INTELIGENCIA POLTICO ESTRATGICA // INTELIGENCIA MILITAR O ESTRATGICA

INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVA

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INTELIGENCIA ESTRATGICA // INTELIGENCIA MILITAR // INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVA
EN ESTA EDICIN:
INTELIGENCIA ECONMICA EN COLOMBIA: UN
COMPONENTE ESTRATGICO POR DESARROLLAR
Detective lvaro Venegas Gonzlez [Colombia]
CHILE: INTELIGENCIA Y VIGILANCIA TECNOLGICA
EN LA FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA
Mara del Carmen Icaza [Chile]
AUTO-EDUCACIN EN INTELIGENCIA POR
INTERCAMBIOS OPORTUNOS
Dr. Russell G. Swenson [EE.UU.]
ADM (ARMAS DE DESTRUCCIN MASIVA) E
INTELIGENCIA
Capitn de Navo (r) Camilo Ricardo Milano [Argentina]
PROBLEMAS Y PROBLEMTICAS DE INTELIGENCIA
EN LA REGIN
Dr. Alberto Bolvar Ocampo [Per]
EL ACCIONAR DEL GRUPO COLINA COMO
DEFORMACIN DE LAS ACTIVIDADES DE
INTELIGENCIA
Jos Robles Montoya [Per]
ENTREVISTA
PAULO JUNIOR SOBRE LA ASOCIACIN BRASILEIRA
DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVA
Andrea Lodeiro [Chile]
Dr. Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]
LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
ISRAELES EN LAS GUERRAS DE
IRAK Y EL LBANO
Produccin General
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Camilo Milano
Jos Manuel Ugarte
Paula Ros
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INTELIGENCIA ECONMICA.
Inteligencia Econmica en Colombia: un componente estratgico por
desarrollar
INTELIGENCIA COMPETITIVA.
Chile: Inteligencia y Vigilancia Tecnolgica en la Fundacin para la Innovacin
Agraria
FORMACIN EN INTELIGENCIA.
Auto-Educacin en Inteligencia por Intercambios Oportunos.
ANLISIS DE INTELIGENCIA.
ADM (Armas de Destruccin Masiva) e Inteligencia.
Los Servicios de Inteligencia Israeles en las guerras de Irak y el Lbano.
INTELIGENCIA ESTRATGICA.
Problemas y Problemticas de Inteligencia en la Regin.
TICA E INTELIGENCIA.
El accionar del Grupo Colina como deformacin de las actividades de
Inteligencia.
ENTREVISTA.
Paulo Junior sobre la asociacin brasileira de analistas de inteligencia
competitiva.
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Pedro de Valdivia Norte 0497
www.soloroom.com
Qu visiones existen sobre el
conicto, la seguridad, la defensa
nacional, la inteligencia, el bien
comn o el desarrollo? -Qu es lo que no-
sotros mismos pensamos de todo esto?,
Desde qu posicin voy a enfrentar un
conicto de cualquiera de estas naturale-
zas? Estas pueden ser algunas de las inte-
rrogantes que una persona pueda formu-
larse, luego de recibir tanta informacin
sobre el estado de las cosas en el planeta.
Nosotros pensamos que es posible que
las aproximaciones tericas resulten tiles
en la formacin de individuos que quieran
asumir un rol en la sociedad, ayudando a
desarrollar la capacidad de conducir al
mundo hacia una mejor situacin.
En las distintas sociedades las personas ges-
tionan su actuar poltico, empresarial, social
o acadmico mediante la informacin y la
comunicacin, en ese sentido, es importante
la publicacin de ensayos que expliquen el
funcionamiento de la Inteligencia, porque
tiene que ver con el manejo de la informa-
cin y con la adopcin de decisiones.
El estudio de la Inteligencia, de algn modo,
ha contribuido a entender mejor tanto el
rol de quienes generan informacin y quie-
nes la transforman en conocimiento til.
Asimismo, la funcin de la Inteligencia en
el proceso decisional y los tipos de procedi-
mientos que sirven al propsito de brindar

editorial
informacin oportuna y proveer seguridad
proporcionalmente aplicable. Ms de un
centenar de artculos publicados y ledos,
nos han llevado a esta conclusin.
Ahora bien, con dicha experiencia, no po-
demos armar la existencia de una teora
contempornea con identidad latinoame-
ricana sobre Inteligencia Estratgica.
Esta percepcin no debe sorprendernos,
porque a veces se tienden a repetir la tem-
ticas sobre las explicaciones de lo que ocu-
rri antes y despus de las dictaduras milita-
res en Amrica Latina, lo cual no deja de ser
importante para tener en cuenta y construir
una nueva visin de lo que es y debe ser un
sistema de Inteligencia Nacional, una uni-
dad de Inteligencia Competitiva en las em-
presas, un analista de Inteligencia y, denir
cuales son los problemas propiamente tales
que deben cubrir todas estas reas.
Si bien, pudiera ser el uso de las tcnicas de
anlisis y obtencin de informacin de la
Inteligencia una apuesta interesante para
mejorar la relacin entre un problema y sus
soluciones, una prctica no evoluciona por
si misma, sino por la observacin y raciona-
lizacin que se haga respecto de los facto-
res que conuyen en torno a un fenmeno.
La Inteligencia encierra procedimientos
para obtener apreciaciones y estimaciones
de lo que pudiera ocurrir con las volunta-
des humanas, los cuales alcanzan eciencia
en el perfeccionamiento de la aplicacin
de modelos procedimentales que permi-
tan establecer un problema y encararlo
con las mejores herramientas.
Dichos modelos procedimentales o for-
mas de proceder frente a la informacin,
tienen relacin directa con la actividad de
dirigir la bsqueda de informacin, bus-
carla, procesarla y brindarle un destino.
Asimismo, estos modelos aplicados por
personas e instituciones, requieren que
estas mismas personas bajo la educacin
por experiencia, sondeen formas de adap-
tacin frente a los distintos escenarios
que presentan paradigmas y problemas
de interrelacin entre unos y otros; el in-
formacional por ejemplo, que presenta el
desafo de la guerra de la informacin en
dimensiones amplias. La prctica, enton-
ces comienza a depender de la capacidad
de adaptacin de los practicantes.
En AAINTELIGENCIA como canal de difu-
sin de las observaciones que realizan los
analistas de distintos pases, respecto de las
prcticas de Inteligencia en Amrica Latina
y en el resto del mundo, conferimos cier-
to nivel de importancia a la formacin de
los individuos que se enfrentan al desafo
del conocimiento de su entorno y de su si-
tuacin en la proyeccin de sus objetivos.
Tambin valoramos el estudio sistemtico
del comportamiento humano frente a los
problemas sociales. Por eso damos nfasis
a los estudios casusticos y a las respuestas
que ofrecen los investigadores provenien-
tes de distintas reas: socilogos, policas,
agentes de Inteligencia, economistas y
abogados. Si bien, la Inteligencia no es
una ciencia, es una disciplina de carcter
cientco, su estudio permitir a la larga
obtener ciertas directrices para desarrollar
una teora de la Inteligencia. Aunque suene
ambicioso, creemos que no estamos lejos
de entender que a mayor conocimiento
til, menor es la incertidumbre para tomar
decisiones, el problema est en que si esas
decisiones tienen tras de si la voluntad de
causar efectos positivos o negativos.
Como bien sabemos, ya existen teoras so-
bre la naturaleza de los conictos, sobre la
conduccin de las relaciones internaciona-
les, sobre los procesos comunicativos, sobre
la informacin, por qu no habra de pro-
ducirse una teora de la Inteligencia? Es decir,
una explicacin sobre las predicciones que
pueden obtenerse desde la Inteligencia?
ATENCIN: Por favor recoger la pregunta
planteada y cotejarla con el siguiente dile-
ma: La inteligencia se centra en el estudio
del ser humano y el ser humano es impre-
decible.
Remitir comentario a: contacto@aainteligencia.cl
9
lvaro Venegas Gonzlez [Colombia]
Inteligencia Econmica:
un componente estratgico por desarrollar
Pues de donde viene la sabidura? Cul es la morada de la inteligencia?
Escondida est a la vista de todos los vivientes de la tierra, y tambin se oculta a las aves del cielo.
JOB 28,20-21
RESUMEN
El presente ensayo seala la importancia
que debe tener para los servicios de inteli-
gencia el desarrollo de un componente de
alta inuencia pasada, presente y futura, que
promueva la creacin de un conocimiento
sistemtico para ser transmitido a los futu-
ros hombres de inteligencia del pas. Ade-
ms hace nfasis en los riesgos y amenazas
surgidos por las tendencias mundiales y
como la observancia de un nuevo campo de
estudio, puede favorecer la defensa de unos
objetivos econmicos nacionales perma-
nentes, en tiempos de escasez o abundan-
cia. Por otra parte, ilustra algunos aspectos
tcnicos y econmicos que dan sustento
al replanteamiento de la actividad de la in-
teligencia econmica (IEc) orientada a un
medio domstico, sujeto a una favorable
evolucin econmica a futuro que facilite
con posterioridad su incursin ms all de
las fronteras. Asimismo expone algunos cur-
sos de accin, las conductas delictivas en los
sectores y las actividades econmicas tradi-
cionales y el planteamiento de unas interro-
gantes que con su futura respuesta, preten-
de favorecer an ms este pensamiento.
SUMMARY
This essay points out the importance that
intelligence services need to attach to a
inteligencia econmica
DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Detective, Co-
lombia.
factor that has wielded great inuence in
the past, the present, and will do so into
the future. In doing so, the essay promo-
tes the creation of systematic knowledge
through a eld of study to be transmitted
to future intelligence professionals. This
essay also places emphasis on the risks
and threats inherent in worldwide trends
and therefore, the new eld of Economic
Intelligence addressed here protects na-
tional economic priorities in times of need
or abundance. The eld of Economic Inte-
lligence at rst may be oriented mainly
toward the domestic economy, but as an
economy grows and expands internatio-
nally, Economic Intelligence also expands
its interests correspondingly. Finally, the
essay suggests certain, appropriate cour-
ses of action in acknowledgement of the
existence of criminal conduct in even
traditional economic activity, and then
presents some questions which, when
answered in the future, will tend to further
enhance this eld of study.
I. INTRODUCCIN
o se puede desconocer que el
crecimiento y el desarrollo eco-
nmico son referentes de la din-
mica de un pas y, al mismo tiempo, term-
metro de la estabilidad poltica (previsible
capacidad del sistema democrtico de
N
11
mantenerse en el tiempo), como variable
que debe contribuir per se al sostenimien-
to de la seguridad nacional respetuosa de
la Constitucin.
Involucrar los temas econmicos con
asuntos de inteligencia de Estado, y gene-
rar mayor inters e inquietud al ofrecer un
conocimiento de uno de los componen-
tes de alta inuencia y de escaso discer-
nimiento, en personas involucradas con
temas de seguridad; ha estimulado plan-
tear seguidamente un problema surgido
de la necesidad por dar un norte al trabajo
de los funcionarios de una agencia de in-
teligencia colombiana, para que a futuro
puedan descifrar aquellos secretos tc-
ticos y misterios estratgicos de esquivo
alcance en estos tiempos.
Cmo orientar y desarrollar en trminos
generales una actividad de inteligencia
que anticipe y contrarreste las intencio-
nes de los enemigos en el mbito econ-
mico nacional?
La metodologa empleada estuvo de-
terminada por la naturaleza de un tema
novedoso en el medio de inteligencia, de
reciente inters y en proceso de desarro-
llo; labor que tuvo en cuenta fuentes bi-
bliogrcas en su mayora virtuales y en
idioma espaol, alusivas a experiencias
internacionales que contribuyeron signi-
cativamente en la parte argumentativa
del trabajo.
Por tanto, este esfuerzo investigativo es
una versin aproximada que ilustra algu-
nos aspectos de dos disciplinas de alta
complejidad, documento susceptible de
llevar a la crtica y conducir al desarrollo
de nuevas ideas, principal objetivo del
autor.
Se ofrece un especial agradecimiento a los
Doctores Russell G. Swenson, Phd. Director
of National Defense Intelligence College,
Washington D.C. y Lus Alfonso Bahamn
Ardila. Director Maestra en Ciencias Eco-
nmicas de la Universidad Santo Toms,
Bogot, D.C. por su estmulo y comenta-
rios para la construccin del presente do-
cumento.
II. INTELIGENCIA Y ECONOMA, ALGO
EN COMN
La inteligencia cumple una funcin vital
al tener la responsabilidad de producir
un conocimiento sobre las posibles inten-
ciones del adversario, basado en datos e
informaciones en ocasiones incoherentes;
por consiguiente, la calidad y crdito de
la informacin est sujeta a un excelente
proceso que demostrar la capacidad de-
ductiva e inferencial del analista; pero an
cuando sea oportuna, exacta e importan-
te, no siempre es aprovechada.
De igual forma, la economa normativa
como ciencia social que contribuye con
tcnicas y saberes a la inteligencia, genera
un conocimiento especializado derivado
de una informacin a priori y juicios de
valor; tambin depende de la calidad en
los datos e informacin y de las capacida-
des del analista para poder llegar o no a
una acertada conclusin. Al hacer uso de
supuestos puede ser atendida o ignorada
para formular polticas econmicas.
III. LA INTELIGENCIA ECONMICA, UNA
DEFINICIN FORMAL
Se dene la IEc como el conocimiento re-
sultante de un plan de bsqueda, recolec-
cin, evaluacin, difusin y proteccin de
informacin relacionada con fenmenos y
actores econmicos nacionales e interna-
cionales, que representen un riesgo o una
amenaza para los intereses nacionales y
que es til para prevenir y neutralizar ac-
ciones ilegales inmersas en la competida
economa de hoy.
As Sherman Kent (1) orienta su atencin
al nacimiento de nuevas corrientes eco-
nmicas, cambios en las polticas, relacio-
nes y alianzas comerciales e innovacin
tecnolgica y a como estos fenmenos
pueden afectar los mercados; aspectos
por tener presentes para anticiparse a los
hechos y sus consecuencias.
Por otro lado, esta disciplina en mayor me-
dida, se alimenta de informacin abierta y
al mismo tiempo, aplica operaciones de
inteligencia con los clsicos mtodos para
la obtencin de informacin. Adems
contribuye a la neutralizacin de riesgos
al detectar las indebidas actividades de
actores opuestos a los intereses naciona-
les, traducidas en delitos de carcter penal
con la obtencin, empleo y revelacin de
secreto econmico relacionado con la se-
guridad del Estado
1
.
Cabe sealar que las operaciones de inteli-
gencia de carcter econmico (acceso sin
reserva de informacin pblica y privada),
debe convertirse en una herramienta con
la que el pas pueda neutralizar las venta-
jas competitivas de actores conspiradores
2
,
quienes generalmente van a la vanguardia
en el aprendizaje de nuevas modalidades
delictivas que les hace competitivos.
IV. LO SUSTANTIVO DEL TEMA
Debe considerarse importante este com-
ponente, en razn a la aparicin de pro-
12
blemas generados por las tendencias
globalizadoras actuales, entre ellas la
interdependencia entre estados, la libre
movilidad de capitales, bienes y servicios,
con la coexistencia de pobreza e inequi-
dad. Estos aspectos favorecen acciones
de actores depredadores de la economa,
interesados en constituirse como factores
de poder y con ello debilitar los sistemas
polticos y econmicos nacionales.
En pases ajenos a una problemtica de
seguridad interna como la colombiana, las
actividades pblica y privada han creado
condiciones para que los miembros de in-
teligencia tengan injerencia en el entorno
econmico, en coordinacin con fuentes
diseminadas nacional e internacional-
mente.
El objetivo de facilitar estos vnculos es
acceder a informacin pertinente a travs
de una red de contactos en el mundo y
en el submundo econmicos, de agencias
de inteligencia anes a sus intereses y de
legaciones diplomticas; todo ello con
apoyo de la competitividad comercial en
el extranjero.
Al mismo tiempo, las agencias de inteli-
gencia se alimentan de informacin clan-
destina, obtenida sin conocimiento o con-
sentimiento de otros gobiernos a travs
de la interceptacin de comunicaciones o
del hurto y compra de informacin privile-
giada y secreta.
Por otro lado, para mejora de la comuni-
dad de inteligencia, a raz de la nalizacin
de la guerra fra y el replanteamiento de
la IE en los EE.UU., el Almirante Stanseld
Turner, ex director de la Agencia Central
de Inteligencia CIA en su libro Secreto y
Democracia : La CIA en Transicin, cita lo
siguiente:
La habilidad de los EE.UU. de competir
econmicamente en los mercados mun-
diales en tiempos de paz es un elemento
tan vital de nuestra seguridad nacional
como contar con fuerte capacidad militar.
Deberan ser llevados a cabo anlisis de
tendencias y desarrollos econmicos rela-
tivamente abiertos como los estudios da-
dos a conocer en 1977-78 sobre asuntos
energticos mundiales.
Existe una creciente necesidad de dis-
cernir intenciones, subterfugios y malas
predisposiciones entre las naciones que
son nuestras competidoras. Nosotros en-
tonces deberamos expandir nuestros es-
fuerzos en reunin de datos econmicos
internacionales, y en donde sea necesario,
mediante espionaje
3
.
Llama la atencin conocer otros antece-
dentes a favor de la IEc estadounidense,
referidos en los siguientes aos
4
:
1986. Michael Porter, formula y publica el
concepto de IEc en la Universidad de Har-
vard.

1992. Robert M. Gates, director de la CIA,
anunci su decisin bajo las instruccio-
nes del presidente Bush, de orientar dos
tercios del presupuesto para investigar la
informacin econmica.
1996. El presidente Clinton, prioriza defen-
der los intereses econmicos de EE.UU.,
al crear el Advocacy Center para obtener
informacin sobre contratos internacio-
nales de importancia para los intereses
estadounidenses.
1997. Se crea el Research and Information
Support Center del OSAC (Overseas Secu-
rity Advisory Council) en el Departamento
1
CDIGO PENAL Ley 599 de 2000 Titulo XVII. Ca-
pitulo II. De los delitos contra la seguridad del Es-
tado. Artculo 463. Espionaje Econmico: actividad
clandestina e ilegal llevada a cabo por un gobier-
no extranjero y/o una empresa privada, tendiente
a obtener acceso a informacin privilegiada de la
economa de un pas, con el n de obtener una
ventaja econmica.
2
PETER DRUCKER, el padre de la administracin
como ciencia y como arte, ha dicho que la nica
ventaja competitiva sostenible en el largo plazo es
la capacidad de aprender.
3
Inteligencia y legislacin en los E.E.U.U. el acta de
organizacin de la inteligencia de 1992 y los an-
tecedentes de la accin del Congreso. EDUARDO
ESTVEZ. TURNER, STANFIELD. Secrecy and Demo-
cracy: The CIA in transition, Perennial Library, N.Y.,
1986, Pgs..272-3. www.ser2000.org.ar/articulos-re-
vista-ser/revista-3/estevez.htm
4
ALLAIN JUILET. Principios y Aplicacin de la Inteli-
gencia Econmica. www.intelligence-economique.
gouv.fr y www.osac.gov/About/index.cfm.
13
de Estado de EE.UU., entre el gobierno y
las empresas para el desarrollo e inter-
cambio de informacin sobre los desafos
que enfrentan las compaas que operan
en el extranjero.
V. UN REPLANTEAMIENTO DE LA IEC A
LA REALIDAD COLOMBIANA
El menor poder y el lento desarrollo de la
economa interna y externa de Colombia,
frente a naciones con mayor poder e in-
uencia en su comercio internacional
5
y
las limitaciones humanas y tcnicas para
operar en el mbito comercial internacio-
nal, llevaron a replantear la actividad de la
IEc conforme con la actual realidad econ-
mica y de seguridad colombiana.
Ciertamente puede considerarse que el
modelo de desarrollo e industrializacin
en Colombia no ha sido exitoso durante
las ltimas tres dcadas, al tener en cuen-
ta que la mayor parte de la produccin
actual sigue especializada en pocos art-
culos, con alta participacin de produc-
tos del sector primario y semi-industrial
carentes de un alto valor agregado, en
contraste con bajos niveles de reconver-
sin industrial e incubacin de empresas
innovadoras en la produccin de bienes
de capital y de productos con tecnologa
de punta.
En relacin con el comportamiento de la
inversin extranjera colombiana en el ex-
terior, la siguiente grca permite observar
como las crecientes cifras anuales surgen
de acuerdo con las actividades producti-
vas de ms tradicin y mayor peso en esos
totales, entre otras, las inversiones en in-
dustria manufacturera y establecimientos
nancieros, seguros y bienes inmuebles;
sin evidencia de inversiones en activida-
des productivas asociadas al desarrollo
tecnolgico y cientco.
En consideracin a lo anterior, es oportu-
no mencionar algunos comentarios de
Michael Porter durante su reciente visita
a Colombia, que permite corroborar en
alguna medida lo anterior:
5
Mauricio Lloreda. Colombia es una estrella en
ascenso, asegura Michel Porter, guru de la com-
petitividad, 22 de septiembre de 2007. EL TIEMPO.
En el Anuario de Competitividad Mundial en el
subfactor Comercio Exterior, Colombia registr el
puesto 47 entre 61 economas en 2006-.
(*) D.N.P. = Departamento Nacional de Planeacin.
Inversiones en: agricultura, caza, silvicultura y pes-
ca; explotacin de minas y canteras; industrias
manufactureras; electricidad, gas y agua; cons-
truccin; comercio al por mayor y al por menor;
restaurantes; transportes; almacenamiento; comu-
nicaciones; establecimientos nancieros, seguros,
bienes inmuebles y servicios comunales, sociales
y personales.
Inversin colombiana en el exterior perodo 2000-2006 (*)
Fig.1
14
...l (Hausman) recomienda moverse ha-
cia los bienes producidos con alta tecnolo-
ga que los pases desarrollados exportan.
Eso sera posible en el largo plazo, pero
hemos aprendido que para aumentar las
exportaciones es necesario construir so-
bre reas donde ya haya fortalezas
Colombia debera empezar por mejo-
rar los productos que ya exporta, como
ores y caf. As aumentar su ingreso por
unidad. Luego, debera expandirse hacia
otras industrias dentro de los clusters en
los que tiene fortalezas, como plsticos y
manufacturas de metal...
...Pero la seguridad personal, la reduc-
cin de la violencia, de la inuencia del
narcotrco en la economa y la estabili-
dad de las reglas del juego, como factores
generadores de conanza, son la base del
cambio y es indispensable sostenerlas en
el tiempo...
De acuerdo con el escenario anterior, los
modos de obtencin, conservacin y uso
de la informacin por parte de los estados
para suplir las ventajas competitivas de
otros y que por analoga se equiparan a
las acciones de naturaleza militar con ac-
ciones econmicas, permite pensar que a
futuro el pas pueda incursionar ms agre-
sivamente en esos terrenos. Sin embargo,
en la actualidad las acciones desestabi-
lizadoras internas evidencian el inters
de sus promotores por negar un proceso
econmico dinmico y de expansin ha-
cia el exterior, aspecto que advierte sobre
el presente desafo nacional.
VI. QU SENDA SEGUIR
Es claro que la seguridad nacional, orien-
tada al cumplimiento de unos objetivos
nacionales, resalta el desarrollo econmico.
