ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA INDUCCION A LA CONTRATACION ESTATAL Bogot, D.C., Julio de 2007
IDAYRIS YOLIMA CARRILLO PREZ

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Definida la Contratacin Estatal como proceso, .un proceso es una sucesin de etapas.

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La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la contratacin tiene actividades previas y posteriores, por lo que comnmente estas se agrupan en: Actividades pre-contractuales Actividades Contractuales Actividades Post-Contractuales.

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Para efectos de nuestro curso, estudiaremos estas etapas:

PLANEACIN PRECONTRACTUAL CONTRACTUAL POSTCONTRACTUAL

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I. PLANEACIN DEL CONTRATO Qu es planear? PLANIFICACIN: Es el proceso de diseo y seleccin de objetivos, metas y acciones acordes a la visin para el logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene polticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyeccin realista y verificable.

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Cul es el instrumento de planificacin de cada entidad? Cul es el Antecedente ms remoto de la Contratacin en la entidad?

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IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN: Base y soporte fundamental del contrato y del trmite Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidad Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la misin de la entidad.

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REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIN Informacin detallada, concreta y confiable. Esta podr ser til indistintamente a varios contratos PRODUCTOS DE LA PLANEACIN Precisar objeto, plazo y valor Valorar y prever los riesgos Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes Documento base de la minuta correspondiente

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Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarn en el desarrollo del proceso de seleccin o durante la ejecucin del contrato generando la declaratoria de desierta de una licitacin, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el contrato a la realidad del bien o servicio prestado o simplemente al quebrantamiento de la ecuacin contractual.* *Gua de Contratacin. Gobernacin de Santander. 2005.

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REFLEXIN:
La planificacin de un contrato siempre da lugar a un proceso o trmite contractual? Conoce casos concretos de fallas en la planeacin?

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En resumen, durante la planificacin o planeacin se debe hacer:

Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?) Registro en el Sistema de Informacin para la vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE. Registro nico de Precios de Referencia, RUPR Establecer los tems Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar) Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar) Consulta sobre impuestos Anlisis del mercado Elaboracin del presupuesto Determinacin del Sistema de Precios Seleccin de la forma de pago Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos Determinacin y procedimiento de seleccin del contratista Verificacin de la apropiacin presupuestal Programacin de la contratacin Programacin del desarrollo del contrato
*Fuente: Manual de Contratacin-SENA

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ETAPA DE PLANIFICACIN - EXIGENCIAS REGLAMENTARIAS (Decreto 2170 de 2002)

Artculo 8. De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratacin de que se trate, tendrn lugar de manera previa a la apertura de los procesos de seleccin y debern contener como mnimo la siguiente informacin: 1. La definicin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. 2. La definicin tcnica de la forma en que la entidad puede satisfacer su necesidad, que entre otros puede corresponder a un proyecto, estudio, diseo o prediseo. 3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de ejecucin del mismo. 4. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato. 5. El anlisis de los riesgos de la contratacin y en consecuencia el nivel y extensin de los riesgos que deben ser amparados por el contratista

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OTRA EXIGENCIA DE PLANIFICACIN DE LA CONTRATACIN ESTATAL:
la Administracin Pblica podr celebrar contratos slo en la medida en que verifique con certeza que: Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio pblico que tiene encomendado. Se dispone de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se dejarn a cargo del contratista. Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances tcnicos y jurdicos del contrato, as como para definir las condiciones (objeto, especificaciones tcnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado. Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecucin del objeto contractual y ha asignado en la minuta respectiva, por cuenta de cual de stas corren, ha obtenido los bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que demande la iniciacin o ejecucin del contrato, o ha dado inicio al trmite para su obtencin oportuna de acuerdo con el cronograma de ejecucin contractual y, ha definido el esquema para hacer seguimiento y control a la actividad del contratista.
* Manual de Buenas prcticas para la gestin contractual pblica. www.dnp.gov.co

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II. ETAPA PRECONTRACTUAL Relacionada en forma directa y especfica con el contrato a celebrar. REQUERIMIENTOS: Los productos de la planificacin PRODUCTOS ESPERADOS: Trminos de Referencia o Pliegos de condiciones Seleccin del Contratista (Trmite correspondiente) Suscripcin o celebracin del Contrato (Acuerdo sobre)

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ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES
(ley 80, ART. 25) 6o. Las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn procesos de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. 7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso. 12. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia 14. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.

