UNIDAD 5:

TEORÍA DE LA SEGURIDAD
Naturaleza de la Policía

A partir de la fundación y creación de la Policía Nacional en

Bolivia, sus actividades, funciones y atribuciones se llegan a
expandir hasta la actualidad, es así, que el mundo de la
Policía no es exclusivamente el mundo de la técnica, es el
mundo de lo humano, lo social, normativo, viviente, histórico
y prospectivo.
La Policía es la institución del Estado que ésta en
contacto permanente, directo, amplío y extensivo
con la realidad. No solo con las manifestaciones
anormales, patológicas de esa realidad, sino
también con sus manifestaciones normales.
La Policía no solo conoce lo conflictivo, lo contencioso, la
lucha de intereses, como suele ser la función preferente de
otras instituciones públicas o privadas. Presencia el
movimiento uniforme que anima al orden social, el
desenvolvimiento de las actividades en todos los estratos,
la vida familiar, las recreaciones, las aspiraciones de la
mayoría del pueblo, las inquietudes de las minorías, de los
cenáculos.
Las actividades y los procedimientos policiales/deben
estar sometidos al orden jurídico vigente "del Estado en
el desempeño de esta actividad es primordial tener en
cuenta las diferentes relaciones de Derecho Público que
la actividad policial origina, con la administración
pública, los Órganos del Estado y las personas naturales
y jurídicas que integran la sociedad.
El servicio de la Policía a la sociedad, conserva su
carácter de imprescindible para la existencia del Estado
y la coexistencia ciudadana dentro de los preceptos
establecidos por la Constitución Política del Estado y
las leyes.
La Policía no es únicamente manifestación de
autoridad, fuerza y poder, es también una
institución de esencia jurídica, exclusiva
manifestación de Derecho y en el ejercicio de sus
funciones, se relaciona íntimamente con la
persona humana que es un ser de valor supremo
inviolable.
La Policía, como función tiende permanentemente a la
realización de un fin, que se denomina seguridad,
bienestar, orden interno, orden público, participación
en el desarrollo económico y social, defensa civil y
defensa nacional. Todo ello, como manifestación de la
voluntad del Estado que es una e indivisible.
La función policial se ejerce, por lo general,
dentro de una convivencia social intensa y no en
zonas o lugares aislados donde la vida se
desenvuelve a distancia, porque sin vida social,
no hay función policial y donde no hay
convivencia, no existe la posibilidad de desorden
o de alteración del orden público.
El carácter esencialmente activo de la Policía, su
acción inmediata y permanente, son la
manifestación de la autoridad del Estado, para
darle eficacia a sus propósitos y decisiones al
servicio de la ciudadanía.
Sentida es la necesidad de la existencia de organismos
encargados de asegurar la tranquilidad general y garantizar
la vida y el goce de los derechos ciudadanos. Este hecho se
manifiesta en las más rudimentarias agrupaciones sociales,
ya que una de las ventajas de vivir en sociedad, es
precisamente no tener preocupación alguna de defenderse
de los peligros personales o impersonales, que amenazan la
estructura de una organización.
La necesidad social de hacer posible la vida en
comunidad, sin preocuparse de los peligros que
amenacen su existencia, es el fundamento que
obliga al gobierno de un Estado, a establecer un
servicio de vigilancia, capaz de prevenir y
neutralizar todo peligro.
En la actualidad, la responsabilidad del Estado y la
complejidad de su organización, es cada día mayor como
consecuencia de la evolución social, división de trabajo,
industrialización, sindicalización, etc. Este fenómeno
incrementa el problema social que origina
frecuentemente, conflictos que alteran el orden público.
En muchos casos !a gravedad de los problemas
cotidianos atenta contra la normal convivencia en
sociedad y trae consigo la imperiosa necesidad de una
fuerza pública, capaz de imponer respeto a la ley, como
corresponde a un Estado de Derecho.

Por, ello la Policía se crea en la sociedad, para el orden

social.
El carácter preventivo de la actividad policial es permanente, porque su
función o finalidad es de impedir o alejar cualquier circunstancia de
perturbación, que atente con aspectos relacionados al Orden interno y al
Orden Público,

Cualquiera que fuere la manera de manifestarse, la actividad preventiva,

siempre tendrá por objeto evitar, precaver o prevenir la perturbación que
puede producir una cosa, o un hecho sin la intervención de la actividad
humana o un hecho generado por esta actividad.

