Cantn de Riobamba

1. Perfil Geogrfico, Productivo Consideraciones generales La problemtica de la produccin, de la venta y del uso de drogas, tanto licitas como ilcitas, que se ha ido incrementando significativamente a nivel mundial, nos muestra un cuadro preocupante sobre la influencia y consecuencia de este problema dentro de los campos sociales, culturales, econmicos e incluso polticos en nuestro pas. El fenmeno de las drogas se ha expandido con gran prontitud, llegando cada vez ms a nuevos usuarios en las ciudades y pueblos del Ecuador; a esto sumado la existencia de nuevos patrones de consumo. Segn datos de la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Poblacin General1, alrededor de un 4.9% de la poblacin ecuatoriana, asegura haber consumido algn tipo de sustancia alguna vez en la vida, siendo las drogas de mayor prevalencia vida la marihuana (4.3%), la cocana (1.3%) y la pasta base (0.8%). Este patrn es repetitivo, a nivel de la regin Sierra, las drogas de mayor prevalencia de vida son la marihuana (3.4%). Adems, sumado a esto, que la edad promedio del primer consumo en el caso del tabaco es de 18.01 aos y para el caso del alcohol es entre los 15 y 19 aos. Es as que, en la ciudad de Riobamba como parte de este incremento en el consumo de drogas vemos que la problemtica del consumo, y obviamente el fenmeno del trfico, ha crecido en un sin nmero de variantes, afectando a nios, adolescentes, jvenes y adultos de esta ciudad. En la ciudad de Riobamba desde hace varios aos se ha conformado una Red sobre Drogodependencia integrada por diversas instituciones involucradas con la problemtica entre las cuales se encuentran: Patronato Municipal San Pedro de Riobamba, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, MIES, Comandancia de Polica Antinarcticos, Fundacin Mano Amiga, INFA, Ministerio de Salud Pblica de Chimborazo, entre otros. Esta Red mantiene reuniones peridicas las cuales se centran en el dialogo y debate de todo lo referente a la problemtica. Es por esto, que los miembros de la Red fueron los principales facilitadores de informacin estratgica para el presente diagnstico. Aunque en esta ciudad se ha detectado la presencia de un problema de consumo de drogas, el ms evidente y fuerte es del alcohol, el mismo que, se asevera, existe por una cultura alcohlica de la que somos parte. Es importante mencionar que no existe informacin estadstica local de ningn sector, que cuantifique este problema, hecho que no permite adems, hacer una evaluacin real

CONSEP. Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Poblacin General, 2007

de las acciones emprendidas en torno a este problema. Asimismo, esta falta de datos dificult el cruce de informacin en el presente estudio. 2. Escenario Geogrfico y Demogrfico Riobamba se encuentra ubicado al norte de la provincia de Chimborazo, ocupa parte de la hoya del ro Chambo y de las vertientes internas de las cordilleras Oriental y Occidental de Los Andes, lugar donde est la llanura Tapi, sobre la cual se levanta la ciudad. Riobamba se encuentra dividida en 28 zonas. El cantn Riobamba est limitado al Norte por los cantones Guano y Penipe; al Sur por los cantones Colta y Guamote; al Este por el cantn Chambo y la provincia de Morona Santiago; y, al Oeste por la provincias de Bolvar y Guayas. La ciudad de Riobamba est ubicada a 2.754 metros sobre el nivel del mar. La temperatura promedio es de 14 C. Las ms altas temperaturas registradas corresponden al medioda con 23 C.

