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JAVIER ROMERO MUNUERA

GUARDIA CIVIL

TEMA 1.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978, CARACTERSTICAS GENERALES Y
PRINCIPIOS INSPIRADORES, ESTRUCTURA. TTULO PRELIMINAR.
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
FUE:
APROBADA: por las CORTES en sesiones plenarias del CONGRESO de los DIPUTADOS y del
SENADO celebradas el 31 de Octubre de 1978.
RATIFICADA: por el PUEBLO ESPAOL en referndum el 6 de Diciembre de 1978.
PROMULGADA: por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978.
PUBLICADA: en el B.O.E., entrando en vigor ese mismo da, a tenor de los dispuesto por
Disposicin final el 29 de Diciembre de 1978.
Su articulado fue discutido y aprobado con el apoyo de los partidos polticos representados en el
Parlamento mediante consenso (mayora amplia) o acuerdo base de las fuerzas polticas sobre temas
fundamentales de la misma.
Acordado un texto comn se somete a la aprobacin de los respectivos plenos del Congreso y del
Senado el 31 de Octubre de 1978 resultando:
VOTACIN
SI
NO
ABSTENCIONES

CONGRESO
226
5
8

SENADO
325
6
14

En el referndum del Pueblo el 06 de Diciembre de 1978:

SI
NO
EN BLANCO
NULOS
ABSTENCIONES

87,87 %
07,83 %
03,55 %
0,75 %
32,89 %

NOTAS COMUNES CON OTRAS CONSTITUCIONES:

-

Documento escrito (salvo excepciones como la inglesa).

Se sita en la cspide del ordenamiento jurdico.
Contiene los sistemas para su reforma, ya que ninguna otra puede modificarla.
Dos grandes partes: Una dogmtica, que establece los derechos y deberes de los ciudadanos y otra
orgnica, que se refiere a los poderes e instituciones del Estado, ya su organizacin.

CARACTERSTICAS GENERALES:
-

CONSENSUADA: al conseguir un acuerdo entre los partidos polticos.

Se desarrolla bajo el principio de consolidar un ESTADO DE DERECHO.
REFRENDADA, ratificada por el pueblo espaol mediante referndum.
MONRQUICA, ya que establece como forma poltica la Monarqua Parlamentaria.
AUTONOMISTA, reconoce el derecho a la autonoma de las diferentes nacionalidades y regiones
, bajo el principio de solidaridad.
LIBERAL Y SOCIAL, reconociendo la libertad de empresa en el marco de una economa de
mercado, derecho a la propiedad privada y a la herencia, que deben cumplir una funcin social.
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PRINCIPIOS INSPIRADORES. (Se exponen en el prembulo)

La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el
bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica, un orden econmico y social justo.
- Consolidar un estado de Derecho.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa.
- Promover el progreso de la Cultura, y de la economa.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos
los pueblos de la Tierra.
ESTRUCTURA
PREMBULO
PARTE DOGMTICA

169 artculos

PARTE ORGNICA

(entre los dos)

169 artculos

CONTENIDO
MOTIVOS Y OBJETIVOS
PRINCIPIOS GENERALES
DERECHOS Y DEBERES DE LOS
CIUDADANOS
JEFE DEL ESTADO, CORTES
GENERALES, ETC, ETC

PROCEDIMIENTO DE REFORMA
4 DISPOSICIONES ADICLS.
9 DISPOSICIONES TRANSI.
1 DISPOSICION DEROGATORIA
1 DISPOSICION FINAL

LOCALIZACIN
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR, TTULO I
CAPTULO III, TTULO VII, TTULO
I CAPTULOS I Y II
TTULO II, TTULO III, TTULO IV,
TTULO V, TTULO VI, TTULO VIII,
TTULO IX
TTULO X

Dentro parte orgnica existen tres poderes:

- Poder legislativo: Congreso de los Diputados y Senado
- Poder ejecutivo: Gobierno.
- Poder Judicial: Justicia, Jueces y Magistrados.
El articulado est dividido en 10 ttulos mas el ttulo preliminar:
-

Ttulo I. De los Derechos y deberes fundamentales.

Ttulo II. De la Corona.
Ttulo III. De las Cortes Generales.
Ttulo IV. Del gobierno y la Administracin.
Ttulo V. De las relaciones entre Gobierno y la Administracin.
Ttulo VI. Del poder Judicial.
Ttulo VII. Economa y Hacienda.
Ttulo VIII. De la organizacin territorial del Estado.
Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional.
Ttulo X. De la reforma constitucional.

EL TTULO PRELIMINAR (ARTS. 1 a 9)

La reforma del Ttulo Preliminar requiere de la aprobacin por mayora de 2/3 de mbas cmaras y
posterior disolucin de las Cortes, de la celebracin de elecciones, de la ratificacin de las nuevas Cortes
Generales por mayora de 2/3 y de la convocatoria de referndum.

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- Clases de Estado y valores Superiores del ordenamiento jurdico. Espaa se constituye en un estado social
y Democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad,
la Justicia, la Igualdad y el pluralismo poltico.
- Titular de la Soberana Nacional. La soberana nacional reside en el PUEBLO ESPAOL, del que emanan
los poderes del Estado.
- Forma de Estado. La forma poltica del estado espaol es la Monarqua Parlamentaria. La soberana radica
en el pueblo que es el Poder Constituyente. El monarca arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones y ejerce las funciones que le atribuyen las leyes y la constitucin (art 1.2)
- Estado unitario autonmico. Reconocimiento y garanta del Derecho de autonoma de Nacionalidades y
regiones, respetando la indisoluble unidad de Espaa. (art. 2).
-

Valor normativo de la Constitucin y principio de Legalidad. Sujecin de los ciudadanos y poderes

pblicos a la Constitucin y resto del ordenamiento jurdico. (art. 9.1).

- Libertad e igualdad. Para que sean reales y efectivas es tarea de los poderes pblicos. (9.2)
-

Garanta constitucional de Principios Generales. (principio de legalidad, la jerarqua normativa, la

publicidad de las normas ....) (art. 9.3)

Lengua Oficial del Estado. Castellano legua oficial del Espaa. Dems lenguas tambin oficiales en sus
C.C.A.A. y segn estatutos. (art. 3).

Bandera de Espaa. Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja. La amarilla central tiene
doble anchura que cada una de las rojas. Cada C.A. tiene su propia bandera. La espaola debe ondear con
preferencia sobre cualquier otra. Preferencia: colocacin central, por ocupar la parte derecha o por su
superior tamao. (art. 4.1.2)

- Capital del Estado: Villa de Madrid. (art. 5)

- Partidos Polticos: expresan pluralismo poltico y la manifestacin popular. Su creacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la constitucin y dems leyes. (art. 6).
-

Sindicatos y asociaciones empresariales. Contribuyen a la defensa y promocin de los intereses del

trabajador. Creacin y ejercicio libres mientras respeten constitucin y dems leyes. (art. 7)

Fuerzas Armadas: garantizar la soberana e independencia de Espaa y defender su integridad territorial

y ordenamiento constitucional (art. 8.1)

ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 1.

Garantizar la soberana de Espaa es misin de las Fuerzas Armadas y no de todos los espaoles.
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria donde el monarca: arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones.
El poder constituyente significa que la soberana Nacional reside en el pueblo espaol.
Reconocer el estado de las Autonomas no es un principio del prembulo de la Constitucin.

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TEMA 2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES. (TITULO I)

(art. 10 a 55).
La doctrina cientfica clasifica los derechos o libertades en tres categoras:
- Derechos o libertades civiles: derecho a la vida, a la integridad fsica, a la propia imagen, la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de la correspondencia y otros medios de comunicacin (telfono,
telegrama, etc) libertad de residencia y circulacin en el territorio nacional; proteccin contra
detenciones ilegales, etc.
- Derechos econmicos o socioeconmicos: derecho al trabajo, a una remuneracin digna, seguros
sociales, libertad de eleccin de profesin; propiedad privada y herencia; libertad de contratacin;
derecho a la educacin; derecho a fundar una familia, proteccin de los hijos, vivienda digna, etc.
- Derechos polticos: derecho de voto, derecho a ocupar cargos pblicos; derecho de peticin. Tambin
se incluyen los derechos de huelga, reunin, asociacin, etc; stos ltimos derechos son incluidos por
algunos tratados dentro de los llamados socio-econmicos.
Art. 10 Declaracin general que se considera el fundamento del orden poltico y la paz social,
afirmando que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son el fundamento del
orden poltico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa.
ESPAOLES Y EXTRANJEROS (Captulo Primero) (11 al 13)
Declara que la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde segn lo establecido en la
ley y de la que no se podr privar a ningn espaol de origen; trata tambin de la posibilidad por parte
del Estado de concertar tratados de doble nacionalidad con otros pases y de los derechos de los
extranjeros en Espaa, entre los que destaca el derecho de asilo, la extradicin y el derecho de sufragio
en elecciones municipales, siempre que se establezca por tratado o ley.
La mayora de edad se fija en los 18 aos, segn el art. 12.
DERECHOS Y LIBERTADES
El art. 14 tiene un contenido especial, y un criterio interpretativo de todos los dems arts. Igualdad
ante la ley. Todos los espaoles son iguales ante la ley y no puede haber discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin ni por ninguna circunstancia personal o social.
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS. (15 al 29). Van a
ser objeto de una especial tutela por parte de la constitucin, ya que slo van a poder ser desarrollados,
respetando su contenido esencial, mediante leyes orgnicas (requieren la mayora absoluta del congreso)
y su vulneracin va a ser protegida por el Tribunal Constitucional, con los determinados recursos de
inconstitucionalidad (si es la ley de desarrollo la que los vulnera, o de amparo, si es cualquier poder
pblico o cualquier otra persona. As como un procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales de
Justicia:

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(15) Derecho a la vida. Aparece unido al derecho a la integridad fsica de la persona. Se prohben la
tortura, las penas o tratos inhumanos o degradantes y se suprime la pena de muerte.
(16) Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades.
Nadie puede ser obligado a declarar su ideologa, su religin o creencia. No habr religin oficial del
Estado, aunque ste cooperar con la Iglesia Catlica y las dems confesiones y tendr en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola.
(17) Derecho a la libertad y la seguridad. La proteccin del derecho a la libertad y una seguridad
jurdica. Se regulan los casos de privacin de libertad. La detencin gubernativa durar como
mximo 72 horas, pasadas las cuales el detenido ser puesto en libertad o enviado al Juez. Tiene
derecho a ser informado inmediatamente y de modo comprensible de sus derechos y de las razones
de su detencin, presencia de su abogado. Se regula por L.O. 6/1984 el procedimiento de Habeas
Hbeas para que los detenidos ilegalmente sean puestos inmediatamente a disposicin judicial.
(18.1,.2.3) Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen. Garantiza el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, secreto de comunicaciones (postales, telefnicas, telegrficas y de
cualquier otro tipo) q slo podrn ser intervenidas por resolucin judicial.
(19) Derecho a la libertad de residencia y a la libre circulacin en el territorio espaol y salida y
entrada de Espaa.
(20) Derecho a la libre expresin y difusin de pensamiento, ideas y opiniones por palabra, por
escrito o por cualquier medio; derecho a la creacin y produccin literaria, artstica, cientfica y
tcnica; a la libertad de ctedra y derecho a comunicar o recibir libremente informacin. Los
secuestros de publicaciones slo se harn tras resolucin judicial. No habrn censura previa.
(21) Derecho de reunin y manifestacin. (x L.O.) La reunin pacfica y sin armas no necesita
autorizacin previa. Si las reuniones se celebran en lugares de trnsito o es una manifestacin, se
comunicar previamente a la autoridad, que slo la podr prohibir si hay peligro para personas o
bienes y alteracin del orden pblico.
(22) Derecho de asociacin. Las asociaciones se inscribirn en un registro a efectos de conocimiento
y publicidad. Quedan prohibidas las asociaciones paramilitares , secretas o delictivas. Slo podrn
ser disueltas por los Jueces.
(23) Derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente, siendo elegidos cargos
representativos o accediendo a cargos pblicos e, indirectamente, estableciendo el derecho de
sufragio, o derecho a elegir representantes libremente en elecciones peridicas por sufragio
universal.
(24) Derecho al acceso efectivo a los Tribunales y a garantas procesales, sin que en ningn caso
pueda producirse indefensin. Esto lleva consigo los derechos:
- A Juez ordinario determinado por la ley.
- Defensa y asistencia de letrado.
- A ser informado de la acusacin.
- A un proceso pblico, con garantas y sin dilaciones.
- A utilizar todos los medios de prueba en su defensa.
- A no declarar contra s mismo, a no declararse culpable y a la presuncin de inocencia. La
ley establecer cuando, por parentesco o secreto profesional, no se estar obligado a declarar
sobre hechos presuntamente delictivos.
(25) Desarrolla el principio de irretroactividad de las normas sancionadoras y los principios
orientadores de la penas privativas de libertad: reeducacin y reinsercin social del delincuente, que
seguir gozando de sus derechos fundamentales, salvo que la sentencia establezca lo contrario, as
como la prohibicin de que la administracin civil imponga sanciones de privacin de libertad.
(26) Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.

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(27) Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza. Los poderes tienen derecho a dar a sus
hijos la educacin religiosa que est de acuerdo con sus creencias. Se reconoce la libertad de centros
docentes y la autonoma de las universidades. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
(28) Derecho a sindicarse libremente, que supone la libertad de creacin de sindicatos, la de
afiliacin (nadie puede ser obligado a hacerlo) y el derecho de los sindicatos a fomar
confederaciones nacionales o afiliarse a las internacionales. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de ste derecho a las Fuerzas Armadas e institutos armados, a los cuerpos sometidos a
disciplina militar y las peculiaridades de la sindicacin de funcionarios. Se reconoce el derecho a la
huelga a los trabajadores para defensa de sus intereses.
(29) Derecho de peticin, individual o colectiva, para todos los espaoles, por escrito. Los miembros
de cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer ste derecho slo de forma individual.

DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (Seccin segunda Capitulo II. (30 al 38)
Su vulneracin slo conlleva el recurso de inconstitucionalidad, pero ya no el de amparo o el
procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales.

(30) Derecho y Deber de defender a Espaa, establece la objecin de conciencia.

(31) Deber de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, segn su capacidad econmica,
mediante un sistema tributario justo y establecido con arreglo a la ley.
(32) Derecho a contraer matrimonio, con plena igualdad jurdica del hombre y la mujer. Por ley se
establecern las formas del matrimonio, los derechos y deberes de los cnyuges y las causas de
separacin y disolucin.
(33) Derecho a la propiedad privada y a la herencia, que debern cumplir una funcin social. Nadie
puede ser privado de sus bienes y derechos, salvo causa justificada de utilidad pblica o inters
general, de conformidad con las leyes y con la correspondiente indemnizacin.
(34) Derecho de fundacin para fines de inters general que, como el derecho de asociacin,
prohben las que tuvieran fines delictivos.
Derecho y deber de trabajar, ncleo fundamental de los derechos sociales, contemplado en el 35 que
lo ampla as:
- Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
- A la promocin a travs del trabajo.
- A una remuneracin suficiente para atender las necesidades familiares.
- A la negociacin colectiva laboral entre empresarios y representantes de los trabajadores
(37) declarando la fuerza vinculante de los convenios.
- A adoptar medidas de conflicto colectivo por trabajadores y empresarios.
(38) Derecho a la libertad de empresa, ligado al de la propiedad en el marco de la economa de
mercado, aunq se admite la planificacin de la economa.

DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. (39 A 52) (Capitulo

III)
En ellos no se configuran ya derechos subjetivos de los ciudadanos, sino principios informadores
de la legislacin, de la prctica judicial y de la actuacin de los poderes pblicos, concebidos como
garanta de otros derechos de carcter econmico y social. La consecuencia es que no pueden ser
exigidos directamente ante los Tribunales, sino nicamente a travs de las leyes que las desarrollan. Y
tales principios de actuacin son los siguientes:

(39) Proteccin econmica, social y jurdica de la familia, sin hacer distincin de la filiacin de los
hijos ni del estado civil de las madres. Se proteger a los nios y sus derechos.
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(40 y 42) Proteccin del progreso social y econmico, distribucin equitativa de la renta y poltica
orientada al pleno empleo. Se fomentar una poltica de formacin y readaptacin profesionales,
seguridad e higiene en el trabajo, descanso, limitacin de jornada laboral y vacaciones retribuidas. El
estado velar por los derechos de los trabajadores espaoles en el extranjero.
((41 y 43) Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social. Se reconoce el
derecho a la proteccin de la salud.
(44) Proteccin y tutela del acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho, as como a la
investigacin en beneficio del inters general.
(45 y 46) Proteccin del medio ambiente y del patrimonio artstico, histrico y cultural de los
pueblos de Espaa.
(47) Proteccin del derecho a una vivienda digna; los poderes pblicos establecern normas para
hacer efectivo ese derecho, impidiendo la especulacin del suelo.
(48) Promocin de la participacin de la juventud libre y eficaz en el desarrollo poltico,
socioeconmico y cultural.
(49 y 50) Proteccin a los disminuidos y a la tercera edad a travs de pensiones actualizadas
peridicamente y un sistema de servicios sociales de asistencia.
(51) Defensa de los consumidores. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores
y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos. Asimismo promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aquellos, en los trminos que la ley establezca.

GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. (Captulo IV del Ttulo I).

Presta especial antencin a las garantas de las libertades y derechos.

