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LA CALIDAD EN LA EDUCACIN Y LA CALIDAD

EDUCATIVA


La problemtica en torno a la calidad en la educacin y el significado de la calidad
educativa constituyen un tpico fundamental y trascendente en el mundo de la
educacin y en las sociedades contemporneas. Las investigaciones sobre la calidad en
las empresas y los resultados sorprendentes que se reportaron en el sector industrial en
la dcada de los 40 y siguiendo el camino de las teoras administrativas, una de ellas la
de Henry Fayol, impactaron fuertemente en el desarrollo de la humanidad, inicindose
el derrotero de un paradigma en la gestin de calidad en todo orden de cosas.
La escuela y todo el sistema educativo no poda estar ajeno a este revulsivo de
calidad que empezaba a ingresar frontalmente y desafiar contundentemente los muros
de la educacin edificados en base a paradigmas a punto de derrumbarse, como lo eran
la escuela tradicional y el paradigma conductista. La calidad y el concepto de Calidad
Total tocaban fuertemente las puertas de las escuelas que haban vivido de espaldas a la
sociedad y a los grandes problemas de la humanidad. La escuela y todo sistema
educativo no podan continuar ofertando slo el cultivo del conocimiento o del saber,
donde el docente era la ltima palabra de la accin educativa y donde la didctica se
reduca al estmulo-respuesta. Se iniciaba de este modo la reconversin de todo sistema
educativo teniendo como referente el concepto de Calidad Total.
En Amrica latina, el revulsivo de la calidad en la educacin, a menudo se confunda
con la calidad cuantitativa, y se empleaban como sinnimos. De modo particular en la
dcada de los 60, las polticas educacionales enfatizaban el logro de la calidad en la
mayor cobertura del sistema educativo y el mayor nmero de aulas. Los caminos para
asumir el desafo de la calidad generaban un sinnmero de discusiones y reflexiones
profundas, referidas especialmente a los alcances del significado que contena el
concepto de educacin, y cada pas se enrumb en la calidad de acuerdo a sus
verdaderas necesidades. Tambin en el Per la fiebre de la cobertura y la poltica de ms
aulas duraron hasta la dcada de los 90; sin embargo, la calidad en la educacin y la
calidad educativa estn ausentes clamorosamente en las aulas y en el sistema educativo.
Cada cierto tiempo, y en cada gobierno, a partir de Velasco (1968) hasta hoy (2004) el
trmino de calidad suena fuertemente en los documentos y en las polticas de gestin,
pero con resultados nfimos y poco efectivos, producto talvez de reflexiones tericas y
de gabinetes de investigacin. Los gabinetes solipsistas y cerrados producen efectos
efmeros, entusiasmos partidarios, frenes de gastos, pero la educacin sigue siendo
ninguneada, maltratada, sigue siendo rutinaria e incapaz de constituirse en el verdadero
motor del desarrollo del pas.
La urgencia de asumir los desafos de la calidad en la educacin tiene tambin hoy
una connotacin de futuro. La Era del Conocimiento, con esa magia trascendente, ha
invadido prcticamente todas las reas de la sociedad, el conocimiento es la fuente
principal de enriquecimiento y de poder y correlacionalmente hablando: la riqueza de un
pas depender de su capacidad para generar nuevos conocimientos y saber
aprovecharlos oportunamente. Unido a la Era del Conocimiento, aquella utpica aldea
global es una realidad absoluta, abrazante y ha producido lo que se denomina la
Globalizacin, trmino de significacin polismica, pero podemos expresarla como: las
aperturas nacionales que se vienen dando en forma creciente y sucesiva, ya no existe ni
2
siquiera la posibilidad de la autarqua como solucin o recurso poltico para ningn pas
del mundo. La globalizacin cubre todos los aspectos de nuestra vida y viene con su
equipaje completo: una concepcin del mundo, del hombre y de la sociedad, con valores
propios y que, en consecuencia, viene con una propuesta social que ella misma justifica.
El todismo absoluto, pero al mismo tiempo marginador y cruel.
La resistencia a la calidad en la educacin en la dimensin y proceso de la calidad
total, va dejando paso a la toma de conciencia para asumir los retos en los nuevos
espacios de la Era del Conocimiento y de la Globalizacin. An ms, la calidad en la
educacin y la calidad educativa son un tpico necesario en la reflexin e investigacin,
con su consecuente aplicacin en el mundo de la educacin en todos sus componentes y
elementos que lo configuran o lo componen. Las investigaciones de la calidad educativa
han logrado sistematizar todo un conjunto de procesos de evaluacin y de medicin,
desmitificando la idea de que la educacin como formacin del hombre no es medible.
Lo que sigue a estas reflexiones introductorias, tiene la intencin de clarificar el sentido
de la calidad educativa, su significado; deducir sus orientaciones, su proceso, sus
acciones para la escuela y el sistema educativo.
1. La calidad como eje paradigmtico
La escuela, la mejor expresin de todo sistema educativo, debe abrirse
necesariamente a la calidad para desarrollar una educacin humana y humanizadora. La
significacin del trmino calidad nos ayuda a comprender el rumbo que deber seguir
nuestra tarea educativa. Veamos sus tres primeras significaciones: (a) Propiedad o
conjunto de propiedades intrnsecas de una cosa, que sirve de referencia para
compararla con otras de su misma especie; (b) Cualidad, ndole o carcter de una
persona; (c) En sentido absoluto, superioridad por excelencia. Avancemos ahora, en
direccin a la dimensin administrativa: (a) Calidad es el beneficio o la utilidad que
satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio; (b) es el
resultado de un proceso de gestin integral que abarca todas las etapas de un proceso
para llegar a producir un producto o servicio. Calidad, como vemos, no es un concepto
esttico, es una caracterstica de las cosas que indica perfeccionamiento, mejora, logro
de metas. Calidad no es igual a perfeccin. Ninguna accin humana y, por lo tanto,
ningn sistema educativo pueden ser perfectos, pero s pueden - y deben - aspirar a
mejorar. Calidad, como sinnimo de mejoramiento continuo sujeto a ser medido.
La problemtica de la calidad viene de preguntarse: el trmino calidad es unvoco?
Entraa problemas de interpretacin conceptual? Los investigadores de la calidad
educativa han expresado que si bien el trmino calidad tiene connotaciones de
resultados, sus significaciones no son unvocas. Precisamente esta ambigedad del
trmino calidad produce ciertas resistencias al interior de los centros educativos o
instituciones educativas al momento de elegir el camino de la calidad; sin embargo,
posteriores investigaciones, especialmente, a partir de 1999 han hecho posible una
tendencia a la clarificacin apoyados en sistemas de medicin y evaluacin
decididamente cientficos. Sin embargo, es importante analizar las expresiones de los
estudiosos del tema para comprender la real dimensin de la problemtica y encontrar
3
fundamento y no una negacin de la calidad a rajatabla, a pesar de que la expresin es
aparentemente comprensible para doctos y profanos
1
.
Vernica Edwards, afirma enfticamente que el concepto de calidad es un
significante y no un significado. El reclamo por la ambigedad del trmino surge
porque se expresa que l est definido por un solo significado. Sin embargo, el
concepto de calidad como el de bueno, o la muerte son significantes que pueden
adquirir mltiples significados. Entonces el concepto de calidad es de por s ambiguo.
Para Edwards, esa calidad debe definirse en cada situacin y los significados
dependern de la perspectiva social desde la que se hacen; de los sujetos que la
enuncian (profesores, padres, agencia de planificacin) y desde el lugar en que se hace
(aula, ministerio, etc.). Por lo mismo, el concepto de calidad, en fin, conlleva
posicionamiento poltico, social y cultural frente a lo educativo
2
. Ciertamente, ese es el
camino para desarrollar la calidad en la educacin: hacer que la calidad discurra en
todos los momentos y elementos del acto y del sistema educativo, como en un crculo
de calidad.
Juan Eneas Len al referirse a la calidad aplicada a la educacin, expresa que no es
una tarea fcil, porque: (a) la educacin es un fenmeno social de alta complejidad; es
pluridimensional, plurifactico, y difuso; sus formas no son localizadas en el tiempo ni
en el espacio y muchas de sus variables no se pueden controlar; (b) No existe una
definicin nica, un concepto o interpretacin de la educacin, y por ende, los criterios
sobre la calidad de la educacin estn supeditados a lo que se entiende por aquella; (c)
en la educacin los procesos transformativos de mayor significacin se caracterizan
por no ser cuantificables y son efectos visibles a largo plazo; (d) La educacin
participa del doble carcter de proceso y de producto, ambos importantes, sobre todo,
cuando se trata de analizar y promover la calidad de la educacin
3
. Las reflexiones
son importantsimas y permiten comprender que la aplicacin de la calidad realmente es
un esfuerzo de todos y cada uno de los agentes educativos, y que pueden lograrse con
las dificultades sealadas y con el nimo de poder superarlas en el mismo proceso.
Tambin, Jos Souto Prado, expresa que es un concepto relativo, porque est
condicionado por muchos factores. Y esta valoracin de la calidad de una educacin, o
de una escuela concreta, se suele hacer en base a datos empricos muy problemticos en
su evaluacin. Y, ms an, si se considera que la subjetividad del evaluador interfiere en
la apreciacin de la calidad. Por ejemplo, unos padres de familia, los profesores o los
alumnos satisfechos de su escuela difcilmente criticarn sus fallos, deficiencias o la
necesidad de superacin; y los que estn a disgusto con la escuela raramente
reconocern la calidad que se vive
4
. Convenimos que el camino o proceso de la calidad
no se fundamenta en las apreciaciones subjetivas, sino en reales conceptos cientficos,
en mejoras verificables que nos ofrecen los sistemas de gestin de calidad.
Por eso, reiteramos que el trmino calidad de ninguna manera es esttico, no es igual
a perfeccin, pero tiene una connotacin significativa: aspira a mejorar.

