Ppdot 2025 Provincial

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA 2025

Crditos
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narvez
CONSEJEROS DEL GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA
Dra. Marcela Costales, Viceprefecta. Consejeros Alcaldes: Sr. Alonso Moreno Delegado del Distrito Metropolitano, Ing. Hctor Jcome
Alcalde de Rumiahui, Sr. Virgilio Andrango Alcalde de Pedro Moncayo, Sr. William Perugachi Alcalde de Cayambe,Dr. Edwin Ynez
Alcalde de Meja, Sr. Marco Calle Alcalde de San Miguel de Los Bancos, Ab. Pacfico Egez Alcalde de Pedro Vicente Maldonado, Dra.
Narcisa Prraga Alcaldesa de Puerto Quito. Consejeros Parroquiales: Sra. Ruth Crdova, Sra. Isabel Bejarano, Sr. Hugo Navarrete, Sr.
Pablo Prez, Ab.Juan Lascano,Sr. Edelberto Gualotua, Sr. Luis Miguel Patio.
CONSEJO DE PLANIFICACIN PROVINCIAL
Econ. Gustavo Baroja N. Prefecto. Delegado de los Municipios Sr. Marco Calle, Alcalde. Delegado del Legislativo Provincial, Sr. Pablo
Prez. Representantes de la Ciudadana: Sra. Cristina Hernndez, Sr. Inti Arcos. Director de Gestin de Planificacin, Arq. Rmulo
Snchez. Funcionarios Delegados del Ejecutivo: Dra. Cecilia Mantilla, Secretaria de Desarrollo Humano y Ambiente. Dr. Edwin Mio
Arcos Secretario de Desarrollo Econmico. Ing. Fabin Uzctegui, Secretario de Infraestructura Fsica.
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Arq. Juan Villalba, Director de Gestin de Planificacin (E)
Arq. Rmulo Snchez S., Director de Gestin de Planificacin 2007- mayo 2012
Arq. Fabin Melo Moreno, Director de Gestin de Planificacin
EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN GAD PICHINCHA
Juan Balden, Jos Luis Gavilanes, Luis Villacs, Anamara Jimnez, Sonia Senz, Omar Castillo, Patricio Sols, Vctor Luzuriaga,
Gabriela Cornejo, Gabriela Mancheno, David Castro, Michelle, Stalin Rojas, Patricio Samaniego, Carlos Cofre, Ximena Trujillo, Patricio
Cajamarca, Oscar Luna, Byron Snchez, Marco Snchez, Margarita Mesa, Gladys Curay, Patricio Toapanta, Pal Witt, Mauricio
Valdivieso, Edward Mayorga, Mnica Mora, Carlos Das, Edwin Herrera, Rubn Santacruz, Nelson Guamn.
DISEO Y DIAGRAMACIN: Ing. Cristian Molina V.
FOTOGRAFIA: Direccin de Gestin de Comunicacin
Los contenidos de este documento son de libre reproduccin siempre que se cite la fuente adecuadamente.
Para mayor informacin, contactarse con:
Direccin de Gestin de Planificacin Tel: (593-2) 3994408
Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante
Quito, Ecuador. www.pichincha.gob.ec
ndice
CRDITOS
PRESENTACIN
PRLOGO
6
8
1
1.1
1.2
MARCO REFERENCIAL
Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Marco Legal Nacional
Marco Conceptual y Metodolgico: directrices de la evaluacin,
Actualiza
cin y ajuste del PDOT
11
12
18
2.
2.1
2.2
2.3
PD+OT: EVALUACIN Y AVANCE

Antecedentes: los procesos de planificacin de la Provincial
Evaluacin y Avance
Balance PD+OT
22
22
27
30
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
3.6
PDOT 2025: AJUSTE Y ACTUALIZACIN

Fundamentos de la articulacin: nuevos escenarios nuevos retos
Diagnostico Estratgico
El Territorio: Pichincha Libertaria e Integracionista
Problemtica Provincial: indicadores de las dimensiones o ejes del Desarrollo
Eje de Desarrollo Humano y Ambiente
Eje de Desarrollo Econmico
Eje de Integracin Territorial
FODA Provincial (potencialidades y limitaciones)
Problemas priorizados por dimensiones o ejes del desarrollo
Potencialidades priorizada para el desarrollo
Prioridades Estratgicas del desarrollo
Sntesis del Modelo Actual
32
32
37
37
40
40
52
68
70
72
73
74
74
4.
4.1
Propuesta: nuestra prioridad el ser humano

Principios de Gestin y Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Principios rectores del PDOT 2025
80
4.1.1
80
87
4.2
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.5
5.
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
6.
7.
Visin
Alineacin al Plan Nacional del Buen Vivir 2009.2013
Modelo Territorial Concertado: rumbo asumido al 2025
Modelo Territorial del Sistema Ambiental: reas de Zonificacin
Modelo Territorial Sistema Econmico Productivo
Modelo Territorial de Conectividad Vial
Modelo del Sistema Poli cntrico de Asentamientos Humanos
Estrategia de Gestin Territorial Alineada a la Estrategia Territorial
Nacional
90
91
92
93
95
101
104
Modelo de Gestin
Programas y Proyectos
Monitoreo y Evaluacin
De Gestin e Institucionalizacin
De Ejecucin
De Promocin y Difusin del PDOT
Bibliografa Referencial
SIGLAS
ANEXOS
113
113
122
123
124
125
126
127
109
PRESENTACION
engo la satisfaccin de presentar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2025, con la conviccin de que es un importante avance hacia y a favor del desarrollo
humano. En su elaboracin han participado activamente los ciudadanos y ciudadanas
de todas nuestras parroquias rurales, y recoge innumerables aportaciones de los
diferentes actores sociales, econmicos y acadmicos, as como, del equipo tcnico de
planificacin del Gobierno Provincial.
Dos son los ejes que marcan el proceso de su elaboracin. La planificacin participativa y
democrtica que la iniciamos en el ao 2002 con la elaboracin de los planes parroquiales,
luego con la elaboracin del Plan General de Desarrollo Provincial y posteriormente el Plan
de Ordenamiento Territorial, en los que participaron ms de 1500 representantes de todos los sectores. Hoy, estos planes
han sido actualizados colectivamente, para adecuarlos al Plan Nacional como lo manda la Constitucin; con una
participacin activa de la comunidad en 150 talleres parroquiales, 4500 participantes, 3 eventos de capacitacin tcnica, 1
taller de coordinacin y apoyo a la elaboracin de los planes cantonales. Todo esto, en el marco de la Ordenanza de
Sistema de Participacin Ciudadana Provincial, y la conformacin de los Consejos de Planificacin Parroquial y Provincial.
El segundo eje, lo constituyen el Plan Nacional del Buen Vivir y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Provincial como los principales referentes del presente Plan. Sus prioridades estratgicas, sectoriales y geogrficas, se
alinean y articulan a los objetivos y metas del Buen Vivir, en el marco de las competencias constitucionales provinciales.
Concebimos el Buen Vivir, como la plenitud de la vida, afirmacin de la vida y vida con dignidad. Vivir en comunidad, en
igualdad y equidad entre hombres y mujeres; y sobre todo, en armona entre los seres humanos y la naturaleza.
Nuestra prioridad es el ser humano. Por eso, el PDOT 2025 apuesta al desarrollo integral de la provincia, con especial
atencin en el incremento de las capacidades humanas, de las oportunidades productivas, a reducir la pobreza, al enfoque
de los derechos humanos y de la naturaleza, identidad y diversidad cultural, inclusin, equidad e igualdad.
El Plan no solo dirige y orienta, sino que mejora sustancialmente la calidad de gestin, el control social y la rendicin de
cuentas. En un plano ms tcnico detallado en el Plan- la programacin, ejecucin y medicin del impacto, se lo realiza a
travs del permanente monitoreo y evaluacin, por objetivos y cumplimiento de metas. Debemos responder con resultados.
Ello constituye un reto para todos y todas, y entre todos lo lograremos.
A todas y todos ustedes, quiero reiterarles mi agradecimiento por su decida colaboracin y participacin, y animarles a
seguir perseverando en la construccin democrtica de Pichincha, que por su tradicin histrica libertaria y vocacin
integracionista, tiene un fuerte arraigo en la conciencia ciudadana de la provincia. Esta es su palabra, y es nuestro mandato.
Expreso mi confianza de que el presente Plan, configura un marco de concertacin compartido por el conjunto de actores
que actan en Pichincha. Es tambin, el mejor espacio de articulacin, coordinacin, complementariedad, concurrencia
entre niveles de gobierno y lograr la necesaria cooperacin internacional; condiciones indispensables para su eficaz
ejecucin. Hoy, el reto y compromiso es su gestin y ejecucin. As, juntos alcanzaremos la provincia que soamos: justa
equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narvez.
PREFECTO DE PICHINCHA
PROLOGO
n pueblo no puede vivir a espaldas de su historia y sin embargo, nos dieron una historia mutilada, una historia creada
por los sucesivos imperios, en donde pocos nombres y pocos hechos la mayora convenientes para el imperio
salieron a relucir.
Pero los grandes procesos, la presencia gloriosa de los pueblos, la decisin de las masas, la fortaleza del individuo que es
la que hace la historia, esos se quedaron relegados.
Magnfico hablar de la Batalla de Pichincha, de ste 24 de mayo, que hoy conmemoramos. Como no podemos sentir
corazn adentro la presencia del Gran Mariscal de Ayacucho en las laderas de la montaa tutelar. Acompaado de
Cayetano Cestaris, el audaz, aquel que saba con la intuicin como deba luchar contra los espaoles.
A su lado Andrs de Santacruz, el boliviano, aquel que jams conoci el miedo junto con l, Jos Mara Crdova, el joven
General colombiano, aquel ave magnfica que cuando entraba en batalla en la bayoneta llevaba su sombrero de paja
toquilla y cuando su capitn se acerc a decirle con qu paso entramos en batalla mi General le contest: Con paso de
vencedores.
Grandioso recordar a todos ellos. La cima del proceso, la culminacin de la independencia de lo que fuera la Real Audiencia
de Quito. Pero detrs de la Batalla de Pichincha, estn las poderosas fuerzas tutelares del invencible pueblo de la Real
Audiencia de Quito. Sesenta y cinco rebeliones contra Espaa y en la Batalla de Pichincha, en el fragor del combate
sonaban los caonazos de la mestiza llamada la pallashca, quien se enfrentara aos antes contra el tirano Montes,
demostrando la sangre de la mujer quitea que solo conoci rebelda.
Y en la Batalla de Pichincha estaba la poderosa voz de huracn de Eugenio de Santacruz y Espejo proclamando. Un da
resucitar la patria y con ella la fuerza del amor cvico, que es la esencia moral de la poltica. Esa voz estaba en el ejrcito
de Pichincha, ese ejrcito con alpargatas, ese ejrcito con los pies vendados por el paso de los Andes, ese ejrcito donde
indios, mestizos y negros combatan a veces a machete.
Esa es la otra realidad de Pichincha, esa es la cara de la historia que no nos quisieron dejar ver, pero ah est el sello de las
mujeres de la guerra de Quito. La bandera amarilla y roja, 10 aos de combate de los cuales es hija la Generala Manuela
Senz, nuestra comandante inmortal.
Ms all, est la figura del monte tutelar Pichincha. Smbolo de la tierra indivisible, smbolo de la tierra que no puede ser
fragmentada. Por eso el tupu, aquel prendedor que la mujer indgena lleva sobre su pecho era el smbolo tupu o Pichincha,
de la pertenencia transitoria de la tierra que era una e indivisible y el santo y sea de la nacin Quitu-Cara.
Y est el otro nombre de Pichincha, el que tambin nos escondi la historia
oficial porque las lenguas indgenas fueron sepultadas por los sucesivos
imperios. Pero del corazn del volcn surge el nombre del taski, el vaso
ceremonial, el vaso de la energa social eso es el Pichincha.
No importa el nmero de sus habitantes, es la energa social que viene
cargada con la memoria histrica y la sangre y el fuego de nuestros
antepasados. Esa es la grandeza de Pichincha, una e indivisible presente
en la batalla, sta es la verdadera imagen de la montaa, de la Patria, de la
Provincia tutelar.
Entonces cul es la qumica del binomio que hemos formado Gustavo
Baroja y Marcela Costales. Es el haber comprendido que hay algo muy
superior a nosotros, y ese algo es, el destino de esta provincia y su desarrollo.
Queremos una provincia vanguardista, queremos una provincia tursticamente desarrollada, puerta de entrada de los Andes
y corazn de Amrica como ha sido siempre. Queremos una provincia unida en donde Quito es el corazn, pero est
alimentada por los siete gloriosos cantones y sus cincuenta y dos parroquias rurales, que tambin ensearon al mundo, a
cmo luchar por la libertad y son el origen de la seguridad alimentaria de la ciudad.
sta es Pichincha, una e indivisible y el nico camino con el nombre de la Batalla de Pichincha, el de Sucre y de sus hroes,
es amarla apasionadamente porque es buscar la verdad.
Cuando llegue ese da, cuando nos sintamos profundamente pichinchanos, cuando el nombre del taski sea parte de
nuestros ojos, de nuestra mente, de nuestras venas y de nuestras manos, sentiremos que se cumple aquello que determin
el Quitu-Cara, temblar la tierra bajo nuestros pies.
Sentiremos el tambor de cuero de nuestros padres ancestrales, y centenares de cascabeles llenarn el aire, y veremos
bajar a pingueroa, al cndor de oro y fuego, el de nuestra bandera de Pichincha, el cndor de los iluminados que tomar en
sus garras el taski, la colectividad social de la provincia y le llevar al sol.
Sentiremos en la frente la espada de Sucre, por nuestras venas correr la cabalgata de Manuela Senz, reir en nuestras
mentes la palabra de Eugenio Espejo y de todas las mujeres y de todos los hombres que amaron la libertad y ese ser el
da de la resurreccin del cndor de oro y fuego que har de Pichincha, una e indivisible la provincia milenaria e inmortal.
Extracto del Discurso de Orden de la Doctora Marcela Costales, Viceprefecta de Pichincha, en la sesin solemne del
24 de mayo de 2012, realizada en la Capilla del Hombre.
Marco Referencial
Marco Referencial
La estructura del presente Documento del PDOT 2025 se organiza en las siguientes partes:
Marco Legal para la formulacin del PDOT: alcances y contenidos mnimos

Diagnstico Territorial, en dos momentos. El primero corresponde a la evaluacin y avance de
los instrumentos de planificacin actual (Plan General de Desarrollo Provincial 2002-2022 y
1
Plan de Ordenamiento Territorial 2007-2020 . El segundo, tiene que ver con la actualizacin y
ajuste al 2025.
La Propuesta se estructura por los ejes o sistemas del rgimen del desarrollo de Pichincha,
asumidos por el GAD Provincial, por objetivos estratgicos y competencia, articulados a las
polticas y objetivos del PNBV y la ETN. Acorde a la visin de desarrollo al ao 2025, siendo
esta, una declaracin ideolgica y conceptual, recogida desde el sentir, las aspiraciones y
anhelos de hombres y mujeres de la provincia, se articula con los principios de la
planificacin.
El modelo de gestin con los programas, proyectos y metas, que permitirn la ejecucin del
PDOT, as como, el establecimiento claro de su monitoreo y evaluacin permanente, parte de
una gestin por resultados.
As, el PDOT cumple su funcin descrita en el COOTAD, de trasladar las orientaciones de la

planificacin del desarrollo econmico, social y ambiental, sobre el territorio, para su aprovechamiento
sostenible.
La formulacin del PDOT se nutre con la retroalimentacin de la participacin ciudadana, en los
talleres participativos para la elaboracin conjunta y coordinada con las Juntas Parroquiales de los
PDOT Parroquiales, los eventos tcnicos realizados por el equipo tcnico de planificacin en apoyo a
la elaboracin de los PDOT cantonales y parroquiales; y, se sustenta con las siguientes fuentes de
informacin:
Matrices referenciales para los planes provinciales. Sistema Poltico Institucional, marco normativo e instrumental de
gestin del territorio. SENPLADES, Gua Metodolgica, mayo 2011, pg. 103.
10
1.1
La informacin y lineamientos contenidos en el PNBV 2009-2013 y la Estrategia Territorial

Nacional, as como, tambin los contenidos de la Agenda Zonal de Planificacin 2, elaborada
por SENPLADES;
La informacin proporcionada por el INEC, en los Censos Econmico, de Poblacin, y

Vivienda 2010, SIISE; INFOPLAN;
El procesamiento de la base de datos del Sistema de Informacin Territorial de la Direccin

de Gestin de Planificacin, as como, de los estudios e informes disponibles en las
Direcciones de la Institucin y de entidades pblicas u otros niveles de gobierno; y
La informacin disponible de la Agenda Productiva de la Provincia de Pichincha 2012,

elaborada por la Direccin de Gestin de Apoyo a la Produccin.
Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Marco Legal Nacional
La Constitucin de Montecristi del 2008, posiciona a

la planificacin y a las polticas pblicas como
instrumentos para la consecucin de los Objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir y la garanta de
derechos. La Carta Magna, estipula que la
planificacin tiene por objeto propiciar la equidad
social y territorial y promover la concertacin.
El artculo 280 de la Constitucin, establece que el Plan

Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos;
la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado;
y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores
La concordancia de tres artculos constitucionales

(241, 275 y 340) referidos a la planificacin, el
rgimen de desarrollo y rgimen del buen vivir, determinan los sistemas y los componentes de la
planificacin y ordenamiento del territorio, estableciendo como premisa fundamental que la
planificacin propiciar la equidad social y territorial
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificacin previstos
por la Constitucin, y los Cdigos Orgnicos de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin y el de Planificacin y Finanzas Pblicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
2 SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, Gua de contenidos y procesos para la
formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo 2011.
11
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs-,
desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
En orden, el artculo 41 del COPFP: Los planes de
desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin
de largo plazo, y sern implementados a travs del
ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como
de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralizacin.
El artculo 43 del COPFP: Los Planes de
Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
la planificacin del desarrollo que tienen por objeto
el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de
los asentamientos humanos, las actividades
econmico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en funcin de las cualidades territoriales,
a travs de la definicin de lineamientos para la
materializacin del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Por lo anterior, es indispensable que los dos
Planes guarden absoluta concordancia entre s. En
ese sentido, las directrices de desarrollo que son el
sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan
los
contenidos
y
polticas
del
ordenamiento territorial
y de la
gestin del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y
potencialidades
del
territorio
definen
las
posibilidades del desarrollo integral social,
econmico y ambiental que debe alcanzarse para
el logro del Buen Vivir.
12
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y

ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen
vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del
rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y
territorial, promover la concertacin, y ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a
sus marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y
de la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y equidad social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones,
polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de
desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por
los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo
los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud,
seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat
y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y
transporte.
Esta relacin intrnseca que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende tambin a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos.
Estas relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical,
es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistmicos que actan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofsico
que acoge todas la actividades de la poblacin, el sistema econmico, el sociocultural, el poltico institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos especficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
lneas de accin especficas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definicin del Ecuador como un Estado constitucional de Derechos y Justicia en el artculo primero
de la Constitucin, implica que la gestin tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados -GAD-, deber orientarse a la garanta de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garanta se hace efectiva mediante la obligacin de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificacin del desarrollo local, deber tambin de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos, para la
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificacin, ejecucin y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificacin
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES 2010), en el marco de las disposiciones y
mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio de 2010), se relaciona tanto con los
propsitos de la planificacin, la necesidad de articulacin que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes polticas nacionales, y, el fomento de la planificacin participativa en la
formulacin y la transparencia que deben primar en las fases de concrecin o puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relacin con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial.
13
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a

travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecucin.
Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial
3
Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental
Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los
procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Los contenidos mnimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial estn establecidos
tanto el COOTAD como en el COPFP, as como, en las competencias de los GAD que seala la
Constitucin.
a) Planes de Desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.
b) Planes de Ordenamiento Territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestin y programas
y proyectos.
Grfico No. 1
Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES
Elaboracin: SENPLADES
El Plan Nacional del Buen Vivir 20093
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable disear procesos de planificacin y
ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de
complementariedad que garanticen la accin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son
lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe
jerarqua en los procesos de planificacin. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos sern referentes vlidos para
los dems.
14
2013, se posiciona como el instrumento orientador de la planificacin, la inversin pblica y el

endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de la accin estatal de los
distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitucin ordena su
ejecucin en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD),
y la planificacin, como garanta de su formulacin.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificacin territorial en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP). Este Sistema est integrado por
organismos y dependencias de la Funcin Ejecutiva, entidades de los gobiernos autnomos
descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificacin. Todos
ellos interactan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la produccin y
acceso a la informacin para la toma de decisiones, la asignacin de recursos, la gestin de las
polticas pblicas y la evaluacin de resultados en cada uno de los niveles de organizacin territorial
del pas.
El Plan propone una lgica de planificacin a partir de 12 grandes objetivos nacionales:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y
la integracin Latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.
Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir
4
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
4 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural, Versin resumida, 2009, Quito.
15
proyectos estratgicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia

territorial una primera versin de las Agendas Zonales. stas constituyen un aporte para un proceso
de discusin ampliado en el que se brinde sustento al diseo de polticas pblicas en funcin de la
diversidad propia del pas.
En esta perspectiva, la ETN (Estructura Territorial Nacional) est planteada a la escala del territorio
nacional, establece el posicionamiento del Ecuador con el mundo y busca transformar el territorio
ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor reparticin geogrfica entre reas urbanas y rurales,
que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio.
Adems, disea lineamientos de poltica pblica para la gestin y planificacin del territorio
ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinacin de acciones sectoriales y busca un
adecuado nivel de complementariedad y retroalimentacin entre niveles de gobierno.
La ETN se disea desde siete temticas:
a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria.
c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa.
d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
f) Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana.
g) Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin
articulada de gestin participativa del territorio.
16
1.2
Marco Conceptual y Metodolgico: directrices de la evaluacin, actualizacin y ajuste

