Metodologa de la Investigacin. A s e s o r : D r. A r t u r o G u z m n .

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SITUACIN DE LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN MXICO (OCDE 2004) INTRODUCCIN. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el Centro de Recursos Internacionales para Organizaciones Civiles (CERI) valoran los informes sobre la investigacin y el desarrollo (I yD) educativo dentro de un pas, para verificar su funcionalidad como un medio efectivo en la creacin, en el cotejo y la distribucin del conocimiento que los profesores y los hacedores de polticas pueden utilizar, con el fin de mejorar la calidad de las practicas educativas 1 . Para crear mejores bases del conocimiento y determinar las polticas y las practicas educativas, se analizan la administracin del conocimiento en las sociedades de aprendizaje (CERI, 2000), as como tambin las innovaciones en la economa del conocimiento, sus implicaciones para la educacin y los sistemas de aprendizaje (CERI, 2004). Revisin de la OCDE sobre el sistem a de IyD educativo mexicano. Los retos sociales y culturales para Mxico son igualmente importantes e incluyen la consolidacin de una democracia moderna y de una sociedad multicultural con igualdad de oportunidades para las poblaciones indgenas. El gasto en educacin en Mxico (5 parte, del gasto pblico total) es de los ms bajos dentro de los pases de la OCDE. El enfoque de las polticas educativas en Mxico, ha sido proporcionar educacin bsica obligatoria para una poblacin joven, como parte de una estrategia muy importante de largo plazo para combatir la pobreza y para mejorar el nivel de vida del capital humano, los principales esfuerzos son aumentar el nmero de alumnos en el preescolar y en la educacin secundaria, adems de mejorar la calidad en general. La mayora de de los temas abordados por los investigadores mexicanos estn vinculados, directa o indirectamente, con la necesidad de un desarrollo educativo en Mxico; de un total de 1.5 millones de profesores que
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La s ref eren ci as de es t e r es um en es t n loc al iz ad as en el docum ent o que l l eva por nom bre: R evi s i n Naci on al de In ves t i ga ci n y Des arrol l o Educ at i vo. R eport e de los Ex ami nado res s obre M x i co. Edi t ado por l a OC DE/ C ER I (2003).

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hay en el pas, slo 500 de ellos son investigadores educativos (0.03%). Muchos de los investigadores educativos en Mxico comparten su tiempo de hacer investigacin con la docencia, la consultoras, etctera; mientras que los investigadores de los estados Unidos y Europa se concentran en ensear cursos de postgrado y en tanto llevan a cabo sus investigaciones. Sistema Educativo mexicano. La educacin bsica preescolar, primaria y secundaria, bachillerato y educacin superior, conforman los diferentes niveles de educacin en Mxico; siendo la educacin bsica obligatoria para todos los mexicanos, la obligatoriedad de la educacin se ha ido conformando en nuestro pas de la siguiente manera: la educacin primaria durante todo el siglo XX; la educacin secundaria, a partir de 1993; el nivel preescolar desde el 2002; y, el bachillerato desde el 15 de mayo del 2008 2 . El sistema educativo mexicano est conformado por dos tipos de organizaciones: las formales (30 millones de estudiantes en las escuelas), y las informales (sistema abierto, atiende a un milln de adultos). Los alumnos que asisten a las escuelas en nuestro pas, son atendidos en alguna de las siguientes cuatro tipos de administracin: la federal el 11%, en la estatal 71% y en la privada y autnoma el 18%; por otra parte, en el ciclo escolar 2002-2003 las escuelas tenan inscritos un total de 30.9 millones de estudiantes, a diferencia de 1970 que haba slo 11.5 millones. Las cifras oficiales reportan una cobertura educativa del 93.1% en primarias y un 85.6% en secundarias; mientras que el instituto nacional de evaluacin educativa (INEE) estima un 98% para la educacin primaria y un 70% para la secundaria. Aun as, con estas diferencias de cobertura educativa estimadas nos indican una amplia cobertura en la educacin bsica, aunque falta mucho por hacer en secundaria.

Los principales retos del sistema educativo.

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E l 1 5 d e m a yo d e l 2 0 0 7 , l a e d u c a c i n m e d i a s u p e r i o r e s c o n s i d e r a d a o b l i ga t o r i a , e n e s t a f e c h a s e f i r m a e l a c u e r d o l a a l i a n z a p o r l a e d u c a c i n ( S N T E y G o b i e r n o F e d e r a l ) . h t t p : / / w w w. e l universal.com.mx/notas/505999.html