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ETAPA PRECONTRACTUAL

Prueba de la importancia y la trascendencia de la etapa preparatoria, es el hecho de que la normatividad que regula la contratacin pblica en Colombia, exige que sta se d en los mismos trminos para cualquier tipo de contrato, sin importar la cuanta del mismo ni el proceso de seleccin del contratista que se vaya a realizar. *
*Manual de Contratacin. Alcalda de Medelln. 2005

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ACTIVIDADES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL

(Comunes) 1. Pliego de condiciones o Trminos de referencia: - Elaboracin del proyecto -Publicacin (Pgina Web de la Entidad /diarios de ampla circulacin/ otros medios ). -Recepcin de observaciones y sugerencias . -Adecuacin y elaboracin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos. 2. Seleccin del Contratista - De acuerdo con la forma y procedimiento de Seleccin: (Licitacin Pblica, CD por Convocatoria Pblica, CD por Invitacin Pblica y CD por Orden de Servicios. aplicacin prcticos de aplicacin de estos procedimientos: Caso

Ejemplos de SENA.

ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL PARA TENER EN CUENTA:

La Contratacin Directa es la excepcin

(Art.24 Ley 80/93, Decr. 2170/02))

La Seleccin de Contratista: Acto Administrativo motivado. El proceso de seleccin puede no ser exitoso (desierta). Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP.

Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del contrato as diseado comienza la ETAPA CONTRACTUAL

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III. ETAPA CONTRACTUAL Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la Contraprestacin por parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados. La gua es el texto mismo del contrato, y las normas que estn tcitamente* incorporadas

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FIRMA DEL CONTRATO:

Perfeccionamiento o Legalizacin ?
Se perfecciona igual el contrato con y sin formalidades ?

Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93) Legalizacin: Aprobacin de garantas , registro presupuestal y publicacin (pago)+ timbre. Legalizado el Contrato: Se ejecuta

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EJECUCIN DEL CONTRATO: (Preliminares) Designacin/Contratacin de Interventor o Supervisor Acta de Inicio Anticipo (Si hay lugar) Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO.
El anticipo debe distinguirse del pago anticipado, donde la admn. Entrega al contratistaparte de su acreencia..puede disponer a su antojo de los recursos en el anticipo apenas tiene la administracin (de los recursos)*
*HERRERA, BENJAMN. Contratos Pblicos.

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EJECUCIN DEL CONTRATO (Situaciones o Actos de Ejecucin)

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (25.16 Ley 80/93) CESIN DEL CONTRATO (9,41, 24-7, 77 L/80) IMPOSICIN DE SANCIONES (4-2 L/80) TERMINACIN ANTICIPADA ( Acuerdo/Unilateral) 14-17 L/80 INTERPRETACIN UNILATERAL ( 14,1-15 L/80) ADICIN, MODIFICACIN, AMPLIACIN, PRRROGA MODIFICACIN UNILATERAL ( 14-16) CADUCIDAD ( 14,18 l/80) TERMINACIN POR CUMPLIMIENTO DE PLAZO

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CUNDO TERMINA LA EJECUCIN DEL CONTRATO?

Cuando vence el plazo ? Cuando as lo determina la administracin ? Cuando el contratista renuncia a su ejecucin ? Cuando se vence la garanta ? Cuando sobreviene inhabilidad ?

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IV. ETAPA POST CONTRACTUAL Actuaciones posteriores al vencimiento del trmino establecido en el contrato, o en el acto que lo da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre temas accesorios de la contratacin misma.

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ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL: 1. LIQUIDACIN: Acto que formaliza la terminacin del contrato. Modalidad: Comn Acuerdo o Unilateral Contenido: Relacin detallada, paz y salvo o compensaciones, revisin y ajuste de garantas. Procede: Contratos de Tracto sucesivo+ declarados caducidad+terminados unilateralmente+ as pactado+ Ej. Instantnea con mora. Trmino: Pactado, o legal.

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ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL:

2. UTILIZACIN DE GARANTAS Segn las propias y pactadas en el Contrato El plazo de la garanta extiende el del Contrato? 3. CLUSULA PENAL PECUNIARIA Si se aplica, en concordancia con la normatividad civil (13,40 L80/93 y 1592 CC).

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BIBLIOGRAFA:
LEY 80 DE 1993 Y REGLAMENTACIN VISTA EN MARCO LEGAL. VEGA DE HERRERA,Mariela y ORDOEZ, Alejandro. CONTRATACIN ESTATAL. Edit. TEMIS. HERRERA, Benjamn .CONTRATOS ESTATALES. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibaez. MANUAL DE CONTRATACIN DE ENTIDADES PBLICAS:
- DAS -ALCALDA DE MEDELLN -GOBERNACIN DE SANTANDER -SENA

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Gracias!

yolimacarrillo@hotmail.com