1
PALOMINO THOMPSON, EDUARDO, Poltica Educativa Peruana, 116.
2
EDWARDS RISOPATRN, VERNICA, El concepto de la calidad de la Educacin, 10ss.
3
ENEAS LEN, JUAN, La calidad total y su aplicabilidad en la Educacin, 64.
4
SOUTO PRADO, JOS, Reflexiones en torno a la calidad de la educacin, 7.

4
2. La calidad total y la educacin
Este concepto como sistema empez a desarrollarse en las dcadas de los 50 y 60,
especialmente cuando el Modelo de Edwards Deming de Gestin de Calidad Total es
implementado en Japn. Veamos su conceptualizacin y los principales modelos que se
aplican en la educacin hoy.
2.1 La Calidad Total. En primer lugar, es una filosofa administrativa donde todas las
actividades o funciones son realizadas en o por la empresa y deben estar basadas
en los principios de calidad y de responsabilidades de trabajo en equipo. Es
tambin una filosofa de trabajo con una sinergia impresionante, debe ser
entendida y adoptada como la orientadora de todas las actividades de la empresa y
debe tener el compromiso de todo el elemento humano que integra la
organizacin. Por lo mismo, la calidad total debe ser tomada como resultado de la
suma de la calidad de desempeo ms la calidad del producto, que ciertamente
busca la mejora consistente de ambos aspectos y debe ser la fuerza motriz del
desarrollo de la empresa, y siempre tener el compromiso y comprensin de todo el
elemento humano de la organizacin.
Por lo mismo, la calidad total es una estrategia, que busca garantizar, a largo
plazo, la supervivencia, el crecimiento y la rentabilidad de una organizacin
optimizando su competitividad, mediante el aseguramiento permanente de la
satisfaccin de los clientes, que se logra siempre con la participacin activa de
todo el personal. En suma, es un nuevo concepto que se ha instalado en nuestra
cultura globalizada, es como una especie de paradigma, un modelo o una forma de
concebir y gestionar la calidad de una institucin educativa.
2.2 Calidad Total en la educacin. La Calidad Total aplicada a la educacin es un
nuevo sistema de gestin empresarial, en la medida que sus conceptos modifican
radicalmente los elementos caractersticos del sistema educativo tradicional; es
tambin el conjunto de medio, principios, tcnicas y prcticas cuyo proceso se
orienta a lograr una calidad en la institucin educativa, cualesquiera sea su nivel o
modalidad
5
.
2.3 Los Modelos de Gestin de Calidad aplicando la Calidad Total. Los modelos
para planificar y gerenciar centros de calidad se han desarrollado
significativamente en los veinte ltimos aos. Hablbamos de la
desmitologizacin del concepto de Calidad Total, ciertamente ha dejado de ser el
fantasma, ese extrao elemento que se inmiscua en la escuela y en el sistema
escolar. Se razonaba expresando que un centro educativo no tiene como medio
(cosa) al hombre, sino que real y definitivamente a la persona humana que es el
fin ltimo del servicio educativo; en consecuencia, no se poda aplicar los xitos
de la calidad total al sistema educativo de la escuela. Hoy se piensa
diametralmente distinto, la Calidad Total ms que un concepto es un paradigma
para apoyar absolutamente a todo el proceso educativo, en la noble y absoluta
tarea de la educacin: humanizar al hombre. La Calidad Total ha dejado de ser un
fantasma cosificante en la formacin integral de los alumnos y ciudadanos de la
sociedad. Los principales modelos de intervencin cualitativa son: Modelo de