5
del PDOT
La revisin se encuadra en tres direcciones fundamentales que adems, son los objetivos bsicos de
la actualizacin y ajuste: la obtencin de un documento flexible y abierto, lograr la mayor concertacin
social e inter administrativa, y el logro de una activa participacin ciudadana que de acuerdo a la
Constitucin, la Ley de Participacin y Control Social, el COOTAD y el COPFP deja de ser voluntaria
para los diferentes niveles de gobierno y constituye una obligacin legal.
5 La tarea de evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, as como, su actualizacin y adecuacin y
alineamiento, al Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV- 2009-2013 y la Estructura Territorial Nacional, se realizaron bajo la coordinacin
de la Direccin de Gestin de Planificacin, en tanto, es la instancia del Gobierno Provincial, responsable de la planificacin
provincial.
17
Flexibilidad frente al sobre determinismo. La flexibilizacin propuesta no supone, ni

mucho menos, indeterminacin. Adems, una cosa es estudiar la imagen futura de la
provincia propuesta en base a las determinaciones del planeamiento general, y otra
considerar esa imagen futura de provincia terminada y construida como determinacin
vinculante de planeamiento.
Alcance y horizonte temporal del Plan . Un plan que estudia la provincia de hoy y como
quiere que sea en el futuro, que detecta problemas y propone soluciones, no puede caer en el
error de planificar slo en funcin de la coyuntura del momento. Debe tener un horizonte
temporal amplio. Por ello, se deber priorizar temporalmente las actuaciones e inversiones.
Adems de ser una actualizacin temporal y concreta, el PDOT tiene que pensarse y
planificarse, a medio y largo plazo, para no hipotecar su mejor futuro. A partir de ello, las
posteriores actualizaciones temporales (correspondientes con los perodos de gobierno),
garantizan la posibilidad de adaptar el PDOT a las diferentes coyunturas que puedan
7
producirse, sin apartarse de los objetivos que se proponen.
Un Plan posible y gestionable. La gestin ha supuesto durante los ltimos aos un escollo
en el desarrollo de lo planificado. Todo planeamiento que no sea elaborado teniendo en
cuenta su gestin posterior, est avocado a convertirse en un proyecto intil. El Plan debe
estructurarse desde y para la gestin desde todo punto de vista (jurdico, tcnico y
econmico). El PDOT est concebido, de modo que facilite su posterior administracin,
gestin, evaluacin y monitoreo (M&E).
Para efectos de la actualizacin de los Planes Provinciales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

se opt por la integracin de los dos planes, en un solo instrumento, siguiendo la reflexin planteada
en el grfico No.4 realizado por SENPLADES.
6 Un plan tiene, legalmente, vigencia indefinida mientras no sea revisado por otro.
7 Se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que, si bien los planes deben presentar todos los componentes, estos pueden y
deben irse actualizando de modo continuo, sobre la base de la capacidad de planificacin y gestin del GAD Provincial, de la
disponibilidad de informacin, del grado de desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que se articule, y en especial de
los reportes del sistema de monitoreo y evaluacin, propuesto en el modelo de gestin.
18
Grfico No. 3
Instrumentos de Planificacin
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ETP-GADPP
Grfico No. 4
Articulacin de la
Planificacin
19
PD+OT: Evaluacin y Avance
20
2
2.1
PD+OT: Evaluacin y Avance

Antecedentes: los procesos de planificacin de la Provincial
El antecedente ms cercano de la experiencia de planificacin del desarrollo en Pichincha, fue el

prstamo concedido por el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- entre 1963 a 1969 al Instituto
Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria - ex IERAC- para la adjudicacin de 75 mil Has. de
tierras colonizadas espontneamente por alrededor de 1.600 campesinos en el noroccidente de la
provincia. Este objetivo se inscribi en un proceso de legalizacin de la posesin de la tierra, antes
que, como parte de una estrategia de desarrollo rural integral. El proceso de ocupacin del territorio
por la va de la colonizacin origin la decisin de intervenir en el rea.
La degradacin de los recursos naturales y biodiversidad fueron evidentes. La capacitacin a los
colonos en mtodos de tala y aprovechamiento del bosque, no incorpor conceptos de uso racional o
manejo ambiental, y result insuficiente para evitar la deforestacin, que continu a un ritmo
acelerado.
En el perodo 1981-1987 se lleva adelante el Programa Desarrollo Rural Integral -DRI-, tambin en el
Nor-Occidente de la provincia, en un marco global de polticas diseadas para las reas rurales
deprimidas del pas. En este proceso, el tratamiento de los componentes fue sectorial y, la ejecucin
de proyectos no tuvo como criterio articulador el ordenamiento del territorio, sino, la satisfaccin de un
conjunto de necesidades, a travs, de la sumatoria de acciones, ejecutadas en diez subcomponentes
de alcance multisectorial.
La planificacin del territorio en este programa, muestra dos etapas secuenciales. Primera Etapa: el
diseo de la estructura espacial y el planteamiento de la organizacin espacial. La definicin de la
estructura espacial, consisti en la identificacin de reas agrupadas por un conjunto de indicadores:
infraestructura de comunicacin, grado de desarrollo, factores ambientales, y organizacin
socioeconmica. De esta manera, este sector de la provincia, qued estructurada en reas-proyecto,
distribuidas en tres zonas y divididas en Centros de Desarrollo Econmico Social -CEDES- y reas de
Desarrollo Econmico y Social -ADES-.
21
Cuadro No. 1
Estructura Espacial del
Programa DRI Noroccidente
de Pichincha
INDICADOR

No. CEDES
10
No. ADES
15
12
16
43
No. Asentamientos
47
41
93
Beneficiarios Directos
21.400
13.950
7.750
43.100
Hectreas
86.000
51.500
42.200
179.700
Estructura Espacial del Programa DRI en el Noroccidente

Santo
San Miguel de
Nanegalito
Domingo Los Bancos
TOTAL
Segunda Etapa (1991), continuacin de la primera. Es el Plan de Ordenamiento Territorial del

8
Noroccidente de Pichincha, conocido como el proyecto BID 674/OC-EC . Es una continuacin de la
primera etapa y presenta las siguientes caractersticas con respecto al ordenamiento territorial:
Se conserva la estructura tcnico-administrativa de la Primera Etapa DRI- basada en tres

zonas, 10 CDES y 43 ADES.
Se definieron 4 reas homogneas (Santo Domingo, San Miguel de Los Bancos, Nanegalito,
Zona No Delimitada: La Concordia, La Unin), siguiendo la divisin poltico-administrativa de
cantones y parroquias.
La inclusin de la dimensin ambiental a travs del componente ambiental-forestal, a fin de
realizar el monitoreo de los impactos ambientales indirectos relacionados con aspectos de
contaminacin, uso del suelo, deforestacin, y conservacin de la vida silvestre.
La planificacin del uso de suelo es un elemento esencial del POT como objetivo del
componente de gestin ambiental. El POT tiene como objetivo principal resolver los conflictos
por el uso de la tierra, a travs, de una estrategia de zonificacin ecolgica, social y
econmica, y contribuir al control y mitigacin de impactos ambientales de los distintos
proyectos.
En 1986, el Consejo Provincial de Pichincha, consciente de la necesidad impostergable de la

planificacin provincial y de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la Ley de Rgimen
8 Honorable Consejo Provincial de Pichincha, BID, Programa de Desarrollo Regional (BID 674/OC-EC, Asociacin ETC
(EUROCONSULT B.V.-TECNOPLN Ca. Ltda.-CONSULCENTRO Ca. Ltda., 1995, pg.IV-3.
22
Provincial (vigentes a esa fecha), elabora el Plan Maestro para el Desarrollo Socio-Econmico de la
Provincia, en consideracin de la incidencia de los siguientes factores:
a) Alta tasa de crecimiento poblacin que experimentaba la provincia: 4,28% entre 1974-82 (2,66%
para el pas)
b) Marcadas diferencias que presentaban en el nivel de vida de la poblacin entre el rea urbana y
rural
c) Uso intensivo e irracional de los recursos naturales renovables que ocurra en algunas reas, en
contraste con el incipiente aprovechamiento que se presentaba en otras
d) Orientacin inadecuada de varios actores de la produccin que no se diriga a cubrir la creciente
demanda que se generaba al interior de la provincia
e) Falta de articulacin entre los sectores econmicos que frenaban el desarrollo integrado.
f)
Insuficiente coordinacin entre los organismos pblicos, gobiernos seccionales (hoy GADs) y la
comunidad, que impedan la optimizacin de esfuerzos y el uso de recursos.
Dicho Plan tuvo el carcter integral y multisectorial; cubre toda la provincia, cantones y parroquias;
propuso armonizar las relaciones entre las diferentes reas al interior de la provincia, promovi la
participacin compartida de los organismos sectoriales del Estado y la comunidad. Identific
cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos y naturales de la provincia; se definieron reas
homogneas para el desarrollo en funcin de sus potencialidades y limitaciones; se compatibilizaron
los proyectos sectoriales y se estructuraron diferentes programas con sus respectivos objetivos,
metas proyectos y acciones.
23
Cuadro No. 2
reas Homogneas Plan
Maestro de Pichincha
Plan Maestro de Desarrollo de la Provincial de Pichincha:

reas Homogneas
rea Homognea
Cantn
Cuidad/Parroquias
1A Quito
Quito
Quito
1B Cumbay
Quito
Caldern, Llano Chico, Zmbiza, Nayn,

Cumbay
1C Amaguaa
Quito
Guangopolo, La Merced, Alangas, Conocoto,

Amaguaa
1D Tambillo
Meja
Tambillo, Uyumbicho, Cutuglahua
1E San Antonio
Quito
Pomasqui, San Antonio, Calacal
2 San Jos
Quito
San Jos de Minas, Atahualpa, Chavezpamba,

Perucho, Pullano
Pedro Moncayo
Tabacundo, Tupigachi, Tocachi, La Esperanza,

Malchingu
3 Tabacundo
4 Cayambe
Cayambe
Cayambe y Olmedo
5 Cangahua
Cayambe
Cangahua, Otn, Santa Rosa de Cusubamba
6 El Quinche
Quito/Cayambe
Guayllabamba El Quinche, Yaruqu, Tabbabela,

Checa, Pifo, Puembo, Tumbaco, Asczubi
7 Pntag
Quito
Pntag
8 Machachi
Meja
Machachi, Alag, Aloas, El Chaupi
9 Sangolqu
Rumiahui
10 Nono
11 Nanegalito
Sangolqu, San Rafael, San Pedro de Taboada,

Cotogchoa y Rumipamba
Quito
Nono, Lloa, Mindo
Quito
Nanegalito, Nanegal, Gualea, Pacto
12 Alluriqun
Santo
Alluriqun, Tandapi
Domingo/Meja
13 Santo Domingo
Santo Domingo Santo Domingo
14 Los Bancos
Quito
24
Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado
Finalmente, entre los aos 2002 y 2007 se impulsa un proceso de planificacin democrtica intensa.
Se elaboran los Planes de Desarrollo Parroquial (2002-2012), el Plan General de Desarrollo
Provincial (PGDP 2002-2020) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT 2007-2022).
Grfico No. 5
Evolucin de la Planificacin
en el Pas y Pichincha
Fuente: SENPLADES
GAD
PICHINCHA
1963-1969
BID-IERAC
Adjudicacin
de 19.000 Ha.
1986
Plan Maestro
de Desarrollo
Provincial
1981-1987
DRI Primera
Etapa
1991-1996
DRI Segunda
Etapa
PGDP 2002-2022
POT 2007-2020
25
PDOT
Pichincha 2025
2.2
Evaluacin y Avance
Para realizar la evaluacin de la alineacin del contenido de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del GAD Pichincha (elaborados en los aos 2002 y 2007) con respecto, al Plan Nacional del
Buen Vivir PNBV-, se utiliz como herramienta referencial de anlisis y evaluacin, el diseo
sugerido por la Secretara Nacional de Planificacin del Desarrollo SENPLADES-.
La metodologa de calificacin que se utiliz, consisti en asignar una puntuacin a los contenidos del
Plan (enfoque, estructura y contenido, y modelo de gestin), tomando como referencia la Gua
Metodolgica elaborada por SENPLADES. Seguidamente, se ponder en porcentaje, el global de los
contenidos (30% enfoque, 50% estructura y contenido, y 20% modelo de gestin).
Para la calificacin cualitativa de las variables de los contenidos, se asign un valor de 1 cuando la
respuesta era SI, y 0 cuando la respuesta era NO. Para la cuantificacin total de las variables se
aplic un regla de tres simple, respeto de la suma mxima por componente (Ej. El componente
contenido, tiene un mximo puntaje de 6 que equivale al 30%. La suma de la alineacin del PGDP da
4,38, por lo tanto el porcentaje es de 21,9%).
El resultado muestra, que el PGDP 2002-2022 tiene una alineacin con el PNBV 2009-2013 del
76,93%, siendo el Modelo de Gestin, donde se registra el menor porcentaje de alineacin (6,67% de
un mximo de 20%).
Grfico No.6
Metodologa de Evaluacin
Fuente: SENPLADES
Elaboracin: SENPLADES
26
Cuadro No.3
Alineacin de los Planes
Provinciales al PNBV
Fuente: DGPLA GADPP
Elaboracin: DGPLA GADPP
Calificacin
Contenido
Variables
Relacin de Plan con respecto a las
competencias
Relacin del Plan con el PNBV 2009-2013
Enfoque
Cualitativa
SI
0,78
Relacin con la Estructura Territorial Nacional

Formulacin participativa: y socializacin
Vigencia
Aprobacin
SI
SI
SI
SI
0,89
0,71
1,00
1,00
NO
0,00
Diagnstico por sistemas

Diagnstico estratgico (FODA)
Escenarios
SI
SI
SI
1,00
1,00
1,00
MOT Actual
SI
1,00
Propuesta
Estructura
y
Contenido
SI
0,83
Visin
SI
1,00
Objetivos
SI
1,00
Polticas
SI
1,00
Estrategias Territoriales
Modelo de
Gestin
TOTAL
Valor
%
%
Alcanzado
%
Ponderado
21,96
30,00
Observacin
1500 representantes
PGDP al 2022 y POT al 2020
No hay Ordenanzas9
Por mesas temticas (25)
No hubo anlisis del modelo existente
48,30
50,00
Por mesa temtica (PGDP) y por eje
(POT)
1,00
MOT propuesto
SI
1,00
Modelo tendencial
Metas
NO
0,00
No existen metas cuantificables
Definicin de planes, programas y proyectos

Cronograma
SI
NO
1,00
0,00
Presupuesto
NO
0,00
Instancias responsables de ejecucin

Promocin y Difusin
NO
NO
SI
0,00
0,00
1,00
ALINEACIN
6,67
20,00
76,93%
100,00%
No hay prioridad de ejecucin

No hay presupuesto referencial
No se identifican ejecutores especficos
No existe tablero de control
Planes publicados y difundidos en WEB
El PGDP 2002-2002, fue aprobado en Asamblea Provincial en octubre del 2002 y el POT el 31 de mayo del
2007.
27
Para visibilizar el nivel de avance y/o el grado de cumplimiento tanto del PGDP 2002-2022 y del POT
2007-2020 al ao 2012, considerando que no disponen de metas, se opt, por tomar como elemento
de anlisis la ejecucin de los proyectos identificados en los Planes.
Esta evaluacin arroja como resultados, que el PGDP 2002-2022 tiene un nivel de avance y ejecucin
del 40,27%, transcurridos 10 aos (50%); mientras que el POT 2007-2020 tiene un avance y
ejecucin del 26.27% en cinco aos de vigencia.
Cuadro No.4
Avance PGDP 2002-2022
Fuente: DGPLA-GADPP
Elaboracin: ET GADPP
Proyectos
Ejecutados
o en Ejecucin
%
Avance
Asentamientos Humanos
73
33
45,21
Energa, Vialidad y Conectividad
24
10
41,67
Ambiente
65
10
15,38
Econmico Productivo
42
19
45,24
Social Cultural
49
19
38,78
Poltico Institucional
36
25
69,44
Ordenamiento. Territorial
44,44
298
120
40,27
Sistemas
TOTAL
Proyectos
Ejecutados o
en Ejecucin
% Avance
Econmica
67
25
37,31
Social
44
18,18
Ambiental
32
15,63
Total
143
38
26,57
Plataforma
Cuadro No.5
Avance POT 2007-2020
Fuente: DGPLA-GADPP
28
2.3
Balance PD+OT al 2012
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, tienen

vigencia y validez en tanto, estn dentro del horizonte temporal para el
que fueron previstos. Como tambin, por el hecho, de que hay proyectos
que estn iniciando su ejecucin, mientras que otros, estn culminando.
Sin embargo, una vez que la Constitucin y el COOTAD asignaron
competencias para cada nivel de gobierno (Gobiernos Autnomos
Descentralizados GADs-, varios de los proyectos identificados en los
planes, ya no son competencia del GADPP, otros podrn realizarse por
concurrencia, y algunos son privativos del Gobierno Nacional (sectores
estratgicos). Esta situacin conlleva a realizar una depuracin de aquello
que le corresponde realizar al GADPP en funcin de sus competencias y
alinearlos al PNBV y la ETN a travs, de los objetivos, polticas y metas.
Es necesario y oportuno, pasar de una planificacin sectorial (planes

provinciales de primera generacin) a una planificacin por objetivos y
metas (de segunda generacin) alineada al Plan Nacional del Buen Vivir
y la Estrategia Territorial Nacional, como manda la Constitucin.
Se debe dar continuidad al proceso de planificacin democrtica, a travs

de la elaboracin de las Agendas de Inclusin (en proceso de
elaboracin), Productivas (finaliz la primera etapa), Ambiental, y de
Infraestructura. Tambin, al control y rendicin de cuentas, a travs de los
gabinetes itinerantes (este ao se realizaron 17 gabinetes con la
participacin de 5 mil personas), y los mecanismos establecidos en la
Ordenanza del Sistema de Participacin Provincial.
29
Existe una buena concrecin de los proyectos

estratgicos (bandera) provinciales. El avance en
ejecucin Hidroelctrico Toachi-Pilatn (253 MW) a
un costo de USD 517 millones, y que prev un
ahorro de USD 100 millones al ao y una reduccin
de emisin de 577 toneladas anuales de CO2. Canal
de Riego Cayambe-Pedro Moncayo, (riego para 11
mil 900 Has, incremento de 40 mil TM de alimentos)
en su segunda y final etapa, con apoyo financiero del
Gobierno Nacional por USD 65 millones. Ampliacin
a 4 carriles de la va Alag-Tandapi (35 Km), est en
su fase final por un valor de USD 52 millones financiados por el GADPP, prstamo al BEDE y
aporte privado de la empresa H&H, que se administra bajo fideicomiso. Al momento se est
realizando la gestin financiera para la construccin de tres tneles.
Se requiere poner mayor nfasis en la gestin de

proyectos, a travs, de la consolidacin del Banco de
Proyectos en dos etapas, primero el Catlogo (ficha
tcnica) y luego el Portafolio (perfiles avanzados)
para su gestin y financiamiento, coordinado por las
Direcciones de Planificacin y Cooperacin, ante
organismos nacionales o multilaterales.
Tambin hay importantes logros en el desarrollo

humano. En el ao 2008 Pichincha fue declarada
territorio libre de analfabetismo. Se ha masificado la
prctica deportiva a travs de las Escuelas
Deportivas (futbol, bsquet y atletismo). El Patronato Provincial ha realizado una inmensa
labor en salud, a travs de los programas KIRU
campaa odontolgica gratuita para nios y nias;
Una Luz par tus ojos con el apoyo solidario de los
Gobiernos de Venezuela y Cuba; Beb? Pinsalo
Bien campaa educativa en los colegios para
prevenir
el
embarazo
en
adolescentes;
Desparasitacin escolar, campaa Tcate para
detectar el cncer de mama.
30
En el desarrollo econmico se ha avanzado con el proyecto de micro finanzas solidarias

