PROPIEDAD HORIZONTAL ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C nstituto Participacin y Accin Comunal 2 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 3 LUS EDUARDO GARZN Alcalde M ayor de Bogot D. C. JUAN MANUEL OSPINA RESTREPO Secretario de G obierno OLGA BEATRIZ GUTIRREZ TOBAR Directora G eneral Instituto Distrital de la Participacin yAccin Comunal - IDPAC JORGE FLORZ GARZN Subdirector de Fortalecimiento de la O rganizacin Social JOS RAFAEL VECINO OLIVEROS Jefe O ficina Asesora Jurdica PATRICIA CRUZ VARGAS ANA MILENA OSORIO ProfesionalesSubdireccin de Fortalecimiento - Propiedad Horizontal Una Iniciativa de: MESA DISTRITAL CIUDADANA DE PROPIEDAD HORIZONTAL Especiales agradecimientos a: Comit Jurdico M esa Distrital de Propiedad Horizontal Superintendencia de Vigilancia ySeguridad Privada Departamento Administrativo del Espacio Pblico Direccin de apoyo a LocalidadesSecretaria de G obierno Distrital Unidad Administrativa Especial de ServiciosPblicos Asesora Editorial OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES IDPAC ISBN: 978-958-98453-6-3 Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC) Cra. 30 No. 24 90 piso 14 Telfono: 241 79 00 www. participacionbogota. gov. co idpac@ participacionbogota. gov. co 2007. 4 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 5 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Histricamente, a Bogot se le ha mirado desde su extensin, sus poblaciones, su entorno, su diversidad, su movilidad yhasta su clima. Pero hasta la Administracin de Luis Eduardo G arzn no se le haba mirado desde las alturas: como la vemos cerca de 3, 5 millones de personas que habitamos en edificios. La Bogot Sin Indiferencia, a travs del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC) reconoci por primera vez esta nueva y masiva forma de organizacin ciudadana y le dio visibilidad yrepresentatividad. Para comenzar, los habitantes de la propiedad horizontal no somos solo un nmero. Convivimos a diario con problemticas y oportunidades y construimos sociedad a partir de la forma como nos relacionamos con los vecinos de apartamento o de conjunto residencial bsicamente porque compartimos pequeas estructuras que requieren de organizacin, autoridad, compromiso, lgica y un alto grado de participacin para lograr el bien comn. Las zonas comunales, la seguridad de los nios, la presencia de lasmascotas, el uso de losascensores, el mantenimiento de los parqueaderos, entre otros, son detallesque marcan la convivencia yque determinan la forma como una pequea sociedad enmarcada en un edificio puede estancarse intentando buscar frmulas para ponerse de acuerdo o ir ms all y construir una slida organizacin comunitaria, por ejemplo. Y el primer paso para ello esla informacin. Esa esla idea de esta publicacin. Entregarle a losbogotanos y las bogotanas toda la informacin disponible posible acerca de la propiedad horizontal. Por eso se llama ABC. Para un mejor entendimiento, este documento est desarrollado a manera de preguntas y respuestas. Clasificadas en los mbitos profesional, asociativo y gremial; en temas relacionados con la actividad constructora y en temas que tienen que ver con el espacio pblico y el medio ambiente. Tambin hay dudas esclarecidas acerca de la gestin administrativa, la prestacin de losserviciospblicos yla seguridad yla vigilancia privada, ademsde un aparte especial por la cultura de la legalidad en los serviciosde la vigilancia privada. El IDPAC es la entidad encargada de fortalecer las organizaciones de propiedad horizontal para fomentar su participacin en los procesos de organizacin social, planeacin local yconstruccin de lo pblico. Por esta razn nuestra intencin es proporcionarle herramientas slidas a las comunidades con el fin de que sean protagonistas de su propio desarrollo e incidan en la construccin de una visin ms social y comprometida con el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad, mxime si somos mayora quienes habitamos en propiedad horizontal. Una muestra de ellos es la creacin de la M esa Ciudadana Distrital de Propiedad Horizontal que actualmente convoca a residentes, organizacionese interesadosen el tema. La otra, esesta publicacin, con la cual queremos darle a los ciudadanos y las ciudadanas la mayor informacin posible para que participen en todas las instancias a travs de las cualespuedan continuar edificando una Bogot Sin Indiferencia. OLGA BEATRIZ GUTIRREZ TOBAR Directora General INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL 6 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 7 INTRODUCCIN El Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal -IDPAC, contempla dentro de su misin el fortalecimiento de O rganizaciones Sociales de la ciudad, por medio de estrategias y acciones enmarcadosen proyectosypropuestasque desde los principios del actual gobierno Distrital, solidaridad, equidad, autonoma, diversidad, participacin, empleo e ingresos y probidad, propicien la participacin efectiva, real e incluyente con la meta de construir ciudadana y comunidad solidaria con la responsabilidad de pensarse y actuar por una mejor ciudad. Dentro del Programa Participacin para la decisin correspondiente al Eje de Reconciliacin del Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia, el IDPAC ha desarrollado una serie de acciones orientadas a la formacin, apoyo e integracin en materia de propiedad horizontal yrelacionamiento con quienes habitan esta forma de habitar la ciudad. Por ello entre losaos2005-2007 se han realizado el primer y segundo encuentro de propiedad y el Primer Foro Distrital de Propiedad Horizontal, igualmente hemos promovido y fortalecido un espacio participativo denominado mesa ciudadana distrital de propiedad horizontal. Con estostrabajos hemoslogrado: Reunir a las organizaciones de propiedad horizontal, administradores, consejos de administracin, planificadores, lonjas, constructores y en general copropietarios, preocupados por el papel estratgico y social de la intervencin de la propiedad horizontal. Promover espacios de reflexin frente a la organizacin social en propiedad horizontal, la convivencia, la normatividad, en el marco de la propiedad horizontal Lograr una mayor aproximacin entre las instituciones distritales y los ciudadanos y ciudadanas relacionados con la propiedad horizontal. Configurar la -Propiedad Horizontal- como una organizacin social que promueva la participacin de la ciudadana y su inclusin en la construccin social de la ciudad. En los mencionados encuentros se han realizado un gran volumen de preguntas relacionadas con diferentes temas de inters para los ciudadanos que habitan en propiedad horizontal. Estas preguntas han sido respondidas por expertos en el tema y funcionarios distritales y nacionales, entre ellos: miembros del comit jurdico de la M esa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal, superintendencia de Vigilancia ySeguridad Privada, Departamento Administrativo del Espacio Pblico y la Direccin de apoyo a Localidades Secretaria de G obierno Distrital. Estas respuestas configuran en primera instancia el ABC comunitario de la propiedad horizontal, iniciativa ciudadana respaldada por el IDPAC. 8 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 9 Contenido 1- Sobre el caracter profesional, asociativo ygremial de la propiedad horizontal. . . . . . . . . . . . . Pag. 11 2 -Sobre la actividad constructora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 17 3- Sobre espacio pblico ymedio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 25 4- Sobre la gestin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 43 5- Sobre la prestacin de serviciospblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 53 6- Sobre la seguridad yvigilancia privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 65 7- Sobre la participacin comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 75 10 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 11 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE EL CARCTER PROFESIONAL, ASOCIATIVO Y GREMIAL DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL 12 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 13 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 ) Cul es la proyeccin de la propiedad horizontal como profesin, para personas naturales y jurdicas? Losvocablospropiedad horizontal abarcan un tema muy extenso, en que acuden un sin nmero de actividades humanas. Haydiferentes procesos que inician desde laspolticasestatales, departamentales ymunicipalesde vivienda, urbanismo yconstruccin , el diseo, constitucin yconstruccin de obrasya determinadas, hasta el da a da de lascomunidades asentadasen ellas. En los procesos enunciados tienen cabida distintas profesiones y oficios, como polticos, ingenieros: catastrales, civiles, urbansticos, elctricos, electrnicos, sanitarios; arquitectos, abogados, economistas, contadores, socilogos, psiclogos; administradores: de empresas, de proyectos constructivos, inmobiliarios, de propiedad horizontal, de establecimientos de comercio, hospitalarios; contratistas, subcontratistas, ejecutores de obra, decoradores, plomeros, electricistas, carpinteros en madera y metlica, fontaneros, vidrieros, aseguradores, vigilantes, aseadores, etc. ; adems que varan losenfoquesdependiendo la destinacin de losproyectos(vivienda, comercio, mixtos, turismo yvacacionales, parquesempresariales, industriales, otros). Profesionalizarse una sola persona en todas las actividades es muy complejo, entendemos la pregunta por el profesionalizarse en un segmento de la propiedad horizontal: su administracin! En el momento la actividad es muy casera y emprica, la catalogamos como una ocupacin, donde en la mayora de los casos de edificios y conjuntosde vivienda, mixtosycentroscomerciales pequeos, se llega a administrar por accidente, sumado a que esuna oportunidad de ingreso, unida a la caracterstica de que no hayque invertir grandes sumaspara hacerlo. Se han constituido sociedades administradoras con capitales muypequeos, con usanzas ycostumbres propias de cada grupo, basadas en un desarrollo experimental, y as han operado a travs de la historia. La apertura de tratadosinternacionales, lasllegadas de capitalesextranjeros, el buen momento constructivo que vive el pas, el aumento diario de proyectosdel sistema propiedad horizontal, imponen condiciones de mercado exigente ya, vislumbran la inminente profesionalizacin del ejercicio de administrar copropiedades en sus distintas especialidades, acompaada de un cambio de mentalidad en las comunidades para contratar personas capaces y capacitar a losactualesadministradores. Se anota la llegada al pas de empresas multinacionales que traen portafolios de servicios administrativosrealizadosa travsde profesionales, donde las empresas nacionales han de repensar el negocio, diversificar susofertas, reposicionarse para no ser excluidosdel mercado. 2) Cmo ha funcionado la capacitacin en propiedad horizontal? Q uienes la han organizado hasta el momento, lo han hecho en el marco de la educacin informal de que trata la ley115 de 1994, la que no requiere aprobacin ni control de autoridad educativa alguna, es de tipo informativo o capacitacin complementaria, su intensidad no pasa de 300 horas, donde la inversin es mnima: un alquiler de un saln, unosconferencistasyun certificado de asistencia (seminarios, talleres, diplomados). Al respecto el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a travs de la Escuela de Participacin yG estin Social, ha realizado diferentes procesos de capacitacin que involucran aspectos 14 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a de la propiedad horizontal, la organizacin, y la participacin entre otras. 3) Por qu no se ha reglamentado la idoneidad del administrador como lo dispone el art. 50 de la ley 675 del 2001 ? La nica autoridad que puede reglamentar las profesiones, ocupaciones y oficios es el Congreso de la Repblica por mandato del artculo 26 de la Constitucin Poltica, cuando estas ofrezcan riesgo social; en aquellas que no ofrecen riesgo social hay libertad de escoger ydesarrollarlassiempre que sean lcitas; corrobora lo expresado lassentenciasc- 031 de 1999 , c-087 de 1998, de la Corte Constitucional sobre la reglamentacin de oficiosyactividadesde secretarias, periodista, respectivamente, ysentencia c-1265/00, sobre el derecho a ejercer profesin u oficio. El administrar copropiedades en concepto del ministerio de vivienda y de muchos tratadistas de propiedad horizontal, no genera un inminente peligro social , el riesgo de una inepta y deficiente administracin es una amenaza al interior de cada copropiedad segn su tamao, estrato, condicin econmica y tipo (bifamiliares, trifamiliares, loteos, edificios medianos, grandes, conjuntos multifamiliares, centros comerciales, empresariales, vacacionales, tursticos etc. ), de modo que cada comunidad en sus reglamentos debe estipular las condiciones de idoneidad de sus administradores, dependiendo de las exigenciasque requiera cada uno. 4) Por qu existe tanta falta de idoneidad al administrar las copropiedades? Hay variosfactoresentre ellos: Dada la situacin econmica que atraviesan la mayora de copropiedades, las cuales se ven obligadas a recortar el rublo de capacitacin excluirlo, escogiendo en algunos casos la opcin ms econmica, sin medir idoneidad, calidad o experiencia en lascapacitaciones. En algunos casos los consejos de administracin el mismo administrador no conceden tiempo ni presupuesto a procesosde capacitacin, necesarios para hacer de la administracin un proceso integral. 5) Existe el registro nico de administradores de propiedad horizontal? No existe en el pas leyque as lo disponga. Algunas entidades, asociaciones, colegios gremiales, crean a su interior los llamados registros nicos y los anuncian como producto o estrategia de vinculacin, para atraer miembros. 6) Qu posibilidades hay de constituir una asociacin de propiedad horizontal? En Colombia existe libertad de asociacin yreunin. Desde luego es viable constituir asociaciones gremiales, sindicales, colegios (en el entendido de colegiaturasy/o gruposde personasdedicadasa un mismo oficio que forman su organizacin, ypueden existir cuantosquieran formarse). Se constituye una de las anteriores organizaciones con fundamento en el art. 633 del cdigo civil, y se registra ante las cmaras de comercio de cada localidad segn el decreto 2150 de 1995 yel decreto 427 de 1996, correspondindole la vigilancia a las alcaldasrespectivas. Vale la pena mencionar que los conjuntos residenciales pueden constituirse en Juntas de Accin Comunal. 15 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 7) Es posible crear una lonja en defensa del propietario o inquilino y en defensa de los derechos para un mejor comportamiento y convivencia en el condominio, contra los abusos de los vecinos o de las agencias inmobiliarias? No, porque la ley no lo establece. No se ve como proyectar una lonja para defender consumidores, usuarios de propiedad raz, propiedad horizontal, etc. , puessu naturaleza yobjeto social esdistinto. Se entiende por Lonja el lugar o establecimiento donde se efectan, y promueven negocios de una especialidad; por ello en este medio existen las lonjas de propiedad raz, en sus distintos grados organizativos, lascualesse dedican a la promocin de lasactividadesinmobiliarias, investigan ytrabajan por la defensa de susintereses. Sin embargo, es pertinente aclarar que a cambio es posible crear redes de propietarios y residentes, mesas de ciudadanos, consejos locales de propiedad horizontal, redesde usuariosde servicios de propiedad horizontal, ligas de consumidores o usuarios, asociaciones gremiales, asociaciones cvicas, comunitarias, juntas de accin comunal, entre otras. 16 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 17 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE LA ACTIVIDAD CONSTRUCTORA 18 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 19 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 ) Al momento de escriturar un apartamento por venta es obligacin entregar el inmueble libre de todos los impuestos incluidos el de valorizacin? Para correr la escritura en notaria estas exigen presentar el original del impuesto predial del ao en curso, el paz ysalvo de valorizacin, que esentregado por el IDU y el paz y salvo de la administracin, si el inmueble esta sometido al rgimen de propiedad horizontal. En este orden de ideas le corresponde al que vende independientemente de quien sea (constructora o persona natural) entregar el inmueble a paz ysalvo por concepto de toda clase de impuestos, tasas, contribuciones y cuotas de administracin si esdel caso hasta el da en que se transfiere el dominio del mismo. En cuanto a losgastosnotarialesde la compra venta, la usanza es que estos sean cancelados por parte igualesentre comprador yvendedor, esto no quiere decir que laspartespuedan estipular otra cosa. En relacin con el impuesto de retencin en la fuente por la venta este es cancelado por el vendedor y los gastos de pago de beneficencia y registro son pagadospor el comprador. 2) Es obligacin de la constructora que vende sobre planos, al momento de escriturar entregar el paz y salvo de impuesto del inmueble, incluido el de valorizacin? Depende de la forma como se haya contratado la compraventa de lasunidadesprivadas. Dependiendo de ello se podra pensar que se debe entregar a paz ysalvo. En el caso de las cajas de compensacin que se dedicaron a construir vivienda sin la experiencia y asesora mnima, en nuestro caso; prometieron hacer entrega de lasreasde deportesyrecreacin pasiva yse lesolvid entregarla, as como un lugar para almacenaje provisional de basuras. Q uin los hace responder por esta responsabilidad? 3) Quien tiene la legitimacin para actuar y exigir la obligacin son los mismos adquirientes de unidades privadas, otra cosa es ante quin y con qu procedimientos?: Existen variasinstanciasyprocedimientos: como va administrativa mediante querella ante la oficina de la Subsecretara de control yvivienda de la Secretara de Hbitat, as mismo ante la Superintendencia de industria y comercio por publicidad engaosa si la hubo; accionespopularesyde grupo para proteger derechos colectivos amenazados o desconocidos y la indemnizacin. La justicia ordinaria va ejecutiva, s existe obligacin clara, expresa yexigible a cumplir por parte de la caja de compensacin, proceso ordinario si se pretende que un juez declare el derecho yque como consecuencia de la declaracin se ordene efectuar o hacer. Siempre se enuncia la reclamacin directa antesde todo e intentar los M ASC (mtodos alternativos de solucin de conflictos), entre ellos la conciliacin ante el centro de conciliacin autorizado y el arbitramento si falla la etapa conciliatoria. 4) En cunto tiempo prescribe la responsabilidad de las constructoras? Hay varias responsabilidades que varan segn el caso, as: Responsabilidad para entregar garantas de losequiposyelementosinstaladosal inmueble en 1 ao, contado a partir de la fecha de entrega. Responsabilidad sobre vicios redhibitorios u ocultos del inmueble que preexistan al momento de la compra, prescribe en un perodo de 4 aos a partir de la fecha de realizacin del contrato. Responsabilidad por eviccin (perdida del 20 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a dominio del inmueble) en razn a hechos o actos anteriores al contrato de compraventa, en 4 aos contados a partir de la fecha del contrato respectivo. Prescripcin para instaurar accin popular que proteja derechos colectivos, prescribe en dos aos contados a partir del hecho que genera la amenaza a losderechoscolectivos. Prescripcin para instaurar accin popular (accin preventiva) contra el constructor, tendiente a proteger derechos colectivos, prescribe en 2 aoscontadosa partir del hecho que genera la amenaza a los mencionados derechos. Prescripcin para instaurar accin de grupo (accin indemnizatoria) contra el constructor, tendiente a proteger derechos colectivos, prescribe en 2 aoscontadosa partir del hecho que genera la amenaza a los mencionados derechos. Prescripcin por responsabilidad en construccionesmal realizadasyque amenazan ruina 10 aos. Caducidad de accin policiva por construcciones irregulares 3 aos contados a partir de la construccin reglamentaria. 5) Cundo empezar una accin legal por el crimen ecolgico y beneficios econmicos de entidades que acaban con los humedales, frente a las entidades estatales permisivas? La restitucin del espacio pblico (Art. 82 C. P. ), Cdigo Nacional y Distrital de Polica que deben ordenar. La alcalda local previa una actuacin administrativa en primera instancia y en segunda instancia ante el consejo de justicia. 6) Se habla de los cerros orientales, y de los cerros de suba qu? Ante apropiaciones, las comunidades deben estar expectantes para actuar con acciones como la policiva por ocupacin de hecho, caso de las invasiones. O tra cosa esquienesadquieren terrenos legalmente en los cerros y desarrollan proyectos urbansticos y constructivos, atentando contra los intereses y derechos colectivos ecolgicos y ambientales. La legitimacin de actuar la tiene el consultante, teniendo presente lasaccionesconstitucionales que puede utilizar como la tutela, el derecho de peticin, la accin de cumplimiento de la ley, las acciones popularesylasaccionesde grupo. En relacin a los cerros de Suba cumpliendo con la normatividad vigente ylasque no lo son objetos de querellas policivas ante las alcaldas locales y mediante querella policiva ordena la demolicin de lo ilegalmente construido. Existe a septiembre de 2006 fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca en accin de cumplimiento en este sentido frente a los cerros orientales, con varias apelaciones en este momento, el asunto sigue sub-judice en espera del pronunciamiento. 7) Si en una escritura de constitucin de propiedad horizontal, se protocoliz con una licencia de construccin falsa, qu acciones legales se pueden ejecutar? Es preocupante, porque la licencia se basa sobre planospresentadosal curador, proyecto de divisin, etc. ; lo que dara la idea que el proyecto constructivo esirregular. Q uien lo haya presentado asalt la buena fe y por consiguiente hay acciones penales que se pueden instaurar dentro de lostrminosde leypara caducidad y prescripcin, contados a partir del momento en que se tuvo conocimiento por falsedad en documento pblico. 21 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Por otra parte se necesita un diagnstico de un experto en el proyecto constructivo, para establecer lasaccionesa enderezar ylegalizar la construccin, as como losperjuiciospara demandar por stosal ocasionante. 8) Cmo se distinguen las zonas de cesin gratuita al Estado por parte de los urbanizadores y constructores y cmo las que hacen parte de las copropiedades?. Las primeras son conocidas como cesin tipo A, mientras que las segundas como cesin tipo B; en los planos de propiedad horizontal y reas, debe haber una plancha con estas especificaciones que obedecen a la licencia de construccin debidamente aprobada por el curador urbano. El porcentaje de una u otra, se desarrollan de acuerdo a la norma urbanstica del sector, por ello es importante la asesora profesional y tcnica al momento de adquirir yrecibir del constructor, para verificar ycotejar lasespecificacionesfrente a lo que se recibe y la norma aplicable. Para el efecto el constructor debe solicitar el permiso de ocupacin que debe expedir la alcalda local. 