PROGRAMA DE POLTICA Y GESTIN DE GOBIERNO REA DE GESTIN PBLICA

Documento de Polticas Pblicas | Recomendacin N73

Marzo de 2010

Boleta nica. Agenda para avanzar hacia un modelo tcnicamente slido y polticamente viable
Ana Mara Mustapic Gerardo Scherlis Mara Page

Con el fin de garantizar el igual derecho a elegir y ser elegido, CIPPEC promueve un cambio en el sistema de votacin vigente: la adopcin de la boleta nica. Las recientes modificaciones a la legislacin electoral introducidas por la Ley 26.571 han omitido por completo la cuestin. Paralelamente, las internas abiertas, simultneas y obligatorias incorporadas por la reforma poltica presentan una ventana de oportunidad para testear las posibilidades de la boleta nica de fortalecer la equidad y la transparencia electoral; y, de este modo, avanzar gradualmente hacia su incorporacin para las elecciones generales. En este contexto, dar a conocer las ventajas del sistema de boleta nica sigue siendo un tema prioritario. Y, por ello, CIPPEC se propone retomar el debate. A este efecto, en este documento se presenta evidencia que demuestra que su introduccin es tcnicamente posible, an en el marco de un sistema de partidos fragmentado como el que hoy existe en la Argentina; y que el sistema es lo suficientemente flexible como para que sea posible encontrar un modelo que se adapte a las necesidades del sistema poltico. Con el fin de poner a prueba su factibilidad, CIPPEC llev a cabo un testeo emprico. Por medio de una simulacin electoral, que utiliz dos modelos de boleta nica, se pudo demostrar que toda la oferta electoral puede ser presentada en una misma boleta apenas algo ms grande que las que hoy utilizamos con el sistema de boletas partidarias. Adems, el sistema obtuvo altos niveles de aceptacin entre los participantes del testeo: la gran mayora manifest que votar con la boleta nica le result fcil o muy fcil, y pudo emitir un voto vlido (sin cometer errores). El sistema de boleta nica admite una gran variedad de diseos, lo importante es que cada sistema poltico encuentre aqul que se adapte mejor a sus necesidades. El presente documento analiza brevemente los principales aspectos de diseo que deben tenerse en cuenta para llegar a un modelo de boleta nica consensuado, que posibilite su adopcin en la Argentina.

La boleta nica, un tema pendiente de la reforma poltica

El 2 de diciembre de 2009 fue aprobada la Ley 26.571 que introdujo importantes modificaciones en la legislacin electoral respecto de los mecanismos de seleccin de candidatos, el financiamiento de las campaas polticas y los requisitos que los partidos deben cumplir para obtener y conservar la personera poltica1. El proceso de discusin de la ley se inici con el dilogo poltico convocado por el gobierno, en el marco del cual se abord la posibilidad de incluir la boleta nica en la reforma. En ese contexto, un nmero importante de dirigentes partidarios, acadmicos y CIPPEC, defendieron la adopcin de la boleta nica como instrumento para garantizar el igual derecho a elegir y ser elegido. Sin embargo, la premura de los tiempos de sancin no gener un espacio propicio para lograr dicho objetivo. La omisin de la boleta nica en la reciente reforma poltica no significa que el tema haya perdido vigencia. Por esta razn, desde CIPPEC proponemos retomar el debate. Con ese fin, abordaremos una de las objeciones planteadas con mayor frecuencia sobre la boleta nica durante la breve discusin generada por la reforma poltica. Es decir, aquella que sostiene que en un sistema de partidos tan fragmentado como el argentino, la boleta nica slo provocara confusin en los electores. En trminos prcticos, la objecin equivale a sostener que, habida cuenta de la gran cantidad de partidos polticos que compiten en las elecciones, el diseo de la boleta es inviable. Para ello, este documento tiene dos propsitos. En primer lugar, mostrar que el nmero de partidos no es un obstculo para la adopcin de la boleta nica. En segundo lugar, presentar otros aspectos del diseo que deben tenerse en cuenta para una implemen-

tacin exitosa. El objetivo que nos mueve es demostrar que encontrar un modelo de boleta nica tcnicamente slido y polticamente viable es posible.