Declarando que las libertades y derechos de los espaoles reconocidos en el captulo segundo de la
Constitucin vinculan a todos los poderes pblicos y slo podr regularse su ejercicio por una ley
que respetar su contenido, su adecuacin a lo dispuesto en la Constitucin ser adems controlada
por el Tribunal Constitucional, mediante el recurso de insconstitucionalidad. (53.1)
Los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14 y en la seccin 1 del Captulo Segundo
(derechos fundamentales y libertades pblicas), son exigibles ante los tribunales ordinarios por un
procedimiento especial, preferente y sumario y ante el Tribunal Constitucional mediante el recurso
de amparo. ste ltimo recurso tambin se aplica al derecho a la objecin de conciencia del art. 30
(art. 53.2)
Los principios reconocidos en el captulo tercero (principios rectores de la poltica social y
econmica) inspiran la legislacin y la actuacin de Jueces y poderes pblicos y slo podrn ser
alegados ante los Tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen (53.3).
Adems se prev la existencia del Defensor del pueblo, con el fin de defender los derechos de los
espaoles y con poder para supervisar las actividades de la administracin. (art 54).

SUSPENSIN DE DERECHOS Y LIBERTADES (Capitulo V, Tgulo I, art 55)

Podrn ser suspendidos determinados derechos cuando se declaren los estados de excepcin o de sitio,
que sern regulados por una L.O. (4/1981). Estas situaciones se declaran:
- El estado de excepcin, por el Gobierno mediante decreto acordado en el consejo de ministros,
previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
- El estado de sitio, por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del
gobierno.
En ambos casos se pueden suspender temporalmente los siguientes derechos y libertades:
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- El plazo de setenta y dos horas para la detencin gubernativa y las garantas de privacin de libertad
(17).
- Inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones.
- La libertad de residencia y circulacin.
- Derecho a expresar libremente las ideas, el de comunicar o recibir libremente informacin y el
secuestro de comunicaciones.
- Derecho de reunin y manifestacin
- Derecho a la huelga de los trabajadores y el de adoptar medidas de conflicto colectivo por parte de
stos y de los empresarios.
Si se trata slo del estado de excepcin, seguir vigente sin que se pueda suspender, el derecho del
detenido a ser informado inmediatamente y de forma comprensible de sus derechos y de las razones de
su detencin ante la polica y el juez.
Se prev tambin la posibilidad de que una ley orgnica fije los casos en que, de forma individual y con
intervencin del juez y control parlamentario, algunos derechos puedan ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con acciones de bandas armadas o terrorismo (48 horas + de las 72 por
resolucin de un juez), pero como una garanta ms de stos derechos frente a un posible abuso de la
Administracin, la Constitucin seala que los abusos de las facultades que reconozca esa ley pueden
producir responsabilidad penal, como violacin de derechos y libertades reconocidos por las leyes.
EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS.
No se pueden equiparar vlidamente los derechos fundamentales clsicos recogidos en el ncleo de la
Constitucin (fundamentalmente en la seccin 1 del captulo 2 del Ttulo I) y los llamados derechos de
segunda generacin (deducidos por los principios rectores de la poltica social y econmica de ese
mismo ttulo), porque tal equiparacin es equvoca.
Los derechos incondicionalmente exigibles (a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la intimidad se
diferencian por su naturaleza jurdico-constitucional de los derechos sociales y econmicos de
prestacin (a la salud, a la vivienda, al empleo); mientras la proteccin legal de los primeros corresponde
a los tribunales, la satisfaccin material de los segundos depende de la disponibilidad de recursos
suficientes por la sociedad y el Estado.
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 2.

El derecho a la vivienda depende de las normas que establezcan los poderes pblicos.
La sindicacin de los militares est prohibida por la L.O. de libertad Sindical y las Reales
Ordenanzas.
La constitucin reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general.
En los estados de excepcin y sitio no se pueden suspender el derecho a la libertad sindical y
de afiliacin.
El estado de excepcin no exceder de 30 das en el Decreto que lo proclame.

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TEMA 3. LA CORONA. (TTULO II) (arts. 56-65)

FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
Es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular
de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones
internacionales. Su ttulo es el de Rey de Espaa. El Rey no participa en el ejercicio de la accin de
gobierno, ajeno al debate entre las distintas formaciones polticas y neutral respecto del contenido de los
diferentes programas de gobierno.
FUNCIONES DEL REY.
Se pueden agrupar en:
- Funciones simblicas y representativas.
- Funciones efectivas en relacin con otros poderes estatales:
Facultades regias que afecten al Legislativo.
Facultades regias que afecten al Ejecutivo.
Facultades regias que afecten al Judicial.
- Mando supremo de las Fuerzas Armadas.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados (56.3), por el presidente del Gobierno, por los ministros competentes y en determinados
casos, por el Presidente del Congreso, que sern los responsables de dichos actos (art. 64), careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo en el nombramiento de los miembros civiles y militares de su casa, que
lo hace libremente.
CORRESPONDE AL REY (62)
A. Sancionar y promulgar las leyes
B. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
C. Convocar a Referndum en los casos previstos en la Constitucin.
D. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y en su caso, nombrarlo, as como poner fin a
sus funciones en los trminos previstos en al Constitucin.
E. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su presidente.
F. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
G. Ser informado de los asuntos de estado y presidir, a stos efectos, las sesiones del Consejo de
ministros, cuando lo estime oportuno, a Peticin del Presidente del Gobierno.
H. Asumir el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
I. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
J. Desempear el alto patronazgo de las Reales Academias.
Adems el Rey:
a. Acredita a los embajadores y representantes diplomticos.
b. Expresa el consentimiento del Estado a los tratados internacionales.
c. Firma las declaraciones de guerra y paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
d. Nombra a los miembros del Consejo General del Poder Judicial.
e. Nombra al Fiscal General del Estado.
f. Nombra a los miembros del Tribunal Constitucional.
g. Nombra al Presidente del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional.

SUCESIN
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica (57.1). Se sigue un orden regular de primogenitura y
representacin, que supone:
-

Que se prefiere a la lnea anterior a las posteriores, es decir se prefieren los hijos y nietos a los
hermanos y sobrinos.
- Se prefiere el grado ms prximo al ms remoto: los hijos antes que los nietos.
- Se prefiere al varn a la mujer.
- En el mismo sexo la persona de ms edad a la de menos.
En sta lnea el heredero sera el hijo varn de ms edad del monarca reinante.
El prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias. (57.2)
Extinguidas todas las lneas, las Cortes Generales proveern la sucesin en la Corona en la forma que
mas convenga a los intereses de Espaa. (57.3)
Los que contrajeran matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidos en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. (57.4)
Las abdicaciones y renuncias y de cualquier duda de hecho o de derecho se resolvern por una Ley
Orgnica (57.5)
LA REGENCIA
Es la institucin interina que sustituye al Rey en sus funciones constitucionales durante la minora de
edad, la incapacidad temporal o la ausencia de su legtimo titular.
Podr ejercer la regencia, a saber:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor
de edad ms prximo a suceder en la corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a
ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las
Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la regencia el prncipe heredero de la corona, si
fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta
que el prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a la que corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes
Generales y se compondr de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad (59.4) y la misma se ejercer por
mandato constitucional y siempre en nombre del Rey (59.5)
LA REINA
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo en lo
dispuesto para la Regencia. (58)
EL TUTOR DEL REY
Ser tutor del Rey menor de edad la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no la hubiese nombrado, ser tutor el padre o
la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no

podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del
Rey (art. 60)
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
JURAMENTO DE FIDELIDAD A LA CONSTITUCIN POR EL REY Y EL PRNCIPE HEREDERO.
(61)
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autnomas.
El prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
EL SOSTENIMIENTO DE LA CASA DEL REY.
El Rey recibe de los presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y
de la Casa, y distribuye libremente la misma (65).
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 3.

En la corona de Espaa la sucesin al trono sigue el orden de primogenitura y representacin,

y no de primogenitura y hereditaria.

TEMA 4. LAS CORTES GENERALES. (TTULO III) (arts. 66-96)

- Captulo I: De las cmaras. (66-80)
- Captulo II: De la elaboracin de las leyes (81-92)
- Captulo III: De los tratados internacionales (93-96)
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por dos cmaras (66.1): El
Congreso de los Diputados y el Senado.
Nuestra estructura es bicameral, al congreso se le llama Cmara baja y al Senado Cmara baja; esto no
supone una preeminencia jerrquica sino que entre otras razones ste sistema bicameral representa:
1. El equilibrio institucional, puesto que al Senado corresponde una segunda lectura y aprobacin de los
proyectos de ley.
2 La complementariedad de representacin. El Congreso de los Diputados es la representacin popular
directa, mientras que el Senado es la representacin territorial del Estado.
Las Cortes Generales: (66.2)
- Ejercen la potestad legislativa.
- Aprueban los Presupuestos del Estado.
- Controlan la accin del Gobierno.
- Tienen otras competencias que les reconoce la constitucin (toman juramento al Rey, autorizan
previamente la declaracin de guerra, aprueban la reforma de la constitucin, etc).
La duracin del mandato representativo de los parlamentarios, senadores y diputados, es de cuatro
aos, salvo que se disuelvan antes las cmaras.
COMPOSICIN. ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS.
EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
Actualmente compuesto por 350 diputados, pero la constitucin permite hasta 400. Estos diputados
son elegidos:
-

Por sufragio universal (votan todos los mayores de edad), libre, igual, directo y secreto, en las 52
circunscripciones electorales en que est dividida Espaa (las 50 provincias ms Ceuta y Melilla). A
cada provincia le corresponde un mnimo de 2 diputados, excepto Ceuta y Melilla que eligen uno; el
resto de los escaos se asigna a cada provincia en funcin de su poblacin; en el momento de las
elecciones.

