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Roj: SAN 3727/2009

Id Cendoj: 28079230052009100474
rgano: Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso
Sede: Madrid
Seccin: 5
N de Recurso: 347/2008
N de Resolucin:
Procedimiento: CONTENCIOSO
Ponente: MARIA DEL CARMEN RAMOS VALVERDE
Tipo de Resolucin: Sentencia
SENTENCIA
Madrid, a quince de julio de dos mil nueve.
Visto por la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, el
recurso nmero 347/2008,
interpuesto por el Procurador de los Tribunales D. Carlos Alberto Sandeogracias Lpez, en nombre y
representacin de EULEN
S.A., contra la resolucin de la Secretara de Estado de Seguridad de 2 de abril de 2008, que desestima
el recurso de reposicin
formulado por dicha parte contra la resolucin del mismo rgano de 8 de marzo de 2007 por la que
se le impuso una sancin de
multa de ciento cincuenta mil euros (150.000 #) por la comisin de una infraccin muy grave de la
Ley 23/1992 de Seguridad Privada. Ha sido parte demandada el Ministerio del Interior, representado por el
Abogado del Estado. Es ponente la Ilma. Sra.
Magistrado de esta Seccin D MARIA DEL CARMEN RAMOS VALVERDE.
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero.- Admitido el presente recurso y previos los oportunos trmites se confiri traslado a la parte
actora para que formalizase la demanda, lo que llev a efecto mediante escrito presentado el 30 de septiembre
de 2008, en el que, tras alegar los hechos y fundamentos de derecho que consider oportunos, termina
solicitando, en esencia, que se dicte sentencia por la que "estimando ntegramente el recurso, declare contraria
a Derecho la resolucin impugnada y, en consecuencia, anule la resolucin, y en su defecto, de no considerar
el alegato anterior, reduzca la sancin impuesta a la proporcin adecuada, en atencin a la gravedad de los
hechos, de su calificacin y las reglas de la sana critica que, deben servir para ponderar la correcta resolucin
que corresponda."
Segundo.- El Abogado del Estado contest la demanda mediante escrito presentado en el que, tras
formular las alegaciones que estim procedentes, solicita el dictado de sentencia desestimando el recurso y
confirmando la resolucin impugnada por ser ajustada a derecho.
Tercero.- A continuacin, se fij la cuanta del procedimiento en 150.000 Euros. Recibido el pleito a
prueba, se practicaron aquellas cuyo resultado obra en autos. Tras el trmite de conclusiones, quedaron las
actuaciones conclusas, fijndose como fecha para la deliberacin y votacin el da 16 de junio de 2009, fecha
en que tuvo lugar.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- El presente recurso contencioso administrativo tiene como objeto la resolucin de la
Secretara de Estado de Seguridad (Ministerio del Interior), de 2 de abril de 2008, que desestima el recurso
de reposicin formulado por la mercantil actora contra la resolucin de ese mismo rgano, de 8 de marzo
de 2007, por la que se le impuso una multa de 150.000 #, prevista en el art. 26.1.a), por la comisin de una
infraccin muy grave tipificada en el artculo 22.1.e), en relacin con el 7.1 y 1.2, todos ellos de la Ley 23/1992
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de Seguridad Privada , y en el artculo 148.1.a, del Reglamento de Seguridad Privada (RD 1.449/2000, de
28 de julio).
SEGUNDO.- La mencionada resolucin administrativa impugnada se sustenta en el siguiente relato
fctico:
Ante la denuncia efectuada por varios trabajadores de la recurrente, funcionarios de la Unidad Provincial
de Seguridad Privada de la Comisara Provincial de Alicante se personan en los siguientes establecimientos
comerciales:
A las 11.30 horas del da 03 de mayo de 2006 en el establecimiento Carrefour, sito en la Carretera
de Valencia Km.89 de San Juan (Alicante), donde se pudo comprobar que en el denominado "Centro de
Control", ubicado en la primera planta se han instalado siete monitores, varios videograbadores, un ordenador,
un teclado y tres telfonos.