9) Las normas de discapacidad deben incluirse en los proyectos de construccin de vivienda de propiedad horizontal? Si debiera hacerse, aunque se presenta que debido a los costos que genera desarrollar espacios y elementos adecuados como rampas, frente a su inclinacin y extensin, se requiere de espacios considerablesdonde en lotespequeosse agotara el espacio fsico de construccin; yel incremento de este costo se traslada al consumidor final, lo que eleva el precio de venta. Sin embargo, esta situacin debe ser objeto de estudio por parte del gobierno nacional. Laspersonas en situacin de discapacidad tienen derecho a una vivienda digna yaccesible. 1 0) La ley de propiedad horizontal cubre a las personas con discapacidad y cmo se hace cumplir? Directa y expresamente no, hay principios relacionadoscomo la funcin social de losproyectos de propiedad horizontal, la solidaridad social y el respeto a la dignidad humana; siendo obvio que una persona en condicin discapacidad tiene igualesderechos, hace parte de la sociedad, merece respeto ysolidaridad social ydebe tener donde vive ydonde labora, condicionesconstructivasdignasal ser humano. Se ha sostenido como crtica constructiva, que la ley 675 del 2001, por si sola es hurfana en muchos aspectos y requiere del principio universal de integracin normativa comenzando por la misma Constitucin Nacional que ampara laspersonasen condicin de discapacidad. Hay distintas formas de actuar, se reitera el caso de la accin de cumplimiento de la ley, incluyendo el desarrollo de la Constitucin Nacional, como ley de leyes, si es que an no se ha establecido en este sentido, el llevar proyectos legislativos ya por iniciativa gremial o ciudadana, etc. 1 1 ) El constructor no hizo los estacionamientos de uso exclusivo como lo seala la normatividad, hizo solo una tercera parte de la cantidad y los vendi, Qu se puede hacer y cul es el tiempo para reclamar? Losusosexclusivosson gravmeneso servidumbres que afectan losbienescomunesa favor de unidades privadas que puedan utilizarlos; bienes comunes no necesarios para el disfrute y goce de los bienes de dominio particular, y en general, aquellos cuyo uso comunal limitara el libre goce y disfrute de un bien privado, tales como terrazas, cubiertas, patios interioresyretiros (art. 22 de la ley675 del 2001). 22 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Losparqueaderosde visitantes, accesos, circulaciones ytodaslaszonascomunesque por su naturaleza o destino son de uso y goce general, como salones comunales y reas de recreacin y deporte, entre otros, no podrn ser objeto de uso exclusivo. Los parqueaderos destinados a los vehculos de los propietarios del edificio o conjunto podrn ser objeto de asignacin al uso exclusivo de cada uno de los propietarios de bienes privados de manera equitativa, siempre y cuando dicha asignacin no contrare las normas municipales y distritales en materia de urbanizacin yconstruccin. O tro aspecto es que el constructor no haya previsto o construido los estacionamientos que por norma urbanstica aplicable al sector y al tipo de construccin procede. En la escritura pblica de compraventa debe contener el parqueadero. Si no lo hace se debe acudir a la justicia ordinaria para hacer efectivo el derecho. 1 2) El constructor cobr mas por modificaciones a un 25% de las viviendas, esto no est en la escritura; Este cambio de uso necesita licencia de construccin?, Qu pasa si no la hay? La actividad constructora esuna actividad industrial y comercial, por ello en el pensamiento del constructor no est obligado a perder dinero, ello hace que si un proyecto iniciado no le esrentable, se reserve el derecho de modificarlo, para obtener viabilidad en su desarrollo. Asunto distinto esque no lo haga con la observancia de losprocedimientosynormaslegalespertinentes, si cambia el proyecto o el uso del suelo, esnecesario obtener licencia de construccin por modificacin o adecuacin. Si no lo hizo es acreedor de las sanciones normativas, y es responsable frente a los adquirientes por las consecuencias que pueda acarrear susomisiones. 1 3) Hay alguna entidad o norma que obligue a las cajas de compensacin familiar que construyeron y vendieron multifamiliares con el ofrecimiento de saln comunal, centro de acopio de basuras, parqueaderos de invitados y no lo cumplieron? S estas exigencias estn contenidas en la licencia de construccin expedida por la curadura urbana. Entoncesla alcalda local debe expedir el certificado de ocupacin que exige el decreto 564 de 2000. El decreto 2104 de 1. 983 que reglamenta lo pertinente a residuos slidos, en su artculo 17 determina que losusuariosdel servicio de aseo estn obligadosen cuanto al almacenamiento de basuras y su presentacin para la recoleccin a almacenar en forma sanitaria lasbasurasgeneradas, conforme con lo establecido en dicho decreto; as reglamenta lo relativo a losrecipientespara el almacenamiento de basuras y especficamente en los artculos 21 y 22 determinan que toda edificacin para uso multifamiliar, institucional o comercial y las que la entidad de aseo determine, tendrn un sistema de almacenamiento colectivo de basuras, diseado de acuerdo con lasnormasd este decreto ydems disposicionesvigentesrelacionadascon la materia. Dichas reas para almacenamiento de basuras deben cumplir como mnimo con los siguientes requisitos: Los acabados sern lisos, para permitir su fcil limpieza a impedir la formacin de ambientes propicios para el desarrollo de microorganismosen general. Tendrn sistemasde ventilacin, de suministro de agua, de drenaje yprevencin; ycontrol de incentivos. Sern construidasde manera que se impida el 23 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL acceso de insectos, roedoresyotrasclasesde animales. Teniendo en cuenta que puede haber conjuntos residenciales y multifamiliares cuya ubicacin no facilite la prestacin del servicio ordinario de recoleccin, podrn solicitar que la entidad de aseo instale cajasde almacenamiento dentro de su permetro. 24 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 25 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE EL ESPACIO PBLICO Y EL MEDIO AMBIENTE 26 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 27 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 4) Cmo est trabajando el Distrito en el tema de las mascotas en la propiedad horizontal? Para abordar el tema de las mascotas en los inmuebles afectados por el rgimen de propiedad horizontal, esnecesario en primer trmino desarrollar el marco legal. Se han referido al tema lassiguientes disposiciones: La ley675 de 2001 (sobre propiedad horizontal) en el pargrafo del artculo 74, expresa que lo relativo a la tenencia de animales en copropiedades se determinar en losreglamentosde loscondominios, los cuales, como se ver mas adelante, no pueden ser arbitrarios, sino ajustarse a la carta poltica ya la ley, es decir, no pueden restringir el derecho de los propietarios. En segundo lugar, la ley 746 de 2002 (sobre animales potencialmente peligrosos), dispus que: para los dems ejemplares, ser deber de la copropiedad reglamentar su permisibilidad. En las zonas comunes de propiedades horizontales o conjuntos residenciales, los ejemplares caninos debern ir sujetospor medio de trabilla, yprovistos de bozal si es el caso especifico de los perros potencialmente peligrosos segn las definiciones dadaspor la presente ley . Cuando esta norma se refiere a otros ejemplares, esdecir, a aquellosno consideradospotencialmente peligrosos, no los prohbe, simplemente determina que puede reglamentarse la forma de su tenencia. Por consiguiente, esfalsa la apreciacin en el sentido que se haya dado discrecionalidad a la Asamblea de copropietarios en cuanto prohibir o no la tenencia de animalesde compaa. Aparte de las anteriores normas, existe el decreto 2257 de 1986, y dentro de la reglamentacin especial para el Distrito Capital existe la resolucin no. 001095 de diciembre de 1999 y la resolucin 1644 de diciembre 29 de 2000 de la Secretara de G obierno de Bogot, en desarrollo del acuerdo 036 de 1999 del Concejo de Bogot, que establece algunas normas de conducta para los propietarios ypara la tenencia de canes, pero que bsicamente concuerdan con lasanteriores. El citado acuerdo dispone que se recojan losresiduos fisiolgicosde losanimales(art. 3) por parte de sus propietarios, cuando salgan a espaciospblicos. En igual sentido lasotrasnormasmencionadas. En cuanto a losreglamentosde propiedad horizontal, de manera reiterada la Corte Constitucional ha expresado que los reglamentos no pueden contrariar la constitucin o la ley, por consiguiente, las regulaciones y condiciones que pueda imponer la asamblea de copropietarios a los dueos de mascotas, no podrn ser excesivas ni gravosas, ni podrn coartar en modo alguno el derecho a convivir con susanimales. El contenido del reglamento de copropiedad no podr ir ms all de la regulacin de los derechos que exige el mantenimiento de la comunidad, de aquello que resulte necesario para su existencia, seguridad y conservacin, y con las limitaciones establecidas; as lascosas, no podrn ser oponibles, por virtud del mismo, clusulasrelativasa derechos que no trascienden el mbito de lo privado yque por tanto forman parte del ncleo esencial de derechos como la intimidad o la autonoma privada, sobre los cuales se admiten excepciones cuando entran en conflicto con los derechos de los dems o con el orden jurdico. Al contrario sensu, los derechos que trascienden ese espacio ntimo pueden ser objeto de regulacin ms amplia, siempre bajo los parmetrosque imponen losprincipiosyvaloresdel ordenamiento constitucional. Esos lmites procuran evitar que en las decisiones que se adopten en la asamblea general de copropietarios se violen los 28 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a derechos de las minoras a travs de la votacin impositiva de la mayora. El cuanto a la prohibicin de tener animalessilvestres como mascotas, el derivado de los mandatos legales, est la prohibicin de tener animales de la fauna silvestre o extica domesticados o no como mascotas, pues ante esta situacin procede el decomiso de las especies por las autoridades competentescomo Secretara Distrital de Ambiente. Se puede concluir que el derecho a tener animales en apartamentos o viviendas sometidas al rgimen de propiedad horizontal, es de naturaleza constitucional yesexigible siempre ycuando se trate bien al animal, no se exagere su nmero yse tenga una conducta responsable que impida a la mascota causar daos. 1 5) Por qu no se ubica a los recicladores y gente indigente para que no estn diariamente en el ro arzobispo, de la localidad de Teusaquillo, usndolo como bao, lavadero y generando inseguridad, malos olores y basuras? En cuanto a las acciones de orden distrital relacionadas con la actividad de reciclaje, corresponde a la (Unidad Administrativa Especial de ServiciosPblicos) UAESP dar la respuesta sobre planesyproyectostendientesa la ubicacin de esta poblacin y al mejoramiento de las condiciones para el desarrollo de la actividad. De otra parte, esla Secretara de Integracin Social la entidad que adelanta en el Distrito la poltica y estrategias para solucionar las problemticas y necesidadesde estosgrupos. 1 6) Ante quin se hace la solicitud de control ambiental? La Secretara Distrital de Ambiente, tiene en el marco de sus competencias entre otras, el ejercer control ambiental de lossiguientesaspectos: La venta ilegal de especiesen va de extincin. Permiso para el cultivo o criadero de ciertas variedades de animales o flora con fin comercial. Brinda orientacin acerca del manejo y transporte de hidrocarburos en el caso de aceites usados, vertimiento de materiales de desechos como detergentes, aguas negras, etc. O rienta a cerca de la tala, trasplante o reforestacin del lugar; es decir, orientacin acerca de las diferentes gestiones que puede realizar para pedir una licencia ambiental, de permiso de vertimientos, etc. Para el tema de publicidad exterior, hay una serie de requisitosyreglasque se deben tener en cuenta para la instalacin de avisos o vallas. La Secretara tiene como prioridad la atencin al ciudadano, en este sentido la administracin distrital ofrece a los ciudadanos gran facilidad de acceso a la informacin a travs de la pagina web de la Secretara (www.secretariadeambiente.gov.co) o en la gua de trmites donde adems de encontrar la normatividad puede bajar los formularios para su diligenciamiento. 1 7) Ante quin debo reclamar un dao que caus un rbol que estaba en va publica y que estaba cerca de la copropiedad? Debo hacerlo por derecho de peticin? La reclamacin respecto del dao que caus un rbol debe presentarse ante el Jardn Botnico, ya que dicha entidad es la competente en el tema del manejo de loscuerposarbreosque se encuentran ubicadossobre el espacio pblico. En este sentido, la Secretara Distrital de Ambiente maneja el tema de los rboles que se encuentran localizadossobre prediosprivados. As las cosas, es necesario aclarar que formular 29 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL dicha solicitud mediante derecho de peticin no es un requisito de procedibilidad para que sta sea atendida de manera favorable por la entidad competente. 1 8) En nuestro conjunto hay un parque del cual no se nos ha confirmado la administracin del mismo. Quin pagara el alumbrado pblico? El servicio de alumbrado pblico es un servicio distinto del pblico domiciliario de electricidad y por tanto, con regmenes jurdicos distintos. En razn a ello, la responsabilidad por el pago de este ltimo est a cargo de cada uno de los usuarios que lo reciben, mientrasque el pago del alumbrado pblico esresponsabilidad del Distrito. La determinacin de losporcentajeso montosque se cobran a loshabitantespor concepto de alumbrado pblico, esun asunto que corresponde a la ciudad, para lo cual debe sujetarse a las normas que los rigen en materia de imposicin por cobros de tal naturaleza. 1 9) Cuando las bahas de estacionamiento son los mismos parqueaderos para visitantes, entregados por la constructora como parte de los bienes de uso de la unidad residencial y aprobados en la licencia de construccin, Cmo los puede recuperar la unidad residencial? Se hace necesario aclarar que lasbahasson bienes de uso pblico y no hacen parte de las zonas comunesde la copropiedad. En ese orden de ideas, debe establecerse que sobre lasbahasesprohibido el estacionamiento de vehculos, conforme a lo preceptuado por el artculo 196 del decreto 190 de 2004 que compila lasdisposicionesde losdecretos 619 de 2000 y 469 de 2003, donde se determina que estn prohibidaslasbahasde estacionamiento pblico anexasa cualquier tipo de va. En este sentido se entiende que el PO T al calificar el tipo de baha respecto de las cuales existe prohibicin de estacionamiento, simultnea y lgicamente excluye de la prohibicin los dems tiposde bahas. La prohibicin de estacionar en las bahasde estacionamiento anexasa la va, por ser la restriccin al uso lgico, arquitectnico, urbano y jurdico del espacio pblico debe entenderse excepcional. Sobre este tema cura un Proyecto de Acuerdo en el Concejo de Bogot. 20) Si un espacio pblico (parque) que tiene cerramiento como lo entreg el constructor, se puede solicitar la administracin por parte de los conjuntos interesados, haciendo apertura parcial por horas determinadas? La Constitucin Poltica en sus artculos 63 y82, la ley 9 de 1989, la ley 388 de 1997, la ley 810 de 2003, el decreto 1504 de 1998, el decreto 190 de 2004 (compila las disposiciones contenidas en los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003) y que esmasconocido como el Plan de O rdenamiento Territorial y el acuerdo 079 de 2003, entre otras normas, prohben toda clase de obstculos, casetas, construcciones y/o cerramientos que privaticen o vulneren las zonas de uso pblico (de cualquier urbanizacin y/o conjunto residencial), tales como andenes, parqueaderos, zonasviales, zonasverdes, zonas peatonales, separadores, alamedas, zonas de servicios pblicos, rondas de preservacin del sistema orogrfico, cerros, humedales, franjas de control ambiental, entre otros. En razn a lo anterior, el decreto reglamentario distrital no 145 del 13 de mayo de 2005, Por el cual se reglamenta el artculo 282 del decreto distrital 190 de 2004, en cuanto a parques vecinales y de bolsillo de manera excepcional ypor razones de seguridad, el Departamento Administrativo de la 30 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Defensora del Espacio Pblico DADEP -, podr otorgar licencia o permisos para la instalacin en parques de escala vecinal o de bolsillo definidos como talesen el plan de ordenamiento territorial - PO T de un mobiliario arquitectnico alternativo de cerramiento que se defina desde la cartilla de mobiliario urbano por la Secretara Distrital de Planeacin y que obre conforme al proyecto especfico aprobado por el Instituto Distrital para la Recreacin yel Deporte. En ese orden de ideas, pueda tomarse en administracin una zona de uso pblico, a travs de un contrato de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico, loscualesno legalizan cerramientos e intervenciones sobre los bienes de uso pblico. 21 ) El Concejo de Bogot dijo que la invasin de espacio pblico era muy general y por lo tanto cada caso se iba a revisar, para tal efecto solicit se enviaran ciertos documentos solicitando la visita. Por qu razn no se le dio trmite a estas solicitudes? En primer lugar, debe establecer cules son los nmeros de radicacin y en dnde present las solicitudes de restitucin del espacio pblico, presentadas o formuladas ante la Defensora del Espacio Pblico para establecer qu trmite y respuesta se brind a las mismas, as como para lograr determinar los sitios exactos en donde posiblemente se pueda presentar una invasin del espacio pblico. De otra parte resulta necesario informar que la ciudadana en general puede formular denuncias por invasin en primera instancia ante lasalcaldas locales, lasespacio pblico ante este departamento administrativo cuales estn facultadas conforme al artculo 86 del decreto 1421 de 1993 (estatuto orgnico de Bogot) y el artculo 193 del acuerdo 079 de 2003 (cdigo de polica de Bogot), para iniciar las acciones tendientes con el propsito de recuperar los bienes de uso pblico indebidamente ocupados. Y en segunda instancia ante el Consejo de Justicia. En este sentido la Defensora del Espacio Pblico presta un apoyo de tipo tcnico y legal a las alcaldaslocales, como en este caso, con la prctica de visitastcnicassobre zonasde cesin o bienesde uso pblico del Distrito Capital cuando lo solicite la ciudadana, un rgano de control o la alcalda local respectivamente, como prueba tcnica dentro de una actuacin administrativa para determinar invasionesdel espacio pblico. 22) El conjunto tiene un permiso de cerramiento desde el ao 1 989 y actualmente tiene un expediente de restitucin del espacio pblico. qu validez tiene si el permiso es por parte de la inspeccin de obras de la alcalda local y qu seguridad nos brinda el Distrito? Todo permiso expedido y que sea anterior a la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, debe ser revisado yevaluado a la luz de la normatividad vigente toda vez que se debe poner en consonancia no slo con la Constitucin si no con el desarrollo normativo en materia de proteccin al espacio pblico yel rgimen de ordenamiento territorial. De lo anterior, se puede concluir que no existen derechos adquiridos con respecto a las normas de orden pblico, como son las que contemplan o protegen el derecho colectivo al uso, goce ydisfrute del espacio pblico. 23) Cuando algunas empresas utilizan el espacio pblico adyacente a la propiedad horizontal Por qu concepto de pago ha de beneficiar al conjunto o parque empresarial? No est prohibido eso? En primer lugar, debe establecerse el tipo de 31 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL ocupacin que se presenta sobre el espacio pblico con el objeto de determinar si se configura como una invasin u ocupacin indebida sobre el mismo, para que la alcalda local respectiva inicie las accionesadministrativo policivasdel caso yproceda a su restitucin. En razn a ello, no le esdado a la propiedad horizontal cobrar por el uso del espacio pblico adyacente a la misma, por tratarse de bienes propiedad del Distrito Capital. Por el contrario, se puede regular el tema del cobro por la utilizacin de un bien o zona de uso pblico, cuando esta se encuentre siendo administrada a travs de un contrato de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico sobre bienes de uso pblico, caso en el cual, nicamente esvlido realizar algn tipo de aprovechamiento econmico. 24) Se ha solicitado una certificacin de las reas a restituir. El Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico contesto sobre planos pero no sobre la medicin real actual del terreno. Cmo se tramita esta certificacin nuevamente? La subdireccin de registro inmobiliario de este departamento administrativo, en cumplimiento de sus funciones, certifica los predios fiscales de propiedad del Distrito Capital, los bienes de uso pblico de propiedad del distrito, laszonasde cesin obligatoria gratuita a favor del Distrito Capital, ylas zonas afectas al uso pblico de conformidad con lo dispuesto en el artculo 276 del decreto 190 de 2004, decreto compilador de lasnormasdel plan de ordenamiento territorial, yde acuerdo a lo hallado en planosurbansticosydemsdocumentosque figuren o reposen en el archivo de la entidad, as como en las que se encuentren en herramientas virtuales o alternativas como el sistema de informacin de la defensora del espacio pblico. Para todos los efectos legales, las zonas definidas como de uso pblico en los proyectos urbansticos aprobados por las autoridades competentes y respaldadas por la correspondiente licencia de urbanizacin, quedarn afectasa este fin especfico, aun cuando permanezcan dentro del dominio privado, con el solo sealamiento que de ellas se haga en talesproyectos. De otra parte, para poder determinar el rea exacta a restituir, se puede efectuar a travs de los registrosfotogrficostomadosen campo, por medio de visitas tcnicas desarrolladas por profesionales especializados en el desarrollo de las mismas, donde se prueban los hechos denunciados por la comunidad y donde se establezca realmente el metraje a restituir. 25) Qu responsabilidad tienen los constructores en el desconocimiento de la ley? A quin le corresponde dar los permisos? En primer lugar, las licencias de urbanismo se expiden con el propsito de ejecutar construcciones de urbanizaciones, conjuntos residenciales y obras de infraestructura en terrenos pblicos o privados. Estasautorizacionesse otorgan de acuerdo con las normas comprendidas en el plan de ordenamiento territorial (PO T) del municipio o distrito respectivo. M ientrasque laslicenciasde construccin se expiden a la hora de realizar ampliaciones, adecuaciones, modificacionesydemolicionesde construcciones. Estasson tramitadasyexpedidaspor lascuraduras urbanas. En dichaslicenciasse debe tener en cuenta la normatividad vigente hasta el momento en materia urbanstica, la presentacin de planos necesarios para la construccin o modificacin de predios, as como la certificacin de la nomenclatura de predios yconstruccionesque sern objeto de modificacin. 32 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Los ciudadanos que deseen solicitar una licencia de construccin o urbanismo debern presentar los siguientes documentos: copia del certificado de tradicin y libertad del predio, copia del recibo de pago del impuesto predial del inmueble, plano de localizacin del predio, relacin de las direcciones de prediosvecinosal inmueble yconstancia del pago de plusvala en caso de que el bien sea afectado por este beneficio. En caso de que el solicitante sea una persona jurdica, sta debe acreditar su existencia y representacin a travs la presentacin de un documento legal idneo. Como se mencion anteriormente, los ciudadanos estn amparados por el estatuto nacional de proteccin al consumidor decreto 3466 de 1982, as como por la superintendencia de industria y comercio. 