5
ARANA, MARA ELENA, Principios y Procesos de la Gestin Educativa, 46.

5
Deming (presentamos un grfico de reinterpretacin elaborado por Anderson y
Schroeder); Modelo de Desarrollo Organizacional; Modelo de Liderazgo
Instruccional; Modelo de Direccin Escolar de Colaboracin; Modelo de Gestin
y Calidad en Educacin y Modelo Europeo de Calidad.

Veamos dos esquemas de modelos de calidad.

Modelo Deming



Modelo de Direccin Escolar de Colaboracin



Consideremos ahora, dos modelos que tienen significatividad para evaluar el proceso
del sistema de la escuela, con sus propias reas, pero con la ayuda del instrumento de
Gestin de Calidad donde el sistema de crculo de calidad es imprescindible aplicarlo en
cada rea de la gestin educativa:
Modelo Europeo de Autoevaluacin de la Calidad. Adoptado por la
Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad y que se resume en la
premisa: La satisfaccin del cliente y de los empleados y el impacto en la
sociedad se consiguen mediante un liderazgo que dirija la poltica y
estrategia, la gestin de las personas, los recursos y los procesos para que,
6
en ltima instancia, lleven a la excelencia en los resultados del negocio. El
sistema consta de nueve reas: Agentes, Gestin del Personal, Poltica y
estrategia, Recursos, Procesos, Satisfaccin del Personal, Satisfaccin de los
clientes, Impacto en la sociedad y Resultados del negocio. La medicin y la
evaluacin se realizan mediante la reparticin de puntos por tems o elementos
de cada rea y se tienen sumatorias, cuyos resultados nos dirn qu reas estn
ms descuidadas para implementar las medidas necesarias con el fin de mejorar
siempre
6
. Este modelo se presenta de manera normativo, donde su punto
central es la autoevaluacin con fundamento en el anlisis al detalle de la
gestin de la organizacin, usando como una gua sus criterios. Lo esencial de
este modelo adaptado a los centros educativos o instituciones educativas queda
sintetizado en lo siguiente: La satisfaccin de los usuarios del servicio
educativo, de los profesores y del personal no docente y el impacto en la
sociedad se consiguen mediante un liderazgo que impulse la planificacin y la
estrategia de la institucin educativa, la gestin de su personal, de sus recursos
y sus procesos hacia la consecucin de la mejora permanente de sus
resultados. Este enfoque aporta una estructura ordenada de gestin de la
calidad que permite a la institucin educativa, aprender mediante la
comparacin consigo misma y le ayuda en la planificacin, en la definicin de
estrategias, en el seguimiento de los procesos obtenidos y la correccin de los
errores cometidos o de aquellas deficiencias encontradas.
NOTA: PEDIR A KARIN LOS ESQUEMAS
PGINA 11 Y 12 DE LA REVISTA
EDUCACION LIBERADORA DE JULIO DEL
2004 AO 9 N 30
Modelo de Evaluacin de Mara Teresa Lepeley. Es un modelo prctico para
evaluar el trabajo de calidad que se realiza en un determinado centro educativo.
En su obra Gestin y Calidad de Educacin, Mara Teresa Lepeley analiza lo
que es calidad, nos indica los cinco elementos del Crculo de la Calidad: Idear-
Planear- Realizar-Evaluar- Mejorar (IPREM), basado ciertamente en el Crculo
de la Calidad de Edwards Deming. El modelo de gestin de calidad para
educacin se fundamenta tericamente en tres perspectivas distintas y
complementarias de desarrollo humano y organizacional: 1 La Teora Y de
Douglas McGregor; 2 La Jerarqua de las Necesidades Humanas de Maslow;
3 Integracin de Necesidades de las personas con las demandas de la funcin y
de la organizacin.
Las reas de gestin son: Liderazgo para la calidad; Calidad y Satisfaccin del
usuario; Desarrollo de las personas en la Institucin (profesores administradores y
personal de apoyo); Planificacin Estratgica en Educacin; Calidad de Informacin y
Anlisis de Datos; Calidad de Gestin en Procesos de Apoyo a la Educacin; Calidad,
Articulacin Vertical, Competencia, Impacto Social, Medio Ambiente.

