Universidad de La Frontera. Facultad de Educacin y Humanidades. Carrera de Psicologa.

LOCE y LGE: Semejanzas, diferencias y vacos.

Javier lvarez, Gustavo Zepeda y Rocio Zambrano. Profesoras: Arlett Krause. Marianela Dennegri. Ayudante: Gabriel Rost.

Temuco, 28 de Mayo de 2010.

Abstract En el presente artculo, se abordan dos legislaciones sobre la educacin en Chile, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) y la Ley general de Educacin (LGE). A travs de la revisin de cada una de ellas, se analiza en primer lugar los contextos histricos en los que fueron gestadas con el fin de observar algunas diferencias, semejanzas y vacos existentes entre estas dos leyes. Los resultados indican diferencias sustanciales en lo que refiere a libertad de enseanza y derecho a la educacin, demostrando que cada una apunta a diferentes necesidades de las respectivas realidades en las que fueron gestadas. Palabras Clave: educacin, LOCE, LGE, Chile, Constitucin, diferencias, semejanzas.

Introduccin. La educacin chilena ha pasado por procesos que han ido modificando sus objetivos, sus mtodos y su impacto en los estudiantes (Inzunza, 2009). Una de las etapas ms significativas ha sido la transcurrida entre los aos 1990 y 2006, al trmino de la dictadura y al principio de las revoluciones estudiantiles. En el ao 1990, Augusto Pinochet Ugarte, promulg dos leyes reguladoras de la educacin en Chile, una de ellas, la LOCE, ha sido objeto de las crticas por parte de los actuales sectores de la educacin, apelando a su orientacin mercantilista de la educacin. Esta ha sido una de las razones de por qu ha sido derogada para dar paso a la actual Ley General de Educacin. Esta ley es el resultado de mltiples manifestaciones a nivel nacional organizadas por los estudiantes de enseanza media de la poca, a travs de recursos como tomas estudiantiles o marchas, y fue promulgada el ao 2007 (Gonzlez, 2008). por la presidenta Michelle Bachelet. Esta nueva ley no ha estado exenta de polmica, debido a que sectores estudiantiles y de profesores no estn conformes con los objetivos y regulaciones de esta ley. Es por esto que surgen interrogantes tales como qu vacos tiene cada ley? Cules son las diferencias entre una y otra?, y qu podemos decir sobre sus semejanzas? El objetivo de este artculo es aclarar estas dudas, con de obtener un abordaje ms objetivo en futuras investigaciones.

El contexto histrico de la LOCE y la LGE. En 1990 a pocos das del cambio de gobierno, la Junta Militar dicta dos leyes en materia educacional de importancia: La ley N 18.956, publicada el 8 de marzo, la cual decreta la reestructuracin del Ministerio de Educacin Pblica de la poca, y la ley N 18.962, promulgada el 10 de marzo, mejor conocida como la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE). La primera dispone que el Ministerio de Educacin ser el continuador legal del Ministerio de Educacin Pblica, siendo este es un cambio circunstancial, ya que redefine la tradicin de asociar la educacin a una responsabilidad directa al Estado al otorgarle un rol subsidiario en el financiamiento educacional (Soto, 2000 citado en Insunza, 2009). Para que esta ltima fuese promulgada, se hizo necesario que cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio la aprobaran, por esto es considerada orgnica (Constitucin Poltica, 2010). La LOCE establece requisitos para los niveles de enseanza bsica y media, imponiendo al estado la tarea de velar por su cumplimiento, y la facultad de dar reconocimiento oficial a los establecimientos educativos, siempre respetando el principio de libertad de enseanza (Insunza, 2009). Para cumplirlos, el sistema escolar debe hacerse cargo de todos los factores que influyen en la formacin integral de nios y jvenes, analizar cules fortalecer y cuales dificultan su logro. Esta legislacin es la que sienta las bases para la definicin de las Tres Polticas Principales en torno a la educacin nacional (Valoras UC, 2009), a saber: Poltica de transversalidad, Objetivos Fundamentales Transversales (OFT). Poltica de Convivencia Escolar. Poltica de Participacin de Padres y Apoderados.

