UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

uni

HACIA DONDE VA LA PLANEACIN EDUCATIVA EN MXICO?

Ensayo de Planeacin Educativa
HARUMI BARAJAS TORRES

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SEPTIEMBRE 2008

FACULTAD DE PSICOLOGA

CUERNAVACA MORELOS

MXICO

PRESENTACIN

Hablar de planeacin educativa en realidad se me hace muy difcil, pero dentro de la honorable facultad de psicologa dentro de su plan de estudios existe una materia llamada, precisamente de esa manera planeacin educativa donde se nos exhorta a analizar profundamente las problemticas que existieron, existentes y por existir dentro de la planeacin y de la educacin y porque no tambin nos exhorta a criticar para mejorar. Esto no es ms que un ensayo en todo el sentido de la palabra, es decir en este escrito lo que pretendo es plasmar mis ideas ensayar un discurso coherente y atractivo, que al momento de que el lector vaya leyendo se d cuenta de mis ideas y mis inquietudes acerca de la planeacin en general y de planeacin educativa en Mxico, puesto que mi inquietud es saber hacia dnde va la planeacin educativa en Mxico, puesto que como ya hemos visto durante las clases, la planeacin en general ha pasado sobre muchas fasces aqu en Mxico, es por ello que me surge esa inquietud, el saber hacia dnde se dirige, y que es lo que va a pasar con la educacin en un futuro dentro del pas. Es por ello que doy inicio con un panorama amplio de los antecedentes histricos de la planeacin en el pas, puesto que con ello nos ofrece un bosquejo amplio de muchas caractersticas, funciones y ejemplos de lo que realiza la planeacin en general y tenemos otros ms para poder mencionar a la planeacin educativa especficamente, para poder cuestionarnos y hacer un anlisis de acuerdo a las problemticas que se estn viviendo en la actualidad.

ANTECEDENTES

Retomando a Martnez Rizo con el texto La planeacin y la evaluacin de la educacin; encontramos una historia de la planeacin educativa en Mxico verdaderamente interesante y propia para poder hacer un gran anlisis, ya que su explicacin abarca toda la historia de la planeacin en Mxico, desde los primeros planes como el plan de Ayutla, el plan de San Luis etc. Hasta los planes educativos implementados en el sexenio de Salinas de Gortari. Martnez Rizo nos menciona que aos atrs la educacin era un asunto de competencia estatal, por tanto la educacin no era equivalente en todos los estados de Mxico, puesto que haba unos estados que le ponan ms inters que otros. Sin embargo aos ms tarde llega al frente para ser precisos en el ao 1881- Justo Sierra, el cual da un giro completo al mbito educativo. Justo Sierra, nos habla de que era necesario construir un sistema nacional de educacin de tipo moderno, para aquel entonces, el cual culminara con la universidad nacional donde se integrara la parte espiritual de todo el pas. As mismo insista con un congreso con una iniciativa de modificacin a la constitucin de 1857, as mismo exhortaba a todos los estado de la nacin a adoptar en un plazo de dos aos la enseanza primaria laica general, gratuita y obligatoria Posteriormente llega Joaqun Baranda, secretario de justicia e instruccin pblica de Don Porfirio Daz, logro disear congruentemente un verdadero sistema nacional, lamentablemente solo pudo ponerlo en marcha en el Distrito Federal. A pesar de esa situacin presente, Baranda no se dio por vencido lucho para llevar a cabo la idea de Sierra, Baranda logro realizar el primer y el segundo congreso de Instruccin con el expreso propsito de formar la escuela nacional Mexicana del porvenir con el primer congreso Baranda logr unificar un sistema nacional de educacin cuya espina dorsal sea la uniformidad de la primara gratuita, laica y obligatoria de los seis a los doce aos para nios y nias. Aos ms tarde en 1905, despus de la renuncia de Baranda llega Don Justo Sierra Mndez y su primer logro fue que se creara una dependencia de primer nivel exclusivamente para la educacin, tiempo despus logra realizar el tercer congreso nacional de la educacin primaria y la creacin de la universidad nacional, podemos observar el seguimiento a las viejas ideas de Sierra.

