PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

MD. Libny More Huamán

Especialidad en Administración en Salud
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA

Las políticas públicas son las opciones, los

modelos, o formas de organizar las relaciones
económicas, sociales, u otras que a través del
tiempo va eligiendo una sociedad.
Dada su naturaleza dinámica y cambiante en el
tiempo, reflejan inevitablemente un juicio de
valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el
Estado para cumplir sus fines (“el norte”)
(adaptación sobre la base de Idea Internacional,
2008; PCM, 2020)

Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública aprobada por Decreto Supremo Nº 103-2022-PCM

2
O GENERAL DE ACTUALIZACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANES EN CON

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 MARCO ESTRATÉGICO EN SALUD
Marco
Supranaciona
l

Visión del Perú al 2050

Política de Estado del Acuerdo Nacional

Política N°13: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

Marco País Política General de Gobierno (D.S. 042-2023-PCM)

Política Nacional Multisectorial de Salud (PNMS) al 2030 (D.S. 026-2023-SA)

Plan Estratégico Multisectorial (PEM) / Plan Estratégico Multianual Sectorial (PESEM)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional (POI)
Planes específicos en salud..
POLÍTICAS NACIONALES Y SU VINCULACIÓN CON LOS PLANES
CADENA DE RESULTADOS Y PLANES ESTRATÉGICOS
BRECHAS E INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

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 CICLO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA
MEJORA CONTINUA

Fuente: CEPLAN. Directiva Nª 001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la formulación y actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, aprobada con
RPCD Nª 026-2017/CEPLAN/PCD, modificada por RPCD Nª 00009-2021/CEPLAN/PCD

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PROCESO ADMINISTRATIVO
TO DE ARTICULACIÓN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS TRANSVERSA

La articulación de los SAT buscan optimizar el aporte de los SAT a los procesos operativos para el logro de resultados a favor de la población.11
 CONCEPTOS
• El proceso que partiendo del estudio y análisis de un sistema o realidad,
define fines y objetivos a alcanzar, así como normas de ejecución y de
control de las actividades a desarrollar durante un período dado (López y
PLANEAMIENTO
Rodríguez).

• Diariamente planificamos nuestras actividades y es una cuestión de

sentido común (Mullaly, 2003).
• Un proceso continuo de previsión de recursos y de servicios necesarios
IMPORTANCIA para conseguir los objetivos determinados según un orden de prioridad,
permitiendo elegir la/las solución/es óptimas entre muchas alternativas,
esta elección considera el contexto de dificultades, internas y externas,
conocidas actualmente o previsibles (Pineaud).

• Sentido prospectivo.
• Se trata de un proceso complejo
• Carácter contínuo y dinámico
CARACTERÍSTICAS • Fines definidos previamente
• Fin último: acción
• Relación causal
• Proceso multidisciplinar
• Condicionado por el entorno sociopolítico 12
 CONCEPTOS
• Es una herramienta de gestión que
permite apoyar la toma de decisiones
de las organizaciones en torno al
quehacer actual y al camino que
deben recorrer en el futuro para
adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno
y lograr la mayor eficiencia, eficacia y
calidad en los bienes y servicios que
se proveen (Armijo).
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
• El proceso formalizado para escoger,
organizar y evaluar las actividades
más eficaces para satisfacer las
necesidades de salud de una
determinada comunidad, teniendo en
cuenta los recursos disponibles
(Pineault y Daveluy).
PLANIFICACIÓN SANITARIA
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PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
FLEXIBILIDAD: Entornos socioculturales y tecnológicos cambiantes
constantemente.

GLOBALIDAD: Perspectivas amplias, interdisciplinarias y integradoras.

REALISMO: Analizar con sentido común las posibilidades de actuación y

márgenes de investigación.
PARTICIPACIÓN: Proyectos de planificación que fomentan la
participación del mayor número de áreas y agentes implicados en el
resultado efectivo.
FORMALIZACIÓN: Toda actividad ha de ser escrita en un documento que
tiene que servir como medio informativo.

OPERATIVIDAD: Construir instrumentos de gestión y cambios.

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FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

Fuente: Armijo M. (2011).

MARCO DE REFERENCIA PARA LA PLANIFICACIÓN DE
LA SALUD

Fuente: Pineault R. y Lessard R. “Le système de santè du Québec. (1984).