Adems la Ley Orgnica Constitucional de la Educacin acepta la existencia en el sistema educacional de procesos de seleccin del alumnado por los establecimientos educacionales. As mismo, establece la libertad a los establecimientos educacionales de fijar sus propios planes y programas siguiendo los objetivos y contenidos dictados por el Ministerio de Educacin. Por otro lado constituye y aprueba el diseo y aplicacin de un instrumento de evaluacin peridica del cumplimiento y de los objetivos y contenidos

mnimos, es decir, el Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin SIMCE. Esta ley indica para las personas que se establezcan con una institucin escolar, deben contar con un sostenedor que sea una persona natural o jurdica y poseer su licencia de educacin media, adems de tener personal docente idneo y capacitado; as como poseer personal auxiliar suficiente, un local que se rija por la normas establecidas para un establecimiento, disponer de mobiliario y de ceirse a los programas y planes de estudio establecidos. Cabe sealar para las instituciones privadas de educacin superior estas tener un carcter de corporaciones de derecho privado y sin fines de lucro, y para las instituciones de formacin tcnica estas deben solo considerar ser tramitadas por personas naturales o jurdicas (Insunza, 2009). La poltica educacional de 1980 hasta 2008 no tuvo una preocupacin especial por la educacin pblica y ms bien tendi a estimular la educacin particular subvencionada, con la municipalizacin de la educacin pblica de inicios de la dcada de 1980 las escuelas y liceos pblicos fueron traspasados a la administracin municipal; se modific el sistema de financiamiento pasando de criterios de asignacin histrica a la instalacin de un subsidio a la demanda pagado al sostenedor por estudiante segn la asistencia media de stos a clases; se abri la posibilidad y estimul la entrada de proveedores privados al mercado de la educacin financiada por el estado (Raczynski, 2009). Hasta 1980, la educacin superior chilena slo estaba compuesta por universidades, algunas de las cuales tenan sedes en distintas ciudades del pas, y stas solo contaban con el financiamiento pblico. A partir del ao 80, el sistema chileno de educacin superior experiment cambios significativos en materia de nmero y tipo de instituciones, el volumen de matrcula y la oferta de carreras, entre otros aspectos. Esto debido a un nuevo marco normativo que permiti la creacin y funcionamiento de instituciones privadas sin financiamiento estatal y dispuso la reestructuracin de las universidades estatales existentes al perodo (Consejo Nacional de Educacin, 2010). El gobierno desde 1990, apoy fuertemente la educacin, implantando iniciativas como la asignacin de recursos a la educacin, implementando programas de mejoramiento educativo, extendiendo la jornada escolar, invirtiendo en infraestructura, equipamiento y perfeccionamiento docente, multiplicando programas de asistencia social para los estudiantes de hogares en situacin de mayor vulnerabilidad social, incrementando los salarios docentes,

entre otros, no hubo una preocupacin especial por la educacin pblica-municipal. (Raczynski, 2009). El gobierno desde 1990, apoy fuertemente la educacin, implantando iniciativas como la asignacin de recursos a la educacin, implementando programas de mejoramiento educativo, extendiendo la jornada escolar, invirtiendo en infraestructura, equipamiento y perfeccionamiento docente, multiplicando programas de asistencia social para los estudiantes de hogares en situacin de mayor vulnerabilidad social, incrementando los salarios docentes, entre otros, no hubo una preocupacin especial por la educacin pblica-municipal. (Raczynski, 2009). Es slo a partir de 2007 que se plantean proyectos de ley y asignaciones de recursos que favorecen la educacin pblica. Esta poltica respondi a una coyuntura circunstancial -las presiones de la movilizacin pingino (Raczynski, 2009). Tres aos despus de las movilizaciones de los estudiantes secundarios que paralizaron el pas, la LOCE es reemplazada por la Ley General de Educacin (EducarChile, 2010). La presidenta Michelle Bachelet el 9 de abril de 2007 firma el proyecto de Ley General de Educacin (LGE) que sustituye la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE). Esta ley tiene por objetivo, corregir la legislacin vigente para terminar con la discriminacin y garantizar la calidad de la enseanza, como se plantea en este proyecto (EducarChile, 2010). Hay algunos puntos que destaca el Ministerio de Educacin sobre la nueva ley, se cuentas innovaciones tales como la no discriminacin hasta octavo bsico en el proceso de seleccin, la creacin de un Consejo Nacional de Educacin, el cual reemplaza al antiguo Consejo Superior de Educacin, creado durante el rgimen militar, ahora los que podrn ostentar el cargo de sostenedor sern aquellas corporaciones municipales o fundaciones sin fines de lucro. Tambin existe una regulacin de la calidad, por esto los sostenedores debern demostrar que estn entregando una educacin de calidad.