En ese orden de ideas, en el marco del in-
ters nacional y del actual derrotero presi-
dencial, la IEc se ha encaminado en el plan
de bsqueda de informacin al desmonte
de estructuras de apoyo de actores arma-
dos al margen de la ley y al conocimiento
previo de atentados contra la infraestruc-
tura econmica estratgica del pas.
Cabe resaltar que el documento Conpes
(Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social), Poltica de Consolidacin de la
Seguridad Democrtica: Fortalecimiento
de las Capacidades del Sector Defensa y
Seguridad, inserto en el Plan Nacional de
Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos 2006 2010, en concordancia
con lo estipulado en la Carta Poltica
6
, con-
templa un proceso de fortalecimiento de
la inteligencia y la contrainteligencia esta-
tales, para aanzar los logros que vienen
producindose en materia de seguridad.
Un exitoso accionar de la inteligencia hu-
mana y tcnica contribuira con la consoli-
dacin de la seguridad. Esto fortalecera la
conanza de los inversionistas, promove-
ra la creacin de empleo y favorecera el
clima econmico, al evitar:
Desajustes macroeconmicos, al des-
tinar recursos a sectores neurlgicos
como la seguridad nacional y ciuda-
dana e instituciones encargadas de
mantener la Ley y el orden.
Fuga de capitales ante el temor de los
inversionistas quienes eligen otros
mercados en el extranjero.
Emigracin del capital humano alta-
mente calicado, verdadera riqueza
del pas.

Prdidas considerables en las nanzas
del Estado por atentados terroristas a
la infraestructura econmica.
Entrega de mayores recursos por par-
te del Estado para atencin a las vcti-
mas de la violencia y terrorismo.
Justamente las agencias de inteligencia
deben ser una herramienta competitiva
que proteja los intereses nacionales en
tiempos de escasez o abundancia, al favo-
recer las condiciones de seguridad en pro
de un desarrollo y crecimiento, en concur-
so con el tejido econmico representado
en corporaciones socialmente responsa-
bles y gremios de pequeas, medianas y
grandes empresas defensores del inters
general.
De lo anterior, es importante sealar la
necesidad de potenciar un pensamiento
y accionar entre estos actores, en defensa
del bien comn que conduzca a la suma
de esfuerzos para combatir poderosos
enemigos y prescindir de esa cultura de
la reciprocidad de favores, para llegar a un
intercambio de informacin imprescindi-
ble, que promueva una acertada toma de
decisiones.
De igual forma, el sector econmico tie-
ne inters en los temas relacionados con
la seguridad nacional, en razn de la in-
cidencia directa en sus intereses. Puede
contar con informacin y presencia en si-
tios donde es escasa la labor de inteligen-
cia, en especial en actividades econmi-
cas de importancia estratgica -como la
industria extractiva de recursos naturales
y la industria de generacin y distribucin
de energa en todas sus formas-, donde
es perceptible la presencia de los actores
antagnicos.
Debe enfatizarse que las actividades de
inteligencia de ndole econmica en el in-
terior del pas requieren estar reguladas
por una Ley de Inteligencia
7
, que vele por
la seguridad nacional y, por ende, por la
proteccin de los intereses econmicos
nacionales.
VII. ALGUNOS CURSOS DE ACCIN EN
PRO DE LA IEC
No deben escatimarse esfuerzos para
determinar el riesgo y la amenaza que re-
presentan los grupos terroristas y las em-
presas del crimen organizado de carcter
local y/o internacional, ante su accionar
delictivo porque generan mayores posibi-
lidades de vulneracin de la economa y
nocivo impacto en todos los ordenes.
Por lo tanto, es necesario que los agentes
involucrados en esta disciplina tengan en
cuenta los siguientes cursos de accin:
Neutralizar operaciones de inteligen-
cia, de actores hostiles que debilitan
la estructura y seguridad econmica
nacional.
Interrumpir el ujo de recursos por
rentas extorsivas, corrupcin, inter-
cambios ilegales en mercados negros
paralelos e inltracin o simbiosis en
la economa legal.
Vigilar zonas urbanas y rurales donde
se localicen megaproyectos en desa-
rrollo, con importantes impactos de
valorizacin de tierras, las cuales sern
objeto de disputa entre actores deses-
tabilizadores.
Invitar a la dirigencia empresarial, para
entrega de informacin de sus agre-
miados afectados por la intromisin
16
en su actividad de grupos armados
ilegales, delincuencia organizada y
servidores pblicos corruptos.
Monitorear el fenmeno econmico
nacional e internacional por medio de
la abundante informacin de la Web,
organizaciones gremiales gestoras de
eventos econmicos y la permanen-
te atencin a suscripciones especia-
lizadas, entre ellas, The Economists.
Economic Intelligence Unit (EIU), y la
espera de insumos de una organiza-
cin que cumpla similares funciones
al OSAC de los E.E.U.U., para vigilar el
ambiente y nivel de riesgo en el rea
de seguridad empresarial.
Contar con apreciaciones y aportes
investigativos de carcter econmico
nacional e internacional de acadmi-
cos y consultores privados y pblicos.
Ahora, ms all de las tcnicas de vigilan-
cia reactivas u otras acciones tcticas hay
que agregar a la IEc mayores iniciativas, al
recurrir a informantes de los crculos eco-
nmicos y profesionales del pas y al cono-
cimiento de necesidades de informacin
que requieran entidades pblicas como
los Ministerios de Agricultura y Desarrollo
Rural; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
rritorial; Hacienda y Crdito Pblico (UIAF);
Comercio, Industria y Turismo; Minas y
Energa; Transporte; Superintendencias de
Industria y Comercio; Superintendencia
de Sociedades (CIREM) y Planeacin Na-
cional; Contraloras; asimismo, de gremios
econmicos privados como el Consejo
Gremial Nacional y Cmaras de Comercio,
entre otros, para fortalecer una comuni-
dad de inteligencia de las agencias de in-
teligencia y el mundo econmico pblico
y privado local.
VIII. LA TICA EN LA IEC
La consideracin tica en la actividad de
IEc constituye un aspecto de vital impor-
tancia, en razn a que los hombres inmer-
sos en sta deben tener presente que el
n ltimo de la inteligencia es la accin
poltica en funcin de los intereses de la
nacin y el benecio de todos los ciuda-
danos.
No hay que desconocer como los agentes
de inteligencia pueden ser inuenciados
por la alta capacidad nanciera de actores
antagnicos, hegemnicos y de presin
que pretenden vulnerar la honestidad pro-
fesional de los integrantes y con ello la ins-
titucionalidad de los servicios de inteligen-
cia, al ser cuestionados por la poblacin.
En suma, habr de jarse un procedimien-
to ecaz de contrainteligencia orientado
en detectar, neutralizar y contrarrestar
las posibles conductas irregulares de los
agentes inmersos en las tareas de IEc
como medida idnea para la obtencin
de resultados efectivos contra fenmenos
como faltas a la reserva, manipulacin de
informacin, ausencia de profesionalis-
mos y corrupcin.
IX. DELITOS SECTORIZADOS (3)
Bien es conocido que las amenazas a las
economas nacionales parecen de impo-
sible eliminacin, no obstante, al aplicar
preventivamente acciones integrales de
inteligencia y contrainteligencia a poten-
ciales conductas punibles contra el patri-
monio econmico y el orden econmico
social, en el macroentorno de la divisin
de los sectores econmicos y actividades
econmicas
8
, podr conducir a mejores
consideraciones para su aplicacin.
6
Art. 339. ...Habr un Plan Nacional de Desarrollo
conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional. En la parte general se sealaran los pro-
psitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la accin estatal a mediano
plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la poltica econmica, social y ambiental que
sern adoptadas por el Gobierno...
7
Redactor de EL TIEMPO. 01 de octubre de 2007.
El Ministerio de Defensa presentar muy pron-
to al Congreso un proyecto de ley que busca de-
nir el marco legal de las actividades de inteligencia
y contrainteligencia del Estado
8
La Paz . El desafo para el desarrollo. D.N.P., B.I.D.
y Fondo Noruego de Cooperacin. Bogot, Julio
de 1998. Actividades econmicas segn William
Baumol (1990). Productivas : Organizacin de la
produccin, creacin de empresas y mercados,
cambios e innovaciones tecnolgicas, etc. No pro-
ductivas: Bsqueda de rentas y distribucin de
riquezas. Destructivas: El robo, la corrupcin. Estas
junto con las no productivas, son muy costosas en
trminos de crecimiento para la sociedad.
17
Por lo tanto, una obtencin efectiva del
insumo informativo de inteligencia contri-
buir a que el Gobierno adopte decisiones
administrativas o de carcter penal, para
que en ltimas combatan las acciones
delincuenciales que se mueven entre lo
legal e ilegal y que se han extendido a una
variedad de sectores y actividades econ-
micas como:
X. INTERROGANTES SURGIDOS
Un mayor conocimiento del adversario con-
duce a retomar las teoras de Sun Tzu (4),
orientadoras de los siguientes interrogantes
(y que pretenden seguir los principios de
ese pensador militar que sealaba):
- ...Se dice que la suprema excelencia
en la guerra es el ataque a los planes
enemigos...
- ...de este modo los expertos en la
guerra someten un ejrcito enemigo
sin librar combate. Capturan sus ciu-
dades sin asedios y desbaratan su go-
bierno sin largas operaciones...
- ...Lo que se llama conocimiento pre-
vio no puede obtenerse a partir de
espritus, ni de dioses, ni por analoga
con hechos pasados, ni por clculos.
Debe obtenerse de hombres que co-
nocen la situacin del enemigo...
El Estado colombiano es objeto de ame-
nazas por parte de los grupos terroristas
y de empresas del crimen organizado na-
cionales e internacionales.
Por lo tanto, dentro del conocimiento an-
teriormente expuesto:
- Es lgico pensar que dichos actores
hacen IEc?
- Qu pueden hacer para afectar signi-
cativamente los intereses u objetivos
econmicos nacionales? y Cmo an-
ticipar y en n reaccionar?
- Qu experiencias sobre sus planes
tcticos y estratgicos son conocidas?
- En qu naciones con sistemas eco-
nmicos divergentes, potencian su ac-
cionar en detrimento de la seguridad
econmica nacional?
Productivos Agropecuario
agricultura, ganadera,
silvicultura, caza y pesca
Hurto material biolgico, testaferrato,
ilcito aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, manejo ilcito de
microorganismos nocivos, invasin de
reas de especial importancia ecolgi-
ca, etc.
Industrial
Industrial extractivo e in-
dustrial de transformacin
Extorsin, soborno, sabotaje, hurto,
testaferrato, explotacin ilcita de yaci-
miento minero, contrabando de hidro-
carburos y derivados, etc.
Comercial y de Servicios
restaurantes, hotelero,
transporte, comunicacio-
nes, actividad inmobiliaria,
sanidad privada, otros
servicios
Extorsin, lavado de activos, soborno,
hurto y testaferrato.
Funcionales Actividad nanciera,
administracin pblica y
comercio exterior, etc.
Contrabando, soborno por contraban-
do, aforo de mercanca en posiciones
arancelarias que generan menores
impuestos, subfacturacin de importa-
ciones y sobrefacturacin de exporta-
ciones, exportacin o importacin c-
ticia, favorecimiento de contrabando,
compras dolosas, licitaciones pblicas
fantasmas, soborno, pagos a provee-
dores cticios, sueldos alterados, co-
rrupcin en adjudicacin de contratos,
falsedad en pensiones, ltracin de
informacin sensible, pnico econ-
mico, violacin de reserva industrial o
comercial, violacin al rgimen cam-
biario, fraude al sco, favorecimiento
por servidor pblico de contrabando
de hidrocarburos o derivados, testafe-
rrato, lavado de activos, delitos contra
el sistema nanciero, etc.

18
- Cules son las alertas y/o prevencio-
nes que permitan hacer una observa-
cin real a la pretensin anterior?
- Cules seran las formas de guerra
econmica no tangibles utilizadas?
En consecuencia, frente a un escenario ac-
tual, donde los actores depredadores pro-
penden por la apropiacin y por el control
de unos recursos escasos, es imprescin-
dible el crecimiento, la sosticacin y la
profesionalizacin de las unidades de in-
teligencia econmica y de investigacin
criminal del organismo.
CONCLUSIONES
La Inteligencia Econmica -IEc- compo-
nente de la Inteligencia Estratgica -IE-
cobra hoy en da vital importancia en un
mundo interdependiente; donde el Esta-
do est sujeto a mltiples amenazas a su
existencia por lo que se hace indispensa-
ble la creacin concertada con miembros
de la comunidad de inteligencia, de un
plan y una administracin estratgica que
denan el ser, el qu hacer y el cmo hacer
de esta disciplina.
Los comportamientos econmicos crimi-
nales que antes se consideraban de singu-
lar factura en los estados, se han globali-
zado, al formar con el tiempo poderosas
sinergias el terrorismo y el crimen orga-
nizado en todas sus facetas. Por este mo-
tivo, las acciones tendientes a desarrollar
y acrecentar las relaciones entre los ser-
vicios de inteligencia de naciones anes
a los intereses del pas, hace necesaria la
cooperacin conjunta que propenda por
descifrar y enfrentar las diversas amena-
zas contra la seguridad econmica incu-
badas dentro y an fuera del pas.
Las agencias de inteligencia guberna-
mental y el mundo empresarial, deben
concentrar esfuerzos con el n de gene-
rar un conocimiento privilegiado que
reduzca la incertidumbre y permita una
acertada toma de decisiones a gobiernos
tradicionales y corporativos, para el xito
en la lucha contra los obstculos que se
interponen a los intereses nacionales. De
hecho, la responsabilidad por la seguridad
nacional no es exclusiva del Estado, pues
debe incluir la cooperacin de la comu-
nidad nacional como un todo, aun con
participacin de fuentes internacionales
anes.
Eplogo
Hoy deben cobrar vigencia los aportes al
estudio sobre la racionalidad del delito,
las consecuencias del conicto y la gue-
rra, entre otros aspectos, de connotadas
guras de la economa mundial, siendo
una de ellas, Gary Becker premio Nobel
de Economa 1992, quien arma como
una persona tiene ms posibilidades de
incurrir en actividades ilcitas si se cum-
plen tres condiciones: poca probabilidad
de captura, dbil castigo, as como un
benecio econmico alto por violar la
ley.(5) Si los costos superan los benecios,
el infractor ser disuadido de cometer el
crimen, en caso contrario la ley ser vio-
lada hasta que el Estado logre conseguir
algn tipo de obstculo.
1. SHERMAN, KENT. Inteligencia Es-
tratgica, Editorial Pleamar, 1994,
quinta edicin.
2. CONSTITUCIN POLTICA DE CO-
LOMBIA 1991, TITULO XII Del Rgi-
men Econmico y de la Hacienda
Pblica. Cap. 2. De los Planes de
Desarrollo. Art. 339.
3. FERNANDO CEPEDA ULLOA (com-
pilador). Corrupcin en Colombia.
Dnde est la corrupcin en el
sector pblico colombiano? Fede-
sarrollo, capitulo 3. Editorial Tercer
Mundo, 1997, primera edicin.
4. SUN TZU. El arte de la Guerra. Edi-
torial Panamericana, 1999, primera
edicin. Pginas 119,120 y 196.
5. Gary Becker. Crime and Punish-
ment: An Economic Approach.
Journal of Political Economy, v. 76,
1968, Pginas 169-217.
6. Decreto 643 del 02 de marzo de
2004. Capitulo III. Disposiciones
Especiales.
7. Resolucin 242 del 07 de marzo
de 2006. Manual de Procedimien-
tos de Inteligencia del D.A.S.
CITAS
19
M. del C. Icaza, S. Hidalgo, I. Briones, M. Samarotto [Chile]
Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva en
el Sector Silvoagropecuario: Una Mirada Desde la
Fundacin Para la Innovacin Agraria (FIA)
RESUMEN
El Ministerio de Agricultura de Chile enco-
mend a la Fundacin para la Innovacin
Agraria (FIA) la responsabilidad de coordi-
nar esfuerzos de los sectores pblico y pri-
vado con el objetivo de disear y construir
Estrategias de Innovacin Agraria para di-
versos rubros y servicios prioritarios den-
tro del sector, en una visin de mediano
y largo plazo.
De esta manera (FIA) ha sido pionera en
la aplicacin de metodologas orientadas
a mejorar la competitividad del sector sil-
voagropecuario.
En este contexto nace la Unidad de Desa-
rrollo Estratgico de FIA que, para abordar
este desafo, desarrolla y valida una meto-
dologa participativa que permite generar
una visin de futuro conjunta del sector
pblico y privado en torno a cadenas pro-
ductivas, recogiendo este anlisis en una
Estrategia de Innovacin compartida y
consensuada.
Dicha estrategia entrega al sector un ca-
mino a seguir para alcanzar los escenarios
deseados. Gracias a esto, el sector puede
utilizar ecazmente los instrumentos y
capacidades disponibles, coordinando
esfuerzos para anticipar y responder a
aquellas necesidades de innovacin que
inteligencia competitiva
se identiquen como ms urgentes y de
mayor impacto.
De tal forma, se consider oportuno poner
a disposicin del sector agrario, informa-
cin relevante para contribuir a alcanzar
estos escenarios futuros, incorporando la
vigilancia tecnolgica como una herra-
mienta de la inteligencia competitiva que
desarrolla. De esta manera, se crea y pone
a disposicin del sector agrario, la primera
Antena Tecnolgica para la Agricultura en
Chile.
SUMMARY
The Chilean Ministry of Agriculture has
assigned the Foundation for Agricultural
Innovation (FIA) the responsibility to co-
ordinate public and private efforts in the
design and implementation of Innovative
Agricultural Strategies. This medium- and
long-term responsibility extends to seve-
ral priority areas in this economic sector.
Already, FIA, through its Strategic Develo-
pment Unit, has pioneered the application
of a participatory strategy to improve the
competitiveness of the agro-forestry sec-
tor. This Unit has developed and validated
a method that allows the generation of
a combined public and private vision of
a future involving the agro-forestry pro-
duction process. This was accomplished
Unidad Operativa de Desarrollo de Contenidos y
Coordinacin del Proyecto FIA. Gobierno de Chile,
Ministerio de Agricultura.
21
through a shared and consensual process
of strategic innovation.
This collaborative strategy provides a path
for the agro-forestry sector to follow as it
aims to achieve desired outcomes. It allo-
ws the sector to use its resources efcient-
ly in anticipating and responding to those
innovation needs that are most urgent
and that have the greatest impact. In this
context, an information clearinghouse
has been established to make pertinent
information available to the agricultural
sector. It will seek out information on new
technologyinformation which can be
used as a competitive intelligence tool
by agriculturalists. This new resource is
known as the Technology Clearinghouse
for Chilean Agriculture.
I. ANTECEDENTES
a Fundacin para la Innovacin
Agraria (FIA), del Ministerio de
Agricultura de Chile, es la agen-
cia sectorial de fomento a la innovacin
del sector silvoagropecuario.
La accin de FIA busca aportar a la cons-
truccin de un sector agropecuario y fo-
restal moderno, competitivo, inclusivo,
diverso, que incorpore una cultura inno-
vadora a su quehacer, inserto en los mer-
cados nacionales e internacionales, y que
aplique procesos de desarrollo sustenta-
ble, genere empleos y divisas, aportando a
una mejor calidad de vida de los habitan-
tes del campo chileno (www.a.gob.cl).
La misin de FIA es promover y desarro-
llar en el sector silvoagropecuario de Chi-
le una cultura de innovacin que permita
fortalecer las capacidades y el empren-
dimiento de las instituciones, personas y
empresas, para contribuir al incremento
sistemtico de la competitividad sectorial,
promoviendo al mismo tiempo el resguar-
do del patrimonio natural del pas.
II. ESTRATEGIAS DE INNOVACIN
AGRARIA
Durante el ao 1998 el Ministerio de Agri-
cultura encomend a la Fundacin para la
Innovacin Agraria la responsabilidad de
coordinar esfuerzos de los sectores pbli-
co y privado, con el objetivo de disear y
construir Estrategias de Innovacin Agra-
ria para diversos rubros y servicios priori-
tarios dentro del sector.
La coordinacin asumida por FIA apunt a
crear un espacio de anlisis y discusin que
permitiera hacer un diagnstico de la situa-
cin actual de cada cadena productiva y/o
servicio prioritario, identicar los factores
que limitan y que favorecen su desarrollo, y
denir las necesidades de innovacin que
enfrenta cada uno de ellos. En consecuen-
cia, el objetivo central de esta etapa fue
denir una Estrategia de Innovacin para
cada cadena productiva, con una visin de
corto, mediano y largo plazo.
En este marco, se llev a cabo una plani-
cacin estratgica, es decir, se desarroll un
instrumento de trabajo que permitiera a
las cadenas productivas conformadas por
grupos de personas, empresas o institucio-
nes trazar un camino para intentar alcanzar
un objetivo deseado futuro, a partir de con-
diciones particulares del presente.
En la medida en que el anlisis se basa
en la situacin presente, la planicacin
estratgica ofrece la posibilidad cierta de
alcanzar una situacin deseada en el fu-
turo, ya que permite denir las lneas de
L
22
accin necesarias para cumplir el objetivo
propuesto.
Para ello, se construy una metodologa
que permiti diagnosticar la situacin
presente, disear y construir cada una de
las Estrategias de Innovacin y su poste-
rior implementacin.
Dicha metodologa consisti en recurrir
a fuentes primarias de informacin, lle-
vando a cabo para ello talleres participa-
tivos a los cuales eran convocados acto-
res pblicos y privados, acuciosamente
escogidos, de manera de representar a
cada uno de los actores de la cadena o
rubro. Adems, se consultaron fuentes
secundarias, bajo la premisa de conside-
rar todo los esfuerzos ya realizados en
materia de estrategias de innovacin en
la cadena.
En sntesis, la metodologa apunta a:
Crear espacios de anlisis, discusin
y encuentro en diferentes zonas del
pas, de manera de generar una plata-
forma de trabajo posterior ms estre-
cho y coordinado en el tiempo entre
el sector pblico y el sector p rivado.
Los propios actores o representantes
de cada cadena o rubro son quienes
tienen mayor autoridad y asertividad,
para diagnosticar y plantear una pro-
puesta de innovacin de carcter es-
tratgico.
La estrategia denida tendr un ma-
yor nivel de apropiacin y representa-
tividad por parte de los actores involu-
crados directa e indirectamente en su
implementacin, en la medida en que
ellos mismos han sido protagonistas
de su diseo.
La fuerza del grupo, compuesto tanto
por representantes del sector pblico
como privado, representa un valioso
aporte la labor en trminos de crea-
tividad y eciencia, y brinda la posibi-
lidad de aprovechar las potencialida-
des que ofrece la descentralizacin en
la toma de decisiones y su posterior
ejecucin.
A lo anterior, se suma el anlisis de
informacin secundaria, entrevistas
dirigidas y una importante tarea de
sistematizacin.