En síntesis: La naturaleza de la Policía en todas sus funciones y clase de

actividades es PREVENTIVA.
 Comunidad y Vecindario

Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de

un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto
no es algo necesario, basta una identidad común para conformar
una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico.

Básicamente, lo que convierte a una comunidad es la creación de

una identidad y objetivo en común, como puede ser el logro del
bien común, de todos aquellos que componen la comunidad, será la
identidad de esa comunidad.
En síntesis: Se denomina comunidad aquel grupo o
conjunto que está conformada por personas y que
ciertamente comparten una serie de cuestiones, como
ser: identidad, objetivo común, aspectos normativos,
idioma, costumbres, valores, tareas, roles, estatus y zona
geográfica, entre otras, buscando como finalidad el
bienestar común de sus miembros.
Vecindario: Para definir el concepto de vecindario,
debemos conocer las características del concepto
de vecino.

Vecino: Es un término que procede del latín

VICINUS que a su vez, proviene de vicus y significa
"barrio" o "lugar".
El concepto se utiliza para nombrar a aquel que
habita con otros en un mismo edificio, barrio, zona o
pueblo, aunque en viviendas independientes. Es decir,
los integrantes de una familia que viven en una
misma casa no son vecinos entre sí, sino que son
vecinos de las familias que residen en las viviendas
aledañas o cercanas.
La noción de vecino, por lo tanto, depende de la
proximidad geográfica* En un sentido estricto. Vecinos
son quienes viven en casas o departamentos contiguos.

La convivencia con ¡os vecinos puede resultar complicada,

como en cualquier ámbito social, se necesita del RESPETO
y la COMPRENSIÓN para no tener conflictos personales.
 Concepto de Vecindario:

El vecindario crea mecanismos para dirigirse a tan distintas instancias del

gobierno nacional, departamental y municipal, para formular sus
planteamientos y coordinar actividades para el mejoramiento de los
servicios y demás asuntos comunitarios.

Por otra parte, el vecindario, es una instancia comunitaria, quienes deben

fomentar la organización y promover la participación de la comunidad en
todos los asuntos que la rodean, no solamente trabajan para resolver
problemas, sino que además deben impulsar la cultura, la educación, la
seguridad y otras acciones que permitan el desarrollo integra! de sus
habitantes.
Concepto de Delincuencia

Del latín DELINQUENTÍA, la delincuencia es la cualidad

de delincuente o ia acción de delinquir.
Todo problema tiene un origen, una razón, un porqué,
nadie nace Delincuente, delinquir no es algo innato, ni
intrínseco, la Génesis está en la Sociedad: la que integra,
la que entrega valores, la que educa, si uno de estos
factores viene a fallar, inmediatamente aparece y se
desarrolla la Delincuencia.
Toda sociedad tiene las dificultades que produce (discriminación,
desempleo, desigualdad, exclusión, segregación, violencia,
drogadicción, prostitución, consumismo, delincuencia, etc.). Es la
Realidad Social, la que determina y afecta las condiciones de vida
de todos.

La delincuencia se refiere a un conjunto de acciones en contra de

la ley, tipificados por el Código Penal y merecedores de castigo
por la sociedad, en diferentes grados. Se podría definir también
como una conducta por parte de una o varias personas que no
coinciden con las requeridas en una sociedad determinada, que
atentan contra las leyes de dicha sociedad.
Generalmente, se considera delincuente a quien comete un
delito en reiteradas ocasiones, llegando a ser considerado
también, como un antisocial, recalcando el hecho que este tipo
de acciones atentan contra el normal funcionamiento de
nuestra sociedad, poniendo en peligros de diferente naturaleza
a sus miembros.

En cuanto a la delincuencia más grave, se denomina

delincuencia organizáda implica una organización o grupo
mayor y un delito de grandes proporciones que puede ser de
carácter intermedio o mayor.
Además de estar aumentando la delincuencia, cada vez es más
violenta. Anteriormente era más común que el delincuente usara la
fuerza sólo en caso de necesidad, pero hoy, la mayoría primero
agrede y luego comete el delito, como en el caso de los robos con
violencia y a mano armada.

