Manual de Calculo

abcdef 1234567890 ABCDEFGHIJKLMNOP +-/=*-+/=,><# abcdefghijklmnopqrstuvw 1234567890 l lmnopqrstuvwxyz 1234567890 abcdefghijkl +-/=*-+/=,><# mnopqrstuvwxyz 1234567890 abcdefghijklmnop 1234567890 abcdrstuvwxyz
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Clculo de la Inversin
Educativa
en Guatemala
Manual de
Manual de Clculo de la Inversin Educativa en Guatemala
Septiembre de 2008
Manual de Clculo de la Inversin Educativa en Guatemala Instituciones responsables:
www.mineduc.gob.gt
www.proyectodialogo.org
Reconocimiento: Este documento fue elaborado por el consultor Bismarck Pineda, con el apoyo de Horacio lvarez y Ramiro Martnez, Subdirector de Anlisis Estadstico e Informacin Educativa del MINEDUC. Se agradece la valiosa colaboracin de funcionarios del MINEDUC, particularmente de: Abel Cruz, Director de Planificacin Educativa, Lorena Morales, Subdirectora de Planificacin Institucional y de Antonio Garca, Erick Len, Elbia Puac y Jorge Lpez de la Direccin de Planificacin Educativa. De la misma manera se agradecen los comentarios de Flix Alvarado, Herminia Reyes de Muralles y Margarita Abascal, del Proyecto de USAID/Dilogo para la Inversin Social. ISBN: 99939-930-0-1
La realizacin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica proporcionado a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aqu expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Contenido
Presentacin 1. 2. 3. Introduccin Clculo de la Inversin Pblica Total en Educacin Fuentes de datos para el clculo del monto total de inversin en educacin 3.1 Subtotal Gobierno Central, Sector Educacin 3.2 Subtotal otras entidades de gobierno 3.3 Dficit sistema de jubilaciones del MINEDUC 3.4 Municipalidades 3.5 Total Gastos de Hogares, Sector Educacin 7 9 11 14 14 19 20 22 23 24 24 27 29 55 57 58 68 72 78
4. Reporte de datos al Instituto de Estadsticas de la UNESCO 4.1 El sistema guatemalteco y la estructura de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) 1997 4.2 Informacin a tomar en cuenta antes de completar el Cuestionario B (estadsticas de financiamiento y gastos de educacin) 4.3 Vaciado de informacin al Cuestionario B 5. 6. 7. 8. Proceso de reporte de datos Anexo 1: material complementario 6.1 Cuestionario B, UNESCO 6.2 Extracto ENCOVI, Gasto de Hogares en Educacin Anexo 2: indicaciones para utilizar el portal de transparencia Bibliografa
Presentacin
En la ltima dcada, la inversin en educacin ha sido el rubro ms importante del presupuesto del Gobierno Central. Este incremento se deriva, principalmente, del cumplimiento de los compromisos emanados de los Acuerdos de paz, los cuales plantearon metas especficas en relacin a la inversin en educacin, como una herramienta para generar desarrollo econmico, disminuir la pobreza y eliminar la exclusin, particularmente de la poblacin indgena del pas. Es por ello que la informacin siempre ha sido una aliada ante el desarrollo y cuando hay informacin, es posible mejorar las decisiones. En cuanto a inversin educativa, se trata de conocer mejor cunto invierte actualmente el Estado en la educacin de sus habitantes, as como identificar las inversiones que las familias realizan. Registrar esta informacin en una forma sistemtica y consistente ha sido un reto que hoy se ha alcanzado. Por ello, el MINEDUC cuenta ahora con el Sistema Nacional de Informacin Educativa, y el primer Ministerio a nivel centroamericano en contar una plataforma integrada de bases de datos existentes, tanto dentro del Ministerio como de otras dependencias del Estado, tales como el Ministerio de Finanzas Pblicas MINFIN y el Instituto Nacional de Estadstica INE y presenta por medio del presente documento una forma sistemtica de registrar tanto la inversin del MINEDUC como de otras entidades de gobierno y que permita obtener la inversin pblica.
Ana de Molina Ministra de Educacin
1. Introduccin
Lograr una mayor inversin en el sector Educacin requiere inicialmente disponer de informacin que permita establecer a cunto asciende la inversin que el Estado realiza actualmente en la educacin de sus habitantes. Esas inversiones son ejecutadas por el Gobierno Central a travs de las asignaciones presupuestarias a instituciones del Ejecutivo y otras entidades que tienen entre sus finalidades la prestacin de servicios sociales y la funcin de educacin, as como aquellas que hacen las Municipalidades en la funcin de educacin, y finalmente la que realizan los hogares para lograr que la familia tenga acceso a los servicios educativos. El conjunto de estas inversiones determina la inversin total del pas en educacin. Cuantificar las inversiones sealadas implica, adems, computar la informacin correspondiente de forma sistemtica y consistente a lo largo del tiempo, para comparar y evaluar el impacto de dichas inversiones. En la ltima dcada, la inversin en educacin ha pasado a ser el rubro ms importante del presupuesto del Gobierno Central. Segn el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN), en 1998 se invirti 13.7% del presupuesto en el sector; en 2006 esta proporcin alcanz 17.6%, lo que equivale a un aumento del 28.5%. Este incremento se deriva, principalmente, del cumplimiento de los compromisos emanados de los Acuerdos de Paz, los cuales plantearon metas especficas en relacin con la inversin en educacin, como una herramienta para generar desarrollo econmico, disminuir la pobreza y eliminar la exclusin, particularmente de la poblacin indgena del pas. Con base en dicha cifra, la inversin en educacin alcanz el 2.8% del PIB en 2006; a travs del Ministerio de Educacin (MINEDUC) represent 2.1% del PIB; a travs de otras instituciones del Estado el 0.7% del PIB. El gasto reportado por el MINFIN no incluye todas las aportaciones que el gobierno hace al sector. La inversin municipal, por ejemplo, no es contabilizada en forma regular en el gasto sectorial. De la misma
forma, no se han contabilizado regularmente las inversiones en formacin tcnica y profesional realizadas por el INTECAP, o el gasto adicional que representa para el Estado cubrir el dficit que genera el sistema de pensiones del personal docente y administrativo del MINEDUC. El MINEDUC anualmente reporta estadsticas correspondientes a matrcula e informacin financiera a la UNESCO. Ello debido a que es este organismo el encargado de recolectar estadsticas de los pases miembros de dicha organizacin, mediante procedimientos establecidos que garantizan calidad y comparabilidad de las estadsticas a nivel mundial. Aprovechando este recurso, diversidad de actores (investigadores, agencias de cooperacin gubernamentales, organizaciones privadas, entre otros) recurren a la UNESCO para obtener informacin sobre variables educativas de distintos pases. Por ello, existe la necesidad que se reporten datos verdicos que permitan brindar informacin sobre el estado actual de la educacin en cada pas. En 2007, la Direccin de Planificacin del MINEDUC, hizo el primer ejercicio por contabilizar en su totalidad el gasto en educacin (para 2005 y 2006), tomando en consideracin los datos antes mencionados. Ello con el objeto de reportar a UNESCO informacin que permitiera evidenciar el gasto real que el Estado realiza en el sector para efecto de las comparaciones internacionales que realiza dicha agencia. El presente Manual tiene como objeto sistematizar la experiencia y estandarizarla a lo interno del MINEDUC. Responde a la necesidad de mejorar la capacidad de reportar informacin financiera del Ministerio. Ello permitir poder dar seguimiento a las polticas educativas, especficamente a los indicadores de financiamiento, los cuales podrn ser calculados de una mejor forma, con lo cual se lograr que a partir de ellos se brinde informacin con mayor exactitud. Ahora bien, es necesario hacer la aclaracin que el Manual est diseado para reportar la informacin del 2008. Ello debido a que se utiliz la estructura presupuestaria de ese ao. A medida que dicha estructura vaya cambiando ao con ao, ser necesario que el MINEDUC vaya actualizando el Manual y adaptndolo a la estructura vigente. Este proceso debe realizarse de forma anual.
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2. Clculo de la Inversin Pblica Total en Educacin