6
LEPELEY, MARA TERESA, Gestin y Calidad en Educacin. Un Modelo de Evaluacin, Pg. 6-7; 11-19
ss.

7
El sistema de medicin y puntaje de evaluacin institucional se basa en las siete
reas que tienen un puntaje determinado y relativo al rea de gestin, la asignacin de
los elementos de gestin y la ponderacin de los elementos. Observemos la tabla:

AREA DE
GESTIN
PUNTAJE
RELATIVO
AREA
GESTIN
ELEMENTOS DE GESTIN
PONDERACIN
DE ELEMENTOS
1. Liderazgo para
la Calidad
170 puntos 1.1. Liderazgo de Direccin para la Calidad.
1.2. Valores de la Institucin
1.3. Compromiso y Gestin para lograr Calidad.
1.4. Relaciones Pblicas y Gestin de Calidad
1.5. Sistema de Medicin
1.6. Resultados
1.1. 40 puntos
1.2. 30 puntos
1.3. 20 puntos
1.4. 10 puntos
1.5. 20 puntos
1.6. 50 puntos
2. Calidad y
satisfaccin
del usuario
190 puntos 2.1. Reconocimiento de necesidades y expectativas de
alumnos y padres.
2.2. Demanda de mercados laborales, economa y
sociedad.
2.3. Estndares de servicio y compromiso con alumnos.
2.4. Sistema de Medicin
2.5. Resultados
2.1. 40 puntos

2.2. 35 puntos

2.3. 35 puntos
2.4. 30 puntos
2.5. 50 puntos
3. Desarrollo de
las personas
en la
institucin
(profesores,
administradore
s y personal de
apoyo)
180 puntos 3.1. Reconocimiento de necesidades y expectativas de
directores, profesores, administradores y personal.
3.2. Polticas de reconocimiento al desempeo.
3.3. Perfeccionamiento y capacitacin.
3.4. Promocin de igualdad de oportunidades.
3.5. Compromiso de las personas con la institucin.
3.6. Calidad de vida y ambiente organizacional.
3.7. Sistema de Medicin.
3.8. Resultados
3.1. 30 puntos

3.2. 20 puntos
3.3. 20 puntos
3.4. 20 puntos
3.5. 20 puntos
3.6. 20 puntos
3.7. 15 puntos
3.8. 35 puntos
4. Planificacin
Estratgica en
Educacin
160 puntos 4.1. Planificacin Estratgica enfocada en alumnos.
4.2. Modelo y alcance de la Planificacin Estratgica.
4.3. Planificacin de Procesos Principales en Educacin.
4.4. Planificacin de procesos de apoyo.
4.5. Planificacin Financiera.
4.6. Plan de Benchmarking.
4.7. Sistema de Medicin.
4.8. Resultados
4.1. 30 puntos
4.2. 20 puntos
4.3. 15 puntos
4.4. 15 puntos
4.5. 15 puntos
4.6. 15 puntos
4.7. 15 puntos
4.8. 35 puntos
5. Calidad de
Informacin y
anlisis de
Datos
100 puntos 5.1. Datos y Fuentes.
5.2. Sistema de Tecnologa Informtica
5.3. Sistema de Tecnologa de Instruccin.
5.4. Sistema de Medicin
5.5. Resultados
5.1. 15 puntos
5.2. 20 puntos
5.3. 20 puntos
5.4. 15 puntos
5.5. 30 puntos

6. Calidad de
Gestin en
procesos de
apoyo a la
Educacin.
100 puntos 6.1. Alcance de sistema Educacional.
6.2. Gestin de Recursos Humanos
6.3. Servicio de Biblioteca.
6.4. Planta Fsica
6.5. Sistema de Medicin
6.6. Resultados
6.1. 15 puntos
6.2. 15 puntos
6.3. 15 puntos
6.4. 15 puntos
6.5. 15 puntos
6.6. 25 puntos
7. Calidad,
Articulacin
Vertical,
Competencia,
Impacto
Social, Medio
Ambiente.
100 puntos 7.1. Articulacin con Instituciones proveedoras de alumnos.
7.2. Articulacin con organizaciones que reciben a
graduados.
7.3. Evaluacin de la competencia.
7.4. Impacto Social
7.5. Proteccin Medio Ambiente y conservacin de
recursos.
7.6. Sistema de Medicin
7.7. Resultados
7.1. 20 puntos
7.2. 20 puntos

7.3. 10 puntos
7.4. 10 puntos
7.5. 10 puntos

7.6. 5 puntos
7.7. 25 puntos
PUNTAJE TOTAL 1000 1000


8
Como se observa , la satisfaccin de los clientes externos es el rea de mayor
porcentaje (190) seguida por el Desarrollo de las Personas en la Organizacin (180), el
Liderazgo (170), La Planificacin Estratgica (160), Informacin y Anlisis de Datos,
Calidad de Gestin en Procesos de Apoyo; Articulacin. Competencia, Impacto Social y
Medio Ambiente (cada uno con 100 puntos).
Cada rea es evaluada en dos aspectos: (a) el rea es estratificada en elementos para
facilitar su observacin y evaluacin; (b) cada elemento recibe un puntaje porcentual del
rea en consideracin. La suma de los puntos de cada elemento que muestre un
desempeo ptimo en esa rea recibe el total de puntos.
Se considera tambin la ponderacin de avance de la gestin en base al crculo de la
calidad: IPREM y la metodologa de la evaluacin institucional que consta de cuatro
etapas
7
.
El desarrollo de cualesquiera de los modelos permiten realizar comparaciones y
evaluar la aportacin realizada al proceso y definir si la mejora planteada dio como
resultado una ventaja o beneficio actual en relacin a la situacin anterior, es decir, que
realmente el proceso est brindando la oportunidad de estar actualizando y optimizando
los elementos del sistema que lo conforman. Por lo tanto, es importante formular
claramente las funciones sustantivas de la institucin educativa dentro de un contexto
general (sistema educativo), los elementos estratgicos relacionados con la gestin de
calidad, elementos del proceso que conduce al mejoramiento de la calidad de la
educacin.
Tenemos, pues, en estos modelos de Lepeley y el Europeo de Calidad la estupenda
correlacin con los tericos de la calidad, especialmente Arturo de la Orden, donde su
hiptesis de trabajo apunta hacia las relaciones entre distintos elementos del concepto,
el proceso y el producto de la educacin como la caracterstica comn de las diversas
manifestaciones educativas de calidad, y afirma que la calidad de la educacin sera
el efecto de una relacin peculiar entre los componentes bsicos, internos y externos del
sistema o del centro educativo. La exposicin del contenido de los diversos conceptos
de calidad educativa, sern el objetivo del siguiente apartado, los que analizados
adecuadamente, concuerdan que la calidad es un sistema de coherencias mltiples entre
los componentes bsicos de los sistemas y especialmente de los centros educativos, en
sus dimensiones interrelacionadas de funcionalidad, eficacia y eficiencia.
3. Conceptualizaciones de la calidad educativa
Las investigaciones sobre la calidad educativa y su significado tienen honda
relevancia, en cuanto que significan valiosos aportes dentro de la historia de la calidad
educativa; el aporte de cada uno de ellos entrelaza la preocupacin por lograr la calidad
educativa dentro de las reas de la Calidad Total y sus principios o denominados
crculos de la calidad.
3.1 La calidad de la educacin en el marco de los sistemas educativos admite una
variedad de interpretaciones segn la concepcin que se tenga sobre lo

