Balance Del Proyecto Educativo Nacional 2011

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

BALANCE Y RECOMENDACIONES 2011
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL BALANCE Y RECOMENDACIONES 2011 Julio 2012 Presidente Jess Herrero Gmez SJ Secretaria Ejecutiva Nanci Torrejn Muante Supervisin de contenidos Comit Directivo CNE Presidente: Jess Herrero Gmez Vicepresidente: Andrs Card Franco Vocales: Hugo Daz Daz, Santiago Cueto Caballero, Gustavo Yamada Fukusaki Sistematizacin Equipo tcnico: Mariano Aliaga Prez, Silvia Apaza Espinoza, Gonzalo Cobo Gonzales, Gisela Chacn Gonzales, Elsa La Jara Gmez, Carolina Neyra Lpez, Elvira Paredes Deza, Roco Rivera Len, Yina Rivera Bros, Mara Luisa Snchez Domnguez, Guillermo Snchez Moreno Izaguirre, Marjorie Torero Benavides Cuidado de edicin Gonzalo Cobo Gonzales Marjorie Torero Benavides Correccin de estilo Elena Castillo Snchez Diseo Original Evelyn Nuez Alayo Consejo Nacional de Educacin Av. De la Polica 577, Jess Mara Lima-Per Telfono: 261-4322 www.cne.gob.pe Diseo, Diagramacin e Impresin: Industria Grfica MACOLE S.R.L. Jr. Caete N 129 - Lima 1 Tiraje: 1000 ejemplares, primera edicin, julio 2012 Este documento puede reproducirse para difusin y debate siempre y cuando se mencione la fuente. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-07301
CONTENIDO
PRESENTACIN
OBJETIVO ESTRATGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS Resultado 1: La primera infancia es prioridad nacional Atencin intersectorial Atencin educativa Resultado 2: Trece aos de buena educacin sin exclusiones Evaluacin del rendimiento, mecanismos de difusin y uso de los resultados Programa estratgico de logros de aprendizaje Atencin en secundaria Educacin inclusiva Alfabetizacin RECOMENDACIONES OBJETIVO ESTRATGICO 2: ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD Resultado 1: Todos logran competencias fundamentales para su desarrollo personal y el progreso e integracin nacional Marco curricular nacional compartido y currculos regionales Textos y materiales educativos Definir estndares nacionales de aprendizaje prioritarios y evaluarlos regularmente Resultado 2: Instituciones acogedoras e integradoras ensean bien y lo hacen con xito Interaccin en el aula Jornada escolar completa Clima escolar amigable RECOMENDACIONES OBJETIVO ESTRATGICO 3: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA Resultado 1: Sistema integral de formacin docente Formacin inicial Ingreso a la formacin inicial docente en los institutos y escuelas de educacin superior Elaboracin de nuevos diseos curriculares nacionales para formacin docente Acreditacin de las instituciones y carreras de educacin La formacin en servicio 10 10 10 13 14 14 19 19 21 22 24 26 26 26 28 29 30 30 30 31 32 35 35 35 35 37 37 39
El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Docente Criterios de buena docencia Resultado 2: Carrera Pblica Magisterial renovada Incorporacin y nombramiento de docentes en la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial RECOMENDACIONES OBJETIVO ESTRATGICO 4: UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD Resultado 1: Gestin educativa eficaz, tica, descentralizada y con participacin ciudadana Cambios al actual modelo de gestin Reformulacin y articulacin de la gestin educativa con los ejes nacionales de desarrollo Fortalecimiento de capacidades para una gestin educativa en redes Participacin social en la formulacin, gestin y vigilancia de polticas y proyectos educativos Moralizacin de todas las instancias del sistema Resultado 2: Educacin financiada y administrada con equidad y eficiencia Incremento sostenido del presupuesto asignado con equidad y ejecutado con calidad y eficiencia Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin RECOMENDACIONES OBJETIVO ESTRATGICO 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL. Resultado 1: Renovado sistema de educacin superior articulado al desarrollo. El financiamiento de la educacin superior pblica Resultado 2: Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza Produccin de conocimiento: la investigacin en la universidad Resultado 3: Centros universitarios y tcnicos forman profesionales ticos competentes y productivos La creacin acelerada de nuevas universidades RECOMENDACIONES OBJETIVO ESTRATGICO 6: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD Resultado 1: Gobiernos locales democrticos y familias promueven ciudadana Resultado 2: Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin Resultado 3: Medios de comunicacin asumen con iniciativa su rol educador Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios RECOMENDACIONES CONCLUSIONES
39 41 42 42 47 50 50 50 52 53 54 55 56 56 62 65 68
68 68 71 71 75 75 77 78 78 81 85 86 87 88 91
Foto: Concytec
PRESENTACIN
El ao 2011 representa un hito importante en el seguimiento que el Consejo Nacional de Educacin realiza a la implementacin del Proyecto Educativo Nacional. Ha transcurrido un quinquenio desde que fue asumido como poltica de Estado y falta menos de una dcada para que lleguemos a 2021, ao planteado como horizonte para el logro de una visin de pas de acuerdo a la cual las peruanas y peruanos desarrollan todo su potencial y aportan como ciudadanos creativos, crticos, productivos y solidarios. Nos encontramos, por tanto, en un punto en el cual deberamos ver avances significativos y logros que nos acerquen a la meta planteada. Por otro lado, es necesario tener en cuenta que el presente balance obedece a una coyuntura particularmente especial, puesto que durante el ao 2011 se llev a cabo un proceso electoral que condujo al cambio de las autoridades del pas. Los datos y estadsticas presentados, por tanto, no solo ilustran la situacin en la que el gobierno anterior dej al sector Educacin, sino que tambin son la base de las propuestas anunciadas por la actual gestin. Sera prematuro sealar que el anlisis de seis meses de gestin constituye un balance de lo avanzado por el gobierno actual, y menos an es posible emitir un juicio fundamentado sobre los resultados e impactos. En la mayor parte de los casos se presentarn los anuncios y las primeras medidas sectoriales e intersectoriales orientadas al cumplimiento del deber del Estado de brindar Educacin con calidad y con equidad a todas las peruanas y peruanos. Respecto a lo avanzado -hasta el ao 2011- en la implementacin del Proyecto Educativo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin considera que existen aspectos muy esperanzadores. La Ministra de Educacin considera a este documento, explcita y reiteradamente, como el referente principal de la poltica de mediano plazo. En el nivel regional, prcticamente, se ha generalizado la existencia de Proyectos Educativos Regionales formulados en coordinacin con actores de la sociedad civil; la democratizacin de oportunidades de acceso a la educacin aumenta sostenidamente; crece en el sentir social la importancia de herramientas como la rendicin de cuentas y la evaluacin en sus diversas dimensiones; existen ms recursos financieros para atender las necesidades de desarrollo de la Educacin y aumenta la prctica del presupuesto por resultados.
No obstante, no es posible sealar que estamos avanzando a paso acelerado en el logro de los Objetivos Estratgicos del Proyecto Educativo Nacional. An est pendiente una ampliacin significativa de la cobertura de la educacin inicial y la educacin secundaria, a pesar de los esfuerzos desplegados en 2011 persisten las brechas que mantienen en la marginacin (en el acceso y logros de aprendizaje) a los estudiantes de las escuelas interculturales bilinges; menos del 20% de docentes se ha incorporado a la Carrera Pblica Magisterial; los Proyectos Educativos Regionales todava no se plasman en planes de accin concretos, financiados, y coordinados con otros instrumentos de gestin de las polticas regionales; no se avanza en una Ley Marco que articule tanto a las universidades como a las dems instituciones de educacin superior, en tanto, se siguen creando universidades sin asegurar que cumplan los estndares de calidad; hace falta impulsar la Educacin Tcnica en estrecha relacin con el mundo del trabajo y el sector productivo; puesto que estudios recientes evidencian que las empresas tienen gran dificultad para encontrar personal tcnico adecuado y, por ltimo, las iniciativas de la sociedad civil crecen, pero sin planes articuladores y, no siem-
pre, en aquellas reas donde esta contribucin podra tener el mayor impacto. El Consejo Nacional de Educacin considera que nos encontramos en un momento clave para el avance en la implementacin del Proyecto Educativo Nacional. La disminucin del ritmo de crecimiento de la poblacin en edad escolar, acompaada de asignaciones presupuestales significativamente mayores a las del pasado dan al sector Educacin la oportunidad de avanzar en logros de calidad y equidad, as como de acometer proyectos asociados a las llamadas reformas de tercera generacin en educacin, las cuales se asocian al fortalecimiento de la institucin educativa, la conectividad, un nuevo tipo de relacin con las nuevas tecnologas y la organizacin de procesos de educacin continua. A la vez, urge desarrollar polticas que se orienten decididamente a apoyar a los sectores tradicionalmente marginados, a asegurar las condiciones educativas bsicas para todas las nias y nios, a desarrollar una carrera magisterial meritocrtica, a reorganizar nuestro sistema de educacin superior y a involucrar a la sociedad en su conjunto en el desarrollo de la educacin.
BALANCE DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

ENERO DICIEMBRE 2011
Balance por Objetivos Estratgicos
OBJETIVO ESTRATGICO 1:
Oportunidades y resultados de igual calidad para todos
de nias y nios de 0 a 5 aos no reciben atencin educativa, siendo los de 0 a 2 aos los menos atendidos (slo se atiende al 4%). El dficit de atencin se concentra en las zonas rurales y ms pobres del pas, donde el nivel educativo de los padres es ms bajo. Atencin intersectorial La atencin a los nios menores de 3 aos en 2011 se brind mayoritariamente en los Wawa Wasi (WW) y las cunas. La cobertura en los WW fue de 28 980 beneficiarios de 316 distritos, con una inversin de 51 566 531 nuevos soles. En comparacin a 2010, el nmero de distritos donde se prest servicio a menores de tres aos aument, pero los beneficiarios disminuyeron a un poco ms de la mitad con respecto a 20101. El programa WW prioriz el componente nutricional a travs de campaas y boletines, no as el componente educativo que requiere reforzarse. Cuadro 1.1 Reporte Programa Nacional Wawa Wasi Ao de Inversin Distritos Ejecucin Social (S/.) 2010 2011 52 580 539 51 566 531 291 316 Beneficiarios 55 996 28 980
Foto: Mimdes
En el ltimo trimestre de 2011, el gobierno anunci la creacin del Programa Nacional Cuna Ms2 adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), el cual atender a nios y nias de 0 a 2 aos sobre la base del Programa Nacional WW y otros tipos de intervenciones. Se ejecutar una estrategia multisectorial, que asegurar alimentacin complementaria, vacunacin, control de peso, talla y estimulacin temprana. El Programa Nacional de Apoyo a los Ms Pobres (Juntos) del Midis, complementar sus servicios con Cuna Ms. Igualmente se decidi ampliar la cobertura de cuatro programas estratgicos implementados desde 2008: el Programa Articulado Nutricional; el Programa de Salud Materno Neonatal; el Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo (PELA) y el Programa Estratgico de Acceso de la Poblacin a la Identidad (Ver Cuadro 1.2)3. Cuadro 1.2 Gasto por Programa Estratgico 2009-2010 Programas Programa Articulado Nutricional Salud Materno Neonatal Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo Acceso de la Poblacin a la Identidad Total
Fuente: SIAF. Seguimiento a los Programas Estratgicos. * Esta cifra corresponde a devengados.
2 3 Ley N 29792.Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Midis. DS N001-2011-Midis. SIAF. Seguimiento a los Programas Estratgicos.
l logro de este objetivo estratgico requiere una atencin integral desde la primera infancia, que asegure la satisfaccin de las necesidades bsicas de las nias y nios, junto con una educacin bsica universalizada que brinde iguales oportunidades y resultados educativos a todas las peruanas y peruanos. RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL Alcanzar este resultado requiere que todas las nias y nios reciban atencin en salud, nutricin, estimulacin y educacin desde su nacimiento hasta los 5 aos, que se apoye a las familias en la crianza de los menores y se promuevan entornos comunitarios saludables, acogedores y estimulantes. Sobre este punto conviene sealar que ms de dos millones
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2009 487 931 034 889 286 972 27 322 911
2010 540 944 056 61 305 201
2011* 837 678 010 94 920 256
1 224 748 506 1 661 022 762 1 305 126 230 1 024 939 578 1 977 233 310
Fuente: Sisco. www.mimdes.gob.pe/
2 629 289 423 3 288 211 597 4 214 957 806
El Reporte Wawa Wasi por Programa Nacional, ha sido actualizado a diciembre 2011. Sistema de Informacin y Seguimiento (Sisco). Consultado el 9 de abril de 2012. http://app.mimdes.gob.pe/sedi/MostrarReporte?hdnCodPrograma=03&hdnCodLineaAccion=&hdnCodLineaIntervencion=&hdnCodAnho =TODO&hdnNidIndicador=&hdnCodDpto=&hdnCodProv=&hdnCodDist=&hdnTipPre=22&hdnFormato=PDF&hdnTipOpe=buscar
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Por su parte, el ao 2011 el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) atendi en sus cinco subprogramas a un total de 3613 043 beneficiarios con una inversin total de casi 450 millones de soles. (Ver Cuadro 1.3). Cuadro 1.3 Cobertura del Pronaa en Programa Integral de Nutricin (PIN) Ao de Ejecucin Inversin social (S/.) 29 995 836,44 23 497 289,45 2011 131 148 463,89 51 911 564,26 212 729 817,47 Distritos Centros de atencin 7332 7288 7241 22 381 27 094 Beneficiarios
Subprograma Madres Gestantes 1786 1786 1793 1776 1799 147 115 114 324 571 824 555 321 2 224 463 Subprograma Madres Lactantes Subprograma Infantil Subprograma Pre-escolar Subprograma Escolar
Fuente: Sistema de Informacin de Seguimiento del Mimdes (Sisco). Nota: El sub-programa Infantil est orientado a nios y nias de 6 a 36 meses, los subprogramas pre-escolar y escolar, orientados a nios y nias de 3 a 12 aos. Centros de atencin son todas las instituciones en las cuales se atiende a la poblacin.
confeccin de un sistema de informacin por cada estudiante donde se pueda encontrar su rcord acadmico y otras variables adicionales que apoyen acciones de orientacin vocacional, atencin a la diversidad, desarrollo de talentos, entre otras. A nivel nacional se observa un aumento de menores de 3 aos cuya partida de nacimiento cuenta con Cdigo nico de Identificacin (CUI) que va de 74,2% (2008) a 89,1% (primer trimestre 2010). En cambio, el porcentaje de nios inscritos en la municipalidad no experimenta progreso significativo5. An existe un 18,9% de nios sin DNI, localizado en su mayora en las reas rurales y en zonas de pobreza y pobreza extrema. El CNE recomienda continuar realizando los esfuerzos para lograr, cuanto antes, la universalizacin del registro de identidad entre todos los menores de edad. Atencin educativa La atencin educativa proporcionada a los nios de 3 a 5 aos en los Jardines de la Infancia y en los Programas no Escolarizados de Educacin Inicial (Pronoei), mejor en 2011 con respecto a 2010. Este servicio tiene una cobertura nacional de 70,3%, siendo en el rea urbana de 74% y en la rural de 61%. Segn la Direccin de Educacin Inicial (DEI) -el ao 2011- 7 mil 795 nias y nios pasaron a matricularse en jardines de la infancia6.
Por otro lado, el incremento de 3 mil 968 plazas docentes para educacin inicial en 2011 ha permitido beneficiar alrededor de 57 mil nios y nias. Las regiones de Ayacucho (780), Puno (497), La Libertad (280) son las que cuentan con mayor cantidad de plazas7. An con esta ampliacin y priorizacin dirigida a los menores de 5 aos, queda un porcentaje alto por atender, principalmente, en las reas rurales de poblacin ms dispersa. Adems, es casi generalizada la preocupacin que la ampliacin en cobertura vaya acompaada de una mejora de la calidad y de la previsin del personal docente bilinge especializado necesario para garantizar el uso de la lengua materna, elemento imprescindible en la educacin para la primera infancia. Como bien se seal: la atencin a nios de 5 aos ha aumentado a nivel nacional. Sin embargo, los problemas de calidad persisten. Se han publicado algunos estudios que sugieren que el trnsito del hogar o de la educacin inicial, a la educacin primaria, a menudo no pone al estudiante como el foco principal de inters, no obstante existir abundante investigacin que respalda que una educacin integral en la primera infancia conlleva importantes beneficios en sus logros educativos e incluso productividad econmica de adultos8.
En aos recientes, el Programa Integral de Nutricin (PIN)4 ha incorporado el componente educativo, el cual contribuye a que se adopten prcticas de Seguridad Alimentaria y Proteccin Infantil, priorizando la lactancia materna, la alimentacin complementaria y balanceada, vivienda organizada, lavado de manos, consumo de agua segura, eliminacin de residuos slidos, buen trato y cultura de paz y consumo de multi micronutrientes (prevencin de la anemia). Se
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trata de prcticas que buscan mejorar tambin la calidad de vida de las familias. Las campaas para promover la inscripcin del menor de edad y su acceso al documento nacional de identidad (DNI) han aportado en una disminucin del porcentaje de nios indocumentados, facilita el acceso a servicios de salud, educacin y programas sociales, as como, podr contribuir en el futuro, a la
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Resolucin Directoral N 395-2006-Mimdes-Pronaa/DE de fecha 22 de diciembre de 2006.
Fuente: Programa Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad. Direccin General del Presupuesto Pblico. Ministerio de Economa y Finanzas. GIZ, Programa Gobernabilidad e inclusin. Uccelli, Francesca Los programas no escolarizados de educacin inicial: debilidad, negligencia o incapacidad estatal? en: Montero, Carmen et. al. (2009), El Estado de la Educacin, IEP, Lima. Se consideran plazas de directores, docentes coordinadores, docentes de aula y auxiliares de educacin. Son 20 nios por servicio en reas rurales y 25 en zonas urbanas, la cantidad se establece en funcin slo de plazas docentes con aula a cargo. Resultados del Proceso de Ampliacin de Cobertura. http://ebr.minedu.gob.pe/dei/result_amp_cob.htm Direccin de Educacin inicial. Beneficios Econmicos de la inversin en Programas de Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia. Enlace Resumen CPDI.
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bres, con madres que tienen ms aos de escolaridad y cuya lengua materna es el espaol10. ltimamente, se reporta un aumento de cobertura en estudiantes hablantes de lenguas originarias, pero existiran alrededor de 40 mil nios indgenas de 6 a 11 aos que se mantendran fuera del sistema escolar. Una de las metas del Ministerio de Educacin para el ao 2016 en educacin primaria, es que el 50% de los nios y nias que hablan lenguas originarias sean atendidos en su lengua materna. Varias investigaciones han encontrado que en muchas escuelas bilinges no hay profesores que hablen la lengua del lugar. Por ello, resulta urgente la ejecucin del plan de mejoramiento de la calidad de la educacin de las escuelas bilinges interculturales, muchas de las cuales son multigrado, que incluye reimpulsar la formacin docente, as como distribuir materiales en lengua materna y brindar acompaamiento pedaggico que articule todos estos elementos en un enfoque curricular intercultural pertinente al contexto regional y zonal. Evaluacin del rendimiento, mecanismos de difusin y uso de los resultados De acuerdo a la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE)11 2011, para el segundo grado de educacin primaria, la mejora en el rendimiento estudiantil se ha estancado y han crecido las brechas de logro entre los estudiantes de zonas rurales y urbanas.
Cuadro 1.4 ECE Resultados 2011 - Segundo grado de primaria COMPRENSIN LECTORA Nivel 2 % NACIONAL SEXO HOMBRE MUJER GESTIN DE LA IE ESTATAL NO ESTATAL REA DE LA IE URBANO RURAL CARACTERSTICA DE LA IE POLIDOCENTE MULTIGRADO/UNIDOCENTE 34,9 7,6 49,5 36,6 15,6 55,9 15,4 3,8 39,4 20,6 45,2 75,6 36,3 5,9 49,8 37,1 13,9 57,0 15,8 3,7 40,2 19,8 44,0 76,5 23,0 50,3 48,2 43,7 28,8 6,0 11,3 18,9 32,6 45,6 56,0 35,5 27,2 32,4 48,4 45,7 24,4 21,9 14,5 11,9 34,9 36,8 50,6 51,3 29,8 Nivel 1 % 47,1 <Nivel 1 % 23,1 % 13,2 MATEMTICA Nivel 2 Nivel 1 % 35,9 <Nivel 1 % 50,9
Foto: IPAE
RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES
El Proyecto Educativo Nacional seala que la educacin bsica debe universalizar y garantizar igualdad de oportunidades y resultados, asegurando que los nios, nias y adolescentes de grupos hoy desatendidos tengan acceso a un servicio educativo de calidad brindado en las mejores condiciones. En la Educacin Primaria la escolarizacin de nios de 6 a 11 aos llega al 97,9%9 y, tanto en las zonas urbanas como rurales, la universalizacin de este nivel es casi un hecho. El dficit por cubrir est en las zonas de mayor pobreza, en especial, en nios hablantes de lenguas originarias. Los problemas, al igual que en la educacin inicial, estn en la calidad; en las zonas urbanas los nios con mejores logros en sus estudios son los que provienen de hogares no po9 10 11
El sistema educativo todava no consigue eliminar la desigualdad Santiago Cueto. En Noticias de inters. 01/03/2012 Fondep. Fuente: Escale, Ministerio de Educacin. Tasa de cobertura total por edades (grupo de edades). Ao 2010. La ECE evala los aprendizajes de los estudiantes en Comunicacin: las capacidades de Comprensin lectora y, en Matemtica: las capacidades para comprender los nmeros, sus relaciones y sus operaciones. Los resultados se presentan por niveles de logro. De acuerdo con los resultados en las pruebas, los estudiantes son agrupados en tres niveles de logro: Nivel 2, en el que los estudiantes lograron lo esperado para su grado; Nivel 1, donde los estudiantes no lograron lo esperado y slo contestan las preguntas ms fciles de la prueba; y, Debajo del Nivel 1, nivel en el que los estudiantes tienen dificultades para contestar, inclusive, las preguntas ms fciles de la prueba. Resultados Generales 2007-2010. Consulta 13/03/2012 http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico
Fuente: Resultados Generales 2007-2011. Consultado el 17/04/2012. Fuente: MED - UMC. Muestra de Control de Evaluacin Censal de Estudiantes 2007, 2008, 2009, 2010. Observacin 1: Tmese en cuenta que en el 2010, la UEE considerando la mayor informacin cartogrfica disponible ha recategorizado como urbanos a un conjunto importante de centros poblados ubicados en la periferia de grandes ciudades, que estaban considerados como ubicados en el rea rural. Observacin 2: Las regiones para las cuales no se presentan resultados no lograron la cobertura mnima esperada.
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Cuadro 1.5 Comparacin de resultados - Segundo grado de primaria 2010 y 2011 Comprensin Lectora 2010 % NIVEL 2 NIVEL 1 < NIVEL 1 28,7 47,6 23,7 2011 % 29,8 47,1 23,1 Matemtica 2010 % 13,8 32,9 53,3 2011 % 13,2 35,8 51
solo 13,2% de estudiantes logr el nivel esperado, lo cual representa un descenso de 0,6% respecto a 2010. Asimismo, el porcentaje que logra el nivel esperado en 2011 es menos de la mitad de la meta de 30% planteada por el MED. Las diferencias segn diversos ejes de equidad se han ampliado el 2011, tanto en comprensin lectora como en matemtica, con la sola excepcin de la estatal-no estatal en matemtica, que se reduce por un descenso en el rendimiento en las instituciones educativas no estatales. La ECE 2011 tambin evalu la comprensin lectora en castellano como segunda lengua en estudiantes de cuarto grado de primaria que tienen una lengua materna originaria y asisten a una Institucin de Educacin Intercultural Bilinge (EIB). En todos los casos, el rendimiento ha sido notablemente bajo. Solo 13,4% de estudiantes de lengua aimara logra el nivel esperado y en el caso de estudiantes de lengua quechua logra 9%. Ms rezagados se encuentran los estudiantes cuya lengua materna es awajn, de los cuales 1,5% alcanza el nivel esperado; los estudiantes cuya lengua materna es el shipibo, con apenas 1,2% de estudiantes que logran el nivel esperado. Cabe resaltar que los estudiantes de lenguas quechua y aimara logran mejores resultados -en el nivel de logro 2- que los estudiantes que viven en el rea rural. Sin embargo, alrededor del 60% de los estudiantes en lenguas quechua y aimara no pueden contestar ni las preguntas ms sencillas de la evaluacin. Este porcentaje se eleva al 90% en el caso de las lenguas shipiba y awajn.
Cuadro 1.7 Resultados de poblacin con lengua originaria Comprensin lectora en castellano como segunda lengua Logro Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 Aimara % 13,4 27,8 58,8 Awajn % 1,5 6,8 91,7 Quechua % 9,0 30,0 61,0 Shipibo % 1,2 8,7 90,0 Otras % 14,1 22,5 63,4
Fuente: Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2011. Conferencia de Prensa.
Fuente: Sistema de consulta de resultados ECE. Elaboracin CNE.
Cuadro 1.6 Comparacin de resultados Cuarto grado de primaria Comprensin lectora en castellano como segunda lengua 2010 y 2011 2010 % NIVEL 2 NIVEL 1 < NIVEL 1 11,6 27,1 61,4 2011 % 10,5 21,5 68
Fuente: Sistema de consulta de resultados ECE. Elaboracin CNE.
En comprensin lectora, 29,8% de estudiantes alcanza el nivel 2 (nivel esperado), apenas 1,1% ms que en 2010 y cinco puntos por debajo de la meta planteada por el MED para ese ao (35%). En matemtica
En comprensin lectora, las regiones que presentan los ms bajos porcentajes de nios que alcanzan el nivel esperado son: Loreto (6,1%), Huancavelica (11%), Apurmac (11,6%) y en el caso de las dos ltimas- los porcentajes han bajado respecto del 2010. Las que cuentan con mayor porcentaje de logro son Moquegua (51,4%), Arequipa (49,3%), Tacna (48,4%) y en los tres casos presentan mejoras respecto del 2010. En matemtica las regiones con bajo porcentaje son Loreto (1,4%), Ucayali (4,3%) y Apurmac (5,4%), frente a Moquegua (29,1%), Tacna (28,6%) y Arequipa (21.2%), que presentan los ms altos porcentajes. Se observan profundas diferencias regionales sobre todo en la zona amaznica, que presenta mayor cantidad de poblacin indgena, ruralidad y pobreza, situacin que obliga a replantear el tipo de servicio pedaggico evaluando el gasto y la inversin que se otorga a esta zona. La cobertura de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2011 muestra un importante incremento respecto del ao anterior: la ECE 2010 evalu al 70% de
los estudiantes y al 90% de las instituciones educativas (IIEE); la ECE 2011 logr evaluar al 88% de los estudiantes y al 94% de las instituciones12. Estos incrementos son muy significativos si tomamos en cuenta que, a medida que se avanza en cobertura poblacional, son cada vez ms difciles de lograr, pues corresponden a centros educativos ubicados en los lugares ms alejados. Aprovechamiento de los resultados de la ECE: desde hace un tiempo la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin realiza importantes esfuerzos de difusin de los resultados de la evaluacin, los cuales llegan a las Direcciones Regionales (DRE), las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), las direcciones de Instituciones Educativas (IIEE), los docentes y los padres de familia. Este esfuerzo considerable no es, sin embargo, suficientemente aprovechado en esas instancias ni por los programas de capacitacin como el Pronafcap o el programa de acompaamiento, los trabajos
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Estos porcentajes se refieren a un universo compuesto por las instituciones educativas con 5 o ms alumnos y los nios que estudian en ellas que no sean EIB.
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de ajuste del diseo curricular y las polticas de adquisicin de textos y otros materiales. Es probable que el problema est en la insuficiente comunicacin y articulacin entre las distintas oficinas y direcciones del MED y de estas con los gobiernos regionales y sus instituciones de gestin descentralizada (IGD). Sobre la base de los resultados de las evaluaciones, la UMC ha incursionado en la produccin de material pedaggico adicional a los informes de resultados dirigidos a docentes y estudiantes, tanto en castellano como en lenguas nativas; es el caso de los reportes: Informe para el docente: Cmo mejorar la comprensin lectora en nuestros estudiantes?, Cmo mejorar el aprendizaje de nuestros estudiantes en matemtica?, Cmo trabajar la escritura con nuestros estudiantes? y Mis lecturas favoritas en castellano, awajn, quechua, aimara y shipibo. Se trata de materiales que contienen elementos pedaggicos dirigidos a los docentes para guiarlos en el planteamiento de las actividades como respuesta a los vacos que existen desde su formacin inicial. Aunque esta valiosa actividad no le corresponde en realidad a la UMC es importante que dichos materiales sean debidamente aprovechados en coordinacin con las reas pedaggicas, en las capacitaciones, acompaamiento y otras intervenciones que realizan las distintas oficinas del MED, as como los gobiernos regionales. Algunos presidentes de gobiernos regionales han utilizado los resultados de las evaluaciones como elemento de diagnstico de su realidad educativa y si bien, no necesariamente, se disean estrategias para el mejoramiento, s utilizan los resultados como elemento de motivacin para el cambio. Adems de los reportes sobre los resultados de la
evaluacin, la UMC ha diseado un aplicativo web (Sistema de Consultas ECE) a travs del cual los directores y docentes de las instituciones educativas, as como las autoridades y especialistas pueden consultar los resultados generales de la ECE a nivel de escuelas. Nuevas evaluaciones y estudios Desde el segundo semestre de 2011 se anuncia el diseo de un nuevo sistema de evaluacin para la toma de decisiones, que integra evaluaciones censales y muestrales, nacionales e internacionales e incrementa reas curriculares ciencias y ciudadanay grados evaluados. Asimismo, ha culminado el estudio sobre los aprendizajes de nios de inicial 5 aos, en el que se evalu la comprensin de textos oralizados, comprensin del sentido de nmero, capacidades relacionadas al rea de personal social, as como factores asociados a los aprendizajes, entre ellos, conocimiento y concepciones de los docentes sobre enfoques y tcnicas de la educacin inicial. El CNE tiene mucha expectativa en conocer esos resultados. En opinin del Consejo Nacional de Educacin los resultados de la ECE no deben ser utilizados para descalificar a los actores, sino fundamentalmente para tomar decisiones rpidas y pertinentes de mejoramiento educativo y pedaggico, sobre todo, en las polticas magisteriales, curriculares, en el campo de las estrategias metodolgicas, de los materiales educativos, para facilitar un adecuado clima emocional, una positiva interaccin maestro-nio y nio-nio, as como, en la democratizacin y la transparencia de la gestin de la accin educativa en el trabajo cotidiano en las instituciones educativas.
Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje El Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA) est orientado a atender a nios de II y III ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR) y tiene como objetivo que al finalizar el segundo grado los estudiantes obtengan mejores logros en comprensin lectora y matemtica. Por ello, se espera que los estudiantes cuyas escuelas participan en este programa mejoren su desempeo en las evaluaciones censales. EL PELA realiza varias intervenciones: capacitacin y acompaamiento a docentes; apoyo a la mejora de la gestin educativa de las escuelas; mejoramiento de infraestructura, equipamiento y dotacin de materiales. Asimismo, incluye el funcionamiento de los Centros de Recursos para el Aprendizaje (CRA) en muchas de las localidades del pas. En los CRA se elaboraron diferentes tipos de materiales, concretos y grficos, adecuados a la realidad de la zona. El acompaamiento pedaggico consiste en dar asesora planificada, continua y contextualizada a los docentes para mejorar su desempeo en los aspectos referidos a la prctica pedaggica y de gestin. En 2010 atendi a 12 314 instituciones educativas pblicas del nivel inicial y primaria. En el ao 2011 se destinaron S/. 105 millones para continuar con la intervencin y ampliar a algunas instituciones educativas. Segn la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, en su aplicacin se ha detectado dificultades centradas principalmente en la coordinacin a nivel regional, en la contratacin de personal para el acompaamiento y en la priorizacin del gasto. No obstante, los resultados de la ECE 2010 muestran que los alumnos atendidos en este Programa logran mejoras mayores que los alumnos que no forman parte del mismo. Atencin en secundaria El nivel de educacin secundaria acoge a 2 millones 560 mil 150 estudiantes en tres modalidades: presencial, en alternancia y a distancia. En la modalidad presencial se matricularon 2 millones 548 mil 965 estudiantes. La tasa de matrcula para este nivel de enseanza se increment de 76,5% a 79,2% del ao 2009 a 2010. Sin embargo, persisten las brechas por zona urbana/rural, lengua materna y condicin socioeconmica13. En 2010 el porcentaje de estudiantes matriculados, a nivel secundaria, en la modalidad presencial, de acuerdo a su edad fue de 79,2%; en el rea urbana: 84,5%, rural: 68,4%; los que tenan como lengua materna castellano: 80,7% y lengua originaria: 69,5%. Cabe sealar que la variable gnero es tambin de particular importancia en la educacin secundaria
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Escale.
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rural, en donde las desigualdades son evidentes, especialmente, en la permanencia y culminacin de los estudios. Mientras en las zonas urbanas las diferencias no son significativas, en las zonas rurales por cada 100 varones que terminan la secundaria slo 82 mujeres lo logran, siendo an mayor la desigualdad en Loreto (65), Huancavelica (70), Ayacucho (76) , Ucayali y Cajamarca (74), Amazonas (75) y San Martn (77)14. El problema de extraedad se presenta con mayor frecuencia en las zonas rurales, siendo el motivo principal de esta situacin el abandono y posterior retorno al colegio. Otro problema asociado es la desercin, que se produce mayoritariamente en zonas de pobreza, donde los jvenes de uno y otro sexo se ven obligados a abandonar el colegio por motivos econmicos, para insertarse al trabajo tempranamente lo que hace difcil combinar el trabajo con el estudio. En ambos casos, es la nia rural la ms afectada por la extraedad y desercin, generadas por las obligaciones domsticas; por la desigualdad de roles en el hogar, el maltrato fsico, psicolgico y abuso por estereotipos discriminatorios para las nias y la maternidad temprana; ya que, las jvenes deben afrontar las tareas de la crianza de su hijo y la bsqueda de ingresos econmicos. Enfrentar exitosamente la desercin requiere formular alternativas pedaggicas y de organizacin del calendario, as como jornadas escolares pertinentes a las caractersticas de las zonas rurales. Existen alternativas como la educacin secundaria en alternancia y a distancia. En la modalidad de alternancia, el alumno alterna perodos de 15 das en un internado
y los otros 15 trabaja en su comunidad, integrando estos espacios para construir una forma de aprendizaje de cara a su realidad y a las necesidades de su regin, con la orientacin y seguimiento de un docente itinerante, preferentemente de la zona. En el 2011 los Centros Rurales de Formacin en Alternancia (CRFA) administrados por el MED y Prorural - Aldeas Qullana, contaron con 3,953 alumnos matriculados y 297 docentes contratados. Expertos nacionales y extranjeros coinciden en sealar que la alternancia es una de las mejores estrategias para ampliar la cobertura de secundaria rural. La emisin de la R.D. N 2936-2011-ED para la contratacin de sus docentes, asegura su funcionamiento en 2012. La modalidad a distancia se imparte interrelacionando cuatro soportes: el diseo curricular diversificado, los materiales pedaggicos, los medios de comunicacin y la tutora. El modelo contempla la utilizacin de los medios impresos, audiovisuales e informticos. Aunque han tenido que afrontar situaciones no previstas, como la suspensin de la conectividad a internet y la ausencia de textos especficos, las que han superado trabajando con los textos de secundaria formal y fichas especficas. En 2011 hubo 6,300 estudiantes matriculados del 1 al 5 de secundaria, 354 docentes tutores, han funcionado 118 Centros Piloto de Educacin a Distancia (CPED) en 17 regiones. Las regiones que cuentan con mayor cantidad de CPED son Junn (21), Cusco (11) y Apurmac (10). Si bien ambas son alternativas interesantes, no existen evaluaciones sistemticas de impacto que permitan estimar su calidad y ajustar su funcionamiento o recomendar su expansin.
Educacin Inclusiva En la 48 reunin de la Conferencia Internacional de la Educacin La Educacin Inclusiva: El Cambio hacia el Futuro se defini que la Educacin Inclusiva es aquella que acoge a todos los nios, sin establecer ninguna diferencia, atendiendo a la diversidad: social cultural, tnica, poltica, fsica, religiosa, sexual, de gnero, educativa, cientfica personal y ambiental. Sin embargo, en muchas ocasiones se vincula a la Educacin Inclusiva, exclusivamente, con la Educacin Especial. El MED ha venido implementan-
do diversas normas para orientar el nuevo enfoque haciendo nfasis en que la Educacin Especial no es otra que la Educacin Inclusiva de los nios con discapacidades, talentos y superdotacin15. Las dificultades que enfrenta la educacin inclusiva son varias y van desde la capacitacin docente, la sensibilizacin de padres y alumnos frente a este problema, hasta la aplicacin de normas sobre el nmero de alumnos por profesor a considerar en las aulas que atienden a la poblacin que requiere de estos servicios. La norma que establece que deben existir 20 alumnos por aula no siempre es cumplida.
Cuadro 1.8 Matrcula en Centros Educativos de Educacin Bsica Especial Aos 2010 - 2011 Escolarizado y no escolarizado
NEE asociadas a Discapacidad Ao Gestin Total Intelectual Auditiva Visual 2010 Pblica Privada 2011 Pblica Privada 20 825 16 717 4108 16 921 13 738 3183 11 311 9264 2047 9052 7322 1730 1321 850 471 1090 624 466 464 292 172 537 424 113 27 27 0 Sordo Motora Autismo ceguera 1183 1048 135 1000 870 130 1057 655 402 1103 730 373 Mltiple 2432 1937 495 2433 2197 236 Alto Riesgo 587 585 2 425 418 7 Otros 2470 2086 384 1254 1126 128
Elaboracin CNE. Fuente Censos Escolares 2010, 2011.
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Red Florecer de Educacin de la nia rural, 2011.
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Campaa nacional de sensibilizacin y movilizacin por la Educacin Inclusiva Digebe 2008 MED.
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es ampliamente mayor que la matrcula, por lo que aqu tambin se requiere mayor cantidad de docentes preparados para la educacin inclusiva. Alfabetizacin En julio de 2011 el gobierno declar al pas libre de analfabetismo, manifestando que el porcentaje de analfabetos se haba reducido del 11% a 4%, logrando llegar a 1 670 615 alfabetizados en todo el pas. Esta meta se habra obtenido tras la ejecucin del Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin Pronama, cuyo objetivo fundamental estuvo orientado a lograr que alrededor de 2 millones de peruanos alcancen las competencias de lectura, escritura y clculo matemtico en 5 aos. Sin embargo, diferentes especialistas16 sealaron dudas respecto del logro de esta meta, pues existen bases de datos con diferente evaluacin al final del perodo. Los principales cuestionamientos que se han hecho a la ejecucin del Pronama son los siguientes: No se articulaba con las direcciones respectivas (EBR y EBA), ni con las DRE y UGEL. La conduccin, aplicacin, diseo, seleccin de personal, elaboracin de materiales, seguimiento y evaluacin desde una ptica centralista, es decir, decidida desde Lima. El mtodo Aprender y Crecer no se adecuaba a la realidad multilinge de todo el pas. Los materiales impresos y audiovisuales no reflejan la diversidad geogrfica, lingstica y cultural.
Resultados poco convincentes respecto a los logros en el aprendizaje de los alfabetizados. En muchos casos, se ha validado la escritura y firma del nombre como prueba de haber alcanzado el nivel aprobatorio. La dificultad en incorporarse a los programas de continuidad en los Centros de Educacin Bsica Alternativa. La nica evaluacin de impacto realizada al programa (por el Convenio Andrs Bello) no incluy un grupo de control, entre otras debilidades,
por lo que es difcil establecer la eficacia del Pronama. En diciembre de 2011 el MED, a travs de la Directiva Escolar 2012, indic que para este ao la atencin de Pronama se desarrollar a travs de los CEBA (Centros de Educacin Bsica Alternativa). Esta alternativa se adeca a una estrategia integral de educacin de adultos que, no solo contempla la alfabetizacin. Sin embargo, habr que monitorear su implementacin.
Foto: Ministerio de Educacin
La informacin sobre la matrcula en Educacin Bsica Especial en 2010 y 2011 evidencia una disminucin significativa de la poblacin con discapacidad atendida en el CEBE en relacin al ao 2010. Siendo la discapacidad intelectual la que registra mayor nmero de estudiantes matriculados seguida de la discapacidad mltiple en ambos periodos analizados. Ya en el 2011 se ha contemplado la poblacin con sordo ceguera. La Educacin Inclusiva ha derivado en la suspensin de la creacin de centros de Educacin Bsica Especial, lo cual a juicio del CNE no constituye una buena medida pues no todos los nios y adolescentes que presentan alguna discapacidad pueden integrarse a aulas regulares. Adems, la poblacin que requiere atencin en esta modalidad de la Educacin Bsica
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Rivero, Jos. Estudio Pronama 2011, portal Iberotec. Valer Torres, Flix. Debe seguir el Pronama? 2011, portal Educacin esperanza.
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Se insiste en la creacin de una autoridad nacional por la infancia, con recursos y autoridad suficiente para articular de manera eficiente los diversos programas existentes
RECOMENDACIONES El Consejo Nacional de Educacin considera que la prioridad que se asigne a la primera infancia y la equidad, ser la base futura de los logros que se puedan obtener en los otros objetivos del PEN; por lo tanto, es indispensable persistir en una mayor atencin e inversin sustancial en el nivel de Educacin Inicial. En ese propsito, se recomienda: 1. Respecto de la educacin de la primera infancia, el CNE ve, favorablemente, el esfuerzo que realiza el Estado para incrementar la matrcula y para desarrollar nuevos programas o mejorar los existentes, por ejemplo el programa Cuna Ms. Recomendamos, sin embargo, que se enfatice el componente educativo de esta y otras intervenciones integrales, que a menudo han dado mayor peso a la nutricin. El CNE recomienda, asimismo, una mayor coordinacin de los programas de atencin a la infancia que se encuentran en diversos ministerios. En este sentido, se insiste en la creacin de una autoridad nacional por la infancia, con recursos y autoridad suficiente para articular de manera eficiente los diversos programas existentes, pero evitando generar ms burocracia. 2. En cuanto a los niveles inicial (3 a 5 aos), primario y secundario, el CNE nota con preocupacin que los logros de aprendizaje muestran grandes brechas vinculadas a las caractersticas del nio y su familia. Estas brechas tienen su origen a muy temprana edad. Un seguimiento de los resultados de la ECE 2011 entre los estudiantes beneficiados con el PELA ser importante para verificar si se mantiene la tendencia observada hasta el 2010, donde se apreci un incremento del porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel 2 en el PELA que en el resto de escuelas rurales. De ser as, lo recomendable ser continuar con la ampliacin de este programa a la vez que se corrijan las deficiencias que muestra su implementacin. La UMC cuenta con datos suficientes para identificar estudiantes, instituciones educativas, distritos, provincias e incluso regiones en situacin de riesgo, expresados en una baja matrcula, alta desercin y/o bajos logros en pruebas estandarizadas. 3. De otro lado, hay suficiente evidencia que para tener intervenciones exitosas en las zonas ms pobres se requiere una poltica de asignacin de recursos diferenciada que favorezca a dichas zonas. Por esta razn, el CNE recomienda que,
adems de continuar con un aumento de la inversin por estudiante en los niveles y modalidades del sistema educativo, el sistema de inversin pblica debera reconocer que la educacin de los estudiantes en riesgo y en comunidades aisladas y de otras etnias es ms costosa. Sera una medida que contribuya a reducir las brechas de equidad y calidad entre zonas urbanas, rurales, poblacin de habla castellana y lenguas originarias. El gobierno ha manifestado la voluntad de reducir la inequidad a travs del programa Escuelas Marca Per, que el CNE seguir con inters, as como a las polticas para atender a la poblacin indgena con un enfoque bilinge intercultural que se ajuste a lo previsto en normas existentes. Se trata de un grupo humano que histricamente ha recibido poca y deficiente atencin por parte del Estado. 4. El Consejo Nacional de Educacin considera que el uso que se ha dado a la Evaluacin Censal de Estudiantes administrada anualmente por el Ministerio de Educacin durante los ltimos aos ha sido insuficiente. Por ejemplo, al ser una evaluacin censal, bien se podran haber identificado instituciones educativas con repetido bajo rendimiento para hacer de ellas objeto de intervenciones orientadas a mejorar el rendimiento. Estas intervenciones tendran seguramente que ser especficas al tipo de institucin educativa (por ejemplo para IIEE que trabajan con poblacin indgena). Por otro lado, las evaluaciones deberan conducir a un trabajo de reflexin del currculo, polticas, programas de formacin y desarrollo profesional docente y textos escola-
res, que deberan estar alineados con las evaluaciones y orientados a mejorar el promedio, as como a reducir inequidades. 5. En cuanto a la alfabetizacin, el CNE recomienda realizar una evaluacin externa sobre el accionar y resultados del Pronama, reforzar y ampliar los actuales alcances de la Educacin Bsica Alternativa. El actual gobierno busca organizar un programa que no se limite a la alfabetizacin elemental de adultos, algo que el CNE ve con expectativa favorable, pues son conocidos los riesgos de caer nuevamente en el analfabetismo si no hay un esfuerzo de educacin ms prolongado. Estaremos atentos a la marcha de este nuevo programa. 6. De manera general, no se cuenta en la mayora de las polticas emprendidas, con sistemas de monitoreo o evaluaciones rigurosas que permitan establecer la eficacia de las intervenciones. Por otro lado, muchos de los datos disponibles no se aprovechan suficientemente para mejoras en el sistema; por ejemplo, para identificar intervenciones focalizadas en aquellas instituciones educativas con repetido bajo rendimiento. 7. Finalmente, el CNE saluda la decisin del MED de ampliar las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes en otros grados y reas de formacin de la educacin primaria y secundaria. Tambin recomienda la realizacin de estudios que permitan medir la eficacia de las modalidades de educacin secundaria a distancia y en alternancia.
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Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad
Para que el Diseo Curricular Nacional (DCN), los Currculos Educativos Regionales y los Proyectos Curriculares Institucionales se concreten en prcticas pedaggicamente relevantes se requiere de instituciones educativas que gocen de autonoma para organizarse e implementar prcticas pedaggicas exitosas, que garanticen una convivencia grata y saludable. RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL Marco curricular nacional compartido y currculos regionales En 2011 se ha trabajado con el DCN que entr en vigencia el ao 2009. Asimismo, algunas regiones han desarrollado sus currculos regionales y otras han iniciado el proceso de Diversificacin Curricular, tarea que tiende a incorporar contenidos, metodologas, estrategias, materiales y evaluacin pertinentes a cada realidad, orientando el trabajo en las instituciones educativas, con el objetivo de mejorar los aprendizajes en el aula. Desde setiembre de 2011 el Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales han venido firmando pac-
tos por la educacin, uno de cuyos compromisos consiste en la formulacin participativa del Marco Curricular Nacional y de currculos regionales pertinentes garantizando su calidad tcnica. Para tal efecto, hasta la fecha se han instalado mesas de trabajo intergubernamentales en 16 regiones. Cuadro 2.1. Avances en la elaboracin de los Currculos Regionales
Situacin Han elaborado currculos regionales. Estn en inicio y proceso de elaboracin. Regiones La Libertad, Piura, Puno, San Martn, Arequipa, Madre de Dios. Cajamarca, Ayacucho, Junn, Lambayeque, Cusco, Ica, Callao, Amazonas, Ancash, Pasco, Hunuco, Ucayali, Loreto, Apurmac.
Como se puede observar en el cuadro anterior, las regiones estn avanzando en la construccin de su Diseo Curricular Regional (DCR), las que recin inician este proceso tienen la oportunidad de capitalizar lo aprendido por las regiones que empezaron primero. Siendo los currculos solamente instrumentos para facilitar los aprendizajes de los estudiantes, sera positivo contar con datos que muestren en qu medida los DCR cumplen con sus objetivos y en qu medida en las instituciones educativas se cumple con las metas de programacin curricular que se derivan del diseo curricular. Si bien, cambiarlos constantemente sera contraproducente por la dificultad para que docentes y otros actores se mantengan actualizados, contar con datos de monitoreo y evaluacin que permitan afinarlos podra propiciar mejoras en la programacin, ejecucin y evaluacin curricular. As mismo, debe sealarse que las acciones de Diversificacin Curricular se vienen desarrollando en diferentes UGEL del pas con metodologas diversas. En todos los casos, evidencian un esfuerzo por hacer una propuesta de trabajo pedaggico, acorde con su realidad circundante que se refleja en el trabajo cotidiano con nios y nias. El desafo est en lograr un
Foto: Fe y Alegra
l cumplimiento de este objetivo, en el marco de un sistema educativo inclusivo, implica que todos los estudiantes accedan a aprendizajes significativos en sus respectivos entornos. Se debe tener en cuenta su desarrollo afectivo y cognitivo para favorecer capacidades, conocimientos y valores para los nios, adolescentes, jvenes y adultos. Hay que considerar procesos pedaggicos que se sustenten en la ejecucin y el desarrollo curricular, donde el docente es un factor clave en la mediacin educativa en las escuelas. Se trata que, en ese contexto, dispongan de recursos metodolgicos pertinentes para el procesamiento de los aprendizajes humansticos, cientficos, tecnolgicos y valorativos que, actualmente, se caracterizan por su complejidad dinmica.
No tienen ninguna Lima metropolitana, Lima actividad referida provncias, Moquegua, Tacna, al currculo en la Huancavelica, Tumbes. regin.
Fuente: Direccin de Educacin Bsica Regular, MED17.
Foto: Quilla
Foto: Norma
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Documento de Trabajo Interno. MED, 2012.
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equilibro entre los contenidos de la propuesta curricular y la disponibilidad de tiempo que existe para impartirlos. En ese objetivo, adoptar un concepto de diseos curriculares basado en los mnimos indispensables debera ser una alternativa a ser evaluada por el Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales. Conviene proceder a una evaluacin de la aplicacin del DCN, a partir de la cual se realicen los reajustes pertinentes como lo dispone la Ley General de Educacin. Por ejemplo, si sera conveniente evaluar la estructura de distribucin horaria de formacin, particularmente, para definir si las cargas de contenidos asignadas a las reas de identidad social y cultural o ciencia tecnologa y ambiente son adecuadas; si sera recomendable promover estrategias que consideren el desarrollo de la competencia lectora como transversal; es decir, para ser trabajada en todas las reas de formacin. En tercer lugar, una evaluacin del DCN podra permitir establecer estrategias que articulen de manera ms eficiente la relacin entre educacin y trabajo, en especial, en ese amplio sector de estudiantes que podra tener la educacin secundaria como la etapa final de su escolaridad. Textos y materiales educativos Hasta 2011 la elaboracin de material educativo estuvo a cargo de diversas direcciones del Ministerio de Educacin y aunque se reconoce el esfuerzo por dotar a las escuelas y a los nios de materiales educativos oportunos, el seguimiento a la entrega
y al uso de los materiales no ha sido suficiente para demostrar su llegada oportuna y su impacto en el aprendizaje. Materiales didcticos como los mdulos de Comunicacin y Matemtica no llegaron oportunamente a las escuelas, en algunos casos, su entrega se demor significativamente. Esto nos muestra que el sistema centralizado de produccin y compra de materiales educativos tiene serias dificultades por los complicados trmites burocrticos. El Estado ha concentrado sus esfuerzos en destinar un presupuesto y emprender acciones para la adquisicin y distribucin de materiales educativos a las instituciones de educacin inicial, primaria y secundaria. El presupuesto invertido cada ao es significativo para 2011 fue de 546 millones de nuevos soles18- y es de los pocos rubros permanentes en aspectos que tienen que ver con la calidad pedaggica19. No existe informacin actualizada y confiable a nivel nacional del material que se elabora en las regiones, ya sea por iniciativa del gobierno regional o con su aval. La Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (Digeibir) elabora desde el ao 2011 un registro del material producido en EIB ya sea como iniciativa del gobierno regional, la sociedad civil o la cooperacin internacional, que tiene posibilidades de imprimirse o reimprimirse con el presupuesto asignado para 201220. Respecto al abordaje de la equidad y la inclusin desde la elaboracin de materiales, desde el 2008 la Digeibir ha conformado equipos regionales para la elaboracin de materia-
les educativos. Hasta el ao 2011 se han constituido 23 equipos, los cuales se encargan de elaborar libros de texto, material grfico de apoyo y material concreto en diversas lenguas originarias, que luego se imprimen en Lima21. A pesar de este esfuerzo, an existe el desafo de atender al conjunto de los pueblos indgenas, ya que se ha producido ms material para pueblos andinos que para pueblos amaznicos y la produccin de material ha priorizado el nivel de Educacin Primaria, siendo escaso para la Educacin Inicial e inexistente para la Secundaria. En 2011 se cre el Centro Nacional de Recursos de Educacin Bsica Especial (Cenarebe) dependiente de la Digebe, con sedes descentralizadas en Piura, Cajamarca, La Libertad, Lima Provincias e Ica22. Este centro reproduce algunos textos de la EBR, cuadros y grficos utilizando relieve y el sistema braille y se graban obras en audio para invidentes23. La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2012, aprobada a fines de 2011, incluye en su articulado una disposicin que establece la formulacin de planes plurianuales de adquisicin de textos y otros materiales educativos. Es una medida favorable pues las encuestas realizadas en las instituciones educativas muestran que el material llega tardamente. En tal sentido, la norma podr permitir que las licitaciones se adjudiquen a tiempo, que puedan pasar al
periodo presupuestal siguiente, que se eviten demoras en el clculo del valor referencial de las mismas y que, a la vez que se disminuye la incertidumbre sobre los tems que tendran que ser adjudicados en cada licitacin, se podra convocar con anticipacin las licitaciones para el transporte de los materiales. Definir estndares nacionales de aprendizaje prioritarios y evaluarlos regularmente El Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (Ipeba) est avanzando en la construccin de estndares nacionales de aprendizaje a travs de la elaboracin de los mapas de progreso, es decir, de una descripcin de la direccin del avance del aprendizaje en cada una de las competencias clave de las distintas reas curriculares a lo largo de la trayectoria escolar. Durante 2011 se han elaborado dos mapas de progreso, uno de la competencia numrica, correspondiente al rea de matemticas y otro de lectura para el rea de comunicacin. La conformacin de un equipo integrado de estndares de aprendizaje EBR-UMC-Ipeba -conformado desde 2010- facilita que los responsables de elaborar e implementar el diseo curricular nacional (EBR), los que evalan su avance (UMC) y los que determinan los niveles de progreso en los aprendizajes trabajen coordinadamente.
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Fuente: Presupuesto de Educacin 2012. Informe de la Ministra a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica. MED 2011. Ver Eguren, M., de Belande, C. & Gonzlez, N. (2005). Recursos desarticulados. El uso de textos en la escuela pblica. Coleccin mnima. Lima: IEP. Informacin obtenida en entrevista telefnica realizada a funcionarios del MED.
Los equipos estn conformados por especialistas de UGEL, DRE, docentes y, cuando sea posible, sabios de la comunidad. Slo el Centro Nacional en Lima ciudad, se dedica a la produccin de material educativo. Cuentan con un Centro de Produccin Especializado para Discapacidad visual, Auditiva, Motora e Intelectual y un Centro de Produccin de Material para Discapacidad Severa donde se trabaja los materiales que necesitan los Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) al que acuden principalmente nios con problemas de retardo mental. Asimismo, cuenta con un laboratorio de nuevas tecnologas para docentes, un centro de cmputo y un almacn. Capacitan virtual y presencialmente a docentes y familiares en el enfoque y estrategias inclusivas en la educacin. La creacin del Cenarebe es parte del Programa para el Desarrollo de la Inclusin Educativa y Social (Prodies), suscrito en septiembre de 2009 entre el Ministerio de Educacin del Per y su par de Espaa y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Recibe apoyo tcnico de una ONG espaola.
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los resultados al finalizar la Educacin Bsica Regular. Este es un mbito poco investigado en Per, pero cuando se han revisado los resultados de los sistemas educativos exitosos en otros pases, el estudio presentado por la firma consultora McKinsey & Company (2008) resalta la importancia de tres aspectos: 1) conseguir las personas ms idneas para ejercer la docencia, 2) desarrollar hasta convertirlas en maestros efectivos, y 3) garantizar que el sistema sea capaz de brindar la mejor educacin posible a todos los nios. Para alcanzar estas tres metas hay que centrar esfuerzos en buscar personas talentosas que se interesen por la docencia, mejorar el estatus de la profesin y garantizar su permanencia en el sistema.
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO
Ambiente; y el uso ptimo de los nuevos espacios, equipos y materiales educativos disponibles en las IIEE Emblemticas25. En los antecedentes de estos pilotos se seala el escaso nmero de horas de trabajo pedaggico efectivo como uno de los factores del deterioro de la calidad educativa, que genera atraso escolar, repitencia y resultados acadmicos desfavorables. La jornada escolar completa consiste en ofrecer un total de 10 horas adicionales, distribuidas entre las reas ya mencionadas a 2 horas semanales por cada una. De este modo el plan de estudios se ampla de 35 a 45 horas pedaggicas semanales y 1 800 horas al ao. En el primer piloto de 2010, las evaluaciones de dichos talleres no eran tomados en cuenta para las calificaciones obtenidas por el estudiante en el rea curricular respectiva. En el piloto 2011 estas evaluaciones s fueron tomadas en cuenta. En contraposicin a este modelo est la realidad de muchas escuelas rurales donde la jornada escolar a veces se reduce a dos horas al da, y tambin, se ve afectada por las inasistencias de alumnos y profesores, as como por la cantidad de das no laborables durante el ao escolar. El estudio de alternativas de incremento de horas de clase para esta poblacin es uno de los desafos de las actuales polticas de educacin rural, pues difcilmente se lograrn mejoras en los aprendizajes si los alumnos no incrementan su tiempo de estudio.
Clima escolar amigable Durante el ao 2011 se observ que la problemtica relacionada con el trato violento que algunos alumnos y alumnas ejerca entre ellos en las instituciones educativas, se agudiz, llegando, en algunos casos a atentar contra la integridad de los estudiantes. Esta situacin denominada bullying fue analizada y recogida por el Congreso de la Nacin y en el mes de junio del mismo ao se emiti la Ley N 29719 Ley que promueve la Convivencia sin Violencia en la Instituciones Educativas; sobre esta ley hay que destacar importantes aportes como: a) la designacin de, por lo menos, un profesional de psicologa en cada IE. b) encargar al Consejo Educativo Institucional (Conei) realizar acciones para diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar la violencia y hostigamiento de acuerdo a la elaboracin de un plan de sana convivencia y disciplina escolar c) otorga responsabilidades compartidas al MED, directores, profesores y padres de familia y a la sociedad en su conjunto. d) crea un Libro de Registros e Incidencias en cada IE para consignar los casos presentados y seguir los trmites pertinentes. El CNE ve como un avance positivo la dacin de esta ley y, observar con atencin los avances en su implementacin, que requiere un sustento financiero, la definicin de una estrategia de formacin y la renovacin de los Departamentos de Tutora y Orientacin Educativa con asistencia de psiclogos.
Jornada escolar completa La distribucin horaria en cada institucin educativa se realiza de acuerdo a la directiva del ao escolar 2010, que a su vez tiene como base el Diseo Curricular Nacional. Corresponde a las UGEL y regiones velar por el cumplimiento de las horas sealadas: 1 mil 200 secundaria, 1 mil 100 primaria y 900 inicial. En 2010 se implement la jornada escolar completa en algunas instituciones emblemticas en 2011 este piloto incluy otras 6 IIEE, todas de Lima24. La jornada escolar completa tiene por objetivo fortalecer el aprendizaje de los estudiantes a travs del incremento del nmero de horas de aprendizaje; el desarrollo de talleres pedaggicos que complementen el trabajo de las reas curriculares de Ingls, Comunicacin, Arte, Educacin Fsica, Ciencia, Tecnologa y
Interaccin en el aula El trabajo del maestro en el aula con sus alumnos genera una interaccin de la cual depende muchas veces la calidad de los aprendizajes. Sus capacidades personales, la adecuacin que hace del currculo, la metodologa aplicada, el uso de los materiales, se ponen en juego en el proceso enseanza aprendizaje y pueden llevar a un mejor desempeo de los estudiantes por la motivacin que el docente le imprime a sus tareas diarias y la expectativa que tiene de sus alumnos. Este buen desempeo docente debe darse desde la educacin inicial a secundaria, procurando mejorar
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Resolucin Ministerial N224-2010-ED. 23/07/2010. Resolucin Ministerial N 0027-2011-ED. 14/01/2011
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Resolucin Ministerial N 0027-2011-ED. 14-ENE-2011.
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La jornada completa es una poltica que debe ser parte de la agenda educativa, teniendo en cuenta la diversidad de nuestros estudiantes y la diversidad de escenarios del pas.
RECOMENDACIONES Sobre la base del anlisis realizado, el CNE formula las siguientes recomendaciones: 1. Si bien contar con un DCN articulado es un logro respecto a la proliferacin de currculos que existan hasta 2005, no se debera considerar que este instrumento es un producto terminado, sino contar con un sistema que permita -en forma permanente- recoger datos de los usuarios principales tanto del sector pblico como del privado con la finalidad de mejorarlo permanentemente y programar sesiones de capacitacin para su mejor uso26. Los cambos curriculares sustanciales deben ser consecuencia de una evaluacin confiable y vlida que se justifica despus de una vigencia suficiente de aplicacin del DCN. 2. El CNE alienta la construccin colaborativa, participativa y consensuada de los DCR, como un proceso necesario de diversificacin a partir de un documento central que proporciona unidad, da sentido al trabajo curricular a nivel nacional y garantiza la movilidad de los nios y estudiantes en el territorio nacional. 3. El CNE opina que es necesario avanzar de manera concreta en la definicin y utilizacin de estndares de aprendizaje y en un proyecto de reforma curricular a mediano plazo que establezca un nmero ideal de competencias, capacidades y conocimientos a desarrollar; teniendo en cuenta las particularidades nacionales y regionales, a la vez que las exigencias de la globalizacin. La explicitacin de los estndares, inferidos del DCN, permitira alinear pedaggicamente diversos instrumentos como los textos escolares y los procesos de formacin y desarrollo profesional docente. 4. Hay alternativas que el MED podra considerar para reformar su poltica de textos y materiales. Aqu se mencionan algunas: La produccin y distribucin de textos y
27 26 Segn seala el art. 14 del Reglamento de la EBR aprobado por Decreto Supremo N 013-2004-ED. 28
materiales debe ser parte de una poltica nacional que asegure la coherencia y el alineamiento entre el enfoque pedaggico, el currculo nacional, la diversificacin curricular que ocurre en la escuela, la programacin curricular de clase con logros especficos para el grupo de estudiantes y la oferta de formacin que prepara a los docentes para el uso y evaluacin de la calidad de todos los recursos didcticos, as como, el acompaamiento pedaggico al verificar las condiciones de uso de los materiales. Esta poltica debe asegurar tambin una visin conjunta del trabajo de las distintas Direcciones del Ministerio y el de las regiones, que simplifique procedimientos, reduzca las tareas y tiempos administrativos para la dotacin de materiales y textos de calidad a las escuelas. Asimismo, debe retroalimentar el sistema de formacin docente continua. Articular no slo el trabajo entre las diversas direcciones del MED, sino con el trabajo del Cenarebe para que la oferta de textos y materiales: 1) tenga cobertura en todas las escuelas inclusivas del pas; 2) cubra todas las reas del currculo nacional; 3) se produzcan textos no slo en el sistema Braille sino en otros como macrotexto, material en relieve, y sonoro; para los distintos tipos de discapacidades: visual, auditiva, intelectual y fsica; 4) se produzca material de manera descentrali-
zada, valindose de los 5 centros en el pas y de redes de CEBE; y 5) se disee e implemente una estrategia conjunta de distribucin de materiales con la EBR y la EBA, de tal manera que los materiales de la EBE tambin se distribuyan oportunamente para el inicio de clases y no haya un desfase en tiempo ni contenido con los materiales de la EBR. Elaborar orientaciones especficas para el uso textos y materiales para la escuela multigrado, (el tipo de escuela predominante en el Per)27, de tal manera que el uso de los materiales sea parte de una estrategia integral multigrado. Los materiales facilitan que los estudiantes realicen un trabajo: a su propio ritmo, simultneo, a diversos niveles de complejidad; y autnomo, sin la atencin directa y permanente del docente28. Esto no implica necesariamente elaborar materiales exclusivos para este tipo de intervencin, pero s es necesario preparar a los y las docentes para su uso en el aula multigrado. Las orientaciones deben ser parte de la formacin docente incluyendo el acompaamiento pedaggico, las guas para docentes, los materiales y recursos a desarrollarse dentro del enfoque pedaggico. Formular un Plan Estratgico Nacional EIB, tanto para zonas rurales como urbanas, que identifique y satisfaga las necesidades de
En 2010 en primaria existan 14 mil 107 escuelas polidocentes multigrado y 9 mil 442 escuelas unidocentes multigrado de un total de 36 mil 949 escuelas primarias en el pas. Fuente: Escale Ver Montero, C., (2002). Documento de Trabajo N18, Propuesta Metodolgica para el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje en el aula rural multigrado, (Coord.). Lima: Mecep-MED.
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material teniendo en cuenta los tipos de lengua, los pueblos, metodologas de enseanza en 1era y 2da lengua, los distintos tipos de escenarios lingsticos. 5. Evaluar el plan piloto de la jornada escolar completa y constatar si los talleres que han recibido los estudiantes han tenido un impacto positivo en sus aprendizajes en las reas curriculares de Ingls, Comunicacin, Arte, Educacin Fsica, y Ciencia, Tecnologa y Ambiente; explicar el cmo y por qu de los resultados; y ponderar cun replicable y escalable es el plan piloto, en este caso, para centros urbanos. La jornada completa es una poltica que debe ser parte de la agenda educativa, teniendo en cuenta la diversidad de nuestros estudiantes y la diversidad de escenarios del pas. 6. Reglamentar y proveer de financiamiento la Ley que promueve la Convivencia sin Violencia en las Instituciones Educativas N 29719, a fin de viabilizar acciones que permitan la erradicacin
de la violencia escolar. 7. El Consejo Nacional de Educacin considera, finalmente, que existe poca informacin confiable y relevante para alimentar las decisiones de poltica educativa acerca de cmo se desarrollan las prcticas pedaggicas al interior de las escuelas y las aulas de educacin bsica. Es por ello que se requiere estimular la formulacin de investigaciones relativas al tema, as como la implementacin de observatorios y/o sistemas de monitoreo y seguimiento que permitan a la comunidad educativa formarse una idea clara de la marcha de los procesos pedaggicos y, a su vez, faciliten el impulsar los procesos de cambio institucional requeridos para su mejora. 8. Finalmente, es muy importante desarrollar un sistema de supervisin, monitoreo y acompaamiento del trabajo directivo y docente en las instituciones educativas, teniendo en cuenta la experiencia del PELA.
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia
Para el logro del objetivo estratgico 3 es necesario estructurar un sistema integral de formacin docente inicial y en servicio. Asimismo, considera que se requiere una carrera pblica magisterial basada en el buen desempeo profesional y en el reconocimiento econmico y social del buen ejercicio de la profesin docente.
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
El Proyecto Educativo Nacional propone un sistema integral de formacin docente con el cual an no contamos. Este sistema debera estar acorde con las prioridades educativas del pas, los desarrollos de la pedagoga y el conocimiento, con nuestra rica diversidad cultural; y, asegurar el buen desempeo profesional de los equipos docentes. Formacin Inicial Ingreso a la formacin inicial docente en los institutos y escuelas de educacin superior Con la finalidad de seleccionar a los mejores postulantes a la carrera de educacin el MED estableci
la nota 14 como mnima para ingresar a los IESP y Escuelas e Institutos de formacin docente (D.S. N 006 2007 - ED). Aunque se requiere una evaluacin seria y objetiva de las consecuencias de dicha medida, cabe sealar que el ingreso a las instituciones de educacin superior de formacin docente se redujo notablemente. De 22 569 ingresantes en 2006, se baj a 305 en 2008 y recin en 2010 se logr llegar a 2833 ingresantes29. Esto debilit a las Instituciones de Formacin Docente (IFD30), que se quedaron sin estudiantes; generando en los IESP excedentes de profesores nombrados y el retiro de algunos contratados.
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Fuente: Blog de Formacin Inicial Docente, Digesup. http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/formacioninicial/?page_id=757 Las IFD estn conformadas por los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos (IESP), Institutos Superiores (IS) y Escuelas Superiores de Formacin Artstica (ESFA).
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Cuadro 3.1 Ingresantes a Instituciones de Formacin Docente (IFD) 2007-2009 Tipo de IFD (Institucin de Formacin Docente) ISP IS ESFA Totales Ingresantes Ao 2006 20 925 489 1155 22 569 Ao 2007 343 11 70 424 Ao 2008 207 15 83 305 Ao 2009 768 21 190 979
mayor variacin, salvo una ligera tendencia a la disminucin tal como se aprecia en el siguiente cuadro: Cuadro 3.2 Nmero de IFD autorizadas para recibir postulantes Proceso de Admisin 2007-2011 Gestin Pblicas Privadas Total Aos 2007 149 247 396 2008 149 245 394 2009 147 242 389 2010 144 237 381 2011 137 237 374
mentacin y 2 en proceso de validacin35. Es importante destacar que por primera vez se han elaborado propuestas para la carrera de Educacin Bsica Alternativa y para la Educacin Artstica en cada una de sus variantes: (artes visuales, msica, danza, teatro). La DESP durante el 2011 ha puesto en consulta a travs del blog de Formacin Inicial Docente los primeros tres captulos referidos al marco curricular, perfil de egreso y plan de estudios, correspondientes a las propuestas para la formacin de docentes EIB de los niveles Inicial y Primaria36. Acreditacin de las instituciones y carreras de educacin37 En el ao 2011, del total de 374 Instituciones de Formacin Docente (IFD), 274 no realizaron accin alguna para el inicio del proceso de acreditacin, solo 100 constituyeron sus comits de calidad (etapa previa al proceso de acreditacin). De estos, 69 se encontraban en proceso de autoevaluacin (paso siguiente a la conformacin de los comits de calidad) y de estos ltimos solamente 4 presentaron sus informes de autoevaluacin al Consejo de Evaluacin, Acreditacin
Elaboracin CNE. Fuente: Presupuesto Educacin 2010. Informe a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica. Setiembre 2009.
Fuente: Base de datos de la DESP, 2011.
Elaboracin de nuevos diseos curriculares nacionales para la formacin docente34 Desde los aos 2010 y 2011 el MED ha venido elaborando 17 diseos curriculares nacionales, de los cuales 10 se encuentran en aplicacin, 5 en experi34 35
La medida de la nota 14 impact ms en los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos Bilinges que, en tres aos (2007 a 2010), tuvieron como total nacional solo 82 ingresantes31. Esta dramtica disminucin de estudiantes, originada por la dbil educacin bsica recibida por los postulantes, oblig a la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP) a crear el Programa de Nivelacin Acadmica para quienes no obtuviesen la nota catorce en su proceso de admisin. Con esta medida se lleg a
tener 66 ingresantes el ao 201032, cifra an muy por debajo de las necesidades de la educacin intercultural bilinge33. Entre 2007 y 2011, la evolucin del nmero de institutos de educacin superior pedaggicos, escuelas superiores de formacin artstica que forman docentes e institutos de educacin superior que ofrecen carreras tcnicas y pedaggicas simultneamente, con autorizacin para recibir postulantes, no presenta
36 37 31 32 33 Ver: Abanto C., Alicia. Educacin Intercultural Bilinge en el Per: Supervisin de la Defensora del Pueblo. Polticas Educativas. Tarea. Febrero. 2011 http://www.tarea.org.pe/images/Tarea76_17_Alicia_Abanto.pdf Fuente: entrevista telefnica con funcionarios de la Digesup. A la fecha no se cuenta con datos de la demanda regional de formacin de estos maestros lo que dificulta el trabajo de seguimiento de las escuelas EIB.
Fuente: Direccin de Educacin Superior y Tcnico Profesional, 2012. Blog Formacin Inicial Docente. 10 se encuentran en aplicacin: Educacin Inicial (1); Educacin Primaria (1); Educacin Secundaria en las especialidades de Matemtica, Comunicacin, Ciencia, Tecnologa y Ambiente y Ciencias Sociales (4); Educacin Religiosa para inicial, primaria y secundaria (1); Educacin Fsica para primaria y secundaria (1), Computacin e Informtica (1), Idiomas -especialidad Ingls- (1); 5 en experimentacin: Educacin Bsica Alternativa (1), Educacin artstica en la especialidad de artes visuales (1), Educacin artstica en la especialidad de Danza (1), Educacin artstica en la especialidad de Msica (1) y Educacin artstica en la especialidad de teatro (1); y 2 en proceso de validacin: Educacin Inicial Intercultural Bilinge (1) y Educacin Primaria Intercultural Bilinge (1), ambos para los mbitos andino y amaznico. Informacin obtenida a travs de comunicacin electrnica con funcionarios de la DESP. Revisar el Blog Formacin Inicial Docente http:// www2.minedu.gob.pe/digesutp/formacioninicial/?p=852. consultado 10/05/2012 El proceso de evaluacin y acreditacin consta de dos etapas: una previa y otra del proceso de acreditacin propiamente dicho. Los pasos en la etapa previa son los siguientes: informar al rgano operador (Coneaces o Coneau, segn corresponda) del inicio del proceso de evaluacin de la calidad educativa; designar y capacitar al comit interno responsable del proceso (comit de calidad). Los pasos en la etapa de acreditacin son los siguientes: los IESPs/facultad tienen que presentar el informe de autoevaluacin y solicitud de evaluacin para la acreditacin; el rgano operador designa a la entidad evaluadora; la entidad evaluadora designa un comit de evaluacin; la entidad evaluadora revisa documentos, realiza visitas y presenta el informe preliminar de evaluacin al IESP/facultad con copia al Coneaces; levanta las observaciones del rgano operador, en caso las hubiera, y presenta el informe final con la propuesta de acreditacin al rgano operador; finalmente, el Directorio del rgano operador toma la decisin de acreditacin.
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y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria (Coneaces) dando as inicio al proceso de acreditacin38. En el mbito universitario, solo 12 universidades de 57 no inscribieron en el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (Coneau) sus comits internos de acreditacin. De las 45 universidades que inscribieron a sus comits internos, 10 han solicitado evaluacin externa39. Cuadro 3.3 Inscripcin de comits internos de acreditacin por universidades a 2011 Situacin Total de universidades que ofrecen carreras de educacin Universidades que an no han inscrito a sus comits internos de acreditacin de carreras de educacin Universidades que han inscrito a sus comits internos de acreditacin de carreras de educacin Nmero 57 (*) 12(**) 45(**)
Los datos revelan que luego de poco ms de 3 aos de su instalacin40, el sistema de acreditacin de pedaggicos no avanza al ritmo que el pas demanda; aun cuando la Ley N 29062 establece como uno de los requisitos para ingresar al primer nivel de la Carrera Pblica Magisterial que el postulante haya egresado de instituciones de educacin superior de formacin docente acreditadas. Formacin en servicio El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (Pronafcap)41 El Pronafcap ha desarrollado tres tipos de programas: bsico, especializaciones y cursos de actualizacin42. En el 2011 se atendi en el programa bsico del Pronafcap a 13 297 profesores43, esto signific un 26% (4674) menos que el 2010 (17 971). Los programas de especializacin han priorizado a los profesores de Educacin Inicial y Primaria, es as que estos se inician (2009) con la especializacin en comunicacin y matemtica para docentes de dichos niveles (inicial y primaria); recin en 2010 se comienza a atender a los docentes del nivel secundaria con especializacin en Ingls; Historia, Geografa y
Elaboracin CNE. (*) Cifra tomada de CNE Proyecto Educativo Nacional 2007 2010 Balance y Recomendaciones. (**) Cifras tomadas del Informe N 01 2011 DEA/Coneau del 29 de agosto de 2011. Del total de 232 Comits Internos de Acreditacin de Carreras de Educacin inscritos en el Coneau, 29 han solicitado evaluacin externa, es decir, existe una gran mayora que, pese a haber inscrito sus comits, todava no culminan con el proceso de autoevaluacin.
Economa; Formacin Ciudadana y Cvica; Ciencia, Tecnologa y Ambiente; contando con mayor cantidad de docentes la especialidad de Ingls (1500) y la especialidad de CTA (640)44. En cuanto a los cursos de actualizacin, en el ao 2011, solo se atendi a 1 745 profesores para que sean acompaantes de ingresantes a la Carrera Pblica Magisterial y no se sigui con el curso de Enseanza para la Comprensin45.
Cuadro 3.4 Inscripcin de comits internos de acreditacin de carreras en 2011 Situacin Total de Comits Internos de Acreditacin de carreras de educacin en universidades inscritos en el Coneau Comits que estn en proceso de autoevaluacin Comits que han informado el trmino de la autoevaluacin de carrera Carreras que solicitaron la evaluacin externa de entidades evaluadoras
Elaboracin CNE. (*) Cifras tomadas del Informe N 01 2011 DEA/Coneau del 29 de agosto de 2011.
38 39 Cifras que corresponden al Coneaces-DEA 2011, excepto la cifra 374 cuya fuente es la DESP, 2011. Fuente: Informe N 01-2011-DEA/Coneau, 29 de agosto de 2011.
Nmero 232 126 77 29
40 41 42
43 44 45
El 13 de enero del 2009 el Coneau public en separata especial de El Peruano el Modelo de Calidad para la Acreditacin de Carreras Profesionales Universitarias y Estndares para la Carrera de Educacin; el Coneaces public los estndares y criterios de evaluacin y acreditacin el 21 de enero del 2009 para las instituciones de formacin docente. La fuente de los datos de todo este acpite es la Direccin General de Educacin Superior Pedaggica 2011. El Programa Bsico aborda tanto las capacidades comunicativas y matemticas del docente como el manejo del Diseo Curricular. Los cursos duran 220 horas y los lineamientos del programa establecen 60 horas de monitoreo, que en realidad es una asesora in situ al docente que debe estar relacionada al contenido de los cursos. La distribucin de las horas de monitoreo es la siguiente: 40 horas en el aula y 20 horas en la escuela como parte del equipo de su institucin. El Programa Bsico atendi a 1927 docentes de Educacin inicial, 5324 docentes de Educacin Primaria y 6046 docentes de Educacin Secundaria. Para el 2011 solo se cuenta con informacin de la meta programada, todava no hay informacin del nmero de docentes realmente atendidos. Este curso de actualizacin solo se dio en los aos 2008 y 2010.
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Hasta el ao 2011, el programa que ms docentes atendi fue el Bsico con 125 100 docentes atendidos tal como lo muestra el siguiente cuadro. Cuadro 3.5 Pronafcap - Atencin Acumulada Hasta el ao 2011 PROGRAMA BSICO Inicial 15 142 Primaria 55 684 Secundaria 54 274 Total 125 100
Ha sido importante el esfuerzo estatal desarrollado por el Pronafcap, sin embargo, cabe sealar los siguientes problemas: Ausencia de una poltica de formacin. El programa no forma parte de una poltica a largo plazo en materia de formacin docente, que tenga como horizonte una renovacin sustantiva del estatus profesional del maestro. Es difcil que con la actual estrategia de formacin se logre modificar la actual situacin de la docencia, fuertemente anclada a una cultura pedaggica anacrnica. Falta de un enfoque intercultural orientado a resultados. No incorpora un enfoque por resultados pues su medida de xito es la evolucin del rendimiento acadmico docente y el grado de satisfaccin expresado por los participantes, pero no el desempeo pedaggico en el aula ni los aprendizajes efectivos logrados por los estudiantes. Lo anterior se agrava en el caso de la EIB, en la medida que tanto coordinadores acadmicos como capacitadores de universidades reducen el enfoque EIB a la cuestin lingstica. Centralizacin de la gestin. Si bien la poltica de formacin en servicio debiera ser nacional, los programas que la ejecutan necesitan ser descentralizados. Segn reporte 2011 del Programa Usaid/SUMA, los aspectos administrativos ocupan la mayor parte del tiempo y esfuerzo de coordinadores y supervisores del equipo central del Pronafcap as como de jefes y coordinadores
acadmicos de las instituciones formadoras, en contraste con los aspectos pedaggicos. Indica, adems, que las interacciones entre el Ministerio y las instituciones formadoras se construye sobre relaciones de control, desconfianza, inflexibilidad y sobre exigencia46. Interferencias y superposiciones de procesos de capacitacin. La ausencia de una poltica de formacin docente posibilit que diversos programas relacionados de una u otra manera con el desarrollo de capacidades del maestro se superpongan en diversos lugares del pas. As, Pronafcap se cruza con el Programa PELA en Ayacucho y Cusco, con el Programa Regional De Formacin Docente de Apurmac o con las acciones previstas por el gobierno regional de Ucayali en el marco de su Proyecto de Inversin Pblica (PIP), adems de interferencias con iniciativas de otras unidades del propio ministerio. El CNE considera que an hay mucho por avanzar en materia de coordinacin con las regiones para avanzar hacia una poltica articulada.
PROGRAMAS DE ESPECIALIZACIN REA CURRICULAR Comunicacin y Matemtica EIB Ciencia y Ambiente Ingls CTA Historia Geografa y Economa Formacin Ciudadana y Cvica TOTAL PROGRAMAS DE ESPECIALIZACIN Curso Enseanza para la comprensin Carrera Pblica Magisterial TOTAL
Elaboracin CNE. Datos de la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional, 2011.
Total 3553 334 1259 1970 699 898 945 9658
Nivel Inicial y Primaria Inicial y Primaria Primaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria
Criterios de buena docencia Uno de los aportes ms significativos del CNE ha sido impulsar, junto con la Mesa Interinstitucional de Buen Desempeo Docente, un proceso de formulacin concertada de criterios que orienten este desempeo, lo que orientar tanto en la formacin como la evaluacin de los profesionales de la docencia en el Per.
TOTAL 566 3757 4323

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Luis Guerrero.Acerca del informe recibido del MED sobre formacin docente, pg. 3 (29/06/2011).
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por representantes del CNE, Sutep, Foro Educativo, ANGR y Sineace.

RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA
Cuadro 3.6 Acumulado de profesores que se encuentran en la CPM a 2011 por regiones, niveles de la carrera y tipo de ingreso
REGIONES
AMAZONAS ANCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA METROPOLITANA LIMA PROVINCIAS LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA
Incorporacin y nombramiento de docentes en la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM) El ingreso de los profesores a la CPM ha sido lento y su implementacin tuvo grandes debilidades provocando dudas y desconfianza. Del total de 54 393 profesores que se rigen por la carrera pblica magisterial, ms de la mitad, es decir 29 427 (54%), ingresaron porque era la nica opcin de ingreso al servicio pblico, pues la Ley 2906247 al establecer como nica va de ingreso y reingreso -en condicin de nombrados- a la CPM, cierra el acceso a la Ley del Profesorado. Ello significa que de los, aproximadamente, 270 573 docentes pertenecientes a la ley del profesorado, solo 24 96648 (el 36%) se incorporaron a la CPM los cuales se encuentran en su mayora en el III nivel de la CPM. De los 54 393 profesores de la carrera pblica magisterial, 29 427 (54%) se encuentran en el nivel; 1173 (2%) en el II; 18 880 (35%) estn incorporados en el III; 4494 (8%) en el IV; y 419 (menos del 1%) en el V. El nmero total de profesores, tanto nombrados como incorporados, se presenta en el siguiente cuadro:
NOMBRADOS I 464 1544 950 382 1749 1624 729 1414 1481 1139 184 1080 1587 420 3041 1121 4332 218 71 413 1608 1211 II 19 30 6 62 18 32 21 31 21 35 58 23 60 21 373 60 123 0 4 10 82 24
INCORPORADOS III 243 564 247 764 269 659 360 925 189 380 975 910 920 786 5462 667 940 43 129 160 1881 407 IV 49 147 88 257 59 114 159 220 47 65 126 233 264 219 1482 107 65 6 71 53 192 261 V 6 20 12 28 6 39 22 22 1 16 4 16 18 74 48 4 10 0 4 3 28 25
TOTAL Incorporados 317 761 353 1111 352 844 562 1198 258 496 1163 1182 1262 1100 7365 838 1138 49 208 226 2183 717
TOTAL CPM 781 2305 1303 1493 2101 2468 1291 2612 1739 1635 1347 2262 2849 1520 10 406 1959 5470 267 279 639 3791 1928
Foto: Norma
Principal fruto de este proceso ha sido la elaboracin consensuada del documento Marco Orientador del Buen Desempeo Docente, lo que representa un valioso esfuerzo colectivo de 28 instituciones de la sociedad civil, cooperacin internacional y organismos del Estado. Los dilogos regionales realizados durante dos aos, tres investigaciones y dos Congresos Pedaggicos Nacionales han contribuido a que esta propuesta tenga solidez acadmica, tcnica y social. Estos aportes han sido recogidos por el Ministerio de Educacin. Desde el ltimo trimestre 2011 se ha optado por constituir un grupo impulsor del proceso de consulta del Marco Orientador de Buen Desempeo Docente coordinado por el MED e integrado
47 48
Ley que modifica la ley del profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, 1era disposicin complementaria. Julio, 2007. Cifra correspondiente al total de maestros en los niveles II a V de la CPM.
PUNO
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43
REGIONES
PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL TOTAL %
NOMBRADOS I 1211 1682 103 91 789 29 427 54,10% II 24 31 8 6 15 1173 2,16%
INCORPORADOS III 407 443 156 251 150 18 880 34,71% IV 261 50 92 42 26 4494 8,26% V 25 4 5 3 1 419 0,77%
TOTAL Incorporados 717 528 261 302 192 24 966 45,90%
TOTAL CPM 1928 2210 364 393 981 54 393 100,00%
DRE y UGEL, por problemas de gestin y aduciendo falta de presupuesto, no pagaron a los profesores de la Carrera Pblica Magisterial las horas adicionales o las asignaciones que les correspondan por ejercicio de funcin. Uno de los asuntos ms controversiales y complejos deriva de la importancia que adquiere la evaluacin del profesorado en el nuevo sistema propuesto por la CPM. El dispositivo estratgico para fortalecer el vnculo entre calidad y reconocimiento profesional y econmico, es el establecimiento de un sistema de evaluacin integral que la Ley N 29062 ha previsto, sistema que no se ha construido en el perodo motivo de este informe. En el seguimiento a la implementacin de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial, se identific, como grave problema, la desconfianza mutua entre el magisterio y el ministerio49. El CNE se ha mostrado a favor de mantener la CPM cambiando las normas y procedimientos que deban ser modificados50. As mismo, recomend la modificacin -mediante Decreto Supremo de Economa y Finanzas refrendado por Educacin- de las horas de
jornada laboral en Educacin Inicial, establecindolas en 30 horas51. Adems, consider necesario que el Estado realice un esfuerzo econmico que exprese su voluntad por mejorar la situacin remunerativa del magisterio, con un justo aumento general en el piso salarial con las posteriores diferenciaciones que la meritocracia alienta52. Finalmente, seal que existen tareas an pendientes como regularizar el pago a los profesores de la CPM, elaborar y desarrollar la evaluacin de desempeo y capacitar a los Comits de Evaluacin; reconstruir la confianza mutua entre magisterio y Ministerio de Educacin y restaurar la credibilidad en este53. El Ministerio de Educacin present a principios del ao 2011 el proyecto de ley N04658 modificatoria de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, el CNE se pronunci en contra del mismo por carecer de sustento tcnico y financiero y quitar a la institucin educativa el poder de seleccionar a sus profesores54. Meses posteriores el Congreso aprob dicho proyecto de Ley y el Ejecutivo lo promulg como Ley N 29762 (22/07/2011). El CNE recomend la derogatoria de la Ley N 29762 por carecer de sustento tcnico y estudio financiero conforme lo fundament oportunamente55.
Fuente: Ministerio de Educacin. Unidad de Personal. Noviembre. 2011.
Las diez regiones con mayor nmero de profesores en la Carrera Pblica Magisterial son: Lima Metropolitana (10 406), Loreto (5 470), Piura (3 791), La Libertad (2 879), Cusco (2 612), Cajamarca (2 468), Ancash (2 305), Junn (2 262), San Martn (2 210) y Ayacucho (2 101). Las que tienen menor nmero son: Madre de Dios (267), Moquegua (279), Tacna (364) y Tumbes (373). Estas cifras estn muy lejos de la meta de ingreso a la CPM, prevista inicialmente, de 30 mil docentes cada ao. Estos resultados parecen derivarse de la poca credibilidad de gran parte del magisterio ante las polticas pblicas y educativas gubernamentales, el temor a ser desaprobados y perder la estabilidad laboral o la inseguridad que implica asumir nuevos desafos en un contexto de incertidumbre, entre otros.
La coexistencia de dos regmenes laborales y dos leyes que los regulan sigue siendo un problema no resuelto. La mayora de profesores se encuentran comprendidos en la carrera pblica regulada por la Ley del Profesorado. Alrededor del 16% de la poblacin docente laborando en el sector pblico pertenece a la Ley de Carrera Pblica Magisterial. La remuneracin bruta de los profesores con prescindencia de las asignaciones econmicas complementarias previstas en ambos sistemas vara significativamente segn el rgimen laboral al que pertenecen. Sobre el financiamiento para la implementacin de la CPM, se emiti el D.S. N 079EF el cual fij un sistema de remuneraciones bsicas diferenciadas por niveles de la CPM que cont con la disponibilidad presupuestaria requerida. Sin embargo, algunas
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En el ltimo concurso de nombramiento docente (2011), la aplicacin de la prueba clasificatoria prevista para el da 13 de febrero tuvo que ser suspendida y diferida para el 27 del mismo mes al encontrarse evidencias que los cuadernillos de la prueba fueron sustrados y vendidos por una banda organizada en vspera del examen (declaraciones del Ex-Ministro de Educacin, Oficina de Prensa y Comunicaciones 12/02/11). Boletn CNE Opina N33. Carrera Pblica Magisterial: Reflexiones sobre su aplicacin y perspectivas. Diciembre. 2011. p. 8. Ibdem. Pronunciamiento del Consejo Nacional de Educacin sobre la Carrera Pblica Magisterial. 19/01/2012 Boletn CNE Opina N33. Op. cit. Pronunciamiento CNE del 23 de febrero de 2011. Boletn CNE Opina N33. Op. cit. p. 9.
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En agosto de 2011 la ministra de Educacin declar que la Ley de Carrera Pblica Magisterial no ser derogada, que luego de tener un diagnstico se resolver que se har con ella. Respecto de las evaluaciones a los docentes ha dicho que sern transparentes, legtimas, con varios instrumentos de evaluacin y diseados en consulta con el magisterio nacional. Tambin anunci un acuerdo con el sindicato de profesores para formar una unidad dedicada al desarrollo magisterial, la misma que pueda mirar en conjunto, la problemtica de desarrollo del maestro en lo relacionado a su aspecto laboral y a su formacin inicial y en servicio56. Y, en el mes de diciembre, anunci que durante el primer trimestre del 2012 se contara con un nuevo dispositivo legal. La Ley de Presupuesto 2012 faculta al Ministerio de Educacin para que se reestructure orgnicamente y autorice la creacin de una dependencia encargada del diseo e implementacin de la evaluacin de desempeo docente en el marco de la Carrera Pblica Magisterial57.
Se requiere reorientar la formacin de los IESP y facultades de educacin regionales, asocindolas a un plan de expansin de la educacin inicial y secundaria....
RECOMENDACIONES 1. El CNE hace suyas las condiciones de viabilidad para la construccin de polticas pblicas sobre docentes, planteadas en varios eventos y en la propia Mesa Interinstitucional de Concertacin que promoviera para el Buen Desempeo Docente. Se requiere que ellas afronten cuatro factores problemticos: (a) Una concepcin del rol docente que se ha vuelto parte sustantiva de la cultura escolar, limitando el educar a un ejercicio restringido a difundir informacin uniforme a una masa annima con el propsito de homogeneizarla y tamizar las diferencias. (b) La ambigedad de las polticas reformadoras de los ltimos 20 aos no han logrado deslegitimar esa antigua concepcin de la docencia, impiden el pleno reconocimiento a la complejidad de la docencia y a nuevos aprendizajes que ahora se encomiendan. (c) Las inequidades del sistema y la ausencia de una poltica docente que asegure a los maestros tanto salarios dignos como condiciones bsicas que requiere su labor en los contextos desafiantes en que debe ejercer una profesin que supone una relacin intersubjetiva e intergeneracional constante. (d) El anacronismo de las instituciones escolares, cuya cultura organizacional sigue induciendo a los maestros a una prctica individualista, descentrada de los aprendizajes, indiferente a la necesidad de evaluar y aprender de la propia experiencia. 2. El CNE considera que, siendo condicin para el nombramiento de profesores el que procedan de instituciones de educacin superior acreditadas y, teniendo en cuenta que el nmero de instituciones en proceso de acreditacin es reducido, el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de Rectores deben disear estrategias orientadas a estimular que el mayor nmero de instituciones ingresen a dicho proceso. Y el Ministerio de Educacin debe evaluar el nmero y situacin de las instituciones de educacin superior de formacin docente. Igualmente, se requiere impulsar la creacin de un mayor nmero de instituciones evaluadoras58. 3. Tres problemas que ameritan respuestas son: (a)
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Presentacin del presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso de la Repblica. 05/01/2012. Ley de Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2012, Disposicin complementaria final, numeral 14. 58 Hasta el 2011 el Sineace no haba autorizado y registrado oficialmente a ninguna entidad evaluadora para la acreditacin de instituciones de educacin superior no universitaria. A principios del 2012 se autorizan las 2 primeras.
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No existen datos sobre ingresantes a las facultades de educacin de universidades, por lo que no se sabe en qu magnitud el problema de la sobreoferta sigue vigente o solo se puede haber trasladado de escenario; (b) la sobre oferta ha estado localizada fundamentalmente en primaria y en la actualidad hay una nivelacin con educacin inicial, la poltica de ingreso sigue siendo universal y no busca adecuar la oferta de formacin con la demanda de maestros de cada realidad regional, considerando que subsisten brechas importantes por cerrar tanto en inicial como en secundaria; y (c) de acuerdo a investigaciones y observaciones empricas en buen nmero de IESP persiste un rgimen de gestin vertical y escolarizado en el que los estudiantes no tienen grado alguno de autonoma ni consideracin a su mayora de edad. 4. Por ello, sigue siendo un desafo la identificacin de carreras con mayor demanda regional. Se requiere reorientar la formacin de los IESP y facultades de educacin regionales, asocindolas a un plan de expansin de la educacin inicial y secundaria, dejando de lado medidas improvisadas como la de la nota 14 e impulsar la reestructuracin del modelo institucional de los IESP. Ello supone disear e implementar de manera articulada con los gobiernos regionales un sistema nacional de informacin sobre la situacin docente -que entre otras cosas llene el vaco de informacin sobre docentes EIB y proporcione informacin sobre la oferta y demanda de formacin- y que sirva adems para tomar decisiones de poltica educativa. Se impone elaborar un anteproyecto de ley de carrera pblica para los docentes de Educacin Superior (de las Facultades de Educacin e IESP), adems de ace-
lerar la correspondiente acreditacin de programas e instituciones de formacin docente. As mismo, se requiere promover un programa de formacin de formadores docentes que pueda mejorar el nivel de la oferta formativa en educacin. Es necesario que el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de Rectores coordinen en pro de acciones que impulsen este proceso de evaluacin y acreditacin tanto en institutos de educacin superior pedaggicos como en facultades de educacin. 5. El CNE recomend que las decisiones que tome el Ministerio de Educacin para el proceso de admisin a las instituciones de educacin superior de formacin docente, aseguren en los ingresantes un nivel suficiente de conocimientos que les permita comenzar su etapa de formacin docente en las mejores condiciones, como por ejemplo, con programas de nivelacin en caso necesario. Esta garanta debe ser ofrecida tambin por las facultades de educacin. 6. La anterior administracin tom la decisin poltica que solo se beneficiaran del Pronafcap los profesores que se presentaron a la evaluacin censal realizada en el primer ao de gobierno, y que la planificacin y organizacin de este Programa se ejecutar desde el Ministerio de Educacin. El CNE aconseja al Ministerio de Educacin revisar los objetivos, normas y procedimientos de este programa e incorporar a las regiones en su planificacin e implementacin. 7. EL CNE est convencido de que el Pronafcap o un programa alternativo requieren reconvertirse en un sistema descentralizado de formacin docente, con contenidos y objetivos comunes, con
diferencias y a la vez de acuerdo a las necesidades especficas de cada regin, teniendo como orientacin comn un marco consensuado de buen desempeo profesional docente. 8. Sobre la evaluacin del desempeo que debe llevarse a cabo en el marco de la CPM, dado que esta tiene altas consecuencias para la permanencia en la carrera y el ascenso de nivel, en especial para el pase del primer al segundo nivel -cuyos plazos se han vencido- es imperioso dar paso a su pronta puesta en aplicacin en el marco de un diseo que asegure transparencia, justicia y objetividad. En cuanto a la evaluacin para el ingreso a la carrera, el CNE recomienda una evaluacin integral de todo el proceso, incluidos roles de cada instancia y anlisis tcnico serio de los instrumentos empleados, que asegure su validez y confiabilidad. La institucin educativa debe retomar el rol protagnico de decidir con qu docente trabajar y los instrumentos de evaluacin deben dar la importancia debida al adecuado manejo de las buenas prcticas docentes. 9. Las medidas tomadas para que los cargos de Director Regional de Educacin y de Director de Unidad de Gestin Educativa Local requieran que los postulantes pertenezcan a los niveles superiores59 de la CPM, no han considerado la escasa incorporacin de docentes en los niveles sealados, lo que no permitira contar con la cantidad suficiente de postulantes para cubrir estos cargos. El CNE considera que debe revisarse lo
actuado en este sentido dando prioridad a que los concursos para estos puestos privilegien la calidad, la honestidad y el desempeo. 10. El CNE recomienda al Ministerio de Educacin que realice acciones tendientes a mejorar la Carrera Pblica Magisterial aprovechando los aciertos y errores identificados en la implementacin de la Ley N 29062, de modo que en un plazo razonable, se logre la integracin de todo el Profesorado Pblico en un solo escalafn magisterial dando los pasos necesarios para convocar los concursos que lo posibiliten; se derogue la Ley N 29762, por carecer de sustento tcnico y estudio financiero; se modifique el D.S. N 079 2009 EF incrementando la jornada laboral de los profesores del nivel de Educacin Inicial; se mejore las actuales bajas remuneraciones de los profesores pertenecientes a la Ley del Profesorado, sin sacrificar la calidad del servicio educativo pblico y la actualizacin profesional del docente; se desarrolle el sistema de evaluacin del desempeo docente; y se atienda la capacitacin de los comits de evaluacin de las instituciones educativas y los procesos de insercin de los profesores del primer nivel de la carrera. 11. Igualmente es importante contar con una sola dependencia institucional, con autonoma suficiente para asumir la responsabilidad del desarrollo docente con especial nfasis en la Carrera Pblica Magisterial.
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Del total de docentes en la CPM, el 8% se encuentra en el IV nivel y menos del 1% se encuentra en el V nivel.
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Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
ciones que acompaar a la LOF sea una matriz concertada con los gobiernos regionales y locales, que defina la responsabilidad de cada nivel de gobierno y permita gestionar adecuadamente la educacin, evitando las contradicciones y duplicidades actualmente existentes61. En cuanto al papel de los gobiernos regionales y locales, la Defensora del Pueblo62 seala que an no se tiene claro cul es el rol que le toca asumir a cada nivel de gobierno, en el marco de la transferencia de funciones, por lo que recomienda darle celeridad al proceso. El proceso de transferencia de funciones en educacin a gobiernos regionales concluy en 2009, siendo el MED el responsable de hacer el seguimiento de lo realizado, as como capacitar y brindar asistencia tcnica, monitoreando el ejercicio de las funciones transferidas. En relacin a este tema, la Defensora tambin seala que los programas de capacitacin y asistencia tcnica se adecuan a las funciones transferidas, sin embargo no promueven el dilogo territorial ni intersectorial. A esto se suma la poca accin de los gobiernos regionales en esta tarea, solo la regin Ucayali cuenta con un plan de desarrollo de capacidades sectorial en educacin, el cual sin embargo an presenta algunos vacos, como el no contar con perfiles ocupacionales. Este simple aspecto de desarrollo de capacidades pone en evidencia la necesidad de fortalecer la creacin de las comisiones intergubernamentales
sectoriales, las cuales en algunos casos han estado conformadas por representantes de los ministerios, gobiernos regionales y en algunos casos gobiernos locales. El CNE demanda su fortalecimiento, debido a que estas comisiones an no estn trabajando de manera homognea, siendo necesario que la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros dicte lineamientos y adems haga el seguimiento necesario al proceso. En este marco tambin cobran vital importancia los procedimientos democrticos, como el de la pblica rendicin de cuentas de los diferentes niveles de gobierno. En este aspecto, en el plano nacional, an no se han implementado indicadores o criterios que permitan realizar un seguimiento al Proyecto Educativo Nacional y sobre el cual rendir cuentas. Sin embargo, a nivel regional el Sistema de Seguimiento e Informacin a la Implementacin de los Proyectos Educativos Regionales (SSII-PER) se encuentra en su segundo ao. En el 2011 se ha registrado un avance al ser incorporadas 24 regiones63 y dos reas adicionales de seguimiento, referidas a la capacidad de ejecucin de programas, proyectos y la organizacin institucional de las instancias de gestin de los gobiernos regionales. Queda pendiente la institucionalizacin a nivel nacional y regional de estas herramientas de gestin que permitirn tomar decisiones a las autoridades regionales y realizar una vigilancia informada en educacin.
Cambios al actual modelo de gestin Este cambio pasa, entre otras cosas, como seala el PEN, por una redefinicin de roles. El documento maestro para esta tarea, la Ley Orgnica de Organizacin y Funciones (LOF), an no ha sido aprobado. En l se debern definir claramente el rol rector del MED y sus niveles de relacin funcional con los gobiernos subnacionales. Se espera, tal como lo ha sealado el CNE, que la LOF rompa con la concepcin tradicional de un Ministerio de Educacin organizado por viceministerios de Gestin Pedaggica e Institucional, que contribuye a que las instancias de gestin regional an sigan actuando con una lgica desconcentrada. Afirmamos que el MED debe asumir el rol rector sobre la educacin bsica y la educacin superior, respetando la autonoma de las universidades e institutos para promover la formacin adecuada a las demandas del desarrollo econmico y social de pas. El CNE espera que la matriz de competencias y fun-
l objetivo estratgico 4 aspira a un nuevo diseo de gestin del sistema educativo, caracterizado por el accionar articulado de los tres niveles de gobierno a favor de las instituciones educativas y del aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, los esfuerzos por avanzar en este sentido han hecho evidentes una serie de aspectos pendientes en el proceso de descentralizacin60. A continuacin se presenta un breve balance de los avances y retos para cada uno de los dos resultados y las polticas de este objetivo estratgico. Este balance se refiere al ao 2011.
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Balances y propuestas para avanzar en la descentralizacin educativa Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del CNE. CNE, Lima 2010.
Balances y propuestas para avanzar en la descentralizacin educativa Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del CNE. CNE, Lima 2010. Estado actual del proceso de transferencia de competencias a los gobiernos regionales Defensora del Pueblo. Octubre 2011. Las regiones que no participaron, fueron Lambayeque por voluntad propia del Gobierno regional. Lima Metropolitana s particip de los talleres de capacitacin del SSII-PER, pero an no ha elaborado su Proyecto Educativo Regional, documento indispensable para participar en el Sistema.
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Reformulacin y articulacin de la gestin educativa con los ejes nacionales de desarrollo La reforma de la gestin educativa regional, articulada a los ejes de desarrollo nacional va an a paso muy lento en nuestro pas. En el Per la gestin educativa se ha desarrollado sobre la lgica de un sistema educativo, con niveles e instancias de gestin desconcentradas, que se articulan entre s mediante su estructura interna (gestin pedaggica, institucional y administrativa) pero que no significan propiamente un modelo de gestin nacional, y menos an, descentralizado. Se requiere un mayor anlisis sobre lo que significa gestin del sistema educativo64 desde un enfoque descentralizado que involucre a los tres niveles de gobierno. Se necesita crear espacios de concertacin interregional que favorezcan el desarrollo de un modelo propio de gestin educativa, basado en la diversidad y que, al intentar responder a las demandas de desarrollo, rompa el sesgo sectorial, involucrando a los otros sectores e instituciones gubernamentales del pas. Un claro ejemplo de lo dicho se observa en que, la DRE y UGEL, pese a formar parte de la estructura orgnica del gobierno regional (Ley 28926 2006), continan actuando como rganos desconcentrados del MED, en la lnea de lo planteado por la Ley General de Educacin y por el actual Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, encontrndose problemas como la falta de lnea de autoridad entre las DRE y UGEL, la superposicin de tareas entre estas entidades con unidades del gobierno regional, entre
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otras. Las DRE y UGEL an siguen siendo aparatos poco flexibles, con ausencia de ptimos sistemas de informacin, con ausencia de procesos y procedimientos claros y simplificados, con falta de transparencia y rendicin de cuentas, as como, desarticulados de su dinmica y realidad regional. Se requiere, por lo tanto, la iniciativa de los gobiernos regionales para pensar en nuevas dinmicas de gestin educativa territorial y, desde el gobierno central, la revisin de las normas que colisionan con las disposiciones dadas en el marco de la descentralizacin. Sin embargo, cabe destacar algunas iniciativas de los gobiernos regionales para realizar arreglos institucionales que les permitan desarrollar una verdadera gestin descentralizada de la educacin65. Las regiones de Apurmac, Arequipa, Hunuco, La Libertad, Loreto y San Martn cuentan con una hoja de ruta para introducir cambios en la organizacin institucional de las instancias de gestin como DRE o UGEL, con un nuevo organigrama que refleja el rediseo de estas instancias, y con nuevos instrumentos de gestin en funcin a estos cambios (ROF, MOF, CAP, etc.). Lamentablemente, esto an no se ve reflejado en la reorganizacin de los recursos humanos, que permita superar la cultura burocrtica organizacional, para lo cual se deber establecer estrategias integrales que permitan el inicio de las reformas66. Las regiones de Piura, San Martn, Tacna y Ucayali han desarrollado una matriz de delimitacin de funciones para sus instancias de gestin, y para dos niveles de gobierno, el regional y el local, lo que consti67
tuye un avance hacia la articulacin interregional. A ello, se suma que regiones como San Martn, Cusco, Huancavelica Piura y Ucayali cuentan con planes de mediano plazo en educacin, articulados con los planes de desarrollo regional y los planes y proyectos sectoriales en educacin, lo cual permite una mirada integral del desarrollo. Este es un paso importante, aunque an dbil a nivel pas, debido a la falta de un impulso decidido en todas las regiones. Fortalecimiento de capacidades para una gestin educativa en redes Las redes educativas en el Per, tuvieron ms all de algunos proyectos sumamente significativos como el Proyecto de Educacin en reas Rurales (PEAR 2004 2007), marchas y retrocesos, que hasta el momento no han significado un cambio a favor del fortalecimiento y la autonoma de las redes y escuelas. En el marco de los proyectos educativos y de las leyes orgnicas de los gobiernos regionales y locales, las redes educativas deberan ser la base sobre la cual descanse el accionar autnomo de la escuela. Estos niveles de gobierno son los llamados a definir la es-
tructura de organizacin y funcionamiento de las redes, con la participacin activa de la comunidad educativa, de lo contrario no contarn con la institucionalidad ni sostenibilidad necesarias. Eso se ilustra por ejemplo, con el caso del distrito Ventanilla de la regin Callao. Ah podemos observar que la zonificacin territorial propuesta por el gobierno local no coincide con la distribucin de redes educativas propuesta por la UGEL, ni con la distribucin de las unidades de costeo del distrito (las cuales podran proveer de soporte presupuestario a las redes educativas), ni con la organizacin de las redes de salud. Esta falta de planificacin territorial armnica, pensada desde los aspectos administrativos imperantes; pero no para el desarrollo territorial, inviabiliza el desarrollo de las redes educativas y les resta soporte tcnico u operativo. Esto, sin mencionar su falta de legitimidad; ya que, las redes educativas raramente cuentan con una resolucin de creacin, emitida por el gobierno regional o local, que le permita, por ejemplo, generar alianzas a favor de las escuelas.
Figura 4.1: La red educativa como soporte de la autonoma de la escuela

Gobierno regional DRE / UGEL IE Red Educativa
CONSEJO DE RED
PER
COPARE
PEL
COPALE
Gobierno provincial/local
IE IE
CONEI PEI
Sistematizacin de modelos de gestin educativa de los gobiernos regionales de San Martn, Arequipa y La Libertad. Angel Mara Manrique Linares. CNE, Usaid. Lima 2011. Reporte Nacional 2011 del SSII-PER, rea de organizacin institucional. Sistematizacin de modelos de gestin educativa de los gobiernos regionales de San Martn, Arequipa y La Libertad. Angel Mara Manrique Linares. CNE, Usaid. Lima 2011. Reporte Nacional 2011 del SSII-PER, rea de organizacin institucional.
PROYECTO RED
Elaborado por el equipo tcnico de descentralizacin del CNE. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
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La amplia normatividad existente, que en muchos casos no se relaciona entre s, es la que impide el desarrollo de redes y de escuelas ms fortalecidas y autnomas, dejando de lado la diversidad de tamaos, necesidades y expectativas de cada una de ellas. Actualmente, podramos decir que actuando a favor de la autonoma, las escuelas -de acuerdo a Leypueden ejecutar y evaluar el servicio educativo que brindan, proponer su proyecto educativo, su proyecto curricular, su calendarizacin anual, su cuadro de horas, evaluar el desempeo laboral de sus docentes, entre otros. Desde el ao 2008 tambin reciben una transferencia de recursos para invertir en mantenimiento preventivo. Sin embargo, tendra que discutirse ms el concepto de autonoma, este no ha sido suficientemente descrito en relacin a sus alcances y sus fronteras de decisin. Tambin se requiere vencer la tradicin centralista de la gestin educativa, por la cual las DRE y UGEL estn muy poco dispuestas a delegar funciones a favor de las escuelas, quienes necesitan capacitacin, acompaamiento y estructuras de organizacin ms flexibles68, que descansen en redes. La voluntad poltica y las decisiones nacionales de gran envergadura, son claves, adems de rodear a las escuelas y redes de instancias locales, regionales y nacionales que favorezcan activamente el desarrollo de su autonoma69.
Participacin social en la formulacin, gestin y vigilancia de polticas y proyectos educativos Una gestin eficaz y descentralizada necesariamente debe tener como soporte una participacin ciudadana responsable y mecanismos claros de transparencia, seguimiento y vigilancia. En este sentido solo el 29% de regiones70 cuenta con mecanismos de transparencia en materia de contratacin de bienes y servicios, lo que todava es preocupante y requiere de mayor esfuerzo de los gobiernos regionales. Dichos mecanismos estn referidos al acceso pblico a la informacin, canales claros de quejas, respuestas oportunas, entre otros. En lo referente al seguimiento y vigilancia de la gestin educativa en el nivel regional, el Copare es un rgano vital. Sin embargo, existen tres regiones cuyo Copare no funcion en 201171, y doce regiones no asignan ningn apoyo al funcionamiento de los mismos72. Como ya lo hemos sealado en otros balances es preocupante que la mitad de los gobiernos regionales no destinen recursos que brinden condiciones mnimas para su funcionamiento. Asimismo, la presidencia del Copare recae en el Director Regional de Educacin, el cual no convoca a estos organismos o lo hace muy espordicamente lo que no favorece la transparencia, la vigilancia, la concertacin en la implementacin de polticas.
Cabe sealar que en 2010 solo 3 Copare73 realizaron acciones de vigilancia, mientras que en 201174 fueron 16 Copare, lo que representa un significativo avance. Es importante impulsar la institucionalizacin de este rgano. Con ese fin, en 2011 el MED elabor una propuesta de reglamento para los Copare, que fue sometida a consulta a nivel de regiones, estando an pendiente su aprobacin75. Este reglamento podra contribuir a destrabar algunos cuellos de botella como: capacidades tcnicas e institucionales an poco desarrolladas, falta de claridad en su organizacin y en funciones especficas, debilidad organizativa, necesidad de fortalecer procesos de planificacin orientado a resultados, limitado apoyo del estado y la sociedad civil, necesidad de recursos (econmicos, logsticos, humanos), normas que no facilitan su funcionamiento76. Moralizacin de todas las instancias del sistema A nivel nacional el sistema de moralizacin del Ministerio de Educacin se encuentra en reorganizacin y sus avances son incipientes al estar en diseo la oficina de tica y Transparencia, al mismo tiempo que se viene trabajando en un plan anticorrupcin del sector que ser aprobado para junio 2012. En el plano regional, el informe de Defensora 14777 recogi quejas de los padres de familia, detectando casos de corrupcin (cobros indebidos, uso indebido del cargo, venta de notas), casos que gene-
ran riesgo de corrupcin y otros casos que afectan el derecho a la educacin (atentados contra la integridad, acoso sexual y violacin sexual). El 70,5% de las quejas que se recibieron eran fundadas y la mayora se refera a hechos de riesgo de corrupcin. Entre los actos de corrupcin la mayora eran cobros indebidos (45,4%) y uso indebido del cargo (40,3%). Las instancias ms quejadas son la UGEL, DRE y las IIEE. Las regiones donde se presentaron ms quejas fueron Piura (27,17%), Lima (22,10%), La Libertad (13,44%) y Lambayeque (10,92%). En cuanto a la atencin de los centros de denuncias y reclamos (Cader), canales de denuncia directa instalados en el MED, la DRE y la UGEL. El mayor nmero de denuncias que estas instancias reciben es por incumplimiento de funciones inconducta abandono de cargo y abuso de autoridad. Lo sealado revela, diversas modalidades de conducta negligente que van en contra de cualquier intento de mejora de la calidad educativa, generando desaliento y debilitamiento del compromiso con la educacin. Por ello, el CNE demanda establecer una lucha frontal contra la corrupcin, estableciendo un cdigo de tica en el sector educacin, con mecanismos claros de sancin previstos a nivel nacional y regional, que toda la ciudadana conozca, adems de desarrollar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas efectivos, en el marco de una cultura de participacin ciudadana responsable.
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Informe Iniden. Febrero 2010. Descentralizacin del sistema educativo. Manuel Iguiiz. Tarea 2008. Apurmac, Ayacucho, Hunuco, La Libertad, Lima Provincias, Loreto y Tacna; Reporte Nacional 2011 del SSII-PER, rea de organizacin institucional, Indicador 4.6 Transparencia en la Gestin Educativa Regional. (documento de trabajo que todava no se publica). Apurmac, Cajamarca, Ica. Amazonas, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Ica, Junn, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, Tacna; Reporte Nacional 2011 del SSII-PER, rea Gestin participativa y transparente en la implementacin del PER., Indicador 6,2. Periodicidad de las reuniones de la asamblea del Copare en el ltimo ao (documento de trabajo que todava no se publica).
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Lambayeque, Tumbes y Arequipa. Reporte Nacional 2011 del SSII-PER, rea de organizacin institucional, Indicador 4,6 Transparencia en la Gestin Educativa Regional. (documento de trabajo que todava no se publica). Taller de trabajo Haca un reglamento Consensuado de los Copare, MED. CNE, Lima 7 de diciembre 2011. Estudio del estado actual de los Copare. Lars Stojnics y Patricia Cabrerizo. CNE, SUMA. 2010. Defensora del Pueblo. Aportes de la Defensora del Pueblo para una Educacin sin Corrupcin. Informe N 147, 2008.
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RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA
Incremento sostenido del presupuesto asignado con equidad y ejecutado con calidad y eficiencia El PEN propone el incremento sostenido del presupuesto educativo pblico hasta alcanzar no menos del 6% del Producto Bruto Interno. Sin embargo, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI78 ha declinado levemente en los dos ltimos aos los valores registrados los aos 2009, 2010 y 2011 son 3,2%, 2,9% y 2,8% respectivamente.
Comparado con otros pases79, Per mantiene valores muy por debajo del promedio de Amrica Latina, el Caribe (4,9%) y del mundo (4,7%). La brecha con Norteamrica y Europa (5.5%) es an mayor. Adicionalmente, el ratio creci en casi todos los pases, mientras que en el Per decrece. Grfico 4.2 Presupuesto de Educacin como % del PBI 2008 y 2009
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2008
2009
Grfico 4.1 Presupuesto de educacin como porcentaje del PBI 2009-2011 (%) 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 0,5 PIA PIM Ejecutado 2009 2,9 3,8 3,2 2010 2,7 3,4 2,9 2011 2,7 3,3 2,8
5,4 6,0 3,9 4,7
4,0
4,5
3,8
4,1 2,6
3,1
2,7
2,6
Cuba
Argentina
Colombia
Chile
Tailandia
Singapur
Per
Fuente: Unesco-UIS.
Cuadro 4.1 Tasas de Crecimiento del Gasto en Educacin 2011 por nivel de gobierno No obstante, en 2011 el gasto en educacin ha crecido en trminos nominales (8.2%) y reales (4.6%). Si lo vemos por nivel de gobierno, el gasto de los niveles nacional y regional ha crecido tambin en valores nominales y reales, mientras que en el nivel local el gasto nominal y real ha decrecido. Nivel de Gobierno Nacional Local Regional Funcin Educacin Tasas de Crecimiento (%) Nominal 12,9 -6,6 7,6 8,2 Real 9,2 -9,7 4,1 4,6
Fuente: SIAF Consulta Amigable; BCR Per. Elaboracin: CNE.
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Nota tcnica: Para este clculo y los subsiguientes, se utiliza solo los valores de la Funcin Educacin, sin incorporar los valores de la Funcin Cultura. Asimismo, el ratio Presupuesto Educacin /PBI, toma los valores del presupuesto ejecutado (devengados) del SIAF Consulta Amigable. Para el anlisis de la evolucin de este indicador suele usarse el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) ya que el primer anlisis se hace en cuanto se presenta el proyecto de ley de presupuesto. Sin embargo, en este anlisis sobre aos ya concluidos, utilizamos el presupuesto ejecutado (devengado) que es algo mayor que el PIA.
Fuente: SIAF Consulta Amigable, Indices de Precios BCRP. Elaborado CNE.

79 Los datos son del 2009, que es el ltimo ao con informacin comparable de la mayora de pases en el Data Centre UIS Unesco. La cifra correspondiente para el Per es de 2.6% en este caso.
56
57
A pesar de que el gasto en educacin es insuficiente y su crecimiento es modesto, todava es importante el nivel de presupuesto asignado que no se ejecuta. A nivel de toda la funcin Educacin, la ejecucin de 2011 es del orden del 85%, ligeramente superior a la ejecucin del sector pblico en su conjunto (82%). Diferenciando por nivel de gobierno, los niveles nacional y local ejecutan el 80% y el 70% de sus recursos respectivamente, mientras que el nivel regional los supera ampliamente ejecutando el 93%. Cuadro 4.2 Ejecucin del presupuesto de Educacin por nivel de gobierno 2009-2011 (%) 2009 Nacional Regional Local Funcin Educacin Total Sector Pblico 80,3 91,1 68,5 84,1 81,9 2010 78,4 92,6 78,4 85,1 82,9 2011 79,8 92,7 69,9 84,8 81,9 La no ejecucin se explica fundamentalmente por los proyectos de infraestructura no ejecutados, mientras que la elevada ejecucin del nivel regional se explica por la composicin de su gasto, concentrado fuertemente en la atencin a las planillas. Este perfil no ha cambiado significativamente en los ltimos aos. Uno de los principales genricos de gasto por donde se est viendo la implementacin del PER, es el presupuesto de inversiones, por lo tanto, un incremento en dicho presupuesto supone que el gobierno regional genera condiciones financieras favorables para dicha implementacin.
Los resultados para el ao 201180 nos indican que 8 regiones presentan una inversin superior al 20% de su presupuesto de inversiones, destacando Ucayali con una inversin a educacin del 35% de su presupuesto de inversin total. Por el otro lado se cuenta con 4 regiones que su presupuesto de inversin en educacin es menor del 10% como Arequipa, Lambayeque, Puno y San Martn. Grfico 4.3 Porcentaje del presupuesto de inversin regional destinado al sector Educacin - ao 2011
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0%
Lima Provincias Madre de Dios Amazonas Cajamarca Ancash Ayacucho Cusco Pasco Tacna Apurmac Huancavelica Tumbes Ica Loreto Hunuco La Libertad Moquegua Arequipa Lambayeque San Martn Ucayali Callao Piura Junn Puno
0.0%
Fuente: SIAF Consulta Amigable.
Pero no basta con destinar recursos, sino tambin se requiere capacidad de ejecucin, y aqu lo que encontramos es que el promedio de ejecucin de las regiones solo llega a un 62,4%, siendo las regiones de Junn y Arequipa las que logran una ejecucin superior al 90% de su presupuesto de inversiones destinado a educacin, aunque estas regiones presentan solo una inversin a educacin de 14,3 y 9,8% de su presupuesto de inversiones respectivamente.
80 Reporte Nacional 2011 del SSII-PER, rea de presupuesto.
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De las regiones que destinan ms del 20% de su presupuesto al rubro educacin, solo la regin Ucayali (35,2%), consigue una ejecucin superior al 80% del presupuesto, manteniendo la tendencia del ao 2010. De estas mismas regiones en el otro extremo se encuentran las regiones de Ancash y Callao con una ejecucin menor al 60% del presupuesto asignado.
En cuanto a la evolucin del gasto por alumno81, en el ao 2010 creci nominalmente en todos los niveles educativos salvo en la Bsica Especial y la Tcnico Productiva; en trminos reales se mantiene esta evolucin para todos los niveles salvo para la Bsica Alternativa que decrece en trminos reales. Destaca, por un lado, el crecimiento de la educacin superior, sobre todo, universitaria, que crece ms de 30% res-
pecto del 2009; por otro lado, llama la atencin que decrezca el ya bajsimo nivel de gasto por alumno de la Educacin Tcnico Productiva el nivel que muestra menor gasto por alumno- ya que por su naturaleza requiere infraestructura y equipos especiales, as como docentes especializados y se esperara que fuese ms costosa que otros niveles.
Grfico 4.4 Porcentaje de ejecucin del Presupuesto de Inversin Regional en Educacin - ao 2011
100.0% 90.0% 80.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0%
Lima Provincias Madre de Dios Amazonas Cajamarca Ancash Ayacucho Cusco Pasco Tacna Apurmac Huancavelica Hunuco Tumbes Ica Loreto La Libertad Moquegua Arequipa Lambayeque San Martn Ucayali Callao Piura Junn Puno
Grfico 4.5 Gasto por alumno 2008-2010 por nivel educativo

6000
Soles corrientes
70.0%
5000 4000 3000 2000 1000 0

Inicial 2008 2009 2010 1072 1064 1358 Primaria Secundaria 1371 1495 1580 1490 1712 1862 Bsica Alternativa 1479 2702 2707 Bsica Especial 4728 4424 4346 Tcnico Superior Productiva no U 1099 1304 1260 2278 2735 3098 Superior U 3715 3790 5067 2008 2009 2010
0.0%
Fuente: Escale Ministerio de Educacin.
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Fuente: Escale Ministerio de Educacin.
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El gasto por nivel de gobierno en el 2011, ha mantenido la tendencia a la centralizacin observada en perodos anteriores: la participacin del nivel nacional (39,8%) contina creciendo y decrece la del nivel regional (51,4%) y local (8,8%). Grfico 4.6 Gasto en educacin por nivel de gobierno 2009-2011 (%) Nacional
9.9 52,2 37,9
gramas Presupuestales con Enfoque por Resultados como unidad bsica de programacin presupuestal. El MED ha formulado de acuerdo a los parmetros solicitados por el MEF- siete Programas Presupuestales que representan el 74% del Presupuesto Institucional de Apertura de la Funcin Educacin para el 2012. Estos programas deben regular la educacin inicial, primaria, secundaria, universitaria de pregrado, educacin superior pedaggica y tecnolgica y la formacin tcnica productiva. Por ltimo, cabe sealar que el proceso presupuestal 2012, desarrollado el ao 2011, ha dado como resultado un importante crecimiento de los recursos para la funcin educacin, estimado en 13,6% en trminos reales. Gran parte de este incremento corresponde a los 1 mil 300 millones de soles obtenidos para inversin en reas rurales y con poblacin de lenguas originarias y cumple con el planteamiento del PEN de reorientar los recursos presupuestales sobre la base de criterios de focalizacin y discriminacin positiva. A la vez, este incremento consigue elevar la participacin de la funcin educacin en el PBI en 0,23%82. Estimular la contribucin social al financiamiento de la educacin Una medida clave del Proyecto Educativo Nacional para impulsar el aporte social a la educacin consiste en dotar a las escuelas de leyes e incentivos que les permita captar y gestionar con autonoma recursos extraordinarios para el desarrollo de sus proyectos.
Ocasionalmente, las escuelas reciben equipamiento o materiales, distribuidos a travs de las unidades de costeo, sin embargo, estas instancias no coinciden territorialmente con las redes educativas, ni proveen a las instituciones educativas de sus necesidades reales, no existiendo una distribucin equitativa de los montos presupuestales asignados a cada una de estas unidades ni criterios de priorizacin. Frente a esto el CNE considera que debe darse un aumento ordenado y racional de las partidas de bienes y servicios destinados a las escuelas, para la entrega oportuna y equitativa del material didctico, de escritorio y de limpieza, as como arreglos en la infraestructura. El CNE tambin considera que se debe orientar todas las iniciativas de apoyo, capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura, sistemas de incentivos, equipamiento de las instituciones educativas, sea que provengan del gobierno regional local o nacional, o de las instituciones cooperantes o de la sociedad civil, a los logros que las instituciones y redes educativas se hayan propuesto. Cabe destacar como iniciativa, en el marco de esta poltica, el programa de mantenimiento preventivo que se inici el ao 200884. Dicho mantenimiento sirve para realizar algunas refacciones tales como reparaciones de techos, muros, arreglar carpetas, pintado y mantenimiento de aulas e instalaciones higinicas85. Lo innovador es que es una actividad directa
Regional
10,2 51,7 38,1
Local
8,8 51,4 39,8
2009
2010
2011
Desde mayo de 2011, con el inicio del proceso de programacin presupuestal 2012, el MEF busca consolidar la reforma presupuestal iniciada con la implantacin de los programas estratgicos y ampliar y profundizar el enfoque por resultados para superar las debilidades del actual sistema de presupuesto a travs de la introduccin progresiva de la identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de los Pro-
En las instituciones educativas por lo general no se reciben fondos (recursos ordinarios) de la unidad ejecutora (DRE o UGEL). Estas instancias pagan directamente los servicios bsicos y distribuyen algunos materiales entre las instituciones educativas, sin embargo, en la medida en que estos no cubren las reales necesidades que demandan el proceso de enseanza y aprendizaje, en la mayora de los casos, las escuelas desarrollan actividades productivas y de servicios para recaudar fondos (recursos directamente recaudados), para financiar los gastos que no cubre la UGEL. Por lo tanto, el presupuesto y financiamiento es un tema que la descentralizacin an no resuelve. Muchas escuelas estn resolviendo este problema con el aporte de los padres de familia, pero sin mayores mecanismos de monitoreo, transparencia y rendicin de cuentas83.
83 84 85
82
Medida a partir del PIA de la funcin educacin.
Balances y propuestas para avanzar en la descentralizacin educativa Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del CNE. CNE, Lima 2010. Decreto de Urgencia N 0014-2008 del MEF. Resolucin Ministerial N 0563-2011-ED Aprueba la Directiva N 047-2011-ME/VMGI SOBRE Normas para la ejecucin del mantenimiento de los locales de las instituciones educativas pblicas a nivel nacional-2011.
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que realiza el nivel nacional a favor de la institucin educativa, que refuerza el liderazgo de los directores de las II.EE. y la rendicin de cuentas y transparencia de las mejoras en las instalaciones del centro. Un esfuerzo notable en los meses finales del 2011 ha sido la celeridad del MED en los depsitos realizado en las cuentas bancarias a los directores de las II.EE. As, estos fondos que bordearon los 125 millones de nuevos soles fueron transferidos, entre diciembre y
la primera semana de enero 2012, a ms de 42 mil locales escolares a fin de que los estudiantes inicien el periodo escolar en condiciones seguras y saludables, lo que representa ms del 80% de los depsitos a realizar. Los reportes peridicos del retiro de dichos fondos por parte de los directores y la lista publicada en la pgina electrnica del MED, sobre los montos asignados a las II.EE. contribuyen a una gestin efectiva y transparente.
Definir con mayor claridad el rol y las funciones que los gobiernos locales pueden desarrollar en educacin para apoyar la prestacin de servicios de las instituciones educativas
RECOMENDACIONES En materia especfica de la LOF el CNE recomienda: 1. Concluir con la definicin de la LOF y su matriz de roles y funciones de los tres niveles de gobierno y, con ello, realizar el ordenamiento del sector y el pas, en materia de normatividad de la descentralizacin educativa, responsabilidades de los actores y competencias del sistema educativo. namental, fortaleciendo la articulacin y cooperacin entre los tres niveles de gobierno en el entendido que la educacin es una poltica de estado asumida en el marco de las competencias y responsabilidades de cada nivel. 6. Definir con mayor claridad el rol y las funciones que los gobiernos locales pueden desarrollar en educacin para apoyar la prestacin de servicios de las instituciones educativas. 7. La asignacin de competencias y funciones de los niveles de gobierno debe considerar como punto de partida la centralidad de la institucin educativa expresada en su autonoma para seleccionar y evaluar docentes en el marco de la Carrera Publica Magisterial, liderazgo pedaggico e institucional del director, recursos para asegurar el logros de los aprendizajes, tarea que se espera resuelva la delimitacin de competencias y funciones que el MED prepara para junio del ao 2012, previa consulta con gobiernos regionales y locales.
Foto: IPAE
2. La creacin del Viceministerio de Educacin Bsica, articulando as la gestin pedaggica y la institucional. 3. La creacin del Viceministerio de Educacin Superior Universitaria y Tcnica, que permitira ejercer el rol de rectora del MED. 4. La creacin transitoria de los Viceministerios de ciencia, tecnologa e innovacin y el de deporte, avanzando hacia un modelo que atienda sus demandas y se definan polticas de estado. 5. Activar el Consejo de Coordinacin Interguber-
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En relacin al Copare el CNE recomienda: 1. A fin de favorecer la institucionalidad recomendamos que el Copare dependa de la Gerencia Social del Gobierno Regional y forme parte de este organismo, por lo que tendra que elaborar un plan de trabajo anual, que sea aprobado por su Asamblea, lo que le permitira tener presupuesto para sus acciones y contar con condiciones para su funcionamiento. 2. Para posibilitar un cambio en el liderazgo del presidente del Copare proponemos modificar la normativa con el fin que los Copare y el Copale tengan una direccin colegiada en el que est un representante de la DRE, un representante de la sociedad civil y que los representantes sean elegidos por su Asamblea. En relacin al fortalecimiento de capacidades para el ejercicio de las funciones concertadas en educacin, el CNE reitera las recomendaciones de la Agenda Comn Nacional-Regional: 1. Formular un plan regional de desarrollo de capacidades en gestin educativa, articulado al plan nacional de desarrollo de capacidades regional y nacional, orientado a la implementacin del PER y plan de mediano plazo. 2. Definir una poltica de recursos humanos en el marco de la reforma del estado. En relacin a la importancia de optimizar el uso del Sistema de Seguimiento e Informacin a la Imple-
mentacin de los PER (SSII-PER) para impulsar mejoras en la gestin educativa descentralizada, el CNE recomienda: 1. Incorporar la informacin de los reportes del sistema como herramienta de trabajo de las Comisiones de Gestin Intergubernamental del MED y los gobiernos regionales para una toma de decisiones informada. 2. Fortalecer a los Equipos Tcnicos Regionales, reconocindolos con ordenanza regional, hasta el fin del periodo de gobierno y dotndolos de los recursos necesarios para su funcionamiento. 3. Institucionalizarlos promoviendo su complementariedad con otros sistemas nacionales y regionales que potencien su uso. En relacin a la definicin y el desarrollo de un modelo de gestin educativa territorial, orientado a fortalecer la autonoma de la IIEE, el CNE reitera lo planteado en la agenda comn: 1. Formular con criterio de pertinencia, el modelo de gestin educativa descentralizada regional, de manera articulada con los gobiernos regionales, redes y escuelas. 2. Que el gobierno regional promueva la oficializacin del modelo de gestin garantizando mecanismos para su implementacin. 3. Definir una estrategia de fortalecimiento de la autonoma de las redes educativas y escuelas,
previendo que estas asuman nuevas funciones y que cuenten con asesora y acompaamiento permanente. En relacin a la moralizacin en educacin, reiteramos las recomendaciones difundidas en anteriores balances del CNE: 1. Implementar las recomendaciones hechas por la Defensora del Pueblo en su informe 147, respecto a superar las contradicciones normativas, evitar el abuso de discrecionalidad y reforzar a las comisiones de Cader y procesos administrativos, para sanciones efectivas. 2. Automatizar e informatizar de manera progresiva los trmites para reducir riesgos de corrupcin y aumentar la transparencia, en especial de procesos de licitaciones, evaluaciones docentes, contrataciones y adquisiciones, que son las reas donde existe el mayor nmero de quejas. En relacin al presupuesto en educacin el CNE considera que para fortalecer la gestin educativa descentralizada y lograr que est financiada con equidad se requiere: Retomar el proceso de descentralizacin de recursos sobre la base de una gestin ms articulada y coherente. 1. Incrementar los recursos para la educacin siguiendo las prioridades del PEN y las banderas
de poltica propuestas por el CNE durante las elecciones generales del 2011. a. A travs del incremento progresivo de la participacin de la educacin en el PBI. b. Incrementando progresivamente el gasto por alumno, aula y escuela de manera equitativa y sobre la base del clculo de los costos de canastas bsicas y complementarias. 2. Mejorar la capacidad de gestin y de ejecucin de los presupuestos asignados. a. A travs de la seleccin de personal con perfiles idneos para los cargos de gestin. b. Generando un plan de desarrollo de capacidad sectorial en educacin, basado en la implementacin de las polticas priorizadas del PER. 3. Mejorar la eficacia y la calidad del gasto fortaleciendo y profundizando el enfoque de gestin por resultados. Se advierte, segn lo afirma la Defensora del Pueblo, que el presupuesto de los gobiernos regionales ha aumentado a razn de un promedio de 12% anual del 2004 al 2010; pero para gastos de inversin, no para la prestacin del servicio educativo, afectando con ello el desarrollo de las funciones transferidas, no existe an una descentralizacin fiscal, la cual demandamos como una condicin indispensable para el cierre de brechas y la mejora de la calidad educativa.
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Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional
privadas; por otro lado, se anunci el reforzamiento del sistema de acreditacin universitaria de modo que los ttulos que se expidan a Nombre de la Nacin tengan un riguroso procedimiento nacional que salvaguarde la calidad educativa, pero hasta el momento no se conoce de ningn avance en este tema. Ninguna de estas dos iniciativas provoca el cambio estructural requerido para ofrecer una educacin superior de calidad.
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO.
Cuadro 5.1 Crecimiento del Presupuesto* de la Funcin Educacin y la Educacin Superior 2011-2009 (%) 2010 / 2009 Educacin Educacin Superior 3,9 -3,6 2011 / 2010 8,2 14,9
Fuente: SIAF-Consulta Amigable MEF. * Se ha tomado el presupuesto ejecutado (devengado).
Este crecimiento es bastante mayor -casi el doble- que el del presupuesto de la funcin educacin en su conjunto (8.2%) y por ello, en 2011 la educacin superior gana participacin, pasando de representar el 16.3% del presupuesto para educacin el ao 2010 al 17.3% el ao 2011. Cuadro 5.2 Participacin de la educacin superior en el presupuesto de la Funcin Educacin 2009-2011 2009 Mills S/. Educacin Educacin Superior 12 255 2153 % 100,0 17,6 2010 Mills S/. 12 736 2076 % 100,0 16,3 2011 Mills S/. 13 779 2386 % 100,0 17,3
l cumplimiento de este objetivo requiere estructurar un renovado sistema de educacin superior articulado con el desarrollo nacional y asegurar la produccin de conocimiento relevante para las necesidades del pas. No hubo mayores avances en esta materia durante el ao 2011. La nica iniciativa que cabe destacar fue el anuncio presidencial en el Mensaje a la Nacin del 28 de julio de 2011 de, por un lado, iniciar el programa Beca 18, que permitir a jvenes de bajos recursos econmicos y con alto rendimiento escolar continuar sus estudios de nivel superior universitarios o tcnicos superiores- en instituciones pblicas y/o
El financiamiento de la educacin superior pblica El presupuesto86 destinado a la educacin superior pblica se increment el ao 2011 en ms de 300 millones de soles, lo que equivale a una tasa de crecimiento nominal de 15% respecto del ao 2010 y corresponde bsicamente a la homologacin de las remuneraciones de los docentes universitarios. Este avance es insignificante frente a la diferencia que tenemos con nuestros vecinos, tomando en cuenta que el gasto pblico corriente por alumno de educacin superior en el Per es la tercera o cuarta parte de lo que invierten nuestros vecinos y es entre 12 y 20 veces menor que los pases que lideran los resultados en educacin superior.
Fuente: SIAF-Consulta Amigable MEF.
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El anlisis se basa en el presupuesto ejecutado (devengado) tomado del SIAF.
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En cuanto a la distribucin del presupuesto de la educacin superior, la educacin universitaria viene ganando participacin en los ltimos aos y representa el 66% del presupuesto de toda la educacin superior. Si se agrega el rubro de infraestructura universitaria que representa el 11% y tambin viene creciendo- la universidad concentra ms de las tres cuartas partes del gasto en educacin superior. El presupuesto dirigido a escuelas e institutos superiores es el 15% y ha disminuido ligeramente su participacin. Cuadro 5.3 Estructura del presupuesto de la educacin superior 2009 2011 2009 Mills S/. Superior universitaria Superior no universitaria Infraestructura universitaria Otros Total 1377 364 232 180 2153 % 64,0 16,9 10,8 8,4 100,0 2010 Mills S/. 1345 342 202 187 2076 % 64,8 16,5 9,7 9,0 100,0 2011 Mills S/. 1569 358 272 187 2386 % 65,8 15,0 11,4 7,8 100,0
RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
Produccin de conocimiento: La investigacin en la universidad Los indicadores usados internacionalmente en el anlisis de la situacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) -tanto los de insumo: inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D), como los de resultado: patentes y publicaciones en revistas cientficas-
toman valores marcadamente bajos para el Per, lo que refleja la baja prioridad que nuestra sociedad le ha otorgado a las actividades cientficas en el pas87. Por ejemplo, en 2009 Brasil y Chile destinaron a I+D, 24 mil 210 millones de dlares y 965 millones respectivamente, mientras que Per destin para ello solo 240 millones88. Asimismo, entre 2003 y 2008, Per public en revistas cientficas indexadas menos de 2 mil artculos, mientras que las cifras de Brasil, Argentina y Mxico fueron 179 mil, 32 mil y 48 mil respectivamente.
Cuadro 5.4 Indicadores de la CTI 2003 - 2008 Indicadores de CTI (2004) Brasil Chile 1 Argentina Mxico Per
Inversin en I+D (Mlls de $ PPA)* Inversin en I+D per cpita ($ PPA) Solicitud de patentes Patentes otorgadas Publicaciones Cientficas (2003-2008)
24 210 965 3480 5839 240 2
126 58 87 54 92
25 951 3952 4976 14 281 694
2778 1 1398 1354 9629 384
178 765 24 154 32 076 48 180 1825
Fuente: SIAF-Consulta Amigable MEF.
Si bien no se cuenta todava con cifras actualizadas de la matrcula de la educacin superior en 2011, estos pequeos incrementos de la participacin en el presupuesto muestran que contina acentundose el perfil de la educacin superior en la que se prioriza la universidad en vez de fortalecer la educacin tecnolgica como lo recomienda el PEN y demandan las organizaciones de empleadores, con el fin de alinear la oferta de profesionales y tcnicos a las necesidades del aparato productivo.
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(1) Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Ricyt. Valor correspondiente al ao 2008. (2) Valor correspondiente al ao 2004. * PPA: Paridad del poder adquisitivo.
Existe informacin disponible en la Red de Indicadores Ricyt hasta el ao 2009 para casi todos los pases de Amrica Latina. Los datos ms recientes sobre Per en esta misma fuente son del ao 2004. Las cifras estn en dlares PPA: Paridad de Poder Adquisitivo.
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Otro de los indicadores de input ms usados es la inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) como porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI), que en el Per llega al 0.15%, mientras que en 2009 Chile invirti casi el triple (0.4% de su PBI), Argentina el cudruple (0.6%) y Brasil ocho veces ms que nosotros (1.2% de su PBI).
El estudio sealado llega a la conclusin de que, en adicin a los limitados recursos que se asignan a la I+D, la capacidad de ejecucin es una de las mayores limitaciones encontradas. En 2010 solo se ejecut el 50% del presupuesto pblico asignado a la I+D, lo que quiere decir que ejecutando todo lo asignado, la inversin en I+D se habra duplicado ese ao90. Cuadro 5.6 Inversin pblica en I+D por tipo de institucin ejecutora 2010 Millones de soles Total Universidades Institutos Fondos concursables Otros Estructura (%) Total Universidades Institutos PIM 706 387 188 64 66 PIM 100,0 54,9 26,6 9,1 9,4 Ejecutado 358 101 155 54 48 Ejecutado 100,0 28,1 43,4 15,1 13,4 No ejecutado 348 287 33 10 18 No ejecutado 100,0 82,4 9,4 2,9 5,3 Ejecucin % 50,4 26,0 82,6 84,2 72,4
Cuadro 5.5 Inversin en I+D como porcentaje del PBI 2007-2009 Pas Argentina Brasil Chile Mxico Per Promedio de Amrica L. y el C.
Fuente: (Ricyt)
2007 0,51 1,07 0,33 0,38 n.d. 0,61
2008 0,52 1,08 0,39 0,35 n.d. 0,62
2009 0,6 1,2 n.d. 0,4 0.15 1/ 0,68
1/ Este valor corresponde al ao 2004.
Un estudio reciente da cuenta de la inversin pblica en I+D para el ao 201089, en el que se calcula en 0,08% el valor de este indicador; la misma fuente seala que no se cuenta con registros actualizados de la inversin empresarial ni de las universidades privadas, aunque se presume que an seguimos muy por debajo del promedio regional.
Fondos Otros
Fuente: Bazn y Romero, 2011.
89
Bazn, M. y Romero, F. Inversin pblica en investigacin y desarrollo en el Per 2010 - Foro Nacional Internacional BID. Julio 2011.
90
Bazn y Romero basan su anlisis en la informacin del SIAF-SP-MEF.
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El anlisis de la asignacin y la ejecucin por tipo de institucin ejecutora revela que de los 706 millones de soles de presupuesto para CTI, ms del 50% se asign a las universidades pblicas, 27% a los institutos de investigacin pblicos y 9% a los fondos concursables para la investigacin. Los datos muestran que las universidades ejecutaron solo el 26% de su presupuesto, mientras que los institutos y los fondos concursables ejecutaron ms del 80%. Las universidades pblicas han dejado de utilizar 286 millones de soles el ao 2010, lo que representa el 82% de los fondos pblicos no ejecutados, con solo ejecutar lo que se les asign podran haber multiplicado casi por cuatro la inversin en I+D de la universidad ese ao. Estos recursos no utilizados provienen bsicamente del canon minero que perciben las regiones los cuales, cuando no son
ejecutados, se acumulan como saldo de balance para el siguiente ao. En muchos casos los recursos no se han ejecutado y se han ido acumulando porque el proceso de elaboracin de reglamentos de utilizacin de stos ha sido lento. Otra causa de no utilizacin es que por disposicin del MEF- los recursos no pueden utilizarse como incentivo remunerativo para los docentes investigadores y esta restriccin limita el inters por el diseo y ejecucin de proyectos de investigacin. El 98.6% de los recursos no utilizados se concentra en las universidades pblicas que no estn en Lima Metropolitana ni en el Callao, que en promedio solo alcanzan a ejecutar el 21.7% de su presupuesto; las universidades de Lima Metropolitana y Callao, en cambio, ejecutan en promedio el 85% de los recursos asignados.
RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS COMPETENTES Y PRODUCTIVOS.
La creacin acelerada de nuevas universidades En los ltimos aos se ha experimentado un crecimiento explosivo del nmero de universidades91, tanto pblicas como privadas. Durante 2010 y 2011 se han creado 30 nuevas universidades, un incremento aproximado de 30% entre 2009 y 2011, pasando de 102 a 132 instituciones, lamentablemente, sin que exista un ente que vele por la calidad de las instituciones y de los programas de formacin profesional. Grfico 5.1 Evolucin del nmero de universidades UNIVERSIDADES DEL PER (1980 - 2011) 140 120 100 80 60 40 20 0 0 195
Foto: Concytec
Millones de soles
Total Universidades U.N. de Lima Metropolitana y Callao U.N. de otras regiones Estructura (%) Total Universidades U.N. de Lima Metropolitana y Callao U.N. de otras regiones
Fuente: Bazn y Romero, 2011. * Presupuesto Institucional Modificado.
PIM*
706 387 26 361 PIM 100,0 6,8 93,2
Ejecutado
358 101 22 78 Ejecutado 100,0 22,2 77,8
No ejecutado Ejecucin %
348 286 4 283 No ejecutado 100,0 1,4 98,6 50,4 26,0 85,1 21,7
Universidades
Cuadro 5.7 Inversin en I+D en Universidades Nacionales 2010
TOTAL UNIV. PBLICAS UNIV. PRIVADAS
195
196
196
197
197
198
198
Aos
199
199
200
200
201
201
Fuente: ANR. Elaboracin CNE.
91
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
74
75
De las 51 universidades pblicas existentes a nivel nacional, 16 (el 30%) se crearon en el gobierno anterior, la mayora sobre la base de filiales de universidades e institutos que ya funcionaban por lo que cuentan con presupuestos mnimos de funcionamiento, aunque les faltan otras condiciones que son cruciales para una educacin de calidad: infraestructura, laboratorios, bibliotecas, docentes, administrativos, etc., y no est clara la demanda efectiva que puedan tener sus futuros profesionales en el entorno local de influencia. Cuadro 5.8 Creacin reciente de universidades Ao de creacin
Hasta 2009 2010 2011 Total universidades
Fuente: ANR. Elaboracin CNE.
Se requiere impulsar y priorizar la ciencia, la tecnologa y la innovacin, realizando las alianzas necesarias y dotndolas del presupuesto que requieran
RECOMENDACIONES El Consejo Nacional de Educacin considera que, para avanzar hacia el logro de una educacin superior de calidad, que sea un factor favorable para la competitividad y el desarrollo nacional, es prioritario lo siguiente: En los ltimos aos se ha producido el surgimiento de universidades locales. Bagua, Jan, Chota, Sullana, Barranca, Municipalidad de Los Olivos, San Juan de Lurigancho, Caete, Tarma, Selva Central, Tayacaja, Huanta, Juliaca, Quillabamba y Alto Amazonas, tienen sus propias universidades. Existen adems 6 proyectos de creacin de universidades pblicas presentados al Congreso por iniciativa de seis legisladores del anterior parlamento. En el periodo congresal actual, se han presentado otros proyectos para la creacin de universidades en Ventanilla, Puente Piedra, Chincha y el VRAE. 1. Urge contar con una Ley Marco para toda la educacin superior, que la articule y permita el aprendizaje modular y a lo largo de la vida. El CNE ha presentado propuesta a este respecto. 2. Urge la creacin de un Ente Rector para toda la educacin superior que asegure la calidad y la adecuacin del sistema a las necesidades de desarrollo del pas. Se necesitan instituciones autnomas que, al mismo tiempo, garanticen su trabajo. Se necesita retirar del poder legislativo la facultad de crear universidades pblicas y encargarlo como responsabilidad del ejecutivo. 3. Se requiere impulsar y priorizar la ciencia, la tecnologa y la innovacin, realizando las alianzas necesarias y dotndolas del presupuesto que requieran. Asimismo, es indispensable y urgente contar en forma oportuna con estadsticas de CTI actualizadas y elaboradas de manera sistemtica y con la metodologa estndar, de manera que sea posible realizar diagnsticos ms detallados de las debilidades y fortalezas del sistema, as como, contar con registros de la produccin cientfica, en particular las actividades de CTI de las empresas. 4. Urge una inversin y gasto mayor del Estado en las universidades pblicas asegurando que estos recursos se dirijan a mejores docentes, ms investigacin y mejor infraestructura tanto para la investigacin como para la formacin de profesionales. Es posible avanzar en esto resolviendo los problemas que impiden a las universidades la utilizacin de los recursos del canon minero, eliminando trabas pero simultneamente evitando su utilizacin como un simple mecanismo de incremento de la remuneracin de los docentes. Se requiere una evaluacin cuidadosa de todos los elementos del problema para que las propuestas de solucin promuevan efectivamente la utilizacin de estos fondos en actividades de I+D de alta calidad.
Total
102 19 11 132
Pblicas Privadas
38 6 7 51 64 13 4 81
En cuanto al gobierno y la organizacin de las universidades, cincuenta y cinco -alrededor del 40% del total- estn en proceso de organizacin. 16 de estas universidades no funcionan y en dos de ellas se han producido conflictos debido a su creacin.
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77
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
l Proyecto Educativo Nacional al 2021 seala que los procesos educativos involucran no solo a docentes y estudiantes, sino a las familias y a diversos actores sociales como empresas, medios de comunicacin, gobiernos locales y diversos organismos estatales, entre otros, quienes estn llamados a promover iniciativas que contribuyan a desarrollar capacidades, habilidades, valores y actitudes de las personas. El Consejo Nacional de Educacin, al realizar un balance del PEN en el ao 2011, observa una heterogeneidad de intervenciones que, para asegurar un impacto significativo y sostenible en la educacin, deben organizarse en forma articulada priorizando necesidades, fijando objetivos claros y definiendo lneas de trabajo a nivel nacional, regional, local o gremial.
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Ms difcil an es identificar los impactos que estas iniciativas tienen en el bienestar e integracin de la comuna y que se plasmen en un plan integrador que facilite a las municipalidades priorizar sus esfuerzos en el marco del rol que les compete y buscando el impacto local deseado. Por esta razn, el CNE sugiere hacer los esfuerzos para que a travs de los organismos nacionales de coordinacin nacionales y regionales de los municipios y en concertacin con las autoridades educativas se trabaje en el diseo de ese plan integrador. El ao 2011, pese a sus restringidos presupuestos, falta de personal y de una adecuada preparacin y capacitacin, algunos municipios han promovido iniciativas que contribuyen a la formacin ciudadana; no obstante, ellas todava son insuficientes. Un grupo de municipios desarrolla proyectos tendientes a organizar a la poblacin en acciones comunitarias para promover la convivencia pacfica de la poblacin y orientar e impulsar el desarrollo personal y el fomento de valores cvicos en los jvenes de ambos sexos. Adems, segn informacin del Registro Nacional de Municipalidades (Renamu)92, las municipalidades promueven diferentes formas de
participacin vecinal para que la poblacin acceda a la gestin administrativa del municipio, observndose que la poblacin participa, preferentemente, en la concertacin del presupuesto municipal en los cabildos abiertos y en la concertacin de planes de desarrollo municipal. Tambin, en menor medida, en juntas vecinales y comits de vecinos, acciones de seguridad en el distrito, comits de gestin alimentaria y la formulacin y control de planes econmicos locales. Impulsados por las polticas de fomento a la lectura, es mayor el nmero de municipios que han visto en sus bibliotecas importantes herramientas educativas y culturales orientadas a facilitar el acceso al mundo del libro y la informacin, como una forma de incentivar la lectura en la poblacin. Ya en el ao 2010, 83593 municipios brindaban en sus bibliotecas servicios de lectura en sala, prstamos a domicilio, informacin y referencias, fomento del libro y la lectura , as como diversas actividades culturales. Es previsible que estos servicios hayan aumentado. Hay municipios que han implementado cabinas de internet al servicio de la ciudadana. Desafortunadamente, no se cuenta con datos correspondientes al ao 2011.
El Proyecto Educativo Nacional expresa que desde el punto de vista formativo y educador, corresponde a los gobiernos locales desplegar esfuerzos orientados a fomentar la identificacin de los ciudadanos con su comunidad local y posibilitar la integracin y la cooperacin mutua entre vecinos. En este propsito, son de vital importancia las acciones que los gobiernos locales realicen para fortalecer los valores cvicos e identidades existentes, al igual que las sinergias y
convergencias a favor del desarrollo humano de la comunidad local, la integracin social, la participacin y movilizacin en torno a desafos centrales, facilitar el acceso al mundo de la informacin, y, en particular, acercar los libros a las personas, igualmente, promover actividades artsticas y deportivas como herramientas de integracin comunal. Evaluar este resultado y los otros dos planteados para el objetivo estratgico 6 del Proyecto Educativo Nacional al 2021 no es una tarea fcil. La dificultad est en la carencia de informacin respecto a la implementacin de las polticas de las diversas municipalidades del pas, en especial las de zonas rurales.
Foto: Quilla
92 93
INEI-Renamu: http://www.inei.gob.pe/web/registronacionaldemunicipalidades4.asp?varmod=4# INEI-Renamu: http://www.inei.gob.pe/web/registronacionaldemunicipalidades4.asp?varmod=4#
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Cabe destacar la experiencia de 19 municipalidades de Lima que el primer trimestre de 2011 firmaron un convenio con Promolibro94 para implementar el programa Lectura en parques 2011. Igualmente, en diversos municipios del pas Promolibro ha impulsado la firma de pactos sociales por la lectura cuya finalidad es promover el hbito de la lectura y la apertura de espacios culturales y artsticos. Para proteger a la niez y adolescencia de la influencia de factores negativos como el pandillaje, la drogadiccin y el abuso de menores, las municipalidades han desarrollado iniciativas dirigidas a incentivar en los jvenes, iniciativa, creatividad y capacidad para identificar oportunidades y proponer alternativas que den solucin a situaciones que ponen en riesgo su vida. Cierto es que todava pocas municipalidades cuentan con propuestas de desarrollo de capacidades para jvenes o centros de desarrollo cultural a pesar de ser una necesidad. Destaca el papel jugado por la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente (Demuna), que cumple en la mayora de los municipios un rol de vigilancia y proteccin al menor. Las Demuna95 han atendido casos de violencia fuera de la familia, violencia familiar, de pensin de alimentos, de rgimen de visitas, de tenencia de los nios y adolescentes, de indocumentacin infantil y de filiacin extra matrimonial. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesMimdes96 sobre casos de violencia familiar a nivel nacional durante los meses de abril a julio de 2011 reporta que se dieron 9 mil 624 casos, de los cuales
iniciativas orientadas a definir su participacin en la educacin bsica; desde las ms tradicionales hasta otras innovadoras. La experiencia reciente muestra el poco xito que tienen aquellas insuficientemente diseadas, no bien implementadas y que no trasladan no solo recursos financieros, sino capacidades y suficiente autonoma de gestin. El CNE considera necesario, en una redefinicin futura de los roles de los municipios estos factores, as como, el fuerte peso que tienen la cultura y tradiciones en cualquier reforma.
RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN
ciones y desarrollar alianzas estratgicas sostenibles en torno a desafos centrales, para que las acciones de responsabilidad social empresarial no se queden en campaas eventuales para actividades puntuales. Hace falta tambin concordar las normas a nivel tributario, contractual y concursal a fin de desarrollar incentivos apropiados, regulados en forma transparente y objetiva que apoyen a las empresas con proyectos en zonas crticas, que impulsen la transferencia de tecnologa o las donaciones. El CNE opina que hay que poner al da la normatividad alentadora de la participacin de las empresas en educacin. Hay suficientes herramientas que permiten evitar los excesos del pasado en materia de ventajas tributarias. Es la razn por la que el Consejo Nacional de Educacin encuentra que en la actualidad el apoyo estatal es parcial. Hay esfuerzos incompletos que anuncian rutas para potenciar la cooperacin empresarial a favor de la educacin, capacitacin y cultura, pero que quedan truncos y no logran objetivos concretos. Por ejemplo, la Ley de Creacin del Ministerio de Cultura97, que en sus disposiciones complementarias hace referencia al mecenazgo cultural, an no reglamenta este proceso, impidiendo as el reconocimiento de las donaciones privadas. Otro ejemplo, es la Ley sobre modalidades formativas laborales98 que establece varias figuras para la insercin laboral de jvenes con escasa formacin o experiencia, pero cuyas altas exigencias reglamentarias para el ingreso dificultan la aplicacin de varias modalidades, cuyo uso sera mayor si la supervisin se diera en el trabajo mismo.
las denuncias por violencia psicolgica presenta la mayor incidencia, 4 mil 935 casos. En relacin a este resultado, las polticas del PEN apuntan a lograr que las familias se conviertan en el ncleo de la sociedad educadora. Al respecto, existen experiencias valiosas implementadas por algunos municipios que desarrollan programas tendientes a cohesionar a la familia propiciando una comunicacin entre padres e hijos y programas para la Mujer y Familia que promueven el liderazgo de las mujeres impulsando el desarrollo de capacidades y emprendimientos a travs de talleres productivos. Finalmente, cabra sealar que a lo largo de la historia peruana, los municipios han sido objeto de diversas
El crecimiento econmico del Per, que ya lleva ms de una dcada, ha ido de la mano con el aumento de iniciativas de las empresas para el desarrollo econmico de las comunidades. Asimismo, se ha pasado de la filantropa a la implementacin de proyectos que buscan impacto social y sostenibilidad. Las empresas se comprometen no solo por la va del financiamiento de proyectos sino tambin, mediante el voluntariado y transfiriendo su experiencia a la gestin educativa. Para incentivar el ejercicio de la responsabilidad social de las empresas en el mbito de la Educacin, el Estado debe facilitar y difundir informacin precisa y oportuna que oriente a los empresarios sobre las necesidades educativas prioritarias del pas. Sobre esa base, los empresarios podran promover coordina-
94 95 96
http://www.promolibro.gob.pe/detalle_menu.php?tit_menu=Lectura en parques INEI-Renamu: http://www.inei.gob.pe/web/registronacionaldemunicipalidades4.asp?varmod=4# Tomado del Boletn Warmi, Edicin N 6, julio 2011 Reporte Estadstico de la violencia familiar y sexual en el distrito de Comas, http://www. apdhminkaperu.pe/nueva_web/fotos_up/e17.pdf. Recuperado el 20/02/2012.
97 98
Ley N 29565, publicada el 22 de Julio de 2010. Ley N 28518, publicada el 24 de mayo de 2005; Reglamento: D.S. 007-2005-TR, publicado el 19/09/2005.
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Algunos mecanismos que s vienen funcionando son -por ejemplo- los implementados por el Ministerio de la Produccin. Mediante la Ley N 28939, se cre el Fondo de Desarrollo de la Competitividad (Fidecom) -fondo concursable constituido por el aporte de empresas- para promover alianzas estratgicas de las empresas con universidades o institutos de investigacin para incentivar la inversin empresarial en investigacin, desarrollo e innovacin en universidades. Por otra parte, por propia iniciativa, las empresas peruanas han constituido fundaciones o asociaciones sin fines de lucro que canalizan parte de sus utilidades al desarrollo de proyectos educativos. Sin embargo, no cuentan con un ente gremial que promueva estudios orientados a identificar mejor el impacto de sus proyectos, o a identificar las mejores prcticas que fortalezcan su intervencin y sostenibilidad, o que los organice y articule para evitar yuxtaposiciones. Son an tareas pendientes por desarrollar el monitoreo y la evaluacin de estos proyectos a fin de conocer y difundir sus resultados. Hay esfuerzos entre los grupos privados por reconocer las propuestas de Responsabilidad Social Empresarial. Destaca en 2011 la creacin del primer distintivo entregado en Per, denominado ESR (Empresa Socialmente Responsable) promovido por la Asociacin Per 2021 en alianza con el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi), Confiep, Centrum-PUCP, el Grupo RPP, Grupo El Comercio y el Instituto Peruano de Auditores Independientes. De esta ma-
nera, trece empresas integrantes del patronato Per 202199 fueron reconocidas por sus buenas prcticas empresariales y fomento del desarrollo nacional en general (es decir, no slo en el mbito educativo). Sera motivador promover un reconocimiento similar a las empresas con mejores programas educativos gestionado por los gremios empresariales. Las empresas reconocidas con el ESR de Per 2021 en el 2011 fueron Cementos Lima, Compaa Minera Milpo, Ernst & Young, Kimberly Clark Per, Minera Barrick Misquichilca, Odebrecht Per, Pfizer Per, Profuturo AFP, Red de Energa del Per, Repsol Per, Telefnica del Per, Terminal Inter Nacional del Sur y Unin de Cerveceras Backus y Johnston. La relacin de los Programas ms resaltantes ejecutados por importantes grupos empresariales100, se puede apreciar en el Cuadro 6.1. Desde la poltica de fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin se espera que diversas instituciones sin fines de lucro (ONG, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios, instituciones de las fuerzas armadas y policiales) y personas con liderazgo o capacidad de influencia se comprometan a favor de la educacin. En lo que respecta a las organizaciones polticas, la coyuntura de la campaa electoral desarrollada los primeros meses de 2011 fue propicia para impulsar el apoyo de stas a la educacin a travs de la formulacin de propuestas de planes de gobierno que incorporen los cambios y mejoras que la educacin
presidencia, firmaron compromisos relacionados con la atencin por la infancia101. De otro lado, adems de las labores que cumplen los rganos del sector Educacin, otras instituciones del Estado realizan actividades a favor del desarrollo educativo. As tenemos al Ministerio de Defensa que difunde desde su web, el uso correcto de los smbolos patrios, y realiza Programas de Accin Cvica en las comunidades de los ros Amazonas y Putumayo (Loreto) a travs de un Plan Piloto multisectorial102; otorg donativos a las escuelas y asistencia mdica en Loreto, Arequipa, Pisco, Juliaca y Ucayali. Las diversas organizaciones no gubernamentales que trabajan en el pas tambin realizan una contribucin a la Educacin canalizando fondos provenientes de la contribucin internacional. Tenemos as que la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) registr para 2010 la ejecucin de 266 proyectos vinculados a la Educacin. Adems de 11 de ellos ejecutados por el Estado (gobiernos regionales, MED o la Presidencia del Consejo de Ministros), se llevaron a cabo 255 proyectos ejecutados por ONG peruanas o por Eniex103. En el cuadro adjunto podemos ver la distribucin de proyectos por departamento104, existiendo alta concentracin de proyectos en Lima (16,4%) y los departamentos con menor nmero de proyectos son Tumbes (0,3%), Hunuco (0,6%), Amazonas y Ucayali (1,2%).
Foto: Quilla
requiere. As, por ejemplo, el Consejo Nacional de Educacin convoc a los responsables de los planes de gobierno a una reunin para incidir con propuestas de Polticas de Educacin para el perodo 2011 2016, encontrando muy buena acogida en todos ellos. Asimismo, todas las agrupaciones polticas participantes en los comicios sealaron su preocupacin por la infancia y, en ese marco, los candidatos a la
99 http://www.dogma.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=425&Itemid=95. Recuperado el 08/05/2012. 100 Programa ejecutado por Empresarios por la Educacin, financiados por donaciones de empresas. En www.empresariosporlaeducacion.org.pe/ programas.html. Recuperado el 20 de enero de 2011.
101 En el marco de la campaa Vota por la Niez Ahora los candidatos a la presidencia firmaron la Agenda por la niez y la adolescencia.http:// www.inversionenlainfancia.net/web/blog/noticia/482 102 Participaron el Presidente Regional, Mindef, DRE, los Directores Regionales de Agricultura, Produccin, Transportes, RREE. 103 APCI define a las Eniex como la ONG Extranjera que ejecuta actividades/proyectos de Cooperacin para el Desarrollo. 104 Cuadro de elaboracin propia a partir de formato exportado a Excel de los proyectos del 2010 vinculados a educacin. Fuente http://www.apci. gob.pe/proyectos.php?id=4. Consultado el 20/03/2012.
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Grfico 6.1 Distribucin de proyectos por departamento

Amazonas Huancavelica Moquegua Ancash Hunuco Piura Apurmac Ica Puno Arequipa Junn San Martn Ayacucho La Libertad Tumbes Cajamarca Lambayeque Ucayali Callao Lima Cusco Loreto
cooperacin internacional para lograr ese objetivo es importante para transitar en caminos como los que ya se avanza en otros contextos; por ejemplo, la constitucin de polos de desarrollo tecnolgico regional o la creacin de fondos para la alta calificacin en los mejores centros de formacin del mundo de profesionales peruanos para luego ser aprovechados en la gerencia pblica y privada, as como en el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica.
RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR
16,4%
11,9% 8% 6,3% 4,5% 3% 1,2% 3% 6% 2,4% 5,4% 1,8% 6% 2,1% 5,1% 1,5% 5,4% 6% 2,4% 0,3%
Este resultado se relaciona con la participacin de los medios de comunicacin en pro de la educacin, facilitando campaas educativas y hacindose corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana.
1,2%
mayoritarias en nuestro pas (83% de radios y 62% de televisoras)106. Sobre los medios escritos y su aporte a la educacin, se puede sealar que no existe informacin oficial sobre los diarios existentes; se estima que son 49 en provincia107 (sin contar ediciones regionales de diarios limeos) y 14 en Lima108. La Educacin no es un tema especializado en los medios impresos como el tema econmico o deportivo para los cuales existen diarios y secciones dedicadas exclusivamente a abordarlos. El tema educativo se trata en coyunturas y en algunas experiencias nuevas que empresas periodsticas vienen desarrollando a travs de pginas especializadas, en las cuales se publican entrevistas, artculos o se brinda informacin relevante para el educando o el docente. Sobre internet, el 36,4% de la poblacin de seis aos
0,6%
Fuente: SIAF Consulta Amigable
Una lnea de trabajo importante de los proyectos de cooperacin es el acompaamiento tcnico a los gobiernos regionales en la elaboracin e implementacin de sus proyectos educativos regionales e incluso locales. Es de resaltar que son numerosas las ONG dedicadas a la investigacin educativa, as como agencias de cooperacin internacional que participan activamente en apoyar la gestin de los gobiernos regionales, entre ellas tenemos la Mesa Interinstitucional del CNE constituida por ONG, entidades de la cooperacin financiera, universidades e
instituciones pblicas y privadas orientadas a apoyar la descentralizacin y mejorar la gestin a nivel nacional, regional y local. En conclusin, el CNE opina que hay un dinamismo en la participacin y contribucin de las empresas y otras organizaciones de la sociedad civil a favor de la educacin. Sin embargo, si nos comparamos con algunos pases vecinos, es evidente que hay todava esfuerzos adicionales por realizar. La concertacin del Estado con empresas, organizaciones y con la
Los medios de comunicacin son la principal fuente de informacin que los peruanos utilizan. La radio es el medio que genera mayor confianza (72%), seguido de la internet (67%), televisin (64%) y los peridicos (50%)105. Los medios de comunicacin sin embargo, salvo algunas experiencias espordicas, no desarrollan campaas de formacin de ciudadanos y desarrollo de valores y, adems, se desconoce el impacto de las mismas. En 2011, 17% de estaciones de radio y 38% de estaciones televisoras aparecen consignadas como educativas. Por su parte, las estaciones comerciales son
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Estado de la opinin pblica sobre Los Medios de Comunicacin setiembre 2009. Informe Estadsticas de la Radio y Televisin 2011 del Consejo Consultivo de Radio y Televisin Concortv. www.diariosdeprovincias.com Informe general de lectora diarios, suplementos y revistas pagadas y gratuitas - Media Reserch Per- Lima Metropolitana realizado de julio a diciembre 2011.
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a ms edad hizo uso de este servicio en el 2011, resaltndose que de este grupo la mayora lo utiliza para buscar informacin (93,0%) y el 9,1% para actividades de capacitacin y educacin formal. La informacin sobre esta herramienta, tambin revela que, sobre todo, son los universitarios los que la utilizan y que todava es baja su incidencia en las poblaciones nativas, en comparacin con las de habla castellana como primera lengua109. Actualmente, no hay un estudio sobre cuntos portales peruanos existen con noticias de corte educativo. El Proyecto Educativo Nacional plantea a los medios de comunicacin social el ejercicio de la promocin de su funcin educativa, informativa y cultural. Para ello, seala medidas que deben cumplirse y sobre las cuales el Consejo Nacional de Educacin no detecta mayores avances. La franja horaria establecida por la Ley de radio y televisin fija el horario familiar de 06.00 a 22.00 hrs. con el fin de evitar contenidos violentos, obscenos u otros que afecten los valores inherentes a la familia, los nios y adolescentes. Sin embargo, un estudio de Concortv110 del ao 2009 revel que el 42.6% de los programas emitidos en este horario tenan secuencias violentas y, en el 70% de ellas, no haba una reflexin positiva que promueva la criticidad en nios y adolescentes. Tambin se registr un alto porcentaje de conductas disruptivas, como falta de respeto y discriminacin en programas humorsticos. Cabe
precisar que durante el ao 2011 no se realizaron estudios ni investigaciones al respecto. La franja educativa, prevista en la norma de radiodifusin, no se viene aplicando como se precis en el balance del PEN del 2007; aunque sobre el particular Concortv viene discutiendo la modificacin del proyecto de comunicacin en la que se plantea, adems de una revisin del cumplimiento de la finalidad educativa, establecer obligatoriamente una franja educativa por parte de los radiodifusores comerciales, quienes obtendran mayor o menor puntaje en los concursos pblicos dependiendo de cunto porcentaje de su programacin se compromete a tener fines educativos. El Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP) aplica herramientas visuales adicionales bsicamente en sus noticieros (de 6-9 am, de 1-2 pm y de 8-9 pm) con un traductor de lengua de seas orientado a las personas con discapacidad auditiva. Los programas culturales/educativos, y los canales de televisin privada no cuentan con dicho recurso. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos A pesar que los medios de comunicacin se han agrupado en organizaciones como el Consejo de la Prensa Peruana y la Sociedad Nacional de Radio y Televisin, la autorregulacin de los medios no ha
sido lo ms resaltante en el ao 2011 dado que an se aprecian programas y avisos publicitarios que atentan contra los derechos ciudadanos. Las empresas publicitarias tambin se organizaron y constituyeron el Consejo Nacional de Autorregulacin Publicitaria (Conar) que en el 2011 resolvi 15 casos. Existe poca responsabilidad de los medios de comunicacin al momento de presentar sus cdigos de tica, que autorregulan la prensa a favor de los derechos ciudadanos. En 2011, el 55% de titulares de radio y televisin no los presentaron, el 24% s lo hizo y el 21% acogi el del MTC111. Desde el ao 2011, el semforo tico promovido por ANDA qued sin efecto, para propiciar la maduracin de los sistemas de autorregulacin de los propios medios de comunicacin y se recalc la importancia de que las empresas anunciantes difundan sus avisos en programas con contenidos apropiados para el horario en el que se transmiten112.
Observatorio Ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios Existen algunas experiencias trabajadas por la Asociacin de Comunicadores Sociales-Calandria desde la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios y la Veedura Ciudadana, para la observacin permanente de la informacin proporcionada por los medios de comunicacin113. Sin embargo, no existe informacin que cuantifique en cuanto ha mejorado los contenidos de los programas informativos y de entretenimiento de los medios de comunicacin en general. El Observatorio Peruano de Radio y Televisin (OPRTV) promovido por Concortv solo oper en el 2010 con la participacin de personas adultas mayores y estudiantes de ciencias de la comunicacin de distintas universidades; sin embargo, dicha iniciativa no se mantuvo en el 2011.
109 Informe tcnico N 01 de marzo del 2012 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica octubre - diciembre 2011 (INEI). 110 Estudio de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria-ganadora de la Adjudicacin Directa Pblica 019-2009-MTC/26.
111 Informe Estadsticas de la Radio y Televisin 2011 del Consejo Consultivo de Radio y Televisin Concortv. 112 http://www.andaperu.org/andanews/index.php?option=com_content&view=article&id=285:articulo-base-para-copiar 113 http://www.veeduria.org.pe/red.htm. Recuperado 13 de marzo de 2012.
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Cuadro 6.1
Eje temtico Proyecto Objetivo
Difunde recursos educativos digitales descargables en lnea promoviendo el uso de TIC en el aula. Del 2007 al 2011 realizaron 4554 cursos virtuales y 4062 presenciales. Adems, tiene el Programa Progresando Juntos (emprendimientos de proveedores y distribuidores); y el proyecto Huacas Moche (conservacin de sitios arqueolgicos). Actualizacin de los docentes para mejorar sus prcticas pedaggicas, a travs de la web, capacitacin, interaccin y trabajo colaborativo, al igual que en otros pases donde participa la fundacin
Empresa
Zona
Por la web, nacional. Prioriza: Lima, Ayacucho, Junn, Ica, Arequipa, Tacna, Cusco, Puno, Abancay, Madre de Dios, Hunuco, Tarapoto, Iquitos, Ucayali, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca. Por entorno virtual a todo el pas
Eje temtico
Proyecto
Objetivo
Promueve un modelo de gestin eficiente de la IE pblica rural o urbano-marginal en Redes Socio-Educativas, para lograr aprendizajes114. Cada escuela participa cinco aos, enfatizando cada ao capacidades bsicas (comprensin lectora, razonamiento lgico, comunicacin, habilidades sociales y aprendizaje autnomo). Atiende a 489 IIEE, 510 directores, 2125 docentes y 43909 alumnos. Sociedad de Minera revisa los textos del sector minero energtico y ofrece contenidos actualizados a editoriales, autores de libros, docentes. Acceso a una biblioteca virtual, capacitaciones docentes en diseo de unidades y material didctico con el apoyo de la PUCP y concursos escolares sobre estos temas. Capacitacin en especialidades tcnicas, alfabetizacin de adultos, programa de vacaciones tiles en comunidades adyacentes a mina. Busca erradicar el trabajo infantil promoviendo la escolarizacin de menores trabajadores y la atencin de necesidades bsicas. Incluye las propuestas de Educared, Aulas Fundacin Telefnica y capacitacin docente. Promueve una cultura de ahorro, autonoma y conciencia cvica (emprendimientos sociales y financieros) en alumnos de 1 a 3 de secundaria. Desde el 2008115, ha atendido a ms de 50mil alumnos y mil docentes. Promueve mejoras en infraestructura educativa. Participacin desde el 2007 en proyecto de alfabetizacin y educacin bsica alternativa para reducir el analfabetismo. Adems, desarrolla el Programa de Maestra en educacin rural en convenio con el gobierno regional de Cajamarca y universidades de la zona.
Empresa
IPAE. Aliados regionales: Edegel, Milpo, Buenaventura, Agro Industrial , Antamina, Paramonga, Chinalco Per, Consorcio Minero Horizonte, Yanacocha, Electro Dunas, entre otras. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa Aliado: PUCP
Zona
Escuela Virtual Backus
Fundacin Backus del Grupo Backus
Gestin Educativa
Red Integral de Escuelas: Escuelas Exitosas
Ancash, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lima, Pasco, Piura
Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
Portal Educared: Fundacin Telefnica
Fundacin Telefnica
Desarrollo de recursos didcticos de minera y energa
Educacin: Sumando Esfuerzos Fortaleciendo Capacidades de Nios y Jvenes Pro-Nio
Lima, Arequipa, por el entorno virtual: alcance nacional
Inclusin Digital
Desarrolla capacidades en los docentes para el uso efectivo de las TIC y sus aplicaciones en el aula. Atiende a 61,588 docentes, 1 352 762 alumnos y 5365 IIEE
ExE, Antamina, Cerro Verde, BCP, Milpo, IBM, Minera Suyamarca y Minera Ares (Afiliadas a Hochschild), Buenaventura, Southern Koper,etc. ExE, , Intel Corporation, Ministerio de Educacin, Concytec Empresarios por la Educacin (ExE), Usaid Per, Universidad Peruana Cayetano Heredia Fundacin BBVA, apoyo del Ministerio de Educacin y de empresas lderes Instituto Apoyo, BCP (patrocinador nacional). Regiones: Mineras Barrick, Aceros Arequipa, Buenaventura, Yanacocha, etc.
Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Ancash, Cajamarca, Cusco, Piura, Huancavelica, Ica, Junn, Pasco, Moquegua, La Libertad, Tacna. Arequipa, Ancash, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Lima, Moquegua, Pasco. Arequipa, Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Ica, Lima (Chilca), Piura. Arequipa, Ayacucho, Ancash, La Libertad, Lima, Loreto y Piura,.
Desarrollo de capacidades emprendedoras, tcnicas o profesionales
Fundacin Tintaya
Comunidades adyacentes a mina y provincia de Espinar, Cusco
Telefnica
Nacional.
Intel Educar: Capacitacin docente
Programa internacional de capacitacin docente en informtica con todo el material curricular suministrado por Intel. Atiende a 3 mil docentes, 75 mil alumnos y 1151 IIEE Mejorar el desempeo de docentes en IIEE pblicas de inicial y primaria en la enseanza y el aprendizaje de la lecto-escritura. Logra que ms del 90% de los nios comprenda lo que lee. Atiende a 652 docentes, 17 651 alumnos y 119 IIEE Mejorar los ndices de lectura y de comprensin de estudiantes de 3 a 6 grado de primaria en IIEE pblicas, a travs de capacitacin a maestros y desarrollo de libros adecuados a cada regin. Mejorar la enseanza de matemticas. Utiliza libros de la coleccin alemana Lambacher Schweizer adaptados a la realidad peruana para ensear en forma ldica. Incluye capacitacin a docentes, empresas patrocinadoras por zona.
Programa Emprendiendo
AFP Integra
Lima y Callao
Fortalecimiento de la lecto-escritura
Leer para Crecer
Apoyo a infraestructura
Educacin en comunidades
Minera Yanacocha
Programa Leer es estar Adelante
Cajamarca: comunidades adyacentes a Minera Yanacocha,
Fortalecimiento de la matemtica
Matemtica para Todos
Nacional 114 http://sisedyge.ipae.edu.pe/sisactores/portal/nosotros.php?tipo_articulo=Quienes%20somos. Consultado 20/03/2012. 115 Informacin brindada por Ofelia Rodrguez Larran, Gerente de Relaciones Institucionales AFP Integra.
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El gobierno central debe generar mecanismos de incentivo a la empresa para invertir en proyectos de RSE a favor de la educacin...
RECOMENDACIONES El Consejo Nacional de Educacin recomienda el adecuado cumplimiento de la funcin educadora de la sociedad peruana en lo siguiente: 1. Las municipalidades provinciales deben formular e implementar un plan maestro de su quehacer educativo, que permita orientar y articular los esfuerzos de los diversos gobiernos locales, as como establecer los indicadores que permitan hacer un seguimiento a las acciones orientadas a la construccin participativa de una sociedad educadora. 2. La comunidad empresarial debe contar con una propuesta orientadora de las actividades de sus agremiados que sirva para producir convergencias y alianzas de esfuerzos empresariales en pro de la Educacin. Es necesario que se conozcan las mejores prcticas, las dificultades, establecer reconocimientos y solicitar diagnsticos claros de las necesidades educativas, todo esto en coordinacin con los gobiernos regionales y locales. Esto ha de ir de la mano con la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus proyectos de Responsabilidad Social Empresarial gracias a una Hoja de Ruta que establezca objetivos e indicadores comunes en asuntos vinculados a la educacin privilegiando la innovacin, la ciencia y la tecnologa. El Consejo Nacional de Educacin considera que las empresas no han de sustituir el rol educador del Estado, sino han de ser impulsoras de innovacin que pueda repercutir en el avance de la educacin, la investigacin, la ciencia y la tecnologa del pas. 3. El gobierno central debe generar mecanismos de incentivo a la empresa para invertir en proyectos de RSE a favor de la educacin, ya que el reglamentarismo perjudica el impacto de medidas anunciadas y, finalmente, las leyes pierden efectividad. 4. Las instituciones del Estado como el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Educacin y diferentes autoridades regionales y locales, en coordinacin con los medios de comunicacin, iglesias y organizaciones civiles, han de generar una agenda ampliamente consensuada de temas prioritarios a los cuales dar una amplia difusin, a fin de generar el anlisis, la reflexin y las propuestas en la sociedad. Estos temas, que podran tener cada uno prioridad por un ao, podran ser por ejemplo: infancia, empleo juvenil, etc.
CONCLUSIONES
En el balance de la implementacin del Proyecto Educativo Nacional durante 2011, el Consejo Nacional de Educacin identifica progresos hacia el logro de sus Objetivos Estratgicos, a la vez que para varios resultados el ritmo de avance y el rumbo tomado son insuficientes para que alcancemos, en 2021, la visin planteada en el PEN. Nos encontramos en un momento decisivo en el que la educacin tiene que aportar de manera eficaz y eficiente al alto crecimiento econmico que muestra el pas desde hace una dcada y que requiere ser sostenido. Para ello, se requiere la urgente mejora de la atencin que se brinda en todos los niveles del sistema educativo: la primera infancia, la primaria, la secundaria y el nivel superior, puesto que todos ellos interactan entre s para garantizar la formacin de ciudadanos solidarios que aporten creativamente al desarrollo econmico, poltico, social y cultural del pas. En ese propsito, al sector educacin se le presentan dos oportunidades no despreciables: el comportamiento de la poblacin menor de 25 aos muestra que en 2021 habr menos poblacin en ese grupo de edad que los que hubieron en 2012. Adems, por primera vez desde hace una dcada, el presupuesto de educacin muestra ritmos de crecimiento mayores que los de la matrcula. De cara al ao 2021 los desafos van por el lado de la calidad y equidad en las oportunidades de educacin, adems de empezar a reducir las brechas de desarrollo en relacin al primer mundo si queremos en un momento convertirnos en un pas mucho ms competitivo de lo que somos ahora. Por tanto, no debemos confiarnos en ligeros progresos realizados en los ltimos cinco aos porque, de ser as, continuaremos relegados en el desarrollo educativo y en el objetivo de ser un pas con mayores niveles de bienestar y progreso. Si bien se deben rescatar y mejorar importantes medidas como la Carrera Pblica Magisterial, procesos de monitoreo permanente del rendimiento de los alumnos o los pasos dados en materia de acreditacin, es imprescindible redoblar esfuerzos, atacar problemas que se han dejado de lado y, en general acelerar el proceso de mejora. El Consejo Nacional de Educacin considera que es urgente revisar los criterios de focalizacin de las intervenciones prioritarias en la atencin a los grupos tradicionalmente marginados. Las evaluaciones censales de los estudiantes muestran reite-
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radamente que las regiones de la amazona y algunas regiones de la sierra, la primera infancia y las poblaciones bilinges requieren de polticas especiales. Ello lleva igualmente a reflexionar sobre cmo llevar a la prctica mecanismos ms eficaces y exitosos de autonoma de gestin en el marco de las polticas que preserven el carcter unitario de la Nacin. Preocupa que no obstante los esfuerzos desplegados en aos anteriores, se produzca un estancamiento en la mejora de los aprendizajes en Comunicacin, y que en Matemticas incluso haya un declive de los ya de suyo bajsimos niveles de aprendizaje. Tambin es grave que haya aumentado la brecha entre los estudiantes de zonas urbanas y los de zonas rurales -no castellano hablantes-. Urge no solo garantizar condiciones bsicas para el aprendizaje, sino ir pensando en una seria y reflexiva renovacin del currculo y mejora de las prcticas pedaggicas; estas ltimas deberan tener en cuenta las potencialidades y limitaciones del actual profesorado y lo que los programas de capacitacin deberan aportar. Asegurar una atencin educativa de calidad para todos requiere de un magisterio que se desempee con excelencia en las aulas. Por tanto, el CNE considera que si bien es oportuno evaluar la implementacin de la Carrera Pblica Magisterial para corregir los errores y acelerar su implementacin, ser tambin importante corregir los serios problemas de gestin. Adems, el CNE opina que
cualquier reajuste que se haga a la normatividad de la Carrera Pblica Magisterial no deber dejar de lado la presencia de criterios meritocrticos y de evaluacin, as como la necesidad de unificar lo ms pronto posible los regmenes laborales de la Carrera Pblica Magisterial y de la Ley del Profesorado. La calidad de la formacin y las posibilidades de un mejor desempeo promedio del profesorado depender mucho de la calidad de quien accede a la carrera docente. Si se quiere que mejores postulantes quieran seguirla es indispensable contar con un plan de mejora progresiva de las remuneraciones del profesorado. En cuanto a la gestin educativa, se requiere identificar el tipo de estructuras de organizacin necesarias para acometer los desafos de la educacin en los siguientes aos. La percepcin del Consejo Nacional de Educacin es que el actual modelo de gestin se agot y que sera conveniente que las reformas de estructura del sector tomen en cuenta la necesidad de una real descentralizacin y el fortalecimiento de la institucin educativa, que debe ser el eje de cualquier reforma de la gestin. Adems, no podr pensarse en una reforma de la gestin exitosa si no se acometen medidas de fortalecimiento de las capacidades del capital humano, de vigencia de una carrera administrativa meritocrtica y de un uso ms intensivo de las nuevas tecnologas que permitan mejorar las condiciones de programacin, ejecucin y evaluacin de las polticas. El sistema educativo no puede seguir manejndose en medio de un clamoroso dficit de
informacin, que a la vez que desactualizado, impide adoptar buenas decisiones. En tanto, urge delimitar las funciones y competencias de cada nivel de gobierno, teniendo como eje a la Institucin Educativa en el ejercicio de su funcin de garantizar aprendizajes de calidad con equidad. Todo esto requiere, no solo mayor financiamiento, pues an estamos lejos de otorgarle a la educacin el 6% del PBI que se estableci como meta hace una dcada, sino tambin un mayor ndice de ejecucin presupuestal, eficiente, eficaz y probo para asegurar que todas las nias, nios, adolescentes y jvenes cuenten con las condiciones requeridas para su desarrollo integral. En materia de Educacin Superior debemos de superar el deterioro producto de la creacin catica e indiscriminada de universidades que no cumplen los estndares de calidad y que, adems, se encuentran divorciadas de las necesidades del pas y del mundo del trabajo mientras que, por su parte, la formacin tcnica contina en el abandono que lleva a las familias a considerarlas una opcin de segunda categora. El CNE insiste en la urgencia de una Ley Marco de la Educacin Superior que ordene todo el sistema de manera modular y flexible, asegure su calidad y lo articule con el mundo del trabajo y las necesidades del desarrollo nacional. Es necesario tambin asegurar que la sociedad en su conjunto apoye y complemente la labor que
realizan las escuelas. Los gobiernos locales estn llevando a cabo interesantes iniciativas, que cabra articular para que puedan aprender unos de otros y no se queden en proyectos aislados. Esto vale tambin para los esfuerzos que hacen las empresas en ejercicio de su responsabilidad social, que son importantes pero podran coordinarse para asegurar mayor efectividad y sostenibilidad. Finalmente, hay que sealar que los medios de comunicacin estn distantes de poner todo su potencial al servicio de la educacin, sobre todo, de los menores de edad y por ello el Consejo los invoca a que hagan un uso correcto de espacios como la franja educativa, que an no se emplea adecuadamente. Solo una decidida voluntad poltica nos sacar de la inercia que hasta ahora ha dominado el funcionamiento de nuestro sistema educativo, voluntad que requiere del compromiso, no solo de las altas autoridades y lderes polticos, sino tambin del mundo de la academia, los investigadores, las organizaciones de la sociedad civil, la cooperacin internacional y, en general, de la comunidad educativa. El Consejo Nacional de Educacin ratifica su frrea voluntad de seguir convocando a todos los actores educativos para superar las diferencias y encontrar puntos en comn que nos permitan avanzar de manera firme y decidida hacia esa visin de pas justo, equitativo y solidario planteada en el Proyecto Educativo Nacional.
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Balance Del Proyecto Educativo Nacional 2011

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