Lamentablemente este congreso y la inauguracin de la universidad se realizan en septiembre de 1910, y dos meses despus estalla la revolucin, dejando en segundo plano cualquier proyecto educativo y cualquier preocupacin diferente. Como es de imaginarse despus de la revolucin entre los aos de 1915 y 1920 el pas Mexicano entra en una tremenda crisis donde la pobreza se deja ver al desnudo, por tanto muchas primarias dejan de funcionar porque los pagos de los maestros y directores jams llegan. Despus de esta tremenda crisis que azot al pas, Adolfo de la Huerta nombre rector de la universidad nacional a Jos Vasconcelos, mismo que despus sera el secretario de la secretara de educacin pblica (SEP), organismo que se origina con lvaro Obregn al mando. Con Vasconcelos al mando de la SEP y su reconocida gestin, se logran muchas cosas, tales como: la creacin de bibliotecas, las escuelas rurales las cuales dieron paso a las normales rurales, las campaas de alfabetizacin, la edicin de obras clsicas, apoyo al arte popular y al muralismo, entre otras cosas. Es por ello que es considerado el mejor secretario de educacin que ha tenido Mxico. A la llegada de Lzaro Crdenas a la presidencia de Mxico se le asignan ms que nunca recursos financieros a la educacin. Donde la educacin rural, la educacin de tipo tcnica y la educacin destinada a los obreros resultaron favorecidas. Una vez concluido el periodo presidencial de Crdenas con vila Camacho como presidente se da un giro importante a las acciones educativas, vila Camacho tuvo como secretario de educacin a Octavio Vjar Vzquez el cual promovi una nueva ley la cual mantena el concepto de la educacin socialista, pero un conflicto entre agrupaciones gremiales del magisterio, termina con esta idea y as mismo termina tambin con la renuncia de Vjar. Despus de la renuncia de Vjar entra Jaime Torres Bodet, con Torres Bodet al mando se realizan actividades importantes como la campaa nacional contra el analfabetismo y la comisin nacional revisora de planes y textos as mismo crea el instituto federal de capacitacin del magisterio; no cabe duda que el plan de Torres Bodet logro satisfacer a las mayora de las tendencias polticas de su poca. En el sexenio de Ruz Cortines, se enfrento a varios problemas ocasionados por el crecimiento demogrfico, por lo tanto las primarias que haba hasta ese momento no eran suficientes, as mismo ya no bastaban cambios menores ni correcciones parciales, se requera algo ms.

Cisneros en los aos de 1958 anunciaba ya el inicio de la segunda etapa de la educacin mexicana del siglo XX, la etapa de la planeacin y la evaluacin, que corresponda iniciar al secretario de educacin correspondiente al sexenio del presidente Lpez Mateos el cual era Jaime Torres Bodet, el cual regresa pero con otro enfoque totalmente diferente al de hace 15 aos atrs. Torres Bodet en el periodo de Lpez Mateos plantea formalmente la necesidad de realizar una planeacin en el sentido moderno del trmino, puesto que el sistema educativo segn l estaba lleno de carencias. Torres Bodet implemento el plan nacional para el mejoramiento y la expansin de la educacin primaria mejor conocido como el plan de once aos. El plan de once aos de Bodet, promete mucho es un plan muy bien elaborado, se divide por apartados, el primero contiene estimaciones precisas de la demanda de la primaria recurriendo a datos estadsticos, la segunda traduce esas cifras estadsticas a necesidades precisas: grupos en medio urbano y rural, maestros y por tanto centros de educacin normal, la tercera parte habla de la rehabilitacin del deteriorado sistema existente y prev el equipamiento de aulas, la profesionalizacin de los maestros sin ttulo y la cuestin de la calidad, otras tres partes ms se refieren al costo de este plan. Dicho plan se puso en ejecucin y los resultados son innovaciones sencillas pero significativas, como por ejemplo la implementacin del doble turno en las escuelas, construccin de nuevos edificios escolares, formacin de ms maestros etc. No cabe duda de que Torres Bodet fue decisivo y muy asertivo para combatir con su plan de once aos el crecimiento demogrfico del momento. La administracin presidencial siguiente es la de Daz Ordaz con su secretario de educacin Agustn Yez, con el referente del plan de once aos de Torres Bodet, Yez pretende llevar este proyecto al nivel a los otros niveles educativos, puesto que plan de once aos era solamente para primaria, pero debido al conflicto estudiantil de tlatelolco, las buenas intenciones e ideas de Yez fracasan por tanto su plan ni siquiera logro nacer. En el sexenio de Luis Echeverra y con Vctor Bravo Ahja al frente de la SEP se llevo a cabo una importante reforma la cual incluyo nuevos planes y programas de estudio, as como libros de texto inspirados en las corrientes pedaggicas, adems de que tambin se encargara de reformar la ley de educacin para adultos, as mismo se crearon dependencias importantes para la

