Programa Especializado en Contratación Administrativa

para la Gestión Pública

MODULO II: Planificación – Actos Preparatorios

CONTRATACIÓN PÚBLICA
ESTRATÉGICA,
INNOVADORA Y
SUSTENTABLE

Lic. Alonso Picado

CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA
Artículo 20. Compra pública estratégica
LGCP
 La actividad contractual en que medien fondos públicos se definirá y
desarrollará bajo la concepción de compra pública estratégica,
reconociendo su carácter instrumental para el progreso económico
y social y el bienestar general.
 A través de las compras públicas deben consolidarse políticas
públicas tendientes al desarrollo social equitativo nacional y local y
a la promoción económica de sectores vulnerables, a la protección
ambiental y al fomento de la innovación.
 La Autoridad de Contratación Pública definirá la política pública
incorporando los planes de acción y los indicadores de medición, en
la que se establezca la estrategia para incluir ventajas para las
pymes por objeto y por regiones, así como para fomentar la
participación de grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad, la
protección al ambiente y el estímulo a la innovación.
 ARTÍCULO 21. INCORPORACIÓN DE
CRITERIOS SOCIALES, ECONÓMICOS,
AMBIENTALES Y DE INNOVACIÓN EN LOS
PLIEGOS DE CONDICIONES

 Los sujetos cubiertos por la presente ley promoverán la incorporación de

consideraciones sociales, económicos, ambientales, culturales, de calidad y
de innovación en los pliegos de condiciones, atendiendo a las
particularidades del objeto contractual y el mercado y a las disposiciones
que sobre el particular contemple el reglamento de la presente ley.
 En la incorporación de esos criterios se deberán respetar los principios de
contratación pública, así como plantearse dichos criterios de manera
objetiva, verificable y atinente al objeto contractual.
 El objeto de la contratación debe reunir exigencias de calidad y
actualización tecnológica que obedezcan a avances científicos
contemporáneos, de conformidad con las necesidades y posibilidades de la
entidad contratante.
 Artículo 22. Compra pública
innovadora

 Consiste en la adquisición de bienes, obras o servicios nuevos o

significativamente mejorados en aspectos tales como sus procesos de
producción, de construcción o nuevos métodos para su realización, que
brinden una nueva solución que satisfaga de una mejor forma el interés
público.
 La Administración deberá valorar la mejora sustancial en la prestación del
servicio público que se propone con la innovación, así como contar con el
personal técnico capacitado para valorar la propuesta innovadora, debiendo
desarrollar un plan de seguimiento y evaluación del contrato que se llegue a
suscribir.
 Para la evaluación se deberá considerar que la oferta sea económicamente
ventajosa en su conjunto, valorando para ello la calidad, los costos actuales
y la disminución en los costos de mantenimiento, según corresponda.
 Adicionalmente, podrán valorarse las posibles mejoras para el medio
ambiente y el ahorro energético que se obtendría con la innovación.
 ARTÍCULO 22. COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA
 Con la compra pública innovadora deberá verificarse, en lo que corresponda, el
cumplimiento de la legislación relativa a la protección de los derechos de
propiedad intelectual vinculados a la contratación, según el tipo de innovación y
observar el procedimiento dispuesto para el oferente único. De existir más de un
eventual proveedor, se deberá realizar el procedimiento correspondiente.
 La definición del objeto contractual, en aplicación de criterios de innovación,
deberá atender a criterios de funcionalidad y desempeño y la Administración
deberá tener definida a priori la necesidad puntual que pretende satisfacer, así
como los resultados esperados con la solución innovadora, cualquiera que sea,
lo cual se regulará reglamentariamente.
 Asociación público-privada podrá desarrollar proyectos de investigación y/o de
innovación tecnológica, que consistirán en el desarrollo de un prototipo para
investigación, experimento, estudio o desarrollo original, o bien, cuando la
Administración recibe una propuesta debidamente acreditada como novedosa,
que representa una buena relación calidad, precio y los bienes, obras y servicios
no están disponibles en el mercado.
 Artículo 23. Estrategias y políticas para
fomentar la participación de las pymes

En los procedimientos de contratación pública se fomentará la participación de las

pymes.
Con la finalidad de procurar el desarrollo regional, en el sistema de calificación de
ofertas la Administración deberá otorgar un puntaje hasta de un diez por ciento
(10%), a aquellas pymes de la región que se pretende desarrollar y que empleen
mayoritariamente a personas de esa región, conforme se defina en el reglamento de
esta ley.
 Si Administración se separa de ello, deberá exponer las razones por acto motivado
y suscrito por funcionario responsable.
 Artículo 23. Estrategias y políticas para
fomentar la participación de las pymes

 Las garantías de cumplimiento y colaterales presentadas por las pymes

acreditadas ante el Ministerio de Economía, Industria y Comercio podrán ser
otorgadas a través del Fondo Especial para el Desarrollo de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (Fodemipyme), creado en el artículo 8 de la Ley
8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, de 2 de
mayo de 2002, o por los instrumentos financieros creados al amparo de la Ley
8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008.

