SENADO

COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA

Julio de 2014
CONTENIDO

1. ESTADO FINANCIERO Y PATRIMONIAL

2. ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN
3. CONTROL DE EXISTENCIAS
4. CUMPLIMIENTO DE METAS AMBIENTALES
5. ACTUALIZACIÓN Y REPOSICIÓN DE INSTALACIONES, EQUIPAMIENTO y
DESARROLLO DE NUEVOS PROYECTOS
6. SITUACIÓN DE ENAMI – Paipote
7. FOMENTO A LA PEQUEÑA MINERÍA Y ARTESANAL
8. IRREGULARIDADES Y PERDIDAS DE MINERAL
9. GOBIERNO CORPORATIVO Y PERSPECTIVAS FUTURAS
1. ESTADO FINANCIERO Y PATRIMONIAL

1. La empresa tuvo importantes perdidas durante el año 2013 (US$68 millones), y se

espera que también las tenga durante el año 2014 (US$80 millones).

2. Hay un importante déficit de caja, de alrededor de US$240 millones, que podría

complicarse en el resto del año debido a una inadecuada programación del
abastecimiento de minerales y de las ventas de cátodos, y el retiro de las utilidades
del año 2012 por US$25 millones por parte del Ministerio de Hacienda. Se estima
que dicho déficit podría alcanzar cifras superiores a los US$300 millones.

3. La empresa dispone de abundante cantidad de minerales en algunas de sus

plantas y poderes de compra, en las que no posee capacidad de procesamiento,
por lo que es necesario maquilar dichos minerales en plantas de terceros.

4. En muchos casos, los elevados costos de transporte hacen inviable la ejecución de

negocios de maquila que le permitan a la empresa licuar sus existencias y
disminuir el déficit de caja.
5. La administración está enfrentando esta situación:
- Reforzando la labor comercial para aumentar las producción y ventas a través de
la maquila de las existencias de minerales. Se espera incrementar las ventas en
alrededor de US$60 millones durante 2014
- Postergando las actividades prescindibles y disminuyendo los costos,
especialmente a través de la revisión de sus contratos. Se espera alcanzar una
disminución de costos de alrededor del 20% durante el presente año.

6. Para lograr la estabilidad financiera de ENAMI, se estima imprescindible re estudiar

el tratamiento fiscal que recibe la empresa respecto a:
- el pago de impuestos como empresa productora y no de fomento
- el retiro total de sus utilidades
- los aportes del Estado para ejecutar las actividades de fomento.
2. ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN

1. Los costos de producción se pueden agrupar en:

- Costos de materia prima
- Costos de mano de obra
- Costos de tratamiento

2. La estructura de costos de producción oscila, entre 2012 y mayo de 2014, en torno

a los siguientes valores:
- Materia prima: 83%
- Mano de obra: 3,5%
- Tratamiento: 13,5%
3. CONTROL DE EXISTENCIAS

1. Se realiza un control de existencias estructurado de la siguiente manera:

- Productos terminados
- Productos en proceso
- Productos por procesar
- Materiales en bodega

2. Se efectúa un control de la compra de minerales, que considera:

- Empadronamiento de los mineros
- Sistema automatizado de pesaje de los minerales, con balanza calibrada por
externos
- Procedimiento formal de operación de pesaje
- Verificación de granulometría y humedad
- Verificación y control de documento tributario (guía de despacho)
- Asignación de números de control para cada lote
3. Se realiza una determinación de la ley del mineral comprado:
- Se asigna un correlativo único
- Se identifican los lotes no muestreados
- Se dispone de un procedimiento formal para determinar la muestra
- Se realiza una supervisión visual a la toma de muestras
- Se rota al personal a cargo del proceso
- Limpieza y ambientación del lugar para evitar contaminación
- Se toman muestras de testigo para los productores
4. CUMPLIMIENTO DE METAS AMBIENTALES

1. ENAMI dispone de 14 faenas productivas, considerando los poderes de compra

propios y con terceros (8) , las plantas productivas (5) y la fundición (1).
2. En la mayor parte de ellos se genera algún grado de contaminación de material
particulado, residuos peligrosos, ruido, emisión lumínica, neblina ácida e
infiltraciones, con importantes deficiencias y retrasos en materia de las inversiones
requeridas para minimizar los impactos ambientales.
3. Los problemas ambientales de mayor urgencia, se observan en:
- La Planta José Antonio Moreno, por la cercanía de las instalaciones a la ciudad de
Taltal y
- La FHVL en Paipote, por la emisión de material particulado y de gases que afectan
a las poblaciones localizadas en las zonas aledañas (Tierra Amarilla y Copiapó).
4. Las inversiones estimadas para el traslado de la Planta José Antonio Moreno en la
zona de Taltal tendría un costo de aproximadamente US$35 millones.
5. Las inversiones requeridas para dar solución a los problemas ambientales en la
FHVL se estiman entre US$400 y US$500 millones. De acuerdo a la nueva
normativa ambiental, estas inversiones deberán estar en operación a más tardar
en diciembre del año 2018.
5. ACTUALIZACIÓN Y REPOSICIÓN DE INSTALACIONES,
EQUIPAMIENTO y DESARROLLO DE NUEVOS PROYECTOS

1. La ENAMI tiene importantes deficiencias tecnológicas que afectan su productividad

y, en consecuencia, su competitividad.