26) Teniendo un jardn establecido y con muro, Puedo instalar sobre el mismo una reja por seguridad y aseo? En primer trmino, debe hacerse una distincin entre jardn yantejardn en lossiguientestrminos: El jardn esun terreno donde se cultivan plantas agradablespor susflores, maticeso fragancias, y que suele adornarse adems con rboles o arbustos de sombra, fuentes, estatuas, entre otros. El antejardn es el rea libre de propiedad privada, perteneciente al espacio pblico, comprendida entre la lnea de demarcacin de la va yel paramento de construccin, sobre la cual no se admite ningn tipo de edificacin, a excepcin de losvoladizospermitidospor las normasespecficas. As lascosassobre el particular conviene retomar la definicin legal del espacio pblico, segn la cual, se definen como elementosconstitutivosdel espacio pblico, entre otros, los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individualesde loshabitantes . Por su parte el plan de ordenamiento territorial de Bogot, contenido en la actualidad en el decreto distrital 190 de 2004, Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 , en su artculo 270 establece las normas aplicables a losantejardinesen su condicin de elementosdel espacio pblico yestablece que sobre ellos: No se permite el estacionamiento de vehculos en antejardn. Losantejardinesen reasresidencialesdebern ser empradizados y arborizados, exceptuando laszonaspara ingreso peatonal yvehicular. Los antejardines no se pueden cubrir ni construir. No se permiten escaleras ni rampas en los antejardines. 27) Cundo se decretan las zonas de transicin para ubicacin de vendedores ambulantes, la administracin local debe respetar y garantizar las normas del espacio publico, como por ejemplo limites mnimos (1 50 mts) con colegios, CAI, etc?. Q ue en cumplimiento a lo dispuesto por el pargrafo del artculo 4 del decreto distrital 419 de 2006, la defensora del espacio pblico debe adoptar y actualizar el inventario de las zonas de transicin de aprovechamientos autorizados en el Distrito Capital. Para losfinesde la adopcin se expidi la resolucin no. 260 del 07 de noviembre de 2006, adicionada 33 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL mediante la resolucin no. 325 del 27 de diciembre del citado ao; por tanto, se impone su actualizacin mediante el presente acto administrativo, para dar cumplimiento a la previsin contenida en el pargrafo del artculo 4 del mencionado ordenamiento distrital. En razn a ello, para la actualizacin del inventario, la defensora del espacio pblico ha venido prestando a lasalcaldaslocales, la asistencia, asesoramiento y acompaamiento, requeridos a travs de visitas tcnicaspracticadasen laszonaso reasde espacio pblico propuestasysolicitadas, por lasalcaldesaso alcaldeslocales, el Instituto Para la Economa Social y las organizaciones de vendedores informales, a msde lasrecomendacionesypeticionesdestinadas a la incorporacin de nuevas zonas de transicin de aprovechamientos autorizados y al retiro de aqullas, que obran tcnica yfsicamente inviables. Las zonas de transicin son determinadas en garanta a los derechos en contencin, como lo son el espacio pblico que incorpora la movilidad, la seguridad y el libre trnsito de las personas y el derecho al trabajo de los vendedores informales como alternativa econmica para la generacin de un ingreso vital. En efecto, es claro resaltar conforme a la pregunta formulada que no pueden ser implementadaszonas de transicin cerca de los llamados dotacionales como instituciones educativas de cualquier ndole (privadaso distritales), clnicasyhospitaleso cualquier clase de centro mdico, estaciones de polica y dems, por razones de seguridad y salubridad, a ms, si la zona en cuestin fue determinada como especial en virtud de lo estatuido por el decreto 098 de 2004, previa solicitud presentada por la alcalda local yla comandancia de polica de la localidad. Se entiende que la ubicacin de mdulosen laszonas de transicin de aprovechamiento autorizados, slo tendr lugar por grupos no menores de dos (2) ni mayores de cuatro (4), donde cada mdulo tendr una dimensin mxima de 1. 20 por 1. 00 metros. 28) Por qu no permiten cerrar los parques de noche por seguridad y de da permanecer abiertos? Como se expres anteriormente conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica y la ley, es prohibido instalar cerramientos sobre parques que priven a la ciudadana del uso goce y disfrute de losmismos, ya que al cerrarlosen horasnocturnas, se privatizan dichas zonas de uso pblico de tal manera como si fueran propiedad de un particular. Art. 82 C. P. 29) Por qu la medida no sanciona a los constructores?, No es esto estafa a la buena fe? Como comprador qu debo tener en cuenta sobre cerramientos para comprar un inmueble en propiedad horizontal? El Decreto 504 de 2006 establece que para poder ocupar un edificio el constructor debe solicitar a la alcalda local un certificado de ocupacin para determinar si lo construido corresponde con la licencia de construccin y entrar a determinar las zonasde cesin obligatoriasysu reglamentacin. Desafortunadamente, los ciudadanos que han adquirido viviendas en todos los estratos de la ciudad, se han quejado ante las autoridades por las irregularidades que presentan las constructoras frente a losproyectosde vivienda. Esobligacin del constructor de entregar laszonasy bienescomunesno solo proviene del reglamento y de laspromesasde compraventa, sino que son una exigencia de la norma urbanstica. De tal manera que lasdebe entregar. 34 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a El reglamento de propiedad horizontal y las promesas y escrituras de compraventa constituirn el soporte jurdico para obligar al cumplimiento de la constructora, siempre que se haya estipulado el momento yla forma en que se realizara la entrega de losbienescomunes. En vaco de stosse dar aplicacin a lo dispuesto por el artculo 24 de la ley675 del 2001, que ordena que la entrega de losbienescomunesgeneralesse realizar a ms tardar cuando se haya terminado la construccin y la enajenacin de un nmero de bienesprivadosque represente, por lo menos, el 51 por ciento de los coeficientes de copropiedad del conjunto. Finalmente, podrn instaurar una accin civil en la que se solicite que se obligue a la constructora a indemnizar daosyperjuiciossi a ello hubiere lugar. Por ltimo, podrn acudir a la superintendencia de industria y comercio en caso de que los materiales ofrecidosen losbienescomunesesencialesno sean losmismoso similares. 30) Qu alternativas de solucin tiene el distrito para las querellas en bienes de uso pblico que tienen los conjuntos residenciales en Bogot? El gobierno nacional mediante el decreto reglamentario 1600 del 20 de mayo de 2005, por medio del cual se reglamentan las disposiciones sobre licencias urbansticas, reconocimientos de edificaciones y legalizacin de asentamientos humanos , en el artculo 10 (sobre licencia de intervencin y ocupacin del espacio pblico), dispuso que se trata de la autorizacin previa para ocupar o para intervenir bienes de uso pblico incluidosen el espacio pblico, de conformidad con las normas urbansticas adoptadas en el plan de ordenamiento territorial , en losinstrumentosque lo desarrollen y complementen y dems normatividad vigente . De esta manera el pargrafo 3 del precitado ordenamiento seal, que para efectos de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 2 de la ley 810 de 2003 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya, slo se permitir el cerramiento de aquellas zonas de uso pblico, como parques y reas verdes, distintas de las resultantes de los procesosde urbanizacin, parcelacin o legalizacin urbanstica . A su vez, los conjuntos o unidades residenciales, puede iniciar un proceso de restitucin voluntaria de espacio pblico, donde se enmarca la decisin meramente voluntaria de la comunidad, destinada a la entrega o restitucin de las reas de espacio pblico invadidaso indebidamente ocupadas. O bra como resultado de la accin persuasiva ypedaggica del departamento administrativo de la defensora del espacio pblico en cumplimiento de su objeto misional, alternativa a los procesos administrativos de recuperacin del espacio pblico, que se surte en lasalcaldaslocales. Una vez efectuada la restitucin voluntaria, y presentada la solicitud de adopcin del mobiliario alternativo a cerramiento por la organizacin que lo requiera, deber formular un proyecto especfico para parques vecinales o de bolsillo. Es el que se impone como condicin para hacer parte de los planes maestros y de los beneficios del instituto distrital de recreacin ydeporte - IDRD. Para loscasos de los parques vecinales generados dentro de un proceso de desarrollo por urbanizacin, su diseo, construccin y dotacin, constituye responsabilidad de los urbanizadores, quienes una vez ejecutado el proyecto harn entrega al distrito capital. Tales proyectos especficos, en cuanto a lineamientos, contenido y especificaciones mnimas bsicamente, se subordinarn al plan de ordenamiento territorial - PO T. 35 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 31 ) Qu se debe hacer cuando un conjunto se apodera de una baha y se lucra alquilando para parqueaderos, adems ha instalado una talanquera? Existen dosprocedimientosa saber: Policivo administrativo: Debe iniciarse una actuacin administrativa ante la alcalda local del barrio o la urbanizacin, donde se presenta dicha invasin del espacio pblico mediante queja o denuncia formulada por tales hechos, debido a la ocupacin indebida del espacio pblico que se presenta y por el aprovechamiento econmico indebido en que se incurre, ya que dichos recursos son obtenidos de manera ilcita por provenir de un bien de uso pblico, certificado como tal. Judicial: Puede presentarse una accin popular, como mecanismo jurdico para la proteccin del derecho colectivo al espacio pblico. En este sentido, las accionespopularesson el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos y difusos (los relacionados con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y salubridad pblica, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia econmica, etc. ). Estn previstasen el primer inciso del artculo 88 de la constitucin poltica de 1991, Las acciones populares se caracterizan por poseer un carcter preventivo yrestaurador de losderechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir lascosasa su estado anterior cuando fuere posible 32) Como se puede influir en el Plan de Ordenamiento Territorial para que las bahas creadas para el estacionamiento de vehculos, nuevamente se habilite. Su deshabilitacin ocasionara mayores costos en el valor de los parqueaderos?. Participando en la adecuacin del PO T, yla definicin del PO T para los prximos 10 aos. Actualmente cursa un proyecto de acuerdo en el Concejo al respecto. 33) Creo que se debe aplicar una sancin a los constructores que venden unidades familiares con espacios pblicos, pues con esto el valor de los predios es mayor. Cual es la sancin para los constructores? Se hace necesario manifestar que el constructor, dentro de la escritura pblica de constitucin de la urbanizacin deber incluir una clusula en la cul se expresar que este acto implica cesin gratuita de las reas pblicas objeto de cesin obligatoria al distrito capital. Estasreasquedarn demarcadas por localizacin y linderos en dicha escritura, y el urbanizador tendr la obligacin de avisar a la procuradura de bienes para que concurra a firmar la escritura en seal de aceptacin. Registrada la escritura, el registrador de instrumentos pblicos abrir los folios de matrcula que correspondan a la cesin, conforme a lo normado por el artculo 2, decreto distrital 502 de 2003. De esta manera, la ejecucin y entrega de las obras y las dotaciones a cargo del urbanizador, sobre las zonas de cesin obligatorias, debern ser garantizadaspor ste mediante una pliza cuyo valor se determinar de acuerdo al procedimiento que adelante se establece. El trmino de dicha pliza ser igual al de la, vigencia de la licencia respectiva ms tres meses. Esta garanta deber amparar adems la entrega de los parques con su dotacin y equipamiento antes de la entrega material de las unidadesde vivienda a losresidentes. 36 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Conforme al procedimiento antes descrito para la entrega de las zonas de cesin al distrito, es claro determinar que laspersonasque adquieren bieneso inmueblesdentro de cualquier proyecto urbanstico, tambin tienen derechos, conforme a lo normado por el estatuto nacional de proteccin al consumidor decreto 3466 de 1982, as como por la constitucin poltica la cual en su artculo 78 determina que la ley regular el control de la calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin . De igual manera, losartculos10 y17, decreto 2153 de 1992 determinan las funciones del delegado superintendente delegado para la proteccin del consumidor, dentro de lascualesse pueden resaltar como las ms preponderantes dentro de este tema lassiguientes: Aplicar lasmedidasysancionesa que haya lugar, de acuerdo con la funcin prevista en el numeral 22 del artculo 2o. Del decreto 2153 de 1992, conforme a la ley, en lasmateriasde su competencia, en especial lasprevistasen el decreto ley3466 de 1982. Ejercer la funcin de vigilancia y control de las personasacreditadaspara certificar el cumplimiento de las normas tcnicas y aplicar las sanciones y medidasa que haya lugar por el incumplimiento de staso de cualquier norma legal o reglamentaria a que se encuentren sometidas. 34) Qu significa cerramiento alternativo (rboles, rejas...)? No se trata de un cerramiento alternativo sino de mobiliario alternativo a cerramiento , y es el definido por la cartilla de mobiliario urbano por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital hoy Secretara Distrital de Planeacin; en este sentido, corresponde a un mobiliario arquitectnico alternativo. Estosson loselementoscomplementariosdel espacio pblico colocados a instancia de la administracin para el servicio, uso y disfrute pblico, destinados a la comunicacin, organizacin, ambientacin, recreacin, servicios, salud e higiene y seguridad. Entindase en esta ltima, elementoscomo barandas, pasamanos, cmarasde televisin para seguridad y para el trfico, sirenas, hidrantes y equipos contra incendios. Su adopcin obra en virtud del decreto distrital 170 de 1999, modificado parcialmente por el decreto distrital 822 de 2000. 35) El andn de un edificio, por su alto trfico peatonal, ha ocasionado daos por filtraciones a la zona de garajes. De quin es la responsabilidad del arreglo y cmo se tramita? Si se trata de daosdel andn contiguo al edificio, quizsestosfueron producidospor la mala calidad de los materiales con los cuales el urbanizador construy ydiseo losmismosyno por el alto trfico peatonal. De otra parte, si la construccin del mismo correspondi al IDU o al fondo de desarrollo local de la localidad en la cual se encuentre ubicado el edificio, correspondera a estasel mantenimiento de laszonasde andn. 36) Un terreno que dej el constructor de cesin al distrito, al cual no se le hace mantenimiento y genera inseguridad, Lo puedo solicitar para administrar y usar por el conjunto? De conformidad con el art. 7 de la ley 9 del 11 de enero de 1989, las entidades responsables de administrar el espacio pblico podrn contratar con entidadesprivadasla administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmico de estosbienes. En este sentido, de conformidad con el acuerdo 18 de 1999 Por el cual se crea la Defensora del Espacio Pblico , le corresponde a esta entidad 37 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin, control y administracin del espacio pblico del Distrito Capital, dentro del cual se encuentran las zonas de cesin tales como zonas verdes, zonas comunales, parqueaderos, entre otras, yla facultad de entregarlas materialmente a nombre del Distrito Capital mediante la suscripcin de los contratos a que haya lugar de conformidad con las normas vigentes. De otro lado, el artculo 278 del decreto distrital no. 190 de 2004, determina que las zonas de uso pblico podrn ser entregadas a particulares en administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico de las zonas viales y recreativas de uso pblico, incluidaslaszonasde estacionamientosyel equipamiento colectivo que hacen parte integrante de las cesiones obligatorias gratuitas al Distrito Capital, ajustndose a los mecanismos legales que se fijen para el caso. Como consecuencia de lo anterior, la Defensora del Espacio Pblico adelantar un proceso de diagnstico consistente en la identificacin de actoressocialesdentro del rea de influencia de las zonas objeto de administracin, as como tambin la focalizacin de losespaciospblicossusceptibles de ser aprovechadoseconmicamente en el Distrito Capital. Posteriormente, los actores sociales seleccionados harn parte de un proceso de formacin dentro del programa de acuerdos para la sostenibilidad y gestin concertada de espacios pblicos , tendiente a suscribir con la defensora del espacio pblico contrato de administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmico del espacio pblico, previa obtencin del aval comunitario. Losrequisitospara la inscripcin son: Copia del documento donde conste la existencia yrepresentacin legal de la persona jurdica (debe establecer claramente el NIT o el nmero de reconocimiento que corresponda). Nombre del barrio Localidad Estrato socioeconmico Direccin de la zona que se desea administrar Copia del ltimo plano aprobado por el departamento administrativo de planeacin distrital, donde est claramente sealada la zona de inters (se adquiere en la planoteca distrital, carrera 30 no. 24 90 piso 1- supercade). Surtido el trmite anterior, se le informar la fecha de inicio del respectivo proceso de capacitacin. Finalmente, conviene resaltar que las zonas de cesin objeto de administracin deben estar libres de cualquier tipo de invasin, no se permiten los cerramientos o controles en parques vecinales y de bolsillo (art. 260 decreto 190 de 2004) yhasta tanto suscriba el respectivo contrato de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico no se adquiere la calidad de administrador de tales zonas, estos contratos no legalizan bajo ninguna circunstancia ningn tipo de cerramiento. 37) Qu contraprestacin se tiene al hacerse cargo del sostenimiento de un parque, cuyo limite son las ventanas de los apartamentos? y Qu posibilidades de concertacin hay? Los recursos provenientes del sostenimiento, conforme al contrato de administracin, pueden ser destinadospara el mantenimiento ysostenimiento de la zona, ypara ser invertidosen apropiacin social, esdecir en generar actividadesde celebracin como el da de la familia o de losniosde un porcentaje del rubro proveniente de las utilidades obtenidos 38 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a por el manejo de la zona as como de gastos administrativosydems. 38) Se pueden colocar cercas vivas 50 cm hacia adentro de la lnea de espacio pblico que en el momento est demarcada con reja? Las cercas vivas o setos de pinos, al igual que los cerramientos en rejas instaladas sobre zonas de cesin, tambin invaden el espacio pblico ya que restringen el uso, goce ydisfrute de la ciudadana e impiden la visibilidad. 39) De dnde se obtienen recursos para la construccin de unos juegos infantiles en un espacio de cesin del Distrito, que serviran para la recreacin de los nios y jvenes de los conjuntos aledaos? Pueden obtenerse a travsdel ya referido contrato de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico, suscrito con la Defensora del Espacio Pblico o solicitando la instalacin de los mismos ante el , quien dota de juegos infantiles algunas zonas verdes o reas destinadascomo parque yque se encuentren dentro del inventario de esta entidad. 40) Cmo determino un espacio pblico? Conforme a los cuados de reas de cesin que as consten en las resoluciones de urbanismo, los planos urbansticos aprobados por la Secretara Distrital de Planeacin, entregadospor el constructor como cesin al Distrito yconforme a la certificacin de dominio que expida la defensora del espacio pblico. 41 ) Qu es un parque de bolsillo? El artculo 230 del PO T clasifica los parques distritales y define los parques de escala vecinal como reas libres, destinadas a la recreacin, la reunin y la integracin de la comunidad, que cubren las necesidades de los barrios. Se les denomina genricamente parques, zonas verdes o cesiones para parques; anteriormente se les denominaba cesiones tipo A. El parque de bolsillo es una modalidad de parque vecinal, que tiene un rea inferior a 1000 mts2, destinado exclusivamente a la recreacin pasiva contemplativa . 42) Cundo se hace un contrato de sostenibilidad con la Defensora del Espacio Pblico ya sea parque o zona de estacionamiento? Cuando existe la voluntad de una comunidad, asociacin comunitaria, Junta de Accin Comunal y dems, de aprovechar econmicamente un bien de uso pblico con el objeto de volverlo sostenible a travsdel contrato de administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmico del espacio pblico. 43) Qu espacio debe existir entre un edificio y el cerramiento? Esta medida depende de la construccin de la edificacin, as como de la altura de la misma, a fin de poder determinar la distancia del aislamiento que es el espacio que se debe guardar de manera proporcional entre la edificacin y el cerramiento, el cual siempre debe ser instalado sobre propiedad privada y no sobre espacio pblico, o zona de cesin y que oscila entre los 3. 50 y 5. 00 metros aproximadamente. 44) Cul es la diferencia entre los tipos de espacio pblico (a, b, c, etc.)? Con la entrada en vigencia del decreto 190 de 2004 el cual compila las disposiciones contenidas en los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 yque esmasconocido como el PO T, laszonas 39 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL de cesin tipo A adquirieron la denominacin de bienesde uso pblico ylaszonasde cesionestipo B, son denominadas como propiedad privada. Estas son las llamadas zonas comunales, las cuales son propiedad de la copropiedad yno del Distrito. 45) Cul es la entidad encargada de vigilar el cumplimiento de los derechos de peticin relacionados con vivienda? Corresponde a la Secretara Distrital de Hbitat. 46) No se efectu en el interior del conjunto el cambio de las lmparas de alumbrado pblico. Hay una cancha deportiva, un parque o zona verde. Por qu no se autoriz el cambio?, Qu se debe hacer? y Ante quin se reclama? Codensa considera que si las luminarias se encuentran instaladasen un espacio privado (cesin tipo B) la operacin, mantenimiento y consumo de energa del alumbrado es responsabilidad de sus administradores, lo primero que la copropiedad debe determinar esde qu clase de zona se trata y segn el tipo de cesin ya sea A o B acudir ante el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico para que apoyen su reclamacin si a ello hubiere lugar. 47) La oficina de administracin est ubicada en el stano del edificio. Teniendo presente los aspectos de salud que es un espacio fro, con manejo de personal y desarrollo de diferentes labores es necesario reubicarla. Qu pasos se deben seguir y a dnde nos dirigimos? La copropiedad puede disponer de sus reas comunes segn la conveniencia yel manejo que le den a lasmismas. Si se dispone de otro espacio es acondicionarlo para el fin deseado, pero previamente tomando dicha decisin en susasambleaspero con mayora calificada del 70% de los coeficientes de copropiedad que integran el edificio o conjunto. El artculo 46 de la ley 675 de 2. 