Densidad poblacional comparada regionalmente (Sierra)2 Regin Provincia Habitantes por Km. Cuadrado (n/N)*100 85.1 73.2 40.8 56.4 40.4 58.2 67.3 74.6 36.5 177.4 136.9 47.4 Nmero de habitantes (n) 5,460,738 599,546 169,370 206,981 152,939 349,540 403,632 344,044 404,835 2,388,817 441,034 12,156,608 Kilmetros cuadrados (N) 64,201 8,189 4,148 3,669 3,790 6,008 5,999 4,611 11,100 13,465 3,222 256,370

Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua PAIS

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

Mapa cantonal ubicado regionalmente

Segn datos proyectados del INEC para el ao 2009, la poblacin de la provincia de Chimborazo es de 455,212 habitantes, de los cuales 218,019 se encuentran asentados en la ciudad de Riobamba. De estos, el 46.8% son hombres y el 53.2% son mujeres. Autodefinicin tnica, Chimborazo3 Etnia % Indgena 37,1% Mestizo 58,8% Blanco 3,9% Negro 0,1% Mulato 0,1%

Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos

3. Escenario Local Aproximadamente el 47% de los habitantes de la provincia de Chimborazo, poseen vivienda en la ciudad de Riobamba, las cuales tienen un promedio de ocupacin de 3.9 personas por vivienda. Viviendas particulares ocupadas con Poblacin Extensin personas presentes Nmero Ocupantes Promedio Total Km2 99.343 400.933 4,0 403.632 6.470,4 48.668 191.366 3,9 193.315 979,7 9.867 42.391 4,3 42.823 1.643,7 12.481 44.680 3,6 44.701 829,0 2.529 10.533 4,2 10.541 163,4 2.911 12.422 4,3 12.474 272,8 7.734 35.190 4,6 35.210 1.216,1 8.670 37.856 4,4 37.888 460,4 2.487 10.768 4,3 10.800 377,0 1.783 6.341 3,6 6.485 369,6 2.213 9.386 4,2 9.395 158,7

Cantones Provincia Riobamba Alaus Colta Chambo Chunchi Guamote Guano Pallatanga Penipe Cumand

Total de viviendas 131.739 61.921 12.828 17.621 3.585 4.154 9.877 12.453 3.429 3.081 2.790

Densidad Hab / km2 62,4 197,3 26,1 53,9 64,5 45,7 29,0 82,3 28,6 17,5 59,2

Total de viviendas, ocupadas con personas presentes, promedio de ocupantes y densidad poblacional, segn cantones4

Segn datos de Plan cantonal de Riobamba 2020, la extrema pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas en el cantn Riobamba es de alrededor de 23.56% de la poblacin. Por lo tanto decimos que 45.559 habitantes: 24.703 mujeres y 20.856 hombres, de un total de 193.335 moradores, no disfrutan de todas las condiciones mnimas para una vida digna. Se evidencia a travs de estos datos, que las mujeres en el cantn an tienen una limitada posibilidad de acceder a los beneficios del desarrollo. 4. Escenario Laboral y econmico Las actividades econmicas ms importantes de esta ciudad, por su situacin geogrfica, siempre han sido la agricultura, ganadera y riego. Sin embargo, ahora no son las nicas, ya que se debe destacar todas aquellas actividades que se enmarcan dentro del turismo, siendo estas: la fabricacin de productos artesanales, venta de paquetes tursticos, entre otros.

dem

Catastro de actividades econmicas5 Actividad No. % Manufactura 1286 9.1 Agropecuaria 1004 7.1 Comercio 7572 53.6 Servicios de alimentacin, 850 6.0 diversin y hospedaje Servicios profesionales y 3423 24.2 en general Total 14135 100.0 Poblacin Econmicamente Activa de 5 aos y ms de edad, por sectores econmicos, segn cantones6 Cantones Provincia Riobamba Alaus Colta Chambo Chunchi Guamote Guano Pallatanga Penipe Cumand Porcentaje por Sectores econmicos Del total provincial Total Sector Sector Sector No Trabajador primario secundario terciario especificado nuevo Nmero % 164.009 100,0 82.577 21.644 52.885 6.329 574 76.113 16.503 20.862 4.531 3.970 15.819 16.256 4.140 2.533 3.282 100,0 46,4 10,1 12,7 2,8 2,4 9,6 9,9 2,5 1,5 2,0 20.444 12.934 16.669 2.635 2.422 13.594 7.707 2.962 1.777 1.433 50,3 11.989 833 726 852 496 586 4.875 318 237 732 13,2 38.599 2.440 3.223 913 896 1.355 3.299 735 479 946 32,2 4.684 269 221 128 149 232 333 116 36 161 3,9 397 27 23 3 7 52 42 9 4 10 0,3

5. Escenario Educativo Riobamba es el cantn con mayor escolaridad media registrada en la provincia, lo cual denota que existe una buena organizacin educativa y a su vez, una centralizacin de recursos econmicos.