Diferencias y semejanzas y vacos, entre la LOCE y la LGE Si bien la LGE pretende resolver algunos aspectos que la LOCE no contempl, an existen semejanzas entre estas dos leyes, las cuales an no logran resolver algunos problemas originales. El embarazo o la maternidad no constituyen un impedimento para ingresar o permanecer en una institucin educativa. Respecto al proceso de convocatoria, este toca bsicamente los mismos puntos a informar (vacantes, criterios generales de admisin, plazos, requisitos, etc). En la LGE, adems de los puntos anteriores, se agrega el informar el proyecto educativo institucional, el cual se construye entre los distintos actores de la comunidad educativa y entre stos con el contexto escolar, orientado a logros y resultados educativos, identificados colectivamente en funcin de las polticas educativas del pas. Sobre las diferencias entre una y otra, primero se debe analizar los contextos histricos de cada una de las leyes, donde se puede observar que la LOCE no posee legitimidad democrtica, en cambio la LGE si posee ese carcter. Dada las condiciones en las que se gestaron cada una de las leyes, existen caractersticas diferentes de acuerdo a las necesidades de la poca, es por esto que la LOCE fue pensada para resolver el acceso a las escuelas a travs de la libertad de enseanza, apegndose al artculo 19 - nmero 11 de la Constitucin chilena, donde se incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, siendo regulada esta libertad por limitaciones por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. En cambio la LGE fue hecha para mejorar las condiciones de calidad en las escuelas, dado que las regulaciones para abrir un establecimiento educacional no estaban normadas por el Ministerio de Educacin, y que incluan aspectos que no aseguraban calidad en la educacin.

La LGE, por su parte, estipula que los establecimientos dispongan de contenidos ceidos a las bases curriculares establecidas por el Ministerio de Educacin, lo que asegura que la educacin cumpla estndares de calidad entregados por el Ministerio de Educacin. Algunas diferencias ms especficas incluyen las caractersticas que deben tener los sostenedores de las escuelas. En la LOCE ellos deben tener cuarto ao medio rendido y que no haya sido condenado a pena aflictiva (artculo 24), por su parte la LGE, conserva la exigencia de no haber sido condenado por crimen o simple delito pero exige a quienes abran un establecimiento educacional, que tengan ocho semestres de estudios superiores como mnimo y un capital suficiente que permita abrir el establecimiento y mantenerlo (artculo 46). Algunas de las diferencias ms especficas estn expuestas en la siguiente tabla:
Tabla 1, diferencias entre la LOCE y la LGE

LOCE No incluye la comunidad educativa

LGE La nocin de comunidad educativa incluye a alumnos, padres, apoderados, profesores, asistentes, sostenedores, paradocentes, etc. (artculo 9)

La manera de cmo se refiere a los alumnos es vista como receptores pasivos de los efectos de esta ley.

Se incluyen como parte activa de la comunidad educativa, considerndolos, desde una perspectiva constructivista, como orientadores activos de su aprendizaje.

La LOCE posee un carcter constitucional, lo que la hace difcil de modificar. No se especifica la forma para llegar a los objetivos, trminos muy generales

La LGE es ms fcil de modificar.

Los objetivos son mayores y mas especficos, pero tienen la misma

falencia. Consejo superior de la educacin (artculo 36) Para la EM y la EB plantea objetivos generales (artculos 12 a 14) Consejo nacional de educacin (artculo 52) Distingue los objetivos entre unos referentes al mbito personal-social y otros que apuntan al mbito del conocimiento y la cultura. Tambin seala objetivos especficos para los estudiantes indgenas (artculos 28 a 30). La Enseanza Bsica y Media duran ocho y cuatro aos respectivamente (artculo 16). No aborda el uso de las TIC Para ser docente es necesario haber sacado la licenciatura en pedagoga (artculo 23). A partir del ao 2017, la enseanza bsica y media durarn seis aos cada una (artculo 25). Aborda el uso de TIC (artculo 29) Para ejercer la docencia es suficiente haber obtenido el ttulo de Licenciado en una carrera afn a lo que se pretende ensear (artculo 46). La LOCE define dos tipos de educacin: formal e informal (artculo 4). Se agrega una nueva la formal e informal: la educacin no formal (artculo 2). Cuenta con el consejo superior de educacin (prrafo 2, 36-47) La LOCE ignoraba la educacin especial y la de adultos Cuenta con un consejo nacional de educacin (ttulo IV) Esta la incluye (artculo 23 y 24)

Habla de procesos de seleccin de los alumnos (art. 11).

