SEPTIEMBRE 2009 - Ao 11 / N 33

F O R MA S & R E F O R MA S D E L A E D U C A C I N
SeriePolticas
La evaluacin de la prctica y des-
empeo docente no es una pre-
ocupacin nueva, pero siempre
ha sido un asunto muy contro-
versial tanto en lo que se reere
a la evidencia emprica acerca de
sus efectos sobre el aprendizaje
de los estudiantes como por la
presencia de conictos de inters
entre actores del sistema educa-
tivo. No obstante, algunos pases
han demostrado un inters cre-
ciente en establecer sistemas de
evaluacin como parte integral
de polticas ms amplias sobre
docentes y escuelas.
Basado en un documento de la
OECD originalmente publicado
en ingls bajo el titulo: Teacher
Evaluation: Current Practices in
OECD Countries and a Literature
Review, OECD Education Wor-
king Paper N23, OECD 2009, se
resumen aqu algunas de las prin-
cipales ideas sobre las dimensio-
nes de la evaluacin docente, los
distintos enfoques y las diculta-
des de implementacin.
Directora responsable: Marcela Gajardo E-mail: mgajardo@preal.org
Santa Magdalena 75, of. 1002. Santiago - CHILE Tel: (562) 3344302. Fax: (562) 3344303
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A
un cuando existe creciente inters en
el mundo por desarrollar sistemas de
evaluacin docente y se han generado
diversos instrumentos y propuestas en torno a
ello, el tema sigue siendo controversial en
diversos aspectos. Se deberan usar los re-
sultados de los alumnos como una medida del
desempeo docente? Cules son los mtodos
ms apropiados para esa evaluacin? Se de-
ben vincular las decisiones sobre el salario o
la promocin docente a los resultados de las
evaluaciones? Los procesos de evaluacin
motivan o desmotivan a los profesores? Ge-
neran cooperacin o competencia entre ellos?
Quines deben participar en el diseo de los
procesos de evaluacin docente? Y no solo
eso: incluso cuando hay acuerdos sobre cmo
hacerlo, las evaluaciones deben enfrentar una
serie de dicultades prcticas y restricciones
al momento de su implementacin.
Como una contribucin al tema, la Orga-
nizacin de Cooperacin y Desarrollo Econ-
micos public recientemente un estudio que
revisa la literatura existente en esta materia,
exponiendo desde los aspectos conceptuales
hasta lo que indica la experiencia. All se
sostiene que, aunque no hay mucha evidencia
emprica disponible, la literatura concuerda
en la necesidad de claricar el objetivo que
se enfatiza en la evaluacin docente y en la
importancia de incluir un conjunto diverso de
evaluadores y criterios para reejar mejor la
complejidad de denir qu es una buena en-
seanza. Tambin hay un amplio consenso de
que hay que involucrar a los docentes a travs
del desarrollo del proceso de evaluacin.
Dos objetivos, dos tipos de
evaluaciones
La evaluacin docente tiene dos objetivos
principales: uno es garantizar que los docen-
tes actan de la mejor manera para mejorar
los aprendizajes de los estudiantes; el otro
es que los docentes mejoren sus propias
prcticas. Estos dos enfoques se reeren a
evaluaciones de distinta naturaleza: las de ca-
rcter sumativo y las de carcter formativo,
respectivamente.
Evaluaciones sumativas: garantizar la
calidad. Si la meta nal de los sistemas edu-
cativos es proveer mejores aprendizajes para
todos los estudiantes, y si el desempeo y la
prctica docente son el factor ms importan-
te en ello, entonces la evaluacin docente
puede ser considerada como un mecanismo
para asegurar la calidad de la educacin.