El Ministerio de Educacin no es la nica entidad del Estado que invierte en educacin en el pas. Muchas veces se ha confundido la inversin pblica en educacin nicamente con lo ejecutado por el Ministerio de Educacin. Sin embargo, ello subestima el monto total invertido por el gobierno en este sector. Otros Ministerios invierten en educacin, como el caso del Ministerio de Gobernacin y el Ministerio de Salud, los cuales destinan fondos para la formacin de policas o para la escuela de enfermera, respectivamente. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin tambin destina recursos a la Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), y tiene a su cargo el Programa Vaso de Leche. Otros Ministerios adems, invierten en capacitacin y formacin, por lo cual no deben ser dejados fuera del clculo de la inversin total en educacin. La Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, suele realizar inversiones en infraestructura, especialmente en el nivel de primaria, al igual que los fondos sociales, especialmente FONAPAZ. En el caso de la educacin superior, es la Universidad de San Carlos la nica entidad facultada para brindar educacin pblica en este nivel. Como bien es sabido, el Gobierno Central no es el nico que invierte en educacin. Las entidades descentralizadas, autnomas y empresas pblicas tambin lo hacen. Los Consejos de Desarrollo invierten recursos en infraestructura. Las Municipalidades tambin invierten importantes recursos en educacin y en materia de alfabetizacin, debe contabilizarse la inversin realizada por el Consejo Nacional de Alfabetizacin (CONALFA). En este caso particular debe tenerse un especial cuidado. Dentro del presupuesto del Ministerio de Educacin, en el programa de Alfabetizacin, se encuentra contabilizada la transferencia que se realiza al CONALFA. Por lo tanto, para evitar doble contabilizacin, debe nicamente incluirse ya sea el monto de la transferencia realizada por el MINEDUC, o el devengado reportado por CONALFA, pero nunca los dos. Para terminar de complementar el mapeo del total invertido en educacin, no puede quedarse fuera el dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC. Al ser ste un sistema de reparto deficitario (es decir, las contribuciones realizadas actualmente no alcanzan para cubrir las pensiones de los que se han jubilado), el Estado es el que debe sufragar ese dficit y por lo tanto, debe incluirse dentro del clculo de la inversin pblica en educacin.
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Inversin educativa privada Debido a que no existe un sistema oportuno y peridico que recabe censalmente informacin sobre el gasto privado en educacin, la informacin debe ser obtenida de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, del ao 2006. Ello implica que la informacin ser estimada; sin embargo, sta es la mejor fuente de datos que se tiene. De ella se puede obtener, entre otros datos, el total de gastos de hogares en los distintos niveles educativos. Inversin total en educacin Al final, poder contabilizar la inversin que hacen todos los actores en este sector, nos permitir contabilizar de una forma ms exacta (y evitar subestimaciones que puedan perjudicar las percepciones sobre voluntad poltica de los gobiernos en torno al tema educativo), el monto total de la inversin. Ello permitir, una vez haya finalizado el 2008 y se cuente con la informacin necesaria, completar la siguiente tabla:
Tabla No. 1 Presupuesto Devengado del Sector Educacin (2006-2007) (Montos en Millones de Q)
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Entidad Ministerio de Educacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Economa Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Energa y Minas Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo Universidad de San Carlos de Guatemala Consejos de Desarrollo (Infraestructura) Contralora General de Cuentas Transferencias a otras instituciones del Estado Transferencias al sector privado no lucrativo Subtotal Gobierno Central, Sector Educacin Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) Dficit sistema de jubilaciones del MINEDUC 2006 4,920.84 26.85 126.76 11.00 70.83 0.65 96.37 23.26 0.12 156.42 814.88 138.85 1.89 15.36 1.80 6,405.88 173.56 485.12 2007 5,415.56 37.18 128.95 11.35 79.95 0.65 142.45 12.37 0.06 66.46 868.31 149.91 2.44 7.50 1.80 6,924.94 189.60 539.97 MINFIN Nmina MINEDUC/ ONSEC Fuente MINFIN1 MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN
La fuente del MINFIN corresponde al portal de transparencia: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/
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No. 18 19 Municipalidades
Entidad
2006 263.93 9.77 932.38 7,338.27 8,283.27 6,458.53 1,705.05 8,163.58 16,446.85 36,412.56 229,548.20 7.2% 3.2% 3.6% 20.2%
2007 285.53 14.11 1,029.22 7,954.16 7,954.16 7,023.65 1,854.24 8,877.89 16,832.05 39,543.79 257,584.40 6.5% 3.1% 3.4% 20.1%
Fuente MINFIN SIAF-Muni2 MINFIN
Otras entidades del Estado Subtotal otras entidades gobierno Subtotal Gobierno Central y otras entidades del Estado Total educacin sector pblico
20 21
Gasto hogares preprimaria y primaria media Gasto de hogar, nivel superior Total gasto hogares, sector educacin INVERSIN TOTAL DEL PAS EN EDUCACIN Total presupuesto devengado Producto Interno Bruto (PIB) Inversin total del pas como porcentaje del PIB Inversin del sector pblico, como porcentaje del PIB Inversin de las familias como porcentaje del PIB Inversin del sector pblico en educacin como porcentaje del presupuesto total
ENCOVI ENCOVI
BANGUAT3
Es de hacer notar, que el gasto tributario (monto total que el fisco deja de recaudar debido a la exoneracin que tienen las instituciones de enseanza del pago de impuestos) actualmente no se contabiliza dentro de la inversin pblica en educacin. Ello debido a que, en las consultas realizadas en el 2007 por parte del MINEDUC al Instituto de Estadstica de la UNESCO, no se permiti que se incluyese dicho rubro. Sin embargo, siendo ste un subsidio indirecto, pareciese lgico contabilizarlo, pero para ello debiera existir una solicitud formal del Despacho Superior del Ministerio de Educacin o del Ministerio de Finanzas a la UNESCO, explicando las razones por las cuales debe ser incluido y a partir de esperar la decisin del Instituto de Estadsticas de UNESCO. Ntese que el clculo de la inversin debe realizarse con base en lo devengado (gastos que realmente se efectan) y no con base en lo presupuestado4.
La direccin de internet del portal SIAF Muni es http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/ www.banguat.gob.gt 4 Presupuesto aprobado: es el monto aprobado inicialmente en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Modificacin: es el valor total de las transferencias y modificaciones presupuestarias que se realizan conforme con la ley, durante la ejecucin del presupuesto. Es decir, el monto asignado inicialmente incluye las adiciones, disminuciones y transferencias que se efectan al presupuesto. Vigente: es el monto resultante del valor aprobado inicialmente en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, afectado por las transferencias y modificaciones presupuestarias que se realizan conforme con la ley, durante la ejecucin del presupuesto. Devengado: para la ejecucin del presupuesto de egresos se considera devengado un gasto cuando queda afectado definitivamente el crdito presupuestario al cumplirse la condicin que haga exigible una deuda, con la recepcin conforme de los bienes y servicios o al disponerse el pago de aportes, subsidios o anticipos. (Artculo 12, Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo No. 240-98). Es el momento de la ejecucin del gasto en que la deuda se hace exigible al ingresar a la Institucin los bienes o servicios o al disponerse el pago de aportes, subsidios o anticipos. Aqu se producen hechos jurdicos y es la etapa del registro que capta la contabilidad patrimonial y el nexo de integracin en el sistema presupuestario. Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/
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3. Fuentes de datos para el clculo del monto total de inversin en educacin

Para completar los datos requeridos en la Tabla No. 1, es necesario contar con informacin desagregada la cual proviene en su mayora del SIAF, en el portal de transparencia del Ministerio de Finanzas: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/. En el Anexo 2 se puede encontrar un breve ejemplo ilustrativo de cmo utilizar este portal. El Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN) es otra fuente de datos, especialmente para los usuarios expertos en esta plataforma (cuyo uso es ms complejo que el portal del SIAF). Para el caso de las Municipalidades, los datos pueden ser encontrados en el SIAF-Muni en la siguiente direccin: http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.
3.1 Sub-Total Gobierno Central, Sector Educacin Para encontrar la inversin realizada por el Gobierno Central en el sector educativo, se deben realizar los siguientes pasos:
a) Ingresar al portal de transparencia del Ministerio de Finanzas (SIAF): debe escogerse el 2008, la finalidad: Servicios Sociales y la funcin: Educacin. Ello permitir llegar al monto devengado por institucin en educacin, tal y como se muestra en la Tabla No. 2. Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin:
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Tabla No. 2 Presupuesto del Gobierno Central en Educacin por Institucin (2008) (Montos en Millones de Q)5
No.
1
Concepto
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo Totales
Aprobado inicial
9,482,199.00
Modificacin
17,725,500.00
Vigente
27,207,699.00
Devengado
115,708,512.00
549,835.00
116,258,347.00
3 4 5 6 7 8 9 10 11
656,200.00 6,500,046,382.00 1,349,900.00 13,015,643.00 41,100,000.00 161,973,029.00 105,286,406.00 1,265,626,364.00 235,569,475.00 8,449,814,110.00
0 -37,000,000.00 -1,258,543.00 131,768.00 76,500,000.00 0 3,688,178.00 -5,193,901.00 -131,626,870.86 -76,484,033.86
656,200.00 6,463,046,382.00 91,357.00 13,147,411.00 117,600,000.00 161,973,029.00 108,974,584.00 1,260,432,463.00 103,942,604.14 8,373,330,076.14
Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.
b) El presupuesto de la Universidad de San Carlos de Guatemala, las transferencias a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, las transferencias a otras instituciones del Estado y las realizadas al sector privado no lucrativo, ya se encuentran contabilizados en el cuadro anterior. Para su desglose debemos seleccionar Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro (que se encuentra en la tabla anterior) y realizar los siguientes pasos:
El presupuesto de la Contralora General de Cuentas para el ao 2008 aparece dentro de las entidades descentralizadas y autnomas. Una explicacin sobre las categoras Aprobado Inicial, Modificacin, Vigente y Devengado, se encuentra en el pie de pgina anterior.
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i. Universidad de San Carlos de Guatemala: el presupuesto de la Universidad est compuesto tanto por transferencias corrientes6 como por transferencias de capital7. Para encontrar las transferencias corrientes se debe seguir la siguiente ruta en el portal de transparencia:
Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa: PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS Grupo gasto: TRANSFERENCIAS CORRIENTES Subgrupo gasto: TRANSFERENCIAS DE CARCTER ESPECFICO Rengln gasto:
Ello nos llevar a la siguiente tabla:
Tabla No. 3 Transferencias corrientes a la Universidad de San Carlos (2008)

Concepto Trans. a la Universidad de San Carlos de Guatemala Aprobado inicial 973,506,610.00 Modificacin 0.00 Vigente 973,506,610.00 Devengado
Para determinar las transferencias de capital a la Universidad de San Carlos debe seguir la siguiente ruta en el portal de transparencia:
Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa: PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS Grupo gasto: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Subgrupo gasto: TRANSFERENCIAS DE CARCTER ESPECFICO Rengln gasto:
Transferencias corrientes, comprende los gastos correspondientes a transferencias corrientes que no representan la contraprestacin de bienes o servicios, y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios. Incluye aportes de carcter institucional y otros para financiar gastos corrientes de instituciones pblicas y del sector externo. Los gastos corrientes son las erogaciones que realiza el gobierno, sin que ello produzca la creacin de un activo, es decir, son gastos recurrentes, como el pago de recursos humanos y compras de bienes y servicios necesarios para llevar a cabo las actividades diarias de la entidad pblica. 7 Las Transferencias de Capital, comprende egresos en concepto de aportes para gastos de capital a personas y entidades privadas, para que ejecuten proyectos de beneficio social o aumenten su patrimonio. Los gastos de capital son aqullos cuyas erogaciones conllevan a la creacin de un activo.
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Tabla No. 4 Transferencias de capital a la Universidad de San Carlos (2008)

Concepto Trans. a la Universidad de San Carlos de Guatemala Aprobado inicial 91,500,000.00 Modificacin 0.00 Vigente 91,500,000.00 Devengado
ii. Consejos de Desarrollo (Infraestructura): El presupuesto de los Consejos de Desarrollo se recibe de las transferencias de capital otorgadas que tambin se encuentran dentro de las Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro. Para determinar su monto se debe generar la siguiente instruccin en el portal de transparencia:
Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa: PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS Grupo gasto: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Subgrupo gasto: TRANSFERENCIAS AL SECTOR PBLICO NO EMPRESARIAL Rengln gasto:
Tabla No. 5 Transferencias de capital a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2008)
Concepto Trans. a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Aprobado inicial 190,119,754.00 Modificacin -5,193,901.00 Vigente 184,925,853.00 Devengado
iii. Transferencias a otras instituciones del Estado: para determinar las transferencias a otras instituciones del Estado debe seguirse la siguiente ruta:
Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa: PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS Grupo gasto: TRANSFERENCIAS CORRIENTES Subgrupo gasto: TRANSFERENCIAS AL SECTOR PBLICO NO EMPRESARIAL Rengln gasto:
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Tabla No. 6 Transferencias corrientes a otras instituciones del Estado (2008)

Concepto Trans. a entidades descent. y aut. no finan. Aprobado inicial 10,500,000.00 Modificacin 0.00 Vigente 10,500,000.00 Devengado
iv. Transferencias al sector privado no lucrativo8: por ltimo, estas transferencias, que para al mes de julio de 2008 no tiene presupuesto asignado, se pueden encontrar siguiendo en el portal de transparencia la siguiente ruta: Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa: PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS Grupo gasto: TRANSFERENCIAS CORRIENTES Subgrupo gasto: TRANSFERENCIAS A ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO Rengln gasto:
Tabla No. 7 Transferencias corrientes al sector privado no lucrativo (2008)

Concepto Transferencias a instituciones de enseanza Transferencias a otras instituciones sin fines de lucro Aprobado inicial 0.00 0.00 Modificacin 0.00 0.00 Vigente 0.00 0.00 Devengado
c) Desglose Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA): el MAGA tiene a su cargo el Programa Vaso de Leche y adems tambin destina recursos a la Escuela Nacional Central de Agricultura. El presupuesto de ambos se incluyen dentro del presupuesto reportado en la Tabla No. 2. Sin embargo, para el reporte de los cuadros a UNESCO, debemos conocer el monto exacto del Programa Vaso de Leche. Para ello debemos seguir la siguiente ruta en el portal de transparencia:
Son organizaciones privadas sin fines de lucro que reciben subvenciones del gobierno como parte de su estrategia de ampliacin de cobertura y que desarrollan actividades educativas en apoyo a poblacin marginada y de escasos recursos.
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Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN Programa:
Tabla No. 8 Presupuesto en Educacin por Programas del MAGA (2008)

