LOS

BENEFICIOS DEL

PENITENCIARIOS Y LA LA JUEZ A LUZ

DE DE

SEMI-LIBERTAD LOS

LIBERACIN OBJETIVA

CONDICIONAL

NECESARIA

EVALUACIN PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES DEL RGIMEN PENITENCIARIO. JUAN CESAR ULLOQUE SANDOVAL ABOGADO.CONCILIADOR. ARBITRO *Egresado de la UNPRG *Egresado de la E.P.G de la UNPRG (Maestra en Ciencias Penales. *Fiscal Adjunto Provincial 2da Fiscala Provincial Penal Corporativa de Utcumbamba * Docente de la Fac. de Derecho - Universidad de Chiclayo Sede Jan

RESUMEN La concesin de los Beneficios Penitenciarios de Semi-libertad y Liberacin Condicional, est condicionada al cumplimiento de requisitos y condiciones de necesaria evaluacin objetiva y racional por parte del Juez, quien verificar si el tratamiento penitenciario ha logrado sus fines, resultando en la prctica un alto ndice de resoluciones judiciales denegatorias de estos beneficios pero muchas veces basadas en criterios jurisdiccionales y extra-jurisdiccionales de naturaleza subjetiva, lo cual genera efectos perniciosos pues el condenado siente que su esfuerzo de conducirse dentro de los cnones oficiales, no es valorado por la comunidad, adems que su denegatoria indiscriminada, incide en la sobre-poblacin de nuestras crceles generndose consecuencias negativas al interno y al mismo Estado.

ABSTRACT The concession of the Penitentiary Benefits of Semi-freedom and Conditional Liberation, it is determined to the fulfillment of requirements and conditions of necessary evaluation targets and rational on the part of the Judge, who will check if the penitentiary treatment has achieved his ends, proving in the practice a high index of judicial negative

resolutions of these benefits but often based on jurisdictional and extrajurisdictional judgement of subjective nature, which generates

pernicious effects since the reprobate feels that his effort to behave inside the official cnones, is not valued by the community, besides the fact that his negative indiscriminate one, affects in the overcrowding of our jails negative consequences being generated to the boarder and to the same state.

INTRODUCCION Los Beneficios Penitenciarios de Semilibertad y Liberacin Condicional, representan una de las posibilidades que tiene el condenado para egresar del Establecimiento Penitenciario de manera antelada al cumplimiento de la sentencia condenatoria que se le ha impuesto, siempre y cuando, ste, cumpla con algunos requisitos y rena ciertas condiciones de readaptacin, que hagan prever que su salida del centro

de reclusin, no genera un peligro para la sociedad, de modo que su concesin, est condicionada a una evaluacin judicial previa, crtica y objetiva, consistente en analizar fundamentalmente si el tratamiento

penitenciario brindado al condenado durante la ejecucin de la pena, permite prever que ste, est en condiciones para ser reincorporado a la sociedad. Sin embargo, en la prctica, sobre la base de los criterios adoptados por el Tribunal Constitucional y la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial, encontramos reiteradas resoluciones denegatorias de Beneficios Penitenciarios (Improcedencia de solicitudes de Semi-libertad y Liberacin condicional), las cuales estn fundamentadas en que la naturaleza del delito, la personalidad o la conducta del agente dentro del Establecimiento Penitenciario, constituyen una prognosis negativa, es decir, que ste cometer nuevo delito de otorgrsele un Beneficio Penitenciario, desestimando sin mayor sustento, los documentos

emitidos por el INPE, mediante los cuales se sustentan que el solicitante del beneficio, est en condiciones de continuar su tratamiento en el medio libre, situacin que considero, genera consecuencias negativas para el interno de un centro carcelario, que ve destruida su legtima expectativa de alcanzar su libertad, de sentir que su esfuerzo para conducirse dentro de los cnones de las reglas oficiales del

Establecimiento Penal,

an en las condiciones ms adversas que

significa la prisin, no es valorado por la comunidad, a travs de sus

Jueces

y sobre todo que un inadecuado manejo de los Beneficios

Penitenciarios, contribuye a la sobre-poblacin de las crceles, mxime que a mayor tiempo en prisin mayor el efecto nocivo para el interno. Esta problemtica se ha intensificado con factores externos al criterio jurisdiccional y que de alguna manera influyen sobre las decisiones que al respecto toman nuestros jueces, tales como la actuacin de la Oficina de Control de la Magistrada (OCMA) que viene realizando

investigaciones y emitiendo recomendaciones sobre la actuacin de los Jueces en la concesin de estos beneficios y las circulares (resoluciones administrativas) que han emitido ltimamente el Poder Judicial y Ministerio Publico, mediante las cuales se fijan criterios sobre los alcances de estas instituciones y que sin lugar a dudas, enmarcan u orientan el criterio de los jueces y fiscales al momento de pronunciarse respecto de la concesin de un beneficio penitenciario, lo que podra significar por ende una forma de direccionamiento de la decisin de los magistrados o una intromisin en su libertad de criterio. DESARROLLO DEL TEMA. En nuestro pas, ya desde el Cdigo Penal de 1924, se puede verificar los primeros atisbos de regulacin de los Beneficios Penitenciarios, cuando se legisl la Liberacin Condicional, como mecanismo de pre-libertad, sin embargo, no existe mayores antecedentes hasta el 15 de Abril de 1969, con la dacin del Decreto Ley N 17581 Unidad de Normas para

la Ejecucin de Sentencias Condenatorias, el cual ya est derogado, pero en su poca constituy un texto legal muy importante, aunque algunas de sus normas fueron mal utilizadas y otras no tuvieron vigencia real, por lo que no se alcanzaron cambios significativos en la realidad penitenciaria, recoge las
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no obstante lo indicado, su trascendencia radica en que recomendaciones de las Naciones Unidas sobre

prevencin y tratamiento de los delincuentes e incorpora a la legislacin nacional los Beneficios Penitenciarios de Semilibertad, entre otros, como medios que concitan en el recluso mayor disposicin para el trabajo, educacin y disciplina...
2

En la actualidad, al hacerse un anlisis de la legislacin penitenciaria, encontramos su marco constitucional en el inciso 22) del Art. 139 de nuestra Carta Magna, que seala que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, pues, en efecto, estos principios que son enarbolados por un Estado Democrtico de Derecho, concuerdan con lo dispuesto por la Convencin Americana de Derechos Humanos y con lo establecido por Art. 10.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que textualmente seala: "El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin
1

Sols Espinoza, Alejandro, Poltica Penal y Poltica Penitenciaria Cuaderno 8, Pontificia Universidad Catlica del Peru, Lima Per 2008, p. 6
2

Small Arana, Germn, Situacin Carcelaria en el Per y Beneficios Penitenciarios, Editora Jurdica GRIJLEY. Lima Per, 2006, p. XV.

social de los penados", de all que normas ms especificas como nuestro Cdigo Penal (Art. X del T.P) y Cdigo de Ejecucin Penal (Art. II T.P y Art. 60) y su reglamento, contemplan la rehabilitacin, la readaptacin y la reincorporacin del penado a la sociedad como punto de partida del retorno a la comunidad de quienes alguna vez delinquieron y como objetivo trascendente del rgimen penitenciario. En este orden de ideas, podemos indicar preliminarmente, que los fines constitucionales que persigue el rgimen penitenciario, se alinean necesariamente con la previsin y concesin de los Beneficios Penitenciarios y no con su exclusin, sin embargo, las sentencias emitidas por Tribunal Constitucional, el Pleno Jurisdiccional Superior Nacional Penal de Trujillo del ao 2004 y ultimamente el acuerdo plenario 8-2011/CJ-116, han puesto, como debe ser, en manos del Juez, la decisin final en relacin al otorgamiento o no de dichos beneficios penitenciarios, por lo que el Magistrado del Poder Judicial, est en la obligacin de realizar un anlisis objetivo y razonado antes de tomar cualquier decisin sobre la conveniencia de los mismos. En tal sentido, resulta claro que en ste anlisis, los jueces no deben dejarse influir o seducir por una cultura de miedo y terror ascendente que denuncia la sociedad, como si ella, estuviera per se, en grave riesgo, por el regreso a su seno de personas que egresan de un centro penitenciario, pues, no cabe duda, que se percibe en la comunidad una preocupacin

significativa y a veces un tanto

desmesurada, por el avance de la

criminalidad, por la aparicin de nuevas formas y manifestaciones de delincuencia y por los fenmenos de reincidencia y habitualidad de los cuales somos testigos, que la han llevando a olvidar su primera

responsabilidad en la comisin del delito (principio de co-culpabilidad de la sociedad), mediante el cual se reconoce que la colectividad no brinda iguales posibilidades a todos sus miembros para comportarse con adecuacin a los intereses generales y por otro lado, la sociedad tambin olvida su segunda responsabilidad que es la reforma del interno, pues, no cabe duda, que los mandatos constitucionales de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del condenado, en

principio estn dirigidos a todos los Poderes Pblicos comprometidos con la ejecucin de la pena, pues, si bien es cierto la reeducacin importa un compromiso para el interno, no podemos soslayar el deber del Estado de articular polticas pblicas idneas para promover la reinsercin del penado en la sociedad, preparndole para la vida en democracia, y estableciendo mecanismos
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para

motivarle

administrar

responsablemente su libertad,

quedando como responsabilidad del

interno, su colaboracin, por ejemplo, demostrando una buena conducta, contribuyendo a una convivencia ordenada dentro del establecimiento penal
3

y participando en actividades educativas o

http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc10062010-

Delgado Menendez, Laura. Artculo: Lori Berenson y el Beneficio Penitenciario de Liberacin Condicional. Revista

Electrnica Justicia Viva, del 10.06.2010.

232529.pdf.

laborales

En efecto, el artculo VI del T.P Cdigo de Ejecucin Penal

(Dec. Leg. N 654 del 02-08-1991), en clara redaccin seala que la sociedad, las instituciones y las personas participan en forma activa en el tratamiento del interno y en acciones de asistencia post-

penitenciaria, sin embargo, se puede advertir que poco o nada aportan estos actores en el tratamiento penitenciario de los internos, pues a nadie le interesa cumplir a cabalidad con este rol a favor de quienes han sido recluidos en las crceles. Con las ideas preliminares antes esbozadas, se puede sealar que el otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios de Semilibertad y Liberacin Condicional de manera particular, estn regulados por Art. 48 los

y 53 del Cdigo de Ejecucin Penal, mediante los cuales se

permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario, para efectos de trabajo o educacin cuando ha cumplido la tercera parte de la pena o la mitad de la misma, respectivamente, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detencin, indicndose

adicionalmente por estipulacin de los Arts. 50 y 55 del mismo Cdigo de Ejecucin Penal, que el beneficio ser concedido cuando la naturaleza del delito cometido, la personalidad del agente y su conducta dentro del establecimiento penitenciario permitan suponer que no cometer nuevo delito.
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Delgado Menndez, Laura. Artculo cit.

Es precisamente, en interpretacin de los Arts. 50 y 55 del Cdigo de Ejecucin Penal, que el Tribunal Constitucional, ha mantenido una lnea jurisprudencial en sus sentencias (Exp. N 010-2002-AI/TC -fundamento 208-; Exp. N 1594-2003-HC/TC: Mximo Llajaruna Sare; Exp. N 16072003-HC/TC: Hugo Duran Martnez y Exp. N 1161-2006-PHC/TC: Alberto Nez Herrera), sentando como posicin recurrente que ...El

otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios, como la Semilibertad y la Liberacin Condicional, no est circunscrito nicamente al cumplimiento de los requisitos que el legislador pudiera haber establecido como parte del proceso de ejecucin de la condena, pues, sta tarea, est condicionada a una evaluacin judicial previa, consistente en analizar si el tratamiento penal brindado al condenado durante la ejecucin de la pena, permite prever que ste, est apto para ser reincorporado a la sociedad. En resumen, en palabras del Tribunal Constitucional, lo verdaderamente trascendental al momento de resolverse una solicitud de acogimiento de un determinado Beneficio Penitenciario, es la evaluacin del Juez y no la opinin que sobre este tema tengan las

autoridades competentes del Instituto Nacional Penitenciario, la cual slo tiene un valor indiciario, ya que si se admitiera que lo verdaderamente predominante para la concesin del Beneficio es el informe favorable expedido por el INPE, se reducira la labor del Juez a evaluar slo si se cumplieron los requisitos formales y el plazo que la ley

exige como mnimo para su otorgamiento, entonces, se desvinculara al Juez de la verificacin de una tarea que constitucionalmente le compete, mxime que no se puede olvidar que se trata de personas ya condenadas y que la justificacin de la pena privativa de libertad es en definitiva, la proteccin de la sociedad contra el delito. Sin embargo, esta labor jurisdiccional objetiva y razonada de requisitos no solo formales sino de fondo verificacin de los de los beneficios

penitenciarios, est llevando a nuestros jueces, a rechazar las solicitudes de Beneficios Penitenciarios sobre la base de los

razonamientos asumidos en las sentencias del Tribunal Constitucional, en las jurisprudencias emitidas por el Poder Judicial, en los informes y recomendaciones de la OCMA, que viene realizando diversas

investigaciones en relacin a la actuacin de los jueces al momento de conceder Beneficios Penitenciarios, en las circulares expresadas en la resoluciones administrativa N 297-2011-P-PJ, de fecha 12-08-2011, emitida por el presidente de la Corte Suprema de la Republica y de la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1809-2011-MP-FN de fecha 1409-2011 y ahora ltimo sobre la base tambin del acuerdo plenario N 82011-CJ-116. En relacin al acuerdo plenario N 8-2011-CJ-116., si bien es cierto, parte reconociendo: que las modalidades violentas y graves de criminalidad

organizada han generado decisiones sucesivas de sobrecriminalizacin

de determinados delitos, se han suscitado concesin de beneficios penitenciarios Condicional, que

prohibiciones legales de

de Semi Libertad y Liberacin

stas situaciones, han sido toleradas, incluso por el

Tribunal Constitucional, en la medida que se trataba de delitos de especial gravedad y trascencidencia social y que contemporneamente prima la idea de la reinsercin social, lo cual constituye un mandato al momento de orientar la poltica penal y penitenciaria, tambin es cierto, que en realidad, el acuerdo plenario que vengo citando, en nada flexibiliza el rgimen de otorgamiento de dichos beneficios, sino por el contrario, sigue otorgando argumentos, para que los jueces permanezcan en sta lnea dura y de serveridad al

momento de evaluar un beneficio penitenciario, pues de su texto se lee que mediante este acuerdo plenario se privilegia la ratificacin de las reglas sealadas en la circular aprobada por la Presidencia del Poder Judicial mediante Resolucin

Administrativa N 297-2011-P-PJ, mxime que se sostiene en este documento, que an cuando resulte opinable, se debe poner un

mayor acento en la prevencin general respecto a la prevencin especial, esto es, que de manera encubierta se justifica el sacrifico de la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, frente a esa funcin que tiene el Estado de enviar mensajes generales a sus ciudadanos, y que en el presente caso, ese mensaje

sera la drasticidad del Estado con las personas que un da delinquieron y se alejaron de su comunidad, pues en efecto en el acuerdo plenario citado, an cuando indica que es oportuno plantear criterio vinculantes que posibiliten un tratamieno homogneo y predecible en torno a la concesin de beneficios penitenciarios en delitos de terrorismo y de criminalidad organizada, de tal suerte que la interpretacin de las normas aplicables debe hacerse compatibles con todos aquellos, permitiendo la mxima eficacia de reinsercin del penado en la sociedad, debe quedar claro que sta mxima eficacia de reinsercion social del penaldo en la sociedad, no solo se exige para los deltios de terrorismo y de criminalidad organizada, sino hasta en delitos de menor trascendencia social. En efecto los criterios, recomendaciones y directivas que se han fijado en los documentos mencionados en los prrafos anteriores, se vienen emitiendo el marco de una poltica criminal que el Estado pretende imponer para enfrentar y combatir a la criminalidad que afecta la seguridad ciudadana en el pas y contrarrestar la prdida de credibilidad que la poblacin tiene en sus instituciones como lo reconoce la Resolucin Administrativa N 297-2011-P-PJ. Son estos fundamentos, las verdaderas causas del elevado ndice de denegacin de solicitudes de Beneficios Penitenciarios, que parece ser el resultado de la aplicacin de una ponderacin de intereses que se resuelve a favor de la sociedad y

en sacrificio de la libertad individual, pues, no obstante que en el tema de beneficios penitenciarios, el acuerdo plenario 8-2011/CJ-116, ha

desarrollado el concepto del juicio de probabilidad, esto es la exigencia de una ...dosis de prudencia y un anlisis de tal intensidad que conduzca con seriedad a una conviccin

razonable de no reiteracin delictiva..., la judicatura nacional, ha marcando una frrea e inconmovible defensa de una supuesta

tranquilidad y paz social, internalizando la idea, que la comunidad en general tiene la expectativa legtima de estar segura, que al momento que un interno egrese del centro penitenciario por haber obtenido SemiLibertad o Liberacin Condicional, haya completado su tratamiento, sea un hombre til y con aptitud positiva de respeto a las normas de

convivencia social que un da quebrant, es decir que su tratamiento penitenciario haya sido exitoso, por lo que sta situacin, nos deja la sensacin, que el Juez, al momento de analizar la naturaleza del

delito, la personalidad del agente y la conducta del mismo dentro del Establecimiento Penitenciario, impone vallas muy altas y severas de difcil cumplimiento por parte del interno, que no se condicen con las condiciones readaptativas que el mismo Estado no es capaz de brindar a la poblacin penitenciaria y que si bien, buscan eliminar riesgos de errores en el otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios que incidan en un perjuicio a la sociedad, tambin es

cierto que no se est siendo coherente con el sentido mismo de la institucin penitenciaria materia del presente trabajo, olvidando que el fin del Tribunal Constitucional, no ha sido otro, que evitar que los delincuentes ms avezados accedan a estos beneficios, pero de ninguna manera, limitar la expectativa de quienes se han comportado

adecuadamente, han trabajado o estudiado y han dado muestras de su inters en reivindicarse con la comunidad, a pesar de las condiciones negativas que significan la prisin, de all, que no se justifica desde ningn punto de vista, anlisis sumamente rigurosos de los dictmenes sociales y psicolgicos emitidos por los profesionales del INPE, con la sola finalidad de desestimarlos, aun cuando estos sean favorables al

interno, pues no obstante, que es cierto que para la concesin de tales beneficios, el Juez debe realizar una apreciacin crtica de dichos informes y que los mismos deben ser exhaustivos y minuciosos, en el caso que no exista claridad en algn punto, bien pueden sus autores concurrir a la audiencia pblica para que ilustren al Juez sobre dichos informes, lo que permitir al Magistrado, bajo el principio de

Inmediacin, tener un concepto ms amplio de la personalidad del condenado que solicita el Beneficio Penitenciario, todo esto en virtud de una vocacin favorable a su otorgamiento.

En este orden de ideas, es claro que el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, impone al Estado dos deberes primordiales, de un lado la proteccin a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y del otro la plena vigencia de los derechos humanos y las garantas individuales. Es decir una clara controversia entre la eficacia en el combate del delito y la garanta de la libertad del ciudadano, lo cual refleja la permanente tensin que existe en el Estado entre los intereses de la seguridad colectiva y los derechos fundamentales y libertades individuales, tensin que como es lgico, tambin abarca a los procesos de beneficios penitenciarios y que de ninguna manera se puede solucionar en un indubio pro societatis no razonado. En efecto, siguiendo los lineamentos del Tribunal Constitucional, este rgano, ha marcado posicin jurisprudencial inequvoca al sealar que los Beneficios Penitenciarios constituyen garantas de los principios constitucionales de reforma y recuperacin del penado privado de su libertad, por lo que, no obstante, que los Beneficios Penitenciarios no son derechos

absolutos, sino expectaticios, su denegacin, revocacin o restriccin al acceso de los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y racionales y no basarse en temas meramente subjetivos.

Por lo antes expuesto parece

que nuestros jueces, estn buscando

tratamientos terminados y exitosos, como requisito del otorgamiento del

Beneficio Penitenciario, sin embargo, se debe tener en cuenta que el tratamiento penitenciario se realiza mediante un sistema progresivo, conforme lo establece el artculo IV del T.P del Cdigo de Ejecucin Penal y tal como lo ha desarrollado el Pleno Jurisdiccional de Trujillo (2004), no es necesario que el condenado est completamente reeducado y rehabilitado en el interior del establecimiento penal, debiendo otorgarse el beneficio teniendo en cuenta el grado de evolucin progresiva de su tratamiento penitenciario, pues una vez otorgado estos beneficios, la reeducacin y la rehabilitacin debe continuar en el medio libre con la asistencia de otros entes previstos en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal En este contexto, el tema de los Beneficios Penitenciarios cobra gran importancia en el campo del tratamiento del interno y en la ejecucin misma de la condena, porque aquellos funcionan como incentivos para la buena conducta y para el sometimiento a los diversos mecanismos o modalidades de tratamiento programados en el Establecimiento

Penitenciario, tendientes a evitar los factores negativos que se dan en las prisiones, que muchas veces actan como medios que atentan contra la recuperacin propia del recluso, como es la prisionizacin y otros fenmenos carcelarios que actan en sentido contrario a las
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acciones rehabilitadoras, dificultando la labores de tratamiento,

por

lo que a manera de reflexin, podemos decir que la sola carcelera no

5

Small Arana, Germn, Ob. Cit. Pag. XV

resocializa, establecimiento

la

permanencia

de ms

una que

persona efectos

en

un

penitenciario,

positivos,

genera consecuencias dainas al ser humano, en proporcin directa al tiempo de su estancia, lo cual no se condice con el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, que pregona la finalidad preventiva y protectora de este Cdigo y que resulta ser una formulacin legislativa vinculada a valores y principios de nuestra Carta Poltica y que tiene por objeto la prevencin del delito como medio protector de la persona, concretizndose as, en sede del Derecho Penal y en la legislacin positiva, los principios y el derrotero axiolgico, marcado por la Constitucin, cuando reconoce la primaca de la persona humana como fin de la sociedad y del estado, no tratndose de una declaracin carente de sentido, ociosa o superflua.6 En este sentido el autor Germn Small Arana, plantea la interrogante Cmo se pretende reincorporar al penado a la sociedad alejndolo por completo de ella? y citando a Dautricourt, ha sealado que la prisin cerrada corrompe completamente a los que estaban solo medios

corrompidos, desocializa a los que se integran en la artificial comunidad carcelaria, pues el encierro produce en el sujeto mas inidoneidad social que la poseda al entrar, mas aun si se tiene en cuenta los efectos negativos de la pena privativa de libertad, como son
6

Alva Castillo, Luis, Artculo Finalidad del Cdigo Penal, publicado en el libro Cdigo Penal Comentado, Editorial Gaceta Jurdica, Lima Per, 2004, t. 1, p. 25.

los fenmenos de estigmatizacin y etiquetamiento penitenciario y que la situacin penitenciara peruana se caracteriza

fundamentalmente por tres factores que vienen a constituir sus problemas principales: la sobrepoblacin, la deficiente

infraestructura y el escaso recurso econmico que inciden desfavorablemente rehabilitacin.

7

en

las

acciones

de

tratamiento

En efecto el problema de sobrepoblacin y hasta de

hacinamiento (problema mas crtico de la sobreblacin) de los penales de nuestro pas, se evidencia, segn datos oficiales a Enero del presente ao, pues el Per tiene 66 establecimientos penales que poseen una capacidad de albergue para 28,508 internos,

mientras que la poblacin penitenciaria bordeaba al mes de referencia, los 53203 reclusos, es decir una sobre poblacin de 24695 internos, mas an que el indice de crecimiento de la poblacin penal (intramuros), es de 15.5% en referencia al perodo Enero del 2011 a Enero del 2012, pues en el referido perodo la poblacin penal creci de 46054 a 53203 internos. En efecto, se conoce que, el penal del Lurigancho (Penal mas grande del pas), tiene una capacidad de albergue de 3,204 reclusos, mientras que Enero del 2012, alcanza una poblacin penitenciaria de 6,713 internos, es decir con una

sobrepoblacin de 3509 reclusos; por su parte el Establecimiento Penal de Picsi (hoy establecimiento Penal de Chiclayo), solo tiene capacidad
7

Small Arana, Germn, Ob. Cit. Pag. XIV).

para 1,113 internos, sin embargo alcanz al mes de referencia una poblacin de 1784, teniendo por consigiente un excedente poblacional de 641 internos; asimismo, conforme informacin oficial, se conoce que el E.P. de San Rafael (Hoy Estableimient Penal de Jan), esta preparado par recibir 50 internos, pero su poblacin alcanzada a Enero del presente ao, fue de 208 internos, es decir tiene un excedo de 158 reclusos, es decir con 316% de sobre poblacion, por consiguiente, se constituye en uno de los establecimientos penitenciarios en condiciones mas preocupantes de hacinamiento del pas. acentan, como es lgico, los fenmenos
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Estos problemas que

intracarcelarios,

convierten a los penales en depsitos de seres humanos carentes de asistencia de todo orden, tal como era en sus albores, pues no podemos olvidar que las crceles fueron creadas como casas de correccin, con el claro propsito de recoger en aquellas, las parcelas de la poblacin excluida (mendigos, meretrices, desocupados en general entre otros tantos adjetivos comnmente empleados para aquellos que no tuvieron acceso a mnimas condiciones dignas de vida), que desde entonces ya incomodaban sobremanera, a la parcela incluida del cuerpo social
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En

este sentido frente a una realidad carcelaria preocupante, los

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cifras oficiales emitidas por el INPE en su pgina web: http://www.inpe.gob.pe/pdf/enero_2012.pdf

Gabriel Guimaraez, Claudio Alberto, Artculo La Pena Privativa de Libertad, en la visin de don Juan Bustos Ramrez, publicado en el libro Modernas Tendencias de Dogmtica Penal y Poltica Criminal, Editorial IDEMSA, Lima Per, 2007, p. 282).

Beneficios

Penitenciarios

juegan

un

rol

importante

en

la

descongestin de los Establecimientos Penitenciarios.

CONCLUSIONES Los Beneficios Penitenciarios, son estmulos gratificantes que deben

concederse, a los internos que han logrado un nivel de autodisciplina y se han esforzado por regirse por las reglas de la convivencia pacfica dentro del Establecimiento Penal, observando buena conducta y aptitud para el trabajo. Los Jueces al analizar las solicitudes de Beneficios Penitenciarios y

emitir sus resoluciones, deben estar desprovistos de excesivas cargas de subjetividad, amparndose en criterios razonados, sin magnificar el riesgo que puede significar el retorno de un interno al seno de la sociedad al egresar del centro penitenciario, siendo suficiente

establecer mecanismos de neutralizacin del riesgo de reincidencia. Al analizarse las solicitudes de Beneficios Penitenciarios, debe

tenerse siempre presente el fin constitucional del rgimen penitenciario (la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad) y el rol social de control poblacional de los Centros Penitenciarios que juega la concesin de un Beneficio Penitenciario.