III. ANTENA TECNOLGICA PARA LA
AGRICULTURA
Como un complemento a la metodologa
desarrollada para la construccin de las
Estrategias de Innovacin, y considerando
la necesidad de disponer de informacin
y de conocimiento oportuno y conable,
para mejorar el proceso de toma de de-
cisiones a nivel empresarial y de polticas
pblicas, FIA decidi, el ao 2004, recoger
la experiencia de la institucin en los di-
versos rubros donde se decidi establecer
una Estrategia de Innovacin, y desarrollar
as la primera Antena Tecnolgica para la
Agricultura en Chile.
Este primer observatorio de la agricultura
nacional (www.a.gob.cl/antena), se de-
sarrolla con el objetivo de apoyar los pro-
cesos de anlisis y toma de decisiones del
sector en materia de innovacin, y quiere
ofrecer informacin fundamental que se
est generando en los centros de inters
en Chile y en el extranjero.
Se trata de un sistema de inteligencia que
pone a disposicin del pblico informa-
cin validada en cuanto a instituciones,
23
iniciativas de innovacin e investigacin,
especialistas y eventos tcnicos de inte-
rs en todo el mundo, para un conjunto
de 14 cadenas productivas relevantes de
la agricultura nacional, adems de temas
transversales como la biotecnologa.
El propsito es ofrecer al sector una suerte
de mapa de la innovacin, que oriente a
especialistas, empresas e instituciones en
su esfuerzo por establecer contactos, inte-
grarse a redes de trabajo, traer expertos al
pas, realizar giras o misiones tecnolgicas
al extranjero o asistir a los eventos tcnicos
de vanguardia en materia de innovacin.
De esta forma, se aspira a favorecer la in-
corporacin activa del sector agrario na-
cional a las corrientes del desarrollo tec-
nolgico en el mundo, en el marco de la
creciente internacionalizacin del conoci-
miento que acompaa a la globalizacin
de las economas.
El sistema se basa en la integracin y va-
lidacin de informacin proveniente de
aportes de expertos externos y especia-
listas institucionales, contribuciones de
personas becadas en el extranjeros (MI-
DEPLAN, CONICYT y AGCI, entre otros), la
agenda de negociacin DIRECON, infor-
mes instrumentales FIA (Giras, Consulto-
res, Formacin, Promocin y Proyectos),
web, bases de datos especializadas y re-
sultados de las vigilancias tecnolgicas en
rubros prioritarios.
Esta iniciativa pionera est dirigida princi-
palmente a:
Empresarios, productores agrarios y
sus organizaciones productivas.
Universidades e Institutos Tecnolgi-
cos.
Instituciones pblicas responsables
del diseo, implementacin y segui-
miento de la poltica agraria, en su
componente de fomento productivo,
y de la poltica de ciencia, tecnologa e
innovacin sectorial.
FIA y la gestin de sus instrumentos
de apoyo a la innovacin tecnolgica
en el sector agrario.
IV. VIGILANCIA TECNOLOGICA E
INTELIGENCIA COMPETITIVA
Durante el ao 2005, la Fundacin para la
Innovacin Agraria (FIA) cree oportuno to-
mar las herramientas de la vigilancia tec-
nolgica e inteligencia competitiva como
una pieza del sistema de gestin de la In-
novacin y, por tanto, un complemento al
trabajo de las estrategias de innovacin y
a la Antena Tecnolgica, capacitando a un
grupo de profesionales multidisciplinario
en materia de vigilancia tecnolgica e in-
teligencia competitiva.
Adems, el organismo se suscribi a bases
de datos tiles para el sector y adquiri
licencias de herramientas de minera de
datos y anlisis de patentes, entre otras
acciones. Esto permiti, consolidar la an-
tena tecnolgica, ponerla a disposicin
del pblico, adems de generar boletines
de vigilancia tecnolgica por cadenas y/o
temas.
Es as como la institucin toma la vigilan-
cia tecnolgica e inteligencia competitiva
como una pieza clave en su quehacer diario.
Junto con esto, apoya a profesionales para
participar tanto en el evento VISIO2007 en
Espaa como en una gira tecnolgica, que
ha sido el inicio de importantes contactos
en ese pas y en Francia.
Para el ao 2008, la institucin se ha plan-
teado como desafo disear la ampliacin
de servicios de vigilancia tecnolgica e
inteligencia competitiva de manera de
hacer de la actual Antena Tecnolgica de
FIA un observatorio para el sector agroali-
mentario nacional, con el objetivo de en-
tregar al sector ms herramientas que le
permitan tomar decisiones bien informa-
das, y disminuir el riesgo, entre otros.
Por otra parte, se tiene planicado llevar
a cabo una importante campaa de difu-
sin en el sector, de manera de que todos
los actores de la agricultura nacional ten-
gan acceso a estas herramientas, que les
permitirn mejorar la competitividad de
la agricultura nacional.
V. CONSIDERACIONES FINALES
Este artculo pretende entregar una mira-
da desde la Fundacin para la Innovacin
Agraria y su camino a travs de la inteli-
gencia econmica para aportar al mejo-
ramiento de la competitividad del sector
agrario en su conjunto.
Cabe rescatar en el proceso descrito en
este artculo, el rol que ha jugado el Esta-
do a travs del Ministerio de Agricultura
de Chile y, en particular, de la Fundacin
para la Innovacin Agraria, como impulsor
y articulador del desarrollo de Estrategias
de Innovacin.
Para promover la innovacin en el sector
agrario, es importante utilizar instrumen-
tos de la inteligencia econmica. En este
sentido, FIA los toma y adapta a su accio-
nar en el marco de la realidad en la cual
interviene, aportando con esto a mejorar
los entornos del sector agrario chileno.
24
Fundacin para la innovacin Agraria (2000-2003).
Estrategias de Innovacin.
Fundacin para la innovacin Agraria (2006)
Agenda para la Innovacin Agraria
www.a.gob.cl
www.a.gob.cl/antena
BIBLIOGRAFA
Auto-Educacin en Inteligencia
por Intercambios Oportunos
Dr. Russell G. Swenson [Estados Unidos]
formacin en inteligencia
RESUMEN
Cuando se contempla la Inteligencia desde
una perspectiva amplia, hay que armonizar
sus signicados como se presentan en dis-
tintos ambientes, para apreciar lo universal
del fenmenoque siempre trata de la
prevencin de daos y promocin de la
supervivencia, y a la vez, la conservacin de
recursos. Una vez instalado en un puesto
donde hay que hacerse profesional de va-
lor, el personal de las disciplinas de Inteli-
gencia o de manejo de conocimientos tie-
ne que educarse adquirir y demonstrar
conocimiento tcito hasta el lmite de
su capacidad para alcanzar la distincin de
profesional. El presente trabajo sugiere que
dos pistas o modelos, que generalmente
estn disponibles por todas partes y que
promueven esta adquisicin son los cur-
sos dados o consejos hechos por los recin
retirados ociales gubernamentales, y las
observaciones de los experimentados en
mejorar el manejo de conocimientos, que
se presentan en las revistas profesionales.
SUMMARY
When we think of intelligence in its broade-
st sense, we nd that we must deconict its
meanings as they have emerged in various
environments, in order to recognize the
universality of the phenomenonwhich
always deals with prevention of harm and
DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Director de In-
vestigaciones en Inteligencia Estratgica de la Es-
cuela Nacional de Inteligencia y Defensa de los Es-
tados Unidos (ndic.edu). Las ideas y opiniones son
solamente del autor, y no representan las polticas
ni pensamientos del gobierno de los EEUU.
1
Daniel Lpez Rodrguez, Del conocimiento tcito
al dato explcito, en Red Cientca, 2004, sustenta
que el conocimiento tcito es aquel que una
persona, comunidad, organizacin o pas, tiene
incorporado o almacenado en su mente, en su
cultura y es difcil de explicar. Adems, es una
parte del conocimiento personal y organizacional,
que se hace visible cuando se utiliza para ciertas
situaciones donde el conocimiento codicado
o explcito es insuciente para enfrentar dicha
situacin. Ver http://www.redcientica.com/doc/
doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre
del 2007.
promotion of survival, and at the same
time with the conservation of resources.
When one is employed in a position where
it is imperative to demonstrate ones con-
tributions, those employed in intelligence
or knowledge management must edu-
cate themselves through the acquisition
and application of tacit knowledge, to the
point where they make themselves of uni-
que value to their employer. The present
paper suggests that two tracks or models
which are generally available to everyo-
ne, and which promote the acquisition of
tacit knowledge, are courses offered by
recently retired government intelligence
ofcials, on the one hand, and on the other,
observations made by those with direct
experience in expanding the frontiers of
knowledge management, as presented in
professional journals.
Educacin Informal
a oportunidad de realizar la auto-
educacin por lo general ocurre
despus de muchos aos de
educacin formal. Adems, porque la edu-
cacin informal o auto-educacin consta
principalmente de la adquisicin de co-
nocimientos tcitos
1
por denicin los
que quedan inditos y no disponibles a
todo el mundohay que buscar las fuen-
tes ms ricas y valiosas a cosechar.
27
L
Hay que entender que no son destrezas
o capacidades auxiliares o de lujo, los co-
nocimientos tcitos son ms bien herra-
mientas de la supervivencia, o mejor di-
cho son los elementos latentes de que se
hacen tales herramientas. Pero cmo se
relacionan los conocimientos tcitos con
la Inteligencia como fenmeno social? La
respuesta surge desde dos vas o modelos
que quedan generalmente desconecta-
dos el uno del otro. Antes que nada, debe-
mos pensar el signicado amplio de Inte-
ligencia para apreciar el ambiente de los
conocimientos tcitos que nos interesan.
Armonizacin del Signicado de
Inteligencia
El trmino inteligencia lleva diversos
signicados que inuyen en nuestra com-
prensin del fenmeno. El signicado
ms entendido describe extensamente
nuestras capacidades cognoscitivas indi-
viduales. Por otra parte, a los ociales mili-
tares o civiles del gobierno la inteligencia
reere a la recoleccin y perfeccin de la
informacin que ayude a esos funciona-
rios en el cumplimiento de sus deberes.
Existen otros trminos relacionados, tal
como la inteligencia social y inteligencia
competitiva. Sin embargo, si denimos
y entendemos inteligencia simplemente
como el uso de la informacin frecuente-
mente difcil de recoger, pero valiosa, que
promueve nuestra supervivencia como
individuos o como sociedades, luego po-
demos brindar una armona al concepto
de la inteligencia como fenmeno huma-
no, por la unicacin de los signicados
varios. As se encuentre emergente al ni-
vel de un humano individual, funcionan-
do dentro de una familia, o formado para
un grupo social ms grande y cohesivo, y
por extensin adoptado para la seguridad
nacional, y empleado en ltima instancia
dentro de la comunidad internacional, el
fenmeno de la inteligencia considerado
de esta manera inclusiva satisface un rol
en la sociedad que nos permite concen-
trar la atencin en identicar, anticipar, y
combatir las amenazas que enfrentan la
supervivencia en todos estos niveles de
la organizacin y en aprovechar las opor-
tunidades que se presenten a lo largo del
cumplimiento de las tareas que se asocian
con el proceso de hacer la Inteligencia.
Sugiero que esta visin de la inteligen-
cia permita que nos ajustemos con ms
ecacia a los grandes cambios que nos
enfrentamos todos, en una era en que los
acontecimientos globales afectan a indivi-
duos casi por todas partes en el mundo,
aunque no buscamos a tales efectos y no
son siempre positivos
2
.
Como Se Combinan los Conocimientos
Tcitos y la Inteligencia
Si aceptamos que la Inteligencia se expre-
sa de tal formacomo medio de supervi-
vencia a cualquier nively que los cono-
cimientos tcitos forman buena parte de
los hbitos consuetudinarios, no solo en
situaciones personales sino tambin pro-
fesionales o del trabajo, en consecuencia
debemos preguntarnos para nuestro pro-
pio bienestar Cmo se puede realizar la
transferencia o la reunin de los dos?
No es automtico que se combinan, aun
entre los profesionales que trabajan codo
a codo. Si fuera fcil o aun factible recoger
tales conocimientos para ponerlos en las
manos e instalarlos en el comportamien-
to de colegas, no existira el concepto de
conocimiento tcito. Es decir, la denicin
misma de tcito describe lo que es difcil
de expresarse o comunicarse.
Aumenta la dicultad de la comunicacin
cuando se trata a la vez con la superviven-
cia, porque se involucra la realidad de com-
petenciaunos superan y quedan vivos
y otros no. Es por eso que podemos, con
buenas esperanzas, referirnos a la situacin
de soldados en el campo de batalla militar.
Por largas horas, semanas y aos de entre-
namiento, ellos llegan a la condicin de en-
tender de modo tcito, por observacin y
sensacin, que pueden o no contar con la
solidaridad de sus colegas. Por supuesto, el
ende del entrenamiento militar es asegurar
que los soldados formen una unidad carac-
terizada por fuertes lazos, hasta el punto
de comportarse la unidad de una mente,
de una manera sin tener que pensarlo.
Reconocen los militares que el concepto
de lealtad, expresado por el conocimiento
tcito que todos cumplirn con sus cargos
respectivos, es reforzado por la dependen-
cia del uno al otro para la supervivencia
en el campo de batalla. As es que para los
militares, el desempeo de sus responsabi-
lidades requiere gran esfuerzo en cultivar
ciertos conocimientos tcitos, en un am-
biente donde existe la alta competencia
entre colegas para alcanzar los altos rangos
y permanecer empleados por el servicio
militar hasta su vejez.
La institucin militar suele mantener es-
cuelas formales de Inteligencia, asociadas
con las distintas ramas de las fuerzas ar-
madas, y cada vez ms de ndole conjunta.
Se considera que en el mundo militar, que
dedica muchos recursos a la educacin y
entrenamiento formal, hay muchas opor-
tunidades entre el cuerpo de alumnos
mismo para el intercambio de entendi-
mientos de tipo tcitos. Ciertamente, com-
parten los alumnos y los profesores gran
parte de los conocimientos tcitos que
constan una esprit de corps entre los es-
pecializados en el tema. Despus de todo,
28
quienes cuentan con especializacin en
Inteligencia llevan su propia designacin
dentro de la institucin militar: son los del
grupo 2, y se distinguen claramente por
tener acceso a informacin restringida.
Pero en el mundo civil y de Inteligen-
cia, se complica la transferencia de co-
nocimientos tcitos porque no existe la
identicacin tradicional del personal de
Inteligencia, mientras que se puede decir
que es ms rigurosa la competencia que
enfrenten los civiles, incluso dentro de de-
terminados pases en el mundo comercial
globalizado. Estos factores pueden contri-
buir a un vaco de intercambios personales
porque los especialistas o no se conocen,
o se ven como el desafo o el enemigo.
Modelos de Auto-Educacin en
Inteligencia en el Mundo Civil y
Comercial
Ya que muchos retirados de los servicios
gubernamentales de Inteligencia, civiles
y militares, intentan continuar trabajan-
do en el sector privado, forman un grupo
cada vez mas grande y capaz de transmitir
no solo su punto de vista sobre el campo
de Inteligencia y su aplicacin a los pro-
blemas del da, sino tambin los modos
de cumplir con el cargo profesional de
Inteligencia en empresas y en los centros
de estudios acadmicos del tema, entre
otros. En ciertos pases, incluso Chile, exis-
ten programas formales que ayudan a los
que estn en preparacin para el retiro
3
.
El primer modelo, entonces, de auto-
educacin en el mundo civil y comercial,
consta de las actividades de grupos que
generan experiencias para los auto-selec-
cionados que se interesan en Inteligencia
como va de ahorrar recursos y a la vez
superar los desafos que se enfrentan en
el mundo comercial. Un ejemplo peruano
del tipo lleva el nombre de Strategos: Ins-
tituto de Anlisis y Difusin
4
. Caractersti-
ca interesante del currculo ofrecido por
el Instituto es que la metodologa de pre-
sentacin se orienta a que adems de los
conocimientos tericos, los alumnos ana-
lizarn y discutirn la casustica en horas
de prctica y talleres
5
. Es decir, existe ple-
namente la oportunidad para intercam-
bios que toman en cuenta los estudios de
casos, incluso de los casos que emergen
de la experiencia personal de los retira-
dos. Son precisamente estas oportunida-
des que presentan un ambiente donde la
discusin pasa ms all de los libros textos
hasta incluir y difundir el conocimiento t-
cito de los experimentados en el tema
6
.
El segundo modelo surge del mundo em-
presarial, y contamos, para estudio de caso,
con una exploracin til del intercambio
de conocimiento tcito que se transforma
en intercambio de mejores prcticas, en
el sector petrolero, en particular, entre los
equipos de exploracin de las empresas
ms grandes
7
. El modelo trata del intercam-
bio de conocimientos tcitos entre empre-
sas, fenmeno que se ve aumentndose
en los ltimos aos
8
. Es en el sentido que
los empleados de estas grandes empresas
escogen uno por uno enterarse del cono-
cimiento de sus competidoras, que pode-
mos referirnos a auto-educacin.
Esta exploracin, como estudio de caso,
cuenta con las observaciones agudas de
representantes de las grandes empresas
de Noruega (Statoil), Holanda (Shell inter-
nacional), Inglaterra (BP), EEUU (Texaco y
Chevron), y Venezuela (PDVSA). Se juntaron
todos un da, con moderador, para discutir el
tema de manejo del conocimiento, lo que
es para el mundo comercial lo mismo como
2
Este prrafo es adaptado de su versin original
prrafo inicial de un capitulo por el presente autor,
La Inteligencia y su organizacin reconsideradas
para el nuevo mundo, que se publica en el libro de
Andrs Gmez de la Torre Rotta, comp., SIN: Arcana
ImperiiInteligencia en Democracia (Lima: Foro
Libertad y Seguridad, 2007), 38.
3
En el caso de Chile, ver: Juan Carlos Escudero Ma-
rn, Reinsercin laboral de los ociales de ejrcito,
Facultad de Administracin y Economa (Santiago:
Universidad de Chile, 2001) y Carolina Medina He-
rrera, Anlisis del sistema de egreso del personal
de Ociales, cuadro permanente y empleados civi-
les al termino de su carrera: alternativas tendientes
a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la
institucin, Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (Santiago: Ejrcito de Chile, 2000).
4
Ver el currculo del Instituto, que se da en la Cte-
dra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/.
5
Tomado del folleto que describe el programa
para verano del 2007.
6
Para testigos sobre el proceso, ver ngel L. Arbo-
nies, El mtodo del caso como herramienta para
externalizar el conocimiento tcito, Gestiopolis.
com. http://www.gestiopolis.com/recursos2/do-
cumentos/fulldocs/ger/aa3.htm.
7
Administracin del manejo del conocimiento,
Oileld Review (versin castellana), verano de
2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/
media/services/resources/oilfieldreview/spa-
nish01/sum01/p66_83.pdf.
8
Como seala el Autor en SIN: Arcana Imperii, p.
71, A partir de las prcticas compartidas, uno pue-
de nalmente convertir conocimiento tcito en
conocimiento explcito, a lo que le damos el nom-
bre de mejores prcticas.
29
son recoleccin y procesamiento de infor-
macin para los ociales gubernamentales
de Inteligencia. Empezaron a elaborar lo que
saban de las mejores prcticas en el manejo
de conocimiento, desde el punto de vista de
sus empresas respectivas. De inters, el re-
presentante de BP indic que su compaa
haba buscado las mejores prcticas, en es-
pecial aquellas provenientes del Ejercito de
los Estados Unidos
9
.
Terminaron hablando de una transicin
desde un inters en mejorar proyectos
particulares por el intercambio de mejores
prcticas, hasta sentirse, los involucrados
en esta auto-educacin tras conocimien-
tos tcitos, parte de una comunidad de
conocimiento no solo dentro de sus com-
paas respectivas, sino que pertenecen a
una comunidad internacional que maneja
la explotacin del recurso petrolero.
Si nos remontamos a 5 aos, o incluso a 18
meses atrs, vemos que no nos comunic-
bamos abiertamente con la competencia.
Pero luego, irnicamente, al reconocer el
enorme valor que tiene el capital intelectual,
comenzamos a ser mas abiertos
10
.
Una vez realizada esta transicin, se puede
pensar ms all de los desafos y la com-
petencia: por n los participantes habla-
ron la lengua de la Inteligencia prospecti-
va. Dijo, por ejemplo, el representante de
Shell International:
Si el manejo del conocimiento avanza de-
masiado rpido para poder seguirlo, tenemos
que descubrir las oportunidades en vez de re-
accionar ante cualquier solucin o respuesta
a la tecnologa que acaba de aparecer. Es im-
portante aprovechar las oportunidades que
presenta el manejo del conocimiento
11
.
Intercambios Oportunos
Claro que no se puede planear de ante-
mano los intercambios detallados per-
sonales que resulten en una educacin
que a su turno se relacione con los nes
de Inteligenciaque incluyen la supervi-
vencia tan bien como el uso econmico
de recursos. Pero se puede considerar
como sospechosos de siempre las clases
ofrecidas por ociales retirados de la rama
de Inteligencia de las fuerzas armadas, o
de los servicios civiles de Inteligencia, tan
bien como las ultimas noticias del mundo
competitivo/cooperativo de las grandes
empresas, tal vez especialmente a nivel
internacional.
9
Administracin del manejo del conocimiento,
p. 67.
10
Administracin del manejo del conocimiento,
p. 81.
11
Administracin del manejo del conocimiento,
p. 83.
- Administracin del manejo del co-
nocimiento, Oileld Review (versin
castellana), verano de 2001, p. 66-83,
disponible en: http://www.slb.com/me-
dia/services/resources/oilfieldreview/
spanish01/sum01/p66_83.pdf.
- Arbonies, ngel L. El mtodo del
caso como herramienta para exter-
nalizar el conocimiento tcito, Ges-
tiopolis.com. http://www.gestiopolis.
com/recursos2/documentos/fulldocs/
ger/aa3.htm
- Ctedra Mariategui, Lima, en http://si-
cperu.org/.
- Escudero Marn, Juan Carlos Reinser-
cin laboral de los ociales de ejrcito,
Facultad de Administracin y Economa
(Santiago: Universidad de Chile, 2001).
- Gmez de la Torre Rotta, Andrs
comp., SIN: Arcana ImperiiInteligen-
cia en Democracia (Lima: Foro Libertad
y Seguridad, 2007).
- Lpez Rodrguez, Daniel Del conoci-
miento tcito al dato explcito, en Red
Cientca, 2004 http://www.redcienti-
ca.com/doc/doc200405180600.html.
Acceso 7 de diciembre del 2007.
- Medina Herrera, Carolina Anlisis del
sistema de egreso del personal de O-
ciales, cuadro permanente y empleados
civiles al termino de su carrera: alterna-
tivas tendientes a atenuar el impacto
al dejar de pertenecer a la institucin,
Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (Santiago: Ejrcito de Chile,
2000).
BIBLIOGRAFA
30
Capitn de Navo (R ) Camilo Ricardo Milano [Argentina]
Las Armas Biolgicas y la Inteligencia
anlisis de inteligencia
RESUMEN
Las armas biolgicas y las armas qumicas,
junto con las armas nucleares, conforman
el conjunto de armas de destruccin en
masa (o masiva) ADM, denominadas as
por su devastador efecto destructivo.
