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CEPAS

CENTRO DE ESTUDIOS DE POLTICA,


ADMINISTRACIN Y SOCIEDAD

Asociacin de
Administradores
Gubernamentales

Unidades de Vinculacin Tecnolgica de los organismos de ciencia y tecnologa

Autores: AG Arq. Irene Muoz, AG Lic. Ana Vivori e Ing. Oscar Galante

Irene Ins Muoz: Arquitecta, UBA. Master en Polticas y Gestin de la Ciencia y la


Tecnologa, CEA-UBA. Administrador Gubernamental, Coordinadora del Programa de
Asistencia en Gestin de Ciencia y Tecnologa (GESCYT).
Ana Vivori: Lic. en Desarrollo Social, UBA. Cursante de la Maestra en Estudios Sociales
Agrarios, FLACSO. Administrador Gubernamental, miembro del Programa de Asistencia en
Gestin de Ciencia y Tecnologa (GESCYT).
Oscar Galante: Ing. Electricista, UNLP. Master en Polticas y Gestin de la Ciencia y la
Tecnologa, CEA-UBA. Evaluador de la Agencia de Promocin Cientfica y Tecnolgica.

Unidades de Vinculacin Tecnolgica de los organismos de ciencia y


tecnologa.
1. Introduccin
Las actividades de transferencia tecnolgica entre el sector cientfico tcnico y el
sector productivo tienen una importante tradicin en nuestro pas que se remonta a la
creacin durante la dcada del 60 de los institutos de investigacin de perfil tecnolgico.
Sin embargo, sea por los avatares propios de las dificultades estructurales y
coyunturales que soportaron tanto el sector cientfico tecnolgico como el productivo lo
cierto es que, hasta cierto punto, la transferencia tecnolgica sigue siendo una
"asignatura pendiente" ya que la dinmica de la relacin entre el sector cientfico
tecnolgico y el sector productivo no pudo alcanzar nunca niveles sistmicos adecuados
para la modernizacin y actualizacin tecnolgica permanente de la estructura
productiva.
La investigacin que estamos desarrollando se orienta a avanzar en el anlisis de
las modalidades organizativas y de gestin de estas actividades abordando un rea
organizacional especfica de las instituciones del sector: aquellas unidades
organizacionales destinadas a realizar acciones de transferencia de tecnologa. Estas
unidades a las que damos el nombre genrico de "unidades de vinculacin" pueden estar
encuadradas en la estructura orgnica del organismo o bien, ser entidades de derecho
privado especialmente creadas para facilitar el encuadre jurdico y gerencial de la
transferencia de tecnologa. En los ltimos aos estas unidades han crecido en nmero y
cantidad, en gran medida porque muchos instrumentos de promocin cientfica las
requieren, pero no se cuenta con informacin agregada o estudios comparativos sobre su
organizacin y accionar. El objetivo general del proyecto cuyos avances presentamos es
precisamente producir, sistematizar y consolidar la informacin sobre sus actividades,
estructuras organizativas, modalidades de gestin y resultados.
Esta comunicacin se elabor sobre la base de la informacin secundaria
disponible en el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) de la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANCyT), creada en diciembre de 1996 y que
centraliza la gestin de los diversos instrumentos de promocin cientfico-tecnolgica
desde esa fecha. Se trata por lo tanto de resultados parciales ya que no se tom en
cuenta -en esta etapa de la investigacin- la informacin primaria disponible en las
unidades de vinculacin tecnolgica. Est previsto para una etapa subsiguiente el
anlisis de la informacin de otras fuentes: una encuesta a las uvt (ya elaborada y en
circulacin), de entrevistas dirigidas con las principales unidades de vinculacin
tecnolgica y con los responsables de las unidades pertenecientes a la estructura
orgnica de los organismos de investigacin y desarrollo ms importantes y la
informacin primaria perteneciente a los mismos.
Se presentan los siguientes avances: un breve encuadre histrico-institucional
del problema (1.2), una caracterizacin de las unidades de vinculacin habilitadas ante
la Secretara de Ciencia y Tcnica (SECYT) (2), un anlisis de los resultados en
trminos de su participacin en los instrumentos de promocin (3) y las conclusiones
preliminares y las lneas que stas sugieren para su ulterior anlisis.(4).
1.2. Breve encuadre histrico-institucional de la vinculacin tecnolgica
Es posible interpretar la evolucin de las modalidades organizacionales de la
tranferencia tecnolgica en funcin de la trayectoria global del sistema de instituciones

del sector y de la forma de concebir el "hacer tecnolgico" utilizando como hiptesis