001 establece las decisiones que exigen mayora calificada y en su numeral 1 determina : cambios que afecten la destinacin de losbienescomuneso impliquen una sensible disminucin en uso ygoce. 48) Las zonas de cesin tipo B son susceptibles de ser encerradas? Segn el acuerdo 6 de 1990 - estatuto para el ordenamiento fsico del Distrito Capital de Bogot contempla dos clases de zonas de cesin as: cesin tipo A que consiste en cesiones obligatorias gratuitasque el urbanizador hace al Distrito Capital con destino al uso pblico. Laszonascedidasbajo esta figura son de propiedad del Distrito Capital, administradas hasta el 12 de enero de 2. 000 por la desaparecida procuradura de bienes, asumida desde esa fecha por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico. En cuanto a la cesin tipo B comprende el conjunto de reas, servicios e instalaciones de uso y propiedad comunal privada, necesaria para el buen desarrollo de las actividades a las cuales esta destinada una edificacin para su adecuada integracin al espacio pblico. Entoncesestaszonasno son de propiedad del Distrito Capital sino de los copropietarios de la respectiva urbanizacin y su uso es comunal y no pblico, la normatividad que las rige se encuentra consagrada en el reglamento de propiedad horizontal al cual estn afectadasyas debe constar en la escritura pblica de lasunidadesprivadas. 49) En mi conjunto no hay saln comunal porque tiene mas de 25 aos de construido. Contamos con un espacio para construirlo, pero queremos saber sobre el tema legal para que la asamblea apruebe la construccin. Lascopropiedadespueden disponer sobre el uso de susreascomunestomando la decisin a travsde susasambleaspero con mayora calificada del 70% de los coeficientes de copropiedad que integran el 40 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a edificio o conjunto. El artculo 46 de la ley675 de 2. 001 establece las decisiones que exigen mayora calificada y en su numeral 1 determina: cambios que afecten la destinacin de los bienes comunes o impliquen una sensible disminucin en uso y goce. 50) Recuperacin real y total del espacio pblico. Es un deber de las autoridades, para el caso de Bogot a travsde la Defensora del Espacio Pblico y alcaldas locales; pero tambin es un derecho y una obligacin de los ciudadanos el proceder a denunciar ya actuar. Se encuentran dos mecanismos: a) La querella policiva ante la alcalda respectiva al lugar de ocupacin o mal uso del espacio pblico. B) Accin popular ante los jueces administrativos (ley 472 de 1998). 51 ) Embellecimiento de fachadas, estimulo para estos predios. Las fachadas y antejardines de inmuebles hacen parte del mobiliario urbano, aunque se encuentren en rea privada, su deterioro incide en el entorno y en la misma valorizacin del predio. Los estmulos de la ciudad para los conjuntos, hacen parte de las polticas urbanas y fiscales de los municipios, de ah la importancia del espacio participativo democrtico, representativo o directo de las comunidades en la administracin y manejo de los recursos de la ciudad. Por lo anterior es importante ocupar y exigir estos espacios como lo comenz a hacer la mesa distrital de propiedad horizontal. 52) Qu son zonas de control ambiental y cmo determinar la existencia de stas en un conjunto residencial? Segn la ubicacin de un predio, la regin, y sus recursos ambientales y naturales, se permite desarrollar proyectos urbansticos y constructivos, siempre ycuando se respete un ndice de construccin yocupacin determinado por la norma tendiente a la conservacin de esosrecursos. Se determinan de acuerdo a la norma, se reflejan en la licencia ambiental , en la de construccin yen los planos, plancha de ubicacin ycuadrosde reasde urbanizacin o proyecto de propiedad horizontal. 53) Y de los curadores qu? Los curadores son particulares que cumplen la funcin de autoridad urbansticas y constructiva en primera instancia, bsicamente su funcin esta dada a conceder laslicenciasde urbanismo yconstruccin en sus distinta modalidades, funcionan en las ciudades de mas de 200. 000 habitantes, creados por el decreto 2150 de 1995, y cuya escogencia, nombramiento y actividad se encuentra reglada con el reciente decreto nacional 1600 de 2006. 54) Cmo se debe hacer la solicitud para administrar un parque pblico que est en un conjunto de casas? A nivel del distrito de Bogot, el procedimiento est indicado en el decreto 145 de 2005. 55) En cabeza de qu entidad est el proceso de sustitucin de zonas de espacio pblico? El decreto distrital 348 de 2005, en el art. 6 establece: que la propuesta de sustitucin de zonas de uso pblico podr ser presentada ante el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, hoySecretara Distrital de Planeacin. 41 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 56) Quines pueden acceder a este proceso? Laspersonasnaturaleso jurdicasde derecho pblico o privado que sean propietarios de los inmuebles respectivos, y pretendan efectuar la propuesta de sustitucin de zonasde espacio pblico. Se puede pagar en dinero en vez de conseguir terrenospara sustituir? Si, al menos as lo dispuso la norma merced a que el artculo 437 del decreto distrital 190 de 2004 dispone: . artculo 437. Sustitucin de zonas de uso pblico (artculo 276 del decreto 469 de 2003). De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del decreto nacional 1504 de 1998, las zonas de uso pblico incluidas en el espacio pblico existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente revisin, de oficio o a solicitud de parte, podrn ser variadas en los instrumentos de planeamiento que desarrollen o complementen el plan de ordenamiento territorial, siempre y cuando sean sustituidas por otras de caractersticas o dimensiones equivalentes o superioresyatendiendo en todo caso loscriterios de calidad, accesibilidad o localizacin. La sustitucin de que trata el inciso anterior, podr hacerse mediante su pago compensatorio en los fondos para el pago compensatorio de cesiones pblicas para parques y equipamientos y parqueaderos de que trata el artculo 472 del plan de ordenamiento territorial decreto 619 de 2000, en la forma que lo determine la reglamentacin. La sustitucin de que trata el presente artculo deber realizarse en un trmino mximo de tres (3) aos contadosa partir de la fecha de entrada en vigencia del presente acto. Pargrafo: laspropuestasde sustitucin del espacio pblico se sometern a consideracin del consejo consultivo de ordenamiento territorial previamente a su aprobacin por parte de la administracin distrital . El plazo venci el 22 de diciembre de 2006, y jams fue reglamentado tal pago o compensacin al fondo de inversin de sustitucin de zonas de espacio pblico. 58) Qu posibilidad hay para que los consejos de administracin de la Ciudadela Colsubsidio puedan administrar el polideportivo que est abandonado? Para absolver la pregunta nos preguntamos si el polideportivo mencionado esparte del equipamiento comunal de la ciudadela, como sucede en otros casossimilaresyen tal caso debemosdespachar la solicitud en sentido positivo, yque debe obedecer a una reglamentacin de losbienesdel equipamiento comunal del proyecto urbanstico o ciudadela; sino existe debe proceder a convocarse una asamblea para efectuarlo. El meollo cambia de direccin si es del equipamiento distrital, caso en el cual los trmites han de adelantarse ante el Instituto Distrital para la Recreacin yel Deporte. 59) Qu pasa con los cerramientos de las zonas ambientales dispuestas en el POT del 2000 y el cerramiento de vas contemplado en el POT de antes del 2000? En trminos generales los cerramientos deben estar previamente autorizados por las autoridades respectivas, en materia de espacio pblico ste no se puede apropiar o encerrar en beneficio de interesesgenerales. No conocemos PO T anterior al ao 2000 que 42 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a consigne la posibilidad de legalizar encerramientos de calles, por el contrario decretoscomo el 348 de 2005 escategrico en enunciar en el art. 3: Zonas de uso pblico excluidas de la sustitucin. No podrn ser objeto de sustitucin lassiguienteszonasde uso pblico de la ciudad: a. Lasque formen parte de la estructura ecolgica principal. b. Lasdefinidascomo suelo protegido del Distrito Capital. c. Las zonas de uso pblico de los sectores de interscultural. d. Las zonas de uso pblico que se encuentren encerradas. e. Los aislamientos laterales, antejardines, paramentosyretrocesosde lasedificaciones. 60) En una unidad compuesta por 3 conjuntos cada uno de 560 aptos, desde hace 24 aos existe un encerramiento que los une y que la unidad ha venido conservando y manteniendo, adems de tener puntos de seguridad que al quitar ese encerramiento, contribuira a la inseguridad total de personas de la tercera edad, nios y adolescentes, estos ltimos en lo que tiene que ver con delincuencia y drogadiccin. Cul es el procedimiento a seguir para que no nos quiten el encerramiento para 1 .650 apartamentos? Es necesario hacer un estudio particular del caso, el espacio pblico es imprescriptible, siempre que este cerrado, ser obligacin de las autoridades recuperarlo. El inters general de la ciudadana prima sobre el internes particular del conjunto (Art. 82 C. P. ). Pero existen mediosde concertacin como loscontratosde sostenibilidad que se hacen con la Defensora Distrital del Espacio Pblico. 43 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE LA GESTIN ADMINISTRATIVA 44 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 45 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 ) El consejo de administracin en el edificio nunca ha funcionado como tal, y no tiene un libro de actas, ni rinde informe de su gestin. Qu se hace en este caso? En las asambleas ordinarias los dignatarios deben rendir un informe de su gestin como lo hace el administrador. El libro de actasdebe ser la memoria histrica de la copropiedad. Las actas del consejo de administracin deben estar a disposicin de los miembrosde la comunidad, la firma esun requisito formal para efectos probatorios en caso de un proceso, se recomienda hacer firmar de quienes actuaron como presidente y secretario de las reuniones. En el evento de no tener el libro de actas, se debe comunicar esta situacin a la asamblea de copropietarios. 2) En el edificio se remat una oficina por el cobro de una deuda de administracin. Ese bien cmo queda frente a la copropiedad y en relacin con los dems dueos de las unidades privadas, en qu los beneficia? El patrimonio del edificio est compuesto por las cuotasde administracin, lasmultas, lasdonaciones, etc. Si se recuper el dinero por remate este se incorpora al patrimonio, la asamblea decidir sobre el uso que se debe dar a ese dinero. 3) Las cuentas bancarias de la copropiedad deben estar registradas solamente a nombre del administrador o ser compartidas con el presidente del consejo? El administrador es la cabeza visible de la copropiedad, por seguridad puede llevar otra firma para mover la cuenta. 4) El coeficiente para cuotas de administracin puede ser unificado (pagar igual) o se debe someter a la ley?. Estos coeficientes se calculan con base en el rea privada construida de cada bien de dominio particular, con respecto al rea total privada del edificio o conjunto. La corte constitucional en sentencia c-782 de agosto 18 de 2. 004 m. p. Rodrigo Uprimmy Yepes, aclar, en cuanto al pago de las expensas comunes, que el criterio adoptado por la ley675 de 2. 001, no esel retributivo, segn el cual lospropietariosde lasunidadesprivadascontribuyen a losgastoscomunesen forma proporcionada a los beneficiosque reciben, ni el igualitario que conlleva a que todas las unidades privadas contribuyan en forma idntica, sino el del coeficiente de propiedad o de proporcionalidad al rea de cada inmueble exclusivo frente a la totalidad del rea del edificio o conjunto. 5) Cualquier ciudadano que habite en el conjunto puede ejercer el cargo de administrador sin necesidad de tantas normas que coloque el consejo de administracin? La ley 675 de 2. 001 no estableci caractersticas especialespara ejercer el cargo de administrador, se limit en el artculo 50 pargrafo 2 a estipular que quien ejerza la administracin directamente, o por encargo de una persona jurdica contratada para tal fin, deber acreditar idoneidad para ocupar el cargo, que se demostrar en los trminos del reglamento que para el efecto expida el gobierno nacional y a la fecha esa reglamentacin no ha sido expedido. Lo cierto esque le corresponde a lascopropiedades reglamentar qu administrador quieren para su conjunto y en esa medida establecer los requisitos mnimospara hacer una buena contratacin. 6) El administrador puede ser elegido por votacin en asamblea? El nombramiento del Administrador lo hace la Asamblea G eneral, excepto en aquellasopropiedades en las que existe el Consejo de Administracin donde ser este quien haga el nombramiento, de acuerdo con el articulo 50 de la Ley675 de 2001. 46 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Sin embargo, en nuestro concepto, esto no implica que no pueda la Asamblea nombrarlo o removerlo si as lo desea. El legislador consider, para otorgar tal atribucin al Consejo, que as se facilitaba el nombramiento y remocin del Administrador al no tenerse que convocar una Asamblea G eneral, como se hacia bajo el imperio de la anterior legislacin. El artculo 50 de la ley675 de 2001, fue demandado yaunque la Corte en su sentencia C127/04 dice que con esto se agiliza un procedimiento administrativo, sin vulnerar ningn derecho ysin coartar la libertad de la comunidad de elegir democrticamente, directamente, en la Asamblea a su Administrador, son muchas las personas que consideran que esta determinacin, por su trascendencia debe ser funcin indelegable de la Asamblea. La corte constitucional en sentencia c-474 del 2004 ha dicho que la asamblea puede ser consultada cuando hay asuntosque puede perjudicarle. Teniendo en cuenta la jerarqua de los rganos administrativos, donde la Asamblea G eneral es siempre la M AXIM A AUTO RIDAD en la copropiedad, si sta, es decir la Asamblea determina nombrar directamente al Administrador, tiene todo el derecho de hacerlo, para el periodo que ella misma establezca, o puede dar al Consejo de Administracin, rgano que la representa durante su receso, instrucciones precisaspara la eleccin del Administrador. De acuerdo a lo preceptuado por la ley, en loscasos de conjuntosresidenciales, yedificiosyconjuntosde uso mixto ycomercial, quien ejerza la administracin directamente, o por encargo de una persona jurdica debe acreditar idoneidad para ocupar el cargo. El Presidente de la Asamblea G eneral, o el Presidente del Consejo, donde este rgano exista, ser quien firme el contrato con el Administrador, a nombre de la copropiedad. En este se deben fijar claramente lascondiciones, especialmente en todo lo referente a tipo de contrato, honorarios, plizas, vigencia, etctera. El Administrador constituir garanta, mediante una pliza de seguro, cuyo valor asegurado corresponda al valor del presupuesto del ao para el cual se suscribe el Contrato. (Art. 50 Par 3 - El gobierno Nacional, podr disponer la constitucin de plizas que garanticen el cumplimiento de lasobligaciones a cargo de los administradores de edificios o conjuntos de uso comercial, mixto o residencial. En todo caso, el monto mximo asegurable ser equivalente al presupuesto de gastos del edificio o conjunto para el ao en que se realiza la respectiva designacin) 7) El apartamento cuya propietaria es una mujer cabeza de familia puede ser embargado por deuda de cobro de administracin? y Qu se puede hacer si la deudora no quiere pagar los intereses de mora? En principio s. Si es patrimonio de familia a favor de sus hijos menores, se solicita ante el juez de familia el levantamiento del patrimonio de familia para poder embargar y si la seora va a pagar los intereses los consejos de administracin podran condonar la deuda. 8) Hay algn trmino para cobrar las cuotas de administracin, vence o prescribe su cobro? Las cuotas son exigibles desde el momento en que quien las crea: asamblea general, determina la oportunidad de pago de una manera clara, expresa y exigible, correspondindole al administrador su recaudo y cobro por mandato legal por el monto determinado y a partir de la fecha de exigibilidad, an sin obtener autorizacin de nadie para efectuar la gestin. 47 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Prescribe la oportunidad para instaurar la accin de cobro en un plazo de 10 aos va ejecutiva y en 20 va ordinaria para las cuotas generadas con anterioridad a la ley791 del 2002 y para lascuotas generadas con posterioridad a esta leyprescribe la accin ejecutiva a los cinco aos y va ordinaria a los10 aos, prescripcin que opera cuota a cuota, ya que son de tracto sucesivo mensual. El juez no puede decretar la prescripcin de oficio, se necesita que sea alegada por quien se beneficia. 9) Los morosos pueden asistir a las asambleas y votar? La ley 675 del 2001 en el art. 37 en especial el inciso segundo manifiesta que la asamblea est compuesta por la totalidad de los propietarios de unidades privadas que componen el conjunto o edificio, quienestendrn derecho a voz yvoto. Donde la ley no hace diferencia no le es dado al interprete hacer diferencia, la ley debe entenderse en su sentido gramatical, por ello finalmente el pargrafo primero del articulo quinto de la misma leyprecepta que en ningn caso losreglamentosde propiedad horizontal podrn contrariar lo dispuesto en el mismo estatuto legal y en caso de hacerlo se entender no escrito. 1 0) Son obligatorios los mdulos de contribucin en los conjuntos residenciales? No, la ley675 solo losprev con carcter imperativo para losconjuntoso edificioscomercialesy/o mixtos; empero no los prohbe en los residenciales. Si se adoptan es valida tal decisin y tiende a reglar la contribucin para ciertos sectores del conjunto que se benefician con ciertosserviciosinherentesa ellos yque excluyen a lasdemsunidadesprivadasyen consecuencia a suspropietarios. 1 1 ) Se pueden arrendar los salones comunales o sedes sociales? El artculo 19 de la ley 675 de 2. 001 establece que losreglamentosde propiedad horizontal de los edificioso conjuntospodrn autorizar la explotacin econmica de bienescomunes. Dicha explotacin solo hace referencia al uso ygoce, no se extiende a la realizacin de negociosjurdicos que impliquen la disposicin o transferencia del derecho de dominio de esosbienescomunes. 1 2) Injerencia de los derechos adquiridos frente a: coeficientes y zonas comunes de uso exclusivo para la imposicin de actos pecuniarios. Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley, y por ende ellos se encuentran garantizados, de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras, basado en la seguridad jurdica que caracteriza dichassituaciones. Sin embargo losartculos17 y28 de la ley153 de 1887, recogen la doctrina desarrollada en torno al tema, abundante por cierto, para disponer que la ley nueva puede anular o cercenar las simples expectativasyque todo derecho real adquirido bajo una ley y en conformidad con ella, subsiste bajo el imperio de otra; pero en cuanto a su ejercicio y cargas, yen lo tocante a su extincin, prevalecern lasdisposicionesde la nueva ley . Esto quiere decir que lasnormasposteriorespueden modificar la forma de ejercer los derechos, por lo tanto le corresponde a la copropiedad reglamentar las cargas impuestas pero respetando los derechos adquiridos de los copropietarios, los que no se pueden desconocer. 48 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Se pueden modificar los coeficientes teniendo en cuenta los usos exclusivos si estos no los hubieren tenidos en cuenta en su formacin o clculo, concordancia con el art. 26 27, y28 de la ley675 de 2001. O se pueden reconfirmar su asignacin como derecho adquirido y la imposicin de una compensacin en equidad yrazonabilidad. 1 3) La urbanizacin Galicia I sector tiene un reglamento de propiedad horizontal sin formalizar, La Junta de Accin Comunal lo puede aplicar? La Junta de Accin Comunal no lo puede aplicar porque este esun ente privado que tiene suspropios estatutos. Si no lo ha formalizado debe protocolizarlo, registrarlo en la oficina de instrumentos pblico y alcalda local para que produzca efectosjurdicos. 1 4) Ser que cualquier ciudadano que habite en el conjunto puede ejercer el cargo de administrador sin necesidad de tantas normas que coloque el consejo de administracin? La ley 675 de 2. 001 no estableci caractersticas especialespara ejercer el cargo de administrador, se limit en el artculo 50 pargrafo 2 a estipular que quien ejerza la administracin directamente, o por encargo de una persona jurdica contratada para tal fin, deber acreditar idoneidad para ocupar el cargo, que se demostrar en los trminos del reglamento que para el efecto expida el gobierno nacional y a la fecha esa reglamentacin no ha salido. Lo que si escierto esque le corresponde a lascopropiedades reglamentar que administrador quieren para su conjunto y en esa medida establecer los requisitos mnimospara hacer una buena contratacin. 1 5) Informacin sobreresponsabilidades tributarias de un conjunto residencial en propiedad horizontal. Obligatoriedad de revisor fiscal. La principal responsabilidad fiscal que tiene la propiedad horizontal es la de actuar como agente retenedor, lo que implica segn el et. la obligacin de retener, declarar yconsignar en forma oportuna lasretencionesefectuadassobre pagoso abonosen cuenta, adicionalmente a partir de este ao se debe presentar ante lasautoridadesfiscalesla informacin de lasretencionesen mediosmagnticos. El revisor fiscal es el rgano de control de las copropiedadesylasnormasrelativasse encuentran consignadasen el artculo 56 de la ley675 de 2001, y las disposiciones vigentes sobre el ejercicio de la contadura pblica en Colombia. 1 6) Obligatoriedad de la personera jurdica. El artculo 14 de la Constitucin Nacional impone el derecho de toda persona a que se le reconozca personera. Personera jurdica equivale a capacidad para actuar, para adquirir derechos y contraer obligaciones. A la luz de losesquemasexistentesen la historia de propiedad horizontal, han existido tres esquemasycada uno de ellosrequiere personera. En el esquema de la ley 1 82 de 1 948, no hay persona jurdica, pero el art. 11 cre las dos opciones: una de constituir una sociedad para administrar la comunidad y en ese caso se entiende que el representante de la sociedad tiene la representacin legal, y dos la de hacer unos reglamentos de propiedad horizontal. Para el caso de la opcin dosel asunto se cubre con la integracin normativa que se dio con la ley95 de 1890 en el artculo 22, corroborada 37 aosdespuspor la ley16 de 1985 en el artculo 10 y un ao mastarde el decreto 1365 de 1986 en su artculo 30 reglamenta la ley182 de 1948 y16 de 1985, yla abundante jurisprudencia de lasaltascortesen este sentido. En el esquema de la ley 1 6 de 1 985, el art. 3 define la persona jurdica yaunque discutida as permaneci, 49 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL independiente a los propietarios de unidades privadas y compuesta por bienes y servicios comunes, representada por el administrador elegido en asamblea de propietariosde unidadesprivadas, y se registra ante la alcalda respectiva, quien adems certifica de su existencia yrepresentacin. En el esquema de la ley 675 del 2001 , la persona jurdica es acertadamente constituida por los propietarios de las unidades privadas, representada por el administrador nombrado en asamblea o elegido por el consejo, segn el caso, registrada y certificada por la alcalda respectiva. 