As, la evaluacin sumativa de la enseanza
es una forma de ver si los docentes estn
adoptando acciones y prcticas que mejoran
los resultados de los estudiantes. Tales eva-
luaciones apuntan a medir las aptitudes y
conocimientos del docente, para asegurar que
se alcanzan los estndares requeridos sobre
lo que se considera una buena enseanza,
o para promover nivel de desempeo para
el reconocimiento inmediato. Por ello, las
evaluaciones sumativas son una fuente indis-
pensable de documentacin para mantener la
responsabilidad de los docentes por su profe-
sin. Adems, los resultados ayudan a tomar
decisiones con consecuencias en relacin a
los profesores. Al evaluarlos con relacin a
criterios especcos, permiten hacer com-
Dimensiones y prcticas de la
evaluacin docente
paraciones e informar las decisiones sobre
contrataciones o despidos, as como oportu-
nidades de promocin o ascenso. Tambin
provee oportunidades para el reconocimiento
social de las habilidades del docente y su
compromiso con su trabajo.
Septiembre 2009
do sus fortalezas y debilidades y proveyendo
adecuadas oportunidades de desarrollo pro-
fesional en las reas que requiere mejorar.
En oposicin a la evaluacin sumativa, dise-
ada para hacer juicios sobre el desempeo
(evaluacin de la enseanza), la evaluacin
formativa subraya maneras de mejorar la
prctica actual (evaluacin para la ensean-
za). La evaluacin formativa es un proceso
por el cual los evaluadores proveen retroali-
mentacin constructiva al docente, indicando
en qu nivel se est desempeando en cada
criterio relevante y sugiriendo formas de
mejorar su prctica. Los resultados de estas
evaluaciones permiten a las escuelas adaptar
sus programas de desarrollo profesional a
las necesidades de sus docentes de acuerdo
a sus objetivos educacionales. Tambin las
instituciones de formacin docente pueden
beneciarse de la retroalimentacin de las
evaluaciones formativas.
Los aspectos sumativos y formativos de
la evaluacin docente a menudo son objeti-
vos en conicto, pero no son necesariamente
incompatibles. En la prctica, los pases rara
vez usan un modelo de evaluacin docente
en una forma pura, sino ms bien una com-
binacin que integra mltiples objetivos y
metodologas.
A continuacin se analizan las distintas
dimensiones involucradas en la evaluacin
docente, que tienen que ver con los actores
que intervienen, el rango de docentes evalua-
dos, los criterios y estndares contrastados y
los instrumentos utilizados, entre otros, y
que varan de un pas a otro.
Los actores y el espectro de
evaluacin
Entre los actores involucrados en la con-
cepcin e implementacin de los sistemas
de evaluacin se encuentran los gobiernos,
las autoridades locales, los lderes escolares,
investigadores y docentes experimentados,
los sindicatos docentes y, a veces, los padres
(ver recuadro).
En lo que se reere al espectro de la eva-
luacin y los profesores evaluados, hay que
considerar que las evaluaciones no se apli-
can necesariamente a todos los profesores en
un pas. En algunos pases estas se limitan a
las escuelas pblicas y las que reciben sub-
sidios del Estado. Las evaluaciones tambin
pueden diferir segn el nivel de experiencia
del docente, que implica diversos grados de
responsabilidad a medida que evoluciona su
carrera, mientras que en otros casos la eva-
luacin es igual para todos. La periodicidad
de la evaluacin es otro aspecto a considerar,
e implica denir si ser parte del trabajo
regular de los profesores o si se aplicar
en ocasiones especiales. Tambin vara la
condicin de obligatoriedad o voluntariedad
de las evaluaciones. Por ltimo, el rango de
evaluacin puede limitarse a una implemen-
tacin piloto durante varios aos antes de ser
aplicada en su totalidad, con el n de validar
adecuadamente un sistema. En la medida
que los procesos de evaluaciones afectan
ms la vida profesional de los docentes, ms
importancia adquiere la implementacin a
nivel piloto.