La eleccin se realiza en cada circunscripcin por representacin proporcional, es decir, los escaos
son repartidos proporcionalmente al nmero de votos que obtiene cada partido en las elecciones, y son
electores todos los espaoles en pleno uso de sus derechos polticos.
Atribuciones o facultades del Congreso:
a. Otorgar la investidura al candidato a Presidente del Gobierno.
b. Exigir al gobierno la responsabilidad solidaria de su gestin pblica.
c. Votar la llamada cuestin de confianza cuando se la plantee el Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros. Esta cuestin puede versar sobre el programa presidencial
o sobre una declaracin de poltica general.
d. Plantear al Gobierno una mocin de censura.

e. Autorizar el estado de excepcin y declarar el estado de sitio a propuesta del gobierno.

f. Autorizar la celebracin de un referndum a propuesta del Gobierno.
EL SENADO
Cmara de representacin territorial del Estado (provincias y Comunidades Autnomas y ciudades de
Ceuta y Melilla) y se compone de:
- Cuatro senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por los electores de
cada provincia (Ceuta y melilla slo les corresponde dos y las provincias insulares Canarias once y
Baleares cinco).
- Los senadores se eligen por sistema mayoritario, es decir, son elegidos los candidatos que obtienen
mas votos.
- Habr senadores designados por las Comunidades Autnomas, a travs de sus Asambleas legislativas
o sus rganos colegiados mximos, a razn de uno por cada Comunidad, ms otro por cada milln de
habitantes del territorio autnomo.
Prcticamente se le atribuye las mismas funciones legislativas que al Congreso de los Diputados. A
travs de la segunda lectura, reconsidera los textos aprobados en el Congreso de los Diputados. Sus
funciones de control poltico son inferiores a las que tienen el Congreso, tambin puede interpelar al
Gobierno, dirigir preguntas a sus miembros y nombrar comisiones de encuesta y de investigacin.
NORMAS GENERALES COMUNES A MBAS CMARAS
No se puede ser Senador y Diputado al mismo tiempo, ni Diputado y miembro de una Asamblea de
Comunidad Autnoma. (67)
La propia Constitucin establece las causas de ilegibilidad y de incompatibilidad de los parlamentarios
con determinados cargos administrativos, polticos, militares, etc. (70)
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su
cargo y gozan de inmunidad parlamentaria; no pueden ser detenidos, salvo en flagrante delito, ni
inculpados, ni juzgados sin previa autorizacin de su cmara, y en caso de que sta lo conceda, el
Tribunal competente es la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo (71).
Las Cmaras se autorreglamentan, es decir, establecen su propio reglamento de funcionamiento
interno, aprueban sus presupuestos (incluidas las asignaciones de los parlamentarios) y eligen sus
propias mesas (compuestas por el presidente, los vicepresidentes y los secretarios) (72)
Las Cmaras celebran dos perodos de sesiones ordinarias al ao, de Septiembre a Diciembre, y de
Febrero a Junio, aunque pueden celebrar sesiones extraordinarias. (73.1)
Las dos Cmaras funcionan en pleno y por comisiones y tienen la facultad de nombrar comisiones
especiales de investigacin sobre temas de inters pblico. Los ciudadanos estn obligados a comparecer
ante stas comisiones cuando sean llamados a declarar y tambin tienen el derecho a dirigir peticiones
individuales o colectivas por escrito a las Cortes. (75-77)
Los Diputados y Senadores del mismo partido o partidos afines forman los Grupos parlamentarios, que
designan a los parlamentarios que deben intervenir en las comisiones y los plenos, para de ste modo
agilizar los debates legislativos.

Durante los perodos en que no hay sesiones, o en las que el Parlamento est disuelto y mientras se
celebran nuevas elecciones, funciona una Diputacin Permanente en cada Cmara, que asume
determinadas facultades de sta y vela por sus poderes (78). Estn compuestas cada una por al menos 21
miembros, con representacin proporcional de los Grupos Parlamentarios.
Las sesiones de ambas cmaras estn abiertas al pblico, puede haber sesiones secretas. Para adoptar
acuerdos vlidos debe haber qurum, deben estar presentes la mayora de sus miembros (Congreso que
tiene 350 al menos 176).
LA FUNCIN LEGISLATIVA: ELABORACIN DE LAS LEYES.
La Constitucin no habla de funcin legislativa, sino de potestad legislativa, que es ejercida por
las Cortes Generales (66.2) y lo hacen fundamentalmente mediante la elaboracin de Leyes. (81 a 92)
La iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer leyes corresponde indistintamente:
- Al gobierno (proyectos de leyes)
- Al Congreso (proposiciones de leyes)
- Al senado (proposiciones de leyes)
Las asambleas de las C.C.A.A. pueden:
1. Solicitar al gobierno que enve un proyecto de ley a las Cortes,
2. Enviar a la mesa del congreso una proposicin de ley.
Los ciudadanos pueden presentar a las Cortes Generales proposiciones de ley sobre ciertos temas,
mediante la instancia popular, recogiendo firmas en nmero superior al medio milln.
LEYES Y PROPOSICIONES CON FUERZA DE LEY (81)
Las leyes orgnicas exigen para su aprobacin, modificacin y derogacin mayora absoluta del
Congreso (176 diputados) y son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades
pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma, el rgimen electoral general y las dems materias
previstas en la Constitucin.
Las leyes ordinarias, por lo tanto, regularn las restantes materias y requerirn para su aprobacin la
mayora simple de las Cmaras. Las leyes sean orgnicas u ordinarias, se comienzan a elaborar mediante
los denominados proyectos o proposiciones de ley. Se llama proyecto de ley al enviado por el gobierno a
las Cortes, y proposicin de ley cuando la iniciativa ha sido llevada a cabo por una de las cmaras, por
una asamblea de Comunidad Autnoma o por iniciativa popular.
Los proyectos de ley se debaten y aprueban primero en el Congreso y luego en el Senado. Las
proposiciones se discuten y votan en primer lugar en la cmara, para pasar posteriormente a la
aprobacin de la otra.
Una vez que la ley ha sido aprobada por las dos cmaras, el Rey la sancionar y promulgar,
ordenando su publicacin en el BOE (91).
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de los
ciudadanos (92).
Las Cortes pueden delegar la potestad legislativa al Gobierno para que legisle sobre determinadas
materias, mediante una Ley que fije los lmites de dicha delegacin (82); el producto normativo
resultante de sta delegacin se denomina Decreto Legislativo, y tiene fuerza de ley. En caso de urgente

necesidad, el Gobierno puede legislar por Decretos-Leyes que luego sern sometidos al Congreso para
que los convalide o derogue. (86).
NORMA
INICIATIVA
PROYECTO DE LEY
EL GOBIERNO
PROPOSICIN DE LEY
UNA DE LAS CMARAS
UNA COMUNIDAD AUTNOMA
INICIATIVA POPULAR (+500.000 PERSONAS)
DECRETO-LEY
EL GOBIERNO (Urgente necesidad)
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 4
* No pueden solicitar la reunin de las cmaras en sesin extraordinaria la mayora simple de cualquiera
de las cmaras.

TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. (TTULO IV) RELACIONES ENTRE EL

GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (TTULO V). EL PODER JUDICIAL (TTULO VI).
EL GOBIERNO (97)
Dirige:
- La poltica interior y exterior.
- La administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce:
- La funcin ejecutiva.
- La potestad reglamentaria.
Se compone de:
- Presidente del Gobierno.
- Vicepresidentes del gobierno, en su caso.
- Los ministros.
Los miembros del gobierno se renen a su vez, en Consejo de Ministros y en comisiones delegadas del
Gobierno (del primero forman parte todos los miembros del gobierno del art. 98 y de las sengundas los
miembros del Gobierno ms los secretarios de estado que por real decreto se establezcan). A travs del
Consejo de Ministros el gobierno ejerce sus decisiones polticas y administrativas mas importantes.
Es responsable polticamente de su gestin ante las Cortes y la responsabilidad criminal de los
ministros ser exigible ante la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo.
El Rey nombra a los Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno (100). Los secretarios de
estado podrn asistir para informar a los Consejos de Ministros y a las Comisiones Delegadas del
Gobierno (siempre que no forman parte de las mismas) cuando son convocadas.
Al Consejo de Ministros le corresponde:
-

Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso o, en su caso, al Senado.

Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos legislativos.
Acordar la negociacin y firma de los Tratados internacionales y remitirlos, en su caso, a las Cortes
Generales.
Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso la Declaracin del estado de
sitio.
Adoptar las medidas que exija la situacin econmica, previa ley autorizante.
Aprobar los reglamentos para desarrollo y ejecucin de las leyes y dems disposiciones
reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para la administracin General del Estado, y
ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.

El presidente del Gobierno, es nombrado por el Rey, previa propuesta al Congreso de un candidato y
su posterior eleccin por mayora. Las funciones principales del Presidente del Gobierno son:
-

Representar al Gobierno de la Nacin y especialmente en sus relaciones con el Jefe del Estado y las
Cortes.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros y dirigir sus
deliberaciones, cuando no lo presida el Jefe del Estado.

Establecer el programa poltico del Gobierno, y determinar las directrices de poltica interior y
exterior, y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado, o de las Cortes, as como platear al Congreso, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
la cuestin de confianza.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales y las Secretaras de
Estado, as como aprobar la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. Proponer al Rey el
nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y Ministros, y resolver los conflictos de
atribuciones que surjan entre los Ministerios.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey, y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con
rango del ley.
Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso, e
interponer recursos de inconstitucionalidad.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.

Los Ministros, que son miembros del Gobierno, se encuentran al mismo tiempo al frente de cada una
de las ramas en que se divide la Administracin General del Estado, con funciones de especializacin e
integracin de la gran variedad de rganos a que lleva el principio de la divisin del trabajo. Enlazan
directamente al Gobierno con la Administracin General del Estado.
Nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, debiendo ser espaoles mayores de
edad y prestar, en el acto de toma de posesin, el juramento o promesa de cumplir fielmente las
obligaciones de su cargo, con lealtad al Rey, acatamiento de la Constitucin como Norma Fundamental
del Estado, respeto a los derechos de las personas y estricta observacin de las leyes, as como guardar
secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Los Ministros pueden ser titulares de un Departamento, esto es, tener una cartera especfica, o bien ser
Ministro sin cartera, es decir, sin estar al frente de ningn Departamento o rama de la Administracin.
Los Ministros tienen la consideracin de altos cargos y les corresponde:
-

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento.

Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Ejercer cuantas competencias le atribuyan las leyes.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey.
Establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad.
Tienen capacidad de decisin sobre definicin, ejecucin, control y evaluacin de polticas
sectoriales de su competencia (Funciones de carcter indelegable).
Manejo de medios (Funciones que pueden desconcentrarse o delegarse en otros rganos superiores o
directivos).

En la actualidad los ministerios son 15, Asuntos Exteriores; Justicia; Defensa; Economa; Hacienda;
Interior; Fomento; Educacin, Cultura y Deporte; Trabajo y Asuntos Sociales; Agricultura, pesca y
alimentacin; de a Presidencia; Administraciones Pblicas; Sanidad y Consumo; Medio Ambiente;
Ciencia y Tecnologa.
La organizacin interna de los Ministerios, es la siguiente:
-

En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales,

para la gestin de un sector de la actividad administrativa.

Los Ministerios contarn en todo caso con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales.

LA ADMINISTRACIN
(103) Administracin pblica, como figura separada del Gobierno: sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin con sometimiento a la Ley y el Derecho. La Administracin pblica
puede definirse como el conjunto de rganos que se encargan de realizar la funcin pblica
administrativa del Estado.
La norma bsica que regula la actividad de la Administracin Pblica es la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, que distingue las siguientes Administraciones:

La Administracin General del Estado (regulada por la LOFAGE)

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas (reguladas por sus normas autonmicas)
Las Entidades que integran la Administracin Local (Provincias y Municipios, reguladas,
bsicamente por la Ley 7/1985, de 2 de abril).
La Administracin Institucional (Organismos autnomos y algunas Empresas Pblicas).

Tanto el Gobierno como la Administracin General del Estado disponen de un supremo rgano
consultivo, que es el Consejo de Estado (107).
Al Consejo de Estado en el ejercicio de la funcin consultiva velar por la observancia de la
Constitucin y del resto del Ordenamiento jurdico. La consulta al Consejo ser preceptiva (u
obligatoria), cuando en esta Ley o en otras as se establezca, y facultativa (o voluntaria), de los dems
casos. Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario.
El Consejo de Estado acta en Pleno o en Comisin Permanente.
Integran el Pleno:
El Presidente del Consejo de Estado.
Los Consejeros permanentes.
Los Consejeros natos.
Los Consejeros electos.
El Secretario General.
Componen la Comisin Permanente:
El Presidente.
Los Consejeros permanentes.
El Secretario General.
El Presidente del Consejo de Estado es nombrado libremente por Real Decreto acordado en Consejo
de Ministros entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
Los Consejeros permanentes, en nmero igual al de las Secciones del Congreso, son nombrados por
Real Decreto, sin lmite de tiempo.

El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus
miembros, o las Comunidades Autnomas a travs de sus Presidentes.
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (TTULO V) (108-106)
Conviene tener presente las facultades y poderes del Parlamento ya enumeradas, que podran
resumirse en:
- El poder de delimitacin estableciendo el marco en el que debe actuar el Gobierno mediante la
aprobacin de las leyes y presupuestos.
- El poder de control del Gobierno, mediante interpelaciones, preguntas, comisiones de
investigacin y la mocin de censura que, regulada en el art. 113 puede conducir a la dimisin del
propio Gobierno. La mocin de censura deber de ser propuesta por la dcima parte de los
diputados, al menos e incluir un candidato a la presidencia del Gobierno. No podr ser votada
hasta que trascurran cinco das de su presentacin y en los dos primeros das podrn presentarse
mociones alternativas. Deber ser adoptada por la mayora absoluta del Congreso.
- El poder de reivindicacin y de oposicin, haciendo que el parlamento sea centro de debate
permanente entre el Gobierno y los ciudadanos, entre la oposicin y la mayora.
El Gobierno puede plantear a travs de su Presidente, y previa deliberacin del Consejo de Ministros,
una cuestin de confianza al Congreso que se entender otorgada con la mayora simple de los
Diputados, a tenor de lo dispuesto en el art. 115 puede disolver el Congreso, el Senado o las Cortes
Generales con estas particularidades:
1 El P. del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las
elecciones.
2 La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
3 No proceder nueva disolucin antes de que trascurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto
en el art. 99, apartado 5 que dice as: Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la
primera votacin de investidura ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el
Rey disolver ambas Cmaras y convocarn nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.
En situaciones excepcionales, algunos derechos y libertades pueden ser suspendidos temporalmente.
(116.1) Una ley orgnica regular los estados de alarma, excepcin y sitio, y las competencias y
limitaciones correspondientes. L.O. 4/1981 de 1 de Junio, todos ellos cuando las circunstancias o
situaciones extraordinarias (graves) hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los
poderes ordinarios de las Autoridades Competentes.
De los 3 supuestos excepcionales que alude la Constitucin, slo el de excepcin y sitio permiten la
suspensin de algunos derechos constitucionales, a saber:
1. La duracin mxima de la prisin preventiva.
2. El Secreto de las comunicaciones.
3. La inviolabilidad del domicilio.
4. La libertad de residencia y libre traslado dentro del territorio nacional.
5. La libertad de imprenta y prensa.
6. La prohibicin de secuestro previo de publicaciones.
7. El derecho de reunin.
8. El derecho de huelga o conflicto colectivo de trabajo.

La suspensin de los derechos y libertades debe ser realizada con los requisitos y controles que de
acuerdo con su excepcionalidad fija la Constitucin.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes. Reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de stos estados,
quedando automticamente las cmaras convocadas si no estuvieren en perodo de sesiones. Su
funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse
durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin
Permanente.
EL ESTADO DE ALARMA
Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo
mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto, y
sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a
que se extienda los efectos de la declaracin.
Se podr declarar el Estado de Alarma:
1 Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas tales como terremotos, inundaciones, incendios
urbanos y forestales, o accidentes de gran magnitud.
2 Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
3 Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, y no se garantice el
mantenimiento de los servicios esenciales mnimos.
4 Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
EL ESTADO DE EXCEPCIN
Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin
deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su
duracin, que no podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Proceder la declaracin del estado de excepcin cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades,
el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para
la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente afectados que el
ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para reestablecerlos y mantenerlos.
EL ESTADO DE SITIO
Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del
Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Proceder la declaracin del Estado de Sitio cuando se produzca o amenace producirse una
insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento Constitucional, y no pueda resolverse por otros medios.
El Gobierno que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la Defensa del
Estado (97), asume todas las facultades extraordinarias previstas y designa Autoridad Militar y bajo su
direccin deber ejecutar las medidas que procedan. Es tambin llamado Estado de Guerra.

