismo de Buenos Aires
FITPAR: Feria Internacional de Turismo del Paraguay
FITUR: Feria Internacional de Turismo de Madrid, Espaa
FM: Frecuencia modulada
FMB: Fundacin Moiss Bertoni
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOCEM: Fondos para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONDEC: Fondo Nacional de Cultura
GTZ: Cooperacin Alemana para el Desarrollo
GUYRA: Asociacin Guyr Paraguay
HOTREC: Asociacin Europea de Hoteles, Restaurantes y Cafeteras
IATA: Internacional Air Transport Association
IDEA: Instituto de Derecho y Economa Ambiental
IED: Inversin Extranjera Directa
IH&RA: International Hotel and Restaurant Association
INC: Industria Nacional del Cemento
INDI: Instituto Nacional del Indgena
INTN: Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin
IPPA: Instituto Paraguayo de Proteccin Ambiental
IPS: Instituto de Previsin Social
ISPs: Internet Service Providers

466

ITB: Bolsa Internacional del Turismo de Berln
JTM: Japan Tourism Marketing
MAB: Man and Biosphere (Hombre y Biosfera) / Programa de la UNESCO
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MERCOSUR; Mercado Comn del Sur
MIC: Ministerio de Industria y Comercio
MOPC: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
msnm: Metros sobre el nivel del mar
MSPyBS: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Mw/H: Megawatts por hora
OCV: Oficinas de Convenciones y Visitantes
OMT: Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas
ONG: Organizacin no Gubernamental
OTRAP: Operadores de Turismo Receptivo Asociados del Paraguay
PDE: Programa para el Desarrollo Empresarial
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PETROPAR: Petrleos Paraguayos
PIB: Producto Interior Bruto
PLUNA: Primeras Lneas Uruguayas de Navegacin Area
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA: Paridad del Poder Adquisitivo
PROCOSARA: Asociacin para la Conservacin de San Rafael
PYMEs: Pequeas y Medianas Empresas
REDIEX: Red de Inversiones y Exportaciones
SDG: Sistemas de Distribucin Global
SEAM: Secretara del Ambiente
SEBRAE: Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas
SECTUR: Secretara de Turismo (Mxico)
SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
SENATUR: Secretara Nacional de Turismo (Paraguay)
SERNATUR: Secretara Nacional de Turismo (Chile)
SETAMA: Secretara de Transporte del rea Metropolitana de Asuncin

467

SIIT: Servicio de Informacin para la Traduccin
SINASIP: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Paraguay
SNCH: Sistema Nacional de Clasificacin Hotelera
STP: Secretara Tcnica de Planificacin
TACPy: Touring y Automvil Club Paraguayo
TAE: Organizacin para Turismo de Aventura y Ecolgico
TAM: Transporte Areo del MERCOSUR
TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TUI: Touristik Union Internacional
UCVE: nico, Conocido, Valor y Entorno
UNA: Universidad Nacional de Asuncin
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
USAID: Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional
USD: United States Dollar
UTEPI: Unidad Tcnica de Estudios para la Industria
WTM: World Travel Market
ZCIT: Zona de Convergencia Intertropical

468

469

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