Concepto Agricultura competitiva ampliada Desarrollo agrcola y asistencia alimentaria Partidas no asignables a programas Aprobado inicial Modificacin 19,469,827.00 70,340,099.00 25,898,586.00 549,835.00 0.00 0.00 Vigente 20,019,662.00 70,340,099.00 25,898,586.00 Devengado
El Programa Vaso de Leche se encuentra en el Programa Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria.
3.2 Subtotal otras entidades de Gobierno Para determinar la ejecucin del presupuesto destinado a educacin por parte de otras entidades del Gobierno, se debe ingresar al portal de transparencia al apartado de Ejecucin de Gastos Instituciones Descentralizadas, Autnomas y Empresas Pblicas. Ah encontraremos el presupuesto de CONALFA, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) y el resto de entidades del Estado (la suma del total de instituciones de la Tabla No. 9, a excepcin del INTECAP y CONALFA). Debe recordarse que si se suma el presupuesto de CONALFA entonces NO debe incluirse el presupuesto del MINEDUC del programa de Alfabetizacin dentro del total de inversin en educacin de esta institucin, porque de hacerlo existira doble contabilizacin. Para generar la informacin, debemos ir al portal de transparencia y seguir la siguiente ruta:
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS, AUTNOMAS Y EMPRESAS PBLICAS Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin:
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Tabla No. 9 Presupuesto en Educacin Destinado a Entidades Descentralizadas, Autnomas y Empresas Pblicas (2008)
No.
1 2 3 4
Concepto
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) Comite Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG) Consejo Nacional para la Proteccin de la Antigua Guatemala (CNPAG) Contralora General de Cuentas Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) Empresa Portuaria Nacional de Champerico (EPNCH) Empresa Portuaria Quetzal (EPQ) Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Aprobado inicial
928,672.31 127,518,736.00 247,000.00 34,484.00
Modificacin
122,464.10
Vigente
1,051,136.41
Devengado
-100,170.00 127,418,566.00 39,000.00 -23,220.00 286,000.00 11,264.00
5 6 7 8 9 10 11 12
2,398,620.00 238,900.00 6,856.00 703,712.00 30,806,234.00 4,624,658.00
-20,000.00 320.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2,378,620.00 239,220.00 6,856.00 703,712.00 30,806,234.00 4,624,658.00
Instituto Tcnico de Capacita- 246,796,511.00 65,336,250.00 312,132,761.00 cin y Productividad (INTECAP)

Registro de la Informacin Catastral
860,995.00
0.00
860,995.00
3.3 Dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC Para determinar el dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC deben realizarse los siguientes pasos:
a) Obtener el monto total de clases pasivas del Ministerio de Educacin: para ello es necesario disponer de un usuario y contrasea registrados para consultar en el SICOIN (https://sicoin.minfin.gob.gt/) la siguiente informacin:
20
Tabla No. 10 Cuadro de Informacin de las Clases Pasivas del Estado que debe ser llenado una vez finalizado el ao 2008
CONCEPTO 071 - Aguinaldo 073 - Bono Vacacional 421 - Pensiones 422 - Jubilaciones y/o retiros 429 - Otras prestaciones y pensiones Total general Para determinar el total de clases pasivas correspondiente al MINEDUC, el total general del devengado debe multiplicarse por 0.3849029 que es la estimacin del porcentaje del total de las clases pasivas que corresponde al Ministerio de Educacin. b) Para obtener el total de las clases pasivas que es financiado por descuentos por montepo a empleados del Ministerio de Educacin, se debe solicitar a Nmina del MINEDUC, la siguiente informacin: 2008 DEVENGADO
Tabla No. 11 Cuadro de Informacin descuentos efectuados por Montepo que debe ser llenado una vez finalizado el ao 2008
MINISTERIO DE EDUCACIN DESCUENTOS EFECTUADOS POR MONTEPO POR MES, AO 2008 MES 1 2 3 4 5 6 7 8 AO 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 TOTAL DESCUENTO
Fuente: Anteproyecto del presupuesto de 2007.
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MES 9 10 11 12 TOTAL ANUAL
AO 2008 2008 2008 2008
TOTAL DESCUENTO
El total del dficit del sistema de jubilaciones del Ministerio de Educacin, ser el Total General de Pagos por Clases Pasivas del MINEDUC (Ver Tabla No.10 ) menos el Total de Descuentos por Montepo a empleados del MINEDUC (Ver Tabla No.11) en el 2008.
3.4 Municipalidades Para obtener el presupuesto de educacin de las municipalidades se debe acceder al portal del SIAFMunicipal (http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/) y seguir la siguiente ruta:
Todos los Departamentos de la Repblica de Guatemala EGRESOS POR GRUPO DE GASTO - FECHA ACTUAL: 25/07/2008 EJERCICIO: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Montos en Quetzales
Tabla No. 12 Presupuesto de las Municipalidades para la Educacin (2008)

Objeto del gasto10 Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros Propiedad, planta, equipo e intangibles Transferencias corrientes Transferencia de capital Total Aprobado inicial 52,641,766.39 11,477,346.13 15,439,258.59 191,749,832.35 5,770,145.12 10,650,965.00 287,729,313.58 Modificaciones 18,884,183.96 3,971,113.13 8,383,020.23 16,437,081.01 -442,920.42 5,543,775.75 52,776,253.66 Vigente 71,525,950.35 15,448,459.26 23,822,278.82 208,186,913.36 5,327,224.70 16,194,740.75 340,505,567.24 Ejecutado
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas, a julio de 2008.
Ntese que en el SIAF no se encuentra la totalidad de Municipalidades (310 municipios reportan informacin a la fecha), por lo que el monto reflejado ser menor al real. Sin embargo, sta es la mejor fuente de datos que se tiene sobre la ejecucin del presupuesto por parte de las Municipalidades.
10
Para una definicin de los grupos por objeto de gasto, favor remitirse al Captulo 4 de este Manual.
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3.5 Total gastos de hogares, sector educacin

a) Gasto realizado por hogares en educacin preprimaria, primaria y media. Incluye: l Gasto por inscripcin o matrcula l Gasto de uniforme l Compra de libros, tiles y materiales l Pago por mensualidad escolar o colegiatura l Pago por transporte l Otros gastos (rifas, contribuciones, excursiones, entre otros). La informacin debe obtenerse de la ENCOVI. Ya que la ENCOVI data del ao 2006, a los datos generados debe aplicrsele la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) a precios de cada ao (es decir sin descontar la inflacin) para el 2007 y 2008. Dicha tasa se encuentra en la siguiente direccin: http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/1.1_PI_%20Tasa_%20Variacin.pdf. Por ejemplo, en el 2007 la tasa de crecimiento fue 12.2% y si se asume que en 2008 la tasa ser de 11.3%, entonces el clculo sera de la siguiente forma: 6,458.5311*(1+0.122)*(1+0.113) = 8,065.32 millones de Quetzales. b) Gasto de Hogar en el nivel superior. Incluye: l Gasto por inscripcin o matrcula l Gasto de uniforme l Compra de libros tiles y materiales l Pago por mensualidad escolar o colegiatura l Pago por transporte l Otros gastos (rifas, contribuciones, excursiones, entre otros). La informacin debe obtenerse de la ENCOVI. Esta encuesta data del ao 2006, por lo que a los datos generados debe aplicrsele la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) a precios de cada ao (es decir sin descontar la inflacin) para el 2007 y 2008. Dicha tasa se encuentra en la siguiente direccin: http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/1.1_PI_%20Tasa_%20Variacin.pdf. Por ejemplo, en el 2007 la tasa de crecimiento fue 12.2% y si se asume que en 2008 la tasa ser de 11.3%, entonces el clculo sera de la siguiente forma: 1,705.0512*(1+0.122)*(1+0.113) = 2,129.24 millones de Quetzales. En el Anexo 1 se encuentra la boleta de la ENCOVI de donde se obtiene la informacin antes mencionada.
11 12
Ver Tabla 1. Ver Tabla 1.
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4. Reporte de datos al Instituto de Estadsticas de la UNESCO