Visionando los monitores y gestionando todos los aparatos se ha identificado a D Tania , con D.N.I. n
NUM000 , quien viste uniforme consistente en falda azul, camisa blanca y americana roja con el anagrama
"Eulen" en la parte superior izquierda de la misma.
En declaracin prestada por la Sra. Tania , manifiesta que es empleada de la empresa Eulen S.A. y
que su trabajo es visionar las imgenes que proyectan en los monitores las cmaras de captacin y registro
de imgenes instaladas en el Centro y que en caso de observar a alguna persona que sustraiga gneros lo
comunica al servicio de seguridad, al tiempo que hace su seguimiento mediante las cmaras, al objeto de
informar a los vigilantes de todos los actos cometidos por la misma.
Igualmente se ocupa de tratar las seales de alarma que produce el sistema de seguridad electrnico
contra robo e intrusin Y en caso de recibir alguna seal de alarma en el teclado identifica la zona y lo comunica
al servicio de seguridad.
D. Tania , carece de la habilitacin necesaria para desempear funciones de seguridad privada.
En el establecimiento Carrefour, sito en la calle Alcalde Lorenzo Carbonell de Alicante, en la inspeccin
realizada a las ,10 horas del da 11 de mayo de 2006 donde se pudo comprobar que en la primera planta
en el denominado "Centro de Control", se encuentran, instalados en un mostrador varios monitores, varios
videograbadores, telfonos y un teclado.
Que visionando los monitores y gestionando todos los aparatos encuentra una persona identificada
como D Josefina , con D.N.I. n NUM001 la cual viste uniforme consistente americana roja con el anagrama
de "Eulen" en la parte superior de la misma, camisa blanca, falda azul y zapatos negros.
En declaracin prestada por la Sra. Josefina , manifiesta que es empleada de la empresa Eulen S.A.
y que su trabajo es visionar las imgenes que proyectan en los monitores las cmaras de captacin y registro
de imgenes instaladas en el Centro y que en caso de observar a alguna persona que sustraiga gneros lo
comunica al servicio de seguridad, al tiempo que realiza su seguimiento mediante las cmaras, al objeto de
informar a los vigilantes de todos los actos cometidos por la misma.
Igualmente se ocupa de verificar las seales de alarma que produce el sistema de seguridad electrnico
contra robo e intrusin y en caso de recibir alguna seal de alarma en el teclado identifica la zona y lo comunica
al servicio de seguridad.
D Josefina , carece de la habilitacin necesaria para desempear funciones de seguridad privada.
En el establecimiento Carrefour sito en la calle Jos Garca Sells n2 de Alicante se realiza a las 12.10
horas del da 12 de mayo de 2006 una inspeccin en la primera planta, en el denominado "Centro de Control",
donde se puede comprobar, que en un mostrador hay instalados seis monitores, una consola, la central del
sistema contra incendios, un dispositivo del sistema de seguridad contra robo e intrusin, un teclado, y diversos
videograbadores, ordenadores, archivadores y telfonos.
Al frente de todos stos dispositivos se encontraba la que fue identificada como D Mar Luz , con
D.N.I. n NUM002 , la cual viste uniforme consistente en americana roja con un anagrama en la parte superior
izquierda que se lee "Eulen".
En declaracin prestada por Doa. Mar Luz , manifiesta que es empleada de la empresa Eulen S.A.
y que su trabajo es visionar las imgenes que proyectan en los monitores las cmaras de captacin y registro
de imgenes instaladas en el Centro y que en caso de observar a alguna persona que sustraiga gneros lo
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comunica al servicio de seguridad, al mismo tiempo que hace su seguimiento mediante cmaras, al objeto de
informar a los vigilantes de los actos cometidos por la misma.
Igualmente se ocupa de tratar las seales de alarma que el sistema de seguridad electrnico contra
robo e intrusin y en caso de recibir alguna seal de alarma en el teclado identifica la zona y lo comunica
al servicio de seguridad.
D Mar Luz , carece de la habilitacin necesaria para desempear funciones de seguridad privada.