1 7) Es obligatorio pasarse al esquema de la ley 675 del 2001 , para obtener personera? La sentencia c- 488 de 2002 de la Corte Constitucional, produjo efectos retrospectivos a la ley675 del 2001, ypor tanto no esobligatorio para las comunidades sometidas a regmenes anteriores que asuman en este sentido cargas de la nueva ley, en este caso a menos que sus copropietarios o propietariosde unidadesprivadas, de acuerdo a sus reglamentos, decidan voluntariamente acogerse al nuevo sistema, que se entender incorporada a losreglamentosexpedidosanteriormente. Por ello, quienesvoluntariamente no han adecuado susreglamentosinternosa la nueva ley, permanecen bajo losderechosde la anterior legislacin, ydonde hay abundante casustica de los bifamiliares y trifamiliares. 1 8) Un conjunto cerrado de casas tiene el mismo manejo en Administracin que un conjunto multifamiliar de apartamentos?. Si ambos son proyectos son esquema nato de propiedad horizontal sern similares, variarn de pronto coeficientes, los mdulos de contribucin si alguno es mixto , el revisor fiscal obligatorio si alguno esmixto o comercial entre otros. Ahora bien ser un poco distinto si el grupo de casasyedificios pertenecen a lo que se conoce como Unidad Inmobiliaria Cerrada, que aunque esuna figura de propiedad horizontal a que se refiere el art. 63 y siguientesde la ley675 de 2001, tienen a su interior propiedad horizontal nata, yen cuanto a la unidad inmobiliaria cerrada una configuracin de bienes y servicios comunales propios de la formas de estar integradosarquitectnicamente ysuscaractersticas propias, as mismo un coeficiente de aplicacin distinto. 1 9) Qu documentos debe entregar el representante legal de un conjunto nuevo, en el momento de entregarlo a los propietarios?. Losindicadosen el artculo 24 de la ley675 del 2001, pero resaltamos que el hecho de que lo entregado corresponda a lo aprobado en el reglamento 20) Cmo podemos hacer para que la asamblea se concientice que un consejo que lleva varios periodos, hace contrataciones muy costosas y creen que son los nicos elegibles? Capacitando a la asamblea, a quienesloseligen ylos reeligen; si el conjunto llegare a ser exclusivamente residencial, los consejos no son obligatorios, solo lo son en los mixtos o comerciales de mas de 30 unidades privadas. Haciendo gestin proactiva aportando lluvia de cotizacionesen cada una de las convocatoriasa contratar. 21 ) Un deudor moroso de ms de 5 aos en mora, se inicia proceso jurdico despus de 4 aos y el registro contable no coincide con lo supuestamente cobrado en capital e intereses. Se puede solicitar inspeccin de contabilidad para establecer lo realmente cobrado? Y Teniendo en cuenta que el deudor es persona jurdica no registrada en cmara y comercio?. 50 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a En loscobrosjudiciales, el juez al fallar debe hacerlo de acuerdo a lo probado en el proceso, art. 174 del Cdigo de Procedimiento Civil, desde luego que usted puede pedir el cotejo, la inspeccin judicial, pero el xito estar en que lo pruebe. 22) Puede una PH de casas convertirse en PH haca arriba con la modificacin de algn decreto, adems del acuerdo del 1 007 de los copropietarios? Siempre que se conserve el respeto por la norma urbanistica, esta lo permita, y la asamblea lo apruebe con qurum calificado y conociendo sus consecuencias. 23) Es legal cobrar intereses de mora por cuotas extraordinarias, cuando el contrato de la obra a realizar no se ha ejecutado y teniendo en cuenta que en ocasiones anteriores, por esta misma cuota, se han condonado los intereses de mora? No se exige el derecho de igualdad? Es valido el cobro coactivo para la obra que no se ha realizado?. Para cobrar intereses de mora debe haberse constituido en mora al deudor, art. 1615 del Cdigo Civil, si la obligacin no trae la renuncia, o no contiene con claridad desde qu momento se est en mora, se debe constituir al deudor en mora. 24) Cul es la competencia de las alcaldas locales ante la propiedad horizontal? En cuanto a la atribucin otorgada a lasautoridades municipales para llevar el registro de las personas jurdicas, as como para expedir la certificacin sobre su existencia y representacin legal, para el caso del distrito capital viene siendo ejercida por los alcaldeslocales, desde antesde expedirse la ley675 de 2001. En efecto, el decreto 1365 de 1986 por el cual se reglamentaron lasleyes182 de 1948 y16 de 1985, dispona en el artculo 7 lo siguiente: el registro y certificacin sobre existencia y representacin legal de laspersonasjurdicasque se crean por ministerio de la ley16 de 1985, corresponder al alcalde del municipio donde se encuentran ubicados el o los inmuebles afectos a propiedad horizontal. En el distrito especial de Bogot, tal funcin corresponder al alcalde mayor de la ciudad o su delegado . La ley 675 de 2001 recoge prcticamente en los mismos trminos lo que sealaba el citado decreto, al consagrar en el artculo 8 que: la inscripcin yposterior certificacin sobre existencia y representacin legal de las personas jurdicas a las que alude esta ley, corresponde al alcalde municipal o distrital del lugar de ubicacin del edificio o conjunto, o a la persona o entidad en quien este delegue esta facultad . Para cumplir con el anterior procedimiento, en el inciso segundo del citado articulo se indica que el interesado deber presentar ante el funcionario o entidad competente la escritura contentiva del rgimen de propiedad horizontal debidamente registrada, as como losdocumentosque demuestren el nombramiento yaceptacin tanto del representante legal como del revisor fiscal, agregando que en ningn caso deber exigirse trmites o requisitos adicionales. Para el cumplimiento de lo dispuesto en la citada ley, el alcalde mayor expidi el decreto 854 de 2001, consagrando en el artculo 50 lo siguiente: delegar en los alcaldes locales de Bogot, la inscripcin y expedicin de las certificaciones de existencia y representacin legal de las personas jurdicas reguladas por la ley 675 de 2001, por medio de la cual se expide el rgimen de propiedad horizontal, sobre la constitucin de edificio o conjuntos. 51 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Para el ejercicio de la funcin delegada, la competencia de losalcaldeslocalesse determinar respecto de los edificios o conjuntos que se hallen ubicados dentro de la correspondiente jurisdiccin territorial de cada localidad. La facultad delegada se desarrollar conforme con losrequisitossealadosen el artculo 8 de la ley675 de 2001 . Es claro entonces que en materia de propiedad horizontal, la facultad de lasautoridadesmunicipales esla de llevar el registro de lasmismasyexpedir las certificaciones sobre su existencia y representacin legal previo cumplimiento de losrequisitossealados en el artculo 8 de la ley675 de 2001, a loscuales se hizo referencia precedentemente, as como lo relacionado con la orden para que se expida copia de lasactasde asamblea general, cuando esta le es negada a algn copropietario, tal como lo dispone el pargrafo del artculo 47 de la citada ley. 52 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 53 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS 54 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 55 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 ) De qu manera se va a regular el cobro de alumbrado pblico que beneficia edificios, conjuntos, locales, para evitar confusiones y conflictos en estos? A continuacin se hacen algunas precisiones de orden general al respecto: La resolucin CREG 043 de 1995, artculo primero defini el alumbrado pblico en los siguientes trminos: (. . . ) Es el servicio consistente en la iluminacin de lasvaspblicas, parquespblicos, ydemsespacios de libre circulacin que no se encuentren a cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho privado o pblico, diferente al municipio, con el propsito de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades tanto vehiculares como peatonales. Tambin se incluirn lossistemasde semaforizacin yrelojeselectrnicos instalados por el municipio. Por vas pblicas se entienden lossenderospeatonalesypblicos, calles yavenidasde transito vehicular. (. . . ) Desde el punto de vista constitucional, la prestacin del servicio pblico de alumbrado, corresponde al municipio de acuerdo al artculo 311 de la constitucin poltica. De acuerdo con el artculo 2 de la resolucin CREG 043 de 1995, al municipio le compete y es su responsabilidad prestar el servicio de alumbrado pblico dentro del permetro urbano y el rea rural comprendida en su jurisdiccin, al igual que su mantenimiento y expansin. La norma citada dispuso: (. . . ) El municipio ser el responsable del mantenimiento de lospostes, redes, transformadores exclusivos para el alumbrado pblico, luminarias y demselementosdestinadospara la prestacin del servicio de alumbrado pblico en los trminos que seale el convenio o contrato respectivo para lo cual se tendr en cuenta la propiedad de lasredesy demselementosdestinadosal servicio (. . . ) Tambin corresponde al municipio desarrollar la expansin de su sistema de alumbrado pblico, sin perjuicio de lasobligacionesque sealen lasnormas urbansticas o de planeacin municipal a quienes acometan proyectosde desarrollo urbano. (. . . ) El suministro de energa elctrica para el servicio de alumbrado pblico es responsabilidad de la empresa distribuidora o comercializadora con quien el municipio acuerde el suministro, mediante convenios o contratos celebrados con tal finalidad. Las caractersticas tcnicas de la prestacin del servicio se sujetarn a lo establecido en loscdigos de distribucin yredes. El municipio podr realizar el mantenimiento y la expansin por su propia cuenta o mediante convenio o contrato celebrado con la misma empresa de servicios pblicos que le suministre la energa elctrica o con cualquier otra persona natural o jurdica que acredite idoneidad yexperiencia en ola realizacin de dichaslabores(. . . ) En talescondiciones, se tiene que la responsabilidad recae en el municipio para la prestacin, mantenimiento yexpansin del servicio referido. Ntese que se faculta al municipio para celebrar contratos o convenios para la prestacin del servicio de alumbrado pblico, de manera que el suministro de energa sea de responsabilidad de la empresa distribuidora o comercializadora con quien el municipio llegue a tal acuerdo, al igual que se podr contratar con la misma o con otra persona natural o jurdica el mantenimiento o expansin del servicio de responsabilidad municipal. 56 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Recuperacin de los costos por parte del Distrito: corresponde a ste el pago por el suministro de energa para el alumbrado pblico como tambin del mantenimiento y expansin de las redes. De igual forma dentro de las facultades que tiene el Distrito para celebrar convenios con las empresas prestadoras del servicio, est la de acordar que los cobros se efecten directamente a los usuarios por intermedio y utilizando la infraestructura de tales distribuidores, tal como lo establece el artculo 9 de la resolucin CREG 043 del 23 de octubre de 1995, segn la cual: El municipio esresponsable del pago del suministro, mantenimiento y expansin del servicio. Este podr celebrar convenios con las empresas de servicios pblicos con el fin de que los cobros se efecten directamente a los usuarios, mediante la utilizacin de la infraestructura de lasempresasdistribuidoras. Pargrafo 1. Los convenios estipularan la forma de manejo y administracin de dichos recursos por parte de lasempresasde serviciospblicos. Estasno asumirn obligacionespor manejo de cartera, yen todo caso, el municipio les cancelar la totalidad de la deuda por el servicio de alumbrado pblico, dentro de losperiodossealadospara tal fin. Pargrafo 2. El municipio no podra recuperar msde losusuariosque lo que paga por el servicio incluyendo expansin ymantenimiento En tal virtud, el municipio tiene la autorizacin legal para establecer el tributo para financiar los gastos en que incurre por concepto de la prestacin del servicio pblico de alumbrado y para contratar la facturacin y recaudo del mismo. El recaudo se puede efectuar por intermedio de la empresa distribuidora, entendiendo que no se trata del cobro de un servicio consumido por el usuario, sino del recaudo de un tributo. Lo anterior no implica que en el evento del no pago del servicio por parte de un usuario sea la empresa la que lo ejecute sino que tal y como lo establece el articulo 9 de la resolucin CREG 043 del 23 de octubre de 1995 las empresas no asumirn obligaciones por manejo de cartera, o sino deber efectuarse el cobro por parte del municipio empleando o bien la jurisdiccin coactiva o a travsde la va ordinaria yen consecuencia, las excepciones y el trmite de las mismas depender de la jurisdiccin que se escoja. 2) Qu hacer con los residuos reciclados? y por qu no hay entidades que recojan estos? Losciudadanosdeben depositar en una bolsa blanca o clara losmaterialespotencialmente aprovechables como papeles, cartones, plsticos, vidriosymetales. Estos materiales deben ir libres de sustancias contaminantes como lquidos o aceites. La bolsa blanca ser recogida en una ruta adicional que los operadores de aseo iniciarn a partir del prximo 3 de enero de 2008. Por su parte, en una bolsa negra, se deben disponer los residuos orgnicos como restosde alimentos, papel higinico, paales yservilletasusadas. 3) Complementar, instruir, capacitar en cuanto a qu es la cultura del reciclaje? y cmo pueden colaborar para que mi conjunto, centro comercial, sean condescendientes con el medio ambiente y adopten la cultura del reciclaje, para que igual que China y otros pases le saquemos el mejor provecho a los desechos slidos o basuras? En el marco del Programa Distrital de Reciclaje, ejecutado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos- UAESP, se viene implementando desde el 9 de mayo de 2007 una campaa pedaggica para generar una cultura ciudadana en torno a la separacin en la fuente de los residuos que generamos. 57 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Se publicaron 17 avisos de la referencia Algo bueno est pasando en Bogot en El Espectador, El Tiempo yDiario Hoy. Se realizaron actividadesde generacin de expectativa frente al reciclaje en el Eje Ambiental y en diferentes parques de la ciudad en mayo yjunio; se publicaron 4 avisosen Semana, Cromos, Tiempo yEspectador de pgina completa; se entregaron 300. 469 insertos en factura de G as Natural a estratos3 y4 promocionando el reciclaje; se lanz la pgina www. bogotarecicla. com; se incluyeron insertos sobre reciclaje en El Tiempo (9 de julio), Cromos (25 de junio) y Diario Hoy (9 de julio). Entre hel 23 de junio y el 2 de diciembre se han atendido 76. 166 usuarios en las Unidades M viles de Reciclaje que funcionan como aulaspedaggicas mviles. Se han visitado 3 universidades, 28 grandes almacenes, el centro comercial G ran Estacin, G aleras, 18 parques, 118 colegios, el lote del Cortijo, la Ciudadela Colsubsidio, el Centro de Reciclaje la Alquera y el Sena, se han realizado 11 actividades barriales, se ha visitado el IDRD, M onserrate, 3 empresas privadas, el club de oficiales de la FAC, se hicieron actividades en el conversatorio de FENALCO , Panaca Sabana y el Club CAFAM . Se ha asistido adicionalmente a cuatro Feriasde Servicio al Ciudadano ya diferentes ciclovas. Por ltimo, a la fecha se han realizado 45 actividades con operadores de aseo en micro rutas de recoleccin selectiva. Entre el 16 de junio y el 9 de agosto se emiti comercial de TV 111 vecesen lossiguientesespacios: Bravsimo, Arriba Bogot y City Noticias (City TV) y Capital Noticias (Canal Capital). Actualmente se emite a travsde Cdigo Cvico (Comisin Nacional de TV) en el Canal Institucional, RCN yCaracol ya travsde lasprogramadorasNTC yCM & . Adicionalmente, 2 comerciales de TV pautados desde el 8 de noviembre en Capital Noticias, City Noticias y RCN prime, con Cdigo Cvico en Canal Institucional y horarios no prime de canales privados. 3 cuasradiales, que se emitieron durante Noviembre 40 veces en Super, Caracol, Radio Recuerdos, O xgeno, La W, La FM , La M ega, Rumba Stereo, RCN Bsica, yla Cariosa. La pauta de radio se extiende hasta el 30 de enero de 2008. Entre el 21 de Noviembre yel 2 de diciembre se han entregado 64. 000 volantes, 21. 600 bolsas, 13. 000 stickers, y7. 000 libretas. Estaciones de Transmilenio visitadas: Calle 76, Calle 100, 72, 76, Hroes, Virrey, Calle 85, M arly, Calle 127, 45, 39, 26, Aguas, Jimnez, M useo del O ro, Calle 19, Nacional, Chile, Paloquemao, CAD, 170, Portal de las Amricas, Portal 80, Q uirigua, Av. Ciudad de Cali, La G ranja, Biblioteca Tintal, Banderas, M undo Aventura, Suba, Campia, G ratamira yAv. Boyac. Centros comerciales visitados: San Rafael, Bulevar Niza, Andino, Unicentro, Porto Alegre, G ran Estacin, Hacienda Santa Brbara, Zona T Parques visitados: Tunal, La Florida, Nacional, Usaqun Adicionalmente a la campaa masiva descrita anteriormente, los cuatro operadores de aseo vienen realizando capacitaciones puerta a puerta y en conjuntosresidencialespara generar una cultura ciudadana en torno a la separacin en la fuente. Se pueden solicitar capacitaciones en los Centros de Atencin al Usuario de los operadores o en la lnea 110. 58 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 4) Hacer seguimiento serio al proceso de recoleccin de basuras que se anunci hace unos aos y no hubo oportunidad; se sugiere sanciones o estmulos para los que intervienen en el proceso. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicostiene contratada una interventora que hace seguimiento permanente a la prestacin del servicio de aseo, adicionalmente los operadores de aseo realizan audiencias pblicas anuales para divulgar informesde actividadesperidicos. El Cdigo de Polica establece sanciones a los infractores frente a lo establecido para la correcta disposicin de residuosen el espacio pblico. La realizacin de la separacin en la fuente implica incentivos ambientales y sociales para la ciudad y sus habitantes. La conservacin de un medio ambiente sano para esta ylasfuturasgeneraciones, la inclusin social de losrecicladoresyla generacin de ingresos para ser invertidos en programas sociales son beneficios que se materializarn en la medida en que losciudadanosse comprometan con el reciclaje. 5) De acuerdo a la legislacin si no recibo el servicio no debo cancelarlo, situacin igual a 388 casas del conjunto? Hayun incumplimiento en la obligacin contractual del operador del servicio. Existen las siguientes herramientas: la reclamacin directa, la segunda instancia ante la superintendencia de serviciospara obtener el servicio y el reembolso o compensacin aplicada de lo no debido. En cuanto a lasacciones constitucionales como la de cumplimiento de ley, popular y de grupo; finalmente, las acciones contencioso administrativa por la falla en el servicio. La responsabilidad del barrido y limpieza de vas y reas pblicas de acuerdo con el decreto 2104 de 1983 le corresponde a las entidades de aseo y debern realizarse con una frecuencia tal, que vas y reas pblicas estn siempre limpias y aseadas. Por lo tanto le corresponde a la entidad prestadora de aseo de la zona realizar este servicio. De no realizarlo hacer la reclamacin directamente a la empresa quien deber tomar los correctivos del caso. Ahora bien, si la comunidad est organizada en propiedad horizontal el aseo de susreasinternas le corresponde asumirlo, pero es claro quien debe realizar el aseo de vasyreaspblicas. 6) Segn la resolucin 082 de 2002 a qu tenemos derecho los conjuntos? La resolucin de la CREG (Comisin Reguladora de Energa yG as), en trminosgeneralesestablece la posibilidad voluntaria de vender en aras de la excelencia de la calidad de la red, lassubestaciones al operador de suministro de media tensin a baja tensin. Por tanto las copropiedades que no vendan las subestacionesa Codensa, tendrn una rebaja en el precio de consumo por kilovatios, pero asumen la obligacin de mantener la subestacin dosveces al ao y responden por los siniestros que pueden acontecer, como el dao definitivo o reparaciones. Pero si la venden al operador enunciado, no tienen derecho a rebaja en el precio de consumo, a cambio Codensa realiza el mantenimiento del equipo dos vecesal ao, yresponde pro cualquier deterioro del mismo yan pro el accidente o siniestro elctrico. 7) Por qu si tenemos derecho de descuento por barrido y recoleccin de basura, no lo hacen sino que toca reclamar? A vecesse desconocen losprocedimientos, si reside en una unidad inmobiliaria, centro habitacional, 59 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL edificio, conjunto residencial condominio, bajo el rgimen de propiedad horizontal vigente, o tiene un negocio o local en un centro comercial ypresenta en forma conjunta losresiduosslidos, puede acordar con susvecinosacogerse a la opcin tarifaria para multiusuarios. Esnecesario realizar el acta de aforo ysolicitarlo en el dentro de atencin al usuario. Los pasos los encuentra en la pgina de Internet: www. uesp.gov.co 8) Qu derechos tenemos de las empresas prestadoras de servicio como televisin por cable en cuanto al uso de servidumbre? El servicio pblico de televisin, no fue incluido como domiciliario, ypor ello tiene unasobligaciones de tipo contractual, depende como se pacte con el proveedor yse establezca una servidumbre onerosa ytemporal o definitiva. 9) Los que no tenemos espacios para el manejo de las basuras nos niegan para poder ser parte de la opcin tarifara? No es cierto que si no se tiene cuarto de almacenamiento no se puedan acoger a la opcin tarifaria de multiusuarios. El Decreto 1713 de 2002, reglamentario de la Ley 142 de 1994 para el servicio de aseo, defini a los multiusuarios de dicho servicio como los usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntosresidenciales, condominios o similaresbajo el rgimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares, que presentan en forma conjunta sus residuos slidos. Dicha presentacin conjunta de residuosslidosconstituye una economa de escala para la medicin de residuos slidos, es decir, que a travs de un procedimiento puntual de aforo (medicin), es posible determinar la produccin de variosusuariosal mismo tiempo. De acuerdo con la Resolucin CRA 233 de 2002, la solicitud para acogerse a la opcin tarifaria de multiusuario debe ser elevada ante la persona prestadora respectiva, quien una vez aceptada la solicitud deber proceder a realizar el aforo de la produccin de residuos slidos, en los trminos de la Resolucin CRA 236 de 2002. El artculo 5 de la Resolucin CRA 233 de 2002 establece que si la solicitud esaceptada, la persona prestadora del servicio de aseo tiene 2 meses, contados a partir de los 15 das siguientes a la presentacin de la solicitud, para la realizacin del aforo, para lo cual programar las visitas para efectuar las mediciones puntuales, teniendo en cuenta: clase de aforo, tipo de usuario y fecha de prctica de cada una de las mediciones puntuales del aforo. Por otra parte, respecto de los requisitos que se deben cumplir para acceder a la opcin tarifaria de multiusuario, se informa que la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico expidi la Resolucin CRA 247 de 2003, por la cual se modifica el artculo 4 de la Resolucin 233 de 2002, en relacin con los requisitos que el usuario agrupado debe cumplir para acceder a la opcin tarifaria de multiusuarios . En efecto, el Artculo 1 de la mencionada resolucin determina lo siguiente: ARTCULO 1o. - M odifcase el Artculo 4 de la Resolucin CRA 233 de 2002, el cual quedar as: ARTCULO 4o. - Requisitos que el usuario agrupado debe cumplir para acceder a la opcin tarifaria: a. Presentar la solicitud a la persona prestadora del servicio ordinario de aseo, a la cual se deber adjuntar el acta del acuerdo en la que conste 60 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a la decisin de acogerse a la opcin tarifaria, aprobada por la asamblea de copropietarios o la autorizacin firmada por el propietario de cada uno de los inmuebles que conforman el usuario agrupado, en loscasosen que no exista copropiedad. Adicionalmente, en la solicitud debe indicarse la persona designada como responsable de firmar las actas de produccin de residuosresultado del aforo. b. Presentar losresiduosslidosen la unidad de almacenamiento o en el andn frente al predio. c. Disponer de cajas de almacenamiento suficientespara almacenar ypresentar el volumen de residuosproducidos. d. Presentar los residuos slidos en un lugar comn para la recoleccin yaforo. e. Presentar la relacin de usuariosque solicitan acceder a la opcin tarifaria, con sus datos identificadores, de acuerdo con el catastro de usuarios. Tambin se deber informar la existencia de inmueblesdesocupados. f. Indicar la forma como ser asumida la produccin de residuos por cada uno de los usuarios individuales que conforman el multiusuario, esto es, por coeficiente de propiedad horizontal, por coeficiente simple de acuerdo con el nmero de usuariosque conforman el usuario agrupado, o por la distribucin porcentual que el usuario agrupado reporte. Pargrafo. Laspersonasprestadorasdel servicio pblico domiciliario de aseo no podrn exigir requisitos adicionales a los establecidos en el presente artculo para que el usuario agrupado pueda acceder a la opcin tarifaria . 