Cada sistema poltico puede disear su modelo de boleta nica

Como ya hemos desarrollado en otros trabajos, el sistema de boleta nica implica atribuirle al Estado la responsabilidad de disear, imprimir y distribuir la boleta electoral (Mustapic y Straface, 2009). Respecto del tema que nos ocupa, el diseo de la boleta, existe una amplia variedad de modalidades para presentar las opciones electorales. En el momento de definir las caractersticas de las boletas se contemplan, entre otras cuestiones, aspectos tales como la presentacin de la oferta para las distintas categoras de cargos electivos, el orden de las candidaturas, y los componentes visuales (cantidad de nombres a incluir, logos partidarios, fotografas, etc.). El aspecto que puede generar mayores controversias se vincula con la presentacin de las candidaturas en los casos en los que se elige ms de una categora (por ejemplo, cargos ejecutivos y legislativos nacionales, o incluso cargos legislativos y ejecutivos de distintos niveles de gobierno de manera simultnea). Este aspecto no es menor ya que las distintas opciones de diseo pueden tener alguna influencia en la decisin del votante. Existen, principalmente, dos grandes tipos de diseo, que organizan de manera diferente la presentacin de las candidaturas. Llamemos a uno modelo A y al otro modelo B. El modelo A ofrece una boleta por categora a elegir. Por ejemplo, de elegirse simultneamente presidente, diputados y senadores, en una hoja figurarn los candidatos presidenciales, en otra los candidatos a diputados y en otra los senadores. El ciudadano recibe, entonces, tres hojas sueltas o en un talonario. Este modelo ya se utiliza en la
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1 Para ms informacin sobre los alcances de esta nueva ley, ver Straface y Page (2009).

Argentina: lo introdujo en 2007 la Cmara Nacional Electoral para el voto de los electores privados de libertad. El mismo modelo se utiliza tambin para los argentinos residentes en el exterior. El modelo B, por el contrario, consiste en una nica boleta en la que figuran todas las categoras a elegir. Entre los pases de Amrica, la opcin A gener mayores adhesiones. Se adopt, por ejemplo, en Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay y Bolivia. El modelo B es utilizado en los Estados Unidos y Per2. La principal diferencia entre estos dos sistemas est en el tipo de voto que cada uno tiende a alentar: unificado, es decir a un mismo partido para todas las categoras, o cruzado, esto es, a distintos partidos de acuerdo con la categora a elegir (el equivalente al actual corte de boleta). El diseo de la opcin A favorece la autonoma de cada una de las categoras, lo que podra incentivar al elector a votar por distintos partidos. Se supone que esta modalidad limita el llamado efecto arrastre, esto es, la traccin de un candidato, en particular el presidencial, sobre las otras categoras. Algunos partidos ven esto como una desventaja importante de la boleta nica respecto del sistema actualmente vigente. La posible limitacin del efecto arrastre y la mayor diferenciacin de los votos que alentara el voto cruzado podran tambin aumentar la posibilidad de conformar gobiernos divididos, es decir, gobiernos con distintos partidos o coaliciones a cargo del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo. De esta manera los impactos del diseo de la boleta se sentiran no slo sobre los intereses partidarios sino tambin sobre la dinmica de gobierno en general.

En la opcin B, que incluye todas las categoras a elegir en una misma boleta, pueden distinguirse dos variantes. Una divide la boleta en diferentes secciones, segn el cargo, una a continuacin de la otra. As, se destina una seccin de la boleta para cada categora, en la que se incluyen los candidatos de los diferentes partidos o alianzas3. Este diseo tambin podra desalentar el voto a un mismo partido para todas las categoras, o en todo caso, podra decirse que no incentiva ese tipo de decisin. La otra variante organiza la boleta por partido en lugar de por cargos. A este efecto, identifica la oferta de cada partido para todas las categoras en que se presentan. El voto a un mismo partido para todas las categoras se puede incentivar creando un casillero especial con ese fin. Este tipo de boleta que facilita el voto unificado, como han mostrado algunos trabajos (Rusk, 1970), aumenta la probabilidad de votar a un mismo partido para todos los cargos.