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En 1992 se inician nuevas reformas educativas en el sistema, con el propsito de aumentar la cobertura, la calidad y la equidad del sistema nacional de educacin, se firma un acuerdo nacional para la Modernizacin de la educacin bsica, y se acuerda 3 : la reorganizacin del sistema educativo de la administracin de la educacin bsica), la (descentralizacin

formulacin de los contenidos y los materias, el fortalecimiento del valor o importancia asignado al trabajo de los maestros (la capacitacin de los maestros) y la creacin de un sistema nacional para la evaluacin de la calidad educativa. Desde el ao 1989, las polticas educativas han promovido la evaluacin externa y las polticas de acreditacin, el financiamiento vinculado a las evaluaciones y una educacin tcnica superior con las universidades tecnolgicas que ofrecen carreras de dos aos. Resultados de la descentralizacin y los nuevos retos de las polticas de educacin Se incrementa la cobertura escolar en la educacin bsica primaria y secundaria del 86.5% (1990) al 92.4% (2000), mientras que la educacin rural y multicultural bilinge han sido fortalecidas en todos los niveles asegurando que los indgenas y los nios en los pueblos tengan acceso a la educacin preescolar; al final de los 90s cerca del 80% de los nios de 5 aos estaban recibiendo educacin. En los Estados ms pobres del pas vive cerca del 40% de las personas (son indgenas), y como la Ley General de Educacin reconoce que el Estado tiene la obligacin de promover la equidad en la educacin, esta es la razn por la que se canalizaron recursos a estos Estados a travs de programas como PROGRESA y el programa para combatir el rezago educativo (PARE I y PARE II), para la mejora de de la infraestructura, distribucin de los materiales de enseanza, la capacitacin y los incentivos para los maestros (UNESCO, 2001). En el nivel de educacin bsica la curricula tambin ha sido objeto de reforma y sigue en proceso, y como en muchas de las ocasiones sta no llega a las escuelas, entonces se dice que si las escuelas no se convierten en el vehculo del cambio, en consecuencia ser difcil mejorar la calidad de la enseanza y el ambiente escolar. Para mejorar
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L a f i r m a d e e s t e a c u e r d o f u e l a b a s e p a r a l a a p r o b a c i n d e l a l e y g e n e r a l d e e d u c a c i n d e 1 9 9 3. Ve r d o c u m e n t o e n l a s i g u i e n t e p g i n a w e b : h t t p : / / w w w. o e c d. o rg / d a t a o e c d / 4 2 / 2 3 / 3 2 4 9 6 4 9 0. p d f .

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la enseanza, en el 2001, se lanz el Programa de Escuelas de Calidad (PEC), siendo las escuelas el principal instrumento de cambio; con este programa se destaca que los estudiantes reciben una educacin de calidad, se fortalece la funcin del lder escolar, adems de crear una cultura de la evaluacin (SEP, 2001); con este programa se otorgan recursos econmicos directamente a las escuelas participantes, quienes deciden su canalizacin a travs de proyectos bajo un plan de mejora de 5 aos con objetos cuantificables. El PEC, se inici en el ciclo escolar 2001-2002, en donde participaron 2240 escuelas, fu tal su xito que para el siguiente ao se inscribieron en el programa 9818 escuelas. Educacin Vocacional y Superior. En la dcada de los 60s, el sistema de educacin tcnica se independiz de las universidades y se organiz en dos formas: el bachillerato tcnico y los cursos tcnicos profesionales; en la actualidad la descentralizacin del bachillerato est en proceso, se dice que el 59% de los estudiantes de este nivel y el 44% de los vocacional y en cursos tcnicos completan sus cursos. Se pretende impulsar los la calidad de los programas de estudio, los procesos de acreditacin y evaluacin externa (CENEVAL) a este nivel educativo; la misin del CENEVAL es ofrecer instrumentos de evaluacin estandarizados para el ingreso a la educacin vocacional y superior, y tambin evaluar las competencias de los estudiantes de diferentes programas al final de sus carreras. La misin de este centro de evaluacin, es llevar a cabo la evaluacin externa y la acreditacin de las instituciones utilizando entre otras cosas, exmenes estandarizados de conocimientos, certificacin de habilidades y la evaluacin de la capacitacin de los maestros; la informacin y el anlisis generado de estos exmenes contribuyen cuentas por parte de los sistemas educativos. Por otra parte, el sistema de educacin superior est constituido por Universidades e instituciones tcnicas pblicas y privadas; en las estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en el ao escolar 2002-2003 se tenan registradas 4486 escuelas donde eran atendidos 2,236,791 estudiantes. La regulacin del funcionamiento y acreditacin de los diferentes programas a la rendicin de

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de graduados en este nivel educativo est cargo del consejo de acreditacin de la educacin superior (COPAES). La existencia de problemas cualitativos en este sistema educativo incluye, entre otros, ndice de graduacin bajos, pocos tiempos completos del profesorado, adems de pocos son los profesores con capacitacin certificada, tampoco poda faltar la inequidad educativa en estas escuelas. En la dcada de los 1990s apareci la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), con el fin de fomentar las mejoras de la calidad de la enseanza y de la investigacin cientfica en este nivel educativo; a partir de 1996, esta mejoras se han sucedido a travs de los Programas de Financiamiento apara la modernizacin de la educacin Superior (FOMES) y el Programa para la mejora de la profesin del Maestro (PROMPEP) Consolidacin y ahora unificados por el Programa a estos Integrado para la las Institucional (PIFI). Gracias programas

