PDT 2020-2023 Buenaventura

Plan de Desarrollo Distrital 2020-2023
“Buenaventura Digna”
REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
ALCALDIA DISTRITAL DE BUENAVENTURA
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL 2020-2023

BUENAVENTURA DIGNA
BASES DEL PLAN
VICTOR HUGO VIDAL PIEDRAHITA

Alcalde Distrital
Abril 30 de 2020
GABINETE DISTRITAL 2020 – 2023

Alcalde Distrital
EDITH OBANDO ANGULO

Gestora Social
Equipo de Gobierno:
HAROLD ANDRES SATIZABAL MINOTA

Jefe Oficina Asesora de Planeación y Ordenamiento Territorial
ELIZABETH ENRÍQUEZ RODRÍGUEZ

Secretaria de Gabinete
ULPIANO RIASCOS ARBOLEDA

Secretario de Gobierno y Seguridad Ciudadana
CARLOS ENRIQUE MORENO

Secretario de Infraestructura Vial
FRANCY ESTHER CANDELO MURILLO

Secretariao de Salud
HUMBERTO CELORIO BENÍTEZ

Secretario de Educación
WILLIAM GRUESO ESTACIO

Secretario de Desarrollo Económico y Rural
YENCY MURILLO SARRIA

Secretaria de Convivencia para la Sociedad Civil.
ONIX JOSÈ RIASCOS

Secretario de Tránsito y Transporte
ENNA RUTH SARRIA DIAZ

Secretaria de la Mujer
NIXON ARBOLEDA MONTAÑO

Secretario de Turismo
LINO HERMINSUL TOBAR OTERO

Director de Recursos Humanos y Servicios Basicos
MANUEL VALLECILLA
Director de Gestion Financiera
MARÍA ELCINA VALENCIA CÓRDOBA
Directora Técnica de Cultura
LIBIA MOSQUERA VIVEROS

Directora Oficina de Cooperación Internacional
SANTIAGO JORY SALAZAR

Director Técnico de Vivienda
MILNER MEDINA MINA

Gerente INDERBUENAVENTURA
MAURICIO AGUIRRE OBANDO

Director Oficina Asesora Jurídica
ARBINTONG LÓPEZ POTES

Director de Gestión y Prevención de Riesgos y Desastres
FERNEY HINESTROZA RAMOS

Director Establecimiento Público Ambiental
LESSY SALAZAR
Directora Técnica Ambiental
ENNA RUTH CRUZ

Gerente Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Buenaventura.
MARIA MARLENE SUAREZ RIASCOS

Jefe Oficina de Control Interno
EPIFANIA MOSQUERA RODRÍGUEZ

Gerente Terminal de Transportes
CRISTIAN JOSE GARCIA

Jefe Oficina de Prensa y Comunicaciones
JOSE ABSALON SUAREZ SOLIS

Asesor del Despacho
ENTES DE CONTROL
EDWIN JANES PATIÑO MINOTA

Personero Distrital
JAIRO ARBOLEDA
Contralora Distrital
EDUARDO SILVA OROZCO

Procuradora Provincial
CONCEJO DISTRITAL 2020-2023
MESA DIRECTIVA
WILSON RODALLEGA PANAMEÑO

Presidente
MAGDELEINE CELORIO PANAMEÑO FRANCISCO JAVIER PAREDES TORRES

Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente
HONORABLES CONCEJALES Y CONCEJALAS
ALEXANDER DELGADO
HUMBERTO HURTADO
JAIME MARINEZ
JAIRO IBAÑEZ
JOHAN VALENCIA
JOSE LUIS OCORO CAICEDO
JULIO RAMIREZ GARCERA
LUCILA MARTINEZ
LUIS HENRY MONTAÑO
NILSON GARCIA
RAUL GONZALEZ
RICARDO BONILLA
ROBINSON RENTERIA
RUBEN JIMENEZ
THOMPSON CARDENAS
TIMOTEO RUIZ MANYOMA
MIEMBROS CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION 2020-2023
No. SECTOR NOMBRE

1 ADULTOS MAYORES Doris Valencia Arroyo
2 AMBIENTAL Irma Maria Payan Moreno
3 CULTURAL Deyci Minotta Hurtado
4 ECONOMICO Franklin Ruiz Palacios
5 ECONOMICO Alexander Micolta Sabid
6 EDUCACION Libardo Rivas
7 EN SITUACION DE DISCAPACIDAD Gladys Velazco de Cortes

8 ETNICO (Indígenas) Pedro Conquista Quintero
9 JAC Josué Padilla Rengifo
10 JAL (Localidad Continente) Vladimir Aragón Solís
11 JAL (Localidad Isla) Jorge Sinisterra
12 JUVENTUD Valentina Rivas Herrera
13 MUJERES Leivi Mosquera Moreno
14 SOCIAL John Reina Ramírez
15 ZONA RURAL (Corregimientos) Yaneth Murillo
16 ZONA RURAL (Corregimientos) Margarita María Preciado Carabalí

17 ORGANIZACIONES SOCIALES Abraham Ramirez Delgado
BASADAS EN LA FE
OFICINA ASESORA DE PLANEACION Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Harold Satizabal, Director de la OAPOT y del Plan de Desarrollo
Rafael L. Díaz Guerrero James E. Bonilla Gómez

Pulqueria Delgado riascos Querube Caicedo Riascos
Adriana Paola Ayala Lloreda Nelly Flor Salazar Gutiérrez
Henry Mina Congo Juan Carlos López Truque
Víctor Manuel Castro Rincón Luis Hernando Lemos Zúñiga
Jorge E. Potes Perlaza Gustavo A. García Caicedo
Elsy Tenorio Campo Ricardo Bonilla castro
J o h a n a O r o zc o Q u in t e r o Nicolás García Espinosa
EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN
José Absalóm Suárez, Asesor Alcalde Distrital

Hamington Valencia Viveros, Asesor Alcalde Distrital
Harold Mosquera Alegría, Profesional OAPOT
Maribel Gamboa Díaz, Profesional OAPOT
Gueilor Valencia Quiñones, Profesional OAPOT
Jefferson Posso Polanco, Profesional OAPOT
Laudys Xiomara Pernett Belalcázar, Asesora Externa
Alvaro Javier Arroyo García, Asesor Externo
Eduardo Areiza Lozano, Asesor Externo
Viviana Obando Marínez, Asesora Externa
FUNCIONARIOS ENLACES
No. NOMBRE DEPENDENCIA
1 Ana M. Granados Potes Contol Interno
2 Vladimir Victoria Grueso Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudana
3 Esneda Mosquera Mosquera Secretaría de Salud
4 Elmer Noviteño Suarez Terminal de Transportes
5 Victor Harry López M. Dirección Técnica Ambiental
6 Jhonny Micolta Diaz Dirección Técnica de Cultura
7 Adriana Patricia Gamboa Secretaría de la Mujer
8 Luz Nefalia Alegria Rodriguez Secretaría de Convivencia para la Sociedad Civil
9 Sugey V. Vallejo Camacho Secretaría de Convivencia para la Sociedad Civil
10 Solmery Murillo Secretaría de la Mujer
11 Luz Alba Ortiz Viáfara Secretaría de Regulación y Control de Tránsito
6
12 Diego A. Castro Romero Dirección Técnica de Vivienda
13 Carlos Enrique Obando Secretaría de Desarrollo Economico y Rural

14 Lastenia Castro Dirección de Gestión y Administración Financiera
15 Monica Cabezas Obando INDERBUENAVENTURA
16 Katherine Sinisterra Torres Secretaría de Turismo
17 Denis F. Angulo Mondragón Sociedad de Acueducto y Alcalntarilaldo-SAAB
18 Yamil Victoria Barco Sociedad de Acueducto y Alcantarillado SABB
19 Roger A. Sanchéz B. Dirección de Recursos Humanos y Servicios Básico

Oficina Asesora de Planeacion y Ordenamiento
20 Jefferson Posso Polanco
Territorial
Oficina Asesora de Planeacion y Ordenamiento
21 Maribel Gamboa Díaz
Territorial
22 Luisa F. Caicedo Mina Secretaria de Educación
23 Jefferson Orobio Alomia Secretaria de Infraestructura Vial
24 Jerson F. Isasa Hurtado Oficina para la Prevención y Atención de Desastres
Agradecimientos especiales a:
No. ENTIDAD
1 AGENCIA PARA LA REINCORPORACION Y NORMALIZACION - ARN
2 ALIANZA ACTIVA BUENAVENTURA
3 AGENCIA DE RENOVACION DEL TERRITORIO - ART
4 ACDI VOCA
5 UNIVERSIDAD JAVERIANA
6 PROPACIFICO
7 OFICINA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE
8 CAMARA DE COMERCIO DE BUENAVENTURA
7
TABLA DE CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 13
II. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 15
III. ANALOGÍA DE LA CASA DEL PACIFICO ....................................................................... 16
PARTE I: LO QUE SUSTENTA EL PLAN DE DESARROLLO .. 21

1. CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO DE BUENAVENTURA ...................................... 21
2. BUENAVENTURA Y SU POSICIÓN GEOESTRATÉGICA ............................................ 31
3. LA APUESTA DEL PLAN.................................................................................................... 34
3.1. LA PROPUESTA POLÍTICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ..........................34

3.2. LOS PRINCIPIOS DEL PLAN ......................................................................................35
3.3. LOS ENFOQUES ESTRATÉGICOS DEL PLAN.......................................................36
4. El MACRO PROBLEMA ...................................................................................................... 38
5. DESAFÍOS Y RETOS ........................................................................................................... 39
5.1. CREAR CONDICIONES PARA EMPEZAR A ARMONIZAR LA ECOLOGÍA Y LA

ECONOMÍA, GRAN DESAFÍO. ...............................................................................................39
5.2. SER EL MEJOR ALIADO EN LA GESTIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS
COMPROMISOS DEL PARO CIVICO “PARA VIVIR CON DIGNIDAD Y EN PAZ EN EL
TERRITORIO”, UNO DE LOS GRANDES RETOS. ............................................................40
5.3. EL PROBLEMA A TRABAJAR CON ESTE PLAN. ................................................40
6. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVO GENERAL DEL PLAN .................................................. 41
PARTE II: LAS APUESTAS PRIORITARIAS DEL PLAN ........... 42

7. LA AGENDA CONJUNTA CON INSTITUCIONES Y ACTORES CLAVES PARA
SACAR ADELANTE LAS APUESTAS PRIORITARIAS DEL PLAN ................................... 42
7.1. LAS ACCIONES CON OCASIÓN DEL RIESGO GENERADO POR LA

AMENAZA ...................................................................................................................................42
7.2. GESTIÓN DE LOS ACUERDOS DEL PARO CÍVICO..............................................43
8
7.3. LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y NEGROS DE LA ZONA RURAL DE

BUENAVENTRUA EN EL PLAN DE DESARROLLO ..........................................................44
7.4. LAS POLITICAS PÚBLICAS PARA LOS GRUPOS POBLACIONALES CON
DERECHOS VULNERADOS ...................................................................................................45
7.5. LAS LOCALIDADES EN EL PLAN .............................................................................45
7.6. LAS APUESTAS ESTRATÉGICAS ............................................................................45
7.7. LAS ESTRATEGIAS GENERALES DEL PLAN .......................................................46
PARTE III: LOS HORCONES DEL PLAN DE DESARROLLO .. 47

8. HORCON No. 1 ORDENANDO EL TERRITORIO Y CONSERVANDO EL
AMBIENTE: LA VIDA .................................................................................................................. 48
8.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DEL TERRITORIO Y LO AMBIENTAL, SUS

CAUSAS Y CONSECUENCAS. ..............................................................................................48
8.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL HORCON 1.....................................................55
8.2.1. Los Objetivos del Horcón 1 ................................................................................55
8.2.2. Las Estrategias del Horcón ................................................................................55
8.3. RELACION DEL HORCÓN CON LOS ODS, PND Y PDD VALLE ........................55
8.3.1. Relación del Objetivo del Horcón No. 1 con los ODS ..................................55
8.3.2. Relación del Objetivo del Horcón No. 1 con el PND y el PDD del Valle. .56
8.4. METAS DE RESULTADOS DEL HORCÓN No. 1. ...................................................61
8.5. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 1. ......................................61
9. HORCON No. 2. RESTAURANDO EL TEJIDO SOCIAL, FAMILIAR Y
COMUNITARIO ............................................................................................................................. 74
9.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA CON EL TEJIDO SOCIAL, CAUSAS Y

CONSECUENCAS. ....................................................................................................................75
9.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL HORCON 2.....................................................81
9.2.1. Los Objetivos del Horcón 2 ................................................................................81
9.2.2. Las Estrategias del Horcón 2 .............................................................................81
9.3. RELACION DEL HORCÓN 2 CON LOS ODS, PND Y PDD VALLE .....................84
9.3.1. Relación del Objetivo del Horcón No. 2 con los ODS ..................................84
9.3.2. Relación del Objetivo del Horcón No. 2 con el PND y el PDD del Valle. .85
9
9.4. METAS DE RESULTADOS DEL HORCÓN No. 2. ...................................................92

9.5. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 2. ......................................94
10. HORCON No. 3. PRODUCCIÓN: GOBIERNO ALIADO DE PRODUCTORES,
EMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES ................................................................................. 112
10.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA PRODUCCIÓN, CAUSAS Y

CONSECUENCAS. ..................................................................................................................112
10.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL HORCON 3 ...............................................117
10.2.1. Los Objetivos del Horcón 3 ..........................................................................117
10.2.2. Las Estrategias del Horcón 3 .......................................................................117
10.3. RELACION DEL HORCÓN 3 CON LOS ODS, PND Y PDD VALLE ...............119
10.3.1. Relación del Objetivo del Horcón No. 3 con los ODS ............................119
10.3.2. Relación del Objetivo del Horcón No. 3 con el PND y el PDD del Valle.
119
10.4. METAS DE RESULTADOS DEL HORCÓN No. 3. .............................................122
10.5. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 3. ................................122
11. HORCON No. 4. REALIZANDO LA PRIMERA REVOLUCIÓN EN SALUD Y
SEGUNDA EN EDUCACIÓN. ................................................................................................... 140
11.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE CRISIS DE LA EDUCACIÓN Y LA SALUD,

SUS CAUSAS Y CONSECUENCAS. ...................................................................................141
11.1.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA EDUCACIÓN, CAUSAS Y
CONSECUENCAS. ..............................................................................................................141
11.1.2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA SALUD, CAUSAS Y
CONSECUENCAS. ..............................................................................................................146
11.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL HORCON 4...............................................154
11.2.2. Las Estrategias del Horcón 4 relacionadas con la Revolución de la
Educación. ...........................................................................................................................154
11.2.3. Las Estrategias del Horcón 4 relacionadas con la Revolución de la
Salud. 156
10
159
11.4. METAS DE RESULTADOS DEL HORCÓN No. 4. .............................................163
11.5. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 4 .................................164
12. HORCON No. 5. RECUPERANDO LA GOBERNABILIDAD Y CONSOLIDANDO
LA GOBERNANZA..................................................................................................................... 177
12.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA, SUS

CAUSAS Y CONSECUENCAS. ............................................................................................177
12.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL HORCON 5 ...............................................186
12.2.2. Las Estrategias del Horcón 5 .......................................................................187
191
12.4. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 5. ................................193
PARTE IV: GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO .......................................................................... 205
13. SITUACIÓN FINANCIERA.............................................................................................. 205
13.1. BALANCE FINANCIERO ........................................................................................205

13.1.1. Comparativo Ingresos y Gastos del Distrito Especial de Buenaventura
205
13.2. ANÁLISIS CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617 DE 2000 .....................................206
13.3. ALTERNATIVAS DE RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PLAN
DE DESARROLLO 2020-2023 ..............................................................................................207
13.3.1. Ingresos Corrientes de Libre Destinación ................................................207
13.3.2. Sistema General de Participaciones ..........................................................208
13.3.3. Sistema General de Regalías .......................................................................209
13.3.4. Otros Ingresos Tributarios ...........................................................................209
13.3.5. Otros Ingresos No Tributarios .....................................................................210
11
13.3.6. Ingresos de Capital.........................................................................................211

13.3.7. Ingresos Provenientes de Entidad Descentralizada ..............................211
14. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ..................................................................... 212
15. LAS OPORTUNIDADES DE GESTIÓN PARA EL DISTRITO DE BUENAVENTURA

221
15.1. FONBUENAVENTURA ...........................................................................................221

15.2. TERRITORIO DE PAZ - ART .................................................................................222
15.3. COOPERACIÓN Y ALIANZAS INTERNACIONALES .......................................222
16. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL ....... 223
17. ANEXOS ............................................................................................................................ 225
ANEXO 1: PLAN DE INVERSIONES ........................................................................................ 225
ANEXO 2: DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL .............................. 225
ANEXO 3: MATRIZ DE ACUERDOS DEL PARO CIVICO ..................................................... 225
ANEXO 4: INICIATIVAS DE PROYECTOS DE LOS PUEBLOS ÉTNICOS ........................ 225
12

BUENAVENTURA DIGNA
I. PRESENTACIÓN
Si quieres llegar rápido, camina solo,

Si quieres llegar lejos, camina en grupo
Proverbio Africano.
El presente Plan de desarrollo “Buenaventura Digna” se sustenta en los acuerdos alcanzados

en el marco del Paro Cívico, validado por los Bonaverenses en las calles y veredas y soportado
en la Ley 1872 de 2017. Acuerdos que recogen las demandas estratégicas de Buenaventura
en materia ambiental, territorial, productivo, salud, educación, participación, deporte,
recreación, cultura, derechos humanos, derechos de la mujer y orientación sexual diversa,
entre otros, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, generacional, de género y étnico.
Acuerdos que nos han llevado a precisar la Visión conjunta y de largo plazo gestada desde el
movimiento social respaldado por los bonaverenses que es “Vivir con dignidad y en paz en el
territorio”.
Para cumplir con ese propósito tenemos el compromiso de pasar de ser un municipio a ser
un distrito especial, de integrar los ejercicios de planificación establecidos en diferentes leyes
nacionales, de atender las directrices de la Ley 70 de 1.993, en donde entre otros aspectos,
se establece que a nivel rural la unidad de planificación del Plan de desarrollo es la Cuenca
hidrográfica de los rios, que para el caso de Buenaventura son 11 en total.
Este Plan se guía por los postulados políticos, filosóficos y conceptuales del bienestar colectivo
como línea de pensamiento que le apuesta al desarrollo sostenible, a la producción autónoma,
el ecocentrismo, la bioeconomía; al respeto de los derechos de las mujeres, los pueblos
étnicos, los líderes sociales, los niños y niñas; en un marco de gestión con transparencia,
eficiencia y eficacia institucional, construcción de gobernabilidad y gobernanza participativa,
como medios e instrumentos necesarios para fortalecer el ejercicio de la autoridad
gubernamental y recuperar la confianza de la ciudadanía en el gobierno local.
Ademas, este Plan de desarrollo es un PACTO POR LA UNIDAD Y EL TRABAJO EN

CONJUNTO, para tener una Buenaventura Digna. De esta forma, siendo los bonaverenses
parte de Colombia, estamos armonizando nuestro momento histórico gestado desde nuestras
comunidades con el momento del país, reflejado en el Plan Nacional de Desarrollo 2019 –
2022, Pacto por Colombia; Pacto por la Equidad, que definió como su estrategia cinco Pactos
para conectar territorios, poblaciones y gobiernos, que además de manera especial, contempló
el Pacto por la Región Pacífico (RP), donde Buenaventura como capital natural de la región
del Litoral Pacífico, debe jugar un papel relevante y de líder en este proceso.
También nos armonizamos con las apuestas de la Gobernación del Valle, que se soportan en
seis pilares: 1) Valle, departamento verde y sostenible; 2) Nuevos polos de desarrollo urbano
13
para el equilibrio territorial; 3) Gestión territorial compartida para una buena gobernanza; 4)
Patrimonio territorial e identidad vallecaucana; 5) Territorios prioritarios para la paz; y 6)
Desarrollo integral rural para la equidad.
Parte de los compromisos que vamos a liderar con este Plan distrital incluye su integración
con los diferentes ejercicios de planificación en que está comprometida la administración que
dirijo con el apoyo del gobierno Nacional, entre ellos destaco: El Plan Integral Especial de
Desarrollo de Buenaventura –PIEDB, el Plan de Ordenamiento Terririal – POT, el Plan de
Acción para la Transformación Regional – PATR- ya formulado.
Nuestra apuesta está soportada como en la construcción de una casa del Pacífico en
HORCONES, los cuales orientan la estructura de este documento. Los cinco horcones son:
1. Ordenando el territorio y conservando el ambiente: La Vida

2. Restaurando el tejido social, familiar y comunitario
3. Producción: Gobierno aliado de productores, empresarios y emprendedores
4. Realizando la primera revolución en salud y segunda en educación.
5. Recuperando la gobernabilidad y consolidando la gobernanza.
Como lo expresé en mi discurso de posesión:
“Dios está viviendo en este Distrito”

“Arrancamos con todo, con muchas preocupaciones, desafíos, desde las 12:01 estamos
trabajando ya, hay temas que no dan tregua…, pero vamos con todas las ganas a
enfrentarlos”

Alcalde Distrital
14
II. INTRODUCCIÓN
Gestión + Confianza = Bienestar Colectivo
Para la construcción de este Plan de Desarrollo el primer insumo como lo establecen los
lineamientos del gobierno nacional para su formulación, es el Programa de Gobierno “por ser
éste el documento en donde se definió el pacto colectivo entre quienes aspiran al cargo de
alcalde o gobernador y la ciudadanía. Este documento incluye las propuestas para mejorar la
calidad de vida, cualificar y facilitar la participación ciudadana, fortalecer la gestión institucional
y promover los derechos humanos en el territorio. Por lo tanto, se convierte en un pilar
fundamental para la formulación del plan de desarrollo de la entidad territorial.”
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 32 de la ley 152 de 1994, el plan de desarrollo

organiza y prioriza las propuestas mediante la definición de las líneas estratégicas, que en
nuestro caso, corresponde a los cinco horcones. Los cuales están relacionados y alineados
con los pilares de:
✓ El Plan Nacional de Desarrollo -PND 2019-2022 consta de tres grandes pilares como
son: a) la legalidad, b) el emprendimiento y, c) la equidad. Y con los cinco (5) Pactos
Nacionales que tienen como temas centrales: el desarrollo y ordenamiento regional;
la productividad y la conectividad entre la ciudad y el campo; desarrollo urbano y
Sistema de Ciudades; gobiernos territoriales capaces y efectivos; herramientas para
fortalecer la planeación y el desarrollo territorial.
✓ El Plan Departamental de Desarrollo 2020-2023 “Porque el Valle somos todos”
✓ Las Naciones Unidas viene estableciendo derroteros como parte de la Agenda
internacional que establece: los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS), las
metas para el Decenio Internacional Afrodescendiente, el convenio de diversidad
biológica y las grandes Cumbres de la COP20 de Lima y COP21 de París, con sus
respectivas Declaraciones sobre el cambio climático.
✓ Los Acuerdos internacionales de cooperación económica donde participa Colombia,
cada vez más colocan al litoral pacífico en la agenda mundial. Se destacan: 1) La
Alianza del Pacífico significa para Colombia poder tener acceso a insumos de sus
cuatro países miembros, sin arancel, para vender productos finales al mercado
asiático, encadenamientos productivos, entre otras estrategias. 2) El Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC. (Cámara de Comercio de Cali, 2017)
Desde el diagnóstico hasta la parte estratégica hemos estructurado el documento de acuerdo

a los cinco horcones propuestos desde el Programa de Gobierno.
HAROLD ANDRES SATIZABAL

Director Oficina de Planeación y Ordenamiento Territorial
15
III. ANALOGÍA DE LA CASA DEL PACIFICO
La Buenaventura Digna.
El territorio es un espacio vivido y apropiado por sus habitantes, no solo para la satisfacción
de las necesidades de subsistencia individuales, sino también para el disfrute humano y el
logro colectivo de una manera de vivir dignidamente, donde todas las personas se sientan
reconocidas, respetadas, incluidas, protegidas, tranquilas, con oportunidades y opciones para
lograr el bienestar y la felicidad en armonía con el entorno. Bajo esta idea se acoge el presente
plan de desarrollo cuyo fin como el de todos los planes es atender las necesidades no
satisfechas de los habitantes y mejorar la calidad de vida de todos y todas.
La “Buenaventura Digna” más que un slogan de la administración es un acuerdo colectivo para
una apuesta decidida de reivindicar y garantizar los derechos fundamentales de todos los
habitantes en el territorio, derechos que históricamente han sido vulnerados, como un punto
de partida y de llegada para avanzar en el desarrollo del distrito y que requiere del compromiso
determinado de esta administración con la ciudadanía bajo la convicción de que sin dignidad
como rasgo inherente de las personas, no es posible lograr que los individuos aporten todo
su potencial y sus capacidades, como tampoco es posible que puedan gozar plenamente todos
sus derechos1.
Por esta razón el plan de desarrollo se convierte en el acuerdo político de los próximos cuatro
años para que todos los bonaverences independientemente de su pertenencia étnica, color,
sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, capacidad u origen, viva en
la zona rural o urbana, mejoren su bienestar y gocen de una mejor calidad de vida.
Somos conscientes que esto se logra en una relación de interdependencia entre la sociedad
civil y las instituciones públicas para avanzar en el cambio social, en donde desde el lado de
la administración, se trabaje con honestidad y transparencia para recuperar la confianza de
los ciudadanos en los organismos y lograr una mayor incidencia en la formulación,
implementación y evaluación de las políticas públicas, y desde el lado de la ciudadanía se
requiere su corresponsabilidad, su compromiso de participación, de actuar desde el respeto y
el cuidado de lo público, de lo que es de todos y de todas. Es así como creemos que podemos
avanzar de manera integral en una visión compartida de desarrollo de nuestro distrito,
recuperar la autoestima ciudadana, fortalecer las capacidades de la población y las
potencialidades del territorio.
1Dignidad humana: Es una atribución propia de todo ser humano, que no es proporcional a su nivel de capacidad
para contribuir socialmente, sino un atributo inherente e inescindible de su condición como miembros de la
especie humana (Nussbaum, 2007).
16
Una armazón con sentido.

Para hacer de Buenaventura una ciudad más digna y mejor, hemos pensado en la figura de
los HORCONES de una vivienda del pacifico como analogía de lo que consideramos debe
ser el conjunto de acciones que integran esta hoja de ruta trazada, enmarcada en el plan de
desarrollo 2020-2023 “Buenaventura Digna”.
La vivienda del pacifico, aquella que se construye sobre palafitos es una expresión de la cultura
que hace parte sustancial de la identidad regional y de la memoria histórica ancestral pero
además es un símbolo de la manera de ver el mundo de los habitantes del pacifico y además
es símbolo de resistencia. Esta vivienda construida sobre el agua, a la orilla del río o a veces
en tierra firme, expresa un conocimiento propio y ancestral vivo, manifestado en el diseño, su
distribución, el uso de materiales, las formas de decoración y las técnicas usadas para su
construcción. Al interior de su estructura, habitan las personas quienes dan sentido y
humanizan el espacio a través de su habitabilidad: es decir, su uso, costumbres, formas de
organización social, cuidados y maneras de disfrute, tejiendo la vida cotidiana, esa vida que
se constituye en expresión de sus valores y formas de relación con el entorno y la sociedad
de la cual hacen parte.
Las casas palafiticas son un ejemplo claro de co-existencia de la vida, su estructura facilita
una interacción permanente de todos los seres que encuentran en ella un nicho para su
desarrollo, un nicho para la vida misma, una vivienda que permite estar integrado desde sus
cimientos y siempre de cara al territorio vivo.
Construir una casa del pacifico es la analogía que se incorpora al sentido y nos permite
entender la misión del plan de desarrollo 2020-2023 “Buenaventura Digna”. Por eso la
usaremos como símbolo de ordenamiento del plan y como hilo conductor a lo largo de la
explicación de la estructura del mismo. Es esta vivienda palafítica2 propia de las comunidades
del pacífico, la que con sus estructuras, con su habitar, ha sido pensada como símbolo de
eficiencia y eficacia administrativa de capacidad técnica y de priorización de la inversión
pública, para superar las condiciones de mayor vulnerabilidad de la población bonaverence y
de esta manera responder a las necesidades más urgentes e importantes del distrito. Una
respuesta que se encuentra en las mismas comunidades a partir del reconocimiento de sus
potencialidades y de los recursos del territorio, de tal forma que se logre inclusión y equidad
para todos, igualdad en la calidad de vida, se restituya la dignidad, se fomente los valores de
la convivencia y el respeto, se obre bajo los principios de la legalidad, la transparencia y el
servicio y se garantice la participación ciudadana.
El conocimiento sobre las necesidades más urgentes nos conduce a la búsqueda de los
mejores recursos y estrategias para construir “ la vivienda de la Buenaventura Digna”; de la
misma manera que cuando vamos a construir una casa, siempre buscamos la mejor madera,
el momento apropiado del corte y el mejor tratamiento, para que sea una casa estable y
garantice la habitabilidad, protección y subsistencia de quienes la habitan. Por eso, la figura
2Los palafitos son estructuras de viviendas construidas sobre horcones, pilares o estacas sobre el mar, a orillas
del rio, entre los manglares o lagunas aunque también son construidas en tierra firme.
17
de los HORCONES es significativa en la conformación del plan de desarrollo ya que son los
cimientos que sostienen la casa. Cumplen con la función de ser las raíces que garantizan la
estabilidad y dan soporte al resto de la estructura, en medio de un suelo blando que representa
la visión flexible y abierta del plan para enriquecerse y fortalecerse permanentemente, que
luego al profundizar encuentra la firmeza del terreno para afianzar sus cimientos. Este suelo
firme corresponde en el plan de desarrollo a la dignidad de la vida en Buenaventura, una
dignidad que se configura con los principios de Eficiencia, Eficacia, Equidad, Imparcialidad,
Sensibilidad, Legalidad, Defensa de derechos, Participación, Transparencia y Coherencia; en
un marco normativo que se sustenta en la garantía de los derechos y en un enfoque diferencial
que respeta, valora y disfruta de la diversidad de las personas como un valor imponderable e
insustituible.
El plan de desarrollo se estructura a partir de cinco horcones o pilares consistentes con el
programa de gobierno, cada uno de los cuales contiene las estrategias intersectoriales, los
programas y proyectos a ser ejecutados por cada una de las dependencias y organismos de
la administración, algunos con la participación del sector privado.
HORCONES =Pilares
Los cinco horcones que se definen en el plan son:
El conjunto de los horcones conforman las bases para construir el resistente entablado del
piso que son las estrategias, estas garantizan la movilización de todos los actores dentro de
la casa. Las estrategias son ejes trasversales que fundamentan los objetivos y principios del
plan y son los requisitos para que los horcones o pilares puedan cimentarse, fortalecerse, son
permanentes y se estructuran sobre las grandes propósitos para dar solución a las
necesidades que se identifican.
Los programas contenidos en las estrategias son los postes o parales que se levantan de piso
a techo. Estos programas están estructurados de tal manera que permiten identificar el
diagnóstico asociado a la problemática o necesidad que se enfrenta. Las paredes internas y
externas de la casa son los proyectos que contienen las acciones directas o servicios los
cuales son flexibles, adaptables, localizados, diferenciales, incluyentes, pertinentes, se
estructuran sobre metas específicas a partir de las cuales se realizará el seguimiento y la
18
evaluación. Finalmente y de acuerdo a toda la estructura, el techo de nuestra vivienda lo

constituyen las metas de resultado. Son ellas las que definen el reto, el sueño, lo que se puede
lograr con los recursos que se tienen, y los que se requieran gestionar, es decir definen a
cuantos, a quienes, con cuanto, hasta donde.
La solidez de una vivienda bien planeada, bien levantada, se conoce como la habitabilidad, es
la comunidad con su habitar, con el uso del espacio, quien puede decir sobre la calidad de la
construcción. Esa posibilidad de actuar permanentemente, de manifestarse es lo que dará pie
a los indicadores, al seguimiento y a la evaluación. La participación ciudadana, es la
posibilidad de monitorear la solidez, la comodidad, será lo que garantice la sismo-resistencia
de la misma, un espacio para humanizar, para el encuentro con lo doméstico; una casa, que
puede mejorarse, adecuarse en el tiempo y que pese a las crisis que se puedan presentar,
permanecerá.
Vivir y disfrutar esta casa requiere de un ser que ame la vida en todas sus expresiones, que
valore y potencie las relaciones de solidaridad y respeto ancestrales, que encuentre en la
convivencia la armonía del bienestar, que se permita renacer como parte de la naturaleza, que
en armonía con ella genere y afiance los tejidos familiares, sociales y comunitarios, con
coloridos propios, con uniones de antiguas y nuevas maneras de coexistir con el entorno y su
biodiversidad.
La Azotea o zotea en la casa del pacífico por lo general es el lugar trasero de los oficios, del
lavado y asoleado de la ropa, lugar para la siembra de pequeñas plantas como las hiervas
aromaticas, medicinales y demás, donde el papel protagónico de la mujer es clave para su
conservación: las mujeres con su conocimiento ancestral, que recoge el saber construido por
comunidades pasadas determinan el sentido de la azotea, qué se debe sembrar y para qué se
debe sembrar. Es el lugar de interacción de la familia, donde se promueve la conversa con los
vecinos de patio a cualquier hora, un espacio en donde todos y todas han participado en su
construcción.
El plan de desarrollo tiene su azotea propia, en ella confluyen y se retroalimentan todos los
horcones que fundamentan el conjunto de programas y proyectos alimentándose de los bienes
y recursos de la biodiversidad, esencial para el desarrollo de la vida individual y colectiva, clave
para mantener el bienestar de todos los habitantes. En el plan de desarrollo este es el lugar
donde se incorpora el conocimiento propio, se escucha y se conversa para constuir
coloectivamente los saberes que reconfiguran las zonas del tejido social a reparar. Le
apostamos a que este sea el lugar para la siembra, donde ademas estamos cosechando los
frutos de las semillas que sentaron las bases del movimiento social sin precedentes que
dejaron los acuerdos del paro cívico y que hoy recogiendo nuevas voces se vuelven insumos
para definir y avanzar en las bases del desarrollo integral de Buenaventura.
En este escenario la participación de la mujer es clave para dar vida a la azotea en la casa
ancestral, por lo que este plan de desarrollo reconoce el aporte invaluable que hacen las
mujeres en la construcción de ciudadanía, de identidad, en la ciencia, la cultura, la política, la
19
educación y la economía, es por esto que uno de los propósitos de este plan tiene que ver con
el fortalecimiento de la participación política, social y cultural de las mujeres.
Finalmente otro lugar importante de la casa del pacífico es el espacio del amarradero, que
usualmente es el primer sitio de llegada que conecta la casa con el exterior, con las tradiciones
de la comunidad. El lugar de llegada del visitante, ya sea un familiar, un vecino, el compadre
o una persona desconocida, es donde se recibe a quien llega, se hace la venia del saludo
mientras pasa por el frente, en donde, como su nombre lo indican se amarran las canoas o
potrillos en el agua.
Desde el plan de desarrollo 2020-2023“Buenaventura Digna” entendemos que nuestro
amarradero lo constituye el sitio para la integración, el relacionamiento,la la articulación como
Buenaventura-region con el sistema de planeación regional de los municipios que conforman
el litoral pacifico, la relación con el departamento, con el plan nacional y el pacto regional del
Pacífico: Diversidad para la equidad, la convivencia pacífica y el desarrollo sostenible,
haciendo converger las politicas públicas internas. Es también la comunicación y articulación
con la comunidad internacional que ha estado presente en nuestro territorio en el
acompañamiento permanente a nuestro pueblo, es el espacio que nos lleva fuera de la casa
hacia otros lugares en búsqueda de aportar nuestro conocimiento y apoyarnos y aprender de
otros para enfrentar los problemas, fomentar la productividad, el emprendimiento económico
y el progreso social.
Asi es como deseamos entender y darle sentido a la gestión publica y a la gestión del
desarrollo del distrito, como un proceso integral y sostenible, de cambio y transformación de
nuestra sociedad, de su organización económica y social. Este proceso de cambio incluye de
manera simultánea y en interdependencia todos los elementos que conforman la vida en el
entorno, agrupados en las grandes dimensiones: la Poblacional, la ambiental (territorio), la
económica y la social, orientando el gasto público para asegurar la consolidación progresiva
del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los bonaverences.
Parales( programas) Techo (metas de resultado)
Paredes (proyectos)
Entablado(estrategias
Azotea
Escalera
Horcones (pilares)
Amarradero
20

BUENAVENTURA DIGNA
PARTE I: LO QUE SUSTENTA EL PLAN DE DESARROLLO
1. CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO DE BUENAVENTURA
En el anexo No. 1 Bases del Plan, se amplían y complementan los elementos de la siguiente
síntesis.
Localización Geográfica.
El Distrito de Buenaventura está localizado al occidente

del departamento del Valle del Cauca, en el Litoral
Pacífico Colombiano. Posee una extensión de 6.078
kilómetros cuadrados (607.800 hectáreas), de las cuales
605.639,1 corresponden a zona rural (99,64%) y 2.160,9
a la zona urbana (0,35%). Buenaventura está situado
dentro de la región del Chocó biogeográfico, la cual cubre
una superficie de 50.000 km2 y va desde la división de
aguas en la cordillera Occidental hasta el litoral Pacífico y
desde los límites con Panamá hasta la frontera con
Ecuador con 1.400 km de costa, siendo una de las
regiones de mayor biodiversidad en el mundo.
La Comisión Colombiana del Océano establece que al

contar con la isla de Malpelo en el Pacífico (por esta isla Mapa N° 1. Ubicación geográfica del
la franja de mayor extensión está frente a Buenaventura), Distrito de Buenaventura en el
nuestro país tiene una plataforma marítima sobre el Departamento del Valle del Cauca
océano Pacífico que representa el 16.40% del territorio
nacional.
División Político Administrativa.
Mediante la Ley 1617 del 2013 se eleva la condición de municipio para Buenaventura a la de
Distrito industrial, portuario, biodiverso y ecoturístico. Posteriormente con el Acuerdo 07 del
2014, se crean las Localidades 1, Cascajal (comunas 1 a 5) y Localidad 2, Continente
(comunas 6 a 12 y zona de expansión urbana). Estas localidades cuentan con 2 Alcaldes
menores y 26 ediles para las 12 Juntas Administradoras Locales JAL.
La división Político Administrativa contempla: a) a nivel urbano, 12 Comunas y 157 Barrios o

sectores; y b) a nivel rural, se presentan las categorías de: Corregimientos (19), Veredas
(215). Existe en el sector de Bahía Málaga una base naval de la Armada Nacional, la cual
alberga un asentamiento residencial.
21
A nivel administrativo se cuenta con 185 Juntas de acción comunal, 46 consejos comunitarios:
8 de cuencas y 36 veredales (de los cuales 39 presentan títulos colectivos reconocidos ante
el gobierno Nacional). Y 25 asentamientos indígenas perteneciente a los pueblos Eperara
Siapidara, Embera Chami, Nonam, Nasa e Inga; representados en cabildos, comunidades y
resguardos, agrupadas en dos organizaciones: Asociación de Cabildos indígenas del Valle -
ACIVA y la Organización Regional Indígena del Valle del Cauca - ORIVAC.
Característica de la Población.
La población del Distrito de Buenaventura es pluriétnica y multicultural, donde se refleja la

realidad de la composición étnica de la población colombiana producto de un mestizaje
resultado de la historia. En Colombia se dio la mezcla de tres culturas tras la Conquista:
indígenas americanos, europeos —españoles, en su gran mayoría— y africanos. Como
resultado, surgieron los mestizos (descendientes de amerindios y blancos), mulatos
(descendientes de negros y blancos) y zambos (descendientes de amerindios y negros). Al
país también arribaron árabes, judíos y gitanos en menor proporción.3
Gráfico Nº Distribución de la población por Municipios en el Departamento del Valle del Cauca. Años 2020.
Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones del DANE CNPV 2018
De acuerdo con las proyecciones del censo de población del DANE, El Distrito Especial
Industrial Portuario Ecoturístico y Biodiverso de Buenaventura, sigue siendo la tercera ciudad
en número de habitantes respecto al Departamento del Valle del Cauca. Con 311.827 (16%)
3 PROCOLOMBIA. (s.f.). Colombia, un país pluriétnico y multicultural. Obtenido de Colombia, un país pluriétnico y
multicultural: https://www.colombia.co/pais-colombia/los-colombianos-somos-asi/colombia-un-pais-plurietnico-y-
multicultural/
22
habitantes al 2020 antecedido por Palmira, con 354.285 (16%) habitantes y Cali en primer
lugar como capital del departamento con 2.252.616 (50%) personas.
Gráfico Nº 1 Distribucición por zona de la población del Distrito de Buenaventura. 2020 Fuente: Elaboración
propia a partir de proyecciones del DANE CNPV 2018
Gráfico Nº 2 Distribución de la población según sexo en el Distrito de Buenaventura. Año 2020. Elaboración
propia a partir de proyecciones del DANE CNPV
Desagregado por población en zona urbana y rural se tiene que el Distrito cuenta con 238.648
(77%) habitantes en zona de cabecera y 73.179 (23%) habitantes existentes en centros
poblados y rural disperso, según el DANE en sus proyecciones del censo poblacional.
También indica que en el 2020 el 53% son mujeres, mientras que el 47% son hombres.
23
De acuerdo al ciclo de vida, el DANE proyecta, que para el año 2020, El Distrito de
Buenaventura, tendrá una población de NNYA y jóvenes de 164.409 representando el 53% de
la población que demandará educación, actividades lúdicas y deportivas, como también se
establece una gran base de población en edad de trabajar (jóvenes y adultos) con el 56% de
la población.
Gráfico Nº 3 Distribución de la población del Distrito de Buenaventura de acuerdo a su autoreconocimiento étnico.

Año 2020 Elaboración propia a partir de proyecciones del DANE CNPV
Para el 2020 la población aumentará a 311.827 habitantes lo que significa que la población
tiene un crecimiento del 0.53% anual4, lo que implica una estabilidad en el crecimiento de la
población. Lo que permite inferir que se conserva en el tiempo, la misma distribución de origen
étnico que se presentó en el censo de 2005. Se estima que el 85% de la población tiene su
origen étnico afrocolombiano, con 265.201 habitantes; mientras que hay una población
mestiza del 13,24% con 41.285 habitantes y el 2% restante lo conforman los indígenas con
1.994 personas y 61 personas se autoreconocerían como raizales.
El Distrito de Buenaventura, presenta una superficie total de 6.785 Km2, para una densidad
de 58.92 hab/km2. La superficie del área urbana es de 26 Km, con una densidad poblacional
de 14.066 hab/Km2. La extensión en el área rural es de 6.759 Km2 con una densidad
poblacional de 5 hab/Km2. En el área urbana los datos por secciones urbanas del censo de
2005 muestran una densidad relativamente baja, sobre todo en comparación con la referencia
que supone la capital Departamental, Cali.
4 Cálculos de crecimiento poblacional realizados a partir de las proyecciones del Departamento Nacional de Estadística –DANE-
. Periódo 2018 al 2023.
24
Distribución urbana territorial. El 76,53% de la población de Buenaventura se concentra en la

parte urbana del territorio y el 23,47% en la zona rural. Cada vez más se ha hace evidente la
tendencia a aumentar la participación porcentual de la población de la zona rural con relación
a la población de la zona urbana . Efectivamente, según análisis realizados con base en las
proyecciones de población del DANE, la población de la cabecera se disminuyó un 18% en el
periodo 2005 - 2020 frente al 117% del resto del muncipio.
Distribución de la población urbana por comunas. Al analizar la distribución de la población por
comuna en Buenaventura se observa cómo el incremento de la población al interior de las
comunas tiene un comportamiento relativamente constante dentro del período analizado. Este
incremento es del 11,5% en las comunas 1, 7, 8 y 9, las cuales tienen los incrementos más
altos.
Distribución de la población de la zona rural. Según la proyección de la población del Dane en
el añ0 2017 la población de la zona rural estaba concentrada en un 50% en los corregimientos
de las demandas de infraestructuras y equipamientos y, en general, las necesidades sociales
del futuro dependerán de la evolución de la población en las próximas décadas.
Necesidades básicas insatisfechas.

Acorde con los datos presentados por el DANE resultado del Censo Nacional 2018; aunque
las cifras de NBI para la población del Distrito de Buenaventura, han disminuido enormemente,
en comparación al Censo Nacional 2005 (en un 57% en promedio) presentan altos rezagos
con el indicador mas fehaciente y tangible la realidad: que comparativamente, no es coherente
con los cambios porcentuales de indicadores de NBI 2005 a 2018, como se evidencia en la
gráfica número 7. Dado el análisis de estos indicadores, se afirma que los indicadores de NBI
a 2018, tienden a error y se propone la revisión de los mismos, y hasta tanto no se recurra al
ejercicio de reexaminar dichos datos se trabajaran con los datos de 2.005.
NBI Miseria Vivienda

Cabecera
Cabecera
Cabecera
Resto
Resto
Resto
Total
Total
Total
10,00%
3,64%
0,00%
-10,00%
-20,00%
-30,00%
-40,00% -34,04%
-50,00%
-60,00% -53,78% -55,22%

-60,63%
-70,00%
-70,35%
-80,00%
-77,79%
-90,00% -84,80% -84,68%
Gráfico N° 1. Cambio en los indicadores de NBI Censo 2005 al Censo 2018. Fuente: elaboración propia a partir
de datos del DANE
25
Tabla N°. Comparativo de indicadores de población sen CNPV DANTE años

2005 y 2018
BUENAVENTURA DEPARTAMENTO NACIONAL

31,21
30,22
16,57
14,13
13,63
13,59
11,83
10,51
9,42
7,98
5,31
5,23
5,23
3,74
3,42
2,99
2,88
2,17
1,97
1,86
1,76
1,02
0,70
0,68
0,53
0,48
0,45
C A BE C E RA RE S TO TOTA L C A BE C E R A RE S TO TOTA L C A BE C E R A R E S TO TOTA L
N BI M I S E RI A VIVIEN DA
Gráfico N° . Comparativo indicadores total NBI, cabecera y resto; Buenaventura vs Departamento y Nacional
Población víctima del conflicto armado.
Por su posición geoestratégica en Buenaventura se presentan casi todos los hechos

victimizantes (establecidos en la Ley 1448 de junio 10 de 2.011). Desde el año 2000, el hecho
victimizante que más se presenta es el desplazamiento forzado en un 95%. Se infiere que los
hechos victimizantes como Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos inside
bastante en el desplazamiento forzado masivo. (uno desplaza 394 personas en promedio ) por
la dinámica del conflicto presentado. “De acuerdo con la Unidad para la Víctimas, de las
8.553.416 personas registras como Víctimas de Conflicto armado en la Unidad para las
Víctimas al enero de 2020, el 12,1% (1.039.256) son Negro, Afrocolombianos, Palenqueros y
Raizal. El Valle del Cauca con 147.968 (14,2%) es el departamento con mayor número de
Víctimas Afrocolombianas, Negras, Palenqueras y Raizales (ANPR), seguido por Nariño y
Chocó.
De las 165.584 personas registradas como víctimas en Buenaventura, equivalente al 53 % de

la población proyectada para el 2020 por el DANE, 127.235 (76,8%) se auto-reconocen como
parte de la NAPR, lo que equivale al 86% de la población Afrodescendientes Víctimas de
conflicto armado en el Valle del Cauca.
En termino de género, las mujeres conresponden al 67% de la población víctima, y el

desplazamiento forzado con un 87,7% es el principal hecho vcitimizante (Unidad de victimas,
2020). Lo anterior refleja de manera clara el impacto del conflicto armado en la zona urbana
y rural, en las mujeres y en la población NAPR que habita el territorio.
26
La estructura ecológica principal de Buenaventura.
Buenaventura, hace parte de la Región del Chocó Biogeográfico. La estructura ecológica

principal de Buenaventura está conformada por las áreas protegidas, en donde el 99.63% del
área total del Distrito pertenece a esta categoría (el tejido urbano es menor al 1%). Parques
Nacionales administra el 39,58% de las siete
áreas protegidas. Este valor que es
aproximadamente 248.500 hectáreas está
conformado por el Parque Farallones de Cali con
157.817 hectáreas (25,14%), seguido por Uramba
Bahía Málaga con 47.094 hectáreas, luego la
Cuenca del rio Dagua, la Sierpe con 28.952 y
25.253 hectáreas respectivamente. El 61.87%
(388.460,63 ha) pertenece a territorios colectivos,
de los cuales están titulados 376.084 ha a
consejos comunitarios negros (59.90%) y
12.376,41 ha están titulados a los resguardos
indígenas (1,97%).
La totalidad del 99.63% del territorio distrital se

encuentra bajo la figura de reserva forestal (Ley
2ª de 1.959), haciendo parte de la Reserva
Forestal del Pacífico. (WWF, 2018). La
zonificación adoptada mediante las resoluciones Mapa N° 2. Áreas protegidas existentes en el Distrito de
1926 de 2013, permite definir los siguientes tipos Buenaventura. Fuente: (Ezquiaga Arquitectura, Sociedad
de zonas: y Territorio S.L.)
1) Zona A. Mantenimiento de los procesos ecológicos básicos necesarios para asegurar la

oferta de servicios ecosistémicos.
2) Zona B. Áreas destinadas al manejo sostenible del recurso forestal.
3) Zona C. Áreas cuyas características biofísicas ofrecen condiciones para el desarrollo de
actividades productivas agroforestales, silvo pastoriles y otras compatibles con los
objetivos de la Reserva Forestal y las cuales deben incorporar el componente forestal.
4) Zona con previa decisión de ordenamiento. Al respecto, es importante precisar que las
áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, los territorios colectivos y
resguardos indígenas identificados no fueron objeto de zonificación y ordenamiento.
Tabla N° 1.
Zonificación de la reserva forestal en el Distrito de Buenaventura
Porcentaje de área
Tipo de Zonificación Área(has)
en el Distrito
A 104.388,187 16,63
Áreas con previa decisión de
522.342,154 83,00
ordenamiento
27
B 13,154 0,0
C 38,005 0,0
TOTAL 626.781,5 99,63
Fuente: WWF para el POT de Buenaventura - 2018
La mayor parte del territorio del Distrito corresponde a Áreas con previa decisión de
ordenación, mientras que las áreas tipo A ocupan la casi totalidad del resto del territorio, con
extensiones testimoniales de las áreas tipo B y tipo C.
Implicaciones del cambio climático.
El cambio climático mundial dará como resultado aumentos de la temperatura de la

superficie del mar (TSM) y subidas del nivel del mar. Se estiman proyecciones en
Buenaventura para finales de este siglo, donde el nivel del mar en este litoral se proyecta con
un incremento aproximado de 68cm lo que implica inundaciones en los sectores agropecuarios
en un 27%, 16% para la población, 11% en el área municipal y el 11% de las viviendas se
verían afectadas, todo esto como consecuencia del cambio climático a nivel mundial
(INVEMAR, 2017).
Los servicios con mayor afectación por los eventos de origen climático son: el aumento en la
demanda y consumo de energía, el aumento de concentraciones o emisiones de gases
invernadero, tales como el dióxido de carbono, metano, óxidos nitrosos y clorofluorocarbonos
(Levitus et al. 2001). Y la deforestación contribuyen al cambio climático, que genera incremento
del nivel del mar que a su vez afecta las construcciones palafíticas y los asentamientos a nivel
costero (erosión de playas y barreras arenosas y de grava; la pérdida de dunas y humedales
costeros; y problemas de drenaje en muchas zonas costeras), aumento de la temperatura
media, pérdida de la biodiversidad (disminución en la productividad primaria y los peces) y
desastres naturales como la desaparición de playas y con ellas los asentamientos humanos
creados sobre ellas.
Susceptibilidad a amenazas y riesgos.
En Buenaventura se han reportado el 18% de los eventos a nivel nacional, ninguno de los
cuales ha sido considerado como muy grave, la mayoría, el 52% considerado como
moderadamente graves, el 34% como leve y menos de un 5% como muy leve. De los eventos
reportados el 41% corresponde a inundaciones.
Caracterización socio económica.
El PIB. De acuerdo con las cuentas nacionales el Distrito de Buenaventura, el peso que tiene
sobre el Producto Interno Bruto departamental es del 5.6%5. En lo que se ve reflejado que en
el ingreso per cápita distrital sea de $299 USD6 para el 2018, equivalente a un salario mínimo
legal vigente. De acuerdo con el ingreso per cápita departamental habría una brecha en
promedio del 95% cifra que resulta abismal y donde se concluye que se debe a la estructura
5 Indicador de importancia económica municipal. DANE

6 Calculos a partir del peso relativo municipal en el valor agregado departamental (%)
28
económica de la ciudad donde el mayor empleo lo generan los servicios y el Estado, sectores
que generan muy poco valor agregado a la producción distrital. Donde la industria
manufacturera, que en la economía acostumbra a generar valores agregados altos, en
Buenaventura, sólo ocupa al 4% de la población. Y el alto indicador de informalidad que no
permite tampoco, que la población reciba ingresos que dignifiquen su calidad de vida.
Sectores del desarrollo económico en Buenaventura.
✓ Sector agroforestal y Pecuario: “ De acuerdo con el Plan de Desarrollo

Agropecuario y Rural de Buenaventura (PDAR), de los 6.632 predios rurales, el 77,6%
tiene una extensión entre 1-5 hectáreas, extensión que podría aumentarse
considerablemente en la producción agrícola, agro-forestal, pecuaria, acuícola y
pesquera sin colocar en riesgo las áreas con vocación de conservación y forestal. En
cuanto a volumen de producción, de acuerdo con el PDAR (2019), los productos que
concentran la mayor producción agrícola son chontaduro (70%), borojó (12%) se
destacan por otro lado, la producción de bananito, coco, banano, cacao y papachina.
No se registran volumen considerable de producción pecuaria y avícola.
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura (2016) el maíz con un volumen de 323 Tn

(87%) y el cimarrón con un volumen de 13% (48 Tn) son los únicos productos
transitorios que se registran en el Distrito. Con respecto a cultivos permanentes según
volumen de producción se destacan: el chontaduro con 12.992 Toneladas (36,4%), el
Borojó con 9.312 Toneladas (26,12%); el coco con 3804 Toneladas (10,67%) y otros
productos representan 9.547 toneladas (26,78%) para un total de 35.655 toneladas
de producción agrícola en 2016.
Las iniciativas de transformación de los productos agrícolas del Distrito se realizan de

una forma “artesanal”, la cual cuenta con bajos estándares de sanidad y calidad,
acompañado de una ineficiencia en sus procesos por la falta de equipos y maquinarias,
generando altos costos de producción. De esta manera, los productos transformados
presentan una baja rentabilidad y una baja competitividad en el mercado, con
dificultades en la comercialización.
✓ Sector turismo. En el Distrito la actividad turística es antigua, desempeñada

principalmente por actores locales y las comunidades afrocolombianas asentadas en
los sitios con atractivos naturales, siendo considerada como de carácter ancestral por
la población afro nativa. La mayor presencia de turistas se produce por temporadas, y
principalmente en temporada de avistamiento de ballenas (julio a octubre), en la época
de semana santa, y época de vacaciones de mitad de año y a comienzos de año.
Dispone de muy ricos y abundantes atractivos naturales en materia de playas
naturales, fauna marina, ríos, bosques húmedos y paisajes selváticos aptos para el
denominado “turismo de naturaleza”. También cuenta con ricas manifestaciones
culturales y gastronómicas apropiadas para el turismo cultural y gastronómico.
29
✓ Sector pesquero. Es la única realmente relevante y representativa de la escasa

actividad industrial en Buenaventura. Fue durante décadas la segunda actividad
productiva más importante de la estructura económica de Buenaventura y constituye
la base sobre la cual se desarrolla otra de las características distintivas de
Buenaventura, como es su rica y atractiva oferta gastronómica. La tendencia es a la
disminución de volúmenes de captura y producción de productos pesqueros. En el
2012 los desembarcos fueron alrededor de 34.442 toneladas en el año 2016 se
redujeron a menos de 2.000 toneladas (reducción del 94%). Las razones principales
de tan fuerte disminución fueron: El cierre o suspensión de la fabricación de latas de
atún para el mercado nacional y de lomos para la exportación debido principalmente a
los sobrecostos de transporte y manipulación de las capturas de atún y, por otra parte,
la reducción de los recursos pesqueros pelágicos disponibles para la fabricación de
harina de pescado, como consecuencia de los fenómenos del “niño” sobre la
temperatura de el agua.
✓ Sector minero. Buenaventura pertenece al distrito geologico - minero de Jamundí

(Cali- el Dovio) . De estas zonas se extraen importantes volúmenes de caliza y
materiales de construcción y en menor escala de carbón, bentonita, magnesita y
feldespato. Según Ingeominas en 1999, el 89% de las minas inventariadas en este
departamento fueron de materiales de construcción. Sobre la actividad minera,
caracterizada por extracción de oro artesanal y de pequeña escala, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Estadística DANE, en el 2.015 la actividad minera ocupó
2.000 personas, bajando un 50% de ocupación a 1.000 en el 2.016. Mientras que la
Cámara de Comercio en su último estudio afirma que el sector participa con 2.66% de
demanda de mano de obra con 619 personas ocupadas en esta actividad de manera
formal.
✓ Sector industrial. Según cifras de los Registros Mercantiles a Octubre de 2017 de la

Cámara de Comercio de Buenaventura, las actividades clacificadas como industriales
concentran 754 unidades productivas y generan alrededor de 2.000 empleos, según
los datos de la Cámara de Comercio de Buenaventura. Sin embargo al analizar en
detalle estas unidades productivas se encuentra con que dicha base empresarial, que
representa cerca del 8% de las 9.556 empresas registradas formalmente, se
caracteriza por el escaso tamaño, atraso tecnológico y bajo dinamismo, haciendo que
sus capacidades de producción y generación de valor sean insipientes si se compara
con las actividades portuarias y logísticas.
✓ Sector portuario y logístico. La actividad y cadena productiva logística y portuaria de

Buenaventura es la de mayor y más dinámico desarrollo en los últimos 40 años y, sin
duda, la que le ha imprimido el carácter predominantemente portuario a la economía
de la ciudad. Se podría caracterizar como una cadena productiva en proceso de
consolidación. Según datos de la Superintendencia de Puertos y Transporte, en el
año 2019 se movilizaron aproximadamente 19 millones de toneladas por el Puerto de
Buenaventura, una caída del 26,8% frente al 2018, esperándose que sobrepase los 20
millones de toneladas en el 2020. En Buenaventura operan en este momento 5
terminales marítimos, cuya capacidad instalada total de movilización de carga es
30
superior a las 25 millones de toneladas por año. Por el puerto de Buenaventura se

mueve cerca del 30% de la carga importada por el país, siendo el primero en
importancia en este campo. Y es un puerto más importador (60% de la carga) que
exportador.
2. BUENAVENTURA Y SU POSICIÓN GEOESTRATÉGICA
Buenaventura en el contexto internacional es un lugar estratégico dentro de las dinámicas

económicas por sus ventajas para la localización de infraestructuras portuarias y de protección
ambiental, respaldada por los Convenios Internacionales de Biodiversidad. Con el primero,
Buenaventura hace parte de los Acuerdos Económicos Mundiales del país (Bilaterales o
Multilaterales), siendo la Alianza por el Pacífico, el más visible en la actualidad.
La Cuenca del Pacífico, o también ahora denominada la región Asia - Pacífico, sigue ocupando
los primeros lugares en la economía mundial, sobre todo al reunir a las economías más
grandes del mundo como EE.UU. China y Japón, en donde Colombia es un actor pasivo, al
mantener cifras inferiores al 0,0023% dentro de los intercambios comerciales con los países
de la Cuenca.
A Buenaventura en el contexto Nacional se le afianzan sus fortalezas naturales con la Ley