explicativa el esquema planteado por Roberto Bisang (1994,1995) en sus trabajos sobre
la evolucin del concepto de "hacer tecnolgico" y su relacin con las instituciones
argentinas de ciencia y tecnologa.
As , en una primera etapa -signada por el esfuerzo de profundizacin del modelo de
sustitucin de importaciones- cuando se crearon las principales instituciones del sector
cientfico tecnolgico, el esfuerzo de generacin y transferencia de tecnologa estaba
centrado en organizaciones sectoriales o puntuales de perfil tecnolgico (las ms
importantes son el INTI; CNEA e INTA), mientras que las instituciones universitarias y
el CONICET se abocaban centralmente a la investigacin en ciencia bsica. La
concepcin predominante era la de la intervencin del estado en la produccin de
tecnologas supliendo la falta de inversin en I+D del sector privado. Dichas
instituciones crearon mecanismos internos destinados a la vinculacin de diversa ndole
(cuyo paradigma es el extensionismo del INTA) que cumplan la funcin de difusin
aunque el grueso del trabajo de la institucin se orientara primordialmente a un "hacer
tecnolgico" concebido como la produccin de ciencia y tecnologa.
En un estadio siguiente, las instituciones incorporaron nuevas concepciones del
"hacer tecnolgico" tales como la resolucin de problemas especficos, "desarme de
paquetes tecnolgicos" y en general el de la asistencia a las empresas apuntando a la
produccin de cambios tecnolgicos menores lo que implic un esfuerzo de
descentralizacin operativa que, sin embargo, no afect en lo esencial el perfil
organizacional original. Es en este momento en el que aparecen una serie de unidades
organizacionales cuya misin central es establecer mecanismos de vinculacin con el
sector productivo aunque siguen siendo unidades estructurales de las instituciones. Ms
recientemente en paralelo con el avance de una concepcin del "hacer tecnolgico" que
incorpora como central la difusin de tecnologas blandas y duras en un contexto de
fuertes transformaciones estructurales y del aparato del estado, se crean un nuevo tipo
de organizaciones flexibles con mecanismos de gestin privados que se incorporan al
sistema con un grado mayor o menor de relacin con las instituciones preexistentes.
En los ltimos aos las actividades de transferencia tecnolgica ocuparon el
centro de las polticas pblicas del sector y se adoptaron diversos mecanismos
promocionales que tuvieron un fuerte impacto en la generalizacin de estas nuevas
modalidades. Un factor adicional que actu en la misma direccin fue la adaptacin de
las instituciones del sector a las presiones de sucesivos ajustes fiscales buscando generar
a travs de estos mecanismos recursos no presupuestarios para sostener sus actividades
tradicionales de investigacin y compensar las prdidas salariales de los investigadores.
Muy esquemticamente ste es el sendero por el cual llegamos a la actual
situacin en la que coexisten muy diversas modalidades organizacionales orientadas a la
transferencia tecnolgica y la vinculacin entre el sector cientfico tecnolgico y el
sector productivo y que a los fines de la investigacin en curso consideramos por igual
"unidades de vinculacin tecnolgica". (en adelante uvt).
2. Caracterizacin de las Unidades de vinculacin
Sin embargo, en un sentido restringido, esa denominacin se refiere a las unidades a las
que hace referencia por primera vez la Ley 23877 de Promocin y Fomento de la
Innovacin Tecnolgica. Esta ley faculta a las universidades y centros pblicos de
investigacin a crear o contratar "unidades de vinculacin "regidas por el derecho
privado concebidas como una estructura permanente de contratacin y gestin de
proyectos para la innovacin tecnolgica y que acten como interfase entre el sector

productivo y el sistema cientfico-tcnico y universitario". La Ley 23877 adems


desregula el uso del instrumental y equipamiento de los institutos de investigacin y
desarrollo y de las universidades y les otorga la posibilidad de bonificar a los
investigadores que participan en proyectos y participar en las regalas. Finalmente
prev distintos instrumentos de promocin y fondos de incentivos para proyectos
conjuntos que tienen como requisito la presencia de una unidad de vinculacin en la
gestin de los contratos entre organismos del sector cientfico tecnolgico y empresas.
(Gonzalez, C;1994).
La Ley 23877 determina que las unidades de vinculacin pueden adoptar la forma de
sociedad civil, cooperativa, comercial o mixta , y para acceder a los beneficios e
instrumentos de promocin que se establecen deben ser reconocidas oficialmente por la
Secretara de Ciencia y Tecnologa . A partir de 1992 se abri un registro de unidades
de vinculacin tecnolgicas con este criterio que, aunque con pequeas modificaciones,
bsicamente se mantuvo vigente hasta 1995 cuando la Ley de Educacin Superior
habilit a las Universidades para actuar como unidades de vinculacin tecnolgica. A
partir de entonces se habilitaron tambin aquellas universidades que decidieron pedir su
incorporacin al registro. Este es el universo al que hemos limitado la investigacin en
esta etapa.
Hasta diciembre de 1998 el registro de unidades de vinculacin habilitadas ante la
SECYT inclua un total de 136:
Fuente: SECYT, Elaboracin propia
Grfico 1: Evolucin de uvt habilitadas
40
35
30
25
20
15
10
5
0