En vez de seleccin habla de admisin (art. 13), pero los procesos son exactamente los mismos

Los requisitos mnimos de reconocimiento Regulan aspectos relacionados a las caractersticas de los docentes y sostenedores, dejando de lado los contenidos (artculo 12--22) La definicin de educacin entregada se limita solo al desarrollo de ciertas habilidades, enmarcndolo en la identidad nacional y la convivencia en comunidad (artculo 2)

Regulan aspectos sobre el proyecto educativo y los contenidos educacionales (Ttulo III)

Las habilidades y valores las enmarca en el respeto a la diversidad multicultural y a la paz, y en la identidad nacional, especificando mas la convivencia en comunidad y el fomento del desarrollo del pas (artculo 2)

Existe una sola institucin, el consejo superior de educacin, a travs del MINEDUC, encargada de regular los aspectos relativos a la educacin

Existen cuatro instituciones actualmente, el MINEDUC, la superintendencia, la agencia de calidad y el consejo de educacin

Vacos al interior de las leyes. En primer lugar, para el reconocimiento oficial de una institucin educativa, la LOCE, propona criterios bsicos los cuales apuntaban ms bien a aspectos estructurales tales como requisitos cumplidos por parte del sostenedor, nmero de docentes o personal capacitado y las caractersticas de estos, infraestructura del recinto educacional, entre otros. No se contemplaba la entrega de contenidos que debera darse al interior del aula. Algo de suma importancia, tomando en cuenta que muchas variables contextuales estn implicadas en el proceso de aprendizaje.

De acuerdo a la LOCE, no se tomaba en cuenta el capital monetario para mantener un establecimiento, esto se considera como un vaco, puesto que el colegio podra verse afectado por eventuales problemas econmicos. Otro punto, la LOCE no mencionaba a los alumnos como parte de la comunidad educativa, constituyendo esto un vaco dado que no son considerados como una parte activa del sistema educacional. Al ser un tema mucho mas reciente que la promulgacin de la LOCE, esta no contemplaba la interculturalidad, la procedencia cultural o tnica, estandarizando las prcticas educativas para todos los alumnos por igual, obviando sus caractersticas culturales. Muchos de los aspectos que no consideraba la LOCE, han sido recogidos en la LGE, como la educacin informal o el uso de TICs, an as existen vacos dentro de la LGE que pueden influir en localidad educativa aportada por las instituciones. Si bien la LGE integra otros requisitos como que el Proyecto Educativo se apegue a los contenidos y planes entregados por el Ministerio de Educacin, esto no significa que la calidad de educacin cambiar sustancialmente, sino que ahora se regular a grandes rasgos tal entrega de contenidos. Tampoco existe un organismo que regule la prctica de la enseanza, sin garantizar que los contenidos aportados en la educacin de un colegio especfico sean acordes a los planes del Ministerio. Por otra parte y de manera paradjica, la LGE permite a licenciados de algunas carreras universitarias hacer clases sin tener nociones de educacin., lo que no asegura que el rol de docente, como facilitador del aprendizaje, no est garantizado, por ende, tampoco una adecuada calidad en l educacin, el cual es el objetivo al que apuntara la LGE A pesar de que los objetivos a lograr por la educacin segn la LOCE, hayan sido modificados y separados en personal, sociales, culturales y conocimiento no se ha especificado como deben lograrse de una manera concreta.

La LGE cubri ese vaco en cierta medida, al integrar como requisito para el sostenedor poseer estudios superiores y mayor capital para el establecimiento. Sin embargo, no cambia las atribuciones de este, ni su funcionamiento. La LGE regula la seleccin de alumnos en educacin bsica, pero no hace lo mismo con la educacin media.