1617 de 2.013 que le da la categoría de Distrito Portuario, Industrial, Ecoturístico y Biodiverso.
A continuación se mira su localización desde el contexto del comercio internacional, la
biodiversidad, el conflicto y los acuerdos de paz:
• Desde la biodiversidad del Pacífico. En el Pacífico colombiano se encuentra uno de

los bosques más ricos en especies del mundo, sólo en el bosque del Bajo Calima en
Buenaventura, se han encontrado hasta 265 especies vegetales en un área de 0.1
hectáreas, cifras que se mantienen aún a pesar que en la región ha existido una
acelerada explotación de los recursos forestales de la selva húmeda tropical, donde
son alarmantes las tasas de destrucción del bosque húmedo, especialmente de los
guandales (Fondo Mundial para la Naturaleza –WWF (2015). Un factor creciente en la
pérdida de la biodiversidad es la siembra y producción de coca y explotaciones
minerales con uso de productos altamente contaminantes, lo que pone en peligro el
equilibrio natural de los ecosistemas y puede tener efectos irreversibles. La fauna es
un enorme potencial económico que representa una buena oportunidad para apoyar el
desarrollo de zoocriaderos con la participación del Estado, que no solo abastezcan la
demanda nacional, sino que permitan la exportación de estas especies o de sus
productos.
31
El uso sostenible de la biodiversidad con la definición de nuevos incentivos económicos

para la conservación de bosques naturales, como parte de las áreas de conservación
dentro de la red mundial de reservas de la biósfera.
• Desde el comercio internacional. El reconocimiento a Buenaventura como parte de

la estrategia de competitividad del país, se sustenta en su posición geoestratégica, con
la particularidad que buena parte de las inversiones nacionales buscan fortalecer esas
ventajas para mantener las relaciones comerciales con países de la Cuenca y en
especial de Estados Unidos y América Latina, convirtiéndolo en un eslabón de la
cadena de transporte de país (alta concentración de inversiones en el mantenimiento
y ampliación de las infraestructuras para el comercio internacional).
Pese a estos esfuerzos principalmente en materia de infraestructura de transportes, se
mantienen retrasos en las inversiones hacia Buenaventura, a lo que se suma que
Colombia mantiene una economía centralizada en la zona andina, que encarece los
costos de producción y reduce su capacidad competitiva. En este orden de ideas, la
región del Occidente colombiano juega un papel fundamental al concentrarse la carga
en un alto porcentaje en Antioquia, Valle y la zona del antiguo Caldas,
• Desde la violencia y los acuerdos de paz. En las últimas dos décadas Buenaventura
fue uno de los municipios del país más afectados por la situación de violencia e
inseguridad como resultado de los conflictos armados entre grupos al margen de la Ley
por el dominio del territorio, entendido primero como punto de embarque y
desembarque en la cadena de transporte de armas y drogas, y segundo como territorio
para la siembra y producción de cultivos ilícitos –coca-. Con hechos que fueron
aumentando, teniendo su punto más álgido en 2014, lo que motivó a acciones sociales
como marchas cívicas, que concluyeron en el Paro del 2017.
Buenaventura en el contexto regional del Pacífico. En los últimos años el concepto de

región Pacífico ha ido cambiando, al involucrar a la totalidad del territorio de los 4
departamentos con costas sobre el mar Pacífico, surgiendo un concepto insipiente de región
del Litoral Pacífico, para hacer una distinción de los municipios que comparten unas
condiciones biodiversas, económicas, étnico-culturales y territoriales particulares.
• Como región Pacífico, desde el 2018 los cuatro departamentos costeros conformaron
la Región Administrativa y de Planificación del Pacífico -RAP Pacífico. A través de ella
se promueven ejercicios de planificación regional, se priorizan, presentan y aprueban
proyectos regionales de regalías y se promueven gestiones de orden regional. El
departamento del Valle y su capital Cali se constituyen en los líderes políticos y
económicos; con una intervención creciente de Antioquia y Medellín sobre el
departamento del Chocó, al punto que empiezan a posicionar el concepto de Antioquia
32
la mejor esquina de América, acompañado de argumentos sobre la inviabilidad fiscal y

gerencial del Chocó.
• El Litoral Pacífico Colombiano tiene una población aproximada de un millón de

habitantes, se caracteriza por una baja ocupación demográfica (12 hab/kmt2), cuyas
ocupaciones espaciales se establecen en forma lineal en los ríos y en la costa, y de
manera concéntrica en las cabeceras municipales. En esta región predomina la
población rural frente a la urbana, que a su vez se concentra en sus 4 principales
ciudades: Buenaventura, Quibdó, Tumaco y Guapi, siendo Buenaventura el más
importante centro poblado del Pacífico. Existe la Asociación de Municipios del Litoral
Pacífico, como la forma que más les congrega. Hace parte de la macroregión
denominada Chocó biogeográfico, considerada desde el siglo XVI como despensa
minera y extractiva del país. En la ciudad de Buenaventura prevalecen funciones de
punto de conexión para la distribución comercial hacia otros municipios costeros
(alimentos), generando una actividad permanente de cabotaje.
Buenaventura en el contexto del departamento del Valle del Cauca. A nivel departamental
prevalece la relación por la actividad económica portuaria que genera una conectividad por
carretera y vía aérea (rutas con Cali y Bogotá), seguida en su orden por la turística y la
institucional. Cali ha desplazado a Buenaventura en su función de ciudad – región del Pacífico,
donde prevalece en su orden los servicios sociales: salud, educación, recreación, entre otros;
la relación institucional con la capital del departamento y del país; y la actividad económica,
que conlleva a un desplazamiento paulatino y cíclico de la población de Buenaventura hacia
otras ciudades del país, principalmente a Cali y Bogotá.
Los efectos de la relación de Buenaventura con los contextos externos
• Prevalece la ciudad con puertos. El concepto parte de la vocación portuaria de la ciudad

de Buenaventura, en donde confluyen diversas actividades portuarias (maderera,
cabotaje, pesquera, turística, comercial, marítimo internacional, pasajeros – conecta
las poblaciones ribereñas y costeras con la parte continental del país-).
• Divorcio entre la ciudad y los puertos de comercio internacional. Las inversiones

tradicionales del gobierno Nacional no planteaban superar esta situación, con lo cual
la comunidad de Buenaventura tuvo que generar diferentes acciones de hecho para
hacer notar la crisis reinante en el territorio. Resultado de ello, se reconoce las
afectaciones que se han derivado de su posición geoestratégica y a través de la Ley
1872 de 2.017.
• Ciudad receptora de población desplazada. El fenómeno de desplazamiento de la

población rural por enfrentamientos y presencia de grupos en conflicto, tiene un
impacto creciente en la ciudad. Los desplazamientos al presentarse desde los
municipios vecinos del Litoral Pacífico (López de Micay, Litoral del San Juan, Bajo y
Medio San Juan), del eje Cafetero y desde los ríos del distrito (Raposo, Yurumanguí,
33
Naya, entre otros) se refleja en la localización de las comunidades por calles y sectores
de la ciudad, manteniendo nombres y tradiciones de sus territorios. La comunidad
desplazada reclama servicios sociales y empleo para su subsistencia.
• Deterioro ambiental en la ciudad. La forma de crecimiento de la ciudad por fenómenos

de invasión y de relación con las actividades portuarias traslada a la ciudad distintos
conflictos que impactan el sistema territorial en muchos órdenes, generando entre
otros, deseconomías al transporte público urbano. Así como contaminación
atmosférica y sónica, sumado al aumento de riesgos por accidentes.
• Sedimentación de la bahía de Buenaventura, atribuido a los aportes que realizan los

ríos Dagua y Anchicayá, que obligan a costosos y frecuentes dragados del canal de
acceso al muelle y de la zona de maniobras.
• Crisis social, Desempleo y violencia. Manifestada en el alto nivel de desempleo, que

duplica el promedio nacional; los picos en las cifras por la situación de violencia,
inseguridad e intolerancia, la falta de liderazgo; la ingobernabilidad territorial
3. LA APUESTA DEL PLAN
El Plan de desarrollo “Buenaventura Digna” responde a un compromiso político consignado

en el Programa de Gobierno, a los principios que rigen los ejercicios de planificación territorial
en Colombia, a los enfoques estratégicos que prevalecen para el bienestar colectivo, a los
desafíos y retos que tenemos como administración de un distrito en gestación y de una
comunidad que quiere vivir dignamente. Todo lo anterior nos lleva a tener una mirada hacia
un problema común y unas acciones estratégicas con las que confiamos vamos a lograr dejar
las bases para satisfacer las expectativas reinantes sobre la Buenaventura Digna.
Los planteamientos de esta apuesta se desarrollan a continuación.
3.1. LA PROPUESTA POLÍTICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
En materia programática, la propuesta política parte de los acuerdos alcanzados en el marco

del Paro Cívico, validado por los Bonaverenses en las calles y veredas y soportado en la Ley
1872 de 2017, acuerdos que recogen las demandas estratégicas de Buenaventura en materia
ambiental, territorial, productivo, salud, educación, participación, deporte, recreación, cultura,
derechos humanos, derechos de la mujer y orientación sexual diversa, entre otros, teniendo
en cuenta el enfoque diferencial, generacional, de género y étnico. Respondiendo a las
reivindicaciones históricas y recientes de la población de Buenaventura y el Pacifico.
Gestión Confianza Bienestar Colectivo
34
Este proyecto se guía por los postulados políticos, filosóficos y conceptuales del Bienestar
Colectivo como línea de pensamiento que le apuesta al desarrollo sostenible, a la producción
autónoma, el ecocentrismo, la bioeconomía, el respeto de los derechos de las mujeres, los
pueblos étnicos, los líderes sociales, los niños y niñas; en un marco de gestión con
transparencia, y recuperación de la institucionalidad Distrital y su gobernabilidad, lo anterior
como base para poder avanzar en un ejercicio de Gobernanza con eficiencia y eficacia. En
virtud de ello, la siguiente ecuación constituye el marco vector de este programa de gobierno.
Programa de Gobierno Víctor Hugo Vidal. Alcalde 2020-2023.
3.2. LOS PRINCIPIOS DEL PLAN
Los principios que rigen este Plan de desarrollo “Buenaventura Digna” son:
EFICIENCIA: Hace referencia al logro de los resultados planificados en las políticas públicas,
alcanzando el máximo rendimiento de los recursos, realizando una adecuada gestión
económica en la implementación de programas y proyectos. Se complementa
indisolublemente con la agilidad en el trámite de los procesos y procedimientos
administrativos.
EFICACIA: Se trata de cumplir con los fines del Estado y las responsabilidades de los
organismos estatales en el menor tiempo posible sin abandonar la calidad y efectividad en la
protección y materialización de los derechos colectivos e individuales de la población.
Eficiencia + Eficacia = Economía/Efectividad
IGUALDAD: Obliga a los entes del Estado a planificar y adoptar las decisiones bajo las reglas
de no discriminación negativa y promover, en el marco de las competencias específicas, que
el acceso a los beneficios del Estado para todas personas y sectores sea real y efectivo, y de
manera especial de adopten medidas en favor de los grupos discriminados y marginados, que
por su condición económica, física y mental se encuentren en situación de debilidad manifiesta.
EQUIDAD: En la administración pública y los entes gubernamentales en la formulación de las

políticas públicas y adopción de decisiones administrativas debe mediar lo equitativo como
principio rector.
IMPARCIALIDAD: Refiere a las competencias y obligaciones inherentes a los distintos
poderes del Estado, de obrar sin tomar partido en relacionado con los intereses particulares y
sin discriminación.
SENSIBILIDAD: Se trata de ser sensible ante las demandas específicas de cada grupo o
sector de interés en el marco de la formulación e implementación de las políticas públicas.
LEGALIDAD: Un ejercicio de Gobernanza, es decir, buena gestión de lo público, requiere de

la implementación imparcial y rigurosa del marco constitucional, legal y jurisdiccional que rige
al Estado.
35
DEFENSA DE DERECHOS: Se trata de construir e implementar políticas públicas basadas

en la promoción y materialización de derechos, con enfoque diferencial, donde se desarrollan
categorías de Etnia, Género, Generación, Discapacidad y LGBTI.
PARTICIPACIÓN: Además de concebir la participación como un derecho fundamental, desde

la gobernanza se conceptualiza como el proceso mediante el cual todos los actores del Estado
y la sociedad tienen la posibilidad de ser protagonistas en la construcción e implementación
de las políticas públicas.
TRANSPARENCIA: Este ejercicio de gobernanza busca que las decisiones se adopten

siguiendo de manera rigurosa y diáfana las normas, leyes y jurisprudencia que rigen el Estado.
La rendición de cuentas y la moralidad actúan como principios subsidiarios, garantizando así,
que la administración pública cumpla sus postulados de nitidez y refulgencia.
Buena Fe + Rendición de Cuentas = Transparencia
COHERENCIA: Se trata de evitar la contradicción en las decisiones que se adopten en

relación con el conjunto de principios y postulados filosóficos de este proyecto, este principio
actúa como eje vector en esta relación.
3.3. LOS ENFOQUES ESTRATÉGICOS DEL PLAN
Los enfoques con los que se construye el Plan de desarrollo distrital de Buenaventura Digna7
son:
Enfoque de Derechos Humanos: Los derechos que deben ser garantizados son: el derecho
al no desplazamiento –a la prevención y protección-, el derecho al reconocimiento, a la
atención humanitaria de emergencia, al restablecimiento, a la reparación. Además considera
el desplazamiento forzado interno como una situación de facto que configura un delito de lesa
humanidad, producto de un conflicto armado que viola de manera masiva, sistemática y
continua los derechos de sus víctimas.
Enfoque Diferencial Étnico: Es aquel enfoque que identifica y actúa sobre las necesidades
diferenciales de atención y protección que deben tener las políticas públicas y el accionar
estatal, en su conjunto, para la protección de los derechos individuales y colectivos de los
grupos étnicos que habitan en el país.
Enfoque Territorial: Parte de entender la implementación de la política pública como un

conjunto de acciones coherentes con unos lineamientos que deben tener en cuenta las
particularidades del territorio, específicamente en sus dimensiones culturales, políticas y
geográficas. Está permeado por los conceptos de: a) multidimensionalidad (relaciones de
interdependencia en el territorio); b) multisectorialidad productiva y económica (busca
recuperar y potencializar la poliproductividad de la región y su articulación competitiva); c)
7
Estos enfoques refrendan los planteamientos que sustentan el Plan Integral Especial para el Desarrollo de Buenaventura –
PIEDB-, que marca el norte de largo plazo del presente Plan y se nutre con los del Plan de prevención de Buenaventura (2019).
36
integración de las capacidades del talento humano, social y natural; y, d) la articulación urbano-
rural (políticas de ordenamiento territorial, fortalecimiento étnico, autonomía y autogestión,
como complemento de la descentralización, y participación de los pueblos étnicos).
Enfoque de Desarrollo Humano: Ampliación de las capacidades de las personas,

aumentando sus opciones y las condiciones para el bienestar humano, donde el centro del
desarrollo es LA VIDA.
Enfoque Poblacional: Con foco específico en las características y particularidades

identitarias de la población, sean estas etarias, socio-culturales, políticas, por situaciones,
condiciones o búsquedas sociales compartidas.
Enfoque de Desarrollo Endógeno: o desarrollo desde adentro. Es un modelo económico

en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Se basa en el cambio del
sistema productivo, para que Buenaventura sea capaz de transformar recursos naturales en
bienes y servicios que multipliquen la productividad, el empleo y el bienestar social.
Enfoque de Desarrollo Institucional: Tiene como desafío elevar desde la productividad

hasta la capacidad de respuesta de la institucionalidad para garantizar un modelo de desarrollo
que llegue a las personas; garantizando el ejercicio pleno de derechos, la libertad, la
democracia, la justicia y la paz.
Enfoque de Seguridad Humana: Se ocupa de la amplia gama de condiciones en las cuales

la supervivencia, los medios de subsistencia y la dignidad de las personas, en particular de las
más vulnerables, se ven gravemente amenazadas. Un factor indispensable para la seguridad
humana es la promoción de sistemas políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales
que, juntos, proporcionen a las personas, como elementos básicos para alcanzar la paz, el
desarrollo y el progreso humanos.
Enfoque de Gobernanza local: La gobernanza “Es la capacidad de un sistema social de

enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades en términos positivos, para satisfacer las
expectativas y necesidades de sus miembros conforme a un sistema de reglas y de
procedimientos formales e informales dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias”.
Enfoque integrado de sostenibilidad ambiental. Le apuesta a fortalecer capacidades

gubernamentales para integrar la sostenibilidad ambiental en los procesos de planificación
sectoriales e inter-sectoriales.
El enfoque de interseccionalidad. Es un enfoque teórico que subraya que el género, la etnia,

la cultura, la clase, la orientación sexual, como otras categorías sociales, son construidas y
están interrelacionadas, lo cual significa que en un mismo sujeto social pueden cruzarse
diversas formas de discriminación. Así, un niño, niña o adolescente puede estar trazado por
diferentes fuentes estructurales de desigualdad (ej: pertenecer a un grupo étnico, tener una
orientación sexual diversa y tener algún grado de discapacidad)
37
El enfoque de género: Significa el reconocimiento de la igualdad de derechos entre hombres

y mujeres y de las circunstancias especiales de cada uno, especialmente de las mujeres
independientemente de su estado civil, ciclo vital y relación familiar y comunitaria, como sujeto
de derechos y de especial protección constitucional. Implica, en particular, la necesidad de
garantizar medidas afirmativas para promover esa igualdad, la participación activa de las
mujeres y sus organizaciones en la construcción de la paz y el reconocimiento de la
victimización de la mujer por causa del reclutamiento, utilización, uso y violencia sexual y en
general el impacto desproporcionado que ha tenido el conflicto armado y las dinámicas ilegales
en las mujeres y los hombres, en particular la violencia sexual.
4. El MACRO PROBLEMA
LA DISPUTA CENTRAL POR EL TERRITORIO se constituye en un problema estructural

que supera los tiempos del presente plan.
Existen dos concepciones sobre el territorio de la región del Litoral Pacífico colombiano y en
particular sobre Buenaventura: Economía vs Ecología.
✓ La primera es impulsada por el gobierno nacional con el respaldo del sector empresarial
del Valle, quienes bajo la perspectiva de la modernidad y la modernización hegemónica,
mantienen una mirada hacia la región como enclave económico. Buenaventura es el
resultado de la unión precaria de dos circuitos económicos: uno portuario (comercio
marítimo) y otro local (comercio minoritario). Plan de prevención de Buenaventura (2019)
✓ La segunda, con un modelo de desarrollo propio de las comunidades negras e indígenas,
pobladores ancestrales de la región, con sus prácticas y técnicas de producción y
conservación (agricultura, caza y recolección para la subsistencia), y actividades
extractivas de pesca, oro y madera en pequeña escala.
La implementación de los megaproyectos ha implicado y/o supone la desterritorialización de

las comunidades y pobladores de sus espacios ancestrales, lo que se constituye en un
fenómeno complejo, ya que se debe tener en cuenta que esta posición geoestratégica es
también utilizada como ruta del tráfico de narcóticos y de armas, lo que se representa en
estructuras criminales articuladas a intereses políticos y económicos.
Con la Ley 1617 de 2.013 que crea el Distrito Especial, económico, industrial, biodiverso y
ecoturístico, se busca resolver esta dicotomía, más a la fecha no se tiene reglamentado sus
artículos.
38
5. DESAFÍOS Y RETOS
5.1. CREAR CONDICIONES PARA EMPEZAR A ARMONIZAR LA ECOLOGÍA Y LA

ECONOMÍA, GRAN DESAFÍO.
La mayor parte del territorio de Buenaventura está conformado por zonas selváticas con alta
diversidad biológica, ricas en madera, oro, platino y carbón. Así mismo, constituye un
escenario clave para el desarrollo de las operaciones comerciales internacionales de Colombia
(el más importante) y uno de los puntos de mayor interés y proyección en materia de
intercambio comercial en el contexto de la cuenca del Pacífico, en virtud de lo cual, alberga el
terminal marítimo más importante del país. Estas apuestas se pueden resumir en los siguientes
hechos denominados “portadores de futuro”:
✓ La Ley 70 de 1.993 reconoce la propiedad colectiva sobre el territorio y derivó en un

proceso de titulación a las comunidades negras de los territorios ancestralmente
ocupados.
✓ La Ley 99 de 1.993 crea el Ministerio del Ambiente y le da facultades especiales a las
corporaciones (algunas de desarrollo como la CVC) para que asuman funciones de
autoridades ambientales. Esta misma Ley establece las declaraciones de Parques
Naturales Nacionales, Regionales y Especiales, que para el caso de Buenaventura, se
han constituido siete (7) áreas protegidas. En la CVC se encuentran en proceso de la
declaratoria de la reserva de manejo integrado de Gamboa –DRMI Gamboa- y la
definición del Plan de ordenamiento ambiental - POMIUAC, decisiones que
establecerán un nuevo derrotero para el Pacífico.
✓ La Ley 1617 de 2013 crea el Distrito Especial portuario, industrial, biodiverso y
ecoturístico de Buenaventura, que desde sus apellidos hace un llamado a la
convivencia de la ecología y la economía. Esta Ley sigue sin ser reglamentada, con lo
cual y pese a que se han adelantado acciones en materia político-administrativa,
existen vacíos para su cumplimiento.
✓ La prioridad del gobierno nacional en impulsar el desarrollo portuario e industrial en
terrenos cercanos a la ciudad actual, con la localización de varios proyectos minero-
energéticos y portuarios multipropósitos para los sectores de comercio internacional,
pesca, turismo, cabotaje, biotecnología, entre otros. Y la realización de estudios para
la generación de espacios propicios para la localización de infraestructuras básicas
para el establecimiento de industrias y actividades logísticas complementarias a las
portuarias (CAEB).
✓ El Decreto 893 de 2017 derivado del Acuerdo de Paz entre el gobierno Nacional y las
FARC, que incluyó a la zona rural de Buenaventura como beneficiaria de estos
acuerdos. Se cuenta con el plan de acción para la transformación regional – PATR- el
cual se firmó para la región del Pacífico medio, que comparte Buenaventura con López
de Micay, Timbiquí y Guapi (pendiente 28 consejos comunitarios por vereda del Distrito
de Buenaventura).
✓ La Ley 1872 del 2017 resultado de las negociaciones entre el Gobierno Nacional y la
comunidad de Buenaventura, en el marco del Paro Cívico por la Dignidad. En esta ley
se establece la obligación de formular un Plan Estratégico de largo plazo para reducir
las brechas sociales y crear y alimentar con recursos el fondo especial, denominado
FONBUENAVENTURA.
39
5.2. SER EL MEJOR ALIADO EN LA GESTIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS

COMPROMISOS DEL PARO CIVICO “PARA VIVIR CON DIGNIDAD Y EN PAZ EN EL
TERRITORIO”, UNO DE LOS GRANDES RETOS.
Los asuntos estructurales del Acuerdo del 6 de junio del 2019, suscrito entre el Gobierno
Nacional y la sociedad del Distrito de Buenaventura, representado en el Comité del Paro Cívico
y en las mesas derivadas para la concertación, gestión y seguimiento al cumplimiento de los
compromisos establecidos entre las partes, refrendados con la Ley 1872 de 2017, se entienden
como un insumo primario para la formulación del Plan de desarrollo “Buenaventura Digna”.
Esta administración es consciente que debe ser el mejor aliado en esta gestión y reconocemos
que ello requiere un nuevo modelo de relacionamiento entre la institución distrital y la
comunidad, máxime cuando persisten los argumentos que gestaron las diferentes marchas
(acumulación de condiciones de marginalidad, pobreza y violencia reinantes en el territorio,
cooptación de las estructuras de gobierno por parte de los grupos al margen de la Ley).
Los retos comunes con el proceso social iniciado son:
1. Hacer el tránsito de municipio a Distrito Especial8. Una de las principales ventajas que
tendría Buenaventura con la Ley 1617 de Distritos Especiales sería la posibilidad de
tener una relación directa con el Gobierno Nacional.
2. Formular el POT del Distrito de Buenaventura con consulta previa y gestionar su
aprobación ante las instancias competentes.
3. Generar sinergias y complementariedades con el Plan de Acción para la
Transformación Regional (PATR) diseñado colectivamente por las comunidades
rurales y las entidades públicas en el marco del Programa de Desarrollo con Enfoque
Territorial – PDET-.
4. Formular con amplia participación una visión compartida y un plan de inversiones para
un horizonte de veinte años dentro del Plan Integral Especial de desarrollo –PIEDB-.
5. Promover la ejecución de los proyectos priorizados en el Acuerdo del 6 de junio del
2017.
6. Establecer la línea base del desarrollo territorial, que permita hacer seguimiento,
control y evaluación a los indicadores que se establezcan.
7. Recuperar la confianza en el gobierno local y avanzar hacia un modelo de gobernanza
fortaleciendo las capacidades institucionales, sociales y de sus organizaciones.
5.3. EL PROBLEMA A TRABAJAR CON ESTE PLAN.
8 Buenaventura fue declarado como Distrito Especial Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico en el año 2007 mediante
Acto Legislativo No. 02 de julio de 2007; en el año 2013, a través de la Ley 1617 del 5 de febrero, se expidió el régimen político,
legal y administrativo para los Distritos Especiales, diferentes a Bogotá D.C., y en el 2019 se inició el proceso de
implementación de su calidad de Distrito.
40
Este plan de desarrollo tiene el siguiente problema central (ver árbol integral de problemas),
que se desarrolla en el análisis de cada dimensión del desarrollo, denominadas en este Plan,
HORCONES:
BAJOS NIVELES ALCANZADOS EN LOS INDICADORES SOCIO-

ECONOMICOS, LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS, LA EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA, LA RELACIÓN
CON EL ENTORNO NATURAL, EL RELACIONAMIENTO CON LOS
DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO, LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL, LOS PUEBLOS ÉTNICOS, LOS SECTORES
SOCIALES Y SECTOR PRIVADO EN EL DISTRITO DE BUENAVENTURA.
6. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Visión.
Bajo el liderazgo de la Administracion Distrital, en 2023 se han sentado las bases para la
construcción de un territorio-región ambientalmente ordenado y socialmente restaurado;
donde se promueve, respeta, protege y garantizan los derechos humanos; se potencia la
diversidad productiva, cultural y ecosistémica, y los diversos sectores y actores sociales,
políticos, económicos y la academia son protagonistas de la consolidación de la
BUENAVENTURA DIGNA.
Misión.
Propender por la gestión eficiente y eficaz de los recursos públicos, salvaguardando el interés
general y de la biosfera, mediante la implementación transparente de políticas públicas
integrales, programas y proyectos que permitan recuperar la confianza y transformen
positivamente la actual realidad social, ambiental, institucional y económica del Distrito de
Buenaventura.
Objetivo General.
MEJORAR LOS INDICADORES SOCIO-ECONOMICOS, LA

PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, LA
EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA, LA RELACIÓN CON EL
ENTORNO NATURAL, EL RELACIONAMIENTO CON LOS DISTINTOS
NIVELES DE GOBIERNO, LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, LOS
PUEBLOS ÉTNICOS, LOS SECTORES SOCIALES Y SECTOR
PRIVADO EN EL DISTRITO DE BUENAVENTURA.
41

BUENAVENTURA DIGNA
PARTE II: LAS APUESTAS PRIORITARIAS DEL PLAN
7. LA AGENDA CONJUNTA CON INSTITUCIONES Y ACTORES CLAVES PARA SACAR

ADELANTE LAS APUESTAS PRIORITARIAS DEL PLAN
A continuación se presentan temas que definen una gestión especial, cuyas acciones si bien
están contempladas en los programas del presente plan, requiere una intervención conjunta
entre el gobierno Nacional, la cooperación internacional, la sociedad civil, los gremios, la
academia, los organismos de control y la insticionalidad distrital. Cada uno demanda de una
inversión específica que no se resuelve con los recursos del presupuesto distrital:
7.1. LAS ACCIONES CON OCASIÓN DEL RIESGO GENERADO POR LA AMENAZA
Luego de los reportes inicados en la República Popular de China, por la presencia de 27 casos
de síndrome respiratorio, definido ante los crecientes casos en Europa y Estados Unidos,
desde el 11 de de marzo del 2020 por la Organización Mundial de Salud –OMS- como
pandemia a través de la declaración de Emergencia de Salud Pública de interés internacional
ESPII, el Ministerio de Salud y Protección Social de Colombian mediante Resolución 395 del
12 de marzo del 2020, adoptó medidas que debían ser acatadas por las administraciones
locales, organismos de salud y la sociedad colombiana en general.
Desde el 16 de marzo el gobierno distrital convocó al Consejo Distrital de Gestión del Riesgo
para analizar la situación preventiva y posteriormente con acciones específicas ante los casos
que se han presentado, hechos que coinciden con el tiempo de formulación del presente Plan
de desarrollo y, en atención a las directrices del Presidente de la República Ivan Duque
Márquez y posteriores disposiciones nacionales, mediante el decreto No. 0151 del 18 de marzo
de 2020, la administración distrital de la Buenaventura Digna tomó las medidas necesarias
para preparar las condiciones posibles que permitan atender la inminente calamidad pública.
Las decisiones de emergencia, la estrategia nacional de estar en cuarentena para reducir el
contacto social y poder preparar de mejor manera la infraestructura, dotación y capacidades
humanas y técnicas en el territorio Nacional, nos plantea una atención especial en el tiempo
que la emergencia se deba atender y posterior a la misma, ante las implicaciones de
emergencia económica y social, que se prevé en el territorio distrital, por el porcentaje alto de
población en condición de vulnerabilidad.
Lo anterior lleva a ajustar nuestro Plan de desarrollo priorizando temas de inversión y
focalizando acciones relacionadas con la atención de la emergencia sanitaria y social en
primera instancia, y en segunda instancia las relacionadas con los efectos económicos sobre
42
la población en condición de mayor vulnerabilidad, como también de sectores económicos y

sociales que se verán directamente afectados.
Las acciones se ven reflejadas en los programas de los sectores que tienen una relación
directa con la atención de la emergencia, con una priorización de las inversiones para el año
2020 y previando algunas de post emergencia para el año 2021. De igual manera, incide en el
ajuste para la articulación de productos y actividades de otras depedencias, que en este tiempo
aportarán a superar el momento.
Esta priorización, no nos dejará perder de vista nuestro compromiso de dejar las bases para
la visión de desarrollo, que nos hemos comprometido para la Buenaventura Digna.
7.2. GESTIÓN DE LOS ACUERDOS DEL PARO CÍVICO
Para hacer seguimiento a los compromisos del Paro cívico la administración distrital valora la
existencia de las ocho mesas de seguimiento y define su participación en la gestión de los
acuerdos de la siguiente manera:
• Apoyo en la Gestión de los compromisos del Plan. Si bien los compromisos fueron
suscritos entre el Comité del Paro Cívico para Vivir con dignidad y en paz en el territorio
del Distrito de Buenaventura y el Gobierno Nacional, entendemos como parte
fundamental de las acciones de este gobierno trabajar de la mano con el Comité del
paro, de manera puntual en aquellos temas en donde se ha definido nuestra
participación específica, tanto en temas de gestión como de cofinanciación. Se anexa
la matriz de compromisos de los acuerdos del Paro, como parte integral de la Agenda
de gestión de este gobierno, para lo cual estableceremos el respaldo desde las
diferentes dependencias al trabajo que se adelanta desde las mesas del comité del
Paro, estableciendo posteriormente con cada una las actividades conjuntas.
Temas Horcón del Plan de desarrollo

Territorio, Vivienda e Infraestructura Horcó 1: Ordenando el territorio y Horcó 5:
Ambiente conservando el ambiente: La Vida Recuperando la
Agua, saneamiento básico y servicios gobernabilidad
públicos y consolidando
Cultura, recreación y deportes, género y Horcó 2: Restaurando el tejido la gobernanza.
generacional social, familiar y comunitario
Acceso a la justicia, protección y víctimas
Productividad y empleo Horcó 3: Producción: Gobierno
aliado de productores, empresarios
y emprendedores
Educación Horcó 4: Realizando la primera
Salud revolución en salud y segunda en
educación.
43
• Cofinanciación de proyectos priorizados. En los programas de los cinco horcones

y en el plan de inversiones hemos incorporado recursos que nos permitan aportar a
los logros de los acuerdos priorizados para este cuatrienio en las mesas de: 1)
Territorio, Vivienda e Infraestructura; 2) Salud; 3) Productividad y empleo; 4) Ambiente;
5) Agua, saneamiento básico y servicios públicos; 6) Educación; 7) Cultura, recreación
y deportes, género y generacional y, 8) Acceso a la justicia, protección y víctimas.
7.3. LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y NEGROS DE LA ZONA RURAL DE

BUENAVENTRUA EN EL PLAN DE DESARROLLO
Con respecto a los pueblos étnicos ubicados en la zona rural del Distrito de Buenaventura,
que de manera autonómo se han organizado en Resguardo y comunidades Indigenas, así
como en Consejos Comunitarios de Comunidades Negras propietarios de los territorios que le
han sido titulados o estan en proceso de titulación colectiva, equvalente a más del 90% de la
extensión territorial del Distrito, y donde ejercen el gobierno propio de los mismos de acuerdo
con lo establecido con la Constitución Política de 1991, la ley 70 de 1993, ley 21 de 1991 y
demás leyes, decretos y jurisprudencia vigente en el Estado Colombiano. El presente plan de
desarrolllo reconoce, protege y respecta las cosmovisiones, el derecho propio y la autonomía
de estos pueblos para definir sus apuestas de bienestar o buen vivir en el marco de sus
aspiraciones socio-culturales establecidas en sus insturmentos propio de gobierno.
En este sentido, las iniciativas de ellos que ya han sido contenidas en los programas de cada
Horcón que se adelantarán en los territorios colectvios de las Comunidades Negras e
Indigenas de Buenaventura serán consultadas y concertadas con la autoridad étnica del
territorio previo a su implementacion, con el fin de garantizar la efectiva participación de las
comunidades de acuerdo con el marco normatvo nacional e internacional.
De igual forma, las iniciativas de proyectos propuestas por los pueblos étnicos en los
espacios y mecanismos de participacion habilitados para la construcción del Plan recogidas
en el Anexo 4, serán consideradas prioritarias al momento de estructurar los proyectos que
permitan faciitar la gestión ante otras fuentes de recursos. En este sentido y de manera
especial, existe un compromiso del gobierno Nacional con los pueblos étnicos, consignados
en el Plan de Acción para la Transformación Regional – PATR del Pacífico Medio, del cual
Buenaventura hace parte junto con los municipios de Timbiquí, López de Micay y Guapi. Se
espera un trabajo mancomunado con las Agencias nacionales encargadas de su financiación
en el gobierno Nacional, con las cuales tenemos toda la disposición de trabajo en equipo.
En cumplimiento de las normas nacionales e internacional aplicables a las grupos étnicos en
Colombia, el presente Plan de Desarrollo respeta la autonomía y el derecho propio de las
comunidades negra e indígenas que habitan la zona rural de Buenaventura, e implementará
de manera prioritaria en la zona rural las iniciativas de proyecto propuestas por las autoridades
étnicas en el marco del presente plan.
44
7.4. LAS POLITICAS PÚBLICAS PARA LOS GRUPOS POBLACIONALES CON

DERECHOS VULNERADOS
En cumpliento de las disposiciones y normatividad vigente y como parte de los derechos

ganados y reinvindicados a los distintos grupos poblacionales, es una prioridad de este
gobierno la atención de las políticas públicas y la garantía de su aplicación. De esta forma, se
desarrollarán en este gobierno el diseño, ajuste y/o puesta en operación de las políticas
públicas para los grupos diferenciales: mujeres, LGTBI, adulto mayor, jóvenes, niños y niñas,
población víctima del conflicto, población victimizada y cualquiera otro tipo de población que
sienta sus derechos vulnerados.
Para atender este compromiso establecido desde el Programa de Gobierno desde cada
horcón se velará por el cumplimiento de los derechos de la población vulnerada. Y de manera
especial desde el horcón 2: Restauración del Tejido Social, Familiar y Comunitario, se
atenderá a estos grupos poblacionales victimizados. En ese orden de ideas, se fortalecerán
los comités conformados en las diferentes secretarías, y se entiende que los temas
relacionados con estos grupos son transversales a los otros horcones, por lo tanto, se vigilará
su atención en cada una de las secretarías.
7.5. LAS LOCALIDADES EN EL PLAN

En cumplimiento de las disposiciones en materia de entidades distritales, Buenaventura ha
conformado dos localidades, con sus respectivos alcaldes menores y ediles, de acuerdo con
las características sociales de sus habitantes, buscando con ello favorecer la participación y
la discusición de los temas estratégicos del Plan de desarrollo. Como también en la aplicación
de los mecanismos de fiscalización y vigilancia de las inversiones.
Como parte del proceso de gerencia orientada a resultados y de descentralización para el
gobierno y la gobernanza, daremos especial atención para que las localidades se fortalezcan
en el cumplimiento de sus responsabilidades. Se estan destinando los recursos para las
localidades en el plan de inversiones, y se adelantará el trabajo conjunto para la priorización
de los proyectos acorde con los programas establecidos en el actual Plan de desarrollo.
7.6. LAS APUESTAS ESTRATÉGICAS
Las apuestas estrategicas de la administración de la Buenaventura Digna, que tendrán una

atención especial durante este gobierno, sin detrimento de los compromisos adquiridos con el
Programa de Gobierno y con las comunidades, son:
1. POT con proceso de consulta previa a los pueblos étnicos.
2. Implementar un Plan de autonomía y seguridad alimentaria que reduzca la
dependencia alimentaria del Distrito de Buenaventura.
45
7.7. LAS ESTRATEGIAS GENERALES DEL PLAN
Para atender los temas anteriores y como marco estratégico general del presente Plan, hemos
definido las siguientes:
1. Promoción de Acuerdos y mecanismos de cofinanciación. Acuerdo gestionado a

nivel intergubernamental (nación-distrito), con pueblos étnicos y sector privado); con las
autoridades ambientales y los pueblos étnicos.
2. Conservación y preservación de los ecosistemas. Mediante mecanismos
participativos entre los actores involucrados.
3. Convenios colaborativos en los distintos sectores.
4. Promoción de la participación y el diálogo.
5. Priorización de proyectos, fuentes de recuros y mecanismos de ejecución. Para
activar la concurrencia y la coordinación entre los niveles del Estado.
6. Acompañamiento psicosocial y entrenamientos para generar capacidades
integrales.
7. Concertación interinstitucional e intersectorial para la formulación e implementación
de las políticas públicas.
8. Alianzas de gestión Público – privadas para temas estratégicos del municipio y la
región del Pacífico.
9. Posicionamiento de Buenaventura como Distrito y Capital natural del Pacífico.
10. Gestiones para ajustar la oferta formativa y de entrenamientos técnicos y
profesionales acordes con las necesidades del territorio y la cultura de paz. Tanto
para estudiantes como para los docentes.
11. Fortalecimiento de la ciencia, la tecnología y la innovación. Fortalecimiento del
comité local de ciencia, tecnología e innovación, de cara a la regulación, financiamiento
y funcionamiento del Fondo Local de inversión en ciencia, tecnología e innovación.
12. Impulso a la cultura de emprendimiento. Mediante la educación formal y la educación
para el trabajo y el desarrollo humano.
13. Estímulos e incentivos. orientada a elevar la calidad y la pertinencia educativa
14. Adecuación institucional como Distrito. en concertación con el Concejo Distrital y la
colaboración del gobierno nacional.
15. Fortalecimiento de las capacidades insititucionales del ente territorial.
16. Fortalecimiento de la producción. Mediante el fortalecimiento de la organización
empresarial, logística e infraestructura
46

BUENAVENTURA DIGNA
PARTE III: LOS HORCONES DEL PLAN DE DESARROLLO
CASA DIGNA PARA EL BUEN VIVIR
La casa soñada construimos juntos,

la Buenaventura de la dignidad;
es la casa grande que está sujetada,
en los 5 horcones de seguridad.
Territorio/ambiente vamos ordenando,

también restaurando el tejido social;
con gobierno aliado del emprendimiento,
de la gobernanza y gobernabilidad.
Fundamento vivo que da la esperanza,

de la autonomía y del porvenir;
sigamos la lucha que este mundo avanza,
somos una ESCUELA para el buen vivir.
María Elcina Valencia Córdoba
Los planes de desarrollo usan el término DIMENSIONES para establecer las grandes
sombrillas en las que se estructura los análisis y las apuestas del Plan. En nuestro caso, y
para que esta construcción tenga bases sólidas que nos permita “Vivir con dignidad y en paz
en el territorio”, desde el Programa de Gobierno se trabaja el concepto de HORCONES, que
corresponden a los pilares para la construcción de nuestra casa. De esta forma, en este
gobierno nos concentraremos en cinco horcones, que son:

A continuación se desarrolla cada uno de los horcones, con la siguiente estructura:

1. Problema central, causas y consecuencias. Con una explicación de la situación
encontrada y un gráfico que muestra el análisis realizado.
2. Objetivos General y Específicos con sus Estrategias
3. Relación del Horcón con los ODS, Plan de desarrollo departamental del Valle y
Nacional.
4. Los Sectores, programas y productos con sus responsables.
47
8. HORCON No. 1 ORDENANDO EL TERRITORIO Y CONSERVANDO EL AMBIENTE: LA

VIDA
En lo que atañe a lo ambiental, múltiples factores llaman la atención a nivel

territorial, tales como: pérdida de biodiversidad, aumento en las emisiones de
gases de efecto invernadero, deforestación de fuentes hídricas, incompatibilidad
y cambios en el uso del suelo, disminución de cauces naturales, aumento en el
nivel del mar, erosión costera, disminución de los recursos hidrobiológicos, tala
indiscriminada, escasez del recurso hídrico, pérdida de fauna y ﬂora nativa,
contaminación atmosférica, deterioro de la salud pública, escasez de reservas
naturales y zonas verdes de la ciudad, aumento de la explotación de recursos
naturales en las zonas costeras, anomalías en la temperatura (Alcaldía de
Buenaventura-CVC-CIAT, 2005). Todo lo cual, a causa de ausencia de políticas
públicas ambientales, la descoordinación interinstitucional, la implementación de
un modelo de economía extractiva, el empobrecimiento de las comunidades,
violación del derecho colectivo fundamental a la consulta previa, la carencia de un
modelo educativo pertinente, entre otros. Programa de Gobierno Víctor Hugo
Vidal. Alcalde 2020-2023.
Este horcón está directamente relacionado con el Plan Nacional de desarrollo, en especial con
el Pacto transversal Pacto por la sostenibilidad “producir conservando y conservar
produciendo”. A nivel departamental se articula con el pilar No. 1: Valle, departamento verde
y sostenible.
Integra los términos Territorio y ambiente como la manifestación del espacio físico en donde
la Vida se expresa. Contempla las determinantes ambientales, los asuntos para la gestión de
las amenazas y los riesgos, el cambio climático. Y las acciones antrópicas sobre el territorio,
tales como la infraestructura de movilidad y transporte, la vivienda y los servicios públicos.
Para que este horcón se pueda fortalecer, es importante disponer de los instrumentos de
planificación que garanticen el ordenamiento y uso sostenible del territorio y la conservación
del ambiente para esta y generaciones futuros, partiendo del respeto por la naturaleza y los
seres sintientes.
8.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DEL TERRITORIO Y LO AMBIENTAL, SUS CAUSAS

Y CONSECUENCAS.
Potencialidades: El Distrito Especial Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico, posee

una extensión de 6.078 kilómetros cuadrados y un área aproximada de 607.800 hectáreas, de
las cuales 605.639,1 corresponden a zona rural (99,64%) y 2.160,9 a la zona urbana (0,35%).
Su ubicación se encuentra a 3º. 50` 00'' de latitud norte y 77º. 00` 00'' de longitud oeste,
presenta una altura de 7 metros sobre el nivel del mar. Se comprende desde las orillas del
Océano Pacífico hasta las cumbres de la Cordillera Occidental en el sector de los farallones
de Cali. Limita por el norte con el Departamento del Chocó, por el oriente con los municipios
de Jamundí, Cali, Dagua y Calima; por el sur con el Departamento del Cauca y por el Occidente
con el Océano Pacífico (concejo municipal de Buenaventura, 2001).
48
Buenaventura está situado dentro de la región del Chocó biogeográfico, la cual cubre una
superficie de 50.000 km2 y va desde la división de aguas en la cordillera Occidental hasta el
litoral Pacífico y desde los límites con Panamá hasta la frontera con Ecuador con 1.400 km de
costa, siendo una de las regiones de mayor biodiversidad en el mundo. Por razón de su
topografía goza de todos los climas, con temperatura variada que va desde los 28º en partes
bajas hasta 0º en las cimas de la cordillera, la precipitación es continua todo el año logrando
promedios de 8.000 m.m. anuales. Su territorio comporta espacios variados en cuanto a pisos
térmicos; cálido 5.300 Km2; medio 640 Km2; frío 58Km2 y páramo 30 Km2, también está
compuesta por 11 cuencas hidrográficas que dan forma la red hídrica principal del territorio
(concejo municipal de Buenaventura, 2001).
Este territorio comprende un gran potencial en términos hídricos, de biodiversidad, servicios

ecosistémicos, diversidad productiva y de posición geoestratégica, tal como se describe a
continuación.
• Hidrografía y distribución temporal de la precipitación: La red hidrográfica principal

del municipio está comprendida por los ríos Naya, Yurumanguí, Cajambre, Mayorquín,
Raposo, Anchicayá, Dagua, bahía de Buenaventura, bahía Málaga, Calima, Bajo San
Juan y otras quebradas menores. Sin embargo, las cuencas que abarcan mayor
extensión del municipio son: la cuenca del río Cajambre con un área aproximada de
135.649 ha, equivalente al 21.84%; la cuenca del río Anchicayá con un área de 104.318
ha representa el 16.79% y la cuenca del río Yurumanguí, con un área de 65.747 ha,
equivalente al 10.58%.
• Distribución temporal de la precipitación: La precipitación en el municipio de

Buenaventura muestra un régimen monomodal con tendencia a la bimodalidad,
presenta sus mayores valores entre septiembre y octubre, mientras que los valores
más bajos se observan entre febrero y marzo. El promedio de precipitación anual es
de 7.400 mm y se identifica la mayor precipitación total anual en la estación La Concha,
con 12.641 mm, y el menor registro en la estación Cisneros, con 2.095 mm. La
temperatura promedio es de 25.9 °C y la altitud varía entre el nivel del mar y los 500
msnm (Enríquez et al., 2014).
• Suelos: La bahía de Buenaventura está constituida por depósitos de sedimentos de

origen continental principalmente. Sobresalen las siguientes unidades
geomorfológicas: barra de playa, llanuras de marea, planicies de lodo, deltas de marea,
en el bloque sur, y en menor incidencia en Málaga y Bongo. En el bloque levantado de
Pichidó, se presenta una morfología costera más rocosa, con poca distribución de
llanuras de marea. (Ávila y Toro 2003).
• Suelos de protección ambiental: De acuerdo a la clasificación de áreas protegidas

del sistema de Parques Nacionales Naturales, definida en el Artículo 329 del Decreto
Ley 2811 de 1974, el municipio de Buenaventura presenta las siguientes áreas
protegidas: i) Parque Nacional Natural farallones, ii) Parque Nacional Natural Uramba,
iii) Reserva Forestal Protectora San Cipriano, iv) Parque Regional Natural la Sierpe, v)
49
Distrito Regional de Manejo Integrado la Plata. (Elaborado con base en datos de

cartografía RUNAP 2011).
• Uso potencial del suelo: La cartografía de la CVC (2014) establece que el uso
potencial del suelo que mayor extensión del territorio posee es el categorizado como
Áreas para Conservación y Protección Ambiental, con una superficie aproximada de
266.211 hectáreas, equivalentes al 42.86%; seguido por las Áreas Forestales
Protectoras, con un área de 217.476 hectáreas, que representan el 35% del total
(Elaborado con base en datos de cartografía CVC 2010).
• Tipos de ecosistemas: El municipio de Buenaventura presenta 14 ecosistemas y 5

biomas, descritos en la cartografía regional de la CVC (2010).
Situaciones ambientales: Solo que toda esta riqueza y potencial se encuentra en un contexto
de amenaza, vulnerabilidad y deterioro dado el contexto de exclusión social y económica,
violencia socio política, racismo estructural y conflicto armado en el cual ha estado inmerso
este territorio, por la siguiente y cruda realidad:
a. Deterioro la de biodiversidad, pérdida de conocimientos tradicionales,

contaminación hídrica, y deforestación y degradación: La calidad de vida de las
comunidades dependen de la oferta ambiental, de estos depende la autonomía
alimentaria y las fuentes de generación de ingresos. La pérdida de estos recursos
impacta de manera directa la calidad de vida de la población y genera pérdida del
territorio. Un territorio carente de recursos no garantiza a las comunidades los soportes
necesarios para su buen vivir local, ni el desarrollo del ente territorial.
Por otra parte, durante muchos años se han venido explotando irracionalmente los
recursos naturales en estos territorios y se han desarrollado investigaciones y acceso
ilegal a los recursos naturales y conocimientos de los pueblos étnicos sin el
consentimiento informado previo de éstas.
b. Ordenamiento territorial y ambiental: El ordenamiento territorial del Distrito es

inadecuado, y guarda poca relación con las leyes de la naturaleza, y el orden que
culturalmente los pueblos le han dado al territorio, entre otras razones porque da poca
relevancia a aspectos tan clave trascendentales como incorporar las determinantes
ambientales y culturales, y la estructura ecológica en la planeación y gestión del
territorio.
c. Cambio climático y gestión del riesgo: El incremento de la temperatura, la
disminución de las lluvias, el accenso del nivel del mar que afectan los territorios
costeros, el impacto de los fenómenos de variabilidad climática como la niña y el niño,
la proliferación de insectos, la contaminación atmosférica, las sequias e inundaciones,
la disminución productiva agrícola y mayor vulnerabilidad a eventos extremos, son
síntomas presentes en el territorio de Buenaventura, los cuales merecen urgente
atención.
d. Invasión de foráneos y cultivos ilícitos: El impacto generado en las prácticas
tradicionales por la ocupación de foráneos de los territorios, y su impacto en la vida
50
colectiva de las comunidades requiere un tratamiento especial que permita dar cuenta
de las evoluciones sociales, y posibilite un replanteamiento político y cultural para el
ejercicio efectivo de la autonomía en los territorios, sin la amenaza de los efectos
sociales y culturales que la presencia de personas y cultivos genera.
e. Recurso hídrico (mares, costas y recursos acuáticos): La contaminación hídrica,
los conflictos por el agua, las sequias, el aumento del nivel de mar, las inundaciones,
la pérdida del caudal hídrico de las micro cuencas urbanas y cuencas hidrográficas y
perdida de la línea de costa, son fenómenos que han tomado mucha fuerza en el
territorio, lo cual afecta la calidad de vida de la sociedad, agudizan el cambio climático
y disminuyen la capacidad productiva, es urgente dar atención a esta situación.
f. Debilidad de las instituciones ambientales: De las situaciones críticas en el sector
ambiental es la debilidad institucional que cobija el gremio, dada la ausencia de
instrumentos y herramientas más robustas que le permitan ser eficientes y eficaces en
la gestión ambiental, los presupuestos, las normativas y sus alcances en relación a
otros sectores, los procedimientos, los conceptos son muy débiles.
g. Residuos sólidos, desechos hospitalarios y aguas residuales: El inadecuado
manejo de los residuos sólidos, los desechos hospitalarios y aguas residuales, se
suman al conjunto d situaciones ambientales críticas en el territorio, dado que todos
estos materiales expuestos al ambiente de manera inapropiada, y sin parámetros
técnicos claros constituyen una fuente más de contaminación y deterioro ambiental en
el Distrito.
h. Educación ambiental: La débil conciencia ambiental en la mayoría de la población se
constituye, quizás en el mayor factor de deriva en los niveles de contaminación y
deterioro ambiental presentes en el territorio, la poca efectividad en la gestión de
instrumentos de educación ambiental y conciencia ciudadana como los PRAES,
PROCEDAS y fortalecimiento del CIDEA, y en general la participación en la gestión
ambiental.
i. Relacionamiento con pueblos étnicos: El territorio de Buenaventura es
fundamentalmente rural, étnico, hídrico, altamente productivo y étnico, más del 90% de
su área es rural bajo propiedad de pueblos étnicos (negros e indígenas) quienes están
cobijados con un marco legal y jurisprudencial propio, que les otorga la figura de
propiedad colectiva de sus territorios, y les da estatus de gobierno propio, con sus
propios instrumentos de gestión territorial y ambiental, que deberían dialogar armonía
con los instrumentos del ente territorial y las autoridades ambientales, situación que no
sucede en la práctica, y conlleva a conflictos de gobernanza, este es un punto crítico
de atender con urgencia.
Causas de los Problemas ambientales asociados a las actividades antrópicas y

productivas (tomado del diagnóstico del POT de Buenaventura 2018):
• Cultivos Ilícitos, Aspersión aérea con glifosato, Contaminación: Los principales

contaminantes de la bahía son desechos orgánicos derivados de la industria y
efluentes urbanos, así como la explotación minera en la parte media de los ríos, pues
estos liberan mercurio a la bahía de Buenaventura.
• Actividad portuaria: Asociado a los puertos existentes y a la construcción del puerto
Aguadulce y nuevos puertos como el Rio Dagua, se encuentra el incremento en el
51
tráfico comercial por vía marítima. Los dragados asociados a la actividad portuaria,
también generan contaminación por la remoción y re suspensión de todo tipo de
derivados del petróleo, alteración de los ecosistemas, pérdida de biodiversidad,
disminución tamaño de poblaciones de diferentes especies, incluidos los peces,
aumento de especies en peligro de extinción, fragmentación de los ecosistemas. Así
como la fragmentación del sistema productivo (pesca artesanal que ya no se puede
desarrollar en una zona determinada).
• Minería: La minería produce toda una serie de contaminantes gaseosos, líquidos y
sólidos, que de una forma u otra terminan en el agua y en el suelo. Pérdida de
biodiversidad, disminución del tamaño de poblaciones de especies, aumento de
especies en peligro de extinción, fragmentación de los ecosistemas. La actividad
minera también contamina los suelos, a través de las aguas de relave, llevando hasta
ellos elementos químicos tóxicos como mercurio (Hg), cadmio (Cd), cobre (Cu),
arsénico (As), plomo (Pb), Exploración y explotación de hidrocarburos:
• Depósitos de Carbón: Las plantas de almacenamiento de carbón en diversos
sectores de Buenaventura pueden generar polvillo o partículas del carbón que
aparecen en las viviendas, en el agua, en los platos y por toda parte. "El polvillo del
carbón afecta la pesca en la región y generan problemas para la salud, lo que ha
llevado a que varias personas de Buenaventura presenten brotes en la piel y problemas
respiratorios, también se ha evidenciado por parte de las comunidades la
contaminación del pescado".
• Erosión y sedimentación: La erosión si bien es un proceso natural, la intervención
antrópica lo acelera y lleva a estados críticos, se puede observar en la cuenca del rio
Dagua, subcuenca de Rio grande. En la vertiente del Pacífico también se encuentra
representada la erosión de grado moderada en un 18% en las zonas de bosque natural
altamente intervenido y que por las condiciones naturales de clima existente en esta
región este proceso puede llegar a ser acelerado considerablemente (PGAR 2016-
2036).
• Deforestación y degradación (incluye tala de Manglar): Los bosques secos de la
cuenca del río Dagua en Colombia corresponden a un enclave subxerofítico, que ha
sido severamente transformado por actividades de sobrepastoreo y quemas asociadas
a la ganadería (WWF 2008).
• Extracción de material de construcción
• Malas prácticas agrícolas: La sobre-explotación y el uso inapropiado o
aprovechamiento de tierras para usos distintos a la vocación natural de los suelos es
uno de los mayores problemas ambientales generados por las malas prácticas
agrícolas.
• Utilización de artes irreglamentarias en la pesca:
• Debilidad Institucional: falta de gobernabilidad y de continuidad a los procesos como
una causa importante en varios problemas centrales, Ausencia de políticas públicas
para conservación y prevención de temas ambientales, violación del derecho a la
consulta previa de estos procesos.
• Tránsito de mulas (tracto camiones), que genera contaminación auditiva por el
constante movimiento, la construcción y adecuación de carreteras contamina los
cuerpos de agua y los vertimientos de hidroeléctricas con lodo y sedimentos hacia la
parte baja del rio Anchicayá, también generan contaminación.
52
• Residuos sólidos: En el municipio de Buenaventura, se están disponiendo alrededor

de 169 toneladas diarias de residuos sólidos ordinarios en Celdas de Disposición
Transitoria Local, que equivalen al 5.6% de los residuos del Departamento.
• Vertimientos de desechos peligrosos: Hay desechos hospitalarios cuya disposición
no está bien manejada, llegando incluso a los manglares generando contaminación
visual y de riesgo biológico.
• Falta de ordenamiento de Cuencas y Humedales: La demanda de agua en el
municipio está representada por la cantidad de agua requerida para el desarrollo de
las diferentes actividades sociales y económicas. El aprovechamiento de agua
superficial es en su mayoría está destinada al consumo doméstico y pequeños riegos.
Hay corrientes de agua que se encuentran en zonas de muy poco o ningún desarrollo
y constituyen una reserva natural (CVC 2015).
• Asentamientos urbanos en zonas no aptas: Asentamientos en las cuencas,
humedales y zonas costeras. Los procesos de urbanización y crecimiento no planeado,
la alteración física del sistema hidrológico, la deforestación de áreas para uso agrícola
y ganadero, la introducción de materiales tóxicos y los fenómenos ambientales (Niño y
Niña) han generado el deterioro ambiental de cuencas, humedales y de la zona costera.
• Vertimientos domésticos, agrícolas, industriales: "Vertimiento de aguas residuales
domésticas, vertimientos de la actividad pesquera, vertimientos por la actividad
agropecuaria, vertimientos industriales (en la agrícola: aplicación no controlada de
agroquímicos y vinazas como fertilizantes de los suelos), bajo conocimiento
tecnológico en la producción agrícola, industrial, insuficiente gestión ambiental
regional".
Esta es la real situación territorial, ambiental, y en general de derechos humanos por la cual
pasan los territorios del pueblo negro de Buenaventura, panorama que amerita urgente
atención, contextualizada, sistemática, sostenible, diferenciada desde lo étno-cultural y
territorial, y así estos ecosistemas recuperen su vocación y contribución, no solo al BUEN
VIVIR de las comunidades, si no a la salud del planeta.
53
ARBOL DE PROBLEMAS
HORCÓN 1. ORDENANDO EL TERRITORIO Y CONSERVANDO EL AMBIENTE: LA VIDA BUENAVENTURA CON DIGNIDAD
Pérdida de los
Mayor Baja cobertura del Deterioro de la convivencia y movilidad
Deterioro de la Debilitamiento conocimientos Deterioro de la
vulnerabilidad al servicio de Deterioro de la Deterioro de salud,
calidad de vida del turismo como ancestrales salud de la Aumento de las
cambio climático , movilidad e calidad de vida de calidad de vida de Ciudad con precarias condiciones de sostenibilidad
de las actividad socio- asociados a la comunidad y los emisiones de GEI
a los riesgos y infraestructura vial las comunidades la sociedad
comunidades productiva vivienda ecosistemas Ciudad carente de armonía y calidad urbana
desastres urbana y rural
sostenible
Pérdida de Debilitamiento de la
Baja cobertura del
biodiversidad, Deterioro de pesca artesanal y Débil ordenamiento
Deterioro de la Deterioro de servicio de Ausencia de espacios públicos adecuados, y zonas verdes
conocimientos ecosistemas y Cuerpos de agua disminución Contaminación de la actividad
calidad de vida ecosistemas movilidad e
tradicionales y sus servicios contaminados productiva del cuerpos de agua portuaria y flujo de Baja calidad del hábitat
de la población estratégicos infraestructura vial
emisiones de ecosistémicos ecosistema vehículos
urbana y rural
GEI manglar
Inadecuado manejo, uso y conservación de la biodiversidad, de los servicios

ecosistémicos y el ordenamiento territorial
Débil incorporación Deficiente

Inadecuado manejo
de la estructura Deficiencia en la Pérdida de manejo de
Explotación Alto porcentaje de del agua, Deterioro
Tala Alto hacinamiento a ecológica y movilidad, recursos excretas, Crecimiento
minera y siembra viviendas no saneamiento Contaminació físico y
indiscriminada de nivel habitacional determinantes seguridad e hidrobiológicos y residuos urbano
de hoja de coca sostenibles y básico y los demás n atmosférica ambiental del
los bosques en el territorio ambientales en el infraestructura vial contaminación portuarios, desordenado
para fines ilícitos acordes al medio servicios públicos territorio
ordenamiento y la urbana y rural marino-costera hospitalarios y
básicos
gestión territorial hoteleros
Inadecuado
Ausencia de manejo de
Carencia de Prevalencia de los
Debilidad y Débil gestión Masiva operación instrumentos de carbón mineral,
alternativas socio- sistemas de Débil gestión del
descoordinación Déficit cuantitativo y integral del servicio de terminales gestión de y carbón Deficiente planeación y
productivas producción, sobre gobierno y baja
institucional y cualitativo de la vivienda portuarias en el residuos sólidos vegetal, y alto gestión urbanística
comunitarias de agua y las determinantes cultura ciudadana y sustancias
comunitaria saneamiento territorio flujo de
eficientes ambientales peligrosas
básico vehículos
pesados
Fuente: elaboración Oficina de Planeación y Ordenamiento Territorial con equipos dependencias de la Alcaldía Distrital de Buenaventura
54
8.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL HORCON 1
8.2.1. Los Objetivos del Horcón 1
Objetivo General del Horcón
Mejorar el manejo, uso y conservación de la biodiversidad, de los servicios ecosistémicos y el

ordenamiento territorial
Objetivos especificos del horcón 1.
1. Disminuir el hacinamiento a nivel habitacional y el porcentaje de vivienda en

condiciones insostenibles y acorde al medio.
2. Mejorar el manejo del agua, saneamiento básico y los demás servicios públicos
básicos.
3. Implementar la incorporación de la estructura ecológica y determinantes ambientales
en el ordenamiento y la gestión territorial.
4. Mejorar la movilidad, seguridad e infraestructura vial urbana y rural.
5. Ordenar el crecimiento urbano en el territorio.
6. Disminuir el deterioro físico y ambiental del territorio.
8.2.2. Las Estrategias del Horcón
1. Consolidación acuerdo de trabajo intergubernamental (Distrito – Min Ambiente).