nmero de uvt habilitadas

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

26

14

12

17

27

36

2.1 Tipologa de uvt:


A partir de la promulgacin de la Ley 23.877 se han registrado en la SECYT
distintos tipos de unidades de vinculacin que se adaptan a los requerimientos de su
reglamentacin. En general, fueron expresamente creadas despus de la promulgacin
de la ley, aunque en algunos casos se adaptaron a esos requerimientos instituciones de
derecho privado previamente constituidas (asociaciones cooperadoras, fundaciones).
Proponemos una tipologa basada en el tipo de relacin con los actores del sistema
cientfico tecnolgico o universitario:

UVT vinculadas a una Universidad: Se trata de organizaciones de derecho


privado que guardan una estrecha relacin con su organizacin de origen:
universidad (pblica o privada) o alguna de sus unidades acadmicas
(facultades).

UVT vinculadas a un organismo o institucin del sistema cientfico: Se trata


de organizaciones de derecho privado relacionadas a instituciones del sistema
cientfico. Las hay que atienden las necesidades del organismo como un todo o
las que atienden a institutos o regionales dependientes del organismo.

UVT mixtas: Se trata de emprendimientos orientados a la transferencia


tecnolgica en los que intervienen una o mas organizaciones del sistema
cientfico-tecnolgico, organismos de gobierno provincial o municipal y/o
cmaras empresariales.

UVT vinculadas a una empresa . Se trata de organizaciones fundadas por


empresas especialmente creadas para promover transferencia de tecnologa.

UVT independientes: se trata de organismos orientados a la gestin de la


transferencia tecnolgica que no estn asociados en forma privilegiada a
ninguno de los actores del sistema.

Universidades habilitadas como UVT: son aquellas universidades (pblicas y


privadas) que han utilizado las facultades que les otorga la Ley de Educacin
Superior y solicitaron su habilitacin como UVT ante la SECYT con el fin de
aprovechar los beneficios promocionales.
Siguiendo esta tipologa el siguiente grfico muestra la composicin de las uvt
habilitadas:

Grfico 2: Composicin de las uvt habilitadas


3
45

39

4
18

Universidades habilitadas
uvt vinculadas a instituciones de I&D
uvt independientes

27

uvt vinculadas a universidades


uvt vinculadas a empresas
uvt mixtas

Fuente: SECYT, Elaboracin Propia

El grfico 2 muestra que la mayor parte de las unidades de vinculacin


habilitadas (representan un tercio del total) son aquellas universidades que aprovecharon
la posibilidad abierta por la Ley de Educacin Superior. El siguiente grupo est
conformado por las UVT que representan un 29% del total. Alrededor de un 20 % est
conformado por fundaciones o asociaciones vinculadas a universidades y un 13 % por
organizaciones similares vinculadas a instituciones del sector cientfico tcnico que en
conjunto representan otro tercio del total. El resto se reparte entre unas pocas de carcter
mixto donde intervienen varios actores del sistema y algunas vinculadas a empresas. Es
de hacer notar de que es frecuente que las universidades o institutos de I&D cuenten con
ms de una uvt vinculada a ellas (generalmente una "central" y una o ms vinculadas a

unidades acadmicas o institutos dependientes, y -en el caso de las universidadesadems suelen estar habilitadas como tales)
El tipo de uvt habilitada ha variado con el tiempo a medida en que cambiaba la
normativa de la SECYT, segn se ve en el siguiente grfico donde se muestra adems
un cuadro detallado de la habilitacin de los diferentes tipos:
Grfico 3: Evolucin de las uvt habilitadas
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Universidades habilitadas

11

16

14

UVT vinculadas a Universidades

11

UVT vinculadas a instituciones de


C&T

UVT vinculadas a empresas

UVT independientes

14

UVT mixtas

Esta evolucin muestra cmo las universidades y las instituciones del sector
cientfico tcnico respondieron casi inmediatamente a la posibilidad que les daba la Ley
23.877 : ya en el ao 93 haba 18 uvt vinculadas a esos organismos. Otro punto decisivo
fue luego de la habilitacin a las universidades por la Ley de Educacin Superior que
explica buena parte del crecimiento a partir del ao 1996. Tambin es interesante
destacar el fuerte crecimiento del ao 1998 que refleja el impacto de la puesta en
marcha de nuevos instrumentos de promocin y de la mayor actividad generada a partir
de la creacin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.

