Introducción

La inversión pública es muy importante para un país, pues, esta nos permite

producir bienes públicos que los mercados no pueden proporcionar. Asimismo, la

inversión pública ayuda a expandir y modernizar la infraestructura con maquinaria y

tecnología de punta, gracias a esto, aumentara la productividad del país como también

las posibilidades de competir en los mercados internacionales y locales, y con esto la

tasa de crecimiento de un país aumentara a largo plazo.

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2022), entre los años 2018 - 2022,

la ejecución de la inversión pública ha tenido variaciones, pues, en el 2020, en el cual

sucedió la pandemia, la ejecución de la inversión pública en este año fue la más baja, ya

que se ejecutó un total de S/ 507 millones. Por otro lado, en el año 2022 se ejecutó un

monto de S/ 3 019 millones siendo este el mayor monto ejecutado durante los últimos 5

años.

Sin embargo, a pesar de que hubo una mayor ejecución de la inversión pública

durante los últimos cinco años y que contribuyó al crecimiento de nuestro país (PBI), no

se ha logrado un desarrollo económico en todos los ámbitos, como, por ejemplo, la

desigualdad de ingresos en la población. Nuestro país aún se encuentra con una

población cuyos ingresos aún son medianos, en donde dicho promedio esconde enormes

desigualdades o brechas que tienen que ser solucionadas.

 Análisis del avance de la inversión pública a noviembre 2023

La inversión pública está constituida por aquellos recursos públicos destinados a

incrementar los bienes de capital de uso público del país, que permite fortalecer el

desarrollo integral de los distintos territorios en todos los sectores de actividad. Estos

bienes pueden traducirse en infraestructura, equipamiento, máquinas u otros activos

físicos que son contabilizados dentro del stock de capital en las cuentas nacionales, y

que son adquiridos por el Gobierno Central de manera directa o mediante transferencias

o aportes a organismos privados de la sociedad civil para el desarrollo de proyectos de

interés público, o a empresas para el fortalecimiento de sus negocios (Observatorio

Fiscal, 2021)

La inversión pública inicia el 2023 con un crecimiento de 1.9%. Este avance se

debe a la mayor ejecución del Gobierno Nacional (45%). Por el contrario, la inversión

de los gobiernos regionales y locales se redujo 43% y 61%, respectivamente. No

obstante, la inversión del Gobierno Nacional habría crecido solo 27% sin la

Reconstrucción con Cambios (RCC) ejecutada vía Gobierno a Gobierno (Instituto

Peruano de Economía, 2023)

Por otra parte, la mayoría de los gobiernos regionales redujo su inversión en

enero. Los gobiernos regionales de Huánuco, Lima Provincias, Pasco y Junín

presentaron una ejecución nula. Además, entre las regiones foco de protestas en enero,

las municipalidades de Puno, Apurímac y Madre de Dios presentaron una caída real de

más de 90% de su inversión pública (Instituto Peruano de Economía, 2023)

Gráfico 1.

Ejecución acumulada de la inversión pública a noviembre, 2011 – 2023

 (S/ millones constantes de noviembre de 2023)

Fuente. MEF. Elaboración. IPE

En el grafico 1 se puede visualizar que a noviembre del 2023 la inversión

pública tuvo una caída real de 1.6%, respecto al mismo periodo de 2022. Sin embargo,

el monto ejecutado es el segundo más alto registrado desde el año 2011 (Instituto

Peruano de Economía, 2023)

Si bien es cierto este año no supero al monto ejecutado del año pasado, es

importante recalcar que se esta avanzando en cuanto a ese aspecto y esperemos que los

siguientes años tengan esa misma tendencia.

Gráfico 2

Avance de la inversión pública e inversión por habitante a noviembre, 2023 (avance en

%: inversión por habitante en soles)

Fuente. SIAF - MEF.