(bancas comunales). Se empez a trabajar en la seguridad y soberana alimentaria, a travs,
de las ferias inclusivas y canastas solidarias.
Otro logro importante es la legalizacin de la

tenencia de la Tierra. En Convenio firmado con
la Subsecretaria de Tierras del MAGAP hasta el
momento se han entregado ms de mil
providencias, siendo el cantn Pedro Vicente
Maldonado el mayor beneficiario.
En el tema ambiental se est llevando adelante
con gran xito y apoyo ciudadano, el Programa
Pichincha Verde, cuyo logro al momento es de
2 millones de rboles sembrados.
Se ha concluido con apoyo de financiamiento
no reembolsable por el BID, el Sistema de
Gestin de Riesgos naturales para la provincia.
Para la ejecucin de los presupuestos
participativos se adoptado el modelo por
cogestin, con un nivel de cumplimento del 85%
anual.
Finalmente, en el eje de Gobernabilidad y
Reforma Institucional, el GADPP est
realizando un proceso de restructuracin
institucional, para adecuarse el nuevo marco
jurdico nacional. Una nueva estructura,
levantamiento de procesos para la Certificacin
ISO, iniciando el proceso con apoyo del BID
para concretar la Gestin por Resultados (GpRD) que permita no solamente monitorear la
10
gestin sino los impactos, Jubilacin Voluntaria .
Todos estos avances, tienen un doble resultado. De un lado, ha permitido concretar en un
40,27%, y 26,57% de lo previsto en la planificacin provincial, y de otro, quiz el ms
importante, se est aportando al logro de los objetivos y metas del PNBV, desde la gestin
del Gobierno Provincial de Pichincha
10 En octubre del ao 2011 se jubilaron 135 empleados. Este proyecto es financiado por el BEDE por un valor de USD 7,5 millones. Se
implement una Ordenanza para su control y cumplimiento.
31
PDOT Pichincha 2025: actualizacin y ajuste
32
3
3.1
PDOT Pichincha 2025: actualizacin y ajuste

Fundamentos de la actualizacin: nuevos escenarios nuevos retos
a) Escenario Internacional: la globalizacin, la sociedad del conocimiento, la informacin y nuevas

olas tecnolgicas (TICs), la investigacin e innovacin (I+D+I), replantea la forma de comprender
y planificar Pichincha, de una manera estratgica.
b) Escenario Nacional. La Constitucin de Montecristi, el COOTAD, el COPFP, la Ley de
Participacin Social, Ley de Empresas Pblicas, y otras normas vinculadas, establecen un nuevo
orden institucional que asigna y redistribuye competencias a los GADs.
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y la Estrategia Territorial Nacional: plantea
nuevos retos hacia la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la
Revolucin Ciudadana, a la construccin de un Estado Plurinacional e Intercultural y
finalmente a alcanzar el Buen Vivir, que se plasman en un nuevo pacto social a travs de
siete revoluciones, doce estrategias de cambio y doce objetivos.
Concurrencia y complementariedad. La articulacin entre niveles, es un principio nuevo

en lo que a la planificacin se refiere. Por primera vez, desde que se formularon los
primeros planes en el pas, se piensa de manera articulada con los otros niveles de
gobierno, en una experiencia descentralizada, dinmica y flexible.
Participacin, control social y cumplimiento de metas: la planificacin implica tambin la

construccin de fuertes procesos de participacin ciudadana, de mecanismos de rendicin de
cuentas y de monitoreo y evaluacin, que permita, por un lado visibilizar el cumplimiento de lo
planificado, y por otro, orientar la inversin con calidad y eficiencia.
c) Escenario Provincial: a una nueva organizacin territorial le corresponde, una nueva gestin
territorial
Pichincha en su entorno Internacional. El futuro de Pichincha est directamente

relacionado con su capacidad para consolidarse como centro de logstico de la Regin
Andina, y convertirse en una gran plataforma proveedora de servicios avanzados, para el
33
Corredor Biocenico Manta-Manaos (ver IIRSA). La provincia tiene una vocacin regional que
debe asumirla.
Rgimen Especial de Quito Distrito Metropolitano. En su expresin poltico-jurisdiccional,

en Quito concurren distintos regmenes, con diferentes grados de autoridad y competencias: el
local representado por el MDMQ; el provincial con el Gobierno Provincial y el estatal por el
Gobierno Nacional.
El Distrito Metropolitano es un nivel de gobierno del nivel cantonal, que por razones
demogrficas se organiza bajo un rgimen especial, como explcitamente lo manda la
Constitucin y el COOTAD. El artculo 247 de la Constitucin determina que: Los distritos
metropolitanos coordinarn sus acciones de sus administracin con las provincias y regiones
que las circundan. Adicionalmente, el artculo 74 del COOTAD establece que: su
conformacin no implica la escisin del territorio provincial respectivo. Por otro lado, el
artculo 83 prrafo tercero explicita: en el caso de constituirse su territorio no dejar de ser
parte del territorio de la provincia a la que pertenece.
La actualizacin del PDOT necesita una contextualizacin y una reflexin sobre un marco
11
territorial a escala metropolitana , que propicie el equilibrio del conjunto y posibilite una
actuacin concertada de las diferentes administraciones que sobre ella operan. Todo
esquema que se plantee para la gobernabilidad de lo metropolitano debe partir de reconocer
y respetar las jurisdicciones existentes. En este marco, cualquier frmula organizacional de
carcter metropolitano debe basarse en el acuerdo de las jurisdicciones involucradas, sin que
signifique, en ningn momento, el vaciamiento de las competencias polticas de las mismas.
Provincializacin de Santo Domingo de los Tschilas. En diciembre del 2007 despus de

un proceso constitucional y democrtico de consulta popular, el cantn Santo Domingo de los
Tschuilas , que hasta entonces fue parte de la provincia de Pichincha, alcanza su
jerarquizacin poltico-administrativa. Esto supone, al interior de la provincia una
reconfiguracin y gestin territorial.
11 Hay que tener en cuenta que, por su situacin geogrfica y por su capitalidad, inciden sobre Quito DM, polticas sectoriales que
resultan fundamentales para la definicin de la estructura del territorio. No cabe duda de que cualquier actuacin que se proponga sobre
Quito DM tiene incidencia en los municipios de la provincia que limita, y del mismo modo, las propuestas que se instrumentan desde estos
municipios pueden afectar de alguna manera a la ciudad central.
34
Nuevo escenario demogrfico y econmico: los Censos de Poblacin, Vivienda y

Econmico 2010, revelan importantes cambios en la provincia, tanto en su dinmica de
crecimiento como en su distribucin poblacional, en correspondencia con la incorporacin, en
los ltimos aos de actividades
agroexportadoras y tursticas. Estos nuevos
comportamientos demogrficos, determinan nuevos escenarios de planificacin territorial.
La puesta en marcha de proyectos estratgicos nacionales: la presencia de obras de

carcter estratgico nacional, como el nuevo Aeropuerto de Quito, la ampliacin de la
Panamericana y la Alag-Tandapi, la construccin del Canal de Riego Cayambe-Tabacundo,
el Proyecto Hidroelctrico Toachi-Pilatn, suponen un cambio de escala en el uso y
ocupacin del suelo, en la generacin de nuevas dinmicas econmicas, que tendrn fuertes
impactos en el territorio de Pichincha.
35
3.2 Diagnstico Estratgico
3.2.1
Si conoces el entorno y te conoces a ti

mismo, no has de temer el resultado de
cien batallas.
Si no conoces el entorno pero te
conoces a ti mismo, tienes las mismas
posibilidades de ganar que de perder.
Si no conoces el entorno ni te conoces
a ti mismo, todos tus combates se
convertirn en derrotas.
Sun Tzu, El arte de la guerra
12
El Territorio: Pichincha libertaria e integracionista
Mapa No. 1
Mapa Poltico del Ecuador
Fuente: CELIR
La Ley de la Gran Colombia del 25 de

junio de 1824, divida a la antigua
Presidencia
de
Quito,
llamada
Departamento del Sur, en tres
departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artculo 11 se sealaba
que; El Departamento del Ecuador
comprende las Provincias de Pichincha,
su capital Quito; Imbabura, su capital
Ibarra;
Chimborazo,
su
capital
Riobamba.
12 Establece la situacin actual y tendencial del territorio provincial, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha
alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; esta situacin permitir tomar decisiones tanto
para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial. SENPLADES, Gua Metodolgica, mayo 2011, pg. 22.
36
DEPARTAMENTOS
ECUADOR
AZUAY (SIC)
GUAYAQUIL
PROVINCIAS
CAPITAL
Pichincha
Quito
Imbabura
Ibarra
Chimborazo
Riobamba
Cuenca
Loja
Jan y Mainas
Cuenca
Loja
Jan
Guayaquil
Guayaquil
Manab
Puertoviejo (sic)
CANTONES
Quito, Machachi, Latacunga, Quijos,
Esmeraldas
Ibarra, Otavalo (sic),Cotacachi, Cayambe
Riobamba, Ambato, Guano, Guaranda,
Alaus, Macas
Cuenca, Caar, Gualaseo (sic), Jirn (sic)
Loja, Zaruma, Cariamanga, Catacocha
Jaen, Borja, Jeveros
Guayaquil, Daule, Babahoyo, Baba, Punta
de Santa Elena, Machala
Puertoviejo (sic), Jipijapa, Montecristi
Cuadro No. 6
Ecuador Divisin Territorial
1830
Fuente: CELIR
La provincia con una clara vocacin democrtica e integracionista, da paso de manera continua, a la
creacin de otras provincias, cantones y parroquias, a travs de varias Leyes de Divisin Territorial,
hasta 1990. El rea provincial era de 13.581 Km2 y una poblacin de 1.756.228 habitantes.
Posteriormente, se crean los cantones de San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y
13
Puerto Quito, cantones creados en 1991, 1992 y 1996 respectivamente, territorios que antes
formaban parte del cantn Quito.
Quito, acogindose a la norma Constitucional, asume el Rgimen Especial de Distrito Metropolitano,
mediante Ley publicada en el Registro Oficial No.345, de 27 de diciembrede1993.
En el ao 2007, Santo Domingo mediante un proceso democrtico de Consulta Popular, alcanza su
jerarquizacin Poltico-Administrativa, y se erige como provincia mediante Ley publicada en el RO No.
205 de 6 de noviembre de 2007. Hoy, la Provincia de Pichincha abarca un territorio de 9.484,89 Km2,
tiene ocho cantones, incluido Quito como Distrito Metropolitano, 52 parroquias rurales y una poblacin
de 2576.287 habitantes, el 17,78% del pas.
13 Las Leyes de creacin de San Miguel de los Bancos, de Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito, fueron publicadas en los Registros
Oficiales No. 652 (14 de Febrero de 1991), 862 (28 de Enero de 1992) y 916 (1 de abril de 1996).
37
Grfico No. 7
Evolucin de la Divisin
Poltico Administrativa de
Pichincha 1990-2007
Fuente: INEC
Elaboracin: DGLAP GADPP
1990
1996
Mapa No. 2
Mapa Poltico Administrativo
de Pichincha 2012
Fuente: INEC
38
1992
2007
3.3.
Problemtica Provincial: indicadores

Desarrollo
de
las
dimensiones
o ejes
del
La dimensiones o ejes de desarrollo del PDOT permiten estructurar de manera integral, articulada,
sistmica y concordante, los diagnsticos de situacin actual (potencialidades, limitaciones,
problemas, prioridades, y modelo territorial deseado), con la propuesta de desarrollo y ordenamiento
territorial hacia el 2025 (los objetivos, polticas, metas, programas, proyectos y modelo territorial
deseado), y tambin con la responsabilidad de la gestin pblica del GAD Provincial de Pichincha y
14
de otros niveles de gobierno u organismos externos . Estas dimensiones son:
3.3.1
Eje Desarrollo Humano y Ambiente: para cultivar calidad de vida

Eje Desarrollo Econmico: para generar una economa comprometida en el bienestar social.
Eje Integracin Territorial: para impulsar un desarrollo equilibrado y sostenible
Eje Gobernabilidad y Reforma Institucional: para forjar un acuerdo social para el desarrollo
Eje Desarrollo Humano y Ambiente
Recursos Hdricos
Pichincha, forma parte de cuatro cuencas, siendo la ms
importante la Cuenca del Esmeraldas. Al interior se encuentran
seis sub cuencas, de las cuales las ms representativas son la del
Guayllabamba y el Blanco con el 66,5 % y 34,5% del total de rea
de drenaje. Adems, se identifican 184 micro cuencas,
Cuadro No. 7A
Cuencas Hidrogrficas
CUENCAS
9.204,68
97,05
MIRA
15,44
0,16
NAPO
264,23
2,79
0,55
0,01
ESMERALDAS
PASTAZA
TOTAL

rea (Km2)
9.484,89
100,00
14 Sujecin. La Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias es un instrumento referencial por consiguiente no obligatorio- para que los GAD y las y los actores territoriales que
puedan formular sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. SENPLADES, Gua Metodolgica, mayo 2011, pg. 6.
39
Mapa No. 3
Mapa Cuencas Hidrogrficas
Cuadro No. 7C
Micro Cuencas Hidrogrficas
Cuadro No. 7B
Sub Cuencas Hidrogrficas

Elaboracin: DGLA GADPP

SUBCUENCAS
MICROCUENCAS
GUAYLLABAMBA
6222,93
65,61
GUAYLLABAMBA
123
BLANCO
2981,74
31,44
BLANCO
44
MIRA
15,44
0,16
MIRA
COCA
SUBCUENCAS
rea (Km2)
256,38
2,70
COCA
JATUNYACU
7,85
0,08
JATUNYACU
PATATE
0,55
0,01
PATATE
9484,89
100,00
TOTAL
184
TOTAL
40
Patrimonio Natural
Categora
Cuadro No. 8
SNAP Pichincha
Pichincha posee 7 de las 36 reas protegidas

15
del pas con 915,29 Km2, 3 IBAS (Mindo, Rio
Caon y Bancos Milpe. 14 de las 25 zonas de
vida a nivel nacional; 9,2% de pramos del total
del pas (211.080 Has).
rea
(Km2)
128,12
Cotopaxi
Parque Nacional
Antisana
Reserva Ecolgica
Cayambe Coca
Parque Nacional
522,11
Los Illinizas
Reserva Ecolgica
225,07
Pululahua
Reserva Geobotnica
33,90
Pasochoa
Refugio de Vida Silvestre
5,00
El Boliche
rea Nacional de Recreacin
0,92
Total
Uso de Suelo
Cuadro No. 9
Aprovechamiento del Suelo
Fuente: ESPAC-INEC 2002-2010
Elaboracin: DGAP-IICA
A partir de las cifras presentadas en el cuadro

anterior se evidencia una sensible reduccin
del rubro pramos del 24%, pasando de
59.540 hectreas en el 2002 a 45.384 en el
2010. En el mismo perodo, la superficie de
bosque y montes ha pasado de 235.203 a
187.307 hectreas.
15
Nombre
Important bird rea - rea importante para las aves.
41
0,17
915,29
Riesgos
Mapa No. 4 A
Riesgos en Cayambe y Pedro Moncayo
16
Fuente: DGA-GADPP
Elaboracin: DGA-GADPP
Descripcin. Un Riesgo Alto ante tres

amenazas,
inundaciones,
movimientos en masa y sismos, se
observa en el sur occidente de los
Cantones
Pedro
Moncayo
y
Cayambe, as como pequeas zonas
del nororiente del Cantn Cayambe.
Es
importante
destacar
reas
dispersas del nororiente del Cantn
Cayambe con un Riesgo Alto ante
cuatros amenazas (inundaciones,
sismos, movimientos en masa y
erupciones volcnicas).
Mapa No. 4 B
Riesgos en Meja y Rumiahui
Fuente: DGA-GADPP
Descripcin. Un Riesgo Alto ante

cuatro
amenazas
(inundaciones,
movimientos en masas, sismos y
erupciones volcnicas) se localiza en
el nororiente del Cantn Meja y zonas
puntuales del centro oriente del
Cantn Rumiahui. En general, el
Riesgo Alto ante sismos se presenta
en gran parte del territorio analizado.
16 Informacin proporcionada por la Direccin de Gestin Ambiental, como parte de los estudios del Sistema de Gestin de Riesgos en
cooperacin con fondos no rembolsables del BID.
42
Mapa No. 4 BC
Riesgos en Puerto Quito, PV Maldonado
y SM de Los Bancos
Fuente: DGA-GADPP
Descripcin. Un Riesgo Alto ante tres

amenazas,
inundaciones,
deslizamientos y sismos se presenta
en la parte noroccidental del Cantn
Puerto Quito. Un Riesgo Alto ante
inundaciones y movimientos de masa
se aprecia en los Cantones de Pedro
Vicente Maldonado y P. Quito. La
parte suroriental del Cantn los
Bancos presenta un Riesgo alto ante
sismos y erupciones volcnicas. En
general, en el territorio se identifican
zonas puntuales con Riesgo Alto ante
movimientos de masa.
Grfico No. 8
Poblacin y Tasa de Crecimiento
Inter censal Pas y Pichincha
Fuente: INEC Censos 50 al 2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
43
Grfico No. 9
Pirmide Poblacional
Fuente: INEC Censos19 90 al 2010
44
Grfico No. 10
Sistema Urbano Provincial
Inter censal Pas y Pichincha
Rango
Nmero de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC Censos 1950 al 2010

2010
1990
45
Cuadro No. 10
Rangos de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC Censos 1950-2010
1950
1962
ms de 500.000
100.000 a 500.000
1974
1982
1990
2001
2010
50.000 a 100.000
10.000-50.000
14
16
20
5.000-10.000
14
16
14
10
2.000-5.000
18
21
26
20
15
17
16
menos de 2.000
31
28
19
16
11
Cuadro No. 11
NBI Pas/Provincia/Cantones
46
Cuadro No.12
Cobertura de Agua entubada por
red dentro de la vivienda
Cuadro No.13
Cobertura de Alcantarillado
47
Cuadro No.14
Recoleccin de basura pro
provincia y cantones
Cuadro No.15
Cobertura de Energa Elctrica
48
Cuadro No.16
Porcentaje de Vivienda Propia
Cuadro No. 17
Analfabetismo Provincial y Cantonal
49
Cuadro No.18
Acceso a Servicios Sociales
Acceso a Servicios Sociales

Sector Indicador
Valor
Alumnos del sistema Fisco misional
28.160
Alumnos de Sistema Privado
228.773
Alumnos del Sistema Pblico
406.610
Analfabetismo funcional
9,45
Escolaridad
11,39
Instruccin Superior
32,96
Primaria completa
92,07
Secundaria Completa
60,44
Tasa de Nios (5 a 17 aos que trabajan)
4,93
Tasa de Nios (5 a 17 aos que trabajan) que no

trabajan ni estudian
3,83
Tasa de Nios (5-17 aos) que trabajan en el rea

Rural
Tasa de Nios (5-17 aos) que trabajan en el rea
Urbana
Tasa de Mortalidad Infantil (mtodo directo)
6,14
Tasa de mortalidad neonatal
9,81
4,3
15,2
Bono Desarrollo Humano discapacitados
7.986
Bono Desarrollo Humano madres
70.413
Bono Desarrollo Humano tercera edad
39.897
50

3.3.2 Eje Desarrollo Econmico
17
Actividades Agrcolas
Cuadro No. 19
Uso de Suelo
Fuente: ESPAC-INEC 2002-2010
La actividad pecuaria a travs de

los rubros pastos cultivados y
pastos naturales con un total de
222.540 Has. es predominante, con
el 72% del conjunto de productos
denominados estratgicos a nivel
provincial.
Tenencia de la Tierra
Cuadro No. 20
Estructura de la Tenencia de la Tierra
Fuente: III Ceso Nacional Agropecuario 2000
Elaboracin: Mesa de Concertacin Sectorial
Agrcola
Sobre la base de datos del III