En el marco del Proyecto Regional de Indicadores Educativos de la Cumbre de las Amricas, en el ao 2003, la UNESCO elabor un Plan de Datos para Guatemala. En l se encuentran instrucciones especficas para el reporte de las estadsticas de los tres cuestionarios que anualmente el MINEDUC debe completar y enviar a la UNESCO. El Cuestionario A se refiere a las estadsticas de enseanza preescolar, primaria, secundaria y post secundaria; el Cuestionario B se refiere a las estadsticas de financiamiento y los gastos de educacin, y el Cuestionario C se refiere a las estadsticas de enseanza superior. El Plan de Datos, a pesar de haber sido elaborado en el 2003, an tiene vigencia en la mayora de sus temticas. Ahora bien, en cuanto al financiamiento y gastos de educacin, el Plan de Datos se enfoc mayormente en el presupuesto del Ministerio de Educacin. Este Manual, por lo tanto, busca complementarle, ya que se detalla en mayor medida cmo debe reportarse el Cuestionario B sobre financiamiento y los gastos de educacin, y se incluyen las instituciones que el Plan de Datos dej fuera. Para el 2008, se estima necesario realizar modificaciones al Plan de Datos, ya que la estructura presupuestaria ha sufrido cambios desde el 2003 a la fecha. En este Manual se utiliza la estructura programtica del 2008. Es importante mencionar esto ya que, como se indic anteriormente, al darse cambios en la estructura presupuestaria, tambin debe actualizarse este Manual a fin que sea vigente para el reporte ao con ao de las estadsticas de financiamiento.
4.1 El sistema guatemalteco y la estructura de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) 199713 El CINE es un instrumento de compilacin y presentacin de estadsticas en educacin en cada pas y en el plano internacional. La clasificacin CINE 1997 fue aprobada por la Conferencia General de la
13
Basado en su mayor parte en el Plan de Datos para Guatemala, 2003.
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UNESCO en 1997. Anualmente, el Ministerio de Educacin reporta a esa organizacin informacin estadstica que se presenta en tres cuestionarios:
l Cuestionario A: sirve para presentar estadsticas de educacin preescolar, educacin primaria,
primer y segundo ciclo de educacin secundaria, y educacin post secundaria no terciaria. l Cuestionario B: sirve para presentar estadsticas de financiamiento y gastos en educacin (sobre este cuestionario se centra el presente Manual y puede ser consultado en el Anexo 1 de este documento). l Cuestionario C: sirve para presentar estadsticas de educacin terciaria. El objeto de este Manual es orientar a los encargados de reportar las estadsticas a UNESCO, en este caso la Subdireccin de Anlisis Estadstico e Informacin Educativa, de la Direccin de Planificacin del Ministerio de Educacin, en el llenado del Cuestionario B. Los cuestionarios que se reportan a UNESCO deben llenarse de acuerdo con la clasificacin CINE 1997. Para su llenado deben tomarse en cuenta la siguiente simbologa: a = no se aplica m= datos no disponibles n = cifra nula (valor 0) o insignificante x = datos incluidos en otra categora (debe indicarse con un comentario) Los tres cuestionarios mencionados anteriormente se basan en la estructura CINE. El Cuestionario A corresponde a los niveles CINE 0, CINE 1, CINE 2, CINE 3 y CINE 4, mientras que el Cuestionario C al CINE 5 y CINE 6. Para el caso del Cuestionario B, el gasto educativo debe ser asignado de acuerdo con la clasificacin por nivel CINE. La adaptacin del sistema guatemalteco a esta clasificacin es la siguiente: a) CINE 0- Educacin Preprimaria: en este nivel se deben incluir los programas de preprimaria prvulos y preprimaria bilinge. Adems, debe incluirse el programa PAIN para los nios mayores de tres aos, e informacin sobre educacin especial. No debe incluirse guarderas ni casa cuna, ya que los nios que se atienden en esos programas son menores a 3 aos. b) CINE 1- Educacin Primaria: nivel que tiene una duracin de seis aos, con una edad oficial de 7 a 12 aos. Se debe incluir la informacin de todas las escuelas que imparten clases en este nivel del sector oficial (incluye PRONADE), municipal y privado. Tambin deben incluirse programas escolares o extraescolares de alfabetizacin, cuyo contenido es similar a los de educacin primaria, destinados a personas que tienen demasiada edad para ingresar en una escuela primaria, ya que esas personas no requieren ninguna educacin formal previa (ver CINE 1997). c) CINE 2 A, General-Ciclo Bsico: tiene una duracin de tres aos y su edad oficial de ingreso es a los 13 aos. Tiene como requisito haber terminado exitosamente la primaria. Debe incluirse la informacin proporcionada por los institutos oficiales, municipales, por cooperativa y privados que imparten clases en este nivel. d) CINE 2 B y 2 C: estos programas son los destinados a facilitar el acceso directo al nivel 3C (programas que conducen directamente al mercado de trabajo). En el cuadro debe incluirse el smbolo a (categora inexistente).
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e) CINE 3-Ciclo Diversificado: tiene una duracin de dos a tres aos dependiendo la carrera y la edad oficial de ingreso es a los 16 aos. Tiene como requisito haber terminado exitosamente el ciclo bsico. Debe incluirse la informacin proporcionada por los institutos oficiales, municipales, por cooperativa y privados de este nivel. f) CINE 3 A, General-Ciclo Diversificado: debe incluir el Bachillerato que es de carcter general y dura dos aos. La edad terica de admisin es 16 aos. g) CINE 3 A, Profesional y Tcnica: debe incluirse las carreras de Perito, Comercial y Magisterio, ya que se integra por programas que posibilitan el ingreso a programas del CINE 5A, adems de entregar herramientas para el mercado laboral. Magisterio prepara docentes para primaria y preprimaria, y dura tres aos. Perito forma estudiantes en distintas reas y Comercial, principalmente forma en secretariado. h) CINE 3 C, Profesional y Tcnica: stos son programas que conducen directamente al mercado de trabajo y no conducen directamente a los niveles 5A ni 5B. Incluir aqu el programa de enfermera auxiliar y tcnico en salud rural. Si no se disponen de datos para esta categora, se debe aplicar el smbolo m, datos no disponibles. i) CINE 4: comprende programas que unen el segundo ciclo de secundaria a la educacin post secundaria. No pueden ser considerados como programas de nivel terciario y su contenido no es mucho ms avanzado que los del nivel 3, pero sirven para ampliar los conocimientos de los participantes que ya han cursado algn programa del nivel 3. No existen programas de este tipo en el Sistema Educacional Guatemalteco. En el cuadro debe incluirse el smbolo a (categora inexistente). j) CINE 5: son impartidos por las Universidades del pas. k) CINE 5 A, Primer ttulo: en esta categora incluir las carreras de orientacin ms acadmica como las licenciaturas y las que otorgan ttulos profesionales. Las licenciaturas son carreras de primer ciclo, con una duracin de cinco a siete aos y edad de admisin oficial 18 aos. l) CINE 5 A, Segundo ttulo: debe incluir las Especialidades y Maestras. m) CINE 5 B: en este nivel se debe incluir las carreras tcnicas y profesionales con una duracin de tres a cuatro aos, siendo la edad terica de inicio los 18 aos. En esta categora se encuentran los programas de formacin de docentes de enseanza media (y sus distintas especialidades), tcnicos de diseo grfico, tcnicos en arte, tcnico en terapia del lenguaje, tcnico en deportes y tcnico en turismo, entre otros. n) CINE 6: este nivel est reservado a los programas de educacin terciaria que conducen a una calificacin de investigacin avanzada. Adems de recibir cursos, estn dedicados a estudios avanzados e investigaciones originales. Debe incluirse los programas de doctorados de este tipo. Si no se cuenta con informacin, en el cuadro debe incluirse el smbolo m (informacin no disponible).
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4.2 Informacin a tomar en cuenta para completar el Cuestionario B (estadsticas de financiamiento y gastos de educacin)
La Subdireccin de Anlisis Estadstico e Informacin Educativa, segn el Acuerdo Gubernativo 3772007 y el reglamento interno de DIPLAN, es la encargada de consolidar, analizar y publicar la informacin y las estadsticas educativas proporcionadas por los establecimientos educativos y las Direcciones Departamentales de Educacin, mediante, el Sistema Nacional de Informacin Educativa. Para la correcta completacin del Cuestionario B, se debe identificar el objeto del gasto (para que se gasta) de los recursos que se asignan a educacin. Para ello es determinante conocer la clasificacin presupuestaria por grupo de gasto14 que se presenta a continuacin: Grupo 0, Servicio Personal: comprende la retribucin de los servicios personales prestados en relacin de dependencia y a los miembros de comisiones, juntas, consejos, etc. Incluye aportes patronales, servicios extraordinarios, gastos de representacin, asistencia socioeconmica y otras prestaciones relacionadas con salarios. Se incluye adems, otras retribuciones por servicios personales. Grupo 1, Servicios no Personales: se refiere a los egresos por concepto de servicios no personales, tales como servicios pblicos, publicidad, impresin y encuadernacin, pasajes y gastos varios de viaje, transporte de cosas, arrendamiento de edificios, terrenos y equipos, servicios financieros, servicios contratados para mantenimiento y reparacin ordinaria de equipos, servicios contratados para mantenimiento y reparacin ordinaria de obras, y servicios varios. Es decir, que comprende pagos de servicios que no tienen ninguna relacin con los servicios del personal permanente y no permanente del Estado, ya que son hechos a personas fsicas o instituciones pblicas o privadas, en compensacin por la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso del activo fijo o intangible. Grupo 2, Materiales y Suministros: comprende la adquisicin de materiales y suministros consumibles para el funcionamiento del Estado, incluidos los que se destinan a conservacin y reparacin de bienes del activo fijo. Incluye la compra de bienes y materiales que formen parte de bienes de capital (por administracin) o para su transformacin y/o enajenacin ulterior por aquellas entidades que desarrollan actividades de carcter comercial, industrial y/o de servicios, o por dependencias que vendan o distribuyan elementos adquiridos con fines promocionales, luego de su exhibicin en ferias, exposiciones, etc. Las principales caractersticas que deben reunir los bienes y materiales comprendidos en este grupo son: que por su naturaleza estn destinados al consumo final, intermedio, propio o de terceros, y que su tiempo de utilizacin sea relativamente corto, generalmente dentro del ejercicio. Grupo 3, Propiedad Planta y Equipo: se refiere a egresos por compra o construccin de bienes de capital que aumentan el activo de las entidades del Sector Pblico en un perodo dado, siendo stos los bienes fsicos, construcciones y/o equipos que sirven para producir otros bienes o servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se hace, tienen una duracin superior a un ao y estn sujetos a depreciacin. Incluye, asimismo, las adiciones y reparaciones extraordinarias realizadas por contrato y
Grupo de gasto es la clasificacin que tiene por objeto ordenar de manera sistemtica y homognea los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de sus actividades.
14
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la adquisicin de activos intangibles. Los fletes y seguros en relacin con la adquisicin de equipo, se incluyen en los renglones de equipos correspondientes, aun cuando se facturen aparte. Las adiciones comprenden: mejoras a los equipos que aumentan notablemente su valor corriente, las reparaciones extraordinarias, que aumentan el valor corriente de los equipos y prolongan notablemente su duracin prevista (considerando su mantenimiento y reparaciones menores adecuadas). Tal es el caso de la reposicin de piezas importantes de mquinas, motores, etc., equivalentes a una reconstruccin parcial. Las pequeas reparaciones y adiciones no se consideran en este grupo. Las adiciones y reparaciones mayores deben clasificarse en los distintos renglones de este grupo, incluso aunque no exista contrato escrito para efectuar el trabajo. Grupo 4, Transferencias Corrientes: comprende los gastos correspondientes a transferencias corrientes que no representan la contraprestacin de bienes o servicios y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios. Incluye aportes de carcter institucional y otros para financiar gastos corrientes de instituciones pblicas y del sector externo. Los gastos corrientes son las erogaciones que realiza el gobierno, sin que ello produzca la creacin de un activo, es decir, son gastos recurrentes, como el pago de recursos humanos, y compras de bienes y servicios necesarios para llevar a cabo las actividades diarias de la entidad pblica. Grupo 5, Transferencias de Capital: comprende egresos en concepto de aportes para gastos de capital a personas y entidades privadas, para que ejecuten proyectos de beneficio social o aumenten su patrimonio. Los gastos de capital son aquellos cuyas erogaciones conllevan a la creacin de un activo. Grupo 6, Activos Financieros: comprende gastos por compra de valores de crdito, acciones, ttulos y bonos, sean stos pblicos o privados. Incluye, asimismo, la concesin de prstamos e incremento de: disponibilidades, cuentas y documentos a cobrar, de activos diferidos y anticipos a contratistas. Grupo 7, Servicio de la Deuda Pblica Interna: comprende el pago de intereses, comisiones, gastos y amortizacin de la deuda pblica originada en la colocacin de bonos, letras del tesoro o ttulos en el pas. Grupo 8, Otros Gastos: comprende gastos que generalmente se utilizan en las entidades descentralizadas o autnomas y en las empresas pblicas, pero que en determinadas circunstancias pueden usarse en la Administracin Central, y que no han sido contemplados en los grupos, subgrupos o renglones anteriores. Los conceptos incluidos, no necesariamente originan egresos de fondos, pero en todos los casos, representan gastos o costos de la entidad. Grupo 9, Asignaciones Globales: comprende asignaciones de crditos para la atencin de gastos imprevistos y crditos de reserva.
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4.3 Vaciado de informacin al Cuestionario B