El grafico 2 nos muestra que a un mes de culminar el año 10 de los 25 gobiernos

regionales han ejecutado menos del 50% de su presupuesto para inversión. Los

gobiernos regionales de Ancash (33%), Callao (35%), Tacna (38%), Ica (40%),

Huánuco (41%), Lambayeque (43%), La Libertad (45%), Pasco (48%), Cajamarca

(48%) y San Martin (49.9%) muestran el menor avance, mientras que los de Arequipa

(72.6%), Junín (72.3%) y Ayacucho (70.7%), Apurímac (68%), Piura (67%), Loreto

(66%), Tumbes (66%), Madre de Dios (66%), Moquegua (62%), Cusco (62%),

Amazonas (57%), Huancavelica (56%), Ucayali (55%), Lima (52%) y Puno (50.2%)

son los que cuentan con un mayor avance con más del 50% de ejecución (Instituto

Peruano de Economía, 2023)

Con esto se demuestra que los gobiernos regionales tienen una función esencial

en la ejecución del presupuesto y en el avance de los mismos, y que gracias a ello

lograremos el desarrollo y el crecimiento de nuestro país como de cada una de sus

regiones.

Gráfico 3

Avance en la ejecución grandes proyectos de inversión a noviembre, 2022 – 2023 (%

del costo actualizado de inversión)

Fuente. Sistema de Seguimiento de Inversiones – MEF

En noviembre, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) reportó

avances significativos en la construcción de la pista del Aeropuerto Internacional de

Chinchero, donde se están realizando trabajos para establecer los cimientos de la torre

de control, con una estimación de finalización para el próximo año. Por su parte, el

proyecto Majes Siguas II está detenido debido a disputas legales con la concesionaria

Angostura Siguas por presuntas violaciones del contrato. La concesionaria rechazó el

arbitraje local propuesto por el Gobierno Regional de Arequipa y propuso llevarlo a

organismos internacionales. Sin embargo, el Centro de Arbitraje de la Cámara de

Comercio de Lima declaró infundado el pedido (Instituto Peruano de Economía, 2023)

Como podemos observar en la gráfica 3, los proyectos que han tenido un avance

más significativo este año 2023 con respecto al año 2022 son el proyecto del Aeropuerto

Internacional de Chinchero y el proyecto Línea 2 del Metro de Lima. Por otro lado, el

proyecto de Majes Siguas II está paralizado por varios años esto debido a las disputas

entre el Gobierno Regional de Arequipa y la Concesionaria Cobra, asimismo, el

proyecto Chavimochic III está paralizado ya seis años esto por desacuerdos entre la

autoridad regional de La Libertad y la constructora Odebrecht. Estos problemas son

muy delicados, ya que se trata de temas legales, por otra parte, al paralizarse estos

grandes proyectos son una perdida de dinero para nuestro país.

Estos proyectos son muy importantes para nuestro país, pues, estos generarían

muchos puestos de trabajo, mejoraría la productividad del país, aumentaría la

exportación de nuestros productos y por supuesto gracias a ello nuestro país tendría un

mayor crecimiento económico.

 Conclusiones

Tanto la inversión pública como privada son importantes para el crecimiento y

desarrollo de un país, y aunque su importancia es reconocida, todavía existen una serie

de cuestionamientos y problemas que resolver, sobre todo en países emergentes como el

Perú.

Si bien es cierto en el Perú los recursos asignados a la inversión pública han

crecido sostenidamente durante los últimos años, todavía está no se lograr un efectivo

cierre de brechas de acceso a servicios debido a que no se gasta todo y no se gasta bien.

Esto se debe a la poca capacidad de gobierno y de gerencia del Sistema de Inversión

Pública que muestran todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno.

La programación de una cartera de proyectos que no optimiza el uso de los

recursos públicos en el cierre de brechas de servicios, sumado al desarrollo de estudios

de preinversión y expedientes técnicos de baja o mediana calidad que terminan en obras

paralizadas con los consecuentes sobrecostos, demoras, arbitrajes o juicios y demás; así

como la deficiente operación y mantenimiento que se le da al activo generado, provoca

un alto grado de incertidumbre y descontento en la población al no tener servicios de

calidad a tiempo y a la mano. Por ello, es momento de que, en base a evidencia, se

formulen estrategias de corto y largo plazo que apunten a resolver esta problemática.

Referencias
Instituto Peruano de Economía. (2023). Avance de la inversión pública. Obtenido de

https://www.ipe.org.pe/portal/wp-content/uploads/2023/12/Inversio%CC%81n-

pu%CC%81blica-noviembre-2023.pdf

Ministerio de Economía y Finanzas. (2022). La inversión pública crece en el año 2022.

Obtenido de https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-

ES&Itemid=101108&view=article&catid=100&id=7392&lang=es-ES

Observatorio Fiscal. (2021). ¿Qué es la Inversión Pública? Obtenido de

https://observatoriofiscal.cl/Informate/Repo/Inversion_Publica