7
Cf. FARRO CUSTODIO, FRANCISCO, Planeamiento Estratgico para Instituciones Educativas de Calidad,
117-121.

9
caracterizante de la condicin humana, sobre su rol en el espacio de una realidad
socio-poltica dada y sobre lo que se estime pertinente que las instituciones
educativas proporcionen en cada uno de los niveles de enseanza que se acuerde
8
.
3.2 La calidad es una determinacin del ser en relacin con su perfeccionamiento. Las
dos notas de la calidad son la disposicin y eficacia. La disposicin engloba
la integridad y la coherencia en el orden y se refiere al ser mismo. La eficacia
est en funcin de la actividad del hacer
9
.
3.3 En el campo educativo la calidad se presenta como el nivel normativo al que debe
conformarse la produccin de una rama de la educacin. En otras palabras, la
calidad es un sistema de ndices, socialmente condicionados, del nivel de
conocimiento, competencias, hbitos y relaciones significativas con el mundo,
que deber poseer el alumno al trmino de sus estudios escolares
10
.
3.4 La calidad como eficiencia interna de los sistemas y centros educativos, se vincula
a las caractersticas consideradas cualitativas de los procesos y productos de la
educacin: Currculum, seleccin y formacin del profesorado; tipo de liderazgo;
clima institucional; resultados educativosLa calidad de la educacin est
vinculada a determinadas caractersticas de los elementos procesales y de
producto, esto significa que los diversos sistemas de valores, culturas, ideologas,
las actitudes y los intereses de los grupos o individuos se proyectarn en otras
tantas caracterizaciones en educacin de calidad La calidad es, pues, un
conjunto cuyos puntos representan combinaciones de funcionalidad, eficacia y
eficiencia, altamente correlacionadas; y su grado mximo, la excelencia supone
un ptimo nivel de coherencia entre todos los componentes fundamentales del
sistema
11
.
3.5 La calidad de la educacin es un juicio sobre el resultado o sobre algn aspecto
del proceso educativo y tiene variadas dimensiones. Y para obtener un juicio
vlido acerca de la calidad de la educacin en la escuela, hay que considerar dos
elementos: primero, el juicio debe ser fundamentado y, segundo, debe ser
formulado por un sujeto dotado de algn tipo de autoridad para hacerlo
12
.
3.6 Una educacin es de calidad cuando satisface las necesidades planteadas. Ahora
bien, la satisfaccin comprobada de estas necesidades exige de la educacin que
sea pertinente, relevante y funcional, lo que equivale a afirmar que el logro de la
calidad a la que se aspira dice relacin con los productos educacionales; esto es
en qu medida se han alcanzado los objetivos de la educacin
13
. El mismo autor
reitera su conceptualizacin, indicando: Para m, la calidad de la educacin es la
pertinencia de los sistemas educativos para responder a las demandas

8
LAFOURCADE, PEDRO, Precisiones en torno a la Calidad de la Educacin, en Calidad Educativa I,
Consorcio de Colegios Catlicos, Lima 1992. Pg. 79.
9
GARCA HOZ, VCTOR, Citado por JOS SAUTO PRADO, Reflexiones en torno a la calidad de la
Educacin, 7.
10
MALKOWA, ZOYA, Enseanza de Masa y Calidad de la Educacin, 35.
11
DE LA ORDEN, ARTURO, La Calidad al finalizar el Siglo XX, 96-98.
12
CASSASUS, J., Acerca de la Calidad en Educacin, Conferencia en el Seminario Internacional de
Modernizacin de la Educacin. Citado por Jorge Capella Riera y Guillermo Snchez, Lima 1999, 275.
13
CAPELLA RIERA, JORGE, Una dcada en la Educacin Peruana 1980-1990: Reflexiones y Propuesta,
284.





10
socioculturales y, por ende, para mejorar la vida de todos los ciudadanos, para
garantizar la mxima participacin en la toma de decisiones polticas en
sociedades cada vez ms abiertas y para demostrar que tiene capacidad para
compensar las desigualdades sociales y culturales de la poblacin
14
.
3.7 Es una educacin pertinente y que socialmente coadyuve al Desarrollo Humano
de los alumnos, sus padres, maestros y familia; una educacin que eleve el grado
de desarrollo de la sociedad en aras de una mejor Calidad de Vida de todos los
miembros de la nacin. Pero cuando hablamos de Calidad Educativa, tambin,
tenemos que hablar necesariamente de competitividad; es decir, elevar el
sentido de competencia y esto es legtimo y adecuado, porque si hay una relacin
de solidaridad tambin debe haber una relacin de competencia y de
responsabilidad social que estimule el crecimiento y desarrollo humano. Alentar la
sana competencia entre centros educativos es positivo, es alentar la calidad
educativa
15
.