El Cuestionario B (incluido en el Anexo 1) consta de tres Cuadros que deben ser completados:
l Cuadro 1: gastos en educacin segn fuente de financiamiento. l Cuadro 2: gastos directos de los establecimientos por naturaleza. l Cuadro 3: total de gastos gubernamentales en todos los sectores (incluyendo educacin).
El Cuadro 1 debe registrar los fondos que financian el funcionamiento del sistema segn las fuentes (el origen de) esos fondos, el destino institucional de los mismos, nivel de enseanza (CINE 1997) y gestin de los establecimientos (pblicos, privado dependiente y privado independiente). Las fuentes son clasificadas como: pblicas, privadas e internacionales. Dentro de las pblicas se diferencian los gobiernos central, regional y local. Dentro de las privadas se diferencian los hogares y otras entidades como instituciones con fines de lucro y sin fines de lucro. El destino institucional es clasificado como directo a los establecimientos educativos, transferencias a otras instancias de gobierno, transferencias a entidades privadas (ver Plan de Datos, 2003). El Cuadro 2, debe registrar los fondos que financian el funcionamiento de los establecimientos educativos segn la gestin (pblica, privada independiente y dependiente), las fuentes de los fondos para esos gastos (pblicas, privadas, e internacionales), la naturaleza de esos gastos: corrientes y de capital y el nivel de enseanza al que pertenecen esos establecimientos (ver Plan de Datos, 2003). Los Cuadros 2 - X, slo deben contener informacin correspondiente a los establecimientos pblicos. Los Cuadros 2 - Y, slo deben contener informacin relativa a los establecimientos privados subvencionados por el gobierno. Esta seccin, por lo tanto, corresponde al sector privado no lucrativo, es decir, organizaciones privadas sin fines de lucro que reciben subvenciones del gobierno como parte de su estrategia de ampliacin de cobertura y que desarrollan actividades educativas en apoyo a poblacin marginada y de escasos recursos. Los Cuadros 2 - Z, slo deben contener informacin correspondiente a los establecimientos privados no subvencionados por el gobierno15. No debe olvidarse que la informacin presupuestaria debe estar en base al presupuesto devengado.
Asignacin de los recursos por nivel CINE 199716 De acuerdo con la estructura programtica del presupuesto actual, varios de los programas tendrn que ser distribuidos a cada nivel del CINE, y otros por supuesto asignados en su totalidad en el nivel correspondiente. Las asignaciones que deban ser distribuidas en varios niveles deben realizarse de acuerdo a la proporcin de estudiantes matriculados en el sector oficial en el nivel correspondiente, sobre el total de
La informacin anterior fue obtenida del Manual de Datos para Guatemala, 2003. Debe tomarse en cuenta que, especialmente en el caso de las instituciones del Estado diferentes del MINEDUC que invierten en el sector educacin, las asignaciones se realizaron de acuerdo con la mejor informacin que se tena en su momento. Ello implica que este instrumento puede afinarse a medida que exista informacin ms concreta sobre el destino especfico de las inversiones de estas instituciones.
15 16
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estudiantes matriculados en el sector oficial en la totalidad de niveles incluidos dentro de la asignacin. A continuacin se presenta, como debe realizarse, las asignaciones por nivel para cada programa: a) Actividades Centrales (01): el total debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel, exceptuando la actividad Universalizacin de la Educacin Bsica la cual debe ser asignada al nivel de Primaria. b) Actividades Comunes a los Programas 11 y 12 (03): el total debe ser distribuido en los niveles de preprimaria y primaria, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo con la proporcin de estudiantes en ambos niveles de acuerdo con las frmulas siguientes:
l Para Preprimaria: estudiantes en preprimaria/total estudiantes en preprimaria y primaria. l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en preprimaria y primaria
A manera de ejemplo: supongamos que en preprimaria se inscribieron en el sector oficial 450,000 alumnos y en primaria se inscribieron en el sector oficial 2,500,000 alumnos. Supongamos adems que el total devengado de las actividades comunes a los Programas 11 y 12 es de Q45,000,000. La asignacin debe realizarse de la siguiente forma: Para Preprimaria: Para Primaria:
Q45,000,000 * Q45,000,000
( *(
450,000 = Q6,864,407.78 2,950,000 2,500,000 = Q38,135,593.22 2,950,000
) )
La lgica de este ejemplo aplica a todas las asignaciones posteriores.
c) Actividades Comunes a los Programas 12, 13 y 14 (04): el total debe ser distribuido en los niveles de primaria, bsicos y diversificado, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo con la proporcin de estudiantes en los niveles mencionados de acuerdo con las frmulas siguientes:
l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en primaria, bsicos y diversificado. l Para Bsicos: estudiantes en bsicos/total de estudiantes en primaria, bsicos y diversificado. l Para Diversificado: estudiantes en diversificado/total de estudiantes en primaria, bsicos y diver-
sificado. d) Actividades Comunes a los Programas 11, 12, 13 y 14 (05): el total debe ser distribuido en los niveles de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo con la proporcin de estudiantes en los niveles mencionados de acuerdo a las frmulas siguientes:
l Para Preprimaria: estudiantes en preprimaria/total estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos
y diversificado. l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Bsicos: estudiantes en bsicos/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Diversificado: estudiantes en diversificado/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado.
30
e) Proyecto Comn a los Programas 12, 13 y 14 (09): el total debe ser distribuido en los niveles de primaria, bsicos y diversificado, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo con la proporcin de estudiantes en los niveles mencionados de acuerdo con las frmulas siguientes:
l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en primaria, bsicos y diversificado. l Para Bsicos: estudiantes en bsicos/total de estudiantes en primaria, bsicos y diversificado. l Para Diversificado: estudiantes en diversificado/total de estudiantes en primaria, bsicos y diver-
sificado. f) Educacin Preprimaria (11): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel de preprimaria. g) Educacin Primaria (12): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel de primaria. h) Educacin Bsica (13): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel bsico (primer ciclo de secundaria). i) Educacin Diversificada (14): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel diversificado. j) Educacin Extraescolar (15): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel bsico (primer ciclo de secundaria). k) Alfabetizacin (16): no asignar, a menos que se excluya del reporte la ejecucin de CONALFA. De ser as, asignar el monto total de las actividades al nivel de primaria. l) Educacin Inicial (18): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel preprimaria. m) Asignaciones especiales del Congreso de la Repblica (98): debe ser asignado el monto total de las actividades a Gastos sin Distribucin por Nivel. n) Partidas No Asignables a Programas (99): debe ser asignado el monto total de las actividades a Gastos sin Distribucin por Nivel. o) Dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC: el total debe ser distribuido en los niveles de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo a la proporcin de estudiantes en los niveles mencionados de acuerdo con las frmulas siguientes:
y diversificado. l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Bsicos: estudiantes en bsicos/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Diversificado: estudiantes en diversificado/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado.
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p) Consejos de Desarrollo: el total debe ser distribuido en los niveles de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo con la proporcin de estudiantes en los niveles mencionados de acuerdo con las frmulas siguientes:
y diversificado. l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Bsicos: estudiantes en bsicos/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Diversificado: estudiantes en diversificado/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. q) Inversin de Municipalidades: el total debe ser distribuido en los niveles de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado, y la asignacin por nivel debe realizarse de acuerdo con la proporcin de estudiantes en los niveles mencionados de acuerdo con las frmulas siguientes:
y diversificado. l Para Primaria: estudiantes en primaria/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Bsicos: estudiantes en bsicos/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. l Para Diversificado: estudiantes en diversificado/total de estudiantes en preprimaria, primaria, bsicos y diversificado. r) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Vaso de Leche): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel de primaria. s) Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel de primaria. t) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda: debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel de primaria. u) Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo: debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel de primaria. v) Ministerio de Defensa Nacional: debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel bsico (primer ciclo de secundaria). w) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (sin contar el Programa Vaso de Leche): debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel bsico (primer ciclo de secundaria).
32
x) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social: debe ser asignado el monto total de las actividades al nivel diversificado. y) Ministerio de Gobernacin: debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. z) Ministerio de Finanzas Pblicas: debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. aa) Ministerio de Energa y Minas: debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. bb) Ministerio de Economa: debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. cc) Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro (Partidas no Asignables a Programas): debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. dd) Instituto Tcnico de Capacitacin (INTECAP): debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. ee) Otras Instituciones descentralizadas y autnomas del Estado (sin contar INTECAP ni CONALFA): debe asignarse a Gastos sin Distribucin por Nivel. ff) Universidad de San Carlos de Guatemala: debe asignarse al nivel Total Terciaria CINE 5+6. A continuacin se presenta la distribucin especfica por nivel de enseanza (CINE 1997) para cada gasto segn la estructura programtica del presupuesto, a fin de que cada gasto se asigne correctamente a cada celda del Cuestionario B. Las tablas siguientes nos muestran en el nivel de cdigo presupuestario dnde debe asignarse en cada cuadro del cuestionario el monto devengado. La primera columna explica las instituciones cuyo presupuesto devengado debe ser asignado al nivel correspondiente. Para el presupuesto de estas instituciones, y a medida que la informacin presupuestaria lo permite, se hace un desglose por programa, la actividad presupuestaria y el cdigo de grupo de gasto (ver la descripcin de los grupos de gasto en la seccin 4.2 del presente Manual), para los cuales las dos ltimas columnas indican la celda del Cuadro 1 y Cuadro 2 del Cuestionario B en la que debe asignarse cada grupo de gasto. A su vez, existe una columna llamada Renglones Especficos, en ella se indican los renglones que deben ser asignados de forma distinta del resto de renglones del mismo grupo de gasto y, por lo tanto, se generan indicaciones especficas a donde deben ser asignados (si el lector no est familiarizado con la estructura programtica del presupuesto, se sugiere se remita al Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Ministerio de Finanzas Pblicas, del ao 2000). A manera de ejemplo podemos situarnos en el nivel preprimaria, cuyas asignaciones se encuentran en la Tabla No. 13. Para la institucin MINEDUC, el Programa Actividades Comunes a los Programas 11 y 12 y la Actividad Presupuestaria Docencia en Educacin Esttica y Artstica, nos muestra que existen cuatro grupos de gasto (el 0, 1, 2 y 3). Para el grupo 0 nos indica que debe asignarse la proporcin correspondiente a la celda C1 y C5b del Cuadro 1 y a la Celda X1 del Cuadro 2. Las siguientes figuras ilustran el ejemplo anteriormente mencionado:
33
Figura No. 1 Cuestionario B, Cuadro 1 Fuentes pblicas

Gastos segn la fuente de financiamiento
C. Gobierno central (o federal) C5. Gastos directos destinados a los establecimientos educativos (C1+C4) C1. Establecimientos pblicos C4. Establecimientos privados (C2+C3) C2. Subvencionados por el gobierno C3. No subvencionados por el gobierno C9. Transferencias intergubernamentales hacia (C7+C8) C7. Gobiernos regionales (netas) C8. Administraciones locales (netas) C 14. Transferencias y pagos a entidades privadas (C12+C13) C 12. Ayuda financiera a estudiantes C 13. Transferencias y pagos a otras entidades privadas C 15. Otros gastos del gobierno central (C5+C9+C14+C15) -de los cuales C5a. Gastos del capital -de los cuales C5b. Gastos corrientes Fuente: Extracto Cuestionario B, Cuadro 1, UNESCO. Asignar 1 Asignar Preescolar CINE 0 Primaria CINE1 Primer ciclo secundaria CINE 2 Segundo ciclo secundaria CINE 3
Cuestionario B, Cuadro 2 Establecimientos pblicos