EL PODER JUDICIAL
Integrado por Jueces y Magistrados, administra la justicia, que emana del pueblo, en nombre del Rey.
Principios Bsicos de la Justicia:
-

Principio de la Unidad jurisdiccional (una misma justicia y los mismos tribunales para todos) es la
base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, salvo la jurisdiccin militar en el mbito
estrictamente castrense.
Se prohben los tribunales de excepcin. (117).
Las decisiones y sentencias de jueces y tribunales estn obligadas a cumplirse y todos deben
colaborar cuando sean requeridos en los procesos y en la ejecucin de lo resuelto en ellos. (118)
La justicia ser gratuita para los que no tengan recursos econmicos. (119)
Los errores judiciales o el anormal funcionamiento de la Justicia que causen daos darn derecho a
indemnizacin a los perjudicados. (121)
Los Jueces y Magistrados son:
- Independientes.
- Inamovibles.
- Responsables.
- Sometidos al imperio de la ley.

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Es el rgano de Gobierno de los Jueces y Magistrados. Estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por 20 miembros nombrados por el Rey por un perodo de 5 aos. De stos,
12 entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la L.O.;
4 a propuesta del Congreso; 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de 3/5 de
sus miembros, entre abogados, y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con mas de 15
aos de ejercicio en su profesin (122.3)
La L.O. 6/85 de 1 de Julio, del Poder Judicial, establece sus estatuto y el rgimen de
incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos,
ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
EL TRIBUNAL SUPREMO
Jurisdiccin sobre todo el territorio espaol, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes,
salvo en lo referente al Tribunal Constitucional (123)
El presidente del Tribunal supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
poder judicial (123.2)
EL MINISTERIO FISCAL
Es un rgano auxiliar del Poder Judicial, pero no forma parte de l, tiene como misiones:
1 Promover la defensa de la legalidad.
2 Promover la defensa de los derechos ciudadanos y del inters pblico.
3 Velar por la independencia de los Tribunales y hacer que stos satisfagan el inters general (124)
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial (124.4)

El Poder Judicial, al igual que todos los poderes pblicos, est obligado a respetar los derechos y
libertades reconocidos en la Constitucin a los ciudadanos. (53)
EL JURADO
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante
la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine.
LA POLICA JUDICIAL
Depende de los Jueces, de los Tribunales y el Ministerio Fiscal, tiene como funciones:

La investigacin del delito

El descubrimiento y aseguramiento del delincuente. (126)

ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 5

Los Proyectos de Ley, los aprueba el Consejo de Ministros.

En la actualidad los ministerios son 15 (14 en libro)
El Estado de Alarma es declarado por el Consejo de Ministros.
El estado de Sitio es Declarado por el Congreso de los Diputados.
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey a propuesta exclusiva del Gobierno.
El Rey propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.

TEMA 6: ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. (TTULO VIII)

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN.
A. CAPTULO PRIMERO: Principios Generales (137-139)
B. CAPTULO SEGUNDO: De la Administracin Local. (140-142)
C. CAPTULO TERCERO: De las Comunidades Autnomas (143-158)
El estado puede definirse como agrupacin humana fijada en un territorio determinado y dotada de un
poder soberano. Son tres los elementos constitutivos del mismo:
-

Poblacin o agrupacin humana: nacin.

Territorio: delimitado exactamente.
Poder: soberano.

En el art. 2 de la Constitucin se consagran tres principios del estado:

-

Principio autonmico de la distribucin territorial.

Principio de solidaridad o del equilibrio territorial
Principio de la unidad o de igualdad de trato.

EL PRINCIPIO DE LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL

Art. 137: El estado se organiza territorialmente en municipios y provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan.
La mayor novedad de ste artculo es la configuracin de una nueva entidad territorial, dotada de
autonoma poltica y administrativa: las Comunidades Autnomas.
En lo que se refiere a la norma jurdica territorial del Estado configurada por nuestra constitucin,
podramos considerarla como intermedia entre el Estado Regional y el Estado Federal: el Estado
Unitario, fuertemente descentralizado.
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Art. 138: dos modalidades.
1. El establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo para las diversas partes del
territorio, para lo cual se constituye un fondo de compensacin, con destino a gastos de inversin
cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y provincias.
2. La segunda modalidad consiste en el establecimiento del principio de la inexistencia de privilegios
entre las CCAA a travs de la va estatutaria.
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO.
Art. 139: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio nacional.
Centrndonos en el mbito de las CCAA, se desglosa en dos manifestaciones:
- Una general, que afecta a todos los derechos y obligaciones de los espaoles, tratando de evitar que
por razones de vecindad se posean mas derechos o se tengan que cumplir menos obligaciones.
- Otra, mas especfica, que afecta nicamente a determinados derechos, tales como la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas, as como la libre circulacin de bienes que pudieran
dar lugar a una desigualdad de trato.

LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Posibilidad de constituirse en CCAA y obtener sus estatutos a los siguientes territorios:
-

A las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.

A los territorios insulares.
A las Provincias con entidad regional histrica.
A los territorios cuyo mbito no supere el de una Provincia y carezcan de una entidad regional
histrica o no estn integrados en la organizacin provincial (Ceuta, Melilla, Gibraltar).
El derecho de constituir una Comunidad tiene unos lmites:
-

La indisoluble unidad de la Nacin espaola. (art. 2)

Prohibicin de Federaciones entre CCAA (art 145.1)

La Constitucin seala las diversas vas de acceso a la autonoma. La iniciativa la toman las
Diputaciones interesadas o el rgano interinsular correspondiente y/o las 2/3 parte de los Municipios
cuya poblacin represente al menos la mayora del Censo electoral de cada Provincia o Isla. (143.2)
Segn tomen la iniciativa una mayor o menor cantidad de municipios y se ratifique por mayora absoluta
o se trate de nacionalidades histricas existen 3 vas de acceso a la autonoma en la Constitucin:
1. La del Art. 143.2
2. La del Art. 15.1
3. La de la Disposicin Transitoria Segunda.
Las nacionalidades histricas Catalua, Galicia, Pas Vasco, que siguen la va de la Disposicin
Transitoria Segunda, tienen las mismas competencias que las autonomas de la va del art. 151.1
Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias, conforme al
artculo 148.1:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Alteraciones de los Trminos Municipales.
3. Ordenacin del Territorio, urbanismo y vivienda.
4. Obras pblicas de inters de las CCAA, en su propio territorio.
5. Ferrocarriles y carreteras.
6. Puertos de Refugio y deportivos.
7. Agricultura y Ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. Gestin en materia de proteccin y medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos.
11. La pesca de aguas interiores, el marisqueo, la acuicultura, la caza, la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. Fomento del desarrollo econmico.
14. La artesana.
15. Museos.
16. Patrimonio Monumental de inters de la CCAA
17. El fomento de la Cultura
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del Deporte.
20. Asistencia social.

21. Sanidad e higiene.

22. Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.
El artculo 148.2 establece que transcurridos cinco aos y mediante la reforma de sus estatutos, las
CCAA, podrn ampliar sucesivamente competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
El artculo 149.3 establece una clusula para tratar de determinar que materias no atribuidas
expresamente al estado podrn corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos estatutos, pasando
a competencia del Estado si no figurasen en ellos.
Materias que son exclusivas del Estado:
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22

23

La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derecho y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
Relaciones Internacionales.
Defensa y Fuerzas Armadas.
Administracin de Justicia.
Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de crdito, banca y
seguros.
Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Hacienda general y Deuda del Estado.
Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos
farmacuticos.
Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las Comunidades Autnomas.
Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, y del rgimen estatutario de sus
funcionarios.
Pesca martima.
Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminacin de costas y seales martimas; puertos
de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de mas de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico de circulacin de vehculos a motor;
correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de
su mbito territorial.
Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

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25
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29
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31
32

Obras Pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
Bases del Rgimen minero y energtico.
Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan
a las Comunidades Autnomas.
Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la
expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.
Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
Estadstica para fines estatales.
Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

El estado tiene competencias que no son transferibles como son: Defensa y Fuerzas Armadas,
Relaciones Internacionales, Aduanas y Aranceles, etc.
En el art. 150 de la Constitucin instaura tres procedimientos normativos para llevar a cabo la
asuncin y transferencia de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Son:
A. LEYES-MARCO: Es una ley estatal en virtud de la cual las competencias que la Constitucin
ha declarado como exclusivas del Estado pueden ser cedidas a las Comunidades Autnomas,
siendo de esta forma compartidas.
B. LAS LEYES DE TRANSFERENCIA. Tambin llamadas de delegacin, se emplean para el
traspaso de competencias administrativas.
C. LAS LEYES DE ARMONIZACIN. Son el contrapunto de las Leyes-Marco; mediante ellas el
Estado, por razones de inters general, puede regular materias que sean competencia de las
Comunidades Autnomas.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Dentro del Ordenamiento jurdico de cada Comunidad Autnoma, el Estatuto de Autonoma es la
norma institucional bsica de la Comunidad; dentro del Ordenamiento jurdico general estatal, es una
Ley Orgnica jerrquicamente subordinada slo a la Constitucin y que slo se puede modificar por otra
Ley Orgnica especial aprobada por el propio procedimiento seguido para su aprobacin.
Los estatutos de autonoma debern contener (147.2):
a.
b.
c.
d.