educacin como el instituto nacional de ciencia y tecnologa (CONACYT) y el consejo nacional y el fomento educativo (CONAFE) as mismo la Universidades agrarias como la Autnoma de Chapingo y la Antonio Navarro, la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), las escuelas nacionales de estudios profesionales de la UNAM etc. El presidente Lpez Portillo, encomend la preparacin de un nuevo plan nacional al nombrado secretario de educacin, Porfirio Muoz Ledo. Muoz Ledo afirmaba que su plan era el primer plan integral de la educacin mexicana, esto tomando en cuenta que el de Torres Bodet solo abarcaba la primaria y l se Yez ni siquiera logro nacer. Meces despus sorpresivamente destituyen a Muoz Ledo y el plan nacional recin anunciado queda completamente olvidado. Ante esta situacin entra Fernando Solana, adoptando un conjunto de programas y metas del sector educativo que es evidentemente un plan de educacin nacional muy slido. Dicho programa logro solamente algunos de sus objetivos pero no del todo. Con el plan de Solana se alcanzo por fin el viejo anhelo de que todos los nios mexicanos pudieran tener acceso a la educacin primaria, solo asi puedo abatirse el problema de la demanda marginal no atendida en varias dcadas, pero la meta de la eficiencia sigui sin poder alcanzarse. Entra Miguel de la Madrid y se elaboro el documento sectorial cuyo nombre completo fue programa nacional de educacin, cultura, recreacin y deporte 19841988. Durante este sexenio De la Madrid planteaba una Revolucin Educativa la cual pretenda vencer la crisis que azot el pas anteriormente, recuperar la capacidad de crecimiento. Para dirigir la revolucin educativa, De la Madrid puso a Jess Reyes Herodes quien muri a mediados del sexenio y fue sustituido por Miguel Gonzlez Avelar. El programa revolucin educativa tenia seis objetivos, elevar la calidad a partir de la formacin de los docentes, racionalizar el uso de recursos y ampliar el acceso a los servicios, vincular educacin y desarrollo, regionalizar y descentralizar educacin bsica y normal, mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin, hacer de la educacin un proceso permanente y participativo. Sin embargo la problemtica se hizo evidente, ya que se pretenda la mejora en la formacin de los docentes, se elevo el nivel a licenciatura en los maestros, pero no se hizo nada para contribuir a esta mejora, puesto que siguieron con los mismos docentes que los formaban, siguieron con las mismas bibliotecas precarias, las mismas instalaciones.

Manuel Bartlet primer secretario de Carlos Salinas de Gortari, preparo el primer plan nacional el cual se llamo programa para la modernizacin de la educacin, el cual pretenda la capacitacin y actualizacin de docentes, la educacin de adultos, la capacitacin para el trabajo, la educacin media superior y la de posgrado, junto con la investigacin los sistemas abiertos la evaluacin y lo relativo a los inmuebles educativos. Durante el sexenio de Salinas hubo muchos cambios de secretarios entre ellos, Ernesto Zedillo, Fernando Solana y por ltimo Jos ngel Pescador. Aun as con esa inestabilidad en los secretarios de educacin se logro una nueva ley general de educacin donde se modifico el concepto de educacin bsica, hacindose obligatoria la educacin secundaria. Por otro lado la educacin pblica en ese periodo ya no es solamente un nico gran sistema, sino, como la integracin de 32 sistemas menores, donde el tiempo y el ritmo sexenal de la vida pblica deja poco tiempo para evaluar lo realizado, lo nico que hay son estudios de investigadores de la UNAM o de cualquier otra institucin. Por tanto la evaluacin se convierte en un problema, puesto que debido a esos estudios se dan indicios de que existe un gran ndice de reprobacin en Mxico, de hecho el estudio de Gilberto Guevara titulado Mxico Pas de reprobados? Hace que ahora si le presten un inters a la evaluacin y a los resultados que puedan arrojar estas investigaciones ahora si existe el inters por la calidad de nuestras escuelas.