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dem dem

ndice de escolaridad media7 PROVINCIA Y CANTN PROVINCIA Riobamba Alaus Colta Chambo Chunchi Guamote Guano Pallatanga Penipe Cumand ESCOLARIDAD MEDIA 5,9 7,5 3,9 3,9 5,3 4,4 3,6 5,1 4,5 5,3 5,5

Es evidente que, al ser Riobamba capital provincial, el ndice de analfabetismo es menor que en otras ciudades, alcanzando una tasa de 6.1%. Se debe destacar que no solo a nivel de esta ciudad sino en otras de la provincia, la mayor tasa de analfabetismo se observa en las mujeres, hecho que evidencia que todava la mujer no tiene garantizado el acceso a la educacin, posiblemente por la cultura agrcola en la cual la mujer juega un papel esencial. Tasa de analfabetismo en la ciudad de Riobamba8

Por otro lado, es preocupante que solamente la tercera parte de la poblacin de la ciudad llega a acceder a la instruccin superior, sobre todo, tomando en cuenta que la tasa de asistencia primaria alcanza al 94% de la misma.

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Sistema de Indicadores Educativos del Ecuador SINEC. Ministerio de Educacin Plan Estratgico Cantonal Riobamba 2020.

Tasa de asistencia escolar en la ciudad de Riobamba9

Nmero de establecimientos de educacin hispana en la zona urbana de Riobamba10 Nivel Primario Fiscal Fisconocturno misional 2 1 2 2 1 4 Nivel Medio 1 1 1 3

Parroquias Lizarzaburu Velasco Veloz Yaruques Maldonado Total Lizarzaburu Velasco Veloz Yaruques Maldonado Total

Fiscal diurno 14 7 4 2 5 32 4 2 4 1 2 13

Militar

Particular 11 5 9 1 9 35 5 4 2 1 4 16

Es visible que el 51,9 % de las escuelas y el 60, 6% de los colegios son colegios particulares de las comunidades religiosas y en menor proporcin por los militares, lo

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dem Departamento de Estadstica de la Direccin Provincial de Educacin Hispana de Chimborazo

que muestra la progresiva delegacin de la responsabilidad educativa al sector privado y religioso.11 6. Escenario de Salud Respecto al sector Salud, cabe mencionar que no existen registros actualizados de informacin relevante para este sector, segn lo evidenciado por medio de las Fichas de Reporte Institucional; sin embargo se encontr que la informacin ms actualizada respecto del sistema de salud local, corresponde al ao 2003. Las estadsticas del rea 1, Riobamba-Chambo, sealan que en los puestos del Ministerio de Salud Pblica, se atendieron 16.425 pacientes durante el ao 2003, siendo los cuadros clnicos ms comunes los de infecciones respiratorias con el 35.4%, parasitosis con 27,0%, desnutricin con 8.2%, enfermedades diarreicas con 8%, enfermedades de la piel con 7.7%, entre los ms relevantes. La poblacin ms vulnerable es la comprendida entre 5 a 14 aos y 1 a 4 aos, que representa el 28% y 27.6% respectivamente. Es decir que el 55,6% de la poblacin est en permanente riesgo por problemas de salud12. Visin Municipal sobre el fenmeno de las Drogas en Riobamba El Patronato Municipal San Pedro de Riobamba, es la instancia delegada por el Municipio a travs del Plan Cantonal para el cumplimiento de las actividades preventivas sobre consumo de drogas en la ciudad. Para lo cual, el Municipio est ejecutando el Proyecto de Alcoholismo y Drogodependencia, el mismo que est concebido como un servicio a la comunidad para la reduccin del consumo. Estas actividades preventivas estn enfocadas principalmente en charlas y capacitaciones permanentes dirigidas primordialmente a estudiantes de nivel secundario, padres de familia y profesores, tanto del rea urbana como de la rural. Cabe mencionar que el trabajo preventivo que se efecta a nivel rural se dificulta en la medida en que el idioma Quichua es un obstculo para la comunicacin. El Patronato hace campaas permanentes de informacin y capacitacin sobre prevencin es muy difcil iniciar una campaa de tratamientoinformacin bajo charlas con alumnos y padres e incluso en las comunidades indgenas, pese a que el idioma es un obstculo (Representante del Patronato Municipal San Pedro de Riobamba) Un aspecto a resaltar es la falta de informacin cuantitativa relacionada con la Seguridad Ciudadana, puesto que en esta ciudad no existen registros sobre solicitudes de intervencin, estadsticas sobre consumo de drogas, estadsticas sobre pandillaje y delincuencia, as como sobre vulneracin de los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres. Por lo tanto, resulta preocupante el hecho de que las intervenciones se las est