Denominacin de la Comunidad.
Delimitacin de su territorio.
Denominacin, organizacin y sede de las instituciones propias.
Competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

El mapa autonmico espaol queda configurado de la siguiente manera:

-

PAS VASCO: lava, Guipzcoa y Vizcaya.

CATALUA: Lrida, Tarragona, Gerona y Barcelona.
GALICIA: La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra.
ANDALUCA: Almera, Granada, Mlaga, Jan, Crdoba, Sevilla, Cdiz y Huelva.
ASTURIAS: Oviedo.
CANTABRIA: Santander.
LA RIOJA: Logroo.
MURCIA: Murcia.
COMUNIDAD VALENCIANA: Valencia, Castelln y Alicante.
ARAGN: Zaragoza, Huesca y Teruel.
CASTILLA-LA MANCHA: Albacete, Toledo, Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara.
CANARIAS: Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
NAVARRA: Navarra.
EXTREMADURA: Cceres y Badajoz.
ISLAS BALEARES: Baleares (formada por todas las islas del archipilago).
MADRID: Madrid.
CASTILLA-LEN: vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y
Zamora.
CEUTA: Ciudad de Ceuta.
MELILLA: Ciudad de Melilla.

RGANOS DE LAS CCAA.

El artculo 152 dispone que la organizacin institucional autonmica se basar en:

Una Asamblea Legislativa; elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio. La
Asamblea Legislativa discute y aprueba las Leyes de la Comunidad y controla la accin del
Gobierno.
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, que organiza la vida poltica de
la Comunidad; est formada por el Presidente y los consejeros.
Un presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que
corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva
comunidad y la ordinaria del Estado de aqulla. El presidente y los miembros del consejo son
polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde el Tribunal
Supremo, completa la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.

CONTROLES SOBRE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

La Autonoma dentro del Estado no puede ser plena y la Constitucin establece unos controles
ordinario (153): por el Tribunal Constitucional, el de Cuentas, los de lo Contencioso-Administrativo y el
Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado; y un control extraordinario (155): por el Gobierno en
caso de incumplimiento de la Constitucin, o en caso de actuaciones que supongan atentados graves
contra el inters general.

LA ADMINISTRACIN LOCAL.
El art. 137 expresa que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
CCAA que se constituyan. Todas stas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses..
La Constitucin garantiza la autonoma administrativa de los Municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del
Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
Las Entidades locales se rigen en primer trmino, por la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, Ley 7/1985, de 2 de abril y Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales en materia de Rgimen Local.
El Ayuntamiento es el rgano de gobierno y administracin del Municipio, con carcter de
Corporacin de Derecho Pblico. Son rganos necesarios del Ayuntamiento:

El Alcalde
Los Tenientes de Alcalde
El Pleno
La Comisin de Gobierno, y rganos de consulta y control, en los Municipios con poblacin
de derecho superior a los 5000 habitantes y, en los de menos, cuando as lo disponga su
Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

EL ALCALDE
Es el Presidente de la Corporacin y ostenta, en todo caso, como ms importantes las siguientes
atribuciones:
a. Dirigir el gobierno y la administracin municipales.
b. Representar al Ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros
rganos municipales y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar bandos.
f. Desempear la jefatura superior del personal y, en concreto, de la Polica Municipal.
g. Nombrar a los Tenientes de Alcalde, como rganos de suplencia y auxilio.
La eleccin del Alcalde, que segn el art. 138 de la Constitucin se llevar a cabo por los concejales o
por los vecinos, sigue las siguientes reglas:
-

Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo.
Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista
que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio. En caso de
empate se resolver por sorteo.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante el
Ayuntamiento en pleno.

Ahora bien, como novedad legislativa, est la posibilidad de la mocin de censura que pueden adoptar
la mayora absoluta del nmero legal de Concejales. Esta mocin habr de ser propuesta al menos por la
mayora absoluta de los Concejales, incluyendo el nombre del candidato propuesto para Alcalde, el cual
quedar proclamado como tal en el caso de prosperar la mocin. Ningn Concejal puede suscribir
durante su mandato ms de una mocin de censura.
EL PLENO
Integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde y tiene las atribuciones reguladas por la
Ley. Puede reunirse en rgimen de sesiones ordinarias de periocidad preestablecida y extraordinarias,
que pueden ser, adems, urgentes.
El Pleno celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses y extraordinaria, cuando as lo
decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de los miembros de la
Corporacin. En este ltimo supuesto el Presidente vendr obligado a convocarla en los cuatro das
siguientes al de la solicitud.
La convocatoria del Pleno (ordinario y extraordinario) habr de efectuarse, al menos, con dos das de
anticipacin salvo en supuestos de urgencia debidamente motivada.
El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de sus miembros
que nunca ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se
requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente le
sustituyan.
Los acuerdos de las corporaciones se adoptan, como regla general, por mayora simple de los
miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. Los
asuntos de mayor trascendencia jurdica y econmica expresamente previstos requieren el voto favorable
de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero legal
de miembros de la Corporacin.
LA COMISIN DE GOBIERNO
Es un rgano de carcter necesario en aquellos Municipios de ms de 5.000 habitantes y en los de
menos, cuando as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
La integral el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
-

El Territorio
La Poblacin
Y la Organizacin.

1 EL TERRITORIO
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. La creacin o
supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales se regular por la legislacin de
las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de

Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen

se dar conocimiento a la Administracin del Estado.
2 LA POBLACIN
El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los residentes y transentes de un
municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el
mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y
fehaciente para todos los efectos administrativos.
Los datos del padrn municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que la soliciten sin
consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus
respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean
datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto
estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica
Pblica.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los mismos se regir
por lo dispuesto en la Ley orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de regulacin del Tratamiento
Automatizado de los Datos de carcter Personal y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
El padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de los derechos de acceso y de
rectificacin y cancelacin regulados en los artculos 14 y 15 de la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de
octubre.
Obligacin de inscribirse.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el padrn del municipio en el que
resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite
durante ms tiempo al ao.
Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma vecindad que
los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo
autorizacin por escrito de stos para residir en otro municipio. En todo caso, respecto a los mayores
incapacitados se estar a lo dispuesto en la legislacin civil.
La inscripcin en el padrn municipal de personas que residiendo en el municipio carezcan de
domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de haber puesto el hecho en conocimiento de
los servicios sociales competentes en el mbito geogrfico donde esa persona resida.
Vecinos del Municipio.
Los residentes de un municipio se clasifican en vecinos y domiciliados. Son vecinos del municipio las
personas que residiendo habitualmente en el mismo, se encuentran inscritos como tales en el padrn
municipal. Los que circunstancialmente estn viviendo en un municipio que no sea el de su residencia
habitual, se podrn inscribir como transentes. Son domiciliados los espaoles menores de edad y los
extranjeros residentes habitualmente en el municipio, que figuran como tales inscritos en el padrn.

La adquisicin de la condicin de vecino se produce desde el mismo momento de su inscripcin en el

padrn. Slo se puede ser vecino de un municipio y el conjunto de vecinos constituye la poblacin del
municipio.
La condicin de vecino confiere los siguientes derechos y deberes:
a. Ser elector y elegible en los trminos establecidos en la legislacin electoral.
b. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
c. Utilizar los servicios pblicos municipales en forma acorde con su naturaleza y acceder a los
aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
d. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin
de las competencias municipales.
e. Ser informado, previa autorizacin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en
relacin con los expedientes y la documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 105 de la Constitucin.
f. Pedir consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
g. Solicitar la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, as
como exigirlos en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter
obligatorio.
h. Aquellos otros derechos y libertades establecidos en las Leyes.
Variaciones en el padrn.
Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus
circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificacin de los datos que deben
figurar en el padrn municipal con carcter obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados esta obligacin corresponde a sus
padres o tutores. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios informticos, que con
las informaciones recibidas de las dems Administraciones pblicas, con las variaciones comunicadas
por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados por los propios Ayuntamientos,
actualizarn los datos del padrn municipal.
Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber poner en conocimiento de cada
vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin padronal, para su informacin y para que pueda
comunicar a dicho Ayuntamiento las rectificaciones o variaciones que procedan.
Las notificaciones a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuar por el
Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la informacin que le
concierna al menos una vez cada cinco aos.
Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el padrn del
municipio de destino, el cual, en los diez primeros das del mes siguiente, la remitir al municipio de
procedencia, donde se dar de baja en el padrn al vecino trasladado sin ms trmite. En el caso de que
la persona no estuviera empadronada con anterioridad o desconociera el municipio de su anterior
inscripcin padronal, lo har constar as.