Criterios y estndares
Un esquema de evaluacin docente justo
y conable necesita criterios y estndares
para evaluar en relacin a lo que es conside-
rado una buena docencia. Una contribucin
en este campo es el Marco para la Ensean-
za de Charlotte Danielson. Este agrupa las
responsabilidades de los maestros en cuatro
dominios principales, que luego son dividi-
dos en ms componentes:
Planicacin y preparacin: demostrar
conocimiento de contenidos y de pedagoga,
demostrar conocimiento de los alumnos,
jar resultados instruccionales, demostrar
conocimiento de los recursos, disear ins-
truccin coherente, disear evaluaciones
para los alumnos.
El ambiente de la sala de clases: crear un
ambiente de respeto y armona, establecer
una cultura para el aprendizaje, manejar pro-
cedimientos de aula, manejar la conducta del
alumno, organizar el espacio fsico.
Instruccin: comunicarse con los alumnos,
usar tcnicas de interrogacin y discusin,
comprometer a los alumnos en el aprendiza-
je, usar evaluacin en la instruccin, demos-
trar exibilidad y sensibilidad.
Responsabilidades profesionales: reexio-
nar sobre la enseanza, mantener registros
precisos, comunicarse con las familias, par-
ticipar en una comunidad profesional, crecer
y desarrollarse profesionalmente, mostrar
profesionalismo.
Cada uno de estos componentes con-
templa la evaluacin de varios elementos, y
cada elemento es asociado a cuatro niveles
de desempeo: insatisfactorio, bsico, com-
petente y distinguido. Danielson destaca
que los niveles de desempeo son especial-
mente tiles en la supervisin y evaluacin,
pero tambin pueden usarse para ayudar la
EL ROL DE LOS DISTINTOS
ACTORES EN LA EVALUACIN
DOCENTE
Los gobiernos. Juegan un rol central
en la concepcin de los esquemas de
evaluacin, debido a que son quienes es-
tablecen los objetivos nacionales de logro
de aprendizaje, a menudo por ley. A veces
tienen incidencia directa en la imple-
mentacin y monitoreo de la evaluacin
docente.
Autoridades locales a cargo de la
educacin. En algunos pases, estas son
responsables por el logro de los objetivos
jados a nivel nacional y, por lo tanto,
de implementar procedimientos que
aseguren la calidad de la educacin en las
escuelas bajo su responsabilidad. En otros
pases, estas autoridades participan en la
concepcin del esquema de evaluacin y,
sobre todo, estn a cargo de implementar
y monitorear las medidas de evaluacin
docente decididas a nivel central.
Lderes escolares. Mientras ms descen-
tralizado es un pas, ms importante es el
rol de los lderes escolares en el diseo e
implementacin del proceso de evalua-
cin. En algunos casos, cumplen tambin
un rol de evaluadores.
Investigadores de educacin y docen-
tes experimentados. Estos pueden ser
consultados para el diseo del sistema, y
ayudan a identicar los criterios e instru-
mentos adecuados para evaluarlos.
Sindicatos docentes. Pueden ser consul-
tados para disear e implementar proce-
dimientos respecto a las prcticas diarias
y dicultades de los docentes. Asumiendo
que los docentes pueden tener ciertas
resistencias o temores frente a aspectos
de los esquemas de evaluacin, los sindi-
catos son indispensables para disear un
proceso que considerar sus intereses y
llevar a un acuerdo amplio.
Padres. Aunque rara vez son involucrados
en los procesos de evaluacin docente,
pueden asumir un rol como evaluadores.
Serie Polticas / Formas y Reformas de la Educacin
Evaluaciones formativas: desarrollo y
aprendizaje profesional. Junto a los pro-
psitos de rendicin de cuentas y recono-
cimiento, la evaluacin puede orientarse a
mejorar la prctica del docente, identican-
por los alumnos en tests previos, por lo que
tienen el potencial de identicar la contri-
bucin que hace un determinado maestro al
logro del alumno.