2. Establecimiento de acuerdos entre autoridades ambientales, instituciones educativas
y líderes y organizaciones sociales.
3. Consolidación mecanismos de participación social en la gestión ambiental.
4. Involucramiento del sector privado en la gestión ambiental del Distrito.
5. Establecimiento procesos de diálogo entre academia, sector privado, sectores
sociales y sector público.
6. Gestión de convenios interadministrativos de mediano y largo plazo.
7. Gestión estrategia de formación en gestión ambiental integral a los diversos actores.
8.3. RELACION DEL HORCÓN CON LOS ODS, PND Y PDD VALLE
8.3.1. Relación del Objetivo del Horcón No. 1 con los ODS
Este horcón tiene relación con los objetivos ODS No. 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15 y 17. De acuerdo
a las metas establecidas por el gobierno Nacional se presenta la contribución de la
administración distrital, señalando el indicador actual y el indicador meta propuesto.
55
No. ODS ODS INDICADOR TRAZADOR FUENTE INDICADOR ACTUAL INDICADOR META
Acceso a agua otable (se empleó

cobertura de acueducto y acceso a Censo de Servicios Públicos
AGUA LIMPIA Y fuentes de agua mejorada) Domiciliarios 2018 73,2% 80%
6
SANEAMIENTO
Porcentaje de la población con acceso
a métodos de saneamiento adecuados Dane 2018 61% 67%
ENERGIA ACCEQUIBLE
7
Y NO CONTAMINANTE Cobertura de energía eléctrica UMPE, Dane 2018 90,80% 95%
CIUDADES Y
11 COMUNIDADES Hogares urbanos con déficit
SOSTENIBLES cuantitativo de vivienda Dane 2018 11,20% 10%
PRODUCCION Y
12 CONSUMO Tasa de reciclaje y nueva utilización de
RESPONSABLES residuos sólidos DANE cuentas ambientales
Instituto de Hidrología,
13 Reducción de emisiones totales de meteorología y estudios
ACCION POR EL CLIMA gases de efecto invernadero ambientales (Ideam) ND
Miles de hectáreas de áreas marinas PNN Registro Único Nacional

14
VIDA SUBMARINA protegidas de Áreas Protegidas (RUNAP)
Bahía Málaga: 47,09

PNN Registro Único de
VIDA DE ECOSISTEMAS La Sierpe: 25,17
15 Miles de hectáres de áreas protegidas Nacional Áreas Protegidas Aumentar en 254
TERRESTRES La Plata: 6,7
(RUNAP)
Malpelo: 974,4
ALIANZAS PARA
17 LOGRAR OBJETIVOS Indice de desempeño fizcal
56
HORCÓN 1: Ordenando el territorio y conservando el ambiente: La vida

Sector Medio Ambiente
PROGRAMA DE GOBIERNO PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL, "Para seguir PLAN DE DESARROLLO

"BUENAVENTURA CON DIGNIDAD" avanzando" NACIONAL
Líneas
Programa Sectoriales/Enfasi Propuesta de Gobierno Programa/Estrategia
s de Gobierno
Ges tionarem os la creación de la Secretaría
Departam ental de Am biente y Des arrollo
Sos tenible, para fortalecer la protección y
Form ulación e
cons ervación del territorio vallecaucano en toda Mejoram iento de la
Im plem entación del Plan de
s u extens ión con ges tores am bientales planeación territorial,
Ordenam iento Territorial (con
s ectorial y de invers ión
cons ulta previa, la cons ervación com o Avanzarem os en la im plem entación del POTD,
pública
eje fundam ental). integrando la planificación am biental del Valle
del Cauca; y garantizando, s u articulación con
los dem ás ins trum entos de ordenam iento
dis trital y m unicipal.
Cons ervación y recuperación
Articulación para la im plem entación del Plan de
de ecos is tem as es tratégicos
Ordenam iento Territorial Departam ental (POTD),
(m anglares , quebradas , hum edales ,
integrando la planificación am biental del Valle
cuerpos de agua, playas , etc.).
del Cauca
Fortalecerem os el accionar por la Ges tión

Des arrollar program a para fortalecer y Integral del Recurs o Hídrico, con énfas is en us o
crear res ervas am bientales (áreas s os tenible de los recurs os naturales , la
étnicas y com unitarias de res tauración y cons ervación de la biodivers idad
cons ervación) urbanas y rurales . y los s ervicios ecos is tém icos del Valle del
Cauca
Ges tionarem os m ecanis m os para el
financiam iento de proyectos para la
Des arrollo de program a para
des contam inación hídrica; y el des arrollo,
cons truir bos ques urbanos . Cons ervación de la
prom oción y aplicación de es quem as de
(Arborización/refores tación) biodivers idad y s us
com pens ación por s ervicios am bientales , para
la cons ervación de los ecos is tem as s ervicios ecos is tém icos
Cons trucción e im plem entación de

los planes de us o y m anejo de los
es teros Aguacate, San Antonio, Agua
Dulce y Gam boa
Dinam izar el ajus te e im plem entación Am biente y

de las políticas Dis tritales de recurs o Des arrollo
hídrico, cam bio clim ático y educación Sos tenible
am biental.
Política dis trital de trans ición Cons olidación productiva

energética: producción y cons um o de del s ector de energía
energías lim pias des de lo público eléctrica
Política dis trital de protección y

fortalecim iento del us o de los Continuarem os trabajndo inters ectorialm ente Ges tión de la inform ación
conocim ientos ances trales para la res tauración am biental, res tauración del y el conocim iento
as ociados a la biodivers idad y la bos que s eco tropical y de niebla, y la generación am biental
m edicina tradicional, entre otros , de corredores ecológicos e hidrológicos
teniendo en cuenta las tecnologias de la
Form ulación e im plem entación de la inform ación y el enfoque Mejoram iento de la
política de ges tión integral de com unitario en la producción y el cons um o planeacion
res iduos de aparatos eléctricos y s os tenible y el turis m o de naturaleza y territorial,s ectorial y de la
electrónicos (RAEE) pais ajis m o invers ion pùblica
Des arrollo program a de pago por Incentivos a la

s ervicios am bientales - PSA- y otros cons ervación y pago por
incentivos a la cons ervación des de lo s ervicios
público. am bientales
Ges tión del cam bio
Im puls ar es trategia de atención a las clim ático para un
caus as de contam inación des arrollo bajo en
atm os férica carbono y res iliente al
clim a
Im puls ar program a para la

clarificación jurídica del territorio.
Mejoram iento de la
planeacion
territorial,s ectorial y de la
Articulación de la agenda 2030 y s us
invers ion pùblica
ODS con los ins trum ento de gobierno
a nivel Dis trital.
57

Sector Prevención y atención de desastres
Potenciaremos el Sis tema de Información para
una adecuada y eficiente integracion del
Sis tema Nacional de Ges tión del Ries go de
Des as tres y la comunicación interins titucional
Promoveremos la implementación de Sis temas
de Alertas Tempranas en cada uno de los
municipios priorizando zonas de alto ries go
Potenciaremos la implementación del Sis tema

Comando de Incidentes como s is tema de
ges tión adminis trativa efectiva y eficiente de los
Dis eñar e implementar el Plan de incidentes , eventos u operativos en el Valle
Ges tión del ries go. Prevención y
Ordenamiento ambiental
atención de
territorial
des as tres Continuaremos el fortalecimiento de la difus ión
de la cultura de Ges tión del Ries go de
Des as tres con las Ins tituciones Educativas
oficiales y las Organizaciones Comunitarias del
Departamento.
Continuaremos el fortalecimiento de los

Organis mos de Socorro en pro de potenciar la
fas e de preparación para la res pues ta
Realizar el es tudio de
microzonificación s ís mica del
territorio.

Sector Vivienda
Mejoram iento y cons trucción de viviendas nueva

Ordenam iento territorial y
para reducir el déficit cuantitativo y cualitativo en
des arrollo urbano
el Valle del Cauca.
Articulación para des arrollar s oluciones de

vivienda con proyección urbanís tica acorde al
POT y PBOT.
Alianzas para nuevas s oluciones de vivienda

rápida y efectiva, que incorporen el us o racional
de los recurs os naturales y económ icos , que s e
adapten a las condiciones s ociales y culturales
del territorio, que tenga en cuenta los entornos
rurales y urbanos , as í com o las neces idades de
la población en condición de dis capacidad
Articulación con los m unicipios y Gobierno

Definir la Política Dis trital de Vivienda. Vivienda y Habitat Nacional para la as ignación de s ubs idios de
vivienda nueva y program as del Minis terio
Vivienda, Ciudad y Territorio, con el fin brindar Acces o a s oluciones de
m ás s oluciones de vivienda digna vivienda
Titulación de predios en bus ca de garantizar la

s eguridad jurídica de la tenencia de la
propiedad
Program as integrales para m ejorar la calidad de

vida de la población, a través de los
equipam ientos colectivos , renovación urbana,
es pacio público, redes de s ervicios públicos ,
agua potable y s aneam iento bás ico
Articulación para la reducción y m itigación de

ries gos a viviendas y fam ilias ubicadas en las
zonas de alto ries go del departam ento
58

Sector Infraestructura para el transporte

Seguridad de transporte
Seguiremos con el mejoramiento y

mantenimiento de las vías secundarias y
terciarias para el transporte de los productos de
Infraestructura red vial
las zonas de despensa hortofrutícola y sectores
regional
productivos del departamento; así como las vías
que conforman las rutas turísticas del Valle del
Cauca
Desarrollo y promoción
Seguiremos con la realización de la Red
del Plan Maestro de
Departamental de Transporte Multimodal para
Transporte hacia una
darle competitividad al departamento
intermodalidad eficiente
Seguiremos promoviendo la rehabilitación,

Infraestructura mejoramiento, mantenimiento y ampliación de
la red vial del departamento y la identificación de
los tramos prioritarios a intervenir
Alianzas para el mejoramiento del Aeropuerto de

Buenaventura, el fortalecimiento del Aeropuerto
de Cartago como aeropuerto de carga, y la
ampliación del Aeropuerto Alfonso Bonilla
Actualizar e implementar plan de Aragón
movilidad multimodal en coordinación
con el gobierno nacional. Garantizaremos la transitabilidad y conectividad
de la red vial del departamento ante eventos
fortuitos con respuesta oportuna
Ampliación y modernización del “Muelle Turístico

de Buenaventura”, con el fin de brindar mejores
condiciones de seguridad y logística
Fortaleceremos la educación, control,

concientización y comunicación en temas de
seguridad vial en los municipios del Valle
del Cauca
Realizaremos el inventario y mejoraremos la

señalización y demarcación de las vías
departamentales
Movilidad
Implementaremos los sistemas inteligentes de
tránsito.
Crearemos brigadas de control

interinstitucionales móviles en las festividades y
eventos especiales en los municipios del Valle
del Cauca
Identificación y
Conformación de un equipo técnico de
caracterización de
Recuperación bienes públicos. diferentes dependencias de la administración
los bienes
distrital.
públicos.
59
Sector Servicio de agua potable y saneamiento básico - otros servicios públicos domiciliarios

Formulación e implementación del
plan de gestión integral de residuos Mejoramiento de la
Incluiremos en los procesos de
sólidos (PGIRS), el plan de gestión planeacion
aprovechamiento de residuos sólidos a los
integral de residuos hospitalarios territorial,sectorial y de
recicladores de oficio
(PGIRH) y pan de vertimiento y inversion publica
saneamiento (PVS) ( Revisión,
Trabajaremos por la regionalización para el
ajustes e implementación del PGIRS
aprovechamiento de los residuos sólidos.
Y PGIRH)
Alternativas para
Diseño e implementación de un Gestionaremos la implementación de acciones
mejorar la cobertura
programa de saneamiento básico prácticas de educación ambiental para fomentar
de servicios públicos
involucrando las zonas urbana y rural. la separación de residuos soiidos
en zonas rurales
Agua limpia y
saneamiento básico
adecuado: hacia una
gestión responsable,
sostenible y equitativa
Acceso de la población a
los servicios de agua
potable y saneamiento
básico
Mejoramiento de las condiciones de
prestación de los servicios públicos. Promoveremos la generación de energía
renovable con fuentes no convencionales y no Saneamiento básico,
Servicios Pùblicos contaminantes para garantizar el acceso de energía eléctrica y
energía domiciliaria y potencializar la gas
productividad
Propenderemos por la disminución del número

de comunidades rurales que no cuentan con un
acueducto y/o alcantarillado, ni con sistemas de
tratamiento de aguas residuales, así como el
mejoramiento de la infraestructura existente
Gestionaremos la implementación de Acceso de la población a

acueductos regionales capaces de atender la los servicios de agua
demanda de agua potable de los municipios potable y saneamiento
del departamento y aumentar la cobertura básico
Desarrollaremos inversiones estratégicas en

Programa de agua, saneamiento obras civiles de proyctos de Sistemas de
básico y electrificación (energías Acueducto, Sistemas de Alcdantarillado Plantas
renovables) para la zona rural del de Tratamiento de Agua Potable y Sistemas de
Distrito. Tratamiento de Agua Residuales, de tal manera Acceso de la población a
que sean sustentables con el medio ambiente, los servicios de agua
sostenibles para la comunidades del potable y saneamiento
departamento y que impacten positivamente en básico
los indicadores de continuidad, calidad y
cobertura de los servicios públicos
60
8.4. METAS DE RESULTADOS DEL HORCÓN No. 1.
1. Aumentar la oferta de vivienda nueva en 20% en el periodo de gobierno.

2. Plan de estructuración urbanística y categorización inmobiliaria de las áreas de
expansión territorial, desarrollando modelos de espacio público, circulación y
equipamiento, elevando la oferta con calidad habitacional a más de 20 mil viviendas de
interés social y comercia.
3. Aumentar al 80% la cobertura y calidad del servicio de acueducto en el cuatrienio.
4. Mejorar la gestión de residuos sólidos tratando el 30% de lo generado, minimizando
riesgos ambientales y de salud en el periodo de gobierno.
5. Mejorar en la calidad prestación de los servicios público.
6. Aumentar 100 mil hectáreas el área de bosques reforestados y conservados en
ecosistemas estratégicos en el periodo de gobierno.
7. Alcanzar una ampliación y adecuación de la red vial, esteros, ríos y quebradas en el
periodo de gobierno.
8. Revitalizar el 100% de la avenida Simón Bolívar, en materia de espacio público, ciclo
rutas y parques complementarios
9. Realizar el 100% de los estudios básicos para determinar el nivel de amenaza en el
territorio durante el periodo de gobierno.
10. Crear el banco de tierras del Distrito.
11. Formular e implementar el POT Distrital.
8.5. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 1.
SECTOR: AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Implementación de acciones y medidas de ordenación y gestión del

PROGRAMA:
territorio
Mejorar el ordenamiento del territorio, y la gestión ambiental de recursos y
OBJETIVO:
áreas estrategicos del Distrito.
Sinergia
Línea Meta 4
Productos Indicador de producto Secretarias
Base años
responsables
Proyecto de clarificación jurídica Dirección de
Número de predios
de la propiedad del territorio Planeación Distrital,
clarificados juridicamente 0 20
implementado Oficina Jurídica
Documento de estudio de Número de estudios de
DTA, CVC y
microzonificación sísmica del microzonificación sismica del 0 1
Planeación Distrital
territorio. territorio realizados
Documento de planes de uso y
manejo de los esteros Aguacate, Número de Planes de uso y
San Antonio, Agua Dulce y manejo de esteros 0 4 DTA, CVC,
Gamboa formulado e formulados e implementado
implementados
61
Desarrollo de mecanismos para la conservación y restauración de

PROGRAMA:
ecosistemas estratégicos y sus servicios ecosistémicos
Contribuir a la conservción, restauración y recuperación de ecosistémas
OBJETIVO:
estrategicos y sus servicios ecosistémicos
Meta Sinergia
Línea
Productos Indicador de producto 4 Secretarias
Base
años responsables
Plan de Conservación,
recuperación, restauración de la Direccon tecnica
Número de ecositémas en
selva (bosques) y ecosistemas Ambiental,
procesos de conservación 0 6
estratégicos (manglares, Establecimienmto
formulados e implementandose
quebradas, humedales, cuerpos Público Ambiental
de agua, playas)
Planes de reservas ambientales Direccon tecnica
(áreas étnicas y comunitarias de Número de reservas Ambiental,
3 8
conservación) urbanas y rurales. ambientales implementandose Establecimienmto
Público Ambiental
Direccon tecnica
Docuemtos sobre bosques
Número de bosques urbanos Ambiental,
urbanos. (Arborización 0 3
construidos e implementándose Establecimienmto
/reforestación).
Público Ambiental
Desarrollo de políticas y planes territoriales que incorporen la gestión del

PROGRAMA:
cambio climático
Incorporar en el ordenamiento territorial la gestipon del cambio climático,
OBJETIVO: la educación ambietal, los conocimienmtos tradicionales, los recurosos
hídricos y las energías limpias.
Meta Sinergia
Línea
Base
años responsables
Direccon tecnica
Ambiental,
Número de políticas formuladas 0 1 Establecimiento
Documento de política Distrital
e implementandose Público Ambiental,
de recurso hídrico.
Ofiva de Gestión del
Riesgo
Direccon tecnica
Ambiental,
Documento plan distrital de Número de planes formulados Establecimiento
cambio climático y gestión del 0 1
e implementandose Público Ambiental,
riesgo
Ofiva de Gestión del
Riesgo
Direccon tecnica
Ambiental,
Documento política educación Número de políticas formuladas 0 1 Establecimiento
ambiental. e implementandose Público Ambiental,
Secretaría de
educación
Direccon tecnica
Documento política distrital de Número de políticas formuladas 0 1 Ambiental,
transición energética: producción e implementandose
Establecimiento
62
y consumo de energías limpias Público Ambiental,

desde lo público Secretaría de
desarrollo económico
y rural
Documento política distrital de Direccon tecnica
protección y fortalecimiento del Ambiental,
uso de los conocimientos Número de políticas formuladas 0 1 Establecimiento
ancestrales asociados a la e implementandose Público Ambiental,
biodiversidad y la medicina Dirección Técnica de
tradicional, entre otros. Cultura
PROGRAMA: Incentivos a la conservación y disminución de GEI.
Promover la conservación y reducción de GEI mediante la incentivos a la

OBJETIVO:
conservación en áreas estratégicas con enfoque territorial y étnico.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Mecanismos de PSA, y otros Dirección Técnica
incentivos a la conservación con Número de PSA y otros
0 10 Ambiental,
enfoque territorial y étnico incentivos a la conservación
Establecimiento
implementados o fortalecidos implementados o fortalecidos
Público Ambiental
PROGRAMA: Fortalecimiento y modernización de la instituciones ambientales

Contribuir al fortalecimeinto y modenización de la institucionalidad
OBJETIVO:
ambiental y participación social en el sector.
Sinergia
Línea Meta 4 Secretarias
Productos Indicador de producto
Base años responsables
Direccon tecnica
Plan para fortalecimiento de la Númenro de planes Ambiental,
participación social en la gestión 0 1
formulados e Establecimiento
ambiental
implementandose Público Ambiental
Documento metodológico sobre

armonización instrumentos de Direccon tecnica
Númenro de instrumentos
gestión ambiental Ambiental,
metodologicos formulados e
interinstitucionales y Establecimiento
implementandose 0 1
comunitarios Público Ambiental
63
PROGRAMA: Fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos

Proteger y desarrollar el uso sostenible natural y mejorar la calidad y la
OBJETIVO:
gobernanza ambiental
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Documentos de lineamientos Documentos de lineamientos
técnicos para mejorar la calidad técnicos para para mejorar la ND 1 Direccion tecnica
ambiental de las áreas urbanas y calidad ambiental de las áreas Ambiental
rurales urbanas elaborados
Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

PROGRAMA: (Desarrollo de mechanisms para la conservation y restoration de
ecosistemas estratégicos y sus servicios ecosistémicos)
Orientar y promover la gestion integral para la preservación y conservación
de la Biodiversdidad en sus diferentes niveles (Contribuir a la conservción,
OBJETIVO:
restauración y recuperación de ecosistémas estrategicos y sus servicios
ecosistémicos)
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Centro de Atención e Centro de Atención e
interpretación de la biodiversidad interpretación de la ND 2 Direccion tecnica
y sus servicios ecosistemicos biodiversidad y sus Servicio Ambiental
adecuado ecosistemicos adecuado
Plan de Conservación,
recuperación, restauración de la Número de ecositémas en Dirección Técnica
selva (bosques) y ecosistemas procesos de conservación ND 6 Ambiental,
estratégicos (manglares, formulados e Establecimienmto
quebradas, humedales, cuerpos implementandose Público Ambiental
de agua, playas)
Planes de reservas ambientales Número de reservas Dirección Técnica

(áreas étnicas y comunitarias de ambientales Ambiental,
3 8
conservación) urbanas y rurales. implementandose Establecimienmto
Público Ambiental
PROGRAMA: Gestión integral del recurso hídrico

Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un
OBJETIVO: uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la
conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de modelación Modelos hidrológicos ND 1 Direccion tecnica
hidrológica implementados Ambiental
64
Gestión de la información y el conocimiento ambiental (Fortalecimiento y

PROGRAMA:
modernización de la instituciones ambientales)
Identificar, prevenir y controlar los impactos ambientales que generan las
actividades, servicios y productos que se lleven a cabo (Contribuir al
OBJETIVO:
fortalecimeinto y modenización de la institucionalidad ambiental y
participación social en el sector)
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de educación formal en el
Trabajadores formados en ND 1 Direccion tecnica
marco de la información y el
educación formal Ambiental
conocimiento ambienta
1 Dirección Técnica
Plan para fortalecimiento de la Númenro de planes
ND Ambiental,
participación social en la gestión formulados e
Establecimiento Público
ambiental implementandose
Ambiental
Documento metodológico sobre Dirección Técnica
Númenro de instrumentos
armonización instrumentos de ND 1 Ambiental,
metodologicos formulados e
gestión ambiental Establecimiento Público
implementandose
interinstitucionales y comunitarios Ambiental
Ordenamiento Ambiental Territorial (Implementación de acciones y

PROGRAMA:
medidas de ordenación y gestión del territorio)
Promover y desarrollar el uso sostenible de los recursos naturales y la
diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio en concordancia
con las características y potencialidades de los ecosistemas, la
OBJETIVO:
conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el
bienestar de la población (Mejorar el ordenamiento del territorio, y la gestión
ambiental de recursos y áreas estrategicos del Distrito)
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Obras para el control y reducción ND 2 Direccion tecnica
Personas beneficiadas
de la erosión Ambiental
Documento de planes de uso y
manejo de los esteros Aguacate, Número de Planes de uso y Dirección Técnica
San Antonio, Agua Dulce y manejo de esteros ND 4
Ambiental
Gamboa formulado e formulados e implementado
implementados
65
Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y

resiliente al clima (Desarrollo de políticas y planes territoriales que
PROGRAMA:
incorporen la gestión del cambio climático) (Incentivos a la conservación y
disminución de GEI)
Incorporar la gestión del cambio climático en las decisiones públicas y
privadas para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja
en carbono, que reduzca los riesgos del cambio climático y permita
aprovechar las oportunidades que el cambio climático genera (Incorporar
OBJETIVO: en el ordenamiento territorial la gestipon del cambio climático, la educación
ambietal, los conocimienmtos tradicionales, los recurosos hídricos y las
energías limpias) (Promover la conservación y reducción de GEI mediante
la incentivos a la conservación en áreas estratégicas con enfoque territorial
y étnico)
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de divulgación de la
Campañas de información en
información en gestión del cambio ND 1 Direccion tecnica
gestión de cambio climático
climático para un desarrollo bajo Ambiental
realizadas
en carbono y resiliente al clima
Dirección Técnica
Número de políticas Ambiental,
Documento de política Distrital ND 1
formuladas e Establecimiento Público
de recurso hídrico.
implementandose Ambiental, Ofiva de
Gestión del Riesgo
Dirección Técnica
Documento plan distrital de Ambiental,
Número de planes formulados ND 1
cambio climático y gestión del Establecimiento Público
e implementandose
riesgo Ambiental, Secretaría de
educación
Dirección Técnica
Ambiental,
Número de políticas
Documento política educación ND 1 Establecimiento Público
formuladas e
ambiental Ambiental, Secretaría de
implementandose
desarrollo económico y
rural
Dirección Técnica
Documento política distrital de Ambiental,,
transición energética: producción ND 1 Establecimiento Público
formuladas e
y consumo de energías limpias Ambiental, Secretaría de
implementandose
desde lo público desarrollo económico y
rural
Documento política distrital de Dirección Técnica
protección y fortalecimiento del Ambiental,,
uso de los conocimientos ND 1 Establecimiento Público
formuladas e
ancestrales asociados a la Ambiental, Secretaría de
implementandose
biodiversidad y la medicina desarrollo económico y
tradicional, entre otros. rural
Mecanismos de PSA, y otros Dirección Técnica
Número de PSA y otros
incentivos a la conservación con ND 10 Ambiental,
incentivos a la conservación
enfoque territorial y étnico Establecimiento Público
implementados o fortalecidos
implementados o fortalecidos Ambiental
66
SECTOR: VIVIENDA
PROGRAMA: Acceso a soluciones de vivienda

OBJETIVO: Disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Viviendas de Interés Social Viviendas de Interés Social
270 600 DTV
urbanas construidas urbanas construidas
Servicio de apoyo financiero para Hogares beneficiados con
construcción de vivienda en sitio construcción de vivienda en 8 100 DTV
propio sitio propio
Subsidios para mejoramiento
Servicio de apoyo financiero para
de vivienda asignados a 0 200 DTV
mejoramiento de vivienda
población desplazada
Servicio de asistencia técnica y
Asistencias técnicas y
jurídica en saneamiento y 293 3000 DTV
jurídicas realizadas
titulación de predios
Servicio de saneamiento y Bienes fiscales saneados y
0 40 DTV
titulación de bienes fiscales titulados
PROGRAMA: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano

OBJETIVO: Disminuir el porcentaje de viviendas no sostenibles y acordes al medio
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Estudios de pre inversión e Estudios o diseños realizados
0 600 DTV
inversión
Estudios de pre inversión e
Estudios o diseños realizados 0 1 DTV
inversión
Documentos de planeación
(Formulación Plan de
Documentos de planeación OAPOT Y DEMAS
Ordenamiento Territorial con 1 1
realizados SECRETARIAS
consulta previa, la conservación
como eje fundamental)
Espacio público construido Espacio público construido 0 2 Secretaría de
Espacio público adecuado Espacio público adecuado 0 3 Infraestructura Vial
Servicio de dotación para el
Secretaria de Gobierno
fortalecimiento de la oficina de Oficina dotada 0 4
y seguridad ciudadana,
control fisico
Espacio público recuperados Metros lineales recuperados 155 500 y seguridad ciudadana,
Secretaria de vivienda
Plan de renovación integral de Número de barrios renovados Dirección de Planeación
0 2
barrios implementado integralmente Distrital
67
Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento

PROGRAMA:
básico.
Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y
OBJETIVO:
saneamiento básico
Sinergia
Servicio de Acueducto en la zona Usuarios conectados a la red

0 1.000 SAAAB SA ESP
rural de servicio de acueducto
Acueductos construidos en la Acueductos construidos
0 3 SAAAB SA ESP
zona rural (numero)
Plantas de tratamiento de
Acueductos construidos en la
agua potable construidas 0 5 SAAAB SA ESP
zona rural - PTAP
(numero)
Acueductos ampliados – Red de Red de distribución ampliada
0 6 SAAAB SA ESP
distribucion (kilometros)
SAAAB en Sinergia
Acueductos ampliados –
Tanques de almacenamiento Con el FTSP y la
instalacion de Tanques de 0 3
instalados (numero) Gobernacion del Valle
almacenamiento
Del Cauca.
Acueductos optimizados Linea Linea de conduccion SAAAB en Sinergia
0 12
de conduccion Optimizada Optimizada (Kilometros) Con el FTSP.
SAAAB SA ESP en
Red de distribución
Acueductos optimizados (Red de sinergia con el FTSP y
optimizada 0 5
distribución) la empresa operadora
(Kilometros)
Hidropacifico.
Servicios de apoyo financiero
Conexiones Intradomiciliarias
para proyectos de conexiones
apoyadas financieramente 0 600 SAAAB SA ESP
intradomiciliarias y/o agua y
(numero)
saneamiento en casa
Servicios de educación informal
en agua potable y saneamiento Personas capacitadas 0 3.000 SAAAB SA ESP
básico
Estudios de pre inversión e SAAAB SA ESP en
Estudios o diseños realizados 0 4
inversión sinergia con el FTSP.
Alcantarillados construidos
Alcantarillados construidos 0 3 SAAAB SA ESP
(numero)
Alcantarillados construidos - Plantas de tratamiento de
Plantas de tratamiento de aguas aguas residuales construidas 0 2 SAAAB SA ESP
residuales (numero)
Alcantarillados ampliados - Red Red de alcantarillado
0 5 SAAAB SA ESP
de alcantarillado ampliada (kilometros)
Alcantarillados optimizados - Red Red de alcantarillado
0 5 SAAAB SA ESP
de alcantarillado optimizada optimizada (Kilometros)
Servicios de apoyo financiero
para proyectos de conexiones Conexiones Intradomiciliarias
0 600 SAAAB SA ESP
intradomiciliarias y/o agua y apoyadas financieramente
saneamiento en casa
Estudios de pre inversión e SAAB SA ESP EN
inversión (Diseños de ingeniería SINERGIA CON LA
de detalle de las obras GOBERNACION DEL
Estudios o diseños realizados 0 1
priorizadas en el componente 1 VALLE Y EL
del plan maestro de GOBIERNO
Alcantarillado) NACIONAL
68
Unidades sanitarias con

Unidades sanitarias con
saneamiento básico 0 500 SAAAB SA ESP
saneamiento básico construidas
construidas
0 127.547 OFICINA DE
Servicio de apoyo financiero para PLANEACION
Usuarios beneficiados con 0 194.920 DISTRITAL EN
subsidios al consumo en los
subsidios al consumo
servicios públicos domiciliarios SINERGIA CON
0 296.340 HACIENDA
Servicios de implementación del Plan de Gestión Integral de

Dirección Técnica
Plan de Gestión Integral de Residuos Solidos 0 4
Ambiental
Residuos Solidos PGIRS implementado
Oficina Asesora de
Servicios de seguimiento al Plan Plan de Gestión Integral de
Planeación y
de Gestión Integral de Residuos Residuos Solidos con 0 4
Ordenameito
Solidos PGIRS seguimiento 400302300
Territorial
PROGRAMA: Acceso de la población a los servicios públicos

OBJETIVO: Ampliar la cobertura y calidad de los servicios públicos esenciales
Sinergia
Alianzas con sectores del
gobierno Nacional y
Despacho del alcalde
departamental para la ampliación
Número de alianzas en este Secretaría de
de los servicios públicos de 0 5
gobierno Planeación
energía, gas, telecomunicaciones
SAAAB SA ESP
ampliado en su cobertura y
calidad.
Formulacion e implementacion
Despacho del alcalde
del plan para el fortalecimiento
Secretaría de
del esquema institucional para la Estudios o diseños realizados 0 1
Planeación
adeacuda prestacion los
SAAAB SA ESP
servicios publicos en el Distrito.
SECTOR: TRANSPORTE
PROGRAMA: Prestación de servicios de transporte público de pasajeros (2408)

Garantizar un servicio de transporte eficiente, seguro, de acceso a todas
OBJETIVO: las personas y ambientalmente amigable en consonancia con el desarrollo
urbano y rural del Distrito de Buenaventura
Sinergia
Servicio de transporte público Sistemas de transporte

Secretara de Regulacion
organizado implementados público organizado en 44 4
de transito y trasporte
(SITM. SITP. SETP, SITR) funcionamiento
69
Regulación y supervisión de infraestructura y servicios de transporte

PROGRAMA:
(2410)
Fomentar y promover el buen comportamiento ciudadano, en torno a la
OBJETIVO: movilidad y el respeto por los peatones donde confluya el interés colectivo
sobre el buen uso de las vías y el espacio público.
Sinergia
Documentos de lineamientos
Documentos de lineamientos técnicos para la regulación y Secretara de Regulacion
0 1
técnicos supervisión de transporte de transito y trasporte
público
PROGRAMA: Seguridad de transporte (2409)

Disminuir el alto índice de accidentalidad, mediante el fomento de una
cultura en materia de educación vial que involucre a todos los integrantes
OBJETIVO: que participan de la movilidad generada por la operación de vehículos y
usuarios de la vía, dando cabal cumplimiento a la normatividad de
seguridad vial en el Distrito de Buenaventura.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Seguimiento y control a la
Operativos de control
operación de los sistemas de 2220 5.760
realizados
transporte
Infraestructura de transporte para
Semáforos mantenidos 67 71
la seguridad vial mejorada
Documentos de lineamientos técnicos en temas de
0 1
técnicos seguridad de transporte
formulados
Organismos de tránsito
Servicio de Control a la
dotados con implementos 1 1
Seguridad Vial
para el control del tránsito
Infraestructura de transporte para Secretara de Regulacion
Semáforos instalados 67 4 de transito y trasporte
la seguridad vial
Infraestructura de transporte para
Señales verticales instaladas 100 400
la seguridad vial
Infraestructura de transporte para Vías urbanas con
80 160
la seguridad vial demarcación
Estudios de preinversión Estudios realizados 1 2
Servicio de sensibilización a los
Capacitaciones realizadas 25 60
actores viales
Documentos normativos
Documentos normativos 0 4
elaborados
Documentos metodológicos
Documentos metodológicos 0 1
realizados
70
PROGRAMA: Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Transporte (2499)

Mejorar los procesos y procedimientos operativos, administrativos y
OBJETIVO: financieros de acuerdo con la normatividad vigente, tendientes a tener una
Secretaría de Tránsito moderna, competitiva y eficiente
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Sedes Construidas Sedes costruidas 0 1
Estudios de preinversión Estudios realizados 0 1
Sedes adecuadas Sedes adecuadas 1 1
Sistema de gestión
Servicio de gestión documental 0 1
documental implementado
Documentos normativos 0 1
realizados
Servicio de Educación Informal
para la Gestión Administrativa Secretara de Regulacion
Servicio de Implementación Sistemas de Gestión de transito y trasporte
0 4
Sistemas de Gestión implementados
Servicios de información Sistemas de información
1 1
actualizados actualizados
Servicios de información Sistemas de información

5 6
implementados implementados
Documentos de lineamientos Documentos de lineamientos
0 2
técnicos técnicos realizados
PROGRAMA: Infraestructura red vial regional

Mejorar la movilidad y la infraestrutura vial urbana y rural y la eficiencia en
OBJETIVO:
la prestación de los servicios que presta la Terminal de Transporte
Sinergia
TERMINAL MULTIMODAL OBRA TERMINADA 0 1 Terminal de Transporte

Adecuación de locales y
oficinas administrativas,
CONCLUSIÓN DE LA FASE III
acometidas sanitarias,
DE LA MODERNIZACIÓN DE LA 0 1 Terminal de Transporte.
instalación de pisos,
TERMINAL DE TRANSPORTE
señalización general,
mobiliario, interno y externo.
Vía secundaria construida Vía secundaria construida 7368
Vía secundaria mejorada Vía secundaria mejorada 0
Vía secundaria rehabilitada Vía secundaria rehabilitada 8012 Secretaría de
Vía terciaria construida Vía terciaria construida 54253 Infraestructura Vial
Vía terciaria mejorada Vía terciaria mejorada 4160

Vía terciaria rehabilitada Vía terciaria rehabilitada 0
71
Terminales de transporte Terminales de transporte

0 1
construidas construidas
Servicio de Información Sistema de información Ofricina de planeacion y
Geográfica – SIG (ARGIS) geográfica actualizado 1 1 ordenamiento territorial -
(ARGIS) OAPOT
PROGRAMA: Infraestructura de transporte fluvial

OBJETIVO: Recuperar la navegabilidad de esteros y cuencas
Sinergia
Canal navegable Mejorado Canal navegable Mejorado 0 Secretaría de

Muelle fluvial construido Muelle fluvial construido 1 Infraestructura Vial
SECTOR: GOBIERNO TERRITORIAL.
PROGRAMA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y EMERGENCIAS.

Proponer y articular las políticas, estrategias, planes, programas,
OBJETIVO
proyectos y procedimientos de gestión del riesgo de desastre.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Plan de gestión del riesgo
Servicios de implementación del
de desastres y estrategia
plan de gestión del riesgo de
para la respuesta a 1 1 OCPAD
desastres y estrategia para la
emergencias
respuesta a emergencias
implementados
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y EMERGENCIAS

PROGRAMA
(CONOCIMIENTO DEL RIESGO)
Fomentar la investigación, educación y comunicación y gestión del
OBJETIVO conocimiento, para una mayor conciencia del riesgo en el Distrito de
Buenaventura.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Personas capacitadas 20 20 OCPAD
Servicio de educación informal Dificuion de materiales 28.000 50.000 OCPAD
Capacidad de gestion del
7 14 OCPAD
riesgo de la comunidad
72

PROGRAMA
(REDUCCIÓN DEL RIESGO)
Adelantar medidas para modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes y futuras e en el Distrito de Buenaventura, a fin de reducir la
amenaza, la exposición y la vulnerabilidad de las personas, los medios de
OBJETIVO
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales
expuestos a daños y perdidas en caso de producirse eventos naturales y
antrópicos.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Infraestructura con
0 4 OCPAD
reforzamiento estructural
Instancias territoriales
1 4 OCPAD
asistidas
Edificaciones identificadas y
4 8 OCPAD
abalizadas
Servicio de asistencia técnica
Estudio de microzonificación
12% 100% OCPAD
sísmica realizado
Sitios de alto riesgo
1 4 OCPAD
señalizados
Planes de contingencia
26 40 OCPAD
elaborados y ejecutados

PROGRAMA
(MANEJO DEL DESASTRES)
Impulsar acciones para mejorar la preparación para la respuesta y la
OBJETIVO
recuperación post desastres.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Solicitudes Tramitadas 13 25 OCPAD
Emergencias y desastres
1100 1600 OCPAD
atendidas
Servicio de atención a Zonas de alto riesgo OCPAD. DTA. DTV
2 8
emergencias y desastres adecuadas SIV
OCPAD. CUERPO DE
Convenios Bombero
4 4 BOMBEROS
Ejecutados
VOLUNTARIOS
73
9. HORCON No. 2. RESTAURANDO EL TEJIDO SOCIAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO
Conflictividades sociales y confrontaciones bélicas. A nivel familiar es

evidente el debilitamiento y deterioro de las relaciones de pareja, como también,
de los vínculos afectivos que sustentan las relaciones de parentela que, a su vez,
estructuran las lógicas culturales de la familia extensa. El nivel de conflictividad en
lo comunitario no sólo obedece a las prácticas ejercidas por los actores armados
en un contexto de guerra, sino también, por la naturalización social de las
relaciones y conductas violentas impuestas por dichos actores, como también, por
los impactos culturales y sociales ocasionados por las victimizaciones múltiples y
sistemáticas de las que son objeto las comunidades.
Las afectaciones emocionales y psicosociales derivadas del conflicto y la violencia

armada derivan en impactos profundos en la salud mental de la población,
producto de los duelos prolongados, el debilitamiento de la espiritualidad al
imposibilitar el desarrollo de las prácticas rituales y ceremoniales propias de la
cultura de las comunidades locales, al igual que el fraccionamiento y
debilitamiento de los vínculos sociales, las relaciones de parentela, la familia
extensa, el paisanaje y las interacciones vecinales, producto del parcelamiento
socio-espacial impuesto por las fronteras invisibles. Del mismo modo, son
crecientes las problemáticas relacionadas con el consumo de sustancias
psicoactivas, especialmente en la población joven. Programa de Gobierno Víctor
Hugo Vidal. Alcalde 2020-2023.
Este horcón busca propiciar la ejecución de programas orientados prioritariamente a la

población más vulnerable y especialmente a la primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, mujer, familia, población LGBTI, población con discapacidad, población víctima y
persona mayor. Estos programas están enfocados a la atención digna de las personas más
vulnerables del municipio partiendo de reconocer que de su reconocimiento, de su bienestar,
de su calidad de vida depende en gran medida el desarrollo de Buenaventura.
Los sectores de la población que se contemplan en este ítem son: Infancia y Adolescencia,
Jóvenes, Mujer, Población LGTBI, Adulto Mayor, Población con condición de discapacidad,
Población Víctima, Población Re-Victimizada, y Población en situación de desplazamiento.
Los planeamientos de este horcón están relacionados con el Pacto por la Equidad del Plan
Nacional de desarrollo, que desarrolla entre otros la categoría de atención integral a la primera
infancia que contempla el desarrollo integral de los niños y las niñas, la seguridad alimentaria
y la nutrición, la juventud, la dignidad y la felicidad para todos los adultos mayores, la equidad
en la diversidad y las acciones coordinadas para la reducción de la pobreza -que nadie se
quede atrás y las familias con futuro para todos.
A nivel departamental se articula con el pilar No. 4) Patrimonio territorial e identidad

vallecaucana y el pilar No. 5) Territorios prioritarios para la paz; y el pilar.
74
9.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA CON EL TEJIDO SOCIAL, CAUSAS Y

CONSECUENCAS.
La población de Buenaventura siente vulnerados sus derechos, al considerar que no existen

garantías del Estado Colombiano para permanecer en el territorio habitado ancestralmente;
tampoco pueden reclamar y denunciar ante un hecho que la afecta; lo que ha llevado a la
desconfianza hacia la institución en todos sus niveles. Esta violación de los derechos atenta
contra la integridad de las personas, en especial de los grupos poblacionales, que buscan una
atención diferencial: los niños, niñas adolescentes y jóvenes –NNAJ-; las mujeres; los líderes
comunales/sociales defensores de derechos humanos; Los líderes del Comité del paro cívico
2017 “para vivir con dignidad y en paz en el territorio”; las comunidades étnicas (Pueblos,
Cabildos, Resguardos y autoridades indígenas) y los Consejos Comunitarios de territorios
colectivos de Comunidades negras, líderes y lideresas que los representan; y la población
LGTBI.
En Buenaventura se reconocen tres categorías de víctimas: a) las del desarrollo, con el modelo
de comercion internacional y de economía ilegal, que afecta directa e indirectamente a toda la
población urbana y rural; b) las del conflicto, Según la Unidad para las Víctimas a corte del 31
diciembre de 2015, en Buenaventura 172.299 personas se encuentran incluidas en el Registro
Único de Víctimas-RUV, de las cuales 128.965 son sujetos de las medidas y acciones que
debe implementar el Estado, para hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia
y la reparación integral con garantías de no repetición; c) las del desplazamiento forzado,
Según el RUV (registro único de víctimas) entre el año 99 y el 2013, 129.981 personas
reportaron ser desplazadas de Buenaventura.
Los impactos más relevantes del conflicto armado en la población civil son: alteración del
sistema nervioso y enfermedades mentales; desplazamiento forzado; pánico colectivo;
despojo de bienes muebles e inmuebles; estigmatización; desmejoramiento de las condiciones
de vida y profundización de la pobreza; discapacidades adquiridas por hechos violentos;
desarticulación familiar; migración forzada a otros países; desesperanza; pérdida y/o
debilitamiento de los valores culturales; pérdida de sentido o propósito de vida, despojo
territorial; debilitamiento de la identidad cultural; deterioro del medio ambiente; debilitamiento
y/o desarticulación de los procesos organizativos; consumo de estupefacientes;
discapacidades físicas; vinculación voluntaria y/o reclutamiento de jóvenes y niños a grupos
armados ilegales; menoscabo de la dignidad humana; embarazos no deseados en
adolescentes; violencias sexuales contra las mujeres, niñas y adolescentes; prostitución, entre
otros.
Las diversas formas de Violencia se presentan con mayor magnitud en dos grandes
circunstancias: 1) la representada por acciones de grupos al margen de la ley que promueven
la cultura de la ilegalidad en el territorio y, 2) la generada por problemas de convivencia
intrafamiliar:
1) La violencia por los grupos al margen de la ley, representados en bandas criminales y

grupos armados ilegales, tiene una mayor incidencia en la zona urbana, con lo que se
75
concluye que se concentra en situaciones geográficas y condiciones sociales

particulares, representadas en el mapa de localización por comunas del año 2016 (CTI
de la Fiscalía) y del Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas: comuna 2 y 4
( barrios de bajamar y la zona de Pueblo Nuevo donde se ubica la Galería (Plaza de
mercado), sitio de disputa permanente de los actores armados por el control de la
extorsión y los carteles de alimentos. Le siguen la comuna 12 (por desplazamiento forzado
provocado por la disputa territorial en especial de los barrios que tienen salidas
fluviales) y la comuna 7 (Barrio Juan XXIII) por ser una zona comercial cercana al estero
que favorece la entrada de armas.
Mapa 3. Del estado de criminalidad en Homicidio, Extorsión y Hurto en Buenaventura

2016.
Fuente: CTI de la FGN (2016)
2) La violencia por problemas de convivencia intrafamiliar se clasifican en Violencia

contra la mujer y Violencia intrafamiliar:
En el caso de las mujeres, ésta ha sufrido de forma sistemática distintas formas de

violencia, las que son originadas en la mayoría de los casos por las personas más
cercanas, entre las cuales se encuentran: la pareja, los padres, familiares y conocidos.
Destacándose los casos de violencia de pareja, que entre 2014 y 2016 reportó 235 mujeres
violentadas por sus parejas, frente a 16 casos en que fue el hombre el violentado (Instituto
Nacional de medicina legal y ciencias forenses - INMLCF). De igual manera, de acuerdo
con el reporte del Sistema de Vigilancia en Salud (SIVIGILA), en el año 2016, se reportó
126 hechos relacionados contra la libertad y la integridad sexual en el marco del conflicto
armado, el 90,6% corresponden a hechos contra mujeres. Así́ mismo, en hechos de
desplazamiento forzado, más del 50% del total de las víctimas registradas son mujeres.
La violencia y discriminación contra las mujeres se sustenta en imaginarios culturales que

reafirman las conductas patriarcales y por las barreras que encuentran las víctimas de
76
violencias de género y del conflicto armado para acceder a una atención estatal integral; y
la baja participación de las mujeres en espacios políticos, debido a los bajos niveles de
formación política, débiles procesos asociativos y por el poco reconocimiento y valoración
del aporte de las mujeres al desarrollo.
La violencia intrafamiliar, se le considera destructiva de la armonía y unidad, por ser ella la

célula fundamental de la organización sociopolítica y presupuesto de su existencia. El
reporte del INMLCF sobre los casos de violencia entre parejas ha tenido aumento
significativo entre 2004 (1) y 2018 (184), con un pico en el 2014 (322).
Dentro de la violencia intrafamiliar se destaca la situación de la comunidad LGTBI, quienes

carecen de un diagnóstico y caracterización para conocer la situación en la cual viven y
que de cuenta de la calidad del acceso al goce efectivo de sus derechos e identidades de
género.
Lo anteriormente descrito, genera un efecto negativo sobre la estructura social, comunitaria y

de los hogares, viéndose afectados principalmente los niños y niñas, los adolescentes y los
jóvenes, así como en las madres, que al sumarse, las podemos agrupar en un problema
central: la RUPTURA DEL TEJIDO SOCIAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO
Entre las causas estructurales de este problema, si bien encontramos que son
multidimensionales y tocan a todos los otros cuatro horcones, en este gobierno vamos a hacer
énfasis en los siguientes:
✓ Débil garantía de la seguridad y la presencia del regímen del terror en las
comunidades tanto urbanas como rurales. En la base de las causas de las múltiples
formas de violencia se encuentran las economías ilegales y los grupos al margen de la
Ley, que intentan consolidar el régimen del terror como una condición propia del
territorio y de sus habitantes. Buenaventura por su posición geoestratégica favorece
los intereses de las rutas de las actividades ilícitas. El control del territorio para el
manejo de las rutas de transporte, por lo que prevalecen las diputas entre los grupos
armados ilegales y las estructuras criminales, (Frente 30 de las Farc, ―La Empresa‖,
―Clan Usuga‖, Chocoanitos, etc) y así apropiarse de las rentas de economías ilegales
(narcotráfico, tráfico de armas, minería ilegal, contrabando).
✓ A nivel psico-social se encuentra, La débil cultura ciudadana y sentido de

pertenencia por lo público, donde predomina la alta resistencia a respetar las leyes,
a imponer propias leyes bajo el esquema de “la ley del más fuerte” en una ciudad, que
por su condición de intermediaria de los flujos poblacionales, principalmente
desplazados de sus comunidades rurales, contiene un “habitante con bajo nivel de
arraigo por el territorio. Esto se ve reflejado en un deficiente manejo de las normas de
convivencia al interior de la ciudad, acompañado de bajos niveles de educación, lo que
al final genera violencia intrafamiliar, donde la mujer es la más afectada. Por su parte
el débil sentido de pertenencia genera una creciente actitud mental de escasez y
dependencia económica de lo aparentemente fácil y una escaza confianza en las
capacidades y cualidades individuales y colectivas. Lo anterior, encuentra en el sector
77
de la cultura oportunidades desperdiciadas, por cuanto tiene un bajo nivel de incidencia

política, articulación y organización.
✓ A nivel institucional:
o La deficiente infraestructura y dotación de los servicios sociales, culturales
y deportivos, sustentada en una baja inversión en el mantenimiento y
construcción de escenarios culturales, deportivos, recreativos y comunitarios,
afecta la condición social de toda la población, con énfasis en los NNA (quienes
demandan una atención especial para que crezcan el seno de la familia y de la
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión); la población con
discapacidad, los adultos mayores y la población víctima del conflicto. La
deficiencia también la calidad incide en que de distintas maneras estos grupos
poblacionales se enfrenten con diferentes barreras o cualquier tipo de obstáculos
que impiden el ejercicio efectivo de sus derechos (en especial para los
discapacitados, que según el DANE 2018 son 15.543 personas en Buenaventura).
o La debilidad en las capacidades del talento humano encargado de la

prestación de los servicios sociales, culturales y deportivos, inciden en la
calidad y eficacia del servicio que se presta en el distrito y en su alta dependencia
de la ciudad de Cali. De otro lado, los imaginarios sociales que excluyen a la
población de los distintos grupos poblacionales vulnerados y la escasa formación
en su atención desde los enfoques diferenciales y desde la perspectiva de género
de las y los servidores públicos crean barreras para la efectiva gestión y la óptima
respuesta estatal frente a sus reales necesidades y demandas.
La falta de capacidades de los servidores públicos hace que la situación sea más
compleja cuando son víctimas de violencia de género y en simultáneo se presenta
más de una condición en estos grupos poblacionales (ej, mujer, LGTBI,
discapactida, jóven y víctima del conflicto), limitando de esta manera al acceso a
la justicia, verdad y reparación. Adicionalmente, existe un déficit en la
administración distrital para los conciliadores de paz y para el personal de las
casas de justicia. Se suma las diferencias metodológicas y conceptuales de los
sistemas de información Distrital, que dificultan el conocimiento real y oportuno de
la situación de cualquier grupo poblacional, desde un enfoque poblacional y
territorial.
✓ A nivel económico:
o El poco dinamismo de los renglones económicos potenciales de la
biodiversidad y el ecoturismo, disminuye las oportunidades para la
generación de empleos y de ingresos.
o La ausencia de programas educativos de desarrollo de la creatividad y

generación de ingresos. Existe una estrecha relación entre la generación de
oportunidades laborales a través de negocios étnicos y los incentivos que se
dan desde la educación por innovar y crear. Condición que se carece en
Buenaventura, a lo que se suma, que según la encuesta de calidad de vida
78
realizada a finales del 2004 por el DANE, en Buenaventura el 48.2% de la

población escolar estaba por fuera del sistema educativo. Y de esta población
un alto porcentaje corresponde a los grupos poblacionales cuyos derechos han
sido vulnerados.
Un elemento complementario de esta debilidad estructural, en los procesos

educativos que incentivan los imaginarios sociales que excluyen a la población
vulnerada en sus derechos, como es el caso de las mujeres, la comunidad
LGTBI, la población con alguan discapacidad, los indígenas, las victimas y la
población en situación de desplazamiento. Y fomentan estereotipos y violencias
contra dichas comunidades. Estos imaginarios también afectan las condiciones
de vida material, en donde se destaca límites para el acceso al empleo formal,
a servicios de salud de calidad y a la posibilidad de vivir en entornos respetuoso
de la diferencia. Todo lo anterior se refleja en la baja autonomía económica de
las mujeres causada por la feminización de la pobreza y el poco acceso a
programas de entrenamiento para el empleo; este proceso es más grave en el
caso de las mujeres rurales, en las de mayor edad o muy jóvenes, y en las
indígenas.
A continuación se presenta el esquema del árbol del problema del horcón, que consolida lo ya
descrito:
79
ARBOL DE PROBLEMAS
HORCÓN 2: RECONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO
RUPTURA DEL TEJIDO SOCIAL Y COLAPSO DE LA SOCIEDAD
INCREMENTO DE LAS TRAMPAS DE LA FORTALECIMIENTO DEL MODELO

BAJA AUTOESTIMA INDIVIDUAL Y COLECTIVA CONSOLIDACIÓN DEL REGIMEN DEL TERROR
POBREZA ECONÓMICO EXCLUYENTE
ROLES
INEQUITATIVOS QUE
PERDIDA DE LA PERDIDA DE LOS CAMBIOS DE ROLES Y
GENERAN EL BAJO DESNUTRICION EN LA DESARRAIGO Y DAÑO
CONFIANZA DE PRINCIPIOS Y BAJO NÍVEL ADQUISITIVO DESDE LO INDIVIDUAL AUTORIDAD EN LA
RECONOCIMIENTO POBLACIÓN CON MARGINALIDAD DE LA EN LAS REDES DE VIOLACIÓN DE LOS
PODER SALIR VALORES SOCIALES (MUJERES, LGTBI Y JÓVENES) Y FAMILIAR, QUE AFECTAN POBLACIÓN JUVENIL E
DE LOS DERECHOS ÉNFASIS EN MUJERES, POBLACIÓN PARENTESCO Y DERECHOS HUMANOS
ADELANTE POR LOS Y CULTURALES EN LA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL TERRITORIO. INFANTIL DENTRO DE LA
EN LAS NNAJ COMUNITARIAS
MEDIOS PROPIOS COMUNIDAD COMUNIDAD
POBLACIONES
VULNERADAS
RECLUTAMIENTO
INCREMENTO DE LA
DEBILITAMIENTO DE FORZADO DE JÓVENES, E DIVERSAS VIOLENCIAS
AGRESIVIDAD, LOS DEBILITAMIENTO DE PERDIDA DEL CONTROL DESPLAZAMIENTO
LAS REDES DE DEFICIENCIA EN LA INDUCCIÓN A LOS NIÑOS, CONTRA LA POBLACIÓN
SUICIDIOS Y LAS LA IDENTIDAD DE LAS COMUNIDADES FORZADO INDIVIDUAL Y
SOLIDARIDAD Y ALTO NIVEL DE NECESIDADES BÁSICAS IGUALDAD DE NIÑAS Y ADOLESCENTES VULNERABLE A NIVEL
ACCIONES INDIVIDUAL, ÉTNICAS Y COLECTIVO,
RESPETO A NIVEL INSATISFECHAS E INDIGENCIA OPORTUNIDADES ENTRE Y A LAS MUJERES COMO INDIVIDUAL Y COLECTIVO,
VIOLENTAS COLECTIVA Y ANCESTRALES SOBRE INTRAURBANO E
FAMILIAR Y HOMBRES Y MUJERES COLABORADORES DE CON ÉNFASIS EN LAS
INDIVIDUALES Y TERRITORIAL EL TERRITORIO INTERVEREDAL
COMUNITARIO LOS GRUPOS AL MARGEN MUJERES Y LOS JÓVENES
COLECTIVAS
DE LA LEY
RUPTURA DEL TEJIDO SOCIAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO EN BUENAVENTURA
ALTO CONTROL ILEGAL Y

DEBILIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN
ALTA EXCLUSIÓN DE LOS DISTINTOS GRUPOS INCREMENTO ARMADO SOBRE LA
DEBIL ACCESO A SERVICIOS SOCIALES DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y
POBLACIONALES DE LAS OPORTUNIDADES LABORALES GENERALIZADO DEL MIEDO POBLACIÓN Y LOS
BASICOS TERRITORIALES QUE GARANTICEN
ESCAZA CONFIANZA FORMALES EN CONDICIONES DIGNAS A PARTICIPAR, DENUNCIAR TERRITORIOS POR PARTE
CRECIENTE ACTITUD LA VIDA Y LOS DERECHOS DE LA
ALTA RESISTENCIA A EN CAPACIDADES Y SER VEEDOR DE LOS GRUPOS AL
MENTAL DE ESCASEZ POBLACION Y COMUNIDADES
RESPETAR LAS CUALIDADES MARGEN DE LA LEY
Y DEPENDENCIA
LEYES INDIVIDUALES Y
ECONÓMICA
COLECTIVAS
DEBILIDAD EN LAS
DEFICIENTE CAPACIDADES DEL AUSENCIA DE
POCO DINAMISMO DE LOS
INFRAESTRUCTUR TALENTO HUMANO PROGRAMAS
RENGLONES
A Y DOTACIÓN DE ENCARGADO DE LA EDUCATIVOS DE
ECONÓMICOS DEBIL GARANTIA DE LA SEGURIDAD EN LA POBLACIÓN Y RÉGIMEN DEL TERROR EN LAS COMUNIDADES
SERVICIOS PRESTACIÓN DE DESARROLLO DE LA
POTENCIALES DE LA URBANAS Y RURALES
SOCIALES, LOS SERVICIOS CREATIVIDAD Y
BIODIVERSIDAD Y EL
CULTURALES Y SOCIALES, GENERACIÓN DE
ECOTURISMO
DEBIL CULTURA CIUDADANA Y SENTIDO DE PERTENCENCIA POR LO DEPORTIVOS CULTURALES Y INGRESOS
PÚBLICO DEPORTIVAS
PSICO SOCIAL INSTITUCIONAL ECONOMICA SEGURIDAD
80
Objetivo General del Horcón:
Reconstruir el Tejido Social, Familiar y Comunitario en Buenaventura
Objetivos Específicos
1. Disminuir la resistencia a respetar las leyes
2. Disminuir la actitud mental de escasez y dependencia económica
3. Mejorar la confianza en capacidades y cualidades individuales y colectivas
4. Mejorar el acceso a servicios sociales basicos
5. Disminuir la exclusión de los distintos grupos poblacionales de las oportunidades
laborales formales en condiciones dignas
6. Disminuir el miedo a participar, denunciar ser veedor
7. Disminuir el control ilegal y armado sobre la población y los territorios por parte de
los grupos al margen de la ley
8. Fortalecer la implementación de las políticas de estado y territoriales que garanticen
la vida y los derechos de la poblacion y comunidades
9.2.2. Las Estrategias del Horcón 2
1. Para disminuir la resistencia a respetar las leyes
• Desarrollando mingas de pensamiento y/o conversatorios para establecer pactos y

acuerdos ciudadanos, por cuadrante, o sectores de barrios.
• Desarrollando campañas masivas de educación en cultura ciudadana, que deberán ser
dirigidas a toda la población y en todos los escenarios en donde haga presencia la
administración distrital.
• Incorporando en los procesos educativos, desde el nivel básico hasta el universitario,
entrenamientos para niños, niñas y jóvenes que incentiven la cultura ciudadana en su
diario vivir.
• Incorporando en las actividades recreativas, deportivas y de cultura para la población
de entrenamientos que incentiven el valor y el cuidado del bien público.
• Desarrollando una estrategia masiva a través de medios de comunicación sobre
acciones pedagógicas aplicables en diferentes contextos para despertar y/o recuperar
valores perdidos, que incluya la recuperación de la memoria histórica y colectiva para
resignificar procesos interculturales.
• Adelantando procesos de coordinación interinstitucional e intersectorial que permitan
definir e implementar programa para la prevención, atención, rehabilitación y
seguimiento al expendio y consumo de sustancias psicoactivas ( SPA).
81
• Gestionando diálogos sociales con actores claves del territorio y la participación del
sector cultural, para desestimular el uso de sustancias psicoactivas.
• Alianzas entre el Distrito, el gobierno Nacional y la Gobernación del Valle para adecuar
la entrega de apoyos a la población afectada por el uso de sustancias psicoactivas.
• Adelantando una estrategia de sensibilización social y comunitaria, utilizando los
instrumentos que otorga la Ley, en función de disminuir los niveles de contaminación
por ruido, visual y ambiental.
2. Para disminuir la actitud mental de escasez y dependencia económica
• Aplicando en diferentes niveles educativos y sociales programas que permitan

desarrollar las competencias integrales del ser, desde un enfoque humanista.
• Promover intercambios de conocimientos y experiencias en economías solidarias,
agroecología, micro comercio y economía circular.
• Adicionando al modelo educativo entrenamientos individuales y colectivos sobre
economía circular, que busca despertar conciencia sobre el aprovechamiento de los
recursos existentes en nuestro entorno, reduciendo los impactos sobre el medio
ambiente.
3. Para mejorar la confianza en capacidades y cualidades individuales y colectivas
• Gestionando alianzas público privadas y comunitarias para mejorar capacidades

cognitivas y de habilidades y destrezas en los diferentes grupos poblacionales que
permitan la auto valoración y autogestión.
• Gestionando alianzas público privadas y comunitarias para desarrollo masivo de
programas competitivos en los temas deportivos y culturales, que incentiven la sana
competencia y las habilidades positivas hacia el logro individual y colectivo.
• Promoción de economías solidarias, en articulación la Red Nacional de Agricultura
Naiconal –RENAF- y con la AUNAP.
• Desarrollando programas de nutrición, salud mental y física en centros educativos y
universidades, así como en procesos para grupos poblacionales vulnerados.
• Gestionando convenios interadministrativos entre entidades del Estado competentes,
organizaciones comunitarias y autoridades étnicas para la formulación e
implementación de una política pública (Distrital), que tenga en cuenta la conformación
diversa de las comunidades, para la atención, acompañamiento y consolidación de las
Familias como núcleo de la sociedad y espacio primario de bienestar y convivencia.
• Gestionando convenios participativos con entidades gubernamentales, academia,
organismos multilaterales, cooperación, organizaciones sociales y pueblos étnicos,
que den impulso a programa para posicionamiento y rescate de personajes y símbolos
de influencia positiva, fortaleciendo la reconstrucción de la memoria histórica y
colectiva, articulando acciones con acciones que se adelanten desde el sector cultural.
• Impulsando con el apoyo de Mincultura, programas de caracterización del patrimonio
material e inmaterial del territorio y de la población.
82
4. Para mejorar el acceso a servicios sociales básicos
• Desarrollando mecanismos de coordinación entre entidades públicas, ONGs,

organizaciones sociales y autoridades étnicas, que permitan la formulación e
implementación del plan maestro de masificación y potenciación del arte y la cultura.
• Desarrollando mecanismos de coordinación entre entidades públicas, ONGs,
organizaciones sociales y autoridades étnicas, que permitan promover y/o fortalecer
espacios y entornos protectores de niños y niñas de madres trabajadoras.
• Coordinando a nivel interinstitucional y comunitario la formulación e implementación de
un plan maestro de masificación y potencialización del deporte y la sana recreación y
convivencia, acorde a las características culturales propias de la región.
5. Para disminuir la exclusión de los distintos grupos poblacionales de las

oportunidades laborales formales en condiciones dignas
• Gestionando garantías de fuerza laboral local en empresas y obras en % coherentes,

que contemplen un porcentaje alto de vinculación de población cuyos derechos han
sido vulnerados.
• Gestionando convenios interadministrativos con organizaciones comunitarias y
autoridades étnicas, entidades competentes y sector académico.
• Impulsar líneas de intervención para la nivelación académica en población extra edad.
• Articulación entre la educación, la cultura y los apoyos a emprendimientos para
promover modelos y experiencias positivas sobre estereotipos positivos.
• Promoción de emprendimientos colaborativos y solidarios.
6. Para disminuir el miedo a participar, denunciar ser veedor
• Articulando acciones para un proceso masivo de formación para la participación,

incluyéndolos en los gobiernos estudiantiles de las instituciones educativas y
universitarias.
• Gestionando ante el gobierno Nacional mayores garantías y apoyos para disminuir la
influencia de los grupos al margen de la Ley sobre las comunidades, que faciliten
desarrollar categorías de gobernanza, gobiernos propios y tradicionales, que estimulen
la recuperación e incorporación de códigos de ética.
• Facilitando escenarios de diálogo en todos los niveles del Estado, la fuerza pública, los
líderes sociales y autoridades étnicas para fortalecer los Programa de protección a
líderes sociales, en correspondencia con la normatividad nacional e internacional sobre
derechos humanos.
• Brindando garantías a las veedurías en el seguimiento a la implementación del plan de
desarrollo
• Estimulando la creación y fortalecer las veedurías ciudadanas integrales como
estrategia de participación efectiva.
83
7. Para disminuir el control ilegal y armado sobre la población y los territorios por
parte de los grupos al margen de la Ley
• Generando convenios colaborativos con instituciones educativas, organizaciones
comunitarias y pueblos étnicos para promover la prevención y desestimulo del delito.
• Vinculando en las intervenciones a realizar a personas adultas mayores, para generar
la cadena de transmisión de saberes, estimulando el consejo de ancianos que ayude
a direccionar desde el respeto y la autoridad, en articulación con talento humano y
académicamente formado.
• Impulsando convenios colaborativos con entidades del Estado competentes, pueblos
éticos y organizaciones comunitarias para la implementación programa de educación
comunitaria y popular diálogo de saberes, para la promoción de valores, resolución de
conflictos y prácticas culturales para la vida en comunidad.
8. Para fortalecer la implementación de las políticas de estado y territoriales que

garanticen la vida y los derechos de la poblacion y comunidades
• Gestionando acuerdos de trabajo colaborativo entre entidades del Estado

competentes, organizaciones comunitarias y autoridades étnicas que nos permitan
impulsar programa de justicia alternativa y acuerdos comunitarios de paz y convivencia.
• Gestionando la consolidación de la mesa territorial de paz para el desarrollo del
Programa de atención y potenciación de las víctimas del conflicto con enfoque
diferencial étnico y de género.
• Adelantando una estrategia de acompañamiento psicosocial, en función de la
generación de capacidades para la atención a familias con menores infractores desde
el ámbito familiar.
9.3. RELACION DEL HORCÓN 2 CON LOS ODS, PND Y PDD VALLE
Este horcón tiene relación con los objetivos ODS No. 1, 2, 5, 10, 16 y 17. De acuerdo a las
metas establecidas por el gobierno Nacional se presenta la contribución de la administración
distrital, señalando el indicador actual y el indicador meta propuesto.
84
No. ODS ODS INDICADOR TRAZADOR INDICADOR ACTUAL INDICADOR META
Indi ce de pobre za mul ti di me ns i ona l 41% 11