Universidades han asegurado recursos adicionales para el fortalecimiento institucional y para la reorganizacin, mejorando la calidad del personal educativo, impulsando la estabilidad de los equipos y ampliando las horas de trabajo de los acadmicos involucrados en la investigacin (COMIE, 2003). Las polticas educativas han promovido ahora los estudios de postgrado a travs del Programa para Promover los Estudios de Postgrado (PIFOP), en el ao 2000 en el sistema educativo de este nivel, haba un total de 15379 estudiantes inscritos de los cuales el 88% eran profesores de carrera. Investigacin y Desarrollo Educativo en Mxico. La investigacin y Desarrollo Educativo en Mxico, tiene como propsito reforzar la eficacia del sistema educativo, aplicando conocimientos para el aumento de la calidad en la prctica y en las polticas educativas; sus races aparecen en el 1936, cuando se cre el Instituto Nacional de Educacin, y posteriormente en los 50s en la UNESCO se fundaron dos instituciones para la investigacin educativa: Centro Regional para la Educacin Adulta y el Alfabetismo Funcional de Amrica Latina (CREFAL) y el instituto de Amrica Latina para la Comunicacin Educativa (ILCE). Posteriormente en 1961, se crea el primer doctorado en educacin en la Universidad Nacional Autnoma

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de Mxico (UNAM); sin embargo, diez aos ms tarde, en los aos 70s se institucionaliza la investigacin educativa en Mxico, formndose 23 centros de investigacin, su mayora en universidades pblicas, entre ellos estn el Departamento de Investigacin Educativa CINESTAV-IPN (1971), y la Universidad Pedaggica Nacional (1978), sta ltima incorpora al Instituto Nacional de Educacin. En el ao de 1981 se organiza el primer Congreso Nacional de Investigacin Educativa en Mxico, donde el Profesor Pablo Latap hace una revisin preliminar crtica del estado de la investigacin educativa en Mxico; en este mismo ao se establece el Programa Indicativo Nacional de Investigacin Educativa. Cabe destacar en esta dcada que en el ao 1984 nace el Sistema Nacional de Investigacin, as como tambin los estmulos que la Secretara de Educacin hace a los investigadores por su actividad, bajo el auspicio del Grupo de Estudio para la Educacin de las finanzas (GEFE). En el segundo congreso Nacional de Investigacin Educativa (1993) al igual que en el primero, se revis profundamente la investigacin educativa, a la que aos despus se le conociera como la elaboracin del estado del conocimiento, en este congreso se hizo nfasis al fortalecimiento y profesionalizacin de los centros de investigacin que ya existan, al centros de investigacin crecimiento del nmero de y sobre todo al aumento en el nmero de

investigadores educativos. En este ao se fund el Consejo Mexicano para la Investigacin Educativa (COMIE) como asociacin que une a la mayora de los investigadores educativos del pas (haba 251, en el 2003). El nmero de investigadores en Mxico flucta entre 300 y 501 (SNI y COMIE), sin embargo el PROMEP reconoce a 1804 investigadores en todo Mxico; aun y con esta deferencia, resulta ser insuficiente el nmero de investigadores para el tamao del sistema educativo mexicano. Es conveniente hacer referencia, a que solamente 11 programas de 274 del nivel de maestra y 4 de 34 de doctorado solo sean reconocidos en el Registro Nacional de Postgrados del Consejo Nacional de la Ciencia y la Tecnologa (CONACYT). Cabe destacar, que de acuerdo a los criterios del SNI, solamente el 58% del los investigadores estn concentrados en la regin metropolitana de la ciudad