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Plan Estratgico Cantonal Riobamba 2020 dem

realizando bajo supuestos meramente subjetivos y no sobre la base de informacin cuantificable y real. Pese a ello, se ha identificado zonas de la ciudad de Riobamba en donde se realizan actividades de consumo y venta de drogas. Visin del sector educativo sobre el fenmeno de las drogas en Riobamba Lo que ms afecta es la familia, desde ah comienza el consumo, desde las fiestas en donde el consumo es grande, y por ende los nios y jvenes que sern los futuros adultos ya crecen con la idea de una cultura de alcohol (Representante de la Direccin Hispanoamericana del Chimborazo) El sector de educacin local cuenta con formacin educativa en las reas inicial, bsica, media y superior. Existen un total de 349 instituciones entre pblicas y privadas de enseanza inicial, bsica y media. El Programa de Educacin Preventiva al Uso Indebido de Drogas y el Departamento de Educacin para la Salud del Ministerio de Educacin, han incorporado temas de promocin y prevencin del consumo de drogas, el mismo que est contemplado en el proyecto Educativo Local. Asimismo, temas concernientes a la problemtica de drogas, se encuentra contemplado en el diseo curricular de todas las instituciones educativas del sector. Como Ministerio de Educacin se realizan proyectos que vienen estructurados desde la Matriz de Quito del Ministerio uno de los parmetros con los que se trabaja es Educacin Preventiva al Uso Indebido de Drogas como eje transversal en educacin bsica. Se ha iniciado el trabajo con los jardines de infantes, en primer lugar se trabajan talleres de capacitacin con las directoras de los jardines de infantes en coordinacin directa con la supervisin luego con los docentes y posteriormente se da material didctico del consumo de drogas y esto tuvo mucho xito para trabajar desde las bases Asimismo con el CONSEP se ha tenido la formacin de maestros a travs del proyecto Formacin de Formadores se tiene un equipo a nivel provincial que ha trabajado con padres de familia y desde el prximo ao se trabajar con docentes de las zonas los cuales han sido entes multiplicadores en sus instituciones Se ha trabajado con la Polica Antinarcticos, se han sumado una gran cantidad de jvenes a trabajar en estos tipos de eventos no se puede cuantificar este trabajo pero se han ido observando los efectos, ya que los jvenes, aunque no van tomando conciencia van tomando en cuenta el riesgo que esto implica, conciencia del mal de las drogas. Se han hecho adems foros con los jvenes sin intervencin de los adultos lo cual arrojo un resultado positivo porque ellos con ese espacio de expresin pueden llegar a mas jvenes con un buen mensaje (Representante de la Direccin Hispanoamericana del Chimborazo) Lo mencionado anteriormente demuestra que el sector educativo en Riobamba en relacin a la instruccin en prevencin y dems tpicos sobre las drogas est organizado y bien direccionado.