Censo
Nacional
Agropecuario
(2000), se estima que Pichincha
tiene actualmente 53.313 Unidades
de Produccin Agropecuaria UPAs-.
17 Informacin proporcionada por la Direccin de Gestin de Apoyo a la Produccin, como parte de los estudios de la Agenda Productiva
Provincial..
51
Ms del 77% de las UPAs - entre menos 1 ha. y 5 has. corresponden apenas el 7% de la superficie,
mientras que el 0.31% de las UPAs -200 has. y ms representa el 25.16% de la superficie. Esto
refleja profundas inequidades en cuanto a la tenencia de la tierra, condicin que de alguna manera,
podra dificultar la implementacin de emprendimientos agroindustriales.
Cuadro No. 21
Distribucin Cantonal de las UPAs
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000
Censo de Poblacin y Vivienda INEC 2010
El Distrito Metropolitano de Quito concentra

ms de la mitad de las UPAs con el 50.8%
que representa un poco ms de 27.000
UPAs, seguido por Cayambe con el 19.7%
de UPAs y Meja con el 9.8%.
Segn informacin de la Agenda para la Transformacin Productiva Territorial 2011-2013 -ATP-,
elaborada por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad -MCPEC-, el
sector agropecuario provincial genera alrededor de USD 1.540 millones de dlares al ao por
concepto de ventas, de las cuales el 24,13% corresponde a exportaciones de 19 distintos productos
registrados en el 2008. La Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua ESPAC
(2010), determina que 159.612 personas tienen ocupacin en este sector.
Actividad Pecuaria
Cuadro No. 22
Produccin Pecuaria
Fuente: MAGP, Mapa de uso de
suelo 2006
52
El 70% del hato ganadero es lechero y el 30% es crnico. El promedio de litros/vaca/da es de 8,48.
En la provincia existen un total de 267 organizaciones agro productivas reconocidas en el sistema de
informacin automatizada de organizaciones campesinas en la provincia hasta el 2006. MAGAP
registra, en la provincia 150 asociaciones debidamente legalizadas y localizadas en su mayora, en la
sierra y apuntalan productos tales como el maz, papa, trigo y hortalizas.
Agro Industria
Cuadro No. 23
Elaboracin de Productos
Alimenticios
Fuente: Censo Nacional
Econmico 2010
Grfico No. 24
Establecimientos de alimentos y bebidas
Fuente: INEC Censo Econmico 2010
Tipo
Alimentos
Bebidas
53
Micro
1992
24
Pequea
200
5
Mediana
39
4
Grande
49
3
Cuadro No. 25
Negocios agros industriales vinculados a la
exportacin
Fuente: Agenda de Transformacin Productiva
Territorial
Segn datos de la Cmara de la Pequea y Mediana Industria de Pichincha -CAPEIPI-, en la

provincia existen un total de 1.457 empresas, de las cuales 425 corresponden al sector
agroalimentario cuya mayor concentracin se encuentra en el cantn Quito
Cuadro No. 26
Empresas vinculadas a la Agroindustria
Fuente: CAPEIPI
Nmero de Empresas
Sector
Agroalimentario
Agroindustria
Sector
Qumico
Agroindustria
Sector Textil
Agroindustria
sector
maderero
Total
425
466
398
168
1457
54
Dentro de la produccin y comercializacin de flores se registran alrededor de 190 empresas que

generan aproximadamente 10.000 empleos formales. La produccin se encuentra concentrada en los
18
cantones Cayambe y Pedro Moncayo; y las (160 empresas, y produce el 25% del total del pas )
empresas de comercializacin se ubican en un 63% en Quito, 19 % en Pedro Moncayo, 14% en
Cayambe y un 4% en Meja.
Cuadro No. 27
Superficie cultivada de Palma Africana
Cantn
Fuente: Lnea Base de Sistemas y Cadenas

Productivas en Pichincha, 2010
Los cantones San Miguel de Los Bancos, Pedro

Vicente Maldonado y Puerto Quito, ubicados al
noroccidente de Pichincha, a partir de sus
caractersticas climticas desde hace varias
dcadas se han dedicado a la produccin de palma
africana
UPAs
Ha
Puerto Quito
468
13075
SM de Los Bancos
128
3020
PV Maldonado
57
646
653
16741
TOTAL
En Pichincha 94.738 habitantes se dedican a actividades relacionadas con la Agroindustria, de los

cuales el 86% estn siendo remunerados por su trabajo en estas actividades. El 33% corresponde a
mujeres (31.129), mientras que el 67% a hombres (63.609).
PYMES
La provincia de Pichincha con respecto al total nacional, aglutina el 37% de las grandes empresas,
el 32% de las medianas, el 27% de pequeas y un 22% de las micro empresas, esto corresponde a
un nmero 10.150 PYMES.
A nivel provincial, las PYMES concentran el mayor nmero de establecimientos, alcanzando
alrededor del 90% del total, seguido de las pequeas y medianas empresas con aproximadamente el
9% y las grandes con un porcentaje menor al 1%.
18 Hoy-dn. Diario de negocios, viernes 29 de abril del 2011, pg.4
55
Cuadro No. 28
Distribucin de las PYMES por cantn
Fuente: Censo Econmico, 2010
Variables
Quito
Cayambe
Meja
P Moncayo
Rumiahui
Los Bancos
PV Maldonado
P Quito
Total
Empresas
97.937
2686
2453
608
4216
350
467
343
109.060
89,80
2,50
2,20
0,60
3,90
0,30
0,40
0,30
100,00
Grfico No. 29
PYMES por tipo
Las grandes empresas (0,9%) aglutinan al 33,5% del total de la PEA ocupada de la provincia, las
PYMES el 31,5% y las micro el 35%, sin embargo en esta ltima categora apenas el 44% de
personal ocupado es remunerado.
56
Grfico No. 30
Diversificacin Productiva Pequea Empresa:
manufactura
Sobre la diversificacin productiva y

la concentracin de empresas a nivel
provincial, se observa que el 60% de
las pequeas empresas dedicadas a
manufacturas, se concentran en la
produccin de 4 productos: a) tejidos
de punto o ganchillo en prendas de
vestir, b) muebles y otros bienes
transportables N.C.P, c) productos
metlicos
fabricados,
excepto
maquinaria y equipo, d) pasta de
papel y productos de papel.
Grfico No. 3|
Diversificacin Productiva Pequea Empresa:
servicios
A nivel provincial, el 55% de estas

empresas se concentran en la produccin
de 4 productos: a) servicios de educacin,
b) servicios tcnicos y empresariales, c)
servicios de mantenimiento, reparacin e
instalacin (excepto la construccin), d)
servicios Auxiliares.
Cuadro No. 32
Diversificacin Productiva Mediana Empresa:
manufactura
57
Al referirse a la diversificacin productiva, se

observa que el 51% de estas empresas se
dedican a la produccin de 5 productos
(servicios) de los 16 que se generan a nivel
provincial: a) servicios de auxiliares, b)
servicios de educacin, c) servicios de
intermediacin financiera y seguros, d) otros
servicios
profesionales,
tcnicos
y
empresariales, y e) salud humana y servicios
sociales del cuidado.
Cuadro No. 33
Diversificacin Productiva Mediana Empresa:
productos
En cuanto a la diversificacin, el 43% de estas

empresas se dedican a la produccin de 4
productos: a) tejidos de punto o ganchillo en
prendas de vestir, b) productos de caucho y
productos plsticos, c) productos metlicos
fabricados, excepto maquinaria y equipo y d)
muebles y otros bienes transportables N.C.P;
productos de los 18 que genera este
subsector a nivel provincial.
58
Turismo
El GADPP y su Unidad de Turismo han registrado hasta el ao 2008, 426 atractivos tursticos tanto
naturales como culturales, distribuidos de la siguiente manera: DMQ (26%), Cayambe (22%),
Rumiahui (13%) y Meja (11%), San Miguel de los Bancos (9%), Puerto Quito, Pedro Vicente
Maldonado (7%) y Pedro Moncayo (5%).
Cuadro No. 34
Categora de Alojamiento
Fuente: Catastro turstico SIIT, MNTUR 2011
Cuadro No. 61
Oferta de Servicios de Alimentos y Bebidas
59
Cuadro No. 62
Oferta de Intermediacin
Cuadro No. 63
Oferta de Transporte
De acuerdo a los datos de 2010, el pas alcanz 1.047.098 arribos internacionales, mientras que para
el ao 2011 se registraron 1.140.098 arribos, con una variacin de 8.97% (MINTUR, 2011). As
mismo, segn este organismo se espera superar en el 2011, los 11.000.000 de desplazamientos
internos proyectados en el 2010 (Barmetro Turstico del Ecuador, 2011: 2).
60
Segn datos de la Jefatura Provincial de Migracin, Pichincha registra el mayor nmero de ingresos
de extranjeros al pas con 461.484 para el ao 2010 y 485.864 para el 2011, lo que equivale al 44%
del total nacional (Direccin Nacional de Migracin, 2012). Esta situacin convierte a la provincia
como el principal centro de distribucin de turistas a
nivel nacional. La provincia presenta una condicin
de territorio con una doble dinmica, siendo que
presenta: a) una alta receptibilidad de mercado
tanto interno como receptivo y b) desplazamientos
al interior del pas que se originan en su gran
mayora desde la provincia. Sin embargo, al
desagregar la distribucin turstica provincial es
evidente la alta concentracin que mantiene el
DMQ respecto a la demanda turstica territorial, as
pues Quito en su parte urbana concentra el 41%
equivalente a 467.801 visitantes correspondientes
al turismo receptivo del pas (Barmetro Turstico
del Ecuador, 2010; 4 y 7) y un 12% de turismo
interno equivalente a 278.509 visitantes (Empresa Metropolitana - Quito Turismo, 2009).
Por su parte, en el resto de la provincia, el destino ms visitado por los turistas no residentes
constituye Mindo con un 0,63%, seguido de Cayambe con 0,07%, Sangolqu 0,05%, al igual que
Machachi con 0,05% (Estudio de Marca y hbitos del turista no residente en el Ecuador, 2010).
Referente al turismo interno, el 28% de turistas son los mismos pobladores de Pichincha, quienes
viajan al interior de la provincia y prefieren visitar o quedarse en su mayora en el DMQ, lo que
equivale a 68%, seguido de Cayambe en un 7.59%, Sangolqu 5.75%, Mindo 3.53% y Puerto Quito
3.07%.
Cuadro No. 64
Motivos de Viaje turismo no residente
Fuente: Estudio de Marca y hbitos del turista no
residente en el Ecuador, 2010
Segn datos del SIIT, a nivel provincial se han

registrado 27.688 personas ocupadas, lo que
corresponde al 29,18% del total nacional. A nivel
zonal, Quito concentra el 78,14% del personal
61
ocupado, seguido de la zona Sur con el 5.05%, la zona Norte con el 2,42% y finalmente la zona
Noroccidental con el 1,45% del personal ocupado a nivel provincial.
Con respecto a la relacin de gnero, en Pichincha existe un incremento del porcentaje de hombres
en el sector (56% hombres y 44% mujeres), con relacin al porcentaje nacional (54% hombres y 46%
mujeres). Por otro lado, a nivel territorial esta dinmica es variable: Quito (59%), Pedro Moncayo
(61%) Pedro Vicente Maldonado (61%), Puerto Quito muestran una mayor presencia de hombres en
la prestacin de servicios; Cayambe (62%), San Miguel de los Bancos (56%), Meja (55%) y
Rumiahui (50%), destacan una mayor presencia de mujeres empleadas.
A nivel nacional se registran 18.287 establecimientos tursticos, la provincia de Pichincha aporta con
el 19.04% es decir con 3.482 establecimientos. En cuanto a la capacidad instalada (plazas) de los
sub sectores alojamiento, alimentos y bebidas, Pichincha cuenta con 28.701 plazas de alojamiento es
decir 17,84% frente a las 160.879 a nivel nacional, mientras que para el segmento de alimentos y
bebidas, la provincia cuenta con 123.956 plazas correspondientes al 19.77% respecto a las 626.983
a nivel nacional.
En lo que respecta al turismo interno los principales mercados emisores son: Quito con un 23%,
seguido por Guayaquil con un 22%, Cuenca con un 8%, Ambato con un 4%, Machala con el 2% y
finalmente Manta con el 2%, informacin proporcionada por el Barmetro Turstico del Ecuador 2011.
Infraestructura de apoyo a la Produccin: Riego
En cuanto a sistemas de agua para riego en la provincia se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace en los deshielos del Cayambe de dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Ro San Pedro del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomal, el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has. de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800
has. riegan haciendas y 1200 has. son regadas por pequeos productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Ro Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada totalmente comunitaria.
62
Canal del Pisque: Nace en el Ro Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maz, papa, arveja, frjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m2. por socio. Los turnos de riego son cada 8 das,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada as para la agricultura. La
alta ocupacin de mano de obra en las florcolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.
Canal de Riego Cayambe Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ros Arturo, Boquern
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 11.900 Has., el
nmero de beneficiarios son 10 mil familias. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen
de 10 millones de m3. Se espera una produccin de 45 mil toneladas mtricas de alimentos agrcolas
y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generacin laboral ser de 14.500
nuevos empleos permanentes.
Las principales fuentes de agua en
Machachi son: Acequia Grande: que
nace en el Ro San Pedro tiene 8 Km. de
longitud, sin revestimiento en su
totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo
utilizan los hacendados de la zona y el
10% lo utilizan pequeos agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace
en Guapn con una longitud de 3Km.
Tiene 38 usuarios, con un caudal de 53
l/s, riega 160 has. aproximadamente para
ganadera y hortalizas. En la zona
existen invernaderos de
empresas
florcolas.
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maz suave, maz duro, zanahoria blanca,
frjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.
Junta de Agua del Pueblo Solo para Agricultores: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensin. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
63
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan ms o menos 150 has. La tierra est
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Ro Collago tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios; cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a esta y que se constituyen en limitante para la produccin agrcola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningn producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
19
El Coeficiente de Localizacin de la provincia, muestra en el sentido vertical, que los cantones Quito
y Rumiahui tienen 20 y 18 actividades de base econmica local, respectivamente. Siendo las ms
relevantes en ambos casos la informacin y comunicacin, financieras y de seguros, inmobiliarias y
profesionales, cientficas y tcnicas. Le siguen Meja con nueve (su actividad ms relevante el
transporte y almacenamiento) y San Miguel de Los Bancos cinco (la actividades de hogares como
empleadores es la ms notable). Mientras tanto, el cantn Puerto Quito tiene como nica actividad de
base la agropecuaria (2,89) la ms alta del conjunto de cantones
19 El Coeficiente de Localizacin es: el porcentaje de poblacin que se dedica a cierta actividad econmica en un cantn, comparado con
el porcentaje en el pas, que se dedica a la misma actividad.
64
Quito
Cayambe
Mejia
Pedro Moncayo
Rumiahui
S. M. de Los Bancos
P. V. Maldonado
Puerot Quito
TOTAL
Fuente: INEC Censo Econmico

2010
1
2
3
4
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
0,18
1,00
1,34
1,05
2,04
0,14
0,71
0,35
1,03
0,31
1,48
1,28
2,60
0,20
0,53
0,23
0,19
0,86
1,61
1,40
2,10
0,11
0,43
0,69
2,21
0,55
0,54
1,25
2,89
0,51
0,43
0,15
6
1
3
4
10
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de desechos

Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Informacion y comunicacion
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracion publica y defensa
Enseanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
1,20
1,08
1,13
1,12
1,40
1,96
2,10
2,22
2,24
1,92
1,31
1,04
1,54
1,61
1,20
1,38
3,27
0,70
0,83
20
0,84
1,12
0,60
0,79
0,74
0,63
0,53
0,34
0,56
0,72
0,54
0,64
0,52
0,41
0,63
0,79
0,67
1,16
0,50
2
1,42
1,08
0,86
1,66
1,01
0,86
0,53
0,56
0,74
1.03
0,94
0,75
0,65
0,63
0,79
1,10
0,46
0,78
0,68
9
0,69
1,17
0,41
0,61
0,55
0,33
0,24
0,24
1,84
0,70
0,65
0,50
0,62
0,37
0,50
0,60
0,68
0,77
0,52
3
0,78
1,04
1,06
1,02
1,34
1,99
2,09
2,67
2,12
1,59
1,35
1,29
1,36
2,01
1,15
1,43
2,27
0,67
0,64
18
0,60
1,05
0,50
0,53
1,79
0,41
0,84
0,28
0,46
1,50
1,01
0,58
0,33
0,48
0,69
2,61
0,00
0,90
0,63
5
0,64
0,91
0,62
0,67
1,05
0,51
0,45
0,47
0,50
0,56
0,65
0,64
0,54
0,52
0,67
0,80
0,62
0,91
0,55
3
0,28
0,51
0,33
0,38
0,63
0,16
0,17
0,20
0,25
0,44
0,67
0,70
0,25
0,35
0,31
0,62
0,00
1,22
0,32
1
2
6
2
3
5
2
2
2
3
4
3
2
2
2
2
3
2
2
0
61
Rama de Actividad
No
Cuadro No.65
Coeficiente de Localizacin -CL-
En el sentido horizontal se determina que 6 de los 8 cantones tienen base econmica local agrcola,
excepto Quito y Rumiahui; seis a la construccin (excepto Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito);
cinco a las actividades de alojamiento; cuatro a actividades de apoyo administrativo y cuatro a prestar
servicios en suministro de electricidad, gas y aire acondicionado.
De igual forma, el anlisis estratgico para determinar el posicionamiento (vocacin) de Pichincha, en
el contexto regional, nacional e internacional, permite identificar la orientacin estratgica del Eje de
Desarrollo Econmico (productividad sistmica territorial). Adems, aporta informacin sobre los
factores claves de xito de las principales reas de actuacin (nichos o motores de desarrollo) sobre
las que la provincia debe actuar a futuro.
65
Grfico No. 66
Posicionamiento Econmico de
Pichincha
Frutas Tropicales:
conservas, pulpas.
Derivados de cacao
Salud
Educacin Superior
Software
Servicios Financieros
Flores y rosas
G. Hidroelctrica
Palmito
Lcteos y derivados
Turismo
Construccin
Palma Africana
Cartn y papel
Transporte y logstica
Curtiembre
Textiles y Confecciones
Caa guadua y bamb
Derivados crnicos
Brcoli y Alcachofa
Microempresa
Metal mecnica:
carroceras
I+D+I
Reciclaje: aceites de
motores, desechos
agrcolas y basura
Caucho
Biocombustibles
Tilapia
Balsa
Teca
Fuerte

Balanceados
Media
Dbil
Capacidad de Competencia
Especializacin
Bajo
Medio
Alta
Media
Baja
Alto
Atractivo de mercado
INTERPRETACIN
Cuadrante superior derecho: el atractivo de mercado y la capacidad competitiva son elevados. La orientacin estratgica es la de un
crecimiento ofensivo.
Cuadrante inferior izquierdo: el atractivo de mercado y la capacidad competitiva son dbiles. La estrategia es la desinversin.
Cuadrante inferior derecho: la capacidad competitiva es dbil, pero el atractivo de mercado es alto. La estrategia apropiada es el
desarrollo selectivo.
Cuadrante Superior izquierdo: la capacidad competitiva es fuerte, pero el atractivo de mercado es bajo. La orientacin estratgica es
defender la posicin sin incurrir en gastos elevados.
66
3.3.3
Eje de Integracin Territorial

Cuadro No. 67
Red Vial Provincial
Vialidad

AMBITO
CARPTETA
ASFALTICA
D.T.S.B
AFIRMADO EMPEDRADO TIERRA
AFIRMADO RED
COMUNAL
TIERRA RED
COMUNAL
TOTAL
ZONA 1
129,40
65,50
164,90
159,25
80,05
219,40
818,50
ZONA 2
29,90
67,30
154,40
59,98
98,20
44,22
454,00
ZONA 3
90,50
286,60
0,00
0,00
132,90
0,00
510,00
ZONA 4
104,00
331,30
0,00
12,00
279,20
0,00
726,50
ZONA 6
18,70
36,40
132,30
664,90
44,60
175,00 1.071,90
372,50
787,10
451,60
896,13
634,95
438,62 3.580,90
TOTAL Km
Red Vial Comunal
1.073,57
Conectividad
Grfico No. 68
Vivienda con TIC
67
Energa
Mapa No 5.
Sistema Hidroelctrico
Guayllabamba
Mapa No 6.
Sistema Vial Provincial
68
3.4
FODA Provincial (potencialidades y limitaciones)
La concepcin de la Planificacin Estratgica, que define una Visin compartida de futuro, considera
el uso de instrumentos de prospectiva que permitan identificar las reas donde Pichincha debe
concentrar sus esfuerzos con el objetivo de lograr su Desarrollo. Estos instrumentos son: la
identificacin de reas de actuacin, desarrollados a partir de un marco de referencia de tipo
participativo, constituido por el Anlisis FODA.
Matriz de Fortalezas y Debilidades
Grfico No.11
Matriz Fortalezas y Debilidades
Ubicacin geogrfica estratgica

Imagen interna y externa
Alto
4
3
Bajo
Rendimiento de los atributos

Vocacin Integracionista
3
4
Infraestructura logstica y de
transporte
Recursos Biofsicos
Patrimonio natural y cultural
Infraestructura turstica
Produccin Pecuaria
Economas de enclave
Agroindustria
2
Accesibilidad y Movilidad
2
Educacin
Participacin ciudadana
Modernizacin de la gestin
Economas de escala
I+D+I
1
Cobertura y calidad de
equipamientos y servicios
bsicos
Cooperacin pblico - privada
Bajo
Para interpretar el grfico anterior se seala que significa cada cuadrante:
Alto
Importancia de los atributos
Cuadrante 1: atributos importantes en los cuales el territorio tiene un rendimiento bajo. Aumentar esfuerzos.
Cuadrante 2: atributos importantes, donde el territorio es fuerte. Mantener esfuerzos
Cuadrante 3: atributos poco importantes, donde el rendimiento es bajo. Evitar esfuerzos.
Cuadrante 4: atributos poco importantes, donde el territorio tiene un rendimiento alto. Disminuir esfuerzos.
69
Matriz de Oportunidades y Amenazas