Viabilidad del sistema y aceptacin entre los votantes

Con el fin de evaluar la viabilidad del sistema de boleta nica, posibles inconve-

Para ver distintos modelos de boletas visitar el sitio www.cippec.org/boletaunica y consultar la seccin Boleta nica en otros pases. 3

Esto es habitual en muchos estados de los Estados Unidos, donde se le da el nombre de Office Block, precisamente por estar organizada a partir de los cargos, o Modelo de Massachussets, por haber sido dicho estado el primero en utilizarlo. 4 Esta evaluacin fue realizada en siete puntos muestra de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (Recoleta, Constitucin, Pompeya, Once, Quilmes, Monte Grande e Ituzaing) y relev 301 casos. Los puntos muestra fueron seleccionados intencionalmente con el objetivo de maximizar la heterogeneidad geogrfica, socioeconmica y poltica de la muestra. As, se relevaron casos correspondientes a habitantes de la Capital Federal y de cada uno de los cordones del GBA, y a personas residentes en barrios de alto, medio y bajo nivel socioeconmico, como por ejemplo Recoleta, Constitucin e Ituzaing, respectivamente. De la misma forma, en la etapa de seleccin de los individuos, se busc un nivel de diversidad en trminos de variables fcilmente observables y de distribucin conocida (tales como sexo y edad) que reflejaran aproximadamente la diversidad de la poblacin total de inters. Para acceder al informe completo ver: Gervasoni y Mangonnet (2009).

nientes de su aplicacin y medir la aceptacin de los votantes, en noviembre de 2009, CIPPEC llev a cabo un testeo emprico4. Este consisti en una simulacin electoral, para la que se utilizaron los modelos A y B, y una breve encuesta para recabar la opinin de los participantes sobre el sistema de votacin utilizado. Para la confeccin de las boletas se tom como base la eleccin nacional de 2007, la que incluy tres categoras a elegir: presidente, diputados y senadores. Evidencia contra el argumento de la impracticabilidad El impacto que la adopcin de cada uno de los dos modelos de boleta nica identificados, A y B, podra tener para los votantes, slo puede medirse en la prctica. Por este motivo, incluimos a continuacin los principales hallazgos del testeo emprico realizado. En primer lugar, cabe destacar que la utilizacin de la amplia oferta electoral de 2007 no fue un obstculo para disear el modelo B de boleta, capaz de contener en una papeleta, no mucho ms grande que la utilizada actualmente toda la oferta electoral disponible5. De esta forma, el argumento que pone en duda la viabilidad del diseo de la boleta nica no se sostiene ni an frente a los modelos que incluyen todas las categoras en una misma boleta. S, en cambio, se puede decir que quienes usaron el modelo B manifestaron algo ms frecuentemente que aquellos que utilizaron el modelo A que les pareca confuso, complicado, largo o difcil de leer. De todos modos, esta diferencia no es ni estadstica ni sustantivamente significativa, pero es consistente con el hecho de que la boleta B incluye mucha ms informacin por centmetro cuadrado que la A. Las observaciones por errores en el uso de la boleta tambin se concentraron ms en el modelo B. De hecho, uno de los errores ms recurrentes (que involucr al 4% del

total de participantes) consisti en marcar tanto el casillero del partido (incluido en la boleta para facilitar el voto unificado) como los correspondientes a cada uno de los cargos a elegir. Este tipo de error (una suerte de voto redundante) solamente es posible con este modelo. De todas formas, las diferencias encontradas entre ambos modelos no fueron tan relevantes como para afirmar que, para facilitar su implementacin, es importante inclinarse por alguno de ellos en particular. De cualquier manera, siempre ser necesario llevar adelante una amplia campaa de informacin y difusin para familiarizar al votante con el nuevo sistema. Para el caso argentino, teniendo en cuenta que en general los referentes de los partidos con amplia implantacin territorial prefieren mantener los posibles efectos del arrastre, seguramente veran ms favorablemente un modelo de boleta B. En esta discusin resulta pertinente sealar que hay otro efecto que slo uno de los dos modelos de boleta permite: el que se conoce como listas colectoras. Con el sistema de votacin vigente, a travs de las listas colectoras, candidatos de una categora, por ejemplo, diputados, disean su boleta unindola a un candidato presidencial con el cual no han formado alianza. El beneficio es mutuo para las dos candidaturas. Siguiendo con el ejemplo, la lista de diputados confa en usufructuar el efecto arrastre del candidato presidencial. La lista del candidato presidencial, a su vez, busca sumar votos de todos lados, no slo de su propio partido. Esta prctica introduce confusin entre los electores, quienes muchas veces toman como referencia al candidato presidencial para emitir su voto, suponiendo que las otras categoras pertenecen a su mismo partido o