Sin embargo, diversos autores no estn
convencidos de que los actuales modelos de
valor agregado sean lo sucientemente vli-
dos y conables para medir la efectividad de
los docentes. Y aun cuando sean sostica-
dos, estos modelos no pueden integrar todos
los factores que inuyen en los puntajes de
los alumnos ni reejan todos los resultados
del aprendizaje. Otros argumentan que el
hecho de que el profesor sea importante
para el aprendizaje estudiantil no necesa-
riamente indica que el aprendizaje es el
resultado de una buena enseanza. Por otra
parte, los tests estandarizados usados para
diferenciar estudiantes no estn diseados
especcamente con el propsito de evaluar
a los profesores. Y, por ltimo, el uso de los
resultados de los alumnos para evaluar a los
docentes puede llevar a que los profesores
concentren o limiten su enseanza a las
reas evaluadas por los tests.
Teniendo todo esto en consideracin, se
ha logrado en la literatura un amplio con-
senso en torno a dos temas especcos: (i)
los resultados de los alumnos no deberan
usarse como la nica medida de desempeo
docente; y (ii) tampoco deben usarse inge-
nuamente para decisiones sobre la carrera
o el pago de los docentes, porque incorpora
un importante riesgo de castigar o premiar a
los profesores por resultados que estn fuera
de su control.
Los mtodos segn los propsitos
Otro debate es el referido a las ventajas
y desventajas de los distintos mtodos in-
volucrados en la evaluacin, dependiendo
del propsito de la misma. Por ejemplo, con
el n de evaluar la prctica docente, hay
consenso en que es mejor reunir evidencia
de mltiples fuentes, pero ello se enfrenta a
los recursos limitados disponibles para estos
efectos, por lo que se requiere negociar e
implementar solo algunos aspectos de los
esquemas de evaluacin. Y negociar entre
los distintos mtodos no es simple, dado que
las ventajas de ciertos instrumentos para una
evaluacin sumativa pueden ser desventajas
para la formativa, y viceversa.
En relacin a las fuentes de evidencia,
instrumentos como los resultados de los es-
tudiantes, pruebas a docentes, cuestionarios
y encuestas completados por los estudiantes
autoevaluacin o apoyar relaciones de tuto-
ras. As, el marco puede servir a propsitos
sumativos y formativos.
Instrumentos de evaluacin
Mientras hay un consenso bastante
amplio respecto a los criterios que denen
una buena enseanza, los instrumentos para
recolectar la evidencia sobre la prctica
docente son ms controversiales, pues la
forma de reunir esa evidencia puede in-
uenciar los resultados.
La observacin en el aula es muy
utilizada en pases de la OCDE, pero de-
pendiendo del evaluador y del contexto,
la utilidad y efectividad de la evidencia
recolectada puede diferir. Las entrevistas
al docente son tiles para obtener juicios
directos de sus competencias y habilida-
des, pero son ms usadas para identicar
necesidades de crecimiento profesional.
Los portafolios preparados por los docen-
tes implican que estos renan informacin
acerca de su trabajo actual, como planes
de clases y material de enseanza, videos
instructivos, muestras de trabajos de estu-
diantes, cuestionarios respondidos por el
profesor y hojas de reexin. Los resulta-
dos de los estudiantes, si bien no son usados
comnmente como fuente de evidencias de
la evaluacin docente, pueden reejar el
desempeo docente. Excepcionalmente, el
conocimiento curricular y las habilidades de
los docentes son evaluados a travs de tests
escritos. Otro recurso son los cuestionarios
y encuestas sobre la prctica docente, res-
pondidos por el director del centro educati-
vo, los padres o los estudiantes.
Usar o no los resultados de los
alumnos?