En el establecimiento Carrefour, sito en la Carretera de Crevillente Km 34,400 de Torrevieja (Alicante)
se realiza a las 11 00 horas del da 17 de mayo de 2006 una inspeccin en el denominado "Centro de Control",
ubicado en la primera planta del establecimiento, constituyendo un habitculo en el que hay un mostrador,
donde se encuentran instalados ocho monitores, donde se proyectan imgenes de numerosas cmaras, una
consola, donde se gestionan las cmaras, un dispositivo del sistema de seguridad electrnico contra robo e
intrusin, un teclado, un videograbador, cuatro grabadores digitales, varios ordenadores y un telfono.
Al frente del mismo se encuentra D Evangelina , con D.N.l. n NUM003 , vistiendo uniforme compuesto
por americana roja en cuya parte superior delantera izquierda lleva un anagrama con la inscripcin "Eulen",
falda azul, camisa blanca y pauelo azul y rojo al cuello, la cual se encuentra visionando los monitores y
manejando las cmaras para observar las distintas imgenes.
En declaracin prestada por la Sra. Evangelina , manifiesta que es empleada de la empresa Eulen S.A.
y que su trabajo es visionar las imgenes que proyectan en los monitores las cmaras de captacin y registro
de imgenes instaladas en el Centro y que en caso de observar a alguna persona que sustraiga gneros lo
comunica al servicio de seguridad, al mismo tiempo que hace su seguimiento mediante las cmaras, al objeto
de informar a los vigilantes de los actos cometidos por la misma.
Igualmente se ocupa de tratar las seales de alarma que produce el sistema de seguridad electrnico
contra robo e intrusin y en el caso de recibir alguna seal de alarma en el teclado identifica la zona y lo
comunica al servicio de seguridad.
D Evangelina , carece de la habilitacin necesaria para desempear funciones de seguridad privada.
En el establecimiento Carrefour, sito en la Carretera de Crevillente Km.53 de Elche (Alicante), a las
11.30 horas del da 10 de mayo de 2006, se realiza una inspeccin por funcionarios pertenecientes al Grupo
Operativo de Seguridad Privada de la Comisara de Elche (Alicante), donde se pudo comprobar que en
el centro de control del establecimiento, ubicado en la primera planta existen siete monitores de TV, tres
videograbadores, un teclado, un telfono y dos Walkie-Talkies y al frente se encuentra D Mar Trini , con
D.N.I. n NUM004 , visionando los monitores y gestionando los aparatos, vistiendo una falda azul camisa
blanca en cuyo bolsillo izquierdo lleva inscrita en letras azules la palabra "Eulen".
En declaracin prestada por la Sra. Mar Trini , manifiesta que es empleada de la empresa Eulen S.A.
y que su trabajo es visionar las imgenes que proyectan en los monitores las cmaras de captacin y registro
de imgenes instaladas en el Centro y que en caso de observar a alguna persona que sustraiga gneros lo
comunica al servicio de seguridad, al mismo tiempo que hace su seguimiento mediante cmaras, al objeto de
informar a los vigilantes de los actos cometidos por la misma.
Su horario de trabajo es de 08.00 a 15.00 horas y de 15.00 a 22.00, cuando hace el turno de tarde.
D Mar Trini , carece de la habilitacin necesaria para desempear funciones de seguridad privada.
La empresa "Eulen S.A" no se encuentra inscrita como empresa de Seguridad en el Registro de
Empresas de Seguridad del Ministerio del Interior.
TERCERO.- Con fecha 18 de octubre de 2006 se inicia por la Delegacin del Gobierno en Alicante
procedimiento sancionador, concedindose a la hoy recurrente plazo para formular alegaciones.
El 24 de octubre se da traslado a la empresa del Acuerdo de iniciacin del procedimiento, presentando
escrito de alegaciones.
El 24 de enero se comunica la propuesta de resolucin, formulndose las alegaciones que constan en
el expediente administrativo.
Con fecha 8 de marzo se dicto la resolucin objeto del recurso.
La entidad, actora alega:
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El informe de la Unidad de Seguridad Privada que se aporta es concluyente y rotundo en cuanto a la
posibilidad de que se realicen dichas labores en establecimientos comerciales por operadores.