Ver en el Anexo los modelos de boleta utilizados. 4

alianza6. En el caso del sistema de boleta nica, tan slo el modelo B abre la posibilidad de introducir listas colectoras. As, por ejemplo, un mismo candidato presidencial podra estar acompaado por distintas listas de candidatos a legisladores. El nombre del candidato presidencial se repetira por cada una de estas listas colectoras. En materia de listas colectoras, por ejemplo, en 2007, en la provincia de Mendoza, se oficializaron doce listas partidarias distintas que llevaban la candidatura presidencial de Cristina Fernndez de Kirchner. Haba dos listas colectoras, una con cuatro listas espejo7 y la otra con ocho. Tambin se presentaron bajo dos listas -pero sin listas espejo- Carri, Lavagna y Sobisch. El nivel de aceptacin de la boleta nica entre los votantes La gran mayora de las personas que participaron en el testeo (72%) manifest que el sistema de boleta nica le result ms sencillo que el actual sistema de boletas mltiples. El 11% opin lo contrario, y 13% no encontr diferencias. El 75% contest que le result fcil o muy fcil visualizar la informacin sobre partidos y candidatos, y 87% manifest que le result fcil o muy fcil registrar su voto. La gran mayora de los participantes emiti un voto vlido de acuerdo con las instrucciones que recibieron. Sin embargo un porcentaje pequeo, que oscil entre 4% y 7%, cometi algunos errores, como repetir el
Por ejemplo, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en las elecciones nacionales de 2007, la frmula presidencial de la Coalicin Cvica present dos opciones para los cargos de diputados: una por la Alianza Coalicin Cvica encabezada por Patricia Bullrich y otra por el Partido Socialista, encabezada por Roy Cortina. Lo mismo ocurri con la frmula presidencial del Frente para la Victoria, que present tambin dos listas para los cargos de diputados: una de la Alianza FPV encabezada por Carlos Tomada y otra de la Alianza Dilogo por Buenos Aires, liderada por Miguel Bonasso. 7 Se trata de una maniobra que consiste en la presentacin de listas idnticas a travs de distintos partidos o alianzas. 5
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marcado del voto, tachar el voto y marcar en una segunda oportunidad, etc. Entendemos que las equivocaciones cometidas por los participantes, al igual que ocurre con los votantes en el sistema vigente, pueden ser evitadas mediante campaas masivas de instruccin y difusin. Resulta alentador que las dificultades encontradas hayan sido ms bien marginales, teniendo en cuenta, sobre todo, que en esta ocasin quienes accedieron a participar del testeo no conocan en detalle el sistema de votacin.

Otros aspectos del diseo a tener en cuenta

Adems de definir el modelo que debera utilizarse para presentar la oferta electoral, el consenso necesario para definir la implementacin de este sistema, debera contemplar, cuando menos, los puntos que se detallan a continuacin. Autoridad de aplicacin Como mencionamos en otras ocasiones , el rasgo distintivo de este sistema es que el Estado se hace cargo de la confeccin, impresin y distribucin de las boletas. En este sentido, a fin de que esta responsabilidad pueda ser asumida sin interferencias partidarias es importante que la entidad que tenga a su cargo la tarea sea independiente del Poder Ejecutivo. A nuestro entender, y teniendo en cuenta el actual marco institucional, debera ser la Cmara Nacional Electoral la institucin responsable de confeccionar y distribuir las boletas.
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Definicin de elementos para identificar a los candidatos El nombre y la sigla del partido, el nmero de la lista, la foto de uno o varios de los candidatos, y los colores identificatorios son todos elementos que pueden estar en la