1 0) Es una realidad la construccin de 6 centros de acopio de reciclaje en Bogot? Se proyecta construir hasta seisparquesde reciclaje en toda la ciudad, uno por cada rea de Servicio Exclusivo. Inicialmente se program la construccin de dos, uno en la localidad de Engativ -Parque de Reciclaje El Salitre- yotro en la localidad de Kennedy Parque de Reciclaje El Tintal. El nmero de parques ir aumentando en la medida en que se incremente la respuesta de la ciudadana a la separacin en la fuente. El material llegar a losparquesde reciclaje en loscamionesdel servicio de aseo, a travsde la Ruta de Reciclaje, all se realizarn los procesos de separacin secundaria, clasificacin, alistamiento, beneficio yembalaje, para ser vendido a la industria. Los procesos que se ejecutarn en los parques no contemplan pre-transformacin o transformacin, por tanto no habr efectosambientalesnegativos. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicosha realizado lassiguientesactividadespara socializar el tema del parque de reciclaje del Cortijo en Engativ: Agosto 3 de 2005. M esa Ambiental de Engativ. Presentacin por parte de la UESP del Proyecto Parquesde Reciclaje . Agosto 27 de 2005. Asamblea Q uintas de Santa Brbara. Presentacin por parte de la UESP del Proyecto Parquesde Reciclaje . Septiembre 3 de 2005. La JAL de Engativ sesiona en el parque vecino ytrata el tema. Septiembre 30 de 2005. Sesin JAL de Engativ donde se trata el tema. Conversatorios programados con el objetivo de informar ydiscutir con la comunidad temas relacionados con el proyecto arquitectnico del parque de reciclaje, impacto social ambiental, afectacin ybeneficiosal territorio. Se programaron tresconversatoriosas: 61 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Diciembre 10 de 2005. Biblioteca Las 1. FeriasAuditorio Cultural (2 piso) Asistieron aproximadamente 50 personas. Enero 14 de 2006. Saln JAC Bolivia. 2. Asistieron aproximadamente 80 personas. Enero 21 de 2006. Alcalda Engativ. 3. Asistieron aproximadamente 60 personas. M arzo 29 de 2006. Q uintas Santa Brbara. Asistieron Alcalda Local de Engativ, Comunidad, Personera Local, Contralora Local, DAPD, Secretara de G obierno, UAESP, DAM A, lderes comunitarios y miembros de la plataforma No al Parque . Se defini establecer una mesa de negociacin con los asistentes. 60 personas. M arzo 30 de 2006. Reunin Consejo Local de G obierno- Eje Urbano Regional. Presentacin PDR yparquesde reciclaje. 7 funcionarios. Abril 5 de 2006. M esa de concertacin en Q uintas de Santa Brbara. Asistieron Alcalda Local de Engativ, Comunidad, Personera Local, Contralora Local, DAPD, Secretara de G obierno, UESP, DAM A, lderes comunitarios y miembros de la plataforma No al Parque . 20 personas Abril 21 de 2006. Reunin con funcionarios de la Alcalda Local para explicar el Proyecto. 10 personas. Abril 24 de 2006. Reunin con JAL Engativ para presentar nuevamente el proyecto. 15 personas. M ayo 4 de de 2006. Reunin con Secretario de G obierno, miembrosJAL, Alcalda, Personera. 15 personas. M ayo 15 de 2006. Reunin para preparar conciliacin con comunidad. Asistieron IDRD, DAPD, EAAB, UESP yAlcaldesa Local. M ayo 30 de 2006. Reunin de divulgacin con la curia de la localidad. 10 personas. Junio 30 de 2006, julio 10 de 2006 yoctubre 3 de 2006: Reunionescomit interinstitucional de seguimiento yevaluacin al plan de atencin integral a Engativ. Asistentes Alcalda Local, IDRD, Secretara de G obierno, DAM A, EAAB, DAPD, DPAE, DADEP, Secretara de Salud, IDU yUAESP. 15 personascada da. Agosto 1 de 2006. Reunin para la presentacin del proyecto, entre habitantes de la ciudadela Colsubsidio yla UAESP. 42 personas. Agosto 2 de 2006. Reunin socializacin Programa Distrital de Reciclaje. Alcalda Local O perador de aseo ATESA. 37 personas. Agosto 16 de 2006. Reunin con la comunidad del Conjunto Tulipanes y Alcaparros de Ciudadela Colsubsidio. PDR, parquesyruta de recoleccin selectiva con el operador ATESA. Septiembre 6 de 2006. Reunin de divulgacin con 23 rectores de colegios pblicos de la localidad de Negativa. O ctubre 26 de 2006. Reunin con funcionarios alcalda local Engativ. Presentacin PDR y parquesde reciclaje. 16 personas. Julio 14 de 2007. Asistencia a Audiencia Pblica convocada por la Contralora para hablar sobre el parque. Agosto 14 de 2007 Presentacin PDR ysu componente de parques, as como capacitacin en Decreto 400 a Colegio Nueva Constitucin de Engativ. Asistencia 71 personas. O trasactividadesadelantadasde socializacin Reunionescon lderescomunitariosymiembros de la Plataforma No al Parque durante el mesde enero de 2006. Reuniones con la Alcalda Local de Engativ (Coordinador de G estin Jurdica, y Jefe de Prensa). Publicacin de un resumen del proyecto en la revista de la Alcalda Local de Engativ de marzo 62 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a de 2006 que se difunde en la comunidad. Asistencia a la M esa Ambiental el 6 julio 2005 y 3 agosto 2005, 1 de marzo de 2006, 5 de abril de 2006, 18 de mayo de 2006 (18 personas), 7 de junio 2006, 5 de julio 2006 y 6 de septiembre de 2006 (34 personas). Reunionescon concejalespara presentarlesel proyecto. Remisin de informacin sobre el proyecto a concejales. Respuesta a 127 derechos de peticin radicados en la UAESP o en otras entidades distritales y que hayan sido redireccionados a la UAESP a mayo 2007. Se elabor volante sobre parques de reciclaje (18 de abril de 2006). A 2 de diciembre de 2007 se han distribuido 445 ejemplares en los diferentes espacios a los que ha accedido la UAESP en el marco del proceso de divulgacin. Notas emitidas en medios de cobertura nacional y local (febrero 2006 en adelante) Todelar, El Espacio, Caracol Radio, Caracol TV, RCN Radio, RCN TV, Radio M eloda, Radio Super, Canal Capital, City TV, El Tiempo, Nuevo Siglo, Diario Hoy, La Repblica, CM & , Dcima Realidad-peridico local, Bogot occidente- peridico local, Peridico M IRA, Diario Deportivo, pgina Web del Concejo de Bogot. Rueda de Prensa G erente UESP (abril 2006) Asistentes: Tiempo, Todelar/M IRA, Canal Capital, Espacio, Caracol TV, Radio Reloj, Radio Lder, CM & , Colmundo Radio, Radio nica. Abril 18 de 2007: Presentacin del PDR a alcaldesaslocales. 19 alcaldesas Abril 22 de 2007. Citacin del Concejo. Comisin del Plan. Tema: Parquesde Reciclaje. 100 personas de la comunidad estuvieron presentesen el debate. M ayo 9 de 2007. Lanzamiento en medios de la campaa masiva de separacin en la fuente, del PDR y su componente de parques. Notasen mediosmasivosde comunicacin de cubrimiento nacional, distrital ylocal. Junio 9 de 2007. Ponencia sobre el PDR en el marco del Primer Encuentro Estudiantil y Juvenil de Experiencias de Control Social Ambiental convocado por la Contralora Distrital. Junio 13 de 2007. Presentacin PDR y su componente de parques a colegios de la ETB en la localidad de Rafael Uribe Uribe Alvaro Camargo de la Torre Junio 17 de 2007. Citacin del Concejo. Tema: Parquesde Reciclaje. 80 personasde la comunidad estuvieron presentesen el debate. Junio 22 de 2007. Citacin del Concejo. Tema: Parquesde Reciclaje. 80 personasde la comunidad estuvieron presentesen el debate. Julio 14 de 2007. Citacin del Concejo. Tema: Parques de Reciclaje. 120 personas de la comunidad estuvieron presentesen el debate. Septiembre 11 de 2007. Exposicin al Sistema Integral Ambiental Local (SIAL) de Puente Aranda sobre PDR y su componente de parques. 24 asistentesde la comunidad. 1 1 ) Al frente del conjunto pasa el ro Fucha, favor aclarar Cul es la ronda para empezar a construir? a Dnde me puedo comunicar para mayor ampliacin y aclaracin del tema? Lasrondasde losrosesel espacio contiguo al cauce y lecho del ro, formando parte del ecosistema y la proteccin preventiva ante posiblesdesbordamientos o por estar los terrenos aledaos por debajo de la cota o nivel del rio. En cuanto a la pregunta existe el decreto distrital 389 de 2004 que al respecto menciona: 63 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL el plan maestro del parque urbano ronda del ro Fucha contempla un rea de 1 556. 317 m 2 . Inicia en los cerros orientales, a partir de la cota aproximada 2. 800 m. s. n. m. Hasta la carrera 10 y contina desde la avenida caracas hasta el ro Bogot. El rea comprendida entre la carrera 10 yla avenida caracashace parte del parque zonal ciudad jardn, que cuenta con un proyecto de plan maestro independiente. LasplanchasIG AC a escala 1: 2. 000 donde se incorpora el parque urbano ronda del ro Fucha son las nmeros h-25, h-26, h-36, h-46, h-47, h-57, h-67, h-77, h-87, h-97, h-98, l-8, l-9 l-19 l-20, l-30, m-21 ym-31. Losdocumentosque se enumeran a continuacin hacen parte integral de este decreto, loscualescorresponden a losestudios y diseos que dieron origen al plan maestro del parque urbano ronda del ro Fucha : 47 planos arquitectnicos generales nmero u-01 a u-47 escala 1: 500 5 planoscortesgeneralesnmero c-01 a c-05 a escala 1: 250 22 planosde detalle arquitectnicosde plazas a escala 1: 250 2 tomos que contienen: plan de manejo ambiental, estudio topogrfico, presupuesto, especificaciones, cantidades de obra, manual de funcionamiento ymemoria del proyecto. Estosdocumentosse encuentran en la planoteca de la Empresa de Acueducto yAlcantarillado de Bogot a cargo de la direccin de informacin tcnica y geogrfica del acueducto, con el nmero de proyecto 6309. Fueron elaborados por Carlos Campuzano Castelo ycorresponden al contrato no. 1-02-7000- 375-1999, diseos para la rehabilitacin de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservacin ambiental del ro Fucha. En ellosse describe la localizacin, reas, distribucin espacial de andenes, ciclorutas, plazoletas, senderos, rboles, mobiliario y en general todos loselementosconstitutivosdel parque. El diseo del espacio pblico y el mobiliario propuesto cumplen lasnormasestablecidasen el artculo 253 del plan de ordenamiento PO T de Bogot, as como las especificacionescontenidasen la cartilla de andenes - decreto 1003 de 2000 yen la cartilla de mobiliario urbano - decreto 170 de 1999 . Para cualquier otra informacin dirigirse a la EAAB. 1 2) Hay Obligacin de utilizar zonas comunales subutilizadas a) zonas verdes, huertas, frutales hidropnicas b) teatro, iglesia, colegios c) elaboracin seria y continuidad en los proyectos del jardn botnico con respectos a jardines que alegren? En materia de propiedad horizontal en zonas comunales, no hay disposicin que obligue a la utilizacin de aquellas subutilizadas, corresponde a la asamblea general dentro del marco reglamentario decidir sobre la utilizacin al 100% u optimizacin del uso de estaszonas. 1 3) En qu consisten los riesgos tecnolgicos? Hay varias significaciones: en materia aseguradora son aquellas eventualidades o probabilidades de siniestro susceptibles de ser aseguradas, y que se producen como efecto del desarrollo de equipos tecnolgicos, de su operatividad ymanejo como de residuos. En trminos generales, los riesgos tecnolgicos son las eventualidades derivadas del ejercicio de la industria, y la aplicacin de su tecnologa, entre ellos tenemos: Incendios, explosiones, derrames radioactivos, fugas, explosiones, contaminacin ambiental de humo, etc. 64 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 1 4) Por qu se permiti que el humedal El Burro se ocup con zonas de construccin para vivienda? Con base en lo enunciado en el correo electrnico: humedales@ dama. gov. co El humedal de El Burro drena lasaguasde escorrenta del sector yadicionalmente recibe lasaguasservidas de la zona oriental y nororiental del barrio Po XII y del barrio Castilla a travs del canal castilla. Hasta hace relativamente poco tiempo, el agua del humedal fue usada para el riego de cultivos en terrenosdel sector occidental, que hoysern usados con finesurbansticos. Por lo que entendemos que no es el humedal propiamente dicho sino los terrenos occidentales del humedal que antes eran irrigados cuando se destinaban a cultivos 1 5) En qu lugar y con qu empresas se dispone el servicio de recoleccin de escombros y otros materiales? En principio est prohibido el almacenamiento de materiales y residuos de obras de construccin o demolicin en vasyreaspblicas. Losresponsables del cargue, descargue ytransporte de cualquier tipo de mercancas o materiales, debern recoger las basuras originadas por esas actividades. Pero las empresasde recoleccin de basurastienen servicios adicionales para estas situaciones, llamando a la entidad por unos costos econmicos recogen estos materiales de desecho de manera oportuna y adecuada. 1 6) Qu va a pasar el da de maana con un parque dentro de un conjunto que pertenece al Distrito y este est encerrado? Si eszona de cesin tipo A, esespacio pblico ydebe ser restituido, a menosque se logre un contrato de administracin con la defensora del espacio pblico, y se permita el disfrute fsico, ambiental y visual a cualquier persona, en la actualidad para que ello sea posible debe partirse que ste se encuentre sin cerramiento. El manejo del tema le corresponde a la Secretaria de ambiente yal M inisterio de Ambiente, vivienda ydesarrollo territorial. 1 7) Qu pasa con las subestaciones elctricas que existen en la copropiedad: son de la copropiedad de Condensa? y Cmo se legaliza la propiedad de esta subestacin?. Existen dos posiciones de Condensa al manifestar que son parte de la red de suministro por lo tanto son de ellas. Frente a la tesis que son de las copropiedades, porque el constructor las adquiere y luego al vender el proyecto a los compradores, pasa a ser de propiedad de stas. Existen programas de compra de las subestaciones de Condensa y si la copropiedad deciden venderlas entonces se libera de la responsabilidad de mantenerlas; pero si decide dejarlasen su equipamiento, debern hacerle mantenimiento ya cambio obtendrn un descuento, ver la resolucin CREG 082 de 2002. 1 8) Qu participacin tiene el alcalde local en instituciones como Codensa, Acueducto, ETB para solucionar problemas? Lasalcaldaslocalesno tienen competencia en estos aspectos, corresponde a la oficina de defensa del usuario ya la Superintendencia de ServiciosPblicos Domiciliarios. 65 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE LA SEGURIDAD Y VIGILANCIA PRIVADA 66 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 67 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 ) Qu se debe tener en cuenta al momento de contratar una empresa de vigilancia privada? Se debe efectuar un anlisis previo antes de realizar la contratacin del servicio de vigilancia y seguridad privada identificando las necesidades, y el tipo de servicio que requiere para que la empresa de vigilancia y seguridad privada responda a los condiciones y necesidades dentro del entorno bien sea residencial, empresarial, bancario, industrial. En el mercado haymuchasempresaslascualesofrecen diversidad de servicios por ello es importante tener claro qu servicio esel que la propiedad requiere de acuerdo a las especificaciones de cada propiedad, las cuales difieren unas de otras en caractersticas tales como las instalaciones fsicas del bien a proteger, la cantidad de personal, los medios y las modalidadesde losserviciosque han ofertado. Esimportante verificar que la empresa de vigilancia y seguridad privada se encuentre autorizada por la Superintendencia de Vigilancia ySeguridad Privada, es decir que tenga licencia de funcionamiento vigente yque tenga autorizadaslasmodalidadesdel servicio que va a prestar como son: vigilancia fija, mvil, escolta, entre otras. Tambin puede solicitar informacin sobre si la empresa ha sido sancionada por esta entidad, y establecer en qu tipo de faltas ha incurrido. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el decreto 073 de 2002 que regula las tarifas de los servicios. 2) Considera la Superintendencia que la cuota de administracin hace parte de la canasta familiar? El estudio de losbienesque hacen parte de la canasta familiar lo realiza el DANE, razn por la cual no es esta entidad, la competente para determinar si hace parte de la canasta familiar. La canasta familiar en trminos generales se encuentra conformada por una serie de bienes y servicios (tales como los alimentos, el vestuario, la salud, la educcin, y la recreacin entre otros) los cualesson adquiridosde forma habitual por una parte de la poblacin o nmero de que la componen ysus condicioneseconmicas, se acercan al promedio de lascaractersticasde lasdemsfamilias. Esta serie de elementosque la integran sirve como base al DANE para calcular el ndice de precios al consumidor (ipc). 3) Por qu la supervigilancia exige tener contrato con empresas inscritas ante esa Superintendencia si lo nico en que nos favorece es que no nos multen, pero cuando hay un robo no hay ley que les obligue a indemnizar al afectado, lo cual poda hacer otro sin que venga de una entidad de estos que no nos favorecen en nada y si son costosas? La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada fue creada por la ley62 de 1993, con el fin de ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre los serviciosde vigilancia, en virtud de esta facultad legal deposita la confianza pblica en los particulares, para que estos cumplan funciones de vigilancia y seguridad privada, previo el lleno de los requisitos legales, con la finalidad de evitar que personas no autorizadas ejerzan las actividades exclusivas de los vigilados, velando por que quienes presten el servicio de vigilancia yseguridad privada. El decreto ley356 de 1994, en el artculo 89, prev que entre el usuario y el servicio de vigilancia al momento de contratar podr entre laspartespactar que se establezca una pliza que cubra losriesgos puedan afectar losbienesobjeto. 4) Por qu no podemos hacer contratacin directa sin armas, por qu el monopolio de la superintendencia de vigilancia nos sanciona? 68 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a La sentencia c-995 del 2005 de la Corte Constitucional hace algunas precisiones que aliviarn el presupuesto de las copropiedades de estratos medio y bajo. All se seala que el objeto de la vigilancia esla seguridad ciudadana ordinaria que no est asociada al conflicto armado, lo que tiene implicacionesdirectasen la contratacin de la seguridad privada. De esa forma se regulan ciertas actividades de los particulares para disminuir los riesgos personales que puedan amenazar la vida, la integridad fsica o los bienes de las personas, y que no modifica su estatusde poblacin civil. Al mantener exequibles ciertas normas, la Corte aclara que las actividades bajo el control de la superintendencia de seguridad y vigilancia privada son aquellas realizadas por los servicios a favor de tercerospara loscualesel estado expide permisos. Sin embargo, excluyen de la competencia de la sper vigilancia lasactividadesindividualesypasivas de custodia realizadas por particulares, dirigidas a velar por su propia seguridad y la de los suyos, sin una finalidad distinta a la disminucin de riesgos personalesysin afectar los derechosde terceros. Eso s, siempre que mantengan caractersticasdistintasa losserviciosde seguridad mencionados. En las copropiedades medianas y pequeas, especialmente en lasque estn destinadasa vivienda, el pronunciamiento ha sido bien recibido. All, el 60 por ciento de los presupuestos est destinado a cubrir las tarifas impuestas por la superintendencia de vigilancia yseguridad privada (decreto 073/02), con el agravante de que la comunidad no laspuede pagar. Con base en que conjuntos y edificios sometidos a propiedad horizontal son personas jurdicas, tienen intimidad, aspiran a su seguridad, la de los suyos y sus bienes, se abre la posibilidad de contratar directamente personas sin armas como toderos, conserjes, recepcionistas y porteros para hacer menos costosa la contratacin no obstante la superintendencia interpreta de forma distinta el fallo y se mantiene en su tradicional concepto, as no se utilicen armas: porteros, toderos, conserjes y similares que seleccionen el ingreso o la salida de personasu objetosson medio humano de vigilancia y tendr control de la entidad estatal. Por lo tanto, se deben contratar mediante empresa de vigilancia autorizada. Aparte del pronunciamiento judicial que traza la competencia a la superintendencia, no existe otra norma expresa que determine la vigilancia sin armas. 5) Cmo se est trabajando para que todo el presupuesto de la administracin no se gaste en los pagos de vigilancia? En lo que se refiere al manejo del presupuesto se encuentra reservado al criterio ylasnecesidadesque cada usuario del servicio tenga en su entorno bien sea residencial, comercial o industrial, de acuerdo con lascaractersticasespeciales. 6) Las sanciones a los predios de propiedad horizontal son nicamente por contratar con empresas ilegales o por contratar empleados conserjes con un contrato directo con el edificio o conjunto? El contratar con una empresa ilegal o pirata, que son las que no tienen licencia otorgada por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada o que se encuentra vencida, ylas personas naturaleso jurdicasque realicen lasactividadesde los vigilados sin estar debidamente autorizados, se encontrara incurso en las sanciones contempladas en la ley tales como: medidas cautelares y multas. Establecidasen el decreto ley356 de 1994, yen las normas que lo reglamentan como es la resolucin 2852 de 2006. 69 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Es pertinente aclarar, cuando la actividad del personal contratado directamente, est dirigida a prevenir o detener perturbaciones que afecten o puedan atentar contra la vida y los bienes propios o de terceros, esta actividad sin importar la denominacin para el caso conserje, estara bajo el imperio de control, inspeccin yvigilancia de esta entidad. 7) Quin responde por los robos en los conjuntos o edificios la empresa de vigilancia o la administracin? Es importante resaltar que el decreto ley 356 de 1994, contempla en su artculo 89 la posibilidad para los servicios de vigilancia y seguridad privada de pactar con el usuario la contratacin de un seguro que cubra losriesgosque afecten losbienes objeto de vigilancia. De presentarse la situacin en la que no se pact la pliza que cubran los bienes objeto de vigilancia, ser la justicia ordinaria mediante sentencia en un proceso declarativo quien establezca la responsabilidad de la empresa. 8) Qu se puede hacer para modificar el esquema de seguridad segn el cual un vigilante debe reportar primero a la empresa y luego a la polica? Esto demora la atencin de la polica e impide una reaccin ms inmediata, sobre todo si no hay vigilancia armada. En desarrollo del decreto 3222 de 2002, la direccin de la Polica Nacional expidi la directiva permanente 018 de 2005, con el fin de unificar criterios para la conformacin de las redes y los protocolos de funcionamiento, estableciendo que cada empresa de vigilancia y seguridad privada debe designar una persona encargada de solicitar y dar trmite de la informacin suministrada por su empresa a la polica nacional, para que de esta manera y de forma coordinada evitar las falsas alarmas en aras de garantizar la seguridad y la tranquilidad de la ciudadana. 9) Qu pasa cuando se contrata una empresa legal pero que cobra una tarifa inferior a la establecida por la ley? El decreto 073 de 2002, fue expedido con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones laboralesdel personal de losserviciosde vigilancia yseguridad privada. Por lo tanto, bajo el entendido que esta norma fue establecida con el fin de propender por la idoneidad en la prestacin del servicio de vigilancia yseguridad privada se debe dar estricto cumplimiento yevitar que se menoscaben losderechosde lostrabajadores. En consecuencia el contratar el servicio con tarifas inferioresa laslegalmente establecidas, ademsde afectar la idnea prestacin del servicio al usuario, genera sanciones para el vigilado, de conformidad con el numeral 30 del artculo 164 de la resolucin 2852 de 2006. cobrar una tarifa inferior a la prevista en el decreto 073 de 2002 o en la norma que lo reemplace o modifique, para losserviciosde vigilancia yseguridad privada 1 0) Por qu razn la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene como prioridad multar a las copropiedades por encima de ejercer el control sobre las compaas vigiladas que son permanentes violadores de las ms elementales normas y leyes laborales en cuanto a jornadas, trabajo suplementario, salud ocupacional, etc.? Adicionalmente Por qu motivos la Superintendencia de Vigilancia sigue insistiendo en mirar con las mismas condiciones a la vigilancia armada con el servicio de portera sin armas? La Superintendencia ejerce sus funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre los vigilados y sobre quienes ejercen la actividad sin contar con la debida autorizacin de esta entidad. En virtud de un plan de visitas programadas en razn a las quejas e informaciones recibidas por la entidad, 70 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a en desarrollo de su facultad legal otorgada de inspeccin, vigilancia ycontrol sobre losvigilados. Vale la pena aclarar que el estatuto de vigilancia y seguridad privada decreto ley 356 de 1994, contempla los servicios con armas y sin armas dentro de su mbito de competencia de la superintendencia. 1 1 ) Cul es el valor de las tarifas mnimas de seguridad? El decreto 073 de 2002, sealo lastarifasmnimas aplicadaspara losserviciosde vigilancia yseguridad privada aplicadas a los servicios de vigilancia y seguridad privada durante 24 horas 30 das al mes, sealando su valor en 8. 5 salarios mnimos legales mensuales ms el 10% de (administracin ysupervisin) para el servicio de vigilancia yel 7% para el servicio de vigilancia sin armas. Sobre el tema la superintendencia expidi la circular 007 de 2003, con el fin de clarificar y determinar algunos parmetros que permiten efectuar el clculo de la proporcionalidad de acuerdo a los requerimientos en cada caso en particular, de acuerdo al turno solicitado. Es pertinente tener en cuenta, el impuesto al valor agregado IVA que corresponde al 1, 6% . Adicionalmente, el decreto establece una diferenciacin tarifara por sectoresypor estratos. 1 2) Es legal contratar directamente porteros y conserjes, sin contratar necesariamente una empresa de vigilancia privada? En Colombia la actividad de vigilancia y seguridad privada esta regulada por el decreto ley 356 de 1994, en concordancia con el decreto 2355 de 2006, le atribuye facultades a la superintendencia de vigilancia yseguridad privada; en especial evitar que laspersonasno autorizadasejerzan actividades exclusivasde losvigilados. Espertinente aclarar, que si la actividad esta dirigida a prevenir, detener perturbacionesa la tranquilidad individual en lo relacionado con la vida ylosbienes de los usuarios del servicio, esa disposicin de vigilar y dar seguridad, lo coloca en la orbita de competencia de la superintendencia, razn por la cual debe contar con licencia de funcionamiento para operar con armaso sin armas. 1 3) Por qu las tarifas siendo mnimas son altas y toca contratar por debajo de los costos? El decreto 073 de 2002, que tiene por objeto fijar las tarifas mnimas para el cobro de los servicios de vigilancia y seguridad privada, este decreto fue expedido en desarrollo del artculo 92 del decreto ley 356 de 1994, que determina que las tarifas deben garantizar como mnimo los gastos operativosinherentesal servicio, por consiguiente se encuentra bajo el control, inspeccin yvigilancia de esta entidad. Es una norma de orden pblico y de obligatorio cumplimiento. 1 4) Podra dar una explicacin sobre los seguros de vigilancia privada? El estatuto de vigilancia y seguridad privada exige como requisito para el otorgamiento de laslicencias de funcionamiento de los servicios de vigilancia y seguridad privada, la plizas de responsabilidad civil extracontractual, que tenga la cobertura de los riesgos por el uso indebido de armas de fuego u otros elementos de vigilancia y seguridad privada, expedida por una compaa de seguroslegalmente autorizada, por una cantidad de salarios mnimos legales mensuales vigentes, de acuerdo al tipo de servicio. As como la pliza que puede pactar el usuario y el servicio de conformidad con lo normado en el 71 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL artculo 89 del decreto 356 de 1994. 1 5) Para nadie es un secreto la problemtica legal que se ha presentado con las cooperativas de trabajo asociativo. La superintendencia de vigilancia ha autorizado la prestacin del servicio de vigilancia a algunas de estas empresas. Qu controles ejerce la supervigilancia a estas cooperativas y que garanta tenemos los administradores para contratar vigilancia con este tipo de empresas? La Superintendencia ejerce losinspeccin, vigilancia y control sobre los servicios determinados en el decreto ley356 de 1994, dentro de loscualesestn las cooperativas de vigilancia y seguridad privada, que deben ser especializadas, de trabajo asociado con un nico objeto social el cual es la prestacin del servicio de vigilancia y seguridad privada en forma remunerada a terceros. Por lo anterior, deben cumplir con los requisitos establecidos en el estatuto de vigilancia y seguridad privada y dems normas que lo reglamenten para su constitucin y autorizacin de licencia de funcionamiento y en el desarrollo de su actividad deben cumplir con los principios deberes y obligaciones legales que rigen la prestacin de los servicios de vigilancia y seguridad privada. Ante los ajustes que estableci el decreto 4588 de 2006 y la ampliacin de trminos que estableci el decreto 2417 de 2007, que tratan sobre las modificaciones normativas del sector cooperativo, por medio de los cuales se hace ms estricto el control ytutela de losderechosde quienesconforman este tipo de servicios en lo que respecta con la aprobacin de losregmenesde trabajo asociado y compensaciones y estatutos de las cooperativas de vigilancia yseguridad privada. 1 6) Es verdad que estn estratificadas las compaas de vigilancia de acuerdo a los sectores? Se aplican multas si no estn de acuerdo? Las compaas de vigilancia no se encuentran estratificadas. Cabe anotar que el artculo 5 del decreto 073 de 2002 clasifica a los usuarios del servicio de vigilancia y seguridad privada segn los sectores y estratos, con el fin de fijar una tarifa mnima la cual no puede diferir de lo dispuesto en dicha norma. 1 7) Es correcto que los vigilantes laboren 24 horas seguidas, que no tengan un horario de almuerzo y que no se les de el espacio para citas medicas? Dentro de los principios, deberes y obligaciones que rigen la prestacin del servicio de vigilancia y seguridad privada se encuentra establecido acatar la leyyla constitucin, dar estricto cumplimiento a las normasque rigen lasrelacionesobrero patronalesen lo que se refiere a la seguridad social yno exceder la jornada laboral yreconocer lashorasextras. De acuerdo a la legislacin laboral lostrabajadores no pueden exceder de (60) horas semanales, siempre, sin previa autorizacin del M inisterio de Proteccin Social. 1 8) Por qu la Superintendencia promueve tarifas tan altas, que corresponden a mas del doble del valor que reciben los vigilantes y que son impagables para los conjuntos residenciales? La superintendencia como entidad adscrita al ministerio de defensa y por ende miembro del gobierno nacional, le corresponde velar por el cumplimiento del ordenamiento legal, entre losque se encuentra el decreto 073 de 2002. Valga la pena nuevamente aclarar, que lo que se busca con la tarifa es el pago y garanta de los derechosmnimosdel trabajador como son (salarios, prestaciones sociales, pago de parafiscales). En la actualidad la superintendencia adelanta una revisin 72 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a de la tarifa, que permita diferenciar aquellosservicios que por su especialidad requieren de un alto grado de capacitacin como es el caso de los servicios aeroportuarios, financieros y algunas modalidades como la de caninos. 1 9) Qu alternativas ofrece la supervigilancia para los conjuntos con menos de 20 propietarios ya que la administracin se incrementa de manera asombrosa? El decreto 073 de 2002 tiene por objeto fijar las tarifas mnimas para el cobro de los servicios de vigilancia y seguridad privada por parte de las empresasy/o cooperativasde vigilancia yseguridad privada con armas y sin armas, en ese orden de ideasel decreto esuna norma de orden pblico yde obligatorio cumplimiento. Lastarifasfijadasde acuerdo con el artculo 92 del decreto ley356 de 1994, debern garantizar como mnimo la posibilidad de reconocer al trabajador el salario mnimo legal vigente, las horas extras, los recargosnocturnosydemsprestacionessocialesy loscostosoperativosinherentesal servicio. Ntese que el prrafo 2 del artculo 5 le da tratamiento preferencial a losestratos1, 2 y3, permitiendo que la tarifa a cobrar se limite a garantizar el pago de lasobligacioneslaboralesyloscostosoperativos, lo que beneficia a losestratosmenosfavorecidos. 20) Qu tengo que hacer para crear una red de seguridad en la localidad de Barrios Unidos? La red de seguridad, no se puede considerar como servicio de vigilancia yseguridad privada. El decreto ley 356 de 1994, los cataloga: empresas con armas y sin armas, cooperativas de vigilancia y seguridad privada, departamentos de seguridad, serviciosespeciales, servicioscomunitarios. En la eventualidad que usted se encuentre interesado en acceder a los requisitos para conformar un servicio de vigilancia yseguridad privada, lospuede consultar en la pgina web www.supervigilancia.gov.co La Polica Nacional maneja directamente unosplanes especiales de seguridad, a travs de los cuales, se busca que la ciudadana suministre informacin oportuna a lasautoridadescon el objeto de evitar la comisin de delitos. A estosplanesse lesdenomina frente de seguridad local. 21 ) Informacin de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada: La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, suscribi el Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogot , con la Administracin Distrital, la Personera de Bogot, la Cmara de Comercio de Bogot ylasagremiaciones del sector, con el objeto de articular los mayores esfuerzos, acciones y recursos hacia la seguridad ciudadana. A travsdel Pacto por la Convivencia yla Seguridad Ciudadana en Bogot , se coordin una Agenda de Trabajo conjunta entre la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, la Alcalda M ayor, Personera de Bogot y Cmara de Comercio conformada por: Participacin Institucional del Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada en los Consejos de Seguridad de Bogot, as como tambin en losConsejosLocalesde Seguridad.
Programacin de jornadas especiales de inspeccin, vigilancia ycontrol, en coordinacin con la Alcalda M ayor de Bogot ylasalcaldas locales, en la bsqueda de fomentar la Cultura de la Legalidad en la prestacin de losservicios 73 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL de vigilancia yseguridad privada. Realizacin de un estudio sectorial en Bogot, que nos permita georeferenciar las empresas prestadoras de estos servicios legalmente constituidas.
Coordinacin de Planes especiales de capacitacin para losvigilantesy/o guardasde seguridad.
Apoyar a lasautoridadesen jornadasespeciales de seguridad, sea por eventos deportivos, culturalesydems. 22) Qu es la Supervigilancia? Una entidad adscrita al M inisterio de Defensa Nacional, creada bajo la Ley62 de 1993. Adicional a esto el G obierno Nacional expide el Decreto-Ley 356 de 1994 que busca regular a todos aquellos ciudadanosque quieran prestar serviciosde vigilancia y seguridad privada, en los cuales ha depositado la confianza legtima del Estado para que puedan ejercer laboresde seguridad yvigilancia. O tro de nuestrosobjetivosesproteger losderechos de losciudadanosque utilizan yprestan losservicios de seguridad yvigilancia privada. Ademsexigimos a los servicios que supervisamos, que presten un servicio con calidad, eficiencia, compromiso social en su labor protegiendo a quienestrabajan en este sector. 23) Qu servicios vigila? Empresasde vigilancia con ysin armas 1. Empresas de vigilancia con caninos, medios 2. tecnolgicosyotrosmedios. Cooperativasde vigilancia yseguridad privada 3. Serviciosde transporte de valores 4. Servicios de blindaje (empresas, usuarios y 5. arrendadoras). Importadoresde M ediosTecnolgicos. 6. ServiciosComunitarios 7. Asesora, consultora e investigacin 8. Escuelasde Capacitacin 9. ServiciosEspeciales 10. 24) Qu debe hacer un ciudadano que necesite contratar servicios de Seguridad Privada? 1 . Verificar que la empresa que ofrece el servicio este debidamente autorizada por la Superintendencia de Vigilancia ySeguridad Privada. 2. Verificar que la licencia de funcionamiento est al da ypuedan prestar el servicio. 3. Solicitar un paz y salvo ante la Superintendencia que mostrar las posibles multas y sanciones que se le haya impuesto por incurrir en algunas irregularidades. 25) Cules son los riesgos que se corren al contratar con Servicios NO formales de Seguridad Privada? 1. M ultasa losciudadanosque contraten empresas no autorizadas, que pueden ir hasta 20 SM LM V 2. Sanciones a las empresas que ofrezcan servicios sin previa autorizacin 3. Riesgos personales y familiares al entregarle su seguridad a un desconocido que seguramente no est capacitado y no se conocen sus antecedentes judiciales. 4. Al contratar con ilegales la SuperVigilancia no tiene como intervenir cuando se quiera interponer una queja contra la empresa, en cumplimiento de su funcin de control, inspeccin yvigilancia. 74 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Y si cometen injusticias con nuestros guardas de seguridad a dnde pueden acudir? Tantos a los vigilantes y/o guardas de seguridad que les agredan sus derechos laborales, as como tambin a losciudadanosque en algn momento se sientan atropellados por quienes prestan el servicio de vigilancia y seguridad privada, los invitamos a que denuncien en lostelfonos: 327400 Ext. 3300 3301 3900 3920 3010 En la pgina de internet en el link: quejas@ supervigilancia. gov. co Enviar un fax: 3274017 - 3204022 75 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL SOBRE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA 76 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 77 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 1 ) Por qu participar? Porque al definir ypromover lasrelacionesentre las autoridades pblicas y los distintos sectores de la sociedad bogotana logramosque loshabitantesde la ciudad hagan ejercicio de su ciudadana activa la cual les permite hacer exigencia de sus derechos y del cumplimiento responsable de susdeberescon la sociedad ycon el Estado, ganando en su capacidad para incidir en las decisiones colectivas y por esa va construir una prctica ciudadana de democracia efectiva que nos beneficie a todos y a todas sin excepcin. Adems, por medio de esta participacin se logra la profundizacin de la democracia, esdecir el fortalecimiento de lasinstitucionesrepresentativasydel ejercicio de la participacin ciudadana en los niveles distrital y local. El desarrollo de una ciudadana activa y de profundizacin de la democracia, en el marco del respeto por losderechosfundamentales, son pilares para la construccin de una ciudad moderna y humana e incluyente. Para el Distrito Capital la participacin ciudadana es la mejor va para enfrentar la exclusin en sus diversas manifestaciones y garantizar plenamente el cumplimiento de losderechosconsagradosen la Constitucin. La tarea es seguir construyendo una ciudad que sea a la vez comunidad de vida, trabajo ycultura a la par que oportunidad para el ejercicio de losderechos. 2) Cul es el proceso para que la poblacin de PH se organice a nivel local y distrital? Los Consejos Locales de propiedad horizontal son un medio como espacio de participacin ciudadana donde se generan iniciativas populares, pronunciamientosciudadanos. Existen otrosmedios como las asociaciones, las ligas de consumidores, las redes de usuarios de propiedad horizontal, los administradoresen colegiosde administradores, en asociacionesde administradores, etc. 3) En qu puede participar la alcalda en la reglamentacin de la ley 675/01 ? A travs de espacios de participacin Ciudadana como la M esa Ciudadana de propiedad Horizontal y los Consejos Locales de Propiedad Horizontal, surjan iniciativas populares para reglamentarla o modificarla o presentar un nuevo proyecto de ley. Solo el legislador puede reglamentarla o interpretarla. 4) Qu son encuentros ciudadanos cmo, dnde y cundo los hacen?. Es un espacio en que los ciudadanos dialogan con lasautoridadesyla instancia de planeacin locales para definir losplanesyprogramasde interspblico en su sector, con el fin de que se tengan en cuenta en la elaboracin del plan de desarrollo local. Propuesta de cronograma construida con la Subsecretara de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano de la Secretara de G obierno yel Instituto Distrital de la Participacin yAccin Comunal: 78 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 79 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 5) Cmo puede la participacin en Propiedad Horizontal hacer veedura en los asuntos de seguridad y conseguir recursos para hacer que nuestra PH tenga las mejores condiciones. Con control social, con participacin, con liderazgo, veeduras ciudadanas entre otras contempladas en la carta poltica. 6) Es posible que una personera jurdica que se rige por la normatividad de propiedad horizontal definida en la Ley 675 de 2001 , se cia bajo los trminos fijados por la Ley 743 de 2001 y se convierta en una organizacin comunal? Si es posible, de acuerdo con lo consagrado en el literal a, del artculo 12 de la Ley 743 de 2002: cada junta de accin comunal desarrollar sus actividadesdentro de un territorio delimitado segn las siguientes orientaciones: a) En las capitales de departamento yen la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C. , se podr constituir una junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, segn la divisin establecida por la correspondiente autoridad municipal. El camino jurdico pertinente para constituirse como organizacin comunal, es adelantar los trmites requeridos por la ley 743 de 2002 y su Decreto Reglamentario 2350 de 2003 7) Cmo se pueden organizar los conjuntos residenciales en Juntas de Accin Comunal? Para empezar, esimportante conocer la informacin de losconjuntosresidencialessometidosal regimen de propiedad horizontal ley 675 de 2001, y su relacin con la creacin y existencia de las juntas de accin comunal ley743 de 2002 ydecreto 2350 de 2003 Marco Jurdico Constitucional y Legal El artculo 38 de la Carta Poltica establece ygarantiza el Derecho de libre asociacin para el desarrollo de lasdistintasactividadesque laspersonasrealizan en la sociedad. En virtud de lostratadosinternacionalesde Derechos humanosa losque se encuentra suscrito Colombia, en el tema de la libertad de asociacin, dentro de loscualestenemos: La Declaracin Universal sobre derechos humanos, convencin americana sobre derechoshumanos, conveniosde la O IT. Como se observa el Derecho fundamental de Asociacin consagrado en el artculo 38 de la carta poltica, a pesar de no definirlo como tal, solo se limita a establecer el objetivo esencial de su reconocimiento, consistente en permitir el desarrollo conjunto o colectivo de lasdistintasactividadesque las personas por s solas no podran realizar en comunidad. En desarrollo del marco constitucional se expide la Ley 743 de 2002, que en su artculo 12 literal a) consagra que cada junta de accin comunal desarrollar sus actividades dentro de un territorio delimitado, en las capitales de departamento y en la ciudad de Bogot, se podr constituir una junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, segn la divisin establecida por la correspondiente autoridad municipal. Hacen referencia a las relaciones de convivencia y solidaridad entre vecinos en aras del beneficio comn, en la promocin del desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente, con fines ideolgicos, religiosos, 80 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole, derecho que solo puede estar sujeto a las restricciones previstas en la Ley. La Ley 743 tiene por objeto promover , facilitar, estructurar yfortalecer la organizacin democrtica moderna, participativa y representativa en los organismosde accin comunal yestablecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado , para la mejor calidad de vida de lascomunidades. De lo expuesto podemosestablecer que losconjuntos residenciales sometidos al rgimen de propiedad horizontal, pueden constituirse en Juntas de Accin comunal por mandato de la Ley 743 artculo 12 literal a). Previo el cumplimiento de los requisitos establecido en la misma. NUMERO DE AFILIADOS REQUERIDOS PARA CONSTITUIR UNA JUNTA Decreto 2350 de 2003: Artculo 1. Nmero mnimo de afiliados y/o afiliadas. De conformidad con la delimitacin del territorio establecida en el artculo 12 de la Ley 743 de 2002 y para efectos de la constitucin de los organismos comunales se requiere: a) La Junta de Accin Comunal que se constituya por barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, en las capitales de departamento y en la ciudad de Bogot, D. C. , requiere un nmero mnimo de setenta ycinco (75) afiliados; b) La Junta de Accin Comunal que se constituya en las divisiones urbanas de las dems cabeceras de municipio yen lasde corregimientose inspecciones de polica, requiere un nmero mnimo de cincuenta (50) afiliados; c) La Junta de Accin Comunal que se constituya en las poblaciones en que no exista delimitacin por barrios, requiere un nmero mnimo de treinta (30) afiliados; d) La Junta de Accin Comunal que se constituya en los caseros o veredas requiere un nmero mnimo de veinte (20) afiliados; e) LasJuntasde Vivienda Comunitaria requieren un mnimo de diez (10) familiasafiliadas; f) Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal requieren para su conformacin un nmero plural superior del sesenta por ciento (60% ) de las Juntas de Accin Comunal existentes en su territorio. El mismo porcentaje se requerir para la creacin de Federaciones Departamentales y Distritales en relacin con las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal y para la Confederacin Nacional en relacin con lasFederaciones. REQUISITOS PARA CONSTITUIR UNA JUNTA DE ACCION COMUNAL Decreto 2350 de 2003: Artculo 4. Reconocimiento de Personera Jurdica. Para que las entidades de inspeccin, control y vigilancia competentes de conformidad con la ley, reconozcan la personera jurdica a lasorganizacionescomunales, se requiere que estaspresenten la siguiente documentacin: 1. Certificacin expedida por la autoridad competente, relacionada con la delimitacin del territorio en la cual desarrollar su actividad el organismo de accin comunal. 2. Relacin en que se detalle el nombre ydocumento de identificacin de los afiliados y/o afiliadas al organismo comunal. 81 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 3. Acta de constitucin yde eleccin de directivasy de aprobacin de estatutos, debidamente suscritas por el presidente y secretario de la Asamblea G eneral. Adicionalmente, el acta correspondiente a la eleccin de directivas debe estar firmada por los miembros del tribunal de garantas nombrados por la organizacin comunal para tal fin. 4. Copia de losestatutos. Pargrafo 1 . Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos en este artculo, y hasta tanto ello se efecte, la entidad de inspeccin, control y vigilancia denegar la inscripcin yel reconocimiento de la personera jurdica a la organizacin comunal solicitante. Pargrafo 2. Sin el reconocimiento de personera jurdica por parte de la entidad de inspeccin, control y vigilancia, la organizacin comunal no puede desarrollar su objeto social ni ejercer legalmente sus derechosni contraer obligaciones. PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR UNA NUEVA JUNTA DE ACCION COMUNAL EN BOGOTA D.C PASOS A SEGUIR ACORDE A LEY 743/02 Y DECRETO REGLAMENTARIO2350/03 Solicitar ante la Alcalda Local o la Secretara Distrital de Planeacin- o entidad competente, la certificacin de existencia y linderos o delimitacin del barrio, urbanizacin, vereda o territorio en donde se pretende constituir la junta de accin comunal. (Art. 4, numeral 1. Decreto reglamentario 2350/03). De ser posible anexar plano urbanstico del desarrollo donde se pretende constituir la JAC. Adquirir modelo de estatutos en el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal-IDPAC, Avenida calle 22 no. 68 C -51 de lunes a viernes, en horario de oficina. Para ello, es indispensable traer un disquete para hacer la copia magntica; adicionalmente, si se desea copia impresa se debe cancelar el valor de veinticuatro (24) fotocopias, en la Ventanilla No. 1 del Primer piso del Centro Administrativo Distrital ycon el recibo solicitarlasen el IDPAC. Elaborar un listado o relacin, con un mnimo de setenta ycinco (75) personasnecesariaspara que se constituya una JAC por barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, en las capitales de departamento y en la ciudad de Bogot, D. C. y de 20 para que se constituya en los caseros o veredas, (Art. 1 DCTO . 2350/03). Lascualestienen nimo asociativo para constituir la Junta de Accin Comunal. Para poder afiliarse yhacer parte de una JAC se requiere: (Art. 5 DCTO . 2350/03) Ser mayor de 14 aos, Ser persona natural Residir en el territorio de la junta, entendindose por residencia el lugar donde est ubicada la vivienda permanente de la persona que solicita la afiliacin o desarrolle actividad econmica permanente en calidad de propietario de un establecimiento de comercio, industrial o de servicios, ubicado en el territorio de la Junta de Accin Comunal. (Pargrafo nico Art. 5. DCTO , 2350/03) No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las contempladas en el artculo 25 de la Ley743 de 2002; Poseer documento de identificacin. La lista de los socios fundadores (ya sean 75 para rea urbana o 20 para rea rural) debe contener: nombres y apellidos completos, nmero de documento de identidad, (Art. 4 DCTO . 2350/03) (cdula o tarjeta), direccin, telfono yfirma. 82 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 4. Realizar asamblea de Constitucin. Para que la asamblea sea vlida es necesario seguir las siguientesindicaciones: a. Llamado a lista y verificacin del qurum, acorde a lo contemplado en el art. 29 de la Ley 743/03, literal e), numeral 1. b. Eleccin de Presidente y Secretario para esa Asamblea. Preferiblemente estas dos personas no deben aspirar a ser Dignatariosde la nueva junta, sin embargo, no esobligatorio. c. Eleccin tribunal de garantas acorde al Pargrafo 1. Del articulo 31 de la Ley743/02, as: Q uince (15) das antes de la eleccin de dignatarios, para cualquier organismo de accin comunal, cada organizacin constituir un tribunal de garantas, integrado por tres (3) afiliados a la misma, quienes ni deben aspirar, ni ser dignatarios. d. Exposicin breve sobre la conveniencia de constituirse como Junta de Accin Comunal. (Artculos del 3 al 8, 19, 20, 22 y 24 de la Ley 743/02) e. Explicacin de cual ser el territorio de la junta con detalle claro de los linderos, es decir, del radio de accin por el norte, sur, oriente y occidente. Se pone en consideracin, se somete a votacin yse aprueba el deseo de constituirse en Junta de Accin Comunal, acorde a lo contemplado en el Art. 29 de la Ley 743/03, literal e), numeral 1. , dejando constancia escrita en el acta de asamblea. f. Lectura, debate y aprobacin de los estatutos, (Art. 18 Ley 743/02), contando con no menos de los2/3 de votosfavorablesde losasistentes, (Art. 29, literal e Ley743/02). Se debe indicar el tiempo de duracin (de carcter indefinido), que el rgano de vigilancia y control es el Instituto Distrital de la Participacin yAccin Comunal y demsregulacionesdel modelo. g. Toma de decisin sobre la afiliacin a la Asociacin Comunal de Juntas. Esta decisin ser vlida con el voto favorable de 2/3 partes de los asistentes, (Art. 29, literal e Ley 743/02). Si se aprueba, se deben nombrar los 3 delegados a la Asojuntas. (art. 9, literal a DCTO . 2350/03) h. Se procede a hacer la eleccin de dignatariosde acuerdo con el sistema elegido que puede ser Junta Directiva o Consejo Comunal. Adoptando lo establecido en losartculos18 pargrafo 2, art. 31 y 41 de la ley 743/02. ; es decir: . . . la asignacin de cargosser por cuociente yen por lo menoscinco (5) bloquesseparadosa saber: directivos, delegados, secretarias ejecutivas, o comisiones de trabajo, fiscal y conciliadores. . . , losorganismosde accin comunal tendrn como mnimo, tres (3) comisiones que sern elegidas en asamblea, . . . , La direccin y coordinacin de las comisiones de trabajo estar a cargo de un coordinador elegido nicamente por los integrantesde la respectiva comisin . . . Es importante tener en cuenta que entre los dignatarios elegidos en el rea urbana no puede existir parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, cnyuges o compaeros permanentes, es decir, que no pueden ser: hijos, nietos, bisnietos, hermanos, sobrinos, primos, tos, suegros, cuados, yernos, nueras, espososo compaeros permanentes. Para las zonas rurales el IDPAC, podr autorizar excepciones. i. Conviene que se presenten los dignatarios 83 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL elegidos y se comprometan ante la Asamblea. As mismo, esnecesario elaborar un directorio de losdignatariosque incluya: nombre yapellido, cargo, documento de identidad, direccin, telfonosyfirmas. j. Esimportante que la asamblea de constitucin, autorice expresamente al presidente y secretario de asamblea con el fin de que nombre un comit para realizar losajustesque requiera el trmite ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal 5. De la asamblea de constitucin se elabora el acta respectiva, la cual debe ser firmada por el presidente ysecretario elegidosal inicio de la reunin ypor los integrantesde la Comisin de G arantas. 6. Solicitar por escrito al IDPAC (Avenida Calle 22 No. 68 C 51) el otorgamiento de personera jurdica, la aprobacin de estatutos y la inscripcin de los dignatarios. Para tal efecto, se debe adjuntar la siguiente documentacin en original y copia ( la copia les ser devuelta con el respectivo No. de radicado): a. Acta de Asamblea de Constitucin. b. Estatutos impresos y en medio magntico (disquete), debidamente firmados por el Presidente y Secretario de la Asamblea de constitucin de JAC. c. Certificacin expedida por la autoridad competente, relacionada con la delimitacin del territorio en la cual desarrollar su actividad el organismo de accin comunal. (Art. 4, numeral 1 DCTO . 2350/03) d. Lista de afiliados(mnimo 75 para zonasurbanas o mnimo 20 para reas rurales) con los datos indicadosen el numeral 3. e. Directorio de los dignatarios elegidos en asamblea de constitucin, segn indicaciones expuestasen el numeral 4, literal i. DESPUES DE QUE LA JUNTA DE ACCIN COMUNAL ESTE LEGALMENTERECONOCIDA POR EL INSTITUTODISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL: Solicitar a la Subdireccin de AsuntosComunales del IDPAC, asesora y capacitacin sobre los procesos y procedimientos para la gestin interna yexterna de la Junta constituida. Solicitar por escrito la apertura, de lossiguientes libros, loscualesse deben anexar, debidamente foliados: Libro de Afiliados, Libro de Actas (Directiva, Asamblea G eneral y Conciliadores), Libro de Tesorera (caja general, caja menor, bancos) y Libro de Inventarios. Nota: Las organizaciones de accin comunal en materia contable debern aplicar losprincipioso normas de contabilidad generalmente aceptadas en Colombia y, en lo que corresponda a su naturaleza. . . , (art. 27, DCTO . 2350/03). La diferencia entre lasdosorganizacioneso personas jurdicas, radica en que la JAC nace a la vida jurdica con la resolucin emanada del Direccin del IDPAC donde se efecta el reconocimiento de la personera jurdica, se aprueban susestatutosyse inscriben susdignatariosa mutuo propio (presidente, vicepresidente, secretario, fiscal, comisin de convivencia y conciliacin, delegados a Asojuntas y coordinadores de comisiones de trabajo). Y los conjuntos de propiedad horizontal nacen a la vida jurdica una vez se ha protocolizado en la notaria del respectivo circulo notarial el reglamento de propiedad horizontal con la correspondiente escritura ysu inscripcin en la oficina de registro de instrumentospblicosysu inscripcin en la Alcalda local, para certificacin del representante legal de la copropiedad (administrador). Losobjetosde ambas organizaciones son complementarios en el sentido en que las dos propenden por el beneficio de la comunidad que representan. Sin embargo las dos son entidadessin animo de lucro. 84 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a El Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a travs de la O ficina Jurdica ubicada en la Avenida Calle 22 No. 68 C 51 Sede B, con nmero de telfono 4245555, estar en disposicin de atenderlos para las inquietudes que tengan al respecto, va telefnica o con cita previa a cargo de los Abogados encargados expertos en estos temas comunales. Adems tenemos unos modelos de estatutospara juntasde accin comunal que les podemossuministrar en un CD para que lospuedan adecuar en el marco de las necesidades de cada conjunto residencial que quiera constituirse en JAC, obviamente observando losparmetrosestablecidos en la Ley. 9) Qu ley o acuerdo nos protege a todos aquellos que estamos en el mbito de la PH con la finalizacin del Plan de Desarrollo Bogota sin indiferencia. Se va a continuar el programa con otros gobiernos de alcalda? Se seguir trabajando con la mesa ciudadana de propiedad horizontal, los consejos locales de propiedad horizontal, cuya coordinacin ser ejercida por el IDPAC. Adems otras leyes contemplan su integracin a lo pblico: la ley 743 de 2002 de Accin Comunal arts. 12 y 13, la Constitucin Nacional art. 103, y la actividad en ejercicio del derecho de reunin y asociacin. 1 0) Cmo quedaron las entidades distritales en la Nueva Reforma Administrativa? La reforma segn el Acuerdo 257 de 2006 emanado del Concejo de Bogot, propone la reorganizacin de la estructura general de la administracin distrital mediante la conformacin de 12 sectores administrativos, loscualesestar lideradoscada uno por una secretara de la cual dependern entidades adscritasyvinculadas. Los12 sectoresestn conformadosas: Sector de Gestin Pblica: Encabezado por la Secretara G eneral y el Departamento Administrativo del Servicio Civil. Sector Gobierno: Liderado por la Secretara de G obierno y como entidades adscritas el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (FO PAE), el Fondo de Vigilancia y Seguridad y el Instituto de la Participacin yAccin Comunal. Sector Hacienda: Como cabeza tiene a la Secretara de Hacienda. Sus entidades adscritas son la Unidad Administrativa Especial de presupuesto del Concejo, el Fondo de CesantasyPensiones, FO NCEP yla Lotera de Bogot. Sector Planeacin: Liderado por la Secretara de Planeacin. De ste hace parte la Unidad Administrativa Especial de Catastro como entidad adscrita. Sector de Desarrollo Econmico: Su cabeza estara en la Secretara de Desarrollo Econmico ytendra como entidades adscritas el Fondo de Ventas Popularesyla Empresa de Renovacin Urbana. Sector de Educacin: Liderado por la Secretara de Educacin. Estara conformada por el Idep yla Universidad Distrital. Sector Salud: Tendra como cabeza a la Secretara de Salud y sus entidades adscritas son el Fondo Financiero Distrital de Salud y los 22 hospitales. Sector de Integracin Social: Su entidad lder sera la Secretara de Integracin Social ycomo adscrita quedara el Idiprn. Sector Cultura, Recreacin y Deporte: Sera liderado por la Secretara de la Cultura, Recreacin y Deporte. Susentidadesadscritasson el IDRD, la O rquesta Filarmnica, el Instituto de Patrimonio Cultural, la Fundacin G ilberto Alzate Avendao yCanal Capital. 85 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Sector Movilidad: Conformado por la Secretara de la M ovilidad, el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, la Unidad Administrativa Especial M antenimiento Vial, el Fondo Administrativo de Trnsito yTransporte, Transmilenio S. A yTerminal de Transporte, como entidadesadscritas. Sector de Medio Ambiente: Su cabeza estara en la Secretara del M edio Ambiente y tendra al Jardn Botnico como entidad adscrita. Sector Hbitat: Est liderado por la Secretara de Hbitat cuenta con la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, la Caja de Vivienda Popular, M etrovivienda ylasEmpresas de Acueducto, Energa yTelfonos. Ver Figura 1 . 1 1 ) Los ciudadanos no acudimos a las alcaldas locales porque no conocemos sus funciones. Porque no se hace una campaa publicitaria dando a conocer que trmites se pueden adelantar en estas alcaldas. Sobre todo lo referente a inversin y control social. LosAlcaldesLocalesson agentesdel Alcalde M ayor en la respectiva localidad, quienescumplen mltiples funciones, entre otraslassiguientes: Dirigir la accin administrativa de la correspondiente Alcalda Local y asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de losserviciosa su cargo Reglamentar losacuerdoslocales Cumplir las funciones que les fijen el Concejo, el Alcalde M ayor, las Juntas Administradoras y otrasautoridadesdistritales. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos Nacionales, los Decretos y Resolucionesdel G obierno Distrital, losAcuerdo del Concejo ylasResolucionesde la respectiva J. A. L Velar por la pronta, cumplida ycabal ejecucin de losplanes, programasyproyectosdel orden distrital que deben realizarse en el territorio de su localidad. Coordinar dentro del grado de delegacin que le otorgue el Alcalde M ayor del Distrito Capital, la planeacin y ejecucin de programas que adelanten en su localidad las Secretarias del Despacho, losDepartamentosAdministrativosy Entidades Descentralizadas del orden Distrital, as como velar por el correcto funcionamiento de losserviciosdistritales. Velar porqu los funcionarios bajo su dependencia cumplan las funciones que les hayan sido asignadas y respeten el rgimen disciplinario, e imponer las sanciones a que hubiere lugar o solicitar su aplicacin a las autoridades competentes, en caso de que el infractor no est sometido directamente a su autoridad jerrquica. Velar por la tranquilidad yseguridad ciudadanas, conforme a lasdisposicionesvigentes, contribuir a la conservacin del orden pblico en la localidad y con ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando sea turbado. Cada localidad tiene un Fondo de Desarrollo Local constituido mediante el Acuerdo 6 de 1992, con el fin de recibir losrecursosaportados a la localidad. Algunas de las funciones del Alcalde Local como representante legal del Fondo de Desarrollo Local son: O rdenar los gastos y los pagos con cargo a los recursos del Fondo de acuerdo a las disposicionesvigentessobre la materia. Adjudicar los contratos con sujecin a las normas fiscales y suscribir todos los actos que expida el Fondo de Desarrollo Local en ejercicio de su competencia. 86 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 87 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Grafica 1 88 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a Presentar informes financieros y balances a la Secretaria de Hacienda y a la Contralora Distrital de acuerdo al Cdigo Fiscal y las normas reglamentarias, y rendir informes y balancesperidicosa la Junta Directiva. Una vez entendida la estructura de laslocalidadesde la ciudad esimportante saber, entre otrascosas, que el Decreto Ley1421 de 1993, determin el rgimen poltico, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoylas20 localidadesdel Distrito, que fueron creadas mediante el acuerdo 2 del 29 de enero de 1992, como una divisin territorial del Distrito Capital, correspondindoles, a cada una de ellas, una nomenclatura, con lmites determinados, que las zonas adoptaron el nombre del conglomerado urbano o sector rural tradicional que caracteriza a cada una. 1 2) Cul es la competencia de las alcaldas locales ante la propiedad horizontal? De conformidad con el Decreto Ley1421 de 1993, en su artculo 86 los alcaldes locales tienen las siguientesatribuciones: Cumplir yhacer cumplir la Constitucin, la ley, 1. las dems normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de lasautoridadesdistritales. Reglamentar losrespectivosacuerdoslocales. 2. Cumplir lasfuncionesque lesfijen ydeleguen 3. el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradorasyotrasautoridadesdistritales. Coordinar la accin administrativa del Distrito 4. en la localidad. Velar por la tranquilidad y seguridad 5. ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservacin del orden pblico en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado. Vigilar el cumplimiento de lasnormasvigentes 6. sobre desarrollo urbano, uso del suelo yreforma urbana. De acuerdo con esasmismasnormas expedir o negar lospermisosde funcionamiento que soliciten losparticulares. Susdecisionesen esta materia sern apelables ante el jefe del departamento distrital de planeacin, o quien haga susveces. Dictar los actos y ejecutar las operaciones 7. necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, el patrimonio cultural, arquitectnico e histrico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales yel ambiente, con sujecin a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdosdistritalesylocales. Conceptuar ante el secretario de gobierno 8. sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicosen la localidad. Conocer de los procesos relacionados con 9. violacin de las normas sobre construccin de obrasyurbanismo e imponer lassanciones correspondientes. El Concejo Distrital podr sealar de manera general los casos en que son apelableslasdecisionesque se dicten con base en esta atribucin yante quin. Expedir lospermisosde demolicin en loscasos 10. de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeacin. Vigilar ycontrolar la prestacin de servicios, la 11. construccin de obrasyel ejercicio de funciones pblicaspor parte de lasautoridadesdistritales o de personasparticulares. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de 12. precios, pesas y medidas y emprender las accionesnecesariaspara evitar o sancionar el acaparamiento yla especulacin, y Ejercer lasdemsfuncionesque lesasignen la 13. 89 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL Constitucin, la ley, los acuerdos distritales y losdecretosdel alcalde mayor. Especficamente en relacin con las inversiones de laslocalidades, losciudadanostienen la oportunidad de incidir en ellas, participando desde el inicio de las discusiones relacionadas con la elaboracin de losplanesde desarrollo localesdurante losprimeros meses cuando comienza una nueva Administracin en la ciudad, atendiendo a lo establecido por el Acuerdo 13 de 2000. De acuerdo con losdecretos854 de 2001 y612 de 2006, la ejecucin de los presupuestos locales se hace bajo la responsabilidad de ocho ordenadores de gasto. Las inversiones locales se pueden destinar, acatando la complementariedad, subordinacin y subsidiaridad que debe darse entre los niveles distrital y local, para tender necesidades de menor envergadura en temas tales como seguridad y convivencia, salud, educacin, integracin social, recreacin y deportes, acueductos y vas. Estas inversiones se ejecutan por intermedio de los Secretarios de Despacho, Directores de DepartamentosAdministrativoso InstitutosDistritales quienes cuentan con unas dependencias denominadas Unidades Ejecutivas de Localidades, UEL, que son equipos interdisciplinarios (tcnico, jurdico yfinanciero) responsablesde adelantar toda la gestin inherente a la contratacin de losrecursos localesen lostemasantessealados. As mismo, el Decreto 612 de 2006 asign a los alcaldes locales la competencia para ejecutar en forma directa los recursos destinados a atender asuntos ambientales, de cultura, de desarrollo econmico y participacin ciudadana, as como los destinados a atender los gastos de apoya a la operacin de la Alcalda Local. Estasinversionesse disean desde el diseo mismo de los propios planes de desarrollo local que se estructuran por intermedio del los Encuentros Ciudadanos. Los Encuentros Ciudadanos, son el mecanismo de participacin directa previsto para la formulacin de losPlanesde Desarrollo Local de la ciudad yse constituyen en la herramienta de participacin que brinda la posibilidad real a losciudadanosde influir en la toma de decisiones y en la priorizacin de problemticas a ser atendidas con la plata de las localidades durante los cuatros de vigencia de los planes. Losciudadanospueden participar en losEncuentros Ciudadanos desde los primeros das de enero del primer ao de la nueva administracin distrital cuando se conforman y se organizan los Consejos Locales de Planeacin, instancia de participacin determinante para la construccin de losplanesde desarrollo local. Pueden tambin participar en las diferentes audienciaspblicaspara la discusin de losplanes locales, en lasmesasycomisionesde trabajo que se llevan a cabo a nivel de UPZ yde localidades. Sin embargo, como ya se expres la ejecucin del plan es permaente durante los siguientes 4 aos despus de aprobado, durante todo este tiempo losconsejoslocalesde planeacin ylascomisiones de trabajo tienen la oportunidad de trabajar con la administracin local para la elaboracin de proyectos de inversin y desde luego para hacer seguimiento ycontrol a la ejecucin. 90 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a 91 ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL 92 C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a