Gastos por tipo de gasto y nmero correspondiente de estudiantes 1. Gastos Gastos ordinarios X6. Gstos de remuneraciones del personal docente (X1+X5) X1. Personal docente X5. Personal no docente (X3+X4) X3. Otro personal pedaggico y personal administrativo X4. Personal de apoyo (servicio de mantenimiento) X13. Otros gastos corrientes (X10+X11+X12) X10. Textos escolares y material didctico X11. Servicios sociales X12. Otros X14. Total de gastos corrientes (X6+X13) Gastos de capital X15. Total de gastos de capital Fuente: Extracto Cuestionario B, Cuadro 2, UNESCO. Asignar Preescolar CINE 0 Primaria CINE 1 Primer ciclo secundaria CINE 2 Segundo ciclo secundaria CINE 3
Figura No. 2
34
La misma lgica utilizada en el ejemplo anterior debe aplicarse a TODAS las filas de las Tablas 13, 14, 15, 16 y 17, asignando los montos al nivel correspondiente de cada tabla.
Tabla No. 13 Asignaciones para los Cuadros 1 y 2 para el Nivel Preprimaria (CINE 0)
Institucin MINEDUC Programa Actividad Renglones Cdigo Grupo Presupuestaria Especficos 0 1 2 (excepto 293) 293 3 0 1 2 3 Educacin Fsica Docencia en Educacin Especial 0 0 1 2 (excepto 293) 293 3 4 Direccin y Coordinacin de la Educacin Bilinge 05 Actividades Comunes a los Programas 11,12,13 y 14 (DEBE ASIGNARSE SEGN PROPORCIN) Supervisin Educativa 0 1 2 3 0 1 2 3 4 415 416 Cuadro 1 C1, C5b C15, C5b C15, C5b C1, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C1, C5b C1, C5b C1, C5b C15, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C12, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b Cuadro 2 X1 Excluir Excluir X10 X15 Excluir Excluir Excluir X15 X1 X1 X12 Excluir X10 X15 X1 X12 Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir Excluir X15 Excluir
03 Actividades Docencia en Comunes a los Educacin EstProgramas 11 y tica y Artstica 12 (DEBE ASIGNARSE SEGN PROPORCIN) Reclutamiento Personal Docente
35
Institucin
Programa
Actividad Renglones Cdigo Grupo Presupuestaria Especficos Servicios de Apoyo a la Educacin 0 1 2 3 4 Servicios de Innovacin Educativa 1 3 0 1 2 3 4 Centro de 1 Aprestamiento Comunitario y 2 (excepto 293) Educ. Preescolar -CENACEPAdministracin y Docencia Financiamiento de tiles Escolares Provisin de Textos Escolares Organizacin y Capacitacin Juntas Escolares Financiamiento de la Alimentacin Escolar Financiamiento de la Valija Didctica Formacin en Servicio y Profesionalizacin 0 1 2 431
Cuadro 1 C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5a C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C13, C5b C1, C5b
Cuadro 2 Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir X15 X1 X12 X12 X15 Y1 X12 X12 X10 X1 X12 X10
11 Educacin Preprimaria
Direccin, Coordinacin y Subvenciones
293
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b
2 1
C1, C5b C1, C5b
X10 X12
C1, C5b
X11
C1, C5b
X10
1 2
C1, C5b C1, C5b
X12 X12
36
Institucin
Programa
Actividad Renglones Cdigo Grupo Presupuestaria Especficos Administracin y Docencia Rural (Preprimaria Bilinge) 0
Cuadro 1 C1, C5b
Cuadro 2 X1
18 Educacin Inicial
Administracin y docencia
0 1 2 (excepto 293) 293 0 1
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C15, C5b 211 293 C1, C5b C1, C5b C1, C5a
X1 X12 X12 X10 X1 X12 Excluir X11 X10 X15
PRONADE
2 (excepto 211 y 293) 3
Dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Consejos de Desarrollo (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Municipalidades (ASIGNAR SEGN PROPORCIN)
C1, C5b
X1
C1, C5a
X15
0 1 2 3 4 5
L1, L5b L1, L5b L1, L5b L1, L5a L1, L5b L1, L5a
X1 X12 X10 X15 X1 X15
Nota: Para el caso de PRONADE debe solicitarse un detalle de sus rdenes liquidadas a la Direccin de Administracin Financiera y asignar los gastos relacionados en este nivel.
37
Tabla No. 14 Asignaciones para los Cuadros 1 y 2 para el Nivel Primaria (CINE 1)
Institucin Programa Actividad Presupuestaria Cdigo Grupo Renglones Especficos Cuadro 1 Cuadro 2
MINEDUC
01 Actividad Central
1 Universalizacin 2 (excepde la Educacin to 293) Bsica 3 0 1 2 (excepto 293) 293 3 0 Reclutamiento Personal Docente Educacin Fsica 1 2 3 0 0 1 Docencia en Educacin Especial 2 (excepto 293) 293 3 4 0 1 2 3 415 416 Direccin y Coordinacin de la Educacin Bilinge 293
C15, C5b C15, C5b C1, C5b C15, C5a C1, C5b C15, C5b C15, C5b C1, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C1, C5b C1, C5b C1, C5b C15, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C12, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a
Excluir Excluir X10 X15 X1 Excluir Excluir X10 X15 Excluir Excluir Excluir X15 X1 X1 X12 Excluir X10 X15 X1 X12 Excluir Excluir Excluir X15
03 Actividades Comunes a los Progra- Docencia en mas 11 y 12 Educacin Es(ASIGNAR ttica y Artstica SEGN PROPORCIN )
38
Institucin
Programa
Actividad Presupuestaria
Cdigo Grupo
Renglones Especficos
Cuadro 1
Cuadro 2
04 Actividades Comunes a los Programas 12, 13 y 14 (ASIGNAR Educacin FsiSEGN PRO- ca, Recreacin y Deportes PORCIN)
0 1 2 (excepto 246 y 293) 246 293 3 4 435
C1, C5b C15, C5b C15, C5b
X1 Excluir Excluir
C1, C5b C1, C5b C15, C5a C13, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5a C1, C5a
X10 X10 X15 Y1 Excluir Excluir Excluir Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir X15 X15
Apoyo a la Educacin Prevencin del SIDA y la Drogadiccin 05 Actividades Comunes a los Progra- Supervisin mas 11,12,13 Educativa y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Servicios de Apoyo a la Educacin
1 1 2 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4 1 3 3
Servicios de Innovacin Educativa 09 Proyecto Comn a los Programas 12,13 y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Construccin de Canchas Polideportivas Construccin de Piscina Semiolmpica Construccin de Piscina Semiolmpica
C1, C5a
X15
C1, C5a
X15
39
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Construccin de Piscina Olmpica 12 Educacin Primaria
C1, C5a
X15
0 Direccin, Coordinacin y Subvenciones 1 2 3 4 Evaluacin Educativa Administracin y Docencia Urbana Administracin y Docencia Rural Financiamiento de tiles Escolares Provisin de Textos Escolares Organizacin y Capacitacin Juntas Escolares Financiamiento de la Alimentacin Escolar Educacin para la Paz Escuelas Multigrado 1 2 0 1 3 4 0 419 431
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C13, C5b C15, C5b C15, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C1, C5b
X1 X12 X12 X15 Y1 Excluir Excluir X1 X12 X15 X12 X1
C1, C5b
X10
1 2 1
C1, C5b C1, C5b C1, C5b
X12 X10 X12
C1, C5b
X11
4 1 2 3
416
C12, C5b C1, C5b
X12 X12 X11 X10 X15
211 246
C1, C5b C1, C5b C1, C5a
40
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Escuelas del Futuro Becas para la Nia Financiamiento de la Valija Didctica Formacin en Servicio y Profesionalizacin Administracin y Docencia Rural (Primaria Bilinge)
1 2 3 4 2 416
C1, C5b C1, C5b C1, C5a C12, C5b C1, C5b
X12 X12 X15 X12 X10
1 2 0 1
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b
X12 X12 X1 X12
0 1 Primaria por Autogestin Educativa 2 (Excepto 211 y 293) 3 Administracin y Docencia (Primaria para Adultos) 16 Alfabetiza- Direccin y cin Coordinacin Dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) 0 4 419 211 293
C1, C5b C1, C5b C15, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C1, C5b
X1 X12 Excluir X11 X10 X15 X1 X12
4 0
453
Excluir C1, C5b
Excluir X1
41
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Vaso de Leche) Comit Nacional Actividades de AlfabetizaCentrales cin -CONALFA-
1,2,3
C1, C5b
X11
0 1 2 3 4 9
C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C1, C5a
Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir X1 X12 X12 X15 X1 X15
Alfabetizacin
0 1 2 3 4
Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Secretaras y otras Dependencias del Ejecutivo Consejos de Desarrollo (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Municipalidades (ASIGNAR SEGN PROPORCIN)
C1, C5a
X15
C1, C5a
X15
0 1 2 3 4 5
X1 X12 X10 X15 X1 X15
Nota: Para el caso de PRONADE debe solicitarse un detalle de sus rdenes liquidadas a la Direccin de Administracin Financiera y asignar los gastos relacionados en este nivel.
42
Tabla No. 15 Asignaciones para los Cuadros 1 y 2 para el Nivel Bsico (CINE 2) (Primer ciclo de secundaria)
MINEDUC
04 Actividades Comunes a los Programas 12, 13 y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN)
Educacin Fsica, Recreacin y Deportes
0 1 2 (excepto 246 y 293) 246 293 3 4 435
C1, C5b C15, C5b C15, C5b
X1 Excluir Excluir
C1, C5b C1, C5b C15, C5a C13, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5a
X10 X10 X15 Y1 Excluir Excluir Excluir Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir X15
Apoyo a la Educacin Prevencin del SIDA y la Drogadiccin 05 Actividades Comunes a los Programas 11,12,13 y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Supervisin Educativa
1 1 2 0 1 2 3 4
Servicios de Apoyo a la Educacin
0 1 2 3 4
Servicios de Innovacin Educativa
1 3
43
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
09 Proyecto Comn a los Programas 12,13 y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) 13 Educacin Bsica
Construccin de Canchas Polideportivas Construccin de Piscina Semiolmpica Construccin de Piscina Olmpica Direccin, Coordinacin y Subvenciones
C1, C5a
X15
C1, C5a
X15
3 0 1 2 4 431 0 1 2 3 4 416 419
C1, C5a C1, C5b C1, C5b C1, C5b C13, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C12, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a 416 416 431 C12, C5b C12, C5b C13, C5b C1, C5b C1, C5b
X15 X1 X12 X12 Y1 X1 X12 X10 X15 X12 X12 X1 X12 X10 X15 X12 X12 Y1 X12 X12
Administracin y Docencia
Telesecundaria
0 1 2 3 4
Financiamiento a Institutos por Cooperativa Formacin en Servicio y Profesionalizacin Evaluacin Educativa
1 2
1 2 4 472
C15, C5b C15, C5b Excluir
Excluir Excluir Excluir
44
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
15 Educacin Extraescolar
Direccin y coordinacin
0 1 2 3
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C1, C5b 293 C1, C5b C1, C5b
X1 X12 X12 X15 X1 X12 X10 X12
Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo -NUFEDPrograma Educacin de Adultos por Correspondencia -PEACCentros Municipales de Capacitacin -CEMUCAF-
0 1 2 1
1 2 (excepto 293) 293 3
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b C1, C5b C1, C5a C1, C5b
X12 X12 X10 X15 X12 X12 X15 X1
Formacin de Docentes Extraescolar Dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Ministerio de Defensa Nacional Asignar monto total funcin educacin
1 2 3 0
C15, C5b
Excluir
45
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Asignar monto total funcin educacin menos el programa del vaso de leche 3
C15, C5b
Excluir
Consejos de Desarrollo (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Municipalidades (ASIGNAR SEGN PROPORCIN)
C1, C5a
X15
0 1 2 3 4 5
X1 X12 X10 X15 X1 X15
Tabla No. 16 Asignaciones para los Cuadros 1 y 2 para el Nivel Diversificado (CINE 3) (Segundo Ciclo Secundaria)
MINEDUC
04 Actividades Comunes a los Programas 12, 13 y 14 (ASIGNAR Educacin FsiSEGN PRO- ca, Recreacin y Deportes PORCIN)
0 1 2 (excepto 246 y 293) 246 293 3 4 435
C1, C5b C15, C5b C15, C5b
X1 Excluir Excluir
C1, C5b C1, C5b C15, C5a C13, C5b C15, C5b
X10 X10 X15 Y1 Excluir
Apoyo a la Educacin
46
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Prevencin del SIDA y la Drogadiccin 05 Actividades Comunes a los Supervisin Programas Educativa 11,12,13 y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Servicios de Apoyo a la Educacin
1 2 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4 1 3 3
C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5b C15, C5a C1, C5a
Excluir Excluir Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir Excluir Excluir X15 Excluir Excluir X15 X15
Servicios de Innovacin Educativa 09 Proyecto Comn a los Programas 12,13 y 14 (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Construccin de Canchas Polideportivas Construccin de Piscina Semiolmpica Construccin de Piscina Olmpica
3 3 0 1 2 4 431 416 431
C1, C5a C1, C5a C1, C5b C1, C5b C1, C5b C13, C5b C12, C5b C13, C5b C15, C5b C15, C5b 416 419 C12, C5b C1, C5b
X15 X15 X1 X12 X12 Y1 X12 Y1 Excluir Excluir X12 X12
14 Educacin Diversificada Direccin, Coordinacin y Subvenciones Financiamiento a Institutos por Cooperativa Evaluacin Educativa Administracin y docencia (Formacin de Maestros)
1 2 4
47
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Construccin de Instalaciones Deportivas (Formacin de Maestros)
C1, C5a
X15
0 Administracin y Docencia (Formacin Bachilleres) 1 2 4 0 1 Administracin y Docencia (Formacin de Peritos) 2 3 4 0 Administracin y Docencia (Formacin Secretarial) 1 2 4 0 Administracin y Docencia (Formacin Tcnica Industrial) 1 2 3 4 4 0 4 416 416 419 Becas de Excelencia Administracin y Docencia (Formacin Tecnolgica) 416 416 419 416 419 416 419
C1, C5b C1, C5b C1, C5b C12, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C12, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C12, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5a C12, C5b C1, C5b C12, C5b C1, C5b C12, C5b
X1 X12 X10 X12 X12 X1 X12 X10 X15 X12 X12 X1 X12 X10 X12 X12 X1 X12 X10 X15 X12 X12 X12 X1 X12
48
Institucin
Programa
Cdigo Grupo
Cuadro 1
Cuadro 2
Dficit del sistema de jubilaciones del MINEDUC (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Consejos de Desarrollo (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Municipalidades (ASIGNAR SEGN PROPORCIN) Asignar monto total (funcin educacin)
C1, C5b
X1
0, 1, 2, 3 y4
C15, C5b
Excluir
C1, C5a
X15
0 1 2 3 4 5
X1 X12 X10 X15 X1 X15
Tabla No. 17 Asignaciones para los Cuadros 1 y 2 para los Gastos sin Distribucin por Nivel
Institucin Programa Actividad Presupuestaria Cdigo Renglones Cuadro 1 Grupo Especficos Cuadro 2
Ministerio de Educacin
01 Actividades Centrales
Direccin Superior Servicios de Informtica y Telecomunicaciones
0, 1, 2 3 0, 1, 2 3
C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a
Excluir X15 Excluir X15
49
Institucin
Programa
Cdigo Renglones Cuadro 1 Grupo Especficos
Cuadro 2
Servicios de Administracin General Planta Central Administracin del Recurso Humano Desarrollo Curricular y Capacitacin Docente Planificacin Educativa Administracin Educativa Departamental Direc. Y Coord. Cooperacin Nac. e Internacional Servicios de Cobertura Educativa Unidad Coordinadora de Proyectos (Reforma Educativa) Junta Calificadora de Personal Servicios de Asesora Jurdica Sistemas de Divulgacin y Comunicacin Servicios de Compras y Contrataciones
0, 1, 2 3 0, 1, 2, 4y9 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 y4 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 1y2 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3
C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a
Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15
50
Institucin
Programa
Cuadro 2
Servicios de Administracin Financiera Servicios de Auditora y Control Interno Servicios de Evaluacin Educativa Servicios de Acreditacin y Certificacin 98 Asignaciones Especiales del Congreso de la Repblica Asignaciones especiales del Congreso de la Repblica Reclasificacin Personal Docente 99 Partidas No Asignables a Programas Partidas no asignables a programas
0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 0, 1, 2 3 0 4 0 4 431 435 472 473 1, 2 y 4 3 1, 2 y 4 3 4 435
C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b C13, C5b C15, C5b C13, C5b C13, C5b Excluir Excluir C15, C5b C15, C5a C15, C5b C15, C5a C15, C5b
Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir X15 Excluir Y1 Excluir Y1 Y1 Excluir Excluir Excluir X15 Excluir X15 Excluir
Ministerio de Gobernacin Ministerio de Finanzas Pblicas
Asignar monto total (funcin educacin) Asignar monto total (funcin educacin)
Ministerio de Asignar monto Energa y Minas total (funcin educacin) Ministerio de Economa Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Asignar monto total (funcin educacin) Partidas No Asignables a Programas Transferencias a otras Instituciones del Estado
C15, C5b
Excluir
C15, C5b
Excluir
51
Institucin
Programa
Cuadro 2
Transferencias Sector Privado Instituto Tcnico de Capacitacin -INTECAPActividades Centrales (funcin educacin) Servicios de Formacin Profesional Partidas no asignables a Programas Otras Instituciones Descentralizadas y Autnomas del Estado Sumar el resto de instituciones descentralizadas, autnomas y empresas pblicas sin contar el INTECAP y CONALFA
4 1, 2 y 4 3 1, 2 y 4
C15, C5b C15, C5b C15, C5a C15, C5b
Excluir Excluir X15 Excluir
3 1, 2 y 4
C15, C5a C15, C5b
X15 Excluir
C15, C5a
X15
Tabla No. 18 Asignaciones para los Cuadros 1 y 2 para el Nivel Terciario (CINE 5+6)
Universidad de San Carlos Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Programa Partidas no Asignables a Programas Grupo de Gasto Transferencias Corrientes Transferencias de Capital Econmico del Gasto Gastos Corrientes Gasto de Capital Cuadro 1 C1, C5b C1, C5a Cuadro 2 X14 X15
Seccin R. Incluir el smbolo x en CINE 0, 1, 2 y 3. Para el CINE 4 debe llevar el smbolo a. Seccin L. Las cifras que no estn incluidas en las Tablas anteriores deben incluir el smbolo n (cifra nula). Para el CINE 4 debe llevar el smbolo a. Seccin H. Esta seccin ser llenada con estimaciones obtenidas de la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006.
52
H1 - Datos en todas las celdas, excepto CINE 4 que tiene el smbolo a. H2 - Datos incluidos en H3 para todos los CINE, excepto el CINE 4 que tiene el smbolo a. H3 - Datos en todas las celdas, excepto CINE 4 que tiene el smbolo a. H18 - Datos en todas las celdas, excepto CINE 4 que tiene el smbolo a. Los datos para las filas H1, H2 y H3 se obtienen de la Encuesta, Seccin VII, partes A y B, que recoge informacin sobre aranceles y mensualidades gastadas en establecimientos pblicos y privados por nivel de enseanza (CINE 0-6)17. Los datos para la fila H18, se obtienen de la informacin recogida sobre gastos en uniformes, textos y tiles escolares, CINE 0-6. Se debe tener en cuenta que en el caso de los establecimientos pblicos y privados dependientes, los uniformes, textos y tiles escolares se compra afuera del establecimiento, es decir, en el mercado, por lo que deben ser asignados en H18. A su vez, en los establecimientos privados estos tems se compran al interior del establecimiento, por lo que se deben incluir en H318. Seccin E. Incluir m en CINE 0, 1, 2 y 3 y a en el resto. Seccin F. Debe incluir las actividades financiadas a partir de donaciones externas, para ello identificar aquellas partidas que tengan como fuente el cdigo 61 y asignarlas segn corresponda. Seccin N. Incluir m en CINE 0, 1, 2 y 3 y a en el resto. Seccin Y. Incluir m en CINE 0, 1, 2 y 3 donde no existan datos y a en el resto. Nmero correspondiente de estudiantes. La informacin debe obtenerse de los Cuestionarios A y C. Nmero equivalente de estudiantes de jornada completa. Incluir a en todas las celdas. Seccin Z. Incluir m en CINE 0, 1, 2 y 3 donde no existan datos y a en el resto. Cuadro 3. En uno debe incluirse el gasto total del gobierno central en todos los sectores, incluyendo educacin (Presupuesto total para 2008). La informacin debe sacarse de http://transparencia.minfin. gob.gt/transparencia/. Para obtenerla debe generarse la siguiente instruccin en el portal de transparencia: Ao: 2008 Econmico del Gasto:
17 18
Ver encuesta en el anexo. Fuente: Plan de Datos para Guatemala, 2003.
53
Tabla No. 19 Presupuesto del Gobierno, todos los sectores