En ningn momento se ha probado por la Administracin ni consta declarado en las actas por las
auxiliares que se realicen funciones de vigilancia; porque lo que resulta sancionable a juicio de la mercantil
es la labor de vigilancia, y sta no slo no ha sido probada sino que no ha existido materialmente; as incluso
se desprende de las propias declaraciones de las auxiliares cuando en ellas, dice que ante un supuesto ilcito
avisa a los vigilantes para evitar un hecho delictivo.
A mayor abundamiento se puede concluir que los restantes servicios derivados de las cinco actas no
realizan labores de seguridad salvo que el mero aviso pueda ser considerado tal.
CUARTO.- La "seguridad", tanto la de las personas -que, conforme al apartado 1 del artculo 17 de la
Constitucin , constituye un derecho fundamental- como la de los bienes, se configura como uno de los pilares
bsicos de la convivencia, de tal manera que, como recoge la Exposicin de motivos de la Ley 23/1992, de
30 de julio, de Seguridad Privada, "su garanta constituye una actividad esencial a la existencia misma del
Estado moderno que, en tal condicin, se ejerce en rgimen de monopolio por el poder pblico".
Sin embargo, este monopolio no excluye la intervencin de agentes privados para la prestacin de
servicios complementarios y subordinados, siempre bajo control administrativo. Por ello, conforme al artculo
1.2 de la Ley citada , "nicamente pueden realizar actividades de seguridad privada y prestar servicios de
esta naturaleza las empresas de seguridad y el personal de seguridad privada", adems, segn el artculo
7.1 de la misma Ley , "para la prestacin privada de servicios o actividades de seguridad, las empresas de
seguridad habrn de obtener la oportuna autorizacin administrativa mediante su inscripcin en un Registro
que se llevar en el Ministerio del Interior [...]".
La materia "seguridad" es muy amplia, ofreciendo gran variedad de aspectos, como revela el artculo
5 de la mencionada Ley al enunciar los servicios y las actividades que "nicamente" pueden desarrollar las
empresas de seguridad: "a) vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, espectculos, certmenes o
convenciones; b) proteccin de personas determinadas, previa la autorizacin correspondiente; c) depsito,
custodia, recuento y clasificacin de monedas y billetes, ttulos-valores y dems objetos que [...] puedan
requerir proteccin especial [...]; d) transporte y distribucin de los objetos a que se refiere el apartado
anterior [...]; e) instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad; f) explotacin
de centrales para la recepcin, verificacin y transmisin de las seales de alarma y su comunicacin a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como prestacin de servicios de respuesta cuya realizacin no sea de la
competencia de dichas Fuerzas y Cuerpos; g) planificacin y asesoramiento de las actividades de seguridad
contempladas en esta Ley".
Correlativamente, el artculo 11.1 de la Ley atribuye a los vigilantes de seguridad "las siguientes
funciones: a) ejercer la vigilancia y proteccin de bienes muebles e inmuebles, as como la proteccin de las
personas que puedan encontrarse en los mismos; b) efectuar controles de identidad en el acceso o en el interior
de inmuebles determinados, sin que en ningn caso puedan retener la documentacin personal; c) evitar la
comisin de actos delictivos o infracciones en relacin con el objeto de su proteccin; d) poner inmediatamente
a disposicin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los delincuentes en relacin con el
objeto de su proteccin, as como los instrumentos, efectos y pruebas de los delitos, no pudiendo proceder al
interrogatorio de aqullos; e) efectuar la proteccin del almacenamiento, recuento, clasificacin y transporte de
dinero, valores y objetos valiosos; f) llevar a cabo, en relacin con el funcionamiento de centrales de alarma, la
prestacin de servicios de respuesta de las alarmas que se produzcan, cuya realizacin no corresponda a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad". Tales funciones, conforme al artculo 12.1 de la repetida Ley, "nicamente
podrn ser desarrolladas por los vigilantes integrados en empresas de seguridad, vistiendo el uniforme y
ostentando el distintivo del cargo que sean preceptivos [...]".