El primer aspecto controversial en los
esquemas de evaluacin docente es si los
resultados de los estudiantes deberan o no
usarse como una medida del desempeo do-
cente. Se puede sealar que considerar esos
resultados direccionan la discusin sobre la
calidad del docente hacia el aprendizaje del
estudiante como meta central de la ensean-
za y, por otra parte, introduce una medida
cuantitativa del desempeo docente. En este
punto, el desarrollo de modelos de valor
agregado representa un progreso respecto
a los mtodos basados en la proporcin de
alumnos que alcanzan un determinado ni-
vel, pues consideran los puntajes obtenidos
y padres, y observacin en clases, pueden
ser de naturaleza sumativa, mientras que
entrevistas con docentes y documentacin
preparada por ellos pueden ser ms tiles a
nes formativos.
Respecto de los evaluadores, hay con-
senso en que los directores, pares y expertos,
padres y estudiantes no valoran de igual for-
ma las capacidades y conocimientos docen-
tes, no se reeren a la misma recopilacin
de evidencia y tienen distintas percepciones
y grados de objetividad. En consecuencia, la
participacin de mltiples evaluadores, o al
menos ms de una persona, resulta crucial al
momento de juzgar la calidad y el desempe-
o docente.
La eleccin de los mtodos de evalua-
cin segn el objetivo de la misma reeja
tambin divergencia entre las miradas e in-
tereses de los distintos actores involucrados.
Mientras quienes formulan polticas y los
padres tienden a valorar ms la rendicin de
cuentas y aseguracin de la calidad educati-
va (que se obtiene con evaluaciones sumati-
vas), los docentes y sus organizaciones valo-
ran la oportunidad de reconocimiento social
de su trabajo y oportunidades de desarrollo
profesional que proveen las evaluaciones
formativas.
Argumentos a favor y en contra
Finalmente, los argumentos en favor y en
contra de los distintos enfoques reejan los
puntos de vista de distintos grupos de inters
(ver recuadro en la pgina siguiente), lo que
origina dicultades en la implementacin.
A pesar de los desafos, se debera
dedicar tiempo y recursos para disear o
redisear un sistema ampliamente aceptado
de evaluacin docente. De otra forma, se
mantendrn las preocupaciones asociadas a
actuales procedimientos burocrticos des-
motivadores y desperdiciadores de recursos.
La literatura indica la importancia de los
siguientes elementos para superar los obs-
tculos de implementacin.
Incluir en el dilogo y las consultas.
La concepcin inicial del sistema debera
incluir la amplia participacin de todos
los actores relevantes, especialmente los
profesores y sus sindicatos. Los profesores
son el ncleo tcnico de los sistemas de
educacin y su involucramiento es esencial
en el desarrollo de los sistemas de evalua-
cin educativa, dada la profundidad de su
conocimiento profesional y prctica. Si
Septiembre 2009
Serie Polticas / Formas y Reformas de la Educacin
Serie Polticas / Formas y Reformas de la Educacin
Esta publicacin es posible, como otras actividades de PREAL, gracias al apoyo de la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) y el Banco Mundial, entre otros donantes. Las opiniones vertidas
en este trabajo son de responsabilidad de los autores y no comprometen necesariamente a PREAL ni a las instituciones que lo patrocinan.
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe/ Partnership for Educational Revitalization in the Americas
los procedimientos de evaluacin docente
son diseados unilateralmente a nivel de la
superestructura administrativa, habr una per-
dida de interlocucin entre administradores y
profesores que fracasar en dar garantas p-
blicas de calidad y desmotivar la reexin y
anlisis entre los propios profesores. Por ello,
administradores y sindicatos docentes deben
trabajar mano a mano para crear el nivel de
conanza y cooperacin requerida para posi-
bilitar la evaluacin.
Apoyar a los profesores para entender y
apropiarse de la evaluacin. Los profesores
deben saber qu se espera de ellos para ser
Argumentos a favor
de la evaluacin docente
Argumentos en contra
de la evaluacin docente
Accountability
El actual sistema no hace responsables a los maestros
por sus prcticas y desempeo. Es un ejercicio
burocrtico sin sentido que debe cambiar.