DESARROLLO

Despus de un largo recorrido por la historia de la planeacin educativa en Mxico, segn Martnez Rizo, podemos hacer un amplio anlisis, el cual me lleva a primeramente resaltar la importancia de todo este proceso de evolucin y transformacin que paso el pas para llegar hasta la actualidad. As mismo no cabe duda que al paso de los diferentes sexenios las cosas en el sector educativo cambian y a decir verdad creo que esto afecta bastante ya por lo que hemos podido revisar existen algunos programas que ni siquiera nacen o bien algunos otros que son muy prometedores pero que quedan inconclusos, puesto que el nuevo secretario tiene otras ideas y otros programas que implementar. Sin duda alguna, son muchas las cuestiones que infieren en la planeacin para la mejora educativa, desde la poblacin demogrfica hasta las cuestiones polticas que se viven al paso de cada sexenio presidencial, es por ello que me surge esa inquietud de analizar un poco y visualizar hacia unos aos adelante, hacia dnde va la planeacin educativa en Mxico, puesto que como bien nos hemos dado cuenta la educacin ha sufrido bastantes revoluciones, y la concepcin de educacin para la nacin ha cambiado constantemente, que diferencia entre la concepcin de educacin en el periodo de Vasconcelos a la concepcin de educacin en el periodo de Salinas de Gortari; por tanto es de esperarse ms revoluciones dentro del sector educativo. Otra cuestin que pretendo rescatar es que no todos los secretarios de educacin son malos los cuales dejen de lado el mbito educativo, con el texto analizado anteriormente podemos ver que realmente en cada sexenio se hace algo, y que existieron programas realmente buenos, los cuales quizs hubieran cambiado la educacin de una mejor manera si se le hubiera dado el seguimiento adecuado, pero lamentablemente -como Martnez Rizo nos mencionaba- la rapidez de cada sexenio hacen que la valoracin de cada programa quede olvidada y no de tiempo para llevarla a cabo, y si a eso le aumentamos que en cada periodo la poltica que rige el gobierno se cambia, es por ello que me atrevo a decir que se ha padecido un tremendo deterioro y rezago en la planeacin educacin.