Adems, la disposicin adicional tercera de la Ley excluye de su mbito de aplicacin "las actividades
de custodia del estado de instalaciones y bienes o de control de accesos realizadas en el interior de inmuebles
por personal distinto del de seguridad privada y directamente contratado por los titulares de los mismos",
precisando que "este personal en ningn caso podr portar ni usar armas, ni utilizar distintivos o uniformes
que puedan confundirse con los previstos en esta Ley para el personal de seguridad privada".
Dada la importancia del bien jurdico afectado, la Ley 23/1992 y el Reglamento de Seguridad Privada,
aprobado por el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, regulan con detalle el rgimen sancionador, as,
el artculo 22.1.a ) de la Ley tipifica como infraccin muy grave "la prestacin de servicios de seguridad a
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terceros, careciendo de la habilitacin necesaria", conducta que aparece igualmente prevista en el artculo
148.1 del Reglamento.
QUINTO.- La resolucin recurrida estim que la empresa recurrente despleg la conducta reprochable
prevista en el citado artculo 22.1.a) y la impuso una multa, pronunciamiento del que discrepa la recurrente
sobre la base, esencialmente, de que no ha cometido la falta por la que ha sido sancionada, detallando y
comentando los distintos elementos fcticos obrantes en las actuaciones.
Pues bien la Seccin valorando la prueba practicada, con arreglo a los dispuesto en los artculos 316.2 ,
326 , 334 , 348 y 376 de la Ley de Enjuiciamiento Civil , 1/2000 de 7 de enero, considera que las funciones
realizadas por los empleados de la recurrente, son evidentemente de control, como les ha sido encomendados,
pero van ms all, entrando plenamente en las reservadas a las empresas de seguridad.
Conclusin que no se desvirta por la referencia al Informe de la Secretara General Tcnica del
Ministerio del Interior sobre la prestacin de funciones de vigilancia y control en "centros comerciales" -que
es el caso- o a la disposicin adicional tercera de la Ley 23/1992 , citada, ya que, se insiste, est plenamente
acreditado que el trabajo excede del mero control, abarcando actuaciones propias de la seguridad, en los
trminos anteriormente reflejados.
SEXTO.- Por ltimo y en lo relativo a la proporcionalidad de la sancin, tal alegacin no puede se
acogida, por cuanto, en el. presente caso, la cuanta de la multa impuesta (150.000 #) se encuentra dentro
del grado mnimo, y es claramente inferior al que se puede considerar lmite de dicho grado (200.337.36)
para las infracciones muy graves, por lo que se considera proporcionada y ajustada en las circunstancias que
concurren en el caso.
SEPTIMO.- De cuanto antecede se desprende la desestimacin del recurso, sin que se aprecie
temeridad o mala fe en ninguno de los litigantes a los efectos previstos en el artculo 139.1 de la Ley reguladora
de esta Jurisdiccin en materia de costas procsales.
VISTOS los preceptos citados y dems normas de procedente aplicacin.
F A L L A M O S
DEBEMOS DESESTIMAR Y DESESTIMAMOS el presente recurso contencioso-administrativo
interpuesto por la representacin procesal de EULEN S.A, contra la resolucin de la Secretara de Estado de
Seguridad (Ministerio del Interior), de 2 de abril de 2008, que desestima el recurso de reposicin formulado
por dicha parte contra la resolucin de ese mismo rgano, de 8 de marzo de 2007, por la que se le impuso,
una sancin de multa de ciento cincuenta mil euros (150.000 #), por la comisin de una infraccin muy grave
de la Ley 23/1992 de Seguridad Privada, y del Reglamento de Seguridad Privada (RD 1.449/2000, de 28 de
julio), y DECLARAMOS ajustadas a derecho ambas resoluciones.
Sin hacer expresa imposicin de las costas de este proceso.
As por sta nuestra sentencia de la que se llevar testimonio a los autos de su razn, lo pronunciamos
mandamos y firmamos.
PUBLICACION.- Leda y publicada ha sido la anterior Sentencia, en la forma acostumbrada, en Madrid
a de de 2.00 de todo lo cual yo, el Secretario judicial, doy fe.