Inscripciones de oficio.
Los Ayuntamientos declararn de oficio la inscripcin en su padrn como vecinos a las personas que
vivan habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritos en el mismo.
Para decretar este tipo de alta ser necesaria la instruccin de un expediente en el que se d audiencia
al interesado. Si el interesado acepta expresamente el alta de oficio, su declaracin escrita implicar la
baja automtica en el padrn en el que hubiera estado inscrito hasta entonces. En caso contrario, el alta
de oficio, slo podr llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento.
Del padrn de espaoles residentes en el extranjero.
El padrn de espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar por la Administracin
General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades
Autnomas, es el registro administrativo donde constan las personas que, gozando de la nacionalidad
espaola, viven habitualmente fuera de Espaa, sea o no sta su nica nacionalidad.
El padrn de espaoles residentes en el extranjero se constituir con los datos existentes en el Registro
de Matrcula de cada Oficina Consular de Carrera o Seccin Consular de la misiones diplomticas.
A efectos se adaptar el contenido de los Registros de Matrcula a fin de que incluyan los datos
relacionados en el artculo 94 del presente Reglamento.
Los espaoles residentes en el extranjero inscritos en este padrn se considerarn vecinos del
municipio espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio de
sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.
La determinacin del municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales se realizar de acuerdo
con los criterios contenidos en la normativa vigente para la actualizacin mensual del censo electoral.
Los espaoles residentes en el extranjero debern comunicar a la Oficina o Seccin Consular
correspondiente las modificaciones que experimenten sus circunstancias personales en la medida en que
impliquen una variacin en los datos que deben figurar en el padrn con carcter obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados, esta obligacin corresponde a sus
representantes legales.
Todo espaol residente en el extranjero que traslade su residencia a territorio espaol deber solicitar
el alta en el padrn municipal del municipio donde vaya a fijar su residencia.
Extranjeros domiciliados en Espaa.
Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes propios de los
vecinos, salvo los de carcter poltico. No obstante, tendrn derecho de sufragio activo y pasivo en los
trminos que prevea la legislacin electoral general aplicable a las elecciones locales.
La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en
Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en
materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.

ERRORES MS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 6

Los elementos del estado son: poblacin, territorio y poder.

El establecimiento de un equilibrio ordenado y justo para las diversas partes del territorio es
el principio de solidaridad.
Son vecinos de un Municipio: los residentes inscritos en el padrn.
El marisqueo y la acuicultura no son materias de competencia exclusiva del estado.
Podra haber quedado alguna parte del territorio espaol sin formar parte de una autonoma
ya que la constitucin de entes preautonmicos era voluntaria.
El art. 137 de la C.E. establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y CCAA.
La hacienda general y deuda pblica s es competencia transferible del Estado.
Todos los residentes constituyen la poblacin del municipio, clasificndose en vecinos y
domiciliados.

TEMA 7:

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TITULO IX). REFORMA CONSTITUCIONAL

(TITULO X). EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
La Constitucin se sita en la cspide del Ordenamiento Jurdico, ostentando el mayor rango en la
jerarqua normativa, por lo que precisa un rgano que vele por el control de la constitucionalidad.
Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos 4 a propuesta del Congreso por mayora
de tres quintos de sus miembros; 4 a propuesta del Senado, con idntica mayora; 2 a propuesta del
Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios
Pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio
profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se
renovarn por terceras partes cada tres. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es
incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos y administrativos; con el
desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindica y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad profesional o
mercantil. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del poder judicial.
El presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos. El T.C., conoce de los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)

Del recurso de inconstitucionalidad

De las cuestiones de inconstitucionalidad
Del recurso de amparo constitucional
De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas y de los de stas
entre s.
e) De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado.
f) De la impugnacin de disposiciones de las Comunidades Autnomas
g) De la declaracin de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Procede la interposicin del recurso de inconstitucionalidad cuando se entiende que una disposicin
con rango de ley vulnera algn precepto constitucional. No todo el mundo, puede interponer este
recurso, sino que slo estn legitimados para hacerlo:
-

El Presidente del Gobierno.

El Defensor del Pueblo.
Cincuenta Diputados.
Cincuenta Senadores.

El recurso de inconstitucionalidad se ha de formular dentro del plazo de tres meses a partir de la

publicacin de la Ley, mediante demanda presentada ante el Tribunal constitucional.

LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
La cuestin de inconstitucionalidad la pueden presentar, de oficio o a instancia de parte, los Jueces o
Tribunales cuando consideren que una norma con rango de ley aplicable al caso que estn juzgando y de
cuya validez depende el fallo, puede ser contraria a la Constitucin.
Las sentencias que recaigan en cualquiera de los procedimientos de inconstitucionalidad anteriores,
tienen el valor de cosa juzgada, vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo efectos generales
desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Si la sentencia declarase la
inconstitucionalidad de una disposicin, declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados,
as como de sus conexos.
EL RECURSO DE AMPARO.
Frente a cualquier vulneracin por los poderes polticos de los derechos y libertades reconocidos en
los arts 14 a 29 de la Constitucin, as como a la objecin de conciencia, se podr interponer por los
interesados, recurso de amparo constitucional, si bien, para ello, es preciso agotar previamente la va
judicial procedente.
Asimismo, procede la interposicin de recurso de amparo constitucional cuando la violacin de los
derechos o libertades proviene de un propio rgano judicial, siempre que:
-

Se hayan agotado todos los recursos en la va judicial.

La violacin del derecho no resulte imputable al rgano judicial.
Se haya invocado formalmente en el proceso el derecho constitucional vulnerado.
La sentencia que se dicte en el recurso de amparo puede otorgar el amparo o denegarlo. En el
primer caso, contendr alguno de los pronunciamientos siguientes:
a) Declaracin de nulidad de la decisin.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica.
c) Reestablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad.

LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES.

El Tribunal Constitucional entender los conflictos que se susciten sobre competencias entre:
-

El Estado y una o ms Comunidades Autnomas.

Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
El Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder
Judicial, o cualesquiera de estos rganos entre s.

Los conflictos pueden ser de dos tipos:

1.
2.

Positivos: Cuando el Gobierno o una Comunidad Autnoma entiende que otra disposicin o
resolucin de una Comunidad Autnoma no respeta el orden de competencia establecido en al
Constitucin.
Negativos: Se pueden interponer por los interesados cuando, ante una solicitud concreta, tanto la
Administracin del Estado como la correspondiente Comunidad Autnoma se declaren
incompetentes.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Puesto que la Constitucin se sita en la cspide del ordenamiento y ninguna disposicin puede
mediatizarla, el propio texto ha de contener las previsiones en orden a su reforma y eso es lo que hace
nuestra Constitucin en su Ttulo X.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado de acuerdo
con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de las cmaras.
Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el
Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto
hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos
tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por la Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin cuando
as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros
de cualquiera de las Cmaras.
Cuando as se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio
por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional,
que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los
estados de alarma, excepcin y sitio.
Hasta la fecha slo se han producido dos reformas del texto constitucional: una directa, al aadir el
artculo 13.2 el trmino y pasivo, al derecho reconocido a los extranjeros del sufragio activo en las
elecciones municipales; y otra, indirecta, al suprimir la posibilidad de que las leyes penales militares
prevean la pena de muerte para tiempo de guerra, segn el artculo 15.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Es un rgano o institucin incorporado por primera vez a la vida pblica espaola por la Constitucin
de 1978. En el artculo 54 del Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales), se dice:
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo,
a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales.
El Defensor del Pueblo (que puede ser cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en el pleno
disfrute de sus derechos civiles y polticos), ser elegido por las Cortes Generales, por mayora de las

3/5 partes de los miembros del Congreso y ratificado por igual mayora del Senado, y su mandato tendr
un perodo de cinco aos. Goza de inviolabilidad y ejerce sus funciones con independencia, ya que es un
comisionado del Parlamento y no del Gobierno, y por tanto es un delegado del poder legislativo, con
poder para proponer propuestas, aunque sin capacidad de resolucin.
El Defensor est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y proteger
de este modo al ciudadano frente a las violaciones de sus derechos y libertades reconocidas en la
Constitucin. Tambin le corresponde examinar las irregularidades administrativas, proponiendo las
soluciones pertinentes.
Las quejas podrn dirigirse al Defensor del Pueblo por toda persona natural o jurdica (espaola o
extranjera), en escrito razonado con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, y firmada por el
interesado. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas.
La Ley Orgnica 2/92 cre una Comisin Mixta Congreso-Senado que lleva las relaciones de las
Cortes con el Defensor del Pueblo.
ERRORES MS COMUNES DEL TEMA 7.

Frente a cualquier vulneracin de los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29

de la C.E. procede: el recurso de amparo.
La iniciativa de la reforma constitucional corresponde a: El gobierno, el Congreso y el
Senado.