Las armas biolgicas pueden ser prepa-
radas con agentes biolgicos que, como
otras tecnologas duales (qumicas, nu-
cleares, informticas, electrnicas, fsicas,
cibernticas, satelitales, etc.) pueden ser
aplicados tanto en usos civiles como en
actividades militares.
Las armas biolgicas, consistentes en
agentes biolgicos y las municiones, equi-
pos o medios empleados para su distribu-
cin (vectores), pueden ser utilizadas con
nes militares o propsitos hostiles de na-
turaleza delictiva, como el bioterrorismo.
Dada la variedad de agentes biolgicos
existentes y posibles de desarrollar, y de
vectores potenciales para su aplicacin o
diseminacin, es casi imposible prever to-
dos los mtodos o medidas para contra-
rrestar los efectos de las armas biolgicas.
Esta situacin requiere un especial control
de los Estados para que no se produzcan
ilegalmente agentes bacteriolgicos y
toxinas susceptibles de ser utilizados en la
preparacin de armas biolgicas.
DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Investigador y
Coordinador de Pasantas Universitarias en el Cen-
tro de Estudios Estratgicos de la Armada Argenti-
na; consultor de empresas en materia de Manejo
de Crisis y Comunicacin en Situaciones de Crisis.
En reas de Inteligencia se ha destacado su partici-
pacin como Jefe de Departamento Accin Psico-
lgica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe
de los Departamentos Planes y Accin Psicolgica-
Jefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86.
Representante del EMC ante la Central Nacional
de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inte-
ligencia-Comando de Operaciones Navales: 1988.
Subdirector de Planeamiento de la Secretara de
Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de nu-
merosos artculos publicados en revistas interna-
cionales. E- mail: camilomilano@movicombs.com
SUMMARY:
Biological and chemical weapons, to-
gether with nuclear arms, comprise the
so-called weapons of mass destruction
(WMD). Biological arms can be prepared
in such a way that, along with chemical,
nuclear, information, electronic, kinetic,
cyber, and satellite weaponry, may be
used either for civil or military purposes.
Weapons made up of biological agents
plus the means to deliver them can also
be diverted from military to criminal use,
for the purposes of bioterrorism. Given
the existing and potential variety of biolo-
gical agents, and of the means of their de-
livery, it is nearly impossible to foresee all
the means and measures needed to check
or counter their effect. This situation re-
quires a particular kind of State control so
that potential bacteriological agents or
toxins cannot be illegally produced and
incorporated into biological weaponry.
I. ADM: ANTECEDENTES NORMATIVOS
INTERNACIONALES
otivados por la necesidad de lo-
grar progresos efectivos para un
desarme general y completo que
incluya la prohibicin y la eliminacin de
todos los tipos de armas de destruccin en
masa, y convencidos de que la prohibicin
M
33
del desarrollo, la produccin y el almace-
namiento de armas qumicas y bacterio-
lgicas (biolgicas) y su eliminacin, con
medidas ecaces, han de facilitar el logro
de un desarme general y completo bajo
estricto y ecaz control internacional, las
Naciones Unidas, en 1972, aprobaron la
Convencin sobre la Prohibicin del Desa-
rrollo, la Produccin y el Almacenamiento
de las Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y
Toxnicas y sobre su Destruccin (CABT), la
cual entr en vigor en 1975.
La Convencin, que actualmente cuenta
con 159 Estados Partes y con otros 15 Es-
tados que la han rmado pero an no la
han raticado, constituye un instrumento
necesario para complementar el Protoco-
lo de Ginebra de 1925
1
y un precedente
de la Convencin sobre la Prohibicin del
Desarrollo, la Produccin, el Almacena-
miento y el Empleo de Armas Qumicas y
sobre su Destruccin
2
.
La CABT, en su Artculo 1 expresa que
Cada Estado Parte en la presente Con-
vencin se compromete a no desarrollar,
producir, almacenar o de otra forma ad-
quirir o retener, nunca ni en ninguna cir-
cunstancia:
1. Agentes microbianos u otros agentes
biolgicos, o toxinas, sea cual fuere
su origen o modo de produccin, de
tipos y en cantidades que no estn
justicados para nes prolcticos, de
proteccin u otros nes paccos;
2. Armas, equipos o vectores destinados
a utilizar esos agentes o toxinas con
nes hostiles o en conictos armados.
En la mayora de su articulado, la Conven-
cin establece numerosas obligaciones a
los Estados, generando un marco norma-
tivo bsico para la consecucin del prop-
sito expresado en el Artculo 1, en cuyo
marco sobresalen las disposiciones para
las coordinaciones entre los Estados y
otros actores internacionales y los instru-
mentos establecidos para el cumplimien-
to y seguimiento de la Convencin, para
lo que el artculo XII de la Convencin pre-
v que expertos de los Estados Parte se
renan cada cinco aos para examinar la
aplicacin de la Convencin
3
.
De acuerdo con esta previsin, despus
de sucesivas reuniones multilaterales, en
2001 se realiz la V Conferencia de Revi-
sin de la Convencin, con la nalidad de
aprobar el Protocolo que permitiera me-
jorar las posibilidades de cumplimiento y
vericacin de la misma.
El borrador del tratado, que se estaba ne-
gociando desde haca seis aos, estable-
ca controles para evitar la proliferacin
de armas biolgicas, obligaba a los pases
rmantes a declarar las instalaciones que
podran utilizarse con este propsito y
creaba un rgano de control especco.
El representante del gobierno estadouni-
dense en la Reunin arm que el texto
propuesto no evitaba la fabricacin y uso
de las armas biolgicas, y no mejoraba la
capacidad para vericar el cumplimiento
de la Convencin, por lo que no sera ecaz
para disuadir a aquellos pases que buscan
desarrollar este tipo de armamentos y pon-
dra en riesgo la seguridad de su pas.
Las observaciones de Estados Unidos
hacan hincapi en la conveniencia de re-
forzar el control de las exportaciones de
material sensible, de equipamiento y de
tecnologa dual, susceptibles de ser utili-
zados en las armas biolgicas, y de crear
instrumentos legales internacionales para
controlar el trco comercial de este tipo
de productos hacia organizaciones terro-
ristas o Estados hostiles.
En general, la posicin estadounidense
fue apoyada por el Grupo Australia
4
, cuyo
objetivo principal es garantizar, mediante
medidas reguladoras de la exportacin de
determinadas sustancias qumicas, agen-
tes biolgicos, materiales y equipos para
la fabricacin de sustancias qumicas y
biolgicas de doble uso, que las expor-
taciones de dichos productos realizadas
desde sus pases no contribuyan a la proli-
feracin de armas qumicas y biolgicas.
Esta postura provoc reacciones crticas
en numerosas delegaciones pero, excepto
un pequeo grupo de ellas, los cuestio-
namientos ms rmes provinieron de las
ONG,s , la prensa internacional y las revis-
tas especializadas.
El resultado nal fue que el rechazo de los
EE. UU. y de otros pases del documento
en cuestin impidi su aprobacin y dila-
t hasta el presente el necesario consenso
de los Estados para la aplicacin efectiva
de la Convencin.
No obstante el fracaso de las negociacio-
nes, el debate se mantuvo vigente y me-
diante la Resolucin 1540 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, apro-
bada el 28 de abril de 2004, por primera
vez el Consejo calic, bajo el Captulo VII
de Carta de las Naciones Unidas
5
(4), que
la proliferacin de las armas nucleares,
qumicas y biolgicas, as como de sus sis-
temas vectores, constituye una amenaza a
la paz y la seguridad internacionales.
Cabe destacar que uno de los principales
objetivos de la Resolucin es el de comple-
tar los vacos legales de los Tratados inter-
nacionales respecto a actores no estatales,
34
de manera de evitar que ciertos grupos o
entidades de este tipo puedan desarrollar,
producir, poseer, comerciar o usar armas de
destruccin masiva.
Asimismo, compartiendo lo propuesto
por el Grupo Australia y otros pases, la
Resolucin dispone el establecimiento de
medidas adecuadas para ejercer un ecaz
control en todas las actividades relacio-
nadas con las exportaciones y los trcos
ilcitos de elementos que puedan contri-
buir a la proliferacin de sustancias de uso
dual y armas de destruccin masiva
La ltima actividad relacionada con el
tema analizado, fue la Reunin de los Esta-
dos Partes de la Convencin, que se cele-
br del 10 al 14 de diciembre de 2007, en
la que se lleg a rearmar las medidas de
fortalecimiento de la conanza acordadas
en las reuniones anteriores y a un enten-
dimiento comn sobre los medios para
mejorar la aplicacin nacional y la coope-
racin regional y subregional del tratado.
II. ANLISIS DEL TEMA
a. Los procesos cientcos y
tecnolgicos
En el marco de la revolucin cientca
y tecnolgica global, la enorme rapidez
con que se producen avances en campos
como la bioqumica, la microbiologa y la
ingeniera gentica, permiten armar que
la humanidad est frente a una revolucin
biotecnolgica.
Muchos de los resultados de esta revolu-
cin son susceptibles de ser encuadrados
en la categora de tecnologas duales, por
sus posibilidades de emplearlos tanto en
actividades civiles como militares.
Esta dualidad permite que los nuevos co-
nocimientos y sus aplicaciones puedan
ser utilizados con nes bencos por los
Estados o adaptados, por stos u otros ac-
tores, para propsitos militares u acciones
hostiles.
Entre los innumerables mbitos en que
pueden ser utilizados para mejorar las
condiciones de vida de las personas, se
destacan el campo de la salud y el diver-
so campo en el que se desenvuelven las
industrias relacionadas con la calidad de
vida humana.
En otro sentido, el empleo militar de los
desarrollos bacteriolgicos no es privativo
de los Estados, dado que actores subesta-
tales y transnacionales pueden obtener
los agentes biolgicos necesarios para
producir armas bacteriolgicas para la
realizacin de hechos terroristas y crimi-
nales.
Si bien los agentes biolgicos constitu-
yen el principal motivo de control, son las
industrias privadas que los desarrollan,
producen y comercializan, las que deben
estar bajo una sistemtica vigilancia por
parte de los Estados.
A su vez, muchos Estados, adems de
contratar los servicios de este tipo de em-
presas, tambin, realizan investigaciones
y desarrollos tendientes a la consecucin
de agentes biolgicos y vectores espec-
cos, motivados por necesidades de la se-
guridad y la defensa nacionales.
b. Las armas biolgicas
Las armas biolgicas, as como las qumi-
cas, requieren de conocimientos espec-
cos para producirlas y son relativamente
ms sencillas de desarrollar que las armas
1
Protocolo de Ginebra de 1925: Protocolo sobre la
prohibicin del uso en la guerra, de gases asxian-
tes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos
(GBC).
2
Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo,
la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de
Armas Qumicas y sobre su Destruccin. La Con-
vencin fue aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 30 de noviembre de
1992, y entr en vigor el 29 de abril de 1997. Las
disposiciones de vericacin de la Convencin
sobre Armas Qumicas no slo afectan al sector
militar, sino tambin a la industria qumica civil
en todo el mundo, debido a ciertas restricciones
y obligaciones en relacin con la produccin, el
tratamiento y el consumo de productos qumicos
que se consideran relevantes para los objetivos de
la Convencin.
3
Los textos completos de las Convenciones sobre
ADM se puede encontrar en http://www.un.org/
spanish/Depts/dda/
4
Grupo Australia - www.australiagroup.net: El Gru-
po Australia es un conjunto de pases que acepta-
ron un acuerdo informal y voluntario de control de
exportaciones, a travs del cual coordinan sus sis-
temas nacionales de control para limitar la provi-
sin de precursores qumicos, agentes biolgicos,
equipamiento y tecnologas a pases o a actores
no estatales sospechados de perseguir el desarro-
llo de capacidades en las reas de armas qumicas
y biolgicas. Este Grupo, integrado por 40 pases
y la Comisin Europea, surgi en 1984 como reac-
cin a las conclusiones arribadas por una comisin
investigadora especial de Naciones Unidas en res-
puesta a la denuncia de la Repblica Islmica de
Irn, quien inform que Irak haba utilizado armas
qumicas en la guerra entre Irak e Irn.
5
Captulo VII - Accin en caso de amenazas a la
paz, quebrantamientos de la paz o actos de agre-
sin. - Carta de las Naciones Unidas.
35
nucleares, lo cual permite que las indus-
trias del sector puedan fabricar sustancias
de uso civil y aplicacin militar, en forma
inadvertida.
Por lo tanto, es muy difcil poder diferenciar
los procesos destinados a la produccin
de agentes previstos para usos civiles de
aqullos destinados a aplicaciones blicas,
por lo cual es necesario un severo control
internacional para evitar los trcos ilcitos
de agentes biolgicos y toxinas.
La posibilidad de poder ocultar o disimu-
lar la produccin de agentes biolgicos
(y qumicos) con ms facilidad que sus
equivalentes nucleares permite que la
proliferacin de armamentos basados en
estos agentes sea ms difcil de controlar
que los procesos de preparacin de armas
nucleares.
El problema de control efectivo del desa-
rrollo y produccin de esta clase de subs-
tancias se complica aun ms por que los
propios Estados efectan investigaciones
y desarrollos de este tipo con el supuesto
propsito de crear capacidades puramen-
te defensivas ante ataques de armas qu-
micas o biolgicas.
Asimismo, las posibilidades de los pases
con un desarrollo industrial medio para
producir agentes biolgicos, las necesi-
dades de desarrollo integral que requie-
ren nuevos insumos del tipo analizado y
los escasos recursos disponibles para la
obtencin de capacidades militares con-
vencionales, constituyen un conjunto de
factores que tienden hacer ms complejo
el problema global
Un aspecto de la Convencin que mere-
ce ser sealado es que prohbe el uso de
agentes biolgicos o toxinas por un Es-
tado Parte en contra de otro pas, en un
conicto armado, sin referirse claramente
a la prohibicin de su empleo en los con-
ictos internos; ya sean guerras civiles,
actividades delictivas, violencia pblica u
otras formas de alteracin del orden y la
paz interiores.
Este vaco normativo, en cierto modo,
habilita a los Estados a emplear agentes
qumicos y bacteriolgicos en operacio-
nes de mantenimiento y restablecimiento
del orden pblico y a utilizar substancias
qumicas y bacteriolgicas para combatir
plagas en animales y plantas, as como
para erradicar cultivos de coca, amapola y
marihuana con el n de evitar la produc-
cin de drogas ilcitas.
Al respecto, son preocupantes las investi-
gaciones y desarrollos que han permitido
obtener microorganismos que deterioran
materiales; bacterias que degradan acei-
tes o combustibles; hongos que atacan
plsticos; y mltiples agentes biolgicos
dirigidos a satisfacer necesidades milita-
res emergentes de los programas de se-
guridad y defensa de los Estados.
En este contexto, es conveniente adherir al
alerta lanzado por distintas organizaciones
internacionales respecto de la utilizacin
de agentes biolgicos (y qumicos) para
mejorar la capacidades combativas de los
soldados propios y su reinsercin en la
sociedad (insomnio, resistencia, amnesia,
insensibilidad emocional) y de disminuir
las aptitudes de los enemigos (nuseas, do-
lor de cabeza, cansancio, hipersensibilidad
emocional) con armas no letales.
c. Aporte de la inteligencia
Teniendo en cuenta las convenciones y
tratados para limitar las armas de des-
truccin en masa, es dable esperar que,
sean quienes fueran los actores, (Estados,
alianzas de pases, empresas industriales,
organizaciones terroristas, grupos crimi-
nales, etc.) intenten mantener en secreto
las actividades ilegales que realicen para
el desarrollo, produccin y transferencia
de armas bacteriolgicas y tecnologas
anes.
Asimismo, tanto los Estados como los ac-
tores no estatales, los grupos delictivos y
las organizaciones terroristas, realizan es-
pionaje sobre otros actores y escenarios,
proveyendo seguridad a las actividades
que realizan violando leyes nacionales o
reglas prescriptas en acuerdos internacio-
nales sobre proliferacin de armas como
las consideradas.
Atento a lo expresado, los Estados, ade-
ms de adoptar normas legales y medi-
das administrativas consecuentes con los
nes de la Convencin, deben desarrollar
planes de inteligencia que permitan ob-
tener la informacin especca para co-
nocer la situacin en el interior del pas y
los aspectos sobresalientes del escenario
mundial, a los efectos de disponer de los
elementos de juicio para elaborar las apre-
ciaciones estratgicas necesarias para la
conduccin poltica en materia de armas
de destruccin masiva.
Como es posible imaginar, es innumerable
la cantidad de actores y factores que los
planes de obtencin de informacin de-
beran prever para poder tener un cono-
cimiento lo ms completo posible de los
distintos escenarios de inters.
Por tal motivo, nos limitamos a enunciar
a continuacin los principales temas ge-
nerales que deben considerar los planes
de inteligencia respecto de las armas de
36
destruccin en masa, a los efectos de es-
tar en condiciones de poder brindar un
panorama de este campo particular de la
inteligencia cientca y tecnolgica:
- Acuerdos, tratados y convenios inter-
nacionales y regionales
- Conferencias, congresos y reuniones
internacionales:
- Posiciones de los Estados sobre des-
arme, no proliferacin y desmilitariza-
cin
- Legislaciones y normas nacionales de
control
- Proyectos y programas, nacionales e
internacionales, de investigaciones y
desarrollos
- Polticas internacionales de coopera-
cin y comercializacin
- Organismos y ONG,s dedicados al tra-
tamiento del problema
- Capacidades de produccin de las
principales industrias del sector
- Caractersticas sobresalientes del mer-
cado mundial y los principales actores
econmicos
- Consultoras y asesoras internaciona-
les del sector empresarial
- Entidades de estudios e investigacio-
nes sobre las armas biolgicas
- Documentos y bases de datos sobre el
tema
- Anlisis de casos de violaciones de la
CABT
CONCLUSIONES
La falta de precisin de los trminos em-
pleados en la Convencin para denir
la problemtica tratada (n pacco, n
hostil, conicto armado) y la carencia de
los mecanismos formales de vericacin
aptos para controlar su cumplimiento,
sancionar a quienes la violan y dirimir
los conictos relacionados con el tema,
ha demostrado su escasa efectividad y la
necesidad de corregir las deciencias se-
aladas.
El mayor problema de los Estados consiste
en la posibilidad que tecnologas biolgi-
cas de uso dual sean obtenidas por pases
hostiles y organizaciones terroristas, ca-
paces de congurar amenazas o producir
hechos en contra de la paz y la seguridad
mundiales.
Sin embargo, tambin es motivo de pre-
ocupacin para la comunidad internacio-
nal la dicultad para efectuar las verica-
ciones de cumplimiento de la Convencin
en el interior de los Estados, si stos vul-
neran las normas establecidas para evitar
la produccin de agentes bacteriolgicos
hostiles y la proliferacin de armas de esa
clase.
Lo antedicho nos lleva a que la rearma-
cin de los compromisos legales y ticos
que competen a todos los actores rela-
cionados con la investigacin, desarrollo,
produccin, comercializacin y uso de las
mismas -reejados adecuadamente en la
Convencin- constituye una contribucin
apropiada a toda estrategia de conten-
cin de la proliferacin y el descontrol de
los agentes biolgicos de uso dual.
Los Estados, como principales actores del
sistema internacional, deben asumir la
responsabilidad primaria en las tareas de
vericacin y control del cumplimiento
de la Convencin de Armas Biolgicas, as
como de todos los instrumentos legales
relacionados con la contra proliferacin
de armas de destruccin en masa.
Sin embargo, las acciones unilaterales de
los Estados no son sucientes para ase-
gurar un adecuado nivel de control por
lo que, en el marco de los organismos
internacionales y regionales, es impres-
cindible la accin conjunta y coordinada
de la comunidad mundial para lograr e-
cacia en la vericacin del cumplimiento
del marco normativo dispuesto por la
Convencin.
Finalmente, se puede sostener que dadas
las posibilidades de proliferacin de las
ADM y de las armas biolgicas, en parti-
cular, las actividades de la inteligencia es-
tatal o supranacional son imprescindibles
para enfrentar los riesgos y amenazas que
ciertos Estados, grupos terroristas y orga-
nizaciones delictivas representan.

37
Los servicios de Inteligencia israeles en
las guerras del Lbano e Irak
Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]
anlisis de inteligencia
CITA
El Hezbollah pretenda intercambiar a los
soldados israeles secuestrados por 15 pre-
sos de guerra tomados por los israeles du-
rante el ataque al Lbano y que no haban
sido liberados. Pareca claro que si Israel
hubiera devuelto a los presos, eso habra
permitido recuperar a sus hombres sin de-
rramar ms sangre y se habra reducido la
probabilidad de otros secuestros. Pero el Go-
bierno israel se neg a negociar. En vez de
eso, sabemos a lo que se lleg. Entonces por
qu la escalada israel? La respuesta es que
no era una reaccin precisamente sobre los
acontecimientos de esos das. Ese ataque se
plane desde hacia meses.
CITA EN INGLS:
Hezbollah tried to exchange Israeli soldiers
held as hostages during Israels attack on
Lebanon for 15 of its ghters who were held
as prisoners of war by Israel. It seemed clear
that if Israel had returned the prisoners, it
would have allowed them to recover their
own soldiers without further bloodshed, and
would have reduced the probability of other
hostage-takings. But the government of Is-
rael refused to negotiate. Instead, we know
what happened next. Why did Israel choose
to escalate the situation? The answer is that
this decision was not made on the basis of
DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Abogado
(USAL). Magster en Estudios Estratgicos (INUN).
Doctorando en Relaciones Internacionales y en
Derecho Penal (USAL). Autor del libro Terrorismo,
Anlisis de un Condicionante Critico y coautor de
la Las Religiones en la poca de la Muerte de Dios.
Presidente del Centro Argentino de Estudios sobre
Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argen-
tina de Anlisis Poltico. Miembro del Instituto de
Derecho Penal y Criminologa del Colegio Pblico
de Abogados de la Capital Federal. Dicta clases
para organismos de Seguridad, Inteligencia y De-
fensa tanto pblicos, como privados.
ongoing events; instead, it resulted from the
fact that the attack and incursion had been
planned several months in advance.
INTRODUCCIN AL SISTEMA DE INTELI-
GENCIA ISRAEL
menudo se llama errneamente
Mossad al conjunto de los servi-
cios de seguridad e informacin
de Israel agrupados en una estructura
llamada Servicio General de Seguridad.
Esta estructura esta compuesta por todas
las unidades de operaciones especiales,
seguridad e informacin, que sean inte-
grantes del Ministerio de Interior, Defensa
y Estado Mayor de Israel. Con este n, el
Mossad se encarga de recolectar informa-
cin en el exterior, mientras que el Shabak
(antiguo Shin-Beth) de la seguridad inte-
rior y en cuanto al Aman, tiene a cargo la
informacin militar (potencial de las na-
ciones rabes, planicacin y recoleccin
de la informacin y estrategia militar).
Estos tres (Mossad, Shabak y Aman), for-
man la inteligencia de Israel, que en cin-
cuenta aos desarroll las mejores tcni-
cas de informacin conocidas hasta ahora.
Despertaron admiracin los servicios is-
raeles, fueron reconocidos por los autores
de novelas de espas y tambin desarrolla-
ron el temor en los enemigos de Israel.