8 Ver Mustapic y Straface (2009), y Straface y Page (2009).

boleta. La tradicin electoral o las caractersticas de los votantes de cada pas otorga a cada uno de estos elementos mayor o menor importancia. Por ejemplo, en pases con altas tasas de analfabetismo suelen primar diseos con fotos y smbolos que permiten identificar visualmente a los partidos (Reynolds y Steenbergen, 2006). La inclusin de fotos de los candidatos tiene como efecto reforzar la actual personalizacin de la poltica. Teniendo en cuenta que en la Argentina hasta el momento las fotografas no han sido un elemento de las boletas electorales salvo algunas pocas excepciones y no existen altas tasas de analfabetismo, no habra razones relevantes para incluirlas en el caso de que se adopte el sistema de boleta nica. Quiz resulte ms cercano a las tradiciones electorales locales reforzar la nocin del partido poltico a partir de la inclusin de su nombre (o sigla) y smbolo distintivo. Respecto de los nombres de los candidatos, para las elecciones de cargos ejecutivos y de senadores no hay dificultad en incluir el listado completo. Sin embargo, para la eleccin de diputados nacionales se sugiere la inclusin del nombre de los dos o tres primeros candidatos de la lista junto con la denominacin y/o identificacin partidaria o de la alianza electoral. Salvo en los distritos ms grandes, en la mayora de las provincias esto implicara incluir, de todos modos, al listado completo de candidatos, ya que en cada ocasin se eligen dos o tres diputados nacionales9. En los distritos en los que no puedan incluirse las listas completas en las boletas, se pueden colocar gigantografas en el cuarto oscuro, que pongan las nminas partidarias a disposicin de los votantes. Criterios para ordenar los partidos Otro aspecto que puede resultar conEs el caso de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Ro Negro, La Pampa, Neuqun, San Luis, San Juan, La Rioja, Jujuy, Formosa, Catamarca. Tres o cuatro diputados, segn el turno, eligen Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Misiones y Salta. Diecisiete de las 24 provincias no eligen ms de 4 diputados por vez.
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trovertido por el impacto que puede generar en la decisin de los votantes es la definicin de un criterio para ordenar la aparicin de los partidos polticos en la boleta. En varios pases de Amrica Latina se utiliza el modelo de seleccin por sorteo. Este tiene la ventaja de asignar la misma probabilidad a todos los participantes de aparecer en lugares grficamente ms visibles. Otro sistema utilizado en pases como Mxico, Guatemala o Panam consiste en determinar el orden de aparicin de acuerdo con el orden en que los partidos presenten la documentacin requerida. Asimismo, existen sistemas como el de Alemania en donde el orden de aparicin depende del nivel de representatividad del partido, calculado en funcin de su representacin parlamentaria. En la prctica, al igual que en la definicin del modelo de boleta mencionado en el apartado anterior, tambin ser de suma importancia el inters que tengan los partidos mayoritarios para imponer algn criterio que satisfaga sus expectativas. De todas maneras, cualquiera de estos sistemas, son vlidos para ordenar las candidaturas y de ninguna manera alteran el espritu de la boleta nica ni la igualdad de condiciones en la competencia poltica. Equidad de espacios asignados Para garantizar equidad en la competencia es importante evitar que un mismo candidato o lista de candidatos pueda tener ms espacio que otros en la boleta nica. Esto ocurre en no pocos casos mediante la presentacin de candidaturas iguales pero a travs de distintos partidos o alianzas (listas espejo). De este modo, algunas candidaturas pueden aparecer ms veces en la boleta que otras10.

10 Por ejemplo en las elecciones presidenciales de la Repblica Dominicana en 2008 el candidato Leonel Fernndez, finalmente ganador, aparece 12 veces, apoyado por 12 agrupaciones polticas diferentes. El candidato Miguel Vargas, quien sera el segundo ms votado est presente en cuatro casilleros, mientras que otros cuatro candidatos se reparten las restantes siete postulaciones.