2. Las principales necesidades de inversión que requiere la empresa ascienden a

aproximadamente US$900 millones, distribuidas de la siguiente manera:
- Mantención y optimización de su capacidad productiva: US$194 millones
- Aumento de la capacidad productiva en las plantas: US$70 millones
- Innovación y transferencia tecnológica: US$13 millones
- Mejoramiento ambiental y seguridad: US$585 millones
- Planes de cierre: US$26 millones

3. Las inversiones de mayor relevancia son:

- Modernización de la FHVL: US$517 millones
- Traslado de la Planta José Antonio Moreno (Taltal): US$35 millones
6. SITUACIÓN DE ENAMI PAIPOTE

1. ENAMI tiene plazo hasta diciembre del año 2018 para cumplir con las nuevas
exigencias en materia de normativa ambiental para la Fundición Hernán Videla Lira
(FHVL).
2. Para ello, se estudiaron 55 alternativas de trabajo, que luego se redujeron a 8. En
la actualidad se estudian 3 alternativas de inversión para la FHVL:
- Tecnología del Convertidor Teniente
- Tecnología BBR
- Tecnología ISA
3. El costo estimado de estas inversiones es de alrededor de US$517 millones, y los
tiempos para su ejecución se estiman notablemente ajustados.
4. Recientemente algunos miembros del Directorio han solicitado incluir una
alternativa antes descartada, consistente en llegar sólo hasta metal blanco
(concentrado de 75% de cobre) en el proceso productivo.
5. La decisión respecto a la alternativa a implementar deberá ser tomada por el
Directorio en los próximos meses del presente año.
7. FOMENTO A LA PEQUEÑA MINERÍA Y ARTESANAL

1. El objetivo esencial de ENAMI es el fomento de la pequeña y mediana minería.

2. Para desarrollar sus actividades de fomento, ENAMI dispone de un conjunto de 6

instrumentos o servicios de apoyo al desarrollo empresarial:
a) Estudio geológico distrital
b) Reconocimiento de recursos y reservas
c) Planificación minera
d) Asesoría técnica directa
e) Líneas de crédito: operación, emergencia, inversiones, y desarrollo y
preparación de minas.
f) Apoyo a la producción segura

3. La política de fomento consiste en:

- Comprar minerales, a los productores que acrediten la legalidad de su origen
- Transferir el precio obtenido en los mercados internacionales, menos los costos
- Asegurar un precio mínimo en la tarifa ofrecida al sector.
4. Actualmente apoya a alrededor de 1.200 productores de cobre, oro y plata,
localizados entre las regiones de Arica y Parinacota hasta la región de O´Higgins.

5. El gasto anual de ENAMI en fomento a la pequeña y median minería asciende a

alrededor de US$25 millones. El aporte del Estado alcanza a US$8 millones
anuales.

6. Adicionalmente, ENAMI, a través de un convenio de colaboración suscrito entre el

Ministerio de Minería y ENAMI, ejecuta un programa de capacitación y
transferencia tecnológica para la pequeña minería artesanal (PAMMA).
Dicho programa, para el año 2014, dispone de un presupuesto de US$2,2 millones,
que han permitido ejecutar 199 proyectos y 2.585 beneficiarios.
8. IRREGULARIDADES Y PÉRDIDAS DE MINERAL

1. La empresa se encuentra realizando dos importantes auditorías que debieran

permitir esclarecer las eventuales perdidas de stock en las Plantas de Taltal (175.000
toneladas) y de El Salado (25.000 toneladas), y la eventual participación de
proveedores de ENAMI en la desaparición de concentrados enviados por Minera
Escondida con destino a CODELCO El Salvador.

2. Hasta la fecha, los avances en las investigaciones sugieren que:

- En Taltal hubo un manejo inadecuado respecto de la información a cerca de la
cantidad de mineral ingresado al proceso productivo, asumiéndose que el
rendimiento de la planta era mayor al que efectivamente esta tenía
- En el robo de concentrados de CODELCO, no se ha encontrado hasta ahora
evidencia alguna de una posible colusión entre los proveedores de ENAMI y las
alteraciones en las entregas a CODELCO.

3. A través de otras auditorías se han detectado otras irregularidades, respecto de las

cuales se han tomado las medidas administrativas correspondientes: despidos y
amonestaciones del personal y suspensiones de empadronamiento minero.
9. GOBIERNO CORPORATIVO Y PERSPECTIVAS FUTURAS

1. ENAMI presenta serios problemas estructurales, los que se han visto agravados por
ciertas deficiencias en su gestión.

2. Los principales problemas estructurales son:

a) Escasa asignación de recursos del presupuesto nacional para realizar las actividades
de fomento de la pequeña y mediana minería (se gastan US$25 millones anules y se
reciben US$8 millones)
b) Escasa dotación de recursos humanos para realizar las actividades productivas y de
fomento sin riesgos y con la calidad requeridas (la dotación máxima de trabajadores -
1.250 – no permite realizar la totalidad de las actividades críticas con personal propio)
c) Ausencia de recursos monetarios para realizar las inversiones requeridas que le
permitan disponer de tecnologías adecuadas y cumplir con las normas ambientales
cada vez más exigentes (hay necesidad de realizar inversiones por alrededor de
US$900 millones)
d) Tratamiento fiscal tributario que no le permite realizar el proceso de capitalización
que la empresa requiere (paga el 40% de impuestos y se le retira el 100% de las
utilidades).
3. En consideración a las frecuentes crisis que la situación antes descrita conlleva,
resulta necesario analizar un cambio de legislación que permita que esta empresa
sea adecuadamente tratada como una empresa de fomento.

4. El nuevo marco legal debiera considerar la estructuración de un nuevo gobierno

corporativo que le asegure una mayor estabilidad tanto administrativa como
financiera.