Se han realizado muchas investigaciones para tratar de descubrir los

factores que han influido en aquellos que delinquen, llegando a
destacar problemas como la pobreza y La exclusión social, el
desempleo y fa vagancia, la deserción escolar, las desigualdades, la
personalidad, la disgregación de la familia, entre otros. Otras teorías
apuntan también a problemas biológicos o genéticos.
Los nuevos estudios como la Criminología, sostienen que para frenar la
delincuencia, se debe someter a los individuos a tratamientos sicológicos,
educativos, y buscar métodos efectivos para reinsertarlos en la sociedad.
En et caso de los niños con padres privados de libertad, se espera que
puedan ser incluidos en hogares, lo que disminuiría su tendencia a la
delincuencia.

La participación ciudadana a la búsqueda de soluciones al problema de la

delincuencia tiene que ser transversal, que cruce tendencias políticas y
segmentos socioeconómicos.

La delincuencia se afrontará con voluntad y apoyo político desde las

esferas del gobierno, asimismo un real interés por combatirla desde la
Policía Boliviana coadyuvada con la ciudadanía.
Concepto de Seguridad
! diccionario de la Real Academia Española de la lengua, define a !a
segundad de ia siguiente manera:

Seguridad: (Del latín securitas, atis), cualidad de seguro, certeza,

conocimiento seguro y claro de algo.

"Seguridad es confianza y tranquilidad por la idea de que no hay

peligro".

"Seguridad es el conjunto de medidas y acciones que se aceptan

para proteger un ente contra determinados riesgos a que está
expuesto".
Por lo tanto, la Seguridad, es definida:

"como el estado de confianza basados en el

conocimiento de que no existe acechanza de peligro en
su actividad como resultado de la adopción de un
conjunto de acciones y disposiciones que les permiten
estar libres de un riesgo determinado".
Concepto de Prevención y características

La prevención de la violencia y la criminalidad no es un

concepto unívoco o restringido a una sola interpretación,
por lo que debe ser entendido desde diversos
acercamientos teóricos que conlleven a la definición de
variadas tipologías de acción. Es posible, sin embargo,
encontrar un cuerpo conceptual común que permite
abordar de forma integral todos sus aspectos.
En primer lugar, la prevención es un concepto complejo cuya
construcción se fundamenta en teorías criminológicas que postulan la
necesidad, en mayor o menor medida, de establecer mecanismos que
busquen evitar la aparición y desarrollo de acciones delictuales.

En segundo término, existe consenso en la literatura sobre el rango de

impacto de la prevención que va desde la criminalidad objetiva hasta
la sensación de temor. Así entendidas, diversas iniciativas de
prevención pueden generar impacto en la tasa de delitos denunciados
o bien en la sensación de inseguridad .Algunos estudios muestran que
generalmente los impactos no inciden en ambas direcciones; es decir,
pueden afectar un aspecto y no necesariamente ambos.
En tercer punto destaca el hecho de que las políticas preventivas deben
tener como característica principal la focalización espacial/ poblacional y
temática para lograr impactos efectivos.

La razón de ello es que responden a factores y problemáticas específicas

de una determinada población.

En cuarto lugar, las iniciativas de prevención pueden tener consecuencias

en el plano de la criminalidad y de la violencia, pero además tienen el
potencial de promover la solidaridad, el fortalecimiento de las prácticas
democráticas y, por ende, la consolidación de la gobernabilidad.
Para efectos de nuestro estudio, se seleccionó la definición de
prevención de la criminalidad desarrollada por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) que entiende
como preventiva "TODA ACCIÓN ORIENTADA A EVITAR QUE
EL DELITO OCURRA, PROMOVIENDO Y FORTALECIENDO LA
SEGURIDAD NO SOLO A TRAVÉS DEL SISTEMA FORMAL DE
JUSTICIA CRIMINAL, SINO QUE TAMBIÉN A TRAVÉS DE LA
PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS QUE
INVOLUCRAN A LOS DIFERENTES SISTEMAS INFORMALES DE
PREVENCIÓN, COMO LOS COLEGIOS, INSTITUCIONES
RELIGIOSAS Y LA CIUDADANÍA EN GENERAL".
Prevención Social del delito.