Teniendo en cuenta la experiencia de las ltimas dos elecciones nacionales en las que se multiplic la utilizacin de las llamadas listas espejo, es importante que en cada modificacin de la legislacin electoral se reitere la prohibicin de recurrir a este tipo de estrategias que coloca a los candidatos en situaciones desiguales. La veracidad y distribucin de la boleta Es fundamental tomar las medidas necesarias para garantizar que slo se utilicen las boletas oficiales en las elecciones, es decir, aquellas que han sido confeccionadas y distribuidas por la autoridad estatal. El tipo de papel, la utilizacin de marcas o sellos de agua, y la numeracin de las boletas estn entre las medidas ms difundidas para garantizar la inviolabilidad de la boleta. Una alternativa es que el nmero de serie y de boleta figuren en un taln, del que la boleta se desprende para ser entregada al votante por la autoridad de mesa. Taln y boleta constituyen originalmente una unidad, pudindose constatar luego que las boletas utilizadas han sido slo aquellas que han sido desprendidas de su correspondiente taln, pero, por supuesto, sin que sea posible identificar a qu votante corresponde cada boleta. Este mecanismo se ha instrumentado en varios pases de Amrica Latina, tales como Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador y Mxico. Otra prctica usual y recomendable es la eliminacin del sobre de votacin, a fin de impedir algunas modalidades de control del voto que, como el voto en cadena, son facilitadas por su utilizacin. En este caso el diseo de la boleta debera ser plegable, para asegurar el secreto del sufragio. El sistema de boleta nica exige que la boleta oficial est disponible para los parti-

dos y para los votantes slo en el lugar de votacin y a partir de la apertura del acto electoral. Ello no obsta a que los partidos puedan contar con facsmiles de esa boleta con la suficiente anticipacin como para hacer campaa y mostrarles a sus simpatizantes dnde colocar la marca para sufragar por el partido de su preferencia.

Una agenda poltica favorable para implementar el sistema de boleta nica

El actual escenario poltico, abre una ventana de oportunidad para impulsar la adopcin del sistema de boleta nica. Como ya lo hemos sealado en otras ocasiones11, la introduccin de las primarias abiertas, simultneas y obligatorias (PASO) generar un enorme desafo en trminos de la distribucin y fiscalizacin de boletas. La utilizacin del sistema de boleta nica para esta instancia podra constituir una solucin eficaz para enfrentar este reto. Adems, un conjunto importante de partidos con representacin parlamentaria (Partido Socialista, PRO, Coalicin Cvica, Unin Cvica Radical, y Generacin para un Encuentro Nacional) apoya, al menos pblicamente, esta iniciativa. Parte del respaldo descansa en la certeza de que este sistema, al disminuir los costos para los partidos con menores recursos, garantiza el derecho igualitario a elegir y ser elegido. De todas formas, cabe subrayar que algunos partidos que se han pronunciado a favor de la boleta nica, en la prctica no se interesan por promover activamente este tipo de reformas. Es nuestra impresin que esa falta de inters obedece no pocas veces al desconocimiento, tanto respecto de las distintas modalidades de diseo de la boleta nica como de las consecuencias positivas de su incorporacin. Algunos sectores de los partidos mayoritarios tampoco se muestran dispuestos a apoyar una reforma de este tipo. Muchas

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Mustapic y Straface (2009), y Straface y Page (2009).

veces, esta negativa se debe al hecho de que creen que la boleta nica necesariamente desalienta el voto por partido. Pero tampoco hay que descartar para comprender esta negativa, la dificultad para desprenderse de prcticas electorales arraigadas en las que la distribucin y entrega de boletas se considera un componente importante del xito. Apreciar este tipo de problemas y ofrecer soluciones que permitan satisfacer los requerimientos de las partes resulta necesario para avanzar en una reforma electoral viable. Es importante, entonces, que los actores polticos concuerden en el objetivo de resolver los problemas que acarrea el actual sistema de votacin12 para luego acercar posiciones que permitan disear un modelo de boleta nica posible. Desde la sociedad civil, una de las principales tareas para contribuir a la modificacin del sistema de votacin consiste en informar y difundir las caractersticas especficas

de la boleta nica y sus posibilidades de adaptarse a las costumbres y necesidades locales. De esta manera, se pondra en evidencia la flexibilidad del sistema para acomodarse a las preferencias de los actores polticos. A lo largo de este ao un conjunto de instituciones debern poner en marcha la implementacin de la Ley 26.571. La organizacin de las internas abiertas puede ser un escenario oportuno para incorporar gradualmente este sistema de votacin, y as poder testear cmo es recibido por los electores e identificar las variantes que deberan incorporarse. En definitiva, el contexto presenta una oportunidad para avanzar gradualmente hacia un cambio en el sistema de votacin que permita garantizar el igual derecho a elegir y ser elegido para todos los ciudadanos. El sistema de boleta nica es suficientemente flexible para encontrar un modelo que atienda las inquietudes de las distintas fuerzas polticas y permita construir un amplio consenso.