A
39
Creado el Mossad (el Instituto) el 1 de abril
1951 por una directiva de David Ben Gu-
rion, que le gustaba decir que eran la ma-
teria prima de Israel, esto es la materia gris,
no se dudaba, en esa poca, que fueran a
crear una generacin de superdotados y
de tcticos fuera de lugar. Estos hombres
venan de distintos horizontes, eran agri-
cultores, combatientes del Irgun, super-
vivientes de Auschwitz, o simplemente
sionistas en sus corazones y en sus almas.
Comenzaron primitivamente y estudiaron
las tcnicas del espionaje. Aprendieron,
mal que bien, a recoger y analizar las dis-
tintas auencias de informacin, tanto de
fuentes militares, como humanas o tcni-
cas. Pero para hacer frente a las guerras
incesantes y a la falta de organizacin, una
profesionalizacin de los servicios se ha-
ca ms que urgente. El Mossad iba a con-
vertirse en el servicio que se conoce hoy.
LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
ISRAELES EN EL CONTEXTO DE LA
GUERRA DEL LBANO.
En 1982, las Fuerzas Armadas israeles (Ts-
ahal) solo haban tardado 48 horas para
apoderarse de una porcin considerable
del Lbano. Ahora bien, en la ltima inva-
sin al Lbano, los misiles del Hezbollah
que cayeron en territorio israel cambiaron
esta situacin. La lentitud de la campaa y
la imposibilidad de impedir que el Hezbo-
llah lance sus misiles Katyusha, forzaron a
Israel a modicar su curso tradicional de
accin en conictos blicos, en virtud del
cual el combate precede a la diplomacia.
La Fuerza Area israel logr bombardear
y destruir amplios sectores del sur libans,
pero las fuerzas terrestres solo pudieron
realizar incursiones limitadas, la mayor
parte del tiempo llevadas a cabo por co-
mandos de las fuerzas especiales.
El deseo de Israel de extender la zona de
contencin hasta el ro Litani fue difcil de
establecer ya que implicaba el despliegue
de un fuerte contingente de infantera
israel en territorio del propio Hezbollah.
Cmo explicar este fracaso de la fuerza
militar ms potente de la regin, dispo-
niendo del armamento ms sosticado, y
del apoyo material y tcnico de los Esta-
dos Unidos. Segn Syed Saleem Shahzad,
Israel se lanz a una operacin militar muy
aventurada a pesar de advertencias de sus
servicios de inteligencia, en particular, el
Mossad. Este ltimo admiti abiertamente
al Gobierno, antes del desencadenamien-
to de las hostilidades, haber fallado en sus
tentativas de inltrar al Hezbollah.
El Mossad se opona a la operacin mi-
litar en el Lbano y sugera esperar que,
por servicios de informacin interpues-
tos, se est en condiciones de evaluar
la capacidad militar del Hezbollah, su
personal, su logstica y sus posiciones.
Siempre segn el Mossad, el Hezbollah
haba pasado a ser con la ayuda de Irn
mucho ms potente que grupos como el
Hamas palestino que solo dispone, sobre
todo, de armas ligeras y pequeos misi-
les Qassam de fabricacin casera, a la vez
que recurre a menudo a ataques suicidas.
Antes de lanzarse en una operacin de
envergadura, sostena el Mossad que era
esencial conocer la potencia militar del
Hezbollah, sino se corra el riesgo de una
catstrofe militar.
El Mossad estaba informado de una ex-
tensa red de tneles y bnkeres que el
Hezbollah poda utilizar para almacenar
armas en preparacin de una larga gue-
rrilla, pero no poda determinar con pre-
cisin sus ramicaciones. Haba una crisis
interna en Israel que no lleg solo hasta
el primer acceso al Hezbollah, sino que se
reere realmente a las estructuras mismas
de la direccin israel.
Cualquiera que haya sido el justicativo
para la ltima invasin israel del Lbano,
todos parecen estar de acuerdo sobre el
hecho que este ataque fue una respuesta
desproporcionada, a un ataque delibera-
do del Hezbollah.
Desde la retirada de Israel del sur del L-
bano en mayo de 2000, hubo cientos de
violaciones de la Lnea Azul que separa
a estos dos pases. La Fuerza Provisional
de las Naciones Unidas en el Lbano (el FI-
NUL) inform que la aviacin israel cruz
esta lnea casi todos los das entre 2001 y
2003, y continuamente hasta 2006. Estas
incursiones causaron una gran inquietud
a la poblacin civil, en particular los vuelos
a baja altitud que cruzan la barrera del soni-
do sobre las zonas pobladas.
En algunas ocasiones, el Hezbollah in-
tent pararlos con artillera antiarea. En
octubre de 2000, las Fuerzas de Defensa
de Israel (FDI) dispararon contra mani-
festantes palestinos no armados sobre
la frontera, matando a 3 e hiriendo a 20
de ellos. En respuesta, el Hezbollah cru-
z la frontera y captur a tres soldados
israeles. Tambin en varias ocasiones, el
Hezbollah realizo ataques con misiles y
obuses contra las posiciones de los FDI,
que contrarrestaron con su artillera pe-
sada y a veces con un bombardeo areo.
Incidentes de este tipo asesinaron a tres
israeles y a tres libaneses en 2003; un
soldado israel y tres combatientes del
Hezbollah en 2005; el Hezbollah de Lba-
no capturo a tres soldados israeles en fe-
brero de 2006. Pero la ONU destac que
ninguno de estos incidentes tuvo por
consecuencia una escalada militar.
40
El 26 de mayo del 2006, ante el asesinato
de dos responsables de la Yihad Islmica,
Nidal y Mahmoud Majzoub, los activistas
en el sur libans lanzaron ocho cohetes
sobre Israel. Un soldado result ligera-
mente herido. Pero mientras que la regin
fronteriza sigui siendo tensa y voltil, el
FINUL declar que era globalmente tran-
quila, hasta el 12 de julio de 2006.
El Hezbollah pretenda intercambiar a los
soldados israeles secuestrados por 15
presos de guerra tomados por los israe-
les durante el ataque al Lbano y que no
haban sido liberados. Pareca claro que si
Israel hubiera devuelto a los presos, eso
habra permitido recuperar a sus hombres
sin derramar ms sangre y se habra redu-
cido la probabilidad de otros secuestros.
Pero el Gobierno israel se neg a nego-
ciar. En vez de eso, sabemos a lo que se
lleg. Entonces por qu la escalada israel.
La respuesta es que no era una reaccin
precisamente sobre los acontecimientos
de esos das. Ese ataque se plane desde
hacia meses.
El diario The San Francisco Chronicle
destac que desde hacia ms de un ao,
una cumbre calicada del ejrcito israe-
l comenz a hacer presentaciones en
PowerPoint, en una base militar secreta,
junto a diplomticos, periodistas y grupos
de anlisis estadounidenses entre otros,
donde se explic el plan de operacin
en detalles. El ataque estaba establecido
para durar tres semanas. Comenzara por
un bombardeo y culminara con una inva-
sin terrestre. Gerald Steinberg, profesor
de Ciencias Polticas de la Universidad de
Bar-Ilan, dijo en ese medio que de todas
las guerras de Israel desde 1948, sta era
para la cual Israel mejor se haba prepara-
do. A partir de 2004, ya se haba determi-
nado la campaa militar programada para
durar alrededor de tres semanas y desde
hacia un ao o dos, se haba simulado y
practicado en todos los niveles.
Un alto ocial israel dijo en el Washington
Post que esta incursin del Hezbollah ha-
ba proporcionado a Israel un momento
excepcional para destruir a esta organi-
zacin. El redactor principal del New Sta-
tesman, John Kampfner, declar que en
ms de una fuente ocial le dijeron que el
Gobierno estadounidense conoca de an-
temano la intencin de Israel de empren-
der una accin militar en el Lbano. La ad-
ministracin Bush se lo haba anunciado
al Gobierno britnico. Pues, este ataque
israel era premeditado: Israel esperaba
simplemente un pretexto que fuera con-
veniente. Era cierto que el Hezbollah haba
acumulado armamento en proximidad de
la frontera, as lo demostraron los cohetes
lanzados hacia territorio israel. Pero de la
misma manera que Israel puede armar
que pretenda disuadir a las incursiones
del Hezbollah, el Hezbollah poda mante-
ner tambin con razn que intentaba di-
suadir las incursiones de Israel. El ejrcito
libans era y es indudablemente incapaz
de hacerlo.
La sugerencia de que el Hezbollah podra
lanzar una invasin hacia Israel o que cons-
tituye una amenaza existencial al Estado
judo es algo grotesco. Desde que la inva-
sin del Lbano naliz, todos sus actos de
guerra fueron casi siempre en respuesta a
incursiones militares. En este sentido una
posible solucin para Israel en la zona se-
ria en primer lugar parar de sumar enemi-
gos, retirndose de los territorios ocupa-
dos en Palestina. En segundo lugar, dejar
de provocar a los grupos armados en el L-
bano violando los lmites de la Lnea Azul,
en particular con los vuelos continuos
del otro lado de la frontera. En tercer lu-
gar, liberar a los prisioneros de guerra que
permanecen ilegalmente encarcelados en
Israel. En cuarto lugar, seguir defendiendo
la frontera manteniendo al mismo tiempo
una presin diplomtica sobre el Lbano
para que su gobierno legtimo pueda co-
menzar a desarmar al Hezbollah.
EL OBJETIVO HEZBOLLAH.
Hezbollah es tambin conocido como
Jihad Islmica, Organizacin de Justicia
Revolucionaria, Organizacin de los Opri-
midos de la Tierra y Jihad Islmica para la
Liberacin de Palestina.
Al asumir el poder de Irn en 1979, el Aya-
tullah Ruhollah Khomeini logr el consen-
so de la sociedad iran para establecer un
gobierno islmico de orientacin shita. El
pas cambia su rgimen laico a un sistema
teocentrista, y de esta forma se reformu-
lan los nes del Estado iran. Es as como
Irn pasa a tener una poltica anti-israel,
e intenta aplicar la idea de la desaparicin
del estado judo. Dentro de las acciones
que realiz Irn para destruir a Israel, est
la desestabilizacin de la regin. Es as
como el Hezbollah (Partido de Dios) fue
establecido en 1982 en el Lbano, luego
de la invasin israel a ese pas.
Este grupo es de origen islmico shita, de
tendencia pro iran. El mismo se autode-
ne como un Movimiento de lucha islmico,
que surge con una base ideolgica, social,
poltica y econmica dentro del contexto
de la realidad libanesa, rabe e islmica,
comprometida con la lucha contra el Sio-
nismo e inspirada en las enseanzas de
Ruhollah Khomeini.
Sus principales objetivos son: Convertir al
Lbano en una repblica islmica; evitar
41
toda inuencia no islmica en la regin y
destruir al Estado de Israel.
Sus Caractersticas: Es un grupo antiocci-
dental y antiisrael; de tendencia islmica
shita y de principios polticos e ideolgi-
cos basados en la revolucin islmica ira-
n; tiene bancas en el parlamento libans y
esta legitimado polticamente en la socie-
dad libanesa; su estructura tiene dos divi-
siones: a) La poltica, y b) La militar; recibe
el apoyo de Siria, que tiene intereses en
los Altos del Golan, que fueron tomados
en 1967 por Israel; aunque esta estable-
cido como un movimiento de liberacin -
principalmente de la ocupacin israel del
Lbano- se lo acusa de haber cometido
actos terroristas; tiene lazos con Irn -ste
le provee de armas, dinero y entrenamien-
to- pero ha realizado operaciones sin la
aprobacin del gobierno en Tehern; ejer-
ce el control en la parte sur de la ciudad
de Beirut, en el valle de Bikkaa y en el sur
del Lbano. Se ha denunciado que posee
clulas en Europa, frica, Amrica del Sur
y en los EE.UU.
El Hezbollah haba sido excluido por
Washington de la lista de las organiza-
ciones terroristas y de los movimientos
de liberacin nacional, pero fue reins-
crito en esta lista negra en 2001 tras los
atentados de 11 de septiembre en los
Estados Unidos. Segn su Secretario Ge-
neral, el Ayatollislam Hassan Nasrallah,
Hezbollah es la consecuencia de la inva-
sin israel en el Lbano en 1982. El 16 de
septiembre de 1982 las organizaciones
de izquierda e islmicas constituyen un
frente de la resistencia nacional libanesa,
rpidamente unificado por el movimien-
to shita Amal. En el origen este frente se
establece en el suburbio meridional de
Beirut pero poco a poco, aprovechando
el vaco dejado por el Estado, se instala
en el valle de Bekaa y sobre todo en el
Sur del pas.
Situado en la misma continuidad geogr-
ca, el Lbano meridional forma con Pales-
tina una misma zona cultural y econmi-
ca, de ah resulta la extrema sensibilidad
de los habitantes a la tragedia de 1948,
antecedente que acrecent en la ultima
invasin israel la resistencia de esa pobla-
cin. Aunque en los medios occidentales
solo se conoce esencialmente a la guerri-
lla shita, el Hezbollah es tambin un mo-
vimiento poltico con sus redes sociales
y caritativas las cuales atrajo la simpata
y el apoyo de la poblacin. El Partido de
Dios se garantiz as un posicionamiento
desde los sectores ms bajos de la pobla-
cin y no por medio de una islamizacin
directa que sera seguramente inecaz en
el Lbano.
En la cima de la organizacin civil de
Hezbollah, se encuentra el Consejo de la
Jihad, conformado en los aos 1990-1991.
Este sector tiene un partido poltico que
est representado en el Parlamento por
diputados entre los cuales uno es sunnita
y otro cristiano.
El Hezbollah mantiene tambin una ex-
tensa red de escuelas, dispensarios y hos-
pitales cuyo acceso est abierto a todas
las comunidades, de forma gratuita o por
un precio simblico. Una estacin de ra-
dio, una cadena de televisin y una acti-
va editorial completan el dispositivo. Un
miembro de la ocina poltica, Ali Fayed
as expres la losofa poltica de la orga-
nizacin: El problema con algunos movi-
mientos islamistas, es la ausencia de visin
geopoltica del mundo contemporneo.
Estos movimientos deben aceptar la idea
del pluralismo poltico, de la divergencia,
y renunciar a transformarlo en conictos
42
antagnicos. Deben tambin abandonar
el uso de la violencia en la lucha para lo-
grarlo y evitar hundirse en la lgica de la
guerra civil que amenaza la unidad de las
sociedades rabe musulmanas.
El Hezbollah no proporciona las cifras de
su presupuesto que han sido evaluadas
por diarios libaneses de 20 a 160 millones
de dlares al ao. Los ingresos proceden
del zakat (la limosna islmica obligatoria)
y tambin de las subvenciones de particu-
lares, residente o no en el Lbano y de las
contribuciones de Siria e Irn.
La rama militar se considera actualmen-
te como una de las unidades de guerrilla
entre las ms ecaces del mundo. La Re-
sistencia islmica, rama militar inicial del
Hezbollah, recluta en principio entre los
shitas. No se conoce su personal pero se
establece entre la poblacin y opera en
comando: golpes de mano y emboscadas
son su modus operandi habituales. Has-
san Nasrallah explica as: La Resistencia
islmica en el Lbano no dispone de bases
militares, ni de cuarteles. Llevamos las ar-
mas cuando combatimos al enemigo en las
zonas ocupadas de nuestro territorio. y para
demostrar bien la ecacia de los mtodos
empleados, l aadi que el Hezbollah
neutraliz el dispositivo - radar instalado
por la sociedad israel ELBIT, destinado a
detectar las inltraciones en zona fronteriza
as como el sistema antiobs Nautilus pro-
porcionado al Tsahal (FF.AA. israeles) por
los norteamericanos.
Cabe destacar que en 1997 se crearon las
Brigadas libanesas de Defensa abiertas a
todo libans, cualquiera sea su confesin
o su conviccin. Segn el Secretario Ge-
neral Nasrallah, el reclutamiento de estas
brigadas habra superado lo esperado y
su personal sera de alrededor de 2000
combatientes. Del 14 de marzo de 1998
al 9 de marzo de 1999, estas brigadas ha-
bran participado en 84 confrontaciones
con el Tsahal pero parece que habran
actuado en apoyo de los comandos de la
Resistencia.
Por su parte, dado que an no se juzg
debidamente su capacidad, se puede de-
cir que los servicios de informacin del
Hezbollah resultan muy temibles. El con-
traespionaje permiti desmontar redes
israeles o pro israeles cuyos miembros
fueron sometidos a la justicia militar del
Estado. La contra inltracin desde Israel
se muestra tambin ecaz como se viera
en el asunto de Ansariyah dnde se espe-
raba por informacin de inteligencia, a
un comando israel inltrado que ingreso
desde el mar. Los rganos de Inteligencia
del Hezbollah colaboran con los servicios
secretos ociales libaneses, sean civiles o
militares.
Al Hezbollah se lo sindica como un bra-
zo de Siria e Irn. Su alianza con Damas-
co y Tehern resulta de la conjuncin de
dos objetivos: el rechazo al sionismo y la
credibilidad que adquiri en su lucha ar-
mada contra sus adversarios. El Hezbollah
mantiene tambin una posicin sobre la
poltica regional e internacional. A nivel
exterior, Mohamed Fadlallah, lder espiri-
tual del grupo se expresa as por lo que
se reere a Irak: Pensamos que los pases
rabes habran podido reducir el bloqueo y
ejercer presiones al efecto de favorecer una
solucin realista de la crisis. Sus ideas po-
lticas sobre la reconstruccin del Lbano:
No me muestro ni optimista, ni pesimista.
Soy ms bien realista. En cualquier caso, el
principio de la operacin de saneamiento
es prometedor; queda por saber si todas las
partes apoyarn el nuevo rgimen o le pon-
drn palos en la rueda.
43
A pesar de la destruccin de las infraes-
tructuras libanesas y el desplazamien-
to de ms 600.000 libaneses, el apoyo
a la resistencia del Hezbollah crece en
el pas. Se debe recordar que esta or-
ganizacin tiene 23 de las 128 bancas
que cuenta el Parlamento libans, as
como algunas carteras del Gobierno;
dirige numeras organizaciones sociales
y escuelas y goza de una amplia red de
apoyo a travs del pas. Se afianzan fir-
memente al Hezbollah los shitas, que
representan un 80% de la poblacin del
sur del Lbano y un 40% de la poblacin
libanesa total. Segn fuentes libanesas,
el Hezbollah tiene los medios para mo-
vilizar a ms de 100.000 combatientes.
Una personalidad poltica libanesa da
esta imagen: Su dirigente, Hassan Nas-
rallah, ya ha demostrado en sucesivas
ocasiones el ao pasado que era capaz de
movilizar un milln de personas en la ca-
lle en manifestaciones de apoyo. Aunque
ampliamente inferior a la de Israel, la po-
tencia militar del Hezbollah sorprendi
a los propios israeles.
LA INTERVENCIN DIRECTA DE LA
INTELIGENCIA ISRAEL EN LA GUERRA
DE IRAK
En julio del 2005, un alto responsable de
la defensa iraqu revel que Israel orga-
niz varios atentados en Irak, bajo la pro-
teccin de grupos islamistas wahabitas y
salaes. Agentes del Mossad inltrados
habran orquestado atentados con bom-
bas contra objetivos civiles y embajadas,
a la vez que se inltraron durante el go-
bierno de Iyad Allawi, por medio del ex
Ministro de Defensa Hazem Shaalan y el
ex Ministro de Interior Fallah Nagib. Tam-
bin colocaron baathistas en los servicios
de informacin iraques, de seguridad y
en puestos nancieros. Israel se propone
as debilitar a Irak y elevar el desconten-
to popular a la vez contra la Resistencia y
contra la dirigencia shita.
Es as como Israel desempe un papel
importante en la batalla por la ciudad de
Fallujah, a pesar de la preocupacin nor-
teamericana de ocultar este hecho. La
muerte de un funcionario israel en Falluj-
ah revel la existencia de un gran nmero
de funcionarios, de francotiradores y de
militares israeles en Irak. Sobre la base de
las estadsticas de la prensa israel, Israel
no tendra ms de 1000 funcionarios y sol-
dados dispersados en las unidades norte-
americanas que operan en Irak. Adems
hay 37 rabinos entre las tropas estadouni-
denses, lo que lleva a creer que el nmero
real debe ser superior, por la relacin entre
religiosos y tropa.
El diario Haaretz admiti que muchos
ocultan su identidad juda. Actualmente,
hay una campaa de contratacin y re-
clutamiento que coincide con la escalada
de las operaciones en Irak. Una de estas
campaas, la del rabino Irving Elson, que
en uno de sus ltimos discursos dado en
Nueva York incit a que haya ms rabinos
que fueran a combatir, a la vez que los
motiv a incorporarse en las fuerzas esta-
dounidenses. Adems otro rabino emiti
un dictamen que establece que los que
mueran en Fallujah sern mrtires. Esta-
dos Unidos tiene necesidad de la expe-
riencia de los israeles para administrar los
enfrentamientos en las ciudades iraques,
dado que dos generaciones de sus fuerzas
armadas carecen de esta experiencia des-
de la guerra de Vietnam.
El papel israel no es ni tcnico ni comple-
mentario a nivel de los norteamericanos.
Ms bien, su aporte se basa en una parte
de la visin establecida por sus dirigentes
polticos y militares antes del lanzamiento
de la guerra, y cuyo objetivo es destruir
todo papel regional para Irak y de eliminar
toda amenaza futura que pueda represen-
tar este pas para Israel.
Gracias a distintos ttulos de prensa, lo ms
importante del plan israel en Irak pas
a ser pblico, siendo la revelacin ms
importante las operaciones del Mossad
para establecer redes en el Norte y el Sur,
la eliminacin de los cientcos iraques y
la intensicacin de la compra de bienes
inmuebles, propiedad y terrenos al norte,
especialmente en Arbil, Kirkuk y Mosul.
Esta situacin tendra relacin con el an-
terior proyecto puesto en marcha diez
aos antes de la cada de Bagdad. Israel
anima a los dirigentes kurdos a separar-
se de Bagdad para administrar su regin,
pero al mismo tiempo, Israel quiere que
los kurdos desempeen un papel pivote
en el Irak de posguerra, debido a las re-
laciones histricas que estableci con los
kurdos. Probablemente, Israel avanz en
el desarrollo del plan anunciado por el Mi-
nistro de Infraestructura, Joseph Paritzky,
encaminado a instalar tuberas para traer
el petrleo de Irak a Israel, pasando por
Jordania.
Un informe de la seguridad turca publi-
cado recientemente por Jumhuriyet con-
rm las tentativas de Israel de activar la
lnea hacia Hafa lo ms rpidamente po-
sible. Pero segn este informe, los israeles
creen que las fuerzas norteamericanas
son incapaces de imponer seguridad y es-
tabilizar en Irak., lo que dicultara la apli-
cacin del plan.
Esto perjudica a los israeles que deben
desarrollar sus propios canales con los
44
poderes locales, comenzando por el pun-
to pivote en el norte, y avanzando en el
plan de puesta en prctica, que haban
preparado mucho antes de la cada del
antiguo rgimen. Sin embargo, evitan
ahora una confrontacin con Turqua,
que se preocupa por su extensin en el
Norte. En este espritu, Israel incita a los
judos iraques a ser un puente para orga-
nizar las relaciones con el nuevo Gobier-
no y en particular, intensicar las iniciati-
vas comerciales con Irak va Jordania.