4. La calidad educativa
La Calidad Total y las conceptualizaciones de Calidad Educativa son las premisas
para comprender el desarrollo y avance del paradigma de la calidad en el amplio mundo
de la educacin y, especficamente, en la escuela o institucin educativa. El concepto de
Calidad Educativa ha superado sus imprecisiones (la ambigedad que sealaba
Vernica Edwards), se hace ms precisa y, por ende, susceptible a ser medida. Adems,
el trmino producto es el resultado que se obtiene de un proceso de servicio educativo.
La Calidad educativa es la vida misma de la calidad en cuanto tal. Es una macro
variable que se puede definir y operacionalizar para fines de su medicin, que necesita
una accin cotidiana, continua en equipo, trabajando todos en la misma direccin,
compartiendo una misma misin y visin. Compartiendo valores para hacer de la
calidad una forma de vida a travs de esfuerzo y teniendo como objetivo la medicin, no
las palabras sino las acciones y los hechos cuantificables y cualificables para poder
definir quines somos, hacia dnde vamos, qu queremos ser y qu tan bien lo estamos
logrando
16
. Precisamente en esta calidad educativa se ponen en juego dos principios de
la calidad total: (a) Uno, es el reconocimiento de que la calidad es una caracterstica que
debe ser incorporada en todos los momentos y elementos que conforman el proceso
educativo. Podemos afirmar que la calidad es producto de la calidad. Por lo tanto, si se
busca una educacin de calidad, sta deber ser una caracterstica propia de todos los
momentos del proceso y en todos y en cada uno de sus elementos: la planeacin, la
ejecucin y la evaluacin o control, deben ser de calidad: los contenidos, los materiales,
los mtodos, la planta fsica, la administracin, deben ser de calidad. La calidad total
significa que debe estar presente en todo: el sistema, el proceso, en los momentos y en
los elementos. (b) El principio de la participacin activa y consciente de todos los
agentes directos e indirectos del proceso educativo en esta gestin planificada por la
bsqueda de la calidad.

14
CAPELLA RIERA, JORGE, Calidad de la educacin en el aula, 29.
15
FARRO CUSTODIO, FRANCISCO, Planeamiento Estratgico para Instituciones Educativas de Calidad,
49.
16
FARRO CUSTODIO, FRANCISCO, Planeamiento Estratgico para Instituciones Educativas de Calidad,
49.

11
Definido el sentido de la Calidad Educativa, conviene considerar los tres enfoques
que determinarn los cursos de accin:
1 CALIDAD EDUCATIVA COMO EFICACIA: un programa educativo ser
considerado de calidad si logra sus metas y objetivos previstos. Llevado al aula
podramos decir que se alcanza la calidad si el alumno aprende lo que se supone
que debe aprender.
2 CALIDAD EDUCATIVA COMO RELEVANCIA: En este sentido los programas
educativos de calidad sern aquellos que incluyan contenidos valiosos y tiles:
que respondan a los requerimientos necesarios para formar integralmente al
alumno, para preparar excelentes profesionales segn las necesidades sociales del
pas, o bien que provean de herramientas valiosas para el trabajo o la integracin
de las personas a la sociedad.
3 CALIDAD EDUCATIVA EN RECURSOS Y EN LOS PROCESOS.- Un programa
de calidad ser aquel que cuente con los recursos necesarios y adems que los
emplee eficientemente. As, una buena planta fsica o infraestructura, laboratorios,
programas de capacitacin docente, un buen sistema acadmico o administrativo,
apropiadas tcnicas de enseanza- aprendizaje y suficiente equipo, sern
necesarios para el logro de la calidad.

Estos tres enfoques se dan de modo continuo y conjuntamente, nunca separados; por
eso el logro de la calidad no recae slo en los directivos de una institucin educativa,
sino en todos sus participantes, y, por su funcin en el proceso educativo,
principalmente en el profesor.
5. La calidad educativa y la funcin del docente
Ciertamente, este tpico, adquiere relevancia, en cuanto que el agente principal de la
accin educativa, tiene tambin un rol preponderante en el desarrollo de la calidad en su
centro educativo. Qu puede hacer el docente en el mejoramiento de la calidad
educativa? No queriendo exponer criterios absolutos sobre la tarea del docente, y
siempre dentro del contexto de calidad total y calidad educativa, se propone:
A) Que conozca claramente cul es su funcin dentro de la institucin educativa y del
currculo. Si el maestro sabe cul es su misin como docente y qu espera de l su
escuela, estar en condiciones de cumplir mejor su tarea. Si adems, tiene bien
claro cul es el perfil de egreso de los alumnos que est formando y cmo
contribuye al logro de los perfiles en las asignaturas que tiene a su cargo, podr
ms eficientemente realizar su funcin.
B) Conocer bien su disciplina o asignatura y mantenerse permanentemente
actualizado. Esta es una condicin sin la cual no se puede dar una buena clase o
leccin. Si no se tienen los conocimientos suficientes, no se puede ensear u
orientar al alumno en su aprendizaje.
C) Mejorar la prctica docente. La preparacin pedaggica es necesaria para mejorar
la prctica docente, aun en aquellos profesores que pueden ser de vocacin.
Aunque el profesor suele estar muy ocupado, es necesario que dedique el tiempo
necesario a capacitarse, a planear adecuadamente su clase, a mejorar sus
12
habilidades docentes y a reflexionar sobre cmo est haciendo las cosas y cmo
puede mejorarlas.
D) Transmitir una disciplina de superacin. La mayora de los profesores estamos de
acuerdo en que una de las partes ms importantes de la educacin es la formacin
de actitudes, valores y virtudes. Sin embargo, en nuestra clase prcticamente lo
ignoramos; la formacin de actitudes, de valores y de virtudes no es un asunto
crucial y por lo mismo, nos dedicamos slo a desarrollar nuestra programacin. El
docente puede y debe contribuir a desarrollar en el alumno una disciplina de
superacin, si busca la transmisin de estndares de excelencia y autoexigencia
que formen en los alumnos deseos de superacin y actitudes razonables de
autoexigencia.
E) Potenciar el trabajo colegiado o en equipo. Un solo profesor poco puede hacer por
incrementar la calidad educativa, pero varios profesores planeando, programando,
asumiendo responsabilidades y evaluando sus acciones, ms fcilmente lograrn
su cometido.
F) Mejorar la relacin con sus alumnos. Mucho se habla de servicio al cliente
cuando se aborda el tema de la calidad. En el campo educativo, el alumno es
mucho ms que un cliente. Es una persona en formacin que requiere gua y
apoyo, y slo se le podr brindar esta ayuda, si el profesor logra establecer un
clima cordial, de confianza mutua. En condiciones adversas es muy difcil que se
logre esa orientacin. La funcin del maestro no es vigilar y castigar sino estar al
tanto y atento de las necesidades del alumno, para ayudarlo a crecer en lnea de
calidad o excelencia personal.