2.2. Figura jurdica


Con la expresa intencin de agilizar la gestin de la transferencia tecnolgica, las
figuras jurdicas previstas originalmente para las unidades de vinculacin tecnolgica
eran las propias del mbito privado dentro del cual adoptaron diversas formas: sociedad
annima y/o sociedades de responsabilidad lmitada (sociedades comerciales usuales en
empresas privadas con fines de lucro), fundaciones o asociaciones civiles (sin fines de
lucro) o cooperativas. En algunos casos se crearon nuevas y en otros se adaptaron
instituciones existentes a los requerimientos de la reglamentacin. Esto vari cuando
comenzaron a ser habilitadas las universidades, ya que -en el caso de las universidades
pblicas- se trata de instituciones de carcter estatal aunque con regimen de organismos
descentralizados y autrquicos.
La composicin actual resulta ser la siguiente:
Grfico 4: Figuras jurdicas de las uvt
5% 3%
32%

1%

44%
15%

Sociedades Annimas
Cooperativas
Asociaciones sin fines de lucro

Sociedades de Responsabilidad Limitada


Fundaciones
Universidades

Fuente: SECYT. Elaboracin propia

2.3. Perfil tecnolgico


La mayor parte de las unidades de vinculacin tecnolgica se plantean la
inclusin de todas las reas de conocimiento en su accionar, es decir tienen un perfil
tecnolgico al que hemos denominado genrico, otras en cambio se orientan a un perfil
tecnolgico especfico asociado al perfil del organismo o institucin a la que estn
vinculadas y que hemos denominado sectorial. Del primer tipo son la mayora de las
unidades de vinculacin independientes, las universidades nacionales y las vinculadas a
universidades nacionales. Entre las segundas estn las asociadas a institutos de
investigacin del CONICET (es el caso de la Asociacin para la Vivienda Econmica
vinculada al Centro Experimental de la Vivienda Econmica dependiente del
CONICET) y las vinculadas a facultades o unidades acadmicas de universidades. Un
tercer tipo caracterstico son las que tienen un perfil orientado claramente a lo regional
cuyo perfil tecnolgico puede ser genrico (Por ejemplo: FUNDASUR; Fundacin del
Sur para el Desarrollo Tecnolgico de Baha Blanca) o sectorial (es el caso de AITAC
Asociacin para las Innovaciones Tecnolgicas Agropecuarias de Catamarca.).

Grfico 5: Perfil tecnologico

genrico
40%
regional
50%

genrico
sectorial
regional

sectorial
10%

Fuente SECYT, Elaboracin propia.

Los temas sectoriales con mayor presencia son: agropecuarios, biomdicos,


medio ambiente, ciencias bsicas e ingenieras.
2.4 Distribucin geogrfica de las unidades de vinculacin habilitadas
Como lo muestra el siguiente cuadro, en todas las provincias existen unidades de
vinculacin habilitadas ante la SECYT. Sin embargo de la figura 1 surge tambin con
claridad que las uvt estn concentradas en la provincia de Buenos Aires y la Capital
Federal que tienen el 42% del total del pas. Las provincias de Crdoba y Santa Fe, con
12 y 16 uvt respectivamente concentran el 20% del total del pas. En el resto del pas la
distribucin es de un orden de dimensin mucho menor (vara entre 1 y 5) y en conjunto
representan el 38% restante.
La distribucin entre los diferentes tipos de UVT tambin vara geogrficamente
la Capital Federal concentra el 51% de las uvt independientes y el 44 % de las uvt
vinculadas a instituciones del sistema de ciencia y tcnica y en cambio slo el 15% de
las uvt vinculadas a universidades y slo el 6% de las universidades habilitadas como
uvts. En la provincia de Buenos Aires se concentran el 26% de las universidades
habilitadas como uvt y el 29% de las unidades de vinculacin asociadas a universidades.
El tipo ms difundido geogrficamente es el de las universidades habilitadas
como uvt que est presente en todas las provincias con la excepcin de Tierra del Fuego
y Ro Negro. Tambin estn bastante representado el tipo de uvt independientesy
asociadadas a universidades, no as las vinculadas a organismos de ciencia y a
empresas.