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ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN EN SALUD

Fuente: Rodríguez Alcalá FJ, et al. Planificación sanitaria (II): desde la priorización de problemas a la elaboración de un programa de salud

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 PROBLEMAS DE LA PLANIFICACIÓN
Mala definición de los requerimientos.
Expectativas irreales.
Falta de presupuesto.
Cronogramas excesivamente ajustados.
Previsiones a muy largo plazo.
Falta de recursos humanos.
Falta de preparación.
Escasa implicación de políticos y directivos
La resistencia al cambio.
Errores en el manejo de expectativas de profesionales y usuarios.
Las duplicidades e inhibiciones por escasa coordinación interinstitucional.
Influencias y presiones de colectivos.
Poca confianza en los procesos de planificación y escaso apoyo técnico.
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

El planeamiento institucional cumple un rol fundamental para que las prioridades de política pública (en
distinto nivel de gobierno) se concreten en la asignación de recursos.

El PEI vincula los objetivos nacionales, sectoriales y territoriales (según corresponda) con los Objetivos y
Acciones Estratégicas de las entidades, expresados como resultados que se espera lograr.

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 MISIÓN INSTITUCIONAL
La misión es la razón de ser de la entidad, en el marco de
las competencias y funciones establecidas en su ley de
creación o la normativa que la reglamenta, considerando la
población a la cual sirve y la manera particular como lo hace
(CEPLAN, 2017).

La misión es una descripción de la razón de ser de la

organización, establece su “quehacer” institucional, los
bienes y servicios que entrega, las funciones principales que
la distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y
justifican sus existencia (Armijo, 2011).

Formular la misión: ¿Quiénes somos, qué hacemos, para quiénes y que efectos o resultados finales esperamos?
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 VISIÓN INSTITUCIONAL

La visión corresponde al futuro deseado de la organización.

Se refiere a cómo quiere ser reconocida la entidad y,
representa los valores con los cuales se fundamentará su
accionar público (Armijo, 2011).

Debe contener:
- Los valores que tiene la entidad y que desea comunicar.
- Cómo quiere ser vista o percibida la institución en el
futuro.
- Los estándares de desempeño con los cuales se
compromete.

Formular la visión: ¿Cómo queremos ser reconocidos?

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22
23
FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

Fuente: Armijo M. (2011).

 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES - OEI

Los OEI definen los resultados que la entidad espera lograr en las condiciones de vida de la población a la que
atiende y en sus condiciones internas en cumplimiento de sus funciones sustantivas o sus funciones de administración
interna definidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

OEI de tipo I: OEI de tipo II:

Bienes o servicios finales entregados a usuarios externos a Bienes o servicios intermedios producidos por la entidad
la entidad que son necesarios para producir bienes o servicios
finales; mayormente sus usuarios son internos.

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EJEMPLOS:
1. Incrementar el uso de los MAC en adolescentes
2. Disminuir los embarazos no deseados en adolescentes
3. Sensibilizar sobre salud sexual a las APAFAS
4. Incrementar las competencias y capacidades en emergencias obstétricas en el
personal de obstetricia del E.S. I-4
5. Aumentar las campañas de autoexamen en mamas en mujeres de edad fértil
6. Incrementar la detección precoz de cáncer de mamas en mujeres mayores de
50 años.

26
FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

Fuente: Armijo M. (2011).

 ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES -
AEI

Las AEI son iniciativas que contribuyen a implementar la estrategia establecida por los OEI, las cuales se
concretan en productos (bienes o servicios) que la entidad entrega a sus usuarios, tomando en cuenta sus
competencias y funciones.

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 EJEMPLO DE ESQUEMA DE
Nombre de la Entidad:
PLAN

Fuente: Armijo M. (2011).

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MODIFICACIÓN DEL PEI
El PEI se modifica cuando se presentan las siguientes circunstancias:
a. Cambios en la Política General de Gobierno,
b. Cambios en la política institucional;
c. Adscripción de entidades, transferencia de programas, cambios en las funciones de la
d. organización u otros similares;
e. Situación de desastre con declaratoria de estado de emergencia;
f. Recomendaciones provenientes de los Informes de Evaluación de los planes institucionales; y
g. Disposiciones específicas del CEPLAN.

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 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

El POI comprende la programación multianual de las Actividades Operativas e Inversiones necesarias

para ejecutar las AEI definidas en el PEI, por un período no menor de tres años, respetando el período de
vigencia del PEI, además, establece los recursos financieros y las metas físicas mensuales para cada periodo
anual (programación física, de costeo y financiera), en relación con los logros esperados de los objetivos del
PEI.

El POI permite implementar la estrategia del PEI y responde básicamente a dos (2) preguntas:
“¿Qué voy a hacer?” y “¿Cómo lo voy a hacer?”.

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ETAPAS DEL POI

El POI tiene diferentes etapas en el año previo: elaboración, aprobación, ajustes y consistencia; y en su
ejecución: modificación y seguimiento.