Grfico No.12
Matriz Oportunidades y Amenazas
Tercerizacin de la
economa
Descentralizacin
Mancomunidades
(regionales, provinciales y
municipales)
Eventos de riesgos
naturales
Mayor consumo de
productos agroecolgicos
Ingreso al ALBA y UNASUR

Mercados basados en las
TIC
Integracin cuenca
Amaznica-Atlntico
Pobreza
Inseguridad
Inters mundial por el
turismo natural y cultural
Integracin energtica y de
conectividad regional
IIRSA
Consolidacin de las AMs

de Quito y Guayaquil
Especializacin a escala
regional
Desarrollo de la
telecomunicacin (fibra
ptica y banda ancha)
Industrializacin: cadenas
agroalimentarias
Migracin internacional
Certificaciones ISO
Consolidacin de
economas urbanas
Inversin extranjera directa

IED
Media
Baja
Probabilidad de Ocurrencia
Alta

Bajo
Medio
Alto
Nivel de Impacto
Es necesario prestar una mayor atencin a aquellos factores que muestran una probabilidad de
ocurrencia y un nivel de impacto en los rangos alto y medio del grfico anterior.
70
3.4.1
Problemas priorizados por dimensiones o ejes del desarrollo
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climtico: volcnica, ssmica, inundaciones y

deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansin de la frontera agrcola es otro gran
problema que afecta a las reas de pramo,
bosques y reas naturales protegidas,
especialmente donde la deforestacin y las
malas prcticas agrcolas generan grandes
problemas erosivos, ocasionando una prdida
gradual de productividad de los suelos.
Adicionalmente, existe un alto porcentaje de
tierras no legalizadas, en el rea rural,
principalmente por desconocimiento de los
propietarios sobre los procesos legales de la
tenencia de la tierra.
A pesar de que Pichincha posee fuentes de
agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano, riego y generacin de energa elctrica;
la reduccin de reas naturales y pramos en las partes altas de las cuencas y los efectos del cambio
climtico, estn provocando una disminucin en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e
indiscriminado de agroqumicos, fertilizantes y la mala disposicin de desechos, que contaminan las
fuentes hdricas, superficiales
y subterrneas, y las emisiones de gases y lquidos de
establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisin actual y futura de agua.
En el aspecto socioeconmico, resalta el hecho de que el 33,50% de la poblacin no satisface sus
necesidades bsicas, principal indicador de pobreza (cobertura de redes de infraestructura bsica y
social, marginacin social y espacial, principalmente en los cantones y parroquias rurales de Pedro
Moncayo, Cayambe, y los tres cantones del Noroccidente).
El comportamiento del sector agrcola de Pichincha, presenta niveles de desarrollo heterogneo.
Coexisten dos sistemas de produccin: uno de subsistencia que se orienta a satisfacer principalmente
el mercado interno y otro con procesos tecnolgicos de punta y elevadas inversiones y cuya
produccin se destina fundamentalmente al mercado externo. El sector agropecuario que produce
para el mercado interno, presenta una serie de deficiencias que se asocian con el proceso productivo
y con una comercializacin de bienes, sobre todo agrcolas, en un contexto en el cual las relaciones
71
se mueven, estructuralmente, en contra de los pequeos productores agrcolas, especialmente los

campesinos que producen alimentos de consumo bsico.
Los problemas que atraviesan los pequeos y medianos productores en el agro de Pichincha y que
limitan el mejoramiento del entorno interno para ser competitivos son: altos costos de los insumos,
Falta de capacitacin, Limitado acceso al crdito, La presencia de plagas, Falta de asistencia tcnica,
Bajos precios pagados por los intermediarios, Falta de mano de obra por la alta emigracin.
3.4.2
Potencialidades priorizadas para el desarrollo
Pichincha, cuenta con zonas de alto valor paisajstico, una gran extensin de reas del SNAP y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian adems, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecolgicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), ampla las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la produccin de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberana alimentaria. Esta caracterstica le ha permitido
tambin contar con rubros de exportacin como los generados por la produccin de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energtico con proyectos estratgicos
nacionales (Toachi-Pilatn 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba con nueve proyectos y 1.650
MW), inclusive la elica, o la utilizacin de desechos orgnicos para la generacin de energa por
biomasa (biocombustibles de segunda generacin).
En cuanto a las actividades econmicas, se han desarrollado economas de enclave: flores en el
altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadera de leche y avicultura. La
produccin manufacturera de pequeas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanas,
metalmecnica y el procesamiento de alimentos constituyen tambin una potencialidad por
desarrollar.
Por su ubicacin estratgica en el centro del pas y la disponibilidad de infraestructura logstica de
transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vas de
interconexin nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
externa, basada en la generacin de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor
biocenico Manta-Manaos consolidar el eje de articulacin con la Amazona.
72
3.5 Prioridades Estratgicas del desarrollo

a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusin (brechas sociales y reduccin de la
pobreza), en la bsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades fsicas y espirituales del ser
humano, a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovacin de la ciencia y la tecnologa; recuperacin de la identidad cultural y de los
saberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad econmico-productiva provincial, priorizando los procesos ecolgicos,
garantizando la soberana alimentaria y energtica, e impulsando la produccin agroecolgica.
Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva
Nacional.
d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a travs de un sistema policntrico dinmico y en
equilibrio con los derechos humanos y de la naturaleza, articulados y conectados por un sistema
vial y virtual eficiente.
e) Hbitat para la inclusin. Programa y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a una
vivienda digna y a un hbitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales, proteger el patrimonio
natural, la reduccin del impacto de las actividades econmicas; a travs del ejercicio pleno de la
autoridad ambiental, la normativa y aplicacin del sistema provincial de gestin de riesgo,
contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos de cambio climtico.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales
para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercana con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas pblicopblico, pblico-comunitaria y pblico-privada.
3.6
Sntesis del Modelo Actual
En esta etapa se procedi a revisar los contenidos de los documentos del PGDP Y POT
provisorios del Modelo Actual, trabajando con informacin desagregada.
En Pichincha se encuentra el 28% del rea Nacional de Micro Cuencas Hidrogrficas. 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 reas protegidas del pas; 9,2% de pramos del total del
20
21
pas (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
22
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcnicos
asociados a la erupcin de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y
20
ECOCIENCIA, Pramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, pgina 5, abril 4 del 2010.
21 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, pgina 21, noviembre 29 del 2009.
73
mediana susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la sub cuenca del ro Blanco;

sismicidad crtica y alta.
Mapa No.
Modelo Ambiental Actual
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
Pichincha est constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de produccin agropecuaria UPAs- en 623.773 has. (segn el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes
23
que estructuran cadenas productivas . Estas zonas son:
Zona 1: Corredor lechero florcola (Cayambe-Tabacundo- Quito andino)
Incluye bsicamente los cantones Cayambe y Tabacundo y las parroquias del cantn Cayambe:
22 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratgico para la Reduccin del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,
MEGAIMAGEN, pgina 96, Quito, octubre 2005

23 CONQUITO, Diversificacin y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Regin Quito-Pichincha, pgina 5.
74
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cusubamba, Otn y Azczubi, y del cantn Quito: El
Quinche, Tumbaco, Pifo, Puembo y Yaruqu.
El 35 % del Valor Bruto de Produccin (VBP) cantonal en el caso de Cayambe proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano.
En la zona de Tabacundo, que se encuentra en la lnea equinoccial, su condicin climtica se
caracteriza por presentar das clidos, noches fras, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo
el ao, con lo que se pueden producir flores con excelentes caractersticas. La variedad del clima, sin
cambios bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen
como principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canad.
El 3 % del Valor Bruto de la Produccin del cantn Pedro Moncayo proviene de la produccin de
flores, especialmente rosas, claveles y flores
permanentes.
Zona 2: Corredor lechero hortcola (Machachi Sangolqu)
Incluye los cantones Meja con sus parroquias:
Chaupi, Aloas, y Alag y el cantn Rumiahui. El
76 % del VBP del cantn Meja proviene de la
explotacin de ganado vacuno, especialmente
leche. El principal producto de exportacin de la
zona es la alcachofa, rubro presente en los
ltimos cinco aos, cultivado por productores
independientes, en su mayora grandes con
acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brcoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brcoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia tcnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al ao. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
hbrido MADRIGAL est en etapa de adaptacin. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.
75
Zona 3: Corredor frutcola hortcola (Guayllabamba- Perucho - Minas)

Corresponde a la zona norte del cantn Quito, cuenca alta del ro Guayllabamba, que posee
condiciones climticas de bosque seco. Incluye las parroquias Guayllabamba, Perucho, Puellaro,
Chavezpamba, Atahualpa y Minas. Se caracteriza por dedicar sus superficies a frutales: aguacates,
chirimoyas y parte a hortalizas.
Esta zona presenta condiciones climticas especiales que permiten la siembra de frutales,
especialmente chirimoya y aguacates, que aunque no alcanzan volmenes importantes, presenta
producciones atractivas y se constata que productores individuales han intensificado la siembra en la
expectativa de conectar al mercado internacional.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito San Miguel de Los Bancos Pedro Vicente
Maldonado Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del ro Guayllabamba con caractersticas climticas tropicales. Su eje
productivo se basa en la explotacin de cultivos permanentes: pltano, palma africana, caa de
azcar, palmito y cacao orientados a la agro exportacin e industrializacin. El empleo que genera la
actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantn Puerto Quito, el 72,8% en el cantn
Los Bancos y el 65% en el cantn Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportacin: cacao y palmito. En el
caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo
caso la produccin se relaciona con dos tipos de procesadorasenlatadoras. La primera INAEXPO
del grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia tcnica
con lo que se asegura el pago en producto cosechado. La segunda involucra a la produccin
individual, con la provisin de ciertos insumos por enlatadoras ubicadas en La Concordia y Santo
Domingo. En ocasiones la produccin tambin se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito
algunos productores se han agrupado en una asociacin para entregar la produccin a BIOFASCA
(promovida por la Dicesis de Quito), empresa que comercializa la produccin a exportadores de
Guayaquil. Tambin hay asociaciones y gremios como FENOCIN UNOCIPP, que entregan abonos
y asistencia tcnica a los cacaoteros. La produccin se vende adems a comerciantes locales y de
Santo Domingo.
En cuanto a la comercializacin y abastecimiento de la informacin obtenida del estudio de Urbana y
cotejada con la informacin de la Direccin de Mercados del DMQ, se determina que el origen de los
76
productos que llegan al DMQ viene en ms de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente
un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la va Interocenica y otro 8% por la va
24
de la Mitad del Mundo, otras 2% (San Juan- Chiriboga y otras).
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unin Europea.
25
En la provincia se han identificado 426 atractivos tursticos tanto naturales como culturales . El 78%
de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos el 85% va a la Mitad del Mundo.
24 MERCASA, Estudio y Diseo del Nuevo Sistema de Comercializacin Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Captulo
Cinco, pgina 25.

25
Actualizacin realizada por la Unidad de Turismo del GADPP al ao 2008.
77
Mapa No. 8
Modelo Productivo Actual
78
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema vial que integra dos
ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos perifricos urbanos.
Ejes nacionales:
Eje Norte-Sur de la Panamericana. unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de

Cususbamba)
Eje Este-Oeste: con tres ramales: va Interocenica desde Pifo, que articula Pichincha con la
parte norte de la Amazona; la va Calacal-Nanegalito-La Independencia que vincula
Pichincha con la costa norte del pas, y al sur la va Alag-Santo Domingo que vincula
Pichincha con la costa, unidas tambin por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexin intra-provincial:
Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
Guayllabamba-Pisque-San Jos de Minas
Autopista General Rumiahui: de articulacin con el Valle de Los Chillos;
Interocenica: vincula los valles de Cumbay-Tumbaco, hasta la conexin con la Nueva
Panamericana en Pifo;
Autopista Manuel Crdoba Galarza: vincula el valle equinoccial hacia Mitad del Mundo
Anillos Perifricos:
Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simn Bolvar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
Anillo Illal: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbay-Tumbaco bordeando el
cerro.
E 35: Tambillo-El Colibr-Pifo-Santa Rosa de Cusubamba
79
Mapa No. 9
Modelo de Conectividad Actual
80
Pichincha tiene una poblacin de 2576.287 habitantes, que representa el 17,78% del pas. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La poblacin es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prcticamente una relacin de 2 a 1. La poblacin de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indgena 5,3%, afro descendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.
El 51,23% de la poblacin tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recoleccin de basura y 99,1% energa elctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4% de, desnutricin crnica 22,6%,
Segn el censo la PEA es de 1249.950 personas (59,68% de la poblacin total) de las cuales el 48,5
% son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al
por mayor y menor, 25% construccin, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11%
transporte y almacenamiento.
La dinmica de asentamientos humanos, se expresa actualmente, en tres formas de crecimiento
urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geogrficas:
Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)

Nucleado en red: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y reas agrcolas.
Disperso: en las reas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Adems de las
parroquias norcentrales y noroccidentales de Quito DM).
Quito se extiende en direccin norte y sur (provocando excesiva concentracin, congestin, desorden
e Inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de
interrelaciones e interdependencias que est demandando una redistribucin espacial de las
actividades econmicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad
central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulacin
de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana
b) Red de ciudades perifricas: (Sangolqu, Machachi, Cayambe y Tabacundo);
c) Localidades urbanas y rurales-agro productivas.
81
De este modo se conforma una malla polimodal de centralidades, que define, distribuye funciones y
roles micro-regionales. Estos son:
Quito: macro centralidad metropolitana con jerarqua internacional

Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolqu,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto
Quito)
Red de centralidades perifricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacal, Caldern,
Cumbaya-Tumbaco, Valle de los Chillos, Ciudad Aeroporturaria (Pifo-El Quinche-Azcsubi,
Santa Rosa de Cusubamba).
Red de centralidades de sustento agroproductivo: Parroquias Rurales de los Cantones del
Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito
DM)
Mapa No. 10
82
Mapa No. 11
Modelo Territorial Actual-Sntesis
83
Propuesta: nuestra prioridad el ser humano

84
Propuesta: nuestra prioridad

el ser humano
26
Una accin sin visin... carece de sentido.

Una visin sin accin... es un sueo.
Una visin con accin... puede cambiar al
mundo. (Joel Arthur Barker)
Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de

mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y
metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, artculo 42).
El PDOT es un conjunto ordenado y articulado de programas, proyectos y acciones territoriales,
desarrollados en forma concurrente por el Gobierno Nacional, la Provincia, Municipios y Juntas
Parroquiales Rurales, orientados a cumplir con el modelo de pas definido por el Plan Nacional
del Buen Vivir 2009-2013.
Es un ejercicio continuo de reflexin y planificacin de la provincia, que propone grandes lneas para
su desarrollo con un horizonte al ao 2025, a partir de su visin. Se propone orientar acciones y
decisiones de sectores y actores para de manera ordenada alcanzar su desarrollo y el logro de
objetivos comunes.
4.1
Principios de Gestin y Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento

Territorial Provincial
El ordenamiento territorial se sustenta y reconoce los principios de gestin del Plan de Gobierno y los
principios rectores del desarrollo provincial. Los principios de gestin son: gobierno responsable;
participativo; dialogante y concertador; de resultados; honesto, transparente y de rendicin de
cuentas; respetuoso del Estado de Derecho; de visin compartida y de largo plazo; inclusivo;
integracionista; y los principios rectores del desarrollo: visin regional, garante de derechos.
26 Conjunto de decisiones que tomar y adoptar la provincia con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, con base
en las tendencias y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. SENPLADES, Gua Metodolgica, febrero 2011,
pg. 27.
85
El artculo 275 hace hincapi en el goce

de los derechos como pilares y condicin
del Buen Vivir y en el ejercicio de las
responsabilidades en el marco de la
interculturalidad y de la convivencia
armnica con la naturaleza, reconociendo
sus derechos, pasando de una visin de
esta como recurso, a otra, en la que sa
es el espacio donde se reproduce y
realiza la vida.
Concepto de Buen Vivir La satisfaccin de las

necesidades, la consecucin de una calidad de vida y
muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento
saludable de todos y todas, en paz y armona con la
naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas
humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para
la contemplacin y la emancipacin, y que las libertades,
oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los
individuos se amplen y florezcan de modo que permitan
lograr simultneamente aquello que la sociedad, los
territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable (tanto material como
subjetivamente y sin producir ningn tipo de dominacin a
un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a
reconstruir lo pblico para reconocernos, comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales- a fin
de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo
reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealizacin y la
construccin de un porvenir social compartido (Ramrez,
2008: 387).
El objetivo primordial del PDOT es

alcanzar el Buen Vivir y el desarrollo de
Pichincha, a escala humana. Tal
desarrollo se concentra y sustenta en la
satisfaccin de las necesidades humanas
fundamentales, en la generacin de
niveles crecientes de auto dependencia y
en la articulacin orgnica de los seres
humanos con la naturaleza y la
tecnologa, de los procesos globales con
los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la
sociedad civil con el Estado. Lograr la transformacin de la persona-objeto en persona-sujeto del
27
desarrollo, para alcanzar el buen vivir.
4.1.1
Principios rectores del PDOT 2025
Los principios que sirven de base fundamental para definir el contenido de la actualizacin del PDOT,
es decir, el cmo y de qu forma, se formula el planeamiento de la provincia, son los siguientes:
a) Visin regional.- Las polticas, programas y proyectos que se desprendan del PDOT
Provincial han de ser estructurados bajo un enfoque del desarrollo armnico, coordinado y
concertado, enmarcado en lo regional, lo metropolitano y la relacin urbano rural.
27 MANFRED MAX-NEEF, Economa Descalza: seales desde el mundo invisible, Coleccin CEPAUR y NORDAN Comunidad, 1986
86
b) Garanta de derechos.- La idea fuerza est centrada en la necesidad de generar un cambio

de paradigma: pasar de la gestin que acta por oferta demanda, a una gestin que
garantice derechos; generando una nueva fuente de legitimidad que impacte en la cultura
poltica de nuestra sociedad. Construir polticas pblicas desde esta perspectiva, implica
entender que todas las polticas que hacemos desde el GAD Provincial de Pichincha deben
garantizar, desde su integralidad, el ejercicio pleno de la ciudadana y el fortalecimiento de la
cohesin social y territorial.
c) Acceso universal a los bienes pblicos.- La ciudadana presupone sujetos activos e
iguales en derechos. La posibilidad de alcanzar mayor cohesin social y territorial depende
de que a travs del PDOT Provincial logremos ampliar a toda la poblacin la garanta de los
derechos humanos esenciales, tales
como la seguridad alimentaria, el
acceso al agua, la salud pblica, la
educacin, la cultura y el trabajo. El
criterio es la universalidad, pero no
como un lineamiento abstracto o
discursivo, sino como un compromiso
que se concrete en acciones efectivas.
d) Perspectiva de gnero.- El PDOT
Provincial promover la equidad de
gnero como una prctica habitual en
todos los niveles de accin y decisin.
Esta inclusin del gnero como una
perspectiva transversal implica garantizar que -tanto desde la formulacin de polticas
pblicas como desde su gestin e implementacin- se impulsen acciones que generen
igualdad de oportunidades e incorporen plenamente a las mujeres; reconoce la existencia de
relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres; busca reducir las brechas de gnero en
aspectos importantes de la vida tales como la salud, el trabajo, la educacin y la familia.
e) Superacin de la pobreza y la inequidad.- La vulnerabilidad social adquiere mltiples
significados, e implica tanto carencias materiales como simblicas que impiden un ejercicio
pleno de ciudadana. Aquellos inmersos en situaciones de vulnerabilidad ven debilitada su
autonoma; pasado, presente y futuro. En la provincia de Pichincha, la vulnerabilidad es el
correlato inmediato de una pobreza que aparece manifestada territorialmente. El PDOT
Provincial se propone reducir la pobreza en y de los territorios, para a partir de all reconstruir
el tejido colectivo y, en especial, los grupos de atencin prioritaria, con un sentido
87
profundamente inclusivo, que permita instituir en cada uno de sus habitantes su condicin
ciudadana.
f)
Identidad provincial.- El ejercicio de ciudadana se construye con otros y a partir de otros.