Ahora bien la pregunta central de este presente ensayo es hacia dnde va la planeacin educativa en Mxico?, para ser sinceras la respuesta exacta no la s ni pretendo hacer una prediccin acerca de lo que puedo o no pasar dentro de 10 aos, puesto que no soy adivina, pero si es importante hacer por lo menos algn tipo de inferencia, si ya hemos visto que sexenio tras sexenio las cosas cambian, es obvio que seguirn cambiado pero me pregunto cambiando para bien o cambiando para mal? Por la situacin que estamos viviendo en la actualidad aqu mismo en nuestro propio estado, el paro laboral del magisterio tal pareciera que los cambios a la educacin son para mal puesto que ahora no simplemente se tiene todo un caos dentro de nuestra ciudad, si no que, est en riesgo que los nios Morelenses puedan perder el ao escolar, y esta situacin obviamente afectara primeramente al estado pero tambin al mismo pas y afectara tambin en la historia, otro cuestin importante que se propicia ante la situacin existente en estos momentos es cuestionarnos si de en verdad ya no hacen falta maestros como bien dijo Elba Esther Gordillo, viendo la situacin de una manera superficial, en efecto, tal pareciera que en verdad ya no hacen falta maestros en el pas, puesto que las estadsticas hacen referencia a un gran nmero de maestros no solo en el estado si no tambin en el pas. Sin embargo yo pienso todo lo contrario creo que no sobran maestros si no que faltan escuelas en el pas, puesto que aunque aparentemente se halla combatido el problema de la falta de educacin en el pas, no cabe duda de que la verdadera realidad es otra completamente opuesta ya que no podemos hacernos los sujetos ciegos y no ver que existen comunidades donde ni siquiera saben el significado de la palabra escuela primaria ni mucho menos lo que es un maestro. As mismo hemos sido objeto de grandes transformaciones en la educacin al paso de los aos, y no cabe duda que el aspecto de la poltica que rige cualquier poca o etapa de Mxico pesa mucho en la educacin que se les dar a los mexicanos, tal es el caso del periodo de Vasconcelos y al de Salinas de Gortari, a que nos lleva todo esto?, de manera personal creo que tiene mucho peso debido a que la educacin cada vez ms se est llevando hacia otros lados, donde muchas veces es solamente objeto de un fin meramente econmico o poltico, para poder lograr los fines capitalistas que se tengan en mente, dejando completamente de lado el buen sentido de la palabra educacin. Otro punto central de esta transformacin en la educacin al paso de los aos, es la modernizacin y la tecnologizacin de la educacin, que pasa con este mbito, dentro de nuestro estado se vive tambin esta problemtica, se requiere

una educacin de calidad donde lleva implcita la palabra modernidad y tecnologa, suena muy bonito y no tengo ninguna duda de que la idea sea muy interesante, pero de qu sirve una tecnologa una modernizacin si no se tiene la capacitacin adecuada? si solo implementan programas sin antes analizar bien como es que va a funcionar, tal es el caso de la famosa y tan mencionada enciclomedia donde fue un vivo ejemplo de un plan que solo se echo a andar sin analizar a fondo las consecuencias o las localidades a las cuales estaba dirigido, puesto que, llegaba la enciclomedia a lugares donde ni siquiera exista la luz elctrica y donde los nios nunca haba utilizado una computadora y no existi jams la capacitacin para los profesores. Con todo esto tal pareciera que el gobierno solo se saca ideas, planes y programas de la manga y los implementa en el pas sin pensar las repercusiones que todo esto conlleve. Ahora la cuestin de capacitacin tambin es un punto que se debe de discutir, en muchas ocasiones se habla de la profesionalizacin, de la especializacin cada vez ms se nos hacen ms exigentes los diplomados, maestras y doctorados, y al magisterio tambin se le exige la certificacin y los cursos de capacitacin, pero qu clase de cursos se les proporcionan? Yo no estoy en contra de esta idea, la idea de modernizar y capacitar a los maestros para que puedan brindar una educacin de calidad est muy atractiva y en esa idea yo no estoy en contra, lo que s me parece un tanto absurdo es tener una idea de educacin de calidad, sin invertir recursos en buenas capacitaciones al magisterio, muchas ocasiones son cursos bsicos o peor aun las personas que brindan el curso no tiene idea de lo que se trata el curso. Como podemos inferir en estos tiempo todo apunta hacia la modernizacin de la educacin y me queda claro que para tener una mejora en la educacin se requiere de proyectos de modernizacin y tecnologa a la par, pero Dnde queda esa formacin analtica que se debe de fomentar? Dnde queda esa conciencia social?, tal pareciera que cada vez ms la educacin es utilizada para la individualizacin el hombre. Acaso es que dentro de 10 aos la educacin ser va internet, sin que uno tenga que asistir a la escuela y todo sea desde la comodidad de tu hogar, porque si es as muchas personas tiene razn para qu seguir formando maestros? Quizs por eso la seora Elba Esther Gordillo, dijo esas palabras tan resonadas. La limitacin de nuestro conocimiento, es otro punto donde se tiene que poner nfasis, ya que personalmente considero que hacia esto apunta la educacin