6. La calidad como mejoramiento continuo

Llegados a este punto, y como la calidad es sinnimo de mejoramiento continuo, y
ese mejoramiento es susceptible a ser medido, debemos precisar que la presentacin de
cmo la calidad puede sensibilizar a toda la institucin y de esta forma participar
activamente en el objetivo de lograr una educacin integral de calidad se presenta en la
aplicacin de varias acciones tendientes a aportar los elementos necesarios para este
fin. Por eso mismo, la actividad estratgica de calidad se plantea como un trabajo
seccionado abarcando un pequeo nmero de elementos que componen el rea a fin.
Aceptando que dentro del modelo de educacin la aplicacin de los ndices de calidad
es un tarea ardua; sin embargo, es conveniente que los conceptos de mejora continua a
reas especficas se pongan en prctica, en conjunto con elementos evaluativos y de
certificacin, en la que es necesario alcanzar niveles altos de los objetivos planteados.
El perfil de una institucin orientada a la mejora continua, est inmersa en un rea cada
vez ms competitiva, tiene una gran necesidad de incrementar velocidad de respuesta y
flexibilidad con una alta probabilidad de cambiar hacia diferentes estructuras y procesos
de trabajo. Esto significa que la velocidad del mejoramiento continuo se refleja
rpidamente en la prontitud de revertir las reas con mayores deficiencias, lo que se
logra aplicando las tcnicas de los modelos que hemos propuesto como ejes para
desarrollar calidad y evaluar los procesos y los resultados.
Ciertamente, el mundo competitivo que hoy vivimos es una realidad, pero a esta
competencia se puede aadir el concepto de la cooperacin para frenar el
individualismo desquiciador. Precisamente el mejoramiento continuo es un proceso que
describe muy bien lo que es la esencia de la calidad y es lo que las instituciones o
empresas necesitan realizar o implementar si quieren ser realmente efectivas y lderes a
13
lo largo del tiempo. Es necesario remarcar dos condiciones bsicas para el proceso de
mejora continua:
La calidad no ser nunca el resultado de la improvisacin, sino que se obtendr
como consecuencias de planificar el objetivo que se desea alcanzar.
El proceso de mejorar el todo o la variable crtica concierne a todo el personal y
a todas las reas de la institucin, si bien habr que tener en cuenta la
particularidad de cada una.
As mismo, el proceso de mejora continua, incorpora unos principios de gestin que
suponen un cambio en los comportamientos de todas las personas que integran la
institucin. Veamos;
(a) Generacin de informacin convincente. Esta informacin versar sobre los
principios que orientarn la gestin; detalles del proceso diseado para ser
implantado en la institucin; sensibilizacin sobre la necesidad de participar
activamente en el proceso de contribuir a la consecucin de los objetivos;
motivacin para cambiar actitudes y comportamientos.
(b) Identificar el potencial de mejora. Se trata de encontrar el campo concreto de
aplicacin de la mejora continua, mediante un planteamiento estratgico.
(c) Medir la satisfaccin de los clientes. Es otro campo de aplicacin de la mejora
continua y que se sita tanto en el interior como en el exterior de la institucin,
para medir la satisfaccin o insatisfaccin percibida por los beneficiarios. La
calidad educativa significa estar atentos a los problemas de la demanda. Esto
significa conocer y comprender las necesidades y exigencias de la sociedad en la
cual la institucin educativa se encuentra inmersa. Es indispensable para una
institucin educativa que busque elevar la calidad de los servicios que presta a
una comunidad, el conocer plenamente lo que la sociedad est requiriendo.
(d) Efectuar el diagnstico interno. Al respecto se formula la pregunta: se dan las
condiciones necesarias para que tenga xito el proceso de mejora continua? Se
responde con la planificacin y realizacin de tres diagnsticos: estilo de
direccin y liderazgo; cultura institucional; y barreras a la participacin.
(e) Enunciar los objetivos. Pueden fijarse mediante el dilogo y participacin, stos
debern ser concretos, cuantificables, accesibles y evaluables.
(f) Planes de acciones directivas. Estos deben estar destinados a confirmar qu
misin y estrategia institucional apoyan el desarrollo del proceso de mejora
continua; considerar un liderazgo visible y coherente con los principios de la
calidad; caracterizarse por una comunicacin permanente; hacerse la
identificacin de los procesos crticos para la gestin de la institucin; se debe
desarrollar las competencias necesarias para gestionar el cambio; disear los
mecanismo de participacin adaptados a la realidad de la institucin.
(g) Planes de desarrollo de competencias personales. Una parte relevante del
proceso de mejora continua es el desarrollo de competencias, normalmente
mediante la implantacin de acciones formativas en las personas llamadas a ser
protagonistas del proceso.
(h) Plan de accin y formacin de equipos de mejora continua. La parte ms
importante del proceso que venimos describiendo lo constituyen los equipos de
mejora continua o crculos de calidad. Los crculos de calidad son pequeos
equipos que desempean voluntariamente algunas actividades propias del
mejoramiento y control de calidad
17
. Trabajan haciendo realidad el principio