Es necesaria una toma de conciencia con respecto a la necesidad de que todos nos
reconozcamos y reconozcamos nuestro patrimonio social provincial intercultural, donde la
pluralidad se manifiesta en los diferentes credos, las expresiones multiculturales, los pueblos
originarios, las orientaciones sexuales y las identidades de gnero. No se trata tanto de
emprender acciones encaminadas exclusivamente a reforzar la identidad del distinto,
remarcando lo diferente, sino de buscar elementos transversales que hagan posible el dilogo
y la comprensin entre colectivos, oyendo las voces que fueron histricamente silenciadas u
olvidadas, y entendiendo a cada actor social como una pieza clave en la afirmacin de una
identidad colectiva provincial.
g) Desarrollo sostenible.- La preocupacin por la calidad ambiental en el PDOT provincial,

apunta a mejorar la calidad de vida en el presente y a utilizar los recursos naturales
sabiamente, preservndolos para las generaciones futuras. En una perspectiva estratgica,
es necesario que todos y todas asuman responsabilidad en materia ambiental, colocando al
desarrollo responsable como tema prioritario de la agenda provincial. En particular, se
buscar relacionar el crecimiento econmico con el desarrollo humano, y la necesidad de las
personas de gozar de un medio natural sano y seguro.
h) Participacin.- En la formulacin del PDOT Provincial, el enfoque sobre el desarrollo y
ordenamiento territorial, exige un proceso colectivo de construccin responsable y
participativa, que debe tambin acompaar en sus fases de ejecucin, seguimiento,
evaluacin y ajuste, as como los procesos de discusin, concertacin y formulacin de los
dems instrumentos complementarios.
i)
Flexibilidad.- Las formulaciones del PDOT Provincial han de permitir la concrecin de

objetivos y polticas para el funcionamiento de un sistema de planificacin provincial, que
posibilite su complementariedad, concurrencia y ajuste, acorde con las dinmicas cambiantes
del territorio y las demandas ciudadanas.
j)
Equilibrio territorial.- En primer lugar, es necesario localizar y asumir los desequilibrios, para
luego orientar las acciones para la equidad y la solidaridad territorial. Se valora la necesidad
de lograr una provincia ms articulada e integrada, configurando un territorio en red. Se
busca promover un modelo de crecimiento equilibrado para toda la provincia, lo cual incluye
la necesidad de rediscutir y plantear nuevas formas de administracin y financiamiento del
88
desarrollo local. Un instrumento esencial es la descentralizacin y desconcentracin, como

redistribucin de recursos y como mecanismo apto para revertir el funcionamiento
excesivamente centralizado del desarrollo provincial, promoviendo tambin el desarrollo de
los espacios locales. Es muy importante avanzar hacia procesos que no pierdan de vista el
conjunto de la provincia; el centro y la periferia, los nodos hoy consolidados y los futuros
nodos que se desarrollarn en la red territorial.
A partir de estas reas de actuacin, se enmarca la propuesta futura de la provincia de Pichincha,
desarrollada en este captulo.
4.2
Visin
El elemento ms importante dentro de la propuesta, es la Visin de Pichincha al 2025. Es el objetivo

directriz mayor del PDOT y se convierte en el marco de referencia tcnica de las decisiones de
transformacin de la provincia.
VISIN PROVINCIAL 2025
Pichincha: provincia equinoccial, histrica, progresista, democrtica,

biodiversa y de oportunidades. De vocacin integracionista y unidad
latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un modelo
de desarrollo competitivo, dinmico e innovador, de calidad ambiental y
equidad social; que impulsa el turismo cultural sustentable y las
energas renovables; con una sociedad intercultural y multicultural con
valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna,
participativa y acogedora; y con identidad arraigada a su historia. Su
gobierno autnomo descentralizado es democrtico, moderno, y
generador del cambio, priorizando el ser humano.
89
4.3.
Alineacin al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013
Cuadro No. 69
Alineacin del PDOT 2025 con
los Objetivos del PNBV
Gobernabilidad y
Reforma
Institucional
Total
1
3
14
19
1
5
Total
Obj. 12
Integracin
Territorial
Obj. 11
Desarrollo
Econmico
Obj.10
Obj. 9
Obj. 8
Obj.7
Obj. 4
Obj. 6
Obj. 3
Desarrollo
Humano
Obj. 5
Obj. 2
Metas consideradas para medir el desempeo del GADPP de acuerdo a

objetivos del Plan del Buen Vivir 2009-2013
Obj. 1
Ejes Estratgicos
Plan de Gobierno
Provincial
2009-2014
10
39
Los ejes de Desarrollo se alinean con los objetivos del PNBV, a travs, de sus metas. Esta
desagregacin lleva a determinar que se produce una alineacin con 39 metas. As, al eje de
Desarrollo Humano y Ambiente se alinea con 14 metas, el eje de Desarrollo Econmico en 19 metas,
el eje de Integracin Territorial en 2 metas, y el Eje de Gobernabilidad en 4 metas.
De esta manera cada uno de los proyectos cumplir una meta en el territorio de Pichincha, y al mismo
tiempo, apoyar al cumplimiento de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir, de manera
interdependiente.
90
4.4
Modelo Territorial Concertado: rumbo asumido al 2025
28
Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo

Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los GAD
observarn los siguientes criterios: a) los planes de ordenamiento
territorial regional y provincial definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de infraestructura y conectividad,
correspondiente a su nivel territorial. Artculo 44 del COPFP
Para la elaboracin del Modelo Territorial Deseado, se siguieron las pautas en la aplicacin del
enfoque de la prospectiva territorial y el mtodo de escenarios, bajo una concepcin general del
ordenamiento del territorio, orientado al desarrollo humano.
El modelo de ordenamiento territorial determinado en el PDOT Provincial de Pichincha, se inspira en
la visin del desarrollo a largo plazo que recoge las principales expectativas ciudadanas; incorpora las
prioridades estratgicas del desarrollo futuro; la definicin de las polticas, metas, programas y
proyectos propuestos en el Plan.
Su ordenamiento territorial se estructura en relacin a los modelos: econmico - productivo,
ambiental, de infraestructura y conectividad, articulados a la Estrategia Territorial Nacional que forma
parte del Plan Nacional del Buen Vivir; en concordancia con los artculos 41, 42, 43, literal a) del
artculo 44 y artculo 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas; y los artculos 295
al 297 del COOTAD.
El paso de la reflexin prospectiva a la accin estratgica supone la articulacin entre las distintas
instancias de gobierno, local, provincial, regional y nacional. Implica la definicin de mecanismos
necesarios para esta articulacin de niveles.
28 Forma de organizacin del territorio provincial que permitir que se lleven a cabo, de la manera ms adecuada (sostenible, segura,
equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales
entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en
el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos
de desarrollo, SENPLADES, Gua Metodologa, febrero 2011, pg. 29
91
El Modelo expuesto expresa la marca que tendran las ideas rectoras en el territorio provincial. Estas
ilustran las lneas de accin a desarrollar en el corto y mediano plazo, con el objeto de alcanzar un
ordenamiento territorial ms equilibrado, que supere el modelo actual y capaz de proveer
oportunidades de inclusin social a todos sus habitantes.
De la comparacin del mismo con el que refleja el modelo actual del territorio, se puede observar con
claridad los nuevos rasgos mencionados: una provincia interiormente conectada en todas sus
direcciones, en el que se modera la primaca de los corredores hoy ms relevantes, y con francas
vinculaciones con las provincias vecinas; un sistema de asentamientos humanos -poli cntrico y
jerarquizado-, que estructura y fortalece las reas hoy desarticuladas; y como sustrato de ambos, una
ordenacin del territorio en reas de intervencin que, basada en los dficit y potencialidades de cada
una, determinarn las diferentes acciones a implementar.
4.4.1
Modelo Territorial del Sistema Ambiental: reas de Zonificacin
reas de preservacin: mantener la calidad o funcin ambiental de glaciares, pramos,

SNAP y bosques protectores, los corredores ecolgicos e IBAS.
reas de conservacin activa: busca incrementar la calidad o funcin ambiental, la cual sin
estar especialmente deteriorada, se considera necesario fomentar: cuencas, sub cuencas y
micro cuencas, acuferos, humedales, sistemas lacustres, patrimonio cultural.
De manejo controlado: se refiere a las zonas de extraccin minera, turismo cultural,

desarrollo agropecuario, el Sistema Interconectado Nacional SIN-, el SOTE y OCP, zonas
de asentamientos humanos y las zonas de riesgo.
De reparacin progresiva: para mejorar cierta calidad o funcin ambiental deteriorada

especialmente en zonas de extraccin de ridos, y las zonas degradas y en erosin.
92
Mapa No.
Modelo Ambiental Propuesto
93
4.4.2
Modelo Territorial Sistema Econmica - Productivo
Se ordena el territorio provincial segn cuatro categoras: a cualificar, a desarrollar, a potenciar y a

reconvertir, las cuales se distinguen por el tipo de acciones que se necesita promover en cada una.
reas a cualificar
29
Son las reas ms dinmicas, con economas competitivas e insertas en el mercado internacional y
con un medio construido de buen grado de consolidacin, que tienen por vocacin sostener su rol
como generadoras de riqueza. Para ello necesitan adecuar sus infraestructuras y equipamientos a las
demandas presentes y futuras, as como mitigar los impactos ambientales negativos que acarrea el
crecimiento sin planificacin.
Corresponden en trminos generales a las agrupadas en el Modelo Actual del Territorio en la
conurbacin urbana a la centralidad metropolitana (Quito DM). En ellas habita la mayora de la
poblacin de la provincia; tienen una adecuada cobertura de infraestructuras y servicios; concentran
las economas ms diversificadas y estn estructuradas por subsistemas urbanos de diverso rango.
Estos mismos atributos explican las potencialidades y los riesgos a los que estn sometidas: se
comportan como captadoras de inversin y, por ende, de poblacin dadas las ventajas competitivas
que aporta la consolidacin de economas de aglomeracin, servicios y dotaciones para la
produccin, hecho que activa la demanda de suelo y presiona sobre la capacidad de la oferta
existente, provocando especulacin de suelo y conflictos ambientales que deterioran la calidad del
medio natural y construido.
Las consecuencias ms palpables de esta dinmica son: la congestin de la red vial en los tramos
ms utilizados; la contaminacin de los recursos hdricos; los conflictos de usos del suelo a los que se
asocia el fenmeno del crecimiento de la renta especulativa; el dficit habitacional (cuantitativo y
cualitativo) y de redes de servicios bsicos; la concentracin de la demanda energtica, entre otros.
Dentro de esta categora se encuentran cuatro conjuntos urbanos asociados en red:
29 Las reas a cualificar son aquellas donde existe una infraestructura bsica y de apoyo a la produccin ya consolidada en su
desarrollo, siendo necesario por lo tanto orientar las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos,
instrumentos de promocin) hacia la reduccin de las deficiencias y optimizacin de sus cualidades.
94
Conocoto, Guangopolo, Amaguaa, Alangas, La Merced, Pntag

Pomasqui, San Antonio, Calacal
Caldern, Llano Chico, Zambiza
Cumbay, Nayn, Tumbaco
En lo que respecta a dotaciones de infraestructura, estas zonas requieren intervenciones que apuntan
a adecuar el stock de capital construido que poseen, como por ejemplo, la ampliacin de capacidad
en los tramos saturados del sistema vial. Asimismo, requieren de la estructuracin de modernos
centros de transferencia de transporte que garanticen la articulacin entre modos -multimodal-,
superando la fragmentacin que dificulta la eficiencia del sistema tanto en lo concerniente a cargas
como a pasajeros. Para su funcionamiento como un verdadero sistema de ciudades, en esta zona en
particular, tiene importancia el fortalecimiento del planeamiento urbano como herramienta de
previsibilidad y concertacin, con el objetivo de garantizar su sostenibilidad futura.
La concientizacin respecto de la necesidad de regulacin del uso del suelo y la consecuente
orientacin de la inversin pblica y privada en materia de emprendimientos e inversin en
infraestructura, constituye un elemento fundamental para garantizar un desarrollo sostenible.
reas a potenciar
30
Comprenden reas con cierto dinamismo, en base a actividades precursoras que an no han
alcanzado niveles altos de consolidacin. La situacin tiene origen generalmente en dos factores
relacionados entre s: el bajo nivel de diversificacin de la actividad principal y el insuficiente
desarrollo del soporte fsico construido, sobre todo en aquellos casos de crecimiento reciente de la
actividad predominante.
Constituyen este grupo un conjunto de reas de diversas caractersticas, pero que tienen en comn el
hecho de poseer recursos naturales y/o particularidades de tipo ambiental, cultural o paisajstica no
suficientemente valorados y preservados, para alcanzar un techo en su desarrollo, por la debilidad de
su dotacin de infraestructura y equipamiento. Al mismo tiempo, cada una de ellas reconoce
fortalezas y debilidades que deberan orientar las polticas pblicas especficas para su puesta en
30 Las reas a potenciar son aquellas donde el grado de consolidacin de las infraestructuras bsicas y de apoyo a la produccin
son de nivel medio, cuentan con recursos potenciales, renovables y no renovables a desarrollar. En este caso es necesario
reforzar las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos, instrumentos de promocin) hacia la reduccin
de las deficiencias y optimizacin de sus cualidades.
95
valor, con el objeto de que los atributos -ventajas comparativas- con los que cuentan, puedan
convertirse en motores del desarrollo -ventajas competitivas- de las comunidades que en ella habitan,
o las de su rea de influencia. Se distinguen entre estas:
Corredor Florcola-Lechero (Altiplano: Pedro Moncayo y Cayambe). Tasa de crecimiento

medio y NBI media. Prioridad alta en infraestructura bsica, social y vivienda. Requieren con
urgencia de un sistema de riego (es la zona de mayor dficit hdrico) y un plan agropecuario.
Corredor Lechero-Hortcola (Sur:

Meja y Rumiahui): desarrollo
agroindustrial limitado por falta de
mejor infraestructura. Existe una
rea agrcola-ganadera tradicional,
ovina, pesca lacustre. Con un valor
paisajstico excepcional, con gran
potencial para la actividad turstica,
pero con un relativamente bajo
desarrollo del sector. El brcoli, la
alcachofa son sus productos
estrella.
Podra
tener
una
oportunidad de dinamizar su
economa, con el desarrollo de la
Unidad Alimentaria (nuevo Mercado
Mayorista). Tienen tasas de crecimiento positivas y NBI medio alto. Requieren mejorar su
infraestructura bsica y capacidad productiva.
Corredor Frutcola-Hortcola (parroquias rurales norcentrales): es una zona con crecimiento

negativo, NBI medio, con insuficiencia en infraestructura de apoyo a la produccin para sus
actividades avcola y agrcola. Requiere riego. Prioridad para conectividad vial. Tiene un
potencial turstico interesante alrededor de los Parques Cochasqu y el Bosque Protector
Jerusaln.
Corredor Cultivos Tropicales (Noroccidente): zona productiva, que cuenta con recursos
naturales para la actividad agrcola y pecuaria; pero requiere de inversin en conectividad
vial, capacitacin y asistencia tcnica dirigida a los pequeos y medianos productores. El
turismo es una actividad floreciente. Tiene tasas de crecimientos altos y NBI altas. Prioridad
alta en inversin en infraestructura bsica (posee el mayor dficit provincial) y vivienda.
96
La particularidad y diversidad en trminos de oportunidades que presentan cada una de estos

corredores, supone tambin la necesidad de intervenciones diferenciadas por sector y de carcter
multisectorial.
reas a desarrollar
31
Se trata de las reas menos pobladas, las cuales se corresponden en trminos generales con las
reas de proteccin y pramos. Esta particularidad, resulta sustancial a la hora de definir polticas
pblicas especficas y evaluar los proyectos de inversin.
El tipo de accin que se propone para estas
zonas,
bsicamente
rurales
altas,
caracterizadas por la presencia de grandes
haciendas, en el noroccidente y nororiente de
Quito DM y pequeos grupos de asentamientos
dispersos en el norte, apunta a promover el
desarrollo econmico y social, haciendo eje en
sus potencialidades ambientales y tursticas.
Se trata de apoyar o transformar la base
productiva de su economa, fomentando su
diversificacin y afirmando paralelamente la
cultura y la identidad local. Ejemplo de ello
pueden ser la promocin de emprendimientos
que estimulen las organizaciones asociativas,
basados en el reconocimiento de nichos de
mercado a nivel nacional e internacional, o de
actividades asociadas al sector turstico, como la hotelera o la valorizacin de las artesanas u otras
actividades locales, entre otros. Todo ello deber estar asociado a programas de incentivo y
asistencia continua, habida cuenta del dficit que soportan histricamente sus habitantes en materia
educativa.
31 En este caso se trata de rea deprimidas o donde el grado de consolidacin de las infraestructuras bsicas y de apoyo a la
produccin son bajos, contando o no con recursos potenciales a desarrollar. Las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes,
proyectos, instrumentos de promocin) deben apuntar en primer lugar al refuerzo en la provisin de infraestructuras de ambos
tipos y a desarrollar las actividades que respondan al perfil que se espera para el rea.
97
En lo que respecta a sus dotaciones de infraestructura, el hecho comn identificado en estas zonas
es la carencia de redes de servicios bsicos agua, alcantarillado, energa y accesibilidad como
factor limitante de su crecimiento y desarrollo. Los ejes que deberan conducir la inversin pblica en
las mismas son en consecuencia la provisin de energa, abastecimiento de agua y alcantarillado, el
mejoramiento de los caminos rurales, as como el fortalecimiento de los centros de servicios locales o
la creacin de otros en reas de aislamiento.
reas a Reconvertir
32
Es la micro regin de las parroquias noroccidentales de Quito: Nanegalito, Gualea, Pacto, Nanegal.
Su actividad predominante es ganadera, a pesar de tener un potencial ambiental importante (bosque,
recurso hdrico). Es un territorio en declive, tienen tasa de crecimiento negativo, poblacin adulta,
dficit importante en cobertura de servicios bsicos, salud, vivienda, educacin y de conectividad.
Resulta imprescindible apuntar a la reconversin. En este caso la reconversin debe apuntar a
nuevas actividades o reforzando la funcin de nudo de trnsito este-oeste de Nanegalito (va
Calacal-La Independencia; y/o norte-sur hacia Imbabura, para conectarse con la va en construccin
Otavalo-Selva Alegre-Quinind.
Por otro lado, se puede vislumbrar, como una oportunidad para dinamizar su desarrollo, la
construccin de algunas de las Centrales Hidroelctricas del Sistema Integrado Guayllabamba,
proyectos que tienen concluidos sus estudios. Tambin, podra articularse al Plan Ecopas, que
consiste en producir biocombustible conformado con gasolina y el cinco por ciento de etanol anhidro
que proviene de la caa de azcar, considerando que esta zona tiene tradicin en la siembra de
33
caa. Desde luego, el turismo es la una alternativa que se debe estudiar y apoyar.
32 Las reas a reconvertir son reas con niveles significativos en la provisin de infraestructuras de apoyo a la produccin, en las
que el o los recursos sobre los que se asienta la actividad econmica son poco diversificados y no renovables. La necesidad a atender
con acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos, instrumentos de promocin) en este caso se orienta a
reconvertir el perfil productivo.
33 Al momento 4.000 mil familias de agricultores se han beneficiado con este proyecto, que se distribuye solo en Guayaquil en 23
gasolineras. Hasta el 2015 se incrementar la siembra de caa en 6.000 Ha. Se paga US$ 0,70 centavos por cada litro a los productores
de etanol de 99,7 apto para fabricar biocombustibles.
98
Mapa No. 13
Modelo Econmico
Productivo Propuesto
99
4.4.3
Modelo Territorial de Conectividad Vial: corredores