El diseo de un sistema de evaluacin justo y minucioso
para la rendicin de cuentas no sirve, porque el desempeo
no puede ser determinado en forma objetiva y la buena
enseanza puede tomar variadas formas.
Las autoridades locales y los padres tienen el derecho
a instituir mecanismos que aseguren la calidad. La
revisin del desempeo aumenta el apoyo poltico y
pblico a los sistemas educativos.
La enseanza necesita un ambiente seguro, lejos de las
presiones polticas, sociales y de los negocios.
Las evaluaciones permiten identicar a quienes se
desempean bien en forma similar que en otros
mercados.
Los mecanismos de mercado no tienen lugar en educacin.
Mecanismos de
incentivo y vnculo a
los reconocimientos
y premios
Las evaluaciones proveen una base para incrementos
salariales que parten de un esquema de salarios nico
basado solamente en la experiencia. Es esencial para
hacer ms atractiva la profesin.
Los docentes no estn motivados por premios nancieros,
sino por aspectos intrnsecos (como el deseo de ensear,
o trabajar con nios) y condiciones favorables de trabajo
(ej., esquemas exibles). Algunos profesores pueden
desmotivarse como resultado de los procedimientos de
evaluacin.
Se necesita responder a los docentes inefectivos. Es una poltica que estigmatiza a los profesores.
Desarrollo
profesional
Las evaluaciones permiten a los profesores identicar
fortalezas y debilidades en relacin a las metas
escolares y evaluar las necesidades de desarrollo
profesional. Es esencial mantener los docentes
motivados por su trabajo.
La eleccin de actividades de desarrollo profesional no
debera provenir de los resultados de la evaluacin, sino ser
una opcin unilateral del profesor.
Las escuelas no proveen actividades de desarrollo
profesional en reas en las que se necesita mejorar.
Costos El sistema actual desperdicia tiempo, energa y dinero.
Un esquema integral de evaluacin docente es caro y
consume tiempo.
Efectos
Las evaluaciones mejoran la prctica docente y
mejoran el aprendizaje de los estudiantes.
Las evaluaciones producen un rango de efectos negativos,
tales como reducir el currculo y descuidar a algunos
estudiantes.
Las evaluaciones docentes mejoran la cooperacin
entre docentes a travs de discusiones profesionales
y compartiendo su prctica, y entre docentes y lderes
escolares de quienes se espera retroalimentacin y
orientacin.
Las evaluaciones docentes reducen la cooperacin entre
docentes, por efecto de la competencia, y entre docentes
y lderes escolares debido a relaciones jerrquicas que
implican valoracin.
reconocidos como buenos maestros antes
de que se inicie el proceso. Esto requiere
no solo de completa transparencia en los
criterios de evaluacin y procedimientos,
sino tambin asegurarse de que los docentes
se apropian del proceso a travs de apoyo
y orientacin. Es importante explicar el
sistema (de quin se ocupa, en qu consiste
el proceso, cmo se establecen los puntajes,
etc.) y aconsejar a los profesores cmo ha-
cerlo bien (qu incluir en un portafolio, en
qu ejercicios prepararse, ejemplos e ideas
de evaluaciones pasadas).
Realizar una implementacin piloto antes
de la implementacin completa. Esta es una
forma costo-efectiva para asegurar la viabi-
lidad y conabilidad del sistema antes de su
implementacin total, pues permite revisar el
proceso y ajustar los potenciales defectos. Se
necesita al menos un ao piloto para trabajar
las fallas de los sistemas de evaluacin. Por
otra parte, llevar las experiencias piloto a una
mayor escala puede enfrentar a veces otros
problemas de implementacin que reducen
la credibilidad y aceptacin del sistema entre
los profesores. Por lo tanto, se requiere tener
mucho cuidado en escoger escuelas o profe-
sores representativos para la etapa piloto.