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de Mxico; es increble pensar que solo 8 o 10 estados del pas muestren algo de inters en promover la investigacin; sin embargo, Daz Barriga (1998) dice: -se deben impulsar las condiciones institucionales que permitan que las actividades de investigacin se lleven a cabo-. Esto le permitira al sistema educativo tener un equipo altamente calificado de acadmicos y asesores. Las instituciones de Investigacin y comunidades de investigacin. La investigacin educativa se realiza en centros exclusivos de investigacin o universidades en donde la investigacin y la enseanza de postgrado se llevan a cabo, en las unidades y equipos de estudio de la Secretaria de Educacin Pblica, adems del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (1991); son dos tipos de investigacin educativa que se realizan: la investigacin bsica (la de direccin) y la aplicada (demandada por las polticas de educacin pblica y prcticas educativas en las escuelas). Estos tipos de investigacin en mencin, utilizan estrategias distintas en la produccin del conocimiento y en las metodologas utilizadas, con el propsito de de disear e implementar soluciones para los problemas identificados que requieren una solucin rpida. Hay algunas diferencias en estas investigaciones: las primeras pueden auto regularse, representan la autoridad legtima en el campo de la academia y su conocimiento es pblicamente reconocido y acreditado; por otra parte las segundas tienen una posicin secundaria debido a que su conocimiento frecuentemente no goza de la acreditacin del pbico y de la legitimidad, debido a que se desarrolla en instituciones pblicas u organizaciones poco institucionalizadas (asociaciones civiles ONG). Investigacin bsica y acadmica. Las instituciones (centros especializados) donde se identifican a investigadores con un alto grado de autonoma y de auto regulacin son las siguientes: Centro de Estudios Universitarios (CESU) en la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM); Departamento de Investigacin Educativa (DIE) en el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (CINVESTAV); Universidad Iberoamericana, y en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). En nuestro pas hay pocos investigadores

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educativos reconocidos por el SNI, regularmente completan sus estudios de postgrado en otros pases, adems de participar muy activamente en intercambios y en relaciones con grupos internacionales; estos investigadores poseen un alto nivel en la produccin del conocimiento. Sin embargo, como la investigacin que llevan a cabo estn relacionados con proyectos a largo plazo, les interesa poco las circunstancias actuales y urgencias especficas de la educacin que se vive en nuestro pas; por otra parte las lneas de investigacin y las publicaciones de estos investigadores estn acordadas institucionalmente por la comunidad de investigadores, de tal manera que los pro yectos de investigadores externos deben concordar con las lneas internas de investigacin (declaracin del director del DIE). Las lneas de investigacin que se siguen en el centro de investigacin (DIE), son de alto relieve para las polticas de educacin bsica, a tal grado que con las innovaciones (produccin de libros de texto) se ha desarrollado la instruccin acadmica en la educacin bsica de nuestro pas. El fondo de investigacin Secretara de del Sector de Educacin, operado por CONACYT y por la Educacin Pblica (programa especial sobre Ciencia y

Tecnologa 2001-2006), promueve las relaciones de alto nivel entre los investigadores y los tomadores de decisiones, as como tambin con las escuelas del sistema pblico. De estas relaciones, se deriva que la subsecretaria de servicios educativos para el Distrito Federal (SSEDF) ha invitado a los centros de investigacin y a los investigadores a presentar propuestas para el anlisis cuantitativo de las principales dimensiones de la educacin bsica, destacando entre otras: modelos alternativos de administracin de las escuelas y la capacitacin de los maestros. Por otra parte se tiene que la investigacin aplicada y desarrollo,

generalmente es realizada por investigadores los profesores comunes, quienes se vinculan con el mundo educativo real la producen conocimiento generando soluciones problemas especficos en las instituciones pblicas o para influir en la capacitacin y la prctica de ellos mismos. Una proporcin considerable de estos investigadores, son acadmicos, en promedio jvenes con calificaciones de postgrado (maestra) nacionales, estn poco

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involucrados en mesas de reuniones o en la publicacin de revistas; pero que sin embargo han contribuido en el desarrollo de diseos curriculares, en la continua capacitacin Pedaggica para profesores y evaluacin. es la Ahora bien, donde la las Universidad Nacional (UPN), institucin

investigaciones que se realizan estn ms cerca de la realidad de los maestros de educacin bsica y a los problemas de la prctica del aprendizaje; puesto que sus investigaciones estn al servicio de los maestros en funciones y de sus procesos de enseanza. Conclusiones. Desde los 80s, los principales objetivos de la poltica educativa mexicana han sido la descentralizacin del sistema, las mejoras en la calidad y la equidad del aprendizaje, aun falta mucho por hacer, especialmente lo que tiene que ver con la promocin de la equidad y la calidad de la educacin; es necesaria la participacin de la sociedad en la educacin, sin olvidar que el reto de las polticas actuales, es hacer que las escuelas son el instrumento principal del cambio, y los profesores, los protagonistas de la innovacin educativa. En Mxico, hay un enorme potencial para la investigacin que debe ser alentado y promovido para su desarrollo, e impulsado en cada una de las instituciones educativas de nuestro pas. Para terminar, resulta conveniente, que en las escuelas de nuestro pas se hable ms de cmo mejorar la educacin que de poltica misma.

Fuentes de informacin OEDC/CERI, Revisin nacional de investigacin y desarrollo educativo. Reporte de los examinadores sobre Mxico. http://www.oecd.org/dataoecd/42/23/32496490.pdf . mismo se encuentra la bibliografa correspndiente. . Este es el documento completo analizado del cual se obtuvo este resumen informativo, al finl del