La prevención socia! se ha convertido en la actualidad en

una de las preocupaciones fundamentales de los diferentes
países del mundo, que tratan de combatir el delito,
mediante una serie de medidas expresadas en disposiciones
legislativas y administrativas, programas de desarrollo social
y, a veces, en programas concretos de prevención, porque
más que la preocupación por el tratamiento una vez surgida
la conducta antisocial, el interés está en prevenirla.
La prevención social del delito tiene como objetivo reducir los
factores de riesgo que causan el comportamiento delictivo y
promover los factores que protegen contra el involucramiento
en actividades antisociales o delictivas, antes de que estas
conductas se manifiesten.

Si bien, suele confundirse con las políticas sociales en general,

la prevención social del delito se distingue de aquellas en que
no se aplica de forma universal, sino que contempla acciones
focalizadas en grupos de personas que son especialmente
vulnerables a iniciar una trayectoria de conductas antisociales
al delito.
En términos generales, los factores de riesgo pueden ser
clasificados como:

Individuales, tales como la baja capacidad para resolver conflictos,

el consumo de drogas, la hiperactividad o la agresividad temprana.
Familiares, como por ejemplo la baja cohesión familiar y el abuso o
la negligencia por parte de los padres;
El sistema escolar, si en él los niños y jóvenes están expuestos a la
violencia, por ejemplo; Comunitarias, cuando, por ejemplo, existe
una baja cohesión entre los miembros del
barrio; y Socioeconómicos, tales como vivir en condición de
pobreza.
Este tipo de prevención combate la conducta desviada como
fenómeno social masivo, y por tanto los distintos delitos, sus
causas y condiciones, así como primeramente trata de evitar su
aparición, lo que nos permite evaluar a la conducta como el
objeto principal de este proceso.
Es conceptualizada como AQUELLAS ÍNTERVENCIONES NO
PENALES SOBRE DELINCUENTES POTENCIALES ORIENTADOS A
SUPRIMIR O ATENUAR LA PROPENSIÓN CRIMINAL, este
enfoque está basado en las clásicas teorías ecológicas del
delito según las cuales la acción criminal se explica por la
existencia de diversos factores anteriores a su perpetración
(familia, escuela, empleo, frecuentación de otros
delincuentes, pertenencia a bandas criminales, papel de los
medios de comunicación, excesivo consumo de alcohol y otras
drogas). Los resultados de este enfoque solo pueden
apreciarse en el mediano y largo plazo.
Prevención Situacional del delito.

Además de prevenir factores de riesgo que aumenten la

probabilidad de que una persona se involucre en
actividades delictivas, los delitos se pueden evitar
interviniendo las características del entorno o la situación
que los facilita, es decir, mediante políticas o acciones de
prevención o protección situacional.
En particular, y en relación con el entorno físico, existe una
amplia evidencia empírica respecto de que las características
del ambiente, tales como el aislamiento visual de personas o
bienes, por ejemplo, influyen en la ocurrencia y
concentración de delitos en determinados lugares.

Igualmente, las iniciativas que pretenden modificar el entorno

físico para prevenir delitos, denominadas prevención del
delito mediante el diseño ambiental, han sido evaluadas
como costo-efectivas en diversos contextos de aplicación.
Una de las principales estrategias que contempla esta clase
de prevención es aumentar el riesgo, real o percibido, de
detección o aprehensión del delincuente, mediante
mecanismos tales como mejorar la supervisión de los
espacios.

Lo anterior se puede lograr, por ejemplo, aumentando los

campos visuales de residentes o usuarios de esos espacios,
mejorando la iluminación y removiendo obstáculos visuales,
o bien incrementando la vigilancia formal, es decir, la
realizada por personal policial o guardias privados.
Por otra parte, una segunda categoría de; estrategias de
prevención o protección situacional son las destinadas a
reducir las recompensas de cometer delitos. Dentro de este
grupo caen, por ejemplo, la investigación de la reventa e bienes
robados y el marcado indeleble de bienes con códigos
individualizados.
Por último, las políticas que permiten a las personas tomar
medidas para reducir su vulnerabilidad en determinados
contextos, modificando su conducta o presencia, también
pueden modificar las circunstancias de tal forma de evitar la
comisión de ilícitos.
La Prevención Situacional del Delito viene de la
corriente principal de la criminología que se enfoca en:

• La importancia de la oportunidad para la ocurrencia

del delito.
• Los preparativos del delito, en vez de aquellos que
cometen el delito.
• Prevenir la ocurrencia del delito, en vez de detectar
y castigar a los delincuentes.
La prevención Situacional del delito engloba a las
medidas de reducción oportunista que están
directamente relacionadas con formas específicas del
delito y medidas de intervención, comprenden a su vez,
la administración, diseño o manipulación del ambiente
inmediato de una forma tan permanente y sistemática
que sea posible, las medidas de intervención deben
reflejar los cambios del ambiente diseñados para afectar
las especulaciones realizadas por los delincuentes
potenciales acerca de los riesgos y recompensas a
obtener cuando se comete un delito en particular.
Estas especulaciones son independientes de las
características específicas de una situación en particular e
implican alguna racionalidad y un grado de adaptabilidad, de
parte del delincuente.

Hacen que la comisión de un delito sea más difícil, más

riesgoso, con menos beneficios y menos justificable para un
amplio rango de delincuentes las especulaciones o juicios de
valor realizados por los delincuentes potenciales incluyen
alguna evaluación de los costos morales del delito.
Esto implica que aumentando la dificultad a los delincuentes de
justificar sus acciones, algunas veces puede ser una técnica
efectiva de prevención del delito (por ejemplo, cuando en los
centros comerciales ponen un letrero que indica que tomar cosas
de la tienda sin pagarlas no es un juego sino que es un ro que se
puede sancionar con pena de prisión).

No hacen mención de alguna categoría de! delito en

particular se supone que la Prevención Situacional del Delito
es aplicable a cada tipo de delito no solo los delitos
"oportunistas" o los delitos de tipo patrimonial.
Puede entonces conceptualizarse a la Prevención > Situacional /
como el "CONJUNTO DE MEDIDAS NO PENALES TENDIENTES A
ELIMINAR O REDUCIR LAS OCASIONES QUE, EN NUMEROSOS
CASOS PROPICIAN LA COMISIÓN DE UN DELITO" (ejemplo La
instalación de cerraduras y sistemas de alarmas residenciales y
comerciales, una mejor iluminación en las calles y la vigilancia de
barrio).

Su postulado de base es que el delito resulta, en gran medida de

lecciones influenciadas por aspectos concretos e inmediatos de
las situaciones en que puede encontrarse un infractor potencial.
Sus efectos a su vez, pueden apreciarse en corto plazo.
 Prevención Policial del delito.
La prevención policial también es un ejemplo de la evitación del
delito mediante estrategias de trabajo focalizadas,
incorporando técnicas de prevención del crimen al trabajar
sobre el espacio físico, un ejemplo de ello son los sistemas de
georeferenciación utilizados por la policía.
En la actualidad es comúnmente aceptado en el marco de las
sociedades democráticas, que la Policía debe orientarse hacia
una actuación preventiva del delito y demás conductas que
alteren el orden social legítimamente definido. Prevenir e
actuar anticipadamente para que no ocurra algo. Se previene
cuando se actúa sobre hechos ocurridos y sobre condiciones
que pueden favorecer la ocurrencia de hechos. Para actuar
sobre condiciones se requiere conocer experiencias,
antecedentes, evaluar estadísticas y generalizar conductas
conocidas, modos de operar, pronosticar tendencias
Por ejemplo, La Policía Nacional de Colombia, del Ecuador
y Carabineros de Chile, incorporan la seguridad preventiva
a través de la zonificación del sector jurisdiccional de una
Unidad Policial (Comisaria), que implica su división en
sectores de vigilancia pequeños, denominados
cuadrantes, y cuyo tamaño y cantidad se define por la
medición de variables asociadas a la capacidad de
cobertura y restricciones de los medios de vigilancia,
características geográficas, viales y de organización de las
actividades del sector.
Con ello se obtiene una mayor cobertura territorial, la
distribución y asignación de los recursos se hace más eficiente,
por cuanto se materializa en función de las demandas
específicas. Asimismo, se introducen criterios de equidad en la
carga de trabajo de los
¡carabineros, se disminuyen los tiempos de respuestas en la
reacción policial frente a los llamados de emergencia, se mejora
y facilita el conocimiento que de la realidad de su cuadrante
tiene el carabinero; y finalmente, facilita la supervisión y el
control, al evitarse e patrullaje aleatorio por sectores de mayor
superficie.