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ACTIVIDADES OPERATIVAS E INVERSIONES EN EL
POI

33
Elementos
de la
Actividad
Operativa
e Inversión

34
DIFERENCIA ENTRE PEI Y POI

35
ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN Y TIPOS DE INDICADORES

Fuente: Adaptado de Robert Anthony (1998).

36
PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y TIPOS DE
INDICADORES

Fuente: Armijo (2011).

37
 TIPOS DE INDICADORES

A B

Fuente: Armijo (2011).

38
Ejemplo de cadena de valor

39
INDICADORES Y PREGUNTAS DE DESEMPEÑO

Fuente: Armijo (2011). 40

 INDICADOR

Es una expresión cuantitativa – construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas – que permite medir el
cumplimiento de los OEI y las AEI con relación a un resultado inicial o producto, respectivamente.

Fuente: CEPLAN (2017).

41
INDICADOR

42
EJEMPLOS:
I: Porcentaje de E.S. que cuentan con stock de preservativos (INSUMO)
Número de E.S. de la Red X que cuentan con stock de preservativos
Número total de E.S. de la Red X

I: Porcentaje de adolescentes capacitados en MAC (PROCESO)

Número de adolescentes capacitados en MAC
Número total de adolescentes

I: Porcentaje de adolescentes que usan MAC (RESULTADO)

Número de adolescentes que usan MAC
Número total de adolescentes

I: Porcentaje de adolescentes capacitados que usan preservativos

Número de adolescentes capacitados en el uso de MAC que usan preservativos
Número de adolescentes capacitados en el uso de MAC

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 FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR
Los objetivos especificos y acciones estratégicas del PEDN se encuentran a nivel de resultado final e intermedio respectivamente. En ese sentido la propuesta de
Nombre del (OE/AE).:
indicadores se deben encontrar a ese nivel, dentro del eslabon de la cadena de resultados.

Nombre del indicador = Parámetro de medición + sujeto + atributos o características

- Parámetro de medición: Es la magnitud que se utiliza para la medición del indicador. Permite expresar el indicador en términos relativos o absolutos. (Porcentaje,
promedio, número, etc.)
Nombre del indicador:
- Sujeto: Es la unidad de análisis sobre la que se realiza la medición.
- Característica: Es la cualidad del sujeto que se desea medir. La característica debe reflejar la cualidad más importante del sujeto. No deben considerarse las
características intrínsecas o inherentes al mismo, ya que no aportan información relevante.

Justificación Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o acción estratégica.

Ficha Responsable del indicador

Es la unidad de organización o entidad que se encarga de reportar periódicamente la medición del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post),
quien es a su vez el responsable del objetivo o acción. En el caso de que haya más de una entidad participante, se deberá registrar en la ficha técnica el nombre
técnica del (OE/AE).:
de la unidad de organización encargada de medir el indicador, así como el nombre de la entidad a la que pertenece.

del Limitaciones para la

medición del indicador:
Son los aspectos que dificultan la medición del indicador. Además, debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relación con el elemento que
pretende medir.

indicador Fórmula: expresión matemática que permite calcular el indicador

Método de cálculo:
de Especificaciones técnicas: comprende la definición de las variables utilizadas en la fórmula de cálculo y los criterios necesarios para el entendimiento de la
medición

OEI/AEI Sentido esperado del

indicador:
Se define en relación con la situación o condición de bienestar a la que se desea llegar Dicha situación ideal orientará hacia dónde debe tender el indicador, es
decir, si el sentido esperado del mismo es ascendente, descendente o, excepcionalmente, no definido.

Son las condiciones o factores que no están bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin
Supuestos:
perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal.

La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la información del indicador. La base de datos es el medio físico o electrónico que contiene la información del
Fuente y base de datos:
indicador. En este campo conviene ser específicos en las descripciones, de manera que debe evitarse el uso de siglas.
  Línea de base Logros esperados
Año   2026 2030 2040 2050
Valor          

Fuente: CEPLAN. “Guía Para la Elaboración de Indicadores de Políticas Nacionales y Planes Estratégicos". 44
RUTA ESTRATÉGICA
La entidad establece un orden de prioridad único y ascendente para los OEI y AEI y así facilita la
asignación de recursos (que se realiza luego, en el POI). La priorización se efectúa en dos niveles: de
objetivos estratégicos y de acciones estratégicas.

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CALENDARIO DE PRESENTACIÓN DE LOS REPORTES DE
SEGUIMIENTO
A LOS PLANES INSTITUCIONALES

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 EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN SANITARIA

https://www.youtube.com/watch?v=zt6wvAjV0Vc
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MUCHAS
GRACIAS