INDICE

La poca colonial 1
La naciente Economa Paraguaya 1
Economa de la Colonia 2
Factores de la economa monetaria y natural de la poca 3
La economa Paraguaya de la primera poca independiente (18111870) 4
La economa durante la Dictadura 4
Dr. Francia 4
Modernizacin y apertura de la economa nacional de Carlos Antonio Lpez. 8
La triple Alianza: Fin de la Primera poca Nacional Autnoma 9
Crisis Econmica y Financiera de la PostGuerra de 1870 10
Economa de la posguerra del chaco de 1870 11
Diagnostico de planificacin de desarrollo en el Paraguay (19501981) 12
Bases del proceso de Desarrollo Econmico y Social 13
Reforma agraria y bienestar rural 16
Objetivo y Marco Legal del Desarrollo Industrial 22
Crecimiento de Inversiones 22
Los Aspectos Sociales Del Desarrollo 24
El Paraguay y la Integracin Latinoamericana 26
Los Proyectos Estratgicos en la Economa Paraguaya del Presente. 27
Yacyret 27
Itaipu 32
El MERCOSUR 36
Acaray 39
Evolucin Histrica de la Economa Paraguaya
La poca colonial
La naciente Economa Paraguaya
Los historiadores que han tratado los orgenes paraguayos, apenas dudan de la gran meta perseguida por los
descubridores, exploradores, conquistadores, desde el primer tercio del siglo XVI, fue la Sierra de la plata,
pas de fabulosa riqueza que no era otra con que Per. Pero encandilados por las imaginaciones, ya
sobreexcitadas por los relatos indgenas iba espaciando hacia todos los mbitos la codicia de las fabulosas
riquezas escondidas moviendo a hombres de todos los lugares de Espaa para tomar posesin de las tierras.
Los documentos producidos por los conquistadores muestran la fascinacin de los conquistadores por la Sierra
de la Plata. Tan Arraigada estuvo la conviccin de la captura segura de la tierra rica, que durante mucho
tiempo, hasta 1558, los conquistadores aceptaron como signo monetario, obligaciones escritas a hacerse
efectivas en los primeros repartimientos de metales y piedras preciosas. Estos conocimientos que servan para
toda clase de transacciones comerciales, desde la compra de objetos en almoneda, hasta pago de pasajes, y
tambin eran utilizados en las condenas judiciales y para la transmisin de herencias o legados. Fue una de las
formas econmica que adoptaban los espaoles para comerciar en la poca de la colonia.
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Para construir una nacin se requieren bases materiales y sera desconocer la naturaleza humana ignorar los
mviles econmicos que actuaron a lo largo de la vida del Paraguay para dar a su pueblo riquezas y bienestar.
El Paraguay no guardaba en su seno minas de oro, pero sus bosques y praderas ofrecan otras riquezas
naturales, mediante la exportacin de los excedentes.
En el Paraguay no hubo oro, pero de repente sus selvas lanzaron un producto, la yerba mate o ca. Se
transform en la bebida y alimento principal de espaoles y mancebos, paraguayos, porteos, tucumanos,
chilenos, peruanos, etc.
Ofreca una generosa fuente de recursos pata la Real Hacienda, debido a su uso obligado y necesario en casi
toas las provincias, reuna, por sui gran volumen y escaso costo de origen, las condiciones ideales para una
tributacin jugosa, de fcil percepcin, y en que el riesgo del contrabando quedaba reducido al mnimo. Muy
pronto colmaron de embarcaciones y caravanas de carretas partieron hacia todos los rumbos. Pero al mismo
tiempo comenzaron a funcionar las oficinas receptoras y la avidez fiscal se puso a la tarea de inventar
impuestos, y de superponerlos sobre la nueva industria paraguaya.
Era el monopolio paraguayo. Solo el Paraguay produca la yerba. La Real Hacienda se encarg de discriminar
las ganancias: Para el Paraguay nada ms que la reposicin de los costos y una moderada utilidad, la
suficiente para la subsistencia de la industria; el resto para satisfacer la voracidad fiscal.
El Paraguay pronto se convenci de que tampoco la yerba le deparara la grandeza econmica. La economa
no era el faro que guiaba los pasos de su historia.
Economa de la Colonia
En el Paraguaya de la colonia, a los tradicionales cultivos guaranes de la mandioca, el maz y los porotos, se
agregaran la vid y el trigo peninsular. Pero el impacto inicial de estos productos fue aun ms amplio: vinos
provenientes de viedos paraguayos se exportaban, en el siglo XVI y comienzos del XVIII al Ri de la Plata y
Lima.
Los espaoles tambin incorporaron a la naciente economa al ganado, sin embargo tempranamente volveran
a declinar el trigo y la vid, los cereales no se adecuaran al clima y esto produjo que la mandioca se
mantuviera por siglos su extraordinaria vigencia como el complemento primordial de la alimentacin rural, y
aun de la ciudadana, y sigui siendo fuente y sostn de la rstica pero siempre utilitaria industria del almidn.
El cultivo del algodn se intensific, el tabaco y la yerba mate estaban destinados a vertebrar la vida
econmica de la provincia, sufriendo extraordinarias vicisitudes en el curso de la evolucin comercial
Inter.provincial y colonometropolitana.
La Economa agrcola de la colonia, sigui estando representada por la chacra guaran, aunque profundamente
modificada por el nuevo concepto de la propiedad privada de la tierra, la apropiacin de la misma por el
poblador hispano, la mano de obra indgena servil, la estabilidad del chacareo en la parcelas, la utilizacin de
nuevas tecnologas de cultivo, la progresiva incorporacin de instrumentos y medios de produccin llegados
con la cultura europea.
Todo ello permiti, si bien no una prspera economa de intercambio sostenido e intensivo, ya que ni siquiera
los medios monetarios de cambios se introdujeron en la Provincia del Paraguay, hizo posible un poblamiento
estable y creciente.
La ganadera vacuna habra de transformarse en un importante factor de consolidacin de la economa
colonial incorporndose alguno de sus productos derivados. Se introdujo el telar y se curtieron los cueros de
ciervos y venados y se tuvo el vestido.
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As entonces, sobre los fundadores de la chacra guaran hispanizada, de la ganadera vacuna y su
complemento caballar, de las artesanas y pequeas industrias, del lento y trabajoso avance del sistema
mercantil interregional y colonometropolitano y de la exportacin intensiva de los bosques y, sobre todo, de
los yerbales paraguayos, se estructur la organizacin de la economa de la colonia.
Factores de la economa monetaria y natural de la poca
La economa colonial paraguaya reconoci y vivi las tres etapas de desarrollo. Esta forma de organizacin
econmica casi nunca se presenta pura en la realidad de la relaciones sociales. E n el Paraguay donde, apenas
se iniciaron los primeros trueques o rescates que aun cuando en sus comienzos no revistieran un carcter
eminentemente econmico sino ms bien social, sentaron ya los cimientos de lo que sera pronto la siguiente
etapa del sistema de organizacin econmicacolonial.
La economa natural de cambio tuvieron activa gestin los frutos de pas o especies de la tierra siendo la
economa metropolitana de carcter ya monetarista, no se introdujeran en el Paraguay las monedas sino hasta
avanzado el siglo XVIII.
Los sistemas de servidumbre indgena tuvieron la larga y rigurosa vigencia, la prolongada implementacin del
rgimen de Mita con el cual e indio vasallo libre pagaba su contribucin forzosa en trabajo y en los productos
del mismo.
Esta legislacin del trabajo indgena permiti la rpida organizacin del laboreo agrcola, impuso adems en
forma muy rpida la necesidad de implementar e instituir sistemas y medios de cambio para que fuera posible,
de alguna manera, tasar y valorizar los productos del trabajo mismo.
Varias circustacias imponan imperativamente el funcionamiento de alguna modalidad de cambio y as
surgieron las monedas de la tierra, estableciendo equivalencias con las monedas entonces en circulacin en
Espaa, se conferan diferentes valores de cambio a los objetos.
Sin embargo, con el tiempo, otras especies de la tierra tambin funcionaran como instrumento de cambio: as
el maz el algodn hilado o torcido, los lienzos medidos en varas, etc.
Lo sui gneris que con la moneda del pas sigui mercando todava la colonia dos y medio siglos ms y que
todo intento de incorporar monedas espaolas o provinciales antes del siglo XVIII fracas.
A pesar de todo, la situacin no se normaliza nunca mientras estas especies , de indiscutible valor de uso,
permanecen destinadas a esa doble funcin: mercaderas e instrumentos de pago.
En el transcurso de este proceso menudearon las prcticas de oficios y conchabos variados por jornal: ya fuera
en estancias, ya en transporte de mercaderas por carretas o por ro, ya en cualquier otra forma de prestacin
de servicios, la demanda y expectativa por pagos creci enormemente. El Paraguay incremento sus
exportaciones a lo largo de estos tres siglos anteriores a su emancipacin.
Haba llegado pues la hora de la economa monetaria que , hace posible una separacin personal y temporal de
los dos momentos del trueque, y libera de la necesidad de correspondencia entre las cosas cambiables, con lo
cual se crea la posibilidad de ensanchamiento del mercado. Solamente un sistema monetario poda ya
remediar las graves dificultades del comercio.
Como se ve, la introduccin del dinero o moneda metlica se liga a la institucin del llamado estanco del
Tabaco, uno de los tantos mecanismos con los que la burocracia administrativa espaola obstaculiz o fren,
por siglos, el normal funcionamiento y expansin de la economa paraguaya.
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La economa Paraguaya de la primera poca independiente (18111870)
La economa durante la Dictadura
Dr. Francia
La intromisin permanente y continua de Francia, en la produccin econmica, en el transporte y en el
comercio, lo cual implica econmicamente hablando, que el estado insidia sobre la produccin y la
distribucin de los distintos bienes y servicios, hasta la parte terciaria, concretamente al comercializar los
bienes y servicios. Primeramente Francia estaba muy fuertemente influido todava del carcter de la economa
colonial impuesto por Espaa, a todas las colonias, Espaa tena una economa similar, la Corona hacia sus
monopolios, como del tabaco. Y en segundo lugar por circunstancias polticas internas y externas.
Externamente de 1817 Paraguay sufre un bloqueo en su navegacin, ningn buque paraguayo puede
transportar sus productos, ni a Santa Fe, ni a Bs. As., ni a Montevideo, que eran los tres puertos terminales de
nuestros productos, consecuentemente obligados a forjar una nueva posicin, para la comercializacin exterior
de productos. En segundo lugar hay una intencin muy clara de la dictadura, polticamente hablando, de
dirigir el factor econmico como una de las bases de poder dentro de la una sociedad, a Francia le interesa
disminuir sobre todo, a una 30 familias que haban mantenido hasta ese momento una hegemona econmica,
en Paraguay colonial y a principio de la Independencia.
Francia era fiel al modelo de Jean Baptiste Colbert, el mercantilismo, consideraba que el estado era ms rico
en tanto y en cuanto acumulara la mayor cantidad posible de riquezas en oro y plata, concretamente, el factor
fundamental de la produccin era el capital. Para lo cual a lo largo y ancho de la dictadura, en todos estos
largusimos aos Francia intento que la exportacin fuera mxima y que la importacin fuera mnima, la
diferencia en la balanza de pagos es lo que estableca los recursos del estado, atesorado y controlado por sus
secretarios de Hacienda y del Tesoro, bajo la mirada atenta de Francia.
El principal recurso es el oro ("la riqueza") que se poda obtener a travs del una exportacin masiva y un
importacin mnima. La diferencia entre lo que se venda y lo que se compraba formaba el ahorro nacional
Se exportaba tabaco y yerba. El gran rubro de exportacin fue la yerba mate. Todo los yerbales se declararon
dominio del Estado y este se encargaba de la comercializacin. Todo producto extranjero era intercambiado
por yerba mete, cuyo valor era colocado por nosotros mismos, pudiendo poner los precios que se nos
antojaban (Monopolio). Esto marcaba un permanente comercio entre el Brasil y el Paraguay. Se fijaban los
precios de los productos y se los vendan a los portugueses. Hubo una sola excepcin, lo nico que se pagaba
con oro eran las armas. Pero el control lo realizaba personalmente Francia y rechazaba si una de las armas de
todo el cargamento no funcionaba.
Durante el periodo de la Dictadura hubo una Economa Dirigida, es decir, que el Estado interviene en la
Economa, no la regula, sino que est dentro del tejido econmico, como un componente. La economa estaba
basada en la produccin, circulacin y comercializacin de bienes y servicios. El esquema encarado por
Francia va de contramano a lo que rega en ese entonces en el mundo occidental que era el esquema de
libertad de mercado, la oferta y la demanda.
Manejo de bienes:
Durante todo el coloniaje, el sector agrcola sirvi fundamentalmente para la subsistencia, eso quiere decir que
se cultivaba bsicamente para satisfacer la demanda interna, a los antiguos cultivos guaranticos, se le sumo
los cultivos europeos, y as se trabajaba. Hubo un interesante hecho, las tierras que habitualmente eran
trabajadas en el Paraguay, se concentraban en torno a dos centros poblacionales, la Asuncin, y Villarrica del
Espritu Santo, estos eran los centros de mayor concentracin de poblacin y consecuentemente de tierras ms
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trabajadas, pero en aquel tiempo como ahora, el mal uso de la tierra, la mala tecnologa agrcola aplicada en
aquel tiempo y ahora, contribuyo esas tierras se fueran gastando de una manera increble, en especial la
utilizacin del rosado, la mala costumbre de quemar las tierras, a los efectos de darle aparente fertilidad a la
tierra, esa fertilidad se mantiene unos 4 o 5 aos, pero inmediatamente despus el humus comienza a
degradarse y las tierras son sometidas a la fuerte accin de la erosin, principalmente de la pluvial,
consecuentemente estas tierras estaban mal distribuidas en latifundios, como hasta ahora, estaban desgastadas
y eran poco productivas, y entonces haba que modificar un poco este sistema.
Francia contaba en el sector agrcola, con una ventaja muy grande, el Paraguay independiente, haba heredado
las antiguas tierras del realengo, a las tierras pblicas, obviamente el estado, con su dominio inminente
absorbe todas estas tierras. Pero a eso hay que sumar que desde 1823 Francia confisc las tierras del realengo,
las tierras de las congregaciones religiosas, principalmente de las congregaciones franciscanas, dominica y
mercadera y consecuentemente era propietaria de una enorme cantidad de tierras y desde antes ya y desde
1820 la confiscacin de tierras de los que conspiraban en contra de Francia, y la prohibicin de que los
espaoles fueran propietarios, lo que equivala que el estado sea el propietario del 90% de las tierras, por lo
que estaba en ptimas condiciones, de hacer lo que hoy llamamos reforma agraria, es decir una redistribucin
de tierras y una suerte de solucin a los problemas. La distribucin de tierras de Francia y de Lpez despus,
no dieron la propiedad de las tierras distribuidas a los campesinos, sino solo el usufructo, es decir la
posibilidad de que esta gente posea estas tierras, las cultive, saque los frutos naturales de esas tierras pero
reconociendo la propiedad en el estado. En el caso de que esas tierras fueran improductivas, el estado las
confiscaba de nuevo. Y en este sentido, que paralelamente a los productos tradicionales hubo una muy
importante experiencia en la zona de Misiones, se cultiv trigo una cosecha que hasta entonces estaba vedada,
al Paraguay, aprovechando la zona fresca, el rgimen de lluvia adecuada y resulto muy bien.
En 1820 la cosecha marchaba pero repentinamente una plaga de langostas se lanz sobre Paraguay, en aquella
poca una plaga asolaba las cosechas y no dejaba nada, era una de las peores plagas, y se lanza sobre una
cosecha que estaba a punto de ser recolectadas, entonces Francia ordena que se realice un nuevo cultivo,
inmediatamente, para que nadie sufriese hambre, y los jueces de paz reciben la orden, para que la poblacin
cultive. La cosecha sali mejor que la primera. Y por decreto ordeno a los campesinos que tenan tierras en
usufructo, a las dos cosechas anuales, con pena de perder sus tierras. La produccin agrcola fue terriblemente
rica. Entre los cultivos comerciales se cultivo el tabaco, pero el Estado era el comprador del tabaco y el
encargado de su comercializacin exterior.
Desde el punto de vista de la ganadera, se promovi mediante el ingreso de ganado por Bolivia, y tampoco
fue un nmero elevado, y finalmente los jesuitas dieron un impulso a la ganadera, pero eso se fue perdiendo
hasta el fin de la colonia estbamos terribles. Tenamos que importar caballos de Corrientes, por carencias de
caballos en el pas. Entonces a Francia se le ocurri un sistema: el sistema de las estancias de la Patria. El
estado las administraba y a fines de la dictadura se habla de unas 64 estancias. Esto serva para: si se formaba
una nueva poblacin, el estado les provea del ganado necesario, de igual forma para el ejrcito y en cualquier
situacin de crisis. Adems pagaban cada 3 meses el sueldo a los maestros con una cabeza de ganado.
Con respecto al sector de minera, el estado intervino en la explotacin de cal por primera vez en el Paraguay,
ya que antes se importaba de Crdoba. La piedra caliza se traa del norte del pas, de la zona de San Lzaro,
Itapucum, Itapucu. Guaz hasta la Calera del Estado (Caleracu) en donde era elaborada la cal.
Una empresa estatal funciona solo en el control y la dictadura de Francia manejaba el control econmico de
una manera terrible. El funcionario que era descubierto en flagrante delito econmico contra el Estado era
fusilado, entonces las empresas tenan gran prosperidad, ya que todos se cuidaban muy bien de no tocar el
fondo pblico. Esto creaba prosperidad para el Paraguay y se distribuan mejor las riquezas emergentes.
Durante 5 aos nuestra economa tambaleo hasta el 7 de septiembre de 1822, con la independencia de Brasil
de Portugal. En noviembre de 1823 se abre la ruta de las Misiones. Se produce el comercio por otra regin, ya
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no Olimpo, sino por Itapa. El comercio se haca por San Borja que quedaba en el Brasil, se cruzaba hasta el
campamento de Salto, se pasaba a Candelaria, luego a Loreto, desde all se vena hasta San Jos y desde aqu
hasta Itapa, hasta donde podan llegar los comerciantes brasileos. Los portugueses nos traan productos que
aqu no se fabricaban armas, telas, juguetes.
Luego de la dictadura Paraguay no nadaba en oro, como suelen decir. El Mercantilismo basado en la
exportacin de materias primas, sin darle valor agregado no vale nada, sigue generando pobreza. Hay que
colocar valor agregado a la materia prima. Francia nunca cobr su sueldo, todo este qued en su testamento
para sus soldados. Su nico lujo fueron dos hebillas de plata, que luca en su zapato.
Modernizacin y apertura de la economa nacional de Carlos Antonio Lpez.
El Paraguay no lleg a constituir en ningn momento el prototipo de tienda para la reventa de gneros
ingleses, ni el sumiso productos de materias primas para las fbricas de Manchester, como ocurra con otras
economas sudamericanas.
El patrn aperturista inaugurado por Carlos Antonio Lpez, qued crucialmente pendiente de la libre
navegacin de los ros Paraguay, Paran y de La Plata, un dilema plagado de penosas viscitudes para nuestro
pas y que se lig vertebralmente con la independencia y con la propia sobre vivencia nacional.
En octubre de 1848, el Estado hizo suyas las tierras de los veintin pueblos de indios, concediendo a sus
habitantes la ciudadana paraguaya y eximindoles del tributo del diezmo, derechos parroquiales, pensin
anual e impuesto de arrendamientos, por espacios de tres aos.
El gobierno declaraba de propiedad del Estado todos los yerbales y las maderas destinadas as construccin
naval, la estatizacin de las maderas de construccin naval tena el doble propsito de proveer de medios
financieros al Estado y de impedir la privatizacin de un recurso considerado esencial en la defensa de la
soberana nacional.
Una suerte de seguro agrcola protega al campesino contra las eventualidades de su actividad y
frecuentemente el gobierno distribua ganado, semillas e implementos de labranza.
Las Estancias de la Patria siguieron produciendo activamente , sobre todo para cubrir las necesidades de las
fuerzas armadas.
Lpez encar decididamente la explotacin de minas de hierro y, en 1854, se inici la etapa de la industria
metalrgica nacional, tambin se explotaban minas de cobre, azufre, azogue, cuarzo, pedernal y canteras de
cal. Fabricas de plvora, papel, loza, textiles y tintes.
La libertad de navegacin, el comercio externo del Paraguay se incremento extraordinariamente. El pas
exportaba crecientes cantidades de yerba mate, producto con el que ejerca prcticamente en monopolio,
maderas, tabaco, cigarros, cueros, etc.
Fue necesario dotar al Paraguay de la infraestructura necesaria crendose la Flota Mercante del Estado,
numerosas obras viales fueron encargadas por el gobierno de Carlos Antonio Lpez, as como tambin el
primer ferrocarril del Ro de la Plata fue inaugurado.
La estabilidad monetaria reflejaba adecuadamente el vigor de la economa nacional. En 1847 aparecen las
primeras emisiones de la recin fundada Casa de la Moneda.
La poltica de importaciones atendi tanto a las necesidades de equipamiento de la actividad econmica
interna como a la proteccin de la industria local, permitiendo nicamente la introduccin de mquinas,
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implementos agrcolas, insumos y materias primas no obtenidas mediante la produccin nacional.
La triple Alianza: Fin de la Primera poca Nacional Autnoma
Mientras que el Paraguay pretenda entrar al mercado mundial con su modelo econmico autnomo, sus
vecinos del Brasil y del Ro de la Plata, sin ser propiamente colonias de Inglaterra, se hallaban
irremisiblemente atados al rea de influencia colonial britnica.
La economa paraguaya, en cambio, gracias al portentoso esfuerzo de medio siglo de su pueblo y de los
gobiernos de la primera poca independiente del pas, haba logrado mantenerse independiente con la misma
firmeza con que se basamento su soberana.
El juego de aquellos intereses, alterando constantemente la paz en el Ro de la plata y con la permanente
ingerencia brasilea y argentina en la disputada banda oriental del Uruguay, dieron lugar a la poltica del
equilibrio del Ro de la Plata sustentada por Francisco Solano Lpez.
A Lo largo del periodo Lopista se suscitaron cuestiones limtrofes con la Confederacin Argentina, con el
Imperio del Brasil y , en menor escala, con Bolivia. Con la Argentina estaban las permanentes disidencias en
torno a las Misiones.
A fines de agosto de 1864, la chancillera paraguaya se jug su carta final en su imperioso afn de resguardar
dicho equilibrio advirtiendo al Brasil que su intervencin directa en los asuntos internos uruguayos, sera
considerada casus belli.
Asuncin despus de la guerra qued saqueada, el pas entero arrasado, la economa destruida. Ya no haba
agricultura, ni comercio, ni industria, y su poblacin gravemente disminuida.
Crisis Econmica y Financiera de la PostGuerra de 1870
El tratado secreto de la Triple Alianza, haba fijado satisfacciones a las bsicas aspiraciones de cada aliado,
fundamentalmente las brasileos y argentinos.
Las deudas de una guerra no solicitada ni aceptada bajo concepto alguno por el Paraguay, a titulo de una
supuesta liberacin de yugo lopista, quedaba as contrada por el pas desde ser inicio por designio de sus
adversarios.
Brasil acord por separado con el Paraguay su propio pacto de paz y lmites, desdicindose de un compromiso
asumido por el tratado secreto de la Triple Alianza. La Argentina por su parte materializ todos sus dominios
a travs de distintos acuerdo y tratados diplomticos.
Los primeros gobiernos instalados en Asuncin an antes que los ltimos restos del ejercito nacional al
mando del Mariscal Lpez terminaran diezmados en Cerro Cor, tomaban sus primeras medias tendientes a la
reestructuracin poltica y econmica del Pas. Los pases vencedores que ejercan una directa ingerencia en el
proceso de reorganizacin.
En cuanto al ordenamiento jurdico impuesto en el pas con la adopcin lisa y llana de la legislacin
Argentina, reviviscencia de la viejas aspiraciones de dominio y sometimiento del Paraguay por parte de la
burguesa mercantil portea.
La Crisis econmica y financiera asuma contornos de catstrofe, la liquidacin implacable de todos sus
recursos y del endeudamiento externo a base de emprstitos leoninos que marcharan parejos con la creciente
y luego total instauracin del ms crudo liberalismo laisseferista, el surgimiento de una poderosa clase
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terrateniente y de una prspera burguesa importadoraexportadora, ligadas ambas fuertemente al rea de
influencia rioplatense.
Si bien se haba reactivado, al menos en teora, el rgimen municipal, la institucin pblica, los tribunales de
justicia y otros organismos del gobiernos, originndose las primeras rentas generales en 1872, era
materialmente imposible obtener el pago de impuestos y reinstaurar el funcionamiento del aparato productivo
en un pas cuya economa estaba en ruinas.
A fines de 1870 se prctico la primera emisin de billetes por 100 mil pesos y seis meses despus la segunda
por 300 mil. Sin embargo, las deudas del Estado crecan, mxime cuando se haban reconocido a los tres
estados beligerantes las deudas de guerra que alcanzaron la astronmica suma de 300 millones de libras
esterlinas.
Pronto comenz a apelarse al recurso del emprstito extranjero: ante la banca inglesa se obtuvo un primer
prstamo de un milln de libras y una ao despus otro mas de dos millones.
La guerra de la Triple Alianza haba convertido a territorio paraguayo en una rica cantera de recursos bsicos,
que qued abierta prcticamente si restricciones al mercado extranjero, a precios irrisorios. Ms aun
considerando los precios de tierras vigentes por la poca en la Argentina y en el Uruguay. Lo cual se bas el
posterior desarrollo de una serie de actividades de carcter extensivo, que caracterizaran a la economa
paraguaya de los siguientes ochenta y cinco aos.
Economa de la posguerra del chaco de 1870
A nivel mundial, desde comienzos del siglo XX, y an ms especficamente desde la culminacin de la
primera guerra mundial, se haba materializado una nueva configuracin de fuerzas, tendencias y sistemas
polticoeconmicos.
El fin de la guerra mundial haba trado hondas transformaciones en el campo de las potencias
democrticoliberales, se haba concretado el relevo de la hegemona britnica por la norteamericana.
A mediados que los comerciantes y empresarios en Estados Unidos, Inglaterra y otros pases, perciban la
contraccin de su mercado interno, procuraron, como primera providencia, reducir al mnimo sus existencias
de productos primarios importados; Esto signific contraer agudamente la demanda de productos primarios, y
por consiguiente, reducir drsticamente las importaciones, con lo cual se aceler la cada de los precios.
La crisis mundial de la dcada del treinta y la surgencia de las nuevas corrientes ideolgicas prevalecientes en
el mundo, haban comenzado a desencadenar los sntomas de una efervescencia poltica interna en el
Paraguay.
En efecto, la guerra del Chaco fue la antesala de una proceso de cambio que habra de iniciarse penosa y
lentamente y que slo comenzara a cristalizar y ofrecer frutos, mucho despus.
El Liberalismo poltico y econmico paraguayo se hallaba ya poco capacitado para obrar y menos con la
celeridad que la magnitud de los cambios reclamaba. Estos cambios superaban las alternativas que el antiguo
pudiera ofrecer.
Su prueba ms patente la constituy el cuarentismo, con el que se cerr el ciclo de la dominacin ideolgica,
poltica y econmica del liberalismo entronizado en el pas desde el momento mismo en que se sancion la
Constitucin de 1870, al asombre de las tropas de ocupacin brasileoargentinas.
Diagnostico de planificacin de desarrollo en el Paraguay (19501981)
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Fue preciso, antes de organizar poltica e institucionalmente el desarrollo planificado de la economa,
estructurar algunas bases previas que hicieran posible el posterior funcionamiento y consolidacin del sistema
de planificacin.
En lo que concierne a los pases latinoamericanos, el pensamiento econmico respecto a la teora del
desarrollo ha tenido una escuela orientadora bastante precisa en la Comisin Econmica para Amrica Latina.
La institucin poltica interamericana de la planificacin del desarrollo, tuvo su expresin definitoria en la
Reunin Interministerial y la subsiguiente proclama de la Carta de Punta del Este.
Los objetivos que buscaban eran: La normalizacin poltica e institucional del pas, la estabilizacin
monetaria y la revalorizacin de una concepcin simple, acerca de las potencialidades esenciales del pas, sus
recursos humanos y recursos naturales.
Para dinamizar una economa debe lograrse previamente la superacin de escollos existentes y conseguir las
condiciones que puedan impulsar su crecimiento.
Bases del proceso de Desarrollo Econmico y Social
A Partir del ao 1960, la tendencia al crecimiento de la economa paraguaya se hace ms clara y, sobre todo,
la posibilidad de analizar el proceso, de fundamentarlo y de seguir sus lneas bsicas de orientacin, se toma
mucho menos riesgoso el disponerse de series estadsticas cada vez ms confiables.
El proceso de desarrollo econmico operado en el ltimo cuarto de siglo vivido por nuestro pas, se ha basado
en una verdadera concepcin del desarrollo econmico y social del Paraguay.
Surgen, de esta manera bases esenciales que sustentan el desarrollo econmico y social paraguayo:
La Estabilidad PolticoInstitucional
La estabilidad poltica y social y la normalizacin institucional del pas, no constituye menos slogan del
gobierno. La doctrina sustentada por el gobiernos paraguayo afirma la necesidad imperativa de una
pecificacin previa de los espritus, de una tregua con respecto mutuo entre las diversas corrientes que ocupan
un lugar en el espacio poltico del pas, como punto de partida apara iniciar el gran emprendimiento nacional
del desarrollo econmico y social.
El choque ideolgico, el enfrentamiento de concepciones completamente contrapuestas en el plano mundial,
se infiltra en la estructura poltica interna de las naciones, obligando a una vigilancia siempre alerta.
En nuestro pas se ha buscado impedir, esencialmente la penetracin de ideas exticas provenientes de ese
contexto, cuando su historia le ofrece acontecimientos polticos que corresponden a una corriente ideolgica
nacional que ha demostrado probada suficiencia para elevar al Paraguay, en su primera poca independiente y
a los largo de medio siglo..
El Gobierno debe oponer, desde sus inicios y hasta hoy mismo, una permanente y decidida accin de control y
vigilancia y de abierta y franca actitud proclive al juego poltico democrtico, multipartidario, creando y
preservando constantemente las condiciones apropiadas para el real funcionamiento de los mecanismos
propios de un rgimen institucional. No debe olvidarse que lograr la paz poltica es una conquista de mucha y
paciente labor.
Este marco poltico e institucional, caracterizado por la paz, el orden y el respeto, ha venido brindando el
soporte indispensable pera cambiar adecuadamente la estructura econmica. Tal es, en sntesis el contexto
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polticoinstitucional creado por el gobierno como uno de los requisitos previos a sus acciones en el campo
del desarrollo econmico y social.
La Estabilidad Monetaria
En la certidumbre de que cuando el valor del signo monetarios de un pas flucta y se deteriora en el mercado
burstil, se desalienta las inversiones y se resta confianza en los ahorristas, el gobierno decidi preservar el
valor de cambio de la moneda paraguaya permitiendo con ello la programacin segura de obras de largo
plazo.
Ms de dos dcadas de estabilidad monetaria aportan los mejores argumentos a favor de una poltica que,
intencionadamente, busca crear condiciones de seguridad para las inversiones.
Antes de 1954 el pas soport un proceso inflacionario desarrollado durante ms de medio siglo que impedan
el crecimiento econmico, incluso lo retrasaba.
El proceso inflacionario se acentu con el uso abusivo de la poltica de emisin monetaria. Ante esta situacin
el gobierno nacional encomend al Banco Central del Paraguay la implementacin de una poltica de
estabilizacin monetaria. El programa de estabilizacin monetaria, que inclua reformas en el orden cambiario
y comercial, entro a regir en forma preliminar el 29 de febrero de 1956y, con carcter definitivo, el 12 de
agosto de 1957.
Simultneamente se implant el tipo nico de cambio en reemplazo del tipo mltiple que hasta entonces se
hallaba en vigencia. Se estipularon lmites al crdito de los sectores fiscal y bancario.
De inmediato se hicieron los resultados positivos de la reforma con la detencin de la corriente inflacionaria,
el incremento de los ingresos fiscales, el crecimiento de la exportaciones, el aumento de la reserva
internacional y la abundancia del stock de mercaderas.
Los Recursos Naturales
El gobierno nacional encar prioritariamente el aprovechamiento de los recursos naturales del territorios
nacional, la actividad econmica estaba condenada a depender de unos pocos renglones bsicos: Productos
forestales y algunos derivados como el tanino; yerba, tabaco y ganadera. La agricultura fue el nico motor de
la economa nacional y bsicamente la produccin agropecuaria slo creci en funcin del mercado interno.
El gobierno emprendi una profunda revisin del enfoque y del tratamiento del problema de los recursos
naturales. As se han alentado importantes investigaciones sobre la riqueza del subsuelo, como la prospeccin
petrolfera, bsqueda de gas, uranio, bauxita y otros minerales.
Por primera vez se ha dado inicio a la utilizacin en gran escala del recurso hidroenergtico tanto del ro
ACARAY, las obras de ITAIP y YACYRET.
Han extendido el uso de mejores tcnicas y mtodos de explotacin del recurso tierra, popularizando la
utilizacin de herbicidas, plaguicidas, fertilizantes, semillas mejoradas y diversificadas.
Se han multiplicado los medios de comunicacin vial, se ha creado una importante infraestructura de apoyo en
el campo de la asistencia tcnica y acreditacin y se han abierto y se cuidan celosamente, nuevos mercado y
mejores canales de comercializacin para la produccin agropecuaria del pas.
Igual tratamiento ha recibido la actividad ganadera que cuenta con el respaldo de antes como el Fondo
Ganadero, El Servicio de Extensin Agrcola Ganadera o el Servicio Nacional de Sanidad Animal.
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En suma, en el Paraguay los recursos naturales han dejado de ser meros dones de la naturaleza que operan
como simples agentes pasivos en el circuito econmico, para convertirse en elementos dinamizados por la
accin creadora y transformadora del hombre y refluir como factores activos del proceso productivo siempre
abierto a nuevas posibilidades enriquecedoras. Entrando a una etapa eminentemente productiva y creadora de
nuevos y mejores bienes para el bienestar social.
Los Recursos Humanos
La accin del gobierno revindic al hombre paraguayo y lo restituy a su real dimensin de protagonista
fundamental de la actividad econmica. Los recursos humanos se han constituido en otro de los elementos
productivos claves para impulsar el desarrollo econmico y social del Paraguay.
Afortunadamente y como resultado del proceso histrico de conformacin nacional, en el Paraguay no existen
antagonismos regionales ni impedimentos insalvables para la fluida movilidad social, tales como los
prejuicios de casta, de raza o de tipo religioso o econmico. Por lo contrario, existe un slida unidad nacional.
De all que los programas se hayan encaminado a asegurar mejores niveles de educacin de formacin
tcnica, e salud y vivienda y al mejoramiento cultural, cvico y social del hombre paraguayo.
Reforma agraria y bienestar rural
Finalizada la de la Triple Alianza se procedi a la privatizacin masiva del territorio nacional, consolidndose
la propiedad latinfundiaria y condenndose al poblacin agro productora a una reducida superficie del rea
central de la Regin Oriental.
Los aos cincuenta constituyen una etapa de transicin en la bsqueda e implementacin de las grandes
soluciones que demandaban el problema de la tierra. El programa nacional, para que fuera tal, deba quedar
marcado en el instrumento poltico y jurdico ms amplio que fuese posible.
Se adoptara sistemas justos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, se organizar el crdito y la
asistencia tcnica y social, se fomentar la creacin de cooperativas y de otras asociaciones similares y se
promover el incremento de la produccin, su industrializacin y la racionalizacin del mercado de modo que
permita lograr su mejoramiento econmico.
El gobierno cre en marzo de 1963, por ley N 852, el Instituto de Bienestar Rural y sancion el mismo mes y
ao, por ley N 854, el nuevo Estatuto Agrario que estimula y garantiza la propiedad privada inmobiliaria
rural que cumple con una funcin social y econmica, contribuyendo al bienestar rural el desarrollo de la
economa nacional.
Podemos afirmar que al cerrase la dcada del cincuenta, la situacin imperante en la estructura agraria del pas
no difera en casi nada con el panorama que ofreca en 1958.
TENECIA DE LA TIERRA COMPARATIVO EN %
Aos y fuente
Condicin jurdica
Propietario Arrendario Ocupante
Censo Agropecuario 1956 39 12 49
Censo por muestro 1961 43 12 45
Encuesta Agropecuaria 1970 54 10 36
v Encuesta
Agropecuaria
1971 61 10 29
11
Encuesta Agropecuaria 1972 62 11 27
Encuesta Agropecuaria 1973 63 10 27
Encuesta Agropecuaria 1974 65 10 25
Encuesta Agropecuaria 1975 68 10 22
Encuesta Agropecuaria 1976 68 11 21
Encuesta Agropecuaria 1977 69 11 20
Por su parte la colonizacin est expresamente definida en el Estatuto Agrario como un instrumento de la
Reforma Agraria, asignndole el objetivo de poblar el interior del pas, que ha implicado extender la frontera
agrcola, sacando a la poblacin agro pecuaria del estrecho cerco de la regin central y posibilitndose su
expansin hacia los ricos departamento del norte, este y sureste.
Colonizacin y Red Vial
Al responder la poltica oficial de colonizacin a un principio reordenador de la poblacin nacional, su accin
se encamin fundamentalmente a descongestionar el rea minifundaria y transferir la poblacin productiva del
sector agrcola hacia las zonas de baja densidad demogrfica.
Con este fin, la accin colonizadora se implement ejecut en base a programas concretos que, en cada caso
de correspondieron con lneas geogrficas o ejes de orientacin.
Uno de los primeros movimientos de colonizacin emprendido, aproximadamente desde 1961, ha sido la
marcha hacia el Este que tuvo como columna vertebral las rutas nmeros 2 y 7. El rea de penetracin del eje
este comprende los departamentos de Caaguaz y Alto Paran y Canendiy
En la regin han surgido algunas cooperativas, como la de Minga Guaz que han desarrollado una
extraordinaria potencialidad econmica.
Pronto funcionara all a pleno la central hidroelctrica ms grande y potente del mundo.
El Eje Norte de colonizacin se vincula con la red vial conformada por las rutas 3 y 5. La primera parte de
Coronel Oviedo y pasa por Caraya, San Estanislao y Lima para empalmar, al altura de Ybyyu, con la ruta
5 que une las cuidadse de Concepcin, en el extremo oeste de la Regin Oriental, y Pedro Juan Caballero, en
el extremo este.
Se trata de otra regin de extraordinaria potencialidad agrcola ganadera, integrada por los departamento
norteos de Concepcin, Amambay y San Pedro. En realidad, actualmente la ruta 3 llega hasta el ro Apa,
mucho ms al norte.
En el marco del Programa Integrado de Desarrollo Rural del Ejenorte de Colonizacin, se lleva a cabo una
interesante experiencia de innovacin en el tipo de asentamiento. Se han incorporado 3 colonia con un trazado
y un sistema de distribucin parcelaria que rompe el esquema tradicional de lotamientos rectangulares
dispuesto en una cuadrcula de lneas perpendiculares y paralelas, formndose en cambio una figura de
crculos concntricos en cuyo ncleo se haya el caso urbano.
El Eje Sur de colonizacin, por su parte, es el que sigue, aproximadamente, el trazado de la ruta N. 1 que,
desde Asuncin, en direccin sureste, llega hasta el puerto de Encarnacin sobre el ro Paran, con una
extensin aproximada de 380 km completamente asfaltada. Ha afectado especialmente al Departamento de
Itapa, una verdadera surregin del oriente paraguayo que, desde fines del siglo pasado y comienzos del
actual, se vio privilegiada por un vasto movimiento de colonizacin con laboriosos inmigrantes europeos pero
dejando un amplio margen territorial, hacia el noreste, en la frontera con la regin alto platense. Considerando
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el rea integrada por los departamentos de Caazap, Itapa, Misiones y eembuc.
Los programas de colonizacin se han extendidos tambin hasta la Regin Occidental del pas, en el valioso
territorio del Chaco cuya defensa cost un dura guerra de 3 aos.
La excepcional importancia del Chaco, con sus casi 250 mil Km2 de superficie (el 60 por ciento del territorio
nacional), sus recursos y posibilidades para la economa nacional, as como la magnitud de los
emprendimientos que se realizan en esa regin.
Colonizacin y Repatriacin
As cabe recordar el programa de repatriacin realizado con el firme propsito de brindar oportunidades y
amplias facilidades a todos aquellos paraguayos que, como secuela del periodo de estancamiento econmico y
de anarqua e inseguridad poltica, haba ingresado esa enorme masa de desterrados que prefiri radicarse en
pases vecinos como la Argentina.
Entre 1960 y1967 se crearon 3 colonias para ese slo efecto: repatriacin, en el departamento de Caaguaz,
repatriados del sur y repatriados del norte en Itapua y San Pedro, respectivamente.
El programa de repatriacin ha incluido leyes y polticas de proteccin especial, de parte del gobierno, para
facilitar la reintegracin de los compatriotas desterrados de la vida nacional.
Desarrollo Rural Integrado
Crase pues el Consejo Nacional de Progreso Social asignndole las siguientes funciones, entre otras:
formular y mantener una poltica nacional de Progreso Social enmarcada dentro de los planes nacionales de
desarrollo econmicosocial del pas; planificar las diversas acciones del progreso social, dentro de un
programa nacional, estableciendo los objetivos generales, las metas especficas y las prioridades de cada
programa y crear los mecanismos adecuados que garanticen una efectiva coordinacin de los programas, tanto
horizontal como vertical.
Colonizacin con Indgenas
En noviembre de 1958 el Poder Ejecutivo sancion el Decreto 1341 que cre el Departamento de Asuntos
Indgenas (DAI) dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. En una Resolucin interna de este
ministerio, organizado el referido Departamento, se inscriba y asom una de sus importantes finalidades, la
de realizar gestiones ante el Instituto de Reforma Agraria para la reservacin de tierras que eran destinadas
para asiento de las agrupaciones Indgenas.
El INDI cuenta con la participacin, como mxima autoridad, e los ministerios del Interior, de Salud Pblica y
Bienestar Social, de Justicia y Trabajo, de Educacin y Culto, de Agricultura y Ganadera as como del
Presidente del Instituto de Bienestar Rural y de un representante de la Secretara Tcnica de Planificacin y
otro de las Fuerzas Armadas de la Nacin, con la presidencia del Consejo de Direccin a cargo del Ministro
de Defensa Nacional. En ese marco, quedan inscriptas las numerosas colonias indgenas que hoy se
encuentran establecidas en el territorio nacional.
Contribuy poderosamente a este extraordinario dinamismo, la expansin del sector agrcola y ganadero, los
grandes indicadores del desarrollo econmico y social del pas.
Desarrollo del Chaco Paraguayo
Trascendental importancia en el marco del desarrollo econmico y social de nuestro pas y tambin por su
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historia.
Los indios chaqueos constituyeron durante toda la historia del pas una permanente amenaza y un constante
factor de inestabilidad de la sociedad paraguaya que iba naciendo y de sus instituciones polticas, sociales y
econmicas fundamentales.
El Paraguay, sin embargo, posea incuestionables ttulos histricos, polticos, jurdicos y diplomticos con que
defender su legtima soberana sobre ese territorios.
Desde la terminacin de la Triple Alianza se haban comenzado a establecer all los grandes establecimientos
ganaderos, privilegiados por la Ley de Venta de las tierras pblicas.
Posteriormente, se haba afincado los grandes centros de produccin taninera con sus instalaciones fabriles,
sus embarcaderos portuarios, sus ferrocarriles, las primeras misiones religiosa, etc.
Para llevar adelante este desarrollo, dos son los grandes problemas que se han presentado tradicionalmente el
Chaco por sus peculiares caractersticas topogrficas, geogrficas u climticas: Agua y comunicaciones.
Construccin de la Ruta Transchaco.
Uno de los ms resaltantes logros que han obtenido en el Chaco es el referito a la Red vial, con los que se
consigui romper el asilamiento realete dramtico que se hallaban los pocos ncleos poblados que vivan en
su interior, trataba de incorporar un verdadero emporio de riqueza econmica, que hasta entonces no poda se
entera y racionalmente aprovechado por la falta de red caminera.
Por la ruta Transchaco deban circular, de ah en ms, como la medula espinal de un organismo vivo, todas las
personas y los productos que el extenso y rico territorio chaqueo albergara.
La Transchaco serva como hilo conductor que enlazara y vinculara los ms importantes centros poblados y
las reas de poblacin y colonizacin ms dinmicos del Chaco.
De inmediato se iniciaron los trabajos. Pronto se percibi la extraordinaria expectativa que haba existido
respecto a estas obras puesto que, de inmediato, la poblacin comenz a demandar los servicios de estas
primeras concreciones.
Ante esta circunstancia, el gobierno encar otras medidas con el objetos de cubrir lasn evas necesidades que
se haban generado.
Las psimas condiciones del terreno sobre el que se desarrollaban las obras, los periodos de lluvia, el escaso
escurrimiento del agua, los desbordes de riachos en poca creciente, fueron los mltiples obstculos que
tuvieron que sortearse hasta que qued terminado.
En esta laboriosa accin vial emprendida por el gobierno, le ha cabido una gestin de extraordinario alcance a
la FFAA del pas a travs del Comando de Ingeniera cuyos batallones, quipos y maquinaria, gestaron parte de
estos emprendimientos camineros.
Construccin de puentes de vinculacin orientaloccidental.
Se encargaron las construcciones de puentes. Con esto se superar definitivamente la barrera que separa a
ambas regiones concretndose la integracin de importantsimas reas econmicas del pas. Uno de ellos es el
puente Remanso este puente enlazar la ciudad de Concepcin con el Puerto Militar.
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Ninguna duda que el Chaco paraguayo, a travs de estas importantes obras de infraestructura vial, est
enlazado al destino general del Paraguay.
Los problemas del Agua
El otro desafo chaqueo ha sido el de la investigacin y ejecucin de proyectos de aprovisionamiento de agua
potable.
Nuevamente en este caso las FF.AA. han venido desempeando un rol de primera importancia en la solucin
del problema agua en la regin chaquea.
En 1967 se inici, con la asistencia tcnica de las Naciones Unidas, un proyecto de investigacin y ejecucin
de obras de provisin de agua. Inicialmente se manejaron las alternativas de canalizacin y construccin de
acueductos o perforaciones de pozos para el aprovechamiento de aguas subterrneas.
Objetivo y Marco Legal del Desarrollo Industrial
Sobre estas premisas bsicas se han planteado, como principales objetivos del desarrollo industrial del
Paraguay.
Alcanzar una tasa de crecimiento ms acelerada.
Ampliar y diversificar la oferta integran de manufacturas
Fomentar el desarrollo agroindustrial de exportacin.
Sustituir importaciones de aquellos rubros para cuya produccin el pas ofrezca ventajas
comparativas.

Promover el desarrollo regional, fomentando la localizacin orientada de los emprendimiento
industriales.

Mejorar la productividad industrial y la calificacin de los recursos humanos del sector
Coadyuvar al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin mediante la creacin de empleos
industriales.

Organizar y desarrollar la industria artesanal de exportacin.
Con estos objetivos como orientadores fundamentales, el gobierno nacional ha venido implementando una
poltica de fomento del sector industrial.
Como resultado de esa labor hasta dos aos despus de su creacin, el Servicio Nacional de Promocin
Artesanal haba exportado importantes volmenes de artculos de la artesana Paraguaya.
Tres medidas bsicas orientaron la accin del gobierno en este campo de la actividad econmica:
Fomentar la localizacin de industrias en el interior del pas.
Industrializacin de las materias primas nacionales y empleo de la mano de obra paraguaya.
La asistencia y el apoyo al desarrollo de la produccin artesanal de artculos tpicos.
Crecimiento de Inversiones
Esos y muchos otros pases, a travs de polticas de puertas abiertas, han fomentado la inversin de capitales
extranjeros sin detrimento de su soberana,
La inversin de capitales de origen externo representa la ventaja de que incorpora los recursos necesarios para
imprimir un ritmo ms acelerado al crecimiento econmico. Transfiere al pas un caudal de valiosa
experiencia empresarial en lo concerniente a la administracin de los negocios, a la conduccin fabril y a la
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movilizacin de mercados internos y externos.
Solamente en esta dcada se montaron inversiones agroindustriales en mayor cantidad que en los ltimos
treinta aos, lo que permite hablar de un vigoroso impulso del desarrollo industrial.
En 1981 haba ingresado al pas alrededor de 435 millones de dlares netos en capitales autnomos.
INVERSIONES BENEFICIADAS POR LAS LEYES DE FOMENTO
Ao
Nmero de
proyectos
Puestos de
Trabajo
Monto de la inversin
Millones de
Gs.
Miles de
Dlares
1970 45 1.150 933 7.405
1971 35 777 177 1.405
1972 64 5.185 1.487 11.802
1973 91 2.725 1.717 13.627
1974 174 7.510 8.522 67.635
1975 122 2.963 4.450 35.317
1976 162 4.775 8.597 68.230
1977 166 5.338 13.030 103.413
1978 205 4.904 14.534 115.349
1979 301 8.739 31.625 250.992
1980 247 5.516 16.862 133.825
1981 211 4.492 16.790 133.254
TOTALES 1823 54.074 118.724 942.254
Esas cifras muestran uno de los mltiples efectos que ha tenido en la economa paraguaya la construccin de
las dos grandes centrales hidroelctricas y la expansin experimentada por la inversin en distintos campos en
los aos ms recientes.
LOS ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO
Desde sus primeros momentos el gobierno nacional ha fundamentado sus acciones de poltica econmica en la
concepcin de un mayor bienestar para la poblacin paraguaya. Esta ideologa del desarrollo econmico y
social qued plasmada ya en el Primer Plan Nacional de Desarrollo.
Este desarrollo se puede establecer en trminos de ms alimentos, vestimenta y calzado, educacin y salud,
vivienda y servicios comunales, seguridad y esparcimiento y todos los bienes y servicios que puedan
determinar un mayor goce social.
La vivienda
En materia de viviendas el gobierno ha orientado su poltica en el sentido de disminuir progresivamente el
problema habitacional que ha derivado del rpido crecimiento urbano, del aumento de la poblacin nacional y
de un marcado dficit de viviendas. Esta poltica tiende, as mismo, al establecimiento de toda escala de
actividades relacionadas con la vivienda, merced a la formulacin y sancin de leyes adecuadas, al creacin
de instituciones pblica y a inducir la formacin de entidades privadas que, actuando en forma conjunta,
ayuden a solucionar el problema mencionado.
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Para el logro pleno de los objetivos propuestos, se tiene el concepto de la vivienda vinculada al medio
circulante, atendiendo al equipamiento interno y a la provisin de los servicios bsicos indispensables.
Reforzando an ms su poltica de estmulo a las obras habitacionales, el gobierno cre por Ley 325 de 1971
el Banco Nacional de Ahorro y Prstamo para la Vivienda (BNAPV), siendo su objetivo fundamental la
canalizacin del ahorro interno, para la adquisicin, construccin, ampliacin, refaccin o terminacin de
viviendas.
La Educacin
La poltica educacional del gobierno es amplia y compleja. Obligado a una indispensable labor de mxima
sntesis se tratar de poner de relieve los aspectos ms significativos de sus acciones y de sus logros.
Comencemos por descartar que la educacin en le Paraguay tiende asegurar a todos los habitantes, por medio
de una proceso permanente de aprendizajeenseanza.
Es interesante poner de relieve que el simple aumento de la matricula escolar no sera un buen indicador del
desarrollo educativo sino agregramos la referencia adicional de que se ha incrementado notablemente el
ndice de retencin.
RETENCIN DES SISTEMA EN EL NIVEL PRIMARIO COHORTES 19701979
MATRICULA RETENCIN
AOS 1er. grado 6to. grado %
19701975 125.052 37.439 29.9
1971.1976 126.034 39.170 31.1
1972.1977 126.599 40.911 31.3
19731978 126.077 42.467 33.7
19741979 124.709 44.074 35.3
Este mejoramiento de la retencin escolar se ha debido a una serie de medidas implementadas por el
ministerio de ramo y el gobierno nacional, habilitando ms escuelas y cuidando que ellas satisfacen las
demandas del ciclo completa
El gobierno a desarrollado adems una serie de acciones especiales en el campo educativo como el de la
alfabetizacin y educacin de adultos y el de formacin y capacitacin especfica de los recursos humanos en
diversas ramas.
La enseanza universitaria ha tomado notable auge en los ltimos aos, habindose incorporado nuevas
carreras acordes con el desarrollo econmico y social experimentado por el pas.
La salud
El gobierno ha hecho suya una premisa bsica en el rea des desarrollo social, como complemento
insustituible de los grandes proyectos que implementa para asegurar el crecimiento econmico.
El gobierno nacional defini desde un inicio el propsito de su accin sanitaria en los aspectos siguientes:
Aumento de la esperanza de vida al nacer
Extensin de los servicios de salud a todo el territorio
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Contribucin al progreso econmico y social incorporndose en la accin y poltica general del
gobierno.

Por otro lado, se singular importancia es la accin que cumple el Instituto de Previsin Social(IPS) organismo
autrquico de la Administracin Central que brinda los servicios del seguro mdico y social ala poblacin.
Las acciones bsicas que se desarrolla en el campo de la salud, pueden resumirse en medidas preventivas y
curativas que consisten en: lucha contra enfermedades transmisibles y zoonosis, prevencin por vacunaciones,
control de diarreas y parasitsis intestinales, lucha contra la tuberculosis, prevencin y cura de otras
enfermedades y vigilancia epidemiolgica.
El Paraguay y la Integracin Latinoamericana
El Paraguay rige sus sistema de relaciones internacionales en algunos principios institucionales muy claros y
precisos. En ese marco nuestro pas ha desarrollado una gil e inteligente poltica de relaciones bilaterales con
los pases latinoamericanos.
Las visitas presidenciales han sido precedidas o acompaadas, por regla general, de importantes delegaciones
de autoridades polticas y econmicas del pas, de ministros, empresarios particulares, representes de la prensa
y exponenciales calificados de la vida poltica, social y econmica.
Nuestro pas participa de acuerdos multilaterales como el Tratado de Montevideo. Otra forma de intervenir en
el plano internacional ha sido a travs de nuestra participacin en ferias y exposiciones industriales y
comerciales.
Se ha prestado tambin asistencia preferencial al mejoramiento de la calidad y a la normalizacin de los
productos de exportacin. Se ha creado y funcionan oficinas comerciales en el exterior y se ha obtenido de
pases amigos, por medio de acuerdos bilaterales.
Es garanta para nuestro pas contar, hoy en da, con varias opciones de mercados y no seguir ligados a la
dependencia arbitraria de uno o de dos pases, de modo que si uno cualquiera de ellos se registrara en la cada
de precios o una merma en la demanda de nuestros productos, se pueda contar con otras alternativas.
El tratado de ALADI
ALADI, formalizado en agosto de 1980 con la firma del nuevo tratado de Montevideo. El mencionado tratado
ha establecido, en su Prembulo, que la integracin econmica regional constituye uno de los principales
medios al alcance de nuestros pases para disponer de instrumentos de defensa econmica as como la
necesidad de renovar, mediante una profunda transformacin, el proceso de integracin latinoamericana..
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, han
declarado solemnemente hallarse decididos polticamente a revertir el proceso actual de integracin
latinoamericana.
Su adecuacin a la heterogeneidad de las economas nacionales y que, junto a un programa de integracin
fsica y de recursos humanos, har posible la amplia incorporacin de Amrica Latina a la economa mundial.
Los Proyectos Estratgicos en la Economa Paraguaya del Presente.
Gran parte del proceso de desarrollo econmico y social del Paraguay del presente tiene que ver con los
grandes proyectos estratgicos.
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Hemos afirmado que el proceso evolutivo de la economa paraguaya tiene sus fundamentos esenciales en la
estabilidad poltica y monetaria y en las racionalizacin del manejo productivo y eficiente de los recursos
naturales y humanos.
As han de considerarse proyectos de la magnitud de las obras hidroelctricas de Itaip, Yacyret o Corpus;
los de las industrias del Cemento, del Alcohol absoluto o de la Siderurgia Paraguaya; expansin de la red vial,
la Flota Mercante, modernizacin del ferrocarril Carlos Antonio Lpez, construccin de aeropuertos, puentes
y otras obras.
Sin embargo, lo ms importante de estas obras contribuye la produccin y futura disponibilidad de energa en
cantidades que superan en ms de 25 veces la capacidad actual de produccin y que permitir la instalacin de
grandes complejos industriales de alto nivel de consumo de energa.
Yacyret
La idea de construir una represa en la zona de Yacyret se remonta a fines del siglo XIX. Esta iniciativa se
plante a partir de la necesidad de buscar soluciones al grave problema generado para la regin por las
grandes crecidas que cclicamente se producen en el Ro Paran.
En el curso de las consideraciones que se fueron realizando del problema, y a medida que se producan
avances tecnolgicos en el mundo, se fue incorporando a la discusin la conviccin de que la construccin de
la represa deba incluir una central de generacin de electricidad.
Como consecuencia de este prolongado anlisis, el 1 de febrero de 1926 la Repblica del Paraguay,
representada por el Dr. Eusebio Ayala y la Repblica Argentina, representada por el Dr. Honorio Pueyrredon,
suscribieron un protocolo en el que se estableca el acuerdo de ambos pases para el aprovechamiento
industrial de las aguas del Ro Paran en Apip.
Las vicisitudes polticas y econmicas de ambos pases determinaron que, durante dcadas, el
emprendimiento fuera postergado y casi medio siglo despus, el 3 de diciembre de 1973, se pudo suscribir el
tratado que puso definitivamente en marcha el proyecto para el ... aprovechamiento hidroelctrico, el
mejoramiento el las condiciones de navegabilidad del Ro Paran a la altura de la isla Yacyret y,
eventualmente, la atenuacin de los efectos depredadores de las inundaciones producidas por crecidas
extraordinarias..
Es as que, a partir de 1974, se iniciaron los estudios que llevaron al diseo de una represa de 65 Km. de largo
con una central hidroelctrica que debe trabajar a una cota de 83 msnm a partir de la cual se prev la
formacin de un embalse de 1650 km2 y una capacidad de generacin de electricidad de 3.100 MW, lo que
constituye uno de los proyectos ms grandes del mundo para centrales de este tipo.
En 1992 los gobiernos de ambas repblicas firmaron las cartas revrsales de aceptacin del cronograma de
finalizacin de la obra. Este cronograma prevea llegar a la cota 76 en septiembre de 1994, la cota 78 en
septiembre de 1995 y la cota 83 en junio de 1998. Se logr la primera parte y hasta hoy no se continu la
represa esperando la autorizacin de los bancos (el Banco Mundial y el BID que fueron los que financiaron la
obra) para subir la cota.
En la concepcin de la obra no se tomo en cuenta las dimensiones socioculturales de los habitantes de la zona
que sera inundada. El paradigma que impregno el proyecto es eminentemente numrico y utilitarista,
privilegiando el producto sin considerar los pasos necesarios de trabajo comunitario para lograr una buena
reinsercin de la poblacin afectada.
Esta concepcin gener una serie de conflictos respecto a las viviendas otorgadas, a los tiempos convenidos, a
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los lugares de las relocalizaciones y a las formas en que se llevaron a cabo las relocalizaciones, ya que no se
incorpor la participacin de los destinatarios en la organizaciones del proyecto, ni los representantes de los
gobiernos locales. Deba tenerse en cuenta para evaluar la magnitud de estos conflictos que el total de la
poblacin afectada (incluyendo los ya relocalizados y aquellos que deben ser relocalizados para completar el
proyecto) asciende a alrededor de 70.000 personas, lo que incluye ms o menos 17.000 familias.
Se destaca aqu un modelo de relacin que la Entidad Binacional Yacyret (EBY) estableci con su entorno
social: el desinters en la participacin de las personas, las comunidades, organizaciones y gobiernos en los
proyectos en que ellos estn comprometidos. En nuestro sondeo en distintas ciudades del pas a personas de
ambos gneros de nivel secundario o superior encontramos que a nivel nacional se desconoce el contenido
proyecto y su localizacin pero se lo relaciona inmediatamente con la corrupcin.
Si bien la nueva administracin muestra una tendencia de apertura hacia la comunidad, esta an est teida
por el manejo clientelar, que se hace de los profesionales incorporados a la administracin y los beneficios
que se brindan a las persona y a la comunidad. Esta caracterstica aumenta la dependencia, especialmente en
las comunidades carenciadas ya de por si necesitadas de la intervencin estatal. Esta dependencia empobrece
ms los recursos necesarios para los constantes procesos de cambio en la comunidad.
Hacia adentro de la entidad esta actitud inmoviliza las acciones creando estructuras corporativas verticalistas y
jerrquicas obstructivas de cualquier proceso creativo.
Tanto los gobiernos, las organizaciones intermedias, los grupos de afectados y los mismos profesionales de la
EBY reclaman de la entidad una franca relacin participativa que enriquezca las respuestas a los problemas
actuales.
Si bien todos los sistemas alternan entre la aceptacin de la complejidad y el intento de reduccin, en esta
situacin se ha sobreimpuesto la simplificacin estableciendo mecanismos rgidos y sistemas cerrados que
no admiten la introduccin de la recursividad necesaria para incorporar la complejidad. Se trata por un lado
los problemas medioambientales y por el otro los sociales.
La actitud constante a lo largo del tiempo de la entidad, segn los testimonios recogidos, es no contestar los
pedidos que se le hacen, generando as una suerte de ambigedad que deriva en malestar. Algunos autores
entienden esto como una conducta de abuso emocional. Hablamos de abuso emocional en las relaciones donde
existe una marcada diferencia entre quienes disponen del manejo de los recursos y quienes necesitan de ellos.
Esta diferencia de poder permite la manipulacin de las personas, quienes quedan atrapadas en un crculo
vicioso de espera frustracin espera.
Este abuso deriva en una espiral de violencia que se retroalimenta permanentemente, cuya caracterstica es
que quienes son abusados responden con actitudes de ataque manifiesto mientras que quienes disponen de los
recursos ejercen siempre una forma de violencia oculta.
Las relaciones entre el ente y la comunidad estn basadas en la desconfianza, donde la mentira es moneda
corriente y la actitud conspirativa una actividad permanente. Se ha perdido el valor de las palabras, el
lenguaje, que construye identidades, se desvincula de las acciones socialmente acordadas y se construyen
identidades falsas tanto en la comunidad como en la entidad.
Dentro de esta relacin de complejidad los acuerdos se logran por ataques y presiones y no por consensos
participativos, por esta razn difcilmente se mantienen en el tiempo.
Todas estas caractersticas configuran una comunidad organizada al rededor del conflicto donde la historia
dominante impide la generacin y la circulacin de historias alternativas. Hemos encontrado esta misma
situacin en las ONG y en los gobiernos que siempre reclaman transparencia y compromiso por parte de la
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entidad, estableciendo a su vez con ellos una relacin de falta de confianza, sospecha y complot.
El acceso a la informacin del avance de los procesos es siempre difcil, todos reclaman e imaginan
informaciones reservadas sobre los problemas reales de la represa, sobre la destruccin y peligros del medio
ambiente y sobre el avance de las obras. La falta de la fluidez de la comunicacin no permite el crecimiento y
la verificacin de las historias alternativas construyndose fantasas de temor sobre los efectos destructivos de
la represa al medio ambiente y a las personas, como por ejemplo peces contaminados, filtraciones de la
represa, logias que manejan la EBY, enriquecimiento de representantes de afectados y de funcionarios de la
EBY, intentos de prolongar el conflicto por parte de los bancos para aumentar las utilidades.
La historia dominante es a su vez sustento de una cultura dominante y hegemnica que desconoce la
diversidad cultural impidiendo el dilogo multicultural, que conforma sociedades democrticas que intentan
responder a las necesidades de sus integrantes.
Hemos venido desarrollando caractersticas de esta sociedad fracturada donde su red de sostn no puede
contener a las personas y a las comunidades en el devenir de sus vidas. En las compensaciones a las
afectaciones de la represa se reprodujo el esquema de estratificacin social en donde quienes tienen ms
recursos obtienen sus compensaciones, mientras que las comunidades de los mrgenes agravan su frgil
posicin.
En estos casos las personas y las comunidades fueron obligadas a trasladarse o paralizadas su desarrollo
esperando el traslado. Por otra parte perdieron sus recursos de vida al entrar a una cultura de consumo sin los
sostenes necesarios. Recordemos que vivan en economas de subsistencias basada en el aprovechamiento de
los recursos naturales y pasaron a una economa de mercado y de consumo donde adems el que les exige
incorporarse en un circuito productivo en donde incide el pago de los servicios e impuestos.
Una categora dentro de las ciencias sociales para comprender esta situacin es el concepto de comunidades
politraumatizadas donde el recurso con el que cuentan es la pobreza como medio de presin. La cultura de la
pobreza se conforma por la desatencin de los gobiernos a estas comunidades dependientes que no pueden
acceder a los servicios de salud, educacin, trabajo y justicia ponindolas en una situacin de riesgo y
vulnerabilidad frente a los diferentes factores.
En nuestras consultas hemos encontrado que la institucin familiar y en menor grado las iglesias y escuelas,
han sido la que ms fuertemente se mantuvieron en un contexto donde los vnculos humanos tienden a la
fragmentacin. La familia ha contenido a las personas permitindoles la adaptacin a las duras condiciones a
las que son sometidas.
La capacidad de recuperacin de las personas en situaciones extremas en donde ponen a funcionar
mecanismos desconocidos hasta el momento es lo que se entiende por resiliencia. Este recurso hemos tratado
de evaluarlo con las diferentes instituciones e indudablemente es la familia por excelencia quien sostuvo y
estimul a las personas para lograr su desarrollo.
Este proceso se ha manifestado en diferentes caminos, uno de ellos es la formacin de lderes por procesos
naturales de la comunidad, otro es el aprendizaje de nuevos oficios que les ha permitido obtener puestos en los
sectores de servicios. En algunos casos han logrado terminar carreras universitarias. Otra caracterstica de la
resiliencia es la apuesta que las familias hacen a mantener a sus hijos en los sistemas formales de educacin,
esperando a travs de esto lograr una mejor insercin laboral y social.
Podemos ver estos recursos tambin en la forma en que han hecho suyo el espacio reproduciendo y
mejorando, con la construccin de galpones, cabaas, pequeas huertas o cra de animales de consumo, su
hbitat anterior.
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La familia en estas condiciones acta como base para la realizacin de acciones solidarias ya sea la atencin a
las emergencias mdicas en el caso de los barrios donde no cuentan con medios de comunicacin, la
distribucin de alimentos, los reclamos por una mejor educacin, la ayuda en el cuidado de los chicos y las
casas y la bsqueda de mejoras en los barrios.
Es necesario destacar las condiciones de vida de estas comunidades establecidas en las mrgenes del ro,
algunas con una larga historia all y otras formadas por familias que emigraron por consecuencia de la pobreza
de las explotaciones rurales. Tanto de las poblaciones de las islas como las de las mrgenes del ro vivan en
funcin de los recursos que podan sacar del ro, esto es lavanderas ribereas, pescadores, palanqueros, oleros
(fabricantes de ladrillos), junqueros, cesteros, boteros.
Su sistema de produccin no se basaba en una actividad constante, sino que se adaptaba a las estaciones y al
caudal del ro. Tambin complementaban su economa con la cra de animales domsticos y con una pequeas
producciones de frutas y verduras. Su produccin era colocada en los mercados cercanos de la ciudad. Al
residir cerca de los centros urbanos reciban prestaciones mdicas y educacin de buen nivel sin necesidad de
trasporte pblico.
Sufran inundaciones peridicamente que los obligaba a rehacer sus hbitat. Pero an as continuaban
viviendo en sus barrios y contaban con recursos para sobreponerse tanto en demandas a la comunidad y a los
gobiernos como a su fuerza de trabajo.
En las relaciones de la comunidad hay un fuerte sesgo patriarcalita que es acompaado de modelos de relacin
machista. En las familias la organizacin patriarcal, en la mayora de los casos, es eminentemente formal ya
que las mujeres permanecan en las casas y los hombres se trasladan en busca trabajo o formando nuevas
familias.
Las organizaciones familiares son heterogneas respondiendo bsicamente a las necesidades de adaptacin a
las condiciones externas. Familias monoparentales, trigeneracionales y ensambladas se encuentran en estas
comunidades.
Debido al la permanencia del conflicto en el tiempo ests comprometidas tres generaciones. Cada comunidad
o grupo profesional ha generado lderes reivindicadotes que confrontan con la entidad y los gobiernos. Es
destacable el crecimiento y el desarrollo de estos lderes, en algunos casos analfabetos que tienen que
establecer relaciones con los gobiernos nacionales y los organismos internacionales. A su vez estn en
permanente bsqueda de la formacin de un frente nico de reclamo, pero influidos por presiones polticas se
desgajan continuamente en organizaciones paralelas.
Itaipu
El 10 de abril de 1970 fue firmado un Convenio de Cooperacin, entre la COMISION
MIXTA, la administracin Nacional de Electricidad ANDE, del Paraguay, y las
Centris Electricas Brasileiras S.A. ELECTROBRAS, del Brasil, en el que se
establecan las condiciones para el estudio, en conjunto, del potencial hidrulico del
tramo fronterizo del Ro Paran, incluyendo una apreciacin general de los usos
mltiples del agua, tales como navegacin, consumo humano e industrial, irrigacin
y otros.
Cuenca del ro Paran y Geologa de la regin
El ro Paran, de 4.000 Km. de extensin total, incluyendo los ros Paranaba y Grande, de cuya
confluencia se origina en territorio brasileo, abarca una cuenca total de 3.000.000 km2. Debido a su
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caudal y a la extensin de su cuenca, el Paran es uno de los mayores ros del mundo. En el trecho
comprendido entre el Salto del Guair, hoy sumergido por la formacin del embalse de ITAIP, y la
desembocadura del ro Yguaz , 190 km aguas abajo, el ro Paran presentaba un desnivel de 120 m,
susceptible de ser aprovechado. La geologa en esta zona est caracterizada por espesos derrames baslticos,
casi horizontales, predominando el basalto denso intercalado por camadas de basalto
vesicularamigdaloidal y brecha, conformando, en ciertas reas, discontinuidades litolgicas y
fajas muy fracturadas. Esta formacin geolgica constituye la denominada "Serra Geral", tambin
conocido como "Trapp do Paran".Un suelo residual de arcilla cubre la superficie de las mrgenes
del ro y de sus afluentes.
Localizacin
Las principales obras del Proyecto Hidroelctrico ITAIP estn situadas en el ro Paran, en la frontera entre
Paraguay y Brasil, 14 km aguas arriba del puente internacional que une Ciudad del Este y Foz de Yguaz. El
rea del proyecto se extiende desde el Salto del Guair, al norte, hasta Ciudad del Este y Foz de Yguaz, al
sur.
Embalse
El embalse de ITAIP en el nivel mximo normal, a la cota 220 m. (elevacin 220 m. sobre el nivel del mar),
tiene una longitud aproximada de 170 km, con un rea de espejo de agua de 1.350 km2, anegando 580 Km2
de territorio paraguayo y 770 km2 de territorio brasileo. El volumen almacenado bruto es de 29 mil millones
de metros cbicos, siendo el volumen de acumulacin til de 19 mil millones de metros cbicos. El nivel
mximo de llenado est a la cota 223 m. y el nivel mnimo excepcional a la cota 197 m. Debido a la forma en
que ITAIP fue proyectado para su operacin, el nivel de agua del embalse es mantenido prcticamente
constante a la cota 220 m.
Distribucin de la energa
Para la distribucin de la energa, la Central Hidroelctrica utiliza dos Subestaciones convencionales tipo
intemperie:
La Subestacin de la margen derecha, situada en territorio paraguayo y dentro del predio de ITAIP;
La Subestacin de la margen izquierda, situada en territorio brasileo, de propiedad de FURNAS.
De la Subestacin SF6 ubicada en, la Casa de Mquinas salen 8 lneas de transmisin en 500 Kv, 4
transportando la energa generada por las Unidades de 50 Hz. a la Subestacin de la margen derecha, y 4
transportando la energa generado por las Unidades de 60 Hz. a la Subestacin de la margen izquierda
Actualmente, de las 4 lneas de 50 Hz. que llegan a la Subestacin de la margen derecha, 2 estn
conectadas a la Barra de 500 Kv y las otras 2 son llevadas, temporalmente en forma directa, a la
Subestacin de la margen izquierda. La fraccin no consumida de la energa generada correspondiente
a Paraguay es cedida al Brasil.
Aspectos generales
La operacin de la Central ITAIP se inici el da 5 de Mayo de 1984, con la entrada en servicio de
la primera unidad generadora de 50 Hz, operando en paralelo con el sistema de la ANDE.A partir del
da 8 de Octubre de 1984 se inici el suministro de energa elctrica en 50 Hz. a FURNAS,
posibilitando el inicio de las pruebas del sistema de transmisin en corriente continua de dicha
empresa. En el mes de Junio de 1985 se realiz el primer suministro simultneo de energa elctrica
en 50 Hz, a la ANDE y a FURNAS. En el mes Diciembre de 1986, se llev a cabo la primera sincronizacin
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de las unidades 14 y 15, de 60 Hz, con el sistema brasileo.
A la fecha, las 18 Unidades Generadoras de la Central se encuentran instaladas y operando normalmente
(nueve de 50 Hz. y nueve de 60 Hz), totalizando los 12.600 MW de potencia instalada previstos en el
proyecto, con una capacidad anual de produccin de energa del orden de los 77.000 GWh/ao. La relacin
potencia instalada/capacidad de generacin de energa de ITAIP, es de las ms favorables del mundo.
Los particularidades de la operacin de ITAIP estn relacionadas con sus caractersticas propias y de los
sistemas a ella interconectados, como por ejemplo:
La generacin de energa en dos frecuencias: mitad a 50 Hz, mitad a 60 Hz;
La magnitud de la Central: con potencia instalada nominal de 12.600 MW y capacidad anual de produccin
de energa del orden de los 77.000 GWh/ao;
La magnitud de las Unidades Generadoras: con potencia nominal de placa de 700 MW;
La localizacin de la Central en el ro Paran: un ro internacional compartido por tres pases,
existiendo un Tratado Tripartito firmado entre Paraguay, Brasil y Argentina, el cual establece ciertas
restricciones a la operacin hidroenergtica de la Central;
Los sistemas de transmisin asociados en Alta Tensin: siendo uno en corriente continua (600 kV),
que interliga las unidades de 50 Hz. al sistema brasileo, y otro en corriente alterna (750 kV) que
interliga las unidades de 60 Hz. al mismo sistema.
Considerndose los aspectos arriba mencionados, la operacin confiable de la Central exige la
adopcin de configuraciones operativas, esquemas de proteccin y control de intercambios especiales.
El MERCOSUR
En Julio de 1986, en Buenos Aires, los Presidentes Sarney y Alfonsin firmaron el Acta de Integracin
ArgentinoBrasilera que instituy el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE). El objetivo
del PICE era el de propiciar un espacio econmico comn, con la apertura selectiva de los respectivos
mercados y el estmulo a la complementacin progresiva de los sectores empresariales de cada Estado a las
nuevas condiciones de competitividad. En 1988, con vistas a consolidar el proceso de integracin, Brasil y
Argentina firmaron el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, por el cual demostraron el deseo de
constituir un espacio econmico comn en el plazo mximo de diez aos, por medio de la liberacin
comercial. El Tratado prev, entre otras medidas, la eliminacin de todos los obstculos tarifarios y no
tarifarios al comercio de bienes y servicios y a la armonizacin de polticas macroeconmicas. El tratado fue
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sancionado por los Congresos Brasileo y Argentino en Agosto de 1989. Durante esa fase, fueron firmados 24
protocolos sobre temas diversos como bienes de capital, trigo, productos alimenticios industrializados,
industria automotriz, cooperacin nuclear, etc. Todos esos acuerdos fueron reunidos en un nico instrumento,
denominado "Acuerdo de Complementacin Econmico Nº 14", firmado en Diciembre de 1990, en el
mbito de la ALADI, que constituye el referencial adoptado posteriormente en el Tratado de Asuncin. El 6
de Julio de 1990, con las modificaciones introducidas en los programas econmicos de los gobiernos brasileo
y argentino, y la adopcin de nuevos criterios de modernizacin y competitividad, los Presidentes Collor y
Menem firmaron el Acta de Buenos Aires. En Agosto del mismo ao, Paraguay y Uruguay se unieron al
proceso en curso, firmndose el 26 de Marzo de 1991, el Tratado de Asuncin para la Constitucin del
Mercado Comn del Sur MERCOSUR. Al Tratado de Asuncin, que define las bases para la creacin del
Mercado Comn, se le adjuntaron Protocolos Adicionales, dentro de los cules se destacan el Protocolo de
Brasilia para la solucin de controversias en el Mercosur, del 17/12/91, y el Protocolo de `Ouro Preto' sobre
aspectos Institucionales, del 17/12/95. El Protocolo de `Ouro Preto', firmado por el Presidente Itamar Franco y
por los Presidentes Menem, de la Argentina, Wasmosy del Paraguay, y Lacalle, del Uruguay, establece la
nueva estructura institucional del MERCOSUR destinada a vigorizar durante el perodo de consolidacin la
Unin Aduanera.
Tratado Para La Constitucin De Un Mercado Comn
ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA, LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA
REPUBLICA DEL PARAGUAY Y LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.
El Tratado de Asuncin (TA), del 26/03/91, tiene los siguientes objetivos y caractersticas principales: Se
trata de un acuerdomarco que establece mecanismos destinados a la formacin de una zona de libre
comercio y de una Unin Aduanera en la subregin. El TA tiene como objetivo crear medios para ampliar
las actuales dimensiones de los mercados nacionales, condicin fundamental para acelerar el proceso de
desarrollo econmico con justicia social. En los trminos del prembulo del TA, ese objetivo debe ser
alcanzado, entre otros medios, mediante el aprovechamiento ms eficaz de los recursos disponibles, la
preservacin del medio ambiente y el mejoramiento de las intercomunicaciones fsicas.
Medios De Implementacin
Para implementar este programa, el Tratado de Asuncin establece:
Un programa de liberalizacin comercial, que consiste de reducciones tarifarias progresivas (tarifa cero en
31/12/94), lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no tarifarias (cuotas,
restricciones fitosanitarias) o medidas de efecto equivalente, as como otras restricciones al comercio entre los
pases.
La coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizaran gradualmente y de forma convergente con
los programas de desgravacin tarifaria y eliminacin de restricciones no tarifarias. Tal ejercicio apuntara a
asegurar condiciones adecuadas de concordancia entre los Estados parte y a evitar que eventuales
descompensaciones en las polticas de los cuatro estados parte tiendan a favorecer o perjudicar artificialmente
la competitividad de bienes y servicios.
Una tarifa externa comn, que incentivara a la competitividad externa de los estados y promovera
economas de escala eficientes;
Constitucin de un rgimen general de origen, un Sistema de Solucin de Controversias y Clusulas de
Salvaguardas;
El establecimiento de listas de excepciones al programa de liberalizacin comercial para los "productos
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sensibles", las cuales serian reducidas anualmente en 20%, hasta 31/12/94, con tratamiento diferenciado para
Paraguay y Uruguay.
Las Etapas De La Integracin:
Durante el perodo de transicin para la zona de libre comercio, que se extendi hasta el 31/12/94, la gran
preocupacin fue remover los obstculos tarifarios y no tarifarios a la libre circulacin de bienes, capitales y
personas, como los elementos incompatibles con el proceso de integracin constituidos en la fase de
industrializacin substitutiva.
En el plano tarifario, el TA establece el cronograma automtico de reduccin de tarifas y reduccin anual de
la lista de excepciones de los llamados "productos sensibles". En el plano no tarifario, se busc derribar
medidas administrativas y normas tcnicas y sanitarias que constituyan obstculos a la libre circulacin o que
creasen distorsiones en el comercio, todo basado en un verdadero espritu de desregulacin y armonizacin.
En 1/1/95, se implant la Unin Aduanera, con una Tarifa Externa Comn definida para todo el universo
tarifario.
La Estructura Institucional Transitoria:
La organizacin del MERCOSUR, prevista en el Tratado de Asuncin, se fundament en una concepcin
pragmtica evitando crear rganos comunitarios en el perodo de transicin, previo a la constitucin de las
entidades intergubernamentales, cuyas decisiones serian tomadas por consenso en reuniones peridicas entre
autoridades homlogas de los Pases miembros. De acuerdo con el Tratado de Asuncin, el rgano superior
del MERCOSUR es el Concejo del Mercado Comn, compuesto por Cancilleres y Ministros de economa de
los cuatro pases. El rgano ejecutivo, a su vez, es el Grupo Mercado Comn, compuesto por cuatro miembros
titulares y cuatro substitutos. Adems de esos, fueron creados los rganos tcnicos, que son los 11 Subgrupos
de Trabajo: SGT1: Asuntos Comerciales SGT2: Asuntos Aduaneros SGT3: Normas Tcnicas SGT4:
Polticas Fiscales y Monetarias Relacionadas con el Comercio SGT5: Transporte Terrestre SGT6:
Transporte Martimo SGT7: Poltica Industrial y Tecnolgica SGT8: Poltica Agrcola SGT9: Poltica
Energtica SGT10: Coordinacin de Polticas Macroeconmicas SGT11: Relaciones Laborales, Empleo y
Seguridad Social. Cabe resaltar que en esos rganos tcnicos, durante el perodo de transicin, fue creciente la
participacin del sector privado, resultado del gran inters del empresariado, de los sindicatos y de los dems
segmentos de la sociedad en el proceso de constitucin del MERCOSUR. Adems de los encuentros en el
mbito de esos rganos, la estructura institucional del Mercosur incluye an, las Reuniones de Ministros de
Educacin y de Trabajo y las Reuniones Especializadas de Turismo, Ciencia y Tecnologa, Medio Ambiente y
Cultura. Fue colocada en funcionamiento, tambin, la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR,
compuesta por sesenta y cuatro parlamentarios (diecisis de cada Estado Parte), que acompa los trabajos
desarrollados en el mbito del proceso de integracin. Esa comisin no tuvo como atribucin, la aprobacin
de la legislacin comunitaria, a la vez que el Mercosur no admiti, durante el perodo de transicin, el llamado
efecto de aplicacin directa. El significativo avance institucional del MERCOSUR puede ser constatado por el
amplio Cronograma de Las Leas, que rene las fechas limite para la ejecucin de las tareas necesarias para la
integracin.
El MERCOSUR Y La Unin Europea
Las relaciones entre el Mercosur y la Unin Europea se iniciaron formalmente con la firma del "Acuerdo
de Cooperacin Interinstitucional entre las Comunidades Europeas y el Mercado Comn del Sur" en 1992,
cuyo objetivo principal era el de desarrollar proyectos de cooperacin tcnica. La cooperacin tcnica hoy
abarca reas fundamentales del proceso de interaccin, como normas tcnicas, aduanas, agricultura y apoyo a
la Secretaria Administrativa. El financiamiento de los proyectos en cuestin deber invertir recursos
comunitarios de mas de US$ 20 millones hasta 1995. El vnculo entre los dos sistemas de integracin se
intensificaron despus de la reunin conjunta entre sus Cancilleres en el primer semestre del corriente ao. En
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el comunicado final de aquel encuentro los lderes europeos reconocieron la importancia del proceso de
integracin del Mercosur, e instar a la Comisin y al Consejo Europeo a estudiar los medios de reforzar las
relaciones entre los dos bloques. Los pases del Mercosur, a su vez, emitieron una declaracin conjunta en
ocasin de la VI Reunin del Concejo del Mercado Comn, en el cual reafirmaron su deseo de profundizar los
vnculos existentes ente los dos procesos de integracin. Mas recientemente se realiz el encuentro entre los
Cancilleres del Mercosur y los Cancilleres de la "Troika" de la Unin Europea, en Nueva York, por ocasin
de la apertura de la Asamblea de las Naciones Unidas. Durante el encuentro, las partes reconocieron la
importancia de negociar un nuevo marco institucional para el vnculo MercosurUnin Europea. A causa de
la Cumbre de Essen, de los das 9 y 10 de Diciembre de 1994, el Concejo Europeo confirm, mediante la
aprobacin del "Documento de Estrategia", la decisin de la Comisin de negociar un Acuerdo Marco de
Cooperacin Econmica y Comercial entre el Mercosur y la Unin Europea. El 22 de Diciembre de 1994,
representantes de los pases del Mercosur y de la Comisin Europea firmaron, en Bruselas, la "Declaracin
Conjunta Solene", que prev la celebracin, en 1995, del "Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y
Comercial" entre los dos grupos regionales. El 12 de Junio de 1995, el Concejo de Asuntos Generales de la
Unin Europea aprob el "Proyecto de Directivas", mandato negociador que traza las lneas generales que
orientarn a la negociacin del Acuerdo Marco. Los pases del Mercosur, a su vez, aprobaron la Decisin
5/95, en Agosto de 1995, la cual establece los parmetros para la negociacin con la Unin Europea. El
acuerdo Marco Interregional entre el MERCOSUR y la Unin Europea deber ser firmado en el da 15/12/95,
en Madrid.
Acaray
Completa en 1964 el Proyecto de aprovechamiento hidroenegtico del ro Acaray. Un total de 12 firmas
pertenecientes a Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia e Italia, se presentaron a la convocatoria
para la construccin de la primera central hidroelctrica que iba a ser construida en territorio paraguayo.
El 30 de agosto de 1966 iniciaron se las obras que quedaron libradas al uso pblico el 16 de diciembre de
1968.
La central hidroelctrica del Acaray consta de una presa de 768 mts. De longitud, un embalse de 210 millones
de mts3 y una lago artificial de 25 mt2 con 10 km2 de longitud. Consta con dos turbogeneradores de 45.000
KW cada uno en pleno funcionamiento, una estacin elevadora de tensin con salida para lnea de 220 WV,
lneas de transmisin de 220.000 voltios con 711 torres transportando la energa a travs de ms de 300
kilmetros de distancia a la estacin distribuidora de San Lorenzo.
Esta obra de notable magnitud demand 40 meses de trabajo y emple a ms de 2.000 trabajadores
paraguayos.
La electrificacin del interior del Paraguay ha permitido, para 1981, que 71.877 usuarios se beneficiaran del
servicio elctrico, correspondiendo casi 70.800 a usuarios de categora residencial y cerca de 730 a los de
categora industrial.
GLOSARIO
EVOLUCIN HISTRICA DE LA ECONOMA PARAGUAYA Editorial Graphis SRL Ao 1983 Delfn
Ugarte Centurin
PARAGUAY COLONIAL Editorial Litocolor SRL Ao 1996 Efraim Cardozo
Pginas Varias de Internet
Monografas.com
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Sub. Secretaria de Planificacin de la Republica.
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