Discusin. De acuerdo al examen realizado a las leyes, se pueden observar diferencias que apuntan a temas que la LOCE no consideraba y que ahora s estn incluidas en la LGE, como por ejemplo la interculturalidad y el uso de tecnologas de la informacin (TICs). Esto se explica probablemente porque en 1990 an no eran considerados como temas importantes que pudieran influir en la educacin. As mismo, se puede observar las implicancias de la Psicologa Educacional en la aplicacin de las leyes y a la vez en los cambios producidos por estas, en cuanto al impacto que genera la modificacin del currculum, de 8 aos de Enseanza bsica y 4 aos de Enseanza media (rgimen actual) a 6 aos de EB y 6 aos de EM (reforma), en el desarrollo del estudiante, provocando nuevos desafos en etapas evolutivas tempranas. Adems la implementacin de nuevas tcnicas de enseanza, producen un cambio en el cmo se entrega las herramientas del aprendizaje durante el proceso de enseanza, ya que se presentan formas ms actualizadas, tambin se potencia el desarrollo integral, desarrollando diversas reas no slo en lo acadmico sino ms bien en los mbitos artsticos y culturales. Otro cambio que genera la LGE, es el rol ms autnomo que asume el estudiante de su educacin y aprendizaje, esto debido a que se percibe como un actor activo y potenciador de su propio desarrollo, a diferencia de que en aos anteriores y con la legislacin (LOCE) el estudiante era un actor ms bien pasivo que asuma un rol de recibir y aprender conocimiento entregados por un rol activo, conocido como los profesores. A travs de la revisin terica, se ha podido observar que no existe claridad respecto a que aportes hace la actual ley, lo que indica cierto desconocimiento de los contenidos que pretende abordar, implicando cierto sesgo propagandista en las referencias a ella.

Por ltimo, esta revisin pretende dar pie a nuevos estudios sobre las actuales legislaciones pero incluyendo la nocin de pertinencia en el escenario educativo actual, y de porqu algunos sectores de la educacin an estn disconformes con la nueva ley. Respecto a que si la LGE asegura la calidad de la educacin, esto debe ser abordado en otros estudios.

Referencias:

1. De la Cuadra, F. (2009). Movimiento estudiantil en Chile: Lucha, participacin y democracia. La democracia en disputa: Trabajo Social y Movimientos Sociales. Revista Electrnica Sntesis. 2. EducarChile. (2010). Proyecto de Ley General de Educacin. Extrado el 6 de Mayo de 2010, desde: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=132837 3. EducarChile. (2010) Responde la LGE a las aspiraciones de la revolucin pingina?, El Foro de la Educacin Chilena. Extrado el 6 de Mayo de 2010, desde: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?GUID=123.456.789.000&ID =197907 4. Insunza, J. (2009). La construccin del derecho a la educacin y la institucionalidad educativa en Chile. Antecedentes para una polmica de 200 aos. Fundacin Ford. Santiago, Chile. Extrado el 5 de Mayo de 2010, desde: http://issuu.com/jinzunzah/docs/el_derecho_a_la_educaci_n_en_chile/1?zoomed=&zoomPerc ent=&zoomX=&zoomY=&noteText=&noteX=&noteY=&viewMode=magazine 5. Raczynski, D., De la Fuente, L., Hernndez, M., Lattz, M., Salinas D. (2009). Hacia una estrategia de validacin de la educacin pblica-municipal: imaginarios, valoraciones y demandas de las familias. Ministerio de Educacin. Santiago, Chile. Extrado el 4 de Mayo del 2010, desde: http://ded.mineduc.cl/mineduc/ded/documentos/F310827_Dagmar_Razcynski_Asesorias.pdf 6. ValorasUC. (2009). Sntesis polticas educativas Mineduc. Extrado el 5 de mayo de 2010, desde: http://www.valorasuc.cl/pdfs/pdf_4.pdf 7. Servicio Electoral. (2010). Constitucin Poltica de la Republica de Chile, Normas Constituciones de carcter Electoral. Extrado el 5 de Mayo de 2010, desde: http://www.servel.cl/servel/index.aspx?channel=143

8. Consejo Nacional del Estado. (2010). Educacin Superior en Chile. Extrado el 7 de Mayo de 2010, desde: http://www.consejo.cl/public/Secciones/seccioneducacionsuperior/educacion_superior_contex to.aspx