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Ver Mustapic y Straface (2009). 8

Anexo

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Bibliografa
Gervasoni, Carlos y Mangonnet, Jorge: Testeo de aceptacin del sistema de votacin por boleta nica entre los votantes, Documento de Trabajo N36, CIPPEC, Buenos Aires, diciembre de 2009. Mustapic, Ana Mara y Straface, Fernando: "La boleta nica mejora la reforma poltica", Documento de Polticas Pblicas / Anlisis N69, CIPPEC, Buenos Aires, noviembre de 2009. Reynolds, Andrew y Steenbergen, Marco: How the World Votes: the Political Consequences of Ballot Design, Innovation and Manipulation, Electoral Studies, 25, 570-598, 2006. Rusk, Jerrold: The Effect of the Australian Ballot Reform on Split Ticket Voting: 1876-1908, American Political Science Review, 1970. Straface, Fernando y Page, Mara Marta: Reforma poltica 2009: cmo impacta en el sistema de partidos y en los electores?, Documento de Polticas Pblicas /Anlisis N71, CIPPEC, Buenos Aires, diciembre de 2009.

Acerca de los autores

Ana Mara Mustapic: vicepresidente del Consejo de Administracin de CIPPEC. Profesora de la Universidad Torcuato Di Tella (UTDT). Licenciada en Ciencias Polticas, Universidad del Salvador, y magster en Teora Poltica, Universidad de Oxford. Gerardo Scherlis: investigador asociado al Programa de Poltica y Gestin de Gobierno de CIPPEC. Doctor en Ciencia Poltica, Universidad de Leiden, Holanda. Abogado y licenciado en Ciencia Poltica, Universidad de Buenos Aires. Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Mara Page: coordinadora del Programa de Poltica y Gestin de Gobierno de CIPPEC. Licenciada en Ciencia Poltica, Universidad de Buenos Aires. Geraldine Oniszczuk colabor en la elaboracin de este documento. Si desea citar este documento: Mustapic, Ana Mara; Scherlis, Gerardo; y Page, Mara: Boleta nica. Una agenda para avanzar hacia un modelo tcnicamente slido y polticamente viable, Documento de Polticas Pblicas / Recomendacin N73, CIPPEC, Buenos Aires, marzo de 2010. Las publicaciones de CIPPEC son de distribucin gratuita y se encuentran disponibles en www.cippec.org . No est permitida su comercializacin.

La opinin de los autores no refleja necesariamente la posicin de todos los miembros de CIPPEC en el tema analizado.
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Notas

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Marzo de 2010

Documentos de Polticas Pblicas | Recomendacin

Por medio de los Documentos de Anlisis de Polticas Pblicas, CIPPEC acerca en el momento oportuno a funcionarios, legisladores, periodistas, miembros de organizaciones no gubernamentales y a la ciudadana en general un anlisis que sintetiza los principales diagnsticos y tomas de posicin pblica sobre un problema o situacin que afecta al crecimiento y la equidad del pas. La intencin de estos documentos es enriquecer la discusin pblica y mejorar el proceso de toma de decisiones en aquellas temticas que ya forman parte de la agenda poltica, as como lograr que problemticas hasta el momento olvidadas pasen a ser consideradas por los decisores. A travs de sus publicaciones, y especialmente por medio de los Documentos de Polticas Pblicas, CIPPEC busca estar presente en los debates relevantes de la Argentina en las reas de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Fortalecimiento de las Instituciones y Gestin Pblica, con los objetivos de mejorar el diseo y la implementacin de polticas pblicas, y contribuir al dilogo democrtico y al fortalecimiento de las instituciones.

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