FIN DE LA
1 Urba no: 35.6%
POBREZA
Rura l : 67,4%
Ta s a de morta l i da d por de s nutri ci ón e n me nore s de
6,79 11
2 HAMBRE CERO 5 a ños
IGUALDAD DE Porce nta je de muje re s e n ca rgos

5 51,30%
GÉNERO di re cti vos de l Es ta do Col ombi a no
Exa me n mé di co l e ga l por pre s unto de l i to s e xua l e n
31
muje re s
Ta s a de vi ol e nci a de pa re ja ha ci a muje re s (x ca da
89
100.000 muje re s )
REDUCCIÓN DE
10 LAS Coe fi ci e nte de
DESIGUALDADES Gi ni
PAZ, JUSTICIA E
16 INSTITUCIONES 14,62 7
SÓLIDAS
Ta s a de homi ci di os x100.000 ha b.*

Núme ro de ca s os de vi ol e nci a contra ni ños , ni ña s y
-21
a dol e s ce ntes
Ta s a de vi cti mi za ci ón de hurto pe rs ona s (porce nta je
-1
de hurto a pe rs ona s )
Ta s a de vi ol e nci a i nterpe rs ona l 54
Alianzas para
17 79
lograr los objetivos ïndi ce de de s e mpe ño fi s ca l
85
HORCÓN 2: Restaurando el tejido social, familiar y comunitario

Sector Cultura
Líneas
Programa Sectoriales/Enfasis Propuesta de Gobierno Programa/Estrategia
de Gobierno
Impulsar programa de caracterización del
Fortalecimiento de la gestión y
patrimonio material e inmaterial del terrario
dirección del Sector Cultura
y la población.
Todos somos cultura: la
Impulso a programa para posicionamiento y
esencia de un país que se
rescate de personajes y símbolos de
transforma desde los
influencia positiva.
territorios
Seguiremos con la línea de
profesionalización de los artistas, y
adicionalmente crearemos una línea
para la el apoyo a la
profesionalización de los líderes
sociales o gestores culturales
Cultura
Apoyaremos la adecuación y
construcción de infraestructura Fomento a la recreación, la
Formulación e implementación del plan cultural en el Valle del Cauca actividad física y el deporte
maestro de masificación y potenciación del para desarrollar entornos de
arte y la cultura. Acompañamiento a las instancias convivencia y paz
locales en temas como
implementación de la Ley General
de Cultura, Ley de Bibliotecas,
planes de artes y la oferta
institucional para el acceso
Continuaremos con la Convocatoria
de estímulos a proyectos artísticos y
culturales; ampliando su cobertura y
haciendo énfasis en los procesos
de circulación y reconocimiento

Sector Recreación, Deporte Aprovechamiento del tiempo libre
Líneas
de Gobierno
Turis m o y deporte: El deporte com o

factor de des arrollo s ocioeconóm ico Prom oción y acces o efectivo a
m ediante productos y s ervicios proces os culturales y artís ticos
turís ticos as ociados al deporte
Trabajarem os por la
des centralización, articulando las
Form ulación e im plem entación plan políticas m unicipales hacia la
m aes tro de m as ificación y potenciación del cons trucción de una red que
deporte y la s ana recreación y convivencia, Turis m o y deporte propiciará la realización de
acorde a las caracterís ticas culturales program as y actividades de alto nivel Fom ento a la recreación, la
propias de la región. com petitivo en los m unicipios actividad fís ica y el deporte
para des arrollar entornos de
Logros y altos logros :
convivencia y paz
propenderem os para que el Valle
del Cauca s iga s iendo potencia
deportiva nacional, garantizando las
condiciones neces arias para que
obtengan s u m áxim o nivel
86

Sector Justicia, seguridad y convivencia ciudadana
Líneas
de Gobierno
Puesta en marcha el Plan Integral de

Seguridad y Convivencia Ciudadana
Implementar programa de control del ruido.
– PISCC, fortaleciendo a los
organismos de seguridad y justicia
Fortalecimiento institucional a
Formulación e implementación política Estableceremos la articulación de
los procesos organizativos de
pública (Distrital) para la atención, los sistemas de video-vigilancia
concertación; garantía,
acompañamiento y consolidación de las privada al Centro de Gestión de
prevención y respeto de los
Familias como núcleo de la sociedad y Emergencia y Seguridad (CEGES),
derechos humanos como
espacio primario de bienestar y convivencia. para el control territorial y del delito
fundamento para la paz
Seguridad
Impulsar programa de justicia alternativa y concertación; garantía,
acuerdos comunitarios de paz y convivencia. prevención y respeto de los
Creación del consultorio jurídico con el concertación; garantía,
apoyo de estudiantes de derecho. prevención y respeto de los
Fortaleceremos los programas y

esfuerzos del Gobierno Nacional con
Desarrollo integral de niñas,
Promover programa de atención a familias asistencia técnica a los municipios
niños, adolescentes y sus
con menores infractores. frente a la Política Nacional de la
familia
Erradicación de las Peores Formas
de Trabajo Infantil
Seguridad
Apoyaremos programas existentes
de hogares de acogida que permita
Programa de prevención y desestimulo del a las víctimas de violencia familiar y Promoción de los métodos de
delito. de género el restablecimiento de resolución de conflictos
sus derechos y activación de la ruta
de protección
87

Sector Justicia, seguridad y convivencia ciudadana

Líneas
de Gobierno
Continuaremos implementando el
Modelo de Gestión Territorial para la
Paz para la construcción de una
Paz Territorial visión compartida y promueva
Implementación programa de educación
hechos de paz territorial, convivencia
comunitaria para la promoción de valores,
y reconciliación
resolución de conflictos y prácticas
culturales para la vida en comunidad.
Seguiremos fortaleciendo la Red de
Gestores de Paz y del Observatorio
de Paz del Valle del Cauca
En articulación con las fuerzas

militares, estableceremos en cada
municipio comités de orden público
que garanticen la presencia del
Estado ante los grupos ilegales y la
turbación del orden público
Fortaleceremos las acciones de

prevención, de protección y garantías
de no repetición y de contingencias
en lo pertinente a víctimas de la
violencia
Promoveremos la implemetación de
a política pública para la atención,
restitución y reparación de derechos
a las víctimas del conflicto en el Valle Pacto por la Construcción de
Programa de atención y potenciación de las
Paz: víctimas,
víctimas del conflicto con enfoque diferencial Paz Territorial
Trabajaremos en la consolidación reintegración, estabilización y
étnico y de género
de territorios productivos y reconciliación
sostenibles para la paz y la
reconciliación en zonas rurales
afectadas por el conflicto y violencia.
Dinamizaremos los planes de
protección colectiva para líderes
sociales y comunidades
Gestionaremos el diseño e
implementación del Plan
Departamental de Derechos
Humanos (DDHH) y Derecho
Internacional Humanitario
Gestionaremos estrategias para los

migrantes retornados y víctimas de
trata de personas frente a la ley,
derechos y deberes
88

Sector Poblaciones/Inclusión Social (Mujer y Género)

Líneas
de Gobierno
Trabajaremos, para ofrecerle a las
mujeres un Valle del Cauca seguro,
mejorando las condiciones de
seguridad y desarrollando
Implementar los mecanismos de estrategias enfocadas en
seguimientos interinstitucional e empoderamiento y respeto a la
interorganizacional de la Política mujer
Publica de Igualad de Oportunidades para Gestionaremos la creación de una
el Distrito de Buenaventura línea especial dentro la red de
universidades, buscando que desde
ésta, se formen a los estudiantes de
las carreras que intervienen en la
ruta de atención que protegen los
derechos de las mujeres
Grupos
Diseño y puesta en marcha de la “Casa Poblacionales Crearemos el programa “Tejiendo
Integral para la Atención y Protección de Mujeres Confianza” para realizar seguimiento
Mujeres Víctimas de las Violencias Basadas caso por caso a las mujeres que
en el Género”, con las garantías para denuncian la violencia a través del
acceso a la justicia, atención médica y Observatorio de Género (OGEN) y
sicosocial desde los contextos urbano y los Consejos de Seguridad
rural Descentralizados para las mujeres
Propenderemos por desarrollo

Formular y poner en Marcha una estrategia
económico de las mujeres
de Formación política desde el enfoque
vallecaucanas como garantía de
étnico – territorial, (Escuela Itinerante) para
derecho, a través de la articulación
las mujeres del Distrito de Buenaventura,
con la empresa privada para mejorar
con el objetivo de fortalecer la como sujetos
los indicadores de remuneración y
políticos de Derechos.
generación de ingresos
Gestionaremos la implementación
de un programa de empoderamiento
Implementar la Secretaría de Mujeres, educativo y financiero para madres
Equidad de Género e Igualdad de Derechos comunitarias
Grupos
del Distrito de Buenaventura, con los
Poblacionales Ma Gestionaremos un programa de
recursos pertinentes para la
dres Comunitarias fortalecimiento de madres
implementación de la política pública de
igualdad de Oportunidades. comunitarias que conste de cuidado
al cuidador (salud mental, salud
física, recreación, integración –
cultura).
89

Sector Poblaciones/Inclusión Social (LGTBI)
Líneas
de Gobierno
Procesos de atención y acompañamiento a Fortaleceremos la participación de la

personas LGTBI para el empoderamiento y Población LGBTI en los programas
fortalecimiento de su liderazgo del gobierno departamental
Trabajaremos en herramientas
Estrategia para la promoción de cambio
interinstitucionales que permitan
cultural frente a imaginarios, discursos y
dignificar la vida de las mujeres
prácticas de prejuicios y discriminación
trans, ofreciéndoles oportunidades
hacia la población LGTBI y la Diversidad
que permitan garantizar sus
Sexual y de Género.
derechos sin ninguna vulneración
Grupos
Promoveremos campañas de
Diseño y puesta en marcha de protocolos y Poblacionales Pobla
ción LGTBI sensibilización institucional y
rutas de prevención y atención a las
humanización para generar
violencias por diversidad en la orientación
tolerancia y respeto hacia las
sexual y de género en el sector educativo,
personas LGBTI, así como su
salud, justicia y laboral.
atención en el sector Salud
Procesos de sensibilización y formación a Fortaleceremos institucionalmente a
funcionarios y funcionarias del sector salud, las entidades que atienden la
educación, justicia para la implementación problemática de la población LGBTI
de procesos de inclusión y reconocimiento y lograr su articulación para
de la diversidad sexual y de género que responder integralmente si existen
garantices la vivencia de los Derechos para violaciones a los derechos de esta
las personas LGTBI de Buenaventura población
Sector Población/ Adulto Mayor
PLAN DE
PROGRAMA DE GOBIERNO
PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL, "Para seguir avanzando" DESARROLLO
"BUENAVENTURA CON DIGNIDAD"
NACIONAL
Líneas
Programa/Estra
Programa Sectoriales/Enfasis Propuesta de Gobierno
tegia
de Gobierno
Fortalecerem os las m odalidades de atención

gerontológica com unitarias que contribuyan a
res olver las neces idades s ocio económ icas de
los adultos m ayores .
Des arrollarem os actividades educativas y

Im puls ar políticas , program as y proyecto productivas des tinadas a increm entar los
para m ejorar la calidad de vida de los y las ingres os de los adultos m ayores y s u
adultos m ayor, en térm inos de acces o a la independencia económ ica
s alud, m ovilidad, nutrición y recreación.
Grupos Revindicarem os los conocim ientos de los
Poblacionales Adulto adultos m ayores a través de la es trategia
Mayor “Sabedor de Sabedores ”
Fortalecerem os los equipos interdis ciplinarios de

los Centros Vidas para la atención, s eguim iento y
control de los adultos m ayores vinculados
Incluirem os los centros vida en las rutas

Ges tionar m ecanis m os para dignificar el turís ticas del departam ento para que ofrezcan
acces o y hacer s os tenible los program as s us productos en el m arco del proyecto
ins titucionales de apoyo al adulto m ayor productivo que deben poner en práctica s egún la
ley 1276 de 2009
90

Sector Poblaciones/Niñez y Juventud
PLAN DE
PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL, "Para seguir avanzando" DESARROLLO
NACIONAL
Líneas
Programa/Estra
Programa Sectoriales/Enfasis Propuesta de Gobierno
tegia
de Gobierno
Fortaleceremos todas las acciones

Promover programa de atención
interinstitucionales que permitan garantizar el
diferenciada a niños y niñas con
100% de los derechos de la primera infancia,
capacidades especiales y avanzadas.
infancia, adolescencia y juventud
Desarrollar estrategias para mitigar la Intensificaremos los programas de generación

violencia en el desarrollo integral de las y Grupos de transformación social a través de la lúdica, el
los niños, Poblacionales Niños , juego, la cultura buscando fortalecer a los
adolescentes y jóvenes Niñas y Adolescentes niños y niñas vallecaucanos en valores y
calidad de vida
Impulsar políticas y programas de atención Realizaremos inversiones en proyectos de

integral a la niñez, con prioridad en seguridad alimentaria y nutricional para mejorar
proyectos relacionados con nutrición, salud, los indicadores de nutrición en el departamento y
educación, recreación y protección. sobre todo la promoción y prevención de la salud.
Apoyaremos la estrategia “Parchate Por los 42”

con el fin de incentivar liderazgos juveniles en los
42 municipios del Valle del Cauca.
Fortaleceremos el Fondo de Iniciativas Juveniles

para apoyar emprendimientos de carácter social
durante el cuatrienio, promoviendo la innovación
social entre los jóvenes
Producción, empleo y generación de

Crearemos una plataforma de oferta de servicios
ingresos: diseño e implementación de
laborales, con énfasis en la industria cultural y
una estrategia de empleabilidad, turística, para que los jóvenes talento reciban la
emprendimiento y generación de ingresos visibilidad necesaria para comercializar sus
individuales y colectivas que tenga en servicios
cuenta las potencialidades productivas del
territorio y necesidades de la juventud.
Capacitaremos en emprendimiento, a través de
cursos virtuales, a jóvenes de 10 y 11 grado con
habilidades específicas de acuerdo a su
Grupos territorio, para fomentar la iniciativa
Poblacionales emprendedora desde temprana edad
Juventud
Gestionaremos en conjunto con los grupos
juveniles la creación de Centros “Arte y Cultura
Sacudete
Gestionaremos la actualización la Política Pública

Departamental de Juventud y la creación de la
Política pública de Juventud: Separación de
subsecretaría de juventud
la Coordinación de Juventud de la
Coordinación de Infancia y Adolescencia;
promover la superación los vacíos jurídicos Crearemos un programa de incentivos
de la PPJ; establecer la mesa de culturales y educativos para el desarrollo
seguimiento a la implementación de la PPJ. integral de los consejeros departamentales y
representantes de las plataformas de las
juventudes a nivel departamental
Medios de comunicación masivos,
Fortaleceremos los Mediux Lab existentes en
alternativos y redes sociales: promover la
articulación con la estrategia Vivelabs, del
presencia de programas juveniles en los
Ministerio de Tecnología de la Información y las
canales y emisoras públicas; establecer las
Comunicaciones
estrategias de programas de participación
91
MacroMetas de Resultado. Por la característica de este horcón que concentra los temas de la
población se establecieron dos categorías de metas por resultado: Las MacroMetas de resultados, que
buscará recoger la percepción de los beneficiarios frente al bienestar (mediante encuestas), que
deberá resultar del trabajo con los programas que se ejecutan desde los 5 horcones:
1. Aumentar en 30% el Nivel de cumplimiento del marco normativo relacionado con la

cultura ciudadana.
2. Vincular al 100% de la población Bonaverense en los procesos de entrenamiento sobre
actitud mental de abundancia y autogestión económica.
3. Desarrollar en el 100% de los grupos poblacionales mecanismos que estimulen la
confianza en las cualidades individuales y colectivas.
4. 80% de la población vulnerada accede a los servicios sociales básicos.
5. 30% de la población en condiciones vulnerables accede a las oportunidades laborales
formales en condiciones dignas.
6. 100% de la población mejora sus niveles de confianza en participar, denunciar y ser
veedor.
7. Ejecutar el 100% de los proyectos priorizados en el marco de la construcción de paz y
convivencia familiar, para reducir las acciones de los grupos al margen de la ley en los
territorios.
8. El 100% de la población y comunidades del distrito se benefician de las políticas de
estado y territoriales.
Metas de resultado asociadas a las MacroMetas. Son metas cuantificables y más concretas,
que aportan a las Macro, así:
1. Aumentar en 30% el Nivel de cumplimiento del marco normativo relacionado con
la cultura ciudadana.
a. Incrementar en un 60% la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias
adictivas, incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo del
alcohol.
b. Reducir en un 50% todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en
los ámbitos públicos y privados
c. Reducir en 40% la tasa de hurto común
d. Llevar la tasa de homicidios a 20,00 por cada 100 mil habitantes.
2. Vincular al 100% de la población Bonaverense en los procesos de entrenamiento

sobre actitud mental de abundancia y autogestión económica.
a. El 100% de los estudiantes del distrito de Buenaventura reciben entrenamiento
sobre el respeto a la vida, las competencias del Ser y las economías verdes,
circulares y naranja
b. 70% de la población que recibe entrenamiento por diferentes medios masivos
sobre la cultura de emprendimiento, valores y riqueza potencial
92
3. Desarrollar en el 100% de los grupos poblacionales mecanismos que estimulen

la confianza en las cualidades individuales y colectivas.
a. Inclusión del 60% de los gestores étncio-territoriales, culturales y deportivos en los
programas de capacitación en procesos de planeación y gestión cultural y
deportiva.
b. Asegurar el acceso al 100% de los NNAJ a la salud sexual y reproductiva y los
derechos reproductivos
c. Inclusión de 40% de emprendedores étnico-territoriales, culturales y deportivos
beneficiados de los emprendimientos fortalecidos y/o nuevos
d. Mejorar en un 60% el ranking de medallas obtenidas en los juegos deportivos
4. 80% de la población vulnerada accede a los servicios sociales básicos.

a. Garantizar que el 100% de los hogares priorizados durante la emergencia sanitaria
recibieron los tres componentes básicos de ayuda humanitaria de emergencia
(alimentación, alojamiento y salud).
b. Garantizar que el 100% de las personas que necesitaban, recibieron los tres
componentes básicos de ayuda inmediata (alimentación, alojamiento y salud).
c. Reducir la Tasa de mortalidad por desnutrición a 1.7 por cada 100.000 niños
menores de 5 años.
5. 30% de la población en condiciones vulnerables accede a las oportunidades

laborales formales en condiciones dignas.
a. Reducir en un 30% la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan
estudios ni reciben capacitación para el trabajo decente
6. 100% de la población mejora sus niveles de confianza en participar, denunciar y

ser veedor.
a. 40% de los conflictos familiares y comunitarios presentes en el territorio se
resuelven con la oportuna mediación de autoridades étnicas y ancestrales.
7. Ejecutar el 100% de los proyectos priorizados en el marco de la construcción de

paz y convivencia familiar, para reducir las acciones de los grupos al margen de
la ley en los territorios.
a. Reducir en un 40% el porcentaje de reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y
de otros grupos delictivos organizados.
8. El 100% de la población y comunidades del distrito se benefician de las políticas

de estado y territoriales.
a. Incrementar en un 60% las victimas que reciben atención o acompañamiento
psicosocial en modalidad individual, familiar, comunitaria o grupal
b. Eliminar en un 100% las disparidades de género en la educación.
93
Para que este horcón se pueda fortalecer, los sectores agrupados son: Cultura, Deporte y
Recreación, Justicia, seguridad y convivencia ciudadana. Ellos deben promover el trabajo
intersectorialm lo que se constituye en un reto importante de coordinación en la gestión por
parte de la administración distrital.
SECTOR: CULTURA
PROGRAMA: Promoción y acceso efectivo a los procesos culturales y artísticos

OBJETIVO: Fomentar y apoyar el acceso bienes y servicios culturales
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Bibliotecas construidas y Bibliotecas construidas y
2 3 DTC
dotadas dotadas
Casas de la cultura construidas Casas de la cultura construidas
1 4 DTC
y dotadas y dotadas
Escuelas de música Escuelas de música
0 2 DTC
construidas y dotadas construidas y dotadas
Museos construidos y dotados Museos construidos y dotados 0 2 DTC
Escuela de artes construidoas y Escuelas de arte construidas y
0 2 DTC
dotadas dotadas
Servicios de circulación Contenidos culturales en
0 40 DTC
artística y cultural circulación
Servicio de fomento para el
Personas beneficiadas 0 5000 DTC
acceso de la oferta cultural
Servicio de educación formal al
Personas capacitadas 0 80 DTC
sector artístico y cultural
Servicio de promoción a Eventos para la promoción de
0 60 DTC
actividades culturales la cultura realizadas
Servicio de apoyo financiero al Estímulos otorgados al sector
0 200 DTC
sector artístico y cultural artístico
Servicio de apoyo financiero Personas beneficiadas con
para el desarrollo de prácticas apoyos del programa nacional 0 20 DTC
artísticas y culturales de estimulos
Servicio de apoyo para la
organización y la participación
Consejos apoyados 0 20 DTC
del sector artistico, cultural y la
ciudadania
Servicio de educación informal
al sector artistico y cultural
Centros culturales construidos Centros culturales construidos
0 4 DTC
y adecuados y adecuados
Servicio de información para el Sistemas de información en
0 4 DTC
sector artistico y cultural operacion
Usuarios atendidos 0 10000 DTC
Servicios bibliotecarios Iniciativas cluster de empresas
0 2 DTC/ PLANEACION
etnicas de buenaventura
94
PROGRAMA: Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano

OBJETIVO: Proteger y promover nuestro patrimonio y nuestra diversidad cultural
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de divulgación y
publicación del patrimonio Eventos realizados 0 20 DTC
cultural
Documentos de investigación
Documentos de investigación 0 4 DTC
realizados
Documentos normativos 0 4 DTC
realizados
Servicio de preservación al
Bienes bibliográficos y
patrimonio bibliográfico y 0 2 DTC
documentales preservados
documental
Servicio de educación para
trabajo en la escuela taller
Procesos de salvaguardia
Servicio de salvaguardia al
efectiva del patrimonio 0 4 DTC
patrimonio inmaterial
inmaterial realizados
Servicio de intervención al
Obras restauradas 0 2 DTC
patrimonio material inmueble
Servicios de capacitación Personas del sector
informal al sector bibliotecario, bibliotecario, del libro y la 0 2000 DTC
del libro y lectura lectura capacitados
Servicio de produccion de
contenidos en radio emisora Horas de radio emitidas 0 100 DTC
virtual
SECTOR: DEPORTE Y RECREACION SECTOR: DEPORTE Y RECREACION
PROGRAMA: FOMENTO A LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE

Garantizar el acceso integral a la práctica del deporte, la recreación, la
educación física y el uso productivo del tiempo libre de la población del
OBJETIVO:
Distrito de Buenaventura que contribuya al fortalecimiento de estilos de vida
saludables y la integración social
Sinergia
Servicio de Escuelas Escuelas deportivas

0 17 Inderbuenaventura
Deportivas implementadas
Servicio de promoción de la Personas beneficiadas 2 2 Inderbuenaventura
actividad física, la recreación y Eventos deportivos
el deporte 120 130 Inderbuenaventura
comunitarios realizados
Servicio de organización de 160 160 Inderbuenaventura
Eventos deportivos
eventos recreativos
comunitarios realizados 4 16 Inderbuenaventura
comunitarios
95
Servicio de promoción de la
actividad física, la recreación y Personas capacitadas 100 800 Inderbuenaventura
el deporte
Coliseos mejorados 0 16 Inderbuenaventura
Servicio de mantenimiento a la
infraestructura deportiva Polideportivos cubiertos de alto
rendimiento mantenidos
Polideportivos cubiertos de alto
Placa deportiva construida y
rendimiento construidos y 2 12 Inderbuenaventura
dotada
dotados
PROGRAMA: FORMACIÓN Y PREPARACIÓN DE DEPORTISTAS

Garantizar el acceso integral a la práctica del deporte, la recreación, la
educación física y el uso productivo del tiempo libre de la población del
OBJETIVO:
Distrito de Buenaventura que contribuya al fortalecimiento de estilos de vida
saludables y la integración social
Sinergia
Servicio de organización de Instituciones educativas Inderbuenaventura
eventos deportivos vinculadas al programa 4 4 Secretaría Distrital de
comunitarios Supérate-Intercolegiados Educación
Deportistas que participan en
eventos deportivos de alto
Servicio de apoyo a la actividad rendimiento con sede en 2 2 Inderbuenaventura
física, la recreación y el deporte Colombia
Atletas preparados 160 200 Inderbuenaventura
100% Inderbuenaventura
actividad física, la recreación y Artículos deportivos entregados 100%
el deporte
SECTOR: INCLUSION SOCIAL
PROGRAMA: Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas

Fortalecer la implementacion de las politicas de Estado y territoriales que
OBJETIVO:
garanticen la vida y los derechos de la poblacion y comunidad.
Sinergia
Línea Meta 4 Secretarias responsables
Base años
Servicios de divulgación de Secretaria de convivencia,

tematicas de memoria histórica Salud,
Campañas realizadas 2 4
(Reconstruccion y conmemoracion Educacion,
de Memoria historica) Desarrollo economico,
Centros regionales de atencion a Mujeres,
Centros regionales de atención a
victimas reparados (Mantenimiento 0 4 Convivencia ciudadana,
víctimas restaurados
CRAV) Prevencion de desastre,
Servicio de ayuda y atencion Personas con asistencia Infraestructura vial, cultura,
1 1000
humanitaria humanitaria inder, vivienda
96
Servicio de ayuda y atencion Hogares víctimas con atención

1 1800
humanitaria humanitaria
Servicio de implementacion de
medidas de satisfaccion y de
Niños, niñas y adolescentes
acompañamiento a las victimas del 1 4
víctimas beneficiadas
conflicto armado (Prevencion del
reclutamiento forzado)
Servicio de asistencia tecnica para
la participacion de las victimas
(Desarrollo plan de accion de la Eventos de participación realizados 1 4
mesa de participacion efectiva de
las victimas)
Mesas de participación de víctimas
la participacion de las victimas 1 4
instaladas
(Apoyo CJT y subcomites)
Documentos de diagnóstico y/o
caracterización del daño colectivo
Documento elaborado 1 4
(Caracterizacion de la poblacion
victima)
Servicio de divulgacion y
socializacion para la
Sujetos colectivos con fase de
implementacion del proceso de 0 11
alistamiento finalizada
reparacion colectiva (Consejos
comunitarios con sentencias)
Servicio de divulgacion y
socializacion para la
implementacion del proceso de
1 4
reparacion colectiva (Capacitacion Jornadas de alistamiento realizadas
en reconciliacion y convivencia
pacifica)
Servicio de divulgacion de Secretaria de convivencia,
tematicas de memoria historica Salud,
(Capacitacion y sensibilizacion Eventos realizados 1 4 Educacion,
sobre memoria historica a Desarrollo economico,
poblacion desplazada) Mujeres,
Edificaciones para alojamiento Convivencia ciudadana,
Infraestructura para alojamiento
temporal de victimas desplazadas Prevencion de desastre,
temporal de víctimas desplazadas 0 8
por el conflicto restauradas Infraestructura vial, cultura,
por el conflicto restaurada
(Mantenimiento de los albergues) inder, vivienda
Museos de Memoria Histórica
construidos (Construccion de la Museos de Memoria Histórica
0 1
casa museo de historia y simbolos construidos
etnicos – culturales del pacifico)
la participacion de las victimas Mesa de participacion en
0 4
(Consolidacion de la mesa funcionamiento
territorial de paz)
Servicio de apoyo para la Hogares con asistencia tecnica
1 4
generacion de ingresos para la generacion de ingresos
Servicio de ayuda y atencion Consejos comunitarios con planes
humanitaria (Jornadas de atencion de ayuda, atencion y proteccion 0 8
integral) elaborados
Servicio de implementacion de
medidas de satisfaccion y de Personas victimas de pueblos
0 4
acompañamiento a las victimas del indigenas beneficiados
conflicto armado
Servicio de acompañamiento
Hogares apoyados con procesos
comunitario a los hogares en riesgo 1 4
de acompañamiento comunitario
de desplazamiento retornados o
97
reubicados (Actualizacion plan

integral de prevencion y protecion)
comunitario a los hogares en riesgo
de desplazamiento retornados o Iniciativas comunitarias apoyadas 1 4
reubicados (Actualizacion plan de
contingencia)
Hogares apoyados con procesos
comunitario a los hogares en riesgo
de acompañamiento comunitario 1 3
de desplazamiento, retornados o
reubicados ( Retorno y reubicacion)
caracterización del daño colectivo Documento elaborado 0 1
(Elaboracion PAT)
caracterización del daño colectivo Documento elaborado 0 3
(Actualizacion PAT)
Atención integral de población en situación permanente de desprotección

PROGRAMA:
social y/o familiar (Adulto Mayor)
OBJETIVO: Mejorar el reconocimiento de los derechos en las poblaciones vulnerables
Sinergia
Centros de protección social

Centros de protección social Secretaria de
para el adulto mayor dotados 0 4
para el adulto mayor dotados convivencia.
(dotacion de albergues)
Salud
Centros de protección social de
Centros de día para el adulto
día para el adulto mayor
mayor adecuados 4 4
adecuados (Funcionamiento
Centro Dia Vida)
Servicios de atención y
Adultos mayores atendidos con
protección integral al adulto 2 4
servicios integrales
mayor
Centros de protección social de
Centros de día para el adulto
día para el adulto mayor 0 1
mayor construidos
construidos
Documento normativo (Politica
Documento normativo realizado 0 1
publica)
Inclusión social y productiva para la población en situación de

PROGRAMA:
vulnerabilidad(Red Unidos)
OBJETIVO: Bajar los indices de necesidades basicas insatistechas e indigencia
Sinergia
Servicio de acompañamiento Secretaria de

Hogares con acompañamiento
familiar y comunitario para la 1 4 convivencia
familiar
superación de la pobreza Educacion
98
Servicio de apoyo para las Salud

unidades productivas para el Hogares con unidades
autoconsumo de los hogares productivas para autoconsumo 1 4
en situación de vulnerabilidad instaladas
social
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad

PROGRAMA:
(Familias en Accion)
OBJETIVO: Bajar los indices de necesidades basicas insatistechas e indigencia
Sinergia
Productos Indicador de producto años
Base responsables
Comunidades con
familiar y comunitario para la 51153 4
acompañamiento familiar
superación de la pobreza
Servicio de apoyo a unidades Secretarias de convivencia
productivas individuales para la Unidades productivas capitalizadas 1 4 para la sociedad civil,
generación de ingresos Salud
Servicio de entrega de raciones de Educacion, vivienda,
alimentos (Atencion Emergencia Personas beneficiadas con 29000 desarrollo economico
0
Sanitaria Covid 19, y post Covid 19, raciones de alimentos
entrega de kits de alimetacion)
Hogares con acompañamiento
familiar y comunitario para la
familiar 0 4
(Convivencia familiar)

PROGRAMA:
social y/o familiar ( Habitantes de la Calle)
OBJETIVO: Disminuir la marginalidad de la poblacion
Línea Meta 4 Sinergia

Base años Secretarias responsables
Servicios de caracterización Secretaria de conviviencia para

demográfica y socioeconómica la sociedad civil,
Personas caracterizadas
de las personas habitantes de Salud,
0 1
la calle Seguridad ciudadana
Secretaria de conviviencia para
la sociedad civil,
Servicio de articulación de
Personas atendidas con Salud,
oferta social para la población 0 4
oferta institucional Seguridad ciudadana,
habitante de calle
Educacion,
Desarrollo comunitario
Servicios de atención integral al Personas atendidas con la sociedad civil,
0 4
habitante de calle servicios integrales Salud,
Seguridad ciudadana
la sociedad civil,
Centros de atención de Centros de atención de
Salud,
habitantes de calle construidos habitantes de calle 0 1
Seguridad ciudadana,
y dotados construidos y dotados
Planeacion y ordenamiento
territorial, Infraestructura vial
99

PROGRAMA:
social y/o familiar (Discapacidad)
OBJETIVO: Mejorar el acceso a servicios sociales básicos
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicios de atención integral a Personas atendidas con servicios
integrales Secretaría de
población en condición de 1 1000
Convivencia
discapacidad
Centros de atención integral
Centros de atención integral para
para personas con 0 1 Secretaría de
personas con discapaidad
discapacidad construidos y Convivencia
construidos y dotados
dotados.
Servicio de difusión para la
Eventos de difusión para la
inclusión de personas con Secretaría de
inclusión de personas con
discapacidad en las 0 4 Convivencia
discapacidad en las TIC
Tecnologías de la Información Secretaría de TIC
realizados
y las Comunicaciones
Centros de atención integral Centros de atención integral para

para personas con personas con construidos y
dotados 0 1 Secretaría de
discapacidad construidos y Convivencia
dotados
Documento normativo (Politica Secretaría de

Documento narrativo realizado 0 1
publica) Convivencia
PROGRAMA: Desarrollo Integral de Niños, Niñas, Adolescentes y sus Familias

Mejorar la implementacion de los principios y valores sociales y culturales en
OBJETIVO:
la comunidad
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de atención integral a Secretaría de Convivencia
la primera infancia (Niñez con Niños y niñas atendidos en Secretaría de Salud.
prioridad, nutrición, salud, Servicio integrales 0 4000 Scretaría de Educación,
educ, recrea y protección) Cultura,
INDERBUENAVENTURA..
Servicio dirigidos a la atención
de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, con enfoque 'Niños, niñas, adolescentes y
pedagógico y restaurativo jóvenes atendos en los servicios
0. 400 Secretaría de Convivencia
encaminados a la inclusión de restablecimiento en la
social. (Fortalecer procesos de administración de justicia
intervencion en las flia.pautas
de crianzas, mitigar…)
Centros de Atención Centros de Atención Secretaría de Convivencia.
0 1
Especializada - CAE para el Especializada - CAE para el Secretaría de Gobierno
100
restablecimiento de derechos restablecimiento de derechos Secretaría de Infraestructura,

construidos (Centros de construidos Cultura,
resposabilidad penal para INDERBUENAVENTURA...
adolescentes)
Servicio de gestión del riesgo
Campañas de gestión del riesgo
en temas de trastornos Secretaría de Convivencia.
en temas de trastornos mentales 0 4
mentales (Impulsar prog. Salud Secretaría de Salud
implementadas
mental..)
Servicio de divulgación para la
promoción y prevención de los
derechos de los niños, niñas y Eventos de divulgación Secretaría de Convivencia.
1 4
adolescentes. (Campañ. realizados Secretaría de Salud
Sensib. prevencion del maltrato
infantil)
Servicio de educación informal Secretaría de Convivencia.
Agentes educativos cualificado 550 1000
a los agentes educativos. Secretaría de Educación.
Campañas de gestión del riesgo
Servicio de gestión del riesgo Secretaría de Convivencia.
en temas de consumo de
en temas de consumo de 1 4 Salud, educacion, Cultura,
sustancias psicoactivas
sustancias psicoactivas INDERBUENAVENTURA..
implementadas
Documentos de política Estudios para planeación y Secretaría de Convivencia.
0 1
(Politica publica primera inf.) formulación de políticas
Centros de Atención
Especializada - CAE para el
restablecimiento de derechos 1 4 Secretaría de Convivencia.
restablecimiento de derechos
adecuados (Hogar de paso
adecuados
para NNA y adolescentes)
restablecimiento de derechos 1 4
adecuados (Atencion al menor
adecuados
infractor)
Entidades Territoriales
Servicio de apoyo para la
certificadas con asistencia
implementación de la estrategia Secretaría de Convivencia.
técnica para el fortalecimiento de
educativa del sistema de 0 1 Secretaría de Educación.
la estrategia educativa del
responsabilidad penal para
sistema de responsabilidad penal
adolescentes
para adolescentes
Edificaciones para la atención Edificación de atención integral a
integral a la primera infancia la primera infancia construidos - 0 4 Secretaría de Convivencia.
construidos - CDI CDI Secretaría de Infraestructura
Edificaciones para la atención Edificación para la atención Vial
integral a la primera infancia integral a la primera infancia 1 4
dotados - CDI dotados - CDI

PROGRAMA:
social y/o familiar (Juventud)
Fortalecer la implementación de las políticas de estado y territoriales que
OBJETIVO:
garanticen la vida y los derechos de la población y comunidades
101
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Documentos de planeación Documentos de planeación
0 1 Secretaría de Convivencia.
(Politica publica) elaborados
Servicio de proteccion para el Ninos, niñas, adolescentes y
restablecimiento de derechos jovenes atendidos con servicios
0 4
de nna adolescentes y jovenes de proteccion para el
(atencion integral a jovenes) restablecimiento de derechos.
Modelo de evaluación del
Servicio de gestión para el Secretaria de convivencia
componente de
emprendimiento solidario para la sociedad civil y
emprendimiento de la ley de 0 1
(Produccion de empleo y Desarrollo Económico y
empleo y emprendimiento
generacion de ingresos) Rural.
juvenil Implementado
Entidades oferentes de
Servicio de asistencia técnica Secretaria de convivencia
programas de formación
en educación artística y cultural 0 2 para la sociedad civil y
artística y cultural asistidas
(Empoderamiento cultual) Dirección Técnica de Cultura.
técnicamente
Campañas de gestión del
en temas de consumo de Secretaría de Convivencia.
riesgo en temas de consumo
sustancias psicoactivas. 0 4 Secretaría de Salud, Cultura,
de sustancias psicoactivas
(Diag.realidad consumo SPA INDERBUENAVENTURA...
implementadas
en jovenes)
productivo y empresarial Procesos productivos Secretaría de Convivencia.
0 4
(Producion Empleo y beneficiados Desarrollo económico rural
generacion de ingresos)
Servicio de apoyo financiero
para proyectos productivos. Grupos de jóvenes
0 1000 Secretaría de Convivencia.
(Producion Empleo y beneficiados
generacion de ingresos)
restablecimiento de derechos Secretaría de Convivencia.
construidos (Instal. Espacio de 0 1 Secretaría de Infraestructura.
acompañamiento de salud Secretaría de Salud
construidos
mental y psico. En juventud
consumidora de SPA)
Contenidos digitales sobre
Contenidos digitales (Medios
buenas prácticas en el manejo Secretaría de Convivencia.
de comunicación masivos, 0 10
de la información en medios de secretaría de las TIC´s
alternativos y redes sociales).
comunicación
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad

PROGRAMA:
(Asuntos Etnicos)
Aumentar las capacidades del talento humano encargado de la prestacion de
OBJETIVO:
los servicios sociales, culturales y deportivos.
Sinergia
Productos Indicador de producto responsables
Base años
Documentos de lineamientos Secretaría de
técnicos sobre asuntos étnicos 0 1
técnicos Convivencia.
realizados
102
Secretaría de Desarrollo
Económico y Rural
Secretaría de
Servicio de asistencia técnica Asociaciones de grupos étnicos Convivencia.
0 4
para la actividad artesanal atendidos Secretaría de Desarrollo
Económico y Rural
Documentos de planeación. Secretaría de
(Acuerdos comunitarios de Estrategias de acción con grupos Convivencia.
0 2
convivencia adelantados en étnicos realizadas Secretaría de Desarrollo
zona urbana y rura) Económico y Rural
Secretaría de
Procesos productivos de grupos Convivencia.
acompañamiento productivo y 0 200
étnicos beneficiados Secretaría de Desarrollo
empresarial
Económico y Rural
Servicio de apoyo para el Secretaría de
fortalecimiento de unidades Unidades productivas colectivas Convivencia.
1 4
productivas colectivas para la fortalecidas Secretaría de Desarrollo
generación de ingresos Económico y Rural.
Secretaría de
(Des.proy. fortaleci. Espacio e Personas capacitadas
0 1000 Convivencia.
instancia de part. Lideres soci.
Secretaría de Gobierno
y autoridades etnica)
Inclusión Social y Productividad para la población en Situación de

PROGRAMA:
Vunerabilidad / (Género con inclusión social y productividad)
Propiciar la inclusión social y productiva de las mujeres y la población
OBJETIVO:
sexualmente diversa.
Sinergia
Generar una Base de datos que
Base de Datos
incluya al menos el 50% las Secretaría de las
elaborado con participacion de
mujeres y la población mujeres y equidad de
las mujeres y la población 0 1
sexualmente diversa del Distrito Género, Secretaría de
sexualmente diversa del Distrito
de Buenaventura. que Convivencia para la
de Buenaventura.
contemple la temática de sociedad Cívil.
(INGRESO Y TRABAJO DIGNO)
mercado laboral.
Mejoramiento de la Cobertura y atención diferencial en salud para las Mujeres

PROGRAMA:
según ciclo vital, etnia, cultura y procedencia.
Contibuir con el mejoramiento de la cobertura y atención diferencial en salud
OBJETIVO:
para las Mujeres según ciclo vital, etnia, cultura y procedencia.
Sinergia
103
Desarrollar capacidades para la

Numero de rutas incluyentes de
generación de las Rutas de Secretaría de las
SGSSS, para la población
inclusión al SGSSS, para las mujeres y equidad de
sexualmente diversa y las 0 4
mujeres y la población Género.
mujeres del Distrito de
sexualmente diversa (Política Secretaría de Salud
Buenaventura. (SALUD)
de Igualdad de Oportunidades Distrital.
Acuerdo Local 006 del 2011)
Fortalecimiento del sistema de protección integral a mujeres víctimas de

PROGRAMA:
violencias de género. (Ley 1257 de 2008)
Contribuir con la prevención y atención de las violencias contra las mujeres
en sus diferencias y diversidades en el Distrito de Buenaventura, en
OBJETIVO:
articulación con los demás sectores de la Administración distrital y las
autoridades competentes.
Sinergia
Un Mecanismo Intersectorial de
Conformar en un 100% el Secretarías de las
Abordaje de violencias Creadas
organismo Técnico Distrital Mujeres.
y/o fortalecidas. (KPT,
para la Atención y Protección 0 1
Mecanismos Secretaría de Salud.
integral a víctimas de
Articulador/Ministerio de Secretaría de Gobierno.
violencias de género. (VIDA
Justicia y MSPS, Decreto 1630 Oficina Jurídica.
LIBRE DE VIOLENCIAS)
de 2019)
Acceso a soluciones de vivienda (Seguridad jurídica de la vivienda y

PROGRAMA: Acceso a soluciones de vivienda adecuada y de saneamiento básico).
(TRANSVERSALIDAD CON HECHOS)
Establecer programas para familias con mujeres o personas de las población
sexualmente diversa, víctimas de violencias de género para el mejoramiento
OBJETIVO:
de las condiciones habitacionales la propiedad, el respecto por sus formas
ancestrales de ocupación
Sinergia
Beneficiar por lo menos a 40
Apoyar financieramente a las
Mujeres y población Dirección Técnica de
mujeres y la población
sexualmente diversa, con el vivienda
sexualmente diversa para el
acceso a soluciones de Secretaría de las
acceso a soluciones de 0 40
vivienda. (HABITAT Y Mujeres
vivienda.
TERRITORIO)
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar, básica

PROGRAMA:
y media. (TRANSVERSALIDAD CON HECHOS)
Adelantar acciones dirigidas la garantía de derecho a la educación y a
disminuir las barreras que afrontan de manera diferencial mujeres y hombres
OBJETIVO: para su permanencia en el sistema educativo y fomentar el acceso de las
mujeres y población de los sectores LGTBI a la educación superior y áreas no
tradicionales
104
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Lograr que por lo menos en el
50% de las Instituciones
Secretaria de Educación
Servicio de fomento para el Públicas del Distrito de
Secretaría de las
acceso a la educación inicial, Buenaventura, cuenten con
Mujeres, Equidad de
preescolar, básica, media y modelos alternativos de 0 12 Género e Igualdad de
superior, con enfoque de relacionamiento con las
Derechos del Distrito de
género, étnico y territorial. mujeres y la población
Buenaventura.
sexualmente diversa que
Oficina de Cooperación
dinamicen el acceso a la
Internacional.
educación.
PROGRAMA: Promoción al acceso a la justicia. (TRANSVERSALIDAD CON HECHOS)

Realizar acciones orientadas a brindar atención integral a las niñas y mujeres,
OBJETIVO: población diversa víctimas de diversas formas de violencia garantizando el
acceso a la justicia, a la salud y a la protección y restitución de sus derechos.
Sinergia
Comisarías de familia Secretaría de las
Al 2023, Comisaría de familia construida y dotada (Formato mujeres equidad de
construida y dotada (Formato programa presupuestales y 1 2 génerero e igualdad de
propagrams presupuestales y producto PDD2020-2023) derechos
producto PDD2020-2023) (COMPROMISO PARO Secretaría de Gobierno
CÍVICO)
Establecer el Centro de
Convivencia Ciudadana en
Secretaría de las
operación ó Servicio de Número de Centros de Atención
Mujeres, Secretaría de
asistencia técnica para la Integral a Víctima de Violencias
0 1 Gobierno, Secretaría de
descentralización de los de Género.
Infraestructura, oficina
Servicio de justicia en los (COMPROMISO PARO
jurídica, planeación
territorios (Centro de Atención CÍVICO)
Distrital.
Integral a Víctimas de
Violencias de Género)
Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas (CUMPLIMIENTO

PROGRAMA:
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS LEY 1448 DE 2011.)
OBJETIVO: SUBCOMITÉ DE RETORNO, REPARACIÓN Y REHUBICACIÓN
Sinergia
Base años
105
Secretaría de
Conmvivencia, SENA,
Retornos Maxivos, Bienestar Famiiliar,
Comunidades Negras e Secretaría de Educación,
Indigenas, teniendo en cuenta Secretaría de Gobierno,
el enfoque diferencial. La Secretaría de Salud,
Comunidades Retornadas 8 1
Secretaría de Desarrollo Ministerio Público, Fuerza
Económico y Rural tiene la Pública, FUPAD, ACNUR,
Responsabilidad de ser Mesa Jesuitas para los refugiados
Técnica de este Subcomité. – CCYR, Alianzas para la
Seguridad y Unidad de
Atención a las Victimas.
secretaría de conmvivencia,
sena, bienestar famiiliar,
oferta institucional en el secretaría de educación,
componente en seguridad secretaría de gobierno,
alimentaria y genración de secretaría de salud,
ingresos a comunidades comunidades retornadas 8 ministerio público, fuerza
negras e indígenas, teniendo pública, fupad, acnur,
en cuenta el enfoque jesuitas para los refugiados
diferencial – ccyr, alianzas para la
seguridad y unidad de
atención a las victimas.
SECTOR: JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
PROGRAMA: Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos

Construir, dotar y mejorar la infraestructura de los espacios de Seguridad
OBJETIVO: ciudadana y Mejorar las condiciones de vidas de las personas privadas de la
libertad
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Cupos penitenciarios y
Infraestructura penitenciaria y y seguridad ciudadana,
carcelarios entregados 0 5
carcelaria con mejoramiento infraestructura vial,
(nacionales y territoriales)
ministerio del interior
Servicio de resocialización de Personas privadas de la Secretaria de Gobierno
personas privadas de la libertad (PPL) que reciben 0 200 y seguridad ciudadana,
libertad Servicio de resocialización sena
Capacidades de la Policía Nacional en seguridad pública, prevención, convivencia y

PROGRAMA: seguridad ciudadana
OBJETIVO: Construir, dotar y mejorar la infraestructura de los espacios de la fuerza publica
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
106
Estaciones de policía Estaciones de policía

0 1
construidas y dotadas construidas y dotadas
Infraestructura de inspecciones
Infraestructura mejorada 3 4
de policía con mejoramiento Secretaria de Gobierno
Infraestructura alberge de y seguridad ciudadana,
animales domésticos o infraestructura vial,
Infraestructura construida 0 1
mascotas construida art 119 ley ministerio del interior,
1801 del 2016 Policía Nacional
Servicio de dotación para la
movilidad operacional y el Unidades dotadas 0 4
apoyo logístico
PROGRAMA: Ambiente regulatorio y económico para la competencia y actividad empresarial
OBJETIVO: Ejercer la vigilancia y el control de los establecimientos del Distrito de Buenaventura
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de inspección, Visitas realizadas de
vigilancia y control en temas competencia de la Secretaria de Gobierno
asociados al Subsistema Superintendencia de Industria y y seguridad ciudadana,
320 340
Nacional de Calidad (SICAL), al Comercio en materia de Superintendencia de
régimen de control de precios y protección al consumidor Industria y Comercio
al sector v0luatorio del país realizadas
PROGRAMA: Promoción el acceso a la Justicia

OBJETIVO: Facilitar el acceso a la Justicia
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de promoción del Estrategias de acceso a la
0 72
acceso a la justicia justicia desarrolladas Secretaria de Gobierno
Servicio de educación informal Eventos de capacitación a la y seguridad ciudadana,
en temas de acceso a la ciudadanía en al acceso a la 0 24 Casa de justicia
justicia justicia
Formulación de la política
Casa de justicia,
pública Distrital de acceso a la Política pública formulada 0 1
departamento juridico
justicia
secretaria de hacienda y
recursos humanos
PROGRAMA: Promoción de los métodos de resolución de conflictos

Implementar el uso y difusión de los mecanismos alternativos de solución de
OBJETIVO:
conflictos
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
107
Servicio de divulgación para

Eventos de divulgación
promover los métodos de 0 24
realizados Secretaria de Gobierno
resolución de conflictos
Ciudadanos capacitados en
Servicio de educación informal Casa de justicia
métodos de resolución de 0 480
en resolución de conflictos
conflictos
PROGRAMA: Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Justicia y del Derecho
OBJETIVO: Ampliar la cobertura de la Administración de justicia
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Ampliación de la casa de
Casa de justicia ampliada 0 1 casa de justicia,
justicia
secretaria de
infraestructura vial
Infraestructura segunda casa y seguridad ciudadana,
Infraestructura Construida 0 1
de justicia con construcción infraestructura vial,
Infraestructura segunda casa y seguridad ciudadana,
Infraestructura Construida 0 1
de justicia con construcción infraestructura vial,
Dotación al Centro del menor y seguridad ciudadana,
Centro del menor infractor 0 4
infractor casa de justicia
infraestructura vial
Creación de la segunda y seguridad ciudadana,
comisaria de familia creada 0 1
comisaria de familia secretaria de recursos
humanos
Creación del centro de
Centro de conciliación creado 0 1 y seguridad ciudadana,
conciliación de derecho
casa de justicia
Promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional

PROGRAMA: Humanitario
OBJETIVO: Promover la defensa y protección de los derechos humanos
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Capacitaciones realizadas a
ciudadanos para la promoción y Secretaria de Gobierno
en materia de Derechos
divulgación de los Derechos 0 48 y seguridad ciudadana,
Humanos y Derecho
Humanos y el Derecho casa de justicia
108
Fortalecimiento institucional a los procesos organizativos de concertación; garantía,

PROGRAMA: prevención respecto a los derechos humanos como fundamentos para la paz
Garantizar el pleno goce y restablecimiento de derecho humanos a la poblaciòn víctima
OBJETIVO: y vulnerables a traves de acciones integrales
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
en Derechos Humanos,
Derecho Internacional Personas capacitadas 0 16
Humanitario y organizaciones
Secretaría de
étnicas
Convivencia para la
Acciones para la búsqueda y
Sociedad Civil y UARIV
entrega de personas dadas por Acciones realizadas 0 40
desaparecidas
PROGRAMA: JUSTICIA TRANSICIONAL

Promover la democracia en la actualización de estrategias preventivas como
OBJETIVO: mecanismos de acceso a la justicia transicional
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Eventos de fortalecimiento a la
Servicio de educación informal y seguridad ciudadana,
ciudadanía en al acceso a la
en temas de justicia 0 40 Secretaría de
justicia en materia de justicia
transicional Convivencia para la
transicional realizados
Sociedad Civil y UARIV
FORMULACIÒN Y COORDINACIÒN DE LA POLITICA INTEGRAL FRENTE A LAS

PROGRAMA: DROGAS Y ACTIVIDADES RELACIONADAS
Desarrollar estrategias que con lleven a la reducción de producción, procesamiento,
OBJETIVO: distribución, comercialización de cultivos ilícitos y la criminalidad asociada a las
sustancias psicoactivas en el Distrito
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Secretaría de
Documentos normativos sobre
Documentos normativos 0 4 Convivencia para la
drogas realizados
Sociedad Civil,
secretaria de Salud, y
secretaria de educaciòn
Comunidades beneficiadas con y seguridad ciudadana,
Servicio de prevención del programas para la prevención Secretaría de
consumo de drogas y del consumo de drogas y 0 32 Convivencia para la
reducción de riesgos y daños reducción de riesgos y daños Sociedad Civil,
apoyado secretaria de Salud, y
secretaria de educaciòn
109
PROGRAMA: Protección de personas, grupos y comunidades en riesgo extraordinario y extremo UNP

Garantizar la protecciòn de los derechos de lavida, seguridad e integridada de la
OBJETIVO: poblaciòn del Distrito
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de protección Personas en riesgo y seguridad ciudadana,
individual en riesgo extraordinario y extremo 0 120 Secretaría de
extraordinario y extremo protegidas Convivencia para la
Sociedad Civil
Fortalecimiento a la gobernabilidad territorial para la seguridad, convivencia

PROGRAMA:
ciudadana, paz y post-conflicto
Fortalecer la gobernabilidad mediante servicios de seguridad y protección al
OBJETIVO:
ciudadano
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de vigilancia a través Cámaras de seguridad
0 200 y seguridad ciudadana,
de cámaras de seguridad instaladas
Policia Nacinal
Implementación del Policia Nacinal, Oficina
Observatorio Implementado 0 1
Observatorio Social del Delito de Planeaciòn y
Ordenamiento Territorial
- Oficina TICS
PROGRAMA: Procesos democráticos y asuntos electorales

Garantizar la participación ciudadana en los mecanismos de los procesos
OBJETIVO:
electorales
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de organización de Secretaria de Gobierno
procesos electorales realizados 4 5
procesos electorales y seguridad ciudadana
Capacidades de la Fuerza Militar en seguridad publica y seguridad en el

PROGRAMA:
territorio Nacional
Garantizar la seguridad ciudadana del Distrito en marcada en el decreto 399
OBJETIVO:
del 2011
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Servicio de dotación para el Secretaria de Gobierno
despliegue operacional de la Puestos de mando adquiridos 0 4 y seguridad ciudadana,
Fuerza fuerza publica
110
Construcción del Plan Integral Secretaria de Gobierno

de Seguridad y Convivencia Plan construido 0 1 y seguridad ciudadana,
Ciudadana PISCC fuerza publica
PROGRAMA: Promocion de los metodos de resolucion de conflictos

Fortalecer los métodos de conciliación de las instituciones asentadas en la
OBJETIVO:
casa de justicia
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Secretaria de Gobierno y
Servicio de educación
seguridad ciudadana,
informal en resolución de Personas capacitadas 0 160
Convivencia para la
conflictos
Sociedad Civil
111
10. HORCON No. 3. PRODUCCIÓN: GOBIERNO ALIADO DE PRODUCTORES,

EMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES
Es un punto insigne de conexión cultural y eje socio-productivo y económico de los

pueblos del Litoral Pacífico Colombiano. Así mismo, constituye un escenario clave
para el desarrollo de las operaciones comerciales internacionales de Colombia (el
más importante) y uno de los puntos de mayor interés y proyección en materia de
intercambio comercial en el contexto de la cuenca del Pacífico, en virtud de lo cual,
alberga el terminal marítimo más importante del país. Programa de Gobierno Víctor
Hugo Vidal Piedrahita.
Con este horcón se delimita el alcance de la administración distrital como facilitador y aliado
de los procesos que generen empleo e ingresos, orientados principalmente a reducir los
indicadores de desempleo e informalidad, existenes en el territorio, así como la excesiva
inseguridad alimentaria y dependencia económica del Distrito. Tiene énfasis en el desarrollo
de nuevos emprendimientos que aprovechen en forma sostenible las potencialidades del
Distrito, particurlarmente relacionados con el turismo y la bio-economía.
Para que este horcón se pueda fortalecer, los sectores que deberán trabajar en sinergía son:
Desarrollo económico y rural, Turismo, Cultura y Ciencia y Tecnología.
Está directamente relacionado con el Plan Nacional de desarrollo, en especial con el Pacto
por el Emprendimiento, que aborda los temas de: entorno para crecer (formalización,
emprendimiento y dinamización empresarial), Transformación empresarial (desarrollo
productivo, innovación y adopción tecnológica para la productividad), aprovechamiento de los
mercados internacionales, un Estado simple con menos trámites, regulación clara y más
competencia; el campo con progreso, y el turismo. Igualmente, este Horcón se relaciona cin
el Pacto por la sostenibilidad que busca una mejor armonización entre las actividades
productivas y las sosteninbilidad ambiental.
A nivel departamental se articula con el pilar No. 2. Nuevos polos de desarrollo urbano para el
equilibrio territorial y el pilar No. 6) Desarrollo integral rural para la equidad.
10.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA PRODUCCIÓN, CAUSAS Y CONSECUENCAS.
El Distrito Especial de Buenaventura cuenta con activos estratégicos como gran diversidad
biológica y cultural, ubicación geo-estratégica en el litoral pacífico colombiano con conexión
directa con los países de la cuenca del Pacífico, particularmente las economías del Asía
Pacífico y el potencial de movilización colectivo de sus habitantes en función de generar
bienestar social y económico tanto en la zona urbana y rural. A pesar de lo anterior, el Distrito
no ha logrado consolidar una fuerte estructura económica que esté al servicio de su población
más vulnerable y le permita reducir los niveles de Pobreza Monetaria y Multidimensional de
sus habitantes, principalmente por las deficientes condiciones en materia de gobernabilidad,
gobernanza, incentivos y presencia institucional para dinamizar las actividades y sectores
productivos con mayor potencial en el territorio diferentes al portuario.
112
En términos de pobreza, de acuerdo con cifras del DANE (ECV, 2018) en 2018 el Valle del
Cauca presentó un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) de 13,6%, la región del Pacífico
Colombiano, sin incluir Valle se ubicó en 33,3% mientras el promedio nacional se ubicó en
19,6%. El Distrito de Buenaventura a pesar de no contar con cifras específicas de IPM, por
estar ubicado en el litoral Pacífico se acerca más a las cifras del Pacífico Colombiano que a
las del Valle del Cauca, lo cual ubica al Distrito lejos del promedio nacional y mucho más del
Valle del Cauca, a pesar de ser parte de este departamento. Las variables del IMP a nivel
distrital en las que Buenaventura presenta peor desempeño son: Trabajo informal (88,6%),
bajo logró educativo (48,3%), desempleo de largo duración (43,5%), Inadecuada eliminación
de excretas (32,4%). Como se evidencia con estos datos, las tres variables con peor IPM
tienen una relación directa con el desempeño de la economía local y la posibilidad de tener
bienestar económico para los habitantes.
Con respecto al desempeño de la actividad económica en el Distrito, de acuerdo con las cifras
más recientes (DANE, 2018), Buenaventura tiene un peso del 5,6% sobre la PIB
departamental, y un ingreso per cápita de US$ 299 para 2018, presentando una brecha del
96% frente al PIB per cápita departamental. (MinCIT, 2020)
Este precario desempeño económico es resultado de una débil estructura económica, donde
las actividades del sector terciario (comercio y servicios) generan el 89,5% del valor agregado,
las actividades secundarias el 8,5% y el sector primario sólo el 1,89% (DNP, 2017) a pesar de
la riqueza en recursos naturales que tiene el Distrito que de entrada genera ventajas
comparativas para la producción agrícola, acuícola pecuario, forestales y la agregación de
valor mediante procesos industriales.
El sector portuario del Distrito, que desde la privatización de la empresa Puertos de Colombia
en 1993 tiene menor impacto económico en materia de generación de ingresos y mejoramiento
de calidad de vida de la población local, a pesar del aumento en el número de terminales
portuarias en el Distrito, en 2019 con la movilización de 19 millones de toneladas de carga,
tuvo una caída del 26,8% en el movimiento de carga frente al 2018, cuando movilizó 25.8
millones de toneladas. (Supertransporte, 2020). Está perdida de participación de
Buenaventura en el tráfico de carga a nivel nacional 2019, a pesar de la prioridad de este
sector para el gobierno nacional en comparación con otros como la pesca, turismo, agricultura,
aprovechamiento forestal, transporte de cabotaje etc. Empeora las precarias condiciones de
empleo y generación de ingresos para la población local que trabaja en el sector portuario y
logístico del Distrito.
Resultado de la precaria estructura económica del Distrito de Buenaventura, el mercado

laboral a pesar de tener una alta Tasa Global de Participación – TGP (60,8%), tiene una Tasa
de Ocupación del 49,6% y un nivel de desempleo del 18,4%. La población ocupada de manera
formal se concentra, en un 80% principalmente en actividades de Comercio, hoteles y
restaurantes (31,9%), servicios sociales, comunales y personales (23,5%) y transporte,
almacenamiento y comunicaciones (22,9%) y las actividades relacionadas con el sector
primario, generan sólo el 3,3% del empleo. La posición ocupacional de los empleados se
concentra en trabajador por cuenta propia se concentra en trabajador por cuenta propia
113
(49,7%) y obrero, empleo particular (36,7%); con un crecimiento del 7,3% frente a 2017, la
categoría de trabajador por cuenta propia (DANE – GEIH, 2018). El alto nivel de desempleo e
informalidad laboral (88,6%) se convierten en dos fuertes inventivos para el desarrollo de
actividades económicas ilegales (minería, contrabando, tráfico de armas, cultivos de uso ilícito
y narcotráfico) y el aumento insostenible en la extracción de recursos naturales que destruyen
los sistemas tradicionales de producción de los pueblos étnicos que habitan la zona rural del
Distrito que son esenciales para la producción de alimentos y regenar una economía local que
reduzca la inseguridad alimentaria y la dependencia económica.
Por otro lado, el deficiente aprovechamiento del potencial económico y productivo del Distrito,
reflejado en la falta de planes para impulsar cadenas productivas de sectores estratégicos
como: Turismo, agrícola, pecuario, pesquero y acuícola, forestal, minería artesanal, cultural
y demás actividades de la economía naranja y verde con gran impacto en la población rural y
urbana más vulnerable del Distrito, un débil apoyo a estos sectores en materia de inversión
en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI), Servicios de Desarrollo empresarial y una
deficiente oferta de servicios públicos genera un precario desempeño de estas actividades en
materia de innovación, productividad y competitividad, reflejada en el bajo aporte en materia
de valor agregado de estos sectores (1% sector primario y 8,5% sector secundario) a la
economía local, y en la poca generación de empleo (3,3% sector primario) cuando estos
sectores podrían tener un mayor peso en materia de empleo, ingresos y valor agregado a la
economía del Distrito.
Por su parte la zona rural de Buenaventura, habitada en su mayoría por Comunidades Negras
e Indígenas con Sistemas Tradicionales de Producción acorde con la oferta ambiental del
medio, progresivamente han visto una reducción del nivel de producción de sus actividades
productivas tradicionales. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura (CNA, 2016) Chontaduro
(36,44%), Borojó (26,12%), Coco (10,67%) fueron los principales cultivos permanentes en el
distrito en 2015. Esta caída en la producción, ha generado una pérdida de la autonomía y
seguridad alimentaria en la zona rural y urbana, así como pérdida de competitividad en la
comercialización de los productos nativos que no cuentan con estrategias para facilitar su
comercialización que en otrora llegaban fácilmente y a precios competitivos a los mercados.
Al contrario, se presenta una mayor dependencia de productos externos y de actividades
extractivas de recursos naturales lo que simplifica la economía rural y aumenta la inseguridad
alimentaria en el Distrito, lo que genera una gran vulnerabilidad para enfrentar crisis de salud
como la que actualmente enfrentamos o de otro tipo como las generadas por el conflicto
armado o desastres naturales
Así mismo, se presenta en la zona rural y urbana un aumento en la inseguridad por la

presencia de grupos al margen de la ley que promueven actividades económicas ilegales, re-
victimizan, desplazan y confinan a la población, debilitando las actividades económicas legales
y el control social territorio por las comunidades y sus autoridades, sin lograr tener respuesta
efectiva por parte del gobierno nacional, a pesar que Buenaventura, en su zona rural, forma
parte de una de las 16 zonas PDET que se crearon en el marco de los acuerdos de paz entre
el gobierno nacional y las FARC-EP.
114
Finalmente, a pesar de que el Distrito de Buenaventura cuenta con un Plan Local de Empleo
desde el 2019, con propuestas de programas y proyectos para incentivar la inversión,
generación de nuevos empleos a través del emprendimiento y de desarrollo empresarial estos
no han sido implementado, por lo que las oportunidades laborales y salarios dignos que se
esperaban generar no se han empezado a materializar. Es urgente, implementar los
programas e incentivos establecidos en el Plan Local de Empleo, así como fortalecer la
articulación del gobierno distrital con el sector privado, la academia y sociedad civil organizada
que mejore el acompañamiento y apoyo a productores, emprendedores y empresarios donde
el gobierno distrital sea su verdadero aliado para consolidar una economía distrital para la vida,
basada en principios de solidaridad y dignidad.
115
ARBOL DE PROBLEMAS
HORCÓN 3: PRODUCCIÓN: GOBIERNO ALIADO DE PRODUCTORES, EMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES
Destrucción de la economía local y aumento de la

pobreza económica
Alta tasa de desempleo, subempleo, infomalidad

Débil tejido empresarial y productivo en el territorio Aumento de actividades económicas ilegales y extractivas
empresarial y laboral
Deficiente
Improvisación
acompañamiento Bajo nivel de Baja
Altos costos en el impulso Perdida de Débil poder de
a empresarios, innovación en productividad limitadas Debilitamiento Bajo nivel de Inseguridad y
para la de sectores oportunidades de negociación en
emprendedores y las actividades de las oportunidades de de las prácticas ingreso en la débil control
operación de económicos empleo formal en el mercado por
productores con y sectores empresas y empleo formal y tradicionales de población comunitario del
las empresas y potenciales y el sector portuario los productores
Servicios de productivos en productores salarios dignos producción. rural territorio
productores estratégicos y logístico rurales
Desarrollo el distrito locales
para el distrito
Empresarial
DEFICIENTES CONDICIONES PARA DINAMIZAR LOS SECTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS

POTENCIALES EN EL DISTRITO
Deficiente aprovechamiento del potencial

Débil gobernabilidad y gobernanza Distrital en el ámbito económico Débil sistema económico prductivo propio en la zona rural
económico y productivo del territorio
Deficiente oferta
de servicios y
Poca
Desarticulación bienes públicos Inexistencia de Deficiente
transformación y Bajo
del gobierno, la (energía eléctrica, políticas públicas y promoción de la Alta dependencia de Dificultad en la Presencia de
generación de aprovechamiento Deficiente Débil
academia, financiamiento, planes de Ciencia, tecnología productos foráneos comercialización y actores armados
valor agregado en del sector implementación organización de
empresarios, mercadeo, fortalecimiento de e innovación en las y actividades competitividad de y economías
productos, portuario y del Plan Local de los productores
productores y asistencia cadenas productivas actividades y económicas los productos de la ilegales en la
servicios y logístico por el empleo en la zona rural .
comunidad técnica, potenciales en el sectores productivos extractivas zona rural zona rural
recursos ente territorial
organizada. transporte, territorio del distrito
naturales
investigación,
innovación)
Pocos mecanismos e incentivos efectivos que

Débil capacidad financiera, técnica y político-administrativa Débil e ineficaz intervención institucional en la zona rural
brinden confianza a la inversión en el territorio
116
Objetivo General del Horcón
Mejorar las condiciones para dinamizar los sectores y actividades económicas potenciales en
el distrito
1. Fortalecer la gobernabilidad y gobernanza Distrital en el ámbito económico
2. Mejorar el aprovechamiento del potencial económico y productivo del territorio
3. Fortalecer el sistema económico -productivo de la zona rural
1. Desarrollo Rural Integral

a. Recuperación de los Sistemas Tradicionales de Producción de los pueblos
indígenas y negros del Distrito.
b. fortalecimiento de la producción, organización empresarial, logística e
infraestructura para desarrollar mercados tradicionales y populares
c. Promover la implementación del Plan de Desarrollo integral Agropecuario y
Rural, y el PATR del PDET Pacífico Medio.
d. Potenciar la diversidad productiva de la zona rural con actividades de servicios,
comercio, e industriales que generen valor a los recursos naturales,
especialmente el turismo y sectores de bio-economía.
e. Promover la formación técnica, tecnológica y profesional en áreas actividades
potenciales y con ventaja comparativa la zona rural.
f. Promover la investigación aplicada para recuperar la seguridad y autonomía
alimentaria.
g. Armonizar las actividades productivas rurales con la conservación de
biodiversidad.
h. Promover acuerdos de comercialización segura entre productores rurales,
empresarios, instituciones públicas, privadas y no gubernamentales.
2. Laboral
a. Promover un pacto Distrital por la formalización laboral y la generación de
empleos decente en el Distrito.
b. Implementación integral del Plan Local de empleo de Buenaventura
c. Impulsar la defensa y respecto de derechos laborales en lo público y lo privado.
d. Promover acuerdos para la conservación y generación de nuevos empleos
formales en el sector portuario, logísticos y transporte.
117
e. Impulsar las actividades productivas con mayor potencial de generación de

empleos en la población juvenil, mujeres y otros sectores vulnerados.
f. Promover las condiciones para recuperar empleos en sectores estratégicos
como la pesca, la madera y la agricultura a partir de la generación de valor
agregado.
g. Promover la implementación del CONPES de formalización laboral, acorde con
la realidad del tejido empresarial y productivo del Distrito.
3. Desarrollo empresarial, emprendimiento y competitividad.

a. Promover la articulación con el Gobierno nacional y departamental para el
desarrollo económico, bajo el liderazgo del Distrito.
b. Fortalecer los espacios de articulación del sector público, privado, académico y
sociedad civil para el desarrollo económico transversal y sectorial. (Red Local
de emprendimiento, Consejo Distrital de Competitividad, Ciencia, Tecnología e
Innovación, nodo de emprendimiento Cultural, Nodo de Acuícultura y pesca)
c. Impulsar sectores de la economía naranja con mayor potencial en el Distrito y
gestionar el acceso a recursos del gobierno nacional en esta materia
d. Fortalecer la articulación con el Ministerio de Ciencia, para impulsar proyectos
de Ciencia, Tecnología e innovación estratégicos para el Distrito en área como
Bio-economía, en armonía con el conocimiento tradicional de los pueblos
étnicos.
e. Promover el desarrollar un sector logístico de avanzada, que aproveche nuestra
condición de puerto marítimo internacional, cabotaje y fluvial.
f. Promover el aprovechamiento de nuestra condición de puerto marítimo
internación por otros sectores productivos, para empezar a romper el enclave
portuario que existe en la ciudad.
g. Gestionar la construcción de empresas Distritales, y de economía mixta que
mejoren los servicios que reciben los ciudadanos, empresarios y productores.
h. Promover servicios y bienes públicos de calidad para empresas y productores
que faciliten y hagan más competitivas a empresarios y productores.
i. fortaleciendo la asistencia técnica rural (extensionismo) y servicios de
desarrollo empresarial para la formalización (calidad) de los bienes y servicios
j. Promover la consolidación de una oferta financiera y bancaria que se adecue a
la propiedad colectiva de los territorios en la zona rural, y al tejido empresarial.
k. Fortalecer la recopilación y procesamiento de información económico a través
de censos, encuestas para una mejor toma de decisiones económica en el
distrito
l. Posicionar a Buenaventura como capital natural del Pacífico y de la Alianza del
Pacífico para Colombia.
118
Este horcón tiene relación con los objetivos ODS números 8, 9 y 17. Se establecen los
indicadores actuales y los indicadores meta, con los cuales se contribuirá al logro de las metas
del gobierno Nacional.
TRABAJO DECENTE Y
8 11,40%
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Ta s a de forma lida d la bora l
INDUSTRIA, INNOVACIÓN E
9 6,19%
INFRAESTRUCTURA
Hoga res con a cces o a internet* (Se empleó
Penetra ción de ba nda a ncha )
Alianzas para lograr los
17 79
objetivos ïndice de des empeño fis ca l
HORCÓN 3: Gobierno aliado de productores, empresarios y emprendedores

Sector Turismo
Líneas
Sectoriales/E
Programa Propuesta de Gobierno Programa/Estrategia
nfasis de
Gobierno
Gestionaremos la creación del programa de

Promotores Turísticos
Desarrollaremos un turismo sostenible y

Impulsar la formulación Generación y formalización
competitivo a través de las rutas turisticas en el
y/o ejecución con participación social y del empleo
Valle del Cauca
comunitaria de planes para potenciar
Desarrollo
las cadenas productivas de los
Turístico Programa inclusivo de recorridos por las rutas
siguientes sectores: Infraestructura productiva y
turísticas del departamento denominado “Las
- Turismo/gastronomía. comercialización
historias de mi pueblo”
Promoveremos el emprendimiento y la
legalización de empresas turisticas para mejorar
la calidad y penetracion de los productos locales
119

Sector Desarrollo Agrario
Líneas
Sectoriales/E
nfasis de
Gobierno
Impulsaremos el desarrollo de un estudio de

pronóstico de demanda de consumo
agropecuario en las ciudades principales del
Valle del Cauca; para a partir de sus resultados,
priorizar los productos a cultivar, esquemas de
producción y siembra escalonada
Trabajaremos para mejorar el nivel de
desarrollo organizacional de las asociaciones
de pequeños productores, que permitan su
consolidación como proyecto empresarial
Implementaremos rutas de aprendizaje
colaborativas entre asociaciones de productores
del departamento, para compartir conocimientos y
experiencias en asociatividad
Apoyaremos a los productores agropecuarios y

Desarrollo de programa
agroindustriales para implementar y sostener
(investigación, fomento, innovación, Ordenamiento social y uso
Agropecuaio las certificaciones de Buenas Prácticas
etc.) para recuperar la autonomía y productivo del territorio rural
Agropecuarias
seguridad alimentaria.
Promoveremos el acceso de los agricultores a
buenas tecnologías y equipos agrícolas, con el fin
de mejorar la calidad y la productividad
Desarrollaremos estrategias tecnológicas para

fomentar nuevas áreas de siembra de cultivos
agrícolas y proyectos pecuarios
Promoveremos los sistemas productivos

agroecológicos a pequeña escala que permitan la
producción sostenible, abastecimiento de
alimentos conservación de los ecosistemas y
transformación de residuos de cosecha
120

Sector EmpleoDesarrollo Económico

Líneas
Sectoriales/E
nfasis de
Gobierno
Seguiremos apoyando el desarrollo económico

local y el emprendimiento mediante la articulación Generación y formalización
Impulsar la formulación y/o ejecución
de los programas: Banco Social del Valle, Mi del empleo
con participación social y comunitaria
Futuro, Mi Emprendimiento y Mi Empresa
de planes para potenciar las cadenas
productivas de los siguientes Inclusión productiva de
sectores: Turismo/gastronomía. pequeños productores
Bioeconomia. - Agronomía. - Minería rurales
sostenible/forestal. - Artesanías. -
Comercio. - Pesca. Agropecuario. - Alianzas con el sector privado para estimular la
Minería artesanal y sostenible.- innovación y el emprendimiento en las
Servicios ambientales subregiones, a fin de mejorar las condiciones de
competitividad del departamento
Apoyaremos las microempresas, empresas

Ciencia, tecnología e
familiares y la creación de nuevos negocios
innovación agropecuaria
mediante el Banco Social del Valle
Desarrollo industrial para generar
valor agregado a nuestros recursos Continuaremos fortaleciendo el tejido empresarial Inclusión productiva de
Desarrollo
(creación del centro de innovación y generando valor y del Valle del Cauca mediante pequeños productores
Económico
tecnológica asociado a la los centros Valle INN rurales
productividad). Apoyaremos el fortalecimiento empresarial y
Inclusión productiva de
encadenamiento entre empresas que desarrollen
pequeños productores
actividades para consolidar las industrias
rurales
creativas
Fortalecimiento de las comisiones, redes y

agencias institucionales (Invest Pacific, DEL, Generación y formalización
MiPymes, RREV) para la generar más empleos y del empleo
promoción de acceso a mercados internacionales
Promover la actualización e
implementación del plan distrital de Continuaremos fortaleciendo los clústers para
empleo y emprendimiento impulsar las cadenas productivas y promover
Formación para el trabajo
focalizadamente el crecimiento sostenible y la
competitividad
Derechos fundamentales del

Seguiremos impulsando a Marca Región a nivel
trabajo y fortalecimiento del
departamental, nacional e internacional
diálogo social
121
Desempleo:
• Reducir 5 p.p de la TD, pasar del 18% al 13% en 2023. (generación de al menos
7000 empleos en el Distrito en todos los sectores).
• Promover la generación de al menos 4200 empleos (60% de total) en todas las
actividades conexas al sector turístico.
Informalidad:
• Incrementar en un 40% en número de empresas formalizadas en Buenaventura de los
todos los sectores y actividades productivas de Buenaventura. Pasar de 8.172 a 11.440
empresas formalizadas.
Desarrollo económico:
• Consolidar de una entidad Distrital de promoción del Desarrollo económico de sectores
estratégicos del Distrito como el Turismo y Bioeconomía. (ADEL, INCUBADORA,
Centro de Desarrollo Empresarial)
• Promover el acceso a financiamiento para el impulso empresarial a 1000
empresarios, emprendedores y productores del Distrito de Buenaventura.
Desarrollo rural:
• Aumentar y diversificación la producción de alimentos en la zona rural de
Buenaventura en un 50%, pasar de 35.655 toneladas de producción agrícola en
2016 (Min-Agricultura) a 53.482 Toneladas a 2023.
• 20 empresas y/o productores agropecuarios certificados en buenas prácticas,
agrícolas, pecuarias o acuícolas y pde pesca por el ICA.
• Consolidar una empresa Distrital de propiedad mixta que promueva la compra y
comercialización a nivel local, regional, nacional e internacional de producción local.
Se relacionan a continuación los sectores, acompañados de los programas y productos

priorizados, que trabajarán en forma coordinada para que como horcón, se cumpla su función
de cimiento fuerte.
SECTOR: AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
Dotación a comunidades con Servicios publicos esenciales para los hogares y

PROGRAMA:
la actividad productiva
Mejorar de la oferta de servicios públicos en la zona rural del Distrito de
OBJETIVO:
Buenaventura

122
Alternativas de energía Número de comunidades Minminas y energia, IPSE,

sostenibles brindadas a dotadas con fuentes de 0 8 Direccion financiera Distrital
comunidasdes rurales en energía alternativa en la zona y DPS y Sistema nacional
zonas no interconectadas rural no interconectadas de Regalias.
Minminas y energia, IPSE,
Distribuir gas combustible al
Número de centros poblados 0 10 Direccion financiera Distrital
100% de la zona rural no
distribuidos y DPS y Sistema nacional
interconectada
de Regalias.
Minambiente, Direccion
Soluciones de suminsitro de financiera Distrital, SAAB,
Número de comunidades con 0 8
agua potable implementadas DPS, Fondo somos
soluciones de agua potables
en la zona rural. Pazcifico y Sistema
nacional de Regalias.
PROGRAMA: Mejoramiento de la oferta de bienes públicos para el sector productivo rural

Mejorar de la oferta bienes públicos en la zona rural del Distrito de
OBJETIVO:
Buenaventura
Sinergia
Base años
Centros de acopio para la Minagricultura, Secretaria

comercialización de productos Número de centros de acopio de Agricultura del valle,
0 4
agropeuarios adecuados en la adecuados DPS, Direccion financiera
zona rural Distrital y Banco Agrario.
Minagricultura, Secretaria
de Agricultura del valle,
Establecimiento de Cultivos Numero de Cultivos
0 I1600 DPS, SENA, Direccion
Hidroponicos urbanos Hidroponicos adecuados
financiera Distrital y Banco
agrario
Minagricultura, Secretaria
Embarcaderos mejorados para
Número de embarcaderos y de Agricultura del valle,
la comunidades y productores 0 8
saltaderos adecuados DPS, Direccion financiera
rurales
Distrital y Fontur
PROGRAMA: Montaje y dotación de granjas experimentales

OBJETIVO: Garantizar la seguridad alimentaria en el distrito de buenaventura
Sinergia
Base años
Dirección y Gestión
Implementar una granja
Financiera, Secretaría de
experimental como estrategia Numero de Granjas
1 4 Agricultura y Desarrollo
de formación y apoyo a Implementadas
Rural del Valle del Cauca y
productores rurales
Minagricultura
123
Programas y proyectos de asistencia técnica directa y servicios de

PROGRAMA:
extensionismo rural
OBJETIVO: Garantizar la autonomía y seguridad alimentaria en el distrito de buenaventura

Prestar asistencias técnicas Dirección y Gestión

directa rural – ATDR 2.300 Numero de productores con Financiera, Secretaría de
productores inscritos en la asistencia técnicas – ATDR 0 100% Agricultura, pesca y
base de datos de la Alcaldía realizadas ambiente del Valle del
del Distrito Cauca y Minagricultura
programas y proyectos de asistencia técnica directa y servicios de

PROGRAMA:
extensionismo rural
OBJETIVO: garantizar la autonomia y seguridad alimentaria en el distrito de buenaventura

Implementar lineas de
asistencia tecnica en pesca y
Numero de asistencias 0 1380 Agricultura, pesca y
agropecuario (1380
técnicas realizadas ambiente del Valle del
productores registrados en la
Cauca Minagricultura y la
base de datos)
AUNAP
desarrollo de programas y proyectos productivos en el marco del plan

PROGRAMA:
agropecuario
OBJETIVO: garantizar la autonomía y seguridad alimentaria en el distrito de buenaventura

Desarrollar 4 Proyectos de
Numero de proyectos 0 4 Agricultura, pesca y
seguridad de alimentaria en el
agropecuarios desarrollados ambiente del Valle del
marco del Plan Agropecuario
Cauca, Minagricultura y la
AUNAP
promoción de alianzas productivas para crear cadenas locales de

PROGRAMA:
abastecimiento.
OBJETIVO: garantizar la autonomúa y seguridad alimentaria en el distrito de buenaventura

124
Alianzas productivas en Dirección y Gestión

sectores económicos para Financiera, Secretaría de
consolidar cadenas locales de Numero de alianzas 3 5 Agricultura, pesca y
abastecimiento Acuicola, productivas establecidas ambiente del Valle del
pesquero, agricola, forestal, Cauca, Minagricultura y
minero ) AUNAP
Promoción de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e

PROGRAMA:
industrial
Fortalecer a los productores, transformadores y cabezas de hogar
OBJETIVO: emprendeoras, con capacitación y programa financiero en el distrito de
buenaventura
Sinergia
Base años
Alianzas para el fortalecimiento
Numero de alianzas para el Agricultura, pesca y
del sector acuicola
fortalecimiento del sector 0 4 ambiente del Valle del
implementadas ( Peces
acuicola implementadas Cauca, la AUNAP y la
ornamentales y carnícos
Internacional
PROGRAMA: promoción de capacitación para empleo y fortalecimiento empresarial

fortalecer a los productores, transformadores y cabezas de hogar
OBJETIVO: emprendedoras y otras pobaciones vulnerables con capacitación y programa
para el empleo y desarrollo empresarial

Entidad Distrital de impulso al Número de entidades Distrital

SDER, Oficina de
Desarrollo económico de de promoción del Desarrollo
Planeación Distrital ,
sectores estratégicos del económico de sectores 0 1
Direccion Financiera
Distrito como el Turismo y estratégicos del Distrito como
Distrital.
Bioeconomía consolidada el Turismo y Bioeconomía.
Empresarios/emprendedores Número de Departamento de la
(unidades productivas urbanas) empresarios/emprendedores 0 4000 Prospridad Social – DPS,
capacitados o asesorados capacitados Comfandi, Comfenalco,
Número de MIPYMES de Fundación Carvajal SENA y
Mejora en la productividad en
Buenaventura que mejoran 0 500 Mincomercio Industria y
MIPYMES de Buenaventura
su productividad Turismo.
Acceso a fuentes legales, alternativas y sostenibles de financiamiento para

PROGRAMA:
Emprendedores, empresarios y emprendedores.
Fortalecer a los productores, transformadores y cabezas de hogar
OBJETIVO: emprendeoras, con capacitación y programa financiero en el distrito de
buenaventura
125

SENA, Oficina de
Otorgar 1000 créditos a traves Cooperación y Dirección
Numero de créditos 97 903
de la estrategia “Buenaventura Finaciera y el Ministerio de
otorgados
Produciendo” Industria y Comercio y el
DPS.
Servicios de asistencia y
acompañamiento para acceder Número de asistencia SDER, Cooperación y
a fuentes locales, nacionles e brindada para acceso a 0 200 Relaciones Internacionales,
internacionales de financiamiento Sec. De Turismo.
finaciamiento
Minagricultura, Mincltura,
Canalizar iniciativas de Secretaria de Agricultura
Numero de iniciativas 0 80
economia naranja, atraves de del valle, DPS, SENA,
canalizadas
las TICS Direccion financiera Distrital
y Banco agrario
fortalecimiento a productores y transformdores de la región –agregar valor a

PROGRAMA:
diferentes productos en la zona rural (productividad y competitividad)
fortalecer a los productores, transformadores y cabezas de hogar
OBJETIVO: emprendedoras, con capacitación y programa financiero en el distrito de
buenaventura

Cooperación Internacional ,
Dirección y Gestión y
Numeros de Productores Numeros de Productores 0 100 Financiera, Ministerio del
Rurales Atendidos Rurales Atendidos
Interior y Ministerio de
Agricultura
Fortalecimiento de la Asociatividad rural y urbana para la producción y

PROGRAMA:
comercialización de productos locales.
Fortalecer las condiciones/capacidades de las asoaciaciones de productores
OBJETIVO:
locales para la comercialización de sus productos a nivel Distrital y Nacional.
Sinergia
Base años
Asociaciones de productores o
Número de asociaciones y
empresarios rurales y urbanos 0 20
productores urbanos y SDER, Turismo
fortalecidad para el acceso a
rurales fortalecidos
mercado
126
programa de impulso a mercados tradicionales y populares en la zona urbana y

PROGRAMA:
rural
promover la comercialización de la producción de las diferentes actividades
OBJETIVO:
productvas de la zona rural de buenavenura

Plazas de mercados mejoradas SDER, Sec de Cultura, Sec

Numero de plazas de
para la comercialización de 0 5 Vivienda, Secretaria de
mercados mejoradas
productos locales Turismo
SDER, Sec de Cultura, Sec
Expoferia campensina Número de Expoferia
0 4 Vivienda, Secretaria de
realizadas campensina realizadas
Turismo
Número de mercado SDER, Sec de Cultura, Sec
Mercados tradicionales y
tradicionales y populares 0 12 Vivienda, Secretaria de
populares establecidos
establecidos. Turismo
Número de empresas de
Empresa de impulso a la
impulso a la comercalización
comercalización de productos
de productos locales y 0 1 SDER
locales y regionales creada y
regionales creadas y
operando
operando
PROGRAMA: Producción y compra segura de la producción agropecuaria y pesca artesanal.
OBJETIVO:
Sinergia
Base años
Compra de la producción a Agricultura y Desarrollo
número de productores
pequeños productores Rural del Valle del Cauca y
agropecuarios y pescadores 0 200
agropecuarios y pescadores Minagricultura
artesanales beneficiados con
artesanles del Distrito de Secretaria de Desarrollo
compra segura.
Buenaventura Económico y Rural Distrital
SENA
Suministro de apoyo técnico
Número de productores Agricultura y Desarrollo
con semillas, insumos,
agropecuarios y pescadores Rural del Valle del Cauca y
materiales y equipos a 0 200
artesanales apoyados con Minagricultura
productores agropecuarios y
insumos, materiales, semillas Secretaria de Desarrollo
pescadores artesanales
y equipos. Económico y Rural Distrital
realizado.
SENA
127
PROGRAMA: Especies nativas agrícolas y pecuarias recuperadas.
OBJETIVO: Recuperar esspecies nativas agrícolas y pecuarias en el territorio

Sinergia
Base años
Agricultura y Desarrollo
Rural del Valle del Cauca y
Numero de especies nativas Numero de especies nativas
0 4 Minagricultura
agrícolas recuperadas agrícolas y pecuarias
Secretaria de Desarrollo
Económico y Rural Distrital
SENA
PROGRAMA: Huertas caseras
OBJETIVO: Implementar huertas caseras

Sinergia
Base años
Agricultura y Desarrollo
Huertas caseras implementadas Rural del Valle del Cauca y
en la zona urbana de Número de huertas caseras Minagricultura
Buenaventura de acuerdo a implementadas en la zona 0 3000 Secretaria de Desarrollo
prácticas productivas tradicionales urbana de Buenaventura Económico y Rural Distrital
en espacios familiares disponibles. Planeación Distrital
DPS
SENA
Plan integral Distrital de Desarrollo Agropecuario y Rural.

PROGRAMA:
OBJETIVO: Reglamentar el plan integral de desarrollo agropecuario y rural
Sinergia
Base años
Dcoumento de proyecto de acuerdo de

adopción de Plan integral Distrital de SDER, minAgricutura, ADR, Sec.
Número de proyecto de acuerdo 0 1
Desarrollo Agropecuario y Rural agricultura departamental.
presentado al Concejo Distrital
128
Promoción de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e industrial

PROGRAMA:
OBJETIVO: Impulsar alianzas para el desarrollo empresarial e industrial
Sinergia
Base años
AUNAP
Parque industrial pesquero y acuicola de Minagricultura
Parque industrial pesquero y acuicola
Buenaventura construido ( realizar estudios 0 1 Secretaría de Agricultura, pesca y
implementado
y diseño) . ambiente del Valle, Oficina de
Cooperación Internacional Distrital
Acceso a fuentes legales, alternativas y sostenibles de financiamiento para Emprendedores, empresarios y

PROGRAMA: emprendedores.
Acceder a fuentes legales, alternativas y sostenibles de financiamiento para Emprendedores, empresarios y

OBJETIVO:
emprendedores
Sinergia
Base años
SDER, Cooperación y Relaciones

Apoyo económico a mipymes locales
Número de apoyo económico asistencia Internacionales, Sec. De Turismo,
afectadas por hechos del 19 de mayo de 0 200
brindada a mipymes DPS, Comité Paro Cívico
2017
Buenaventura
Plan Distrital de Autonomía y seguridad Alimentaría del Distrito de Buenaventura

PROGRAMA:
OBJETIVO: Formular el Plan distrital de autonomía y seguridad alimentaria
Sinergia
Base años
Plan Distrital de Autonomía y seguridad

Número de planes de Autonomía y SDER, FAO, Sec. Agricultura y Pesca,
Alimentaría del Distrito de Buenaventura 0 1
Segurdiad Alimentaria consturido MinAgricultura.
cosnturido e implementado
SECTOR: COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
PROGRAMA: Aumento de la Productividad y competitividad de las empresas y emprendedores

Diseñar e Implementar planes de fortalecimiento de cadenas productiva
OBJETIVO:
potenciales en el Distrito diferentes a la Portuaria.
Sinergia
Base años
Planes de acción para el

Numero de planes de
fortalecimiento de sectores 0 5 SDER & Planeación Distrital
fortalecimiento de cadenas
productivos estrategicos para la
129
desarrollo económico
formulados e implementandos
Número de aistencia técnica
Servicio de asistencia técnica
brindada para mejorar la
para mejorar la competitividad
competitividad de los 0 5 SDER & Planeación Distrital
de los sectores productivos
sectores productivos
priorizados
priorizados
Espacios de socialización y
articulación del sector público,
privado, academía y sociedad
civil fortalecidos (Comisiones Número de espacios
Regionales de Competitividad – socialización y articulación
SDER, Sec. Turismo y Sec.
CRC, Red Local de del sector público, privado, 0 7
Cultura.
Emprendimiento de academía y sociedad civil
Buenaventura, Nodo de fortalecidos
Acuícultura y pesca,
Emprendimiento Cultural, Mesa
Distrital de Empleo Decente)
PROGRAMA: Fortalecimiento del sector portuario, logísticos y Transporte.

Aumentar el aprovechamiento del sector portuario y logístico por el ente
OBJETIVO:
territorial y empresarios locales.
Sinergia
Base años
Número de
Comunidad Logística Portuaria comunidadesLogística
0 1 SDER & Planeación Distrital
de Buenaventura fortalecida Portuaria de Buenaventura
fortalecidas
Iniciativas o proyectos Número de Iniciativas o 0 20 SDER & Planeación Distrital
empresariales de proyectos empresariales de
aporvechamiento del sector aporvechamiento del sector
portuario, logistico y transporte portuario, logistico y
fortalecidas transporte fortalecidas
Formación de capital humano a nivel superior (profesional y post-grado) para la

PROGRAMA:
competitividad.
Promover la formación de ciudadanos a nivel profesional (pregrado y post-
OBJETIVO:
grado) aprovechando acuerdos comerciales y alianzas estratégicas.

Servicio de asistencia técnica y Número de asistencia técnica

acompañamiento para acceder y acompañamiento para
a oportunidades educativas en acceder a oportunidades SDER, Planeación Distrital,
0 200
el nivel superior (profesional y educativas en el nivel Cooperación Internacional
post-grado) en Colombia superior (profesional y post-
brindada grado) en Colombia
Servicios de asistencia para Número de asistencias para
acceder a oprtunidades acceder a oprtunidades SDER, Planeación Distrital,
0 100
educativas y de investigación educativas y de investigación Cooperación Internacional
generadas por los acuerdos generadas por los acuerdos
130
comerciales y de cooperación comerciales y de cooperación

internacionales. internacionales brindada
PROGRAMA: Buenaventura capital natural del Pacífico Colombiano y de la Alianza del Pacífico
Posicionar la Distrtio de Buenaventura como eje central de la economía del
OBJETIVO: litoral Pacífico y promover relaciones comerciales en la región y con paises de
la Alianza del Pacífico
Sinergia
Base años
Eventos de cooperación, Número de eventos de

intercambio y relaciones cooperación, intercambio y SDER, Sec. Turismo,
internacionales de la Alianza relaciones internacionales de 0 10 Planeación Distrital,
del Pacífico en los que se la Alianza del Pacífico en los Cooperación Internacional
participa que se participa
Fortalecimiento de los emprendimiento de turismo comunitarios del distrito de

PROGRAMA:
Buenaventura
Fortalecer las iniciativas de emprendimiento de turismo en el distrito de
OBJETIVO:
Buenaventura

Red de Turismo Comunitario

Número de Red de Turismo Sec. de Turismo, SDER,
de Buenaventura creada y 0 1
Comunitairo Secretaria de Conviviencia
fortalecida
Empresas y emprendimientos Número de empresas y
de Turismo Comunitario de emprendimientos de turismo 0 12 Sec. de Turismo, SDER
Buenaventura fortalecidos comunitario fortalecidas
Número de posadas nativas SDER, Sec de
Posadas nativas adecuadas 0 150
adecuadas Insfraestrcutura
Restaurantes en destino de Número de restaurantes o
0 50 SDER, Sec. Turismo
turismo comunitario mejorados comedores mejorados
PROGRAMA: Planificación territorial y Ordenamiento Turístico del distrito de Buenaventura

Promover la planifación y ordenamiento territorial para el desarrollo del turismo
OBJETIVO:
Sostenible de Buenaventura.

Estudios de capacidad de Numero de estudios de Sec. turismo, Dirección

1 12
carga realizados capacidad de carga Técnica Ambiental
Zonificación de playas Número de zonificación de Sec. Turismo, Oficina de
0 8
implementadas playas implementadas Gestión del Riesgo, DIMAR
Número de destinos turísticos
Destinos turísticos certificados 1 4 Sec. Turismo
certificados
131
PROGRAMA: Turismo Responsable y Seguro

OBJETIVO: Promover un turismo responsable y seguros en el distrito de Buenaventura

Observatorio Turístico de Número de observatorios Secretaria de Turismo,

0 1
Buenaventura creado creados SDER
Campañas de buenas practicas
Número de campañas
para el turismo sostenible y 0 4 Secretaria de Turismo
realizadas
seguro realizadas
Número de prestadores de
Prestadores de Servicios
servicios turísticos que Sec. Turismo & Sec. de
turísticos aplican medidas de 0 60
aplican medidas de salud
bioseguirdad
bioseguirdad
PROGRAMA: Desarrollo e innovación de productos turísticos de naturaleza y Cultura

Promover el desarrollo e innovación de productos turísticos de naturaleza y
OBJETIVO:
Cultura

Número de inventario de
Inventario de la oferta turística
oferta turístico de naturaleza 0 1
de naturaleza realizado
realizados
Inventario de la oferta turística Número de inventario turístico
0 1
cultural realizado de oferta cultural realizados
Inventario de nuevos destinos Número de inventario de SDER, Sec de Cultura,
turísticos de Buenaventura nuevos destinos turísticos de 0 1 Secretaria de Turismo
realizada Buenaventura realizado
Número emprendimientos
Emprendimientos turísticos
turísticos relacionados con la
relacionados con la economía 0 30
economía naranja
naranja fortalecidos
fortalecidos
SDER, Sec de Cultura, Sec
Ruta turística “gastronómica” Número de ruta turísticas
0 1 Vivienda, Secretaria de
construida gastronómica construida
Turismo
PROGRAMA: Mejor Accesibilidad aérea, terrestre y marítima

mayor conectividad mediante el mejoramiento de las vías y los medios de
transporte para que tengan cobertura, seguridad y frecuencia que garantice el
OBJETIVO:
acceso y la integración de las diferentes Áreas de Interés Turístico de
Buenaventura y al Distrito en general.

Numero de muelles o
Muelles y/o embarcaderos Sec. turismo, SDER, Sec de
embarcaderos turísticos 0 3
turistícos adecuados insfraestructura
adecuados
132
Construcción de Números de muelles y

Sec. turismo, SDER, Sec de
muelles/embarcaderos embarcaderos turísticos 0 2
insfraestructura
turísticos cosntruidos
Número de senderos
Senderos turísticos adecuados 10 Sec. de turismo
turísticos adecuados
Número de atractívicos Sec. turismo, SDER, Sec de
Atractivos turísticos adecuados 10
turísticos adecuados insfraestructura
Número de atractivos ec. turismo, SDER, Sec de
Atractivos turísticos construidos 10
turísticos cosntruidos insfraestructura
Malecón de Buenaventura Número de Malecones Sec Turismo y Sec.
0 1
ampliado ampliado Insfraestructura
PROGRAMA: Digitalización de la oferta turística de los PST de Buenaventura

OBJETIVO: Promover la digitalización de la oferta de los PST del distrito de Buenaventura

Numero de Prestadores de
Prestadores de Servicios SDER, Secretaria de
Servicios tursiticos con oferta 10 30
tursiticos con oferta digitalizada Turismo, las TICs
digitalizada
página web con la oferta
Oferta turística de calidad de SDER, Secretaria de
turística de Buenaventura 0 1
Buenaventura virtualizada Turismo, las TICs
funcionando
PROGRAMA: Formación y capacitación del Capital Humano para el Turismo

Promover la comercialización de la producción de las diferentes actividades
OBJETIVO:
productvas de la zona rural de Buenavenura

Sec. turismo, Sec.

Numero de guías turísticos
Guias turísticos titulados 2 62 Educación, Cooperación
titulados
Internacional
Personal del sector turísitico Número de trabajadores del
0 500 Sec. Turismo
capacitado sector turístico capacitados
Número de colegios
Colegios vinculados al Sec. Turismo, Sec. de
vinculados al programa 1 4
programa Amigos del Turismo Educación
Amigos del Turismo
PROGRAMA: Emprendiento en el sector turístico de Buenaventura

OBJETIVO: Promover el emprendimiento turístico

Emprendimientos turísticos de Numero de emprendimientos

0 120 SDER, Sec. Turismo
calidad creados turísticos de calidad creados
133
Emprendimiento turísticos Número de emprendimiento

0 60 SDER & Sec. de turismo
fortalecidos turísticos fortalecidos
PROGRAMA: Formalización y fomento de la calidad turísticos.

Promover la formalización y mejoramiento de la calidad de los prestadores de
OBJETIVO:
Servicios Turisticos

Numero de campañass de
Campañas de promoción de la
promoción de la formalización SDER, Sec de Cultura,
formalización y mejoramiento 0 4
y calidad turísitica Secretaria de Turismo
de la calidad desarrolladas
desarrolladas
Empresas del sector turísticos Número de empresas del SDER, Sec de Cultura, Sec
mejoradas en materia de sector turísticos mejoradas en 30 Vivienda, Secretaria de
calidad turística materia de calidad turística Turismo
PROGRAMA: Promoción Turismo de calidad en el distrito de Buenaventura

OBJETIVO: Promocionar el turismo de Buenaventura

Eventos de promoción Número de eventos de

SDER, Sec de Cultura, Sec.
turisticos realizados y promoción turisticos 20
de Turismo
apoyados realizados
Agenda cultural y turística de Número de agenda cultural y SDER, Sec de Cultura, Sec.
0 1
Buenaventura creada turistica creadas de Turismo
Número de eventos nacional
Participación eneventos
e internacionales de turismo 0 8 Sec. Turismo
nacionales e internacional de
en los que se ha participado
Revista turistica de Número de revistas turística
0 1 Sec. Turismo
Buenaventura construida de Buenaventura construidas
Guía turistica de Buenaventura Número de guía turística de
0 1 Sec. Turismo
construida Buenaventura construida
Número de marca de
Marca de promoción de destino SDER, Sec de Cultura,
promoción de destino turístico 0 1
turístico Distrital creada Secretaria de Turismo
Distrital creadas
PROGRAMA: Ambiente regulatorio y económico para la competencia y actividad empresarial

Ejercer la vigilancia y el control de los establecimientos del Distrito de
OBJETIVO:
Buenaventura

Servicio de inspección, Visitas realizadas de Secretaria de Gobierno y

vigilancia y control en temas competencia de la seguridad ciudadana,
320 340
asociados al Subsistema Superintendencia de Industria Superintendencia de
Nacional de Calidad (SICAL), al y Comercio en materia de Industria y Comercio
134
régimen de control de precios y protección al consumidor

al sector velatorio del país realizadas
Aumento de la Productividad y competitividad de las empresas y emprendedores

PROGRAMA:
OBJETIVO:

SDER, Comité de Paro

Fondo de Garantias del Distrito Número de fortdos de
Cívico buenaventura,
de Buenaventura para garantias del Distrito de
0 1 MinCIT, Sec. Desarrollo
productores, emprendedores y Buenaventura fortalecidos
Económico Departamental,
empresarios fortalecido. con capital.
FNG,
SECTOR: TRABAJO.
PROGRAMA: Generción y Formalización del empleo en el Distrito de Buenaventura
Promover la implementar de las políticas, programas y proyectos de alta y

OBJETIVO:
media prioridad establecidos del Plan Local de Empleo de Buenaventura

Políticas, programas y Número de Políticas,

SDER, Sec. Turismo,
proyectos de alta y media programas y proyectos de
0 20 Planeación Distrital,
priroridad del PLE alta y media priroridad del
Cooperación Internacional
implementados PLE implementados
Pactos por la formalización y
respecto a derechos laborales
Número de Pactos por la
implemendados (Portuario,
formalización y respecto a SDER, MinTrabajo, Sec.
Logístio, pesquero, agrícola, 0 9
derechos laborales Turismo
acuícola, industrias culturales,
implemendados
construcción, industrial-
manufacturero, turístico)
Aumento de la Productividad y competitividad de las empresas y emprendedores

PROGRAMA:
OBJETIVO:
Sinergia
Base años
Alianzas con SENA para facilitar el acceso Número de alianzas alcanzadas con el
SENA, SDER, Comité Paro Cívico
a Financiamiento a través del FONDO SENA para impulsar el FONDO 0 1
Buenaventura
EMPRENDER Emprender en Buenaventura
135
Alianza con el Ministerio de Comercio, Una alianza con el minCIT establecidad

Industria y Tursmo para fortalecer el para fortalecer presencia local del 0 1 Alcaldía & MinCIT
trabajo en Buenaventura funcionando Ministerio.
Un programa de garantia créditicias

Programa de Garantias créditicias SDER, Comité de Paro Cívico
complementaria a empresarios y
complementarias para productores, 0 1 buenaventura, MinCIT, Sec. Desarrollo
productores para acceso a financiación
emprendedores y empresarios establecido Económico Departamental
establecido.
Caracterización del sector económico de Número de caracterizaciones del sector SDER, Comité de Paro Cívico
0 1
cabotaje de Buenaventura realziada de cabotaje de Buenaventura realizada buenaventura, minTransporte
Servicosde asistencia técnica para la Número de asistencia técnica brindada

estructuración de proyecto Parque en la estructuración del proyecto Parque SDER, ANI, Comité de Paro Cívico,
0 1
Industrial de la Madera y su gestión Industrial de la Madera y su gestión a MinTransporte
internacional. nivel nacional o internacional.
SDER, Sec Turismo, Oficina de

Censo Empresarial y productivo del Dsitrito Número de censos empresarial y
0 1 Planeación, CCBUN, DANE,
de Buenaventura realizado. Productivo del Distrito realziado
MinAgricultura y MinCIT
Número de Sistemas de Información

Sistema de Información Económica y
Económica y Productiva de 0 1 SDER, DANE, MINCIT,MinAgricultura
Productiva de Buenaventura creado.
Buenaventura creado.
Planes de acción para el fortalecimiento de

sectores productivos estrategicos para la
Numero de planes de fortalecimiento de
desarrollo económico formulados e 0 5 SDER & Planeación Distrital
cadenas
implementandos (Pesca, acuícultura,
mineria, forestal, Artesanias)
Servicio de asistencia técnica para mejorar Número de aistencia técnica brindada

la competitividad de los sectores para mejorar la competitividad de los 0 5 SDER & Planeación Distrital
productivos priorizados sectores productivos priorizados
SDER, Min Energía, MinAmbiente,

proyecto de la creación del distrito
Gobernación del Valle del Cauca,
geológico y minero del Distrito de Número de distritos creados 0 1
CVC, EPA, DTA, Comunidades
Buenaventura
Negras e indígenas.

Plan de desarrollo geológico, minero, Gobernación del Valle del Cauca,
ambiental de recursos energéticos y de CVC, EPA, DTA, Comunidades
Número de planes elaborados 0 1
logísticas portuarias mineras del Distrito de Negras e indígenas, Parques
Buenaventura. Nacionales Naturales, Cooperación
Internacional.

Proyecto de acuerdo de implementación
Gobernación del Valle del Cauca,
del Plan de desarrollo geológico, minero,
CVC, EPA, DTA, Comunidades
ambiental de recursos energéticos y de Número de planes implementados 0 1
Negras e indígenas, Parques
logísticas portuarias mineras del Distrito de
Nacionales Naturales, Cooperación
Buenaventura.
Internacional.
Servicio de diseño y mejoramiento de

Número de artesanos urbanos y rurales SDER, Artesanias de Colombia, Sec.
productos artesanales para el 0 100
fortalecidos Turismo
fortalecimiento del sector.
136

Número de servicio de asistencia técnica SDER, Artesanias de Colombia, Sec.
fortalecimiento para emprendedores y 0 100
brindada Turismo
empresas artesanales.
Talento humano especializado en logistica avanzada y administración & operación de terminales maritimos
PROGRAMA: de ultima generación formado
OBJETIVO:

Número de personas de formadas en

Número de personas de formadas en
logistica avanzada y administración & SDER, Cooperación Internacional,
logistica avanzada y administración & 0 60 SDER, Cooperación Internacional, Sec.
operación de terminales maritimos de 0 60Sec. Educación
Número de planes de Autonomía y operación de terminales maritimos de Educación
ultima
ultimageneración
generación
Segurdiad Alimentaria consturido.
Desarrollo e innovación de productos turísticos de naturaleza y Cultura

PROGRAMA:
OBJETIVO:

Sec de Cultura, Secretaria de Turismo,

Número de barrios y/o sectores urbanos
Adecuación para el turismo de barrios y/o 0 12 Secretaria de vivienda, secretaria de
adecuados para el turismo
sectores urbanos de Buenaventura infraestructura
Emprendiento en el sector turístico de Buenaventura

PROGRAMA:
OBJETIVO:

No de clúster fomentados en el distrito

Fomento de la creación del clúster de 0 1 SDER, Sec. Turismo, DTC
de Buenaventura
turismo en el distrito de Buenaventura
Plan Maestro de turismo del Distrito de Buenaventura

PROGRAMA:
OBJETIVO:

Sec. de Turismo, Oficina Distrital de

Proyecto de acuerdo Distrital del Plan Número de planes aprobados 0 1
Maestor de Turismo Planeación, FONTUR
137
SECTOR: CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION
Consolidación de una institucionalidad habilitante para la Ciencia Tecnología e

PROGRAMA: 3901
Innovación (CTI).
OBJETIVO: Fortalecer la institucionalidad de ciencia la tecnología y la innovación.

Base años Secretarías responsables
Documentos de políticas Documentos de Políticas de

CTeI formuladas o 1 1
3901002
apropiadas.
Documentos de planeación Documentos de planeación
0 1 Oficina Asesora de
(Estrategia de financiación de de CTeI elaborados:
Planeación y
CTI, C+CTI) 3901001 390100100
Ordenamiento territorial.
Servicio de apoyo para
Cursos sobre métodos y
entrenamiento especializado 0 3
técnicas de investigación
para científicos investigadores:
especializados y avanzados:
PROGRAMA: 3902 Investigación con calidad e impacto

OBJETIVO: Propiciar la investigación con niveles de Calidad.

Servicio de apoyo financiero

Becas otorgadas OAPOT. Gobernación del
para la formación de nivel 1 3
(3902006 00) Valle
maestría (3902006)
PROGRAMA: 3903 Desarrollo tecnológico e innovación para el crecimiento empresarial

Fomentar el crecimiento empresarial de la región a través de la tecnología e
OBJETIVO:
innovación.

Servicio de apoyo para el

desarrollo tecnológico y la Empresas con sistemas de 0 1 OAPOT- SDER
innovación 3903002 innovación 390300220
Infraestructura para la Infraestructura para la 0 1 OAPOT. Gobernación del

investigación construida: investigación construida: Valle
138
Generación de una cultura que valora y gestiona el conocimiento y la

PROGRAMA: 3904
innovación
Vincular niños y jóvenes al uso, comprensión e interacción con la Ciencia,
OBJETIVO:
Tecnología e Innovación.

Pasantías o estancias de
investigación para jóvenes ND 1
Servicio para el fortalecimiento desarrolladas: 390400608
de capacidades institucionales Instituciones educativas OAPOT. Gobernación del
para el fomento de vocación vinculadas al Programa Valle
científica: 3904006 Ondas fortalecidas: ND 200
390400605
SECTOR: TRABAJO
Generción y Formalización del empleo en el Distrito de Buenaventura.
PROGRAMA:
OBJETIVO:

Sec. de Turismo, Oficina Distrital de

Proyecto de acuerdo Distrital del Plan Número de planes aprobados 0 1
Planeación, FONTUR
Maestor de Turismo
Número de asistencia y
Servicios de acompañamiento y asistencia
acompañamiento técnica ,brindado a los
técnica a sindicatos del Distrito ante el
sindicatos y otras organziaciones de 0 50 SDER, MinTrabajo
desarrollo de procesos con el Ministerio de
Trabajo para la protección de derechos trabajadores del Distrito de
laborales en el sector privado y público Buenaventura
139
11. HORCON No. 4. REALIZANDO LA PRIMERA REVOLUCIÓN EN SALUD Y SEGUNDA

EN EDUCACIÓN.
Realidad social marcada por limitado nivel de acceso a derechos esenciales.

Las dinámicas histórico-sociales de exclusión estructural y racismo institucional,
aunado a las prácticas de corrupción que pulverizan la inversión pública, y a las
lógicas de expoliación extractivista de los bienes de la naturaleza, han configurado
un paisaje de precariedades en las condiciones de existencia de la población de
Buenaventura, producto de la insatisfacción de las necesidades más elementales
acumuladas generacionalmente, lo cual evidencia, al tiempo, un escenario
estructural de desprotección estatal. Los indicadores sociales así lo confirman: la
tasa de desempleo de buenaventura es 30 puntos porcentuales superior a la tasa
de desempleo nacional (40% frente al 10.5%). La pobreza es 50 puntos
porcentuales mayor al promedio nacional; más del 80% de la población se
encuentra en situación de pobreza, mientras que el promedio nacional es cercano
al 28%. Por otro lado, el 19% de las viviendas no cuentan con condiciones vitales
y sanitarias mínimas, mientras que el 54% de las mismas posee carencias
habitacionales a nivel cualitativo o cuantitativo. Así mismo, la cobertura de
acueducto es del 45%, casi la mitad del promedio nacional que es del 84% (y en
lo cascos urbanos alcanza el 97%), en cuanto al acceso al preciado líquido el
panorama es más desalentador, los sectores privilegiados tienen agua día de por
medio, pero la mayoría cada dos, tres, cuatro y hasta 7 días o más.
En cuanto al tema educativo, la universalización de la básica y la media ha sido

hasta ahora una meta no alcanzada, esto si se tiene en cuenta que la cobertura
en estos niveles tan sólo alcanza el 70%, por lo que el 30% de la población en
edad escolar está por fuera del sistema educativo. El panorama es más
desalentador en la educación superior, cuya cobertura tan sólo asciende al 18%.
La baja incidencia de la educación como factor preponderante de cambio social y
generación de bienestar colectivo está asociada a la falta de inversión efectiva del
Estado. Los establecimientos educativos oficiales (en Básica y Media) carecen de
la capacidad para atender la demanda educativa (tan sólo alcanzan a cubrir un
promedio cercano al 60%), como también, de los elementos indispensables para
brindar educación de calidad, su infraestructura no ha sido renovada frente a las
nuevas tecnologías educativas ni restaurada frente a las notorias condiciones de
deterioro. Otros aspectos problemáticos del sector educativo están referidos a las
limitadas condiciones de acceso de los niños y niñas al nivel de pre-jardín, jardín
y transición; la ausencia de unidades de investigación para la innovación, la
creatividad, la ciencia, la tecnología y la productividad; la ausencia de elementos
que fortalezcan la identidad propia; las debilidades en materia de organización y
formación comunitaria. Todo lo cual se resume en la carencia de un sistema
educativo pertinente que responda a las particularidades y potencialidades del
territorio, en el cual encuentren lugares de afirmación las ciencias milenarias de
las comunidades ancestrales.
140
En lo que respecta al sector salud la situación es mucho más crítica, pues la red
hospitalaria presenta ostensibles dificultades siquiera para la prestación óptima de
la atención primaria. Buenaventura no cuenta con una institución de salud de
naturaleza pública para la prestación de servicios de mediana y alta complejidad,
hecho que ha llevado al desborde de la capacidad de la única clínica (privada)
existente en el territorio con condiciones de prestar dichos servicios, lo cual ha
profundizado aún más la crisis que padece el Distrito en esta materia. Programa
de Gobierno Víctor Hugo Vidal. Alcalde 2020-2023.
Con este horcón pretendemos dar un salto revolucionario en la forma como se viene
desarrollando los temas de educación y de salud en Buenaventura. La educación es la base
para contar con condiciones de conocimientos, habilidades y destrezas y la salud, es la base
para disponer de condiciones físicas que nos preparan para el futuro soñado. Por esta razón
hacemos una dupla focalizando las acciones de este horcón en estos temas que definen el
futuro de nuestro distrito.
por la Equidad, que desarrolla entre otros los temas de: Salud para todos con calidad y
eficiencia, educación de calidad, Vivienda y entornos dignos e incluyentes, trabajo decente y
acceso a mercados e ingresos dignos, deporte y recreación para el desarrollo integral de los
individuos, y las herramientas para una política social moderna y conectada a mercados.
A nivel departamental se articula con el pilar No. 2. Nuevos polos de desarrollo urbano para el
equilibrio territorial y el pilar No. 6) Desarrollo integral rural para la equidad.
11.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE CRISIS DE LA EDUCACIÓN Y LA SALUD, SUS

CAUSAS Y CONSECUENCAS.
11.1.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA EDUCACIÓN, CAUSAS Y CONSECUENCAS.