34
El modelo espacial de la red de los corredores de conectividad en la provincia, presenta como la

caracterstica ms relevante la existencia de unas pocas reas en las que se concentran los flujos de
cargas y pasajeros y, como consecuencia, el aislamiento de una gran parte del territorio respecto de
la dinmica de dichos corredores. Frente a esta configuracin, podran plantearse dos alternativas de
intervencin en materia de infraestructura vial.
Una de ellas consistira en reforzar las dotaciones en los corredores ms congestionados mediante
inversiones tales como la ampliacin de capacidad de la red vial (por ejemplo ampliacin a cuatro
carriles Alag-Tandapi); ejecucin de centros de transferencia intermodal (Terminal Terrestre
Quitumbre), entre otras. La segunda alternativa, implicara la modificacin de la configuracin actual
del sistema de corredores a partir de inversiones basadas en el diseo de una nueva red.
La primera opcin permitira mejorar los problemas de congestin y contribuir a una mayor eficiencia
econmica en el corto y/o mediano plazo, pero al mismo tiempo implicara convalidar la configuracin
actual del sistema con un riesgo importante de trasladar hacia adelante nuevos problemas de
congestin, profundizando las inequidades territoriales existentes.
La segunda opcin es la ms efectiva a largo plazo, pero presenta como principal limitacin la
dificultad de prever los escenarios territoriales resultantes del diseo previsto. En ese sentido, la
inversin en infraestructura para crear un corredor alternativo no asegura necesariamente la atraccin
de flujos sobre el mismo. Existen factores sociales y econmicos dotacin de servicios existentes,
orgenes y destinos de las cargas que se quiere atraer, asentamientos humanos que interconecta,
entre otros, que inciden en el xito o fracaso de ese objetivo.
Adicionalmente, la modificacin de un corredor altera el comportamiento del resto del sistema y dicha
alteracin impacta sobre la dinmica del primero, dando inicio a un proceso recursivo difcil de prever.
En base a estas consideraciones se propone como estrategia de intervencin una combinacin de
ambas alternativas. Esto es, reforzar las dotaciones existentes, descongestionando los tramos ms
34 Un corredor es un espacio geogrfico sobre el cual se distribuyen flujos de pasajeros y cargas a partir de la dotacin de infraestructura
especfica que este contiene. Estos flujos establecen una relacin biunvoca con el territorio que atraviesan, modificndolo y a la vez
siendo modificados por ste, otorgando a cada corredor su dinmica caracterstica. Asimismo, cada corredor se articula con el resto y es
precisamente la interaccin entre las dinmicas respectivas la que confiere a todo el sistema su singularidad.
100
solicitados y articular reas del territorio hoy desconectadas del sistema principal. El esquema
propuesto plantea ejes de conectividad necesarios para articular territorios aislados y paralelamente
intervenciones especficas sobre los corredores con mayor intensidad de ocupacin que apunten a
mejorar su eficiencia.
Se alienta as la interaccin entre territorios y corredores, propendiendo no solamente a la eficiencia
en los flujos de bienes y pasajeros, sino tambin a la mejora de las condiciones socioeconmicas de
la poblacin que reside en los mismos. Se determinan as, sin una estricta definicin geogrfica y ms
all de su grado de consolidacin en la actualidad, los corredores de conectividad que el territorio
requiere para su articulacin interna y regional.
Estos se comportarn a su vez, como ejes de desarrollo potencial y estructuradores de los territorios
que atraviesan, superando la histrica configuracin radio concntrica del territorio:
Corredor Nacional
Corredores Provinciales
Sentido norte-sur, el eje Panamericana (8carriles), que articula el sistema de corredores

fuertemente consolidado que discurre desde el Sur y Norte del pas.
Sentido Este-Oeste: con tres corredores: va Interocenica desde Pifo, que articula
Pichincha con la parte norte de la Amazona; la va Calacal-Nanegalito-La Independencia
que vincula Pichincha con la costa norte del pas, y al sur la va Alag-Santo Domingo
que vincula Pichincha con la costa, unidas tambin por un tramo de la E35.
Sentido Este Oeste: va en construccin Otavalo-Selva Alegre-Quinind. Corredor que
posibilita interconexin con la provincia de Imbabura. Para ello se deber dar prioridad a
la ampliacin y construccin de cuatro escalones: desde San Jos de Minas, desde
Nanegal, desde Pedro Vicente Maldonado, y desde Puerto Quito hacia Simn Bolvar-La
Sexta (35 Km. concluida).
Circuitos Rurales: mantenimiento vial de acuerdo con la divisin zonal de la provincia

que tiene la Direccin de Gestin de Vialidad.
Cabe aclarar que la abstraccin con la que se representan estos ejes, apunta a expresar un
lineamiento, y no una definicin fsica, hecho que se fundamenta en el reconocimiento de la
aleatoriedad y la complejidad de los fenmenos propios de la dinmica territorial.
101
En ese caso las posibilidades de configuracin de corredores transversales son mltiples y estos por
ejemplo, podran concretarse en ciertos tramos de modo mallado, articulando sistemas de centros pre
existentes produciendo sinergias altamente positivas para las regiones involucradas.
El Modelo Deseado establece por tanto los lineamientos de un sistema futuro, cuya configuracin y
concrecin depender del proceso de inversin pblica y privada que se promueva en adelante en
consenso entre el Gobierno Nacional y los respectivos Gobiernos Autnomos Descentralizados
Provincial, Cantonal y Parroquial, de ser el caso.
Mapa No. 14
Modelo de Conectividad
Propuesto
102
4.4.4
Modelo del Sistema Poli cntrico de Asentamientos Humanos
La determinacin de esta lnea de accin supone comprender al territorio ya no en trminos de reas

y corredores sino como la combinacin de ambas dimensiones de anlisis: como sistema de
asentamientos humanos.
La premisa subyacente es que todos los habitantes de la provincia deben tener una adecuada
accesibilidad a los recursos tecnolgicos, culturales y servicios de infraestructura bsica, sociales e
institucionales, que histricamente se han concentrado en las ciudades. Para lograr una adecuada
distribucin territorial de este tipo de dotaciones esenciales para la equidad y a la difusin de
innovaciones, es necesario contar con un sistema poli cntrico equilibrado, que fortalezca las
ciudades intermedias que articulan el sistema provincial y que en las ltimas dcadas muestran una
alentadora tendencia de crecimiento.
Consolidar un sistema poli cntrico, apunta a revertir los rasgos descritos en el modelo actual,
equilibrando la oferta y demanda de dotaciones de equipamiento y servicios de infraestructura del
territorio, con un doble objetivo: garantizar el arraigo de la poblacin en su lugar de origen,
proveyendo condiciones para su reproduccin con una calidad de vida digna, y ofrecer condiciones
atractivas para el desarrollo de las actividades productivas generadoras de empleo local.
El refuerzo de las ciudades intermedias requiere, fundamentalmente, inversin en vivienda y
equipamiento -educativo, sanitario y social que contribuyan a retener a la poblacin mejorando su
hbitat y/o atraer nueva, mediante polticas especficas, en el marco de programas de incentivo a la
produccin.
Asimismo, requieren mejoras sustanciales en el sistema de conectividad y movilidad. Dentro de esta
lnea de accin pueden ubicarse tambin las nuevas centralidades que se proponen desarrollar con
el objeto de re-equilibrar el sistema de asentamientos de su territorio.
En cuanto a la gran ciudad -centralidad metropolitana-, su condicin histrica de captadora de
migraciones con el consecuente crecimiento de sus periferias, las convierte en grandes demandantes
de todo tipo de equipamientos y servicios bsicos: soluciones habitacionales para erradicar las
viviendas precarias; extensin sistemtica de redes de agua y saneamiento y dotaciones educativas y
sociales. Paralelamente, el crecimiento y transformacin de su dinmica econmica exige
intervenciones de adecuacin de sus infraestructuras productivas a los requerimientos
contemporneos en sectores tales como transporte, comunicaciones y energa, entre otros. Adems
se presentan nuevos desafos de gestin en problemticas tales como la de la movilidad, la
103
disposicin de residuos y la preservacin del ambiente. Estos son algunos de los rasgos derivados de
las caractersticas del actual proceso de urbanizacin, el cual explica sus demandas dominantes.
El impacto de las nuevas tendencias en lo que respecta a flujos de bienes, personas e informacin,
modifica el sistema de asentamientos humanos acentuando fenmenos que impactan en su
organizacin y gestin: metropolizacin y conurbacin de carcter inter jurisdiccional; crecimiento
expansivo y
descontrolado de las periferias urbanas; presencia de sistemas urbanos
interprovinciales; impacto de los asentamientos humanos sobre los ecosistemas; incremento del
riesgo y la vulnerabilidad ambiental, etc., constituyen fenmenos emergentes del mencionado
proceso.
Esto plantea nuevos desafos en materia de ordenamiento territorial y exige la aplicacin de
herramientas adecuadas -Evaluacin Ambiental, Previsin de Riesgo y Vulnerabilidad Ambiental,
entre otros-, que complementen y enriquezcan los esquemas de gestin tradicionales. Resulta
imprescindible construir instancias institucionales que sean capaces de contener estas nuevas
realidades, alentando la formulacin de polticas pblicas que respondan a una mirada estratgica del
territorio. Polticas basadas en acuerdos entre todos los niveles de gobierno, en la medida en que
involucran el tratamiento de aspectos sectoriales que exceden las competencias de los gobiernos
locales.
En cuanto a la distribucin y jerarquas del sistema de ciudades de la provincia, tanto el grfico
sntesis del Modelo Deseado representan una categorizacin que distingue nodos estructurantes del
35
territorio, as como ncleos a potenciar como centralidades de servicios micro regionales. Tal como
se aclar oportunamente en el caso de los corredores -ejes de desarrollo-, las representaciones no
suponen determinaciones, sino que son la expresin de una estrategia y su consecuente impacto
territorial.
35 Definicin: Centralidades son espacios multifuncionales de diferentes escalas y jerarquas, con un rol definido, que atraen a personas
y bienes en donde se producen intensos intercambios colectivos. Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito EC
L-1041, octubre, 2008.
104
Cuadro No. 15
Sistema de Asentamientos
Humanos Propuesta
Tipo de Nodo
Articulacin
Internacional
Vinculacin
Nacional
Nombre del Grupo Urbano

Macro Centralidad
Metropolitana
Red de Centralidades MicroRegionales
Vinculacin MicroRegional
Red de Centralidades
Perifricas Urbanas
(asociadas)
Sustento
Agroproductivo
Red de Centralidades
Rurales (asociadas)
Cantones/Ciudades/Parroquias
Quito Distrito Metropolitano/ciudad.
CM Norte: Tabacundo/Cayambe
CMSur: Sangolqu/Cotogchoa/Rumipamba/
Machachi/Alag/Aloas/El Chaupi
CM Noroccidente: San Miguel de Los Bancos/Mindo, Pedro
Vicente Maldonado y Puerto Quito
CP Equinoccial: Quito DM/-Pomasqui- San Antonio-Calacal
CP Carapungo: Quito DM/Caldern/LlanoChico/Zmbiza
CP Los Chillos: Quito DM/ Conocoto/Amaguaa/Guangopolo/La
Merced/Alangas
CP Centroriente: Quito DM/Cumbaya/Tumbaco/Nayn,
CP Aeropuerto: Quito DM/Puembo/Pifo/Yaruqu/Checa/El
Quinche/Tababela/ Cayambe/Ascsubi/Santa Rosa de
Cusubamba
CR Noroccidente: Quito DM/ Nanegalito, Nanegal, Gualea y Pacto
CR Norcentral: San Jos de Minas, Perucho, Pullaro, Atahualpa,
Chavezpamba, Guayllabamba.
Los criterios con los que se han seleccionado las ciudades responden a variables mltiples, tales
como: importancia actual y tendencial; dinmica demogrfica; oportunidad de desarrollo que aportara
la concrecin de nuevos ejes de conectividad; entre otros, todo ello compatibilizado con las iniciativas
que cada cantn y parroquia, han planteado para sus respectivos territorios.
Promover la complementariedad entre las localidades de Pedro Moncayo y Cayambe; la

integracin de acciones entre Rumiahui y Meja; la vinculacin funcional entre los cantones
del Noroccidente Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado y San Miguel de los Bancos
(incluido Mindo), con las parroquias Noroccidentales del DMQ (Pacto, Gualea, Nanegal y
Nanegalito).
Promover la densidad de la trama urbana, la limitacin al crecimiento de la macro centralidad

metropolitana, el fortalecimiento de las zonas de San Antonio-Pomasqui, Cumbay-Tumbaco,
Conocoto-Amaguaa como subcentros, y el impulso de la nueva centralidad en la Zona
Aeroportuaria (Puembo, Pifo, Yaruqu, Checa, Tababela, El Quinche, Santa Rosa de
Cusubamba, Azcsubi
105
Mapa No. 15
Modelo de Asentamientos
Humanos Propuesto
106
Mapa No. 16
Modelo de Ordenamiento
Propuesto Sntesis
107
4.5
Estrategia de Gestin Territorial

Nacional
Alineada a la Estrategia Territorial
36
Las estrategias son los puentes entre el presente y el futuro. Ellas sealan la ruta en la cual es
necesario trabajar de manera permanente.
El impulso a hacia una reconfiguracin del territorio provincial requiere promover sinergias
interprovinciales e intra-provincial, con sistemas red de centros poblados, que favorezcan el desarrollo
equilibrado y sostenible de Pichincha.
Los territorios deben entenderse con funciones especficas y articularse de manera complementaria,
sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con polticas que promuevan la igualdad de
oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin,
hbitat digno, entre otros. Se pretende superar concepciones planas que propugnan la competencia y
no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores, sin comprender que no
deberan existir territorios perdedores.
La siguiente matriz resume las estrategias

de gestin territorial propuestas alineadas
a la Estrategia Territorial Nacional -ETN-:
36 Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD provincial para articular las directrices y orientaciones que surgen
de los objetivos de desarrollo sumado a las, caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin.
SENPLADES, Gua Metodologa, febrero 2011, pg. 33
108
Cuadro No. 71
Estrategia Territorial
Provincial alineada a la ETN
Estrategia Territorial Nacional
Fortalecimiento del desarrollo territorial poli cntrico

y diferenciado
Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para

la movilidad, la conectividad y la energa
Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la

soberana alimentaria
Estrategia Territorial Provincial

Fortalecer los nodos de sustento agro productivos, vinculados
a la produccin sistmica en red37, con prioridad en la
dotacin de servicios bsicos, equipamientos de salud y
educacin
Especializacin de los nodos de vinculacin micro regional en
uno o dos productos primarios, gestin mancomunada
deservicios y equipamientos
Fortalecer los nodos de centralidad periferia urbana, con
equipamientos en recreacin, cultura, servicio de transporte,
dotacin de vivienda.
Centralidad Metropolitana: especializacin en I+D+I, TICs, y
reas agro industriales especializadas
Movilidad intermodal y multimodal (corredores jerrquicos)
Apuesta a la generacin hidroelctrica y otras energas
renovables (elica, geotrmica, solar)
Converger hacia servicios triple play (televisin, telefona e
internet)
Modelo de agro produccin agro ecolgico sobre la base de la
asociatividad, en cadenas cortas diversificadas con
infraestructura de riego, almacenamiento y
movilidad
adecuados.
Apoyo tcnico y capacitacin con incentivos hacia actividades
comerciales y de micro servicios.
Prioridad alta en infraestructura, vivienda y equipamientos de
salud y educacin.
37 Es importante relevar el concepto de productividad sistmica por encima del de competitividad, pues se pretende el funcionamiento de
sistemas tipo red que tiendan a perfeccionarse en el sentido de servir mejor a un modelo de desarrollo que privilegie las articulaciones y
complementariedades para el mejoramiento e las condiciones de vida. PNBV 2009-2013 Resumen Ejecutivo, pg.96
109
Uso racional y responsable de los recursos naturales

renovables y no renovables.
Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural
Insercin estratgica y soberana en el mundo y la

integracin latinoamericana.
Consolidar un modelo de gestin descentralizado y

desconcentrado con base en la planificacin
articulada y la gestin participativa del territorio
Manejo integrado y sustentable del agua para consumo

humano, riego y generacin de energa.
Restauracin, rehabilitacin y remediacin ambiental sobre
reas extractivas existentes.
Gestin integral y reduccin de riesgos (poblacin e
infraestructuras)
Conservacin de la biodiversidad para garantizar la soberana
y seguridad alimentaria, la investigacin y el turismo.
Potenciar la identidad y el patrimonio histrico y cultural
Incentivos para la conservacin, restauracin y mantenimiento
de patrimonio edificado.
Apoyo a la educacin intercultural bilinge
Proteccin de sitios arqueolgicos
Recuperacin y fomento de prcticas y saberes ancestrales
Alianza estratgica multilateral
Alianzas pblico-pblico, pblico-privada y pblicocomunitaria
Desconcentracin intra-provincial, gestin concurrente y
complementaria con los GADs cantonales y parroquiales, a
travs de los PDOT.
Territorializacin de la poltica pblica y la inversin
(presupuesto)
Gestin multisectorial de nivel agregado (supra provincial)
generadora de economas de escala (mancomunidad).
110
Modelo de Gestin
111
Modelo de Gestin
Slo puedes navegar seguro

si dispones de una buena brjula (visin)
si consultas a menudo el GPS para saber
dnde te encuentras (indicadores)
y si cuentas con un buen sistema de
comunicacin (informacin, red, intranets, etc.)
38
Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de gestin, los

GAD debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos,
instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y
el control social (COPFP, artculo 42).
5.1 Programas y Proyectos

Los programas y proyectos son correspondientes con las competencias Constitucionales (artculo
39
263), las funciones de los GAD Provinciales (artculo 41 del COOTAD literales e, g, h, i, j) , grupos
40
de atencin prioritaria (artculo 249 del COOTAD)
y a los objetivos y metas del Plan Nacional del
Buen Vivir.
38 El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de
Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo.
SENPLADES, Gua Metodolgica, febrero 2011, pg. 30.
39
Artculo 41 del COOTAD literales: g) Promover los sistemas de proteccin integra la los Grupos de atencin prioritaria para
garantizarlos Derechos consagrados en la Constitucin en el marco De sus competencias; h)Desarrollar planes y programas de vivienda
de inters Social en el rea rural de la provincia :i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j)Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
competencias.
40 Artculo 249 del COOTAD. Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez porciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento
de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
112
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
6.3.2 Duplicar el porcentaje de

personas con participacin activa en
asociaciones
de
productores,
comerciantes o agricultores.
Se han formalizado el 80% de las

pequeas y medianas agroindustrias
de Pichincha y actan con visin de
cadena e interdependencia
EJE DESARROLLO ECONOMICO

Agroindustria
Consolidacin
de
la
Mesa
de
Concertacin Sectorial y sus grupos
temticos por eje estratgico, con nfasis
en la conformacin del grupo asesor
agroindustrial.
Redes del conocimiento AcademiaAgroindustria.
Fortalecimiento
de
la
Unidad
Agroindustrial de la Direccin de Gestin
de Apoyo a la Produccin
Proyecto
provincial de organizacin
productiva agroindustrial
Fomento
de
la
asociatividad
agroindustrial formal e informal.
Buenas Prcticas de Manufactura y
Buenas Prcticas Agropecuarias
Mecanismos de trazabilidad provincial
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad del caf.
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de queseras de Pichincha.
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de queseras de Pichincha.
Mejoramiento de la calidad de leche
6.7.1 Incrementar en un 25%

productividad media laboral en
sector industrial.
la
el
11.1.2 Obtener un crecimiento de 5%

del PIB industrial no petrolero.
El 80% de las pequeas y medianas

agroindustrias de Pichincha aplica
BPMs
Industrializacin de crnicos
Industrializacin de frutas y hortalizas
Guas de calidad e inocuidad para
pequeos y medianos productores
Estudio de oferta y demanda de servicios
tecnolgicos a nivel provincial aplicada
11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el ndice de

desarrollo de las tecnologas de
113
Pichincha cuenta con al menos dos

centros de investigacin y transferencia
Anlisis
de
posibilidades
de
industrializacin
de
11
productos
agropecuarios priorizados
informacin y comunicacin.
tecnolgica
que
atienden
las
necesidades del sector agroindustrial
Red de investigacin y transferencia

tecnolgica
Creacin del centro de desarrollo
agroindustrial de Pichincha
Creacin del centro de innovacin de
alimentos y bebidas
Sistema de informacin agroindustrial de
Pichincha
Red de silos y bodegas agroindustriales
de Pichincha
Promocin de la comercializacin a
travs de ferias y ruedas de negocios
agroindustriales
Sistema provincial
de
comercial agroindustrial
informacin
11.2.2 Desconcentrar el mercado de

comercializacin de alimentos al 2013.
Pichincha ha implementado un sistema

de inteligencia de mercados en apoyo a
la comercializacin interna y externa,
donde uno de sus beneficiarios es el
sector agroindustrial.
11.13.3 Aumentar en 69% el volumen

de operaciones de la Banca Pblica.
Pichincha cuenta con un modelo

integral de gestin y apoyo financiero
para el sector agroindustrial

las asociaciones de productores,
Espacio de concertacin pblicoprivado-academia por rubro productivo,

creado y funcionando en Pichincha en
el 2013
El 30% de productores de Pichincha
participan
activamente
en
organizaciones de produccin
11.3.1 Aumentar a 98%la participacin

de la produccin nacional de alimentos
Incrementar rendimientos de los

cultivos permanentes y transitorios
Centro de investigacin de mercados

Centros integrales de Asistencia tcnica y
asesoramiento
para
conseguir
financiamiento
Apoyo e incentivos a emprendimientos
agroindustriales
Articulacin pblico privada para facilitar
el acceso a financiamiento
Agencia provincial de atraccin de
inversiones
Agropecuario
Dialogo productivo
Fortalecimiento organizacional en temas

administrativos, micro-empresariales
Capacitacin agropecuaria
114
respecto a la oferta total.
prioritarios para la economa de