17
Cf. QUINTANILLA, ISMAEL, La direccin participativa en los centros educativos, 31-38.

14
causa-efecto, es decir, identificando y cuantificando el efecto, orientan la
accin analtica hacia la identificacin de todas las causas posibles y proponen
acciones concretas para evitar su repeticin.
Finalmente y a modo de conclusiones expresamos que la calidad en la educacin y la
calidad educativa como mejoramiento continuo es necesario implementarla dentro del
proceso educativo en la misma escuela o institucin educativa. Considero que la calidad
educativa dentro de los parmetros de la calidad total, especialmente, dentro del crculo
de calidad, propuesto por Dming y explicitado como gestin de calidad en la educacin
(medicin), por Mara Teresa Lepeley y el modelo Europeo de Autoevaluacin de la
Calidad, son un instrumento valioso y fundamental para que junto con el
constructivismo (aprendizaje significativo) y los mtodos activos, humanicemos al
hombre desde la perspectiva cristiana. Adems, la calidad de la educacin quedar
determinada por la capacidad que tiene la institucin educativa para preparar al alumno,
de tal manera que pueda adaptarse y contribuir al crecimiento, desarrollo econmico y
social mediante su incorporacin al mercado laboral. Podremos valorar la calidad en
funcin del progreso y de la modernidad signos de la sociedad actual. Y, tal y como los
conceptos de calidad educativa afirman, el desarrollo de los jvenes con una educacin
de calidad estar asociado a los procesos y resultados del acto educativo en el alumno lo
que se manifiesta en los aprendizajes relevantes y significativos del educando como
sujeto, facilitando el su crecimiento y desarrollo personal y social, mediante un cambio
en su actitud, destreza y valor que lo convierten en un ciudadano til y solidario.
Precisamente, desde la perspectiva cristiana de la calidad y en la tarea humanizadora
de la educacin, la Iglesia, reconoce en el documento Escuela Catlica, numeral 8 que
la escuela es un medio privilegiado para la formacin integral del hombre en
cuanto que ella es un centro donde se elabora y se transmite una concepcin
especfica del mundo, del hombre y de la historia
18
. Por lo tanto, la educacin de
calidad no puede, pues, desentenderse de los objetivos de un proyecto educativo que, no
lo olvidemos, hace siempre referencia a fines y valores ltimos, pues, toda educacin se
orienta por una determinada visin de la persona humana. Por eso, cobra importancia la
tarea de todo educador cristiano como testigo de una visin del hombre que, teniendo
como referencia y meta a Cristo, trata de comunicarla a sus alumnos. En consecuencia,
lo que da la medida plena de una lograda calidad educativa no es slo ni primeramente
el criterio de la perfeccin instrumental y tcnica, sino el de la formacin ntegra de la
persona, contemplada y valorada en toda la dignidad que le es propia por su condicin
trascendente.
Y de cara al futuro y al logro de la calidad educativa en equidad, ninguna educacin
explicitada en las aulas y como sistema educativo puede eximirse del proceso y
evaluacin de su accionar en la calidad, si lo hace, quedara sin garanta de futuro y
desfasada en esta Era del Conocimiento y de la Globalizacin. Precisamente, el
instrumento de la Gestin de la Calidad dentro de la gestin educativa facilita
enormemente la tarea de la calidad educativa. En otras palabras; crear, planificar,
realizar, evaluar y mejorar la gestin de una institucin educativa a travs de
mejoramiento continuo de liderazgo, satisfaccin de necesidades de clientes externos

18
SAGRADA CONGREGACIN PARA LA EDUCACIN CATLICA, Escuela Catlica, en Enchiridion
Vaticanum 6, 67. La traduccin es nuestra.

15
(alumnos y padres de familia), desarrollo de las personas en el centro educativo, uso de
informacin, optimizacin de los procesos de apoyo, articulacin del centro educativo
con otras instituciones, la economa, sociedad o comunidad local y la preocupacin por
el medio ambiente. Muchas instituciones educativas privadas han puesto en prctica la
calidad, lo han estado haciendo siempre y usando como estrategia el benchmarking
(comparar, imitar y superar) para mejorar continuamente los estndares en cada
elemento de las reas que conforma su sistema educativo.
De otro lado, la calidad educativa no puede ser reducida a retricas documentarias ni
encerrarse en ghetos o elites, debe y es obligacin de los agentes del proceso educativo
hacerla efectiva en todas las escuelas o instituciones educativas, a pesar de las
dificultades y los costos que no permiten acelerar el proceso y obtener el producto y los
resultados. Particularmente, en la realidad educativa peruana, la calidad educativa no
debe ser privativa ni mucho menos exclusiva de las lites, sino que debe mirar
decididamente hacia la gran mayora de centros educativos, especialmente en los
sectores marginales y en las zonas rurales donde la calidad brilla por su ausencia o
simplemente no existe. Las esferas gubernamentales y del sector educativo, si bien
tienen buenas intenciones, las ms de las veces convierten la calidad en un espejismo,
en cuanto que el mismo ministerio no tiene la informacin adecuada ni los medios
necesarios para promoverla adecuadamente en todo el conjunto del sistema educativo
nacional.
Estamos convencidos del gran desafo que tiene el Estado para iniciar realmente un
proceso autntico de mejorar la educacin de los nios y adolescentes dentro de los
parmetros de calidad y calidad total, con la colaboracin de toda la sociedad; pero,
adems tenemos la conviccin, a decir, de Eduardo Palomino, que las reformas de orden
cualitativo slo se consiguen escuela por escuela, y no mediante ordenanzas generales
y, adems, dentro de un esfuerzo continuado. Ese es el desafo de la hora actual, para
todos los agentes educativos, de cara siempre al futuro. Convencidos tambin, que la
educacin se presenta como una de las apuestas ms prometedoras que tiene una
sociedad para encarar decididamente el futuro. Y que la calidad que buscamos para el
sistema educativo de la escuela o institucin educativa, debe entenderse como la
capacidad de proporcionar a los alumnos el dominio de los cdigos culturales bsicos,
el desarrollo de la capacidad para resolver problemas y situaciones nuevas, el desarrollo
de valores y actitudes acorde con una sociedad que sea solidaria; tambin, la capacidad
de continuar aprendiendo y trabajar con dignidad y tica, participando plenamente en el
desarrollo y calidad de vida individual, familiar y de la comunidad y lograr esa
capacidad creativa.

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16
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Constructivismo, Massey and Vanier, Lima 1999. Puede verse lo referido a la calidad de
la educacin como referente de la evaluacin y autoevaluacin, 275- 277.

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17
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Educacin Liberadora, Revista del Colegio Nuestra Seora de la Merced, ao 6 n 22,
Lima Octubre 2001.



FR. MIGUEL VELSQUEZ MERCADO, O. DE M.
Bachiller en Sagrada Teologa
Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima.
Licenciado en Filosofa y Ciencias Sociales
Universidad San Martn de Porres Lima.
Licenciado en Educacin
Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima.