Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales UNAN-LEN

Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica

de Nicaragua.

Importancia y Conceptos del Presupuesto General de la
Repblica

Importancia: radica en que en su contenido se encierran los efectos
directos sobre la vida de la mayora de la poblacin. En l, se toma en
cuenta dos aspectos:

La forma en la que se van a captar los ingresos nacionales: conocido
como el proceso mediante el cual se aplican los impuestos y se venden
servicios a la poblacin.

La forma en la que se han estructurado los gastos nacionales: se refiere
a la forma en que se van a distribuir los ingresos percibidos, asignando
recursos para resolver las distintas necesidades que tiene la poblacin y
que por mandato constitucional, es obligacin del estado satisfacer.

Los conceptos estn descritos en:

El marco jurdico: delimitado por la constitucin poltica de Nicaragua,
la ley de Administracin financiera y del rgimen presupuestario N 550
y la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del poder
ejecutivo N 290.

Manuales de normas y procedimientos que regulan este proceso.

En este capitulo se establece que la determinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales es quizs el elemento mas importante de
todo proceso de presupuestacin, dado que definen la forma y tipo de
captacin de ingresos al igual que hace referencia en la manera que ser
distribuido. Por lo general, el gobierno no proporciona dichas polticas pero
a continuacin se definen algunos aspectos de estas.

La Poltica Econmica: conocida como el conjunto de normas,
disposiciones y medidas empleadas para regular la actuacin del gobierno
que repercuten en la sociedad, en fin es la intervencin del poder poltico
en las relaciones de produccin y distribucin que se establecen en la
sociedad. Sus etapas son 2:

Los Objetivos: pleno empleo, estabilidad de precios, equilibrio externo,
crecimiento, desarrollo y medio ambiente.

Los instrumentos: polticas instrumentos y polticas sectoriales.
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Organizacin Estatal para el Proceso Presupuestario

Segn la constitucin poltica, corresponde al presidente de la republica la
formulacin del proyecto de ley anual de presupuesto y es a la asamblea
nacional a quien exclusivamente le corresponde la potestad para crear,
aprobar, modificar o suprimir tributos.

Dentro de este capitulo nos topamos con.

Instituciones en la formulacin del presupuesto: participan todos los
poderes de estado, judicial, ejecutivo, electoral y legislativo

Instituciones en la aprobacin del presupuesto: Interviene el poder
ejecutivo y legislativo.

Instituciones en la ejecucin del presupuesto: lo ejecutan todos los entes
y organismos estatales sobre los 152 municipios de los 15
departamentos y 2 regiones autnomas.

Instituciones en el control de presupuesto: son las mismas que lo
ejecutan y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Instituciones en la evaluacin de presupuesto: las evaluaciones las
asume el MCHCP por medio de la direccin general de contabilidad
gubernamental y la direccin general, para luego enviarlas a la
contralora general de la repblica.

Instituciones en la liquidacin de presupuesto: la encargada de realizar
la liquidacin es la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.

Proceso de Presupuestacin

A continuacin se presenta una tabla en la que se toma en cuenta las seis
etapas del proceso de presupuestacin, se presenta su definicin, se
destacan las fechas en que se realizan y se mencionan los organismos
involucrados.



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ETAPAS

DEFINICION

FECHA

ORGANISMOS




ELABORACIN


Explica que el
objeto de la Ley
anual de PGR es
regular los ingresos
y egresos ordinarios
y extraordinarios de
la administracin
pblica.




Del 1ro de Abril al
14 de Octubre


MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.






APROBACIN
Y
PUBLICACIN

Se efecta a nivel
de la Asamblea
Nacional y del
Presidente de la
repblica, ya que es
a la asamblea a
quien corresponde
aprobarlo y a
continuacin ya una
vez aprobado,
corresponde al
presidente su
promulgacin y
publicacin en la
gaceta del diario
oficial.








Del 15 de Octubre
al 31 de Diciembre.






MHCP,
Presidencia,
Asamblea
Nacional, Sociedad
Civil.






EJECUCIN



Se efectan las
actividades
presupuestarias en
la fase de
formulacin. Esta
compuesta por 3
momentos:

-Planificacin de la
ejecucin
presupuestaria.

-Modificaciones
presupuestarias.

-Cierre de cuentas
presupuestarias.






1ro de Enero al 31
de Diciembre



MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.

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CONTROL


Se realiza a lo largo
de la ejecucin
presupuestaria y su
objetivo es asegurar
y verificar el uso
ptimo de los
recursos pblicos.




1ro de Enero al 31
de Diciembre


MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.






EVALUACIN

Es continua y se
inicia en el
momento mismo de
su ejecucin. Esta
normada por la ley
550 y tambin en
las normas y
procedimientos de
ejecucin y control
presupuestario.





Del 1ro de Enero al
30 de Marzo



MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.









LIQUIDACIN

Esta normada por la
ley 550 y tambin
por las normas y
procedimientos de
ejecucin y control
presupuestario. En
esta ltima se
establece que
finalizado el
ejercicio
presupuestario, el
MHCP debe
elaborar un informe
de liquidacin del
PGR en los
subsiguientes 90
das de su
expiracin.









Del 1ro de Abril a
Mayo.








MHCP y la
Asamblea Nacional








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Aprobacin
y
Publicacin

Ejecucin

Control Evaluacin

Formulaci
n o
Elaboracin

Liquidacin
CICLO
PRESUPUESTARIO































El presupuesto general de la Repblica esta compuesto por el Presupuesto
de ingresos y el Presupuesto de gastos, el texto decidi mostrar sus
atribuciones en dos apartados distintos que a continuacin se presentan.

Presupuesto de Ingresos

Definicin: en el se disponen de los recursos reales necesarios para
desarrollar las actividades programadas por el sector pblico, atender las
obligaciones de pago de la deuda pblica o efectuar transferencias que
requieran otros mbitos o niveles de gobierno y del sector privado.

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Fuentes de Captacin de Ingresos:

-Ingresos tributarios
-Ingresos no tributarios
-Rentas con destino Especfico
-Ingresos Propios y de Gestin del patrimonio
-Ingresos financieros
-Ingresos de privatizacin
-Transferencias
-Prstamos y Donaciones

Clasificacin:

Por Rubros: esta ordena, agrupa y presenta los recursos pblicos en
funcin de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carcter de
las transacciones que le dan origen, toma en cuenta:

Descripcin de las cuentas:
-Ingresos corrientes: ingresos tributarios y los impuestos sobre el comercio
exterior.
-Ingresos de capital

Elementos para la interpretacin:
-Anlisis de la composicin del ingreso.
-Anlisis de la composicin de los ingresos corrientes
-Interpretacin de la composicin de los ingresos tributarios
-Disminucin de la interpretacin anterior
-Continuacin de la interpretacin
-Interpretacin de las vertientes de los ingresos tributarios

Por carcter econmico: se refiere a la agrupacin de cuentas desde la
perspectiva econmica

Descripcin de las cuentas:
-Ingresos corrientes: ingresos tributarios, no tributarios
-Ingresos de capital

Elementos para la interpretacin:
-Anlisis de la estructura de los ingresos totales
-Estructura de los ingresos corrientes compuesta por los ingresos tributarios
y no tributarios.
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-Ingresos compuestos por los impuestos indirectos.

Clasificacin combinada: las descripciones de las cuentas son las mismas
la diferencia es que esta clasificacin muestra con mayor claridad el origen
de los ingresos y donde se recaudan.

Otros conceptos importantes del capitulo3:

Clasificacin de impuestos desde el punto de vista que tienen estos
sobre los contribuyentes:

-Impuestos Progresivos; restan recursos a los contribuyentes en funcin de
ingreso y capacidad. A mayores ingresos mayores impuestos

-Impuestos Regresivos; son aquellos que extraen mayores impuestos en
proporcin del total de sus ingresos a los contribuyentes que ganan menos.

Regresividad Tributaria: existe cuando la tributacin de los impuestos
indirectos es mayor a la de los impuestos directos, es decir, grava ms el
consumo que el capital, esta indica falta de cumplimiento del principio
constitucional relativo al papel redistributivo del ingreso que debe
cumplir el sistema tributario nicaragense.

Presin Fiscal: o carga impositiva, es la relacin que existe entre el
producto interno bruto y la tributacin. Sirve para medir la proporcin
del PIB destinada al pago de los tributos o bien la parte de los impuestos
que se dedica al PIB.

Presupuesto de Gasto


Definicin: es el que utiliza clasificaciones determinadas, destinadas a
contribuir con el ordenamiento de los mismos y de esta manera
conseguir un anlisis ms efectivo.

Clasificacin:

Por objeto del Pago: se concepta como un ordenamiento sistemtico y
homogneo de bienes y servicios, transferencias y variaciones de activos y
pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo productivo.


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Descripcin de las cuentas:
Renumeraciones, Bienes y Servicios, Transferencias corrientes, Servicio de
la deuda publica, Inversin real directa, transferencias de capital y
Amortizacin.

Elementos para la interpretacin: gasto para mantener el funcionamiento de
la administracin estatal y el gasto para el incremento de patrimonio
nacional.

Por su Carcter econmico: identifica la naturaleza econmica de las
transacciones del sector pblico, con el fin de evaluar el impacto y las
repercusiones de sus acciones. Su objetivo es la vinculacin de la poltica y
social con la poltica presupuestaria.
Descripcin de las cuentas:
Gastos corrientes, gastos de capital, amortizacin de deuda pblica.

Funcional del Gasto: presenta al gasto pblico segn la naturaleza de los
servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad. Su objetivo
es que el presupuesto sirva como instrumento fundamental para la toma de
decisiones por el poder poltico y como herramienta de informacin para
analizar las tendencias de los gastos en finalidades determinadas.
Descripcin de las cuentas: Servicios gubernamental, defensa y seguridad,
servicios sociales, servicios econmicos, deuda publica intereses y gasto,
amortizaciones.

Institucional del Gasto: se muestra las instituciones objeto de
Presupuestacin y el tipo de gastos corriente y gastos de capital en que
incurre cada una de ellas.

Por Fuentes de financiamiento: para financiar el presupuesto existen 5
fuentes: recursos del tesoro, rentas con destino especfico, rentas del tesoro
alivio, donaciones externas y prstamos externos.

Presentaciones de los presupuestos por instituciones: los gastos dependen
total o parcialmente del estado, as como las asignaciones temporales a
determinados organismos.






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Balance del Presupuesto

Estructura del Balance del PGR

Esta conformada por tres partes:
-Los Ingresos
-Los Gastos
-El dficit o Supervit

El balance del presupuesto tiene entre sus objetivos, mostrar los
ingresos y egresos en un solo plano pero sobre todo mostrar el dficit y
la forma en que se financia. Sirve para conocer la composicin del gasto
con respecto a los ingresos y viceversa, as mismo conocer la
composicin del financiamiento del dficit con respecto a lo ingresos.

El dficit: es la falta de ingresos o exceso de gastos en el presupuesto
general de la repblica.

El Marco Presupuestario del Mediano Plazo

El Marco Presupuestario del Mediano Plazo: es una herramienta de
administracin financiera del sector pblico para conseguir mejores
resultados en su gestin, dado que con l se persigue mejorar la
efectividad del gasto pblico vinculado en el tiempo, las prioridades,
polticas y acciones de gobierno con los recursos que se disponen.

Descripcin: Segn el MHCP el termino MPMP se refiere a todos los
instrumentos de planificacin y la formulacin presupuestaria de
mediano plazo que permiten definir un marco de mediano plazo en
varios niveles de desarrollo tales como:
-Marco fiscal de mediano plazo
-Marco presupuestario de mediano plazo
-Marco de gasto sectorial de mediano plazo
-PLAN Nacional de desarrollo
-Programa econmico-financiero

Por otra parte se establece que la caracterstica clave del MPMP es la
integracin poltica, planificacin y presupuesto dentro de una restriccin
de mediano plazo. Tpicamente un MPMP consiste en una formulacin que
va de arriba hacia abajo con la estabilidad macroeconmica y las
prioridades de poltica nacional.
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Caractersticas del MPMP cuando esta desarrollado:

-El ciclo del presupuesto inicia con una fase estratgica, en la cual las
polticas existentes y las nuevas propuestas de polticas se consideran en un
contexto de mediano a largo plazo.
-El presupuesto se formula con objetivos o metas de poltica fiscal en el
mediano plazo.
-El establecimiento de prioridades de polticas y techos sectoriales e
institucionales se realiza dentro de la restriccin global de recursos en el
mediano plazo.
-Los arreglos institucionales felicitan a nivel central y sectorial la
planificacin presupuestaria conjunta de gastos corrientes y de capital.
-Las proyecciones de los costos de las polticas existentes y nuevas se bajan
en la revisin sectorial de objetivos metas y desempeos.
-Se estandarizan las propuestas de presupuestos, con reglas claras para la
reasignacin de recursos durante y despus de la preparacin del mismo.
-El MPMP y el PGR anual no son dos procesos separados, mas bien el
PGR anual representa el primer ao del MPMP.
-El proceso se enfoca en el desempeo mediante planes estratgicos con
bases a indicadores de resultado para cada entidad y organismo
presupuestado.
-existen mecanismos para minimizar los impactos adversos en la provisin
de servicios y las prioridades de gasto, asegurando la predictibilidad
respecto a la ejecucin presupuestaria.
-Todas las actividades fiscales estn sujetas al proceso de Presupuestacin.

Algunos Parmetros en el Anlisis del presupuesto

Parmetros en el Anlisis del presupuestario:

-Anlisis econmico y fiscal: analizar las implicaciones del presupuesto
sobre la economa en su conjunto. Las variables a medir son; si con el
monto se aument o no el dficit presupuestario y el monto de la deuda.

-Anlisis del proceso presupuestario: descripcin pormenorizada del
proceso presupuestario, sus actores en cada etapa y las caractersticas del
marco legal as como el entorno poltico institucional.

-Anlisis de la poltica tributaria y de ingreso: reconoce las caractersticas
particulares de las fuentes de ingreso del pas y las limitaciones de la
capacidad de recaudacin del gobierno.
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-Anlisis de sectores especficos: consiste en reconocer la importancia que
se le da a un sector especfico, como educacin y salud, analiza los
beneficios del gasto, el avance de los programas dirigidos al sector con sus
limitaciones y quienes son los excluidos.

-Anlisis de impacto: evala los efectos del proceso presupuestario en
distintos grupos especficos, como mujeres, nios, etc. Analiza los efectos
del presupuesto en sectores de la economa como en las micros, pequeas y
medianas empresa.

-Anlisis y monitoreo de presupuestos municipales: parte del
reconocimiento de las caractersticas de la distribucin del gasto en el nivel
local. Se analizan la forma en que se asigna el gasto y los mecanismos y
reglas para lograr esta asignacin.

Indicadores para medir las consecuencias del presupuesto

Indicadores Tipos Utilidad





De resultados de la
gestin del gobierno



Indicador de resultado
corriente RC.




Indicador de resultado
econmico RE


Medir la capacidad que
tienen los ingresos
corrientes para financiar

Indica la capacidad que
tienen todos los ingresos
para financiar los gastos
corrientes y de capital.



Que dimensionan los
resultados de la gestin
presupuestaria con
respecto a la actividad
global de la economa


El que compara los
resultados econmicos con
el PIB.

Compara los resultados
financieros con el PIB

Mide la parte que aportan
los ingresos totales a la
formacin del PIB.

Mide la parte que aportan
los ingresos del gobierno a
la formacin del PIB.


De estructura de las
operaciones del gobierno


Coeficiente de ingresos
tributarios.
Coeficiente de Gastos
corrientes

Miden la participacin
porcentual de los
componentes del ingreso o
gasto respectivamente.







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Las Polticas Macroeconmicas en el Presupuesto.

Las Polticas Macroeconmicas, se refieren a las polticas fiscales,
monetarias, presupuestarias, sectoriales, entre otras. Los resultados de
de una combinacin adecuada de estas, estaran dirigidos a lograr
incrementos en el PIB con distribucin equitativa, garantizando una
disminucin de pobreza y a su vez un incremento del desarrollo
humano.

Segn algunas teoras, las polticas macroeconmicas deben cuidar cinco
frentes bien definidos, estos son:
-Deben ser lgicas
-Deben ser prudentes
-Mantener una poltica cambiaria apropiada
-Mantener un nivel apropiado de reservas internacionales netas
-Estabilidad Macroeconmica

Poltica Fiscal: puede tener un impacto en el crecimiento y su
redistribucin equitativa. Con esta se puede proceder de la siguiente
forma:
-Evaluar el programa de ejecucin de gastos del gobierno.

-Examinar la composicin del programa presupuestario actual de gastos en
cuanto a los gastos.

-Se debe considerar el alcance de la reasignacin de los gastos existentes
del gobierno a partidas prioritarias y lejos de los gastos improductivos no
prioritarios.




De Presin Tributaria



Presin Tributaria

Miden la cantidad que
capta el gobierno central en
forma de impuestos de la
produccin global nacional
generada en ese ao.



Otros indicadores


Ingresos totales

Ingresos Corrientes

Comparan diferentes
cuentas de gastos e
ingresos con el PIB.

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-Debe realizarse una evaluacin de la base impositiva anual para tratar de
entender el impacto del sistema impositivo sobre el crecimiento y
redistribucin del ingreso y el alcance de un aumento de recursos
nacionales adicionales en una manera no regresiva.

-Debe realizarse una evaluacin de cada medida en cuanto a eficiencia,
capital, factibilidad administrativa y consideraciones de rentas pblicas.

Poltica Monetaria y Cambiaria: afecta el crecimiento con
distribucin equitativa para disminuir la pobreza por medio de estas tres
vas:
Inflacin
Produccin
Tasa Cambiaria real

Por otro lado, es importante mencionar que cuando se escoge una
estructura, predominan tres consideraciones, estas son:

-Credibilidad: percepcin del sector privado acerca del compromiso de las
autoridades monetarias para ejecutar las acciones que estn en la base de la
poltica.

-Anclas Nominales: es la tasa dentro del pas con deslizamientos
programados anualmente.

-Perturbaciones exgenas: afectan la produccin a lo largo de la
trayectoria de su crecimiento.

Desequilibrios Macroeconmicos: en donde exista desequilibrios
macroeconmicos graves, como es el caso de Nicaragua, se debe
seleccionar el rgimen apropiado para corregirlos de manera priorizada,
tanto en el mediano plazo como en el corto plazo.

Una solucin preferible puede ser combinar el ajuste macroeconmico
necesario con unas redes de seguridad social eficaces que permitan el
amortiguamiento y no dejar caer el programa de capacitacin.






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Ley de Administracin financiera y del rgimen presupuestario

Sistema de administracin financiera

Arto. 1 OBJETO: establecer el sistema de administracin financiera del
sector pblico y fortalecer su control interno para contribuir a la eficiencia,
eficacia y transparencia en el uso de los ingresos pblicos.

Arto. 2: As mismo tiene por objeto regular los procedimientos de la
formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin del
PGR.

Arto. 3 ALCANCE: aplicacin a las entidades y organismos que componen
al sector publico comprendido por: el poder ejecutivo, legislativo, judicial y
electoral, los entes gubernamentales, las entidades descentralizadas, las
empresas del estado, las sociedades comerciales, instituciones financieras
del estado, otros rganos autnomos del estado dependientes del PGR.

Arto. 4 DEFINICIONES

Entidades descentralizadas por funciones.
Entidades descentralizadas de base territorial
Empresas del estado
Control interno
Control externo
Crditos presupuestarios
Deuda publica
Flujo de caja
Ingresos con afectacin especifica
Ingresos propios
Instituciones financieras del estado
Inversin pblica
Plan nacional de desarrollo
Programa econmico-financiero
Programacin presupuestaria
Rentas con destino especfico.




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Arto. 5 PRINCIPIOS RECTORES

Eficiencia y eficacia operativa
Gestin integrada de todos los componentes del sistema
Gestin orientada a la centralizacin normativa bsica y
descentralizacin operativa
Transparencia de gestin
Definicin precisa de las competencias institucionales e individuales
Difusin de informacin financiera y programtica auditada,
oportuna y confiable
Profesionalismo e independencia en el ejercicio de la autora
integral, interna y externa
Legalidad de los actos administrativos y operaciones, materiales de
los organismos y entidades del sector publico
Responsabilidad de las personas naturales, servidores pblicos o no,
que dirigen o ejecutan la funcin publica.

Arto. 6 SUBSISTEMAS QUE LO INTEGRAN

Subsistema de Presupuesto
Subsistema de Tesorera
Subsistema de Crdito Pblico
Subsistema de Contabilidad Gubernamental

Arto. 7 SISTEMAS CONEXOS

Sistema de Administracin de contrataciones del Sector pblico.
Sistema de Administracin del Servicio Civil y de la carrera
administrativa.
Sistema de Administracin de bienes del sector pblico.
Sistema Nacional de inversiones pblicas.

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Sistema de Administracin del Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa

Artculo 151. Sistema de Administracin del Servicio Civil.
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El Sistema de Administracin del Servicio Civil comprende los principios,
rganos, normas y relativos a la regulacin del Servicio Civil y de la
Carrera Administrativa.

Sistema de Administracin de Contrataciones del Sector Pblico

Artculo 157. Sistema de Contrataciones.
El sistema de Administracin de Contrataciones del Sector Pblico
comprende los principios, rganos, normas generales y procedimientos que
regulan la adquisicin, arrendamiento de bienes, construccin de obras,
consultoras y contratacin de servicios de cualquier naturaleza que
efecten los organismos y entidades del Sector pblico.

Sistema Nacional de Inversiones Pblicas

Artculo 164. Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) est integrado por el
conjunto de rganos, principios, normas y procedimientos relativos a la
formulacin ejecucin y evaluacin de las inversiones pblicas realizadas
con fondos pblicos con el objeto de que respondan a las estrategias y
polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.



Rgimen de Sanciones

Artculo 176. Responsabilidad.
Toda Persona natural que dirija o ejecute funciones pblicas, est p no
comprendida por la Ley No. 479, Ley de Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa, ser personalmente responsable por la violacin de la presente
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Ley y las regulaciones administrativas que se dicten para darle cumplimiento a
la misma, sea por dolo, abuso, negligencia u omisin en el ejercicio del cargo.

En el Anexo No. 2
Se observa que la Ley adems de mostrar el presupuesto de ingreso y el
presupuesto de gastos, tambin contiene explicaciones adicionales sobre los
ingresos y los gastos, as como aspectos normativos para lograr una
ejecucin presupuestaria ordenada y apegada al estado de derecho.

En el Anexo No. 3
Se reconoce que es atribucin del Presidente de la Repblica crear un
consejo Nacional de Planificacin Econmica Social que le sirva de apoyo
para dirigir la poltica econmica y social del pas, ampliando la
participacin de los diversos organismos de la sociedad civil.