Pichincha y la leche en un 5% anual
por los prximos 4 aos, a travs de la
incorporacin
de
tecnologas
adecuadas
Equipamiento agro productivo
Capacitacin para el manejo de

informacin existente (SINAGAP) y toma
de decisiones.
Sistema Provincial de Informacin
econmica productiva GADPP
11.5.3 Alcanzar el 3.34% en el ndice

de desarrollo de las tecnologas de
Campaa consumo de leche
1.8.2
Reducir
la
brecha
intermediacin en un 20%.
Promocin de la produccin y consumo

responsable
Promocin de comercializacin justa y
mercados de calidad
Proyecto de riego y desarrollo rural
Cayambe Pedro Moncayo (10.000 Ha.)
Trasvase Oyacachi-Cangahua y otros
proyectos (5000 Ha)
de
5.3.1 Sustituir importaciones de maz,

pasta de soya, trigo y cebada hasta
reducir la participacin al 40%.
comercializacin de alimentos.
1.8.1 Duplicar la participacin de la
agricultura familiar campesina en las
exportaciones agrcolas.
Proyecto de repoblamiento forestal en

Pichincha
4.13 Reducir en un 30% la tasa de

deforestacin.
Implementacin de buenas prcticas

agrcolas
Laboratorio provincial de calidad de la
leche

comercializacin de alimentos.
Red de laboratorios de calidad
11.3.1 Aumentar a 98% la participacin

de la produccin nacional de alimentos
respecto a la oferta total.
Al menos 50% de las personas

dedicadas a la actividad agropecuaria
acceden y utilizan la informacin
agropecuaria existente
El
30%
de
los
agropecuarios de 2
comercializado
su
asociativamente al 2016
productores
rubros han
produccin
Al menos un producto tiene un

calendario de produccin sujeto a un
esquema
de
comercializacin
previamente establecido
Incrementar la superficie regada en
Pichincha en un 3%
Al menos 10% de suelos deteriorados
en Pichincha sern reforestados al
2016
Al menos un 40% de productores
agropecuarios
organizados
de
Pichincha, aplican Buenas Prcticas
Agrcolas al cuarto ao
Pymes
Promocin y fortalecimiento asociativo.
Asistencia tcnica para la elaboracin de
proyectos productivos
Consorcio provincial de abastecimiento
Apoyo al desarrollo y certificacin en
competencias laborales
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de la PYMES
Programa de Buenas Prcticas de
11.1.2 Obtener un crecimiento de 5%

del PIB industrial no petrolero.
11.2.1 Incrementar al 45% la
participacin de la MIPYMES en los
montos de compras pblicas.
115
Las pequeas medianas empresas de

Pichincha incrementan su participacin
de ventas en un 7 % del total nacional
Manufactura (BPM)
Apoyo para la implantacin de sistemas
de calidad ISO
Desarrollo de una propuesta para el
diseo e implementacin de un Parque
industrial provincial
Mecanismo provincial de promocin a
travs de ferias a nivel nacional e
internacional
Rueda de Negocios
Campaas de promocin y comunicacin
Apoyo a la comercializacin de productos
y servicios de PYMES
Sistema de inteligencia de mercados para
PYMES
Estudio de oferta y demanda de servicios
tecnolgicos para pequeas y medianas
empresas
Proyecto de mejora competitiva par
pequeas y medianas empresas
para
2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en

I+D+i como porcentaje del PIB.
Apoyo al observatorio de PYMES de

Pichincha
11.5.3 Alcanzar el 3,34 % en el ndice

de desarrollo de las tecnologas de
Sistema
integrado
provincial
pequeas y medianas empresas
Pichincha cuenta con al menos dos

centros / programas de investigacin y
transferencia
tecnolgica
con
articulacin entre oferta y demanda
Proyecto de desarrollo y fomento de

competencias laborales en pequeas y
medianas empresas
Bolsa de empleo
Proyecto de articulacin de la Banca
Privada y pblica con las PYMES de
Pichincha
Mejoramiento
de
los
mecanismos
comunitarios de financiamiento
Promocin del sistema provincial de
garantas de crdito

de operaciones de la Banca Pblica.
de montos de la Banca Pblica.
116
Las pequeas y medianas empresas

de Pichincha aumentan su participacin
de las operaciones de la banca pblica
y privada en 35%

asociaciones
de
productores,
Al 2017 Pichincha es un territorio

articulado que fomenta la concertacin
y gobernabilidad turstica

asociaciones
de
productores,
Al 2017 Pichincha es un territorio

articulado que fomenta la concertacin
y gobernabilidad turstica provincial en
espacios de gestin territorial
Turismo
Consolidacin de las mesas territoriales
de concertacin sectorial
Fortalecimiento
de
las
unidades
territoriales de fomento turstico
Coordinacin
y
articulacin
interinstitucional a nivel provincial
Asistencia
tcnica
para
elaborar
proyectos tursticos y definicin de
potencialidades tursticas locales
Desarrollo ( homologacin ) de polticas
pblicas para el sector turstico provincial
Plan de Desarrollo turstico provincial
Desarrollo de lneas
tursticos provinciales
de
productos
Actualizacin del inventario provincial

turstico
Creacin del sistema de indicadores
tursticos provinciales SITP
Desarrollo de productos tursticos
Plan de sealizacin turstica
Implementacin y mejoramiento de
facilidades tursticas en destinos a nivel
territorial
Equipamiento turstico en los principales
centros poblados a nivel territorial
11.11.1 Alcanzar el 15.1% de

participacin del turismo en las
exportaciones de bienes y servicios no
petroleros.
Mejoramiento de la accesibilidad a los

destinos tursticos provinciales
117
Pichincha se consolida como destino

turstico sostenible, al contar con al
menos el 50% de las zonas de gestin
turstica
con
una
adecuada
infraestructura y facilidades
Mejorada la competitividad turstica
territorial, al incrementar en un 30% el
personal con competencias laborales a
nivel provincial a 2017
Coordinacin provincial para la actuacin

en crisis para el turismo
Red de seguridad turstica de la provincia
Fomento
de
la
certificacin
en
competencias laborales para el turismo
Fomento a la certificacin en buenas
prcticas de turismo sostenible BPTS
Fomento de las capacidades tursticas
locales
Promocin de nuevos emprendimientos
tursticos
Articulacin entre la Banca Pblica y
Privada y los actores del sector turstico
provincial
Plan de marketing turstico provincial
6.3.1 Aumentar a 1.57 millones el

nmero de visitantes extranjeros.
Se han incrementado en un 20% los

flujos tursticos al interior de la
provincia
Plan de promocin y comercializacin

turstica
7.3.1 Triplicar el porcentaje de

personas que realizan actividades
recreativas y/o de esparcimiento en
lugares tursticos nacionales.
Pichincha posiciona al menos 4

destinos en la oferta turstica nacional e
internacional al 2017
118
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
EJE DESARROLLO HUMANO y AMBIENTE

Reforestacin,
Revegetacin
Forestacin
Conservar y manejar sustentablemente

el patrimonio natural y su biodiversidad
(proyecto 116 POT 2007-2020)
4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de

deforestacin
Al menos el 10% de suelos

deteriorados en Pichincha sern
reforestados al 2016
4.1.1
Incrementar en 5 puntos
porcentuales el rea de territorio bajo
conservacin o manejo ambiental al
2013.
Estudios concluidos de la valoracin de

los activos ambientales de la provincia
al 2014
Gestin Integral de las Micro de Sub

cuencas y Micro cuencas (proyecto 118
POT 2007-2020)
Elaborada la Lnea Base, metodologa

y al menos 4 micro cuencas con Planes
de Manejo al 2014
4.5.1. Reducir al 23 %
Gestin Integral de Riesgos Provincial
Control y manejo de Pramos (proyecto

120 POT 2007-2020)
el nivel de
amenaza
alto
del
ndice
de
vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climtico, y al 69% el nivel de
amenaza medio para el 2013
4.1.1
Incrementar en 5 puntos
porcentuales el rea de territorio bajo
conservacin o manejo ambiental al
2013
Sistema de Gestin de Riesgos

Naturales Provincial operando al 2013.
Elaborada la lnea base y al menos el

5% del rea de paramos de la provincia
con Plan de control y manejo al 2014.
Monitoreo y control de la calidad

ambiental (proyecto 124 POT 2007-2020)
Plan de Manejo y Mejoramiento del
Bosque Protector y Parque Jerusalem

personas que realiza actividades
lugares tursticos nacionales al 2013
Incrementar en 30% el nmero de

visitas al Parque al 2014
Sistema
Meteorolgico
Provincial
(proyecto 131 POT 2007-2022)
Vivienda Solidaria
Pichincha Net
1.1.1. Aumentar a 71% el porcentaje

de hogares cuya vivienda es propia al
2013.
2.7.1
Alcanzar
el
55%
de
establecimientos educativos rurales
con acceso a Internet y el 100% de los
urbanos al 2013.
119
Incrementar el 0,5% anual el nmero

de hogares con vivienda (180
unidades) en
Fomento y Difusin de la Cultura Fsica

personas que realiza actividades
lugares tursticos nacionales al 2013.
Incrementar en 10% anual de Escuelas

deportivas
Recuperacin Plaza de la Repblica y

Conclusin Teatro
7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo

semanal dedicado a la cultura al 2013.
Plaza y Teatro concluidos al 2013
120
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
EJE INTEGRACION TERRITORIAL

11.5.2 Disminuir en un 10 % el tiempo
Sistema Vial Interno de 16 circuitos viales
promedio de desplazamiento entre
(proyecto 47 POT 2007-2020)
ciudades
Conexin Vial Calacal La Independencia 11.5.2 Disminuir en un 10 % el tiempo Mejoramiento y Ampliacin de los tres
con la Otavalo Selva Alegre Quinind promedio de desplazamiento entre escalones: San Jos de Minas, Nanegal,
ciudades
Pedro Vicente Maldonado. Al 2014
Mantener y
rehabilitar el sistema vial 11.5.2 Disminuir en un 10 % el tiempo Mantenimiento de 2.500 Km anuales de
provincial (proyecto sectorial PGDP 2002- promedio de desplazamiento entre la red vial provincial con capacidad de
2022)
ciudades
trfico adecuado (afirmados)
Plan Integral de Sealizacin vial (proyecto 7.8.1 Disminuir en un 30% la mortalidad
por accidentes de trnsito.
65 POT 2007-2022)
Plan de Seguridad Vial Cero Accidentes 7.8.1 Disminuir en un 30% la mortalidad
por accidentes de trnsito.
Fondo de vialidad Provincial (proyecto 66
POT 2007-2022)
4.3.1 .Aumentar en 1091 MW la
Construccin
de
los
Proyectos
Generar 100 MW con los Proyectos el
capacidad instalada al 2013 y 487 MW.
Hidroelctricos El Tigre y Palmira-Nanegal
Tigre y Palmira- Nanegal, hasta el 2016
Ms al 2014
121
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
EJE GOBERNABILIDAD Y REFORMA INSTITUCIONAL

Red Informativa Provincial (Poltica PNBV
10.4.Garantizar el libre acceso a
informacin pblica oportuna.)
Cdigo de tica (proyecto sectorial PGDP

2002-2022)
Certificacin ISO 9001-2008
Monitoreo y Evaluacin con GpRD
Implantar el Cdigo de tica hasta el

2013
12.4.1 Mejorar en un 60% la
percepcin de las personas respecto a
la preparacin de los funcionarios
pblicos al 2013
Plan Provincial de Capacitacin

Cooperacin Internacional
5.4.1Alcanzar el 60% de los flujos de

cooperacin contabilizados en el
presupuesto nacional al 2013
Rendicin de Cuentas y Gabinetes

Itinerantes
(Poltica
PNBV
10.2.Fortalecer, generar e innovar formas
de control social y rendicin de cuentas a
las y los andantes)
10.6.1 Alcanzar el promedio de

Amrica Latina en el apoyo a la
democracia.
5.2
Implantar la ISO 9001-2008 hasta el

2013
Implantar GpRD hasta el 2014
Capacitar al menos el 60% del personal
del GADPP anualmente
Incrementar en 0,5% anual los fondos
de cooperacin contabilizada en el
presupuesto provincial
El Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin, est definido por la intencin de realizar un

seguimiento permanente del proceso de ejecucin del PDOT, como lo determina el artculo 50 del
COPFP. Es de carcter crtico, controlando la ejecucin de los programas y proyectos. Se realiza
como parte de la metodologa de trabajo del Plan, a partir de la instancia de la Direccin de
Planificacin.
122
Se traduce en la elaboracin de informes y de evaluacin interna. Para ello se requieren de

instrumentos de medicin y verificacin del cumplimiento de los programas y proyectos, con el
objetivo de tener una visin clara y objetiva de: el nivel de realizacin de los diferentes programas y
proyectos, los resultados esperados y los impactos (metas) que generaron en la provincia y en la
comunidad.
La informacin recogida ser capaz de generar un conocimiento completo de la situacin, permitiendo
elaborar la prospectiva de la provincia. Slo esta situacin har posible la retroalimentacin, que tiene
como propsito final el fortalecer el proceso de ejecucin del PDOT, y en trminos polticos y de
planificacin, permita generar acciones de correccin y reajuste en los programas y proyectos y
mejorar o modificar las estrategias territoriales.
De conformidad con el artculo 48 del COPFP los planes se actualizarn al inicio de cada gestin, por
lo tanto los perodos de evaluacin sern:
Grafico No.
Perodos de Evaluacin
Perodo de Gobierno
Ao de Evaluacin
2009-2014
2013
2014-2019
2018
2019-2022
2021
2022-2025
2024

5.2.1
De Gestin e Institucionalizacin
a) Consejo del GAD Provincial: Se constituye en el principal promotor del Plan. El Consejo de
acuerdo al COOTAD debe aprobar el Plan presentado por el Prefecto o Prefecta. Adems de
ello, se encarga de aprobar su normatividad. Es el rgano de alto nivel, rector del plan,
manteniendo una relacin muy fluida con el Consejo de Planificacin Provincial, la Comisin
de Planificacin y Presupuesto, y la mxima instancia de participacin provincial (Asamblea
Provincial), para dar cumplimiento al proceso participativo de formulacin y aprobacin
123
presupuestaria, as como de la obligatoria rendicin de cuentas y control social, establecidos

en la Constitucin y la ley.
b) Consejo de Planificacin Provincial: para dar cumplimiento a lo establecido en el COPFP
artculo 29. Por ser un cuerpo colegiado, deber tener su Reglamento Interno de
funcionamiento.
c) Direccin de Gestin de Planificacin: que adems funcionar como Secretara Tcnica
del Consejo de Planificacin Provincial. Estar encargada de la implementacin del PDOT
mediante la formulacin de proyectos, la divulgacin, la bsqueda de consensos financieros y
el establecimiento de contacto con organismos de la Cooperacin Internacional. Tiene la
responsabilidad de elaborar los POA y el Monitoreo y la Evaluacin, as como, de mantener la
actualizacin permanente del Plan.
5.2.2
De Ejecucin
a)
Plan Plurianual, Presupuesto y Plan de Inversin (POA y PAC). Es el instrumento

financiero priorizado, presupuestado y anualizado, que seala las diferentes fuentes de
financiamiento y su destino, y se constituye en el principal referente de viabilidad
econmica de la realizacin del PDOT, que se expresa en los Planes Operativos Anuales
(POA) y el Plan Anual de Compras Pblicas, instrumentos obligatorios definidos en el
artculo 49 del COPFP, necesarios para el monitoreo y evaluacin de la gestin del GAD
Provincial, as como para establecer el ndice de Cumplimiento de Metas (ICM) del Plan,
que deber ser necesariamente remitidos a la SENPLADES, con fines de cumplimiento
del numeral 3 del artculo 272 de la Constitucin y el artculo 51 del COPFP.
b) Banco de Proyectos: Es otro instrumento de gestin financiera, que registra

cuidadosamente los proyectos priorizados y programados de acuerdo a su prioridad y
viabilidad de ejecucin. El carcter abierto de este instrumento, permitir la recepcin de
nuevas iniciativas de la comunidad e institucionales, y su posterior incorporacin una vez
que sean consensuados, evaluados y priorizados, para ser incorporados en el prximo
Plan de Inversiones Anual. Se elaborar en dos momentos: el primero como un Catlogo
de Proyectos (fichas tcnicas) y luego como Portafolio de Proyectos (perfiles avanzados)
para su gestin ante el Gobierno Nacional u Organismos Cooperantes. Ser administrado
por la Direccin de Planificacin.
5.2.3
De Promocin y Difusin del PDOT
124
Como etapa previa a la implementacin, es necesario iniciar un proceso de socializacin y difusin

del PDOT, dando a conocer y mostrando los resultados que se han logrado en el proceso de
Planificacin. La difusin debe tener carcter masivo, llegando a las diversas instituciones de
gobierno de la provincia, empresas, organizaciones gremiales, organizaciones con fines sociales,
ONGs, organizaciones de base y la poblacin. Esta es una etapa de gran importancia, en el que se
debe lograr internalizar los contenidos estratgicos del PDOT y la nueva visin de la Provincia
definida en el Plan.
Se han establecido tres mecanismos bsicos:
5.4.
Publicacin del Plan: exponer a la comunidad la situacin actual de la provincia y la

informacin generada dentro de la caracterizacin del PDOT, tanto virtual (CD interactivo)
como escrito (publicacin de documento), con alto contenido grfico, gil, dinmico y de fcil
lectura (Artculo 48 del COPFP).
Publicacin de Pichincha en Cifras V1.0. Documento con estadstica provincial desagregada
por parroquias y cantones (incluye CD con documento y tablas en Excel).
Estructuracin y administracin del Sistema de Informacin Territorial Provincial, en la
Direccin de Gestin de Planificacin
De Regulacin
Expedicin de la Ordenanza que Sanciona el PDOT Provincial, a travs de medios electrnicos y la

Gaceta Provincial.
125
6.
Bibliografa Referencial
Consejo Nacional de Desarrollo-UNFPA, Poblacin y Cambios sociales: diagnstico sociodemogrfico

del Ecuador, 1950-182, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1987.
CONQUITO, Diversificacin y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Regin QuitoPichincha, Quito, 2008
IGM, Atlas del Ecuador, Quito, 2011
GAD Provincial de Pichincha, Plan General de Desarrollo Provincial 2020, AH Editorial, Quito, 2002
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Ordenamiento Territorial 2022, AH Editorial, Quito, 2007
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Gobierno 2009-2014
GAD Provincial de Pichincha, Mandato Ciudadano, 2008.
SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratgico para la Reduccin del Riesgo en el Territorio
Ecuatoriano, Varios Autores, MEGAIMAGEN, Quito, octubre 2005
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado Plurinacional e
Intercultural, Quito-Ecuador, 2009.
SENPLADES, Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2015.
SENPLADES, Agenda Zonal 2 Para el Buen Vivir, ZIIETE DISEO, Quito, 2010
SENPLADES, Recuperacin del Estado Nacional para el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009,
Quito, septiembre 2009.
SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, Gua de
contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo, 2011
126
7.
Lista de Siglas
BID
CAF
COOTAD
COPFP
INEC
ETN
GADs
GADPP
NBI
PEA
PDOT
PGDP
PNBV
PYMES
SENPLADES
SENAGUA
SIISE
TIC
UPA
Banco Interamericano de Desarrollo

Corporacin Andina de Fomento
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Estructura Territorial Nacional
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Pichincha
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Poblacin Econmicamente Activa
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan General de Desarrollo Provincial
Plan Nacional del Buen Vivir
Pequea y Mediana Empresas
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Secretara Nacional del Agua
Sistema Integrados de Indicadores Sociales del Ecuador
Tecnologas de Informacin y la Comunicacin
Unidad de Produccin Agropecuaria
127
Anexos: Ordenanza del Provincial
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
ANOTACIONES.-
141

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Plan Maestro de Desarrollo de la Provincial de Pichincha:

Caldern, Llano Chico, Zmbiza, Nayn,

Guangopolo, La Merced, Alangas, Conocoto,

Tambillo, Uyumbicho, Cutuglahua

Pomasqui, San Antonio, Calacal

San Jos de Minas, Atahualpa, Chavezpamba,

Tabacundo, Tupigachi, Tocachi, La Esperanza,

Cangahua, Otn, Santa Rosa de Cusubamba

Guayllabamba El Quinche, Yaruqu, Tabbabela,

Machachi, Alag, Aloas, El Chaupi

Sangolqu, San Rafael, San Pedro de Taboada,

Nono, Lloa, Mindo

Nanegalito, Nanegal, Gualea, Pacto

Santo Domingo Santo Domingo

Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado

Relacin con la Estructura Territorial Nacional

Diagnstico por sistemas

No hubo anlisis del modelo existente

No existen metas cuantificables

Definicin de planes, programas y proyectos

Instancias responsables de ejecucin

No hay prioridad de ejecucin

Energa, Vialidad y Conectividad

Balance PD+OT al 2012

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, tienen

Es necesario y oportuno, pasar de una planificacin sectorial (planes

Se debe dar continuidad al proceso de planificacin democrtica, a travs

Existe una buena concrecin de los proyectos

Se requiere poner mayor nfasis en la gestin de

Tambin hay importantes logros en el desarrollo