Israel desea tambin tener algo que decir
sobre el destino de Irak, mediante su in-
uencia indirecta en la cumbre de Sharm
El-Sheikh, lo que puso furioso a la vez a Si-
ria y Turqua. Este rol, extenso e inespera-
do, del papel de Israel en distintos mbitos
de Irak, conrma que Israel es el principal
beneciario de la guerra, as como el pri-
mer beneciario de la escalada norteame-
ricana con respecto a Irn, por lo que se
reere al expediente nuclear.
Irak no es Rusia, e Irn no es China, y no
representan pues ninguna amenaza para
los Estados Unidos, sino que ambos re-
presentan una amenaza para el Estado
de Israel. En conclusin, se puede decir
que los partidarios del Likud estn utili-
zando la campaa de Bush contra el te-
rrorismo como una cobertura para alcan-
zar los objetivos de Israel en Irak. Por lo
tanto, el objetivo de la batalla de Fallujah
es romper la columna vertebral de la re-
sistencia y abrir la va a la terminacin del
plan israel.
Un alto funcionario iraqu no descart la
pista del Mossad sobre los dos diplom-
ticos argelinos secuestrados en Bagdad
por un comando armado en pleno ba-
rrio El-Mansour, un acontecimiento que
causa estupor en Argelia y hunde en el
pavor al cuerpo diplomtico rabe en un
pas donde el caos es aprovechado por
grupos incontrolables. El encargado de
negocios argelino, Ali Belaroussi, 62 aos,
casado y padre de cuatro nios, as como
el agregado diplomtico Azzedine Belka-
di, 47 aos, soltero, fueron secuestrados
en compaa de su conductor cerca del
restaurante Al-Sa en el barrio El-Mansour,
en el oeste de la capital.
El-Mansour, barrio residencial y diplo-
mtico, constituye con la zona verde
donde se encuentra la sede de la em-
bajada norteamericana, los lugares me-
jores protegidos de la capital iraqu. Las
fuerzas norteamericanas e iraques pa-
trullan permanentemente, mientras que
se instalaron tambin algunos puestos
jos de la polica en los cruces neurlgi-
cos del barrio. Es sin embargo casi impo-
sible perpetrar un ataque o una retirada
sin correr el riesgo de chocarse con estas
fuerzas cuyo nmero se reforz estas l-
timas semanas, en particular, desde el re-
crudecimiento de los ataques contra las
representaciones diplomticas.
Los raptores, segn todos los indicios te-
nan cmplices ya que la operacin pa-
reci ser preparada cuidadosamente y
minuciosamente realizada por hombres
bien preparados e informados. Habida
cuenta de su manera de actuar, de la ra-
pidez del acto, y de la manera con la cual
emboscaron a los dos diplomticos, los
raptores tenan el perl de conocer con
una precisin de comandos especiales el
procedimiento.
Este secuestro suscit el estupor en Arge-
lia y despert numerosos interrogantes
que se producen en un clima de ataques
repetidos contra los representantes de los
cuerpos diplomticos. Recientemente, el
ms alto representante de Bahrein en Irak
y el embajador de Pakistn en este pas
haban sido victima de ataques. El pri-
mero fue herido ligeramente, el segundo
haba salido indemne mientras que el 7
de julio, fue asesinado el encargado de
negocios egipcio Ihab Echarif, el ms alto
representante de Egipto en Irak. Pero a
pesar de lo anterior es signicativo que
se haya podido tomar como rehenes a
diplomticos argelinos, mientras que
Argelia, que no se implica en el conicto
iraqu, goza de un gran respeto por parte
del pueblo iraqu, sin distincin de con-
fesiones.
Las relaciones histricas privilegiadas en-
tre Argelia e Irak, datan de la guerra de
liberacin, y las posiciones argelinas con-
tra el empleo en Irak por las fuerzas nor-
teamericanas as como sus posiciones en
favor de la causa palestina hacan de los
nacionales argelinos personas casi into-
cables y, por aadidura, no representaban
ningn inters para los raptores si estos
ltimos se encontraran en las las de la
resistencia.
LAS OPERACIONES DEL MOSSAD EN EL
KURDISTAN
La vieja cooperacin entre israeles y kur-
dos fue reactivada despus de la guerra
que expuls a Saddam Hussein del poder
en el ao 2003. Esta cooperacin secreta
entre israeles y kurdos de Irak ha sufrido
una disminucin, debido a la inuencia
de Washington. Despus de la designa-
cin del dirigente kurdo Jalal Talabani
a la Presidencia de la Repblica de Irak
en la primavera 2005, un conicto de
intereses apareci entre los dos aliados.
Para no ser criticado por los shitas y los
sunnitas, Talabani, nuevo jefe del Estado,
no poda dejar desarrollar ms relaciones
condenadas por la inmensa mayora de
los iraques.
Una parte de los agentes israeles habra
dejado el norte de Irak. No seguira siendo
ms que un centenar, y los hombres de ne-
gocios israeles ya no actan prcticamen-
te ms que mediante intermediarios kur-
dos o jordanos. El conicto con todo haba
ayudado a estrechar la asociacin entre el
Mossad y los responsables kurdos, aliados
de treinta aos contra el rgimen nacio-
nalista de Bagdad. Para Israel, se trataba
de proyectar las aspiraciones federales de
los kurdos y de contener la inuencia iran
en Irak. Despus de las hostilidades, los is-
raeles, impacientes de ver probablemen-
te millares de peregrinos iranes penetrar
en Irak, intentaron en vano convencer a
los estadounidenses de cerrar la frontera
iraco-iran segn palabras declaradas al
diario Le Fgaro por Patrick Clawson, direc-
tor adjunto del Institute Near East Policy
de Washington.
Pero los Estados Unidos, preocupados
por no dirigir a sus aliados shitas ira-
ques, hicieron odos sordos. Los Israeles,
constatando que sus aliados estadouni-
denses no dominaban el terreno, enton-
ces decidieron tomar la cuestin en sus
manos. Instructores israeles, disfrazados
a menudo de hombres de negocios, fue-
ron encargados de mejorar la formacin
de los milicianos kurdos. A principios de
2004, aproximadamente 1200 agentes del
Mossad y de la inteligencia militar israel
operaban en Kurdistan, segn estimacio-
nes militares francesas. Su misin: Crear
fuertes comandos kurdos en un nmero
considerable para combatir las milicias
shitas, con direccin de Tehern, en el sur
de Irak, en particular, las del lder Moqtada
al-Sadr.
Massoud Barzani, del Partido democr-
tico del Kurdistan, considera que una re-
lacin con Israel no es un crimen, puesto
que la mayora de los pases rabes com-
parten informacin con el Estado hebreo.
Siempre, las montaas del Kurdistan fue-
ron un nido de espas. La presencia de una
considerable poblacin en esta regin,
autnoma desde 1991, permite a los is-
raeles reclutar agentes que inltrarn
otras organizaciones. En la actualidad, la
prioridad kurda de inltrar al nuevo ejr-
cito iraqu, dirigido en adelante por uno
de ellos, puede servir a los intereses israe-
les. Al combinarse con los kurdos de Irak,
el Estado hebreo reforz su vigilancia so-
bre Irn y Siria, sus dos grandes enemigos
en Oriente Medio.
Pero el activismo israel termin por mo-
lestar a Washington, Se recibe una fuerte
presin por parte de Washington para
que decidamos nuestras maniobras con
los Kurdos, declar un israel enviado a
Erbil bajo una cobertura universitaria. Es
as como los norteamericanos no estn
ya de acuerdo con los planes israeles.
Washington no desea tolerar ms una
presencia no del todo clara para sus in-
tereses.
Seymour Hersh, periodista del New Yorker,
arma tambin que agentes israeles en-
trenan comandos kurdos en el Kurdistan
iraqu e hicieron incluso incursiones en
Irn alrededor de instalaciones nucleares,
debido a que los servicios de informacin
israeles establecieron que combatientes
extranjeros ayudaban a los insurrectos en
Irak con el apoyo de los servicios secretos
iranes. Los Israeles haban aconsejado
enrgicamente a los Estados Unidos ce-
rrar la frontera entre Irak e Irn, a cualquier
precio.
A partir del otoo 2003, los israeles pu-
dieron constatar que se haba ignorado
sus consejos y advertencias y que la gue-
rra de los estadounidenses contra los in-
surrectos eran fracasos sucesivos. Varios
responsables en Europa, Oriente Medio y
los Estados Unidos le conaron en varias
entrevistas a Hersh que al nal del ao
2003 Israel haba llegado a la conclusin
que la administracin Bush no sera ca-
paz de aportar estabilidad y democracia
en Irak.
Israel necesitaba otras opciones. Agen-
tes israeles y militares trabajan ahora
discretamente en el Kurdistan iraqu,
entrenando unidades de comandos
kurdos. Ms importante an para Israel
es que estos pueden infiltrarse en las
regiones kurdas en Irn y Siria. Miem-
bros del Mossad que se hacen pasar
para hombres de negocios operan
tambin en esta regin lo que permite
que al combinarse con los kurdos, Israel
tenga ojos y odos en Irn, Irak, Siria e
inclusive Turqua. Segn la investiga-
cin de Seymour Hersh, los agentes
israeles, acompaados de comandos
kurdos, pudieron cruzar la frontera en-
tre Irak e Irn para colocar explosivos y
otros aparatos sensibles cerca de ins-
talaciones nucleares iranes sealadas
como sospechosas.
Esta situacin ya ha irritado al vecino turco,
impaciente de las operaciones israeles en
el norte de Irak, que podran tener como
consecuencia, fomentar las ambiciones
de los kurdos de crear un Estado indepen-
diente, incluyendo parte del territorio de
Turqua, Siria, Irak e Irn.
47
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Tehran Times (Irn); The Daily Star
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Washington Post (EE.UU.) y Yediot
Aharonot (Israel).
49
Problemas y problemticas de Inteligencia
en la regin
Alberto Bolvar Ocampo [Per]
inteligencia estratgica
RESUMEN
La interpretacin de la inteligencia en el
mundo de los conictos asimtricos se
torna ms compleja en los espacios deci-
sionales, y demanda denir nuevos objeti-
vos alcanzando las expectativas de la ad-
ministracin democrtica de un pas. Si no
estn claros los objetivos, de poco sirven
los esfuerzos de los aparatos que cumplen
la funcin de brindar informacin veraz y
oportuna. El presente artculo describe al-
gunos de los problemas del uso o mal uso
la inteligencia frente a los nuevos escena-
rios de seguridad.
SUMMARY
In our world of asymmetric conict, the
assessment of intelligence in decisionma-
king circles has become more complex,
requiring that a democratic country iden-
tify its national objectives. If those natio-
nal objectives remain unclear, the efforts
of those organizations that carry out the
function of offering accurate and timely
information to the leadership count for
little. The present essay addresses some
of the problems of the use or dis-use of
intelligence as we face this new security
environment.
DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Politlogo.
Egresado del XXXIV Curso de Defensa Nacional
en el Centro de Altos Estudios Militares (1984), del
V Curso de Inteligencia Estratgica en la Escuela
de Inteligencia Nacional (1988), del XXI Curso de
Planicacin y Administracin de Recursos para la
Defensa (2003) y del Curso Avanzado de Terrorismo
y Contrainsurgencia (2007) en el Centro de Estudios
Hemisfricos de la Defensa en Washington, D.C. Ca-
tedrtico de los cursos de Geopoltica, Estrategia,
Inteligencia, Polemologa, Anlisis Poltico y Guerra
Revolucionaria en el Centro de Altos Estudios Na-
cionales y en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Desde Noviembre de 2001 es Investigador
Asociado del Centro de Terrorismo, Contraterroris-
mo y Seguridad Interior del Foreign Policy Research
Institute de Filadela. Es autor del captulo sobre
Per en el libro Combating Terrorism: Strategies of
Ten Countries, Yonah Alexander (editor), The Michi-
gan University Press, 2002. Es presidente ejecutivo
de Strategos-Instituto de Anlisis y Difusin. Sus
direcciones electrnicas son abostrategos@yahoo.
com y abolivar99@yahoo.com
1
El general britnico Rupert Smith, entrevistado
en Military History (Mayo 2007, pp. 14-15, Why we
cant win a war on terror), sostiene que no es po-
sible hablar de una guerra contra el terrorporque
el terror es un mtodo. Es lo mismo que se hablara
de ganar la guerra contra el yoga. Es autor del li-
bro The Utility of Force: The Art of War in the Modern
War (Nueva York: Alfred Knopf, 2007).
2
The Golden Age of Intelligence is Before Us, entre-
vista en Salon.com del 20 de Septiembre de 2001.
3
En su libro Enemies of Intelligence: Knowledge &
Power in American Nacional Security (Nueva York:
Columbia University Press, 2007, p. 160), Richard K.
Betts sostiene que el trmino privacidad se ree-
re a la limitacin de los medios del gobierno para
adquirir conocimiento de las asociaciones, comu-
nicaciones y actividades de los individuos.
s innegable que despus de los
ataques del 11/9 el mundo ingre-
s a una era de conictos asim-
tricos en los que el uso de la inteligencia
humana o tcnica pasara a tener un rol
preponderante en el desarrollo de la mal
llamada guerra contra el terror
1
, tanto as
que Robert Kaplan sostendra que ante
nosotros est la edad de oro de la inteli-
gencia
2
. La verdad es que no se equivoc
porque la mayora de discusiones sobre
el tema del terrorismo siempre giran en
torno al uso o mal uso de la inteligencia,
en especial cuando se enfoca el asunto en
las llamadas tcnicas intrusivas, que es
un eufemismo para referirse al espionaje
clsico o al basado en tecnologa de pun-
ta, que obviamente afecta el derecho a la
privacidad de las personas
3
; cada da nos
enteramos de nuevas tecnologas que son
desarrolladas para su uso en actividades
de inteligencia.
Esto ha originado, sobre todo en los Es-
tados Unidos, que se discuta acerca de
las libertades fundamentales que vienen
siendo erosionadas en nombre de la se-
guridad nacional, y en razn de ello los es-
cndalos de inteligencia no se han hecho
esperar: politizacin (inteligencia cocina-
da para justicar la decisin poltica de
invadir Irak), interceptaciones telefnicas
sin orden de un juez, arrestos tambin sin
orden de un juez e incluso la sospecha del
E
51
uso de la tortura en los interrogatorios a
presuntos terroristas.
Nuestra regin, no obstante ser al menos
por el momento -relativamente perifrica
respecto a todos estos desarrollos contra
el terrorismo islmico, tampoco ha esta-
do exenta ltimamente de discusiones y
escndalos relacionados con la inteligen-
cia, tal como este ao se ha vivido en el
Per, Argentina, Colombia y Chile, tan slo
por nombrar unos pocos casos
4
. Por qu
sucede esto tan a menudo? La respuesta
creo que est en una serie de problemas
no resueltos y en problemticas an no
enfrentadas.
El primer gran problema no resuelto es
el de confundir inteligencia con espio-
naje. Inuidos por el cine y la literatura
de ccin y porque los servicios secretos
han tenido un origen, evolucin y actua-
cin de tipo castrense, se ha tendido a ver
su uso muchas veces en trminos de no-
sotros, los amigos y ellos, los enemigos,
pese a vivir en democracias, dirigiendo
su atencin a todo aquel actor interno
con el que se disienta y no importando
si el tema en cuestin nada tiene que ver
con la seguridad nacional, que en teora
es el marco general temtico en el que
deba desenvolverse la inteligencia. Ha-
blamos en ese marco de la determina-
cin de riesgos y amenazas, as como de
oportunidades en el campo del desarro-
llo. En el juego democrtico puede haber
adversarios, mas no enemigos, salvo que
en verdad ciertos actores decidan uti-
lizar otras vas como la violenta, para la
consecucin de sus nes. En este caso el
Estado tiene que defender a la sociedad,
siempre dentro de la legalidad. Uno de
sus instrumentos de defensa tiene que
ser la inteligencia.
Hay tambin muchas veces desconoci-
miento por parte de los consumidores de
lo que realmente signica la inteligencia,
como actividad legal y legtima de todo
Estado que se precie de ser previsor. No se
entiende que su rol es extraer la certeza
de la incertidumbre y facilitar una decisin
coherente en un medio ambiente incohe-
rente
5
. Va a proporcionar la informacin
con valor agregado que en teora va a
permitir al liderazgo nacional tomar las
decisiones ms adecuadas y pertinentes.
Alexander De Marenches quien en una
admirable muestra de continuidad nacio-
nal dirigi la inteligencia francesa con tres
presidentes, entre 1970 y 1981, didctica-
mente describe lo que es y su importancia:
En muchos aspectos, es tambin como el
panel de instrumentos en un avin. En la
cabina est el hombre que toma las deci-
siones: el piloto, el jefe del Estado. La infor-
macin que est frente a l es vital. Sin ella
no puede volar el avin con seguridad. Si
el servicio de inteligencia ( el autor se re-
ere a la agencia central) es inepto, lleno
de amateurs o de gente que es incompe-
tente o estpida o algo peor, impactar
sobre el presidente, por no mencionar a
sus pasajeros, es decir el pueblo que go-
bierna. Obviamente, tambin se debilitar
su posicin internacional, fallar su brju-
la y l no estar en posesin de todas las
herramientas que le permitan elegir un
curso directo hacia su destino
6
.
Se confunde el verdadero signicado del
adagio conocimiento es poder. Para que
esto se cumpla, dice Betts, tiene que ser
ingerido y digerido por quienes toman las
decisiones
7
. El ingerir implica recibir inteli-
gencia que no necesariamente va a satis-
facer sus expectativas o va a estar acorde
con sus percepciones, creencias o prejui-
cios. Es ac donde se prueba la honestidad
4
Ofertaban informe secreto de la Marina sobre
Sendero. Capitn Carlos Barba tambin venda re-
glaje a ambientalistas, en La Repblica del 30 de
Abril de 2007; Edmundo Cruz, Ofertaron ms de
mil informes. A travs de canal controlado por la
Marina, en La Repblica del 1 de Mayo de 2007;
Csar Romero, Empresas de seguridad privadas
compran y venden informacin de inteligencia, en
La Repblica del 1 de Mayo de 2007 (Per). Werner
Pertot, Una leccin poco inteligente: la investiga-
cin por espionaje ilegal en Trelew, en Pgina-12
del 23 de Mayo de 2007; Kirchner destituye al jefe
del espionaje militar: El general Montero conspir
para que releven a la ministra de Defensa, en El Pas
del 23 de Noviembre de 2007; Daro Gallo, Mi tel-
fono est pinchado, en El Mundo del 4 de Diciem-
bre de 2007; Otro jefe de inteligencia desplazado
de su cargo, en Pgina-12 del 13 de Diciembre de
2007; Christian Sanz, El periodismo y el dinero de
la SIDE, en www.uruguayinforme.com del 14 de
Diciembre de 2007 (Argentina). Detenido un ex
jefe de los espas de Colombia por vnculos con los
paras, en El Pas del 23 de Febrero de 2007; Juan Fo-
rero, Trafckers Inltrate Military in Colombia: Of-
cers Provided Secret Information on U.S. Navy, en
The Washington Post del 8 de Septiembre de 2007;
La inltrada, en Semana del 11 de Noviembre de
2007; Ministro de Defensa colombiano no excluye
que espionaje a Uribe sea estatal, en Globovisin
del 11 de Diciembre de 2007 (Colombia). Matt Ma-
linowski, Chile legislators angered by intelligence
monitoring of Green NGOs, en Santiago Times del
14 de Diciembre de 2007 (Chile).
5
Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons on Defen-
se Planning (Washington, D.C.: The Brookings Insti-
tution, 1982), p. 102.
6
Alexander De Marenches, con David Andelman,
The Fourth World War: Diplomacy and Espionage in
the Age of Terrorism (Nueva York: William Morrow &
Co.,1992), p. 113.
7
R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15.
52
profesional de los productores de inteli-
gencia: su deber es decirle al lder lo que
necesita escuchar, que no necesariamente
puede coincidir con lo que quisiera es-
cuchar. Es difcil presentarle a un poltico
evidencias que van contra todo el bagaje
que trae consigo (incluido el psicolgico).
Todo esto ltimo implica el digerir.
Dice Lowenthal que el consumidor ten-
dra que ser consciente que la inteligencia
sirve y es un subsirviente de la poltica, y
trabaja mejor tanto analtica como ope-
racionalmente cuando est ligada a ob-
jetivos de poltica claramente comprendi-
dos
8
y obviamente denidos en trminos
del inters nacional, del Estado y no del
gobierno de turno. En esta lnea, aconseja
Cherkashin que de alguna forma hay que
asegurar que los servicios de inteligen-
cia de los pases dirijan sus actividades
hacia la obtencin de objetivos estrat-
gicos apropiadamente denidos, en vez
de seguir las intenciones polticas de sus
lderes
9
. Esto ltimo es clave, por cuanto
si un pas no tiene denidos sus intereses
nacionales permanentes traducidos o no
en la forma de objetivos nacionales,-no
podr hacer uso coherente de su sistema
de inteligencia, diseando y es lo ideal
-anticipando escenarios
10
favorables que
visen la defensa, reforzamiento y proyec-
cin de dichos intereses (u objetivos). De
no darse el caso, estar siempre tratando
de formular polticas y estrategias reacti-
vas y no de iniciativa, -en un sistema in-
ternacional tan dinmico y complejo que,
entre otras cosas, requiere coherencia de
parte de los diversos actores nacionales.
Ahora bien, otro problema relacionado
con el anterior es el de cuando el pas no
slo no ha denido sus intereses perma-
nentes, sino que adems sus lderes son
personas improvisadas que no tienen
mayores conocimientos de los temas de
seguridad nacional o de poltica exterior.
Si estos son los casos, concordamos con
la advertencia de Lacqueur, en el sentido
de que la inteligencia siempre tendr que
operar adivinando, antes que conociendo
las intenciones de su propio gobierno
11
.
Este problema, sin lugar a dudas afectar
el concepto tradicional de lo que Hulnick
considera es el ciclo de inteligencia:
a) Quienes toman las decisiones deter-
minan qu informacin necesitan y
los directores de inteligencia traducen
estas necesidades en requerimientos
de recoleccin.
b) Se le asignan responsabilidades a los
recolectores para buscar la data que
se necesita.
c) Estos recolectan y reportan la data en
bruto.
d) Los analistas evalan la data en el con-
texto de otra informacin y de su pro-
pia amplia experiencia.
e) La produccin convierte al anlisis
en reportes terminados.
f ) Los productos son diseminados a los
consumidores.
g) Los consumidores toman una deci-
sin poltica y se vuelve a otra ronda
de requerimientos
12
.
Si yo, productor de inteligencia, no s en
verdad qu es lo que quiere mi principal
consumidor (el presidente), adivinando
slo conseguir viciar el ciclo entero de
inteligencia. Este jams ser riguroso.
Un problema adicional que tambin
es posibilidad, si se sabe aprovechar es
el exceso de informacin que hay en los
tiempos actuales. Dice Hopple que los fra-
casos o fallas -de inteligencia llevan siem-
pre a pensar en la necesidad de recolectar
ms data y que esto es un mito por cuanto
8
Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to
Policy (Washington, D.C.: CQ Press, 2000), p. xi.