DESCRIPCIN Gastos corrientes Gastos de capital Aplicaciones financieras PRESUPUESTADO 28,741,252,548 10,982,973,352 2,811,229,346 MODIFICADO -304,104,414.66 305,092,414.66 -988,000 VIGENTE 28,437,148,133.34 11,288,065,766.66 2,810,241,346 DEVENGADO
Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/, a septiembre de 2008.
Para 2 y 3 del Cuadro 3 debe incluirse m.
54
5. Proceso de Reporte de Datos

El Reporte de Datos est sujeto a la oficializacin de la estadstica 2008. Los meses en los que tradicionalmente se cuentan con datos oficiales suelen ser junio/julio del ao posterior. Ello implica que en la actualidad se est teniendo un retraso con la fecha que establece UNESCO para la entrega de datos, la cual es el 31 de marzo. Esta situacin no es caracterstica nica de Guatemala, ya que varios pases suelen reportar despus de la fecha estipulada. Ello se debe a que, al ser procesos censales (es decir, que abarcan la totalidad de estudiantes matriculados en el sistema), complica el acopio y depuracin de la informacin, para los cuales se debe contar con procesos definidos y personal especfico. Ahora bien, este proceso ha sido sujeto de mejoras en el pasado reciente. En el 2008 se report la informacin en julio, mientras que en el 2007 se hizo a finales de ao. Para continuar con las mejoras se necesita emprender procesos de reingeniera que identifiquen cuellos de botella en el proceso a fin de agilizarlo. Parte de este esfuerzo ya se realiz en el 2007, a partir de consultoras contratadas, con el fin de mejorar el proceso de recoleccin de estadsticas. Con base en ello debiese generarse acciones encaminadas a implementar las recomendaciones derivadas de tal estudio y continuar con el proceso de identificacin de oportunidades de mejora. Cabe mencionar que, a pesar que la informacin financiera normalmente se encuentra disponible con anterioridad a la fecha de oficializacin de las estadsticas educativas del MINEDUC (matrcula inicial y final), el Cuestionario B sobre estadsticas de financiamiento y gasto en educacin, no puede ser completado antes de que el MINEDUC cuente con datos oficiales, debido a que la distribucin por nivel se hace con base en la matrcula inicial. Es por ello que no puede reportarse este Cuestionario hasta que el Ministerio oficialice sus estadsticas. La Subdireccin de Anlisis Estadstico e Informacin Educativa es la responsable del reporte de los datos, ya que es la unidad encargada del sistema de informacin. Una vez se cuenta con las estadsticas oficiales debe procederse al llenado de todos los Cuestionarios solicitados por UNESCO. Para el llenado
55
del Cuestionario B, dicha Subdireccin deber apoyarse de la Subdireccin de Planificacin Institucional, que es la encargada de los Planes Operativos Institucionales y el seguimiento de su ejecucin, y tiene amplia experiencia en la estructura del presupuesto del MINEDUC. El acopio de informacin financiera deber iniciar en el mes de marzo, a fin de contar con esta informacin con suficiente antelacin y permita, una vez se cuente con estadsticas oficiales, el llenado oportuno del Cuestionario. Previo a ello, se hace necesario que ao con ao el MINEDUC revise y actualice el presente Manual, especialmente debido a futuros cambios que puedan darse en la estructura programtica del presupuesto. En la Tabla 19, se muestra un cronograma de las actividades necesarias a fin de poder reportar adecuada y oportunamente el Cuestionario B a UNESCO. Ahora bien, debe aclararse que parte del supuesto que las estadsticas del MINEDUC han sido oficializadas antes del 15 de marzo. De no ser as, el Cuestionario B podr ser enviado dos semanas a partir de contar con la informacin oficial.
Tabla 20 Cronograma para el reporte a UNESCO del Cuestionario B

Marzo Actividades Revisin y actualizacin del Manual Acopio de informacin Asignacin inversiones por nivel CINE Envo de Formulario B Responsable SAEIE con apoyo de SPI SAEIE con apoyo de SPI SAEIE Febrero Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4
Llenado de Formulario B SAEIE SAEIE 31 de marzo
Nota: SAEIE: Subdireccin de Anlisis Estadstico e Informacin Educativa. SPI: Subdireccin de Planificacin Educativa. El apoyo de SPI debe estar especialmente encaminado a los datos que deban generarse del SICOIN.
56
6. Anexo 1: material complementario

6.1 Cuestionario B, UNESCO19 6.2 Extracto ENCOVI, Gasto de Hogares en Educacin.20
19 20
Puede descargarse de la direccin: www.uis.unesco.org Puede descargarse de la direccin: www.ine.gob.gt
57
6.1 Cuestionario B, UNESCO
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
6.2 Extracto ENCOVI, Gasto de Hogares en Educacin
68
69
70
71
7. Anexo 2: indicaciones para utilizar el portal de transparencia