Cuadro 1: distribucin de las uvt


Provincias
Buenos Aires
Capital Federal
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

UVT
28
29
2
3
1
12
4
4
1
3
3
3
4
4
2
3
4
4
1
1
16
1
1
2

3. Resultados
3.1 Participacin en los instrumentos de promocin
Una forma de medicin (indirecta) de los resultados de la gestin de las unidades
de vinculacin tecnolgicas es su participacin en los distintos instrumentos de
promocin alentados desde la Secretara de Ciencia y Tecnologa a partir de 1993 (el
momento en que aparece como figura organizacional promovida) hasta la fecha. Estos
instrumentos son los previstos por la Ley 23.877 (1993-1998), Lnea 1 (Modernizacin
Tecnolgica) Lnea 4 (Innovacin Tecnolgica) (1996-1998), Consejeras Tecnolgicas
(1998) y Crdito Fiscal. (1998) del FONTAR. i
Aunque la conformacin de unidades de vinculacin ha sido una de las lneas de
poltica cientfica promovida en todo el perodo, cabe aclarar que salvo el programa de
Consejeras Tecnolgicas y el de la Lnea 4 durante el perodo 1995-96, la operatoria
de los diversos instrumentos de promocin no exige la participacin obligatoria de
dichas unidades, por lo que el nmero de proyectos gestionados a travs de ellas es un
indicador bastante ajustado de la eficacia de su funcin de interfase entre el sector
productivo y el sector cientfico-tecnolgico.
Una primera aproximacin global est dada por la participacin de las uvt en
la gestin de proyectos frente al nmero total de proyectos promovidos desde la
SECYT /ANCyT desde 1993 a la fecha ii. De un total de 536 proyectos, 199 fueron

gestionados a travs de unidades de vinculacin tecnolgica, lo que representa un 37 %


del total.
Grfico 6: Gestin de proyectos de promocin de C&T

37%

63%
Gestionados por uvt
Gestionados sin la participacin de uvt

Cuando se analiza la perfomance de las unidades de vinculacin segn los


diferentes instrumentos de promocin el resultado es el siguiente:
Grfico 7: Participacin en instrumentos de promocin de C&T

nmero de proyectos

200
150
100
50
0
Ley 23877

Lnea 1

Lnea 4

Crdito
Fiscal

Consejeras
Tecnolgicas

Gestionados a travs de uvt

144

10

13

32

Gestionados sin intervencin de


uvt

188

50

17

81

El grfico 7 muestra claramente que la participacin de las uvt en la gestin de


los proyectos es muy diferente segn el instrumento de promocin de que se trata.
Mientras que en los subsidiados a travs de la Ley 23877 y de la lnea 4 del FONTAR
las uvt gestionan cerca de la mitad de los proyectos y lo hacen en su totalidad para los
proyectos de consejeras tecnolgicas, una abrumadora mayora de los proyectos de
lnea 1 y crdito fiscal fueron gestionados sin su intervencin.
El factor explicativo ms importante de esta perfomance diferencial es el de las
modalidades de operacin de los instrumentos de promocin: en el caso de
consejeras tecnolgicas stas obligan a la participacin de una uvt habilitada como tal
por la SECYT, mientras que en la linea 1 la presentacin es a travs de empresas y la
participacin de las uvt es optativa como en los restantes instrumentos. El peso de este
factor queda claramente en evidencia en la evolucin de la participacin de las uvt en
los proyectos de lnea 4 (FONTAR) teniendo en cuenta que de imperativa en 1996 pas
a ser optativa a partir de 1997.

Grfico 8: Evolucin de la ejecucin Lnea 4 (FONTAR)


14
12

nmero de proyectos

10
8
6
4
2
0

1996

1997

1998

sin participacin de uvt

13

con participacin de uvt

3.2 Tipo de proyectos


Una importante variable para analizar la gestin de las unidades de vinculacin es el
tipo de proyectos en los que participan. Siguiendo la clasificacin tradicional en
investigacin y desarrollo, asistencia tcnica y capacitaciniii, el resultado que se
muestra en el grfico 9 es como sigue:
Grfico 9: Tipos de proyectos
23%
45%

32%

Investigacin y Desarrollo

Asistencia Tcnica

Capacitacin

Este resultado, que muestra una importante presencia de proyectos de capacitacin y


asistencia tcnica es consistente con el resultado anterior (vg:3.1). La lnea de
consejeras tecnolgicas donde la participacin de uvt es obligatoria se refiere a
Gestionados sin la participacin de uvt