En la actualidad el Distrito de Buenaventura cuenta con 829 Sedes Educativas, entre públicas
y privadas, de las cuales, 206 son oficiales y representan el 24,84 %, mientras que las no
oficiales alcanzan el 75.16% con un número de 623 sedes educativas. También es importante
destacar que la zona rural concentra una mayor cantidad de sedes educativas oficiales (146),
en razón de constituir la mayor parte del territorio (99,64%), como también, por las condiciones
de dispersión característica de sus asentamientos humanos. Por su parte, la zona urbana, que
concentra el 89% de la población en el 0,35% del territorio, posee 60 sedes educativas
oficiales. Adicionalmente, existe en el Distrito 3 Sedes Educativas de régimen especial. De
otro lado, en lo que atañe a la educación para el trabajo y el desarrollo humano, se registran
en la ciudad 64 establecimientos educativos en los cuales se desarrolla 455 programas de
formación.
La baja pertinencia y calidad de la educación en Buenaventura no refleja el avance

constitucional, jurisprudencial y legal en torno al derecho de los pueblos a una educación que
sea correspondiente con sus particularidades etno-territoriales. Realidad que dista
específicamente de lo preceptuado, entre otras normativas, en la Ley 70 de 1993, Ley 115 de
141
1994, el Decreto 804 de 1995 y el Decreto 143 de 2005, en el sentido de garantizar un sistema
educativo que responda a las condiciones culturales de los grupos étnicos.
Mediante el Decreto 143 de 2005 Buenaventura se declara territorio etnoeducador, de

conformidad con lo establecido en la Ley 115 de 1994 y en el Decreto 804 de 1995 en lo
atinente a la atención educativa especial y diferencial para los grupos étnicos del país. En
virtud de lo cual, la Entidad Territorial Certificada (ETC) debe adelantar un proceso
ampliamente participativo que asegure la concreción en términos fácticos de un sistema
educativo pertinente, atemperado a las particularidades del territorio, en especial, en lo
atinente a las cosmogonías propias y sistemas culturales de las comunidades locales. En tal
sentido, y al tenor de lo establecido en el Decreto 143 de 2005, le corresponde a la ETC
asegurar las condiciones y liderar el proceso de formulación e implementación de la política
pública étnoeducativa, promover la conformación y funcionamiento de una estructura de
gestión que estimule los procesos de investigación y contribuya a elevar el nivel de pertinencia
y calidad del servicio público educativo, así mismo, orientar y facilitar el proceso de formulación
e implementación de los proyectos etnoeducativos comunitarios de las Instituciones
Educativas y sus respectivos currículos educativos pertinentes, como también, la formación y
actualización de los docentes y directivos en los marcos normativos, conceptuales y
pedagógicos de la etnoeducación, a fin de posibilitar que sus respectivos roles en los procesos
educacionales se correspondan con su condición de directivos y docentes etnoeducadores.
No obstante, se evidencia una debilidad estructural en los procesos educativos y en los

escenarios en que éstos se recrean, lo que impide que la educación se constituya en un motor
de desarrollo social. Las condiciones deficitarias en materia de infraestructura educativa y su
escasa adaptabilidad a las condiciones ambientales y socioculturales propias de la región, la
debilidad en materia de calidad y pertinencia, la insuficiencia de estrategias efectivas para el
aseguramiento de la permanencia, las incipientes actuaciones institucionales tendientes a
implementar la condición de Distrito Etnoeducador, la carencia de entornos educativos
favorables y la dotación insuficiente de materiales e insumos, entre otros aspectos, configuran
un complejo escenario que demanda el impulso de estrategias sólidas y sostenidas para
avanzar en la superación de estas problemáticas.
Adicionalmente, fenómenos sociales como la exclusión estructural, los bajos niveles de calidad
de vida y bienestar colectivo, los altos índices de violencia y la conflictividad derivada de la
confrontación armada, así como el distanciamiento entre el crecimiento y el desarrollo
económico, ahondan las debilidades estructurales y la complejidad de las condiciones fácticas
del sistema educativo del Distrito.
La Tasa de Cobertura Bruta pone a prueba los planes y programas tendientes a mantener o
llevar a las aulas de clase a todos los sujetos en edad escolar, al tiempo que muestra el
comportamiento de la matricula conforma a la capacidad instalada del sector oficial en los
diferentes niveles:
142
Tasa de Cobertura Bruta 2016 – 2019

Año Transición Primaria Secundaria Media Cobertura Bruta
2016 74,61% 95,64% 85,96% 61,49% 84,99%
2017 77,16% 95,49% 87,8% 61,26% 85,76%
2018 73,52% 89,52% 84,25% 58,04% 81,27%
2019 55,29% 77,97% 79,61% 56,50% 73,01%
Fuente: SIMAT
Como se evidencia en el cuadro, la cobertura bruta ha decrecido 12 puntos porcentuales en el

último cuatrenio, pasando del 85% en 2016 al 73% en 2019. Transición y la Media son los
niveles más críticos en este sentido, con tasas de cobertura de 55,29 y 56,50, respectivamente
para el año 2019. Esta reducción se explica fundamentalmente a razón de dos factores; por
un lado, la reducción significativa de la matrícula contratada, y de otro, las limitadas
condiciones de la infraestructura educativa del Distrito, cuya capacidad tan sólo permite el
acceso del 60% de a la población en edad escolar.
De igual modo, la tasa de cobertura neta registra una tendencia a la baja en el cuatrenio
anterior. Llama poderosamente la atención que en los niveles de Transición y Media la
cobertura registra indicadores por debajo del 50%, particularmente en este último nivel el
promedio de cobertura neta para el cuatrenio es del 23.3%, lo que, en otro términos, se
expresa en que el 76.7% de la población con promedio de edad para estar en la Media no
estuvo vinculada en este nivel, hecho que no sólo se explica por la deficiencia en materia de
acceso al sistema educativo, sino también, a razón de la incidencia de trayectorias poco
exitosas que se refleja en los niveles de deserción intra-anual.
Tasa de Cobertura Neta 2016 – 2019

Año Transición Primaria Secundaria Media Cobertura Neta
2016 35,93% 66,37% 49,71% 25,36% 69,74%
2017 40,83% 67,05% 51,69% 24,13% 70,59%
2018 42,71% 62,46% 51,61% 22,69% 67,96%
2019 34,86% 54,10% 48,68% 22,99% 61,03%
Fuente: SIMAT
En general, la matrícula registró una tendencia en descenso en los últimos 3 años del
cuatrenio, pasando de 82.924 en 2017 a 79.406 en 2019. Para este último año la matrícula
oficial llegó a 57.978, la contratada oficial a 6.953 y la no oficial a 14.475.
Es importante considerar, además, que ampliar la cobertura educativa pasa también por el
fortalecimiento de los procesos de búsqueda activa, identificación y vinculación de los niños,
niñas y jóvenes al sistema educativo, así como, la acogida y el acompañamiento de los mismos
en las respectivas Instituciones Educativas, el monitoreo permanente a la permanencia y la
deserción y el fortalecimiento de los grupos de apoyo de orientación escolar. Todo lo cual debe
constituirse en estrategias efectivas para el aseguramiento de la permanencia. En virtud de
ello, se hace imperativo garantizar las condiciones de permanencia de los niños, niñas y
jóvenes en el sistema educativo, que pasa también por asegurar la movilidad de los mismos
143
(donde se requiera, especialmente en la zona rural); la alimentación escolar (estableciendo

una minuta diferencial para las comunidades locales que guarde relación con los productos
alimentarios de la zona y las formas propias de alimentación); dotación y mobiliario; uniformes;
útiles escolares, entre otros.
En materia de calidad asociada al aprendizaje la situación es poco alentadora, a juzgar por los
últimos resultados de la prueba Saber 11 del año 2019, donde Buenaventura ocupó el último
lugar en el Valle del Cauca con 226 puntos, quedando también muy por debajo del promedio
nacional (258). Es de anotar que este resultado sigue marcando una tendencia en descenso
en materia de desempeño en los últimos años, pues en matemáticas nos mantuvimos en nivel
bajo, desmejoramos en lectura crítica al igual que en competencias sociales y ciudadanas. Es
de resaltar, igualmente, el notable rezago de la zona rural, pues registró un promedio de 201
puntos en estas pruebas, respecto del promedio de la zona urbana que fue de 227.
Fuente: ICFES 2020
Otro desafío importante tiene que ver con la necesidad de ampliar la planta de personal del
sector educativo (docentes, directivos y administrativos). A nivel de docentes, por ejemplo, se
requieren más de 100 nuevas plazas. Teniendo en cuenta la matrícula del año anterior, en
Preescolar (3.509 estudiantes) mínimamente se requieren 158, 20 más respecto de los 138
que existen en la actualidad, en Básica Primaria (22.763 estudiantes) se requieren 884
docentes, 21 más respecto de los 863 que existen en la actualidad, igualmente, en la Básica
Secundaria y la Media (25.131 estudiantes) se requiere mínimamente 1.197, 100 más respecto
de los 1.097 que existen hoy.
Los bajos desempeños en materia de calidad demanda necesariamente realizar un esfuerzo

consistente y sostenido en materia de cualificación y formación docente en procura de una
mejora significativa de las practicas pedagógicas y, en general, de los procesos educacionales,
sin descuidar el mejoramiento de las condiciones en los que éstos se llevan a cabo,
especialmente en lo relativo a la necesidad de superar las deficitarias condiciones en materia
de Tecnologías de la Educación, que pasa, en parte, por superar las deficientes condiciones
en materia conectividad, pues de las 206 Sedes Educativas del Distrito, tan sólo 62 se
encuentran conectadas, aspecto mucho más crítico en el caso de la zona rural.
144
ARBOL DE PROBLEMAS
HORCÓN 4: REALIZANDO LA PRIMERA REVOLUCIÓN EN SALUD Y SEGUNDA EN EDUCACIÓN
Descontextualización y
desconexión del sistema educativo
Bajos indicadores de gestión de la Bajos indicadores de calidad
con los planes de vida y de Población en edad escolar por
Política Pública del sector educativa en el Distrito de
etnodesarrollo de las comunidades fuera del sistema educativo.
educativo. Buenaventura.
locales del Distrito de
Buenaventura.
Poca implementación de los Escasa implementación de la

instrumentos de planeación y etnoeducación en Buenaventura, Bajos niveles de desempeño de las Limitado acceso, deserción escolar,
gestión de la política pública del pese a la condición de Distrito instituciones educativas oficiales. analfabetismo.
sector educativo. etnoeducador.
Deficiencia en las condiciones de pertinencia, cobertura y calidad del

sistema educativo en el Distrito de Buenaventura.
Deficiencia en el diseño e Deficiente capacidad instalada y

Deficiente avance en los Deficiencia en la planeación y
implementación de instrumentos ambientes escolares apropiados
indicadores de pertinencia del gestión de estrategias de
de planeación y gestión de la para garantizar la incorporación y
sistema educativo en el Distrito de mejoramiento de la calidad
política pública en el sector permanencia en el sistema de toda
Buenaventura. educativa.
educativo. la población en edad escolar.
Deficiencia en las condiciones de

Deficiente capacidad institucional Debilidad en los lineamientos
Deficiente adecuación del sistema infraestructura, acceso y
para la gestión efectiva de la institucionales para el
educativo a las particularidades del permanencia de la población en
Política Pública del sector aseguramiento de la calidad
territorio. edad escolar en el sistema
educativo. educativa.
educativo.
145
11.1.2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA SALUD, CAUSAS Y CONSECUENCAS.
«La salud no lo es todo, pero sin ella todo lo demás es nada».

“La salud es nuestro bien más preciado”
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no consiste únicamente
en la ausencia de enfermedad o discapacidad («Constitución de la Organización Mundial de
la Salud», aprobada en 1946).
El derecho a la salud, por lo tanto, está estrechamente ligado a otros derechos humanos
fundamentales y su materialización depende de la realización de estos otros, especialmente
el derecho a al agua (que incluye el derecho al acceso al agua potable y a saneamiento
adecuado) y el derecho a la alimentación.
La OMS afirma que el derecho a la salud es “el goce del grado máximo de salud que se pueda
lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano.” Todas las personas deben
poder ejercer el derecho a la salud, sin discriminación por motivos de raza, edad, pertenencia
a grupo étnico u otra condición.
Según el artículo 49 de la Constitución Nacional,” la atención en salud y saneamiento
ambiental son servicios públicos en los que el Estado “le garantiza a todas las personas el
acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Así mismo, este
artículo indica que los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles
de atención y con participación de la comunidad”. Fuente;
https://www.elespectador.com/opinion/la-salud-un-derecho-amputado-columna-732542
Si bien, en el campo internacional se viven condiciones similares de vulneración de este
derecho, en Colombia su incumplimiento ha alcanzado niveles críticos es así como para
intentar proteger la prestación de servicios médicos a los pacientes se les indilga la
responsabilidad de tutelar como mecanismo restaurador que sirve de prorrogativa para recibir
atención del más importante derecho fundamental de un ser humano.
https://www.elespectador.com/opinion/la-salud-un-derecho-amputado-columna-732542
Los datos del informe de 2017 en Cifras e Indicadores del Sistema de Salud muestran que un
poco más del 7,4% de la población del país no tiene aseguramiento de la salud, lo que equivale
hoy a 3,6 millones de compatriotas echados a su suerte por el inoperante sistema de
protección medicinal.
En Latinoamérica, Colombia ocupa el 10° puesto en el índice de mortalidad infantil, la
probabilidad de morir antes de los cinco años es de 16 por cada 1.000 nacidos vivos. Lo
anterior, dado que aún hay regiones donde muchas personas no tienen acceso a hospitales ni
a profesionales para atender emergencias generales como una virosis, una infección
intestinal o específicas de orden respiratorio o especiales como las de un parto.
https://www.elespectador.com/opinion/la-salud-un-derecho-amputado-columna-732542.
En 2018, se registraron 607.308 acciones de tutela por violaciones a un derecho fundamental.

De estas, 207.734 corresponden a trasgresiones al derecho a la salud, siendo esta la cifra más
146
alta en la historia de Colombia desde la constitución política del 91. Estas tutelas se
presentaron especialmente en 5 departamentos del país, constituyendo el 54% de acciones
así: el principal es Antioquia (24%), seguido por Valle del Cauca (11%), Bogotá (7%), Norte de
Santander (6%) y Santander con (6%). En el 91% de los municipios del país se interpuso al
menos una tutela invocando el derecho a la salud. El Valle del Cauca ocupa el segundo lugar
con municipios con mayor densidad de tutelas con: 329. Fuente;
https://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/cada-34-segundos-en-colombia-se-presenta-
una-tutela-por-violacion-al-derecho-a-la-salud/20190708/nota/3924308.aspx
Según la defensoría las entidades más por el derecho a la salud son las EPS con el 85 .Con
relación a la información de las solicitudes más frecuentes, el estudio registra la petición de
tratamiento integral y oportuno por negación, demora o entrega parcial de servicios de salud
con un 26%, seguida por solicitud de medicamentos con el 16%, citas médicas especializadas
15%, otras relacionadas con el sistema 11%, procedimientos diagnósticos 8% y por último
exámenes diagnósticos con el 5%.
El gobierno anterior realizó esfuerzos y fue así como sanciono la Ley estatutaria de salud 1751
del16 de febrero de 2015, cuyo objeto es “garantizar el derecho fundamental a la salud,
regularlo y establecer sus mecanismos de protección”, ha mostrado importantes avances en
materia de disminución de brechas, mayor aseguramiento y acceso, mejores resultados en
salud, avances normativos, política farmacéutica y mayor inversión en hospitales públicos. La
Ley le pone fin al llamado carrusel de la muerte, toda vez que se convierte en obligatoria la
prestación de los servicios de urgencias, que ya no requieren ningún tipo de autorización.
(Artículo 14º).
Entre los principios consagrados en la Ley Estatutaria, el derecho fundamental a la salud debe
tener continuidad, entendida como el derecho a recibir los servicios de salud sin que sean
interrumpidos por razones administrativas o económicas. (Artículo 6º). La Ley consagra la
autonomía médica (Artículo 17º), persiguiendo la seguridad del paciente, bajo esquemas de
autorregulación, la ética, la racionalidad y la evidencia científica.
Aunque no hay un modelo único que garantice la salud, disponer de centros hospitalarios en
cantidad y calidad marca la diferencia entre vivir o morir prematuramente. Obligaciones
estatales como la promoción (fomentar el mejoramiento de los entornos para generar un
clima que favorezca las condiciones de salud pública), la prevención (intervención oportuna
con el propósito de revertir situaciones que afectan la salud de la
población), la asequibilidad (asegurar que existan instituciones médicas en calidad y
cantidad para atender a todos los pacientes), la accesibilidad ( necesidad de contar con
acceso suficiente y oportuno paro toda la población que requiere el servicio), la
adaptabilidad (contar con programas y atención especial para todos los pacientes que
demanden condiciones y requerimientos particulares) y la aceptabilidad (ofertar programas y
diseñar planes para garantizar las condiciones básicas de atención en salud a toda la
población) son esenciales para aumentar la esperanza de vida.
https://www.elespectador.com/opinion/la-salud-un-derecho-amputado-columna-732542.
Es por ello que esta administración en aras de realizar un plan de desarrollo que garantice a
la población del distrito garantías y acceso al derecho a la salud, la autoridad sanitaria del
147
Distrito, en consenso con los funcionarios se elaboró el árbol de problemas en el cual se

identificó como problema central la “VULNERACION DE LA GARANTIA Y ACCESO AL
DERECHO A LA SALUD EN EL DISTRITO DE BUENAVENTURA “.
El análisis arrojó, que en la vulneración de la garantía y acceso al derecho a la salud se

presentan causas estructurales, estratégicas y operativas en dicho proceso. Entre las causas
estructurales se encontraron; la inadecuada estructura administrativa, que de acuerdo a las
competencias de ley, la autoridad de salud, no tiene autonomía financiera ni administrativa no
autonomía administrativa y financiera de la dirección local de salud, administradoras de planes
de beneficios EAPAB e IPS asentadas en el distrito, lo que conlleva a que los procesos sean
muy lentos, el 80 % del personal que presta los servicios misionales es por prestación de
servicios y se ha vuelto reiterativo la rotación del personal no solo en los cambios de
administración, también dentro de la misma vigencia lo que conlleva a retrasos en los
procesos, no existe niveles de alta complejidad para la atención en salud,de igual forma hay
escaso apoyo logístico para el desarrollo de actividades misionales., aplicad esto tanto el
sector público como en el privado.
La red hospitalaria presenta ostensibles dificultades para la prestación óptima de la atención

primaria, y en la actualidad la baja complejidad a partir de los acuerdos del paro cívico del
2017 en el HLAP se colocaron en servicios la consulta externa de algunas especialidades
como: pediatría, ginecología, cirugía y medicina interna sin que se legue a una óptima
prestación del servicio de salud de mediana complejidad en el Distrito. La frágil red de
instituciones públicas prestadoras de servicios de salud impide realizar una atención integral
con calidad a los habitantes de Buenaventura en sus fases de promoción de la salud,
prevención del riesgo, diagnóstico, tratamiento y muerte digna a los habitantes.
Actualmente la red hospitalaria de Buenaventura no cuenta con una institución de salud de
naturaleza pública para la prestación de servicios de mediana y alta complejidad, hecho que
favorece al desborde de la capacidad de la única clínica (privada) existente en el territorio con
condiciones de prestar dichos servicios, lo cual ha profundizado aún más la crisis que padece
el Distrito en esta materia.
Entre las causas programáticas se identifican la debilidad de acciones de inspección vigilancia
y control, el personal no cuenta con los instrumentos necesarios para los controles, el apoyo
logístico es muy deficiente en especial al personal contratista, con respecto a la articulación
entre la autoridad sanitaria y los demás actores del sistema no se ha tenido muchos avances
porque no existe confianza ni credibilidad en el ente rector de la salud a nivel distrital, se
encuentra además un deficiente sistema de información lo que conlleva a tener un
inadecuado análisis de la situación de salud y en el desarrollo de planes y programas, estos
programas de promoción de la salud y prevención del riesgo, que vienen realizando los actores
del sistema tienen poco impacto en la población y los indicadores de salud así lo reflejan cada
año, situación preocupante para el bienestar y calidad de vida de la población , sumado a
esto existen los determinantes sociales de la salud que inciden en el proceso de enfermar y
morir, tales como : la cobertura de servicios públicos es de: 88,1% para el servicio de
electricidad, acueducto de 75,6% en la zona urbana y 23,6% en la zona rural y en
alcantarillado 60,9% área urbana y 6,7% rural.
148
Según DANE censo 2018, el 16,57% de la población tiene necesidades Básicas insatisfechas
y el 2,99 % de la población está en la miseria, cifras por encima del nivel nacional en 14,13%
en NBI y por debajo en miseria 3,74 %.
Como causas operativas se identificaron: desactualización y deshumanización del talento

humano lo que redunda en la deficiente prestación de servicio, pocos recursos tecnológicos y
económicos para el correcto desarrollo de las actividades programadas que se deben
implementar; poco o escaso talento humano en ESEs, IPS; no existe red de salud organizada;
el servicio de ambulancias de parte de los prestadores es insuficiente; debido al escaso
personal se presentan fallas en la implementación en rutas de atención en salud de los
diferentes programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
En el Distrito de Buenaventura, se identifican numerosos factores de índole social y cultural

que impactan el bienestar y la salud de las personas. El estigma, la discriminación, la
segregación y su consecuente afectación en la autoestima y el acceso a servicios, representan
riesgos importantes para la salud física y mental de personas pertenecientes a comunidades
negras y afrodecendientes. Situación que se agrava por la presencia de los siguientes factores:
ausencia de aspectos culturales de las comunidades negras en los sistemas médicos
tradicionales para una atención intercultural que tenga en cuenta los elementos
diferenciadores de los consejos comunitarios. Aunque el territorio cuenta con factores
liberadores tales como: personas de los consejos comunitarios de comunidades negras que
contribuyen con su sabiduría ancestral a prevenir y curar con métodos naturales y
conocimientos en plantas medicinales ancestrales a las personas que habitan en los Consejos
Comunitarios. La situación es similar para todo el territorio ancestral, sin embargo hay mayor
incidencia en las zonas dispersas. Lo anterior se identifica desde que se pone en el panorama
nacional a los pueblos negros, e indígenas mediante La Constitución de 1991, la cual reconoce
a la nación Colombiana como plurietnica y multicultural y la ley 70 de 1993 a los consejos
comunitarios de comunidades negras; con implicaciones tales como: ausencia de
reconocimiento de la medicina ancestral de las comunidades negras, debilidad en la atención
oportuna de la población de los consejos comunitarios de las comunidades negras e
imposición de factores culturales externos, afectando principalmente el sector de salud y la
cosmovisión de los territorios ancestrales.
Siempre se ha tenido la idea de que Buenaventura es un territorio de comunidades negras, ya
que más del 90% de su población se auto reconoce como negros o afrodescendientes. Sin
embargo, el territorio también está ocupado de manera ancestral por población indígena,
organizadas en cuatro pueblos: Nasa, Woaunan, Inga, Sia y Emberá Chamí que le han
aportado de manera significativa al desarrollo de este Distrito Especial.
Así mismo los pueblos cuentan con la medicina tradicional, Acción realizada con las
comunidades Indígenas Woaunan. Población desplazada por la violencia que desde su
propuesta ven la necesidad de avivar la cosmovisión Indígena, derecho mayor, derecho
propio, la guardia indígena, territorialidad y la medicina tradicional, que han descuidado por las
149
situaciones que viven día a día en la vulneración de sus derechos: la educación, salud,
alimentación, vivienda y servicios públicos que son insuficientes o nulos para estas
comunidades.
El estado de la salud de la población indígena en el Distrito debe ser visto a través de un

conjunto de indicadores generales, morbilidad y mortalidad por desnutrición proteica calórica
en menores de 5 años en la población indígena víctimas del conflicto armado del Distrito de
Buenaventura. Situación que agrava la problemática de los pueblos indígenas del Distrito de
buenaventura, falta de saneamiento básico ya que no cuentan con alcantarillado, ni buenos
hábitos higiénicos en la preparación de los alimentos.
Es importante resaltar que la zona rural del Distrito es muy dispersa esto hace que los
problemas de salud para estas poblaciones sean complejos afectando principalmente a los
niños y niñas de los pueblos indígenas.
Los efectos de esta situación son aumento de la morbilidad y mortalidad evitable en el Distrito,
el malestar social permanente de la comunidad con la atención en salud recibida de parte de
los prestadores, el deterioro de la calidad de vida de los y las Bonaerenses.
Los indicadores oficiales de salud para el Distrito de Buenaventura, por sí mismo, son
reveladores de la situación crítica; no obstante, es pertinente señalar que la realidad social en
el territorio de facto puede ser mucho más dramática de lo que las estadísticas indican, debido
al subregistro en la información especialmente en el área rural.
En Buenaventura las principales causas de morir sigue siendo para el año 2018 las
enfermedades del sistema circulatorio con una tasa de 95,38 muertes por 100.000 habitantes,
similar a la del 2016 y 2017 con una tasa de 95.93 y 80.93 por 100.000 habitantes
respectivamente , seguido por las demás causas con una tasa de mortalidad de 65,09 muertes
por 100.000 habitantes y las causas externas con una tasa de mortalidad de 48,03 por 100.000
habitantes, la tasas de mortalidad para 2018 se calcularon con proyecciones del censo DANE
2005, al hacer el cálculo de la tasa con Censo DANE 2018 la tasa de mortalidad por
enfermedades del sistema circulatorio se eleva más con valor de 134,09 por 100.000
habitantes y la de causas externas a 67.53 mostrando un panorama más preocupante.
En cuanto a morbilidad las enfermedades no transmisibles son las que presentan el mayor
porcentaje de atención en el año 2018 seguidas de condiciones mal clasificadas y condiciones
transmisibles y nutricionales.
Dentro de las enfermedades no transmisibles las que presentaron mayor número de
atenciones están las enfermedades cardiovasculares, las condiciones orales y las
enfermedades genitourinarias. En el cuadro 2. Se muestran otros indicadores de salud en el
Distrito en comparación con Colombia que muestran el rezago en salud del municipio frente al
país.
150
Cuadro 1. Indicadores de salud, a partir del ASIS 2018/2019

INDICADORES COLOMBIA VALLE BUENAVENTURA
Razón de Mortalidad Materna a 42 días (por 100.000 nacidos vivos), 2016 51,27 47,29 122,17
Tasa de Mortalidad en Menores de Un Año de Edad (por 1.000 nacidos vivos), 2016 11,15 9,85 8,55
Tasa estimada de mortalidad infantil (Un Año de Edad) (por 1.000 nacidos vivos), 2015 17,10 12,06 27,90
Tasa de Mortalidad en La Niñez (Menores de 5 Años de Edad) (por 1.000 nacidos vivos), 2016 13,66 11,37 11,00
Tasa de Mortalidad por Desnutrición en Menores de 5 Años, 2016 8,24 3,56 6,89
Tasa de Mortalidad General, 2016 4,58 55,53, 2,39
Tasa de Mortalidad General, 2017 4,62 5,47 2,70
Tasa de Mortalidad General, 2018 4,75 5,62 3,05
Porcentaje de Nacidos Vivos con Bajo Peso al Nacer, 2016 9,10 8,61 9,74
Fuente: ASIS 2018/2019 Secretaria Distrital de Salud; Ficha indicadores SISPRO 2020
http://rssvr2.sispro.gov.co/reportesasis/
Cuadro No 2
OTROS INDICADORES
Indicador Buenaventura Colombia
Tasa de mortalidad neonatal 10,5 6,9
Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 8,9 9,0
Tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en 2,26 2,97
menores de 5 años
Tasa de mortalidad por infecciones respiratorias en menores 11,3 14,1
de 5 años
Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito 15,5 12,5
Tasa de mortalidad por tumor de próstata 13,9 15,0
Tasa de mortalidad por tumor de mama 6,2 11,5
Fuente: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – Registro de Estadísticas Vitales, 2009 – 2017
y Secretaria Distrital de Salud de Buenaventura, ASIS 2018,
http://rssvr2.sispro.gov.co/reportesasis/
Respecto a indicadores del servicio sanitario actualmente en Registro Especial de Prestadores

de Servicios de Salud - REPS, para el Distrito de Buenaventura se tienen habilitados un total
151
de 162 prestadores entre públicos y privados, de los cuales 86 son profesionales

independientes, 59 son Instituciones prestadoras de servicios de salud-IPS, 13 son
Instituciones con objeto social diferente a la prestación de servicios de salud y 4 son Transporte
especial de pacientes.
Se cuentan con los siguientes servicios habilitados:
1. AMBULATRIO: 1071 servicios, de los cuales
a. Cosulta Externa: 48,3%
▪ Medicina general 10,8%
▪ Enfermeria 10,8%
▪ Odontologia general 10,6%
▪ Psicologia 9,6%
▪ Especialidades y subespecialidades medicas 40,1%
b. Apoyo diagnostico y complementacion terapeutica: 18,%

▪ Fonoaudilogia y/o terapia del lenguaje 9,3%
▪ Laboratorio clínico 7,8%
▪ Servicio farmaceutico 8,8%
▪ Radiologia e imágenes diagnosticas 3,9%
▪ Terapia respiratoria 7,3%
▪ Ultrasonido 5,4%
▪ Toma e interpretación de radiología odontologica 2,4%
c. Urgencias: 0,3%
d. Quirurgicos: 2,2%
e. Protección especifica y detección temprana: 29,2%
2. HOSPITALARIO: 50 servicios, de los cuales:

a. Apoyo diagnostico y complementación terapeutica: 40%
b. Internación:32%
c. Quirurgicos: 28%
Además con corte a 26 de abril de 2020, en el REPS se tiene una capacidad instalada de 117
camas de adulto, 44 camas pediátricas, 58 camas obstétricas, 10 camas de cuidado intensivo
adulto, 6 cuidado intensivo neonatal, 2 cuidado intensivo pediátrico, 5 de cuidado intermedio
adulto y 8 de cuidado intermedio pediatría para un total de 0,8 camas por cada cien mil
habitantes, muy por debajo de Colombia que se encuentra en 1,7. En el municipio se tiene
disponibilidad de 10 ambulancias básicas y 3 ambulancias medicalizadas. Es por ello que esta
administración se ha planteado el reto desde el programa de gobierno y hoy en su plan de
desarrollo en el horcón 4, de realizar la Primera Revolución en Salud para el Distrito con unos
objetivos y unas metas para que la comunidad bonaerense, pueda tener garantía y acceso a
los servicios de salud con calidad y oportunidad.
152
ARBOL DE PROBLEMAS
HORCÓN 4: REALIZANDO LA PRIMERA REVOLUCIÓN EN SALUD Y SEGUNDA EN EDUCACIÓN
Malestar social
Aumento de la
Mala calidad en la atención en Desarticulación del sistema de
morbimortalidad general en el
salud salud
territorio
VULNERACIÓN DE LA GANRATIA Y ACCESO AL DERECHO A LA SALUD EN

EL DISTRITO DE BUENAVENTURA
Desactualización y deshumanización
Carencia niveles de baja y media
Deficiente sistema de información del servicio de salud
complejidad para la atención en salud
Pocos recursos tecnológicos y
económicos para el correcto desarrollo
Debilidad de los programas de de las actividades programadas que se
Sistema de salud iniquitativo promoción de la salud y prevención y deben implementar
prevención del riesgo.
Escaso talento humano en ESEs, IPS
Debilidad en las actividades de

Deficiente infraestructura hospitalaria
inspección, vigilancia y control Se carece de una red de salud
Se carece de un centro regulador de

urgencias y emergencias del distrito
ESTRUCTURALES PROGRAMATICAS OPERATIVAS

153
Objetivo General de la Revolución en la Educación.
Mejorar las condiciones de pertinencia, cobertura y calidad del sistema educativo en el

Distrito de Buenaventura.
1. Diseñar e implementar los instrumentos de planeación y gestión de la política
pública en el sector educativo
2. Implementar los indicadores de pertinencia educativa
3. Mejorar la calidad educativa
4. Ampliar la capacidad instalada para garantizar el acceso y permanencia de la
población en edad escolar en el sistema educativo
Objetivo General de la Revolución en la Salud.
Disminuir la vulneración de la garantía y acceso al derecho a la salud en el distrito de

Buenaventura
1. Fortalecer los niveles de baja y media complejidad complejidad para la atención en
salud. en el Distrito de Buenaventura.
2. Mejorar las condiciones de promoción de la salud, prevención del riesgo y
prestación de los servicios de salud.
3. Estructurar y poner en funcionamiento la red de salud del Distrito
11.2.2. Las Estrategias del Horcón 4 relacionadas con la Revolución de la Educación.
1. Para Diseñar e implementar los instrumentos de planeación y gestión de la

política pública en el sector educativo.
• Definiendo una ruta de acción institucional de largo plazo mediante la formulación

y gestión del Plan Decenal Etnoeducativo Territorial.
• Diseñando y adoptando una Política Pública para la atención integral a la primera
infancia.
154
• Construyendo de manera participativa y gestionando la implementación de la

Política Pública Etnoeducativa Distrital.
• Diseñando, ejecutando y evaluando estrategias de inclusión educativa en el marco
de la política pública de inclusión.
2. Para Implementar los indicadores de pertinencia educativa.
• Promoviendo y gestionando el tránsito de los Proyectos Educativos Institucionales

a los Proyectos Etnoeducativos Comunitarios.
• Promoviendo la generación de conocimientos que orienten la estructuración de los
currículos educativos pertinentes.
• Gestionando y concertando la contextualización de los programas con
metodologías flexibles en el territorio.
• Diseñando y gestionando la creación y funcionamiento del Centro de Investigación
en Conocimientos y Saberes Ancestrales.
• Promoviendo la cultura ciudadana, a través del desarrollo de proyectos
pedagógicos en los Establecimientos Educativos Oficiales.
• Promoviendo la cultura del emprendimiento y el empresarismo mediante el
desarrollo de proyectos pedagógicos en los Establecimientos Educativos Oficiales.
3. Para Mejorar la calidad educativa.
• Diseñando, ejecutando y evaluando un programa de acompañamiento situado a las

Instituciones Educativas, en especial, en lo relativo a la estructuración y desarrollo
de los Planes de Mejoramiento.
• Desarrollando un programa de formación para docentes etnoeducadores.
• Diseñando, ejecutando y evaluando un programa de alfabetización de adultos con
enfoque étnico diferencial.
• Diseñando, ejecutando y evaluando un programa de estímulos e incentivos para
docentes y estudiantes.
• Promoviendo la incorporación de Tecnologías de la Educación en las prácticas
pedagógicas de los Establecimientos Educativos Oficiales.
• Gestionando el financiamiento y funcionamiento el Fondo Local de Inversión en
Ciencia Tecnología e Innovación.
4. Para ampliar la capacidad instalada para garantizar el acceso y permanencia de
la población en edad escolar en el sistema educativo.
• Mejorando y ampliando la infraestructura educativa mediante la formulación y

gestión de un Plan Maestro de Infraestructura Educativa.
• Fortaleciendo las estrategias de acogida y el acompañamiento al ingreso de los
niños, niñas y jóvenes en los Establecimientos Educativos Oficiales.
155
• Fortaleciendo los grupos de apoyo de orientación escolar.

• Gestionando una minuta diferencial para el PAE, que guarde relación con los
productos alimentarios de la zona y las formas de alimentación de las comunidades
locales.
• Gestionando la conectividad de las Instituciones Educativas.
11.2.3. Las Estrategias del Horcón 4 relacionadas con la Revolución de la Salud.
1. Para mejorar las condiciones estructurales, programáticas y operativas para la

prestación eficaz y oportuna de los servicios de salud
• Fortaleciendo administrativa, técnica y operativamente la secretaria distrital de

salud para que cumpla de manera eficaz con sus responsabilidades y funciones
legales de inspección, vigilancia y control
• Impulsando el fortalecimiento de la red pública de salud en sus distintos niveles de
atención y complejidad.
• Gestionando la debida articulación y eficaz funcionamiento de una red hospitalaria
monitoreada desde la Secretaria Distrital de salud
• Promoviendo la articulación entre EPS, IPS y ESEs para mejorar la prestación de
los servicios de salud
• Implementando una estrategia de promoción y prevención en salud, en la zona
urbana y rural, con participación comunitaria
• Mejorando los sistemas de información, monitoreo y seguimiento a la situación
epidemiológica y de atención en salud
• Fortaleciendo las capacidades de las instituciones que conforman la red de salud
en el distrito
• Desarrollando y fortaleciendo la estrategia de promoción de la salud, con el
propósito de contribuir a que la población incorpore estilos de vida saludables,
especialmente en la alimentación saludable, actividad física, recreación y deporte,
derechos sexuales y reproductivos, salud mental y violencia intrafamiliar.
• Priorizando la prevención de la enfermedad en el desarrollo de los programas de
salud pública en el territorio, con énfasis en: enfermedades cardiovasculares,
respiratorias y metabólicas; malnutrición; neoplasias; afectaciones en la salud
mental; consumo de tabaco, y productos relacionados con tabaco, alcohol y
sustancias psicoactivas; enfermedades trasmisibles como rabia, malaria, dengue,
tuberculosis, enfermedades transmitidas por agua y alimentos, leishmaniasis y VIH;
y otras condiciones, como siniestros viales o situaciones de violencia; todo lo
anterior de acuerdo con las necesidades por curso de vida y enfoque de
intersectorialidad.
156
• Midiendo el impacto de las intervenciones teniendo especial atención en la

disminución de los indicadores de salud pública, especialmente la mortalidad
materna, la mortalidad infantil, el embarazo en adolescentes, la oportunidad en el
acceso a tratamiento de cáncer de seno y cérvix, la disminución del consumo de
tabaco con especial énfasis en los adolescentes, y el sobrepeso y obesidad en
niños, niñas, adolescentes y adultos.
• Trabajando por el fortalecimiento de los procesos de habilitación y acreditación a
través de la Secretaría Departamental de Salud, en un marco integral de calidad
que articule, priorice y simplifique la normatividad vigente sobre el tema.
• Avanzando en la prestación de servicios de salud en forma integral, incorporando
la calidad y humanización de la atención, promoviendo la competitividad y eficiencia
de la red pública hospitalaria, y los modelos innovadores de prestación de servicios.
• Visibilizando la problemática de salud mental para tomar las medidas necesarias
que nos permitan mitigar este fenómeno y atender a las mujeres de la manera
idónea.
• Gestionando un programa de fortalecimiento de madres comunitarias que conste
de cuidado al cuidador (salud mental, salud física, recreación, integración – cultura).
• Gestionando capacitaciones en estimulo de niños, manejo a los padres, seguridad
y riesgo.
• Interviniendo en la situación de nutrición en la zona urbana y rural
• Fomentando la atención integral, escalonada, oportuna y eficaz del adulto mayor.
• Desarrollando modelos de atención integral en salud para la población afro e
indígena respetando las creencias ancestrales.
• Gestionando un programa integral de cuidado al cuidador para Madres
Comunitarias, que constará de empoderamiento financiero y educativo, salud
mental, salud física, recreación, adecuación y mejoramiento de sus espacios.
• Mejorando la implementación de las rutas de atención en salud
• Aumentando la cobertura de afiliación al sistema de salud subsidiado mediante la
afiliación de oficio.
• Propiciando el acceso a fuentes de recursos que financien la investigación clínica
y en salud pública; y la formación de talento humano en salud.
• Dando prioridad a la orientación de los recursos financieros para la implementación
de la estrategia de la Atención Primaria en Salud APS hacia la salud universal.
157
2. Para promover la participación ciudadana y comunitaria en la gestión de los

servicios de salud
• Promoviendo la trasparencia en la gestión de la salud, con mecanismos accesibles

y abiertos para la comunidad, ciudadanos, veedurías y organismo de control en el
marco de la normatividad vigente.
• Impulsando la consolidación de una red comunitaria para la vigilancia y control a
los hospitales, clínicas y EPS y de un canal de denuncia ciudadana los derechos
en salud de los Bonaverenses frente al maltrato, negación de servicios o demoras
en la atención.
• Promoviendo y apoyando proyectos que aporten a la innovación, investigación,
desarrollo en prestación de servicios y salud pública a través del Sistema General
de Regalías con recursos del fondo de Ciencia Tecnología e Innovación (CTe).
• Innovando con modelos interculturales (afro e indígenas ) de atención en salud
• Impulsando la promoción y el desarrollo de habilidades socioemocionales para la
vida, la prevención y atención de las violencias de género, interpersonales y en el
conflicto armado; aplicando, los lineamientos nacionales para la transversalización
del enfoque de género en el sector salud
3. Para promover la cualificación y humanización del personal de salud
• Desarrollando procesos de formación con el personal de salud en aspectos clínicos

y para la atención y prestación de los servicios oportuna y de calidad a toda la
población e identidades colectivas
158
Este horcón tiene relación con los objetivos ODS números 3, 4 y 17. Se establecen los
indicadores actuales y los indicadores meta, con los cuales se contribuirá al logro de las metas
del gobierno Nacional.
Ra zón de morta l i da d ma te rna a 42 día s (por 100.000

38,94 167
na ci dos vi vos )
Porce nta je de ni ños y ni ña s de 1 a ño con
63
va cuna ci ón de tri pl e vi ra l
SALUD Y
3 Ta s a ge ne ra l de morta l i da d por a cci de nte s de
BIENESTAR 10
trá ns i to te rre s tre (TGMA)
Ta s a de morta l i da d e n me nore s de 5 a ños 17
Ta s a de morta l i da d i nfa nti l e n me nore s de 1 a ño 23
Ta s a de s ui ci di o -2
Cobe rtura e n e duca ci ón s upe ri or 16,50%
48
Punta je prome di o prue ba s SABER 11 - Le ctura críti ca
Punta je prome di o prue ba s SABER 11 -Ma te má ti ca s 48
Ta s a de cobe rtura bruta e n e duca ci ón s upe ri or 35
EDUCACIÓN DE
4
CALIDAD Ta s a de cobe rtura ne ta e n e duca ci ón me di a 37
(CONPES ta s a bruta )
Ta s a de de s e rci ón i ntra -a nua l de l s e ctor ofi ci a l e n
-1
e duca ci ón bá s i ca y me di a
ïndi ce s i nté ti co de ca l i da d e n me di a 6
Alianzas para
17 79
lograr los objetivos ïndi ce de de s e mpe ño fi s ca l
159
HORCÓN 4:Realizando la primera revolución en salud y segunda en educación

Sector Educación

Líneas
Programa Sectoriales/Enfas Propuesta de Gobierno Programa/Estrategia
is de Gobierno
Atención a los com prom is os Potenciarem os el liderazgo de directivos

es tablecidos por la Entidad Territorial docentes y docentes para fortalecer la ges tión
Educación
en el m arco del Paro Cívico en m ateria ins titucional, la s ana convivencia y la cultura de
de educación. paz en las com unidades educativas
Continuarem os el proces o de actualización del Calidad cobertura y

Plan Maes tro de Infraes tructura Es colar que fortalecim iento de la
Cons truir el prim er Plan Decenal
perm ita es tablecer las neces idades y priorizar la educacion
Etnoeducativo Territorial 2020 - 2030
adecuación, m antenim iento y dotación de las inicial,prees colar, bas ica y
ins tituciones educativas oficiales m edia
Fortalecerem os la atención a la divers idad,

Calidad cobertura y
garantizando el acces o, perm anencia y
fortalecim iento de la
Form ulación de la Política Pública graduación a la educación con calidad en grupos
educacion
Dis trital Etnoeducativa. étnicos , NNA con talentos excepcionales y
inicial,prees colar, bas ica y
capacidades es peciales , con enfoque de género
m edia
y diferencial
Fortalecim iento de la
Redis eño organizacional y adecuación ges tión y dirección del
ins titucional del s ector educativo, de Mejorarem os las condiciones de conectividad de Sector Educación
cara a la im plem entación de la las Ins tituciones Educativas
etnoeducacion en el Dis trito.
Cons truir, financiar y ejecutar un Plan
ges tión y dirección del
Maes tro de infraes tructura educativa
Sector Educación
con enfoque étnico que as egure la
atención educativa del Dis trito.
Cons trucción, financiam iento y

Calidad cobertura y
ejecución de un program a de
trans ición ins titucional, pedagógica y
educacion
curricular de las ins titucionales
educativas del Dis trito al enfoque de la
m edia
etnoeducacion.
Crear, financiar y poner en Ges tionarem os recurs os con fuentes de
ges tión y dirección del
funcionam iento el Centro de invers ión alternativas para m ejorar las
Sector Educación
Inves tigación en conocim ientos y condiciones de financiam iento del s is tem a
s aberes ances trales . educativo vallecaucano
Fortalecerem os la ens eñanza y aprendizaje del

Am pliar la cobertura educativa en los inglés , para m ejorar la com petitividad, el
niveles de prees colar, bás ica y m edia. em prendim iento y el des arrollo del turis m o en el
departam ento del Valle del Cauca
Im puls arem os un plan de form ación para los
directivos -docentes y docentes en el us o
Infancia
pedagógico de los res ultados de las Pruebas
Prom over y apoyar la aplicación de
Saber
Planes de m ejoram iento de la calidad
y la pertinencia en las Ins tituciones Priorizarem os la form ación de directivos - Apues ta por una educación
Educativas docentes , docentes , pers onal adm inis trativo y m edia con calidad y
es tudiantes , para la apropiación y des em peño en pertinencia para los jóvenes
los contextos es colares rurales y urbanos colom bianos
Des arrollarem os proces os de cualificación

Fom ento a la inves tigación, innovación continua de la planta de pers onal central de la
y des arrollo del currículo, m étodos y Secretaría de Educación Departam ental; Acces o a educación y
m edios pedagógicos con enfoque y ges tionarem os la identificación de las form ación
etnoeducativo en el territorio neces idades educativas en el ente territorial
Es tablecim iento de una política de

Calidad cobertura y
es tím ulos e incentivos a docentes y Fortalecerem os el apoyo al program a “Los m ás
es tudiantes que evidencien porras ” de jóvenes des tacados académ icam ente
educacion
des tacados res ultados en el para garantizar s u acces o a la educación
des arrollo de los proces os s uperior
m edia
pedagógicos .
160

Sector Educación

Líneas
is de Gobierno
Establecer una Política Distrital de

atención integral a la primera infancia, Calidad cobertura y
con enfoque étnico territorial. fortalecimiento de la
educacion
Promoción a la formación en la
inicial,preescolar, basica y
práctica del trabajo mediante el
media
desarrollo de conocimientos técnicos
y habilidades.
Mejorar la cobertura, calidad y
pertinencia del programa de
Alimentación Escolar
Impulsar programa de formación para

Calidad cobertura y
la paz.
fortalecimiento de la
educacion
Reducir el analfabetismo en la inicial,preescolar, basica y
población de jóvenes y adultos en la media
zona rural y urbana del territorio.
Promoción y aplicación de la ciencia y

la tecnología en el sector educativo.
Mejorar los niveles de formación y
Fortalecimiento de la
cualificación docente en función de
gestión y dirección del
mejorar los niveles de rendimiento
Sector Educación
escolar.
Gestionar la implementación del Fortalecimiento de la

Centro de estudios para el área del gestión y dirección del
Pacífico (Ley 1617 de 2013) Sector Educación
Calidad cobertura y
Impulsar la cátedra de orientación fortalecimiento de la
vocacional educacion incial,preescolar,
basica y media
Brindar una educación con

calidad y fomentar la
Formulación e implementación de la
permanencia en la
Política de Inclusión
educación inicial,
preescolar, básica y media
Brindar una educación con

Gestionar mejoramiento de la calidad y fomentar la
pertinencia en la oferta formativa del permanencia en la
SENA educación inicial,
preescolar, básica y media
Gestionar la implementación del

Centro de Investigaciones de la
Universidad del Pacífico (Art.4, Ley 65 Calidad y fomento de la
de 1988). educación superior
Promover el acceso, permanencia y
graduación en educación superior.
161

Sector Salud

Líneas
is de Gobierno
Mejorar las condiciones en Universalización del aseguramiento y el acceso

Salud pública y prestación
infraestructura para la prestación equitativo a los servicios de salud de la población
de servicios
óptima de los servicios de salud del Valle del Cauca.
Recuperar y fortalecer programa

Inspección, vigilancia y
control de sanidad portuaria en los
control
terminales marítimos
Establecer programa de atención a gestión y dirección del
enfermedades endémicas. Sector Salud y Protección
Social
Fortalecimiento y uso de la medicina Salud pública y prestación
tradicional. de servicios
Promoción de la salud y prevención de

Salud pública y prestación
enfermedades a través de la estrategia de
de servicios
estilos de vida saludable
Programas de prevención y atención de

embarazos en adolescentes, lucha contra la
obesidad, sobrepeso y la desnutrición infantil,
atención a enfermedades crónicas y
degenerativas, y de salud mental, en especial
al consumo indebido de alcohol, tabaco y de
sustancias psicoactivas.
Salud
Modelo de inspección, vigilancia y control de
salud en el departamento para garantizar el
servicio con calidad, oportunidad y eficiencia por
Mejorar las condiciones de prevención parte de las entidades administradoras y
y atención e salud a la población de la prestadoras de servicios de salud
zona urbana y rural del distrito.
Fortalecimiento del HUV y el funcionamiento
pleno de los hospitales públicos del
departamento, para brindar un servicio integral,
incorporando calidad y humanización de la
atención
Continuaremos con la conciliación y

saneamiento fiscal y financiero que permitan
mejorar la situación económica de la Red
Dotación, mejoramiento y ampliación de la oferta

de servicios e infraestructura física y tecnológica
de los hospitales públicos, así como la
formación de talento humano para propiciar una
adecuada prestación del servicio tanto en la zona
urbana como rural
Desarrollar programa de atención a
enfermedades de interés en salud
gestión y dirección del
pública, como tuberculosis y
Sector Salud y Protección
leishmaniosis y parapalencia
Social
espática.
162
Las metas de resultado de la Segunda revolución en EDUCACIÓN son:
Al Diseñar e implementar los instrumentos de planeación y gestión de la política pública

en el sector educativo.
• Construcción de 5 institumentos de política pública etnoeducativa para el Distrito.

• Implementación del Decreto 143 de 2005.
Al Implementar los indicadores de pertinencia educativa.
• Ampliar a 30 el número de Proyectos Etnoeducativos Comunitarios.
Al Mejorar la calidad educativa.
• Elevar a 51 el puntaje promedio de las Pruebas Saber 11 en Lectura Crítica.

• Elevar a 48 el puntaje promedio de las Pruebas Saber 11 en Matemáticas.
Al ampliar la capacidad instalada para garantizar el acceso y permanencia de la

población en edad escolar en el sistema educativo.
• Incrementar al 90% la cobertura educativa del Distrito.

• Elevar a 71.000 el número de estudiantes atendidos por el Programa de
Alimentación Escolar.
• Construcción de 200 aulas educativas nuevas.
• Mejoramiento de 100 Sedes Educativas.
• Ampliar a 120 el número de Sedes Educativas conectadas.
• Elevar a 4.452 el número de estudiantes atendidos en jornada única.
• Reducir a 1 punto la tasa de deserción en la educación preescolar, básica y media
del sector oficial.
• Elevar a 4.857 el número de personas beneficiarias con modelos de alfabetización.
Las metas de resultado de la Segunda revolución en EDUCACIÓN son:
Al mejorar las condiciones estructurales, programáticas y operativas para la prestación

eficaz y oportuna de los servicios de salud
• 100% de servicios de baja y mediana complejidad funcionando.

• 21 centros y puestos de salud mejorados, dotados y funcionando de manera optima.
• Estudios y diseños de la ciudadela hospitalaria elaborados.
163
Al promover la participación ciudadana y comunitaria en la gestión de los servicios de

salud
• 8 dimensiones del plan decenal de salud con programas de promoción y prevención

desarrollados.
Al promover la cualificación y humanización del personal de salud
• Centro Regulador de urgencias y emergencias(CRUE) funcionando.
11.5. LOS SECTORES Y PROGRAMAS DEL HORCÓN No. 4

priorizados, que trabajarán en forma coordinada para que como horcón, se cumpla su función
de cimiento fuerte.
SECTOR: EDUCACIÓN
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,

PROGRAMA:
básica y media (COBERTURA ETNOEDUCATIVA)
Ampliar la cobertura Etnoeducativa en todos los niveles, Mejorar los
ambientes escolares, en cuanto a infraestructura, recursos logísticos y de
OBJETIVO:
apoyo pedagógico, que permitan el acceso y la permanencia de la
comunidad estudiantil del Distrito.
Sinergia
2201017. Servicio de fomento

Personas beneficiadas con
para el acceso a la educación
estrategias de fomento para
inicial, preescolar, básica y
el acceso a la educación 58.041 66.000
media.(Ampliación y
sostenimiento de la cobertura
media.
etnoeducativa)
2201032. Servicio de
Personas beneficiarias con
alfabetización (Buenaventura 7.279 9.413
modelos de alfabetización
digna y libre de analfabetismo)
Secretaria de educación
2201051. Infraestructura
educativa construida Aulas educativas construidas 0 200
(Infraestructura educativa)
2201052. Infraestructura
educativa mejorada Sedes educativas mejoradas 0 100
(Infraestructura educativa)
2201001. Documentos de
Documentos operativos
planeación (Infraestructura 0 1
formulados
educativa)
164
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,

PROGRAMA: básica y media (CALIDAD ASOCIADA AL APRENDIZAJE
ETNOEDUCATIVO)
Garantizar la calidad del servicio Etnoeducativo para el acceso y la
OBJETIVO: permanencia de todos los niños, niñas, jóvenes y adultos en las
instituciones educativas del sector oficial de la zona urbana y rural.
Sinergia
Procesos de socialización
de lineamientos, política y
Servicio de divulgación para la
normativa para la educación
educación inicial, preescolar, 1.652 5.000
básica y media (Jornada única)
media realizados (número
de estudiantes atendidos)
Servicio de apoyo a la
Beneficiarios de la
permanencia con alimentación 51.013 55.000
alimentación escolar
escolar (pae doble jornada)
Documentos de planeación Documentos de política
(Política etnoeducativa y de educativa con enfoque 0 3
inclusión diferencial) poblacional emitidos
Infraestructura educativa dotada Sedes dotadas con
0 100
(dotación institucional) materiales pedagógicos
0 60
(dotación institucional) mobiliario
0 41
(dotación institucional) dispositivos tecnológicos
Sedes dotadas con
Infraestructura educativa dotada
herramientas y equipos de 0 41
(dotación institucional)
manejo de emergencias
Servicio de fortalecimiento a las Secretaria de educación
Etnoeducadores con
capacidades de los docentes de
competencias
educación preescolar, básica y
interculturales y 0 1.000
media (Formación
sociolinguisticas
etnoeducativa a directivos
fortalecidas
docentes y docentes)
Documentos de
Documentos de lineamientos lineamientos técnicos
técnicos (Plan decenal formulados en el marco de 0 1
etnoeducativo) las estrategias de calidad
educativa.
Beneficiarios atendidos con
Servicio educación formal por
modelos educativos 2.857 4857
modelos educativos flexibles
flexibles
Servicio de educación informal Foros educativos
0 4
(Foro Educativo) territoriales realizados
Secretarías de Educación
certificadas con
Servicio de asistencia técnica en
acompañamiento en la
educación inicial, preescolar,
socialización de referentes, 0 4857
básica y media (Diseño
orientaciones y
Curricular)
documentos para la
construcción curricular
165
Instituciones educativas
Servicio educativos de fortalecidas en
promoción del bilingüismo competencias 0 21
Bilingüismo en Buenaventura comunicativas en un
segundo idioma
Instituciones educativas
Servicio de atención integral para oficiales que implementan
la primera infancia (Educación el nivel preescolar en el 0 21
preescolar (inicial) marco de la atención
integral
Servicio de apoyo a la
Beneficiarios de transporte
permanencia con transporte 4.167 4.500
escolar
escolar
Servicios de apoyo a la
implementación de modelos de
Modelos de innovación
innovación educativa (Ciencia, 0 1
educativa diseñados
tecnología e innovaciones
pedagógicas y académicas)
Documentos de investigación
Documentos de
(Investigación y 0 20
investigación elaborados
conocimientos ancestrales)
Programas de
Mejoramiento de indicadores de acompañamiento situado a
gestión de las Instituciones los planes de mejoramiento 0 1
Educativas. de las instituciones
educativas
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial,

PROGRAMA:
prescolar, básica y media (SERVICIOS EDUCATIVOS EFICIENTES)
Mejorar la eficiencia y eficacia en la administración del servicio
OBJETIVO: Etnoeducativo para las instituciones educativas públicas y privadas del
Distrito de Buenaventura
Sinergia
2201048. Servicios de
información en materia educativa Sistemas de información
0 1
(Sistema integrado de implementados
información educativa)
accesibilidad a contenidos web
Establecimientos educativos
para fines pedagógicos 62 100
conectados a internet
(Conexión total en
Secretaria de educación
buenaventura)
2201014. Servicio de inspección, Instituciones educativas con
vigilancia y control del sector inspección, vigilancia y 0 400
educativo control del sector educativo
2201049. Servicio de educación
informal (Fortalecimiento del
sistema de atención al
ciudadano)
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial,

PROGRAMA: prescolar, básica y media (NECESIDADES ETNOEDUCATIVAS
ESPECIALES)
166
Mejorar la atención de la población con necesidades Etnoeducativas

OBJETIVO: especiales y excepcionales (excepto baja visión y baja audición) en
establecimientos educativos tanto oficiales como no oficiales.
Sinergia
Docentes de educación
fortalecimiento a las
media beneficiados con
capacidades de los docentes de
estrategias de mejoramiento 8 16
educación preescolar, básica y
de sus capacidades
media (Poblaciones
(Número de intérpretes de
especiales y excepcionales)
lenguaje de señas) Secretaria de educación
Personas víctimas del
2201017. Servicio de fomento
conflicto con estrategias de
para el acceso a la educación
fomento para el acceso a la
inicial, preescolar, básica y 0 1
educación inicial, preescolar,
media. (Poblaciones
básica y media. (Plan
vulnerables)
integral ejecutado)
PROGRAMA: Calidad y fomento de la educación superior

Gestionar recursos por parte de la Administración Distrital para incentivar
OBJETIVO: el acceso a los programas de educación superior en las universidades de
la región o del país.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Documentos construidos
2202002. Documentos para la implementación de la
normativos(Suscripción de política de Educación 0 4
convenios) Superior en Educación
Inclusiva e Intercultural
Personas de grupos étnicos
2202005. Servicio de fomento minoritarios beneficiarios de
para el acceso a la educación estrategias de acceso a 0 200 Secretaria de educación
superior o terciaria programas de educación
superior o terciaria
Personas víctimas del
2202005. Servicio de fomento conflicto armado
para el acceso a la educación beneficiarias de estrategias 0 50
superior o terciaria de acceso a programas de
educación superior o terciaria
Servicio educativos de promoción del bilingüismo (inglés y educación

PROGRAMA:
bilingüe para la competitividad territorial y el desarrollo humano 2202
Fortalecer las competencias y competitividad de los ciudadanos del
distrito especial de Buenaventura para participar activamente en procesos
OBJETIVO:
de apertura e insercción social, cultural y economica en el mundo
globalizado.
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
167
Número de Planes Distritales de

Idiomas y Educación Bilingüe
formulados y aprobados como
0 1
Política Pública Distrital.
Porcentaje del Plan Distrital de
Idiomas y Educación Bilingüe
como Política Pública Distrital
0 30%
ejecutado.
Número de periodistas,
reporteros, locutores certificados
con nivel comunicativo de inglés
0 20
Servicio educativos de B2 según MCE.
promoción del bilingüismo. Número de programas radiales y
Democratizar la masificación de televisivos full en inglés difundidos 0 3
la enseñanza-aprendizaje del en el territorio.
idioma inglés como segunda Número de softwares para el
lengua en ambientes curriculares monitoreo de docentes de inglés y
de estudiantes del Sistema
0 1
y extracurriculares en todo el
territorio. Educativo Distrital diseñados.
Número de personas del sector
turístico certificadas con nivel
comunicativo de inglés B1 según
0 100
MCE.
Número de guardas de tránsito
certificados con nivel
comunicativo de inglés B1 según
0 30
MCE.
Porcentaje de escenarios públicos
y privados en la ciudad 0 20%
señalizados en inglés y español.
Número de instituciones
Oficina Asesora de
Servicio educativos de
educativas oficiales fortalecidas Planeación y
promoción del bilingüismo.
institucionalmente en Ordenamiento Territorial
Fortalecimiento institucional de la 0 10
infraestructura y tecnología y en Todas las Secretarías
capacidad local instalada en
adecuación del modelo
Instituciones Educativas oficiales pedagógico bilingüe.
conforme lo dispuesto en las
Leyes 749 de 2002 y 1651 de
2013; los Decretos: 3870 de Número de instituciones
2006, 4904 de 2009 y 2888 de educativas oficiales fortalecidas
2017; y las Normas Técnicas institucionalmente en monitoreo y 0 10
evaluación de docentes de inglés
Colombianas: 5555, 5580, 5581
y estudiantes.
de 2007(2011); 4595 y 4596 de
1999 y 2006.
Porcentaje de docentes de inglés
censados y caracterizados en 0 100%
todo el territorio Distrital.
Número de docentes de inglés
certificados con nivel
comunicativo de inglés C1 según
0 120
Servicio educativos de
promoción del bilingüismo. MCE.
Docentes de inglés perfeccionan Número de docentes de inglés
eficientemente competencias certificados con una prueba de
reconocimiento y validez 0 90
lingüísticas, pedagógicas y internacional (TKT CLIL o CELTA
didáctica para la enseñanza- o TESOL/TEFL).
aprendizaje del idioma inglés Número de docentes de inglés
como segunda lengua. certificados en didáctica y
producción de material didáctico
para la enseñanza-aprendizaje 0 120
del idioma inglés como segunda
lengua en niños, adolescentes y
adultos.
168
Número de docentes de inglés

certificados en Mejoramiento de la
Práctica y el Quehacer Docente; y
en el Manejo de Aulas Integrales
0 120
– Renovación de las Prácticas
Docentes.
PROGRAMA: Pertinencia Educativa

Consolidar los procesos de pertinencia educativa en las Instituciones
OBJETIVO:
Educativas Oficiales.
Sinergia
Transición de las Instituciones

Proyectos Etnpoeducativos
Educativas al carácter 6 30
Comunitarios
etnoeducador. Secretaria de educación
Currículos Educativos
Ajuste curricular. 6 30
pertinentes.
SECTOR: SALUD Y PROTECCION SOCIAL
PROGRAMA: INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL (Salud ambiental)

Afetar positivamente los factores de riesgo ambientales que afectan la
OBJETIVO:
salud humana
Sinergia
Distritos con acciones de

Servicio de inspección, vigilancia Inspección Vigilancia y
y control de los factores del Control reales y efectivas de Secretaria de Salud
0 4
riesgo del ambiente que afectan los factores del riesgo del DTA. EPA, COTSA
la salud humana ambiente que afectan la salud
humana realizados
riesgo para abordar
para abordar situaciones de Secretaria de Salud
situaciones de salud 2 4
salud relacionadas con (COTSA)
relacionadas con condiciones
condiciones ambientales
ambientales implementadas
Visitas realizadas
Servicio de inspección, vigilancia
(establecimientos de interes 1050 4.200 Secretaria de salud
y control
sanitario de Alto riesgo)
Informes de los resultados
Servicio de inspección, vigilancia
obtenidos en la vigilancia 1050 4.200 Secretaria de Salud
y control
sanitaria
Procesos de destrucción
acompañados / Número de
para la destrucción de 0 1 Secretaria de Salud
Procesos de destrucción
medicamentos
programados
169
Servicio de adopción y
acciones y medidas
seguimiento de acciones y 0 3 Secretaria de Salud
especiales ejecutadas
medidas especiales
asistencias técnica en
Servicio de asistencia técnica en
Inspección, Vigilancia y 2 12 Secretaria de Salud
inspección, vigilancia y control
Control realizadas
Servicios de comunicación y
divulgación en inspección, Productos de comunicación
0 4 Secretaria de Salud
vigilancia y control difundidos
SALUD PUBLICA(VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO

PROGRAMA:
TRASMISIBLES)
OBJETIVO: Disminuir la exposiciòn a los factores de riesgo
Sinergia
Línea Meta 4
Base años
responsables
Personas atendidas con Secretaria de
Servicios de promoción de la
campañas de promoción de la Salud/Secretaria de
salud y prevención de riesgos
salud y prevención de riesgos 340 1600 Educaciòn/Secretaria de
asociados a condiciones no
asociados a condiciones no desarrollo econòmico
transmisibles
transmisibles INDERBUENAVENTURA
salud y prevención de riesgos Campañas de prevención del
asociados a condiciones no cancer realizadas
transmisibles
salud y prevención de riesgos Campañas de prevención de Secretaria de Salud
0 4
asociados a condiciones no enfermedades cardiovasculares INDERBUENAVENTUTA
transmisibles
Servicios de promoción de la Campañas de promoción de la
salud y prevención de riesgos salud y prevención de riesgos Secretaria de Salud
0 4
asociados a condiciones no asociados a condiciones no INDERBUENAVENTUTA
transmisibles transmisibles implementadas
Servicio deasistencia técnica
(a EPS ,IPS sobre rutas de
Asistencias técnicas realizadas 0 24 Secretaria de Salud
atenciòn y estilos de vida
saludables)
riesgo para abordar
para abordar condiciones 0 4 Secretaria de Salud
condiciones crónicas
crónicas prevalentes
prevalentes implementadas
Personas atendidas con
campañas de promoción sobre Secretaria de Salud
para abordar condiciones 0 1600
condiciones crónicas INDERBUENAVENTURA
crónicas prevalentes
prevalentes
en temas de salud pública
Personas capacitadas 0 1000 Secretaria de Salud
(Modos, Estilos de vida
saLudable)
PROGRAMA: SALUD PUBLICA(CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL)

OBJETIVO: Promocion de la salud mental y la convivencia
170
Sinergia

(a EPS ,IPS sobre rutas de Asistencias técnicas realizadas 0 8 Secretaria de Salud
atenciòn
Servicio de gestión del riesgo Campañas de gestión del
en temas de trastornos riesgo en temas de trastornos 0 4 Secretaria de salud-
mentales mentales implementadas Secretaria de gobierno.
Campañas de gestión del Secretaria de
riesgo en temas de consumo convivencia.
en temas de consumo de 0 4
de sustancias psicoactivas Secretaria de educacion
sustancias psicoactivas
implementadas
campañas de gestión del riesgo
en temas de trastornos 0 120 Secretaria de Salud
en temas de trastornos
mentales
mentales
PROGRAMA: SALUD PUBLICA (SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL)

Fortalecer en un 5% del conjunto de acciones, de la seguridad alimentaria
OBJETIVO:
y nutricional
Sinergia
Servicio deasistencia técnica Asistencias técnicas realizadas 4 10 Secretaria de Salud

Servicios de promoción de la Secretaria de salud.
campañas de promoción de la
salud para temas de consumo, 2 16 Secretaria desarrollo
salud implementadas
aprovechamiento biológicos economico y rural
riesgo para temas de consumo,
Servicio de gestión del riesgo aprovechamiento biológico,
para temas de consumo, calidad e inocuidad de los Secretaria de salud.
aprovechamiento biológico, alimentos implementadas 3 24 Secretaria desarrollo
calidad e inocuidad de los (capacitaciones en economico y rural
alimentos Manipulación de Alimentos y
bpm a la poblacion del Distrito
de Buenaventura)
SALUD PUBLICA(SEXUALIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y

PROGRAMA:
REPRODUCTIVOS)
Incrementar en 20% el conjunto de acciones intersectoriales, sectoriales y
OBJETIVO:
comunitarias el ejercicio libre de los derechos sexuales y reproductivos
Sinergia
Servicio de asistencia técnica Asistencias tecnicas realizadas 10 72 Secretaria de Salud

Campañas de gestión del Secretaria de
riesgo en temas de salud Salud/Secretaria de
en temas de salud sexual y 8 8
sexual y reproductiva Educaciòn/Secretaria de
reproductiva
implementadas Convivencia/HLAP
171

campañas de gestión del riesgo Secretaria de
en temas de salud sexual y 300 1600
en temas de salud sexual y Salud/HLAP
reproductiva
reproductiva
riesgo en temas de salud
sexual y reproductiva
implementadas (campañas
Servicio de gestión del riesgo educativas para garantizar los Secretaria de salud.
en temas de salud sexual y derechos sexuales y 8 16 Secretaria de
reproductiva reproductivos en mujeres, edcucacion
jovenes, grupos etnicos,
personas en situacion de
discapacidad, comunidad
LGTBI, victimas y entre otros)
SALUD PUBLICA (VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES

PROGRAMA:
TRASMISIBLES)
Garantizar el disfrute deuna vida sana, promoviendo modos, condiciones y
OBJETIVO:
estilos de vida saludable
Sinergia

Asistencias tecnicas realizadas 8 16 Secretaria de Salud
(EPS, IPS, ESES)
Servicio de gestión del riesgo Campañas de gestiòn del iesgo
en enfermedades en enfemedades 14 20 Secetaria de Salud
inmunoprevenibles inmunoprevenibles alizadas
Cuartos fríos adecuados Cuartos fríos adecuados 0 2 Secretaria de Salud
Cuartos fríos con Cuartos fríos con
mantenimiento mantenimiento
Municipios categorías 1,2 y 3
Servicio de promoción, que formulen y ejecuten real y
prevención, vigilancia y control efectivamente acciones de
de vectores y zoonosis promoción, prevención,
vigilancia y control de vectores
y zoonosis realizados
PROGRAMA: SALUD PUBLICA(Salud y ambito laboral)

OBJETIVO: Fortalecer el bienestar y la protecciòn de la salud de los trabajadores
Sinergia

campañas de gestión del riesgo
para abordar situaciones 0 1300 Secretaria de Salud
para abordar situaciones
prevalentes de origen laboral
para abordar situaciones 1 4 Secretaria de Salud
riesgo para abordar situaciones
172

implementadas
riesgo para abordar situaciones
para abordar situaciones 4 16 Secretaria de salud
implementadas
PROGRAMA: SALUD PUBLICA (Salud publica en emergencias y desastres)

OBJETIVO: Realizar acompañamientos a los planes de gestiòn del riesgo
Sinergia
Documentos de planeación en
salud pública para atención de Secretaria de
Documentos de planeación 4 4
emergencias y desastres Salud/OCPAD
elaborados
Servicio de evaluación,
aprobación y seguimiento de
aprobación y seguimiento de
Planes de Gestión Integral de 8 16 Secretaria de Salud
planes de gestión integral del
Riesgo realizados
riesgo
Secretaria de salud
Servicios de atención en salud
Personas en capacidad de ser Oficina para la gestion
pública en situaciones de 65 300
atendidas del riesgo de desastres
emergencias y desastres
OCPAD
SALUD PUBLICA (GESTION DIFERENCIAL DE POBLACIONES

PROGRAMA:
VULNERABLES)
Atender los determinantes particulares que conllevan a inequidades
sociales y sanitarias persistentes en la primera infancia, infancia,
OBJETIVO:
adolescencia, , envejecimiento, vejez, ; salud y genero; discapacidad;
poblacion etnica; y victimas del conflicto
Sinergia

riesgo para enfermedades
para enfermedades 12 16 Secretaria de Salud
inmunoprevenibles
inmunoprevenibles
implementadas
Servicio de gestión del riesgo campañas de gestión del riesgo
para enfermedades para enfermedades
inmunoprevenibles inmunoprevenibles
riesgo para enfermedades en
en poblaciòn en situaciòn de 0 8 Secretaria de Salud
poblaciòn en situaciòn de
discapacidad
discapacidad implementadas
Servicio de atención en salud a Personas atendidas con
la población en situación de campañas de gestion del 0 800 Secretaria de Salud
discapacidad riesgo
173

riesgo enpoblaciòn adulto 14 32 Secretaria de Salud
en poblaciòn adulto mayor
mayor implementadas
Servicio de atención en salud a campañas de gestion del
la población adulto mayor riesgoen poblacion adulto
mayor
Servicio de gestión del riesgo Secretaria de salud
riesgo en poblacion habitante 0 4
en poblaciòn habitante de calle Secretaria de gobierno
de calle implementadas
Servicio de atención en salud a campañas de gestion del Secretaria de salud
0 80
la población habitante de calle riesgoen poblaciòn habitante de Secretaria de gobierno
calle
Servicio para Desarrollar
Numero de protocolos de
capacidades para el
atencion e inclusion en el
fortalecimiento de protocolos Secetaia de Salud-
SGSSS, para mujeres y 0 2
de atención e inclusión en el Secretaia de la mujer
población sexualmente diversa
SGSSS, para las mujeres y la
del Distrito de Buenaventura.
población sexualmente diversa
Servicio de gestión del riesgo Secretaria de Salud-
riesgo en poblacion LGTBI 0 16
en poblaciòn LGTBI Secretaria d de la mujer
implementadas
Servicio de atención en salud a Secretaria de Salud-
campañas de gestion del riesgo 0 400
la población LGTBI Secretaria de la mujer
en poblacion LGTBI
Servicio de gestión del riesgo Campañas de gestión del
Secretaria de Salud-
en poblaciòn en equidad de riesgo en poblacion en equidad 0 16
Secretaria de la mujer
genero d e generoIimplementadas
Servicio de atención en salud a
campañas de gestion del riesgo
la población en equidad de 0 400 Secretaria de Salud
en poblacion en equida de
genero
genero
riesgo en poblacion victima 10 18 Secretaria de Salud
en poblacion victima
Iimplementadas
Servicio de atención en salud a
servicio de salud a la poblaciòn 350 800 Secretaria de Salud
la población victima
victima
Servicio de educación informal Secretaria de Salud
Personas capacitadas 0 540
Servicio de educación informal Secretaria de Salud
Personas capacitadas 0 120
SALUD PUBLICA (FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD

PROGRAMA:
SANITARIA)
OBJETIVO: Fortalecer la vigilancia en salud publica y el sistema de informacion
Sinergia
Servicio de gestión de
Preguntas Quejas Reclamos y
peticiones, quejas, reclamos y 0 1000 Secretaria de Salud
Denuncias Gestionadas
denuncias
174
Servicio de implementación de
estrategias para el
estrategias para el
fortalecimiento del control 0 1 Secretaria de Salud
fortalecimiento del control
social en salud implementadas
social en salud
Secretaria de
Planes de salud pública
Documentos de planeación 1 1 Salud/Oficina asesora
elaborados
de Planeaciòn
Documentos de planeación en
Documentos de planeaciòn epidemiología y demografía 3 4 Secretaria de Salud
elaborados
Servicio de información de Informes de evento generados
vigilancia epidemiológica en la vigencia
Servicio de suministro de
insumos para el manejo de Personas en capacidad de ser
eventos de interés en salud atendidas
pública
Servicio de asistencia técnica a Instituciones Prestadoras de
Instituciones Prestadoras de Servicios de salud asistidas 21 30 Secretaria de Salud
Servicios de salud técnicamente
Servicios de comunicación y Productos de comunicación Secretaria de salud.
divulgación en inspección, difundidos (plan de medios de 1 1 Secretaria de
vigilancia y control divulgación) convivencia
Servicio de poblacion atendida
en atenciòn primaria en salud Personas atendidas en APS 0 1000 Secretaria de Salud
APS
Personas capacitadas 0 1200 Secretaria de Salud
PROGRAMA: PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD

Prestar los servicios de primer nivel de atenciòn la poblaciòn del Dsuistrito
OBJETIVO:
(PNA)
Sinergia
Servicio de información para las

instituciones públicas Reportes de información
prestadoras de salud a la entregados
dirección de la entidad territorial
Secfetaria de Salud
Centros y puestos de salud Centros y puestos de salud
0 19 Secretaria de
dotados dotados
Planeaciòn
Secretaria de Salud
Seretaria de
Centros y puestos de salud Centros y puestos de salud
6 19 Infraestructura
remodelados y adecuados remodelados y adecuados
Secretaria de
planeaciòn
Hospitales de segundo nivel de Hospitales de segundo nivel de
atención con reforzamiento atención con reforzamiento 0 1 Secretaria de Salud
estructural estructural
Servicio de atención en salud a Personas atendidas con
2348 Secretaria de Salud
la población servicio de salud
175
PROGRAMA: Sanidad ambiental

Grantizar la prestación del servico funerario a perosnas victimas en el
OBJETIVO:
marco del conflicto armado, y población vulnerable
Meta Sinergia
Línea
Base
años responsables
seguridad ciudadana,
Personas beneficiadas con el
Servicio de asistencia funeraria 80 320 Secretaría de Convivencia
servicio de asistencia funeraria
para la Sociedad Civil y
UARIV
PROGRAMA: ASEGURAMIENTO EN SALUD

OBJETIVO: Asegurar a las EPS subsidiadas a la poblaciòn de Distrito (PNA)
Sinergia
Secretaria de Salud
Servicio de aseguramiento a la
Personas aseguradas 201.000 107.000 Secretaria de
poblaciòn
Planeaciòn
Servicio de información para las
Secretaria d eSalud/
instituciones públicas Reportes de información
8 32 Oficina Asesora de
prestadoras de salud a la entregados
Planeaciòn
dirección de la entidad territorial
PROGRAMA: OTROS GASTOS EN SALUD

OBJETIVO:
Sinergia
Servicio de saneamiento fiscal y

Saneamiento fiscal y financiero Secretaria de Salud
financiero de las empresas 1 1
realizado Secretaria de Hacienda
sociales del estado
176
12. HORCON No. 5. RECUPERANDO LA GOBERNABILIDAD Y CONSOLIDANDO LA

GOBERNANZA
Las dinámicas histórico-sociales de exclusión estructural y racismo institucional,

aunado a las prácticas de corrupción que pulverizan la inversión pública, y a las
lógicas de expoliación extractivista de los bienes de la naturaleza, han configurado
un paisaje de precariedades en las condiciones de existencia de la población de
Buenaventura, producto de la insatisfacción de las necesidades más elementales
acumuladas generacionalmente, lo cual evidencia, al tiempo, un escenario
estructural de desprotección estatal. Programa de Gobierno Víctor Hugo Vidal
Piedrahita.
Con este horcón vamos a recuperar la confiaza de todo un pueblo y entre todos avanzar a la
gobernanza.
por la Legalidad, que aborda los temas de Seguridad, imperio de la ley y convivencia, alianza
contra la corrupción, y la participación ciudadana.
A nivel departamental se articula con el pilar No. 3. Gestión territorial compartida para una
buena gobernanza.
12.1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA, SUS

CAUSAS Y CONSECUENCAS.
En 1910, Buenaventura se convirtió en municipio y desde el 6 de julio de 2007 mediante el

Acto Legislativo 02, fue erigido Distrito Especial Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico,
decisión ratificada por la Corte Constitucional en la Sentencia C- 033 de 2009.
En Colombia, las entidades territoriales (departamentos, distritos, municipios), en el marco del

cumplimiento de los fines esenciales del Estado, establecidos en el artículo 2 de la
Constitución, tienen la responsabilidad de promover el desarrollo integral en sus territorios para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes; garantizar la efectividad de
los derechos y deberes consagrados en la Constitución y, facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
asegurando la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Para el logro de tales fines, las entidades territoriales deben desarrollar capacidades
institucionales de orden: gerencial, fiscal y financiero, democrática, administrativa y socio –
política a fin de poder desarrollar una gestión eficiente, eficaz, participativa y transparente
orientada a resultados en cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
177
constitucionales y legales, el ejercicio de la gobernabilidad y la prática de la gobernanza en

sus territorios.
La capacidad institucional “se refiere a la habilidad (…) para absorber responsabilidades,

operar más eficientemente y fortalecer la rendición de cuentas (…). Significa también promover
y crear redes de interacción entre las organizaciones del sector público y privado y las
organizaciones no gubernamentales” (Rosas, 2008, pág. 123).
“La gobernabilidad no sólo se refiere al ejercicio del gobierno y, en particular, a la eficacia y

eficiencia de dicho ejercicio, sino también a la legitimidad y al consecuente respaldo social con
que cuenta ese gobierno y que, en todo caso, contribuye a crear las condiciones situacionales
favorables – aunque no suficientes-para garantizar un gobierno eficaz. (…), la gobernabilidad
se remite, entonces, a la “calidad del desempeño gubernamental a través del tiempo”, es decir,
a:1) la capacidad gubernamental de adoptar oportunamente decisiones ante desafíos que
imponen y que exigen ciertas respuestas de ese gobierno; 2) la efectividad y eficiencia del
conjunto de decisiones adoptadas en cuanto a su acatamiento social y a la producción de
efectos sociales, respectivamente; 3) el grado de aceptación social de esas decisiones; 4) la
coherencia de las mismas en el tiempo, de manera que no generen efectos o consecuencias
contradictorias” (Saín, 2007, pág. 178).
Por otra parte, la gobernanza se refiere al proceso por el cual una sociedad se dirige, gobierna
y gestiona a sí misma. En esencia es el proceso por el cual el gobierno, las empresas privadas,
las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos interactúan con el propósito de definir,
acordar y decidir sus objetivos de interés y valor común, así como las formas de organización,
los recursos y las actividades que consideran necesarias y conducentes para lograr los
objetivos decididos. (…) es entonces el proceso mediante el cual se conforma y define el
sentido de dirección de la sociedad y se construye la capacidad social para realizar los
objetivos que importan a la sociedad (…) (Aguilar, 2013, págs. 347,348).
Bajo ese marco de conceptualización, en el árbol de problemas que está al final de este
capítulo, se describe la problemática de la gestión pública en el territorio, desde sus cinco (5)
dimensiones estructurantes, como son la gestión gerencial, fiscal, democrática, administrativa
y socio - política propiamente.
Como se representa en el árbol, la problemática central del gobierno en el territorio es la débil

gestión de lo público, el ejercicio de la gobernabilidad y gobernanza de la Administración
Distrital; esta problemática se sustenta en los siguientes problemas causales:
En lo gerencial, dicha problemática obedece a la débil planificaciòn y gestión orientada a

resultados, que en la práctica se manifiesta en una evidente ineficiencia e ineficacia en la
implementacion del Plan de Desarrollo Territorial -PDT, provocando la profundizaciòn de los
problemas sociales y la insatisfacción de la ciudadanía porque en el territorio cada día los
178
bienes, servicios, oportunidades sociales y condiciones de vida son más precarias limitando la
realizaciòn de los derechos humanos.
Tal debilidad, responde a que historicamente, el plan de desarrollo se ha formulado y ejecutado

sin la definición y logro de metas de resultados respectivamente, centrándose en la
implementaciòn de actividades y procesos que no generan los bienes y servicios (productos)
requeridos para dar respuestas concretas y efectivas a los problemas sociales y demandas de
la población, lo que quiere decir que la gestión gubernamental no produce resultados de valor
pùblico, es decir cambios positivos que contribuyan a mejorar la calidad de vida y al mayor
bienestar de la poblacion. En suma, se puede afirmar que en Buenaventura el ejercicio de la
planificación y gestión del PDT no se hace en el marco y logica de la cadena de valor público9
que desde años atrás viene exigiendo el Departamento Nacional de Planeación, que ademas
es determinante para la garantía, protección y realización de los derechos humanos en la
población.
Igualmente, la entidad territorial carece de una línea base de indicadores sociales actualizada,
que permita evaluar la eficacia en el cumplimiento de las metas de producto y resultado.
La evidencia fechaciente de la problemática descrita es la baja calificación obtenida por la

administración distrital, desde el 2006 hasta el 2018, en el indicador de eficacia, que realiza,
año a año el Departamento Nacional de Planeación (DNP), como se muestra en la siguiente
tabla; este indicador tiene como objetivo hacer segumiento al cumplimiento de las entidades
territoriales frente a los objetivos estratégicos planteados en los Planes de Desarrollo Territorial
–PDT en materia de bienes y servicios a la comunidad (metas de producto) (DNP, 2019
,circular 14-4 del 1 de Octubre).
Tabla N° .
Resultados históricos calificación raking eficacia en la implementación del Plan de
desarrollo Territorial Período 2006 – 2018 Buenaventura - Valle del Cauca
Promedio
Año Calificación evaluación eficacia Nivel promedio
2006-2018
2006 0
2007 64,32
2008 66,89
40,859231 Nivel bajo
2009 50,97
2010 28
2011 30,26
9La cadena de valor es la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados en la que
se añade valor a lo largo del proceso de transformación total (DNP, 2019. Guía para la construcción y
estandarización de la Cadena de valor. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas)
179
2012 68,5
2013 41
2014 48,55
2015 31,91
2016 25,75
2017 42,22
2018 32,8
Fuente: Oficina de Planeación y Ordenamiento Territorial de la Alcaldía Distrital
En la gestión fiscal, la entidad territorial tiene alta dependencia de los recursos de transferencia
del Sistema General de Participacion (S.G.P) y del Sistema General de Regalias (S.G.R.)
determinada por el bajo nivel de recaudo tributario y de generación de recursos propios, lo que
limita su capacidad para implementar proyectos y programas de inversion social con recursos
propios. Un informe de la oficina de presupuesto de la dirección financiera de la Alcaldía
distrital, revela que en el año 2016 el porcentaje del presupuesto por esfuerzo propio fue de
32,10% y por transferencias del S.G.P del 67,90%; en el 2017, fue de 36,64% y 63,36%
respectivamente; en el 2018, 30,08% y 69,92% y en el año 2019, 24,90% y 75,10%
correspondientemente. Siendo más especificos, los ingresos tributarios han representado en
el periodo 2016-2019 en promedio el 23% de los ingresos totales, con el agravante que
muestran una tendencia decreciente. Este declive no ha sido acompañado de medidas de
ajuste en los gastos de funcionamiento y como consecuencia, el indice entre los ingresos
tributarios y los gastos de funcionamiento más transferencias a organismos de control
igualmente muestra una tendencia descendente, acercandose a 1, lo que refleja la poca
capacidad de atender la inversion social con esfuerzo fiscal propio.
Organizacionalmente, en las entidades territoriales los factores que provocan la débil

capacidad para aumentar los recursos propios son la ineficiencia en el recaudo, la
desactualización de los sistemas de información, la poca gestión para evitar la elusión y
evasión, la escasa cultura tributaria de la ciudadanía y de los sectores económicos; factores
que en su conjunto concurren en Buenaventura. Además, logisticamente, la Direccion
Financiera adolece de un software financiero integrado que además de brindar seguridad y
control a los recursos, permita un administracion financiera mas eficiente.
En suma, en Buenaventura la problemática descrita responde a la débil capacidad de gestión

fiscal del ente territorial, por la deficiente organización, estructura tecnológica, logistica y de
gestión propiamente para la implementación de los procesos de fiscalización y ejecuciones
fiscales
En ese marco, una situacion agravante de la baja capacidad financiera del ente territorial para
la inversión social, ha sido la existencia de un deficit fiscal acumulado que prácticamente
arrancó desde el inicio de la descentralización administrativa y primera elección popular de
180
alcaldes en 1988, ya que en el año 2002, la entidad territorial tuvo que acogerse a la Ley 550
de 1999 para la reestructuracion de pasivos, por valor de $86.817 millones, acuerdo que logró
cumplir en 2010, tres años antes de la fecha pactada,con el pago total de las acreencias
correspondientes.
Actualmente el deficit fiscal acumulado de la entidad territorial es de $ 200.000 mil millones de

pesos aproximadamente; además, tiene obligaciones por sentencias judiciales por valor de $
351.000 mil millones de pesos y demandas por valor de $ 700.000 mil millones de pesos,
pendiente por resolver por las autoridades competentes. En este escenario, es previsible que
el actual gobierno no dispondrá de mayores recursos propios para inversión social, ya que
tendrá que generar ahorros para el pago de la deuda.
En el campo de la democratización y participación ciudadana en la gestión pública local, la

realidad enseña que en el territorio la promoción de los espacios y mecanismos
constitucionales y legales para el ejercicio de tal derecho es débil, lo cual limita la incidencia
politica y el control social ciudadano en los asuntos publicos, propiciando un escenario de alto
riesgo de corrupción administrativa.
En una investigación realizada por el profesor de la Universidad del Valle, Eduardo Areiza
Lozano, sobre “características de la participación ciudadana en Buenaventura: espacios,
niveles y prácticas en la gestión pública local”, se advierte:
“En Buenaventura se han constituido las instancias y canales formales de participación que ordena
la Constitución Política y la ley colombiana, aunque la gran mayoría no operan y cuando lo hacen
es bajo la dirección y orientación de las políticas institucionales y como requisito de ley, lo que
limita y constriñe el desarrollo de una dinámica de participación ciudadana auténtica en la toma de
decisiones, diseño, seguimiento, evaluación de las políticas públicas sociales y control social
ciudadano a la gestión gubernamental; lo que quiere decir, que en la gestión pública territorial de
Buenaventura impera la práctica de participación-formalidad. (…) el ejercicio de la participación
ciudadana en el territorio es débil, especialmente por la suma de dos hechos concretos: la
desestimulación de los espacios y mecanismos por parte de la Administración local y el uso de
estos por parte de la misma como mecanismo para instrumentalizar a la población y a sus
representantes para la convalidación de decisiones institucionales. Por esta razón, también se
puede afirmar que en el territorio existe una clara vulneración del derecho a la participación en los
términos y alcances establecidos en la Constitución y la ley”.
En ese escenario convergen varios factores; primero, el desconocimiento, de buena parte de

la población del derecho a la participación y de su ejercicio como tal, al igual que de los
espacios y mecanismos constitucionales y legales. También incide en esta problemática, el
bajo nivel de formación politica de los líderes sociales para el ejercicio autónomo de la
participación y la fragmentación de las organizaciones comunitarias de base y de la sociedad
civil para incidir de manera mancomunada en la implementación de las políticas públicas. En
razón a lo anterior, en el territorio la incidencia de la sociedad civil en los asuntos públicos es
poca. Además, en el territorio la deliberación pública sobre los asuntos que afecta a las
181
comunidades es baja, en lo que también incide la delicada situación de inseguridad y violencia

que desde hace dos décadas impera en el territorio de manera sistemática.
En el campo administrativo, uno de los problemas estructurales actualmente en el ente

territorial, es la indefiniciòn de la estructura administrativa y de cargos apropiada y, la no
implementación de las facultades, funciones, procesos y procedimientos que le competen
como distrito en cumplimiento de la ley 1617/1310. Este hecho pone de manifiesto que la
entidad territorial tiene un atraso de seis (7) años para el tránsito efectivo de municipio a distrito
especial, ya que este proceso debía llevarse a cabo en los 12 meses subsiguientes a la
expedición de la ley, generando de alguna manera un limbo de capacidades y gestión
institucional para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades de su competencia.
No obstante a ello, entre el año 2013 y 2015 la entidad territorial realizó algunos estudios
técnicos y avances en la implementación de la ley 1617, estos son:
1. Estudio que soporta técnica y políticamente la división del Distrito en localidades, con
base en las características sociales de sus habitantes, con homogeneidad relativa
desde el punto de vista geográfico, social, cultural y económico ((Ley artículo 34 de la
ley 1617 de 2013), que propone la denominación, límites y atribuciones administrativas,
competencias y demás disposiciones que fueren necesarias para la organización y
funcionamiento de las mismas. Con base en este estudio y en cumplimiento de la ley,
el concejo distrital, mediante el Acuerdo 07 de 2014, creó dos localidades en la zona
urbana, estableciendo su organización y funcionamiento: localidad Isla de Cascajal
(comunas 1, 2, 3, 4, 5) y localidad Continente (El Pailón) (Comunas 6, 7, 8, 9, 10,
11,12).
2. Estudio que fundamenta la creación y puesta en marcha de un Establecimiento Público
que desempeñe funciones de autoridad ambiental para las zonas urbana y suburbana
de Buenaventura en su condición de distrito biodiverso, el cual tendrá en cuenta las
disposiciones de la Ley 1617 de 2013 y demás normatividad vigente en esa materia.
En el año 2017, la entidad a través de una consultoría contratada con el Instituto de

Prospectiva de la Universaidad del Valle, realizó una propuesta de reforma administrativa. No
obstante, a la fecha la misma no se ha implementado, porque la administración distrital realizó
observaciones frente a los resultados del estudio. Esta propuesta contempló elementos
relacionados con los siguientes tópicos: caracterización de la estructura institucional y
administrativa del gobierno local (modelo de gestión), capacidad institucional y fiscal para
poner en marcha la propuesta de reforma administrativa. Esta contiene: nueva estructura
10 El objeto de la ley 1617 de 2013 es dotar a los distritos de las facultades, instrumentos y recursos para cumplir
las funciones y prestar los servicios a su cargo, así como promover el desarrollo integral en sus territorios para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus recursos y
ventajas derivadas de las características, condiciones y circunstancias especiales que posean (Artículo 1°, Ley
1617 de 2013)
182
institucional y administrativa, creación de dependencias, perfiles de cargos de nivel superior y

medio superior, estatutos para la coordinación entre el Distrito, las localidades, instituciones
descentralizadas, competencias, responsabilidades e instrumentos de gestión y planificación,
infraestructura y recursos fiscales requeridos para la implementación de la reforma
administrativa, periodo de transición y estrategias para la implementación del modelo y la
estructura administrativa rediseñada, demás disposiciones para la organización y
funcionamiento.
En el año 2019, nuevamente la Universidad del Valle fue contratada para adelantar una serie
de estudios y planes de acción11, con el fin de continuar la fase 2 de implementación de la ley,
11 Estudio que fundamenta la creación y puesta en marcha del departamento para el fortalecimiento de las veedurías ciudadanas,
que promueva la organización de los habitantes y comunidades del Distrito, y estimule la creación de asociaciones de
profesionales, culturales, cívicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representación en las distintas
instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local (Artículo 5° Ley 1617 de 2013).
Estudio que soporta técnicamente la intervención de la Alcaldía Distrital en la formulación de los planes de expansión portuaria,
así como su participación en el trámite de las concesiones portuarias cuando se pretendan localizar puertos e instalaciones
portuarias en el territorio de su jurisdicción (Articulo 80 Ley 1617 de 2013), y en lo cual, el distrito definirá en los territorios de su
jurisdicción, las regiones en las que sea conveniente o no la construcción y funcionamiento de puertos y demás instalaciones
portuarias.
Estudio que soporta técnicamente la estimación de los Índices de Distribución Presupuestal, de los Ingresos Corrientes asignados
a los Fondo de Desarrollo Local, tal como lo establece el Artículo 64 de la ley 1617 en el cual se establece que “a partir de la
vigencia fiscal de esta ley, no menos del diez por ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la administración
central del distrito se asignará a las localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de la población de cada
una de ellas y según los índices que establezca la entidad distrital de planeación”
Estudio que soporta legal y técnicamente el ajuste del acuerdo 034 de 2014 por medio del cual se crea el Establecimiento Público
Ambiental – EPA.
Plan de acción que orienta a la Alcaldía Distrital de Buenaventura, para realizar las gestiones pertinentes ante el gobierno nacional,
para lograr precisar el alcance de lo establecido en el artículo 124 de la Ley 1617 de 2013, en cuanto a la jurisdicción de la
autoridad ambiental en lo que respecta a la zona suburbana del Distrito de Buenaventura.
Plan de acción que orienta a la Alcaldía Distrital de Buenaventura, para realizar las gestiones pertinentes ante el gobierno nacional,
a fin de lograr el cumplimiento de lo establecido en el artículo 116 de la Ley 1617 de 2013, en el cual se prevee el funcionamiento
del Centro Histórico y el Centro de Convenciones, Información y Documentación del Pacífico, en el Distrito de Buenaventura.
Plan de acción que orienta a la Alcaldía Distrital de Buenaventura, para realizar las gestiones pertinentes ante el Congreso de la
República y el gobierno nacional, a fin de lograr que se otorgue al Distrito Especial de Buenaventura el beneficio establecido en
el artículo 107 parágrafo 1° de la Ley 1617 de 2013, en cuanto que el gobierno nacional asigné partidas de inversión para la
recuperación de los cuerpos de agua, su navegabilidad y uso para el transporte acuático y conectividad de la ciudad que se
requieran.
Plan de acción que orienta a la Alcaldía Distrital de Buenaventura, para realizar las gestiones pertinentes ante el Congreso de la
República y el gobierno nacional, para materializar la creación del Centro de Estudios Internacionales para el área del Pacífico,
cuya sede principal será el Distrito de Buenaventura (Artículo 118 Ley 1617 de 2013).
Plan de acción que orienta a la Alcaldía Distrital de Buenaventura, para realizar las gestiones pertinentes ante la Gobernación del
Departamento del Valle del Cauca, que permita solicitar que los dineros recaudados en el territorio distrital por el departamento,
en razón de impuestos, tasas y contribuciones, sean invertidos preferencialmente en el Distrito de Buenaventura (Artículo 122
Ley 1617 de 2013).
Diseño de escenarios e implementación de herramientas pedagógicas que permitan generar en la comunidad Bonaverense la
apropiación de conocimiento acerca de los alcances e impactos de la Ley 1617 de 2013 en el territorio distrital.
183
productos, lo cuales fueron entregados formalmente a la Administración Distrital en el mes de

enero de 2020.
En lo concerniente a la gestión socio- polìtico, en el territorio es evidente el débil liderazgo y

legitimidad del gobierno local para promover procesos de gobernanza pùblica, lo que se
expresa en una frágil sinergia de la entidad territorial con las otras instancias de gobierno, las
empresas privadas, las organizaciones de la sociedad civil y la academia. Por dichas razones,
en las comunidades urbanas y rurales, diferentes organizaciones no gubernamentales,
entidades publicas y privadas implementan programas y proyectos sociales de manera
superpuesta con impactos aislados. Esencialmente, esta problemática se origina por la débil
capacidad politica del gobierno distrital para liderar el desarrollo socio-económico a nivel local,
a partir de una articulación y visión compartida con los otros actores intervinientes en el
territorio, que le permita aprovechar y potencializar los recursos y capacidades que dichos
actores disponen para contribuir a resolver y/o mitigar los estructurales problema sociales
que existen en la comarca.
Concerniente al análisis realizado, en un informe de FEDESARROLLO-CERAC, del 2013,
titulado “Hacia un desarrollo integral de la ciudad de Buenaventura y su área de influencia”, se
precisa: “en las entrevistas realizadas se señalan problemas administrativos de distinta índole:
debilidad institucional y falta de reconocimiento de las autoridades locales; bajos niveles de
ejecución de los planes y programas; debilidad de la planta de personal para hacer frente a
las necesidades de la administración, debiéndose recurrir a formas temporales de
contratación” (pág. 31).
En suma, la problemática de gobernabilidad y gobernanza descrita, ha sido entre otras, uno
de los factores determinantes para limitar la gestión del gobierno local con resultados
públicos12, que satisfagan de manera oportuna e integral las necesidades que aquejan a los
habitantes y posibiliten garantizar y proteger los derechos humanos a la población y en las
comunidades urbanas y rurales;donde las condiciones de vida son de una constante
emergencia social más alláde lo que revelan los indicadores sociales oficiales Finalmente, es
importante anotar que la débil gobernabilidad y gobernanza en el territorio, igualmente ha
estado atravezada por problemas de corrupcion adminsitrativa, ya que en las últimas dos
décadas, cuatro alcaldes han sido capturados por este asunto.
Elaboración de propuestas de proyecto de acuerdo y exposiciones de motivos, para presentar al Honorable Concejo
Distrital de Buenaventura, a partir de los hallazgos y sugerencias de políticas públicas resultantes de los estudios
anteriores.
12 Un resultado público es “el producto final de un proceso causal democráticamente sustentando y técnicamente
correcto, que es apreciado por los ciudadanos porque perciben que se ha producido un cambio real en el estado
de la situación social considerada indeseada e inaceptable y se han respetado asimismo los valores políticos
democráticos” (Aguilar, 2013)
184
ARBOL DE PROBLEMAS
HORCÓN 5. RECUPERANDO LA GOBERNABILIDAD Y CONSOLIDANDO LA GOBERNANZA
Precarias condiciones de vida

en el territorio
Impacto aislado de las

Debiles capacidades institucionales intervenciones que realizan
Profundizaciòn de
Escasos recursos propios Alto riesgo de corrupción para el cumplimiento de funciones y diferentes organizaciones con
problemas sociales e
para la inversión social administrativa responsabilidades de competencia poryectos de desarrollo en el
insatisfacciòn ciudadana territorio
Baja ejecución de las Intervenciones sociales

Alta dependencia de los Retraso en el tránsito efectivo de la superpuestas en las
metas y logro de Poca participación ciudadana en la toma
recursos de transferencia entidad de muncipio a distrito comunidades
objetivos del Plan de de decisiones públicas
(S.G.P, S.G.R.)
Desarrollo
Débil gestión de lo público, ejercicio de la gobernabilidad y gobernanza de

la Administración Distrital en el territorio
Ineficacia e ineficiencia Inadecuada implementación

Débil control social
en la implementación de de la ley 1617 de 2013 Débil sinergia con actores del
Bajo nivel de recaudo tributario ciudadano a la gestión (Régimen de Distritos
los instrumentos de desarrollo en el territorio
pública local Especiales)
planificación
Indefinición de la estructura administrativa

Débil promoción de los
Débil planificación y gestión y de cargos apropiada; facultades, Débil liderazgo y legitimidad del
espacios y mecanismos
pública orientada a Débil desempeño fiscal funciones, procesos y procedimientos gobierno local en procesos de
constitucionales y legales de gobernanza pública
resultados para la implementación de la Ley 1617 de
participación ciudadana
2013
Gerencial Gestión fiscal Democrática Administrativa Sociopolítico
185
Objetivo General
Mejorar la gestión de lo publico, ejercicio de la gobernabilidad y gobernanza de la

Administración distrital en el territorio.
Objetivos
Específicos Descripción
1 Mejorar la planificación y gestión pública orientándola a resultados
2 Mejorar el desempeño fiscal de la entidad territorial durante el
cuatrienio
3 Garantizar el ejercicio del derecho a la participación y veeduría
ciudadana en la gestión pública local
4 Definir e implementar la estructura administrativa y de cargos
apropiada; facultades, funciones, procesos y procedimientos para el
efectivo desempeño de la entidad territorial como distrito en
cumplimiento de la ley 1617/13
5 Implementar el enfoque de gobernanza pública en el territorio para
alcanzar resultados de alto valor social
METAS FINALES DE RESULTADOS POR OBJETIVOS
Objetivos
Específicos Descripción
1 70 puntos de calificación (nivel satisfactorio) alcanzados en el índice de
eficacia de cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo
2 80 puntos de calificación (nivel sostenible) alcanzados en la calificación
promedio del desempeño fiscal durante el período de gobierno
3 100% de los espacios de participación ciudadana que deben operar en los
distintos sectores o ámbitos de la gestión pública local funcionando
conforme los mandatos constitucionales y legales
100% de las agendas temáticas y/o de incidencia política de las
organizaciones de la sociedad civil o autoridades étnico - territoriales
atendidas conforme las competencias y recursos financieros de la entidad
territorial
100% de los espacios de dialogo y participación demandados por las
organizaciones comunitarias, pueblos étnicos, gremios y sectores creados
100% del programa de capacitación y formación para el fortalecimiento de
la organización comunitaria y el ejercicio del derecho a la participación
implementado
186
100% de los proyectos u obras públicas realizadas anualmente por la

Administración distrital implementadas con veeduría ciudadana conforme
los mandatos de ley.
100% de los procesos de rendición de cuenta realizados anualmente por
la entidad territorial cumplen con las etapas propuestas en el Conpes
3654 de 2010 “Informar, dialogar y retroalimentar”.
100% de las estrategias de gobierno abierto implementadas mediante el
uso de las actuales tecnologías cívicas
4 100% de la reforma y organización administrativa del ente territorial en los
niveles central y descentralizado implementada
100% del Plan Institucional de Capacitación – PIC implementado
5 20% de los programas del plan de desarrollo implementados mediante
alianzas estratégicas y/o convenios con entidades de los otros niveles de
gobierno, empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil,
universidades, autoridades étnicas y/o agencias de cooperación
internaciona
100% de las mesas y/o espacios de concertación intersectorial y de
participación que diferentes actores demanden para deliberar y decidir
sobre objetivos de interés y valor común en el territorio constituidos.
El 100% de las grandes empresas privadas, gremios económicos y
agencias internacionales participan en la Mesa de Responsabilidad Social
Empresarial y Cooperación del Distrito
1 Para Fortalecer la planificación y gestión pública orientándola a resultados
• Fortaleciendo la capacidad técnica, tecnológica y funcional de la Oficina de

Planeación y Ordenamiento Territorial – OPOT
• Creando una gerencia para la ejecución del plan de desarrollo territorial, políticas
públicas, programas y proyectos sectoriales
• Cualificando el talento humano de la entidad territorial en política pública, gerencia

social y gobernanza pública para resultados
• Desarrollando la gestión pública bajo los conceptos, criterios y procesos de la

gestión estratégica, gestión de calidad, gerencia social y resultado público
• Promoviendo y gestionando la acción coordinada de las dependencias de la

administración central y descentralizada del ente territorial y con las otras
instituciones del sector público en el territorio
• Diseñando, ejecutando y evaluando un programa de prevención y combate a la

corrupción.
187
• Mejorando los sistemas integrados de gestión y seguimiento a los instrumentos de

planificación, especialmente del plan de desarrollo territorial
• Creando el sistema de información estadísticas del distrito
• Creando el expediente distrital de seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital
2 Para Mejorar el desempeño fiscal de la entidad territorial durante el cuatrienio
• Actualizando el catastro del Distrito de Buenaventura.
• Actualizando la estratificación socioeconómica del Distrito de Buenaventura.
• Desarrollando la conservación dinámica catastral de la zona urbana del Distrito

Especial de Buenaventura.
• Diseñando, ejecutando y evaluando un programa de saneamiento fiscal y financiero.
• Implementando soluciones tecnológica más eficientes.
• Actualizando el estatuto tributario de la Entidad Territorial.
• Realizando campañas de recuperación de cartera e implementando procedimientos

de cobros coactivos.
• Realizando cruce de base de datos con la DIAN y la Cámara de Comercio para

identificar personas y/o empresas que puedan generar mayores impuestos, y
además disminuir la evasión y la elusión.
• Aplicando austeridad en los gastos de funcionamiento.
• Adecuando la infraestructura de área financiera y fortaleciendo la capacidad del

personal.
3 Para Garantizar el ejercicio del derecho a la participación y veeduría ciudadana

en la gestión pública local
• Dinamizando los espacios e instancias constitucionales y legales de participación

ciudadana
• Construyendo una agenda temática y un esquema operativo para la intervención de

la administración distrital en los territorios étnicos - colectivos
• Realizando procesos de formación de nuevos líderes sociales, comunitarios y

étnicos
• Promoviendo el derecho a la participación y su ejercicio como tal.
188
• Fortaleciendo la participación de los jóvenes, mujeres y población LGTBI y su

incidencia en los escenarios de decisión sobre los asuntos que los afecta
• Promoviendo la organización y participación autónoma de las comunidades y

ciudadanos
• Generando escenarios de dialogo y participación con las organizaciones

comunitarias, pueblos étnicos, gremios y sectores.
• Desarrollando una estrategia de fortalecimiento de los consejos comunitarios,

organizaciones sociales y populares de base, y juntas de acción comunal
• Promoviendo la transparencia en la gestión pública y el gobierno abierto en el

territorio, mediante la promoción de la herramientas legales de control social
ciudadano, el ejercicio de la vigilancia con la conformación de veedurías ciudadanas
y el uso de las tecnologías cívicas.
• Promoviendo e impulsando la constitución y funcionamiento de la contraloría social.
• Garantizando la seguridad y la protección de los líderes sociales.
4 Para Definir e implementar la estructura administrativa y de cargos apropiada;

facultades, funciones, procesos y procedimientos para el efectivo desempeño
de la entidad territorial como distrito en cumplimiento de la ley 1617/13
• Creando una gerencia para la implementación de la ley 1617 de 2013
• Implementando los estudios técnicos, procesos y procedimientos necesarios y

pertinentes
• Implementando las facultades, funciones, procesos y procedimientos pertinentes

confiere la ley a la entidad territorial en la ley 1617/13
• Creando los instrumentos y recursos necesarios para el funcionamiento la entidad

territorial como distrito
• Desarrollando procesos continuos de formación del personal del nivel central y

descentralizado de la Alcaldía distrital en aspectos misionales, responsabilidades y
competencias funcionales, normatividad estatal, política pública, derechos
humanos, étnicos -territoriales y ética de lo público
5 Para Implementar el enfoque de gobernanza pública en el territorio para

alcanzar resultados de alto valor social
• Identificando los organismos y organizaciones que intervienen en el territorio
189
• Concertando programas y estrategias de intervención social con los organismos y

organizaciones que actúan en el territorio
• Promoviendo la gestión de lo público de manera colaborativa e interactiva con las

otras instituciones que intervienen en el distrito: sector privado, academia,
organizaciones no gubernamentales, sociedad civil y agencias de cooperación
internacional.
• Gestionando la creación y consolidación de redes de trabajo público – privada
• Estableciendo convenios interinstitucionales para el desarrollo de planes,

programas y proyectos de mejoramiento de la prestación de servicios públicos y
sociales en las comunidades
• Promoviendo el establecimiento de convenios de colaboración entre las entidades

del Estado, pueblos étnicos y organizaciones comunitarias para el desarrollo de
proyectos y programas sociales.
• Promoviendo la intervención de la ciudadanía social y étnica en la planeación

presupuestal del ente territorial
• Concertando una agenda con el comité central y líderes de las diferentes mesas
temáticas del paro cívico para el cumplimiento de los acuerdos en el marco de las
competencias, responsabilidades y posibilidades del ente territorial.
• Creando una Mesa de Responsabilidad Social Empresarial y Cooperación del

Distrito con la participación de grandes empresas privadas, gremios económicos y
agencias internacionales que intervienen en el territorio
• Creando la consejería Distrital de paz y convivencia.

• Priorizando en la gestión del gobierno la implementación de una agenda de paz
territorial concertada con los diferentes sectores y actores sociales y comunitarios
Este horcón tiene relación con los objetivos ODS número 17. Se establecen los indicadores
actuales y los indicadores meta, con los cuales se contribuirá al logro de las metas del
gobierno Nacional.
Alianzas para
17 79
lograr los objetivos ïndice de des empeño fis cal
190
HORCÓN 5: Recuperando la gobernabilidad y consolidando la gobernanza
Sector Fortalecimiento institucional: Alcalde líder del territorio y la administración
PROGRAMA DE GOBIERNO PLAN DE DESARROLLO
PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL, "Para seguir avanzando"
"BUENAVENTURA CON DIGNIDAD" NACIONAL
Líneas
s de Gobierno
Im puls ar la creación y/o
fortalecim iento de la ins titucionalidad Mejoram iento de la planeación
pertinente para prom over y apoyar territorial, s ectorial y de invers ión
todos los renglones potenciales en Planeación pública
lo local / regional Territorial y el
Des arrollo Continuarem os con la actualización y m ejoram iento de la
Regional inform ación catas tral para fortalecer los m unicipios del Mejoram iento de la planeación
Des arrollo de política fis cal del
departam ento. territorial, s ectorial y de invers ión
Dis trito.
pública
Fortalecerem os el Obs ervatorio para la Trans parencia y

Lucha contra la Corrupción, para la m ejora en la garantía
del derecho al acces o a la inform ación pública, as í com o Fortalecim iento de la ges tion y
avanzar en los m ecanis m os y herram ientas para la direccion s ector planeacion
prevención de la corrupción y de control s ocial en el Valle
Servicio al del Cauca
Im plem entación m odelo de ges tión Ciudadano, Darem os continuidad a las m es as de trabajo integral de
adm inis trativa eficiente y Participación
trans parencia y atención al ciudadano, con el propós ito de
trans parente Ciudadana y cons olidar y coordinar las acciones efectivas en m ateria de
Trans parencia Fortalecim iento de la ges tion y
trans parencia y prevención de la corrupción en la
dreccion del s ector incls ion y
Gobernación del Valle del Cauca, que im pacten
reconciliacion
pos itivam ente en el Índice de Trans parencia Activa (ITA),
Índice de Gobierno Abierto (IGA), Índice de Trans parencia
Departam ental (ITD)
Mejoram iento de la planeacion

Cons olidar la
territorial, s ectorial y de invers ion
im plem entación la Ley 1617 de 2013
pública
Fortalecim iento ins titucional a los

Fortalecer la proces os organizativos de
ins titucionalidad territorial para la concertación; garantía,
im plem entación de la agenda de paz prevención y res peto de los
en el Dis trito. derechos hum anos com o
fundam ento
191
HORCÓN 5: Recuperando la gobernabilidad y consolidando la gobernanza

Sector Participación ciudadana
PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL, "Para seguir avanzando" PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
Líneas
s de Gobierno
Apoyaremos la creación de una ruta, como una estrategia
para intervenir, estimular y promover la interacción entre los Fortalecimiento institucional a los
ciudadanos y las administraciones, permitiendo su procesos organizativos de
participación real en las decisiones, la colaboración entre concertación; garantía, prevención y
Programa de promoción y apoyo de la
actores y el incremento de la transparencia, con énfasis en respeto de los derechos humanos
participación ciudadana y comunitaria
lo social
en concertación con líderes sociales y
Gestionaremos la creación de la Subsecretaría de Juntas
autoridades étnicas.
de Acción Comunal y la Subsecretaría para la Promoción
Participación Ciudadana, Política y
de la Participación Ciudadana, para promover el deber y el
diversidad de creencias
derecho a la participación ciudadana.
Fortalecimiento institucional a los

Mecanismo de reconocimiento y
procesos organizativos de
concertación con autoridades étnicas
concertación; garantía, prevención y
(gobernanza).
respeto de los derechos humanos
Relacionamiento transparente y
dignificante con periodistas y medios
de comunicación.
Planeación y presupuesto realmente Participación Ciudadana, Política y

participativo: Gobierno en terreno. diversidad de creencia
Programa semestral de rendición de Servicio al

cuentas (generales y particulares). Ciudadano,
Participación
Apoyaremos la conformación de Escuelas de Gobierno
Estimular la creación y fortalecer las Ciudadana y
Colaborativo, como instancias que contribuyan a la Participacion ciudadana,politica y
veedurías ciudadanas integrales como Transparencia
formación de líderes sociales que fomenten la cultura de la diversidad de creencia
estrategia de participación efectiva.
participación ciudadana y el control social
Programa de formación permanente a Fortalecimiento de la gestión y
funcionarios, líderes sociales y dirección del Sector Inclusión Social y
autoridades étnicas. Reconciliación
Fortaleceremos el modelo actual de Servicio al Ciudadano
en la Gobernación del Valle del Cauca, para mejorar su
capacidad para atender oportunamente y con calidad los
Mecanismo de recepción, trámite y Fortalecimiento institucional a los
requerimientos de los ciudadanos.
respuesta a quejas y sugerencias, procesos organizativos de
consultas de la comunidad para el Gestionaremos la implementación de una estrategia de concertación; garantía, prevención y
buen funcionamiento de la Centros Integrados de Servicios en el Departamento, que respeto de los derechos humanos
administración. integre la oferta pública local, departamental y nacional, como fundamentos para la paz
para que los ciudadanos puedan acceder a información,
trámites y servicios en un mismo espacio.
Plan de desarrollo distrital y planes

Participación Ciudadana, Política y
sectoriales participativos en su
formulación e implementación Fortalecimiento institucional a los
procesos organizativos de
Programa de protección a líderes
concertación; garantía, prevención y
sociales, en correspondencia con la
respeto de los derechos humanos
normatividad nacional e internacional
como fundamentos para la paz
sobre derechos humanos.
192

priorizados, que trabajarán en forma coordinada para que como horcón, se cumpla su
función de cimiento fuerte.
SECTOR: GOBIERNO TERRITORIAL.
PROGRAMA: 0399 Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector de planeación

Fortalecer la gestión de lo público, el ejercicio de la gobernabilidad y la
OBJETIVO: gobernanza a través de la prestación de un servico oportuno, eficaz,
eficente y transparente.

Oficina Asesora de
Planeación y Ordenamiento
Documentos de planeación Documentos de Territorial Todas las
1 1
(Formulación Plan de Desarrollo) planeación realizados Secretarias y/o Entes
Descentralizados
Todos los sectores
Servicio de educación informal para la
gestión administratvia (Capacitación
Consejo Territorial de Planeación -
Capacitación funcionarios en
Capacitaciones Oficina Asesora de
formulación de proyectos de inversión
realizadas 0 19 Planeación y Ordenamiento
pública -(Capcaitación Comité de
Territorial
Estratifación) (Capacitación y
acompañamiento al Comite de Control
Social de Servicios Públicos,
Resguardos indigenas)
PROGRAMA: 0301 Mejoramiento de la planeacion territorial y sectorial

Establecer y orientar los mecanismos planificacion, gestión y seguimiento al
OBJETIVO: plan hacia el logro de los objetivos y resultados en beneficio de la
comunidad.

Oficina Asesora de
Servicio de seguimiento al plan de Documentos de Planeación y Ordenamiento
desarrollo territorial seguimiento al plan de 1 4 Territorial Oficina
(Implemetación sistema de desarrollo territorial Asesora de Planeación y
seguimiento al plan de desarrollo)
Servicio de apoyo para la Municipios cubiertos a nivel
actualización de la metodología nacional con la metodología Oficina Asesora de
del Sistema de Identificación de (cubriendo la cabecera 3 3 Planeación y Ordenamiento
Potenciales Beneficiarios de municipal, centro poblado y Territorial
Programas Sociales -SISBEN zona rural dispersa a nivel
193
(Implementación y Actualización del Distrito con la nueva

Nueva Metodologia de SISBEN 4) meotodologia de SISBEN
IV)
Proyectos financiados Ofician Asesora de
Servicio de apoyo financiero para
Modelo Integrado de Planeación y Ordenameito
la actualizacion e implementación 0 4
Planeación y Gestión- Territorial Dirección de
del Modelo Integrado de
MIPG. Recursos Humanos y
Planeación y Gestión (MIPG)
Servicios Básicos
Servico de apoyo financiero para
Dirección de Gestión y
el fortalecimiento de la gestión Proyectos financiados
Administración Finaciera
fiscal
PROGRAMA: 1309 Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Hacienda

Establecer las estrategias para optimizar el recaudo, administrar los
OBJETIVO: recursos para garantizar la sostenibilidad financiera, tributaria y contable del
distrito de Buenaventura.

Servicio de asistencia técnica en la

implementación de programas de
saneamiento fiscal o Programas de saneamiento
Todas las Secretarias,
restructuración de pasivos fiscal y acuerdos de
0 1 direcciónes y oficinas de la
1301015 (Formulación e reestructuración de pasivos
administración centrall
implementación del Programa de atendidos
Saneamiento Fiscal y Financiero
del Distrito de Buenaventura.
Documentos normativos 1305018 Oficina Juridica, todas las
(Actualización del Estatuto Documentos normativos secretarias que generen
1 1
Tributario del Distrito de elaborados impuestos, tasas, multas y
Buenaventura). sanciones
Documentos normativos 1301001
Documentos normativos de Todas las Secretarias,
(Implementación de las Normas
Politica Macro y fiscal 1 1 direcciónes y oficinas de la
Internacionales de Contabilidad
estándares internacionales administración centrall
para el Sector Público NIC - SP).
PROGRAMA: 1304 Inspeción, control y vigilancia financiera, solidaria y de recursos públicos

Proteger el patrimonio público, la transparencia y moralidad en todas las
operaciones relacionadas con el manejo y utilización de los bienes
OBJETIVO:
y recursos públicos y la eficiencia y eficacia de la administración en el
cumplimiento de los fines del Estado.

Servicios de información para la

gestión financiera pública
actualizados 1301017 (Servcio de
Sistemas de información
soporte y actualización de los 2 2 TIC
actualizados
sistemas de información
financieros - Finanzas Plus e
Impuestos Plus)
194

Todas las Secretarias,
implementados 1301018 Sistemas de información
0 1 direcciónes y oficinas de la
(Sistematización integral de la implementados
administración centrall
Administración Central de la
Alcaldía Distrital de Buenaventura)
Sistemas de información
implementados 1301018 0 1 TIC
implementados
(Implementación de portal de pago
de los impuestos distritales)
PROGRAMA: 1305 Fortalecimiento del recaudo y tributación

Generar en la sociedad bonaverense una cultura tributaria sólida y
sostenible, por medio de actividades de información, educación y
OBJETIVO: concienciación sobre la tributación y su importancia para el desarrollo
económico y el progreso social de los habitantes del distrito de
Buenaventura

Informe de campañas realizadas

Campaña de prevención Todas las Secretarias,
1305002 ( Realización de ocho (8)
cultura de la legalidad 20 8 direcciónes y oficinas de la
Campñas de Cultura Tributaria en
ejecutada administración centrall
el Distrito de Buenaventura9
Sede construida y dotada 1399061
Adecuación y dotación logistica de Secretaría de
Sede dotada 0 1
la dirección de Administración y Infraestructura Víal
Gestión Financiera
PROGRAMA: 1301 Politica Macroeconomica y Fiscal

Facilitar e incentivar el desempeño adecuado de las finanzas del distrito,
buscando de esta forma, lograr niveles aceptables o sobresalientes de
OBJETIVO:
crecimiento de los ICLD, respaldo de la deuda, austeridad en el gasto y
capacidad de ahorro entre otras variables
Documentos de
técnicos 1301003 (Aumentar la Todas las Secretarias,
lineamientos técnicos de
participacion de los ingresos 22% 27% direcciónes y oficinas de la
política macroeconomica
tributarios en los ingresos administración centrall
realizados
corrientes)
Documentos de
técnicos 1301003 (Reducir los Todas las Secretarias,
lineamientos técnicos de 54,08 50,00
gastos de funcionamiento como direcciónes y oficinas de la
política macroeconomica % %
porcentaje de los Ingresos administración centrall
realizados
Corrientes de Libre Destinación )
Mejoramiento de la planeación territorial y sectorial (Gestión pública

PROGRAMA
orientada a resultados)
Realizar una gestión eficiente, eficaz y transparente dirigida a la satisfacción
OBJETIVO
de las necesidades, derechos de los ciudadanos y poblaciones étnicas
Meta Sinergia
Línea
Base
años responsables
195
Estrategia de apoyo a las Alcaldías

Estrategia de apoyo
locales para el fortalecimiento Oficina de Planeación y
diseñada, implementada y 0 1
administrativo, financiero y gestión Ordenamiento Territorial
evaluada
orientada a resultados
Modelo de seguimiento, monitoreo Modelo de seguimiento,
Oficina de Planeación y
y evaluación de la gestión de las monitoreo y evaluación ND 1
Alcaldías Locales diseñado e implementado
Todas las secretarias y
Agendas temáticas y esquemas Agendas temáticas y
entes descentralizados del
operativos para la intervención de esquemas operativos de
ND 4 distrito.
la administración distrital en los intervención diseñadas e
Oficina de Planeación y
territorios étnicos – colectivos implementadas
PROGRAMA Mejoramiento de la planeación territorial y sectorial (Consolidacion e

implementación Ley 1617)
OBJETIVO Implementar de manera efectiva las reformas, facultades, funciones,
procesos y procedimientos para el efectivo desempeño de la entidad
territorial como distrito en cumplimiento de la ley 1617 de 2013
Meta
Línea Sinergia
Productos Indicador de producto 4
Base Secretarias responsables
años
Gerencia Distrital para liderar la
Oficina Asesora de
reglamentación e implementación de
Gerencia distrital operando 0 1 Planeación y Ordenamiento
la Ley 1617 de 2013, orientada
Territorial
por la dirección de planeación Distrital
Documentos de política pública
(Implemtación y seguimiento Ley
1617) estudios técnicos, planes de Oficina Asesora de
Documentos de política
acción y medidas pertinentes para la 1 1 Planeación y Ordenamiento
pública elaborados
consolidación de la entidad territorial Territorial
como distrito especial: Industrial,
Portuario, Biodiverso y Ecoturístico
Documentos normativos Oficina Asesora de
(Implemtación y seguimiento Ley 0 2 Planeación y Ordenamiento
elaborados
1617) Territorial
Documentos de lineamientos Oficina Asesora de
técnicos (Implemtación y seguimiento 2 3 Planeación y Ordenamiento
técnicos
Ley 1617) Territorial
PROGRAMA: 0303 Promoción de la pretación eficiente de los servicios públcios domiciliarios

Realizar control al servicios prestado por las diferentes empresas
OBJETIVO:
preatadora de los servicos públcios domiciliarios

Servicio de Vigilancia a la correcta

prestación de los servicios públicos
domiciliarios (acueducto, Acciones de alertas a los Oficina Asesora de
alcantarillado, aseo, alumbrado prestadores de servicios 0 24 Planeación y Ordenameito
público, energia, contrato de públicos generadas Territorial
suministro de energia electrica al
alumbrado público)
196
Servicio de información relacionado

con la prestación de los servicios
públicos domiciliarios
Informes estadísticos 1 4
(Capacitación, recolección y
clasificación de informcacion para
la validacion y cargue al SUI)
Servicio de asistencia técnica para
el fortalecimeinto del control al
servicios prestado por las
diferentes empresas preatadora de Dcoumento de lineamientos
0 1
los servicos públcios domiciliarios técnicos
(Creación de la Unidad
Especializada de Servicios
Públicos)
Cooperación internacional del sector relaciones exteriores (Cooperación y

PROGRAMA:
Relacionamiento para el Desarrollo del Distrito)
Posicionar a Buenaventura en el concierto internacional a través de la
difusión y promoción de sus buenas prácticas ante actores estratégicos
liderando procesos de transferencia de conocimiento a través de la
construcción de una estrategia de cooperación multilateral, la participación
OBJETIVO:
en eventos de carácter internacional y la postulación de los programas y
proyectos estratégicos de ciudad a premios internacionales que permitan
difundir el modelo de gestión distrital orientado a políticas públicas e
implementado en la ciudad de Buenaventura

Creación de la Secretaria de
relaciones y cooperación
internacional Distrito Especial, Documento normativo 0 1
Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturístico de Buenaventura
Instrumentos internacionales de
cooperación (Levantamiento base
Instrumentos negociados 0 30
de datos de los cooperantes
asentados en el territorio)
cooperación (formulación
seguimiento y evaluación de la Instrumentos negociados 0 1
política pública de cooperación
internacional)
Internacional.
cooperación (desarrollo de
iniciativas que redunden en la
integración y las relaciones
Instrumentos negociados 0 10
internacionales con los demás
países para el desarrollo de las
actividades económicas, sociales,
ambientales y culturales)
Proyectos de cooperación
internacional (Asesoría,
capacitación y asistencia técnica, Proyectos ejecutados 0 200
para articulación regional y
nacional)
Proyectos de cooperación
Proyectos ejecutados 0 5
internacional (gestion de recursos
197
de Cooperación Internacional con

las fuentes bilaterales o
multilaterales, para el desarrollo
del departamento)
PROGRAMA Prevención y combate a la corrupción para una Buenaventura digna

Garantizar una efectiva transparencia en el manejo y gestión de los recursos
OBJETIVO
públicos
Meta Sinergia
Línea
Base
años responsables
Lineamientos en materia de:
gestión ética, actualización de
sitios web, riesgos de corrupción, Secretaria Administrativa,
estrategia antitrámites, estrategia Lineamientos Oficina de Planeación y
0 1
de atención al ciudadano, implementados Ordenamiento Territorial y
estrategia de rendición de cuentas Secretaría de Gabinete
y estandarización del proceso de
compras y contratación
Todas las Secretarias y
Procesos anuales de
Rendición de cuentas conforme entes descentralizados del
rendición de cuentas ND 4
mandatos y normatividad legal distrito.
implementados
Secretaría de Gabinete
Fortalecimiento de la gestión y dirección de la Administracion Distrital -

PROGRAMA: 4599
GESTION PUBLICA DOCUMENTAL TRANSPARENTE.
Fortalecer el componente de Gestión Documental en el distrito como
OBJETIVO: elemento normativo de cumplimiento transversal en toda la entidad
distrital.

Archivos gestionados
Secretaria General de
Inmueble para el
Gabinete Secretaría de
funcionamiento del 0 1 Vivienda Dirección de
Archivo General de la
Administración y Gestión
Alcaldía Distrital de
Financiera
Buenaventura
Secretaria General de
Gabinete Comité Distrital
Servicio de gestion documental Procesos implementados de Gestión y Desempeño
Instrumentos archivísticos Todos los Secretarios de
construidos, ajustados, Despacho, Gerentes y
actualizados e 2 9
Directores de entes
implementados en la
alcaldía distrital de descentralizados adscritos
Buenaventura a la estructura orgánico
funcional de la Alcaldía
Distrita
198
Participación ciudadana y política y respeto por los derechos humanos y

diversidad de creencias (Promoción y apoyo a la participación ciudadana
PROGRAMA
y comunitaria en concertación con los líderes sociales y autoridades
étnicas.)
Fortalecer el ejercicio del derecho a la participación y la veeduría
OBJETIVO
ciudadana en el territorio
Meta
Línea Sinergia
Productos Indicador de producto 4
Base Secretarias responsables
años
Funcionamiento de las instancias
Instancias formales de
formales de participación
participación ciudadana ND 100
conforme las disposiciones legales
convocadas y funcionando
o reglamentarias.
Formación de líderes y lideresas
Líderes y lideresas
sociales, comunitarios (as) y
sociales, comunitarios (as) ND 350
étnicos (as) para el ejercicio del
y étnicos (as) formados
derecho a la participación
Estrategia de fortalecimiento
Todas las secretarias y
organizativo y político de los
Estrategia de entes descentralizados del
consejos comunitarios,
fortalecimiento 0 1 distrito.
organizaciones sociales y
implementada Oficina de Planeación y
populares de base, y juntas de
acción comunal
Diplomado (educación continua)
presencial y/o virtual dirigido a
funcionarios de la entidad territorial
en materia ética pùblica y
Diplomado desarrollado 0 4
transparencia, participación
ciudadana, derechos humanos
derechos étnicos –territoriales y
atención al ciudadano
Proyecto de fortalecimiento de
grupos juveniles, organizaciones Proyecto de fortalecimiento
de mujeres, víctimas del conflicto en materia de participación
0 100 Secretaría de convivencia
armado, de jóvenes, y de e incidencia política
población LGTBI en materia de implementado
participación e incidencia política
Estrategia local de
Estrategia local de protección de protección de líderes Secretaría de Gobierno y
0 1
líderes sociales sociales diseñada e Seguridad Ciudadana
implementada
Servicio de promoción a la
Iniciativas para la
participación ciudadana (Prog.
promoción de la Secretaría de Convivencia.
Estimulos para creacion y 1 8
participación ciudadana Secretaría de Gobierno
sostenibilidad de veedurias
implementada.
ciudadan.)
Servicio de promoción a la
Iniciativas para la
promoción de la
(emprendimiento y generacion de 0 4
ingreso a grupos afrocolombianos
implementada.
y/o consejos comunitarios)
Servicio de divulgación para
promover los métodos de
Eventos de divulgación Secretaría de Convivencia.
resolución de conflictos (Habilitar 0 4
realizados 1203 Secretaría de Gobierno
mecanismos efectivos de quejas
reclamos)
199
Servicio de promoción a la Iniciativas para la

Secretaría de Convivencia.
participación ciudadana en ciencia promoción de la
0 4 Secretaría de Gobierno,
y tecnologia (Fort. Espac. E participación ciudadana
TICS.
instancias de participacion) implementada.4502
participación ciudadana para el Ejercicios de participación Secretaria de convivencia,
0 4
fomento del diálogo con el Estado ciudadana realizados2302 Gobierno
(Facilitar escenarios de dialogos)
Servicios para fortalecer la
participación ciudadana en Eventos de fomento de la
Ciencia, Tecnología e Innovación participación ciudadana en Secretaria de convivencia,
0 4
(Promover la formacion y ciencia, tecnología e Ciencias y tecnologias
actua.permanente de func, y innovación realizados
lideres)
Talleres de orientación
familiar y comunitario para la
para el bienestar 0 4 Secretaria de convivencia
comunitario realizados
(Convivencia comunitaria)
Desarrollar Capacidades que
No de politicas proyectos y Secretaría de las Mujeres y
permita Incluir el enfoque
programas que incluyen el Equidad de Género.
diferencial y de Género en, las
énfoque de género. 0 20 Secretaría de Salud.
Politicas publicas, proyectos y
(PARTICIPACIÓN Y Secretaría de Convivencia.
programas del Distrito de
REPRESENTACIÓN) Secretaría de Gobierno.
Buenaventura.
Estrategias de promoción a
Servicio de promoción a la seguridad ciudadana,
la participación ciudadana 0 46
participación ciudadana Secretaría de Convivencia
implementadas
para la Sociedad Civil
Fortalecimiento institucional Secretaria de Gobierno y
(comité distrital de libertad # Estrategias diseñadas y seguridad ciudadana,
0 4
religiosas, de culto y de desarrolladas Secretaría de Convivencia
conciencia de buenaventura) para la Sociedad Civil
SECTOR: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las
PROGRAMA:
Comunicaciones en todo el territorio nacional
Facilitar el acceso y uso de todos los habitantes del territorio nacional a las
tecnologías de la información y las comunicaciones, así como su
OBJETIVO:
implementación teniendo como fines el servicio universal, la protección de
los usuarios y la garantía de la libre competencia.

Servicio de acceso y uso de Centros de Acceso

Tecnologías de la Información y las Comunitario en zonas
ND TIC
Comunicaciones (Cubrimiento de urbanas y/o rurales y/o
acceso a las TICs.) apartadas funcionando
Fomento del desarrollo de aplicaciones, software y contenidos para

PROGRAMA: impulsar la apropiación de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)
200
Impulsar el desarrollo y operación de aplicaciones, sistemas de información,

software y servicios conexos, contenidos digitales, así como la gestión y
OBJETIVO:
promoción de las TIC, el desarrollo de procesos de formación con impacto
económico, social y para el Gobierno.

Documento de las
Estrategias de asistencia
Documento de planeación (Plan técnica para la
0 1 TIC
distrital Gobierno digital) implementación de
Arquitectura TI Colombia,
expedido.
Servicio de difusión y promoción
de la industria de aplicaciones y
contenidos digitales Centros de
orientación al bienestar ciudadano. Eventos de difusión TIC
Promoción y prevención basados realizados SALUD
en TIC; Tele salud. Portales
interactivos para la consulta
personal de salud)
Servicio de almacenamiento local
de información (Desarrollar el plan
distrital de igitalización y acceso a
Assets almacenados 0 1 TIC
las TICs al sector productivo y de
sectores como educación, salud,
seguridad) 2302010
Contenidos digitales (Plan de
Contenidos digitales
infraestructura y el desarrollo de 0 1 TIC
publicados
contenidos digitales)
SECTOR: INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
Acceso y actualización de la información catastral: incluye la

estandarización y la optimización de los procesos catastrales en busca de
PROGRAMA: un catastro multipropósito, automatizado y moderno, el cual almacene
registros descriptivos y gráficos de su realidad física (interrelación catastro-
registro).
Estandarizar y optimizar los procesos catastrales en busca de un catastro
OBJETIVO: multipropósito, automatizado y moderno, el cual almacene registros
descriptivos y gráficos de su realidad física (interrelación catastro-registro).
Sinergia
Base años
Predios urbanos
Servicio de actualización catastral 1 1
catastralmente actualizados
Oficina de Hacienda
Avalúos para la
Oficina de Planeación
Servicio valorización predial determinación del índice de 1 1
valoración predial
PROGRAMA: Levantamiento y actualización de información estadística de calidad
201
Fortalecer, gestionar y consolidar informacion estadistas de calidad generada

OBJETIVO: por los diferentes sectores que intervienen en el distrito especial de
Buenaventura.

Bases de datos de la temática:

Bases de datos de la Oficina de Hacienda
(Demografía y Población, Mercado
temática anonimizadas 0 3 Oficina de Planeación y
Laboral, Pobreza y Condiciones de
producidas otras entidades
Vida, Salud, etc)
Servicio de asistencia técnica para
Entidades del Sistema
el fortalecimeinto de la capacidad Oficina Asesora de
Estadístico Nacional
estadística (Creación Oficina de 0 1 Planeación y Ordenamiento
asistidas técnicamente
información estadística del Distrito Territorial
040109400
de Buenaventura. 401094
Servicio de geo información Oficina Asesora de
Sistema de información en
Estadística (Elaboración 1 4 Planeación y Ordenamiento
funcionamiento
Anuario estadístico) Territorial
Levantamiento, actualización y acceso a la información geográfica y

PROGRAMA: 0402
cartográfica
Establecer la clasificación de los inmuebles residenciales del distrito, en
OBJETIVO:
atención al Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios.

Oficina Asesora de
Servicio de estratificación Planeación y Ordenamiento
socioeconómica (Actualización
Predios con estratificación 11200 112000 Territorial Empresas
socioeconómica
estratificación) Prestadoras de Servicios
Públicos Domiciliarios
PROGRAMA: Desarrollo, innovación y transferencia de conocimiento geoespacial

Orientado a la generación y transferencia de conocimientos mediante la
investigación, desarrollo e innovación, en el uso, acceso y aplicación de los
OBJETIVO:
sistemas de información geográfica y tecnologías afines, para la
planificación y la toma de decisiones de los diferentes sectores del país.

Servicio de Gestión del

conocimiento e Innovación
Geográfica. (Capacidad
Modelos de gestión
institucional para la gestion urbana 0 1 TIC
Implementados
y del riesgo en todo el territorio de
Buenaventura, mediante el uso CTI
con TIC.
202
SECTOR: EMPLEO
Administración y vigilancia de las carreras administrativas de los servidores
PROGRAMA: 0504
públicos
Rediseñar la estructura de la administración central para hacerla mas
eficiente y eficaz en cumplimento de las funciones esenciales trazadas en la
OBJETIVO:
Ley 1617, bajo un nuevo contexto organizativo que aborde el modelo de
intervención pública Distrital en el territorio

Dirección de Recursos
Humanos y Servicios
Documentos de Básicos
técnicos (Diseño e
lineamientos técnicos 2 1 Oficina Asesora de
implementación reforma
realizados Planeación y Ordenamiento
administativa integral)
Territorial
Todas las Secretarías
Mejoramiento de la planeación territorial y sectorial (Programa de

PROGRAMA
Gobernanza pùblica para el desarrollo y construcciòn de paz territorial)
Promover procesos de gobierno y de dirección de la sociedad con el
OBJETIVO involucramiento de la empresa privada, las organizaciones de la sociedad
civil, la academia, gremios y movimientos cívicos.
Meta Sinergia
Línea
Productos Indicador de producto 4 Secretarias responsables
Base
años
Alianzas estratégicas y/o Todas las Secretarias y
convenios con entidades de los entes descentralizados del
otros niveles de gobierno, distrito. Secretaría de
empresas privadas, Alianzas estratégicas y/o Gabinete
0 2
organizaciones de la sociedad convenios implementadas
civil, universidades, autoridades
étnicas y/o agencias de
cooperación internacional
Todas las Secretarias y
Agenda intersectorial de
Agenda intersectorial de paz entes descentralizados del
paz territorial construida e 0 1
territorial distrito. Secretaría de
implementada
Gabinete
Estrategia para la evaluación y
fortalecimiento permanente de las
relaciones políticas y de trabajo
conjunto de la Administración Estrategia implementada 0 1 Secretaría de Gabinete
Distrital con los diferente actores
económicos, académicos y de la
sociedad civil
Fortalecimiento de la gestión pública en las entidades nacionales y

PROGRAMA: 0505
territoriales
Planear, desarrollar y evaluar la Gestión del Talento Humano, a través de
las estrategias establecidas en las etapas del ciclo de vida laboral de los
OBJETIVO:
servidores públicos, en el marco de las rutas que integran la dimensión del
Talento Humano del Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG
203

Servicio de Asistencia Técnica en

Gestión Estratégica del talento
Servidores Públicos Humanos y Servicios
humano (Sistema de Gestión de 0 250
asesorados Básicos
Seguridad y Salud en el Trabajo en
Todas las Secretarías
el Distrito de Buenaventura)
Entidad con sistema de
Humanos y Servicios
Sistema de Control Interno control interno 1 1
Básicos Oficina de
implementado y fortalecido
Control Interno
204
PARTE IV: GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
13. SITUACIÓN FINANCIERA
13.1. BALANCE FINANCIERO
13.1.1. Comparativo Ingresos y Gastos del Distrito Especial de Buenaventura13
Una vez analizado el comportamiento de los ingresos y los gastos del Distrito Especial de
Buenaventura del cuatrienio en estudio, se puede evidenciar que la entidad territorial no
asumió compromisos por la totalidad de sus ingresos, lo que generó al cierre de cada
vigencia un superávit fiscal, que fue mucho más notorio en las vigencias 2016 y 2017. Lo
anterior, no resulta ser eficiente por las grandes necesidades básicas insatisfechas que se
presentan al interior de la comunidad.
Tabla N°
Comparativos ingresos y gastos del Distrito de Buenaventura, vigencia fiscal 2016
al 2019.
CONCEPTO VIGENCIA 2016 VIGENCIA 2017 VIGENCIA 2018 VIGENCIA 2019
Ingresos (Recaudo) 477,295,356,480 561,236,979,862 569,460,747,990 615,408,720,228
Gastos (Compromisos) 443,417,914,952 525,163,321,798 556,312,597,547 607,744,517,550
Resultado 33,877,441,528 36,073,658,064 13,148,150,442 7,664,202,678
Pese a los saldos presupuestales arrojados en las últimas cuatro vigencias, la situación
financiera de la Alcaldía Distrital de Buenaventura es crítica, toda vez que, sus Ingresos
Corrientes de Libre Destinación no han sido suficientes para el pago del déficit fiscal de
vigencias anteriores, por lo que en múltiples ocasiones sus cuentas bancarias han sido
embargadas.
La situación financiera del Distrito Especial de Buenaventura no es la mejor, puesto que en

la actualidad carece de capacidad económica para cancelar la totalidad de sus acreencias,
las cuales año tras año se han venido incrementando, toda vez que, los recursos propios
generados no han sido suficientes para apalancar los compromisos asumidos. Por lo
anterior, es necesaria la formulación de un Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero en los
términos del artículo 11 de la ley 617 2000 y artículo 12 del Decreto 192 de 2001, para
restablecer las condiciones financiera, económicas, fiscales y sociales de la entidad
territorial.
13 No incluye ingresos y gastos del SGR
205
ARBOL DE PROBLEMAS
SISTEMA FINANCIERO ALCALDIA DISTRITAL DE BUENAVENTURA
Escasos recursos
Dependencia de los
para inversión Embargos judiciales Alto índice de NBI
recursos del SGP social
CRISIS FINANCIERA DEL DISTRITO DE BUENAVENTURA
Carencia de un
sistema de
Baja percepción Desactualización:
Baja capacidad de Planificación de
positiva de la Desborde en el Base catastral, Debilidad
fiscalización de los Recursos
ciudadanía en la gasto de estratificación institucional y
impuestos Empresariales que
insticuinalidad funcionamiento socioeconómica, organizacional
distritales mejore la eficiencia
distrital POT
y seguridad de la
gestión tributaria.
CRISIS EN LA SITUACIÓN FINANCIERA DEL DISTRITO ESPECIAL DE

BUENAVENTURA
La magnitud de las obligaciones ya reconocidas en el Distrito, y su peso relativo a los

ingresos corrientes de libre destinación, requieren que el Distrito diseñe y aplique un plan
de saneamiento fiscal y financiero. Este programa va a implicar un riguroso control a los
gastos, en especial los gastos de funcionamiento, y un agresivo y consistente programa de
recaudo basado en un sistemático programa de fiscalización y cobro. Sin embargo, se
reitera que este programa de saneamiento requiere reorganización administrativa y
fortalecimiento institucional de la Alcaldía Distrital de Buenaventura, actualización
tecnológica, y adecuación y modernización locativa.
13.2. ANÁLISIS CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617 DE 2000
El Distrito de Buenaventura en las vigencias fiscales 2015, 2017 y 2018 se sostuvo en

primera categoría, la relación gastos de funcionamiento/ingresos corrientes de libre
destinación no superó el 65% permitido por la Ley 617 de 2000. Para el caso del
cumplimiento del límite correspondiente a la vigencia 2016, la Contraloría General de la
Nación reporta en su página web “Por deficiencia en la CALIDAD de la información de esta
Entidad, no procede la CERTIFICACIÓN”; sin embargo, a través de la Resolución No. 631
de 2017 resuelve ratificar al Distrito de Buenaventura en la categoría No. 1.
206
Tabla N°.
Indicador cumplimiento Ley 617 de 2000 para el Distrito de Buenaventura
Variante Vigencia 2015 Vigencia 2016 Vigencia 2017 Vigencia 2018
Por deficiencia en la
Ingresos Corrientes de Libre Destinación 103,161,473 CALIDAD de la 135,405,653 131,127,507
información de esta
Entidad, no procede la
Gasto de Funcionamiento Neto 56,659,285 63,585,184 70,913,198
CERTIFICACIÓN
Indicador Ley 617 de 2000 (GF/ICLD) 54.92% - 46.96% 54.08%

Fuente: Contraloría General de la Nación
13.3. ALTERNATIVAS DE RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE

DESARROLLO 2020-2023
13.3.1. Ingresos Corrientes de Libre Destinación
Teniendo en cuenta el comportamiento de los ICLD de las últimas cuatro vigencias y otros
criterios referentes a los mismos, se realizó proyección para el periodo 2020-2023, tomando
como base un IPC del 3%; tal como se detalla a continuación:
Tabla No. Proyección Ingresos Corrientes de Libre Destinación
PROYECCIÓN DE INGRESOS
DESCRIPCIÓN
2020 2021 2022 2023 Total Cuatrienio
Impuesto de Cirulación y Tránsito sobre Vehículos 40,779,096 42,002,469 43,262,543 44,560,419 170,604,526
Impuesto Predial Unificado 82,212,438,321 84,678,811,470 87,219,175,814 89,835,751,089 343,946,176,694
Impuesto de Industria y Comercio 46,416,353,465 47,808,844,069 49,243,109,391 50,720,402,673 194,188,709,597
Avisos y Tableros 4,962,010,131 5,110,870,435 5,264,196,548 5,422,122,444 20,759,199,557
Publicidad Exterior Visual 11,075,230 11,407,487 11,749,711 12,102,203 46,334,630
Impuesto de Delineación 566,632,526 583,631,502 601,140,447 619,174,660 2,370,579,135
Sobretasa a la Gasolina 11,951,729,802 12,310,281,696 12,679,590,147 13,059,977,851 50,001,579,496
Expedición de constancias y certificados 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000
Subtotal Ingresos Tributarios ICLD 146,161,019,570 150,545,850,127 155,062,225,601 159,714,092,339 611,483,187,635

Contraprestación por concepto del uso y goce temporal playas
7,393,371,917 7,615,173,075 7,843,628,267 8,078,937,115 30,931,110,374
(playas y Bajamares)
Otras Multas de Gobierno 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000
Intereses Moratorios Impuesto Predial Unificado 4,290,748,184 4,419,470,630 4,552,054,749 4,688,616,391 17,950,889,954
Interés Moratorio Impuesto de Industria y Comercio 77,036,271 79,347,359 81,727,780 84,179,613 322,291,024
Sanciones Tributarias Impuesto de Industria y Comercio 327,274,450 337,092,683 347,205,464 357,621,628 1,369,194,225
Multas y Sanciones por Responsabilidad Fiscal 249,989,240 257,488,917 265,213,585 273,169,992 1,045,861,734
Arrendamientos 12,327,917 12,697,755 13,078,687 13,471,048 51,575,406
Otras Rentas Contractuales (Arrendamientos Lotes) 40,642,003 41,861,263 43,117,101 44,410,614 170,030,981
De Vehículos Automotores (20% del Impuesto) 282,714,073 291,195,495 299,931,360 308,929,301 1,182,770,229
Subtotal Ingresos Tributarios ICLD 12,674,105,056 13,054,328,177 13,445,957,993 13,849,336,703 53,023,727,928
TOTALES ICLD 158,835,124,625 163,600,178,304 168,508,183,593 173,563,429,041 664,506,915,564
Fuente: Dirección Financiera Distrito de Buenaventura
207
En concordancia con lo establecido en la Ley 617 de 2000, la categorización del Distrito de

Buenaventura y la Ley 1617 de 2013, los ingresos corrientes de libre destinación serán
distribuidos así:
Tabla No. Distribución Ingresos Corrientes de Libre Destinación
DISTRIBUCIÓN INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN
CONCEPTO
Gastos de Funcionamiento 96,147,155,252 93,838,927,672 98,530,874,056 103,457,417,758 391,974,374,738
Plan Operativo Anual de Inversiones 33,639,992,750 28,950,814,130 33,235,061,380 37,973,719,480 133,799,587,740
Transferencias Fondos de Desarrollo Local - Ley 1617 de 2013 y

8,703,450,747 8,964,554,270 9,233,490,898 9,510,495,625 36,411,991,540
Decreto Reglamentario 2388 de 2015
Servicio a la Deuda 1,820,000,000 6,147,135,230 5,707,031,105 5,354,947,805 19,029,114,140
Progama de Saneamiento Fiscal y Financiero 18,524,525,876 25,698,747,003 21,801,726,155 17,266,848,373 83,291,847,406
Total 158,835,124,625 163,600,178,304 168,508,183,593 173,563,429,041 664,506,915,564
13.3.2. Sistema General de Participaciones

Para efectuar la proyección de estos recursos, se utilizó la plantilla de proyección y
estimación de los recursos SGP, dispuesta por el Departamento Nacional de Planeación en
el Sistema de Información y Consulta de Distribución de Recursos Territoriales14; cuyo
resultado fue el siguiente:
Tabla No. Proyección Transferencias Sistema General de Participaciones
DESCRIPCIÓN
SGP Participación para Educación - Prestación de Servicios 173,341,198,601 192,077,555,823 205,516,880,716 220,581,780,646 791,517,415,786
SGP Participación para Educación - Calidad Matrícula 3,974,292,925 4,489,961,693 4,804,116,325 5,156,270,034 18,424,640,978
SGP Participación para Educación - Calidad Gratuidad 4,016,778,002 4,441,316,919 4,752,067,963 5,100,406,397 18,310,569,282
SGP Participación para Salud - Régimen Subsidiado 78,559,396,688 80,752,881,602 86,403,017,076 92,736,573,723 338,451,869,089
SGP Participación para Salud - Salud Pública 6,119,246,991 6,913,225,848 7,396,931,962 7,939,145,523 28,368,550,324
SGP Participación para Salud - Prestación de Servicios a la

1,809,454,243 1,863,737,870 1,919,650,006 1,977,239,506 7,570,081,625
Población No Asegurada
SGP Asiganción Especial para Alimentación Escolar 1,553,743,355 1,710,656,714 1,830,348,321 1,964,517,418 7,059,265,808
SGP Participación para Agua Potable y Saneamiento Básico 18,275,548,709 18,582,602,917 19,882,794,586 21,340,253,019 78,081,199,230
SGP Propósito General para Deporte y Recreación 1,258,682,935 1,330,363,125 1,423,446,267 1,527,788,428 5,540,280,755
SGP Propósito General para Cultura 944,012,201 997,772,344 1,067,584,700 1,145,841,321 4,155,210,566
SGP Propósito General Otros Sectores 11,957,487,881 12,638,449,690 13,522,739,532 14,513,990,066 52,632,667,168
SGP Primera Infancia 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000
SGP Resguardos Indígenas 498,728,460 549,095,309 587,514,531 630,580,811 2,265,919,111
TOTALES SGP 302,309,570,991 326,348,619,853 349,108,091,986 374,615,386,893 1,352,381,669,722
14 https://sicodis.dnp.gov.co/logon.aspx?ReturnUrl=%2f
208
13.3.3. Sistema General de Regalías
Las estimaciones de estas transferencias, fueron realizadas teniendo en cuenta los saldos
disponibles para aprobar proyectos en la vigencia 2020, y el plan de recursos publicado
por el DNP en el Sistema de Información y Consulta de Distribución de Recursos
Territoriales; así:
Tabla No. Proyección Transferencias Sistema General de Regalías
DESCRIPCIÓN
SGR Fondo de Compensación Regional 49,042,015,954 20,936,209,637 20,586,002,735 21,638,240,076 112,202,468,402
SGR Asignaciones Directas 2,277,313,876 57,986,931 59,515,910 58,135,064 2,452,951,781
SGR Incentivo a la Producción 295,054,312 0 0 0 295,054,312
SGR Funcionamieno 82,602,140 0 0 0 82,602,140
TOTALES SGR 51,696,986,282 20,994,196,568 20,645,518,645 21,696,375,140 115,033,076,635
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Los recursos del SGR funcionamiento, serán utilizados para el fortalecimiento de las
Entidades Territoriales y las Secretarías Técnicas de los OCAD15.
13.3.4. Otros Ingresos Tributarios

El Distrito de Buenaventura espera percibir durante el periodo 2020-2023 otros ingresos no
tributarios con y sin situación de fondos, como se detalla a continuación:
Tabla No. Proyección Otros Ingresos Tributarios
DESCRIPCIÓN
Sobretasa Ambiental 9,186,530,404 9,462,126,316 9,745,990,106 10,038,369,809 38,433,016,634
Impuesto de Espectáculos Públicos Municipales 5,938,689 6,116,849 6,300,355 6,489,366 24,845,259
Sobretasa Bomberil 3,176,848,743 3,272,154,205 3,370,318,831 3,471,428,396 13,290,750,175
Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor 1,749,012,110 1,801,482,474 1,855,526,948 1,911,192,756 7,317,214,288
EstampillasPro Electrificación Rural 357,481,084 368,205,517 379,251,682 390,629,232 1,495,567,515
Estampilla Pro Cultura 1,016,437,717 1,046,930,849 1,078,338,774 1,110,688,937 4,252,396,278
Impuesto Sobre el Alumbrado Público 7,348,766,094 7,569,229,077 7,796,305,949 8,030,195,128 30,744,496,248
Contribución sobre Contratos de Obras Públicas 992,089,049 1,021,851,721 1,052,507,272 1,084,082,491 4,150,530,533
Aporte solidario o contribución para la financiaciacion Subsidios Servicios

1,981,949,978 2,041,408,478 2,102,650,732 2,165,730,254 8,291,739,442
estrato 1, 2 y 3
TOTALES OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 25,815,053,869 26,589,505,485 27,387,190,649 28,208,806,369 108,000,556,372
15 Ley 1530 de 2012, Artículo 11 y Parágrafo 2 del Artículo 34
209
Este grupo de los ingresos contempla recursos recibidos para terceros, que hacen parte del
presupuesto de gastos de funcionamiento, tales como: sobretasa ambiental y sobretasa
bomberil.
13.3.5. Otros Ingresos No Tributarios
Existen Otros Ingresos No Tributarios disponibles para financiar la inversión en diferentes

sectores sociales, los cuales fueron estimados teniendo en cuenta las disposiciones
reglamentarias que indican su destinación:
Tabla No. 24 Proyección Otros Ingresos No Tributarios
DESCRIPCIÓN
Sobretasa al Deporte 1,749,012,110 1,801,482,474 1,855,526,948 1,911,192,756 7,317,214,288
Multas establecidas en el código nacional de policía 46,992,400 48,402,172 49,854,237 51,349,864 196,598,673
Interés Moratorio Sobretasa Ambiental 489,229,534 503,906,420 519,023,613 534,594,321 2,046,753,888
Cuota de Fiscalización 116,504,405 119,999,537 123,599,523 127,307,509 487,410,974
Fondo de Solidaridad y Garantías - FOSYGA 85,866,434,553 88,442,427,590 91,095,700,418 93,828,571,430 359,233,133,991
Coljuegos 1,976,123,348 2,035,407,049 2,096,469,260 2,159,363,338 8,267,362,995
Transferencias Minsalud Programa ETV 478,507,218 492,862,434 507,648,307 522,877,756 2,001,895,715
Transferencias del Nacional para Educación - PAE 5,815,642,932 5,990,112,220 6,169,815,587 6,354,910,054 24,330,480,793
Empresa del orden Departamental Epsa Chidral 871,955,504 898,114,169 925,057,594 952,809,322 3,647,936,589
Control Físico 8,134,447 8,378,481 8,629,835 8,888,730 34,031,494
Tramites y peritazgos de titulación 116,736,580 120,238,678 123,845,838 127,561,213 488,382,310
Saneamiento Ambiental 141,071,056 145,303,187 149,662,283 154,152,151 590,188,678
Concurso Económico para el Servicio de Estratificación 46,033 47,414 48,836 50,301 192,585
Impuesto Juego de Azar 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000
Contribución por Valorización 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000
Participación en la Plusvalía 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000
TOTALES OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 97,679,390,121 100,609,681,825 103,627,882,279 106,736,628,748 408,653,582,973
Es de resaltar, que los ingresos por concepto de Intereses Moratorios Sobretasa Ambiental,
Cuota de Fiscalización y Transferencias de Minsalud para ETV también son ingresos que
financian Gastos de Funcionamiento.
210
13.3.6. Ingresos de Capital
Los ingresos de capital también se consideran una fuente para financiar las actividades
inherentes al desarrollo del objetivo institucional del Distrito de Buenaventura, los cuales se
espera así:
Tabla No. Proyección Ingresos de Capital
DESCRIPCIÓN
Fondo Ipse 567,488,156 584,512,801 602,048,185 620,109,631 2,374,158,773
Otros Fondos de Cofinanciación 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000
Convenio Interadministrativo No. 2191582 – Enterritorio 182,533,030.00 0 0 0 182,533,030
Superavit Fiscal SGP Educación Prestación de Servicios 25,697,247,882 0 0 0 25,697,247,882
Superávit Fiscal SGP Libre Inversión 1,200,000,000 0 0 0 1,200,000,000
Superávit Fiscal SGP Desahorro Fonpet - Educación 1,886,110,009 0 0 0 1,886,110,009
Superávit Fiscal SGP Alimentación Escolar 200,292,106 0 0 0 200,292,106
Superávit Fiscal Transferencias Men para PAE 558,438,549 0 0 0 558,438,549
Superávit fiscal Fondo de Seguridad 5% 1,662,020,878 0 0 0 1,662,020,878
Superavit Fiscal SGP Salud Pública 1,799,198,125 0 0 0 1,799,198,125
Superávit fiscal SGP Salud Oferta 966,025,213 0 0 0 966,025,213
Superávit Fiscal COLJUEGOS 595,397,316 0 0 0 595,397,316
Superávit Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector Salud 1,490,287,140 0 0 0 1,490,287,140
R.F. Ingresos Corrientes de Libre Destinación 162,843,981 167,729,301 172,761,180 177,944,015 681,278,477
R.F. Sobretasa Ambiental 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000
R.F. Transferencias del SGP 455,288,010 468,886,650 482,893,250 497,320,047 1,904,387,956
R.F. Proven de Otros Recursos con dest especf difer al SGP 134,776,496 138,759,790 142,862,584 147,088,462 563,487,332
Desahorro Fonpet 5,245,113,602 5,402,467,010 5,564,541,021 5,731,477,251 21,943,598,885
Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura 2,000,000,000 2,070,000,000 2,132,100,000 2,196,063,000 8,398,163,000
Reintegro SGP Educación Calidad 0 13,031,251,753 0 0 13,031,251,753
Reintegro SGP Primera Infancia 0 3,482,321,371 0 0 3,482,321,371
Reintegro SGP Agua Potable y Saneamiento Básico 4,948,281,001 0 0 0 4,948,281,001
TOTAL INGRESOS DE CAPITAL 49,753,341,495 25,347,928,677 9,099,206,219 9,372,002,406 93,572,478,798
13.3.7. Ingresos Provenientes de Entidad Descentralizada
Existe el Fondo Rotatorio de Tránsito, el cual es manejado de forma independiente por la

Secretaría de Tránsito y Transporte, cuya proyección de ingresos para financiar el Plan de
Desarrollo 2020-2023 es la siguiente:
DESCRIPCIÓN
Entidades Descentralizadas Fondo Rotatorio de Tránsito 5,394,790,234 5,853,347,403 6,380,148,669 6,973,502,495 24,601,788,801
Fuente: Dirección Financiera de la Secretaría de Tránsito y Transporte
211
Finalmente, una vez descontados los recursos para cubrir los gastos de funcionamiento de
la Entidad Territorial y el servicio a la deuda, la proyección de los ingresos para financiar el
Plan de Desarrollo Buenaventura Digna 2020-2023, asciende a $2.2 billones de pesos;
como se muestra a continuación:
Tabla No. Resumen Proyección de Ingresos que Financiaran el Plan de Desarrollo

2020-2023
RESUMEN RECURSOS PARA FINANCIAR PLAN DE DESARROLLO 2020-2023
FUENTES
Ingresos Corrientes de Libre Destinación 57,782,803,226 60,436,394,270 60,997,225,666 61,379,819,128 240,596,242,290
Sistema General de Participaciones 284,683,040,468 308,151,519,139 329,637,772,506 353,717,844,434 1,276,190,176,547

Sistema General de Regalías 51,614,384,142 20,994,196,568 20,645,518,645 21,696,375,140 114,950,474,495
Otros Ingresos Tributarios 13,451,674,722 13,855,224,964 14,270,881,713 14,699,008,164 56,276,789,562
Otros Ingresos No Tributarios 96,094,069,267 98,976,801,345 101,946,015,386 105,004,305,847 402,021,191,846

Ingresos de Capital 49,752,341,495 25,346,928,677 9,098,206,219 9,371,002,406 93,568,478,798
Subtotal Administración Central 553,378,313,321 527,761,064,963 536,595,620,135 565,868,355,120 2,183,603,353,538

Entidad Descentralizada - Fondo Rotatorio de Tránsito 5,394,790,234 5,853,347,403 6,380,148,669 6,973,502,495 24,601,788,801
Total 558,773,103,555 533,614,412,366 542,975,768,804 572,841,857,615 2,208,205,142,339
14. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
De conformidad con la Ley 152 de 1994, este plan incluye las inversiones que se realizarán
durante el cuatrienio 2020-2023 y la proyección de los costos por programas establecidos
por el Departamento Nacional de Planeación, tomando como referencia el marco fiscal de
mediano plazo y el comportamiento de las ejecuciones presupuestales de los últimos años.
Hace parte integral del presente documento, el Plan Plurianual de Inversiones que contiene
el presupuesto de gastos proyectado para el cuatrienio 2020-2023.
El Plan de Desarrollo, Buenaventura Digna 2020 – 2023 tiene un valor total estimado de
$2.2 billones de pesos, tal como se aprecia en la siguiente matriz:
212
Programa Código Total

Horcón Sector 2020 2021 2022 2023
Presupuestal Programa Cuatrienio
Infraestructura red vial 12,744,097,22 16,235,403,13

2402 5,807,706,277 9,180,191,134 43,967,397,771
regional 9 2
Infraestructura de transporte
2406 1,577,487,881 1,578,449,690 1,078,449,690 6,434,990,066 10,669,377,326
fluvial
Prestación de servicios de
transporte público de 2408 144,000,234 161,600,403 180,992,669 195,702,495 682,295,801
pasajeros
Transporte
Seguridad de Transporte 2409 3,764,790,000 3,755,947,000 3,800,947,000 3,976,840,000 15,298,524,000
Regulación y supervisión de
1. Ordenando el
infraestructura y servicios de 2410 288,000,000 316,800,000 425,000,000 437,890,000 1,467,690,000
territorio y
transporte
conservando el
ambiente: La Fortalecimiento de la gestión
Vida y dirección del Sector 2499 1,198,000,000 1,619,000,000 1,973,209,000 2,363,070,000 7,153,279,000
Transporte
Fortalecimiento del
desempeño ambiental de los 3201 80,000,000 80,000,000 90,000,000 130,000,000 380,000,000
sectores productivos
Ambiente y
Conservación de la
Desarrollo
biodiversidad y sus servicios 3202 360,000,000 360,000,000 360,000,000 370,000,000 1,450,000,000
Sostenible
ecosistémicos
Gestión integral del recurso

3203 255,000,000 155,000,000 155,000,000 250,000,000 815,000,000
hídrico
213
Gestión de la información y
3204 270,000,000 270,000,000 330,000,000 350,000,000 1,220,000,000
el conocimiento ambiental
Ordenamiento Ambiental
3205 157,000,000 157,000,000 157,000,000 240,000,000 711,000,000
Territorial
Gestión del cambio climático

para un desarrollo bajo en 3206 508,000,000 508,000,000 538,000,000 568,000,000 2,122,000,000
carbono y resiliente al clima
Acceso a soluciones de
4001 3,030,830,580 4,520,238,678 2,727,845,838 2,993,467,213 13,272,382,310
vivienda
Ordenamiento territorial y
4002 1,455,040,447 781,378,480 759,629,835 1,217,982,730 4,214,031,493
Vivienda desarrollo urbano
Acceso de la población a los

13,904,915,53 10,229,579,00
servicios de agua potable y 4003 9,438,341,117 9,750,334,067 43,323,169,726
3 8
saneamiento básico.
32,800,770,95 32,881,946,50 35,070,505,32 45,992,924,64

Subtotal Horcón No. 1: Ordenando el territorio y conservando el ambiente: La Vida 146,746,147,428
2 2 9 5
Promoción el acceso a la
1202 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 200,000,000
Justicia
Promoción de los métodos

1203 100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000
de resolución de conflictos
2. Restaurando Justicia Transicional 1204 30,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 180,000,000

el tejido social, Justicia y del
familiar y Derecho Sistema penitenciario y
comunitario carcelario en el marco de los 1206 650,000,000 650,000,000 650,000,000 700,000,000 2,650,000,000
derechos humanos
Formulación y coordinación
de la política integral frente a
1208 100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000
las drogas y actividades
relacionadas
214
Fortalecimiento de la gestión
y dirección del Sector Justicia 1299 49,999,000 49,999,000 49,999,000 49,999,000 199,996,000
y del Derecho
Capacidades de la Policía
Nacional en seguridad
pública, prevención, 1502 2,728,714,482 1,098,694,413 1,131,655,245 1,165,604,902 6,124,669,042
convivencia y seguridad
ciudadana
Promoción y Acceso Efectivo

a Los Procesos Culturales y 3301 2,791,030,150 2,859,112,876 3,740,789,611 4,389,996,564 13,780,929,202
Artísticos
Cultura
Gestión, Protección y
Salvaguardia Del Patrimonio 3302 692,089,984 708,940,639 929,184,695 1,091,306,052 3,421,521,369
Cultural Colombiano
Atención, asistencia y
reparación integral a las 4101 1,374,000,001 1,790,000,001 2,020,000,000 2,130,000,000 7,314,000,002
víctimas
Desarrollo Integral de Niños,

Niñas, Adolescentes y sus 4102 1,755,090,800 5,303,321,371 1,809,900,000 2,306,000,000 11,174,312,171
Familias
Inclusión Social Inclusión social y productiva

17,423,167,44
para la población en 4103 1,512,847,451 1,595,149,238 1,915,109,560 22,446,273,693
5
situación de vulnerabilidad
Atención integral de
población en situación
permanente de 4104 2,126,761,176 2,202,265,935 2,251,993,913 2,318,363,731 8,899,384,756
desprotección social y/o
familiar
Deporte y Fomento a la recreación, la

4301 2,658,637,435 1,193,916,497 2,400,000,000 1,527,788,428 7,780,342,360
Recreación actividad física y el deporte
215
Formación y preparación de
4302 358,682,935 1,947,843,186 889,184,721 1,921,710,608 5,117,421,450
deportistas
32,888,173,40 19,616,941,36 17,767,856,42 19,815,878,84

Subtotal Horcón No. 2: Restaurando el tejido social, familiar y comunitario 90,088,850,045
9 9 3 4
Inclusión productiva de
pequeños productiva de
1702 2,939,087,606 1,120,000,000 1,220,000,000 1,620,000,000 6,899,087,606
pequeños productores
Agricultura y
rurales
Desarrollo Rural
Infraestructura productiva y
1709 2,000,000,000 0 0 0 2,000,000,000
comercialización
Consolidación productiva del

Minas y Energía 2102 7,355,611,989 1,513,380,349 1,441,981,760 1,471,441,212 11,782,415,310
sector de energía eléctrica
3. Producción:
Comercio, Productividad y
Gobierno aliado
Industria y competitividad de las 3502 1,460,000,000 1,310,000,000 1,468,289,842 2,000,000,000 6,238,289,842
de productores,
Turismo empresas colombianas
empresarios y
emprendedores Generación y formalización
Trabajo 3602 650,000,000 1,280,000,000 1,120,000,000 1,120,000,000 4,170,000,000
del empleo
Consolidación de una
institucionalidad habilitante
3901 133,000,000 135,000,000 160,000,000 200,000,000 628,000,000
para la Ciencia Tecnología e
Ciencia,
Innovación (CTI).
Tecnología e
Innovación
Desarrollo tecnológico e
innovación para el 3903 0 500,000,000 1,000,000,000 500,000,000 2,000,000,000
crecimiento empresarial
Total Horcón No. 3: Producción: Gobierno aliado de productores, empresarios y 14,537,699,59

5,858,380,349 6,410,271,602 6,911,441,212 33,717,792,759
emprendedores 6
4. Realizando la Salud y 173,297,289,3 177,970,925,9 185,936,190,1 195,374,449,1

Aseguramiento y 1902 732,578,854,552
primera Protección Social 41 01 73 38
administración del Sistema
revolución en
216
salud y segunda General de la Seguridad

en educación Social en Salud - SGSSS
Inspección, vigilancia y
1903 641,787,506 661,041,131 680,872,365 701,298,536 2,684,999,538
control
Salud Pública 1905 8,139,947,640 7,141,373,447 7,631,923,989 8,181,187,311 31,094,432,387
Prestación de servicios de
1906 3,533,434,492 4,116,318,630 3,153,790,653 3,320,926,372 14,124,470,148
salud
27,945,659,11 10,472,914,45
y dirección del Sector Salud y 1999 2,294,412,289 7,340,614,724 48,053,600,580
2 5
Protección Social
Calidad, cobertura y
fortalecimiento de la 217,770,058,9 230,149,215,1 231,900,223,4 239,586,501,0
2201 919,405,998,610
educación inicial, prescolar, 96 17 73 24
básica y media
Educación Calidad y fomento de la

2202 0 500,000,000 500,000,000 0 1,000,000,000
educación superior
y dirección del Sector 2299 0 500,000,000 500,000,000 0 1,000,000,000
Educación
Subtotal Horcón No. 4: Realizando la primera revolución en salud y segunda en 431,328,177,0 423,333,286,5 437,643,615,3 457,637,276,8 1,749,942,355,8
educación 87 15 77 36 15
Mejoramiento de la
5. Recuperando planeación territorial y 0301 1,082,533,030 954,000,000 1,055,000,000 1,081,000,000 4,172,533,030
la sectorial
Gobierno
gobernabilidad
Territorial
y consolidando Promoción de la prestación
la gobernanza eficiente de los servicios 0303 7,393,766,094 7,764,229,077 7,946,305,949 8,184,195,128 31,288,496,248
públicos domiciliarios
217
y dirección del sector de 0399 475,208,397 273,000,000 278,000,000 225,000,000 1,251,208,397
planeación
Levantamiento y
actualización de información 0401 150,000,000 200,000,000 150,000,000 150,000,000 650,000,000
estadística de calidad
Levantamiento, actualización
y acceso a la información 0402 901,046,033 353,047,414 301,048,836 297,050,301 1,852,192,585
geográfica y cartográfica
Información Acceso y actualización de la

Estadística información catastral: incluye
la estandarización y la
optimización de los procesos
catastrales en busca de un
0404 420,000,000 5,000,000,000 0 0 5,420,000,000
catastro multipropósito,
automatizado y moderno, el
cual almacene registros
descriptivos y gráficos de su
realidad física (
Administración y vigilancia de
las carreras administrativas 0504 700,000,000 800,000,000 824,000,000 874,000,000 3,198,000,000
de los servidores públicos
Empleo Público
Fortalecimiento de la Gestión
Pública en las Entidades 0505 300,000,000 200,000,000 200,000,000 206,000,000 906,000,000
Nacionales y Territoriales
Cooperación internacional
del sector relaciones 1105 101,000,000 201,000,000 271,000,000 301,000,000 874,000,000
exteriores
Gobierno
Territorial
Inspección, control y
vigilancia financiera, solidaria 1304 885,190,195 8,098,747,003 2,956,000,000 3,014,000,000 14,953,937,198
y de recursos públicos
218
Fortalecimiento del recaudo

1305 54,000,000 390,000,000 200,000,000 250,000,000 894,000,000
y tributación
18,460,809,80 17,410,000,00 18,845,726,15 15,252,848,37
y dirección del Sector 1399 69,969,384,333
5 0 5 3
Hacienda
Participación ciudadana y
política y respeto por los
4502 577,280,000 493,000,000 463,000,000 513,000,000 2,046,280,000
derechos humanos y
y dirección de la
4599 800,000,000 500,000,000 600,000,000 850,000,000 2,750,000,000
administración pública
territorial
Promoción, protección y
defensa de los Derechos
2502 100,000,000 120,000,000 120,000,000 220,000,000 560,000,000
Humanos y el Derecho
Procesos democráticos y
2801 100,000,000 100,000,000 2,550,000,000 1,500,000,000 4,250,000,000
asuntos electorales
Ambiente regulatorio y
económico para la
3503 100,000,000 80,000,000 80,000,000 80,000,000 340,000,000
competencia y actividad
empresarial
Fortalecimiento institucional
a los procesos organizativos
de concertación; garantía,
3701 400,001,000 400,001,000 450,001,000 450,001,000 1,700,004,000
prevención respecto a los
fundamentos para la paz
219
Fortalecimiento a la
gobernabilidad territorial
para la seguridad, 3702 350,000,000 500,000,000 500,000,000 500,000,000 1,850,000,000
convivencia ciudadana, paz y
post-conflicto
Participación ciudadana,
política y diversidad de 3704 100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000
creencias
Protección de personas,
grupos y comunidades en
3705 150,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 450,000,000
riesgo extraordinario y
extremo UNP
Prevención y atención de
4503 7,999,163,358 2,100,000,000 2,133,000,000 2,196,990,000 14,429,153,358
desastres y emergencias.
y dirección de la
4599 5,618,284,600 5,786,833,138 5,960,438,132 6,139,251,276 23,504,807,144
administración pública
territorial
47,218,282,51 51,923,857,63 46,083,520,07 42,484,336,07

Subtotal Horcón No. 5: Recuperando la gobernabilidad y consolidando la gobernanza 187,709,996,292
1 1 2 7
558,773,103,5 533,614,412,3 542,975,768,8 572,841,857,6 2,208,205,142,3

Valor Total Plan de Desarrollo 2020-2023
55 66 03 15 39
220
15. LAS OPORTUNIDADES DE GESTIÓN PARA EL DISTRITO DE

BUENAVENTURA
15.1. FONBUENAVENTURA
Otro proceso relevante en el territorio es el paro cívico que aconteció entre el 16 de mayo y el
6 de junio de 2017, liderado por más de 120 organizaciones sociales, gremiales, étnicas,
populares entre otras, ya que durante 22 días el pueblo bonaverense demandó al gobierno
nacional soluciones para la estructural y compleja problemática social, ambiental y de violencia
que aqueja a la población, reivindicando el derecho a vivir con dignidad y en paz en el territorio.
En esta oportunidad el comité organizador del paro cívico presentó pliego de soluciones no de
peticiones como ocurrió en los paros anteriores de 1964 y 1998.
El acuerdo que se suscribió entre las partes fue el siguiente:

- Constitución por ley de un fondo de patrimonio autónomo para la implementación de
un plan especial de desarrollo integral de Buenaventura, a 10 años.
- Acompañamiento del gobierno nacional al gobierno distrital para la reglamentación de
la ley del distrito y la formulación del POT distrital, garantizando el derecho fundamental
a la consulta previa y/o a la participación.
- Clarificación de la situación jurídica de los territorios del distrito de Buenaventura.
- Realización de inversiones prioritarias en obras por valor de 1 billón 592 mil 614
millones de pesos.
- Continuidad del trabajo en las mesas instaladas durante el proceso de diálogo y
negociación, para el seguimiento a la implementación de los acuerdos del paro en las
siguientes temáticas: territorio, vivienda e infraestructura; salud; productividad y
empleo; medio ambiente; agua, saneamiento básico y servicios públicos; educación;
cultura, recreación, deporte, género y generación; acceso a la justicia, protección y
víctimas; derechos humanos, garantías y protección; mecanismos de financiamiento e
implementación.
Con relación a dichos acuerdos, a la fecha algunos de los logros más relevantes son la
creación del fondo autónomo para el desarrollo integral del distrito especial de Buenaventura
(ley 1872 del 18 de diciembre 2017) y la continuidad del trabajo de las mesas temáticas a
través de las cuales se ha concretado la realización de inversiones y otras respuestas del
gobierno.
Como parte de la gestión en torno a los acuerdos del Paro y dentro de los temas del
Ordenamiento Territorial: La administración distrital junto con el Consejo deben adelantar
gestiones ante los Ministerios de Defensa, Comercio, industria y turismo, Ambiente y
Desarrollo Sostenible, AUNAP, y demás entidades descentralizadas para hacer uso sostenible
de las ventajas comparativas de contar con esta franja dentro de su ubicación estratégica.
221
15.2. TERRITORIO DE PAZ - ART
Resultado del Acuerdo de Paz suscrito entre el gobierno nacional y las FARC E.P. se
establece el Decreto 893 de 2017 que crea el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial
–PDET, en donde se priorizan 16 subregiones y se establece el instrumento de planeación a
diez años, Plan de Acción para la Transformación Regional – PATR.
Buenaventura hace parte de la subregión del Pacífico Medio junto con los municipios costeros
del departamento del Cauca: Guapi, Timbiquí y López. Esta subregión aprobó el 23 de febrero
del 2019, su PATR, que recoge los proyectos a desarrollarse en el territorio rural de estos
municipios, a través de ocho pilares: Ordenamiento social de propiedad rural y uso del suelo;
Infraestructura y adecuación de tierras; Salud rural; Educación rural y primera infancia;
Vivienda rural, agua potable y saneamiento básico rural; Reactivación económica y producción
agropecuaria; Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación;
Reconciliación, convivencia y construcción de paz.
15.3. COOPERACIÓN Y ALIANZAS INTERNACIONALES
La Administración Distrital cuenta con una oficina de Cooperaciòn y Alianzas Internacionales

que tiene como misiòn: gestionar, coordinar y promover la cooperación internacional técnica,
financiera, pública y privada, por medio de alianzas estratégicas con gobiernos extranjeros,
organismos y agencias de cooperación internacional y entidades nacionales, para la
transferencia de conocimientos y la movilización de recursos. Esta oficina tiene el encargo de
posicionar al Distrito en agendas globales para la inversiòn social y destino atractivo para la
instalación de nuevas empresas en el territorio, teniendo como principio fundamental nuestro
acervo cultural, turístico, agroindustrial, pesquero, maderero y de talento humano, en favor
del desarrollo y bienestar humano, social y colectivo en el territorio.
222
16. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
En el marco de la gestión de los Planes de Desarrollo Territoriales 16 – PDT, actualmente en

Colombia, una de las exigencias a los gobiernos es la realización del respectivo seguimiento
a su ejecución, articulando los componentes políticos y técnicos que ello implica, dado que al
realizar la recopilación, análisis y divulgación de información de la ejecución del PDT, el
mandatario está evidenciando los avances y retos de su gestión frente a la ciudadanía. Por
ello, hoy los gobiernos territoriales tienen la responsabilidad de llevar a cabo una gestiòn
pùblica orientada al logro de resultados concretos que generen mayores niveles de bienestar
en la población, es decir, resultados de valor público.
Con tal propósito, en el país se han venido implementando sistemas de seguimiento para
generar información relevante y oportuna sobre el cumplimiento de los objetivos propuestos
por cada gobierno territorial. El seguimiento es importante para la gestión pública porque
permite recolectar y procesar información pertinente, recibir retroalimentación y tomar
decisiones de política de manera informada y oportuna. Además, ayuda a identificar el
cumplimiento de los compromisos establecidos, alinear el gasto con los resultados y revisar la
calidad en la implementación de las intervenciones públicas. En este sentido, los sistemas de
seguimiento contribuyen a hacer más transparente la gestión pública ante la ciudadanía.
Como es consabido, el PDT es el principal instrumento para la promoción del desarrollo en las
entidades territoriales, ya que orienta las acciones que los gobiernos implementarán durante
su período de ejercicio. En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas de
desarrollo asociados a los recursos que se ejecutarán durante los próximos cuatro años,
convirtiéndolo en su ruta de navegación y de posibilidades.
Por dichas razones, en los PDT se deben establecer los sistemas de seguimiento que permitan
generar información útil para la toma de decisiones y orientación de la gestión pública al logro
de resultados, como se anotó anteriormente. Esta exigencia está establecida en la Ley 152 de
1994 donde se trazan las directrices para la formulación, seguimiento y evaluación tanto del
Plan Nacional de Desarrollo como de los PDT. Otras normas vigentes que regulan la
planeación en los territorios, son el Decreto Ley 1222 de 1986 (régimen departamental), así
como las incorporadas en las Leyes 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones y
distribución de competencias nacionales y territoriales), 1551 de 2012 (organización y
funcionamiento de los municipios) y 1712 de 2014 (transparencia y acceso a la información
pública), entre otras. De acuerdo con este marco normativo, el seguimiento al Plan de
Desarrollo tiene que permitir articular dicho proceso en todo el ciclo de la gestión pública
territorial.
16 Departamentos, Distritos y Municipios
223
Referencias normativas específicas del seguimiento a nivel territorial
“Los organismos departamentales de planeación “Los procedimientos para la elaboración,

Constitución de 1991 harán la evaluación de gestión y resultados sobre aprobación, ejecución y evaluación de los planes
los planes y programas de desarrollo e inversión de desarrollo de las entidades territoriales que se
de los departamentos y municipios…” (Art. 344). llegaren a organizar en desarrollo de las normas
constitucionales que autorizan su creación, se
Ley 152 de 1994 aplicarán en relación con las dependencias, oficinas y
organismos que sean equivalentes a los que
“Corresponde al Departamento Nacional de
pertenecen a la estructura de las entidades
Planeación, en su condición de entidad nacional de territoriales ya existentes, y a los cuales esta Ley
planeación, diseñar y organizar los sistemas de otorga competencias en materia de planeación” (Art.
evaluación de gestión y de resultados” (Art. 29). 46).
“En materia de elaboración, aprobación,
“Principio de la calidad de la información. Toda la
ejecución, seguimiento y evaluación de los
información de interés público… deberá ser
planes de desarrollo de las entidades
oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable,
territoriales, se aplicarán, en cuanto sean
procesable y estar disponible en formatos
compatibles, las mismas reglas previstas en
Ley 152 de 1994 esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo”
accesibles para los solicitantes e interesados en
Ley 1712 de 2014 ella…”
(Art. 36).
“Principio de la divulgación proactiva de la
“Corresponde a los organismos departamentales
información... obligación de publicar y divulgar
de planeación efectuar la evaluación de gestión
documentos y archivos que plasman la actividad
y resultados de los planes y programas de
estatal y de interés público, de forma rutinaria y
desarrollo e inversión tanto del respectivo
proactiva, actualizada, accesible y comprensible...”
departamento, como de los municipios de su
(Art. 3).
jurisdicción” (Art. 42).
“El Gobernador o Alcalde presentará informe

anual de la ejecución de los planes a la respectiva
Asamblea o Concejo o la autoridad administrativa
que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades
territoriales que llegaren a crearse” (Art. 43).
Fuente: DSEPP, DNP
El elemento esencial para la realización del seguimiento y evaluación al PDT es la planeación

e implementación de la gestión pública orientada a resultados (GPOR), la cual integra varios
procesos, a saber: el ejercicio de la planeación estratégica, la presupuestación orientada a
resultados, la implementación de programas y proyectos con ese mismo fin
A continuación se esquematiza la manera como se hará el seguimiento al Plan de Desarrollo
Territorial 2020 -2023, Buenaventura digna siguiendo los parámetros y sistemas de
información establecidos por el Gobierno Nacional a través del Departamento Nacional de
Planeación.
224
Tipos de seguimiento según la Cadena de Valor
Gestión Pública Orientada a Resultados
Insumos Actividades Productos Resultados Impactos
Seguimiento Seguimiento Operativo Seguimiento

Presupuestal Estratégico
Se enfoca en los costos Se enfoca en las Se enfoca en los productos

y el presupuesto actividades y los finales y los efectos
asociado con los productos intermedios generados directa o
insumos y las indirectamente por el
actividades realizadas consumo de los productos
entregados
(en proyectos estratégicos)
Fuente: DNP-DSEPP
17. ANEXOS
Adicional al presente documento, se incluye en formato digital los siguientes anexos:
ANEXO 1: PLAN DE INVERSIONES

ANEXO 2: DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
ANEXO 3: MATRIZ DE ACUERDOS DEL PARO CIVICO
ANEXO 4: INICIATIVAS DE PROYECTOS DE LOS PUEBLOS ÉTNICOS
ANEXO 5: PLAN SECTORIAL DE TURISMO
225

PDT 2020-2023 Buenaventura

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PDT 2020-2023 Buenaventura

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Plan de Desarrollo Distrital 2020-2023

PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL 2020-2023

BASES DEL PLAN

VICTOR HUGO VIDAL PIEDRAHITA

VICTOR HUGO VIDAL PIEDRAHITA

EDITH OBANDO ANGULO

HAROLD ANDRES SATIZABAL MINOTA

ELIZABETH ENRÍQUEZ RODRÍGUEZ

ULPIANO RIASCOS ARBOLEDA

CARLOS ENRIQUE MORENO

FRANCY ESTHER CANDELO MURILLO

HUMBERTO CELORIO BENÍTEZ

WILLIAM GRUESO ESTACIO

YENCY MURILLO SARRIA

ONIX JOSÈ RIASCOS

ENNA RUTH SARRIA DIAZ

NIXON ARBOLEDA MONTAÑO

LINO HERMINSUL TOBAR OTERO

LIBIA MOSQUERA VIVEROS

SANTIAGO JORY SALAZAR

MILNER MEDINA MINA

MAURICIO AGUIRRE OBANDO

ARBINTONG LÓPEZ POTES

FERNEY HINESTROZA RAMOS

ENNA RUTH CRUZ

MARIA MARLENE SUAREZ RIASCOS

EPIFANIA MOSQUERA RODRÍGUEZ

CRISTIAN JOSE GARCIA

JOSE ABSALON SUAREZ SOLIS

EDWIN JANES PATIÑO MINOTA

EDUARDO SILVA OROZCO

WILSON RODALLEGA PANAMEÑO

MAGDELEINE CELORIO PANAMEÑO FRANCISCO JAVIER PAREDES TORRES

HONORABLES CONCEJALES Y CONCEJALAS

MIEMBROS CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION 2020-2023

No. SECTOR NOMBRE

2 AMBIENTAL Irma Maria Payan Moreno

3 CULTURAL Deyci Minotta Hurtado

4 ECONOMICO Franklin Ruiz Palacios

5 ECONOMICO Alexander Micolta Sabid

6 EDUCACION Libardo Rivas

7 EN SITUACION DE DISCAPACIDAD Gladys Velazco de Cortes

10 JAL (Localidad Continente) Vladimir Aragón Solís

11 JAL (Localidad Isla) Jorge Sinisterra

12 JUVENTUD Valentina Rivas Herrera

13 MUJERES Leivi Mosquera Moreno

14 SOCIAL John Reina Ramírez

15 ZONA RURAL (Corregimientos) Yaneth Murillo

16 ZONA RURAL (Corregimientos) Margarita María Preciado Carabalí

OFICINA ASESORA DE PLANEACION Y ORDENAMIENTO

Harold Satizabal, Director de la OAPOT y del Plan de Desarrollo

Rafael L. Díaz Guerrero James E. Bonilla Gómez

EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN

José Absalóm Suárez, Asesor Alcalde Distrital

12 Diego A. Castro Romero Dirección Técnica de Vivienda

13 Carlos Enrique Obando Secretaría de Desarrollo Economico y Rural

17 Denis F. Angulo Mondragón Sociedad de Acueducto y Alcalntarilaldo-SAAB

18 Yamil Victoria Barco Sociedad de Acueducto y Alcantarillado SABB

19 Roger A. Sanchéz B. Dirección de Recursos Humanos y Servicios Básico

1 AGENCIA PARA LA REINCORPORACION Y NORMALIZACION - ARN

2 ALIANZA ACTIVA BUENAVENTURA

3 AGENCIA DE RENOVACION DEL TERRITORIO - ART

8 CAMARA DE COMERCIO DE BUENAVENTURA

II. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 15