dentro de unos aos, cada da se hace ms importante la especializacin en una determinada rea, cada vez mas son causa de ms prestigio cualquiera especializacin, diplomado, maestra, doctorado, etc. Sin tomar en cuenta que nuestro conocimiento se acorta y fomenta a esa corta visin de los acontecimientos de la actualidad, tal pareciera que al gobierno no le conviene tener gente pensante, y que al contrario, se tenga mucha gente ignorante que tenga una muy nula visin, para poder venderle cualquier tipo de informacin, como est sucediendo con la problemtica en nuestro estado, los medios de comunicacin llmese radios, televisin, peridico, etc. Mal informan a la gente y hacen que solo repitan el discurso barato que mencionan los radiolocutores mediocres. Creo que es evidente mi enojo ante esta situacin, en efecto, si me molesta mucho esta situacin, ya que se me hace una falta total de respeto hacia las personas que en verdad se informan y tienen idea del porque el problema, con esto no quiero decir que estoy a favor tampoco afirmo que estoy en contra del movimiento pero considero que existen razones justas del porque ese paro laboral, tambin admito que existen algunas otras razones en las cuales no simpatizo, sin embargo ese no es el punto, pero retomemos lo antes mencionado acaso es que la educacin en Mxico se dirige a acortar el conocimiento? Y dnde queda el papel de la planeacin dentro de todo este discurso? Es sencillo ubicarlo, puesto que la planeacin juega un papel fundamental dentro de la educacin, como se ha mencionado los antecedentes, con el paso de los aos la planeacin se hace mas sofisticada, cada vez ms se le deja a la responsabilidad de la planeacin, la visin a futuro y el buen funcionamiento de cualquier sistema educativo que se pretenda implementar. Por tanto la planeacin es la base de la mejora al sector educativo, en un tanto la labor de la planeacin tratar de morar la educacin que se da en Mxico. Pero todo parece indicar que la planeacin cada vez ms se convierte en una herramienta para fines econmicos y/o polticos. Probablemente dentro de poco tiempo hablemos y nos toque vivir una planeacin manipulada, es decir cada presidente en turno manipular a la planeacin para que cumpla nicamente la poltica establecida, o bien para conseguir algn objetivo, como es el caso de Felipe Caldern, el cual no le conviene tener gente que piense, para que as todos nos creamos su discurso de que necesitamos buscar en aguas profundas, o bien que necesitamos hacer convenios con otros pases e invertir en el petrleo, cuando de ante mano est claro que lo nico que busca es la privatizacin del mismo, as que, qu podemos esperar con el sector educativo, es evidente que todo apunta hacia una

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privatizacin, es evidente que dentro de unos aos solo tengan acceso las personas que puedan pagar por este servicio. Claro no tenernos que esperar mucho tiempo para que esto suceda, puesto que en la actualidad est pasando. Ahora bien ante esta situacin, qu debemos hacer nosotros como ciudadanos que tenemos derecho a la educacin gratuita? obviamente luchar por nuestro derecho, pero quin nos asegura de que dentro de poco tiempo se vuelva a modificar el artculo 3, o quin nos asegura de que dentro de poco tiempo se haga una nueva ley con eso de que est de moda hacer leyes, hay tenemos la ley de la reforma educativa, la ley del ISSTE etc. Ya para ir concluir con este ensayo creo que tengo bien claro lo que vaya a pasar dentro de poco, puesto que son muchas las inferencias que hago antes las problemticas existentes, por tanto tal pareciera que no me queda de otra ms que seguir esperando a que llegue algn secretario de educacin en el cual hallan reencarnado algunas ideologas de Vasconcelos, las cuales considero que son las mejores esperar a que alguien vea a la educacin como un arte y no solamente como un medio econmico y poltico, o bien esperar a que surja algn planeador educativo que realice un programa educativo que de verdad valga la pena e intente mejorar la educacin en el pas como el plan de once aos de Torres Bodet, o quizs tambin seguir esperando a que surja algn otro funcionario que realice acciones buenas en el sector educacin como Adolfo Lpez Mateos. En definitiva desde mi punto de vista creo que ante toda esta situacin no tengo ms que anhelos de lo que me gustara que fuera la educacin, y tal pareciera que solo me queda seguir esperando a que las nuevas generaciones sigamos creciendo y poder hacer algo al respecto y aportemos buenas cosas en el mbito educativo.

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