8%

3%

89%

Investigacin y Desarrollo

Asistencia Tcnica

Capacitacin

proyectos de asistencia tcnica y el rgimen de crdito fiscal y lnea 4 donde su


participacin es menor est orientada a proyectos de investigacin y desarrollo. En
cuanto a los proyectos encuadrados dentro de la operatoria de la Ley 23877 que
incluyen tanto capacitacin y asistencia tcnica como investigacin y desarrollo, las uvt
gestionan sobretodo proyectos de los dos primeros tipos como se muestra en el Grfico
10. En este caso la "especializacin" de las uvt en proyectos de capacitacin es notable
comparndola con la composicin de los proyectos gestionados sin la participacin de
uvt:iv

Gestionados por uvt

8%
17%

75%

80%
60%
40%
20%
0%

Investigacin y
Desarrollo

Asistencia
Tcnica

Capacitacin

Gestionados sin
participacin de uvt

284

Gestionados a travs de
uvt

44

61

85

Grfico 10: Tipos de proyectos financiados por la Ley 23.877


Esta especializacin vuelve a manifestarse cuando tomamos el aporte de los proyectos
gestionados por las uvt en el total de cada uno de estos tipos de proyectos (calculndolo
sobre el conjunto de los proyectos sujetos a los diversos instrumentos de promocin):
Grfico 11: Aporte de los proyectos gestionados por uvt para cada tipo de
proyectos
3.3 Nivel de actividad
Otro indicador de gestin interesante es el nivel de actividad de las unidades de
vinculacin tecnolgica que puede ser medido en trminos de uvt que participan en uno
o ms proyectos de las lneas de promocin -uvt activas-en relacin al nmero total de
uvt habilitadas al 31 de diciembre de 1998. El resultado no es alentador: slo participan
42 uvt sobre un total de 136 uvt habilitadas lo que implica un nivel de actividad del
31%.
Grfico 12: Nivel de actividad de las uvt
100%
90%

31%

80%
70%
60%

69%

50%
40%

uvt que participan en lneas de promocin

30%

uvt que no participan

20%
10%
0%
Universidades

Uvt vinculadas a
Universidades

Uvt vinculadas a
organismos de
C&T

Uvt vinculadas a
empresas

Uvt
independientes

Uvt mixtas

no participantes

35

13

34

activas

10

14

El universo de las uvt activas est compuesto de la siguiente manera:


Grfico 13: Composicin de las uvt activas

14%

2%
24%

5%

21%
34%

Universidades habilitadas como uvt

Uvt vinculadas a universidades

Uvt vinculadas a organismos de C&T

Uvt vinculadas a empresas

Uvt independientes

Uvt mixtas

La categora ms activa es la de uvt vinculadas a universidades que representan


un poco ms de un tercio del total y le siguen las Universidades habilitadas como uvt
con un 24 %, del total; en conjunto, representan un 58 % del total. La participacin de
las uvt vinculadas a organismos de ciencia y tecnologa es de un 21% y las uvt
independientes un 14%. Los otros dos tipos, uvt mixtas y vinculadas a empresas tienen
una participacin marginal.
Ahora bien, otro indicador de gestin importante es el nivel de actividad al interior de
cada uno de los tipos de uvt que estamos considerando.
Como se muestra en el grfico 14, el nivel de actividad es relativamente bajo ya que
oscila entre un 15 y un 50%. La mejor perfomance es la de las uvt vinculadas a las
universidades, a los organismos de ciencia y tcnica y a las empresas. Es
llamativamente bajo el correspondiente a las uvt independientes.

Grfico 14: Nivel de actividad de los diferentes tipos de uvt

Sin embargo, es importante notar que tambin vara la intensidad de la actividad de las
uvt que puede ser medida a travs del nmero de proyectos que gestionan cada una de
ellas. El promedio es de 4 proyectos por uvt activa. Sin embargo la dispersin es muy
alta ya que la intensidad de la actividad vara mucho segn la uvt de que se trate como
se muestra en el siguiente grfico:

Intensidad de la actividad de las uvt

nmero de proyectos por uvt

30

25

20

15

promedio 4

10

0
uvt
Grfico 15: Intensidad de la actividad de las uvt
3.4 Alcance e impacto de las actividades de las unidades de vinculacin
Un primer indicador es el referido al monto de los proyectos en los que intervienen siempre considerando aquellos que gozan de algn beneficio promocional-v. Con los
datos que disponemos hasta la fecha el resultado es el siguiente:vi
Grfico 16: Participacin en el monto total de inversin