Es necesario mencionar, que uno de los principales problemas que se enfrenta, no solo el sector educativo, sino los dems involucrados en la problemtica, es la falta de recursos econmicos y tecnolgicos, que permitan financiar y poner en marcha proyectos o programas tendientes a prevenir y disminuir los efectos derivados del consumo. bsicamente el recurso es humano es poco al igual que el tecnolgico, pero por ejemplo la red solo tiene conocimiento y recurso humano, mas no econmico (Representante de la Direccin Hispanoamericana del Chimborazo) 7. rbol de Problemas A continuacin se presenta la identificacin del problema principal sobre el consumo de drogas en la ciudad de Riobamba, as como las causas que generan esta problemtica y los efectos de la misma, percibidos a partir de la sntesis y anlisis de la informacin recopilada de los distintos informantes. En la seccin de conclusiones y recomendaciones se pretende dar una mirada general de las posibles soluciones.

Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones

El consumo de alcohol presenta un reto para la prevencin, ya que es el principal problema de drogas que tiene la ciudad. Sin embargo, no debe ser despreciable el hecho de que existe evidencia del consumo de otras sustancias como los solventes e inhalables, marihuana y cocana, que aunque en menor medida afectan tambin a la ciudad. El hecho de que est constituida una Red encaminada a analizar la problemtica de la drogodependencia, ayud en gran medida al levantamiento de informacin valiosa. Pese a cierta falta de coordinacin y comprometimiento de los miembros de la Red, esta ha logrado introducir el tema en las agendas de las instituciones a las que sus integrantes representan y a travs de esto, se han realizado varias acciones tendientes a disminuir el consumo de drogas en la ciudad. Adems, existe la predisposicin para trabajar en forma coordinada con otras instituciones y con el CONSEP. En el rea de tratamiento, la nica ONG que trabaja en esta rea es la Fundacin Mano Amiga, que pese a sus esfuerzos no logra la cobertura deseada, por lo que se hace imperiosa la necesidad de que el Estado brinde un mayor apoyo al tratamiento en Riobamba. No existe informacin cuantitativa que de una idea clara, tanto de la problemtica para poder formular polticas, como de la respuesta de las instituciones para poder evaluar adecuadamente las acciones tendientes a disminuir el consumo. Por otro lado, la informacin cualitativa existente, est basada nicamente en la experiencia de las personas que de alguna manera se han involucrado en la problemtica, sin embargo, no existe evidencia clara que pueda precisar esa informacin. De acuerdo a la percepcin de varios representantes de la sociedad, los dueos de ciertos lugares de expendio de bebidas alcohlicas son autoridades o tienen algn tipo de vnculo personal, lo que impide que se haga un fiel cumplimiento de la ley y de las ordenanzas municipales, sobre todo en lo referente a la ubicacin de estos sitios. el problema es que los sitios donde se expende licor, son cerrados por parte de la polica, pero al siguiente da estn nuevamente abiertos, ya que muchos de esos lugares son dueos los mismos policas, familiares o amigos (Delegado del Alcalde)

Recomendaciones Es importante fortalecer la Red de Drogodependencia, en primer lugar desde su interior, comprometiendo ms a las personas que la conforman, y organizando de mejor manera el trabajo que stos realizan; y por otro lado, desde el exterior, coordinando con otras instituciones involucradas con la problemtica. Adems, se requiere que exista un presupuesto real para su trabajo ya que como lo mencion una representante de la Red, esto se ha construido nicamente sumando voluntades.

Si se reconoce que el problema del consumo de alcohol es significativo, deberan emprenderse acciones a todo nivel para controlar su expendio sobre todo a poblaciones vulnerables como son los adolescentes. En este punto es preciso que el Municipio y el Consejo Municipal de la ciudad se involucre ms, no solo elaborando ordenanzas que regulen la venta de alcohol, sino tambin, implementando sistemas de control para que las ordenanzas se cumplan a cabalidad. Es importante reconocer que el Estado juega un papel importante en la solucin y la respuesta a la problemtica. Si bien es cierto, a travs del CONSEP se han logrado varias capacitaciones a varias personas y stas han sido entes multiplicadores en sus instituciones, se requiere adems de un aporte econmico por parte del Estado Local. Finalmente, es fundamental contar con informacin estadstica local que permita generar polticas en base a informacin cientfica y real, y que adems permita la evaluacin de estas acciones. Esto permitir la utilizacin inteligente de los recursos, tanto humanos como econmicos.