9
Viktor Cherkashin, con Gregory Feifer, Spy Handler
(Nueva York: Basic Books, 2005), p. 312.
10
En su artculo Scenarios, contingencies and war,
Mackubin Thomas Owens sostiene que una de
las herramientas ms importantes de los plani-
cadotes es el escenario, el cual es una imaginaria
secuencia de eventos que les permite probar a las
creencias convencionales, confrontndolas con
una variedad de futuros alternativos. A menudo los
escenarios parecen implausibles, pero basta mirar
a eventos recientes para reconocer que implausi-
ble no es la misma cosa que no puede suceder.
The Washington Times del 4 de Diciembre de 1996.
11
Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligen-
ce (New Brunswick y Londres: Transaction Books,
1993), p. 94.
12
Arthur S. Hulnick, The Intelligence Producer-Po-
licy Consumer Linkage: A Theoretical Approach, In-
telligence and National Security 1, N 2, Mayo 1986,
pp. 217-18, 220-23, citado en R.K. Betts, Enemies of
Intelligence, p. 15.
53
los analistas estn casi siempre inundados
con data. Lo que se necesita es ms y me-
jor anlisis
13
, pero tambin y en esto tie-
nen mucha razn Berkowitz y Goodman
la leccin es que el cmo es adquirida una
informacin es un punto secundario. El
tema real es qu clase de informacin se
necesita para responder a una pregunta
14
.
En los tiempos de la internet y del auge de
la inteligencia de fuente abierta
15
, habr
un exceso de informaciones por analizar
y procesar. Esto puede causar verdade-
ros cuellos de botella analticos porque a
veces la data sobre un mismo asunto es
contradictoria. Sin embargo, es menester
preparar a los analistas para un mejor ma-
nejo de las herramientas disponibles para
la recoleccin y consiguiente anlisis de la
informacin de dominio pblico.
Esta revolucin de las fuentes abiertas
trae consigo otros problemas porque
como son herramientas de dominio p-
blico, tambin pueden ser utilizadas por
enemigos, adversarios o competidores
estatales, o por enemigos no estatales
como los grupos terroristas, quienes, por
ejemplo, estn usando Google-Earth para
planicar ataques
16
. Qu se puede hacer?
Muy poco en el caso de pequeas y me-
dianas potencias, por cuanto no tienen los
recursos para usar camuaje a gran esca-
la de sus reas vitales. Tendra que ser un
gigantesco y muy costoso- esfuerzo de
contrainteligencia (CI). La India pudo en-
gaar a los satlites estadounidenses an-
tes de sus pruebas nucleares de Mayo de
1998, pero fue una accin especca sobre
un rea especca: sus sitios de pruebas
nucleares. No obstante, la moraleja estra-
tgica es que en algunas instancias los sa-
tlites s pueden ser engaados.
Ya que hemos tocado el punto de la con-
trainteligencia, se da el problema de que
ante la posibilidad que actores no estata-
les planiquen acciones violentas contra
el pas, en qu medida debe aplicarse la
CI? Es conocido el axioma que todo acto
terrorista est precedido por un ataque
de inteligencia; por lo tanto, si un pas
tiene una buena estructura de CI podr
detectar y frustrar esos intentos. Al nivel
de las instituciones del Estado, creo que
no slo es obvio sino tambin necesa-
rio tomar las debidas previsiones en ese
campo, pero qu hacemos con las insti-
tuciones importantes que son privadas y
que son blancos actuales o potenciales de
una operacin de inteligencia hostil? Les
pedimos permiso para plantar agentes?
Quin va a autorizar las pertinentes me-
didas intrusivas? Cmo determinar qu
organizaciones legales pueden estar por
adoptar mtodos de lucha ilegales y por
ende hay que inltrarlas?
Si aceptamos que la debilidad en trmi-
nos de CI es algo muy malo, un exceso de
la misma puede ser peor, como fue el caso
del programa COINTELPRO en los EE.UU.,
conducido por dcadas hasta 1975 contra
izquierdistas, lderes negros y opositores a
la guerra de Vietnam.
En el campo de las relaciones internacio-
nales siempre estar presente la posibili-
dad del conicto interestatal es simple
sentido comn estratgico y realpolitik,
por lo que los sistemas de inteligencia
buscarn descubrir cundo y cmo otros
pueblos reaccionan igual que nosotros, y
cundo reaccionan de manera diferente
17
.
El nfasis, por tanto, estar puesto en la
obtencin de inteligencia principalmen-
te poltica. Esta, indica Lacqueur, es muy
subjetiva. Algo de ella comprende masas
de data sobre elecciones, tendencias po-
lticas, encuestas y opinin pblica, pero
la mayor parte de la inteligencia poltica
13
Gerald W. Hopple, Intelligence and Warning:
Implications and Lessons of the Falklands Islands
War, World Politics, Invierno 1984, p. 344. Una falla
de inteligencia es la incapacidad de una o ms
partes del ciclo de inteligencia para producir inteli-
gencia oportuna y precisa sobre un tema o evento
de importancia para los intereses nacionales. Mark
M. Lowenthal, The Burdensome Concept of Failu-
re, en Intelligence: Policy & Process, editado por Al-
fred C. Maurer, Marion D. Tunstall y James M. Keagle
(Boulder, CO: Westview Press, 1985), p. 51.
14
Bruce Berkowitz y Allan Goodman, Strategic In-
telligence for American National Security (Princeton,
NJ: Princeton University Press, 1991), p. 76.
15
Clive Thompson, Open-Source Spying, en The
New York Times del 3 de Diciembre de 2006; Pame-
la Hess, Spies Relying More on Open Sources, en
The Washington Post del 6 de Diciembre de 2007.
16
Terrorists use Google maps to hit UK troops, en
Daily Telegraph del 13 de Enero de 2007; Un gene-
ral de EE.UU. lamenta las capacidades de Google
Earth, en El Comercio del 22 de Junio de 2007.
17
Karl Deutsch, Solucin de Problemas: El Mto-
do Basado en la Conducta, en Arthur S. Hoffman
(compilador), Las Comunicaciones en la Diplomacia
Moderna (Ciudad de Mxico: DIMELISA, 1976), P.
92.
54
tiene que ver con asuntos menos cuanti-
cables: lo que los lderes piensan y lo que
aspiran hacer, cmo funcionan las socie-
dades y cmo reaccionan frente a estmu-
los y cambios
18
.
Esta clase de inteligencia puede obtener-
se de fuente abierta merced a un buen
anlisis, pero tambin a travs del espio-
naje (humano o tcnico). Si un pas logra
plantar a un espa o tiene a un agente de
inuencia en el crculo inmediato de la
toma de las decisiones gubernamentales
de otro pas, obtendr o conrmar in-
teligencia poltica de primer orden. Es ob-
vio que si esta penetracin es descubierta
por la CI del otro pas, se producir un pro-
blema que puede afectar a la relacin en
su conjunto.
Otro problema es el de la cooperacin
internacional en materia de inteligencia
para hacerle frente a las llamadas nuevas
amenazas, representadas por actores asi-
mtricos y no estatales como los grupos
terroristas o las maas organizadas. Por
ms necesaria que sta sea, veo proble-
mtica su concrecin por el mal recuerdo
de la Operacin Cndor. Lo que es ms,
creo que la izquierda regional buscara
frustrarla.
Tambin relacionado con lo anterior est
la problemtica de la cooperacin no
tanto entre servicios de inteligencia, sino
ms bien entre sistemas o comunidades
de inteligencia. Francisco Galvache Valero
denira comunidad de inteligencia como
un sistema integrado por las agencias y
organismos relevantes en tal materia, que
sirven a los objetivos estratgicos del Go-
bierno de la nacin, de forma coordinada
gracias a la labor de una estructura de su-
perior nivel que promueve y garantiza las
relaciones y la conectividad necesarias, a
los niveles y por los procedimientos ade-
cuados, y en orden a optimizar los resul-
tados
19
.
Una cosa es que un pas tenga algunos
buenos servicios secretos y otra que
puedan funcionar en conjunto, como
sistema. Las fallas de la inteligencia es-
tadounidense en 1941 (Pearl Harbor) y
2001 (11/9) no fueron fallas de agencias
consideradas individualmente, sino que
fueron fallas sistmicas
20
. Esa es la gran
enseanza que hay que extraer: si no se
conforman sistemas o comunidades de
inteligencia en cada pas, ser muy difcil
una cooperacin efectiva y eciente en
el campo de las amenazas asimtricas
como el terrorismo. Parafraseando a Ga-
lula, diremos que promover el desorden
que es lo que buscan esos actores asi-
mtricos es un objetivo que consideran
legtimo porque sirve para socavar la for-
taleza y la autoridad del Estado. Lo que es
ms, el desorden es barato para crear y
muy costoso para prevenir
21
.
Deben las agencias principales de cada
comunidad o sistema de inteligencia
encargarse tanto de los asuntos exter-
nos como de los domsticos? Mi opi-
nin es que esa es casualmente una de
las razones de muchos de los abusos: se
concentra demasiado poder de infor-
macin en una sola agencia, en pases
como los nuestros, muchas veces con
bajos niveles de institucionalidad de-
mocrtica. En la mayora de nuestros
pases no hay controles efectivos de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial
(generalmente los abusos son denuncia-
dos por la prensa), por lo que deberan
crear una agencia para la inteligencia
externa y otra para la de ndole doms-
tico, siguindose el ejemplo estadouni-
dense (CIA-FBI), ruso (SVR-FSB), israel
18
Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligen-
ce, p. 104.
19
Francisco Galvache Valero, La formacin de la
comunidad de inteligencia espaola: un proceso
en marcha, en Al Servicio del Estado: Inteligencia y
Contrainteligencia en Espaa, Arbor, Nmero Mo-
nogrco. No. 709, Tomo CLXXX, Madrid, CSIC, Ene-
ro de 2005, p. 195.
20
Relata Richard Betts en Enemies of Intelligence,
p.127, que el ex director de la CIA George Tenet,
tres semanas antes de los ataques del 11/9, en una
entrevista que parece trgicamente premonitoria,
agonizaba ante la perspectiva de una catastrca
falla de inteligencia. Entonces el pas querr saber,
advirti Tenet; por qu no hicimos aquella inver-
sin; por qu no pagamos el precio; por qu no
desarrollamos la capacidad.
21
David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory
and Practice (Westport, CT: Praeger Security Inter-
nacional, 1964, 2006), p. 6.
55
(Mossad- Shin Bet), francs (DGSE-DST)
y britnico (MI-6/MI-5). No constituyen
contrapesos perfectos (acaso existen?),
pero ese sistema es mejor al preponde-
rante en nuestra regin.
Por ltimo tenemos la problemtica de la
privatizacin de las actividades de inte-
ligencia. Si aceptamos que los controles
de la inteligencia en la regin son dbiles,
esa situacin est tendiendo a agravarse
con la llamada tercerizacin ocial o
informal de las actividades de inteligen-
cia. Por ejemplo, en el caso peruano la
Ley del Sistema de Inteligencia Nacional
de 2006 no contempla provisiones para
estos casos. Hay agencias privadas de se-
guridad cuyos dueos casi siempre son
ociales castrenses en situacin de reti-
ro que tambin estn realizando activi-
dades de inteligencia para consumidores
privados, sin estar autorizados para ello, a
diferencia de lo que viene sucediendo en
los EE.UU.
22
Si esta va a ser la tendencia
regional, entonces esperemos un des-
borde de la variedad de problemas antes
mencionados.
A modo de colofn debo decir que son
grandes los problemas, las problemticas y
los retos de inteligencia en nuestra regin.
Es por ello que hay que crear conciencia y
cultura de inteligencia. Que nuestros pue-
blos la vean como la primera lnea de de-
fensa, como un instrumento legal y legti-
mo de los Estados; que nuestros lderes la
vean y la empleen como una herramienta
auxiliar para la toma de decisiones en los
asuntos de Estado; que no la empleen mal
como sucede muy a menudo porque
corren el riesgo que terminen usndola
en la misma forma que un borracho usa
un poste de luz... para buscar apoyo en vez
de iluminacin
23
.
22
Greg Miller, Spy Agencies Outsourcing to Fill Key
Jobs, en Los Angeles Times del 17 de Septiembre de
2006; Tim Shorrock, The corporate takeover of U.S.
intelligence, en Salon.com del 1 de Junio de 2007;
Patrick Radden Keefe, Dont Privatize our Spies, en
The New York Times del 25 de Junio de 2007; R.J. Hi-
llhouse, Who Runs the CIA? Outsiders for Hire, en
The Washington Post del 8 de Julio de 2007; Espas
contratados: la tercerizacin lleg a la CIA, en La
Nacin del 14 de Julio de 2007; R.J. Hillhouse, The
Value of Private Spies, en The Washington Post del
18 de Julio de 2007; Dana Hedgpeth, Blackwaters
Owner Has Spies for Hire, en The Washington Post
del 3 de Noviembre de 2007.
23
Thomas L. Hughes, The Fate of Facts in a World
of Men: Foreign Policy and Intelligence Making
Process, Headline Series N 23 (Washington, D.C.:
Foreign Policy Association, 1976), p. 24. Citado en
Loch K. Johnson, U.S. Secret Agencies in a Hostile
World (Yale University Press, 1996), p. 27.
56
El accionar del Grupo Colina como
deformacin de las actividades de
Inteligencia
Jos Robles Montoya [Per]
El presente artculo se escribi con la colaboracin de Gerardo Arce, politlogo e investigador del IDL.
tica e inteligencia
RESUMEN
La Inteligencia fue una de las principales
herramientas que permiti derrotar el
terrorismo llevado a cabo por el grupo
Sendero Luminoso en Per. Sin embargo,
ste desempeo estuvo marcado por los
episodios criminales del grupo paramilitar
autodenominado Grupo Colina, un desta-
camento especial de inteligencia operati-
va, que amparndose bajo el concepto de
Operaciones Especiales de inteligencia
produjo una serie de atentados selectivos
que hoy en da se estn juzgando en las
diferentes instancias judiciales peruanas.
Este artculo es una crnica que describe,
en base a los hechos ocurridos a comien-
zos de los aos 90, la deformacin de la
actividad de inteligencia, en dos casos es-
peccos, la matanza de Barrios Altos y La
Cantuta.
SUMMARY
Perus national intelligence capability was
one of the principal tools that brought
about the defeat of the Sendero Lumino-
so in the country. However, this accom-
plishment was marred by criminal actions
on the part of the Colina Group, a parami-
litary intelligence unit. This unit engaged
in special operations, including a particu-
lar series of actions that today are being
DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Egresado del
Colegio Militar de la Nacin, Repblica Argentina,
becado por el Estado Peruano. Es egresado de la
Universidad Alas Peruanas como Bachiller en In-
geniera Civil y Magster en Administracin de em-
presas. Es especialista en Formulacin y Gestin de
Proyectos Empresariales, y analista e investigador
en temas de seguridad y defensa. Ex alumno del
CHDS, donde realiz el curso de Planicacin y Ad-
ministracin de Recursos de Defensa (NDU-Was-
hington D.C). Actualmente se desempea como
analista del rea de defensa y reforma militar del
Instituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de la
subcomisin de Seguridad y Defensa del Acuerdo
Nacional, foro que establecer polticas de Estado
al corto, mediano y largo plazo.
adjudicated systematically in Peruvian
courts. This essay recounts, through a re-
view of events of the early 1990s, the per-
version of the state intelligence apparatus
in two particular cases involving separate
episodes of extrajudicial killings in the
Lima neighborhood of Barrios Altos and
the University of Enrique Guzman y Valle,
known as La Cantuta.
n las dos ltimas dcadas del
siglo XX el Per se vio envuel-
to en una espiral de violencia y
muerte desatada por las huestes terroris-
tas del movimiento Sendero Luminoso,
que oblig al estado peruano a utilizar
todas sus herramientas de gobierno para
lograr vencer al agelo terrorista. En ese
sentido, cabe resaltar el importante y co-
nocido papel que tuvo en primer lugar
la sociedad organizada, a travs de los
comits de autodefensa y de las rondas
campesinas y, en segundo lugar y no me-
nos importante, el decidido papel que
le cupo a la fuerza armada peruana en
la derrota de la subversin. Dentro de
este accionar militar, resaltar el uso de
una serie de herramientas y estrategias
que permitieron derrotar al terrorismo
en el pas. Una de esas herramientas
fue el accionar sigiloso e importante
de la inteligencia peruana que desde
un primer momento estuvo dedicada a
E
59
proporcionar al gobierno de turno cono-
cimiento til, seguridad y apoyo no con-
vencional, resaltando el hecho que este
papel an no es muy estudiado ni cono-
cido fuera de los mbitos castrenses:
a. Por conocimiento til, entendemos la
entrega de inteligencia, resultante del
procesamiento de toda la informacin
obtenida y relativa a un objetivo de-
terminado, a travs de la bsqueda,
procesamiento y difusin de informa-
cin (inteligencia positiva)
1
. Hay que
sealar el hecho de la aparicin a na-
les de los 80 en el Per de una doctri-
na contrasubversiva propia, resultado
del anlisis de las experiencias vividas
y del conocimiento obtenido del ene-
migo subversivo, conocimiento deri-
vado del anlisis de las informaciones
obtenidas por las actividades de inte-
ligencia de los diferentes organismos
de inteligencia del pas.
b. Por Seguridad, entendemos la provi-
sin de la proteccin necesaria. A su
materializacin le llamaremos Contra-
inteligencia y puede ser realizada por
medios convencionales (seguridad)
2
.
Aqu hay que destacar las capturas
permanentes de los lderes terroristas,
en especial la captura del lder mxi-
mo de Sendero Luminoso Abimael
Guzmn, en Septiembre de 1992, rea-
lizada sin disparar un solo tiro, y que se
considera el principio del n de Sen-
dero Luminoso.
c. Por apoyos no convencionales, enten-
demos aquellos apoyos realizados por
especialistas en actividades o proce-
dimientos al margen de los normales
y habituales. Su materializacin se co-
noce como Operaciones Especiales
de Inteligencia. Aqu hay que sealar
1
Alvaro Antonio Rafael Caldern Hurtado Con-
ceptos genricos de Inteligencia tomado de
http://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/re-
vista_docente/iii_v/c2.html
2
ibid
por un lado la labor positiva de los
innumerables agentes y equipos que
lograron inltrarse en la subversin,
proporcionando informacin valiosa
para la toma de decisiones y la ela-
boracin de estrategias y doctrinas
contrasubversivas; pero, por otro lado,
debemos enfatizar el papel criminal
que tuvo el grupo Colina, motivo cen-
tral del presente artculo; papel que
signic la mayor vergenza de la in-
teligencia peruana y que manch de
lodo su accionar en la lucha contra la
subversin.
Entre Noviembre de 1991 y Julio de 1992
se produjeron dos asesinatos colecti-
vos, posteriormente conocidos como las
matanzas de Barrios Altos y La Cantuta,
atribuidos a un grupo paramilitar auto-
denominado Grupo Colina, que en rea-
lidad era un destacamento especial de
inteligencia operativo que amparndose
bajo el concepto de Operaciones Espe-
ciales de Inteligencia produjo una serie
de atentados selectivos que hoy en da se
estn juzgando en las diferentes instan-
cias judiciales peruanas. A continuacin,
se muestra una crnica del accionar de
los aparatos de inteligencia del Per a
inicios de la ltima dcada del siglo XX y
su participacin en la creacin del desta-
camento especial de inteligencia autode-
nominado Grupo Colina.

Desde inicios de la dcada de los 80 el
Per vivi su poca de violencia interna
ms grave. El grupo terrorista Sendero
Luminoso apareci en el escenario na-
cional con mtodos y acciones terroris-
tas buscando tomar el poder e instalar
la Repblica de la Nueva Democracia.
Ante ello, el Estado peruano respondi
con la misma violencia empleando su
instrumento militar, capacitado para
60
fundamental en la realizacin de activi-
dades necesarias para ganarse a la po-
blacin para lo cual busc fortalecer las
operaciones de accin cvica y de inteli-
gencia que sustentaron las operaciones
militares contra las huestes terroristas.

En ese contexto asume el poder, en julio
de 1990, Alberto Fujimori quien deposi-
ta su confianza en el que luego se con-
virti en su principal asesor y a nuestro
entender en el verdadero poder tras el
trono, Vladimiro Montesinos Torres, un
oscuro oficial de ejrcito especialista en
acciones de inteligencia y contrainteli-
gencia. El proyecto poltico de Montesi-
nos, aprobado por Fujimori, era instaurar
una dictadura por ms de 20 aos con
engaosas formas democrticas, lo cual
requera capturar el poder oculto de los
sistemas de inteligencia de la Fuerza
Armada y el tradicional poder fctico
y poltico del Ejrcito Peruano; ambos,
Fujimori y Montesinos, se asociaron en
esta aventura desde 1990 e iniciaron su
implementacin.

una lucha convencional ante un enemi-
go externo, que no tuvo ms remedio
que extrapolar doctrinas de lucha insur-
gente empleadas por otros ejrcitos en
distintas partes del mundo, en especial
la doctrina francesa y la doctrina argen-
tina. A finales de los 80 surgi en el pas
una nueva doctrina contrainsurgente
derivada de las experiencias de comba-
te y sobre todo de la participacin de la
inteligencia operativa del instrumento
militar en la lucha contra la subversin.
Esta nueva doctrina tiene su sustento
61
As, al comenzar 1991, se crea el Desta-
camento de Inteligencia Operativo, au-
todenominado Grupo Colina, dentro del
Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE)
organismo operativo de la Direccin de
Inteligencia del Ejrcito (DINTE), como la
herramienta necesaria para sus eufems-
ticamente llamadas Operaciones Espe-
ciales de Inteligencia, que consistan en
secuestrar, desaparecer, torturar y asesi-
nar, en funcin de los intereses de los so-
cios en el poder. Este destacamento ope-
rativo de inteligencia fue el producto de
una estrategia paralela de combate a la
subversin planicada desde las ms al-
tas instancias del sistema de inteligencia
nacional, cuya principal norma de actua-
cin fue el ojo por ojo y que involucr
a la inteligencia militar de ese entonces,
dejando tras de s una aureola de crme-
nes y violencias que an tiene en la so-
ciedad peruana efectos de desconanza
y de temor.

Se sospecha que miembros de este des-
tacamento de inteligencia operativo
fueron asignados al grupo especial de in-
teligencia de la Polica Nacional del Per
(GEIN/PNP) grupo de elite que posterior-
mente captur al mximo lder terrorista
Abimael Guzmn. Esta asignacin tuvo
supuestamente la motivacin de analizar
la documentacin capturada de Sende-
ro Luminoso; sin embargo, la verdadera
misin fue el actuar como inltrados con
la nalidad de obtener informaciones de
sospechosos para sus ejecuciones extra-
judiciales que se iniciaron en Noviembre
de 1991. No se conoce ningn anlisis de
alguna importancia producto del Grupo
Colina, salvo pocos textos avalando ac-
ciones contrasubversivas con atropello
de los derechos humanos; sin embargo
alcanzaron siniestra fama al ejecutar las
masacres de Barrios Altos y La Cantuta.
62
Estos hechos constan en el proceso pe-
nal en curso (Primera Sala Penal Especial,
Corte Superior de Justicia de Lima, Exp.
28-2001).
En este contexto, a mediados de 1991, Fu-
jimori y Montesinos aprovecharon las fa-
cultades legislativas extraordinarias otor-
gadas al Poder Ejecutivo (Ley N 25327,
junio 1991) para derogar los Decretos
Legislativos N 270, Ley del Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA) y N 271 Ley
del SIN (promulgados por el Presidente
Belande en febrero 1984); legalizando
los cambios de facto ya implementados,
mediante el Decreto Ley N 746 del 08
noviembre 1991. Analizando las leyes
de 1984, observamos que el Servicio de
Inteligencia Nacional (SINA) tena en su
ms alto nivel una estructura colegiada
integrada por un Consejo Superior de
Inteligencia (CSI) conformado por los
Jefes y Directores de Inteligencia del Co-
mando Conjunto de las Fuerzas Armadas
(CCFFAA), Ejrcito peruano, Marina de
Guerra, Fuerza Area del Per, ministe-
rio del Interior, servicio de Inteligencia
Nacional, comits Interministeriales, etc.,
como una instancia de coordinacin de
esfuerzos para establecer los objetivos,
polticas y estrategias de la Inteligencia
Estratgica que requirieran la Presiden-
cia de la Repblica y el Sistema de Defen-
sa Nacional (ver DL 270-1984; Arts. 6, 8
y 12).

En ese sentido la Inteligencia Estratgica
Militar y la Operativa eran responsabilidad
del CCFFAA y del Sistema de Inteligencia
en el Campo de Accin Militar, vale decir
la Junta de Inteligencia Conjunta y de la
Inteligencia de los Institutos militares (ver
DL 270-1984; Arts. 23, 24 y 25). El SINA
estaba constreido a proporcionar Inte-
ligencia Estratgica NO Militar; dependa
del Presidente de la Repblica, pero la
responsabilidad poltica corresponda al
Presidente del Consejo de Ministros; (Ver
DL 271-1984; Arts 2, 3 y disposiciones
complementarias). Asimismo, el SINA po-
da solicitar a los organismos del Estado
informacin para producir inteligencia no
militar.
Con el D. Ley 746 - 1991, se legaliz una
nueva concepcin del SINA, cuyos cam-
bios fueron propiciatorios para la instau-
racin denitiva del proyecto poltico Fu-
jimontesinista. Aunque esta norma fue
derogada al reiniciarse la legislatura del
Congreso en 1992 por la Ley 25399 (07
febrero), el SIN, como se conoci a partir
de ese entonces, continu implementan-
do su nueva estructura y se reinstaur de
facto con el autogolpe de Fujimori (05
abril 1992), es decir, slo tuvo dos meses
de limbo legal pero no existen directi-
vas ni hechos que demuestren que se
regres a la organizacin de 1984. El De-
creto Ley 25635 (21 julio 1992) es similar
al DL 746 - 1991 para el funcionamiento
del SINA.
Comparando con las leyes derogadas
constatamos que con el DL746 la es-
tructura del SINA se hizo vertical y jerar-
quizada, se elev al SIN como organismo
central y rector, incluyendo bajo su man-
do a la Inteligencia de las FF.AA., PNP, de
los Ministerios y Gobiernos Regionales
y Municipales; el SIN adquiri rango
Ministerial, fue encargado de producir,
dirigir y realizar actividades de inteli-
gencia, en los niveles nacional, sectorial
y operativo, (es decir la totalidad de la
inteligencia del Estado, la estratgica y
operativa) dependiendo directamente
del Presidente de la Repblica. (Ver DL
746-1991, Arts. 4,6 y 7). Se concentr as
todo el poder de la informacin e inteli-
gencia del SINA en el SIN que pas a ser
el organismo que mandaba, y desapare-
ci al CSI.
Se facult al SIN para desarrollar accio-
nes de inteligencia operativa frente a la
perturbacin de la Seguridad Nacional; as
como establecer planes de inteligencia,
dirigindolos y controlando su ejecucin
de conformidad con los criterios estable-
cidos por el Presidente (Ver DL N 746-
1991; Art 10). Con esta norma se conect
al SIN a travs del canal funcional y opera-
tivo con el SIE (igual con los otros servicios
de Inteligencia de las FF.AA.), imponiendo
su capacidad de decidir, ordenar y contro-
lar todos los Destacamentos Operativos,
incluyendo al Grupo Colina.
En sntesis, el personal de inteligencia
del SIE y de la DINTE, quienes ejecutaron
las matanzas de La Cantura, Barrios Altos
y muchas ms, recibieron sus rdenes y
misiones para estos operativos del SIN,
instancia de la que dependan funcional
y operativamente, pues as lo establece el
Art.. 7 y 10, c y d, del D. Ley. 746 1991,
para lo cual, se utiliz el Canal de Inteli-
gencia aplicando la segunda disposicin
complementaria.
Evidentemente una misin de Inteli-
gencia Operativa de la envergadura de
la realizada en Noviembre de 1991 en
Barrios Altos, y en Julio del 1992, ejecu-
tada en la Universidad La Cantuta, cuya
hipottica finalidad estaba relacionada
con la Seguridad Nacional, coordinada
con un complejo planeamiento militar
del Ejrcito empleando tropas en misio-
nes subsidiarias, solo poda haber sido
dirigida por el Organismo rector del
SINA, jams por una instancia subordi-
nada; en consecuencia, la responsabili-
dad como autora intelectual del crimen
64
de La Cantuta es del Jefe real del SIN,
Vladimiro Montesinos, en connivencia
con Fujimori, porque para este caso,
como en otras decisiones importantes
para el proyecto de ambos, materializa-
ron el art. 7 del D. Leg 746 - 1991, vale
decir, la dependencia del SIN respecto
del Presidente de la Repblica.

Segn el anlisis de la otra cadena de
mando, la jerrquica e institucional, que
actuaba sobre el Grupo Colina, est pro-
bado que en La Cantuta intervino perso-
nal operativo provenientes de diferen-
tes rganos y unidades militares, DINTE
(EMGE), SIE, Divisin de Fuerzas Especiales
(DIFE), Segunda Regin Militar (SRM), to-
dos los cuales obedecen a diferentes co-
mandantes militares de alta graduacin;
ninguno de ellos estaba facultado para
coordinar por s mismos esta operacin
militar con los otros comandos; para ser
planicada, coordinada y ejecutada re-
quera necesariamente el conocimiento
previo y la orden o autorizacin del Gral.
Hermoza Ros como Comandante Ge-
neral del Ejrcito; y de su asesor directo,
como Director de Inteligencia, quien le
daba cuenta diariamente de la situacin
a nivel nacional, y en un caso tan sensi-
ble como La Cantuta, y teniendo bajo
su mando al Grupo Colina, lgicamente
le informaba antes, durante y despus de
la operacin. (Ver D. ley 743, del 08 Nov
1991, Art. 32).

Es decir, la autoridad militar que dispuso
la concurrencia coordinada y simultnea,
producto de un planeamiento militar,
de los servicios secretos y tropas regu-
lares del Ejrcito, que coincidieron en
La Cantuta el 18 de julio de 1992, es el
Gral. Hermoza como Comandante Gene-
ral del Ejrcito, a travs de la cadena de
mando y la disciplina jerrquica. No exis-
te posibilidad alguna que otra autoridad
de menor jerarqua, haya aprobado los
planes y dado la orden de ejecucin. Por
supuesto, l tambin pudo evitar o dete-
ner esta operacin militar en cualquiera
de sus fases.
Como vemos, las acciones del Grupo Co-
lina son un buen ejemplo de lo que no
deben ser las operaciones especiales de
inteligencia en un rgimen democrtico
y respetuoso de los derechos humanos
y las libertades ciudadanas. Colina es la
deformacin de los aparatos de inteligen-
cia de un pas, deformacin basada en un
accionar cuyos objetivos se enfocaban a
intereses particulares y no en intereses
institucionales y menos intereses nacio-
nales. Frente a ello, como se mencion,
lneas arriba, resaltar la labor sacricada
de innumerables agentes encubiertos
que tuvieron el valor y el profesionalismo
de actuar inltrados en muchos casos
con la perdida de sus vidas para obtener
las informaciones que el alto nivel militar
y poltico de la poca necesitaban para la
adecuada toma de decisiones.
Finalmente precisar que si bien es nece-
sario que el estado acte a travs de sus
aparatos de coercin para luchar contra
los riesgos y amenazas a la seguridad, esta
lucha debe enmarcarse dentro de los lmi-
tes que la constitucin establece. Es regla
general de actuacin de todos los apara-
tos del estado y especialmente de los apa-
ratos de inteligencia del pas.
La funcin de
la ABRAIC en
el desarrollo
empresarial del Brasil
Por Andrea Lodeiro [Chile]
l 15 de abril del ao 2000, un
grupo de 52 profesionales de
diversos estados de Brasil forma-
ron lo que hoy se conoce como ABRAIC, la
Asociacin Brasileira de Analistas de Inte-
ligencia Competitiva. En la actualidad, con
casi ocho aos de trabajo, es la mayor red
de inteligencia competitiva (IC) en el pas.
(www.abraic.org.br)
Los primeros profesionales organizados
en torno a esta idea, jaron varias premi-
sas que ayudaron a construir una deni-
cin propia de lo que debe ser la IC en
ambientes empresariales, estimulando la
formacin de analistas certicados y su-
jetos a cnones ticos, diferenciando las
actividades de espionaje industrial del
examen riguroso de las informaciones
pblicas.
La ABRAIC dene la IC como un proceso
informacional proactivo conducido a me-
jorar la toma de decisiones, sean ellas de
carcter estratgico u operacional. Es un
proceso sistemtico orientado a descubrir
las fuerzas que rigen los negocios, reducir
los riesgos y conducir al decisor a actuar
anticipadamente en la proteccin del co-
nocimiento generado.
Dicho proceso informacional est com-
puesto por las etapas de recoleccin y
bsqueda tica de datos, informes e
entrevista
E
informaciones formales e informales
(tanto del macroambiente como del
ambiente competitivo e interno de la
empresa), el anlisis de forma filtrada e
integrada y su respectiva diseminacin.
El proceso de IC tiene sus orgenes en los
mtodos utilizados por los rganos de In-
teligencia gubernamentales, que estaban
orientados bsicamente a identicar y a
generar informaciones ligadas a la Defen-
sa Nacional. La ABRAIC seala que esas he-
rramientas fueron adaptadas a la realidad
empresarial y al nuevo orden mundial,
siendo incorporadas a ese proceso infor-
macional las tcnicas utilizadas: 1) por la
Ciencia de la Informacin, principalmente
lo que dice respecto al gerenciamiento
de informacin formal; 2) por la Tecnolo-
ga de la Informacin, dando nfasis a sus
herramientas de gerenciamiento de redes
de informacin y; 3) por la Administracin,
representada por sus reas de estrategia,
marketing y gestin.
Para conocer un poco ms de este or-
ganismo, su relacin con el gobierno,
con las empresas y con los centros de
formacin de profesionales en IC, AA-
INTELIGENCIA tom contacto con Paulo
Junior, graduado en Informtica y pos-
graduado en Inteligencia Competitiva
por la Universidad Pompeu Fabra, de
Barcelona, Espaa.
Paulo Junior fue Director Ejecutivo de la
ABRAIC entre los aos de 2005 a 2007,
en So Paulo y en la regin Nordeste del
Brasil. Es tambin el creador del primer
peridico de Brasil en IC, llamado IC News
y aliado estratgico de la Asociacin. Sus
contactos se pueden realizar a travs del
sitio www.paulojunior.net o por su e-mail
paulojunior@paulojunior.net
AAI: Este ao, el 6 de septiembre, se conme-
moraron 10 aos de desenvolvimiento de la
Inteligencia Competitiva en Brasil. ABRAIC
nace dos aos y medio ms tarde (en abril
del 2000). Cmo se produce la evolucin de
la actividad hasta llegar a crear una asocia-
cin de analistas de Inteligencia Competiti-
va?
PJ: El inicio de la actividad en el Brasil, en
1997, cont con la iniciativa del la pro-
fesora Gilda Massari, la gran pionera en
la introduccin de los cursos de IC en el
pas. Ella aport el Curso de Especializa-
cin en Inteligencia Competitiva (CEIC),
que se dict en la Universidad Federal del
Rio de Janeiro (UFRJ). EL curso fue fruto
de una sociedad entre la Universidad del
Marselle, de Francia, el Instituto Brasileo
de Tecnologa e Informacin (IBICT) y la
UFRJ. Los maestros franceses Henri Dou
y Luc Quoniam vieniron especialmen-
te para observar los cursos. En la misma
poca un pequeo grupo comenzaba a
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reunirse para discutir mejor la actividad
y pensar en la creacin de un rgano
nacional responsable por la creacin de
una red social de IC y adaptarla a la cultu-
ra brasilea. Fue cuando Romeu Marcial
y Elaine Marcial, hoy Consejeros del Aso-
ciacin, iniciaron ese movimiento que
result en la creacin del la Asociacin
Brasilea de los Analistas del Inteligencia
Competitiva, el 15 de abril de 2000, en
Brasilia. Desde aquel tiempo, la actividad
siegue desenvolvindose.
AAI: La ABRAIC funciona de algn modo, en
la gestin de capital humano calicado en
IC. Cmo se realiza este proceso?
PJ: La funcin de la ABRAIC es propagar
los conceptos del IC en el pas y al hacer
eso, la Asociacin busca la constante ac-
tualizacin de sus asociados a travs de
talleres, workshops y otros cursos. Ade-
ms, la Asociacin planea el desarrollo del
programa de certicacin de los profe-
sionales del IC que actan en el pas. Este
expediente, por cierto, ampliar la mejora
en la comprensin del la actividad.
AAI: Uno de los objetivos de la ABRAIC es
promover la instruccin para analistas de IC
Cmo ve usted el inters de los individuos
en la formacin en IC?, Existe un crecimien-
to en la demanda de cursos?
PJ: ptima pregunta. Existe un creciente
inters de muchas empresas y profesio-
nales que actan de alguna manera con
la actividad de Inteligencia Competitiva.
Hay mayor inters en saber si estn prac-
ticando correctamente la actividad y para
eso, recurren a mucha literatura y al in-
tercambio de experiencias, sobretodo, en
los talleres promovidos o apoyados por la
ABRAIC.
AAI: Cmo se comporta el Estado frente a
una institucionalidad empresarial, que cada
vez desarrolla ms la IC para obtener venta-
jas competitivas?
PJ: El Poder Pblico tiene una funcin
muy importante en el desarrollo de la
competitividad empresarial y, precisa-
mente en relacin a la IC, vale destacar
buenas iniciativas de rganos como el
SEBRAE (Servicio del Apoyo a las PYMES),
SENAI (Servicio Nacional del aprendizaje
industrial) y la Confederacin Nacional
de las Industrias, que cumple un rol en
la capacitacin del empresariado brasi-
leo.
AAI: Se han logrado conciliar las expectati-
vas econmico/ industriales de Brasil con los
intereses empresariales particulares?
PJ: En la Inteligencia Competitiva el foco
est centrado en los aspectos relativos a
los movimientos de la competencia y el
desarrollo del mercado. Ello genera una
dependencia de esta rama en la activi-
dad, esa preocupacin puede tornarse
ms amplia, en tanto que en la Inteli-
gencia Econmica a nivel de Estado, las
preocupaciones se vuelven al estmulo
econmico del propio mercado y el au-
mento de la competitividad como un
todo.
AAI: En el mundo empresarial cada vez se
integran ms unidades de IC en sus estruc-
turas organizacionales Qu elementos
esenciales debe tener una unidad de Inte-
ligencia Competitiva, qu departamentos,
qu personal?
PJ: El principal aspecto que una unidad
del IC debe tener es el enfoque de lo que
realmente es de inters para la empresa.
He visto empresas que al iniciarse en la
actividad de IC, quisieran saber exacta-
mente todo sobre su competidor. Eso
es una gran equivocacin, pues siempre
he dicho: quien cree saber todo, al final
no sabr nada. Es necesario tener foco.
Adems, es importante para un equipo
de IC, tener gente calificada que conoz-
can bien la empresa, sus productos y
servicios. Es preciso tambin tener bue-
na relacin con las otras personas para
transitar con elegancia entre las diver-
sas reas de la empresa. En cuanto a las
competencias, es un imperativo que un
equipo de IC cuente con profesionales
curiosos, que sigan una lgica sensata
del pensamiento, que sean disciplina-
dos, creativos y que sepan trabajar en
equipo.
AAI: En su experiencia como analista: es
posible que las empresas, para subsistir,
cada da necesiten ms y ms complejas
unidades de IC?
PJ: Con la globalizacin, el desarrollo de
los mercados y el avance rpido del cono-
cimiento, no hay duda de que ms y ms
las empresas necesitarn adoptar la prac-
tica de la Inteligencia Competitiva. Hay
una necesidad imperativa de adoptarla
de manera estructurada y sistemtica,
pero creo eso no signica que esas reas
necesiten ser complejas, pues la simple
adopcin de una sistemtica de IC hace
que las empresas puedan monitorear me-
jor a sus competidores y sus respectivos
mercados. Solamente las empresas que
estuvieren haciendo eso de manera pro-
fesional lograrn aprovechar mejor esas
oportunidades.
AAI: Cul cree que ser el nivel de com-
plejidad de las Unidades de IC en un futuro
prximo?
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PJ: Es un hecho que la sociedad est des-
envolvindose cada vez ms rpido, ha-
ciendo que todo parezca mas complejo y
difcil. Entretanto, creo que el xito de las
cosas se encuentra en su sencillez. Creo
que el gran desa de las unidades de IC
es presentar un rea accesible no solo a
los ejecutivos, sino mas que eso, apoyar a
toda la organizacin.
AAI: Cul es el mensaje principal de la
ABRAIC tras la promocin de la Inteligen-
cia Competitiva?
PJ: Cuando hablamos de competitivi-
dad, tenemos siempre que preocupar-
nos con la constante permanencia de
la tica y la responsabilidad social. Es
muy importante ejecutar la actividad
de IC seguido de un riguroso cdigo de
tica. Esa es el principal mensaje de la
ABRAIC para sus asociados y para todos
los que desean practicar la Inteligencia
Competitiva.
69
miscelneo
LIBROS RECOMENDADOS
MISIN EN HAIT
Con la Mochila Cargada de Esperanzas
Autor: Eduardo Aldunate Herman
Centro de Estudios Bicentenario
Coleccin Memorias Militares
http://www.bicentenariochile.cl
CURSOS Y SEMINARIOS
Centro Hemisfrico de Estudios
de Defensa
Informaciones en:
http://www.ndu.edu/chds/CHDShome/
Seminario Avanzado de Formulacin
de Polticas (APS)
Lugar: Brasil
Fecha: 14-18 de abril
LINKS DE INTERS
- ABRAIC. Asociacin Brasileira de
Analistas de Inteligencia Competitiva
http://www.abraic.org.br/v2/
- INFOREL Noticias e Informaciones
sobre Relaciones Internacionales.
http://www.inforel.org/
- Escuela de Inteligencia y Contrain-
teligencia Brigadier General Ricardo
Charry Solano, Colombia. Diplomado
en Alta Gestin en seguridad y Pre-
vencin de Riesgos.
http://www.esici.edu.co/
Durante los doce meses en que el General Eduardo Aldunate particip como Segun-
do Comandante de la Minustah, cumpli un excelente rol al apoyar al comando del
componente militar de la misin. Debido a sus destrezas organizacionales, liderazgo
dinmico y capacidad de coordinacin, fue esencial en el proceso de toma de decisio-
nes involucrado a veces bajo situaciones extremadamente complejas en el desplie-
gue en operaciones continuas de una fuerza militar de casi 7.500 hombres y sobre 100
ociales de estado mayor de ms de 20 pases. Su notable experiencia en operaciones
especiales fueron de invaluable benecio para esta misin, ya que su consejo preci-
so e intervenciones en los procesos de planicacin, contribuyeron a un despliegue
seguro, profesional y objetivo de las tropas que lider, para acrecentar el espritu de
cuerpo y la auto conanza de los contingentes, as como la conanza mutua entre
ellos y el cuartel general de la Minustah. El General Aldunate lider con su ejemplo
y actu como un modelo a seguir, inspirando a los ociales para mejorar la eciencia
de la fuerza. Sin lugar a dudas, el General Aldunate es un General sobresaliente, que
refuerza la reputacin de las Fuerzas Armadas Chilenas en el extranjero. Es un gran
embajador para su pas y es altamente recomendado para su empleo en cualquier
misin multinacional futura como comandante militar.
Elito Siqueira
Teniente General
Comandante Militar de la Minustah
Septiembre de 2006
Inteligencia Poltico-Estratgica
Inteligencia Nacional
Inteligencia Estratgica Militar
Inteligencia Tctica u Operativa
Inteligencia Policial y Criminal
Inteligencia Econmica
Inteligencia Competitiva
_
Observatorio Regional de Paz y Seguridad
Av. Viel 1497, Metro Rondizzoni
Santiago Chile
Telfono: (02) 477 4159
e-mail: diri@ubo.cl www.orpas.org
MASTER BUSINESS INTELLIGENCE
DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONMICA
I N I C I O D E C L A S E S
M A R Z O 2 0 0 8
DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONMICA
(Primer ao)
MDULO 1. Aproximacin Estratgica del Conicto Econmico y
Nuevas Amenazas.
MDULO 2. Gestin Empresarial e Inteligencia Econmica.
MDULO 3. Taller ATELIS-ESCEM I (Francia)
MDULO 4. Anlisis de la Informacin y Seguridad.
MDULO 5. Taller IALE Tecnologa.
MASTER BUSINESS INTELLIGENCE
(Segundo ao)
MDULO 1. Inteligencia Econmica Ofensiva
MDULO 2. Contexto Macro Poltico y Anlisis Estratgico
MDULO 3. Taller ATELIS-ESCEM II (Francia)
MDULO 4. Gestin Empresarial e Inteligencia Econmica
MASTER BUSINESS INTELLIGENCE
DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONMICA
Chile se ha integrado crecientemente al mundo global, tanto
en sus aspectos comerciales como nancieros. Dicho proceso
ha permitido desarrollar una industria exportadora competiti-
va que junto con el apoyo gubernamental logra penetrar nue-
vos mercados. El Estado ha dirigido el establecimiento de nue-
vos acuerdos de libre comercio y la intensa participacin en
la Organizacin Mundial del Comercio. Este proceso ha trado
prosperidad a Chile y ha permitido mejorar la calidad de vida
de sus ciudadanos. Sin embargo, este nuevo estadio implica
nuevas amenazas que deben enfrentarse a travs del estudio
sistemtico de los nuevos factores estratgicos que afectan los
procesos decisionales actuales.
Ante estos desafos la Inteligencia Econmica es la respues-
ta que se presenta en Chile y el mundo, abriendo un nuevo
campo de investigacin y de polticas pblicas aplicadas en la
defensa de los intereses nacionales en el exterior.
Toms Flores Jaa / Director Acadmico