27.603.180

133.523.955

Gestionado por uvt


Gestionados sin participacin de uvt

El monto total alcanza a aproximadamente 27 millones de dlares lo que


representa una participacin de alrededor del 16 % del monto total de proyectos
considerado que asciende a
U$172.959.690.
Otro indicador importante de la actividad es el nmero de empresas atendidas
por las unidades de vinculacin tecnolgica que alcanza a un total de 1074 empresas. La
composicin teniendo en cuenta el tipo de proyectos involucrados es la siguiente:
Grfico 17: Empresas atendidas
4%
23%

73%
Investigacin y Desarrollo

Asistencia Tcnica

Capacitacin

Una tercera aproximacin al alcance de las actividades de las unidades de


vinculacin tecnolgica es el de su distribucin geogrfica. Tomando como base el
nmero de proyectos gestionados el resultado es como sigue:vii

Cuadro N 2: Distribucin geogrfica de los proyectos gestionados por


uvt
Provincias
Buenos Aires
Capital Federal
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

UVT
28
21
2
11
1
8
0
7
0
1
1
0
6
2
5
6
0
7
1
0
90
0
0
8

Se observa una distribucin bastante desigual: hay 7 jurisdicciones que no estn


representadas, 6 jurisdicciones que tienen menos de 5 proyectos, 7 que tienen entre 5 y
10 proyectos, 1 entre 10 y 20, 2 entre 20 y 30 y 1 que tiene 90 proyectos. Esta ltima, la
Prov. de Santa F presenta un resultado excepcional, aunque hay que considerar que la
mayora de esos proyectos son de capacitacin con poco monto de inversin. Si
comparamos este esquema con el el mapa de distribucin de las unidades de vinculacin
(figura 1) veremos que no existe una corrrelacin directa entre el nmero de unidades
habilitadas y el nmero de proyectos, lo que sugiere que la actividad de las mismas est
condicionada tambin por factores socioeconmicos ligados a las economas regionales
y factores poltico-institucionales locales (en particular el funcionamiento de las
autoridades de aplicacin de la Ley 23.877).
4. CONCLUSIONES PRELIMINARES
A esta altura del avance de la investigacin se pueden establecer ya algunas
conclusiones preliminares y algunas lneas para profundizar la investigacin en las
etapas ulteriores. Entre las primeras:

La modalidad de gestin de la vinculacin tecnolgica a travs de unidades


especializadas encuadradas en figuras jurdicas privadas est ampliamente

aceptada tanto por las universidades como por las instituciones del sector
cientfico-tecnolgico, habindose superado las resistencias iniciales.
La funcin originariamente prevista de interfase entre los organismos de
produccin de ciencia y tecnologa y el sector productivo se realiza sobretodo en
actividades de difusin tecnolgica (capacitacin y asistencia tcnica) ms que
en actividades de investigacin y desarrollo cuya gestin se sigue realizando en
las modalidades tradicionales (directamente a travs de las empresas y/o a partir
de las unidades estructurales).
De los diferentes tipos de unidades de vinculacin las ms exitosas son las
vinculadas a universidades y las universidades habilitadas como tales.
Probablemente este resultado est relacionado con el anterior en tanto estas
instituciones se adaptan mejor a las actividades de difusin tecnolgica. Sin
embargo, tambin puede explicarse por el hecho de que para las universidades es
relativamente nuevo el esfuerzo institucional de vinculacin tecnolgica y, en
cambio, los organismos del sector de ciencia y tecnologa contaban ya con
unidades estructurales destinadas a este fin que continuaron hacindose cargo de
dichas actividades (y que no estn incluidas en esta comunicacin).
Por otra parte, la buena perfomance de las universidades habilitadas como uvt
relativiza el diagnstico inicial respecto a que las dificultades de la vinculacin
tecnolgica deban ser resueltas a partir de la incorporacin de mecanismos de
gestin privada. La misma conclusin puede extraerse de la relativamente dbil
perfomance de las unidades de vinculacin tecnolgicas independientes.
Un resultado preocupante es el que muestra la dependencia de la perfomance de
las unidades de vinculacin de las modalidades reglamentarias de operacin de
los instrumentos de promocin. ya que podra sugerir que los actores del sistema
no perciben su utilidad en trminos de formulacin y gestin de los proyectos
ms all de la obligatoreidad de su participacin.