Este Anexo tiene como objeto introducir de una manera muy bsica, la forma de uso del portal de transparencia del Ministerio de Finanzas. Sin embargo, en el portal http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ el lector podr encontrar una gua de uso explicativa que le ayudar a profundizar para el empleo de esta herramienta. Adems, para los lectores que desconocen de la estructura presupuestaria del Estado, se les recomienda revisar el Manual de Clasificaciones Presupuestarias, elaborado por el MINFIN en el 2000 (puede obtenerse en la direccin www.minfin.gob.gt ). En el ejemplo de cmo utilizarlo, se explicar la forma de obtener los datos de la Tabla No. 2. El primer paso es ingresar al portal, ingresando la direccin anteriormente mencionada. Al hacerlo encontrar la siguiente pgina:
Figura No. A.1 Pgina de Inicio del Portal de Transparencia
Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/
72
Dado que los datos de la Tabla No. 2 corresponden a las Instituciones de la Administracin Central, debe seleccionarse esa opcin que se encuentra en el men izquierdo. Ello llevar a la siguiente pgina:
Figura No. A.2 Men Informacin Instituciones de la Administracin Central
73
A continuacin debe seleccionarse Ejecucin de Gastos, que se encuentra en el men central de CONTENIDO. Al hacerlo le llevar a la siguiente pantalla:
Figura No. A.3 Men Ejecucin de Gastos de la Administracin Central
El siguiente paso es seleccionar el ao, el cual se ubica en la parte superior de la pgina, luego debe marcarse la opcin de Gasto Total y posteriormente debe seleccionarse la opcin Finalidad. Ello le llevar a la siguiente pgina:
74
Figura No. A.4 Men Ejecucin de Gastos por Finalidad
El siguiente es seleccionar la Finalidad Servicios Sociales y luego seleccionar la opcin Funcin, que se encuentra en la parte inferior de la pgina. Ello le llevar a la siguiente pgina:
Figura No. A.5 Men Ejecucin de Gastos por Finalidad y Funcin
75
El ltimo paso es seleccionar la Funcin Educacin y luego seleccionar la opcin Institucin. Ntese que al hacerlo le llevar a la pgina que contiene los datos expuestos en la Tabla No. 2. Los datos pueden variar, debido a que la consulta para realizar el presente Manual se hizo a julio de 2008. Dependiendo de la fecha en la que se haga la consulta los datos van a variar.
Figura No. A.6 Men Ejecucin de Gastos por Finalidad, Funcin e Institucin
Es importante entender la lgica de las instrucciones para obtener los datos del portal de transparencia que se dan en este Manual. Por ejemplo, en la Tabla No. 2 se encuentra la siguiente instruccin:
76
Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin:
Ello nos indica los pasos que debemos hacer para recuperar la informacin. Debe notarse que expresa el mismo orden que se explic detalladamente en el ejemplo anterior. El primer paso es escoger el Ao (en este caso: 2008); segundo, la Finalidad (Servicios Sociales); tercero, la Funcin: (en este caso Educacin), y cuarto la opcin Institucin. La misma lgica debe ser aplicada a instrucciones ms complejas como por ejemplo la de la Tabla No. 6:
Ao: 2008 Finalidad: SERVICIOS SOCIALES Funcin: EDUCACIN Institucin: OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa: PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS Grupo gasto: TRANSFERENCIAS CORRIENTES Subgrupo gasto: TRANSFERENCIAS AL SECTOR PBLICO NO EMPRESARIAL Rengln gasto:
Este set de instrucciones nos dice que primero debemos escoger el Ao (2008); segundo, la Finalidad (Servicios Sociales); tercero la Funcin (Educacin); cuarto, la Institucin (Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro); quinto, el P rograma (Partidas No Asignables a Programas), sexto el Grupo de gasto (Transferencias Corrientes); sptimo el subgrupo de gasto (Transferencias al Sector Pblico No Empresarial), y octavo, el Rengln de gasto. Ello llevar a los datos obtenidos en la Tabla No. 6. La misma lgica se aplica al utilizar el portal del SIAF-Muni.
77
8. Bibliografa
BANGUAT. 2008. Portal de Informacin de Estadsticas Econmicas. http://www.banguat.gob.gt. Gonzlez, Javier y Sherman, Joel. 2003. Plan de Datos para Guatemala. UNESCO. INE. 2007. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI 2006. Guatemala. MINFIN. 2000. Manual de Clasificaciones Presupuestarias. Guatemala. Segunda Edicin. MINFIN. 2008. Portal de Transparencia. http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/. MINFIN. 2008. Portal Sistema Integrado de Contabilidad del Estado. http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/ UNESCO. 1996. Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin CINE 1997. UNESCO. 2008. Cuestionario Sobre Estadsticas de Financiamiento y de Gastos en Educacin. www.uis.unesco.org
78
Lograr una mayor inversin en el sector Educacin requiere inicialmente disponer de informacin que permita establecer a cunto asciende la inversin que el Estado realiza actualmente en la educacin de sus habitantes. Esas inversiones son ejecutadas por el Gobierno Central a travs de las asignaciones presupuestarias a instituciones del Ejecutivo y otras entidades que tienen entre sus finalidades la prestacin de servicios sociales y la funcin de educacin, as como aquellas que hacen las municipalidades en la funcin de educacin, y finalmente la que realizan los hogares para lograr que la familia tenga acceso a los servicios educativos. El conjunto de estas inversiones determina la inversin total del pas en educacin. Cuantificar las inversiones sealadas implica, adems, computar la informacin correspondiente de forma sistemtica y consistente a lo largo del tiempo, para comparar y evaluar el impacto de dichas inversiones. Con el propsito de contar con una herramienta de clculo anual de la inversin pblica total en educacin y establecer procedimientos para su estimacin, el Ministerio de Educacin con al apoyo de USAID/Dilogo para la Inversin Social prepar un Manual de Clculo de la Inversin Educativa 2008. Adems de definir los procedimientos para el clculo de la inversin, en este documento se incluye el procedimiento para la actualizacin del plan de datos para Guatemala, que UNESCO registra en el marco del Proyecto Regional de Indicadores Educativos de la Cumbre de las Amricas y con cuya informacin se reportan importantes indicadores que son vitales para la comparacin internacional.
6ta. Calle 1-87 Zona 10, Guatemala Guatemala, C.A. PBX: +502 2411-9595 www.mineduc.gob.gt
fedcba 0987654321 PONMLKJIHGFEDCBA #<>,=/+-*=/-+ wvutsrqponmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqponml 0987654321 lkjihgfedcba #<>,=/+-*=/-+ zyxwvutsrqponm 0987654321 ponmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrdcba 0987654321 onmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqponmlkba #<>,=/+-*=/-+ zyxwnmlkjihgfedcba 0987654321 zynmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqphgfedcba #<>,=/+-*=/-+ fedcba 0987654321 PONMLKJIHGFEDCBA #<>,=/+-*=/-+ wvutsrqponmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqponml 0987654321 lkjihgfedcba #<>,=/+-*=/-+ zyxwvutsrqponm 0987654321 ponmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrdcba 0987654321 onmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqponmlkba #<>,=/+-*=/-+ zyxwnmlkjihgfedcba 0987654321 zynmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqphgfedcba #<>,=/+-*=/-+ fedcba 0987654321 PONMLKJIHGFEDCBA #<>,=/+-*=/-+ wvutsrqponmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqponml 0987654321 lkjihgfedcba #<>,=/+-*=/-+ zyxwvutsrqponm 0987654321 ponmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrdcba 0987654321 onmlkjihgfedcba 0987654321 zyxwvutsrqponmlkba #<>,=/+-*=/-+ yxwnmlkjihgfedcba

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Manual de Clculo de la Inversin Educativa en Guatemala

Manual de Clculo de la Inversin Educativa en Guatemala Instituciones responsables:

Ana de Molina Ministra de Educacin

2. Clculo de la Inversin Pblica Total en Educacin

La fuente del MINFIN corresponde al portal de transparencia: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/

Fuente MINFIN SIAF-Muni2 MINFIN

3. Fuentes de datos para el clculo del monto total de inversin en educacin

0 -37,000,000.00 -1,258,543.00 131,768.00 76,500,000.00 0 3,688,178.00 -5,193,901.00 -131,626,870.86 -76,484,033.86

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Ello nos llevar a la siguiente tabla:

Tabla No. 3 Transferencias corrientes a la Universidad de San Carlos (2008)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Tabla No. 4 Transferencias de capital a la Universidad de San Carlos (2008)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Tabla No. 6 Transferencias corrientes a otras instituciones del Estado (2008)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Tabla No. 7 Transferencias corrientes al sector privado no lucrativo (2008)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Tabla No. 8 Presupuesto en Educacin por Programas del MAGA (2008)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

El Programa Vaso de Leche se encuentra en el Programa Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria.

-100,170.00 127,418,566.00 39,000.00 -23,220.00 286,000.00 11,264.00

2,398,620.00 238,900.00 6,856.00 703,712.00 30,806,234.00 4,624,658.00

-20,000.00 320.00 0.00 0.00 0.00 0.00

2,378,620.00 239,220.00 6,856.00 703,712.00 30,806,234.00 4,624,658.00

Instituto Tcnico de Capacita- 246,796,511.00 65,336,250.00 312,132,761.00 cin y Productividad (INTECAP)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ a julio de 2008.

Fuente: Anteproyecto del presupuesto de 2007.

MES 9 10 11 12 TOTAL ANUAL

AO 2008 2008 2008 2008

Tabla No. 12 Presupuesto de las Municipalidades para la Educacin (2008)

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas, a julio de 2008.

3.5 Total gastos de hogares, sector educacin

Ver Tabla 1. Ver Tabla 1.

4. Reporte de datos al Instituto de Estadsticas de la UNESCO

Basado en su mayor parte en el Plan de Datos para Guatemala, 2003.

4.3 Vaciado de informacin al Cuestionario B

450,000 = Q6,864,407.78 2,950,000 2,500,000 = Q38,135,593.22 2,950,000

La lgica de este ejemplo aplica a todas las asignaciones posteriores.

Figura No. 1 Cuestionario B, Cuadro 1 Fuentes pblicas

Cuestionario B, Cuadro 2 Establecimientos pblicos

Direccin, Coordinacin y Subvenciones

C1, C5b C1, C5b

C1, C5b C1, C5b

Cuadro 1 C1, C5b

0 1 2 (excepto 293) 293 0 1

X1 X12 X12 X10 X1 X12 Excluir X11 X10 X15

2 (excepto 211 y 293) 3

X1 X12 X10 X15 X1 X15

0 1 2 (excepto 246 y 293) 246 293 3 4 435

C1, C5b C15, C5b C15, C5b

Construccin de Piscina Olmpica 12 Educacin Primaria

X1 X12 X12 X15 Y1 Excluir Excluir X1 X12 X15 X12 X1

C1, C5b C1, C5b C1, C5b

X12 X10 X12

C12, C5b C1, C5b

X12 X12 X11 X10 X15

C1, C5b C1, C5b C1, C5a

X12 X12 X15 X12 X10

C1, C5b C1, C5b C1, C5b C1, C5b

X12 X12 X1 X12

X1 X12 Excluir X11 X10 X15 X1 X12

abcdef 1234567890 ABCDEFGHIJKLMNOP +-/=-+/=,><# abcdefghijklmnopqrstuvw 1234567890 l lmnopqrstuvwxyz 1234567890 abcdefghijkl +-/=-+/=,><# mnopqrstuvwxyz 1234567890 abcdefghijklmnop 1234567890 abcdrstuvwxyz