 El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), a partir de sus

registros, deberá disponer los mecanismos de verificación y fiscalización que
aseguren que, bajo la figura de grupos económicos, las grandes empresas no
utilicen la figura de las pymes para obtener los beneficios legales dispuestos
para ellas. El fraude a esta disposición generará la inelegibilidad de la oferta
de la pyme y el incumplimiento del contrato, para efectos de proceder a su
resolución, si se detecta en la fase de ejecución.
¿Que conllevan las compras públicas sustentables?
Compras o contrataciones de bienes y servicios que se realizan considerando
no solo aspectos económicos o técnicos, sino también criterios ambientales y
sociales.
Compras Públicas Sustentables o Sostenibles (CPS) proceso mediante el cual
las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras
obteniendo el mejor valor por el dinero gastado, en términos de generación
de beneficios no sólo para la organización sino también para la sociedad y la
economía, al tiempo que se minimizan los impactos al ambiente. En este tipo
de compra se busca que estén considerados de manera integral criterios
sociales, ambientales y económicos.
Costa Rica lineamientos y políticas de
sustentabilidad:
2006: Paz con la Naturaleza, instituciones elaboran plan de gestión ambiental, considerando impacto
ambiental que generan las actividades ejecutadas por la Administración.

2008: Manual para la Implementación de las Compras Verdes en el Sector Público de Costa Rica,
elaborada por la Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI)

2010: Ley N°8839 para la Gestión de Residuos Sólidos, ley que da sustento jurídico a la aplicación de las
CPS según se desprende del artículo 29:

Autorizase a las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades para que promuevan la
compra y la utilización de materiales reutilizables, reciclables, biodegradables y valorizables, así como de productos
fabricados con material reciclado bajo procesos ambientalmente amigables que cumplan las especificaciones técnicas
requeridas por la Administración Pública; dicha condición podrá comprobarse por medio de certificaciones ambientales y
otro mecanismo válido establecido vía reglamento.
Para ello, en la valoración de las licitaciones y compras directas concursables deberán dar un veinte por ciento (20%)
adicional a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos ofrecidos incorporan criterios de la
gestión integral de residuos, así como la gestión del residuo una vez terminada su vida útil. Para el caso de las compras
directas deberán incorporarse criterios que promuevan la gestión integral de residuos. Las dependencias correspondientes
de las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades encargadas de elaborar los carteles
de licitación o de compra directa establecerán criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las
licitaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley.
 Costa Rica lineamientos y políticas de sustentabilidad:
2015: Política Nacional de Compras Públicas Sustentables y Creación del Comité Directivo
Nacional de Compras Sustentables, refuerza el compromiso del Estado para utilizar el poder de
compra como medio para promover formas de producción de bienes y servicios con un mejor
desempeño económico, ambiental y social.

2018: Política Nacional de Producción y Consumo Sostenibles 2018 -2030, con el fin de articular
e impulsar el mayor número de iniciativas que permitan al país transitar con paso seguro hacia
una estructura socio-productiva caracterizada por prácticas de sostenibilidad social, ambiental y
económica. Con ello se estará aportando al cumplimiento de la agenda 2030 y los compromisos
con la OCDE.

2019: Acuerdo 006-2019 - MINAE para la implementación de un Programa Nacional de

Etiquetado Ambiental y de Eficiencia Energética de Costa Rica y creación del comité técnico de
etiquetado ambiental y energético para la diferenciación de productos y servicios con menores
impactos socio-ambientales en su ciclo de vida.

En Costa Rica, el tema CPS es liderado por el Ministerio de Hacienda, institución que publicó en
el año 2015 la Normativa Técnica para la Aplicación de Criterios Sustentables en las Compras
Públicas y la Guía para la Implementación. Ambos documentos son herramientas que facilitan la
definición de cláusulas sustentables en los carteles de contratación, por lo que los usuarios de la
Proveeduría pueden consultarlos en la página del Ministerio de Hacienda.
 Conceptos importantes
Según se establece en la Política Nacional de Compras Sustentables, al momento de
formular las especificaciones técnicas de los bienes y servicios y al elaborar el cartel se
deben incluir consideraciones ambientales, sociales y económicas, a continuación, se
indica el alcance de dichos criterios:
Efecto multiplicador de las CPS
¿Cómo definir los criterios
sustentables?
Consideraciones sobre las cláusulas sustentables:

a)no pueden infringir los principios que rigen la actividad contractual establecidos
en la Ley de Contratación pública.

b) deben realizarse justificaciones previas que respalden la decisión de incorporar

los criterios, la trascendencia y la ponderación que tendrán dentro de la evaluación

c) deben ser pertinentes, es decir; tienen que estar relacionadas con el objeto
contractual, esto garantiza un valor agregado al bien o servicio.

d) si implican la presentación de una certificación, se deben identificar previamente

al menos 3 potenciales oferentes que cuenten con dicha certificación.

e) Cuando existen más de dos para un mismo objeto contractual, deben justificarse
las razones para la distribución del 20% de la evaluación entre los criterios.
 CRITERIOS
SUSTENTABILIDAD
Cláusulas carteles contratación bienes y servicios.-
Cláusulas carteles contratación bienes y servicios.-
Experiencia, conocimiento,
e innovación desde 1976

1
Qrgan1zacón
ISO 900. 2008
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