Entre las lneas de investigacin a profundizar en ulteriores avances se pueden adelantar


las siguientes:

Profundizar sobre la relacin entre la gestin de las unidades de vinculacin


tecnolgica en sentido estricto (tales como las que analizamos aqu) y la de las
unidades estructurales de las universidades y organismos de Cy T. En particular,
analizar la racionalidad institucional o comercial que explica la coexistencia de
varios tipos de unidades en un mismo organismo o institucin.

Incorporar las actividades y los resultados de la gestin de las unidades de


vinculacin tecnolgica ms all de su participacin en los instrumentos de
promocin FONTAR/ANCyT.

Analizar las capacidades de gestin involucradas y las estrategias de vinculacin


utilizadas y su relacin con el nivel de actividad y la orientacin del tipo de
actividades que realizan.

Analizar la relacin entre las unidades de vinculacin y las unidades ejecutoras


de los proyectos.

Profundizar en el perfil tecnolgico de los proyectos en que actan.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Bisang, R; (1994) "Industrializacin e incorporacin del progreso tcnico en la
Argentina, Documento de Trabajo N 54, Buenos Aires, CEPAL.
Bisang, R; (1995) "Libremercado, intervenciones estatales e instituciones de Ciencia y
Tcnica en la Argentina: Apuntes para una discusin", REDES, Revista de estudios
sociales de la ciencia, N3,V II.pp13-58.
Gonzalez, C (1994) "Ley 23.877 de promocin y fomento de la innovacin
tecnolgica". en Neffa, J. (comp) Poltica y gestin de la investigacin cientfica y
tecnolgica, Asociacin Trabajo y Sociedad, Buenos Aires, 1994.

Notas
i

Los resultados que se vuelcan aqu son incompletos y sesgados ya que no se toman en cuenta las actividades que
realizan las unidades de vinculacin que no involucran a estas modalidades de promocin. Sin embargo, los
consideramos muy tiles en esta etapa de la investigacin como primera aproximacin.
Los datos fueron tomados en el perodo 1992-1998 inclusive, no se consideran los resultados correspondientes a
1999.
Todos los grficos y tablas que se presentan en este pargrafo son de elaboracin propia sobre la base de la
informacin primaria de la ejecucin existente en la Agencia Nacional de Promocin de la Ciencia y Tecnologa.
ii

Para los proyectos promovidos a travs de la Ley 23.877 se consideran slo los datos de ejecucin disponibles: los
realizados por la jurisdiccin nacional (FONTAR/ANCyT) y por las siguientes 13 autoridades de aplicacin locales:
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Tucumn, Catamarca, EntreRios, Misiones, San Luis, San
Juan, Neuqun, Chaco, Santa F, Crdoba y Mendoza sobre un total de 24. Aunque esto implica una subestimacin
de las cifras totales cabe aclarar que estn incluidas las jurisdicciones provinciales ms activas.
iii

Los proyecto de modernizacin tecnolgica (lnea 1) y los de innovacin tecnolgica (lnea 4) se asimilaron a
investigacin y desarrollo al igual que los correspondientes al rgimen de crdito fiscal (que incluye Investigacin
Bsica, aplicada, precompetitiva, y adaptaciones o mejoras) ; los de consejera tecnolgicas a asistencia tcnica, y se
clasificaron los de la Ley 23877 segn los objetivos declarados de los proyectos. En este ltimo caso no se tuvieron
en cuenta los datos correspondientes a las jurisdicciones de San Juan, Bs.As y Gobierno de la Ciudad en los que se
carece de informacin suficiente sobre los proyectos gestionados a travs de uvt, por esa razn la clasificacin se hizo
sobre la base de un total de 190 proyectos gestionados por uvt y de un total 487 proyectos.
iv

Hay aqu tambin influencia de la reglamentacin ya que los proyectos de capacitacin exigen la
participacin de uvt a partir de 1997 (Resolucin 194/97 de modificacin de la reglamentacin de
beneficios promocionales.
v

Hemos considerado aqu el monto total de la inversin ms all de que est consituido total o parcialmente por
subsidios o crditos provenientes de los diversos instrumentos de promocin.
vi

No se incluyen por falta de datos los correspondientes a los proyectos ejecutados por la operatoria de la Ley 23.877
de las jurisdicciones de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, San Juan, Tierra del Fuego, Salta,
Corrientes, La Rioja, Santiago del Estero, Formosa, Santa Cruz y Rio Negro.
vii

No se incluyen por falta de datos los correspondientes a los proyectos ejecutados por la operatoria de la Ley
23.877 de las jurisdicciones Tierra del Fuego, Salta, Corrientes, La Rioja, Santiago del Estero, Formosa y Santa Cruz.